title: Návrh rámcové rozhodnutí Rady o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí, kterým se zrušuje rámcové rozhodnutí 2002/629/SVV {SEK(2009) 358} {SEK(2009) 359}

text:
Důležité právní upozornění

|

52009PC0136

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 25.3.2009KOM(2009) 136 v konečném znění2009/0050 (CNS)NávrhRÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ RADYo prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí,kterým se zrušuje rámcové rozhodnutí 2002/629/SVV {SEK(2009) 358}{SEK(2009) 359}  DŮVODOVÁ ZPRÁVA1. SOUVISLOSTI NÁVRHU1.1. Odůvodnění a cíle návrhuObchodování s lidmi je na celém světě považováno za jeden z nejzávažnějších trestných činů, jenž je hrubým porušením lidských práv, formou moderního otrokářství a činností, která přináší organizovanému zločinu nesmírné zisky. Spočívá v náboru, přepravě nebo přijetí osob prováděnými nátlakovým, klamavým či hrubým způsobem za účelem vykořisťování, včetně sexuálního vykořisťování nebo vykořisťování pracovní síly, nedobrovolné práce, zneužívání pro práce v domácnosti nebo jiných forem vykořisťování včetně odebrání orgánů.Z těchto důvodů je nezbytné na obchodování s lidmi rázně reagovat a přitom se zaměřit na jeho prevenci, na stíhání zločinného jednání a na ochranu obětí.1.2. Obecné souvislostiNěkolik členských států EU je důležitými cílovými zeměmi pro obchodování s lidmi z třetích zemí. Kromě toho existují důkazy, že obchodování s lidmi se provádí i v rámci EU. Z dostupných údajů se lze domnívat, že každý rok je několik stovek tisíc lidí takto dopraveno do EU nebo že se s nimi uvnitř EU obchoduje.Hlavní příčinou obchodování s lidmi je pravděpodobně sociální zranitelnost. Ta je důsledkem hospodářských a sociálních faktorů, jako je chudoba, diskriminace na základě pohlaví, ozbrojené konflikty, domácí násilí, nefunkční rodiny a osobní poměry (např. věk, zdravotní stav či zdravotní postižení). Takové zranitelnosti využívají mezinárodní zločinecké organizace k organizování migrace a následnému krutému vykořisťování osob za použití síly, hrozeb, nátlaku nebo různých forem zneužívání, například otroctví spojeného se zadlužením. Toto jednání je motivováno vysokými zisky, které přináší, a je rovněž podporováno poptávkou po sexuálních službách a levné pracovní síle.1.3. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhuCílem Úmluvy OSN o právech dítěte přijaté v roce 1989 je ochrana dětí před všemi formami sexuálního vykořisťování a zneužívání. Tento závazek se vztahuje i na sexuální vykořisťování a zneužívání dětí v souvislosti s obchodováním s lidmi.V roce 2000 Organizace spojených národů přijala protokol o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zejména se ženami a dětmi, který doplňuje Úmluvu OSN o nadnárodním organizovaném zločinu. Tento protokol byl prvním souhrnným mezinárodním nástrojem zabývajícím se obchodováním s lidmi. Do března 2009 jej ratifikovalo 23 členských států EU a ostatní 4 jej podepsali. Evropské společenství protokol podepsalo a schválilo.Úmluva Rady Evropy o opatření proti obchodování s lidmi poskytuje komplexní rámec zahrnující prevenci, spolupráci různých aktérů, ochranu obětí, pomoc obětem a povinnost kriminalizovat obchodování s lidmi. Provedení těchto opatření by vedlo k výraznému zlepšení. Úmluvu ratifikovalo jedenáct členských států EU. Dalších třináct států ji podepsalo a nyní jsou ve fázi ratifikace.Dne 19. července 2002 bylo přijato rámcové rozhodnutí o boji proti obchodování s lidmi v reakci na obecně uznávanou potřebu řešit takový závažný trestný čin, jakým je obchodování s lidmi, na evropské úrovni. V květnu 2006 přijala Komise o provádění tohoto rámcového rozhodnutí zprávu.Pomocí státním příslušníkům třetích zemí, kteří jsou oběťmi obchodování s lidmi, a povolením k pobytu pro tyto osoby se zabývá směrnice 2004/81/ES. Na podzim roku 2009 předloží Komise o provádění této směrnice zprávu a zváží příslušná opatření pro další posílení ochrany poskytované obětem členskými státy.1.4. Soulad s ostatními politikami a cíli UnieBoj proti všem formám násilí založeného na pohlaví včetně obchodování s lidmi je nedílnou součástí závazku přijatého Komisí v Plánu pro dosažení rovného postavení žen a mužů[1]. Boj s obchodováním s dětmi je také předmětem strategie o právech dítěte[2]. Cíl bojovat proti obchodování s lidmi a pomáhat obětem je rovněž v souladu s ustanoveními rámcového rozhodnutí Rady 2001/220/SVV o postavení obětí v trestním řízení[3] a směrnice 2004/81/ES o povolení k pobytu[4], která se zabývá otázkami přistěhovalectví a týká se výlučně státních příslušníků třetích zemí. Všechna ustanovení tohoto rámcového rozhodnutí se použijí, pokud daná záležitost není upravena výše zmíněnou směrnicí. Cíl bojovat proti obchodování s lidmi je rovněž v souladu se směrnicí Rady 2004/80/ES o odškodňování obětí trestných činů[5], jejímž cílem je usnadnit přístup k odškodnění obětí trestných činů v přeshraničních situacích, a s rámcovým rozhodnutím Rady 2008/841/SVV o boji proti organizované trestné činnosti[6]. Obchodování s lidmi je na seznamu trestných činů, které jsou důvodem pro předání na základě evropského zatýkacího rozkazu podle rámcového rozhodnutí Rady 2002/584/SVV o evropském zatýkacím rozkazu[7]. Výše uvedené cíle jsou plně v souladu s těmito nástroji i s Úmluvou Rady Evropy o opatření proti obchodování s lidmi a s mandátem Europolu a Eurojustu.Všechna opatření Evropské unie v této oblasti musí ctít základní práva a dodržovat zásady uznané především Listinou základních práv Evropské unie a Úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod. Členské státy musí při provádění práva Unie postupovat v souladu s těmto právy a zásadami.Tento návrh byl podrobně přezkoumán s cílem zajistit, aby jeho ustanovení byla plně slučitelná se základními právy, zejména s lidskou důstojností, zákazem mučení a nelidského či ponižujícího zacházení, se zákazem otroctví a nucené práce, s právy dětí, právem na svobodu a bezpečnost, svobodou projevu a právem na informace, ochranou osobních údajů, právem na účinnou právní ochranu a spravedlivý proces a se zásadami zákonnosti a přiměřenosti trestných činů a trestů.Zvláštní pozornost byla věnována čl. 5 odst. 3 Listiny základních práv EU, který výslovně zakazuje obchod s lidmi. Dále byl pro rámcové rozhodnutí důležitý článek 24 této listiny, protože mnoho obětí obchodování s lidmi jsou děti. Ustanovení o ochraně obětí a pomoci obětem má pro dodržování základních práv pozitivní význam. Právo na ochranu před otroctvím, nucenou prací a nevolnictvím uznal Evropský soud pro lidská práva. Předmětem tohoto rámcového rozhodnutí je rovněž právo oběti na správné, nestranné, účinné a rychlé vyšetřování, toto právo bude naplněno vzrůstajícím uznáním role oběti v trestním řízení.Větší role oběti v trestním řízení by mohla mít záporný dopad v případě, že by znamenala ohrožení procesních práv obžalovaného, zejména práva na spravedlivý proces (článek 47 Listiny základních svobod EU) a práva na obhajobu (článek 48 této listiny). Evropský soud pro lidská práva však stanovil jasné zásady pro uvedení práv obžalovaného a oběti do souladu. Aby bylo toto rámcové rozhodnutí plně v souladu s právem na obhajobu, bylo jeho znění, jež je základem pro řádné provedení ze strany členských států, pečlivě vypracováno.2. KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů2.1. Konzultace zúčastněných stran2.1.1. Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil konzultovaných stranNa základě žádosti Rady o hodnocení provedení plánu EU rozeslala Komise v prosinci 2007 členským státům dotazník. Odpovědělo 23 států a Norsko. Výsledky byly zpracovány v pracovním dokumentu útvarů Komise přijatém 17. října 2008.Za účelem vypracování posouzení dopadů se uskutečnily tři schůzky. Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi se sešla ve dnech 2. a 3. října 2008 a po rozsáhlé diskusi vydala písemné stanovisko. Dne 7. října 2008 se konala schůzka s odborníky z různých oblastí, např. vlád, donucovacích orgánů, nevládních a mezinárodních organizací a univerzit. Účastníci byli poté vyzváni k zaslání písemných připomínek a několik odborníků tak učinilo. Dne 17. října 2008 se uskutečnilo setkání se zástupci členských států.2.1.2. Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu-  Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi Evropské komise uvedla v písemném stanovisku jako hlavní zásadu potřebu odpovídajícího právního rámce v každé zemi, potřebu podtrhnout důležitost lidských práv, potřebu přijmout komplexní, koordinovaný a ucelený přístup za účelem propojení vládních politik pro obchodování s lidmi s migračními politikami, s dodržováním práv dětí, s podporou výzkumu o obchodování s lidmi a se sledováním dopadu politik proti obchodování s lidmi.-  Mnoho zúčastněných stran souhlasilo s tím, že je nutné přijmout zvláštní ustanovení pro posílení vyšetřování a trestního stíhání. Obecně byl kladen důraz na klíčovou úlohu, jakou má pomoc obětem.-  Za kontroverzní otázku považovaly zúčastněné strany zavedení zvláštní povinnosti kriminalizovat uživatele sexuálních služeb poskytovaných osobou, o níž je mu známo, že je obětí obchodování s lidmi. Několik členských států poukázalo na to, že takové ustanovení by v žádném případě nemělo být závazné.2.2. Sběr a využití výsledků odborných konzultacíNebylo třeba využít externích odborných konzultací.2.3. Posouzení dopadůBylo posouzeno několik variant politiky jako prostředku k dosažení cíle bojovat proti obchodu s lidmi, předcházet mu a lépe chránit oběti.-  Varianta politiky 1: Žádné nové opatření ze strany EUEU by nepřijala žádná opatření k boji proti obchodování s lidmi, zatímco členské státy by pokračovaly v procesu podpisu a ratifikace Úmluvy Rady Evropy o opatření proti obchodování s lidmi.-  Varianta politiky 2: Nelegislativní opatřeníRámcové rozhodnutí 2004/629/SVV by se nezměnilo. Nelegislativní opatření by mohla být přijata v takových oblastech jako režimy podpory obětí, sledování, preventivní opatření v cílových zemích, preventivní opatření v zemích původu, školení a spolupráce donucovacích orgánů.-  Varianta politiky 3: Nový právní předpis pro trestní stíhání, podporu obětí, prevenci a sledováníBylo by přijato nové rámcové rozhodnutí zahrnující ustanovení stávajícího rámcového rozhodnutí spolu s některými ustanoveními úmluvy Rady Evropy a dalšími prvky. Nové rámcové rozhodnutí by obsahovalo zejména ustanovení týkající se trestního práva hmotného, soudní příslušnosti a trestního stíhání, práv obětí v trestním řízení, pomoci obětem, zvláštních ochranných opatření pro děti, prevence a sledování.-  Varianta politiky 4: Nový právní předpis (jako ve variantě 3) + nelegislativní opatření (jako v možnosti 2)-  Bylo by přijato nové rámcové rozhodnutí zahrnující ustanovení stávajícího rámcového rozhodnutí a nová ustanovení. Nové rámcové rozhodnutí by bylo doplněno nelegislativními opatřeními, zejména těmi určenými v možnosti 2.-  Po analýze hospodářského a sociálního dopadu a dopadu na základní práva se jako nejlepší jeví varianty 3 a 4, jež by měly zaručit úplné dosažení stanovených cílů. Přednost dostala varianta 4.3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU3.1. Shrnutí navrhovaných opatřeníNové rámcové rozhodnutí obsahuje kromě ustanovení současného rámcového rozhodnutí tyto nové prvky:A Ustanovení trestního práva hmotného-  definice;-  přitěžující okolnosti a sankce;-  ustanovení o neukládání sankcí obětem.B Příslušnost a trestní stíhání-  šířeji pojaté a závaznější pravidlo extrateritoriální příslušnosti;-  koordinace při trestním stíhání; toto ustanovení může být nahrazeno rámcovým rozhodnutím o kompetenčních sporech v trestním řízení[8] poté, co bude přijato;-  nástroje k vyšetřování.C Práva obětí v trestním řízení-  zvláštní zacházení s cílem předejít druhotnému poškození oběti;-  ochrana na základě hodnocení rizika;-  odškodnění včetně přístupu k dostupným finančním prostředkům.D Podpora obětem-  vytvoření mechanismů pro rychlé odhalení obětí a pomoc obětem;-  normy pro pomoc obětem včetně přístupu k nezbytnému lékařskému ošetření, poradenství a psychologické pomoci;-  zvláštní opatření pro děti.E Prevence-  činnosti zaměřené na snížení poptávky po sexuálních službách a levné pracovní síle;-  školení;-  kriminalizace uživatelů služeb poskytovaných osobou, o které je jim známo, že je obětí obchodování s lidmi.F Sledování-  ustanovení národních zpravodajů nebo srovnatelných mechanismů.3.2. Přínos návrhu v porovnání s Úmluvou Rady Evropy o opatření proti obchodování s lidmi z roku 2005Návrh vychází z Úmluvy Rady Evropy a zaujímá stejný ucelený přístup zahrnující prevenci a stíhání obchodování s lidmi, ochranu obětí a sledování. V návrhu jsou dále obsaženy tyto hlavní prvky přinášející přidanou hodnotu:-  nová ustanovení zabezpečující zvláštní zacházení s ohroženými oběťmi v trestním řízení a zaměřená na zabránění druhotnému poškození (článek 9),-  širší působnost ustanovení o neukládání sankcí obětem za jejich zapojení do nedovolených činností v případě použití jakýchkoli nezákonných prostředků ze strany obchodníků s lidmi (článek 6),-  vyšší úroveň pomoci obětem, zvlášť pokud jde o lékařskou péči (článek 10),-  šířeji pojaté a závaznější pravidlo extrateritoriální příslušnosti, které ukládá členským státům povinnost trestně stíhat své státní příslušníky a osoby s obvyklým bydlištěm v tomto členském státě, kteří spáchali trestný čin obchodování s lidmi mimo území členského státu (článek 8),-  přesná výška trestů stanovená podle závažnosti trestného činu (článek 3).,-  začlenění ustanovení s podobným obsahem do acquis EU ukazuje výhody, které s sebou přináší lepší vynutitelnost právního řádu EU, například okamžitý vstup v platnost a sledování provádění právního předpisu.3.3. Právní základČlánek 29, čl. 31 odst. 1 písm. e), čl. 34 odst. 2 písm. b) Smlouvy o EU.4. ZÁSADA SUBSIDIARITYČlenské státy nemohou uspokojivě dosáhnout cílů návrhu z těchto důvodů:Boj proti obchodování s lidmi vyžaduje pro dosažení daných cílů koordinované úsilí členských států a spolupráci na mezinárodní úrovni. Rozdíly v právní úpravě v různých členských státech však brání koordinovanému úsilí a ztěžují mezinárodní spolupráci v oblasti soudnictví a donucovacích orgánů.Opatření Evropské unie mohou lépe dosáhnout cílů návrhu z následujících důvodů.Návrh povede ke sblížení trestního práva hmotného členských států a pravidel trestního řízení ve větším rozsahu, než umožňuje platné rámcové rozhodnutí, což bude mít kladné důsledky pro prosazování práva a soudní spolupráci na mezinárodní úrovni a pro ochranu a pomoc poskytované obětem. Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity.5. ZÁSADA PROPORCIONALITYNávrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože se omezuje na míru nezbytně nutnou k dosažení uvedených cílů na evropské úrovni a nepřekračuje rámec toho, co je pro tento účel nezbytné.6. VOLBA NÁSTROJůNavrhovaný nástroj: rámcové rozhodnutí.Jiné prostředky by nebyly přiměřené. Sbližování vnitrostátních právních předpisů zajistí při boji proti obchodování s lidmi pouze rámcové rozhodnutí, jež je nezbytné ke zlepšení mezinárodní spolupráce v oblasti soudnictví a donucovacích orgánů.7. ROZPOčTOVÉ DůSLEDKYNávrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství.8. DALšÍ INFORMACEZrušení platných právních předpisůPřijetí návrhu povede ke zrušení platných právních předpisů.2009/0050 (CNS)NávrhRÁMCOVÉHO ROZHODNUTÍ RADYo prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí,kterým se zrušuje rámcové rozhodnutí 2002/629/SVVRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 29, čl. 31 odst. 1 písm. e) a čl. 34 odst. 2 písm. b) této smlouvy,s ohledem na návrh Komise,s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[9],vzhledem k těmto důvodům:(1) Obchodování s lidmi je závažný trestný čin, který je často páchán organizovanou skupinou a znamená hrubé porušení lidských práv.(2) Evropská unie je odhodlána obchodování s lidmi předcházet, bojovat proti němu a chránit práva obětí tohoto obchodování. Za tímto účelem bylo přijato rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV ze dne 19. července 2002 o boji proti obchodování s lidmi[10] a plán EU týkající se osvědčených postupů, norem a způsobů práce pro boj proti obchodu s lidmi a jeho předcházení (2005/C 311/01)[11].(3) Toto rámcové rozhodnutí zaujímá k boji proti obchodování s lidmi integrovaný a ucelený přístup. Jeho hlavním cílem jsou důslednější prevence a stíhání obchodování s lidmi, jakož i ochrana práv obětí. Obchodováním s lidmi jsou více ohroženy děti, protože jsou zranitelnější. Všechna ustanovení tohoto rámcového rozhodnutí by měla být uplatňována s ohledem na nejlepší zájmy dítěte a v souladu s Úmluvou Organizace spojených národů o právech dítěte[12].(4) Protokol Organizace spojených národů o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zvláště se ženami a dětmi, který doplňuje Úmluvu OSN o boji s mezinárodním organizovaným zločinem z roku 2000[13] a Úmluva Rady Evropy o opatření proti obchodování s lidmi z roku 2005[14] jsou klíčovými dokumenty pro posilování mezinárodní spolupráce při boji proti obchodování s lidmi. S cílem zlepšit proces sbližování právních předpisů přijímá toto rámcové rozhodnutí širokou definici zločinu obchodování s lidmi z výše uvedených nástrojů OSN a Rady Evropy. Tato definice obsahuje i obchodování s lidmi za účelem odebrání orgánů, které je spojeno s obchodováním s orgány a představuje závažné porušení lidské důstojnosti a fyzické nedotknutelnosti.(5) Sankce by měly být účinné, odrazující a přiměřené závažnosti trestného činu a měly by přispívat k větší efektivitě vyšetřování a trestního stíhání a ke zlepšení mezinárodní spolupráce v oblasti soudnictví a donucovacích orgánů. Při posuzování přitěžujících okolností by mělo být přihlédnuto k potřebě chránit zvlášť ohrožené oběti včetně všech dětských obětí a dospělých, kteří jsou ohroženi vzhledem k svým osobním poměrům nebo k tělesným nebo psychickým následkům trestného činu.(6) Obětem by měla být na základě rozhodnutí příslušného orgánu poskytnuta ochrana před stíháním a potrestáním za protiprávní jednání, jehož se dopustily v důsledku toho, že s nimi obchodníci s lidmi zacházeli nezákonnými prostředky, například za porušení právních předpisů pro přistěhovalectví, používání falešných dokladů či za porušení právních předpisů v souvislosti s prostitucí. Dalším cílem takové ochrany je podporovat oběti v tom, aby se účastnily trestního řízení jako svědci.(7) Zatímco práva obětí v trestním řízení, včetně práva na ochranu a odškodnění, jsou stanovena rámcovým rozhodnutím Rady ze dne 15. března 2001 o postavení obětí v trestním řízení (2001/220/SVV)[15], je nezbytné přijmout zvláštní opatření na ochranu obětí obchodování s lidmi, které jsou zranitelné. Těmto obětem, jež nesou následky trestné činnosti související s obchodováním s lidmi, by měla být poskytována ochrana před zastrašováním a před druhotným poškozením, což je další poškození nebo trauma v důsledku způsobu, jakým se řízení provádí. Rovněž by měla být zavedena zvláštní opatření pro zajištění účinné ochrany a odškodnění.(8) Obětem musí být umožněno účinné vykonávání jejich práva. Z tohoto důvodu by jim měla být k dispozici odpovídající pomoc před trestním řízením, v jeho průběhu a po jeho skončení. Tímto rámcovým rozhodnutím se ukládá členským státům povinnost poskytnout každé oběti takovou pomoc, jež jí umožní, aby se zotavila.(9) Zatímco směrnice 2004/81/ES upravuje pravidla pro vydávání povolení k pobytu pro státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou oběťmi obchodování s lidmi, a směrnice 2004/38/ES upravuje právo občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států, včetně ochrany před vyhoštěním, toto rámcové rozhodnutí stanoví zvláštní ochranná opatření pro každou oběť obchodování s lidmi a nezabývá se podmínkami jejich pobytu na území členských států ani dalšími otázkami spadajícími do pravomoci Společenství.(10) Každý členský stát by měl zajistit, aby kromě pomoci dostupné dospělým uplatňoval i zvláštní opatření na ochranu dětským obětem.(11) Každý členský stát by měl zavést a/nebo posílit politiky pro prevenci obchodování s lidmi, včetně opatření na snížení poptávky, která podporuje všechny formy vykořisťování, prostřednictvím výzkumu, šíření informací, zvyšování informovanosti a vzdělávání. Při takových iniciativách by měl každý členský stát zohledňovat rozdíly v situaci žen a mužů a dbát na dodržování práv dětí.(12) [Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/…/ES ze dne …, kterou se stanoví minimální postihy proti zaměstnavatelům státních příslušníků třetích zemí s nelegálním pobytem,] zavádí tresty pro zaměstnavatele státních příslušníků třetích zemí s nelegálním pobytem, kteří nebyli obviněni či usvědčeni z obchodování s lidmi, ale využívají práce nebo služeb osoby, o které je jim známo, že obětí obchodování s lidmi je. Kromě toho by členské státy měly zvážit možnost ukládat sankce uživatelům jakýchkoli služeb poskytovaných osobou, o které je jim známo, že je obětí obchodování s lidmi. Taková kriminalizace by se mohla týkat zaměstnavatelů státních příslušníků třetích zemí s legálním pobytem a zaměstnavatelů občanů EU, jakož i osob zakupujících sexuální služby od oběti obchodování s lidmi, bez ohledu na jejich státní příslušnost.(13) Měly by být zřízeny vnitrostátní systémy sledování nebo srovnatelné mechanismy, například národní zpravodajové, za účelem sběru dat a posuzování trendů v obchodování s lidmi, měření výsledků politiky boje proti němu a poskytování poradenství vládám a parlamentům o postupu proti obchodu s lidmi. Takové mechanismy a opatření jsou nezbytné k zavedení účinné politiky boje proti obchodování s lidmi.(14) Vzhledem k tomu, že cíle sledovaného tímto rámcovým rozhodnutím, tedy bojovat proti obchodování s lidmi, nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států, a proto, z důvodu jeho rozsahu a účinku, jej může být dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity podle článku 2 Smlouvy o Evropské unii, jak je uvedena v článku 5 Smlouvy o založení Evropského společenství. V souladu se zásadou proporcionality podle výše uvedeného článku nepřekročí toto rámcové rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů této smlouvy.(15) Toto rámcové rozhodnutí ctí základní práva a dodržuje zásady uznané především Listinou základních práv Evropské Unie, zejména lidskou důstojnost, zákaz otroctví, nucené práce a obchodování s lidmi, zákaz mučení a nelidského či ponižujícího zacházení anebo trestu, práva dětí, právo na svobodu a bezpečnost, svobodu projevu a právo na informace, ochranu osobních údajů, právo na účinnou právní ochranu a spravedlivý proces a zásadu zákonnosti a přiměřenosti trestných činů a trestů. Cílem tohoto rámcového rozhodnutí je především zajistit úplné dodržování uvedených práv a zásad,PŘIJALA TOTO RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ:Článek 1Trestné činy obchodování s lidmi1. Každý členský stát přijme opatření nezbytná k zajištění trestnosti těchto jednání:najímání, převoz, převod, ukrývání nebo příjem osob za použití hrozeb či síly nebo jiných forem nátlaku, únosu, podvodu, klamu, zneužití moci či zranitelného postavení nebo poskytnutím či obdržením platby či výhod s cílem získat souhlas osoby, jež má kontrolu nad jinou osobou, za účelem vykořisťování.2. Zranitelným postavením je takové postavení, v němž osoba nemá jinou skutečnou nebo přijatelnou možnost než podvolit se zneužívání.3. Vykořisťování zahrnuje přinejmenším využívání jiné osoby k prostituci nebo jiné formy pohlavního vykořisťování, nucenou práci nebo služby, otroctví či praktiky podobné otroctví, nevolnictví, využívání činností souvisejících s žebráním či nedovolených činností nebo odebrání orgánů.4. Souhlas oběti obchodování s lidmi s vykořisťováním, ať už zamýšleným či skutečným, je nepodstatný, pokud bylo použito kteréhokoli ze způsobů uvedených v odstavci 1.5. Pokud se jednání uvedené v odstavci 1 týká dítěte, je postihováno jako obchodování s lidmi i tehdy, nebylo-li použito způsobů uvedených v odstavci 1.6. Pro účely tohoto rámcového rozhodnutí se za „dítě“ považuje osoba mladší 18 let.Článek 2Návod, pomoc, účastenství a pokusKaždý členský stát přijme opatření nezbytná k zajištění trestnosti návodu a pomoci, účastenství a pokusu o spáchání protiprávních jednání uvedených v odstavci 1.Článek 3Sankce a přitěžující okolnosti1. Každý členský stát přijme opatření nezbytná k zajištění toho, aby protiprávní jednání uvedené v článcích 1 a 2 bylo postihováno trestem odnětí svobody s horní hranicí trestní sazby nejméně šest let.2. Každý členský stát přijme opatření nezbytná k zajištění toho, aby protiprávní jednání vymezené v článku 1 bylo postihováno trestem odnětí svobody s horní hranicí trestní sazby nejméně deset let, pokud k nim došlo za jedné z těchto okolností:a) trestný čin spáchal veřejný činitel při výkonu svých pravomocí;b) trestný čin byl spáchán na oběti, která byla obzvláště zranitelná.d) trestný čin byl spáchán v rámci zločinného spolčení ve smyslu rámcového rozhodnutí 2008/841/SVV[16].3. Každý členský stát přijme opatření nezbytná k zajištění toho, aby protiprávní jednání vymezené v článku 1 bylo postihováno trestem odnětí svobody, jehož horní hranice činí nejméně dvanáct let, pokud k nim došlo za těchto okolností:a) trestným činem byl ohrožen život oběti;b) trestný čin byl spáchán za užití hrubého násilí nebo jím byla oběti způsobena obzvláště závažná újma.Článek 4Odpovědnost právnických osob1. Každý členský stát přijme nezbytná opatření, aby zajistil, že právnické osoby lze činit odpovědnými za protiprávní jednání uvedené v článcích 1 a 2 spáchané v jejich prospěch osobou jednající samostatně nebo jako člen orgánu dotyčné právnické osoby, která v této právnické osobě působí ve vedoucím postavení na základěa) plné moci k zastupování dané právnické osoby nebob) zmocnění rozhodovat jménem dané právnické osoby neboc) zmocnění vykonávat kontrolu v rámci dané právnické osoby.2. Členské státy rovněž zajistí, aby právnickou osobu bylo možno činit odpovědnou v případech, kdy nedostatek dohledu nebo kontroly ze strany osoby uvedené v odstavci 1 umožnil spáchání protiprávního jednání uvedeného v článcích 1 a 2 osobou jí podřízenou ve prospěch právnické osoby.3. Odpovědnost právnické osoby podle odstavců 1 a 2 nevylučuje trestní stíhání fyzických osob pro spáchání protiprávního jednání uvedeného v článcích 1 a 2, návod k němu nebo účastenství na něm.4. Pro účely tohoto rámcového rozhodnutí se za právnickou osobu považuje každý subjekt, který má podle příslušné právní úpravy právní subjektivitu, s výjimkou států nebo jiných veřejnoprávních korporací při výkonu veřejné moci a mezinárodních veřejnoprávních organizací.Článek 5Sankce ukládané právnickým osobám1. Každý členský stát přijme nezbytná opatření, aby právnickou osobu odpovědnou podle čl. 4 odst. 1 bylo možné postihnout účinnými, přiměřenými a odrazujícími sankcemi, které zahrnují pokuty trestní nebo jiné povahy a mohou zahrnovat i jiné sankce, například:a) zbavení oprávnění pobírat veřejné výhody nebo podpory;b) dočasný nebo trvalý zákaz provozování obchodní činnosti;c) uložení soudního dohledu;d) zrušení rozhodnutím soudu;e) dočasné nebo trvalé uzavření provozoven, jichž bylo využito ke spáchání trestného činu.Článek 6Neukládání sankcí obětemKaždý členský stát umožní, aby oběti obchodování s lidmi nebyly stíhány nebo aby jim nebyly ukládány tresty za nedovolenou činnost, jíž se účastnily v důsledku toho, že se s nimi zacházelo nezákonnými prostředky podle článků 1 a 2.Článek 7Vyšetřování a trestní stíhání1. Každý členský stát zajistí, aby vyšetřování nebo stíhání protiprávního jednání podle článků 1 a 2 nebylo podmíněno podáním oznámení nebo obvinění obětí a aby se v trestním řízení mohlo pokračovat i tehdy, pokud oběť svou výpověď stáhla.2. Každý členský stát přijme nezbytná opatření, aby bylo možné trestně stíhat protiprávní jednání podle článků 1 a 2 dostatečně dlouhou dobu poté, co oběť dosáhla zletilosti, přičemž tato doba odpovídá závažnosti příslušného trestného činu.3. Každý členský stát přijme nezbytná opatření, aby zajistil, že osoby, útvary a služby odpovědné za vyšetřování nebo stíhání protiprávního jednání podle článků 1 a 2 budou odpovídajícím způsobem vyškoleny.4. Každý členský stát přijme nezbytná opatření, aby zajistil, že osoby, útvary a služby odpovědné za vyšetřování nebo stíhání protiprávního jednání podle článků 1 a 2 budou mít k dispozici nástroje k vyšetřování případů organizované trestné činnosti, jako je odposlech telefonních hovorů, elektronické sledování a finanční vyšetřování.Článek 8Soudní příslušnost a spolupráce při trestním stíhání1. Každý členský přijme opatření nezbytná k určení své příslušnosti ve vztahu k protiprávnímu jednání uvedenému v článcích 1 a 2 a spáchanémua) zcela nebo zčásti na jeho území; nebob) pachatelem, který je státním příslušníkem tohoto státu nebo má obvyklé bydliště na jeho území; neboc) na jeho státním příslušníkovi nebo na osobě, která má trvalý pobyt na jeho území; nebod) ve prospěch právnické osoby usazené na jeho území.2. Pokud jde odst. 1 písm. b), při trestním stíhání protiprávního jednání uvedeného v článcích 1 a 2 a spáchaného mimo území dotčeného členského státu přijme každý členský stát nezbytná opatření, aby zajistil, že stanovení jeho příslušnosti nepodléhá podmínce, že takové jednání je trestným činem ve státě, v němž bylo spácháno.3. Pokud jde odst. 1 písm. b), při trestním stíhání protiprávního jednání uvedeného v článcích 1 a 2 a spáchaného mimo území dotčeného členského státu přijme každý členský stát nezbytná opatření, aby zajistil, že stanovení jeho příslušnosti nepodléhá podmínce, že trestní stíhání lze zahájit pouze na základě oznámení učiněného obětí v místě, kde byl trestný čin spáchán, nebo na základě oznámení státu, na jehož území byl trestný čin spáchán.4. Spadá-li trestný čin do příslušnosti soudu více členských států a může-li každý z těchto členských států vést účinné trestní stíhání na základě stejných skutečností, příslušné členské státy společně rozhodnou o tom, který z nich bude stíhat pachatele trestných činů, aby se soudní řízení pokud možno soustředilo v jednom členském státě. Za tímto účelem se členské státy mohou obracet na Eurojust či na jinou instituci nebo využít jiný mechanismus, který byl zřízen na úrovni Evropské unii pro usnadnění spolupráce mezi jejich soudními orgány a pro koordinaci jejich činností. Při rozhodování, který členský stát bude pachatele stíhat, se vezme zvláštní ohled na tyto okolnosti:-  zda se jedná o členský stát, na jehož území byl trestný čin spáchán,-  zda se jedná o členský stát, jehož je pachatel státním příslušníkem nebo v němž má trvalý pobyt,-  zda se jedná o členský stát, z něhož pochází oběť,-  zda se jedná o členský stát, na jehož území byl pachatel zadržen.Článek 9Ochrana ohrožených obětí obchodování s lidmi v trestním řízení1. Děti, které jsou oběťmi trestných činů uvedených v článcích 1 a 2, je třeba považovat za zvlášť ohrožené oběti podle čl. 2 odst. 2, čl. 8 odst. 4 a čl. 14 odst. 1 rámcového rozhodnutí Rady 2001/220/SVV.2. Dospělý, jež je obětí trestného činu uvedeného v článcích 1 nebo 2, je považován za zvlášť ohroženou oběť podle čl. 2 odst. 2, čl. 8 odst. 4 a čl. 14 odst. 1 rámcového rozhodnutí Rady 2001/220/SVV na základě individuálního posouzení jeho situace provedeného příslušnými orgány s přihlédnutím k jeho věku, vyspělosti, zdravotnímu stavu, těhotenství, zdravotnímu postižení a dalším osobním či sociálním předpokladům a rovněž k tělesným nebo psychickým následkům trestné činnosti, jejíž byl obětí.3. Aniž jsou dotčena práva obhajoby, každý členský stát zajistí, aby zvlášť ohroženým obětem bylo kromě práv stanovených v rámcovém rozhodnutí Rady 2001/220 zaručeno právo na zvláštní zacházení s cílem předejít jejich druhotnému poškození tak, že se v největší možné míře a v souladu s vnitrostátními právními předpisy zamezí:a) vizuálnímu kontaktu obětí a pachatelů i během podávání výpovědi, například výslechů a křížových výslechů, příslušnými prostředky, rovněž použitím audiovizuálních zařízení;b) dotazům na soukromý život, které nejsou naprosto nezbytné pro prokázání skutečností, na nichž se zakládá obvinění;c) tomu, aby oběť vypovídala ve veřejném zasedání;d) zbytečně opakovanému dotazování během vyšetřování, trestního stíhání a soudu.4. Každý členský stát umožní v odůvodněných případech utajení totožnosti zvlášť ohrožené oběti v postavení svědka.5. Každý členský stát zajistí, aby se obětem obchodování s lidmi dostalo na základě individuálního hodnocení rizika patřičné ochrany a aby oběti měly v případě potřeby přístup k programům ochrany svědků v souladu s podmínkami stanovenými ve vnitrostátních právních předpisech.6. Každý členský stát zajistí, aby zvlášť ohrožené oběti měly během trestního řízení přístup k bezplatnému právnímu poradenství a k právnímu zastoupení za stejných podmínek, jaké má podle vnitrostátních právních předpisů obžalovaný, včetně za účelem požadování odškodného. Tímto odstavcem není dotčeno uplatňování článku 11, je-li obětí nezletilá osoba.Článek 10Pomoc obětem1. Každý členský stát zajistí, aby obětem byla poskytnuta pomoc před trestním řízením, v jeho průběhu a po jeho skončení, aby oběti mohly vykonávat práva stanovená rámcovým rozhodnutím 2001/220/SVV ze dne 15. března 2001 o postavení obětí v trestním řízení a tímto rámcovým rozhodnutím.2. Jakmile příslušné orgány získají podezření, že určitá osoba byla obětí trestného činu uvedeného v článcích 1 a 2, zachází se s ní jako s obětí.3. Každý členský stát přijme nezbytná opatření k tomu, aby ve spolupráci se subjekty pro pomoc obětem vytvořil příslušné mechanismy na celostátní a místní úrovni pro rychlé odhalování obětí a jejich podporu.4. Obětem bude poskytnuta nezbytná pomoc a podpora ze strany členských států při trestním řízení, aby se mohly zotavit a uniknout vlivu pachatelů trestných činů, včetně poskytnutí bezpečného ubytování a hmotné pomoci, nezbytné lékařské péče zahrnující psychologickou pomoc a poradenství, poskytování informací, pomoci se zastupováním a prosazováním jejich zájmů v trestním řízení a v případě potřeby včetně přístupu k překladatelským a tlumočnickým službám. Členské státy zabezpečí splnění zvláštních potřeb nejohroženějších obětí.Článek 11Zvláštní ochranná opatření pro dětiKaždý členský stát bude uplatňovat články 14 a 15 rámcového rozhodnutí o boji proti pohlavnímu zneužívání a pohlavnímu vykořisťování dětí a proti dětské pornografii, kterým se zrušuje rámcové rozhodnutí 2004/68/SVV.Článek 12Prevence1. Každý členský stát usiluje o zamezení poptávky podporující všechny formy vykořisťování.2. Každý členský stát podporuje pravidelnou odbornou přípravu státních zaměstnanců, kteří se pravděpodobně dostanou do styku s oběťmi a možnými oběťmi, včetně policistů v přímém výkonu služby, jež jim pomůže při odhalování obětí a možných obětí a při jednání se zvlášť ohroženými oběťmi podle čl. 9 odst. 1 a čl. 9 odst. 2 tohoto rámcového rozhodnutí.3. Aniž je dotčeno právo Společenství, každý členský stát zváží, zda bude trestně stíhat využívání služeb osoby, která je vykořisťována způsoby uvedenými v článcích 1 a 2, s vědomím, že tato osoba je obětí trestného činu podle článků 1 a 2.Článek 13SledováníČlenské státy přijmou nezbytná opatření k tomu, aby ustanovily národní zpravodaje nebo jiné srovnatelné mechanismy. Úkolem takových mechanismů je přinejmenším dohled nad prováděním opatření podle tohoto rámcového rozhodnutí.Článek 14Místní působnostToto rámcové rozhodnutí se vztahuje i na Gibraltar.Článek 15Zrušení rámcového rozhodnutí 2002/629/SVVRámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV o boji proti obchodování s lidmi se zrušuje.Článek 16Provedení1. Členské státy přijmou opatření nezbytná pro dosažení souladu s tímto rámcovým rozhodnutím do [dvou let od jeho přijetí].2. Ke stejnému dni sdělí členské státy generálnímu sekretariátu Rady a Komisi znění ustanovení, kterými se v jejich vnitrostátním právu zavádějí povinnosti z něj vyplývající. Na základě těchto údajů a písemné zprávy předložené Komisí prověří Rada nejpozději do [čtyř let od přijetí tohoto rámcového rozhodnutí], do jaké míry dosáhly členské státy souladu s tímto rámcovým rozhodnutím.Článek 17Vstup v platnostToto rámcové rozhodnutí vstupuje v platnost dnem zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie .V Bruselu dne .Za Radupředseda / předsedkyně [1] Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Plán pro dosažení rovného postavení žen a mužů 2006–2010 {SEK(2006) 275}, COM(2006) 92 v konečném znění.[2] Sdělení komise – Směrem ke strategii EU o právech dítěte {SEK(2006) 888}, {SEK(2006) 889}, KOM(2006) 367 v konečném znění.[3] Rámcové rozhodnutí Rady ze dne 15. března 2001 o postavení obětí v trestním řízení (2001/220/SVV), Úř. věst. L 82, 22.3.2001, s.1.[4] Směrnice Rady 2004/81/ES ze dne 29. dubna 2004 o povolení k pobytu pro státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou oběťmi obchodování s lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému přistěhovalectví a kteří spolupracují s příslušnými orgány, Úř. věst. L 261, 6.8.2004, s. 85.[5] Směrnice Rady 2004/80/ES ze dne 29. dubna 2004 o odškodňování obětí trestných činů, Úř. věst. L 261, 6.8.2004, s. 15.[6] Úř. věst. L 300, 11.11.2008. s. 42.[7] Rámcové rozhodnutí Rady ze dne 13. června 2002 o evropském zatýkacím rozkazu a postupech předávání mezi členskými státy, Úř. věst. L 190, 18.7.2002.[8] Návrh rámcového rozhodnutí Rady o předcházení kompetenčním sporům v trestním řízení a jejich řešení, předložený dne 20. ledna 2009 Českou republikou, Polskem, Slovinskem, Slovenskem a Švédskem. Dokument Rady č. 5208/09.[9] Úř. věst. C , , s. .[10] Úř. věst. L 203, 1.8.2002. s. 1.[11] Úř. věst. C 311, 9.12.2005. s. 1.[12] Úmluva Organizace spojených národů o právech dítěte, přijata a otevřena k podpisu, ratifikaci a přistoupení na základě rezoluce Valného shromáždění OSN 44/25 ze dne 20. listopadu 1989.[13] Protokol Organizace spojených národů o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zvláště se ženami a dětmi, který doplňuje Úmluvu OSN o boji s mezinárodním organizovaným zločinem sepsaný v Palermu v roce 2000.[14] Úmluva Rady Evropy o opatření proti obchodování s lidmi, Varšava, 16.5.2005, Řada smluv Rady Evropy č. 197.[15] Úř. věst. L 82, 22.3.2001. s. 1.[16] Úř. věst. L 300, 11.11.2008. s. 42.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 22.4.2016
            COM(2016) 226 final
            2016/0118(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie, pokud jde o rozhodnutí o centralizovaných službách, která má přijmout Stálá komise organizace Eurocontrol

