               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 11.4.2018
            COM(2018) 176 final
            2018/0085(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o podpisu jménem Evropské unie dohody mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou, kterou se mění Dohoda mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               Nařízení (EU) č. 610/2013 ze dne 26. června 2013
                  1
                pozměnilo Úmluvu k provedení Schengenské dohody
                  2
               , nařízení (ES) č. 562/2006
                  3
                (Schengenský hraniční kodex) a nařízení (ES) č. 810/2009
                  4
                (vízový kodex) a mimo jiné změnilo definici pojmu „krátkodobý pobyt“ pro státní příslušníky třetích zemí v schengenském prostoru. Ode dne 18. října 2013 platí pro státní příslušníky třetích zemí (bez ohledu na to, zda se na ně vztahuje vízová povinnost, či jsou od ní osvobozeni), kteří chtějí cestovat do schengenského prostoru za účelem krátkodobého pobytu, maximální doba povoleného pobytu „90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů“. Na rozdíl od definice ve znění platném do 18. října 2013 (tři měsíce během období šesti měsíců ode dne prvního vstupu) je nový pojem přesnější, neboť stanoví uvedenou dobu ve dnech, a nikoli v měsících. Kromě toho bylo z definice vypuštěno spojení „ode dne prvního vstupu“, které vedlo k mnoha nejasnostem a otázkám.

               Nařízení (EU) č. 610/2013 zavedlo veškeré nezbytné změny do acquis EU v oblasti víz a hranic, tj. do Schengenské úmluvy, Schengenského hraničního kodexu, vízového kodexu a nařízení (ES) č. 539/2001
                  5
               . Pojem „krátkodobý pobyt“ je však zakotven také v mezinárodních dohodách, které Evropská unie uzavřela. Při vymezování doby pobytu bez vízové povinnosti na původní definici („tři měsíce během šestiměsíčního období následujícího po dni prvního vstupu“
                  6
               ) stále odkazují dohody o zrušení vízové povinnosti uzavřené s Antiguou a Barbudou
                  7
               , Bahamami
                  8
               , Barbadosem
                  9
               , Brazílií
                  10
               , Mauriciem
                  11
               , Svatým Kryštofem a Nevisem
                  12
                a Seychelami
                  13
               .

               Dne 16. července 2014 přijala Komise doporučení pro rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání o změně dohod o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty mezi Evropskou unií a výše uvedenými zeměmi
                  14
               , které Rada přijala dne 9. října 2014
                  15
               . Účelem bylo zavést ve vztahu k těmto sedmi zemím novou definici krátkodobého pobytu podle nařízení (EU) č. 610/2013. Kromě toho vymezení „krátkodobého pobytu“ v dohodách o zrušení vízové povinnosti s použitím dnů namísto měsíců umožňuje snazší ověřování a výpočet pomocí elektronických nebo IT prostředků, a je tedy vhodnější pro centralizované systémy správy hranic, jako je například navrhovaný Systém vstupu/výstupu (EES)
                  16
               .

               V návaznosti na zmocnění Rady zahájila Komise jednání o změně dohod o zrušení vízové povinnosti s uvedenými sedmi zeměmi (Antiguou a Barbudou, Bahamami, Barbadosem, Brazílií, Mauriciem, Svatým Kryštofem a Nevisem a Seychelami).

               Jednání s Brazílií byla úspěšně uzavřena dne 31. října 2017 parafováním dohod, kterými se mění obě dohody mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů a pro držitele běžných cestovních pasů. Obě strany se dohodly na přijetí nové definice „krátkodobého pobytu“, vedle jiných technických detailů (viz níže), ale všechny změny jsou z hlediska cestujících nevýznamné.

               Zvláštní situace Spojeného království a Irska je zohledněna v preambuli dohody.

               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •Právní základ

               Dohoda mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou, kterou se mění Dohoda mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů (dále jen „dohoda“) vyžaduje souhlas obou smluvních stran v souladu s jejich příslušnými postupy. Na straně Unie to vyžaduje rozhodnutí Rady o podpisu a uzavření dohody.

