               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 6.11.2015
            COM(2015) 555 final
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (žádost Irska – EGF/2015/006 IE/PWA International)

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               SOUVISLOSTI NÁVRHU

               1.Pravidla pro poskytování finančních prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen „EFG“) jsou stanovena v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (2014–2020) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/2006
                  1
                (dále jen „nařízení o EFG“).

               2.Dne 19. června 2015 podalo Irsko žádost EGF/2015/006 IE/PWA International Ltd o finanční příspěvek z EFG v souvislosti s propouštěním
                  2
                ve společnosti PWA International (PWAI) a u jednoho jejího dodavatele v Irsku.

               3.Po posouzení této žádosti dospěla Komise v souladu se všemi příslušnými ustanoveními nařízení EFG k závěru, že podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku z EFG jsou splněny.

               SHRNUTÍ ŽÁDOSTI

                        Žádost o prostředky z EFG

                        EGF/2015/006 IE/PWA International

                        Členský stát

                        Irsko

                        Dotčený region / dotčené regiony (úroveň NUTS 2)

                        IE02 – Southern and Eastern

                        Datum podání žádosti

                        19. června 2015

                        Datum potvrzení převzetí žádosti

                        19. června 2015

                        Datum žádosti o poskytnutí dodatečných informací

                        3. července 2015

                        Lhůta pro poskytnutí dodatečných informací

                        14. srpna 2015

                        Lhůta pro vyhotovení posouzení

                        6. listopadu 2015

                        Kritérium pro pomoc

                        Ustanovení čl. 4 odst. 2 nařízení o EFG

                        Primární podnik

                        PWA International Ltd

                        Počet dotčených podniků

                        2

                        Sektor ekonomické činnosti

                        (oddíl NACE Revize 2)
                           3

                        Oddíl 33 – Opravy a instalace strojů a zařízení

                        Počet dceřiných společností, dodavatelů a výrobců, kteří jsou odběrateli uvedeného podniku

                        1

                        Referenční období (čtyři měsíce):

                        od 19. prosince 2014 do 19. dubna 2015

                        Počet pracovníků propuštěných během referenčního období (a)

                        61

                        Počet pracovníků propuštěných před referenčním obdobím nebo po něm (b)

                        47

                        Celkový počet propuštěných pracovníků (a + b)

                        108

                        Celkový počet způsobilých cílových příjemců pomoci

                        108

                        Celkový počet cílových příjemců pomoci

                        108

                        Počet cílových mladých lidí, kteří nejsou zaměstnáni, ani se neúčastní vzdělávání nebo profesní přípravy (tzv. „NEET“)

                        108

                        Rozpočet na individualizované služby (v EUR)

                        707 670

                        Rozpočet na provádění EFG
                           4
                         (v EUR)

                        29 486

                        Celkový rozpočet (v EUR)

                        737 156

                        Příspěvek z EFG (60 %) (v EUR)

                        442 293

               POSOUZENÍ ŽÁDOSTI

               Postup

               4.Irsko podalo žádost EGF/2015/006 IE/PWA International dne 19. června 2015, tedy do dvanácti týdnů ode dne, kdy byla splněna kritéria pro pomoc stanovená v článku 4 nařízení o EFG. Komise téhož dne potvrdila přijetí žádosti a do dvou týdnů ode dne jejího podání, dne 3. července 2015, požádala Irsko o poskytnutí dodatečných informací. Tyto dodatečné informace byly poskytnuty během šesti týdnů od uvedeného požadavku. Lhůta dvanácti týdnů od obdržení úplné žádosti, během níž má Komise dokončit posouzení, zda žádost vyhovuje podmínkám pro poskytnutí finančního příspěvku, uplyne dne 6. listopadu 2015.

               Způsobilost žádosti

               Dotčené podniky a příjemci pomoci

               5.Žádost se týká 108 pracovníků propuštěných ve společnosti PWA International Ltd a u jednoho dodavatele. Primární podnik působil v hospodářském odvětví, které je v rámci klasifikace NACE Revize 2 řazeno do oddílu 33 (Opravy a instalace strojů a zařízení). Propouštění ze strany podniků postihlo především region úrovně NUTS
                  5
               2 Southern and Eastern (IE 02).

                        Podniky a počet propuštěných osob během referenčního období

                        PWA International

                        104

                        Manguard

                        4

                        Celkový počet podniků: 2

                        Celkový počet propuštěných osob:

                        108

                        Celkový počet osob samostatně výdělečně činných, které přestaly vykonávat svou činnost:

                        0

                        Celkový počet způsobilých pracovníků a osob samostatně výdělečně činných:

                        108

               Kritéria pro pomoc

               6.Irsko podalo žádost podle kritérií pro pomoc stanovených v čl. 4 odst. 2 odchylně od kritérií podle čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení o EFG, které vyžaduje, aby během referenčního období v délce čtyř měsíců dosáhl počet propuštěných pracovníků nejméně 500 v jednom podniku v členském státě, včetně pracovníků propuštěných dodavateli uvedeného podniku a výrobci, kteří jsou jeho odběrateli, a/nebo osob samostatně výdělečně činných, které přestaly vykonávat svou činnost.

               7.Čtyřměsíční referenční období v případě uvedené žádosti trvalo od 19. prosince 2014 do 19. dubna 2015.

               8.Počet propuštěných pracovníků během referenčního období:

               –61 pracovníků propuštěných podnikem PWA International Ltd.

               Stanovení počtu propuštěných pracovníků a případů ukončení činnosti

               9.Počet propuštěných pracovníků během referenčního období byl vypočítán následovně:

               –61 na základě dne skutečného skončení pracovního poměru nebo uplynutí sjednané doby jeho trvání.

               Způsobilí příjemci pomoci

               10.Kromě již zmíněných pracovníků patří ke způsobilým příjemcům pomoci také 47 pracovníků, kteří byli propuštěni před začátkem čtyřměsíčního referenčního období nebo po jeho skončení. Všichni tito pracovníci byli propuštěni po všeobecném oznámení plánovaného propouštění dne 10. října 2013. Lze prokázat jednoznačnou příčinnou souvislost s touto událostí, jež vedla k propouštění během referenčního období.

               11.Celkový počet způsobilých příjemců pomoci je tedy 108.

               Vztah mezi propouštěním a významnými změnami ve struktuře světového obchodu způsobenými globalizací

               12.Za účelem prokázání souvislosti mezi propouštěním a velkými změnami ve struktuře světového obchodu v důsledku globalizace Irsko uvádí, že uzavřením PWAI, podniku provádějícího údržbu, opravy a generální opravy a společného podniku United Technologies Corporation's Pratt & Whitney (P&W) a Singapore Airlines Engineering Company (SIAEC), bylo dosaženo konsolidace provozu společnosti v Severní Americe a Asii postupným převodem z PWAI do jiných opravářských zařízení v rámci sítě P&W, konkrétně P&W PSD se sídlem Arkansasu (USA) a Eagle Services Asia v Singapuru.

               13.Během posledních 10 let představovali zákazníci z Asie přibližně 50 % obchodů společnosti PWAI, např. Japan Airlines (JAL), JAL Aeroparts, All Nippon Airways (ANA) a Mitsubishi Heavy Industries (MHI). Dalších 40 % obchodů společnosti PWAI proběhlo se zákazníky usazenými v USA, jako jsou United Airlines, a pouze 10 % s evropskými zákazníky, např. se společnostmi SR Technics ve Švýcarsku a Lufthansa v Německu.

               14.V letech 2006 až 2013 poklesl na celém světě počet oprav motorů PW4000, které představují přibližně 90 % oprav PWAI, o 36 %. Na období 2006–2020 se předpokládá další pokles ve výši 54 %. Důvodem je předčasné ukončení provozu některých letounů se širokým trupem používaných na dlouhé lety s motorem PW4000 v důsledku toho, že jsou k dispozici účinnější motory, jako jsou např. Rolls-Royce Trent a P&W GP7000.

               15.PWAI provádí opravy a generální opravy motorových skříní motorů pro velká obchodní letadla. Sníženou poptávku po činnostech PWAI v Irsku a přesun těchto činností mimo EU vysvětluje rovněž technologický přechod na novou generaci letounů. V budoucnu budou celosvětové letecké flotile pravděpodobně dominovat letadla s úzkým trupem s jednou uličkou (tzv. narrow–body, single–aisle) včetně typů B737-600/700/800/900 a typů rodiny Airbus A32. Očekává se, že se podíl tohoto typu z 64 % současné světové flotily v budoucnu zvýší na více než 70 %. Předpokládá se, že tento růst přijde z Asie, kde se odvětví letectví rozrůstá a je zde požadavek nahradit starší typy letounů stroji s úzkými trupy
                  6
               . Hlavním motorem úsilí Singapuru o rozvoj a vytvoření zaměstnanosti v oblasti mezinárodního letectví je SAIEC, dceřiná společnost ve stoprocentním vlastnictví Singapore Airlines a polovina společného podniku PWAI.

               16.V posledních letech společnost PWAI jednorázově zasáhlo, že v dohodě o volném obchodu mezi EU a Koreou chyběla doložka, která by osvobodila opravené zboží při opětovném vstupu od cla. Dohoda o volném obchodu mezi Koreou a USA takovou doložku obsahuje. Korea zatím rozšířila stávající osvobození od cla do konce roku 2016, avšak dlouhodobým zákazníkům bylo sděleno, že v budoucnu se na opětovný vstup leteckých produktů, jež byly opraveny v EU, zpět do Korei bude vztahovat určité clo, zatímco po opravě v USA se takové clo uplatňovat nebude. Bývalý sesterský závod PWA ve Spojených státech by měl z takových preferenčních podmínek na rozdíl od PWAI prospěch. Ačkoli se řada problémů vyřešila, některá smluvní jednání byla touto situací nepříznivě ovlivněna. Společnost Korean Airlines byla dříve významným zákazníkem dublinského závodu.

