title: 2008/867/ЕО: Препоръка на Комисията от 3 октомври 2008 година относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (нотифицирано под номер C(2008) 5737)

text:
               18.11.2008

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 307/11

      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА

   от 3 октомври 2008 година
   относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда
   (нотифицирано под номер C(2008) 5737)
   (2008/867/ЕО)
   КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 211 от него,
   като има предвид, че:

               (1)

               Зачитането на човешкото достойнство е основополагащ принцип на Европейския съюз, сред чиито цели са насърчаването на пълната заетост и социалният напредък, борбата със социалната изолация и дискриминацията и насърчаването на социалната справедливост и социалната закрила. В съответствие с член 137, параграф 1, буква з) от Договора ролята на Общността е да подпомага и допълва дейностите на държавите-членки по интегрирането на лицата, изключени от пазара на труда. Член 34 от Хартата на основните права на Европейския съюз урежда правото на социална помощ и на помощ за жилище, предназначени да осигурят достойно съществуване на всички лица, които не разполагат с достатъчно средства.

               (2)

               Препоръка 92/441/ЕИО на Съвета от 24 юни 1992 г. относно достатъчните по размер средства и социалното подпомагане в системите за социална закрила (1) продължава да е водещ акт в политиката на Общността във връзка с бедността и социалната изолация и не е загубила в ни най-малка степен значението си, макар да е необходимо да се направи повече с оглед на пълното ѝ прилагане.

               (3)

               От 1992 г. насам възникнаха нови политически инструменти. Един от тях е отвореният метод за координация относно социалната закрила и социалното приобщаване (ОМК), чиито цели обхващат активното социално приобщаване на всички, което следва да се гарантира посредством насърчаването на участието в пазара на труда и борбата срещу бедността сред най-маргинализираните лица и социални групи (2). Друг инструмент е Европейската стратегия за заетостта, която има за цел, inter alia, да засили социалното приобщаване, да се бори срещу бедността, да предотвратява изключването от пазара на труда и да подпомага приобщаването към заетостта на лица в неравностойно положение (3).

               (4)

               Трайният характер на бедността и безработицата и нарастващата сложност на многобройните неблагоприятни последици изискват комплексни, интегрирани политики (4). С оглед на модернизирането на системите за социална закрила е необходимо в интегрирана стратегия за активно приобщаване да се съчетае подходящото подпомагане на доходите с връзка с пазара на труда и достъп до качествени услуги (5). Тази стратегия в пълна степен допълва подхода на гъвкава сигурност, като същевременно е адресирана към изключените от пазара на труда. Тя допринася към Лисабонската стратегия като улеснява мобилизирането и мобилността на работната сила и представлява съставна част от социалното измерение на стратегията на ЕС за устойчиво развитие (6).

               (5)

               При постепенното прилагане на настоящата препоръка следва да се вземат предвид националните приоритети и наличието на финансови средства.

               (6)

               Настоящата препоръка и прилагането на изложените в нея общи принципи не засягат прилагането на правото на Общността, включително разпоредбите относно държавните помощи и Общия регламент за групово освобождаване (7), както и разпоредбите на Общността относно възлагането на обществени поръчки.

               (7)

               В съответствие с принципа на субсидиарност държавите-членки отговарят за определянето на равнището на подпомагане на доходите и подходящото съчетаване на политически мерки предвид различното положение и нужди на местно, регионално и национално равнище,

         ПРЕПОРЪЧВА НА ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ ДА:
   1.   Съставят и прилагат интегрирана комплексна стратегия за активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда, която съчетава подходящото подпомагане на доходите, пазари, способстващи приобщаването, и достъп до качествени услуги. Политиките за активно приобщаване следва да улесняват интегрирането на лицата, които могат да полагат труд, на устойчиви и качествени работни места и да осигуряват на тези, които не могат да полагат труд, достатъчно средства за воденето на достоен живот, наред с насърчаването на социалното участие.
   2.   Гарантират резултатността на интегрираните политики за активно приобщаване посредством:

               а)

               комплексно изграждане на политиката, при което се определя подходящото съчетание на трите направления на стратегията за активно приобщаване и се взема предвид съвместното им въздействие върху социалната и икономическата интеграция на лицата в неравностойно положение и техните евентуални взаимоотношения, включително повишената ефективност от взаимодействието им и евентуалните компромисни решения;

               б)

               интегрирано изпълнение в трите направления на стратегията за активно приобщаване, с цел да се подходи ефективно към многообразните причини за бедността и социалната изолация и да се засили координацията между държавните агенции и служби, които осъществяват политики на активно интегриране;

               в)

               координиране на политиките между местните, регионалните и националните органи и службите на ЕС, с оглед на тяхната специфична роля, компетентност и приоритети;

               г)

               активно участие в разработването, изпълнението и оценката на стратегии от страна на всички заинтересовани лица, включително засегнатите от бедността и социалната изолация, социалните партньори, неправителствени организации и предоставящите услуги.

         3.   Гарантират, че политиките за активно приобщаване:

               а)

               подпомагат прилагането на основните права;

               б)

               насърчават равенството между половете и равните възможности за всички;

               в)

               разглеждат внимателно сложността на многобройните неблагоприятни последици и специфичното положение и нужди на различните уязвими групи;

               г)

               вземат надлежно предвид местните и регионалните условия и подобряват териториалното сближаване;

               д)

               са съгласувани с основания на жизнения цикъл подход към социалните политики и политиките по заетост, за да могат да спомагат за солидарността между поколенията и да преустановят предаването на бедността от поколение на поколение.

         4.   Организират и провеждат интегрирани политики за активно приобщаване в съответствие със следните общи принципи и насоките за всяко направление, като същевременно зачитат принципа на субсидиарност, своето различно положение, нужди и приоритети, без да се засяга прилагането на правото на Общността, включително разпоредбите относно държавните помощи и разпоредбите на Общността относно възлагането на обществени поръчки.
   а)   Подходящо подпомагане на доходите
   Признават основното лично право на средства и социална помощ, достатъчни за воденето на живот, който е в съответствие с човешкото достойнство, като част от цялостен и последователен стремеж за борба срещу социалната изолация.

               i)

               При необходимост преразглеждат своите системи за социална закрила, в светлината на общите принципи, изброени в параграф Б от Препоръка 92/441/ЕИО. По-специално, съгласно стратегията за активно приобщаване, правото на достатъчни по размер средства следва:

                           —

                           да бъде съчетано с активна готовност за работа или професионално обучение с цел започване на работа при лица, чието положение допуска подобна активна готовност, или, когато е целесъобразно — да се прилагат икономически и социални мерки за приобщаване по отношение на други лица,

                           —

                           да бъде съчетано с политики, смятани за необходими на национално равнище за икономическото и социалното интегриране на съответните лица.

               ii)

               Гарантират прилагането на това право в съответствие с практическите указания в параграфи В(1), В(2) и В(3) от Препоръка 92/441/ЕИО. По-специално, при определянето на средствата, необходими за воденето на достоен живот, следва да се вземат предвид жизнените стандарти и равнищата на цените според вида и размера на домакинството в съответните държави-членки, като се използват подходящите национални показатели. В рамките на активното приобщаване следва да се запази стимулът за търсенето на работа по отношение на лицата, чието състояние ги прави работоспособни, а размерът на средствата следва да се приспособи или допълни, за да се задоволяват специфичните нужди.

         б)   Пазари, способстващи приобщаването
   Приемат мерки, в обхвата на които попадат лица, чието състояние ги прави работоспособни, за да се гарантира, че те получават ефективна помощ, за да започнат или да се завърнат и да останат на работа, съответстваща на трудовите им способности.

               i)

               Утвърждават следните общи принципи в контекста на стратегиите за активно приобщаване:

                           —

                           взимане под внимание на нуждите на лицата, изключени от пазара на труда, за да се улесни постепенното им повторно приобщаване в обществото и на пазара на труда и да се повиши пригодността им за заетост,

                           —

                           приемане на мерки за утвърждаването на пазари на труда, способстващи приобщаването, за да се гарантира, че достъпът до работни места е възможност, която е на разположение на всички,

                           —

                           утвърждаване на качествени работни места, включително по отношение на трудово възнаграждение и социални плащания, условия на труд, здраве и сигурност, достъп до обучение през целия живот и перспективи за професионално развитие, по-специално с оглед на предотвратяването на бедността сред трудещите се,

                           —

                           полагане на усилия за премахване на сегментирането на трудовия пазар посредством насърчаването на запазването на работното място и служебното повишение.

               ii)

               Прилагат тези принципи посредством следните практически насоки:

                           —

                           увеличаване и подобряване на инвестициите в човешки капитал посредством интегративни политики за образование и обучение, включително ефективни стратегии за обучение през целия живот; приспособяване на системите за образование и обучение в съответствие с новите изисквания по отношение на уменията и необходимостта от умения за работа с цифрови технологии,

                           —

                           активни и превантивни мерки на пазара на труда, включително специално приспособени, индивидуално съобразени, съответстващи на нуждите услуги и подпомагане, част от които е и ранното установяване на нуждите, съдействие при търсенето на работа, напътстване и обучение, и мотивиране за активно търсене на работа,

                           —

                           редовно преразглеждане на стимулите и демотивиращите фактори, произтичащи от данъчните и осигурителните системи, включително управлението и условията за предоставянето на социални плащания, както и чувствително намаляване на размера на пределните данъчни ставки, по-специално за лицата с ниски доходи, като същевременно се гарантира подходящо равнище на социална закрила,

                           —

                           осигуряване на подкрепа за социалната икономика и защитената трудова заетост като важен източник на работни места, на които лицата в неравностойно положение започват трудова дейност, насърчаване на финансовото приобщаване и микрокредитите, финансови стимули за работодателите да наемат лица на работа, развитието на нови източници на работни места в сектора на услугите, по-специално на местно равнище, както и повишаване на съзнанието за приобщаващия характер на пазара на труда,

                           —

                           насърчаване на адаптивността и осигуряване на подпомагане и благоприятна среда в периодите на заетост, в т.ч. внимание към здравето и доброто самочувствие, достъпни информационни и комуникационни технологии (ИКТ), отсъствие на дискриминация и прилагане на трудовото законодателство наред със социалния диалог.

         в)   Достъп до качествени услуги
   Приемат всички мерки, за да предоставят възможност за получаване на подходяща социална помощ от всички засегнати лица посредством достъп до качествени услуги в съответствие с приложимите национални разпоредби. По-специално следва да се вземат мерки за:
   Предоставянето на услуги, които са от същностно значение за подпомагането на политиките за активно социално и икономическо приобщаване, включително услуги по социално подпомагане, услуги по намиране на работа и обучение, подпомагане за жилищно настаняване и настаняване в социални жилища, грижи за децата, услуги по дългосрочни грижи и здравни услуги в съответствие със следните общи принципи, като се вземе предвид ролята на местните, регионалните и националните органи, както и различното положение, нужди и предпочитания в държавите-членки:

               —

               наличие в различните региони, физическа достъпност, финансова достъпност и гъвкаво и навременно предоставяне,

               —

               солидарност, равни възможности за потребителите на услугите и заетите лица и надлежното взимане под внимание на разнообразието на потребителите,

               —

               инвестиции в човешки капитал, условия на труд и подходяща физическа инфраструктура,

               —

               комплексно замислени и предоставени цялостни и координирани услуги,

               —

               участие на потребителите и индивидуално съобразени подходи за задоволяване на многобройните нужди на отделните хора,

               —

               наблюдение и оценка на постиженията, и споделяне на най-добрите практики.

         5.   Гарантират съответните средства и социални плащания съгласно режимите за социална закрила; използват разпоредбите и средствата на структурните фондове, по-специално на Европейския социален фонд за подпомагането на мерки за активно приобщаване.
   Установяват подробни правила, финансират разходите и организират управлението и прилагането им в съответствие с националното законодателство и/или практика.
   Вземат предвид икономическите и бюджетни ограничения, поставените от националните органи приоритети, както и финансовото състояние в публичния сектор, за да се намери подходящият баланс между стимулите за полагане на труд, намаляването на бедността и устойчивостта на бюджетните разходи.
   Предприемат необходимите мерки, за да се гарантира, че всички, включително лицата в най-неравностойно положение, познават своите права и са осведомени за подпомагането, което е на разположение, например с помощта на информационни технологии.
   Опростяват, доколкото е възможно, административните процедури и инструментариума за анализ на ресурсите и положенията.
   Когато е възможно, организират в съответствие с националните разпоредби процедурите за обжалване пред компетентните административни органи, а при необходимост — пред независими структури, като например съдилища, до които хората следва да имат лесен достъп.
   6.   Подобряват показателите и информационните системи, за да повишат капацитета за предоставяне на актуална информация, която подлежи на сравнение, по отношение на всички стълбове на активното приобщаване.
   Наблюдават и оценяват политиките за активно приобщаване посредством отворения метод за координация въз основа на тясно сътрудничество между Комитета по социална закрила и Комитета по заетостта и с подкрепа по програмата „ПРОГРЕС“.
   Гарантират съответствието с цялостната политика по Лисабонската стратегия във връзка с целите за социално сближаване.
   Адресати на настоящата препоръка са държавите-членки.

      Съставено в Брюксел на 3 октомври 2008 година.

            За Комисията

         Vladimír ŠPIDLA

            Член на Комисията

      (1)  ОВ L 245, 26.8.1992 г., стр. 46.

      (2)  Съобщение COM(2005) 706 — Да работим заедно означава да работим по-добре: Нова рамка за отворено координиране на политиките за социална закрила и социално приобщаване в Европейския съюз.

      (3)  Решение на Съвета от 7 юли 2008 г. относно насоки за политиките по заетостта на държавите-членки 10614/2/082008 (все още непубликувано в Официален вестник).

      (4)  Съобщение СOM(2007) 620 — „Модернизиране на социалната закрила за по-голяма социална справедливост и икономическо сближаване: стремеж към активно приобщаване на хората, които са най-отдалечени от пазара на труда“ и Съобщение COM(2005) 33 относно социалната програма.

      (5)  Съобщение COM(2006) 44 — относно консултацията във връзка с действията на равнище ЕС за насърчаване на активното приобщаване на хората, които са най-отдалечени от пазара на труда.

      (6)  Съобщение COM(2007) 620, Заключение на председателството на Европейския съвет в Брюксел от 14 декември 2007 г. и Указание на Комитета по социална закрила относно активното приобщаване от 3 юли 2008 г. Вж. по-специално и Заключение на Съвета от 5 декември 2007 г., документ 16139/07, Становище на Комитета на регионите от 18 юни 2008 г. относно „активното включване“ (документ CdR 344/2007), Становище на Европейския икономически и социален комитет от 27 октомври 2007 г. относно минималните социални стандарти (документ CESE 892/2007).

      (7)  Регламент (ЕО) № 800/2008 на Комисията от 6 август 2008 г. относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване) (ОВ L 214, 9.8.2008 г., стp. 3).


				|

		52013PC0382

			Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за отправяне на предупреждение към Белгия да предприеме преценените за необходими мерки за намаляване на дефицита с оглед преодоляването на прекомерния дефицит /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */

			   	Препоръка
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
отправяне на
предупреждение
към Белгия да
предприеме
преценените
за необходими
мерки за
намаляване
на дефицита с
оглед преодоляването
на
прекомерния
дефицит
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и по-специално
член 126,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Съгласно
член 126 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (ДФЕС)
държавите членки
трябва да
избягват
прекомерен
бюджетен
дефицит.
(2)       Пактът
за
стабилност и
растеж се
основава на
целта за
осигуряване
на стабилни
публични
финанси като
средство за
засилване на предпоставките
за ценова
стабилност и
висок и
устойчив
растеж, водещ
до създаване на
трудова
заетост.
(3)       На
2 декември
2009 г. Съветът, в
съответствие
с член 126,
параграф 6 от
ДФЕС реши[1], че в
Белгия е
налице
прекомерен
дефицит и, в
съответствие
с член 126,
параграф 7 от
ДФЕС и член 3
от
Регламент (ЕО)
№ 1467/97 на Съвета
от 7 юли 1997 г. за
определяне и
изясняване
на прилагането
на
процедурата
при
прекомерен
дефицит[2],
отправи
препоръка за
коригиране
на прекомерния
дефицит
най-късно до
2012 г. С цел
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да се
сведе под 3 %
от БВП по
надежден и устойчив
начин, на
белгийските
власти бе препоръчано:
а) през 2010 г. да
въведат
заложените в
проектобюджета
за същата
година мерки
за
намаляване
на дефицита,
а през 2011 г. и
2012 г. да засилят
планираната
фискална
консолидация;
б) през
периода 2010—2012 г.
да осигурят
средногодишна
фискална
консолидация
в размер на 0,75 %
от БВП, с
което да се спомогне
да се
възобнови
низходящата
тенденция
при
съотношението
между
брутния държавен
дълг и БВП и
то да се
доближи до
референтната
стойност със
задоволителни
темпове чрез
възстановяване
на подходящо
равнище на
първичния
излишък; в) да
конкретизират
мерките,
необходими
за
коригирането
на прекомерния
дефицит до
2012 г., ако
цикличните
условия
позволяват
това, и да
ускорят намаляването
на дефицита,
ако
икономическата
или
бюджетната
конюнктура
се окаже
по-благоприятна
от
прогнозираната
към момента на
отправяне на
препоръките
във връзка с
процедурата
при
прекомерен
дефицит; г) да
подобрят
механизмите
за
наблюдение с
цел да се
осигури
спазването
на
бюджетните
цели. В съответствие
с
разпоредбите
на член 3,
параграф 4 от
Регламент (ЕС)
№ 1467/97, в
препоръките
си Съветът
определи
2 юни 2010 г. за
краен срок за
предприемане
на ефективни
действия.
(4)       Съгласно
разпоредбите
на член 126,
параграф 8 от
ДФЕС на [21 юни
2013 г.] Съветът
реши, че
Белгия не е
предприела
ефективни
действия в
отговор на
препоръката
на Съвета от
декември 2009 г.
в рамките на
периода, посочен
в тази
препоръка.
(5)       Съгласно
член 10,
параграф 3 от
Регламент (ЕО)
№ 1467/97 в случай,
че
актуалните
данни, събрани
на основание
Регламент (ЕО)
№ 479/2009, показват,
че
прекомерният
дефицит не е
бил коригиран
от
участващата
държава
членка в
рамките на
определените
срокове в
съответствие
с
препоръките,
направени на
основание
член 126,
параграф 7,
Съветът
взема
незабавно
решение
съгласно
член 126,
параграф 9,
т.е. отправя
предупреждение
до държавата
членка в
определения
срок да
предприеме
мерките, за
които
Съветът е
преценил, че
са необходими
за
преодоляване
на дефицита.
(6)       Според
прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г. се
очаква през
2013 г. реалният
БВП да остане
без
изменение, а
започналата през
2012 г.
тенденция за
намаляване
на вътрешното
търсене да се
запази.
Потреблението
на
домакинствата
вероятно ще
бъде в застой.
Очаква се
липсата на
доверие в
икономиката
като цяло,
затрудненията
в строителния
сектор,
затягането
на условията
за
кредитиране
и излишъкът
от свободен капацитет
в
промишлеността
да предизвикат
спад в
инвестициите.
Предполага
се, че както
частното
потребление,
така и
инвестициите
ще възстановят
своите
темпове едва
през 2014 г., като
се очаква
вътрешното
търсене да се
превърне в
основен
фактор за
растеж на
реалния БВП с
1,2 %. При
засилено
вътрешно
търсене растежът
на вноса
вероятно ще
догони растежа
на износа.
През 2014 г. това
ще ограничи
положителната
тенденция
при нетния
износ, за
разлика от
2013 г., за която
се прогнозира
положителен
растеж на
нетното
външно
търсене.
(7)       Съгласно
прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г., през
същата
година дефицитът
по
консолидирания
държавен
бюджет ще
намалее на 2,9%
от БВП. В първоначалния
бюджет за 2013 г.
беше заложен номинален
дефицит в
размер на 2,15 %
от БВП. След
изготвянето
на бюджета
обаче
официалните
прогнози, на
които той се
основаваше и
които в
съответствие
с прогнозата
на службите
на Комисията
от есента на
2012 г. предвиждаха
растеж от 0,7 %,
бяха
съществено занижени
— съответно
на 0,2 % в
програмата
за стабилност
за 2013 г. и на 0,0 % в
прогнозата
от пролетта.
Поради това
правителството
се отказа от
постигане на
целевия
номинален
дефицит, като
вместо това
се ангажира
да подобри
структурното
салдо с 1,0% от
БВП. В
допълнение
към
заложените в
първоначалния
бюджет за 2013 г.
мерки,
възлизащи на около
0,75 % от БВП,
които бяха
включени в
прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г., през
март 2013 г.
правителството
предприе
нови мерки,
възлизащи на
0,2 % от БВП. Тази
прогноза
предвижда за
2013 г. структурно
подобрение
от 0,75 % от БВП,
включително
0,25 процентни
пункта от
по-ниски
лихвени разходи.
(8)       При
условие че
политиката
не претърпи
изменения, прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г.
предвижда
през 2014 г.
дефицитът отново
да надхвърли
референтната
стойност и да
достигне 3,1 %
от БВП,
въпреки
прогнозите
за растеж,
надвишаващ
потенциала. Това
ново
повишение се
дължи на
независимата
тенденция
към
повишаване
на социалните
плащания,
както и на
факта, че в
бюджета за
2013 г. бяха
включени
еднократни и
временни приходи
в размер на 0,4 %
от БВП, като
фискална амнистия,
продажба на
лицензи за
телекомуникационни
услуги и
изключително
висок
дивидент от
Националната
банка на Белгия.
(9)       Държавният
дълг нарасна
от 84 % от БВП
през 2007 г. до
почти 100 % от
БВП през 2012 г. 6,5
процентни
пункта от
това
увеличение
се дължат на
динамиката
на дефицита и
на БВП, а 9
процентни
пункта — на
външни
фактори,
свързани
предимно с
операции по
оздравяване
на
финансовия
сектор под
формата на увеличаване
на
собствения
капитал.
Съгласно
прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г., през
2014 г. се очаква дефицитът
да надхвърли
102 % от БВП.
Белгийското
правителство
възнамерява
да продаде финансови
активи с цел
през 2013 г. да
запази дефицита
под 100 % от БВП.
Във връзка с
това то неотдавна
оповести
продажбата
на Royal Park Investment (дружество
със
специално
предназначение,
създадено в
рамките на
преобразуването
на Fortis), благодарение
на която
равнището на
дълга ще намалее
с 0,2 % от БВП.
(10)     В
доклада на
Европейската
комисия
относно
фискалната
устойчивост
за 2012 г. се
посочва, че в
краткосрочна
перспектива
Белгия не изглежда
да е
заплашена от
риск от
натиск върху
бюджета. В
средносрочен
и дългосрочен
план обаче
фискалната
устойчивост
е изложена на
големи
рискове.
Дългосрочното
въздействие
на
застаряването
на населението
в Белгия е
доста над
средното ниво
за ЕС,
причина за
което е преди
всичко бързото
нарастване
на разходите
за пенсии като
дял от БВП
през
следващите
десетилетия.
Пенсионната
реформа от
декември 2011 г.
представлява
важна
положителна
стъпка за
преодоляване
на това
въздействие,
при все това
обаче са
необходими
допълнителни
мерки за пълното
възстановяване
на
дългосрочната
устойчивост
на
публичните
финанси.
(11)     Понастоящем
се очаква
чрез мерките,
заложени в
първоначалния
бюджет за 2013 г.
и в
извършената
през март 2013 г.
проверка на
изпълнението
на бюджета,
през 2013 г.
дефицитът да
се сведе под
3 % от БВП.
Прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г. обаче
сочи, че
предпазният
марж срещу
превишаването
на
референтната
стойност по
Договора е
много нисък.
Освен това
засега
корекцията
все още няма
устойчив
характер.
(12)     В
условията на
голяма
несигурност
по отношение
на
икономическата
и бюджетната
конюнктура
бюджетната
цел,
препоръчана
за
последната година
от срока за
извършване
на корекцията,
следва да се
формулира
така, че
стойността ѝ
да бъде
отчетливо
по-ниска от
референтната
стойност, с
цел да се
гарантира
ефективна и
трайна
корекция в
рамките на
определения
срок.
(13)     Ето
защо е
оправдано
по-нататъшно
намаляване
на дефицита
за 2013 г. до 2,7 % от
БВП, което
съответства
на
структурно
подобрение
от 1 % от БВП за
същата
година. За
тази цел,
както и с оглед
на
евентуални
отрицателни
вторични ефекти,
се счита, че
са
необходими
допълнителни
мерки с предполагаемо
въздействие
в размер на 0,25 %
от БВП.
(14)     В
своята
програма за
стабилност
Белгия се ангажира
до 2015 г. да
постигне
балансиран в
структурно
изражение
бюджет, а
през 2016 г. да изпълни
средносрочната
цел за
бюджетен
излишък в
размер на 0,75 %
от БВП в структурно
изражение.
Впоследствие
в писмо,
изпратено до
Комисията на
28 май 2013 г.,
белгийските
власти поеха
ангажимент
още през 2014 г.
да
осъществят
по-значима
фискална
консолидация
в размер на 0,75 %
от БВП. С
оглед на
високото
равнище на
дълга това е
оправдан
стремеж,
който ще
осигури съответствие
с целевия
показател за
намаляване
на дълга.
Белгия
следва да
продължи да поддържа
темповете за
реализиране
на средносрочната
цел,
включително
спазване на целевите
показатели
за разходите
и намаляването
на дълга.
(15)     Белгия
освен това
следва да
укрепи
дългосрочната
устойчивост
на
пенсионната
система и
системата за
социално
осигуряване.
Във връзка с
това са
необходими
допълнителни
усилия за
намаляване
на разликата
между
действителната
и
законоустановената
пенсионна
възраст.
Предприемането
на мерки за адаптиране
на
законоустановената
пенсионна
възраст към
тенденциите
по отношение
продължителността
на живота би
осигурило
устойчивостта
на
пенсионната
система в
дългосрочен
план.
(16)     Белгия
следва също
така да вземе
ясни мерки за
координация,
за да
гарантира, че
бюджетните
цели имат
задължителен
характер на федерално
и
подфедерално
равнище при
планирането
в
средносрочна
перспектива.
Тези мерки
следва да
включват и
своевременно
приемане на
правило
относно салдото/излишъка
по
консолидирания
държавен
бюджет в
съответствие
с
изискванията
на Договора
за
стабилност,
координация
и управление
в
икономическия
и паричен
съюз.
(17)     Накрая,
с цел да се
гарантира
успехът на
стратегията
за фискална
консолидация,
от особена важност
е тя да се
съпровожда
от цялостни
структурни
реформи в
съответствие
с препоръките,
които
Съветът
отправи към
Белгия в рамките
на
Европейския
семестър, и
по-специално
— свързаните
с
процедурата
при макроикономически
дисбаланси,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
1.           Белгия
трябва да
преодолее
прекомерния
си бюджетен
дефицит до
2013 г.
2.           През 2013 г.
Белгия
трябва да
сведе
номиналния
дефицит до 2,7 %
от БВП.
Съгласно
прогнозата на
службите на
Комисията от
пролетта на
2013 г. това
номинално
подобрение
съответства
на
подобрение
на
структурното
салдо с 1 % от
БВП през 2013 г.
3.           За да
осъществи
препоръчаната
за 2013 г. структурна
консолидация,
Белгия
трябва да предприеме
и да приложи
в пълна
степен
всички мерки
за консолидация,
заложени в
бюджета за
2013 г., както и
допълнителни
мерки от
структурен
характер.
4.           Белгия
трябва да има
готовност да
предприеме
по-нататъшни
мерки, в
случай че
рисковете за
бюджетните
планове се
конкретизират.
Мерките за
бюджетна
консолидация
следва да
осигурят
трайно
подобрение
на структурното
салдо по
консолидирания
държавен
бюджет по
начин, който
благоприятства
икономическия
растеж.
Член 2
1.           Най-късно
до
21 септември
2013 г. Белгия
трябва да
представи на
Комисията
доклад за
мерките,
предприети в
изпълнение
на
настоящото
решение. Въз
основа на
този доклад
Комисията ще
извърши
оценка на
напредъка по
коригирането
на прекомерния
дефицит.
2.           Белгия
трябва да
представя на
Комисията тримесечни
доклади
относно
напредъка по
изпълнението
на
настоящото
решение.
3.           До
31 декември
2013 г. Белгия
трябва да
представи
доклад за
планираното
прилагане на
отправената
в рамките на
Европейския
семестър
първа
препоръка
относно
предприемането
на ясни мерки
за
координация,
с които да с
гарантира, че
бюджетните
цели имат
задължителен
характер на
федерално и
подфедерално
равнище при
планирането
в средносрочна
перспектива.
4.           Белгия
следва да
представи
структурни
мерки за 2014 г.,
които да
гарантират
устойчива корекция
на
прекомерния
дефицит и
адекватен
напредък по
отношение на
средносрочната
цел.
Член 3
Адресат
на
настоящото
решение е
Кралство Белгия.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               Всички
документи,
свързани с
процедурата при
прекомерен
дефицит за
Белгия, са
публикувани
на следната
страница в
интернет:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               OВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 6.


title: 2011/622/ЕС: Препоръка на Комисията от 20 септември 2011 година относно процедурата за демонстриране на нивото на съответствие на съществуващите железопътни линии с основните параметри от техническите спецификации за оперативна съвместимост  текст от значение за ЕИП

text:
               21.9.2011

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 243/23

         ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
   от 20 септември 2011 година
   относно процедурата за демонстриране на нивото на съответствие на съществуващите железопътни линии с основните параметри от техническите спецификации за оперативна съвместимост
   (текст от значение за ЕИП)
   (2011/622/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 292 от него,
   като има предвид, че:
   Съгласно раздел 7.3.4 от приложението към Решение 2011/275/ЕС на Комисията от 26 април 2011 г. относно техническа спецификация за оперативна съвместимост по отношение на подсистемата „Инфраструктура“ на трансевропейската конвенционална железопътна система (1), върху съществуващи линии, които не са предмет на проект за обновяване или модернизиране, може да бъде допуснато движение на съобразени с ТСОС железопътни возила, които отговарят на съществените изисквания от Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 година относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността (2). В този случай управителят на инфраструктурата следва да може да попълни на доброволен принцип Регистъра на инфраструктурата в съответствие с приложение Г към Решение 2011/275/ЕС. Следва да бъде препоръчана обща процедура, която да се използва за демонстриране на нивото на съответствие с основните параметри на ТСОС, определени в Решение 2011/275/ЕС,
   ПРЕПОРЪЧВА:
   процедурата, определена в приложението, да се прилага за демонстриране на нивото на съответствие на съществуващите стационарни инсталации с основните параметри от техническите спецификации за оперативна съвместимост.

      Съставено в Брюксел на 20 септември 2011 година.

            За Комисията

         Siim KALLAS

            Заместник-председател

      (1)  ОВ L 126, 14.5.2011 г., стр. 53.

      (2)  ОВ L 191, 18.7.2008 г., стр. 1.

      ПРИЛОЖЕНИЕ

         Процедурата за демонстриране на нивото на съответствие на съществуващите железопътни линии с основните параметри от техническите спецификации за оперативна съвместимост

      1.   Въведение

      1.1.   Технически обхват

      Тази процедура се отнася за следните подсистеми на железопътната система на Съюза:

                  а)

                  структурната подсистема „Инфраструктура“

                  б)

                  структурната подсистема „Енергия“

            Тези подсистеми са включени в списъка на подсистемите в приложение II, точка 1 към Директива 2008/57/ЕО.
      1.2.   Географски обхват

      Географският обхват на тази процедура съответства на железопътната система на Съюза, както е определена в Директива 2008/57/ЕО.
      1.3.   Определения

      За целите на настоящата процедура:

                  а)

                  „СИ“ означава съществуващата инфраструктура (стационарни инсталации), пуснати в експлоатация преди влизането в сила на Директива 2008/57/ЕО, или линии, пуснати в експлоатация след датата на влизане в сила на Директива 2008/57/ЕО, без да са преминали процедурата за проверка на ЕО;

                  б)

                  „Доказване на съответствие на СИ“ означава проверка дали основните параметри на дадена подсистема и/или елемент на съществуващите линии е в съответствие с изискванията на съответните ТСОС;

                  в)

                  „Сертификат за демонстриране на съответствието на СИ“ означава документ, издаден от независим оценител в резултат на демонстриране на съответствие на СИ;

                  г)

                  „Декларация на демонстриране на съответствие на СИ“ означава документ, издаден от заявител след получаване на сертификат за демонстриране на съответствието на СИ.

            2.   Процедура за демонстриране на съответствието с техническите спецификации за оперативна съвместимост за съществуващи линии

      2.1.   Цел

      Съгласно Решение 2011/275/ЕС относно техническа спецификация за оперативна съвместимост по отношение на подсистемата „Инфраструктура“ на трансевропейската конвенционална железопътна система, върху съществуващи линии, които не са предмет на проект за обновяване или модернизиране, може да бъде допуснато движение на съобразени с ТСОС железопътни возила, които отговарят на съществените изисквания от Директива 2008/57/ЕО.
      Следователно може да се приложи следната процедура за демонстриране на съответствието на съществуващи стационарни инсталации със съответните ТСОС, без да бъдат предмет на ново разрешение за пускане в експлоатация.
      Тя не е задължителна, но може да бъде използвана на доброволен принцип.
      2.2.   Процедура за демонстриране на нивото на съответствие с основните параметри от ТСОС

      1.   Процедура за демонстриране на нивото на съответствие с основните параметри на ТСОС се явява процедурата за демонстриране на съответствието на СИ, при която заявителят изпълнява задълженията по точки 2, 3, 5.2 и 5.4 и осигурява и декларира на своя отговорност, че въпросната подсистема, която е била предмет на разпоредбите на точка 4, отговаря на изискванията на съответната(ите) ТСОС.
      2.   Заявителят подава заявление за демонстриране на съответствието на СИ за подсистемата с независим оценител по негов избор.
      Заявлението включва:

                  а)

                  името и адреса на заявителя, а в случаите, в които заявлението е подадено от упълномощен представител — и неговото име и адрес,

                  б)

                  техническата документация.

            3.   Техническа документация

                  3.1.

                  Заявителят определя техническата документация и я предоставя на независимия оценител, посочен в точка 4. Документацията следва да позволява да се демонстрира нивото на съответствие на съществуващата подсистема с основните параметри от съответната(ите) ТСОС.

                  3.2.

                  Техническата документация съдържа, когато е приложимо, следните елементи:

                              а)

                              общо описание на съществуващата подсистема,

                              б)

                              документите, необходими за съставянето на техническото досие,

                              в)

                              списък на хармонизираните стандарти и/или други съответни технически спецификации, чиито заглавия са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз, и/или национални технически спецификации, нотифицирани по член 17, параграф 3 от Директива 2008/57/ЕО, приложени изцяло или частично, както и описания на решенията, възприети за удовлетворяване на изискванията от съответната(ите) ТСОС, когато гореспоменатите хармонизирани или национални стандарти не са приложени. В случай на частично приложени хармонизирани или национални стандарти, в техническата документация се посочват частите, които са били приложени,

                              г)

                              условията на използване на подсистемата (ограничения за времето на експлоатация или разстоянието, пределни стойности на износването, и т. н.),

                              д)

                              описания и обяснения, необходими за разбирането на работата и поддръжката на подсистемата,

                              е)

                              условията за поддръжка и техническата документация, отнасяща се за поддръжката на подсистемата,

                              ж)

                              всички технически изисквания, посочени в съответната(ите) ТСОС, които трябва да се вземат предвид при поддръжката или експлоатацията на подсистемата,

                              з)

                              други подходящи технически доказателства, които показват, че предходните проверки или изпитвания са проведени успешно, при сравними условия, от компетентни органи.

                  3.3.

                  Заявителят съхранява техническата документация на разположение на националните органи през целия срок на експлоатация на подсистемата.

            4.   Процедура за демонстриране на нивото на съответствие с основните параметри от ТСОС.

                  4.1.

                  Независимият оценител, избран от заявителя, взема под внимание доказателствата от изследванията, проверките и изпитанията, които са извършени от други органи или от заявителя.

                  4.2.

                  Доказателствата, събрани от независимия оценител, следва да бъдат подходящи и достатъчни, за да се демонстрира нивото на съответствие с изискванията от съответната(ите) ТСОС, както и че всички изисквани и целесъобразни проверки и изпитвания са извършени.

                  4.3.

                  Когато съществуващата подсистема отговаря на изискванията на съответната(ите) ТСОС, независимият оценител издава сертификат за демонстриране на съответствието на СИ.

            5.   Декларация за демонстриране на съответствието на СИ

                  5.1.

                  Заявителят изготвя писмена декларация за демонстриране на съответствието на СИ за подсистемата и го пази през целия срок на експлоатация на подсистемата. В декларацията за демонстриране на съответствието на СИ е определена подсистемата, за която тя е изготвена.

                  5.2.

                  Декларацията за демонстриране на съответствието на СИ и придружаващите документи се пишат в съответствие с точка 2.5.

                  5.3.

                  Копие от декларацията за демонстриране на съответствието на СИ при поискване се предоставя на съответните органи.

            6.   Техническо досие

                  6.1.

                  Независимия оценител е отговорен за съставянето на техническото досие, което придружава декларацията за демонстриране на съответствието на СИ.

                  6.2.

                  Техническото досие, придружаващо декларацията за демонстриране на съответствието на СИ, се депозира при заявителя.

                  6.3.

                  Заявителят съхранява копие от техническото досие през целия срок на експлоатация на подсистемата; то се изпраща на всяка държава-членка, която го поиска.

            2.3.   Характеристики, подлежащи на оценка

      Характеристиките, които трябва да бъдат оценени при прилагането на процедурата за демонстриране на нивото на съответствие с основните параметри от ТСОС, са определени в:

                  —

                  Таблица 1 за подсистемата „Инфраструктура“ на конвенционалната железопътна система,

                  —

                  Таблица 2 за подсистемата „Енергия“ за конвенционалната железопътна система,

                  —

                  Таблица 3 за подсистемата „Инфраструктура“ на железопътната система за високоскоростни влакове и

                  —

                  Таблица 4 за подсистемата „Енергия“ за железопътната система за високоскоростни влакове.

         Таблица 1

         Оценка на подсистемата „Инфраструктура“ на конвенционалната железопътна система с цел демонстриране на съответствието на СИ

                  Характеристики, подлежащи на оценяване (CR INF TSI)

                  Съществуваща линия, която не е обект на проверка на ЕО

                  Конкретни процедури на оценяване
                  (CR INF TSI)

                  1

                  2

                  Строителен габарит (4.2.4.1)

                  X

                  6.2.4.1

                  Разстояние между осите на коловозите (4.2.4.2)

                  X

                  6.2.4.2

                  Максимални наклони (4.2.4.3)

                  X

                  Минимален радиус на хоризонтална крива (4.2.4.4)

                  X

                  Минимален радиус на вертикална крива (4.2.4.5)

                  X

                  Номинално междурелсие (4.2.5.1)

                  X

                  Надвишение в крива (вираж) (4.2.5.2)

                  X

                  Степен на изменение на надвишението (4.2.5.3)

                  X

                  Недостиг на надвишение (4.2.5.4)

                  X

                  6.2.4.3

                  Еквивалентна коничност (4.2.5.5.1) — проектна

                  няма

                  Еквивалентна коничност (4.2.5.5.2) — експлоатационна

                  открит въпрос

                  6.2.4.5

                  Профил на релсовата глава на главните коловози (4.2.5.6)

                  няма

                  Наклон на релсата (4.2.5.7)

                  X

                  Коравина на коловозите (4.2.5.8)

                  няма

                  Средства за блокиране (4.2.6.1)

                  X

                  Експлоатационни геометрични параметри на стрелки и пресичания на железопътни линии (4.2.6.2)

                  няма

                  Максимална дължина без водене при тъпия ъгъл на кръстовината (4.2.6.3)

                  X

                  6.2.4.7

                  Устойчивост на коловозите на вертикални натоварвания (4.2.7.1)

                  X

                  6.2.5

                  Надлъжна устойчивост на коловозите (4.2.7.2)

                  X

                  6.2.5

                  Странична устойчивост на коловозите (4.2.7.3)

                  X

                  6.2.5

                  Устойчивост на нови мостове на натоварвания от транспортния поток (4.2.8.1)

                  няма

                  Еквивалентни натоварвания за нови земни насипни съоръжения и въздействия на земното налягане (4.2.8.2)

                  няма

                  Устойчивост на нови съоръжения над и в непосредствена близост до коловози (4.2.8.3)

                  няма

                  Устойчивост на съществуващи мостове и земни насипни съоръжения на натоварвания от транспортния поток (4.2.8.4)

                  X

                  6.2.4.9

                  Определяне на гранични стойности за спешни действия, намеса и аварийни ситуации (4.2.9.1)

                  няма

                  Гранични стойности при спешни действия за изкривяване на коловозите (4.2.9.2)

                  няма

                  Гранични стойности при спешни действия за изменение на междурелсието (4.2.9.3)

                  няма

                  Гранични стойности при спешни действия за надвишение в крива (4.2.9.4)

                  няма

                  Използваема дължина на пероните (4.2.10.1)

                  X

                  Ширина и ръб на пероните (4.2.10.2)

                  X

                  Край на пероните (4.2.10.3)

                  X

                  Височина на пероните (4.2.10.4)

                  X

                  Отстояние на пероните (4.2.10.5)

                  X

                  Максимални промени на налягането в тунели (4.2.11.1)

                  X

                  6.2.4.6

                  Гранични стойности и мерки за намаляване на шума и вибрациите (4.2.11.2)

                  открит въпрос

                  Защита срещу поражение от електрически ток (4.2.11.3)

                  виж ENE

                  Безопасност в железопътни тунели (4.2.11.4)

                  виж SRT

                  Въздействие на страничните ветрове (4.2.11.5)

                  открит въпрос

                  Репери за разстоянието (4.2.12.1)

                  X

                  Почистване на тоалетните (4.2.13.2)

                  X

                  6.2.4.10

                  Външни съоръжения за почистване на влака (4.2.13.3)

                  X

                  6.2.4.10

                  Снабдяване с чиста вода (4.2.13.4)

                  X

                  6.2.4.10

                  Презареждане с гориво (4.2.13.5)

                  X

                  6.2.4.10

                  Помощно електрозахранване (4.2.13.6)

                  X

                  6.2.4.10

         Таблица 2

         Оценяване на подсистемата „Енергия“ на конвенционалната железопътна система с цел демонстриране на съответствието на СИ

                  Характеристики, подлежащи на оценяване (CR ENE TSI)

                  Съществуваща линия, която не е обект на проверка на ЕО

                  Конкретни процедури на оценяване
                  (CR ENE TSI)

                  1

                  2

                  Напрежение и честота (4.2.3)

                  X

                  Параметри, свързани с функционирането на подсистемата (4.2.4)

                  X

                  6.2.4.1

                  Непрекъснатост на електрозахранването в случай на смущения в тунели (4.2.5)

                  X

                  Допустимо токово натоварване, системи с постоянен ток, влакове в състояние на покой (4.2.6)

                  X

                  Рекуперативно спиране (4.2.7)

                  X

                  6.2.4.2

                  Мерки за координиране на електрическата защита (4.2.8),

                  X

                  6.2.4.3

                  Хармоници и динамични ефекти за системи с променлив ток (4.2.9)

                  X

                  6.2.4.4

                  Геометрия на надземната контактна линия: височина на контактния проводник (4.2.13.1)

                  X

                  Геометрия на надземната контактна линия: изменения във височината на контактния проводник (4.2.13.2),

                  X

                  Геометрия на надземната контактна линия: странично отклонение (4.2.13.3)

                  X

                  Габарит на пантографа (4.2.14)

                  X

                  Среден контактен натиск (4.2.15)

                  X

                  Динамични характеристики и качество на токоприемането (4.2.16)

                  X

                  6.1.4.1, 6.2.4.5

                  Разстояние между пантографите (4.2.17)

                  X

                  Материал на контактния проводник (4.2.18)

                  X

                  Разделителни секции на фазите (4.2.19)

                  X

                  Разделителни секции на системите (4.2.20)

                  X

                  Управление на електрозахранването в случай на опасност (4.4.2.3)

                  X

                  Правила за поддръжка (4.5)

                  X

                  6.2.4.6

                  Защита срещу поражение от електрически ток (4.7.2, 4.7.3, 4.7.4)

                  X

         Таблица 3

         Оценяване на подсистемата „Инфраструктура“ на железопътната система за високоскоростни влакове с цел демонстриране на съответствието на СИ

                  Характеристики, подлежащи на оценяване (HS INF TSI)

                  Съществуваща линия, която не е обект на проверка на ЕО

                  Конкретни процедури на оценяване
                  (HS INF TSI)

                  1

                  2

                  Номинално междурелсие (4.2.2)

                  X

                  Минимален строителен габарит (4.2.3)

                  X

                  6.2.6.1

                  Разстояние между осите на коловозите (4.2.4)

                  X

                  Максимални наклони на изкачване и спускане (4.2.5)

                  X

                  Минимален радиус на кривата (4.2.6)

                  X

                  Надвишение в криви (4.2.7)

                  X

                  Недостиг на надвишение (4.2.8)

                  X

                  Еквивалентна коничност (проектна стойност) (4.2.9.2)

                  няма

                  Минимални стойности на средното междурелсие (4.2.9.3.1)

                  няма

                  Геометрично качество на коловоза и допуски за единични дефекти (4.2.10)

                  няма

                  Наклон на релсите (4.2.11)

                  X

                  6.2.6.4

                  Средства за блокиране (4.2.12.1)

                  X

                  Използване на сърца с подвижни върхове (4.2.12.2)

                  X

                  Геометрични характеристики (4.2.12.3)

                  няма

                  Устойчивост на коловозите (4.2.13)

                  X

                  Натоварване на съоръженията от транспортния поток (4.2.14)

                  X

                  Обща коравина на коловозите (4.2.15)

                  открит въпрос

                  6.2.6.3

                  Максимални промени на налягането в тунелите (4.2.16)

                  X

                  6.2.6.5

                  Въздействие на страничните ветрове (4.2.17)

                  X

                  Електрически характеристики (4.2.18)

                  X

                  Шум и вибрации (4.2.19)

                  няма

                  Достъп до пероните (4.2.20.1)

                  X

                  Използваема дължина на пероните (4.2.20.2)

                  X

                  Височина на перона и разстояние от оста на коловозите (4.2.20.4-5)

                  X

                  Разположение на коловозите край пероните (4.2.20.6)

                  X

                  Предотвратяване на поражение от електрически ток (4.2.20.7)

                  виж HS ENE

                  Достъп на лица с намалена подвижност (4.2.20.8)

                  виж PRM

                  Пожарна и обща безопасност в железопътните тунели (4.2.21)

                  виж SRT

                  Достъп до или навлизане в инсталациите на линиите (4.2.22)

                  X

                  Странично пространство за пътниците в случай на слизане от влака извън гара (4.2.23)

                  X

                  Дължина на второстепенни коловози (4.2.25.1)

                  X

                  Наклон на второстепенни коловози (4.2.25.2)

                  X

                  Радиус на кривата (4.2.25.3)

                  X

                  Стационарни инсталации за обслужване на влакове (4.2.26)

                  X

         Таблица 4

         Оценяване на подсистемата „Енергия“ на железопътната система за високоскоростни влакове с цел демонстриране на съответствието на СИ

                  Характеристики, подлежащи на оценяване (HS ENE TSI)

                  Съществуваща линия, която не е обект на проверка на ЕО

                  Конкретни процедури на оценяване
                  (HS ENE TSI)

                  1

                  2

                  Напрежение и честота (4.2.2)

                  X

                  Показатели на системата и инсталирана мощност (4.2.3)

                  X

                  Рекуперативно спиране (4.2.4)

                  X

                  Непрекъснатост на електрозахранването (4.2.7)

                  няма

                  Общ проект на надземната контактна линия, геометрия (4.2.9)

                  X

                  Съответствие на системата на надземната контактна линия с инфраструктурния габарит (4.2.10)

                  X

                  Материал на контактния проводник (4.2.11)

                  X

                  Скорост на разпространение на вълната по контактния проводник (4.2.12)

                  няма

                  Статична контактна сила (4.2.14)

                  няма

                  Среден контактен натиск (4.2.15)

                  X

                  Качество на токоприемане със среден контактен натиск (4.2.16)

                  X

                  4.2.16.2.1, 4.2.16.2.3

                  Вертикално движение на контактната точка (4.2.17)

                  X

                  Допустимо токово натоварване на надземна контактна линия (4.2.18)

                  X

                  Ток при покой (4.2.20)

                  X

                  Разделителни секции на фазите (4.2.21)

                  X

                  Разделителни секции на системите (4.2.22)

                  X

                  Мерки за координиране на електрическата защита (4.2.23)

                  X

                  Хармоници и динамични въздействия (4.2.25)

                  няма

                  Електроснабдяване в случай на опасност (4.4.1)

                  X

                  Поддръжка – отговорности на производителя (4.5.1)

                  няма

                  Поддръжка – отговорности на управителя на инфраструктурата (4.5.2)

                  няма

                  Защита срещу поражение от електрически ток (4.7.1, 4.7.2, 4.7.3)

                  X

            2.4.   Изисквания към независимия оценител

      1.   Независим оценител, избран от кандидата, извършва демонстрацията на съответствието на съществуващите линии. Независим оценител може да бъде външен субект или вътрешна част от управителя на инфраструктурата.
      2.   По отношение на железопътната инфраструктура, независимия оценител притежава:

                  а)

                  подходяща техническа подготовка,

                  б)

                  задоволително познаване на изискванията, свързани с провежданото от него оценяване, както и достатъчен опит в тези проверки и

                  в)

                  способността да изготвя сертификати за демонстриране на съответствие на СИ и техническите документи, които съставляват официалния отчет за проведените оценявания.

            3.   Независимият оценител като вътрешна част от управителя на инфраструктурата следва да отговаря на следните изисквания:

                  а)

                  оценителят и неговият персонал са обособени организационно и имат методи на докладване, които гарантират тяхната безпристрастност;

                  б)

                  нито оценителят, нито неговият персонал са отговорни за експлоатацията или поддръжката на продуктите, които оценяват, и не участват в дейности, които биха могли да нарушат тяхната безпристрастност или добросъвестност във връзка с дейностите им по оценяването;

                  в)

                  оценителят предоставя услугите си изключително на предприятието, от което е част.

            2.5.   Декларация за демонстриране

      1.   Върху декларацията за демонстриране на съответствието на СИ и придружаващите документи се поставят дата и подпис.
      2.   Декларацията се пише на същия език, на който е написано техническото досие, и съдържа следното:

                  а)

                  позоваванията на процедурата за демонстриране на съответствие с техническите спецификации за оперативна съвместимост за съществуващи линии,

                  б)

                  наименование и адрес на заявителя или негов упълномощен представител, установен в ЕС (дава се търговско наименование и пълен адрес); в случай на представител се дава и търговското наименование на заявителя),

                  в)

                  кратко описание на подсистемата,

                  г)

                  наименование и адрес на независимия оценител, който е извършил демонстрирането на съответствието на СИ,

                  д)

                  позоваванията на документите, които се съдържат в техническото досие,

                  е)

                  всички съответни временни или окончателни разпоредби, с които трябва да са съобразени подсистемите, и по-специално, където е уместно, всякакви ограничения или условия за експлоатацията,

                  ж)

                  ако декларацията за демонстриране на съответствието на СИ е временна – срока на валидност,

                  з)

                  самоличност на подписващия.


title: Препоръка на Съвета от 12 юли 2011 година относно Националната програма за реформи на Люксембург за 2011 г. и съдържаща становище на Съвета относно актуализираната Програма за стабилност на Люксембург за периода 2011—2014 г.

text:
               16.7.2011

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 210/5

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 12 юли 2011 година
   относно Националната програма за реформи на Люксембург за 2011 г. и съдържаща становище на Съвета относно актуализираната Програма за стабилност на Люксембург за периода 2011—2014 г.
   2011/C 210/02
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   Като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1) и по-специално член 5, параграф 3 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   след консултация с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:

               (1)

               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическата политика, съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала за устойчив растеж и конкурентоспособността на Европа.

               (2)

               На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическата политика на държавите-членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоките за политиката на държавите-членки по заетостта (2), като заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите-членки бяха призовани да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националните си икономически политики и политики по заетостта.

               (3)

               На 12 януари 2011 г. Комисията прие първия годишен обзор на растежа, с което постави началото на нов цикъл на икономическото управление в ЕС и на първия европейски семестър за предварителна интегрирана координация на политиката съгласно стратегията „Европа 2020“.

               (4)

               На 25 март 2011 г. Европейският съвет одобри приоритетите за фискалната консолидация и структурната реформа (в съответствие със заключенията на Съвета от 15 февруари и 7 март 2011 г. и въз основа на годишния обзор на растежа, изготвен от Комисията). Той подчерта необходимостта да се даде приоритет на възстановяването на стабилността на бюджетите и фискалната устойчивост, намаляването на безработицата чрез реформи на пазара на труда и полагането на нови усилия за повишаване на растежа. Съветът поиска от държавите-членки да превърнат тези приоритети в конкретни мерки, които да бъдат включени в техните програми за стабилност или програми за конвергенция и в националните програми за реформи.

               (5)

               На 25 март 2011 г. Европейският съвет също така прикани държавите-членки, участващи в пакта „Евро плюс“, да представят своите задължения достатъчно рано, за да бъдат включени в програмите им за стабилност или програмите им за конвергенция и в националните програми за реформи.

               (6)

               На 29 април 2011 г. Люксембург представи актуализираната си програма за стабилност за 2011 г., обхващаща периода 2011—2014 г., както и своята национална програма за реформи за 2011 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.

               (7)

               Като се отчита изключителните тегло на финансовия сектор в икономиката, Люксембург е издържал на финансова и икономическа криза сравнително добре. След реален спад на БВП с 3,6 % през 2009 г., икономиката се възстанови бързо през 2010 г. БВП се увеличи с около 3,5 %, което беше ускорено чрез увеличението на публичните разходи, за което беше взето решение от правителството, като част от Европейския план за икономическо възстановяване, и чрез силно увеличение на нетния износ. Заетостта остана устойчива, отчасти поради значително прибягване до схеми за работа на съкратено работно време, насърчавани от властите. Безработица започна да нараства от началото на 2008 г., и като цяло се задържа на ниво от около 6 %, ниво, което е историческо високо за Люксембург. Въпреки рецесията, публичните финанси в Люксембург са сравнително стабилни (дефицит от 1,7 % и брутен дълг от 18,4 % през 2010 г.), благодарение на много благоприятна стартова позиция.

               (8)

               Въз основа на оценката на актуализираната програма за стабилност съгласно Регламент (ЕО) № 1466/97, Съветът е на мнение, че макроикономическият сценарий, който стои в основата на бюджетните прогнози, е леко предпазлив, ако се съпостави с прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. Според програмата за стабилност целта за 2011 г. е дефицит от 1 %, което е в съответствие с прогнозата на службите на Комисията, направена през пролетта. Програмата за стабилнст при сценарий, основан на непроменена политика, предвижда влошаване на номиналния дефицит през 2012 г. до 1,5 % от БВП, преди постепенното му подобряване отново до 0,8 % от БВП през 2014 г. Прогнозата на службите на Комисията е малко по-оптимистичен, като предвижда дефицит в размер на 1,1 % от БВП през 2012 г., въз основа на по-благоприятен макроикономически сценарий и на по-бавно нарастване на разходите. В програмата за стабилност не се предвижда постигането на средносрочната цел, която е определена като структурен излишък в размер на 0,5 % от БВП в рамките на програмния период 2011—2014 г. Обратно на това структурното салдо (преизчислено от службите на Комисията въз основа на информацията в програмата за стабилност, следвайки общоприетата методология) се очаква да се влошава постепенно, нараствайки от 0,3 % излишък през 2011 г. до дефицит от 0,8 % през 2014 г.

               (9)

               При прогноза за стабилен растеж на БВП, публичните финанси на Люксембург могат да се възползват от допълнително подобрение на структурния баланс с оглед постигането на средносрочната цел още през 2012 г. Това би осигурило предпазен марж на Люксембург при възможен бъдещ икономически спад, и би помогнало за подобряване на дългосрочната устойчивост на публичните финанси. Освен това, в светлината на очакваното въздействие на неявните задължения, свързани със застаряването на населението, държавата би се възползвала от по-амбициозна средносрочна цел.

               (10)

               Съгласно последната оценка на Комисията, рисковете по отношение на дългосрочната устойчивост на публичните финанси са средни. Увеличението в свързаните със застаряването публични разходи през следващите десетилетия в Люксембург се очаква да бъде най-голямото в ЕС. Краткосрочно финансиране на пенсионната система в момента е подкрепено с нисък коефициент на зависимост при старите хора и зависи отчасти от вноските, плащани от относително младия сегмент на трансграничните работници. В бъдеще и двата фактора ще се проявяват с обратна сила и пенсионните разходи се очаква да се увеличат значително. Въпреки че правителството акумулира значителни активи и пенсионните резерви продължават да растат, това няма да е достатъчно, за да се гарантира устойчивостта на системата. Освен това нивото на заетостта на по-старите работници (на възраст 55—64 години) е 38,2 % (2009 г.) и е сред най-ниските в ЕС (средната стойност за ЕС е: 46 %). Докато законно определената възраст за пенсиониране по принцип е 65 години, пенсионната система на Люксембург често позволява по-ранно пенсиониране без на практика намаляване нивото на пенсиите, което, освен това, е сравнително високо. В резултат средната възраст за оттегляне от пазара на труда е 59,4 години, което влияе върху разходите за пенсионната система. В плановете на правителството за пенсионна реформа се предвижда нов модел, насочен към задържане на заетия персонал на работа по-дълго на доброволна основа. Това би подобрило коефициента на зависимост на пенсионната система. Въпреки това, този механизъм ще се отнася само за нови пенсионери и се прилага само за периода от кариерата, който е след влизането в сила на реформата, така че би имал пълен ефект едва след 40 години.

               (11)

               Конкурентоспособността относно цените и разходите на Люксембург значително са се влошили от началото на последното десетилетие. Това се дължи на развитията както при заплатите, така и в производството. За периода 2000—2010 г. разходите за единица труд се повишиха около един и половина пъти по-бързо в Люксембург, отколкото средно за ЕС-15, и повече от пет пъти по-бързо, отколкото в Германия. Предвид споразумението между правителството и профсъюзите за отлагане от пролетта до октомври 2011 г. на прилагането на механизма за автоматичната индексация на заплатите, съществува значително ограничаване на реалния растеж на заплатите през 2011 г. Все още предстои да бъде прието решение относно следващия праг. Предвид настоящата прогноза за инфлацията следващото автоматично индексиране може да настъпи още през пролетта на 2012 г., като по този начин бъде обезсмислени предишните придобивки по отношение на конкурентоспособността относно разходите.

               (12)

               Въпреки исторически високия растеж на заетостта, нивото на заетост на местното население е по-ниско, отколкото е средното ниво за ЕС, особено в двата края на възрастови спектър. Създаването на работни места през последните години главно е облагодетелствало чуждестранните жители. Въпреки че ръстът на безработицата от 2008 г. насам е свързан с рецесията, той има в нарастваща степен структурен характер, илюстриран от факта, че по време на годините на растежа преди кризата заетостта трябваше да нараства с около 4 % годишно, за да се получи незначителен спад на безработицата. Безработицата сред младите хора е с относително високо ниво (16,1 % през 2010 г.) в сравнение с 6 % за цялото население в трудоспособна възраст. Нивото на безработицата зависи до голяма степен от нивото на образование. Младите местни жители са изправени пред силна конкуренция за наличните работни места в лицето на чуждестранни лица, които често са със същата, или дори по-висока квалификация.

               (13)

               Правителството начерта редица ангажименти в контекста на пакта „Евро плюс“. Тези ангажименти се отнасят до четирите области на пакта. Що се отнася до фискалната сфера, правителството одобри характеристиките на пенсионната реформа и се ангажира да финализира реформата до края на 2011 г. С цел укрепване на финансовата стабилност мерките са съсредоточени върху засилване на устойчивостта на финансовия сектор посредством регулиране и надзор на европейско и международно равнище, и продължаването на усилията да се диверсифицира структурата на люксембургската икономика. Мерките за заетост се съсредоточат върху повишаване на ефикасността на активните политики по заетостта (реформа на „Administration de l' emploi“) и върху стимулиране на ученето през целия живот в частния сектор чрез по-висок процент на съфинансиране от държавата. Мерките за засилване на конкуренцията включват отлагане на индексирането на заплатите от пролетта на 2011 г. (което се подразбира от автоматичната система за индексиране) за октомври 2011 г. и ангажимент за договаряне със социалните партньори на подобен ангажимент за подобно отлагане за 2012 г. Освен това правителството се ангажира да подобри бизнес средата чрез административно опростяване и по-добра инфраструктура. Те са в съответствие с по-широкия дневен ред за реформи, очертани в националните програми за реформи и за стабилност, и са за справяне с предизвикателствата в областта на пенсионната система, конкурентоспособността, заетостта (особено сред младите и по-възрастните работници) и финансовия сектор. Въпреки това, при някои от предложените реформи липсват подробности. Ангажиментите по пакта „Евро плюс“ са оценени и взети предвид в препоръките.

               (14)

               Комисията направи оценка на програмата за стабилност и националната програма за реформи, включително ангажиментите на Люксембург по пакта „Евро плюс“. Тя взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Люксембург, но също така и степента, в която те спазват правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на ЕС чрез принос на равнище ЕС към бъдещите решения на държавите-членки. В тази светлина Комисията счита, че едно по-амбициозно намаление на дефицита през 2011 г. би било възможно с оглед на благоприятната макроикономическа перспектива, както и че едно по-голямо фискално усилие би позволило на Люксембург да постигне средносрочната цел през 2012 г. Трябва да бъдат предприети също така допълнителни стъпки за реформиране на пенсионната система и за насърчаване на активното остаряване, за засилване на конкурентоспособността и за подпомагане намирането на работа от младите хора.

               (15)

               В контекста на настоящата оценка Съветът разгледа актуализираната програма за стабилност на Люксембург за 2011 г. и становището му (3) е отразено по-специално в препоръки 1 и 2 по-долу. Като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 25 март 2011 г., Съветът разгледа националната програма за реформи на Люксембург,

         ПРЕПОРЪЧВА на Люксембург да предприеме действия в периода 2011—2012 г.:

               1.

               Да се възползва от подобряващите се циклични условия, за да увеличи фискалното усилие и да използва неочаквани допълнителни приходи с оглед по-нататъшно намаляване на номиналния дефицит и постигане на средносрочната цел през 2012 г.;

               2.

               Да предложи и приложи широко реформиране на пенсионната система, за да се гарантира дългосрочната ѝ устойчивост, като се започне с мерки, които ще увеличат степента на участие на по-възрастните работници, по-специално чрез разубеждаване на хората за ранно пенсиониране. С оглед на повишаването на действителната възраст за пенсиониране биха могли да се предвидят мерки, които да свързват законово определената възраст за пенсиониране с продължителността на живота.

               3.

               Да предприеме стъпки за реформа, след консултации със социалните партньори и в съответствие с националните практики, на системата за договаряне и индексиране на заплатите, за да се гарантира, че техният ръст отразява по-добре промените в производителността на труда и в конкурентоспособността.

               4.

               Да предприеме стъпки за намаляване на безработицата сред младежите чрез засилване на мерките за обучение и образование, насочени към осигуряването на по-добро съответствие между квалификациите на младите хора и търсенето на работна ръка.

      Съставено в Брюксел на 12 юли 2011 година.

            За Съвета

            Председател

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

      (2)  Продължават да се прилагат и през 2011 г. с Решение 2011/308/ЕС на Съвета от 19 май 2011 г. относно насоките за политиките за заетост на държавите-членки (ОВ L 138, 26.5.2011 г., стр. 56).

      (3)  Предвидено в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1466/97.


				|

		52011SC0824

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
Националната
програма за
реформи на
Полша за 2011 г.
и за
представяне
на становище
на Съвета
относно
актуализираната
Програма за
конвергенция
на Полша за
периода 2011—2014 г.
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
Като взе
предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 121, параграф 2
и член 148,
параграф 4 от
него,
като
взе предвид
Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета от 7
юли 1997 г. за
засилване на
надзора
върху състоянието
на бюджета и
на надзора и
координацията
на
икономическата
политика[1] и
по-специално
член 9,
параграф 3 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[2],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
като
взе предвид
становището
на Комитета по
заетостта,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)
На 26 март
2010 г.
Европейският
съвет
постигна съгласие
по
предложението
на
Европейската
комисия да се
започне
изпълнението
на нова
стратегия за
работни
места и
растеж — стратегията
„Европа 2020“ — въз
основа на
засилена
координация
на
икономическата
политика,
съсредоточена
върху
ключовите
области, в
които е необходимо
да се
предприемат
действия за
повишаване
на
потенциала
за устойчив
растеж и
конкурентоспособността
на Европа.
(2)
На 13 юли
2010 г. Съветът
прие
препоръка
относно общите
насоки за
икономическите
политики на
държавите-членки
и на Съюза (за
периода 2010—2014 г.),
а на 21
октомври 2010 г.
прие решение
относно насоките
за
политиките
на
държавите-членки
по заетостта[3], като
заедно двата
акта
представляват
т. нар.
„интегрирани
насоки“.
Държавите-членки
бяха призовани
да се
съобразят с
интегрираните
насоки при
провеждането
на
националните
си икономически
политики и
политики по
заетостта.
(3)
На
12 януари 2011 г.
Комисията
прие първия годишен
обзор на
растежа, с
което
постави началото
на нов цикъл
на
икономическото
управление в
ЕС и на
първия
европейски
семестър за
предварителна
интегрирана
координация
на
политиката
съгласно
стратегията „Европа
2020“.
(4)
На 25 март
2011 г.
Европейският
съвет
утвърди
приоритетите
за
фискалната
консолидация
и
структурната
реформа (в
съответствие
със
заключенията
на Съвета от
15 февруари и
7 март 2011 г. и
въз основа на
годишния
обзор на
растежа,
изготвен от
Комисията). Той
подчерта
необходимостта
да се даде приоритет
на
възстановяването
на стабилността
на бюджетите
и фискалната
устойчивост,
намаляването
на
безработицата
чрез реформи
на пазара на
труда и
полагането
на нови
усилия за
повишаване
на растежа.
Европейският
съвет поиска
от
държавите-членки
да превърнат
тези
приоритети в
конкретни
мерки, които
да бъдат
включени в
техните
програми за стабилност
или в
програмите
за
конвергенция
и в
националните
програми за
реформи.
(5)
На 25 март
2011 г.
Европейският
съвет също
така прикани
държавите-членки,
участващи в
пакта „Евро
плюс“, да
представят
своите
задължения
достатъчно
рано, за да
бъдат
включени в програмите
им за
стабилност
или в
програмите
им за
конвергенция
и в
националните
програми за
реформи.
(6)
На 27
април 2011 г.
Полша
представи
актуализираната
си програма
за конвергенция
за 2011 г.,
обхващаща
периода 2011—2014 г., а
на 29 април
своята
национална
програма за реформи
за 2011 г. Двете
програми
бяха оценени едновременно,
за да бъдат
отчетени
взаимовръзките
между тях.
(7)
Глобалната
финансова
криза
предизвика забавянето
на
икономическата
дейност в
Полша, като през
2009 г.
равнището на
ръста на
реалния БВП спадна
до 1,7 %, но това
не доведе до
рецесия. През
2010 г. ръстът на
реалния БВП
достигна 3,8 %,
тъй като
засиленото
външно
търсене
стимулира
производството
и промени
цикъла на
материалните
запаси, а
стабилният
пазар на
труда повлия
положително
на частното
потребление.
През 2010 г.
равнището на безработицата
се покачи до
9,6 % в
сравнение със
7,1 % през 2008 г.,
въпреки
увеличаването
на трудовата
заетост.
Кризата
нанесе
сериозен
удар на
публичните
финанси. Държавният
дефицит се
увеличи от 3,7 %
от БВП през 2008 г.
на 7,3 % през 2009 г.
Въпреки
предприетите
скромни
мерки за
консолидация,
през 2010 г. той
достигна 7,9 %
от БВП.
Съотношението
на държавния дълг
спрямо БВП се
повиши от 50,9 %
през 2009 г. на 55,1 % през
2010 г., което
остава под
посочения в
Договора
праг от 60 % и
установения
в
Конституцията
на Полша таван
на дълга.
(8)
Въз
основа на
оценката на
актуализираната
програма за
конвергенция
в
съответствие
с Регламент (ЕО)
№ 1466/97 на Съвета,
Съветът е на
мнение, че
макроикономическият
сценарий,
който е
залегнал в
основата на
бюджетните
прогнози, е
реалистичен,
като обаче за
2012 г. се
основава на донякъде
прекалено
оптимистични
допускания
за растеж.
В
програмата
се предвижда
намаляване
на дефицита
под референтната
стойност от 3 % в
определения
от Съвета
срок, т.е. до
2012 г. Средногодишното
фискално
подобрение
за периода
2010—2012 г. като
цяло
отговаря на
препоръката
на Съвета за
1,25 % от БВП,
отправена на
6 юли 2009 г. в
рамките на
процедурата
при
прекомерен дефицит
(ППД). През
периода на
програмата
не се
предвижда
постигането
на
средносрочната
цел.
Изменението
в
пенсионната
реформа, с
което
структурният
бюджетен
дефицит се
намалява с 0,7 % през
2011 г. и с още 0,5 % от БВП
през 2012 г., не
внася
подобрения в
действителната
бюджетна
ситуация, тъй
като в еднаква
степен
увеличава
дългосрочните
задължения.
По отношение
на
бюджетните
цели съществуват
рискове за
постигането
на по-лоши от
предвидените
резултати.
По-специално,
приходите от
преки данъци
може да се
окажат
по-ниски от
предвидените,
поради
оптимистичните
допускания
относно
еластичността
на данъчната
основа;
предвижданията
на програмата
за
социалните
осигуровки
почиват на
благоприятни
сценарии за
заетостта и
ръста на
работната
заплата; а
евентуалните
закъснения в
изпълнението
и промени в
мерките за
намаляване
на дефицита,
които са
извън прекия
контрол на
правителството,
могат да доведат
до трудности
при
изпълнението
на бюджета.
(9)
Полското
правителство
пое
ангажимента
да намали
държавния
дефицит до
ниво под 3 % от БВП до
2012 г., както бе
препоръчано
от Съвета, и
да осигури
стабилност
на
публичните
финанси в
дългосрочен
план. С тази
цел през 2011 г.
то се зае с
изпълнението
на план за
значителното
консолидиране
на публичните
финанси
посредством
мерки по отношение
както на
приходите,
така и на
разходите,
включително
значително
съкращаване
на
публичните
разходи за
инвестиции.
Проектобюджетът
за 2012 г. беше
приет от
правителството
на 5 май 2011 г.
Очаква се той
да допринесе
за
допълнително
значително
намаление на
дефицита.
Възможно е да
се наложи
предприемането
на други
мерки наред с
предложените
в
проектобюджета
за 2012 г., за да се
спази срокът
2012 г. за
коригирането
на
прекомерния дефицит.
Допълнителното
съкращаване
обаче на
публичните
средства за
инвестиции би
застрашило
капацитета
за
съфинансиране
на
инвестиционни
проекти,
подкрепяни финансово
от ЕС.
(10)
Полша
укрепи
фискалната
си рамка през
годините. С
оглед
постигането
на
устойчивост на
публичните
финанси
обаче в
средносрочен
и
дългосрочен
план,
съществуващите
фискални
правила и
процедурите
за средносрочно
програмиране
явно не
осигуряват достатъчна
прозрачност
на бюджетния
процес,
стимули за
координация
между
отделните
нива на
управление,
нито
гъвкавост за
посрещане на
макроикономическите
шокове и
неравновесия.
Фискалните
правила
следва също
да се основават
на
достатъчно
широки
бюджетни агрегати
и следва да
са в пълно
съответствие
с
Европейската
система от
национални и
регионални
сметки в
Общността (ESA95).
С оглед на сегашните
политики
рисковете за
дългосрочната
устойчивост
на
публичните
финанси, произтичащи
от
застаряването
на населението,
могат да
бъдат
оценени като
средно високи.
(11)
Въпреки
че
правителството
премахна
специалните
пенсии за
ранно
пенсиониране
за по-голямата
част от
бенефициерите,
продължават
да съществуват
специални
условия за
ранно пенсиониране
за
униформените
служители и
миньорите, а
законоустановената
пенсионна възраст
за жените е
по-ниска в
сравнение с
тази за
мъжете. По
този начин
реалната
възраст на пенсиониране
остава ниска. Освен
това
селските
стопани
нямат стимул да
напуснат
сектора
поради
съществуването
на силно
субсидиран
фонд за
социално осигуряване
на селските
стопани (KRUS),
което забавя
икономическото
преструктуриране
и пречи на
нарастването
на
производителността.

(12)
Системата
за
образование
и обучение не
е напълно
съобразена с
нуждите на
пазара на труда.
Въпреки
рязкото
повишаване
на дела на
лицата със
завършено
висше
образование, възможността
за намиране
на работа е
засегната от
несъответствието
между
предлаганите
и търсените
квалификации.
Системата за
висше
образование
не е свързана
по адекватен
начин с
бизнес средата
и
възможностите
за заетост.
Делът на населението
в зряла
възраст
(особено
по-възрастните
и
нискоквалифицираните
работници),
участващи в
образователни
дейности и в
професионално
обучение,
продължава
да е много
нисък.
(13)
Публичните
разходи за
научноизследователска
и развойна
дейност в
Полша са
ниски, а
разходването
на частни
средства,
което е сред
най-ниските в
ЕС, не компенсира
този
недостиг.
Освен това то
е намаляло
пред
последните
години, тъй
като частният
сектор няма
стимул да
инвестира.
Вероятно
това ще се
превърне в
основна
пречка за
икономическия
ръст в
средносрочен
и дългосрочен
план.
Системата за
научноизследователска
и развойна
дейност не е
интегрирана, тъй
като
съществува
много слаба
връзка между
университетите,
научноизследователските
институти и
бизнеса.
(14)
Слабото
участие на
жените на
пазара на труда
отчасти се
дължи на
недостига на
инфраструктура
за полагане на
грижи за деца
и други
зависими
лица. Броят
на децата под
тригодишна
възраст, за
които е
налице регламентирана
инфраструктура
за полагане
на грижи, е
много
по-нисък от
средното за
ЕС ниво.
Макар броят
на
записаните
по-големи
деца да се е
увеличил
пред последните
няколко
години, той
все пак
остава нисък.
В много
случаи
младите
родители могат
да участват
на пазара на
труда само
ако техни
роднини се
грижат за
децата. Освен
това
недостатъчната
инфраструктура
за грижи за
деца
намалява
възможностите
за работа на
по-възрастните
жени, особено
ако те напуснат
работата си
или се
пенсионират
рано, за да се
грижат за
внуците си
или други
зависими от
тях лица.
(15)
Недостатъчно
развитата
мрежа е
пречка за бизнеса
и чуждите
инвестиции, а
недостатъчно
развитата
транспортна
инфраструктура
увеличава
регионалните
различия.
Енергийната
инфраструктура
бързо остарява
и е
достигнала
предела на
своя капацитет.
Освен това се
налагат
значителни корекции
в нея, за да се
спазят
изискванията
на
политиките
за
намаляване
на последиците
от изменението
на климата.
При все че
железопътната
система на
Полша е
третата по
големина в
Европа, тя не
може
адекватно да
съдейства при
разрастването
на
икономическата
дейност
поради
остарялата
си
инфраструктура
и вагонен
парк.
(16)
Качеството
на бизнес
средата и
ефективността
на
публичната
администрация
в Полша е
ниско. В
сравнение с
други страни
Полша има
особени
проблеми в
областта на
събирането
на данъците,
започването
и приключването
на стопански
дейности,
прилагането
на договори и
регистрирането
на имущество.
Предприятията
са
затруднявани
от бавните
процедури на
лицензиране
и издаване на
разрешения.
По отношение
на правните
действия,
като
например
прилагането
на договори и
получаването
на
разрешения
за строителство,
съответните
процедури са
твърде многобройни,
а цялостният
процес е
прекалено
дълъг.
(17)
Полша
пое редица
ангажименти
по силата на пакта
„Евро плюс“[4]. Във
фискално
отношение
Полша е поела
ангажимент
да поддържа
сегашното
ниво на дълга
и временното
правило по
отношение на
разходите, да
въведе нови
разпоредби
за
намаляване
на
съотношението
на бюджетния
дефицит на
местните
правителства
и да въведе
постоянно
правило по
отношение на
разходите.
Мерките
целят
по-ефективното
регулиране и
надзор на
банковия
сектор с цел
укрепването
на
финансовата
стабилност.
Мерките по
заетостта
наблягат на
участието на
жените и
по-възрастните
работници на
пазара на
труда и на
реформи,
целящи
увеличаването
на връзките
между
бизнеса и
образованието.
Мерките по
конкурентоспособността
наблягат на
секторите на
образованието
и науката,
развитието
на
транспортната
и широколентовата
инфраструктура
и на мерки за
подобряване
на бизнес
средата. Тези
ангажименти
се отнасят до
четирите
области на
пакта и до
голяма
степен са в
съответствие
с плановете,
представени
в програмата
за конвергенция
и
националната
програма за
реформи.
Няколко
важни
предизвикателства
на ниво политика
не са
разгледани
(напр.
ниският дял
на участие на
по-възрастните
работници)
или са разгледани
само отчасти
(напр.
подобряването
на
управлението
на бизнеса).
Ангажиментите
по пакта
„Евро плюс“ са
оценени и
взети предвид
в
препоръките.
(18)
Комисията
направи
оценка на
програмата за
конвергенция
и
националната
програма за
реформи,
включително
ангажиментите
по пакта
„Евро плюс“[5]. Тя взе
предвид не
само тяхното
значение за
провеждането
на устойчива
фискална и
социално-икономическа
политика в
Полша, но и
дали са в съответствие
с правилата и
насоките на
ЕС, предвид
принципната
необходимост
да се укрепи
цялостното
икономическо
управление на
Европейския
съюз чрез
принос на ЕС
към бъдещите
решения на
държавите-членки.
Комисията е на
мнение, че в
програмите е
представен
амбициозен
план за
фискална
консолидация
и насърчава
правителството
да продължи с
неговото
изпълнение, а
така също и
да предприеме
допълнителни
мерки, ако е
необходимо,
за намаляването
на държавния
дефицит до
ниво под 3 % от
БВП до 2012 г. Въз
основа на
постигнатото
през
изминалото
десетилетие
следва да се
предприемат
стъпки за
допълнителното
увеличаване
на заетостта,
най-вече чрез
осъществяването
на реформи в
пенсионната
и образователната
система и
чрез
подобряване
на услугите
за грижи за
деца и други
зависими
лица. Освен
това
неценовата
конкурентоспособност
следва да
бъде
допълнително
повишена
посредством
подобряването
на рамката за
научноизследователска
и развойна
дейност и на
бизнес
средата,
както и
посредством
насърчаването
на
инвестициите
в
инфраструктура.
(19)
В
контекста на
настоящата
оценка и
предвид
Препоръка на
Съвета от 7
юли 2009 г. по
член 126, параграф 7
от Договора
за
функционирането
на
Европейския
съюз Съветът
разгледа
актуализираната
Програма за
конвергенция
на Полша за
2011 г., като
становището
му[6]
е изразено
по-специално
в препоръки (1)
и (2) по-долу.
Като взе
предвид
заключенията
на Европейския
съвет от 25
март 2011 г.,
Съветът
разгледа
националната
програма за
реформи на
Полша,
ПРЕПОРЪЧВА
на Полша да
предприеме
следните
действия
през периода
2011—2012 г.:
(1)
Да
предприеме
мерките,
предвидени в
законопроекта
за бюджета за
2012 г. и да
включи допълнителни
мерки с
дълготраен
характер, за
да намали
държавния
дефицит до ниво
под 3 % от БВП.
Да ограничи в
бъдеще съкращенията
в
насърчаващите
растежа
разходи,
особено по
отношение на
съфинансирането,
предоставяно
в добавка към
средствата на
ЕС, като
същевременно
направи
необходимото
за
осъществяването
на
задоволителен
напредък в
постигането
на
средносрочната
цел.
(2)
До 2013 г. да
приведе в
действие
законодателство
за
въвеждането
на постоянно
правило по
отношение на
разходите.
Това правило
следва да
почива на
достатъчно
широки
бюджетни
агрегати и
следва да е в
пълно
съответствие
с
Европейската
система от
сметки. Да
предприеме
също мерки за
засилване на
действието
на
механизмите
за
координация
в средносрочен
план и по
отношение на
ежегодния
бюджетен
процес между
отделните
нива на управление.
(3)
Да
повиши
законоустановената
пенсионна възраст
за
униформените
служби, да
продължи прилагането
на мерките за
увеличаване
на реалната
възраст на
пенсиониране
и да я обвърже
с очакваната
продължителност
на живота. Да
състави
график за
изменението
на правилата
за вноските
на селските
стопани в
социалноосигурителния
фонд (KRUS), за да
бъдат по-добре
отразени
разликите в
личните
доходи.
(4)
Да
приложи
предложената
стратегия за
учене през
целия живот,
да внесе
подобрения в
стажовете и
професионалното
обучение и образователните
програми,
предназначени
за по-възрастните
и
нискоквалифицираните
работници. Да
засили
връзките
между
науката и
бизнеса
посредством
изпълнението
на програмата
„Градим
знания“ (Budujemy
na Wiedzy); да
изпълни
програмата
за реформа на
висшето
образование
„Партньорство
за знания“ (Partnerstwo dla Wiedzy), за
да постигне
по-голямо
съответствие
между
образованието
и нуждите на
пазара на труда.
(5)
Да
увеличи
участието на
жените на
пазара на
труда
посредством
предприемането
на мерки за
осигуряването
на стабилно
финансиране
на
предучилищната
инфраструктура
за грижи за
деца, да
увеличи броя
на
записаните
деца под
тригодишна
възраст.
(6)
Да
предприеме
мерки за
преориентиране
на стимулите
с цел
инвестиране
в мощности за
производство
на енергия,
използващи
нисковъглеродни
технологии, и
да доизгради
трансграничното
свързване на
електропреносната
мрежа, да
разработи
многогодишен
план за инвестиране
в
железопътната
инфраструктура
и да изпълни
генерален
план за
железопътния
транспорт.
(7)
Да
състави
график за
опростяването
на правните
процедури,
свързани с
прилагането
на договори,
да
преразгледа
законодателството
за
зонирането и
строителните
работи с цел
оптимизирането
на
процедурите
за обжалване
и
ускоряването
на
административните
процедури.
Съставено
в Брюксел на [...]
година.
                                                                       За Съвета
                                                                       Председател
[1]               OВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 1.
[2]               ОВ C…, …г., стр....
[3]               Остават
валидни за
2011 г. съгласно
Решение 2011/308/ЕС
на Съвета от
19 май 2011 г.
[4]               Документ
SEC(2011) 729 съдържа
повече
подробности
относно
ангажиментите,
поети в
рамките на пакта
„Евро плюс“.
[5]               SEC(2011) 729.
[6]               Предвидено
в член 9,
параграф 3 от
Регламент (EО)
№ 1466/97 на Съвета.