Důležité právní upozornění

|

52007PC0611

Návrh Rozhodnutí Evropského Parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice Rady 76/768/EHS, 88/378/EHS, 1999/13/ES a směrnice 2000/53/ES, 2002/96/ES a 2004/42/ES za účelem jejich přizpůsobení nařízení (ES) č. … o klasifikaci, označování a balení látek a směsí a o změně směrnice 67/548/EHS a nařízení (ES) č. 1907/2006 [KOM(2007) 1334] [KOM(2007) 1335]  /* KOM/2007/0611 konecném znení - COD 2007/0212 */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 16.10.2007KOM(2007) 611 v konečném znění2007/0212 (COD)NávrhROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,kterým se mění směrnice Rady 76/768/EHS, 88/378/EHS, 1999/13/ES a směrnice 2000/53/ES, 2002/96/ES a 2004/42/ES za účelem jejich přizpůsobení nařízení (ES) č. … o klasifikaci, označování a balení látek a směsí a o změně směrnice 67/548/EHS a nařízení (ES) č. 1907/2006(předložený Komisí)[KOM(2007) 1334][KOM(2007) 1335]OBSAHDŮVODOVÁ ZPRÁVA 3Souvislosti návrhu 3Odůvodnění a cíle 3Soulad s ostatními politikami 3Výsledky veřejných konzultací a posouzení dopadů 4Veřejné konzultace zúčastněných stran 4Internetové konzultace 4Uváděné problémy a jejich řešení 4Posouzení dopadů 4Sběr a využití výsledků odborných konzultací 5Právní stránka návrhu 5Právní základ 5Subsidiarita a proporcionalita 5Subsidiarita 5Proporcionalita 6Volba právního nástroje 6Úvod návrhu 61. Odůvodnění a cíle 62. Jednotlivá ustanovení 7ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění směrnice Rady 76/768/EHS, 88/378/EHS, 1999/13/ES a směrnice 2000/53/ES, 2002/96/ES a 2004/42/ES za účelem jejich přizpůsobení nařízení (ES) č. … o klasifikaci, označování a balení látek a směsí a o změně směrnice 67/548/EHS a nařízení (ES) č. 1907/2006 8LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ 15DŮVODOVÁ ZPRÁVASouvislosti návrhuOdůvodnění a cíleTento návrh doprovází návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, předložený Komisí, o klasifikaci, označování a balení látek a směsí[1]. Uvedený návrh vychází ze stávajících právních předpisů v oblasti chemických látek a vytváří nový systém klasifikace, označování a balení nebezpečných látek a směsí tím, že v EU zavádí mezinárodní kritéria dohodnutá Hospodářskou a sociální radou OSN (Ecosoc OSN) pro klasifikaci a označování nebezpečných látek a směsí, nazvaná Globálně harmonizovaný systém klasifikace a označování chemických látek (dále jen „GHS“).Klasifikace látek a přípravků ve shodě s platnými směrnicemi 67/548/EHS a 1999/45/ES má za účinek další povinnosti v právních předpisech EU, dále označovaných jako navazující právní předpisy.Útvary Komise posoudily možné účinky provedení kritérií GHS do navazujících právních předpisů. Na základě jejich analýzy byl vyvozen závěr, že tyto účinky jsou buď minimální, nebo mohou být omezeny na nejnižší možnou míru odpovídajícími změnami konkrétních navazujících předpisů. Cílem navrhovaného rozhodnutí je provést tyto změny takových navazujících předpisů s ohledem na účinky návrhu nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí. Tento návrh je předkládán společně s návrhem nařízení, kterým mají být provedeny změny stávajícího nařízení s ohledem na účinky návrhu nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí.Soulad s ostatními politikamiNa základě analýzy možných účinků provedení kritérií GHS do navazujících právních předpisů byl vyvozen závěr, že tyto účinky jsou buď minimální, nebo mohou být omezeny na nejnižší možnou míru odpovídajícími změnami konkrétních navazujících předpisů. Tento návrh rozhodnutí navrhuje takové změny v ustanoveních směrnic 76/768/EHS, 88/378/EHS, 1999/13/ES, 2000/53/ES, 2002/96/ES a 2004/42/ES.V průběhu konzultace návrhu nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí se zúčastněnými stranami, která se rovněž týkala případných dopadů na navazující právní předpisy, uvedli někteří účastníci, že vnitrostátní právní předpisy týkající se klasifikačních kritérií EU nebyly dostatečně analyzovány. Posouzení účinků na vnitrostátní právní předpisy je však v pravomoci členských států. Komise doporučuje členským státům analyzovat navazující vnitrostátní předpisy po vzoru studie právních předpisů EU.Výsledky veřejných konzultací a posouzení dopadůVeřejné konzultace zúčastněných stranInternetové konzultaceKomise vedla se zúčastněnými stranami veřejnou konzultaci návrhu nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí na internetu od 21. srpna do 21. října 2006. Všechny reakce byly zveřejněny na internetu. Bylo zasláno přibližně 370 příspěvků. 82 % příspěvků zaslalo výrobní odvětví – společnosti nebo sdružení; z 254 reakcí od společností pocházelo 45 % odpovědí od podniků s méně než 250 zaměstnanci. Reagovalo 10 nevládních organizací. Reagovala jedna odborová organizace.Své připomínky zaslaly vlády a/nebo orgány veřejné správy 18 členských států. Ozvaly se rovněž orgány veřejné správy zemí, které nejsou členy EU (Island, Norsko, Švýcarsko, Rumunsko). Připomínky nezaslaly žádné mezinárodní organizace. 97 % reakcí podpořilo zavedení GHS v EU. Orgány členských států i výrobní odvětví celkově hodnotily předlohy návrhů útvarů Komise pozitivně.Uváděné problémy a jejich řešeníOblast působnosti: Většina respondentů (59 %) byla toho názoru, že úroveň ochrany v porovnání se stávajícím systémem EU by neměla být ani zvyšována ani snižována, není-li to nutné k zajištění souladu s právními předpisy v oblasti přepravy nebo s GHS Žádný názor nezastávalo 5 % respondentů, včetně většiny nevládních organizací. Jiný přístup upřednostňovalo 36 % respondentů. Z toho jedna skupina (vládní orgány Dánska, Švédska, Norska, Islandu) chtěla stávající systém více rozvinout; druhá skupina (sdružení a společnosti) navrhovala zahrnout všechny kategorie GHS, nezahrnovat však nic, co je součástí legislativy EU, ale není dosud součástí GHS.Posouzení dopadůSouhrnná zpráva Komise o posouzení dopadů navrhovaného nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí a následných změn navazujících právních předpisů využila zprávy konzultantů, které vypracovaly RPA a London Economics, a rovněž reakcí, které obdržela v rámci konzultací se zúčastněnými stranami. Reakce společností týkající se nákladů vedly k dalšímu úsilí s cílem kvantifikovat zásadní nákladové položky. Celková analýza ukazuje, že je nutno náklady na zavedení systému důsledně sledovat, aby se čistých přínosů GHS dosáhlo v dohledné budoucnosti.Opatření tohoto návrhu upravují odkazy na klasifikační pravidla a terminologii v souladu s návrhem nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí pro všechny navazující právní předpisy dotčené tímto návrhem rozhodnutí. Pokud se týká směrnic 76/768/EHS, 88/378/EHS, 2000/53/ES a 2002/96/ES, případné dopady jsou minimalizovány zahrnutím, v odkazech na nebezpečné látky a směsi podle navrhovaného nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí, všech koncových bodů, na které je již odkazováno podle stávajících předpisů EU, aniž by byly přidány nové koncové body.Pokud se týká směrnice 1999/13/ES, žádné další úpravy odkazů na klasifikační kritéria nebyly učiněny, neboť případné dopady jsou považovány za nevýznamné vzhledem k oblasti působnosti uvedené směrnice. Směrnice 2004/42/ES nezakládá žádné další závazky