               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 24.3.2020
            COM(2020) 108 final
            2020/0040(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o přijetí doplňkového programu výzkumu reaktoru s vysokým tokem neutronů na období 2020-2023 v Pettenu, který má být prováděn Společným výzkumným střediskem pro Evropské společenství pro atomovou energii

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               •Odůvodnění a cíle návrhu

                  Reaktor s vysokým tokem neutronů (dále jen reaktor HFR) je výzkumné zařízení ve městě Petten (Nizozemsko), které bylo v souladu s dohodou uzavřenou v roce 1961 s Nizozemským královstvím na dobu 99 let dáno k dispozici Evropskému společenství pro atomovou energii (Euratom) zastoupenému Komisí. Na základě této dohody se Komise jménem Společenství zavázala vybudovat potřebná zařízení a poskytnout další vybavení za účelem „optimálního využívání“ těchto zařízení (včetně reaktoru HFR). Od roku 1967 svěřilo Společné výzkumné středisko Evropské komise (JRC), provoz reaktoru holandskému provozovateli NRG (Nuclear Research and consultancy Group – skupina pro jaderný výzkum a konzultace) na základě smlouvy o spolupráci, jež vycházela z výše uvedené dohody z roku 1961.

                  Reaktor HFR byl až do roku 1971 provozován jako program Společenství, kdy byl změněn na doplňkový program podle článku 7 Smlouvy o Euratomu, čímž se sloučily programy Společenství financované z rozpočtu Společenství. Od té doby byl reaktor HFR provozován v rámci po sobě jdoucích doplňkových programů za účasti členských států v různém složení.

                  V rámci doplňkového programu výzkumu financovaného dvěma nebo více členskými státy poskytuje reaktor HFR  stálý a spolehlivý tok neutronů pro experimentální účely. Výzkum probíhá v těchto oblastech: jaderné materiály a paliva s cílem zvýšit bezpečnost jaderných reaktorů (na principu štěpení i fúze), dále stárnutí reaktorů a řízení životnosti, výzkum pokročilých palivových cyklů a nakládání s odpady. Reaktor HFR slouží rovněž jako zařízení odborné přípravy pro doktorandy a absolventy doktorského studia, kteří vykonávají výzkumné činnosti prostřednictvím vnitrostátních nebo evropských programů.

                  Současný doplňkový program byl přijat dne 29. května 2017 na období čtyř let (2016–2019) (rozhodnutí Rady (Euratom) 2017/956, Úř. věst. L 144, 7.6.2017, s. 23). Program provádí Společné výzkumné středisko (JRC) pro Evropské společenství pro atomovou energii. Na doplňkový program výzkumu na období 2016–2019 přispěly celkovou částkou 30,2 milionu EUR dva zúčastněné členské státy, Nizozemsko a Francie. Tato částka zahrnuje rezervy na roční příspěvky do fondu pro vyřazení reaktoru z provozu. Současný doplňkový program výzkumu končí dne 31. prosince 2019.

                  Reaktor se rovněž využívá pro komerční produkci radioizotopů (za kterou nese odpovědnost provozovatel) pro více než 60 % ze všech deseti milionů lékařských diagnóz stanovených každoročně v Evropě. Je nepostradatelným zdrojem zásobování pro evropské radiofarmaceutické společnosti v této oblasti. Kromě toho lze díky zeměpisné poloze reaktoru rychle přesměrovat jeho produkci do evropských lékařských středisek. To má zásadní význam pro většinu aktuálně používaných izotopů s krátkým poločasem rozpadu.

                  Tento návrh rozhodnutí Rady se týká nového čtyřletého programu pro provoz reaktoru HFR (2020–2023) na základě výzkumných činností skupiny NRG (jménem Nizozemska) a komisariátu CEA (Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives – Komisariát pro jadernou energii a alternativní energie) (jménem Francie). Příspěvek na doplňkový program výzkumu na období 2020–2023 bude v tomto čtyřletém období činit 27,854 milionu EUR  za předpokladu, že reaktor HFR bude nadále v běžném provozu a pravidelně udržován. Tato částka bude zahrnovat rezervy na roční příspěvky do fondu pro vyřazení reaktoru z provozu. Pokud provozovatel NRG v průběhu období 2020–2023 vnitrostátním bezpečnostním orgánům oficiálně oznámí  konečné odstavení reaktoru, a to předtím, než vyhlásí stav bezpečné konzervace, budou zbývající platby k uhrazení i výzvy Komise k úhradě příspěvků pozastaveny.

               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

                  Rada na svém zasedání dne 27. června 1996 uvedla, že reaktor HFR může na základě přiměřeného financování přispívat k provádění programů Společenství, ať již v souvislosti s rámcovými programy pro výzkum nebo mimo ně.

               •Soulad s ostatními politikami Unie

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •Právní základ

                  Právním základem je článek 7 Smlouvy o Euratomu.

               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Proporcionalita

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Volba nástroje

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Konzultace se zúčastněnými stranami

               Z členských států, jež byly konzultovány vzhledem k jejich výzkumným činnostem v jaderné oblasti, souhlasily dva členské státy (Nizozemsko a Francie) s tím, že budou přispívat k financování reaktoru HFR.

               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Posouzení dopadů

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Základní práva

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

               Na základě finančního výkazu tohoto nového doplňkového programu se očekávají příspěvky od dvou zúčastněných členských států, jmenovitě od Nizozemska a Francie. Příspěvky od těchto dvou členských států na období 2020–2023 činí 27,854 milionu EUR. Tyto částky spolu s očekávanými komerčními příjmy zajišťují dostatečný provozní rozpočet k vyrovnání odhadovaných nákladů reaktoru v období 2020–2023. Je třeba uvést, že rozpočet obsahuje rezervy na vyřazení reaktoru z provozu, jakož i náklady související s obecnou podporou reaktoru HFR, dodávkami energií, pojištěním a nakládáním s vyhořelým palivem.

               Komise potvrzuje prohlášení uvedené v zápisu ze zasedání Rady ze dne 27. června 1996, v němž je uvedeno, že „HFR může na základě přiměřeného financování přispívat k uplatňování programů Společenství, ať již v souvislosti s rámcovými programy nebo mimo ně. Tato účast bude probíhat buď na základě hospodářské soutěže, nebo formou ozařovacích služeb pro ústavy Společného výzkumného střediska v rámci jejich příslušných činností.“ To znamená, že Komise nebude přispívat na provozní náklady reaktoru HFR finančními prostředky ze svého institucionálního rozpočtu, a to ani na náklady na údržbu nebo opravu reaktoru.

                  5.
                        OSTATNÍ PRVKY

               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

                  Správní rada Společného výzkumného střediska je průběžně informována o provádění programu. Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě závěrečnou zprávu o provedení tohoto rozhodnutí.

               •Informativní dokumenty (u směrnic)

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               2020/0040 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o přijetí doplňkového programu výzkumu reaktoru s vysokým tokem neutronů na období 2020-2023 v Pettenu, který má být prováděn Společným výzkumným střediskem pro Evropské společenství pro atomovou energii

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 7 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               po konzultaci s Výborem pro vědu a techniku
                  1
               ,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Reaktor s vysokým tokem neutronů v Pettenu (reaktor „HFR“) je důležitým zdrojem který má Společenství k dispozici pro výzkum v oblasti jaderné energie týkající se materiálů a jejich zkoušení, nukleární medicíny a bezpečnosti reaktorů.

               (2)Provoz reaktoru HFR podporuje řada doplňkových programů výzkumu. Poslední doplňkový program výzkumu zavedený rozhodnutím Rady (Euratom) 2017/956
                  2
                na období čtyř let skončí dne 31. prosince 2019.

               (3)Vzhledem k významu reaktoru HFR jakožto nenahraditelné infrastruktury Společenství pro výzkum v oblasti zlepšení bezpečnosti jaderných reaktorů, ochrany zdraví (včetně vývoje lékařských izotopů pro lékařský výzkum), jaderné fúze, základního výzkumu, odborné přípravy a nakládání s odpady včetně možnosti studovat bezpečnostně relevantní chování jaderných paliv pro reaktorové systémy, jež jsou předmětem zájmu v Evropě,  by se reaktor HFR měl nadále podporovat v rámci doplňkového programu výzkumu do konce roku 2023.

               (4)Vzhledem ke svému zvláštnímu zájmu o ozařovací schopnosti reaktoru HFR skupina NRG (Nuclear Research and consultancy Group V.O.F) a komisariát CEA Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives  jakožto prováděcí orgány Francie a Nizozemska souhlasily, že budou doplňkový program výzkumu reaktoru HFR na období 2020–2023 v celém rozsahu financovat, a to formou příspěvků do souhrnného rozpočtu Unie v podobě účelově vázaných příjmů.

               (5)Tyto příspěvky by měly financovat provoz reaktoru HFR s cílem podpořit program výzkumu a běžný provoz a údržbu reaktoru HFR. Oficiální oznámení provozovatele NRG o konečném odstavení reaktoru nizozemskému vnitrostátnímu regulačnímu orgánu před vyhlášením stavu bezpečné konzervace by mělo vést k pozastavení zbývajících plateb k uhrazení i výzev Komise k úhradě příspěvků.

               (6)V zájmu zajištění kontinuity mezi doplňkovými programy výzkumu a hladkého fungování doplňkového programu výzkumu reaktoru HFR na období 2020–2023 by se toto rozhodnutí mělo použít od 1. ledna 2020.

               (7)Správní rada Společného výzkumného střediska sdělila předem své stanovisko
                  3
                podle článku 4 rozhodnutí Komise 96/282/Euratom
                  4
               ,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Doplňkový program výzkumu pro provoz reaktoru s vysokým tokem neutronů v Pettenu („reaktor HFR“), („program“), jehož cíle jsou uvedeny v příloze I, se přijímá na dobu čtyř let počínaje dnem 1. ledna 2020.

               Článek 2

               Náklady na provádění programu, odhadované ve výši 27 854 000 EUR, jsou plně financovány z příspěvků Francie a Nizozemska, jednajících prostřednictvím komisariátu CEA a skupiny NRG. Rozdělení této částky je stanoveno v příloze II. Tento příspěvek se považuje za účelově vázaný příjem v souladu s čl. 21 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046
                  5
               .

               Článek 3

               1.Řízením programu je pověřena Komise. Za tímto účelem využívá služeb Společného výzkumného střediska.

               2.Komise Správní radu Společného výzkumného střediska průběžně informuje o provádění programu.

               Článek 4

               Pokud NRG nizozemskému vnitrostátnímu regulačnímu orgánu oficiálně oznámí konečné odstavení reaktoru HFR (před vyhlášením stavu bezpečné konzervace), jsou Francie a Nizozemsko jednající prostřednictvím komisariátu CEA a skupiny NRG zproštěny povinnosti provést zbývající platby a Komise pozastaví výzvy k úhradě příspěvků podle tohoto rozhodnutí.

               Článek 5

               Po ukončení doplňkového programu výzkumu reaktoru HFR na období 2020–2023 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě závěrečnou zprávu o provádění tohoto rozhodnutí.

               Článek 6

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

               Použije se ode dne 1. ledna 2020.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

               LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

               1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

               1.1.Název návrhu/podnětu

                  Doplňkový program výzkumu reaktoru s vysokým tokem neutronů na období 2020–2023, který má být prováděn Společným výzkumným střediskem pro Evropské společenství pro atomovou energii

               1.2.Příslušné oblasti politik

                  Hlava 10:

                        Přímý výzkum

                  Kapitola 10 04:
                        Ostatní činnosti Společného výzkumného střediska

                  Článek 10 04 04:
                        Provoz reaktoru s vysokým tokem neutronů (HFR)

               1.3.Návrh/podnět se týká:

               ◻ nové akce

               ◻ nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci
                  6

               ⌧ prodloužení stávající akce

               ◻ sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci

               1.4.Cíle

               1.4.1.Obecné cíle

                  Reaktor s vysokým tokem neutronů (HFR) hraje v Evropské unii významnou roli při podpoře produkce lékařských radioizotopů, v oblasti výzkumu bezpečnosti spojené se stárnutím jaderných elektráren a prodlužováním jejich životnosti, při zlepšování bezpečnosti paliv, bezpečném nakládání s jaderným odpadem, jakož i v odborné přípravě.

                  V základním výzkumu se kromě toho neutronové svazky využívají ke studiu struktury materiálů. Tato oblast se stále vyvíjí a přispívá k pochopení toho, jakými mechanismy dochází k narušování materiálů a jak je lze zmírnit ke zvýšení bezpečnosti současných elektráren. V oblasti jaderné fúze se provádí několik projektů pro zkoušení konstrukčních a plodicích materiálů pro budoucí fúzní reaktory.

               1.4.2.Specifické cíle

                  Specifický cíl č.

                  Hlavním cílem doplňkového programu pro reaktor HFR je bezpečný a spolehlivý provoz reaktoru. Tato činnost zahrnuje normální užívání zařízení po maximální provozní dobu a dodávání toku neutronů pro experimenty a produkci lékařských izotopů.

               1.4.3.Očekávané výsledky a dopady

               Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.

                  Údaje z ozařování a výsledky experimentů z široké škály disciplín, včetně: bezpečnosti jaderných reaktorů, vývoje a výroby radioizotopů pro lékařské použití a výzkum, výzkumu materiálů pro fúzní reaktory, základního jaderného výzkumu a odborné přípravy, otázek nakládání s odpadem a jaderných paliv pro novou bezpečnější generaci reaktorových systémů.

               1.4.4.Ukazatele výkonnosti

               Upřesněte ukazatele pro sledování pokroku a dosažených výsledků.

                  Komise má povinnost řídit doplňkový program výzkumu a následně podat zprávu o technickém stavu provozu reaktoru, jeho vědeckém využití a rozpočtové situaci. JRC vypracuje závěrečnou zprávu zahrnující tyto body:

                  — technickou zprávu s údaji o provozu reaktoru HFR,

                  — souhrnný popis hlavních vědeckých úspěchů,

                  — stav činností v oblasti údržby a oprav,

                  — rozpočtovou situaci, pokud jde o příjmy od členských států a čerpání rozpočtu doplňkového programu výzkumu (včetně rezerv na vyřazení z provozu, nákladů na správu, plateb provozovateli atd.).

               1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

               1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

                  Cílem reaktoru HFR je podpořit činnosti výzkumu a vývoje zúčastněných členských států v oblasti bezpečnosti jaderných zařízení a palivového cyklu, nakládání s odpady, termonukleární fúze, základního výzkumu a kapacit odborné přípravy.

                  Reaktor HFR je nadále aktivní v oblasti zvyšování bezpečnosti reaktorů. Koordinace prací, šíření výsledků a podpora harmonizace probíhají prostřednictvím evropských sítí.

                  Reaktor HFR má rovněž za cíl poskytovat lékařské radioizotopy.

               1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota plynoucí ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.

                  Přidaná hodnota výzkumných činností reaktoru HFR souvisí s přeshraničními účinky a s úsporami z rozsahu, které členským státům umožňují snížení investic do výzkumu.

                  Reaktor se rovněž využívá pro komerční produkci radioizotopů pro více než 60 % z 10 milionů lékařských diagnóz stanovených každoročně v Evropě. Pro evropské zdravotnictví (nemocnice, kliniky, lékaře…) je to velmi významné zařízení, protože radioizotopy se využívají v různých oblastech medicíny, většinou však pro diagnózu, prevenci a léčbu rakoviny. Vzhledem k tomu, že produkuje v současné době nejvíce používané izotopy s krátkým poločasem rozpadu, existuje k němu velmi málo alternativ. Díky zeměpisné poloze reaktoru v Evropě je jeho produkce rychle zasílána do evropských zdravotních středisek.

