title: Препоръка на Съвета от 10 юли 2012 година относно националната програма за реформи на Унгария за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Унгария за периода 2012—2015 г.

text:
               24.7.2012

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 219/40

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 10 юли 2012 година
   относно националната програма за реформи на Унгария за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Унгария за периода 2012—2015 г.
   2012/C 219/12
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   след консултация с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:

               (1)

               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики, която стратегия е съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.

               (2)

               На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (3), като заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националната си икономическа политика и политика по заетостта.

               (3)

               На 12 юли 2011 г. Съветът прие препоръка (4) относно на националната програма за реформи на Унгария за 2011 г. и даде становището си относно актуализираната програма за конвергенция на Унгария за 2011—2014 г.

               (4)

               На 23 ноември 2011 г. Комисията прие втория годишен обзор на растежа, с което постави началото на втория европейски семестър за предварително и интегрирано координиране на политиката, залегнало в стратегията „Европа 2020“. Въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на 14 февруари 2012 г. Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който беше посочено, че Унгария ще бъде една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.

               (5)

               На 1 декември 2011 г. Съветът прие заключения, в които Комитетът за социална закрила, в сътрудничество с Комитета по заетостта и с други комитети, се призовава да представи вижданията си относно действията, които се препоръчват в рамките на цикъла политики „Европа 2020“. Тези виждания са част от становището на Комитета по заетостта.

               (6)

               Европейският парламент участва надлежно в Европейския семестър в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 и на 15 февруари 2012 г. прие Резолюция относно аспектите, свързани със заетостта и социалните въпроси, в Годишния обзор на растежа за 2012 г. и Резолюция относно приноса към Годишния обзор на растежа за 2012 г.

               (7)

               На 2 март 2012 г. Европейският съвет одобри приоритетите, насочени към осигуряване на финансова стабилност, бюджетна консолидация и действия за насърчаване на растежа. Той подчерта необходимостта от продължаване на диференцирана бюджетна консолидация, благоприятстваща растежа, възстановяване на нормалните условия за отпускане на заеми за икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на публичната администрация.

               (8)

               На 29 февруари 2012 г. Европейският парламент и Унгария участваха в размяна на мнения съгласно член 2аб, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1466/97.

               (9)

               На 2 март 2012 г. Европейският съвет прикани също така държавите членки, участващи в пакта „Евро плюс“, да представят своите ангажименти достатъчно рано, за да бъдат включени в програмите им за стабилност или програмите им за конвергенция и в националните им програми за реформи.

               (10)

               На 23 април 2012 г. Унгария представи своята програма за конвергенция, която обхваща периода 2012—2015 г., и националната си програма за реформи за 2012 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях. Комисията направи също така оценка, в задълбочен преглед съгласно член 5 от Регламент (ЕС) № 1176/2011, дали Унгария е засегната от макроикономически дисбаланси. В своя задълбочен преглед Комисията стигна до заключението, че в Унгария съществуват външни и вътрешни дисбаланси, които обаче не са прекомерни.

               (11)

               Съгласно извършената в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 оценка на програмата за конвергенция Съветът е на мнение, че макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози на програмата е леко оптимистичен. Предвижданията на унгарските органи за растежа през 2012 и 2013 г. са по-високи с около половин процентен пункт в сравнение с прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., което се дължи на по-оптимистичните официални предвиждания за вътрешното търсене, особено за 2013 г. Целта на бюджетната стратегия, очертана в програмата за конвергенция, е да гарантира устойчивото коригиране на прекомерния дефицит до крайния срок, определен от Съвета — 2012 г., в съответствие с препоръката на Съвета по процедурата за прекомерен дефицит от 13 март 2012 г. Официалните цели за равнището на дефицита и планираните мерки за фискална консолидация са в съответствие с посочената препоръка. В програмата за конвергенция се потвърждава предишната средносрочна бюджетна цел (СБЦ) от 1,5 % от БВП, като се планира тя да бъде постигната до 2013 г. СЦБ е адекватно отражение на изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Въз основа на (преизчисленото) структурно бюджетно салдо (5) напредъкът в постигането на СЦБ през 2013 г. не изглежда адекватен при съпоставка с прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., която взема предвид рисковете при прилагането, свързани с определени мерки за икономии, и един по-малко оптимистичен макроикономически сценарий.
               Темпът на нарастване на държавните разходи, като се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, през 2013 г. е в съответствие с целевия показател за разходите на Пакта за стабилност и растеж, но не и през 2014 и 2015 г. Според плановете на правителството публичният дълг постоянно намалява през периода на действие на програмата, като през 2015 г. достига ниво под 73 % от БВП, но ще остане над референтната стойност от 60 % от БВП. По отношение на целевия показател за намаляване на дълга през 2013—2014 г. Унгария ще бъде в преходен период и програмата за конвергенция ще гарантира достатъчен напредък в постигането на целевия показател. Според програмата за конвергенция целевият показател за намаляване на дълга ще бъде постигнат в края на преходния период — през 2015 г., и по този начин би трябвало да спомогне за намаляването на натрупаната външна и вътрешна задлъжнялост.

               (12)

               Приети са нови правила за прилагане на конституционната рамка за управление на бюджета, но някои от елементите ѝ остават слаби. Средносрочното бюджетно планиране е само индикативно, ресурсите на фискалния съвет не са съизмерими с новопредоставеното му силно право на вето, а бюджетната информация е все така недостатъчна. Засилването на компонента средносрочно бюджетно планиране и разширяването на аналитичната компетентност на фискалния съвет биха спомогнали да се гарантира, че новата конституционна рамка за управление на бюджета ще може да изпълнява предназначението си.

               (13)

               Политиките в отговор на въздействието на данъчната реформа върху нископлатените работници (увеличение на минималната заплата, схема за субсидиране на заплатите) не са допринесли за подобряване на заетостта, като обаче мерките за насърчаване на участието на жените на пазара на труда е малка крачка в правилната посока. Въвеждането на данъчно облагане на труда, което в по-голяма степен насърчава заетостта, и по-нататъшното засилване на мерките за насърчаване на участието на жените на пазара на труда, по-специално чрез увеличаване броя на заведенията за грижи за децата и предучилищните учебни заведения, биха спомогнали за подобряване на равнището на заетостта.

               (14)

               Обществените служби по заетостта бяха реорганизирани в посока смаляване, като този резултат е коренно противоположен на отправените през 2011 г. препоръки. В областта на активните политики на пазара на труда някои мерки, целящи осигуряването на услуги, специално разработени за групите в неравностойно положение, например по програмите по линия на Европейския социален фонд (ЕСФ), изглеждат надеждни и уместни. Други мерки обаче, насочени към групи в неравностойно положение (напр. благоустройството), е малко вероятно да бъдат ефективни за подобряването на положението на участниците на отворения пазар на труда. Следва незабавно да бъдат предприети сериозни мерки за засилване на капацитета на обществените служби по заетостта, като се поддържа подходящ баланс между финансирането на благоустройството и други активни политики на пазара на труда, за да се способства за подобряване на функционирането на пазара на труда и повишаване на участието в него. Повишаването на потенциала за растеж чрез провеждането на структурна реформа на пазара на труда също ще е от значение за устойчивото намаляване на слабостите, произтичащи от големия размер на външния и вътрешния дълг. Освен това националната стратегия за социално приобщаване (на ромите) не е включена в другите политики.

               (15)

               Мерките за подобряване на стопанската среда до голяма степен следват правилната посока, но съществува значителен потенциал за по-нататъшен напредък. Усилията за подобряване на достъпа до небанково финансиране също следват правилната посока, но все още липсва цялостна оценка на политиките за малките и средните предприятия (МСП). Унгария показва много слаби резултати по много показатели за измерване на прозрачността и качеството на публичната администрация, като напредъкът в тази област ще допринесе също и за подобряването на стабилността на институционалната среда и политиките. Това от своя страна би могло да подобри условията за преки чуждестранни инвестиции и би подпомогнало намаляването на значителния дисбаланс в нетната международна инвестиционна позиция: по-специално делът на реинвестираните печалби драстично се понижи през 2009 г. и 2010 г., отчасти заради кризата, но също и в резултат от редица спорни и непредвидими промени в политиките и данъчната среда, както и в правната и институционалната система. Новата тенденция в публичното финансиране за научни изследвания и иновации (от средата на 2010 г.) не съответства на приоритета за диференцирана насърчаваща растежа бюджетна консолидация, посочен в годишния обзор на растежа за 2012 г.

               (16)

               Правителството проведе реформа на висшето образование, която въведе промени в структурата и финансирането на висшето образование. Освен това някои елементи от новото законодателство в областта на училищното образование водят до риск от увеличаване на броя на преждевременно напусналите училище и сегрегация в унгарската учебна система. Не е обърнато достатъчно внимание и на също толкова важния въпрос за ученето през целия живот. Подобряването на образованието на всички нива е от голямо значение за повишаването на конкурентоспособността на унгарската работна сила.

               (17)

               Липсата на напредък в преструктурирането на обществения транспорт е сред основните причини за трудностите при изпълнението на бюджета през последните години. По-голямата част от подвижния състав на компаниите за обществен транспорт е достигнал границите на своята полезност. Увеличаването на трансграничния капацитет на електроенергийната мрежа би могло да улесни евентуалното нарастване на търговията със съседните държави. Националният енергиен регулатор не е оправомощен да организира структурите си самостоятелно и не разполага с изключителна компетентност да определя тарифите на мрежите, включително нормата на възвръщаемост, на която мрежовите оператори имат право. Регулирани цени следва да се прилагат само към уязвими потребители.

               (18)

               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Унгария. Тя извърши оценка на програмата ѝ за конвергенция и националната ѝ програма за реформи и представи задълбочен преглед. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива бюджетна и социално-икономическа политика в Унгария, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище ЕС към бъдещите решения на държавите членки. Препоръките ѝ в рамките на европейския семестър са отразени в препоръки 1—7 по-долу.

               (19)

               С оглед на тази оценка Съветът разгледа програмата за конвергенция, като становището му (6) е отразено по-специално в препоръка 1 по-долу.

               (20)

               С оглед на резултатите от задълбочения преглед, направен от Комисията, и тази оценка Съветът разгледа Националната програма за реформи и програмата за конвергенция. Неговите препоръки съгласно член 6 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 са отразени по-специално в препоръки 1, 3, 4 и 5 по-долу,

         ПРЕПОРЪЧВА НА УНГАРИЯ да предприеме следните действия през периода 2012—2013 г.:

               1.

               Да коригира по устойчив начин прекомерния дефицит до 2012 г., като изпълнява бюджета за 2012 г. и одобрените впоследствие мерки за консолидация, като при това разчита във все по-малка степен на еднократни мерки. След това да набележи всички необходими структурни мерки, за да гарантира трайното коригиране на прекомерния дефицит и да напредне в достатъчна степен в постигането на СБЦ, включително спазването на целевия показател за разходите, и да осигури достатъчен напредък в изпълнението на целевия показател за намаляване на дълга. Освен това да спомогне за намаляване на натрупаните макроикономически дисбаланси и за понижаване съотношението на публичния дълг към БВП.

               2.

               Да преразгледа основния закон за икономическа стабилност чрез въвеждането на нови правила с числово изражение в обвързваща средносрочна бюджетна рамка. Да продължи да разширява аналитичната компетентност на фискалния съвет с оглед увеличаването на прозрачността на публичните финанси.

               3.

               Да въведе данъчно облагане на труда, което в по-голяма степен насърчава заетостта, като намали по устойчив и неутрален за бюджета начин последиците за нископлатените работници от данъчните промени от 2011 и 2012 г., например чрез прехвърлянето на част от данъчната тежест към данъците върху енергията и периодичните данъци върху имуществото. Да засили мерките за насърчаване на участието на жените на пазара на труда, по-специално посредством увеличаване броя на заведенията за грижи за децата и предучилищните учебни заведения.

               4.

               Да засили капацитета на обществените служби по заетостта с цел повишаване на качеството и ефективността на обучението, помощта при търсенето на работа и индивидуализираните услуги, като се обърне специално внимание на групите в неравностойно положение. Да засили компонента активизиране в програмата за благоустройство посредством ефективно обучение и помощ при търсене на работа. Да прилага националната стратегия за социално приобщаване (на ромите) и да я включи в другите политики.

               5.

               Да прилага мерки за намаляване на административната тежест. Да гарантира, че обществените поръчки и законодателният процес подкрепят конкуренцията на пазара и да осигури стабилна регулаторна и благоприятна бизнес среда за финансови и нефинансови предприятия, включително чуждестранни преки инвеститори. Да намали разходите по изпълнение на данъчните задължения и да установи стабилна и законосъобразна рамка за корпоративно данъчно облагане без изкривяващ ефект. Да премахне неоправданите ограничения за установяването на големи търговски обекти за продажба на дребно. Да предвиди в новата стратегия за иновации конкретни целенасочени схеми за стимулиране в помощ на активни в областта на иновациите МСП.

               6.

               Да подготви и прилага национална стратегия относно ранното напускане на училище чрез осигуряване на адекватно финансиране. Да гарантира, че провеждането на реформата на висшето образование подобрява достъпа до образование за групите в неравностойно положение.

               7.

               Да реформира системата на обществения транспорт, за да се повиши нейната икономическа ефективност. Да увеличи трансграничния капацитет на електроенергийната мрежа, да гарантира независимостта на енергийния регулатор и постепенно да премахне регулираните цени на енергията.

      Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.

            За Съвета

            Председател

         V. SHIARLY

      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

      (2)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.

      (3)  Продължават да се прилагат през 2012 г. съгласно Решение 2012/238/ЕС на Съвета от 26 април 2012 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (ОВ L 119, 4.5.2012 г., стр. 47).

      (4)  ОВ C 209, 15.7.2011 г., стр. 10.

      (5)  Салдото, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, без еднократните и другите временни мерки, както е преизчислено от службите на Комисията въз основа на информацията в програмата и с помощта на общоприетата методология.

      (6)  Съгласно член 9, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.


title: 2010/191/ЕС: Препоръка на Комисията от 22 март 2010 година относно обхвата и действието на евробанкнотите и евромонетите като законно платежно средство

text:
               30.3.2010

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 83/70

         ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
   от 22 март 2010 година
   относно обхвата и действието на евробанкнотите и евромонетите като законно платежно средство
   (2010/191/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 292 от него,
   като има предвид, че:

               (1)

               Статутът на евробанкнотите като законно платежно средство е постановен в член 128 от Договора за функционирането на Европейския съюз, в глава „Парична политика“. Съгласно член 3, параграф 1, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз Съюзът разполага с изключителна компетентност в областта на паричната политика на държавите-членки, чиято парична единица е еврото („участващите държави-членки“).

               (2)

               В съответствие с член 11 от Регламент (ЕО) № 974/98 на Съвета от 3 май 1998 г. относно въвеждането на еврото (1) евромонетите са единствените монети, които имат статут на законно платежно средство в участващите държави-членки.

               (3)

               В момента се наблюдава известно колебание в еврозоната по отношение на обхвата на действие на законните платежни средства и съответните последствия.

               (4)

               Настоящата препоръка се основава на най-важните заключения от доклада, изготвен от работната група, съставена от представители на министерствата на финансите и на националните централни банки от еврозоната.

               (5)

               Комисията ще направи преглед на прилагането на настоящата препоръка три години след приемането ѝ и ще направи оценка на необходимостта от регулаторни мерки,

         ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
   1.   Общо определение на законно платежно средство

   При наличие на задължение за плащане статутът на законно платежно средство на евробанкнотите и евромонетите предполага:

               а)

               Задължително приемане:
               Кредиторът по задължението за плащане не може да откаже плащане в евробанкноти и евромонети, освен ако страните не са договорили помежду си друг начин на плащане.

               б)

               Приемане по пълен номинал:
               Паричната стойност на евробанкнотите и евромонетите се равнява на размера, посочен върху тях.

               в)

               Право на освобождаване от задължение за плащане:
               Всеки длъжник може да се освободи от задължението за плащане, като заплати на кредитора с евробанкноти и евромонети.

         2.   Приемане на плащания в евробанкноти и евромонети при разплащания на дребно

   Приемането на евробанкнотите и евромонетите като платежно средство при разплащанията на дребно следва да се приема за правило. Отказ от прилагането на това правило е възможен единствено по причини, отговарящи на „принципа за добросъвестност“ (например ако продавачът на дребно не разполага с ресто).
   3.   Приемане на банкноти с висок номинал при разплащания на дребно

   Банкнотите с висок номинал следва да се приемат като платежно средство при разплащанията на дребно. Отказ от прилагането на това правило е възможен единствено по причини, отговарящи на „принципа за добросъвестност“ (например номиналната стойност на банкнотата, с която се заплаща, е несъразмерна с дължимата на кредитора сума).
   4.   Отсъствие на допълнителни такси при използването на евробанкноти и евромонети

   При плащания с евробанкноти и евромонети не следва да се налагат никакви допълнителни такси.
   5.   Евробанкноти, белязани посредством интелигентни системи за неутрализиране на банкнотите (ИСНБ)

   Макар евробанкнотите, белязани със защитно мастило от интелигентни системи за неутрализиране на банкнотите (ИСНБ), да са законно платежно средство, държавите-членки следва да настояват пред отделните заинтересовани страни (банки, търговци, обществеността), че белязаните банкноти трябва да бъдат връщани на националните централни банки, тъй като е много вероятно те да са били добити чрез кражба.
   6.   Пълно унищожаване на издадени банкноти и монети от отделни лица

   Държавите-членки не следва да забраняват или наказват пълното унищожаване на малки количества евробанкноти или евромонети от отделни лица. Те следва да забранят обаче неразрешеното унищожаване на големи количества евробанкноти или евромонети.
   7.   Повреждане на банкноти и монети с артистични цели

   Държавите-членки не следва да поощряват повреждането на евробанкноти или евромонети с артистични цели, но следва да го толерират. Повредените по този начин банкноти или монети следва да се разглеждат като негодни за обращение.
   8.   Компетенции за вземане на решение за унищожаване на годни за обращение евромонети

   Никой национален орган не следва да има правото да взема самостоятелно решение за унищожаване на годни за обращение евромонети. При унищожаването на годни за обращение евромонети компетентният национален орган следва да се консултира с подкомитета по въпросите на евромонетите към Икономическия и финансов комитет и да уведоми работната група на управителите на монетни дворове.
   9.   Евромонетите от 1 и 2 евроцента като законно платежно средство и правила за закръгляване

   В държавите-членки, в които са били въведени правила за закръгляване и цените са били съответно закръглени до най-близките пет цента, монетите от 1 и 2 евроцента следва да останат законно платежно средство и да бъдат приемани като разплащателно средство. Държавите-членки следва да се въздържат обаче от приемането на нови правила за закръгляване, тъй като те се отразяват отрицателно на възможността за освобождаване от задължение за плащане чрез изплащане на точно дължимата сума и могат да доведат в някои случаи до начисляване на по-висока от дължимата сума при плащания в брой.
   10.   Нумизматични евромонети като законно платежно средство

   Държавите-членки следва да вземат всички необходими мерки за предотвратяване на използването на нумизматични евромонети като платежно средство (например чрез специално опаковане, ясно разгласяване, използване на благородни метали, продажни цени над номиналната стойност).

      Настоящата препоръка е адресирана до всички държави-членки от еврозоната, Европейската централна банка, европейските и националните търговски сдружения и сдруженията на потребителите.
      Съставено в Брюксел на 22 март 2010 година.

            За Комисията

         Olli REHN

            Член на Комисията

      (1)  ОВ L 139, 11.5.1998 г., стр. 1.


title: 2008/103/ЕО: Препоръка на Комисията от 4 февруари 2008 година относно координирана общностна програма за мониторинг през 2008 г. за гарантиране на спазването на изискванията за максимално допустими граници на остатъчни вещества от пестициди във и по зърнените култури и някои други продукти от растителен произход и национални програми за мониторинг през 2009 г. (нотифицирано под номер C(2008) 369) (Текст от значение за ЕИП)

text:
               9.2.2008

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 36/7

      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА

   от 4 февруари 2008 година
   относно координирана общностна програма за мониторинг през 2008 г. за гарантиране на спазването на изискванията за максимално допустими граници на остатъчни вещества от пестициди във и по зърнените култури и някои други продукти от растителен произход и национални програми за мониторинг през 2009 г.
   (нотифицирано под номер C(2008) 369)
   (Текст от значение за ЕИП)
   (2008/103/ЕО)
   КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 211 от него,
   като взе предвид Директива 86/362/ЕИО на Съвета от 24 юли 1986 г. относно определянето на максимални количества на остатъци от пестициди във и върху зърнените култури (1), и по-специално член 7, параграф 2, буква б) от нея,
   като взе предвид Директива 90/642/ЕИО на Съвета от 27 ноември 1990 г. относно определянето на максимални количества на остатъци от пестициди във и върху някои продукти от растителен произход, включително плодове и зеленчуци (2), и по-специално член 4, параграф 2, буква б) от нея,
   като има предвид, че:

               (1)

               Директиви 86/362/ЕИО и 90/642/ЕИО предвиждат, че Комисията трябва постепенно да изгради система, която да позволява да се направи оценка на излагането на пестициди по време на хранителен режим. За да бъде възможно да се направи реалистична оценка, е необходимо да се разполага с данни от мониторинга на остатъчните вещества от пестициди в голям брой хранителни продукти, които представляват основни компоненти от европейския хранителен режим. Обикновено се счита, че в основния състав на европейския хранителен режим влизат около 20 до 30 хранителни продукта. Предвид ресурсите, с които се разполага на национално ниво за мониторинг на остатъчните вещества от пестициди, държавите-членки са в състояние да извършат анализ на проби само на осем продукта на година в рамките на координирана програма за мониторинг. Употребата на пестициди търпи промени в рамките на тригодишни цикли. Поради тази причина всеки пестицид следва да бъде наблюдаван в 20 до 30 хранителни продукта в продължение на серия от тригодишни цикли.

               (2)

               Остатъчните вещества от пестициди, обхванати от настоящата препоръка, следва да бъдат обект на мониторинг през 2008 г., тъй като това ще позволи данните от него да се използват за оценка на действителното излагане на пестициди по време на хранителен режим. Тъй като мониторингът трябва да обхваща тригодишни цикли и да позволи на държавите-членки да представят техните програми за мониторинг за 2009 г., настоящата препоръка следва също така да даде указания за мониторинга, който трябва да се извърши през 2009 и 2010 г.

               (3)

               На базата на биномно разпределение на вероятностите може да се изчисли, че проверката на 642 проби дава над 99 % вероятност, че ще бъде открита една проба със съдържание на остатъчни вещества от пестициди над границата на откриването им (LOD), ако поне 1 % от продуктите от растителен произход съдържат остатъчни вещества над този праг. Вземането на тези проби следва да бъде разпределено между държавите-членки на основата на броя на населението и потребителите, като минималният брой е 12 проби от всеки продукт годишно.

               (4)

               Насоки за „Процедурите за качествен контрол при анализ на остатъчни вещества от пестициди“ са публикувани на Интернет страницата на Комисията (3). Постигнато е съгласие тези насоки да се прилагат, доколкото това е възможно, от аналитичните лаборатории на държавите-членки, както и непрекъснато да бъдат преразглеждани с оглед на натрупания опит в програмите за мониторинг.

               (5)

               Директива 2002/63/ЕО на Комисията от 11 юли 2002 г. относно определяне на методи на Общността за вземане на проби за официалния контрол на остатъци от пестициди във и върху продукти от растителен и животински произход и за отмяна на Директива 79/700/ЕИО (4) включва методите за вземане на проби и процедурите, препоръчани от Комисията за Кодекс Алиментариус.

               (6)

               По отношение на анализа на животински продукти, който се очаква да бъде извършен от 2009 г. нататък, официалните лаборатории трябва да знаят предварително кои пестициди и продукти от животински произход ще бъдат изискани, за да приведат в съответствие настоящата препоръка, като тези комбинации са посочени в приложение I с буква г).

               (7)

               Директиви 86/362/ЕИО и 90/642/ЕИО изискват от държавите-членки да уточнят критериите, които прилагат при изготвянето на националните си програми за инспекция. Подобна информация трябва да включва критериите, които се прилагат за определянето на броя на пробите, които следва да се вземат, анализите, които следва да се извършат и прилаганите нива на отчитане, критериите, с които нивата на отчитане са били определени и подробна информация за акредитация съгласно Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (5). По отношение на акредитацията на лабораториите следва да се вземе предвид дерогацията, предвидена в член 18 от Регламент (ЕО) № 2076/2005 на Комисията от 5 декември 2005 г. относно определяне на преходни разпоредби за прилагането на Регламенти (ЕО) № 853/2004, (ЕО) № 854/2004 и (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета и за изменение на Регламенти (ЕО) № 853/2004 и (ЕО) № 854/2004 (6). Броят и видът на нарушенията и предприетото действие следва също да бъдат посочени.

               (8)

               Бяха установени максимално допустими граници на остатъци за бебешка храна, в съответствие с член 6 от Директива 91/321/ЕИО на Комисията от 14 май 1991 г. относно храните за кърмачета и преходните храни (7) и член 7 от Директива 2006/125/ЕО на Комисията от 5 декември 2006 г. относно преработени храни на зърнена основа и детски храни за кърмачета и малки деца (8).

               (9)

               Информацията за резултатите от програмите за мониторинг е особено подходяща за обработването, съхранението и предаването по електронни/информационни методи. Разработени са формати за предаването на данните по електронна поща от държавите-членки към Комисията. Поради това държавите-членки следва да са в състояние да изпращат своите доклади до Комисията в стандартния формат. По-нататъшното подобрение на този стандартен формат е най-добре да се предприема след разработването на насоки от Комисията.

               (10)

               Мерките, предвидени в настоящата препоръка, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,

         ПРЕПОРЪЧВА:

               1.

               През 2008 г. държавите-членки се приканват да вземат и да анализират проби от комбинациите продукт/остатъчни вещества от пестициди, определени в приложение I, освен за животинските продукти буква г), за които ще се вземат проби от 2009 г. нататък. Броят на пробите от всеки продукт е предвиден за тях в приложение II, като отразява, когато е целесъобразно, пазарния дял на тази държава-членка съответно от националния пазар, пазара на Общността и пазарите в трети страни.
               Партидата, от която се вземат проби, се избира на случаен принцип, в съответствие с подхода за мониторинг.
               Процедурата за вземане на проби, включително и броят на единиците, следва да отговарят на изискванията на Директива 2002/63/ЕО.

               2.

               Взетите и анализирани от всяка държава-членка проби в съответствие с приложения I и II следва да включват поне:

                           а)

                           десет проби от бебешка храна, приготвена главно от зеленчуци, плодове или зърнените култури;

                           б)

                           една проба, когато това е възможно, от продуктите, произведени чрез биологично земеделие, която отразява пазарния дял на органичните продукти във всяка държава-членка.

               3.

               Държавите-членки се приканват да докладват най-късно до 31 август 2009 г. за резултатите от анализите на подложените на изследване проби от комбинациите продукт/остатъчни вещества от пестициди, определени в приложение I, като посочат:

                           а)

                           използваните аналитични методи и достигнатите нива на отчитане, в съответствие с процедурите за контрол на качеството, определени в Процедурите за качествен контрол при анализ на остатъчни вещества от пестициди;

                           б)

                           броя и вида на нарушенията и предприетите мерки.

               4.

               Докладът следва да бъде представен във формат, включително и в електронен формат, който да отговаря на насоките, давани на държавите-членки от Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните във връзка с изпълнението на препоръки на Комисията по отношение на координирани общностни програми за мониторинг.
               Резултатите от пробите от бебешка храна и от взетите проби от продукти, произведени чрез биологично земеделие, следва да се докладват в отделни брошури с данни.

               5.

               Държавите-членки се приканват да изпратят на Комисията и на останалите държави-членки, най-късно до 31 август 2008 г., информацията, която се изисква съгласно член 7, параграф 3 от Директива 86/362/ЕИО и член 4, параграф 3 от Директива 90/642/ЕИО по отношение на операциите за мониторинг през 2007 г., с цел да се гарантира спазването, най-малкото посредством вземане на контролни проби, на максимално допустимите граници на остатъчни вещества от пестициди, включително:

                           а)

                           резултатите от техните национални програми, които касаят остатъчните вещества от пестициди;

                           б)

                           информация относно процедурите за контрол на качеството на техните лаборатории, и по-специално информация относно аспектите на насоките за Процедурите за качествен контрол при анализи за остатъчни вещества от пестициди, които те не са били в състояние да приложат или са имали затруднения при прилагането им;

                           в)

                           информация относно акредитацията в съответствие с член 12 от Регламент (ЕО) № 882/2004, включително за обхвата на акредитацията, акредитиращия орган и копие от сертификата за акредитация от лабораториите, които извършват анализите;

                           г)

                           информация относно проверките на професионални качества и ринг тестове, в които е участвала лабораторията.

               6.

               Държавите-членки се приканват да изпратят на Комисията, най-късно до 30 септември 2008 г., планираната от тях национална програма за мониторинг на максимално допустимите граници на остатъчни вещества от пестициди, определена с директиви 90/642/ЕИО и 86/362/ЕИО за 2009 година, включително информация за:

                           а)

                           приложимите критерии за определяне на броя на пробите, които да бъдат взети и анализите, които да бъдат извършени;

                           б)

                           приложимите нива на отчитане и критериите, по които те са били определени; и

                           в)

                           подробна информация за акредитацията за лаборатории, които извършват анализи, съгласно Регламент (ЕО) № 882/2004.

      Съставено в Брюксел на 4 февруари 2008 година.

            За Комисията

         Markos KYPRIANOU

            Член на Комисията

      (1)  ОВ L 221, 7.8.1986 г., стр. 37. Директива, последно изменена с Директива 2007/73/ЕО на Комисията (ОВ L 329, 14.12.2007 г., стp. 40).

      (2)  ОВ L 350, 14.12.1990 г., стр. 71. Директива, последно изменена с Директива 2007/73/ЕО.

      (3)  Документ SANCO/3131/2007 от 31 октомври 2007 http://europa.eu.int/comm/food/plant/protection/resources/qualcontrol_en.pdf

      (4)  ОВ L 187, 16.7.2002 г., стр. 30.

      (5)  ОВ L 165, 30.4.2004 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1791/2006 на Съвета (ОВ L 363, 20.12.2006 г., стр. 1).

      (6)  ОВ L 338, 22.12.2005 г., стр. 83. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1246/2007 (ОВ L 281, 25.10.2007 г., стр. 21).

      (7)  ОВ L 175, 4.7.1991 г., стр. 35. Директива, последно изменена с Директива 2006/82/ЕО (ОВ L 362, 20.12.2006 г., стp. 94).

      (8)  ОВ L 339, 6.12.2006 г., стр. 16.

      ПРИЛОЖЕНИЕ I
      КОМБИНАЦИИ ПЕСТИЦИД/ПРОДУКТ, ПРЕДМЕТ НА МОНИТОРИНГА

                  2008.

                  2009. (1)

                  2010. (1)

                  Ацефат

                  а)

                  б)

                  в)

                  Ацетамиприд

                  а)

                  б)

                  в)

                  Алдикарб

                  а)

                  б)

                  в)

                  Амитраз

                  б)

                  в)

                  Азинфос-метил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Азоксистробин

                  а)

                  б)

                  в)

                  Беномил + карбендазим (изразен като карбендазим)

                  а)

                  б)

                  в)

                  Бифентрин

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Общо съдържание на бромид

                  б)

                  в)

                  Бромопропилат

                  а)

                  б)

                  в)

                  Бупиримат

                  а)

                  б)

                  в)

                  Бупрофезин

                  а)

                  б)

                  в)

                  Каптан

                  а)

                  б)

                  в)

                  Фолпет

                  а)

                  б)

                  в)

                  Карбарил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Клофентезин

                  а)

                  б)

                  в)

                  Хлормекват (2)

                  а)

                  б)

                  в)

                  Хлороталонил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Хлорпрофам

                  а)

                  б)

                  в)

                  Хлорпирифос

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Хлорпирифос-метил

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Циперметрин

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Ципродинил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Делтаметрин

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Диазинон

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Дихлофлуанид

                  а)

                  б)

                  в)

                  Дихлорвос

                  а)

                  б)

                  в)

                  Дикофол

                  а)

                  б)

                  в)

                  Диметоат + Ометоат (сума, изразена като диметоат)

                  а)

                  б)

                  в)

                  Динокап

                  б)

                  в)

                  Дифениламин

                  а)

                  б)

                  в)

                  Ендосулфан

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Фенаримол

                  а)

                  б)

                  в)

                  Фенхексамид

                  а)

                  б)

                  в)

                  Фенитротион

                  а)

                  б)

                  в)

                  Флудиоксонил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Флусилазол

                  а)

                  б)

                  в)

                  Глифосат (3)

                  в)

                  Хексаконазол

                  а)

                  б)

                  в)

                  Хекситиазокс

                  а)

                  б)

                  в)

                  Имазалил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Имидаклоприд

                  а)

                  б)

                  в)

                  Индоксакарб

                  а)

                  б)

                  в)

                  Ипродион

                  а)

                  б)

                  в)

                  Ипроваликарб

                  а)

                  б)

                  в)

                  Кресоксим-метил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Ламбда-цихалотрин

                  а)

                  б)

                  в)

                  Малатион

                  а)

                  б)

                  в)

                  Манебната група

                  а)

                  б)

                  в)

                  Мепанипирим

                  а)

                  б)

                  в)

                  Мепикват (2)

                  а)

                  б)

                  в)

                  Металаксил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Метаимидофос

                  а)

                  б)

                  в)

                  Метидатион

                  а)

                  б)

                  в)

                  Метиокарб

                  а)

                  б)

                  в)

                  Метомил/Тиодикарб (сбор, изразен като метомил)

                  а)

                  б)

                  в)

                  Миклобутанил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Оксидеметон-метил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Паратион

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Пенконазол

                  а)

                  б)

                  в)

                  Фозалон

                  а)

                  б)

                  в)

                  Пиримикарб

                  а)

                  б)

                  в)

                  Пиримифос-метил

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Прохлораз

                  а)

                  б)

                  в)

                  Процимидон

                  а)

                  б)

                  в)

                  Профенофос

                  а)

                  б) г)

                  б) г)

                  Пропаргит

                  а)

                  б)

                  в)

                  Пиретринс

                  а)

                  Пириметанил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Пирипроксифен

                  а)

                  б)

                  в)

                  Оксамил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Хиноксифен

                  а)

                  б)

                  в)

                  Спироксамин

                  а)

                  б)

                  в)

                  Тебуконазол

                  а)

                  б)

                  в)

                  Тиофанат-метил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Тебуфенозид

                  а)

                  б)

                  в)

                  Трифлоксистробин

                  а)

                  б)

                  в)

                  Тиабендазол

                  а)

                  б)

                  в)

                  Толклофос-метил

                  а)

                  б)

                  в)

                  Толилфлуанид

                  а)

                  б)

                  в)

                  Триадемефон + Триадименол (изразен като сума от триадименол и триадемефон)

                  а)

                  б)

                  в)

                  Винклозолин

                  а)

                  б)

                  в)

                  Боскалид

                  б)

                  в)

                  Карбофуран

                  б)

                  в)

                  Хлорфенвинфос

                  б) г)

                  б) г)

                  Цифлутрин (вкл. бета-)

                  б)

                  в)

                  Дифеноконазол

                  б)

                  в)

                  Диметоморф

                  б)

                  в)

                  Етион

                  б)

                  в)

                  Феноксикарб

                  б)

                  в)

                  Фипронил

                  б)

                  в)

                  Флуфеноксурон

                  б)

                  в)

                  Форметанат

                  б)

                  в)

                  Линурон

                  б)

                  в)

                  Монокротофос

                  б)

                  в)

                  Паратион-метил

                  б)

                  в)

                  Фосмет

                  б)

                  в)

                  Пиридабен

                  б)

                  в)

                  Тебуфенпирад

                  б)

                  в)

                  Тефлубензурон

                  б)

                  в)

                  Тетрадифон

                  б)

                  в)

                  Тиаклоприд

                  б)

                  в)

                  Триазофос

                  б)

                  в)

                  Пропамокарб

                  б)

                  в)

                  Халоксифоп

                  в)

                  Флуазифоп

                  в)

                  2,4-Д

                  в)

                  Абамектин (сума)

                  б)

                  в)

                  Акринатрин

                  в)

                  Битертанол

                  в)

                  Хлорфенапир

                  в)

                  Клотианидин

                  в)

                  Диклоран

                  в)

                  Епоксицоназол

                  в)

                  Феназакин

                  в)

                  Фенпропиморф

                  в)

                  Фентион (сума)

                  в)

                  Фенвалерат/есфенвалерат (сума)

                  в)

                  Луфенурон

                  в)

                  Метоксифенозид

                  в)

                  Оксадиксил

                  в)

                  Пендиметалин

                  в)

                  Фентоат

                  в)

                  Пропиконазол

                  в)

                  Пропизамид

                  в)

                  Спиносад (сума)

                  в)

                  Тетраконазол

                  в)

                  Тиаметоксам

                  в)

                  Трифлуралин

                  в)

                  Алдрин

                  г)

                  г)

                  Азинфос-етил

                  г)

                  г)

                  Цис-хлордан

                  г)

                  г)

                  Транс-хлордан

                  г)

                  г)

                  Оксихлордан

                  г)

                  г)

                  Хлорфенвинфос (сума от изомери)

                  г)

                  г)

                  Хлоробензилат

                  г)

                  г)

                  Цифлутрин (сума от изомери)

                  г)

                  г)

                  p,p’-DDD

                  г)

                  г)

                  p,p’-DDE

                  г)

                  г)

                  o,p’-DDT

                  г)

                  г)

                  p,p’-DDT

                  г)

                  г)

                  Делтаметрин

                  г)

                  г)

                  Диазинон

                  г)

                  г)

                  Диелдрин

                  г)

                  г)

                  Алфа-ендосулфан

                  г)

                  г)

                  Бета-ендосулфан

                  г)

                  г)

                  Ендосулфан сулфат

                  г)

                  г)

                  Ендрин

                  г)

                  г)

                  Фентион

                  г)

                  г)

                  Фенвалерат/есфенвалерат

                  г)

                  г)

                  (сума от RS/SR и RR/SS изомери)

                  г)

                  г)

                  Формотион

                  г)

                  г)

                  Хексахлороциклохексан (HCH)

                  г)

                  г)

                  Алфа-HCH

                  г)

                  г)

                  Бета-HCH

                  г)

                  г)

                  Гама-HCH (линдан)

                  г)

                  г)

                  Хептахлор

                  г)

                  г)

                  Цис-хептахлорепоксид

                  г)

                  г)

                  Транс-хептахлорепоксид

                  г)

                  г)

                  Метакрифос

                  г)

                  г)

                  Метидатион

                  г)

                  г)

                  4,4’-Метоксихлор

                  г)

                  г)

                  Нитрофен

                  г)

                  г)

                  Паратион

                  г)

                  г)

                  Паратион-метил

                  г)

                  г)

                  Parlar № 26 (камфехлор)

                  г)

                  г)

                  Parlar № 50 (камфехлор)

                  г)

                  г)

                  Parlar № 62 (камфехлор)

                  г)

                  г)

                  Перметрин (сума от изомери)

                  г)

                  г)

                  Пиримифос-метил

                  г)

                  г)

                  Профенофос

                  г)

                  г)

                  Пиразофос

                  г)

                  г)

                  Хинтозен

                  г)

                  г)

                  Резметрин (сума от изомери)

                  г)

                  г)

                  Текнацин

                  г)

                  г)

                  Триазофос

                  г)

                  г)

                              a)

                              Фасул (пресен или замразен, без шушулките), моркови, краставици, портокали или мандарини, круши, картофи, ориз, спанак (пресен или замразен).

                              б)

                              Патладжани, банани, карфиол, десертно грозде, портокалов сок () (пресен/замразен, без шушулките), пиперки (сладки), пшеница.

                              в)

                              Ябълки, главесто зеле, праз, маруля, домати, праскови, включително праскови без мъх и други хибриди; ръж или овес, ягоди.

                              г)

                              Масло, шунка (пушена или сушена на въздух), яйца (течни или сухи).

         (1)  Показателно за 2009 г. и 2010 г. съгласно програмите, които ще бъдат препоръчани за тези години.

         (2)  Хлормекват и мепикват следва да се анализират само в зърнени култури (с изключение на ориза), моркови, плодове зеленчуци и круши.

         (3)  Само зърнени култури.

         (4)  За портокаловия сок държавите-членки следва да уточнят източника (концентрати или пресни плодове).

      ПРИЛОЖЕНИЕ II
      Брой на пробите от всеки продукт, които следва да се вземат и анализират от всяка държава-членка.

                  Код на държавата

                  Проби

                  AT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  BE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  BG

                  12 (1)

                  15 (2)

                  CY

                  12 (1)

                  15 (2)

                  CZ

                  12 (1)

                  15 (2)

                  DE

                  93

                  DK

                  12 (1)

                  15 (2)

                  ES

                  45

                  EE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  EL

                  12 (1)

                  15 (2)

                  FR

                  66

                  FI

                  12 (1)

                  15 (2)

                  HU

                  12 (1)

                  15 (2)

                  IT

                  65

                  IE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  LU

                  12 (1)

                  15 (2)

                  LT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  LV

                  12 (1)

                  15 (2)

                  MT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  NL

                  17

                  PT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  PL

                  45

                  RO

                  17

                  SE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  SI

                  12 (1)

                  15 (2)

                  SK

                  12 (1)

                  15 (2)

                  UK

                  66

                  Общ минимален брой на пробите: 642

         (1)  Минимален брой на пробите за всеки приложен еднокомпонентен метод за детекция.

         (2)  Минимален брой на пробите за всеки приложен многокомпонентен метод за детекция.