               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 23.9.2021
            COM(2021) 595 final
            2021/0305(NLE)

            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci každoročních konzultací se Spojeným královstvím za účelem dosažení dohody o celkových přípustných odlovech

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.Předmět návrhu

               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci každoročních konzultací se Spojeným královstvím za účelem stanovení celkových přípustných odlovů (TAC) použitelných na populace sdílené Unií a Spojeným královstvím (dále jen „strany“).

               2.Souvislosti návrhu

               Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé
                  1
                (dále jen „dohoda“) vstoupila v platnost dne 1. května 2021.

               Strany se dohodly na spolupráci s cílem zajistit, aby rybolovné činnosti pro sdílené populace v jejich vodách byly dlouhodobě udržitelné z hlediska životního prostředí a přispívaly k dosažení hospodářských a sociálních přínosů při plném dodržování práv a povinností nezávislých pobřežních států uplatňovaných stranami.

               Strany sdílejí cíl využívání sdílených populací v míře, která má zajistit zachování a postupné obnovování stavů lovených druhů nad úrovně biomasy, které mohou vytvářet maximální udržitelný výnos („MSY“).

               Podle článku 498 dohody mají strany pořádat každoroční konzultace s cílem dohodnout se na TAC použitelných pro sdílené populace pro následující rok nebo roky. Komise se jménem Unie zapojí do těchto každoročních konzultací se Spojeným královstvím.

               Nařízení o společné rybářské politice
                  2
                (dále jen „nařízení o SRP“) od Unie požaduje zajistit, aby činnosti v oblasti rybolovu a akvakultury byly dlouhodobě udržitelné z hlediska životního prostředí a byly řízeny způsobem, jenž je v souladu s dosažením přínosů v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti zaměstnanosti a přispívá k dostupnosti dodávek potravin. Nařízení rovněž požaduje, aby Unie uplatnila přístup předběžné opatrnosti v oblasti řízení rybolovu a akvakultury a snaží se zajistit, aby byly při využívání živých biologických mořských zdrojů obnoveny a zachovány populace lovených druhů nad úrovně, které mohou vytvářet maximální udržitelný výnos.

               Nařízení o SRP dále požaduje, aby Unie přijímala opatření pro řízení a zachování zdrojů založená na nejlepším dostupném vědeckém poradenství, podporovala rozvoj vědeckých poznatků a poradenství, postupně odstraňovala výměty a podporovala rybolovné postupy, které přispívají k selektivnějšímu rybolovu, k zamezení nežádoucím úlovkům a jejich snižování v co největší možné míře a k rybolovu s nízkými dopady na mořský ekosystém a rybolovné zdroje.

               Článek 28 nařízení o SRP výslovně požaduje, aby Unie tyto cíle a zásady uplatňovala při provádění svých vnějších vztahů v oblasti rybolovu. Podle článku 33 uvedeného nařízení Unie musí vynaložit veškeré úsilí k dosažení společných ujednání o rybolovu sdílených populací s cílem umožnit udržitelné řízení.

               Během každoročních konzultací je třeba ve vhodných okamžicích zajistit pravidelné a plné zapojení Rady prostřednictvím koordinace a spolupráce mezi Radou a Komisí. Za tímto účelem by Komise měla Radě nebo jejím přípravným orgánům v dostatečném předstihu před každoročními konzultacemi předložit podrobný dokument založený na nejnovějších vědeckých a dalších relevantních informacích, v němž stanoví postoj Unie, který má být jménem Unie projednán a schválen.

               Komise si rovněž před ukončením každoročních konzultací se Spojeným královstvím vyžádá pokyny Rady. Útvary Komise se v dostatečném předstihu před každým kolem konzultací setkají s pracovní skupinou pro rybolov, aby mimo jiné představily a projednaly další postup, a během každoročních konzultací jí budou informovat. Členské státy budou přizvány k účasti jako členové delegace EU.

               V souladu s čl. 218 odst. 10 SFEU a rozhodnutím Rady (EU)2021/689
                  3
                musí být Evropský parlament okamžitě a plně informován, s výhradou nezbytných opatření k zachování důvěrnosti. Podle obecného pravidla Komise poskytne informace Evropskému parlamentu prostřednictvím příslušného parlamentního výboru.

