				|

		52013PC0159

			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013 /* COM/2013/0159 final - 2013/0087 (COD) */

			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Smlouva o fungování Evropské unie stanoví
základní pravidlo pro financování Unie, totiž že roční rozpočet Unie
musí být v souladu s víceletým finančním rámcem. S cílem zajistit,
aby částky určené k financování společné zemědělské
politiky (SZP) byly v souladu s ročními dílčími stropy výdajů
souvisejících s trhem a přímých plateb v okruhu 2 v nařízení, jež má
být přijato Radou podle čl. 312 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské
unie, byl v nařízení Rady (ES) č. 73/2009, kterým se stanoví
společná pravidla pro režimy přímých podpor pro zemědělce v
rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí
některé režimy podpor pro zemědělce[1], vytvořen nástroj
finanční kázně. Podle tohoto nástroje by mělo být rozhodnuto o
přizpůsobení úrovně přímých plateb, jestliže je z
odhadů pro financování přímých plateb a výdajů souvisejících s
trhem při zohlednění všech finančních převodů mezi
Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským
zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV) patrné, že roční
dílčí strop okruhu 2 stanovený ve finančním rámci bude
překročen.
Při přípravě návrhu
rozpočtu pro rok 2014 první odhady rozpočtu pro přímé platby a
výdaje související s trhem ukázaly, že uvedený dílčí strop okruhu 2 pro
rok 2014, po finančních převodech mezi EZZF a EZFRV, může být
překročen. Proto je třeba v zájmu dodržení stropu úroveň
přímých plateb snížit.
Z tohoto důvodu Komise předkládá
návrh na stanovení sazby úpravy přímých plateb pro kalendářní rok
2013, která by měla být přijata Evropským parlamentem a Radou do 30.
června 2013 v souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č.
73/2009 ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č.
671/2012[2].
Pokud by však tato sazba úpravy nebyla stanovena do 30. června 2013,
stanoví Komise dotyčnou sazbu podle čl. 18 odst. 4 nařízení Rady
(ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské
politiky[3].

Kromě stanovení sazby úpravy stanovené v
tomto nařízení čl. 18 odst. 5 nařízení (ES)
č. 1290/2005 rovněž dává Komisi možnost navrhnout přizpůsobení
této sazby na základě nových informací, které má k dispozici. Komise
přezkoumá své odhady výdajů souvisejících s trhem a přímých
plateb při přípravě návrhu na změnu návrhu rozpočtu na
rok 2014 v říjnu roku 2013 a případně navrhne
přizpůsobení sazby úpravy. Rada může přizpůsobit sazbu
úpravy do 1. prosince 2013.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Tento návrh provádí pravidla stanovená v
článku 11 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 a článku 18
nařízení Rady (ES) č. 1290/2005. Předchozí konzultace se
zúčastněnými stranami a příprava posouzení dopadů nebyly
zapotřebí.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Tento návrh stanoví procentní sazbu úpravy z
důvodu finanční kázně pro kalendářní rok 2013.
Vzhledem k tomu, že členské státy mají
možnost provádět opožděné platby zemědělcům mimo
platební období stanovené právními předpisy pro přímé platby a že
sazba úpravy z důvodu finanční kázně se může lišit
podle kalendářního roku, částky přímých plateb, které mají být
poskytnuty zemědělcům, nesmí být ovlivněny finanční
kázní rozdílným způsobem v závislosti na tom, kdy členské státy
platbu zemědělcům provádějí. Proto by v zájmu
zajištění rovného zacházení se zemědělci měla být sazba
úpravy použita na částky přímých plateb, které mají být poskytnuty zemědělci
na žádosti o podporu podané pouze v kalendářním roce 2013, nezávisle na
tom, kdy bude částka zemědělci skutečně vyplacena.
Nerovné rozdělování přímých plateb
mezi malé a velké příjemce zůstává problémem SZP. Toto nařízení
navrhuje, aby se sazba úpravy z důvodu finanční kázně
použila pro částky překračující 5 000 EUR s cílem
přispět k dosažení cíle vyváženějšího rozložení plateb. To je v
souladu s tím, co Komise navrhuje ohledně finanční kázně v
kontextu reformy SZP v článku 8 návrhu nařízení (EU), kterým se
stanoví pravidla pro přímé platby zemědělcům v režimech
podpory v rámci společné zemědělské politiky[4].
Přímé platby v Bulharsku, Rumunsku a
Chorvatsku, s podmínkou jeho přistoupení a s ohledem na datum jeho
přistoupení, jsou ve fázi zavádění přímých plateb v
kalendářním roce 2013. V důsledku toho se finanční kázeň v
těchto členských státech nepoužije.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Výpočet sazby úpravy z důvodu
finanční kázně je součástí přípravy návrhu rozpočtu na
rok 2014, aby byl dodržen dílčí strop pro výdaje související s trhem a
přímé platby v okruhu 2 na rok 2014 po finančních převodech mezi
EZZF a EZFRV, jak je stanoveno v závěrech Evropské rady (ze 7. a 8. února
2013) o víceletém finančním rámci[5].
Podle těchto závěrů je do okruhu 2 zahrnuta rezerva pro případ
krizí, která bude vytvořena tak, že se na začátku každého roku
uplatní snížení na přímé platby, pro které platí mechanismus finanční
kázně.
