               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 1.6.2018
            COM(2018) 376 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за упълномощаване на Комисията да започне преговори от името на Европейския съюз за присъединяване към Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в северната част на Тихия океан

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               •Основания и цели на предложението

                  По искане на държавите — членки на ЕС, и редица оператори от сферата на рибарството в ЕС Комисията предлага ЕС да се присъедини към Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в северната част на Тихия океан („Конвенцията“) в качеството на член на Комисията по рибарство в северната част на Тихия океан (NPFC) — органът, създаден от Конвенцията за управлението на рибарството в района.

                  Присъединяването на ЕС към Конвенцията би съответствало на желанието да се търси достъп до ресурсите, включени в нейния обхват, така както е изразено от държавите — членки на ЕС и съответния флот на Съюза. То би осигурило също така стабилна основа на устойчивото управление и опазването на морските биологични ресурси и на морската среда, управлявана от NPFC. Това е в съответствие с член 28 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството
                     1
                   и със Заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. по отношение на Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството
                     2
                  .

                  В Конвенцията не са предвидени никакви права или задължения, които да са предмет на договаряне между присъединяващата се договаряща се страна и NPFC. За присъединяване към Конвенцията и за членство или за статут на сътрудничеща недоговаряща се страна (СНДС) в NPFC се изисква пълно приемане на действащите разпоредби към момента на присъединяването.

               •Съгласуваност със съществуващите разпоредби в областта на разглежданата политика

                  Регионалните организации за управление на рибарството (РОУР) са международни организации на държави, някои от които са крайбрежни държави; организации за регионална интеграция, като например ЕС; както и структури, занимаващи се с риболов, които имат риболовни интереси в дадена зона. Някои РОУР управляват всички рибни запаси в дадена зона, докато други съсредоточават вниманието си върху определени далекомигриращи видове в обширни географски райони, и по-специално рибата тон. Някои са с чисто консултативен характер, докато повечето имат управленски правомощия да определят ограничения на улова и риболовното усилие, технически мерки и задължения за упражняване на контрол.

                  В съответствие със Съобщението на Комисията „Участие в регионални организации по рибарство“
                     3
                   Европейският съюз, представляван от Комисията, изпълнява активна роля в 6 организации за рибата тон и в 11 организации, които не са свързани с рибата тон.

                  Според Съвместното съобщение на върховния представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Европейската комисия „Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните“
                     4
                   и Заключенията на Съвета относно това съвместно съобщение
                     5
                  , насърчаването на мерки за подпомагане на РОУР и повишаване на ефективността им, както и подобряването на тяхното управление, когато е необходимо, е основна черта на действията на ЕС на тези форуми.

               •Съгласуваност с други политики на Съюза

                  Не се прилага

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               •Правно основание

               Настоящата препоръка за Решение на Съвета се основава на Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него.

               •Субсидиарност (извън областите на изключителна компетентност)

                  Не се прилага.

               •Пропорционалност

                  Не се прилага.

               •Избор на инструмент

               Според член 218, параграфи 3 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз Комисията представя препоръки до Съвета, който приема решение, с което разрешава започването на преговорите. Съветът може да дава указания на преговарящия и да определи специален комитет, който да следи преговорите в съответствие с указанията за воденето им.

               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

                  Не се прилага.

               •Консултации със заинтересованите страни

                  В края на 2017 г. държавите членки и редица отделни оператори от сферата на рибарството в ЕС поискаха от Комисията да започне преговори за присъединяване. В началото на 2018 г. беше направена консултация със съответните организации и заинтересовани групи, за да се гарантира, че техните становища ще бъдат взети предвид в бъдещите преговори за евентуалното присъединяване на ЕС към Комисията по рибарство в северната част на Тихия океан. Те включваха представители на администрациите на държавите членки, риболовния сектор на ЕС и НПО, както и граждани и потребители от ЕС. В хода на консултацията от риболовния сектор на ЕС беше отправен призив към институциите на ЕС да предприемат ефективни стъпки за осигуряване на възможност флотът на ЕС да започне риболовни дейности в региона на NPFC от 1 юли 2018 г. Според тях възможно най-бързият начин за постигането на тази цел е да се възприеме двуетапен подход, в рамките на който ЕС първо да стане сътрудничеща недоговаряща се страна с изразена амбиция да стане пълноправен член на NPFC скоро след това. В хода на консултацията не бяха получени никакви други мнения.

               •Събиране и използване на експертен опит

                  Не се прилага.

               •Оценка на въздействието

                  Не се прилага.

               •Пригодност и опростяване на законодателството

                  Не се прилага.

               •Основни права

                  Не се прилага.

               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

                  За присъединяването на ЕС към Конвенцията ще е необходимо плащането на годишна финансова вноска в NPFC от бюджетен ред 11.03.02 (задължителни вноски в РОУР), които се оценяват на 90 000 EUR годишно. Вноската от ЕС би могла да се увеличи в зависимост от бъдещите риболовни записи на ЕС в NPFC. Точният размер ще бъде определен в съответните бюджетни редове при годишната бюджетна процедура.

                  Възможни са също така доброволни вноски в бюджета на организацията по бюджетен ред 11.06.62.03 за насърчаване на научните изследвания. Те се оценяват на около 200 000 EUR/годишно. По бюджетен ред 11.01.04.01 се предвижда също така техническа помощ за осигуряване на научни консултации на заседанието на NPFC. Разходите за това се оценяват на 10 000 EUR/годишно.

               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

               •Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване

                  Не се прилага.

               •Обяснителни документи (за директивите)

                  Не се прилага.

               •Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението

                  Не се прилага.

               Препоръка за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за упълномощаване на Комисията да започне преговори от името на Европейския съюз за присъединяване към Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в северната част на Тихия океан

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,

               като взе предвид препоръката на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Съюзът е компетентен да приема мерки за опазване на морските биологични ресурси съгласно общата политика в областта на рибарството и да сключва споразумения с трети държави и международни организации.

               (2)В съответствие с Решение 98/392/ЕО на Съвета
                  6
                Съюзът е договаряща се страна по Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 г. Според тази конвенция се изисква всички членове на международната общност да сътрудничат за опазването и управлението на морските биологични ресурси.

               (3)Съгласно Решение 98/414/ЕО на Съвета
                  7
                Съюзът е договаряща се страна по Споразумението относно прилагането на разпоредби на Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 г., свързани с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси.

               (4)Държавите — членки на ЕС, и операторите от сферата на рибарството са изразили своя интерес от извършването на риболов в зоната, обхваната по Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в северната част на Тихия океан („Конвенцията“).

               (5)В Конвенцията е предвидена възможност за присъединяването на организации за регионална икономическа интеграция към Конвенцията. Комисията по рибарство в северната част на тихия океан („NPFC“) е органът, създаден да изпълнява предвидените в Конвенцията функции. Страните по Конвенцията участват в процеса на вземане на решения. Като общо правило, NPFC приема своите решения с консенсус.

               (6)При спазване на условията, определени от Комисията по рибарство в северната част на тихия океан, сътрудничещата недоговаряща се страна („СНДС“) може да участва в риболов, ако поеме ангажимент да спазва и в миналото е спазвала мерките на NPFC за опазване и управление. СНДС не участват в процеса на вземане на решения, но са задължени да сътрудничат изцяло на NPFC и да прилагат приетите от Комисията мерки за опазване и управление. СНДС се насърчават да правят вноски в бюджета на NPFC.

               (7)Целесъобразно е подходът на Съюза към опазването на световните океани да бъде потвърден и да се затвърди неговият ангажимент за дългосрочното опазване и устойчивото ползване на рибните ресурси в световен план. Според Съвместното съобщение на върховния представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Европейската комисия „Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните“ и Заключенията на Съвета относно това съвместно съобщение, насърчаването на мерки за подпомагане на РОУР и повишаване на ефективността им, както и подобряването на тяхното управление, когато е необходимо, е основна характеристика на действията на ЕС на тези форуми.

               (8)Следва да се започнат преговори за присъединяването на Европейския съюз към Конвенцията. Ако бъде установено, че не е възможно ЕС да се присъедини към Конвенцията или да направи това в рамките на разумен срок, целесъобразно е да се преговаря по условията за участие на ЕС като СНДС.

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               С настоящото Комисията се упълномощава да води преговори от името на Европейския съюз за присъединяване към Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в северната част на Тихия океан

               Член 2

               Ако в хода на преговорите за присъединяване към Конвенцията бъде установено, че не е възможно ЕС да се присъедини към Конвенцията или да направи това в рамките на разумен срок, с настоящото Комисията се упълномощава да води преговори от името на Европейския съюз във връзка с условията на участие на ЕС като СНДС в Комисията по рибарство в северната част на Тихия океан.

