|

52011PC0620

/* KOM/2011/0620 v konečném znění - 2011/0264 (NLE) */  Návrh ROZHODNUTÍ RADY o povolení uvedení produktů, které obsahují geneticky modifikovanou bavlnu 281-24-236x3006-210-23 (DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5), sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny, na trh podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1829/2003

	DŮVODOVÁ ZPRÁVAPřipojený návrh rozhodnutí Rady se týká potravin a krmiv, které obsahují geneticky modifikovanou bavlnu 281-24-236x3006-210-23 (DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5), sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny a pro které společnost Dow AgroSciences Europe předložila příslušnému orgánu Nizozemska dne 22. června 2005 žádost o uvedení na trh podle nařízení (ES) č. 1829/2003 o geneticky modifikovaných potravinách a krmivech.Připojený návrh se rovněž vztahuje na uvedení jiných produktů než potravin a krmiv, které obsahují bavlnu 281-24-236x3006-210-23 a které z ní sestávají, na trh pro stejná použití jako jiná bavlna, s výjimkou pěstování.Dne 15. června 2010 vydal Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) v souladu s články 6 a 18 nařízení (ES) č. 1829/2003 příznivé stanovisko. EFSA usoudil, že bavlna 281-24-236x3006-210-23 je s ohledem na možné účinky na lidské zdraví a zdraví zvířat nebo na životní prostředí stejně bezpečná jako její protějšek, který nebyl geneticky modifikován. Dospěl proto k závěru, že je nepravděpodobné, že by uvedení produktů, které obsahují bavlnu 281-24-236x3006-210-23, sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny a které jsou popsány v žádosti, na trh mělo v souvislosti se zamýšleným použitím nepříznivé účinky na lidské zdraví, zdraví zvířat nebo na životní prostředí.Na základě těchto informací byla dne 9. února 2011 předložena Stálému výboru pro potravinový řetězec a zdraví zvířat k hlasování předloha rozhodnutí Komise o povolení uvedení produktů, které obsahují geneticky modifikovanou bavlnu 281-24-236x3006-210-23, sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny, na trh Unie. Výbor nezaujal žádné stanovisko: ve prospěch předlohy hlasovalo 14 členských států (192 hlasů), proti hlasovalo 10 členských států (87 hlasů) a tři členské státy (66 hlasů) se hlasování zdržely.Proto podle čl. 35 odst. 2 nařízení (ES) č. 1829/2003 a v souladu s článkem 5 rozhodnutí Rady 1999/468/ES, ve znění rozhodnutí Rady 2006/512/ES, musí Komise předložit Radě návrh opatření, která mají být přijata, přičemž Rada má tři měsíce na to, aby se usnesla kvalifikovanou většinou, a musí o tom uvědomit Evropský parlament.2011/0264 (NLE)NávrhROZHODNUTÍ RADYo povolení uvedení produktů, které obsahují geneticky modifikovanou bavlnu 281-24-236x3006-210-23 (DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5), sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny, na trh podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1829/2003(Pouze anglické znění je závazné)(Text s významem pro EHP)RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1829/2003 ze dne 22. září 2003 o geneticky modifikovaných potravinách a krmivech[1], a zejména na čl. 7 odst. 3 a čl. 19 odst. 3 uvedeného nařízení,s ohledem na návrh Evropské komise,vzhledem k těmto důvodům:1.  Dne 22. června 2005 podala společnost Dow AgroSciences Europe v souladu s články 5 a 17 nařízení (ES) č. 1829/2003 příslušnému orgánu Nizozemska žádost o uvedení potravin, složek potravin a krmiv, které obsahují bavlnu 281-24-236x3006-210-23, sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny, na trh (dále jen „žádost“).2.  Žádost se rovněž vztahuje na uvedení jiných produktů než potravin a krmiv, které obsahují bavlnu 281-24-236x3006-210-23 nebo z ní sestávají, na trh pro stejná použití jako jiná bavlna, s výjimkou pěstování. V souladu s čl. 5 odst. 5 a čl. 17 odst. 5 nařízení (ES) č. 1829/2003 proto žádost obsahuje údaje a informace požadované přílohami III a IV směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/18/ES ze dne 12. března 2001 o záměrném uvolňování geneticky modifikovaných organismů do životního prostředí a o zrušení směrnice Rady 90/220/EHS[2] a informace a závěry o hodnocení rizika provedeném v souladu se zásadami stanovenými v příloze II směrnice 2001/18/ES. Rovněž zahrnuje plán monitorování účinků na životní prostředí v souladu s přílohou VII směrnice 2001/18/ES.3.  Dne 15. června 2010 vydal Evropský úřad pro bezpečnost potravin (dále jen „EFSA“) v souladu s články 6 a 18 nařízení (ES) č. 1829/2003 příznivé stanovisko. EFSA usoudil, že bavlna 281-24-236x3006-210-23 je s ohledem na možné účinky na lidské zdraví a zdraví zvířat nebo na životní prostředí stejně bezpečná jako její protějšek, který nebyl geneticky modifikován. Dospěl proto k závěru, že je nepravděpodobné, že by uvedení produktů, které obsahují bavlnu 281-24-236x3006-210-23, sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny a které jsou popsány v žádosti (dále jen „produkty“), na trh mělo v souvislosti se zamýšleným použitím nepříznivé účinky na lidské zdraví, zdraví zvířat nebo na životní prostředí[3].4.  Ve svém stanovisku zvážil úřad EFSA všechny konkrétní otázky a připomínky, které členské státy vznesly v rámci konzultace s příslušnými vnitrostátními orgány podle čl. 6 odst. 4 a čl. 18 odst. 4 uvedeného nařízení.5.  EFSA ve svém stanovisku rovněž dospěl k závěru, že žadatelem předložený plán monitorování životního prostředí sestávající z plánu celkového dohledu je v souladu se zamýšleným použitím daných produktů. Avšak vzhledem k fyzikálním vlastnostem semen bavlny a způsobům dopravy EFSA doporučil, aby se v rámci celkového dohledu zavedla zvláštní opatření k aktivnímu monitorování výskytu volně rostoucích rostlin bavlny v oblastech, kde může dojít k náhodnému uvolnění semen a jejich usazování.6.  V zájmu lepšího popisu požadavků na monitorování a zohlednění doporučení ze strany EFSA byl upraven plán monitorování předložený žadatelem. Byla zavedena zvláštní opatření s cílem omezit ztráty a uvolňování a vymýtit náhodný výskyt bavlníků.7.  S ohledem na předcházející úvahy by mělo být povolení pro tyto produkty uděleno.8.  Každému geneticky modifikovanému organismu (dále jen „GMO“) má být přiřazen jednoznačný identifikační kód stanovený v nařízení Komise (ES) č. 65/2004 ze dne 14. ledna 2004, kterým se zřizuje systém tvorby a přiřazování jednoznačných identifikačních kódů pro geneticky modifikované organismy[4].9.  Na základě stanoviska EFSA se zdá, že pro potraviny, složky potravin a krmiva, které obsahují bavlnu 281-24-236x3006-210-23, sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny, nejsou nutné žádné jiné zvláštní požadavky na označování než ty, které jsou stanoveny v čl. 13 odst. 1 a čl. 25 odst. 2 nařízení (ES) č. 1829/2003. V zájmu zajištění toho, že se produkty budou používat v rámci povolení stanoveného tímto rozhodnutím, by však označení krmiv, která obsahují GMO nebo z GMO sestávají, a jiných produktů než potravin a krmiv, které obsahují GMO nebo z GMO sestávají, pro něž se žádá o povolení, mělo také jasně uvádět, že dané produkty nesmějí být použity k pěstování.10.  Ustanovení čl. 4 odst. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1830/2003 ze dne 22. září 2003 o sledovatelnosti a označování geneticky modifikovaných organismů a sledovatelnosti potravin a krmiv vyrobených z geneticky modifikovaných organismů a o změně směrnice 2001/18/ES[5] stanoví požadavky na označování produktů sestávajících z GMO nebo obsahujících GMO. Požadavky na sledovatelnost pro produkty sestávající z GMO nebo obsahující GMO jsou stanoveny v čl. 4 odst. 1 až 5 a pro potraviny a krmiva vyrobené z GMO jsou stanoveny v článku 5 uvedeného nařízení.11.  Držitel povolení by měl každoročně předkládat zprávy o provádění a výsledcích činností stanovených v plánu monitorování účinků na životní prostředí. Tyto výsledky by měly být předloženy v souladu s rozhodnutím Komise 2009/770/ES ze dne 13. října 2009, kterým se stanoví standardní formáty zpráv pro účely předkládání výsledků monitorování záměrného uvolňování geneticky modifikovaných organismů nebo produktů, které geneticky modifikované organismy obsahují, do životního prostředí pro účely uvádění na trh podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/18/ES[6]. Stanovisko EFSA neopravňuje k uložení zvláštních podmínek nebo omezení pro uvedení produktů na trh a/nebo zvláštních podmínek nebo omezení pro jejich používání a nakládání s nimi, včetně požadavků na monitorování použití uvedených potravin a krmiv po uvedení na trh, ani žádných zvláštních podmínek týkajících se ochrany určitých ekosystémů / životního prostředí a/nebo zeměpisných oblastí, podle čl. 6 odst. 5 písm. e) a čl. 18 odst. 5 písm. e) nařízení (ES) č. 1829/2003.12.  Všechny příslušné informace o povolení produktů by měly být zaneseny do registru Společenství pro geneticky modifikované potraviny a krmiva stanoveného v nařízení (ES) č. 1829/2003.13.  Toto rozhodnutí má být oznámeno prostřednictvím Informačního systému pro biologickou bezpečnost smluvním stranám Cartagenského protokolu o biologické bezpečnosti k Úmluvě o biologické rozmanitosti podle čl. 9 odst. 1 a čl. 15 odst. 2 písm. c) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1946/2003 ze dne 15. července 2003 o přeshraničních pohybech geneticky modifikovaných organismů[7].14.  Opatření stanovených tímto rozhodnutím byla konzultována se žadatelem.15.  Stálý výbor pro potravinový řetězec a zdraví zvířat nezaujal stanovisko ve lhůtě stanovené předsedou,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1 Geneticky modifikovaný organismus a jednoznačný identifikační kódGeneticky modifikované bavlně ( Gossypium hirsutum ) 281-24-236x3006-210-23 uvedené v písmenu b) přílohy tohoto rozhodnutí je přiřazen jednoznačný identifikační kód DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5 v souladu s nařízením (ES) č. 65/2004.Článek 2PovoleníV souladu s podmínkami uvedenými v tomto rozhodnutí se pro účely čl. 4 odst. 2 a čl. 16 odst. 2 nařízení (ES) č. 1829/2003 povolují tyto produkty:a) potraviny a složky potravin, které obsahují bavlnu DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5, sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny;b) krmiva, která obsahují bavlnu DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5, sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobena;c) produkty jiné než potraviny a krmiva, které obsahují bavlnu DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5 nebo z ní sestávají, pro stejná použití jako u jiné bavlny, s výjimkou pěstování.Článek 3 Označování1. Pro účely požadavků na označování stanovených v čl. 13 odst. 1 a čl. 25 odst. 2 nařízení (ES) č. 1829/2003 a v čl. 4 odst. 6 nařízení (ES) č. 1830/2003 je „název organismu“ „bavlna“.2. Na štítku a v průvodních dokumentech produktů, které obsahují bavlnu DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5 nebo z ní sestávají a které jsou uvedeny v čl. 2 písm. b) a c), musí být uvedena slova „není určeno k pěstování“.Článek 4 Monitorování účinků na životní prostředí1. Držitel povolení zajistí, aby byl zaveden a prováděn plán monitorování účinků na životní prostředí stanovený v písmeni h) přílohy.2. Držitel povolení každoročně předkládá Komisi zprávy o provádění a výsledcích činností stanovených v plánu monitorování v souladu s rozhodnutím Komise 2009/770/ES.Článek 5Registr SpolečenstvíInformace uvedené v příloze tohoto rozhodnutí se zanesou do registru Společenství pro geneticky modifikované potraviny a krmiva stanoveného v článku 28 nařízení (ES) č. 1829/2003.Článek 6Držitel povoleníDržitelem povolení je společnost Dow AgroSciences Europe, Spojené království, zastupující společnost Mycogen Seeds, Spojené státy.Článek 7PlatnostToto rozhodnutí se použije po dobu deseti let ode dne jeho oznámení.Článek 8UrčeníToto rozhodnutí je určeno společnosti Dow AgroSciences Europe, European Development Centre, 3 Milton Park, Abingdon, Oxon OX14 4RN, Spojené království.V Bruselu dne […].Za Radupředseda/předsedkyněPŘÍLOHAa) Žadatel a držitel povolení:Název: Dow AgroSciences EuropeAdresa: European Development Centre, 3 Milton Park, Abingdon, Oxon OX14 4RN, Spojené královstvíb) Určení a specifikace produktů:1) potraviny a složky potravin, které obsahují bavlnu DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5, sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobeny;2) krmiva, která obsahují bavlnu DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5, sestávají z ní nebo jsou z ní vyrobena;3) produkty jiné než potraviny a krmiva, které obsahují bavlnu DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5 nebo z ní sestávají, pro stejná použití jako u jakékoli jiné bavlny, s výjimkou pěstování.Geneticky modifikovaná bavlna DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5 ( Gossypium hirsutum ) popsaná v žádosti exprimuje proteiny Cry1Ac a Cry1F, které rostlině propůjčují ochranu proti některým škůdcům z řádu Lepidoptera , a protein PAT použitý jako selekční marker, který rostlině propůjčuje schopnost tolerance k herbicidu na bázi glufosinátu amonného.c) Označování:1) Pro účely zvláštních požadavků na označování stanovených v čl. 13 odst. 1 a čl. 25 odst. 2 nařízení (ES) č. 1829/2003 a v čl. 4 odst. 6 nařízení (ES) č. 1830/2003 je „název organismu“ „bavlna“.2) Na štítku a v průvodních dokumentech produktů, které obsahují bavlnu DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5 nebo z ní sestávají a které jsou uvedeny v čl. 2 písm. b) a c) tohoto rozhodnutí, musí být uvedena slova „není určeno k pěstování“.d) Metoda detekce:-  případově specifická metoda založená na polymerázové řetězové reakci v reálném čase pro kvantifikaci bavlny DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5,-  validovaná na základě osiva referenční laboratoří Společenství zřízenou podle nařízení (ES) č. 1829/2003 a zveřejněná na adrese http://gmo-crl.jrc.ec.europa.eu/statusofdoss.htm,-  referenční materiál: ERM®-BF422 dostupný v Institutu pro referenční materiály a měření (IRMM) Společného výzkumného střediska (SVS) Evropské komise na adrese: https://irmm.jrc.ec.europa.eu/rmcatalogue.e) Jednoznačný identifikační kód:DAS-24236-5xDAS-21Ø23-5f) Informace požadované na základě přílohy II Cartagenského protokolu o biologické bezpečnosti k Úmluvě o biologické rozmanitosti:Informační systém pro biologickou bezpečnost, záznam č.: viz [ doplní se po oznámení ].g) Podmínky nebo omezení pro uvedení produktů na trh, jejich použití nebo nakládání s nimi:Nejsou stanoveny.h) Plán monitorováníPlán monitorování účinků na životní prostředí v souladu s přílohou VII směrnice 2001/18/ES[Odkaz: plán zveřejněný na internetu ]i) Požadavky na monitorování po uvedení na trh, pokud jde o použití uvedených potravin k lidské spotřebě:Nejsou stanoveny.Poznámka: Časem se může ukázat, že odkazy na příslušné dokumenty je třeba upravit. Tyto úpravy budou zveřejňovány formou aktualizace registru Společenství pro geneticky modifikované potraviny a krmiva. [1] Úř. věst. L 268, 18.10.2003, s. 1.[2] Úř. věst. L 106, 17.4.2001, s. 1.[3] http://registerofquestions.efsa.europa.eu/roqFrontend/questionLoader?question=EFSA-Q-2010-00863[4] Úř. věst. L 10, 16.1.2004, s. 5.[5] Úř. věst. L 268, 18.10.2003, s. 24.[6] Úř. věst. L 275, 21.10.2009, s. 9.[7] Úř. věst. L 287, 5.11.2003, s. 1.