týkající se klasifikace látek a směsí.Pro žádnou z navazujících směrnic, jejichž změna je navrhována tímto rozhodnutím, není tudíž potřeba provádět další analýzy kromě těch, které jsou uvedeny v souhrnné zprávě o posouzení dopadů zmíněné výše.Sběr a využití výsledků odborných konzultacíGHS vypracovaly mezinárodní organizace ve spolupráci s řadou zúčastněných stran. V minulých letech probíhaly rovněž v EU průběžně technické diskuse s členskými státy a dalšími zúčastněnými stranami. Po zveřejnění bílé knihy „Strategie budoucí politiky chemických látek“ Komise uskutečnila rozsáhlé konzultace s odborníky. Při vypracovávání tohoto návrhu byly zohledněny výsledky technické pracovní skupiny pro klasifikaci a označování, kterou svolala Komise při přípravě REACH[2]. Byly provedeny další studie[3] a dne 18. listopadu 2005 se uskutečnila neformální diskuse se zúčastněnými stranami o zavedení GHS v EU.Právní stránka návrhuPrávní základTento návrh má dvojí právní základ spočívající jednak v článku 95, jednak v čl. 175 odst. 1 Smlouvy o ES. Tento dvojí právní základ je pro toto navrhované rozhodnutí vhodný, protože minimalizuje dopady, které by mělo nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí na šest stávajících směrnic. Tři z těchto směrnic jsou založeny na čl. 175 odst. 1 Smlouvy o ES, tři jsou založeny na článku 95 Smlouvy o ES. Oba uvedené právní základy odkazují k postupu spolurozhodování podle článku 251 Smlouvy o ES a jsou tudíž z procedurálního hlediska kompatibilní. Dvojí právní základ zahrnující oba výše zmíněné články byl v poslední době použit Evropským parlamentem a Radou pro nařízení o některých fluorovaných skleníkových plynech[4].Subsidiarita a proporcionalitaSubsidiaritaŠest stávajících směrnic týkajících se kosmetických prostředků, bezpečnosti hraček, emisí těkavých organických sloučenin, vozidel s ukončenou životností a odpadních elektrických a elektronických zařízení již obsahuje podstatná právní ustanovení. Tento návrh rozhodnutí změní stávající směrnice s cílem přizpůsobit je klasifikačním pravidlům uvedeným v navrhovaném nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí. Tyto změny musí být ve všech členských státech zcela shodné, a proto by měly být právně upraveny na úrovni Společenství.ProporcionalitaKritéria pro klasifikaci látek a směsí jako nebezpečných jsou uvedena v návrhu nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí. V uvedeném návrhu jsou ve srovnání se stávajícím systémem EU doplněny některé třídy a kategorie nebezpečnosti, a v důsledku toho jsou klasifikovány některé látky a směsi, které dříve klasifikovány nebyly. Aby byla zajištěna proporcionalita, nedojde k žádným změnám v oblasti působnosti navazujících právních předpisů, aby nevyvstaly nové povinnosti. Cílem navrhovaného rozhodnutí je toto zajistit tím způsobem, že do šesti směrnic zahrne odkaz na pojem „nebezpečný“, který je použit v čl. 3 odst. 2 návrhu nařízení o klasifikaci a označování látek a směsí a který je ve shodě se současným systémem EU.Návrh rozhodnutí je proto v souladu se zásadou proporcionality.Volba právního nástrojeVolba rozhodnutí je oprávněná. Na jedné straně tento návrh mění šest stávajících směrnic, které byly provedeny do vnitrostátního práva členských států a jejichž právní povaha není návrhem nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí dotčena. Změny zavedené tímto rozhodnutím budou muset být následně provedeny do vnitrostátního práva členských států. Je proto vhodné zvolit nástroj, který není přímo použitelný, ale který je namísto toho určený členským státům. Na druhé straně má většina změn obsažených v tomto návrhu začít platit až několik od data přijetí pozměňovacího právního předpisu, totiž od 1. prosince 2010 a dále od 1. ledna 2015. To by buď vyžadovalo, aby pro jednotlivá ustanovení byla určena různá data jejich provedení do vnitrostátního práva v závislosti na odpovídajících datech, což by v případě směrnice byla z právního hlediska velmi netradiční formulace, nebo aby bylo určeno jediné provedení do vnitrostátního práva členských států, což by vyžadovalo, aby členské státy přijaty vnitrostátní právní předpisy, ve kterých byl vstup některých ustanovení v platnost odložen, což by bylo v případě směrnice neobvyklé. Rozhodnutí je efektivnější, neboť jasnějším způsobem stanoví povinnosti členských států v uvedeném ohledu a z toho důvodu je mu třeba dát přednost.Úvod návrhuToto rozhodnutí mění šest stávajících směrnic tak, aby je přizpůsobilo kritériím klasifikace a označování látek a směsí stanoveným v návrhu nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí.1. Odůvodnění a cíleHlavním cílem tohoto rozhodnutí je řešit dopady zavedení nových klasifikačních kritérií pro látky a směsi na šest směrnic, které odkazují ke klasifikaci látek a směsí tak, aby se předešlo nežádoucím změnám v oblastech působnosti nebo povinnostech. Pokud je to nutné, pozměňuje ustanovení uvedených směrnic s ohledem na novou terminologii vyplývající z nových kritérií a nových údajů o nebezpečnosti zavedených návrhem o klasifikaci, označování a balení. Je zaveden termín „směs“ a tímto termínem se nahrazuje termín „přípravek“ ve shodě s návrhem o klasifikaci, označování a balení látek a směsí.Pokud tyto směrnice činí obecný odkaz na testovací metody stanovené směrnicí 67/548/EHS, pak tento návrh aktualizuje takové odkazy v souladu s na nedávno přijatým nařízením 1907/2006 (REACH), které počítá s nařízením Komise týkajícím se těchto metod.S ohledem na směrnici 1999/13/ES obsahuje tento návrh změnu, která je důsledkem nahrazení původní věty označující specifickou rizikovost R40 dvěma větami označujícími specifickou rizikovost R40 a R68, provedeného směrnicí 2001/59/ES. Toto nahrazení nebylo dosud zohledněno ve znění směrnice 1999/13/ES. Je vhodné učinit tuto změnu nyní, aby byl zabezpečen bezchybný přechod na odpovídající věty označující rizikovost předpokládané v návrhu o klasifikaci, označování a balení látek a směsí.2. Jednotlivá ustanoveníČlánky 1 až 6 zavádí nutné změny směrnic 76/768/EHS, 88/378/EHS, 1999/13/ES, 2000/53/ES, 2002/96/ES a 2004/42/ES v souladu se zjištěními analýzy možných účinků navrhovaného nařízení o klasifikaci, označování a balení látek a směsí na navazující právní předpisy EU a v souladu s cíli uvedenými v předchozí části.Časově diferencovaná data vstupu v platnost daných změn zohledňují postupný vstup v platnost výše uvedeného návrhu nařízení. To je správné, protože rozhodnutí provádí změny, které vyplývají z přijetí výše uvedeného návrhu.Článek 7 je standardní článek, který je vyžadován vzhledem k právní povaze rozhodnutí.2007/0212 (COD)NávrhROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,kterým se mění směrnice Rady 76/768/EHS, 88/378/EHS, 1999/13/ES a směrnice 2000/53/ES, 2002/96/ES a 2004/42/ES za účelem jejich přizpůsobení nařízení (ES) č. … o klasifikaci, označování a balení látek a směsí a o změně směrnice 67/548/EHS a nařízení (ES) č. 1907/2006(Text s významem pro EHP)EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 95 a čl. 175 odst. 1 této smlouvy,s ohledem na návrh Komise[5],s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[6],v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy[7],vzhledem k těmto důvodům:1.  