První odhady rozpočtových
prostředků určených pro přímé podpory a výdaje související
s trhem ukázaly, že celkové částky přímých plateb, které mohou být
poskytnuty zemědělcům na kalendářní rok 2013, je
zapotřebí v rámci finanční kázně snížit o 1 471,4 milionu EUR
tak, aby byl dodržen dílčí strop pro rozpočtový rok 2014 stanovený v
závěrech Evropské rady (ze 7. a 8. února 2013) o víceletém finančním
rámci, snížený o částky, které jsou vyčleněny pro EZFRV podle
článků 10b a 136 nařízení (ES) č. 73/2009 a článku 52
návrhu nařízení předloženého Komisí, kterým se stanoví pravidla pro
přímé platby zemědělcům v režimech podpory v rámci
společné zemědělské politiky. Snížení z důvodu
finanční kázně zahrnuje rovněž částku 425,5 milionu EUR
nezbytnou pro vytvoření rezervy pro případ krizí.
Procentní podíl sazby úpravy
z důvodu finanční kázně nezbytné pro dodržení stropu je 4,981759 %.
Byl vypočten s ohledem na skutečnost, že se uplatní pouze na
částky překračující 5 000 EUR a nikoli ve všech
členských státech.
Uplatňování této sazby úpravy bude mít za
následek snížení částek přímých plateb pro rozpočtové položky na
výdaje týkající se žádostí o podporu podaných zemědělci na
kalendářní rok 2013 (rozpočtový rok 2014). Celkové snížení
vyplývající z uplatňování finanční kázně činí 1 471,4
milionu EUR.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
V této fázi sazba úpravy z důvodu
finanční kázně navrhovaná tímto nařízením jakožto
předběžné opatření vychází ze závěrů Evropské rady (ze
7. a 8. února 2013) o víceletém finančním rámci. Konečný výpočet
sazby na základě finanční kázně však bude záviset na dílčím
stropu v okruhu 2 daném v nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý
finanční rámec na období 2014–2020, a interinstitucionální dohodě mezi
Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci v rozpočtových
záležitostech a o řádném finančním řízení.

2013/0087 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se stanoví sazba úpravy přímých
plateb podle nařízení (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce
2013
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
[s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[6],]
[s ohledem na stanovisko Výboru
regionů[7],]
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle čl. 11 odst. 1
nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se
stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci
společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí
některé režimy podpor pro zemědělce[8], musí v rozpočtovém roce
2014 částky určené k financování výdajů souvisejících s trhem a
přímé platby společné zemědělské politiky (SZP) respektovat
roční stropy stanovené při uplatňování nařízení přijatého
Radou podle čl. 312 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie. V čl.
11 odst. 1 nařízení (ES) č. 73/2009 se dále uvádí, že úprava
přímých plateb (finanční kázeň) se stanoví, pokud odhady pro
financování přímých plateb a výdajů souvisejících s trhem zvýšené o
částky vyplývající z uplatňování článků 10c a 136 uvedeného
nařízení, avšak před použitím článku 10a téhož nařízení a
bez zohlednění rozpětí 300 000 000 EUR ukazují, že roční strop
bude překročen. V souladu s čl. 11 odst. 2 nařízení (ES)
č. 73/2009 musí Evropský parlament a Rada stanovit danou úpravu do 30. června
na základě návrhu Komise, který musí být předložen do 31. března
kalendářního roku, pro který se úprava použije.
(2)       Odhady pro přímé platby
a výdaje související s trhem stanovené při přípravě návrhu
rozpočtu na rok 2014 ukazují, že roční strop pro Evropský
zemědělský záruční fond (EZZF) v rozpočtovém roce 2014 bude
vzhledem k nutnosti vytvořit rezervu pro případ krizí
vyplývající ze závěrů Evropské rady (ze 7. a 8. února 2013) o
víceletém finančním rámci pravděpodobně překročen.
Proto je třeba stanovit sazbu úpravy pro přímé platby uvedené v
příloze I nařízení (ES) č. 73/2009.
(3)       Obecně platí, že
zemědělcům, kteří předkládají žádost o podporu pro
přímé platby za jeden kalendářní rok (n), se částky vyplácejí ve
stanovené lhůtě v daném rozpočtovém roce (n+1). Členské
státy však mohou vyplácet zemědělcům opožděné platby za
určitých podmínek mimo tuto lhůtu bez časového omezení. Tyto
opožděné platby mohou spadat do pozdějšího rozpočtového roku.
Jestliže se pro daný kalendářní rok použije finanční kázeň, sazba
úpravy by neměla být uplatněna na platby, pro které byly
předloženy žádosti o podporu v jiných kalendářních letech nežli
v tom, pro který se použije finanční kázeň. Proto je třeba v
zájmu zajištění rovného zacházení se zemědělci stanovit, že
sazba úpravy by měla být uplatňována na platby, pro něž byly
předloženy žádosti o podporu v kalendářním roce, pro který se použije
finanční kázeň, bez ohledu na to, kdy je platba poskytnuta
zemědělcům.