                  Zásah na evropské úrovni je rovněž odůvodněný vzhledem k omezenému počtu jaderných výzkumných reaktorů, jež jsou v EU k dispozici.

               1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

                  Dodávky technecia (Tc-99m) pro lékařské účely v současnosti závisejí na neudržitelně malém počtu produkčních reaktorů, mezi něž patří reaktor HFR. Vzhledem k tomu, že uvedené reaktory byly postaveny v 50. a 60. letech 20. století, blíží se ke konci své životnosti, což vede ke zvýšené potřebě plánovaných odstávek pro údržbu a stále častějším neplánovaným přerušením produkce. V polovině května 2009 přerušil provoz kanadský reaktor NRU (výrobce lékařských izotopů)  a zůstal mimo provoz po zbytek roku 2009, což vedlo k soustavnému celosvětovému nedostatku lékařských izotopů. V roce 2010 byl odstaven reaktor HFR z důvodu opravy dna (Bottom Plug Liner) reaktoru. V roce 2015 byl definitivně odstaven francouzský výzkumný reaktor Osiris. Tyto události narušily dodávky lékařských izotopů.

               1.5.4.Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

                  Navrhovaný doplňkový program výzkumu bude řešit různé vědecké a technické úkoly spojené s bezpečností jaderných technologií. Bude zahrnovat činnosti úzce spojené s prodloužením (2019–2020) programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu v rámci programu Horizont 2020, jakož i s novým programem Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu (2021–2025) v rámci programu Horizont Evropa.

                  Případné vyřazení reaktoru HFR jakožto jaderného výzkumného zařízení Společného výzkumného střediska z provozu se v současné době řeší v návrhu Komise na nařízení Rady o vyřazování jaderných zařízení z provozu a nakládání s radioaktivním odpadem na období 2021–2027. Doplňkový program se zabývá výhradně bezpečným provozem reaktoru a nemá vliv na oblast působnosti ani na rozpočet ve výše uvedeném navrhovaném nařízení Rady a ani jimi není sám ovlivněn.

               1.5.5.Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               1.6.Doba trvání a finanční dopad návrhu/podnětu

               ⌧ Časově omezená doba trvání

               ⌧
                     s platností od 1. 1. 2020 do 31. 12. 2023,

               ⌧
                     finanční dopad od roku 2020 do roku 2023 u prostředků na závazky a od roku 2020 do roku 2024 u prostředků na platby.

               ◻ Časově neomezená doba trvání

               Provádění s obdobím rozběhu od RRRR do RRRR,

               poté plné fungování.

               1.7.Předpokládaný způsob řízení
                  7

               ⌧ Přímé řízení Komisí

               ⌧ prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie,

               ◻
                     prostřednictvím výkonných agentur.

               ◻ Sdílené řízení s členskými státy

               ◻ Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

               ◻ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,

               ◻ mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),

               ◻ EIB a Evropský investiční fond,

               ◻ subjekty uvedené v článcích 70 a 71 finančního nařízení,

               ◻ veřejnoprávní subjekty,

               ◻ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém poskytují dostatečné finanční záruky,

               ◻ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky,

               ◻ osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.

               Pokud vyberete více způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.

               Poznámky

                  Komise je vlastníkem reaktoru HFR v souladu s dohodou mezi Euratomem a Nizozemskem ze dne 25. července 1961 (pronájem na 99 let). Za provoz reaktoru HFR odpovídá držitel provozní licence NRG (Nizozemsko), což umožňuje provoz a využívání na základě nezávislého a udržitelného právního režimu. Doplňkový program výzkumu, jejž řídí JRC, zajišťuje financujícím členským státům další příjmy určené na výzkum.

               2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

               2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

               Upřesněte četnost a podmínky.

                  Povinností Komise je řídit doplňkový program výzkumu a následně podávat roční zprávy o:

                  i) technickém stavu provozu reaktoru;

                  ii) jeho vědeckém využití;

                  iii) jeho rozpočtové situaci, pokud jde o finanční příjmy z členských států, a

                  iv) provedených platbách.

                  Program je zahrnut do plánovacího cyklu Společného výzkumného střediska a do ročního plánu řízení. Sledování vyhlášených cílů se tedy zahrne do výroční zprávy o činnosti JRC.

                  JRC kromě toho vypracuje závěrečnou zprávu. Tato zpráva se bude věnovat řízení doplňkového programu výzkumu a bude obsahovat tyto body:

                  — technickou zprávu s údaji o provozu reaktoru HFR,

                  — souhrnný popis hlavních vědeckých úspěchů,

                  — stav činností údržby,

                  — rozpočtovou situaci, pokud jde o příjmy od členských států a čerpání rozpočtu doplňkového programu výzkumu (včetně rezerv na vyřazení z provozu, nákladů na správu atd.).

               2.2.Systémy řízení a kontroly

               2.2.1.Odůvodnění navrhovaných způsobů řízení, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie

                  Tento program je pokračováním předchozího doplňkového programu výzkumu. Jeho vypracování bylo předmětem interního posouzení ze strany zúčastněných členských států, které zhodnotily rizika spojená s jejich účastí.

               2.2.2.Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění

                  Podávání zpráv bude zaměřeno na řízení doplňkového programu výzkumu a bude se věnovat technickým, vědeckým a rozpočtovým otázkám (včetně rezerv na vyřazení z provozu atd.).

               2.2.3.Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr „náklady na kontroly ÷ hodnota souvisejících spravovaných finančních prostředků“) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce)

                  Nevztahuje se na tento návrh.

               2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

               Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření, např. opatření uvedená ve strategii pro boj proti podvodům.

                  Audit a vnitřní kontrolu výše uvedeného podávání zpráv provádějí úředníci JRC, kteří se zabývají technickými i rozpočtovými aspekty.

                  Právními předpisy bude zajištěno, že útvary Komise včetně úřadu OLAF mohou provádět audity a kontroly na místě na základě standardních ustanovení doporučených úřadem OLAF.

                  V prosinci 2017 byla strategie JRC proti podvodům aktualizována, aby přispěla k aktualizaci strategie Komise proti podvodům, jež by zohlednila nejnovější metodiku úřadu OLAF.

                  Kontrolu oběhu štěpných materiálů zajišťuje Euratom a Mezinárodní agentura pro atomovou energii (MAAE).

               3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

               3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

               Stávající rozpočtové položky

               V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

                        Okruh víceletého finančního rámce

                        Rozpočtová položka

                        Druh
                        výdaje

                        Příspěvek

                        Číslo

                        RP/NRP
                           8
                        .

                        zemí ESVO
                           9

                        kandidátských zemí
                           10

                        třetích zemí

                        ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení

                        1a

                        Článek 10 04 04 – Provoz reaktoru s vysokým tokem neutronů (HFR)

                        Bod 10 04 04 01 – Provoz reaktoru s vysokým tokem neutronů (HFR) – Doplňkový program HFR

                        RP

                        NE

                        NE

                        NE

                        ANO

               Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje / Nepoužije se

               V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

                        Okruh víceletého finančního rámce

                        Rozpočtová položka

                        Druh
                        výdaje

                        Příspěvek

                        Číslo

                        RP/NRP

                        zemí ESVO

                        kandidátských zemí

                        třetích zemí

                        ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení

                        [XX.YY.YY.YY]

                        ANO/NE

                        ANO/NE

                        ANO/NE

                        ANO/NE

               3.2.Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky

               3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky

               ⌧
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.

               ◻
                     Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Okruh víceletého finančního
                        rámce

                        1a

                        Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost

                        GŘ: JRC

                        Rok
                        2020
                           11

                        Rok
                        2021

                        Rok
                        2022

                        Rok
                        2023

                        Rok
                        >-2023

                        CELKEM

                        • Operační prostředky

                        Rozpočtová položka
                           12
                         10 04 04 01

                        Závazky

                        (1a)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Platby

                        (2a)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy
                           13

                        Rozpočtová položka

                        (3)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Prostředky na GŘ JRC
                        CELKEM

                        Závazky

                        =1a+1b +3

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        .

