|

52010PC0720

Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията на Съюза в Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС—бивша югославска република Македония относно участието на бившата югославска република Македония като наблюдател в работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права и съответния ред и условия за това в съответствие с рамката, определена в членове 4 и 5 от Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета, включително разпоредбите за участието в инициативи, предприети от Агенцията, за финансовото участие и за персонала  /* COM/2010/0720 окончателен - NLE 2010/0350 */

	Брюксел, 13.12.2010COM(2010) 720 окончателен2010/0350 (NLE)Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАотносно позицията на Съюза в Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС—бивша югославска република Македония относно участието на бившата югославска република Македония като наблюдател в работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права и съответния ред и условия за това в съответствие с рамката, определена в членове 4 и 5 от Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета, включително разпоредбите за участието в инициативи, предприети от Агенцията, за финансовото участие и за персоналаОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ1. КонтекстАгенцията на Европейския съюз за основните права (наричана по-нататък „агенцията“) е създадена с Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета[1] (наричан по-нататък „регламентът“).Съгласно член 2 от регламента целта на агенцията е да предоставя на съответните институции, органи, служби и агенции на Съюза и на неговите държави-членки, когато те прилагат правото на Съюза, помощ и специализирани познания относно основните права, за да им оказва подкрепа при вземането на мерки или формулирането на насоки за действие в съответните им области на компетентност с цел пълното зачитане на основните права.В съответствие с член 28, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета агенцията е открита за участие на страни кандидатки в качеството на наблюдатели. Участието, както и съответният ред и условия се установяват с решение на съответния Съвет за асоцииране, в което се определят конкретното естество, степента и начинът на участие. След приемането на такова решение агенцията ще може да работи по въпроси на основните права във въпросната страна кандидатка в рамките на приложното поле на член 3, параграф 1 от регламента, доколкото това е необходимо за постепенното привеждане на законодателството на страната в съответствие с това на Съюза.2. Предложението за решениеКомисията предлага на Съвета да приеме решение относно позицията на Съюза в Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС—бивша югославска република Македония по въпроса за участието на бившата югославска република Македония в агенцията. Предлаганото решение включва проекторешение на Съвета за стабилизиране и асоцииране, което отговаря на изискванията на член 28.В съответствие с един от основните принципи на регламента (а именно, че агенцията работи въз основа на тематичен, а не на специфичен за всяка държава подход) проекторешението позволява на агенцията да изпълнява в бивша югославска република Македония задачите, предвидени в членове 4 и 5 от регламента.В проекторешението се предвижда също така, че бившата югославска република Македония назначава наблюдател и заместник-наблюдател в управителния съвет на агенцията. Тези лица трябва да отговарят на критериите, предвидени в член 12, параграф 1 от регламента. Те участват в работата на управителния съвет на равни начала с членовете и заместник-членовете, назначени от държавите-членки, но без право на глас.Решението за участие в работата на агенцията включва също така разпоредби относно финансовото участие на бившата югославска република Македония и относно персонала.В предложението за решение се предвижда финансово участие с начало 2011 г. (първа година на участие по приложение I, точка 5).Проекторешението е съобразено също така с Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и с Условията за работа на другите служители на Европейските общности. Съотношението между административните и оперативните разходи в бюджета на агенцията, което се прилага по отношение на държавите-членки на ЕС, се прилага обикновено и по отношение на прогнозираните разходи на страните кандидатки.Към проекторешението е приложена финансова обосновка.2010/0350 (NLE)Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАотносно позицията на Съюза в Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС—бивша югославска република Македония относно участието на бившата югославска република Македония като наблюдател в работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права и съответния ред и условия за това в съответствие с рамката, определена в членове 4 и 5 от Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета, включително разпоредбите за участието в инициативи, предприети от Агенцията, за финансовото участие и за персоналаСЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 352 във връзка с член 218, параграф 9 от него,като взе предвид предложението на Комисията,като има предвид, че:1.  Европейският съвет в Люксембург през 1997 г. определи участието в агенциите на Съюза като начин за ускоряване на изпълнението на предприсъединителната стратегия. В заключенията на Европейския съвет се предвижда, че „агенциите на Съюза, в които страните кандидатки могат да участват, ще бъдат определени конкретно за всяка отделна страна“.2.  В Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права се предвижда, че агенцията е открита за участие на страни кандидатки в рамката, определена в членове 4 и 5.3.  Бившата югославска република Македония споделя целите на агенцията и приема приложното поле и описанието на задачите на агенцията, установени в Регламент (ЕО) № 168/2007.4.  Крайната цел на бившата югославска република Македония е да стане член на Европейския съюз и участието ѝ в Агенцията на Европейския съюз за основните права ще помогне на бившата югославска република Македония да постигне тази цел,ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:Член единственПозицията на Европейския съюз в Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС—бивша югославска република Македония относно участието на бившата югославска република Македония като наблюдател в работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права и съответния ред и условия за това се основава на проекторешението на Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕО—бивша югославска република Македония, приложено към настоящото решение.Съставено в Брюксел на […] година.За СъветаПредседателПРИЛОЖЕНИЕПроект наРЕШЕНИЕ № […/…]относно участието на бившата югославска република Македония като наблюдател в работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права и съответния ред и условия за това в съответствие с рамката, определена в членове 4 и 5 от Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета, включително разпоредбите за участието в инициативи, предприети от Агенцията, за финансовото участие и за персоналаСЪВЕТЪТ ЗА СТАБИЛИЗИРАНЕ И АСОЦИИРАНЕ ЕС—БИВША ЮГОСЛАВСКА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ,като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейския съюз, една страна, и бившата югославска република Македония, от друга страна,като взе предвид Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права, и по-специално член 28, параграф 2 от него,като има предвид, че:(1) Европейският съвет в Люксембург през 1997 г. определи участието в агенциите на Съюза като начин за ускоряване на изпълнението на предприсъединителната стратегия. В заключенията на Европейския съвет се предвижда, че „агенциите, в които страните кандидатки могат да участват, ще бъдат определени конкретно за всяка отделна страна“.(2) Бившата югославска република Македония споделя целите на агенцията и приема приложното поле и описанието на задачите на агенцията, установени в Регламент (ЕО) № 168/2007.(3) Целесъобразно е да се позволи на бившата югославска република Македония да участва като наблюдател в работата на агенцията и да се установят редът и условията за такова участие, включително разпоредби за участието в инициативи, предприети от агенцията, за финансовото участие и за персонала.(4) Целесъобразно е също така агенцията да работи по въпроси на основните права в бивша югославска република Македония в рамките на приложното поле на член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 168/2007, доколкото това е необходимо за постепенното привеждане на законодателството на страната в съответствие с това на Съюза.(5) В съответствие с член 12, параграф 2, буква а) от Условията за работа на другите служители на Европейските общности, предвидени в член 3 от Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета, изпълнителният директор на агенцията може да разреши назначаването на граждани на бившата югославска република Македония, които не са лишени от граждански права.РЕШИ:Член 1В качеството си на страна кандидатка бившата югославска република Македония участва като наблюдател в работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права, създадена с Регламент (ЕО) № 168/2007.Член 21. Агенцията може да работи по въпроси на основните права в бившата югославска република Македония в рамките на приложното поле на член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 168/2007, доколкото това е необходимо за постепенното привеждане на законодателството на страната в съответствие с това на Съюза.2. За тази цел агенцията ще може да изпълнява в бившата югославска република Македония задачите, предвидени в членове 4 и 5 от Регламент (ЕО) № 168/2007.Член 3Бившата югославска република Македония участва във финансирането на дейностите на агенцията, посочени в член 4 от Регламент (ЕО) № 168/2007, в съответствие с разпоредбите на приложението към настоящото решение.Член 41. Бившата югославска република Македония назначава като наблюдател и заместник-наблюдател съответно лица, които отговарят на критериите, предвидени в член 12, параграф 1 от регламента. Те могат да участват в работата на управителния съвет на равни начала с членовете и заместник-членовете, назначени от държавите-членки, но без право на глас.2. Бившата югославска република Македония определя един държавен служител за национален служител за връзка, както е посочено в член 8, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 168/2007.3. В срок от четири месеца след влизането в сила на настоящото решение бившата югославска република Македония съобщава на Европейската комисия имената, квалификациите и координатите за връзка на лицата, посочени в параграфи 1 и 2.Член 5Данните, предоставяни на агенцията или разпространявани от нея, могат да бъдат публикувани и се предоставят на обществеността, при условие че поверителната информация се ползва със същата степен на защита в бившата югославска република Македония, с каквато се ползва в рамките на Съюза.Член 6Агенцията се ползва в бившата югославска република Македония със същата правоспособност, каквато се предоставя на правните субекти съгласно правото на бившата югославска република Македония.Член 7За да могат агенцията и нейният персонал да изпълняват задачите си, бившата югославска република Македония им предоставя същите привилегии и имунитети, както посочените в членове 1—4, член 5, член 6, членове 10—13, член 15, член 17 и член 18 от Протокола (№ 7) за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз.Член 8Всяка от страните предприема всички необходими общи или специфични мерки за изпълнение на задълженията си по настоящото решение и уведомява Съвета за стабилизиране и асоцииране за тях.Член 9Настоящото решение влиза в сила на първия ден от втория месец след датата на приемането му.ПРИЛОЖЕНИЕIФИНАНСОВО УЧАСТИЕ НА БИВШАТА ЮГОСЛАВСКА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ В АГЕНЦИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ЗА ОСНОВНИТЕ ПРАВА5.  Финансовото участие, което бившата югославска република Македония трябва да заплати към бюджета на Европейския съюз, за да участва в работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права (по-долу наричана „агенцията“), установено в точка 2, представлява пълният размер на разходите за участието ѝ в агенцията.6.  Финансовото участие, което бившата югославска република Македония трябва да заплати към бюджета на Европейския съюз е, както следва:Година 1: | 165 000 EUR |Година 2: | 170 000 EUR |Година 3: | 175 000 EUR |7.  Възможната финансова подкрепа по програми на Съюза за подпомагане ще се договаря отделно съгласно съответната програма на Съюза.8.  Финансовото участие на бившата югославска република Македония ще се управлява в съответствие с Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейския съюз.9.  Пътните и дневните разноски на представителите и експертите на бившата югославска република Македония, направени с цел участие в дейностите на агенцията или в срещи, свързани с изпълнението на работната програма на агенцията, се възстановяват от агенцията на същите основания и в съответствие с процедурите, които са понастоящем в сила за държавите-членки на Европейския съюз.10.  След влизането в сила на настоящото решение и в началото на всяка следваща година Комисията ще изпраща на бившата югославска република Македония покана за внасяне на средства в размер, съответстващ на финансовото ѝ участие в агенцията съгласно настоящото решение. За първата календарна година от участието си бившата югославска република Македония ще плати вноска, изчислена пропорционално от датата на включването си до края на годината. За следващите години финансовото участие ще се определя в съответствие с настоящото решение.11.  Това финансово участие се изразява в евро и плащанията се извършват по банкова сметка в евро на Комисията на Европейския съюз.12.  Бившата югославска република Македония ще изплаща своята вноска в съответствие с поканата за внасяне на средства за своята част най-късно 30 дни, след като поканата за внасяне на средства е изпратена от Комисията.13.  Всяко забавяне в плащането на вноската дава основание за плащане от страна на бившата югославска република Македония на лихва върху дължимата сума, считано от датата на падежа. Лихвеният процент съответства на процента, прилаган към датата на падежа от Европейската централна банка за нейните операции в евро, увеличен с 1,5 процентни пункта.ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЯ1. РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА1.1. Наименование на предложението/инициативата1.2. Съответна(и) област(и) на политиката в структурата на УД/БД1.3. Естество на предложението/инициативата1.4. Цел(и)1.5. Основания за предложението/инициативата1.6. Продължителност и финансово отражение1.7. Предвиден(и) метод(и) на управление2. МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ2.1. Правила за мониторинг и докладване2.2. Система за управление и контрол2.3. Мерки за предотвратяване на измами и нередности3. ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА3.1. Засегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и разходен(ни) бюджетен(ни) ред(обе)3.2. Очаквано отражение върху разходите3.2.1. Обобщение на очакваното отражение върху разходите3.2.2. Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи3.2.3. Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи3.2.4. Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка3.2.5. Участие на трети страни във финансирането3.3. Очаквано отражение върху приходитеЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЯРАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТАНаименование на предложението/инициативатаРешение на Съвета относно позицията на Съюза относно участието на бившата югославска република Македония като наблюдател в работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права и съответния ред и условия за това в съответствие с рамката, определена в членове 4 и 5 от Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета, включително разпоредбите за участието в инициативи, предприети от Агенцията, за финансовото участие и за персоналаСъответна(и) област(и) на политиката в структурата на УД/БД[2]Област от политиката : 18 „Свобода, сигурност и правосъдие“Код на дейност по БД: 18 04 „Основни права и гражданство“Естество на предложението/инициативата( Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност .ЦелиМногогодишна(и) стратегическа(и) цел(и) на Комисията, към която(ито) е насочено(а) предложението/инициативатаНастоящото решение допринася за успешната подготовка на бившата югославска република Македония за пълноправно членство в Европейския съюз.Конкретна(и) цел(и) и съответна(и) дейност(и) във връзка с УД/БДКонкретна цел: Решението ще даде възможност на бившата югославска република Македония да участва като наблюдател в работата на агенцията, а на агенцията — да работи по въпроси на основните права в бившата югославска република Македония.Съответна дейност по УД/БД 18 04 „Основни права и гражданство“Очакван(и) резултат(и) и въздействиеНастоящото решение ще допринесе за успешната подготовка на бившата югославска република Македония за пълноправно членство в Европейския съюз.Показатели за резултатите и за въздействиетоДа се посочат показателите, които позволяват да се проследи осъществяването на предложението/инициативата.Решението дава възможност на агенцията да изпълнява в бившата югославска република Македония задачите, предвидени в членове 4 и 5 от регламента.Рамката за измерване на постигнатите резултати на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) ще бъде въведена през 2011 г. и ще бъде придружена от показателите за изпълнение, които служат за определяне на степента, в която агенцията е постигнала очакваните резултати.Логическият модел на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), който е валиден за всичките 9 различни, но взаимосвързани тематични области, установява предварително определени видове резултати , които трябва да бъдат постигнати в рамките на различните проекти, за които се очаква да доведат до непосредствени постижения и евентуално да допринесат за междинните постижения и за окончателното, всеобхватно въздействие на работата на агенцията ( крайно постижение ) .На равнището на резултатите възможността да се определят показатели за видовете резултати (например брой институционални доклади, проучвания, тематични доклади, установени добри практики, разработване на статистически инструменти и методи, обучения и взаимни обучения и т.н.) и определянето на по-точни количествени и качествени данни, които да бъдат събирани през годината (стандартни образци за докладване, допитвания до участниците въз основа на стандартизиран въпросник, стандартен проверовъчен списък за оценка на качеството на постигнатите резултати), ще доведат до непрекъснат поток от данни от провежданото наблюдение, които ще бъдат обобщавани, анализирани и тълкувани два пъти годишно (за междинните и годишните доклади за проследяване на постигнатите резултати).По подобен начин, за да се позволи събирането на по-конкретна информация на равнището на постиженията , в рамката за проследяване се предвижда извършването на няколко годишни допитвания (за всяка тематична област). Те ще се извършват въз основа на еднотипни в по-голямата си част въпросници, които ще бъдат адаптирани, така че да отразяват специфичните за съответната тематична област въпроси.Ще бъде необходимо също така по-задълбочено документарно проучване на равнището на междинните постижения, за да може да се анализират и тълкуват постиженията във всички тематични области, които се следят и описват. В допълнение срещите на групата за размисъл ще спомогнат за тълкуването на събраната при проследяването информация, като я контекстуализират и синтетизират (за да се оцени, например, как и до каква степен Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) допринася 1) за ефективния обмен на информация/обучения и за по-широкото разбиране на основните права сред политиците/вземащите решения и заинтересованите страни в държавите-членки; 2) за основани на факти политики и законодателство на ЕС в тази област, които отговарят на нуждите, предизвикателствата и условията в държавите-членки, и 3) за по-добро интегриране на общите въпроси на основните права и за по-голяма последователност в свързаните с тях политики и законодателство на ЕС и т.н.)Основания за предложението/инициативатаИзискване(ия), което(ито) трябва да бъде(ат) изпълнено(и) в краткосрочен или дългосрочен планРешението следва да даде възможност на бившата югославска република Македония да участва като наблюдател в работата на агенцията, а на агенцията — да работи по въпроси на основните права в бившата югославска република Македония.Добавена стойност на участието на ЕСРаботата на агенцията по въпросите на основните права в бившата югославска република Македония ще спомогне за необходимото постепенно привеждане в съответствие на правото на страната с това на Съюза.Поуки от подобен опит в миналотоВ предложението за Регламент (ЕО) № 168/2007 се съдържаше оценка на въздействието, в която се разглеждаше въпросът за географския обхват на дейностите на агенцията.Предшественикът на Агенцията на ЕС за основните права — Европейският център за мониторинг на расизма и ксенофобията (ЕЦМРК) — извършваше дейности по проекти PHARE в различни страни кандидатки (Румъния, България, Турция и Хърватия), което се оказа много полезно както за страните кандидатки, така и за ЕЦМРК.Съгласуваност и възможно полезно взаимодействие с други съответни инструментиЧаст от разходите за участието на бившата югославска република Македония ще бъде поета от ИПП.Продължителност и финансово въздействиеПредложение/инициатива с ограничена продължителност-  Предложение/инициатива в действие от 2011 г. до датата на присъединяване на бившата югославска република Македония към ЕС-  Финансово отражение от 2011 г. до 2013 г.Предвиден(и) метод(и) на управление[3]( Непряко централизирано управление чрез делегиране на задачите по изпълнението на:-  ( органи, създадени от Общностите[4]МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕПравила за мониторинг и докладванеДа се посочат честотата и условията.Работата на Агенцията на ЕС за основните права, в това число и участието на страната кандидатка в дейностите на агенцията, се оценяват редовно в съответствие с рамката, установена в Регламент (ЕО) № 168/2007, и като се вземат предвид многогодишната рамка на агенцията и годишните работни програми.Система за управление и контролУстановен(и) риск(ове)(1) Познанията на персонала за съответния пазар.(2) Специфични проблеми при събирането на данни за основните права, дължащи се на липсата на доставчици на пазара.(3) Отражение върху процеса на обществени поръчки, дължащо се на липсата на доставчици на услуги за събирането на данни за основните права.(4) Отражение върху резултатите от научно-изследователската дейност, дължащо се на недостатъчното количество събрани данни или на липсата на данни.Предвиден(и) метод(и) на контрол(1) Анализ на конкретните познания, умения и компетенции, изисквани за изпълнението на дейността и определяне на нуждите от обучение за персонала.(2) Засилване на наблюдението на дейностите на външните изпълнители, особено ако нямат опит в предоставянето на данни за основните права.Ясно описание на техническите и тръжните условия и използване рамкови договори с няколко изпълнители. Мерки за предотвратяване на измами и нередностиДа се посочат съществуващите и планираните мерки за превенция и защита.С цел борба с измамите, корупцията и други незаконни дейности разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1073/1999 се прилагат без ограничения спрямо Агенцията на ЕС за основните права.Агенцията се присъединява към Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Комисията на Европейските общности от 25 май 1999 г. относно вътрешните разследвания, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и незабавно издава подходящите разпоредби, приложими към целия ѝ персонал.В решенията за финансиране и споразуменията и актовете за прилагане, които произтичат от тях, се предвижда изрично, че Сметната палата и OLAF имат право при необходимост да извършват проверки на място на получателите на средства от агенцията, както и на персонала, отговарящ за разпределението на тези средства.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТАЗасегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове)-  Съществуващи разходни бюджетни редовеФункция от многогодишната финансова рамка | Бюджетен ред | Вид разход | Вноска |Номер [Описание………………………...……….] | МБК/ЕБК ([5]) | от държави от ЕАСТ[6] | от страни кандидатки[7] | от трети държави | по смисъла на член 18, параграф 1, буква аа) от Финансовия регламент |5 | XX 01 01 01 Разходи за персонал в седалището | ЕБК | НЕ | НЕ | НЕ | НЕ |Очаквано отражение върху разходитеОбобщение на очакваното отражение върху разходитеФункция от многогодишната финансова рамка: | 5 | „Административни разходи“ |млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)ГД: „Правосъдие, свобода и сигурност“ | Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 | ОБЩО |( Човешки ресурси | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |( Други административни разходи | - | - | - | - |ОБЩО ГД „Правосъдие, свобода и сигурност“ | Бюджетни кредити | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка | (Общо поети задължения = общо плащания) | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 | ОБЩО |ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИИ 1—5 от многогодишната финансова рамка | Поети задължения | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Плащания | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи-  Предложението/инициативата не води до използване на бюджетни кредити за оперативни разходиОчаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходиОбобщение-  Предложението/инициативата води до използването на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 | ОБЩО |ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка |Човешки ресурси | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Други административни разходи | - | - | - | - |Междинна сума за ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Извън ФУНКЦИЯ 5 [8]от многогодишната финансова рамка |Човешки ресурси | - | - | - | - |Други разходи с административен характер | - | - | - | - |Междинна сума извън ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка | - | - | - | - |ОБЩО | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Очаквани нужди от човешки ресурси-  Предложението/инициативата води до използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 |( Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и временно наети лица) |XX 01 01 01 (Персонал в седалището) | 0,5 | 0,5 | 0,5 |( Външен персонал (в еквивалент на пълно работно време: ЕПРВ)[9] |ОБЩО | 0,5 | 0,5 | 0,5 |Нуждите на Комисията от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на мярката.Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:Длъжностни лица и временно наети лица | Събиране на данни, свързани с въпроси на основните права в бившата югославска република Македония. |Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка-  Предложението/инициативата е съвместимо(а) с настоящата многогодишна финансова рамка.Участие на трети страни във финансирането-  Предложението/инициативата предвижда съфинансиране съгласно следните прогнози:Бюджетни кредити в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)Година N | Година N+1 | Година N+2 | Общо |Да се посочи съфинансиращият орган | 0,165 | 0,170 | 0,175 | 0,510 |ОБЩО съфинансирани бюджетни кредити | 0,165 | 0,175 | 0,175 | 0,510 |Очаквано отражение върху приходите-  Предложението/инициативата има следното финансово отражение:-  ( върху собствените ресурси-  ( върху разните приходимлн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)Приходен бюджетен ред: | Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година | Отражение на предложението/инициативата[10] |Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 |Статия 603.1 | 0,165 | 0,170 | 0,175 |За разните целеви приходи да се посочи(ат) засегнатият(те) разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове).18 04 05 03 и 18 04 05 04Да се посочи методът за изчисляване на отражението върху приходите.Вж. приложение I към решението.ПРИЛОЖЕНИЕ към ЗАКОНОДАТЕЛНАТА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКАНаименование на предложението/инициативата:Решение на Съвета относно позицията на Съюза относно участието на бившата югославска република Македония като наблюдател в работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права и съответния ред и условия за това в съответствие с рамката, определена в членове 4 и 5 от Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета, включително разпоредбите за участието в инициативи, предприети от Агенцията, за финансовото участие и за персонала.14.  БРОЙ и РАЗХОДИ за НЕОБХОДИМИТЕ ЧОВЕШКИ РЕСУРСИ15.  ДРУГИ АДМИНИСТРАТИВНИ РАЗХОДИ16.  Брой и разходи за необходимите човешки ресурси17.  Предложението/инициативата води до използване на човешки ресурси съгласно описанието по-долу:млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка | Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 |( Външен персонал || ЕПРВ |Бюджетни кредити | ЕПРВ |Бюджетни кредити | ЕПРВ |Бюджетни кредити | | ОБЩО ФУНКЦИЯ 5 и извън ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка |0,5 |0,061 |0,5 |0,061 |0,5 |0,061 | |Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на мярката.18.  Други административни разходи19.  Предложението/инициативата не води до използване на бюджетни кредити за административни разходи.[1] Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права, ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.[2] УД: управление по дейности — БД: бюджетиране по дейности.[3] Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html[4] Посочени в член 185 от Финансовия регламент.[5] МБК = многогодишни бюджетни кредити / ЕБК = едногодишни бюджетни кредити.[6] ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.[7] Страни кандидатки и, когато е приложимо, потенциални страни кандидатки от Западните Балкани.[8] Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програмите и/или действията на ЕС (предишни редове „ВА“), непряка изследователска дейност, пряка изследователска дейност.[9] ДНП = договорно нает персонал; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт.[10] Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 25 % за разходи по събирането.


				|

		52014PC0563

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за упълномощаване на държавите членки да ратифицират, в интерес на Европейския съюз, Протокола от 2014 г. към Конвенцията за принудителния труд от 1930 г. на Международната организация на труда по отношение на въпроси, свързани със социалната политика /* COM/2014/0563 final - 2014/0259 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Предложените
решения на
Съвета ще
дадат възможност
на държавите
членки да
ратифицират
Протокола
към
Конвенцията
за принудителния
труд от 1930 г. на
Международната
организация
на труда (МОТ),
наричан по-долу
„Протоколът“.
Конвенция
№ 29 на МОТ за
принудителния
труд от 1930 г.
(наричана
по-долу
„Конвенцията“)
е една от
осемте
основни
конвенции на
МОТ, които сформират
основните
международни
трудови
норми, и се
разглежда
като
инструмент
за прилагане
на правата на
човека. При
приемането
на Конвенцията
през 1930 г.
Международната
конференция
по труда
прикани
държавите да
забранят
използването
на
принудителен
труд в
рамките на
възможно
най-кратък
срок и да
въведат мерки
за търсене на
наказателна
отговорност за
нарушението
на тази
забрана. При
все това и въпреки
почти
повсеместното
ратифициране
на
Конвенцията,
повече от 80
години по-късно
практиката
все още
съществува,
макар и под
форми,
различни от
онези, които
в началото на
XX век
предизвикаха
загриженост
по отношение
на проблема.
По оценки на
МОТ най-малко
20,9 милиона
души в
световен
мащаб са станали
жертва на
принудителен
труд.
С
Протокола,
приет на 103-та
сесия на
конференцията,
се цели да се
преодолеят
пропуските при
прилагането
и да се
постигне
напредък в областта
на
предотвратяването
на трафика на
хора с цел
трудова
експлоатация,
както и по
отношение на
закрилата и
обезщетяването
на жертвите
на
принудителен
труд.
Европейският
съюз (ЕС) е
поел
ангажимент
да насърчава
защитата на
правата на
човека, достойния
труд и
премахването
на трафика на
хора както в
Европа, така
и във
външните си
отношения. От
особено
значение в
контекста на
Протокола е
също така
ангажиментът
на ЕС за насърчаване
на закрилата
на правата на
детето и
равенството
между
половете, тъй
като жените
могат да
бъдат
особено
уязвими за
някои форми
на
принудителен
труд. Правата
на работното
място са от
основно
значение за достойния
труд. С
ратифицирането
на конвенциите
на МОТ и
свързаните с
тях
протоколи държавите
— членки на ЕС,
изпращат
важен сигнал
относно
последователността
на политиката
на ЕС за
насърчаване
на основните
принципи и
права в
областта на
труда и
подобряването
на условията
на труд в
световен
мащаб.
Освен
това като
част от
Стратегията
на ЕС за
премахване
на трафика на
хора[1]
Комисията призова
държавите
членки да
ратифицират
всички
съответни
международни
инструменти,
споразумения
и правни
задължения.
Това ще
спомогне за
предприемане
на действия срещу
трафика на
хора по
по-ефективен,
координиран
и съгласуван
начин.
Утвърждаването
на правата на
жертвите в ЕС
също така е
стратегически
приоритет на
Комисията
през
последните няколко
години. С
хоризонталната
директива за
правата на
жертвите ще
се гарантира,
че жертвите
на
престъпления
се ползват от
общи
минимални
стандарти за
права по
време на полицейски
разследвания
и съдебни
производства.
Протоколът
следва да се
разглежда като
част от тази
работа.
Поради
това е
необходимо
всички
правни пречки
на равнището
на ЕС за
ратифицирането
на Протокола
от държавите
членки да
бъдат отстранени
на същото равнище.
Протоколът
по същество
не поражда никакви
проблеми от
гледна точка
на съществуващите
достижения
на правото на
ЕС.
С
разпоредбите
на Протокола
се укрепва международната
правна рамка
чрез
установяване
на
задължения
за
предотвратяване
на принудителния
труд и за
осигуряване
на закрила и
достъп до средства
за правна
защита на
жертвите, като
например
обезщетения.
С
членове 1 и 6 от
Протокола от
държавите —
членки на
МОТ, се
изисква в
консултация
с организациите
на
работодателите
и на работниците
да разработят
национална
политика и
план за
действие за
ефективното
и трайно
премахване
на принудителния
труд, както и
да
предприемат
мерки за
прилагане на
разпоредбите
на Протокола.
В член 2
от Протокола
се посочват
мерките, които
държавите —
членки на
МОТ, трябва да
предприемат
за
предотвратяване
на принудителния
труд, а
именно:
·
образоване
и
информиране
на хората,
най-вече
тези, които
са особено
уязвими,
както и работодателите;
·
полагане
на усилия, за
да се
гарантира, че
обхватът и
прилагането
на
законодателството,
което има
отношение
към
предотвратяването
на
принудителния
труд, важат
за всички работници
и всички
сектори на
икономиката,
както и да се
увеличи
значението
на инспекциите
по труда;
·
осигуряване
на закрила на
хората, и
по-специално
работниците
мигранти, от
потенциални
злоупотреби
и измамни
практики за
набиране и
назначаване
на работа;
·
оказване
на подкрепа
за полагане
на дължима
грижа както
от публичния,
така и от
частния
сектор; и
·
предприемане
на действия,
насочени към
основните
причини за
увеличаване
на риска от
принудителен
труд.
По
отношение на
жертвите на
принудителен
труд в член 3
се предвижда,
че трябва да
се вземат
ефективни
мерки за
тяхната
идентификация,
освобождаване,
закрила,
възстановяване
и
рехабилитация,
както и други
форми на
помощ и
подкрепа. С
член 4 от
държавите —
членки на
МОТ, се изисква
да
гарантират,
че всички
жертви имат
достъп до
средства за
правна
защита, като
например
обезщетения,
както и това
че компетентните
органи имат
право да не
провеждат наказателно
преследване
на жертви за
незаконни
дейности,
които те са
били
принудени да
извършат.
Освен
това с член 5
се предвижда
осъществяване
на
международно
сътрудничество
за предотвратяване
и премахване
на принудителния
труд, а с
член 7 се
заличават
преходните
разпоредби
от
Конвенцията.
В Протокола
се
разглеждат
области от
правото на ЕС,
които вече са
предмет на
регламентиране
в напреднал
етап.
Разпоредбите
на Протокола
за
предотвратяване
на
принудителния
труд засягат
аспекти,
обхванати от
социалната
политика на ЕС,
по отношение
на които
правото на ЕС
определя
минимални
правила за
условията на
труд[2].
Разпоредбите
на Протокола
за закрила на
жертвите и
достъп до
средства за
правна защита
засягат
аспекти,
свързани със
съдебното
сътрудничество
по
наказателноправни
въпроси, по
отношение на
които правото
на ЕС
определя
минимални
стандарти за предотвратяването
и борбата с
трафика на хора
и за правата
на жертвите[3].
Части
от протокола
засягат също
така регламентираните
области на
свободното
движение на
работници[4],
както и
правилата за
предоставяне
на убежище и
имиграцията[5].
Освен
това
протоколът
засяга
регламентирани
правила по
общата
търговска
политика,
международни
споразумения
на ЕС, сътрудничеството
за развитие и
търговски
инструменти,
които се
отнасят до
основни
трудови
норми, както
и
ратифицирането
и
ефективното
прилагане на
основни
конвенции на
МОТ от трети
държави и в
ЕС.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Не се
прилага.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Протоколът
е обвързващо
международно
споразумение,
което
подлежи на
ратификация
и е свързано
с
Конвенцията.
Той създава
за ратифициралите
го държави
правни
задължения и
може да бъде
ратифициран
само от държави,
които са
ратифицирали
Конвенцията.
В
рамките на
МОТ
протоколът
като
инструмент
се използва
за частично
преразглеждане
или за допълване
на
съответната
конвенция, с
което се дава
възможност
за нейното
адаптиране
към
променящите
се условия и
увеличаване
на нейното
значение.
Член 19,
параграф 4 от устава
на МОТ
относно
приемането и
ратифицирането
на конвенции
се прилага
също така за
протоколи.
В
съответствие
със
съдебната
практика на Съда
на
Европейския
съюз (Съда на
ЕС)[6],
и по-точно
относно
сключването
и ратифицирането
на конвенция
на МОТ[7],
държавите
членки нямат
право да
решат да ратифицират
Протокола
извън
рамките на
институциите
на ЕС, тъй
като части от
него попадат
в областите
на
компетентност
на ЕС.
При все
това ЕС като
такъв не може
да ратифицира
протокол на
МОТ, понеже
съгласно
правилата на
МОТ страни по
тези
протоколи
могат да
бъдат само
държави.
Тъй
като
предметът на
този
протокол
попада
отчасти в
областите на
компетентност
на Съюза и
отчасти — в
тези на
държавите
членки,
институциите
на ЕС и
държавите
членки трябва
да вземат
необходимите
мерки за
сътрудничество
при
ратифицирането
на протокола
и при
изпълнението
на
произтичащите
от него
ангажименти[8].
През
последното
десетилетие
Съветът вече
упълномощи
държавите
членки да
ратифицират
в интерес на
ЕС пет
конвенции на
МОТ, части от
които
попадат в
области на
компетентност
на ЕС[9].
Във
връзка с
Протокола е
налице
регламентиране
в напреднал
етап по
обхванатите
от Протокола
различни
аспекти на
предотвратяването
и борбата с
трафика на
хора,
закрилата на
жертвите и
трудовите
политики,
дотолкова че
държавите
членки при
взаимодействието
си с трети страни
вече не са в
състояние да
предприемат
независими
действия в
това
отношение[10].
Член 82,
параграф 2 и
член 153 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (ДФЕС) представляват
правното
основание за
съответното
законодателство
на ЕС, което е
по-изчерпателно
от
установените
в Протокола общи
принципи.
Не
съществува
несъвместимост
между разпоредбите
на Протокола
и
минималните
изисквания в
тези области,
установени в
достиженията
на правото на
ЕС.
В
съответствие
с член 19,
параграф 8 от
устава на МОТ
в протокола
се определят
минимални
стандарти. В
достиженията
на правото на
ЕС е възприет
същият
подход. Това
означава, че
е възможно
правото на
Съюза да е
по-строго от
стандартите
на МОТ и
обратното[11].
Поради
това с
предложените
решения на
Съвета
държавите членки
ще бъдат
упълномощени
да
ратифицират,
в интерес на
Съюза, онези
части от
протокола,
които
попадат в
области на
компетентност
на ЕС, и ще се
отправи
препоръка
към тях да
положат
усилия да
направят
това до края на
2016 г.
Предложените
решения на
Съвета се
основават от
една страна
на член 218,
параграф 6 от
ДФЕС, във
връзка с член
82, параграф 2 от ДФЕС,
който
предоставя
правното
основание за
законодателството
на ЕС в
областта на съдебното
сътрудничество
по
наказателноправни
въпроси,
които имат
отношение към
въпросите за
трафика на
хора и
правата на
жертвите, а
от друга
страна на
член 153, параграф
2, втора
алинея от
ДФЕС, във
връзка с член
218, параграф 6 от
ДФЕС, който
предоставя
правното
основание за
законодателството
на ЕС в
областта на
закрилата и
подобряването
на условията
на труд,
които са от
значение за
предотвратяването
на принудителния
труд.
С
Протокола се
преследват
няколко цели,
които са
неразривно
свързани
помежду си,
без някоя от
тях да е
второстепенна
и косвена по
отношение на
другите. С
Протокола се
цели
по-специално
да се
създадат достойни
условия на
труд, от една
страна, а от
друга страна
да се защитят
жертвите на
принудителен
или
задължителен
труд и да се наложат
санкции на
нарушителите.
Поради това
той трябва да
се основава
както на член
82, параграф 2 от
ДФЕС, така и
на член 153,
параграф 1, букви
а) и б).
Едно-единствено
решение не
може да бъде
прието на две
правни
основания, ако
установените
за всяко едно
от тях процедури
са
несъвместими.[12]
Случаят е
точно такъв,
предвид
факта че въпросите,
свързани със
съдебното
сътрудничество
по
наказателноправни
въпроси, не
обвързват
Дания, което
води до
различаващи
се права на
глас в
Съвета.
Поради това
са необходими
две отделни
решения на
Съвета.
По
отношение на
целта за
закрила на
жертвите на
принудителен
или
задължителен
труд и
налагането
на санкции на
нарушителите
член 82,
параграф 2 от
ДФЕС е
единственото
правно основание,
което следва
да се
използва за
настоящото
предложение.
Вярно е, че
протоколът
също така
засяга
въпроса за
статута на пребиваване
на жертвите
на
принудителен
или
задължителен
труд,
доколкото
това е необходимо,
за да могат
те да имат
достъп до
подходящи и
ефективни
средства за
закрила (вж.
по-специално
член 4 от
Протокола).
Тази цел обаче,
която е
свързана с
член 79 от ДФЕС,
е само акцесорна,
докато
целите за
предотвратяването
и борбата с
трафика на
хора и закрилата
на жертвите,
които са
свързани с член
82, параграф 2 от
ДФЕС[13],
могат да
бъдат
определени
за
преобладаваща
цел и част.
В този
контекст
Комисията
припомня, че
в съответствие
с член 218,
параграфи 3 и 4
от ДФЕС на 14 април
2014 г. тя
представи на
Съвета
препоръка за
решение на
Съвета за предоставяне
на
пълномощия
за
започването
на преговори
и на указания
за водене на
преговори на
103-тата сесия
на
Международната
конференция
на труда във
връзка с
Протокол за
допълване на
Конвенция № 29
за
принудителния
труд от 1930 г. на
Международната
организация
на труда (COM(2014)238 от
14.4.2014 г.). Освен
това
Комисията припомня,
че тази
препоръка
беше
обсъдена на
заседанията
на работната
група на
Съвета от 5, 14 и 16
май 2014 г., както
и това че
въпреки няколко
опита за
постигане на
приемливо
решение, на заседанието
на Корепер на
23 май 2014 г. беше
решено този
въпрос да не
се разглежда
допълнително
и
следователно
проектът на
решение на
Съвета да не
се представя
за приемане.
Поради това
Комисията
направи
следната декларация,
която беше
вписана в
протокола от
заседанието
на Корепер:
„Комисията
припомня
задължението
за лоялно
сътрудничество
между
държавите
членки и
Комисията
при всички
обстоятелства.
Липсата на
тези решения
ще доведе до
положение,
което не е в
съответствие
с
разпоредбите
на
Договорите,
тъй като
държавите
членки нямат
право да
поемат
правни
задължения
по въпроси от
компетентността
на Съюза при
международни
преговори
без
наличието на
рамка от
решения на Съюза.
В това
отношение
Комисията ще
прецени
какви
съответни
мерки да
предприеме.
Комисията припомня
необходимостта
от зачитане
на компетенциите
на Съюза, за
да се избегне
евентуална
несъвместимост
между
достиженията
на правото на
Съюза и
инструментите
на МОТ, които
трябва да
бъдат
договорени,
както и от това
държавите
членки да
действат в
интерес на ЕС
в рамките на
МОТ.“
Комисията
отбелязва
също, че
макар посоченият
проект на
решение да не
е приет,
държавите
членки са
предприели
действия за
договаряне и
приемане в
рамките на
МОТ на Протокола
от 2014 г. към
Конвенцията
за
принудителния
труд. Предвид
важността на
Протокола от
2014 г. към Конвенцията
за
принудителния
труд
Комисията предлага
въз основа на
член 218,
параграф 6 от
ДФЕС
държавите
членки да
бъдат
упълномощени
да
ратифицират
посочения
Протокол, като
действат
съвместно в
интерес на
Съюза. В същото
време
Комисията
подчертава,
че настоящото
предложение
в никакъв
случай не може
да се счита
за приемане
от страна на
Комисията на
законосъобразността
на процедурата,
по която
посоченият
Протокол е
приет в рамките
на МОТ.
2014/0259 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
упълномощаване
на държавите
членки да ратифицират,
в интерес на
Европейския
съюз,
Протокола от
2014 г. към
Конвенцията
за
принудителния
труд от 1930 г. на
Международната
организация
на труда по
отношение на
въпроси,
свързани със
социалната
политика
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 153,
параграф 1,
букви а) и б) от
ДФЕС във
връзка с член
218, параграф 6,
буква а),
подточка v) от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
взе предвид
одобрението
на Европейския
парламент[14],
като
има предвид,
че:
(1)       Европейският
съюз
насърчава
ратифицирането
на
международните
трудови
конвенции,
които са определени
от
Международната
организация
на труда за
актуални, с
цел да се
допринесе
към усилията
на
Европейския
съюз за
насърчаване
на защитата
на правата на
човека и достоен
труд за
всички, както
и за
премахване
на трафика на
хора както в
рамките на
ЕС, така и
извън него,
като
защитата на
основните принципи
и права в
областта на
труда са от
ключово
значение
сред тези
въпроси.
(2)       Части
от правилата
по Протокола
от 2014 г. към Конвенция
за
принудителния
труд от 1930 г. на Международната
организация
на труда (МОТ),
наричан
по-долу
„Протоколът“,
попадат в области
на
компетентност
на ЕС в
съответствие
с член 153,
параграф 1,
букви а) и б)
от ДФЕС. По-специално
някои от
разпоредбите
от Протокола
вече са
обхванати от
достиженията
на правото на
ЕС в областта
на социалната
политика[15].
(3)       Вследствие
на това
държавите
членки нямат
право да
поемат
задължения
по отношение на
тези части
извън
рамките на
институциите
на
Европейския
съюз[16].
(4)       Член 19,
параграф 4 от
устава на МОТ
относно приемането
и
ратифицирането
на конвенции
се прилага и
за протокола
като
инструмент,
който
представлява
обвързващо
международно
споразумение,
подлежащо на
ратифициране
и свързвано с
конвенция.
(5)       Европейският
съюз не може
да
ратифицира Протокола,
тъй като
страни по
него могат да
бъдат само държави.
(6)       Поради
това е
необходимо
държавите
членки да
бъдат
упълномощени
да
ратифицират
Протокола,
като
действат
съвместно в
интерес на
Европейския
съюз, за
частите,
които попадат
в
компетентността
на Съюза, в
съответствие
с член 153,
параграф 1,
букви а) и б)
от ДФЕС.
(7)       Разпоредбите
на проекта на
протокол,
различни от
свързаните
със
социалната
политика, ще
бъдат
предмет на
решение,
прието едновременно
с настоящото
решение,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Държавите
членки се
упълномощават
да ратифицират
Протокола от
2014 г. към
Конвенция за
принудителния
труд от 1930 г. на
Международната
организация
на труда за
частите,
които попадат
в
компетентността,
предоставена
на Европейския
съюз с член 153,
параграф 1,
букви a) и б) от ДФЕС.
Член 2
Държавите
членки
следва да
предприемат
необходимите
действия за
депозиране
на техните
правни инструменти
за
ратифициране
на Протокола
пред
генералния
директор на
Международната
организация
на труда
възможно
най-скоро и
за
предпочитане
преди 31
декември 2016 г.
Член 3
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите
членки.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               Стратегия
на ЕС за
премахване
на трафика на
хора за
периода
2012 — 2016 г., COM(2012) 286 от
19.6.2012 г.
[2]               Включително
Директива 91/533/ЕИО
относно
задължението
на
работодателя
да информира
работниците
или
служителите
за условията
на трудовия
договор или
на трудовото
правоотношение
(„писмена
декларация“),
Директива
2008/104/ЕО относно
работата
чрез агенции
за временна
заетост,
както и
директивите относно
безопасността
и здравето на
работното
място,
включително
рамкова
Директива
89/391/ЕИО,
Директива
2003/88/ЕО относно
работното време,
Директива
94/33/ЕИО относно
закрилата на младите
хора на
работното
място и
Директива
92/85/ЕИО относно
закрилата на
майчинството.
[3]               Директива
2011/36/ЕС
(„предотвратяване
и борба с трафика
на хора“);
Директива
2012/29/ЕС („правата
на жертвите“).
[4]               Член 45 от
ДФЕС и
Регламент
(ЕС) № 492/2011
относно свободното
движение на
работници в
Съюза.
[5]               Директива
2004/81/ЕО („разрешение
за
пребиваване
за жертви“) и
Директива
2009/52/ЕО („санкции
срещу
работодатели“).
Някои от
разпоредбите
на Протокола
и свързаната
с него
препоръка
засягат и
Директива
2008/115/ЕО („връщане“),
Директива
2011/98/ЕС („единно
разрешение“)
и Директива 2014/36/ЕС
(„сезонни
работници“).
[6]               Решение
на Съда на ЕС
от 31 март 1971 г. по
дело 22/70 относно
Европейското
споразумение
за работата
на екипажите
на
превозните
средства, извършващи
международни
автомобилни
превози (AETR), Recueil 1971,
стр. 263; вж. също
член 3,
параграф 2 от
ДФЕС, който
кодифицира тези
принципи.
[7]               Становище
2/91 на Съда на ЕС
от 19 март 1993 г.
във връзка с
Конвенция № 170
относно
химикалите,
Сборник на
съдебната
практика 1993-I,
страница 1061.
[8]               Становище
2/91 на Съда на ЕС
(пак там), точки
36, 37 и 38.
[9]               Решение
на Съвета от 14
април 2005 г. за
упълномощаване
на държавите
членки да
ратифицират, в
интерес на
Европейската
общност,
Конвенцията
за
документите
за
самоличност
на морските
лица на
Международната
организация
на труда
(Конвенция № 185),
ОВ L 136/1 от 30.5.2005 г.;
Решение на
Съвета от 7
юни 2007 г. за
упълномощаване
на държавите
членки да
ратифицират,
в интерес на
Европейската
общност,
Конвенцията
за морски
труд от 2006 г. на
Международната
организация
на труда (ОВ L 161/63
от 22.6.2007 г.);
Решение на
Съвета от 7
юни 2010 г. за
упълномощаване
на държавите
членки да
ратифицират,
в интерес на
Европейския
съюз,
Конвенцията
относно
условията на
труд в
сектора на
риболова от 2007
г. на
Международната
организация
на труда
(Конвенция № 188),
ОВ 145/12 от 11.6.2010 г.;
Решение на
Съвета от 28
януари 2014 г. за
упълномощаване
на държавите
членки да
ратифицират,
в интерес на
Европейския
съюз,
Конвенцията
относно
безопасността
при
използването
на химикали
на работното
място от 1990 г. на
Международната
организация
на труда
(Конвенция
№ 170) (2014/52/ЕС);
Решение на
Съвета от 28
януари 2014 г. за
упълномощаване
на държавите
членки да
ратифицират,
в интерес на
Европейския
съюз,
Конвенцията
относно
достойния
труд на
домашните работници
от 2011 г. на
Международната
организация
на труда (Конвенция
№ 189) (2014/51/ЕС).
[10]             Становище
2/91 на Съда на ЕС,
точки 25 и 26.
[11]             Становище
2/91 на Съда на ЕС,
точка 18.
[12]             Вж.
последно по
въпроса
решение на
Съда на ЕС от 11
юни 2014 г., дело
C-377/12, точка 34.
[13]             Вж.
по-специално
Директива
2012/29/ЕС на
Европейския
парламент и
на Съвета от 25
октомври 2012 г. за
установяване
на минимални
стандарти за правата,
подкрепата и
защитата на
жертвите на
престъпления,
която се
основава на
член 82,
параграф 2 от
ДФЕС, и Директива
2011/36/ЕС на
Европейския
парламент и на
Съвета от 5
април 2011 г.
относно
предотвратяването
и борбата с
трафика на
хора и
защитата на
жертвите от
него, която
се основава
на член 82,
параграф 2 и
член 83,
параграф 1 от
ДФЕС. Член 1,
параграфи 1, 2 и 3,
член 2, букви a) и
в), член 3 и член
4, параграфи 1 и 2 от
Протокола
имат пряко
отношение
към уредените
с посочените
директиви
въпроси.
[14]             OВ C , , стр. .
[15]             По-конкретно
член 1,
параграф 1 и
член 2, букви а)
и г) от
Протокола
засягат
въпроси,
уредени с
Директива 91/533/ЕИО
относно
задължението
на
работодателя
да информира
работниците
или
служителите
за условията
на трудовия
договор или
на трудовото
правоотношение
(„писмена
декларация“),
Директива
2008/104/ЕО относно
работата чрез
агенции за
временна заетост,
както и
директивите
относно
безопасността
и здравето на
работното
място, включително
рамкова
Директива
89/391/ЕИО, Директива
2003/88/ЕО относно
работното
време,
Директива 94/33/ЕИО
относно
закрилата на
младите хора
на работното
място и
Директива 92/85/ЕИО
относно
закрилата на
майчинството.
[16]             Съд на ЕС,
дело 22/70
Комисията
срещу Съвета
(AETR), Recueil, 1971 г., 263, точка 22,
Становище 2/91
(„МОТ“), Recueil 1993-I, 1061,
точка 26 и дело
C-45/07, Комисията
срещу Съвета,
Сборник на
съдебната
практика, 2009 г.,
стр. I- 701, точка 31.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 11.3.2016
            COM(2016) 131 final
            2016/0072(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която да бъде приета от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи(бюджетен ред 04 03 01 03)

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               За да осигури необходимата правна сигурност и хомогенност на вътрешния пазар, Съвместният комитет на ЕИП следва да включва всички съответни разпоредби на законодателството на ЕС в Споразумението за ЕИП във възможно най-кратък срок след тяхното приемане, както и да дава възможност за участие на държавите от ЕАСТ, участващи в ЕИП, във всички дейности и програми на ЕС от значение за ЕИП.

               2.РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               С проекта на решение на Съвместния комитет на ЕИП (приложен към предложението за решение на Съвета) се цели изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи, за да се продължи сътрудничество в областта на свободното движение на работници, координирането на схемите за социална сигурност и мерките за мигрантите, включително мигрантите от трети държави.

               3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               Съгласно член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета относно условията за прилагане на Споразумението за Европейското икономическо пространство Съветът определя позицията, която да бъде приета от името на Съюза по отношение на подобни решения, въз основа на предложение на Комисията.

               Комисията представя проекта на решение на Съвместния комитет на ЕИП пред Съвета, който да го приеме като позиция на Съюза. Комисията се надява да има възможност да изложи позицията на Съюза пред Съвместния комитет на ЕИП възможно най-скоро.

               2016/0072 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията, която да бъде приета от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи
                  (бюджетен ред 04 03 01 03)

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 46 и 48 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета от 28 ноември 1994 г. относно условията за прилагане на Споразумението за Европейското икономическо пространство
                  1
               , и по-специално член 1, параграф 3 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Споразумението за Европейското икономическо пространство („Споразумението за ЕИП“)
                  2
                влезе в сила на 1 януари 1994 г.

               (2)В съответствие с член 98 от Споразумението за ЕИП Съвместният комитет на ЕИП може да реши да измени, inter alia, Протокол 31 към Споразумението за ЕИП („Протокол 31“).

               (3)Протокол 31 към Споразумението за ЕИП съдържа специфични разпоредби относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи.

               (4)Целесъобразно е да се продължи сътрудничеството между договарящите се страни по Споразумението за ЕИП и то да включи сътрудничество в областта на свободното движение на работници, координирането на схемите за социална сигурност и мерките за мигрантите, включително мигрантите от трети държави.

               (5)Поради това Протокол 31 към Споразумението за ЕИП следва да бъде изменен, за да може това разширено сътрудничество да продължи и след 31 декември 2015 г.

               (6)С оглед на това позицията на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП следва да се основава на приложения проект на решение,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която да бъде приета от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с предложеното изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи, се основава на проекта на решение на Съвместния комитет на ЕИП, приложен към настоящото решение.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в Брюксел на  година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)
                  ОВ L 305, 30.11.1994 г., стр. 6.

                     (2)
                  ОВ L 1, 3.1.1994 г., стр. 3.

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 11.3.2016
            COM(2016) 131 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            РЕШЕНИЕ НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ НА ЕИП № …/2016от […] годиназа изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободикъм Предложението заРешение на Съветаотносно позицията, която да бъде приета от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи(бюджетен ред 04 03 01 03)

               ПРИЛОЖЕНИЕ

                  РЕШЕНИЕ НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ НА ЕИП № …/2016

                  за изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП
                  относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи

               СЪВМЕСТНИЯТ КОМИТЕТ НА ЕИП,

               като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство („Споразумението за ЕИП“), и по-специално членове 86 и 98 от него,

               като има предвид, че:

               (1)Целесъобразно е да се разшири сътрудничеството между договарящите се страни по Споразумението за ЕИП и то да включи сътрудничество в областта на свободното движение на работници, координирането на схемите за социална сигурност и мерките за мигрантите, включително мигрантите от трети държави.

               (2)Поради това Протокол 31 към Споразумението за ЕИП следва да се измени, за да се даде възможност това разширено сътрудничество да започне от 1 януари 2016 г.,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               В член 5, параграфи 5 и 13 от Протокол 31 към Споразумението за ЕИП думите „и 2015“ се заменят с думите „, 2015 и 2016“.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня след внасянето на последната нотификация, предвидена в член 103, параграф 1 от Споразумението за ЕИП
                  1*.

               То се прилага от 1 януари 2016 г.

               Член 3

               Настоящото решение се публикува в раздела за ЕИП и в притурката за ЕИП към Официален вестник на Европейския съюз.

               Съставено в Брюксел на [...] година.

                     За Съвместния комитет на ЕИП

                     Председател

                     Секретари
                     на Съвместния комитет на ЕИП

                     (1)
                  [Без отбелязани конституционни изисквания.] [С отбелязани конституционни изисквания.]