Důležité právní upozornění

|

52009PC0239

Návrh rozhodnutí Rady o postoji, který má Společenství zaujmout k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží v rámci karnetů TIR (Úmluvy TIR z roku 1975)  /* KOM/2009/0239 konecném znení - ACC 2009/0069 */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 26.5.2009KOM(2009) 239 v konečném znění2009/0069 (ACC)NávrhROZHODNUTÍ RADYo postoji, který má Společenství zaujmout k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží v rámci karnetů TIR (Úmluvy TIR z roku 1975)DŮVODOVÁ ZPRÁVA1. SOUVISLOSTI NÁVRHU1.1 Odůvodnění a cíle návrhuCelní úmluva o mezinárodní přepravě zboží v rámci karnetů TIR (Úmluva TIR) ze dne 14. listopadu 1975 byla jménem Evropského hospodářského společenství schválena nařízením Rady (EHS) č. 2112/78. Úmluva vstoupila ve Společenství v platnost dne 20. června 1983.Účelem navrhovaného rozhodnutí je, aby Společenství přijalo nejnovější změny Úmluvy TIR schválené pracovní skupinou EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu.1.2. Obecné souvislostiÚmluvou TIR, kterou spravuje Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK OSN) se sídlem v Ženevě, byl zaveden celní tranzitní režim pro mezinárodní silniční přepravu zboží. Úmluva umožňuje, aby zboží, u něhož jsou pozastavena cla a poplatky, mohlo překračovat hranice za minimálních zásahů celních orgánů během cesty. Tím, že systém TIR uvolňuje tradiční překážky mezinárodního pohybu zboží, podporuje rozvoj mezinárodního obchodu; tím, že zkracuje prodlevy v dopravě, umožňuje dosahovat výrazných úspor dopravních nákladů. Nejdůležitější výhodou systému je to, že Úmluva TIR nabízí prostřednictvím řetězce mezinárodních záruk poměrně snadný přístup k požadovaným zárukám.Pracovní skupina EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu se dohodla na tom, že jsou nezbytné určité změny Úmluvy TIR. Tyto změny se týkají především článků, které pojednávají o finanční odpovědnosti a vymáhání celního dluhu. Reorganizací a objasněním příslušných článků se usnadní pochopení režimu a jeho používání. Ostatní změny, které byly navrženy, zavádějí do znění Úmluvy definici mezinárodní organizace a jednoznačně vymezují zmocnění této organizace k organizování řetězce mezinárodních záruk.1.3. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhuČlánky 1, 6, 8, 10 a 11 Úmluvy TIR.1.4. Soulad s ostatními politikami a cíli UnieNavrhované rozhodnutí je v souladu se společnou politikou v oblasti obchodu a dopravy. Systém TIR, který usnadňuje silniční dopravu, umožňuje převážet zboží přes území 66 smluvních stran za minimálních zásahů celních orgánů a nabízí prostřednictvím řetězce mezinárodních záruk poměrně snadný přístup k požadovaným zárukám. Zjednodušení, jichž se prostřednictvím Úmluvy TIR docílilo, jsou v souladu s revidovanou lisabonskou strategií.2. KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů2.1. Konzultace zúčastněných stranMetody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentůNávrh byl konzultován s Mezinárodní unií silniční dopravy (IRU). Konzultace se konaly v rámci schůzí Výboru pro celní kodex a zasedání pracovní skupiny EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu.Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahuKladné stanovisko.2.2. Sběr a využití výsledků odborných konzultacíNebylo třeba využít externích odborných konzultací.2.3. Posouzení dopadůNavrhované změny nemění podstatu článků, které upravují vymáhání v rámci systému TIR, nýbrž je reorganizují tak, aby se usnadnilo pochopení a používání tohoto režimu. Jelikož se v systému TIR vyskytuje mezinárodní organizace, Úmluva by měla jednoznačně vymezit tuto organizaci a objasnit, jak by se měl uplatňovat postup schvalování této organizace.Zavedením těchto změn je v Úmluvě jednoznačně popsáno správné pořadí opatření, jež mají být přijata v rámci vymáhání, a je zajištěno podrobné objasnění povinností všech partnerů zapojených do systému TIR. Jsou vyloučeny možné problémy s ohledem na používání stávajících článků 8 a 11.3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU3.1. Shrnutí navrhovaných opatřeníNavrhovaným rozhodnutím jsou jménem Společenství přijaty změny Úmluvy TIR.3.2. Právní základČlánek 133 a čl. 300 odst. 2 druhý pododstavec Smlouvy o založení Evropského společenství.3.3. Zásada subsidiarityNávrh je v souladu se zásadou subsidiarity. Provádí se jím změna mezinárodní dohody, jež se sama o sobě řídí zásadou subsidiarity.Navrhované změny byly předběžně přijaty pracovní skupinou EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu.3.4. Zásada proporcionalityNávrh je v souladu se zásadou proporcionality. Provádí se jím změna mezinárodní dohody, jež se sama o sobě řídí zásadou proporcionality.3.4. Volba nástrojůNavrhované nástroje: rozhodnutí.Mezinárodní dohody a změny těchto dohod se do právního řádu Společenství obvykle zavádějí formou rozhodnutí.4. ROZPOčTOVÉ DůSLEDKYNávrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství.2009/0069 (ACC)NávrhROZHODNUTÍ RADYo postoji, který má Společenství zaujmout k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží v rámci karnetů TIR (Úmluvy TIR z roku 1975)RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 133 ve spojení s čl. 300 odst. 2 druhým pododstavcem této smlouvy,vzhledem k těmto důvodům:1.  Celní úmluva o mezinárodní přepravě zboží v rámci karnetů TIR (Úmluva TIR) ze dne 14. listopadu 1975 byla jménem Společenství schválena nařízením Rady (EHS) č. 2112/78 ze dne 25. července 1978[1] a ve Společenství vstoupila v platnost dne 20. června 1983[2].2.  V únoru 2009 pracovní skupina EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu rozhodla, že jsou nezbytné určité změny Úmluvy TIR. Tyto změny se týkají především článků, které pojednávají o finanční odpovědnosti a vymáhání celního dluhu. Reorganizací a objasněním příslušných článků se usnadní pochopení režimu a jeho používání. Ostatní změny, které byly navrženy, zavádějí do znění Úmluvy definici mezinárodní organizace a jednoznačně vymezují zmocnění této organizace k organizování řetězce mezinárodních záruk.3.  Navrhovaná reorganizace článků a jednoznačné vysvětlení veškerých opatření, jež je nutno přijmout v rámci vymáhání, usnadňuje pochopení a používání tohoto režimu. Další objasnění odpovědností všech partnerů zapojených do systému TIR zajišťuje průhlednost tohoto systému.4.  Všechny členské státy vyjádřily k návrhu změn kladné stanovisko. Předloha vypracovaná pracovní skupinou pro celní otázky ovlivňující přepravu již byla projednána ve Výboru pro celní kodex a předběžně schválena.5.  Další zasedání správního výboru Úmluvy TIR je naplánováno na září 2009 a očekává se, že všechny smluvní strany Úmluvy budou ochotny formálně přijmout navrhované změny Úmluvy TIR.6.  K pozměňovacímu návrhu by proto mělo být vydáno stanovisko Společenství,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Stanovisko Společenství v rámci správního výboru vychází z připojeného pozměňovacího návrhu.Článek 2Toto rozhodnutí je určeno členským státům.V Bruselu dne .Za Radupředseda/předsedkyněPŘÍLOHA1. Čl. 1 písm. q) se mění takto:Slovo „schválené“ se nahrazuje slovem „zmocněné“.2. Netýká se českého znění.3. V článku 1 se vkládá nové písmeno r), které zní:„r) „mezinárodní organizací“ organizace zmocněná správním výborem, aby převzala odpovědnost za účinnou organizaci a fungování mezinárodního systému jistot.“4. V článku 6 se odstavec 2a mění takto:„2a. Mezinárodní organizace bude správním výborem zmocněna, aby převzala odpovědnost za účinnou organizaci a fungování mezinárodního systému jistot. Zmocnění bude uděleno, pokud tato organizace splní podmínky a požadavky stanovené v třetí části přílohy 9. Správní výbor může zmocnění zrušit, pokud nebude zajištěno dodržování těchto podmínek a požadavků.“5. V článku 8 se odstavec 1 mění takto:„1. Záruční sdružení se zavazuje zaplatit maximální zajištěnou částku splatných dovozních a vývozních cel a poplatků zvýšených o případné úroky z prodlení, které by měly být uhrazeny podle celních předpisů a nařízení smluvní strany, ve které byla zjištěna nesrovnalost týkající se operace TIR vedoucí k nároku vůči záručnímu zrušení. Toto sdružení ručí za úhradu uvedených částek společně a nerozdílně s osobami, které je dluží.“6. V článku 8 se zrušuje odstavec 7.7. V článku 10 se odstavec 2 mění takto:Slovo „země“ se nahrazuje slovy „smluvní strana“.8. V článku 11 se odstavec 1 mění takto:„1. Jestliže operace TIR nebyla vyřízena, příslušné orgánya) vyrozumí o nevyřízení operace držitele karnetu TIR na adrese uvedené v karnetu TIR;b) vyrozumí o nevyřízení operace záruční sdružení.Příslušné orgány vyrozumí záruční sdružení nejpozději do jednoho roku ode dne přijetí karnetu TIR těmito orgány nebo do dvou let v případě, kdy potvrzení o ukončení operace TIR bylo paděláno či získáno nekalým nebo podvodným způsobem.“9. V článku 11 se vkládá nový odstavec 2, který zní:„2. Při splatnosti částek uvedených v čl. 8 odst. 1 a 2 mají příslušné orgány, dříve než svůj nárok uplatní vůči záručnímu sdružení, pokud možno požádat o úhradu osobu nebo osoby, které je přímo dluží.“10. V článku 11 se odstavec 2 označuje jako odstavec 3.11. V článku 11 se odstavec 3 mění takto:„3. Žádost o úhradu částek uvedených v čl. 8 odst. 1 a 2 se zasílá záručnímu sdružení nejdříve tři měsíce poté, co bylo toto sdružení vyrozuměno o nevyřízení operace TIR nebo o tom, že potvrzení o ukončení operace TIR bylo paděláno či získáno nekalým nebo podvodným způsobem, a nejpozději do dvou let od téhož dne. V případě operací TIR, které byly ve výše uvedené dvouleté lhůtě předány k správnímu nebo soudnímu řízení v souvislosti s platební povinností osoby nebo osob uvedených v odstavci 2 tohoto článku, se žádost o úhradu zasílá do jednoho roku ode dne, kdy rozhodnutí příslušných orgánů nebo soudní rozhodnutí nabylo právní moci.“12. V článku 11 se odstavec 3 označuje jako odstavec 4.13. V článku 11 se odstavec 4 mění takto:„4. Záruční sdružení uhradí požadované částky ve lhůtě tří měsíců ode dne, ke kterému mu byla žádost o úhradu zaslána.“14. V článku 11 se vkládá nový odstavec 5, který zní:„5. Uhrazené částky budou sdružení vráceny, jestliže se do dvou let ode dne uvedeného na žádosti o úhradu ke spokojenosti příslušných orgánů prokáže, že při dané operaci TIR nebyla spáchána žádná nesrovnalost. Dvouletá lhůta může být prodloužena v souladu s vnitrostátními právními předpisy.“15. V příloze 6 se vysvětlivka 0.8.3 mění takto:Slova „celním orgánům“ se nahrazují slovy „smluvním stranám“.16. V příloze 6 se vysvětlivka 0.8.5 mění takto:Slova „požadována jistota“ se nahrazují slovy „záručnímu sdružení zaslána žádost o úhradu“.17. V příloze 6 se zrušuje vysvětlivka 0.8.7.18. V příloze 6 se vysvětlivka 0.10 označuje jako vysvětlivka 0.10-1.19. V příloze 6 se vkládá nová vysvětlivka 0.10-2, která zní:„0.10-2 Slovní spojení „nebo že k ukončení operace nedošlo“ zahrnuje případy, kdy potvrzení o ukončení operace bylo paděláno.“20. V příloze 6 se vysvětlivka 0.11-1 mění takto:„0.11.-1 Způsob oznámení je ponechán vnitrostátním právním předpisům.“21. V příloze 6 se vkládá nová vysvětlivka 0.11-2, která zní:„0.11-2 Úsilí, jež mají příslušné orgány vynaložit s ohledem na žádost o úhradu osobou nebo osobami, které příslušnou částku dluží, zahrnuje přinejmenším zaslání žádosti o úhradu držiteli karnetu TIR na adresu uvedenou v karnetu TIR nebo osobě či osobám, které příslušnou částku dluží (pokud se liší), určeným v souladu s vnitrostátními právními předpisy. Žádost o úhradu určenou držiteli karnetu TIR je možno spojit s oznámením uvedeným v odst. 1 písm. a) tohoto článku.“22. V příloze 6 se vysvětlivka 0.11-2 označuje jako vysvětlivka 0.11-3-1.23. V příloze 6 se vysvětlivka 0.11-3-1 mění takto:Slovo „celní“ se nahrazuje slovem „příslušné“.24. V příloze 6 se vkládá nová vysvětlivka 0.11-3-2, která zní:„0.11-3-2 Příslušné orgány mohou záruční sdružení informovat o zahájení správního nebo soudního řízení v souvislosti s platební povinností. Příslušné orgány každopádně před uplynutím uvedené lhůty vyrozumí záruční sdružení o řízení, jež může být ukončeno po dvouleté lhůtě.“25. V příloze 6 se vysvětlivka 0.11-3 označuje jako vysvětlivka 0.11-4.26. V příloze 6 se vysvětlivka 0.11-4 mění takto:Slova „článku 11“ se nahrazují slovy „tohoto článku“.27. V příloze 6 se ve vysvětlivce 0.11-4 na konci odstavce vkládá nová věta, která zní:„Tato lhůta se použije rovněž v případě, kdy záruční sdružení po obdržení žádosti konzultuje mezinárodní organizaci uvedenou v čl. 6 odst. 2 ohledně jejího postoje k žádosti.“28. V příloze 6 se vysvětlivka 0.28 označuje jako vysvětlivka 0.28-1.29. V příloze 6 se vkládá nová vysvětlivka 0.28-2, která zní:„0.28.2 Tento článek stanoví, že ukončení operace TIR je podmíněno propuštěním zboží do jiného celního režimu nebo jiného systému celního dohledu. To zahrnuje propuštění zboží pro domácí spotřebu (zcela nebo podmíněně), přepravu přes hranice do třetí země (vývoz) nebo do svobodného pásma či uskladnění zboží na místě schváleném celními orgány až do podání celního prohlášení pro jiný režim.“[1] Úř. věst. L 252, 14.9.1978.[2] Úř.věst. L 31, 2.2.1983, s. 13.