               17.Tendence provádět údržbu, opravy a generální opravy poblíž středisek celosvětového rozvoje letectví a nepříznivé dopady celosvětových obchodních dohod měly pro Evropu a konkrétně pro Irsko vážné důsledky. Společnost SR Technics uzavřela svůj závod na dublinském letišti v roce 2009 a o zaměstnání tak přišlo více než 1 100 osob (EGF/2009/021 IE/SR Technics). Společnost Lufthansa Technik Airmotive Ireland uzavřela svůj závod v roce 2014 a o zaměstnání tak přišlo více než 420 osob (EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik).

               18.Dosud bylo odvětví „opravy a instalace strojů a zařízení“ předmětem uvedených tří žádostí o příspěvek z EFG, z nichž dvě vyplývají z globalizace obchodu
                  7
                a jedna z celosvětové finanční a hospodářské krize
                  8
               .

               Události vedoucí k propouštění a ukončení činnosti

               19.K propouštění došlo v důsledku uzavření PWAI v Rathcoole v Dublinu. Podnik byl založen v roce 1989 jako společný podnik společností United Technologies Corporation a Airmotive Ireland Holdings, v současnosti známé jako Lufthansa Technik Airmotive Ireland.

               20.Dne 10. října 2013 oznámila správní rada PWAI plány podnik postupně uzavřít během 18měsíčního období s datem konečného uzavření v červnu 2015. Během konzultací se zástupci zaměstnanců potvrdila správní rada PWAI, že rozhodnutí uzavřít provozovnu PWAI nebylo motivováno výkony zaměstnanců, vzhledem k tomu, že produktivita a výkonnost se zvýšily a bylo dosaženo všech kritických cílů, např. ročních příjmů, zisku, požadavků na životní prostředí, zdraví a bezpečnost a kvalitu, nebo byly dokonce překročeny.

               21.V době, kdy ministerstvo obdrželo oficiální dopis oznamující kolektivní propouštění, činil počet zaměstnanců provozovny PWAI v Rathcoole celkem 107 osob (98 se smlouvou na dobu neurčitou, čtyři se smlouvou na dobu určitou a pět zaměstnanců agentury práce).

               22.První pracovníci byli propuštěni dne 22. května 2014 a do 28. srpna 2015 odešli všichni zbývající pracovníci, kromě dvou posledních. Ti byli propuštěni k 30. září 2015.

               Očekávaný dopad propouštění na místní, regionální nebo národní hospodářství a zaměstnanost

               23.Podnik PWAI se nachází ve středu hrabství Jižní Dublin. V březnu 2015 bydlelo 104 pracovníků PWAI v hrabstvích Dublin (51), Kildare (34), Meath (4), Wicklow (4) a v jiných okolních hrabstvích (11). Z pracovníků bydlících v Dublinu jich 14 žilo poblíž Rathcoole, např. v Tallaght a Clondalkin (Jižní Dublin) a v Blanchardstown/Coolmine (Fingal).

               24.Z posledního sčítání obyvatel (2011) máme k dispozici různé podrobné statistiky. V celkové populaci starší 15 let byla nezaměstnanost v hrabství Jižní Dublin jen mírně vyšší (11,61 %) než celostátní průměr (10,83 %), avšak tato čísla zastírají enklávy značného místního znevýhodnění. Např. obce Blanchardstown-Tyrrelstown, Tallaght-Killinarden, Clondalkin-Rowlagh a Tallaght-Fettercairn byly na špici 25 volebních okrsků z celkových 3 409, kde se nezaměstnanost pohybovala mezi 22 a 25 %. Přibližně 25,4 %
                  9
                populace obce Tallaght-Killinarden dosáhlo maximálně nižšího sekundárního vzdělávání a v obci Tallaght-Fettercairn představovala obecní bytová výstavba 49,4 % nemovitostí. Na značné místní znevýhodnění a chudobu poukazují také další socioekonomické ukazatele, jako je nízká míra zaměstnanosti, nedostatečné profesní kvalifikace, vysoký počet domácností rodičů-samoživitelů a vysoká míra závislosti.

               25.Navzdory poklesu nezaměstnanosti v posledních letech se v období od prosince 2014 do března 2015 počet osob mladších 25 let v rejstříku nezaměstnaných, tzv. „Live Register“, v Dublinském regionu zvýšil, ačkoli celostátní průměr poklesl o –1,85 %.

               26.Propouštění z PWAI již má negativní dopad na hospodářství a pracovní trhy částí Dublinského regionu a východního regionu, přičemž obzvláště nepříznivé důsledky má v oblastech, kde bydlí značná část pracovníků PWAI. Vzhledem k tomu, že v dotčených oblastech v poslední době nezaměstnanost spíše roste a v odvětví údržby, oprav a generálních oprav a šířeji v celém výrobním odvětví je méně pracovních příležitostí, čelí bývalí zaměstnanci PWAI, zejména pak starší muži, větší konkurenci o pracovní místa a jsou více ohroženi dlouhodobou nezaměstnaností.

               Vysvětlení mimořádných okolností, na nichž se zakládá přípustnost žádosti

               27.Irsko uvádí, že by se tato žádost měla považovat za žádost podle čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení o EFG z důvodu výjimečných okolností, jež mají vážný dopad na zaměstnanost a místní, regionální nebo národní hospodářství. Tento argument vychází z toho, že v dané oblasti byla situace složitá již dříve a zkomplikovala ji ještě více uzavření tří velkých podniků v odvětví údržby, oprav a generálních oprav během krátké doby. V celém Irsku nezůstal v daném odvětví žádný zaměstnavatel.

               28.Společnost PWAI vstoupila do podnikání v roce 1989 jako „Airmotive Ireland Holdings Ireland“, dceřiná společnost Lufthansa Technik, a sídlila pouze 200 m od mateřského závodu. Poté ji koupila společnost UTC a stala se z ní PWAI. Poté rozvoj společnosti PWAI kopíroval chod společnosti Lufthansa Technik – v devadesátých letech a krátce po přelomu tisíciletí zaznamenala silný růst, poté pokles obratu a činnosti a nakonec v letech 2014/15 uzavření z týchž důvodů (celosvětová konkurence z Asie a jiných oblastí, delokalizace na rozvíjející se trhy nabízející větší příležitosti pro expanzi atd.). PWAI podnikala v témže odvětví jako Lufthansa Technik, a došlo-li by k těmto propouštěním o několik měsíců dříve, mohla by být zahrnuta do žádosti o podporu z EFG týkající se společnosti Lufthansa Technik.

               29.Irsko začínalo na nízké úrovni zaměstnanosti, ale od devadesátých let si v odvětví údržby, oprav a generálních oprav postupně vybudovalo pozici, přitáhlo značné přímé zahraniční investice a vytvořilo v daném odvětví dobře placená pracovní místa.

               30.Společnost SR Technics oznámila v únoru 2009 uzavření svého závodu na dublinském letišti a zánik 1 135 pracovních míst v odvětví údržby, oprav a generálních oprav (EGF/2009/021 IE/SR Technics).

               31.V říjnu 2013 oznámila uzavření svého závodu a zánik 107 pracovních míst v odvětví údržby, oprav a generálních oprav společnost PWA International Ltd (EGF/2015/006 IE/PWA International).

               32.V listopadu 2013 oznámila uzavření svého závodu a zánik 415 pracovních míst společnost Lufthansa Technik (EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik).

               33.Za necelých pět let tedy v jednom pododvětví (údržba letadel, opravy a generální opravy) a jedné vymezené oblasti (Dublin) zaniklo celkem 1 657 pracovních míst. Taková významná ztráta pracovních míst má v malé otevřené ekonomice, jakou je Irsko, obzvláště závažné důsledky z hlediska zaměstnanosti i příjmů.

               34.Kvalifikační profil dotčených pracovníků v rámci programu EFG týkajícího se SR Technics je velmi podobný profilu pracovníků společnosti PWAI. Program EFG týkající se SR Technics měl pozitivní výsledky a v září 2012, tedy téměř 12 měsíců po jeho skončení, bylo zpět v zaměstnání 53,45 % jeho účastníků.

               35.Možnosti opětovného zaměstnání pracovníků s kvalifikací v odvětví údržby, oprav a generálních oprav jsou v Irsku velmi omezené. Rovněž možnost hledat pracovní místo v Severním Irsku se výrazně zkomplikovala, neboť v letech 2014 a 2015 byl oznámen zánik 800 pracovních míst v letecké výrobní společnosti Bombardier, která sídlí v Belfastu, 165 km od Dublinu.

               Cíloví příjemci pomoci a navržené akce

               Cíloví příjemci pomoci

               36.Odhaduje se, že opatření se bude účastnit 108 propuštěných pracovníků. Rozdělení těchto pracovníků podle pohlaví, státního občanství a věkových skupin je následující:

                        Kategorie

                        Počet
                           cílových příjemců pomoci

                        Pohlaví:

                        Muži:

                        98

                        (90,74 %)

                        Ženy:

                        10

                        (9,26 %)

                        Státní občanství:

                        Občané EU:

                        108

                        (100 %)

                        Občané zemí, které nejsou členy EU:

                        0

                        (0 %)

                        Věková skupina:

                        15–24 let:

                        2

                        (1,85 %)

                        25–29 let:

                        3

                        (2,78 %)

                        30–54 let:

                        85

                        (78,70 %)

                        55–64 let:

                        17

                        (15,74 %)

                        nad 64 let:

                        1

                        (0,93 %)

               37.Irsko navíc poskytne individualizované služby spolufinancované z EFG až 108 mladým lidem, kteří nejsou zaměstnáni, ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (tzv. „NEET“) a kteří v den podání žádosti nedosáhli věku 25 let, vzhledem k tomu, že k 61 propuštění došlo v regionu na úrovni NUTS 2 Southern a Eastern (IE02), který je způsobilý na základě Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí.