               Tento návrh se předkládá Radě za účelem zmocnění k podpisu dohody.

               Dohoda zajišťuje právní soudržnost a harmonizaci mezi členskými státy tím, že zavádí novou definici krátkodobého pobytu, jak je uvedena v nařízení (EU) č. 610/2013, což vede k jednoznačnému výkladu pojmu „krátkodobý pobyt“.

               Právním základem tohoto návrhu je čl. 77 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) ve spojení s článkem 218 uvedené smlouvy.

               Unie nemá pravomoc ke změně dohod o zrušení vízové povinnosti, jež by zavazovaly čtyři země přidružené k provádění schengenského acquis, včetně společné vízové politiky. V zájmu zajištění harmonizovaného přístupu a provádění ustanovení týkajících se doby povoleného pobytu v schengenském prostoru obsahuje dohoda společné prohlášení, v němž se uvádí, že je žádoucí, aby Brazílie na jedné straně a Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko na straně druhé odpovídajícím způsobem upravily své stávající dvoustranné dohody o zrušení vízové povinnosti.

               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

               Podle čl. 77 odst. 2 písm. a) SFEU spadá jednání o dohodách o zrušení vízové povinnosti do výlučné pravomoci Unie.

               Pokud je navíc jednou ze smluvních stran mezinárodní dohody Evropská unie, nemohou žádnou změnu této dohody legálně provést členské státy samy. Proto je nutné opatření na úrovni Unie.

               •Proporcionalita

               Tento návrh nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení sledovaného cíle, tj. změně stávající dohody mezi Brazilskou federativní republikou a Evropskou unií o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů.

               3.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

               Tento návrh neobnáší dodatečné náklady pro rozpočet EU.

               4. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

               •Konzultace se zúčastněnými stranami

               Dne 9. října 2014 přijala Rada směrnice pro jednání, v nichž Komisi zmocnila, aby zahájila jednání s Brazílií o změně dohody mezi těmito dvěma stranami o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů. Členské státy byly informovány o pokroku jednání na zasedáních Pracovní skupiny pro víza.

               5.OSTATNÍ PRVKY

               •Výsledek jednání

               Komise se domnívá, že cílů, které Rada stanovila ve svých směrnicích pro jednání, bylo dosaženo a že předloha dohody je pro Unii přijatelná.

               Konečný obsah dohody lze shrnout takto:

               a) Délka pobytu

               Dohodou se zavádí režim bezvízového styku pro občany Evropské unie vlastnící platný diplomatický, služební či úřední cestovní pas a občany Brazílie vlastnící platný diplomatický, služební či úřední cestovní pas, kteří cestují na území druhé smluvní strany na dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů (namísto doby nejvýše tří měsíců během šestiměsíčního období následujícího po dni prvního vstupu). Tato nová definice platí v celém znění dohody.

               b) Závěrečné ustanovení – pozastavení uplatňování dohody (čl. 8 odst. 4)

               Dohoda upravuje čl. 8 odst. 4 poslední větu takto: „Smluvní strana, která pozastavila uplatňování této dohody, bezodkladně uvědomí druhou smluvní stranu, jakmile důvody pozastavení pominou, a pozastavení zruší.“ Doplněním slov „a pozastavení zruší“ ke stávajícímu znění dohoda vyjasňuje, že pozastavení uplatňování dohody o zrušení vízové povinnosti se skutečně zruší, pokud důvody, které k pozastavení vedly, pominou. V tomto bodě vede změna ke sladění znění dohody o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů uzavřené s Brazilskou federativní republikou se zněním všech ostatních dohod o zrušení vízové povinnosti, jež Unie podepsala v letech 2015 a 2016. Dne 14. června 2016 byla ohledně této změny konzultována Pracovní skupina pro víza a žádný členský stát nevznesl námitky.

               c) Společná prohlášení

               K dohodě se připojují dvě společná prohlášení:

               – týkající se výkladu doby 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů a

               – týkající se Islandu, Norska, Švýcarska a Lichtenštejnska.

               e) Vstup v platnost

               Tato dohoda vstoupí v platnost prvním dnem šestého měsíce následujícího po dni, kdy poslední smluvní strana vyrozumí druhou stranu o tom, že byly dokončeny ratifikační postupy. Dostatečně dlouhé přechodné období je nutné k tomu, aby byla zajištěna právní jistota a cestujícím bylo umožněno pochopit právní předpis a splnit příslušné požadavky. Jakmile bude ratifikace dohody dokončena, budou moci cestující ukončit během šestiměsíčního období své krátkodobé pobyty, které se budou stále celé počítat podle staré definice, než vstoupí v platnost nová definice krátkodobého pobytu a související referenční historické období 180 dnů.

               Žádných ostatních ustanovení stávající Dohody mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů ani její územní působnosti se dohoda nijak nedotkne.

               6.ZÁVĚR

               S ohledem na výše uvedené výsledky Komise navrhuje, aby Rada rozhodla, že dohoda bude podepsána jménem Unie, a pověřila předsedu Rady, aby jmenoval osobu či osoby řádně zmocněné k podpisu jménem Unie.

               2018/0085 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o podpisu jménem Evropské unie dohody mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou, kterou se mění Dohoda mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. a) ve spojení s čl. 218 odst. 5 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 610/2013
                  17
                zavedlo horizontální změny v acquis Unie v oblasti víz a hranic a definovalo krátkodobý pobyt jako nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů.

               (2)S ohledem na harmonizaci režimu Unie pro krátkodobé pobyty je nezbytné, aby tato nová definice byla zavedena do Dohody mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů.

               (3)Dne 9. října 2014 zmocnila Rada Komisi, aby zahájila jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou, kterou se mění Dohoda mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů (dále jen „dohoda“). Jednání s Brazílií byla úspěšně uzavřena dne 31. října 2017 parafováním dohody.

               (4)Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Spojené království v souladu s rozhodnutím Rady 2000/365/ES
                  18
               ; Spojené království se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.

               (5)Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES
                  19
               ; Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.

               (6)Pozměňující dohoda by měla být podepsána a prohlášení k ní připojená by měla být schválena jménem Unie,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Podpis dohody mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou, kterou se mění Dohoda mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů (dále jen „dohoda“) se schvaluje jménem Unie s výhradou jejího uzavření.

               Znění dohody, jež má být podepsána, se připojuje k tomuto rozhodnutí.

               Článek 2

               Prohlášení připojená k tomuto rozhodnutí se schvalují jménem Unie.

               Článek 3

               Generální sekretariát Rady zřídí nástroj udělující plnou moc k podepsání dohody, s výhradou jejího uzavření, osobě nebo osobám určeným vyjednavačem dohody.

               Článek 4

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po přijetí.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Úř. věst. L 182, 29.6.2013, s. 1.

                     (2)

                        Úř. věst. L 239, 22.9.2000, s. 19.

                     (3)

                        Úř. věst. L 105, 13.4.2006, s. 1.

                     (4)

                        Úř. věst. L 243, 15.9.2009, s. 1.

                     (5)

                        Úř. věst. L 81, 21.3.2001, s. 1.

                     (6)

                        Viz oddíly „Účel“ a „Délka pobytu“ v dohodách.

                     (7)

                        Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 1.

                     (8)

                        Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 23.

                     (9)

                        Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 9.

                     (10)

                        S Brazílií EU uzavřela dvě dohody. Jednu pro držitele běžných cestovních pasů (Úř. věst. L 255, 21.9.2012, s. 4) a jednu samostatnou pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů (Úř. věst. L 66, 12.3.2011, s. 2).

                     (11)

                        Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 16.

                     (12)

                        Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 37.

                     (13)

                        Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 30.

                     (14)

                        COM(2014) 468 final.

                     (15)

                        Rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje k zahájení jednání o změně dohod o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty uzavřených mezi Evropskou unií/Společenstvím a Antiguou a Barbudou, Bahamským společenstvím, Barbadosem, Brazilskou federativní republikou, Mauricijskou republikou, Federací Svatý Kryštof a Nevis a Seychelskou republikou, přijaté Radou dne 9. října 2014.

                     (16)

                        COM(2016) 194 final.

                     (17)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 610/2013 ze dne 26. června 2013, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex), Úmluva k provedení Schengenské dohody, nařízení Rady (ES) č. 1683/95 a (ES) č. 539/2001 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 a (ES) č. 810/2009, Úř. věst. L 182, 29.6.2013, s. 1.

                     (18)

                        Rozhodnutí Rady 2000/365/ES ze dne 29. května 2000 o žádosti Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis, Úř. věst. L 131, 1.6.2000, s. 43.

                     (19)

                        Rozhodnutí Rady 2002/192/ES ze dne 28. února 2002 o žádosti Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis, Úř. věst. L 64, 7.3.2002, s. 20.

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne11.4.2018
            COM(2018) 176 final
            PŘÍLOHA

            návrhu rozhodnutí Rady
            o podpisu jménem Evropské unie dohody mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou, kterou se mění Dohoda mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů

               PŘÍLOHA

               DOHODA

               mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou, kterou se mění Dohoda mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů

               EVROPSKÁ UNIE

               na jedné straně a

               BRAZILSKÁ FEDERATIVNÍ REPUBLIKA (dále jen „Brazílie“)

               na straně druhé,

               společně dále jen „smluvní strany“,

               S OHLEDEM na Dohodu mezi Evropskou unií a Brazilskou federativní republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů (dále jen „dohoda“), která vstoupila v platnost dne 1. dubna 2011,

               BEROUCE NA VĚDOMÍ, že dohoda přispívá ke spokojenosti občanů smluvních stran, kteří jsou držiteli diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů,

               BEROUCE V ÚVAHU, že definice krátkodobých pobytů podle dohody (tři měsíce během šestiměsíčního období následujícího po dni prvního vstupu) není dostatečně přesná, a zejména pojem „den prvního vstupu“ může vést k nejasnostem a otázkám,

               MAJÍCE NA PAMĚTI, že nařízení (EU) č. 610/2013 ze dne 26. června 2013 zavedlo horizontální změny ve „vnitřním“ acquis EU v oblasti víz a hranic a vymezilo krátkodobý pobyt jako „90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů“,

               BEROUCE V ÚVAHU, že Systém vstupu/výstupu, který má Evropská unie v úmyslu zavést, vyžaduje využití jednotné a jednoznačné definice pro krátkodobý pobyt, která je použitelná pro všechny státní příslušníky třetích zemí,

               PŘEJÍCE SI zajistit plynulý tok cestujících na hraničních přechodech smluvních stran,

               BEROUCE V ÚVAHU Protokol o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva a Protokol o schengenském acquis začleněném do rámce Evropské unie, připojené ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a potvrzujíce, že ustanovení této dohody se nevztahují na Spojené království a Irsko,

               SE DOHODLY TAKTO:

               Článek 1

               Dohoda se mění v souladu s ustanoveními tohoto článku:

               1)V článku 1 se slova „tří měsíců během šestiměsíčního období“ nahrazují slovy „90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů“.

               2)V článku 4 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

               „Občané Unie, kteří vlastní platný diplomatický, služební či úřední cestovní pas, mohou pobývat na území Brazílie po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů.“

               3)V článku 4 se odstavec 2 nahrazuje tímto:

               „Občané Brazílie, kteří vlastní platný diplomatický, služební či úřední cestovní pas, mohou pobývat na území členských států, které v plném rozsahu uplatňují schengenské acquis, po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů. Tato doba se počítá bez ohledu na délku pobytu v některém z členských států, které dosud schengenské acquis v plném rozsahu neuplatňují.

