				|

		52013PC0276

			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie přijat k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluvy TIR z roku 1975) /* COM/2013/0276 final - 2013/0148 (NLE) */

			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
1.1.        Odůvodnění a cíle
návrhu
Celní úmluva o mezinárodní přepravě
zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR) ze dne
14. listopadu 1975 byla jménem Evropského hospodářského
společenství schválena nařízením Rady (EHS) č. 2112/78.
Úmluva vstoupila v Unii v platnost dne 20. června 1983.
Účelem navrhovaného rozhodnutí je, aby
Unie s výhradou provedení interních postupů EU přijala
nejnovější změny Úmluvy TIR, na nichž se dohodla pracovní skupina EHK
OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu a které dále přijal
Správní výbor Úmluvy TIR z roku 1975.
Správní výbor předal dne 5. července
2012 generálnímu tajemníkovi v souladu s ustanovením čl. 59 odst. 1 a 2
Úmluvy pozměňovací návrhy k ustanovením čl. 6 odst. 2a) a
přílohy 9 Úmluvy, které přijal na svém padesátém třetím zasedání
v Ženevě dne 9. února 2012. Generální tajemník dne 10. července vydal
oznámení depozitáře C.N.358.2012.TREATIES, jímž sdělil, že pokud
žádná ze smluvních stran neoznámí vůči pozměňovacím
návrhům do 10. července 2013 námitky, vstoupí tyto návrhy dne
10. října 2013 v platnost.
1.2.        Obecné souvislosti
Úmluvou TIR, již spravuje Evropská
hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK OSN) se sídlem v
Ženevě, byl zaveden celní tranzitní režim pro mezinárodní silniční
přepravu zboží. Úmluva umožňuje, aby zboží, u něhož jsou
pozastavena cla a daně, mohlo překračovat mezinárodní hranice za
minimálních zásahů celních orgánů během cesty. Tím, že systém
TIR uvolňuje tradiční překážky mezinárodního pohybu zboží, podporuje
rozvoj mezinárodního obchodu; tím, že zkracuje prodlevy v tranzitu,
umožňuje dosahovat výrazných úspor dopravních nákladů.
Nejdůležitější výhodou systému je to, že Úmluva TIR nabízí
prostřednictvím řetězce mezinárodních záruk poměrně
snadný přístup k požadovaným zárukám.
Pracovní skupina EHK OSN pro celní otázky
ovlivňující přepravu se shodla na tom, že jsou v Úmluvě TIR
nezbytné určité změny. Jejich předmětem je změna
článku 6 Úmluvy TIR, jejímž cílem je doplnit v příloze 9 Úmluvy TIR
novou část III, kterou se stanoví podmínky a požadavky, jež musí
splnit mezinárodní organizace zmocněná k tomu, aby převzala
odpovědnost za účinnou organizaci a fungování mezinárodního
záručního systému a aby tiskla a distribuovala karnety TIR. Touto
mezinárodní organizací je v současnosti Mezinárodní unie silniční
dopravy (IRU).
Nová část III bude doplňovat
účel přílohy 9, která upravuje přístup soukromého sektoru k systému
TIR. Předmětem přílohy jsou v současnosti jednak
povolení národním sdružením k tomu, aby vydávala karnety TIR, jednak
schvalování fyzických a právnických osob k tomu, aby tyto karnety
používaly.
1.3.        Platné předpisy
vztahující se na oblast návrhu
Článek 6 a vysvětlivky k ustanovení
čl. 6 odst. 2a) Úmluvy TIR.
1.4.        Soulad s ostatními politikami
a cíli Unie
Navrhované rozhodnutí je v souladu se
společnou politikou v oblasti obchodu a dopravy. Systém TIR, který
usnadňuje silniční dopravu, umožňuje převážet zboží
přes území 68 smluvních stran za minimálních zásahů celních
orgánů a nabízí prostřednictvím řetězce mezinárodních záruk
poměrně snadný přístup k požadovaným zárukám. Zjednodušení,
jichž se prostřednictvím Úmluvy TIR docílilo, jsou v souladu s revidovanou
Lisabonskou strategií.
2.           KONZULTACE SE ZÚČASTNĚNÝMI
STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
2.1.        Konzultace se
zúčastněnými stranami
Metody konzultací, hlavní cílová
odvětví a obecný profil respondentů
Návrh byl konzultován s Mezinárodní unií
silniční dopravy (IRU). Konzultace se konaly v rámci schůzí
Výboru pro celní právní předpisy (Koordinace Ženeva) a zasedání pracovní
skupiny EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu.
Shrnutí odpovědí a způsob,
jakým byly vzaty v úvahu
Kladné stanovisko.
2.2.        Sběr a využití
výsledků odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
2.3.        Posouzení dopadů
Navrženými úpravami není změněna
podstata přílohy 9 Úmluvy TIR. Zavedením nové části III však bude
účel přílohy doplněn tím, že pro účely transparentnosti
řízení systému TIR jednoznačně vymezí úlohu a odpovědnost
všech jeho aktérů. Jelikož tato mezinárodní organizace hraje
v systému TIR klíčovou úlohu, Úmluva by měla tuto organizaci
jednoznačně vymezit a objasnit, jak by se měl uplatňovat
postup, jímž je této organizaci vydáváno povolení. Zapracováním těchto
podmínek a požadavků do právního textu Úmluvy TIR se rovněž
zjednoduší znění písemné dohody mezi EHK OSN a mezinárodní organizací
v souladu s vysvětlivkou 0.6.2a–2.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
3.1.        Shrnutí navrhovaných
opatření
Navrhovaným rozhodnutím se stanoví postoj,
který má Unie zaujmout k návrhu na změnu Celní úmluvy
o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR.
3.2.        Právní základ
Článek 207 a čl. 218 odst. 9 Smlouvy
o fungování Evropské unie.
3.3.        Zásada subsidiarity
Návrh spadá do oblasti výlučné pravomoci
Evropské unie (společná obchodní politika), a tedy nevyžaduje přezkum
z hlediska zásady subsidiarity (čl. 5 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské
unie).
Navrhované změny byly
předběžně přijaty pracovní skupinou EHK OSN pro celní
otázky ovlivňující přepravu a Správním výborem Úmluvy TIR.
3.4.        Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality.
Umožňuje provést změny mezinárodní dohody, jež se sama o sobě
zásadou proporcionality řídí.
3.5.        Volba nástrojů
Navrhované nástroje: rozhodnutí.
Mezinárodní dohody a jejich změny jsou do
právního řádu Unie obvykle zaváděny rozhodnutím.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádný dopad na rozpočet Unie.
2013/0148 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie
přijat k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní
přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluvy TIR z roku
1975)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9
této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Celní úmluva o mezinárodní
přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR) ze dne
14. listopadu 1975 byla jménem Unie schválena nařízením Rady (EHS)
č. 2112/78 ze dne 25. července 1978[1]
a vstoupila v Unii v platnost dne 20. června 1983[2].
(2)       Konsolidované znění
Úmluvy TIR bylo zveřejněno jako příloha rozhodnutí Rady
2009/477/ES ze dne 28. května 2009[3], podle které
Komise zveřejňuje další změny Úmluvy v Úředním
věstníku Evropské unie s uvedením data jejich vstupu v platnost.
(3)       V říjnu 2011
pracovní skupina EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu
rozhodla po rozsáhlé rozpravě, že je v Úmluvě TIR nutno provést
určité změny. Jejich předmětem je změna článku 6
a doplnění nové části III v příloze 9 Úmluvy TIR, kterou se
stanoví podmínky a požadavky, jež musí splnit mezinárodní organizace
zmocněná k tomu, aby převzala odpovědnost za účinnou
organizaci a fungování mezinárodního záručního systému a aby tiskla a
distribuovala karnety TIR.
(4)       Navrhované změny v
Úmluvě TIR zavádějí definici mezinárodní organizace
a jednoznačně vymezují postup jejího zmocnění. Zavedení
nové části III v příloze 9 doplní účel této přílohy
tím, že jednoznačně vymezí úlohu a odpovědnost všech aktérů
v systému TIR a zvýší transparentnost jeho řízení. Zapracováním
těchto podmínek a požadavků do právního textu Úmluvy TIR se
rovněž zjednoduší znění písemné dohody mezi EHK OSN a mezinárodní
organizací v souladu s vysvětlivkou 0.6.2a–2.
(5)       Delegáti všech členských
států ve Výboru pro celní právní předpisy (Koordinace Ženeva)
vyjádřili k pozměňovacímu návrhu kladné stanovisko.
(6)       Správní výbor Úmluvy TIR na
svém 53. zasedání v únoru 2012 přijal navrhované změny Úmluvy
TIR, s výhradou provedení interních postupů EU.
(7)       Pozměňovací návrhy
k ustanovením článku 6 odst. 2a) a přílohy 9 Úmluvy, které
Správní výbor přijal na svém padesátém třetím zasedání v Ženevě
dne 9. února 2012, byly dne 5. července 2012 v souladu s ustanoveními
čl. 59 odst. 1 a 2 Úmluvy předány generálnímu tajemníkovi. Generální
tajemník dne 10. července vydal oznámení depozitáře
C.N.358.2012.TREATIES, jímž sdělil, že pokud žádná ze smluvních stran
neoznámí vůči pozměňovacím návrhům do 10.
července 2013 námitky, vstoupí tyto návrhy dne 10. října 2013 v
platnost.
(8)       K pozměňovacímu
návrhu by proto měl být vydán postoj Unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, jejž má Evropská unie zaujmout ve
Správním výboru Úmluvy TIR, vychází z předlohy změn uvedené v
příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským
státům.
Poté, co bude tato změna přijata, ji
Komise spolu s uvedením data jejího vstupu v platnost zveřejní v Úředním
věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA
V článku 6 se doplňuje nový
odstavec, který zní:
Ustanovení čl. 6 odst. 2a)
Změnit odstavec
2a) takto:
2a) Mezinárodní organizace je Správním
výborem zmocněna k tomu, aby převzala odpovědnost za
účinnou organizaci a fungování mezinárodního záručního systému.
Zmocnění je uděleno, pokud tato organizace splňuje podmínky a
požadavky stanovené v části III přílohy 9. Není-li plnění
těchto podmínek a požadavků zajištěno, může Správní výbor
zmocnění odejmout.
V příloze 9 se doplňuje nová
část III, která zní:
Příloha 9, nová část III
Doplnit novou
část III, která zní:
Zmocnění mezinárodní organizace podle
článku 6 k tomu, aby převzala odpovědnost za účinnou
organizaci a fungování mezinárodního záručního systému a aby tiskla a
distribuovala karnety TIR.
Podmínky a požadavky
1. K tomu, aby mohla být mezinárodní
organizace v souladu s čl. 6 odst. 2a) Úmluvy Správním výborem
zmocněna převzít odpovědnost za účinnou organizaci a
fungování mezinárodního záručního systému, jakož i tisknout a distribuovat
karnety TIR, musí tato organizace splňovat následující podmínky a požadavky:

a) důkaz o řádné odborné
způsobilosti a finanční situaci pro účely účinné organizace
a fungování mezinárodního záručního systému a dále o organizační
způsobilosti k plnění povinností podle Úmluvy, který je podáván
formou každoročně předkládané konsolidované účetní
závěrky řádně ověřené mezinárodně uznávanými
nezávislými auditory;
b) absence závažných nebo opakovaných porušení
celních nebo daňových předpisů.
