title: Препоръка на Съвета от 14 юли 2015 година относно националната програма за реформи на Люксембург за 2015 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Люксембург за 2015 г.

text:
               18.8.2015

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 272/73

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 14 юли 2015 година
   относно националната програма за реформи на Люксембург за 2015 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Люксембург за 2015 г.
   (2015/C 272/19)
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид резолюциите на Европейския парламент,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
   като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,
   като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,
   като има предвид, че:

               (1)

               На 26 март 2010 г. Европейският съвет се съгласи с предложението на Комисията да се стартира нова стратегия за растеж и работни места — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики. Стратегията е насочена към ключовите области, където са необходими действия за стимулиране на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.

               (2)

               На 14 юли 2015 г. въз основа на предложенията на Комисията Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза, а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоки за политиките за заетостта на държавите членки (2). Заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“ и държавите членки бяха приканени да се съобразят с тях при провеждането на националната си икономическа политика и политиката си за заетостта.

               (3)

               На 8 юли 2014 г. Съветът прие препоръка (3) относно националната програма за реформи на Люксембург за 2014 г. и даде становището си относно актуализираната програма за стабилност на Люксембург за 2014 г. На 28 ноември 2014 г. в съответствие с Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4) Комисията представи становището си относно проекта за бюджетен план на Люксембург за 2015 г.

               (4)

               На 28 ноември 2014 г. Комисията прие годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за 2015 г. за координация на икономическите политики. На същия ден въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011на Европейския парламент и на Съвета (5) Комисията прие доклада за механизма за предупреждение, в който Люксембург не беше посочен като една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.

               (5)

               На 18 декември 2014 г. Европейският съвет одобри приоритетите за стимулиране на инвестициите, засилване на структурните реформи и продължаване на фискалната консолидация, благоприятстваща растежа.

               (6)

               На 26 февруари 2015 г. Комисията публикува своя доклад за Люксембург за 2015 г. В него се оценява напредъкът на Люксембург в изпълнението на специфичните за държавата препоръки, приети на 8 юли 2014 г.

               (7)

               На 30 април 2015 г. Люксембург представи своята национална програма за реформи за 2015 г. и своята програма за стабилност за същата година. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.

               (8)

               Понастоящем по отношение на Люксембург се прилагат предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж. В своята програма за стабилност за 2015 г. правителството планира да снижи номиналния излишък от 0,6 % от БВП през 2014 г. до 0,1 % от БВП през 2015 г. След това то планира да го повиши отново до 0,9 % от БВП през 2018 г. Правителството планира да остане на средносрочната цел — структурен излишък от 0,5 % от БВП — през целия период на програмата. Съгласно програмата за стабилност правителството планира да задържи съотношението на държавния дълг към БВП на равнище, значително по-ниско от заложената в Договора референтна стойност от 60 %. Съотношението на дълга се очаква да бъде около 24 % по време на периода на програмата, като достигне своя връх от малко над 24 % през 2016 г. и спадне под 24 % от БВП до 2019 г. Макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози е реалистичен за 2015 г. и оптимистичен след това. От 2016 г. нататък обаче съществуват рискове за изпълнението на бюджетните мерки. Въз основа на прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г., структурното салдо се очаква да продължи да спазва средносрочната цел през 2015 г. и 2016 г. Въз основа на своята оценка на програмата за стабилност и като взема предвид прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г., Съветът е на мнение, че се очаква Люксембург да се съобрази с разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж. Фискалната рамка на Люксембург бе значително укрепена с приемането на средносрочната бюджетна рамка и създаването на фискалния съвет. Следва обаче да бъдат отстранени значителните слабости, свързани с редовното публикуване на фискалните статистики в рамките на годината, което е основен елемент от мониторинга в реално време на бюджетните промени.

               (9)

               Очакваният спад в приходите от данъка върху потреблението, дължащ се на промяната в наредбата, свързана с електронната търговия, подчертава уязвимостта на поне една част от данъчните приходи. За да се гарантира по-добре тяхната предвидимост, има възможност за допълнително разширяване на данъчната основа и за хармонизиране на данъчното облагане, по-специално чрез преразглеждане на сегашното ниско данъчно облагане на жилищните имоти и чрез увеличено използване на алтернативни източници, включително данъчно облагане, свързано с околната среда. Бе започната подготвителна работа по цялостна данъчна реформа (за влизане в сила през 2017 г.).

               (10)

               Дългосрочната устойчивост на публичните финанси е застрашена от нарастването на разходите за пенсии, въпреки неотдавнашната реформа на системата, и от постоянното нарастване на разходите за дългосрочни грижи. Според прогнозната системата за застраховане на дългосрочни грижи ще отчете дефицит през 2015 г. (6), като се очаква резервите ѝ постепенно да намаляват, в резултат на което още през 2017 г. те ще спаднат под законовия минимум от 10 % от разходите. В бюджета за 2015 г. (7) бяха приети някои мерки с потенциал за икономии. Планираната реформа на системата за застраховане на дългосрочните грижи обаче, която има за цел да предостави на лицата, нуждаещи се от дългосрочни грижи, адекватно равнище на услуги и да осигури съответстващото финансиране, все още не се е изразила в законодателен акт. Реформата на пенсионната система от 2012 г. не беше достатъчно амбициозна, тъй като чрез нея се разглеждаше само частично голямото несъответствие между законоустановената и действителната пенсионна възраст. Продължават да съществуват няколко възможности за ранно пенсиониране. Участието на по-възрастните работници на пазара на труда е много ниско в сравнение с други държави членки. Беше подготвен проект на законодателен акт, свързан с пенсионната реформа и за изменение на Кодекса на труда (Пакт за възрастта). Той съдържа пакет от мерки, който има за цел да спомогне за задържането на по-възрастните работници на работа.

               (11)

               Икономиката на Люксембург се характеризира със значителни разлики в производителността на труда в различните икономически сектори, като производителността във финансовия сектор е два пъти по-висока от тази в нефинансовите сектори. Това предполага, че по-големите различия в реалните заплати по сектори в съответствие с производителността на труда по сектори биха могли да подкрепят преразпределението на труда към бързо развиващи се конкурентни сектори или към секторите, които са засегнати от загуба на конкурентоспособност. Продължават да съществуват пречки пред необходимите секторни корекции на заплатите в дългосрочен план.

               (12)

               Въпреки че като цяло пазарите на труда функционират добре и въпреки високия процент на завършилите висше образование, равнищата на заетост на по-възрастните работници, жените и младите хора с ниска квалификация са сравнително ниски. Продължават да съществуват институционални пречки за ефективни политики за стимулиране на трудовата активност. В рамките на публичната служба по заетостта се осъществява напредък по важна реформа за предоставяне на индивидуални напътствия за търсещите работа лица, която правителството възнамерява да приключи до края на 2015 г. Не бяха приети проект за реформа на професионалното образование и обучение и реформата на средното образование, за да се подобрят резултатите в образованието, особено за лицата в неравностойно социално-икономическо положение. Обявените мерки, свързани с надбавките за майчинство и за образование, и планираната реформа на родителския отпуск се очаква да допринесат за увеличаване на участието на жените на пазара на труда. От системата за „съвместно облагане“ и от конструкцията на системата за социално осигуряване произтичат демотивиращи фактори за вторите работещи членове на домакинството да работят. Въпреки високия процент на завършилите висше образование, резултатите на образователната система остават незадоволителни и продължава да бъде трудно облекчаването на положението на хората от мигрантски произход и младите хора с ниска квалификация. Продължават да съществуват предизвикателства за предлагането на пазара на труда, свързани с институционални фактори и с конструкцията на системата за социални обезщетения, и тези предизвикателства са източник на проблеми на пазара на труда.

               (13)

               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Люксембург и го публикува в доклада си за 2015 г. Тя извърши и оценка на програмата за стабилност, националната програма за реформи и последващите действия във връзка с препоръките, отправени към Люксембург през предходните години. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива бюджетна и социално-икономическа политика в Люксембург, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид на необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнището на ЕС към бъдещите решения на държавите членки. Препоръките в рамките на европейския семестър са отразени в препоръки 1—3 по-долу.

               (14)

               Предвид тази оценка Съветът разгледа програмата за стабилност и е на мнение (8), че Люксембург спазва разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж.

               (15)

               В рамките на европейския семестър Комисията извърши анализ и на икономическата политика на еврозоната като цяло. Въз основа на този анализ Съветът отправи специфични препоръки към държавите членки, чиято парична единица е еврото (9). Като държава, чиято парична единица е еврото, Люксембург следва също да гарантира цялостното и навременно изпълнение на тези препоръки,

         ПРЕПОРЪЧВА на Люксембург да предприеме следните действия през 2015 г. и 2016 г.:

               1.

               Да разшири данъчната основа, по-специално по отношение на потреблението, постоянното имуществено данъчно облагане и данъчното облагане, свързано с околната среда.

               2.

               Да премахне несъответствието между законоустановената и действителната пенсионна възраст чрез ограничаване на ранното пенсиониране и чрез обвързване на законоустановената пенсионна възраст със средната продължителност на живота.

               3.

               Да извърши реформа на системата за определяне на заплатите, като се консултира със социалните партньори и се съобразява с националните практики, с цел да се гарантира, че заплатите се променят в съответствие с производителността, по-специално на секторно равнище.

      Съставено в Брюксел на 14 юли 2015 година.

            За Съвета

            Председател

         P. GRAMEGNA

      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

      (2)  Продължават да се прилагат с Решение 2014/322/ЕС на Съвета от 6 май 2014 г. относно насоки за политиките за заетостта на държавите членки за 2014 година (ОВ L 165, 4.6.2014 г., стр. 49).

      (3)  Препоръка на Съвета от 8 юли 2014 г. относно националната програма за реформи на Люксембург за 2014 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Люксембург за 2014 г. (ОВ C 247, 29.7.2014 г., стр. 72).

      (4)  Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно общите разпоредби за мониторинг и оценка на проектите за бюджетни планове и за гарантиране на коригирането на прекомерния дефицит на държавите членки в еврозоната (ОВ L 140, 27.5.2013 г., стр. 11).

      (5)  Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 година относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25).

      (6)  CNS, Budget de l'Assurance Dépendance, exercise 2015, на разполжение на адрес: http://cns.lu/files/publications/Budget_AD_2015.pdf.

      (7)  Мерки 255 и 256 от бюджета за 2015 г., на разположение на адрес: http://www.budget.public.lu/.

      (8)  Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.

      (9)  ОВ C 272, 18.8.2015 г., стр. 98.


title: 2008/471/ЕО: Препоръка на Комисията от 30 май 2008 година относно мерки за намаляване на рисковете от веществата трихлороетилен, бензол и 2-метокси-2-метилбутан (третичен-амил-метил-етер — ТАМЕ) (нотифицирано под номер C(2008) 2271) (Текст от значение за ЕИП)

text:
               21.6.2008

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 162/34

      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА

   от 30 май 2008 година
   относно мерки за намаляване на рисковете от веществата трихлороетилен, бензол и 2-метокси-2-метилбутан (третичен-амил-метил-етер — ТАМЕ)
   (нотифицирано под номер C(2008) 2271)
   (текст от значение за ЕИП)
   (2008/471/ЕО)
   КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
   като взе предвид Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета от 23 март 1993 г. относно оценка и контрол на рисковете от съществуващите вещества (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
   като има предвид, че:

               (1)

               В рамките на Регламент (ЕИО) № 793/93 следните вещества са определени като приоритетни вещества за оценка в съответствие с Регламент (ЕО) № 1179/94 на Комисията (2) и Регламент (ЕО) № 2364/2000 на Комисията (3), отнасящи се съответно до първия и четвъртия списъци на приоритетни вещества, както е предвидено в Регламент (ЕИО) № 793/93:

                           —

                           трихлороетилен,

                           —

                           бензол,

                           —

                           2-метокси-2-метилбутан (третичен-амил-метил-етер — ТАМЕ).

               (2)

               Докладващите държави-членки, определени съгласно тези регламенти, извършиха дейности по оценка на рисковете за хората и околната среда от тези вещества съгласно Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията от 28 юни 1994 г., определящ принципите за оценка на рисковете за хората и околната среда от съществуващите вещества (4) и предложиха стратегия за ограничаване на рисковете съгласно Регламент (ЕИО) № 793/93.

               (3)

               Бяха проведени консултации с Научния комитет по токсичност, екотоксичност и околна среда (SCTEE) и Научния комитет по рисковете за здравето и околната среда (SCHER) и те дадоха становища по отношение на оценките на рисковете, извършени от докладчиците. Становищата бяха публикувани на интернет страницата на горепосочените научни комитети.

               (4)

               Резултатите от оценката на рисковете и последващите резултати от стратегиите за ограничаване на рисковете бяха представени в съответното Съобщение на Комисията (5).

               (5)

               Въз основа на тази оценка е уместно да се препоръчат някои мерки за ограничаване на рисковете от определени вещества.

               (6)

               Препоръчаните мерки за намаляване на рисковете за работниците следва да бъдат разглеждани в рамките на законодателството за защита на работниците, за което се смята, че осигурява адекватна рамка за ограничаване до необходимата степен на рисковете от съответните вещества.

               (7)

               Мерките за намаляване на рисковете, предвидени в настоящата препоръка, са в съответствие със становището на комитета, учреден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕИО) № 793/93,

         ПРЕПОРЪЧВА:
   РАЗДЕЛ 1
   ТРИХЛОРОЕТИЛЕН

         (CAS № 79-01-6; Einecs № 201-167-4)

   Мерки за намаляване на рисковете за работниците (1)

               1.

               Трябва да се вземе предвид доброволно споразумение с Европейската асоциация за хлорирани разтворители (представляваща европейските производители на веществото), техните разпространители и клиентите, за ограничаване на продажбите на веществото само на купувачи, които са в съответствие с изискванията на Хартата за безопасна употреба на трихлороетилен при почистването на метални повърхности. Тази харта изисква от потребителите да използват трихлороетилен само за почистване на метални повърхности в херметизирани или затворени системи, съгласно определението в част 4 на Европейския стандарт EN 12921, като нейното спазване е предмет на наблюдение от трети страни.

         РАЗДЕЛ 2
   БЕНЗОЛ

         (CAS № 71-43-2; Einecs № 200-753-7)

   Мерки за намаляване на рисковете за работниците (2, 3, 4, 5)

               2.

               За отстраняване на потенциалните рискове в пречиствателните станции за отпадъчни води от обекти, произвеждащи и/или обработващи бензол, се препоръчва в разрешенията, издавани съгласно Директива 2008/1/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6) (за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването), компетентните органи в съответните държави-членки трябва да определят условията, нормите за допустими емисии или еквивалентните параметри или технически мерки по отношение на бензола, за да бъде експлоатацията в съответствие с най-добрите налични техники, като вземат предвид техническите характеристики на разглежданите инсталации, тяхното географско разположение и условията на местната околна среда.

               3.

               Държавите-членки трябва да контролират внимателно прилагането на най-добрите налични техники по отношение на бензола и да докладват на Комисията за всички значими развития в тази област, в рамките на обмена на информация за най-добрите налични техники.

               4.

               За улесняване на издаването на разрешения и на мониторинга съгласно Директива 2008/1/ЕО (за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването), бензолът следва да бъде включен в текущите работи по разработването на насоки за „Най-добри налични техники“ (BAT).

               5.

               Излагането на микроорганизми в пречиствателните станции за промишлени отпадъчни води на въздействието на бензол следва, когато е необходимо, да се контролира от национални разпоредби, за да се осигури, че не би могло да се очакват рискове за микроорганизмите и за околната среда.

         РАЗДЕЛ 3
   2-МЕТОКСИ-2-МЕТИЛБУТАН (ТРЕТИЧЕН-АМИЛ-МЕТИЛ-ЕТЕР — ТАМЕ)

         (CAS № 994-05-8; Einecs № 213-611-4)

   Мерки за намаляване на рисковете за околната среда (6—11)

               6.

               Предотвратяването на антропогенни замърсявания на подземни води, включително замърсявания с третичен-амил-метил-етер, представлява ключова цел на действащото общностно законодателство (7). В този смисъл, препоръчва се въвеждането на програми за мониторинг в случаите, при които това е уместно, с цел да се даде възможност за ранно установяване на евентуално замърсяване на подпочвени води с третичен-амил-метил-етер.

               7.

               Също така, препоръчва се широко прилагане на най-добрите налични техники при изграждането и експлоатацията на подземни резервоари и разпределителни тръбни връзки за нефтопродукти в бензиностанциите. В това отношение държавите-членки следва да разгледат възможността за въвеждане на задължителни изисквания, особено по отношение на всички бензиностанции, които са разположени в райони на попълване на запасите от подземни води.

               8.

               В разрешенията, издавани по силата на Директива 2008/1/ЕО, компетентните органи в съответните държави-членки следва да определят условия, норми за допустими емисии или еквивалентни технически изисквания по отношение на веществото третичен-амил-метил-етер, за да бъдат съответните инсталации експлоатирани в съответствие с най-добрите налични техники, като се отчитат техническите характеристики на съответните инсталации, тяхното географско положение и местните условия на околната среда.

               9.

               Държавите-членки следва внимателно да наблюдават прилагането на най-добри налични техники по отношение на веществото третичен-амил-метил-етер и да докладват на Комисията за всички значими факти и развития — в рамките на обмяната на информация за най-добри налични техники.

               10.

               Местните емисии в повърхностните води следва, когато е необходимо, да се контролират от национални правила, за да се осигури, че не би могло да се очакват рискове за околната среда.

               11.

               Препоръчаните мерки за намаляване на рисковете с оглед защита на подземните води се считат за достатъчни за защита на хората посредством околната среда.

         РАЗДЕЛ 4
   АДРЕСАТИ

               12.

               Адресати на настоящата препоръка са всички сектори, които внасят, произвеждат, транспортират, съхраняват, изготвят препарати или извършват друга обработка, използват, обезвреждат или възстановяват разглежданите вещества, както и държавите-членки.

      Съставено в Брюксел на 30 май 2008 година.

            За Комисията

         Stavros DIMAS

            Член на Комисията

      (1)  ОВ L 84, 5.4.1993 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 1882/2003 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 284, 31.10.2003 г., стр. 1).

      (2)  ОВ L 131, 26.5.1994 г., стр. 3.

      (3)  ОВ L 273, 26.10.2000 г., стр. 5.

      (4)  ОВ L 161, 29.6.1994 г., стр. 3.

      (5)  ОВ C 157, 21.6.2008 г., стр. 1.

      (6)  ОВ L 24, 29.1.2008 г., стр. 8.

      (7)  Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (ОВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1).


title: 2011/336/ЕС: Препоръка на Съвета от 17 май 2011 година относно назначаването на председателя на Европейската централна банка

text:
               9.6.2011

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 150/8

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 17 май 2011 година
   относно назначаването на председателя на Европейската централна банка
   (2011/336/ЕС)
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 283, параграф 2 от него,
   като взе предвид Протокола за устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка, и по-специално член 11.2 от него,
   ПРЕПОРЪЧВА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ:
   да назначи г-н Mario DRAGHI за председател на Европейската централна банка с осемгодишен мандат, считано от 1 ноември 2011 г.

      Съставено в Брюксел на 17 май 2011 година.

            За Съвета

            Председател

         MATOLCSY Gy.


				|

		52013DC0375

			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Словакия за 2013 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за стабилност на Словакия за периода 2012—2016 г. /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */

Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
националната
програма за
реформи на
Словакия за 2013 г.
и за
представяне
на становище
на Съвета относно
програмата
за
стабилност
на Словакия
за периода 2012—2016 г.

СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, и
по-специално
член 121,
параграф 2 и
член 148,
параграф 4 от
него,
като
взе предвид
Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета от
7 юли 1997 г. за
засилване на
надзора
върху състоянието
на бюджета и
на надзора и
координацията
на
икономическите
политики[1], и
по-специално
член 5,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[2],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[3],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
като взе
предвид
становището
на Комитета
по заетостта,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       На
26 март 2010 г.
Европейският
съвет
постигна съгласие
по
предложението
на Комисията
да се започне
изпълнението
на нова
стратегия за
растеж и
работни
места —
стратегията „Европа 2020“
— въз основа
на засилена
координация
на
икономическите
политики,
която стратегия
ще се
съсредоточи
върху
ключовите области,
в които е
необходимо
да се предприемат
действия за
повишаване
на потенциала
на Европа за
устойчив
растеж и
конкурентоспособност.
(2)       На
13 юли 2010 г. въз
основа на
предложенията
на Комисията
Съветът прие
препоръка
относно
общите
насоки за
икономическите
политики на
държавите
членки и на
Съюза (за
периода 2010—2014 г.),
а на 21 октомври
2010 г. прие
решение
относно
насоките за
политиките
на държавите
членки по заетостта[4], като
двата акта
заедно
представляват
т. нар.
„интегрирани
насоки“.
Държавите
членки бяха
приканени да
се съобразят
с интегрираните
насоки при
провеждането
на националните
си
икономически
политики и политики
по заетостта.
(3)       На
29 юни 2012 г.
държавните и
правителствените
ръководители
взеха
решение
относно Пакт
за растеж и
работни
места, с
който се предоставя
съгласувана
рамка за
действие на равнището
на отделните
държави, ЕС и
еврозоната,
като се
използват
всички
възможни
лостове,
инструменти
и политики.
Те взеха
решение
относно
действията,
които да
бъдат
предприети
на равнище държави
членки, като
по-конкретно
изразиха пълната
си
ангажираност
с
постигането
на целите на
стратегията
„Европа 2020“ и с
изпълнението
на
специфичните
за държавите
препоръки.
(4)       На
6 юли 2012 г.
Съветът прие
препоръка
относно
националната
програма за
реформи на
Словакия за
2012 г. и даде
становището
си относно актуализираната
програма за стабилност
на Словакия
за периода
2011—2015 г.
(5)       На
28 ноември 2012 г.
Комисията
прие
Годишния обзор
на растежа[5], с
което
постави
началото на
Европейския
семестър за
координация
на
икономическите
политики за
2013 г. Също на
28 ноември 2012 г.
въз основа на
Регламент
(ЕС) № 1176/2011
Комисията
прие Доклада
за механизма
за
предупреждение[6], в
който не
посочи
Словакия
като една от
държавите
членки, за
които ще се
извърши задълбочен
преглед.
(6)       На
14 март 2013 г.
Европейският
съвет одобри
приоритетите,
насочени към
осигуряване
на финансова
стабилност,
бюджетна
консолидация
и действия за
стимулиране
на растежа.
Той подчерта
необходимостта
от
провеждане
на
диференцирана
и
благоприятстваща
растежа
бюджетна консолидация,
възстановяване
на
нормалните условия
за отпускане
на заеми в
икономиката,
насърчаване
на растежа и
конкурентоспособността,
справяне с
безработицата
и социалните
последици от
кризата и
модернизиране
на публичната
администрация.
(7)       На
24 април 2013 г.
Словакия
представи
своята национална
програма за
реформи за
2013 г., а на
30 април 2013 г. —
своята програма
за
стабилност
за 2013 г.,
обхващаща
периода 2012—2016 г.
Двете
програми
бяха оценени
едновременно,
за да бъдат
отчетени
взаимовръзките
между тях.
(8)       Съгласно
извършената
в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета
оценка на
програмата
за
стабилност
за 2013 г.
Съветът е на
мнение, че Словакия
е намалила
дефицита по
консолидирания
държавен
бюджет от 7,7 %
от БВП през
2010 г. на 4,3 % от
БВП през 2012 г.
благодарение
на значителни
мерки за консолидация,
както и че, на
базата на
текущите
очаквания,
страната е на
път да
коригира прекомерния
дефицит.
Макроикономическият
сценарий в
основата на
бюджетните
прогнози на
програмата е
реалистичен.
Властите
очакват
темпове на
растеж на
БВП, сходни с
тези от
прогнозите
на Комисията,
но с леко
различен състав.
Целта на
изложената в
програмата
бюджетна
стратегия е
да се
постигне
бюджетна
позиция,
която да
гарантира
дългосрочната
устойчивост
на
публичните
финанси. За
тази цел
правителството
потвърждава
целта за
намаляване
на
номиналния
дефицит под референтната
стойност от
3 % от БВП през
2013 г., в съответствие
с
препоръката
на Съвета по
процедурата
при
прекомерен
дефицит.
Средногодишното
бюджетно
подобрение в
периода 2010—2013 г.
е 1,4 % от БВП,
което е доста
над
изискваното
подобрение
от 1 % от БВП, препоръчано
от Съвета.
Голяма част
от икономиите
на разходи
през 2013 г. се
очаква да се
осъществят
от местното
управление и
други единици
на
държавното
управление,
върху които
централното
правителство
не упражнява
пряко
влияние. Ето
защо
постигането
на целта може
да е изложено
на риск,
включително
с оглед на
превишаването
на разходите
в миналото. В
програмата
се
потвърждава
предишната
средносрочна
бюджетна цел
(СБЦ) от -0,5 %,
която следва
да бъде
постигната
до 2018 г. СБЦ е в
съответствие
с
изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж. Що се
отнася до
годините
след
очакваната
дата на
коригиране
на
прекомерния
дефицит,
прогнозното подобрение
в
(преизчисленото)
структурно бюджетно
салдо е
подходящо
през 2014 г. и 2015 г.
(съответно
0,6 процентни
пункта и
0,7 процентни
пункта от
БВП), но ще е
недостатъчно
през 2016 г.
(0,3 процентни
пункта от
БВП). Очаква
се Словакия
да спази
целевия
показател за
разходите.
Според
програмата
се
прогнозира държавният
дълг да
остане под
референтната
стойност от
60 % от БВП,
определена в
Договора, до
2016 г.
Пролетната
прогноза на
Комисията
предвижда
увеличение
на съотношението
на дълга към
БВП на 54,6 % от
БВП през 2013 г. и
на 56,7 % от БВП
през 2014 г.
            За
да осигурят
значителното
намаление на
номиналния
дефицит от
2011 г. насам,
властите
разчитаха
също и на
намаляване на
инвестициите,
финансирани
от консолидирания
държавен
бюджет, което
може да не е устойчива
и желателна
практика в
средносрочен
до
дългосрочен
план, както и
на еднократни
мерки. В
бъдеще
текущият
процес на
консолидация
и
конвергенция
ще трябва да
запази
разходите в
категориите,
способстващи
за растежа,
като
образованието,
иновациите и
транспортната
инфраструктура.

(9)       Словакия
разполага с
възможности
за събирането
на допълнителни
средства
чрез
разширяване
на данъчната
основа,
ограничаване
на възможностите
за
неспазване
на данъчното
законодателство
и укриване на
данъци, както
и чрез
увеличено
използване
на данъците,
които в
по-малка
степен
вредят на
растежа, като
например
облагането
на
собствеността
и екологичното
данъчно
облагане.
През 2012 г. беше
приет план за
действие за
борба с
данъчните
измами с
особен
акцент върху
ДДС. За да
бъде успешна
стратегията,
са
необходими
допълнителни
мерки,
по-специално
да се подобри
инфраструктурата
за
информационните
технологии,
да се разшири
компетентността
на органите и
да се увеличи
капацитетът
им за извършване
на одити и да
се осигурят
последващи
съдебни
действия.
(10)     През
2012 г. Словакия
прие
пенсионна
реформа с цел
да повиши
дългосрочната
устойчивост
на
публичните
си финанси.
Въпреки това
дългосрочната
липса на
устойчивост
от 4,9 % от БВП
продължава
да е доста
над средната
за ЕС
стойност от
3 % от БВП. Тази
липса до
голяма
степен
отразява ефекта
от
застаряването
на
населението,
като
разходите за
пенсии
допринасят
1,5 процентни
пункта от
БВП, а
разходите за
здравеопазване
— 2 процентни
пункта от
БВП. Предвид
факта, че се
прогнозира
разходите на
Словакия за
здравеопазване
значително
да се увеличат
в
дългосрочен
план, наред с
напредъка,
постигнат в
подобряването
на устойчивостта
на пенсиите,
ще бъде нужна
реформа на здравеопазването,
за да се
осигури
устойчива
база за
публичните
финанси.
Въвеждането
на ефективни
структури за
стимулиране
и механизми
за контрол би
спомогнало
за подобряването
на
разходната
ефективност
на системата
на
здравеопазване.
(11)     Безработицата
продължава
да е едно от
основните
предизвикателства
за
икономиката
на Словакия.
През
последните
месеци Словакия
предприе
стъпки за
реформиране
на активните
политики по
заетостта.
Успехът на
реформата
обаче до
голяма степен
ще зависи от
капацитета
на обществените
служби по
заетостта за
ефективното
ѝ осъществяване.
Необходими
са
допълнителни
по-целенасочени
мерки за
търсещите
работа лица,
които са в
най-неравностойно
положение. Трябва
да се изгради
по-добра
връзка между предоставянето
на социална
помощ и активизирането,
като е
необходимо
също така да
се премахнат
съществуващите
в системата на
данъчно облагане
и социални
плащания
възпиращи
фактори за
лицата, които
започват
нископлатена
работа.
Увеличаването
на
коефициента
на икономическа
активност на
жените и
по-възрастните
лица би
спомогнало
за
повишаването
на общото
равнище на
заетост и за
постигането
на националната
цел за
заетостта за
2020 г. от 72 %. Липсата
на
достатъчно
заведения за
грижи за деца
обаче,
особено за
децата на
възраст под
три години,
затруднява
връщането на
майките на
пазара на
труда.
(12)     Словакия
отчита едно
от
най-високите
равнища на
младежка
безработица
в ЕС. Въпреки
предприетите
през 2012 г.
стъпки за
реформа,
насочени към
подобряване
на
качеството
на образованието
и повишаване
на
адекватността
му спрямо
изискванията
на пазара на
труда, преходът
от училище
към заетост
продължава да
е труден и
образователната
система не
съумява
лесно да
отговори на
нуждите на
пазара на
труда. При
финансирането
за образование
на глава от
населението
се отрежда
приоритет на
количеството
пред
качеството, и
дялът от
финансирането,
предназначен
за преподавателски
дейности
(учители,
материали и
оборудване),
е малък.
Подобряването
на качеството
на висшето
образование
и
сътрудничеството
между
предприятията
и
образователните
институции
също биха
спомогнали
за изграждането
на добре
функциониращ
триъгълник
на знанието
(образование
— научни
изследвания —
иновации), за
повишаване
на
ефективността
и привлекателността
на
инвестициите
в научноизследователска
и развойна
дейност (НИРД)
и за
увеличаване
на
капацитета
за иновации
на
икономиката
на Словакия.
(13)     Въпросът
за
използвания
в
недостатъчна
степен потенциал
на работната
сила се
отнася и до
маргинализираните
общности,
които са
изправени
пред
значителни
препятствия
при опитите
си за
навлизане на
пазара на
труда и в образователната
система.
Въпреки това
през 2012 г. не
бяха
предприети
ефективни
действия и условията
на живот на
маргинализираните
общности,
включително
ромите,
продължават да
са тежки.
Важно е да се
ускорят
действията,
за да се
подобрят
образователните
резултати на
маргинализираните
групи, както
и за да се
осигури
предоставянето
на целеви
мерки за
активизиране
за
възрастните.
(14)     Въпреки
големия
напредък
Словакия се
нарежда на
пето място
сред
най-енергоемките
държави
членки, което
отчасти се
обяснява с факта,
че страната
има най-голям
дял на промишлеността
в
икономиката
(29,5 % от БВП). В
същото време
цените на
електроенергията
са
сравнително
високи,
особено за
малките и
средно
големите
промишлени
клиенти. През
последните
години
Словакия
положи
усилия за
частично либерализиране
на
енергийния
пазар, но
функционирането
на пазара
може още да
се подобри,
по-специално
чрез повече
прозрачност,
включително
при
определянето
на мрежовите
тарифи, и
чрез
подобряване
на
икономическата
основа и
увеличаване
на
предсказуемостта
на
регулаторните
решения. Има
възможности
също и за
увеличаване
на
сигурността
на доставките
и за
определяне
на
по-амбициозни
цели за
енергийна
ефективност.
(15)     През
2012 г. Словакия
започна
мащабна
реформа на
публичната
администрация
с цел да осигури
по-голяма
насоченост
към клиента
на публичните
услуги за
гражданите и
предприятията.
На този етап
обаче
реформата не
се отнася до
централна
администрация
и цялостното
ѝ качество и
ефективност.
Тъй като не
бе отбелязан
напредък в
реформирането
на съдебната система,
съдебните
производства
продължават
да са с
голяма
продължителност,
особено производствата
за
несъстоятелност,
а алтернативното
разрешаване
на спорове не
се използва в
достатъчна
степен.
Неотдавна
Словакия
реформира
своите
правила за
обществените
поръчки, като
също така
увеличи
независимостта
на Службата
за
обществените
поръчки.
Опитът от
изпълнението
на
структурните
фондове на ЕС
сочи, че
ефективното
прилагане на
правилата за
обществените
поръчки
продължава
да е
предизвикателство.
(16)     В
рамките на
европейския
семестър
Комисията
направи
цялостен
анализ на
икономическата
политика на
Словакия. Тя
извърши
оценка на
програмата
за стабилност
и на
националната
програма за реформи.
Комисията
взе предвид
не само тяхното
значение за
провеждането
на устойчива
фискална и
социално-икономическа
политика в Словакия,
но и тяхното
съответствие
с правилата и
насоките на
ЕС предвид
необходимостта
от засилване
на
цялостното
икономическо
управление
на
Европейския
съюз чрез принос
на равнище ЕС
към бъдещите
решения на държавите
членки.
Препоръките
ѝ в рамките на
европейския
семестър са
изразени в
препоръки 1―6
по-долу.
(17)     С
оглед на тази
оценка
Съветът
разгледа програмата
за
стабилност
на Словакия,
като становището
му[7]
е изразено
по-специално
в препоръки 1
и 2 по-долу.
(18)     В
рамките на
европейския
семестър
Комисията
също така
извърши
анализ на
икономическата
политика на
еврозоната
като цяло. На
тази основа
Съветът
отправи
специфични
препоръки
към
държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото.
Словакия
следва също
така да
гарантира
цялостното и
навременно изпълнение
на тези
препоръки,
ПРЕПОРЪЧВА
на Словакия
да
предприеме
следните
действия
през периода
2013—2014 г.:
1.           Да
изпълни
бюджета за
2013 г., както е
предвидено,
така че
устойчиво да
коригира
прекомерния
дефицит и да
осъществи
бюджетната
консолидация,
посочена в
препоръките
на Съвета по
процедурата
при
прекомерен
дефицит. След
коригирането
на
прекомерния
дефицит да
извърши
структурната
корекция,
която ще
позволи на
Словакия да
постигне
средносрочната
цел до 2017 г. Да
избягва
съкращения в
разходите,
способстващи
за растежа, и
да
активизира
усилията за
подобряване
на
ефективността
на публичните
разходи. Въз
основа на
вече
приетата
пенсионна
реформа
допълнително
да подобри дългосрочната
устойчивост
на
публичните финанси,
като намали
недостига на
финансиране
в обществената
пенсионна
система и
увеличи ефективността
на разходите
в сектора на
здравеопазването;