               Občané Brazílie, kteří vlastní platný diplomatický, služební či úřední cestovní pas, mohou pobývat na území každého z členských států, které dosud schengenské acquis v plném rozsahu neuplatňují, po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů, bez ohledu na délku pobytu vypočtenou pro území členských států uplatňujících schengenské acquis v plném rozsahu.“

               4)V čl. 4 odst. 3 se slova „tři měsíce“ nahrazují slovy „90 dnů“.

               5)V čl. 8 odst. 4 se poslední věta nahrazuje tímto:

               „Smluvní strana, která pozastavila uplatňování této dohody, bezodkladně uvědomí druhou smluvní stranu, jakmile důvody pozastavení pominou, a pozastavení zruší.“

               Článek 2

               Smluvní strany ratifikují nebo schválí tuto dohodu v souladu se svými příslušnými postupy a tato dohoda vstoupí v platnost prvním dnem šestého měsíce následujícího po dni, kdy poslední strana oznámí druhé straně dokončení zmíněných postupů.

               Sepsáno v […] dne […] dva tisíce sedmnáct ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.

               Za Evropskou unii

               Za Brazilskou federativní republiku

               SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ TÝKAJÍCÍ SE ISLANDU, NORSKA, ŠVÝCARSKA A LICHTENŠTEJNSKA

               Je žádoucí, aby orgány Norska, Islandu, Švýcarska a Lichtenštejnska na jedné straně a Brazílie na straně druhé bezodkladně pozměnily stávající dvoustranné dohody o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických, služebních či úředních cestovních pasů v souladu s podmínkami, jaké stanoví tato dohoda.

               SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ O VÝKLADU DOBY 90 DNŮ BĚHEM JAKÉHOKOLIV OBDOBÍ 180 DNŮ

               Smluvní strany se dohodly, že dobou nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů podle článku 4 dohody se rozumí nepřetržitý pobyt nebo několik po sobě jdoucích návštěv, jejichž trvání během jakéhokoliv období 180 dnů nepřekročí 90 dnů.

               Slovo „jakýkoli“ znamená, že se použije „pohyblivé“ referenční období 180 dnů a zpětně se započítá každý den pobytu v období posledních 180 dnů, aby se ověřilo, že je i nadále splňován požadavek 90 dnů v jakémkoli období 180 dnů. To znamená mimo jiné, že nepřítomnost po dobu 90 po sobě jdoucích dnů opravňuje k novému pobytu v délce až 90 dnů.

               ________


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 17.5.2018
            COM(2018) 275 final
            2018/0130(COD)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            kterým se mění směrnice Rady 96/53/ES, pokud jde o lhůtu pro provádění zvláštních pravidel týkajících se maximální délky v případě kabin vykazujících zlepšené aerodynamické vlastnosti, vyšší energetickou účinnost a úroveň bezpečnosti

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.
                     SOUVISLOSTI NÁVRHU

               •
                     Odůvodnění a cíle návrhu

               Směrnice Rady 96/53/ES ze dne 25. července 1996, kterou se pro určitá silniční vozidla provozovaná v rámci Společenství stanoví maximální přípustné rozměry pro vnitrostátní a mezinárodní provoz a maximální přípustné hmotnosti pro mezinárodní provoz
                  1
               , byla naposledy revidována směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/719 ze dne 29. dubna 2015, kterou se pro určitá silniční vozidla provozovaná v rámci Společenství stanoví maximální přípustné rozměry pro vnitrostátní a mezinárodní provoz a maximální přípustné hmotnosti pro mezinárodní provoz
                  2
               .

               Jedním z cílů směrnice (EU) 2015/719 bylo zlepšit aerodynamiku motorových vozidel spadajících do oblasti působnosti směrnice tím, že jim za určitých podmínek umožní překročit omezení maximální délky. Směrnicí se také měly přizpůsobit právní předpisy technologickému vývoji a měnícím se potřebám trhu a usnadnit intermodální doprava.