               3.Právní základ

               3.1.Procesněprávní základ

               3.1.1Zásady

               Podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) mají být rozhodnutími Rady stanoveny „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

               3.1.2Uplatňování v tomto konkrétním případě

               V souladu s dohodou musí Unie se Spojeným královstvím konzultovat společné řízení sdílených biologických mořských zdrojů (zejména sdílených populací ryb). Tato povinnost je v souladu s článkem 63 Úmluvy OSN o mořském právu.

               Aby se strany mohly dohodnout na rybolovných právech a neoddělitelně souvisejících podmínkách podle čl. 498 odst. 2, čl. 498 odst. 4 písm. a) až d) a čl. 498 odst. 6 dohody, jsou zapotřebí každoroční konzultace.

               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

               3.2Hmotněprávní základ

               3.2.1Zásady

               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.

               3.2.2Uplatňování v tomto konkrétním případě

               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají stanovení ročních rybolovných práv pro populace sdílené Unií a Spojeným královstvím.

               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 43 odst. 3 SFEU.

               3.3.Závěr

               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 43 odst. 3 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

               2021/0305 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci každoročních konzultací se Spojeným královstvím za účelem dosažení dohody o celkových přípustných odlovech

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), a zejména na čl. 43 odst. 3 ve spojení s čl. 218 odst. 9 uvedené smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Podle rozhodnutí Rady (EU) 2021/689
                  4
                se Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda“) uplatňuje ode dne 1. května 2021.

               (2)Podle článku 494 dohody se Unie a Spojené království (dále jen „strany“) dohodly na spolupráci s cílem zajistit, aby rybolovné činnosti pro sdílené populace v jejich vodách byly dlouhodobě udržitelné z hlediska životního prostředí a přispívaly k dosažení hospodářských a sociálních přínosů při plném dodržování práv a povinností nezávislých pobřežních států uplatňovaných stranami. Strany sdílejí cíl využívání sdílených populací v míře, která má zajistit zachování a postupné obnovování stavů lovených druhů nad úrovně biomasy, které mohou vytvářet maximální udržitelný výnos.

               (3)Podle článku 498 dohody mají strany vést každoroční konzultace s cílem dohodnout se na celkových přípustných odlovech (dále jen „TAC“) pro sdílené populace.

               (4)Každoroční konzultace by měla jménem Unie vést Komise na základě postojů Unie, které stanoví Rada v souladu s příslušnými ustanoveními Smlouvy.

               (5)Pravidelné a plné zapojení Rady a jejích přípravných orgánů do každoročních konzultací se Spojeným královstvím o stanovení rybolovných práv pro dotčené populace by mělo být zajištěno prostřednictvím rozsáhlé koordinace a spolupráce mezi Radou a Komisí v souladu se zásadou loajální spolupráce mezi orgány Unie zakotvenou v čl. 13 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „SEU“).

               (6)Evropský parlament má být podle čl. 218 odst. 10 SFEU okamžitě a plně informován, aby mohl plně uplatňovat své výsady v souladu se Smlouvami.

               (7)V čl. 2 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013
                  5
                se požaduje, že Unie musí zajistit, aby činnosti v oblasti rybolovu a akvakultury byly dlouhodobě udržitelné z hlediska životního prostředí a byly řízeny způsobem, jenž je v souladu s cíli dosáhnout přínosů v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti zaměstnanosti a přispět k dostupnosti dodávek potravin.

               (8)V čl. 2 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 se požaduje, že Unie musí uplatňovat přístup předběžné opatrnosti v oblasti řízení rybolovu s cílem zajistit, aby využívání živých biologických mořských zdrojů obnovilo a zachovalo stavy lovených druhů nad úrovněmi, které mohou poskytnout maximální udržitelný výnos.

               (9)V čl. 2 odst. 5 písm. j) nařízení (EU) č. 1380/2013 se požaduje, aby řízení rybolovu bylo v souladu s cílem dosáhnout dobrého stavu prostředí, jak je stanoveno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/56/ES
                  6
               . V čl. 2 odst. 5 písm. a) nařízení (EU) č. 1380/2013 ve spojení s čl. 7 odst. 1 písm. d) se dále požaduje, aby Unie postupně odstranila výměty mimo jiné podporou postupů při rybolovu, které přispívají k selektivnějšímu rybolovu, zamezení případným nežádoucím úlovkům a jejich co nejvýraznějšímu možnému snížení a k rybolovu s nízkým dopadem na mořský ekosystém a rybolovné zdroje.

               (10)Ustanovení čl. 3 písm. c) nařízení (EU) č. 1380/2013 stanoví, že Unie přijímá opatření pro řízení a zachování zdrojů v souladu s nejlepším dostupným vědeckým poradenstvím.

               (11)Článek 28 nařízení (EU) č. 1380/2013 stanoví, že Unie při udržování svých vnějších vztahů v oblasti rybolovu uplatňuje cíle a zásady uvedené v článcích 2 a 3 uvedeného nařízení, včetně podpory rozvoje vědeckých poznatků a poradenství, a že ustanoveními o vnější politice obsaženými v uvedeném nařízení nejsou dotčena konkrétní ustanovení přijatá podle článku 218 SFEU.

               (12)Článek 33 nařízení (EU) č. 1380/2013 stanoví zásady a cíle řízení populací společného zájmu pro Unii a třetí země a dohody o výměně a společném řízení.

               (13)S ohledem na vyvíjející se povahu rybolovných zdrojů, na něž se dohoda vztahuje, a na potřebu, aby postoj Unie zohledňoval nový vývoj, včetně nových vědeckých a jiných relevantních informací předložených před každoročními konzultacemi nebo během nich, by měly být stanoveny postupy pro každoroční stanovení postoje Unie při těchto konzultacích.‑ ‑ Tyto postupy by měly být v souladu se zásadou loajální spolupráce mezi orgány Unie zakotvenou v čl. 13 odst. 2 SEU.

               (14)Je proto vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat při každoročních konzultacích se Spojeným královstvím, neboť výsledek těchto konzultací bude proveden do práva Unie,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               1.Postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci každoročních konzultací se Spojeným královstvím o rybolovných právech pro sdílené populace podle článku 498 Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda“), je uveden v příloze I.

               2.Stanovení postoje Unie podle odstavce 1 se provádí každoročně v souladu s přílohou II.

               Článek 2

               Pravidelné a plné zapojení Rady do ročních konzultací je zajištěno prostřednictvím rozsáhlé koordinace a spolupráce mezi Radou a Komisí.

               Článek 3

               Rada na návrh Komise posoudí a případně přezkoumá postoj Unie uvedený v článku 1 do 30. června 2026.

               Článek 4

               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 10.

                     (2)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).

                     (3)

                        Rozhodnutí Rady (EU) 2021/689 ze dne 29. dubna 2021 o uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé a Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací jménem Unie (Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 2).

                     (4)

                        Rozhodnutí Rady (EU) 2021/689 ze dne 29. dubna 2021 o uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé a Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací jménem Unie (Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 2).

                     (5)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).

                     (6)

                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/56/ES ze dne 17. června 2008, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti mořské environmentální politiky (rámcová směrnice o strategii pro mořské prostředí) (Úř. věst. L 164, 25.6.2008, s. 19).

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 23.9.2021
            COM(2021) 595 final

            PŘÍLOHY

            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci každoročních konzultací se Spojeným královstvím za účelem dosažení dohody o celkových přípustných odlovech

               PŘÍLOHA I

               Postoj, který má být zaujat jménem Unie
               v rámci každoročních konzultací se Spojeným královstvím za účelem dosažení dohody o celkových přípustných odlovech

               1.ZÁSADY

               V rámci každoročních konzultací se Spojeným královstvím Unie:

               a)usiluje o zajištění souladu dohodnutých rybolovných práv s mezinárodním právem, a zejména s ustanoveními Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu z roku 1982 a Dohody OSN o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací z roku 1995;

               b)usiluje o zajištění dodržování mezinárodních závazků Unie;

               c)usiluje o soudržnost a soulad s politikami, které Unie provádí jako součást dvoustranných vztahů s ostatními třetími zeměmi v oblasti rybolovu a v rámci regionálních organizací pro řízení rybolovu, a zajišťuje soudržnost s ostatními politikami, zejména v oblasti vnějších vztahů, zaměstnanosti, životního prostředí, obchodu, rozvoje, výzkumu a inovací;

               d)usiluje o to, aby celkové přípustné odlovy (TAC) byly stanoveny společně v souladu s cílem společné rybářské politiky, jímž je zajistit, aby byl rybolov dlouhodobě environmentálně udržitelný a řízený způsobem, který je v souladu s cíli dosažení přínosů v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti zaměstnanosti, včetně hlavního konzervačního cíle společné rybářské politiky, maximálního udržitelného výnosu a platných víceletých plánů;

               e)usiluje o soulad se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ohledně sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky;

               f)usiluje o zajištění nediskriminačních pravidel pro loďstvo Unie na základě stejných zásad a standardů, jako jsou ty, jež jsou platné podle práva Unie;

               g)usiluje o stanovení lhůt pro každoroční konzultace ohledně rybolovných práv;

               h)usiluje o zajištění soudržnosti s právními předpisy Unie v oblasti životního prostředí, zejména se směrnicí 2008/56/ES, jakož i s jinými politikami Unie.

               2.SMĚRY

               Unie vynaloží veškeré úsilí, aby se se Spojeným království dohodla na rybolovných právech (TAC a s nimi funkčně související opatření), a to na základě níže uvedeného přístupu.

               Komise přitom během každoročních konzultací úzce spolupracuje s Radou, přičemž:

               a)usiluje o stanovení celkových přípustných odlovů na základě nejlepšího dostupného vědeckého poradenství s cílem dosáhnout míry využívání maximálního udržitelného výnosu;

               b)usiluje o stanovení celkových přípustných odlovů v rámci přístupu předběžné opatrnosti v případě, že takové vědecké poradenství týkající se míry využívání maximálního udržitelného výnosu není k dispozici;

               c)usiluje o předcházení nadměrnému odlovu příslušných populací stanovením celkových přípustných odlovů na podobné úrovni jako v předchozích letech v případech, kdy není k dispozici žádné vědecké poradenství;

               d)usiluje o získání kombinace různých vědeckých doporučení za účelem stanovení celkových přípustných odlovů, včetně případů, kdy takové doporučení kombinuje maximální udržitelný výnos a doporučení vycházející z předběžné opatrnosti, pro celkové přípustné odlovy, u nichž existuje nesoulad mezi doporučovanou oblastí a oblastmi řízení, nebo pokud celkové přípustné odlovy zahrnují více než jeden druh;

               e)usiluje o stanovení celkových přípustných odlovů s posouzením maximálního udržitelného výnosu a doporučením FMSY v souladu s cílem maximálního udržitelného výnosu v rámci společné rybářské politiky a s platnými víceletými plány. Pokud víceleté plány umožňují použití rozmezí FMSY stanovených radou ICES, měla by Unie usilovat o uplatnění těchto ustanovení, jsou-li splněny podmínky stanovené v uvedených víceletých plánech;

               f)usiluje o stanovení celkových přípustných odlovů na základě přístupu předběžné opatrnosti, který odpovídá hlavnímu doporučení v dokumentu vědeckého poradenství rady ICES s doporučením vycházejícím z předběžné opatrnosti pro: i) populace ulovené jako vedlejší úlovek (v rámci víceletých plánů); ii) cílové populace (v rámci víceletých plánů), kde rada ICES poskytuje pouze doporučení vycházející z předběžné opatrnosti; a iii) v případě celkových přípustných odlovů s víceletým doporučením vycházejícím z předběžné opatrnosti, kdy by se mělo usilovat o stabilitu;

               g)usiluje o zohlednění obtížnosti lovu všech populací ve smíšeném rybolovu na úrovni maximálního udržitelného výnosu ve stejnou dobu, a zejména v případech, kdy je obtížné zabránit jevu blokačních druhů, včetně celkových přípustných odlovů s doporučením nulového odlovu pro cílové TAC nebo TAC pro vedlejší úlovky. Unie by měla v příslušných případech podle víceletých plánů usilovat o doplnění úrovně TAC o nápravná opatření;

               h)usiluje o stanovení celkových přípustných odlovů pro vědecké účely nebo pro účely monitorování v souladu s vědeckým doporučením;

               i)usiluje o soulad s platnými právními předpisy Unie, pokud jde o konkrétní druhy a populace;

               j)usiluje o soudržnost v případě druhů, jejichž rybolov je zakázán, a to na základě vědeckého poradenství, včetně obecného zákazu rybolovu hlubinných druhů žraloků;

               k)usiluje o dohodu, pokud jde o přístupy k metodě a uplatňování úprav dohodnutých TAC v návaznosti na uplatnění výjimek z povinnosti vykládky (výjimky de minimis a výjimky na základě míry přežití týkající se povinnosti vykládky všech úlovků). Unie by měla usilovat o co nejvyšší úroveň dohodnutých přístupů pro tyto výjimky v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 1380/2013;

               l)usiluje o dosažení dohody o přístupu k zachování populace mořčáka evropského na základě vědeckého doporučení rady ICES;

               m)usiluje o dosažení dohody o dalších funkčně souvisejících opatřeních s celkovými přípustnými odlovy, zejména pokud jde o zvláštní podmínky a mezioblastní flexibilitu, v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013, zejména s čl. 15 odst. 8 a 9 uvedeného nařízení;

               n)usiluje o to, aby na základě nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a v souladu s čl. 499 odst. 4 dohody byly určeny populace, které mají být považovány za „zvláštní populace“ pro účely stanovení prozatímních TAC v případě, že roční konzultace nemohou být včas ukončeny v souladu s čl. 498 odst. 2 dohody.

               PŘÍLOHA II

               Každoroční stanovení postoje Unie, který má být zaujat během každoročních konzultací se Spojeným královstvím za účelem dosažení dohody o celkových přípustných odlovech

               Před zahájením každoročních konzultací se Spojeným královstvím a v jejich průběhu přijme Komise nezbytná opatření, aby postoj, který má být jménem Unie vyjádřen, zohledňoval nejnovější vědecké poradenství a další dostupné relevantní informace v souladu se zásadami a směry stanovenými v příloze I. Tento postoj se odrazí v písemném záznamu ujednání mezi Unií a Spojeným královstvím vyplývajících z konzultací podle článku 498 uvedené dohody.

               Za tímto účelem a na základě uvedených doporučení a údajů Komise předá Radě s dostatečným předstihem před každoročními konzultacemi písemný dokument, ve kterém jsou uvedeny podrobnosti o navrhovaném stanovení postoje Unie, aby se podrobnosti o postoji, jenž má být jménem Unie vyjádřen, projednaly a schválily. Komise předá Radě s dostatečným předstihem před podpisem výše uvedeného písemného záznamu především postoj Unie ke schválení podrobných výsledků konzultace.

               Součástí tohoto procesu jsou koordinační schůzky na místě, prezentace, poskytování informací a diskuse, jakož i plné zapojení národních delegací do každoročních konzultací (i v rámci delegace Unie) a do případných nezbytných technických zasedání.

               Nemůže-li Unie v průběhu konzultací dosáhnout dohody se Spojeným královstvím, předloží Komise záležitost Radě v souladu s postupem stanoveným v druhém odstavci výše, tak aby mohly být v postoji Unie zohledněny nové prvky.

               Je-li po skončení každoročních konzultací vhodné změnit celkové přípustné odlovy v roce nebo letech, pro které byly uzavřeny, předloží Komise Radě v dostatečném časovém předstihu a na základě nejnovějších vědeckých a jiných relevantních informací a v souladu se zásadami a směry stanovenými v příloze I nový písemný dokument, v němž jsou uvedeny podrobnosti o navrhovaném stanovení postoje Unie k takovéto změně, aby se podrobnosti o postoji, jenž má být jménem Unie vyjádřen, projednaly a schválily.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 22.11.2021
            COM(2021) 712 final
            2021/0370(NLE)

            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) Dohody o EHP (směrnice o tabákových výrobcích)
            (Text s významem pro EHP)

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.Předmět návrhu

               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru EHP v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí Smíšeného výboru o změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) Dohody o EHP

               2.Souvislosti návrhu

               2.1.Dohoda o EHP

               Dohoda o Evropském hospodářském prostoru (dále jen „Dohoda o EHP“) zaručuje občanům a hospodářským subjektům v EHP stejná práva a povinnosti na vnitřním trhu. Stanoví začlenění právních předpisů EU, které se vztahují na čtyři svobody ve všech 30 státech EHP tvořených členskými státy EU, Norskem, Islandem a Lichtenštejnskem. Dohoda o EHP se kromě toho vztahuje na spolupráci v dalších důležitých oblastech, jako jsou výzkum a vývoj, vzdělávání, sociální politika, životní prostředí, ochrana spotřebitele, cestovní ruch a kultura, které jsou společně označovány jako „vedlejší a horizontální“ politiky. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. ledna 1994. Evropská unie je spolu se svými členskými státy smluvní stranou dohody.

               2.2.Smíšený výbor EHP

               Za správu Dohody o EHP odpovídá Smíšený výbor EHP. Jedná se o fórum pro výměnu názorů v souvislosti s fungováním Dohody o EHP. Jeho rozhodnutí jsou přijímána na základě konsensu.  V souladu s Lisabonskou smlouvou odpovídá za koordinaci záležitostí EHP na straně EU Evropská služba pro vnější činnost.

               2.3.Zamýšlený akt Smíšeného výboru EHP

               Očekává se, že Smíšený výbor EHP přijme rozhodnutí Smíšeného výboru EHP (dále „zamýšlený akt“) ke změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) Dohody o EHP.

               Účelem zamýšleného aktu je začlenit směrnici o tabákových výrobcích
                  1
               , včetně její pozměňující směrnice Komise v přenesené pravomoci
                  2
               , do Dohody o EHP a zrušit v Dohodě o EHP  směrnici 2001/37/ES
                  3
               .

               Zamýšlený akt se pro smluvní strany stane závazným v souladu s články 103 a 104 Dohody o EHP.

               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

               Komise předkládá návrh rozhodnutí Smíšeného výboru EHP Radě, aby jej Rada přijala jako postoj Unie. Tento postoj by měl být po přijetí co nejdříve předložen Smíšenému výboru EHP.

               Obsah a povaha návrhu připojeného rozhodnutí Smíšeného výboru EHP překračují rámec úprav, které lze považovat za úpravy pouze technické povahy ve smyslu nařízení Rady č. 2894/94. Postoj Unie proto zaujme Rada.

               Připojené rozhodnutí Smíšeného výboru EHP obsahuje mimo jiné následující úpravy.

               1.Kvůli ústavním omezením platným ve státech ESVO EHP není možné, aby poplatky od subjektů usazených ve státech ESVO vybírala přímo Evropská komise. Tato odpovědnost spadá do působnosti Kontrolního úřadu ESVO. V čl. 6 odst. 4 a čl. 7 odst. 13 se doplňuje nový pododstavec, který zní:

               „V případech týkajících se výrobců a dovozců ve státech ESVO vybírá veškeré poplatky účtované Komisí Kontrolní úřad ESVO.“

               2.Pokud jde o Norsko, v čl. 12 odst. 1 se doplňuje nový pododstavec, který zní: „S ohledem na specifickou situaci v Norsku, již dokládají statistiky o zdravotních rizicích spojených s užíváním tabáku pro orální užití a statistiky týkající se jeho konzumace, může být tabák pro orální užití uvedený na trh v Norsku opatřen tímto alternativním zdravotním varováním:

                  „Tento tabákový výrobek zvyšuje riziko poškození plodu a narození mrtvého plodu.“ “.

               3.Prodej tabáku pro orální užití je v Norsku podobně jako ve Švédsku povolen, neboť se jedná o tabákový výrobek, který je v této zemi tradičním. Tato výjimka by měla zůstat v platnosti.

               4.Právní základ

               4.1.Procesněprávní základ

               4.1.1.Zásady

               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  4
               .

               4.1.2.Použití na stávající případ

               Smíšený výbor EHP je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o EHP. Akt, který má Smíšený výbor EHP přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazným podle mezinárodního práva v souladu s články 103 a 104 Dohody o EHP.

               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dotčené dohody. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 1 odst. 3 nařízení Rady č. 2894/94 o některých prováděcích pravidlech k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru.

               4.2.Hmotněprávní základ

               4.2.1.Zásady

               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 1 odst. 3 nařízení Rady č. 2894/94 závisí především na hmotněprávním základu právního aktu Unie, které mají být začleněny do Dohody o EHP.

               Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka. Výjimečně, je-li však prokázáno, že akt sleduje současně několik cílů nebo má několik složek, které jsou neoddělitelně spjaty, aniž by jedna byla vůči druhé vedlejší, takže se použijí různá ustanovení Smlouvy, musí být takové opatření založeno na různých právních základech odpovídajících těmto prvkům
                  5
               .

               4.2.2.Použití na stávající případ

               Zamýšlený akt sleduje cíle a má složky v oblasti usnadnění hladkého fungování vnitřního trhu s tabákovými a souvisejícími výrobky, přičemž základem je vysoká úroveň ochrany lidského zdraví. Tyto prvky zamýšleného aktu jsou nerozlučně spjaty, aniž je jeden vůči druhému vedlejší.

               Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí proto tvoří následující ustanovení: Ustanovení čl. 53 odst. 1 a článků 62 a 114 Smlouvy o fungování Evropské unie.

               4.3.Závěr

               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 53 odst. 1 a články 62 a 114 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU a čl. 1 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2894/94 o některých prováděcích pravidlech k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru.

               5.Zveřejnění zamýšleného aktu

               Jelikož akt Smíšeného výboru EHP mění přílohu II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) Dohody o EHP, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

               2021/0370 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) Dohody o EHP

                  (směrnice o tabákových výrobcích)

               (Text s významem pro EHP)

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 53 odst. 1 a články 62 a 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2894/94 ze dne 28. listopadu 1994 o některých prováděcích pravidlech k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru
                  6
               , a zejména na čl. 1 odst. 3 uvedeného nařízení,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Dohoda o Evropském hospodářském prostoru
                  7
                (dále jen „Dohoda o EHP“) vstoupila v platnost dne 1. ledna 1994.

               (2)Podle článku 98 Dohody o EHP může Smíšený výbor EHP rozhodnout mimo jiné o změně přílohy II Dohody o EHP, která obsahuje ustanovení o technických předpisech, normách, zkoušení a certifikaci.

               (3)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU
                  8
                má být začleněna do Dohody o EHP.

               (4)Směrnice Komise v přenesené pravomoci 2014/109/EU
                  9
                by měla být začleněna do Dohody o EHP.

               (5)Příloha II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) Dohody o EHP by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.

               (6)Postoj Unie ve Smíšeném výboru EHP by proto měl vycházet z návrhu rozhodnutí Smíšeného výboru EHP uvedeného v příloze tohoto rozhodnutí,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Postoj, který má být jménem Unie zaujat ve Smíšeném výboru EHP k navrhované změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) Dohody o EHP, vychází z návrhu rozhodnutí Smíšeného výboru EHP připojeného k tomuto rozhodnutí.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Úř. věst. L 127, 29.4.2014, s. 1.

                     (2)

                        Úř. věst. L 360, 17.12.2014, s. 22.

                     (3)

                        Úř. věst. L 194, 18.7.2001, s. 26.

                     (4)

                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

                     (5)

                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 4. září 2018, Komise v. Rada, C-244/17, ECLI:EU:C:2018:662, bod 37.

                     (6)

                        Úř. věst. L 305, 30.11.1994, s. 6.

                     (7)

                        Úř. věst. L 1, 3.1.1994, s. 3.

                     (8)

                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU ze dne 3. dubna 2014 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových a souvisejících výrobků a o zrušení směrnice 2001/37/ES, ve znění opravy v Úř. věst. L 150, 17.6.2015, s. 24.

                     (9)

                        Směrnice Komise v přenesené pravomoci 2014/109/EU ze dne 10. října 2014, kterou se mění příloha II směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU vytvořením knihovny obrazových varování pro použití na tabákových výrobcích Úř. věst. L 360, 17.12.2014, s. 22.

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 22.11.2021
            COM(2021) 712 final

            PŘÍLOHA

            návrhu ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) Dohody o EHP (směrnice o tabákových výrobcích)

               PŘÍLOHA

               ROZHODNUTÍ SMÍŠENÉHO VÝBORU EHP

               č. […]

               ze dne […],

               kterým se mění příloha II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) Dohody o EHP

               SMÍŠENÝ VÝBOR EHP,

               s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru (dále jen „Dohoda o EHP“), a zejména na článek 98 této dohody,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU ze dne 3. dubna 2014 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových a souvisejících výrobků a o zrušení směrnice 2001/37/ES
                  1
               , ve znění opravy v Úř. věst. L 150, 17.6.2015, s. 24, má být začleněna do Dohody o EHP.

               (2)Směrnice Komise v přenesené pravomoci 2014/109/EU ze dne 10. října 2014, kterou se mění příloha II směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU vytvořením knihovny obrazových varování pro použití na tabákových výrobcích
                  2
               , má být začleněna do Dohody o EHP.

               (3)Směrnice 2014/40/EU zrušuje směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/37/ES
                  3
               , která je začleněna do Dohody o EHP, a která by proto měla být v Dohodě o EHP zrušena.

               (4)Norsko by mělo zachovat svou úpravu směrnice 2001/37/ES, pokud jde o výrobek vymezený v čl. 2 odst. 8 směrnice 2014/40/EU – „tabák pro orální užití“.

               (5)S ohledem na úpravu, pokud jde o výrobek vymezený v čl. 2 odst. 8 směrnice 2014/40/EU, a vzhledem ke specifické situaci v Norsku, již dokládají statistiky o zdravotních rizicích spojených s užíváním tabáku pro orální užití a statistiky týkající se jeho konzumace, by Norsko mělo mít možnost povolit alternativní dodatečné zdravotní varování týkající se tabáku pro orální užití, jak je uvedeno v čl. 1 písm. c) tohoto rozhodnutí.

               (6)Příloha II Dohody o EHP by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,

               PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Bod 3 (směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/37/ES) kapitoly XXV přílohy II Dohody o EHP se nahrazuje tímto:

               „32014 L 0040: směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU ze dne 3. dubna 2014 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových a souvisejících výrobků a o zrušení směrnice 2001/37/ES (Úř. věst. L 127, 29.4.2014, s. 1), ve znění opravy v Úř. věst. L 150, 17.6.2015, s. 24, ve znění:

               – 32014 L 0109: směrnice Komise v přenesené pravomoci 2014/109/EU ze dne 10. října 2014 (Úř. věst. L 360, 17.12.2014, s. 22).

               Pro účely této dohody se uvedená směrnice upravuje takto:

               a)V čl. 5 odst. 1 se slova „do 20. listopadu 2016“ s ohledem na státy ESVO nahrazují slovy „do jednoho roku od vstupu v platnost rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. …/… ze dne … [toto rozhodnutí]“.

               b)V čl. 6 odst. 4 a čl. 7 odst. 13 se doplňuje nový pododstavec, který zní:

               „V případech týkajících se výrobců a dovozců ve státech ESVO vybírá veškeré poplatky účtované Komisí Kontrolní úřad ESVO.“

               c)Pokud jde o Norsko, v čl. 12 odst. 1 se doplňuje nový pododstavec, který zní:

               „S ohledem na specifickou situaci v Norsku, již dokládají statistiky o zdravotních rizicích spojených s užíváním tabáku pro orální užití a statistiky týkající se jeho konzumace, může být tabák pro orální užití uvedený na trh v Norsku opatřen tímto alternativním zdravotním varováním:

               „Tento tabákový výrobek zvyšuje riziko poškození plodu a narození mrtvého plodu.“ “.

               d)V čl. 15 odst. 13 se slova „od 20. května 2019“ s ohledem na státy ESVO nahrazují slovy „šestnáct měsíců od vstupu rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. …/…. ze dne … [toto rozhodnutí] v platnost“.

               e)V čl. 16 odst. 3 se slova „od 20. května 2019“ s ohledem na státy ESVO nahrazují slovy „šestnáct měsíců od vstupu rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. …/…. ze dne … [toto rozhodnutí] v platnost“.

               f)Zákaz v článku 17 se nevztahuje na uvádění výrobku vymezeného v čl. 2 odst. 8 na trh v Norsku. Norsko zakáže vývoz výrobku vymezeného v čl. 2 odst. 8 do všech smluvních stran této dohody s výjimkou Švédska.

               g)V článku 30 se slova „do 20. května 2017“ nahrazují v případě států ESVO slovy „do uplynutí jednoho roku ode dne vstupu v platnost rozhodnutí Smíšeného výboru EHP, kterým se do Dohody o EHP začleňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU“.

               V čl. 30 písm. a) a c) se slova „před 20. květnem 2016“ nahrazují v případě států ESVO slovy „před dnem vstupu v platnost rozhodnutí Smíšeného výboru EHP, kterým se do Dohody o EHP začleňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU“.

               V čl. 30 písm. b) se slova „před 20. listopadem 2016“ nahrazují v případě států ESVO slovy „před uplynutím šesti měsíců ode dne vstupu v platnost rozhodnutí Smíšeného výboru EHP, kterým se do Dohody o EHP začleňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU“.

               Článek 2

               Znění směrnice 2014/40/EU, ve znění opravy v Úř. věst. L 150, 17.6.2015, s. 24, a směrnice v přenesené pravomoci 2014/109/EU v islandském a norském jazyce, která mají být zveřejněna v dodatku EHP Úředního věstníku Evropské unie, jsou platná.

               Článek 3

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem poté, co bude učiněno poslední oznámení podle čl. 103 odst. 1 Dohody o EHP
                  4*.

               Článek 4

               Toto rozhodnutí bude zveřejněno v oddíle EHP a v dodatku EHP Úředního věstníku Evropské unie.

               V Bruselu dne […].

                  Za Smíšený výbor EHP

                  předseda nebo předsedkyně

                     […]

                     tajemníci

                     Smíšeného výboru EHP

                     […]

                     (1)

                        Úř. věst. L 127, 29.4.2014, s. 1.

                     (2)

                        Úř. věst. L 360, 17.12.2014, s. 22.

                     (3)

                        Úř. věst. L 194, 18.7.2001, s. 26.

                     (4)
                  *
                        Byly oznámeny ústavní požadavky.