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. … o klasifikaci, označování a balení látek a směsí a o změně směrnice 67/548/EHS a nařízení (ES) č. 1907/2006[8] stanoví harmonizaci klasifikace a označování látek a směsí uvnitř Společenství. Toto nařízení nahradí směrnici Rady 67/548/EHS ze dne 27. června 1967 o sbližování právních a správních předpisů týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných látek[9] a směrnici Evropského parlamentu a Rady 1999/45/ES ze dne 31. května 1999 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných přípravků[10].2.  Nařízení (ES) … se zakládá na zkušenostech se směrnicemi 67/548/EHS a 1999/45/ES a zahrnuje kritéria pro klasifikaci a označování látek a směsí stanovená globálně harmonizovaným systémem klasifikace a označování chemických látek (GHS), který byl přijat na mezinárodní úrovni v rámci struktur OSN.3.  Určitá ustanovení o klasifikaci a označování stanovená směrnicemi 67/548/EHS a 1999/45/ES jsou také používána při uplatňování dalších právních předpisů Společenství, jako je například směrnice Rady 76/768/EHS ze dne 27. července 1976 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se kosmetických prostředků[11], směrnice Rady 88/378/EHS ze dne 3. května 1988 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se bezpečnosti hraček[12], směrnice Rady 1999/13/ES ze dne 11. března 1999 o omezování emisí těkavých organických sloučenin vznikajících při používání organických rozpouštědel při některých činnostech a v některých zařízeních[13], směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/53/ES ze dne 18. září 2000 o vozidlech s ukončenou životností[14], směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/96/ES ze dne 27. ledna 2003 o odpadních elektrických a elektronických zařízeních (OEEZ)[15] a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/42/ES ze dne 21. dubna 2004 o omezování emisí těkavých organických sloučenin vznikajících při používání organických rozpouštědel v některých barvách a lacích a výrobcích pro opravy nátěru vozidel a o změně směrnice 1999/13/ES[16].4.  Zahrnutí kritérií GHS do právních předpisů Společenství má za důsledek zavádění nových tříd a kategorií nebezpečnosti, které pouze částečně odpovídají systému klasifikace a označování stanovenému směrnicemi 67/548/EHS a 1999/45/ES. Analýza možných účinků přechodu od starého k novému systému klasifikace a označování vedla k závěru, že prostřednictvím úpravy odkazů na klasifikační kritéria ve směrnicích 76/768/EHS, 88/378/EHS, 2000/53/ES a 2002/96/ES podle nového systému zavedeného nařízením (ES) č. …, by měl být rozsah působnosti těchto předpisů zachován.5.  Je dále nutné přizpůsobit směrnici 76/768/EHS tak, aby bylo vzato v úvahu přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93 a nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES[17].6.  Je vhodné změnit směrnici 1999/13/ES s ohledem na nahrazení věty označující specifickou rizikovost R40 dvěma novými větami označujícími specifickou rizikovost R40 a R68 ve shodě se směrnicí 67/548/EHS, aby byl zajištěn bezchybný přechod na údaje o nebezpečnosti stanovené nařízením (ES) č. … .7.  Přechod od kritérií pro klasifikaci obsažených ve směrnicích 67/548/EHS a 1999/45/ES bude zcela ukončen dne 1. června 2015. Výrobci kosmetických prostředků, hraček, barev, laků a výrobků pro opravy nátěru vozidel, vozidel a elektrických a elektronických zařízení, jsou výrobci, dovozci nebo následnými uživateli ve smyslu nařízení (ES) č. … , stejně jako jimi jsou subjekty, na jejichž aktivity se vztahuje směrnice Rady 1999/13/ES. Jim všem by mělo být umožněno připravit si svoji strategii přechodu v souladu s tímto rozhodnutím v obdobném časovém rámci jako podle nařízení (ES) č. … .8.  Směrnice 76/768/EHS, 88/378/EHS, 1999/13/ES, 2000/53/ES, 2002/96/ES a 2004/42/ES by měly být odpovídajícím způsobem změněny,PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:Článek 1 Změna směrnice 76/768/EHSSměrnice 76/768/EHS se mění takto:1) Slovo „přípravek“ nebo „přípravky“ ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 1907/2006 ve znění ze dne 30. prosince 2006 se v celém znění nahrazuje slovem „směs“ nebo „směsi“ v odpovídajících pádech.2) V čl. 4a odst. 1 se písmeno d) nahrazuje tímto:„d) provádět na svém území zkoušky přísad nebo kombinací přísad na zvířatech za účelem splnění požadavků této směrnice, a to nejpozději do data, do něhož mají být takové zkoušky nahrazeny jednou nebo více validovanými alternativními metodami uvedenými v nařízení Komise […* o testovacích metodách]** nebo v příloze IX této směrnice.____________________________________________________________________* Úř. věst. L….** Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.“3) Od 1. prosince 2010 se článek 4b směrnice 76/768/EHS nahrazuje tímto:„Článek 4bPoužití látek klasifikovaných podle přílohy VI části 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. … ze dne … o klasifikaci, označování a balení látek a směsí*** jako karcinogenní, mutagenní v zárodečných buňkách nebo toxické pro reprodukci, kategorie 1A, 1B a 2 je v kosmetických prostředcích zakázáno. Za tímto účelem přijme Komise postupem podle čl. 10 odst. 2 nezbytná opatření. Látka klasifikovaná jako kategorie 2 může být použita v kosmetických prostředcích pouze tehdy, byla-li zhodnocena SCCNFP a shledána jako přijatelná pro použití v kosmetických prostředcích.*** Úř. věst. L…“.4) Od 1. prosince 2010 se poslední věta čl. 7a odst. 1 písm. h) druhého pododstavce nahrazuje tímto:„Kvantitativní informace požadované podle písmene a), které mají být veřejně přístupné, jsou omezeny na nebezpečné látky ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. ... .“5) V příloze IX se první věta nahrazuje tímto:„Tato příloha uvádí alternativní metody validované Evropským střediskem pro validaci alternativních metod (ECVAM) Společného výzkumného střediska, které splňují požadavky této směrnice a které nejsou uvedeny v nařízení [..].“Článek 2 Změna směrnice 88/378/EHSSměrnice 88/378/EHS se mění takto:1) Slovo „přípravek“ nebo „přípravky“ ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 1907/2006 ve znění ze dne 30. prosince 2006 se v celém znění nahrazuje slovem „směs“ nebo „směsi“ v odpovídajících pádech.2) Od 1. června 2015 se v příloze II části II oddílu 2 písmeno b) nahrazuje tímto:„b) Hračky, které vzhledem k vlastnostem nepostradatelným pro své použití obsahují nebezpečné látky nebo směsi ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. … ze dne … o klasifikaci, označování a balení látek a směsí*, zejména materiály a vybavení pro chemické pokusy, modelářství, modelování z plastu nebo keramiky, emailování, fotografické nebo podobné práce, nesmějí obsahovat žádné látky nebo směsi, které by se mohly stát vznětlivými po úniku nehořlavých těkavých složek.* Úř. věst. L…“.3) Od 1. června 2015 se v příloze II části II oddílu 3 bodu 3 první odstavec nahrazuje tímto:„3. Hračky nesmějí obsahovat nebezpečné látky nebo směsi ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. … v množstvích, která by mohla poškodit zdraví dětí, které si nimi hrají. V každém případě je přísně zakázáno přidávat k hračce nebezpečné látky nebo přípravky, jestliže by měly být používány jako takové při použití hračky.