2.           Да
ускори
изпълнението
на плана за
действие за
борба с
данъчните
измами и да
продължи с
усилията за
подобряване
на
събирането на
ДДС,
по-специално
чрез засилване
на
аналитичния
капацитет и
капацитета
за
извършване
на одити на
данъчната
администрация.
Да подобри
данъчната
дисциплина.
Да обвърже
данъчното
облагане на
недвижимите
имоти с
пазарната
стойност на
недвижимата
собственост;
3.           Да
предприеме
мерки, за да
увеличи
капацитета
на
обществени
служби по
заетостта да
предоставят
персонализирани
услуги на
търсещите
работа, и да
засили
връзката
между
мерките за
активизиране
и социалното
подпомагане.
Да
предприеме по-ефективни
действия за
справяне с
дългосрочната
безработица
чрез мерки за
активизиране
и обучение,
съобразено с
индивидуалните
нужди. Да
подобри
осигуряването
на заведения
за грижи за
деца, особено
за децата на
възраст под
три години.
Да намали
данъчната
тежест върху
труда на
нископлатените
работници и
да адаптира
системата за
обезщетения;
4.           Да
активизира
усилията за
справяне с
високата
младежка
безработица,
например
чрез схема за
гаранция за
младежта. Да
предприеме
стъпки за
привличане
на младите в
преподавателската
професия и за
повишаване
на образователните
резултати. Що
се отнася до
сферата на професионалното
образование
и обучение, да
засили
предоставянето
на
практическо обучение
в
предприятията.
Що се отнася
до висшето
образование,
да създаде
бакалавърски
програми,
които в
по-голяма
степен са ориентирани
към
професионална
реализация.
Да способства
за
ефективния
трансфер на
знания, като
насърчава
сътрудничеството
между академичните
среди,
сектора на
научните изследвания
и бизнес
сектора. Да
засили действията
за
подобряване
на достъпа до
висококачествено
и
приобщаващо
предучилищно
и училищно образование
за
маргинализираните
общности,
включително
ромите;
5.           Да
засили
действията
за
осигуряване
на по-добро
функциониране
на пазара на
енергия. По-конкретно,
да увеличи
прозрачността
на механизма
за
определяне
на тарифите и
да подобри
отчетността
на регулаторния
орган. Да
засили
междусистемните
връзки със
съседните
държави. Да
повиши
енергийната
ефективност
по-специално
в сектора на
строителството
и в
промишлеността;
6.           Да
измени
закона за
държавната
администрация,
за да укрепи
независимостта
на публичната
администрация.
Да подобри
управлението
на човешките
ресурси в
публичната
администрация.
Да
активизира
действията
за повишаване
на
аналитичния
капацитет в
ключовите
министерства,
включително
с оглед на
по-доброто
усвояване на
средствата
на ЕС. Да
приложи
мерки за
повишаване
на
ефективността
на съдебната
система. Да
популяризира
процедурите
за
алтернативно
разрешаване
на спорове и
да насърчи
по-широкото
им използване.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 1.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 и P7_TA(2013)0053.
[4]               Решение
2013/208/ЕС на
Съвета от
22 април 2013 г.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Съгласно
член 5,
параграф 2 от
Регламент (EО) № 1466/97
на Съвета.


				|

		52014DC0413

			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Италия за 2014 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за стабилност на Италия за 2014 г. /* COM/2014/0413 final */

Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
националната
програма за
реформи на
Италия за 2014 г.
и за
представяне
на становище
на Съвета относно
програмата
за
стабилност
на Италия за 2014 г.

СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за функционирането
на
Европейския
съюз, и по-специално
член 121,
параграф 2 и
член 148,
параграф 4 от
него,
като
взе предвид
Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета от 7
юли 1997 г. за
засилване на
надзора
върху състоянието
на бюджета и
на надзора и
координацията
на
икономическите
политики[1], и
по-специално
член 5,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
Регламент
(ЕО) № 1176/2011 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 16
ноември 2011 г.
относно
предотвратяването
и коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси[2], и по-специално
член 6,
параграф 1 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[3],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[4],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
като
взе предвид
становището
на Комитета по
заетостта,
като
взе предвид
становището
на Икономическия
и финансов
комитет,
като
взе предвид
становището
на Комитета за
социална
закрила,
като
взе предвид
становището
на Комитета за
икономическа
политика,
като
има предвид,
че:
(1)
На 26 март
2010 г.
Европейският
съвет постигна
съгласие по
предложението
на Европейската
комисия да се
започне
изпълнението
на нова
стратегия за
растеж и
работни
места —
стратегията
„Европа 2020“ — въз
основа на
засилена
координация
на
икономическите
политики,
която е
съсредоточена
върху ключовите
области, в
които е
необходимо
да се предприемат
действия за
повишаване
на потенциала
на Европа за
устойчив
растеж и
конкурентоспособност.
(2)
На 13 юли
2010 г. Съветът
прие въз
основа на
предложенията
на Комисията,
препоръка
относно общите
насоки за
икономическите
политики на
държавите
членки и на
Съюза (за
периода 2010—2014 г.),
а на 21
октомври 2010 г.
прие решение
относно
насоките за
политиките
за заетост на
държавите
членки, като
двата акта
заедно
представляват
т. нар. „интегрирани
насоки“.
Държавите-членки
бяха
приканени да
се съобразят
с интегрираните
насоки при
провеждането
на националната
си
икономическа
политика и политика
по заетостта.
(3)
На 29 юни
2012 г.
държавните и
правителствените
ръководители
взеха
решение
относно Пакт за
растеж и
работни
места, с
който се
предоставя
съгласувана
рамка за
действие на
равнището на
отделните
държави, ЕС и
еврозоната,
като се
използват
всички
възможни
лостове,
инструменти
и политики.
Те взеха
решение
относно
действията,
които да
бъдат
предприети
на равнище
държави членки,
като
изразиха
пълната си
ангажираност
с
постигането
на целите на
стратегията
„Европа 2020“ и с
изпълнението
на
специфичните
за държавите
препоръки.
(4)
На 9 юли
2013 г. Съветът
прие
препоръка
относно националната
програма за
реформи на
Италия за 2013 г.
и даде
становището
си относно
програмата за
стабилност
на Италия за
периода 2012—2017 г. На 15
ноември 2013 г., в
съответствие
с Регламент
(ЕС) № 473/2013[5],
Комисията
представи
своето
становище относно
проекта на
бюджетен
план на
Италия за 2014 г.[6].
(5)
На 13
ноември 2013 г.
Комисията
прие
годишния
обзор на
растежа[7], с
което се
постави
началото на
европейския
семестър за
2014 г. за
координация
на икономическата
политика. Въз
основа на
Регламент
(ЕС) № 1176/2011
Комисията
прие и
Доклада за
механизма за
предупреждение[8], в
който беше
посочено, че
Италия ще
бъде една от
държавите
членки, за
които ще се
извърши
задълбочен
преглед.
(6)
На 20
декември 2013 г.
Европейският
съвет одобри
приоритетите,
насочени към
осигуряване на
финансова
стабилност,
фискална
консолидация
и действия за
стимулиране
на растежа.
Той подчерта
необходимостта
от
продължаване
на
диференцирана
фискална
консолидация,
благоприятстваща
растежа,
възстановяване
на
нормалните
условия за
отпускане на
заеми за
икономиката,
насърчаване
на растежа и
конкурентоспособността,
справяне с
безработицата
и социалните
последици от
кризата и
модернизиране
на
публичната
администрация.
(7)
На 5 март
2014 г.
Комисията
публикува
резултатите
от
задълбочения
преглед за
Италия[9]
в
съответствие
с член 5 от
Регламент
(ЕС) № 1176/2011.
Анализът на
Комисията
дава
основание да
се заключи,
че в Италия
съществуват
прекомерни
макроикономически
дисбаланси,
чието преодоляване
изисква
специфичен
мониторинг и
силни
политически
действия.
По-специално,
постоянно
високото
равнище на
държавния
дълг в
съчетание
със слабата
външна
конкурентоспособност
поради
бавния
растеж на производителността,
и
допълнително
изострени от
хронично
слабия
икономически
растеж,
изискват
решителни
политически
действия и
внимание.
(8)
На 22
април 2014 г.
Италия
представи
своята
национална
програма за
реформи за
2014 г. и своята
програма за
стабилност
за 2014 г. Двете
програми
бяха оценени
едновременно,
за да бъдат
отчетени
взаимовръзките
между тях.
(9)
Целта на
бюджетната
стратегия,
изтъкната в
програмата
за
стабилност, е
постигането
до 2016 г. на
средносрочната
цел за балансирана
бюджетна
позиция в
структурно
отношение,
като
същевременно
през
преходния период
2013—2015 г. се
спазва
правилото за
дълга. В програмата
за
стабилност е
потвърдена
средносрочната
цел за
балансирана
бюджетна
позиция в
структурно
отношение,
което е в
съответствие
с
изискванията
на Пакта за стабилност
и растеж.
(Преизчислената)
структурна
корекция,
планирана в
програмата, е
0,2 процентни
пункта от БВП
през 2014 г. и 0,4
процентни
пункта през
2015 г. Съгласно програмата
ограничената
корекция за
постигане на
средносрочната
цел се
оправдава от
тежките
икономически
условия и
усилията за
изпълнение
на
амбициозна
програма за
структурни
реформи.
По-специално,
планирани са
структурни
реформи,
които биха
имали
положително
въздействие
за
потенциален
икономически
растеж и
евентуално
намаление на
съотношението
между
държавния
дълг и БВП
през
следващите
години. Планираната
в програмата
структурна
корекция ще
позволи на
Италия да
спази целевия
показател за
дълга за
преходния
период 2013—2015 г.,
отчасти
благодарение
на амбициозен
план за
приватизации,
който ще бъде
изпълнен
през периода
2014—2017 г.
(възлизащ на 0,7
процентни
пункта от БВП
всяка
година).
Макроикономическият
сценарий,
които е в
основата на
бюджетните
прогнози в
програмата и
който беше
подкрепен от
независим
орган, е леко
оптимистичен,
по-специално
за
последните
години от
програмния период.
През 2014 г. е
планирано
отклонение
от плана за
корекции за
постигане на
средносрочната
цел. Ако то се
повтори през
следващата
година,
вероятно ще
се окаже
значително,
включително
спрямо
целевия
показател за
разходите.
Освен това
постигането
на бюджетните
цели не е
изцяло
подкрепено
от достатъчно
подробни
мерки,
по-специално
от 2015 г.
нататък. В
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2014 г. се
посочва
неспазването
на целевия
показател за
намаляване
на дълга през
2014 г., тъй като
прогнозираната
структурна
корекция
(само 0,1
процентни
пункта от
БВП) не
съответства
на
изискваната
структурна корекция
от 0,7
процентни
пункта от БВП.
Въз основа на
оценката на
програмата и
прогнозата
на Комисията
съгласно
Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета,
Съветът
счита, че са
необходими
допълнително
усилия,
включително
и през 2014 г., за
да бъдат
спазени
изискванията
от Пакта за
стабилност и
растеж.
(10)
Неотдавнашните
действия за
облекчаване на
данъчното
облагане
върху
факторите на производство
останаха
ограничени.
Следователно
има
възможност
за
допълнително
изместване
на данъчната
тежест към
потреблението,
собствеността
и околната
среда при
строго спазване
на
бюджетните
цели. По
отношение на потреблението
за
подобряването
на структурата
на данъчната
система от
ключово значение
е също така
преразглеждането
на намалените
ставки на ДДС
и на преките
данъчни
разходи, като
се обърне
специално
внимание на
необходимостта
от
намаляване
на възможното
отражение от
това
преразпределение.
По отношение
на
собствеността
преразглеждането
на
кадастралната
система в
съответствие
с текущите
пазарни
стойности ще
позволи
по-справедливо
периодично
облагане на
недвижимите
имоти.
Неотдавна
приетия
закон, който
позволява
провеждането
на данъчна
реформа, представлява
възможност
за
извършването
на тези
необходими
реформи. Като
се има предвид
мащабът на
предизвикателството,
работата по
състава на
данъчната
структура
трябва да
бъде
допълнена от
допълнителни
мерки за
подобряване
на данъчната
администрация
и степента на
спазване на
данъчното
законодателство,
както и от
решителни
мерки за
борба с
укриването
на данъци,
сивата
икономика и недекларирания
труд, които
продължават
да оказват
натиск върху
публичните
финанси и
върху данъчната
тежест за
спазващите
изискванията
данъкоплатци.
В това
отношение в
закона, с
който се
позволява
провеждането
на данъчна
реформа, са
предвидени
няколко
мерки за
укрепване на
данъчната
администрация,
като цялостна
система за
оценка и
мониторинг
на данъчните
различия,
мерки за
опростяване,
действия за
подобряване
на
отношенията
с данъкоплатците,
мерки за
подобряване
на възстановяването
на данъчните
задължения и
за
подсилване
на данъчния
контрол.
Решението за
въвеждане на
предварително
попълнени
данъчни
декларации
от 2015 г.
представлява
допълнителна
положителна
стъпка за
повишаване
на степента
на спазване
на данъчното
законодателство.