               Член 3

               Преговорите се провеждат в консултация със специалния комитет, определен от Съвета, и в съответствие с указанията за водене на преговорите, посочени в приложенията.

               Член 4

               Адресат на настоящото решение е Комисията.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

               ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

               1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               1.1.Наименование на предложението/инициативата

               1.2.Съответна(и) област(и) на политиката в структурата на УД/БД

               1.3.Естество на предложението/инициативата

               1.4.Цел(и)

               1.5.Основания за предложението/инициативата

               1.6.Срок на действие и финансово отражение

               1.7.Планиран(и) режим(и) на управление

               2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

               2.1.Правила за мониторинг и докладване

               2.2.Система за управление и контрол

               2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

               3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               3.1.Засегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове)

               3.2.Очаквано отражение върху разходите

               3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

               3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

               3.2.3.Очаквано отражение върху бюджетните кредити с административен характер

               3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

               3.2.5.Участие на трети страни във финансирането

               3.3.Очаквано отражение върху приходите

               ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

               1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               1.1.Наименование на предложението/инициативата

                  Препоръка за решение на Съвета за упълномощаване на Комисията да започне преговори от името на Европейския съюз за присъединяване към Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в северната част на Тихия океан

               1.2.Съответна(и) област(и) на политиката в структурата на УД/БД
                  8

                  Насърчаване на управлението на океаните на международно ниво

               1.3.Естество на предложението/инициативата

               X Предложението/инициативата е във връзка с ново действие

               ◻ Предложението/инициативата е във връзка с ново действие след пилотен проект/подготвително действие
                  9

               ◻ Предложението/инициативата е във връзка с продължаване на съществуващо действие

               ◻ Предложението/инициативата е във връзка с действие, пренасочено към ново действие

               1.4.Цел(и)

               1.4.1.Многогодишна(и) стратегическа(и) цел(и) на Комисията, към която/които е насочено(а) предложението/инициативата

                  По-силен участник на световната сцена

               1.4.2.Конкретна(и) цел(и) и съответна(и) дейност(и) във връзка с УД/БД

                  Специфична цел

                  Насърчаване на управлението на океаните на международно ниво

                  Специфична цел № 3

                  Устойчиво рибарство в световен план и подобрено международно управление до 2020 г.

               1.4.3.Очакван(и) резултат(и) и отражение

               Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже върху бенефициерите/ целевите групи.

                  Държавите — членки на ЕС, и икономическите оператори ще имат достъп до зоната в обхвата на Конвенцията, управлявана от Комисията по рибарство в северната част на Тихия океан (NPFC).

                  Допълнително ще се насърчи подходът на Съюза към опазването на световните океани и ще се затвърди неговият ангажимент за дългосрочното опазване и устойчивото използване на рибните ресурси в световен план.

               1.4.4.Показатели за резултатите и за отражението

               Да се посочат показателите, които позволяват да се проследи изпълнението на предложението/инициативата.

                  Брой на риболовните кораби от ЕС, които извършват риболов

                  Количество на улова на ЕС

                  Подобрена дългосрочна устойчивост на запасите

                  Брой заседания на NPFC, на които присъства ЕС

               1.5.Основания за предложението/инициативата

               1.5.1.Нужда(и), която(ито) трябва да бъде(ат) задоволена(и) в краткосрочен или дългосрочен план

                  Операторите от ЕС в Нидерландия, Литва, Латвия, Полша и Германия се стремят да разширят своите риболовни операции в северната част на Тихия океан, за да се утвърдят в по-висока степен като фактори от световен мащаб. Ще се насърчават така също икономии от мащаба, тъй като флотът на ЕС вече осъществява риболовни операции по на юг в съседната РОУР: Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (SPRFMO).

                  Участието на ЕС в работата на NPFC ще допринесе също така за дългосрочната устойчивост на запасите и ще подпомогне научните изследвания в съответствие с външните цели на общата политика в областта на рибарството (ОПОР).

               1.5.2.Добавена стойност от намесата на ЕС Добавената стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи от координиране, правна сигурност, по-голяма ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от намесата на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на Съюза и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

                  Основания за действие на европейско равнище (предварително)

                  Съгласно член 3, параграф 1, буква г) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) опазването на морските биологични ресурси попада в изключителната компетентност на ЕС.

                  Очаквана добавена стойност от участието на ЕС (ex-post):

                  В съответствие с член 28 от „основния регламент“ относно ОПОР основната цел на присъединяването на ЕС към NFPC ще бъде:

                  а) да получи достъп до ресурсите на NPFC;

                  б) да оказва активна подкрепа и принос за развитието на научните познания и становища;

                  в) да подобрява съгласуваността на политиките в инициативите на Съюза, като се обръща особено внимание на дейностите в областта на околната среда, търговията и развитието, и засилва последователността на действията, които се предприемат в рамките на сътрудничеството за развитие и научното, техническото и икономическото сътрудничество;

                  г) да допринася за устойчивите риболовни дейности, които са икономически жизнеспособни и насърчават заетостта в Съюза;

                  д) да гарантира, че риболовните дейности на Съюза извън неговите териториални води се основават на същите принципи и стандарти като тези, предвидени в приложимото право на Съюза относно ОПОР, и същевременно насърчава условията на равнопоставеност между операторите от Съюза и операторите от трети държави;

                  е) да насърчава и подкрепя във всички международни сфери необходимите действия за премахване на ННН риболова;

                  ж) да насърчава създаването и укрепването на механизъм за осигуряване на съответствие по държави.

               1.5.3.Поуки от подобни действия, осъществени в миналото

                  Действията на Комисията на международно и на двустранно ниво са важен елемент от нейния приоритет за засилване на ролята на ЕС като важен участник на световната сцена. Позициите на ЕС във всички РОУР, по които ЕС е страна, се основават на най-добрите научни консултации, които са достъпни, на стандартите и принципите на ОПОР и нашия международен подход към управлението на океаните. Позициите на други договарящи се страни обаче не винаги позволяват да се получи пълна подкрепа. Комисията представлява ЕС на заседанията на РОУР, така че ГД „Морско дело и рибарство“ е поела водещата роля във всички тези преговори, като последователно е осигурявала подходящи консултации с държавите членки и съответните заинтересовани страни, за да се насърчават целите на ОПОР в глобален план.

               1.5.4.Съгласуваност и евентуално взаимодействие с други подходящи инструменти

                  Предложението води до напредък в глобалната и многостранната програма за насърчаване на устойчивото рибарство в световен мащаб с цел справяне с важни проблеми, като например премахването на незаконния, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов или намаляването на свръхкапацитета.

                  С него се постига по-добро интегриране на политиките в областта на рибарството, развитието, околната среда, търговията и други политики с оглед на по-нататъшното изпълнение на целите за устойчиво и отговорно управление.

               1.6.Срок на действие и финансово отражение

               ◻ Предложение/инициатива с ограничен срок на действие

               –◻
                     Предложението/инициативата в сила от [ДД/ММ]ГГГГ до [ДД/ММ]ГГГГ

               –◻
                     Финансово отражение от ГГГГ до ГГГГ

               X Предложение/инициатива с неограничен срок на действие

               –Осъществяване с период на започване на дейност от 2018 г.,

               –последван от функциониране с пълен капацитет.

               1.7.Планиран(и) режим(и) на управление
                  10

               X Пряко управление от Комисията

               –X от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

               –◻
                     от изпълнителните агенции

               ◻ Споделено управление с държавите членки

               ◻ Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

               –◻ трети държави или определените от тях органи;

               –◻ международни организации и техните агенции (да се уточни);

               –◻ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

               –◻ органи, посочени в членове 208 и 209 от Финансовия регламент;

               –◻ публичноправни органи;

               –◻ частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото тези органи предоставят подходящи финансови гаранции;

               –◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

               –◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични действия в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

               –Ако е посочен повече от един режим на управление, пояснете в частта „Забележки“.

               Бележки

                  Няма

               2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

               2.1.Правила за мониторинг и докладване

               Да се посочат честотата и условията.

                  Бюджетът на NPFC се приема всяка година. В съответствие с процедурите на NPFC Комисията ще разгледа, провери и представи мнението си по проектобюджета, представен от секретариата на NPFC. Изпълнението на бюджета също се разглежда всяка година от договарящите се страни. Бюджетът се приема с консенсус.

                  Изпълнението на бюджета на NPFC се докладва също на годишна база от Секретариата на NPFC.

               2.2.Система за управление и контрол

               2.2.1.Установен(и) риск(ове)

                  Договарящите се страни в NPFC заплащат своите вноски в бюджета на организацията редовно и понастоящем няма забавени плащания.

               2.2.2.Информация за изградената система за вътрешен контрол

                  Финансовото състояние на NPFC се преразглежда на годишна база от финансовия и административен комитет. Отчетите подлежат на годишен одит спрямо одобрените поети задължения и разходи.

               2.2.3.Прогноза за разходите и ползите от проверките и оценка за очакваното ниво на риска от грешка

                  Ограничени разходи. Партньорска проверка. Последващи прегледи.

               2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

               Да се посочат съществуващите или планираните мерки за предотвратяване и защита.

                  Годишният бюджет на NPFC и прогнозата за разходите се изготвят от секретариата на NPFC на годишна база и след това се преглеждат и приемат от финансовия и административен комитет, който издава препоръка до NPFC за приемането им. Отчетите подлежат на годишен одит спрямо одобрените поети задължения и разходи.

               3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               3.1.Засегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове)

               ·Съществуващи бюджетни редове

               По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

                        Функция от многогодишната финансова рамка

                        Бюджетен ред

                        Вид на
                        разхода

                        Вноска

                        Номер

                        МБК/ЕБК
                           11

                        от държави от ЕАСТ
                           12

                        от държави кандидатки
                           13

                        от трети държави

                        по смисъла на член 21, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент

                        11 03 02: Задължителни вноски в международни организации (2)

                        МБК

                        НЕ

                        НЕ

                        НЕ

                        НЕ

                        11 01 04 01 : Неоперативна административна и техническа помощ (2)

                        ЕБК

                        НЕ

                        НЕ

                        НЕ

                        НЕ

                        11 01 02 11: Други разходи за управление (5)

                        ЕБК

                        НЕ

                        НЕ

                        НЕ

                        НЕ

                        11 06 62 03: Доброволни вноски в международни организации (2)

                        МБК

                        НЕ

                        НЕ

                        НЕ

                        НЕ

               ·Поискани нови бюджетни редове

               По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

                        Функция от многогодишната финансова рамка

                        Бюджетен ред

                        Вид на
                        разхода

                        Вноска

                        Номер
                        [Функция………………………………………]

                        МБК/ЕБК

                        от държави от ЕАСТ

                        от държави кандидатки

                        от трети държави

                        по смисъла на член 21, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент

                        [XX.YY.YY.YY]

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

               3.2.Очаквано отражение върху разходите

               [Тази част следва да бъде попълнена, като се използва

                  таблицата за бюджетни данни от административно естество

                (вторият документ в приложението към настоящата финансова обосновка), и да бъде качена в CISNET за целите на вътрешните консултации между службите.]

               Годишните разходи ще зависят от вноската, която ЕС трябва да прави в бюджета на организацията, определен на годишното събрание на NPFC. Понастоящем се оценява на максимум 90 000 EUR, но може да се повиши в зависимост от годишната риболовна дейност на флота на ЕС.

               3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Функция от многогодишната финансова
                        рамка

                        2

                        Опазване и управление на природните ресурси

                        ГД „Морско дело и рибарство“

                        Година
                        2018

                        Година
                        2019

                        Година
                        2020

                        Година
                        2021

                        Година 2022

                        Година 2023

                        ОБЩО

                        • Бюджетни кредити за оперативни разходи

                        11.03.02

                        Поети задължения

                        (1)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        Плащания

                        (2)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        11.06.62.03

                        Поети задължения

                        (1a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Плащания

                        (2a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Бюджетни кредити с административен характер, финансирани от финансовия пакет на конкретните програми
                           14

                        Номер на бюджетния ред 11.01.04.01

                        (3)

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,060

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        за ГД „Морско дело и рибарство“

                        Поети задължения

                        =1+1а +3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        Плащания

                        =2+2а

                        +3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        • ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи

                        Поети задължения

                        (4)

                        Плащания

                        (5)

                        • ОБЩО бюджетни кредити с административен характер, финансирани от финансовия пакет на конкретните програми

                        (6)

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        по ФУНКЦИЯ <….>
                           от многогодишната финансова рамка

                        Поети задължения

                        =4+ 6

                        Плащания

                        =5+ 6

               Ако повече от една функция е засегната от предложението/инициативата:

                        • ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи

                        Поети задължения

                        (4)

                        Плащания

                        (5)

                        • ОБЩО бюджетни кредити с административен характер, финансирани от финансовия пакет на конкретните програми

                        (6)

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        по ФУНКЦИИ 1 до 4
                           от многогодишната финансова рамка
                        (Референтна стойност)

                        Поети задължения

                        =4+ 6

                        Плащания

                        =5+ 6

                        Функция от многогодишната финансова
                        рамка

                        5

                        „Административни разходи“

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Година 2018

                        Година
                        2019

                        Година
                        2020

                        Година
                        2021

                        Година 2022

                        Година 2023

                        ОБЩО

                        ГД „Морско дело и рибарство“

                        • Човешки ресурси

                        • Други административни разходи

                        ОБЩО ГД „Морско дело и рибарство“

                        Бюджетни кредити

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        по ФУНКЦИЯ 5
                           от многогодишната финансова рамка

                        (Общо поети задължения = Общо плащания)

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Година
                        2018

                        Година
                        2019

                        Година
                        2020

                        Година
                        2021

                        Година 2022

                        Година 2023

                        ОБЩО

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        по ФУНКЦИИ 1 до 5
                           от многогодишната финансова рамка

                        Поети задължения

                        Плащания

               3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

               –◻
                     Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

               –X
                     Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

               Бюджетни кредити за поети задължения в млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Да се посочат целите и резултатите

                        ⇩

                        Година
                        2018

                        Година
                        2019

                        Година
                        2020

                        Година
                        2021

                        Година      2022

                        Година      2023

                        ОБЩО

                        Вид
                           15

                        Среден разход

                        Брой

                        Разходи

                        Брой

                        Разходи

                        Брой

                        Разходи

                        Брой

                        Разходи

                        Брой

                        Разходи

                        Брой

                        Разходи

                        Общ брой

                        Общо разходи

                        СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ № 3: Устойчиво рибарство в световен план и подобрено международно управление до 2020 г.

                        - Резултат

                        - Резултат

                        - Резултат

                        Междинен сбор за специфична цел № 1

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

                        СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ № 2…

                        - Резултат

                        Междинен сбор за специфична цел № 2

                        ОБЩО РАЗХОДИ

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

               3.2.3.Очаквано отражение върху бюджетните кредити с административен характер

               3.2.3.1.Обобщение

               –◻
                     Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити с административен характер

               –X
                     Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити с административен характер съгласно обяснението по-долу:

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Година
                        2018

                        Година
                        2019

                        Година
                        2020

                        Година
                        2021

                        Година      2022

                        Година       2023

                        ОБЩО

                        ФУНКЦИЯ 5
                        от многогодишната финансова рамка

                        Човешки ресурси

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,858

                        Други административни разходи

                        Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 5
                        от многогодишната финансова рамка

                        Извън ФУНКЦИЯ 5
                           16

                        от многогодишната финансова рамка

                        Човешки ресурси

                        Други разходи
                        с административен характер

                        Междинен сбор
                        извън ФУНКЦИЯ 5
                        от многогодишната финансова рамка

                        ОБЩО

               Нуждите от бюджетни кредити за човешки ресурси и за другите разходи с административен характер ще бъдат покрити с бюджетните кредити на ГД, които вече са отпуснати за управление на действията и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

               3.2.3.2.Очаквани нужди от човешки ресурси

               –◻
                     Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси.

               –X
                     Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

               Оценката се посочва в еквиваленти на пълно работно време

                        ·

                        Година
                        2018

                        Година
                        2019

                        Година 2020

                        Година 2021

                        Година 2022

                        Година 2023

                        • Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и временно наети лица)

                        ·XX 01 01 01 (Централа и представителства на Комисията)

                        · 01 01 02 (Делегации)

                        ·01 05 01 (Непреки научни изследвания)

                        ·10 01 05 01 (Преки научни изследвания)

                        ·01 02 02 (ДНП, МП, КНЕ, ПНА и МЕД в делегациите)

                        ·01 04 yy
                           17

                        ·

                        ·- в централата

                        ·

                        ·

                        ·

                        ·- в делегациите

                        ·

                        ·01 05 02 (ДНП, КНЕ, ПНА — Непреки научни изследвания)

                        ·10 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — преки научни изследвания)

                        ·Други бюджетни редове (да се посочат)

                        ·1.50 ОБЩО

               XX е съответната област на политика или бюджетен дял.

               Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на действията и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

               Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

                        Длъжностни лица и временно наети служители

                        Да допринасят за устойчивото управление и опазването на морските биологични ресурси в международни води и за подобряването на работата на NPFC в съответствие с целите на ОПОР и нейното външно измерение и с приоритетите на ГД „Морско дело и рибарство“.

