				|

		52013PC0276

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която да бъде приета от името на Европейския съюз във връзка с предложението за изменение на Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР (Конвенция ТИР от 1975 г.) /* COM/2013/0276 final - 2013/0148 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
1.1.        Основания
и цели на
предложението
Митническата
конвенция
относно
международния
превоз на
стоки под
покритието
на карнети
ТИР
(Конвенция ТИР)
от 14 ноември
1975 г. бе приета
от името на
Европейския
Съюз с
Регламент (ЕИО)
№ 2112/78 на Съвета.
Конвенцията
влезе в сила
за Съюза на
20 юни 1983 г.
Целта
на
предложеното
решение е
Съюзът да приеме
най-новите
изменения на
Конвенция ТИР,
одобрени от
Работната
група на ИКЕ
на ООН по
митническите
въпроси, свързани
с транспорта,
и
впоследствие
приети от
Административния
комитет за
Конвенция ТИР
от 1975 г., ако
бъдат
приключени
вътрешните
процедури на
ЕС.
На 5 юли
2012 г. в
съответствие
с
разпоредбите
на член 59,
параграфи 1 и
2 от
конвенцията
Административният
комитет
изпрати на
Генералния
секретар предложения
за изменение
на член 6,
параграф 2а и
приложение 9
към текста на
конвенцията,
приети на
нейното
петдесет и
трето заседание,
проведено в
Женева на
9 февруари
2012 г. На 10 юли
Генералният
секретар
издаде депозитарно
уведомление
C.N.358.2012.TREATIES, с което
съобщава, че
ако до 10 юли
2013 г. нито една
от
договарящите
страни не
повдигне
възражения
срещу предложенията
за изменение,
те ще влязат
в сила на
10 октомври
2013 г.
1.2.        Общ
контекст
Конвенция
ТИР, която се
ръководи от
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на обединените
нации (ИКЕ на
ООН) със
седалище в
Женева, установи
митнически
транзитен
режим за международното
движение на
стоки по
шосе. Конвенцията
позволява на
стоки под
митническо
или данъчно
суспендиране
да пресичат
международните
граници с
минимална
намеса по време
на тяхното
движение от
страна на
митническите
органи. Като
намалява
традиционните
пречки пред
международното
движение на
стоки,
системата
ТИР
насърчава
развитието
на международната
търговия.
Чрез
ограничаване
на забавянията
при транзит,
тя позволява
да се правят
значителни
икономии на
транспортни
разходи.
Най-важното
преимущество
на системата
е, че с
помощта на
своята
международна
гаранционна
верига
Конвенция
ТИР предоставя
сравнително
лесен достъп
до
необходимите
гаранции.
Работната
група на ИКЕ
на ООН по
митническите
въпроси,
свързани с
транспорта,
одобри необходимостта
от някои
изменения на
Конвенция
ТИР. Става
въпрос за
изменение на
член 6 от
Конвенция
ТИР, за да се
добави нова
част III в
приложение 9
към
Конвенция ТИР
за
установяване
на условията
и изискванията,
които трябва
да бъдат
спазени от международната
организация,
която е
упълномощена
да поеме
отговорността
за ефективната
организация
и
функциониране
на международна
гаранционна
система и да
отпечатва и
разпространява
карнети ТИР.
Тази
международна
организация
понастоящем
е Международният
съюз за
автомобилен
транспорт (IRU).
Новата
част III на
приложение 9
ще допълни целта
на
приложението,
което се
отнася за достъпа
до режима ТИР
от частния
сектор и в
което вече са
уредени
упълномощаването
на националните
асоциации за
издаване на
карнети ТИР и
даването на
разрешение
на физически и
юридически
лица за
ползване на
карнети ТИР.
1.3.        Съществуващи
разпоредби в
областта на предложението
Член 6 и
обяснителната
бележки към
член 6, параграф 2а
от Конвенция
ТИР.
1.4.        Съвместимост
с другите
политики и
цели на Съюза
Предложеното
решение е
съвместимо с
общата
политика в
областта на
търговията и
транспорта.
Системата
ТИР,
предоставяща
улеснения
при шосейния
транспорт,
позволява на
стоките да
пътуват през
териториите
на 68-те
договарящи
страни с
минимална намеса
от страна на
митническите
администрации
и предоставя,
чрез
международната
гаранционна
верига,
сравнително
лесен достъп
до необходимите
гаранции.
Облекченията,
постигнати
чрез
Конвенция
ТИР, са в
съответствие
с
ревизираната
Лисабонска
стратегия.
2.           КОНСУЛТАЦИЯ
СЪС
ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКА НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

2.1.        Консултация
със
заинтересованите
страни
Методи
на
консултиране,
основни
целеви
сектори и общ
профил на участниците
в
консултацията
По
предложението
бяха
направени
консултации
с
Международния
съюз за
автомобилен транспорт
(IRU).
Консултациите
бяха
проведени в
рамките на
срещите на
Комитета по
митническо
законодателство
(координиране
Женева) и
заседанията
на Работната
група на ИКЕ
на ООН по
митническите
въпроси,
свързани с
транспорта.
Обобщение
на
отговорите и
на начина, по
който са
взети
предвид
Положително
становище.
2.2.        Събиране
и използване
на експертни
становища
Не бяха
необходими
външни
експертни
становища.
2.3.        Оценка
на
въздействието
Предложените
изменения не
променят
съдържанието
на
приложение 9
към
Конвенция ТИР.
С
въвеждането
на нова
част III обаче
ще се допълни
неговата цел,
като се
определят
ясно
функциите и
отговорностите
на всички
участници в системата
ТИР за
постигане на
по-голяма прозрачност
в нейното
управление.
Освен това тъй
като
международната
организация
понастоящем
има основно
значение за
системата
ТИР,
Конвенция
ТИР следва да
съдържа ясно
определение
за тази
организация,
както и
обяснение на
прилагането
на
процедурата
за упълномощаване
на
организацията.
С въвеждането
на тези
условия и
изисквания в
правния текст
на Конвенция
ТИР ще се
опрости също
така текстът
на писменото
споразумение
между ИКЕ на
ООН и
международната
организация
в съответствие
с
обяснителна
бележка 0.6.2а—2.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
3.1.        Обобщение
на
предлаганите
мерки
Предложеното
решение
отразява
позицията,
която трябва
да вземе
Съюзът във
връзка с
предложението
за изменение
на
Митническата
конвенция
относно
международния
превоз на
стоки под покритието
на карнети
ТИР.
3.2.        Правно
основание
Член 207 и
член 218,
параграф 9 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз.
3.3.        Принцип
на
субсидиарност
Предложението
попада в
обхвата на
изключителната
компетентност
на
Европейския
съюз (обща
търговска
политика),
поради което
не е
необходимо
разглеждане
по отношение
на принципа
на субсидиарност
(член 5,
параграф 3 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз).
Предложените
изменения
бяха
предварително
приети от
Работната
група на ИКЕ
на ООН по
митническите
въпроси,
свързани с
транспорта, и
Административния
комитет за
Конвенция ТИР.
3.4.        Принцип
на
пропорционалност
Предложението
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност.
То позволява
да се внесе
изменение в
международното
споразумение,
което като
такова се
придържа към
принципа на
пропорционалност.
3.5.        Избор
на
инструменти
Предложен
инструмент:
решение.
Международните
споразумения
и измененията
на тези
споразумения
обикновено
се внасят в
правния ред
на Съюза
посредством
решение.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
няма
отражение
върху бюджета
на Съюза.
2013/0148 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
позицията,
която да бъде
приета от името
на Европейския
съюз във
връзка с
предложението
за изменение
на
Митническата
конвенция
относно
международния
превоз на
стоки под покритието
на карнети
ТИР
(Конвенция
ТИР от 1975 г.)
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, и
по-специално
член 207 във
връзка с
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Митническата
конвенция за
международния
превоз на
стоки под
покритието
на карнети
ТИР
(Конвенция
ТИР) от
14 ноември 1975 г.
бе приета от
името на Съюза
с Регламент
(ЕИО) № 2112/78 на
Съвета от
25 юли 1978 г.[1] и
влезе в сила
за Съюза на
20 юни 1983 г.[2]
(2)       Консолидиран
текст на
Конвенция
ТИР бе публикуван
като
приложение
към
Решение 2009/477/EO на
Съвета от
28 май 2009 г.[3], в
съответствие
с което
бъдещи
изменения на
Конвенцията
се
публикуват
от Комисията в
Официален
вестник на
Европейския
съюз, като се
посочва
датата на
влизането им
в сила.
(3)       След
обширни
разисквания,
през
октомври 2011 г.
Работната група
на ИКЕ на ООН
по
митническите
въпроси,
свързани с
транспорта,
реши, че са
необходими
някои
изменения на
Конвенция
ТИР. Става
въпрос за
изменение на
член 6 и
въвеждане на
нова част III в
приложение 9
към Конвенция
ТИР за
установяване
на условията
и изискванията,
които трябва
да бъдат
спазени от
международната
организация,
която е упълномощена
да поеме
отговорността
за ефективната
организация
и
функционирането
на
международна
гаранционна
система и да отпечатва
и
разпространява
карнети ТИР.
(4)       С
предложените
изменения на
Конвенция
ТИР се въвежда
определение
на
международната
организация
и ясно се
определя
процедурата
за нейното
упълномощаване.
С
въвеждането
на нова
част III в
приложение 9 ще
се допълни
неговата цел,
като се
определят
ясно
функциите и
отговорностите
на всички
участници в
системата
ТИР и се
увеличи прозрачността
на нейното
управление. С
въвеждането
на тези
условия и
изисквания в
правния
текст на
Конвенция
ТИР ще се
опрости също
така текстът
на писменото
споразумение
между ИКЕ на
ООН и
международната
организация
в
съответствие
с
обяснителна
бележка 0.6.2а—2.
(5)       Делегатите
на всички
държави
членки изразиха
своето
положително
становище
относно
предложението
за изменения
в рамките на
Комитета по
митническо
законодателство
(координиране
Женева).
(6)       На
своето 53-то
заседание
през
февруари 2012 г.
Административният
комитет за
Конвенция ТИР
прие
предложените
изменения на
Конвенция
ТИР, при
условие че
приключат
вътрешните
процедури на
ЕС.
(7)       На
5 юли 2012 г. в
съответствие
с
разпоредбите
на член 59,
параграфи 1 и
2 от
конвенцията
Административният
комитет
изпрати на
Генералния
секретар
предложения
за изменение на
член 6,
параграф 2а и
приложение 9
към текста на
конвенцията,
приети на
нейното
петдесет и
трето
заседание,
проведено в
Женева на
9 февруари
2012 г. На 10 юли Генералният
секретар
издаде
депозитарно
уведомление
C.N.358.2012.TREATIES, с което
съобщава, че
ако до 10 юли
2013 г. нито една
от
договарящите
страни не
повдигне възражения
срещу
предложенията
за изменение,
те ще влязат
в сила на
10 октомври
2013 г.
(8)       Поради
това следва
да бъде
определена
позицията на
Съюза
относно
предложеното
изменение,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията,
която трябва
да бъде взета
от Европейския
съюз в
рамките на
Административния
комитет за
Конвенция
ТИР, ще се
основава на
проекта за
изменение,
приложен към
настоящото
решение.
Член 2
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите
членки.
След
приемането
на
изменението
то се
публикува от
Комисията в Официален
вестник на
Европейския
съюз, като се
посочва
датата на
влизането му
в сила.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ

В член 6
се въвежда
нов параграф,
както следва:

Член 6,
параграф 2а
Параграф 2а
се изменя,
за да гласи
следното:
2а.
Административният
комитет
упълномощава
международна
организация
да поеме отговорността
за
ефективната
организация
и функциониране
на
международна
гаранционна
система.
Пълномощията
се предоставят,
при условие
че
организацията
отговаря на
условията и
изискванията,
посочени в
приложение 9,
част III.
Административният
комитет може
да оттегли
пълномощията,
ако тези
условия и
изисквания
вече не се спазват.