(4)       Nástroj finanční
kázně byl spolu s modulací zaveden reformou SZP v roce 2003. Oba
nástroje stanovily lineární snížení částky přímých plateb, které mají
být vyplaceny zemědělcům. S ohledem na důsledky nerovného
rozdělování přímých plateb mezi malé a velké příjemce byla na
částky překračující 5 000 EUR v zájmu vyváženějšího
rozložení plateb použita modulace. I v kalendářním roce 2013 úprava
přímých plateb uvedená v článku 10a nařízení (ES)
č. 73/2009 umožňuje stejné výjimky jako modulace. Finanční
kázeň by měla být použita podobným způsobem, aby rovněž
přispívala k dosažení cíle vyváženějšího rozložení plateb; proto je
třeba stanovit použití sazby úpravy pouze u částek přesahujících
5 000 EUR.
(5)       Podle čl. 11 odst. 3
nařízení (ES) č. 73/2009 by se finanční kázeň v rámci použití
plánu zvýšení podle článku 121 uvedeného nařízení na všechny
přímé platby poskytované v nových členských státech ve smyslu
čl. 2 písm. g) uvedeného nařízení neměla použít na nové
členské státy do začátku kalendářního roku, ve kterém je
úroveň přímých plateb použitelná v nových členských státech
alespoň rovna aktuálně použitelné úrovni těchto plateb v jiných
členských státech. Vzhledem k tomu, že přímé platby v Bulharsku
a Rumunsku v kalendářním roce 2013 stále podléhají použití plánu zvýšení,
sazba úpravy, která se určí podle tohoto nařízení, by neměla být
použita na platby zemědělcům v těchto členských
státech.
(6)       Nařízení (ES) č.
73/2009 bylo pozměněno aktem o přistoupení Chorvatska.
Změny vyplývající z uvedené úpravy vstoupí v platnost s výhradou
vstupu a ode dne vstupu v platnost smlouvy o přistoupení Chorvatska.
Protože na Chorvatsko se v kalendářním roce 2013 vztahuje použití plánu
zvýšení stanoveného v článku 121 nařízení (ES) č. 73/2009,
sazba úpravy, kterou určí toto nařízení, by se neměla použít na
platby zemědělcům v Chorvatsku s výhradou jeho přistoupení
a data jeho přistoupení,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1.           Částky přímých
plateb ve smyslu čl. 2 písm. d) nařízení (ES) č. 73/2009
převyšující částku 5 000 EUR, které mají být poskytnuty
zemědělci na žádost o podporu předloženou na kalendářní rok
2013, se snižují o 4,981759 %.
2.           Snížení stanovené v odstavci
1 se nepoužije v Bulharsku, Rumunsku a Chorvatsku.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým
dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ustanovení čl. 1 odst. 2 se použije s
výhradou a ode dne vstupu v platnost smlouvy o přistoupení
Chorvatska.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
 FINANČNÍ VÝKAZ || FS/13/283098
 6.15.2013.1
     || DATUM: 11. 3. 2013
 1. || ROZPOČTOVÁ POLOŽKA: Viz odhad rozpočtu po úpravě (dříve modulaci) a po uplatnění finanční kázně u každého níže uvedeného bodu: 05 03 01 01 (RJP ) 05 03 01 02 (RJPP) 05 03 01 03 (Oddělená platba za cukr) 05 03 01 04 (Oddělená platba za ovoce a zeleninu) 05 03 01 05 (Zvláštní podpora (článek 68) – Oddělené přímé podpory) 05 03 01 06 (Oddělená platba za bobuloviny) 05 03 02 06 (Prémie za krávy bez tržní produkce mléka) 05 03 02 07 (Doplňková prémie na krávy bez tržní produkce mléka) 05 03 02 13 (Prémie na ovce a kozy) 05 03 02 14 (Doplňková prémie na ovce a kozy) 05 03 02 28 (Podpora na bource morušového) 05 03 02 39 (Dodatečná částka pro producenty cukrovky a cukrové třtiny) 05 03 02 40 (Podpora na plochu pro bavlnu) 05 03 02 44 (Zvláštní podpora (článek 68) – Vázané přímé podpory) 05 03 02 50 (POSEI – Podpůrné programy Evropské unie) 05 03 02 52 (POSEI – Ostrovy v Egejském moři) Položka pro rezervu pro řešení krizí   || PROSTŘEDKY:     30 107 mil. EUR 7 302 mil. EUR 274 mil. EUR 12 mil. EUR 473 mil. EUR 11 mil. EUR 882 mil. EUR 47 mil. EUR 21 mil. EUR 7 mil. EUR 0,5 mil. EUR 20 mil. EUR 230 mil. EUR 987 mil. EUR 406 mil. EUR 19 mil. EUR 424,5 mil. EUR
 2. || NÁZEV:   Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013
 3. || PRÁVNÍ ZÁKLAD:   Ustanovení čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie
 4. || CÍLE: Toto nařízení stanoví sazbu úpravy z důvodu finanční kázně, která se použije pro částky přímých plateb převyšující částku 5 000 EUR, které mají být poskytnuty zemědělci na žádost o podporu předloženou na kalendářní rok 2013.