                        Да насърчават принципите и стандартите на ОПОР за опазването, контрола и прилагането на мерките в NPFC и в този контекст да развиват стратегиите за преговори с цел постигането на целите на ЕС.

                        Да правят анализи и да разработват мерките за опазване и управление на рибарството в РОУР, като в същото време се гарантира координирането на политиките във връзка с прилагането на ОПОР.

                        Да участват в редовни разговори със заинтересовани страни и да поддържат конструктивни отношения с други институции и международни организации.

                        Външен персонал

               3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

               –X
                     Предложението/инициативата е съвместимо(а) с настоящата многогодишна финансова рамка.

               –◻
                     Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от многогодишната финансова рамка.

                  Обяснете какво препрограмиране е необходимо, като посочите съответните бюджетни редове и суми.

               –◻
                     Предложението/инициативата налага да се използва Инструментът за гъвкавост или да се преразгледа многогодишната финансова рамка.

                  Обяснете какво е необходимо, като посочите съответните функции, бюджетни редове и суми.

               3.2.5.Участие на трети страни във финансирането

               –X Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни.

               –Предложението/инициативата предвижда съфинансиране съгласно следните прогнози:

               Бюджетни кредити в млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Година
                        N

                        Година
                        N+1

                        Година
                        N+2

                        Година
                        N+3

                        Да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)

                        Общо

                        Да се посочи съфинансиращият орган

                        ОБЩО съфинансирани бюджетни кредити

               3.3.Очаквано отражение върху приходите

               –X
                     Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

               –◻
                     Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

               –◻
                     върху собствените ресурси

               –◻
                     върху разните приходи

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Приходен бюджетен ред:

                        Налични бюджетни кредити за текущата финансова година

                        Отражение на предложението/инициативата
                           18

                        Година
                        N

                        Година
                        N+1

                        Година
                        N+2

                        Година
                        N+3

                        Да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)

                        Статия …

               За другите целеви приходи да се посочат засегнатите разходни бюджетни редове.

                  Няма

               Да се посочи методът за изчисляване на отражението върху приходите.

                  Няма

                     (1)

                        Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22).

                     (2)

                        COM(2011) 424 от 13.7.2011 г.

                     (3)

                        COM/99/0613 окончателен.

                     (4)

                        COM/2016/49 final.

                     (5)

                        7348/1/17 REV 1.

                     (6)

                        Решение 98/392/ЕО на Съвета от 23 март 1998 г. за сключване от Европейската общност на Конвенция на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 година и на Споразумението от 28 юли 1994 година по отношение прилагането на част ХI от Конвенцията (ОВ L 179, 23.6.1998 г., стр. 1).

                     (7)

                        Решение 98/414/ЕО на Съвета от 8 юни 1998 г. относно ратификацията от страна на Европейската общност на Споразумението относно прилагането на разпоредби на Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 година, свързани с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси (ОВ L 189, 3.7.1998 г., стр. 14).

                     (8)

                        УД: управление по дейности; БД: бюджетиране по дейности.

                     (9)

                        Съгласно член 54, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

                     (10)

                        Информация за режимите на управление и позовавания на Финансовия регламент може да бъде намерена на уебсайта BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

                     (11)

                        МБК = многогодишни бюджетни кредити / ЕБК = едногодишни бюджетни кредити.

                     (12)

                        ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

                     (13)

                        Държави кандидатки и където е приложимо — потенциални кандидатки от Западните Балкани.

                     (14)

                        Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или действия на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

                     (15)

                        Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат предоставени (напр.: брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

                     (16)

                        Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или действия на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

                     (17)

                        Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове BA).

                     (18)

                        Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 25 % за разходи по събирането.

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел,1.6.2018
            COM(2018) 376 final
            ПРИЛОЖЕНИЯ
            към
            Препоръка за решение на Съвета
            за упълномощаване на Комисията да започне преговори от името на Европейския съюз за присъединяване към Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в северната част на Тихия океан

               ПРИЛОЖЕНИЕ 1

               Указания за водене на преговорите, които Комисията да проведе от името на Европейския съюз, за присъединяване към Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в северната част на Тихия океан

               А
                     Указания за водене на преговорите

               1.
                     Целта на преговорите е да се даде възможност на Европейския съюз да се присъедини към Конвенцията като член.

               2.
                     При водене на преговорите с Комисията по рибарство в северната част на Тихия океан (NPFC) Комисията следва да:

               –се стреми към осигуряването на достъп за флота на ЕС до обхванатата от Конвенцията зона;

               – работи за участието на ЕС, в качеството му на договаряща се страна в NPFC, в установения от Конвенцията процес на вземане на решения;

               –се стреми към получаването на подходящ дял от управляваните от NPFC риболовни ресурси, вземайки предвид интересите на флота на ЕС;

               –поощрява прилагането на подхода на Съюза към опазването във всички световни океани и укрепва неговия ангажимент за дългосрочно опазване и устойчиво използване на глобалните риболовни ресурси;

               –се съгласи с Конвенцията и мерките за опазване и управление, приети от NPFC;

               –се съгласи с международното право, и по-специално Конвенцията на ООН по морско право, Споразумението от 1995 г., отнасящо се до опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси, както и Споразумението за насърчаване на спазването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море;

               –се съгласи с целите и принципите, заложени в общата политика на Съюза в областта на рибарството, установена в Регламент (ЕС) № 1380/2013.

               ПРИЛОЖЕНИЕ 2

               Указания за водене на преговорите, които Комисията да проведе от името на Европейския съюз, за участие като сътрудничеща недоговаряща се страна (СНДС) в Комисията по рибарство в северната част на Тихия океан

               А
                     Указания за водене на преговорите

               1.
                     Целта на преговорите е да се даде възможност на Европейския съюз да участва като сътрудничеща недоговаряща се страна (СНДС) в Комисията по рибарство в северната част на Тихия океан.

               2.
                     При водене на преговорите с Комисията по рибарство в северната част на Тихия океан (NPFC) Комисията следва да:

               –се стреми към осигуряването на достъп за флота на ЕС до обхванатата от Конвенцията зона;

               –работи за участието на ЕС в NPFC в качеството му на сътрудничеща недоговаряща се страна;

               –се стреми към получаването на подходящ дял от управляваните от NPFC риболовни ресурси, вземайки предвид интересите на флота на ЕС;

               –поощрява прилагането на подхода на Съюза към опазването във всички световни океани и укрепва неговия ангажимент за дългосрочно опазване и устойчиво използване на глобалните риболовни ресурси;

               –се съгласи с Конвенцията и мерките за опазване и управление, приети от NPFC;

               –се съгласи с международното право, и по-специално Конвенцията на ООН по морско право, Споразумението от 1995 г., отнасящо се до опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси, както и Споразумението за насърчаване на спазването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море;

               –се съгласи с целите и принципите, заложени в общата политика на Съюза в областта на рибарството, установена в Регламент (ЕС) № 1380/2013.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 15.11.2017
            COM(2017) 664 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за упълномощаване на Комисията да встъпи в преговори с Конфедерация Швейцария за изменение на Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно железопътния и автомобилния превоз на стоки и пътници, с оглед да се даде възможност за участие на Конфедерация Швейцария в Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               •Основания и цели на предложението

                  В съответствие с член 75, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/796 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕО) № 881/2004
                     1
                  , Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (наричана по-долу „Агенцията“) е отворена за участие на трети държави, по-специално държави, които са сключили споразумения с ЕС и съгласно тези споразумения са приели и прилагат законодателството на ЕС или еквивалентни национални разпоредби, в съответствие с процедурата, определена в член 218 от Договора за функционирането на ЕС, в областта на приложното поле на Регламент (ЕС) № 2016/796, която е свързана преди всичко с железопътната безопасност и оперативна съвместимост.

                  В Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно железопътния и автомобилния превоз на стоки и пътници от 21 юни 1999 г. (наричано по-долу „Споразумението относно сухопътния транспорт“) е предвидено да се провежда координирана транспортна политика в областта на автомобилния, железопътния и комбинирания транспорт.

                  През изминалите години сътрудничеството с Конфедерация Швейцария се интензифицира и разви по позитивен начин. Географското разположение на Конфедерация Швейцария и нейната роля като важна транзитна страна я превръщат във важен партньор за постигането на безопасно и оперативно съвместимо железопътно пространство в Европа.