(11)
Цялостното
и бързо
прилагане на
приетите мерки
продължава
да основно
предизвикателство
за Италия,
както по
отношение на
преодоляването
на
съществуващите
пропуски при
прилагането
им, така и на
предотвратяването
на
натрупването
на
допълнителни
закъснения.
Един от
основните
лостове за
подобряване
на степента
на
изпълнение от
страна на
Италия, и
по-общо за
гарантиране
на по-безпроблемни
действия на
политиката,
се изразява в
засилена
координация
и по-ефективно
разпределение
на
правомощията
между различните
равнища на
управление.
Това на свой
ред би могло
да бъде от
полза за
управлението
на
средствата
на ЕС, където
досега бяха
предприети
само
частични и
непълни
действия, особено
в южните
райони.
Управлението
на средствата
на ЕС също
така
продължава
да страда от
недостатъчно
административен
капацитет и
липсата на
прозрачност,
на оценка и на
контрол на
качеството.
Качеството
на обществените
услуги също
ще се
подобри, ако
бъде
постигната
по-голяма
ефикасност и
насоченост
на услугите и
бъдат
извършени
съответните
промени в
управлението
на човешките
ресурси.
Корупцията
продължава
да влияе
значително
върху
производствената
система на Италия
и на
доверието в
политическата
и институционалната
структура.
Налице е необходимост
от
преразглеждане
на срока на
давност.
Ефективната
борба с
корупцията
също така
изисква
подходяща
степен на
оправомощаване
на
националния
антикорупционен
орган за оценка
и
прозрачност
на
публичните
администрации.
Гражданското
правосъдие
продължава
да е
неефективно
и е необходим
внимателен
мониторинг
на
въздействието
на приетите
мерки.
(12)
Въз
основа на
целенасочения
преглед на качеството
на активите,
проведен
миналата
година под
егидата на
Банката на
Италия, все
още е
необходимо
подобряване
на
управлението
на
обезценените
активи и
тяхната
отмяна с цел
възстановяване
на
капацитета
на банките да
разширят
предлагането
на кредити за
реалната
икономика. По
отношение на
достъпа до финансиране
приетото до
този момент
основно
действие
беше
насочено
върху
улесняването
на достъпа до
кредит за
предприятията,
но
разработването
на
инструменти
за финансиране,
които са
различни от
банковите заеми,
е все още
ограничено,
особено по
отношение на
малките и
средните
предприятия.
Предприетите
в областта на
банковото
корпоративно
управление
инициативи,
по-специално
новите
принципи,
които
Банката на
Италия публикува
неотдавна, са
добре дошли.
Същевременно
тяхното
въздействие
ще зависи от
правилното
им прилагане
от страна на
банките.
По-специално
провеждането
на
внимателен
мониторинг
на някои от
най-големите
корпоративни
банки („banche popolari“) е
все още
оправдано.
(13)
През 2013 г.
ситуацията
на пазара на
труда се
влоши
допълнително,
като
безработицата
в Италия
достигна 12,2 %, а
младежката
безработица
40 %.
Осигуряването
на правилно
прилагане и
внимателен
мониторинг
на ефекта от
приетите
реформи на
трудовия
пазар и определянето
на заплатите
е от ключово
значение за
гарантиране,
че
очакваните
ползи в смисъл
на по-добра
гъвкавост за
излизане от
пазара на
труда,
по-добре
регулирана
гъвкавост за
влизане,
по-всеобхватна
система за обезщетения
за
безработни и
повишаване
на съответствието
между
заплати и
резултатност
ще се
реализират.
Плановете за
подобряване на
ефективността
на услугите
за намиране на
работа чрез
подсилване
на услугите
за заетост в
публичния
сектор
закъсняха и
трябва да
бъдат
ускорени.
Мерките,
целящи засилването
на
създаването
на работни
места в краткосрочен
план, трябва
да бъдат
допълнени с мерки
за справяне
със
сегментацията.
Като цяло италианският
пазар на
труда
продължава да
се
характеризира
с
разпокъсаност
и слабо
участие,
което засяга
жените и
младите хора
в частност.
Затова
предприетите
досега слаби
мерки трябва
да бъдат
засилени,
включително
за да се
постигне
съответствие
с целите на
гаранцията
за младежта.
В Италия се
наблюдава
намаляване
на
разполагаемия
доход на
домакинствата,
както и
нарастване
на бедността
и социалното
изключване,
засягащи
по-специално
семействата
с деца.
Социалните
разходи в
Италия
продължава
да бъдат насочени
в голяма
степен към
възрастното
население, а
не към мерки
за
активизиране,
което води до
ограничаване
на
възможността
за справяне с
риска от
социално
изключване и
бедност. С
неотдавна
въведената
пилотна
схема за
социално
подпомагане
се цели
осигуряването
на предпазни
механизми за
социална
сигурност.
Предвиденото
разширяване
на схемата за
цялата
страна
изисква
подобряване
на ефективността
на разходите
в социалната сфера
и на услугите
на цялата
територия.
(14)
Трябва
да бъдат
положени
усилия за
подобряване
на постиженията
в сферата на
образованието
и на човешкия
капитал на
всички
образователни
нива, т.е.
основно,
средно и
висше
образование.
Учителската
професия се
характеризира
с единен план
за кариера и
понастоящем
не предлага
много
възможности
за професионално
развитие.
Разнообразяването
на професионалното
развитие на
учителите и
обвързването
по по-добър
начин на
тяхната
кариерата със
заслугите и
резултатите,
както и повсеместното
въвеждане на
оценяване на
училищата,
могат да
доведат до
по-добри
училищни резултати.
За да се
осигури
плавен
преход между
образованието
и пазара на
труда, от
жизненоважно
значение е
засилването
и
разширяването
на
практическото
обучение
чрез повече обучения
в работна
среда, както
и професионално
образование
и обучение в
горните класове
на средното
образование
и във висшето
образование.
След
публикуването
през 2013 г. на законодателен
указ по този
въпрос,
изготвянето
на
национален
регистър на
професионалните
квалификации
е от
съществено
значение, за
да се
гарантира
признаването
на национално
равнище на
уменията. Въз
основа на
първоначални
действия в
тази посока
обвързването
на
отпускането
на публични
средства за
университетите
с
резултатите
в областта на
научните
изследвания
и
преподаването
би
допринесло
както за
повишаване
на качеството
на
университетското
образование
така и за потенциално
увеличаване
на
капацитета
за научни
изследвания
и иновации в
Италия, което
е област, в
която тя все
още изостава.
(15)
Бяха
предприети
някои стъпки
за постигане
на среда,
благоприятстваща
бизнеса и гражданите,
но тяхното
въздействие
е затруднено
заради
закъснения
на
окончателното
им приемане и
пропуски при
прилагането.
Налице са все
още
трудности по
отношение на
конкуренцията
(запазени
сфери на
дейност,
концесии/разрешителни
режими, т.н.) в
областта на
професионалните
услуги,
застраховките,
дистрибуцията
на горива,
услугите на
дребно и
пощенските
услуги.
Необходимо е
също така да
бъдат
преодолени
редица
слабости,
засягащи системата
за възлагане
на
обществени
поръчки. Друг
приоритет е
засилването
на конкуренцията
в областта на
местните
обществени
услуги. По-специално,
в
действащото
понастоящем
законодателство
се посочва,
че следва да
се прилагат
съществуващите
договори,
които не са в
съответствие
с
законодателството
на ЕС относно
вътрешните
критерии и
които трябва
да бъдат
коригирани
до 31 декември
2014 г.
(16)
Проблемите
с
инфраструктурата
затрудняват
правилното
функциониране
на енергийния
пазар. В
транспортния
сектор
липсата на
интермодална
инфраструктура
и на полезни
взаимодействия
и връзки
между
вътрешността
и италианските
пристанища
се нуждае от
особено внимание
и действия. В
селските
райони на Италия
липсва
достатъчно
широколентово
покритие.
(17)
В
рамките на
европейския
семестър
Комисията
направи
цялостен
анализ на
икономическата
политика на
Италия. Тя
извърши
оценка на
програмата ѝ
за
стабилност и
на националната
ѝ програма за
реформи.
Комисията
взе предвид
не само
тяхното
значение за
провеждането
на устойчива
бюджетна и
социално-икономическа
политика в
Италия, но и
тяхното
съответствие
с правилата и
насоките на ЕС
предвид
необходимостта
от засилване
на цялостното
икономическо
управление
на Европейския
съюз чрез
принос на ЕС
към бъдещите решения
на държавите
членки.
Препоръките ѝ
в рамките
на
европейския
семестър са
изразени в
препоръки 1—8
по-долу.
(18)
С оглед
на тази оценка
Съветът
разгледа
програмата
за стабилност,
като
становището
му[10]
е изразено
по-специално
в препоръка 1
по-долу.
(19)
С оглед
на
задълбочения
преглед,
направен от
Комисията, и
на тази
оценка
Съветът разгледа
националната
програма за
реформи и програмата
за стабилност.
Неговите
препоръки по
член 6 от Регламент
(ЕС) № 1176/2011 са
изразени в
препоръки 1—8
по-долу.
(20)
В
контекста на
европейския
семестър
Комисията
направи също
така анализ
на икономическата
политика в
еврозоната
като цяло. На
основата на
този анализ
Съветът
публикува
конкретни
препоръки,
адресирани
до държавите
членки, чиято
валута е
еврото.
Италия също
така следва
да гарантира
пълното и
навременно
изпълнение
на тези
препоръки.
ПРЕПОРЪЧВА
на Италия да
предприеме
следните
действия в
периода 2014—2015 г.:
1.           Да
подсили
бюджетните
мерки за 2014 г. в
контекста на
очертаващите
се различия
спрямо изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж, а
именно
правилото за
намаляване
на дълга,
основано на
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2014 г. През
2015 г. да подсили
значително
бюджетната
стратегия, за
да се
гарантира
спазване на
изискването за
намаляване
на дълга.
След това да
гарантира, че
общия
държавен
дълг ще
започне да намалява
значително,
да проведе
амбициозния
план за
приватизация,
да извърши
благоприятстваща
растежа
данъчна
корекция въз
основа на
обявените
значителни
икономии,
произтичащи
от трайното
подобрение
на ефикасността
и качеството
на
държавните
разходи на
всички нива
на
управление,
като
същевременно
запази
благоприятстващите
растежа разходи
в областта на
научните
изследвания
и развойната
дейност,
иновациите,
образованието
и основните
инфраструктурни
проекти. Да
гарантира
независимостта
и цялостното
привеждане в
действие на
съвета по
данъчни въпроси
възможно
най-бързо и
не по-късно
от септември
2014 г., т.е.
навреме за
оценката на
проекта на бюджетния
план за 2015 г.
2.           Да
продължи
прехвърлянето
на данъчната
тежест от
производствените
фактори към
потреблението,
недвижимото
имущество и
околната
среда, което
е в
съответствие
с бюджетните
цели. За тази
цел да оцени
ефективността
на
неотдавнашното
намаление на
данъчното
облагане на трудовите
доходи и да
гарантира
финансирането
му през 2015 г., да
преразгледа
директните
данъчни
приходи и да
разшири
данъчната основа,
а именно по
отношение на
потреблението.
Да разгледа
привеждането
в
съответствие
на акцизните
мита за
дизела с тези
за бензина и
тяхната
индексация
спрямо
инфлацията,
както и да
отмени
вредните за
околната среда
субсидии. До
март 2015 г. да
въведе закон
за провеждане
на данъчна
реформа,
включително
като приеме
декретите,
позволяващи
реформата на
кадастралната
система, за
да гарантира
ефективността
на реформата
на данъчното
облагане
върху
недвижимата
собственост.
Да продължи
повишаването
на степента
на спазване
на данъчното
законодателство
като подобри
предвидимостта
на данъчната
система,
опрости
процедурите,
подобри
възстановяването
на данъчните
задължения и
модернизира
данъчната
администрация.
Да продължи
борбата с
данъчната
измама и да
предприеме
допълнителни
стъпки срещу
сивата икономика
и недекларирания
труд.
3.           Като
част от
по-мащабно
усилие за
подобряване
на
ефикасността
на
публичната
администрация
да разясни
компетенциите
на държавата
на всички
нива. Да
осигури
по-добро управление
на
средствата
на ЕС чрез
предприемането
на решителни
действия за
подобряване
на
административния
капацитет,
прозрачността,
оценката и
контрола на
качеството
на
регионално
равнище, особено
в южните
райони. Да
подобри
допълнително
ефективността
на
антикорупционните
мерки,
включително
като
преразгледа
правилата за
сроковете на
давност до
края на 2014 г. и
да укрепи правомощията
на
националния
орган за борба
с корупцията.
Да проведе
своевременно
мониторинг
на реформите,
приети с цел
повишаване
на
ефикасността
на
гражданското
правосъдие с
оглед
гарантиране
на тяхната ефективност
и приемане на
допълнителни
действия, ако
е необходимо.