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               1.1.Důvody a cíle návrhu

               Obecné informace

               Dne 8. prosince 2015 přijala Rada rozhodnutí (EU) 2015/2394 o postoji, který mají členské státy zaujmout jménem Evropské unie, pokud jde o rozhodnutí o úlohách a úkolech Eurocontrolu a o centralizovaných službách, která má přijmout Stálá komise Eurocontrolu. Rozhodnutí o centralizovaných službách měla Stálá komise Eurocontrolu přijmout dne 9. prosince 2015, aby Eurocontrol mohl vypracovat financování, postup pro zadávání zakázek a technické specifikace s ohledem na včasné zavedení nových „evropských datových komunikačních služeb vzduch/země“ (EAGDCS).

               Vzhledem k tomu, že Unie není členem stálé komise, mělo být rozhodnutí Rady provedeno členskými státy, které se stálé komise účastní a jednají společně v zájmu Unie.

               Rada rozhodla, že Unie má zaujmout postoj, že by se mělo přijetí rozhodnutí o centralizovaných službách organizací Eurocontrol odložit, protože není k dispozici dostatek informací pro vyhodnocení obsahu tohoto rozhodnutí. Kromě toho by takové rozhodnutí mohlo předjímat budoucí činnosti vykonávané organizací Eurocontrol způsobem, který by byl pro činnost Unie v této oblasti škodlivý, zejména pokud jde o výzkum uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (SESAR).

               Vzhledem k tomu, že Eurocontrol se v současnosti zabývá vývojem 18 různých centralizovaných služeb, postoj Unie se týkal nejen EAGDCS, ale všech centralizovaných služeb, které mají být potenciálně realizovány, neboť všechny podobně souvisejí s činností Unie v této oblasti, zejména pokud jde o SESAR.

               Dne 9. prosince 2015 Stálá komise Eurocontrolu v důsledku výše uvedeného postoje Unie nepřijala rozhodnutí ohledně EAGDCS. Místo toho bylo dohodnuto, že by Eurocontrol měl v úzké spolupráci se zúčastněnými subjekty pokračovat v práci na revidovaném rozhodnutí o centralizovaných službách a měl by rovněž předat posouzení ekonomických dopadů provedení a fungování EAGDCS.