 5. || FINANČNÍ DOPADY || LHŮTA 12 MĚSÍCŮ (v milionech EUR) || BĚŽNÝ ROZPOČTOVÝ ROK 2013 (v milionech EUR) || NÁSLEDUJÍCÍ ROZPOČTOVÝ ROK 2014 (v milionech EUR)
 5.0 || VÝDAJE -               FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU (NÁHRADY/INTERVENCE) -               VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ -               JINÝCH SUBJEKTŮ || –1 471,4 + 424,5 || nepoužije se || –1 471,4 + 424,5
 5.1 || PŘÍJMY -               VLASTNÍ ZDROJE EU (DÁVKY/CLA) -               VNITROSTÁTNÍ ||   ||   ||
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018
 5.0.1 || ODHADOVANÉ VÝDAJE ||   ||   ||   ||
 5.1.1 || ODHADOVANÉ PŘÍJMY ||   ||   ||   ||
 5.2 || METODA VÝPOČTU: viz poznámky
 6.0 || MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? || nepoužije se
 6.1 || MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? || nepoužije se
 6.2 || BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET? || NE
 6.3 || BUDE POTŘEBA ZAČLENIT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ? || NE
 POZNÁMKY:   Výpočet sazby úpravy z důvodu finanční kázně vychází ze závěrů Evropské rady (ze 7. a 8. února 2013) o víceletém finančním rámci. Konečné rozpočtové důsledky však budou záviset na dílčím stropu v okruhu 2 daném v nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020, a interinstitucionální dohodě mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení   První odhady rozpočtových prostředků pro přímé platby a výdaje související s trhem v návrhu rozpočtu na rok 2014 ukázaly, že v rámci finanční kázně je zapotřebí snížit celkové částky přímých plateb, které mohou být poskytnuty zemědělcům na kalendářní rok 2013, o 1 471,4 milionu EUR, aby mohl být dodržen strop pro čisté částky EZZF pro rozpočtový rok 2014 a vytvořena rezerva pro případ krizí (424,5 milionu EUR). Nutná sazba úpravy z důvodu finanční kázně je 4,981759 %.   Sazba úpravy byla vypočtena s přihlédnutím k odhadovanému podílu přímých plateb, které mají být poskytnuty zemědělcům, jejichž výše činí méně než 5 000 EUR, u každého režimu přímých plateb, na který se vztahuje finanční kázeň, a to ve všech členských státech, s výjimkou Bulharska, Rumunska a Chorvatska. Protože přímé platby v Bulharsku, Rumunsku a Chorvatsku, s podmínkou jeho přistoupení a s ohledem na datum jeho přistoupení, jsou v kalendářním roce 2013 ve fázi zavádění přímých plateb, nepoužije se v jejich případě finanční kázeň.   Odhadované částky snížení v důsledku finanční kázně u jednotlivých rozpočtových bodů činí:   05 03 01 01 (RJP)                                                                                1 172,3 mil. EUR 05 03 01 02 (RJPP)                                                                                160,5 mil. EUR 05 03 01 03 (Oddělená platba za cukr)                                                                             9,5 mil. EUR 05 03 01 04 (Oddělená platba za ovoce a zeleninu)                                                       0,35 mil. EUR 05 03 01 05 (Zvláštní podpora (článek 68) – Oddělené přímé podpory)                       19,9 mil. EUR 05 03 01 06 (Oddělená platba za bobuloviny)                                                                  0,2 mil. EUR 05 03 02 06 (Prémie za krávy bez tržní produkce mléka)                                              38,7 mil. EUR 05 03 02 07 (Doplňková prémie na krávy bez tržní produkce mléka)                             2,4 mil. EUR 05 03 02 13 (Prémie na ovce a kozy)                                                                               0,3 mil. EUR 05 03 02 14 (Doplňková prémie na ovce a kozy)                                                             0,2 mil. EUR 05 03 02 28 (Podpora na bource morušového)                                                                 0,0 mil. EUR 05 03 02 39 (Dodatečná částka pro producenty cukrovky a cukrové třtiny)                    1,1 mil. EUR 05 03 02 40 (Podpora na plochu pro bavlnu)                                                                  11,6 mil. EUR 05 03 02 44 (Zvláštní podpora (článek 68) – Vázané přímé podpory)                           39,5 mil. EUR 05 03 02 50 (POSEI – Podpůrné programy Evropské unie)                                           14,5 mil. EUR 05 03 02 52 (POSEI – Ostrovy v Egejském moři)                                                            0,3 mil. EUR   Strop pro čisté částky EZZF v rozpočtovém roce 2014 byl vypočten na základě dílčího stropu stanoveného v souladu se závěry Evropské rady (ze 7. a 8. února 2013) pro výdaje související s trhem a přímé platby v okruhu 2 na rozpočtový rok 2014 po odečtení částek finančních převodů mezi EZZF a EZFRV podle článků 10b a 136 nařízení (ES) č. 73/2009 a článku 52 návrhu nařízení (EU) předloženého Komisí, kterým se stanoví pravidla pro přímé platby zemědělcům v režimech podpory v rámci společné zemědělské politiky.   Navrhované nařízení má rozpočtové důsledky v tom smyslu, že první odhady rozpočtových prostředků pro přímé platby (před zohledněním finanční kázně) byly sníženy o výše uvedené částky po použití sazby úpravy navrhované v tomto návrhu nařízení. Požadované prostředky pro kapitolu 05 03 (Přímé podpory) v návrhu rozpočtu na rok 2014, jak je uvedeno v bodu 1 tohoto finančního výkazu pro rozpočtové body, na něž se vztahuje finanční kázeň, tak zajišťují dodržení stropu pro čisté částky EZZF v rozpočtovém roce 2014 a stanovení částky rezervy pro případ krizí.
[1]               Úř. věst. L 30,
31.1.2009, s. 16.
[2]               Úř. věst. L 204, 31.7.2012, s. 11.
[3]               Úř. věst. L 277, 21.10.2005, s. 1.
[4]               KOM(2011) 625 ze dne 24. října 2011.
[5]               EUCO 37/13 ze dne 8. února 2013.
[6]               Úř. věst. C […], […], s. […].
[7]               Úř. věst. C […], […], s. […].
[8]               Úř. věst. L 30, 31.1.2009, s. 16.


				|

		52013PC0417

			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění některá nařízení v oblasti rybolovu a zdraví zvířat z důvodu změny statusu Mayotte vůči Unii /* COM/2013/0417 final - 2013/0191 (COD) */

			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Rozhodnutím 2012/419/EUi
změnila Evropská rada status Mayotte vůči Evropské unii s
účinností od 1. ledna 2014. Od tohoto data přestane být
Mayotte zámořským územím a stane se nejvzdálenějším regionem ve
smyslu článku 349 a čl. 355 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské
unie. Od 1. ledna 2014 se na Mayotte použije právo Unie.
Tento návrh zohledňuje žádosti
francouzských orgánů o změnu acquis Unie konkrétními
opatřeními vztahujícími se na Mayotte v různých oblastech, jako je
např. rybolov a zdraví zvířat.
Přezkoumáním situace Mayotte vyšlo
najevo, že je nutné ochránit citlivou biologickou situaci jeho vod, a tedy
zahrnout vody okolo ostrova Mayotte do oblasti působnosti nařízení
(ES) č. 850/98 ze dne 30. března 1998 o zachování rybolovných
zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých
mořských živočichů. V některých ohledech
potřebuje Francie dodatečnou lhůtu k dosažení souladu
s acquis Unie s ohledem na Mayotte. To platí zejména pro
povinnost registrace a kontroly v oblasti rybolovu v rozsahu týkajícím se
některých plavidel roztroušených okolo ostrova a nepřináležejících ke
konkrétnímu přístavišti.
V oblasti zdraví zvířat je
odůvodněné poskytnout dodatečnou lhůtu k dosažení
souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 1069/2009 o hygienických pravidlech pro vedlejší produkty
živočišného původu a získané produkty, které nejsou určeny
k lidské spotřebě, a o zrušení nařízení (ES) č.
1774/2002, neboť Mayotte v současnosti nedisponuje
průmyslovou kapacitou ke zpracování vedlejších produktů
živočišného původu.
V zájmu zjednodušení a urychlení bylo
shledáno, že je vhodnější nepředkládat návrhy ke každému právnímu
předpisu zvlášť, ale v případech, kde to bude
z právního hlediska možné, spojit změny několika právních
aktů do jednoho návrhu. Všechny změny navrhované v tomto dokumentu se
týkají nařízení a spadají pod řádný legislativní postup (čl. 289
odst. 1 a článek 294 Smlouvy o fungování Evropské unie).
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Komise nevyužila posouzení dopadů. Při přezkumu
různých hledisek a zejména žádostí Francie však navázala kontakt se
zástupci vnitrostátních a regionálních orgánů, aby mohla lépe posoudit
odůvodnění konkrétních opatření.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Podle ustanovení čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie
mají Evropský parlament a Rada pravomoc přijímat ustanovení nezbytná pro
sledování cílů společné rybářské politiky.
Na tomto právním základě se navrhuje změnit čtyři
nařízení Rady týkající se oblasti rybolovu s ohledem na zvláštní situaci
Mayotte stručně popsanou výše a detailně rozvedenou v návrhu
odůvodnění:
– nařízení Rady (ES) č. 850/98 ze
dne 30. března 1998 tak, aby byly zahrnuty vody okolo Mayotte a zakázáno
použití košelkových nevodů k zátahům na hejna tuňáků a
příbuzných druhů ryb v pásmu 24 mil od základních linií ostrova
za účelem ochrany hejn velkých stěhovavých ryb v blízkosti
ostrova Mayotte,
– nařízení Rady (ES)
č. 104/2000 ze dne 17. prosince 1999 o společné
organizaci trhu s produkty rybolovu a akvakultury,
– nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze
dne 20. prosince 2002 tak, aby byla zavedena zvláštní opatření s ohledem
na rejstřík loďstev a režim přístupu,
– nařízení Rady (ES) č. 639/2004 ze
dne 30. března 2004 tak, aby byl rozvojový plán, který Francie
předložila Komisi pro tuňáky Indického oceánu (IOTC), použit jako
referenční úroveň pro kapacitu loďstva registrovaného v
přístavech Mayotte, a aby bylo Francii umožněno rozšířit své loďstvo
na úroveň cílů uvedeného rozvojového plánu,
– nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 ze
dne 20. listopadu 2009 tak, aby byla stanovena přechodná
opatření a dočasné odchylky od některých pravidel kontroly
rybářských plavidel s ohledem na postupné splnění všech kontrolních
povinností Unie a cílů uvedeného nařízení,
Podle ustanovení čl. 168 odst. 4 písm b) Smlouvy o fungování
Evropské unie jsou Evropský parlament a Rada oprávněny přijímat
opatření ve veterinární a rostlinolékařské oblasti, která mají za
svůj přímý cíl ochranu veřejného zdraví.