                        p.m.

                        Platby

                        =2a+2b

                        +3

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        • Operační prostředky CELKEM

                        Závazky

                        (4)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Platby

                        (5)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        • Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM

                        (6)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Prostředky z OKRUHU 1a
                           víceletého finančního rámce

                        CELKEM

                        Závazky

                        =4+ 6

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Platby

                        =5+ 6

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

               Pokud je návrhem/podnětem dotčen více než jeden operační okruh, zopakuje se výše uvedený oddíl: Nepoužije se

                        • Operační prostředky CELKEM (všechny operační okruhy)

                        Závazky

                        (4)

                        Platby

                        (5)

                         Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy (všechny operační okruhy) CELKEM

                        (6)

                        Prostředky z OKRUHŮ 1 až 4
                           víceletého finančního rámce
                        CELKEM
                        (referenční částka)

                        Závazky

                        =4+6

                        Platby

                        =5+6

                        Okruh víceletého finančního
                        rámce

                        5

                        Správní výdaje

               Tento oddíl se vyplní s použitím „rozpočtových údajů správní povahy“, jež se nejprve uvedou v

                  příloze legislativního finančního výkazu

                (příloha V interních pravidel), která se pro účely konzultace mezi útvary vloží do aplikace DECIDE.

               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Rok
                        N

                        Rok
                        N+1

                        Rok
                        N+2

                        Rok
                        N+3

                        Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)

                        CELKEM

                        GŘ: <…….>

                        • Lidské zdroje

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        • Ostatní správní výdaje

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        GŘ <…….> CELKEM

                        Prostředky

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Prostředky z OKRUHU 5
                           víceletého finančního rámce
                        CELKEM

                        (Závazky celkem = platby celkem)

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

                        Nepoužije se

               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Rok
                        N
                           14

                        Rok
                        N+1

                        Rok
                        N+2

                        Rok
                        N+3

                        Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)

                        CELKEM

                        Prostředky z OKRUHŮ 1 až 5
                           víceletého finančního rámce
                        CELKEM

                        Závazky

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Platby

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

               3.2.2.Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků

               Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Uveďte cíle a výstupy

                        ⇩

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok
                        2022

                        Rok
                        2023

                        CELKEM

                        VÝSTUPY

                        Druh
                           15

                        Průměrné náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Celkový počet

                        Náklady celkem

                        SPECIFICKÝ CÍL č. 1
                           16
                         …

                        Bezpečný a spolehlivý provoz reaktoru HFR

                        – Výstup

                        Provozní dny s plným výkonem

                        Nepoužije se

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

                        Mezisoučet za specifický cíl č. 1

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

                        CELKEM

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

               3.2.3.Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky

               ⌧
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

               ◻
                     Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Rok
                        N
                           17

                        Rok
                        N+1

                        Rok
                        N+2

                        Rok
                        N+3

                        Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)

                        CELKEM

                        OKRUH 5 víceletého
                        finančního rámce

                        Lidské zdroje

                        Ostatní správní výdaje

                        Mezisoučet za OKRUH 5
                        víceletého finančního rámce

                        Mimo OKRUH 5
                           18

                        víceletého finančního rámce

                        Lidské zdroje

                        Ostatní výdaje
                        správní povahy

                        Mezisoučet
                        mimo OKRUH 5
                        víceletého finančního rámce

                        CELKEM

               Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

               3.2.3.1.Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

               ⌧
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

               ◻
                     Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

               Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky

                        Rok
                        N

                        Rok
                        N+1

                        Rok N+2

                        Rok N+3

                        Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)

                        • Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)

                        XX 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise)

                        XX 01 01 02 (při delegacích)

                        XX 01 05 01/11/21 (v nepřímém výzkumu)

                        10 01 05 01/11 (v přímém výzkumu)

                        • Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)
                           19

                        XX 01 02 01 (SZ, VNO, ZAP z celkového rámce)

                        XX 01 02 02 (SZ, MZ, VNO, ZAP a MOD při delegacích)

                        XX 01 04 yy
                           20

                        — v ústředí

                        — při delegacích

                        XX 01 05 02/12/22 (SZ, VNO, ZAP v nepřímém výzkumu)

                        10 01 05 02/12 (SZ, VNO, ZAP v přímém výzkumu)

                        Jiné rozpočtové položky (upřesněte)

                        CELKEM

               XX je oblast politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.

               Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

               Popis úkolů:

                        Úředníci a dočasní zaměstnanci

                        Jediným úkolem, který vykonává JRC, je řízení doplňkového programu. To je prováděno prostředky plně financovanými z účelově vázaných příjmů pocházejících z doplňkového programu výzkumu.

                        Externí zaměstnanci

                        Nevztahuje se na tento návrh.

               3.2.4.Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

               Návrh/podnět:

               ◻
                     může být v plném rozsahu financován přerozdělením prostředků v rámci příslušného okruhu víceletého finančního rámce (VFR).

               ◻
                     vyžaduje použití nepřiděleného rozpětí v rámci příslušného okruhu VFR a/nebo použití zvláštních nástrojů definovaných v nařízení o VFR.

               ◻
                     vyžaduje revizi VFR.

               3.2.5.Příspěvky třetích stran

               Návrh/podnět:

               ◻
                     nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.

               ⌧
                     počítá se spolufinancováním od třetích stran podle následujícího odhadu:

               prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok
                        2022

                        Rok
                        2023

                        Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)

                        Celkem

                        Nizozemsko

                        7 451

                        6 401

                        6 401

                        6 401

                        26 654

                        Francie

                        300

                        300

                        300

                        300

                        1 200

                        Spolufinancované prostředky CELKEM

                        7 751

                        6 701

                        6 701

                        6 701

                        27 854

               Odhadovaný dopad na příjmy

               ◻
                     Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

               ⌧
                     Návrh/podnět má tento finanční dopad:

               ◻
                     na vlastní zdroje

               ⌧na jiné příjmy

               uveďte, zda je příjem účelově vázán na výdajové položky ⌧

                    v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Příjmová rozpočtová položka:

                        Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce

                        Dopad návrhu/podnětu
                           21

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok
                        2022

                        Rok
                        2023

                        Položka 6221

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                  Položka 6 2 2 1

               Jiné poznámky (např. způsob/vzorec výpočtu dopadu na příjmy nebo jiné údaje).

                  Doplňkový program výzkumu je financován z příspěvků zúčastněných členských států vypočítaných na základě rozpočtu na období 2016–2019.

                     (1)

                        Zápis z jednání Výboru pro vědu a techniku dne 4. října 2019.

                     (2)

                        Rozhodnutí Rady (Euratom) 2017/956 ze dne 29. května 2017 o přijetí doplňkového programu výzkumu reaktoru s vysokým tokem neutronů na období 2016–2019, který má být prováděn Společným výzkumným střediskem pro Evropské společenství pro atomovou energii (Úř. věst. L 144, 7.6.2017, s. 23).

                     (3)

                        Stanovisko ze dne 18.12. 2019.

                     (4)

                        Rozhodnutí Komise 96/282/Euratom ze dne 10. dubna 1996 o reorganizaci Společného výzkumného střediska (Úř. věst. L 107, 30.4.1996, s. 12).

                     (5)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1).

                     (6)

                        Uvedené v čl. 58 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.

                     (7)

                        Vysvětlení způsobů řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (8)

                        RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.

                     (9)

                        ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.

                     (10)

                        Kandidátské země a případně potenciální kandidáti ze západního Balkánu.

                     (11)

                        Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět. Výraz „N“ nahraďte předpokládaným prvním rokem provádění (například 2021). Totéž proveďte u let následujících.

                     (12)

                        Podle oficiální rozpočtové nomenklatury pro rok 2020; pro období 2021–2023 je nutno specifikovat podle nomenklatury VFR na období 2021–2027.

                     (13)

                        Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

                     (14)

                        Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět. Výraz „N“ nahraďte předpokládaným prvním rokem provádění (například 2021). Totéž proveďte u let následujících.