               Dne 9. února 2016 agentura organizace Eurocontrol a zúčastněné subjekty působící v odvětví zaslaly Komisi společně podepsaný revidovaný návrh týkající se EAGDCS, v němž obě strany uvedly, že požadované posouzení ekonomických dopadů je k dispozici v rámci dokončených studií proveditelnosti, které byly dodány Výkonné agentuře pro inovace a sítě (INEA) na konci roku 2015.  Tyto studie však obsahují pouze povrchní analýzu nákladů a přínosů, takže je stále ještě zapotřebí úplné posouzení ekonomických dopadů centralizace.

               Kromě toho může agentura organizace Eurocontrol Stálé komisi Eurocontrolu navrhnout přijetí tohoto nového rozhodnutí o EAGDCS písemným postupem.

               Tento návrh rozhodnutí Rady se týká EAGDCS. Pokud jde o vývoj demonstračního projektu, navrhuje se v zásadě pokračování spolupráce mezi agenturou organizace Eurocontrol a poskytovateli letových navigačních služeb členských států organizace Eurocontrol, jakož i spolupráce s manažerem struktury vzdušného prostoru. Návrh však také stanoví tři důležité podmínky, které by uvedené rozhodnutí mělo obsahovat.

               První podmínkou je, že vývoj demonstračního projektu musí plně zohledňovat technické práce provedené společným podnikem SESAR (SJU). Záměrem je zabránit nesouladu mezi stávající a možnou budoucí činností obou organizací při rozvoji příslušných centralizovaných služeb.

               Zadruhé musí být zaručeno zapojení agentury EASA, jelikož EASA bude muset provést certifikaci všech centrálně poskytovaných služeb a dohlížet na ně před tím, než budou moci začít fungovat. Tím by se mělo zamezit potencionálním nesouladům v této oblasti a tak zajistit, aby finanční prostředky, které pocházejí z letových poplatků, ale také z podpory Unie, byly vynakládány co nejefektivněji.

               Zatřetí by podmínky tohoto rozhodnutí měly být takové, aby nebyly na újmu zadávání zakázek na uvedené služby, jejich zavádění a fungování na vnitřním trhu. Uplatňování předpisů EU pro zadávání zakázek v souvislosti s těmito službami, které mají být poskytovány v rámci jednotného evropského nebe (SES), by tak mělo být zachováno s cílem maximalizovat nákladovou efektivnost.

               Podmínky, jež jsou shrnuty výše, jsou považovány za zásadní. Vzhledem k jejich povaze a rozsahu budou pravděpodobně relevantní i pro postoje Unie ohledně budoucích rozhodnutí Eurocontrolu v oblasti centralizovaných služeb. Komise se bude těmito otázkami podrobně zabývat pokaždé, když nastane potřeba nového návrhu.

               Souvislosti týkající se rozvoje centralizovaných služeb uspořádání letového provozu

               Při práci agentury organizace Eurocontrol na problematice centralizovaných služeb došlo od jejího zahájení koncem roku 2012 k významnému pokroku. Agentura organizace Eurocontrol byla svou stálou komisí v únoru 2014 pověřena, aby započala s postupným způsobem hodnocení a prokázání provozní, technické a finanční proveditelnosti těchto potenciálních centralizovaných služeb s ohledem na různé stupně jejich vyspělosti. Od té doby agentura organizace Eurocontrol uspořádala řadu pracovních setkání a u mnoha centralizovaných služeb vyvinula koncepce operací (CONOPS). Vypracovala komplexní analýzu nákladů a přínosů, kterou schválil nezávislý poradce, ačkoliv podrobnosti této analýzy nebyly podrobeny veřejné kontrole.

               2.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

               Na základě výše uvedených souvislostí, zejména dostupnosti revidovaného návrhu EAGDCS, a na základě ustanovení čl. 100 odst. 2 a čl. 218 odst. 9 SFEU se navrhuje přijmout nový postoj, který má být zaujat jménem Unie, pokud jde o rozhodnutí o centralizovaných službách, která má přijmout Stálá komise organizace Eurocontrol.

               2016/0118 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie, pokud jde o rozhodnutí o centralizovaných službách, která má přijmout Stálá komise organizace Eurocontrol

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Rozhodnutí Rady (EU) 2015/2394 ze dne 8. prosince 2015 stanovilo postoj Unie k rozhodnutí o centralizovaných službách, které měla dne 9. prosince 2015 přijmout Stálá komise Eurocontrolu, aby Eurocontrol  mohl vypracovat financování, postup pro zadávání zakázek a technické specifikace s ohledem na včasné zavedení nových „evropských datových komunikačních služeb vzduch/země“ (EAGDCS).

               (2)Unie zastávala postoj, že přijetí rozhodnutí organizací Eurocontrol o uvedených službách by mělo být odloženo, protože není k dispozici dostatek informací pro vyhodnocení obsahu tohoto rozhodnutí a protože by to mohlo předjímat budoucí činnosti vykonávané organizací Eurocontrol způsobem, který by byl pro činnost Unie v této oblasti škodlivý.

               (3)Dne 9. prosince 2015 s ohledem na výše uvedený postoj Unie Stálá komise Eurocontrolu nepřijala rozhodnutí o EAGDCS a požádala agenturu organizace Eurocontrol, aby pokračovala v práci na revidovaném návrhu v úzké spolupráci se zúčastněnými subjekty působícími v odvětví a předala posouzení ekonomických nákladů na EAGDCS.

               (4)Agentura organizace Eurocontrol a subjekty působící v odvětví dne 9. února 2016 předložily revidovaný a společně podporovaný návrh na EAGDCS a zajistily plnou dostupnost posouzení ekonomických nákladů prostřednictvím stávajících studií proveditelnosti.

               (5)Agentura organizace Eurocontrol může Stálé komisi Eurocontrolu navrhnout přijetí tohoto nového rozhodnutí o EAGDCS písemným postupem.

               (6)Rozhodnutí se týká vývoje demonstračního projektu pro EAGDCS. Má právní účinky, neboť upravuje situace, které spadají do práva Unie, a v závislosti na svém obsahu může mít konkrétní dopady na tyto situace. Může mít dopad na přínosy pramenící z technické činnosti na službách datovým spojem prováděné společným podnikem SESAR, riziko nesouladu v oblasti certifikace a dohledu vzhledem k úloze agentury EASA v této oblasti, a tudíž na riziko neefektivního vynakládání prostředků pocházejících z letových poplatků a podpory Unie, jakož i na nákladovou efektivnost příslušných zaváděcích činností, které má provádět Unie v rámci projektu SESAR.

               (7)Vzhledem k výhodám, které lze z vývoje demonstračního projektu očekávat, mělo by se rozhodnutí ve prospěch příslušné spolupráce v zásadě podpořit. Rozhodnutí by však mělo obsahovat podmínky, které budou chránit zájmy Unie v případě výše uvedených bodů.

               (8)Měl by se proto stanovit postoj, který má být jménem Unie ve Stálé komisi Eurocontrolu zaujat,

               ROZHODLA TAKTO:

               Článek 1

               Postoj, který mají členské státy jménem Unie ve Stálé komisi Eurocontrolu zaujmout, je podpořit pokračování spolupráce agentury organizace Eurocontrol s poskytovateli letových navigačních služeb členských států organizace Eurocontrol a s manažerem struktury vzdušného prostoru v oblasti vývoje demonstračního projektu pro evropské datové komunikační služby vzduch/země (EAGDCS) v rámci projektu SESAR, včetně rozvoje vhodného řízení a financování a rozvoje komplexního ekonomického posouzení dopadů. Takové rozhodnutí musí nicméně zajistit, aby

               –byl plně zohledněn výsledek technické činnosti na službách datovým spojem prováděné společným podnikem SESAR,

               –činnosti v rámci tohoto rozhodnutí byly prováděny ve spolupráci s agenturou EASA v rozsahu, v němž se týkají přípravných prací agentury EASA pro budoucí certifikaci EAGDCS a dohled nad nimi,

               –nebylo dotčeno zadávání zakázek v souvislosti s EAGDCS ani jeho zavádění a fungování.

               Členské státy jednají společně v zájmu Unie.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 4.5.2016
            COM(2016) 242 final
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (žádost EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery předložená Belgií)

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               1.Pravidla pro poskytování finančních prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen „EFG“) jsou stanovena v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (2014–2020) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/2006
                  1
                (dále jen „nařízení o EFG“).

               2.Dne 17. prosince 2015 předložila Belgie žádost EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery o finanční příspěvek z EFG v důsledku propouštění
                  2
                v hospodářském odvětví, které je v rámci klasifikace NACE Revize 2 řazeno do oddílu 28 (Výroba strojů a zařízení j. n.) v regionu úrovně NUTS 2 Henegavsko (BE32) v Belgii.

               3.Po posouzení této žádosti dospěla Komise v souladu se všemi příslušnými ustanoveními nařízení o EFG k závěru, že podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku z EFG jsou splněny.

               2.SHRNUTÍ ŽÁDOSTI

                        Žádost o prostředky z EFG

                        EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery

                        Členský stát

                        Belgie

                        Dotčený region / dotčené regiony (úroveň NUTS 2
                           3
                        )

                        Henegavsko (BE32)

                        Den podání žádosti

                        17. prosince 2015

                        Lhůta pro potvrzení obdržení žádosti

                        31. prosince 2015

                        Lhůta pro vyžádání dodatečných informací

                        31. prosince 2015

                        Lhůta pro poskytnutí dodatečných informací

                        11. února 2016

                        Lhůta pro vyhotovení posouzení

                        5. května 2016

                        Kritérium pro pomoc

                        Čl. 4 odst. 2 nařízení o EFG

                        Počet dotčených podniků

                        3

                        Sektor ekonomické činnosti

                        (oddíl NACE Revize 2
                           4
                        )

                        28 (Výroba strojů a zařízení j. n.)

                        Referenční období

                        25. prosince 2014 – 25. září 2015

                        Celkový počet propuštěných pracovníků

                        488

                        Celkový počet způsobilých cílových příjemců pomoci

                        488

                        Celkový počet cílových příjemců pomoci

                        488

                        Počet cílových mladých lidí, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (tzv. „NEET“)

                        300

                        Rozpočet na individualizované služby (v EUR)

                        2 972 669

                        Rozpočet na provádění EFG
                           5
                         (v EUR)

                        67 400

                        Celkový rozpočet (v EUR)

                        3 040 069

                        Příspěvek z EFG (60 %) (v EUR)

                        1 824 041

               3.POSOUZENÍ ŽÁDOSTI

               3.1.Postup

               4.Belgie podala žádost EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery dne 17. prosince 2015, tedy do dvanácti týdnů ode dne, kdy byla splněna kritéria pro pomoc stanovená v článku 4 nařízení o EFG. Komise potvrdila obdržení žádosti ve lhůtě dvou týdnů ode dne jejího podání a ve stejnou dobu požádala Belgii o poskytnutí dodatečných informací. Tyto dodatečné informace byly poskytnuty do šesti týdnů od uvedeného požadavku. Lhůta dvanácti týdnů od obdržení úplné žádosti, během níž má Komise dokončit své posouzení, zda žádost vyhovuje podmínkám pro poskytnutí finančního příspěvku, uplyne dne 5. května 2016.