Na tomto právním základě se navrhuje změnit nařízení
Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1069/2009 ze dne
21. října 2009 tak, aby bylo Francii uděleno pětileté
přechodné období, pokud jde o Mayotte, aby jí bylo umožněno vybudovat
infrastrukturu nezbytnou k identifikaci, manipulaci, přepravě a
neškodnému odstraňování vedlejších produktů živočišného
původu.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Evropské unie.
2013/0191 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY,
kterým se mění některá
nařízení v oblasti rybolovu a zdraví zvířat z důvodu
změny statusu Mayotte vůči Unii
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 a čl. 168 odst. 4 písm. b) této
smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[1],

s ohledem na stanovisko Výboru regionů[2],
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Rozhodnutím 2012/419/EU[3] změnila Evropská rada
status Mayotte vůči Evropské unii s účinností od
1. ledna 2014. Od tohoto data přestane být Mayotte
zámořským územím a stane se nejvzdálenějším regionem ve smyslu
článku 349 a čl. 355 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie. Od 1.
ledna 2014 se na Mayotte použije právo Unie. Je vhodné stanovit některá
konkrétní opatření, jež jsou odůvodněna zvláštní situací Mayotte
v řadě oblastí.
(2)       V oblasti rybolovu a zdraví
zvířat by měla být změněna následující nařízení.
(3)       Pokud jde o nařízení
Rady (ES) č. 850/98 ze dne 30. března 1998 o zachování
rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu
nedospělých mořských živočichů[4], oblast působnosti
nařízení by měla být rozšířena o vody okolo Mayotte a v pásmu 24
mil od základních linií ostrova by mělo být zakázáno použití košelkových
nevodů k zátahům na hejna tuňáků a příbuzných
druhů ryb za účelem ochrany hejn velkých stěhovavých ryb v blízkosti
ostrova Mayotte.
(4)       Pokud jde o nařízení Rady
(ES) č. 104/2000 ze dne 17. prosince 1999 o společné organizaci trhu
s produkty rybolovu a akvakultury[5],
vzhledem k velké roztříštěnosti a nerozvinutosti marketinkových
strategií na Mayotte by použití pravidel pro označování produktů
rybolovu znamenalo pro maloobchodníky břemeno nepřiměřené
informacím, které se dostanou ke spotřebiteli. Proto je vhodné stanovit
dočasnou odchylku od pravidel pro označování produktů rybolovu
nabízených v maloobchodním prodeji koncovému spotřebiteli na Mayotte.
(5)       Pokud jde o nařízení
Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném
využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky[6], měla by být zavedena
zvláštní opatření s ohledem na rejstřík loďstev a režim
přístupu.
(6)       Za prvé, velká část
loďstva plujícího pod vlajkou Francie a provozovaného ve francouzském
departementu Mayotte se skládá z plavidel kratších než 9 metrů, která jsou
roztroušená okolo ostrova, nemají žádné konkrétní přístaviště, ale
přesto musí být identifikována, změřena a vybavena minimální
bezpečnostní výstrojí, aby mohla být zařazena do rejstříku
rybářských plavidel Unie. V důsledku této situace Francie tento
rejstřík nestihne vyhotovit do 31. prosince 2016. Francie by
nicméně měla uvést do provozu provizorní rejstřík, který
zaručí minimální identifikaci plavidel této části loďstva a
zabrání nárůstu neoficiálních rybářských plavidel.
(7)       Za druhé je v zájmu ochrany
citlivé biologické situace vod kolem Mayotte a zachování místního
hospodářství tohoto ostrova s ohledem na jeho strukturální, sociální a
hospodářskou situaci nezbytné omezit některé rybolovné činnosti
v těchto vodách na plavidla registrovaná v přístavech
tohoto ostrova.
(8)       Pokud jde o nařízení
Rady (ES) č. 639/2004 ze dne 30. března 2004 o řízení
rybářského loďstva zapsaného v nejvzdálenějších regionech
Společenství[7],
zvláštností u Mayotte je skutečnost, že nařízení (ES) č.
2371/2002, které odkazuje na víceletý orientační plán na období 1997–2002,
nestanoví žádný cíl pro loďstvo Mayotte. Z hlediska ochrany rybolovných
zdrojů je vhodné zmrazit rybolovnou kapacitu loďstev na současné
úrovni, zejména u lodí s vysokou nosností, které mají vysokou rybolovnou
kapacitu. U menších lodí však vzhledem k tomu, že Francie předložila
Komisi pro tuňáky Indického oceánu (IOTC) rozvojový plán uvádějící
očekávaný vývoj loďstva na Mayotte, proti kterému žádná smluvní
strana IOTC včetně Unie nevznesla námitky, je vhodné použít cíle
tohoto plánu jako referenční úrovně pro kapacitu loďstva
registrovaného v přístavech Mayotte a umožnit Francii rozšířit její
loďstvo na úroveň cílů jejího rozvojového plánu.