4.           Да
повиши
стабилността
на банковия
сектор и да
гарантира
капацитета
му да
управлява и
премахва
обезценени
активи с цел
предоставяне
на заеми за
реалната
икономика. Да
подобри
небанковия
достъп до
финансиране
за
предприятия,
особено за
малки и
средни
предприятия.
Да продължи
да насърчава
и да
наблюдава
ефикасните практики
на
корпоративно
управление в
целия банков
сектор, като
отдели
особено внимание
на големите
корпоративни
банки („banche popolari“) и
фондации с
оглед на
подобряването
на ефективността
на на
финансовото
посредничество.
5.           До
края на 2014 г. да
оцени
въздействието
на реформите
на пазара на
труда и на
определянето
на заплатите
върху
създаването
на работни
места,
процедурите
за уволнение,
двойствеността
на пазара на
труда и
конкурентоспособността
по отношение на
разходите,
както и да
прецени дали
са необходими
допълнителни
действия. Да
работи за
постигане на
всеобхватна
социалноосигурителна
система за
безработните,
като същевременно
ограничи
използването
на схеми за
компенсиране
на
заплащанията
с цел
улесняване на
преразпределянето
на работната
сила. Да
подсили
връзката
между
активни и
пасивни
политики на
труда, като
до септември
2014 г. изготви
подробна
пътна карта
за действие,
и да подобри
координацията
и
резултатността
на
публичните
услуги за
заетост в
цялата страна.
Да
предприеме
ефективни
действия за
насърчаване
на заетостта
сред жените,
като до март
2015 г. приеме
мерки за
намаляване на
възпиращите
фактори от
данъчно
естество за
вторите
работещи
членове на
домакинството
и предостави
подходящи
услуги за
грижи. Да
предостави
подходящи
услуги в
цялата страна
за
нерегистрирани
млади хора и
до края на 2014 г.
да гарантира
по-силен
ангажимент
от страна на
частния
сектор за
предоставяне
на
качествени
стажове и
чиракуване в
съответствие
с целите на
гаранцията
за младежта.
Да се справи
с бедността и
социалното изключване,
да подсили
пилотната
схема за социално
подпомагане
по неутрален
в данъчно
отношение
начин, да
гарантира
подходяща
насоченост,
обвързване
със стриктни
правила и равно
разпределение
в цялата
страна, както
и да подсили
връзката с
мерки за
активизиране.
Да подобри
ефективността
на схемите за
подпомагане
на семейства
и качествени услуги
в полза на
домакинствата
с ниски доходи
и с деца.
6.           Да
въведе
националната
система за
оценка на
училищата с
цел
подобряване
на резултатите
и намаляване
на броя на
преждевременно
напускащите
училище деца.
Да увеличи използването
на ученето в
процеса на
работа в
горната
степен на
средното
професионално
образование
и обучение и
да укрепи професионално
ориентираното
висше образование.
Да създаде
национален
регистър на
квалификациите,
за да
гарантира
широко признаване
на уменията.
Да гарантира,
че публичното
финансиране
се използва в
по-голяма
степен за
възнаграждаване
на
качествено
висше образование
и научни
изследвания.
7.           Да
одобри
законодателството,
с което се цели
опростяване
на
регулаторната
среда за предприятията
и гражданите
и да се
справи с
пропуските
при
прилагането
на съществуващото
законодателство.
Да ускори
отварянето
на пазара и
премахването
на
оставащите
пречки и ограничения
за
конкуренцията
в областта на
професионалните
и местните
държавни
услуги,
застраховките,
дистрибуцията
на горива,
услугите на
дребно и
пощенските
услуги. Да
подобри
ефективността
на
обществените
поръчки, особено
чрез
опростяване
на
процедурите, включително
чрез
използването
на електронни
обществени
поръчки,
рационализиране
на
централните
органи за
обществени
поръчки и
осигуряване
на правилно
прилагане на
правилата за
периодите
преди и след
възлагането
на поръчките.
За местните
обществени
услуги до 31
декември 2014 г.
да изпълнява
стриктно
законодателството
за
коригиране
на договорите,
които не
отговарят на
изискванията
относно
вътрешното
възлагане на
поръчки.
8.           До септември
2014 г. възможно
най-бързо и
цялостно да
приведе в
действие
органа по
въпросите на
транспорта.
Да одобри
списъка със
стратегически
инфраструктурни
обекти в енергийния
сектор и да
подобри
управлението
на
пристанищата
и връзките с
вътрешността
на страната.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 1.
[2]               OВ L 306, 23.11.2011 г.,
стр. 25.
[3]               COM(2014) 413 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 и P7_TA(2014)0129.
[5]               OВ L 140, 27.5.2013 г.,
стр.11.
[6]               C(2013) 8005 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 83 final.
[10]             Съгласно
член 5,
параграф 2 от
Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета.


title: Препоръка на Съвета от 11 юли 2017 година относно националната програма за реформи на Дания за 2017 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Дания за 2017 г.

text:
               9.8.2017

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 261/16

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 11 юли 2017 година
   относно националната програма за реформи на Дания за 2017 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Дания за 2017 г.
   (2017/C 261/04)
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид резолюциите на Европейския парламент,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
   като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,
   като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,
   като има предвид, че:

               (1)

               На 16 ноември 2016 г. Комисията прие годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за 2017 г. за координация на икономическите политики. Приоритетите на годишния обзор на растежа бяха одобрени от Европейския съвет на 9—10 март 2017 г. Въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета (2) на 16 ноември 2016 г. Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който Дания не е посочена като държава членка, за която ще се извърши задълбочен преглед.

               (2)

               Докладът за Дания за 2017 г. беше публикуван на 22 февруари 2017 г. В него бе оценен напредъкът на Дания в изпълнението на специфичните за държавата препоръки, приети от Съвета на 12 юли 2016 г., последващите действия във връзка със специфичните препоръки, отправени към Дания през предходните години, както и напредъкът на страната по националните ѝ цели по стратегията „Европа 2020“.