                  С Решение № 1/2013 на Съвместния комитет
                     2
                   Конфедерация Швейцария се ангажира да прилага правни разпоредби, еквивалентни на разпоредбите в съответното законодателство на ЕС в областта на железопътната оперативна съвместимост и безопасност. Такива правни разпоредби са приети от Конфедерация Швейцария и реално се прилагат. Конфедерация Швейцария участва като наблюдател в заседанията на Комитета по оперативна съвместимост и безопасност, учреден съгласно Директива (ЕС) 2016/797 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Европейския съюз (преработен текст)
                     3
                  . Швейцарски експерти са присъствали като наблюдатели на технически заседания в Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (Агенцията).

                  Очаква се, че по-нататъшното интензифициране на съществуващото конструктивно сътрудничество между Европейския съюз и Конфедерация Швейцария ще е взаимноизгодно за постигането на безопасно и оперативно съвместимо железопътно пространство и ще осигури възможност Конфедерация Швейцария да продължи да предоставя своя експертиза по въпросите на оперативната съвместимост и безопасността.

                  По принцип е уместно да се даде възможност на Конфедерация Швейцария да участва в Агенцията. Конфедерация Швейцария е поискала такова участие през 2013 г.

                  Подробните правила за участието на Конфедерация Швейцария в работата на Агенцията следва да бъдат определени в договорености между Агенцията и Конфедерация Швейцария. Тези договорености следва да бъдат подписани от Агенцията след като бъде получено съгласие от Европейската комисия и от Управителния съвет, както е посочено в член 75, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/796.

                  При съставянето на тези договорености Агенцията трябва да действа съгласно съответните разпоредби в споразумението между въпросната държава и Европейския съюз, както е посочено в член 75, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/796. В случая с Конфедерация Швейцария това споразумение е Споразумението относно сухопътния транспорт.

                  Понастоящем обаче Споразумението относно сухопътния транспорт не съдържа никакви разпоредби по този въпрос. Поради това се предлага в Дял III от Споразумението относно сухопътния транспорт — където се съдържат разпоредби относно международния железопътен транспорт — да бъде включен нов член, в който да е предвидено възможно участие на Конфедерация Швейцария в Агенцията.

               •Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на разглежданата политика

                  Настоящата препоръка е в пълно съответствие с общата транспортна политика като цяло и по-специално с общата железопътна политика. Тя предвижда да се даде възможност за участие на Конфедерация Швейцария в Агенцията, в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) 2016/796. Географското разположение на Швейцария включва важни железопътни коридори и тя има високоразвит и конкурентоспособен железопътен сектор, който е във висока степен интегриран в европейското железопътно пространство.

               •Съгласуваност с други политики на Европейския съюз

                  Настоящата препоръка е в съответствие с външната политика на Европейския съюз. Отношенията между Конфедерация Швейцария и Европейския съюз се базират на няколко споразумения, сключени през 1999 г., едно от които е Споразумението относно сухопътния транспорт. Целта на Споразумението относно сухопътния транспорт е, от една страна, да се либерализира достъпът на всяка от Договорните страни към съответния транспортен пазар на другата Договорна страна за автомобилен и железопътен превоз на пътници и стоки и, от друга страна, да бъдат поставени основите на координирана транспортна политика.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               •Правно основание

                  Правното основание е член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз. В него е определена рамката за процедурите при договарянето и сключването на споразумения между Европейския съюз и трети държави.

               •Пропорционалност

                  С настоящата препоръка се предлага Съветът да упълномощи Комисията да встъпи в преговори с Конфедерация Швейцария за споразумение за изменение на Споразумението относно сухопътния транспорт от 21 юни 1999 г. Тъй като основните разпоредби в цитираното споразумение могат да бъдат изменени само чрез друго двустранно споразумение между двете Договорни страни, предлаганата мярка е пропорционална.

               •Избор на инструмент

                  В член 218, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз е посочено, че Комисията предлага препоръки до Съвета, който приема решение за упълномощаване за встъпване в преговори.

               3.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

                  Не се очаква настоящата препоръка за упълномощаване на Комисията да встъпи в преговори с Швейцария да има непосредствено отражение върху бюджета. Бъдещите договорености между Агенцията и Конфедерация Швейцария ще бъдат формулирани на основание на член 75 от Регламент (ЕС) 2016/796 и с тях ще бъдат определени подробни правила за участието на Конфедерация Швейцария в работата на Агенцията, по-специално по отношение на характера и обхвата на това участие. Тези договорености ще включват разпоредби относно финансовите приноси и персонала.

               4.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

               •Подробно разяснение на специфични разпоредби в предлаганото решение

                  С член 1 Комисията се упълномощава да проведе преговори с Конфедерация Швейцария за изменение на Споразумението относно сухопътния транспорт, така че да се създаде правно основание за бъдещо участие на Конфедерация Швейцария в Агенцията.

                  В член 2 е направено позоваване на указанията за водене на преговори, дадени в Приложението към настоящата Препоръка.

               Препоръка за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за упълномощаване на Комисията да встъпи в преговори с Конфедерация Швейцария за изменение на Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно железопътния и автомобилния превоз на стоки и пътници, с оглед да се даде възможност за участие на Конфедерация Швейцария в Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграф 3 и параграф 4 от него,

               като взе предвид препоръката на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)В Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно железопътния и автомобилния превоз на стоки и пътници от 21 юни 1999 г. (наричано по-долу „Споразумението относно сухопътния транспорт“) е предвидено да се провежда координирана транспортна политика в областта на автомобилния, железопътния и комбинирания транспорт.

               (2)През изминалите години сътрудничеството с Конфедерация Швейцария се интензифицира и разви по позитивен начин. Конфедерация Швейцария прие и реално прилага правни разпоредби, които са еквивалентни на съответното законодателство на ЕС в областта на оперативната съвместимост и безопасността на железопътния транспорт. Конфедерация Швейцария участва като наблюдател в заседанията на Комитета по оперативна съвместимост и безопасност, учреден съгласно Директива (ЕС) 2016/797 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Европейския съюз (преработен текст). Швейцарски експерти са присъствали като наблюдатели на технически заседания в Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (Агенцията). Очаква се, че по-нататъшното интензифициране на съществуващото конструктивно сътрудничество между Европейския съюз и Конфедерация Швейцария ще е взаимноизгодно за постигането на безопасно и оперативно съвместимо железопътно пространство и ще осигури възможност Конфедерация Швейцария да продължи да предоставя своя експертиза по въпросите на оперативната съвместимост и безопасността.

               (3)Поради това следва да се встъпи в преговори за сключване на споразумение с Конфедерация Швейцария за изменение на Споразумението относно сухопътния транспорт, така че да се даде възможност за участие на Конфедерация Швейцария в Агенцията,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               С настоящото решение Европейската комисия се упълномощава да преговаря, от името на Европейския съюз, по споразумение с Конфедерация Швейцария за изменение на Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно железопътния и автомобилния превоз на стоки и пътници от 21 юни 1999 г., с оглед да се даде възможност за участие на Конфедерация Швейцария в Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз.

               Член 2

               Указанията за водене на преговорите са дадени в приложението.

               Член 3

               Адресат на настоящото решение е Европейската комисия.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)
                  OВ L 138, 26.5.2016 г., стр. 1.

                     (2)
                  OВ L 352, 24.12.2013 г., стр. 79.

                     (3)
                  OВ L 138, 26.5.2016 г., стр. 44.

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 15.11.2017
            COM(2017) 664 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            Препоръката за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАза упълномощаване на Комисията да встъпи в преговори с Конфедерация Швейцария за изменение на Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно железопътния и автомобилния превоз на стоки и пътници, с оглед да се даде възможност за участие на Конфедерация Швейцария в Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз

               ПРИЛОЖЕНИЕ

               към

               Указания за воденето на преговори за споразумение с Конфедерация Швейцария за изменение на Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно железопътния и автомобилния превоз на стоки и пътници, с оглед да се даде възможност за участие на Конфедерация Швейцария в Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз

               Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно железопътния и автомобилния превоз на стоки и пътници от 21 юни 1999 г. следва да се измени, така че да се възможност на Конфедерация Швейцария да участва в Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (наричана по-долу „Агенцията“), без да има право на глас и в съответствие с договореностите, които следва да бъдат направени с Агенцията съгласно член 75, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/796
                  1
               .

                     (1)
                  OВ L 138, 26.5.2016 г., стр. 1.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 23.5.2018
            COM(2018) 408 final
            Препоръка за
            ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
            относно националната програма за реформи на Испания за 2018 г.и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Испания за 2018 г.

               Препоръка за

               ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА

               относно националната програма за реформи на Испания за 2018 г.

                  и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Испания за 2018 г.