               38.Celkový odhadovaný počet cílových příjemců pomoci, u nichž se očekává, že se budou účastnit opatření, včetně NEET, je tedy 216.

               Způsobilost navržených akcí

               39.Individualizované služby, které mají být poskytnuty propuštěným zaměstnancům a NEET, jsou uvedeny níže:

               –Profesní poradenství a pomoc při plánování kariérního postupu a rozvoje

               Včasné a komplexní profesní poradenství a plánování kariérního postupu je pro propuštěné pracovníky nesmírně důležité – mohou totiž být zpočátku dezorientovaní a neví, jak se dostat zpět na pracovní trh.

               Podpora zahrnuje sestavení individualizovaného profilu, vymezení potřeb, posouzení úrovně vzdělání, přípravu životopisu, profesní poradenství a plánování, pomoc při hledání zaměstnání a další související podporu a poradenství.

               Propuštěným pracovníkům bude nápomocno Ministerstvo sociální ochrany, výbory pro vzdělávání a odbornou přípravu, Útvar pro koordinaci EFG SOLAS a případně další specializované subjekty. Budou jim poskytnuty mimo jiné formální kurzy plánování kariérního postupu akreditované agenturou Quality and Qualifications Ireland (QQI)
                  10
               , které jsou odrazovým můstkem k dalšímu formálnímu vzdělávání a odborné přípravě zaměřené na zaměstnání.

               Samotná společnost PWAI zavedla před propuštěním jednotlivých osob program zaměřený na hledání jiného zaměstnání, který jim nabídl možnost využít individuálního poradenství ohledně kariérního postupu a financí.

               –Granty EFG na vzdělávání

               Mechanismus grantů EFG na vzdělávání poskytuje příjemcům pomoci z EFG flexibilní možnosti najít a vybrat schválené vzdělávací kurzy na míru a další a vyšší vzdělávání mimo to, které je poskytováno v rámci veřejného systému. Takové programy lze financovat z grantu EFG na vzdělávání a jsou akreditovány buď průmyslovým odvětvím nebo QQI.

               –Programy odborné přípravy a dalšího vzdělávání

               Taková opatření poskytují převážně státní agentury jako výbory pro vzdělávání a odbornou přípravu
                  11
               , ale také schválení soukromí poskytovatelé.

               Po konzultaci s Ministerstvem sociální ochrany a jinými státními orgány, které mají za takovou činnost odpovědnost na státní úrovni, lze poskytovat rovněž specifické odborné či pracovní stáže, odbornou praxi či vzdělávací programy zaměřené na získávání pracovních zkušeností a programy odborné přípravy zaměřené na místní společenství.

               –Programy vysokoškolského vzdělávání

               Programy vysokoškolského vzdělávání budou zahrnovat programy pro cílovou populaci na plný či částečný úvazek a poskytovat je budou státem financované instituce především v regionu Dublin a okolí.

               Hlavními institucemi vysokoškolského vzdělávání, které společně obsluhují spádovou oblast, ve které bydlí propuštění pracovníci, jsou Tallaghtský technologický institut, Blanchardstownský technologický institut, Carlowský technologický institut a Dublinský technologický institut a Univerzita města Dublinu (Dublin City University).

               V některých případech budou poskytovány rovněž krátkodobé rekvalifikační kurzy zaměřené na získání prokazatelně chybějících kvalifikací. Budou financovány v rámci iniciativ, jako jsou Springboard a Momentum
                  12
               .

               Granty EFG na vzdělávání se poskytují cílovým klientům, aby mohli absolvovat soukromé programy terciární úrovně, jež nejsou dostupné ve státním systému nebo jsou vysoce specializované. Obsah programu odborného vzdělávání a přípravy schvaluje QQI.

               Společnost PWAI zavedla „Studijní program pro zaměstnance“, který po dobu 12 měsíců po datu ukončení pracovního poměru finančně podporuje odcházející zaměstnance, kteří zahájí či pokračují v terciárním vzdělávání na úrovni alespoň tzv. „ordinary degree“. Tato doplňující činnost není povinná a není EFG účtována.

               –Časově omezené příspěvky

               Bude zaveden program příspěvků na výdaje za kurzy v rámci EFG, jehož záměrem je usnadnit účast na poradenství a v kurzech vzdělávání a odborné přípravy tím, že uhradí některé související náklady. Tento program spravuje útvar pro koordinaci EFG a přispívá na náklady související s dopravou, pobytem, vzdělávacími materiály, vybavením, péčí o děti atd. v rámci určitých finančních limitů.

               Mezi další časově omezenou podporu mohou patřit přídavky na vzdělávání, odbornou přípravu, zaměstnání a aktivaci.

               40.Navržené akce, jež jsou zde popsány, představují aktivní opatření na trhu práce v rámci způsobilých akcí stanovených v článku 7 nařízení o EFG. Tyto akce nenahrazují pasivní opatření sociální ochrany.

               41.Irsko poskytlo požadované informace o akcích, které jsou pro dotčený podnik povinné podle vnitrostátního práva nebo na základě kolektivních smluv. Irsko potvrdilo, že finanční příspěvek z EFG nebude takové akce nahrazovat.

               Předběžný rozpočet

               42.Celkové odhadované náklady činí 737 156 EUR a zahrnují výdaje na individualizované služby ve výši 707 670 EUR a výdaje na přípravné, řídící, informační, propagační, kontrolní a vykazovací činnosti ve výši 29 486 EUR.

               43.Celkový finanční příspěvek požadovaný z EFG je 442 293 EUR (60 % celkových nákladů).

                        Opatření

                        Odhadovaný počet účastníků

                        Odhadované náklady na účastníka
                        (v EUR)

                        Odhadované celkové náklady

                        (v EUR)

                        Individualizované služby (akce podle čl. 7 odst. 1 písm. a) a c) nařízení o EFG)

                        Profesní poradenství a pomoc při plánování kariérního postupu

                        190

                        450

                        85 500

                        Granty EFG na vzdělávání

                        122

                        1 800

                        219 600

                        Programy odborné přípravy a dalšího vzdělávání

                        44

                        2 500

                        110 000

                        Programy vysokoškolského vzdělávání

                        15

                        5 800

                        87 000

                        Podpora podnikání a samostatné výdělečné činnosti

                        6

                        5 000

                        30 000

                        Mezisoučet a):

                        Procento balíčku individualizovaných služeb:

                        –

                        532 100

                        (75,19 %)

                        Příspěvky a pobídky (akce podle čl. 7 odst. 1 písm. b) nařízení o EFG)

                        Časově omezené příspěvky

                        181

                        970

                        175 570

                        Mezisoučet b):

                        Procento balíčku individualizovaných služeb:

                        –

                        175 570

                        (24,81 %)

                         Akce podle čl. 7 odst. 4 nařízení o EFG

                        1. Přípravné činnosti

                        –

                        2. Řízení

                        –

                        8 000

                        3. Informační a propagační činnosti

                        –

                        1 486

                        4. Kontrola a vykazování

                        –

                        20 000

                        Mezisoučet c):

                        Procentní podíl na celkových nákladech:

                        –

                        29 486

                        (4,00 %)

                        Celkové náklady (a + b + c):

                        –

                        737 156

                        Příspěvek z EFG (60 % celkových nákladů)

                        –

                        442 293

               44.Náklady na akce uvedené v tabulce výše jakožto akce podle čl. 7 odst. 1 písm. b) nařízení o EFG nepřesahují 35 % celkových nákladů na koordinovaný balíček individualizovaných služeb. Irsko potvrdilo, že tyto akce jsou podmíněny aktivní účastí cílových příjemců pomoci na hledání zaměstnání nebo odborné přípravě.

               Období způsobilosti výdajů

               45.Irsko cílovým příjemcům pomoci začalo poskytovat individualizované služby dne 22. května 2014. Náklady na tato opatření jsou proto způsobilé pro finanční příspěvek z EFG pro období od 22. května 2014 do 19. června 2017, s výjimkou terciárního vzdělávání, které bude způsobilé pro finanční příspěvek do 19. prosince 2017.

               46.Irsku začaly vznikat administrativní výdaje spojené s prováděním EFG dne 10. října 2013. Výdaje na přípravné, řídící, informační, propagační, kontrolní a vykazovací činnosti proto budou způsobilé pro finanční příspěvek z EFG od 10. října 2013 do 19. prosince 2017.

               Doplňkovost s akcemi financovanými z vnitrostátních fondů nebo fondů Unie

               47.Zdrojem vnitrostátního předfinancování je irské Ministerstvo financí, které bude rovněž spolufinancovat program. Prostředky na výdaje budou čerpány ze státního fondu odborné přípravy a schválených výdajů Ministerstva odborné přípravy a kvalifikací a rovněž dalších příslušných orgánů vlády.

               48.Irsko potvrdilo, že výše popsaná opatření, na která bude poskytnut finanční příspěvek z EFG, nebudou zároveň financována z jiných finančních nástrojů Unie.

               Postupy pro konzultaci s cílovými příjemci pomoci nebo jejich zástupci, se sociálními partnery a s místními a regionálními orgány

               49.Irsko uvedlo, že koordinovaný balíček individualizovaných služeb byl vypracován na základě konzultací s cílovými příjemci a jejich zástupci a rovněž s odbory.

               50.Poté, co řídící orgán EFG obdržel oznámení Ministerstva zaměstnanosti, podnikání a inovací o nadcházejícím kolektivním propouštění v říjnu 2013, kontaktoval ve spojení s Úřadem pro rozvoj průmyslu vedení podniku a odbory SIPTU
                  13
               , TEEU a Unite the Union, aby zjistili a prodiskutovali možné potřeby pro opětovné začlenění propouštěných pracovníků na trh práce.

               51.V dubnu 2014 provedla společnost PWAI průzkum vzdělávacích preferencí pracovníků, z něhož vyplynul značný zájem o technické školení a vzdělávání v oboru letectví; výsledky předala řídícímu orgánu EFG. Po zbytek roku 2014 byl řídící orgán EFG, společnost a odbory v kontaktu.

               52.K hlavnímu setkání došlo dne 25. února 2015, měsíc před datem ukončení pracovního poměru největší skupiny pracovníků PWAI. Účastnil se ho řídící orgán EFG, Útvar pro koordinaci EFG SOLAS, pracovníci a odbory společnosti PWAI a projednávaly se možnosti pomoci propouštěným z EFG. Útvar pro koordinaci EFG poté v březnu 2015 provedl dotazování u všech zaměstnanců ohledně jejich potřeb pro případné opětovné začlenění na trh práce. Výsledky této konzultace napomohly upřesnit navrhovaná opatření EFG uvedená v žádosti.

               53.Bude ustaveno poradní fórum nebo jiný interaktivní postup, jenž doplní probíhající práci Útvaru pro koordinaci EFG a umožní propuštěným pracovníkům a příslušným zúčastněným subjektům pravidelně napomáhat účinnému provádění programu EFG.

               Řídicí a kontrolní systémy

               54.Irsko informovalo Komisi, že finanční prostředky budou spravovány pověřenými pracovníky Ministerstva odborné přípravy a kvalifikací, které jmenoval řídící orgán EFG. Hlavním úkolem řídícího orgánu EFG je ověřit, zda je program personalizovaných služeb a podpory, který EFG spolufinancuje, řádně prováděn, a zajistit, aby byly poskytované služby plně podloženy ověřitelnou přesnou dokumentací.

               55.Zprostředkující subjekt provádí další kontrolu zajišťující, že je prohlášení o konečných výdajích veřejných subjektů, které jsou příjemci pomoci, v souvislosti s žádostmi přesné a je doloženo jasnou auditní stopou, dříve než dojde k podání formálního prohlášení o celkové výši způsobilých výdajů.

               56.Veřejné subjekty, které jsou příjemci pomoci, odpovídají za žádost o finanční pomoc z EFG podávanou řídícímu orgánu EFG a ve většině případů za jejich vyplácení. Jsou rovněž zodpovědné za ověření, že účel, působnost a rozsah podpory odpovídají podmínkám programu EFG. Kromě toho zajišťují, aby poskytovatelé služeb zavedli postupy pro monitorování, přiměřené vedení záznamů a vnitřní kontroly v souvislosti s výdaji prostředků z EFG a žádostmi o tyto prostředky a řádně je dokládali.

               57.Certifikační orgán EFG odpovídá za osvědčování výdajů, které souvisí s opatřeními spolufinancovanými z EFG. Při osvědčování se ujistí, že byly splněny veškeré požadavky na přesnost, způsobilost, legalitu a správnost příslušných výdajů.

               58.Řídicí orgán najme nezávislou externě financovanou auditní společnost, která poskytne výrok auditora, zda jsou výdaje, na něž bylo vydáno spolufinancování EU, legální a správné, zda podrobné účty výdajů na program obsahují věrné a poctivé informace a zavedené kontrolní systémy řádně fungují.

               Závazky přijaté dotčeným členským státem

               59.Irsko poskytlo všechny nezbytné záruky týkající se těchto bodů:

               –budou dodržovány zásady rovného zacházení a nediskriminace při přístupu k navrženým akcím a jejich provádění,

               –byly splněny požadavky stanovené vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy EU, které se týkají hromadného propouštění,

               –navržené akce neobdrží finanční podporu z jiných fondů či finančních nástrojů Unie a zamezí se jakémukoliv dvojímu financování,

               –navržené akce se budou doplňovat s opatřeními financovanými prostřednictvím strukturálních fondů,

               –finanční příspěvek z EFG bude v souladu s procesními a hmotněprávními pravidly Unie pro státní podporu.

               ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

               Rozpočtový návrh

               60.EFG nepřekročí maximální roční částku 150 milionů EUR (v cenách roku 2011), jak je stanoveno v článku 12 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020
                  14
               .

               61.Po posouzení žádosti s ohledem na podmínky stanovené v čl. 13 odst. 1 nařízení o EFG a při zohlednění počtu cílových příjemců pomoci, navržených akcí a odhadovaných nákladů navrhuje Komise uvolnit z EFG částku 442 293 EUR, která představuje 60 % celkových nákladů na navržené akce, aby se v souvislosti s dotčenou žádostí poskytl finanční příspěvek.

               62.Návrh rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG přijme společně Evropský parlament a Rada, jak stanoví bod 13 Interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení
                  15
               .

               Související akty

               63.Současně s tímto návrhem rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě návrh na převod prostředků ve výši 442 293 EUR do příslušné rozpočtové položky.

               64.Současně s přijetím tohoto návrhu rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG přijme Komise rozhodnutí o poskytnutí finančního příspěvku, a to prostřednictvím prováděcího aktu, který vstoupí v platnost dnem, kdy Evropský parlament a Rada přijmou navržené rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG.

               Návrh

               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

               o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci
                  (žádost Irska – EGF/2015/006 IE/PWA International)

               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (2014–2020) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/2006
                  16
               , a zejména na čl. 15 odst. 4 uvedeného nařízení,

               s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení
                  17
               , a zejména na bod 13 uvedené dohody,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen „EFG“) poskytuje podporu pracovníkům a osobám samostatně výdělečně činným, kteří byli propuštěni nebo které přestaly vykonávat svou činnost v důsledku významných změn ve struktuře světového obchodu způsobených globalizací nebo v důsledku pokračující celosvětové finanční a hospodářské krize, nebo v důsledku nové celosvětové finanční a hospodářské krize, a za účelem poskytování pomoci při jejich opětovném začleňování na trh práce.

               (2)EFG nepřekročí maximální roční částku 150 milionů EUR (v cenách roku 2011), jak je stanoveno v článku 12 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013
                  18
               .

               (3)Dne 19. června 2015 podalo Irsko žádost EGF/2015/006 IE/PWA International o finanční příspěvek z EFG v souvislosti s propouštěním ve společnosti PWA International Ltd a u jednoho jejího dodavatele v Irsku. Tato žádost byla doplněna o další informace poskytnuté v souladu s čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 1309/2013. Uvedená žádost splňuje požadavky na stanovení výše finančního příspěvku z EFG v souladu s článkem 13 uvedeného nařízení.

               (4)V souladu s čl. 6 odst. 2 nařízení (EU) č. 1309/2013 se Irsko rozhodlo poskytnout individualizované služby spolufinancované z EFG také 108 mladým lidem, kteří nejsou zaměstnáni, ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (tzv. „NEET“).

               (5)V souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 1309/2013 je možné žádost Irska přijmout, neboť propuštění má závažný dopad na zaměstnanost a na místní, regionální nebo národní hospodářství.

               (6)V souvislosti s uvedenou žádostí Irska by proto měly být z EFG uvolněny prostředky na poskytnutí finančního příspěvku ve výši 442 293 EUR.

               (7)Aby byly příspěvky z EFG uvolněny co nejdříve, mělo by toto rozhodnutí být použitelné od data jeho přijetí,

               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               V rámci souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2015 se z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci uvolňuje částka ve výši 442 293 EUR v prostředcích na závazky a v prostředcích na platby.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne [the date of its adoption]*.

                  19V Bruselu dne

                  Za Evropský parlament
                        Za Radu

                  předseda / předsedkyně
                        předseda / předsedkyně

                     (1)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 855.

                     (2)
                  Ve smyslu článku 3 nařízení o EFG.

                     (3)
                  Úř. věst. L 393, 30.12.2006, s. 1.

                     (4)
                  V souladu s čl. 7 odst. 4 nařízení (EU) č. 1309/2013.

                     (5)
                  Nařízení Komise (EU) č. 1046/2012 ze dne 8. listopadu 2012, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS), pokud jde o předání časových řad nového regionálního rozdělení (Úř. věst. L 310, 9.11.2012, s. 34).

                     (6)
                  Zpráva oddělení lidských zdrojů společnosti Lufthansa Technik pro irský úřad pro rozvoj průmyslu (Industrial Development Authority, IDA) ze dne 28. března 2014.

                     (7)
                  EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik a EGF/2015/006 IE/PWA International.

                     (8)
                  EGF/2009/021 IE/SR Technics.

                     (9)

                     http://airo.maynoothuniversity.ie/external-content/census-2011-national-mapping-viewer

                  .

                     (10)
                  QQI -

                     www.qqi.ie

                     (11)
                  http://www.etbi.ie/etbs/directory-of-etbs/

                     (12)

                     www.springboardcourses.ie

                  ;

                     www.momentumskills.ie

                  .

                     (13)
                  Services Industrial Public and Technical Union; Technical Engineering and Electrical Union.

                     (14)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884.

                     (15)
                  Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.

                     (16)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 855.

                     (17)
                  Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.

                     (18)
                  Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).

                     (19)
                   Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.


Důležité právní upozornění

|

52007PC0771

Návrh rozhodnutí Rady, kterým se Spolkové republice Německo a Polské republice povoluje použít opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (pouze německé a polské znění je závazné)  /* KOM/2007/0771 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 5.12.2007KOM(2007) 771 v konečném zněníNávrhROZHODNUTÍ RADY,kterým se Spolkové republice Německo a Polské republice povoluje použít opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty(pouze německé a polské znění je závazné)(předložený Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVASOUVISLOSTI NÁVRHU |110 | Odůvodnění a cíle návrhu Podle článku 395 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru daně z přidané hodnoty (DPH) nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. Dopisy z května a července 2007, které generální sekretariát Komise zaevidoval dne 22. října a 27. července 2007, Spolková republika Německo a Polská republika požádaly o povolení použít odchylující se opatření na výstavbu a údržbu hraničních mostů, které jsou součástí příslušných železničních sítí obou zemí. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH Komise dopisem ze dne 24 října 2007 informovala ostatní členské státy o žádostech předložených Spolkovou republikou Německo a Polskou republikou. Dopisem ze dne 25. října 2007 oznámila Komise Spolkové republice Německo a Polské republice, že již má k dispozici veškeré informace nezbytné k posouzení žádostí. |120 | Obecné souvislosti S cílem usnadnit železniční dopravu mezi oběma zeměmi se Spolková republika Německo a Polská republika rozhodly uzavřít dohodu o výstavbě (a následné údržbě) dvou hraničních mostů a údržbě jedenácti stávajících mostů přes řeku Odra a řeku Lužická Nisa. Tato dohoda bude zahrnovat opatření, která se odchylují od směrnice o DPH, pokud jde o zásadu teritoriality. Podle dohody se Spolková republika Německo a Polská republika stanou odpovědnými za výstavbu a údržbu řady jednotlivých mostů. Podle dohody se má za to, že staveniště u hraničních mostů a mosty samotné, které jsou (částečně) umístěny na území jedné země, jsou umístěny na území druhé země, pokud je tato země odpovědná za výstavbu nebo údržbu. Z toho vyplývá, že pro účely DPH se v případě dodávek zboží nebo poskytování služeb nebo pořízení zboží uvnitř Společenství pro výstavbu nebo údržbu těchto hraničních mostů bude polská část hraničního mostu považovat za umístěnou na německém území, pokud je Německo odpovědné za výstavbu a údržbu tohoto mostu, a opačně. Na základě dohody bude Spolková republika Německo odpovědná za výstavbu a údržbu jednoho nového mostu a údržbu čtyř stávajících mostů. Polská republika bude odpovědná za výstavbu a údržbu jednoho nového mostu a údržbu sedmi stávajících mostů. Podle běžných pravidel by zásada teritoriality stanovená ve směrnici o DPH vyžadovala, aby dodávky zboží a poskytování služeb a pořizování zboží uvnitř Společenství ve Spolkové republice Německo podléhaly německé DPH. Obdobně by dodávky zboží a poskytování služeb a pořizování zboží uvnitř Společenství v Polské republice podléhaly polské DPH. Z použití běžných pravidel by vyplývalo stanovení přesného místa zdanitelných plnění podle území, na němž byly jednotlivé práce vykonány. Spolková republika Německo a Polská republika soudí, že použití těchto pravidel by způsobilo významné daňové komplikace podnikům odpovědným za dotyčné práce. Soudí, že daňová ustanovení dohody jsou odůvodněná zjednodušením daňových povinností podniků. Komise sdílí názor, že v uvedených případech bude jednotné zdanění prací při výstavbě a údržbě znamenat zjednodušení, které dotyčným podnikům usnadní použití daňových pravidel ve srovnání s případem, kdyby byla použita běžná daňová pravidla. |130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Rada již při několika předchozích příležitostech povolila členským státům odchýlit se od zásady teritoriality, pokud jde o projekty v hraničních oblastech. |141 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. |KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů |Konzultace zúčastněných stran |219 | Nevztahuje se na tento návrh. |Sběr a využití výsledků odborných konzultací |229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. |230 | Posouzení dopadů Cílem návrhu rozhodnutí je zjednodušit postup vyměřování daně ve vztahu k výstavbě a údržbě hraničních mostů, a má proto potenciální pozitivní hospodářský dopad. Z důvodu malé oblasti působnosti odchylky bude její dopad v každém případě jen omezený. |PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU |305 | Shrnutí navrhovaných opatření Povolení odchylky od územního uplatňování DPH pro Německo a Polsko, pokud jde o výstavbu a údržbu hraničních mostů mezi oběma zeměmi. |310 | Právní základ Článek 395 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty. |329 | Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. |Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu / těchto důvodů: |331 | Toto rozhodnutí se týká povolení poskytovaného dvěma členským státům na základě jejich vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost. |332 | Vzhledem k velmi omezenému rozsahu odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli. |Volba nástrojů |341 | Navrhované nástroje: jiné. |342 | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z následujícího důvodu / následujících důvodů. Podle článku 395 směrnice o DPH je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je proto nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům. |ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY |409 | Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. |1.  NávrhROZHODNUTÍ RADY,kterým se Spolkové republice Německo a Polské republice povoluje použít opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty(pouze německé a polské znění je závazné)RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[1], a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,s ohledem na návrh Komise[2],vzhledem k těmto důvodům:2.  Dopisy, které generální sekretariát Komise zaevidoval dne 22. října 2007 a 27. července 2007, požádaly Spolková republika Německo a Polská republika o povolení použít zvláštní daňová opatření na výstavbu a údržbu určitých hraničních mostů mezi oběma zeměmi.3.  V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES Komise dopisem ze dne 24 října 2007 informovala ostatní členské státy o žádostech předložených Spolkovou republikou Německo a Polskou republikou. Dopisem ze dne 25. října 2007 oznámila Komise Spolkové republice Německo a Polské republice, že již má k dispozici veškeré informace nezbytné k posouzení žádostí.4.  Účelem zvláštního opatření je, pro dodávky zboží nebo poskytování služeb a pořízení zboží určeného pro výstavbu a údržbu hraničních mostů ve Společenství, považovat mosty a v případě výstavby jejich staveniště za umístěné úplně na území jednoho z uvedených členských států v souladu s dohodou uzavřenou mezi nimi o rozdělení odpovědnosti za výstavbu nebo údržbu těchto přeshraničních mostů.5.  Kdyby neexistovalo zvláštní opatření, bylo by třeba pro každou dodávku zboží nebo poskytnutí služeb nebo pořízení zboží ve Společenství zjišťovat, zda místem zdanění byla Spolková republika Německo nebo Polská republika. Práce na hraničním mostě vykonaná na německém území by podléhala dani z přidané hodnoty v Německu, kdežto práce vykonaná na polském území by podléhala polské dani z přidané hodnoty.6.  Účelem této odchylky je proto zjednodušit postup vyměřování daně z výstavby a údržby dotyčných mostů.7.  Tato odchylka nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje Společenství pocházející z daně z přidané hodnoty,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Spolkové republice Německo a Polské republice se povoluje za podmínek článku 2 a 3 použít opatření odchylující se od směrnice 2006/112/ES ve vztahu k výstavbě a následné údržbě jednoho hraničního mostu přes Odru a jednoho hraničního mostu přes Lužickou Nisu a k údržbě dvou stávajících hraničních mostů přes Odru a devíti stávajících hraničních mostů přes Lužickou Nisu, které jsou všechny částečně na území Spolkové republiky Německo a částečně na území Polské republiky. Podrobné údaje o dotyčných mostech jsou uvedeny v příloze tohoto rozhodnutí.Článek 2Odchylně od článku 5 směrnice 2006/112/ES, pokud jde o hraniční most, za jehož výstavbu a údržbu je odpovědná Spolková republika Německo, a pokud jde o hraniční mosty, za jejichž údržbu je odpovědná výhradně Spolková republika Německo, se tyto mosty a případně staveniště, pokud je na polském území, považují za součást německého území pro účely dodávek zboží a poskytování služeb a pořízení zboží určeného pro výstavbu a údržbu uvedených mostů ve Společenství.Článek 3Odchylně od článku 5 směrnice 2006/112/ES, pokud jde o hraniční most, za jehož výstavbu a údržbu je odpovědná Polská republika, a pokud jde o hraniční mosty, za jejichž údržbu je odpovědná výhradně Polská republika, se tyto mosty a případně staveniště, pokud je na německém území, považují za součást polského území pro účely dodávek zboží a poskytování služeb a pořízení zboží určeného pro výstavbu a údržbu uvedených mostů ve Společenství.Článek 4Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo a Polské republice.V Bruselu dne […].Za Radupředseda/předsedkyněPŘÍLOHAMosty uvedené v článku 1:1. Spolková republika Německo odpovídá za výstavbu tohoto hraničního mostu:a) hraničního mostu přes Odru mezi Frankfurtem nad Odrou a Kunowicemi na říčním kilometru 580,640.2. Polská republika odpovídá za výstavbu tohoto hraničního mostu:a) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Horkou a Węglincem na říčním kilometru 130,470.3. Spolková republika Německo odpovídá za údržbu těchto hraničních mostů:a) hraničního mostu přes Odru mezi Neurüdnitzem a Siekierkami na říčním kilometru 653,903;b) hraničního mostu přes Odru mezi Küstrinem Kietzem a Kostrzynem na říčním kilometru 615,102;c) hraničního mostu přes Odru mezi Frankfurtem nad Odrou a Kunowicemi na říčním kilometru 580,640;d) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Hagenwerderem a Ręczynem na říčním kilometru 169,611;e) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Hirschfeldem a Trzciniecem Zgorzeleckým na říčním kilometru 186,281.4. Polská republika odpovídá za údržbu těchto hraničních mostů:a) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Gubenem a Gubinem na říčním kilometru 13,375;b) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Gubenem a Gubinkem na říčním kilometru 17,625;c) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Forstem a Tuplicemi na říčním kilometru 51,935;d) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Bad Muskau a Łęknicou na říčním kilometru 80,530;e) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Horkou a Węglincem na říčním kilometru 130,470;f) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Görlitzem a Zgorzelcem na říčním kilometru 153,885;g) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Ostritzem a Trzcincem Zgorzeleckým na říčním kilometru 184,220;h) hraničního mostu přes Lužickou Nisu mezi Ostritzem a Trzcincem Zgorzeleckým na říčním kilometru 184,780.[1] Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí 2006/138/ES (Úř. věst. L 384, 29.12.2006, s. 92)[2] Úř. věst. C […], […], s. […].


Důležité právní upozornění

|

52007PC0650

Návrh rámcového rozhodnutí Rady, kterým se mění rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV o boji proti terorismu {SEK(2007) 1424} {SEK(2007) 1425}  /* KOM/2007/0650 konecném znení - CNS 2007/0236 */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 6.11.2007KOM(2007) 650 v konečném znění2007/0236 (CNS)NávrhRÁMCOVÉHO ROZHODNUTÍ RADY,kterým se mění rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV o boji proti terorismu(předložený Komisí){SEK(2007) 1424}{SEK(2007) 1425}DŮVODOVÁ ZPRÁVASouvislosti návrhu110-  Odůvodnění a cíle návrhuTerorismus představuje jednu z nejzávažnějších hrozeb pro demokracii, svobodné uplatňování lidských práv a pro hospodářský a společenský rozvoj.Evropská unie si ve Smlouvě o Evropské unii sama stanovila za cíl poskytovat občanům vysokou úroveň bezpečnosti v rámci prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Je zásadně důležité, aby členské státy Evropské unie měly zavedeny účinné trestní zákony pro dosažení tohoto cíle v souvislosti s bojem proti terorismu. Je také zásadní, aby byla přijata opatření na podporu mezinárodní spolupráce v této oblasti.Moderní informační a komunikační technologie hrají důležitou roli při šíření hrozby terorismu. Zejména internet je levný, rychlý, snadno přístupný a má prakticky celosvětový dosah. Všechny tyto výhody vysoce oceňované občany dodržujícími zákon, kteří využívají internet ve svém každodenním životě, jsou bohužel zneužívány teroristy. Ti používají internet jako prostředek šíření propagandy zaměřené na mobilizaci, nábor a dále na šíření pokynů a on-line příruček určených k výcviku nebo plánování útoků. Obojí je určeno současným a potenciálním sympatizantům.Tímto způsobem internet slouží jako jeden z hlavních urychlujících faktorů procesů radikalizace a náboru; také slouží jako zdroj informací o teroristických prostředcích a metodách, čímž funguje jako „virtuální výcvikový tábor“. Šíření teroristické propagandy a teroristických znalostí pomocí internetu doplňuje a rozšiřuje indoktrinaci a výcvik prováděné jinak než pomocí internetu a přispívá k rozvoji silnější a širší platformy teroristických aktivit a sympatizantů.Zabránění takové rostoucí hrozbě je politicky vrcholně naléhavé. S moderním terorismem a jeho novými metodami musí EU bojovat se stejnou rozhodností a silou, kterou prokázala v boji s tradičním terorismem. Tento návrh aktualizuje rámcové rozhodnutí o boji proti terorismu [Úř. věst. L 164, 22.6.2002, s. 3–7] a dává je do souladu s Úmluvou Rady Evropy o prevenci terorismu tím, že zahrnuje podněcování ke spáchání teroristických trestných činů, nábor pro terorismus a výcvik pro terorismus do vlastního pojmu terorismus.Tyto činy je důležité zahrnout také do rámcového rozhodnutí o boji proti terorismu zejména z následujících důvodů:– přináší to výhody integrovanějšího institucionálního rámce Evropské unie (zejména odpadají zdlouhavé postupy podpisování a ratifikací, jež jsou například nutné pro úmluvy Rady Evropy; používání fungujících mechanismů, které sledují vývoj jednotlivých případů a společnou interpretaci Soudního dvora);– rámcové rozhodnutí vytváří zvláštní právní režim, zejména pokud jde o typ a závažnost trestních postihů, a závazná pravidla pro určení soudní příslušnosti, která se budou vztahovat také na nově zahrnuté trestné činy;– rámcové rozhodnutí je klíčovým nástrojem politiky EU pro boj s terorismem: výslovné zahrnutí těchto specifických přípravných činností proto uvádí do pohybu zvláštní mechanismy spolupráce EU, které na rámcové rozhodnutí odkazují.Přínos toho, že se do pojmu terorismus v rámci EU zahrne i podněcování ke spáchání teroristických trestných činů, nábor pro terorismus a výcvik k terorismu, je podrobněji popsán v posouzení dopadů.Rámcové rozhodnutí o boji proti terorismu se rovněž vztahuje na jednání, které může přispívat k teroristickým činům ve třetích zemích. Odráží to závazek Komise bojovat proti terorismu na globální úrovni i na úrovni Evropské unie. Tento návrh takový přístup zachovává a zdůrazňuje význam mezinárodní spolupráce v rámci existujících organizací a mechanismů spolupráce.Evropská unie a její členské státy jsou založeny na úctě k lidským právům, základním svobodám, záruce důstojnosti lidské bytosti a ochraně těchto práv jak v případě jednotlivců, tak i institucí.120-  Obecné souvislostiEvropská unieRámcové rozhodnutí o boji proti terorismu sbližuje definici teroristických trestných činů ve všech členských státech a zajišťuje, že na fyzické či právnické osoby, které spáchaly takové trestné činy nebo za ně odpovídají, budou uvaleny postihy a sankce, jež odrážejí jejich závažnost. Stanoví případy, kdy jsou členské státy povinny převzít soudní pravomoc nad teroristickými trestnými činy, aby mohly být účinně stíhány, a obsahuje konkrétní opatření ohledně ochrany obětí a pomoci obětem teroristických trestných činů kvůli jejich zranitelnosti.První hodnotící zpráva Komise o provádění rámcového rozhodnutí o boji proti terorismu [KOM(2004)409 v konečném znění ze dne 8. června 2004 a pracovní dokument útvarů Komise SEK(2004)688 ze dne 8. června 2004] přinesly přehled vnitrostátního provádění v uvedené době. Druhá hodnotící zpráva Komise přijatá ve stejnou dobu jako tento návrh aktualizuje hodnocení těch členských států zahrnutých v předchozí zprávě a obsahuje úplné původní vyhodnocení provádění členskými státy, které jsou hodnoceny poprvé. Obě zprávy odráží úroveň harmonizace dosaženou v Unii po přijetí rámcového rozhodnutí o boji proti terorismu a přináší užitečné výkladové pokyny společně s cenným přehledem protiteroristické legislativy v členských státech.Podle Haagského programu Evropská rada zdůrazňuje, že efektivní prevence terorismu a boj proti němu v plném souladu se základními právy vyžaduje, aby členské státy neomezovaly své činnosti na zachovávání vlastní bezpečnosti, ale soustředily se rovněž na bezpečnost Unie jako celku.Podle Strategie a akčního plánu EU proti radikalizaci a náboru teroristů, který přijala Rada SVV v prosinci 2005, EU požaduje opatření pro boj proti využívání internetu k terorismu. Rovněž zdůrazňuje, že činnosti členských států musí být doprovázeny opatřeními na úrovni EU.Ve svých závěrech ze dne 15. a 16. června 2006 Evropská rada výslovně žádá Radu a Komisi, aby vypracovaly opatření na prevenci zneužívání internetu k teroristickým účelům při současném dodržování základních práv a zásad.Mezinárodní prostředíÚmluva Rady Evropy o prevenci terorismu (Varšava, 16. května 2005) požaduje, aby zúčastněné státy zajistily, aby podněcování ke spáchání teroristického trestného činu, nábor a výcvik v terorismu byly trestné.Zvláště významná je rovněž rezoluce číslo 1624 Rady bezpečnosti Organizace spojených národů (14. září 2005) a Globální strategie boje proti terorismu OSN (8. září 2006). Dále je nutné vzít v úvahu schůzku G8 (St. Petěrburk, Ruská federace, 16. července 2006) a rozhodnutí č. 7/06 „Potírání využívání internetu k teroristickým účelům“ Rady ministrů Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (5. prosince 2006).130-  Platné předpisy vztahující se na oblast návrhuČlánek 4 rámcového rozhodnutí o boji proti terorismu uvádí, že je zapotřebí, aby členské státy učinily trestným podněcování, napomáhání nebo navádění k teroristickým trestným činům. Článek 2 téhož dokumentu požaduje, aby členské státy uvalily trestní odpovědnost na ty, kdo řídí teroristickou skupinu nebo se účastní jejích aktivit. Tato ustanovení však výslovně nepokrývají šíření teroristické propagandy a teroristických znalostí, a to zejména pomocí internetu.Články 5 až 7 Úmluvy Rady Evropy o prevenci terorismu požadují, aby zúčastněné státy zajistily, že podněcování ke spáchání teroristického trestného činu, nábor a výcvik v terorismu, budou-li provedeny nezákonně a úmyslně, byly trestné. Dále článek 9 vyžaduje, aby zúčastněné státy označily za trestné napomáhání k trestným činům uvedeným v článcích 5 až 7.140-  Soulad s ostatními politikami a cíli UnieNávrh je v souladu se Strategií a akčním plánem EU proti radikalizaci a náboru teroristů, změnami a doplněními právního rámce EU pro boj proti terorismu a je ve shodě s Listinou základních práv Evropské unie [Úř. věst. C 364, 18.12.2000, s. 1].Protiteroristická opatření musí být v souladu s ochranou lidských práv a základních svobod. Tento návrh se zabývá záležitostmi, které stojí na hranici mezi legitimním uplatňováním svobod, jako jsou svoboda vyjadřování, sdružování nebo náboženského vyznání, a trestním jednáním. Proto byl vypracován za pečlivého zvážení uvedených lidských práv a základních svobod. Zejména omezení uvalená na svobodu vyjadřování novým trestným činem podněcování ke spáchání teroristického trestného činu jsou v souladu s článkem 10 Evropské úmluvy o lidských právech.Konzultace zúčastněných stran a posouzení dopadů-  Konzultace zúčastněných stran211Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentůKomise vydala v roce 2006 tři různé dotazníky: dotazník pro členské státy dne 26. června 2006; dotazník pro sdělovací prostředky, příslušná odvětví a občanskou společnost, vnitrostátní, evropské a mezinárodní nevládní organizace zabývající otázkami lidských práv, advokátní komory a sdružení právníků, vydavatele, sdělovací prostředky a sdružení novinářů, poskytovatele internetových služeb, telekomunikační společnosti a další příslušná odvětví dne 20. listopadu 2006 a dále dotazník pro Europol, Cepol a Eurojust dne 11. prosince 2006. Dále se konaly pohovory a schůzky s představiteli evropských sdělovacích prostředků a poskytovatelů internetových služeb. Dne 20. března 2007 byla uspořádána konference, na niž byli sezváni představitelé členských států, Europolu, Eurojustu a Cepolu, byly zde předneseny výsledky dotazníků a projednávána možná řešení boje proti využívání internetu k teroristickým účelům.212Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly zohledněnyOdpovědi na tyto tři dotazníky jsou shrnuty v přílohách I, II a III k posouzení dopadů připojenému k tomuto návrhu.Konference konaná 20. března 2007 potvrdila, že existuje dostatečná podpora pro doplnění rámcového rozhodnutí o boji proti terorismu s cílem zahrnout nové trestné činy podněcování ke spáchání teroristického činu, náboru pro terorismus a výcviku v terorismu, včetně jejich spáchání pomocí internetu, za předpokladu, že zajištění trestnosti nepůjde nad rámec rovnováhy dosažené v Úmluvě Rady Evropy o prevenci terorismu.Současný návrh vytváří vyvážený přístup, který bere v úvahu odpovědi na tři dotazníky a názory vyjádřené v průběhu konzultačního procesu, a spočívá na připojeném posouzení dopadů. Zejména návrh zahrnuje souběžné trestné činy k těm, jež jsou uvedeny v Úmluvě Rady Evropy o prevenci terorismu. Tímto způsobem poskytuje adekvátní právní opatření pro řešení podněcování ke spáchání teroristického trestného činu, náboru pro terorismus a výcviku v terorismu, včetně případů, kdy jsou takové trestné činy páchány prostřednictvím internetu. Je plně v souladu s lidskými právy a nemění režim odpovědnosti poskytovatelů služeb zavedený podle směrnice o elektronickém obchodu.-  Sběr a využití výsledků odborných konzultací229Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.230-  Posouzení dopadů-  Žádná změna politiky (což je sporný stávající stav kvůli existenci Úmluvy Rady Evropy o prevenci terorismu).-  Zákaz pro poskytovatele internetových služeb zpřístupnit materiál zaměřený na podněcování ke spáchání teroristických trestných činů, nábor nebo výcvik pro terorismus.-  Posílení kapacit a odborné znalosti donucovacích orgánů pro potírání používání internetu k teroristickým účelům (na základě odpovídajícího výcviku, podpory odborníků a účinného vybavení, pravděpodobně financovaného Komisí).-  Naléhání na členské státy, aby podepsaly a/nebo ratifikovaly Úmluvu Rady Evropy o prevenci terorismu (na základě politického prohlášení).-  Revize rámcového rozhodnutí o boji proti terorismu s cílem zavést souběžné trestné činy k těm, jež předpokládá Úmluva Rady Evropy o prevenci terorismu, a učinit podněcování ke spáchání teroristických trestných činů, nábor a výcvik pro terorismus trestnými, a to i pokud jsou tyto činnosti uskutečňovány po internetu.Po pečlivém prozkoumání dopadů na bezpečnost, hospodářství a lidská práva u každé z možností a rovněž po zvážení jejich výhod a nedostatků se zdá, že kombinace možností 5 a 3 bude nejefektivnější politikou pro boj proti využívání internetu k terorismu, a to při plném dodržování lidských práv.231Komise provedla posouzení dopadů uvedené v pracovním programu, které je dostupné na adrese www.europa.eu.int.Právní stránka návrhu305-  Shrnutí navrhovaných opatřeníNavrhovaná změna rámcového rozhodnutí Rady ze dne 13. června 2002 o boji proti terorismu má za cíl v celé EU harmonizovat vnitrostátní předpisy o podněcování ke spáchání teroristického trestného činu, náboru pro terorismus a výcviku v terorismu, aby tyto formy jednání byly trestné, a to i když jsou spáchány pomocí internetu, a zajistit, že současné předpisy o sankcích, odpovědnosti právnických osob, soudní pravomoci a trestním stíhání platné pro teroristické trestné činy se rovněž budou vztahovat na tyto formy jednání.310-  Právní základČlánek 29, čl. 31 odst. 1 písm. e) a čl. 34 odst. 2 písm. b) SEU.320-  Zásada subsidiarityZásada subsidiarity se vztahuje na činnost Unie.Cílů návrhu nemohou členské státy dosáhnout v dostatečné míře z následujícího důvodu (následujících důvodů):Moderní terorismus je naprosto celosvětovou záležitostí. Šíření propagandy zaměřené na mobilizaci, nábor a dále na šíření pokynů a on-line příruček určených k výcviku nebo plánování útoků prostřednictvím internetu je svojí podstatou mezinárodní a přeshraniční povahy. Hrozba je mezinárodní, a proto musí být mezinárodní alespoň část odpovědi na ni.Jak protiteroristická politika EU tak politika EU pro boj s počítačovým zločinem vyžaduje pro dosažení daných cílů koordinované úsilí členských států a spolupráci na mezinárodní úrovni. Rozdíly v právním zacházení v různých členských státech brání koordinovanému úsilí vyžadovanému na úrovni EU a ztěžují spolupráci na mezinárodní úrovni.Opatření Unie lépe dosáhne cílů návrhu z následujícího důvodu (následujících důvodů):Je jasně zapotřebí rozšířit současné doplňkové aktivity na vnitrostátní úrovni a úrovni EU v boji proti terorismu o nový způsob činnosti teroristů. Rozšíření současné běžné definice terorismu zabrání teroristům v tom, aby těžili z mezer a rozdílností vnitrostátní legislativy. Značně se usnadní operační vynucování práva proti přeshraničním kriminálním aktivitám. Společný základ sdílený všemi členskými státy rovněž ulehčí spolupráci na mezinárodní úrovni, neboť posílí postavení EU na mezinárodních fórech.Zvýšená spolupráce při vynucování práva v EU a na mezinárodní úrovni bude mít za následek efektivnější vyšetřování a stíhání, což povede ke zvýšené bezpečnosti.Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity.-  Zásada proporcionalityNávrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu (těchto důvodů):Tento návrh nepřekračuje to, co se požaduje a co je přínosné na úrovni EU. Jakožto rámcové rozhodnutí je závazný pro členské státy pokud jde o výsledky, jakých se má dosáhnout, ale na vnitrostátních orgánech ponechává výběr formy a metod provedení.Ustanovení směrnice o elektronickém obchodu a směrnice o uchovávání dat zůstávají beze změn, čímž nejsou poskytovatelům telekomunikačních služeb nebo operátorům uloženy žádné nové povinnosti. Návrh neuvaluje na odvětví břemeno vytvářet nové mechanismy spolupráce. Jednoduše vede ke zvýšenému používání současných mechanismů podle směrnice o elektronickém obchodu a směrnice o uchovávání dat. Nepřímé náklady vyplývající z tohoto návrhu jsou omezeny na dodatečnou pracovní zátěž, která je výsledkem vyšetřování v souvislosti s novými trestnými činy. Po zvážení počtu trestních stíhání teroristů ročně v EU se zdá, že takové náklady nejsou významné.-  Volba nástrojů341Navrhované nástroje: Rámcové rozhodnutí založené na čl. 34 odst. 2 písm. b) SEU. Protože cílem je sbližování legislativy členských států, jiné nástroje nejsou vhodné.Rozpočtové důsledky409Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství.E-140582007/0236 (CNS)NávrhRÁMCOVÉHO ROZHODNUTÍ RADY,kterým se mění rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV o boji proti terorismuRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 29 a čl. 31 odst. 1 písm. e) a čl. 34 odst. 2 písm. b) této smlouvy,s ohledem na návrh Komise[1],s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[2],vzhledem k těmto důvodům:1.  Terorismus představuje jedno z nejzávažnějších porušení univerzálních hodnot lidské důstojnosti, svobody, rovnosti a solidarity, úcty k lidským právům a základním svobodám, na nichž je Evropská unie založena. Rovněž představuje jeden z nejzávažnějších útoků na zásadu demokracie a právního státu, tedy na zásady, které jsou společné členským státům a z nichž Evropská unie vychází.2.  Rámcové rozhodnutí Rady 2002/475/SVV o boji proti terorismu představuje základ protiteroristické politiky Evropské unie. Vytvoření právního rámce společného pro všechny členské státy a zejména harmonizované definice teroristických trestných činů dovolilo rozvinout a rozšířit protiteroristickou politiku Evropské unie, která respektuje základní práva a právní stát.3.  V posledních letech se teroristická hrozba zvýšila a rychle rozrostla v důsledku změn ve způsobu činnosti aktivistů a podporovatelů terorismu, včetně náhrady strukturovaných a hierarchických skupin poloautonomními buňkami, které jsou navzájem volně propojeny. Takové buňky se propojují do mezinárodních sítí a stále více používají nové technologie, zejména internet.4.  Internet se používá k inspiraci a mobilizaci místních teroristických sítí a jednotlivců v Evropě a rovněž slouží jako zdroj informací o teroristických prostředcích a metodách, čímž funguje jako „virtuální výcvikový tábor“. Aktivity v podobě podněcování ke spáchání teroristického trestného činu, náboru pro terorismus a výcviku k terorismu jsou mnohem častější, přičemž náklady na ně i rizika s nimi spojená jsou velmi nízké.5.  Haagský program zdůrazňuje, že efektivní prevence terorismu a boj proti němu v plném souladu se základními právy vyžadují, aby členské státy neomezovaly své činnosti na zachovávání vlastní bezpečnosti, ale soustředily se rovněž na bezpečnost Unie jako celku.6.  Akční plán o provádění Haagského programu připomíná, že k řešení terorismu je nutná globální odezva a že očekávání, která občané Unie mají, nelze ignorovat a Unie rovněž nesmí selhat v jejich naplňování. Dále uvádí, že se pozornost musí soustředit na různé aspekty prevence, připravenosti a odezvy pro další posílení, a kde to bude nutné i doplnění, možností členských států v boji s terorismem, soustředit se zejména na nábor, financování, analýzu rizik, ochranu kriticky důležité infrastruktury a zvládnutí následků.7.  Nynější návrh předpokládá zajištění trestnosti činů spojených s terorismem s cílem přispět k obecnějšímu politickému cíli prevence terorismu tím, že omezí šíření materiálů, které by mohly podněcovat ke spáchání teroristických útoků.8.  Rezoluce Rady bezpečnosti Organizace spojených národů 1624 (2005) vyzývá státy k přijetí opatření, která jsou nezbytná a vhodná a ve shodě s jejich závazky podle mezinárodního práva, k tomu, aby zakázaly zákonem podněcování ke spáchání teroristického činu (teroristických činů) a zabraňovaly takovému jednání. Zpráva generálního tajemníka Organizace spojených národů „Sjednocení proti terorismu: doporučení pro globální protiteroristickou strategii“ ze dne 27. dubna 2006 vykládá shora uvedenou rezoluci jako východisko pro zajištění trestnosti podněcování k teroristickým činům a náboru, včetně provádění těchto aktivit prostřednictvím internetu. Globální strategie Organizace spojených národů proti terorismu (8. září 2006) uvádí, že členské státy OSN se rozhodly zkoumat způsoby a prostředky pro koordinaci úsilí na mezinárodní a regionální úrovni pro potírání terorismu ve všech jeho formách a projevech na internetu.9.  Úmluva Rady Evropy o prevenci terorismu zavádí povinnosti pro státy, které jsou stranami této úmluvy, zajistit trestnost podněcování ke spáchání teroristického trestného činu, náboru a výcviku v terorismu, jsou-li tyto činy spáchány nezákonně a úmyslně.10.  Definice teroristických trestných činů včetně trestných činů spojených s teroristickými aktivitami by měla být dále sjednocována ve všech členských státech, aby zahrnovala podněcování ke spáchání teroristického trestného činu, nábor pro terorismus a výcvik k terorismu, pokud půjde o úmyslné spáchání.11.  Postihy a sankce by měly platit pro fyzické a právnické osoby, které se dopustily podněcování ke spáchání teroristických trestných činů, náboru pro terorismus a výcviku k terorismu nebo jsou za ně odpovědné, pokud byly spáchány úmyslně. Tyto formy chování by měly být rovnocenně trestné ve všech členských státech bez ohledu na to, zdali jsou páchány pomocí internetu či nikoliv.12.  Je třeba stanovit dodatečná pravidla pro určení soudní příslušnosti, aby se zajistilo, že podněcování ke spáchání trestného činu, nábor pro terorismus a výcvik k terorismu bude možné účinně postihovat, pokud bude jejich účelem nebo výsledkem spáchání teroristického trestného činu, který spadá do soudní působnosti jednoho z členských států.13.  Jelikož cílů navrhovaného opatření nemohou dostatečně dosáhnout členské státy jednostranně a lze jich dosáhnout lépe na úrovni Unie kvůli potřebě celoevropských harmonizovaných pravidel, Unie může přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity. V souladu se zásadou proporcionality nepřekračuje toto rámcové rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení uvedených cílů.14.  Unie dodržuje zásady uvedené v čl. 6 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii a vyjádřené v Listině základních práv Evropské unie, jmenovitě v jejích kapitolách II a VI. Žádné z ustanovení tohoto rámcového rozhodnutí nesmí být vykládáno tak, že má za cíl zmenšit či omezit základní práva či svobody, jako jsou svoboda vyjadřování, shromažďování nebo sdružování, právo na úctu k soukromému a rodinnému životu včetně práva na zachovávání důvěrnosti korespondence.15.  Podněcování ke spáchání teroristických trestných činů, nábor pro terorismus a výcvik k terorismu jsou úmyslnými trestnými činy. Proto žádné ustanovení tohoto rámcového rozhodnutí nemůže být vykládáno tak, že má za cíl zbrzdit či omezit šíření informací pro vědecké, akademické nebo zpravodajské účely. Vyjádření radikálních, polemických či kontroverzních názorů ve veřejné diskuzi o citlivých politických otázkách včetně terorismu leží mimo působnost tohoto rámcového rozhodnutí a zejména mimo definici podněcování ke spáchání teroristických trestných činů,PŘIJALA TOTO RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ:Článek 1Rámcové rozhodnutí ze dne 13. června 2002 o boji proti terorismu se mění následujícím způsobem:16.  Článek 3 se nahrazuje následujícím zněním:„ Článek 3 – Trestné činy spojené s teroristickými činnostmi17.  Pro účely tohoto rámcového rozhodnutí se rozumí:18.  „podněcováním ke spáchání teroristického trestného činu“ šíření nebo jiné zpřístupnění zprávy veřejnosti s úmyslem podnítit spáchání jednoho z činů uvedených v čl. 1 odst. 1 písm. a) až h), kdy takové jednání, ať již přímo či nepřímo obhajuje teroristické trestné činy, způsobí nebezpečí spáchání jednoho či více takových trestných činů;19.  „náborem pro terorismus“ získání jiné osoby ke spáchání jednoho z činů uvedených v čl. 1 odst. 1 nebo v čl. 2 odst. 2;20.  „výcvikem k terorismu“ poskytování pokynů k výrobě či používání výbušnin, střelných či jiných zbraní nebo škodlivých či nebezpečných látek, případně jiných specifických metod či postupů za účelem spáchání jednoho z činů uvedených v čl. 1 odst. 1 s vědomím, že poskytované dovednosti jsou určeny k použití za tímto účelem.21.  Každý členský stát přijme nezbytná opatření, aby zajistil, že trestné činy spojené s terorismem zahrnují následující úmyslné činy:22.  podněcování ke spáchání teroristického trestného činu,23.  nábor pro terorismus,24.  výcvik k terorismu,25.  krádež za přitěžujících okolností s cílem spáchat jeden z činů uvedených v čl. 1 odst. 1,26.  vydírání s cílem spáchat jeden z činů uvedených v čl. 1 odst. 1,27.  vyhotovení nepravých správních dokumentů s cílem spáchat jeden z činů uvedených v čl. 1 odst. 1 písm. a) až h) a čl. 2 odst. 2 písm. b).28.  U činu, který má být trestný, jak je stanoveno v odstavci 2, není nezbytné, aby byl teroristický trestný čin skutečně spáchán.“29.  V článku 4 se odstavec 2 nahrazuje následujícím zněním:„Každý členský stát přijme nezbytná opatření, aby zajistil trestnost pokusu o spáchání trestného činu uvedeného v čl. 1 odst. 1 a článku 3 s výjimkou držby, jak je uvedeno v čl. 1 odst. 1 písm. f) a trestných činů uvedených v čl. 1 odst. 1 písm. i) a čl. 3 odst. 2 písm. a) až c).“30.  V článku 9 se doplňuje odstavec 1a:„1a. Každý členský stát rovněž zřídí vlastní soudní pravomoc pro trestné činy uváděné v čl. 3 odst. 2 písm. a) až c), kdy tento trestný čin směřuje ke spáchání trestného činu uvedeného v článku 1 nebo má za následek trestný čin uvedený v článku 1 a podléhá soudní pravomoci členského státu podle jakéhokoliv z kritérií uvedených v odst. 1 písm. a) až e) tohoto článku.“Článek 231.  Členské státy přijmou nezbytná opatření pro zajištění souladu s tímto rámcovým rozhodnutím do [31. prosince 2008].“32.  Do [31. prosince 2008] členské státy předají generálnímu sekretariátu Rady a Komisi znění ustanovení, která převádějí povinnosti jim uložené podle tohoto rámcového rozhodnutí do jejich vnitrostátního právního řadu. Na základě zprávy vyhotovené z této informace a zprávy Komise Rada posoudí do [31. prosince 2009], zdali členské státy přijaly nezbytná opatření pro zajištění souladu s tímto rámcovým rozhodnutím.“Článek 3Toto rámcové rozhodnutí vstupuje v platnost dnem jeho vyhlášení v Úředním věstníku.V Bruselu dneZa Radupředseda / předsedkyně [1] [...][2] [...]