(9)       Pokud jde nařízení
Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1069/2009 ze dne 21. října 2009
o hygienických pravidlech pro vedlejší produkty živočišného původu a
získané produkty, které nejsou určeny k lidské spotřebě, a
o zrušení nařízení (ES) č. 1774/2002[8],
je nutné zmínit, že Mayotte nedisponuje průmyslovou kapacitou ke
zpracování vedlejších produktů živočišného původu. Je proto
vhodné udělit Francii pětiletou lhůtu k vybudování
infrastruktury nezbytné k identifikaci, manipulaci, přepravě a
neškodnému odstraňování vedlejších produktů živočišného
původu v plném souladu s nařízením (ES) č. 1069/2009.
(10)     Pokud jde o nařízení Rady
(ES) č. 1224/2009 ze dne 20. listopadu 2009 o zavedení
kontrolního režimu Společenství k zajištění dodržování pravidel
společné rybářské politiky, o změně nařízení (ES)
č. 847/96, (ES) č. 2371/2002, (ES) č. 811/2004, (ES) č.
768/2005, (ES) č. 2115/2005, (ES) č. 2166/2005, (ES) č.
388/2006, (ES) č. 509/2007, (ES) č. 676/2007, (ES) č. 1098/2007,
(ES) č. 1300/2008 a (ES) č. 1342/2008 a o zrušení nařízení (EHS)
č. 2847/93, (ES) č. 1627/94 a (ES) č. 1966/2006[9], je zřejmé, že Francie
nebude s to splnit všechny kontrolní povinnosti Unie v části „Mayotte.
Pelagické druhy a druhy žijící při mořském dnu. Délka < 9 m“
loďstva Mayotte do data, ke kterému se Mayotte stane nejvzdálenějším
regionem. Plavidla této části loďstva, roztroušená okolo ostrova,
nemají žádné konkrétní přístaviště, ale přesto musí být
identifikována. Kromě toho je nutné vyškolit rybáře a kontrolory a
vybudovat příslušnou správní a fyzickou infrastrukturu. Je proto nezbytné
stanovit dočasnou odchylku od některých pravidel kontroly
rybářských plavidel a jejich vlastností, jejich činností na
moři, jejich lovných zařízení a jejich úlovků ve všech fázích od
plavidla po trh, pokud jde o tuto část loďstva. Aby však bylo
dosaženo alespoň některých nejdůležitějších cílů
nařízení (ES) č. 1224/2009, měla by Francie vybudovat
vnitrostátní kontrolní systém, který umožní kontrolu a sledování činností
této části loďstva a zajistí plnění mezinárodních oznamovacích
povinností Unie.
(11)     Nařízení (ES)
č. 850/98, (ES) č. 104/2000, (ES) č. 2371/2002,
(ES) č. 639/2004, (ES) č. 1069/2008 a (ES)
č. 1224/2009 by proto měla být odpovídajícím způsobem
změněna,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změny nařízení (ES) č. 850/98
Nařízení (ES) č. 850/98 se mění
takto:
1)           V čl. 2 odst. 1 se písm. h)
nahrazuje tímto:
„h)     Region 8:
Všechny vody při pobřeží francouzských
departementů Réunion a Mayotte, pod svrchovaností nebo jurisdikcí
Francie.“;
2)           Za článek 34 se vkládá nový
článek 34a, který zní:
„Článek 34a
Omezení rybolovu v pásmu 24 mil okolo
ostrova Mayotte
Plavidlům je zakázáno používat jakékoli
košelkové nevody k zátahům na hejna tuňáků a příbuzných
druhů ryb v pásmu 24 mil okolo ostrova Mayotte, měřeném od
základních linií, od nichž jsou měřeny teritoriální vody.
Článek 2
Změna nařízení (ES) č. 104/2000
V článku 4 nařízení (EU) č.
104/2000 se za odstavec 3 vkládá nový odstavec 3a, který zní:
„3a.      Do 16. prosince 2016 se odstavce 1,
2 a 3 nevztahují na produkty nabízené v maloobchodním prodeji koncovému
spotřebiteli na Mayotte.“
Článek 3
Změna nařízení (ES) č. 2371/2002
Nařízení (ES) č. 2371/2002 se
mění takto:
1)           V článku 15 se doplňují
nové odstavce 5 a 6, které znějí:
„5.     Odchylně od odstavce 1 je Francie do
31. prosince 2016 vyňata z povinnosti zapsat do svého rejstříku
rybářských plavidel Unie ta plavidla, jejichž celková délka
nepřesahuje 9 metrů a která jsou provozována na Mayotte.
