title: 2010/379/ЕС: Препоръка на Комисията от 5 юли 2010 година относно оценката на риска от неизправностите, открити при крайпътните технически проверки (на търговските превозни средства) в съответствие с Директива 2000/30/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

text:
               8.7.2010

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 173/97

         ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
   от 5 юли 2010 година
   относно оценката на риска от неизправностите, открити при крайпътните технически проверки (на търговските превозни средства) в съответствие с Директива 2000/30/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
   (2010/379/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 292 от него,
   като има предвид, че:

               (1)

               В интерес на пътната безопасност, опазването на околната среда и лоялната конкуренция е важно да се гарантира, че използваните търговски превозни средства са правилно поддържани и проверявани, така че експлоатационните им характеристики да се запазват на безопасно равнище при движението им в рамките на Европейския съюз.

               (2)

               Освен стандартите и методите, посочени в Директива 2000/30/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 юни 2000 г. относно крайпътните технически проверки на движещите се на територията на Общността търговски превозни средства (1), за да се създаде по-хармонизирана система и да се избегне неравностойното третиране при крайпътните технически проверки, следва да се въведат указания за оценката на неизправностите, изброени в приложение II към посочената директива.

               (3)

               За да се отрази степента на неизправност, следва да бъдат въведени три категории.

               (4)

               Във всяка категория на неизправност следва да се опишат последиците от използването на превозното средство в състоянието, в което се намира,

         ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
   Държавите-членки следва да оценяват неизправностите, открити при крайпътните проверки на превозните средства, в съответствие с указанията, включени в приложението към настоящата препоръка.

      Съставено в Брюксел на 5 юли 2010 година.

            За Комисията

         Siim KALLAS

            Заместник-председател

      (1)  ОВ L 203, 10.8.2000 г., стр. 1.

      ПРИЛОЖЕНИЕ

         Указания за оценка на дефектите и неизправностите

      В рамките на прилагането на Директива 2000/30/ЕО в настоящия документ се изброяват указанията, чието прилагане се препоръчва на държавите-членки за оценка на дефектите (определени като технически дефекти и други несъответствия), открити при крайпътните технически проверки на превозните средства.
      Дефектите се класифицират, както следва:

                  НЕЗНАЧИТЕЛНИ ДЕФЕКТИ (НД)

                  ЗНАЧИТЕЛНИ ДЕФЕКТИ (ЗД)

                  ОПАСНИ ДЕФЕКТИ (ОД)

            Всяка категория дефекти следва да бъде определена в съответствие със състоянието на превозното средство, както следва:
      НЕЗНАЧИТЕЛНИ ДЕФЕКТИ
      Технически дефекти без значителен ефект върху безопасността на превозното средство, както и други незначителни несъответствия. Превозното средство не трябва да бъде повторно подлагано на преглед, тъй като може логично да се предположи, че откритите дефекти ще бъдат отстранени незабавно.
      ЗНАЧИТЕЛНИ ДЕФЕКТИ
      Дефекти и други по-значителни несъответствия, които могат да навредят на безопасността на превозното средство и/или да изложат другите участници в движението на опасност. Превозното средство трябва да бъде поправено колкото е възможно по-бързо и по-нататъшното му използване може да бъде ограничено и свързано с определени условия, например да бъде представено на допълнителен технически преглед.
      ОПАСНИ ДЕФЕКТИ
      Дефекти, които представляват пряка и непосредствена заплаха за безопасността на пътя. По-нататъшното използване на превозното средство на пътя не е разрешено, въпреки че в някои случаи при специални условия може да бъде разрешено то да бъде закарано директно на определено място, например за незабавна поправка или спиране от движение със задържане.
      Превозно средство, което показва дефекти, спадащи едновременно към повече от една категория, следва да се класифицира според най-сериозния дефект. Превозно средство, което показва няколко дефекта от една и съща категория, може да бъде класифицирано в горната категория, обхващаща по-сериозни дефекти, ако общият ефект на дефектите, които то показва, прави превозното средство по-опасно.
      По отношение на дефектите, които могат да бъдат включени в повече от една категория, инспекторът, извършващ проверката, е длъжен да определи категорията на откритите дефекти в зависимост от тяхната сериозност в съответствие с националното законодателство.
      При определяне на дефектите следва да се отчитат изискванията за одобряване на типа към момента на първоначалната регистрация или първоначалното въвеждане в експлоатация на превозното средство. Независимо от това по отношение на някои позиции ще бъдат прилагани изисквания за модернизиране.

         Изисквания към оценката

      Като неизправности са посочени технически дефекти или несъответствия, които е възможно да бъдат установени.

                  Наименование

                  Неизправности

                  Указания за оценка на дефекта

                  (НД)

                  (ЗД)

                  (ОД)

                  1.   СПИРАЧНО ОБОРУДВАНЕ

                              1.1.

                              Механично състояние и функциониране

                              1.1.1.

                              Ос на педала на работната спирачка/ос на ръчната спирачка (за паркиране)

                              а)

                              Оста е прекалено стегната.

                  X

                              б)

                              Прекомерно износване или хлабина.

                  X

                              1.1.2.

                              Състояние на педала/ръчния лост и ход на задвижващото спирачно устройство

                              а)

                              Прекомерен или недостатъчен свободен ход.

                  X

                              б)

                              Органът за задействане на спирачката не освобождава правилно.

                  X

                  X

                              в)

                              Липсващо, разлепено или износено покритие против хлъзгане на педала.

                  X

                              1.1.3.

                              Вакуумпомпа или компресор и резервоари

                              а)

                              Недостатъчно налягане/вакуум за подпомагане поне на две задействания на спирачката след задействане на предупредителното устройство (или небезопасни показания на манометъра).

                  X

                  X

                              б)

                              Времето, необходимо за постигане на сигурна работна стойност на въздушното налягане или вакуума, не отговаря на изискванията (8).

                  X

                              в)

                              Многокръговият предпазен клапан или предпазният клапан не функционира.

                  X

                              г)

                              Изпускане на въздух, причиняващо забележим спад в налягането, или шумно изпускане на въздух.

                  X

                              д)

                              Външно повреждане, което е вероятно да повлияе отрицателно върху функционирането на спирачната система.

                  X

                  X

                              1.1.4.

                              Предупредителен индикатор или манометър за ниско налягане

                  Неизправен или повреден манометър или индикатор

                  X

                  X

                              1.1.5.

                              Ръчно задействан клапан за контрол на спирачката

                              а)

                              Органът за управление е счупен, повреден или прекомерно износен.

                  X

                              б)

                              Органът за управление не е надеждно закрепен към клапана или несигурен клапан.

                  X

                              в)

                              Хлабави съединения или течове в системата.

                  X

                              г)

                              Незадоволително функциониране.

                  X

                              1.1.6.

                              Ръчна спирачка (за паркиране): лост за управление, храпов механизъм, електронна спирачка за паркиране

                              а)

                              Храповият механизъм на спирачката не задържа правилно.

                  X

                              б)

                              Прекомерно износване на оста на лоста или на храповия механизъм.

                  X

                  X

                              в)

                              Твърде голям ход на лоста, показващ неправилно регулиране.

                  X

                              г)

                              Липсващ, повреден или нефункциониращ лост за управление.

                  X

                              д)

                              Неправилно функциониране — предупредителният индикатор показва неизправност.

                  X

                              1.1.7.

                              Спирачни клапани (педално управлявани, разтоварващи, регулиращи клапани)

                              а)

                              Повреден клапан или прекомерно изпускане на въздух.

                  X

                  X

                              б)

                              Прекомерно изтичане на масло от компресора.

                  X

                              в)

                              Клапанът е ненадежден или неправилно монтиран.

                  X

                              г)

                              Изтичане на хидравлична (спирачна) течност.

                  X

                  X

                              1.1.8.

                              Съединения за спирачки на ремаркета (електрически и пневматични)

                              а)

                              Дефектен кран или самозатварящ се клапан.

                  X

                  X

                              б)

                              Кранът или клапанът е ненадежден или неправилно монтиран.

                  X

                  X

                              в)

                              Прекомерни течове.

                  X

                  X

                              г)

                              Неправилно функциониране.

                  X

                  X

                              1.1.9.

                              Резервоар за сгъстен въздух

                              а)

                              Резервоарът е повреден, корозирал или изпуска.

                  X

                  X

                              б)

                              Нефункциониращо дренажно устройство.

                  X

                  X

                              в)

                              Резервоарът е ненадежден или неправилно монтиран.

                  X

                              1.1.10.

                              Спирачни сервомеханизми, главен спирачен цилиндър (хидравлични системи)

                              а)

                              Дефектен или нефункциониращ сервомеханизъм.

                  X

                              б)

                              Дефектен или изпускащ главен спирачен цилиндър.

                  X

                  X

                              в)

                              Ненадежден главен спирачен цилиндър.

                  X

                  X

                              г)

                              Недостатъчно спирачна течност.

                  X

                  X

                              д)

                              Липсва капачката на резервоара на главния спирачен цилиндър.

                  X

                              е)

                              Светеща или неизправна предупредителна лампа за спирачната течност.

                  X

                              ж)

                              Неправилно функциониране на предупредителното устройство за нивото на спирачната течност.

                  X

                              1.1.11.

                              Твърди спирачни въздухопроводи

                              а)

                              Неизбежен риск от повреда или счупване.

                  X

                  X

                              б)

                              Изпускащи въздухопроводи или съединения.

                  X

                  X

                              в)

                              Повредени или прекалено корозирали въздухопроводи.

                  X

                  X

                              г)

                              Неправилно поставени въздухопроводи.

                  X

                  X

                              1.1.12.

                              Гъвкави спирачни маркучи

                              а)

                              Неизбежен риск от повреда или счупване.

                  X

                  X

                              б)

                              Повредени, износени, усукани или прекалено къси маркучи.

                  X

                  X

                              в)

                              Изпускащи маркучи или съединения.

                  X

                  X

                              г)

                              Издуване на маркучите под налягане.

                  X

                  X

                              д)

                              Маркучите са порести.

                  X

                              1.1.13.

                              Спирачни накладки за дискови и челюстни спирачки

                              а)

                              Прекомерно износена накладка за дискова или челюстна спирачка.

                  X

                  X

                              б)

                              Замърсена накладка за дискова или челюстна спирачка (с масло, грес и др.).

                  X

                  X

                              в)

                              Липсва накладка за дискова или челюстна спирачка.

                  X

                              1.1.14.

                              Спирачни барабани, спирачни дискове

                              а)

                              Прекомерно износен, корозирал, надраскан или пукнат, ненадежден или напукан барабан или диск.

                  X

                  X

                              б)

                              Замърсен барабан или диск (с масло, грес и др.).

                  X

                  X

                              в)

                              Липсва барабан или диск.

                  X

                              г)

                              Ненадеждна задна накладка.

                  X

                              1.1.15.

                              Спирачни жила, щанги, лостове, връзки

                              а)

                              Повредено или усукано жило.

                  X

                  X

                              б)

                              Прекомерно износен или корозирал елемент.

                  X

                  X

                              в)

                              Ненадеждно жило, щанга или свързване.

                  X

                              г)

                              Дефектна броня на жило.

                  X

                              д)

                              Ограничаване на свободното движение на спирачната система.

                  X

                              е)

                              Неправилно движение на лостове/щанги, показващо лошо регулиране или прекомерно износване.

                  X

                              1.1.16.

                              Задвижващи спирачни механизми (включително спирачни пружини и хидравлични цилиндри)

                              а)

                              Пукнат или повреден задвижващ механизъм.

                  X

                  X

                              б)

                              Теч от задвижващия механизъм.

                  X

                  X

                              в)

                              Задвижващият механизъм е ненадежден или неправилно монтиран.

                  X

                  X

                              г)

                              Прекомерно корозирал задвижващ механизъм.

                  X

                  X

                              д)

                              Недостатъчен или прекомерен ход на работното бутало или на диафрагмения механизъм.

                  X

                  X

                              е)

                              Липсващ или прекомерно повреден прахозащитен капак.

                  X

                  X

                              1.1.17.

                              Клапан за регулиране на спирачното налягане за задните колела в зависимост от товара

                              а)

                              Дефектна връзка.

                  X

                              б)

                              Неправилно регулиране на връзката.

                  X

                              в)

                              Клапанът е блокирал или не функционира.

                  X

                  X

                              г)

                              Клапанът липсва.

                  X

                              д)

                              Липсваща табелка с данни.

                  X

                              е)

                              Данните са нечетливи или не отговарят на изискванията s (8).

                  X

                              1.1.18.

                              Устройства за регулиране на хлабина и съответни индикатори

                              а)

                              Устройството за регулиране е повредено, блокирало или с неправилно движение, прекомерно износено или неправилно регулирано.

                  X

                              б)

                              Дефектно устройство за регулиране.

                  X

                              в)

                              Неправилно монтирано или подменено.

                  X

                              1.1.19.

                              Износоустойчива спирачна система (когато е монтирана или се изисква)

                              а)

                              Ненадеждно свързване или закрепване.

                  X

                  X

                              б)

                              Системата очевидно е дефектна или липсва.

                  X

                              1.1.20.

                              Автоматично действие на спирачките на ремаркето

                  Спирачката на ремаркето не се задейства автоматично при разединяване на връзката.

                  X

                              1.1.21.

                              Цялостна спирачна система

                              а)

                              Други устройства от системата (например помпа за антифриз, апарат за сушене на въздуха и т.н.) са увредени външно или са прекомерно корозирали по начин, който влияе неблагоприятно върху спирачната система.

                  X

                  X

                              б)

                              Изпускане на въздух или антифриз.

                  X

                  X

                              в)

                              Ненадежден или неправилно монтиран елемент.

                  X

                              г)

                              Неправилен ремонт или изменение на елемент (1).

                  X

                  X

                              1.1.22.

                              Контролни съединения (където са монтирани или се изискват)

                              а)

                              Липсва.

                  X

                              б)

                              Повредени, неизползваеми или изпускат.

                  X

                  X

                              1.2.

                              Показатели и ефективност на работната спирачка

                              1.2.1.

                              Работни показатели

                                 (E)
                                  (9)

                              а)

                              Неподходящо спирачно усилие върху едно или повече колела.

                  X

                  X

                              б)

                              Спирачното усилие от някое колело е по-малко от 70 % от максималното регистрирано усилие в другото колело на същата ос. Или в случай на проверка на пътя — прекалено голямо отклонение на превозното средство от правата линия.

                  X

                  X

                              в)

                              Липсва постепенна промяна на спирачното усилие (блокиране).

                  X

                              г)

                              Прекомерно закъснение в задействането на спирачката за което и да е колело.

                  X

                              д)

                              Прекомерно колебание на спирачното усилие през периода на един оборот на колелото.

                  X

                              1.2.2.

                              Ефективност

                                 (E)
                                  (9)

                  Не се постига най-малкото следната минимална стойност:

                              Категория N1: 45 %

                              Категории M1, M2 и M3: 50 % (2)

                              Категории N2 и N3: 43 % (3)

                              Категории О2, О3 и О4: 40 % (4)

                  X

                  X

                              1.3.

                              Показатели и ефективност на вторичната (аварийната) спирачка (ако представлява отделна система)

                              1.3.1.

                              Работни показатели

                                 (E)
                                  (9)

                              а)

                              Неподходящо спирачно усилие върху едно или повече колела.

                  X

                  X

                              б)

                              Спирачното усилие от някое колело е по-малко от 70 % от максималното регистрирано усилие в друго колело на същата посочена ос. Или в случай на проверка на пътя — прекалено голямо отклонение на превозното средство от правата линия.

                  X

                  X

                              в)

                              Липсва постепенна промяна на спирачното усилие (блокиране).

                  X

                  X

                              1.3.2.

                              Ефективност

                  Спирачното усилие е по-малко от 50 % (5) от стойността за работната спирачка, определена в раздел 1.2.2, спрямо максимално допустимата маса, а при полуремаркетата — спрямо сбора от допустимите сили на една ос (с изключение на L1e и L3e).

                  X

                  X

                              1.4.

                              Показатели и ефективност на ръчната спирачка

                              1.4.1.

                              Работни показатели

                                 (E)
                                  (9)

                  Спирачката не действа от едната страна или в случай на проверка на пътя — прекалено голямо отклонение на превозното средство от правата линия.

                  X

                  X

                              1.4.2.

                              Ефективност

                                 (E)
                                  (9)

                  За всички категории превозни средства постигнатият спирачен коефициент спрямо максимално разрешената маса е под 16 %, а за моторни превозни средства — 12 % спрямо максимално разрешената комбинирана маса на превозното средство, като се взема по-голямата от двете стойности.

                  X

                  X

                              1.5.

                              Показатели на износоустойчивата спирачна система

                              а)

                              Без плавна промяна на ефективността (не се прилага за моторни спирачни системи).

                  X

                              б)

                              Системата не функционира.

                  X

                              1.6.

                              Антиблокираща спирачна система (ABS)

                              а)

                              Предупредителното устройство не функционира нормално.

                  X

                              б)

                              Предупредителното устройство показва неизправност на системата.

                  X

                              в)

                              Липсващи или повредени датчици за оборотите на колелата.

                  X

                              г)

                              Повредени електрически връзки.

                  X

                              д)

                              Липсващи или повредени други елементи.

                  X

                              1.7.

                              Електронна спирачна система (EBS)

                              а)

                              Предупредителното устройство не функционира нормално.

                  X

                              б)

                              Предупредителното устройство показва неизправност на системата.

                  X

                  8.   ВРЕДНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ

                              8.1.

                              Шум

                              8.1.1.

                              Система за намаляване на шума

                              а)

                              Нивото на шума превишава позволеното съгласно изискванията (8).

                  X

                              б)

                              Част от системата за намаляване на шума е хлабава, има вероятност да падне, е повредена, неправилно монтирана, липсваща или явно изменена по начин, който би оказал неблагоприятно въздействие върху нивото на шума.

                  X

                  X

                              8.2.

                              Емисии на отработили газове

                              8.2.1.

                              Емисии от бензинови двигатели

                              8.2.1.1.

                              Оборудване за контрол на емисиите на отработили газове

                              а)

                              Липсващо, изменено или явно дефектно оборудване за контрол на емисиите, монтирано от производителя.

                  X

                  X

                              б)

                              Изпускания, които биха повлияли значително върху измерванията на емисиите.

                  X

                              8.2.1.2.

                              Газообразни емисии

                                 (E)
                                  (9)

                              а)

                              Или газовите емисии превишават специфичното равнище, посочено от производителя.

                  X

                              б)

                              Или, ако липсва такава информация, емисиите на CO превишават:

                                          i)

                                          за превозни средства, които са без усъвършенствана система за контрол на емисиите

                                                      —

                                                      4,5 %, или

                                                      —

                                                      3,5 %,

                                                според датата на първоначална регистрация или въвеждане в експлоатация, както е посочено в изискванията (8);

                                          ii)

                                          за превозни средства с усъвършенствана система за контрол на емисиите:

                                                      —

                                                      при работа на двигателя на празен ход: 0,5 %,

                                                      —

                                                      при работа на двигателя на празен ход с високи обороти: 0,3 %,
                                                      или

                                                      —

                                                      при работа на двигателя на празен ход: 0,3 % (6),

                                                      —

                                                      при работа на двигателя на празен ход с високи обороти: 0,2 %,

                                                според датата на първоначална регистрация или въвеждане в експлоатация, както е посочено в изискванията (8).

                  X

                              в)

                              Ламбда е извън диапазона 1 ± 0,03 или не е в съответствие със спецификацията на производителя.

                  X

                              г)

                              Показанието на бордовата диагностика сочи значителна неизправност.

                  X

                              д)

                              Телеметричното измерване показва значително несъответствие.

                  X

                              8.2.2.

                              Емисии от дизелови двигатели

                              8.2.2.1.

                              Оборудване за контрол на емисиите на отработили газове

                              а)

                              Монтираното от производителя оборудване за контрол на емисиите липсва или явно е дефектно.

                  X

                  X

                              б)

                              Изпускания, които биха повлияли значително върху измерванията на емисиите.

                  X

                              8.2.2.2.

                              Димност

                                 (E)
                                  (9)

                              Превозни средства, регистрирани или въведени в експлоатация преди 1 януари 1980 г., са освободени от това изискване

                              а)

                              За превозните средства с първоначална регистрация или въвеждане в експлоатация след датата, посочена в изискванията (8),
                              димността превишава равнището, посочено върху табелката със спецификациите на превозното средство от производителя.

                  X

                              б)

                              Когато липсва такава информация или изискванията (8) не позволяват използването на сравнителни стойности:
                              за двигатели с атмосферно пълнене: 2,5 m–1,
                              за двигатели с турбокомпресор: 3,0 m–1,
                              или за превозните средства, посочени в изискванията (8) или с първоначална регистрация или въвеждане в експлоатация след датата, посочена в изискванията (8),
                              1,5 m–1
                                  (7).

                  X

                              в)

                              Телеметричното измерване показва значително несъответствие.

                  X

                              8.4.

                              Други елементи, свързани с околната среда

                              8.4.1.

                              Изтичане на течност

                  Прекомерно изтичане на течност, което е вероятно да навреди на околната среда или да породи риск за безопасността на други ползватели на пътя.

                  X

                  X

         (1)  Неправилен ремонт или изменение на елемент означава ремонт или изменение, водещи до намалена безопасност на движение на превозното средство по пътищата или оказващи отрицателно въздействие върху околната среда.

         (2)  48 % за превозни средства, които не са оборудвани с антиблокираща спирачна система (ABS) или са преминали типово одобрение преди 1 октомври 1991 г.

         (3)  45 % за превозни средства, регистрирани след 1988 г. или от датата, посочена в изискванията — взема се по-късната от двете дати.

         (4)  43 % за полуремаркета и ремаркета с тегличи, регистрирани след 1988 г., или от датата, посочена в изискванията — взема се по-късната от двете дати.

         (5)  2,2 m/s2 за превозни средства от категории N1, N2 и N3.

         (6)  Одобрени за съответния тип съгласно пределно допустимите стойности в ред А или Б, раздел 5.3.1.4 от приложение I към Директива 70/220/ЕИО на Съвета (ОВ L 76, 6.4.1970 г., стр. 1), или първоначално регистрирани или въведени в експлоатация след 1 юли 2002 г.

         (7)  Одобрени за съответния тип съгласно пределно допустимите стойности в ред Б, раздел 5.3.1.4 от приложение I към Директива 70/220/ЕИО; ред Б1, Б2 или В, раздел 6.2.1 от приложение I към Директива 88/77/ЕИО на Съвета (ОВ L 36, 9.2.1988 г., стр. 33), или първоначално регистрирани или въведени в експлоатация след 1 юли 2008 г.

         (8)  Под „изисквания“ се имат предвид изискванията за одобрение на типа към датата на първоначалната регистрация или при първоначалното въвеждане в експлоатация, както и задълженията за модернизиране или националното законодателство на държавата на регистрация.

         (9)  (E) За изпитването на посочения елемент е необходимо оборудване.


title: Препоръка на Съвета от 10 юли 2012 година относно националната програма за реформи на Нидерландия за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Нидерландия за периода 2012—2015 г.

text:
               24.7.2012

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 219/88

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 10 юли 2012 година
   относно националната програма за реформи на Нидерландия за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Нидерландия за периода 2012—2015 г.
   2012/C 219/26
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   след консултация с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:

               (1)

               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики, която стратегия е съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.

               (2)

               На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (2), като двата акта заедно представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националната си икономическа политика и политика по заетостта.

               (3)

               На 12 юли 2011 г. Съветът прие препоръка (3) относно националната програма за реформи на Нидерландия за 2011 г. и даде становището си относно актуализираната програма за стабилност на Нидерландия за 2011—2014 г.

               (4)

               На 23 ноември 2011 г. Комисията прие втория годишен обзор на растежа, с което постави началото на втория европейски семестър за предварително и интегрирано координиране на политиката, залегнало в стратегията „Европа 2020“. Въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (4) на 14 февруари 2012 г. Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който Нидерландия не е посочена като държава членка, за която ще се извърши задълбочен преглед.

               (5)

               На 1 декември 2011 г. Съветът прие заключения, в които Комитетът за социална закрила, в сътрудничество с Комитета по заетостта и с други комитети, се призовава да представи вижданията си относно действията, които се препоръчват в рамките на цикъла политики „Европа 2020“. Тези виждания се включват в становището на Комитета по заетостта.

               (6)

               Европейският парламент участва надлежно в Европейския семестър в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 и на 15 февруари 2012 г. прие Резолюция относно аспектите, свързани със заетостта и социалните въпроси, в Годишния обзор на растежа за 2012 г. и Резолюция относно приноса към Годишния обзор на растежа за 2012 г.

               (7)

               На 2 март 2012 г. Европейският съвет одобри приоритетите, насочени към осигуряване на финансова стабилност, бюджетна консолидация и действия за стимулиране на растежа. Той подчерта необходимостта от продължаване на диференцирана бюджетна консолидация, благоприятстваща растежа, възстановяване на нормалните условия за отпускане на заеми за икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на публичната администрация.

               (8)

               На 2 март 2012 г. Европейският съвет прикани също държавите членки, участващи в пакта „Евро плюс“, да представят своите ангажименти достатъчно рано, за да бъдат включени в програмите им за стабилност или програмите им за конвергенция и в националните им програми за реформи.

               (9)

               На 27 април 2012 г. Нидерландия представи програмата си за стабилност за периода 2012—2015 г., както и своята национална програма за реформи за 2012 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.

               (10)

               Съгласно извършената в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 оценка на програмата за стабилност Съветът счита, че макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози на програмата за стабилност е оптимистичен. За 2013 г. програмата за стабилност предвижда икономически растеж от 1¼ %, без да взема предвид неблагоприятното въздействие за растежа на допълнителните мерки за консолидация, докато въз основа на същия сценарий за непромяна на политиката Комисията прогнозира по-нисък растеж от 0,7 %. Установената цел на програмата за стабилност е да спази препоръките на Съвета относно коригирането на прекомерния дефицит и да способства за по-нататъшното подобряване на бюджетната позиция в процеса на постигане на средносрочната бюджетна цел (СБЦ), като се стреми към структурна консолидация от поне 0,5 % на година. Програмата за стабилност се стреми да постигне номинално салдо на консолидирания държавен бюджет от 3 % от БВП през 2013 г. и потвърждава предишната СБЦ за структурен дефицит от 0,5 % от БВП, което е адекватно отражение на изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Средногодишното фискално подобрение от 0,75 % от БВП за периода 2010—2013 г., основана на (преизчисленото) структурно бюджетно салдо (5), е в съответствие със структурната консолидация от ¾ % от БВП, препоръчана от Съвета. Тъй като в програмата за стабилност не се посочват бюджетни цели за периода след 2013 г., не може да бъде направена оценка на устойчивостта на бюджетната корекция през 2013 г. и на напредъка към постигането на СБЦ през периода след това, включително на спазването на целевия показател за разходите от Пакта за стабилност и растеж.
               Бюджетните прогнози за периода на програмата могат да бъдат засегнати от рискове при прилагането. Тези рискове не се ограничават единствено до обявените наскоро мерки за консолидация, но така също и до прилагането на някои от мерките, одобрени по-рано от правителството, чийто мандат изтича. Допълнителните мерки, предложени от правителството през април 2012 г. за 2013 г., и въздействието им върху бюджета бяха конкретизирани още повече и получиха количествен израз на 25 май след крайния срок за оценка. Бюджетната корекция до момента се основава предимно на съкращения на разходите, които засягат също и насърчаващи растежа разходи. Според програмата за стабилност за 2012 г. се очаква съотношението на дълга към БВП допълнително да нарасне сравнително видимо през 2012 г. и да достигне 70,2 % от БВП, а през 2013 г. леко да се покачи до 70,7 %, като се взема предвид въздействието на допълнителните мерки за консолидация. По този начин прогнозата за съотношението на дълга е, че то ще продължи да бъде значително над референтната стойност от 60 % от Договора. В програмата за стабилност не се посочват цели по отношение на дълга за 2014 и 2015 г., поради което не може да се направи оценка на спазването на целевия показател за намаляване на дълга от Пакта за стабилност и растеж за периода след 2013 г.

               (11)

               Правителството представи плановете си да увеличи постепенно законоустановената възраст за пенсиониране, която да достигне 66 години най-късно през 2019 г. и 67 години през 2024 г. След това законоустановената възраст за пенсиониране ще бъде обвързана с очакваната продължителност на живота. Мерки на пазара на труда ще съдействат за съответното увеличение на действителната възраст на пенсиониране. В съответствие със споразумението пенсионната реформа цели гарантирането на подходящо и устойчиво разпределение на разходите и рисковете на втория стълб в рамките на отделните поколения и между тях. По отношение на дългосрочното полагане на грижи правителството е представило план за реформа. Ще бъде необходимо изработването на допълнителни конкретни мерки, за да се способства за намаляването на финансовата тежест на застаряващото общество в Нидерландия.

               (12)

               Възпиращите фактори от данъчно естество за вторите работещи лица в домакинството все още не са отстранени в достатъчна степен. Отстраняването на оставащите възпиращи фактори допълнително ще способства за увеличаването на предлагането на работна ръка и за по-ефикасното разпределяне на човешкия капитал. Приобщаването към пазара на труда на уязвимите групи следва да бъде подобрено.

               (13)

               В областта на политиката за предприятията плановете за приоритетните сектори са одобрени и са подписани секторни „договори за иновации“ между правителството и представители на промишлеността. Подкрепата за частните научни изследвания се е увеличила посредством въвеждането на схема за данъчни облекчения на научноизследователска и развойна дейност (НИРД+) като част от стимулите за по-нататъшното насърчаване на иновациите, частните инвестиции в научноизследователска и развойна дейност и по-тесните връзки между науката и практиката. Същевременно обаче вниманието към т.нар. приоритетни сектори не трябва да бъде за сметка на фундаменталните научни изследвания, нито да изключва иновиращи предприятия, които не спадат към някой от „приоритетните сектори“.

               (14)

               През последните четири десетилетия на нидерландския жилищен пазар са навлезли и са се утвърдили някои структурни отклонения. На пазара за недвижими имоти важни ограничения на предлагането и данъчни стимули за притежаване на правото на собственост върху жилищен имот (по-специално възможността за приспадане на лихвата по ипотека, което привилегирова домакинства с по-високи доходи) са довели до неефикасно разпределяне на капитала. На пазара за наемане на жилища със значителния му сегмент от социални жилища социалните политики и ограниченията, прилагани спрямо нивата на наемите и увеличаването им, са довели до твърде нееластично предлагане на жилища под наем. Изменението на благоприятното данъчно третиране по отношение на притежаването на право на собственост върху жилищен имот ще допринесе до намаляване на структурните отклонения на нидерландския жилищен пазар.

               (15)

               Нидерландия пое редица ангажименти в рамките на пакта „Евро плюс“. Тези ангажименти и изпълнението на ангажиментите, представени през 2011 г., са свързани с насърчаване на заетостта, повишаване на конкурентоспособността, укрепване на финансовата стабилност и увеличаване на устойчивостта на публичните финанси. Комисията оцени изпълнението на ангажиментите по пакта „Евро плюс“. Резултатите от тази оценка са взети предвид в препоръките.

               (16)

               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Нидерландия. Тя направи оценка на програмата за стабилност и на националната програма за реформи. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Нидерландия, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище ЕС към бъдещите решения на държавите членки. Препоръките ѝ в рамките на европейския семестър са изразени в препоръки 1—5 по-долу.

               (17)

               Предвид тази оценка Съветът разгледа програмата за стабилност, като становището му (6) е изразено по-специално в препоръка 1 по-долу,

         ПРЕПОРЪЧВА на Нидерландия да предприеме следните действия в периода 2012—2013 г.:

               1.

               Да осигури навременното и трайно коригиране на прекомерния дефицит. За тази цел да приложи изцяло бюджетната стратегия за 2012 г., както е предвидено. Да определи необходимите мерки, за да се гарантира изпълнението на бюджета за 2013 г. с оглед гарантиране на структурната корекция, определена в препоръките на Съвета по процедурата при прекомерен дефицит. След това да направи адекватна структурна корекция, за да осигури достатъчен напредък в постигане на СБЦ, включително спазване на целевия показател за разходите, както и да осигури достатъчен напредък по отношение на спазването на целевия показател за намаляване на дълга, като същевременно запази разходите в областите с пряко отношение към растежа, като научноизследователската и развойната дейност, образованието и обучението. За тази цел след сформирането на новото правителство да представи актуализация на програмата за стабилност за 2012 г. с обосновани цели и мерки за периода след 2013 г.

               2.

               Да предприеме мерки за увеличаване на законоустановената пенсионна възраст, включително нейното обвързване с продължителността на живота, и да подкрепи тези мерки с мерки на пазара на труда в подкрепа на повишаването на действителната възраст на пенсиониране, като същевременно подобрява дългосрочната устойчивост на публичните финанси. Да адаптира втория пенсионен стълб, за да го съобрази със законоустановената възраст за пенсиониране, като същевременно гарантира подходящо разпределение на разходите и рисковете в рамките на отделните поколения и между тях. Да проведе планираната реформа в дългосрочните грижи и да я допълни с други мерки за ограничаване на увеличението на разходите с оглед на застаряването на населението.

               3.

               Да увеличи участието на пазара на труда, особено на възрастните хора, жените, хората с увреждания и мигрантите, включително чрез намаляването на възпиращите фактори от данъчно естество за вторите работещи лица в домакинството, чрез улесняването на прехода към пазара на труда и чрез отстраняването на структурните ограничения.

               4.

               Да насърчава иновациите, частните инвестиции в научноизследователска и развойна дейност, по-тесните връзки между науката и практиката и да създава благоприятни условия за обновяването на промишлеността чрез предоставянето на подходящи стимули в рамките на политиката за предприятията, като същевременно предоставя достъп и на други сектори освен определените за приоритетни сектори и продължи да предоставя възможности за фундаментални научни изследвания.

               5.

               Да предприеме стъпки за постепенното реформиране на жилищния пазар, включително чрез: i) изменение на благоприятното данъчно третиране по отношение на притежаването на право на собственост върху жилищен имот, включително чрез постепенното премахване на възможността за приспадане на лихвата по ипотека и/или чрез схемата за условни наеми, ii) осигуряване на пазара за наемане на жилища на механизъм на ценообразуване, съобразен в по-голяма степен с пазара, и iii) по отношение на социалните жилища — съобразяване на наемите с доходите на домакинствата.

      Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.

            За Съвета

            Председател

         V. SHIARLY

      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

      (2)  Продължават да се прилагат и през 2012 г. с Решение 2012/238/ЕС на Съвета от 26 април 2012 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите-членки (ОВ L 119, 4.5.2012 г., стр. 47).

      (3)  ОВ C 212, 19.7.2011 г., стр. 13.

      (4)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.

      (5)  Салдото, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, без еднократните и другите временни мерки, както е преизчислено от службите на Комисията въз основа на информацията в програмата и с помощта на общоприетата методология.

      (6)  Съгласно член 9, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.


				|

		52013PC0778

			Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за одобрение на сключването от Комисията, действаща от името на Европейската общност за атомна енергия, на Протокола към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и бившата югославска република Македония, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз /* COM/2013/0778 final */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
На
24 септември
2012 г. Съветът
упълномощи
Комисията да
започне
преговори с
бившата югославска
република
Македония от
името на Европейския
съюз,
неговите
държави
членки и
Република
Хърватия за
сключване на
Протокол към
Споразумението
за
стабилизиране
и асоцииране
(ССА) между
Европейските
общности и
техните
държави
членки, от
една страна,
и бившата
югославска
република
Македония, от
друга страна,
с оглед на
присъединяването
на Република
Хърватия към
Европейския
съюз.
Тези
преговори
започнаха на
18 декември 2012 г.
след
предварителни
технически
консултации
по този въпрос
с бившата
югославска
република
Македония. На
25 януари 2013 г. и 10
април 2013 г. се
проведоха последващи
кръгове на
преговорите.
Правителството
на бившата
югославска
република
Македония
потвърди
своето съгласие
с Протокола
на 25 октомври
2013 г. Протоколът
е
актуализиран,
за да отрази
Митническата
тарифа на ЕС
за 2013 г. и
постепенното
премахване
на митата по
силата на
ССА. Текстът на
Протокола е
приложен към
настоящото
решение.
Комисията
предлага
Съветът да
вземе решение
от името на
Европейския
съюз  за
подписването
и временното
прилагане на
Протокола и
да сключи
Протокола от
името на
Европейския
съюз и
неговите
държави
членки. Европейската
общност за
атомна
енергия (Евратом)
също е страна
по
Споразумението
за
стабилизиране
и асоцииране.
За сключването
на Протокола
от името на
Европейската
общност за
атомна
енергия
Комисията
предлага
Съветът да
даде
одобрението
си съгласно
член 101, втора
алинея от
Договора за
създаване на
Евратом.
В
съответствие
с член 101 от
Договора за
създаване на
Евратом
решението за
подписване на
споразумение
се приема от
Комисията, а
решението за
сключване на
споразумение
се приема от
Комисията с
одобрението
на Съвета. С
оглед на това
е целесъобразно
да бъдат
приети
отделни
решения за подписването
и
сключването
на Протокола от
ЕС и от
Евратом.
За
сключването
на Протокола
от името на
Европейската
общност за
атомна
енергия Комисията
предлага
Съветът:
–
да даде
своето
одобрение
съгласно
член 101, втора
алинея от
Договора за
създаване на
Евратом.
Препоръка
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
одобрение на
сключването
от Комисията,
действаща от
името на
Европейската
общност за
атомна енергия,
на Протокола
към
Споразумението
за стабилизиране
и асоцииране
между
Европейските
общности и
техните
държави
членки, от една
страна, и
бившата
югославска
република
Македония, от
друга страна,
с оглед на присъединяването
на Република
Хърватия към
Европейския
съюз
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
създаване на Европейската
общност за
атомна
енергия, и по-специално
член 101, втора
алинея от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Комисията,
като
има предвид,
че:
(1)
На 24
септември
2012 г. Съветът
упълномощи
Комисията да
започне преговори
с бившата
югославска
република
Македония за
сключване на
Протокол към
Споразумението
за
стабилизиране
и асоцииране
между
Европейските
общности и
техните
държави
членки, от
една страна,
и бившата
югославска
република
Македония, от
друга страна,
с оглед на
присъединяването
на Република
Хърватия към
Европейския
съюз.
(2)
Тези
преговори
приключиха
успешно.
(3)
Сключването
на Протокола
от страна на
Комисията
следва да
бъде
одобрено във
връзка с
въпросите,
попадащи в рамките
на
компетентността
на
Европейската
общност за
атомна
енергия.
(4)
Подписването
и
сключването
на Протокола подлежат
на отделна
процедура
във връзка с
въпросите,
попадащи в
рамките на
компетентността
на
Европейския
съюз.
РЕШИ:
Член
единствен
С
настоящото
се одобрява
сключването
от Комисията,
действаща от
името на
Европейската
общност за
атомна
енергия, на
Протокола
към Споразумението
за
стабилизиране
и асоцииране
между
Европейските
общности и
техните държави
членки, от
една страна,
и бившата
югославска република
Македония, от
друга страна,
с оглед на
присъединяването
на Република
Хърватия към
Европейския
съюз
(„Протоколът“).
Текстът
на Протокола
е приложен
към Решението
на Съвета
относно
подписването
и временното
прилагане на
Протокол към
Споразумението
за
стабилизиране
и асоцииране
между Европейските
общности и
техните
държави
членки, от
една страна,
и бившата
югославска
република
Македония, от
друга страна,
с оглед на
присъединяването
на Република
Хърватия към
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател


title: Препоръка на Съвета от 12 юли 2011 година относно Националната програма за реформи на Литва за 2011 г. и съдържаща становище на Съвета относно актуализираната Програма за стабилност на Литва за периода 2011—2014 г.

text:
               16.7.2011

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 210/1

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 12 юли 2011 година
   относно Националната програма за реформи на Литва за 2011 г. и съдържаща становище на Съвета относно актуализираната Програма за стабилност на Литва за периода 2011—2014 г.
   2011/C 210/01
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   Като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическата политика (1) и по-специално член 9, параграф 3 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   след консултация с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:

               (1)

               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическата политика, която ще бъде съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала за устойчив растеж и конкурентоспособността на Европа.

               (2)

               На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическата политика на държавите-членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоките за политиката на държавите-членки по заетостта (2), като заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите-членки бяха призовани да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националните си икономически политики и политики по заетостта.

               (3)

               На 12 януари 2011 г. Комисията прие първия годишен обзор на растежа, с което постави началото на нов цикъл на икономическото управление в ЕС и на първия европейски семестър за предварителна интегрирана координация на политиката съгласно стратегията „Европа 2020“.

               (4)

               На 25 март 2011 г. Европейският съвет утвърди приоритетите за фискалната консолидация и структурната реформа (в съответствие със заключенията на Съвета от 15 февруари и 7 март 2011 г. и въз основа на годишния обзор на растежа, изготвен от Комисията). Той подчерта необходимостта да се даде приоритет на възстановяването на стабилността на бюджетите и фискалната устойчивост, намаляването на безработицата чрез реформи на пазара на труда и полагането на нови усилия за повишаване на растежа. Европейският съвет поиска от държавите-членки да превърнат тези приоритети в конкретни мерки, които да бъдат включени в техните програми за стабилност или в програмите за конвергенция и в националните програми за реформи.

               (5)

               На 25 март 2011 г. Европейският съвет също така прикани държавите-членки, участващи в пакта „Евро плюс“, да представят своите задължения достатъчно рано, за да бъдат включени в програмите им за стабилност или в програмите им за конвергенция и в националните програми за реформи.

               (6)

               На 28 април 2011 г. Литва представи актуализираната си програма за конвергенция за 2011 г., обхващаща периода 2011—2015 г., както и своята национална програма за реформи за 2011 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.

               (7)

               Литовската икономика вече се възстановява от сериозна икономическа криза, през която БВП намаля със 17 % от максималната си стойност, като сриването на местното търсене беше подсилено от спада в световната търговия. Пазарът на работна ръка реагира бързо на кризата и безработицата нарастна до рекордни височини, достигайки връх от 18,3 % към средата на 2010 г., покачвайки се от ниво 4,2 % в началото на 2008 г. Твърдото спазване на ангажимента към споразумението за валутния борд, подкрепено със значителна фискална консолидация, заедно с корекциите на заплатите в частния сектор и мерките, насочени към засилване на стабилността на финансовата система, помогнаха за стабилизиране на икономиката. При възстановяването на глобалната икономика и докато икономиката се възползваше от възвърнатата конкурентоспособност, износът се засили и през 2010 г. отново бе отбелязан икономически растеж. През 2011 г. възстановяването набира скорост при нарастване на местното търсене. При все това, въпреки че безработицата се очаква да намалее с бързи темпове, тя ще остане на равнище, което се изразява с двуцифрено число.

               (8)

               Въз основа на оценката на актуализираната програма за конвергенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 Съветът е на мнение, че макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози в програмата за конвергенция за 2011 г. е реалистичен, въпреки че икономическият растеж и инфлацията могат да се окажат по-високи от настоящите прогнози. При все че се базира на в известна степен по-благоприятни прогнози за 2011 г., тя като цяло е в съответствие с най-новата прогноза на Комисията за 2012 г. С програмата за конвергенция се планира да се понижи дефицита под референтна стойност от 3 % до 2012 г., когато е установения от Комисията краен срок, но тя не е в достатъчна степен подкрепена от мерки за 2012 г. Ускорената икономическа активност може да доведе до по-добри бюджетни резултати за 2011 г., отколкото се очаква в програмата за конвергенция. Ако обаче временните мерки за консолидация, които изтичат в края на 2011 г., не бъдат подновени, както и допълнени със значителни постоянни мерки, има риск бюджетните цели в програмата за 2012 г. да не бъде постигната въпреки подобряването на макроикономическата перспектива. Средното годишно фискално усилие през периода 2010—2012 г. е доста под 2,25 % от БВП, което е препоръчано от Съвета съгласно процедурата при прекомерен дефицит (ППД), приета на 16 февруари 2010 г. Тъй като икономическия растеж и данъчните приходи са съществено по-високи, отколкото се очакваше по време на Препоръката на Съвета от 16 февруали 2010 г. за ППД, прилагането на изискваното фискално усилие би позволило по-бързо намаление на дефицита и напредък към постигането на средносрочната цел. Не се очаква средносрочната цел за структурен бюджетен излишък в размер на 0,5 % от БВП да бъде постигната през периода на програмата за конвергенция.

               (9)

               С оглед на значителната корекция, необходима за постигане на целта на ППД за 2012 г. и постигането на напредък към изпълнението на средносрочната цел, както и на необходимостта от осигуряване на необходимото съфинансиране, с цел да се пристъпи към ускоряване на усвояването на структурните фондове на ЕС и да се увеличат продуктивните инвестиции в икономиката, посочването на допълнителни мерки за консолидация ще бъде предизвикателство. Подобренията в ефикасността на публичния сектор биха могли да създадат допълнителна възможност за корекции на разходите, без да се прави компромис с качеството на публичните услуги. При липсата на по-нататъшна реформа, свързаните с възрастта разходи ще се увеличат до степен над средното ниво за ЕС през следващите няколко десетилетия. През юни 2010 г. правителството одобри общата рамка на всеобхватна реформа на социалното осигуряване и пенсионната система. Предложението включваше значително увеличаване на пенсионната възраст, промени в начина, по който се изчисляват пенсиите и интегрирането на държавните пенсии в общата схема за социално осигуряване. Одобрението и успешното прилагане на всички аспекти на тези предложения, ще бъдат от ключово значение за дългосрочната фискална устойчивост на Литва и биха могли да спомогнат за увеличаване на предлагането на работна ръка чрез предоставяне на по-силни стимули за работа на по-възрастните работници, като се гарантира адекватността на песниите. Освен това дългосрочната фискална устойчивост се нуждае от по-силна фискална рамка. По-специално, в навечерието на кризата, фискалната рамка не предотвратяваше периодични съществени корекции на разходните цели и процикличен растеж на разходите, финансиран от извънредни приходи. Прекомерният растеж на разходите, финансиран от свързаните с икономическия подем разходи беше в основата на големите фискални дисбаланси, които възникнаха по време на кризата. Те допринесоха и за прегряване на икономиката. Съгласно последната оценка на Комисията, рисковете по отношение на дългосрочната устойчивост на публичните финанси са високи.

               (10)

               Равнището на безработицата в Литва е едно от най-високите в ЕС. Непосредствената задача е да се гарантира, че настоящото бързо увеличаване няма да се превърне в структурно. Много строгото трудово законодателство и демотивиращите фактори за работа в рамките на системата за социално подпомагане нарушават функционирането на пазара на труда. Това изисква преразглеждане на Кодекса на труда и друго релеванто законодателство, по-специално Закона за паричното социално подпомагане. Когато се комбинират с достатъчно финансирани активни политики на пазара на труда, мерките, взети в тези области, биха помогнали да се намали риска високата безработица да стане структурна и за намаляване на голямата сива икономика.

               (11)

               Литовските държавни предприятия представляват около 18 % от БВП. Те са остават предразположени към неефективност с незадоволителни финансова възвращаемост. Успешната реформа на държавните предприятия също ще увеличи конкуренцията и подобри бизнес средата. През 2010 г. Литва започна реформа в пет големи сектора. Чрез реформата бяха съставени насоки за прозрачност за държавните предприятия, предоставящи база за правителствена отчетност. Резолюцията на правителството за подобряване на ефективността от декември 2010 г. предостави още една надеждна рамка за реформата. Въпреки това те остават само рамки и насоки, и в резолюцията липсват редица ключови мерки, които бяха първоначално предложени, и които биха осигурили разделянето на регулаторните функции от функциите, свързани със собствеността.

               (12)

               Енергийната интензивност на литовската икономика е една от най-високите в ЕС. Това е до голяма степен свързано с жилищното отопление, при което лошо поддържани жилищни сгради с много апартаменти съставляват по-голямата част от проблема. Въпреки въвеждането на стратегия за преодоляване на този проблем, датираща от 2004 г., са направени само малко инвестиции. Освен това броят на притежаваните автомобили се е увеличил бързо, като същевременно приходите от данъци в енергетиката и транспорта спаднаха, съотнесено към БВП и към данъците върху труда (значително над средното равнище за ЕС). Решаването на проблема с ниските енергийно данъчни ставки, включително тези за регистрация и собствеността на транспортни средства, ще подпомогне фискалната консолидация в краткосрочен план, като в същото време стимулира по-ефективно потребление на енергия.

               (13)

               Докато Литва има като цяло благоприятна регулаторна рамка за бизнеса, тя се класира относително слабо по условията за стартиране на бизнес, (времето и разходите) за предоставянето на строителни разрешения, и по защитата на инвеститорите. Подобренията на регламентите в тези области ще допринесат за насърчаване създаването на работни места и за растеж. Реформата на политиката относно конкуренция би подобрила допълнително бизнес средата, но напредъкът е бавен, особено в сектора на енергетиката и на търговията на дребно с храни. Завършването на преразгледаната стратегия за енергийна независимост ще помогне за преодоляване на тревогите, свързани със сигурността на доставките и ще подкрепи по-голямата конкуренция в производството на електроенергия. В същото време прилагането на законодателството от Третия пакет на ЕС за пазара на електричество и природен газ ще подобри конкуренцията на енергийния пазар на дребно. В сектора за търговия на дребно с храни през 2009 г. Литва прие закон за забрана на нелоялните операции на предприятията за търговията на дребно. Въпреки това при търговията на дребно с храни продължава да има недостатъчно равнище на конкуренция, дължащо се отчасти на нейната структура и недостатъци в регулирането на пазара. Концентрацията в хранителните вериги за търговия на дребно е с тенденция да продължава да расте, като делът на четирите най-големи търговци на дребно достигна 72 % от общите продажби през 2008 г.

               (14)

               Литва пое редица ангажименти по силата на пакта „Евро плюс“. За да засили фискалната устойчивост Литва ще приеме закони за улеснение натрупването на средства в резерва на държавния трезор за трудни икономически периоди и ще насърчи отговорна антиинфлационна бюджетна политика. Редица важни мерки за реформа на пенсионната и социално осигурителната система също бяха обявени. Мерките за заетостта са съсредоточени върху стимулиране на заетостта, борба с незаконния и недеклариран труд и насърчаване на гъвкави трудови споразумения. За да се подобри бизнес средата са поети определен брой ангажименти за засилване на бизнес инспекторатите, за подобряване на прозрачността и за намаляване на административната тежест върху бизнеса. Тези ангажименти се отнасят до четирите области на пакта. Като цяло те отразяват дневния ред на реформите, очертана в програмата за конвергенция и в националната програма за реформи. Редицата мерки в областта на заетостта, ако бъдат въведени, ще представляват желан принос за генериране търсене на работна ръка. Поетите ангажименти бяха оценени и взети предвид в настоящите препоръки.

               (15)

               Комисията направи оценка на програмата за конвергенция и националната програма за реформи, включително ангажиментите по пакта „Евро плюс“. Тя взе предвид не само доколко те са уместни за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Литва, но също така и степента, в която те спазват правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на ЕС чрез принос на равнище ЕС за бъдещите национални решения. В тази връзка Комисията счита, че мерките за гарантиране постигането на бюджетните цели за 2012 г. трябва да бъдат уточнени. Трябва да бъдат предприети също така допълнителни мерки за реформа на пенсионната система, с цел да се подобри фискалната устойчивост и се окуражи по-дълъг работен живот, да се подобри функционирането на пазара на труда, да се приложи пакета от реформи за държавните предприятия, да се подобри енергийната ефективност и бъдат разгледани ниските данъци в енергетиката и да се засили конкуренцията в определени сектори.

               (16)

               В контекста на настоящата оценка и предвид препоръката на Съвета по член 126, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз от 16 февруари 2010 г. Съветът разгледа актуализираната програма за конвергенция на Литва за 2011 г. и становището му (3) е отразено по-специално в препоръки 1 и 2 по-долу. Като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 25 март 2011 г., Съветът разгледа националната програма за реформи на Литва,

         ПРЕПОРЪЧВА на Литва да предприеме следните действия в периода 2011—2012 г.:

               1.

               Да приеме допълнителни фискални мерки от постоянен характер до приемането на бюджета за 2012 г., с цел да коригира прекомерния дефицит в съответствие с препоръките на Съвета по отношение на ППД. Да засили спазването на данъчното законодателство и се възползва в пълна степен от икономическото възстановяване, за да ускори допълнително намалението на дефицита и гарантира напредък към Средносрочната цел чрез поне 0,5 % от БВП годишно. Да укрепи фискалната рамка, по-специално чрез въвеждането на приложими и задължителни тавани на разходите в средносрочната бюджетна рамка.

               2.

               Да приеме предложеното прилагане на законодателство относно реформата на пенсионната система. С цел да увеличи участието в трудовия пазар, да се премахнат фискалните демотивиращи фактори за работа, особено за хора на пенсионна възраст.

               3.

               Да повиши гъвкавостта на пазара на труда чрез изменение на трудовото законодателство, за да го направи по-гъвкаво и за да се позволи по-добро използване на срочни договори. Да измени съответното законодателство, за да се гарантира, че системата за социално подпомагане не съдържа демотивиращи фактори за започване на работа.

               4.

               Да приложи всички аспекти на пакета от реформи за държавните предприятия до края на 2011 г., като гарантира разделяне на функциите на собственост и регулаторните функции, ясни цели за предприятията, увеличена прозрачност и отделяне на търговските и нетърговски дейности.

               5.

               Да подобри енергийната ефективност на сградите чрез бързо прилагане на холдинговия фонд, както и да предприеме стъпки за пренасочване на данъчното облагане към потреблението на енергия.

               6.

               Да предприеме стъпки за подобряване на началните условия и предоставянето на строителни разрешения, и за засилване на конкуренцията в енергетиката и в търговията на дребно.

      Съставено в Брюксел на 12 юли 2011 година.

            За Съвета

            Председател

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

      (2)  Продължават да се прилагат и през 2011 г. с Решение 2011/308/ЕС на Съвета от 19 май 2011 г. относно насоките за политиките за заетост на държавите-членки (ОВ L 138, 26.5.2011 г., стр. 56).

      (3)  Предвидено в член 9, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1466/97.


				|

		52013PC0914

			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА за преодоляване на прекомерния бюджетен дефицит в Хърватия /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */

			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
за
преодоляване
на
прекомерния
бюджетен дефицит
в Хърватия
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 126,
параграф 7 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Комисията,
като
има предвид,
че:
(1)       Съгласно
член 126 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (ДФЕС)
държавите членки
трябва да
избягват
прекомерния
бюджетен
дефицит.
(2)       Пактът
за
стабилност и
растеж се
основава на
целта за
осигуряване
на стабилни
публични
финанси като
средство за
укрепване на
предпоставките
за ценова
стабилност и
висок и
устойчив растеж,
водещ до
създаване на
трудова
заетост.
(3)       На [X януари 2014 г.]
Съветът реши
съгласно
член 126,
параграф 6 от
ДФЕС, че в
Хърватия
съществува
прекомерен
бюджетен
дефицит.
(4)       В
съответствие
с член 126,
параграф 7 от
ДФЕС, както и
с член 3 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97 за
определяне и
изясняване
на
прилагането
на процедурата
при
прекомерен
дефицит (ППД)[1]
Съветът
отправя
препоръка до
съответната
държава
членка с
оглед преодоляване
на
прекомерния
дефицит в
рамките на
определен
период. В
препоръката
се определя
максимален
срок от шест
месеца, през
който
съответната
държава
членка да
предприеме
ефективни
действия в
тази насока.
Освен това в
препоръката
за
коригирането
на прекомерния
дефицит
Съветът
следва да
изиска да бъдат
постигнати
годишни
бюджетни
цели, които
съгласно
прогнозата,
на която се
базира
препоръката,
съответстват
на минимално годишно
подобрение
на
структурното
салдо (т.е. коригираното
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл салдо,
без
еднократните
и другите временни
мерки) от
най-малко 0,5 %
от БВП като
референтна
стойност.
Освен това, в
съответствие
с член 2 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97,
определящ изискванията
съгласно
критерия за
дълга,
бюджетната
цел, която се
препоръчва
за
последната
година от
периода за
извършване
на
корекцията,
трябва да
гарантира, че
изискваното
намаление на
разликата
между
съотношението
на дълга към
БВП и заложената
в Договора
референтна
стойност (60 %
от БВП) ще се
осъществи в
рамките на
две години след
коригирането
на
прекомерния
дефицит въз
основа на
прогнозите
на Комисията.
(5)       Съгласно
прогнозата
на Комисията
от есента на
2013 г. се очаква
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да
остане над
референтната
стойност от
3 % от БВП в
периода 2013—2015 г.,
а структурното
салдо да
продължи да
се влошава
през целия
прогнозен
период — от
около 4 % от
БВП през 2013 г.
до почти 6 % от
БВП през 2015 г.
Това се дължи
главно на
по-високите
разходи, като
например лихвени
разходи, в
съчетание
със спад на
приходите. В
прогнозата
на Комисията
от есента на
2013 г. не е
отчетена
програмата
за бюджетна
консолидация,
която бе
обявена през
септември
2013 г. с
публикуването
на насоките за
икономическата
и фискалната
политика, тъй
като
информацията
за
консолидационните
мерки по
обявения
пакет бе
твърде ограничена.
Мерките,
представени
при второто преразглеждане
на бюджета за
2013 г. и в проектобюджета
за 2014 г., приет
от
правителството
на 14 ноември
2013 г. и
представен
на парламента,
нямат
съществено
въздействие върху
бюджетните
тенденции. В
действителност
предвижданията
за
държавните
приходи и
разходи и
консолидирания
държавен дълг,
посочени в
прогнозата
на Комисията
от есента на
2013 г. и
актуализирани
съобразно новите
данни,
получени
след
публикуването,
показват твърде
незначителни
промени.
Комисията използва
преразгледаните
прогнози
като нов
базов
сценарий.
(6)       По
отношение на
състоянието
на консолидирания
държавен
дълг
съгласно
преразгледания
бюджет за 2013 г.
и проектобюджета
за 2014 г. се
очаква
неговото
съотношението
към БВП да
достигне 62 % в
края на 2014 г. и да
се увеличи
допълнително
до около 64 % и 64¾ %
през
съответно
2015 г. и 2016 г. В
прогнозата
на Комисията
от есента на
2013 г. се
предвижда
през 2014 г. съотношението
на държавния
дълг към БВП
да надхвърли
референтната
стойност по
Договора, достигайки
близо 65 %, и да
продължи да
нараства
през
прогнозния
период.
Актуализацията
на
прогнозата
от есента на
2013 г. въз основа
на
допълнителната
информация,
получена след
нейното
публикуване
(конкретно
относно
емитираните
през ноември
2013 г. облигации
в USD), показва, че
съотношението
на консолидирания
държавен
дълг ще
надхвърли
прага от 60 % от
БВП още през
2013 г.
(7)       В
условията на
голяма
несигурност
по отношение на
развитието
на
икономиката
и бюджетната
сфера
бюджетната
цел,
препоръчана
за последната
година от
срока за
извършване
на корекцията,
следва да се
формулира
така, че стойността
ѝ да бъде
отчетливо
по-ниска от референтната
стойност, с
цел да се
гарантира спазването
на целевия
показател за
намаляване
на дълга през
последната
година от период
на ППД.
(8)       Съгласно
Регламент
№ 1467/97
корекцията
на прекомерния
дефицит
следва да
бъде
осъществена
в годината,
следваща
годината на
неговото
установяване,
освен при наличието
на особени
обстоятелства.
С оглед
прекомерният
дефицит да
бъде
коригиран в
съответствие
с този подход
най-късно до 2015 г.
и
същевременно
да се осигури
спазването
на целевия
показател за
намаляването
на дълга, е
необходимо
подобрение
на структурното
салдо с
най-малко 1,3 %
от БВП през
2014 г. и 2015 г. Това
би довело до
значителен
спад на
производството
и
допълнително
ще подсили
дълбоката и
продължителна
рецесия. Би
могло да се
удължат
крайните
срокове, по-специално
по отношение
на
процедурите
при
прекомерен
дефицит въз
основа на
критерия за
дълга, когато
бюджетният
дефицит, необходим
за покриване
на критерия
за дълга, е значително
по-нисък от 3 %
от БВП.
(9)       С
оглед на това
е оправдано
корекцията
на прекомерния
дефицит да
бъде
осъществена
в срок до 2016 г.
За да
коригира в
рамките на
удължения
срок
дефицита по
надежден и
устойчив
начин,
Хърватия
следва
по-конкретно
да постигне
целеви
стойности на
номиналното
салдо по
консолидирания
държавен
бюджет от 4,6 % от
БВП през 2014 г.,
3,5 % от БВП през
2015 г. и 2,7 % от БВП
през 2016 г.,
което
съответства
на годишно
подобрение
на
структурното
салдо от 0,5 % от
БВП през 2014 г., 0,9 %
от БВП през
2015 г. и 0,7 % от БВП
през 2016 г., въз
основа на
сценария по
ППД. Наборът
от стъпки за корекция
бе изготвен
въз основава
на прогнозата
на Комисията
от есента на
2013 г., актуализирана
с новите
данни от
преразгледания
бюджет за 2013 г.
и проектобюджета
за 2014 г., и бе
удължен до
2018 г. посредством
стандартни
допускания
по отношение
на
преодоляването
на разликата
между
фактическия
и
потенциалния
БВП и чувствителността
на бюджета
към
стопанския
цикъл. Тези
стъпки за
коригиране
на дефицита ще
позволят
свеждане на
номиналния
бюджетен
дефицит под
референтната
стойност от
3 % от БВП до
2016 г., като в
същото време
се осигури приближаване
на
съотношението
на дълга към
БВП до
референтната
стойност от
60 % със задоволителни
темпове и
следователно
покриване на
критерия за
държавния
дълг. Въз основа
на сценария
по ППД
Хърватия би
трябвало да
приеме мерки
за
консолидация
в размер на 2,3 %
от БВП през
2014 г. и 1 % от БВП
през 2015 г. и 2016 г.,
за да
постигне
посочените
по-горе
структурни
цели. Тези
цели са
съобразени с
необходимостта
да се компенсират
отрицателните
вторични
ефекти от
фискалната
консолидация
върху публичните
финанси чрез
въздействието
ѝ върху икономическата
активност.
(10)     Мерките
за бюджетна
консолидация
следва да
гарантират
продължително
подобрение
на салдото по
консолидирания
държавен
бюджет, като
в същото
време бъдат
насочени към
повишаване
на качеството
на
публичните
финанси. В
това
отношение биха
били
подходящи
конкретно
мерки, с които
се дава
приоритет на
насърчаващите
растежа разходи
и инвестиции,
включително
чрез използването
на
Кохезионния
фонд и
структурните
фондове на
ЕС, подобрява
се
спазването на
данъчното
законодателство
и се укрепва фискалната
рамка.
(11)     С цел
да се
гарантира
постигането
на резултати,
благоприятстващи
в най-голяма
степен
икономическия
просперитет
в
средносрочен
до
дългосрочен
план, коригирането
на
прекомерния
дефицит
следва да
бъде
придружено
от
макроструктурни
реформи. Тези
мерки следва
да имат за
цел укрепване
на
потенциала
за
икономически
растеж чрез
установяване
на по-гъвкави
условия на
пазара на
труда,
подобряване
на
качеството
на бизнес
средата и
повишаването
на ефикасността
на
публичната
администрация,
ПРИЕ
НАСТОЯЩАТА
ПРЕПОРЪКА:
(1)
Хърватия
следва да
преодолее
прекомерния
си бюджетен
дефицит до
2016 г.
(2)
Хърватия
следва да
постигне
целеви стойности
на
номиналния
дефицит по
консолидирания
държавен
бюджет от 4,6 %
от БВП през
2014 г., 3,5 % от БВП
през 2015 г. и 2,7 %
от БВП през
2016 г., което
съответства
на годишно
подобрение
на структурното
салдо от 0,5 % от
БВП през 2014 г.,
0,9 % от БВП през
2015 г. и 0,7 % от БВП
през 2016 г.
(3)
Хърватия
следва да
определи и
стриктно приложи
мерките,
необходими
за постигане
на корекцията
на
прекомерния
дефицит до
2016 г., и да
използва
всички
извънредни
приходи за
намаляване
на дефицита.
(4)
Като
краен срок, в
който
Хърватия да
предприеме
ефективни
действия и в
съответствие
с член 3,
параграф 4а
от
Регламент (ЕО)
№ 1467/97 да докладва
подробно за
консолидационната
стратегия,
предвидена
за постигане
на поставените
цели, Съветът
определи
30 април 2014 г.,
след което
властите следва
да докладват
за напредъка
по прилагането
на тези
препоръки
най-малко на
всеки шест
месеца до
пълното
преодоляване
на прекомерния
дефицит.
Освен
това Съветът
призовава
хърватските
власти i) да
извършат
задълбочен
преглед на
разходите с
цел рационализиране
на разходите
за работни
заплати,
социално
осигуряване
и субсидии и
осигуряване
на
необходимия
фискален
капацитет за
осъществяване
на
насърчаващи
растежа
разходи,
включително
съфинансиране
на
финансирани
от ЕС
проекти, ii) да
подобрят
допълнително
спазването
на данъчното
законодателство
и да повишат
ефикасността
на данъчната
администрация,
както и iii) да
подобрят
институционалната
рамка на
публичните
финанси, включително
чрез
по-ефективно
многогодишно
бюджетно
планиране,
укрепване на
ролята и независимостта
на Комитета
по фискална
политика и
гарантиране
на
спазването
на фискалните
правила.
Съветът
приканва
хърватските
власти също
така да
проведат
структурни
реформи,
насочени
най-вече към
преодоляване
на липсата на
гъвкавост на
пазара на
труда и неблагоприятната
бизнес среда
и подобряване
на
качеството
на дейността
на публичната
администрация,
с оглед
повишаване
на растежа на
потенциалния
БВП.
Адресат
на
настоящата
препоръка е
Република
Хърватия.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 6.