“4) Od 1. června 2015 se název a písmeno a) přílohy IV oddílu 4 nahrazují tímto:„4. Hračky, které obsahují nebezpečné látky nebo směsi. Chemické hračky.a) Aniž je dotčeno použití ustanovení nařízení (ES) č. …, musí být v návodech na použití hraček obsahujících nebezpečné látky nebo směsi ve smyslu čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení stručně a ve formě přizpůsobené typu hračky uvedena upozornění na jejich nebezpečný charakter a bezpečnostní pravidla, která musí uživatel dodržovat, aby byla vyloučena nebezpečí s nimi spojená. Musí být rovněž doporučena první pomoc, kterou je třeba poskytnout v případě vážného úrazu, k němuž může při použití hračky dojít. Musí být také uvedeno, že hračky musí být uloženy mimo dosah velmi malých dětí.“Článek 3 Změna směrnice 1999/13/ESSměrnice 1999/13/ES se mění takto:1) Slovo „přípravek“ nebo „přípravky“ ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 1907/2006 ve znění ze dne 30. prosince 2006 se v celém znění nahrazuje slovem „směs“ nebo „směsi“ v odpovídajících pádech.2) Článek 5 se mění takto:a) od 1. června 2015 se odstavec 6 nahrazuje tímto:„6. Látky nebo směsi, kterým jsou přiřazeny údaje o nebezpečnosti H340, H350, H350i, H360D nebo H360F nebo které musí být těmito údaji označovány z důvodu obsahu těkavých organických sloučenin klasifikovaných nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. …* jako karcinogenní, mutagenní nebo toxické pro reprodukci, musí být co nejdříve nahrazeny méně škodlivými látkami nebo směsmi do té míry, do jaké je to možné, a s ohledem na doporučení podle čl. 7 odst. 1.* Úř. věst. L…“;b) odstavec 8 se mění takto:i) slova „je přiřazena věta označující specifickou rizikovost R40“ se nahrazují slovy „jsou přiřazeny věty označující specifickou rizikovost R40 nebo R68“;ii) slova „označení R40“ se nahrazují slovy „označení R40 nebo R68“;iii) od 1. června 2015 se slova „jsou přiřazeny věty označující specifickou rizikovost R40 nebo R68“ nahrazují slovy „jsou přiřazeny údaje o nebezpečnosti H341 nebo H351“;iv) od 1. června 2015 se slova „označení R40 nebo R68“ nahrazují slovy „údajů o nebezpečnosti H341 nebo H351“;c) od 1. června 2015 se v odstavci 9 nahrazují slova „přiřazena jedna z vět označujících specifickou rizikovost uvedených v odstavcích 6 a 8 nebo které musí být touto větou označovány“ slovy „přiřazen jeden z údajů o nebezpečnosti uvedených v odstavcích 6 a 8 nebo které musí být tímto údajem označovány“;d) odstavec 13 se mění takto:i) slova „označení R40, R60 nebo R61“ se nahrazují slovy „vět označujících specifickou rizikovost R40, R68, R60 nebo R61“;ii) od 1. června 2015 se slova „vět označujících specifickou rizikovost R40, R68, R60 nebo R61“ nahrazují slovy „údajů o nebezpečnosti H341, H351, H360F nebo H360D“.Článek 4 Změna směrnice 2000/53/ESOd 1. prosince 2010 se ve směrnici 2000/53/ES čl. 2 odst. 11 nahrazuje tímto:„11. „nebezpečnou látkou“ jakákoli látka, která je považována za nebezpečnou ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. …* ;* Úř. věst. L…“.Článek 5 Změna směrnice 2002/96/ESSměrnice 2002/96/ES se mění takto:1) Od 1. června 2015 se slovo „přípravek“ nebo „přípravky“ ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 1907/2006 ve znění ze dne 30. prosince 2006 v celém znění nahrazuje slovem „směs“ nebo „směsi“ v odpovídajících pádech.2) Od 1. června 2015 se v článku 3 písmeno l) nahrazuje tímto:„ l) „nebezpečnou látkou nebo směsí“ jakákoli látka nebo směs, která je považována za nebezpečnou ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. …* ;* Úř. věst. L…“.3) V příloze II oddílu 1 se třináctá odrážka nahrazuje tímto:„− konstrukční části obsahující ohnivzdorná keramická vlákna podle přílohy VI části 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. …* ;__________________________________________________________* Úř. věst. L…“.Článek 6 Změna směrnice 2004/42/ESČlánek 2 směrnice 2004/42/ES se mění takto:a) Ve třetím pododstavci se slovo „přípravkem“ nahrazuje slovem „směsí“;b) V osmém pododstavci se slovo „přípravek“ nahrazuje slovem „směs“ a slova „který se používá“ se nahrazují slovy „ která se používá“.Článek 7Toto rozhodnutí je určeno členským státům.V Bruselu dne […].Za Evropský parlament Za Radupředseda/předsedkyně předseda/předsedkyně LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZOblast(i) politiky: 02 – PODNIKÁNÍ Činnost(i): 04 – JEŠTĚ LEPŠÍ VYUŽITÍ VNITŘNÍHO TRHU |NÁZEV AKCE: NÁVRH GLOBÁLNĚ HARMONIZOVANÉHO SYSTÉMU KLASIFIKACE A OZNAČOVÁNÍ CHEMICKÝCH LÁTEK |ČÁST 1: ROZPOčTOVÉ LINIERozpočtové linie (provozní linie a související linie na technickou a administrativní pomoc (ex- linie B.A)) včetně okruhů:Nevztahuje se na tento návrh.Doba trvání akce a finančního dopadu:Nevztahuje se na tento návrh.Z důvodů vysvětlených v bodě 3.1 tohoto dokumentu nejsou s legislativním návrhem spojeny žádné přímé dodatečné náklady pro rozpočet Společenství.Náklady související s prací technických výborů na těchto právních předpisech bude hradit Evropská agentura pro chemické látky (rozpočtová linie 02 03 03), která bude zřízena podle návrhu Komise KOM (2003) 644.Tyto náklady se však nebudou lišit od nákladů spojených se spravováním stávajících právních předpisů pro klasifikaci a označování látek a přípravků. Toto nařízení nahrazuje dva jiné právní předpisy[18] bez dodatečných nákladů pro rozpočet Společenství.Rozpočtové charakteristiky (v případě potřeby doplňte řádky)Rozpočtová linie | Druh výdajů | Nové | Příspěvek ESVO | Příspěvky od kandidátských zemí | Okruh ve finančním výhledu |Nevztahuje se na tento návrh. |ČÁST 2: SHRNUTÍ ZDROJůFinanční zdrojeShrnutí položek závazků (PZ) a položek plateb (PP)v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)Druh výdajů | oddíl č. | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a násl. | Celkem |Provozní výdaje |Položky závazků (PZ) | 6.1 | a | Nevztahuje se na tento návrh. |Položky plateb (PP) | b |Administrativní výdaje jako součást referenční částky |Technická a administrativní pomoc (NP) | 6.2.4 | c | Nevztahuje se na tento návrh. |CELKOVÁ REFERENČNÍ ČÁSTKA |Položky závazků | a+c | Nevztahuje se na tento návrh. |Položky plateb | b+c |Administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky |Lidské zdroje a související výdaje (NP) | 6.2.5 | d | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 2,106 |Administrativní náklady, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů, nezahrnuté do referenční částky (NP) | 6.2.6 | e | -- | -- | -- | -- | -- | -- | -- |Celkové orientační finanční náklady zásahuPZ CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | a+c+d+e | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 2,106 |PP CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | b+c+d+e | -- | -- | -- | -- | -- | -- | -- |SpoluúčastPokud financování návrhu předpokládá spoluúčast členského státu či jiných subjektů (uveďte, o které se jedná), je třeba v níže uvedené tabulce vyplnit odhadovanou výši finanční spoluúčasti (pokud se předpokládá finanční spoluúčast jiných subjektů, lze doplnit další řádky):v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)Spolufinancující subjekt | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a násl. | Celkem |f |PZ CELKEM včetně spolufinancování | a+c+d+e+f | Nevztahuje se na tento návrh. |Soulad s finančním plánemX Návrh je v souladu se stávajícím finančním plánem.