               3.2.Způsobilost žádosti

               3.2.1.Dotčené podniky a příjemci pomoci

               5.Žádost se týká 488 pracovníků propuštěných v hospodářském odvětví, které je v rámci klasifikace NACE Revize 2 řazeno do oddílu 28 (Výroba strojů a zařízení j. n.). Společnosti propouštěly v regionu úrovně NUTS 2 Henegavsko (BE32) v Belgii.

                        Podniky a počet propuštěných osob během referenčního období

                        Carwall SA

                        13

                        Caterpillar Belgium SA

                        169

                        Doosan SA

                        306

                        Celkový počet podniků: 3

                        Celkový počet propuštěných osob:

                        488

                        Celkový počet osob samostatně výdělečně činných, které přestaly vykonávat svou činnost:

                        0

                        Celkový počet způsobilých pracovníků a osob samostatně výdělečně činných:

                        488

               3.2.2.Kritéria pro pomoc

               6.Belgie předložila žádost v souladu s kritérii pro pomoc stanovenými v čl. 4 odst. 2 odchylně od kritérií podle čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení o EFG, které vyžaduje, aby v jednom členském státě v podnicích působících ve stejném hospodářském odvětví definovaném v oddíle NACE Revize 2 a nacházejících se v jednom regionu nebo ve dvou sousedících regionech vymezených na úrovni NUTS 2 během referenčního období v délce devíti měsíců dosáhl počet propuštěných pracovníků nejméně 500. V regionu úrovně NUTS 2 Henegavsko (B32) bylo zaznamenáno 488 případů propouštění.

               7.Devítiměsíční referenční období v případě uvedené žádosti trvalo od 25. prosince 2014 do 25. září 2015.

               3.2.3.Stanovení počtu propuštěných pracovníků a případů ukončení činnosti

               8.Počet propuštěných pracovníků během referenčního období byl vypočítán následovně:

               –44 ode dne, kdy zaměstnavatel v souladu s čl. 3 odst. 1 směrnice Rady 98/59/ES písemně oznámil příslušnému orgánu veřejné moci plánované hromadné propouštění. Belgie potvrdila před datem dokončení posouzení ze strany Komise, že těchto 44 pracovníků bylo skutečně propuštěno,

               –438 ode dne podání jednotlivých výpovědí z pracovního poměru, kterými zaměstnavatel propouští pracovníka nebo ukončuje jeho pracovní poměr,

               –6 ode dne skutečného skončení pracovního poměru nebo uplynutí sjednané doby jeho trvání.

               3.2.4.Způsobilí příjemci pomoci

               9.Celkový počet způsobilých příjemců pomoci je 488.

               3.2.5.Vztah mezi propouštěním a významnými změnami ve struktuře světového obchodu způsobenými globalizací

               10.Belgie odůvodňuje vztah mezi propouštěním a významnými změnami ve struktuře světového obchodu způsobenými globalizací tím, že obchod Unie se stavebními stroji byl v posledních letech vážně narušen. To mělo negativní dopad na ziskovost tří uvedených podniků v Evropě, které se specializují na výrobu součástek a /nebo sestavování přístrojů používaných v odvětví stavebnictví. Odvětví, jehož se návrh týká, se vyznačuje tím, že jeho výrobní jednotky se nachází v blízkosti trhu. Proto tři uvedené podniky vyrábí především pro evropský trh. Poptávka po výrobcích vyrobených uvedenými třemi podniky klesla z důvodu snižujícího se objemu veřejných a soukromých investic do infrastruktury. Výroba stavebních strojů klesla v Evropě z 212 028 kusů v roce 2007 na 116 461 kusů v roce 2014, což představuje pokles výroby o 45,1 %
                  6
               . Důsledkem je výrazný úbytek podílu na trhu pro evropské výrobce. Současně s tímto jevem se značně zvýšily ceny oceli v Evropě. Snížení úspor z rozsahu a zvýšení jednotkových nákladů vedly ke ztrátě konkurenceschopnosti evropských podniků. Tento pokles konkurenceschopnosti vedl k přemístění značné výrobní kapacity do třetích zemí (z tohoto vývoje mají prospěch zejména výrobní závody v Asii).

               11.V odvětví výroby strojů a zařízení bylo k dnešnímu dni podáno čtrnáct žádostí o příspěvek z EFG, z nichž osm souvisí s globalizací spojenou s obchodem a šest s celosvětovou finanční a hospodářskou krizí.

               3.2.6.Události vedoucí k propouštění a ukončení činnosti

               12.Hlavní událostí, která vedla k tomuto propouštění, je prohlášení společnosti Caterpillar Belgium S.A. ze dne 23. února 2013 o tom, že zahajuje proces hromadného propouštění ze svého výrobního závodu v Gosselies. První žádost o prostředky z EFG, která se zabývala propouštěním z daného podniku, se týkala většiny ze 1399 dotčených pracovníků. Stávající návrh se zabývá zbývajícími 169 pracovníky v daném podniku. Carwall S.A., hlavní dodavatel kabin pro Caterpillar Belgium S.A., zaznamenal pokles poptávky po svých výrobcích, především kvůli menšímu množství objednávek pocházejících od podniku Caterpillar, a byl donucen odpovídajícím způsobem omezit výrobu. Třetí podnik, na který se vztahuje tento návrh, Doosan S.A., vyrábí bagry. Pokles poptávky po jeho výrobcích v Evropě vedl k rozhodnutí zavřít výrobní závod ve Frameries a dodávat na evropský trh ze svých výrobních závodů v Jižní Koreji.

               3.2.7.Očekávaný dopad propouštění na místní, regionální a národní hospodářství a zaměstnanost

               13.Dopad propouštění na místní a regionální ekonomiku a zaměstnanost má být podle očekávání značný. Henegavsko čelí obtížné situaci na trhu práce, kde míra zaměstnanosti je 52,7 % (o 9,2 procentních bodů méně než je celostátní průměr) a míra nezaměstnanosti dosahuje 14,5 % (o 5,9 procentních bodů více než je celostátní průměr
                  7
               ). Zejména výrobní odvětví trpěla v regionu Henegavsko, kde došlo ke snížení zaměstnanosti v tomto odvětví o 15,3 % mezi roky 2007 a 2012, a to pouze v oblasti Charleroi. Tato situace je o to obtížnější, že celé výrobní odvětví snižuje ve Valonsku výrobu, přičemž počet propuštěných činil 1 236 v roce 2013 a 1 878 v roce 2014. Veřejné služby zaměstnanosti v této oblasti rovněž zaznamenaly značný pokles nabídky pracovních míst, o 13 % od roku 2012. Pracovní trh v regionu Henegavsko se dále vyznačuje vysokým podílem nekvalifikované pracovní síly (o něco více než polovina uchazečů o zaměstnání v Henegavsku nemá vyšší sekundární vzdělání). Snižování výroby v rámci celého výrobního odvětví ztíží cílové skupině této žádosti možnost najít podobné zaměstnání a zcela jistě budou zapotřebí snahy o zvyšování kvalifikace.

               3.2.8.Vysvětlení mimořádných okolností, na nichž se zakládá přípustnost žádosti

               14.Belgie uvádí, že ačkoli během devítiměsíčního referenčního období došlo k méně než 500 případům propuštění, její žádost lze považovat za žádost podle čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení o EFG, a to vzhledem k mimořádným okolnostem, které mají značný dopad na zaměstnanost a místní, regionální nebo národní hospodářství. Dřívější žádost (EGF/2014/011 BE/Caterpillar), která se v současné době provádí, se vztahovala na další pracovníky jednoho z podniků, jehož se tato žádost týká, a sice společnosti Caterpillar Belgium S.A. Aktuální žádost navazuje na první žádost související s hromadným propouštěním ve společnosti Caterpillar Belgium S.A, jelikož je součástí stejného postupu hromadného propouštění. Tři podniky, jichž se tato žádost týká, jsou v tomto regionu důležitými aktéry v oblasti výroby stavebních strojů a poskytují 72 % pracovních míst v této oblasti. Kromě toho 12,3 % pracovních sil v dotčeném regionu pracuje ve výrobě, která od roku 2007 znamenala snížení zaměstnanosti o 8 procentních bodů. Výjimečné okolnosti tohoto případu byly zdůrazněny také odkazem na nepříznivou situaci na trhu práce v tomto regionu – podprůměrnými mírami zaměstnanosti, vysokým podílem nekvalifikované pracovní síly a vysokou mírou dlouhodobé nezaměstnanosti, která v Henegavsku dosahuje 39 % z celkové míry nezaměstnanosti).

               3.3.Cíloví příjemci pomoci a navržené akce

               3.3.1.Cíloví příjemci pomoci

               15.Odhadovaný počet propuštěných pracovníků, u nichž se očekává, že se budou účastnit opatření, je 488. Členění zúčastněných podle pohlaví, státního občanství a věkových skupin je následující:

                        Kategorie

                        Počet cílových příjemců pomoci

                        Pohlaví:

                        Muži:

                        460

                        (94,3 %)

                        Ženy:

                        28

                        (5,7 %)

                        Státní občanství:

                        Občané EU:

                        485

                        (99,4 %)

                        Občané zemí, které nejsou členy EU:

                        3

                        (0,6 %)

                        Věková skupina:

                        15–24 let:

                        29

                        (5,9 %)

                        25–29 let:

                        33

                        (6,8 %)

                        30–54 let:

                        251

                        (51,4 %)

                        55–64 let:

                        175

                        (35,9 %)

                        Nad 64 let:

                        0

                        (0,0 %)

               16.Belgie navíc poskytne individualizované služby spolufinancované z EFG až 300 mladým lidem z regionu Henegavsko, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (tzv. „NEET“) a kteří v den podání žádosti nedosáhli věku 25 let, vzhledem k tomu, že k 488 případům propouštění ve smyslu článku 15 došlo v regionu úrovně NUTS 2 Henegavsko (B32), který je způsobilý na základě Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí.

               17.Celkový odhadovaný počet cílových příjemců pomoci, u nichž se očekává, že se budou účastnit opatření, včetně mladých lidí, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (NEET), je tedy 788.

               3.3.2.Způsobilost navrhovaných opatření

               18.Individualizované služby, které mají být poskytnuty propuštěným pracovníkům a mladým lidem, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy , budou spočívat v těchto akcích:

               –Podpora/vedení/integrace: Základ tohoto souboru služeb tvoří standardní činnosti, které zajišťují rekvalifikační střediska. Tyto služby budou poskytovány týmem specializovaných zaměstnanců střediska FOREM
                  8
                ve spolupráci s organizacemi zastupujícími bývalé pracovníky za účelem motivovat účastníky k účasti na opatření a pomáhat jim s administrativními postupy. V zájmu usnadnění kontaktů mezi pracovníky jsou tyto služby poskytovány společně všem propuštěným pracovníkům v prostorách, které byly pro tento účel vyhrazeny. Tyto služby zahrnují tři typy činností: i) hromadně poskytované informace o technikách vyhledávání zaměstnání (psaní životopisů a žádostí o zaměstnání, používání internetových zdrojů atd.), ii) osobní pohovory s poradcem střediska FOREM (zjišťování kvalifikace, kariérní plán, poradenství týkající se odborné přípravy atd.), iii) bezplatný a volný přístup k nástrojům pro vyhledávání zaměstnání (vybavení IT s připojením k internetu, telefon, specializované dokumenty atd.).