6.      Do 31. prosince 2016 Francie povede
provizorní rejstřík rybářských plavidel, jejichž celková délka
nepřesahuje 9 metrů a která jsou provozována na Mayotte. Uvedený
rejstřík musí obsahovat nejméně jméno, celkovou délku a
identifikační kód každého plavidla.“
2)           Za článek 18 se vkládá nový
článek 18a, který zní:
„Článek 18a
Mayotte
Odchylně od článku 17 smí Francie
omezit rybolov ve vodách v pásmu do 100 námořních mil od základních
linií ostrova Mayotte na rybářská plavidla registrovaná v přístavech
Mayotte, a to buď v rejstříku plavidel Unie nebo
v provizorním rejstříku podle čl. 15 odst. 6, s výjimkou
plavidel Unie, která v průběhu dvou let předcházejících
1. lednu 2014 v těchto vodách operovala po dobu
nejméně 40 dní, za předpokladu že nepřekročí svou
tradiční intenzitu rybolovu.“
Článek 4
Změna nařízení (ES) č. 639/2004
V nařízení (ES) č. 639/2004 se za
článek 1 vkládá nový článek 1a, který zní:
„Článek 1a
Loďstvo Mayotte
1.           Odchylně od čl. 1
odst. 1 písm a) je referenční úrovní pro rybářská plavidla
registrovaná v přístavech Mayotte, a to buď v rejstříku
plavidel Unie nebo v provizorním rejstříku podle čl. 15 odst. 6
nařízení (ES) č. 2371/2002, kapacita tohoto loďstva ke dni 31.
prosinci 2013.
Pro rybářská plavidla, jejichž celková délka
je mezi 8 a 12 metry a která používají dlouhé lovné šňůry, a pro
plavidla, jejichž celková délka nepřesahuje 9 metrů, je
referenční úrovní kapacita stanovená v rozvojovém plánu, který Francie dne
7. ledna 2011 předložila Komisi pro tuňáky Indického
oceánu.
2.           Odchylně od článku
13 nařízení (ES) č. 2371/2002 je Francie oprávněna přidat
novou kapacitu v části loďstev definovaných pro rybářská
plavidla, jejichž celková délka je mezi 8 a 12 metry a která používají dlouhé
lovné šňůry, a pro rybářská plavidla, jejichž celková délka
nepřesahuje 9 metrů, aniž by ekvivalentní kapacitu odstranila.“
Článek 5
Změna nařízení (ES) č. 1069/2009
V nařízení (ES) č. 1069/2009 se
článek 56 nahrazuje tímto:
„Článek 56
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Použije se ode dne 4. března
2011.
Článek 4 se však pro Mayotte
použije s účinkem od 1. ledna 2019. Vedlejší produkty živočišného
původu a výrobky z nich vyprodukované na Mayotte před
1. lednem 2019 budou neškodně odstraněny podle čl. 19
odst. 1 písm b).
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.“
Článek 6
Změna nařízení (ES) č. 1224/2009
V nařízení (ES) č. 1224/2009 se za
článek 2 vkládá nový článek 2a, který zní:
„Článek 2a
Použití kontrolního režimu Společenství
u některých částí loďstva francouzského zámořského
departementu Mayotte
1.           Do 31. prosince 2016 se
čl. 5 odst. 3, a články 6, 8, 41, 56, 58 až 62, 66, 68 a 109
nevztahují na Francii s ohledem na rybářská plavidla, jejichž celková
délka nepřesahuje 9 metrů a která jsou provozována na Mayotte, jejich
činnosti a jejich úlovky.
2.           Do 1. ledna 2014 Francie
zřídí vnitrostátní kontrolní režim rybářských plavidel, jejichž
celková délka nepřesahuje 9 metrů a která jsou provozována na
Mayotte. Tento režim musí splňovat tyto požadavky:
a)      kontrolní činnosti všech místních
orgánů bude koordinovat jediný orgán se sídlem na Mayotte;
b)      kontrola, inspekce a donucovací kroky
nesmí být diskriminační;
c)      režim zajistí kontrolu úlovků
druhů podléhajících řízení v rámci Komise pro tuňáky Indického
oceánu a chráněných druhů;
d)      režim zajistí kontrolu přístupu do
vod okolo Mayotte, zejména do oblastí podléhajících omezením přístupu pro
některé části loďstva;
e)      prioritním cílem režimu je mapování
rybolovných činností okolo ostrova s cílem připravit podmínky pro
cílenou akci v případě kontroly.
3.           Francie do 30. září 2014
předloží Komisi akční plán, ve kterém stanoví opatření k
zajištění plného provedení nařízení (ES) č. 1224/2009 od
1. ledna 2017, pokud jde o rybářská plavidla, jejichž celková délka
nepřesahuje 9 metrů a která jsou provozována ve francouzském
departementu Mayotte. Akční plán bude předmětem rozhovorů
mezi Francií a Komisí. Francie přijme veškerá nezbytná opatření k provedení
uvedeného akčního plánu.“
Článek 7
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
i               Úř.
věst. L 204, 31.7.2012, s.131.
[1]               Úř. věst. C , , s. .
[2]               Úř. věst. C , , s. .
[3]               Úř. věst. L 204, 31.7.2012, s.131.
[4]               Úř. věst. L 125, 27.4.1998, s. 1.
[5]               Úř. věst. L 17, 21.1.2000, s. 22.
[6]               Úř. věst. L 320, 5.12.2001, s. 7.
[7]               Úř. věst. L 102, 7.4.2004, s. 9.
[8]               Úř. věst. L 300, 14.11.2009, s. 1.
[9]               Úř. věst. L 343, 22.12.2009, s. 1.