                     (15)

                        Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány (např. počet financovaných studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů silnic atd.).

                     (16)

                        Popsaný v bodě 1.4.2. „Specifické cíle…“.

                     (17)

                        Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět. Výraz „N“ nahraďte předpokládaným prvním rokem provádění (například 2021). Totéž proveďte u let následujících.

                     (18)

                        Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

                     (19)

                        SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník; ZAP = zaměstnanec agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci.

                     (20)

                        Dílčí strop na externí zaměstnance financované z operačních prostředků (bývalé položky „BA“).

                     (21)

                        Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 20 % nákladů na výběr.

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 24.3.2020
            COM(2020) 108 final
            PŘÍLOHY
            návrhu
            ROZHODNUTÍ RADY
            o přijetí doplňkového programu výzkumu reaktoru s vysokým tokem neutronů na období 2020-2023 v Pettenu, který má být prováděn Společným výzkumným střediskem pro Evropské společenství pro atomovou energii

               PŘÍLOHA I

               VĚDECKÉ A TECHNICKÉ CÍLE

               Hlavní cíle programu jsou:

               1)
                      zajistit bezpečný a spolehlivý provoz reaktoru HFR tak, aby se zaručila dostupnost toku neutronů pro pokusné účely;

               2) umožnit efektivní využívání reaktoru HFR výzkumnými ústavy v široké škále oblastí: zlepšení bezpečnosti jaderných reaktorů, ochrana zdraví (včetně vývoje lékařských izotopů), jaderná fúze, základní výzkum a odborná příprava a nakládání s odpadem včetně možnosti studia bezpečnostních otázek jaderných paliv pro reaktorové systémy, jež jsou předmětem zájmu v Evropě.

               PŘÍLOHA II

                ROZDĚLENÍ PŘÍSPĚVKŮ

               Příspěvky na program pocházejí z Nizozemska a Francie.

               Příspěvky jsou rozděleny takto:

               Nizozemsko: 26 654 000 EUR,

               Francie: 1 200 000 EUR,

               Celkem: 27 854 000 EUR.

               Tyto příspěvky se platí do souhrnného rozpočtu Unie a musí být účelově vázány na tento program. Podle pracovního programu, o němž musí být mezi přispívajícími zeměmi a Komisí dosaženo dohody, může část příspěvků v rámci tohoto doplňkového programu pokrýt rovněž výdaje na provoz reaktoru HFR během roku 2020.

               Uvedené příspěvky jsou pevně stanovené a nepodléhají revizi v souvislosti se změnami provozních nákladů a nákladů na údržbu a vyřazení z provozu.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 8.5.2020
            COM(2020) 185 final
            2020/0074(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj v rámci Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, pokud jde o zřízení Zvláštní komise pro služby

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.Předmět návrhu

               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat ve Výboru pro obchod a rozvoj zřízeném podle článku 230 Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (dále jen „dohoda“) v souvislosti s plánovaným přijetím rozhodnutí o zřízení Zvláštní komise pro služby v rámci dohody.

               2.Souvislosti návrhu

               2.1.Dohoda mezi Evropskou unií a státy CARIFORA o dohodě o hospodářském partnerství

               Dohoda mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé byla podepsána dne 15. října 2008. Dohoda je prozatímně prováděna ode dne 29. prosince 2008.

               2.2.Výbor pro obchod a rozvoj

               Výbor pro obchod a rozvoj je zřízen článkem 230 dohody. Skládá se ze zástupců obou stran, obvykle na úrovni vyšších úředníků. Výbor pro obchod a rozvoj se zabývá záležitostmi obchodu a rozvoje v rámci dohody. Pokud jde o obchodní záležitosti, dohlíží na provádění a řádné používání ustanovení dohody (včetně ustanovení týkajících se obchodu se službami) a odpovídá za ně. Pokud jde o oblast rozvoje, je nápomocen Smíšené radě CARIFORUM-EU při výkonu jejích funkcí týkajících se rozvojové spolupráce, na niž se tato dohoda vztahuje.

               Rozhodnutí Smíšené rady CARIFORUM-EU č. 1/2010 ze dne 17. května 2010 stanoví jednací řád Výboru pro obchod a rozvoj i platný jednací řád pro všechny zvláštní komise, které mohou být zřízeny podle čl. 230 odst. 4 dohody.

               2.3.Zamýšlený akt Výboru pro obchod a rozvoj

               Podle čl. 230 odst. 4 dohody může Výbor pro obchod a rozvoj při výkonu svých funkcí zřizovat zvláštní komise nebo orgány pro řešení otázek spadajících do jeho působnosti a určovat jejich složení, úkoly a jednací řád a dohlížet na ně.

               Obchod se službami je významnou oblastí dohody v rámci hlavy 2 a byl uznán státy CARIFORA na četných dvoustranných jednáních jako zásadní pro jejich rozvoj a hospodářský růst. Smíšená rada CARIFORUM-EU v listopadu 2017 konstatovala, že je třeba zřídit Zvláštní komisi pro služby, která se bude zabývat konkrétněji všemi obchodními záležitostmi souvisejícími se službami v rámci dohody. Výbor CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj na svém osmém výročním zasedání, které se konalo na Svaté Lucii dne 6. prosince 2018, dále projednal funkce a složení uvedené zvláštní komise. Návrh rozhodnutí Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj o zřízení zvláštní komise, který je připojen k tomuto návrhu rozhodnutí Rady, odráží jednání stran v tomto ohledu.

               V případě Zvláštní komise pro služby by se měl použít jednací řád pro všechny zvláštní komise, které mohou být zřízeny podle čl. 230 odst. 4 dohody, jak byl přijat Smíšenou radou CARIFORUM-EU v jejím rozhodnutí č. 1/2010.

               Výbor pro obchod a rozvoj zřizuje zvláštní komise nebo orgány svým rozhodnutím. Navrhuje se, aby byla na základě rozhodnutí Výboru pro obchod a rozvoj po dokončení postupu zřízena Zvláštní komise pro služby.

               2.4.Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

               Postoj Unie je v souladu s platnými předpisy v této oblasti politiky.

               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

               Toto je návrh rozhodnutí Rady, kterým se stanoví postoj, jenž má být zaujat jménem Unie ve Výboru pro obchod a rozvoj v rámci dohody, pokud jde o zřízení Zvláštní komise pro služby. Postoj, jenž má být zaujat, by měl vycházet z návrhu rozhodnutí Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj připojeného k tomuto návrhu rozhodnutí Rady.

               Návrh rozhodnutí nastiňuje úlohu, funkci a složení navržené Zvláštní komise pro služby. Konkrétně článek 2 návrhu rozhodnutí vymezuje její funkce. Hlavními funkcemi je přezkoumávat všechny aspekty hlavy II části II dohody, které se týkají obchodu se službami, pomáhat Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj v této oblasti a poskytovat uvedenému výboru a Technickému podvýboru pro rozvojovou spolupráci doporučení s cílem zlepšit provádění a fungování ustanovení dohody týkajících se služeb.

               Článek 3 stanoví složení komise, která se skládá ze zástupců EU na jedné straně a ze zástupců signatářských států CARIFORA na straně druhé.

               Návrh rozhodnutí rovněž upřesňuje, že Zvláštní komise pro služby bude fórem, kde si strany mohou vyměňovat zkušenosti, informace a osvědčené postupy a konzultovat otázky související s cíli stanovenými v hlavě II části II dohody a týkající se obchodu mezi stranami. Návrh rozhodnutí vychází z jednání, která mezi stranami proběhla.

               4.Právní základ

               4.1.Procesněprávní základ

               4.1.1.Zásady

               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale mohou „rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  1
               .

               4.1.2.Použití na stávající případ

               Výbor CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj je subjektem zřízeným dohodou, konkrétně Dohodou o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé.

               Akt, který má Výbor CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj přijmout, je aktem s právními účinky. V souladu s čl. 230 odst. 4 dohody bude zamýšlený akt závazný podle mezinárodního práva.