В
приложение 9
се добавя
нова част III,
както следва:

Приложение 9,
нова част III
Добавя
се нова
част III, която гласи
следното:
Упълномощаване
на
международна
организация,
определена в
член 6, да
поеме
отговорността
за
ефективната
организация
и функциониране
на
международна
гаранционна система
и да
отпечатва и
разпространява
карнети ТИР
Условия
и изисквания
1.
Условията и
изискванията,
които трябва
да бъдат
спазени от
съответната
международна
организация,
за да може тя
да бъде
упълномощена,
в
съответствие
с член 6,
параграф 2а от
конвенцията,
от
Административния
комитет да поеме
отговорността
за
ефективната
организация
и
функциониране
на
международна
гаранционна
система и да
отпечатва и
разпространява
карнети ТИР,
са следните:
а)
Доказателство
за
професионална
компетентност
и стабилно финансово
състояние,
осигуряващи
ефективна
организация
и
функциониране
на международна
гаранционна
система,
както и необходимите
организационни
възможности
за изпълнение
на нейните
задължения
по конвенцията
чрез годишно
представяне
на консолидирани
финансови
отчети,
надлежно
проверени от
международно
признати
независими
одитори;
б) Липса
на тежки или
повторни
нарушения на митническото
или
данъчното
законодателство.

2. В
съответствие
с
пълномощията
международната
организация:
а)
предоставя
на
договарящите
страни на
Конвенция
ТИР чрез
националните
асоциации,
членуващи в
международната
организация,
заверени
копия на
договора за глобална
гаранция и
доказателство
за покритието
на
гаранцията;
б)
предоставя
на
компетентните
органи на Конвенция
ТИР
информация
за
установените
правила и
процедури за
издаване на
карнети ТИР
от
националните
асоциации;
в)
предоставя
ежегодно на
компетентните
органи на
Конвенция
ТИР данни за
исканията — подадени,
неуредени,
изплатени
или уредени
без плащане;
г)
предоставя
на компетентните
органи на
Конвенция
ТИР пълна и
изчерпателна
информация
за
функционирането
на системата
ТИР, и
по-специално,
но без да се
ограничава
до това,
своевременна
и обоснована
информация
за
тенденциите
по отношение
на броя на
незавършените
операции ТИР
и на подадените,
неуредените,
изплатените
или уредените
без плащане
искания,
които биха могли
да доведат до
проблеми по
отношение на
правилното
функциониране
на системата
ТИР или до
трудности за
продължаване
на използването
на нейната
международна
гаранционна
система;
д)
предоставя
на
компетентните
органи на Конвенция
ТИР
статистически
данни за броя
на
разпределените
за всяка
договаряща
страна
карнети ТИР с
разбивка по
тип;
е)
предоставя
на
Изпълнителния
съвет ТИР подробни
данни за
определената
от международната
организация
цена на
разпространение
на всеки тип
карнет ТИР;
ж) взема
всички
възможни
мерки за
намаляване
на риска от
фалшифициране
на карнети ТИР;

з)
предприема
подходящи
коригиращи
действия в
случаи на
открити
грешки или
нередности
по отношение
на карнет ТИР
и докладва за
тях на
Изпълнителния
съвет ТИР;
й)
участва
пълноценно в
случаи,
когато Изпълнителният
съвет ТИР е
призован да
улесни разрешаването
на спорове;
к)
гарантира, че
всеки
проблем във
връзка с дейности
с цел измама
или други
затруднения
по отношение
на
прилагането
на Конвенция ТИР
се свежда
незабавно до
знанието на
Изпълнителния
съвет ТИР;
л)
управлява
системата за
контрол на
карнети ТИР,
предвидена в
приложение 10
към конвенцията,
заедно с
националните
гарантиращи
асоциации,
членуващи в
международната
организация,
и митническите
органи и
информира
договарящите
страни и
компетентните
органи на
конвенцията
за появилите
се в
системата
проблеми;
м)
предоставя
на
компетентните
органи на Конвенция
ТИР
статистически
и други данни
за прилагането
от страна на
договарящите
страни на системата
за контрол,
предвидена в
приложение 10;

н)
сключва, не
по-късно от
два месеца
преди предварителната
дата на
влизане в
сила или подновяване
на
пълномощията,
предоставени
в
съответствие
с член 6,
параграф 2а от
конвенцията,
писмено
споразумение
със секретариата
на
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на
обединените
нации,
упълномощен
от
Административния
комитет и
действащ от
негово име,
което включва
приемането
от
международната
организация
на нейните
задачи,
установени в
настоящия
параграф.
3. Когато
международната
организация
бъде информирана
от
гарантираща
асоциация за искане
за плащане,
тя уведомява
гарантиращата
асоциация за
своето
становище по
отношение на
искането в
срок от три (3)
месеца.
4. Цялата
информация,
получена
пряко или непряко
от
международната
организация
по конвенцията,
която по
своето
естество е
поверителна
или е
предоставена
на
поверителна
основа, е
обект на
задължението
за пазене на
професионална
тайна и не
може да бъде
използвана
или
обработвана
с търговска
или каквато и
да е друга
цел, освен
тази, за
която е предоставена,
нито да бъде
разкрита на
трети страни
без
изричното
разрешение
на лицето или
органа, който
я е
предоставил.
Такава
информация
обаче може да
бъде
разкрита без
разрешение
на
компетентните
органи на
договарящите
страни по
настоящата
конвенция,
когато е
налице
разрешение
или задължение
да го направи
в
съответствие
с разпоредби
на
националното
или
международното
право или във
връзка със
съдебни
производства.
Информацията
се разкрива
или съобщава
при пълно
спазване на
действащите
разпоредби за
защита на
данните.
5.
Административният
комитет имат
право да отмени
пълномощията,
предоставени
в съответствие
с член 6,
параграф 2а, в
случай на неспазване
на
горепосочените
условия и
изисквания.
Ако
административният
комитет реши
да отнеме
пълномощията,
решението
влиза в сила
най-рано шест
(6) месеца след
датата на
отнемането.
6.
Упълномощаването
на
международна
организация
при
посочените
по-горе
условия не засяга
отговорностите
и
задълженията
на тази
организация
по смисъла на
Конвенцията.
[1]               ОВ L 252, 14.9.1978 г.,
стр. 1.
[2]               ОВ L 31, 2.2.1983 г.,
стр. 13.
[3]               ОВ L 165, 26.6.2009 г.,
стр. 1.


|

52010PC0452

Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за мобилизирането на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2009/023 PT/Qimonda от Португалия)  /* COM/2010/0452 final */