( Návrh si vyžádá změnu plánu a úpravu příslušného okruhu finančního výhledu.( Návrh může vyžadovat použití ustanovení interinstitucionální dohody (tj. nástroje pro flexibilitu nebo revizi finančního výhledu).Finanční dopady na straně příjmůX Návrh nemá žádné finanční dopady na příjmy( Návrh má finanční dopady na příjmy s následujícím účinkem:v milionech EUR (zaokrouhleno na 1 desetinné místo)před akcí [Rok n-1] | Situace po akci |b) Změna v příjmech | ( |(Upřesněte prosím každou rozpočtovou linii, které se to týká, a dochází-li k dopadu na více rozpočtových linií, přidejte příslušný počet řádků.)Lidské zdroje – pracovníci na plný úvazek (včetně úředníků, dočasných zaměstnanců a externích pracovníků) – viz podrobnosti v bodě 6.2.1.Roční potřeba | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a násl. |Celkový objem lidských zdrojů | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |Potřeby lidských a správních zdrojů by měly být pokryty v rámci přídělů poskytnutých řídícím generálním ředitelstvím (spoluodpovědnost GŘ ENTR a GŘ ENV) v rámci postupu pro roční příděly.ČÁST 3: CHARAKTERISTIKY A CÍLEPodrobné souvislosti návrhu jsou vyžadovány v důvodové zprávě. Tato část legislativního finančního výkazu by měla obsahovat následující doplňující informace:Potřeba, která má být uspokojena v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontuJak je vysvětleno v bodě 3.2, tento návrh nahrazuje stávající právní předpisy s téměř stejnou oblastí působnosti.GŘ ENV odpovídá za stávající právní předpisy o klasifikaci nebezpečných látek, které spravuje převážně Evropský úřad pro chemické látky v Ispře na základě zvláštní dohody s GŘ ENV; GŘ ENTR odpovídá za spravování stávajících právních předpisů o nebezpečných přípravcích. Ačkoli Evropský úřad pro chemické látky řídí většinu technických výborů, které odpovídají za přípravné práce, úkolem Komise je převzít od technických výborů doporučení a řídit s tím spojený postup projednávání ve výborech. Za tímto účelem jsou v GŘ ENV a GŘ ENTR k dispozici zaměstnanci.Podle nového návrhu bude práce v technických výborech převedena z Evropského úřadu pro chemické látky na novou Evropskou agenturu pro chemické látky v Helsinkách. Stanoviska vydaná výbory agentury budou předložena Komisi, která bude poté řídit s tím spojený postup projednávání ve výborech.Odhaduje se, že požadavky na lidské zdroje v Komisi se se zavedením nových právních předpisů nezmění. Tento legislativní návrh proto nevyvolá žádné dodatečné požadavky na zdroje (v porovnání se stávajícími právními předpisy).Přidaná hodnota zásahu ze strany Společenství, provázanost návrhu s dalšími finančními nástroji a možná synergieV současnosti existuje vysoký počet různých systémů klasifikace a označování chemických látek (látek a přípravků, podle terminologie GHS: směsí), které platí v různých jurisdikcích po celém světě (např. Evropská unie, USA, Kanada, Japonsko, Čína, Korea, Austrálie). V důsledku toho se systémy klasifikace a označování (stejně jako z toho vyplývající informace týkající se zdraví a bezpečnosti) liší pro stejné typy látek a směsí, které pocházejí z různých zemí.V roce 1992 konference OSN o životním prostředí a rozvoji (UNCED) v Riu de Janeiru určila harmonizaci systémů klasifikace a označování chemických látek jako jeden ze svých programů činnosti.Na základě toho byl ve spolupráci s různými mezinárodními organizacemi vypracován nový systém. Na této práci se významně podílely členské státy EU, Komise a zúčastněné strany.V prosinci 2002 byl tento nový systém, globálně harmonizovaný systém klasifikace a označování chemických látek (GHS), schválen Výborem expertů OSN pro přepravu nebezpečného zboží a globálně harmonizovaný systém klasifikace a označování chemických látek (CETDG/GHS) v Ženevě. GHS byl poté formálně přijat Hospodářskou a sociální radou OSN (UN ECOSOC)[20] v červenci 2003 a byl zpřístupněn pro účely provádění.Navzdory nezávazné povaze dohody je nový systém GHS ve skutečnosti mezinárodní normou. Kromě účasti na práci týkající se vypracování GHS v rámci OSN Komise několikrát oznámila svůj úmysl provést GHS do právních předpisů Společenství. Dne 29. října 2003 Komise uvedla v důvodové zprávě ke změně směrnice 67/548/EHS přijaté současně s návrhem systému Reach, že:„Komise zamýšlí navrhnout, aby mezinárodně schválený systém GHS byl co nejdříve zahrnut do práva Společenství“a konkrétněji, že:„Komise předloží nezbytné návrhy pro jeho přijetí současně s konečným přijetím nařízení REACH“.Tento návrh nahradí dvě stávající evropské směrnice[21] včetně více než 10 novel a 30 přizpůsobení technickému pokroku. Jelikož tato oblast byla již upravena právními předpisy na evropské úrovni a souvisí se zavedením mezinárodní normy za účelem dosažení vyšší úrovně harmonizace, účast Společenství je odůvodněná.Cíle, očekávané výsledky a související ukazatele návrhu v kontextu rámce ABMCílem návrhu je přispět nejen k harmonizaci vnitřního trhu, ale rovněž lépe chránit lidské zdraví a životní prostředí a současně podporovat udržitelný rozvoj a usnadnit mezinárodní obchod.V této souvislosti je nutno poznamenat, že současná situace, jmenovitě existence různých údajů o nebezpečnosti u téže látky, nepřispívá k ochraně lidského zdraví, ani neusnadňuje mezinárodní obchod, jelikož výrobní odvětví musí pro stejnou látku používat různé štítky podle oblasti, do které chce tuto látku vyvážet.Očekávané výsledky návrhu vyplývají ze závěrečné zprávy studie posouzení dopadů tohoto návrhu, kde byly zohledněny zvláštní studie poradenské společnosti Risk and Policy Analysts and London Economics (RPA & LE) a rovněž konzultace zúčastněných stran. Reakce společností týkající se nákladů vedly k dalšímu úsilí s cílem kvantifikovat zásadní nákladové položky. Celková analýza ukazuje, že je nutno náklady na zavedení systému důsledně sledovat, aby se čistých přínosů GHS dosáhlo v dohledné budoucnosti. To vyžaduje odpovídající přechodné období, a to pro látky v délce 3 let k sladění s lhůtou pro seznam klasifikací a označení a pro směsi v délce přibližně 4,5 roku, aby se zamezilo nákladům a rizikům souvisejícím s významnou překážkou proveditelnosti spojenou s příliš krátkým nebo příliš dlouhým přechodným obdobím.Případné další studie týkající se vytvoření základního scénáře nebo definice ukazatelů k měření dopadu navrhovaných právních předpisů se nepovažují za přiměřené, a proto se neprovádějí. Důvody, proč se takovéto studie nepovažují za přiměřené, jsou následující:-  tento legislativní návrh se týká provedení mezinárodní dohody. Ani nepříznivé vyhodnocení ex-ante by nevedlo k tomu, že by Komise takovýto legislativní návrh nepředložila, jelikož neexistují žádné jiné možnosti politiky,-  nepříznivé vyhodnocení ex-post by Komisi nepřimělo, aby upustila od svého závazku provést mezinárodně schválený systém klasifikace a označování.Způsob provádění (orientační)Uveďte způsob realizace akce.X Centralizované řízeníX přímo ze strany Komise (ve spolupráci s Evropskou agenturou pro chemické látky, viz níže)ٱ nepřímo na základě pověření pro:ٱ výkonné agenturyX subjekty, které Společenství zřídila, uvedené v článku 185 finančního nařízení (Evropská agentura pro chemické látky, která bude zřízena na základě návrhu Komise KOM (2003) 644)ٱ vnitrostátní veřejné subjekty / subjekty pověřené veřejnou službouٱ Sdílené nebo decentralizované řízeníٱ spolu s členskými státyٱ spolu se třetími zeměmiٱ Společné řízení s mezinárodními organizacemi (uveďte s kterými)Příslušné poznámky:ČÁST 4: MONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍMonitorovací systémÚtvary Komise spojí monitorovací a hodnotící činnosti související s tímto nařízením s odpovídajícími činnostmi na úrovni OSN a s činnostmi spojenými s iniciativou REACH.Institut OSN pro vzdělávání a výzkum (UNITAR) a Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) přezkoumají míru sbližování systémů klasifikace a označování v celosvětovém měřítku v rámci zavedení GHS, předně aby se zjistilo, zda harmonizace přináší předpokládaný prospěch, a dále aby byly identifikovány další vhodné kroky směřující k ještě většímu sjednocení požadavků na klasifikaci a označování. Útvary Komise poskytnou práci na tomto přezkumu své odborné znalosti založené na klasifikaci GHS, jak je zapracována v seznamu klasifikací a označení REACH.HodnoceníHodnocení předem (ex-ante)Na základě pětiletých zpráv předkládaných členskými státy (podle článku 46 uvedeného nařízení) Komise vyhodnotí, do jaké míry se nařízení správně používá a zda existují problematické oblasti v jeho provádění.První hodnocení (tj. po prvních pěti letech) se zaměří na přechod klasifikace látek na systém GHS s ohledem na v té době probíhající změnu klasifikace směsí a na informování o přezkumu iniciativy REACH předpokládaném po sedmi letech od vstupu v platnost.Druhé hodnocení (tj. po deseti letech) bude moci zhodnotit celé přechodné období. Obojí hodnocení může použít vzorky chemikálií s jejich „starou“ a „novou“ klasifikací, aby se zhodnotilo, zda došlo k jakékoliv podstatné změně působnosti a aby se posoudila kvalita klasifikace a označování (a změny této kvality).Opatření přijatá po průběžném/následném hodnocení (ex post) (na základě podobných zkušeností z minulosti)Nevztahuje se na tento návrh.Podmínky a periodicita budoucího hodnoceníViz 4.2.1ČÁST 5: OPATřENÍ PROTI PODVODůMJelikož tento návrh nezahrnuje ani nebude mít za následek řízení finančních zdrojů, tento bod se nepoužije.ČÁST 6: PODROBNOSTI O ZDROJÍCHCíle návrhu z hlediska jejich finanční náročnostiPoložky závazků v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)- Výstup 1 |- Výstup 2 |Akce 2 |- Výstup 1 |Mezisoučet cíl 1 |OPERATIVNÍ CÍL Č..2 1… |Akce 1 |- Výstup 1 |Mezisoučet cíl 2 |OPERATIVNÍ CÍL Č..n 1 |Mezisoučet cíl n |NÁKLADY CELKEM |Administrativní výdajePočet a druh lidských zdrojůPracovní místa | Zaměstnanci využití k řízení akce ze stávajících a/nebo dodatečných zdrojů (počet pracovních míst/plných pracovních úvazků) |Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 |Úředníci nebo dočasní zaměstnanci[23] (XX 01 01) | A*/AD | 3* | 3* | 3* | 3* | 3* | 3* |B*, C*/AST | Nevztahuje se na tento návrh. |Zaměstnanci financovaní[24] podle čl. XX 01 02 |Ostatní zaměstnanci[25] financovaní podle čl. XX 01 04/05 |CELKEM | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |* V současnosti jedna osoba v GŘ ENV a dvě osoby v GŘ ENTRPopis úkolů, které vyplývají z akcePodle nových právních předpisů budou stanoviska vydaná výbory agentury, která se týkají klasifikace a označování, předložena Komisi. Úkolem Komise pak bude řídit související práci při projednávání ve výborech.Komise se bude mimoto i nadále podílet na práci týkající se rozvoje systému GHS na úrovni OSN.Původ lidských zdrojů (statutární pracovní místa)( Pracovní místa vyčleněná v současnosti na řízení programu, který má být nahrazen nebo prodloužen( Pracovní místa předběžně vyčleněná v rámci procesu RSP/PNR na rok n( Pracovní místa, o něž je třeba požádat v příštím procesu RSP/PNRX Pracovní místa, jež mají být obsazena převedením stávajících zdrojů v rámci řídícího útvaru (interní přeobsazování)( Pracovní místa požadovaná pro rok n, avšak neplánovaná v procesu RSP / PNR dotyčného rokuDalší administrativní výdaje zahrnuté v referenční částce (XX 01 04/05 – Výdaje na správu a řízení)v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)Rozpočtová linie (číslo a okruh) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | CELKEM |Další technická a administrativní pomoc |- interní (intra muros) |- externí (extra muros) |Technická a administrativní pomoc celkem |Finanční náklady na lidské zdroje a související náklady nezahrnuté v referenční částcev milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)Druh lidských zdrojů | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. |Úředníci nebo dočasní zaměstnanci (XX 01 01) | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 |Zaměstnanci financovaní podle čl. XX 01 02 (pomocní pracovníci, přidělení národní odborníci, smluvní zaměstnanci, atd.) (upřesněte rozpočtovou linii) | -- | -- | -- | -- | -- | -- |Náklady na lidské zdroje a související náklady celkem (NEZAHRNUTÉ do referenční částky) | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 |Výpočet – Úředníci a dočasní zaměstnanci Případně by měl být uveden odkaz na bod 6.2.1. Předpokládá se, že průměrné náklady na jednoho úředníka nebo dočasného zaměstnance kategorie AD činí 117 000 EUR ročně. |Výpočet – Zaměstnanci financovaní podle článku XX 01 02 Případně by měl být uveden odkaz na bod 6.2.1. |6.2.6 Další administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) |Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | CELKEM |XX 01 02 11 01 – Služební cesty | Nevztahuje se na tento návrh. |XX 01 02 11 02 – Schůze a konference |XX 01 02 11 03 – Výbory* |XX 01 02 11 04 – Studie a konzultace |XX 01 02 11 05 - Informační systémy |2. Ostatní výdaje na řízení celkem (XX 01 02 11) |3. Ostatní výdaje administrativního charakteru (upřesněte i s odkazem na rozpočtovou linii) |Administrativní výdaje celkem, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů (NEZAHRNUTÉ do referenční částky) |* Technickými výbory potřebnými pro tento legislativní návrh jsou výbory zřízené na úrovni nové Evropské agentury pro chemické látky. K jejich úkolům patří mimo jiné práce související s klasifikací a označováním. Veškeré náklady na tyto technické výbory budou hrazeny z rozpočtu Agentury pro chemické látky.* Komitologickým výborem potřebným pro spravování nových právních předpisů bude s největší pravděpodobností stejný výbor jako v případě nařízení REACH. V souvislosti s prací tohoto výboru proto nevzniknou žádné dodatečné náklady.* Potřeby lidských a správních zdrojů by měly být pokryty v rámci přídělů poskytnutých řídícím generálním ředitelstvím (spoluodpovědnost GŘ ENTR a GŘ ENV) v rámci postupu pro roční příděly.Výpočet - Další administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky |[1] KOM(2007) 355 v konečném znění.[2] ECBI/03/02: bílá kniha pracovní skupiny pro klasifikaci a označování: Shrnutí doporučení technické pracovní skupiny k úkolům 1 a 2.[3] Závěrečná zpráva: Technická pomoc Komisi při zavádění GHS. Ökopol Institute for Environmental Strategies, červenec 2004.Závěrečná zpráva projektu: Technická podpora při přípravě příloh předlohy právního předpisu, kterým se zavádí globálně harmonizovaný systém klasifikace a označování chemických látek (GHS). Milieu Environmental Law & Policy, leden 2006.[4] Úř. věst. L 161, 14.6.2006, s. 1.[5] Úř. věst. C[6] Úř. věst. C[7] Úř. věst. C[8] Úř. věst. L[9] Úř. věst. L 196, 16.8.1967, s. 1. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí 2006/121/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 850).[10] Úř. věst. L 200, 30.7.1999, s. 1. Směrnice pozměněná nařízením (ES) č. 1907/2006 (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1).[11] Úř. věst. L 262, 27.9.1976, s. 169. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí Komise 2007/22/ES (Úř. věst. L 101, 18.4.2007, s. 11).[12] Úř. věst. L 187, 16.7.1988, s. 1. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí 93/68/EHS (Úř. věst. L 220, 30.8.1993, s. 1).[13] Úř. věst. L 85, 29.3.1999, s. 1. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí 2004/42/ES (Úř. věst. L 143, 30.4.2004, s. 87).[14] Úř. věst. L 269, 21.10.2000, s. 34. Směrnice naposledy pozměněná rozhodnutím 2005/673/ES (Úř. věst. L 254, 30.9.2005, s. 69).[15] Úř. věst. L 37, 13.2.2003, s. 24. Směrnice ve znění směrnice Komise 2003/108/ES (Úř. věst. L 345, 31.12.2003, s. 106).[16] Úř. věst. L 143, 30.4.2004, s. 87.[17] Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.[18] Směrnice Rady 67/548/EHS týkající se klasifikace, balení a označování nebezpečných látek, ve znění pozdějších předpisů (Úř. věst. 196, 16.8.1967, s. 1) a směrnice Rady 1999/45/ES týkající se klasifikace, balení a označování nebezpečných přípravků, ve znění pozdějších předpisů (Úř. věst. L 200, 30.7.1999, s. 1).[19] V případě potřeby, např. potrvá-li akce déle než 6 let, je třeba doplnit další sloupce.[20] Hospodářská a sociální rada OSN.[21] Směrnice Rady 67/548/EHS týkající se klasifikace, balení a označování nebezpečných látek, ve znění pozdějších předpisů (Úř. věst. 196, 16.8.1967, s. 1) a směrnice Rady 1999/45/ES týkající se klasifikace, balení a označování nebezpečných přípravků, ve znění pozdějších předpisů (Úř. věst. L 200, 30.7.1999, s. 1).[22] Jak je popsáno v bodě 5.3.[23] Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce.[24] Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce.[25] Tyto náklady jsou zahrnuty do referenční částky.[26] Měl by být uveden odkaz na konkrétní legislativní finanční výkaz dotyčné výkonné agentury / dotyčných výkonných agentur.


Důležité právní upozornění

|

52005PC0581

Návrh rozhodnutí Rady kterým se Litevské republice povoluje zavést opatření odchylující se od čl. 11 části A odst. 1 a článku 28e šesté směrnice Rady (77/388/EHS) o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu  /* KOM/2005/0581 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 22.11.2005KOM(2005) 581 v konečném zněníNávrhROZHODNUTÍ RADYkterým se Litevské republice povoluje zavést opatření odchylující se od čl. 11 části A odst. 1 a článku 28e šesté směrnice Rady (77/388/EHS) o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu(předložený Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVASOUVISLOSTI NÁVRHU |110 | Odůvodnění a cíle návrhu Podle čl. 27 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup vyměřování daně nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. Litevská republika požádala dopisem, který generální sekretariát Komise zaevidoval, o povolení k zavedení opatření odchylujících se od čl. 11 části A odst. 1 směrnice 77/388/EHS a následně Komisi potvrdila, že současně také žádá o odchylku od článku 28e téže směrnice. V souladu s čl. 27 odst. 2 směrnice 77/388/EHS uvědomila Komise dne 7. června 2005 o žádosti Litvy ostatní členské státy. Dne 14. června 2005 oznámila Komise Litvě, že již má k dispozici veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti. |120 | Obecné souvislosti Podle čl. 11 části A odst. 1 směrnice 77/388/EHS je základem daně při dodání zboží či poskytování služeb „vše, co představuje protiplnění, které dodavatel nebo poskytovatel získal nebo má získat od kupujícího…“. Toto ustanovení je obvykle dostačující v případech, kdy je dodání zboží či poskytování služeb čistě obchodním plněním a kdy mezi dodavatelem či poskytovatelem a kupujícím neexistuje spojení, které by mohlo ovlivnit hodnotu dodání zboží či poskytování služeb. Existují však důkazy o tom, že jsou-li strany daného plnění ve spojení, bývají některá dodání zboží či poskytnutí služeb daněna méně v důsledku manipulace jejich hodnoty. Pokud příjemce ve spojení nemá plný nárok na odpočet daně, způsobuje podhodnocení vzhledem k běžné tržní hodnotě snížení jeho povinnosti k placení neodpočitatelné daně na vstupu. V případech, kdy má dodavatel či poskytovatel pouze omezený nárok na odpočet, nebude mít nadhodnocení dodání zboží či poskytování služeb příjemci plně podléhajícímu zdanění na příjemce žádný účinek kromě vlivu na peněžní toky, avšak v důsledku změny poměru hodnoty zdanitelných dodání zboží či poskytnutí služby a od daně osvobozených dodání zboží či poskytnutí služby může dojít ke zlepšení situace dodavatele či poskytovatele při zpětném získávání prostředků. V zájmu předcházení daňovým ztrátám způsobeným podobnými úpravami hodnoty požádala Litva o možnost upravit základ daně v těchto popisovaných případech, kdy se základ daně výrazně liší od obvyklé ceny a kdy k dodání zboží či poskytování služeb dochází mezi osobami ve spojení. Osoby ve spojení pro účely nového ocenění jsou objektivně definovány a stanoveny v litevském zákoně o DPH. Návrh litevským daňovým orgánům umožňuje pro účely výpočtu DPH použít na dodání zboží či poskytování služeb obvyklou cenu (podle definice v čl. 11 části A odst. 1) spíše než protiplnění, které bylo ve skutečnosti zaplaceno. Pravidla pro ocenění pořízení zboží uvnitř Společenství jsou uvedena v článku 28e směrnice 77/388/EHS, který rozšiřuje pravidla čl. 11 části A o pořízení zboží či služeb uvnitř Společenství. V zájmu zajištění rovného přístupu k vnitrostátním dodání zboží či poskytování služeb a k pořízení zboží či služeb uvnitř Společenství a v zájmu zamezení možnosti dané protiopatření snadno obcházet využíváním osob ve spojení v jiných členských státech, si Litva přeje zahrnout pořízení zboží či služeb uvnitř Společenství do působnosti zvláštního opatření. Návrh povoluje použití zvláštního opatření do 31. prosince 2009. Časové omezení má umožnit přezkum daného opatření podle získaných zkušeností a vyhodnocení případné přetrvávající potřeby. Avšak dne 16. března 2005 předložila Komise Radě dokument KOM(2005)89. Jedná se o návrh směrnice, kterou se mění směrnice 77/388/EHS, pokud jde o některá opatření, která mají zjednodušit postup vyměřování daně z přidané hodnoty a napomoci zabránit daňovým únikům a vyhýbání se daňovým povinnostem, a kterou se zrušují některá rozhodnutí o přiznání odchylek. Takzvaný „návrh racionalizace pro článek 27“ mimo jiné zahrnuje právní předpisy, které se vztahují k témuž předmětu jako požadované opatření. Navrhovaná odchylka proto pozbyde účinnosti ke dni vstupu v platnost opatření v této oblasti uvedených ve směrnici v důsledku návrhu racionalizace. |130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Obdobné odchylky ve vztahu k čl. 11 části A odst. 1 a článku 28e směrnice 77/388/EHS byly povoleny dalším členským státům. |141 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. |KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů |Konzultace zúčastněných stran |219 | Nevztahuje se na tento návrh. |Sběr a využití výsledků odborných konzultací |229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. |230 | Posouzení dopadů Návrh si klade za cíl zabránit případnému vyhýbání se placení DPH a daňovým únikům, a má proto potenciálně příznivý dopad, zejména také svým účinkem na zajištění souladu. Zmíněný postup zvolily i jiné členské státy a Litva jej shledala vhodným opatřením k zamezení daňovým ztrátám. Požadované opatření je také v souladu s návrhem Komise obsaženým v dokumentu KOM(2005)89 o racionalizaci odchylek uvedených v článku 27. |PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU |305 | Shrnutí navrhovaných opatření Povolení Litvě použít opatření odchylující se od čl. 11 části A odst. 1 a článku 28e šesté směrnice Rady 77/388/EHS, aby bylo možné přepočítat zdanitelnou hodnotu při dodání zboží a poskytování služeb, jakož i u pořízení zboží či služeb uvnitř Společenství v případech, kdy se hodnota výrazně odlišuje od obvyklé ceny; strany jsou ve spojení a kdy jedna ze stran daného plnění má omezený nárok na odpočet. Toto nové ocenění může být ve výši obvyklé ceny dodání zboží či poskytnutí služby podle definice v čl. 11 části A odst. 1 písm. d) šesté směrnice. |310 | Právní základ Ustanovení čl. 27 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 (ve znění pozdějších předpisů) o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně. |329 | Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. |Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu / těchto důvodů: |331 | Toto rozhodnutí se týká povolení uděleného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nepředstavuje žádnou povinnost. |332 | Vzhledem k omezenému rozsahu odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli. |Volba nástrojů |341 | Navrhované nástroje: jiné. |342 | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu: Podle článku 27 šesté směrnice Rady 77/388/EHS o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně povolí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je jediným vhodným nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům. |ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY |409 | Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. |DALšÍ INFORMACE |Přezkum/revize/ustanovení o skončení platnosti |533 | Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti. |1.  NávrhROZHODNUTÍ RADYkterým se Litevské republice povoluje zavést opatření odchylující se od čl. 11 části A odst. 1 a článku 28e šesté směrnice Rady (77/388/EHS) o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu(Pouze litevské znění je závazné)RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,s ohledem na šestou směrnici Rady (77/388/EHS) ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty; jednotný základ daně[1], a zejména na článek 27 uvedené směrnice,s ohledem na návrh Komise[2],vzhledem k těmto důvodům:2.  Podle čl. 27 odst. 1 směrnice 77/388/EHS může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup vyměřování daně nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.3.  V dopisech ze dne 3. srpna 2004 a 16. prosince 2004 požádala Litevská republika o povolení k zavedení opatření odchylujícího se od ustanovení směrnice 77/388/EHS, která upravují základ daně pro účely DPH.4.  V souladu s čl. 27 odst. 2 směrnice 77/388/EHS uvědomila Komise dopisem ze dne 7. června 2005 o žádosti Litevské republiky ostatní členské státy. Dopisem ze dne 14. června 2005 oznámila Komise Litevské republice, že již má k dispozici veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti.5.  Podle čl. 11 části A odst. 1 písm. a) směrnice 77/388/EHS je pro účely daně z přidané hodnoty (DPH) základem daně při dodání zboží a poskytování služeb vše, co představuje protiplnění zaplacené za takové dodání zboží či poskytnutí služby. Čl. 28e odst. 1 téže směrnice upravuje základ daně v případě pořízení zboží uvnitř Společenství, a to formou odkazu na čl. 11 část A.6.  Opatření, které vyžaduje odchylku, má zabránit daňovým ztrátám způsobeným manipulací základu daně při dodání zboží, poskytování služeb a pořízení zboží či služeb uvnitř Společenství podléhajích DPH, pokud jedna ze stran nemá plný nárok na odpočet daně.7.  Opatření by se mělo použít pouze pro případy vyhýbání se placení DPH nebo daňových úniků a pouze tehdy, je-li splněno několik podmínek. Opatření je proto úměrné sledovanému cíli.8.  Obdobné odchylky byly povoleny dalším členským státům s cílem zabránit vyhýbání se daňovým povinnostem nebo daňovým únikům a ukázalo se, že jsou účinné.9.  Odchylky podle článku 27 směrnice 77/388/EHS, které mají zabránit vyhýbání se placení DPH v souvislosti se základem daně při dodání zboží či poskytování služeb mezi stranami ve spojení, jsou zahrnuty v návrhu směrnice vypracovaném Komisí ze dne 16. března 2005 k racionalizaci některých odchylek povolených podle uvedeného článku[3]. Proto je nezbytné omezit období uplatňování uvedené odchylky, dokud uvedená směrnice nenabyde účinnosti.10.  Tato odchylka zajistí výši DPH splatné při konečné spotřebě a nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje Evropských společenství pocházející z DPH,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Odchylně od čl. 11 části A odst. 1 písm. a) a článku 28e směrnice 77/388/EHS se Litevské republice povoluje stanovit za základ daně při dodání zboží či poskytování služeb nebo při pořízení zboží uvnitř Společenství částku odpovídající obvyklé ceně podle čl. 11 části A odst. 1 písm. d) uvedené směrnice, je-li splněna jedna z těchto podmínek:11.  Pokud je protiplnění výrazně nižší než obvyklá cena a příjemce dodání zboží či poskytnutí služby, popřípadě jedná-li se o pořízení zboží uvnitř Společenství, pořizovatel, nemá plný nárok na odpočet podle článku 17 směrnice 77/388/EHS.12.  Pokud je protiplnění výrazně vyšší než obvyklá cena a dodavatel či poskytovatel nemá plný nárok na odpočet podle článku 17 směrnice 77/388/EHS.Toto opatření je možné použít pouze k tomu, aby se zabránilo vyhýbání se daňovým povinnostem nebo daňovým únikům, a jen pokud je protiplnění, z něhož by se jinak odvozoval daňový základ, ovlivněno rodinnými, správními, majetkovými, finančními nebo právními vazbami, jak jsou vymezeny ve vnitrostátních právních předpisech. Pro uvedené účely se mezi právní vazby řadí formální vztah mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem.Článek 2Použitelnost povolení podle článku 1 skončí dnem vstupu v platnost směrnice k racionalizaci odchylek podle článku 27 směrnice 77/388/EHS, které mají zabránit vyhýbání se placení daně z přidané hodnoty nebo daňovým únikům prostřednictvím ocenění dodání zboží či poskytování služeb mezi osobami ve spojení, nebo dne 31. prosince 2009, v závislosti na tom, který den nastane dříve.Článek 3Toto rozhodnutí je určeno Litevské republice.V Bruselu dne […].Za Radupředseda [1] Úř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1, naposledy pozměněná směrnicí 2004/66/ES (Úř. věst. L 168, 1.5.2004, s. 35).[2] Úř. věst. C […], […], s. […].[3] Úř. věst. C 125, 24.5.2005, s. 12. KOM(2005)89.