               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.

               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

               4.2.Hmotněprávní základ

               4.2.1.Zásady

               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sleduje‑li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze‑li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

               4.2.2.Použití na stávající případ

               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky.

               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 207 odst. 4 první pododstavec SFEU.

               4.3.Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

               Společná obchodní politika je podle článku 3 SFEU definována jako výlučná pravomoc Unie.

               4.4.Proporcionalita

               Tento návrh je nutný ke zřízení jakékoli zvláštní komise, jak je stanoveno v čl. 230 odst. 4 dohody a v jednacím řádu Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj.

               4.5.Volba nástroje

               Tento návrh je v souladu s čl. 218 odst. 9 SFEU, který stanoví, že Rada přijme rozhodnutí o stanovení postojů, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném mezinárodní dohodou. Neexistuje žádný jiný právní nástroj, který by mohl být použit za účelem dosažení cíle vyjádřeného v tomto návrhu.

               4.6.Závěr

               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

               5.Zveřejnění zamýšleného aktu

               Je vhodné zveřejnit zamýšlený akt po jeho přijetí Výborem CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj v Úředním věstníku Evropské unie.

               2020/0074 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj v rámci Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, pokud jde o zřízení Zvláštní komise pro služby

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               1)Dohoda o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé
                  2
                (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 15. října 2008 a prozatímně se uplatňuje od 29. prosince 2008.

               2)Podle čl. 230 odst. 4 dohody může Výbor CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj zřizovat zvláštní komise pro řešení otázek spadajících do jeho působnosti a dohlížet na ně.

               3)Aby bylo možné účinněji řešit všechny záležitosti dohody, které se týkají obchodu se službami, měla by být zřízena Zvláštní komise pro služby, která by vykonávala funkce uvedené v návrhu rozhodnutí Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj připojeném k tomuto rozhodnutí.

               4)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj, pokud jde o zřízení Zvláštní komise pro služby.

               5)Postoj, který má být jménem Unie zaujat ve Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj, by měl vycházet z připojeného návrhu rozhodnutí,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Postoj, který má být jménem Unie zaujat ve Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj v rámci Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, pokud jde o zřízení Zvláštní komise pro služby, vychází z návrhu rozhodnutí Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj připojeného k tomuto rozhodnutí.

               Zástupci Unie ve Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj mohou odsouhlasit drobné změny návrhu rozhodnutí Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj bez dalšího rozhodnutí Rady.

               Článek 2

               Po přijetí bude rozhodnutí Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.

               Článek 3

               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

                     (2)

                        Úř. věst. L 289, 30.10.2008, s. 3.

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 8.5.2020
            COM(2020) 185 final
            PŘÍLOHA

            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj v rámci Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, pokud jde o zřízení Zvláštní komise pro služby

               PŘÍLOHA

               NÁVRH

               ROZHODNUTÍ č. …/2020 VÝBORU CARIFORUM-EU PRO OBCHOD A ROZVOJ,

               zřízeného Dohodou o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, o zřízení Zvláštní komise pro služby

               VÝBOR CARIFORUM-EU PRO OBCHOD A ROZVOJ,

               s ohledem na Dohodu o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (dále jen „dohoda“), a zejména na čl. 230 odst. 4 písm. a) této dohody,

               s ohledem na jednací řád Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj, stanovený rozhodnutím Smíšené rady CARIFORUM-EU č. 1/2010 ze dne 17. května 2010, a zejména na článek 11 uvedeného jednacího řádu,

               vzhledem k těmto důvodům:

               Smíšená rada CARIFORUM-EU se na svém čtvrtém zasedání, které se konalo dne 17. listopadu 2017, shodla na tom, že je vhodné zřídit Zvláštní komisi pro služby k řešení obchodních záležitostí týkajících se služeb a za účelem dosažení cílů ustanovení dohody týkajících se služeb,

               ROZHODL TAKTO:

               Článek 1

               1.Zřizuje se Zvláštní komise CARIFORUM-EU pro služby, která bude vykonávat funkce stanovené v článku 2.

               2.Zvláštní komise CARIFORUM-EU pro služby je také fórem, kde si strany mohou vyměňovat zkušenosti, informace a osvědčené postupy a konzultovat veškeré otázky související s cíli stanovenými v hlavě II části II dohody a týkající se obchodu mezi stranami.

               Článek 2

               Zvláštní komise CARIFORUM-EU pro služby:

               a)přezkoumává všechny aspekty hlavy II části II dohody, které se týkají obchodu se službami;

               b)obecně přezkoumává všechny ostatní aspekty dohody, které se týkají obchodu se službami, včetně článku 5 protokolu III o kulturní spolupráci;

               c)vede dialog a zajišťuje výměnu informací o záležitostech týkajících se obchodu se službami v rámci dohody, včetně informací o těchto záležitostech:

               i)rozvoji a uplatňování regulačního rámce upravujícího obchod se službami na území stran na úrovni společenství, na celostátní úrovni a na nižší než celostátní úrovni;

               ii)záležitostech týkajících se obchodu se službami v rámci dohody a vývoje trhu v různých odvětvích služeb;

               iii)jakýchkoli záležitostech, které by mohly ovlivnit dosažení cílů ustanovení týkajících se služeb;

               d)sleduje a posuzuje dopad ustanovení dohody týkajících se služeb na ekonomiky stran;

               e)pomáhá Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj ve výkonu těchto funkcí:

               i)dohlížet na provádění a řádné používání ustanovení dohody týkajících se služeb a odpovídat za ně, hodnotit výsledky dosažené díky jejich používání a projednávat a doporučovat v tomto směru priority spolupráce;

               ii)podnikat kroky pro prevenci a řešení sporů, které mohou vzniknout v souvislosti s výkladem nebo používáním ustanovení dohody týkajících se služeb, v souladu s ustanoveními části III dohody;

               iii)projednávat a podnikat kroky, které mohou usnadnit obchod, investice a obchodní příležitosti v odvětvích služeb mezi stranami; a dále

               f)formuluje doporučení Výboru CARIFORUM-EU pro obchod a rozvoj a Technickému podvýboru pro rozvojovou spolupráci s cílem podpořit provádění a používání ustanovení dohody týkajících se služeb.

               Článek 3

               Zvláštní komise pro služby je složena ze zástupců EU na jedné straně a ze zástupců signatářských států CARIFORA na straně druhé.

               Článek 4

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem […].

               V […] dne […] 2020.

                        Za státy CARIFORA

                        Za EU


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 8.5.2020
            COM(2020) 198 final
            2020/0082(CNS)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se mění směrnice (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995, pokud jde o data provedení a použitelnosti v důsledku vypuknutí krize COVID-19

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               •Odůvodnění a cíle návrhu

               Dne 5. prosince 2017 přijala Rada směrnici (EU) 2017/2455
                  1
                („směrnice o DPH v oblasti elektronického obchodování“), kterou se mění směrnice 2006/112/ES
                  2
                („směrnice o DPH“) a směrnice 2009/132/ES
                  3
               , pokud jde o určité povinnosti v oblasti daně z přidané hodnoty při poskytování služeb a prodeji zboží na dálku.

               Dne 21. listopadu 2019 přijala Rada směrnici (EU) 2019/1995
                  4
                („druhá směrnice o DPH v oblasti elektronického obchodování“), kterou se mění směrnice o DPH, pokud jde o ustanovení týkající se prodeje zboží na dálku a určitých domácích dodání zboží.

               Datum použitelnosti hlavní části tohoto komplexního balíčku právních předpisů o modernizaci DPH pro přeshraniční elektronické obchodování mezi podnikem a spotřebitelem („balíček týkající se DPH v oblasti elektronického obchodování“) bylo stanoveno na 1. ledna 2021, což členským státům poskytlo dostatek času na přizpůsobení jejich právních předpisů a informačních systémů.

