title: Препоръка на Европейската централна банка от 15 ноември 2007 година до Съвета на Европейския съюз относно външните одитори на Central Bank of Cyprus (ЕЦБ/2007/12)

text:
               20.11.2007

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 277/1

      ПРЕПОРЪКА НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА

   от 15 ноември 2007 година
   до Съвета на Европейския съюз относно външните одитори на Central Bank of Cyprus
   (ЕЦБ/2007/12)
   (2007/C 277/01)
   УПРАВИТЕЛНИЯТ СЪВЕТ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА,
   като взе предвид Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка (наричан по-долу „Устав на ЕСЦБ“), и по-специално член 27.1 от него,
   като има предвид, че:

               (1)

               Отчетите на Европейската централна банка (ЕЦБ) и на националните централни банки на Еуросистемата се проверяват от независими външни одитори, препоръчани от Управителния съвет на ЕЦБ и одобрени от Съвета на Европейския съюз.

               (2)

               Съгласно член 1 от Решение 2007/503/EО на Съвета от 10 юли 2007 г., в съответствие с член 122, параграф 2 от Договора, относно приемането на единната валута от Кипър на 1 януари 2008 г. (1), Кипър отговаря вече на необходимите условия за приемане на еурото и дерогацията в полза на Кипър, предвидена в член 4 от Акта за присъединяване от 2003 г., се отменя, считано от 1 януари 2008 г.

               (3)

               Съгласно член 60, параграф 1, буква а) от Закон № 34(I) от 2007 г. за изменение на законите относно Central Bank of Cyprus от 2002 г. и 2003 г., който влиза в сила на 1 януари 2008 г., годишните финансови отчети на Central Bank of Cyprus се проверяват в съответствие с член 27 от Устава на ЕСЦБ.

               (4)

               Central Bank of Cyprus избра PricewaterhouseCoopers Limited за свой независим външен одитор за финансовите години 2008-2012,

         ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
   Препоръчва се назначаването на PricewaterhouseCoopers Limited за външен одитор на Central Bank of Cyprus за финансовите години 2008-2012.

      Съставено във Франкфурт на Майн на 15 ноември 2007 година.

            Председател на ЕЦБ

         Jean-Claude TRICHET

      (1)  ОВ L 186, 18.7.2007 г., стр. 29.


title: 2012/90/ЕС: Препоръка на Комисията от 14 февруари 2012 година относно насоки за представянето на информацията за идентифициране на партиди от горски репродуктивен материал и на информацията, която трябва да се съдържа в етикета или документа на доставчика

text:
               16.2.2012

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 43/38

         ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
   от 14 февруари 2012 година
   относно насоки за представянето на информацията за идентифициране на партиди от горски репродуктивен материал и на информацията, която трябва да се съдържа в етикета или документа на доставчика
   (2012/90/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 292 от него,
   като има предвид, че:

               (1)

               В член 13 от Директива 1999/105/ЕО на Съвета от 22 декември 1999 г. относно търговията с горски репродуктивен материал (1) се определя информацията, която да бъде използвана с цел идентифицирането на всяка партида от горски репродуктивен материал (наричан по-нататък „ГРМ“). Освен това в член 14 от посочената директива се определя информацията, която да бъде посочвана в етикета или документа на доставчика. По отношение на представянето на тази информация обаче не са установени правила.

               (2)

               Поради това начините на представяне на информацията в етикета или документа на доставчика се различават значително в рамките на Съюза. Няколко държави-членки и заинтересовани страни съобщиха, че поради използването на различни езици и форми на представяне етикетите или документите на доставчика често не се разбират по един и същ начин от заинтересованите страни, участващи в търговията между държавите-членки.

               (3)

               В Директива 1999/105/ЕО обаче не се съдържа правно основание, което да позволява на Комисията да установи правно обвързващи разпоредби, целящи хармонизирането на етикета или документа на доставчика, така че тези затруднения да бъдат намалени. Поради това е целесъобразно да се приемат насоки с препоръки относно представянето на информацията, която трябва да се съдържа в етикета или документа на доставчика, така че това да улеснява разбирането на тази информация във всички държави-членки.

               (4)

               В съответствие с член 1 от Регламент (ЕО) № 1598/2002 на Комисията от 6 септември 2002 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Директива 1999/105/ЕО на Съвета по отношение на оказването на взаимна административна помощ от официалните органи (2), при придвижване на горски репродуктивен материал от една държава-членка в друга официалният орган на държавата-членка, в която е установен доставчикът, предоставя информация на официалния орган на държавата-членка, в която е установен получателят. Тази информация се предоставя посредством „информационен документ“ в стандартизиран формат във връзка с начина, по който е представена информацията, като включва, както е посочено в приложението към посочения регламент, използването на хармонизиран код за идентифициране на различните елементи.

               (5)

               Като се има предвид, че не е съобщавано за трудности по отношение на използването на този „информационен документ“, както и че част от информацията, която по силата на член 14 от Директива 1999/105/ЕО се изисква да бъде посочена в етикета или документа на доставчика, се изисква по силата на член 1 от Регламент (ЕО) № 1598/2002 и за „информационния документ“, се смята за целесъобразно да се препоръча използването на цифров код за идентифициране на различните елементи от етикета или документа на доставчика, подобен на посочения в приложението към Регламент (ЕО) № 1598/2002.

               (6)

               Последователността и съдържанието на кодовете, посочени във въпросните насоки, обаче следва да се основава на изискванията за пускане на пазара на партиди от ГРМ и на съдържанието на етикета или документа на доставчика, както е предвидено в членове 13 и 14 от Директива 1999/105/ЕО.

               (7)

               При въпросните насоки следва да се вземат предвид различията, посочени в съображение 2, с цел улесняване на търговията и обмена на информация.

               (8)

               Националните мерки, предприети от държавите-членки в съответствие с настоящата препоръка, следва освен това да бъдат въведени по прозрачен начин и да бъдат пропорционални на преследваната цел,

         ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:

               1.

               При разработването на национални мерки относно начина на представяне на информацията, която трябва да се съдържа в етикета или документа на доставчика, както е посочено в член 14 от Директива 1999/105/ЕО, държавите-членки следва да вземат предвид насоките от приложението към настоящата препоръка.

               2.

               Адресати на настоящата препоръка са държавите-членки.

      Съставено в Брюксел на 14 февруари 2012 година.

            За Комисията

         John DALLI

            Член на Комисията

      (1)  ОВ L 11, 15.1.2000 г., стр. 17.

      (2)  ОВ L 240, 7.9.2002 г., стр. 39.

      ПРИЛОЖЕНИЕ
      А.   Общи принципи относно въвеждането на национални мерки

      1.   Прозрачност

      Националните мерки относно представянето на информацията, която трябва да се съдържа в етикета или документа на доставчика, за целите на търговията с горски репродуктивен материал (наричан по-нататък „ГРМ“) следва да бъдат разработени в сътрудничество с всички съответни заинтересовани страни и по прозрачен начин. Държавите-членки следва също да гарантират осъществяването на сътрудничество с другите държави-членки, така че да допринесат за намаляването на трудностите, с които се сблъскват заинтересованите страни вследствие на различията между начините на представяне на тази информация.
      2.   Пропорционалност

      Националните мерки, приети в съответствие с настоящата препоръка, следва да бъдат пропорционални на преследваната цел, по-специално за улесняване на разбирането на информацията, предоставяна в различни формати и на различни езици. При тези мерки следва да се избягва създаването на ненужна тежест за собствениците на гори и разсадници.
      При избора на мерките следва да се вземат предвид регионалните и местните ограничения и характеристики като формата и размерите на предприятията на доставчиците и ползвателите, пазарния достъп, а също така и практиките в областта на управлението на местно и национално равнище, на равнището на Съюза, както и тези на доставчика. Те следва да бъдат пропорционални на нивото на търговия в зависимост от регионалните и националните особености и конкретните местни нужди от ГРМ. Тези мерки могат да бъдат приети под формата на национални правила, препоръки или насоки, адресирани до доставчиците на ГРМ.
      Б.   Идентификационни кодове, съответстващи на приложимите елементи от етикета или документа на доставчика

      Елементите, които трябва да се съдържат в етикета или документа на доставчика, следва да бъдат представени, както е посочено в лявата колона на таблицата по-долу, според последователността, използвана в член 13 и член 14 от Директива 1999/105/ЕО. Когато е целесъобразно, в точка В могат да бъдат добавени някои допълнителни елементи с цел възможност за проследяване и информиране.
      Хармонизираните идентификационни номера следва да се използват и представят посредством номерата и кодовете, изброени в дясната колона на таблицата по-долу, които служат като цифров превод на съответния текст от лявата колона. Тъй като тези номера имат за цел да улеснят извличането и разпознаването на информацията, те следва да бъдат добавени към нея, без да се изпускат изписаните изцяло или съкратено думи от лявата колона, които обикновено се използват в етикетите или документите на доставчика.
      Съответният хармонизиран идентификационен код следва да бъде изписан с удебелен шрифт преди всеки елемент, който трябва да се съдържа в етикета или документа на доставчика.

                  Номер от етикета или документа на доставчика

                  А.   Изисквания, изброени в член 13 от Директива 1999/105/ЕО

                  Код и номер на сертификата за идентификация

                     3

                  Ботаническо наименование

                     6

                  Категория

                                 8а

                              „идентифициран“

                                 8б

                              „селекциониран“

                                 8в

                              „окачествен“

                                 8г

                              „изпитан“

                  Предназначение

                                 10а

                              „многофункционално горско стопанство“

                                 10б

                              „друго“

                  Вид базов източник

                                 9а

                              „източник на посевен материал“

                                 9б

                              „насаждение“

                                 9в

                              „семепроизводствена градина“

                                 9г

                              „родители на фамилии“

                                 9д

                              „клон“

                                 9е

                              „клонова колекция“

                  Регистрационен номер или идентификационен код на района на произход

                     11

                  Район на произход — за репродуктивен материал от категориите „идентифициран“ или „селекциониран“, или друг репродуктивен материал, ако е уместно

                     13

                  При необходимост — дали произходът на материала е автохтонен или местен, неавтохтонен или неместен, или неизвестен

                                 12а

                              „автохтонен/местен“

                                 12б

                              „неавтохтонен/неместен“

                                 12в

                              „неизвестен“

                  При семенни единици — годината на узряване

                     17

                  Възраст на посадъчен материал от разсад или резници, независимо дали са подрязани, транспланти или са в контейнери

                     16

                  Вид на посадъчен материал от разсад или резници, независимо дали са подрязани, транспланти или са в контейнери

                                 7а

                              „семена“

                                 7б

                              „части от растения“

                                 7в

                              „посадъчен материал (гол корен)“

                                 7г

                              „посадъчен материал (контейнери)“

                  Дали е генетично модифициран

                                 18а

                              „да“

                                 18б

                              „не“

                  Б.   Изисквания, изброени в член 14 от Директива 1999/105/ЕО

                  Номер/а на сертификата/ите за идентификация, издаден/и съгласно член 12 от Директива 1999/105/ЕО, или позоваване на друг наличен документ съгласно член 12, параграф 3 от посочената директива

                     3

                  Име на доставчика

                     4

                  Доставено количество

                     15

                  В случай на репродуктивен материал от категорията „изпитан“, когато базовият източник е одобрен съгласно член 4, параграф 5 от Директива 1999/105/ЕО — думите „временно одобрен“

                     8x

                  Дали материалът е вегетативно размножен

                                 19а

                              „да“

                                 19б

                              „не“

                     В случай на семена, само за количества над посочените в член 14, параграф 4 от Директива 1999/105/ЕО

                  Чистота: процентно тегловно съдържание на чисто семе, други семенни и инертни материали в продукта, предлаган на пазара като партида от семена

                     22

                  Процент на кълняемост на чистото семе или — когато оценката на този процент е невъзможна или неприложима на практика — процент на жизнеспособност, оценен чрез позоваване на конкретен метод

                     23

                  Тегло на 1 000 чисти семена

                     24

                  Брой на покълнващите семена на килограм продукт, предлаган на пазара като семена, или — когато оценката на броя на тези семена е невъзможна или неприложима на практика — брой на жизнеспособните семена на килограм

                     25

                     В случай на Populus spp. (части от растения)

                  Клас на стъблените резници (EC 1/EC 2)

                     26

                  Клас на фиданките (N1/N2 — S1/S2)

                     27

                  В.   Възможни допълнителни елементи с цел възможност за проследяване и информиране

                  Номер на документа на доставчика

                     1

                  Вътрешен номер (на доставчика) на партидата

                     1а

                  Дата на изпращане на ГРМ

                     2

                  Пълен адрес на доставчика

                     4

                  Име и адрес на получателя

                     5

                  Държава на района на произход или на местоположението

                     13

                  Произход на базовия източник, ако е неавтохтонен или неместен

                     14


				|

		52013DC0391

			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА с оглед преодоляване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит в Малта /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */

			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
с оглед
преодоляване
на
съществуващия
прекомерен
бюджетен
дефицит в
Малта
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 126,
параграф 7 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Комисията,
като
има предвид,
че:
(1)       Съгласно
член 126 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (ДФЕС)
държавите членки
трябва да
избягват
прекомерния
бюджетен
дефицит.
(2)       Пактът
за
стабилност и
растеж се
основава на целта
за
осигуряване
на стабилни
публични
финанси като
средство за
засилване на
предпоставките
за ценова
стабилност и
висок и
устойчив
растеж, водещ
до създаване
на трудова
заетост.
(3)       На
[21 юни 2013 г.]
Съветът реши
съгласно
член 126, параграф 6
от ДФЕС, че в
Малта е
налице
прекомерен
дефицит.
(4)       По
силата на
член 126,
параграф 7 от
ДФЕС, както и
на член 3 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97 за
определяне и
изясняване
на
прилагането
на процедурата
при
прекомерен
дефицит[1]
Съветът
отправя
препоръка до
съответната
държава
членка с
оглед
прекратяване
на прекомерния
дефицит в
рамките на
определен период.
В
препоръката
следва да се
определи
краен срок от
най-много
шест месеца
за предприемане
на ефективни
действия от
страна на
съответната
държава
членка за
коригиране на
прекомерния
дефицит.
Освен това, в
препоръката
за
коригирането
на
прекомерния
дефицит,
Съветът
следва да
изиска
постигането
на годишни
бюджетни
цели, които
съгласно прогнозата,
на която се
базира
препоръката,
съответстват
на минимално
годишно подобрение
на
структурното
салдо (т.е.
коригираното
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл салдо, без
еднократните
и другите
временни
мерки) от
най-малко 0,5 %
от БВП като
референтна
стойност.
Освен това, в
съответствие
с член 2 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97,
определящ изискванията
съгласно
критерия за
дълга, бюджетната
цел, която се
препоръчва
за последната
година от
периода за
извършване
на корекцията,
трябва да
гарантира, че
изискваното
намаление на
разликата
между съотношението
на дълга към
БВП и
заложената в
Договора
референтна
стойност (60 %
от БВП) ще се
осъществи в
рамките на
две години
след
коригирането
на
прекомерния
дефицит въз
основа на прогнозите
на Комисията.
(5)       Според
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2013 г.
дефицитът ще
надхвърли
референтната
стойност и
през 2013 г. и 2014 г.,
като ще
възлиза на
съответно 3,7 %
и 3,6 % от БВП.
Тези
бюджетни
прогнози се основават
на водената
понастоящем
политика,
като е
отчетен
бюджетът за
2013 г., одобрен от
парламента
през април
2013 г., който
включва експанзионистични
мерки по
отношение на
приходите и
разходите,
както и вече
планираната
капиталова инжекция
за Air Malta (0,6 % от БВП),
с нетен
ефект, водещ до
увеличаване
на дефицита с
0,3 % от БВП. Експанзионистичните
мерки се
компенсират
само отчасти
чрез
увеличаване
на акцизите,
събиране на
просрочените
данъчни
вземания,
както и чрез
икономии на
разходи и
по-високия
размер на
вноските за
социално
осигуряване
вследствие
на реформата
на
пенсионната
система през
2006 г. Освен това,
след 2012 г. в
мерките за
консолидация
рязко ще
намалее
делът на
установените
от Комисията
еднократни
мерки, водещи
до нетно
намаляване
на дефицита.
Поради
очакваното
запазване на
първичните
дефицити през
2013 г. и 2014 г.,
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2013 г.
предвижда
консолидираният
държавен
дълг да
нарасне
допълнително
до 73,9 % от БВП
през 2013 г. и 74,9 %
от БВП през
2014 г. Очаква се
през 2015 г. и 2016 г.
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да
остане над
референтната
стойност от
3 % от БВП, а
съотношението
на дълга към
БВП да
нарасне до 75,6 %
от БВП до 2016 г.
(6)       Съгласно
Регламент
№ 1467/97
корекцията
на прекомерния
дефицит
следва да
бъде
осъществена
в годината,
следваща
годината на
неговото
установяване,
освен при
наличието на
особени
обстоятелства.
С оглед на
това е
оправдано
корекцията
на
прекомерния
дефицит да
бъде
осъществена
до 2014 г. За да
коригира
дефицита по
надежден и
устойчив
начин, Малта
следва
конкретно да
постигне
целеви
стойности на
номиналния
дефицит по
консолидирания
държавен
бюджет от 3,4 %
от БВП през
2013 г. и 2,7 % от БВП
през 2014 г.,
което
съответства
на годишно
подобрение
на
структурното
салдо от 0,7 % от
БВП през 2013 г. и
0,7 % от БВП през
2014 г. Със
заложената
за 2014 г. цел се
гарантира, че
изискваното
намаление на
разликата
между съотношението
на дълга към
БВП и
заложената в
Договора
референтна
стойност ще
се осъществи в
рамките на
две години
след
коригирането
на
прекомерния
дефицит. За
постигането
на посочените
по-горе
структурни
цели Малта ще
трябва, освен
мерките,
които вече са
включени в
базовия
сценарий, да
приеме
допълнителни
мерки за
консолидация
от около 0,4 % от
БВП през 2013 г. и
около 0,75 % от
БВП през 2014 г.
Тези цели отчитат
необходимостта
от
компенсиране
на
отрицателните
вторични
ефекти на
фискалната
консолидация
върху публичните
финанси
вследствие
на нейното
въздействие
върху
растежа на
БВП. Базовият
сценарий, на
който се
основава настоящият
план за
коригиране
на дефицита,
включва
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2013 г., като я
разширява до
2016 г.
посредством
стандартни
допускания
по отношение
на преодоляването
на разликата
между фактическия
и
потенциалния
БВП и
чувствителността
на бюджета
към
стопанския
цикъл; в него
обаче не е
включена
допълнителната
капиталова
инжекция за Air
Malta, планирана
за 2015 г. съгласно
програмата
за
стабилност
от 2013 г. Това дава
основание да
се допусне, че
капиталовата
инжекция
няма да бъде
осъществена
или ще се
компенсира
чрез противоположни
мерки.
(7)       Недостатъчната
гъвкавост на
фискалната рамка
на Малта,
нейният
необвързващ
характер,
както и
краткосрочната
перспектива
при
фискалното
планиране не
спомагат за
постигането
на стабилна
фискална позиция.
Все още не е
транспонирана
Директива
2011/85/ЕС относно
бюджетните
рамки.            Освен
това, в
съответствие
с член 5 от
Регламент
№ 473/2013 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 21
май 2013 г.
относно
общите разпоредби
за
мониторинг и
оценка на
проектите за
бюджетни
планове и за
гарантиране
на коригирането
на
прекомерния
дефицит на държавите
членки в
еврозоната,
Малта следва да
установи
независими
органи за
мониторинг
на
спазването
на
фискалните
правила. В програмата
за
стабилност е
обявено
намерението
на
правителството
да създаде
фискален съвет,
но
конкретните
планове за
това не са
изложени.
(8)       В
съответствие
с член 9,
параграф 1 от
Регламент
№ 473/2013 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 21
май 2013 г. относно
общите
разпоредби
за
мониторинг и
оценка на
проектите за
бюджетни
планове и за
гарантиране
на
коригирането
на
прекомерния
дефицит на
държавите
членки в
еврозоната,
Малта следва
да представи
на Комисията
и на Съвета
програма за
икономическо
партньорство
едновременно
с доклада,
който трябва
да бъде
предоставен
в
съответствие
с член 3, параграф 4а
от Регламент
(ЕО) № 1467/97.
(9)       Съветът
е на мнение,
че мерките за
бюджетна консолидация
следва да
гарантират
продължително
подобрение
на салдото на
консолидирания
държавен
бюджет, като
в същото
време бъдат
насочени към
повишаване
на
качеството на
публичните
финанси и
укрепване на
потенциала
за
икономически
растеж.
С
НАСТОЯЩОТО
ПРЕПОРЪЧВА:
(1)
Малта
следва да
преодолее
прекомерния
си бюджетен
дефицит до
2014 г.
(2)
Конкретно,
Малта следва:

а)      да
постигне
целева
стойност на
номиналния
дефицит по
консолидирания
държавен бюджет
от 3,4 % от БВП
през 2013 г. и 2,7 %
от БВП през
2014 г., което
съответства
на годишно
подобрение
на структурното
салдо от 0,7 % от
БВП през 2013 г. и
0,7 % от БВП през
2014 г. Този план
за
коригиране на
дефицита ще
позволи
свеждане на
номиналния
бюджетен
дефицит под
референтната
стойност от
3 % от БВП до
2014 г., като в
същото време
се осигури
приближаване
на
съотношението
на брутния
държавен
дълг до
референтната
стойност от
60 % от БВП със
задоволителни
темпове.
б)      да
определи и
стриктно
приложи
мерките, необходими
за постигане
на
корекцията
на прекомерния
дефицит до
2014 г., и да
използва всички
извънредни
приходи за
намаляване
на дефицита.
(3)
Съветът
дава на Малта
срок до 1
октомври за
предприемане
на ефективни
действия и, в
съответствие
с член 3,
параграф 4а
от Регламент
(ЕО) № 1467/97 на
Съвета, за
подробно
докладване
на консолидационната
стратегия за
постигането
на набелязаните
цели.
След
като коригира
прекомерния
си дефицит,
Малта се приканва
да запази
подходящи
темпове за
постигане на
напредък към
средносрочната
цел за
балансиран в
структурно
отношение
бюджет,
включително
чрез
съблюдаване
на референтните
равнища за
разходите. За
да ограничи
рисковете за
изпълнението
на бюджета,
Съветът приканва
Малта да
подобри
ефективността
на своята
бюджетна
рамка и да
оптимизира
мониторинга
върху
изпълнението
на бюджета през
цялата
година.
По-специално,
Малта се приканва
да въведе
обвързваща
многогодишна
фискална
рамка,
основана на
нормативни
правила. Освен
това, в
съответствие
с член 5 от
Регламент
№ 473/2013 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 21
май 2013 г.
относно
общите
разпоредби
за мониторинг
и оценка на
проектите за
бюджетни
планове и за
гарантиране
на
коригирането
на
прекомерния
дефицит на държавите
членки в
еврозоната,
следва да бъде
засилена
ролята на
независимите
органи,
осъществяващи
мониторинг
върху фискалната
политика.
И
накрая, за да
се гарантира
успехът на
стратегията
за фискална
консолидация,
малтийските
власти се
приканват да
подкрепят
фискалната
консолидация
чрез цялостни
структурни
реформи в
съответствие
с препоръките
на Съвета,
отправени до Малта в
контекста на
европейския
семестър, и
по-специално
тези по
отношение на
превантивните
мерки в
рамките на
процедурата
при
макроикономически
дисбаланси.
Адресат
на
настоящата
препоръка е
Република
Малта.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 6.


Препоръка за становище на Съвета в съответствие с член 9, трети параграф от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за актуализираната програма за сближаване на Словакия, 2006-2009 г.


title: Препоръка на Съвета от 14 юли 2015 година относно националната програма за реформи на Малта за 2015 г. и съдържаща становище на Съвета относно Програмата за стабилност на Малта за 2015 г.

text:
               18.8.2015

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 272/80

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 14 юли 2015 година
   относно националната програма за реформи на Малта за 2015 г. и съдържаща становище на Съвета относно Програмата за стабилност на Малта за 2015 г.
   (2015/C 272/21)
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид резолюциите на Европейския парламент,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
   като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,
   като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,
   като има предвид, че:

               (1)

               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за растеж и работни места — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики. Стратегията се съсредоточава върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.

               (2)

               На 14 юли 2015 г. въз основа на предложенията на Комисията Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза, а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоки за политиките на държавите членки по заетостта (2). Заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“ и държавите членки бяха приканени да се съобразят с тях при провеждането на националната си икономическа политика и политика по заетостта.

               (3)

               На 8 юли 2014 г. Съветът прие препоръка (3) относно националната програма за реформи на Малта за 2014 г. и даде становището си относно актуализираната програма за стабилност на Малта за периода 2014. На 28 ноември 2014 г., в съответствие с Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4), Комисията представи своето становище относно проекта за бюджетен план на Малта за 2015 г.

               (4)

               На 28 ноември 2014 г. Комисията прие Годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за 2015 г. за координация на икономическите политики. На същия ден въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5), Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който Малта не бе посочена като една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.

               (5)

               На 18 декември 2014 г. Европейският съвет одобри приоритетите за стимулиране на инвестициите, по-интензивни структурни реформи и постигане на благоприятстваща растежа фискална консолидация.

               (6)

               На 26 февруари 2015 г. Комисията публикува своя доклад от 2015 г. за Малта. В доклада се оценява напредъкът в изпълнението на специфичните за Малта препоръки, приети на 8 юли 2014 г.

               (7)

               На 17 април 2015 г. Малта представи своята национална програма за реформи за 2015 г., а на 30 април 2015 г. своята програма за стабилност за 2015 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.

               (8)

               Спрямо Малта понастоящем се прилагат предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж, след като през юни 2015 г. бе прекратена процедурата при прекомерен дефицит (6). В своята Програма за стабилност за 2015 г., правителството планира постепенно намаляване на номиналния дефицит до 1,6 % от БВП през 2015 г. и допълнително до 0,2 % от БВП през 2018 г. Въз основа на прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г. може да се счита, че прекомерният дефицит е бил коригиран през 2014 г. Според Програмата за стабилност правителството планира да постигне до 2019 г. средносрочната цел за балансирана бюджетна позиция в структурно изражение, т.е. една година след програмния период. Според Програмата за стабилност съотношението на държавния дълг спрямо БВП се очаква постепенно да намалее до 61,2 % през 2018 г. Макроикономическият сценарий, на който се основават тези бюджетни прогнози, е реалистичен. Изглежда, че съществува риск от известно отклонение от изискваната корекция от 0,6 % от БВП за постигане на средносрочната цел през 2015 г., както и през 2016 г. През 2015 г. подобрението в структурното салдо се очаква да бъде с 0,1 % от БВП под изискването. Въпреки че предвидената за 2016 г. корекция е в съответствие с изискването, съществува риск от известно отклонение през 2015 г. и 2016 г., разглеждани заедно. Мерките в помощ на планираните цели за дефицита от 2016 г. нататък все още не са достатъчно конкретни. Поради това ще са необходими допълнителни мерки през 2015 и 2016 г. Въз основа на своята оценка на програмата за стабилност и предвид прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г. Съветът е на мнение, че Малта се очаква да спази като цяло разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж.

               (9)

               В дългосрочен план устойчивостта на публичните финанси на Малта е изложена на риск, по-специално с оглед на очакваното увеличение на разходите, свързани със застаряването на населението.Законодателните промени в пенсионната система, увеличаващи законоустановената пенсионна възраст, се въвеждат с много бавно темпо и няма конкретна връзка между законоустановената пенсионна възраст и продължителността на живота. Малта се справи с предизвикателствата на своята пенсионна система чрез мерки за пазара на труда, като въведе трети стълб в пенсионното осигуряване и обяви допълнителни политически мерки в своята национална програма за реформи, но мерките, предназначени за значителното подобряване на устойчивостта и адекватността на системата, все още не са обявени и изпълнени. Изпълнението на националната стратегия за 2014 г. за здравеопазването започна, целейки максимално увеличение на ефективността на здравеопазването, като същевременно запазва неговата финансова устойчивост. Този процес трябва да се следи.

               (10)

               Малта въведе мерки, които да помогнат на нейното население да постигне баланс между професионален и семеен живот, по-специално чрез фискални стимули, като продължи да осигурява безплатни центрове за детски грижи и да въвежда гъвкаво работно време. В същото време нарасналото търсене на неофициални структури за дългосрочни грижи и липсата на подходящи умения вероятно пречат на по-възрастните жени да търсят работа на пазара на труда. През юни 2014 г. беше публикувана националната стратегия по отношение на грамотността и преждевременното напускане на училище. Продължава работата по хармонизирането на образователните резултати с нуждите на пазара, въпреки че все още не са видни осезаеми резултати.

               (11)

               Бяха положени усилия за осигуряването на рамка за използването на фондовете за рисков капитал и за улесняването на достъпа до капиталовите пазари, по-специално чрез преразглеждане на схемата за създаване на предприятия „Malta Enterprise“ и обявената програма за първоначален капитал. Продължава работата по създаването на банка за развитие. Този процес трябва да се следи.

               (12)

               Стъпка в правилната посока са усилията на Малта в борбата с укриването на данъци и насърчаването на спазването на данъчното законодателство чрез въвеждането на гъвкава рамка за събиране на приходите. Въпреки продължаващата работа съществува необходимост от конкретни мерки, за да се ускори въвеждането на електронните плащания.

               (13)

               Продължителността на процедурите за обществени поръчки бе съкратена значително чрез въвеждането на задължителни електронни обществени поръчки и чрез укрепването на съответните административни служби. Тя ще бъде съкратена допълнително чрез изпълнението на обявените мерки, по-специално чрез наемането на допълнителен персонал и въвеждането на система за проследяване. Транспортните разходи играят значителна роля в икономиката на Малта. Наскоро започна реформа на транспорта, но все още е необходимо правителството да представи цялостна стратегия в тази област.

               (14)

               В Националната програма за реформи се уточняват мерки за реформа на съдебната система, които надхвърлят мерките от доклада за страната. В резултат на това Малта постигна известен напредък в изпълнението на специфичните препоръки за страната от 2014 г. за повишаване на ефективността на съдебната система. В процес на финализиране е също проектозакон. Когато той влезе в сила и започне да се прилага, се очаква ефективността на съдебната система да нарасне още, по-специално чрез цифровизацията на съдебните производства и насърчаването на алтернативни механизми за разрешаване на спорове.

               (15)

               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Малта и го публикува в доклада за страната от 2015 г. Тя оцени също Програмата за стабилност и Националната програма за реформи, както и предприетите последващи действия във връзка с препоръките към Малта, отправени през предходните години. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Малта, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище ЕС към бъдещите решения на държавите членки. Препоръките в рамките на европейския семестър са отразени в препоръки 1—4 по-долу.

               (16)

               В светлината на тази оценка Съветът разгледа програмата за стабилност на Малта, като становището (7) му е отразено по-специално в препоръка 1 по-долу.

               (17)

               В рамките на европейския семестър Комисията извърши анализ и на икономическата политика на еврозоната като цяло. Въз основа на този анализ Съветът отправи специфични препоръки към държавите членки, чиято парична единица е еврото (8). Като държава, чиято парична единица е еврото, Малта следва също да гарантира цялостното и навременно изпълнение на тези препоръки,

         ПРЕПОРЪЧВА на Малта да предприеме следните действия през периода 2015—2016 г.:

               1.

               След като коригира прекомерния дефицит, да постигне фискална корекция от 0,6 % от БВП за постигането на средносрочната бюджетна цел през 2015 г. и 2016 г.

               2.

               Да предприеме мерки за подобряване на основните умения и по-нататъшното намаляване на преждевременното напускане на училище, като насърчава непрекъснатото професионално развитие на преподавателите.

               3.

               Да гарантира дългосрочната устойчивост на публичните финанси, да продължи текущата пенсионна реформа, например чрез ускоряване на вече извършеното увеличение на законоустановената пенсионна възраст и впоследствие чрез обвързването ѝ с промените в продължителността на живота.

               4.

               Да подобри достъпа на малките и средните предприятия до финансиране, по-специално чрез небанкови инструменти.

      Съставено в Брюксел на 14 юли 2015 година.

            За Съвета

            Председател

         P. GRAMEGNA

      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

      (2)  Продължават да се прилагат с Решение 2014/322/ЕС на Съвета от 6 май 2014 г. относно насоки за политиките за заетостта на държавите членки за 2014 година (ОВ L 165, 4.6.2014 г., стр. 49).

      (3)  Препоръка на Съвета от 8 юли 2014 г. относно Националната програма за реформи на Малта за 2014 г. и съдържаща становище на Съвета относно Програмата за стабилност на Малта за 2014 г. (ОВ C 247, 29.7.2014 г., стр. 83).

      (4)  Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно общите разпоредби за мониторинг и оценка на проектите за бюджетни планове и за гарантиране на коригирането на прекомерния дефицит на държавите членки в еврозоната (ОВ L 140, 27.5.2013 г., стр. 11).

      (5)  Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 година относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25).

      (6)  Решение (ЕС) 2015/1025 на Съвета от 19 юни 2015 година за отмяна на Решение 2013/319/ЕС относно съществуването на прекомерен дефицит в Малта (ОВ L 163, 30.6.2015 г., стр. 35).

      (7)  Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.

      (8)  ОВ C 272, 18.8.2015 г., стр. 98.


				|

		52012DC0303

			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Чешката република за 2012 г. и за представяне на становище на Съвета за програмата за конвергенция на Чешката република за периода 2012—2015 г. /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */

			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
националната
програма за
реформи на
Чешката
република за
2012 г.
и за
представяне
на становище
на Съвета за програмата
за
конвергенция
на Чешката република
за периода 2012—2015
г.
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз и
по-специално
член 121,
параграф 2 и
член 148,
параграф 4 от
него,
като
взе предвид
Регламент (EО)
№ 1466/97 на Съвета от
7 юли 1997 г. за
засилване на
надзора
върху състоянието
на бюджета и
на надзора и
координацията
на
икономическите
политики[1], и
по-специално
член 5,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[2],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[3],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
като
взе предвид
становището
на Комитета по
заетостта,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       На 26
март 2010 г.
Европейският
съвет
постигна съгласие
по
предложението
на
Европейската
комисия да се
започне изпълнението
на нова
стратегия за
работни места
и растеж —
стратегията
„Европа 2020“ — въз
основа на
засилена
координация
на икономическите
политики,
която
стратегия е
съсредоточена
върху
ключовите
области, в
които е необходимо
да се
предприемат
действия за повишаване
на
потенциала
на Европа за
устойчив
растеж и
конкурентоспособност.
(2)       (2)        На 13
юли 2010 г.
Съветът прие
препоръка
относно общите
насоки за
икономическите
политики на
държавите
членки и на
Съюза (за
периода 2010—2014 г.), а
на 21 октомври 2010
г. прие
решение
относно
насоките за
политиките
на държавите
членки по
заетостта[4], като
заедно двата
акта
представляват
т. нар.
„интегрирани
насоки“.
Държавите
членки бяха
приканени да
се съобразят
с интегрираните
насоки при
провеждането
на националната
си икономическа
политика и
политика по
заетостта.
(3)       На 12
юли 2011 г.
Съветът прие
препоръка
относно националната
програма за
реформи на
Чешката
република за
2011 г. и даде
становището
си относно
програмата
за
конвергенция
на Чешката
република за
периода 2011—2014 г.
(4)       На 23
ноември 2011 г.
Комисията
прие втория
годишен
обзор на
растежа, с
което
постави
началото на
втория
европейски
семестър за
предварително
и
интегрирано
координиране
на политиката,
залегнало в
стратегията
„Европа 2020“. Въз
основа на
Регламент
(ЕС) № 1176/2011 на 14
февруари 2012 г.
Комисията
прие Доклад
за механизма
за
предупреждение[5], в
който беше
посочено, че
Чешката
република
няма да бъде
една от
държавите
членки, за които
ще се извърши
задълбочен
преглед.
(5)       На 2
март 2012 г.
Европейският
съвет одобри
приоритетите,
насочени към
осигуряване
на финансова
стабилност, бюджетна
консолидация
и действия за
стимулиране
на растежа.
Той подчерта
необходимостта
от
продължаване
на
диференцирана
бюджетна
консолидация,
благоприятстваща
растежа, възстановяване
на
нормалните
условия за
отпускане на
заеми за
икономиката,
насърчаване
на растежа и
конкурентоспособността,
справяне с
безработицата
и социалните
последици от
кризата и
модернизиране
на публичната
администрация.
(6)       На 25
април 2012 г.
Чешката република
представи
своята
програма за конвергенция
за периода 2012—2015
г., а на 13 април 2012
г. — своята
национална
програма за
реформи за 2012 г.
Двете
програми
бяха оценени
едновременно,
за да бъдат
отчетени
взаимовръзките
между тях.
(7)       Въз
основа на
оценката на
програмата
за
конвергенция
за 2012 г. в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 1466/97 на Съвета,
Съветът е на
мнение, че
макроикономическият
сценарий в
основата на
бюджетните прогнози
на
програмата
изглежда
реалистичен.
Според
програмата
за конвергенция
растежът на
БВП се очаква
да достигне 0,2 %
и 1,3 %
съответно
през 2012 г. и 2013 г. в
сравнение с
0 % и 1,5 %
съответно
през 2012 г. и 2013 г.
съгласно
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2012 г. Целта на
бюджетната
стратегия,
заложена в
програмата, е
да се
постигне
балансиран
бюджет през 2016 г.
Целта за
дефицита по
консолидирания
държавен
бюджет от 2,9 %
от БВП през 2013 г.
е в съответствие
със срока за
коригиране
на прекомерния
дефицит,
предвиден в
препоръките
на Съвета от 2
декември 2009 г.
Средногодишната
фискална
корекция от
0,9 % от БВП през
периода 2010—2013 г.,
въз основа на
(преизчисленото)
структурно
салдо на
бюджета[6], е
малко под
корекцията
от 1 % от БВП,
препоръчана
от Съвета.
Програмата
потвърждава
предишната
средносрочна
бюджетна цел,
която е
постигането
на дефицит от
1 % от БВП до 2015 г.,
което
отразява
адекватно
изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж.
Напредъкът в
посока
постигане на
средносрочната
цел е 0,8 % и 0,7 % от
БВП
съответно
през 2014 г. и 2015 г.,
въз основа на
(преизчисленото)
структурно
салдо, а
темпът на нарастване
на
държавните
разходи е в
съответствие
с целевия
показател за
разходите от
Пакта за
стабилност и
растеж.
Бюджетните
прогнози на
програмата
са изложени
на различни
рискове.
Законът за
финансовата
компенсация
на църквите,
който
понастоящем
се обсъжда в
Парламента,
би увеличил
дефицита на консолидирания
държавен
бюджет с 1,5 % от
БВП в
годината на
влизане в
сила. По-общо
естеството и
степента на
предвидените
консолидационни
мерки по
отношение
както на приходите,
така и на
разходите,
водят до
значителен
риск за
устойчивостта
на
фискалната
корекция
след
изтичане на
периода на
програмата.
Бюджетна
корекция
досега се е
основавала
основно на
повсеместни
съкращения, които
засягат и
разходите,
насърчаващи
растежа. Допълнителни
икономии в
разходите за
публичната
администрация,
които
възлизат на почти
1 % от БВП, се
планират за
2013—2015 г., но
подробностите
не са
достатъчно
конкретизирани
в програмата.
Накрая,
по-голямата
част от планираните
мерки за
приходите
имат временен
характер и
следва да
приключат през
2015 г. Според
програмата
съотношението
на дълга към
БВП се очаква
да достигне
своя връх от
45,1 % от БВП през
2013 г. и след това
да спадне, главно
поради
прогнозираното
постоянно подобряване
на
първичното
салдо.
(8)       През
2011 г. чешките
власти
одобриха
увеличаване
на
намалените
ставки на ДДС
и на акцизите
за тютюна; те
също така
одобриха
сериозна
данъчна
реформа,
засягаща
данъчното
облагане на
доходите от
труд, която
трябва да влезе
в сила през 2014 г.
По-нататъшни
промени в
данъчната
система бяха
одобрени на
държавно
равнище през
април 2012 г. Някои
засягат
данъците,
свързани с
околната среда
и жилищата,
които в
момента са
по-ниски.
Предложеният
временен
характер на
разпоредбите
в данъчното
облагане на
заплатите би
създал
допълнителни
разходи за
привеждане в
съответствие
и би понижил
степента на
предсказуемост
за
данъкоплатците.
Освен това
ниското
ефективно
данъчно
облагане на
самонаетите
лица в
сравнение с
наетите, чрез
широко
прибягване
до
еднократни плащания
и данъчни
облекчения,
ще бъде само
частично засегнато
от новите
предложения.
Накрая, правителството
прие мерки за
борба с измамите
в областта на
ДДС и
данъците
върху горивата
и предприе
първи стъпки
за въвеждане на
единен
събирателен
пункт.
Въпреки това,
спазването
на данъчното
законодателство
все още е
проблем и
сегашната
система за
събиране на
данъците не
се основава
на ясна и цялостна
стратегия за
данъчно
съответствие.
(9)       Чешкото
правителство
одобри и
частично изпълни
реформа на
пенсионната
система, насочена
към
възстановяването
на
фискалната устойчивост
и
увеличаване
на пенсионни
спестявания.
Въпреки това
предвижданите
фискални
дисбаланси в
пенсионната
система все
още са високи
в сравнение
със средните
за ЕС. В
реформата не
беше
включена
изрична
връзка между
законово
установената
пенсионна възраст
и
продължителността
на живота.
Капацитетът
на новата
финансирана
схема за повишаване
на средната
пенсия в
бъдеще зависи
от дела на
работниците,
особено на
по-младите,
участващи в
нея, и от
очаквания
процент на възвръщаемост
в
дългосрочен
план. Въпреки
това не бяха
оповестени
мерки за
стимулиране
на участието
в тази схема
и би било
удачно да се
предоставят
повече
насоки за
потенциалните
вложители.
Освен това
новата схема
за ранно
пенсиониране,
предложена
от правителството,
представлява
голям риск за
надеждността
и
амбициозността
на реформите
за постигане
на ефективно
увеличаване
на пенсионната
възраст и
адекватни
пенсии.
(10)     Общият
процент на
безработицата
е по-нисък от
средния за
ЕС, но жените
с деца и други
уязвими
групи
изпитват
трудности за
реализацията
на своя
потенциал на
пазара на труда.
По-ранното
завръщане от
родителски отпуск,
което би
предотвратило
загубата на
умения,
зависи от
по-голямата
наличност на
заведения за
грижи за
деца, особено
за деца под
3-годишна
възраст. В
тази връзка
правителството
улесни
техническите
изисквания за
създаването
на частни
детски
градини и предвижда
предоставяне
на данъчни
стимули за
подпомагане
на
развитието
на частните
заведения за
деца, с което
частично се
изпълняват
препоръките.
Тъй като
обаче само 3 %
от децата на
възраст под 3
години
посещават
официалните
заведения за
грижи за деца
(в сравнение
с 24 % в ЕС-27 през 2009
г.), са
необходими
допълнителни
мерки с оглед
подобряване
на участието
на пазара на
труда на родителите
на малки
деца.
(11)     Няколко
мерки бяха
приети за
подобряване на
резултатите
на
публичната
служба по заетостта.
Регионалните
бюра по труда
бяха поставени
под
ръководството
на нова централна
служба по
труда, и, като
част от
по-широка
социална
реформа,
отговорността
за плащане на
социални помощи,
които не се
основават на
осигуряването,
беше
прехвърлена
от общините
към бюрата по
труда.
Повишеното
работно
натоварване обаче
ще окаже
допълнителен
натиск върху персонала
на
публичната
служба по
заетостта,
чийто брой е
намалял с 12 %
през 2011 г. За
подобряване
на услугите
за намиране
на работа бе
въведена
система за
външно
възлагане на
услугите по
заетостта на
частни
агенции.
Въпреки това,
структурата
на таксите
изглежда неадекватна.
Необходими
са
по-нататъшни
усилия, за да
се гарантира
по-добро
качество и
ефективност
на
обучението,
помощта при търсенето
на работа и
индивидуализираните
услуги.
Трябва да се
предвидят
необходимите
средства и
стимули.
Следва да се
въведе
оценка на
ефективността,
за да се
подобри насочеността,
ако
интервенциите
и финансирането
на
програмите
за трудова
активност
трябва да
бъдат
обвързани с
резултатите.
(12)     Все
още има много
възможности
за повишаване
на
ефективността
на
публичната
администрация
въпреки
неотдавнашните
подобрения в
някои
области като
услугите за
електронно
управление и
намаляването
на
административната
тежест за
предприятията.
Що се отнася
до
стратегията
за борба с
корупцията,
приемането
на новия
закон за
обществените
поръчки,
който е в
сила от април
2012 г., е основното
постижение.
Въпреки това,
правилното
прилагане и
изпълнение
ще бъдат от
решаващо значение
за неговата
надеждност и
ефективност.
Емитирането
на анонимни
дружествени
дялове още не
е било
разгледано.
Законът за
държавните
служители
все още е в
процес на подготовка,
но трябва да
бъде приет
незабавно, за
да осигури
необходимата
стабилност
на администрацията.
Освен това,
нередностите
в областта на
обществените
поръчки и неоптималното
функциониране
на системите
за
управление и
контрол на
публичната
администрация
са важни
източници на
проблеми при
прилагането
на фондовете
на ЕС.
(13)     Чешката
икономика
трябва да
мобилизира факторите,
благоприятстващи
преминаването
към растеж,
основан
върху
иновации,
по-висока
добавена
стойност и
човешки
капитал, тъй
като
възможностите
за
задълбочаване
на реалното
сближаване
на базата на
капиталоемък
растеж изглеждат
по-скоро
ограничени. В
процес на
обсъждане е
реформа на
висшето
образование.
Въпреки че
включва
промяна на
текущия
процес на
акредитация,
тя не е
достатъчно
ясна по отношение
на ключовия
въпрос за
стандартите
за оценка на
качеството и,
като се има
предвид
липсата на
систематично
събиране на
данни и
анализ,
реформата не
се ползва от
подкрепата
на
академичната
общност.
Вследствие
на
влошаващите
се резултати
на чешките ученици,
правителството
предприе
стъпки, за да
гарантира
минимални
резултатите
от обучението
и започна
стратегия за
национални компютризирани
тестове. Тези
мерки обаче са
прекалено
ограничени,
за да
увеличат действително
качеството и
справедливостта
на задължителното
образование.
(14)     В
рамките на
европейския
семестър
Комисията
направи
цялостен
анализ на
икономическата
политика на
Чешката
република. Тя
извърши
оценка на
програмата ѝ
за конвергенция
и
националната
ѝ програма за
реформи. Тя
взе предвид
не само тяхното
значение за
провеждането
на устойчива
бюджетна и
социално-икономическа
политика в
Чешката
република, но
и тяхното съответствие
с правилата и
насоките на
ЕС предвид на
необходимостта
от засилване
на цялостното
икономическо
управление
на Европейския
съюз чрез
принос на
равнище ЕС
към бъдещите
решения на
държавите
членки.
Препоръките
ѝ в рамките
на
европейския
семестър са
изразени в
препоръки 1—6
по-долу.
(15)     С
оглед на тази
оценка
Съветът
разгледа програмата
за
конвергенция
на Чешката
република,
като становището[7] му е
изразено
по-специално
в препоръка 1
по-долу,
ПРЕПОРЪЧВА
на Чешката
република да
предприеме
следните
действия
през периода
2012—2013 г.:
1.           Осигуряване
на планиран
напредък по
навременното
коригиране
на
прекомерния
дефицит. За
тази цел, да изпълни
изцяло
бюджета за 2012 г.
и да посочи
мерки с траен
характер,
необходими
за 2013 г., така че
да се
достигне
средната
годишна
структурна
корекция,
посочена в
препоръката
на Съвета по
процедурата
при
прекомерен
дефицит. След
това, да се
гарантира
адекватна
структурна
корекция, за
да се осигури
достатъчен
напредък в
посока
постигане на
средносрочната
цел,
включително
достигане на
целевия
показател за
разходите. В този
контекст да
се избягват
повсеместните
съкращения,
да се запазят
разходите,
насърчаващи
растежа, и да
се увеличат
усилията за
подобряване
на
ефективността
на
публичните разходи.
Да се
използват
наличните
възможности
за данъчни
увеличения,
които
най-малко
вредят на
растежа.
Изместване
на високото
ниво на
данъчно
облагане от
трудовите доходи
към жилищата
и околната
среда.
Намаляване на
различията в
данъчното
третиране на
наетите лица
и
самонаетите
лица.
Предприемане
на мерки за
подобряване
на
събирането на
данъците,
намаляване
на
укриването
на данъчни
задължения и
подобряване
на спазването
на данъчното
законодателство,
включително чрез
прилагане на
единен
събирателен
пункт за
всички
данъци.
2.           Въвеждане
на
допълнителни
промени в
публичната
пенсионна
схема с цел
да се гарантира
нейната
дългосрочна
устойчивост.
Преразглеждане
на плановете,
за да се
позволи
ранното
излизане от
трудовия пазар.
Гарантиране
на широко
участие на
по-млади
работници в
предвидената
финансирана
схема за
подобряване
на
адекватността
на пенсиите.
3.           Вземане
на
допълнителни
мерки,
насочени към
значително
увеличаване
на наличността
на достъпни и
качествени
детски заведения
за деца в
предучилищна
възраст.
4.           Укрепване
на
публичните
служби по
заетостта
чрез
повишаване
на
качеството и
ефективността
на
обучението,
помощта при
търсенето на
работа и
индивидуализираните
услуги,
включително
на услугите,
възложени на
външни изпълнители.
5.           Спешно
приемане и
прилагане на
Закона за държавните
служители за
насърчаване
на стабилността
и
ефективността
на публичната
администрация,
за избягване
на нередностите.
Гарантиране
на адекватно
прилагане на
новия закон
за
обществените
поръчки. Разглеждане
на въпроса с
анонимните
дружествени
дялове.
Гарантиране
на
правилното прилагане
на
средствата
на ЕС и
активизиране
на борбата
срещу
корупцията.
6.           Приемане
на
необходимото
законодателство
с цел установяване
на прозрачна
и ясно
определена
система за
оценка на
качеството
на висшето
образование
и на
научноизследователските
институции.
Гарантиране,
че
финансирането
е устойчиво и
е свързано с
резултатите
от оценка на
качеството.
Създаване на
рамка за оценка,
ориентирана
към
резултатите
в задължителното
образование.
Съставено
в Брюксел на
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 1.
[2]               COM(2012)303
окончателен
[3]               P7_TA(2012)0048 и P7_TA(2012)0047
[4]               Решение
2012/238/ЕС на
Съвета от 26
април 2012 г.
[5]               COM(2012) 68
окончателен.
[6]               Салдо,
коригирано
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл, без
еднократните
и временните
мерки,
преизчислено
от службите
на Комисията
въз основа на
данните в
програмата и
с помощта на
общоприетата
методология.
[7]               Член 9, параграф
2 от
Регламент (EО)
№ 1466/97 на Съвета.


title: Препоръка на Съвета от 12 юли 2016 година относно националната програма за реформи на Португалия за 2016 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Португалия за 2016 г.

text:
               18.8.2016

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 299/109

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 12 юли 2016 година
   относно националната програма за реформи на Португалия за 2016 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Португалия за 2016 г.
   (2016/C 299/26)
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид резолюциите на Европейския парламент,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
   като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,
   като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,
   като имат предвид, че:

               (1)

               На 26 ноември 2015 г. Комисията прие годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за координация на икономическите политики за 2016 г. Приоритетите на годишния обзор на растежа бяха одобрени от Европейския съвет на 17—18 март 2016 г. Въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на 26 ноември 2015 г. Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който беше посочено, че Португалия ще бъде една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед. В същия ден Комисията прие и препоръка за препоръка на Съвета относно икономическата политика на еврозоната. Тази препоръка беше одобрена от Европейския съвет на 18—19 февруари 2016 г. и приета от Съвета на 8 март 2016 г. (3) Като държава, чиято парична единица е еврото, и с оглед на тясната взаимообвързаност между икономиките в икономическия и паричен съюз, Португалия следва да гарантира пълното и своевременно изпълнение на препоръката.

               (2)

               Докладът за Португалия за 2016 г. беше публикуван на 26 февруари 2016 г. В него бе оценен напредъкът на Португалия в изпълнението на специфичните за страната препоръки, приети от Съвета на 14 юли 2015 г., и напредъкът на Португалия по отношение на националните ѝ цели по стратегията „Европа 2020“. Докладът включваше и задълбочения преглед по член 5 от Регламент (ЕС) № 1176/2011. На 8 март 2016 г. Комисията представи резултатите от задълбочения преглед. Анализът на Комисията ѝ дава основание да заключи, че в Португалия са налице прекомерни макроикономически дисбаланси. По-специално, високото равнище на натрупаните нетни външни задължения, частният и държавният дълг и високият дял на необслужваните кредити представляват слабости в контекста на висока безработица. Продължават да съществуват пропуски на политиката по отношение на продуктовите пазари и пазарите на услуги, преструктурирането на корпоративния дълг, по фискални въпроси и някои области на пазара на труда.

               (3)

               На 29 април 2016 г. Португалия представи своята национална програма за реформи за 2016 г. и своята програма за стабилност за 2016 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях. В националната програма за реформи на Португалия е заложена достатъчно амбиция за справяне с прекомерните дисбаланси, очертани са подходящи мерки за насърчаване на конкурентоспособността и намаляването на частния дълг и се прави връзка с предизвикателствата, очертани в доклада за 2016 г., и препоръките за еврозоната, с акцент върху необходимостта да се даде нов тласък на инвестициите и да се осигури устойчивост на публичните финанси. Ако бъдат приложени изцяло и бързо, тези мерки биха спомогнали за разрешаване на макроикономическите дисбаланси на Португалия. Въз основа на оценката на политическите ангажименти на Португалия, на този етап не е необходимо ускоряване на процедурата при макроикономически дисбаланси.

               (4)

               Съответните специфични за всяка страна препоръки бяха взети предвид в програмирането на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014—2020 г. Както е предвидено в член 23 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4), когато това е необходимо за подпомагане на изпълнението на съответните препоръки на Съвета, Комисията може да поиска от дадена държава членка да преразгледа своето споразумение за партньорство и съответните програми и да предложи изменения в тях. Комисията предостави допълнителни подробности за начина, по който ще използва тази разпоредба, в насоките относно прилагането на мерките, обвързващи ефективността на европейските структурни и инвестиционни фондове с доброто икономическо управление.

               (5)

               По отношение на Португалия понастоящем се прилагат корективните мерки на Пакта за стабилност и растеж (ПСР). Страната не коригира прекомерния дефицит до определената за краен срок 2015 г. и не постигна фискалното подобрение, препоръчано от Съвета. В своята програма за стабилност за 2016 г. правителството планира да коригира прекомерния дефицит и да постигне номинален дефицит от 2,2 % от БВП през 2016 г. След като бъде постигната трайна корекция на прекомерния дефицит, спрямо Португалия ще се прилагат предпазните мерки и преходното правило за дълга. (Преизчисленото (5)) структурно салдо се очаква да се подобрява едва с около 0,35 % от БВП годишно между 2016 г. и 2020 г., което е под изискваната стойност от 0,6 % от БВП, а средносрочната бюджетна цел — структурен излишък в размер на 0,25 % от БВП — не се очаква да бъде постигната в рамките на периода на програмата. Според програмата за стабилност съотношението държавен дълг/БВП се очаква да спадне до 124,8 % през 2016 г. и да продължи да спада до 110,3 % от БВП през 2020 г. Макроикономическият сценарий, на който се основават тези бюджетни прогнози, е по-скоро оптимистичен. Освен това, необходимите мерки в помощ на планираните цели за дефицита от 2017 г. нататък все още не са достатъчно конкретни. Въз основа на прогнозата на Комисията от пролетта на 2016 г. се очаква дефицитът на консолидирания държавен бюджет да достигне 2,7 % от БВП през 2016 г., което е под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП, и 2,3 % от БВП през 2017 г. Тъй като се очаква структурният дефицит леко да се увеличи през 2016 г. и 2017 г., фискалната консолидация не съответства на изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Освен това не се очаква Португалия да се съобрази с преходното правило за дълга през 2017 г. Въз основа на оценката си за програмата за стабилност и като взема предвид прогнозата на Комисията от пролетта на 2016 г., Съветът смята, че съществува риск Португалия да не спази разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж. По тази причина ще са необходими допълнителни мерки за гарантиране на съответствие през 2016 г. и 2017 г.

               (6)

               Съгласно член 10, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1467/97 Комисията редовно ще наблюдава прилагането на предприетите от Португалия действия в отговор на препоръката на Съвета от 21 юни 2013 г. съгласно член 126, параграф 7 от ДФЕС, поради което Комисията ще препоръча на Съвета да бъдат предприети подходящи стъпки в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.

               (7)

               Своевременното и стриктно прилагане на реформирания закон за бюджетната рамка и на закона за контрол на поетите задължения, както и предприемането на допълнителни подобрения в събирането на приходите и контрола на разходите могат значително да допринесат за постигането на необходимата бюджетна корекция. Португалия е изправена пред двойното предизвикателство да постигне дългосрочна фискална устойчивост на системата на здравеопазването, като същевременно поддържа равнището на достъп до здравно обслужване чрез подобряване на ефикасността на системата. Въпреки че понастоящем Португалия е с един от най-ниските дялове на публични разходи в общите разходи за здравеопазване в Съюза, очакваното увеличение на публичните разходи за здравеопазване с 2,5 % от БВП до 2060 г. е най-високото. Все още не са взети всеобхватни мерки за насърчаване на профилактиката и на политиките за обществено здраве, както и за осигуряване на предоставянето на първични здравни грижи на ранен етап, когато те са свързвани с по-малко разходи, за да се преодолеят дългосрочните предизвикателства пред устойчивостта в сектора на здравеопазването. Точното бюджетно планиране и изпълнение в болниците, за да се гарантира погасяване на просрочените задължения, продължава да бъде важно предизвикателство в краткосрочен план. Въпреки че в неотдавнашните реформи бе разгледана дългосрочната устойчивост на пенсионната система, нерешени остават предизвикателствата във връзка с устойчивостта в краткосрочен до средносрочен план. Характерни за държавната пенсионна система са висока зависимост от бюджетни трансфери и неравенства между поколенията. Забавянията при изпълнението и пропуските в политиката все още пречат на фискалната устойчивост на държавните предприятия, по-специално в транспортния сектор. От решаващо значение за постигането на бюджетни икономии остава засилването на мерките за увеличаване на ефективността в техните планове за преструктуриране.

               (8)

               Бяха положени значителни усилия за ограничаване на данъчните измами чрез по-нататъшно повишаване на ефективността на данъчната администрация. Вземат се мерки за борба с данъчните измами, подобряване на обмена на информация с финансовите институции и за укрепване на рамката за борба с изпирането на пари. Въпреки отбелязания напредък, все още има възможност да се постигне по-добро спазване на данъчното законодателство. Реформирането на данъчната администрация, за да се постигне по-голяма ефективност, би спомогнало и за насърчаване на инвестициите.

               (9)

               Като цяло промените в заплатите бяха умерени, в съответствие с високата безработица, необходимостта да се насърчава външното уравновесяване и с растежа на производителността в средносрочен план. Колективното договаряне на секторно равнище подкрепяше тази тенденция, въпреки че характеристиките на системата на колективно договаряне все още ограничават обхвата на корекциите на равнището на предприятията. В контекста на ниска инфлация и висока безработица през януари 2016 г. минималната работна заплата беше повишена от 505 евро на 530 евро месечно и се планира постепенно да се увеличи до 600 евро месечно през 2019 г. (изплащана 14 пъти на година). Португалия е в средата на класацията на ЕС за минимална работна заплата като процент от средната заплата, но сред държавите с най-висока минимална работна заплата като процент от медианната заплата. Това предполага, че при разпределението на заплатите в Португалия има значителна тенденция към по-ниски заплати и че по-нататъшното увеличение на минималната работна заплата би могло бързо да разшири дела на обхванатите работници, който през 2016 г. достигна почти една четвърт от всички заети лица. Въпреки че това може да помогне за намаляване на остротата на бедността сред работещите, то може също така да доведе до по-голямо свиване на структурата на възнагражденията, което оказва натиск към увеличаване на заплатите като цяло. Ако не е съпътствано от нарастване на производителността, това рискува да навреди на перспективите за заетостта и конкурентоспособността, особено за трудоемките промишлени отрасли. То носи също така риск от намаляване на стимула за инвестиране в умения.

               (10)

               През 2014 г. и 2015 г. пазарът на труда в Португалия продължи да се възстановява и бяха положени съществени усилия за реформиране на политиките за активизиране, за модернизиране на публичната служба по заетостта и за увеличаване на информационните кампании, насочени към нерегистрираните в бюрата по труда млади хора, въпреки че продължават да съществуват някои предизвикателства при прилагането на мерките. С оглед на неотдавнашното влошаване на социалното положение, особено по отношение на увеличаващото се равнище на бедността сред децата, бяха предприети важни мерки за засилване на социалното подпомагане, най-вече във връзка със схемата за минимален доход, детските надбавки и ниските пенсии. Въздействието на тези мерки за намаляване на остротата на бедността трябва да бъде оценено. Въпреки това поемането на голямата група от дългосрочно безработни лица продължава да бъде предизвикателство, което се отразява отрицателно върху икономическия растеж и социалното положение. Има възможност за по-нататъшно активизиране на дълготрайно безработните чрез целенасочени политики за пазара на труда и по-добра координация между службите по заетостта и социалните служби. Въпреки че възстановяването доведе до много нови работни места с постоянни договори, сегментирането на пазара на труда остава значително. Делът на заетите на срочни договори остава един от най-високите в Европа, а процентът на преход от временни към постоянни договори е нисък.

               (11)

               Високата задлъжнялост на частния сектор продължава да бъде основен източник на уязвимост за португалската икономика, а условията за финансиране на малките и средните предприятия продължават да са трудни. Беше постигнат известен напредък за намаляване на корпоративния дълг и за даване на възможност на частния сектор да намали задлъжнялостта си, но частният сектор в Португалия продължава да е един от най-задлъжнелите в Съюза. Това е основна пречка за инвестициите и потенциалния растеж на БВП. Нефинансовите предприятия коригират своите баланси, но в по-малка степен от домакинствата. Високите и нарастващи равнища на необслужваните заеми в стопанския сектор се отразяват в счетоводните баланси както на нефинансовия, така и на финансовия сектор, и са основна пречка пред инвестициите. Бяха предприети действия на различни равнища за справяне с корпоративната задлъжнялост, но резултатите се бавят. Продължава да е висока тенденцията в данъчното облагане, благоприятстваща задлъжнялостта. В последните години правителството се опитва да се справи с този проблем чрез въвеждането на правила относно слабата капитализация и отчисления за корпоративния дялов капитал. Въпреки това, през 2015 г. разликата в цената на капитала (преди и след данъчно облагане) между дълговите и капиталовите инвестиции остава една от най-високите в Съюза. Достъпът до кредитиране продължава да е скъп и труден за предприятията, по-специално за малките и средните предприятия и за стартиращите предприятия. Алтернативните източници на финансиране, като например собствен капитал, рисков капитал, колективно финансиране и бизнес ангели остават незначителни и изключително малко развити.

               (12)

               Въпреки напредъка, регулаторните бариери и слабият институционален капацитет все още пречат на растежа, конкурентоспособността и инвестициите. Ефективността на съдебната система на Португалия продължава да бъде ниска, особено в областта на данъчните спорове. Възлагането на обществени поръчки в Португалия до голяма степен е прозрачно. Въпреки това, според данни на специализираната онлайн платформа BASE, възлагащите органи в Португалия често използват процедурата за пряко възлагане, като за периода 2013—2015 г. тази процедура е използвана при средно 87,3 % от всички договори за обществени поръчки, или 47 % от общите стойности на договорите. Осигуряването на прозрачност при договорите за концесии и публично-частните партньорства, особено на местно и регионално равнище, продължава да представлява предизвикателство. Работната група за публично-частни партньорства в рамките на Министерството на финансите (UTAP) упражнява надзор над някои публично-частни партньорства, управлявани от централната администрация, но концесиите и публично-частните партньорства на местно и регионално равнище не са обект на надзор от нейна страна. Все още има закъснения в изпълнението на реформите на пристанищния сектор и пречки пред навлизането на нови участници. Регистрирането на стопанска дейност стана по-лесно, но лицензирането продължава да е тромаво, а сложните административни процедури уронват доверието на инвеститорите. Все още съществуват предизвикателства по отношение на процедурите за достъп до строителния пазар, получаването на разрешителни за строеж и по отношение на ефективното прилагане на опростените правила за лицензи за екологична съобразност. Регулаторните пречки в някои сектори на бизнес услугите възпрепятстват ефикасното разпределяне на ресурси, особено по отношение на правните услуги. Подзаконовите актове, регламентиращи професионалните организации, по-специално актовете във връзка с техните устави и вътрешни правила, са рестриктивни и могат да възпрепятстват както физическите, така и юридическите лица да получат достъп до съответната професия. Това засяга особено правните професии, при които, наред с другото, често срещани са ограничения относно рекламирането и мултидисциплинарните дейности.

               (13)

               Португалия не се представя добре в областта на сътрудничеството между научната и стопанската дейност и търговската реализация на знанията. Бариерите пред сътрудничеството между университетите и стопанските среди са високи и се дължат както на регулаторни, така и на бюрократични пречки и липсата на стимули за сътрудничество в академичната система. Това е в ущърб както на пригодността за заетост на завършващите висше образование, така и на новаторството. Стартирането на новите краткосрочни курсове за висше техническо образование (TeSPs) откри нови възможности за сътрудничество между политехническите институти и регионалните икономически участници, но университетските програми остават извън процеса на модернизация.

               (14)

               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Португалия и го публикува в доклада от 2016 г. Освен това Комисията направи оценка на програмата за стабилност, националната програма за реформи и последващите действия във връзка с препоръките, отправени към Португалия през предходните години. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива бюджетна и социално-икономическа политика в Португалия, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на ЕС към бъдещите решения на държавите членки. Препоръките в рамките на европейския семестър са отразени в препоръки 1—5 по-долу.

               (15)

               С оглед на тази оценка Съветът разгледа програмата за стабилност, като становището му (6) е изразено по-специално в препоръка 1 по-долу.

               (16)

               С оглед на задълбочения преглед, направен от Комисията, и тази оценка Съветът разгледа националната програма за реформи и програмата за стабилност. Неговите препоръки по член 6 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 са отразени в препоръки 1—5 по-долу,

         ПРЕПОРЪЧВА на Португалия да предприеме следните действия през 2016 г. и 2017 г.:

               1.

               Да осигури трайна корекция на прекомерния дефицит съгласно съответните решения или препоръки в рамките на процедурата при прекомерен дефицит, като предприеме необходимите структурни мерки и като използва всички извънредни приходи за намаляване на дефицита и дълга. След това да постигне годишна фискална корекция от поне 0,6 % от БВП. Да извърши до февруари 2017 г. всеобхватен преглед на разходите и да засили контрола на разходите, ефективността на разходите и подходящото бюджетиране на всички равнища на публичната администрация. Да гарантира дългосрочната устойчивост на сектора на здравеопазването, без да излага на риск достъпа до първични здравни грижи. Да намали зависимостта на пенсионната система от бюджетни трансфери. До края на 2016 г. да пренасочи текущите планове за преструктуриране на държавните предприятия.

               2.

               В консултация със социалните партньори да гарантира, че минималната заплата съответства на целите за насърчаване на заетостта и конкурентоспособността в отделните отрасли.

               3.

               Да гарантира ефективно активиране на дългосрочно безработните лица и подобряване на координацията между службите по заетостта и социалните служби. Да засили стимулите за фирмите да наемат на постоянни договори.

               4.

               Да предприеме мерки до октомври 2016 г. за улесняване на изчистването на счетоводните баланси на кредитните институции и да предприеме мерки във връзка с високото равнище на необслужваните заеми. Да намали тенденция за благоприятстване на задлъжнялостта в корпоративното данъчно облагане и да подобри достъпа до финансиране за новосъздадени предприятия и за малки и средни предприятия чрез капиталовия пазар.

               5.

               Да увеличи прозрачността и ефективността на възлагането на обществени поръчки по отношение на публично-частните партньорства и концесиите. До края на 2016 г. да подобри и ускори административните и лицензионните процедури, да ускори разглеждането на данъчните спорове и да намали регулаторните пречки, особено в бизнес услугите. Да стимулира сътрудничеството между университетите и стопанските среди.

      Съставено в Брюксел на 12 юли 2016 година.

            За Съвета

            Председател

         P. KAŽIMÍR

      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

      (2)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.

      (3)  ОВ C 96, 11.3.2016 г., стр. 1.

      (4)  Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320).

      (5)  Структурното салдо, преизчислено от Комисията по общоприетата методика въз основа на информацията в програмата за стабилност.

      (6)  Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.


title: Препоръка на Съвета от 12 юли 2011 година относно Националната програма за реформи на Португалия за 2011 г.

text:
               22.7.2011

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 216/1

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 12 юли 2011 година
   относно Националната програма за реформи на Португалия за 2011 г.
   2011/C 216/01
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   като има предвид, че:

               (1)

               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическата политика, която ще бъде съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.

               (2)

               На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическата политика на държавите-членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоките за политиката на държавите-членки по заетостта (1), като заедно двата акта представляват „интегрирани насоки“. Държавите-членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националните си икономически политики и политики по заетостта.

               (3)

               На 12 януари 2011 г. Комисията прие първия годишен обзор на растежа, с което постави началото на нов цикъл на икономическото управление в ЕС и на първия европейски семестър за предварителна интегрирана координация на политиката съгласно стратегията „Европа 2020“.

               (4)

               На 25 март 2011 г. Европейският съвет утвърди приоритетите за фискалната консолидация и структурната реформа (в съответствие със заключенията на Съвета от 15 февруари и 7 март 2011 г. и въз основа на годишния обзор на растежа, изготвен от Комисията). Той подчерта необходимостта да се даде приоритет на възстановяването на стабилността на бюджетите и фискалната устойчивост, намаляването на безработицата чрез реформи на пазара на труда и полагането на нови усилия за повишаване на растежа. Съветът поиска от държавите-членки да отразят тези приоритети в конкретни мерки, които да бъдат включени в техните програми за стабилност или програми за конвергенция и в националните програми за реформи.

               (5)

               На 25 март 2011 г. Европейският съвет също така прикани държавите-членки, участващи в пакта „Евро плюс“, да представят своите ангажименти достатъчно рано, за да бъдат включени в програмите им за стабилност или програмите им за конвергенция и в националните програми за реформи. В Националната програма за реформи на Португалия няма изрично посочени конкретни ангажименти и действия за 2011 г., но се очаква те да бъдат представени на Европейския съвет.

               (6)

               На 23 март 2011 г. португалското правителство представи Програма за стабилност за периода 2011—2014 г. на националния парламент, който я отхвърли. На 19 април 2011 г. португалското правителство представи национална програма за реформи. Предложените макроикономически и фискални сценарии, а също и препоръките за политика, бяха отразени в Меморандума за разбирателство, подписан на 17 май 2011 г.

               (7)

               На 17 май 2011 г. Съветът прие Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на средносрочна финансова помощ на Португалия за тригодишен период от 2011 г. до 2014 г. в съответствие с Регламент (ЕC) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (2). В придружаващия го меморандум за разбирателство, подписан на същата дата, и в неговите последващи допълнения се определят условията на икономическата политика, въз основа на които се изплаща финансовата помощ.

               (8)

               През 2010 г. БВП на Португалия нарасна с 1,3 %. Този положителен ръст се дължи, освен на растеж на износа, на изключителни фактори, които доведоха да повишаване на частното потребление. Промените в цените и разходите бяха видимо недостатъчни, за да доведат до повишаване на конкурентоспособността достатъчно бързо, което да коригира дефицита по текущата сметка, който бе с висок размер от 10 % от БВП през 2010 г. Като цяло слабата икономика и рязкото повишаване на безработицата (11,2 % в края на 2010 г.) се изразиха в голям държавен дефицит, който от 3,5 % от БВП през 2008 г. надхвърли 10 % през 2009 г. и 9 % през 2010 г. Неблагоприятните тенденции в областта на публичните финанси заедно с неблагоприятните прогнози за икономически растеж доведоха в последно време до загуба на доверието и увеличаващ се натиск на пазарите на държавни ценни книжа, което поражда опасения относно устойчивостта на публичните финанси на страната. След като агенциите за кредитен рейтинг понижиха неколкократно рейтинга на португалските облигации, страната постепенно загуби възможност да се рефинансира при лихвени ставки, които да са съвместими с необходимостта от дългосрочна фискална устойчивост. Успоредно с това стана все по-труден достъпът до пазарно финансиране на банковия сектор, който е силно зависим от външно финансиране, особено в еврозоната.

               (9)

               Португалия се ангажира да изпълни програмата за икономическо и финансово адаптиране с цел възстановяване на доверието в нейния държавен дълг и в банковия сектор и в подкрепа на растежа и заетостта. В програмата се предвиждат широкообхватни действия в три направления: i) надеждна и балансирана стратегия за фискална консолидация, подкрепена със структурни фискални мерки и по-добър фискален контрол; ii) задълбочени и целенасочени структурни реформи, включително на пазара на труда и продуктовия пазар; и iii) усилия за защита на финансовия сектор от неправомерно намаляване на неговата задлъжнялост чрез пазарни механизми, подкрепени от поддържащи инструменти.

               (10)

               Комисията направи оценка на националната програма за реформи. Тя взе предвид не само нейното значение за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Португалия, но нейното съответствие с правилата и насоките на ЕС с оглед необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на ЕС чрез принос на равнището на ЕС, насочен към бъдещите решения на държавите-членки. В този контекст Комисията подчертава неотложността на изпълнението на планираните мерки, за да бъде спазено Решение за изпълнение 2011/344/ЕС,

         ПРЕПОРЪЧВА на Португалия:
   да приложи мерките, залегнали в Решение за изпълнение 2011/344/ЕС и допълнително конкретизирани в Меморандума за разбирателство от 17 май 2011 г. и неговите последващи допълнения.

      Съставено в Брюксел на 12 юли 2011 година.

            За Съвета

            Председател

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  Продължават да се прилагат през 2011 г. съгласно Решение 2011/308/ЕС на Съвета от 19 май 2011 г. относно насоките за политиките за заетост на държавите-членки (ОВ L 138, 26.5.2011 г., стр. 56).

      (2)  ОВ L 118, 12.5.2010 г., стр. 1.


title: Препоръка на Съвета от 21 март 2013 година относно освобождаване на Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на операциите на Европейския фонд за развитие (Девети ЕФР) за финансовата 2011 година

text:
               26.3.2013

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               C 88/2

         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 21 март 2013 година
   относно освобождаване на Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на операциите на Европейския фонд за развитие (Девети ЕФР) за финансовата 2011 година
   2013/C 88/02
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (1) и изменено със споразумение, подписано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (2),
   като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на помощта от Общността по Финансовия протокол към Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн и Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г., и относно разпределянето на финансовата помощ за отвъдморските страни и територии, по отношение на които се прилага четвърта част от Договора за ЕО (3) („Вътрешното споразумение“), за създаване, наред с другото, на Деветия европейски фонд за развитие (Девети ЕФР) и по-специално член 32, параграф 3 от него,
   като взе предвид Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим за Деветия европейски фонд за развитие (4), и по-специално членове 96—103 от него,
   като разгледа приходните и разходните сметки и счетоводния баланс за операциите на Деветия ЕФР към 31 декември 2011 г. и Годишния доклад на Сметната палата относно дейностите, финансирани от осмия, деветия и десетия Европейски фонд за развитие (ЕФР) (5) за финансовата 2011 г., заедно с отговорите на Комисията, съдържащи се в този годишен доклад,
   като има предвид, че:

               (1)

               Съгласно член 32, параграф 3 от Вътрешното споразумение, Европейският парламент освобождава Комисията от отговорност за финансовото управление на Деветия ЕФР по препоръка на Съвета.

               (2)

               Цялостното изпълнение на операциите на Деветия ЕФР през финансовата 2011 г. от страна на Комисията е удовлетворително,

         ПРЕПОРЪЧВА на Европейския парламент да освободи Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на операциите на Деветия ЕФР за финансовата 2011 година.

      Съставено в Брюксел на 21 март 2013 година.

            За Съвета

            Председател

         P. HOGAN

      (1)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

      (2)  ОВ L 287, 28.10.2005 г., стр. 4.

      (3)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 355.

      (4)  ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1.

      (5)  ОВ C 344, 12.11.2012 г., стр. 243.