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,

               като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики
                  1
               , и по-специално член 5, параграф 2 от него,

               като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси
                  2
               , и по-специално член 6, параграф 1 от него,

               като взе предвид препоръката на Европейската комисия
                  3
               ,

               като взе предвид резолюциите на Европейския парламент
                  4
               ,

               като взе предвид заключенията на Европейския съвет,

               като взе предвид становището на Комитета по заетостта,

               като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,

               като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,

               като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,

               като има предвид, че:

               (1)На 22 ноември 2017 г. Комисията прие годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за координация на икономическите политики за 2018 г. Тя взе предвид Европейския стълб на социалните права, провъзгласен от Европейския парламент, Съвета и Комисията на 17 ноември 2017 г. Приоритетите на годишния обзор на растежа бяха одобрени от Европейския съвет на 22 март 2018 г. На 22 ноември 2017 г., въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011, Комисията прие доклада за механизма за предупреждение, в който беше посочено, че Испания е една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед. На същия ден Комисията прие и препоръка за препоръка на Съвета относно икономическата политика на еврозоната, която беше одобрена от Европейския съвет на 22 март 2018 г. На 14 май 2018 г. Съветът прие препоръката относно икономическата политика на еврозоната (наричана оттук нататък „препоръка за еврозоната“).

               (2)Като държава членка, чиято парична единица е еврото, и с оглед на тесните взаимовръзки между икономиките в икономическия и паричен съюз, Испания следва да гарантира цялостното и навременно изпълнение на препоръката за икономическата политика на еврозоната, както е посочено в препоръки 1—3 по-долу.

               (3)Докладът за Испания за 2018 г.
                  5
                беше публикуван на 7 март 2018 г. В него бяха оценени напредъкът на Испания в изпълнението на специфичните за страната препоръки, приети от Съвета на 11 юли 2017 г., последващите действия във връзка с препоръките, приети през предходните години, и напредъкът на Испания по отношение на националните ѝ цели по стратегията „Европа 2020“. В него бе включен и задълбоченият преглед по член 5 от Регламент (ЕС) № 1176/2011, чиито резултати също бяха публикувани на 7 март 2018 г.
                  6
                Анализът на Комисията ѝ дава основание да заключи, че в Испания са налице макроикономически дисбаланси. По-специално, големият външен и вътрешен дълг, както публичен, така и частен, в контекста на висока безработица, продължава да представлява уязвимост с трансгранично значение. Външното балансиране напредва благодарение на излишъците по текущата сметка, наблюдавани от 2013 г. насам, което се подкрепя от структурни подобрения в търговията. Въпреки това нетните външни задължения остават високи. В частния сектор намаляването на дълга също напредва благодарение на благоприятните условия за растеж, но все още има необходимост от намаляване на задлъжнялостта. Постигането на по-стабилен финансов сектор подкрепя икономическата дейност. Въпреки силния растеж на номиналния БВП държавният дълг като дял от БВП намалява твърде бавно. Безработицата продължи своя бърз спад, но все още е много голяма, а високата степен на сегментация на пазара на труда възпрепятства по-бързия ръст на производителността на труда. След силния тласък на реформите през периода между 2012 г. и 2015 г. сега напредъкът по изпълнението на препоръките е по-скоро ограничен. Настоящата икономическа ситуация дава възможност за осъществяване на необходимите реформи, така че испанската икономика да стане по-устойчива и да се повиши ръстът на производителността.

               (4)По отношение на Испания понастоящем се прилагат корективните мерки на Пакта за стабилност и растеж. В своята програма за стабилност за 2018 г. Испания планира да коригира прекомерния дефицит до 2018 г. в съответствие с решението на Съвета от 8 август 2016 г. за отправяне на известие към Испания за предприемане на мерки за намаляването на дефицита, преценено за необходимо с цел справяне със ситуацията на прекомерен дефицит
                  7
               .  Планира се салдото по консолидирания държавен бюджет да продължи да се подобрява и да достигне излишък от 0,1 % от БВП през 2021 г. В програмата за стабилност за 2018 г. се включват всички мерки, съдържащи се в проектобюджета, представен пред парламента на 3 април, както и допълнителните мерки, обявени от края на април. Не се планира средносрочната бюджетна цел за балансирана бюджетна позиция в структурно изражение да бъде постигната в рамките на срока на програмата за стабилност за 2018 г. В програмата за стабилност за 2018 г. се предвижда съотношението на държавния дълг към БВП да намалее до 97,0 % през 2018 г., 95,2 % през 2019 г. и 89,1 % през 2021 г. Макроикономическите допускания в програмата са реалистични. Като цяло, планираното постигане на целите за номиналния дефицит ще продължи да се основава на силните икономически перспективи и на факта, че публичните разходи нарастват по-бавно от номиналния БВП. Рисковете за постигането на бюджетните цели са свързани с по-големия ръст на приходите, по-ограниченото увеличаване на разходите, отколкото посоченото в прогнозата на Комисията, както и с възможното материализиране на допълнителни условни задължения.

               (5)На 8 август 2016 г. Съветът поиска от Испания да преодолее съществуващия прекомерен дефицит до 2018 г., и по-специално да намали дефицита по консолидирания държавен бюджет до 4,6 % от БВП през 2016 г., 3,1 % от БВП през 2017 г. и 2,2 % от БВП през 2018 г. Въз основа на актуализираната прогноза на Комисията от пролетта на 2016 г. подобрението в салдото по консолидирания държавен бюджет съответства на влошаване на структурното салдо с 0,4 % от БВП през 2016 г. и на подобрение с 0,5 % от БВП през 2017 и 2018 г. Испания постигна номинален дефицит от 3,1 % от БВП през 2017 г., съгласно изискваното в решението на Съвета от 8 август 2016 г. В прогнозата на Комисията от пролетта на 2018 г. се предвижда номиналният дефицит да намалее до 2,6 % от БВП през 2018 г., което е с 0,4 % от БВП над целта за номиналния дефицит в програмата за стабилност за 2018 г. и над размера, определен от Съвета. В сравнение с програмата за стабилност от 2018 г. в прогнозата на Комисията е заложен по-нисък растеж на държавните приходи и малко по-високи разходи. В прогнозата на Комисията от пролетта на 2018 г. структурното салдо се очаква да се влоши с 0,3 % от БВП през 2018 г., на фона на увеличаващите дефицита мерки, включени в проектобюджета за 2018 г., представен пред парламента на 3 април, и да се подобри съвсем леко през 2019 г. Следователно, структурната корекция през 2018 г., както и тази, натрупана през периода 2016—2018 г., не се очаква да бъде гарантирана. Докато икономическата експанзия подкрепя намаляването на дефицита, тя не се използва за структурно укрепване на публичните финанси. Съответно в становището си относно актуализирания проект на бюджетен план на Испания Комисията стига до заключението, че планът съответства в голяма степен на разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж, тъй като според прогнозата на Комисията за 2018 г. прекомерният дефицит ще бъде коригиран своевременно, но планът е експанзионистичен.

               (6)За 2019 г., ако бъде постигната навременна и трайна корекция на прекомерния дефицит, за Испания ще се прилага превантивната част на Пакта за стабилност и растеж и преходното правило за дълга. С оглед на това, че съотношението на консолидирания държавен дълг на Испания е над 60 % от БВП, а прогнозираната положителна разлика между фактическия и потенциалния БВП е 2,3 % от БВП, номиналните нетни първични държавни разходи
                  8
                следва да намалеят с поне 0,3 % през 2019 г. в съответствие със структурната корекция от 1,0 % от БВП, произтичаща от матрицата с изисквания съгласно Пакта за стабилност и растеж. Същевременно има признаци, че неизползваният капацитет в икономиката е подценен. През 2019 г. Испания все още се очаква да отбележи едно от най-високите равнища на безработица в ЕС, което би следвало да задържи натиска за повишаване на заплатите, особено в частния сектор, а инфлацията, от друга страна, се очаква да остане значително под 2 %. Това е знак за продължаващ застой на пазара на труда. В допълнение, дори ако изготвената от Комисията оценка на реалистичността на разликата между фактическия и потенциалния БВП не установи, че прогнозите за разликата между фактическия и потенциалния БВП, основани на общоприетата методика, са неправдоподобни, тя показва един по-скоро широк диапазон от реалистични прогнози за разликата между фактическия и потенциалния БВП за Испания. На тази основа годишна структурна корекция от 0,65 % от БВП, която съответства на максимален темп на растеж на нетните първични държавни разходи в размер на 0,6 %, изглежда целесъобразна. Според прогнозата на Комисията от пролетта, ако политиката не бъде променена, съществува риск от значително отклонение от изискваната фискална корекция през 2019 г. Освен това не се очаква през 2019 г. Испания да се съобрази с изискванията на преходното правило за дълга. Като цяло Съветът е на мнение, че Испания трябва да има готовност да предприеме допълнителни мерки, за да гарантира спазването на препоръката през 2018 г., и че от 2019 г. трябва да бъдат предприети необходимите мерки, за да се съобрази с разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж. Използването на извънредните приходи за допълнително намаляване на съотношението на консолидирания държавен дълг към БВП би било разумно.