               Komise dne 14. února 2020 informovala o současné situaci z hlediska připravenosti členských států, přičemž většina členských států potvrdila, že budou moci tato pravidla uplatňovat od příslušného dne. Dva členské státy vyjádřily obavy a požádaly o odklad data použitelnosti o nejméně jeden rok. Komise nabídla pomoc členským státům, které se potýkaly s obtížemi, aby jim pomohla překonat překážky, a nadále byla přesvědčena o tom, že členské státy budou do 1. ledna 2021 připraveny.

               Vzhledem k nečekanému vypuknutí krize COVID-19 a jejímu významnému dopadu však musely členské státy změnit priority a přesunout zdroje určené na provádění balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování na boj proti pandemii. Proto ani další členské státy již nemohou zaručit, že budou schopny do 1. ledna 2021 dokončit přípravné práce, aby mohly používat nová pravidla, včetně včasného provedení výše uvedených směrnic ve vnitrostátním právu. Existuje vážné riziko, že se zpozdí informační systém na vnitrostátní úrovni, který je nezbytný pro provádění pravidel stanovených ve směrnicích o DPH v oblasti elektronického obchodování, a bude tak hrozit, že několik členských států nebude připraveno uplatňovat nová pravidla od 1. ledna 2021. Podobné obavy vyjádřily i klíčové hospodářské subjekty, zejména provozovatelé poštovních a kurýrních služeb, kteří Komisi vybídli k tomu, aby kvůli krizi COVID-19 odložila datum použitelnosti balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování o šest měsíců.

               Dne 24. dubna 2020 uspořádala Komise schůzku s členskými státy, aby posoudila jejich připravenost na používání nových pravidel od 1. ledna 2021. Většina členských států zatím potvrdila, že je připravena tato pravidla začít používat včas, avšak zdůraznila, že ustanovení o fungování balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování jsou založena na zásadě, že správně by je měly být schopny používat všechny členské státy, a že z toho důvodu budou připraveny podpořit odložení lhůty nepřesahující šest měsíců.

               S ohledem na výše uvedené skutečnosti je cílem tohoto návrhu odložit datum použitelnosti změn stanovených ve směrnici Rady (EU) 2017/2455 a směrnici Rady (EU) 2019/1995, tj. datum 1. ledna 2021, o šest měsíců. Nové datum použitelnosti je tedy 1. červenec 2021. Odklad se navrhuje v délce šesti měsíců, neboť zpoždění by mělo být co nejkratší, aby se minimalizovaly dodatečné rozpočtové ztráty pro členské státy.

               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

               Obecným cílem tohoto návrhu jsou hladké fungování vnitřního trhu, konkurenceschopnost podniků EU a potřeba zajistit účinné zdanění v digitální ekonomice. Balíček týkající se DPH v oblasti elektronického obchodování je v souladu s budoucím uplatňováním zásady místa určení v oblasti DPH, stanovené nedávno v akčním plánu v oblasti DPH, který podpořila Rada
                  5
               .

               Balíček týkající se DPH v oblasti elektronického obchodování byl spolu s akčním plánem v oblasti DPH označen za klíčovou iniciativu v rámci strategie pro jednotný digitální trh
                  6
               , jakož i strategie pro jednotný trh
                  7
                a akčního plánu v oblasti elektronické veřejné správy
                  8
               .

               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •Právní základ

                  Návrh vychází z článku 113 Smlouvy o fungování Evropské unie („SFEU“). Tento článek stanoví, že Rada zvláštním legislativním postupem a po konzultaci s Evropským parlamentem a Evropským hospodářským a sociálním výborem jednomyslně přijme ustanovení k harmonizaci právních předpisů členských států v oblasti nepřímých daní.

               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

               Tímto návrhem se odkládá datum použitelnosti (1. leden 2021) směrnic o DPH v oblasti elektronického obchodování, které Rada přijala v prosinci 2017 a v listopadu 2019 a které musí být do 31. prosince 2020 provedeny ve vnitrostátním právu všech členských států. Tento návrh se předkládá v důsledku vypuknutí krize COVID-19 a v reakci na tuto krizi, která staví členské státy před problémy na vnitrostátní úrovni při řešení současné mimořádné situace a kvůli které je pro některé z nich obtížné zaručit, že požadované změny jejich vnitrostátních informačních systémů budou provedeny včas. Ustanovení o fungování balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování vycházejí ze zásady, že všechny členské státy by měly být schopny je správně používat.

               Vzhledem k tomu, že DPH je daň harmonizovaná na úrovni EU, nemohou členské státy samy stanovit rozdílná pravidla. Jakákoli iniciativa ke změně pravidel týkajících se DPH v oblasti elektronického obchodování, včetně změny data použitelnosti, proto vyžaduje, aby Komise předložila návrh na změnu směrnice o DPH, a změny nelze dosáhnout jednostrannými opatřeními na vnitrostátní úrovni.

                  Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity.

               •Proporcionalita

                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, tj. nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů Smluv, a zejména plynulého fungování jednotného trhu. Co se týče testu subsidiarity, není možné, aby se členské státy zabývaly těmito záležitostmi bez návrhu na změnu dat použitelnosti směrnic o DPH v oblasti elektronického obchodování.

               •Volba nástroje

                  Návrhem se mění směrnice Rady (EU) 2017/2455 a směrnice Rady (EU) 2019/1995. Pro tento účel bylo zvoleno rozhodnutí Rady, neboť jedinou provedenou změnou je odložení dat provedení a použitelnosti.

               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

               •Konzultace se zúčastněnými stranami

                  Komisi kontaktovalo několik členských států i provozovatelé poštovních a kurýrních služeb, kteří zdůraznili, že v důsledku vypuknutí krize COVID-19 je velmi nepravděpodobné, že by mohli mít své informační systémy připravené a provozuschopné pro účely použití a provádění balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování do 1. ledna 2021.

               Dne 24. dubna 2020 uspořádala Komise schůzku s členskými státy, aby posoudila jejich připravenost na používání nových pravidel od 1. ledna 2021. Většina členských států opět potvrdila, že je připravena uplatňovat pravidla včas, ale zdůraznila, že ustanovení o fungování balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování jsou založena na zásadě, že správně uplatňovat pravidla by měly být schopny všechny členské státy, a je proto ochotna podpořit odklad v délce maximálně šesti měsíců.

               •Posouzení dopadů

               Posouzení dopadů bylo provedeno u návrhu
                  9
               , který vedl k přijetí směrnice o DPH v oblasti elektronického obchodování. Stávající návrh mění pouze data použitelnosti změn stanovených ve směrnici (EU) 2017/2455 a směrnici (EU) 2019/1995 v důsledku vypuknutí krize COVID-19.

               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení

               Hlavním cílem tohoto návrhu je odložit v důsledku vypuknutí krize COVID-19 datum použitelnosti balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování o šest měsíců.

               Návrh nemění podstatu pravidel, ale pouze odkládá datum jejich použitelnosti o šest měsíců.

               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

                  Tento návrh je součástí projektu, jehož cílem je odložit datum použitelnosti balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování.

                  Rozpočtové důsledky již přijatého balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování jako celku jsou podrobně uvedeny v důvodové zprávě k návrhu směrnice Rady 2017/2455, dokument COM(2016) 757 final
                     10
                  .

                  Rozpočtové ztráty pro členské státy, pokud nebude balíček týkající se DPH v oblasti elektronického obchodování úspěšně realizován, byly odhadnuty na přibližně 5–7 miliard EUR ročně. Zpoždění v délce šesti měsíců by proto způsobilo ztráty ve výši přibližně 2,5–3,5 miliardy EUR. Jestliže však členské státy a podniky nebudou připraveny uplatňovat nová pravidla týkající se DPH v oblasti elektronického obchodování, mohlo by riziko, že systém nebude řádně fungovat, znamenat téměř stejné ztráty.

               5.OSTATNÍ PRVKY

               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

                  Na provádění bude dohlížet Stálý výbor pro správní spolupráci s podporou svého podvýboru pro IT, Stálého výboru pro informační technologie.