	[pic] | ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ |Брюксел, 2.9.2010COM(2010) 452 окончателенПредложение заРЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТАза мобилизирането на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2009/023 PT/Qimonda от Португалия)ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМС точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление[1] се дава възможност за мобилизиране на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) в рамките на годишния таван от 500 млн. EUR над съответните функции от финансовата рамка.Правилата, които са приложими за финансовото участие от страна на ЕФПГ, са установени в Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията[2].На 17 декември 2009 г. Португалия подаде заявление EGF/2009/023 PT/Qimonda за финансово участие от страна на ЕФПГ вследствие на съкращения в Qimonda Portugal S.A.След като разгледа цялостно заявлението, Комисията заключи в съответствие с член 10 от Регламент (ЕО) № 1927/2006, че условията за финансово участие съгласно посочения регламент са изпълнени.ОБОБЩЕНИ ДАННИ ЗА ЗАЯВЛЕНИЕТО И АНАЛИЗОсновни данни:Референтен номер EGF EGF/2009/023Държава-членка ПортугалияЧлен 2 а)Засегнато предприятие Qimonda Portugal S.A.Доставчици / производители надолу по веригата 0Референтен период 8/6/2009 г.― 8/10/2009 г.Начална дата на персонализираните услуги 1/12/2009 г.Дата на подаване на заявлението 17/12/2009 г.Съкращения по време на референтния период:--общ брой: 519-- в основното предприятие 519-- при доставчици / производители надолу по веригата 0Съкращения преди / след референтния период 395Общо съкращения 914Брой на съкратените работници в целевата група за получаване на помощ 839Персонализирани услуги: бюджет в евро 3 494 532Разходи за прилагането на действията по ЕФПГ[3]: бюджет в евро 206 500Разходи за прилагането на действията по линия на ЕФПГ в процентно изражение 5,6Общ бюджет в евро 3 701 032Участие на ЕФПГ в евро (65 %) 2 405 6711.  Заявлението бе представено на Комисията на 17 декември 2009 г. и към него бе добавена допълнителна информация за периода до 28 април 2010 г.2.  Заявлението отговаря на условията за отпускане на средства по линия на ЕФПГ, както е предвидено в член 2, буква а) от Регламент (ЕО) № 1927/2006, и бе подадено в рамките на срока от 10 седмици по член 5 от същия регламент.Връзка между съкращенията и големи структурни промени в моделите на световната търговия, възникнали вследствие на глобализацията или на световната финансова и икономическа криза3.  За установяването на връзка между съкращенията и световната финансова и икономическа криза Португалия се позовава на несъстоятелността на германската мултинационална компания Qimonda AG от януари 2009 г. В края на март 2009 г. Qimonda Portugal със седалище във Vila do Conde (регион Norte) също подаде искане да бъде обявена в несъстоятелност. Основанието за това искане беше пълното прекратяване на производството в германската фабрика на Qimonda, която беше доставчик на суровини за съоръжението във Vila do Conde, както и неуспехът да се постигне споразумение с потенциални инвеститори, които да продължат производството в Португалия.4.  Несъстоятелността на германската мултинационална компания Qimonda AG се дължеше на: а) финансовата криза, причинила свиване на световната икономика, и, конкретно за Qimonda, допълнителните последици от намаляването на капацитета за инвестиции за иновации и производствено оборудване; б) трудностите в резултат на кризата при осигуряването на финансиране на капиталовите и инвестиционни пазари; в) свръхкапацитета, наблюдаван на пазара на динамична оперативна памет (DRAM), което създаде огромен натиск върху цените, като принуди различни дружества да намалят производството и да контролират по-стриктно запасите от готова продукция; и г) необходимостта от големи инвестиции за развитието на нови производствени технологии.Доказване на броя на съкращенията и съответствие с критериите по член 2, буква а)5.  Португалия подаде заявлението съгласно критериите за намеса, посочени в член 2, буква а) от Регламент (ЕО) № 1927/2006, в който се изискват най-малко 500 съкращения за период от четири месеца в предприятие в държава-членка, включително съкратени работници при негови доставчици или производители надолу по веригата.6.  В заявлението се посочват 519 съкращения в Qimonda в референтния период 8 юни 2009 г. — 8 октомври 2009 г. Всички тези съкращения са изчислени в съответствие с член 2, параграф 2, второ тире от Регламент (ЕО) № 1927/2006.Обяснение на непредвидимия характер на тези съкращения7.  Португалските органи твърдят, че не е било възможно да се предвидят сериозността на световната кредитна криза и нейното въздействие върху финансовите пазари. Със седалище в Мюнхен и поделения в различни страни на света Qimonda AG беше лидер в световното производството на динамична оперативна памет (DRAM) за вграждане в компютри, сървъри и различни четящи устройства (за MP3, мобилни телефони, фотографски камери, конзоли за игри и др.). Дейността на португалската фабрика във Vila do Conde с персонал от 1700 работници през 2007 г. беше свързана с производството и инженерните услуги в областта на полупроводниците, като се работеше по-специално в областите на монтажа и изпитването на продукти, представляващи динамична оперативна памет. Несъстоятелността на Qimonda AG през януари 2009 г. дойде като шок, тъй като по това време дружеството се подготвяше за пускането на нова технология.Определяне на извършващите съкращения предприятия и на работниците в целевата група за получаване на помощ8.  В заявлението се посочват 519 съкращения в Qimonda в референтния четиримесечен период. Други 395 работници бяха съкратени в Qimonda преди и след референтния период. От общо 914 съкратени работници 839 са в целевата група за получаване на помощ. 75 работници не са в целевата група, понеже са намерили нова работа, започнали са дейност като самостоятелно заето лице, излезли са в пенсия, емигрирали са или не са на разположение по други причини.9.  Разбивката на работниците в целевата група за получаване на помощ е следната:Категория Брой ПроцентМъже 498 59,4Жени 341 40,6Граждани на ЕС 834 99,4Граждани на страни извън ЕС 5 0,6На възраст от 15 до 24 години 203 24,2На възраст от 25 до 54 години 627 74,7На възраст над 54 години 9 1,1Трябва да се отбележи, че 36,6 % от работниците имат само основно образование (девет години или по-малко училищно образование), като същевременно само 10,7 % от работниците имат средно или висше образование. Един работник има дълготраен здравен проблем / увреждане.10.  Разбивката по професионални категории е следната:Категория Брой ПроцентГлавен мениджър 1 0,1Специалисти в областта на физическите, математическитеи инженерните науки 59 7,0Други специалисти 1 0,1Приложни специалисти в областта на физическитеи инженерните науки 115 13,7Други приложни специалисти 5 0,6Административни служители 3 0,4Служители за обслужване на клиентите 1 0,1Модели, продавачи, демонстратори 1 0,1Металурзи, машиностроители и сродни на тях работниции занаятчии 5 0,6Оператори на стационарни машини и сродни на тях оператори 1 0,1Оператори на машини и монтажници 642 76,5Работници в миннодобивната промишленост, строителството,производството и транспорта 5 0,6Общо 839 100,011.  В съответствие с член 7 от Регламент (ЕО) № 1927/2006 Португалия потвърди, че през различните етапи на изпълнение на действията по линия на ЕФПГ, и по-специално по отношение на достъпа до ЕФПГ, е прилагана и ще продължи да се прилага политика на равноправие между мъжете и жените, както и недопускане на дискриминация.Описание на засегнатата територия, нейните органи и заинтересованите страни12.  Дружеството Qimonda беше разположено във Vila do Conde, регион Norte на NUTS II и регион Grande Porto на NUTS III. Регион Norte е най-гъсто населеният и с най-висока степен на индустриализация в страната, със силна концентрация на традиционни индустрии (текстил, облекла, обувни изделия, дървесни и коркови продукти) заедно със селско стопанство (мляко и вино порто), както и с поява на нови отрасли като здравни технологии. Във всички тези отрасли преобладават малките и средните предприятия (МСП). Регионът все още страда от ниско ниво на образованието, особено изразено при по-старото поколение, и дългосрочна безработица.13.  В засегнатата област основен орган е Instituto do Emprego e Formação Profissional (IEFP, I.P.), който разполага със седем бюра по труда, които обслужват засегнатите работници. Най-важното от тях е бюрото в самия град Vila do Conde, където са регистрирани 446 от работниците. Социалните партньори, общинските съвети и общинските сдружения също действат като заинтересовани страни, както и няколко университета и центрове за обучение.Предполагаемо въздействие на съкращенията върху заетостта на местно, регионално или национално равнище14.  Португалия твърди, че регион Norte страда от по-високо ниво на безработица отколкото страната като цяло и че нивото на безработица е нараснало значително от 9,1 % през третото тримесечие на 2008 г. на 11,6 % през същото тримесечие на 2009 г. Същевременно дългосрочната безработица представлява понастоящем 49 % от общата безработица в регион Norte. Между месеците януари и октомври 2009 г. в бюрата по труда в регион Norte месечно бяха регистрирани средно 22 000 безработни, което представлява най-високата цифра в страната, и е увеличение в сравнение със 17 600 през 2008 г.Регион Norte, където бяха направени тези съкращения, беше вече одобрен за помощ от ЕФПГ в предишен случай, EGF/2009/001 PT/Norte-Centro.15.  Като се изхожда от бюрото по труда в Povoa do Varzim / Vila do Conde (където са регистрирани половината работници от целевата група), от януари до октомври 2009 г. регистрираната там безработица се повиши с 20,8 %, което отговаря на 1631 души.16.  Затварянето на Qimonda има като непосредствена последица добавянето на 1000 работници към търсещите работа в този регион, в който икономическата активност вече е подтисната. Загубата на Qimonda засяга също и перспективите за бъдещето на региона, който гледаше на това дружество като пример за успех в усилията си да внесе иновации, технологичен напредък и интернационализация. Qimonda успя да привлече група от по-високо квалифицирани служители, които могат да бъдат загубени за региона в отсъствието на непосредствена и съдържаща стимули подкрепа по отношение на възможностите за работа в него.Съгласуван пакет персонализирани услуги, които трябва да бъдат финансирани, и разбивка на свързаните с него очаквани разходи, включително възможността за допълването му с дейности, финансирани от структурните фондове17.  Предлагат се следните типове мерки, като всички те се съчетават в съгласуван пакет от персонализирани услуги, целящ повторното интегриране на работниците на пазара на труда. Предвид разнообразния характер на групата, дейностите ще започнат с профилирането на всички безработни лица (839) в бюрата по труда, като 400 от тях ще бъдат насочени към други служби за последваща информация, ориентиране, посредничество и др.18.  Признаване на уменията, валидиране и сертифициране : Тази мярка е организирана за 150 души. С помощта на признатите центрове за нови възможности (ЦНВ) работниците ще идентифицират знанията и уменията, които са придобили през живота си по пътя на официално и неофициално обучение. С помощта на обучители те ще очертаят индивидуализирани пътеки с различна продължителност, които да водят до удостоверение за завършено средно образование.19.  Професионално обучение : Работниците ще получат най-подходящото за тяхното образователно и професионално равнище обучение, което да им помогне да са приспособят към изменените и нови условия, както и по възможност да станат самостоятелно заети или създадат собствен бизнес. Част от обучението ще бъде под формата на модули, друга част ще представлява обучение за възрастни за получаване на нова професионална квалификация, а освен това ще има и специално професионално обучение, специфично съобразено с потребностите на отделните участници. Португалия планира да ангажира в това обучение около 250 работници. Курсовете на обучението ще бъдат осъществявани от различни признати центрове за обучение, включително отраслови сдружения в случай на обучение, специфично за тези отрасли. Помощите, предлагани за обучение, храна, транспорт, лична застраховка „злополука“ и за настаняване, ще бъдат предоставяни в определени граници и при определени условия.20.  Безвъзмездни средства за обучение по собствена инициатива : Това ще даде възможност на работниците да участват в подходящи курсове на обучение, съгласувани с тях в рамките на техния индивидуален план за заетост и предлагани от одобрени организации за обучение. Очаква се около 50 работници да приемат това предложение.21.  Помощ за самостоятелно намиране на работа : Това са безвъзмездни средства, предоставяни на работници, които по време на изпълнението на пакета от мерки по линията на ЕФПГ сами си намерят постоянна работа или работа с продължителност поне шест месеца. Размерът на средствата зависи от срока на предложения договор и може да нарасне, ако работното място е на повече от 100 km от мястото, където се намира жилището на работника. Очаква се такива средства да бъдат предоставени на около 80 работници.22.  Стимули за наемане на работници : С цел стимулиране на създаването на нови работни места финансова помощ може да бъде предоставяна на работодател, който сключи трудов договор на пълно работно време с работник бенефициер по линия на ЕФПГ, в резултат на което действително се увеличава нивото на заетост в дружеството. Минималната продължителност на договора трябва да бъде 12 месеца, като по-голям финансов стимул се изплаща на работодатели, които наемат работници на безсрочен договор. Очаква се от този стимул да се възползват 100 работници.23.  