               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 28.7.2017
            COM(2017) 395 final
            2017/0170(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o podpisu Dohody mezi Evropskou unií a Bahamským společenstvím, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               Nařízení (EU) č. 610/2013 ze dne 26. června 2013
                  1
                pozměnilo Úmluvu k provedení Schengenské dohody
                  2
               , nařízení (ES) č. 562/2006
                  3
                (Schengenský hraniční kodex) a nařízení (ES) č. 810/2009
                  4
                (vízový kodex) a mimo jiné změnilo definici pojmu „krátkodobý pobyt“ pro státní příslušníky třetích zemí v schengenském prostoru. Ode dne 18. října 2013 platí pro státní příslušníky třetích zemí (bez ohledu na to, zda se na ně vztahuje vízová povinnost, či jsou od ní osvobozeni), kteří chtějí cestovat do schengenského prostoru za účelem krátkodobého pobytu, maximální doba povoleného pobytu „90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů“. Na rozdíl od definice ve znění platném do 18. října 2013 (tři měsíce během období šesti měsíců ode dne prvního vstupu) je nový pojem přesnější, neboť stanoví uvedenou dobu ve dnech, a nikoli v měsících. Kromě toho bylo z definice vypuštěno spojení „ode dne prvního vstupu“, které vedlo k mnoha nejasnostem a otázkám.

               Nařízení (EU) č. 610/2013 zavedlo veškeré nezbytné změny do acquis EU v oblasti víz a hranic, tj. do Schengenské úmluvy, Schengenského hraničního kodexu, vízového kodexu a nařízení (ES) č. 539/2001
                  5
               . Pojem „krátkodobý pobyt“ je však zakotven také v mezinárodních dohodách, které Evropská unie uzavřela. Při vymezování doby pobytu bez vízové povinnosti na původní definici („tři měsíce během šestiměsíčního období následujícího po dni prvního vstupu“
                  6
               ) stále odkazují dohody o zrušení vízové povinnosti uzavřené s Antiguou a Barbudou
                  7
               , Bahamami
                  8
               , Barbadosem
                  9
               , Brazílií
                  10
               , Mauriciem
                  11
               , Svatým Kryštofem a Nevisem
                  12
                a Seychelami
                  13
               .

               Dne 16. července 2014 přijala Komise doporučení pro rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání o změně dohod o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty mezi Evropskou unií a výše uvedenými zeměmi
                  14
               , které Rada přijala dne 9. října 2014
                  15
               . Účelem bylo zavést ve vztahu k těmto sedmi zemím novou definici krátkodobého pobytu podle nařízení (EU) č. 610/2013. Kromě toho vymezení „krátkodobého pobytu“ v dohodách o zrušení vízové povinnosti s použitím dnů namísto měsíců umožňuje snazší ověřování a výpočet pomocí elektronických nebo IT prostředků, a je tedy vhodnější pro centralizované systémy správy hranic, jako je například navrhovaný systém vstupu/výstupu (EES)
                  16
               .

               V návaznosti na zmocnění Rady zahájila Komise jednání o změně dohod o zrušení vízové povinnosti s uvedenými sedmi zeměmi (Antiguou a Barbudou, Bahamami, Barbadosem, Brazílií, Mauriciem, Svatým Kryštofem a Nevisem a Seychelami).

               Jednání s Bahamským společenstvím byla úspěšně uzavřena parafováním pozměňující dohody dne 30. srpna 2016. Obě strany se dohodly, že přijmou novou definici „krátkodobého pobytu“ v rámci dohody o zrušení vízové povinnosti mezi EU a Bahamským společenstvím. Kromě toho dohoda zahrnuje úpravu několika technických detailů (viz níže), ale všechny změny jsou z hlediska cestujícího nevýznamné.

                  Zvláštní situace Spojeného království a Irska je zohledněna v preambuli dohody.

               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •Právní základ

               Dohoda vyžaduje souhlas obou smluvních stran v souladu s jejich příslušnými postupy. Na straně Unie to vyžaduje rozhodnutí Rady o podepsání a uzavření dohody.

               Tento návrh se předkládá Radě za účelem zmocnění k podpisu dohody o změně Dohody mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty.

               Tato dohoda zajišťuje právní soudržnost a harmonizaci mezi členskými státy tím, že zavádí novou definici krátkodobého pobytu, jak je uvedena v nařízení (EU) č. 610/2013, což vede k jednoznačnému výkladu pojmu „krátkodobý pobyt“.

               Právním základem tohoto návrhu je čl. 77 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) ve spojení s článkem 218 uvedené smlouvy.

               Unie nemá pravomoc ke změně dohod o zrušení vízové povinnosti, jež by zavazovala čtyři země, které jsou přidruženy k provádění schengenského acquis, včetně společné vízové politiky. V zájmu zajištění harmonizovaného přístupu a provádění ustanovení týkajících se doby povoleného pobytu v schengenském prostoru obsahuje dohoda společné prohlášení, v němž se uvádí, že je žádoucí, aby Bahamy na jedné straně a Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko na straně druhé odpovídajícím způsobem upravily své stávající dvoustranné dohody o zrušení vízové povinnosti.

               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

               Pokud je jednou ze smluvních stran mezinárodní dohody Evropská unie, nemohou žádnou změnu této dohody legálně provést členské státy samy. Dohodu o zrušení vízové povinnosti s Bahamami uzavřela Evropská unie. Proto je nutné opatření na úrovni Unie.

               Kromě toho by uzavření dohod o zrušení vízové povinnosti členskými státy mělo dopad na acquis Unie v oblasti víz (čl. 3 odst. 2 SFEU).

               •Proporcionalita

               Tento návrh nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení sledovaného cíle, tj. změně stávající dohody o zrušení vízové povinnosti mezi Bahamským společenstvím a Unií.

               3.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

               Tento návrh neobnáší dodatečné náklady pro rozpočet EU.

               4. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

               •Konzultace se zúčastněnými stranami

               Dne 9. října 2014 přijala Rada směrnice pro jednání, v nichž Komisi zmocnila, aby zahájila jednání s Bahamským společenstvím o změně dohody o zrušení vízové povinnosti mezi těmito dvěma stranami. Členské státy byly informovány o pokroku jednání na zasedáních Pracovní skupiny pro víza.

               5.OSTATNÍ PRVKY

               •Výsledek jednání

                  Komise se domnívá, že cílů, které Rada stanovila ve svých směrnicích pro jednání, bylo dosaženo a že návrh dohody je pro Unii přijatelný.

                  Konečný obsah dohody lze shrnout takto:

                  a. Délka pobytu

                  Dohodou se zavádí režim bezvízového styku pro občany Evropské unie a občany Bahamského společenství, kteří cestují na území druhé smluvní strany na dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů (namísto doby nejvýše tří měsíců během šestiměsíčního období následujícího po dni prvního vstupu). Tato nová definice platí v celém znění Dohody mezi Evropskou unií a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty.

                  b. Závěrečné ustanovení – pozastavení uplatňování dohody (čl. 8 odst. 4)

               Dohoda upravuje čl. 8 odst. 4 poslední větu takto: „Smluvní strana, která pozastavila provádění této dohody, bezodkladně uvědomí druhou smluvní stranu, jakmile důvody pozastavení pominou, a pozastavení zruší.“ Doplněním slov „a pozastavení zruší“ ke stávajícímu znění pozměněná dohoda vyjasňuje, že pozastavení uplatňování dohody o zrušení vízové povinnosti se skutečně zruší, pokud důvody, které k pozastavení vedly, pominou. V tomto bodě vede změna ke sladění znění dohody o zrušení vízové povinnosti s Bahamským společenstvím se zněním všech ostatních dohod o zrušení vízové povinnosti, jež Unie podepsala v letech 2015 a 2016. Dne 14. června 2016 byla ohledně této změny konzultována Pracovní skupina pro víza a žádný členský stát nevznesl námitky.

                  c. Nahrazení pojmu „Společenství“ pojmem „Unie“

                  Od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost dne 1. prosince 2009 Evropská unie sama získala konsolidovanou právní subjektivitu. Nicméně pojem „Evropské společenství“ je stále ještě zakotven v mezinárodních dohodách, které vstoupily v platnost před Lisabonskou smlouvou; tak je tomu i v případě Dohody mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty. Pozměňující dohoda proto nahrazuje pojem „Společenství“ pojmem „Unie“ v celém znění dohody o zrušení vízové povinnosti.

                  d. Společná prohlášení

                  K dohodě se připojují dvě společná prohlášení:

                  – k výkladu 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů a

                  – týkající se Islandu, Lichtenštejnska, Norska a Švýcarska.

                  e. Vstup v platnost

                  Tato dohoda vstoupí v platnost prvním dnem šestého měsíce následujícího po dni, kdy poslední smluvní strana vyrozumí druhou stranu o tom, že byly dokončeny ratifikační postupy. Dostatečně dlouhé přechodné období je nutné k tomu, aby byla zajištěna právní jistota a cestujícím bylo umožněno pochopit právní předpis a splnit příslušné požadavky. Jakmile bude ratifikace dokončena, budou moci cestující ukončit během šestiměsíčního období své krátkodobé pobyty, které se budou stále celé počítat podle staré definice, než vstoupí v platnost nová definice krátkodobého pobytu a související referenční historické období 180 dnů.

                  Žádných ostatních ustanovení stávající Dohody mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty ani její územní působnosti se pozměňující dohoda nijak nedotkne.

               6.ZÁVĚR

               S ohledem na výše uvedené výsledky Komise navrhuje, aby Rada rozhodla, že dohoda bude podepsána jménem Unie, a pověřila předsedu Rady, aby jmenoval osobu či osoby řádně zmocněné k podpisu jménem Unie.

               2017/0170 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o podpisu Dohody mezi Evropskou unií a Bahamským společenstvím, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. a) ve spojení s čl. 218 odst. 5 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Rozhodnutím ze dne 30. listopadu 2009 Rada uzavřela Dohodu mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty. Dohodou se zavádí režim bezvízového styku pro občany Evropské unie a občany Baham, kteří mohou pobývat na území druhé smluvní strany „po dobu nejvýše tří měsíců během šestiměsíčního období“.

               (2)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 610/2013
                  17
                zavedlo horizontální změny v acquis Unie v oblasti víz a hranic a definovalo krátkodobý pobyt jako nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů.

               (3)Je nezbytné, aby byla do dohody mezi Unií a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty zavedena tato nová definice, a to v zájmu úplné harmonizace režimu Unie pro krátkodobé pobyty.

               (4)Dne 9. října 2014 přijala Rada rozhodnutí, jímž zmocnila Komisi k zahájení jednání o dohodě, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (dále jen „dohoda“).

               (5)Jednání s Bahamami o dohodě byla úspěšně dokončena dne 30. srpna 2016 jejím parafováním ve formě výměny dopisů mezi hlavními vyjednavači Unie a Bahamského společenství.

               (6)Dohoda by měla být podepsána a prohlášení k ní připojená by měla být schválena jménem Unie.

               (7)Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Spojené království v souladu s rozhodnutím Rady 2000/365/ES
                  18
               . Spojené království se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.

               (8)Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES
                  19
               . Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Podpis jménem Unie Dohody mezi Evropskou unií a Bahamským společenstvím, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (dále jen „dohoda“), se schvaluje s výhradou jejího uzavření.

               Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí.

               Článek 2

               Prohlášení připojená k tomuto rozhodnutí se schvalují jménem Unie.

               Článek 3

               Předseda Rady je oprávněn jmenovat osobu či osoby zmocněné podepsat dohodu jménem Unie.

               Článek 4

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)
                  Úř. věst. L 182, 29.6.2013, s. 1.

                     (2)
                  Úř. věst. L 239, 22.9.2000, s. 19.

                     (3)
                  Úř. věst. L 105, 13.4.2006, s. 1.

                     (4)
                  Úř. věst. L 243, 15.9.2009, s. 1.

                     (5)
                  Úř. věst. L 81, 21.3.2001, s. 1.

                     (6)
                  Viz „Účel“ a „Délka pobytu“ v dohodách.

                     (7)
                  Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 3.

                     (8)
                  Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 24.

                     (9)
                  Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 10.

                     (10)
                  S Brazílií EU uzavřela dvě dohody. Jednu pro držitele běžných cestovních pasů (Úř. věst. L 255, 21.9.2012, s. 4) a jednu samostatnou pro držitele diplomatických, služebních a úředních cestovních pasů (Úř. věst. L 66, 12.3.2011, s. 2).

                     (11)
                  Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 17.

                     (12)
                  Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 38.

                     (13)
                  Úř. věst. L 169, 30.6.2009, s. 31.

                     (14)
                  COM(2014) 468 final.

                     (15)
                  Rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje k zahájení jednání o změně dohod o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty uzavřených mezi Evropskou unií/Společenstvím a Antiguou a Barbudou, Bahamským společenstvím, Barbadosem, Brazilskou federativní republikou, Mauricijskou republikou, Federací Svatý Kryštof a Nevis a Seychelskou republikou, přijaté Radou dne 9. října 2014.

                     (16)
                  COM(2016) 194 final.

                     (17)
                  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 610/2013 ze dne 26. června 2013, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex), Úmluva k provedení Schengenské dohody, nařízení Rady (ES) č. 1683/95 a (ES) č. 539/2001 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 a (ES) č. 810/2009 (Úř. věst. L 182, 29.6.2013, s. 1).

                     (18)
                  Rozhodnutí Rady 2000/365/ES ze dne 29. května 2000 o žádosti Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis (Úř. věst. L 131, 1.6.2000, s. 43).

                     (19)
                  Rozhodnutí Rady 2002/192/ES ze dne 28. února 2002 o žádosti Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis (Úř. věst. L 64, 7.3.2002, s. 20).

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 28.7.2017
            COM(2017) 395 final
            PŘÍLOHA

            návrhu rozhodnutí Rady
            o podpisu Dohody mezi Evropskou unií a Bahamským společenstvím, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty

               PŘÍLOHA

               návrhu rozhodnutí Rady

               o podpisu Dohody mezi Evropskou unií a Bahamským společenstvím, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty

               DOHODA

               mezi Evropskou unií a Bahamským společenstvím, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty

               EVROPSKÁ UNIE

               na jedné straně a

               BAHAMSKÉ SPOLEČENSTVÍ (dále jen „Bahamy“)

               na straně druhé,

               společně dále jen „smluvní strany“,

               S OHLEDEM na Dohodu mezi Evropským společenstvím a Bahamským společenstvím o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (dále jen „dohoda“), která vstoupila v platnost dne 1. dubna 2010,

               ZNOVU POTVRZUJÍCE význam usnadnění mezilidských kontaktů,

               BEROUCE NA VĚDOMÍ, že dohoda přispívá ke spokojenosti občanů smluvních stran,

               BEROUCE V ÚVAHU, že definice krátkodobých pobytů podle dohody (tři měsíce během šestiměsíčního období následujícího po datu prvního vstupu) není dostatečně přesná, a zejména pojem „den prvního vstupu“ může vést k nejasnostem a otázkám,

               MAJÍCE NA PAMĚTI, že nařízení (EU) č. 610/2013 ze dne 26. června 2013 zavedlo horizontální změny ve „vnitřním“ acquis EU v oblasti víz a hranic a vymezilo krátkodobý pobyt jako „90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů“,

               BEROUCE V ÚVAHU, že systém vstupu/výstupu, který má Evropská unie v úmyslu zavést, vyžaduje využití jednotné a jednoznačné definice pro krátkodobý pobyt, která je použitelná pro všechny státní příslušníky třetích zemí,

               PŘEJÍCE SI zajistit plynulý tok cestujících na hraničních přechodech smluvních stran,

               ZNOVU POTVRZUJÍCE, že dohoda platí pro občany všech členských států Evropské unie s výjimkou Spojeného království a Irska,

               BEROUCE V ÚVAHU Protokol o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva a Protokol o schengenském acquis začleněném do rámce Evropské unie, připojené ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a potvrzujíce, že ustanovení této dohody se nevztahují na Spojené království a Irsko,

               SE DOHODLY TAKTO:

               Článek 1

               Dohoda se mění v souladu s ustanoveními tohoto článku:

               1)V názvu a v čl. 3 odst. 5, čl. 6 odst. 1 a čl. 8 odst. 7 se slovo „Společenství“ nahrazuje slovem „Unie“.

               2)V článku 1 se slova „tří měsíců během šestiměsíčního období“ nahrazují slovy „90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů“.

               3)Ustanovení čl. 4 odst. 1 se nahrazuje tímto:

               „Občané Evropské unie smějí pobývat na území Baham po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů.“

               4)Ustanovení čl. 4 odst. 2 se nahrazuje tímto:

               „Občané Baham smějí pobývat na území členských států, které v plném rozsahu uplatňují schengenské acquis, po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů. Tato doba se počítá bez ohledu na délku pobytu v těch členských státech, které dosud schengenské acquis v plném rozsahu neuplatňují.

               Občané Baham smějí pobývat na území každého z členských států, které dosud schengenské acquis v plném rozsahu neuplatňují, po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů, bez ohledu na dobu pobytu vypočtenou pro území členských států uplatňujících schengenské acquis v plném rozsahu.“

               5)V čl. 4 odst. 3 se slova „tři měsíce“ nahrazují slovy „90 dnů“ a slovo „Společenství“ se nahrazuje slovem „Unie“.

               6)V čl. 8 odst. 4 se poslední věta nahrazuje tímto:

               „Smluvní strana, která pozastavila provádění této dohody, bezodkladně uvědomí druhou smluvní stranu, jakmile důvody pozastavení pominou, a pozastavení zruší.“

               Článek 2

               Smluvní strany ratifikují nebo schválí tuto dohodu v souladu se svými příslušnými postupy a tato dohoda vstoupí v platnost prvním dnem šestého měsíce následujícího po dni, kdy poslední strana oznámí druhé straně dokončení zmíněných postupů.

               Sepsáno v [...] dne [...] dva tisíce sedmnáct ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.

               Za Evropskou unii

               Za Bahamské společenství

               SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ TÝKAJÍCÍ SE ISLANDU, NORSKA, ŠVÝCARSKA A LICHTENŠTEJNSKA

               Je žádoucí, aby orgány Norska, Islandu, Švýcarska a Lichtenštejnska na jedné straně a Baham na straně druhé bezodkladně pozměnily stávající dvoustranné dohody o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty za podmínek, jaké stanoví tato dohoda.

               Společné prohlášení o výkladu doby 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů

               Smluvní strany se dohodly, že dobou nejvýše 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů podle článku 4 dohody se rozumí nepřetržitý pobyt nebo několik po sobě jdoucích návštěv, jejichž trvání během jakéhokoliv období 180 dnů nepřekročí 90 dnů.

               Slovo „jakýkoliv“ znamená, že se použije „pohyblivé“ referenční období 180 dnů a zpětně se započítá každý den pobytu v posledním období 180 dnů, aby se ověřilo, že je i nadále splňován požadavek 90 dnů v jakémkoliv období 180 dnů. To znamená mimo jiné, že nepřítomnost po dobu 90 po sobě jdoucích dnů opravňuje k novému pobytu v délce až 90 dnů.

               ________


				|

		52013PC0320

			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/77/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Irsku /* COM/2013/0320 final - 2013/0167 (NLE) */

			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Pro posílení
profilu udržitelnosti hospodářského programu Irska a snížení
potřeb likvidity irské vlády v letech po skončení programu
a v souladu s prohlášením Euroskupiny a ministrů
hospodářství a financí ze dne 12. dubna 2013 by mělo být
změněno prováděcí rozhodnutí Rady 2011/77/EU o poskytnutí
finanční pomoci Irsku. Tyto změny se týkají zejména prodloužení
maximální průměrné splatnosti celkové půjčky z „12,5
roku“ na „19,5 roku“ prodloužením splatnosti jednotlivých splátek.
Pokud to tržní podmínky dovolí, může
Komise na žádost Irska provést refinancování všech svých původních
výpůjček nebo jejich části za účelem prodloužení splatnosti
splátky nebo tranše za předpokladu, že bude dodržena maximální
průměrná splatnost 19,5 roku. Veškeré částky, které si Komise
předem vypůjčila, se uchovávají na účtu v ECB,
který si Komise za účelem správy dané finanční pomoci otevřela.
Komise také zajistí, že splatnost, kterou mohou refinanční operace mít, se
přizpůsobí potřebě řádné správy marže zohledňující
strop vlastních zdrojů EU včetně profilu splatnosti
dluhopisů EU. Očekává se, že refinanční operace začnou v
roce 2015 a veškeré náklady vzniklé EU při sjednávání a provádění
jednotlivých operací ponese Irsko.
Je třeba
poznamenat, že toto rozhodnutí podpoří udržitelnost a zlepší
perspektivy programu v oblasti likvidity. To povede k lepším podmínkám
poskytování státních půjček, jakož i k účinkům
přelévání do soukromého sektoru. Dopad na věřitelské i dlužnické
státy bude příznivý, což přispěje k zajištění stability
eurozóny.
Vzhledem k výše uvedenému se Komise
domnívá, že změny spočívající v prodloužení
průměrné splatnosti půjčky z EFSM poskytnuté Irsku
přispějí k dosažení cílů programu.
2013/0167 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí
2011/77/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Irsku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č.
407/2010 ze dne 11. května 2010[1]
o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace, a zejména na
čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Rada poskytla Irsku na jeho
žádost finanční pomoc (prováděcí rozhodnutí 2011/77/EU[2]) na
podporu ambiciózního ekonomického a reformního programu, jehož cílem je obnovit
důvěru, umožnit návrat ekonomiky na cestu udržitelného růstu a
zachovat finanční stabilitu v Irsku, eurozóně a Unii.
(2)       Dne 22. dubna 2013 Komise
dokončila deváté přezkoumání programu hospodářských reforem
Irska.
(3)       Bylo by prospěšné
prodloužit maximální průměrné splatnosti půjčky EU,
neboť by to podpořilo Irsko v jeho úsilí o opětovné získání
úplného přístupu na trh a úspěšné ukončení programu. Aby
bylo možné plně využívat výhod plynoucích z prodloužení maximální
průměrné splatnosti půjčky EU, měla by mít Komise
oprávnění prodloužit splatnost splátek a tranše.
(4)       Vzhledem k tomuto vývoji by
prováděcí rozhodnutí 2011/77/EU mělo být změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Článek 1 prováděcího rozhodnutí
2011/77/EU se mění takto:
1) Odstavec 1 se nahrazuje tímto:
„1.        Unie poskytne Irsku úvěr ve
výši maximálně 22,5 miliardy EUR s maximální průměrnou
splatností 19,5 roku. Splatnost jednotlivých tranší úvěrových
prostředků může činit až 30 let.“
2) Doplňuje se nový odstavec, který zní:
„9.        Na žádost Irska může
Komise prodloužit splatnost splátky nebo tranše, a to za předpokladu,
že bude dodržena maximální průměrná splatnost uvedená
v odstavci 1. Za tímto účelem může Komise refinancovat všechny
své výpůjčky nebo jejich část. Veškeré předem
vypůjčené částky se uchovávají na účtu v ECB,
který si Komise za účelem správy dané finanční pomoci otevřela.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je
určeno Irsku.
Článek 3
Toto rozhodnutí se
vyhlašuje v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 118, 12.5.2010, s. 1.
[2]               Úř.
věst. L 30, 4.2.2011, s. 34.


				|

		52012PC0560

			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Dohody mezi Evropskou Unií a Kapverdskou republikou o zjednodušení vízového režimu pro krátkodobý pobyt občanů Kapverdské republiky a Evropské unie /* COM/2012/0560 final - 2012/0271 (NLE) */

			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           Politický a právní rámec
Vztahy mezi Evropskou unií a Kapverdami se
řídí revidovanou dohodou o partnerství z Cotonou, podepsanou 23.
června 2005. Pokud jde o Kapverdy, vstoupila tato revidovaná smlouva
vstoupila v platnost 1. července 2008.
Počátkem 21. století kapverdská vláda i
občanská společnost několikrát vyjádřily přání
prohloubit a rozšířit své vztahy s Evropskou unií.
Dne 24. října 2007 Komise proto
přijala sdělení Radě a Evropskému parlamentu o budoucnosti
vztahů mezi Evropskou unií a Kapverdskou republikou, v němž uznala
zvláštní a silné historické vztahy mezi oběma stranami, založené na úzkých
lidských a kulturních vazbách a sdílených sociálně-politických hodnotách.
Kapverdy, stejně jako Evropská unie, chrání hodnoty a zásady demokracie,
řádné správy věcí veřejných, lidských práv a právního státu.
Tato země může právem očekávat rozvoj vztahů
s Evropskou unií díky své veřejné správě, která uplatňuje
přísné normy a postupy. Součástí sdělení je návrh akčního
plánu.
Rada ve složení pro obecné záležitosti a
vnější vztahy přijala na svém zasedání konaném ve dnech 19. a 20.
listopadu 2007 závěry, v nichž přivítala uvedené sdělení,
vytvoření „zvláštního partnerství“ mezi Evropskou unií a Kapverdami, jakož
i akční plán provádění tohoto sdělení, jak byly navrženy Komisí.
„Zvláštní partnerství“ je zaměřeno na posílení politického dialogu,
sbližování politik a prohloubení spolupráce mezi oběma stranami v nových a
citlivých oblastech, a nahrazuje tak pouhý vztah poskytovatel-příjemce
rámcem oboustranných zájmů.
Akční plán se zaměřuje na
následující cíle: řádná správa věcí veřejných, bezpečnost a
stabilita, regionální integrace, transformace a modernizace, technická a
normativní konvergence, znalostní společnost, rozvoj a boj proti
chudobě. Cílem plánovaných opatření, která se mimo jiné
soustředí na problematiku migrace, je posílení stability a
bezpečnosti.
V rámci „zvláštního partnerství“ mezi Unií a
Kapverdami a na základě závěrů Rady ze dne 10. prosince 2007 o
partnerstvích v oblasti mobility a cirkulační migraci v rámci globálního
přístupu k migraci bylo 5. června 2008 podepsáno a 28. července
2008 zahájeno společné prohlášení o partnerství v oblasti mobility mezi
Evropskou unií a Kapverdami. V bodech 5 a 12 tohoto prohlášení se obě
strany zavazují k navázání dialogu o otázce krátkodobých víz a o readmisi. V
odst. 3 bodě i) a v odst. 6 bodě v) přílohy k tomuto prohlášení
se Komise dále zavazuje předložit Radě doporučení, aby vydala
směrnice pro jednání s Kapverdami o dohodě o zjednodušení vízového
režimu pro krátkodobé pobyty a o dohodě o zpětném přebírání
osob.
Komise tedy 14. listopadu 2008 předložila
Radě doporučení, aby ji Rada zmocnila k zahájení jednání s
Kapverdskou republikou o dohodě o zjednodušení vízového režimu pro
krátkodobý pobyt občanů Kapverdské republiky a Evropské unie a o
dohodě o zpětném přebírání osob.
Jednání s Kapverdskou republikou o dohodě
o zjednodušení vízového režimu pro krátkodobý pobyt občanů Kapverdské
republiky a Evropské unie byla zahájena 13. července 2009 v Bruselu na
základě zmocnění Rady z 4. června 2009. Další kolo jednání se
uskutečnilo 22. listopadu 2011. Dále se konaly čtyři technické
schůzky: 4. a 5. února 2010 v kapverdském hlavním městě Praïa a
12. října 2010, 30. května a 13. září 2011 v Bruselu. Jednání
byla uzavřena v dubnu 2012.
Konečné znění dohody parafoval 24.
dubna 2012 v Bruselu José Manuel Barroso, předseda Evropské komise, a José
Maria Neves, předseda vlády Kapverdské republiky.
Členské státy byly pravidelně
informovány a konzultovány prostřednictvím příslušných
pracovních skupin Rady v průběhu všech fází jednání.
Na straně Unie tvoří právní základ
dohody čl. 77 odst. 2 písm. a) ve spojení s článkem 218
Smlouvy o fungování EU.
Komise podepsala dohodu dne… V souladu
s čl. 218 odst. 6 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie Evropský
parlament vyjádřil souhlas s uzavřením dohody dne …
Přiložený návrh představuje právní nástroj pro uzavření dohody.
Rada rozhodne kvalifikovanou většinou.
Navrhované rozhodnutí o uzavření dohody
stanoví potřebné vnitřní mechanismy pro uplatňování dohody v
praxi. Zejména stanoví, že Komise s pomocí odborníků
z členských států zastupuje Unii v rámci smíšeného výboru
zřízeného na základě článku 10 dohody. Podle čl. 10 odst. 4
přijme smíšený výbor svůj jednací řád. Stanovisko Unie určí
v tomto ohledu Komise po konzultaci se zvláštním výborem, který jmenuje Rada.
Pokud jde o ostatní rozhodnutí smíšeného výboru, je stanovisko Unie
vyjádřeno v souladu s platnými ustanoveními Smlouvy.
2.           Výsledek jednání
Komise se domnívá, že cílů, které Rada
stanovila ve svých směrnicích pro jednání, bylo dosaženo a že
předloha dohody je pro Unii přijatelná.
Konečné znění dohody lze shrnout
takto:
—        zavedení zjednodušených kriterií pro
vydávání víz pro více vstupů pro tyto kategorie osob:
a) členové národních a regionálních vlád
a parlamentů, ústavního soudu, nejvyššího soudu a nejvyššího kontrolního
úřadu, stálí členové oficiálních delegací, podnikatelé a zástupci
obchodních organizací, manželé a děti, které nedosáhly věku 21 let
nebo jsou nezaopatřené, a rodiče občanů Kapverd či EU
oprávněně pobývajících na území druhé smluvní strany nebo
pobývajících na Kapverdách nebo v členském státě, jehož jsou
občany: v zásadě se vydávají víza pro více vstupů
s platností pět let. Víza pro více vstupů s platností
kratší se vydávají pouze v případě, je-li platnost cestovního
dokladu kratší nebo je-li potřeba či úmysl cestovat často nebo
pravidelně výslovně omezena na kratší období;
b) zástupci organizací občanské
společnosti, osoby provozující svobodná povolání, účastníci
vědeckých, kulturních a uměleckých akcí, účastníci mezinárodních
sportovních akcí a jejich odborný doprovod, novináři a akreditované
osoby, které je doprovázejí v rámci profesní činnosti, žáci, studenti
a doprovázející učitelé, představitelé náboženských společností
uznaných na Kapverdách nebo v členských státech, osoby
pravidelně cestující ze zdravotních důvodů; účastníci
oficiálních výměnných programů organizovaných partnerskými městy
nebo obcemi; členové oficiálních delegací: v zásadě se vydávají
víza pro více vstupů s platností jednoho roku. Víza pro více
vstupů s platností kratší se vydávají pouze v případě,
je-li platnost cestovního dokladu kratší nebo je-li potřeba či úmysl
cestovat často nebo pravidelně výslovně omezena na kratší
období. Víza pro více vstupů s platností minimálně dva roky a
maximálně pět let se vydávají za podmínky, že
v průběhu předchozích dvou let žadatelé využili
jednoroční víza pro více vstupů a potřeba či úmysl cestovat
často nebo pravidelně není výslovně omezena na kratší období;
—        osvobození určitých kategorií
osob od vízových poplatků: členové oficiálních delegací, děti
mladší 12 let, žáci a studenti, výzkumní pracovníci, osoby do 25 let
včetně, které se účastní seminářů, konferencí, sportovních,
kulturních nebo vzdělávacích událostí organizovaných neziskovými
organizacemi,
—        možnost, aby externí poskytovatel
služeb, s kterým Kapverdy nebo členský stát spolupracují při
udělování víz, účtoval poplatek za služby do výše 30 EUR; všichni
žadatelé však mají i nadále možnost podávat své žádosti přímo na
konzulátu,
—        bezplatné prodloužení víz
občanům Kapverd či Evropské unie, kteří
z důvodů vyšší moci nemají možnost opustit území členských
států nebo Kapverd ve lhůtě uvedené v jejich vízech,
—        osvobození občanů Kapverd a
Evropské unie, kteří jsou držiteli diplomatických nebo služebních
pasů, od vízové povinnosti v případě krátkodobého pobytu. Ve
společném prohlášení se uvádí, že každá smluvní strana může
pozastavit uplatňování ustanovení o osvobození držitelů diplomatických
nebo služebních pasů od vízové povinnosti (článek 8), jestliže
provádění tohoto ustanovení je zneužíváno druhou smluvní stranou nebo vede
k ohrožení veřejné bezpečnosti. Podle tohoto prohlášení se
Kapverdy a Evropská unie rovněž zavazují, že zajistí vysokou úroveň
zabezpečení diplomatických a služebních pasů, zejména
začleněním biometrických identifikátorů;
—        možnost, aby občané Kapverd a
Evropské unie, kteří ztratili své doklady totožnosti nebo jimž byly tyto
doklady odcizeny v době pobytu na území navštíveného státu, opustili
území členských států či Kapverd bez víz či jiného povolení
na základě platných dokladů totožnosti,
—        na výslovnou žádost Kapverd se
nezavádí žádné ustanovení o zjednodušení požadavků na dokumenty
dokládající účel cesty,
—        zřízení smíšeného výboru pro
správu dohody,
—        ustanovení o vstupu dohody
v platnost a o trvání, změnách, pozastavení a vypovězení dohody.
Jelikož obě dohody – o zjednodušení vízového režimu pro krátkodobý pobyt a
o zpětném přebírání osob – spolu souvisejí, měly by vstoupit
v platnost současně;
—        sjednání protokolu stanovícího, že v
souladu s rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 582/2008/ES ze
dne 17. června 2008[1]
byla přijata harmonizovaná opatření ke zjednodušení tranzitu
držitelů schengenských víz nebo schengenských povolení k pobytu
přes území členských států, které ještě plně
neuplatňují schengenské acquis;
—        společné prohlášení o
sladění informací o postupech při vydávání krátkodobých pobytových
víz a dokladů, které se předkládají k žádostem o krátkodobá
pobytová víza,
—        společné prohlášení o spolupráci
v oblasti cestovních dokladů a pravidelné výměně informací
o zabezpečení cestovních dokladů,
—        zvláštní situace Dánska, Spojeného
království a Irska je promítnuta v preambuli a dvou společných prohlášení
připojených k dohodě. Podobně se ve společném
prohlášení k dohodě odráží i těsná součinnost Norska,
Islandu, Švýcarska a Lichtenštejnska při provádění, uplatňování
a rozvíjení schengenského acquis.
3.           Závěry
Komise s ohledem na výše uvedené navrhuje
Radě, aby:
—        po získání souhlasu Evropského
parlamentu schválila připojenou Dohodu mezi Evropskou Unií a Kapverdskou
republikou o zjednodušení vízového režimu pro krátkodobý pobyt občanů
Kapverdské republiky a Evropské unie.
2012/0271 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření Dohody mezi Evropskou Unií a
Kapverdskou republikou o zjednodušení vízového režimu pro krátkodobý pobyt
občanů Kapverdské republiky a Evropské unie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. a) ve spojení
s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského
parlamentu[2],
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       S výhradou uzavření
k pozdějšímu datu Komise v souladu s rozhodnutím Rady 2012/XXX
ze dne [...][3]
podepsala dne [ ] Dohodu mezi Evropskou unií a Kapverdskou republikou o
zjednodušení vízového režimu pro krátkodobý pobyt občanů Kapverdské
republiky a Evropské unie.
(2)       Tuto dohodu je třeba
uzavřít.
(3)       Touto dohodou se zřizuje
smíšený výbor, který může přijmout vlastní jednací řád. Je
vhodné určit zjednodušený postup pro stanovení postoje Unie v tomto
případě.
(4)       Toto rozhodnutí rozvíjí ta
ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Spojené
království v souladu s rozhodnutím Rady 2000/365/ES ze dne
29. května 2000 o žádosti Spojeného království Velké Británie
a Severního Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení
schengenského acquis[4].
Spojené království se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto
rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.
(5)       Toto rozhodnutí rozvíjí ta
ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko
v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES ze dne
28. února 2002 o žádosti Irska, aby se na ně vztahovala
některá ustanovení schengenského acquis[5]; Irsko se tedy nepodílí na jeho
přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.
(6)       V souladu s články
1 a 2 Protokolu (č. 22) o postavení Dánska,
připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě
o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto
rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Dohoda mezi Evropskou Unií a Kapverdskou
republikou o zjednodušení vízového režimu pro krátkodobý pobyt občanů
Kapverdské republiky a Evropské unie se schvaluje jménem Evropské unie.
Znění dohody je připojeno k tomuto
rozhodnutí.
Článek 2
Předseda
Rady jmenuje osobu zmocněnou učinit jménem Evropské unie oznámení
v souladu s čl. 12 odst. 1 dohody vyjadřující souhlas Evropské
unie s tím, aby byla touto dohodou vázána[6].
Článek 3
Komise, které
jsou nápomocni odborníci z členských států, zastupuje Unii ve
smíšeném výboru zřízeném podle článku 10 dohody.
Článek 4
Postoj Unie ve
smíšeném výboru ohledně přijetí jednacího řádu výboru, jak to
vyžaduje čl. 10 odst. 4 dohody, přijímá Komise po konzultaci se
zvláštním výborem jmenovaným Radou.
Článek 5
Toto rozhodnutí
vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA
DOHODA
mezi
Evropskou
unií a Kapverdskou republikou
o
zjednodušení vízového režimu pro krátkodobý pobyt
občanů
Kapverdské republiky a Evropské unie
EVROPSKÁ UNIE, dále jen „Unie“,
a
KAPVERDSKÁ REPUBLIKA, dále jen „Kapverdy“,
dále jen „smluvní strany“,
vedeny přáním
usnadnit vztahy mezi svými národy jakožto důležitou podmínku pro trvalý
rozvoj hospodářských, humanitárních, kulturních, vědeckých a dalších
vztahů recipročním zjednodušením vízového režimu pro své občany,
s ohledem na
společné prohlášení ze dne 5. června 2008 o partnerství
v oblasti mobility mezi Evropskou unií a Kapverdami, kterým se smluvní
strany zavázaly k prohloubení dialogu o krátkodobých vízech s cílem
umožnit mobilitu určitých kategorií osob,
připomínajíce
dohodu o partnerství z Cotonou a zvláštní partnerství mezi Evropskou unií
a Kapverdy, schválené Radou Evropské unie dne 19. listopadu 2007,
uznávajíce, že
toto zjednodušení by nemělo vést k nelegální migraci a věnujíce
zvláštní pozornost bezpečnosti a readmisi;
berouce na vědomí Protokol o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor
svobody, bezpečnosti a práva a Protokol o schengenském acquis
začleněném do rámce Evropské unie, připojené ke Smlouvě o
Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a potvrzujíce,
že ustanovení této dohody se nevztahují na Spojené království Velké Británie a
Severního Irska ani na Irsko,
berouce na vědomí Protokol o postavení Dánska, připojený ke Smlouvě o Evropské
unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, a potvrzujíce, že ustanovení
této dohody se nevztahují na Dánské království,
SE ROZHODLY UZAVŘÍT TUTO DOHODU:
Článek
1
Účel
a působnost
Účelem této dohody je na recipročním
základě zjednodušit vízový režim pro pobyty občanů Kapverd a
Evropské unie, které nemají během 180 dní překročit 90 dní.

Článek
2
Obecná
ustanovení
1.         Zjednodušený vízový režim, který
stanoví tato dohoda, se použije na občany Evropské unie a Kapverd pouze
tehdy, pokud nebyli osvobozeni od vízové povinnosti na základě právních
předpisů Unie, jejích členských států nebo Kapverd, této dohody
či jiných mezinárodních smluv.
2.         Vnitrostátní právní předpisy
Kapverd nebo členských států nebo právní předpisy Unie se
použijí na záležitosti neupravené touto dohodou, jako je zamítnutí udělení
víz, uznávání cestovních dokladů, prokazování dostatečných
prostředků k živobytí, zamítnutí vstupu a opatření týkající
se vyhoštění.
Článek
3
Definice
Pro účely této dohody se rozumí:
a)         „členským státem“
členský stát Evropské unie s výjimkou Dánského království, Irska a
Spojeného království Velké Británie a Severního Irska;
b)         „občanem Evropské unie“
státní příslušník členského státu ve smyslu písmene a);
c)         „občanem Kapverd“ osoba,
která má kapverdské státní občanství;
d)         „vízem“ povolení vydané
či rozhodnutí přijaté členským státem či Kapverdami za
účelem průjezdu přes území tohoto členského státu či
několika členských států či přes území Kapverd nebo za
účelem zamýšleného pobytu na těchto územích, který nepřesáhne
celkem 90 dnů;
e)         „oprávněně pobývající
osobou“
v případě Evropské unie
občan Kapverd oprávněný pobývat na území členského státu po dobu
delší než 90 dnů na základě právních předpisů Unie nebo
vnitrostátních právních předpisů,
v případě Kapverd občan
Evropské unie ve smyslu písm. b), který je držitelem povolení k pobytu podle
vnitrostátních právních předpisů.
Článek
4
Vydávání
víz pro více vstupů
1.         Diplomatické mise a konzulární
úřady členských států a Kapverd udělí víza pro více
vstupů s platností až do pěti let těmto kategoriím
občanů:
            a) členové národních a
regionálních vlád a parlamentů, ústavního soudu, nejvyššího soudu a
nejvyššího kontrolního úřadu, jestliže je tato dohoda neosvobozuje do
vízové povinnosti, při výkonu jejich povinností;
b) stálí členové oficiálních delegací,
kteří se na oficiální pozvání adresované Kapverdám, členským
státům nebo Evropské unii účastní setkání, konzultací, jednání
či výměnných programů, jakož i akcí organizovaných mezivládními
organizacemi na území některého členského státu či Kapverd;
c) podnikatelé a zástupci obchodních
organizací, kteří pravidelně cestují do členských států
nebo na Kapverdy;
d) manželé a děti (včetně
osvojených), které nedosáhly věku 21 let nebo jsou nezaopatřené, a
rodiče, kteří navštěvují:
— občana Kapverd oprávněně
pobývajícího na území členského státu, nebo občana Evropské unie
oprávněně pobývajícího na Kapverdách, nebo
— občana Evropské unie pobývajícího ve
státě, jehož je občanem, nebo občana Kapverd pobývajícího na
Kapverdách.
Pokud je však potřeba či úmysl
cestovat často nebo pravidelně výslovně omezena na kratší
období, omezí se platnost víza pro více vstupů na toto období takto:
– osobám podle písm. a) na dobu jejich
funkčního období,
– osobám podle písm. b) na dobu
působení jako stálý člen oficiální delegace,
– osobám podle písm. c) na dobu působení
jako podnikatel nebo zástupce obchodních organizací,
– osobám podle písm. d) na dobu, na jakou
získal povolení k pobytu občan Kapverd pobývající na území
členského státu nebo občan Evropské unie pobývající na Kapverdách,
pokud je kratší než pět let.
2.         Diplomatické mise a konzulární
úřady členských států a Kapverd udělí víza pro více
vstupů s platností jednoho roku následujícím kategoriím osob za
podmínky, že v průběhu předchozího roku získaly
nejméně jedno vízum a využily ho v souladu s právními předpisy
upravujícími vstup a pobyt na území navštíveného státu:
a) zástupci organizací občanské
společnosti, pokud cestují pravidelně do členských států
nebo na Kapverdy za účelem vzdělávání, seminářů,
konferencí, včetně cest v rámci výměnných programů;
b) osoby provozující svobodná povolání, které
se účastní mezinárodních výstav, konferencí, sympozií, seminářů
nebo obdobných akcí a které pravidelně cestují do členských
států nebo na Kapverdy;
c) účastníci vědeckých, kulturních a
uměleckých akcí, včetně univerzitních a jiných výměnných
programů, kteří pravidelně cestují do členských států
nebo na Kapverdy;
d) účastníci mezinárodních sportovních
akcí a jejich odborný doprovod;
e) novináři a jejich akreditovaný odborný
doprovod;
f) žáci, studenti, postgraduální studenti a
doprovázející učitelé, kteří cestují za účelem studia nebo
vzdělávacích kurzů, včetně těch, které jsou
organizovány v rámci výměnných programů a jiných školských
činností;
g) představitelé náboženských
společností uznaných na Kapverdách nebo v členských státech,
kteří pravidelně cestují do členských států nebo na
Kapverdy;
h) osoby pravidelně cestující ze
zdravotních důvodů;
i) účastníci oficiálních výměnných
programů organizovaných partnerskými městy nebo obcemi;
j) členové oficiálních delegací,
kteří se na oficiální pozvání adresované Kapverdám, členským
státům nebo Evropské unii pravidelně účastní setkání,
konzultací, jednání či výměnných programů, jakož i akcí
organizovaných mezivládními organizacemi na území některého členského
státu či Kapverd;
Pokud je však potřeba či úmysl
cestovat často nebo pravidelně výslovně omezena na kratší
období, omezí se platnost víza pro více vstupů na toto období.
3.         Diplomatické mise a konzuláty
členských států a Kapverd udělí víza pro více vstupů
s platností minimálně dva roky a maximálně pět let
kategoriím občanů uvedeným v odstavci 2 tohoto článku za
podmínky, že v průběhu předchozích dvou let využili
jednoroční vícenásobná vstupní víza v souladu s právními
předpisy upravujícími vstup a pobyt na území navštíveného státu.
Pokud je však potřeba či úmysl
cestovat často nebo pravidelně výslovně omezena na kratší
období, omezí se platnost víza pro více vstupů na toto období.
4.         Celková doba pobytu osob uvedených
v odstavcích 1 až 3 tohoto článku na území členských států
nebo Kapverd nepřekročí 90 dnů během období 180 dnů.
Článek
5
Vízové
poplatky a poplatky za služby
1.         Aniž je dotčen odstavec 2,
členské státy a Kapverdy osvobodí od poplatků za vyřízení
žádosti o víza tyto osoby:
a) členy oficiálních delegací, kteří
se na oficiální pozvání adresované Kapverdám, členským státům nebo
Evropské unii účastní setkání, konzultací, jednání či výměnných
programů, jakož i akcí organizovaných mezivládními organizacemi na území
některého členského státu či Kapverd;
b) děti mladší 12 let;
c) žáky, studenty, postgraduální studenty a doprovázející
učitele, kteří cestují za účelem studia nebo vzdělávacích
kurzů;
d) výzkumné pracovníky, kteří cestují za
vědeckými účely;
e) osoby do 25 let včetně, které se
účastní seminářů, konferencí, sportovních, kulturních nebo
vzdělávacích událostí organizovaných neziskovými organizacemi.
2.         Pokud členský stát či
Kapverdy spolupracují s externím poskytovatelem služeb, lze účtovat
poplatek za služby. Poplatek za služby je přiměřený
nákladům, které externímu poskytovateli služeb vznikly při provádění
jeho úkolů a nepřekročí 30 EUR. Kapverdy, příslušný
členský stát nebo příslušné členské státy musí všem
žadatelům i nadále umožňovat podávání žádostí přímo na svých
konzulátech.
Článek
6
Odjezd
v případě ztracených či odcizených dokladů
Občané Kapverd a Evropské unie,
kteří ztratili své doklady totožnosti nebo jimž byly tyto doklady odcizeny
v době jejich pobytu na území členských států či
Kapverd, mohou toto území opustit bez víz či jiného povolení na
základě platných dokladů totožnosti opravňujících
k překročení hranic a vystavených diplomatickými misemi nebo
konzuláty Kapverd či členských států.
Článek
7
Prodloužení
víz za mimořádných okolností
Občanům Kapverd a Evropské unie,
kteří z důvodů vyšší moci nemají možnost opustit území
členských států nebo Kapverd ve lhůtě uvedené v jejich
vízech, se platnost jejich víz bezplatně prodlouží v souladu
s právními předpisy navštíveného státu na dobu potřebnou
k jejich návratu do státu, kde mají trvalý pobyt.
Článek
8
Diplomatické
a služební pasy
1.         Občané Kapverd a občané
Evropské unie, kteří jsou držiteli platných diplomatických pasů nebo
služebních pasů, smějí vstupovat na území členských států
nebo Kapverd, projíždět jím a opouštět jej bez víz.
2.         Občané uvedení v odstavci
1 tohoto článku smějí na území členských států nebo Kapverd
pobývat nejdéle 90 dnů během období 180 dnů.
Článek
9
Územní
platnost víz
S výhradou vnitrostátních pravidel a
předpisů upravujících národní bezpečnost členských
států a Kapverd a s výhradou předpisů Evropské unie
upravujících víza s omezenou územní platností mají občané Kapverd a
Evropské unie právo cestovat po území členských států a Kapverd za
stejných podmínek jako občané Evropské unie a občané Kapverd.
Článek
10
Smíšený
výbor pro správu dohody
1.         Smluvní strany zřídí smíšený
výbor pro správu dohody (dále jen „výbor“) složený ze zástupců Unie a
Kapverd. Unii bude zastupovat Evropská komise, jíž budou nápomocni odborníci
z členských států.
2.         Výbor plní zejména tyto úkoly:
a)         sleduje provádění této dohody;
b)         navrhuje změny této dohody
nebo dodatky k ní;
c)         urovnává spory vyplývající z
výkladu či uplatňování této dohody.
3.         Výbor se schází podle potřeby
na žádost některé smluvní strany, nejméně však jednou
ročně.
4.         Výbor přijme svůj jednací
řád.
Článek
11
Vztah
této dohody k dvoustranným dohodám
mezi členskými státy a Kapverdami
Po vstupu této dohody v platnost má tato
dohoda přednost před ustanoveními jakékoli dvoustranné nebo
mnohostranné dohody či ujednání uzavřených mezi členskými státy
a Kapverdami, pokud ustanovení těchto dohod či ujednání upravují
záležitosti, na které se vztahuje tato dohoda.
Článek
12
Závěrečná
ustanovení
1.         Smluvní strany ratifikují nebo
schválí tuto dohodu v souladu se svými příslušnými postupy a tato
dohoda vstoupí v platnost prvním dnem druhého měsíce následujícího po
dni, kdy se smluvní strany vzájemně informují o ukončení výše
uvedených postupů.
2.         Odchylně od odstavce 1 tohoto
článku vstoupí tato dohoda v platnost dnem, kdy vstoupí
v platnost dohoda mezi Evropskou unií a Kapverdami o zpětném
přebírání osob, nastane-li tento den později než datum uvedené
v odstavci 1 tohoto článku.
3.         Tato dohoda se uzavírá na dobu
neurčitou, pokud nebude vypovězena podle odstavce 6 tohoto
článku.
4.         Tuto dohodu lze měnit na
základě písemného souhlasu smluvních stran. Změny vstoupí
v platnost poté, co se smluvní strany vzájemně informují o
ukončení postupů nezbytných pro tento účel.
5.         Každá smluvní strana může
pozastavit uplatňování této dohody zcela nebo zčásti
z důvodů veřejného pořádku, ochrany národní
bezpečnosti nebo ochrany veřejného zdraví. Rozhodnutí o pozastavení
musí být doručeno druhé smluvní straně nejpozději 48 hodin
před nabytím jeho účinku. Smluvní strana, která pozastavila
uplatňování této dohody, bezodkladně informuje druhou smluvní stranu,
jakmile důvody pozastavení pominou.
6.         Každá smluvní strana může tuto
dohodu vypovědět písemným oznámením druhé smluvní straně. Dohoda
pozbývá platnosti uplynutím lhůty 90 dnů ode dne doručení tohoto
oznámení.
V Bruselu dne 24. dubna 2012 ve dvou
vyhotoveních v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském,
estonském, finském, francouzském, italském, litevském, lotyšském,
maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském,
rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském,
přičemž všechna znění mají stejnou platnost.
 Za Evropskou unii || Za Kapverdskou republiku
PROTOKOL
K DOHODĚ O ČLENSKÝCH STÁTECH, KTERÉ PLNĚ NEUPLATŇUJÍ
SCHENGENSKÉ ACQUIS
Ty členské státy, které jsou sice vázány
schengenským acquis, ale které dosud nevydávají schengenská víza
v očekávání příslušného rozhodnutí Rady v tomto smyslu,
vydávají vnitrostátní víza, jejichž platnost je omezena na jejich vlastní
území.
V souladu s rozhodnutím Evropského
parlamentu a Rady č. 582/2008/ES byla přijata harmonizovaná
opatření ke zjednodušení tranzitu držitelů schengenských víz nebo
schengenských povolení k pobytu přes území členských států,
které ještě plně neuplatňují schengenské acquis.
SPOLEČNÉ
PROHLÁŠENÍ K ČLÁNKU 8 O DIPLOMATICKÝCH A SLUŽEBNÍCH PASECH
Každá smluvní strana může využít částečné
pozastavení uplatňování této dohody, zejména jejího článku 8,
v souladu s postupem, který stanoví čl. 12 odst. 5 dohody,
jestliže provádění článku 8 je zneužíváno druhou smluvní stranou nebo
vede k ohrožení veřejné bezpečnosti.
V případě pozastavení provádění
článku 8 obě smluvní strany zahájí v rámci výboru zřízeného
touto dohodou konzultace s cílem vyřešit problémy, které vedly
k pozastavení.
Obě smluvní strany především
vyhlašují své odhodlání zajistit vysokou úroveň zabezpečení
dokladů, zejména začleněním biometrických identifikátorů do
diplomatických a služebních pasů. Pokud jde o Evropskou unii, bude toto
zajištěno v souladu s požadavky uvedenými v nařízení (ES)
č. 2252/2004.
SPOLEČNÉ
PROHLÁŠENÍ O SLADĚNÍ INFORMACÍ O POSTUPECH PŘI VYDÁVÁNÍ KRÁTKODOBÝCH
POBYTOVÝCH VÍZ A DOKLADŮ, KTERÉ SE PŘEDKLÁDAJÍ K ŽÁDOSTEM O
KRÁTKODOBÁ POBYTOVÁ VÍZA
Uznávajíce význam transparentnosti pro
žadatele o víza se smluvní strany dohody domnívají, že je zapotřebí
přijmout tato opatření:
—        vypracování obecných informací pro
žadatele o postupech a podmínkách pro podávání žádostí o víza, o vízech a o
platnosti udělených víz,
—        každá smluvní strana vypracuje seznam
minimálních požadavků s cílem zajistit, aby žadatelé obdrželi ucelené
a jednotné základní informace a aby se od nich v zásadě vyžadovalo
předložení stejných podkladů.
Výše uvedené informace je třeba
veřejně šířit (na informačních tabulích konzulátů,
formou letáčků, na internetových stránkách atd.).
SPOLEČNÉ
PROHLÁŠENÍ TÝKAJÍCÍ SE DÁNSKÉHO KRÁLOVSTVÍ
Smluvní strany berou na vědomí, že se
dohoda nevztahuje na postupy pro vydávání víz diplomatickými misemi
a konzuláty Dánského království.
Za těchto okolností je žádoucí, aby
orgány Dánského království a Kapverd bezodkladně uzavřely
dvoustrannou dohodu o usnadnění udělování krátkodobých víz za
podobných podmínek, jaké stanoví tato dohoda mezi Evropskou unií a Kapverdami.
SPOLEČNÉ
PROHLÁŠENÍ TÝKAJÍCÍ SE SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ VELKÉ BRITÁNIE A SEVERNÍHO IRSKA A
IRSKA
Smluvní strany berou na vědomí, že se
dohoda nevztahuje na území Spojeného království Velké Británie a Severního
Irska, ani na území Irska.
Za těchto okolností je žádoucí, aby
orgány Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, Irska a Kapverd
uzavřely dvoustranné dohody o usnadnění udělování víz.
SPOLEČNÉ
PROHLÁŠENÍ TÝKAJÍCÍ SE ISLANDSKÉ REPUBLIKY, NORSKÉHO KRÁLOVSTVÍ, ŠVÝCARSKÉ
KONFEDERACE A LICHTENŠTEJNSKA
Smluvní strany berou na vědomí těsný
svazek mezi Evropskou unií a Islandskou republikou, Norským královstvím,
Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnskem, zejména na základě dohod ze dne
18. května 1999 a 26. října 2004 o přidružení těchto zemí k
provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis.
Za těchto okolností je žádoucí, aby
orgány Islandské republiky, Norského království, Švýcarské konfederace,
Lichtenštejnska a Kapverd bezodkladně uzavřely dvoustranné dohody o
zjednodušení vízového režimu pro krátkodobé pobyty za podobných podmínek, jaké
stanoví tato dohoda.
SPOLEČNÉ
PROHLÁŠENÍ O SPOLUPRÁCI V OBLASTI CESTOVNÍCH DOKLADŮ
Smluvní strany se dohodly, že smíšený výbor
zřízený podle článku 11 dohody při dohledu nad prováděním
dohody posoudí dopad úrovně zabezpečení příslušných cestovních
dokladů na fungování dohody. Proto smluvní strany souhlasí, že se budou
pravidelně vzájemně informovat o opatřeních souvisejících
s procesem personalizace při vydávání cestovních dokladů a o
opatřeních, která byla přijata s cílem vyhnout se vydávání mnoha
různých cestovních dokladů a rozvíjet technické aspekty zabezpečení
cestovních dokladů.
[1]               Úř. věst. L 161, 20.6.2008, s. 30.
[2]               Úř. věst.
[3]               Úř. věst.
[4]               Úř. věst. L 131, 1.6.2000, s. 43.
[5]               Úř. věst. L 64, 7.3.2002, s. 20.
[6]               Datum vstupu dohody v platnost zveřejní Generální
sekretariát Rady v Úředním věstníku Evropské unie.


				|

		52013PC0008

			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje Francii uplatňovat sníženou sazbu daně z bezolovnatého benzínu používaného jako pohonná hmota a určeného ke spotřebě v korsických departementech /* COM/2013/08 final - 2013/0006 (NLE) */

			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Zdanění energetických produktů a
elektřiny v EU se řídí směrnicí Rady 2003/96/ES (dále jen
„směrnice“). Tato směrnice vymezuje produkty podléhající dani,
použití, které je činí zdanitelnými, a minimální sazby jejich zdanění
podle toho, zda jsou použity jako pohonná hmota nebo pro některé druhy
průmyslového a obchodního užití či k vytápění.
Na základě čl. 19 odst. 1
směrnice může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit
kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od spotřební
daně a její snížení z důvodů některé zvláštní politiky.
Tento návrh má za cíl umožnit Francii, aby
pokračovala v uplatňování snížené sazby daně z bezolovnatého
benzínu používaného jako pohonná hmota a určeného ke spotřebě v
korsických departementech, aby se tak částečně vyrovnaly
dodatečné náklady způsobené zeměpisnou odlehlostí a obtížemi se
zásobováním.
Žádost a
její obecné souvislosti
Rozhodnutí Rady 2007/880/ES ze dne 20.
prosince 2007 povolilo Francii uplatňovat sníženou sazbu spotřební
daně z bezolovnatého benzínu používaného jako pohonná hmota a
určeného ke spotřebě v korsických departementech pod podmínkou,
že snížení nepřekročí dodatečné náklady na přepravu,
uskladnění a distribuci ve srovnání s pevninskou Francií. Cílem tohoto
rozhodnutí je povolit Francii částečné vyrovnání dodatečných
nákladů způsobených zeměpisnou odlehlostí a obtížemi se
zásobováním. Francie v souladu s tímto rozhodnutím uplatnila snížení ve
výši 1 EUR za hektolitr bezolovnatého benzínu.
Dopisem ze dne 12. března 2012
francouzské orgány požádaly o povolení nadále uplatňovat snížení ve výši 1
EUR na hektolitr během období šesti let od 1. ledna 2013 do 31. prosince
2018. V dopisech ze dne 25. června 2012 a 5. října 2012 Francie předložila
další informace odůvodňující žádost o výjimku.
Stejně jako v předchozích žádostech
francouzské orgány uvedly, že snížení sazby spotřební daně je
nezbytné k vyrovnání části vyšší ceny bezolovnatého benzínu ([1]), vyplývající z ostrovní povahy
Korsiky. Vyšší cena je způsobena dodatečnými náklady na prodej
pohonných hmot v tomto regionu, které se odhadují na 7 eurocentů za
litr. Podle francouzských orgánů mají tyto dodatečné náklady
několik důvodů:
(1)
Vzhledem k tomu, že na Korsice není rafinerie, jsou
tam náklady na dopravu a distribuci pohonných hmot vyšší kvůli
dodatečným nákladům na námořní a silniční nákladní dopravu
(větší vzdálenost a doba cesty). Vzdálenost z nejbližší rafinerie ve
Fos-sur-Mer do dvou korsických skladů umístěných v Lucianu a Ajacciu
činí 358 km (z toho 182 km po moři), respektive 315 km (z toho 170 km
po moři). Doprava do těchto skladů probíhá výhradně lodí,
zatímco všechny sklady situované v pevninské části Francie jsou
přímo spojeny s rafinerií prostřednictvím potrubní sítě, což
náklady na dopravu podstatně snižuje. Náklady na dopravu na Korsiku jsou
například čtyřikrát až pětkrát vyšší než náklady na
přepravu potrubím mezi Le Havre a pařížským regionem.
(2)
Kvůli mnohem menší kapacitě uvedených
dvou skladů na Korsice (16 000 m3 a 19 000 m3)
je nutné jejich častější zásobování. Investice do údržby,
zajištění souladu zařízení s předpisy a náklady na
zaměstnance nejsou úměrné obchodnímu objemu skladů. Celkový
objem pohonných hmot v těchto skladech dosahuje méně než 400 000
m3 ročně, což je polovina průměrného objemu skladu
v pevninské Francii. Náklady na skladování na m3 jsou proto na
Korsice vyšší.
(3)
Fixní náklady distributorů musí být
absorbovány v nižším prodaném objemu v důsledku nízké hustoty
zalidnění ([2]),
velmi hornatého povrchu (90 % představují hory) a malých objemů
pohonných hmot prodaných každou čerpací stanicí. Oblasti distribuce jsou
proto izolované a jsou daleko od sebe. Počet obyvatel na čerpací
stanici činí 2 485, ve srovnání s průměrem 5 768 na francouzském
území, a objem prodeje na čerpací stanici činí na Korsice 2 278 m3
ve srovnání se 4 149 m3 v kontinentální Francii.
Jak ukazuje níže uvedená tabulka, jsou
mezinárodní ceny benzínu pro Korsiku i pro kontinentální Francii stejné a
činí 64,82 EUR za 100 litrů. Rozdíl v hrubých nákladech na dopravu do
kontinentální Francie ve srovnání s dopravou na Korsiku je velmi vysoký:
7,77 EUR za 100 litrů oproti 23,28 EUR za 100 litrů. I přes
nižší daňové sazby (jak energetické daně, tak DPH) je konečná
cena bezolovnatého benzínu na Korsice vyšší než v kontinentální Francii.
 Níže uvedená tabulka ukazuje cenovou strukturu benzínu a nafty dne 10. srpna
2012:
 Průměrná cena pohonných hmot v eurech za 100 litrů || Pevninská část Francie benzín || Korsika benzín || Jižní Korsika benzín
 Cena včetně daní || 160,07 || 165,00 || 163,51
 DPH || 26,23 || 18,98 || 18,81
 Energetická daň || 61,25 || 57,92 || 57,92
 Hrubá marže za přepravu a distribuci || 7,77 || 23,28 || 21,96
 Mezinárodní kotace (předpoklad pro Korsiku) || 64,82 || 64,82 || 64,82
Zdroj: www.prix- carburants.gouv.fr
Francie rovněž poukázala na to, že dané
opatření spadá do specifické vládní politiky ve prospěch rozvoje
Korsiky, která je odůvodněna znevýhodněním plynoucím z ostrovní
situace. Podle dostupných statistických údajů měla Korsika jako celek
v roce 2009 hrubý domácí produkt na obyvatele ve výši 23 800 EUR, což je
podstatně méně než celostátní průměr, který v uvedeném
roce činil 29 574 EUR.
Předpisy vztahující se na oblast
návrhu
Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne
27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových
předpisů Společenství o zdanění energetických produktů
a elektřiny.
Rozhodnutí Rady 2011/38/EU ze dne 18. ledna
2011, kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje
Francii uplatňovat odstupňované sazby daně z pohonných
hmot. Regionální rozlišení sazeb vnitrostátní spotřební daně z ropných
produktů (dále jen „TIPP“) se týká nafty i bezolovnatého benzínu, které se
používají jako pohonné hmoty. Je součástí záměrné
decentralizační politiky francouzských orgánů, jelikož dává
francouzským regionům včetně Korsiky možnost upravovat sazby
spotřební daně z pohonných hmot. Decentralizace je součástí
přístupu zaměřeného na posílení správní účinnosti zvýšením
kvality veřejných služeb a snížením jejich nákladů. Je rovněž
součástí politiky subsidiarity, jež umožňuje přijímat rozhodnutí
v mnoha oblastech na odpovídající úrovni (viz rozhodnutí 2011/38/EU, 2. bod
odůvodnění), a sleduje tedy i jiné cíle, než jsou cíle uvedené v
požadovaném snížení daní. Platnost povolení skončí koncem roku 2012, ale
Francie požádala o jeho prodloužení.
Posouzení
opatření podle článku 19 směrnice 2003/96/ES
Důvody
zvláštní politiky
Ustanovení čl. 19 odst. 1
prvního pododstavce směrnice zní takto:
„Kromě ustanovení předchozích
článků, zejména článků 5, 15 a 17, může Rada
jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby
zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů
některé zvláštní politiky.“
Daňová diferenciace zajišťuje
větší rovnost mezi spotřebiteli bezolovnatého benzínu na Korsice a
spotřebiteli tohoto produktu na pevnině, protože
částečně vyrovnává dodatečné náklady, které vznikají pro
spotřebitele na Korsice. Navrhované opatření je proto v souladu s
cíli regionální politiky a politiky soudržnosti.
Snížení daně nepřekračuje
dodatečné náklady na přepravu a uskladnění, které vznikají
spotřebitelům na Korsice. Snížení nákladů na bezolovnatý benzín
o 10 EUR na 1 000 litrů je totiž výrazně nižší, než je rozdíl mezi
příslušnými konečnými cenami.
Snížená sazba
zdanění spotřeby bezolovnatého benzínu v současnosti
uplatňovaná na Korsice (579,2 EUR na 1 000 l) ([3]) je stále výrazně vyšší
než minimální zdanění EU stanovené směrnicí 2003/96/ES (359 EUR na 1
000 l).
Soulad
s ostatními politikami a cíli Unie
Komise při posuzování žádosti
přihlédne zejména k řádnému fungování vnitřního trhu,
potřebě zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a
zdravotní, energetickou a dopravní politiku EU, jakož i politiku životního
prostředí.
Opatření je přijatelné z hlediska
řádného fungování vnitřního trhu a potřeby zajistit spravedlivou
hospodářskou soutěž. Zaměřuje se pouze na
částečné vyrovnání dodatečných nákladů souvisejících s
ostrovní povahou Korsiky. S ohledem na odlehlost a ostrovní povahu
departementů, na které se opatření vztahuje, a rovněž na mírnost
snížení sazby, která je ve srovnání s minimální úrovní v EU navíc velmi
vysoká, neočekávají se v jeho důsledku změny ve
spotřebě pohonných hmot způsobené tím, že by tato sazba
přilákala spotřebitele z jiných regionů.
Jelikož bude předpokládaný účinek
daňové úlevy na dopravu nevýznamný a případné vedlejší účinky by
bylo možné řešit kompenzačními opatřeními, není uvedené
opatření neslučitelné se zdravotní, energetickou a dopravní politikou
Unie ani s její politikou životního prostředí.
Doba uplatňování opatření a vývoj
rámcových předpisů EU o zdanění energie
Ustanovení čl. 19 odst. 2 směrnice
2003/96/ES stanoví pro tento typ opatření maximální dobu šesti let s
možností prodloužení. S přihlédnutím k neexistenci jakýchkoli
negativních dopadů současné situace na obchod uvnitř EU a na
obecnou míru zdanění pohonných hmot ve Francii a v zájmu
zajištění právní jistoty pro danou oblast Komise navrhuje, aby byla doba
uplatňování stanovena na maximální dobu povolenou směrnicí
2003/96/ES, tj. šest let, a navrhuje v této fázi udělit povolení na tuto
dobu, tj. od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2018.
Aby však nebyl narušen budoucí vývoj
stávajícího právního rámce, je vhodné stanovit, že pokud by Rada na
základě článku 113 Smlouvy zavedla pozměněný obecný
systém zdanění energetických produktů, jemuž by toto povolení nebylo
přizpůsobeno, pozbude toto rozhodnutí platnosti dnem, k němuž
tato pozměněná pravidla vstoupí v platnost.
Pokud by Rada tento nový systém přijala a
bude-li se Komise domnívat, že navrhované povolení je i nadále
opodstatněné, posoudí kladně a včas případnou žádost
Francie o podobné povolení přizpůsobené tomuto novému systému s cílem
zajistit kontinuitu tohoto návrhu.
Pravidla pro
státní podporu
Opatření může představovat
státní podporu v souladu s čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. Jelikož
snížené sazby přesahují minimální úrovně EU, vztahoval by se na toto
opatření článek 25 nařízení (ES) č. 800/2008 ([4]) (obecné nařízení o
blokových výjimkách), a bylo by tedy považováno za slučitelné s
vnitřním trhem. Protože však použitelnost obecného nařízení o
blokových výjimkách skončí dne 31. prosince 2013, pokud by Komise
nepřijala nové nařízení srovnatelné s obecným nařízením o
blokových výjimkách nebo pokud by takové nové nařízení neobsahovalo
pravidlo rovnocenné pravidlu uvedenému v článku 25, musela by být jakákoli
podpora vyplývající z daného opatření oznámena Komisi v souladu s
pravidly pro státní podporu.
Tímto rozhodnutím nejsou dotčena
použitelná pravidla pro státní podporu během období, na které se vztahuje
výjimka.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými
stranami
Návrh sestává ze snížení daně, které se
týká pouze Francie.
Sběr a využití výsledků odborných
konzultací
Externí odborné konzultace nebyly využity.
Posouzení dopadů
Posouzení dopadů nebylo provedeno.
Shrnutí navrhovaného opatření
Komise navrhuje povolit snížení daně o 10
EUR na 1 000 litrů do 31. prosince 2018, a umožnit tím Francii
uplatnění nižší sazby daně z bezolovnatého benzínu používaného jako
pohonná hmota a určeného ke spotřebě v korsických
departementech.
Právní základ
Článek 19 směrnice Rady 2003/96/ES.
Zásada subsidiarity
Oblast nepřímých daní, na niž se vztahuje
článek 113 Smlouvy o fungování EU, nespadá sama o sobě do
výlučné pravomoci EU ve smyslu článku 3 Smlouvy.
Rámec pro výkon souběžných pravomocí
členských států v této věci je však přísně vymezen
opatřeními k harmonizaci vnitrostátních právních úprav, která již Rada
schválila.
V takovém případě je Rada jediným
orgánem, který je oprávněn povolit členskému státu zavedení dalších
osvobození od daně nebo její snížení ve smyslu článku 19
směrnice 2003/96/ES, stejně jako stanoví tento předpis.
Členské státy nemohou Radu nahradit.
Návrh je proto v souladu se zásadou
subsidiarity.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality.
Snížení nákladů na bezolovnatý benzín o 0,01 EUR/l je mnohem nižší,
než jsou vznikající dodatečné náklady (0,10 EUR/l).
Volba nástrojů
Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady.
Článek 19 směrnice 2003/96 stanoví
pouze tento druh opatření.
3.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Tímto opatřením nevzniká Unii žádná
finanční ani administrativní zátěž, návrh proto nemá žádné
důsledky pro rozpočet Unie.
4.           NEPOVINNÉ PRVKY
Žádné.
2013/0006 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se v souladu s článkem 19
směrnice 2003/96/ES povoluje Francii uplatňovat sníženou sazbu
daně z bezolovnatého benzínu používaného jako pohonná hmota a
určeného ke spotřebě v korsických departementech
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie,
s ohledem na směrnici Rady 2003/96/ES ze
dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových
předpisů Společenství o zdanění energetických produktů
a elektřiny[5],
a zejména na čl. 19 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Rozhodnutí Rady 2007/880/ES[6] v souladu s článkem 19
směrnice 2003/96/ES povolilo Francii uplatňovat sníženou sazbu
daně z bezolovnatého benzínu používaného jako pohonná hmota a
určeného ke spotřebě v korsických departementech.
(2)       Dopisem ze dne 12.
března 2012 požádala Francie o povolení uplatňovat sníženou sazbu
energetické daně na bezolovnatý benzín používaný jako pohonná hmota
prodloužením praxe uplatňované podle rozhodnutí 2007/880/ES. Snížení
činí 1 EUR na hektolitr. Žádost o povolení se vztahuje na období od 1. ledna
2013 do 31. prosince 2018. Dodávky bezolovnatého benzínu na čerpací
stanice na Korsice představují výrazně vyšší náklady oproti dodávkám
na pevninskou Francii a konečné ceny jsou o 0,10 EUR/l vyšší než na
pevnině.
(3)       Snížením daně z
bezolovnatého benzínu, kterou nese spotřebitel na Korsice, bude
zajištěna větší rovnost mezi těmito obyvateli a obyvateli
pevniny. Toto opatření tedy je v souladu s cíli regionální politiky a
politiky soudržnosti.
(4)       Snížení daně
nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro zohlednění
dodatečných nákladů na dopravu a distribuci, které nese
spotřebitel na Korsice.
(5)       Konečná úroveň
zdanění respektuje minimální zdanění stanovené směrnicí
2003/96/ES, které v současnosti činí 359 EUR/1 000 l (tj. 35,90
EUR/hl). To platí i v případě udělení povolení, jež je
obdobné povolení udělenému prováděcím rozhodnutím Rady 2011/38/EU ze
dne 18. ledna 2011, kterým se v souladu s článkem 19
směrnice 2003/96/ES povoluje Francii uplatňovat odstupňované
sazby daně z pohonných hmot[7]
na období od 1. ledna 2013, pokud jsou účinky takového rozhodnutí
kombinovány s účinky tohoto rozhodnutí.
(6)       S ohledem na odlehlost a
ostrovní povahu departementů, na které se opatření vztahuje, a
rovněž na nízkou úroveň snížení sazby, která je ve srovnání s
minimální úrovní stanovenou směrnicí 2003/96/ES navíc velmi vysoká,
nebudou důsledkem požadovaného opatření přesuny související s
dodávkami pohonných hmot.
(7)       Opatření je proto
přijatelné z hlediska řádného fungování vnitřního trhu a
nutnosti zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a není
neslučitelné s politikami Unie v oblasti zdraví, ochrany životního
prostředí, energetiky a dopravy.
(8)       V souladu s čl. 19 odst.
2 směrnice 2003/96/ES je tedy vhodné povolit Francii uplatňování
snížené sazby daně z bezolovnatého benzínu používaného jako pohonná hmota
a určeného ke spotřebě na Korsice, a to až do 31. prosince 2018.
(9)       Z ustanovení čl. 19
odst. 2 směrnice 2003/96/ES vyplývá, že každé povolení udělené na
základě uvedeného článku musí být přesně časově
omezené.
(10)     Aby byla dotčeným regionům
poskytnuta dostatečná míra jistoty, mělo by být povolení uděleno
na dobu šesti let. Aby však nebyl narušen budoucí vývoj stávajícího právního
rámce, je vhodné stanovit, že pokud by Rada na základě
článku 113 Smlouvy zavedla pozměněný obecný systém
zdanění energetických produktů, jemuž by toto povolení nebylo
přizpůsobeno, pozbývá toto rozhodnutí platnosti dnem, k němuž
vstoupí v platnost pravidla týkající se takového pozměněného
systému.
(11)     Mělo by být
zajištěno, aby Francie mohla specifické snížení, jehož se toto rozhodnutí
týká, uplatňovat s hladkým přechodem ze situace, která
existovala před 1. lednem 2013 na základě rozhodnutí 2007/880/ES.
Proto je vhodné udělit požadované povolení s účinkem od 1. ledna
2013.
(12)     Tímto rozhodnutím není
dotčeno uplatňování pravidel Unie týkajících se státní podpory,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Francii se povoluje uplatňovat sníženou
sazbu daně nepřesahující 1 EUR na hektolitr na bezolovnatý benzin
používaný jako pohonná hmota a určený ke spotřebě v korsických
departementech.
Aby se vyloučilo nadměrné
poskytování náhrad, nesmí snížení překračovat dodatečné náklady
na přepravu, uskladnění a distribuci ve srovnání s pevninskou
částí Francie.
Snížená sazba musí splňovat požadavky
stanovené směrnicí 2003/96/ES, a zejména minimální sazby uvedené
v jejím článku 7.
Článek 2
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna
2013 a jeho použitelnost skončí dnem 31. prosince 2018.
Pokud by však Rada na základě článku
113 Smlouvy zavedla pozměněný obecný systém zdanění energetických
produktů, jemuž by povolení udělené v článku 1 tohoto rozhodnutí
nebylo přizpůsobeno, skončí použitelnost tohoto rozhodnutí dnem,
k němuž se stanou použitelnými pravidla týkající se uvedeného
pozměněného systému.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Francouzské
republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
([1])            Cena
bezolovnatého benzínu (SSP 95) na čerpací stanici na Korsice byla 22.
května 2012 1,66 EUR za litr, zatímco průměrná cena na území
Francie činila 1,56 EUR za litr.
([2])            Hustota
obyvatel na Korsice je 35/km2, ve srovnání s 94/km2 v
pevninské Francii.
([3])            Tato
sazba zohledňuje snížení uplatňované na Korsice na základě
rozhodnutí Rady 2011/38/EU ze dne 17. ledna 2011.
([4])            Nařízení
Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s
články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za
slučitelné se společným trhem (Úř. věst. L 214, 9.8.2008,
s. 3).
([5])            Úř. věst.
L 283, 31.10.2003, s. 51.
([6])            Úř. věst.
L 346, 29.12.2007, s. 15.
([7])            Úř. věst.
L 19, 22.1.2011, s. 13.