               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 20.5.2021
            COM(2021) 243 final
            2021/0125(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na Světovém fóru Evropské hospodářské komise OSN pro harmonizaci předpisů týkajících se vozidel, pokud jde o návrhy změn předpisů OSN č. 13, 13-H, 24, 30, 41, 49, 79, 83, 95, 101, 124, 129, 134, 137 a 157 a návrhy změn celosvětových technických předpisů č. 4 a 9

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.PŘEDMĚT NÁVRHU

               Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoj, jenž má být jménem Unie zaujat na Světovém fóru Evropské hospodářské komise OSN pro harmonizaci předpisů vozidel (WP.29), pokud jde o přijetí změn stávajících předpisů OSN a stávajících celosvětových technických předpisů OSN.

               2.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               2.1Dohoda z roku 1958 a dohoda z roku 1998

               Cílem dohody Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (dále jen „EHK OSN“) týkající se přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a podmínek pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále jen „revidovaná dohoda z roku 1958“) a dohody o stanovení celosvětových technických předpisů pro kolová vozidla, vybavení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech (dále jen „paralelní dohoda“), je vypracovat harmonizované požadavky, které mají odstranit technické překážky obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami EHK OSN a zajistit, aby tato vozidla skýtala vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany životního prostředí. Dohody pro EU vstoupily v platnost dne 24. března 1998 a 15. února 2000. Jsou spravovány v rámci Světového fóra EHK OSN pro harmonizaci předpisů týkajících se vozidel (pracovní skupina 29 nebo WP.29).

               2.2 Světové fórum Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (EHK OSN) pro harmonizaci předpisů týkajících se vozidel – pracovní skupina 29 nebo WP. 29

               WP.29 zajišťuje jedinečný rámec pro celosvětově harmonizované předpisy týkající se vozidel. WP.29 je stálá pracovní skupina působící v institucionálním rámci Organizace spojených národů, která má své zvláštní pověření a svůj jednací řád. Funguje jako celosvětové fórum, které umožňuje otevřené diskuse o předpisech týkajících se motorových vozidel a na kterém se projednává provádění revidované dohody z roku 1958 a paralelní dohody. Každá členská země Organizace spojených národů a jakákoli organizace regionální hospodářské integrace založená zeměmi, které jsou členy OSN, se může plně zapojit do činnosti skupiny WP.29 a může se stát smluvní stranou dohod týkajících se vozidel spravovaných v rámci skupiny WP.29. Evropská unie je smluvní stranou těchto dohod
                  1
               .

               Zasedání skupiny WP.29 EHK OSN se konají třikrát ročně, a to v březnu, červnu a listopadu. Na každém z těchto zasedání mohou být za účelem přizpůsobení se technickému pokroku přijaty nové předpisy OSN, nové celosvětové technické předpisy OSN, změny stávajících předpisů OSN a usnesení podle revidované dohody z roku 1958 nebo změny stávajících celosvětových technických předpisů OSN a usnesení podle paralelní dohody. Před každým zasedáním WP.29 se tyto změny nejprve projednají na technické úrovni v rámci specializovaných pomocných orgánů WP.29.

               Následně se koná hlasování na úrovni WP.29 (tj. kvalifikovanou většinou přítomných smluvních stran hlasujících pro návrhy podle revidované dohody z roku 1958 a konsensem přítomných smluvních stran hlasujících pro návrhy v rámci paralelní dohody).

               Postoj, který má být jménem Unie zaujat k novým předpisům a celosvětovým technickým předpisům OSN, jejich změnám, doplňkům a opravám, a usnesením, je stanoven před každým fórem WP.29 rozhodnutím Rady podle čl. 218 odst. 9 SFEU.

               2.3 Zamýšlený akt WP.29

               V období od 22. do 24. června 2021 může pracovní skupina WP.29 během svého 184. zasedání přijmout návrhy změn předpisů OSN č. 13, 13-H, 24, 30, 41, 49, 79, 83, 95, 101, 124, 129, 134, 137 a 157 a návrhy změn celosvětových technických předpisů č. 4 a 9.

               3. POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE

               Systém uplatňovaný v rámci skupiny WP.29 přispívá k mezinárodní harmonizaci norem týkajících se vozidel. Pro tento účel má klíčový význam dohoda z roku 1958, díky které platí pro všechny výrobce v EU společný soubor předpisů pro schvalování typu, což v důsledku znamená, že výrobky jsou uznávány smluvními stranami jako splňující požadavky jejich příslušných vnitrostátních právních předpisů. Tento systém například umožnil, aby bylo nařízením (ES) č. 661/2009 o obecné bezpečnosti motorových vozidel zrušeno více než 50 různých směrnic EU, které byly nahrazeny odpovídajícími předpisy vypracovanými v rámci dohody z roku 1958.