               (7)В допълнение, през август 2016 г. Съветът поиска от Испания също така да предприеме мерки за подобряване на фискалната рамка с оглед увеличаване на автоматичността на механизмите за предотвратяване и коригиране на отклоненията от фискалните цели и засилване на приноса на правилото за разходите в Закона за стабилността за фискалната консолидация. В програмата за стабилност за 2018 г. обаче не се съдържат планове за засилване на националното правило за разходите. Не се съдържат и мерки за увеличаване в закона на автоматичността на коригиращите и предпазните механизми. Съветът също така поиска от Испания да вземе мерки, за да подобри политиката си в областта на обществените поръчки. Испания отбеляза напредък с приемането на нов закон за обществените поръчки през ноември 2017 г. Въпреки това новото законодателство може да подобри ефикасността и прозрачността на обществените поръчки само ако бъде приложено по бърз и амбициозен начин чрез създаване на новата структура на управление и засилване на механизмите за контрол на процедурите за обществени поръчки на всички равнища на управление. По-конкретно, предстоящата национална стратегия за обществените поръчки следва да определи предварителните и последващите проверки, които трябва да се извършват от новите структури. През юни 2017 г. правителството възложи на независимия фискален орган да извърши преглед на разходите по определени субсидии в публичния сектор. Комисията наблюдава изпълнението на прегледа, който се очаква да бъде завършен в началото на 2019 г.

               (8)На 27 април 2018 г. Испания представи своята национална програма за реформи за 2018 г. и своята програма за стабилност за същата година. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.

               (9)Съответните специфични за всяка държава препоръки бяха взети предвид при програмирането на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014—2020 г. Както е предвидено в член 23 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета
                  9
               , когато това е необходимо за подпомагане на изпълнението на съответните препоръки на Съвета, Комисията може да поиска от дадена държава членка да преразгледа своето споразумение за партньорство и съответните програми и да предложи промени в тях. Комисията предостави допълнителни подробности за начина, по който ще използва тази разпоредба, в насоките относно прилагането на мерките, обвързващи ефективността на европейските структурни и инвестиционни фондове с доброто икономическо управление
                  10
               .

               (10)Заетостта в Испания продължава да нараства със стабилни темпове, подкрепена от въздействието на предишните реформи на пазара на труда и от умереното нарастване на заплатите. Безработицата продължава да спада, но все още е много над равнищата отпреди кризата и е сред най-високите в ЕС. Това означава, че е налице значителен неизползван потенциал от умения, по-специално сред безработните млади хора. Делът на безработните, които са без работа в продължение на повече от една година, намалява, но все още представлява почти половината от общия брой на безработните. Испания прие набор от инициативи на политиката за разширяване на индивидуалната подкрепа за дълготрайно безработните лица и за подпомагане на младите хора да навлязат на пазара на труда и да подобрят своята пригодност за работа, по-специално чрез увеличаване на броя на бенефициерите на гаранцията за младежта. Ефективността на тези мерки зависи и от способността на регионалните публични служби по заетостта и социални служби да предоставят персонализирана подкрепа за търсещите работа лица, като в тази област се наблюдава твърде бавно подобрение. Освен това има възможност за по-добро сътрудничество с работодателите, по-специално чрез увеличаване на процента на свободните работни места, предоставени на службите по заетостта, и чрез по-добро профилиране и съпоставяне на търсещите работа с потребностите на работодателите. В същото време следва да продължат усилията за подобряване на координацията между службите по заетостта и социалните служби, за което бе постигнат известен напредък през 2017 г.

               (11)Делът на работещите на временни договори е сред най-високите в ЕС и включва най-вече млади и нискоквалифицирани работници. Временните договори често са краткосрочни и рядко служат като трамплин към назначаването на постоянен договор. Широкото им използване, включително в секторите с по-малко сезонни и циклични дейности, може да възпрепятства по-бързото нарастване на производителността и често се свързва с по-ниски социални обезщетения и по-висок риск от бедност. Въпреки че през последните две години безсрочните трудови договори са се увеличили като процент от прираста на нетната заетост, необходими са допълнителни действия за стимулиране на преминаването от срочни към безсрочни  договори. Системата от стимули за наемане на работа продължава да бъде разпокъсана и не е действително насочена към насърчаване на безсрочните трудови договори. Испания прие план за намаляване на използването на срочните трудови договори в публичния сектор, но прилагането му е едва в началото и трябва да се ускори, за да се постигне целта от 8 % през 2019 г. Благодарение на повишения капацитет и ефективност на инспекциите по труда в борбата със злоупотребата с временни договори по-голям брой временни договори бяха превърнати в постоянни, но изглежда, че работодателите не са възпирани да продължават да използват активно временни договори. Тристранната кръгла маса, създадена в началото на 2017 г. за обсъждане на качеството на заетостта, все още не е направила конкретни предложения. Участието на социалните партньори в разработването на политиките се увеличи напоследък, но все още има възможност за допълнителни подобрения.

               (12)Икономическият растеж и създаването на нови работни места намаляват дела на хората, изложени на риск от бедност и социално изключване, който дял въпреки това остава на равнище над средното за ЕС, както и неравенството в доходите. Бедността сред работещите предизвиква загриженост, особено сред домакинствата, чиито членове са наети на временни договори или договори на непълно работно време. Процентът на детската бедност, макар и намаляващ, остава много висок. Въздействието на социалните трансфери, различни от пенсиите, за намаляване на бедността е под средното за ЕС и продължава да се понижава. Схемите за гарантиране на доходите се характеризират с големи разлики в условията на достъп в различните региони и с разпокъсаност на множеството национални схеми, насочени към различни групи търсещи работа и управлявани от различни администрации. В резултат на това голям брой нуждаещи се хора не получават подкрепа. Все още няма план за действие след неотдавнашното проучване за оценка на ефективността на националните и регионалните схеми за гарантиране на доходите. Стартирането на системата за социална карта трябва да направи по-прозрачни предоставените социални помощи и да улесни участието в свързаните мерки за активизиране, въпреки че тази система няма пряко да отстрани слабостите на съществуващите схеми. Ефективността на семейните обезщетения също е ниска, а обхватът им е неравномерен. Испанската пенсионна система играе важна роля в поддържането на качеството на живот на възрастните хора, които вследствие на това са изложени на значително по-нисък риск от бедност в сравнение с по-младите поколения. Понастоящем пенсиите в сравнение със заплатите са сред най-високите в ЕС. Прогнозите в предстоящия доклад относно застаряването на населението за 2018 г. и доклада за адекватността на пенсиите
                  11
                сочат, че реформите от 2011 г. и 2013 г. са спомогнали за гарантиране на устойчивостта и относителната адекватност на пенсиите в дългосрочен план. Въпреки това увеличенията на пенсиите и отлагането на фактора за устойчивост, предложен по време на процеса на приемане на проектобюджета за 2018 г., поставят под въпрос ангажираността за извършване на тези реформи. В същото време те не решават основните предизвикателства за адекватността на доходите на бъдещите пенсионери, която е по-скоро свързана с високата безработица и сегментацията на пазара на труда.

               (13)Отстраняването на слабостите в иновационния капацитет на испанските предприятия би могло да подобри тяхната производителност. Иновациите и ръстът на производителността се възпрепятстват от трайно ниските нива на инвестициите в научноизследователска и развойна дейност, което прави много малко вероятно постигането на националната цел от 2 % за интензивността на научноизследователската и развойната дейност съгласно „Европа 2020“. Тази тенденция се засилва от ниската и намаляваща степен на изпълнение на държавния бюджет за научноизследователска и развойна дейност. Докато управлението на националната политика в областта на научните изследвания и иновациите е в процес на рационализиране, отчасти чрез новата Държавна агенция за научни изследвания, координацията между националните и регионалните органи при разработването, прилагането и оценката на политиката продължава да бъде слаба. Развиването на култура на оценяване с цел извършване на редовна оценка на ефективността на програмите и политиките за подпомагане ще позволи извличането на изводи от политиките и ще създаде полезни взаимодействия между различните нива на управление.

