               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 11.10.2019
            COM(2019) 480 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на съответните комитети на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации по отношение на предложенията за промени в правила № 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 и 150 на ООН, по отношение на предложението за промени в глобално техническо правило (ГТП) № 2, по отношение на предложението за изменения на Обща резолюция № 1, по отношение на предложенията за изменения на Консолидирани резолюции R.E.3 и R.E.5, както и по отношение на предложенията за разрешения за изготвяне на изменение на ГТП № 6 и за изготвяне на ново ГТП относно определянето на мощността на електрическите превозни средства

               ПРИЛОЖЕНИЕ

                        Правило №

                        Заглавие на точката от дневния ред

                        Идентификационен номер на документа
                           1

                        0

                        Предложение за допълнение 1 към първоначалната серия от изменения на Правило № 0 на ООН (IWVTA)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/74

                        0

                        Предложение за допълнение 1 към серия 01 на Правило № 0 на ООН (IWVTA)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/75

                        0

                        Предложение за нова серия от изменения 02 на Правило № 0 на ООН (IWVTA)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/76

                        16

                        Предложение за допълнение 12 към серия от изменения 06 на Правило № 16 на ООН (обезопасителни колани)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/104

                        16

                        Предложение за допълнение 5 към серия от изменения 07 на Правило № 16 на ООН (обезопасителни колани)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/105

                        17

                        Предложение за поправка 1 към серия от изменения 08 на Правило № 17 на ООН (якост на седалките)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/115

                        17

                        Предложение за поправка 1 към серия от изменения 09 на Правило № 17 на ООН (якост на седалките)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/116

                        21

                        Предложение за допълнение 4 към серия от изменения 01 на Правило № 21 на ООН (вътрешно оборудване)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/106

                        29

                        Предложение за допълнение 5 към серия от изменения 03 на Правило № 29 на ООН (кабини на товарните превозни средства)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/107

                        43

                        Предложение за допълнение 9 към серия от изменения 01 на Правило № 43 на ООН (безопасно остъкляване)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/95

                        44

                        Предложение за допълнение 17 към серия от изменения 04 на правило № 44 на ООН (системи за обезопасяване на деца)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/108

                        48

                        Предложение за допълнение 13 към серия от изменения 06 на Правило № 48 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/84

                        53

                        Предложение за нова серия от изменения 03 на Правило № 53 на ООН

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/80

                        53

                        Предложение за допълнение 3 към серия от изменения 02 на Правило № 53 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация за превозните средства от категория L3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/85

                        53

                        Предложение за допълнение 21 към серия от изменения 01 на Правило № 53 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация за превозните средства от категория L3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/86

                        55

                        Предложение за допълнение 8 към серия от изменения 01 на Правило № 55 на ООН (механични теглително-прикачни устройства)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/96

                        58

                        Предложение за допълнение 1 към серия от изменения 03 на Правило № 58 на ООН (задна нискоразположена защита)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/97

                        67

                        Предложение за серия от изменения 03 на Правило № 67 на ООН (превозни средства, използващи втечнени нефтени газове)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/94

                        67

                        Предложение за допълнение 2 към серия от изменения 02 на Правило № 67 на ООН (превозни средства, използващи втечнени нефтени газове)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/98

                        74

                        Предложение за нова серия от изменения 02 на Правило № 74 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация за мотопеди)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/79

                        74

                        Предложение за допълнение 11 към серия от изменения 01 на Правило № 74 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация за мотопеди)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/87

                        80

                        Предложение за серия от изменения 04 на Правило № 80 на ООН (якост на седалките и техните закрепвания (автобуси))

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/103

                        83

                        Предложение за допълнение 10 към серия от изменения 07 на Правило № 83 на ООН (емисии от превозни средства от категории M1 и N1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/127

                        85

                        Предложение за допълнение 10 към Правило № 85 на ООН (измерване на полезната (ефективната) мощност и на 30-минутната мощност)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/112

                        86

                        Предложение за допълнение 2 към серия от изменения 01 на Правило № 86 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация за селскостопански превозни средства)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/88

                        98

                        Предложение за допълнение 1 към серия от изменения 02 на Правило № 98 на ООН

                        (фарове с газоразрядни светлинни източници)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/89

                        107

                        Предложение за допълнение 8 към серия от изменения 06 на Правило № 107 на ООН (превозни средства от категории M2 и M3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/99

                        107

                        Предложение за допълнение 7 към серия от изменения 07 на Правило № 107 на ООН (превозни средства от категории M2 и M3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/100

                        107

                        Предложение за допълнение 2 към серия от изменения 08 на Правило № 107 на ООН (превозни средства от категории M2 и M3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/101

                        112

                        Предложение за допълнение 1 към серия от изменения 02 на Правило № 112 на ООН (фарове, излъчващи асиметрична къса светлина)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/90

                        113

                        Предложение за допълнение 1 към серия от изменения 03 на Правило № 113 на ООН (фарове, излъчващи симетрична къса светлина)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/91

                        115

                        Предложение за допълнение 9 към Правило № 115 на ООН (уредби за дооборудване за ВНГ и СПГ)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/113

                        116

                        Предложение за допълнение 7 към Правило № 116 на ООН (системи против кражба и алармени системи)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/102

                        123

                        Предложение за допълнение 1 към серия от изменения 02 на Правило № 123 на ООН (адаптиращи се системи за предно осветяване (АСПО)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/92

                        129

                        Предложение за допълнение 3 към серия от изменения 03 на Правило № 129 на ООН (усъвършенствани системи за обезопасяване на деца)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/109

                        135

                        Предложение за допълнение 2 към първоначалната версия на Правило № 135 на ООН (страничен удар в стълб)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/110

                        135

                        Предложение за допълнение 2 към серия от изменения 01 на Правило № 135 на ООН (страничен удар в стълб)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/111

                        148

                        Предложение за допълнение 1 към първоначалната версия на Правило № [148] на ООН (устройства за светлинна сигнализация)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/81

                        149

                        Предложение за допълнение 1 към първоначалната версия на Правило № [149] на ООН (устройства за осветяване на пътя)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/82

                        149

                        Предложение за допълнение 2 към първоначалната версия на Правило № [149] на ООН (устройства за осветяване на пътя)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/125

                        150

                        Предложение за допълнение 1 към първоначалната версия на Правило № [150] на ООН (светлоотражатели)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/83

                        ГТП №

                        Заглавие на точката от дневния ред

                        Идентификационен номер на документа

                        2

                        Предложение за изменение 4 на ГТП № 2 на ООН (относно процедурата за измерване за двуколесните мотоциклети, оборудвани с двигател с принудително запалване или с двигател със запалване чрез сгъстяване, с оглед на емисиите на газообразни замърсители, емисиите на CO2 и разхода на гориво)

                        Технически доклад за изготвянето на изменение 4 на ГТП № 2 на ООН (относно процедурата за измерване за двуколесните мотоциклети, оборудвани с двигател с принудително запалване или с двигател със запалване чрез сгъстяване, с оглед на емисиите на газообразни замърсители, емисиите на CO2 и разхода на гориво)

                        Разрешение за изготвяне на изменение 4 на глобалното техническо правило

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/121

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/122

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/36/Rev.1

                        Резолюция №

                        Заглавие на точката от дневния ред

                        Идентификационен номер на документа

                        R.E.3

                        Предложение за изменение на Консолидираната резолюция за конструкцията на превозните средства (R.E.3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/117

                        R.E.3

                        Предложение за изменение на приложение IV към Консолидираната резолюция за конструкцията на превозните средства (R.E.3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/118,

                        WP.29-179-06

                        R.E.5

                        Предложение за изменение 4 на Консолидираната резолюция относно общата спецификация на категориите светлинни източници (R.E.5)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/126

                        Обща резолюция № 1

                        Предложение за изменение 2 на Обща резолюция № 1 — проект на добавка 3

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/119

                        Други

                        Заглавие на точката от дневния ред

                        Идентификационен номер на документа

                        Предложение за разрешение за изготвяне на изменение на ГТП № 6 на ООН

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/123

                        Предложение за преработка 1 на Разрешение за изготвяне на ново ГТП на ООН относно определянето на мощността на електрическите превозни средства

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/124

                     (1)

                        Всички посочени в таблицата документи могат да бъдат намерени на следния адрес:
                  http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/gen2019.html

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 11.10.2019
            COM(2019) 480 final
            2019/0232(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на съответните комитети на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации по отношение на предложенията за промени в правила № 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 и 150 на ООН, по отношение на предложението за промени в глобално техническо правило (ГТП) № 2, по отношение на предложението за изменения на Обща резолюция № 1, по отношение на предложенията за изменения на Консолидирани резолюции R.E.3 и R.E.5, както и по отношение на предложенията за разрешения за изготвяне на изменение на ГТП № 6 и за изготвяне на ново ГТП относно определянето на мощността на електрическите превозни средства

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.ПРЕДМЕТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               Настоящото предложение се отнася за решение за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в една от постоянните работни групи в институционалната рамка на Организацията на обединените нации, и по-конкретно в Световния форум за хармонизация на правилата за превозните средства към Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (Работна група 29 или WP.29), във връзка с предвиденото приемане от тази работна група на промени в действащи правила на ООН (съгласно Ревизираното споразумение от 1958 г.) или на глобални технически правила на ООН (ГТП на ООН съгласно Паралелното споразумение), както и на няколко резолюции в рамките на двете споразумения.

               2.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               2.1.Споразумението от 1958 г. и споразумението от 1998 г.

               Целта на Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН) за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирано споразумение от 1958 г.“), и на Споразумението относно създаването на глобални технически правила за колесните пътни превозни средства, оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесните пътни превозни средства („Паралелно споразумение“), е да бъдат изготвени хармонизирани изисквания, предназначени да премахнат техническите пречки пред търговията с моторни превозни средства между договарящите се страни на ИКЕ на ООН и да гарантират, че тези превозни средства осигуряват висока степен на безопасност и опазване на околната среда. Споразуменията влязоха в сила за ЕС съответно на 24 март 1998 г. и на 15 февруари 2000 г.  Прилагането им се осъществява под ръководството на Световния форум за хармонизация на правилата за превозните средства към ИКЕ на ООН (Работна група 29 или WP.29).

               Европейският съюз е страна по тези споразумения
                  1
               .

               2.2. Световният форум за хармонизация на правилата за превозните средства към Икономическа комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН) — Работна група 29 или WP.29

               Работна група 29 предлага единствена по рода си рамка за хармонизирани в световен мащаб правила за превозните средства. Тя е постоянна работна група в институционалната рамка на Обединените нации с определен мандат и правилник за дейността. Работната група функционира като световен форум, който дава възможност за провеждането на открити разисквания относно правилата за МПС, както и за обсъждане на прилагането на Ревизираното споразумение от 1958 г. и на Паралелното споразумение. Всяка държава — членка на Организацията на обединените нации, както и всяка регионална организация за икономическа интеграция, създадена от държави — членки на Организацията на Обединените нации, може да участва пълноценно в дейностите на Работна група 29 и да стане договаряща се страна по споразуменията относно превозните средства, чието прилагане се ръководи от тази работна група.

               Заседанията на Работна група 29 на ИКЕ на ООН се провеждат три пъти годишно — през март, юни и ноември. На всяко заседание се приемат нови правила на ООН, нови глобални технически правила на ООН (ГТП на ООН) и/или промени в действащи правила на ООН (съгласно Ревизираното споразумение от 1958 г.) или глобални технически правила на ООН (ГТП на ООН съгласно Паралелното споразумение), за да се осигури технически напредък. Преди всяко заседание на Работна група 29 тези промени първо се обсъждат на техническо равнище в рамките на специализирани спомагателни органи към работната група.

               Впоследствие се провежда гласуване на равнището на Работна група 29 (т.е. чрез квалифицирано мнозинство на присъстващите и гласуващи договарящи се страни — за предложенията съгласно Ревизираното споразумение от 1958 г. и с консенсус на присъстващите и гласуващи договарящи се страни — за предложенията съгласно Паралелното споразумение).

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза във връзка с новите правила и ГТП, техните изменения, допълнения и поправки, се установява преди всяко заседание на Работна група 29 чрез решение на Съвета съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               2.3. Предвиденият акт на Работна група 29

               В периода 12—14 ноември 2019 г. по време на 179-ото си заседание Работна група 29 може да приеме предложенията за промени в правила № 0, 16, 17, 21, 35, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 и 150 на ООН, предложението за промени в глобално техническо правило (ГТП) № 2, предложението за изменения на Обща резолюция № 1, предложенията за изменения на Консолидирани резолюции R.E.3 и R.E.5, както и предложенията за разрешения за изготвяне на изменение на ГТП № 6 и за изготвяне на ново ГТП относно определянето на мощността на електрическите превозни средства.

               3. ПОЗИЦИЯ, КОЯТО ТРЯБВА ДА СЕ ЗАЕМЕ ОТ ИМЕТО НА СЪЮЗА

               Системата на Работна група 29 допринася за постигането на по-висока степен на хармонизиране в международен план на стандартите за превозните средства. Споразумението от 1958 г. има основна роля за постигането на тази цел, тъй като производителите от ЕС могат да използват общ набор от правила за одобряване на типа със съзнанието, че договарящите се страни ще признаят съответствието на продуктите им с националното си законодателство. Тази схема например направи възможно с Регламент (ЕО) № 661/2009 относно общата безопасност на моторните превозни средства да се отменят повече от 50 директиви на ЕС и същите да се заменят със съответните правила, разработени съгласно Споразумението от 1958 г.

               Подобен подход беше приложен с Директива 2007/46/ЕО, която замени системите за одобрение в отделните държави членки с процедура на Съюза за одобрение и създаде хармонизирана рамка, съдържаща административните разпоредби и общите технически изисквания по отношение на всички нови превозни средства, системи, компоненти и отделни технически възли. С посочената директива правилата на ООН бяха инкорпорирани в системата на ЕС за одобрение на типа като изисквания за одобряване на типа или като алтернативи на законодателството на Съюза. След приемането на посочената директива правилата на ООН във все по-голяма степен биват инкорпорирани в законодателството на Съюза в рамките на системата на ЕС за одобряване на типа.

               След като предложенията за промени или за нови правила на ООН бъдат приети от Работна група 29 и след като тези актове се нотифицират на договарящите се страни от изпълнителния секретар на ИКЕ на ООН, шест месеца по-късно и при отсъствието на възражения от страна на договарящите се страни, представляващи блокиращо малцинство, актовете могат да влязат в сила и да се транспонират в приложимите национални правила на всяка от договарящите се страни. В ЕС транспонирането се смята за извършено след публикуването на тези актове в Официален вестник на ЕС. Изменените или новите изисквания, произтичащи от влизането в сила на тези предвидени актове, са пряко приложими в правото на ЕС (т.е. за целите на одобрението на типа на цяло превозно средство в Европа) след изменението на приложение 4 към Директива 2007/46/ЕО и приложение 1 към Регламент (ЕО) № 661/2009.

               Следователно е необходимо да се установи позицията на Съюза относно:

               –предложенията за промени в правила № 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 и 150 на ООН;

               –предложението за промени в глобално техническо правило (ГТП) № 2;

               –предложението за изменения на Обща резолюция № 1;

               –предложенията за изменения на Консолидирани резолюции R.E.3 и R.E.5, както и

               –предложенията за разрешения за изготвяне на изменение на ГТП № 6 и за изготвяне на ново ГТП относно определянето на мощността на електрическите превозни средства,

               внесени за гласуване на заседанието на Работна група 29, което ще се проведе в периода 12—14 ноември 2019 г.

               Съюзът следва да подкрепи гореизброените актове, защото те са в пълно съответствие с политиката на Съюза в областта на вътрешния пазар по отношение на автомобилната промишленост и са съвместими с политиките на Съюза в областта на транспорта, климата и енергетиката. Тези актове имат много положително въздействие върху конкурентоспособността на автомобилната промишленост на ЕС и върху международната търговия. Гласуването в подкрепа на тези актове ще насърчи техническия напредък, ще генерира ползи от икономиите от мащаба, ще предотврати разпокъсването на вътрешния пазар и ще гарантира еднакви екологични стандарти и стандарти за безопасност в целия Съюз.

               Външни експертни становища не са приложими за целите на настоящото предложение. То обаче ще бъде разгледано от Техническия комитет по моторните превозни средства.

               4.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ

               4.1.
                     Процесуалноправно основание

               4.1.1.
                     Принципи

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат дейността на съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  2
               .

               4.1.2.
                     Приложение в конкретния случай

               Работна група 29 е орган, в рамките на който договарящите се страни на ИКЕ на ООН обсъждат изпълнението на Ревизираното споразумение от 1958 г. и на Паралелното споразумение.

               Актовете, които Работна група 29 има за задача да приема, представляват актове с правно действие.

               Правилата на ООН, съдържащи се в предвидения акт, ще бъдат обвързващи за Съюза и могат да окажат съществено въздействие върху съдържанието на законодателството на ЕС в областта на одобрението на типа на превозните средства. Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
                  3
                замени системите за одобряване в отделните държави членки с процедура на Съюза за одобряване и създаде хармонизирана рамка, съдържаща административните разпоредби и общите технически изисквания по отношение на всички нови превозни средства, системи, компоненти и отделни технически възли. С тази директива правилата, приети съгласно Ревизираното споразумение от 1958 г. („правилата на ООН“), бяха инкорпорирани в системата на ЕС за одобряване на типа или като изисквания за одобряване на типа, или като алтернативи на законодателството на Съюза. След приемането на Директива 2007/46/ЕО правилата на ООН във все по-голяма степен се инкорпорират в законодателството на Съюза.

               Предвидените актове не допълват, нито изменят институционалната рамка на споразумението.

               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               4.2.
                     Материалноправно основание

               4.2.1.
                     Принципи

               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.

               4.2.2. Приложение в конкретния случай

               Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани със сближаване на законодателството. Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 114.

               4.3.
                     Заключение

               Правното основание на предложеното решение следва да бъде член 114 във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               2019/0232 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на съответните комитети на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации по отношение на предложенията за промени в правила № 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 и 150 на ООН, по отношение на предложението за промени в глобално техническо правило (ГТП) № 2, по отношение на предложението за изменения на Обща резолюция № 1, по отношение на предложенията за изменения на Консолидирани резолюции R.E.3 и R.E.5, както и по отношение на предложенията за разрешения за изготвяне на изменение на ГТП № 6 и за изготвяне на ново ГТП относно определянето на мощността на електрическите превозни средства

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)С Решение 97/836/ЕО на Съвета
                  4
                Съюзът се присъедини към Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН) за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирано споразумение от 1958 г.“). Ревизираното споразумение от 1958 г. влезе в сила на 24 март 1998 г.

               (2)С Решение 2000/125/ЕО на Съвета
                  5
                Съюзът се присъедини към Споразумението относно създаването на глобални технически правила за колесните пътни превозни средства, оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесните пътни превозни средства („Паралелно споразумение“). Паралелното споразумение влезе в сила на 15 февруари 2000 г.

               (3)В съответствие с член 1 от Ревизираното споразумение от 1958 г. и член 6 от Паралелното споразумение Световният форум за хармонизация на правилата за превозните средства към ИКЕ на ООН (Работна група 29 или WP.29) може да приеме, ако е приложимо, предложенията за промени в правила № 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 и 150 на ООН, предложението за промени в глобално техническо правило (ГТП) № 2, предложението за изменения на Обща резолюция № 1, предложенията за изменения на Консолидирани резолюции R.E.3 и R.E.5, както и предложенията за разрешения за изготвяне на изменение на ГТП № 6 и за изготвяне на ново ГТП относно определянето на мощността на електрическите превозни средства.

               (4)Очаква се по време на 179-та сесия на Световния форум, която ще се проведе в периода 12–14 ноември 2019 г., Работна група 29 да приеме горепосочените актове във връзка с административните разпоредби и единните технически предписания за одобряване на колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, както и глобалните технически правила за тези превозни средства, оборудване и части.

               (5)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките Работна група 29 по отношение на приемането на предложения за правила на ООН, тъй като правилата на ООН ще бъдат обвързващи за Съюза и могат да окажат съществено въздействие върху съдържанието на правото на Съюза в областта на одобряването на типа на превозните средства.

               (6)Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
                  6
                замени системите за одобряване в отделните държави членки с процедура на Съюза за одобряване и създаде хармонизирана рамка, съдържаща административните разпоредби и общите технически изисквания по отношение на всички нови превозни средства, системи, компоненти и отделни технически възли. С тази директива правилата, приети съгласно Ревизираното споразумение от 1958 г. („правилата на ООН“), бяха инкорпорирани в системата на ЕС за одобряване на типа или като изисквания за одобряване на типа, или като алтернативи на законодателството на Съюза. След приемането на Директива 2007/46/ЕО правилата на ООН във все по-голяма степен се инкорпорират в законодателството на Съюза.

               (7)С оглед на натрупания опит и на постигнатия технически напредък, изискванията относно някои елементи или характеристики, обхванати от правила № 0, 16, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 и 150 на ООН, трябва да бъдат адаптирани или допълнени. Освен това някои разпоредби в ГТП № 2 на ООН трябва да бъдат променени, а някои разпоредби в правило № 17 на ООН трябва да бъдат поправени. И накрая, трябва да бъдат приети измененията на Обща резолюция № 1 и измененията на Консолидирани резолюции R.E.3 и R.E.5.

               (8)Работен документ ECE/TRANS/WP.29/2019/93 на Работна група 29 се отнася за предложение за серия от изменения 01 на правило № 35 на ООН (крачни органи за управление). Като се има предвид, че ЕС не прилага единните разпоредби на правило № 35 на ООН, не е необходимо да се установява позиция на Съюза по предложение ECE/TRANS/WP.29/2019/93.

               (9)Работен документ ECE/TRANS/WP.29/2019/114 на Работна група 29 се отнася за предложение за допълнение 2 към серия от изменения 03 на правило № 79 на ООН (кормилна уредба), първоначално представено от председателя на съответния специализиран спомагателен орган на Работна група 29. На последното заседание на специализирания спомагателен орган поради изразените опасения от някои договарящи се страни председателят се съгласи да представи на Работна група 29 преработен документ. Тъй като документът понастоящем не е на разположение на портала на секретариата на Работна група 29, а по него може да се наложат допълнителни обсъждания от експертите, би било целесъобразно този документ да се представи обратно на специализирания спомагателен орган.

               (10)Разрешението за изготвяне на изменение 4 на глобално техническо правило (ГТП) № 2 е посочено неправилно на портала на Секретариата на Работна група 29 и ECE/TRANS/WP.29/AC.3./36 следва да бъде поправено на ECE/TRANS/WP.29/AC.3./36/Rev.1.

               (11)Работен документ ECE/TRANS/WP.29/2019/118 на Работна група 29 се отнася за предложение за изменение на приложение IV към Консолидирана резолюция за конструкцията на превозните средства (R.E.3). Това предложение следва да се разглежда заедно с неофициалния документ WP.29-179-06, в който се изяснява препратката към ISO стандарт за измерване на качеството на горивата за определени параметри,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Работна група 29 по време на 179-ата ѝ сесия, която ще се проведе в периода 12–14 ноември 2019 г., е да се гласува в подкрепа на предложенията, изброени в приложение 1 към настоящото решение.

               Член 2

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Работна група 29 по време на 179-ата ѝ сесия, която ще се проведе в периода 12—14 ноември 2019 г., е да се гласува против предложението за допълнение 2 към серия от изменения 03 на Правило № 79 на ООН (кормилна уредба, работен документ ECE/TRANS/WP.29/2019/114).

               Член 3

               Адресат на настоящото решение е Комисията.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     Председател

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        Решение 97/836/ЕО на Съвета от 27 ноември 1997 г. с оглед на присъединяването на Европейската общност към Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирано споразумение от 1958 г.“) (ОВ L 346, 17.12.1997 г., стр. 78).Решение 2000/125/ЕО на Съвета от 31 януари 2000 г. относно сключването на споразумение относно създаването на глобални технически регламенти за колесните пътни превозни средства, оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесните пътни превозни средства („Паралелно споразумение“) (ОВ L 35, 10.2.2000 г., стр. 12).

                     (2)

                        Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

                     (3)

                        Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 септември 2007 г. за създаване на рамка за одобряване на моторните превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (Рамкова директива) (ОВ L 263, 9.10.2007 г., стр. 1).

                     (4)

                        Решение 97/836/ЕО на Съвета от 27 ноември 1997 г. с оглед на присъединяването на Европейската общност към Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирано споразумение от 1958 г.“) (ОВ L 346, 17.12.1997 г., стр. 78).

                     (5)

                        Решение 2000/125/ЕО на Съвета от 31 януари 2000 г. относно сключването на споразумение относно създаването на глобални технически регламенти за колесните пътни превозни средства, оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесните пътни превозни средства („Паралелно споразумение“) (ОВ L 35, 10.2.2000 г., стр. 12).

                     (6)

                        Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 септември 2007 г. за създаване на рамка за одобряване на моторните превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (Рамкова директива) (ОВ L 263, 9.10.2007 г., стр. 1).


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 23.10.2019
            COM(2019) 545 final
            2019/0238(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз на 39-тата сесия на Изпълнителния орган на Конвенцията за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.Предмет на предложението

               Предложението се отнася до решението за установяване на позицията, която да се заеме от името на Съюза в Изпълнителния орган на Конвенцията за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния („Конвенцията“) във връзка с решението относно предложените изменения на член 3bis и приложение VII към Протокола към Конвенцията за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния за намаляване на подкиселяването, еутрофикацията и тропосферния озон (изменен през 2012 г.).

               2.Контекст на предложението

               2.1.Конвенцията за въздуха и нейният протокол за намаляване на подкиселяването, еутрофикацията и тропосферния озон (изменен през 2012 г.)

               Конвенцията на ИКЕ на ООН за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния („Конвенцията“), приета през 1979 г., е най-развитото регионално споразумение за околната среда, което разглежда политиката за чист въздух.

               Съгласно Конвенцията, Протоколът за намаляване на подкиселяването, еутрофикацията и тропосферния озон („Протоколът от Гьотеборг“) беше договорен през ноември 1999 г. Той е залегнал в основата на Директива (ЕС) 2016/2284
                  1
                за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители, с която беше отменена Директива 2001/81/ЕО
                  2
                относно националните тавани за емисии. Протоколът от Гьотеборг беше изменен през 2012 г. Изменената версия влезе в сила на 7 октомври 2019 г.

               Европейският съюз е страна по Конвенцията за въздуха
                  3
                и по Протокола от Гьотеборг, изменен през 2012 г.
                  4
                Всички държави членки са страни по Конвенцията за въздуха; 21 държави членки са страни по Протокола от Гьотеборг
                  5
                и до момента 15 държави членки са приели изменението му от 2012 г.
                  6

               2.2.Изпълнителният орган

               Изпълнителният орган е ръководният орган на Конвенцията и се състои от представителите на страните по Конвенцията. Съгласно член 10 на Конвенцията, Изпълнителният орган извършва преглед на прилагането и развитието на Конвенцията за въздуха и протоколите към нея.

               Изпълнителният орган се стреми да взема своите решения с консенсус
                  7
               .

               Измененията на Протокола от Гьотеборг се приемат с консенсус от страните, присъстващи на сесията на Изпълнителния орган
                  8
               .

               2.3.Предвиденият акт на Изпълнителния орган

               От 9 до 13 декември 2019 г. на своята 39-та сесия Изпълнителният орган ще обсъжда и евентуално ще приеме изменения, предложени от САЩ, на член 3bis и приложение VII към изменения Протокол от Гьотеборг („предвидения акт“).

               Целта на предвидения акт е да се разшири възможността държави от Източна Европа, Кавказ и Централна Азия (EECCA) да прилагат гъвкави срокове за изпълнение на определени задължения, за да се улесни ратифицирането на Протокола от Гьотеборг от тяхна страна.

               Предвиденият акт ще стане обвързващ за страните:

               – съгласно член 13bis от Протокола от Гьотеборг, който предвижда измененията на Протокола да влизат в сила за страните, които са ги приели, на деветдесетия ден след датата, на която две трети от държавите, които са били страни към момента на приемане, са внесли своите инструменти за приемане
                  9
               .

               – за страните, които са го приели, е предвидена различна процедура по отношение на измененията на приложения IV — XI към Протокола от Гьотеборг: такива изменения влизат в сила една година след датата на съобщаване на решението на всички страни, с изключение на онези страни, които уведомят депозитаря, че не могат да одобрят изменението. Ако 16 или повече страни внесат такова уведомление, изменението не влиза в сила
                  10
               .

               На практика предложените изменения няма да засегнат задълженията на държавите членки, тъй като въпросните задължения вече са част от достиженията на правото на ЕС и се прилагат от държавите членки. Предложените изменения обаче ще предоставят възможност на страни извън ЕС, по-специално от региона на EECCA, да продължат да използват по-дълго гъвкавостта, вече договорена като част от изменението на Протокола от Гьотеборг от 2012 г.

               3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

               Гъвкавите срокове, посочени в член 3bis и приложение VII към изменения Протокол от Гьотеборг, бяха договорени и приети през 2012 г. с цел да осигурят опростен входящ механизъм за насърчаване на ратифицирането от повече страни. До август 2019 г. нито една държава от EECCA не беше успяла да се възползва от тази гъвкавост. След разговори относно съществуващите пречки пред ратифицирането от страните от EECCA, на заседанието на работната група за стратегии и преглед от 20—24 май 2019 г. страните по Конвенцията за въздуха изразиха интерес към разглеждането и разширяването на обхвата на тези гъвкави срокове.

               Смята се, че без удължаване на гъвкавостта е малко вероятно държавите от EECCA да ратифицират Протокола в близко бъдеще. В интерес на ЕС е съседните държави да ратифицират Протокола от Гьотеборг, което ще спомогне за намаляване на трансграничното замърсяване на въздуха в държавите — членки на ЕС, произтичащо от държави от EECCA.

               Разпоредбите на Директива (ЕС) 2016/2284 отразяват задълженията по Протокола от Гьотеборг.

               4.Правно основание

               4.1.Процесуалноправно основание

               4.1.1.Принципи

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат дейността на съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  11
               .

               4.1.2.Приложение в конкретния случай

               Изпълнителният орган е орган, създаден по силата на споразумение, а именно Конвенцията за въздуха.

               Актът, който Изпълнителният орган има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт ще бъде обвързващ съгласно международното право в съответствие с член 13bis от Протокола от Гьотеборг.

               Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Конвенцията за въздуха и Протокола от Гьотеборг.

               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               4.2.Материалноправно основание

               4.2.1.Принципи

               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.

               4.2.2.Приложение в конкретния случай

               Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с околната среда.

               Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 191 от ДФЕС.

               4.3.Заключение

               Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 191 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               5.Публикуване на предвидения акт

               Тъй като актът на Изпълнителния комитет ще измени Протокола от Гьотеборг към Конвенцията за въздуха, е целесъобразно след приемането му той да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз.

               2019/0238 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз на 39-тата сесия на Изпълнителния орган на Конвенцията за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 191 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Протоколът за намаляване на подкиселяването, еутрофикацията и тропосферния озон в изменената му версия, приет на 2012 г. (наричан по-долу „Протоколът“) към Конвенцията за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния, беше одобрен от Съюза с Решение (ЕС) 2017/1757 на Съвета
                  12
                и влезе в сила на 7 октомври 2019 г.

               (2)В съответствие с член 13bis от Протокола, Изпълнителният орган може да приема изменения на Протокола и неговите приложения.

               (3)На своята 39-та сесия от 9 до 13 декември, Изпълнителният орган трябва да приеме изменения на Протокола (член 3bis) и приложенията към него (приложение VII), с цел да се улесни ратифицирането на Протокола от страните извън ЕС.

               (4) Целесъобразно е да се установи позицията, която да бъде заета от името на Съюза в Изпълнителния орган, тъй като предметът и съдържанието на Протокола, който предстои да се измени, попадат в обхвата на достиженията на правото на ЕС, и по-специално на Директива (ЕС) 2016/2284 на Европейския парламент и на Съвета
                  13
               ,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на 39-тата сесия на Изпълнителния орган на Конвенцията за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния, е следната:

               Предложението, внесено от Съединените американски щати за изменение на член 3bis и приложение VII към Протокола, за удължаване на гъвкавите срокове от 2019 г. до 2024 г. и от 2022 г. до 2028 г., трябва да бъде подкрепено.

               Член 2

               Представителите на Съюза могат да договорят прецизиране на посочената в член 1 позиция с оглед евентуални промени по време на 39-тата сесия на Изпълнителния орган на Конвенцията за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния, в консултация с държавите членки на координационните заседания на място и без допълнително решение на Съвета.

               Член 3

               Адресат на настоящото решение е Комисията.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        Директива (ЕС) 2016/2284 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2016 г. за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители, за изменение на Директива 2003/35/ЕО и за отмяна на Директива 2001/81/ЕО, ОВ L 344, 17.12.2016 г., стр. 1—31.

                     (2)

                        Директива 2001/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2001 г. относно националните тавани за емисии на някои атмосферни замърсители, ОВ L 309, 27.11.2001 г., стр. 22—30.

                     (3)

                        81/462/ЕИО: Решение на Съвета от 11 юни 1981 г. за сключване на Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния, ОВ L 171, 27.6.1981 г., стр. 11—24.

                     (4)

                        Решение 2003/507/ЕО: Решение на Съвета от 13 юни 2003 г. относно присъединяването на Европейската общност към протокола към Конвенцията относно трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния, за намаляване на подкиселяването, еутрофикацията и тропосферния озон, ОВ L 179, 17.7.2003 г.,  стр. 1—2; Решение (ЕС) 2017/1757 на Съвета от 17 юли 2017 г. за приемане от името на Европейския съюз на изменение на Протокола от 1999 г. към Конвенцията от 1979 г. за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния за намаляване на подкиселяването, еутрофикацията и тропосферния озон, ОВ L 248, 27.9.2017 г., стр. 3—75.

                     (5)

                        Белгия, България, Хърватия, Кипър, Чешка република, Дания, Финландия, Франция, Германия, Унгария, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерландия, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Испания, Швеция и Обединеното кралство (статус на ратифицирането към 12 август 2019 г.).

                     (6)

                        България, Хърватия, Кипър, Чешка република, Финландия, Германия, Латвия, Люксембург, Нидерландия, Португалия, Румъния, Словакия, Испания, Швеция и Обединеното кралство (статус на ратифицирането към 12 август 2019 г.).

                     (7)

                        Правилник за дейността на сесиите на Изпълнителния орган на Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния, приет с решение 2010/9 и изменен с решение 2013/1, правило 29.

                     (8)

                        Протокол от Гьотеборг (изм. 2012 г.), член 13bis, параграф 3.

                     (9)

                        Протокол от Гьотеборг (изм. 2012 г.), член 13bis, параграф 3.

                     (10)

                        Протокол от Гьотеборг (изм. 2012 г.), член 13bis, параграф 7.

                     (11)

                        Решение на Съда от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

                     (12)

                        Решение (ЕС) 2017/1757 на Съвета от 17 юли 2017 г. за приемане от името на Европейския съюз на изменение на Протокола от 1999 г. към Конвенцията от 1979 г. за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния за намаляване на подкиселяването, еутрофикацията и тропосферния озон, ОВ L 248, 27.9.2017 г., стр. 3—75.

                     (13)

                        Директива (ЕС) 2016/2284 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2016 г. за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители, за изменение на Директива 2003/35/ЕО и за отмяна на Директива 2001/81/ЕО, ОВ L 344, 17.12.2016 г., стр. 1—31.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 25.10.2019
            COM(2019) 550 final
            2019/0242(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да бъде заета от Европейския съюз в рамките на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС във връзка с приемането на решение за приемането на преходни мерки в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.Предмет на предложението

               Настоящото решение на Комисията съдържа предложение за решение на Съвета относно позицията, която да бъде взета от Европейския съюз в рамките на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС, относно приемането на преходни мерки в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство между ЕС и държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ)
                  1
               , подписано в Котону на 23 юни 2000 г. („Споразумението за партньорство от Котону“ или „СПК“). Комисията предлага удължаване на срока на прилагане на всички разпоредби на Споразумението за партньорство от Котону до 31 декември 2020 г. или до влизането в сила на новото споразумение за партньорство между ЕС и държавите от АКТБ, в зависимост от това кое от двете събития настъпи най-напред.

               2.Контекст на предложението

               2.1.Споразумението за партньорство от Котону

               От 2000 г. насам Споразумението за партньорство от Котону очертава рамката за отношенията на ЕС със 79-те държави от АКТБ. Споразумението бе сключено за срок от 20 години — от 1 март 2000 г. до 29 февруари 2020 г. След сключването му то бе преразгледано през 2005 г. и 2010 г.

               Срокът на действие на Споразумението за партньорство от Котону изтича на 29 февруари 2020 г. През септември 2018 г. започнаха преговори по ново споразумение за партньорство АКТБ—ЕС, които продължават понастоящем. Стана ясно обаче, че тези преговори няма да доведат до ново споразумение, което да е готово за прилагане от посочената по-горе дата на изтичане на срока. Положението ще доведе до вакуум в отношенията между ЕС и АКТБ, който трябва да се запълни.

               2.2.Съветът на министрите АКТБ—ЕС

               Съветът на министрите АКТБ—ЕС е орган на ниво министри, създаден със Споразумението (член 15 от СПК). Той се състои, от една страна, от членовете на Съвета на Европейския съюз и членовете на Европейската комисия и, от друга, от член на правителството на всяка държава от АКТБ. Сред функциите на Съвета на министрите, наред с другото, е вземането на решенията, необходими за прилагането и изпълнението на СПК. Съветът на министрите взема решенията си по общо съгласие на Страните. За да бъдат решенията валидни, трябва да присъстват i) половината от членовете на Съвета на Европейския съюз (т.е. 14 министри от държавите — членки на ЕС), ii) един член на Комисията и iii) две трети от членовете, представляващи правителствата на държавите от АКТБ (т.е. членове на правителства от 55 различни държави от АКТБ).

               2.3.Преходни разпоредби

               Член 95, параграф 4, втора алинея от СПК гласи следното: Съветът на министрите приема всички преходни мерки, които могат да са необходими до влизането в сила на новото споразумение. По смисъла на член 95, параграф 4, втора алинея от СПК преходните мерки могат да се прилагат за удължаване на срока на прилагане на цялото Споразумение или само на част от него до настъпване на датата, от която ще започне да се прилага новото споразумение (временно прилагане или влизане в сила). Следователно тези преходни мерки трябва да се въведат за избягване на политически, институционален и правен вакуум в отношенията между ЕС и АКТБ.

               С цел да се запази правната, политическата и институционалната приемственост в отношенията с държавите от АКТБ, предвид факта, че новото споразумение няма да се прилага преди изтичане на срока на действащата правна уредба, е нужно да се приемат преходни мерки за удължаване на срока на действие на настоящото Споразумение.

               2.4.Приемането на преходни мерки от Комитета на посланиците АКТБ—ЕС

               В съответствие с член 95, параграф 4 от СПК, решението относно преходните мерки трябва да бъде взето от Съвета на министрите АКТБ—ЕС
                  2
               . Съгласно член 15, параграф 4 от СПК Съветът на министрите може да делегира правомощия на Комитета на посланиците
                  3
               . За тази цел на 23 май 2019 г. Съветът на министрите делегира правомощието за приемане на решението относно преходните мерки на Комитета на посланиците
                  4
               . Съгласно член 16, параграф 2 от СПК Комитетът на посланиците, в рамките на възложения му от Съвета на министрите мандат, може да приема решения, които са обвързващи за страните.

               В съответствие с процедурния правилник на Комитета на посланиците той заседава редовно, по-специално за подготовката на заседанията на Съвета на министрите, както и  по искане на една от страните, когато се окаже необходимо
                  5
               . Предвид тази гъвкавост Комитетът на посланиците може да гарантира, че решението относно преходните мерки ще бъде взето своевременно и не по-късно от януари 2020 г.

               Поради това на едно от заседанията си Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС трябва да приеме решение относно преходните мерки. Настоящото решение следва да служи за удължаване на срока на прилагане  на разпоредбите на Споразумението за партньорство от Котону („предвидения акт“), както е предвидено в член 95, параграф 4 от СПК.

               Целта на предвидения акт е да се удължи срокът на прилагане на Споразумението за партньорство от Котону, в неговата цялост, до 31 декември 2020 г., до датата на влизане в сила или временното прилагане на новото споразумение за партньорство между ЕС и държавите от АКТБ, в зависимост от това кое от двете събития настъпва по-напред.

               3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

               Решението относно временните мерки трябва да определи i) коя част (кои части) от Споразумението да се прилага(т) временно и ii) момента, до който ще се прилагат преходните мерки. Комисията предлага настоящото СПК да бъде удължено до 31 декември 2020 г., освен ако новото споразумение влезе в сила или започне да се прилага преди тази дата. Предложената дата, 31 декември 2020 г., съвпада с изтичането на срока на действие на текущата многогодишна финансова рамка, както и изтичането на срока на 11-ия Европейски фонд за развитие.

               С оглед на изложеното по-горе предложената позиция на Съюза трябва да бъде приета на сесия на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС.

               4.Правно основание

               4.1.Процесуалноправно основание

               4.1.1.Принципи

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението.

               Понятието актове с правно действие включва актовете с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва също така инструменти, които не са правно обвързващи според международното право, но са годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба
                  6
               .

               4.1.2.Прилагане в конкретния случай

               По смисъла на член 95, параграф 4, втора алинея от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, подписано в Котону на 23 юни 2000 г., преходните мерки могат да се прилагат за удължаване на срока на прилагане на цялото СПК или само на част от него до настъпване на датата на прилагане на новото споразумение (временно прилагане или влизане в сила след ратифициране от всички страни по Споразумението). По-конкретно Съветът на министрите приема всички преходни мерки, които могат да са необходими до влизането в сила на новото споразумение.

               Следователно е ясно, че актът, който Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденото решение на Комитета на посланиците ще бъде обвързващо по силата на международното право съгласно предвиденото в член 15 и член 16 от Споразумението.

               Комитетът на посланиците е орган, създаден по силата на член 16 от Споразумението за партньорство от Котону.

               Европейският съюз е договаряща страна наред с държавите членки на Споразумението за партньорство от Котону и по този начин ще бъде обвързан от предвиденото решение на Комитета на посланиците.

               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               4.2.Материалноправно основание

               4.2.1.Принципи

               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.

               4.2.2.Прилагане в конкретния случай

               Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с функционирането на СПК като цяло, по-специално удължаването на прилагането му след предвидената дата на изтичане на срока на действие. Така материалноправното основание за решението на Съвета трябва да се определи като се вземе предвид Споразумението за партньорство от Котону като цяло
                  7
               .

               СПК бе сключено като споразумение за асоцииране и съответно правното основание за него беше член 310 от Договора за създаване на Европейската общност, който беше еквивалентът на член 217 от ДФЕС. От това следва, че материалноправното основание за предлаганото решение е член 217 от ДФЕС.

               4.3.Заключение

               Правното основание за предлаганото решение следва да бъде член 217 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               2019/0242 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията, която трябва да бъде заета от Европейския съюз в рамките на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС във връзка с приемането на решение за приемането на преходни мерки в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 217 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Споразумението за партньорство между членовете на групата на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ), от една страна, и Европейския съюз и неговите държави членки, от друга страна (наричано по-нататък „Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС“)
                  8
               , бе подписано в Котону на 23 юни 2000 г. Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС влезе в сила на 1 април 2003 г. и ще се прилага до 29 февруари 2020 г.

               (2)Съгласно член 95, параграф 4, първа алинея от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС през септември 2018 г. започнаха преговори по ново споразумение за партньорство АКТБ—ЕС. Новото споразумение няма да бъде готово за прилагане до датата на изтичане на срока на действие на настоящото Споразумение за партньорство. Поради това е необходимо да се приемат преходни мерки за удължаване на срока на прилагане на разпоредбите на настоящото Споразумение.

               (3)Член 95, параграф 4, втора алинея от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС урежда правото на Съвета на министрите да приеме преходни мерки за удължаване на срока на прилагане на цялото Споразумение за партньорство АКТБ—ЕС или само на част от него до започване на временното прилагане на новото споразумение или до влизането му в сила.

               (4)Съгласно член 15, параграф 4 от СПК, на 23 май 2019 г. Съветът на министрите АКТБ—ЕС делегира правомощия за приемане на преходни мерки на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС
                  9
               . Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС ще има редовна среща преди януари 2020 г., на която той ще вземе решението да приеме преходни мерки в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС.

               (5)Целесъобразно е да се определи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС, тъй като предвижданият акт ще има обвързващо действие за Съюза.

               (6)Позицията на Съюза за одобряване на предвиждания акт в рамките на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС следва да се определи в настоящото решение,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която да бъде взета от името на Европейския съюз в рамките на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС, в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, е да се удължи срокът на прилагане на разпоредбите на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, подписано в Котону на 23 юни 2000 г., в тяхната цялост, до 31 декември 2020 г. или до датата на влизане в сила или временното прилагане на новото споразумение за партньорство между Съюза и държавите от АКТБ, в зависимост от това кое от двете събития настъпва по-напред.

               Член 2

               Адресат на настоящото решение е Комисията.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        Решение на Съвета от 19 декември 2002 г. за сключване на Споразумение за партньорство между държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (OВ L 65, 8.3.2003 г., стр. 27).

                     (2)

                        Съветът на министрите АКТБ—ЕO е орган на ниво министри, създаден със Споразумението (член 15 от СПК). Той се състои, от една страна, от членовете на Съвета на Европейския съюз и членовете на Европейската комисия и, от друга, от член на правителството на всяка държава от АКТБ. Сред функциите на Съвета на министрите, наред с другото, е вземането на решенията, необходими за прилагането и изпълнението на СПК. Съветът на министрите взема решенията си по общо съгласие на Страните. За да бъдат решенията валидни, трябва да присъстват i) половината от членовете на Съвета на Европейския съюз (т.е. 14 министри от държавите — членки на ЕС), ii) един член на Комисията и iii) две трети от членовете, представляващи правителствата на държавите от АКТБ (т.е. членове на правителства от 55 различни държави от АКТБ).

                     (3)

                        Комитетът на посланиците е създаден в съответствие с член 16 от СПК. Той се състои, от една страна, от постоянните представители на всяка държава членка в ЕС и от представител на Комисията и, от друга страна, от ръководителя на мисията на всяка от държавите от АКТБ в ЕС. Комитетът на посланиците подпомага Съвета на министрите при изпълнението на неговите задачи и осъществява всеки мандат, който му е възложен от Съвета (член 16, параграф 2 от СПК). В този контекст в рамките на възложения му от Съвета на министрите мандат той може да приема решения, които са обвързващи за страните.

                     (4)

                        Решение № 1/2019 на Съвета на министрите АКТБ—ЕС от 23 май 2019 г. относно делегирането на правомощия на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС относно решение за приемане на преходни мерки в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС [2019/920] (ОВ L 146, 5.6.2019 г., стр. 114).

                     (5)

                        Член 1, параграф 1 от Решение № 3/2005 на Съвета на министрите АКТБ—ЕС от 8 март 2005 г. относно приемането на процедурния правилник на Комитета на посланиците АКТБ—ЕО (ОВ L 95, 14.4.2005 г., стр. 51).

                     (6)

                        Решение на Съда от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

                     (7)

                        Вж. по-специално решението по дело C-244/17, Комисия/Съвет („Казахстан“), ECLI:EU:C:2018:662, стр. 40, както и цитираната в него съдебна практика.

                     (8)

                        Споразумение (OВ L 317, 15.12.2000 г., стp. 3), изменено със споразумението, подписано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (ОВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 27), и със споразумението, подписано в Уагадугу на 22 юни 2010 г. (OВ L 287, 4.11.2010 г., стp. 3).

                     (9)

                        Решение на Съвета от 22 май 2019 г. относно позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета на министрите АКТБ—ЕС във връзка с делегирането на правомощия на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС за вземането на решение за приемане на преходни мерки в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС (ОВ L 142, 29.5.2019 г., стр. 67)

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 25.10.2019
            COM(2019) 550 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да бъде заета от Европейския съюз в рамките на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС във връзка с приемането на решение за приемането на преходни мерки в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС

                        СПОРАЗУМЕНИЕ АКТБ—ЕС ОТ КОТОНУ

                        ГРУПА НА ДЪРЖАВИТЕ ОТ АФРИКА, КАРИБИТЕ И

                        ТИХООКЕАНСКИЯ БАСЕЙН

                        СЪВЕТ НА

                        ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

                        Брюксел, ххх 2019 г.

                        АКТБ/xxx/19

                        АКТБ—ЕС xxx/19

               РЕШЕНИЕ АКТБ—ЕС

                        Относно:

                        Проект на решение № xx/2019 на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС за приемане на преходни мерки в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС

               Проект на

               РЕШЕНИЕ № [X]/2019

               НА КОМИТЕТА НА ПОСЛАНИЦИТЕ АКТБ—ЕС

               от [да се добави датата]

               за приемане на преходни мерки съгласно член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС

               КОМИТЕТЪТ НА ПОСЛАНИЦИТЕ АКТБ—ЕС,

               като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна
                  1
               , и по-специално член 15, параграф 4 и член 16, параграф 2 от него, във връзка с член 95, параграф 4 от него,

               като има предвид, че:

               (1)Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС бе подписано в Котону на 23 юни 2000 г., влезе в сила на 1 април 2003 г. и ще се прилага до 29 февруари 2020 г.

               (2)Съгласно член 95, параграф 4, първа алинея от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС през септември 2018 г. започнаха преговори по ново споразумение за партньорство АКТБ—ЕС. Тъй като до датата на изтичане на срока на действие на настоящата правна уредба няма да има готовност за прилагане на новото споразумение, е необходимо да се приемат преходни мерки.

               (3)В член 95, параграф 4, втора алинея от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС е предвидено, че Съветът на министрите приема всички преходни мерки, които може да са необходими до влизането в сила на новото споразумение.

               (4)Съгласно член 15, параграф 4 от СПК на 23 май 2019 г. Съветът на министрите АКТБ—ЕС делегира правомощия за приемане на преходни мерки на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС
                  2
               .

               (5)Поради това е целесъобразно Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС да приеме решение в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, за удължаване на срока на прилагане на разпоредбите на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, подписано в Котону на 23 юни 2000 г., в тяхната цялост, до 31 декември 2020 г. или до датата на влизане в сила или началната дата на временното прилагане на новото споразумение за партньорство между Съюза и държавите от АКТБ, ако тя е преди 31 декември 2020 г.

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Прилагането на разпоредбите на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, подписано в Котону на 23 юни 2000 г., в тяхната цялост, се удължава до 31 декември 2020 г. или до датата на влизане в сила или началната дата на временното прилагане на новото споразумение за партньорство между Съюза и държавите от АКТБ, ако тя е преди 31 декември 2020 г.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила на xxx 2020 г.

               Съставено в [Брюксел] на [дата] година.

               За Комитета на посланиците АКТБ—ЕС

                     (1)

                        (OВ L 317, 15.12.2000 г., стp. 3), изменено със споразумението, подписано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (ОВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 27), и със споразумението, подписано в Уагадугу на 22 юни 2010 г. (OВ L 287, 4.11.2010 г., стp. 3).

                     (2)

                        Решение № 1/2019 на Съвета на министрите АКТБ—ЕС от 23 май 2019 г. относно делегирането на правомощия на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС относно решение за приемане на преходни мерки в съответствие с член 95, параграф 4 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС [2019/920] (ОВ L 146, 5.6.2019 г., стр. 114).


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 25.10.2019
            COM(2019) 494 final
            2019/0241(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз на тридесет и деветото заседание на Постоянния комитет на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания във връзка с изменения на приложения № II и № III към посочената конвенция

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.Предмет на предложението

               Настоящото предложение се отнася до решение за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на тридесет и деветото годишно заседание на Постоянния комитет на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания, което ще се проведе от 3 до 6 декември 2019 г. в Страсбург (Франция), във връзка с предвиденото приемане от комитета на решение за две изменения в приложения № II и № III към конвенцията.

               2.Контекст на предложението

               2.1.Конвенция за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания

               Целта на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания („конвенцията“) е опазването на дивата европейската флора и фауна, както и свързаните с нея местообитания — по-специално тези, за чието опазване е необходимо сътрудничество между няколко държави. Тя представлява междуправителствен договор, сключен под егидата на Съвета на Европа. Конвенцията е в сила от 1 юни 1982 г.

               Европейският съюз е договаряща страна по конвенцията от 1 септември 1982 г.
                  1
                Понастоящем договарящите страни по конвенцията са 51, включително всички държави — членки на ЕС.

               2.2.Постоянен комитет

               Постоянният комитет е ръководният орган на конвенцията, като в рамките на своите правомощия той може да прави оценка на природозащитния статус на видовете и съответно да преразглежда тяхното включване в приложенията към конвенцията. Неговите функции са посочени в членове 13—15 от конвенцията. Постоянният комитет заседава най-малко веднъж на две години и когато мнозинството от договарящите страни постави искане за това. Обичайна практика е заседанията да се провеждат ежегодно.

               В съответствие с член 17 от конвенцията всяко изменение на приложенията се приема с мнозинство от две трети от договарящите страни.

               2.3.Предвиден акт на Постоянния комитет

               На тридесет и деветото годишно заседание на Постоянния комитет, което ще се проведе от 3 до 6 декември 2019 г. в Страсбург (Франция), се очаква да бъде прието решение за изменения на приложения № II и № III към конвенцията („предвиденият акт“).

               Целта на предвидения акт е да се внесат изменения в приложения № II и № III към конвенцията, както е предвидено в член 17 от конвенцията.

               В съответствие с член 17 от конвенцията предвиденият акт влиза в сила за всички страни три месеца след неговото приемане от Постоянния комитет и при условие че една трета от договарящите страни не са представили възражения. Всяко изменение влиза в сила за онези договарящи страни, които не са представили възражения.

               3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

               Норвегия представи предложение за преместване на белобузата гъска (Branta leucopsis) от приложение № II (строго защитени видове от фауната) в приложение № III (защитени видове от фауната — възможно регламентиране). Обосновката в подкрепа на предложението е, че от 80-те години на ХХ век до 2010 г. общата численост на популацията на белобуза гъска се е увеличила над десет пъти (от 112 000 на 1 319 000), включително в резултат от интензификацията на селското стопанство и произтичащото от нея наличие на големи количества фуражи
                  2
               . Следователно видът вече не се нуждае от строга защита в своя район на разпространение.

               Предметът на предвиденото решение на Постоянния комитет засяга област от изключителната външна компетентност на ЕС в съответствие с член 3, параграф 2 от ДФЕС, тъй като попада в област, която в голяма степен вече е уредена от вътрешните общи правила (т.е. Директивата за птиците). Поради това е необходимо Съветът да вземе решение с цел установяване на позициите по отношение на предвидения акт, които трябва да се заемат от името на Съюза на тридесет и деветото годишно заседание на Постоянния комитет.

               Предложението не е в съответствие с настоящия статус на правна защита на белобузата гъска съгласно Директивата за птиците, тъй като видът не е включен в приложение II (ловни видове). Видът е посочен в приложение I към Директивата за птиците (т.е. изисква обозначаване на специални защитени зони).

               На 7-ото заседание на страните по Споразумението за опазване на мигриращите водолюбиви птици от Африка и Евразия (AEWA) през декември 2018 г. беше приет проект на План за управление на отделен вид във връзка с белобузата гъска, чиято цел е да бъде овладяно рязкото увеличаване на популацията, и по-специално да бъдат разрешени причиняваните от вида проблеми (щети за селското стопанство и рискове за авиационната безопасност). Планът осигурява рамка за подпомагане на процеса на вземане на решения в държавите на разпространение на вида, свързани с прилагането на дерогации; това включва редовното оценяване на кумулативното въздействие на дерогациите, мониторинга на състоянието на популацията, както и на измененията на щетите за селското стопанство или рисковете за авиационната безопасност. Той ще улесни обмена на информация и евентуалното координиране на мерките за дерогация между държавите на разпространение на вида, така че да се повиши ефективността на тези мерки и да се избегнат нежеланите последици за миграционните пътища.

               Съюзът следва да подкрепи отправеното от Норвегия предложение за изменение, чиято цел е да бъде овладяно рязкото увеличаване на популацията на белобуза гъска, и по-специално да бъдат разрешени причиняваните от вида проблеми (щети за селското стопанство и рискове за авиационната безопасност), така че страните по конвенцията, които не са държави — членки на ЕС, да могат да приложат мерки за управление на популацията, включително чрез ловуване на този вид, ако е необходимо. Съюзът обаче ще трябва да уведоми, че съгласно член 12 от конвенцията междувременно ще прилага по-строги защитни мерки, тъй като понастоящем нито се предвижда изменение на приложенията към Директивата за птиците, нито такова изменение е възможно в краткия срок, изискван от конвенцията (90 дни).

               4.Правно основание

               4.1.Процесуалноправно основание

               4.1.1.Принципи

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  3
               .

               4.1.2.Приложение в конкретния случай

               Постоянният комитет е орган, създаден по силата на конвенцията.

               Актът, който Постоянният комитет има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт ще бъде правно обвързващ съгласно международното право в съответствие с член 6 от конвенцията.

               Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на конвенцията.

               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               4.2.Материалноправно основание

               4.2.1.Принципи

               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.

               4.2.2.Приложение в конкретния случай

               Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани с околната среда.

               Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 192, параграф 1.

               4.3.Заключение

               Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 192, параграф 1 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               5.Публикуване на предвидения акт

               Тъй като актът на Постоянния комитет ще измени приложения № II и № III към конвенцията, е целесъобразно след приемането му той да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз.

               2019/0241 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз на тридесет и деветото заседание на Постоянния комитет на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания във връзка с изменения на приложения № II и № III към посочената конвенция

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като имат предвид, че:

               (1)Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания („конвенцията“), беше сключена от Съюза с Решение 82/72/ЕИО на Съвета
                  4
                и влезе в сила на 1 септември 1982 г.

               (2)Съгласно член 17 от конвенцията Постоянният комитет може да приема решения за изменение на приложенията към конвенцията.

               (3)На тридесет и деветото си заседание от 3 до 6 декември 2019 г. Постоянният комитет трябва да приеме решение относно предложените изменения на приложения № II и № III към конвенцията.

               (4)Тъй като решението ще бъде обвързващо за Съюза, е целесъобразно да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Постоянния комитет.

               (5)Норвегия представи предложение за преместване на вида Branta leucopsis от приложение № II в приложение № III към конвенцията.

               (6)Предвид рязкото увеличаване на популацията на този вид в района му на разпространение Съюзът следва да подкрепи това предложение. Предложението обаче не е в съответствие с настоящия статус на защита на Branta leucopsis съгласно Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
                  5
               . Тъй като нито се предвижда изменение на Директива 2009/147/ЕО, нито такова изменение е възможно в определения в конвенцията срок от три месеца след приемането на решението на Постоянния комитет, за момента Съюзът трябва да прилага по-строги мерки за опазване съгласно член 12 от конвенцията.

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на тридесет и деветото заседание на Постоянния комитет на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания, е да се подкрепи предложението за преместване на вида Branta leucopsis от приложение № II в приложение № III към конвенцията и да се уведомят договарящите страни по конвенцията, че за момента Съюзът възнамерява да прилага по-строги мерки за опазване на този вид съгласно член 12 от конвенцията.

               Член 2

               Адресат на настоящото решение е Комисията.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председателят

                     (1)

                        Решение 82/72/ЕИО на Съвета от 3 декември 1981 г. относно сключването на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и естествените местообитания (ОВ L 38, 10.2.1982 г., стр. 1).

                     (2)

                        International Single Species Management Plan for the Barnacle Goose, AEWA Technical Series No. 70, дек. 2018 г.,
                     www.unep-aewa.org/sites/default/files/publication/ts70_issmp_barnacle%20goose_complete.pdf
                     , стр. 13.

                     (3)

                        Решение на Съда от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

                     (4)

                        ОВ L 38, 10.2.1982 г., стр. 1.

                     (5)

                        Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно опазването на дивите птици (OВ L 20, 26.1.2010 г., стр. 7).