               (3)

               На 28 април 2017 г. Дания представи своята национална програма за реформи за 2017 г. и своята програма за конвергенция за 2017 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.

               (4)

               Съответните специфични за страната препоръки бяха взети предвид при програмирането на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) за периода 2014—2020 г. Както е предвидено в член 23 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3), когато това е необходимо за подпомагане на изпълнението на съответните препоръки на Съвета, Комисията може да поиска от дадена държава членка да преразгледа своето споразумение за партньорство и съответните програми и да предложи промени в тях. Комисията предостави допълнителни подробности за начина, по който ще използва тази разпоредба, в насоките относно прилагането на мерките, обвързващи ефективността на европейските структурни и инвестиционни фондове с доброто икономическо управление.

               (5)

               Спрямо Дания понастоящем се прилагат предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж. В своята програма за конвергенция за 2017 г. правителството планира да постигне номинален дефицит през 2017 г. от 1,9 % от БВП и да продължи да спазва средносрочната бюджетна цел — структурен дефицит от 0,5 % от БВП — през целия период на програмата до 2020 г. Според програмата за конвергенция за 2017 г. съотношението консолидиран държавен дълг/БВП се очаква да намалее до 37 % през 2017 г. и да продължи да спада до 33,9 % през 2020 г. Макроикономическият сценарий в основата на тези бюджетни прогнози е реалистичен през програмния период. Според прогнозата на Комисията от пролетта на 2017 г. структурното салдо се очаква да бъде в дефицит от 0,4 % от БВП през 2017 г. и 0,1 % от БВП през 2018 г., което като цяло съответства на целта на програмата за конвергенция за 2017 г. и надвишава средносрочната бюджетна цел. Като цяло Съветът е на мнение, че се предвижда Дания да спази разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж през 2017 и 2018 г.

               (6)

               Осигуряването на предлагане на работна ръка при наличие на демографско предизвикателство е предварително условие за устойчив растеж в Дания. Редица съществени реформи на пазара на труда през последните години са насочени специално към увеличаване на стимулите за работа и към подобряване на ефикасността на активните политики по заетостта. Тези реформи биха могли да допринесат за постигането на целта на Дания за заетост по стратегията „Европа 2020“ и за устойчивостта на датския социален модел, както и да посрещнат очертаващия се недостиг на определени квалификации. Реформите, целящи да увеличат участието и успешното приключване на професионално образование, както и тристранното споразумение за създаване на повече възможности за чиракуване, вероятно ще доведат до увеличаване на предлагането на квалифицирана работна ръка. Въпреки това националната цел за социално приобщаване по стратегията „Европа 2020“, предвиждаща намаляване на броя на хората, които живеят в домакинства с много нисък интензитет на трудова активност, далеч не е постигната. Приобщаването към пазара на труда и подобряването на пригодността за заетост на групите в неравностойно положение остават предизвикателство. Това се отнася особено за хора с мигрантски произход от държави извън ЕС (включително тези, които са пребивавали по-дълго в Дания), отчасти поради техните средно по-ниски образователни резултати в сравнение с хората, родени на място. Разликите са запазват и при второто поколение. Мерките за работна интеграция, договорени по време на тристранните преговори през 2016 г., биха могли да подобрят положението на наскоро пристигналите бежанци, чието положение трябва да се следи отблизо в бъдеще. Въпреки това все още трябва да бъдат предприети допълнителни мерки за по-ефективното включване в пазара на труда на други маргинализирани групи, като например младите хора с ниско образователно равнище и работници на възраст над 60 години.

               (7)

               Високата производителност е от основно значение за подкрепата на икономическия растеж, поддържането на сравнително високо равнище на благосъстояние в Дания, и гарантирането на дългосрочната конкурентоспособност на страната. Въпреки че производителността на Дания е висока в сравнение с други държави членки, ръстът на производителността за продължителен период от време следва низходяща тенденция. По-специално услугите, ориентирани към вътрешния пазар, се характеризират с бавно развитие на производителността. През последните години Дания въведе няколко реформи, но ръстът на производителността се задържа на ниски равнища, тъй като конкуренцията остава слаба. Специфични секторни ограничения възпрепятстват конкуренцията, например при услугите на едро и транспортните услуги.

               (8)

               В контекста на европейския семестър за 2017 г. Комисията изготви цялостен анализ на икономическата политика на Дания и го публикува в доклада за страната за 2017 г. Комисията оцени също програмата за конвергенция за 2017 г. и националната програма за реформи, както и предприетите последващи действия във връзка с препоръките, отправени към Дания през предходните години. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Дания, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на Съюза предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнището на Съюза към бъдещите национални решения.

               (9)

               Предвид тази оценка Съветът разгледа програмата за конвергенция за 2017 г. и становището му е, че се очаква Дания да спази Пакта за стабилност и растеж,

         ПРЕПОРЪЧВА на Дания да предприеме следните действия през 2017 г. и 2018 г.:

               1.

               Да насърчава конкуренцията в сектора на услугите, ориентирани към вътрешния пазар.

      Съставено в Брюксел на 11 юли 2017 година.

            За Съвета

            Председател

         T. TÕNISTE

      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

      (2)  Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25).

      (3)  Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320).


title: Препоръка (ЕС) 2017/948 на Комисията от 31 май 2017 година относно използването на стойности за разхода на гориво и емисиите на CO2, получили одобрение на типа и измерени в съответствие с Хармонизираната в световен мащаб процедура за изпитване на лекотоварни превозни средства, когато се предоставя информация за потребителите в съответствие с Директива 1999/94/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (нотифицирано под номер С(2017) 3525)

text:
               2.6.2017

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 142/100

         ПРЕПОРЪКА (ЕС) 2017/948 НА КОМИСИЯТА
   от 31 май 2017 година
   относно използването на стойности за разхода на гориво и емисиите на CO2, получили одобрение на типа и измерени в съответствие с Хармонизираната в световен мащаб процедура за изпитване на лекотоварни превозни средства, когато се предоставя информация за потребителите в съответствие с Директива 1999/94/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

         (нотифицирано под номер С(2017) 3525)

   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Директива 1999/94/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 1999 г. относно наличието на потребителска информация за разхода на гориво и емисиите на СО2 по отношение на търговията с нови леки автомобили (1) и по-специално член 9, параграф 2, буква в) от нея,
   като има предвид, че:

               (1)

               Нова регулаторна процедура на изпитване за измерване на разхода на гориво и на емисиите на CO2 от лекотоварни превозни средства — Хармонизираната в световен мащаб процедура за изпитване на лекотоварни превозни средства (WLTP), предвидена в Регламент С (2017) 3521 на Комисията (2), ще замени Новия европейски цикъл на движение (NEDC), който се използва понастоящем съгласно Регламент (ЕО) № 692/2008 на Комисията (3), но вече не съответства на съвременните условия на движение или автомобилни технологии. Процедурата WLTP ще осигури по-строги условия на изпитване и по-реалистични стойности на емисиите на CO2 и разхода на гориво в полза на потребителите. Изискванията по отношение на потребителската информация следва да включват начина, по който ще бъде осигурен достъп до тази подобрена информация, за да се гарантира необходимата степен на съпоставимост на тази информация.

               (2)

               Директива 1999/94/ЕО на Европейския парламент и на Съвета има за цел да се гарантира, че информацията относно разхода на гориво и емисиите от CO2 на новите леки автомобили, предлагани за продажба или наемане в ЕС, се предоставя на потребителите, така че те да могат да направят информиран избор при покупката на нов автомобил. По отношение на новите леки автомобили тази директива изисква да се предоставя на потребителите информация както за официалния разход на гориво, така и за официалните специфични емисии на СО2 на нови леки автомобили съгласно определеното в параграфи 5 и 6 от член 2 от посочената директива. Стойностите, които трябва да се използват, са тези, получили одобрение на типа и измерени от органа по одобряване на типа в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета (4) и на Регламент (ЕО) № 692/2008, и по-специално приложение XII от него, и включени в приложение VIII към Директива № 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5). Тези стойности трябва да бъдат приложени към сертификата на ЕО за одобрение на типа на превозното средство и трябва да бъдат включени в сертификата за съответствие.

               (3)

               Процедурата WLTP трябва се въведе постепенно, като се започне с новите типове леки автомобили, както е описано в част Б от приложение II към Директива 2007/46/ЕО, от 1 септември 2017 г. и се продължи с новите леки автомобили, считано от 1 септември 2018 г. Излизащите от серийно производство превозни средства, както са определени в член 3, параграф 22 от Директива 2007/46/ЕО, които са получили одобрение на типа и са били подложени на измервания в съответствие с процедурата NEDC, могат да бъдат пускани на пазара за период от дванадесет месеца след датата на изтичане на валидността на ЕО одобрението на типа, т.е. до 31 август 2019 г. В резултат на това от 1 септември 2019 г. всички нови леки автомобили, пускани на пазара на Съюза, трябва да са изпитани в съответствие с процедурата WLTP.

               (4)

               По време на периода на постепенно въвеждане на WLTP в сертификата на ЕО за одобрение на типа и в сертификата за съответствие трябва да се посочват стойностите за разхода на гориво и емисиите на CO2 на превозно средство, получили одобрение на типа и измерени в съответствие с процедурата NEDC и/или процедурата WLTP. За леките автомобили, получили одобрение на типа в съответствие с процедурата WLTP, в сертификата за съответствие се записват стойностите за разхода на гориво и емисиите на СО2 както съгласно процедурата WLTP, така и съгласно процедурата NEDC.

               (5)

               Поради това за този преходен период на поетапно въвеждане на WLTP е важно да се изясни кои стойности трябва да се използват за целите на потребителската информация съгласно Директива 1999/94/ЕО, за да се гарантира, че потребителската информация продължава да е съпоставима за всички нови леки автомобили и всички държави членки.

               (6)

               Много вероятно е стойностите за разхода на гориво и емисиите на CO2, измерени по процедурата WLTP, да се различават от тези, измерени по процедурата NEDC. Стойностите по процедурата WLTP в много случаи ще са по-високи от тези по процедурата NEDC за един и същ автомобил. Освен това, за разлика от NEDC, процедурата WLTP предвижда специфични стойности за разхода на гориво и емисиите на CO2 за всяко отделно превозно средство, които отразяват влиянието на спецификациите на превозното средство и на допълнителните принадлежности върху тези стойности. Така потребителите следва да получават по-точна и реалистична информация за всеки нов лек автомобил или, в случай на конкретен модел автомобил, за диапазона на възможните стойности на разхода на гориво и емисиите на CO2.

               (7)

               Резултатите за разхода на гориво и емисиите на CO2 се регистрират за различните етапи на изпитването. За превозни средства, получили одобрение на типа в съответствие с NEDC, се предоставят стойности за „градски“ и „извънградски“ условия на движение, както и стойности за „комбиниран цикъл на движение“ и „претеглени стойности за комбиниран цикъл на движение“. За превозни средства, получили одобрение на типа в съответствие с WLTP, се предоставят стойности за „ниска“, „средна“, „висока“ и „свръхвисока“ скорост на движение, както и стойности за „комбиниран цикъл на движение“ и „претеглени стойности за комбиниран цикъл на движение“ стойности. С цел да се гарантира сравнимостта, на потребителите следва да се предоставят поне стойностите за „комбиниран цикъл на движение“ на приложимия метод за изпитване.