2. Na základě zmocnění je
mezinárodní organizace povinna:
a) poskytovat smluvním stranám Úmluvy TIR
prostřednictvím národních sdružení, která jsou členy této mezinárodní
organizace, ověřené kopie smlouvy o globální záruce a doklad o
záručním krytí;
b) poskytovat příslušným orgánům
Úmluvy TIR informace k pravidlům a postupům, jež národní sdružení
stanoví pro vydávání karnetů TIR;
c) poskytovat příslušným orgánům
Úmluvy TIR každoročně údaje o vznesených, nevyřízených,
uhrazených nebo bez platby vypořádaných nárocích;
d) poskytovat příslušným orgánům
Úmluvy TIR úplné a kompletní informace o fungování systému TIR, mimo jiné zejména
včasné a dobře podložené informace o trendech v počtu
neukončených operací TIR a vznesených, nevyřízených, uhrazených nebo
bez platby vypořádaných nároků, jež by mohly vyvolat pochybnosti o
řádném fungování systému TIR nebo způsobovat obtíže z hlediska
nepřetržitého fungování jeho mezinárodního záručního systému;
e) poskytovat příslušným orgánům
Úmluvy TIR statistická data o počtu karnetů TIR, jež byly jednotlivým
smluvním stranám distribuovány, v členění podle typu;
f) sdělovat Výkonné radě TIR podrobnosti
o ceně jednotlivých typů karnetu TIR, které tato mezinárodní
organizace distribuuje;
g) přijímat všechny možné kroky k tomu,
aby bylo sníženo riziko padělání karnetů TIR;
h) přijímat náležitá opatření k
nápravě v případech, kdy jsou na karnetu TIR odhaleny chyby či
nedostatky, a hlásit tyto případy Výkonné radě TIR;
j) poskytovat plnou součinnost v
případech, kdy je Výkonná rada TIR vyzvána, aby zprostředkovala
urovnání sporu;
k) zajistit, aby byla Výkonná rada TIR
neprodleně upozorňována na problémy, kdy v souvislosti s
uplatňováním Úmluvy TIR dochází k podvodným činnostem či jiným
obtížím;
l) spolu s národními záručními
sdruženími, která jsou členy této mezinárodní organizace,
a s celními orgány řídit systém kontroly karnetů TIR
stanovený v příloze 10 Úmluvy a informovat smluvní strany a
příslušné orgány Úmluvy o problémech, jež se v systému vyskytují;
m) poskytovat příslušným orgánům
Úmluvy TIR statistická data a údaje o výkonnosti smluvních stran, pokud jde o
kontrolní systém stanovený v příloze 10;
n) nejpozději dva měsíce před
datem, kdy má zmocnění udělené v souladu s čl. 6 odst. 2a)
Úmluvy prozatímně vstoupit v platnost nebo být obnoveno, uzavřít se
sekretariátem Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů
na základě zplnomocnění a jménem Správního výboru písemnou dohodu, v
níž mezinárodní organizace přijme své povinnosti stanovené v tomto
odstavci.
3. Jakmile záruční sdružení vyrozumí
mezinárodní organizaci o nároku na zaplacení, je mezinárodní organizace povinna
ve lhůtě tří (3) měsíců toto záruční sdružení
vyrozumět o svém stanovisku k tomuto nároku.
4. Na veškeré
informace, jež mezinárodní organizace na základě Úmluvy přímo či
nepřímo získá a jež jsou svojí povahou důvěrné nebo jsou
poskytovány jako důvěrné, se vztahuje povinnost zachovávat profesní
tajemství a tyto informace nesmějí být bez výslovného svolení osoby
či orgánu, které je poskytly, využívány ani zpracovávány pro obchodní ani
jiné účely, než pro jaké byly poskytnuty či zpřístupněny
třetím osobám. Příslušným orgánům smluvních stran této Úmluvy
však lze tyto informace zpřístupnit bez svolení, stanoví-li tak
zmocnění nebo povinnost podle ustanovení vnitrostátního či
mezinárodního práva nebo v souvislosti se soudním řízením. Zpřístupňování
nebo sdělování informací probíhá plně v souladu s platnými
právními předpisy o ochraně údajů.
5. Zmocnění poskytnuté v souladu s
čl. 6 odst. 2a) je Správní výbor oprávněn odejmout, nejsou-li výše
uvedené podmínky a požadavky splněny. Rozhodne-li Správní výbor o
odnětí povolení, nabývá toto rozhodnutí účinku nejdříve po
uplynutí šesti (6) měsíců ode dne odnětí.
6. Zmocněním mezinárodní organizace za
výše uvedených podmínek není dotčena její odpovědnost a závazky
dané Úmluvou.
[1]               Úř. věst. L 252,
14.9.1978, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 31, 2.2.1983, s. 13.
[3]               Úř. věst. L 165, 26.6.2009, s. 1.


|

52010PC0452

/* COM/2010/0452 final */  Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU ARADY o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (žádost EGF/2009/023 PT/Qimonda, Portugalsko)

	[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |V Bruselu dne 2.9.2010KOM(2010) 452 v konečném zněníNávrhROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADYo uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (žádost EGF/2009/023 PT/Qimonda, Portugalsko)DŮVODOVÁ ZPRÁVABod 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[1] umožňuje uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen „EFG“) v mezích ročního stropu 500 milionů EUR, a to nad rámec příslušných okruhů finančního rámce.Pravidla, která se na poskytování příspěvků z EFG vztahují, jsou stanovena v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1927/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci[2].Dne 17. prosince 2009 předložilo Portugalsko žádost EGF/2009/023 PT/Qimonda o finanční příspěvek z EFG, v návaznosti na propouštění ve společnosti Qimonda Portugal S.A.Po důkladném posouzení této žádosti dospěla Komise v souladu s článkem 10 nařízení (ES) č. 1927/2006 k závěru, že podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku podle tohoto nařízení jsou splněny.SHRNUTÍ ŽÁDOSTI A ANALÝZAZákladní údaje:Referenční číslo EFG EFG/2009/023Členský stát PortugalskoČlánek 2 písm. a)Dotčený podnik Qimonda Portugal S.A.Dodavatelé / výrobci, kteří jsou odběrateli uvedeného podniku 0Referenční období 8.6.2009 až 8.10.2009Počáteční datum pro individualizované služby 1.12.2009Datum podání žádosti 17.12.2009Počet propuštěných pracovníků během referenčního období:-- celkový počet 519-- v hlavním podniku 519-- v podnicích dodavatelů / výrobců, kteří jsou odběrateli uvedeného podniku 0Počet propuštěných pracovníků před/po referenčním období 395Celkový počet propuštěných pracovníků 914Propuštění pracovníci, kterým má být poskytnuta podpora 839Individualizované služby: rozpočet v EUR 3 494 532Výdaje na provádění EFG[3]: rozpočet v EUR 206 500% výdajů na provádění EFG: 5,6Celkový rozpočet v EUR 3 701 032Příspěvek z EFG v EUR (65 %) 2 405 6711.  Žádost byla předložena Komisi dne 17. prosince 2009 a byla doplněna o další informace dne 28. dubna 2010.2.  Žádost splňuje podmínky pro využití EFG stanovené v čl. 2 písm. a) nařízení (ES) č. 1927/2006 a byla předložena ve lhůtě 10 týdnů stanovené v článku 5 uvedeného nařízení.Vztah mezi propouštěním a velkými změnami ve struktuře světového obchodu v důsledku globalizace nebo celosvětové finanční a hospodářské krize3.  Portugalsko při dokládání spojitosti mezi propouštěním a světovou finanční a hospodářskou krizí uvádí, že propouštění má spojitost s platební neschopností německé nadnárodní společnosti Qimonda AG v lednu 2009. Do konce března 2009 společnost Qimonda Portugal se sídlem ve Vila do Conde (oblast Norte) rovněž požádala o vyhlášení stavu platební neschopnosti. Důvod této žádosti bylo úplné zastavení výroby v německém podniku Qimonda, který byl dodavatelem surovin do jednotky ve Vila do Conde, a rovněž fakt, že se nepodařilo dosáhnout dohody s potenciálními investory, kteří by ve výrobě v Portugalsku pokračovali.4.  Platební neschopnost německé nadnárodní společnosti Qimonda AG vznikla následkem a) finanční krize, která vyvolala pokles celosvětové ekonomiky a v případě společnosti Qimonda měla dodatečný účinek na snížení její schopnosti investovat do inovací a výrobního zařízení; b) obtížného přístupu k financím na kapitálových a investičních trzích jakožto následek krize; c) nadbytečné kapacity na trhu s dynamickými paměťmi s přímým přístupem (DRAM), jež vyvolala obrovský tlak na ceny, což přinutilo různé společnosti ke snížení výroby a provádění větší kontroly zásob; a d) velkých investic potřebných pro rozvoj nových výrobních technologií.Doložení počtu propuštěných pracovníků a splnění kritérií čl. 2 písm. a)5.  Portugalsko předložilo tuto žádost na základě kritéria pro pomoc uvedeného v čl. 2 písm. a) nařízení (ES) č. 1927/2006, které vyžaduje propuštění během doby čtyř měsíců nejméně 500 zaměstnanců jednoho podniku v členském státě, včetně pracovníků propuštěných dodavateli nebo výrobci, kteří jsou odběrateli uvedeného podniku.6.  V žádosti se uvádí, že v podniku Qimonda bylo během referenčního období od 8. června do 8. října 2009 propuštěno 519 pracovníků. Uvedený počet propuštěných pracovníků byl vypočten podle ustanovení čl. 2 druhého pododstavce druhé odrážky nařízení (ES) č. 1927/2006.Vysvětlení nepředvídatelnosti uvedených případů propouštění7.  Portugalské orgány tvrdí, že závažnost globální úvěrové krize a výsledný dopad na finanční trhy nebylo možné předvídat. Společnost Qimonda AG, jejíž ústředí sídlí v Mnichově a jež vlastní zařízení v různých zemích na celém světě, byla předním světovým výrobcem dynamických pamětí s přímým přístupem (DRAM) určených k zabudování do počítačů, serverů a různých digitálních zařízení (zařízení MP3, mobilních telefonů, digitálních fotoaparátů, herních konzolí atd.). Portugalská továrna ve Vila do Conde, která měla v roce 2007 1700 zaměstnanců, byla aktivní na poli výrobních a inženýrských služeb v oblasti polovodičů, zejména pokud jde o sestavování a testování výrobků s dynamickou pamětí s přímým přístupem. Platební neschopnost společnosti Qimonda AG v lednu 2009 byla nečekaná, jelikož v té době se společnost připravovala na spuštění nové technologie.Identifikace podniků, které propouštějí, a pracovníků, jimž je určena pomoc8.  V žádosti se uvádí celkový počet 519 propuštěných pracovníků ve společnosti Qimonda během referenčního období čtyř měsíců. Dalších 395 pracovníků bylo ve společnosti Qimonda propuštěno před a po referenčním období. Z uvedeného celkového počtu 914 pracovníků je pomoc určena 839 pracovníkům. 75 pracovníků, jimž pomoc není určena, si buď našlo novou práci nebo jsou samostatně výdělečně činní, odešli do důchodu, odešli do zahraničí nebo nebyli z jiných důvodů k dispozici.9.  Rozdělení pracovníků, kterým je určena pomoc:Kategorie Počet ProcentoMuži 498 59,4Ženy 341 40,6Občané EU 834 99,4Občané zemí, které nejsou členy EU 5 0,615 až 24 let 203 24,225 až 54 let 627 74,7Nad 54 let 9 1,1Je třeba poznamenat, že 36,6 % pracovníků má pouze základní vzdělání (devět nebo méně let školní docházky) a pouze 10,7 % pracovníků má postsekundární vzdělání nebo vysokou školu. Jeden pracovník má dlouhodobý zdravotní problém / postižení.10.  Rozdělení podle profesních kategorií:Kategorie Počet ProcentoGenerální ředitel 1 0,1Vědečtí pracovníci v oblasti fyziky, matematiky a strojírenství 59 7,0Ostatní odborníci 1 0,1Odborní pracovníci v oblasti fyziky a strojírenství 115 13,7Ostatní odborní pracovníci 5 0,6Administrativní pracovníci 3 0,4Pracovníci v zákaznickém servisu 1 0,1Modelky, prodejci a demonstrátoři 1 0,1Dělníci v kovovýrobě, strojírenství a příbuzných oborech 5 0,6Obsluha stacionárních strojů a zařízení 1 0,1Obsluha strojů a montéři 642 76,5Pomocní pracovníci v oblasti těžby, stavebnictví, výroby a dopravy 5 0,6Celkem 839 100,011.  Portugalsko v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 1927/2006 potvrdilo, že je a nadále bude uplatňována politika rovnosti mezi ženami a muži, jakož i nediskriminace v průběhu jednotlivých etap provádění EFG, a zejména v přístupu k němu.Popis příslušného území a jeho orgánů a dalších zúčastněných stran12.  Podnik Qimonda se nacházel ve Vila do Conde, regionu NUTS II Norte a regionu NUTS III Grande Porto. Region Norte je nejvíce industrializovaným regionem s největší hustotou obyvatelstva v zemi, je zde velká koncentrace tradičních průmyslových odvětví (textilního, oděvního, obuvnického, dřevařského a korkařského), zemědělství (mlékařství, portské víno) a vznikají zde nová odvětví jako zdravotnické technologie. Ve všech těchto odvětvích převažují malé a střední podniky. Region stále trpí nedostatečnou úrovní vzdělanosti, postihující zejména starší generaci, a dlouhodobou nezaměstnaností.13.  V dotčené oblasti je hlavním orgánem Instituto do Emprego e Formação Profissional (IEFP, I.P.), v rámci kterého funguje sedm úřadů práce, které se starají o postižené pracovníky. Nejdůležitějším z nich je úřad práce v samotném Vila do Conde, kde je registrováno 446 pracovníků. Sociální partneři, městské rady a městská sdružení jsou rovněž aktivní jakožto zúčastněné strany, existuje zde několik univerzit a školících center.Očekávaný dopad propouštění na místní, regionální a vnitrostátní zaměstnanost14.  Portugalsko tvrdí, že region Norte trpí vyšší mírou nezaměstnanost než jaká panuje v rámci celé země a že míra nezaměstnanosti značně vzrostla z 9,1 % ve třetím čtvrtletí roku 2008 na 11,6 % ve stejném čtvrtletí roku 2009. Dlouhodobá nezaměstnanost nyní zároveň představuje 49 % celkové nezaměstnanosti v regionu Norte. Mezi lednem a říjnem 2009 registrovaly úřady práce v regionu Norte průměrně 22 000 nezaměstnaných měsíčně, což představuje nejvyšší nezaměstnanost v zemi – počet nezaměstnaných se zvýšil z počtu 17 600 v roce 2008.Region Norte, kde došlo k uvedenému propouštění, již získal souhlas k podpoře z EFG v předcházejícím případě, EGF/2009/001/ PT/Norte-Centro.15.  Budeme-li vycházet z údajů úřadu práce Povoa do Varzim / Vila do Conde (kde je registrována polovina pracovníků, jimž je určena pomoc), vzrostla zde v období od ledna do října 2009 nezaměstnanost o 20,8 %, což představuje 1 631 osob.16.  Uzavření podniku Qimonda mělo okamžitý dopad – v regionu, který již tak čelí hospodářskému poklesu, přibylo dalších 1 000 pracovníků hledajících práci. Ztráta podniku Qimonda ovlivňuje rovněž budoucí vyhlídky regionu, kde byla tato společnost vnímána jako úspěšný příklad zavedením inovací, technologického pokroku a svým internacionálním charakterem. Qimonda byla schopna přilákat skupinu zaměstnanců s vyšší kvalifikací, kteří mohou být pro region ztraceni, pokud zde nevznikne okamžitá a přitažlivá podpora v podobě nabídky pracovních příležitostí.Koordinovaný balík individualizovaných služeb, které mají být financovány, a podrobný rozpis odhadovaných nákladů, včetně toho, jak se budou doplňovat s opatřeními financovanými prostřednictvím strukturálních fondů17.  Navrhují se následující druhy opatření, jejichž kombinací vzniká koordinovaný balíček individualizovaných služeb zaměřených na opětovné začlenění pracovníků na trh práce. Vzhledem k různorodosti skupiny bude zpočátku třeba vyprofilovat všechny nezaměstnané (839) na pracovních úřadech, přičemž 400 z nich bude odkázáno na jiné subjekty, kde získají další informace, vedení, zprostředkování atd.18.  Uznávání, validace a osvědčování kvalifikace: bude se týkat 150 osob. Za pomoci oficiálních Center pro nové příležitosti pracovníci určí znalosti a dovednosti, kterých dosáhli během svého života ve formálním vzdělávání i informálním učení. Spolu se školiteli zmapují pro každého jednotlivě cestu, která povede v různém časovém horizontu k validaci jejich osvědčení ze středních škol.19.  Odborné vzdělávání: pracovníkům bude poskytnuta odborná příprava, která bude nejlépe odpovídat jejich úrovni vzdělání a odborných dovedností, pomůže jim přizpůsobit se změnám a novým podmínkám a u některých může případně vést k založení jejich vlastního podniku nebo k samostatné výdělečné činnosti. V rámci této odborné přípravy budou některá školení poskytována na bázi modulů, některá budou koncipována jako příprava dospělých na nové profesní kvalifikace a jiná budou probíhat podle konkrétních potřeb jako zvláštní odborná příprava přizpůsobená potřebám jednotlivců. Portugalsko hodlá do této odborné přípravy zapojit přibližně 250 pracovníků. Školení odborné přípravy budou prováděna různými oficiálně uznávanými vzdělávacími centry, mezi nimiž budou v případě školení specifických pro daná odvětví rovněž odvětvová sdružení. Příspěvky na odbornou přípravu, stravování, dopravu, úrazové pojištění a ubytování budou podléhat přísným omezením a podmínkám.20.  Grant na odbornou přípravu z vlastní iniciativy: umožní pracovníkům, aby se zúčastnili vhodných školení v rámci odborné přípravy, která budou odsouhlasena jako součást jejich osobního plánu pro nalezení zaměstnání a která budou poskytována schválenými vzdělávacími institucemi. Očekává se, že této nabídky využije přibližně 50 pracovníků.21.  Podpora při samostatném hledání zaměstnání: představuje grant udílený pracovníkům, kteří si během provádění balíčku prostředků EFG sami najdou novou práci buď se smlouvou na dobu neurčitou nebo na nejméně 6 měsíců. Částka tohoto grantu se liší v závislosti na délce nabídnuté smlouvy a lze ji zvýšit, pokud je nové pracovní místo vzdáleno více než 100 km od místa bydliště pracovníka. Očekává se, že tato podpora bude přidělena přibližně 80 pracovníkům.22.  Pobídka k zaměstnávání : aby se podpořilo vytváření nových pracovních míst, je možné poskytnout finanční podporu zaměstnavatelům, kteří podepíší smlouvy na plný pracovní úvazek s pracovníkem – příjemcem pomoci z EFG, čímž zvýší úroveň zaměstnanosti společnosti. Minimální trvání takových smluv musí být 12 měsíců a těm, kteří přijmou zaměstnance na dobu neurčitou může být vyplacena vyšší podpora. Předpokládá se, že tohoto opatření využije 100 pracovníků.23.  Odborná příprava pro podnikání a technická podpora : pro pracovníky, kteří by chtěli samostatně podnikat bude organizována odborná příprava zaměřená na zvláštní znalosti a schopnosti nutné k vytvoření a vedení malého podniku. Obsah tohoto programu a jeho rozvrh bude pružný a přizpůsobí se potřebám pracovníků, již se ho zúčastní. Docházka na odbornou přípravu je závazná do doby rozhodnutí o podpoře vytvoření podniku, kromě případů, kdy je potvrzená stávající odborná příprava nebo odborná zkušenost. Technická podpora projektů bude zahrnovat činnosti na podporu rozvoje obchodního záměru, přípravu obchodního plánu, ustavení společnosti a sledování projektu během prvního roku jeho fungování. Předpokládá se, že tohoto opatření se bude chtít zúčastnit 40 pracovníků.24.  Podpora zakládání nových podniků: po dokončení školení a přípravy na podnikání bude pracovníkům poskytnuta nevratná dotace ve výši 20 000 EUR za každé vytvořené pracovní místo, včetně pracovního místa pro zakladatele podniku, nejvýše však budou poskytnuty tři tyto dotace. Vytvořená pracovní místa by měla být zaplněna ostatními pracovníky, kteří mají nárok na podporu z EFG nebo nezaměstnanými registrovanými na úřadech práce v daném regionu a mělo by se jednat o zaměstnání na plný úvazek na minimální dobu dvou let. Předpokládá se, že tohoto opatření využije 40 pracovníků.25.  Praxe na pracovišti: cílem tohoto opatření je poskytnout příjemcům pomoci z EFG praxi na pracovišti, jakmile dosáhli nové úrovně kvalifikace nebo rozvinuli dovednosti v nové profesní oblasti. Doba trvání praxe bude mezi 3 a 9 měsíci. Příjemci pomoci obdrží měsíční grant, jehož výše bude záviset na jejich úrovni kvalifikace a obdrží rovněž příspěvek na stravu, dopravu a pojištění. Předpokládá se, že možnosti této praxe využije 80 pracovníků.26.  Plán začleňování: plán začleňování poskytne přibližně 50 pracovníkům pracovní zkušenost v trvání přinejmenším 30 hodin týdně po dobu nejvýše 12 měsíců. Cílem je zajistit, aby tito pracovníci neztratili kontakt s ostatními pracovníky, aby netrpěli izolací a demotivací a měli příležitost osvojit si nové znalosti a dovednosti a zlepšit tím svou šanci získat po uplynutí období začleňování zaměstnání. Pracovníci budou umístěni na omezenou dobu u zaměstnavatelů v neziskovém sektoru. Budou mít proto nárok na stravu, příspěvky na dopravu, pojištění a na příspěvek namísto mzdy.27.  Výdaje na provádění EFG uvedené v žádosti v souladu s článkem 3 nařízení (ES) č. 1927/2006 pokrývají přípravné, řídící a kontrolní činnosti a rovněž informace a propagaci.28.  Individualizované služby předložené portugalskými orgány jsou aktivní opatření na trhu práce v rámci způsobilých akcí uvedených v článku 3 nařízení (ES) č. 1927/2006. Portugalské orgány odhadují celkové náklady na tyto služby na 3 494 532 EUR a výdaje na provádění EFG na 206 500 EUR (=5,6 % celkové částky). Celkový požadovaný příspěvek z EFG činí 2 405 671 EUR (65 % celkových nákladů).Opatření | Odhadovaný počet dotčených pracovníků | Odhadované náklady na dotčeného pracovníka (v EUR) | Celkové náklady (EFG a vnitrostátní spolufinancování) (v eurech) |Individualizované služby (čl. 3 první pododstavec nařízení (ES) č. 1927/2006) |Informační, poradenské a zprostředkovatelské činnosti | 400 | 419,22 | 167 688 |Uznávání, validace a osvědčování kvalifikace | 150 | 800,00 | 120 000 |Odborné vzdělávání | 250 | 2 800,00 | 700 000 |Grant na odbornou přípravu z vlastní iniciativy | 50 | 6 000,00 | 300 000 |Podpora při samostatném hledání zaměstnání | 80 | 1 700,00 | 136 000 |Pobídka k zaměstnávání | 100 | 3 500,00 | 350 000 |Odborná příprava pro podnikání a technická podpora | 40 | 2 096,10 | 83 844 |Podpora zakládání nových podniků | 40 | 30 000,00 | 1 200 000 |Praxe na pracovišti | 80 | 3 900,00 | 312 000 |Plán začleňování | 50 | 2 500,00 | 125 000 |Mezisoučet za individualizované služby | 3 494 532 |Výdaje na provádění EFG (čl. 3 třetí pododstavec nařízení (ES) č. 1927/2006) |Přípravné činnosti | 3 500 |Řídicí činnosti | 197 000 |Informační a propagační činnosti | 3 000 |Kontrolní činnosti | 3 000 |Mezisoučet za výdaje na provádění EFG | 206 500 |Celkové odhadované náklady | 3 701 032 |Příspěvek EFG (65 % celkových nákladů) | 2 405 671 |29.  Portugalsko potvrzuje, že výše popsaná opatření se navzájem doplňují s opatřeními financovanými prostřednictvím strukturálních fondů. Portugalsko také zajistí jasnou auditní stopu u činností financovaných z EFG a potvrzuje, že se pro tyto činnosti nežádalo o žádné jiné financování z prostředků EU a že se takové financování nevyužívaloDen/dny, kdy bylo započato poskytování individualizovaných služeb dotčeným pracovníkům nebo na který/které je započetí těchto služeb plánováno30.  Portugalsko začalo poskytovat individualizované služby dotčeným pracovníkům, na které se vztahuje koordinovaný balík navrhovaný pro spolufinancování EFG, dne 1. prosince 2009. Toto datum tudíž představuje počátek období způsobilosti pro veškerou pomoc, která by mohla být poskytnuta z EFG.Postupy pro konzultaci se sociálními partnery31.  Žádost o poskytnutí prostředků z EGF byla předložena na schůzi představenstva IEFP, I.P. dne 17. prosince 2009. IEFP, I.P., jež je rovněž řídícím a platebním orgánem pro EFG v Portugalsku, je sám o sobě orgánem tripartity. Sociální partneři také působí mezi zúčastněnými stranami a podporují opětovné zapojení pracovníků společnosti Qimonda do pracovní činnosti.32.  Portugalské orgány potvrdily, že požadavky stanovené vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy Společenství, které se týkají hromadného propouštění, byly splněny.Informace o činnostech, které jsou podle vnitrostátního práva nebo kolektivních smluv povinné33.  Co se týče kritérií stanovených v článku 6 nařízení (ES) č. 1927/2006, portugalské orgány ve své žádosti:34.  potvrdily, že finanční příspěvek z EFG nenahrazuje opatření, za něž jsou odpovědné podniky na základě vnitrostátních právních předpisů nebo kolektivních smluv;35.  prokázaly, že navrhovaná opatření poskytují pomoc jednotlivým pracovníkům a nevyužívají se k restrukturalizaci podniků nebo odvětví;36.  potvrdily, že způsobilé akce uvedené výše 16 až 23 nepřijímají podporu z jiných finančních nástrojů Společenství.37.  Společnost Qimonda Portugal obdržela v minulosti granty z Evropského fondu pro regionální rozvoj i z Evropského sociálního fondu. Tyto granty byly příslušným způsobem uplatňovány samostatně. Příspěvek z EFG podle nynějšího návrhu se žádným způsobem nevztahuje na společnost samotnou, společnost se rovněž nebude jeho provádění účastnit. Zde navrhovaný příspěvek z EFG bude použit výlučně na aktivní opatření pracovní politiky, jejichž cílem je pomoci bývalým pracovníkům společnosti Qimonda co nejrychleji se opětovně zapojit do pracovní činnosti.Řídicí a kontrolní systémy38.  Portugalsko oznámilo Komisi, že finanční příspěvek bude řízen a kontrolován institucí „Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P.“, která poskytuje veřejné služby v oblasti zaměstnanosti. Celkové technické a správní řízení provádí oddělení pro zaměstnanost prostřednictvím koordinační komise EFG pro intervence, ve které budou rovněž představitelé oddělení odborného vzdělávání, oddělení kontroly financí a řízení a také regionální delegace z oblasti Norte. Celkové finanční řízení má na starost oddělení kontroly financí a řízení. Za schválení a vyplacení pomoci jsou odpovědné regionální delegace regionu Norte. Úřady práce a partnerské subjekty z nejvíce postižených obcí budou provádět nejvíce aktivních opatření. Portugalsko potvrdilo, že bude dodržovat zásadu oddělení funkcí mezi relevantními subjekty.Instituto de Gestão do Fundo Social Europeu (IGFSE, I.P.), Institut pro řízení Evropského sociálního fondu, bude odpovědný za audit a kontrolu, pokud jde o toto použití EFG.Financování39.  Na základě žádosti Portugalska činí navrhovaný příspěvek z EFG pro koordinovaný balík individualizovaných služeb 2 405 671 EUR, což představuje 65 % celkových nákladů. Příděl z fondu navrhovaný Komisí vychází z údajů předložených Portugalskem.40.  Po zvážení nejvyššího možného finančního příspěvku z EFG podle čl. 10 odst. 1 nařízení (ES) č. 1927/2006, jakož i možnosti přerozdělení prostředků, navrhuje Komise uvolnit z EFG celkovou částku, jež je uvedena výše a jež bude přidělena v rámci okruhu 1a finančního rámce.41.  Při této navrhované výši finančního příspěvku zůstane více než 25 % z nejvyšší roční částky vyčleněné na EFG k dispozici pro přidělení v posledních čtyřech měsících roku, jak vyžaduje čl. 12 odst. 6 nařízení (ES) č. 1927/2006.42.  Předložením tohoto návrhu na uvolnění prostředků z EFG zahajuje Komise třístranné rozhovory ve zjednodušené formě podle bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 s cílem zajistit souhlas obou složek rozpočtového orgánu s potřebou využít prostředků EFG a s požadovanou částkou. Komise vyzývá tu z obou složek rozpočtového orgánu, která dosáhne jako první na příslušné politické úrovni dohody o předloze návrhu na uvolnění prostředků, aby své záměry sdělila druhé složce a Komisi. Pokud některá ze složek rozpočtového orgánu dohody nedosáhne, budou zahájeny oficiální třístranné rozhovory.43.  Komise předkládá odděleně žádost o převod tak, aby mohly být do rozpočtu na rok 2010 v souladu s bodem 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 zapsány konkrétní prostředky na závazky a na platby.Zdroj prostředků na platby44.  Za současného stavu provádění lze očekávat, že prostředky na platby dostupné v roce 2010 v rámci rozpočtové položky 01.04 05 „Dokončení programu pro podniky: zlepšení finančního prostředí pro malé a střední podniky“ nebudou v tomto roce plně využity.45.  Jak je vyžadováno, prostředky na platby se převádějí na svěřenecké účty, aby se zajistilo, že Evropský investiční fond (EIF) bude stále schopen vyplácet prostředky finančním zprostředkovatelům.46.  Finanční krize měla výrazný vliv na profil finančních nástrojů, co se týče vyplácení prostředků, a to především u nástrojů v oblasti rizikového kapitálu. Podle Evropské asociace soukromého a rizikového kapitálu (EVCA) poklesly investice a snižování prodeje investic mezi roky 2007 a 2009 o více než polovinu v porovnání se situací před krizí[4]. Tento vývoj také značně ovlivnil předpovědi týkající se vyplácených prostředků pro rok 2010.47.  V důsledku výše uvedených skutečností nebudou všechny prostředky na platby poskytnuté v rozpočtu na rok 2010 (35 milionů EUR pro víceletý program pro podniky a podnikání) v tomto roce potřebné. Částku 2 405 671 EUR lze tudíž zpřístupnit k převodu.48.  NávrhROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADYo uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (žádost EGF/2009/023 PT/Qimonda, Portugalsko)EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[5], a zejména na bod 28 této dohody,s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1927/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci[6], a zejména na čl. 12 odst. 3 uvedeného nařízení,s ohledem na návrh Evropské komise[7],vzhledem k těmto důvodům:(1) Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen „EFG“) byl zřízen za účelem poskytování dodatečné podpory pracovníkům, kteří byli propuštěni v důsledku významných změn ve struktuře světového obchodu způsobených globalizací, a za účelem poskytování podpory při jejich opětovném začleňování na trh práce.(2) Působnost EFG byla rozšířena na žádosti podané od 1. května 2009, aby zahrnovala podporu pracovníkům, kteří byli propuštěni v přímém důsledku celosvětové finanční a hospodářské krize.(3) Interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 umožňuje uvolnění prostředků z EFG v mezích ročního stropu 500 milionů EUR.(4) Portugalsko předložilo dne 17. prosince 2009 žádost o uvolnění prostředků z EFG z důvodu propouštění v podniku Qimonda Portugal S.A., kterou dne 28. dubna 2010 doplnilo o dodatečné informace. Tato žádost splňuje podmínky pro stanovení výše finančních příspěvků podle článku 10 nařízení (ES) č. 1927/2006. Komise proto navrhuje uvolnit částku ve výši 2 405 671 EUR.(5) V souvislosti s uvedenou žádostí Portugalska by proto měly být z EFG uvolněny prostředky na finanční příspěvek,ROZHODLY TAKTO:Článek 1V rámci souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010 se z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) uvolňuje částka ve výši 2 405 671 EUR na prostředky na závazky a na platby.Článek 2Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie .V […] dne […].Za Evropský parlament Za Radupředseda/předsedkyně předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.[2] Úř. věst. L 406, 30.12.2006, s. 1.[3] V souladu s čl. 3 třetím pododstavcem nařízení (ES) č. 1927/2006.[4] Investice a prodeje rizikového kapitálu: 13,1 miliard EUR v roce 2007; 9,8 miliard EUR v roce 2008; 5.8 miliard EUR v roce 2009 (Zdroj: EVCA/PEREP_Analytics for 2007-2009; Market statistics EVCA/Thomson Reuters/PwC for previous years).[5] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.[6] Úř. věst. L 406, 30.12.2006, s. 1.[7] Úř. věst. C […], […], s. […].


                          EVROPSKÁ
                          KOMISE
                                                 V Bruselu dne 12.10.2012
                                                 COM(2012) 589 final
                                                 2012/0284 (NLE)
                                          Návrh
                                 ROZHODNUTÍ RADY
   o postoji, který se má přijmout jménem Evropské unie ve skupině odborníků pro
   Evropskou dohodu o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR)
                           Evropské hospodářské komise OSN
                               (Text s významem pro EHP)
CS                                                                               CS
 ---pagebreak---                                             DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1. SOUVISLOSTI NÁVRHU
   Vývoj předpisů EU a dohody AETR
   Evropská dohoda o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (European Road
   Transport Agreement, ERTA; Accord Européen sur les transports routiers, AETR) stanoví
   pravidla týkající se doby řízení a doby odpočinku pro řidiče z povolání. Tato mnohostranná
   dohoda byla vypracována pod záštitou Evropské hospodářské komise Organizace spojených
   národů (EHK OSN). Inspirovala obdobná pravidla v rámci Evropské unie, jmenovitě nařízení
   (ES) č. 561/20061 o době řízení a odpočinku a nařízení (EHS) č. 3821/852 o tachografu, jenž
   je záznamovým zařízením užívaným ke kontrole dodržování pravidel o době řízení a době
   odpočinku. Smluvními stranami této dohody je v současnosti 27 členských států EU a 24 zemí
   v Evropě a Střední Asii.
   V roce 2006 EU zavedla digitální tachograf jako povinné vybavení pro sledování doby řízení
   a doby odpočinku, nahrazující analogový tachograf používaný od roku 1985. Smluvní strany
   dohody AETR se následně dohodly, že od roku 2011 zavedou ve svých vozidlech
   používaných v mezinárodní dopravě stejný digitální tachograf. Při této příležitosti se dohodly,
   že do dohody AETR vloží nový článek 22a, který stanoví, že se specifikace tachografu –
   přestože o nich při změně přílohy IB nařízení (EHS) č. 3821/85 jednostranně rozhodla EU bez
   předchozí konzultace s mimounijními smluvními stranami – automaticky vztahují na všechny
   smluvní strany dohody AETR.
   Dne 19. července 2011 předložila Komise návrh na změnu nařízení (EHS) č. 3821/85 o
   tachografu. Evropský parlament odhlasoval své stanovisko dne 3. července 2012. Zároveň
   Rada dne 27. června dosáhla obecného přístupu s ohledem na postoj Rady v prvním čtení.
   Pozměněné nařízení zavede technologická zlepšení, která budou mít závažné důsledky pro
   specifikace digitálního tachografu. V této souvislosti Rada vložila bod odůvodnění, v němž se
   uvádí, že „Komise podnikne v rámci EHK OSN příslušné kroky k zajištění nezbytné
   soudržnosti mezi nařízením (EHS) č. 3821/85 a dohodou AETR“. Komise ve svém sdělení
   „Digitální tachograf: Plán budoucích činností“3 rovněž upozornila na potřebu přizpůsobit
   dohodu AETR s ohledem na nejnovější vývoj, pokud jde o tachograf.
   Stížnosti mimounijních smluvních stran dohody AETR
   V roce 2009 přijala Komise nařízení (EU) č. 1266/20094, které mimo jiné řeší takzvaný
   „problém jedné minuty“5 (od 1. října 2011) a zavádí druhý snímač pohybu (od 1. října 2012).
   1
           Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 ze dne 15. března 2006 o harmonizaci
           některých předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy, o změně nařízení Rady (EHS)
           č. 3821/85 a (ES) č. 2135/98 a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85, Úř. věst. L 102, 11.4.2006,
           s. 1.
   2
           Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 ze dne 20. prosince 1985 o záznamovém zařízení v silniční dopravě
           (Úř. věst. L 370, 31.12.1985, s. 8).
   3
           KOM(2011) 454 v konečném znění.
   4
           Nařízení Komise (EU) č. 1266/2009 ze dne 16. prosince 2009, kterým se podesáté přizpůsobuje
           technickému pokroku nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 o záznamovém zařízení v silniční dopravě (Úř.
           věst. L 339, 22.12.2009, s. 3).
   5
           Zaokrouhlování na 60 sekund při záznamu doby jízdy v případě častých a krátkých zastávek.
CS                                                       2                                                      CS
 ---pagebreak---    Na všechny tachografy instalované do vozidel po těchto datech se vztahovala nebo bude
   vztahovat povinnost souladu s novými technickými požadavky. Na základě článku 22a se tyto
   nové povinnosti automaticky vztahují na mimounijní smluvní strany dohody AETR.
   V souvislosti s tímto vývojem v EU roste u Ruské federace, Běloruska, Ukrajiny a Turecka
   nespokojenost s automatičností mechanismu článku 22a, který považují za nevyvážený a
   neadekvátní pro zajištění harmonizovaného zavedení digitálního tachografu. V roce 2011
   požádaly příslušný orgán EHK OSN – Podvýbor pro silniční dopravu (SC.1), aby tento
   problém oficiálně řešil. V reakci na tuto žádost SC.1 v září 2011 rozhodl o vytvoření skupiny
   odborníků pro dohodu AETR, aby projednala současný stav dohody a předložila návrhy na
   její změny.
   Potřeba společného postoje EU v rámci dohody AETR
   Skupina odborníků pro dohodu AETR se sešla dvakrát – 2. března a 6. června 2012. Na těchto
   zasedáních potvrdily mimounijní smluvní strany svou ochotu nalézt přijatelné řešení
   umožňující jejich zapojení do procesu rozhodování a předložily v tomto smyslu konkrétní
   návrhy:
   a)        Za prvé, Ruská federace předložila návrh nového článku 22a, který by nahradil
             stávající mechanismus provádění acquis EU do dohody AETR, přičemž by
             rozhodovací proces byl v rukou všech smluvních stran dohody AETR. Byl by zřízen
             správní výbor složený ze všech smluvních stran, jenž by byl zmocněn k vymezení
             specifikací digitálního tachografu. Každá smluvní strana by měla hlasovací právo a
             rozhodnutí by se přijímala prostou většinou přítomných a hlasujících členů.
             K usnášeníschopnosti by byla vyžadován jedna polovina smluvních stran.
   b)        Turecko požádalo EU, aby zpřístupnila systém TACHOnet tím, že nabídne technické
             řešení, které by odpovídalo potřebám všech smluvních stran, pokud jde o obavy
             ohledně ochrany soukromí a o náklady. Je třeba poznamenat, že v současnosti
             dochází k připojování k systému TACHOnet na dobrovolném základě za použití
             různých nesjednocených řešení, avšak nejrozšířenějším užívaným řešením je nepřímé
             připojení prostřednictvím přístupového bodu sítě sTESTA daného členského státu
             EU (pouze Chorvatsko a Bývalá jugoslávská republika Makedonie se připojují přímo
             prostřednictvím sítě sTESTA).
   c)        Ukrajina a Turecko se dotázaly, zda by EU mohla přistoupit k dohodě AETR
             vzhledem ke své centrální roli při vývoji tachografu. Tím by se zaručilo a
             zjednodušilo nezbytné trvalé sladění právních předpisů EU s vývojem dohody
             AETR.
   Rovněž bylo navrženo, že by budoucí správní výbor měl být zmocněn nejen k tomu, aby
   přijímal technické specifikace digitálního tachografu, ale také k pozměňování předpisů v
   sociální oblasti, které jsou v působnosti dohody AETR. Komise se však domnívá, že tato
   myšlenka nespadá do působnosti dohody a v současnosti postrádá odůvodnění. Nemá tedy v
   úmyslu se jí zabývat.
   Příští zasedání skupiny odborníků se plánují na 25. října a 3. prosince 2012. Lze očekávat, že
   EU bude vyzvána, aby zaujala jasný a pevný postoj, který skupině odborníků umožní
   dokončit svou práci. Vzhledem k významu a rozsahu návrhů a vzhledem k tomu, že
   záležitosti, na něž se vztahuje dohoda AETR, jsou ve výlučné pravomoci EU, by prostá
CS                                                3                                               CS
 ---pagebreak---    koordinace na místě nebyla dostatečná, a je tedy nutný formální koordinovaný postoj na
   úrovni EU.
   2. NAVRHOVANÉ ZMĚNY DOHODY AETR
   S ohledem na výše uvedené skutečnosti by bylo možné uvažovat o zachování stávajícího
   mechanismu článku 22a a zablokování probíhajících jednání v rámci skupiny odborníků pro
   dohodu AETR. To by však nebyla reálná možnost. Za takového scénáře by mimounijní země
   dohody AETR přestaly řádně vynucovat předpisy v sociální oblasti a předpisy pro tachografy.
   Prohlášení v tomto smyslu již učinilo Rusko, Bělorusko a Ukrajina. Tyto země upozornily, že
   již nebudou akceptovat povinnost používat zařízení, jehož technický obsah nemohou ovlivnit.
   Je třeba uvést, že v celounijním průměru je přibližně 8 % objemu mezinárodní dopravy
   uskutečněné dopravci registrovanými v EU realizováno se třetími zeměmi, v naprosté většině
   zeměmi dohody AETR. V některých členských státech může podíl dopravy s mimounijními
   zeměmi dohody AETR dosahovat více než 30 %. Navíc je EU čistým vývozcem konečných
   výrobků do partnerských zemí dohody AETR a většinu těchto výrobků přepravují dopravci
   EU. Jakýkoli spor mezi EU a jejími partnery dohody AETR by proto měl nepříznivý dopad na
   odvětví silniční nákladní dopravy EU.
   Nedávný vývoj v Rusku vytváří další komplikace. Velikost ruského vozového parku, na nějž
   se potenciálně vztahují evropské sociální předpisy, se odhaduje na 4 až 5 milionů vozidel. V
   současnosti pouze malé procento těchto vozidel provozuje mezinárodní dopravu v působnosti
   dohody AETR a je vybaveno tachografem. Tato situace se však změní, jelikož Rusko se
   v roce 2012 rozhodlo zavést povinnost používat tachografy ve vnitrostátní přepravě. Je proto
   pravděpodobné, že Rusko bude mít stále silnější tendenci používat v dopravě s EU vlastní
   tachograf.
   Ukazuje se tedy, že je jednoznačně v zájmu EU zapojit se do revize současného systému
   tachografů. Vzhledem k výše uvedenému Komise navrhuje postoj EU týkající se
   následujících změn dohody AETR, které mají být přijaty ve skupině odborníků pro dohodu
   AETR.
   a. Změna článku 22a
   Změna článku 22a by vedla ke zřízení správního výboru v Ženevě pod záštitou EHK OSN. V
   důsledku toho by mimounijní partneři dohody AETR byli schopni prostřednictvím správního
   výboru ovlivňovat přizpůsobování tachografu technickému pokroku. Tento nově vzniklý
   výbor dohody AETR by svá rozhodnutí přijímal prostou nebo kvalifikovanou většinou.
   Tento scénář by vedl k problémům v soudržnosti mezi specifikacemi přijatými správním
   výborem v Ženevě a specifikacemi přijatými Komisí na základě stanoviska výboru pro
   přizpůsobení technickému pokroku zřízeného nařízením (EHS) č. 3821/85. Tento možný
   nesoulad by zasahoval do pravomocí výboru zřízeného na základě nařízení (EHS) č. 3821/85
   a vyžadoval by větší koordinační úsilí v rámci členských států a EU za účelem stanovení
   postojů, které mají být přijaty v rámci orgánů EHK OSN, jelikož Komise by nemohla
   oficiálně vyjadřovat svůj postoj. Pokud by se EU stala smluvní stranou dohody AETR,
   koordinovaný postoj Unie by vyjadřovala Evropská komise.
   Změna článku 22a by dále vyžadovala přísné podmínky pro pravidla hlasování dohodnutá pro
   nově vytvořený výbor dohody AETR. Jinak se může stát, že bez ohledu na možnou interní
   koordinaci v rámci EU by mohl být počet členských států přítomných v průběhu zasedání
CS                                               4                                              CS
 ---pagebreak---    tohoto výboru nedostatečný k odmítnutí nevhodných změn navržených mimounijními
   protějšky.
   Například podle návrhu předloženého Ruskou federací na prvním zasedání skupiny odborníků
   by rozhodnutí mohla být přijímána prostou většinou přítomných a hlasujících při
   požadovaném kvóru poloviny ze současných 51 smluvních stran dohody AETR. V praxi by to
   znamenalo, že by rozhodnutí mohla být přijata za přítomnosti nejméně 26 smluvních stran a s
   alespoň 14 kladnými hlasy. Zasedání věnovaných záležitostem dohody AETR se však
   v současnosti účastní většinou pouze 6–7 členských států EU. Naopak významní mimounijní
   členové (Rusko, Turecko, Ukrajina) jsou vždy přítomni a prokázali dobrou schopnost
   mobilizovat v případě potřeby ostatní smluvní strany ze SNS nebo zemí Střední Asie (např.
   Bělorusko, Kazachstán).
   b. Změna článku 14 umožňující přistoupení EU k dohodě AETR
   S ohledem na výše uvedené by se mělo zvážit přistoupení EU k dohodě AETR. Přistoupení
   EU by zachovalo dominantní pozici EU při vymezování specifikací tachografu. Zaručilo by
   harmonizovaný vývoj právních předpisů EU a dohody AETR, jelikož předpisy přijaté v
   Ženevě by byly po zveřejnění v Úředním věstníku přímo použitelné ve vnitřním právním řádu
   EU. Členské státy se tak vyhnou právní nejistotě ohledně toho, zda pro tachografy platí
   předpisy dohody AETR nebo EU.
   Vyžadovalo by to změnu článku 14 dohody AETR s cílem umožnit účast organizací
   regionální integrace. Samotné přistoupení by muselo být provedeno jako druhý krok
   rozhodnutím Rady na návrh Komise.
   Je důležité připomenout, že pro účely dohody AETR se doprava mezi členskými státy EU
   považuje za vnitrostátní dopravu (dohoda AETR se vztahuje pouze na mezinárodní dopravu).
   To je postoj, který EU a její členské státy trvale zastávají. Při přistoupení k dohodě AETR v
   70. letech minulého století členské státy tvořící tehdejší Společenství učinily výhradu, která
   tuto zásadu potvrdila. Tato zásada se nadále uplatňuje nehledě na skutečnost, že některé
   členské státy EU přistoupily k dohodě AETR před přistoupením k EU, a uvedenou výhradu
   tak neučinily. EU by proto při přistoupení měla učinit podobnou výhradu, která by jí tak
   umožnila dále vyvíjet svůj vlastní digitální tachograf určený k použití v dopravě v rámci EU.
   Z toho vyplývá, že pravidla hlasování správního výboru by musela být koncipována tak, aby
   pro EU zajišťovala významnou roli. Například prostřednictvím kvalifikované většiny dvou
   třetin přítomných a hlasujících členů (EU aktuálně v souhrnu disponuje hlasy 27 smluvních
   stran z 51 potenciálně přítomných). K usnášeníschopnosti by byla vyžadována jedna polovina
   smluvních stran. EU by koordinovala svůj postoj na základě návrhu Komise postupem podle
   čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU, který umožňuje Radě, aby v orgánu zřízeném
   dohodou zaujala postoj jménem Unie.
   Je třeba poznamenat, že tato možnost odráží zavedenou praxi mezinárodních technických
   dohod. Zvažovaný postup by byl například totožný s postupem stanoveným v takzvané
   „revidované dohodě z roku 1958“ o schvalování typu vozidel6.
   6
           Dohoda o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a konstrukční části, které
           lze montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení
           typu udělených na základě těchto pravidel – Revize 2, včetně změn, které vstoupily v platnost dne
           16. října 1995, Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 81–94.
CS                                                          5                                                       CS
 ---pagebreak---    Předpokládané přistoupení Unie by bylo v souladu s tzv. „judikaturou AETR“ Soudního
   dvora. Ve svém zásadním rozhodnutí z roku 19717 Soudní dvůr uvedl, že oblast práce osádek
   vozidel v silniční dopravě se třetími zeměmi je ve výlučné pravomoci Společenství, a stanovil
   zásadu paralelního vývoje mezi vnitřními a vnějšími pravomocemi8. EU má vnější výlučnou
   pravomoc týkající se záležitostí, které jsou upraveny dohodou AETR, na základě ustanovení
   čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování EU, protože dohoda AETR již dlouhou dobu ovlivňuje
   společná pravidla přijatá Evropskou unií, jak se uvádí v judikatuře AETR, již formuloval
   ESD. Dalším argumentem je, že 10. bod odůvodnění nařízení (ES) č. 561/2006 uvádí, že
   jelikož předmět AETR spadá do působnosti tohoto nařízení, je Evropská unie příslušná pro
   sjednávání a uzavírání této dohody9.
   Článek 3 nařízení Rady (EHS) č. 2829/77 ze dne 12. prosince 1997 o uvedení Evropské
   dohody o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR) v platnost10 dále
   uvádí, že „dohody, kterých má být dosaženo s třetími zeměmi v souladu s čl. 2 odst. 2 dohody
   AETR, uzavře Společenství. Opatření stanovená v čl. 3 odst. 2 dohody AETR přijímá Rada na
   návrh Komise“.
   c. Nový článek 10a – propojení vnitrostátních rejstříků karet řidiče
   V souladu s požadavkem 268a přílohy IB nařízení (EHS) č. 3821/85, který byl zaveden
   nařízením Komise (EU) č. 1266/2009, si členské státy musí elektronicky vyměňovat údaje,
   aby byla zajištěna jedinečnost karet tachografu řidiče, které vydávají. Na základě článku 22a
   se tato povinnost vztahuje i na mimounijní smluvní strany dohody AETR.
   Pro snazší splnění tohoto požadavku na úrovni EU Komise vytvořila a úspěšně zavedla
   systém TACHOnet, aplikaci IT umožňující propojení vnitrostátních rejstříků pro karty řidiče,
   aby bylo možné v celé Evropě ověřovat jedinečnost těchto karet, a předcházet tak podvodům.
   Právním základem systému TACHOnet je v současnosti doporučení Komise11, které by bylo
   nahrazeno speciálním ustanovením vloženým do změny nařízení (EHS) č. 3821/85, aktuálně
   projednávané v Evropském parlamentu a v Radě.
   Navrhované změny dohody AETR by měly být využity k tomu, aby byl do jejího znění
   začleněn nový článek (článek 10a), který by povinnost zakotvenou v požadavku 268a učinil
   transparentnější a potvrdil by povinnou povahu elektronické výměny údajů o kartách řidiče
   mezi smluvními stranami. Praxe již uplatňovaná několika mimounijními smluvními stranami,
   které se dobrovolně rozhodly připojit k systému TACHOnet na základě dvoustranných dohod
   s jednotlivými členskými státy, by se tak obecně rozšířila a stala by se v dlouhodobém
   horizontu životaschopnější.
   7
           Rozsudek Soudního dvora ve věci AETR, C-22/70 (31. března 1971).
   8
           Soudní dvůr konkrétně uvedl, že „v rozsahu, v němž jsou k dosažení cílů Smlouvy přijata pravidla
           Společenství, nemohou členské státy na sebe mimo rámec orgánů Společenství brát závazky způsobilé
           ovlivnit uvedená pravidla nebo měnit jejich působnost“. Kromě toho „tyto pravomoci Společenství
           vylučují možnost souběžných pravomocí členských států, jelikož veškeré kroky, které byly učiněny
           mimo rámec orgánů Společenství, by byly neslučitelné s jednotou společného trhu a jednotným
           uplatňováním práva Společenství“.
   9
           Článek 3 nařízení č. 3820/85 toto odůvodnění pravomoci EU jasně stanovil: „Společenství zahájí
           jednání s třetími zeměmi, která se případně ukáží potřebná pro uplatňování tohoto nařízení.“ Viz také
           článek 3 nařízení (EHS) č. 543/69.
   10
           Úř. věst. L 34, 24.12.1977, s. 11.
   11
           Doporučení Komise ze dne 13. ledna 2010 o bezpečné výměně elektronických údajů mezi členskými
           státy za účelem kontroly jedinečnosti karet řidičů, které vydávají, Úř. věst. L 9, 14.1.2010, s. 10.
CS                                                         6                                                     CS
 ---pagebreak---    Podle směrnice 95/46/ES12 je předávání údajů možné pouze do třetích zemí, které zajišťují
   přiměřenou úroveň ochrany osobních údajů. Proto se navrhuje, aby se povinnost smluvních
   stran zajistit přiměřenou úroveň ochrany osobních údajů začlenila do nového článku 10a.
   Čl. 25 odst. 2 uvedené směrnice stanoví, že odpovídající úroveň ochrany poskytovaná třetí
   zemí se posoudí s ohledem na okolnosti, včetně povahy údajů a účelu předpokládaného
   zpracování. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že citlivost údajů o kartách tachografu je
   poměrně nízká. Informace uložené ve vnitrostátních rejstřících (propojených v EU
   prostřednictvím systému TACHOnet) mají omezený rozsah, jsou vcelku běžné (jméno a
   příjmení řidiče, datum a případně místo narození, číslo řidičského průkazu a země vydání
   řidičského průkazu; stav karty řidiče a číslo karty řidiče) a v každém případě je již mají zcela
   k dispozici kontrolní pracovníci mimounijní smluvní strany, kteří provádějí silniční kontrolu.
   Orgány s přístupem k těmto informacím by byly omezeny na orgány vydávající karty a
   kontrolní pracovníky určené ke kontrole dodržování předpisů o době řízení a odpočinku řidičů
   z povolání. Účelem elektronické výměny informací navíc je pouze zajistit, aby vnitrostátní
   rejstříky smluvních stran dohody AETR neobsahovaly několik aktivních karet řidiče
   vydaných stejnému řidiči.
   Za těchto okolností je možné přiměřeně předpokládat, že všechny nebo většina mimounijních
   smluvních stran dohody AETR jsou schopny v souvislosti s kartami tachografu zajistit
   odpovídající úroveň ochrany osobních údajů. V každém případě, pokud je v souladu s čl. 25
   odst. 4 směrnice zjištěno, že některá třetí země takovou odpovídající úroveň ochrany
   nezajišťuje, měly by členské státy možnost přijmout opatření nezbytná k zamezení jakéhokoli
   předávání údajů dotyčné zemi.
   Kromě toho je třeba poznamenat, že systém TACHOnet využívá interní IT komunikační
   systém EU (sTESTA), u něhož se vůči některým mimounijním státům uplatňují omezení
   vývozu a zavádění. Z mimounijních zemí dohody AETR se mohou k systému TACHOnet
   přímo přes síť sTESTA připojit pouze ty země, které jsou kandidáty na přistoupení k EU.
   Některé z ostatních zemí by si mohly dobrovolně zajistit nepřímé připojení s jednotlivými
   členskými státy na základě výše zmíněných dvoustranných dohod. Takové řešení je však pro
   zúčastněné strany komplikované, vzhledem k vyššímu počtu bodů připojení není optimální a
   nezahrnuje všechny smluvní strany.
   Proto by mohlo být nutné vytvořit alternativní IT systém, který by mimounijním smluvním
   stranám nabídl alternativní elektronický prostředek pro výměnu informací s členskými státy (a
   zeměmi kandidujícími na přistoupení) při zohlednění bezpečnostních omezení stávajících
   systémů TACHOnet a sTESTA. Komise zahajuje studii, která má identifikovat dostupné
   technické možnosti, např. s využitím zabezpečeného internetového připojení. Výsledky této
   studie by měly být k dispozici do konce roku 2013.
   3. POSTUP PRO REVIZI DOHODY AETR
   Články 20 a 21 dohody AETR stanoví mechanismus pro revizi dohody. Článek 21 je pro EU
   obzvlášť zajímavý, neboť pro revizi umožňuje „tichý“ postup, který nepředpokládá ratifikaci
   navrhovaných změn smluvními stranami. Jelikož tento postup nepočítá s formálním
   vyjednáváním, zdá se vhodné využít rozhodnutí Rady, kterým se přijímá společný postoj.
   12
           Směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob
           v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů.
CS                                                       7                                               CS
 ---pagebreak---    V souladu s postojem EU přijatým na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU musí
   členské státy v rámci revize dohody AETR jednat společně v zájmu Unie v souladu s
   povinností loajální spolupráce podle čl. 4 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii.
   Vzhledem k době nezbytné k dokončení postupů potřebných ke změně dohody AETR je
   vhodné najít přechodné řešení pro konzultaci se zeměmi dohody AETR při rozhodování o
   změnách tachografu přijatých na úrovni EU. V tomto ohledu Komise již ve svém návrhu na
   změnu nařízení (EHS) č. 3821/85 navrhla zřízení „Fóra pro tachografy“, v němž by
   komunikovali odborníci z členských států EU i z mimounijních smluvních stran. Komise má
   v úmyslu konzultovat s tímto fórem před přijetím jakéhokoli rozhodnutí o technických
   aktualizacích přílohy IB.
CS                                                 8                                       CS
 ---pagebreak---                                                               2012/0284 (NLE)
                                                      Návrh
                                             ROZHODNUTÍ RADY
        o postoji, který se má přijmout jménem Evropské unie ve skupině odborníků pro
       Evropskou dohodu o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR)
                                    Evropské hospodářské komise OSN
                                           (Text s významem pro EHP)
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 90 ve spojení
   s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   poté, co informovala Evropský parlament,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Jak uvedl Soudní dvůr13, oblast práce osádek vozidel v silniční dopravě je ve výlučné
           vnější pravomoci Evropské unie. Tato pravomoc byla interně vykonávána zejména
           přijetím nařízení Rady (EHS) č. 543/69 ze dne 25. března 1969 o harmonizaci určitých
           sociálních právních předpisů v silniční dopravě14, nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 ze
           dne 20. prosince 1985 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční
           dopravě15, nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 ze dne 20. prosince 1985 o záznamovém
           zařízení v silniční dopravě16 a v poslední době přijetím nařízení Evropského
           parlamentu a Rady (ES) č. 561/200617. Jelikož předmět AETR spadá do působnosti
           nařízení č. 561/2006, je Unie příslušná pro sjednání a uzavření této dohody. Pravidla v
           oblasti práce osádek vozidel v silniční dopravě s třetími zeměmi včetně pravidel pro
           záznamové zařízení používané k zajištění jejich dodržování jsou předmětem nařízení
           EU i dohody AETR. Je nezbytné, aby tato pravidla byla harmonizována.
   (2)     V důsledku zvláštních okolností, které nastaly při sjednávání dohody AETR, je
           výjimečně možné, aby členské státy Unie své ratifikační a přístupové listiny k dohodě
           ukládaly samostatně v rámci smluveného postupu, přičemž však jednají v zájmu Unie
           a jejím jménem.
   13
           Rozsudek Soudního dvora ze dne 31. března 1971 ve věci AETR, C-22/70.
   14
           Úř. věst. L 77, 29.3.1969, s. 49.
   15
           Úř. věst. L 370, 31.12.1985, s. 1.
   16
           Úř. věst. L 370, 31.12.1985, s. 8.
   17
           Úř. věst. L 102, 11.4.2006, s. 1.
CS                                                      9                                          CS
 ---pagebreak---    (3) Příští zasedání skupiny odborníků se uskuteční dne 3. prosince 2012. Je možné, že
       skupina odborníků při této příležitosti prozkoumá návrhy vedoucí ke změně dohody
       AETR. To bude mít právní účinky uvedené v čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
   (4) Členské státy EU mají jako smluvní strany dohody AETR povinnost spolupracovat s
       cílem iniciovat mechanismus pro revizi dohody AETR stanovený zejména v jejím
       článku 21, a to v souladu s nařízením Rady (EHS) č. 2829/77 ze dne 12. prosince 1977
       o uvedení Evropské dohody o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě
       (AETR) v platnost18 a s povinností loajální spolupráce podle čl. 4 odst. 3 Smlouvy o
       EU.
   (5) S cílem dosáhnout celoevropské harmonizace v oblasti záznamových zařízení v
       silniční dopravě (tachografů) je nezbytné, aby byl zaveden jednotný rozhodovací
       proces zohledňující výsady Evropské unie a zájmy třetích zemí, které jsou smluvními
       stranami dohody AETR.
   (6) Článek 22a dohody AETR v současnosti stanoví, že změny nařízení Rady (EHS)
       č. 3821/85 o digitálním tachografu automaticky přejímají všechny smluvní strany
       dohody AETR, bez formální konzultace před přijetím změn Evropskou unií. Jak uvádí
       sdělení Komise „Digitální tachograf: Plán budoucích činností“19, stávající
       mechanismus ohrožuje správné a harmonizované provádění opatření obsažených v
       navrhované revizi nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 a digitálního tachografu smluvními
       stranami dohody, které nejsou členy EU. Je proto v zájmu Evropské unie zdokonalit
       rozhodovací proces, pokud jde o digitální tachografy a dohodu AETR, a článek 22a
       příslušně změnit vytvořením správního výboru v rámci Evropské hospodářské komise
       Organizace spojených národů (EHK OSN), který by definoval technické specifikace
       tachografu pro celou oblast dohody AETR.
   (7) Zvláštnosti dohody AETR a plánovaného rozhodovacího procesu v rámci jejího nově
       zřízeného výboru podle článku 22a spolu se skutečností, že Evropská unie má
       výlučnou pravomoc v oblasti práci osádek vozidel v silniční dopravě, odůvodňují
       přistoupení Evropské unie k dohodě AETR, které by bylo rovněž v souladu
       s rozhodnutím Soudního dvora ve věci č. 22/70 týkajícího se dohody AETR a zaručilo
       by také účinné zastoupení zájmů EU v činnosti EHK OSN. Po jejím přistoupení bude
       postoj Unie, přijatý Radou v souladu s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU,
       jménem EU vyjadřovat Komise, která bude ve správním výboru uplatňovat hlasy
       všech členských států.
