               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 28.1.2016
            COM(2016) 30 final
            2016/0013(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията на Европейския съюз в Комитета на посланиците АКТБ—ЕС относно одобряването на дерогации от Финансовия правилник на Центъра за развитие на предприятията (ЦРП)

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               Центърът за развитие на предприятията (наричан по-нататък ЦРП) е орган, създаден с приложение III към Споразумението за партньорство между АКТБ и ЕС
                  1
               .

               Правната рамка на ЦРП се състои от Устава и Процедурния правилник на ЦРП, приети с Решение № 8/2005 на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС
                  2
                (наричани по-нататък „Устава на ЦРП“), Правилника за персонала на ЦРП, приет с Решение № 9/2005 на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС
                  3
               , и Финансовия правилник на ЦРП
                  4
               , приет с Решение № 5/2004 на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС (наричан по-нататък „Финансовия правилник на ЦРП“).

               На своята 39-а сесия, проведена на 19 и 20 юни 2014 г. в Найроби, Съветът на министрите АКТБ—ЕС постигна съгласие в съвместна декларация да се пристъпи към закриване по установения ред на ЦРП. В съвместната декларация Съветът на министрите даде на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС правомощията да приеме решенията, необходими за придвижването на въпроса за закриването на ЦРП.

               От юни 2014 г. насам бяха предприети последователни стъпки за закриването на ЦРП. В контекста на процедурата по закриването на ЦРП е необходимо да се адаптира Финансовият правилник на ЦРП.

               Финансовият правилник на ЦРП беше приет от Комитета на посланиците АКТБ—ЕС в качеството му на надзорен орган на ЦРП по силата на неговия Устав. В писмо от 19 октомври 2015 г. Изпълнителният съвет на ЦРП поиска от Комитета на посланиците АКТБ—ЕС предварително одобрение за извършването на дерогации от Финансовия правилник на ЦРП. Тези дерогации засягат:

               i) възможността за организирането на един многогодишен задължителен одит за последните четири години от функционирането на ЦРП (от 2013 г. до 2016 г.) вместо задължението за извършване на годишни одити, както е предвидено в член 27.5 от Финансовия правилник на ЦРП,

               ii) за постигането на посочената по-горе цел — възможността за подписването на договор с една одиторска фирма въпреки факта, че в член 27.1 от Финансовия правилник на ЦРП се предвижда, че една и съща одиторска фирма не може да бъде назначавана за повече от три последователни години.

               За безпроблемното закриване на ЦРП се предлага Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС да даде на Изпълнителния съвет на ЦРП правомощието да адаптира посочените по-горе правилници относно функционирането на ЦРП според конкретните си потребности в контекста на закриването му по установения ред.

               2016/0013 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията на Европейския съюз в Комитета на посланиците АКТБ—ЕС относно одобряването на дерогации от Финансовия правилник на Центъра за развитие на предприятията (ЦРП)

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 209, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид приложение III към Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ), от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна (наричано по-нататък „Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС“)
                  5
               , и по-специално член 2, параграф 6 от него,

               като взе предвид Решение № 5/2004 на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС от 17 декември 2004 г. относно Финансовия правилник на Центъра за развитие на предприятията (наричан по-нататък „Финансовия правилник на ЦРП“)
                  6
               ,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)На своята 39-а сесия, проведена на 19 и 20 юни 2014 г. в Найроби, Съветът на министрите АКТБ—ЕС постигна съгласие, изразено в съвместна декларация, да се пристъпи към закриване по установения ред на Центъра за развитие на предприятията (ЦРП) и към изменение на приложение III към Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС и за тази цел да делегира на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС правомощието да придвижи този въпрос с оглед на приемането на необходимите решения.

               (2)В Решение № 4/2014 от 23 октомври 2014 г.
                  7
                Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС напомня, че закриването на ЦРП трябва да бъде извършено при зачитане на компетентностите на надзорните органи на ЦРП, определени в приложение III към Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, и на условията, определени в съвместната декларация на Съвета на министрите АКТБ—ЕС.

               (3)Член 2, параграф 6, буква г) от приложение III към Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС изисква Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС да наблюдава цялостната стратегия на Центъра и да осъществява надзор върху работата на Изпълнителния съвет.

               (4)Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от приложение III към Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС Изпълнителният съвет на ЦРП „установява финансовия правилник, правилника за персонала и процедурния правилник“.

               (5)Искането, отправено от Изпълнителния съвет на ЦРП към Комитета на посланиците АКТБ—ЕС чрез писмо от 19 октомври 2015 г., в което се обяснява, че в контекста на закриването на Центъра Изпълнителният съвет на ЦРП желае да извърши дерогации от член 27.1 и 27.5 от Финансовия правилник на ЦРП и за тази цел иска надзорните органи да дадат предварително одобрение за това.

               (6)За изменението на Финансовия правилник на ЦРП и на Правилника за персонала на Центъра за развитие на предприятията (наричан по-нататък „Правилника за персонала на ЦРП“)
                  8
                или за извършването на дерогации от тях според потребностите, които биха могли да възникнат във връзка със закриването на ЦРП по установения ред, е необходима гъвкава процедура.

               (7)Изискването за назначаване на одиторска фирма за тригодишен период, предвидено в член 27.1 от Финансовия правилник на ЦРП, и изискването тази фирма да изготвя всяка година задължителен одитен доклад съгласно член 27.5 от Финансовия правилник на ЦРП вече не са от значение в сегашния контекст на закриване на организацията,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               1.Позицията, която Съюзът трябва да заеме в Комитета на посланиците АКТБ—ЕС по отношение на одобряването на дерогациите от Финансовия правилник на ЦРП, се основава на проекта на решение на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС, приложен към настоящото Решение.

               2.Незначителни промени в проекта на решението могат да бъдат одобрени от представителите на Съюза в Комитета на посланиците АКТБ—ЕС, без да е необходимо допълнително решение на Съвета.

               Член 2

               След приемането му решението на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.

               Съставено в Брюксел на  година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)
                  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3. Споразумение, подписано в Котону на 23 юни 2000 г., изменено със споразумението, подписано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (ОВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 27), и със споразумението, подписано в Уагадугу на 22 юни 2010 г. (ОВ L 287, 4.11.2010 г., стр. 3).

                     (2)
                  OВ L 66, 8.3.2006 г., стр. 16.

                     (3)
                  ОВ L 348, 30.12.2005 г., стр. 54.

                     (4)
                  ОВ L 70, 9.3.2006 г., стр. 52.

                     (5)
                  OВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3. Споразумение, подписано в Котону на 23 юни 2000 г., изменено със споразумението, подписано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (OВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 27), и със споразумението, подписано в Уагадугу на 22 юни 2010 г. (OВ L 287, 4.11.2010 г., стр. 3).

                     (6)
                  ОВ L 70, 9.3.2006 г., стр. 52.

                     (7)
                  ОВ L 330, 15.11.2014 г., стр. 61.

                     (8)
                  ОВ L 348, 30.12.2005 г., стр. 54.

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 28.1.2016
            COM(2016) 30 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията на Европейския съюз в Комитета на посланиците АКТБ—ЕС относно одобряването на дерогации от Финансовия правилник на Центъра за развитие на предприятията (ЦРП)

               ПРИЛОЖЕНИЕ

               към

               Предложение за

                  РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията на Европейския съюз в Комитета на посланиците АКТБ—ЕС относно одобряването на дерогации от Финансовия правилник на Центъра за развитие на предприятията (ЦРП)

               ПРИЛОЖЕНИЕ

               Проект на

               РЕШЕНИЕ НА КОМИТЕТА НА ПОСЛАНИЦИТЕ АКТБ—ЕС

               относно одобряването на дерогации от Финансовия правилник на Центъра за развитие на предприятията (ЦРП)

               КОМИТЕТЪТ НА ПОСЛАНИЦИТЕ АКТБ—ЕС,

               като взе предвид приложение III към Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ), от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна (наричано по-нататък „Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС“)
                  1
               , и по-специално член 2, параграф 6 от него,

               като взе предвид Решение № 5/2004 на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС от 17 декември 2004 г. относно Финансовия правилник на Центъра за развитие на предприятията (наричан по-нататък „Финансовия правилник на ЦРП“)
                  2
               ,

               като има предвид, че:

               (1)Член 2, параграф 6, буква г) от приложение III към Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС изисква Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС да наблюдава цялостната стратегия на Центъра и да осъществява надзор върху работата на Изпълнителния съвет.

               (2)Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от приложение III към Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС Изпълнителният съвет на ЦРП „установява финансовия правилник, правилника за персонала и процедурния правилник“.

               (3)Уставът и Процедурният правилник на Центъра за развитие на предприятията, приети с Решение № 8/2005 на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС
                  3
                (наричани по-нататък „Устава на ЦРП“), и Финансовият правилник на ЦРП предвиждат предпазни мерки във връзка с уведомяването на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС и извършвания от него надзор.

               (4)На своята 39-а сесия, проведена на 19 и 20 юни в Найроби, Съветът на министрите АКТБ—ЕС постигна съгласие, изразено в съвместна декларация, да се пристъпи към закриване по установения ред на ЦРП и към изменение на приложение III към Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС и за тази цел да делегира на Комитета на посланиците АКТБ—ЕС правомощието да придвижи този въпрос с оглед на приемането на необходимите решения.

               (5)В Решение № 4/2014 от 23 октомври 2014 г.
                  4
                Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС напомня, че закриването на ЦРП трябва да бъде извършено при зачитане на компетентностите на надзорните органи на ЦРП, определени в приложение III към Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, и на условията, определени в съвместната декларация на Съвета на министрите АКТБ—ЕС.

               (6)Искането, отправено от Изпълнителния съвет на ЦРП към Комитета на посланиците АКТБ—ЕС чрез писмо от 19 октомври 2015 г., в което се обяснява, че в контекста на закриването на Центъра Изпълнителният съвет на ЦРП желае да извърши дерогации от член 27.1 и 27.5 от Финансовия правилник на ЦРП и за тази цел иска надзорните органи да дадат предварително одобрение за това.

               (7)За изменението на Финансовия правилник на ЦРП и на Правилника за персонала на Центъра за развитие на предприятията (наричан по-нататък „Правилника за персонала на ЦРП“)
                  5
                или за извършването на дерогации според потребностите, които биха могли да възникнат във връзка със закриването на ЦРП по установения ред, е необходима гъвкава процедура.

               (8)Изискването за назначаване на одиторска фирма за тригодишен период, предвидено в член 27.1 от Финансовия правилник на ЦРП, и изискването тази фирма да изготвя всяка година задължителен одитен доклад съгласно член 27.5 от Финансовия правилник на ЦРП вече не са от значение в сегашния контекст на закриване на организацията,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               1.Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС дава положително становище относно дерогацията от член 27.1 и 27.5 от Финансовия правилник на ЦРП, което влиза в сила незабавно.

               2.Чрез дерогация от член 27.1 от Финансовия правилник на ЦРП ЦРП ще може да назначи одиторска фирма за четиригодишен период, обхващащ финансовите години от 2013 г. до 2016 г. Тази фирма ще бъде избрана в съответствие с процедурите за обществени поръчки, предвидени във Финансовия правилник на ЦРП.

               Чрез дерогация от член 27.5 от Финансовия правилник ще бъде извършен многогодишен одит за годините, за които все още не е извършен одит, и Изпълнителният съвет на ЦРП ще получи един-единствен окончателен доклад.

               Член 2

               Комитетът на посланиците АКТБ—ЕС дава разрешение на Изпълнителния съвет на ЦРП да извърши дерогации от Финансовия правилник на ЦРП и Правилника за персонала на ЦРП и/или да ги измени в съответствие с потребностите, които могат да възникнат във връзка със закриването на ЦРП по установения ред.

               Член 3

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в […] на […] година.

                     За Комитета на посланиците АКТБ—ЕС

                     Председател

                     (1)
                  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3. Споразумение, подписано в Котону на 23 юни 2000 г., изменено със споразумението, подписано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (ОВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 27) и със споразумението, подписано в Уагадугу на 22 юни 2010 г. (ОВ L 287, 4.11.2010 г., стр. 3).

                     (2)
                  ОВ L 70, 9.3.2006 г., стр. 52.

                     (3)

                        OВ L 66, 8.3.2006 г., стр. 66.

                     (4)
                  ОВ L 330, 15.11.2014 г., стр. 61.

                     (5)
                  ОВ L 348, 30.12.2005 г., стр. 54.


				|

		52013PC0747

			Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
По
искане на
Португалия
на 17 май 2011 г.
Съветът отпусна
финансова
помощ на
страната
(Решение за
изпълнение
2011/344/ЕС на
Съвета) в
подкрепа на
една
амбициозна
икономическа
програма за
реформи,
чиято цел е
възстановяване
на доверието,
връщане на
устойчивия
икономически
растеж и
осигуряване
на финансова
стабилност в
Португалия,
еврозоната и
ЕС.
В
съответствие
с член 3,
параграф 10 от
Решение 2011/344/ЕС
Комисията,
заедно с
Международния
валутен фонд
(МВФ) и
Европейската
централна
банка (ЕЦБ),
извърши
осмия и
деветия
преглед на
напредъка по
изпълнението
на договорените
мерки, както
и на тяхната
ефективност
и
социално-икономическо
въздействие.
Като
има предвид
развитието
на икономическата,
фискалната и
финансовата
ситуация напоследък,
както и
предприетите
политически
действия,
Комисията
смята, че са
необходими
някои
промени на
условията на
икономическата
политика, с
които е
обвързана
отпусканата
помощ, за да
се осигури
постигането
на целите на
програмата,
както е
обяснено в
съображенията
за
предложените
изменения на
Решението за
изпълнение
на Съвета.
2013/0362 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
ЗА
ИЗПЪЛНЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
изменение на
Решение за
изпълнение
2011/344/ЕС за
предоставяне
на финансова
помощ за Португалия
от страна на
Съюза
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Регламент
(ЕС) № 407/2010 на
Съвета от 11
май 2010 година
за създаване
на европейски
механизъм за
финансово
стабилизиране[1], и
по-специално
член 3,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       В
съответствие
с член 3,
параграф 10 от
Решение за
изпълнение
2011/344/ЕС на
Съвета
Комисията, заедно
с
Международния
валутен фонд
(МВФ) и с
Европейската
централна
банка (ЕЦБ),
съчета между
16 септември и 3
октомври 2013 г.
извършването
на осмия и деветия
преглед на
напредъка на
португалското
правителство
по
изпълнението
на договорените
мерки.
(2)       Растежът
на реалния
БВП на
тримесечна
основа
възстанови
положителния
си знак през
второто
тримесечие
на текущата
година, като
краткосрочните
показатели
също
свидетелстват
за постепенно
излизане от
рецесията.
Очаква се
реалният БВП
да се свие с 1,8 %
тази година и
да нарасне
съответно с 0,8 %
и 1,5 % през 2014 г. и 2015
г.
Напрежението
на пазара на
труда се очаква
да се смекчи
донякъде.
Предполага
се обаче, че
безработицата
ще достигне
своя връх от 17,7 %
през
следващата
година, преди
да започне да
намалява
постепенно.
Несигурността
по отношение
на
макроикономическата
перспектива
е висока, тъй
като
устойчивостта
на
прогнозираното
възстановяване
през 2014 г. и 2015 г.
зависи от
положителното
развитие на
търговията и
на
финансовите
пазари, а то
остава
нестабилно.
(3)       До
август 2013 г. е
отчетено
подобрение
на касовия дефицит
по държавния
бюджет с 0,6
процентни пункта
от БВП (след
приспадане
на необичайните
фактори), в
сравнение
със същия
период миналата
година.
Стабилните
данъчните приходи
и строгите
ограничения
при изпълнение
на повечето
разходни
позиции са в
подкрепа на
изпълнението
на бюджета.
Бяха обаче
отбелязани
някои
отклонения
от
перспективите
във
фискалната
област на
седмия
преглед. Сред
тях са
недостиг на
средства,
свързан с
промяна в
програмите
по фондовете
на ЕС и
отложената
продажба на
пристанищна
концесия (еднократни)
и други
фактори,
например
по-високата
от
очакваното
вноска в
бюджета на ЕС,
някои
по-ниски
неданъчни
приходи,
прехвърлянето
към Гърция на
лихвени
плащания по гръцки
държавни
облигации от
инвестиционния
портфейл на
централната
банка на Португалия,
по-ниските от
очакваното
социални
вноски към
публичната
пенсионна
схема и превишаването
на разходите
за заплати и
междинното
потребление.
След
използването
на временните
бюджетни
кредити (0,3 % от
БВП) се очаква
нетният
ефект от
отклоненията
да доведе до
увеличаване
на дефицита
за 2013 г. с 0,5 % от
БВП. Освен
това
капиталовата
инжекция в BANIF в
размер на 0,4 %
от БВП също
увеличи
бюджетния
дефицит,
въпреки че
тази
операция
няма да бъде отчетена
за целите на
програмата.
(4)       Понастоящем
правителството
предприема
коригиращи
мерки с цел
да осигури
постигане на
целта по
програмата
за дефицит от
5,5 % от БВП,
главно
посредством
намаляване
на наличните
средства за
инвестиции и
засилване на
контрола
върху
междинното
потребление
на
отрасловите
министерства
(0,1 % от БВП).
Освен това
правителството
обяви еднократна
схема за
събиране на
вземания от
данъчни и
социалноосигурителни
вноски, по
която се
очаква да
бъдат
натрупани
приходи от
около 0,4 % от
БВП. Схемата
е съпътствана
от по-тежки
санкции за
нарушителите
на данъчното
законодателство.

(5)       Актуализираните
фискални
прогнози
сочат, че
бюджетните
мерки за 2013 г.
възлизат на 0,5 %
от БВП,
измерени
чрез
подобряването
на структурното
салдо, което
е малко под
предвидените
0,6 % от БВП в
седмия
преглед.
Прогнозираните
незадоволителни
резултати се
обясняват
основно със
закъснения в
изпълнението
на
първоначално
планираните
мерки за консолидация
и частичната
им замяна с
еднократни
мерки, докато
резервите в
бюджета намаляват
поради
непредвидени
разходи. Закъсненията
в изпълнението
се дължат на
няколко
неблагоприятни
фактора като
политическата
криза през
юни и
последващите
промени в
правителството;
предизвикателството
да бъде даден
отговор на
становището
на
Конституционния
съд от
29 август, с
което някои
разпоредби
от проектозакона
за нова
система за
преквалификация
са обявени за
противоконституционни,
техническите
затруднения
при изпълнението
на някои
мерки,
най-вече
преструктурираните
над
определено
равнище
социалноосигурителни
вноски от
обезщетения
за безработица
и при заболяване
съгласно
решението на
Конституционния
съд от
5 април.
(6)       Правителството
потвърди
отново
ангажимента
си да сведе
дефицита до
4 % от БВП през
2014 г. В тази
връзка то
прие мерки за
консолидация
в размер на
около 2,3 % от
БВП,
обхващащи
частично и
отклоненията
в бюджета
през 2013 г.,
които ще бъдат
пренесени в
2014 г. Мерките
за консолидация
до голяма
степен са
включени в
проектозакона
за бюджета,
макар и някои
мерки да се
изпълняват
посредством
специално
законодателство.
Мерките са
основно от
постоянен
характер и
почиват
предимно на
намаляване
на разходите.
Като цяло
кумулативната
стойност на
мерките за
консолидация,
необходими
за постигане
на
планираната
фискална
корекция, не
е променена
спрямо седмия
преглед —
приблизително
4,7 милиарда
евро мерки за
постоянни
спестявания
в периода
2013—2014 г., или 2,8 % от
БВП. Въпреки
това, част от
фискалната
консолидация
е отложена за
2014 г., в резултат
на
споменатите
по-горе
закъснения в
изпълнението
през 2013 г.
(7)       По-голямата
част от
консолидацията
през 2014 г.,
около 1,8 % от
БВП, следва
да се базира
на прегледа
на
публичните
разходи,
проведен през
последната
година с цел
повишаване
на справедливостта
и
ефикасността
при предоставянето
на социални
трансфери и
обществени
услуги.
Основното
въздействие
на мерките в
рамките на
прегледа на
публичните разходи
ще се
концентрира
в три основни
области: 1)
ограничаване
на разходите
за заплати в
публичния
сектор чрез
намаляване
на броя заети
в публичния
сектор и
повишаване на
дела на
висококвалифицираните
служители, уеднаквяване
на правилата
за работа в
публичния и
частния
сектор и
внасяне на
по-голяма
прозрачност
в политиката
за трудовите
възнаграждения
и определяне
на последните
въз основа на
постиженията;
2) реформиране
на
пенсионната
система и 3)
секторни
съкращения
на разходите
в различните
отраслови министерства
и програми.
(8)       За да
се
компенсира
отрицателният
пренос от
изпълнението
на бюджета
през 2013 г. и да
се постигне
целта за
дефицит на
БВП от 4 %, мерките
в рамките на
прегледа на
публичните
разходи
трябва да
бъдат
допълнени от
други мерки с
постоянен
характер,
целящи ново
подобряване
на ефективността
и
равнопоставеността
на сегашната
структура на
данъците и
пенсиите (на
стойност 0,4 %
от БВП). Освен
това ще бъдат
приложени
редица
еднократни
мерки в
размер на 0,2 %
от БВП, които
ще
компенсират
в голяма степен
разходите,
произтичащи
от еднократни
авансови
плащания,
свързани с
въвеждането
на схема за
напускане по
взаимно
съгласие в
публичния
сектор.
(9)       Очаква
се
съотношението
на дълга към
БВП да
достигне най-високата
си стойност
от 127,8 % през 2013 г.
и да започне
да намалява
след това.
Това
повишаване
на дълга
спрямо
седмия
преглед се
обяснява с
корекцията
на данните за
дълга за 2012 г., които
сега са малко
по-високи, и с
неизпълнението
на някои
краткосрочни
операции за
намаляване
на дълга.
По-специално
в момента се
очаква
Фондът за
стабилизиране
на
социалната
сигурност да
увеличи по-постепенно
притежаваните
от него португалски
държавни
облигации,
като Parpública ще задържи
приходите от
приватизация
до влизане в
сила на
новата ESA 2010 и до
определяне
на статута на
дружеството.
Освен това се
очаква касовата
наличност на
Министерство
на финансите
в края на
годината да
бъде
по-голяма от
предвижданото
по-рано (с
около 2 млрд.
евро).
(10)     Процесът
на бюджетна
корекция е
подкрепен от
набор от
фискални структурни
мерки за
засилване на
контрола над
бюджетните
разходи и
подобряване
на събираемостта
на приходите.
По-специално,
всеобхватна
реформа
привежда
бюджетната
рамка,
включително
на
централните,
регионалните
и местните
органи на
управление, в
съответствие
с най-добрите
практики в
управлението
на публичните
финанси.
Новата
система за
контрол на
поетите
задължения
започва да
показва
резултати, но
прилагането
ѝ трябва да бъде
наблюдавано
отблизо, за
да се гарантира,
че за поетите
задължения е
подсигурено
необходимото
финансиране.
Реформите в
публичната
администрация
продължават
с оглед модернизиране
и
рационализиране
на заетостта
в публичния
сектор и
публичните
дружества.
Напредъкът
по
програмата
за реформи на
приходната
администрация
допринася за
подобряване
на
мониторинга
и
оптимизиране
на събирането
на данъците.
Постигнат е
задоволителен
напредък по
предоговарянето
на публично-частните
партньорства
и са
предвидени
значителни
икономии за 2013
г. и
по-нататък.
Държавните
предприятия
постигнаха
баланс между
оперативните
приходи и
разходи
средно до края
на 2012 г. и се
предвиждат
допълнителни
реформи, за
да се избегне
ново
влошаване на
резултатите.
В сектора на
здравеопазването
се извършват
реформи,
които водят
до значителни
икономии, и
изпълнението
им продължава
до голяма
степен в
съответствие
с поставените
цели.
(11)     Коефициентът
на
капиталова
адекватност на
банките се
увеличи
значително
през изминалата
година, което
им позволи да
постигнат
изискваните
от
Европейския
банков орган
регулаторни
капиталови
буфери, както
и
програмната
цел за
съотношение
на базовия
капитал от
първи ред в
размер на 10 %. Този
капиталов
буфер остава
адекватен на всички
равнища при
използване
на правилата
по новата
Директива за
капиталовите
изисквания
(ДКИ IV) за
оценка на
собствения
капитал на
банките.
Новите
капиталови
изисквания ще
се прилагат
от януари 2014 г.
В момента
Централната
банка на
Португалия
разработва преходен
подход за
въвеждане на
ДКИ IV. Индикативната
цел за
постигане на
съотношение
на кредитите
към
депозитите
от 120 % до 2014 г. вероятно
ще бъде
изпълнена,
като някои
банки са вече
под този
праг.
Усилията за
разнообразяване
на
източниците
на
финансиране
на
корпоративния
сектор се
засилват. Въз
основа на
последния
външен одит
на съществуващите
държавно
финансирани
кредитни
линии и на
набор от
препоръки по
отношение на
политиката
властите
представиха
план с мерки,
насочени към
подобряване
на резултатите
и
управлението
на тези
инструменти. В
процес на
финализиране
е набор от
инструменти
за
управление
на кризи,
включително
фонд за
преобразуване
на банките,
правомощия за
ранна намеса
и закон за
рекапитализацията.
(12)     Допълнителен
напредък е
постигнат
при изпълнението
на
структурните
реформи, насърчаващи
растежа и
конкурентоспособността.
На 1 октомври
влезе в сила
ново
намаление на
обезщетенията
при
безработица
и бяха създадени
два
компенсационни
фонда с цел
частично
финансиране
на тези
обезщетения.
Бяха
предприети
допълнителни
стъпки за засилване
на активните
политики на
пазара на труда.
Приети бяха и
допълнителни
мерки в
областта на
образованието,
по които
напредъкът е като
цяло
задоволителен.
(13)     Прилагането
на
Директивата
за услугите,
насочена към
намаляването
на пречките
пред
навлизането
на пазара и
засилване на
конкуренцията
и икономическата
активност,
като
улеснява
достъпа на
нови
участници на
пазара в
различни икономически
режими,
напредва с
добри темпове
и нейното
транспониране
е почти
приключило.
Приет бе
рамковият
закон за
подобряване
на
функционирането
на
регулираните
професии, свързани
с
професионална
организация,
а следващата
стъпка за
завършване
на тази реформа
е
преразглеждането
на устава на
осемнадесетте
засегнати
професии.
Вече влезе в
сила
рамковият
закон за
определяне
на основните
принципи на
функционирането
на повечето важни
национални
регулаторни
органи, включително
предоставянето
им на висока
степен на
независимост
и
автономност,
а вътрешните
правилници
на отделните
секторни регулатори
ще бъдат
приети скоро.
Прилагането
на мерките за
намаляване
на
задълженията
в енергийния
сектор бе
забавено,
макар
правителството
наскоро да
представи
нов данък за
частично
справяне с
този въпрос.
Бяха приети
някои правни
разпоредби,
насочени към
облекчаване
на
процедурите
за
лицензиране
и други
административни
тежести, като
например
предложението
за нов рамков
закон за
почвите, териториалното
устройство и
градоустройството.
(14)     Необходим
е
допълнителен
напредък, за
да може
транспортният
сектор да
стане по-устойчив
и отворен за
конкуренция.
Известно подобрение
бе
отбелязано
във
финансовото
състояние на
дружеството,
управляващо
железопътната
инфраструктура,
но са необходими
значителни
допълнителни
усилия за постигане
на баланс
между
оперативните
приходи и
разходи до
2015 г.
Реформите в
пристанищния
сектор
трябва да
бъдат
ускорени.
(15)     Бяха приети
някои
допълнителни
мерки за
подобряване
на
ликвидността
в стопанския
сектор,
по-специално
на малките и
средните
предприятия
(МСП).
Реформите на
съдебната
система са
почти завършени.
Постигнат е
напредък към
намаляване
на
неприключените
дела, а ключовите
реформи като
географската
реорганизация
на съдебните
райони и
реформата на
Гражданския
процесуален
кодекс са
приключени
или са почти
приключени.
При все това
е необходимо
непрекъснато
подобряване на
функционирането
на съдебната
система, която
е от съществено
значение за
правилното и
справедливо
функциониране
на
икономиката,
посредством:
i)
осигуряване
на ефективно
и своевременно
прилагане на
договорите и
правилата за
конкуренция;
ii)
увеличаване
на ефективността
чрез
преструктуриране
на съдебната
система и
приемане на
нови модели
за управление
на
съдилищата; iii)
още по-голямо
увеличаване
на скоростта
на системата
за решаване
на съдебни
дела
(включително
по данъчни
въпроси),
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
В член 3
от Решение за
изпълнение 2011/344/ЕС
параграфи 7—9
се заменят
със следното:
„7. В
съответствие
с посоченото
в меморандума
за
разбирателство
Португалия
приема следните
мерки през
2013 г.:
а)      дефицитът
по
консолидирания
държавен бюджет
не надвишава
5,5 % от БВП през
2013 г. При изчисляването
на този
дефицит не се
вземат
предвид евентуалните
бюджетни
разходи,
свързани с
мерки в
подкрепа на
банковия
сектор в контекста
на
правителствената
стратегия за финансовия
сектор. Мерките
за
консолидация,
включени в
бюджета за
2013 г. и в
допълнителния
бюджет, се
изпълняват
стриктно
през останалата
част от
годината.
Освен това, в
случай че
възникнат
допълнителни
отклонения при
изпълнението
на бюджета,
правителството
прилага
допълнителни
корективни
мерки;
б)      Португалия
продължава
да изпълнява
приватизационната
си програма;
в)      Португалия
завършва
изпълнението
на стратегията
за споделени
услуги в
публичната
администрация;
г)       Португалия
продължава
реорганизацията
и
рационализацията
на
болничната
мрежа чрез
специализация,
концентрация
и намаляване
на болничните
услуги,
съвместно
управление и
съвместна
дейност на
болниците.
Португалия
осигурява
изпълнението
на
многогодишния
план от мерки
за
реорганизация
на болниците;
д)      след
приемането
на
измененията
към Закона за
нов режим на
наемането на
градски имоти
от юни 2006 г. и
постановлението,
което
опростява административните
процедури
при ремонт,
Португалия
предприема
цялостен
преглед на функционирането
на пазара на
недвижими имоти;
е)      Португалия
разработва
система на
национален
имотен
регистър, за
да се осигури
по-справедливо
разпределение
на ползите и
разходите
при
изпълнението
на
градоустройствените
планове;
ж)     Португалия
планира и
прилага
алтернативни
варианти за
реформа на
пазара на
труда с подобен
ефект на
тези, които
бяха обявени
за
противоконституционни
с решението
на
Конституционния
съд от 26
септември
2013 г.;
з)       Португалия
насърчава
тенденциите
в развитието
на трудовите
възнаграждения,
които
допринасят
за
създаването
на работни места
и повишават
конкурентоспособността
на
дружествата
с оглед
отстраняване
на
макроикономическите
дисбаланси.
През периода
на
програмата
равнището на
минималните
работни
заплати се
повишава
единствено
когато
икономическото
развитие и
ситуацията
на пазара на
труда
позволяват
това;
и)      Португалия
продължава
да подобрява
ефективността
на активните
си политики
по заетостта
в съответствие
с
резултатите
от доклада за
оценка и
плана за
действие за
подобряване
функционирането
на
обществените
служби по заетостта;
й)      Португалия
продължава
да изпълнява
мерките,
заложени в
нейните
планове за
действие, за
подобряване
на
качеството
на средното и
професионалното
образование
и обучение,
по-специално
правителството
представя
планове за
повишаване
ефективността
на рамката за
финансиране
на училищата и
се създават
образцови
професионални
училища;
к)      Португалия
завършва
приемането
на все още негласуваните
отраслови
изменения,
необходими
за пълното
прилагане на
Директивата за
услугите;
л)      Португалия
внася в
Парламента
изменените
устави на
професионалните
организации;
м)      Португалия
одобрява
съответните
изменения на
вътрешните
правилници
на националните
регулаторни
органи;
н)      Португалия
публикува
тримесечни
доклади
относно
темповете на
възстановяване;
продължителността
и разходите
по делата за корпоративна
несъстоятелност;
продължителността
и разходите
по делата в
данъчната
област и
относно
съотношението
между
започнатите
и
приключените
дела за
съдебно
правоприлагане;
о)      Португалия
подобрява
стопанската
среда чрез
провеждане
на
необходимите
реформи за
намаляване
на
административната
тежест
[напълно
оперативни пунктове
за
обслужване
на едно гише
и неизискващи
разрешение
проекти] и
чрез допълнително
опростяване
на
съществуващи
процедури за
лицензиране,
регулаторни
режими и
други
административни
тежести в
икономиката,
които са
основна
пречка за
развитието
на икономическите
дейности;
п)      Португалия
завършва
реформата на
системата за
управление
на
пристанищата,
включително
преразглеждането
на
концесиите
за експлоатация
на
пристанища;
р)      Португалия
прилага
мерките за
подобряване
на
функционирането
на секторите
на пощенските
и
телекомуникационните
услуги;
с)      Португалия
прилага
мерките за
подобряване
на
функционирането
на
транспортната
система;
т)      Португалия
прилага
мерките за
елиминиране
на
задълженията
в енергийния
сектор;
у)      Португалия
гарантира, че
новата
правна и институционална
рамка за
публично-частните
партньорства
се прилага и
че
договорите за
публично-частните
партньорства
в областта на
пътната
инфраструктура
продължават
да бъдат
предоговаряни
в
съответствие
със
стратегическия
план,
представен
от правителството
и с
преразгледаната
регулаторна
рамка, с цел
да се получат
значителни
бюджетни
приходи,
по-специално
през 2013 г.;
ф)      Португалия
продължава
да поставя в
центъра на
вниманието
мерките за
борба с
данъчните
измами и с
отклонението
от данъчно
облагане и за
спазване на
данъчното
законодателство
от страна на
данъкоплатците.“
„8. В
съответствие
с посоченото
в меморандума
за
разбирателство
Португалия
приема следните
мерки през
2014 г.:
а)      дефицитът
по
консолидирания
държавен бюджет
не надвишава
4 % от БВП през 2014 г.
При
изчисляването
на този
дефицит не се
вземат
предвид
евентуалните
бюджетни разходи,
свързани с
мерки в
подкрепа на
банковия
сектор в
контекста на
правителствената
стратегия за
финансовия
сектор. За да
постигне
тази цел,
Португалия
приема мерки
за консолидация
в размер на 2,3 %
от БВП,
основно посредством
Закона за
бюджета за
2014 г. Мерките са
главно от
постоянен
характер и с
уклон към
реализиране
на икономии
на разходите;
б)      мерките
за
консолидация
се основават
на мерките за
ограничаване
на разходите,
които бяха
изготвени в
рамките на
прегледа на
публичните
разходи.
Общият
размер на тези
мерки
възлиза на 1,8 %
през 2014 г. и
включва 1) ограничаване
на разходите
за заплати в
публичния
сектор чрез
намаляване
на броя заети
в публичния
сектор и
повишаване
на дела на
висококвалифицираните
служители, а
именно чрез
програма за
преквалификация
и схема за
напускане на
доброволни
начала;
допълнително
уеднаквяване
на правилата
за работа в
публичния и
частния
сектор
(включително
увеличаване
на работното
време и намаляване
на почивните
дни) и
въвеждане на единна
скала за
възнагражденията
и рационализиране
на
надбавките
към
заплатите. Вноските
на
бенефициерите
в
специалните
здравноосигурителни
схеми се
увеличават, като
така се
допринася за
повишаване
на равнопоставеността
и
ефикасността
на
публичните
разходи; 2)
реформи на
пенсионната
система чрез
увеличаване
на
законоустановената
възраст за
пенсиониране
посредством
промени в коефициента
за
устойчивост;
приравняване
на правилата
за
изчисляване
на пенсиите на
системата на
държавните
служители (CGA)
към тези на
общата
система, като
се закрилят
пенсиите под
минималното
равнище;
рационализиране
както на
пенсиите на
държавните
служители, така
и на общите
пенсии,
особено в
случаи на натрупване
с други
пенсии; 3)
икономии в междинното
потребление
и програми за
ограничаване
на разходите
на
отрасловите
министерства.
Предвид
политическите
и правните
рискове
някои от
мерките
могат да бъдат
частично или
напълно
заменени от
други със
същия размер
и качество;
в)      мерките
в рамките на прегледа
на
публичните
разходи се
изпълняват
чрез други
мерки с
постоянен
характер,
целящи ново
подобряване
на
ефективността
и
равнопоставеността
на сегашната
структура на
данъците и
пенсиите (на
стойност 0,4 %
от БВП).
По-специално
се увеличава
ставката на
корпоративния
данък върху
разходите, свързани
със служебни
автомобили, а
данъчното
облагане в
областта на
околната
среда и здравеопазването
се подобрява
чрез промяна
на данъчното
облагане на
леките дизелови
автомобили и
чрез
увеличаване
на акцизите
върху
цигарите и
алкохолните
напитки.
Премахват се
данъчните
освобождавания
при облагането
на недвижими
имоти за
пенсионни
фондове и
фондове за
инвестиции в
недвижими имоти.
Отстраняват
се таваните
за социалноосигурителните
вноски за
членове на
регулаторни
органи.
Въвежда се
специален
налог върху
енергийния
сектор с цел
намаляване
на свръхпечалбите
в сектора.
Част от
приходите,
генерирани
от този
налог, ще
бъде
използвана
за намаляване
на
задлъжнялостта.
Започва продажба
на лицензи за
хазартни
онлайн игри с
оглед
регулиране
на този
пазар, като
тази дейност
се облага и с
данък.
Въвежда се
специална
такса върху
медийния
сектор и се
увеличава
налогът
върху
финансовите
институции. Освен
това се
прилагат
редица
еднократни мерки,
които ще
компенсират
в голяма
степен разходите,
произтичащи
от
еднократните
авансови
плащания,
свързани с
въвеждането
на схема за
напускане по
взаимно
съгласие в публичния
сектор. Те
включват
прехвърлянето
на здравния
фонд CTT към
сектора на
държавното
управление,
продажбата
на концесии за
пристанища и
силози, както
и специални
дивиденти
при
продажбата
на излишните
запаси от петрол
на
публичните
дружества;
г)       Португалия
представя
доклад, в
който са включени
целите: i) да се
установи
дали не се препокриват
услуги и
юрисдикции и
други източници
на
неефективност
между
централните
и местните
органи на
управление; и
ii) да се
реорганизира
мрежата на
децентрализирани
услуги на
министерствата,
основно чрез
мрежата на
„бюрата за
обслужване
на
гражданите“ и
други
подходи,
които
обхващат
по-ефективно
определени
географски
райони и
засилено
използване
на споделени
услуги и
цифрово
управление;
д)      Португалия
продължава
реорганизацията
и
рационализацията
на
болничната
мрежа чрез
специализация,
концентрация
и намаляване
на
болничните
услуги,
съвместно
управление и
съвместна
дейност на
болниците.
Португалия
осигурява
изпълнението
на многогодишния
план от мерки
за
реорганизация
на болниците;
е)      Португалия
изпълнява
план за
създаване на
независимо
дружество за
логистично
управление
на доставки
на природен
газ и електроенергия.
ж)     Португалия
прилага
мерките за
подобряване
на
функционирането
на
транспортната
система;
з)       Португалия
оценява
въздействието
от незадължителния
режим на
касова
отчетност за
ДДС.
и)      Португалия
извършва
класификация
и анализ на
разходите за
разпоредби,
които има
вероятност
да окажат
по-голямо
въздействие
върху
икономическата
дейност.“
„9. С цел
възстановяване
на доверието
във финансовия
сектор
Португалия
се стреми да
поддържа
адекватно
ниво на
капитала в
банковия си
сектор и
осигурява
намаляване на
използването
на ливъридж в
съответствие
с крайните
срокове,
определени в
меморандума
за
разбирателство.
В тази връзка
Португалия
изпълнява
стратегията
за португалския
банков
сектор,
договорена с
Комисията,
ЕЦБ и МВФ, с
оглед
запазване на
финансовата
стабилност.
По-специално
Португалия:
а)      наблюдава
прехода на
банките към
новите капиталови
изисквания,
както е
определено в
Директивата
за
капиталовите
изисквания
(ДКИ IV), и
гарантира, че
капиталовите
буфери продължават
да бъдат
съизмерими с
изпълнените
с предизвикателства
условия на
дейност;
б)      препоръчва
на банките да
увеличат по
устойчив
начин своите
буфери на
обезпечаване;
в)      се
ангажира с
балансираното
и системно намаляване
на
използването
на ливъридж в
банковия
сектор, което
остава от
изключително
значение за
трайното
премахване
на
неравновесията
във връзка с
финансирането
и намаляване
на
зависимостта
от
финансиране
от Евросистемата
в
средносрочна
перспектива.
Плановете на
банките за
финансиране
и плановете
за
осигуряването
на
необходимия
капитал се
преразглеждат
на всеки три
месеца;
г)       насърчава
диверсификацията
на алтернативите
на
финансиране
в
корпоративния
сектор, и
по-специално
на малките и
средните предприятия,
чрез
поредица от
мерки,
насочени към
подобряване
на техния
достъп до
капиталовите
пазари;
д)      продължава
да реформира
групата
държавни
предприятия
„CGD“;
е)      възлага
на
подизпълнители,
избрани чрез
тръжна
процедура,
управлението
на кредитите
на „BPN“, които в
момента се
управляват
от Parvalorem, като им
предоставя
мандат
постепенно
да съберат активите
по тях.
Правителството
на
Португалия
осигурява
своевременна
продажба на
дъщерните предприятия
и на активите
в другите две
държавни
дружества
със
специално предназначение;
ж)     въз
основа на
представените
предложения за
насърчаване
на
диверсификацията
на
финансирането
в
корпоративния
сектор, разработва
и изпълнява
решения,
които осигуряват
начини на
финансиране,
алтернативни
на
традиционните
банкови
кредити за корпоративния
сектор.
Португалското
правителство
прави оценка
на
възможностите
за
подобряване на
функционирането
и
управлението
на съществуващите
държавно
финансирани
кредитни
линии въз
основа на
резултатите
от последния
външен одит и
представената
пътна карта;
з)       анализира
плановете за
възстановяване
на банките и
издава
насоки към
сектора по отношение
на плановете
за
възстановяване
и подготвя
планове за
преобразуване
въз основа на
докладите,
представени
от банките;
представя на
Парламента
необходимите
изменения в
закона за
рекапитализацията,
които отразяват
неотдавнашното
съобщение на
Европейската
комисия
относно
прилагането
на правилата
за
държавните
помощи в
подкрепа на
мерките в
полза на
банките в
контекста на
финансовата
криза;
и)      прилага
нормативната
уредба, която
ангажира
финансовите
институции
да извършват извънсъдебни
преструктурирания
на задълженията
на
домакинствата,
прави по-гладко
преструктурирането
на
корпоративните
дългове и
прилага план
за действие,
повишаващ
обществената
осведоменост
относно
инструментите
за
преструктуриране;
й)      подготвя
тримесечни
доклади за
прилагането
на новите инструменти
за
преструктуриране.
Въз основа на
неотдавна
проведеното
проучване
търси
алтернативи
за
увеличаване
на успешното
възстановяване
на дружества,
участващи в PER
(специалната
процедура по
оздравяване на
дружества,
изпитващи
сериозни
финансови
затруднения)
и в SIREVE (система
за
възстановяване
на дружества
чрез
извънсъдебни
споразумения
за дружества
в затруднено
икономическо
положение
или
предстояща
или
действителна
несъстоятелност).“
Член 2
Адресат
на
настоящото
решение е
Португалия.
Член 3
Настоящото
решение се
публикува в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 118, 12.5.2010 г.,
стр. 1.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 22.9.2015
            COM(2015) 464 final
            2015/0215(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за установяване на позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Общия съвет на СТО по отношение на искането на Съединените щати за дерогация от СТО с оглед удължаване на програмата AGOA

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               С настоящото предложение се цели да се установи позицията, която да заеме Европейският съюз в Общия съвет на Световната търговска организация (СТО) по отношение на искането на Съединените щати за подновяване на дерогацията от СТО, с която те се ползват, и по този начин да се позволи на Европейския съюз да подкрепи това искане.

               Ако искането на САЩ за подновяване на дерогацията от СТО бъде изпълнено, това ще позволи на САЩ да продължат до 30 септември 2025 г. включително да предоставят безмитен режим за допустими продукти с произход от държави бенефициери в Африка на юг от Сахара, определени съгласно Акта за растеж и развитие на Африка (African Growth and Opportunity Act — AGOA).

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) е предвидено, че когато в рамките на орган, създаден с международно споразумение, трябва да бъде взето решение с правно действие, Съветът, по предложение на Комисията или на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, приема решение за установяване на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз. Предоставянето на дерогация, с която на Съединените щати се позволява да предоставят преференциално тарифно третиране на допустими продукти с произход от държави бенефициери в Африка на юг от Сахара, определени съгласно AGOA, попада в обхвата на тази разпоредба, тъй като решението се взима в рамките на организация, създадена по силата на международно споразумение (Общия съвет на СТО или Министерската конференция), което засяга правата и задълженията на Европейския съюз.

               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               Не е приложимо.

               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

               Не е приложимо.

               5.Други елементи

               Комисията ще бъде оправомощена да заеме позиция от името на Европейския съюз в подкрепа на искането на Съединените щати за дерогация от СТО до необходимата степен, която да позволи на Съединените щати да предоставят до 30 септември 2025 г. безмитен режим за допустими продукти с произход от държавите бенефициери в Африка на юг от Сахара.

               AGOA има за цел да се намали бедността и да се насърчат стабилността и устойчивото икономическо развитие в Африка на юг от Сахара чрез насърчаване увеличаването на стокообмена и инвестициите между САЩ и държавите бенефициери. AGOA действа и в подкрепа на регионалната икономическа интеграция, с което подпомага по-пълноценното участие на държавите бенефициери в глобалната икономика.

               Според Съединените щати безмитният режим, предоставян от 2000 г. насам по AGOA, допълва усилията на другите членове на СТО за насърчаване на растежа и развитието в този регион.

               Исканата дерогация би представлявала второто удължаване на преференциалното тарифно третиране. На 27 май 2009 г. на Съединените щати бе предоставена дерогация от задълженията им по член I, параграф 1 и член XIII, параграфи 1 и 2 за периода до 30 септември 2015 г.

               Искането за дерогация не предизвиква опасения от икономическо естество за Европейския съюз, тъй като безмитният режим не оказва пряко въздействие върху търговията на ЕС с държавите бенефициери.

               В светлината на тези съображения Европейският съюз следва да се присъедини към консенсуса в Общия съвет на СТО в подкрепа на искането за дерогация.

               2015/0215 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за установяване на позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Общия съвет на СТО по отношение на искането на Съединените щати за дерогация от СТО с оглед удължаване на програмата AGOA

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)В член IX, параграфи 3 и 4 от Маракешкото споразумение за създаване на Световната търговска организация („Споразумението за СТО“) се определят процедурите за предоставяне на дерогации от многостранните търговски споразумения в приложение 1А, 1Б или 1В към Споразумението за СТО и приложенията към тях.

               (2)На 27 май 2009 г. на Съединените щати бе предоставена дерогация от задълженията им по член I, параграф 1 и член XIII, параграфи 1 и 2 от Общото споразумение за митата и търговията от 1994 г. (наричано по-нататък „ГАТТ 1994“) за периода до 30 септември 2015 г. включително.

               (3)В съответствие с член IX, параграф 3 от Споразумението за СТО, Съединените щати подадоха искане за дерогация от задълженията си по член I, параграф 1 и член XIII, параграфи 1 и 2 от Общото споразумение за митата и търговията от 1994 г. за периода до 30 септември 2025 г. и до необходимата степен, която да им позволи да продължат да предоставят безмитен режим за допустими продукти с произход от държавите бенефициери в Африка на юг от Сахара, определени съгласно Акта за растеж и развитие на Африка (African Growth and Opportunity Act — AGOA).

               (4)Удовлетворяването на това искане за дерогация от СТО няма да се отрази отрицателно нито на икономиката на Европейския съюз, нито на търговските отношения с бенефициерите на дерогацията. Освен това Европейският съюз като цяло подкрепя действията за намаляване на бедността и насърчаване на стабилността и устойчивото икономическо развитие в държавите бенефициери.

               (5)Поради това е целесъобразно позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Общия съвет на СТО, да бъде в подкрепа на искането на Съединените щати за дерогация,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в Общия съвет на Световната търговска организация, е да се подкрепи искането на Съединените щати за дерогация от задълженията им по член I, параграф 1 и член XIII, параграфи 1 и 2 от Общото споразумение за митата и търговията от 1994 г. до 30 септември 2025 г., в съответствие с условията на искането на Съединените щати за дерогация.

               Настоящата позиция се представя от Комисията.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в Брюксел на  година.

                     За Съвета

                     Председател


|

52011PC0040

Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук GHB614 (BCS-GHØØ2-5) съгласно Регламент (ЕО) № 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета  /* COM/2011/0040 окончателен - NLE 2011/0019 */

	[pic] | ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ |Брюксел, 7.2.2011COM(2011) 40 окончателен2011/0019 (NLE)Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАза разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук GHB614 (BCS-GHØØ2-5) съгласно Регламент (ЕО) № 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета(само текстът на немски език е автентичен) (текст от значение за ЕИП)ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМПриложеното предложение за решение на Съвета се отнася до храни и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук GHB614 (BCS-GHØØ2-5), за който е подадена молба за пускане на пазара от Bayer CropScience AG до компетентния орган на Нидерландия на 18 януари 2008 г., по силата на Регламент (ЕО) № 1829/2003 относно генетично модифицираните храни и фуражи.Приложеното предложение също така се отнася до пускането на пазара на продукти, различни от храни и фуражи, съдържащи и състоящи се от памук GHB614, предназначени за същата употреба, както всяка друга разновидност на памука, с изключение на отглеждането.На 10 март 2009 г. Европейският орган за безопасност на храните даде положително становище в съответствие с членове 6 и 18 от Регламент (ЕО) № 1829/2003. Той стигна до заключението, че памук GHB614 е също толкова безопасен, колкото и съответния му генетично немодифициран сорт и други обикновени разновидности на памука по отношение на евентуалното въздействие върху здравето на човека и на животните или върху околната среда. Поради това органът заключи, че е малко вероятно пускането на пазара на продуктите, съдържащи, състоящи се или произведени от памук GHB614, както са описани в заявлението, да окажат отрицателно въздействие върху здравето на човека или на животните или върху околната среда, в рамките на предвидените видове употреба.В своето становище Европейският орган за безопасност на храните препоръча в рамките на процедурите по общ надзор да се въведат конкретни мерки за активно наблюдение за поява на диворастящ памук в зоните, където е вероятно разпиляване и поникване на семена.В този контекст, на 24 септември 2010 г. на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните беше представен за гласуване проект на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на Съюза на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук GHB614. Комитетът не даде становище: 13 държави-членки (157 гласа) са гласували за, 9 държави-членки (106 гласа) са гласували против, 4 държави-членки (75 гласа) са се въздържали и една държава-членка (7 гласа) не бе представена.Следователно, в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1829/2003 и член 5 от Решение 1999/468/EО на Съвета, изменено с Решение 2006/512/ЕО на Съвета, от Комисията се изисква да представи на Съвета предложение за мерките, които трябва да бъдат взети, а Съветът разполага с три месеца, за да се произнесе с квалифицирано мнозинство и да уведоми Парламента за това.2011/0019 (NLE)Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАза разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук GHB614 (BCS-GHØØ2-5) съгласно Регламент (ЕО) № 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета(само текстът на немски език е автентичен) (текст от значение за ЕИП)СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,като взе предвид Регламент (ЕО) № 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи[1], и по-специално член 7, параграф 3 и член 19, параграф 3 от него,като има предвид, че:1.  На 18 януари 2008 г. Bayer CropScience AG подаде до компетентния орган на Нидерландия, в съответствие с членове 5 и 17 от Регламент (ЕО) № 1829/2003, заявление за пускане на пазара на храни, хранителни съставки и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от памук GHB614 (наричано по-нататък „заявлението“).2.  Заявлението също така обхваща пускането на пазара на продукти, различни от храни и фуражи, съдържащи или състоящи се от памук GHB614, предназначени за същата употреба, както всяка друга разновидност на памука, с изключение на отглеждането. Поради това, в съответствие с член 5, параграф 5 и член 17, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1829/2003, заявлението включва данните и информацията, изисквани от приложения III и IV към Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда и за отмяна на Директива 90/220/ЕИО на Съвета[2], както и информация и заключения относно оценката на риска, извършена в съответствие с принципите, посочени в приложение II към Директива 2001/18/ЕО. То включва и план за мониторинг на въздействието върху околната среда, съобразен с приложение VII към Директива 2001/18/EО.3.  На 10 март 2009 г. Европейският орган за безопасност на храните (наричан по-нататък „ЕОБХ“) даде положително становище в съответствие с членове 6 и 18 от Регламент (ЕО) № 1829/2003. Той стигна до заключението, че памукът GHB614 е толкова безопасен, колкото и съответстващият му генетично немодифициран вид по отношение на евентуалното въздействие върху здравето на човека и на животните или върху околната среда. Поради това органът заключи, че е малко вероятно пускането на пазара на продуктите, съдържащи, състоящи се или произведени от памук GHB614, както са описани в заявлението (наричани по-нататък „продуктите“), да окаже отрицателно въздействие върху здравето на човека или на животните или върху околната среда, в рамките на предвидените видове употреба[3]. В становището си ЕОБХ взе предвид всички конкретни въпроси и опасения, изразени от държавите-членки в контекста на консултацията с националните компетентни органи, както е предвидено в член 6, параграф 4 и член 18, параграф 4 от посочения регламент.4.  По-специално, ЕОБХ стигна до заключението, че памук GHB614 като състав и агрономични характеристики е равностоен на съответния му генетично немодифициран сорт и на другите обикновени разновидности на памука, с изключение на внесената характеристика и че молекулното характеризиране не дава сведения за нежелани ефекти от генното модифициране и поради това, не са необходими изследвания за безопасността по отношение на животните (напр. 90-дневно изследване за токсичност при плъхове).5.  В становището си ЕОБХ също така стигна до заключението, че планът за мониторинг на околната среда, представляващ общ план за наблюдение, представен от заявителя, е в съответствие с предвидената употреба на продуктите. Въпреки това, предвид физичните характеристики на семената от памук и начините на превозване, ЕОБХ препоръча в рамките на процедурите по общ надзор да се въведат конкретни мерки за активно наблюдение за поява на диворастящ памук в зоните, където е вероятно разпиляване и поникване на семена.6.  С цел да се опишат по-добре изискванията на наблюдението и да се осигури съответствие с препоръките на ЕОБХ, предложеният от заявителя план за наблюдение бе изменен. В плана бяха предвидени специфични мерки за ограничаване на разпиляването на семена и за изкореняване на случайно поникналите памукови растения.7.  Предвид посочените съображения, следва да се предостави разрешение за продуктите.8.  За всеки ГМО следва да се посочи единен идентификатор, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 65/2004 на Комисията от 14 януари 2004 г. за създаване на система за разработване и оценка на единните идентификатори за генетично модифицирани организми[4].9.  Според становището на ЕОБХ, не са необходими специални изисквания за етикетиране, различни от предвидените в член 13, параграф 1 и член 25, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1829/2003, за храни, хранителни съставки и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от памук GHB614. За да се гарантира обаче употребата на продуктите в рамките на разрешението, предвидено в настоящото решение, етикетирането за фуражите, съдържащи или състоящи се от ГМО, и продукти, различни от храни и фуражи, съдържащи или състоящи се от ГМО, за които е поискано разрешение, следва да бъде допълнено с ясно обозначение, че въпросните продукти не трябва да бъдат използвани за отглеждане.10.  В член 4, параграф 6 от Регламент (ЕО) №1830/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 година относно проследяването и етикетирането на генетично модифицирани организми и проследяването на храни и фуражи от генетично модифицирани продукти и за изменение на Директива 2001/18/ЕО[5] се определят изисквания за етикетиране за продукти, съдържащи или състоящи се от ГМО. Изискванията по отношение на проследяването на продуктите, които съдържат или се състоят от ГМО са определени в параграфи 1—5 от член 4, а тези за храните и фуражите са определени в член 5 от посочения регламент.11.  Титулярят на разрешението представя на Комисията годишни доклади относно изпълнението и резултатите от дейностите, посочени в плана за мониторинг на въздействието върху околната среда. Тези резултати следва да бъдат представени в съответствие с Решение 2009/770/ЕО на Комисията от 13 октомври 2009 г. за утвърждаване на стандартните формуляри за отчитане на резултатите от наблюдението на съзнателното освобождаване в околната среда на генетично модифицирани организми като продукти или като съставка на продукти с цел пускане на пазара съгласно Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета[6]. Становището на ЕОБХ не оправдава налагането на специални условия или ограничения за пускането на пазара и/или специални условия или ограничения за употребата и търговията, включително изисквания за пост-пазарен мониторинг за употребата на храни и фуражи или специални условия за защита на определени екосистеми/околна среда и/или географски зони, както е предвидено в член 6, параграф 5, буква д) и член 18, параграф 5, буква д) от Регламент (ЕО) № 1829/2003.12.  Цялата необходима информация относно разрешаването на продуктите следва да бъде вписана в регистъра на Общността за генетично модифицирани храни и фуражи, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 1829/2003.13.  Настоящото решение следва да бъде нотифицирано чрез Механизма за обмен на информация за биобезопасност на страните по Протокола от Картахена по биобезопасност към Конвенцията за биологично разнообразие, съгласно член 9, параграф 1 и член 15, параграф 2, буква в) от Регламент (EО) № 1946/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2003 г. относно трансграничното придвижване на генетично модифицирани организми[7].14.  Заявителят беше консултиран относно предвидените в настоящото решение мерки.15.  Постоянният комитет по хранителната верига и здравето на животните не даде становище в рамките на срока, определен от неговия председател,ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:Член 1 Генетично модифициран организъм и единен идентификаторНа генетично модифицирания памук ( Gossypium hirsutum ) GHB614, посочен в буква б) от приложението към настоящото решение, се дава единният идентификатор BCS-GHØØ2-5, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 65/2004.Член 2УпълномощаванеСледните продукти са разрешени за целите на член 4, параграф 2 и член 16, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1829/2003 в съответствие с условията, определени в настоящото решение:а) храни и хранителни съставки, съдържащи, състоящи се или произведени от памук BCS-GHØØ2-5;б) фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от памук BCS-GHØØ2-5;в) продукти, различни от храни и фуражи, съдържащи или състоящи се от памук BCS-GHØØ2-5 за същата употреба, както всяка друга разновидност на памука, с изключение на отглеждането.Член 3 Етикетиране1. За целите на изискванията за етикетиране, установени в член 13, параграф 1 и член 25, параграф 2 от Регламент (EО) № 1829/2003 и в член 4, параграф 6 от Регламент (EО) № 1830/2003, „името на организма“ е „памук“.2. Надписът „не е предназначено за отглеждане“ се вижда на етикета и в документите, придружаващи продуктите, съдържащи или състоящи се от памук BCS-GHØØ2-5, посочени в член 2, букви б) и в).Член 4 Мониторинг на въздействието върху околната среда1. Титулярят на разрешението осигурява изготвянето и изпълнението на плана за мониторинг на въздействието върху околната среда, както е определен в буква з) от приложението.2. Титулярят на разрешението представя на Комисията годишни доклади относно изпълнението и резултатите от дейностите, посочени в плана за мониторинг, в съответствие с Решение 2009/770/ЕО на Комисията.Член 5Регистър на ОбщносттаИнформацията, посочена в приложението към настоящото решение, се вписва в регистъра на Общността за генетично модифицирани храни и фуражи, предвиден в член 28 от Регламент (ЕО) № 1829/2003.Член 6Титуляр на разрешениетоТитуляр на разрешението е Bayer Cropscience AG.Член 7ВалидностНастоящото решение се прилага за период от 10 години от датата на неговото нотифициране.Член 8АдресатАдресат на настоящото решение е Bayer CropScience AG, Alfred-Nobel-Strasse 50, D - 40789 Monheim am Rhein, Германия.Съставено в Брюксел на […] година.За СъветаПредседателПРИЛОЖЕНИЕа) Заявител и титуляр на разрешението:Име: Bayer CropScience AGАдрес: Alfred-Nobel-Strasse 50, D - 40789 Monheim am Rhein - Germanyб) Обозначение и спецификация на продуктите:(1) храни и хранителни съставки, съдържащи, състоящи се или произведени от памук BCS-GHØØ2-5;(2) фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от памук BCS-GHØØ2-5;(3) продукти, различни от храни и фуражи, съдържащи или състоящи се от памук BCS-GHØØ2-5 за същата употреба, както всяка друга разновидност на памука, с изключение на отглеждането.Генетично модифицираният памук BCS-GMØØ2-5, както е описан в заявлението, експресира протеина 2mEPSPS, придаващ поносимост към хербицида глифозат.в) Етикетиране:(1) За целите на изискванията за етикетиране, установени в член 13, параграф 1 и член 25, параграф 2 от Регламент (EО) № 1829/2003 и в член 4, параграф 6 от Регламент (EО) № 1830/2003, „името на организма“ е „памук“;(2) Надписът „не е предназначено за отглеждане“ се вижда на етикета и в документите, придружаващи продуктите, съдържащи или състоящи се от памук BCS-GHØØ2-5, посочени в член 2, букви б) и в) от настоящото решение.г) Метод на откриване:-  Специфичен за явлението метод в реално време, основаващ се на полимеразно-верижна реакция (PCR) за количественото определяне на памук BCS-GHØØ2-5.-  Утвърден върху семената от референтната лаборатория на Общността, установена по силата на Регламент (ЕО) № 1829/2003, публикуван на следния адрес: http://gmo-crl.jrc.ec.europa.eu/statusofdoss.htm;-  Референтен материал: AOCS 1108-A и AOCS 0306-А, достъпни посредством American Oil Chemists Society на следния адрес: http://www.aocs.org/tech/crm/ .д) Единен идентификатор:BCS-GHØØ2-5е) Информация, изисквана съгласно разпоредбите на приложение II към Протокола от Картахена по биобезопасност към Конвенцията за биологично разнообразие:Клирингова къща по биобезопасност, регистрационен номер: вж. [ попълва се при нотификацията ].ж) Условия или ограничения за пускането на пазара, употребата или търговията на продуктите:Не се изисква.з) План за мониторингПлан за мониторинг на въздействията върху околната среда, съобразен с приложение VII към Директива 2001/18/EО[Връзка: план, публикуван в Интернет ]и) Изисквания за мониторинг след пускане на пазара за употребата на храната за консумация от човека:Не се изисква.Забележка: възможно е в бъдеще да се наложат промени на връзките за достъп до необходимите документи. Тези промени ще станат публично достояние чрез актуализиране на регистъра на Общността за генетично модифицираните храни и фуражи. [1] ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 1.[2] ОВ L 106, 17.4.2001 г., стр. 1.[3] http://registerofquestions.efsa.europa.eu/roqFrontend/questionLoader?question=EFSA-Q-2006-020[4] ОВ L 10, 16.1.2004 г., стр. 5.[5] ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 24.[6] ОВ L 275, 21.10.2009 г., стр. 9.[7] ОВ L 287, 5.11.2003 г., стр. 1.


				|

		52012PC0677

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за упълномощаване на държавите членки да ратифицират, в интерес на Европейския съюз, Конвенцията относно безопасността при използването на химикали на работното място от 1990 г. на Международната организация на труда (Конвенция № 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Целта на настоящото предложение е да осигури
правна възможност на държавите членки да ратифицират Конвенция № 170 относно
безопасността при използването на химикали на работното място от 1990 г. на Международната
организация на труда (МОТ), наричана по-нататък „Конвенция № 170 относно
химикалите“ или „Конвенцията“.
Конвенция № 170 относно химикалите
бе приета по време на 77-мата сесия на Международната конференция по труда,
проведена на 25 юни 1990 г., и влезе в сила на 4 ноември 1993 г. Целта на
Конвенцията е да се предотвратят и намалят професионалните заболявания и
увреждания, причинени от въздействието на химикали. В конвенцията се съдържат и
мерки за по-добра защита на населението и за опазване на околната среда.
Считано от м. юни 2012 г.
Конвенция № 170 относно химикалите е ратифицирана от 17 страни—членки
на МОТ. Тя е сред конвенциите, които МОТ определя като актуални, поради което
прилагането ѝ се поощрява активно.
Европейският съюз (ЕС) е поел ангажимент да
насърчава мерките, залегнали в програмата за достоен труд, както в Европа, така
и във външните си отношения. Трудовите стандарти са възлов елемент в
концепцията за достоен труд. Ратифицирането на конвенциите на МОТ от страна на
държавите членки е израз на последователност в политиката, която Съюзът
провежда с цел подобряване на трудовите стандарти в световен мащаб. Поради това
е необходимо на равнището на ЕС всички правни пречки за ратифицирането от
страна на държавите членки да бъдат отстранени по отношение на конвенциите,
които по същество не пораждат опасения от гледна точка на съществуващите
достижения на правото на Съюза.
Разпоредбите на Конвенция № 170
относно химикалите се отнасят до: установяването на процедура за оценка на
химикалите, получаването на информация от страна на работодателите от техните
доставчици, предоставянето на информация на работниците, необходимостта от
подходящи превантивни мерки, както и създаването на програми за защита на
работниците. В част I от Конвенцията се съдържат разпоредби относно обхвата и
определенията, в част II са установени общите принципи, част III се отнася до
класификационните системи и свързаните с тях мерки, части IV и V имат за
предмет съответно задълженията на работодателите и задълженията на работниците,
а в част VI са определени правата на работниците, включително правото им да
избегнат ситуация, пораждаща опасност за тях, като същевременно останат
защитени от последствия в техен ущърб, породени от упражняването на техните
права. Част VII се отнася до задълженията за предоставяне на информация при
износа към държави вносители, които са членки на МОТ.
Безопасността на химическите вещества в ЕС е
въпрос, на който се отделя специално внимание в рамките на социалната политика,
политиката в областта на околната среда и вътрешния пазар и който е
регламентиран в редица законодателни актове на Съюза, в това число:
- Регламент (ЕО) № 1272/2008 на
Европейския парламент и на Съвета относно класифицирането, етикетирането и
опаковането на вещества и смеси, за изменение и за отмяна на директиви 67/548/ЕИО
и 1999/45/ЕО и за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006[1].
- Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския
парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката,
разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска
агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на
Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията,
както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО
и 2000/21/ЕО на Комисията[2].
- Директива 2004/37/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно защитата на работниците от
рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа
(шеста специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 на Директива 89/391/ЕИО
на Съвета)[3].
- Директива 98/24/EO на Съвета за опазване на
здравето и безопасността на работниците от рискове, свързани с химични агенти
на работното място (четиринадесета специална директива по смисъла на член 16,
параграф 1 от Директива 89/391/ЕИО)[4].

2.           РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Не е приложимо.
3.           ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
В съответствие с разпоредбите относно външните
компетенции, по които Съдът на Европейския съюз се е произнесъл[5], и по-конкретно по отношение на
подписването и ратифицирането на Конвенция № 170 относно химикалите[6], държавите членки не са в
състояние самостоятелно да вземат решение за ратифицирането на конвенцията, без
предварително да бъдат упълномощени от Съвета, тъй като определени части от
Конвенцията попадат в обхвата на компетентност на Съюза.
Същевременно Европейският съюз като такъв не
може да ратифицира конвенции на МОТ, тъй като страни по нея могат да бъдат само
държави.
Когато предметът на дадено споразумение или
договор попада отчасти в рамките на компетентността на Съюза и отчасти — в тази
на държавите членки, институциите на Съюза и държавите членки трябва да вземат
всички необходими мерки, за да гарантират по най-добрия начин сътрудничеството,
необходимо за ратифицирането на конвенцията и за изпълнението на произтичащите
от нея задължения[7].

По отношение на три конвенции на МОТ, приети
през последните десет години, части от които попадаха в рамките на
компетентността на Съюза, Съветът упълномощи държавите членки да ратифицират, в
интерес на Съюза, частите от тях, попадащи в обхвата на компетентност на Съюза[8].
По-специално по отношение Конвенция № 170
относно химикалите още през 1993 г. Съдът постанови, че класифицирането,
опаковането и етикетирането на опасни вещества и препарати до голяма степен е
уредено в законодателството и поради това държавите членки вече не са в
състояние да действат самостоятелно в тази област в рамките на външните
отношения[9].
Оттогава достиженията на правото на Съюза в тази сфера бяха предмет на
допълнително усъвършенстване и консолидиране. Основният законодателен акт в
тази област е Регламент (ЕО) № 1272/2008 относно класифицирането, етикетирането
и опаковането на вещества и смеси, наричан по-долу „Регламентът“. С регламента
се осигурява прилагането на равнището на Съюза на Глобалната хармонизирана
система за класифициране и етикетиране на химикалите („GHS“), разработена от
Организацията на обединените нации. Законодателството на Съюза, което се
основава на член 114 от ДФЕС, е много по-изчерпателно от общите принципи,
установени в Конвенция № 170 относно химикалите. Между основните принципи,
установени в конвенцията, и регламента няма противоречие.
В съответствие с член 19, параграф 8 от устава
на МОТ конвенцията съдържа минимални стандарти, което означава, че прилаганите
на национално равнище стандарти могат да бъдат по-стриктни в сравнение с
предвидените в конвенцията.
Между Конвенцията и минималните изисквания,
предвидени в правото на Съюза в тази област, няма несъответствие по отношение
на подхода, прилаган спрямо разпоредбите относно безопасността и здравето на
работниците. Това означава, че мерките на Съюза могат да се окажат по-строги от
стандартите на МОТ и обратното[10].
Целта на настоящото предложение е държавите
членки да бъдат упълномощени да ратифицират, в интерес на Съюза, онези части от
Конвенция № 170 относно химикалите, които попадат в обхвата на компетентност
на Съюза.
Предложението е на основание член 218,
параграф 6 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който се
прилага по аналогия, във връзка с член 114 от ДФЕС, с който се осигурява
правното основание за законодателството на Съюза за сближаване на
законодателствата в областта на класифицирането, етикетирането и опаковането на
вещества и смеси.
2012/0320 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за упълномощаване на държавите членки да
ратифицират, в интерес на Европейския съюз, Конвенцията относно безопасността
при използването на химикали на работното място от 1990 г. на Международната
организация на труда (Конвенция № 170)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането
на Европейския съюз, и по-специално член 114 във връзка с член 218,
параграф 6, буква а), подточка v) и член 218, параграф 8, първа алинея от
него,
като взе предвид предложението на Европейската
комисия,
като взе предвид становището на Европейския
парламент[11],

като има предвид, че:
(1)       Европейският парламент,
Съветът и Комисията насърчават ратифицирането на международните конвенции в
областта на труда, определени от Международната организация на труда като
актуални, като част от усилията, полагани от Европейския съюз за създаване на
достойни условия на труд за всички както в рамките на Съюза, така и извън него;
защитата и подобряването на здравето и безопасността на работниците са важни
аспекти на тези условия.
(2)       Правилата по част III от
Конвенция № 170 относно безопасността при използването на химикали на
работното място от 1990 г. на Международната организация на труда (МОТ),
наричана по-долу „Конвенцията“, до голяма степен са залегнали в достиженията на
правото на Съюза относно сближаването на законовите и подзаконовите разпоредби
и административните практики в областта на класифицирането, етикетирането и
опаковането, разработвани от 1967 г. насам и допълнително консолидирани[12].
(3)       Поради това определени части
от Конвенцията попадат в областите, които са от компетентността на Съюза, и държавите
членки не могат да поемат задължения извън рамките на институциите на Съюза по
отношение на тези части[13].
(4)       Европейският съюз не може да
ратифицира конвенцията, тъй като страни по нея могат да бъдат само държави.
(5)       Затова е необходимо държавите
членки и институциите на Съюза да си сътрудничат по отношение на ратифицирането
на конвенцията.
(6)       Следователно Съветът следва
да упълномощи държавите членки, които са обвързани от правото на Съюза относно
сближаването на законовите и подзаконовите разпоредби и административните
практики в областта на класифицирането, опаковането и етикетирането, да
ратифицират Конвенцията в интерес на Европейския съюз.
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Държавите членки се упълномощават да
ратифицират частите, попадащи в областите на компетентност на Съюза,
предоставени с Договорите, от Конвенцията относно безопасността при
използването на химикали на работното място от 1990 г. на Международната
организация на труда (Конвенция № 170).
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите
членки.
Съставено в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               OJ L353, 31.12.2008 г., стp. 1.
[2]               OВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.
[3]               OВ L 158, 30.4.2004 г., стр. 50.
[4]               OВ L 131, 5.5.1998 г., стр. 11.
[5]               Решение на Съда относно Европейското споразумение за
работата на екипажите на превозните средства, извършващи международни
автомобилни превози (AETR), дело 22/70 от 31 март 1971 г., ECR, 1971 г., 263;
вж. също член 3, параграф 2 от ДФЕС, в който се кодифицират тези принципи.
[6]               Становище 2/91 на Съда от 19 март 1993 г., ECR 1993-I, стр. 1061.
[7]               Становище 2/91 на Съда на Европейските общности (ibid),
точка 36, 37 и 38.
[8]               През последните десет години бяха приети три решения на
Съвета за упълномощаване на държавите членки да ратифицират конвенции на МОТ:
Решение на Съвета от 7 юни 2007 г. за упълномощаване на държавите членки
да ратифицират, в интерес на Европейската общност, Конвенцията за морски труд
от 2006 г. на Международната организация на труда (ОВ L 161/63 от 22.6.2007 г.);
Решение на Съвета от 14 април 2005 г. за упълномощаване на държавите членки да
ратифицират, в интерес на Европейската общност, Конвенцията за документите за
самоличност на морските лица на Международната организация на труда (Конвенция 185),
ОВ L 136/1 от 30.5.2005 г., и Решение на Съвета от 7 юни 2010 г., за
упълномощаване на държавите членки да ратифицират, в интерес на Европейския
съюз, Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на
Международната организация на труда (Конвенция № 188), ОВ 145/12 от 11.6.2010
г.
[9]               Становище 2/91 на Съда, точки 25 и 26.
[10]             Становище 2/91 на Съда, точка 18.
[11]             ОВ C , г., стр. .
[12]             Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и
на Съвета относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и
смеси, за изменение и за отмяна на директиви 67/548/ЕИО и 1999/45/ЕО и за
изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006, ОВ L 353, 31.12.2008 г., стр. 1 .
[13]             Становище 2/91 от Съда от 19 март 1993 г., ECR 1993-I,
стр. 1061, точка 26.