Важна правна забележка

|

52009PC0051

Предложение за решение на Съвета относно временната забрана за употреба и продажба в Австрия на генетично модифицирана царевица (Zea mays L. линия T25) съгласно Директива 2001/18/EО на Европейския парламент и на Съвета  /* COM/2009/0051 окончателен */

	[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |Брюксел, 10.2.2009COM(2009) 51 окончателенПредложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАотносно временната забрана за употреба и продажба в Австрия на генетично модифицирана царевица (Zea mays L. линия T25) съгласно Директива 2001/18/EО на Европейския парламент и на Съвета(представена от Комисията)ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ1. По силата на решения на Комисията съгласно част В от Директива 90/220/ЕИО[1] е дадено разрешение за предлагането на пазара на генетично модифициран сорт царевица Zea mays L. линия T25 и френските компетентни органи са дали съгласие за предлагането на пазара на тези генетично модифицирани организми (ГМО). Съгласието се отнася за всички начини на употреба на продукта, а именно внос, преработка в хранителни или фуражни продукти и отглеждане.2. В съответствие с член 16 (предпазна клауза) от Директива 90/220/ЕИО впоследствие Австрия е информирала Комисията за решението си временно да забрани или ограничи предлагането на пазара на Zea mays L. линия T25 по отношение на всички употреби, посочени в даденото съгласие в съответствие с Директива 90/220/ЕИО, и е представила мотивите си за това решение.3. Извършено е допитване до Научния комитет по растенията, който е заключил в становищата си, че представената от Австрия информация не съставлява ново, свързано със случая научно свидетелство, което не е било взето предвид при първоначалните оценки на риска за тези ГМО и което да изисква преразглеждане на първоначалното му научно становище относно безопасността на Zea mays L. линия T25.4. Директива 90/220/ЕИО е заменена с Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда[2].5. За производните продукти от Zea mays L. линия T25 (скорбяла и всички нейни производни, нерафинирано и рафинирано масло, всички топлинно обработени или ферментирали продукти, получени от Zea mays L. линия T25, както и фуражи, които се състоят от Zea mays L. линия T25 и/или съдържат този вид царевица или произведени от нея фуражи) е дадено разрешение съгласно Регламент (ЕО) № 258/97[3] и впоследствие е уведомено като за съществуващи продукти в съответствие с член 8 и член 20 от Регламент (ЕО) № 1829/2003[4]. Тези употреби не са в обхвата на Директива 2001/18/ЕО и поради това не са обект на предпазната клауза, за която е уведомила Австрия.6. През януари 2004 г. Комисията е отправила искане до Австрия да преразгледа предпазната си клауза с оглед на новата нормативна уредба и, по целесъобразност, да уведоми повторно за нея съгласно Директива 2001/18/ЕО.7. В съответствие с член 23 от Директива 2001/18/ЕО Австрия е предоставила на Комисията допълнителна информация в подкрепа на приложената от нея действаща предпазна клауза.8. В съответствие с член 23 от Директива 2001/18/EО от Комисията се изисква да взема решения съгласно процедурите, определени в член 30, параграф 2 от Директивата, за които са приложими член 5 и член 7 от Решение 1999/468/EО предвид разпоредбите на член 8 от него.9. В съответствие с член 28, параграф 1 от Директива 2001/18/ЕО е направено допитване до Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), създаден с Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета[5] и заместващ съгласно същия регламент съответните научни комитети, който е заключил в становището си от 8 юли 2004 г.[6], че предоставената от Австрия информация не представлява нови научни свидетелства, които да обезсилват оценката на екологичния риск на Zea mays L. линия T25 и да обосновават забрана на този ГМО в Австрия.10. Поради това съгласно член 5, параграф 2 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета, проектът за решение на Комисията, с което от Австрия се изисква да отмени националната си предпазна клауза, е представен за становище на комитета, създаден съгласно член 30 от Директива 2001/18/ЕО.11. Допитването до комитета е извършено на 29 ноември 2004 г., но същият не се е произнесъл по мярката за прилагане на предпазната клауза, което съгласно член 5, параграф 4 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета изисква Комисията незабавно да представи на Съвета предложения за мерките, които да бъдат предприети, и да информира Европейския парламент.12. В съответствие с член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета на 24 юни 2005 г. Съветът по околна среда се е противопоставил с квалифицирано мнозинство на предложението, изискващо Австрия да отмени прилаганата от нея предпазна мярка, поради което се налага Комисията да преразгледа предложенията си.13. В декларацията си Съветът е заявил, че „все още съществува известна степен на несигурност във връзка с националните предпазни мерки относно пазара на генетично модифицирания сорт царевица […] T25“ и е призовал Комисията „да събере допълнителни доказателства относно въпросния ГМО и допълнително да оцени дали приложената от [Австрия] мярка, насочена към спиране, като временна предохранителна мярка, на предлагането му на пазара е обоснована и дали разрешаването на такъв организъм продължава да отговаря на определените в Директива 2001/18/ЕО изисквания за безопасност“.14. През ноември 2005 г. е извършено допитване до ЕОБХ дали са налице научни основания да се счита, че продължаването на предлагането на пазара на Zea mays L. линия T25 има вероятност да причини неблагоприятни последици за здравето на хората или за околната среда при условията на даденото за него съгласие и, по-конкретно, към него е отправено искане да вземе предвид всички евентуални допълнителни научни сведения, получени след предходното научно становище, с което е извършена оценка на безопасността на този ГМО.15. В становището си от 29 март 2006 г. (публикувано на 11 април 2006 г.)[7] ЕОБХ, след проучване на представените от Австрия доказателства, е счел, че понастоящем наличните научни свидетелства не са в подкрепа на представените от Австрия аргументи и е формулирал заключение, че няма основание да се счита, че продължаването на предлагането на пазара на Zea mays L. линия T25 има вероятност да причини каквито и да било неблагоприятни последици за здравето на хората и животните или за околната среда при условията на даденото за него съгласие.16. В съответствие с член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета Комисията е представила на Съвета предложение, с което се изисква Австрия да отмени приложената от нея предпазна мярка.17. На 18 декември 2006 г. Съветът по околна среда се е противопоставил на предложението с квалифицирано мнозинство.18. В решението си Съветът се е позовал на предвидената в Директива 2001/18/ЕО оценка на екологичния риск и е посочил, че „при оценката на екологичния риск е необходимо по-систематично да се отчитат различията в земеделските структури и регионалните екологични характеристики в Европейския съюз“.19. В съответствие с член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета Комисията е представила изменено предложение, с което се изисква Австрия да отмени единствено забраната за внос и преработка в хранителни и фуражни продукти.20. На 30 октомври 2007 г. Съветът е гласувал предложението и не е постигнал квалифицирано мнозинство в подкрепа или против него. Вследствие на това на 7 май 2008 г. Комисията прие Решение 2008/470/ЕО, с което Австрия се приканва да предприеме всички необходими мерки за преустановяване на забраната за внос и преработка на Zea mays L. линия T25 в хранителни и фуражни продукти най-късно до 20 дни след уведомяването за настоящото решение. На 27 май 2008 г. Австрия се е съобразила с посоченото решение и е приела съответните нормативни разпоредби.21. По отношение на аспектите от предпазната мярка, които се отнасят до продажбата и употребата на семена (отглеждането) Австрия е започнала работа по събирането на всички съответни научни свидетелства, които според нея биха обосновавали временно запазване на предпазната мярка, по-конкретно във връзка с „различните земеделски структури и регионални екологични характеристики“, както е посочено в съображение 3 в преамбюла на Решението на Съвета от 18 декември. През ноември 2007 г. Австрия е предоставила на Комисията научната информация, събрана в резултат на извършеното от нея проучване.22. На 18 април 2008 г. Комисията е поискала от ЕОБХ по силата на член 29, параграф 1 и в съответствие с член 22, параграф 2 и член 22, параграф 5, буква в) от Регламент (ЕО) № 178/2002 да прецени доколко предоставената от Австрия информация включва свидетелства, влияещи върху оценката на екологичния риск при съществуващата информация, въз основа на нови научни познания, така че да съществуват подробни основания да се счита, че царевицата T25 представлява риск за околната среда по отношение на посочените в съответното съгласие употреби.23. На 4 декември 2008 г. ЕОБХ прие становището си (публикувано на 11 декември 2008 г.), в което се заключава, че няма причина да се счита, че царевицата T25 може да окаже неблагоприятно въздействие върху здравето на хората и животните или върху околната среда, в контекста на предложените нейни употреби и отново потвърди предишните си заключения относно безопасността на царевицата T25. Освен това след като разгледа предоставената от Австрия информация както и по-широка гама от научна литература, ЕОБХ счита, че няма конкретни научни свидетелства по отношение на риска за здравето на хората и животните или за околната среда, които биха оправдали налагането на предпазна клауза по силата на член 23 от Директива 2001/18/ЕО по отношение на предлагането на пазара на царевица T25 за нейната предвидена употреба в Австрия. В заключение ЕОБХ счита, че научните свидетелства, с които се разполага в момента, не са в подкрепа на аргументите, посочени от Австрия, и че е малко вероятно отглеждането на царевица T25 да причини каквито и да било неблагоприятни последици за здравето на хората и животните или за околната среда в Австрия.24. При тези обстоятелства Австрия следва да отмени прилаганата от нея предпазна мярка по отношение на употребата и продажбата на семена на Zea mays L. линия T25.25. Вследствие на Решението на Съвета от 18 декември 2006 г. и в съответствие с член 5, параграф 6, точка 2 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета Комисията представи отново предложението си относно мерките, които трябва да се предприемат, и информира Европейския парламент.26. Член 5, параграф 6, точка 1 от Решение 1999/468/EО на Съвета предвижда, че Съветът може да гласува по предложението с квалифицирано мнозинство в срок, определен на три месеца в съответствие с член 30, параграф 2 от Директива 2001/18/EО.Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАотносно временната забрана за употреба и продажба в Австрия на генетично модифицирана царевица ( Zea mays L. линия T25) съгласно Директива 2001/18/EО на Европейския парламент и на Съвета(единствено текстът на немски език е автентичен) (текст от значение за ЕИП)СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,като взе предвид Директива 2001/18/EО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда и за отмяна на Директива 90/220/ЕИО на Съвета[8], и по-конкретно член 23, параграф 2 от нея,като взе предвид предложението на Комисията,като има предвид, че:(1) С Решение 98/293/ЕО на Комисията от 22 април 1998 г. относно предлагането на пазара на генетично модифицирана царевица (Zea mays L. линия T25) съгласно Директива 90/220/EИО на Съвета[9] е взето решение за даване на съгласие за предлагане на пазара на посочения продукт.(2) Френските компетентни органи са дали такова съгласие на 3 август 1998 г. Съгласието се отнася за всички употреби на продукта, а именно внос, преработка в хранителни или фуражни продукти и отглеждане.(3) Съгласно член 35, параграф 1 от Директива 2001/18/ЕО, заменила Директива 90/220/EИО[10], процедурите във връзка с уведомленията относно предлагането на пазара на генетично модифицирани организми, които не са приключили към 17 октомври 2002 г., се извършват съгласно Директива 2001/18/EО.(4) На 8 май 2000 г. Австрия е информирала Комисията за решението си временно да забрани употребата и продажбата на Zea mays L. линия T25 по отношение на всички употреби и е представила мотиви за това решение в съответствие с член 16, параграф 1 от Директива 90/220/ЕИО.(5) За производните продукти от Zea mays L. линия T25 (скорбяла и всички нейни производни, нерафинирано и рафинирано масло, всички топлинно обработени или ферментирали продукти, получени от Zea mays L. линия T25, както и фуражи, които се състоят от Zea mays L. линия T25 и/или съдържат този вид царевица или произведени от нея фуражи) е дадено разрешение съгласно Регламент (ЕО) № 258/97[11] и впоследствие е уведомено като за съществуващи продукти в съответствие с член 8 и член 20 от Регламент (ЕО) № 1829/2003[12]. Тези употреби не са обект на предпазната клауза, за която Австрия е уведомила, тъй като те не попадат в обхвата на Директива 2001/18/ЕО.(6) Научният комитет по растенията се е произнесъл на 20 юли 2001 г. със заключение, че представената от Австрия информация не включва нови научни свидетелства във връзка със случая, които не са били взети предвид при първоначалната оценка на досието и които да налагат преразглеждане на първоначалното становище на посочения комитет относно този продукт.(7) На 9 януари 2004 г., както и на 9 и 17 февруари 2004 г. Австрия е представила на Комисията допълнителна информация в подкрепа на приложените от нея национални мерки относно царевица Т25.(8) В съответствие с член 28, параграф 1 от Директива 2001/18/EО Комисията е извършила допитване до Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), създаден с Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета[13], според който същият замества съответните научни комитети.(9) На 8 юли 2004 г. ЕОБХ се е произнесъл със заключение[14], че представената от Австрия информация не съставлява ново научно доказателство, което да обезсилва оценката на екологичния риск на царевица T25 и да обосновава налагането на забрана за употреба и продажба на този продукт в Австрия.(10) Тъй като при съществуващите обстоятелства не е имало основание да се смята, че продуктът съставлява риск за здравето на хората или за околната среда, Комисията е представила на 29 ноември 2004 г. проект на решение, с което се изисква Австрия да отмени наложената от нея временна предпазна мярка, за разглеждане от комитета по член 30 от Директива 2001/18/ЕО в съответствие с процедурата по член 30, параграф 2 от същата директива.(11) Въпреки това комитетът не се е произнесъл със становище и съгласно член 5, параграф 4 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията[15], Комисията е представила на Съвета предложение относно мерките, които следва да бъдат предприети.(12) На 24 юни 2005 г., в съответствие с член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО, Съветът е отхвърлил това предложение с квалифицирано мнозинство.(13) В декларацията си Съветът е заявил, че „все още съществува известна степен на несигурност във връзка с националните предпазни мерки относно пазара на генетично модифицирания сорт царевица […] T25“ и е призовал Комисията „да събере допълнителни доказателства относно въпросния ГМО и допълнително да оцени дали приложената от [Австрия] мярка, насочена към спиране, като временна предохранителна мярка, на предлагането му на пазара е обоснована и дали разрешаването на такъв организъм продължава да отговаря на определените в Директива 2001/18/ЕО изисквания за безопасност“.(14) През ноември 2005 г. Комисията се е допитала повторно до ЕОБХ дали са налице научни основания да се смята, че продължаването на предлагането на пазара на царевица T25 има вероятност да причини каквито и да било неблагоприятни последици за здравето на хората или за околната среда при условията на даденото съгласие. По-специално, към ЕОБХ е отправено искане да вземе предвид всички евентуални допълнителни научни свидетелства, получени след предходното научно становище относно безопасността на този ГМО.(15) В становището си от 29 март 2006 г.[16] ЕОБХ се е произнесъл със заключение, че няма основание да се счита, че продължаването на предлагането на пазара на царевица T25 има вероятност да причини каквито и да било неблагоприятни последици за здравето на хората и животните или за околната среда при условията на даденото за него съгласие.(16) В съответствие с член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета Комисията е представила на Съвета предложение, с което се изисква Австрия да отмени приложената от нея предпазна мярка.(17) В съответствие с член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета, на 18 декември 2006 г. Съветът по околна среда се е противопоставил на предложението с квалифицирано мнозинство.(18) В решението си Съветът се е позовал на оценка на екологичния риск в съответствие с Директива 2001/18/ЕО и е посочил, че „при оценката на екологичния риск е необходимо по-систематично да се отчитат различните земеделски структури и регионални екологични характеристики в Европейския съюз“.(19) В съответствие с член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета Комисията е представила изменено предложение, с което се изисква Австрия да отмени единствено забраната за внос и преработка в хранителни и фуражни продукти.(20) На 30 октомври 2007 г. Съветът е гласувал предложението и не е постигнал квалифицирано мнозинство в подкрепа или против него. Вследствие на това на 7 май 2008 г. Комисията прие Решение 2008/470/ЕО, с което Австрия се приканва да предприеме всички необходими мерки за преустановяване на забраната за внос и преработка на Zea mays L. линия T25 в хранителни и фуражни продукти най-късно до 20 дни след уведомяването за посоченото решение. На 27 май 2008 г. Австрия се е съобразила с посоченото решение и е изменила националното си законодателство с оглед на това.(21) По отношение на аспектите от предпазната мярка, които се отнасят до продажбата и употребата на семена (отглеждането) Австрия е започнала работа по събирането на всички съответни научни свидетелства, които според нея биха обосновавали временно запазване на предпазната мярка, по-конкретно във връзка с „различните земеделски структури и регионални екологични характеристики“, както е посочено в съображение 3 в преамбюла на Решението на Съвета от 18 декември. През ноември 2007 г. Австрия е предоставила на Комисията научната информация, събрана в резултат на извършеното от нея проучване.(22) На 18 април 2008 г. Комисията е поискала от ЕОБХ по силата на член 29, параграф 1 и в съответствие с член 22, параграф 2 и член 22, параграф 5, буква в) от Регламент (ЕО) № 178/2002 да прецени доколко предоставената от Австрия информация включва свидетелства, влияещи върху оценката на екологичния риск при съществуващата информация, въз основа на нови научни познания, така че да съществуват подробни основания да се счита, че царевицата T25 представлява риск за околната среда по отношение на посочените в съответното съгласие употреби.(23) На 4 декември 2008 г. ЕОБХ прие становище (публикувано на 11 декември 2008 г.), в което се заключава, че няма причина да се счита, че царевицата T25 може да окаже неблагоприятно въздействие върху здравето на хората и животните или върху околната среда, в контекста на предложените нейни употреби и отново потвърди предишните си заключения относно безопасността на царевицата T25. Освен това след като разгледа предоставената от Австрия информация както и по-широка гама от научна литература ЕОБХ счита, че няма конкретни научни свидетелства по отношение на риска за здравето на хората и животните или за околната среда, които биха оправдали налагането на предпазна клауза по силата на член 23 от Директива 2001/18/ЕО по отношение на предлагането на пазара на царевица T25 за нейната предвидена употреба в Австрия. В заключение ЕОБХ счита, че научните свидетелства, с които се разполага в момента, не са в подкрепа на аргументите, посочени от Австрия, и че е малко вероятно отглеждането на царевица T25 да причини каквито и да било неблагоприятни последици за здравето на хората и животните или за околната среда в Австрия.(24) При тези обстоятелства Австрия следва да отмени прилаганата от нея предпазна мярка по отношение на употребата и продажбата на семена на Zea mays L. линия T25.(25) Вследствие на Решението на Съвета от 18 декември 2006 г. и в съответствие с член 5, параграф 6, точка 2 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета Комисията представи отново предложението си относно мерките, които трябва да се предприемат, и информира Европейския парламент.(26) Член 5, параграф 6, точка 1 от Решение 1999/468/EО на Съвета предвижда, че Съветът може да гласува по предложението с квалифицирано мнозинство в срок, определен на три месеца в съответствие с член 30, параграф 2 от Директива 2001/18/EО.ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:Член 1Предприетите от Австрия мерки за забрана на употребата и продажбата на семена на царевица Zea mays L. линия T25, за която е дадено разрешение за предлагане на пазара с Решение 98/293/ЕО, не са обосновани съгласно член 23 от Директива 2001/18/EО.Член 2Австрия следва да предприеме необходимите мерки за преустановяване на забраната на употребата и продажбата на семена на царевица Zea mays L. линия T25 на своята територия и да се съобрази с настоящото решение най-късно до 20 дни след уведомяването за него.Член 3Адресат на настоящото решение е Република Австрия.Съставено в Брюксел на […] 2009 г.За СъветаПредседател [1] ОВ L 117, 8.5.1990 г., стр. 15.[2] ОВ L 106, 17.4.2001 г., стр. 1.[3] ОВ L 43, 14.2.1997 г., стр. 1.[4] ОВ L 106, 18.10.2003 г., стр. 1.[5] OВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 575/2006 на Комисията (OВ L 100, 8.4.2006 г., стp.3).[6] Становище на Научната комисия по генетично модифицирани организми относно отправено от Комисията искане, свързано с позоваване от страна на Австрия на член 23 от Директива 2001/18/ЕО, Вестник на ЕОБХ (2004) 78, стр. 1—13.[7] Становище на Научната комисия по генетично модифицирани организми относно отправеното от Комисията искане, свързано с генетично модифицирани култури (царевица Bt176, царевица MON810, царевица T25, рапица сорт Topas 19/2 и рапица сорт Ms1xRf1), които са обект на предпазни клаузи съгласно член 16 от Директива 90/220/ЕИО, Вестник на ЕОБХ (2006) 338, стр. 1-15.[8] ОВ L 106, 17.4.2001 г., стр. 1.[9] ОВ L 131, 5.5.1998 г., стр. 32.[10] ОВ L 117, 8.5.1990 г., стр. 15.[11] ОВ L 43, 14.2.1997 г., стр. 1.[12] ОВ L 106, 18.10.2003 г., стр. 1.[13] OВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 575/2006 на Комисията (OВ L 100, 8.4.2006 г., стp.3).[14] Становище на Научната комисия по генетично модифицирани организми относно отправено от Комисията искане, свързано с позоваване от страна на Австрия на член 23 от Директива 2001/18/ЕО, Вестник на ЕОБХ (2004) 78, стр. 1—13.[15] ОВ L 184, 17.7. 1999 г., стр. 23.[16] Становище на Научната комисия по генетично модифицирани организми относно отправеното от Комисията искане, свързано с генетично модифицирани култури (царевица Bt176, царевица MON810, царевица T25, рапица сорт Topas 19/2 и рапица сорт Ms1xRf1), които са обект на предпазни клаузи съгласно член 16 от Директива 90/220/ЕИО, Вестник на ЕОБХ (2006) 338, стр. 1-15.


				|

		52012PC0221

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за приемането на допълнителната изследователска програма за Реактора с висока плътност на неутронния поток за 2012—2015 година за изпълнение от Съвместния изследователски център за Европейската общност за атомна енергия /* COM/2012/0221 final - 2012/0111 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.
КОНТЕКСТ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Експлоатацията
на реактора с
висока плътност
на
неутронния
поток (High Flux Reactor — „HFR“) на
Общността
беше
подпомагана
от редица
допълнителни
изследователски
програми. На 25
май 2009 г.
Съветът прие
тригодишна (2009—2011
г.)
допълнителна
изследователска
програма
(Решение 2009/410/Евратом
на Съвета — ОВ L 132/15,
29.5.2009 г.), която да
се изпълнява
от
Съвместният
изследователски
център (JRC) за
Европейската
общност за
атомна
енергия във
връзка с експлоатацията
на реактора,
разположен в
института на
JRC по
енергетика в
Петен,
Нидерландия.
Вноските
за
допълнителната
изследователска
програма за 2009—2011
г. бяха от три
участващи
държави
членки — Нидерландия,
Франция и
Белгия — на
обща стойност
през тригодишния
период 35 млн. EUR.
Тази сума
включваше
средствата
за годишните
вноски за
фонда за
извеждане от
експлоатация
на реактора
(тя включваше
също така
вноската за
фонда за
извеждане от
експлоатация
за 2008 г., за
която
експлоатацията
на HFR не беше
обхваната от
предходната
допълнителна
програма).
Сегашната
допълнителна
изследователска
програма ще
изтече на 31
декември 2011 г.
Настоящото
съобщение се
отнася за
нова четиригодишна
програма за
експлоатацията
на HFR (2012—2011 г.).
Реакторът
с висока
плътност на
неутронния
поток се
използва от
Комисията по
силата на
споразумение
между Евратом
и
Нидерландия
от 25 юли 1961 г.
Това
споразумение
бе подписано
за срок от 99
години. За
изпълнението
му, на 31
октомври 1962 г.
двете страни
сключиха
дългосрочен
договор за
наем за 99
години, който
предоставя
вещни права (in
rem) („bail emphytéotique“).
HFR играе
важна роля в
Европейския
съюз. Главната
цел на
допълнителната
изследователска
програма на HFR
е да се
осигури
постоянен и
надежден
неутронен
поток за
експериментални
цели.
Проучваните
области са:
наука за
ядрените
материали и
горива с цел
да се подобри
безопасността
на ядрените
реактори
(както за
ядрено
делене, така
и ядрен синтез),
проучвания
по
управлението
на стареенето
на реактора и
неговия
живот,
изследване на
авангардни
горивни
цикли и
управление на
отпадъците. HFR
действа също
така като съоръжение
за обучение
на
докторанти и
стипендианти
с докторска
степен, които
извършват
изследователската
си дейност по
национални
или
европейски
програми.
Реакторът
се използва
също и за
търговско
производство
на радиоизотопи,
което
покрива
повече от 60 %
от 10-те
милиона
медицински
диагностики,
извършвани
всяка година
в Европа. Той
е доставчик с
основно
значение за
европейските
радиофармацевтични
дружества в
тази област.
Освен това,
поради
местонахождението
си в Европа,
продукцията
на реактора
бързо се отправя
до
европейските
медицински
центрове.
Това е от
основно
значение за
най-широко
използваните
краткоживеещи
изотопи.
2.
КОНСУЛТАЦИЯ
СЪС
ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКА НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Сред
държавите
членки, с
които бяха
извършени
консултации
с оглед на
техните
изследователски
дейности в
ядрената
област, три държави
членки
(Нидерландия,
Франция и Белгия)
се съгласиха
да
допринесат
за финансирането
на HFR.
3.
ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Предложението
се основава
на член 7 от
Договора за
Евратом.
4.
ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Във
финансовия
отчет на тази
нова допълнителна
програма е
посочен
приносът,
който ще бъде
осигурен от
три
участващи
държави членки,
а именно —
Нидерландия,
Франция и
Белгия.
Вноските от
тези три
държави
членки
възлизат на 31,400
млн. EUR. Тази
сума плюс
очаквания
търговски приход,
осигурява
достатъчен
оперативен бюджет,
за да се
балансират
прогнозните
разходи за
реактора за
периода 2012—2015 г.
Следва да се
отбележи, че
бюджетът
включва
средства за
извеждането
от
експлоатация
на реактора,
както и за
разходи,
свързани с
помощни
съоръжения,
застраховки
и управление
на отработеното
гориво:
Комисията
потвърждава
декларацията,
вписана в
протокола от
заседанието
на Съвета от 27
юни 1996 г., с
която заяви,
че „на
основата на
адекватно
финансиране
HFR може да
допринесе за
изпълнението
на програми
на Общността,
независимо
дали те се
реализират в
контекста на
рамковите
програми или
не. Това
участие може да
се осъществи
или на
конкурентен
принцип, или
чрез услуги
за облъчване,
които се
предоставят
на институти
на JRC при
провеждането
на съответните
им дейности“.
Това
означава, че
Комисията
няма да
допринася
към
експлоатационните
разходи на HFR с
финансови
средства от
своя
институционален
бюджет,
включително
всякакви
разходи по
поддръжката
или ремонта
на реактора.
5.
ДОПЪЛНИТЕЛНА
ИНФОРМАЦИЯ
Не се
прилага
2012/0111 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
приемането
на
допълнителната
изследователска
програма за
Реактора с
висока
плътност на
неутронния
поток за 2012—2015
година за
изпълнение
от
Съвместния
изследователски
център за
Европейската
общност за
атомна
енергия
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
създаване на Европейската
общност за
атомна
енергия, и
по-специално
член 7 от него,
като
взе предвид
предложението
на Комисията,
след
консултация
с Научния и
технически комитет[1],
като
има предвид,
че:
(1)       В
рамката на
Европейското
изследователско
пространство,
реакторът с
висока плътност
на неутронния
поток в Петен
(наричан
по-нататък „HFR“),
беше и ще
продължи още
известно
време да бъде
важно
средство на
разположение
на Общността,
което да
допринася
към науката и
изпитването
на
материалите,
към ядрената
медицина и
към
изследванията
за
безопасността
на
реакторите в
областта на
ядрената енергетика.
(2)       Експлоатацията
на HFR беше
подпомагана
с поредица от
допълнителни
изследователски
програми,
последната
от които —
Решение 2009/410/Евратом
на Съвета от 25
май 2009 г. за
приемане на
допълнителна
изследователска
програма за
изпълнение
от Съвместния
изследователски
център на
Европейската
общност за
атомна
енергия —
изтече на 31
декември 2011 г.[2]
(3)       Предвид
продължаващата
необходимост
от HFR като
незаменима
инфраструктура
за общностни
изследвания
в областта на
подобряването
на
безопасността
на ядрените
реактори,
здравеопазването,
включително
разработването
на
медицински изотопи,
за да се
отговори на
въпросите на
медицинските
изследвания,
ядрения
синтез, фундаменталните
изследвания,
обучението и
управлението
на
отпадъците,
включително
възможността
за изучаване
на
поведението
на ядрените
горива по
отношение на
безопасността
за реакторните
системи,
представляващи
интерес за
Европа,
неговата
експлоатация
следва да
продължи по
настоящата
допълнителна
изследователска
програма до
края на 2015 г.
(5)       Поради
особения им
интерес от
продължаване
на
експлоатацията
на HFR,
Нидерландия,
Франция и
Белгия
следва, както
сами са
посочили, да
финансират
настоящата
програма
чрез финансов
принос към
общия бюджет
на Европейските
общности под
формата на
целеви
приходи.
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Допълнителната
изследователска
програма за
експлоатация
на HFR (наричана
по-нататък „програмата“),
чиито цели са
определени в
приложение 1,
се приема за
срок от
четири
години,
считано от 1
януари 2012 г.
Член 2
Финансовият
принос,
сметнат за
необходим за
изпълнението
на
програмата,
възлиза на 31,400
млн. EUR. Тази
сума
подробно е
разписана в
приложение II.
Този принос
се счита за
целеви приход
в
съответствие
с член 18,
параграф 2 от
Регламент № 1605/2002
на Съвета[3].
Член 3
1.           Комисията
отговаря за
управлението
на програмата.
За тази цел
тя разчита на
услугите на
Съвместния
изследователски
център.
2.           Съветът
на
гуверньорите
Съвместния
изследователски
център се
информира
редовно за
изпълнението
на
програмата.
Член 4
Комисията
представя на
Европейския
парламент и
на Съвета
доклад в
средата на
срока и краен
доклад за
изпълнението
на настоящото
решение.
Член 5
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на публикуването
му в Официален
вестник на Европейския
съюз.
То
се прилага от
1 януари 2012 г.
Член 6
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите-членки.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
За
Съвета
Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ
I
НАУЧНИ И
ТЕХНИЧЕСКИ
ЦЕЛИ
Главните
цели на
програмата
са следните:
1. да
осигури
безопасната
и надеждна
експлоатация
на HFR, за да се
гарантира
наличието на
неутронния
поток за
експериментални
цели.
2. Да
позволи
ефикасно
използване
на HFR от изследователските
институти в
широк диапазон
от
дисциплини:
подобряването
на безопасността
на ядрените
реактори,
здравеопазването,
включително
разработването
на медицински
изотопи,
ядрения
синтез,
фундаменталните
изследвания
и обучение,
както и управлението
на
отпадъците,
включително
възможността
за проучване
на въпроси по
безопасността
на ядрените
горива за
реактори,
които
представляват
интерес за
Европа.
___________________________________________________________________________
ПРИЛОЖЕНИЕ
II
РАЗБИВКА НА
ВНОСКИТЕ
Вноските
за
програмата
се
осигуряват
от Нидерландия,
Франция и
Белгия.
Тези
вноски се
разпределят
по следния
начин:
Нидерландия:
29,000 млн. EUR;
Франция:
1,200 млн. EUR
Белгия: 1,200
млн. EUR
Общо:
31,400 млн. EUR
Тези
вноски се
правят в
общия бюджет
на Европейските
общности и са
предназначени
за настоящата
програма.
Тези
вноски са
окончателни
и не подлежат
на преразглеждане
по отношение
на
колебанията,
свързани с
разходите по
експлоатацията,
поддръжката
и
извеждането
от
експлоатация.
.
ЗАКОНОДАТЕЛНА
ФИНАНСОВА
ОБОСНОВКА ЗА
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1.           РАМКА
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

              1.1.    Наименование
на
предложението/инициативата

              1.2.    Съответна(и)
област(и) на
политиката в
структурата
на УД/БД
              1.3.    Естество
на
предложението/инициативата

              1.4.    Цел(и)

              1.5.    Основания
за
предложението/инициативата

              1.6.    Срок
на действие и
финансово
отражение
              1.7.    Предвиден(и)
метод(и) на
управление
2.           МЕРКИ
ЗА
УПРАВЛЕНИЕ
              2.1.    Правила
за
мониторинг и
докладване
              2.2.    Система
за
управление и
контрол
              2.3.    Мерки
за
предотвратяване
на измами и
нередности
3.           ОЧАКВАНО
ФИНАНСОВО
ОТРАЖЕНИЕ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

              3.1.    Съответна(и)
функция(и) от
многогодишната
финансова
рамка и
разходен(ни)
бюджетен(ни)
ред(ове)
              3.2.    Очаквано
отражение
върху
разходите
              3.2.1. Обобщение
на
очакваното
отражение
върху разходите

              3.2.2. Очаквано
отражение
върху бюджетните
кредити за
оперативни
разходи
              3.2.3. Очаквано
отражение
върху
бюджетните
кредити за
административни
разходи
              3.2.4. Съвместимост
с настоящата
многогодишна
финансова
рамка
              3.2.5. Участие
на трети
страни във
финансирането

              3.3.    Очаквано
отражение
върху
приходите
ЗАКОНОДАТЕЛНА
ФИНАНСОВА
ОБОСНОВКА ЗА
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1.           РАМКА
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.        Наименование
на
предложението/инициативата

Допълнителната
изследователска
програма за
Реактора с
висока
плътност на
неутронния
поток за 2012—2015 г.
за
изпълнение
от
Съвместния
изследователски
център за
Европейската
общност за атомна
енергия
1.2.        Съответна(и)
област(и) на
политиката в
структурата
на УД/БД
Дял 10:          Пряка
изследователска
дейност
Глава
10 04: Приключване
на предишни
рамкови
програми и
други
дейности
Статия
10 04 04:      Експлоатация
на реактора с
висока
плътност на
потока (HFR)
1.3.        Естество
на
предложението/инициативата

x Предложението/инициативата
е във връзка с
нова
дейност
¨ Предложението/инициативата
е във връзка с
нова
дейност вследствие
на пилотен
проект/подготвително
действие
¨ Предложението/инициативата
е във връзка с
продължаването
на
съществуваща
дейност
¨ Предложението/инициативата
е във връзка с
дейност,
пренасочена
към нова
дейност
1.4.        Цели
1.4.1.     Многогодишна(и)
стратегическа(и)
цел(и) на
Комисията,
към
която(ито) е
насочено
предложението/инициативата

Реакторът
с висока
плътност на
неутронния
поток (HFR) играе
важна роля в
Европейския
съюз в помощ
на
производството
на медицински
радиоизотопи,
безопасните
ядрени технологии,
областите на
изследване
на стареенето
и
продължаването
на живота на
ядрените инсталации,
трансмутацията
на
дългоживеещите
актиниди с
оглед на
по-добрата
безопасност
на
съхраняването
на отпадъци,
подобряване
на
безопасността
на горивата и
проучванията
на
безопасността
на горивата
за новите по-безопасни
реактори.
Освен
това за
фундаменталните
изследвания
се използват
неутронни
снопове за
изучаване на
строежа на
материалите.
Тази дейност
се развива
постоянно и
допринася за
разбирането
на
механизмите
на влошаването
на
характеристиките
и начините за
тяхното
смекчаване
във връзка с
безопасността
на
съществуващите
инсталации. В
рамката на
термоядрения
синтез се
изпълняват
няколко
проекта с цел
да се изпитат
конструктивни
и
възпроизвеждащи
материали за
бъдещи реактори
за ядрен
синтез.
1.4.2.     Конкретна(и)
цел(и) и
съответна(и)
дейност(и) във
връзка с
УД/БД
Главните
цели на
допълнителната
програма за HFR
е
безопасната
и надеждна
работа на HFR. Тази
дейност
включва
нормалното
използване
на
инсталацията
за максимален
период на
експлоатация
и
осигуряването
на неутронен
поток за
провеждане
на опити и за
производство
на изотопи.
1.4.3.     Очакван(и)
резултат(и) и
отражение
Данни
за облъчване
и резултати в
широк спектър
от
дисциплини
като:
подобряването
на безопасността
на ядрени
реактори,
разработването
на медицински
изотопи в
отговор на
въпросите и
нуждите на
медицинските
изследвания,
изследването
на материали
за реактори
за ядрен синтез,
фундаменталните
ядрени
изследвания
и обучение,
въпросите на
управлението
на отпадъците
и ядрените
горива за
ново
по-безопасно поколение
реакторни
системи.
1.4.4.     Показатели
за
резултатите
и за
отражението
Задълженията
на Комисията
се състоят в
управление
на
допълнителната
изследователска
програма и
впоследствие
в докладване
за техническото
състояние на
експлоатацията
на реактор,
неговото
използване
за науката, и
бюджетното
му положение.
JRC (Институт по
енергетика и
транспорт) ще
изготвя
доклад два
пъти годишно,
който ще
обхваща
следните
точки:
(1)
техническо
докладване,
предоставящо
експлоатационните
данни за HFR;
(2)
обобщено
описание на
главните
научни постижения;
(3)
състояние
на
дейностите
по ремонт и
поддръжка;
(4)
бюджетно
състояние, що
се отнася до
приходите от
държавите
членки и
използването
на бюджета на
допълнителната
изследователска
програма
(включително
средства за
извеждане от
експлоатация,
разходи за
управление,
плащания към
оператора и
др.).
1.5.        Основания
за
предложението/инициативата

1.5.1.     Изискване(ия),
което(ито)
трябва да
бъде(ат) изпълнено(и)
в
краткосрочен
или
дългосрочен
план
HFR
се стреми да
подпомага
изследователските
и развойните
дейности на
участващите
държави
членки в
областта на:
безопасността
на ядрените
инсталации и
цикъла на
горивото,
управлението
на
отпадъците, термоядрения
синтез,
способностите
за фундаментални
изследвания
и обучение.
HFR
остава
активен в
подобряването
на безопасността
на
реакторите.
Координирането
на усилията,
разпространението
на резултатите
и
подпомагането
на
хармонизацията
се осъществяват
посредством
европейските
мрежи.
HFR
се стреми
също така да
осигурява
медицински
радиоизотопи.
1.5.2.     Добавена
стойност от
участието на
ЕС
Добавената
стойност от
изследователските
дейности на HFR
е свързана с
трансгранично
въздействие,
икономии от
мащаба,
допринасяне
за
намаляването
на
националните
инвестиции в
изследвания.
Намесата на
европейско
равнище е
обоснована в
ядрената
сфера.
Реакторът
се използва
също така за
търговското
производство
на
радиоизотопи
за над 60 % от 10-те
милиона
медицински
диагностики,
извършвани
всяка година
в Европа. Той
е много важно
съоръжение
за
европейския
медицински
сектор
(болници,
клиники,
лекари…), тъй
като радиоизотопите
се използват
в различни
медицински
области, но
най-вече за
превенция и
лечение на
ракови
заболявания.
Алтернативите
са съвсем
малко, тъй
като той
произвежда най-често
използваните
краткоживеещи
изотопи.
Поради
местоположението
си в Европа,
продукцията
на реактора
бързо се
отправя до европейските
медицински
центрове.
1.5.3.     Поуки
от подобен
опит в
миналото
В
момента
снабдяването
с технеций Tc-99m
за
медицински
цели разчита
на
неоправдано
малък брой
производствени
реактори,
между които е
и HFR. Тъй като
тези
реактори са
изградени
през 1950-те и 1960-те
години, те
наближават
края на срока
си на
експлоатация,
което
поражда
нарастваща нужда
от планирани
спирания за
поддръжка и
все по-чести
непредвидени
прекъсвания
на
производството. В
средата на
май 2009 г.
канадският
реактор NRU
(произвеждащ
медицински
изотопи) беше
спрян и
остана извън
експлоатация
до края на 2009 г.,
което доведе
до
продължителен
недостиг на
медицински
изотопи в
световен
мащаб. През 2010 г.
HFR беше спрян
за ремонт на
част от
първичната
охладителна
система — Bottom Plug Liner и
прекъсването
на работата
му повлия на
снабдяването
с медицински
изотопи.
1.5.4.     Съгласуваност
и евентуална
синергия с други
съответни
инструменти
Предложената
допълнителна
изследователска
програма ще
отговори на
различни
научни и
технологични
предизвикателства
с цел да
изпълни
краткосрочните
и дългосрочните
цели на
Стратегическия
план за
енергийни
технологии
(SET-Plan) и Технологичната
платформа за
устойчива
ядрена
енергия (SNE-TP). Тя
ще има също
така
дейности тясно
свързани с
удължаването
на РП-7 на
Евратом (2012—2013 г.) и
със
следващите
рамкови
програми.
1.6.        Срок
на действие и
финансово
отражение
x Предложение/инициатива
с ограничена
продължителност

–
x Предложение/инициатива
в сила от [1.1.]2012 г.
до [31.12.]2015 г.
–
x Финансово
отражение от 2012
до 2016 г.
1.7.        Предвиден(и)
метод(и) на
управление[4]
x Пряко
централизирано
управление от
Комисията
Забележки

Собственикът
на HFR е
Комисията в
съответствие
със
споразумението
между
Евратом и Нидерландия
от 25 юли 1961 г.
(под наем за 99
години). За
експлоатацията
на HFR отговаря
притежателят
на лиценза за
експлоатация
NRG (NL), което
позволява
работа/експлоатация
на основата
на независим
и
състоятелен
правен режим.
Допълнителната
изследователска
програма,
управлявана
от JRC,
предвижда
допълнителни
приходи,
които да са
посветени на
изследвания
за
финансиращите
държави членки.
2.           МЕРКИ
ЗА
УПРАВЛЕНИЕ
2.1.        Правила
за
мониторинг и
докладване
Задълженията
на Комисията
се състоят в
управление
на
допълнителната
програма и вследствие
в докладване
относно
i)
техническото
състояние на
експлоатацията
на реактора,
ii)
използването
му за научни
цели,
iii)
бюджетното
му състояние
от гледна
точка на
финансовите
приходи от
държавите
членки и
iv)
извършените
плащания.
Програмата
е включена в
цикъла на
планиране на
JRC във връзка с
УД и в
Годишния
план за управление.
В резултат на
това, мониторингът
на обявените
цели ще бъде
включен в
Годишния
доклад за
дейността на
JRC.
В
допълнение JRC
ще изготвя
доклад два
пъти годишно.
Той ще бъде
посветен на
управлението
на
допълнителната
изследователска
програма и ще
обхваща
следните
точки:
-
техническо
докладване,
предоставящо
експлоатационни
данни на HFR;
-
обобщено
описание на
главните
научни постижения;
-
състояние на
дейностите
по поддръжка;
-
бюджетно
състояние,
доколкото се
отнася до
приходите от
държавите
членки и
използването
на бюджета на
допълнителната
програма
(включително
средства за
извеждане от
експлоатация,
разходи за
управление и
др.).
2.2.        Система
за
управление и
контрол
2.2.1.     Установен(и)
риск(ове)
Настоящата
програма е
продължение
на предишната
допълнителна
изследователска
програма.
Изготвянето
ѝ беше обект
на вътрешна оценка
от страна на
участващите
държави членки,
които
извършиха
оценка на
риска от участие
в нея.
2.2.2.     Предвиден(и)
метод(и) на
контрол
Докладът
в средата на
срока и
крайният доклад
ще бъдат
посветени на
управлението
на
допълнителната
изследователска
програма и ще
обхващат
техническите,
научните и
бюджетните
въпроси,
включително средствата
за извеждане
от
експлоатация
и др.
2.3.        Мерки
за
предотвратяване
на измами и
нередности
Одитът
и вътрешният
контрол на
гореупоменатото
докладване
се извършват
от служители
на JRC, като се
обхващат
както техническите,
така и
бюджетните
аспекти. На
Сметната
палата се
предоставя
достъп до
всички одити
и мерки за
вътрешен
контрол.
Ще
продължи
предприемането
на подходящи мерки
за предотвратяване
на
нередности и
измами както
и ще бъдат
предприети
необходимите
стъпки за
възстановяване
на загубени,
неправилно
изплатени
или
използвани
финансови
средства в
съответствие
с
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
на Съвета от 25 юни 2002 г.
относно
Финансовия
регламент,
приложим за общия
бюджет на
Европейските
общности, Регламент (ЕО,
Евратом) № 2342/2002
на Комисията
от 23 декември 2002 година
относно
определянето
на подробни
правила за
прилагането
на
Финансовия
регламент,
Регламент (ЕО,
Евратом) № 2988/95
на Съвета от 18 декември 1995 г.
относно
защитата на
финансовите
интереси на
Европейските
общности[5],
Регламент (ЕО,
Евратом) № 2185/96
на Съвета от 11 ноември 1996 година
относно
контрола и
проверките
на място,
извършвани
от Комисията
за защита на
финансовите
интереси на
Европейските
общности
срещу измами
и други
нередности[6] и
Регламент (ЕО) № 1073/1999
на
Европейския
парламент и
на Съвета
относно
разследванията,
провеждани
от Европейската
служба за
борба с
измамите (OLAF)[7].
Контролът
върху движението
на делящи се
материали се
осъществява
от Евратом и
МААЕ.
3.           ОЧАКВАНО
ФИНАНСОВО
ОТРАЖЕНИЕ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.        Съответна(и)
функция(и) от
многогодишната
финансова
рамка и
разходен(ни)
бюджетен(ни)
ред(ове)
·      Съществуващи
разходни бюджетни
редове
По ред на
функциите от
многогодишната
финансова
рамка и
бюджетните
редове.
 Функция от многогодишната финансова рамка || Бюджетен ред || Вид разход || Вноска
 Номер - Описание…...…. || МБК/ЕБК ([8]) || от държави от ЕАСТ || от страни кандидатки || от трети държави || по смисъла на член 18, параграф 1, буква аа) от Финансовия регламент
 1а || Статия 10 04 04 - Експлоатация на реактора с висока плътност на потока (HFR) Статия 10 04 04 — Експлоатация на реактора с висока плътност на потока (HFR)[9]   || МБК || НЕ || НЕ || НЕ || ДА
·      Поискани
нови
бюджетни
редове
Не се
прилага
3.2.        Очаквано
отражение
върху
разходите
3.2.1.     Обобщение
на
очакваното
отражение
върху разходите

млн. EUR (до 3-тия
знак след
десетичната
запетая)
 Функция от многогодишната финансова рамка: || 1а || „Конкурентоспособност за растеж и заетост“
 ГД: JRC ||   ||   || Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015 || ≥2016 г. || ОБЩО
  Бюджетни кредити за оперативни разходи ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Номер на бюджетния ред: 10 04 04 02 || Поети задължения || (1) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   || p.m.
 Плащания || (2) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 Бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за специфични програми ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Номер на бюджетния ред: Не се прилага ||   || (3) || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни
 ОБЩО бюджетни кредити за ГД JRC || Поети задължения || =1 +3 || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   || p.m.
 Плащания || =2 +3 || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
  ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи || Поети задължения || (4) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   || p.m.
 Плащания || (5) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
  ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за специфични програми || (6) || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни
 ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ 1a от многогодишната финансова рамка || Поети задължения || =4+ 6 || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   || p.m.
 Плащания || =5+ 6 || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
Ако
предложението/инициативата
има отражение
върху повече
от една
функция:
  ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи || Поети задължения || (4) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   || p.m.
 Плащания || (5) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
  ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за специфични програми || (6) || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни
 ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИИ 1—4 от многогодишната финансова рамка (Референтна стойност) || Поети задължения || =4+ 6 || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   || p.m.
 Плащания || =5+ 6 || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 Функция от многогодишната финансова рамка: || 5 || „Административни разходи“
млн. EUR (до 3-тия
знак след
десетичната
запетая)
 ГД: JRC ||   ||   || Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015 || ≥2016 г. || ОБЩО
  Човешки ресурси || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни
  Други административни разходи || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни
 ОБЩО ГД JRC || Бюджетни кредити || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни
 ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || (Общо поети задължения = Общо плащания) || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни || няма данни
млн. EUR (до 3-тия
знак след
десетичната
запетая)
   ||   ||   || Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015 || ≥2016 г. || ОБЩО
 ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИИ 1—5 от многогодишната финансова рамка || Поети задължения || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   || p.m.
 Плащания || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
3.2.2.     Очаквано
отражение
върху
бюджетните
кредити за
оперативни
разходи
–
¨  Предложението/инициативата
не налага използване
на бюджетни
кредити за
оперативни
разходи
–
x Предложението/инициативата
налага използване
на бюджетни
кредити за
оперативни
разходи
съгласно
обяснението
по-долу:
Бюджетни
кредити за
поети
задължения в
млн. EUR (до 3-тия
знак след
десетичната
запетая)
 Да се посочат целите и резултатите     ò ||   ||   || Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015 || ОБЩО
 РЕЗУЛТАТИ
 Вид резултат || Среден разход за резултата || Брой на резултатите || Разходи || Брой на резултатите || Разходи || Брой на резултатите || Разходи || Брой на резултатите || Разходи || Общ брой на резултатите || Общо разходи
 СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ: Безопасна и надеждна работа на HFR
 - Резултат || Дни на експлоатация при пълна || няма данни || 250 || p.m. || 250 || p.m. || 250 || p.m. || 250 || p.m. || 1 000 || p.m.
 Междинен сбор за специфична цел || 250 || p.m. || 250 || p.m. || 250 || p.m. || 250 || p.m. || 1 000 || p.m.
 ОБЩО РАЗХОДИ ||   || p.m. ||   || p.m. ||   || p.m. ||   || p.m. ||   || p.m.
3.2.3.     Очаквано
отражение
върху
бюджетните
кредити за
административни
разходи
3.2.3.1.  Обобщение

–
x Предложението/инициативата
не налага използване
на бюджетни
кредити за
административни
разходи
–
¨  Предложението/инициативата
налага използване
на бюджетни
кредити за
административни
разходи
съгласно
обяснението
по-долу:
млн.
EUR (до 3-тия знак
след
десетичната
запетая)
   || Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015 || Година ≥2016 || ОБЩО
 ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Човешки ресурси ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Други административни разходи ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Междинно общо по ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Извън ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Човешки ресурси ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Други разходи с административен характер ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Междинно общо извън ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ОБЩО ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.2.3.2.
Очаквани
нужди от
човешки
ресурси
–
x Предложението/инициативата
не налага използване
на човешки
ресурси
–
¨  Предложението/инициативата
налага използване
на човешки
ресурси
съгласно
обяснението
по-долу:
Оценката
се посочва в
цели
стойности
(или най-много
до един знак
след
десетичната
запетая)
   || Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015
  Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и временно наети лица)
 XX 01 01 01 (Централа и представителства на Комисията) ||   ||   ||   ||
 XX 01 01 02 (Делегации) ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 01 (Непреки научни изследвания) ||   ||   ||   ||
 10 01 05 01 (Преки научни изследвания) ||   ||   ||   ||
  Външен персонал (в еквивалент на пълно работно време — ЕПРВ)[10]
 XX 01 02 01 (ДНП, ПНА, КНЕ от общия финансов пакет) ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 02 (ДНП, ПНА, МЕД, МП и КНЕ в делегациите) ||   ||   ||   ||
 XX 01 04 yy || - в централата ||   ||   ||   ||
 - в делегациите ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — Непреки изследвания) ||   ||   ||   ||
 10 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — Преки изследвания) ||   ||   ||   ||
 Други бюджетни редове (посочете) ||   ||   ||   ||
 ОБЩО ||   ||   ||   ||
XX е
съответната
област на
политиката
или съответният
бюджетен дял.
Нуждите
от човешки
ресурси ще
бъдат покрити
от персонала
на ГД, на
който вече е
възложено
управлението
на мярката
и/или който е преразпределен
в рамките на
ГД, при необходимост
заедно с
всички
допълнителни
отпуснати
ресурси,
които могат
да бъдат предоставени
на
управляващата
ГД в рамките
на годишната
процедура за
отпускане на
ресурси и в
светлината
на
бюджетните
ограничения.
Описание
на задачите,
които трябва
да се изпълнят:
 Длъжностни лица и срочно наети лица || Единствената задача, изпълнявана от JRC, е управлението на допълнителната програма. Това се извършва по начини, които изцяло са финансирани от целеви приходи от допълнителната изследователска програма.
 Външен персонал || Не се прилага
3.2.4.     Съвместимост
с настоящата
многогодишна
финансова
рамка
–
x Предложението/инициативата
е съвместимо(а)
с настоящата
многогодишна
финансова рамка.
–
¨  Предложението/инициативата
налага препрограмиране
на
съответната
функция от многогодишната
финансова
рамка.
Не
се прилага
–
¨  Предложението/инициативата
налага да се използва
Инструментът
за гъвкавост
или да се
преразгледа
многогодишната
финансова
рамка.
Не
се прилага
3.2.5.     Участие
на трети
страни във
финансирането

–
¨
Предложението/инициативата
не предвижда
съфинансиране
от трети
страни
–
x
Предложението/инициативата
предвижда съфинансиране
съгласно
следните
оценки:
Бюджетни
кредити в
млн. EUR (до 3-тия
знак след
десетичната
запетая)
   || Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015 || Общо
 Нидерландия || 7,250 || 7,250 || 7,250 || 7,250 || 29,000
 Франция || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 1,200
 Белгия || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 1,200
 ОБЩО съфинасирани бюджетни кредити || 7,850 || 7,850 || 7,850 || 7,850 || 31,400
Допълнителната
изследователска
програма
изисква само
бюджетна
структура (p.m.),
предназначена
да получава
от участниците
бюджетни
кредити с
целеви
характер.
Горните суми
са изчислени
от
засегнатите
държави
членки с цел
да се покрият
прогнозираните
разходи по
реактора за
периода 2012—2015 г.,
като е взето
предвид
очакваното
ниво на
търговските
приходи.
Комисията в никакъв
случай няма
да покрива
дефицит при
експлоатацията,
включително
потенциални
разходи за
поддръжка и
ремонт.
3.3.        Очаквано
отражение
върху
приходите
–
¨  Предложението/инициативата
няма финансово
отражение
върху
приходите.
–
x Предложението/инициативата
има следното
финансово
отражение:
–
¨         върху
собствените
ресурси
–
x        върху
разните
приходи
млн. EUR (до 3-тия
знак след
десетичната
запетая)
 Приходен бюджетен ред: || Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година || Отражение на предложението/инициативата
 Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015
 Позиция 6 2 2 1 ||   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
За
разните
целеви
приходи
посочете
съответния(те)
разходен(ни)
бюджетен(ни)
ред(ове).
Позиция
6 2 2 1 — Приходи от
експлоатацията
на реактора HFR,
които да се
използват за осигуряване
на
допълнителни
бюджетни кредити
— Целеви
приходи
Посочете
метода за
изчисляване
на отражението
върху
приходите.
Допълнителната
изследователска
програма се
финансира с
вноски от
участващите
държави
членки,
изчислени
въз основа на
бюджета за
периода 2009—2011 г.,
актуализирани
с очакваната
инфлация за периода
2012—2015 г.
[1]               Протокол
от
заседанието
на НТК,
проведено на 17
февруари 2012 г.
[2]               ОВ L 132/15, 29.5.2009 г.
[3]               Регламент
(ЕО, Евратом) № 1605/2002
на Съвета от 25
юни 2002 г.
относно
Финансовия
регламент,
приложим за
общия бюджет
на
Европейските
общности, OВ L 248, 16.9.2002
г., стр. 1)
[4]               Подробности
във връзка с
методите на
управление и
позоваванията
на
Финансовия
регламент
могат да
бъдат намерени
на интернет
страницата BudgWeb:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[5]               OВ L 312, 23.12.1995,
стр. 1.
[6]               OВ L 292, 15.11.1996,
стр. 2.
[7]               OВ L 136, 31.5.1999 г.,
стр. 1.
[8]               МБК
=
многогодишни
бюджетни
кредити / ЕБК =
едногодишни
бюджетни
кредити.
[9]               Позиция 10 04 04
02
„Експлоатация
на реактора с
висока
плътност на
потока (HFR) —
Допълнителни
програми за HFR (2009—2011
г.)“ ще бъде
преименувана
на
„Експлоатация
на реактора с
висок
неутронен
поток (HFR) —
Допълнителни
програми за HFR“,
премахвайки
позоваването
на периода,
за да бъде
валидна за
евентуалните
бъдещи
допълнителни
програми,
които може да
бъдат приети
за
експлоатацията
на HFR.
[10]             ДНП =
договорно
нает
персонал; ПНА
= персонал,
нает чрез
агенции за
временна
заетост; МЕД =
младши
експерт в
делегация; МП
= местен
персонал; КНЕ
=
командирован
национален
експерт.


				|

		52012PC0527

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Решение № 574/2007/EО с цел увеличаване на процента на съфинансиране по Фонда за външните граници за някои държави членки, които изпитват или са застрашени от сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност /* COM/2012/0527 final - 2012/0253 (COD) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·
Основания
и цели
Продължаващата
финансова и
икономическа
криза
засилва
натиска
върху
националните
финансови
ресурси, тъй
като
държавите членки
съкращават
своите
бюджети. В
този контекст
осигуряването
на
безпрепятствено
изпълнение
на програмите,
приети в
рамките на
четирите
фонда, създадени
като част от
Общата
програма
„Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“
(наричани
по-долу
„фондовете“), е
особено
важно като
начин за
вливане на
средства в икономиката.
Въпреки
това
изпълнението
на
програмите поставя
често
предизвикателства
в резултат на
проблеми с
ликвидността,
причинени от
бюджетни
ограничения,
които често
водят до
големи
съкращения
на разходите,
увеличавайки
на свой ред
проблемите
през период
на
продължаваща
криза. Това
важи по-специално
за онези
държави
членки, които
бяха най-сериозно
засегнати от
настоящата
криза и
получиха
финансова
помощ по
програма на
Европейския
механизъм за
финансово
стабилизиране
(ЕМФС),
Европейския
инструмент за
финансова
стабилност
(ЕИФС) или
двустранни
заеми за
държавите от
еврозоната
или от механизма
за подкрепа
на платежния
баланс за държавите,
които не са
приели
еврото. До
момента шест
държави, в
това число
Гърция, която
също получи
финансова
помощ
посредством двустранни
заеми преди
учредяването
на ЕМФС, са
поискали
финансово
подпомагане
по линия на
различните
механизми за
подпомагане
и са
договорили с
Комисията
програма за
макроикономическа
адаптация.
Тези шест държави
са Унгария,
Румъния,
Латвия (по
механизма за
подкрепа на
платежния
баланс),
Португалия,
Гърция и
Ирландия (по
ЕМФС/ЕИФС/двустранни
заеми).
Следва да се
отбележи, че
програмата
за Унгария
приключи
през 2010 г., а
програмата
за Латвия ― в
началото на
2012 г.
За
да се
гарантира, че
държавите
членки, възползващи
се от
механизма за
финансово подпомагане
(или всяка
друга
държава
членка, която
може да
получи
такава помощ
в бъдеще), ще
продължат да
изпълняват
програмите, приети
по линия на
фондовете, и
ще отпускат средства
по проекти,
настоящото
предложение
съдържа
разпоредби,
които ще
дадат възможност
на Комисията
да увеличи
процента на съфинансиране
от Съюза за
тези държави
за периода,
през който те
получават
финансово подпомагане,
предоставено
от един от
механизмите
за
подпомагане
по който и да
е от инструментите
за
финансиране.
Това ще
осигури допълнителни
финансови
ресурси за
държавите
членки и ще
улесни
изпълнението
на програмите
на място.
·
Общ
контекст
Не
може да има
съмнение, че
задълбочаващата
се финансова
криза в някои
държави
членки
засяга
съществено
реалната
икономика
поради, наред
с други неща,
размера на
натрупания
дълг и
трудностите,
срещнати от
правителствата,
които искат
да получат
заем от
пазара на
приемливи цени.

Комисията
прояви
голяма
активност
при изготвянето
на
предложения
за
оптималния начин
на реагиране
на
настоящата
финансова
криза и
нейните
социално-икономически
последици.
Приети бяха
нейните три
предложения
във връзка
тези въпроси.
С първото се изменя
Регламент
(ЕО) № 1083/2006 за
определяне
на общи
разпоредби
за
Европейския
фонд за регионално
развитие,
Европейския
социален
фонд и
Кохезионния
фонд с цел
увеличаване
на размера на
участието на
Съюза посредством
междинни
плащания и
окончателно
плащане с до
10 процентни
пункта над
настоящите
граници
(Регламент
(ЕС) № 1311/2011 от
13 декември
2011 г.). С второто
предложение
се изменя Регламент
(ЕО) № 1698/2005
относно
подпомагане
на развитието
на селските
райони от
Европейския
земеделски
фонд за
развитие на
селските райони
с цел да бъде
увеличено
участието на
фонда до 95 % в
районите,
допустими по
цел
„Сближаване“,
най-отдалечените
региони и
малките
острови в
Егейско море
и до 85 % в други
региони
(Регламент
(ЕС) № 1312/2011 от 19 декември
2011 г.). С третото
се изменя
Регламент (ЕО)
№ 1198/2006 относно
Европейския
фонд за
рибарство,
като дава
възможност
за увеличено
участие на
Съюза
посредством
междинни
плащания и
окончателно
плащане с до
10 процентни
пункта над настоящите
граници
(Регламент
(ЕС) № 387/2012 от 19 април
2012 г.).
·
Действащи
разпоредби в
областта на
предложението
В член 16
от Решение
№ 574/2007/ЕО на
Европейския
парламент и на
Съвета от
23 май 2007 г. за
създаване на
Фонд за външните
граници за
периода от 2007
до 2013 г. като част
от Общата
програма
„Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“ се
предвижда
съфинансирането
от Съюза на
подпомаганите
дейности да
не надвишава
по принцип 50 %. В
член 16 се
предвижда освен
това, че това
съфинансиране
от Съюза може
да се увеличи
до 75 %, ако
въпросната
държава
членка се
ползва от
Кохезионния
фонд или ако
подпомаганата
дейност е свързана
с конкретни
приоритети,
които са набелязани
в
стратегическите
насоки.
·
Съгласуваност
с други
политики и
цели на Съюза

Предложението
е
съгласувано
с другите предложения
и инициативи,
приети от
Европейската
комисия в
отговор на
финансовата
криза.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС
ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
·
Консултация
със
заинтересованите
страни
Не бяха
проведени
консултации
с външни заинтересовани
страни.
·
Събиране
и използване
на експертни
становища
Не беше
необходимо
използването
на външни
експертни
становища.
·
Анализ
на
въздействието
Предложението
ще даде
възможност
на Комисията
да прилага
по-висок
процент на
съфинансиране
за държавите,
ползващи се
от един от
механизмите
за
подпомагане.
Не е
необходим
допълнителен
бюджет, тъй
като
годишните
национални
средства, разпределяни
от фондовете
за държавите
и програмите
през
програмния
период 2007―2013 г.,
няма да се
променят.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·
Обобщение
на
предложението

Предлага
се да бъде
изменен
член 16 от Решение
№ 574/2007/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета, за
да се даде
възможност
процентът на
съфинансиране
от Съюза,
приложим към
програмите
на
съответните
държави
членки по
линията на
Фонда за
външните
граници, да се
увеличи с 20
процентни
пункта, при условие
че те се
ползват от
един от
механизмите
за
подпомагане.
След
като бъде
взето
решение за
предоставяне
на финансова
помощ на
дадена
държава членка
по линия на
един от
механизмите
за подпомагане,
тази държава
членка може
да представи
в Комисията
проект за
годишна
програма или
проект за
преразгледана
годишна
програма,
като приложи
увеличения
процент на
съфинансиране
от Съюза.
За да
има право да
приложи
увеличения
процент на
съфинансиране
от Съюза,
държавата членка
трябва да се
ползва от
един от
механизмите
за
подпомагане
към момента
на представяне
на своя
проект за
годишна
програма или
проект за
преразгледана
годишна
програма.
След като
обаче дадена
дейност от
конкретна
годишна
програма е
била
съфинансирана
с увеличения
процент на
съфинансиране
от Съюза,
този процент
се запазва до
края на срока
на
допустимост
на
съответната
годишна програма,
независимо
дали
държавата
членка все
още се ползва
от един от
механизмите
за подпомагане,
или не.
·
Правно
основание
Правното
основание е
Решение
№ 574/2007/ЕО на Европейския
парламент и
на Съвета от
23 май 2007 г. за
създаване на
Фонд за
външните
граници за
периода от 2007
до 2013 г. като
част от
Общата програма
„Солидарност
и управление
на миграционните
потоци“. Като
се основава
на принципа
на споделено
управление между
Комисията и
държавите
членки, това
решение
включва
разпоредби
по отношение
на процеса на
програмиране,
както и
правила за
управление
(включително
финансово) на
програмите,
мониторинг,
финансов
контрол и оценка
на проектите.
·
Принцип
на
субсидиарност

Предложението
е в
съответствие
с принципа на
субсидиарност
дотолкова,
доколкото с него
се цели да се
предостави
увеличена
подкрепа
чрез
фондовете за
някои
държави членки,
изпитващи
сериозни
затруднения,
по-специално
по отношение
на тяхната
икономическа
и финансова
стабилност,
както и
поради
влошаване на
позицията им
по отношение
на дефицита и
дълга или
забавяне на
икономическия
растеж, което
се дължи на
структурни
вътрешни
проблеми и на
международната
икономическа
и финансова
обстановка. В
този контекст
е необходимо
да се създаде
временен
механизъм на
равнището на
Европейския
съюз, който да
даде
възможност
на
Европейския
съюз да съфинансира
удостоверени
разходи по
фондовете,
като
използва
по-голям
процент на съфинансиране.
·
Принцип
на
пропорционалност

Предложението
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност:
Настоящото
предложение
действително
е в съответствие
с принципа на
пропорционалност,
тъй като с
него се
предоставя
по-голяма
подкрепа от
фондовете за
държавите
членки, които
изпитват
затруднения
или са
сериозно
застрашени
от големи
затруднения,
причинени от
извънредни
обстоятелства
извън техния
контрол, и
попадат в
обхвата на
Регламент (ЕС)
№ 407/2010 на Съвета
(за създаване
на
европейски
механизъм за
финансово стабилизиране
(ЕМФС), или
държавите
членки, които
получават на
същите
основания
финансова
помощ от
Европейския
инструмент за
финансова
стабилност
(ЕИФС) или
Европейския
механизъм за
стабилност
(ЕМС), или
държавите
членки, които
изпитват
затруднения
или са
сериозно
застрашени
от
затруднения във
връзка с
платежния си
баланс и
попадат в
обхвата на
Регламент
(ЕО) № 332/2002 на
Съвета. Това
се отнася
също така за
Гърция, която
получи финансова
помощ по
силата на
специално
споразумение,
постигнато
извън
механизмите
за подпомагане
в рамките на
споразумение
между
кредиторите
и кредитното
споразумение
с държавите
от
еврозоната.
·
Избор
на
инструмент
Предлаган
инструмент:
решение.
Други
инструменти
не биха били
подходящи поради
следните
причини:
Комисията
проучи
предвидените
в нормативната
уредба
възможности
за действие и
счита за
необходимо, с
оглед на
досегашния
опит, да
предложи
изменения на
решението.
Целта на това
преразглеждане
е да се
улесни
съфинансирането
на дейностите,
като по този
начин ще се
ускори както тяхното
изпълнение,
така и
въздействието
на тези
инвестиции
върху
реалната
икономика.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Няма
отражение
върху
бюджетните
кредити за
поети
задължения,
тъй като не
се предлага
промяна на
максималните
суми на
финансирането
по линия на
фондовете,
предвидени в годишните
програми за
програмния
период 2007—2013 г.
Предложението
показва
готовността
на Комисията
да
подпомогне
усилията на
държавите
членки за
преодоляване
на
финансовата
криза. С
изменението
на
съответните
държави
членки ще се
предоставят
средствата, необходими
за подкрепа
на проекти и
възстановяване
на икономиката.
2012/0253 (COD)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
ПАРЛАМЕНТ И
НА СЪВЕТА
за
изменение на
Решение № 574/2007/EО
с цел увеличаване
на процента
на
съфинансиране
по Фонда за
външните
граници за
някои
държави членки,
които
изпитват или
са
застрашени от
сериозни
затруднения
във връзка с
финансовата
си
стабилност
ЕВРОПЕЙСКИЯТ
ПАРЛАМЕНТ И
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взеха
предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално член
77, параграф 2 от
него,
като
взеха
предвид
предложението
на Европейската
комисия,
след
предаване на
проекта на
законодателния
акт на
националните
парламенти,
в
съответствие
с
обикновената
законодателна
процедура,
като
имат предвид,
че:
(1)       С
Решение
№ 574/2007/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от
23 май 2007 г[1].
се създава
Фонд за
външните
граници за
периода от 2007
до 2013 г. като
част от
Общата
програма „Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“ и се
предвиждат
различни
проценти на
съфинансиране
от Съюза на
подпомаганите
от фонда
дейности.
(2)       Безпрецедентната
глобална
финансова криза
и
икономическият
спад
засегнаха
тежко
икономическия
растеж и
финансовата
стабилност,
влошавайки
силно
финансовите,
икономическите
и социалните
условия в
няколко
държави
членки. Някои
държави
членки
изпитват сериозни
затруднения
или са
застрашени
от такива
затруднения,
по-специално
във връзка със
своята
финансова и
икономическа
стабилност,
което води до
влошаване на
позицията им
по отношение
на дефицита и
дълга и застрашава
икономическия
растеж, като
този ефект се
подсилва от
международната
икономическа
и финансова
обстановка.
(3)       Въпреки
че вече са
предприети
важни мерки за
неутрализиране
на
отрицателните
последици от
кризата,
въздействието
на финансовата
криза върху
реалната
икономика,
пазара на
труда и
обществото
като цяло се
проявява в
широк мащаб.
Засилва се
натискът
върху
националните
финансови
ресурси и
трябва бързо
да се предприемат
следващи
стъпки за
облекчаване
на този
натиск чрез
максимално и
оптимално
използване
на
финансирането
от Съюза.
(4)       В
Регламент
(ЕО) № 332/2002 на
Съюза от
18 февруари 2002 г.
за
установяване
на механизъм,
осигуряващ
средносрочна
финансова
подкрепа за
платежния
баланс на
държавите
членки[2],
се предвижда
Съветът да
предоставя
средносрочна
финансова
подкрепа,
когато
държава
членка, която
не е приела
еврото, е в
затруднение или
е сериозно
застрашена
от
затруднения във
връзка с
платежния си
баланс.
(5)       Румъния
получи
такава
финансова
помощ с Решение
2009/459/ЕО на
Съвета[3].

(6)       На
9 май 2010 г.
Съветът прие
широкообхватен
пакет от мерки,
включващ
а) регламент
на Съвета за
създаване на
европейски
механизъм за
финансово
стабилизиране[4] на
основание на
член 122,
параграф 2 от
Договора и б)
Европейския
механизъм за
финансово
стабилизиране,
предназначен
за предоставяне
на финансова
подкрепа на
държавите членки
от
еврозоната,
които
изпитват
затруднения,
причинени от
извънредни
обстоятелства
извън
контрола на
тези държави
членки от еврозоната,
като целта е
да се запази
финансовата
стабилност
на
еврозоната
като цяло, както
и на нейните
държави
членки.
(7)       Ирландия
и Португалия
получиха
финансова
помощ от
Европейския
механизъм за
финансово
стабилизиране
съгласно
решения за
изпълнение
на Съвета
2011/77/ЕС[5]
и 2011/344/ЕС[6]
съответно. Те
освен това
получиха
финансиране
по линия на
Европейския
инструмент за
финансова
стабилност.
(8)       Споразумението
между
кредиторите
и кредитното
споразумение
за Гърция,
сключени на
8 май 2010 г.,
влязоха в
сила на 11 май
2010 г. На 12 март
2012 г.
финансовите
министри на
17-те държави
членки от
еврозоната
прекъснаха
тази първа
програма и
одобриха
втора програма
за финансова
подкрепа на
Гърция. Решено
бе
финансовият
инструмент
за тази втора
програма да
бъде Европейският
инструмент
за финансова
стабилност,
чрез който ще
се изплаща и
останалата
сума,
предоставяна
от
еврозоната
по линия на
първата
програма.
(9)       На
2 февруари
2012 г.
финансовите
министри на 17-те
държави членки
от
еврозоната
подписаха
Договора за
създаване на
Европейски
механизъм за
стабилност. Съгласно
този договор,
който е в
съответствие
с Решение
2011/199/ЕС на
Европейския
съвет от 25 март
2011 г. за
изменение на
член 136 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз по
отношение на
механизъм за
стабилност
за държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото[7],
Европейският
механизъм за
стабилност
ще стане
основният
източник на
финансова подкрепа
за държавите
членки от
еврозоната след
влизането си
в сила през
средата на
2012 г. С
оглед на това
настоящото
решение
следва вече
да бъде
съобразено с
Европейския
механизъм за
стабилност.
(10)     В
своите
заключения
от 23 и 24 юни 2011 г.
Европейският
съвет
приветства
намерението
на Комисията
да повиши
синергията между
кредитната
програма за
Гърция и средствата
на Съюза и
подкрепи
усилията за
увеличаване
на
капацитета
на Гърция да
усвоява
средствата
на Съюза с
цел
насърчаване на
растежа и
заетостта,
като
вниманието
се пренасочи
към
подобряването
на конкурентоспособността
и
създаването
на работни
места. Освен
това той
приветства и
подкрепи
подготовката
от страна на
Комисията,
извършена съвместно
с държавите
членки, на
всеобхватна
програма за
техническо
подпомагане
на Гърция.
Настоящото
изменение на
Решение № 574/2007/ЕО
е принос към
тези усилия
за
повишаване на
синергията.
(11)     С
оглед на
извънредните
обстоятелства
Регламент
(ЕС) № 1083/2006 за
определяне
на общи разпоредби
за
Европейския
фонд за
регионално развитие,
Европейския
социален
фонд и Кохезионния
фонд беше изменен
с Регламент
(ЕС) № 1311/2011, за да
се даде възможност
за
увеличаване
на процента
на съфинансиране
по
структурните
фондове и Кохезионния
фонд за
държавите
членки, които
са изправени
през
сериозни
затруднения
по отношение
на
финансовата
си
стабилност[8].
Подобен
подход бе
възприет към
същите тези
държави
членки в
рамките на
Европейския земеделски
фонд за
развитие на
селските райони
(Регламент
(ЕС) № 1312/2011 за
изменение на
Регламент
(ЕО) № 1698/2005)[9]
и в рамките
на
Европейския
фонд за
рибарство
(Регламент
(ЕС) № 387/2012 за
изменение на
Регламент
(ЕО) № 1198/2006)[10].
По подобен
начин тези
държави
членки следва
да бъдат
подпомогнати
в рамките на
четирите
фонда,
създадени
като част от
Общата програма
„Солидарност
и управление
на миграционните
потоци“, а именно
на Фонда за
външните
граници,
Европейския
фонд за
връщане,
Европейския
бежански
фонд и
Европейския
фонд за
интеграция на
граждани на
трети страни
(наричани
по-долу
„фондовете“),
създадени за
периода 2007―2013 г.
(12)     Фондовете
са основни
инструменти
в помощ на
държавите
членки да се
справят с
важни
предизвикателства
в областта на
миграцията,
даването на
убежище и
външните граници,
като
разработването
на всеобхватна
имиграционна
политика на
Съюза за увеличаване
на
конкурентоспособността
и социалното
сближаване
на Съюза и
създаването
на обща европейска
система за
убежище.
(13)     За да
се улесни
управлението
на финансирането
от
Европейския
съюз в
областта на
миграцията,
даването на
убежище и
външните граници
и за да се
подобри
достъпът на
държавите
членки до
финансиране
за
изпълнението
на техните
годишни
програми по
линия на
фондовете, е необходимо,
временно и
без да се
засяга програмният
период 2014―2020 г.,
да се увеличи
процентът на
съфинансиране
от Съюза по
фондовете с
двадесет
процентни
пункта над
прилагания
понастоящем
процент за
държавите
членки,
изпитващи
сериозни
затруднения по
отношение на
финансовата
си стабилност.
Това
означава, че
годишните
национални суми,
разпределяни
от фондовете
съгласно основните
законодателни
документи, ще
останат
непроменени,
докато
националното
съфинансиране
ще бъде
съответно
намалено.
Текущите
годишни
програми ще
трябва да
бъдат
преразгледани,
за да отразят
измененията
в резултат на
прилагането
на
увеличения
процент на съфинансиране
от Съюза.
(14)     Всяка
държава
членка, която
иска да се
възползва от
увеличения процент
на
съфинансиране,
следва да
представи на
Комисията
писмено
заявление
заедно със
своя проект
за годишна
програма или
проект за
преразгледана
годишна
програма. В
заявлението
си
въпросната
държава членка
следва да се
позове на
съответното
решение на
Съвета или на
всяко друго
съответно
решение, което
ѝ дава право
да се
възползва от
увеличения
процент на
съфинансиране
от Съюза.
(15)     Безпрецедентната
криза,
засягаща
международните
финансови
пазари, и
икономическият
спад
доведоха до
тежки
последици за
финансовата
стабилност
на няколко
държави членки.
Тъй като
трябва да се
реагира
бързо, за да
се
преодолеят
последиците
за икономиката
като цяло,
настоящото
решение
следва да
влезе в сила
във възможно
най-кратък
срок.
(16)     Поради
това Решение
№ 574/2007/ЕО следва
да бъде съответно
изменено.
Позоваването
на член 16 от
Решение № 574/2007/EО
или на
процентното
участие на
Съюза,
предвидено в
него, следва
да се счита
за
позоваване
на изменения
член 16 и на евентуално
увеличеното
процентно
участие на
Съюза.
(17)     По
отношение на
Исландия и
Норвегия
настоящото
решение
представлява
развитие на достиженията
на правото от
Шенген, което
попада в
областите,
посочени в
член 1, букви А
и Б от
Решение 1999/437/ЕО
на Съвета от 17
май 1999 г.
относно
определени
условия по
прилагането
на
Споразумението
между
Европейския съюз
и Република
Исландия и
Кралство
Норвегия за
асоцииране
на тези две
държави при изпълнението,
прилагането
и развитието
на
достиженията
на правото от
Шенген[11].

(18)     По отношение
на Швейцария
настоящото
решение представлява
развитие на
разпоредбите
на
достиженията
на правото от
Шенген по смисъла
на
Споразумението
между
Европейския
съюз,
Европейската
общност и
Конфедерация
Швейцария за
асоцииране
на
Конфедерация
Швейцария към
изпълнението,
прилагането
и развитието на
достиженията
на правото от
Шенген, които
попадат в
областта,
посочена в
член 1, букви А
и Б от
Решение 1999/437/ЕО
на Съвета,
във връзка с
член 3 от
Решение 2008/146/EО
на Съвета за
сключване на
това
споразумение
от името на
Европейската
общност[12].
(19)     По
отношение на
Лихтенщайн
настоящото
решение
представлява
развитие на
разпоредбите
на
достиженията
на правото от
Шенген по
смисъла на
Протокола
между
Европейския
съюз,
Европейската
общност,
Конфедерация
Швейцария и
Княжество
Лихтенщайн
относно
присъединяването
на Княжество
Лихтенщайн
към Споразумението
между
Европейския
съюз, Европейската
общност и
Конфедерация
Швейцария
относно
асоциирането
на
Конфедерация
Швейцария
към
изпълнението,
прилагането
и развитието
на достиженията
на правото от
Шенген, които
попадат в
областта,
посочена в
член 1, букви А
и Б от
Решение 1999/437/EО
на Съвета,
във връзка с
член 3 от Решение
2011/350/ЕС на
Съвета за
сключване на
Протокола от
името на
Съюза[13].

(20)     Съгласно
Протокола
относно позицията
на Дания,
приложен към
Договора за
Европейския
съюз и
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, Дания
не взема
участие в
приемането
от Съвета на
мерки съгласно
дял V, трета
част от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, с изключение
на „мерките,
определящи
третите
страни, чиито
граждани
трябва да
притежават
виза при
пресичането
на външните
граници на
държавите
членки, или
мерките
относно
установяването
на уеднаквен
визов модел“.
Настоящото
решение
представлява
развитие на
достиженията
на правото от
Шенген и
съгласно
член 4 от
Протокола
относно
позицията на
Дания, приложен
към Договора
за
Европейския
съюз и към
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, в срок
от шест
месеца след
вземането на
решение от
Съвета по
предложение или
инициатива
за развитие
на
достиженията
на правото от
Шенген
съгласно
разпоредбите
на дял V, трета
част от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз Дания
взема
решение дали
да въведе
настоящото
решение в
националното
си право.
(21)     Настоящото
решение
представлява
развитие на
разпоредбите
от
достиженията
на правото от
Шенген, в което
Обединеното
кралство не
участва съгласно
Решение 2000/365/ЕО
на Съвета от 29
май 2000 г. относно
искането на
Обединеното
кралство Великобритания
и Северна
Ирландия да участва
в някои
разпоредби
от
достиженията
на правото от
Шенген и
последващото
Решение 2004/926/ЕО
на Съвета от 22
декември 2004 г.
относно влизането
в сила на
части от
достиженията
на правото от
Шенген за
Обединеното
кралство
Великобритания
и Северна
Ирландия.
Следователно
Обединеното
кралство не
участва в
приемането
му и не е
обвързано от
него, нито от
неговото
прилагане.
(22)     Настоящото
решение
представлява
развитие на
разпоредбите
на
достиженията
на правото от
Шенген, в
което
Ирландия не
участва в
съответствие
с Решение
2002/192/ЕО на
Съвета от 28
февруари 2002 г.
относно
искането на
Ирландия да
участва в
някои
разпоредби
от
достиженията
на правото от
Шенген.
Следователно
Ирландия не
участва в
приемането
му и не е
обвързана от
него, нито от
неговото
прилагане,
ПРИЕХА
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
В
член 16 от
Решение № 574/2007/EО
параграф 4 се
заменя със
следното:
„4.        Участието
на Съюза в
подпомагани
проекти, що
се отнася до
дейности,
изпълнявани
в държавите
членки
съгласно
член 4, не
надвишава 50 %
от общите
разходи за
определена
дейност.
Това
участие може
да се увеличи
до 75 % за проекти,
свързани с
конкретни
приоритети,
които са
набелязани в
стратегическите
насоки,
определени в
член 20.
Участието
на Съюза се
увеличава до
75 % в държавите
членки, които
се ползват от
Кохезионния
фонд.
Участието
на Съюза може
да бъде
увеличено с
20 процентни
пункта, ако
въпросната
държава
членка
изпълнява
едно от
следните
условия при
представянето
на своя
проект за годишна
програма в
съответствие
с член 23, параграф 3
от настоящото
решение или
на своя
проект за преразгледана
годишна
програма в
съответствие
с член 23 от
Решение 2008/456/ЕО
на
Комисията*:
a)      предоставена
ѝ е
средносрочна
финансова подкрепа
в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 332/2002 на
Съвета**;
б)      предоставена
ѝ е финансова
подкрепа в
съответствие
с Регламент (EC)
№ 407/2010 на
Съвета*** или ѝ
е
предоставена
финансова
подкрепа от
други
държави членки
от
еврозоната
преди
влизането в
сила на този
регламент;
в)      предоставена
ѝ е финансова
подкрепа в
съответствие
с междуправителственото
споразумение
за създаване
на
Европейския
инструмент
за финансова
стабилност и
с Договора за
създаване на
Европейски
механизъм за
стабилност.
Съответната
държава
членка
представя писмено
заявление на
Комисията
заедно със своя
проект за
годишна
програма или
проект за
преразгледана
годишна
програма,
като
потвърждава,
че изпълнява
едно от
условията,
посочени в букви
а), б) и в) от
четвъртата
алинея.
Проект,
който е
съфинансиран
чрез прилагане
на
увеличения
процент, може
да продължи да
се съфинансира
по този
начин,
независимо
дали едно от
условията,
посочени в
букви а), б) и в) от
четвъртата
алинея, е все
още
изпълнено в процеса
на
изпълнение
на
съответната
годишна
програма, или
не.
________
*          ОВ
L 167, 27.6.2008 г., стр. 1.
**        ОВ
L 53, 23.2.2002 г., стр. 1.
***      ОВ
L 118, 12.5.2010 г., стр. 1.“
Член 2
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня след
деня на
публикуването
му в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Член 3
Адресати
на
настоящето
решение са
държавите
членки в
съответствие
с Договорите.
Съставено
в Брюксел на […] година.
За
Европейския
парламент                         За
Съвета
Председател                                                Председател
[1]               ОВ L 144, 6.6.2007
г., стр. 22.
[2]               ОВ L 53, 23.2.2002
г., стр. 1.
[3]               ОВ L 150, 13.6.2009 г.,
стр. 8. Решение,
последно
изменено с Решение
2010/183/ЕС на Съвета
(ОВ L 83, 30.3.2010 г., стр. 19).
[4]               ОВ L 118, 12.5.2010 г.,
стр. 1.
[5]               ОВ L 30, 4.2.2011 г.,
стр. 34.
[6]               ОВ L 159, 17.6.2011 г.,
стр. 88.
[7]               ОВ L 91, 6.4.2011 г.,
стр. 1.
[8]               ОВ L 337, 20.12.2011 г.,
стр. 5.
[9]               ОВ L 339, 21.12.2011
г., стр. 1.
[10]             ОВ L 129, 16.5.2012
г., стр. 7.
[11]             ОВ L 176, 10.7.1999
г., стр. 31.
[12]             ОВ L 53, 27.2.2008
г., стр. 1.
[13]             ОВ L 160, 18.6.2011
г., стр. 19.