               –Usnadnění hledání zaměstnání: Středisko FOREM bude zajišťovat konkrétní činnosti, jejichž cílem bude pomoci pracovníkům při vyhledávání zaměstnání a překonávání obtíží spojených s procesem rekvalifikace. Patří mezi ně setkání propuštěných pracovníků a potenciálních zaměstnavatelů (zprostředkování zaměstnání), navštěvování podniků, setkání s náborovými pracovníky za účelem přípravy na přijímací pohovory a výměna zkušeností s jinými pracovníky, kteří se po hromadném propouštění již rekvalifikovali nebo si našli práci.

               –Integrovaná odborná příprava: Řada specifických kurzů odborné přípravy bude poskytnuta buď střediskem FOREM nebo odbornými středisky (centres de competences) či organizací IFAPME
                  9
               . První krok bude spočívat v tom, že pracovníci střediska FOREM pomohou každému účastníkovi stanovit jeho pracovní cíle a nasměrují ho k jednomu z nabízených školících modulů odborné přípravy. Při ukončení každého modulu odborné přípravy mohou být tyto nové dovednosti posouzeny a dokumentovány. Podle typu odborné přípravy a pole odbornosti bude účastníkům uděleno buď formální osvědčení o dovednostech (např. osvědčení o způsobilosti), osvědčení o účasti (v případě dovedností či zaměstnání, pro něž žádná formální osvědčení neexistují), nebo potvrzení o dovednostech (v případě dovedností a způsobilostí, které pracovník nezískal během těchto formálních kurzů odborné přípravy).

               –Podpora zakládání podniků: Pracovníkům, kteří uvažují o založení vlastního podniku, bude v průběhu procesu poskytnuto poradenství a podpora. Tato podpora zahrnuje dvě hlavní činnosti: i) kolektivní informační schůzky, na nichž budou zájemci informování o možnostech založení podniku, získají informace o právních aspektech a opatřeních na podporu zakládání podniků, ii) individuální pohovory se zájemci zaměřené na konzultaci jejich plánů a zprostředkování kontaktů na organizace podporující podnikání a poskytovatele služeb.

               –Podpora společných projektů: Pracovníkům, kteří by společně jako skupina uvažovali o založení „sociálního podniku“, bude poskytnuto poradenství a podpora specializované konzultantské společnosti a rekvalifikačního střediska. Tato podpora zahrnuje informační a propagační schůzky týkající se zakládání podniků a základních manažerských dovedností a rovněž poradenství při zakládání podniku (například vypracování podnikatelského plánu, vypracování právního statutu, marketingu atd.). Podpůrný výbor, v němž společně zasedají zástupci zaměstnavatelských organizací, odborů a střediska FOREM, tuto žádost posoudí a rozhodne o udělení grantu. Každý pracovník podílející se na projektu může obdržet grant ve výši 5 000 EUR (prostředky budou sdíleny mezi všemi zúčastněnými pracovníky). Granty mohou být použity na nákup zařízení, zboží, propagaci, poradenství, odbornou přípravu atd. Konzultantská společnost bude spravovat granty a bude informovat středisko FOREM o využití výdajů (pomocí faktur a podkladové dokumentace).

               –Příspěvky: Účastníkům budou taktéž dostupné příspěvky při hledání zaměstnání a příspěvky na odbornou přípravu.

               Individualizované služby, které mají být poskytovány NEET, jsou založeny na stejném, výše zmíněném přístupu a budou spočívat v těchto akcích:

               –Mobilizace a vedení: Podrobné profilování umožní mládeži buď přímo začít s dalším vzděláváním/odbornou přípravou, nebo se zúčastnit úvodní schůzky, jejímž smyslem je podpořit sebedůvěru a poznat zájmy.

               –Odborná příprava: Řada specifických kurzů bude poskytnuta střediskem odborné přípravy FOREM, odbornými středisky (centres de competences) nebo organizací IFAPME.

               –Individualizované zvyšování kvalifikace: Individualizované zvyšování kvalifikace bude koncipováno pro každého mladého člověka, který není zaměstnaný ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (NEET) účastnícího se tohoto opatření.

               –Příspěvky: Účastníkům budou taktéž nabídnuty příspěvky při hledání zaměstnání, příspěvky na odbornou přípravu a na mobilitu.

               19.Navržené akce, které jsou zde popsány, představují aktivní opatření na trhu práce v rámci způsobilých akcí stanovených v článku 7 nařízení o EFG. Tyto akce nenahrazují pasivní opatření sociální ochrany.

               20.Belgické orgány poskytly požadované informace o akcích, které jsou pro dotyčné podniky povinné na základě vnitrostátních právních předpisů nebo kolektivních smluv. Potvrdily, že finanční příspěvek z EFG nebude takové akce nahrazovat.

               3.3.3.Odhadovaný rozpočet

               21.Celkové odhadované náklady činí 3,040,069 EUR a zahrnují výdaje na individualizované služby ve výši 2,972,669 EUR a výdaje na přípravu, řídící, informační, propagační, kontrolní a vykazovací činnosti ve výši 67,400 EUR.

               22.Celkový finanční příspěvek požadovaný z EFG je 1,824,041 EUR (60 % celkových nákladů).

                        Akce

                        Odhadovaný počet účastníků

                        Odhadované náklady na účastníka (v EUR
                           10
                        )

                        Celkové odhadované náklady (v EUR)

                        Individualizované služby (akce podle čl. 7 odst. 1 písm. a) a c) nařízení o EFG)

                         Rekvalifikace (Reconversion)

                        Podpora/vedení/integrace (Accompagnement/Orientation/Insertion)

                        488

                        2 849

                        1 390 089

                        Usnadnění hledání zaměstnání (Dynamisation de la recherche d'emploi)

                        200

                        163

                        32 500

                         Odborná příprava (Formation)

                        Integrovaná odborná příprava (Formations intégrées)

                        200

                        594

                        118 850

                        Podpora podnikání (Aide à la creation d'emploi)

                        Podpora zakládání podniků (Autocreation d'emploi individuelle)

                        300

                        117

                        35 000

                         Zvyšování povědomí o společných projektech (Sensibilisation aux projets collectifs)

                        300

                        160

                        47 868

                         Granty na společné projekty (Bourses de création de projets collectifs)

                        10

                        5 000

                        50 000

                         NEET: Mobilizace a vedení (Mobilisation/accompagnement)

                        300

                        3 350

                        1 004 896

                        NEET: Integrovaná odborná příprava (Formations intégrées)

                        100

                        850

                        85 000

                        NEET: Individualizované zvyšování kvalifikace (Remédiation et mise à niveau)

                        50

                        1 300

                        65 000

                        Mezisoučet a):

                        Procento balíčku individualizovaných služeb:

                        —

                        2 829 203

                        (95,17 %)

                        Příspěvky a pobídky (akce podle čl. 7 odst. 1 písm. b) nařízení o EFG)

                         Příspěvky při hledání zaměstnání (Allocations de recherche d'emploi)

                        488

                        153

                        74 844

                         Příspěvky na odbornou přípravu (Allocations de formation)

                        200

                        62

                        12 372

                         NEET: Příspěvky při hledání zaměstnání (Allocations de recherche d'emploi)

                        150

                        125

                        18 750

                         NEET: Příspěvky na odbornou přípravu (Allocations de mobilité)

                        150

                        125

                        18 750

                         NEET: Příspěvky na odbornou přípravu (Allocations de formation)

                        100

                        125

                        12 500

                         Příspěvek na individualizované zvyšování kvalifikace (Allocations remédiation)

                        50

                        125

                        6 250

                        Mezisoučet b):

                        Procento balíčku individualizovaných služeb:

                        —

                        143 466

                        (4,83 %)

                         Akce podle čl. 7 odst. 4 nařízení o EFG

                        1. Přípravné činnosti

                        —

                        1 500

                        2. Řízení

                        —

                        8 000

                        3. Informační a propagační činnosti

                        —

                        45 000

                        4. Kontrola a vykazování

                        —

                        12 900

                        Mezisoučet c):

                        Procentní podíl celkových nákladů:

                        —

                        67 400

                        (2,22 %)

                        Celkové náklady (a + b + c):

                        —

                        3 040 069

                        Příspěvek z EFG (60 % celkových nákladů)

                        —

                        1 824 041

               23.Náklady na akce uvedené v tabulce výše jakožto akce podle čl. 7 odst. 1 písm. b) nařízení o EFG nepřesahují 35 % celkových nákladů na koordinovaný balíček individualizovaných služeb. Belgie potvrdila, že tyto akce jsou podmíněny aktivní účastí cílových příjemců pomoci na hledání zaměstnání nebo odborné přípravě.

               24.Belgie potvrdila, že náklady na investice na samostatně výdělečnou činnost, zakládání podniků a převzetí podniků zaměstnanci nepřekročí částku 15 000 EUR na příjemce.

               3.3.4.Období způsobilosti výdajů

               25.Belgie začala poskytovat individualizované služby cílovým příjemcům pomoci dne 1. ledna 2015. Výdaje na akce uvedené v odstavci 22 jsou proto způsobilé pro finanční příspěvek z EFG od 1. ledna 2015 do 17. prosince 2017, s výjimkou příspěvku na vzdělávání nebo odbornou přípravu, jež budou trvat dva roky nebo více let, které budou způsobilé do 17. června 2018.

               26.Belgii začaly vznikat administrativní výdaje spojené s prováděním EFG dne 1. ledna 2015. Výdaje na činnosti v oblastech přípravy, řízení, informování, propagace, kontroly a vykazování jsou proto způsobilé pro finanční příspěvek z EFG od 1. ledna 2015 do 17. června 2018.

               3.3.5.Doplňkovost s akcemi financovanými z vnitrostátních fondů nebo fondů Unie

               27.Zdroji předběžného vnitrostátního financování či spolufinancování jsou veřejné služby zaměstnanosti Valonska (FOREM) a region Valonsko.

               28.Belgie potvrdila, že výše popsaná opatření, která získají finanční příspěvek z EFG, neobdrží zároveň finanční příspěvky z jiných finančních nástrojů Unie.

               3.3.6.Postupy pro konzultaci s cílovými příjemci pomoci nebo jejich zástupci, se sociálními partnery a s místními a regionálními orgány

               29.Belgie uvedla, že koordinovaný balíček individualizovaných služeb byl vypracován na základě konzultací se všemi zúčastněnými stranami včetně sociálních partnerů, podniků a veřejných služeb zaměstnanosti. Zúčastněné strany budou pozorně sledovat provádění navrhovaných opatření prostřednictvím monitorovacího výboru.

               3.4.Řídicí a kontrolní systémy

               30.Žádost obsahuje popis řídicích a kontrolních systémů, který specifikuje povinnosti dotčených orgánů. Belgie oznámila Komisi, že finanční příspěvek bude řízen a kontrolován stejnými orgány, které jsou zodpovědné za Evropský sociální fond (ESF).