   (8) Článek 14 dohody AETR v současnosti neumožňuje, aby k dohodě přistoupily jiné
       subjekty, než jsou členské státy EHK OSN a státy přijaté k EHK OSN v poradní
       funkci. Z tohoto důvodu by měl být článek 14 dohody AETR pozměněn, aby
       umožňoval přistoupení Evropské unie k dohodě, a měl by stanovit, že k dohodě
       mohou přistoupit evropské organizace regionální integrace.
   (9) Pro účinné provádění požadavku 268a přílohy IB nařízení (EHS) č. 3821/85, pro
       zajištění účinnějšího sledování a kontroly karet řidičů v oblasti dohody AETR a pro
       usnadnění úkolů kontrolních pracovníků je třeba zřídit vnitrostátní elektronické
   18
       Úř. věst. L 334, 24.12.1977, s. 11.
   19
       KOM(2011) 454 v konečném znění.
CS                                           10                                             CS
 ---pagebreak---           rejstříky a umožnit jejich propojení. Ustanovení o propojení by měla být stanovena s
          ohledem na vnitřní bezpečnostní požadavky smluvních stran a měla by zajistit
          odpovídající úroveň ochrany vyměňovaných osobních údajů v souladu s nejvyššími
          mezinárodními standardy,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                             Článek 1
   1) Postoj Unie ve skupině odborníků v rámci Evropské dohody o práci osádek vozidel v
   mezinárodní silniční dopravě (AETR) je v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí a vyjádří jej
   členské státy, které jsou členy dohody AETR, jednajíce společně v zájmu Unie.
   Členské státy sdělí tyto navrhované změny generálnímu tajemníkovi Organizace spojených
   národů v souladu s postupem uvedeným v čl. 21 odst. 1 dohody AETR.
   2) Formální a drobné úpravy tohoto postoje lze dohodnout, aniž by to vyžadovalo změnu
   uvedeného postoje.
                                             Článek 2
   Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
   Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dne […].
   V Bruselu dne
                                               Za Radu
                                               předseda/předsedkyně
CS                                               11                                            CS
 ---pagebreak---                                               PŘÍLOHA I
   Nové znění článku 22a (postup pro změnu dodatku 1B)
   Článek 22a se nahrazuje tímto článkem:
   1. Zřizuje se správní výbor odpovědný za rozhodování o změnách dodatku 1B této dohody.
       Správní výbor je složen ze všech smluvních stran dohody.
   2. Správní výbor má sídlo v Ženevě. Jeho zasedání se zpravidla konají v Ženevě. Výbor se
       může rozhodnout uskutečnit zasedání na jiných místech.
   3. Výkonný tajemník Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů
       správnímu výboru zajišťuje příslušné služby sekretariátu.
   4. Výbor si každé dva roky zvolí předsedu a dva místopředsedy.
   5. Generální tajemník Organizace spojených národů svolává správní výbor pod záštitou
       Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů v případě potřeby a v
       každém případě jednou ročně.
   6. Každá smluvní strana může navrhnout změny dodatku 1B této dohody. Každý návrh
       změny se předloží sekretariátu Evropské hospodářské komise písemně tři měsíce před
       zasedáním správního výboru, na němž se navrhuje jeho přijetí. Znění každé navrhované
       změny se sdělí ve třech jazycích EHK všem smluvním stranám nejméně jeden měsíc před
       zasedáním správního výboru, na němž se navrhuje jeho přijetí.
   7. Aby mohl správní výbor přijímat rozhodnutí, vyžaduje se kvórum nejméně jedné poloviny
       smluvních stran plus jedna smluvní strana. Pro účely určení kvóra organizace regionální
       integrace, jež jsou smluvními stranami této dohody, hlasují počtem hlasů svých členských
       států, aniž by jejich přítomnost při hlasování byla nezbytná.
   8. Správní výbor přijímá rozhodnutí většinou hlasů přítomných a hlasujících smluvních
       stran.
   9. Pro účely přijímání rozhodnutí má každá smluvní strana jeden hlas. Zástupce organizace
       regionální integrace, jež je smluvní stranou dohody, disponuje hlasy jejích členských
       států, aniž by jejich přítomnost při hlasování byla nezbytná.
   10. Pokud návrh na změnu dodatku 1B této dohody vede ke změně dalších článků nebo příloh
       dohody, nemohou změny dodatku vstoupit v platnost předtím, než vstoupí v platnost
       změny týkající se jiných částí dohody. Pokud jsou v takovém případě změny dodatku 1B
       předloženy současně se změnami týkajícími se jiných částí dohody, datum jejich vstupu v
       platnost se určí podle data stanoveného uplatněním postupů obecně popsaných
       v článku 21 se zohledněním data uvedeného ve změně dodatku 1B v případě uvedeném
       v odstavci 7 tohoto článku.
CS                                                 12                                           CS
 ---pagebreak---                                             PŘÍLOHA II
   Možné znění článku 14 (přistoupení organizací regionální integrace k dohodě AETR)
   Článek 14 se mění takto:
   Vkládá se nový odstavec 1a, který zní:
   „Tato dohoda je rovněž otevřena k podpisu organizacemi regionální integrace. Pro účely této
   dohody se „organizací regionální integrace“ rozumí organizace tvořená svrchovanými státy
   daného regionu, která má pravomoci v určitých záležitostech, na něž se vztahuje tato dohoda,
   a která byla řádně zmocněna podepsat a ratifikovat, přijmout nebo schválit tuto dohodu nebo
   k ní přistoupit.“
   Odstavec 5 se mění takto:
   5. Pro každý stát nebo organizaci regionální integrace, které ratifikují tuto dohodu nebo k ní
   přistoupí po uložení osmé ratifikační listiny nebo listiny o přistoupení podle odstavce 4 tohoto
   článku, vstupuje tato dohoda v platnost 180 dnů po datu, kdy uvedený stát nebo organizace
   regionální integrace uložily svou ratifikační listinu nebo listinu o přistoupení.
CS                                                13                                                CS
 ---pagebreak---                                            PŘÍLOHA III
   Možné znění nového článku 10a
   1. Aby bylo zajištěno, že řidič již není držitelem platné karty řidiče ve smyslu dodatku 1B
   přílohy dohody, smluvní strany udržují vnitrostátní elektronické rejstříky obsahující
   následující informace o kartách řidiče po dobu, která se rovná nejméně lhůtě jejich platnosti:
   – příjmení a jméno řidiče
   – datum narození a případně místo narození řidiče
   – číslo řidičského průkazu a případně země, která řidičský průkaz vydala
   – stav karty řidiče
   – číslo karty řidiče
   2. Smluvní strany přijmou veškerá nezbytná opatření, aby zajistily, že jsou elektronické
   rejstříky na všech jejich územích vzájemně propojeny a přístupné orgánům vydávajícím karty
   a kontrolním pracovníkům určeným ke kontrole dodržování předpisů o době řízení a
   odpočinku řidičů z povolání.
   3. Při vydávání, nahrazení či, pokud je to nutné, obnově karty řidiče smluvní strany
   prostřednictvím elektronické výměny údajů ověří, že řidič již není držitelem jiné platné karty
   řidiče. Smluvní strany zajistí odpovídající úroveň ochrany vyměňovaných osobních údajů v
   souladu s nejvyššími mezinárodními standardy. Znamená to mimo jiné, že vyměňované údaje
   jsou omezeny na údaje nezbytné pro účely tohoto ověřování a nepoužívají se k žádným jiným
   účelům bez předchozího povolení smluvní strany, která osobní údaje poskytla.
CS                                               14                                               CS


title: Návrh rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku v Dánsku

text:
   CS
CS    CS
 ---pagebreak---    EVROPSKÁ KOMISE
                                V Bruselu dne 15.6.2010
                                SEK(2010) 743 v konečném znění
                        Návrh
                ROZHODNUTÍ RADY
      o existenci nadměrného schodku v Dánsku
CS                                                             CS
 ---pagebreak---                                            DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        UPLATŇOVÁNÍ PAKTU O STABILITĚ A RŮSTU V SITUACI SOUČASNÉ KRIZE
   Mnoho zemí Evropské unie v současné době vykazuje schodek veřejných financí převyšující
   referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Na toto v mnoha případech podstatné
   zhoršení schodku i dluhové pozice je třeba nahlížet v kontextu bezprecedentní celosvětové
   finanční krize a hospodářského útlumu v letech 2008 a 2009. Svou roli zde hraje několik
   faktorů. Zaprvé, hospodářský útlum s sebou přináší klesající daňové příjmy a rostoucí výdaje
   na sociální dávky (např. dávky v nezaměstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise vědoma, jak
   důležitou úlohu za současné mimořádné hospodářské situace hraje rozpočtová politika,
   vyzvala ve svém Plánu evropské hospodářské obnovy z listopadu 2008, který v prosinci
   schválila Evropská rada, k přijetí fiskálního stimulu. Podle uvedeného plánu by tento stimul
   měl být včasný, cílený a dočasný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace
   jednotlivých členských států, pokud jde o udržitelnost jejich veřejných financí a
   konkurenceschopnost, a měl by být ukončen poté, co se hospodářské podmínky zlepší. A
   konečně je třeba uvést, že několik zemí přijalo opatření ke stabilizaci finančního sektoru,
   z nichž některá ovlivňují dluhovou pozici nebo představují riziko vyšších schodků a dluhu
   v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu z veřejných prostředků by mohly být
   později získány zpět.
   Podle Paktu o stabilitě a růstu je Komise povinna zahájit postup při nadměrném schodku,
   kdykoli schodek členského státu překročí referenční hodnotu 3 % HDP. Cílem změn Paktu
   o stabilitě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném
   schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
   a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému
   stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci, a tím zajišťuje dlouhodobou udržitelnost
   veřejných financí.
   2.        PŘEDCHOZÍ KROKY V RÁMCI POSTUPU PŘI NADMĚRNÉM SCHODKU
   Článek 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“)
   stanoví postup při nadměrném schodku. Tento postup je dále upřesněn v nařízení Rady (ES)
   č. 1467/97 „o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“1, které tvoří součást
   Paktu o stabilitě a růstu.
   Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy ukládají Komisi povinnost sledovat dodržování
   rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného
   schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) nepřekračuje referenční
   hodnotu 3 % (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se
   blíží referenční hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze výjimečné
   a dočasné a poměr zůstával blízko k referenční hodnotě) a b) zda poměr veřejného dluhu
   k HDP nepřekračuje referenční hodnotu 60 % (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se
   uspokojivým tempem k referenční hodnotě).
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovněž přihlíží k „Upřesnění provádění Paktu stability a
           růstu a pokyny k formě a obsahu programů stability a konvergenčních programů”, které schválila Rada
           ECOFIN        dne    10.   listopadu    2009     a    které    jsou   k    dispozici   na    stránce
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
CS                                                       2                                                       CS
 ---pagebreak---    Ustanovení čl. 126 odst. 3 stanoví, že nesplňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo
   obou z těchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Zpráva rovněž „přihlédne k tomu, zda
   schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším
   rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“.
   Na základě údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 20102 a s ohledem na prognózu
   útvarů Komise z jara 2010 přijala Komise v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy o ES dne 12.
   května 2010 zprávu týkající se Dánska3.
   Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 vydal Hospodářský a finanční výbor dne 27. května
   2010 stanovisko k výše uvedené zprávě Komise.
   3.        EXISTENCE NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 měl schodek veřejných financí
   v Dánsku v roce 2010 dosáhnout 5,4 % HDP, a překročit tak referenční hodnotu 3 % HDP.
   Zpráva Komise podle čl. 126 odst. 3 uvedla, že plánovaný schodek se neblíží referenční
   hodnotě 3 % HDP, ale že plánované překročení referenční hodnoty lze považovat za
   výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Vyplynul zejména z mimořádného
   hospodářského propadu ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Podle prognózy útvarů
   Komise z jara 2010 se má reálný HDP Dánska po prudkém poklesu o 4,9 % v roce 2009 vrátit
   k 1,6% růstu v roce 2010. Na recesi v roce 2009 se projevil nenadálý pokles soukromé
   spotřeby, investic a vývozu v důsledku finanční krize a celosvětové recese, a zvláště pak
   poklesu poptávky ze strany hlavních obchodních partnerů (Německa, Spojeného království,
   Švédska a Norska). Schodek dosažený v roce 2010 je důsledkem jak hospodářského útlumu,
   tak stimulačních opatření, která dánské orgány přijaly v souladu s plánem evropské
   hospodářské obnovy. Plánované překročení referenční hodnoty však nemůže být považováno
   za dočasné. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 se schodek HDP v roce 2011 sníží na
   4,9 % za předpokladu nezměněné politiky4. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě není
   splněno.
   Podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 zůstává hrubý veřejný dluh v roce
   2010 pod referenční hodnotou 60 % HDP, a sice na 45,1% HDP. Prognóza útvarů Komise z
   jara 2010 počítá s tím, že zadluženost (poměr dluhu) bude v roce 2010 činit 46 % HDP a v
   roce 2011 vzroste na 49,5 % HDP, ale stále zůstane pod referenční hodnotou 60 % HDP.
   Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy splněno.
   V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu Komise ve své zprávě také
   provedla analýzu „rozhodujících faktorů“. Podle Paktu o stabilitě a růstu lze k těmto faktorům
   přihlížet při procesu rozhodování o existenci nadměrného schodku, pouze pokud schodek
   splňuje dvojí podmínku blízkosti referenční hodnotě a dočasnosti. V případě Dánska tato
   2
           Podle nařízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy hlásit Komisi dvakrát ročně plánovaný a
           skutečný schodek veřejných financí a úroveň zadlužení. Poslední oznámení Dánska lze najít na adrese
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
           notification_tables.
   3
           Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Dánska jsou k dispozici na
           internetové stránce:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
   4
           Prognóza založená na předpokladu nezměněné politiky bere v úvahu (částečné) odvolání opatření
           mimořádné povahy v souvislosti s krizí.
CS                                                        3                                                         CS
 ---pagebreak---    dvojí podmínka není splněna. Posuzují-li se rozhodující faktory samy o sobě, zdají se být po
   celkovém srovnání relativně příznivé.
   Stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se shoduje
   s hodnocením obsaženým ve zprávě Komise podle čl. 126 odst. 3.
   Komise je s ohledem na svou zprávu podle č. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodářského
   a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 toho názoru, že v Dánsku existuje nadměrný
   schodek. Toto stanovisko přijaté Komisí dne [15. června 2010] se podle čl. 126 odst. 5
   Smlouvy předkládá Radě. Komise navrhuje, aby Rada příslušným způsobem rozhodla v
   souladu s čl. 126 odst. 6. Komise rovněž Radě předkládá doporučení pro doporučení Rady
   podle čl. 126 odst. 7, které je určeno Dánsku se záměrem, aby nadměrný schodek odstranilo.
   4.        DOPORUČENÍ PRO ODSTRANĚNÍ NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 musí doporučení Rady podané v souladu
   s čl. 126 odst. 7 stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotyčný členský stát
   přijmout účinná opatření, jakož i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což „by mělo být
   ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti“.
   Ustanovení čl. 2 odst. 6 nařízení vyžaduje, aby při rozhodování o existenci zvláštních
   okolností byly vzaty v úvahu „rozhodující faktory“ zohledněné ve zprávě Komise podle
   čl. 126 odst. 3 Smlouvy. V čl. 3 odst. 4 nařízení je stanoveno, že Rada musí doporučit, aby
   členský stát dosáhl „minimálního ročního zlepšení dosahujícího nejméně doporučené hodnoty
   0,5 % HDP svého cyklicky očištěného salda, bez vlivu jednorázových a dočasných opatření,
   aby se zajistilo odstranění nadměrného schodku ve lhůtě, která je stanovena v doporučení“.
   Má se za to, že v případě Dánska existují zvláštní okolnosti, které jsou rozhodující pro větší
   flexibilitu při uplatňování postupu při nadměrném schodku, kterou zavedla reforma Paktu o
   stabilitě a růstu z roku 2005. Zejména na recesi v roce 2009 se projevil nenadálý pokles
   soukromé spotřeby, investic a vývozu v důsledku finanční krize a celosvětové recese, a
   zvláště pak poklesu poptávky ze strany hlavních obchodních partnerů (Německa, Spojeného
   království, Švédska a Norska). Schodek dosažený v roce 2010 je důsledkem jak
   hospodářského útlumu, tak stimulačních opatření, která dánské orgány přijaly v souladu s
   plánem evropské hospodářské obnovy.
   Za těchto okolností lze uvažovat o nápravě nadměrného schodku ve střednědobém rámci
   s lhůtou pro nápravu do roku 2013. Uznáme-li, že rozpočtová situace Dánska v roce 2010 je
   výsledkem opatření přijatých v reakci na krizi a že tato opatření dosáhla úrovně 2,2 % HDP v
   roce 2009 a 1,3 % HDP v roce 2010 (což byla přiměřená reakce v souladu s plánem evropské
   hospodářské obnovy), a uznáme-li volné působení automatických stabilizátorů, měly by
   dánské orgány provést v roce 2010 fiskální opatření podle plánu. Zejména vzhledem k
   absenci velkých hospodářských nerovnováh by věrohodný a dlouhodobý postup korekce
   vyžadoval, aby dánské orgány zajistily v období let 2011–2013 průměrnou roční strukturální
   korekci rozpočtu ve výši ½ % HDP, upřesnily opatření nezbytná k nápravě nadměrného
   schodku do roku 2013, pokud to podmínky hospodářského cyklu dovolí, a urychlily snižování
   schodku, pokud se ukáže, že jsou hospodářské nebo rozpočtové podmínky lepší, než se
   momentálně očekává.
   Zvýšený dohled v rámci postupu při nadměrném schodku, který se zdá nezbytný s ohledem na
   lhůtu pro nápravu nadměrného schodku, bude vyžadovat pravidelné a včasné sledování
   pokroku dosaženého při provádění strategie fiskální konsolidace k zajištění nápravy
CS                                                4                                               CS
 ---pagebreak---    nadměrného schodku. V této souvislosti by této otázce mohla být věnována samostatná
   kapitola v aktualizacích konvergenčního programu Dánska, které budou připravovány v
   období let 2010 až 2013.
                  Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí
                                                                    2007     2008      2009      2010      2011   2012    2013
              Reálný HDP                    KOM jaro 2010            1,7      -0,9     -4,9        1,6      1,8  neuv     neuv
              (změna v %)                    KP únor 2010           neuv      -0,9     -4,3        1,3      1,6    2.0     2,3
            Mezera výstupu1                 KOM jaro 2010²           2,6       0,2     -5,1       -3,9     -2,7  neuv     neuv
        (% potenciálního HDP)1               KP únor 20103          neuv       0.3     -4.5       -3.9     -3.1   -2.0    -0.9
        Saldo veřejných financí             KOM jaro 2010            4,8       3,4     -2,7       -5,5     -4,9  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv       3,4     -2,9       -5,3     -4,1   -3,1    -1,8
             Primární saldo                 KOM jaro 2010            6,3       4,8     -0,7       -3,4     -2,7  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv       4,8     -1,3       -3,7     -2,3   -1,2     0,3
                                 1
        Cyklicky očištěné saldo             KOM jaro 2010            3,1       3,3      0,6       -3,0     -3,1  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv       3.2      0.0       -2.8     -2.1   -1.7    -1.1
           Strukturální saldo 4             KOM jaro 2010            3,1       3,3      0,6       -2,7     -3,1  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv       3.2      1.4       -1.1     -1.0   -0.8    -0.3
           Hrubý veřejný dluh               KOM jaro 2010           27,4      34,2     41,6      46,0      49,5  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv      33,4     38,5      41,8      46,2   48,3    48,1
    Poznámky:
    1
      Mezery výstupu a cyklicky očištěná salda podle programů přepočítávají útvary Komise na základě údajů obsažených v
    programech.
    2
      Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2008–2011 ve výši 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % a
    0,9 %.
    3
      Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2008–2011 ve výši 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % a
    0,9 %.
    4
      Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření. Jednorázová a jiná dočasná opatření dosahují
    podle posledního programu 1,4 % HDP za rok 2009, 1,7 % HDP za rok 2010, 1,1 % HDP za rok 2011, 0,9 % za rok
    2012, 0,8 % za rok 2013 a 0,0 % za rok 2015 (všechny snižují schodek podle nejnovějšího programu a podle prognózy
    útvarů Komise z jara 2010 sníží schodek v roce 2010 o 0,2 % HDP). Kvůli rozdílům v metodice nejsou jednorázová
    opatření vykazovaná v programu totožná s jednorázovými opatřeními podle definice útvarů Komise. Při použití této
    definice by jednorázová opatření snižovala schodek v roce 2010 o 0,2 % a ve zbývajících letech o nulu.
    Zdroj:
    Konvergenční program (KP), prognóza útvarů Komise z jara 2010 (KOM), výpočty útvarů Komise.
CS                                                             5                                                             CS
 ---pagebreak---                                                  Návrh
                                            ROZHODNUTÍ RADY
                               o existenci nadměrného schodku v Dánsku
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Komise,
   s ohledem na připomínky Dánska,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují
          nadměrných schodků veřejných financí.
   (2)    Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
          prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst,
          jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
   (3)    Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy, jak je blíže popsán v
          nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném
          schodku5 (které je součástí Paktu o stabilitě a růstu), ukládá povinnost rozhodnout o
          existenci nadměrného schodku. Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený
          ke Smlouvě obsahuje další ustanovení k provádění postupu při nadměrném schodku.
          Nařízení Rady (ES) č. 479/20096 stanoví podrobná pravidla a definice pro použití
          ustanovení uvedeného protokolu.
   (4)    V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho
          účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.
          Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku
          byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
          a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke
          zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
   (5)    Usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný
          schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna předložit Radě stanovisko. Komise
          došla po zohlednění své zprávy podle čl. 126 odst. 3 a s ohledem na stanovisko
   5
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
   6
          Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1.
CS                                                 6                                            CS
 ---pagebreak---           Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 k závěru, že v Dánsku
          existuje nadměrný schodek. Komise proto dne [15. června 2010] předložila Radě
          stanovisko týkající se Dánska7.
   (6)    V čl. 126 odst. 6 Smlouvy se stanoví, že Rada zváží všechny připomínky, které
          dotčený členský stát případně učiní, předtím než po celkovém hodnocení rozhodne,
          zda nadměrný schodek existuje. V případě Dánska vede toto celkové zhodnocení k
          následujícím závěrům.
   (7)    Podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 měl schodek veřejných
          financí v Dánsku v roce 2010 dosáhnout 5,4 % HDP, a překročit tak referenční
          hodnotu 3 % HDP. Plánovaný schodek se neblíží referenční hodnotě 3 % HDP, ale
          plánované překročení referenční hodnoty lze považovat za výjimečné ve smyslu
          Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Vyplynul zejména z mimořádného hospodářského
          propadu ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Podle prognózy útvarů Komise
          z jara 2010 se má reálný HDP Dánska po prudkém poklesu o 4,9 % v roce 2009 vrátit
          k 1,6% růstu v roce 2010. Schodek dosažený v roce 2010 je důsledkem jak
          hospodářského útlumu, tak stimulačních opatření, která dánské orgány přijaly v
          souladu s plánem evropské hospodářské obnovy. Plánované překročení referenční
          hodnoty však nemůže být považováno za dočasné. Podle prognózy útvarů Komise z
          jara 2010 se schodek HDP v roce 2011 sníží na 4,9 % za předpokladu nezměněné
          politiky8. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě není splněno.
   (8)    Podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 zůstává hrubý veřejný dluh
          v roce 2010 pod referenční hodnotou 60 % HDP, a sice na 45,1% HDP. Prognóza
          útvarů Komise z jara 2010 počítá s tím, že zadluženost (poměr dluhu) bude v roce
          2010 činit 46 % HDP a v roce 2011 vzroste na 49,5 % HDP, ale stále zůstane pod
          referenční hodnotou 60 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy
          splněno.
   (9)    Podle čl. 2 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 lze k „rozhodujícím faktorům“ při
          rozhodování Rady o existenci nadměrného schodku v souladu s čl. 126 odst. 6
          přihlížet, pouze pokud je zcela splněna dvojí podmínka: schodek se blíží referenční
          hodnotě a její překročení je dočasné. V případě Dánska tato dvojí podmínka splněna
          není. Při krocích vedoucích k tomuto rozhodnutí tudíž nebylo přihlédnuto k
          rozhodujícím faktorům.
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                                  Článek 1
   Z celkového zhodnocení vyplývá, že v Dánsku existuje nadměrný schodek.
   7
          Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Dánska jsou k dispozici na
          internetové stránce:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
   8
          Prognóza založená na předpokladu nezměněné politiky bere v úvahu (částečné) odvolání opatření
          mimořádné povahy v souvislosti s krizí.
CS                                                     7                                                   CS
 ---pagebreak---                                            Článek 2
   Toto rozhodnutí je určeno Dánskému království.
   V Bruselu dne
                                            Za Radu
                                            předseda/předsedkyně
                                            […]
CS                                            8                  CS