Důležité právní upozornění

|

52009PC0522

Návrh rozhodnutí Rady, kterým se Švédskému království a Spojenému království Velké Británie a Severního Irska povoluje zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 167 směrnice Rady 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty  /* KOM/2009/0522 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 13.10.2009KOM(2009) 522 v konečném zněníNávrhROZHODNUTÍ RADY,kterým se Švédskému království a Spojenému království Velké Británie a Severního Irska povoluje zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 167 směrnice Rady 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnotyDŮVODOVÁ ZPRÁVA1. Souvislosti návrhuV souladu s článkem 395 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru daně z přidané hodnoty (DPH) nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.Švédskému království (dále jen „Švédsko“) a Spojenému království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) bylo rozhodnutím Rady 2007/133/ES ze dne 30. ledna 2007 (Úř. věst. L 57, 24.2.2007, s. 12) povoleno zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 167 směrnice o DPH až do 31. prosince 2009.Toto povolení umožňuje odložit vznik práva na odpočet DPH až do doby, kdy je tato daň uhrazena ve prospěch dodavatele zboží nebo poskytovatele služeb, u osob povinných k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 3 000 000 SEK ve Švédsku a 1 350 000 GBP ve Spojeném království, což jim umožňuje využít volitelného režimu (zvaného peněžní účetnictví), na jehož základě, v souladu s čl. 66 písm. b) směrnice o DPH, dochází ke vzniku daňové povinnosti z plnění na výstupu v okamžiku, kdy za ně přijmou platbu.Dopisem zaevidovaným generálním sekretariátem Komise dne 3. března 2009 Švédsko požádalo o povolení prodloužit toto opatření. Dopisem zaevidovaným generálním sekretariátem Komise dne 15. ledna 2009 požádalo Spojené království o povolení prodloužit toto opatření, ale se zvýšením horní hranice obratu pro tento režim na 1 500 000 GBP. Spojené království uvedlo, že takové zvýšení by s ohledem na aktuální kurz libry šterlinků k euru umožnilo zachovat přibližnou ekvivalenci s prahovou hodnotou 2 000 000 EUR u mikropodniků a znamenalo by otevření režimu pro dalších 6 800 podniků.V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH Komise dopisy ze dne 9. července 2009 předala žádosti Švédska a Spojeného království ostatním členským státům a dopisy ze dne 13. července 2009 oznámila Švédsku a Spojenému království, že již má k dispozici veškeré informace, které považuje k posouzení žádosti za nezbytné.Režim zvaný peněžní účetnictví je volitelný zjednodušený systém zdanění, určený pro malé podniky, které nevyužívají osvobození od daně. Umožňuje těmto osobám povinným k dani uplatnit jednoduché pravidlo, založené na datu úhrady jejich výdajů na vstupu a jejich plnění na výstupu, aby bylo možné určit, kdy mají uplatnit právo na odpočet DPH a zaplatit daň správci daně. Jedná se tedy o zjednodušující opatření, především pro ty podniky, které mohou mít podle běžných pravidel potíže s určením data vzniku daňové povinnosti u svých plnění na vstupu a na výstupu, a pro ty podniky, které nevedou akruální účetnictví. Tento režim navíc poskytuje finanční zvýhodnění zejména podnikům, které vykazují především výdaje nezatížené DPH, jako jsou mzdy, nebo které svým zákazníkům povolují dlouhé lhůty splatnosti, aniž by byly schopny takovéto lhůty prosadit u svých dodavatelů.Je nutné připomenout, že Komise zahrnula do svého návrhu směrnice ze dne 28. ledna 2009, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o pravidla fakturace (KOM(2009) 21 v konečném znění), ustanovení umožňující všem členským státům odložit vznik práva na odpočet DPH až do okamžiku její úhrady ve prospěch dodavatele zboží nebo poskytovatele služeb, u osob povinných k dani, jejichž roční obrat nepřekročí horní hranici, kterou mohou členské státy stanovit až na 2 000 000 EUR (tj. hranici pro mikropodniky v souladu s doporučením Komise 2003/361/ES ze dne 6. května 2003, Úř. věst. L 124, 20.5.2003, s. 36), a jež tak využívají volitelného režimu, podle kterého se DPH z jejich plnění na výstupu stává splatnou až v okamžiku, kdy za ně přijmou platbu.Vzhledem k ustanovením článku 395 směrnice o DPH a důvodům předloženým Švédskem a Spojeným královstvím se Komise domnívá, že požadovaná odchylka splňuje podmínky uvedené ve zmíněném článku a zvláště pak – tím že spadá do rámce volitelného režimu peněžního účetnictví – že umožňuje zjednodušit výběr daně u mikropodniků. Z tohoto důvodu a rovněž vzhledem k výše uvedeným souvislostem nemá Komise vůči dotčené žádosti námitky a domnívá se, že by měla předložit Radě odpovídající návrh. Zvláště horní hranice ročního obratu jsou po uplatnění pravidel pro přepočet uvedených v článcích 399 a 400 směrnice o DPH pro tento režim nižší, než navrhovala.Komise se však také domnívá, že je na jedné straně nutné, aby uvedená odchylka měla omezenou dobu platnosti, která na základě odpovídajících údajů poskytovaných těmito členskými státy umožní pravidelně vyhodnocovat, zda právní nebo věcné důvody, které ji dnes opravňují, platí i nadále. Na druhé straně je nutné, aby dotčená odchylka přestala v každém případě platit v okamžiku, kdy pro tento zvláštní režim začnou být uplatňována harmonizovaná pravidla navržená Komisí.2. Konzultace zúčastněných stran a posouzení dopadůNávrh rozhodnutí umožní zachovat volitelný režim zvaný peněžní účetnictví, který má za cíl zjednodušit použití pravidel o DPH mikropodniky, a součastně zlepšit stav jejich financí. Má proto na tyto podniky kladný dopad. Vyjádření externích odborníků, konzultace zúčastněných stran a posouzení dopadu tohoto rozhodnutí nebyly nutné. Uvedený dopad bude v každém případě omezený z důvodu úzké oblasti působnosti a krátké doby uplatňování.3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHUPředmětem návrhu rozhodnutí je umožnit Švédsku a Spojenému království nadále využívat odchylku od článku 167 směrnice o DPH a odložit tak vznik práva na odpočet DPH až do okamžiku, kdy tato daň bude uhrazena ve prospěch dodavatele zboží nebo poskytovatele služeb, u osob povinných k dani, jejichž roční obrat nepřesáhne 3 000 000 SEK ve Švédsku a 1 500 000 GBP ve Spojeném království a jež tedy spadají do volitelného režimu zvaného peněžní účetnictví, na jehož základě se DPH z plnění na výstupu stává v souladu s čl. 66 písm. b) směrnice o DPH splatnou až v okamžiku, kdy za ně přijmou platbu.Právní základ tohoto rozhodnutí tvoří ustanovení článku 395 směrnice o DPH, která byla přijata uplatněním článku 93 Smlouvy o založení Evropského společenství. V souladu s těmito ustanoveními musí členský stát, který hodlá zavést zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, získat povolení od Rady v podobě rozhodnutí Rady. Jelikož se jedná o prováděcí opatření v oblasti harmonizace právních předpisů týkajících se daní z obratu, je dodržena zásada subsidiarity.Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, a nepřekračuje tedy míru nezbytnou pro dosažení sledovaného cíle zjednodušení, protože se týká pouze malého počtu osob povinných k dani, které se navíc mají podřídit pravidlům tohoto režimu pouze na základě dobrovolného rozhodnutí. Návrh se tak odchyluje od zásad směrnice o DPH jen v omezené míře a přiměřeně.4. ROZPOčTOVÉ DůSLEDKYNávrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství.5. Další informaceNávrh předpokládá, že doba platnosti rozhodnutí automaticky skončí v den, kdy začnou být uplatňována ustanovení zavádějící harmonizovaná pravidla, která umožní uplatnit požadované zvláštní odchylující se opatření všem členským státům.NávrhROZHODNUTÍ RADY,kterým se Švédskému království a Spojenému království Velké Británie a Severního Irska povoluje zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 167 směrnice Rady 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnotyRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 93 této smlouvy,s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[1], a zejména na čl. 395 odst. 1 této směrnice,s ohledem na návrh Komise[2],vzhledem k těmto důvodům:(1) Švédskému království (dále jen „Švédsko“) a Spojenému království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) bylo rozhodnutím Rady 2007/133/ES[3] povoleno odchylně od článku 167 směrnice 2006/112/ES odložit vznik práva na odpočet daně z přidané hodnoty (DPH) až do okamžiku její úhrady ve prospěch dodavatele zboží nebo poskytovatele služeb u osob povinných k dani, které využívají volitelný režim zvaný peněžní účetnictví, podle kterého se DPH z dodávek zboží a poskytnutých služeb stává v souladu s čl. 66 písm. b) uvedené směrnice splatnou při přijetí platby. Aby bylo možné tohoto režimu využít, roční obrat těchto osob nesmí přesáhnout 3 000 000 SEK ve Švédsku a 1 350 000 GBP ve Spojeném království.(2) Švédsko a Spojené království požádaly o povolení prodloužit toto zvláštní odchylující se opatření dopisem zaevidovaným generálním sekretariátem Komise dne 3. března 2009 v případě Švédska a dne 15. ledna 2009 v případě Spojeného království. Tento členský stát rovněž požádal, aby horní hranice ročního obratu pro tento režim mohla být zvýšena na 1 500 000 GBP.(3) V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES předala Komise dopisy ze dne 9. července 2009 žádosti Švédska a Spojeného království ostatním členským státům a dopisy ze dne 13. července 2009 oznámila Švédsku a Spojenému království, že již má k dispozici veškeré informace, které považuje k posouzení žádosti za nezbytné.(4) Režim zvaný peněžní účetnictví je volitelný zjednodušený systém, určený pro malé podniky, které nevyužívají osvobození od daně. Umožňuje těmto osobám povinným k dani uplatnit jednoduché pravidlo, založené na datu úhrady jejich výdajů na vstupu a jejich plnění na výstupu, aby bylo možné určit, kdy mají uplatnit právo na odpočet DPH a zaplatit daň správci daně. Tento režim je tedy pro tyto osoby povinné k dani zjednodušujícím opatřením, které jim navíc může poskytnout finanční výhodu.(5) Komise dne 28. ledna 2009 navrhla směrnici (KOM(2009) 21 v konečném znění), kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o pravidla fakturace, a která rovněž členským státům umožňuje odložit vznik práva na odpočet DPH až do okamžiku její úhrady ve prospěch dodavatele zboží nebo poskytovatele služeb u osob povinných k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje horní hranici, kterou mohou členské státy stanovit až na 2 000 000 EUR, a jež v důsledku toho využívají volitelného režimu, podle kterého se DPH z jejich plnění stává splatnou až v okamžiku, kdy za ně přijmou platbu.(6) Požadované zvláštní odchylující se opatření neovlivňuje výši příjmů z DPH vybíraných ve Švédsku a ve Spojeném království ve stadiu konečné spotřeby a nemá žádný dopad na vlastní zdroje Evropského společenství pocházející z DPH,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Odchylně od článku 167 směrnice 2006/112/ES se Švédsku a Spojenému království povoluje odložit vznik práva na odpočet daně z přidané hodnoty u osob povinných k dani uvedených ve druhém pododstavci až do okamžiku její úhrady ve prospěch dodavatele zboží nebo poskytovatele služeb.Dotčené osoby povinné k dani si musely zvolit režim, na jehož základě se daň z přidané hodnoty z dodávek jejich zboží a jimi poskytnutých služeb stává splatnou v okamžiku, kdy za ně přijmou platbu. Podle tohoto režimu nesmí jejich roční obrat přesáhnout 3 000 000 SEK ve Švédsku a 1 500 000 GBP ve Spojeném království.Článek 2Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2010 až do dne, kdy vstoupí v platnost ustanovení směrnice, která povoluje členským státům odložit vznik práva na odpočet daně z přidané hodnoty až do okamžiku její úhrady ve prospěch dodavatele zboží nebo poskytovatele služeb u osob povinných k dani, jejichž roční obrat nepřesáhne určitou horní hranici a jež tak využívají volitelného režimu, na jehož základě se daň z dodávek jejich zboží a jimi poskytnutých služeb stává splatnou v okamžiku, kdy za ně přijmou platbu. V každém případě se toto rozhodnutí použije nejpozději do dne 31. prosince 2012.Článek 3Toto rozhodnutí je určeno Švédskému království a Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.V Bruselu dne […].Za Radupředseda [1] Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.[2] Úř. věst. C, , s. .[3] Úř. věst. L 57, 24.2.2007, s. 12.


|

52010PC0118

Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví a o dovozu dřevařských výrobků do Evropské unie (FLEGT)

	[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |V Bruselu dne 30.3.2010KOM(2010)118 v konečném znění2010/0062 (NLE)NávrhROZHODNUTÍ RADYo uzavření dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví a o dovozu dřevařských výrobků do Evropské unie (FLEGT)DŮVODOVÁ ZPRÁVAAkční plán pro prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT)[1], který schválila Rada v roce 2003[2], navrhuje řadu opatření, mezi něž patří podpora zemí produkujících dřevo, mnohostranná spolupráce v boji proti obchodu s nezákonně vytěženým dřevem, podpora iniciativ soukromého sektoru a rovněž opatření k zabránění investicím do činností, které podporují nezákonnou těžbu dřeva. Základem akčního plánu je uzavření partnerství v oblasti FLEGT mezi Unií a zeměmi produkujícími dřevo s cílem zastavit nezákonnou těžbu. V roce 2005 Rada přijala nařízení (ES) č. 2173/2005[3] o zavedení režimu licencí a mechanismu ověřování zákonnosti dovozu dřeva do Unie.V prosinci 2005 Rada pověřila Komisi k vyjednání dohody o partnerství se zeměmi produkujícími dřevo s cílem provést akční plán EU pro prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT), a zejména podpořit obchod s prověřeným, zákonně dováženým dřevem do Unie z těchto partnerských zemí[4]. Dohoda s Kongem je po dohodě s Ghanou druhou dohodou o partnerství tohoto druhu, která má být projednávána mezi producentskou zemí a Unií.Komise zahájila jednání s Kongem v červnu 2008. Jednání pokračovala po dobu 10 měsíců a jejich součástí byla čtyři osobní setkání a čtrnáct technických pracovních schůzek ve formě videokonferencí. Po celou dobu jednání byla Komise podporována v plnění tohoto úkolu několika členskými státy. Komise průběžně po celou dobu informovala Radu o pokrocích v jednáních formou pravidelných zpráv určených pracovní skupině pro lesnictví, vedoucím misí a zástupcům EU sídlícím v Kongu. Po každém kole jednání strany zorganizovaly schůzky s veřejností s cílem informovat zúčastněné strany, jak rozhovory pokračují. Navíc Kongo přijalo princip širší účasti, takže do vypracovávání dohody byla zapojena občanská společnost a soukromý sektor.Dohoda se zabývá všemi prvky obsaženými ve směrnicích Rady pro jednání. Především stanoví rámec, orgány a systémy režimu licencí FLEGT. Zavádí kontroly dodavatelského řetězce, rámec pro dodržování právních předpisů a požadavky na nezávislou kontrolu systému. Tyto body jsou stanoveny v přílohách dohody a podrobně popisují struktury, které budou zajišťovat zákonnost na základě vystavené licence FLEGT. Kongo vypracovalo svou definici použitelných právních předpisů na základě rozsáhlých konzultací se zúčastněnými stranami. Tato definice zahrnuje zákony a nařízení o přiznání práv na těžbu a o registraci podniků, o hospodaření s lesy, právní předpisy v oblasti práce a životního prostředí, daňové požadavky, povinnosti v sociální oblasti jako účast místních společenství, domorodého obyvatelstva a občanské společnosti, jiné povinnosti, jež předepisují zákony související s přepravou a prodejem dřeva, a rovněž požadavky v oblasti vývozu.Dohoda překračuje rozsah dotčených výrobků navržený v příloze II nařízení FLEGT (ES) č. 2173/2005 a pokrývá všechny vyvážené dřevařské výrobky; Kongo se tak zavazuje k vytvoření systému, který bude poskytovat Unii záruku, že všechny lesnické produkty pocházející z této země jsou vyprodukovány zákonně, což by mělo přispět ke kladnému a udržitelnému růstu Konga.Dohoda upravuje kontroly dovozu na hranicích Unie, jak je upravuje nařízení FLEGT (ES) č. 2173/2005 a související prováděcí nařízení (ES) č. 1024/2008. V dohodě je popsána konžská licence FLEGT, jež přejímá formát předepsaný v uvedeném prováděcím nařízení.Dohoda zavádí mechanismus pro dialog a spolupráci v oblasti FLEGT s Unií, nazvaný Společný výbor pro provádění dohody. Rovněž zavádí zásady účasti zúčastněných stran, sociálních záruk, transparentnosti, sledování účinků provádění a podávání zpráv o tomto provádění.Dohoda vymezuje časový rámec a postupy vstupu dohody v platnost a zavedení režimu vydávání licencí. Vzhledem k tomu, že Kongo modernizuje a upraví svůj systém právních předpisů a řízení informací, zavede komplexnější kontroly dodavatelského řetězce a nezávislé prověřování dodržování právních předpisů, bude k vývoji a testování nových systémů, posílení kapacity veřejné správy, občanské společnosti a soukromého sektoru pro plnění předpokládaných úkolů zapotřebí dvou až tří let. Očekává se, že režim licencí FLEGT bude plně funkční do poloviny roku 2011. Než EU začne přijímat licence FLEGT, bude režim licencí vyhodnocen podle kritérií stanovených v dohodě.2010/0062 (NLE)NávrhROZHODNUTÍ RADYo uzavření dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví a o dovozu dřevařských výrobků do Evropské unie (FLEGT)RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 3 první pododstavec a odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy,s ohledem na návrh Evropské komise,s ohledem na souhlasné stanovisko Evropského parlamentu[5],vzhledem k těmto důvodům:(1) V květnu 2003 Evropská komise vydala akční plán EU pro vymahatelnost práva, správu a obchod v lesnictví (FLEGT)[6], který vyzýval k přijetí opatření k boji proti nezákonné těžbě dřeva formou dobrovolných dohod o partnerství se zeměmi produkujícími dřevo. Závěry Rady ohledně akčního plánu byly přijaty v říjnu 2003[7] a Parlament přijal usnesení v červenci 2005[8].(2) V souladu s rozhodnutím Rady 2010/XXX ze dne […][9] Komise dne […] podepsala, s výhradou uzavření k pozdějšímu datu, dobrovolnou dohodu o partnerství mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví s dřevařskými výrobky do Evropské unie (FLEGT).(3) Je třeba uzavřít tuto dohodu,ROZHODLA TAKTO:Článek 1Tímto rozhodnutím se uzavírá dohoda mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví a o dovozu dřevařských výrobků do Evropské unie (FLEGT).Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí.Článek 2Předseda Rady je oprávněn určit osobu zmocněnou provést jménem Evropské unie oznámení stanovené článkem 28 dohody vyjadřující souhlas Evropské unie být touto dohodou vázána.Článek 3Evropská unie je ve Společném výboru pro provádění dohody, který je zřízen podle jejího článku 19, zastoupena zástupci Komise.Členské státy se mohou účastnit jednání Společného výboru pro provádění dohody jako členové delegace Evropské unie.Článek 4Pro účely pozměňování příloh dohody na základě článku 26 této dohody je Komise oprávněna, postupem podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 2173/2005, schvalovat jménem Evropské unie tato pozměněná znění.Článek 5Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie .Datum vstupu dohody v platnost bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie .V Bruselu dneZa Radupředseda [1] KOM(2003) 251.[2] Úř. věst. C 268, 7.11.2003.[3] Úř. věst. L 347, 30.12.2005.[4] Vyhrazený dokument Rady č. 15102/05.[5] Úř. věst. C […], […], s. […].[6] KOM(2003) 251.[7] Úř. věst C 268, 7.11.2003.[8] Úř. věst. C157E, 6.7.2006,s. 482.[9] Úř. věst. L […], […], s. […].


Důležité právní upozornění

|

52006PC0555

Návrh rozhodnutí Rady kterým se Spojenému království povoluje zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 21 odst. 1 písm. a) směrnice Rady 77/388/EHS o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu  /* KOM/2006/0555 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 28.9.2006KOM(2006) 555 v konečném zněníNávrhROZHODNUTÍ RADYkterým se Spojenému království povoluje zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 21 odst. 1 písm. a) směrnice Rady 77/388/EHS o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu(předložený Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVASOUVISLOSTI NÁVRHU |110 | Odůvodnění a cíle návrhu Podle čl. 27 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby použil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup vyměřování daně nebo zabránit některým druhům daňových úniků. Spojené království požádalo dopisem, který generální sekretariát Komise zaevidoval dne 10. února 2006, o povolení zavést opatření odchylující se od čl. 21 odst. 1 písm. a) směrnice 77/388/EHS. V souladu s čl. 27 odst. 2 směrnice 77/388/EHS uvědomila Komise dne 18. července 2006 o žádosti Spojeného království ostatní členské státy. Dopisem ze dne 19. července 2006 oznámila Komise Spojenému království, že již má k dispozici veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti. |120 | Obecné souvislosti Podle čl. 21 odst. 1 písm. a) směrnice 77/388/EHS ve znění uvedeném v čl. 28g uvedené směrnice je obecným pravidlem, že v rámci vnitřního systému je osoba povinná k dani, která dodává zboží, povinna k placení daně z přidané hodnoty (DPH) do státní pokladny. Spojené království usiluje o použití postupu přenesení daňové povinnosti (reverse charge), kdy osoba povinná k dani, které je dodáváno zboží, se stává osobou povinnou platit DPH do státní pokladny při dodání tohoto zboží: Mobilní telefony Počítačové čipy / mikroprocesory / procesory Médium pro elektronické ukládání dat určené pro použití s počítači nebo jakýmikoli mobilními telefony nebo určenými elektronickými zařízeními. Elektronická zařízení používaná pro ukládání, zpracování nebo záznam elektronických dat, jako jsou: kapesní digitální fotoaparáty a kamery, kapesní digitální přehrávače hudby, jako jsou MP3 přehrávače, kapesní digitální videopřehrávače a přenosné přehrávače DVD, bezdrátová zařízení poskytující funkce e-mailu, telefonu, textových zpráv, prohlížení internetu a další bezdrátový přístup k datům, kapesní počítače, kapesní nebo přenosná zařízení pro určování polohy pro systémy satelitní navigace, herní konzoly s obrazovkou nebo typy používané s televizorem nebo počítačem. V důsledku tohoto opatření by cena zaplacená zákazníkem dodavateli za tyto produkty neobsahovala částku DPH. Namísto toho by zákazník vyúčtoval DPH při dodání ve vlastním přiznání k DPH. Podle běžných pravidel by současně uplatnil nárok na odpočet této DPH ve stejném přiznání. Při těchto dodávkách mezi osobami plně povinnými k dani by se tedy neplatila žádná daň a celou částku DPH by do státní pokladny zaplatil maloobchodník jako konečný článek dodavatelského řetězce. Spojené království se tímto způsobem zamýšlí odchýlit od jednoho ze základních principů DPH: systému dělených plateb, kdy každá osoba povinná k dani v dodavatelském řetězci platí část konečné DPH splatné při dodání. Problém podvodů ve Spojeném království Dodávky výše uvedených produktů jsou ve Spojeném království příčinou velmi vysoké míry daňových úniků. Nejobvyklejší forma daňových úniků spočívá ve vyfakturování dodávek dodavatelem, který je registrován k DPH, ale který následně zmizí bez zaplacení daně. Přitom však odběrateli poskytne platný daňový doklad, který umožňuje pozdější nárok na odpočet DPH na vstupu. Výsledkem je, že státní pokladna neobdrží DPH při dodávce, ale musí dalšímu obchodníkovi v řetězci dobropisovat DPH na vstupu, jako by byla zaplacena. Tento jev se dále rozvinul do podvodu označovaného jako „Missing Trader Intra-Community Fraud” (MTIC) (podvod uvnitř Společenství na bázi chybějícího obchodníka), který je velice propracovaným a dobře organizovaným útokem na systém DPH a je často páchán osobami zapojenými do organizovaného zločinu. Využívá příležitosti poskytované přechodným systémem DPH, v jehož rámci jsou dodávky provedené dodavatelem v jednom členském státě odběrateli ve druhém členském státě osvobozeny ve státě odeslání od povinnosti zaplatit DPH. Namísto toho odběratel vyúčtuje DPH ve státě určení (obdobně jako v popsaném postupu přenesení daňové povinnosti, avšak s omezením na jednu dodávku). Pokud se odběratel ztratí bez vyúčtování DPH při dodávce zboží o vysoké hodnotě, jako je zboží uvedené v předkládané žádosti, může být finanční ztráta značná. Navíc osoby páchající tyto podvody často organizují řadu dodávek, u nichž může totéž zboží obíhat mezi členskými státy několikrát (tzv. kolotočový podvod). Tímto způsobem může být ztráta státní pokladny několikanásobkem daně při jednorázové dodávce zboží. Odhaduje se, že podvody tohoto typu stály Spojené království od roku 2001 mezi 6 750 milióny a 11 000 milióny GBP. V posledních letech bylo Spojené království svědkem výrazného nárůstu propracovanosti a složitosti podvodů, k čemuž došlo v reakci na nejrůznější zásahy. Nejnovější publikované odhady stavějí podvody typu MTIC v roce 2004/05 na úroveň mezi 1 120 milióny a 1 900 milióny GBP. Avšak novější operativní ukazatele ve Spojeném království naznačují, že míra podvodné činnosti se zvyšuje, bez ohledu na zvýšenou snahu potírat tento typ podvodu a používat nástroje dostupné všem členským státům v rámci právních předpisů Společenství. Vláda Spojeného království by v rámci boje s touto trestnou činností chtěla uplatnit postup přenesení daňové povinnosti. Podle jejího názoru by tento postup mohl vymýtit výše popsaný podvod odstraněním příležitosti k obohacení. Pokud se nevybírá DPH, není zde prostor pro potenciálního “zmizelého” obchodníka uniknout své povinnosti vyúčtovat do státní pokladny DPH z ceny přijaté od svého odběratele. Postup by byl omezen na rozsah zboží identifikovaného jako nejčastější předmět podvodů typu MTIC a jeho účinkem by bylo zabránění dalších výrazných ztrát státních příjmů. Omezením na malý rozsah zboží by navrhovaný systém neměl charakter obecného mechanismu přenesení daňové povinnosti, ani by nebylo jeho účelem se tímto obecným mechanismem stát. Tento systém by proto nepřinesl žádnou zásadní změnu do současného systému DPH založeného na dělené platbě daně. Spojené království by zároveň zavedlo kontrolu a povinnost vykazování, aby bylo zajištěno, že jsou k dispozici informace prokazující finančním úřadům, že opatření funguje efektivně. Tyto požadavky mohou být podobné současným vykazovacím požadavkům pro dodávky zboží uvnitř Společenství. Pro zjednodušení chce Spojené království zavést mez 1 000 GBP (přibližně 1 480 EUR), pod níž by dodávky nebyly předmětem přenesení daňové povinnosti. Zmírnily by se tak potenciální problémy pro maloobchodníky a odběratele z řad malých podniků. Zároveň by byla mez nízká natolik, že by zabránila drobení prodeje v zájmu vyhnutí se přenesení daňové povinnosti. Stanovisko Komise k žádosti Pokud Komise obdrží žádosti v souladu s článkem 27, posuzuje tyto žádosti s ohledem na to, zda jsou splněny základní podmínky pro schválení těchto žádostí, tj. zda navrhované konkrétní opatření zjednodušuje postupy pro osoby povinné k dani nebo správu daně nebo zda návrh zabraňuje určitým typům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. V tomto kontextu Komise zaujímá opatrný postoj, aby bylo zajištěno, že odchylné opatření nenaruší chod obecného systému DPH. V roce 2005 Komise v této souvislosti předložila návrh[1] směrnice, kterou se mění směrnice 77/388/EHS, pokud jde o některá opatření, která mají zjednodušit postup vyměřování daně z přidané hodnoty a napomoci zabránit daňovým únikům a vyhýbání se daňovým povinnostem, a kterou se zrušují některá rozhodnutí o přiznání odchylek, což by umožnilo všem členským státům uplatnit odchylky, které se ukázaly jako užitečné a účinné. Komise se proto obvykle zdráhá navrhnout schválení žádosti o použití přenesení daňové povinnosti, neboť toto opatření ruší centrální charakter systému DPH, konkrétně dělené platby. Je pravda, že zvláštní režim pro zlato stanovený článkem 26b šesté směrnice o DPH lze popsat jako zavedení přenesení daňové povinnosti. Avšak použití těchto ustanovení je pečlivě zaměřené a jejich rozsah je omezen. Závěr Žádost Spojeného království se snaží využít článek 27 za účelem provedení podstatné změny systému DPH ve smyslu zobecněného přenesení daňové povinnosti, i když s omezením na určitý rozsah zboží. To by znamenalo, že osoby povinné k dani v dotčených odvětvích by ve skutečnosti musely pracovat se třemi různými daňovými režimy: „tradiční“ systém DPH, systém přenesení daňové povinnosti pro dodávky mezi obchodníky, kde byla splněna určitá kritéria, systém uvnitř Společenství. Účetní zátěž, kterou nyní musí nést obchodníci, by tak získala další úroveň obtížnosti. Podobně by na všechny obchodníky, včetně poctivých obchodníků podnikajících v dotčených oblastech, byla uvalena další zátěž související se splněním požadavků (ověřování druhu odběratelů a vykazování transakcí). Navíc by používání přenesení daňové povinnosti nabízelo další příležitosti k podvodu, zejména na úrovni konečné spotřeby, a proto by muselo být doprovázeno vhodnými kontrolními opatřeními, aby bylo zaručeno, že konečná spotřeba při nepřítomnosti řádně fungujícího systému dělených plateb neunikne zdanění. Přestože si Komise uvědomuje tyto nevýhody, domnívá se, že žádosti lze stále považovat za vyhovující podmínce požadované článkem 27. Ve skutečnosti toto opatření pravděpodobně omezí v současnosti prováděnou podvodnou činnost typu MTIC, a zaměřuje se tedy na konkrétní druh podvodu. Vyvstává však otázka, do jaké míry je toto opatření přiměřené, ve vztahu k rozsahu podvodné a nepodvodné činnosti v příslušném odvětví. Oblast působnosti opatření je relativně široká a dotýká se značné části odvětví elektroniky, avšak podle informací ze Spojeného království bude mít počet plátců daně dotčených opatřením a hospodářský význam jejich činností omezený rozsah (zhruba 22 500 osob povinných k dani z celkového počtu 1 900 000 podniků registrovaných k DPH). S ohledem na ohromné částky ohrožených příjmů z DPH a relativně omezené navýšení zatížení pro legitimní obchod zřejmě široká oblast použitelnosti nepřekročí oblast působnosti článku 27. Zároveň je potřeba si uvědomit, že i další členské státy se setkávají s podobnými způsoby podvodu (dotýkajícími se stejných kategorií nebo jiných druhů zboží) a že mohou usilovat o podobné odchylky od článku 21 šesté směrnice. To by mohlo vést k řadě různých povinnosti pro plátce daně v různých členských státech, což by bylo v rozporu s požadavky na dobře fungující vnitřní trh. Návrh povolující požadovanou odchylku proto musí také definovat klíčové prvky zavádění přenesení daňové povinnosti a musí omezovat jeho trvání, aby bylo možné posoudit jeho účinnost (jak z hlediska zmíněných podvodů typu MTIC, tak i z hlediska zabránění konečné spotřebě bez zaplacení DPH), a jeho dopad na fungování vnitřního trhu. Návrh počítá s povolením přenesení daňové povinnosti do 31. prosince 2009. |139 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Na oblast upravovanou návrhem se nevztahují žádné platné předpisy. |141 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Návrh je v souladu s celkovým cílem pomoci členským státům v boji s finančními podvody. |KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů |Konzultace zúčastěných stran |219 | Nevztahuje se na tento návrh. |Sběr a využití výsledků odborných konzultací |229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. |230 | Posouzení dopadů Cílem návrhu rozhodnutí je boj s daňovými úniky v oblasti DPH a je pravděpodobné, že bude mít pozitivní dopad na příjmy z DPH. Opatření bude nicméně mít negativní dopad na podniky, neboť platná pravidla budou jiná než u běžných dodávek zboží. To přinese větší složitost do účetnictví podniků, které se nezabývají výlučně obchodem se zbožím, které je předmětem odchylky. Také předpokládané kontrolní mechanismy budou představovat další povinnosti pro dotčené obchodní odvětví. Je proto zřejmé, že tato odchylka nesplňuje podmínku zjednodušení stanovenou článkem 27 a pouze spadá do rámce zabraňování určitým typům daňových úniků. Samozřejmě neexistuje žádná záruka, že opatření zamýšlené Spojeným královstvím tyto podvody odstraní, což je důvodem, proč Komise navrhuje pro odchylku omezený časový rámec. Ačkoli dopad tohoto opatření bude v každém případě omezen z důvodu své oblasti působnosti, Spojené království účinnost opatření posoudí a bude o ní informovat Komisi. |PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU |305 | Shrnutí navrhovaných opatření Povolení Spojenému království použít opatření odchylující se od čl. 21 odst. 1 písm. a) šesté směrnice Rady 77/388/EHS, pokud jde o použití mechanismu přenesení daňové povinnosti pro vnitrostátní dodávky mobilních telefonů, počítačových čipů / mikroprocesorů, médií pro elektronické ukládání dat a kapesní elektronická zařízení používaná pro ukládání, zpracování nebo záznam elektronických dat. |310 | Právní základ Ustanovení čl. 27 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu - Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně. |329 | Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto nepoužije. |Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů. |331 | Toto rozhodnutí se týká povolení uděleného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nepředstavuje žádnou povinnost. |332 | Vzhledem k jasně definované oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli s ohledem na rozsah a velikost dotčených ztrát. |Volba nástrojů |341 | Navrhované nástroje: jiné. |342 | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu. Podle článku 27 šesté směrnice Rady 77/388/EHS o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně povolí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je jediným vhodným nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům. |ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY |409 | Návrh nemá negativní dopad na rozpočet Společenství. |DALšÍ INFORMACE |Ustanovení o přezkumu / revizi / skončení platnosti |533 | Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti. |E-5037 |1.  NávrhROZHODNUTÍ RADYkterým se Spojenému království povoluje zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 21 odst. 1 písm. a) směrnice Rady 77/388/EHS o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratuRADA EVROPSKÉ UNIEs ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,s ohledem na šestou směrnici Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu - Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně[2], a zejména na čl. 27 odst. 1 uvedené směrnice,s ohledem na návrh Komise[3],vzhledem k těmto důvodům:(1) V dopise zaevidovaném generálním sekretariátem Komise dne 10. února 2006 Spojené království požádalo o povolení zavést zvláštní opatření odchylující se od čl. 21 odst. 1 písm. a) směrnice 77/388/EHS, pokud jde o osobu povinnou k dani z přidané hodnoty (DPH).(2) V souladu s čl. 27 odst. 2 směrnice 77/388/EHS uvědomila Komise dopisem ze dne 18. července 2006 o žádosti Spojeného království ostatní členské státy. Dopisem ze dne 19. července 2006 oznámila Komise Spojenému království, že již má k dispozici veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti.(3) Osobou povinnou odvádět daň z přidané hodnoty (DPH) je podle čl. 21 odst. 1 písm. a) směrnice 77/388/EHS ve znění uvedeném v čl. 28g uvedené směrnice osoba povinná k dani, která dodává zboží. Účelem odchylky požadované Spojeným královstvím je přenést tuto povinnost na osobu povinnou k dani, které se zboží dodává, avšak pouze za určitých podmínek a výhradně v případě mobilních telefonů, počítačových čipů / mikroprocesorů, médií pro elektronické ukládání dat a kapesních elektronických zařízení používaných pro ukládání, zpracování nebo záznam elektronických dat.(4) V tomto odvětví se značný počet obchodníků dopouští daňových úniků tím, že neplatí DPH daňovým orgánům po prodeji produktů. Jejich odběratelé však mají na základě obdržené platné faktury stále nárok na odpočet daně. V nejagresivnější podobě tohoto podvodu je stejné zboží dodáno několikrát prostřednictvím „kolotočového“ schématu, bez zaplacení DPH daňovým orgánům. Pokud se v těchto případech osoba, které je zboží dodáváno, určí jako osoba povinná zaplatit DPH, odchylka by odstranila příležitost k páchání této formy daňového úniku. Neovlivnilo by to však výši splatné DPH.(5) Pro zajištění účinného provádění odchylky a zabránění přenosu daňových úniků na jiné produkty nebo do maloobchodu by Spojené království mělo zavést vhodné kontrolní a vykazovací povinnosti. Komise by měla být informována o konkrétních přijatých opatřeních a monitorování a celkovém vyhodnocení používání odchylky.(6) Opatření je úměrné sledovaným cílům, neboť není určeno pro všeobecné použití, ale pouze na určitý vysoce rizikový sektor tvořený určitými pečlivě definovanými produkty, v jejichž souvislosti docházelo k daňovým únikům, jejichž rozsah a výše vedly ke značným daňovým ztrátám. Navíc, vzhledem k tomu, že jde o malé odvětví, nelze odchylku považovat za všeobecné opatření.(7) Povolení by mělo být platné pouze po krátké časové období, neboť nelze s jistotou odhadnout, zda bude dosaženo cílů opatření ani nelze předem odhadnout dopad opatření na fungování systému DPH ve Spojeném království a v dalších členských státech. Navíc se musí řádně posoudit dopad opatření a jeho provádění na fungování vnitřního trhu.(8) Odchylka nemá žádný nepříznivý dopad na vlastní zdroje Společenství plynoucí z DPH,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Odchylně od čl. 21 odst. 1 písm. a) směrnice Rady 77/388/EHS ve znění uvedeném v čl. 28g uvedené směrnice se Spojenému království povoluje stanovit osobu povinnou k dani, které se dodává následující zboží, jako osobu povinnou odvádět daň z přidané hodnoty:(1) mobilní telefony, jakožto zařízení vyrobená nebo uzpůsobená pro použití ve spojení s licencovanou sítí a provozovaná na stanovených frekvencích, ať už mají či nemají další využití,(2) integrované obvody, jako jsou mikroprocesory a procesory, ve stavu před zabudováním do produktů pro konečné uživatele,(3) média pro elektronické ukládání dat a paměťové karty pro počítače, jako jsou Memory Sticks, CD-ROM a karty SD, pro použití s počítači nebo jakýmikoli zařízeními popisovanými v bodech (1) a (4);(4) následující elektronická zařízení používaná pro ukládání, zpracování nebo záznam elektronických dat:(a) kapesní zařízení pro záznam a přehrávání zvuku a/nebo obrázků;(b) kapesní digitální přehrávače hudby, jako jsou MP3 přehrávače,(c) kapesní digitální videopřehrávače a přenosné přehrávače DVD,(d) bezdrátová zařízení poskytující funkce e-mailu, telefonu, textových zpráv, prohlížení internetu a další bezdrátový přístup k datům a kapesní počítače,(e) kapesní nebo přenosná zařízení pro určování polohy pro systémy satelitní navigace,(f) herní konzoly s obrazovkou nebo typy používané s televizorem nebo počítačem.Odchylka se použije s ohledem na dodávky zboží, u něhož je zdanitelná částka rovná 1 000 GBP nebo vyšší.Článek 2Odchylku popsanou v článku 1 musí Spojené království doplnit zavedením vhodných a účinných kontrolních a vykazovacích povinností pro osoby povinné k dani, které dodávají zboží, na které se v souladu s tímto rozhodnutím vztahuje přenesení daňové povinnosti.Článek 3Spojené království informuje Komisi, zda přijalo opatření uvedená v článcích 1 a 2 a do 31. prosince 2008 předloží Komisi zprávu o celkovém hodnocení fungování dotčených opatření, zejména s ohledem na účinnost opatření a jakékoli poznatky o přesunu daňových úniků na jiné produkty nebo na maloobchodní úroveň.Článek 4Použitelnost tohoto rozhodnutí končí dnem 31. prosince 2009.Článek 5Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.V Bruselu dne .Za Radupředseda / předsedkyně [1] KOM(2005) 89 ze dne 16. 3. 2005, přijatá jako směrnice 2006/69/ES (Úř. věst. L 221, 12. 8. 2006, str. 9).[2] Úř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí 2006/69/ES (Úř. věst. L 221, 12.8.2006, s. 9)[3] Úř. věst. C […], […], s. […].