               Výjimka z omezení maximální délky byla udělena v případě zadní části vozidel k montáži aerodynamických zařízení
                  3
                a v případě přední části vozidel
                  4
                s cílem umožnit oblejší a aerodynamičtější tvar kabin nákladních vozidel.

               Toto rozhodnutí se týká přední části vozidel, to znamená kabin, jak se jimi zabývá článek 9a směrnice 96/53/ES ve znění směrnice (EU) 2015/719. Toto ustanovení ukládá řadu podmínek, mimo jiné soulad vozidla s požadavky na poloměr zatáčení stanovenými v bodě 1.5 přílohy I.

               Komise v posouzení dopadu
                  5
                připojenému k návrhu na změnu směrnice 96/53/ES
                  6
                zjistila značné přínosy plynoucí z udílení výjimek týkajících se délky, o němž se nyní uvažuje v rámci změny směrnice (EU) 2015/719. Vedle významných aerodynamických zlepšení plynoucích jak z aerodynamických zařízení na zadní části vozidel, tak z prodloužených kabin, tyto kabiny zlepšují také výhled pro řidiče, zvyšují bezpečnost pro ostatní účastníky silničního provozu, jakož i bezpečnost a pohodlí řidičů.

               Přestože Komise v posouzení dopadu nenavrhovala nutnost moratoria na vstup prodloužených kabin v platnost, konečný kompromis mezi spolunormotvůrci přijatý v podobě čl. 9a odst. 3 směrnice (EU) 2015/719 zahrnoval moratorium v trvání 3 roky.

               Vzhledem k současné situaci a k tomu, že emise CO2 ze silniční dopravy představují čtvrtinu všech emisí CO2 a že se emise ze silniční dopravy mají podle očekávání v období 2015–2030 zvýšit o 6 %, má Komise za to, že by se z přínosů prodloužených kabin mělo těžit co nejdříve. Význam této otázky potvrzuje návrh týkající se norem pro CO2 v případě těžkých nákladních vozidel, jak Komise navrhuje v rámci třetího balíčku opatření v oblasti mobility, který zdůrazňuje zvláště význam aerodynamických kabin
                  7
               . Soulad s budoucími normami pro CO2 v případě těžkých nákladních vozidel bude vyžadovat uplatňování různých technologií s cílem zlepšit účinné využívání energie; jedním z nejúčinnějších opatření je zavádění aerodynamických kabin s cílem snížit odpor vzduchu.

               Moratorium uvedené ve stávajících právních předpisech však odrazuje výrobce od zlepšování aerodynamiky kabin jakožto způsobu jak dosáhnout souladu s budoucími normami pro CO2 v případě těžkých nákladních vozidel. Moratorium navíc působí proti zásadě inovace a proti zásadám lepší právní úpravy, neboť brání vývoji nových technologií a koncepcí.

               Komise proto navrhuje zkrátit lhůtu pro provedení čl. 9a odst. 1 směrnice 95/53/ES ve vnitrostátním právu. Navrhované nové znění čl. 9a odst. 3 by členským státům dalo dostatek času na přijetí nezbytných kroků.

               V tomto kontextu byla zohledněna doba na přijetí stávajícího rozhodnutí.

               Zaprvé je třeba zmínit, že jak vyplývá z bližšího zkoumání této otázky, lze změnu rámce pro schvalování typu, jíž se zabývá čl. 9a odst. 2, provést formou změny nařízení Komise (EU) č. 1230/2012
                  8
               . Změna nařízení (EU) č. 1230/2012, která by měla být podle očekávání dokončena do konce roku 2018, bude mít podobu prováděcího opatření podle nařízení o obecné bezpečnosti motorových vozidel
                  9
               . Nová lhůta, jak je stanovena v tomto návrhu, k této skutečnosti přihlíží a měla by zajistit, aby se vnitrostátní opatření provádějící čl. 9a odst. 1 směrnice 96/53/ES ve vnitrostátním právu stala použitelnými zhruba ve stejnou dobu jako změna nařízení Komise (EU) č. 1230/2012.