               (8)

               Когато отделно от етикетите, ръководствата, плакатите или популяризиращата литература и материалите, изисквани съгласно Директива 1999/94/ЕО, производителите предоставят на потребителите информация относно разхода на гориво или емисиите на CO2 въз основа на нехармонизирани протоколи на изпитване в рамките на доброволни схеми, потребителите следва да бъдат напълно осведомени, че тези стойности се основават на нехармонизирани протоколи от изпитване. Потребителите следва да бъдат предупредени, че ако се сравняват разходът на гориво или емисиите на CO2 на нови леки автомобили, следва да се използват стойности, измерени и получили одобрение на типа в съответствие с хармонизиран протокол на изпитване на ЕС.

               (9)

               При транспонирането на Директива 1999/94/ЕО някои държави членки решиха да изискват и предоставянето на информация за замърсителите на въздуха върху автомобилните етикети в допълнение към информацията относно разхода на гориво и специфичните емисии на CO2. С въвеждането на процедурата WLTP и процедурата за емисиите в реални условия на движение (RDE) и с новите изисквания за обявяване на максимална стойност на емисиите в реални условия на движение върху сертификата за съответствие за нови автомобили (6), информация за замърсителите на въздуха ще бъде налична за всички нови типове превозни средства от 1 септември 2017 г. и за всички нови превозни средства от 1 септември 2019 г. В съответствие с препоръката от Европейския парламент след проучването на измерването на емисиите в автомобилния сектор (7), държавите членки следва да обмислят дали да направят тази информация достъпна за потребителите, с цел да се повиши осведомеността и да се даде на потребителите възможност за информиран избор при покупка на автомобил.

               (10)

               С цел да се гарантира, че потребителите напълно разбират последствията от въвеждането на процедурата WLTP, всички заинтересовани страни следва да проведат или подпомогнат информационни кампании, обясняващи последствията от новата процедура за изпитване за стойностите за разхода на гориво и емисиите на CO2. Тези информационни кампании следва да включват публични органи, потребителски организации, екологични и неправителствени организации, сдружения на водачите и автомобилната промишленост.

               (11)

               След като проведе консултации с експертната група за разработването и прилагането на политика за емисиите на CO2 от пътни превозни средства, с експерти от промишлеността, потребителски организации и други неправителствени организации, и държавите членки, Комисията счита, че е целесъобразно да се предоставят препоръки относно начина, по който следва да се представят стойностите за официалния разход на гориво и официалните специфични емисии на СО2 на нови леки автомобили за целите на информиране на потребителите.

               (12)

               Следва да бъде приета препоръка, за да се даде на потребителите възможност за информиран избор и да се насърчи хармонизираното прилагане на Директива 1999/94/ЕО навсякъде в Съюза.

               (13)

               Мерките, предвидени в настоящата препоръка, са в съответствие със становището на Комитета, създаден по силата на член 10 от Директива 1999/94/ЕО,

         ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:

               1.

               Държавите членки следва да гарантират, че вписаните в сертификатите за съответствие на новорегистрирани леки автомобили стойности по процедурата NEDC се използват за съобщаване на потребителите на официалния разход на гориво и официалните специфични емисии на СО2, както е определено в параграфи 5 и 6 от член 2 от Директива 1999/94/ЕО, до 31 декември 2018 г., след което всички нови превозни средства, пускани на пазара на Съюза, се изпитват и получават одобрение на типа в съответствие с WLTP.

               2.

               От 1 януари 2019 г. държавите членки следва да гарантират, че за информиране на потребителите се използват само стойности за официалния разход на гориво и официалните специфични емисии на CO2.

               3.

               Държавите членки следва да гарантират, че след 1 януари 2019 г., когато за излизащите от серийно производство превозни средства могат все още да се предоставят само стойности по процедурата NEDC, тези стойности се придружават от декларация, че превозното средство е излизащо от серийно производство превозно средство и че стойностите не са сравними със стойности, основани на процедурата WLTP.

               4.

               Държавите членки следва да гарантират, че етикетът, който се прикрепва към или се изобразява в близост до всеки нов лек автомобил на мястото на продажба, съдържа данни за официалния разход на гориво и официалните специфични емисии на CO2 на превозното средство, за което се отнася.

               5.

               Държавите членки следва да гарантират, че ръководството за икономия на гориво и намаляване на емисиите на CO2, както и плакатът или екранът, поставен в близост до всеки нов лек автомобил на мястото на продажба, съдържа данни за официалния разход на гориво и официалните специфични емисии на CO2 на превозното средство, за което се отнася. Когато няколко варианта и/или версии се групират в един модел, стойностите, които се предоставят, следва да са тези на превозното средство, имащо най-високите стойности в рамките на групата.

               6.

               Държавите членки следва да гарантират, че рекламни материали, в които се посочва конкретен нов модел, конкретна нова версия или конкретен нов вариант лека кола, съдържат данни за официалния разход на гориво и официалните специфични емисии на CO2 на превозното средство, за което се отнасят. Когато се посочва повече от един модел, държавите членки следва да гарантират, че информацията включва стойности за официалния разход на гориво и официалните специфични емисии на СО2 на всички превозни средства, за които се отнася, или диапазона, определен от най-лошите и най-добрите стойности на всички превозни средства, за които се отнася. За превозни средства, получили одобрение на типа в съответствие с процедурата WLTP, най-лошите и най-добрите стойности следва да отразяват стойностите на новите леки автомобили, предлагани на пазара, както е записано в сертификатите за съответствие.

               7.

               Държавите членки следва да гарантират, че рекламните материали, които се разпространяват чрез електронни средства, позволяващи на потребителите да конфигурират дадено превозно средство, като например онлайн конфигуратори за автомобили, ясно показват на потребителите какво въздействие оказват дадено специфично оборудване и конретни допълнителни приспособления върху стойностите за разхода на гориво и емисиите на CO2, получили одобрение на типа и измерени в съответствие с процедурата WLTP.

               8.

               В случай че държавите членки позволяват стойности за разхода на гориво и емисиите на СО2, получени съгласно WLTP, да се посочват като допълнителна информация още преди 1 януари 2019 г., с цел да се предостави на потребителите възможно най-рано достъп до стойности за емисиите на CO2 и разхода на гориво, които са по-представителни за реалните условия на движение, държавите членки следва да гарантират, че допълнителната информация се представя ясно и отделно от етикетите, ръководствата, плакатите или популяризиращата литература и материалите, изисквани съгласно Директива 1999/94/ЕО, и съдържа следния текст:
               „От 1 септември 2017 г. типът на определени нови превозни средства ще се одобрява, като се използва Хармонизираната в световен мащаб процедура за изпитване на лекотоварни превозни средства (WLTP), която представлява нова, по-реалистична процедура на изпитване за измерване на разхода на гориво и емисиите на CO2. От 1 септември 2018 г. процедурата WLTP ще замени напълно Новия европейски цикъл на движение (NEDC), който е процедурата за изпитване понастоящем. Поради по-реалистични условия на изпитване, разходът на гориво и емисиите на CO2, измерени съгласно WLTP, в много случаи са по-високи от измерените по NEDC стойности.“

               9.

               Държавите членки следва да гарантират, че преди да вземат решение за покупка на автомобил, потребителите са информирани за промените в стойностите за разхода на гориво и емисиите на CO2, произтичащи от въвеждането на WLTP, и за последствията, които тези промени биха могли да имат към момента на регистрацията.

               10.

               Държавите членки следва да гарантират, че стойностите за официалния разход на гориво и официалните специфични емисии на CO2 включват поне стойности за „комбиниран цикъл на движение“, измерени в съответствие с приложимата процедура на изпитване.

               11.

               Когато информация, отнасяща се до разхода на гориво или емисиите на CO2, извлечена от производителите въз основа на нехармонизирани протоколи за изпитване в рамките на доброволни схеми, се предоставя на потребителите отделно от етикетите, ръководствата, плакатите или популяризиращата литература и материалите, изисквани съгласно Директива 1999/94/ЕО, държавите членки следва да гарантират, че в тази информация се съдържа следният текст:
               „Посочените стойности за разхода на гориво или емисиите на CO2 се основават на нехармонизирани протоколи за изпитване. Те се предоставят само с информационна цел. При сравняване на стойностите за разхода на гориво или емисиите на CO2 на нов лек автомобил въз основа на хармонизиран протокол за изпитване на ЕС следва да се използват стойностите за официалния разход на гориво или емисиите на CO2 [да се вмъкне хипервръзка към съответното местонахождение на тези стойности].“

               12.

               Държавите членки следва да обмислят дали да бъде предоставена и информацията относно максималната стойност на емисиите на замърсители на въздуха в реални условия на движение, декларирана в сертификата за съответствие на всяко превозно средство, върху етикета, който се прикрепва към или се изобразява в близост до всеки нов лек автомобил на мястото на продажба.

               13.

               Държавите членки следва да осигурят подходящи информационни кампании, за да се обясни на потребителите въвеждането на WLTP и последствията от него за стойностите за разхода на гориво и емисиите на CO2, по-специално нарастването на тези стойности в сравнение със стойностите, получени по NEDC, и значението на стойностите, получени от различни етапи на изпитване.

               14.

               Адресати на настоящата препоръка са държавите членки.

      Съставено в Брюксел на 31 май 2017 година.

            За Комисията

         Miguel ARIAS CAÑETE

            Член на Комисията

      (1)  ОВ L 12, 18.1.2000 г., стр. 16.

      (2)  Регламент С (2017) 3521 на Комисията от 1 юни 2017 г. за допълване на Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета относно типово одобрение на моторни превозни средства по отношение на емисиите от леки превозни средства за превоз на пътници и товари (Евро 5 и Евро 6) и за достъпа до информация за ремонт и техническо обслужване на превозни средства, за изменение на Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, Регламент (ЕО) № 692/2008 на Комисията и Регламент (ЕС) № 1230/2012 на Комисията и за отмяна на Регламент (ЕО) № 692/2008 (все още непубликувано в Официален вестник).

      (3)  Регламент (ЕО) № 692/2008 на Комисията от 18 юли 2008 г. за прилагане и изменение на Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета за типово одобрение на моторни превозни средства по отношение на емисиите от леки превозни средства за превоз на пътници и товари (Евро 5 и Евро 6) и за достъпа до информация за ремонт и техническо обслужване на превозни средства (ОВ L 199, 28.7.2008 г., стр. 1).

      (4)  Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. за типово одобрение на моторни превозни средства по отношение на емисиите от леки превозни средства за превоз на пътници и товари (Евро 5 и Евро 6) и за достъпа до информация за ремонт и техническо обслужване на превозни средства (ОВ L 171, 29.6.2007 г., стр. 1).

      (5)  Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 септември 2007 г. за създаване на рамка за одобрение на моторните превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (Рамкова директива) (ОВ L 263, 9.10.2007 г., стр. 1).

      (6)  Регламент (ЕС) 2016/646 на Комисията от 20 април 2016 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 692/2008 по отношение на емисиите от леки превозни средства за превоз на пътници и товари (Евро 6) (ОВ L 109, 26.4.2016 г., стр. 1).

      (7)  P8_TA(2017)0100.