               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

               Tento návrh se týká pouze data použitelnosti již přijatého právního rámce balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování stanoveného ve směrnici o DPH. Datum použitelnosti je odloženo o šest měsíců. To znamená, že se pravidla namísto od 1. ledna 2021 použijí od 1. července 2021. Namísto do 31. prosince 2020 proto členské státy přijmou a zveřejní opatření přijatá za účelem provedení směrnice ve vnitrostátních předpisech do 30. června 2021.

               Důvodem tohoto návrhu je vypuknutí krize COVID-19, kvůli níž musí členské státy na vnitrostátní úrovni okamžitě reagovat a neprodleně přijímat opatření, která by zmírnila její důsledky pro podniky a obyvatelstvo obecně. Vzhledem k těmto bezprecedentním a mimořádným okolnostem nemohou některé členské státy zaručit, že dodrží lhůtu pro začlenění nezbytných pravidel balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování na vnitrostátní úrovni do vnitrostátního práva a jejich provádění do 1. ledna 2021.

               2020/0082 (CNS)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY,

               kterým se mění směrnice (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995, pokud jde o data provedení a použitelnosti v důsledku vypuknutí krize COVID-19

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 113 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

               s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu
                  11
               ,

               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  12
               ,

               v souladu se zvláštním legislativním postupem,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Směrnice Rady 2006/112/ES
                  13
                ve znění směrnice Rady (EU) 2017/2455
                  14
                a směrnice Rady (EU) 2019/1995
                  15
                stanoví právní rámec balíčku právních předpisů týkajících se modernizace daně z přidané hodnoty (DPH) pro přeshraniční elektronické obchodování mezi podnikem a spotřebitelem. Většina těchto nových ustanovení se má použít od 1. ledna 2021.

               (2)Světová zdravotnická organizace (WHO) prohlásila dne 30. ledna 2020 rozšíření onemocnění COVID-19 za ohrožení veřejného zdraví mezinárodního významu. Dne 11. března 2020 prohlásila WHO rozšíření onemocnění COVID-19 za pandemii. Onemocnění COVID-19 se nyní rozšířilo ve všech členských státech. Vzhledem k alarmujícímu nárůstu počtu případů a nedostatku účinných prostředků, které by byly okamžitě k dispozici pro boj proti rozšíření onemocnění COVID-19, vyhlásila řada členských států nouzový stav.

               (3)Vypuknutí krize COVID-19 představuje bezprecedentní a nepředvídatelnou mimořádnou událost, která hluboce zasahuje všechny členské státy a nutí je přijímat okamžitá opatření na vnitrostátní úrovni a řešit prioritně současnou krizi tím, že přerozdělí zdroje na jiné oblasti. V důsledku této krize se několik členských států potýká s obtížemi při dokončování vývoje informačních systémů nezbytných pro uplatňování pravidel stanovených ve směrnicích (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995 do 31. prosince 2020 a pro jejich použití od 1. ledna 2021. Některé členské státy a provozovatelé poštovních a kurýrních služeb proto žádají, aby byla data použitelnosti směrnic (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995 odložena.

               (4)S ohledem na výzvy, kterým členské státy čelí při řešení krize COVID-19, a na skutečnost, že nová ustanovení jsou založena na zásadě, že všechny členské státy musí aktualizovat své informační systémy, aby byly schopny použít ustanovení směrnic (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995, a zajistit tak shromažďování a předávání informací a plateb v rámci upravených režimů, je nezbytné odložit data provedení a použitelnosti uvedených směrnic o šest měsíců. Odklad v délce šesti měsíců je přiměřený, neboť zpoždění by mělo být co nejkratší, aby se minimalizovaly dodatečné rozpočtové ztráty pro členské státy.

               (5)Směrnice (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995 by proto měly být odpovídajícím způsobem změněny,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1
                  Změny směrnice (EU) 2017/2455

               Směrnice (EU) 2017/2455 se mění takto:

               1)Článek 2 se mění takto:

               a)název se nahrazuje tímto:

                „Změny směrnice 2006/112/ES s účinkem ode dne 1. července 2021“;

               b)uvozující věta se nahrazuje tímto:

               „S účinkem ode dne 1. července 2021 se směrnice 2006/112/ES mění takto:“.

               2)Článek 3 se nahrazuje tímto:

               „Článek 3
                  Změna směrnice 2009/132/ES

               Hlava IV směrnice 2009/132/ES se zrušuje s účinkem od 1. července 2021.“

               3)V článku 4 se odstavec 1 mění takto:

               a)druhý pododstavec se nahrazuje tímto:

               „Členské státy do 30. června 2021 přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s články 2 a 3 této směrnice. Znění těchto předpisů neprodleně sdělí Komisi.“;

               b)čtvrtý pododstavec se nahrazuje tímto:

               „Předpisy nezbytné pro dosažení souladu s články 2 a 3 této směrnice použijí ode dne 1. července 2021.“

               Článek 2
                  Změny směrnice (EU) 2019/1995

               V čl. 2 odst. 1 směrnice (EU) 2019/1995 se první a druhý pododstavec nahrazují tímto:

               „Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 30. června 2021. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.

               Tato opatření se použijí ode dne 1. července 2021.“

               Článek 3
                  Vstup v platnost

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

               Článek 4
                  Určení

               Toto rozhodnutí je určeno členským státům.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Směrnice Rady (EU) 2017/2455 ze dne 5. prosince 2017, kterou se mění směrnice 2006/112/ES a směrnice 2009/132/ES, pokud jde o určité povinnosti v oblasti daně z přidané hodnoty při poskytování služeb a prodeji zboží na dálku (Úř. věst. L 348, 29.12.2017, s. 7).

                     (2)

                        Směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1).

                     (3)

                        Směrnice Rady 2009/132/ES ze dne 19. října 2009, kterou se vymezuje oblast působnosti čl. 143 písm. b) a c) směrnice 2006/112/ES, pokud se jedná o osvobození některých druhů zboží od daně z přidané hodnoty při konečném dovozu (Úř. věst. L 292, 10.11.2009, s. 5).

                     (4)

                        Směrnice Rady (EU) 2019/1995 ze dne 21. listopadu 2019, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o ustanovení týkající se prodeje zboží na dálku a určitých domácích dodání zboží (Úř. věst. L 310, 2.12.2019, s. 1).

                     (5)

                  http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/05/25-conclusions-vat-action-plan/

                     (6)

                        COM(2015) 192 final.

                     (7)

                        COM(2015) 550 final.

                     (8)

                        COM(2016) 179 final.

                     (9)

                        PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE – POSOUZENÍ DOPADŮ – Průvodní dokument k návrhům směrnice Rady, prováděcího nařízení Rady a nařízení Rady o modernizaci DPH pro přeshraniční elektronické obchodování mezi podnikem a spotřebitelem, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=SWD:2016:0379:FIN

                     (10)

                        Návrh SMĚRNICE RADY, kterou se mění směrnice 2006/112/ES a směrnice 2009/132/ES, pokud jde o určité povinnosti v oblasti daně z přidané hodnoty při poskytování služeb a prodeji zboží na dálkuCOM/2016/0757 final – 2016/0370 (CNS), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?qid=1586260266830&uri=CELEX:52016PC0757

                     (11)

                        Úř. věst. C , , s. .

                     (12)

                        Úř. věst. C , , s. .

                     (13)

                        Směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1).

                     (14)

                        Směrnice Rady (EU) 2017/2455 ze dne 5. prosince 2017, kterou se mění směrnice 2006/112/ES a směrnice 2009/132/ES, pokud jde o určité povinnosti v oblasti daně z přidané hodnoty při poskytování služeb a prodeji zboží na dálku (Úř. věst. L 348, 29.12.2017, s. 7).

                     (15)

                        Směrnice Rady (EU) 2019/1995 ze dne 21. listopadu 2019, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o ustanovení týkající se prodeje zboží na dálku a určitých domácích dodání zboží (Úř. věst. L 310, 2.12.2019, s. 1).