               (14)Ограниченият капацитет за иновации на испанските предприятия се обяснява и с несъответствията между търсените и предлаганите умения, които влияят отрицателно върху дългосрочния потенциал за растеж на производителността. Недостатъчната квалификация и свръхквалификацията на работното място са широко разпространени в Испания. Въпреки че през последното десетилетие има съществено подобрение, делът на преждевременно напускащите училище е значително по-висок от средното за ЕС. Заедно с образователните резултати, те варират в голяма степен в различните региони и могат да повлияят на равните възможности. Целенасочените програми за преодоляване на тези различия до този момент са имали само ограничено въздействие. Националният социален и политически пакт за образование, насочен към задълбочена реформа на образователната система, все още е в етап на преговори. Междувременно професионалното развитие на учителите трябва да бъде подкрепено чрез намаляване на временните трудови договори и увеличаване на ресурсите за обучение на учителите. В същото време лицата с висше образование изпитват трудности при намирането на подходящи, стабилни работни места на пазара на труда. По-тясното сътрудничество между образованието и предприятията би могло да стимулира достъпа до пазара на труда за завършилите висше образование млади хора, като същевременно осигури на предприятията уменията, от които се нуждаят, за да повишат своя капацитет за иновации. В този контекст предложението за нова национална цифрова стратегия отчита необходимостта от подобряване на уменията в областта на цифровите технологии. Предизвикателствата са свързани с малкия брой специалисти в областта на информационните и комуникационни технологии, както и с насърчаването на ролята на образователната система в развиването на цифрови умения. Квалифицирането на работещите в областта на цифровите умения също така би дало възможност на испанските предприятия да останат конкурентни в една все по-дигитална икономика.

               (15)Регулаторните различия в бизнес средата също играят роля в за ограничения растеж на производителността. В настоящия контекст регулаторните различия и ограничения в бизнес средата водят до запазване на високите надценки, намаляване на географската мобилност на предприятията и работниците и ограничаване на растежа на производителността. Законът за единството на пазара, който има за цел да отговори на това предизвикателство, е приложен само отчасти. Трябва да се подобри наблюдението на прилагането на този закон и на регионално и местно равнище и да се засили ролята на междуотрасловите конференции. Законът въвежда принципа, че спазването на някои изисквания, в една част от територията, ще позволи на предприятията да действат на цялата територия. В няколко съдебни решения, публикувани през 2017 г., Конституционният съд постанови, че този принцип е невалиден при липсата на общи или еквивалентни минимални стандарти за достъп или упражняване на икономическа дейност. С оглед на тези съдебни решения създаването на съгласувани общи или еквивалентни стандарти на цялата територия би могло да спомогне за изпълнението на целите на закона. Освен това сътрудничеството между различните равнища на управление следва да се подобри на всички етапи от прилагането с цел по-ефективна борба с вредните последици от раздробяването на предприятията. Работата на Комитета за по-добро законотворчество, който бе създаден, за да гарантира, че законодателството е приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на услугите, следва да се засили и допълни. Ограниченията, засягащи някои регулирани професии, като например строителни инженери и архитекти, също бяха изтъкнати в законодателния пакет за услугите, приет през януари 2017 г., но досега не са предприети конкретни мерки за тяхното отстраняване
                  12
               .

               (16)В по-общ план, подобряването на качеството на институциите би могло да повиши доверието в испанската икономика и да увеличи ползите от мерките, предприети за засилване на растежа на производителността. Напредък бе отбелязан в областта на прозрачността на финансирането на партиите и разкриването на информация за имущественото състояние и конфликтите на интереси. Бизнес средата също така се възползва от напредъка в борбата с корупцията, въпреки че все още има известни опасения в тази област. Усещането на гражданите и предприятията за независимостта на правосъдната система също се подобри. Полагат се усилия за по-нататъшно подобряване на ефективността на съдебната система и тези усилия следва да бъдат продължени. Въпреки че е постигнат известен напредък в тази обширна област, насърчаването на доверието в институциите на всички равнища на управление продължава да бъде предизвикателство.

               (17)Допълнителното подобряване на транспортната, енергийната и водната инфраструктура ще насърчи териториалното сближаване, по-доброто интегриране в общия пазар и растежа на производителността. Трансграничните транспортни и енергийни връзки, както и водната инфраструктура, са изправени пред недостиг на инвестиции. Пътническата и товарната железопътна инфраструктура би могла да се използва по-добре. Разликата в разстоянието между релсите в Испания, Португалия и Франция е основна пречка за по-добрата железопътна свързаност, въпреки че наскоро бяха завършени нови отсечки, при които е използвано преобладаващото в международен план стандартно междурелсие. Слабости съществуват и в товарните железопътни връзки между основните пристанища по атлантическото и средиземноморското крайбрежие и промишлените райони в страната. Недостатъчните връзки възпрепятстват и по-тясната интеграция на пазарите на ЕС за електроенергия и газ. Необходими са допълнителни инфраструктурни инвестиции за подобряване на управлението на водите, например за пречистване на отпадъчните води, намаляване на течовете по мрежите и подобряване на водоснабдяването. Това ще доведе до екологични, икономически и социални ползи за Испания.

               (18)В рамките на европейския семестър за 2018 г. Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Испания, който беше публикуван в доклада за страната от 2018 г. Тя оцени също програмата за стабилност за 2018 г. и националната програма за реформи за 2018 г., както и последващите действия по препоръките, отправени към Испания през предходните години. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива бюджетна и социално-икономическа политика в Испания, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на Съюза предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище Съюз към бъдещите решения на държавите членки.

               (19)С оглед на тази оценка Съветът разгледа програмата за стабилност за 2018 г., като становището
                  13
                му е изразено по-специално в препоръка 1 по-долу.

               (20)С оглед на задълбочения преглед, направен от Комисията, и на тази оценка Съветът разгледа националната програма за реформи и програмата за стабилност. Неговите препоръки по член 6 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 са отразени в препоръки за Испания 1—3 по-долу,

               ПРЕПОРЪЧВА на Испания да предприеме следните действия през 2018 и 2019 г.:

               1.Да гарантира съответствие с решението на Съвета от 8 август 2016 г. за отправяне на предизвестие съгласно процедурата при прекомерен дефицит, в това число чрез мерки за подобряване на фискалната рамка и рамката за обществените поръчки на всички равнища на управление. След това да гарантира, че номиналният темп на растеж на нетните първични държавни разходи не превишава 0,6 % през 2019 г., което съответства на годишна структурна корекция в размер на 0,65 % от БВП. Да използва извънредните приходи, за да ускори намаляването на съотношението на консолидирания държавен дълг към БВП.

               2.Да гарантира, че службите по заетостта и социалните служби имат капацитет да предоставят ефективна подкрепа за търсещите работа, включително чрез по-добро сътрудничество с работодателите. Да насърчи преминаването към безсрочни договори. Да подобри подпомагането за семействата и да преодолее пропуските в обхвата на схемите за гарантиране на доходите чрез опростяване на системата от национални схеми и намаляване на различията в условията за достъп до регионалните схеми. Да намали преждевременното напускане на училище и регионалните различия в образователните резултати, по-специално чрез по-добро подпомагане на учениците и учителите.

               3.Да увеличи публичните инвестиции в научни изследвания и иновации и системно да извършва оценки на политиките за подпомагане в тази област, за да се гарантира тяхната ефективност. Да засили сътрудничеството между образованието и предприятията с цел ограничаване на съществуващите несъответствия между търсените и предлаганите умения. Да продължи да насърчава прилагането на Закона за единството на пазара, като гарантира, че на всички равнища на управление правилата, уреждащи достъпа и упражняването на икономически дейности, по-специално в областта на услугите, са в съответствие с принципите на този закон, и като подобри сътрудничеството между администрациите.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

                     (2)

                        ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.

                     (3)

                        COM(2018) 408 final.

                     (4)

                        P8_TA(2018)0077 и P8_TA(2018)0078.

                     (5)

                        SWD(2018) 207 final.

                     (6)

                        COM(2018) 120 final.

                     (7)

                        ОВ L 148, 10.6.2017 г., стр. 38—41.

                     (8)

                        Нетните първични държавни разходи се състоят от общите държавни разходи без лихвените разходи, разходите по програми на Съюза, които изцяло се покриват от приходи от средства на Съюза, и недискреционните промени в разходите за обезщетения при безработица. Национално финансираното бруто образуване на основен капитал се изглажда в рамките на период от 4 години. Дискреционните мерки по отношение на приходите и предвиденото по закон увеличаване на приходите са взети предвид. Еднократните мерки по отношение както на приходите, така и на разходите, са нетирани.

                     (9)

                        Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320).

                     (10)

                        COM(2014) 494 final.

                     (11)

                        Европейска комисия (2018 г.), Доклад за адекватността на пенсиите за 2018 г.: текуща и бъдеща адекватност на доходите на възрастните хора в ЕС, том I и том II съвместен доклад, изготвен от Комитета за социална закрила (КСЗ) и Европейската комисия (ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2018 г.

                     (12)

                        COM(2016) 820 final.

                     (13)

                        Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета.