               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            2021/0279(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě pro spolupráci zřízené Dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé k prodloužení priorit partnerství EU–Ázerbájdžán

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.Předmět

                  Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat v Radě pro spolupráci zřízené Dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“) k přijetí doporučení č. XX/2020 o prodloužení priorit partnerství EU–Ázerbájdžán na období 2021–2027.

               2.Souvislosti

               2.1.Dohoda

               Cílem dohody je poskytnout rámec pro politický dialog a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy a Ázerbájdžánskou republikou (dále jen „strany“) za účelem rozvoje politických vztahů. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. července 1999.

               2.2.Rada pro spolupráci

               Rada pro spolupráci zkoumá veškeré důležité otázky, které vyvstanou v rámci dohody, a jakékoli další dvoustranné či mezinárodní záležitosti oboustranného zájmu pro dosažení cílů dohody. Na základě dohody mezi stranami může Rada pro spolupráci vydávat příslušná doporučení. Rada pro spolupráci se skládá z členů Rady Evropské unie a členů Evropské komise na jedné straně a členů vlády Ázerbájdžánské republiky na straně druhé. Rada pro spolupráci má svůj jednací řád.

               2.3.Akt Rady pro spolupráci

               Rada pro spolupráci by měla písemným postupem přijmout doporučení o prodloužení priorit partnerství (z období 2018–2020) na období 2021–2027 (dále jen „akt“).

               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

               Postoj, který má Unie zaujmout v Radě pro spolupráci, vychází z doporučení připojeného k tomuto rozhodnutí.

               Priority partnerství nadále splňují cíle revidované evropské politiky sousedství, jakož i cíle Východního partnerství. Budou vodítkem pro víceleté programování finanční spolupráce EU s Ázerbájdžánem.

               Strany potvrdily, že priority partnerství zůstávají platným základem pro rozvoj jejich vztahů a že jsou plně odhodlány tyto priority provádět.

               Priority partnerství z období 2018–2020 jsou i nadále základem spolupráce mezi EU a Ázerbájdžánem v období 2021–2027.

               Prodloužení priorit partnerství je v zájmu Unie.

               4.Právní základ

               4.1.Procesněprávní základ

               4.1.1.Zásady

               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě mezinárodního práva, jímž se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  1
               .

               4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

               Rada přidružení je orgán zřízený dohodou.

               Akt, který má Rada pro spolupráci přijmout, představuje akt s právními účinky. Tento akt může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva EU, a to na základě víceletého programování finanční spolupráce v rámci jednotného rámce podpory. Důvodem je to, že čl. 7 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství
                  2
               , stanoví, že pro země, pro něž existují dokumenty uvedené v čl. 3 odst. 2 zmíněného nařízení, se přezkumným postupem podle čl. 16 odst. 3 nařízení (EU) č. 236/2014 musí přijmout komplexní víceletý jednotný rámec podpory
                  3
               . Takovými dokumenty musí být akční plány nebo jiné rovnocenné společně dohodnuté dokumenty jako priority partnerství.

               Tento akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody. Procesněprávním základem tohoto rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

               4.2.Hmotněprávní základ

               4.2.1.Zásady

               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní účel či složka.

               4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

               Hlavní cíl aktu se týká spolupráce s Ázerbájdžánem v rámci dohody a revidované evropské politiky sousedství.

               4.3.Závěr

               Právním základem tohoto rozhodnutí jsou články 207 a 209 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

               5.Zveřejnění

               Vzhledem k tomu, že akt Rady přidružení změní dobu provádění priorit partnerství, je třeba tento akt po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

               2021/0279 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě pro spolupráci zřízené Dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé k prodloužení priorit partnerství EU–Ázerbájdžán

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 207 a 209 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 22. dubna 1996 a vstoupila v platnost dnem 1. července 1999.

               (2)Podle článku 81 dohody může Rada pro spolupráci zřízená dohodou vydávat doporučení k dosažení cílů dohody.

               (3)Na zasedání Rady pro spolupráci EU–Ázerbájdžán dne 28. září 2018 byly přijaty priority partnerství EU–Ázerbájdžán na období 2018–2020.

               (4)Rada pro spolupráci by měla písemným postupem přijmout doporučení o prodloužení doby provádění pro priority partnerství EU–Ázerbájdžán do roku 2027.

               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě pro spolupráci k prodloužení priorit partnerství EU–Ázerbájdžán,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Postoj, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě pro spolupráci zřízené Dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé, k přijetí doporučení prodloužit dobu provádění priorit partnerství EU-Ázerbájdžán do roku 2027, vychází z návrhu doporučení Rady pro spolupráci připojeného k tomuto rozhodnutí.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí je určeno Evropské komisi a místopředsedovi Evropské komise a vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014 ve věci C-399/12, Německo v. Rada, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

                     (2)

                        Úř. věst. L 77, 15.3.2014.

                     (3)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 236/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se stanoví společná pravidla a postupy pro provádění nástrojů pro vnější činnost Unie, Úř. věst. L 77, 15.3.2014.

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            PŘÍLOHA

            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě pro spolupráci zřízené Dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé k prodloužení priorit partnerství EU–Ázerbájdžán

               PŘÍLOHA

               NÁVRH

               DOPORUČENÍ č. XX/2020
               RADY PRO SPOLUPRÁCI EU–ÁZERBÁJDŽÁN,

               kterým se schvaluje prodloužení priorit partnerství EU–Ázerbájdžán na období 2021–2027

               RADA PRO SPOLUPRÁCI EU–ÁZERBÁJDŽÁN,

               s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé, a zejména na článek 81 uvedené dohody,

               s ohledem na doporučení Rady pro spolupráci EU–Ázerbájdžán č. 1/2018 ze dne 28. září 2018 k prioritám partnerství EU–Ázerbájdžán (na období 2018–2020),

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)
                     Dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 22. dubna 1996 a vstoupila v platnost dnem 1. července 1999.

               (2)
                     V souladu s článkem 81 dohody může Rada pro spolupráci vydávat vhodná doporučení pro dosažení cílů dohody.

               (3)
                     V souladu s článkem 98 dohody mají strany přijmout všechna obecná nebo zvláštní opatření potřebná ke splnění svých závazků podle dohody a dohlížet na to, aby bylo dosaženo cílů vyjádřených v dohodě.

               (4)
                     Evropská unie a Ázerbájdžán schválily dne 28. září 2018 priority partnerství EU–Ázerbájdžán na období 2018–2020 ve znění uvedeném v příloze.

               (5)
                     EU a Ázerbájdžán budou na dvoustranné úrovni v prioritách partnerství zohledňovat dlouhodobé cíle a cíle, na nichž se dohodnou v rámci Východního partnerství, včetně posílení spolupráce v oblasti veřejného zdraví,

               PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:

               Článek 1

               Rada pro spolupráci doporučuje stranám prodloužit priority partnerství EU–Ázerbájdžán ve znění uvedeném v příloze do roku 2027. Priority partnerství mohou být aktualizovány nebo dále rozšířeny se souhlasem Rady pro spolupráci.

               Článek 2

               Toto doporučení nabývá účinku dnem přijetí.

               V Bruselu dne

               Za Radu pro spolupráci

               Evropská unie

                     Ázerbájdžánská republika


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 26.8.2021
            COM(2021) 498 final
            2021/0281(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat písemným postupem účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech, pokud jde o společný postup o dočasném snížení minimální zálohy

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.Předmět návrhu

               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který mají účastníci Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“) zaujmout jménem Unie písemným postupem v souvislosti s plánovaným společným postupem o dočasném snížení minimální zálohy.

               2.Souvislosti návrhu

               2.1Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech

               Ujednání je gentlemanskou dohodou, jejímž cílem je poskytnout rámec pro řádné používání státem podporovaných vývozních úvěrů. V praxi to znamená jednak zajištění rovných podmínek pro hospodářskou soutěž založenou na ceně a kvalitě vyváženého zboží a služeb, a nikoli na stanovených finančních podmínkách, a usilování o odstranění dotací a narušení obchodu v souvislosti se státem podporovanými vývozními úvěry (dále jen „státní podpora“). Ujednání vstoupilo v platnost v dubnu 1978 na dobu neurčitou.

               Ujednání je administrativně zakotveno v OECD a podporováno sekretariátem OECD pro úvěry. Nejedná se však o akt OECD
                  1
               .

               Evropská unie – a nikoli členské státy – je účastníkem ujednání, které bylo provedeno v acquis communautaire na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011
                  2
               . Ujednání je proto právně závazné z hlediska práva Unie.

               2.2Účastníci ujednání

               Ujednání má v současné době jedenáct účastníků (dále jen „účastníci ujednání“): Austrálie, Evropská unie, Japonsko, Kanada, Korea, Norsko, Nový Zéland, Spojené království, Spojené státy, Švýcarsko a Turecko.

               Účastníci ujednání mohou přijmout rozhodnutí o změnách ujednání, a zejména mohou přijmout společné postupy v souladu s kapitolou IV oddílem 5 ujednání. Rozhodnutí jsou přijímána konsensem, takže pokud některý účastník vznese námitku, nelze změnu ujednání nebo společného postupu přijmout.

               Evropská komise zastupuje Unii na zasedáních účastníků ujednání, jakož i v písemných postupech pro rozhodování účastníků ujednání.

               Společný postup je nástroj v rámci ujednání, který účastníkům výjimečně umožňuje odchýlit se od ustanovení ujednání pro konkrétní transakci nebo dočasně pro nespecifický počet transakcí. Společné postupy mohou být přijaty v písemném postupu nevyjádřením se, protože pokud se účastník nevyjádří, má se za to, že návrh společného postupu přijímá. Totéž platí pro účastníka, který oznámí, že nemá žádné stanovisko. Odpovědi na návrh společného postupu se v zásadě poskytují do 20 kalendářních dnů s možností prodloužení o osm kalendářních dnů (články 56 a 57 ujednání). Sekretariát OECD pro vývozní úvěry informuje účastníky o tom, zda byl společný postup přijat, a dohodnutý společný postup vstoupí v platnost za tři kalendářní dny po tomto oznámení (článek 59 ujednání).

               2.3Zamýšlený akt účastníků ujednání

               Zamýšleným opatřením je návrh společného postupu, který by byl účastníkům ujednání předložen v souladu s kapitolou IV oddílem 5 ujednání. Navrhovaný společný postup by byl naléhavým a výjimečným opatřením, které by reagovalo na hospodářský útlum v důsledku zdravotní krize COVID-19 a snížilo by závažný dopad krize na realizaci důležitých projektů vývozního průmyslu EU v zemích s nízkými a středními příjmy (podrobněji viz oddíl 3 níže). Navrhovaný společný postup by v případě, že by byl dohodnut, dočasně změnil ustanovení ujednání upravující požadavek na zálohu a maximální státní podporu (čl. 11 písm. a) a c) ujednání).

               Vzhledem k naléhavé povaze opatření by měl být návrh předložen co nejdříve a zamýšlený společný postup, bude-li schválen, by se také měl co nejdříve stát použitelným pro všechny účastníky. V důsledku zvláštního zjednodušeného písemného postupu v délce 28 dnů stanoveného v ujednání (viz bod 2.2 výše) mohou účastníci automaticky schválit návrh společného postupu Unie jako konečné znění společného postupu za předpokladu, že nebudou vzneseny žádné námitky, a tento návrh by měl vstoupit v platnost tři dny po ukončení postupu.

               Vzhledem k výše uvedenému je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat v orgánu zřízeném dohodou, protože navrhovaný společný postup se pro Unii stane závazným a ovlivní právo Unie na základě článku 1 nařízení (EU) č. 1233/2011, který stanoví, že se v Unii použijí „pravidla uvedená v Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“). Znění ujednání je uvedeno v příloze k tomuto nařízení.“

               Stanovení společného postupu by mělo být zahájeno v červenci 2021.

               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

               Navrhovaný společný postup přímo souvisí se zdravotní krizí způsobenou onemocněním COVID-19.

               Navrhovaný společný postup by veřejným zadavatelům v zemích s nízkými a středními příjmy, kteří nakupují zboží a služby, na něž se vztahuje státem poskytovaná podpora vývozních úvěrů, umožnil provádět zálohové platby ve výši nejméně 5 % hodnoty vývozního kontraktu po dobu 12 měsíců namísto 15 %, jak v současnosti vyžaduje čl. 11 písm. a) ujednání. To by pak znamenalo dočasné zvýšení limitu maximální státní podpory, kterou mohou účastníci stanovit podle čl. 11 písm. c) ujednání, ze stropu ve výši 85 % až na 95 % hodnoty vývozního kontraktu na stejné období.

               V souvislosti s hospodářským útlumem způsobeným krizí COVID-19 jsou třetí země dovážející zboží, služby a projekty (např. zdravotnictví a vzdělávání, ale také další odvětví) ze společností EU pod silným finančním tlakem. Většina dotčených projektů se realizuje se suverénními/veřejnými kupujícími v rozvojových zemích. Za běžných hospodářských podmínek by banky, které tyto úvěry financují, obvykle získaly pojistné krytí části úvěru vyplacené předem na soukromém trhu. V důsledku krize COVID-19 se však soukromý trh zdráhá, nebo dokonce není ochoten poskytnout toto krytí rozvojovým zemím. Bez tohoto krytí banky odmítají financovat část předběžného financování projektu v rozvojových zemích, které takové projekty nejvíce potřebují, což znamená, že tyto projekty nelze realizovat. Toto selhání trhu je třeba naléhavě řešit.

               Navrhovaný společný postup by byl přínosem jak pro dovozce, tak pro vývozce: poskytl by okamžitou finanční úlevu vládě kupující země a zvýšil by její schopnost pokračovat v investičních projektech. Zároveň by vývozcům poskytl příležitost nabídnout flexibilní řešení v obtížných časech a umožnil jim nadále podnikat.

               Na základě výše uvedených skutečností se navrhuje snížit požadavek na zálohu ze strany veřejných zadavatelů z 15 % na 5 % hodnoty vývozního kontraktu. Toto opatření by však mělo dvě významná omezení, a to s důrazem na jeho rozvojové cíle a jeho výjimečnost. Za prvé, navrhované opatření by se vztahovalo pouze na zadavatele veřejných zakázek v zemích s nízkými a středními příjmy (tzv. země kategorie II podle článku 11 ujednání a v souladu s definicí Světové banky). Za druhé, opatření by bylo časově omezeno na předpokládanou dobu trvání hospodářských důsledků pandemie. Využilo by se ho tudíž pouze v případě transakcí, u nichž byla žádost o podporu vývozního úvěru obdržena do 12 měsíců od začátku doby platnosti společného postupu, za předpokladu, že jednání o podmínkách transakce byla uzavřena do 18 měsíců po skončení doby platnosti tohoto společného postupu (jak potvrzuje konečný závazek učiněný exportní úvěrovou agenturou). V souvislosti s pravidly ujednání je rovněž důležité poznamenat, že navrhované opatření by podpořilo vývoz nejen ze zemí EU, ale vztahovalo by se stejnou měrou na státní podporu ve všech zemích účastnících se ujednání.

               Vzhledem k tomu, že účelem navrhovaného společného postupu je snížit závažný dopad zdravotní krize způsobené onemocněním COVID-19 na realizaci důležitých projektů v rozvojových zemích vývozním průmyslem EU a že Unie hodlá předložit návrh tohoto společného postoje, mělo by být postojem, který má být jménem Unie zaujat, předložit a podpořit návrh uvedený v příloze tohoto rozhodnutí.

               3.1Procesněprávní základ

               3.1.1Zásady

               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“

               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  3
               .

               3.1.2Uplatnění v tomto konkrétním případě

               Navrhovaný společný postup, který budou účastníci ujednání vyzváni přijmout písemným postupem, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt má právní účinky na základě článku 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES, který ustanoví, že se v Unii použijí „pravidla uvedená v Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“). Znění ujednání je uvedeno v příloze k tomuto nařízení.“

               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

               3.2Hmotněprávní základ

               3.2.1Zásady

               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá.

               3.2.2Uplatnění v tomto konkrétním případě

               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 207 Smlouvy o fungování Evropské unie.

               3.3Závěr

               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

               4.Zveřejnění zamýšleného aktu

               Jelikož akt účastníků ujednání změní Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech, které tvoří přílohu II nařízení (EU) č. 1233/2011, je vhodné jej po přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

               2021/0281 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat písemným postupem účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech, pokud jde o společný postup o dočasném snížení minimální zálohy

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Pravidla uvedená v Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“) byla provedena v právu Unie nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011, a stala se tak pro Unii právně závaznými
                  4
               .

               (2)Účastníci ujednání (dále jen „účastníci“) rozhodnou písemným postupem o návrhu Evropské unie na společný postup v souladu s kapitolou IV oddílem 5 ujednání s cílem umožnit dočasné snížení minimální zálohy požadované podle čl. 11 písm. a) ujednání (dále jen „navrhovaný společný postup“) s ohledem na současný hospodářský útlum způsobený krizí COVID-19.

               (3)Navrhovaný společný postup by veřejným zadavatelům v zemích s nízkými a středními příjmy, kteří nakupují zboží a služby, na něž se vztahuje státem poskytovaná podpora vývozních úvěrů, umožnil provádět zálohové platby ve výši nejméně 5 % hodnoty vývozního kontraktu po dobu 12 měsíců namísto 15 %, jak vyžaduje čl. 11 písm. a) ujednání. To by pak znamenalo zvýšení limitu maximální státní podpory, kterou mohou účastníci stanovit podle čl. 11 písm. c) ujednání, ze stropu ve výši 85 % až na 95 % hodnoty vývozního kontraktu na stejné období.

               (4)Toto výjimečné opatření je nezbytné k reakci na hospodářský útlum v důsledku sanitární krize COVID-19 a snížilo by závažný dopad krize na realizaci důležitých projektů průmyslu EU v zemích s nízkými a středními příjmy.

               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat ohledně navrhovaného společného postupu písemným postupem účastníků, neboť navrhovaný společný postup, jakmile bude dohodnut, bude moci zásadním způsobem ovlivnit obsah práva Unie na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES.

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Postoj, který má být jménem Unie zaujat písemným postupem účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech, pokud jde o návrh společného postupu o dočasném snížení minimální zálohy, vychází z přílohy tohoto rozhodnutí.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Ve smyslu článku 5 úmluvy OECD.

                     (2)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES (Úř. věst. L 326, 8.12.2011, s. 45).

                     (3)

                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

                     (4)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES (Úř. věst. L 326, 8.12.2011, s. 45).

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 26.8.2021
            COM(2021) 498 final
            PŘÍLOHA

            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat písemným postupem účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech, pokud jde o společný postup o dočasném snížení minimální zálohy

               PŘÍLOHA

               Předloha návrhu společného postupu Evropské unie

               v souladu s kapitolou IV oddílem 5 Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech

               ECH [•]/2021

               Snížení požadavku na zálohu na 5 %

               Krize způsobená onemocněním COVID-19 si po celém světě vybírá svou daň na životech a životních podmínkách lidí. Silným faktorem přispívajícím k negativním dopadům je útlum světového hospodářství, který sanitární krize zapříčinila. Za této mimořádné situace začaly vlády a mezinárodní instituce reagovat. Značná část jejich úsilí se týká opatření, která mají zmírnit negativní hospodářské dopady. Zatímco průmyslové země mají obvykle více zdrojů a možností, jak tyto problémy řešit, země s nízkými a středními příjmy se potýkají s mnoha omezeními, zejména často nemají dostatečné finanční zdroje.

               Exportní úvěrové agentury a jejich orgány zavedly řadu opatření s cílem udržet mezinárodní obchodní toky a řešit potřeby svých průmyslových odvětví a zahraničních kupujících/zemí. Ačkoli se očekává, že mnoho zemí své investiční programy omezí, bude i nadále značná potřeba investic do projektů předcházení krizím a projektů základní infrastruktury. Existují však opatření, která lze přijmout pouze společně, neboť podléhají mezinárodně dohodnutým pravidlům, jako je Ujednání OECD o státem podporovaných vývozních úvěrech.

               Vzhledem k závažné hospodářské situaci vyzvaly jak odvětvová sdružení, tak jednotlivé společnosti exportní úvěrové agentury, aby zmírnily současný požadavek na zálohové platby, neboť kupující země jsou stále více pod finančním tlakem. Většina dotčených projektů se realizuje se suverénními/veřejnými kupujícími v rozvojových zemích. Za běžných hospodářských podmínek by kupující měli možnost financovat zálohu s delšími lhůtami splatnosti a financující banky by požadovaly a obvykle získaly krytí této části úvěru na soukromém trhu. V důsledku krize COVID-19 se zdá, že se soukromý sektor velmi zdráhá, nebo dokonce není ochoten poskytnout toto krytí rozvojovým zemím. Bez tohoto krytí nejsou banky připraveny financovat část projektu v zemích, které takové projekty nejvíce potřebují. Nacházíme se proto v situaci jasného selhání trhu, které je třeba naléhavě řešit.

               Navrhovaný společný postup by byl přínosem pro obě strany: poskytl by okamžitou finanční úlevu vládě kupující země a zvýšil by její schopnost pokračovat v investičních projektech. Zvýšilo by to objem, který lze mobilizovat na prioritní projekty, například v odvětví zdravotní péče, a poskytlo by to vývozcům možnost nabídnout flexibilní řešení v obtížných časech a nadále podnikat.

               V této souvislosti navrhujeme snížit požadavek na zálohu od suverénních a veřejných zadavatelů v zemích s nízkými a středními příjmy na 5 % s přihlédnutím k tomu, že by toto opatření:

               ·mělo okamžitý fiskální dopad na země, které se potýkají s krizí;

               ·zvýšilo flexibilitu, kterou nyní potřebují vývozci, aby mohli pokračovat ve své činnosti;

               ·reagovalo na obavy vyjádřené průmyslem;

               ·bylo velmi omezené a cílené a vztahovalo by se pouze na vybrané kategorie kupujících;

               ·neohrozilo udržitelnost dluhu, neboť soulad s ustanoveními doporučení OECD pro udržitelné poskytování úvěrů a závazky vyplývající z programů MMF a Světové banky by zůstal základní podmínkou pro podporu těchto projektů, a

               ·bylo dočasné povahy a automaticky by přestalo být v platnosti po 12 měsících.

               Návrh společného postupu: ECH [•]/2021

                        1. Referenční číslo:

                        ECH [•]/2021

                        2. Dovážející země a kupující:

                        Suverénní nebo veřejní kupující (v souladu s přílohou XII) v zemích kategorie II (článek 10) se zárukou ministerstva financí nebo centrální banky.

                        3. Popis transakce:

                        Projekt podléhá článku 11 ujednání.

                        4. Podmínky:

                        V souladu se všemi ostatními články ujednání.

                        5. Návrh společného postupu:

                        Snížení požadavku na zálohu na 5 % (čl. 11 písm. a)) a zvýšení maximálního limitu státní podpory na 95 % hodnoty vývozního kontraktu (čl. 11 písm. c)). Opatření vstoupí v platnost okamžitě a zůstane v platnosti 12 měsíců po vstupu v platnost. V případě transakcí spadajících do oblasti působnosti ujednání lze využívat státní podpory podle podmínek tohoto společného postupu za předpokladu, že:

                        1.byla žádost o podporu vývozního úvěru obdržena nejpozději do konce doby platnosti tohoto společného postupu a

                        2.konečný závazek byl přijat do 18 měsíců po skončení doby platnosti tohoto společného postupu.

                        6. Státní příslušnost a jména známých předkladatelů konkurenčních nabídek:

                        neuvádí se vzhledem k obecné povaze tohoto návrhu.

                        7. Lhůta pro podávání nabídek:

                        neuvádí se.

                        8. Další informace:

                        Cílem tohoto opatření je zmírnit fiskální tlak na země s nízkými a středními příjmy a uvolnit zdroje, aby bylo možné pokračovat v prioritních projektech; kromě toho opatření pomáhá mobilizovat potřebné finanční prostředky ze soukromých zdrojů, neboť řeší selhání trhu způsobená probíhající krizí COVID-19.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.8.2021
            COM(2021) 495 final
            2021/0280(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci zřízeném Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, pokud jde o prodloužení období uvedeného v čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím (prümský rámec), během něhož mohou být se Spojeným královstvím vyměňovány údaje o profilech DNA a otiscích prstů

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.Předmět návrhu

               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci v souvislosti s čl. 540 odst. 3 Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“).

               Dohoda o obchodu a spolupráci zahrnuje možnost vzájemné spolupráce mezi příslušnými donucovacími orgány členských států na jedné straně a příslušnými donucovacími orgány Spojeného království na straně druhé, pokud jde o automatizované srovnávání profilů DNA, daktyloskopických údajů a údajů o registraci vozidel. Aby mohlo Spojené království těchto možností využívat, bude nejprve muset přijmout nezbytná prováděcí opatření a podrobit se hodnocení.

               Již před dohodou o obchodu a spolupráci Spojené království a členské státy spolupracovaly prostřednictvím automatizovaného porovnávání profilů DNA a otisků prstů a předávaly si osobní údaje v případě nalezení shody. Aby se zabránilo přerušení probíhající spolupráce, stanoví dohoda o obchodu a spolupráci, že do výsledku hodnocení požadovaného na základě dohody mohou členské státy tyto údaje Spojenému království předávat až do 30. září 2021. Toto přechodné období může jednou prodloužit nejvýše o devět měsíců, tj. do 30. června 2022, specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci.

               2.Souvislosti návrhu

               2.1.Dohoda o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím

               Dohoda o obchodu a spolupráci vytváří základ širokých vztahů mezi EU a Spojeným královstvím v prostoru prosperity a dobrého sousedství, které se vyznačuje úzkými a mírovými vztahy založenými na spolupráci a respektování autonomie a svrchovanosti stran. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. května 2021 a zřídila mimo jiné specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci.

               2.2.Specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci

               Specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci se zabývá záležitostmi, na které se vztahuje třetí část dohody o obchodu a spolupráci nazvaná „Spolupráce v oblasti prosazování práva a justiční spolupráce v trestních věcech“. Dohoda o obchodu a spolupráci zřizuje několik specializovaných výborů.

               V otázkách souvisejících s oblastí jejich působnosti mají specializované výbory mimo jiné pravomoc sledovat a přezkoumávat provádění dohody a zajišťovat její řádné fungování, podporovat Radu partnerství při plnění jejích úkolů a přijímat rozhodnutí, včetně změn, a doporučení týkající se všech záležitostí, kde tak tato dohoda nebo jakákoli doplňující dohoda stanoví.

               2.3.Zamýšlený akt specializovaného výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci

               V čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci se stanoví, že specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci může prodloužit období, během něhož mohou členské státy nadále porovnávat údaje uvedené v článcích 530, 531 a 534 a v případě shody předávat další dostupné osobní údaje podle vnitrostátního práva, včetně pravidel pro právní pomoc, jak je uvedeno v článku 536 dohody o obchodu a spolupráci. Toto období skončí dne 30. září 2021, nerozhodne-li specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci o jeho prodloužení nejvýše o devět měsíců.

               Rozhodnutí specializovaného výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci o prodloužení výše uvedeného období může mít jakoukoli formu. Rozhodnutí spolupředsedů se přijímají po vzájemné dohodě (viz čl. 1 odst. 2 přílohy 1 dohody o obchodu a spolupráci). Rozhodnutí může být přijato kdykoli, avšak má-li se zabránit přerušení spolupráce, mělo by být přijato před 1. říjnem 2021.

               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

               3.1.Souvislosti

               Dohoda o obchodu a spolupráci zahrnuje možnost vzájemné spolupráce mezi příslušnými donucovacími orgány členských států na jedné straně a příslušnými donucovacími orgány Spojeného království na straně druhé, pokud jde o automatizované srovnávání profilů DNA, daktyloskopických údajů a údajů o registraci vozidel. Aby mohlo Spojené království těchto možností využívat, bude nejprve muset přijmout nezbytná prováděcí opatření a podrobit se hodnocení.

               Na základě celkové hodnotící zprávy o hodnotící návštěvě a případně zkušebním testu určí Unie datum nebo data, od nichž mohou členské státy zahájit předávání těchto údajů Spojenému království.

               V rámci dohody o obchodu a spolupráci se musí Spojené království rovněž podrobit hodnocení týkajícímu se automatizovaného předávání údajů o DNA a daktyloskopických údajů, pro které již bylo propojení se Spojeným královstvím vytvořeno na základě unijního prümského rámce
                  1
               .

               Podle čl. 540 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci určí Unie na základě celkové hodnotící zprávy o hodnotící návštěvě a případně zkušebním testu datum nebo data, od nichž mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů Spojenému království podle této dohody.

               Aby se zabránilo přerušení probíhající spolupráce v oblasti údajů o DNA a daktyloskopických údajů, stanoví dohoda o obchodu a spolupráci, že do výsledku zmíněného hodnocení a rozhodnutí podle čl. 540 odst. 2 dohody mohou členské státy tyto údaje Spojenému království předávat až do 30. září 2021. Toto přechodné období může specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci jednou prodloužit nejvýše o devět měsíců, tj. do 30. června 2022.

               3.2.Potřeba rozhodnutí Rady

               Hodnocení Spojeného království v rámci dohody o obchodu a spolupráci je ve velmi rané fázi. Předchozí postupy hodnocení prováděné podle prümského rámce Unie trvaly nejméně šest měsíců. Proto je zapotřebí více času na to, aby Rada mohla zpracovat hodnotící zprávu a formálně rozhodnout o výměně předmětných údajů. Z těchto důvodů je vysoce nepravděpodobné, že výše uvedený postup bude dokončen do září 2021. To znamená, že existuje značné riziko, že od 1. října 2021 dojde k přerušení spolupráce v oblasti údajů o DNA a daktyloskopických údajů. To by představovalo konkrétní rizika pro vnitřní bezpečnost Unie. Vzhledem k tomu, že specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci může prodloužit přechodné období pouze jednou, navrhuje se tak učinit o maximální dobu devíti měsíců, tj. do 30. června 2022.

               Zároveň je třeba vzít v úvahu skutečnost, že pokud jde o výměnu profilů DNA a daktyloskopických údajů, Unie již Spojené království v kontextu svého prümského rámce hodnotila. Komise si není vědoma toho, že by Spojené království od doby, kdy se uskutečnila předchozí hodnocení, přijalo jakákoli legislativní nebo regulační opatření, která by měla vliv na výsledek probíhajícího hodnocení v rámci dohody o obchodu a spolupráci. Jinými slovy, Komise prima facie předpokládá, že Spojené království stále uplatňuje stejné postupy a podmínky jako při hodnocení v roce 2018 (pro profily DNA) a v roce 2019 (pro daktyloskopické údaje) podle unijního prümského rámce.

               Za daných okolností je proto namístě stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve specializovaném výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci, pokud jde o možné prodloužení období uvedeného v čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci, během něhož si mohou členské státy se Spojeným královstvím nadále vyměňovat údaje uvedené v článcích 530, 531 a 534 a v případě shody si předávat další dostupné osobní údaje podle vnitrostátního práva, včetně pravidel pro právní pomoc, jak je uvedeno v článku 536 dohody o obchodu a spolupráci.

               4.Právní základ

               4.1.Procesněprávní základ

               4.1.1.Zásady

               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  2
               .

               4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

               Specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci je orgán zřízený dohodou, konkrétně dohodou o obchodu a spolupráci.

               V čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci se stanoví, že specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci může prodloužit období, během něhož si mohou členské státy se Spojeným královstvím nadále vyměňovat údaje uvedené v článcích 530, 531 a 534 a v případě shody si předávat další dostupné osobní údaje uvedené v článku 536 dohody o obchodu a spolupráci. Přijetí postoje Unie ohledně takového rozhodnutí proto spadá do oblasti působnosti čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

               Právní účinky prodloužení mají plný dopad na Unii jakožto smluvní stranu dohody o obchodu a spolupráci. To znamená, že v souladu s čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování EU má Unie v této věci výlučnou pravomoc.

               Rozhodnutí o prodloužení období uvedeného v čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci neznamená, že bude doplněn nebo změněn rámec této dohody.

               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

               4.2.Hmotněprávní základ

               4.2.1.Zásady

               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se postoj jménem Unie zaujímá. Má‑li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

               Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje současně několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spjaty, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU zahrnovat výjimečně různé odpovídající právní základy.

               4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

               Prodloužení období uvedeného v čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci sleduje cíle a má složky v oblasti policejní spolupráce.

               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 87 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování EU.

               4.3.Závěr

               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 87 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

               2021/0280 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci zřízeném Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, pokud jde o prodloužení období uvedeného v čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím (prümský rámec), během něhož mohou být se Spojeným královstvím vyměňovány údaje o profilech DNA a otiscích prstů

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 87 odst. 2 písm. a) ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“)
                  3
                stanoví vzájemnou spolupráci mezi příslušnými donucovacími orgány členských států na jedné straně a příslušnými donucovacími orgány Spojeného království na straně druhé, pokud jde o automatizované srovnávání profilů DNA, daktyloskopických údajů a údajů o registraci vozidel. Jako předpoklad této spolupráce musí Spojené království nejprve přijmout nezbytná prováděcí opatření a podrobit se hodnocení ze strany Unie.

               (2)Na základě celkové hodnotící zprávy o hodnotící návštěvě a případně zkušebním testu určí Unie datum nebo data, od nichž mohou členské státy zahájit předávání těchto údajů Spojenému království podle dohody o obchodu a spolupráci.

               (3)Spojené království se musí rovněž podrobit hodnocení týkajícímu se vyhledávání a porovnávání profilů DNA a daktyloskopických údajů, pro které již bylo propojení se Spojeným královstvím vytvořeno na základě unijního prümského rámce
                  4
               .

               (4)Podle čl. 540 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci určí Unie na základě celkové hodnotící zprávy o hodnotící návštěvě a případně zkušebním testu datum nebo data, od nichž mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů Spojenému království.

               (5)Aby se zabránilo přerušení probíhající spolupráce v oblasti profilů DNA a daktyloskopických údajů, stanoví čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci, že do výsledku hodnocení a rozhodnutí podle čl. 540 odst. 2 mohou členské státy tyto údaje Spojenému království předávat až do 30. září 2021.

               (6)Ustanovení čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci zmocňuje specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci k tomu, aby tuto lhůtu jednou prodloužil nejvýše o devět měsíců, tj. do 30. června 2022.

               (7)Postup uvedený ve 3. až 6. bodě odůvodnění pravděpodobně nebude do 30. září 2021 dokončen. Existuje tedy značné riziko, že od 1. října 2021 by mohlo dojít k přerušení spolupráce v oblasti profilů DNA a daktyloskopických údajů. To by představovalo konkrétní rizika pro vnitřní bezpečnost Unie.

               (8)Současně platí, že pokud jde o výměnu profilů DNA a daktyloskopických údajů, Unie již Spojené království hodnotila v kontextu unijního prümského rámce v době, kdy Spojené království bylo stále členským státem. Unie si není vědoma toho, že by Spojené království od doby, kdy se uskutečnila předchozí hodnocení, přijalo jakákoli legislativní nebo regulační opatření, která by měla vliv na výsledek probíhajícího hodnocení v rámci dohody o obchodu a spolupráci.

               (9)Za daných okolností je namístě stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve specializovaném výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci a který vyjadřuje souhlas Unie s prodloužením období, během něhož si mohou členské státy nadále vyměňovat údaje uvedené v článcích 530, 531 a 534 a v případě shody si předávat další dostupné osobní údaje uvedené v článku 536 dohody o obchodu a spolupráci, do 30. června 2022,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Postojem, který má být jménem Unie zaujat ve specializovaném výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci podle čl. 540 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci, je souhlasit s prodloužením období, během něhož si mohou členské státy se Spojeným královstvím nadále vyměňovat osobní údaje uvedené v článcích 530, 531 a 534 a předávat si další dostupné osobní údaje uvedené v článku 536 dohody o obchodu a spolupráci, do 30. června 2022.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Rozhodnutí Rady 2008/615/SVV o posílení přeshraniční spolupráce, zejména v boji proti terorismu a přeshraniční trestné činnosti (Úř. věst. L 210, 6.8.2008, s. 1), a rozhodnutí Rady 2008/616/SVV o provádění rozhodnutí 2008/615/SVV o posílení přeshraniční spolupráce, zejména v boji proti terorismu a přeshraniční trestné činnosti (Úř. věst. L 210, 6.8.2008, s. 12).

                     (2)

                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

                     (3)

                        Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 10.

                     (4)

                        Rozhodnutí Rady 2008/615/SVV o posílení přeshraniční spolupráce, zejména v boji proti terorismu a přeshraniční trestné činnosti (Úř. věst. L 210, 6.8.2008, s. 1), a rozhodnutí Rady 2008/616/SVV o provádění rozhodnutí 2008/615/SVV o posílení přeshraniční spolupráce, zejména v boji proti terorismu a přeshraniční trestné činnosti (Úř. věst. L 210, 6.8.2008, s. 12).


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.7.2021
            COM(2021) 426 final
            2021/0243(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na osmém zasedání smluvních stran Dohody o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků, pokud jde o některé změny přílohy 3 dohody

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.Předmět návrhu

               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat na osmém zasedání stran Dohody o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků v souvislosti s plánovaným přijetím některých změn přílohy 3 dohody.

               2.Souvislosti návrhu

               2.1.Dohoda o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků

               Dohoda o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků (dále jen „dohoda AEWA“) se týká ochrany stěhovavých vodních ptáků a jejich stanovišť v Africe, Evropě, na Blízkém východě, ve střední Asii, v Grónsku a na Kanadských arktických ostrovech.

               Dohoda AEWA, vypracovaná v rámci Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (CMS) a spravovaná v rámci Programu OSN pro životní prostředí (UNEP), sdružuje země a širší mezinárodní společenství bojující za zachování zdrojů s cílem vytvořit koordinovanou ochranu a řízení stěhovavých vodních ptáků v celém jejich migračním pásmu.

               Dohoda vstoupila v platnost dne 1. listopadu 1999. Evropská unie je smluvní stranou dohody od 1. října 2005
                  1
               . V současné době má dohoda 82 smluvních stran, 44 z Eurasie (včetně EU) a 38 z Afriky. Stranami úmluvy je 24 členských států EU
                  2
               .

               Směrnicí 2009/147/ES o ochraně volně žijících ptáků (směrnice o ochraně ptáků)
                  3
                se do práva Unie provádí závazky stanovené v dohodě. Směrnice o ochraně ptáků se týká ochrany všech druhů ptáků přirozeně se vyskytujících ve volné přírodě na evropském území členských států, na něž se vztahuje Smlouva. Zahrnuje ochranu těchto druhů a jejich zachování a stanoví pravidla pro jejich využívání.

               2.2.Zasedání smluvních stran

               Hlavním rozhodovacím orgánem dohody je zasedání smluvních stran (MOP). Schází se každé tři roky a má pravomoc přezkoumat přílohy dohody. Každá smluvní strana má jeden hlas, avšak organizace regionální hospodářské integrace, jako je Evropská unie, uplatňují své hlasovací právo počtem hlasů, který se rovná počtu jejich členských států, které jsou smluvními stranami dohody. Každá změna přílohy se přijímá dvoutřetinovou většinou smluvních stran přítomných na zasedání.

               Osmé zasedání smluvních stran dohody se bude konat ve dnech 5.–8. října 2021 v Maďarsku.

               2.3.Zamýšlený akt zasedání smluvních stran

               Během osmého zasedání smluvních stran ve dnech 5.–8. října 2021 má být přijato usnesení 8.xx týkající se změn příloh dohody AEWA v souladu s čl. X odst. 5 dohody (dále jen „zamýšlený akt“).

               Účelem zamýšleného aktu je změnit přílohu 3 (akční plán) dohody. V příloze 2 jsou uvedeny druhy vodních ptáků, na které se dohoda vztahuje, příloha 3 stanoví opatření, která smluvní strany přijmou v souvislosti s prioritními druhy. Prioritní druhy jsou uvedeny v tabulce 1 přílohy 3 podle určitých kritérií, která jsou v tabulce stanovena.

               Článek II dohody stanoví: „Strany přijmou koordinovaná opatření k udržení příznivého ochranného statusu stěhovavých druhů vodních ptáků nebo k jejich navrácení do takového statusu. Za tímto účelem uplatní v mezích své vnitrostátní působnosti opatření stanovená v článku III a provedou též konkrétní kroky určené v akčním plánu stanoveném v článku IV této dohody“.

               Zamýšlený akt vstoupí v platnost pro všechny smluvní strany a stane se pro ně závazným nejpozději devadesátým dnem po jeho přijetí na zasedání smluvních stran, s výjimkou smluvních stran, které vznesly výhradu. Během devadesátidenní lhůty může kterákoli strana písemným oznámením depozitáři vznést ke změně přílohy výhradu.

               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

               Cílem navrhovaného postoje, který má být zaujat jménem Unie, je na osmém zasedání smluvních stran podpořit přijetí zamýšleného aktu.

               Změny tabulky 1 přílohy 3 obsažené v zamýšleném aktu navrhlo Spojené království na základě doporučení technického výboru AEWA a sestávají z:

               1)vytvoření a doplnění nové kategorie f) pro populace druhů uvedených v kategorii 3 sloupce A a v kategorii 2 sloupce B tabulky 1 v příloze 3 dohody, pokud o nich nejsou k dispozici dostatečné údaje, například nejsou-li k dispozici žádné informace o vývojovém trendu;

               2)kategorizace v tabulce 1 na základě statisticky nejistého trendu a neznámé velikosti populace s označením „()“ a

               3)změny kategorií populací na základě důkazů shromážděných pro 8. vydání zprávy AEWA o stavu ochrany.

               Navrhované změny uvedené v bodech 1 a 2 výše jsou založeny na zásadě předběžné opatrnosti, protože zajistí, aby byl nedostatek informací o populačním trendu pečlivě zohledněn u výčtů populací, a bude-li to nutné, k dosažení vyššího stupně ochrany. Tyto změny schválí jménem Evropské unie Komise v souladu s čl. 3 odst. 1 a odst. 3 rozhodnutí Rady 2006/871/ES ze dne 18. července 2005 o uzavření Dohody o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků jménem Evropského společenství.

               Pokud jde o změny navrhované výše v bodě 3, spočívají ve změnách seznamů u řady druhů a jejich populací. Z těchto navrhovaných změn přílohy 3 dohody není změna v seznamu pěti populací čtyř druhů v souladu s příslušnými právními předpisy EU (směrnice o ochraně ptáků). Tyto změny předpokládají:

               –převedení ze sloupce B1 do sloupce A3 tabulky 1:

               ·dvou populací husy velké (Anser anser) (Island / Spojené království / Irsko a Černé moře / Turecko)

               ·populace zrzohlávky rudozobé (Netta rufina) u Černého moře / ve východním Středomoří

               ·populace kulíka bledého (Pluvialis squatarola squatarola) v centrální a východní Sibiři / jihozápadní Asii a ve východní / jižní Africe

               –převedení kategorie 4 ve sloupci A do kategorie 3c) ve sloupci A tabulky 1 u populace ústřičníka velkého (Haematopus ostralegus longipes) v jihovýchodní Evropě / západní Asii / jihozápadní Asii a severovýchodní Africe.

               Tyto předpokládané změny u pěti populací čtyř druhů znamenají, že podle dohody nebude povolen žádný další lov, ačkoli se jedná o lovitelné druhy podle směrnice o ochraně ptáků, protože jsou uvedeny v příloze II části B směrnice o ochraně ptáků. Tyto změny tedy budou vyžadovat přísnější právní ochranu, než jakou vyžadují právní předpisy EU.

               Pokud by navrhované změny byly označeny hvězdičkou „*“, znamenalo by to, že lov těchto druhů by mohl pokračovat na trvale udržitelném základě v rámci mezinárodního akčního plánu, kterým se provádějí zásady adaptivního řízení lovu. Z tohoto důvodu by mohla být výhrada Evropské unie k takové populaci zrušena, jakmile bude v rámci mezinárodního subjektu zaveden mechanismus adaptivního řízení lovu, který je v souladu s požadavky článku 7 směrnice o ochraně ptáků. Žádná z navrhovaných změn však hvězdičkou „*“ označena není.

               Všechny navrhované změny se schvalují jménem Evropské unie podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU. Komise v souladu s čl. 3 odst. 4 rozhodnutí Rady 2006/871/ES ze dne 18. července 2005 vznese výhradu k navrhovaným změnám týkajícím se výše uvedených pěti populací čtyř druhů, jak učinila v případě změn s podobnými účinky na předchozích zasedáních smluvních stran, jelikož by vyžadovaly změnu směrnice o ochraně ptáků, což není možné provést do devadesáti dnů ode dne jejich přijetí na zasedání smluvních stran.

               4.Právní základ

               4.1.Procesněprávní základ

               4.1.1.Zásady

               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (Smlouvy o fungování EU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  4
               .

               4.1.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě

               Zasedání smluvních stran je orgán zřízený dohodou, konkrétně dohodou o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků.

               Akt, který se má na zasedání smluvních stran přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazný podle mezinárodního práva a může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů Evropské unie, konkrétně směrnice o ochraně ptáků. Je tomu tak proto, že některá opatření, zejména pokud jde o lov, která smluvní strany přijímají ve vztahu k prioritním druhům uvedeným v tabulce 1 přílohy 3 dohody, nejsou vždy slučitelná s opatřeními, jež směrnice o ochraně ptáků pro tytéž druhy stanoví. Pokud by konkrétně druhy uvedené v příloze II směrnice o ochraně ptáků již nebylo možné v rámci dohody AEWA lovit, bylo by třeba směrnici o ochraně ptáků změnit.Podle článku 3 rozhodnutí Rady 2006/871/ES ze dne 18. července 2005 o uzavření Dohody o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků, pokud jde o záležitosti spadající do pravomoci Společenství, je Komise oprávněna jménem Společenství schválit změny příloh dohody přijaté v souladu s čl. X odst. 5 dohody. Toto oprávnění je však omezeno na změny, které jsou slučitelné s právními předpisy Společenství o ochraně volně žijících ptáků a jejich přírodních stanovišť a neznamenají změnu těchto předpisů.

               Jelikož navrhované změny tabulky 1 přílohy 3 dohody týkající se těchto čtyř druhů: husy velké (Anser anser), zrzohlávky rudozobé (Netta rufina), kulíka bledého (Pluvialis squatarola squatarola) a ústřičníka velkého(Haematopus ostralegus longipes) by vyžadovaly změnu směrnice o ochraně ptáků, je nezbytné rozhodnutím Rady stanovit postoj, který má být v tomto ohledu jménem Evropské unie zaujat na osmém zasedání smluvních stran dohody
                  5
               .

               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.

               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

               4.2.Hmotněprávní základ

               4.2.1.Zásady

               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v jehož souvislosti je postoj jménem Unie zaujat. Má‑li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

               4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě

               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká životního prostředí.

               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování EU.

               4.3.Závěr

               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

               5.Zveřejnění zamýšleného aktu

               Vzhledem k tomu, že zamýšlený akt Dohody o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků změní její přílohu 3, je vhodné jej po přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

               2021/0243 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na osmém zasedání smluvních stran Dohody o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků, pokud jde o některé změny přílohy 3 dohody

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Dohoda o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků (dále jen „dohoda“) vstoupila v platnost dne 1. listopadu 1999 a byla schválena jménem Evropského společenství rozhodnutím Rady 2006/871/ES
                  6
               .

               (2)Podle čl. X odst. 5 dohody se na zasedání smluvních stran mohou přijmout změny příloh dohody.

               (3)Očekává se, že se na osmém zasedání smluvních stran dohody ve dnech 5.–8. října 2021 přijme usnesení o přijetí změn přílohy 3 dohody.

               (4)Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat na zasedání smluvních stran, neboť usnesení bude pro Unii závazné a může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů Unie, konkrétně směrnice o ochraně ptáků.

               (5)Navrhované změny přílohy 3 dohody předložené Spojeným královstvím a uvedené v návrhu usnesení 8.xx týkající se těchto čtyř druhů: husy velké (Anser anser), zrzohlávky rudozobé (Netta rufina), kulíka bledého (Pluvialis squatarola squatarola) a ústřičníka velkého (Haematopus ostralegus longipes), které nejsou v souladu s příslušnými právními předpisy EU (směrnice o ochraně ptáků), by se měly jménem Evropské unie schválit, neboť přispějí k vyššímu stupni ochrany těchto populací druhů, jejichž počet klesá. Komise by však v souladu s čl. 3 odst. 4 rozhodnutí Rady 2006/871/ES ze dne 18. července 2005 měla vznést výhradu k navrhovaným změnám týkajícím se výše uvedených čtyř druhů, jelikož by vyžadovaly změnu směrnice o ochraně ptáků, kterou nelze provést do devadesáti dnů ode dne jejich přijetí na zasedání smluvních stran.

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Postoj, který má být jménem Unie zaujat na osmém zasedání smluvních stran dohody, je tento:

               Změny přílohy 3 dohody předložené Spojeným královstvím a uvedené v návrhu usnesení 8.xx osmého zasedání smluvních stran dohody týkající se těchto čtyř druhů: husy velké (Anser anser), zrzohlávky rudozobé (Netta rufina), kulíka bledého (Pluvialis squatarola squatarola) a ústřičníka velkého (Haematopus ostralegus longipes) budou na osmém zasedání smluvních stran jménem Evropské unie schváleny.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Rozhodnutí Rady 2006/871/ES ze dne 18. července 2005 o uzavření Dohody o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků jménem Evropského společenství (Úř. věst. L 345, 8.12.2006, s. 24).

                     (2)

                        Stranami úmluvy nejsou tři členské státy EU: Rakousko, Malta a Polsko.

                     (3)

                        Úř. věst. L 20, 26.1.2010, s. 7 –
                  https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:020:0007:0025:CS:PDF.

                     (4)

                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

                     (5)

                        Změny, které by nevyžadovaly změnu směrnice o ochraně ptáků, může Komise schválit v souladu s rozhodnutím Rady 2006/871/ES ze dne 18. července 2005.

                     (6)

                        Úř. věst. L 345, 8.12.2006, s. 24.