Обучение по предприемачество и техническа помощ : За работниците, желаещи да създадат свой собствен бизнес, ще бъде организирано обучение в областта на специалните познания и компетентности за създаване и ръководство на малък бизнес. Съдържанието и графикът на програмата ще бъдат гъвкави и приспособени към потребностите на бенефициерите. Присъствието на обучението е задължително като условие за вземане на решение за помощ за създаване на бизнес, освен в случаите, в които има потвърдено предходно обучение или професионален опит. Техническата помощ за проекта включва дейности в подкрепа на развитието на бизнес идеята, изготвянето на бизнес план, изграждането на дружеството и проследяването на проекта през първата година на неговата реализация. Очаква тази мярка да бъде избрана от 40 работници.24.  Помощ за създаване на бизнес: При приключването на обучението по предприемачество и подготовката за него работниците ще бъдат подпомагани със субсидия от 20 000 евро, които не подлежат на възстановяване, за всяко създадено работно място. Субсидията се изплаща за максимум три работни места, включващи лицето, което ги създава. Създадените работни места трябва да бъдат запълнени от други бенефициери по линия на ЕФПГ или от безработни от бюрата по труда в региона, както и да бъдат на пълно работно време в продължение на поне 2 години. По първоначална преценка в тази мярка ще участват 40 работници, които са обучени за предприемачи .25.  Стаж на работното място : Целта на мярката е на бенефициери по линия на ЕФПГ да се предостави период на стаж на работно място, след като е придобита нова квалификация или са развити компетентности в нова професионална област. Продължителността на стажа ще бъде между три и девет месеца. Бенефициерите ще получават месечно безвъзмездни средства, чийто размер ще зависи от нивото им на квалификация, както и средства за храна, транспорт и застраховка. Очаква се в тази дейност да участват 80 работници.26.  План за интегриране : Планът за интегриране ще предостави на около 50 работници професионална практика от поне 30 часа седмично за период не по-дълъг от 12 месеца. Целта е да се гарантира тези работници да не загубят контакт с други работници, да не страдат от изолация и загуба на мотивация, както и да получат възможност да придобият нови знания и умения, като така се подобрят възможностите на такива работници да бъдат наети след периода на интегриране. Работното място на работниците ще бъде при работодател, който развива дейност с нестопанска цел, за ограничен период от време. Това ще има даде право на средства за храна и транспорт, застраховка и възнаграждение наместо заплата.27.  Разходите за прилагането на действията по линия на ЕФПГ, които са включени в заявлението в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 1927/2006, обхващат подготвителните дейности, дейностите по управление и упражняване на контрол, а също и тези по предоставянето на информация и по реклама.28.  Персонализираните услуги, представени от португалските органи, представляват активни мерки на пазара на труда, попадащи в обхвата на правомерните дейности, определени в член 3 от Регламент (ЕО) № 1927/2006. Португалските органи изчисляват общия размер на разходите за тези услуги на 3 494 532 EUR, а разходите за прилагането на действията по линия на ЕФПГ — на 206 500 EUR (5,6 % от цялата сума). Общият размер на поисканото от ЕФПГ участие възлиза на 2 405 671 EUR (65 % общия размер на разходите).Дейности | Очакван брой работници от целевата група за получаване на помощи | Очаквани разходи на работник от целевата група (в евро) | Общо разходи (ЕФПГ и национално съфинансиране) (в евро) |Персонализирани услуги (член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1927/2006) |Действия за информиране, ориентиране и посредничество | 400 | 419,22 | 167 688 |Признаване на уменията, валидиране и сертифициране: | 150 | 800,00 | 120 000 |Професионално обучение | 250 | 2 800,00 | 700 000 |Безвъзмездни средства за обучение по собствена инициатива | 50 | 6 000,00 | 300 000 |Помощ за самостоятелно намиране на работа | 80 | 1 700,00 | 136 000 |Стимули за наемане на работници | 100 | 3 500,00 | 350 000 |Обучение по предприемачество и техническа помощ | 40 | 2 096,10 | 83 844 |Помощ за създаване на бизнес | 40 | 30 000,00 | 1 200 000 |Стаж на работното място | 80 | 3 900,00 | 312 000 |План за интегриране | 50 | 2 500,00 | 125 000 |Междинна сума за персонализирани услуги | 3 494 532 |Разходи за прилагането на действията по линия на ЕФПГ (член 3, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1927/2006) |Подготвителни дейности | 3 500 |Управление | 197 000 |Дейности по предоставяне на информация и реклама | 3 000 |Дейности по упражняване на контрол | 3 000 |Междинна сума за прилагането на действията по линия на ЕФПГ | 206 500 |Общо очаквани разходи | 3 701 032 |Участие на ЕФПГ (65 % от общия размер на разходите) | 2 405 671 |29.  Португалия потвърждава, че описаните по-горе мерки се допълват с дейности, финансирани от структурните фондове. Португалия също така ще осигури ясна одитна пътека за финансираните по линия на ЕФПГ дейности и потвърждава, че не се търси или използва друго финансиране от ЕС за тези дейности.Дата(и), на която/които е започнало или предстои да започне предоставянето на персонализирани услуги на засегнатите работници30.  Португалия започна предоставянето на персонализираните услуги на засегнатите работници, включени в съгласуваните пакети, предложени за съфинансиране от страна на ЕФПГ, на 1 декември 2009 г. Следователно тази дата представлява началото на периода, в който разходите за евентуално подпомагане, което може да бъде отпуснато от ЕФПГ, се считат за приемливи.Процедури, съблюдавани при консултации със социалните партньори31.  Заявлението EGF беше представено на заседанието на съвета на директорите на IEFP,I.P. на 17 декември 2009 г. IEFP,I.P., който също е управителен и разплащателен орган за ЕФПГ в Португалия, е тристранен орган. Социалните партньори са също дейни заинтересовани страни, които подкрепят повторното интегриране на работниците от Qimonda в сферата на трудовата заетост.32.  Португалските органи потвърдиха, че са спазени изискванията, установени в националното и в общностното законодателство относно масовите съкращения.Информация за дейностите, които са задължителни по силата на националното право или съгласно колективни споразумения33.  Що се отнася до критериите, предвидени в член 6 от Регламент (ЕО) № 1927/2006, в своето заявление португалските органи:34.  потвърдиха, че финансовото участие от страна на ЕФПГ не замества мерките, които са задължение на предприятията по силата на националното право или колективните споразумения;35.  доказаха, че дейностите осигуряват подкрепа за работниците и не се използват за преструктуриране на предприятия или отрасли;36.  потвърдиха, че за правомерните дейности, посочени по-горе, не получават помощи от други финансови инструменти на Общността.37.  В миналото Qimonda Portugal получи безвъзмездни средства от Европейския фонд за регионално развитие и Европейския социален фонд. Искането за тези безвъзмездни средства се прави отделно по съответните канали. Участието на ЕФПГ съгласно настоящото предложение не се отнася по никакъв начин до дружеството, нито пък то ще участва в неговото прилагане. Предложеното тук участие на ЕФПГ ще бъде използвано изключително за активни мерки на трудовата политика, които да помогнат на бившите работници на Qimonda да се интегрират повторно възможно най-бързо в сферата на трудовата заетост.Системи за управление и контрол38.  Португалия нотифицира Комисията, че финансовото участие ще бъде управлявано и контролирано от Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P., държавната служба по заетостта. Общото техническо и административно управление се извършва от Службата по заетостта посредством Комитета за координиране на интервенцията по линия на ЕФПГ, който включва представители на Службата за професионално обучение, Службата за управление и финансов контрол и регионалните делегации на регион Norte. Общото финансово управление е поето от Службата за управление и финансов контрол. Одобрението и изплащането на помощи е отговорност на регионалните делегации на регион Norte. Бюрата по труда и партньорските органи в най-засегнатите общини ще провеждат по-голяма част от активните мерки. Португалия потвърди, че ще бъде спазван принципът на разделение на функциите между и в рамките на съответните органи.Институтът за управление на Европейския социален фонд (Instituto de Gestão do Fundo Social Europeu (IGFSE, I.P.) ще отговаря за одита и контрола по отношение на заявлението EGF.Финансиране39.  Въз основа на заявлението, подадено от Португалия, предложеното участие от страна на ЕФПГ към съгласувания пакет от персонализирани услуги, е на стойност 2 405 671 EUR, което представлява 65 % от общите разходи. Сумата, предложена от Комисията за отпускане по линия на фонда, е основана на предоставената от Португалия информация.40.  Като отчита максималния възможен размер на финансовото участие от страна на ЕФПГ в съответствие с член 10, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1927/2006, както и съществуващия марж за преразпределяне на бюджетните кредити, Комисията предлага да се мобилизират средства от ЕФПГ за цялата горепосочена сума, които да се предоставят по функция 1а от финансовата рамка.41.  Предлаганият размер на финансовото участие ще позволи над 25 % от максималната годишна сума, предвидена за ЕФПГ, да остане на разположение за разпределение през последните четири месеца на годината съгласно изискването в член 12, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1927/2006.42.  С представянето на настоящото предложение за мобилизиране на ЕФПГ Комисията започва опростената тристранна процедура съгласно изискванията по точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г., за да се осигури съгласието на двата клона на бюджетния орган относно необходимостта от използване на ЕФПГ и относно размера на необходимите средства. Комисията приканва клона на бюджетния орган, който пръв постигне съгласие на подходящо политическо равнище по проекта на предложение за мобилизирането, да информира другия клон и Комисията за своите намерения. В случай на несъгласие от страна на някой от двата клона на бюджетния орган ще бъде свикана официална тристранна среща.43.  Отделно от това Комисията представя искане за прехвърляне, за да бъдат вписани в бюджета за 2010 г. специални бюджетни кредити за поети задължения и специални бюджетни кредити за плащания съгласно изискването по точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г.Източник на бюджетните кредити за плащания44.  При сегашното състояние на изпълнението се предвижда, че бюджетните кредити за плащания на разположение по бюджетен ред 01.04 05 „Приключване на програмата за предприятията: подобряване на финансовата среда за малките и средните предприятия (МСП)“ през 2010 г., няма да се използват изцяло през тази година.45.  Бюджетните кредити за плащания се превеждат по доверителни сметки, според нуждите, за да се гарантира, че Европейският инвестиционен фонд (ЕИФ) по всяко време е в състояние да извършва плащания на финансовите посредници.46.  Финансовата криза се отрази съществено на профила при разходването на финансовите инструменти, по-специално на тези в областта на рисковия капитал. Според Европейската асоциация за рисков капитал (EVCA) инвестициите и продажбата на активи са спаднали повече от наполовина между 2007 и 2009 г. в сравнение с положението отпреди кризата[4]. Това развитие оказа съществено въздействие и върху прогнозите по отношение на изразходването на средства за 2010 г.47.  Като следствие от гореизложеното бюджетните кредити за плащания, предвидени в бюджета за 2010 г., няма да бъдат необходими в пълен размер през 2010 г. Поради това сумата от 2 405 671 EUR може да се предостави за прехвърляне.48.  Предложение заРЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТАза мобилизирането на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2009/023 PT/Qimonda от Португалия)ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление[5], и по-специално точка 28 от него,като взеха предвид Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията[6], и по-специално член 12, параграф 3 от него,като взеха предвид предложението на Европейската комисия[7],като имат предвид, че:(1) Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (наричан по-долу за краткост „ЕФПГ“) е създаден с цел да се предоставя допълнителна подкрепа на работниците, съкратени в резултат от значими структурни промени в световната търговия поради глобализацията, и да ги подпомага при повторното им интегриране на пазара на труда.(2) Обхватът на ЕФПГ беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от глобалната финансова и икономическа криза.(3) Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. дава възможност за мобилизиране на ЕФПГ в рамките на годишния таван от 500 млн. EUR.(4) На 17 декември 2009 г. Португалия подаде заявление за мобилизиране на ЕФПГ във връзка със съкращения в предприятието Qimonda Portugal S.A. и представи допълнителна информация до 28 април 2010 г. Заявлението е в съответствие с изискванията за определяне на финансовото участие, предвидени в член 10 от Регламент (ЕО) № 1927/2006. По тази причина Комисията предлага да бъдат мобилизирани средства в размер на 2 405 671 EUR.(5) Поради това ЕФПГ следва да бъде мобилизиран за предоставяне на финансово участие по заявлението, подадено от Португалия.РЕШИХА:Член 1За общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година Европейският фонд за приспособяване към глобализацията се мобилизира за отпускане на сумата от 2 405 671 EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания.Член 2Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз .Съставено в […] на […] година.За Европейския парламент За СъветаПредседател Председател [1] ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1.[2] OВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.[3] В съответствие с член 3, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1927/2006.[4] Инвестиции на рисков капитал и продажба на активи: 13,1 млрд. EUR през 2007 г., 9,8 млрд. EUR през 2008 г., 5,8 млрд. EUR през 2009 г. (Източник: EVCA/PEREP_Analytics for 2007-2009; Пазарна статистика EVCA/Thomson Reuters/PwC за предишни години).[5] ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1.[6] ОВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.[7] ОВ C […], […] г., стр. […].


                           ЕВРОПЕЙСКА
                           КОМИСИЯ
                                                 Брюксел, 12.10.2012
                                                 COM(2012) 589 final
                                                 2012/0284 (NLE)
                                   Предложение за
                               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
    относно позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките
   на експертната група по Европейското споразумение за работата на екипажите на
   превозните средства, извършващи международни автомобилни превози (AETR) на
      Икономическа комисия за Европа на Организацията на обединените нации
                              (текст от значение за ЕИП)
BG                                                                                BG
 ---pagebreak---                                ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
   История на нормативната уредба на ЕС и AETR
   Европейското споразумение за работата на екипажите на превозните средства,
   извършващи международни автомобилни превози (European Road Transport Agreement,
   ERTA; Accord Européen sur les Transports Routiers, AETR) съдържа разпоредбите за
   времето на управление и периодите на почивка за професионалните водачи на превозни
   средства. Това многостранно споразумение е разработено под егидата на
   Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на
   ООН). То бе в основата на подобни разпоредби в рамките на Европейския съюз, а
   именно Регламент (ЕО) 561/20061 по отношение на времето на управление и периодите
   на почивка и Регламент (ЕИО) № 3821/852 по отношение на тахографа, който е
   контролен уред за регистриране на данните за движението, използван за проверка на
   спазването на разпоредбите за времето на управление и периодите на почивка. 27-те
   държави — членки на ЕС и 24 европейски и централноазиатски държави понастоящем
   са договарящи страни по посоченото споразумение.
   През 2006 г. ЕС въведе цифровия тахограф като задължително в рамките на Съюза
   оборудване за наблюдение на времето на управление и периодите на почивка, с което
   беше заменен аналоговият тахограф, който беше в употреба от 1985 г. Договарящите
   страни по AETR впоследствие се споразумяха да въведат същия цифров тахограф в
   използваните за международен транспорт превозни средства под тяхна юрисдикция,
   считано от 2011 г. Те се договориха по този повод да вмъкнат нов член 22bis в AETR, в
   който се предвижда, че спецификациите на тахографа, независимо че са приети
   едностранно от ЕС при изменението на приложение ІБ към Регламент (ЕИО)
   № 3821/85, без предварителна консултация с договарящите страни, което не са държави
   — членки на ЕС, се прилагат автоматично във всички договарящи страни по AETR.
   На 19 юли 2011 г. Комисията направи предложение за изменение на Регламент (ЕИО)
   № 3821/85 относно тахографа. Европейският парламент даде становището си на 3 юли
   2012 г. Успоредно с това Съветът постигна общ подход на 27 юни, с оглед на позицията
   на Съвета на първо четене. Измененият регламент ще въведе технологични подобрения,
   които ще имат важни последствия за спецификациите на цифровия тахограф. В този
   контекст Съветът вмъкна съображение, според което „Комисията ще предприеме
   подходящи стъпки в ИКЕ на ООН, за да се осигури необходимата съгласуваност между
   Регламент № 3821/85 и Споразумението AETR.“ В Съобщението на Комисията
   „Дигитален тахограф: Пътна карта за бъдещи дейности“3 също така бе очертана
   1
          Регламент (ЕО) № 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година за
          хармонизиране на някои разпоредби от социалното законодателство, свързани с автомобилния
          транспорт, за изменение на Регламенти (ЕИО) № 3821/85 и (ЕО) № 2135/98 на Съвета и за
          отмяна на Регламент (ЕИО) № 3820/85 на Съвета, ОВ L 102, 11.4.2006 г., стр. 1.
   2
          Регламент (ЕИО) № 3821/85 на Съвета от 20 декември 1985 г. относно контролните уреди за
          регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт, OВ L 370, 31.12.1985 г.,
          стр. 8.
   3
          COM(2011) 454 окончателен.
BG                                                2                                                 BG
 ---pagebreak---    необходимостта от адаптиране на AETR с оглед привеждането му в съответствие с най-
   новите достижения, отнасящи се до тахографите.
   Жалби на договарящи страни по AETR, които не са държави — членки на ЕС
   През 2009 г. Комисията прие Регламент (ЕС) № 1266/20094, в който, inter alia, се
   разглежда т.нар. „въпрос за една минута“5 (от 1 октомври 2011 г.) и се въвежда втори
   датчик за движение (от 1 октомври 2012 г.). Всички тахографи, инсталирани в превозни
   средства след тези дати, е следвало или следва да съответстват на новите технически
   изисквания. По силата на член 22bis тези нови задължения се прилагат автоматично за
   договарящите страни по AETR, които не са държави — членки на ЕС.
   В контекста на тези промени в ЕС, в Руската федерация, Беларус, Украйна и Турция се
   засили неудовлетвореността от автоматичното действие на механизма по член 22bis,
   което те считат за небалансирано и неподходящо за гарантиране на хармонизирано
   прилагане на разпоредбите относно цифровия тахограф. През 2011 г. те поискаха от
   компетентния орган на ИКЕ на ООН — Работната група по автомобилен транспорт
   (SC.1) — официално да разгледа този въпрос. В отговор на това искане през септември
   2011 г. SC.1 реши да създаде експертна група по AETR, която да обсъди текущото
   положение в AETR и да внесе предложения за изменение на споразумението.
   Необходимост от обща позиция на ЕС в AETR
   Експертната група по AETR проведе заседания два пъти, на 2 март и 6 юни 2012 г. По
   време на тези заседания договарящите страни по AETR, които не са държави — членки
   на ЕС, потвърдиха желанието си да бъде намерено приемливо решение, което
   позволява тяхното участие в процеса на вземане на решения и направиха конкретни
   предложения за тази цел:
   а)       Първо, Руската федерация представи предложение за нов член 22bis, който да
            замени настоящия механизъм на транспониране на достиженията на правото на
            ЕС в AETR с процес на вземане на решения, в който участват всички
            договарящи страни по AETR.Предвижда се да бъде създаден Административен
            комитет, съставен от всички договарящи страни, който да бъде оправомощен
            да определя спецификациите на цифровия тахограф.Всяка договаряща страна
            ще има един глас, а решенията ще се вземат с обикновено мнозинство от
            присъстващите и гласуващи членове.Ще се изисква кворум от половината от
            договарящите страни.
   б)       Турция поиска от ЕС да осигури достъп до мрежата TACHOnet чрез предлагане
            на техническо решение, което да съответства на потребностите на всички
            договарящи страни по отношение на загрижеността за защита на личните
            данни и разходите. Следва да се отбележи, че понастоящем свързването с
            TACHOnet се извършва на доброволна основа чрез използване на решения sui
   4
          Регламент (ЕС) № 1266/2009 на Комисията от 16 декември 2009 г. за адаптиране за десети път
          към техническия прогрес на Регламент (ЕИО) № 3821/85 на Съвета относно контролните уреди
          за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт, ОВ L 339, 22.12.2009 г.,
          стр. 3.
   5
          Закръгляването до 60 секунди при записване на времето на управление в случай на чести и
          кратки спирания.
BG                                                 3                                                   BG
 ---pagebreak---            generis, но най-често срещаното решение е непряка връзка чрез точката за
           достъп sTesta на дадена държава — членка на ЕС (единствено Хърватия и
           бивша югославска република Македония осъществяват пряка връзка чрез
           sTesta).
   в)      Украйна и Турция запитаха дали би било възможно ЕС да се присъедини към
           AETR, като се има предвид неговата централна роля при разработването на
           тахографа. Това би гарантирало и би опростило необходимото непрекъснато
           привеждане в съответствие на законодателството на ЕС при изменение на
           разпоредбите на AETR.
   Беше предложено също бъдещият Административен комитет да бъде оправомощен не
   само да приема техническите спецификации на цифровия тахограф, но също така и да
   променя социалните разпоредби, които са в обхвата на AETR. Комисията счита обаче,
   че тази идея е неприложима, понастоящем не е оправдана, и не възнамерява да
   предлага никакви последващи действия в тази връзка.
   Следващите заседания на експертната група са планирани на 25 октомври и 3 декември
   2012 г. Може да се очаква, че ЕС ще бъде приканен да заеме ясна и категорична
   позиция, за да може експертната група да приключи своята работа. Като се имат
   предвид значението и обхватът на направените предложения и тъй като въпросите,
   разглеждани в AETR, са в обсега на изключителната компетентност на ЕС, обикновено
   координиране на място няма да бъде достатъчно и е необходима официална
   съгласувана позиция на равнище ЕС.
   2. ПРЕДЛОЖЕНИ ИЗМЕНЕНИЯ КЪМ AETR
   С оглед на горепосоченото може да бъде разгледан въпросът за запазване на
   съществуващия механизъм по член 22bis и за блокиране на провежданите обсъждания в
   рамките на експертната група по AETR. Това обаче няма да е реално приложим
   вариант. При такъв сценарий социалните разпоредби и разпоредбите относно
   тахографите вече няма да бъдат правилно прилагани от договарящите страни по AETR,
   които не са държави — членки на ЕС. Декларации в този смисъл вече са направени от
   Русия, Беларус и Украйна. Те предупредиха, че вече няма да приемат да бъдат
   задължавани да използват изделие, върху чието техническо съдържание не могат да
   окажат влияние.
   Следва да се отбележи, че средно за ЕС около 8 % от международния транспорт,
   извършван от регистрирани в ЕС превозвачи, е с трети държави, по-голямата част от
   които са договарящи страни по AETR. Делът на транспорта с договарящи страни по
   AETR, които не са държави — членки на ЕС, може да надвишава 30 % за някои
   държави членки. Освен това ЕС е нетен износител на готова продукция към своите
   партньори от AETR и по-голямата част от тези стоки се превозват от превозвачи от ЕС.
   Следователно всеки спор между ЕС и неговите партньори от AETR би навредил на
   сектора на товарните автомобилни превози в ЕС.
   Новостите в Русия в последно време създават допълнителни усложнения. Руският
   автомобилен парк, който потенциално попада в обхвата на европейските социални
   разпоредби, възлиза на 4 до 5 милиона превозни средства. Понастоящем само малък
   процент от тези превозни средства извършват международни превози в обхвата на
   AETR и са оборудвани с тахограф. Тази ситуация обаче ще се промени, тъй като през
   2012 г. Русия реши да направи използването на тахографи задължително за своите
BG                                          4                                           BG
 ---pagebreak---    вътрешни превози. Следователно изглежда вероятно Русия да бъде все по-склонна да
   използва своя собствен тахограф в транспорта с ЕС.
   Поради това изглежда, че е несъмнено в интерес на ЕС да се ангажира с
   преразглеждане на настоящата система, свързана с тахографите. Предвид горното
   Комисията предлага позиция на ЕС относно следните изменения на AETR, които да
   бъдат разгледани от експертната група по AETR.
   а. Изменение на член 22bis
   Изменението на член 22bis би довело до създаването на Административен комитет под
   егидата на ИКЕ на ООН, със седалище в Женева. Вследствие на това партньорите от
   AETR, които не членуват в ЕС, ще имат възможност чрез Административния комитет
   да влияят върху приспособяването на тахографите към техническия прогрес. Този
   новосъздаден комитет по AETR ще взема решенията си с обикновено или
   квалифицирано мнозинство.
   Този сценарий би създал проблем със съгласуваността между спецификациите, приети
   от Административния комитет в Женева, и тези, приети от Комисията след
   становището на Комитета по привеждане в съответствие с техническия прогрес,
   създаден по силата на Регламент (ЕИО) № 3821/85. Евентуалното несъответствие ще
   засяга правомощията на комитета по Регламент (ЕИО) № 3821/85 и ще изисква по-
   големи усилия за координиране сред държавите членки и в рамките на ЕС за
   определяне на позициите, които да се приемат при обсъжданията в органите на ИКЕ на
   ООН, тъй като Комисията няма да е в състояние да изрази официално своята позиция.
   Ако ЕС стане договаряща страна по AETR, координираната позиция на Съюза ще бъде
   изразена от Европейската комисия.
   Освен това, изменение на член 22bis би изисквало стриктни условия на разпоредбите за
   гласуване, договорени за новосъздадения комитет по AETR. В противен случай може
   да се окаже, че независимо от възможната вътрешна координация в рамките на ЕС
   броят на държавите членки, присъстващи по време на заседание на този комитет може
   да бъде недостатъчен за противопоставяне на неуместни изменения, предложени от
   държави, които не са членки на ЕС.
   Например според предложението, направено от Руската федерация на първото
   заседание на експертната група, решенията могат да се вземат с обикновено
   мнозинство от присъстващите и гласувалите, със задължителен кворум от половината
   от общо 51 договарящи страни по AETR в момента. На практика това би означавало, че
   решения могат да бъдат вземани в присъствие на най-малко 26 договарящи страни и с
   най-малко 14 гласа „за“. Но към настоящия момент на заседания, посветени на
   свързани с AETR въпроси, обичайно участват само 6—7 държави — членки на ЕС.
   Напротив, големите заинтересовани страни, които не са членки на ЕС (Русия, Турция,
   Украйна), винаги присъстват и са показали добър капацитет за мобилизиране, при
   необходимост, на други договарящи страни от ОНД или на централноазиатски държави
   (напр. Беларус, Казахстан).
   б. Изменение на член 14 с оглед възможност за присъединяване на ЕС към AETR
   В светлината на гореизложеното следва да се предвиди присъединяване на ЕС към
   AETR. Присъединяването на ЕС ще запази доминиращата позиция на ЕС при
   определяне на спецификациите на тахографа. То ще гарантира хармонизираното
   разработване на законодателството на ЕС и на AETR, тъй като приетите в Женева
BG                                           5                                          BG
 ---pagebreak---    разпоредби ще бъдат пряко приложими в правния ред на ЕС, след публикуването им в
   Официален вестник. За държавите членки по този начин ще се избегне правната
   несигурност относно това дали за тахографа са приложими разпоредбите на AETR или
   на ЕС.
   Това изменение ще изисква изменение на член 14 от AETR, за да се позволи участието
   на организации за регионална интеграция. Самото присъединяване ще трябва да бъде
   извършено като втора стъпка с решение на Съвета по предложение на Комисията.
   Важно е да се припомни, че за целите на AETR транспортните операции между
   държавите — членки на ЕС се считат за национални превози (AETR се прилага само за
   международни транспортни операции). Такава е била винаги позицията и на ЕС, и на
   държавите членки. При присъединяването към AETR през 70-те години на ХХ век
   държавите членки, които съставляваха Общностите по това време, формулираха
   резерва, с която този принцип беше утвърден. Принципът продължава да се прилага
   независимо от факта, че някои държави — членки на ЕС са се присъединили към
   Споразумението AETR преди присъединяването си към ЕС и следователно не са се
   присъединили към горепосочената резерва. Следователно, когато се присъединява, ЕС
   трябва да депозира подобна резерва, която би могла да му позволи да развие
   допълнително свой собствен цифров тахограф, който да бъде използван във вътрешния
   транспорт в рамките на ЕС.
   От това следва, че правилата за гласуване в Административния комитет трябва да бъдат
   създадени така, че да осигуряват влиятелна роля за ЕС. Например чрез квалифицирано
   мнозинство от две трети на присъстващите и гласуващи страни (тъй като понастоящем
   ЕС представлява анблок гласовете на 27 договарящи страни от общо 51, които
   евентуално присъстват). Ще се изисква кворум от половината от договарящите страни.
   ЕС ще координира своята позиция въз основа на предложение на Комисията, като се
   използва процедурата, предвидена в член 218, параграф 9 от ДФЕС, с която се
   позволява на Съвета да заема позиции от името на Съюза в рамките на орган, създаден
   със споразумение.
   Следва да се отбележи, че подобен вариант отразява практики, които са установени при
   международни технически споразумения. Например предвидената процедура би могла
   да бъде напълно еднаква с предвидената в „Ревизираното споразумение от 1958 г.“ по
   отношение на одобрението на типа на превозните средства6.
   Предвиденото присъединяване на Съюза ще бъде в съответствие с т. нар. „съдебна
   практика AETR“ на Съда на Европейския съюз. В принципното си решение от 1971
   година7 Съдът постановява, че областта на работата на екипажите на превозните
   средства в автомобилния транспорт с трети държави е от изключителната
   компетентност на Общността и установява принципа на паралелност между
   6
          Споразумение за приемане на еднакви технически предписания за колесни превозни средства,
          оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесни превозни
          средства, и на условия за взаимно признаване на одобрения, издавани на основата на тези
          предписания — ревизия 2 — включително измененията, влезли в сила на 16 октомври 1995 г.,
          ОВ L 346, 17.12.1997 г., стр. 81—94.
   7
          Решение на Съда на Европейските общности от 31 март 1971 г. по Дело 22/70, AETR.
BG                                                6                                                BG
 ---pagebreak---    вътрешните и външните правомощия8. ЕС притежава изключителна външна
   компетентност по въпросите, разглеждани от AETR, съгласно разпоредбите на член 3,
   параграф 2 от ДФЕС, защото AETR засяга общи разпоредби, които са отдавна приети
   от Европейския съюз, както е отразено в съдебната практика AETR на Съда на
   Европейския съюз.. Допълнителен аргумент е, че в съображение 10 от Регламент (ЕО)
   № 561/2006 се предвижда че, тъй като предметът на AETR попада в обхвата на
   посочения регламент, правомощието за водене на преговори и сключване на
   споразумение е на Европейския съюз9.
   Освен това, член 3 от Регламент (ЕИО) № 2829/77 на Съвета от 12 декември 1977 г.
   относно влизането в сила на Европейското споразумение за работата на екипажите на
   превозните средства, извършващи международни автомобилни превози (AETR)10 гласи,
   че „споразумения, които следва да бъдат сключени с трети страни съгласно член 2,
   параграф 2 от AETR, се сключват от Общността. Мерките, предвидени по член 3,
   параграф 2 от AETR, се приемат от Съвета по предложение на Комисията“.
   в. Нов член 10 bis — свързване на националните регистри относно карти на
   водачи
   В съответствие с изискване 268а от приложение IБ към Регламент (ЕИО) № 3821/85,
   коeто беше въведено с Регламент на Комисията (ЕС) № 1266/2009, държавите членки са
   задължени да обменят данни по електронен път, за да гарантират уникалността на
   тахографските карти на водача, които те издават. По силата на член 22bis това
   задължение се разпростира върху договарящите страни по AETR, които не са държави
   — членки на ЕС.
   За да се улесни спазването на това изискване на равнище ЕС, Комисията разработи и
   успешно внедри TACHOnet, информационно приложение, позволяващо взаимно
   свързване на националните регистри за карти на водача за проверка в цяла Европа на
   уникалността на такива карти, с оглед на предотвратяването на измами. Правното
   основание за TACHOnet понастоящем е препоръка на Комисията11, която евентуално
   ще бъде заменена със специална разпоредба, вмъкната при обсъжданото в момента в
   Европейския парламент и Съвета изменение на Регламент (ЕИО) № 3821/85.
   Предложените изменения на AETR следва да се използват за въвеждане на нов член в
   текста на AETR (член 10 bis), с който съдържащото в изискване 268а задължение би
   станало по-прозрачно и би бил потвърден задължителният характер на електронния
   8
          По-специално Съдът постановява, че „доколкото общностните правила се приемат за постигане
          на целите на Договора, държавите членки не могат извън рамката на общностните институции да
          поемат задължения, които могат да засегнат посочените правила или да променят обхвата им“. В
          допълнение „тези общностни правомощия изключват възможността за паралелни правомощия от
          страна на държавите членки, тъй като всички предприети действия извън рамките на
          институциите на Общността биха били несъвместими с единството на общия пазар и с еднаквото
          прилагане на правото на Общността.“.
   9
          Член 3 от Регламент (ЕИО) № 3820/85 определя това основание за компетентността на ЕС по
          ясен начин: „Общността започва преговори с трети страни, ако се окаже, че са необходими за
          прилагането на настоящия регламент.“. Вж. също член 3 от Регламент (ЕИО) № 543/69.
   10
          ОВ L 34, 24.12.1977 г., стр. 11.
   11
          Препоръка на Комисията от 13 януари 2010 година относно сигурния обмен на електронни
          данни между държавите членки при проверка на уникалността на издаваните от тях карти на
          водача, ОВ L 9/10, 14.1.2010 г.
BG                                                  7                                                  BG
 ---pagebreak---    обмен на информация между договарящите се страни относно картите на водача. С
   него ще се въведе навсякъде и ще стане по-жизнеспособна практиката, вече въведена от
   няколко договарящи страни, които не са членки на ЕС и които са взели решение на
   доброволна основа да се присъединят към TACHOnet въз основа на двустранни
   споразумения с отделни държави членки.
   Съгласно Директива 95/46/ЕО12, предаването на данни на трета страна е възможно само
   ако тя осигурява достатъчна степен на защита на личните данни. Ето защо се предлага в
   новия член 10 bis да бъде въведено задължение договарящите страни да гарантират
   достатъчна степен на защита на личните данни.
   В член 25, параграф 2 от директивата се предвижда, че оценката за това дали е
   достатъчна степента на защита на личните данни, предоставяна от трета страна, трябва
   да бъде направена според обстоятелствата, включително естеството на данните и целта
   на предложената операция по обработка на данни. В това отношение следва да се
   отбележи, че чувствителността на данните относно тахографските карти е доста ниска.
   Информацията, която се съхранява в националните регистри (взаимосвързани в
   рамките на ЕС чрез TACHOnet) е ограничена и доста обичайна (име и фамилия на
   шофьора, дата и, ако е възможно, място на раждане; номер и държава на издаване на
   свидетелството за управление на МПС; статус и номер на картата на водача) и във
   всички случаи при крайпътните проверки вече е изцяло на разположение на
   извършващите контрол служители в държавите, които не са членки на ЕС. Органите с
   достъп до тази информация ще бъдат ограничени до органите, издаващи карти и
   извършващите контрол служители, проверяващи спазването на правилата за времето на
   управление и периодите на почивка на професионалните водачи на превозни средства.
   Освен това целта на електронния обмен на информация е само да се гарантира, че
   националните регистри на договарящи страни по AETR не съдържат няколко валидни
   карти на водач, издадени на един и същ водач.
   При тези обстоятелства може с разумна увереност да се приеме, че всички или повечето
   от договарящите страни по AETR, които не са държави — членки на ЕС, могат да
   гарантират достатъчна степен на защита на личните данни, свързани с тахографските
   карти. Във всички случаи, в съответствие с член 25, параграф 4 от директивата, ако
   бъде установено, че дадена трета страна не гарантира достатъчна степен на защита,
   държавите членки ще могат да предприемат необходимите мерки за избягване на
   предаването на данни на въпросната страна.
   Освен това следва да се отбележи, че TACHOnet използва вътрешна информационна
   система за комуникация на ЕС (sTESTA), за износа и прилагането на която има
   наложени ограничения за някои държави, които не членуват в ЕС. Сред договарящите
   страни по AETR, които не са държави — членки на ЕС, единствено страните, които са
   кандидатки за членство в ЕС, могат да се свързват към TACHOnet пряко чрез sTESTA.
   Сред останалите някои са договорили, на доброволен принцип, непряка връзка с
   отделни държави членки въз основа на гореспоменатите двустранни споразумения.
   Това решение представлява тежест за участващите в него страни, не е оптимално
   поради увеличаването на точките за връзка и не покрива всички договарящи страни.
   12
          Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на
          физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни.
BG                                                 8                                                  BG
 ---pagebreak---    Следователно може да се окаже необходимо да бъде създадена алтернативна
   информационна система, която да предлага на договарящите страни по AETR, които не
   са държави — членки на ЕС, алтернативно средство за електронен обмен на
   информация с държавите членки (и със страните кандидатки за присъединяване), като
   се вземат под внимание свързаните със сигурността ограничения на настоящите
   системи TACHOnet и sTESTA. Комисията започва проучване, имащо за цел да
   установи наличните технически възможности, например чрез използване на
   обезопасена интернет връзка. Резултатите от проучването слидва да бъдат налице до
   края на 2013 г.
   3. ПРОЦЕДУРА ЗА ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ НА AETR
   С членове 20 и 21 от AETR се установява механизъмът за преразглеждане на
   споразумението. Член 21 е от особен интерес за ЕС, защото позволява преразглеждане
   чрез процедура на мълчаливо съгласие, която не изисква ратифициране на
   предложените изменения от договарящите страни. Тъй като при тази процедура не се
   предвиждат официални преговори, изглежда целесъобразно да се прибегне до решение
   на Съвета за установяване на обща позиция.
   В съответствие с позицията на ЕС, заета съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС,
   държавите членки следва да действат съвместно в интерес на Съюза при участие в
   преразглеждането на AETR, в съответствие със задължението за лоялно
   сътрудничество съгласно член 4, параграф 3 от ДЕС.
   Поради времето, необходимо за завършване на процедурите за изменение на AETR,
   целесъобразно е да се намери временно решение за консултиране със страните по
   AETR във връзка с приеманите на равнище ЕС решения за промяна на тахографа. В
   това отношение, в своето предложение за изменение на Регламент (ЕИО) № 3821/85
   Комисията вече е предложила да се създаде „форум по тахографите“, който ще включва
   експерти както от държавите — членки на ЕС, така и от договарящите страни по AETR,
   които не са държави — членки на ЕС. Намерението на Комисията е да се консултира с
   този форум преди да бъдат вземани някакви решения относно техническото
   осъвременяване на приложение IБ.
BG                                          9                                         BG
 ---pagebreak---                                                            2012/0284 (NLE)
                                             Предложение за
                                        РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
     относно позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките
    на експертната група по Европейското споразумение за работата на екипажите на
   превозните средства, извършващи международни автомобилни превози (AETR) на
       Икономическа комисия за Европа на Организацията на обединените нации
                                        (текст от значение за ЕИП)
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
   член 90, във връзка с член 218, параграф 9 от него,
   като взе предвид предложението на Европейската комисия,
   след уведомяване на Европейския парламент,
   като има предвид, че:
   (1)    Както е постановено от Съда на Европейския съюз13, областта на работата на
          екипажите на превозните средства в автомобилния транспорт е от
          изключителната външна компетентност на Европейския съюз. Тази
          компетентност е упражнявана вътрешно, по-специално чрез приемането на
          Регламент (ЕИО) № 543/69 на Съвета от 25 март 1969 г. относно
          хармонизирането на някои разпоредби от социалното законодателство, свързани
          с автомобилния транспорт14, Регламент (ЕИО) № 3820/85 на Съвета от 20
          декември 1985 г. относно хармонизирането на някои разпоредби от социалното
          законодателство, свързани с автомобилния транспорт15, Регламент (ЕИО)
          № 3821/85 на Съвета от 20 декември 1985 г. относно контролните уреди за
          регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт16 и наскоро
          с Регламент (ЕО) № 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета17. Тъй като
          предметът на AETR попада в обхвата на Регламент (ЕО) № 561/2006,
          правомощието за водене на преговори и сключване на споразумение е на Съюза.
          Правилата в областта на работата на екипажите на превозни средства,
          извършващи автомобилен транспорт с трети страни, включително правилата
   13
          Решение на Съда на Европейските общности от 31 март 1971 г. по Дело 22/70, AETR.
   14
          OВ L 77, 29.3.1969 г., стр. 49.
   15
          ОВ L 370, 31.12.1985 г., стр. 1.
   16
          ОВ L 370, 31.12.1985 г., стр. 8.
   17
          ОВ L 102, 11.4.2006 г., стр. 1.
BG                                                   10                                    BG
 ---pagebreak---        относно контролните уреди за регистриране на данните за движението,
       използвани за гарантиране на тяхното съответствие, са въпроси, попадащи в
       обхвата на разпоредбите както на законодателството на ЕС, така и на
       Споразумението AETR. Наложително е тези разпоредби да бъдат
       хармонизирани;
   (2) особените обстоятелства, при които се проведоха преговорите по AETR
       гарантират, като изключение, процедура, при която държавите — членки на ЕС
       индивидуално депозират инструментите за ратификация или присъединяване
       чрез съгласувани действия, но независимо от това действат в интерес и от името
       на Съюза;
   (3) Следващото заседание на експертната група ще се проведе на 3 декември 2012 г.
       По този повод; експертната група вероятно ще разгледа предложения, които
       водят до изменение на AETR. Това ще произведе правно действие, както е
       посочено в член 218, параграф 9 от ДФЕС.
   (4) Държавите — членки на ЕС, в качеството им на договарящи страни по AETR, са
       задължени да си сътрудничат при участие в механизма за преразглеждане на
       Споразумението AETR, по-специално по силата член 21 на посоченото
       споразумение, в съответствие с Регламент (ЕИО) № 2829/77 на Съвета от 12
       декември 1977 г. относно влизането в сила на Европейското споразумение за
       работата на екипажите на превозните средства, извършващи международни
       автомобилни превози (AETR)18, и в съответствие със задължението за лоялно
       сътрудничество съгласно член 4, параграф 3 от ДЕС;
   (5) За да се постигне общоевропейско хармонизиране областта на контролните
       уреди за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт
       (тахографите), е необходимо да бъде създаден специален процес на вземане на
       решения, чрез който се отчитат изключителните правомощия на Европейския
       съюз и интересите на трети страни, които са договарящи страни по AETR;
   (6) Съгласно член 22bis от Споразумението AETR понастоящем промените в
       Регламент (ЕИО) № 3821/85 по отношение на цифровия тахограф се приемат
       автоматично от всички страни по AETR, без официални консултации преди
       приемането на промените от Европейския съюз. Както е посочено в
       Съобщението на Комисията „Дигитален тахограф: Пътна карта за бъдещи
       дейности“19 настоящият механизъм е пречка за правилното и хармонизирано
       прилагане на мерките, въведени в предложеното преразглеждане на Регламент
       (ЕИО) № 3821/85 на Съвета, и на цифровия тахограф от договарящите страни по
       AETR, които не са държави — членки на ЕС. Поради това е в интерес на
       Европейския съюз да бъде подобрен процесът на вземане на решения по
       отношение на цифровите тахографи и AETR и да бъде съответно изменен член
       22bis чрез създаване, в рамките на Икономическа комисия за Европа на
       Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН), на Административен
       комитет, който ще определи техническите спецификации на тахографа за
       територията на всички договарящи страни по AETR.
   18
       ОВ L 334, 24.12.1977 г., стр. 11.
   19
       COM(2011) 454 окончателен.
BG                                        11                                          BG
 ---pagebreak---    (7)    Особеностите на Споразумението AETR и на предвидения процес на вземане на
          решения в новосъздадения комитет по член 22bis от него, в допълнение към
          факта, че Европейският съюз разполага с изключителна компетентност в
          областта на работата на екипажите на превозните средства, извършващи
          автомобилни превози, обосновават присъединяването на Европейския съюз към
          AETR, което ще бъде също така в съответствие с решението на Съда на ЕС по
          Дело 22/70 и ще гарантира ефективно представителство на интересите на ЕС в
          производството на ИКЕ на ООН. След присъединяването на ЕС, позицията на
          Съюза, заемана в съответствие с член 218, параграф 9 от ДФЕС, ще бъде
          изразявана от Комисията от името на ЕС, която в Административния комитет ще
          упражнява гласовете на всички държави членки.
   (8)    Понастоящем член 14 от AETR не предоставя възможност за присъединяване
          към AETR на субекти, различни от държави — членки на ИКЕ на ООН и от
          държави, приети в ИКЕ на ООН със съвещателен глас. По тази причина член 14
          следва да бъде изменен и да предвижда текст, според който европейски
          организации за регионална интеграция могат да се присъединят към AETR, за да
          е възможно присъединяването на Европейския съюз към AETR.
   (9)    С оглед на ефективното изпълнение на изискване 268а от приложение ІБ към
          Регламент (ЕИО) № 3821/85, на гарантирането на по-ефективна проверка и
          контрол на картите на водача на територията на договарящите страни по AETR и
          на улесняването на работата на служителите по контрола, следва да бъдат
          създадени национални електронни регистри и да се установят разпоредби за
          взаимното свързване на посочените регистри. Разпоредбите за взаимно
          свързване следва да бъдат установени при спазване на вътрешните изисквания за
          сигурност на договарящите страни и при осигуряване на достатъчна степен на
          защита на обменяните лични данни в съответствие с най-високите
          международни стандарти.
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                           Член 1
   1) Позицията на Съюза в рамките на експертната група по Европейското споразумение
   за работата на екипажите на превозните средства, извършващи международни
   автомобилни превози (AETR) е в съответствие с приложенията към настоящото
   решение и се изразява от държавите — членки на ЕС и договарящи страни по AETR,
   действащи съвместно в интерес на Съюза.
   Държавите членки съобщават тези предложени изменения на генералния секретар на
   Организацията на обединените нации, в съответствие с процедурата, описана в член 21,
   параграф 1 от AETR.
   2) Официални и незначителни промени в тази позиция могат да бъдат договаряни, без
   да е необходимо изменение на тази позиция.
                                           Член 2
   Адресати на настоящото решение са държавите членки.
BG                                           12                                         BG
 ---pagebreak---    Настоящото решение влиза в сила на […] г.
   Съставено в Брюксел на […] година.
                                         За Съвета
                                         Председател
BG                                         13        BG
 ---pagebreak---                                      ПРИЛОЖЕНИЕ I
   Нова формулировка на член 22 bis (Процедура за изменение на допълнение 1Б)
   Член 22 bis се заменя със следния член:
   1. Създава се Административен комитет, който отговаря за вземането на решения
       относно изменения на допълнение 1Б от настоящото споразумение.
       Административният комитет се състои от всички договарящи страни по
       споразумението.
   2. Административният комитет ще бъде със седалище в Женева. Заседанията му
       обичайно се провеждат в Женева. Комитетът може да реши да проведе заседания и
       на други места.
   3. Секретариатът на комитета се осигурява от изпълнителния секретар на
       Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации.
   4. Комитетът избира председател и двама заместник-председатели на всеки две
       години.
   5. Генералният секретар на Организацията на обединените нации свиква
       Административния комитет под егидата на Икономическата комисия за Европа на
       Организацията на обединените нации, когато е необходимо и във всички случаи
       веднъж годишно.
   6. Всяка договаряща страна може да предлага изменения към допълнение 1Б от
       настоящото споразумение. Всяко предложение за изменение се предава на
       Секретариата на Икономическата комисия за Европа в писмена форма 3 месеца
       преди заседанието на Административния комитет, на което то се предлага за
       приемане. Текстът на всяко предложено изменение се съобщава на всички
       договарящи страни на трите езика на ИКЕ на ООН най-малко един месец преди
       заседанието на Административния комитет, на което то се предлага за приемане.
   7. За да може Административният комитет да приема решения, се изисква кворум от
       присъстващи не по-малко от половината плюс една от договарящите страни. За
       определяне на кворума всяка организация за регионална интеграция, която е
       договаряща страна по споразумението, гласува с броя на гласовете на своите
       държави членки, без да е необходимо посочените държави членки да присъстват
       при гласуването.
   8. Административният комитет приема решения с мнозинство от гласовете на
       присъствалите и гласували договарящи страни.
   9. За целите на вземането на решения всяка договаряща страна има един глас.
       Представителят на организация за регионална интеграция, която е договаряща
       страна по споразумението, представлява гласовете на нейните държави членки, без
       да е необходимо посочените държави членки да присъстват при гласуването.
   10. Ако предложение за изменение на допълнение 1б към настоящото споразумение
       води до изменение на други членове или приложения на Споразумението,
       измененията на допълнението не могат да влязат в сила преди влизането в сила на
       измененията, свързани с други части от споразумението. Ако при такъв случай
       измененията на допълнение 1Б се представят едновременно с измененията,
       свързани с други части от споразумението, датата на влизането им в сила се
       определя от датата, определена в съответствие с прилагането на процедурите,
       описани като цяло в член 21, като се отчита датата, посочена в изменението на
       допълнение 1Б, в предвидените в параграф 7 от настоящия член случаи.
BG                                          14                                         BG
 ---pagebreak---                                      ПРИЛОЖЕНИЕ II
   Възможна формулировка на член 14 (присъединяване към AETR на организации
   за регионална интеграция)
   Член 14 се изменя, както следва:
   вмъква се следният параграф 1а:
   „Настоящото споразумение е открито за подписване също от организации за
   регионална интеграция. За целите на настоящото споразумение „организация за
   регионална интеграция“ означава всяка организация, учредена от суверенни държави от
   даден регион, която е компетентна по отношение на някои въпроси, уредени с
   настоящото споразумение, и е надлежно оправомощена да подписва и да ратифицира,
   да приема, да одобрява или да се присъединява към настоящото споразумение“
   Параграф 5 се изменя, както следва:
   5. За всяка държава или организация за регионална интеграция, която ратифицира
   това споразумение или се присъедини към него след предаването за съхранение на
   осмия документ за ратификация или за присъединяване, които са предмет на параграф
   4 от настоящия член, настоящото споразумение ще влезе в сила след сто и осемдесет
   дни считано от датата на предаването за съхранение от тази държава или организация
   за регионална интеграция на документа ѝ за ратифициране или за присъединяване.
BG                                          15                                         BG
 ---pagebreak---                                    ПРИЛОЖЕНИЕ III
   Възможна формулировка на нов член 10 bis
   1. С цел да се гарантира, че водачите не притежават вече издадена валидна карта на
   водача по смисъла на допълнение 1Б от приложението към споразумението,
   договарящите страни поддържат национални електронни регистри, съдържащи
   следната информация относно карти на водачи за период, който е най-малко равен на
   периода на тяхната валидност:
   — фамилно и собствено име на водача
   — дата на раждане и, ако е налично, място на раждане на водача
   — номер на свидетелството за управление на МПС и държава на издаване на
   свидетелството за управление на МПС (ако е приложимо)
   — статус на картата на водача.
   — номер на картата на водача
   2. Договарящите страни предприемат всички необходими мерки, за да гарантират,     че
   електронните регистри са взаимно свързани и са достъпни от техните територии      за
   органите, издаващи карти и за служителите по контрола, назначени за проверка      на
   спазването на разпоредбите за времето на управление и периодите на почивка        от
   професионалните водачи на превозни средства.
   3. При всяко издаване, замяна и, при необходимост, подновяване на карта на водач
   договарящите страни проверяват чрез електронен обмен на данни дали въпросният
   водач вече не е титуляр на друга валидна карта на водач. Договарящите страни
   осигуряват достатъчна степен на защита на обменяните лични данни, в съответствие с
   най-високите международни стандарти. Това включва обменяните данни да бъдат
   ограничени до данните, необходими за целите на тази проверка и да не се използват за
   никакви други цели без предварително разрешение от договарящата страна, която
   предоставя личните данни.
BG                                          16                                          BG