				|

		52012DC0319

			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Литва за 2012 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Литва за периода 2012—2015 г. /* COM/2012/0319 final */

			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
националната
програма за
реформи на
Литва за 2012 г.
и за
представяне
на становище
на Съвета относно
програмата
за
конвергенция
на Литва за
периода 2012—2015 г.
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския съюз,
и
по-специално
член 121,
параграф 2 и
член 148,
параграф 4 от
него,
като
взе предвид
Регламент (EО)
№ 1466/97 на Съвета
от 7 юли 1997 г. за
засилване на
надзора
върху състоянието
на бюджета и
на надзора и
координацията
на
икономическите
политики[1], и
по-специално
член 5,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[2],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[3],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
като
взе предвид
становището
на Комитета
по заетостта,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       На 26
март 2010 г.
Европейският
съвет
постигна съгласие
по
предложението
на
Европейската
комисия да се
започне
изпълнението
на нова стратегия
за работни
места и
растеж —
стратегията
„Европа 2020“ — въз
основа на
засилена координация
на
икономическата
политика, съсредоточена
върху
ключовите
области, в
които е
необходимо
да се
предприемат
действия за
повишаване
на
потенциала
за устойчив растеж
и
конкурентоспособността
на Европа.
(2)       На 13
юли 2010 г.
Съветът прие
препоръка
относно общите
насоки за
икономическите
политики на
държавите
членки и на
Съюза (за
периода 2010—2014 г.),
а на 21
октомври 2010 г.
прие решение
относно
насоките за
политиките
на държавите
членки по
заетостта[4], като
заедно двата
акта
представляват
т.нар.
„интегрирани
насоки“.
Държавите
членки бяха
призовани да
се съобразят
с интегрираните
насоки при
провеждането
на националните
си
икономически
политики и
политиката
по заетостта.
(3)       На 12
юли 2011 г.
Съветът прие
препоръка
относно националната
програма за
реформи на
Литва за 2011 г. и
даде
становището
си относно
актуализираната
програма за
конвергенция
на Литва за
периода 2011—2014 г.
(4)       На 23
ноември 2011 г.
Комисията
прие втория
годишен
обзор на
растежа, с
което постави
началото на
втория
европейски
семестър за
предварително
и
интегрирано
координиране
на
политиката,
залегнало в
стратегията
„Европа 2020“. Въз
основа на
Регламент (ЕС)
№ 1176/2011 на 14
февруари 2012 г.
Комисията
прие Доклад
за механизма
за предупреждение[5], в
който Литва
не беше
посочена
като една от
държавите
членки, за
които ще се
извърши задълбочен
преглед.
(5)       На 2
март 2012 г.
Европейският
съвет одобри
приоритетите,
насочени към
осигуряване
на финансова стабилност,
бюджетна
консолидация
и действия за
стимулиране
на растежа.
Той подчерта
необходимостта
от
продължаване
на диференцираната
бюджетна
консолидация,
благоприятстваща
растежа,
възстановяване
на
нормалните
условия за
отпускане на
заеми за
икономиката,
насърчаване
на растежа и
конкурентоспособността,
справяне с
безработицата
и социалните
последици от
кризата и
модернизиране
на
публичната
администрация.
Европейският
съвет
прикани
държавите
членки да приложат
специфичните
за всяка
държава препоръки
на Съвета за
2011 г. и да
превърнат
тези
приоритети в
конкретни
мерки, които
да бъдат
включени в
програмите
им за
стабилност
или в програмите
им за
конвергенция
и в
националните
им програми
за реформи.
(6)       На 2
март 2012 г.
Европейският
съвет
прикани също
държавите
членки,
участващи в
пакта „Евро
плюс“, да
представят
своите
ангажименти
достатъчно
рано, за да
бъдат
включени в
програмите
им за
стабилност
или
програмите
им за конвергенция
и в
националните
им програми
за реформи.
(7)       На 27
април 2012 г.
Литва представи
своята
програма за
конвергенция,
която
обхваща
периода 2012—2015 г.,
а на 30 април
2012 г. — своята
национална
програма за
реформи за
2012 г. Двете
програми
бяха оценени
едновременно,
за да бъдат
отчетени
взаимовръзките
между тях.
(8)       Съгласно
извършената
в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 1466/97 на Съвета
оценка на
програмата
за
конвергенция
за 2012 г.,
Съветът е на
мнение, че
макроикономическият
сценарий, въз
основа на
който са изготвени
бюджетните
прогнози на
програмата, е
реалистичен.
В общи линии той
съответства
на
прогнозите
на Комисията
от пролетта
на 2012 г. за 2012 г. и
2013 г. Целта на
заложената в
програмата
бюджетна
стратегия е
да се
коригира
прекомерният
дефицит до 2012 г.,
както
препоръчва
Съветът, и
след това да
се осъществи
напредък в постигането
на
средносрочната
бюджетна цел
(СБЦ). В
програмата
се
потвърждава
предишната
СБЦ, т.е.
структурен
бюджетен
излишък в размер
на 0,5 % от БВП,
което е
адекватно
отражение на
изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж, и се
очертава
консолидация
от поне 1
процентен
пункт
годишно, с
цел постигане
на
балансиран
бюджет до 2015 г.
Въпреки че
бюджетните
планове
правят
възможно своевременното
коригиране
на
прекомерния дефицит,
то
средногодишното
бюджетно подобрение
за периода
2010—2012 г.,
направено
въз основа на
(преизчисленото)
структурно
салдо на
бюджета[6], се
очаква да
бъде по-ниско
от 2,25 % от БВП,
които
Съветът
изисква в
препоръката
си от 16 февруари
2010 г.
Планираният
годишен
напредък към
постигането
на СБЦ в
годините
след коригирането
на прекомерния
дефицит е
малко
по-висок от 0,5 %
от БВП в структурно
изражение,
т.е. от
целевия
показател на
Пакта за
стабилност и
растеж.
Планираният
темп на
нарастване
на
държавните
разходи, при
отчитане на
дискреционните
мерки по
отношение на
приходите,
отговаря на
целевия
показател за
разходите на
Пакта за
стабилност и
растеж за 2013 г.
и 2014 г., но не и
за 2015 г. През
периода на
действие на
програмата консолидираният
държавен
дълг се
очаква да
остане под
референтната
стойност от
60 % от
БВП. Според
прогнозата на
Комисията от
пролетта на
2012 г. той ще се
покачи до
почти 41 % от
БВП през 2013 г.,
докато в програмата
за
конвергенция
се цели
намаляване
на дълга до
около 35 % до 2015 г.
Реформата на
планирането
и
изпълнението
на бюджета
напредва, но
все още
предстои
правителството
да одобри
предложените
законопроекти.
Тези закони
ще спомогнат
за подобряване
на
отчетността
на бюджетната
рамка — чрез
създаването
на независим
орган — и за
затягане на
правилата за
паричните
резерви.
(9)       Въз
основа на
цялостна
стратегия за
спазване на
данъчното
законодателство,
през 2011 г. бяха
приложени
мерки, които
подобриха
спазването
на данъчното
законодателство
и генерираха
допълнителни
приходи. За
постигането
на
значителен
напредък в борбата
с укриването
на данъци
обаче ще е необходимо
прилагането
на тези мерки
да продължи.
(10)     Демографското
развитие
хвърля
сериозни съмнения
върху
устойчивостта
на пенсионната
система.
Въпреки че
Литва прие
постепенно
увеличаване
на
пенсионната
възраст на
65 години до
2026 г., това само
по себе си не
може да
гарантира
устойчиви и
адекватни пенсии
в бъдеще и
трябва да
бъде
допълнено от
по-нататъшни
мерки. Те
биха могли да
включват
обвързване
на законоустановената
пенсионна
възраст и бъдещите
обезщетения
с
демографските
фактори,
създаване на
ясни правила
за
индексирането
и по-тясно
обвързване на
вноските и
обезщетенията,
като се
премахнат
стимулите за
ранно
пенсиониране. Освен това,
Литва би
могла да
използва по-пълноценно
допълнителното
доброволно
пенсионно
осигуряване.
Създаването
на професионални
пенсионни
схеми би
могло да
намали
тежестта върху
системата за
социално
осигуряване
и същевременно
да гарантира
по-адекватно
равнище на
пенсиите в
бъдеще.
Демотивиращите
фактори за
продължаване
на трудовата
заетост до
по-късна
възраст бяха
отстранени.
(11)     Законът
за агенциите
за временна
заетост, предназначен
да улесни
краткосрочната
заетост,
влезе в сила
на 1 декември
2011 г.
Въздействието
му обаче може
да се окаже
незначително,
тъй като в
Литва и преди
това
съществуваха
агенции за
временна
заетост.
Обстойният
преглед на
трудовото
право може да
доведе до
установяване
на това къде
съществуват
ненужни
ограничения
и
административни
пречки, които
възпрепятстват
наличието на
по-гъвкави
договорни
споразумения,
разпоредби
за уволнение
и
организация
на работното
време.
Необходими
са
допълнителни
мерки за увеличаване
на участието
на пазара на
труда, особено
на младите
хора,
неквалифицираните
лица и
по-възрастните
работници,
както и за подобряване
на
гъвкавостта
на пазара на
труда.
(12)     Младежката
безработица
(над 30 %) и тази
сред
нискоквалифицираните
работници е
предизвикателство,
което стана
особено явно
по време на
кризата.
Правителството
предприе редица
мерки за
насърчаване
на заетостта сред
младите хора,
като
субсидиране
на първото
наемане на
работа и
намаляване
на вноските
за социални
осигуровки.
Въпреки това
равнищата на
активизиране
остават
твърде ниски,
а
финансовите
средства за
активни
политики на
пазара на
труда могат
да се
използват
по-ефикасно
чрез
насочване на
действията
на
публичните
органи към
най-уязвимите
категории
лица. С цел
осигуряването
на по-успешно
преминаване
от
образователната
система на
пазара на
труда,
чиракуването
и стажовете
могат да
бъдат
направени
по-привлекателни
и може да се
създаде
система за
прогнозиране
на търсенето
на
квалификации.
Взетите
мерки следва
да са
съобразени с
резултатите
от работата
на
съвместния
екип на Литва
и Комисията
по въпросите
на
младежката
безработица.
(13)     Около
една трета от
населението
на Литва е изправено
пред
опасността
от бедност и
дългосрочно
изключване.
Това е
четвъртият най-висок
процент в ЕС.
През 2011 г. Литва
измени
Закона за
социалното
подпомагане
в брой с цел
реформиране
на системата
за социално
подпомагане,
считано от
януари 2012 г. Тя
стартира
пилотен
модел на
разпределение
на
социалното
подпомагане,
измени
метода на
изчисляване
на дължимите
суми, въведе
някои мерки
за
насърчаване
на заетостта
и разшири
приложното
поле на
системата. Реформата
на
социалните
помощи е
стъпка в посока
на
намаляване
на
демотивиращите
фактори за
заетост.
Необходимо е
да се създаде
система за
наблюдение,
за да се
оцени ефикасността
на тази
реформа и
нейното
въздействие
за
намаляването
на бедността.
Реформата
също така
трябва да се
обвърже с
мерки за
активизиране,
предназначени
да засилят участието,
по-специално
по отношение
на дългосрочните
получатели
на социални
плащания.
(14)     От
2010 г. насам
правителството
предприе
амбициозна
реформа на
държавните
предприятия,
насочена към
преструктуриране
на корпоративното
управление,
увеличаване
на прозрачността
и разделяне
на
собствеността
и
регулаторните
функции,
както и към
увеличаване на
конкуренцията
и
ефикасността.
Реформата е
уместна и
води до
законодателни
и организационни
промени. Бе
постигнат
съществен
напредък и по
отношение на
прозрачността
и
отчетността,
като
понастоящем
докладите се
публикуват
на
тримесечна и
годишна основа.
За
предприятията
бяха
установени
ясни цели.
Правителството
обаче отложи
провеждането
на някои
мерки от
реформата,
по-специално
разграничаването
на
търговските
и нетърговските
дейности на
държавните
предприятия,
като
възнамерява
да ги изпълни
през 2012 г.
(15)     Литва
отбеляза
известен
напредък в
подобряването
на
енергийната
ефективност
на сградите.
През
декември 2011 г.
правителството
прие
програма за
модернизация
на сградите с
много
апартаменти,
но нейното
въздействие
бе отслабено
поради
наличието на
субсидии с
противоречащо
ѝ
въздействие
в други области
на
политиката,
които не
насърчават
обитателите
на жилищните
сгради да
подобряват
енергийната
им
ефективност.
Необходимо е
значително
увеличаване
и учестяване на
усилията за
подобряване
на
енергийната
ефективност
на сградите.
(16)     Има
възможност
за
изместване
на тежестта на
облагането
към
потреблението
на енергия,
тъй като
приходите от
екологични
данъци са
третите
най-ниски в
ЕС, а
данъците
върху
транспорта
са
най-ниските в
целия ЕС.
Имплицитната
данъчна
ставка за
енергопотребление
бе седмата
най-ниска в
ЕС през 2010 г.,
докато
данъците
върху енергията
като дял от
БВП са само
малко под
средното
равнище за
ЕС.
(17)     В
системата на
енергийната
инфраструктурата
на страната
липсва
конкуренция
и междусистемни
връзки и това
е фактор,
който
възпрепятства
растежа. Недостатъчните
междусистемни
връзки възпрепятстват
зараждането
на
конкуренция
на
енергийните
пазари.
Степента на
концентрация
остава
висока (над 90 %),
както на пазара
на газта,
така и на
пазара на
електроенергия.
(18)     Литва
пое редица
ангажименти
в рамките на пакта
„Евро плюс“.
Тези
ангажименти
и изпълнението
на
ангажиментите,
поети през
2011 г., се отнасят
до
насърчаването
на
конкурентоспособността
и заетостта,
подобряването
на
устойчивостта
на
публичните
финанси и
укрепването
на
финансовата
стабилност.
Комисията
оцени
изпълнението
на ангажиментите
по пакта
„Евро плюс“.
Резултатите
от тази
оценка са
взети
предвид в
препоръките.
(19)     В
рамките на
европейския
семестър
Комисията
направи
цялостен
анализ на
икономическата
политика на
Литва. Тя
извърши
оценка на
програмата ѝ
за
конвергенция
и националната
ѝ програма за
реформи. Тя
взе предвид не
само тяхното
значение за
провеждането
на устойчива
бюджетна и
социално-икономическа
политика в
Литва, но и
тяхното
съответствие
с правилата и
насоките на
ЕС предвид на
необходимостта
от засилване
на
цялостното икономическо
управление
на
Европейския съюз
чрез принос
на равнище ЕС
към бъдещите
решения на
държавите
членки.
Препоръките
ѝ в рамките
на
европейския
семестър са
изразени в
препоръки 1―6
по-долу.
(20)     С
оглед на тази
оценка
Съветът
разгледа програмата
за
конвергенция
на Литва,
като становището[7] му е
изразено по-специално
в препоръка 1
по-долу,
ПРЕПОРЪЧВА
на Литва да
предприеме
следните
действия
през периода
2012—2013 г.:
1.           Да
постигне
планирания
напредък по
отношение на
своевременното
коригиране
на прекомерния
дефицит. За
тази цел да
изпълни изцяло
бюджета за
2012 г. и да
направи
структурната
корекция,
посочена в
препоръката
на Съвета по
процедурата
при
прекомерен
дефицит. Впоследствие
да
конкретизира
мерките, необходими
за
гарантиране
на
изпълнението
на
бюджетната
стратегия за
2013 г. и
по-нататък,
както е
предвидено,
като направи
адекватна
структурна
корекция, за
да осъществи
достатъчен
напредък в
постигането
на средносрочната
бюджетна цел,
включително
спазването
на целевия
показател за
разходите,
като същевременно
сведе до
минимум
съкращаването
на разходите,
които
насърчават
растежа. В
това
отношение да
обмисли
увеличаването
на данъците,
които
оказват
по-малко отрицателно
влияние
върху
растежа, като
например
жилищното и
екологичното
данъчно
облагане, включително
данъчното
облагане на
автомобилите,
като
същевременно
засили
спазването
на данъчното
законодателство. Да
укрепи
бюджетната
рамка,
по-специално
чрез
въвеждането
на приложими
и
задължителни
тавани на
разходите в
средносрочната
бюджетна
рамка.
2.           Да
приеме
законодателство
за цялостна
реформа на
пенсионната
система. Да
приведе законоустановената
пенсионна
възраст в съответствие
с очакваната
продължителност
на живота, да установи
ясни правила
за
индексирането
на пенсиите и
да подобри
схемите за
допълнително
пенсионно
осигуряване.
Да придружи пенсионната
реформа с
мерки за
стимулиране
на активния
живот.
3.           Да се
справи с
високата
безработица,
особено сред
младите хора,
нискоквалифицираните
и трайно
безработните
лица, чрез
съсредоточаване
на ресурсите
в активни
политики на
пазара на
труда, като същевременно
подобри
тяхната
ефикасност. Да
подобри
ефикасността
на схемите за
чиракуване.
Да измени
трудовото
законодателство,
така че да са
въведат
по-гъвкави
договорни
споразумения,
разпоредби
за уволнение
и организация
на работното
време.
4.           Да
увеличи
мерките за
насърчаване
на заетостта
и да обвърже
по-тясно
реформата на
социалните
помощи с
мерки за
активизиране,
по-специално
за най-уязвимите
категории
лица, и да
намали бедността
и социалното
изключване.
5.           Да
приложи
всички
аспекти от
пакета с реформи
на
държавните
предприятия
и по-специално
да гарантира
разделянето
на собствеността
и
регулаторните
функции и
разграничаването
на търговските
и
нетърговските
дейности. Да
използва
подходящи
средства за
наблюдение, за
да оцени
ефикасността
на реформите
и да гарантира
спазването
на условията
на реформата
от всички
държавни
предприятия.
6.           Да
засили
мерките за
подобряване
на енергийната
ефективност
на сградите,
включително
чрез отстраняване
на
демотивиращите
фактори и бързото
въвеждане в
действие на
холдинговия
фонд. Да
насърчава
конкуренцията
в енергийните
мрежи чрез
подобряване
на взаимосвързаността
със страните
от ЕС, както
за електроенергията,
така и за
газта.
Съставено
в Брюксел на
[…] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 1.
[2]               COM(2012) 319 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048 и P7_TA(2012) 0047.
[4]               Решение
2012/238/ЕС на
Съвета от 26
април 2012 г.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Салдо,
коригирано
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл, без
еднократните
и другите временни
мерки,
преизчислено
от службите на
Комисията
въз основа на
информацията
в програмата
и с помощта
на
общоприетата
методика.
[7]               Съгласно
член 9,
параграф 2 от
Регламент (EО)
№ 1466/97 на Съвета.


				|

		52012DC0328

			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Швеция за 2012 г.и за представяне на становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Швеция за периода 2012—2015 г. /* COM/2012/0328 final */

			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
националната
програма за
реформи на
Швеция за 2012 г.
и за
представяне
на становище
на Съвета относно
програмата
за
конвергенция
на Швеция за
периода 2012—2015 г.
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 121,
параграф 2 и
член 148,
параграф 4 от
него,
като
взе предвид
Регламент (EО)
№ 1466/97 на Съвета
от 7 юли 1997 г. за
засилване на
надзора
върху състоянието
на бюджета и
на надзора и
координацията
на
икономическите
политики[1], и
по-специално
член 5,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
Регламент
(ЕС) № 1176/2011 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 16
ноември 2011 г.
относно
предотвратяването
и коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси[2], и
по-специално
член 6,
параграф 1 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[3],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[4],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
като
взе предвид
становището
на Комитета по
заетостта,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       На 26
март 2010 г.
Европейският
съвет
постигна съгласие
по
предложението
на
Европейската
комисия да се
започне
изпълнението
на нова
стратегия за
работни
места и растеж —
стратегията
„Европа 2020“ — въз
основа на засилена
координация
на
икономическите
политики,
която
стратегия е
съсредоточена
върху
ключовите
области, в
които е
необходимо
да се
предприемат
действия за
повишаване
на
потенциала
на Европа за
устойчив
растеж и
конкурентоспособност.
(2)       На 13
юли 2010 г.
Съветът прие
препоръка
относно общите
насоки за
икономическите
политики на
държавите
членки и на
Съюза (за
периода 2010—2014 г.),
а на 21
октомври 2010 г.
прие решение
относно
насоките за
политиките
на държавите
членки по
заетостта[5], като
заедно двата
акта
представляват
т. нар.
„интегрирани
насоки“.
Държавите
членки бяха
приканени да
се съобразят
с интегрираните
насоки при
провеждането
на националната
си
икономическа
политика и
политика по
заетостта.
(3)       На 12 юли
2011 г. Съветът
прие
препоръка
относно националната
програма за
реформи на
Швеция за 2011 г.
и даде
становището
си относно
актуализираната
програма за
конвергенция
на Швеция за
периода 2011—2014 г.
(4)       На 23
ноември 2011 г.
Комисията
прие втория
годишен
обзор на
растежа, с
което
постави
началото на
втория
европейски
семестър за
предварително
и
интегрирано
координиране
на политиката,
залегнало в
стратегията
„Европа 2020“. Въз
основа на
Регламент
(ЕС) № 1176/2011 на 14
февруари 2012 г.
Комисията
прие Доклад
за механизма
за
предупреждение[6], в
който беше
посочено, че
Швеция ще
бъде една от
държавите
членки, за
които ще се
извърши
задълбочен
преглед.
(5)       На 2
март 2012 г.
Европейският
съвет одобри
приоритетите,
насочени към
осигуряване
на финансова
стабилност,
бюджетна
консолидация
и действия за
стимулиране
на растежа.
Той подчерта
необходимостта
от
продължаване
на
диференцирана
бюджетна
консолидация,
благоприятстваща
растежа,
възстановяване
на
нормалните условия
за отпускане
на заеми за
икономиката,
насърчаване
на растежа и
конкурентоспособността,
справяне с
безработицата
и социалните
последици от
кризата и
модернизиране
на публичната
администрация.
(6)       На
20 април 2012 г.
Швеция
представи
своята програма
за
конвергенция,
която
обхваща периода
2012—2015 г., и своята
национална
програма за
реформи за 2012 г.
Двете
програми
бяха оценени
едновременно,
за да бъдат
отчетени
взаимовръзките
между тях. В
задълбочен
преглед по
член 5 от Регламент
(ЕС) № 1176/2011
Комисията
оцени също
дали Швеция е
засегната от
макроикономически
дисбаланси. В
своя
задълбочен
преглед[7]
Комисията
заключи, че в
Швеция се
отчитат дисбаланси,
макар и не
прекомерни.
(7)       Съгласно
извършената
в
съответствие
с член 5,
параграф 1 от
Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета
оценка на
програмата
за конвергенция
Съветът е на
мнение, че
макроикономическият
сценарий, въз
основа на
който са изготвени
бюджетните
прогнози в
програмата, е
реалистичен
за 2012 г. и
оптимистичен
за периода
2013—2015 г., през
който се
очаква
ръстът на БВП
да бъде
средно около
3,5 %. В прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2012 г. се
предвижда
растеж на БВП
от 2,1 % през 2013 г.
Целта на
бюджетната
стратегия,
заложена в програмата,
е да се
осигури
дългосрочна
устойчивост,
като се
спазват
правилата на
шведската
бюджетна
рамка,
включително
целта да се
постигне
излишък от 1 %
от БВП в нетното
финансиране
в
консолидирания
държавен
бюджет по
време на
целия цикъл.
Със стратегията
се цели също
така да се
изпълнят
изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж, и
по-специално
да се спази
референтната
стойност от
3 % от БВП. С
програмата
се изменя
средносрочната
бюджетна цел
(СБЦ) от излишък
по
консолидирания
държавен
бюджет от 1,0 %
от БВП на
дефицит от 1,0 %
от БВП.
Новата СБЦ
отразява
адекватно
изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж.
Поради
промяната и
въз основа на
(преизчисленото)
структурно
бюджетно
салдо[8]
е вероятно
СБЦ да бъде
постигната
по време на
действие на
програмата,
дори като се
вземе
предвид
вероятността
от
допълнителни
експанзионистични
дискреционни
мерки през
2013 г. и 2014 г.,
които биха
могли да се
наложат, за
да се възстанови
реалната
стойност на
неиндексираните
бюджетни
разходи.
Някои от
рисковете от
постигане на
по-лоши
резултати от
предвидените
в бюджетните
прогнози
след 2013 г. нататък
са свързани с
оптимистичните
макроикономически
предвиждания.
След като се
прекрати
временното
неспазване
на целевия показател
за разходите
през 2012 г.,
планираният
темп на
нарастване
на
държавните
разходи, като
се отчитат
дискреционните
мерки по
отношение на
приходите, ще
бъде в съответствие
с целевия
показател за
разходите на
Пакта за
стабилност и
растеж,
считано от
2013 г. Съотношението
дълг/БВП е
под от 60 % от
БВП съгласно
програмата,
като се
очаква то да
продължи да
намалява
през периода
на действие на
програмата.
(8)       В
задълбочения
преглед на
Комисията,
извършен съгласно
член 5 от
Регламент
(ЕС) № 1176/2011, се
потвърждава,
че в Швеция
равнището на
дълговете на
домакинствата
е доста
високо. Макар
и положението
на жилищния и
ипотечния
пазар да се
стабилизира
през 2011 г.,
продължават
да са налице
няколко
структурни
нарушения,
които
застрашават
стабилността
на тези
пазари в
дългосрочен
план. Бяха
взети
необходимите
мерки за
укрепване на
устойчивостта
на
финансовия
сектор. Въпреки
това
понастоящем
съществуват
редица
политики,
които биха
могли да
допринесат
за
нестабилността
на шведския
жилищен
пазар и за
натрупването
на ипотечни
дългове и на
които не е отделено
достатъчно
внимание, а
именно щедрото
данъчно
приспадане
на лихвите и
ниските
имуществени
данъци,
малката
амортизация
и строгата
уредба за
наемите. По
отношение на
предлагането
монополът в
местното
планиране,
дългите
процеси на
зониране и
липсата на
конкуренция
пречат на
гъвкавостта
при
предлагането
на жилища.
(9)       Въпреки
цялостното
подобрение
на пазара на
труда през
2011 г.
равнището на
безработицата
сред младите хора
и уязвимите
групи
продължава
да е високо,
особено при
лицата с
мигрантски
произход. За
да се справи
с тази
ситуация,
понастоящем
Швеция
прилага
няколко
активни мерки
на
политиката
на пазара на
труда и провежда
реформи в
образованието.
Повечето от тези
мерки
изглеждат
уместни и
надеждни,
въпреки че
все още е
твърде рано,
за да се
оцени тяхното
въздействие.
Въпреки това
релевантността
и
ефективността
на основните
мерки,
насочени към
младежката
заетост, а
именно
намаляването
на ставката
на ДДС за
ресторантите
и кетъринг
услугите, не
са
установени и
е необходимо
да бъдат
оценени.
Освен това равнището
на амбиция
може да бъде
повишено, ако
на
предизвикателствата
се търсят решения
по
по-всеобхватен
начин,
включително
като се
обърне
внимание на
относително
високите
възнаграждения
в долния край
на скалата на
заплатите и
на
различията в
защитата на
труда за
постоянно
наетите и
временно наетите
работници.
(10)     Швеция
е на второ
място в ЕС по
разходи за НИРД
като дял от
БВП и е
считана за
лидер в иновациите
в сравнителния
анализ на
иновациите в
Съюза. Въпреки
това, по
отношение на
предлагането
на пазара на
новаторски
продукти,
Швеция се представя
под средното
за ЕС равнище
и отбелязва
отрицателна
тенденция.
Освен това
изглежда, че
Швеция
изостава в
създаването
на бързо
растящи
иновативни
предприятия.
Нещо повече —
като цяло
силната
позиция на
Швеция в НИРД
е уязвима
поради
голямата ѝ
зависимост
от няколко
големи
многонационални
дружества,
които все
по-често
преместват
своите
научноизследователски
и развойни дейности
извън Швеция.
На тези
въпроси
следва да
бъде обърнато
внимание в
новия закон
за научните
изследвания
и иновациите,
очакван през есента
на 2012 г.
(11)     В
рамките на
европейския
семестър
Комисията
направи
цялостен
анализ на
икономическата
политика на
Швеция. Тя
извърши
оценка на
програмата ѝ
за стабилност
и
националната
ѝ програма за
реформи и
представи
задълбочен
преглед. Тя
взе предвид
не само
тяхното
значение за
провеждането
на устойчива
бюджетна и
социално-икономическа
политика в
Швеция, но и
тяхното съответствие
с правилата и
насоките на
ЕС предвид на
необходимостта
от засилване
на цялостното
икономическо
управление
на Европейския
съюз чрез
принос на
равнище ЕС
към бъдещите
решения на
държавите
членки. Препоръките
ѝ в рамките
на
европейския
семестър са
изразени в
препоръки 1―4
по-долу.
(12)     С
оглед на тази
оценка
Съветът
разгледа програмата
за
конвергенция
на Швеция,
като становището[9] му е
изразено
по-специално
в препоръка 1
по-долу.
(13)     С
оглед на
задълбочения
преглед,
направен от
Комисията, и
тази оценка
Съветът
разгледа
националната
програма за
реформи на
Швеция за 2012 г.
и нейната
програма за
конвергенция.
Неговите
препоръки по
член 6 от
Регламент
(ЕО) № 1176/2011 са
изразени по-специално
в препоръка 2
по-долу,
ПРЕПОРЪЧВА
на Швеция да
предприеме
следните
действия в
периода 2012—2013 г.:
1.           Да
запази
стабилна
бюджетна
позиция през
2012 г. и след
това, като
прилага
предвидената
бюджетна
стратегия и
осигурява
постоянно постигането
на
средносрочната
бюджетна цел,
включително
спазването
на целевия показател
за разходите.
2.           Да
предприеме
допълнителни
предпазни мерки
за укрепване
на
стабилността
на жилищния и
ипотечния
пазар в
средносрочен
план, включително
чрез
насърчаване
на предпазливото
отпускане на
заеми,
намаляване
на склонността
към
задлъжняване
при финансирането
на жилищни
инвестиции,
както и чрез
преодоляване
на
ограниченията
в предлагането
на жилища и
уредбата за
наемите.
3.           Да
предприеме
по-нататъшни
мерки за
подобряване
на участието
на младите
хора и уязвимите
групи в
пазара на
труда, като
съсредоточи
усилията си
върху
ефективните
активни
политики за
пазара на
труда,
стимулирането
на по-голяма
гъвкавост на
заплатите,
особено в
долния край
на скалата на
заплатите, и
преразглеждането
на
определени
аспекти на
законодателството
за защита на
труда, като например
изпитателните
периоди, за
да се улесни
преминаването
към
постоянна
трудова
заетост. Да
направи
преглед на
ефективността
на
понастоящем
занижената
ставка на ДДС
за
ресторантите
и кетъринг
услугите за
създаването
на работни
места.
4.           Да
постави акцент
в
предстоящия
закон за
научните
изследвания
и иновациите
върху
мерките за
подобряване
на
предлагането
на пазара на
новаторски
продукти и
разработването
на нови технологии,
както и за
подкрепа на
бързо растящите
новаторски
предприятия.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 1.
[2]               ОВ L 306, 23.11.2011 г.,
стр. 25.
[3]               COM(2012) 328 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 и P7_TA(2012) 0047.
[5]               Решение
2012/238/EС на Съвета
от 26 април 2012 г.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012)160 final.
[8]               Салдо,
коригирано
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл, без
еднократните
и другите временни
мерки,
преизчислено
от службите на
Комисията
въз основа на
информацията
в програмата
и с помощта
на
общоприетата
методика.
[9]               Съгласно
член 9,
параграф 2 от
Регламент (EО)
№ 1466/97 на Съвета.


title: 2009/60/ЕО: Препоръка на Комисията от 23 януари 2009 година относно насоки за най-добрите практики на изпълнение във връзка с проверки на контролните уреди за регистриране на данни за движението, които следва да се извършват при пътни проверки и от упълномощени сервизи (нотифицирано под номер C(2009) 108) (Текст от значение за ЕИП)

text:
               24.1.2009

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 21/87

      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА

   от 23 януари 2009 година
   относно насоки за най-добрите практики на изпълнение във връзка с проверки на контролните уреди за регистриране на данни за движението, които следва да се извършват при пътни проверки и от упълномощени сервизи
   (нотифицирано под номер C(2009) 108)
   (текст от значение за ЕИП)
   (2009/60/ЕО)
   КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
   Като взе предвид Директива 2006/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 г. относно минималните условия за изпълнение на Регламенти (ЕИО) № 3820/85 и (ЕИО) № 3821/85 на Съвета относно социалното законодателство, свързано с дейностите по автомобилния транспорт, и за отмяна на Директива 88/559/ЕИО на Съвета (1), и по-специално на член 11, параграф 1 от нея,
   Като има предвид, че:

               (1)

               Съгласно член 11, параграф 1 от Директива 2006/22/ЕО Комисията установява насоки за най-добрите практики на изпълнение относно проверките на превозни средства, извършвани от контрольори на пътя или на обекти на предприятия, или извършвани от упълномощени сервизи и монтьори.

               (2)

               Контролните уреди за регистриране на данни за движението в автомобилния транспорт са необходими за отчитане на периодите от време, през които водачите шофират и почиват, а също така и за да се гарантира възможността за извършване от компетентните национални контролни органи на ефективни проверки на социалното законодателство относно автомобилния транспорт.

               (3)

               За да се гарантира правилното и надеждно функциониране на контролните уреди за регистриране на данни за движението и да се обезпечи регистрацията и съхранението на данните, е необходимо да се извършват периодични проверки и прегледи след монтирането на контролните уреди.

               (4)

               Периодичните проверки и прегледи обаче изглежда не се извършват с честота, която може да възпре ефективно тези водачи и оператори, които се стремят да злоупотребят със системата, като използват устройства за манипулиране или други подобни средства.

               (5)

               Въз основа на изследвания и на предоставена от експерти информация е установено, че опитите за манипулиране на тахографската система са широко разпространени в превозните средства, оборудвани с аналогови тахографи; подобни посегателства и заплахи понастоящем са налице и срещу цифровите тахографски системи.

               (6)

               Същите изследвания показват, че в сектора на автомобилния транспорт са възможни и е известно, че се извършват редица манипулации, представляващи опити за манипулиране на тахографите, и по-специално на цифровите тахографски системи.

               (7)

               Подобни опити и заплахи създават сериозен риск за безопасността по пътищата и същевременно оказват неприемливи отрицателни ефекти върху лоялната конкуренцията и върху социалните условия на водачите в автомобилния транспорт.

               (8)

               В резултат на повишената сигурност на цифровия тахограф в сравнение с аналоговия тахограф, заплахите и опитите за посегателства срещу системата могат да бъдат установени по-лесно, поради което рискът от залавяне на безскрупулни водачи и оператори, използващи такива устройства, е съответно по-голям и следва да служи като значителен възпиращ фактор.

               (9)

               Настоящата препоръка съответно има за цел да насърчи и подпомогне държавите-членки да приемат процедури и мерки, които, въз основа на научни изследвания и техническия опит в отрасъла, ще повишат значително възможностите за предотвратяване и откриване на подобни опити за намеса.

               (10)

               По-специално, настоящата препоръка излага най-добрите практики на изпълнение, определени в резултат на научни изследвания, извършени от Съвместния изследователски център.

               (11)

               Настоящата препоръка съставлява, заедно с предложение за директива относно допълнителни пътни проверки, пакет мерки по прилагане на законодателството, който има за цел значително подобряване на откриването и недопускането на устройства за манипулиране на цифровата тахографска система.

               (12)

               Предвидените в настоящата препоръка мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден с член 18, параграф 1 от Регламент (ЕИО) № 3821/85 на Съвета (2),

         ПРЕПОРЪЧВА:

               1.

               Да се приемат и прилагат насоките за най-добри практики, изложени в приложението към настоящата препоръка, относно проверките на превозни средства, които да се извършват от контрольорите при проверки по пътищата или в помещения на предприятия, или от монтьори и техници в сервизи, одобрени от компетентния орган на държавата-членка, с цел откриване и предотвратяване на употребата на устройства за манипулиране на контролните уреди за регистриране на данни за движението в автомобилния транспорт.

               2.

               Настоящите насоки да се прилагат, където е уместно, в контекста на националните стратегии за правоприлагане, посочени в член 2 от Директива 2006/22/ЕО.

      Съставено в Брюксел на 23 януари 2009 година.

            За Комисията

         Antonio TAJANI

            Заместник-председател

      (1)  ОВ L 102, 11.4.2006 г., стр. 35.

      (2)  ОВ L 370, 31.12.1985 г., стр. 8.

      ПРИЛОЖЕНИЕ
      ПРЕПОРЪКИ ОТНОСНО МЕРКИ ЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ, КОИТО СЛЕДВА ДА БЪДАТ ПРИЕТИ ОТ ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ ЗА ОТКРИВАНЕ И ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ НА ИЗПОЛЗВАНЕТО НА УСТРОЙСТВА ЗА МАНИПУЛИРАНЕ
      СЪДЪРЖАНИЕ

                  ΓЛАВА 1:

               ВЪВЕДЕНИЕ

                  ΓЛАВА 2:

               ЕФЕКТИВНИ ПЪТНИ ПРОВЕРКИ

                  A.

               Организация и оборудване

                  Б.

               Мерки за проверка на две места с анализ на действителната скорост на движение и изминатото разстояние от превозните средства

                  В.

               Методи за проверка на едно място, основани на подробен анализ на прехвърлените данни

                  Г.

               Методи за проверка на едно място, основани на технически проверки на пломби

                  Д

               Изпращане на превозното средство в сервиз

                  Е.

               Проверки на превозни средства или данни в помещения на предприятия.

                  ΓЛАВА 3:

               ОБУЧЕНИ И НАЙ-ДОБРИ ПРАКТИКИ

                  ΓЛАВА 4:

               ПРЕГЛЕДИ В СЕРВИЗИ

                  A.

               Правно основание

                  Б.

               Разрушени или липсващи пломби

                  В.

               Анализ на регистрираните данни

                  Г.

               Проверка на регистрацията на датчика за движение в блока, монтиран на превозното средство

                  Д.

               Специални процедури, резултат от пътна проверка

                  ΓЛАВА 5:

               ПРОТОКОЛ И ОДИТ НА СЕРВИЗИ

                  ΓЛАВА 6:

               ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
            Γлава 1:   Въведение
      1.1.   Настоящата препоръка на Комисията излага действията, които държавите-членки могат да бъдат насърчавани да предприемат за противодействие на заплахите, произтичащи от използването на устройства за манипулиране на тахографи и същевременно за насърчаване и подкрепа на предприемането от държавите-членки на превантивни мерки за противодействие за справяне с тези заплахи.
      1.2.   Наличието в превозните средства на устройства за манипулиране, поставени с цел намеса в нормалната работа и функции на цифровата тахографска система, представлява една от най-сериозните заплахи за сигурността на системата. Използването или намерението за използване на такива устройства нарушава лоялната конкуренция, като предоставя на безскрупулни оператори и водачи необосновано търговско предимство, а също така поражда неприемливи отрицателни социални ефекти за водачите, като им позволява или ги заставя да шофират за много по-дълги периоди от време, от разрешените от законодателството. Потенциалните последици от тези действия се изразяват в компрометиране на безопасността по пътищата за всички участници в движението. Тази безопасност Комисията се е ангажирала да подобри през следващите години.
      1.3.   Освен това, трябва да се гарантира доверието на операторите и водачите, които спазват закона, в цифровия тахограф, а националните контролни органи на цялата територия на Общността трябва да могат да разчитат на автентичността и целостта на данните, регистрирани и съхранени от контролните уреди, без оглед на това дали са прехвърлени и анализирани от записващото устройство на превозното средство или от картата с данни на водача. За да се гарантира надеждността на данните, трябва да се извършват редовни проверки и прегледи на уредите, гарантиращи правилното им функциониране и използване.
      1.4.   В дългосрочен план пълната сигурност на системата и нейните компоненти има решаващо значение за гарантиране на целостта и автентичността на регистрираните данни. За да прекрати най-честите форми на злоупотреба и опит за манипулиране на системата, Комисията ще проучи, доколкото е уместно, възможността за въвеждане на допълнителни по-подробни законодателни мерки при прегледа на Регламент (ЕИО) № 3821/85 и приложенията към него.
      1.5.   Въпреки това, в краткосрочен план компетентните органи на държавите-членки могат да разработят подходящи и ефективни мерки, за да повишат значително възможностите за откриване на устройства за манипулиране, с което да намалят рисковете от използване на такива устройства от операторите и водачите.
      1.6.   Държавите-членки са правно задължени да изискват извършване на проверки и прегледи по начин, който да гарантира ефективното прилагане на социалното законодателство на Общността в областта на автомобилния транспорт, но такива периодични проверки не могат да гарантират, че след извършване на проверката няма да бъдат монтирани и използвани устройства. Опитът показва, че много по-голяма е вероятността подобни устройства да бъдат открити при проверки на пътя, при които превозното средство може да бъде прегледано по-обстойно. Трябва да се насърчават честотата и характерът на тези проверки от държавите-членки с цел да се засили значително възпиращият фактор посредством повишаване на риска от откриване на този вид устройства.
      1.7.   Допълнение 10 (Общи цели относно сигурността) към приложение 1Б към Регламент (ЕИО) № 3821/85 регламентира обхвата на функциите, свързани със сигурността, необходими за да се гарантира целостта на цифровата тахографска система. Към целите относно сигурността на цялата система и свързаните с нея заплахи трябва да се подходи със съчетание от технически решения, чрез одобрение въз основа на ITSEC, както и чрез физически, свързани с персонала и процедурни способи, изпълнението на които попада в отговорностите на държавите-членки и производителите на тахографи. Следователно, целта на настоящата препоръка на Комисията е да предложи на държавите-членки най-ефективните процедури, основани както на научни изследвания, така и на известните най-добри практики, в подкрепа на тези процедурни и свързани с персонала подходи.
      1.8.   Не трябва да се приема, обаче, че настоящата препоръка на Комисията заменя предвидените в ITSEC (1), технически решения, тъй като всъщност в идеалния случай тя може да се използва в съчетание с тези решения и да подкрепя прилагането им.
      1.9.   Представеният от Съвместния изследователски център доклад (2) излага видовете известни и потенциални посегателства върху сигурността на цифровия тахограф. Следователно, този доклад може да се използва от държавите-членки като основа за предприемане на необходимите стъпки и действия, за да се гарантира, че националните контрольори ще разполагат с адекватна информация и указания, за да бъдат подготвени за извършването на проверки и прегледи на пътя. Освен това, сходна информация и указания могат да бъдат предоставени на монтьорите и сервизите, които извършват задължително монтиране, прегледи, проверки и ремонти на контролни уреди за регистриране на данни за движението в автомобилния транспорт. Предоставените указания могат да имат достатъчен обхват, гарантиращ, че тези лица са подготвени да извършват изцяло и компетентно описаните в това приложение проверки, а държавите-членки са подготвени да извършат наказателно преследване срещу лицата, уличени в злоупотреба или опит за злоупотреба със системата.
      1.10.   Изложените по-долу насоки и препоръки не са изчерпателни и е възможно при определени обстоятелства прилагането на тези препоръки да не е достатъчно за постигане на желания резултат (например, в случай че контролният кабел не може да се свърже към датчика за движение). При такива обстоятелства държавите-членки могат да бъдат насърчени да разработят алтернативни методи, чиято ефективност може да бъде предмет на утвърждаване. Такива алтернативни мерки могат да бъдат предмет на по-широк обмен между правоприлагащите органи.
      1.11.   Освен това, въпреки че настоящата препоръка на Комисията има за предмет двата типа тахографи, както са определени от Регламент (ЕИО) № 3821/85 и приложенията към него, е възможно държавите-членки да са въвели методи, процедури и насоки за проверки на аналоговите тахографи и откриването на устройства за манипулиране. Следователно, настоящата препоръка на Комисията не трябва да се разглежда като документ, който заменя тези съществуващи мерки или въвежда алтернативни такива, а като документ, който допълнително ги утвърждава, по-специално що се отнася до цифровия тахограф, чийто технологични решения могат да се различават, но целта остава непроменена. Препоръчва се там, където вече са въведени мерки за проверка на аналогови тахографи, обхватът на тези мерки да се разшири, където е уместно, като бъдат включени и цифровите тахографи (например норми, регламентиращи заплащането на сервизи за извършване на конкретни дейности, които са им възложени от контрольорите, които са изпратили превозно средство в упълномощен сервиз, както е описано в раздел Е).
      1.12.   Държавите-членки трябва да бъдат уверени и да получават подкрепа при регламентирането в техните национални стратегии за правоприлагане на методите и процедурите за противодействие на развиващите се заплахи срещу тахографската система. Подобни най-добри практики могат да бъдат обменяни с останалите държави-членки.
      Глава 2:   Ефективни пътни проверки
      A.   Организация и оборудване
      2.1.   За да извършват обстойни и ефективни проверки, контрольорите следва да разполагат с цялото необходимо оборудване и да са подходящо обучени. Те трябва да разполагат като минимум с карта на контрольор, както и с необходимите инструменти за прехвърляне на файлове с данни от блока, монтиран на превозното средство и картата на водача, а също така да могат да анализират такива файлове с данни и разпечатки от типа контролни уреди за регистриране на данни за движението, описан в приложение I Б, в съчетание с тахографски листове или диаграми от типовете, описани в приложение 1. Контрольорите следва да са снабдени, също така, със софтуер, годен да извършва анализа на тези данни бързо и с най-малко неудобства, тъй като е известно, че за целите на откриване на устройства за манипулиране, разпечатките не могат да се анализират лесно на пътя, предвид обема и съдържанието на някои от файловете, които се разпечатват.
      2.2.   Доколкото е възможно, когато контрольорите осъществяват проверки, на пътя или в помещенията на предприятие, независимо дали тези проверки имат за цел проверка на спазването на часовете за кормуване, изпитвания за установяване на техническата годност или други видове проверки, те могат да използват възможността да изпитат правилното функциониране и използване на тахографа и следва да са подготвени в резултат на тези проверки да открият използването на устройства за манипулиране.
      2.3.   За тази цел се препоръчва държавите-членки да се опитат да организират проверки на превозните средства за наличие на устройства за манипулиране във връзка с други проверки (като технически прегледи на превозните средства, проверки за спазване на правилата относно часовете за кормуване и пр.), като поне 10 % от общия брой проверени превозни средства да бъдат подложени и на проверка за наличие на устройства за манипулиране. Държавите-членки следва да определят подходящата методика и процедури за извършване на допълнителните проверки, но съдържанието може да бъде отразено в техните общи национални стратегии за правоприлагане.
      2.4.   Ефективни проверки могат да се извършват например чрез следните методи:

                  проверки на две места с анализ на скоростта или изминатото разстояние (вж. Б);

                  проверка на едно място с подробен анализ на данните (вж. В);

                  проверка на едно място, основана на проверка на техническото състояние (вж. Г).

            2.5.   Когато даден контрольор смята, че е събрал достатъчно доказателства, може да изпрати превозното средство в сервиз за извършване на допълнителни изпитвания (вж. Д).
      2.6.   Разбира се, държавите-членки са свободни да прилагат допълнителни или алтернативни методи за проверка на превозните средства.
      Б.   Мерки за проверка на две места с анализ на действителната скорост на движение и изминатото разстояние от превозните средства
      2.7.   Проверка на скоростта на движение към определен момент: за да приложат този метод, с помощта на стационарни или мобилни камери или радарни устройства за измерване на скоростта, контрольорите могат да измерят действителната скорост на движение на превозното средство преди да го спрат за проверка на пътя в определен момент. След това те могат да прехвърлят от блока, монтиран на превозното средство, файла с подробни данни за скоростта за период от 24 часа (24-Hour Detailed Speed File) и да сравнят скоростта, регистрирана в дадения момент със скоростта, измерена няколко километра преди това. На мястото на проверката този метод предполага само да се сравнят две числа след прехвърлянето на файла с подробни данни за скоростта за период от 24 часа (24-Hour Detailed Speed File);
      2.8.   Проверка на фиксирано разстояние към определен момент: за да се приложи този метод, мястото на проверката може да бъде избрано така, че да отстои на известно разстояние от място, където контрольорите са разположили прибори или средства за засичане на времето, когато определено превозно средство е спирало или е пресякло това място (квитанции за пътни такси, данни от камери, данни от граничната охрана и пр.). На мястото на проверката контрольорите могат да прехвърлят от превозното средство файла с подробни данни за скоростта за период от 24 часа и да сравнят бързо регистрираната средна скорост между мястото на проверката и определеното място със средната скорост, изчислена въз основа на известното разстояние и времето, за което превозното средство е стигнало мястото на проверката.
      2.9.   И при двата метода контрольорите трябва само да сравнят на мястото на проверката две числа, след като са прехвърлили файла с подробни данни за скоростта за период от 24 часа и са измерили или изчислили действителната средна скорост. Ако се установи значителна разлика, контрольорът има основание да подозира, че е използвано устройство за манипулиране. На това основание контрольорът може да изпрати водача и превозното средство в сервиз, без да е необходимо да извършва допълнителни проверки на място.
      2.10.   Що се отнася до данните от тахографи от типа, разгледан в приложение I Б, всички файлове, които са прехвърлени от или чрез контролните уреди за регистриране на данни за движението, трябва да бъдат придружени с подходящ електронен подпис, генериран от блока, монтиран на превозното средство, или от картата на водача, за да се провери автентичността и целостта на данните, като контрольорите могат да проверяват дали и тази информация е прехвърлена.
      В.   Методи за проверка на едно място, основани на подробен анализ на прехвърлените данни
      2.11.   Ако в момента на извършване на пътна проверка или непосредствено преди проверката в превозното средство е използвано устройство за манипулиране, индикации за извършената манипулация могат да се открият чрез редица прости методи.
      2.12.   За да установят данни, пораждащи подозрение за наличие на устройство за манипулиране, на основание на които могат да предприемат мерки, каквито смятат за необходими за откриване на това устройство, контрольорите могат:

                  —

                  да сравнят регистрираните действия на водача, данните за които са прехвърлени от картата и блока, монтиран на превозното средство, с други документи, които се намират в превозното средство, и показанията на водача. Евентуални несъответствия между тези данни могат да послужат като основание за подозрение. В този случай правоприлагащият орган може да предприеме по-нататъшни разследващи действия.

                  —

                  да проучат файла за събития и неизправности (Events & Faults File), съхранен в блока, монтиран на превозното средство, и по-специално съдържащите се в този файл данни за последните 10 дни:

                              —

                              опит за нарушаване на сигурността;

                              —

                              прекъсване на електрическото захранване (най-продължително събитие);

                              —

                              и грешка в данните за движението (най-продължително събитие);

                              —

                              неизправност в датчик.

                        Ако водачът не може да обясни и обоснове задоволително всяко събитие или неизправност, правоприлагащият орган може да предприеме по-нататъшни разследващи действия.

                  —

                  да проучат файловете с технически данни (Technical Data Files), съхранени в блока, монтиран на превозното средство, и по-специално:

                              —

                              данните относно сверяването на часовника;

                              —

                              данните относно калибрирането (петте последни по-време калибрирания, наименованието на сервиза и номера на картата).

                  —

                  посочените по-горе данни се използват за откриване на твърде много действия за калибриране, което може да означава, че те са извършени с открадната сервизна карта (или със сервизна карта, която е обявена за изгубена). Препоръчва се контрольорите да направят справка с органа, компетентен за издаването на карти (3) относно статута на такива сервизни карти, които са идентифицирани, и относно това дали съответната карта е била валидна към момента, когато е използвана за калибриране на блока, монтиран на превозното средство.

            2.13.   Ако, след проверка на всички данни, посочени в параграфи 2.14—2.19, контрольорът все още има основания да подозира нередност, той може да прехвърли 24-часовия подробен файл относно скоростта и да провери с помощта на софтуера дали са налице нереалистични увеличения или намаления на ускорението на превозното средство, и, когато е уместно, дали профилът на пътуването отговаря на останалите документи, налични в превозното средство и показанията на водача (относно броя на спиранията, поддържаната скорост в планински или населени райони…). Тези данни, разгледани в съчетание с описаните по-горе, могат да дадат основания за подозрение за наличие на устройство за манипулиране.
      2.14.   Използването на този метод предполага на мястото на извършване на проверката контрольорите да разполагат с подходящ софтуер, който може да генерира четливо визуално представяне на кривата на скоростта на движение във функция от времето, за да могат да се установят необичайни изменения в ускорението или обратното ускорение, които да подчертават или в повечето случаи автоматично да сигнализират:

                  —

                  нереалистични увеличения или намаления на ускорението на превозното средство;

                  —

                  подозрителни действия за калибриране на блока, монтиран на превозното средство;

                  —

                  прекъсвания на електрическото захранване.

            Г.   Методи за проверка на едно място, основани на технически проверки на пломби
      2.15.   Когато е възможно и безопасно, контрольорът може да провери състоянието на пломбите. Ако пломбите липсват или са разрушени или повредени, контрольорът може да поиска обяснение от водача.
      2.16.   Ако водачът може да предостави писмена декларация относно причините за тези действия, предвидена в глава V, раздел 4 от приложение 1, или в изискване 253 от приложение I Б към Регламент (ЕИО) № 3821/85, контрольорът може да изиска от водача да се яви в сервиз за повторно пломбиране на системата и калибриране на контролния уред.
      2.17.   Ако водачът не може да предостави такава декларация, това може да е нарушение и се препоръчва водачът да бъде незабавно съпроводен от контрольора в упълномощен сервиз за проверка на контролните уреди съгласно глава 3.
      Д.   Изпращане на превозното средство в сервиз
      2.18.   Ако след извършване на проверка на пътя при използване на описаните по-горе методи, все още е налице обосновано подозрение за наличие на устройство за манипулиране, контрольорът може да изпрати превозното средство в упълномощен сервиз. Контрольорите или компетентните национални органи могат да са оправомощени да разпореждат на упълномощени сервизи извършване на специални изпитвания за установяване наличието на устройства за манипулиране.
      2.19.   В повечето случаи тези специални изпитвания позволяват да се установи неправилно свързване на датчика за движение към блока, монтиран на превозното средство, което може да е признак за наличието на устройство за манипулиране. Тези изпитвания могат да включват (вж. описанието в глава 3):

                  —

                  преглед на пломбите и табелките за извършен монтаж;

                  —

                  изпитване на контролния кабел;

                  —

                  анализ на прехвърлените файлове с данни.

            2.20.   Ако бъдат открити устройства за манипулиране, независимо дали са използвани от водача или не, оборудването (което може да включва самото устройство, блока, монтиран на превозното средство, или неговите компоненти и картата на водача) могат да бъдат иззети от превозното средство и да се използват като доказателства.
      2.21.   Освен това, контрольорът може да изиска допълнително от упълномощените сервизи да извършат проверки, за да установят дали контролните уреди за регистриране на данни за движението: а) функционират нормално; б) регистрират и съхраняват правилно данни; и в) дали параметрите на калибриране са правилни.
      2.22.   Препоръчва се, за превозни средства, оборудвани с контролни уреди за регистриране на данни за движението от типа, описан в приложение I Б, и само след прехвърляне на всички файлове с данни и техния анализ (като електронните подписи на данните трябва да са непокътнати) и след установяване, че не е налице устройство за манипулиране, контролните уреди за регистриране на данни за движението да бъдат цялостно повторно калибрирани и да се постави нова табелка за монтаж. Освен това се препоръчва упълномощеният сервиз да пломбира системата само под ръководството на контрольора.
      2.23.   Що се отнася до контролните уреди за регистриране на данни за движението, отговарящи на приложение 1, след отстраняването на устройството за манипулиране, ако има такова, уредите могат да се подложат на проверка за правилното им функциониране и работа и да бъдат цялостно повторно калибрирани, след което да се постави нова табелка за монтаж. Препоръчва се упълномощеният сервиз да пломбира системата само под ръководството на контрольора.
      Е.   Проверки на превозни средства или данни в помещения на предприятия
      2.24.   Препоръчва се компетентните органи на държавите-членки да се възползват от възможността да проверяват превозни средства (или блокове, монтирани в превозни средства) и водачи (както и картите на водачите), които присъстват при проверки в помещенията на предприятия.
      2.25.   Изисква се предприятията да съхраняват данните, които обработват, за период, не по-малък от една година и да ги предоставят за преглед при поискване от страна на контрольорите. Следователно, в рамките на стандартната процедура за проверка, контрольорите могат да проверяват всяко превозно средство, което се намира в помещенията на проверяваното предприятие, и да извършват всички проверки или дейности, които считат за необходими, като при това се стремят да забавят минимално водачите и превозните средства.
      2.26.   При подобни проверки в помещения на дружества следва да се отчита възможността в обектите да се намират превозни средства и записи на данни, свързани с контролни уреди за регистриране на данни за движението от типовете, описани в приложение I или приложение 1 Б, поради което контрольорите следва да бъдат подготвени и да разполагат с необходимото оборудване за работа са такива уреди.

         ОБОБЩЕНА ИНФОРМАЦИЯ ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ НА ПОСЕГАТЕЛСТВАТА СРЕЩУ ЦИФРОВИ ТАХОГРАФИ

         ПРОВЕРКИ НА ПЪТЯ ИЛИ В ПОМЕЩЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯ

         Националните стратегии за правоприлагане могат да се развият за насърчаване на ефективни проверки и прегледи на превозни средства, на които е възможно да са монтирани устройства за манипулиране, извършвани на пътя или в рамките на проверки на помещенията на предприятия.

         Контрольорите с подходяща подготовка и оборудване могат бързо да извеждат, прехвърлят и анализират данни от блоковете, монтирани на превозните средства, и да извършват своевременно проверки, както и да анализират по аналогичен начин данни, съхранени на информационни носители или разпределени между такива носители, тахографски листове, диаграми и разпечатки.

         Държавите-членки могат да разработят стратегии, за да гарантират, че до 2010 г. проверките на превозни средства за наличие на устройства за манипулиране ще могат да бъдат придружени с проверки, извършвани по един от следните методи:

                  —

                     проверки на две места с анализ на действителната скорост или изминато разстояние;

                  —

                     проверка на едно място с подробен анализ на прехвърлените данни;

                  —

                     проверка на едно място, основана на технически проверки на пломбите.

         Ориентировъчно, 10 % от проверените превозни средства (преминали през технически преглед, проверка за спазване на изискванията за часовете за кормуване или други проверки) могат да се проверяват и за наличие на устройства за манипулиране, като държавите-членки следва да разработят най-ефективните методи за това, които следва да бъдат отразени в техните стратегии.

         Ако бъдат събрани достатъчно доказателства, пораждащи обосновано подозрение, контрольорите могат да изпратят превозното средство в упълномощен сервиз за допълнителни проверки.

         Ако бъдат открити устройства за манипулиране, независимо дали са използвани от водача, се препоръчва тези устройства да бъдат иззети от превозното средство и да се използват като доказателства в съответствие с националните процесуални правила, регламентиращи събирането на такива доказателства. Контрольорите могат да прилагат съответните процедури и да налагат санкции, когато е установено използване на такива устройства, тъй като това е много сериозно нарушение.

      Глава 3:   Обучение, оборудване и най-добри практики
      3.1.   Задължение на държавите-членки е да гарантират, че контрольорите са преминали подходящо обучение за изпълнение на техните задължения, но подходящо обучение може да бъде предоставено и на всички останали заинтересовани страни; полезно и желателно е държавите-членки да предприемат съвместни посещения и координация за контрольори с цел хармонизиране на най-добрите практики и разпространение между длъжностните лица на извлечените от практиката поуки.
      3.2.   Контрольорите следва да разполагат с подходящо оборудване, за да извършват целия набор проверки, свързани с цифровия тахограф. Това означава, че те трябва да разполагат с подходящи инструменти за четене, разпечатване и прехвърляне на данни от тези уреди за регистриране на данни. Държавите-членки могат да положат усилия да гарантират, че достатъчна част от техните контрольори са снабдени с такова оборудване.
      3.3.   Между правоприлагащите органи може да се осъществява обмен и популяризиране на най-добри практики за откриване и предотвратяване при проверки на пътя и в помещения на предприятия (като използване на контролен кабел, метода на фиксираното разстояние, откриване на следи от анормални скорости или графични криви за разстоянието, прекъсвания на електрическото захранване, разрушени пломби).
      Глава 4:   Прегледи в сервизи
      Сервизите и монтьорите са особено важно звено за сигурността на тахографската система, независимо дали става дума за аналогов или цифров тахограф. Тяхното одобряване и упълномощаване трябва да се извършва въз основа на ясен набор от национални критерии, чрез които се установява тяхната благонадеждност. За тази цел се препоръчва държавите-членки да гарантират, че сервизите, упълномощени да монтират, активират, калибрират, преглеждат и ремонтират контролни уреди за регистриране на данни за движението, подлежат на одобряване, периодичен контрол и сертифициране, и получават навременни и полезни данни и информация. Наред с това се препоръчва компетентните органи да предоставят на монтьорите и сервизите ясни указания и насоки относно техните задължения и отговорности, и по-специално относно тяхното разбиране за ролята им в контекста на цялостната сигурност на системата. Също така се препоръчва тези органи, които одобряват монтьори и сервизи, да предоставят чрез Комисията на всички останали държави-членки точна и редовно актуализирана информация относно маркировките на пломбите, както и данни за статута на всеки сервиз на тяхната територия.
      A.   Правно основание
      4.1.   Обикновено се изисква превозните средства да се представят в сервиз, когато:

                  а)

                  трябва да се извърши преглед на тахографа в съответствие с приложенията към Регламент (ЕИО) № 3821/85;

                  б)

                  трябва да се извърши годишният технически преглед на превозното средство съгласно разпоредбите на приложение II към Директива 96/96/ЕО;

                  в)

                  контрольорите изпращат превозното средство в сервиз за извършване на по-подробен преглед на контролните уреди за регистриране на данни за движението;

                  г)

                  е налице необходимост от ремонт или смяна на контролните уреди за регистриране на данни за движението.

            4.2.   Сервизите или монтьорите могат да бъдат инструктирани да извършват във всички тези случаи визуална и физическа проверка на пломбите и на табелките на производителя и табелките за монтаж на контролните уреди за регистриране на данни за движението.
      4.3.   Компетентните органи на държавите-членки могат да напомнят редовно на сервизите, че винаги, когато преглеждат и пломбират тахографска система и поставят съответна табелка за монтаж, те на практика потвърждават, че системата е сигурна, функционира правилно, регистрира вярно данните и че към нея не е монтирано устройство за манипулиране.
      4.4.   Органите могат да напомнят на сервизите, че съзнателното пломбиране от тяхна страна на тахографска система, без да са отстранили устройство за манипулиране, което са открили при прегледа, или да са изискали отстраняването на устройството, може да представлява сериозно нарушение. Ако на по-късен етап се установи наличието на устройство за манипулиране, независимо дали то е използвано или не, и че сервизът е пломбирал системата и е поставил табелка за монтаж, сервизът и отделните монтьори могат да бъдат подведени под отговорност за сериозно нарушение.
      4.5.   Препоръчва се, с оглед на важната роля на сервизите и монтьорите по отношение на сигурността на системата, компетентните органи на държавите-членки да разгледат възможността за въвеждане на подходящи санкции, които могат да бъдат свързани дори с отнемане на одобрение или пълномощия за работа с тахографи, ако съответният сервиз вече не може да се счита за надежден.
      4.6.   Обратно, държавите-членки могат да напомнят на сервизите, че те имат право да отказват извършването на прегледи или калибриране на превозни средства, за които имат основания да подозират или знаят, че на тях са монтирани устройства за манипулиране. Компетентните органи могат да оказват съдействие на сервизите, когато сервизът настоява устройството за манипулиране да бъде отстранено, преди да продължи прегледа. Сервизът може във всички случаи да откаже да пломбира електрическите съединители за обмен на данни или да постави табелка за монтаж до отстраняването на устройството.
      4.7.   Държавите-членки, които считат за необходимо, могат да изискват от упълномощените сервизи да докладват такива обстоятелства, както е описано в параграфи 4.4—4.6.
      4.8.   Алтернативна възможност е, държавите-членки, които не считат, че такива действия от страна на сервиза са подходящи, да инструктират сервизите да съхраняват протоколите с такива данни за определен период от време и да ги предоставят на компетентния орган при поискване. Този период от време може да бъде минимум 24 месеца, т. е. да бъде съгласуван с минималния период между прегледите на контролните уреди.
      4.9.   На сервизите може да се напомни, също така, че фактът на отстраняването на устройството за манипулиране от превозното средство не освобождава непременно оператора или водача от отговорност за нарушения, тъй като съществува голяма вероятност данните, които вече са регистрирани и съхранени в блока, монтиран на превозното средство, както и картите на отделните водачи, да са манипулирани. Като не докладват тези обстоятелства, сервизите могат се окажат съучастници в престъпления, извършени от тези оператори или водачи и съответно могат да понесат същите наказания, ако бъдат заловени.
      4.10.   Въпреки това, сервизите и монтьорите могат да докладват използването или наличието на устройства за манипулиране пред компетентния орган, който на свой ред може например да въведе схеми за възнаграждаване или стимулиране, за да насърчи сервизите да предоставят информация, допринасяща за откриването и недопускането на устройства за манипулиране или други видове посегателства срещу системата.
      4.11.   Изложените по-долу насоки и препоръки не са изчерпателни и е възможно в определени ситуации прилагането им да не води до желаните резултати (например когато контролният кабел (параграф 1.23) не може да се свърже към датчика за движение). В такива ситуации държавите-членки могат да разработят алтернативни методи с аналогична ефективност. Такива алтернативни мерки могат да бъдат предмет на обмен между правоприлагащите органи.
      4.12.   Освен това, тъй като обхватът на тези насоки включва и двата типа тахографи, както е определено в Регламент (ЕИО) № 3821/85 и приложенията към него, е възможно държавите-членки да са въвели методи, процедури и насоки за проверки на аналоговите тахографи и откриването на устройства за манипулиране. Следователно, настоящата препоръка на Комисията не трябва да се разглежда като документ, който заменя тези съществуващи мерки или въвежда алтернативни такива, а като документ, който допълнително ги утвърждава, по-специално що се отнася до цифровия тахограф, във връзка с който методиката може да се различава, но целта остава непроменена. Препоръчва се там, където вече са въведени мерки за проверка на аналогови тахографи, обхватът на тези мерки да се разшири, където е уместно, като бъдат включени и цифровите тахографи. Става дума например за ситуации, свързани със заплащането на сервизи за извършване на конкретни дейности, които са им възложени от контрольорите, които са изпратили превозно средство в упълномощен сервиз.
      Б.   Разрушени или липсващи пломби
      4.13.   Сервизите могат във всички случаи да проверяват дали пломбите липсват или са разрушени или повредени.
      4.14.   Превозното средство не трябва при никакви обстоятелства да се пломбира или да му се поставя табелка за монтаж до привеждането му в съответствие с изискванията на регламента.
      4.15.   Сервизите могат да документират факта, че пломбите липсват, в протокола или регистъра на прегледите и да извършват допълнителни проверки (като например проверка с контролния кабел) и прегледи, за да гарантират, че на превозното средство не е поставено устройство за манипулиране.
      4.16.   Ако, както е предвидено в глава V, параграф 4 от приложение I и изискване 252 от приложение I Б към Регламент (ЕИО) № 3821/85, пломбите са премахнати в случай на неотложна необходимост или с цел монтиране или поправяне на ограничител на скоростта, във всеки случай на установени разрушени пломби трябва да се изготви и предостави на компетентния орган писмена декларация относно причините за тези действия.
      4.17.   В противен случай сервизът може да извърши цялостна проверка, като използва описаните по-долу препоръчителни методи, и да докладва пред съответния компетентен орган извършените действия и направените констатации.
      В.   Анализ на регистрираните данни
      4.18.   Що се отнася конкретно до цифровия тахограф, данните, прехвърлени при проверката в сервиза, придружени при възможност със съответния електронен подпис и включени в протокола от одита, следва да отговарят на изискванията, изложени в раздел 4.4 (Цели относно сигурността на датчика за движение) и раздел 4.4 (Цели относно сигурността на блока, монтиран на превозното средство) от допълнение 10 към приложение I Б към Регламент (ЕИО) № 3821/85. Допълнение 1 съдържа пълния списък на информацията, която трябва да се включи в протокола от одита.
      4.19.   Сервизът може, също така, да прехвърли и анализира файла с данни за събития и дефекти (Events & Faults Data File), запаметен в блока, монтиран на превозното средство. Описаните събития и дефекти включват например (вж. също пълния списък в допълнение 2):

                  —

                  опит за нарушаване на сигурността;

                  —

                  неуспешно разпознаване на датчика за движение;

                  —

                  неразрешена смяна на датчика за движение;

                  —

                  неправомерно отваряне на корпуса;

                  —

                  прекъсване на електрическото захранване;

                  —

                  или неизправност в датчика

            4.20.   Трудно е да се установи и използването на устройство за манипулиране след като устройството е било демонтирано. Но при проверка на файла за събития и неизправности могат да бъдат установени прекъсвания в електрическото захранване, които не могат да бъдат обяснени. Освен това, при проучване на подробните данни за скоростта, може да се установят аномалии в сигнала за скоростта. Нереалистични ускорения и нереалистични отрицателни ускорения могат да послужат като индикация за включване и изключване на устройство за манипулиране.
      4.21.   Във всички случаи сервизите могат да разпечатват данни и да прилагат разпечатките към протокола или регистъра на прегледите (вж. глава 4) и, когато е уместно, да се позовават на данни, прехвърлени с помощта на сервизната карта.
      4.22.   Ако не е възможно данните от блока, монтиран на превозното средство, да бъдат прехвърлени с помощта на сервизната карта, може да се приеме, че блокът не функционира правилно или е повреден. В такива случаи сервизите могат да направят опити за ремонт на уредите. Ако и след тези опити все още не е възможно да се прехвърлят данните, следва да се издаде сертификат за невъзможност за прехвърляне на данни, копие от който се прилага към протокола от прегледа.
      4.23.   Препоръчва се, също така, водачите да съхраняват издадените им от сервизи сертификати за невъзможност за прехвърляне на данни за представяне при евентуална проверка, когато управляват превозно средство с повреден цифров тахограф. Наред с това се препоръчва, ако водачът смени превозното средство, посочените сертификати да се съхраняват с превозното средство до приемането на сертификата от транспортното предприятие в рамките на общите му задължения за съхраняване на документация и ремонта на уреда.
      Г.   Проверка на регистрацията на датчика за движение в блока, монтиран на превозното средство
      4.24.   Ако се установи, че някои от данните, описани в предходния раздел, са записани след последния преглед, сервизът може да сравни данните от разпознаването на датчика за движение, монтиран към скоростната кутия, със съответните данни на датчика, регистриран в паметта на блока, монтиран на превозното средство.
      4.25.   Използването на контролен кабел е ефективен способ за проверка дали определени видове устройства за манипулиране са монтирани в превозното средство. Контролният кабел се свързва към задния панел на блока, монтиран на превозното средство, а другият му край се свързва с датчика за движение. Ако монтираният към скоростната кутия датчик за движение не е регистриран в паметта на блока, монтиран на превозното средство, ще се генерира събитие за „грешка в данните за движението“ или неизправност в датчика. Такова съобщение сочи наличието на устройство за манипулиране. Ако се установи запис на такова събитие, превозното средство може да се подложи на проверка за наличие на скрити устройства.
      4.26.   Алтернативен метод е в рамките на проверката датчикът за движение да се разкачи и отстрани. Ако цифровата тахографска система не е била обект на вмешателство, ще се изобрази съобщение за грешка (липса на датчик за движение). Ако, обаче, не бъде изведено такова съобщение, това е признак за наличието на друг скрит датчик за движение или друго електронно устройство за манипулиране.
      4.27.   Трябва да се отбележи, също така, че преди да се използва контролен кабел, монтьор в сервиза (или контрольор) трябва да постави сервизната карта (или картата на контрольор), за да се обясни възникването на събитието „прекъсване на електрическото захранване“ и неговото регистриране във файла за събития и неизправности (Events & Faults file) в паметта на блока, монтиран на превозното средство. Ако това действие не бъде извършено, при последващ преглед данните може да бъдат погрешно интерпретирани като индикация, че водачът или операторът са правили опит за посегателство срещу сигурността на датчика за движение.
      4.28.   Алтернативен метод, който обаче не винаги може да се използва, е да се сравни маркировката на датчика за движение, монтиран към скоростната кутия, с данните за разпознаване на регистрирания датчик за движение, запаметени в паметта на блока, монтиран на превозното средство. За тази цел сервизите могат да извършат следните действия:

                  —

                  Сравнение на информацията, отбелязана на табелката за монтаж, с информацията, съхранена в паметта на блока, монтиран на превозното средство. Когато се установи несъответствие на информацията, може да бъдат уведомени правоприлагащите органи на държавата-членка и инцидентът да бъде отразен в протокола от прегледа и регистъра на прегледите.

                  —

                  Сравнение на разпознавателния номер на датчика за движение, отпечатан върху корпуса на датчика, с информацията, съхранена в паметта на блока, монтиран на превозното средство. Ако е необходимо, може да се използва електронен диагностичен уред за проверка на електронното разпознаване на датчика за движение. Когато е налице несъответствие между разпознавателните номера, може да се приеме, че е монтирано устройство за манипулиране. Може да бъдат уведомени правоприлагащите органи на държавата-членка и инцидентът да бъде отразен в протокола за прегледа и регистъра на прегледите.

            Д.   Специални процедури, резултат от пътна проверка
      4.29.   Контрольорите могат да изпратят подозрително превозно средство в сервиз. В такъв случай контрольорите могат да инструктират сервизите и монтьорите първо да прехвърлят всички файлове с данни от паметта на блока, монтиран на превозното средство. Тези файлове включват: файла за общ преглед (Overview File), подробния файл за скоростта (Detailed Speed File), техническия файл (Technical File) и файла за събития и неизправности (Events & Faults File). Тези файлове трябва да са придружени със съответен електронен подпис.
      4.30.   Цялостна проверка може да се извърши въз основа на регистрираните данни, както и с технически средства (контролен кабел, проверка на пломбите и т. н.).
      4.31.   Ако се установят сериозни несъответствия, но не се открие устройство за манипулиране, може да се направи заключението, че такова устройство за манипулиране е използвано и демонтирано. В такъв случай контрольорът следва да уведоми органа, координиращ действията по правоприлагане, в съответствие с член 2 от Директива 2006/22/ЕО, и/или органа за взаимодействие в Общността, в съответствие с член 7 от същата директива, ако превозното средство е регистрирано в друга държава-членка. В резултат на това може да се предприеме по-нататъшно разследване, доколкото се касае за превозно средство на предприятието.
      Глава 5:   Протокол и одит на сервизи
      5.1.   Сервизите могат да изготвят протокол от преглед за всеки извършен преглед на превозно средство, в рамките на който се изисква извършване на преглед на контролни уреди за регистриране на данни за движението, независимо дали този преглед е извършен като част от периодичен преглед или по искане на националния компетентен орган. Освен това, те могат да вписват в регистър списък на всички протоколи от прегледи.
      5.2.   Протоколът от преглед може да се съхранява от сервиза за минимален период от две години от датата на изготвяне на протокола, като, при искане от страна на националния компетентен орган, сервизът следва да предоставя всички данни за извършени прегледи и калибриране през този период.
      5.3.   Подобни констатации, направени от сервизи (данни за разрушени, повредени или липсващи пломби; липсващи табелки; непълна или несъответстваща информация в паметта на блока, монтиран на превозното средство, и върху датчика за движение, за открити устройства за манипулиране; копия от разпечатки, свързани с файла за събития и дефекти (Events & Faults File) и други разпечатки), могат да бъдат включени например във нормалния формуляр на протоколите, и компетентните органи на държавите-членки се приканват да възприемат това решение.
      5.4.   Държавите-членки могат да считат непредоставянето от страна на сервизи на надлежно попълнени протоколи от прегледи за нарушение на задължителните изисквания, в резултат на което може да бъде отнето разрешението на сервиза за работа с такива системи.
      5.5.   Държавите-членки могат да извършват одити на изготвените от сервизи протоколи и регистри за прегледи не по-рядко от веднъж на всеки две години. Такива одити могат да включват проверка на произволно избрани протоколи за прегледи, свързани с преглед и калибриране на цифрови тахографи. Сервизните карти също могат да бъдат предмет на проверки и периодично прехвърляне на данните с цел да се избегне загуба на данни или запис на нови данни върху запаметените в картата данни.

         ОБОБЩЕНА ИНФОРМАЦИЯ

         ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ НА ПОСЕГАТЕЛСТВА СРЕЩУ ЦИФРОВИЯ ТАХОГРАФ ПО ВРЕМЕ НА ПРЕГЛЕД В СЕРВИЗ

         В рамките на дейността по одобряване и периодичен контрол на сервизите, държавите-членки следва да гарантират, че персоналът на сервизите е получил подходящо обучение и разполага с цялото необходимо оборудване за прехвърляне на данни и извършване на някои специфични проверки.

         Компетентният орган може да инструктира сервизите да не пломбират цифрови тахографи, когато са установили наличието на устройства за манипулиране, до отстраняването на устройството и пълното повторно калибриране на тахографа, така че да регистрира правилно данните. Освен това, компетентният орган може да инструктира сервизите да отстранят табелката за монтаж.

         Прегледите в сервизи могат да включват:

                  —

                     физически проверки на пломбите, монтажа и табелките на производителите;

                  —

                     анализ на прехвърлените файлове с данни, и по-специално на файла със събития и дефекти

                  —

                     когато е уместно, проверка с контролен кабел

         Сервизите могат да отразят в протокол от прегледа липсващи или повредени пломби и да приложат към протокола разпечатки на прехвърлените файлове. Протоколите от извършените прегледи могат да се съхраняват на разположение на националните органи за срок от две години.

         Периодичните проверки на сервизите от държавите-членки могат да включват извършване на одит на процедурите за преглед, включително проверка на произволно подбрани протоколи за преглед.

         Държавите-членки могат да предвидят задължение за сервизите да уведомяват компетентния орган за случаите на открити устройства за манипулиране или констатирани сериозни несъответствия, които показват, че на превозното средство е използвано устройство за манипулиране, което впоследствие е демонтирано.

         В такива случаи и когато превозното средство е регистрирано в друга държава-членка, държавата-членка може да уведоми органа за взаимодействие в Общността, за да се предприеме по-нататъшно разследване, когато се касае до превозно средство на предприятието.

         .

      Глава 6:   Заключителни разпоредби
      6.1.   Откриването и предотвратяването на използване на устройства за манипулиране на тахографската система е непрекъснат процес, който изисква постоянна бдителност. Успоредно с усъвършенстването на технологиите се развиват и методите и опасностите за намеса в системата. Всички страни, участващи в гарантирането на сигурността на тахографската система — контрольори, упълномощени сервизи и монтьори или работещи съгласно закона оператори и водачи — имат своята роля в този процес.
      6.2.   На национално равнище държавите-членки следва да бъдат насърчавани да набавят възможно най-много информация, за да разработят собствени стратегии за противодействие на тези заплахи и да получават енергична подкрепа за обмен на тази информация. Нови или принципно различни опасности или опити за намеса в системата следва да бъдат довеждани до знанието на Комисията.
      6.3.   На общностно равнище Комисията ще продължи да извършва преглед на ситуацията и на прилагането на правилата, а също така ще търси подкрепата и сътрудничеството на всички държави-членки и заинтересовани участници от отрасъла.

         (1)  ITSEC – Information Technology Security Evaluation Criteria (Критерии за оценка на информационната сигурност), 1991 г., версия 1.2.

         (2)  Технически бележки на СИЦ. „Report on the attacks to security of the digital tachograph and on the risk associated with the introduction of adaptors to be fitted into light vehicles“ (Доклад за посегателствата срещу сигурността на цифровия тахограф и за риска, свързан с въвеждането на адаптери, предназначени за монтиране в леки превозни средства). Ограничено разпространение сред националните мениджъри на риска (29 ноември 2007 г.).

         (3)  Искания до други органи, компетентни да издават карти, следва да се изпращат чрез мрежата TACHONET.


				|

		52014PC0430

			Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за отмяна на Решение 2010/290/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Словакия /* COM/2014/0430 final */

			   	Препоръка
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
отмяна на
Решение 2010/290/ЕС
относно
наличието на
прекомерен
дефицит в
Словакия
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 126,
параграф 12 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Въз
основа на
препоръка,
отправена от
Комисията, с
Решение 2010/290/ЕС
на Съвета от 2
декември 2009 г.[1] бе
установено,
че в Словакия
е налице
прекомерен
бюджетен
дефицит.
Съветът
отбеляза, че
съгласно
данните, предоставени
от
словашките
власти през
октомври 2009 г.,
се очакваше
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет за 2009 г.
да достигне
6,3 % от БВП, т.е.
да надхвърли
определената
в Договора
референтна
стойност от 3 %
от БВП, а
брутният
консолидиран
държавен дълг
за 2009 г. да e около
36 % от БВП, т.е.
значително
под
определената
в Договора
референтна
стойност от
60 %[2].
(2)       На 2
декември 2009 г. в
съответствие
с член 126, параграф
7 от Договора
и член 3,
параграф 4 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97 на
Съвета от 7
юли 1997 г. за определяне
и изясняване
на
прилагането
на процедурата
при
прекомерен
дефицит[3] и по
препоръка на
Комисията
Съветът
отправи
препоръка
към Словакия
за
преодоляване
на
прекомерния
дефицит
най-късно до
края на 2013 г.
Препоръката
бе публично
оповестена.
(3)       В
съответствие
с член 4 от
приложения
към Договорите
Протокол
относно
процедурата
при
прекомерен
дефицит
Комисията
предоставя
данните за
изпълнението
на процедурата.
Като част от
прилагането
на този протокол
държавите
членки
предоставят
данни за
бюджетния
дефицит и
държавния
дълг, както и
за други
свързани с
тях
показатели два
пъти годишно
— до 1 април и до 1
октомври, в
съответствие
с член 3 от
Регламент
(ЕО) № 479/2009 на Съвета
от 25 май 2009 г. за
прилагане на
Протокола за
процедурата
при прекомерен
дефицит,
приложен към
Договора за
създаване на
Европейската
общност[4].
(4)       Когато
преценява
дали дадено
решение относно
наличието на
прекомерен
дефицит следва
да се отмени,
Съветът
следва да
вземе решение
въз основа на
предоставените
данни. Същевременно
дадено
решение
относно
наличието на
прекомерен
дефицит
следва да се
отмени само
ако
прогнозите
на Комисията
сочат, че
дефицитът
няма да
превиши
референтната
стойност от
3 % от БВП в
рамките на
прогнозния
период[5].
(5)       Въз
основа на
данните,
предоставени
от Комисията
(Евростат) в
съответствие
с член 14 от Регламент
(ЕО) № 479/2009, след
изпращането
от Словакия
на данните до
1 април 2014 г. и
въз основа на
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2014 г. се
налагат
следните
заключения:
–
След
като през 2009 г.
отбеляза
най-високото
си равнище от
8 % от БВП, през
2013 г. дефицитът
по консолидирания
държавен
бюджет на
Словакия бе
намален до 2,8 %
от БВП в
съответствие
с препоръката
на Съвета от 2
декември 2009 г.
Намалението
на дефицита
се дължеше на
мерките за фискална
консолидация
по отношение
както на
приходите,
така и на разходите,
включително
на
еднократни
мерки.
–
Целта на
програмата
за
стабилност
за 2014 г. е да се
постигне
номинален
дефицит от 2,6 %
от БВП за 2014 г.,
допълнително
намаление до
2,5 % от БВП за 2015 г.,
1,6 % от БВП за 2016 г.
и 0,5% от БВП за 2017 г.
Съгласно прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2014 г.
дефицитът по
консолидирания
държавен бюджет
ще отбележи
през 2014 г. леко
повишение — до
2,9 % от БВП, като
през 2015 г.ще
спадне до 2,8 %
от БВП.
Следователно
се очаква
през
прогнозния период
дефицитът да
се задържи
под определената
в Договора референтна
стойност от 3 %
от БВП.
–
През
периода 2009—2013 г.
структурното
салдо (т.е.
салдото по
консолидирания
държавен
бюджет,
коригирано
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл, минус еднократните
и другите
временни
мерки) се е
подобрявало
средно с 1½ % от
БВП годишно.
Прогнозата е
за леко
влошаване през
2014 г., но през 2015 г.
се очаква
подобряване
при допускане,
че няма да
има промяна в
провежданата
политика. В
този
контекст се
очертава
разлика в
размер на 0,3 %
от БВП по
отношение на
нужната
корекция на
структурното
салдо за
постигане на
средносрочната
цел за 2014 г.,
което
предполага
необходимост
от засилване
на
бюджетните
мерки, за да
се гарантира
пълно
съответствие
с
предпазните
мерки на
пакта с оглед
на новия риск
от отклонение
от
изисквания
план за корекция.
–
През 2013 г.
консолидираният
държавен
дълг достигна
55,4 % от БВП.
Съгласно
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2014 г. той ще
нарасне до 56,3 %
от БВП през 2014 г.
и до 57,8 % от БВП
през 2015 г.
(6)       Съветът
припомня, че
от 2014 г. —
годината след
корекцията
на
прекомерния
дефицит — Словакия
изпълнява
предпазните
мерки на Пакта
за
стабилност и
растеж и
следва да
напредва към
изпълнението
на
средносрочната
цел с
подходящ
темп, в т.ч.
като спазва
индикативния
размер на
разходите.
(7)       Съгласно
член 126,
параграф 12 от
Договора
решенията на
Съвета
относно
наличието на
прекомерен
дефицит се
отменят,
когато по
мнение на
Съвета прекомерният
дефицит в
съответната
държава
членка е бил
коригиран.
(8)       По
мнението на
Съвета
прекомерният
дефицит в
Словакия е
бил
коригиран,
поради което
Решение 2010/290/ЕС
следва да
бъде
отменено,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Въз
основа на
цялостната
оценка
прекомерният
дефицит в
Словакия се
счита за
коригиран.
Член 2
Решение
2010/290/ЕС се
отменя.
Член 3
Адресат
на настоящото
решение е
Словашката
република.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 125, 21.5.2010 г.,
стр. 48.
[2]               Дефицитът
по
консолидирания
държавен бюджет
и
консолидираният
държавен
дълг за 2009 г.
достигна
съответно 8 %
и 35,6 % от БВП.
[3]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 6.
[4]               OВ L 145, 10.6.2009 г.,
стр. 1.
[5]               Съгласно
„Подробните
указания за
изпълнението
на Пакта за
стабилност и
растеж и насоките
относно
формата и
съдържанието
на програмите
за
стабилност и
за
конвергенция“
от
3 септември 2012 г., вж.
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf