               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 1.7.2016
            COM(2016) 437 final
            2016/0200(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за установяване на позиция, която да бъде приета от името на Европейския съюз по отношение на някои предложения, представени в рамките на 17-ата Конференция на страните (CоP17) по Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), Йоханесбург, Южна Африка, 24 септември—5 октомври 2016 г.

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               Между 24 септември и 5 октомври 2016 г. в южноафриканската столица Йоханесбург ще се проведе 17-ата Конференция на страните (CоP17) по Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES). Целта на CITES е да гарантира, че международната търговия с диви животни и растения не представлява заплаха за оцеляването на дивите видове. CITES регулира международната търговия с над 35 000 растителни и животински вида, които са или могат да бъдат застрашени от такава търговия. Конференцията на страните по CITES е управляващият орган на конвенцията, който обикновено заседава на всеки три години.

               В рамките на CoP17 страните по CITES ще проведат дискусии и ще вземат решения относно предложения за: i) изменения на приложения I и II към конвенцията, и ii) нейното тълкуване и прилагане. Много от точките от дневния ред на CoP17 са резултат от междусесийната работа, извършена от комитетите по животните и растенията и Постоянния комитет към CITES по време на предходни конференции. Други точки от дневния ред са включени от страните по CITES. Редица предложения, свързани с резолюции и решения на CITES, както и предложения за изменение на приложенията към нея, бяха представени от ЕС и неговите държави членки на Секретариата на CITES на 26 април 2016 г. за включване в дневния ред на CоP17. Дневният ред на CоP17 по CITES включва общо 180 точки.

               През юли 2015 г. Съюзът стана договаряща страна по CITES. Конвенцията се прилага в Европейския съюз чрез Регламент (ЕО) № 338/97 на Съвета относно защитата на видовете от дивата флора и фауна чрез регулиране на търговията с тях
                  1
                и свързани регламенти на Комисията. Предвид компетентността на Съюза по въпросите относно търговията и околната среда и с оглед на въздействието на решенията, взети от Конференцията на страните относно прилагането на Регламент (ЕО) № 338/97 на Съвета, е необходимо да се приеме позиция на Съюза по предложенията, представени на конференцията.

               В настоящия документ се излага предложението на Комисията за позицията на ЕС по точки от дневния ред на Конференцията на страните. То е съобразено с амбициозната политика на ЕС за опазване на биологичното разнообразие, за насърчаване на устойчивата търговия и борбата с трафика на екземпляри от дивата флора и фауна, която по-конкретно е отразена в стратегията на ЕС за биологичното разнообразие, стратегията на ЕС „Търговията — за всички“, общата политика на ЕС в областта на рибарството, плановете за действие на ЕС срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна и за опазване и управление на популациите от акули, и отчита финансираното от ЕС изследване „По-голям от слоновете. Принос към стратегически подход на ЕС за опазване на дивата природа в Африка“.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               Процедурното правно основание за предложеното решение на Съвета е член 218, параграф 9 от ДФЕС, който представлява подходящо основание за акт, определящ позицията на ЕС в рамките на орган, създаден с международно споразумение (като например Конференцията на страните по CITES), когато този орган има за задача да приема актове с правно действие.

               Материалноправните основания са член 207 и член 192, параграф 1 от ДФЕС с оглед на това, че макар приетите мерки съгласно CITES да преследват цел в областта на околната среда, тяхното естество е свързано до голяма степен с търговията.

               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               Комисията поддържа редовен контакт със заинтересованите страни, чиито интереси са свързани с въпроси, попадащи в обхвата на CITES, като например природозащитни неправителствени организации, стопански сектори, занимаващи се с търговия с продукти на дивата природа, и ловни организации. На 23 май 2016 г. службите на Комисията проведоха специална консултативна среща със заинтересованите страни, за да се запознаят с мненията им по въпросите, които ще се обсъждат на CoP17 по CITES. На 24 май 2016 г. службите на Комисията проведоха неофициална среща с експерти от държавите членки, за да обсъдят въпросите, предвидени за обсъждане на Конференцията на страните. Становищата на заинтересованите страни и експертите от държавите членки бяха надлежно взети под внимание от Комисията при изготвянето на предложеното решение на Съвета.

               Мненията на други експерти, като например извършеният от Секретариата на CITES, от Международния съюз за опазване на природата и природните ресурси (IUCN) и от програмата Traffic анализ на всички предложения, представени на CoP17 по CITES, както и становището на експертната група на Организацията по прехраната и земеделието (ФАО) за оценка на предложенията за изменение на списъците с видове по CITES, не бяха взети предвид, тъй като не бяха предоставени навреме за предложението на Комисията, но следва изцяло да бъдат взети под внимание при обсъждането с държавите членки в Съвета.

               Промените в приложенията към CITES трябва да бъдат отразени в достиженията на правото на ЕС чрез съответните промени в Регламент (ЕО) № 338/97 на Съвета. Това ще доведе до установяването или премахването на ограничения върху търговията от, със и в рамките на ЕС за видовете, засегнати от тези промени. Обемът и стойността на свързаната с ЕС търговия, която може да бъде засегната от направените по време на CoP17 предложения за изменение на приложенията към CITES, са ограничени с цел социално-икономическите и административните разходи за тяхното прилагане да бъдат умерени.

               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

                  Като страна ЕС трябва да предостави годишна вноска в доверителния фонд на CITES. Тази вноска ще се променя в зависимост от заключенията на обсъжданията на CoP17 по CITES относно бюджета за периода 2017—2019 г. Годишната вноска на ЕС за 2016 г. възлиза на 140 000 EUR, които бяха покрити в рамките на съществуващите пакети.

               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

               Голям брой документи за CoP17 по CITES не бяха на разположение достатъчно рано, за да може Комисията да предложи позиция на Съюза към настоящия момент (по-специално работните документи — вж. раздел 1 от приложение II към настоящия документ). Поради това Комисията предлага позицията по тези въпроси да бъде установена по време на обсъжданията в работната група на Съвета въз основа на оценката на Комисията или по време на CоP17 в съответствие с член 2 от проекторешението на Съвета за документи, които са на разположение само по време на заседанието на Конференцията на страните.

               2016/0200 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за установяване на позиция, която да бъде приета от името на Европейския съюз по отношение на някои предложения, представени в рамките на 17-ата Конференция на страните (CоP17) по Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), Йоханесбург, Южна Африка, 24 септември—5 октомври 2016 г.

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207 и член 192, параграф 1, във връзка с член 218, параграф 9,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Съюзът е страна по CITES и разпоредбите на CITES се прилагат в Съюза чрез Регламент (ЕО) № 338/97 на Съвета от 9 декември 1996 г.
                  2

               (2)На CoP17 ще бъдат взети решения по редица точки от дневния ред, много от които ще засегнат съответното законодателство на Съюза, като в някои случаи ще наложат изменения в него,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията на Съвета е в съответствие с приложенията към настоящото решение.

               Член 2

               Когато има вероятност позицията, посочена в член 1, да бъде повлияна от нова научна или техническа информация, представена след приемането на настоящото решение и преди или по време на CоP17, или когато на това заседание са направени нови предложения, по които Съюзът все още не е установил позиция, позицията на Съюза се установява чрез съгласуване на място, преди предложенията да се подложат на гласуване от Конференцията на страните. В такива случаи позицията на Съюза трябва да е съобразена с принципите, изложени в приложение I към настоящото решение.

               Член 3

               Настоящото решение влиза в сила в деня на неговото приемане.

               Съставено в Брюксел на  година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)
                  ОВ L 61, 3.3.1997 г., стр. 1.

                     (2)
                  ОВ L 61, 3.3.1997 г., стр. 1.

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 1.7.2016
            COM(2016) 437 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за установяване на позиция, която да бъде приета от името на Европейския съюз по отношение на някои предложения, представени в рамките на 17-ата Конференция на страните (CоP17) по Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), Йоханесбург, Южна Африка, 24 септември—5 октомври 2016 г.

               ПРИЛОЖЕНИЕ I

               Позиция на Съюза по ключови въпроси за обсъждане на 17-ото заседание на Конференция на страните по Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), Йоханесбург, Южна Африка, 24 септември—5 октомври 2016 г.

               A.
                     Общи съображения

               1.
                     Съюзът счита CITES за ключова международна конвенция за опазване на биологичното разнообразие и за борба срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна.

               2.
                     По време на CoP17 по CITES Съюзът следва да поддържа амбициозна позиция, съобразена с неговите политики и международни ангажименти в съответните области, по-специално целите, свързани с дивата природа съгласно цел за устойчиво развитие 15, стратегическия план за биологично разнообразие за периода 2011—2020 г. (включващ целите от Аичи), договорен в рамките на Конвенцията за биологичното разнообразие, стратегическите намерения на CITES
                  1
                и Резолюция 69/314 на Общото събрание на ООН относно борбата с незаконния трафик на екземпляри от дивата флора и фауна. Позицията на ЕС следва също така да подпомогне постигането на определените на равнище ЕС цели чрез стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г., Плана за действие на ЕС срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна, подхода на ЕС за насърчаване на търговията и устойчивото развитие, отразен в неговата стратегия „Търговията — за всички“, и Плана за действие на ЕС за опазване и управление на популациите от акули.

               3.
                     Приоритетите на Съюза по време на CoP17 по CITES следва да бъдат:

               —
                     цялостно използване на инструментите на CITES за регулиране на международната търговия със застрашени животински и растителни видове, които са предмет на неустойчива международна търговия, като се следва научнообоснован подход,

               —
                     засилване на ответните действия на международната общност срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна и

               —
                     подобряване на прозрачността и отчетността в рамките на CITES и гарантиране, че са договорени необходимите условия, които отразяват новия статут на ЕС като страна по конвенцията.

               4.
                     Позицията на Съюза относно предложенията за изменение на приложенията следва да се основава на природозащитния статус на засегнатите видове и на документираното въздействие, което търговията оказва или може да окаже върху техния статус. За тази цел при оценката на предложенията за включване в списъците следва да се вземат предвид най-подходящите и солидни научни становища.

               5.
                     Позицията на Съюза следва да отчита приноса, който проверките по CITES могат да окажат за подобряване на природозащитния статус, като същевременно се признават усилията на държавите и международните органи, прилагащи ефективни мерки за опазване. Съюзът следва да гарантира, че взетите на CoP17 решения водят до максимална ефективност на CITES, а ненужните административни пречки се свеждат до минимум чрез практически, икономически ефективни и функционални решения на проблемите по прилагането и мониторинга.

               6.
                     Конференцията на страните е управляващият орган на CITES и редица решения, приети в рамките на CoP17, ще бъдат изпълнени от Постоянния комитет, който е неин основен спомагателен орган. Поради това установената за CoP17 позиция на Съюза следва да определи и неговия подход на заседанията на Постоянния комитет след CoP17.

               Б.
                     Специфични въпроси

               1.
                     През 2015 г. Съюзът стана първата организация за регионална икономическа интеграция, която се присъедини като страна по CITES. Условията за участието на Съюза в Конференцията на страните, и по-специално тези във връзка с гласуването, ще трябва да бъдат формулирани в процедурния правилник за заседанието на Конференцията на страните. Съюзът счита, че процедурният правилник следва да отразява текста на CITES (член XXI, параграфи 2—6) и да не съдържа разпоредби, подчиняващи упражняването на правата му на условия, които не са предвидени в конвенцията. Във връзка с това Съюзът изразява подкрепата си за това текстът от процедурния правилник, свързан с организации за регионална икономическа интеграция, да бъде приведен в съответствие с разпоредбите на действащите процедурни правилници на много други международни конвенции (Конвенцията за биологичното разнообразие, Конвенцията за опазване на мигриращите видове, Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, Монреалския протокол, Стокхолмската, Базелската и Ротердамската конвенция). Предвид обстоятелството, че този проблем породи въпроси от трети страни, преди началото на Конференцията на страните Съюзът следва да предостави информация относно начина на разпределение на гласовете между Съюза и държавите членки. Също така Съюзът следва да е готов да покаже известна гъвкавост в обсъжданията на процедурния правилник, при условие че не се накърняват неговите права като страна, нито разпределението на компетентностите, определени в ДФЕС.

               2.
                     Съюзът счита, че е необходимо подобряване на прозрачността и отчетността в рамките на CITES, за да се засили нейната легитимност и принципността на прилагания от нея процес на вземане на решения, и ще подкрепи решения в тази насока. В това отношение Съюзът по-специално подкрепя резолюцията, целяща консолидиране на предоставяната от донорите подкрепа чрез прозрачна схема, управлявана от Секретариата на CITES, за участие на делегати от развиващите се държави в заседанията на Конференцията на страните по CITES („проект за спонсорирани делегати“), като същевременно се изисква прозрачност от донорите, които финансират пряко участието на делегати от трети държави извън тази схема.

               3.
                     В рамките на CoP17 са внесени шестдесет и две предложения за изменение на приложенията към CITES. Позицията на Съюза по тези предложения следва да се основава на природозащитния статус на засегнатите видове и на въздействието, което търговията оказва или може да окаже върху тези видове. С оглед на това Съюзът следва да вземе предвид настоящите разпоредби в Резолюция Conf. 9.24 относно критериите за изменение на приложения I и II. По-специално Съюзът следва да вземе предвид мненията на държавите на разпространение на видовете, засегнати от предложенията. Съюзът също така счита, че принципно следва да бъдат подкрепени предложенията за изменение на приложенията към CITES, произтичащи от работата на комитетите по животните и растенията към CITES. Оценката на предложенията, изготвена от Секретариата на CITES, IUCN и Traffic
                  2
               , също ще бъде взета под внимание, като по отношение на морските видове ще бъде отчетена и оценката на специалната работна група на ФАО, като се отбелязва, че ще се имат предвид оценките на запасите и съответните данни от регионалните организации за управление на рибарството.

               4.
                     Ключови въпроси за Съюза на заседанието на Конференцията на страните ще бъдат включването в приложенията към CITES на нови морски и дървесни видове.

               5.
                     В съответствие със своята утвърдена позиция ЕС подчертава, че CITES е подходящ инструмент за регулиране на международната търговия с морски видове, когато те са засегнати от търговията и са (или е възможно да бъдат) застрашени от изчезване, като същевременно отчита, че опазването на морските биологични ресурси попада в изключителната компетентност на Съюза.

               6.
                     Съюзът отбелязва, че през последните години е свършена значителна работа за изграждане на капацитет за прилагането на CITES по отношение на морските видове, включително чрез финансовата подкрепа на Съюза. При необходимост тези усилия следва да продължат в контекста на CITES и в бъдеще. Съюзът очаква докладите, които ще бъдат предоставени от страните и Секретариата на CITES след CoP17, във връзка с прилагането на CITES и спазването на нейните изисквания по отношение на морските видове, и по-специално елазмобранхиите. Съюзът също така подкрепя по-добрата координация между CITES и регионалните организации за управление на рибарството в рамката на съответните им мандати с цел подобряване на управлението и допълняемостта, като същевременно се избягват припокриването и несъответствията. Съюзът насърчава и подкрепя включването на изброените в списъците елазмобранхии и други морски видове в съответните механизми за оценка по CITES, по-специално в Комитета по животните към CITES, с цел извършване на тяхната оценка преди CoP18. Същевременно, в очакване на най-новите научни становища, Съюзът подкрепя включването на редица видове елазмобранхии (копринена акула — Carcharhinus falciformis, и акула лисица — Alopias spp.), както и на манта (Mobula spp.), в приложение II към CITES. Съюзът ще направи преглед на най-новите научни становища, изготвени от експертната група на ФАО, от IUCN и Traffic или от други организации, предоставящи научни становища. Предвид опасенията, свързани с опазването на видовете змиорка в световен мащаб и въздействието на международната търговия върху тяхното оцеляване, Съюзът също така подкрепя събирането и разглеждането от Комитета по животните към CITES на по-съществена информация относно търговията с тези видове с оглед на разработването на препоръки за CoP18. По време на CoP17 обаче Съюзът няма да подкрепи предложения, които биха могли да доведат до включване на европейската змиорка в приложение I към CITES.

               7.
                     През последните години значително се разрасна международната търговия с тропически дървесни видове за снабдяване на пазара на продукти от розово дърво. Наличната информация показва, че голяма част от тази търговия е на неустойчиви равнища и произтича от незаконен добив, в резултат на което трафикът на розово дърво в момента се счита за една от най-разпространените форми на незаконна търговия с видове на дивата флора и фауна. Понастоящем по CITES са защитени няколко вида розово дърво и ЕС следва да подкрепи предложенията за включване в приложение II на допълнителни видове розово дърво (Pterocarpus erinaceus, три вида от Guibourtia и Dalbergia spp.). Съюзът счита, че обхватът на тези включвания следва да бъде определен (чрез съответните анотации) по такъв начин, че да покрива най-големия дял от продуктите, изнасяни от съответните държави на разпространение, въз основа на наличната информация и при прилагане на принципа на предпазните мерки.

               8.
                     Позицията на Съюза относно предложенията, свързани с трафика на екземпляри от дивата флора и фауна, следва да бъде в съответствие с трите приоритета, набелязани в Плана за действие на ЕС срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна, а именно:

               —
                     предотвратяване на трафика на екземпляри от дивата флора и фауна и премахване на основните причини за него,

               —
                     по-ефикасно прилагане и изпълнение на съществуващите правила и по-ефикасна борба с организираните престъпления срещу дивата флора и фауна и

               —
                     засилване на глобалното партньорство на държавите на произход, потребление и транзитно преминаване срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна.

               9.
                     В съответствие с първия приоритет Съюзът насърчава по-добрата защита чрез CITES на видове, чийто внос в ЕС понастоящем е неустойчив или незаконен (по-специално за търговията с екзотични домашни любимци). Поради това Съюзът подкрепя предложенията за изменение на приложенията във връзка с берберския макак (Macaca sylvanus), африканския сив папагал (Psittacus erithacus) и различни видове влечуги. Съюзът също така подкрепя включването в приложение II на бангайската риба кардинал (Pterapogon kauderni), като се отчита фактът, че съгласно наличната информация критериите за включване в списъка са спазени и се отбелязва, че следва да се проведат по-нататъшни обсъждания с Индонезия, която е единствената държава на разпространение на вида, с оглед на евентуалното договаряне на общ подход за устойчива търговия с екземпляри от него.

               10.
                     Съгласно първия приоритет Съюзът също така подкрепя приемането на резолюция относно корупцията, улесняваща дейностите в нарушение на CITES, както и на допълнителни препоръки и насоки за намаляване на търсенето на незаконни продукти на дивата природа. Съюзът ще обърне внимание дали договорените на CoP17 по CITES решения отчитат нуждите и интересите на селските общности, които могат да бъдат засегнати.

               11.
                     В съответствие с втория и третия приоритет Съюзът подкрепя стабилни мерки за прилагането на конвенцията от страните по нея и се застъпва за ясен график с механизми за мониторинг (включително възможни търговски санкции) за страните, които редовно не изпълняват задълженията си по CITES. Това е от особено значение за справянето с бракониерството и трафика, засягащи слоновете (вж. по-долу), носорозите, азиатските големи котки, розовото дърво и люспениците. В това отношение Съюзът следва да подкрепи и предложението за резолюция, чиято цел е да се въведат по-стриктни проверки на вероятността диви животни да се търгуват чрез измама като отглеждани в плен екземпляри.

               12.
                     Бракониерството на слонове и носорози и трафикът на слонова кост и рогове от носорози все още са на тревожно високо равнище. Съюзът е сериозно обезпокоен от този проблем и приоритетът му по всички точки от дневния ред, свързани със слоновете, следва да бъде подкрепата за директни действия за неговото разрешаване, като се отчитат по-специално приоритетите, набелязани във финансираното от ЕС проучване „По-голям от слоновете. Принос към стратегически подход на ЕС за опазване на дивата природа в Африка“. Добър напредък по отношение на опазването на слоновете е постигнат в някои държави на разпространение, транзит и местоназначение, като промените са подпомогнати от националните планове за действие във връзка с търговията със слонова кост, разработени в 19 държави съгласно решения на последната Конференция на страните по CITES. Остава да се направи още много, особено в държавите, които продължават да бъдат критични точки за бракониерството на слонове и трафика на слонова кост. За тази цел Съюзът следва да подкрепи по-стриктното прилагане на националните планове за действие във връзка с търговията със слонова кост и засилването на контрола върху тяхното изпълнение от засегнатите страни, включително налагането на търговски санкции в случаите на системна липса на подходящи мерки срещу бракониерството на слонове и трафика на слонова кост.

               13.
                     Съюзът отбелязва внасянето от страните на множество, често противоречащи си предложения във връзка с търговията със слонова кост. Международната търговия със слонова кост понастоящем е забранена съгласно рамката на CITES. Съюзът счита, че условията за повторно разрешаване на такава търговия не са спазени и по време на CoP17 няма да подкрепи предложенията за нейното подновяване. Съюзът отбелязва, че не е постигнат напредък по разработването на механизъм за вземане на решения за процес на търговия със слонова кост и счита, че няма неотложна необходимост от договаряне на такъв механизъм по време на CoP17. Съюзът не възразява обсъждането на този въпрос да продължи в бъдеще, но то следва да се проведе само след значително намаляване на бракониерството на слонове и трафика на слонова кост. Съюзът също така следва да насърчи всички африкански държави на разпространение на слоновете да започнат диалог за договаряне на обща позиция по този въпрос.

               14.
                     Съюзът отбелязва наличието на случаи, в които законната вътрешна търговия със слонова кост в някои страни по CITES е улеснила незаконната международна търговия със слонова кост. В тези случаи Съюзът следва да има готовност да подкрепи призивите за въвеждане на забрани за такава вътрешна търговия от засегнатите страни. Поради това Съюзът следва да бъде отворен за внесените предложения по този въпрос, при условие че техният обхват е изяснен. Когато не е установена връзката между законната вътрешна търговия със слонова кост и незаконната търговия със слонова кост (пряка — чрез „изпиране“ на незаконни артикули от слонова кост на вътрешния пазар, или непряка — в случаите, когато законната търговия поощрява търсенето на незаконна слонова кост), не би било целесъобразно CITES да призовава за забрана на вътрешната търговия със слонова кост, особено за артикули от слонова кост, придобити преди включването на африканските слонове в приложение I към CITES през 1990 г.

               15.
                     Съюзът счита, че следва да бъдат договорени международни насоки в рамката на CITES, за да се осигурят гаранции, че ловните трофеи от видове, включени в приложения I и II към CITES, са от устойчиви и законни източници. Съюзът също така подкрепя упражняването на по-строг контрол от Комитета по животните към CITES върху определянето на квотите за износ на ловни трофеи от видове от приложение I, по-специално за леопарди и лъвове.

               16.
                     Съюзът също така следва да се стреми да сведе до минимум административните тежести за стопанските субекти и физическите лица по отношение на трансграничното движение на включени в CITES продукти, когато няма сериозни опасения, че такова движение може да се отрази неблагоприятно върху засегнатите видове. Тези случаи обхващат по-конкретно музикантите и търговията с готови продукти, изработени от някои от видовете по CITES.

               17.
                     Кризата, свързана с трафика на екземпляри от дивата флора и фауна, в комбинация с разширяването на обхвата на CITES върху нови видове и страни, означава, че през последните години под егидата на CITES са попаднали повече дейности и че работното натоварване на Секретариата на CITES е нараснало значително. Съюзът следва да вземе под внимание тези промени при определянето на своите приоритети по време на CoP17 и на бъдещия бюджет на Секретариата на CITES.

                     (1)
                  Вж. Резолюция на CITES Conf. 14.2.

                     (2)
                  Международният съюз за опазване на природата и природните ресурси (IUCN) и  програмата Traffic са големи организации, специализирани в търговията с диви животински и растителни видове, и преди всяка Конференция на страните предоставят изчерпателна оценка на предложенията за изменение на приложенията към CITES.

    ---documentbreak--- NA ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 1.7.2016
            COM(2016) 437 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за установяване на позиция, която да бъде приета от името на Европейския съюз по отношение на някои предложения, представени в рамките на 17-ата Конференция на страните (CоP17) по Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), Йоханесбург, Южна Африка, 24 септември—5 октомври 2016 г.

               Позиция на Съюза по някои предложения, представени в рамките на 17-ата Конференция на страните по Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), Йоханесбург, Южна Африка, 24 септември—5 октомври 2016 г.

               1.Работни документи

                        Точка №

                        Вносител

                        Коментари

                        Позиция

                        Церемония по откриването

                        Встъпителни адреси

                        Административни и финансови въпроси

                        1.

                        Избор на председател, заместник-председател и двама помощник-председатели на заседанието, както и на председатели на комитети I и II

                        2.

                        Приемане на дневния ред

                        3.

                        Приемане на работната програма

                        4.

                        Приемане на процедурния правилник

                        4.1

                        Доклад на Секретариата

                        Секретариат

                        Подкрепа за предложения нов процедурен правилник на Конференцията на страните по отношение на участието на ЕС в заседанието; приложените към него „практически мерки“ обаче съдържат условия, които ненужно ограничават правата на глас на ЕС, поради което не могат да бъдат подкрепени в настоящата им форма.

                        +/-

                        4.2

                        Предложение на Ботсуана и Южна Африка

                        BW, ZA

                        На предходна Конференция на страните ЕС възрази, че е необходимо мнозинство от 2/3 (вместо обикновено мнозинство) за промяна на процедурния правилник, но следва да има готовност да демонстрира гъвкавост по отношение на това предложение предвид необходимостта от широко съгласие между страните относно начина на провеждане на заседанието.

                        0

                        4.3

                        Предложение на Израел

                        IL

                        Подкрепа за предложенията относно правило 23 (като се започне с предложенията, които са най-ограничаващи за търговията) и правило 25, параграф 2 (повишаване на прага за тайно гласуване). Отхвърляне на предложението за нов параграф по правило 25, което надхвърля предложението на Секретариата за ограничаване на гласовете на регионалните организации за икономическа интеграция до броя на присъстващите и акредитирани държави членки като несъответстващо на изменението от Габороне.

                        +/-

                        5.

                        Комитет за проверка на правомощията

                        5.1

                        Създаване на Комитета за проверка на правомощията

                        5.2

                        Доклад на Комитета за проверка на правомощията

                        6.

                        Приемане на наблюдатели

                        7.

                        Администрация, финанси и бюджет на Секретариата и на заседанията на Конференцията на страните

                        7.1

                        Администрация на Секретариата

                        Секретариат

                        7.2

                        Доклад на изпълнителния директор на Програмата за опазване на околната среда на ООН (UNEP) относно административни и други въпроси

                        UNEP

                        7.3

                        Финансови отчети за периода 2014—2016 г.

                        Секретариат

                        Приложение 1: Финансов отчет за остойностената програма за работа за 2014 г.

                        Приложение 2: Доверителен фонд на CITES — състояние на вноските към 31 декември 2014 г.

                        Приложение 3: Външен доверителен фонд на CITES — състояние на вноските към 31 декември 2014 г.

                        Приложение 4: Финансов отчет за остойностената програма за работа за 2015 г.

                        Приложение 5: Доверителен фонд на CITES — състояние на вноските към 31 декември 2015 г.

                        Приложение 6: Доверителен фонд на CITES — годишно разпределение на неплатените вноски към 31 декември 2015 г.

                        Приложение 7: Външен доверителен фонд на CITES — състояние на вноските към 31 декември 2015 г.

                        Приложение 8: Отчет за приходите и разходите и промени в резерва и баланса на средствата за периода 2014—2015 г.

                        Приложение 9: Финансов отчет за остойностената програма за работа за 2016 г.

                        Приложение 10: Доверителен фонд на CITES — състояние на вноските

                        Приложение 11: Доверителен фонд на CITES — годишно разпределение на неплатените вноски

                        Приложение 12: Външен доверителен фонд на CITES — състояние на вноските

                        7.4

                        Бюджет и работна програма за периода 2017—2019 г.

                        Секретариат

                        Приложение 1: Задачи на Секретариата съгласно резолюция и решения — CoP16—CoP17

                        Приложение 2: Бюджетен сценарий — нулев номинален растеж

                        Приложение 3: Бюджетен сценарий — нулев реален растеж

                        Приложение 4: Бюджетен сценарий — постъпателен растеж

                        Приложение 5: Проекторезолюция относно финансирането и остойностената програма за работа за тригодишния период 2017—2019 г.

                        7.5

                        Достъп до финансиране, включително финансиране от Глобалния екологичен фонд

                        Секретариат

                        8.

                        Проект за спонсорирани делегати

                        EU, SN

                        [предложено от ЕС]

                        Стратегически въпроси

                        9.

                        Преразглеждане на стратегическите намерения на CITES: 2008—2020 г.

                        Секретариат

                        Може да се окаже подкрепа.

                        +

                        10.

                        Доклади и препоръки на комитета

                        10.1

                        Постоянен комитет

                        10.1.1

                        Доклад на председателя

                        10.1.2

                        Избор на нови регионални членове и техни заместници

                        10.2

                        Комитет по животните

                        10.2.1

                        Доклад на председателя

                        10.2.2

                        Избор на нови регионални членове и техни заместници

                        10.3

                        Комитет по растенията

                        10.3.1

                        Доклад на председателя

                        10.3.2

                        Избор на нови регионални членове и техни заместници

                        11.

                        Процедурен правилник за органите на CITES

                        Секретариат

                        12.

                        Потенциални конфликти на интереси в комитетите по животните и растенията

                        Постоянен комитет

                        Подкрепа, но с искане текстът на двете решения да бъде изменен, така че да се даде възможност за доклад на Секретариата до Постоянния комитет по време на 69-ото му заседание през 2017 г. (вместо събирането от Секретариата на примери за процедури по конфликт на интереси съгласно други свързани споразумения и организации да се отлага до 70-ото заседание на комитета).

                        +

                        13.

                        Създаване на Комитета по селските общности на Конференцията на страните

                        NA, TZ, ZM, ZW

                        14.

                        Сътрудничество с организации и многостранни споразумения в областта на околната среда

                        14.1

                        Сътрудничество с други конвенции за биологичното разнообразие

                        Постоянен комитет

                        Подкрепа за решение по този въпрос, което следва да бъде по-амбициозно, за да се отчетат най-актуалните промени; ще бъде предоставена формулировка.

                        +

                        14.2

                        Международен консорциум за борба с престъпленията спрямо дивата природа

                        14.3

                        Комисия за опазване на антарктическите живи морски ресурси

                        Секретариат

                        14.4

                        Междуправителствена научно-политическа платформа относно биологичното разнообразие и екосистемните услуги

                        Секретариат, Постоянен комитет

                        14.5

                        Сътрудничество с други организации

                        14.6

                        Сътрудничество със Световната стратегия за опазване на растенията относно биологичното разнообразие

                        MX

                        15.

                        Изграждане на капацитет

                        Секретариат

                        16.

                        CITES и прехрана

                        Постоянен комитет, Секретариат

                        Подкрепа за препоръките на Секретариата с две допълнения за резолюцията: в нея да бъде включено позоваване на резолюцията на UNEA относно трафика на екземпляри от дивата флора и фауна и да се посочи не само цел за устойчиво развитие 15.в, но и 15.7 (относно ангажимента за борба с незаконната търговия с видове на дивата флора и фауна). В 17.EE в) следва също така да се посочат програмите на ООН (UNEP).

                        17.

                        Прехрана и продоволствена сигурност

                        AG, CI, NA

                        Оспорване на необходимостта от такава резолюция в контекста на приоритетите. CITES да не одобрява стратегически цели на друга организация (ФАО) и критериите за списъците се уреждат от CITES, подходът следва да не се променя. Във всеки случай въпросът може да бъде засегнат в резолюцията относно прехраната.

                        -

                        18.

                        Намаляване на търсенето

                        18.1

                        Стратегии за намаляване на търсенето с цел борба с незаконната търговия с включени в CITES видове

                        US

                        Подкрепа. В буква г) следва да се включи повишаване на осведомеността относно по-широките въздействия на трафика на екземпляри от дивата флора и фауна (прехрана, устойчиво развитие).

                        +

                        18.2

                        Разработване на насоки за намаляване на търсенето в рамките на CITES1

                        GA, GN, NG, SN, TG

                        19.

                        Световен ден на ООН, посветен на дивата природа

                        Секретариат

                        Подкрепа за проекторезолюцията с малки допълнения (в параграф 2 от оперативната част да се добави „регионални“ към „организации“).

                        +

                        20.

                        Предоставяне на права на следващото поколение: CITES и приобщаването на младежта — Доклад на младежкия форум относно хората и дивата природа

                        ZA, US

                        Не е необходима намеса по тази точка от дневния ред.

                        +

                        Въпроси, свързани с тълкуването и прилагането

                        Съществуващи резолюции и решения

                        21.

                        Преглед на резолюциите и решенията

                        Общо спазване и изпълнение

                        22.

                        Национални закони за прилагане на конвенцията

                        23.

                        Въпроси във връзка със спазването на CITES

                        24.

                        Процес по изпълнение на националните планове за действие във връзка с търговията със слонова кост

                        25.

                        Въпроси във връзка с изпълнението

                        26.

                        Незаконна международна търговия с видове от дивата флора и фауна

                        ZA

                        Принципна подкрепа; да се изиска пояснение относно предвидения механизъм за споделяне на информация и да се предложи със засиленото сътрудничество с UNTOC/UNCAC да се заеме Секретариатът, а не Постоянният комитет.

                        27.

                        Действия за борба с трафика на екземпляри от дивата флора и фауна

                        US

                        Вж. документ 57.2.

                        28.

                        Забрана, предотвратяване и борба с корупцията, улесняваща дейностите в нарушение на конвенцията

                        EU, SN

                        [предложено от ЕС]

                        29.

                        Борба с киберпрестъпленията спрямо дивата природа

                        KE

                        Подкрепа за приемането на резолюция по този важен въпрос. Ще се настоява обаче за някои пояснение и за по-ограничени искания в решението.

                        +

                        30.

                        Подкрепа за борбата срещу престъпленията спрямо дивата природа в Западна и Централна Африка1

                        GA, GN, NG, SN, TG

                        31.

                        Прилагане и изпълнение на конвенцията, тъй като тя се отнася до търговията с видовете, изброени в приложение I

                        Постоянен комитет

                        +

                        32.

                        Прилагането на конвенцията във връзка с екземпляри, отгледани в плен или в контролирана среда

                        Постоянен комитет

                        Приветства се приемането на нова резолюция и решения по този важен въпрос. Не се подкрепят обаче всички препоръки на Секретариата.

                        +

                        33.

                        Оценка на прегледа на значителната търговия

                        34.

                        Разпореждане с незаконно търгувани и конфискувани екземпляри от видове от приложения І, II и III

                        Постоянен комитет, CH

                        Докладване

                        35.

                        Преглед на изискванията за докладване

                        35.1

                        Доклад на Постоянния комитет

                        Постоянен комитет

                        35.2

                        Доклад на Секретариата

                        Секретариат

                        +

                        Въпроси, свързани с контрола на търговията и проследимостта

                        36.

                        Въвеждане по море

                        37.

                        Кодове за транзакция с определена цел за разрешителни и сертификати по CITES

                        Постоянен комитет

                        +

                        38.

                        Идентифициране на кост от слон и мамут, която е обект на търговия

                        IL

                        39.

                        Ловни трофеи

                        39.1

                        Ловни трофеи от видове, изброени в приложение I или II

                        EU

                        [предложено от ЕС]

                        39.2

                        Търговия с ловни трофеи от видове, изброени в приложение II

                        ZA

                        Подкрепа, но Южна Африка се приканва да слее предложението си с предложението на ЕС относно ловните трофеи.

                        (+)

                        40.

                        Международна търговия с живи животни, изброени в приложение II, до подходящи и приемливи местоназначения

                        US

                        Подкрепа (вж. връзката с предложение 57.4).

                        +

                        41.

                        Установяване на произхода на китоподобни, развъждани или отглеждани в плен

                        UA

                        42.

                        Проект на преразглеждане на Резолюция Conf. 16.8 относно честите трансгранични движения с нетърговска цел на музикални инструменти

                        EU

                        [предложено от ЕС]

                        43.

                        Преглед на определението за „изкуствено отгледани“ растения

                        CN, GE, ID, KU

                        44.

                        Електронни системи и информационни технологии

                        Секретариат

                        +

                        45.

                        Проследимост

                        Секретариат

                        +

                        46.

                        Пилотно изпитване на глобална информационна система за проследяване за кожи на влечуги

                        MX

                        47.

                        Запаси от екземпляри от видове, изброени в CITES

                        Секретариат

                        +

                        48.

                        Идентифициране на търгувани екземпляри

                        48.1

                        Идентифициране на дървен материал

                        Секретариат, UNODC

                        Подкрепа за този набор от проекторешения, предназначени за разглеждане и отдаване на приоритетно значение на проблеми, които са свързани с регулирането на търговията с дървен материал от дървесни видове, изброени в CITES, и идентифицирането на търгувани видове и продукти.

                        +

                        48.2

                        Ръководство за идентифициране

                        Комитети по животните и растенията

                        +

                        Въпроси, свързани с конкретни видове2

                        49.

                        Незаконна търговия с гепарди (Acinonyx jubatus)

                        Постоянен комитет

                        Подкрепа за този набор от проекторешения, включително препоръките на Секретариата.

                        +

                        50.

                        Есетроподобни (Acipenseriformes spp.)

                        51.

                        Опазване на Anguilla spp. и търговия с вида

                        EU

                        [предложено от ЕС]

                        52.

                        Преглед на ценните корали в международната търговия [разред: Antipatharia/семейство: Coralliidae]

                        US

                        Подкрепа, при условие че са консултирани съответните регионални организации за управление на рибарството (по-специално Генералната комисия по рибарство за Средиземно море) и че препоръките се отнасят само търговията на въпросните видове корали.

                        +

                        53.

                        Таксони за производство на агарово дърво (Aquilaria spp. и Gyrinops spp.)

                        53.1

                        Прилагане на конвенцията по отношение на таксони за производство на агарово дърво

                        53.2

                        Таксони за устойчивото производство на агарово дърво (Aquilaria spp. и Gyrinops spp.)

                        Секретариат

                        +

                        54.

                        Наполеонова зеленушка (Cheilinus undulatus)

                        Постоянен комитет

                        +

                        55.

                        Абаносови (Diospyros spp.) и палисандрово и розово дърво (Dalbergia spp.)

                        55.1

                        План за действие за Diospyros spp. и Dalbergia spp.: доклад на Мадагаскар

                        55.2

                        Прилагане на конвенцията по отношение на търговията с малгашко абаносово дърво (Diospyros spp.) и палисандрово и розово дърво (Dalbergia spp).

                        Секретариат

                        Подкрепа за набора от решения, предложени от Секретариата, но с изискването да се включи текст, призоваващ Мадагаскар да извършва подходящ контрол върху изпълнението с цел предотвратяване на незаконния износ.

                        +

                        56.

                        Акули и морски котки (Elasmobranchii spp.)

                        56.1

                        Доклад на Секретариата

                        56.2

                        Доклад на Комитета по животните

                        57.

                        Слонове (Elephantidae spp.)

                        57.1

                        Прилагане на Резолюция Conf. 10.10 (Rev. CoP16) относно търговията с екземпляри от слонове

                        57.2

                        Затваряне на вътрешни пазари за слонова кост

                        AO, BF, CF, TD, CI, ET, GA, KE, NE, SN

                        Необходимо е разяснение относно обхвата на предложението — призоваването за принципно затваряне на вътрешните пазари за слонова кост не изглежда обосновано, но ЕС може да покаже отвореност за инициативи за ограничаване на вътрешната търговия със слонова кост, при условие че мерките са пропорционални (например призоваване да се затворят вътрешните пазари, с изключение на пазарите за слонова кост отпреди влизането в сила на конвенцията,

                        или в случаи, в които има доказателства, че вътрешните законни пазари са използвани като прикритие за незаконна търговия със слонова кост).

                        57.3

                        Запаси от слонова кост: предложено преразглеждане на Резолюция Conf. 10.10 (Rev. CoP16) относно търговията с екземпляри от слонове

                        BJ, BF, TD, KE, NE, NG, SN

                        57.4

                        Търговия с живи слонове: предложено преразглеждане на Резолюция Conf. 10.10 (Rev. CoP16) относно търговията с екземпляри от слонове

                        BF, CF, TD, KE, ML, NE, SN

                        Предложението е твърде ограничаващо — вместо това да бъде подкрепено предложение 40 (възможност за сливане на някои елементи от двете предложения).

                        -

                        57.5

                        Доклад относно наблюдение на незаконното избиване на слонове (MIKE)

                        Секретариат

                        Докладът се взема под внимание.

                        57.6

                        Доклад относно информационната система за търговията със слонове (ETIS)

                        58.

                        Международна търговия с Encephalartos spp.

                        ZA

                        Подкрепа за набор от проекторешения за борба с незаконната търговия с екземпляри от Encephalartos.

                        +

                        59.

                        Eretmochelys imbricata (вид морска костенурка)

                        60.

                        Азиатски големи котки (Felidae spp.)

                        60.1

                        Доклад на Постоянния комитет

                        60.2

                        Предложение на Индия

                        IN

                        Подкрепа за предложенията за засилено споделяне на фотографска идентификация на тигри и тигрови кожи.

                        +

                        61.

                        Човекоподобни маймуни (Hominidae spp.)

                        62.

                        Международна търговия с екземпляри от розово дърво [LEGUMINOSAE (Fabaceae)]

                        EU

                        [предложено от ЕС]

                        63.

                        Насоки за определяне на възможното въздействие на търговията с ликаони (Lycaon pictus) върху опазването на вида

                        64.

                        Люспеници (Manis spp.)

                        Постоянен комитет

                        Подкрепа за проекторезолюцията и набора от проекторешения, включително препоръките от Секретариата.

                        +

                        65.

                        Опазване на и търговия с африканско сандалово дърво (Osyris lanceolata)

                        KE

                        66.

                        Тибетска антилопа (Pantholops hodgsonii): мерки за изпълнение

                        Постоянен комитет

                        Подкрепа за всички препоръки, включително проекторешенията, предложени от Секретариата (по-специално спрямо Индия).

                        +

                        67.

                        Прибиране на и търговия с африканска череша (Prunus africana)

                        68.

                        Носорози (Rhinocerotidae spp.)

                        69.

                        Незаконна търговия с шлемоносна птица носорог (Rhinoplax vigil)

                        ID

                        Подкрепа за проекторезолюцията, но да се отправи запитване дали е уместно насочване на вниманието (и) към вътрешната търговия; необходима е нова формулировка във връзка с онлайн търговията.

                        +

                        70.

                        Антилопа сайга (Saiga tatarica)

                        71.

                        Търговия със змии и управление на опазването (Serpentes spp.)

                        Постоянен комитет

                        Подкрепа за проекторезолюцията и набора от проекторешения, включително препоръките от Секретариата.

                        +

                        72.

                        Регионално сътрудничество във връзка с управлението на и търговията с розов стромбус (Strombus gigas)

                        73.

                        Морски и сладководни костенурки (Testudines spp.)

                        74.

                        Totoaba macdonaldi — Възможности за международно сътрудничество в рамката на CITES

                        Подкрепа за препоръките на Мексико за подобряване на прилагането на конвенцията по отношение на този вид, по-специално във връзка с необходимостта от контрол върху изпълнението и споделянето на информация с мексиканските органи във връзка с изземванията.

                        +

                        75

                        Месо от тропически дивеч („bushmeat“)

                        75.1

                        Преглед на Резолюция Conf.13.11 относно месото от тропически дивеч

                        75.2

                        Доклад на Работната група за месото от тропически дивеч от Централна Африка

                        Секретариат

                        Подкрепа за предложеното преразглеждане на Резолюция Conf. 13.11 относно месото от тропически дивеч и заличаване на решения 14.73 и 14.74 (Rev. CoP16).

                        +

                        76.

                        Неотропични дървесни видове

                        77.

                        Международна търговия с африкански дървесни видове

                        KE

                        Подкрепа за продължаване на работата в Комитета по растенията за преодоляване на нерешени въпроси по отношение на прилагането на CITES за африкански дървета, по-специално по отношение на управлението на квотите за износ и данните за неувреждане.

                        +

                        78.

                        Споделяне на съществуващите писмени научно обосновани аргументи и научна информация за данни за неувреждане, получени за търговия с видове, изброени в CITES

                        AU

                        79.

                        Изпълнение на стратегическите намерения на CITES: 2008—2020 г.

                        BR

                        80.

                        Приложение III към CITES — добавена стойност за опазването на застрашената дива флора и фауна с ограничено разпространение

                        EU

                        [предложено от ЕС]

                        Поддържане на приложенията

                        81.

                        Стандартна номенклатура

                        81.1

                        Стандартна номенклатура: Доклад на комитетите по животните и растенията

                        81.2

                        Стандартна номенклатура за Hippocampus spp.

                        AU

                        Подкрепа, при условие че експертът по номенклатурата в Комитета по животните подкрепи предложените от Австралия промени.

                        +

                        82.

                        Периодичен преглед на приложенията

                        82.1

                        Преразглеждане на Резолюция Conf. 14.8 (Rev. CoP16) относно периодичния преглед на видовете, включени в приложения I и II

                        82.2

                        Преглед на приложенията: Felidae spp.

                        83.

                        Анотации

                        83.1

                        Доклад на Постоянния комитет

                        83.2

                        Анотации за видове, изброени в приложенията към CITES: Доклад на работната група

                        US

                        Подкрепа за препоръките, за да се гарантира, че работната група ще продължи дейността си с оглед на CoP18, по-специално във връзка с анотациите за дървесни видове.

                        +

                        83.3

                        Анотации за орхидеи от приложение II

                        CA

                        Подкрепа за препоръката Комитетът по растенията да сформира работна група относно анотациите за орхидеи от приложение II, по-специално с цел да се анализира рискът от търговия с продукти от орхидеи по отношение на опазването.

                        +

                        84.

                        Механизъм за вземане на решения във връзка с търговията със слонова кост

                        Вж. приложение I, раздел Б, точка 13.

                        84.1

                        Доклад на Постоянния комитет

                        84.2

                        Предложение на Бенин, Буркина Фасо, Централноафриканска република, Чад, Етиопия, Кения, Нигер и Сенегал

                        BJ, BF, CF, TD, ET, KE, NE, SN

                        84.3

                        Предложение на Намибия, Южна Африка и Зимбабве

                        NA, ZA, ZW

                        85.

                        Видове, които са изчезнали или е възможно да са изчезнали

                        86.

                        Преглед на Резолюция Conf. 10.9 относно обсъждането на предложения за прехвърляне на популациите от африкански слонове от приложение I в приложение II

                        Постоянен комитет

                        87.

                        Сладководен скат (Potamotrygonidae spp.)

                        Изменение на приложенията

                        88.

                        Предложения за изменение на приложения I и II

                        88.1

                        Списък с предложения за изменение на приложения I и II

                        88.2

                        Коментари на страните и коментари и препоръки на Секретариата

                        88.3

                        Коментари на регламентирани консултанти

                        Заключения на заседанието

                        89.

                        Определяне на времето и мястото на следващото редовно заседание на Конференцията на страните

                        90.

                        Заключителни бележки (наблюдатели, страни, главен секретар на CITES, правителство домакин)

               2.Предложения за включване в списъците
                  1

                        Предл. №

                        Таксон / Подробности

                        Предложение

                        Вносител

                        Коментари

                        Позиция

                        1

                        Bison bison athabascae

                        II — 0

                        CA

                        Подвидът вече не отговаря на критериите на приложение II и са приложени защитните мерки за изваждане от списъка.

                        +

                        2

                        Capra caucasica

                        (нулева квота за уловени диви екземпляри от Capra caucasica caucasica, изнесени за търговски цели или като ловни трофеи)

                        0 — II

                        EU, GE

                        [предложено от ЕС]

                        +

                        3

                        Vicugna vicugna

                        (изменение на анотацията)

                        II — II

                        PE

                        Предложената замяна на съществуващите анотации, приложими за различните национални популации от лами викуня, със стандартизирана анотация ще улесни прилагането на конвенцията. Все пак се препоръчва предложената анотация да бъде изменена с оглед на разглеждането на случаите на продукти, изработени в държави, различни от държавите на разпространение, напр. държави — членки на ЕС.

                        +

                        4

                        Panthera leo

                        (всички африкански популации)

                        II — I

                        TD, CI, GA, GN, ML, MR, NE, NG, TG

                        Възражение срещу прехвърлянето в приложение I на цялата популация от Африка. Популацията не се характеризира с отчетлив спад на размера в диви условия в цялата територия на разпространение и поради това тя не отговаря на условията за включване в приложение I. Такъв по-специално е случаят с южноафриканските популации, при които се наблюдава тенденция към нарастване. Добре управляваното и устойчиво намаляване за целите на международната търговия също е признато като инструмент за опазване, който може както да осигури възможности за прехрана за селските общности и стимули за опазване на лъвовете, така и да генерира печалби, които да се инвестират за целите на опазването, по-специално в определени южноафрикански и централноафрикански държави. При все това, отчитайки, че повечето популации от Западна и Централна Африка отговарят на критериите за включване в приложение I, Съюзът би подкрепил разделено включване в списъците, при което африканската популация на вида да бъде прехвърлена в приложение I с изключение на определени национални популации от Южна и вероятно Източна Африка (предстои да се определи въз основа на наличната научна информация).

                        (-)

                        5

                        Puma concolor coryi, Puma concolor couguar

                        I — II

                        CA

                        Подкрепа за това предложение вследствие на периодичния преглед, включително предложеното приемане на по-скорошното таксономично позоваване за Puma concolor.

                        +

                        6

                        Equus zebra zebra

                        I — II

                        ZA

                        Подвидът вече не отговаря на критериите за включване в приложение I, макар че следва да се поиска разяснение от Южна Африка относно това дали популацията на подвида е дива или отглеждана в плен. Предпазните мерки за изваждане от списъка изглеждат изпълнени. Прехвърлянето на подвида в приложение II би позволило неговото устойчиво използване и може да доведе до увеличаване на размера на популацията и зоната на разпространение в историческия район на разпространение на подвида. Такова увеличение може да помогне за смекчаване на липсата на генетично разнообразие в рамките на популацията, което е основната известна заплаха за този таксон.

                        +

                        7

                        Ceratotherium simum simum

                        (изменение на анотацията)

                        II — II

                        SZ

                        Предвид трайно високите нива на бракониерството на носорози и незаконната търговия с рогове от носорози е прибързано да се одобрява възобновяването на търговията. Включената в предложението информация не предоставя задоволителни доказателства, че разрешаването на търговията няма да засили търсенето на рогове от носорози и допълнително да стимулира бракониерството. При все това усилията на южноафриканските държави в борбата с бракониерството и незаконната търговия следва да бъдат отчетени и да бъдат насърчавани в бъдеще.

                        -

                        8 + 9

                        Manis crassicaudata

                        II — I

                        BD, IN, NP, LK, US

                        Критериите на приложение I са изпълнени. Видът се характеризира с предвиждан спад на популацията с 50 % през следващите 21 години (3 поколения), най-вече поради ловни и бракониерски действия за целите на международната търговия.

                        +

                        10

                        Manis culionensis

                        II — I

                        PH, US

                        Критериите на приложение I са изпълнени. Видът се характеризира с очакван спад на популацията от над 50 % за период от 21 години (3 поколения) въз основа на потенциалните нива на експлоатация с цел национална и международна търговия, което се усложнява от лова с цел препитание и загубата и промяната на местообитанията.

                        +

                        11

                        Manis javanica, M. pentadactyla

                        II — I

                        US, VN

                        Критериите на приложение I очевидно са изпълнени. Тези видове се характеризират с отчетлив спад на размера на популацията, най-вече поради ловни и бракониерски действия за целите на международната търговия.

                        +

                        12

                        Manis gigantea, M. temminckii, M. tetradactyla, M. tricuspis

                        II — I

                        AO, BW, TD, CI, GA, GN, KE, LR, NG, SN, ZA, TG, US

                        Тези видове могат да отговарят на критериите за включване в приложение I. Включването в приложение I изглежда обосновано с оглед на риска от изместване на търговията от азиатски към африкански видове люспеници и от трудното разграничаване на люспите от животни от двата вида.

                        +

                        13

                        Macaca sylvanus

                        II — I

                        EU, MA

                        [предложено от ЕС]

                        +

                        14

                        Loxodonta africana

                        (изменение на анотацията за популацията в NA)

                        II — II

                        NA

                        Предвид трайно високите нива на бракониерството на слонове и незаконната търговия със слонова кост е прибързано да се одобрява възобновяване на търговията. При все това усилията на Намибия в борбата с бракониерството и незаконната търговия следва да бъдат отчетени и да бъдат насърчавани в бъдеще.

                        -

                        15

                        Loxodonta africana

                        (заличаване на анотацията за популацията в ZW)

                        II — II

                        NA, ZW

                        Предвид трайно високите нива на бракониерството на слонове и незаконната търговия със слонова кост е прибързано да се одобрява възобновяване на търговията.

                        -

                        16

                        Loxodonta africana

                        (популации в BW, NA, ZA, ZW)

                        II — I

                        BJ, BF, CF, TD, ET, KE, LR, ML, NE, NG, SN, LK, UG

                        Възражение срещу прехвърлянето в приложение I на популациите в BW, NA, ZA, ZW. При тези четири национални популации се наблюдава тенденция към нарастване (предстои потвърждение за Зимбабве) и те не отговарят на критериите за прехвърляне в приложение I. Усилията на южноафриканските държави за устойчиво управление на техните популации от слонове и в борбата с бракониерството и незаконната търговия следва да бъдат отчетени и тези държави да бъдат насърчавани да продължат усилията си.

                        -

                        17

                        Falco peregrinus

                        I — II

                        CA

                        Този вид вече не отговаря на критериите на приложение I. Макар потенциалното въздействие на международната търговия върху дивата популация на този вид да изглежда ограничена, е необходима допълнителна информация от вносителя, за да се определи дали предпазните защитни мерки, заложени в Резолюция Conf. 9.24 (Rev. CoP16), са изпълнени от всички държави износителки. Това се отнася по-специално за държави на разпространение извън Северна Америка и Европа и бъдещата им способност да прилагат член IV от конвенцията и да осъществяват подходящ контрол върху изпълнението.

                        0

                        18

                        Lichenostomus melanops cassidix

                        I — II

                        AU

                        Подкрепа за това предложение в резултат на периодичния преглед. Този таксон вече не отговаря на критериите на приложение I. Международната търговия не представлява заплаха за този таксон.

                        +

                        19

                        Psittacus erithacus

                        II — I

                        AO, TD, EU, GA, GN, NG, SN, TG, US

                        [Габон е съвносител]

                        +

                        20

                        Ninox novaeseelandiae undulata

                        I — II

                        AU

                        Подкрепа за това предложение в резултат на периодичния преглед. Този таксон е изчезнал и вече не отговаря на критериите на приложение I.

                        +

                        21

                        Crocodylus acutus

                        (популация в Колумбия — залива Cispata)

                        I — II

                        CO

                        Подкрепа, при условие че Колумбия потвърди, че ще спазва задълженията си за докладване съгласно Резолюция 11.16 (Rev. CoP15) и ще осъществява строг контрол върху изпълнението, за да гарантира, че няма да има случаи на „изпиране“ на диви екземпляри с произход извън залива Cispata. Това предложение отговаря на критериите на Резолюция 11.16. Разрешаването на международната търговия с екземпляри, отглеждани в контролирана среда, вероятно ще бъде от полза за опазването на популацията на вида.

                        (+)

                        22

                        Crocodylus moreletii

                        (заличаване на анотацията за MX)

                        II — II

                        MX

                        Видът е обект на система за строг мониторинг, управление и контрол върху изпълнението в Мексико. Има вероятност бъдещата международна търговия с диви екземпляри да бъде устойчива, законна и проследима.

                        +

                        23

                        Crocodylus niloticus

                        (включване на анотация за MG)

                        II — II

                        MG

                        Възможност за подкрепа, при условие че:

                        — се потвърди, че предложената квота за износ е устойчива;

                        — са наложени строги ограничения на размера; и

                        — точка 4 от анотацията е изменена.

                        Тази анотация ще влезе в сила само след като Мадагаскар спази препоръките на 65-ия Постоянен комитет.

                        0

                        24

                        Crocodylus porosus

                        (включване на анотация)

                        I — II

                        MY

                        Подкрепа, но да се прикани Малайзия да предостави допълнителна информация и гаранции по отношение на бъдещия контрол върху изпълнението в съответствие с предпазните мерки, изложени в Резолюция Conf. 9.24 (Rev. CoP16).

                        (+)

                        25

                        Abronia anzuetoi, Abronia campbelli, Abronia fimbriata, Abronia frosti, Abronia meledona, Abronia aurita, Abronia gaiophantasma, Abronia montecristoi, Abronia salvadorense, Abronia vasconcelosii

                        (включване на анотация)

                        0 — I/II

                        GT

                        Подкрепа за прехвърлянето на A. anzuetoi, A. campbelli, A. fimbriata, A. frosti и A. Meledona в приложение I, но възражение срещу приемането на „нулева квота за износ за екземпляри, развъждани в други държави, които не са страни на произход на видовете“, както е предложено за Abronia aurita, A. gaiophantasma, A. montecristoi, A. salvadorense и A. Vasconcelosii.

                        0

                        26

                        Abronia spp.

                        0 — II

                        EU, MX

                        [Мексико е съвносител]

                        Може да е необходимо изключване от предложението на видовете, обхванати от предложение 25 (за включване в приложение I).

                        +

                        27 + 28

                        Rhampholeon spp., Rieppeleon spp.

                        0 — II

                        CF, TD, GA, NG, KE, US

                        Африканските хамелеони пигмеи са единственият вид хамелеон, който все още не е обхванат от CITES, а редица видове Rhampholeon са с ограничена зона на разпространение. Търговското търсене е изместено към тези африкански видове, които сега са широко предлагани в международната търговия с домашни любимци, по-специално в Европа и Съединените щати.

                        +

                        29

                        Cnemaspis psychedelica

                        0 — I

                        EU, VN

                        [предложено от ЕС]

                        +

                        30

                        Lygodactylus williamsi

                        0 — I

                        EU, TZ

                        [предложено от ЕС]

                        +

                        31

                        Paroedura masobe

                        0 — II

                        EU, MG

                        [предложено от ЕС]

                        +

                        32

                        Lanthanotidae spp.

                        0 — I

                        MY

                        Критериите на приложение I са изпълнени. Видът е обект на нарастващо търсене в международната търговия с домашни любимци, включително в ЕС.

                        +

                        33

                        Shinisaurus crocodilurus

                        II — I

                        CN, EU, VN

                        [предложено от ЕС]

                        +

                        34

                        Atheris desaixi

                        0 — II

                        KE

                        Няма позиция, но Кения се приканва да предостави информация, по-специално данни относно международната търговия, които показват, че критериите на приложение II са изпълнени. Включване в приложение III би било по-подходящо.

                        0

                        35

                        Bitis worthingtoni

                        0 — II

                        KE

                        Няма позиция, но Кения се приканва да предостави информация, по-специално данни относно международната търговия, които показват, че критериите на приложение II са изпълнени. Включване в приложение III би било по-подходящо.

                        0

                        36

                        Cyclanorbis elegans, Cyclanorbis senegalensis, Cycloderma aubryi, Cycloderma frenatum, Trionyx triunguis, Rafetus euphraticus

                        0 — II

                        BF, TD, GA, GN, LR, MR, NG, TG, US

                        Мекочерупчестите костенурки са уязвими спрямо прекомерна експлоатация. Вследствие на засиленото търсене в Азия в рамките на международната търговия на мекочерупчести костенурки и части от тях за консумация като храна и ползване в традиционната медицина се наблюдава изместване на търговията към други източници на костенурки, по-специално в Африка. Поради това посочените шест вида отговарят на критериите за включване в списъка в приложение II.

                        +

                        37

                        Dyscophus antongilii

                        I — II

                        MG

                        Предложението предоставя твърде ограничена информация, която не позволява да се определи дали са изпълнени защитните мерки, изложени в Резолюция Conf. 9.24 (Rev. CoP16), по-специално по отношение на бъдещата способност за прилагане на член IV от конвенцията и за осъществяване на подходящ контрол върху изпълнението. Освен това не е напълно ясно дали критериите на приложение I вече не се изпълняват, като се има предвид, че видът е с ограничена област на разпространение и е застрашен от влошаване на качеството на местообитанието.

                        -

                        38

                        Dyscophus guineti, Dyscophus insularis

                        0 — II

                        MG

                        И двата вида се предлагат в международната търговия с домашни любимци, но е спорно дали нейните настоящи нива представляват сериозна заплаха за видовете. Подкрепа, при условие че Мадагаскар може да предостави допълнителни данни относно търговията.

                        (+)

                        39

                        Scaphiophryne marmorata, Scaphiophryne boribory

                        + добавяне на Scaphiophryne spinosa? (изглеждат еднакво)

                        0 — II

                        MG

                        И двата вида са с малка област на разпространение и тенденция към намаляване на популацията. Видовете са застрашени от разрушаване на местообитанията, както и от събиране за целите на търговията с домашни любимци.

                        +

                        40

                        Telmatobius culeus

                        0 — I

                        BO, PE

                        Подкрепа, при условие че вносителите предоставят допълнителна информация, доказваща, че видът е сериозно засегнат от международната търговия.

                        (+)

                        41

                        Paramesotriton hongkongensis

                        0 — II

                        CN

                        Видът е с малка област на разпространение и тенденция към намаляване на популацията. Събирането на значителен брой екземпляри за целите на търговията с домашни любимци е отчетено като основната заплаха за вида.

                        +

                        42

                        Carcharhinus falciformis

                        0 — II

                        BS, BD, BJ, BR, BF, KM, DO, EG, EU, FJ, GA, GH, GN, GW, MV, MR, PW, PA, WS, SN, LK, UA

                        [Република Малдиви е съвносител]

                        +

                        43

                        Alopias spp.

                        0 — II

                        BS, BD, BJ, BR, BF, KM, DO, EG, EU, FJ, GA, GH, GN, GW, KE, MV, MR, PW, PA, WS, SN, SC, LK, UA

                        [Шри Ланка е съвносител]

                        +

                        44

                        Mobula spp.

                        0 — II

                        BS, BD, BJ, BR, BF, KM, CR, EC, EG, EU, FJ, GH, GN, GW, MV, MR, PW, PA, WS, SN, SC, LK, US

                        [Фиджи е съвносител]

                        +

                        45

                        Potamotrygon motoro

                        0 — II

                        BO

                        Възражение, освен ако се предостави нова информация от вносителя. Видовете са обект на търговия, но е налице ограничена информация за въздействието от събирането за целите на международната търговия върху природозащитния им статус.

                        -

                        46

                        Pterapogon kauderni

                        0 — II

                        EU

                        [предложено от ЕС]

                        +

                        47

                        Holacanthus clarionensis

                        0 — II

                        MX

                        Макар че основната заплаха за този вид е смущаването на неговите местообитания, данните сочат, че събирането за целите на международната търговия е довело до намаляване на продължителността на живота, на размера на популацията и на екземплярите.

                        +

                        48

                        Nautilidae spp.

                        0 — II

                        FJ, IN, PW, US

                        Критериите на приложение II са изпълнени. Тези видове са обект на интензивна международна търговия и са уязвими спрямо прекомерна експлоатация. В областите, в които се е осъществявала или се осъществява риболовна дейност, е документирано намаляване на популацията. Включването на тези видове в приложение I вероятно ще осигури добавена стойност за тяхното опазване.

                        +

                        49

                        Polymita spp.

                        0 — I

                        CU

                        Видът е застрашен както от разрушаване на местообитанията, така и от международната търговия, и изпълнява критериите на приложение I.

                        (+)

                        50

                        Beaucarnea spp.

                        0 — II

                        MX

                        Основните заплахи за тези декоративни видове са влошаването на състоянието на местообитанията и незаконното събиране на растения и семена за целите на международната търговия.

                        +

                        51

                        Tillandsia mauryana

                        II — 0

                        MX

                        Подкрепа за това предложение в резултат на периодичния преглед. Това декоративно растение, което е ендемичен вид за Мексико, е обект на строга защита и по всичко личи, че няма износ на диви екземпляри.

                        +

                        52

                        Sclerocactus cloverae, Sclerocactus sileri, Sclerocactus spinosior blainei

                        II — I

                        US

                        Декоративни кактуси, които са ендемични видове за САЩ. Подкрепа за това предложение в резултат на периодичния преглед.

                        +

                        53

                        Dalbergia cochinchinensis

                        (замяна на анотация #5 с анотация #4)

                        II — II

                        TH

                        Голяма част от износа от държавите на разпространение се състои от продукти, преминали през вторична обработка, които не са регулирани съгласно настоящата анотация #5. Това дава основание за промяна на анотацията с цел проверките по CITES да се разширят така, че да обхванат съответните продукти.

                        +

                        54

                        Dalbergia calderonii, D. calycina, D. congestiflora, D. cubilquitzensis, D. glomerata, D. longepedunculata, D. luteola, D. melanodium, D. modesta, D. palo-escrito, D. rhachiflexa, D. ruddae, D. tucurensis

                        0 — II

                        MX

                        Подкрепа, но Мексико да се насърчи да потърси компромис с вносителите на предложение 55 и в оптималния случай двете предложения да бъдат обединени. Също така Мексико да се насърчи да проучи възможностите за включване на анотация в предложението, така че проверките по CITES да се прилагат за продукти от дървен материал, изнасян основно от държавите на разпространение, като се избягва пораждането на излишна административна тежест по отношение на продуктите, които са преобразувани и реекспортирани от трети държави.

                        +

                        55

                        Dalbergia spp.

                        (с изключение на видовете, включени в приложение I)

                        0 — II

                        AR, BR, GT, KE

                        Подкрепа, но вносителите на предложението да се насърчат да потърсят компромис с Мексико по отношение на предложение 54 и в оптималния случай двете предложения да бъдат обединени. Също така вносителите на предложението да се насърчат да проучат възможностите за включване на анотация, така че проверките по CITES да се прилагат за продукти от дървен материал, изнасян основно от държавите на разпространение, като се избягва пораждането на излишна административна тежест по отношение на продуктите, които са преобразувани и реекспортирани от трети държави. Ако няма налична информация за продуктите, изнасяни основно от държавите на разпространение, Съюзът следва да подкрепи приемането на широк обхват с предпазна цел.

                        +

                        56

                        Guibourtia demeusei, Guibourtia pellegriniana, Guibourtia tessmannii

                        0 — II

                        EU, GA

                        [Габон е съвносител]

                        +

                        57

                        Pterocarpus erinaceus

                        (без анотация)

                        0 — II

                        BJ, BF, TD, CI, EU, GN, GW, ML, NG, SN, TG

                        [Сенегал е съвносител]

                        +

                        58

                        Adansonia grandidieri

                        (включване на анотация)

                        0 — II

                        MG

                        Основната заплаха за този вид е незадоволителното възстановяване. В предложението се съдържат много ограничени данни относно търговията, като се посочва, че видът се събира основно за целите на националната търговия и използване, макар че е възможно вече да е поставено началото на международна търговия с масла.

                        -*

                        59

                        Abies numidica

                        0 — I

                        DZ

                        Възражение, освен ако Алжир предостави подробно подкрепящо заявление. Международната търговия не представлява заплаха за вида (заплахите са събиране на национално ниво за използване като дърва за огрев и животински пасбища). Критериите на приложение I не са изпълнени.

                        -

                        60

                        Aquilaria spp., Gyrinops spp.

                        (изменение на анотация #14)

                        II — II

                        US

                        Премахването на дървесните стърготини от изключенията към настоящия списък в приложение II ще гарантира, че проверките по CITES се прилагат за дървени стърготини, дори когато се търгуват като готови продукти, опаковани и готови за търговия на дребно. Дървените стърготини представляват значителна част от международната търговия с агарово дърво.

                        +

                        61

                        Siphonochilus aethiopicus

                        0 — II

                        ZA

                        Подкрепа, но вносителят на предложението се приканва да потвърди, че списъкът от приложение II ще бъде ограничен до популациите в Южна Африка, Свазиленд, Мозамбик и Зимбабве, както и да разработи идентификационни материали.

                        (+)

                        62

                        Bulnesia sarmientoi

                        (изменение на анотация #11)

                        II — II

                        US

                        Предложеното изменение на анотация #11, приложима за настоящия списък в приложение II, следва да улесни прилагането на CITES чрез пояснението, че готовите продукти, съдържащи екстракти като съставки, включително аромати, не се считат за обхванати от проверките по CITES.

                        +

               * Макар че се предлага Съюзът да възрази срещу това предложение, той следва да не блокира приемането му, в случай че по него е възможен консенсус.

                     (1)
                  За всички морски видове позицията на Съюза следва да се основава на научните оценки, изготвени от експертната група на ФАО, от IUCN и Traffic, както и от други свързани източници.