               3.5.Závazky přijaté dotčeným členským státem

               31.Belgie poskytla všechny nezbytné záruky týkající se těchto bodů:

               –budou dodržovány zásady rovného zacházení a nediskriminace při přístupu k navrženým akcím a jejich provádění,

               –byly splněny požadavky stanovené vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy EU, které se týkají hromadného propouštění,

               –propouštějící podniky, které pokračují ve své činnosti i po propuštění pracovníků, dodržují své zákonné povinnosti upravující propouštění a své pracovníky příslušným způsobem zabezpečí,

               –navržené akce neobdrží finanční podporu z jiných fondů či finančních nástrojů Unie a zamezí se jakémukoliv dvojímu financování,

               –navržené akce se budou doplňovat s opatřeními financovanými prostřednictvím strukturálních fondů,

               –finanční příspěvek z EFG bude v souladu s procesními a hmotněprávními pravidly Unie pro státní podporu.

               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

               4.1.Rozpočtový návrh

               32.EFG nepřekročí maximální roční částku 150 milionů EUR (v cenách roku 2011), jak je stanoveno v článku 12 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020
                  11
               .

               33.Po posouzení žádosti s ohledem na podmínky stanovené v čl. 13 odst. 1 nařízení o EFG a při zohlednění počtu cílových příjemců pomoci, navržených akcí a odhadovaných nákladů navrhuje Komise uvolnit z EFG částku 1 824 041 EUR, která představuje 60 % celkových nákladů na navržené akce, aby byl v souvislosti s příslušnou žádostí poskytnut finanční příspěvek.

               34.Návrh rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG přijme společně Evropský parlament a Rada, jak stanoví bod 13 interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení
                  12
               .

               4.2.Související akty

               35.Současně s tímto návrhem rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě návrh na převod prostředků ve výši 1 824 041 EUR do příslušné rozpočtové položky.

               36.Současně s přijetím tohoto návrhu rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG přijme Komise rozhodnutí o poskytnutí finančního příspěvku, a to prostřednictvím prováděcího aktu, který vstoupí v platnost dnem, kdy Evropský parlament a Rada přijmou navržené rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG.

               Návrh

               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

               o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (žádost EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery předložená Belgií)

               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (2014–2020) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/2006
                  13
               , a zejména na čl. 15 odst. 4 uvedeného nařízení,

               s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení
                  14
               , a zejména na bod 13 uvedené dohody,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen „EFG“) byl zřízen za účelem poskytování podpory pracovníkům, kteří byli propuštěni a osobám samostatně výdělečně činným, které přestaly vykonávat svou činnost v důsledku významných změn ve struktuře světového obchodu způsobených globalizací, v důsledku pokračující celosvětové finanční a hospodářské krize, na kterou bylo zaměřeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 546/2009, nebo v důsledku nové celosvětové finanční a hospodářské krize, a za účelem pomoci při jejich opětovném začleňování na trh práce.

               (2)EFG nepřekročí maximální roční částku 150 milionů EUR (v cenách roku 2011), jak je stanoveno v článku 12 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013
                  15
               .

               (3)Dne 17. prosince 2015 předložila Belgie žádost EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery o finanční příspěvek z EFG v důsledku propouštění v hospodářském odvětví, které je v rámci klasifikace NACE Revize 2 řazeno do oddílu 28 (Výroba strojů a zařízení j. n.) v regionu úrovně NUTS 2 Henegavsko (BE32) v Belgii. Tato žádost byla doplněna o dodatečné informace podle čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 1309/2013. Žádost splňuje požadavky na stanovení finančního příspěvku z EFG v souladu s článkem 13 nařízení (EU) č. 1309/2013.

               (4)V souladu s čl. 6 odst. 2 nařízení (EU) č. 1309/2013 se Belgie rozhodla poskytnout individualizované služby spolufinancované z EFG také 300 mladým lidem, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (tzv. „NEET“).

               (5)V souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 1309/2013 je možné žádost Belgie přijmout, neboť propuštění má závažný dopad na zaměstnanost a na místní, regionální a národní hospodářství.

               (6)V souvislosti s uvedenou žádostí Belgie by proto měly být z EFG uvolněny prostředky na poskytnutí finančního příspěvku ve výši 1 824 041 EUR.

               (7)Aby byly příspěvky z EFG uvolněny co nejdříve, mělo by být toto rozhodnutí použitelné ode dne jeho přijetí,

               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               V rámci souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2016 se z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci uvolňuje částka ve výši 1 824 041 EUR v prostředcích na závazky a na platby.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne [the date of its adoption]
                  16*.

               V Bruselu dne

                  Za Evropský parlament
                        Za Radu

                  předseda / předsedkyně
                        předseda / předsedkyně

                     (1)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 855.

                     (2)
                  Ve smyslu článku 3 nařízení o EFG.

                     (3)
                  Nařízení Komise (EU) č. 1046/2012 ze dne 8. listopadu 2012, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS), pokud jde o předání časových řad nového regionálního rozdělení (Úř. věst. L 310, 9.11.2012, s. 34).

                     (4)
                  Úř. věst. L 393, 30.12.2006, s. 1.

                     (5)
                  V souladu s čl. 7 odst. 4 nařízení (EU) č. 1309/2013.

                     (6)
                  Údaje poradenské firmy Off-Highway Research, Výroční zhodnocení a výhled do roku 2014, duben 2010.

                     (7)
                  SPF Economie, Classes moyennes et Energie, Enquête sur les forces de travail, 2015.

                     (8)
                  Veřejné služby zaměstnanosti Valonska.

                     (9)
                  IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) je veřejnoprávním institutem odborného vzdělávání, který poskytuje duální, prakticky zaměřenou přípravu formou odborných praxí a specifických kurzů pro vedoucí malých a středních podniků.

                     (10)
                  Odhady na základě počtu účastníků a celkových nákladů.

                     (11)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884.

                     (12)
                  Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.

                     (13)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 855.

                     (14)
                  Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.

                     (15)
                  Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884)

                     (16)
                   Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 31.3.2017
            COM(2017) 154 final
            2017/0070(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro obiloviny k prodloužení platnosti Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               •Odůvodnění a cíle návrhu

                  Úmluvu o obchodu s obilovinami z roku 1995 (dále jen „úmluva“) uzavřelo Společenství rozhodnutím Rady 96/88/ES
                     1
                   s platností do 30. června 1998 a poté byla její platnost pravidelně prodlužována. Úmluva se vždy prodlužuje nejvýše na dvouleté období. Naposledy byla prodloužena v červnu 2015 rozhodnutím Mezinárodní rady pro obiloviny a zůstává v platnosti do 30. června 2017. V zájmu Unie je další prodloužení platnosti úmluvy až o dva roky.

                  Účelem tohoto návrhu je získat pro Komisi zmocnění Rady hlasovat jménem Unie v Mezinárodní radě pro obiloviny pro prodloužení Úmluvy do 30. června 2019. Formální rozhodnutí o prodloužení úmluvy je plánováno na 45. zasedání Mezinárodní rady pro obiloviny, které se koná 5. června 2017.

               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Soulad s ostatními politikami Unie

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •Právní základ

                  Ustanovení článku 207 a čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie.

               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Proporcionalita

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Volba nástroje

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

               Nevztahuje se na tento návrh.

               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

                  Prodloužení platnosti úmluvy zahrnuje prodloužení příspěvku EU do správního rozpočtu Mezinárodní rady pro obiloviny, který se týká jak Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995, tak Úmluvy o potravinové pomoci. Příspěvek je do rozpočtu EU zahrnut pod položkou 05 06 01 (Mezinárodní zemědělské dohody).

               5.OSTATNÍ PRVKY

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               2017/0070 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro obiloviny k prodloužení platnosti Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Úmluva o obchodu s obilovinami z roku 1995 byla rozhodnutím Rady 96/88/ES
                  2
                uzavřena na dobu tří let a její platnost byla pravidelně prodlužována na další dvouletá období. Tato úmluva byla naposledy prodloužena v červnu 2015 rozhodnutím Mezinárodní rady pro obiloviny a zůstává v platnosti až do 30. června 2017. V zájmu Unie je její další prodloužení.

               (2)Komise, která Unii v Mezinárodní radě pro obiloviny zastupuje, by proto měla být zmocněna hlasovat pro takové prodloužení,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat v Mezinárodní radě pro obiloviny, je hlasovat pro prodloužení platnosti Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 na další až dvouleté období ode dne 1. července 2017.

               Komise se tímto zmocňuje vyjádřit tento postoj v Mezinárodní radě pro obiloviny.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

               Článek 3

               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda

                        FINANČNÍ VÝKAZ

                        FinancSt/17/
                        MK/ig/350345

                        6.221.2017.1

                        agri.ddg3.g.4(2017)613693

                        DATUM: 19.1.2017

                        1.

                        ROZPOČTOVÁ POLOŽKA:

                        Kapitola 05 06 MEZINÁRODNÍ ASPEKTY V OBLASTI POLITIKY „ZEMĚDĚLSTVÍ A ROZVOJ VENKOVA“

                        05 06 01 Mezinárodní zemědělské dohody

                        PROSTŘEDKY:

                        B2017 8 105 849 EUR

                        2.

                        NÁZEV:

                        Návrh rozhodnutí Rady o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro obiloviny k prodloužení platnosti Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995.

                        PRÁVNÍ ZÁKLAD: Ustanovení článku 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie.

                        4.

                        CÍLE:

                        Prodloužení platnosti stávající Úmluvy o obchodu s obilovinami o další dva roky (1.7.2017 až 30.6.2019).

                        5.

                        FINANČNÍ DOPADY

                        OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ

                           (v milionech EUR)

                        BĚŽNÝ FINANČNÍ ROK

                        2017

                        (v milionech EUR)

                        NÁSLEDUJÍCÍ FINANČNÍ ROK

                        2018

                        (v milionech EUR)

                        5.0

                        VÝDAJE

                        –
                              FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU

                        (NÁHRADY/INTERVENCE)

                        –
                              VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ

                        –
                              JINÝCH SUBJEKTŮ

                        0,49

                        0,41

                        5.1

                        PŘÍJMY

                        –
                              VLASTNÍ ZDROJE EU

                         (DÁVKY/CLA)

                        –
                              VNITROSTÁTNÍ

                        2019

                        5.0.1

                        ODHADOVANÉ VÝDAJE

                        0,42

                        5.1.1

                        ODHADOVANÉ PŘÍJMY

                        5.2

                        METODA VÝPOČTU: Na základě předpokladů týkajících se odhadovaného počtu hlasů EU (mění se každý rok) a na základě odhadované částky, jež má být uhrazena za jeden hlas v GBP.

                        6.0

                        MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU?

                        ANO

                        6.1

                        MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU?

                        6.2

                        BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET?

                        6.3

                        BUDE POTŘEBA ZAČLENIT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ?

                        ANO

                        POZNÁMKY:

                        Částka, která bude skutečně vyplacena, se může lišit v závislosti na konečném počtu hlasů, které budou EU přiřazeny, na částce, jež má být uhrazena za jeden hlas v GBP, a na směnném kurzu EUR/GBP.

                     (1)
                  Úř. věst. L 21, 27.1.1996, s. 47.

                     (2)
                  Rozhodnutí Rady 96/88/ES ze dne 19. prosince 1995 o schválení Úmluvy o obchodu s obilovinami a Úmluvy o potravinové pomoci, které tvoří Mezinárodní dohodu o obilovinách z roku 1995, Evropským společenstvím (Úř. věst. L 21, 27.1.1996, s. 47).