               Podobný přístup uplatňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/858
                  2
               , které stanoví správní ustanovení a technické požadavky pro schvalování typu a uvádění všech nových vozidel, systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků na trh. Toto nařízení začleňuje předpisy přijaté na základě revidované dohody z roku 1958 (dále jen „předpisy OSN“) do systému EU schvalování typu, a to buď jako požadavky na schválení typu, nebo jako alternativy k právním předpisům Unie.

               Jakmile jsou návrhy změn nebo nových předpisů OSN přijaty skupinou WP.29 a jakmile jsou tyto akty výkonným tajemníkem EHK OSN oznámeny smluvním stranám, pak po šesti měsících, pokud smluvní strany tvořící blokační menšinu nevznesou žádné námitky, mohou tyto akty konečně vstoupit v platnost a mohou být provedeny v příslušných vnitrostátních předpisech každé smluvní strany. V EU je provedení dokončeno po zveřejnění těchto aktů v Úředním věstníku Evropské unie.

               Je proto nezbytné vymezit postoj Unie k následujícím aktům:

               –návrhy změn předpisů OSN č. 13, 13-H, 24, 30, 41, 49, 79, 83, 95, 101, 124, 129, 134, 137 a 157, které se týkají aktualizace ustanovení týkajících se brzdění těžkých vozidel, brzdění pro vozidla kategorií M1 a N1, viditelných znečišťujících látek a měření výkonu vznětových motorů, pneumatik osobních automobilů a jejich přípojných vozidel, emisí hluku motocyklů, emisí vznětových a zážehových motorů (LPG a CNG) u těžkých vozidel, mechanismu řízení, emisí vozidel kategorií M1 a N1, bočního nárazu, emisí CO2/spotřeby paliva, náhradních kol pro osobní automobily, zdokonalených dětských zádržných systémů, vozidel na vodíkový pohon a na palivové články, čelního nárazu se zaměřením na zádržné systémy a systému automatizovaného udržování vozidla v jízdním pruhu,

               –návrhy změn celosvětových technických předpisů (GTR OSN) č. 4 a 9 týkajících se celosvětově harmonizovaného postupu osvědčení pro motory velkého výkonu a těžká užitková vozidla a bezpečnosti chodců,

               předloženým k hlasování na letošním červnovém zasedání skupiny WP.29, které se bude konat od 22. do 24. června 2021. Kromě toho je nezbytné vymezit postoj Unie k těmto aktům:

               –návrh základního dokumentu pro novou metodu posuzování / zkušební metodu pro automatizované řízení (NATM),

               –návrh žádosti o povolení vypracovat nový celosvětový technický předpis OSN o životnosti zařízení pro následné zpracování u dvoukolových a tříkolových motorových vozidel.

               Unie by měla výše uvedené akty podpořit, neboť jsou v souladu s politikou Unie v oblasti vnitřního trhu, pokud jde o automobilový průmysl, a jsou v souladu s politikami Unie v oblasti dopravy, klimatu a energetiky.

               Všechny tyto akty mají velmi pozitivní dopad na konkurenceschopnost automobilového průmyslu EU a mezinárodní obchod. Hlasování ve prospěch těchto aktů podpoří technologický pokrok, nabídne výhody úspor z rozsahu, zabrání roztříštěnosti vnitřního trhu a zajistí, že budou automobilové normy stejným způsobem uplatňovány v celé Unii.

               Návrh změn předpisu OSN č. 79
                  3
                (mechanismus řízení) není připraven k hlasování na zasedání WP.29 v červnu 2021 a je třeba jej dále projednat v rámci zvláštních pomocných orgánů WP.29 EHK OSN.

               Využití externích odborných konzultací není v případě tohoto návrhu relevantní. Návrh bude nicméně přezkoumán Technickým výborem pro motorová vozidla.

               4.PRÁVNÍ ZÁKLAD

               4.1
                      Procesněprávní základ

               4.1.1
                     Zásady

               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“

               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie.“
                  4
               .

               4.1.2
                     Použití na stávající případ

               Skupina WP.29 je subjekt, v němž probíhají jednání mezi smluvními stranami EHK OSN o provádění revidované dohody z roku 1958 a paralelní dohody.

               Akty, které má WP.29 přijmout, představují akty s právními účinky.

               Předpisy OSN v rámci zamýšleného aktu budou pro Unii závazné a společně s celosvětovými technickými předpisy OSN a usneseními mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů EU v oblasti schvalování typu vozidel.

               Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.

               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

               4.2
                     Hmotněprávní základ

               4.2.1
                     Zásady

               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

               4.2.2
                     Použití na stávající případ

               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká oblasti sbližování právních předpisů. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 114 SFEU.

               4.3
                     Závěr

               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 114 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

               2021/0125 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na Světovém fóru Evropské hospodářské komise OSN pro harmonizaci předpisů týkajících se vozidel, pokud jde o návrhy změn předpisů OSN č. 13, 13-H, 24, 30, 41, 49, 79, 83, 95, 101, 124, 129, 134, 137 a 157 a návrhy změn celosvětových technických předpisů č. 4 a 9

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Rozhodnutím Rady 97/836/ES
                  5
                přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (EHK OSN) o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále jen „revidovaná dohoda z roku 1958“). Revidovaná dohoda z roku 1958 vstoupila v platnost dne 24. března 1998.

               (2)Rozhodnutím Rady 2000/125/ES
                  6
                přistoupila Unie k Dohodě o zavedení celosvětových technických předpisů pro kolová vozidla, vybavení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech (dále jen „paralelní dohoda“). Paralelní dohoda vstoupila v platnost dne 15. února 2000.

               (3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/858
                  7
                stanoví správní ustanovení a technické požadavky pro schvalování typu a uvádění všech nových vozidel, systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků na trh. Toto nařízení začleňuje předpisy přijaté na základě revidované dohody z roku 1958 (dále jen „předpisy OSN“) do systému EU schvalování typu, a to buď jako požadavky na schválení typu, nebo jako alternativy k právním předpisům Unie.

               (4)Podle článku 1 revidované dohody z roku 1958 a článku 6 paralelní dohody může Světové fórum EHK OSN pro harmonizaci předpisů týkajících se vozidel (dále jen „skupina WP.29 EHK OSN“) přijmout návrhy změn předpisů OSN, celosvětových technických předpisů OSN a usnesení OSN, jakož i návrhy nových předpisů OSN, celosvětových technických předpisů OSN a usnesení OSN týkajících se schvalování vozidel. Kromě toho může skupina WP.29 EHK OSN v souladu s uvedenými ustanoveními přijímat návrhy zmocnění k vypracování změn celosvětových technických předpisů OSN či k vypracování nových celosvětových technických předpisů OSN a může přijímat návrhy na prodloužení mandátů v rámci celosvětových technických předpisů OSN.

               (5)Skupina WP.29 EHK OSN může na 184. zasedání Světového fóra, které se má konat od 22. do 24. června 2021, přijmout návrhy změn předpisů OSN č. 13, 13-H, 24, 30, 41, 49, 79, 83, 95, 101, 124, 129, 134, 137 a 157 a návrhy změn celosvětových technických předpisů č. 4 a 9.

               (6)Je proto vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve skupině WP.29 EHK OSN k přijetí uvedených návrhů předpisů OSN, neboť tyto předpisy OSN budou pro Unii závazné a společně s celosvětovými technickými předpisy OSN mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie v oblasti schvalování typu vozidel.

               (7)S ohledem na zkušenosti a technický rozvoj je třeba změnit, opravit nebo doplnit požadavky týkající se některých prvků nebo rysů, na něž se vztahují předpisy OSN č. 13, 13-H, 24, 30, 41, 49, 79, 83, 95, 101, 124, 129, 134, 137 a 157.

               (8)Kromě toho je třeba pozměnit některá ustanovení celosvětových technických předpisů OSN č. 4 a 9,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Postojem, který má být zaujat jménem Unie na 184. zasedání Světového fóra EHK OSN pro harmonizaci předpisů týkajících se vozidel, které se má konat od 22. do 24. června 2021, je hlasovat pro návrhy uvedené v příloze tohoto rozhodnutí.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Rozhodnutí Rady 97/836/ES ze dne 27. listopadu 1997 o přistoupení Evropského společenství k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel („revidovaná dohoda z roku 1958“) (Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78).Rozhodnutí Rady 2000/125/ES ze dne 31. ledna 2000 o uzavření Dohody o zavedení celosvětových technických předpisů pro kolová vozidla, vybavení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech („paralelní dohoda“) (Úř. věst. L 35, 10.2.2000, s. 12).

                     (2)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/858 ze dne 30. května 2018 o schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla a o dozoru nad trhem s nimi, o změně nařízení (ES) č. 715/2007 a č. 595/2009 a o zrušení směrnice 2007/46/ES (Úř. věst. L 151, 14.6.2018, s. 1).

                     (3)

                        Návrh nové série změn 04 předpisu OSN č. 79.

                     (4)

                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

                     (5)

                        Rozhodnutí Rady 97/836/ES ze dne 27. listopadu 1997 o přistoupení Evropského společenství k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel („revidovaná dohoda z roku 1958“) (Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78).

                     (6)

                        Rozhodnutí Rady 2000/125/ES ze dne 31. ledna 2000 o uzavření Dohody o zavedení celosvětových technických předpisů pro kolová vozidla, vybavení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech („paralelní dohoda“) (Úř. věst. L 35, 10.2.2000, s. 12).

                     (7)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/858 ze dne 30. května 2018 o schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla a o dozoru nad trhem s nimi, o změně nařízení (ES) č. 715/2007 a č. 595/2009 a o zrušení směrnice 2007/46/ES (Úř. věst. L 151, 14.6.2018, s. 1).

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 20.5.2021
            COM(2021) 243 final
            PŘÍLOHA

            Návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na Světovém fóru Evropské hospodářské komise OSN pro harmonizaci předpisů týkajících se vozidel, pokud jde o návrhy změn předpisů OSN č. 13, 13-H, 24, 30, 41, 49, 79, 83, 95, 101, 124, 129, 134, 137 a 157 a návrhy změn celosvětových technických předpisů č. 4 a 9

               PŘÍLOHA

                        Předpis č.

                        Název bodu programu jednání

                        Referenční označení dokumentu
                           1

                        13

                        Návrh opravy 1 série změn 11 předpisu OSN č. 13 (těžká vozidla – brzdění) (pouze ruské znění)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/84

                        13-H

                        Návrh doplňku 3 k sérii změn 01 předpisu OSN č. 13-H

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/73

                        24

                        Návrh doplňku 6 k sérii změn 03 předpisu OSN č. 24

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/67

                        30

                        Návrh doplňku 24 k sérii změn 02 předpisu OSN č. 30

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/75

                        41

                        Návrh doplňku 1 k sérii změn 05 předpisu OSN č. 41

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/76

                        41

                        Návrh doplňku 10 k sérii změn 04 předpisu OSN č. 41

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/77

                        49

                        Návrh nové série změn 07 předpisu OSN č. 49

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/66

                        79

                        Návrh doplňku 5 k sérii změn 03 předpisu OSN č. 79

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/72

                        83

                        Návrh doplňku 14 k sérii změn 05 předpisu OSN č. 83

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/68

                        83

                        Návrh doplňku 16 k sérii změn 06 předpisu OSN č. 83

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/69

                        83

                        Návrh doplňku 13 k sérii změn 07 předpisu OSN č. 83

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/70

                        95

                        Návrh doplňku 1 k sérii změn 05 předpisu OSN č. 95

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/62

                        101

                        Návrh doplňku 10 k sérii změn 01 předpisu OSN č. 101

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/71

                        124

                        Návrh doplňku 3 k předpisu OSN č. 124

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/78

                        129

                        Návrh doplňku 5 k sérii změn 03 předpisu OSN č. 129

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/63

                        134

                        Návrh nové série změn 01 předpisu OSN č. 134

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/65

                        137

                        Návrh doplňku 1 k sérii změn 02 předpisu OSN č. 137

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/64

                        157

                        Návrh doplňku 2 k předpisu OSN č. 157

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/74

                        Celosvětový technický předpis č.

                        Název bodu programu jednání

                        Referenční označení dokumentu

                        4

                        Návrh změny 4 celosvětového technického předpisu OSN č. 4

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/79, ECE/TRANS/WP.29/2021/80

                        9

                        Návrh změny 3 celosvětového technického předpisu OSN č. 9

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/53,

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/54

                        Různé

                        Název bodu programu jednání

                        Referenční označení dokumentu

                        Hlavní dokument

                        Nová metoda posuzování / zkušební metoda pro automatizované řízení (NATM)

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/61

                        Povolení

                        Návrh žádosti o povolení vypracovat nový celosvětový technický předpis OSN o životnosti zařízení pro následné zpracování u dvoukolových a tříkolových motorových vozidel.

                        ECE/TRANS/WP.29/2021/81

                     (1)

                        Všechny dokumenty, na něž se v této tabulce odkazuje, jsou k dispozici na této adrese:
                  https://unece.org/transport/events/wp29-world-forum-harmonization-vehicle-regulations-184th-session