               Zadruhé, není nutné zachovávat přesný sled změn, jak se jimi v současné době zabývá čl. 9a odst. 3 směrnice 96/53/ES. Provoz dotčených vozidel na silnicích vyžaduje změny rámce pro schvalování typu a současně také změny uvedené v čl. 9a odst. 1 směrnice 96/53/ES. Provedení posledně jmenované změny samo o sobě nevyžaduje, aby byl nejdříve upraven rámec pro schvalování typu. Je dostatečné, aby vnitrostátní pravidla pouze stanovila schválení typu jako podmínku, jak je stanoveno v čl. 9a odst. 1 směrnice 96/53/ES.

               Navrhovaná změna je zcela v souladu s posouzením dopadu
                  10
               , které již Komise provedla a které, jak se zmiňuje, se nezabývalo moratoriem v podobě přijaté spolunormotvůrci. Ze stejného důvodu by nebylo potřeba provádět posouzení dopadu pro tento návrh.

               •
                     Soulad s platnými předpisy v dané oblasti politiky

               Tento návrh je v souladu se stávajícími politikami týkajícími se norem pro CO2 v případě těžkých nákladních vozidel a podporuje je. Je také v souladu se stávajícími politikami, jejichž cílem je snížit počet nehod a obětí v silniční dopravě.

               Tento návrh jen posouvá vpřed datum, od něhož lze používat aerodynamičtější a/nebo bezpečnější kabiny, jak je stanoveno již ve směrnici 2015/719; nemá tedy dopad na intermodální dopravu ani na obecný cíl podporovat alternativy k silniční dopravě.

               •
                     Soulad s ostatními politikami Unie

               Návrh přímo přispívá k první politické prioritě Junckerovy Komise – růstu, zaměstnanosti a investicím – tím, že výrobcům nákladních vozidel a dodavatelům zařízení umožňuje inovovat a vyrábět nové modely těžkých nákladních vozidel. Tento návrh má snížením emisí z těžkých nákladních vozidel rovněž přispět k energetické unii a prioritě v oblasti klimatu.

               2.
                     PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •
                     Právní základ

               Právním základem návrhu je čl. 91 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

               •
                     Subsidiarita

               Návrh se omezuje na úpravu lhůty stanovené v čl. 9a odst. 3 směrnice 96/53/ES. Tuto úpravu může provést pouze Unie.

               Narušení hospodářské soutěže na vnitřním trhu lze zabránit pouze tak, že se nová pravidla stanou použitelnými ke stejnému datu.

               •
                     Proporcionalita

               Návrh politiky je přiměřený zjištěným problémům a nepřesahuje rámec toho, co je k jejich řešení zapotřebí. Konkrétně se toto opatření omezuje na úpravu lhůty pro provedení čl. 9a odst. 1 směrnice 96/53/ES ve vnitrostátním právu a stále členským státům ponechává dostatek času na přijetí nezbytných kroků.

               •
                     Volba nástroje

               Úpravy směrnice by měly mít tutéž podobu, tj. podobu směrnic o změnách.

               Tento konkrétní případ však zahrnuje pouze změnu lhůty uložené členským státům. Uvedenou změnu jako takovou však členské státy nejsou povinny provést ve svém vnitrostátním právu. Úprava by proto měla mít podobu rozhodnutí.

               3.
                     VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

               Vzhledem k tomu, že není zapotřebí žádné další posouzení dopadu tohoto návrhu, odkazuje se na posouzení dopadu, které již Komise vypracovala (SWD(2013) 108 final).

                4.
                     ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

               Tato navrhovaná změna nemá pro rozpočet Unie žádné důsledky.

               5.
                     OSTATNÍ PRVKY

               •
                     Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

               Hlavní prvky návrhu jsou tyto:

               Směrnice 96/53/ES

               Článek 9a

               Současný čl. 9a odst. 3 zahrnuje tříleté moratorium na zavedení aerodynamických kabin po datu provedení ve vnitrostátním právu nebo datu použitelnosti nezbytných úprav, pokud jde o technické požadavky na schválení typu.

               Navrhuje se upravit čl. 9a odst. 3 odstraněním tříletého moratoria a jeho nahrazením kratší, ale přiměřenou lhůtou.

               2018/0130 (COD)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

               kterým se mění směrnice Rady 96/53/ES, pokud jde o lhůtu pro provádění zvláštních pravidel týkajících se maximální délky v případě kabin vykazujících zlepšené aerodynamické vlastnosti, vyšší energetickou účinnost a úroveň bezpečnosti

               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 91 odst. 1 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  11
               ,

               s ohledem na stanovisko Výboru regionů
                  12
               ,

               v souladu s řádným legislativním postupem,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Směrnice Rady 96/53/ES ze dne 25. července 1996, kterou se pro určitá silniční vozidla provozovaná v rámci Společenství stanoví maximální přípustné rozměry pro vnitrostátní a mezinárodní provoz a maximální přípustné hmotnosti pro mezinárodní provoz
                  13
               , byla změněna směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/719
                  14
                s cílem snížit spotřebu energie a emise skleníkových plynů a přizpůsobit právní předpisy technologickému vývoji a potřebám trhu a usnadnit intermodální dopravu.

               (2)Zdokonalená aerodynamika kabin motorových vozidel by umožnila značné zlepšení energetické účinnosti vozidel. Toto zdokonalení však nebylo možné provést kvůli omezením maximální délky stanoveným směrnicí 96/53/ES, aniž by se snížila nosnost vozidel. Proto byla směrnicí (EU) 2015/719 zavedena výjimka z maximální délky.

               (3)Směrnice (EU) 2015/719 rovněž obsahovala tříleté moratorium na zavedení aerodynamických kabin po datu provedení ve vnitrostátním právu nebo datu použitelnosti nezbytných úprav, pokud jde o technické požadavky na schválení typu.

               (4)Aby se přínosy aerodynamických kabin z hlediska energetické účinnosti těžkých nákladních vozidel, ale také z hlediska lepší viditelnosti pro řidiče zrealizovaly co nejdříve, je nezbytné, aby se tyto aerodynamické kabiny mohly zavádět bez zbytečného prodlení, jakmile budou vytyčeny nutné požadavky na schválení typu.

               (5)Směrnice Rady 96/53/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,

               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               V článku 9a směrnice Rady 96/53/ES se odstavec 3 nahrazuje tímto:

               „3) Odstavec 1 se použije od [XXX] [OP vložte prosím datum: 4 měsíce po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost].“

               Článek 2

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

               V Bruselu dne

                  Za Evropský parlament
                        Za Radu

                  předseda
                        předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Úř. věst. L 235, 17.9.1996, s. 59.

                     (2)

                        Úř. věst. L 115, 6.5.2015, s. 1.

                     (3)

                        Článek 8b.

                     (4)

                        Článek 9a.

                     (5)

                        SWD(2013) 108 final.

                     (6)

                        COM(2013) 195 final.

                     (7)

                        COM(2018) 284.

                     (8)

                        Nařízení Komise (EU) č. 1230/2012 ze dne 12. prosince 2012, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 661/2009, pokud jde o požadavky pro schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel týkající se jejich hmotností a rozměrů, a mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES, Úř. věst. L 353, 21.12.2012, s. 31.

                     (9)

                        Nařízení (EU) č. 661/2009.

                     (10)

                        SWD(2013) 108 final.

                     (11)

                        Úř. věst. C […], […], s. […].

                     (12)

                        Úř. věst. C […], […], s. […].

                     (13)

                        Úř. věst. L 235, 17.9.1996, s. 59.

                     (14)

                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/719 ze dne 29. dubna 2015, kterou se mění směrnice Rady 96/53/ES, kterou se pro určitá silniční vozidla provozovaná v rámci Společenství stanoví maximální přípustné rozměry pro vnitrostátní a mezinárodní provoz a maximální přípustné hmotnosti pro mezinárodní provoz (Úř. věst. L 115, 6.5.2015, s. 1).