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 28.10.2016
            COM(2016) 693 final
            2016/0342(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním uplatňování Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.

               1.1.Souvislosti

               V návaznosti na rozhodnutí Rady o jejím uzavření
                  1
                vstoupila dne 1. května 2011 v platnost Dohoda mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví
                  2
                (dále jen „dohoda“). Dohoda byla sjednána na základě rozhodnutí Rady ze dne 9. března 2004, kterým se Komise zmocnila k zahájení jednání.

               Účelem dohody je mimo jiné zajistit zachování vysoké úrovně spolupráce a harmonizace mezi Spojenými státy a Evropskou unií v oblastech, které spadají do oblasti působnosti dohody.

               Podle čl. 2 bodu B dohody se stávající oblast její působnosti vztahuje na

               vydávání schválení letové způsobilosti a sledování výrobků civilní letecké techniky;

               provádění zkoušek a průkazů vyhovění požadavkům ochrany životního prostředí u výrobků civilní letecké techniky; a

               vydávání oprávnění a sledování provozů údržby.

               V průběhu provádění dohody dospěly Federální letecký úřad Spojených států (dále jen „FAA“) a Komise, zejména prostřednictvím jednání v rámci Dvoustranného dozorčího výboru (dále jen „smíšený výbor“) zřízeném podle dohody, k závěru, že obě strany mají zájem rozšířit možnosti hlubší spolupráce v oblasti letecké bezpečnosti nad rámec stávajících ustanovení dohody.

               Obě strany uvedly, že intenzivnější spolupráce by se měla prioritně navázat v oblasti vydávání průkazů způsobilosti pilotům a výcviku, a pověřily odborníky, aby prozkoumali možnosti a připravili technické návrhy. Odborníci kromě toho potvrdili, že rozšíření dohody o další oblasti spolupráce a uznávání je proveditelné a potřebné.

               Na základě zkušeností a přínosů získaných v průběhu tří let od vstupu dohody v platnost a s náležitým ohledem na jednání Dvoustranného dozorčího výboru týkající se možností další spolupráce v rámci rozšířené působnosti dohody Komise dne 3. září 2014 předložila doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje k jednání o změně dohody. Na základě příslušného rozhodnutí Rady přijatého dne 25. září 2014 byla zahájena formální jednání se Spojenými státy. Výsledky jednání, které jsou uvedeny níže, byly začleněny do návrhu změny 1 dohody připojené k tomuto návrhu.

               1.2.Oblast působnosti

               Podle sjednaného znění by čl. 2 bod B byl nahrazen a zahrnoval by oblasti, kde by se spolupráce mohla uskutečnit na základě příslušných příloh této dohody, a to:

               1)vydávání schválení letové způsobilosti a sledování výrobků civilní letecké techniky;

               2)provádění zkoušek a průkazů vyhovění požadavkům ochrany životního prostředí u výrobků civilní letecké techniky;

               3)vydávání oprávnění a sledování provozů údržby;

               4)vydávání licencí zaměstnancům a jejich odborná příprava;

               5)provoz letadla;

               6)letiště; a

               7)letové provozní služby nebo uspořádání letového provozu.

               Z technického hlediska je třeba poznamenat, že z nového navrhovaného znění čl. 2 bod B vyplývá následná změna článku 5. Přepracováním čl. 2 bodu B dochází k tomu, že rozlišení mezi oblastmi podle stávajících ustanovení čl. 5 bodu A a čl. 5 bodu B již není platné. V zájmu hladkého fungování článku 5 v kombinaci s novým zněním čl. 2 bodu B se navrhuje zachovat pouze podstatu čl. 5 bodu B s úpravami, které jej přemění na obecné pravidlo. Výsledkem bude další zjednodušení stávajících ustanovení, zejména proto, že bude možná konsolidace bodů A a B tohoto článku. Stávající přílohy, které spolupráci konkretizují, zůstanou samozřejmě nedotčeny. Ustanovení čl. 5 bodu C již nejsou považována za nutná.

               1.3.Harmonogram dokončení změny

               Časový rámec pro dokončení této změny má zásadní význam v souvislosti s přípravnými pracemi, které byly dokončeny s cílem přijmout a začlenit do dohody novou přílohu „Vydávání průkazů způsobilosti pilotům“.

               Podle nařízení (ES) č. 216/2008
                  3
                musí pilot, který je rezidentem Evropské unie, obdržet průkaz způsobilosti pilota, který vydal členský stát. Nařízení Komise (EU) č. 1178/2011
                  4
                stanovilo řešení pro držitele průkazů způsobilosti pilota třetích zemí, podle kterého může pilot buď validovat zahraniční průkaz způsobilosti na jeden rok, nebo jej trvale převést. Během jednání o nařízení Komise (EU) č. 1178/2011 však vyšlo najevo, že vnitrostátní pravidla se i přesto, že jsou na určité úrovni harmonizována, dosti liší, pokud jde o zacházení s průkazy způsobilosti třetích zemí. To by mohlo potenciálně způsobit to, že vysoký počet držitelů průkazu způsobilosti soukromého pilota (více než 10 000) bude mít zahraniční průkaz, který by nevyhovoval evropského systému. Je třeba poznamenat, že potenciálně se věc týká hlavně držitelů amerického průkazu způsobilosti soukromého pilota (dále jen „PPL“), kteří jsou rezidenty v Evropě. V důsledku převodu těchto průkazů způsobilosti v souladu s nařízením Komise (EU) č. 1178/2011 by mohly držitelům průkazu PPL vzniknout další významné finanční náklady a náklady na organizaci.

               Proto bylo po dohodě s členskými státy, Evropským parlamentem a daným odvětvím nařízením Komise (EU) č. 1178/2011 zavedeno přechodné období s cílem zajistit dostatek času ke sjednání přílohy BASA, jejímž cílem bude usnadnit převod průkazů způsobilosti soukromého pilota vydaných ve Spojených státech.

               S náležitým zohledněním příslušných ustanovení a lhůt uvedených v nařízení Komise (EU) č. 1178/2011 (8. dubna 2017) se začlenění nové přílohy o vydávání průkazů způsobilosti pilotům považuje za naléhavé. V důsledku toho je třeba dohodu urychleně změnit, přičemž do dne přijetí této změny by měla být změna 1 dohody prováděna prozatímně.

               2.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

               Změna 1 dohody byla sjednána mezi Komisí a úřadem FAA v kontextu čl. 2 bodu C a čl. 19 bodu B dohody.

               Obecně se odvětví letectví důsledně zasazuje o užší spolupráci, uznávání a harmonizaci mezi dvěma největšími trhy, tzn. USA a EU, s cílem omezit zbytečné transakční náklady, které přinášejí malé nebo nulové bezpečnostní hodnoty, nicméně snižují celkovou konkurenceschopnost tohoto odvětví. Tyto přínosy jsou zvláště důležité v době, kdy se v jiných částech světa objevují noví účastníci trhu.

               Ze srovnání mezi regulačními rámci EU a USA vyplynulo, že by bylo vhodné dále zjednodušit právní požadavky a postupy na obou stranách Atlantiku ve všech oblasti uvedených v bodě 1.2 výše. Sblížení těchto dvou systémů přinese výrazné úspory, pokud jde o organizační struktury, zdroje, programy odborné přípravy, interní postupy i programy dohledu.

               Další přílohy této dohody, které jsou nezbytné pro to, aby se v dané oblasti vzájemné uznávání efektivně uplatňovalo, budou vypracovány a přijaty podle zvláštních postupů stanovených v dohodě a v rozhodnutí 2011/719/EU. Komise tyto přílohy předloží jako samostatné a doplňující návrhy rozhodnutí Rady.

               3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

               Shrnutí navrhovaných opatření

               Navrhovaná změna 1 dohody by vytvořila možnost spolupracovat v dalších oblastech, které obě strany považují za vhodné, s výhradou přijetí příslušných příloh ze strany Dvoustranného dozorčího výboru pro každou novou oblast v souladu s návrhem revidovaného článku 5 a s čl. 19 bodem B dohody.

               Právní základ

               Ustanovení čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie

               Jako kontext návrhu je třeba také uvést čl. 12 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví. Stanoví možnost dohod o uznávání uzavřených mezi Evropskou unií a třetími zeměmi, podle kterých orgány členského státu mohou vydávat osvědčení na základě osvědčení vydaných leteckými orgány dané třetí země.

               4.Rozpočtové důsledky

               Nemá žádný dopad na rozpočet EU.

               2016/0342 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTÍ RADY

               o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním uplatňování Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 5 této smlouvy,

               s ohledem na návrh Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Dne 25. září 2014 zmocnila Rada Komisi, aby zahájila jednání se Spojenými státy americkými o změně Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví, která vstoupila v platnost dne 1. května 2011. Jednání byla úspěšně završena výměnou e˗mailů mezi hlavními vyjednavači, kteří v nich vyjádřili svůj souhlas se sjednaným zněním.

               (2)Sjednaná změna dohody rozšiřuje spolupráci v oblastech, kde lze uplatňovat vzájemné uznávání oprávnění a závěrů o vyhovění a umožnit tak optimalizaci využívání zdrojů a proporcionální úspory nákladů při současném zachování vysoké míry bezpečnosti v letecké dopravě.

               (3)Změna 1 dohody by proto měla být podepsána jménem Evropské unie s výhradou jejího uzavření k pozdějšímu datu.

               (4)S cílem umožnit přijetí nové přílohy o vydávání průkazů způsobilosti pilotům na základě rozšířené oblasti působnosti dohody, jehož význam je třeba posuzovat v souvislosti s příslušnými ustanoveními o převodu průkazů způsobilosti třetích zemí nařízení Komise (EU) č. 1178/2011 ze dne 3. listopadu 2011, kterým se stanoví technické požadavky a správní postupy týkající se posádek v civilním letectví, by změna 1 dohody měla být prováděna prozatímně.

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Podpis změny 1 Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví se schvaluje jménem Unie s výhradou uzavření uvedené změny 1.

               Znění změny 1 dohody se nachází v příloze tohoto rozhodnutí.

               Článek 2

               Generální sekretariát Rady vystaví plnou moc k podepsání změny 1 dohody s výhradou jejího uzavření osobě nebo osobám určeným vyjednavačem.

               Článek 3

               Změna 1 dohody je v souladu s článkem 2 změny 1 dohody uplatňována prozatímně v souladu s článkem 2 dodatku 1 dohody ode dne jejího podpisu do dne jejího vstupu v platnost.

               Článek 4

               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)
                  Rozhodnutí 2011/719/EU (Úř. věst. L 291, 29.1.2011, s. 1).

                     (2)
                  Úř. věst. L 291, 9.11.2011, s. 1.

                     (3)
                  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, Úř. věst. L 79/1, 19.3.2008.

                     (4)
                  Nařízení Komise (EU) č. 1178/2011 ze dne 3. listopadu 2011, kterým se stanoví technické požadavky a správní postupy týkající se posádek v civilním letectví podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008, Úř. věst. L 311, 25.11.2011, s. 1.

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 28.10.2016
            COM(2016) 693 final
            PŘÍLOHA

            návrhu rozhodnutí Rady
            o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním uplatňování Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví

               PŘÍLOHA

               návrhu rozhodnutí Rady

               o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním uplatňování Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví

               ZMĚNA 1

               DOHODY O SPOLUPRÁCI V OBLASTI REGULACE

               BEZPEČNOSTI CIVILNÍHO LETECTVÍ

               MEZI

               SPOJENÝMI STÁTY AMERICKÝMI

               A

               EVROPSKÝM SPOLEČENSTVÍM

               ČLÁNEK 1 – OBECNÁ USTANOVENÍ

               V souladu s čl. 19 bodem B Dohody o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví (dále jen „dohoda“) mezi Spojenými státy americkými (dále jen „Spojené státy“) a Evropským společenstvím (dále jen „strany“, resp. „strana“) se strany dohodly změnit dohodu takto:

               a)V článku 2 se bod B v celém rozsahu zrušuje a nahrazuje se tímto:

               „Předmětem spolupráce podle této dohody jsou tyto oblasti:

               1)Schvalování letové způsobilosti a sledování výrobků civilní letecké techniky;

               2)Provádění zkoušek a průkazů vyhovění požadavkům ochrany životního prostředí u výrobků civilní letecké techniky;

               3)Vydávání oprávnění a sledování provozů údržby;

               4)Vydávání licencí zaměstnancům a jejich odborná příprava;

               5)Provoz letadla;

               6)Letiště; a

               7)Letové provozní služby nebo uspořádání letového provozu.“

               b)Článek 5 se v celém rozsahu zrušuje a nahrazuje se tímto:

               „ČLÁNEK 5

               Přílohy

               .V záležitostech v působnosti této dohody vypracují strany nebo jejich zástupci přílohy, které budou formulovat podmínky vzájemného uznávání závěrů o vyhovění a oprávnění, pokud se shodnou na tom, že standardy, pravidla, praxe a postupy civilního letectví obou stran vyhovují dostatečně tomu, aby umožňovaly uznávání oprávnění a závěrů o vyhovění odsouhlasených na základě standardů vydávaných jednou stranou jménem strany druhé. Strany se rovněž shodují na tom, že technickými rozdíly mezi jejich systémy civilního letectví se dále zabývají přílohy.“

               ČLÁNEK 2 – PROZATÍMNÍ PROVÁDĚNÍ

               Smluvní strany se dohodly, že tato změna bude před svým vstupem v platnost prováděna prozatímně ode dne podpisu.

               ČLÁNEK 3 – VSTUP V PLATNOST

               Tato změna vstoupí v platnost prvním dnem druhého měsíce po dni poslední nóty v rámci výměny diplomatických nót mezi stranami, jíž se potvrzuje, že byly ukončeny všechny potřebné postupy pro vstup této dohody v platnost.

               NA DŮKAZ ČEHOŽ připojili níže podepsaní řádně zplnomocnění zástupci k této dohodě své podpisy.

               SPOJENÉ STÁTY AMERICKÉ

                     EVROPSKÁ UNIE

               JMÉNO:
                     __________________

                     JMÉNO:
                     _____________________

               FUNKCE:
                     administrátor, Federální letecký úřad

                     FUNKCE:

                     administrátor

               DATUM: _________________________
                     DATUM:  __________________________