				|

		52014PC0673

			Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на Хърватия да приложи освобождаване от данъчно облагане за газьола, използван за експлоатация на машини при хуманитарното разминиране, в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Данъчното
облагане на
енергийните
продукти и
електроенергията
в Съюза се
урежда с Директива 2003/96/ЕО
на Съвета ([1])
(наричана
по-долу
„Директивата
за данъчното
облагане на
енергийните
продукти и
електроенергията“
или
„Директивата“).
Съгласно
член 19,
параграф 1 от
Директивата,
в допълнение
към разпоредбите,
предвидени
по-специално
в членове 5, 15 и 17
от нея,
Съветът, като
действа с
единодушие по
предложение
на Комисията,
може да даде
разрешение
на всяка
държава
членка да
въведе
допълнително
освобождаване
или
намаление на
нивото на данъчно
облагане
поради
специфични
съображения.
Целта
на
настоящото
предложение
е да се даде
възможност
на Хърватия
да прилага
освобождаване
от данъчно
облагане за
газьола, използван
за
експлоатация
на
специализирани
машини при
хуманитарното
разминиране.
Освобождаването
цели да се
намалят разходите
за
юридическите
лица,
регистрирани
за
провеждане
на операции
по
разминиране, и
по този начин
тези
операции да
се ускорят и
да се подпомогне
прилагането
на
политиката
по хуманитарно
разминиране
в Хърватия.
Данъчното
облекчение
ще ускори
операциите
по
разминиране,
които
протичат в
съответствие
с
Конвенцията
за забраната
на използването,
складирането,
производството
и трансфера
на противопехотни
мини и за
тяхното
унищожаване (Договор
от Отава, 1998 г.),
Конвенцията
по
касетъчните
боеприпаси,
подписана в
Осло през 2008 г.,
в която се
забранява
използването,
трансферирането
и
складирането
на касетъчни боеприпаси
и се
предвижда
унищожаване
на запасите
от касетъчни
боеприпаси в
срок от осем
години, и
Закона за
хуманитарното
разминиране
на Република
Хърватия от 2005
г.
Целта
на мярката,
която
Хърватия
иска да приложи,
е да се
създадат
условия за
по-бързото
разчистване
на мините от
предполагаемите
минни полета
и за
освобождаването
на земеделски
земи и гори,
като по този
начин те ще
могат отново
да бъдат
използвани
за стопански
дейности.
Очаква се
мярката да
има и
непосредствено
положително
въздействие
върху живота
и здравето на
хората в районите,
в които има
разположени
мини и
неизбухнали
взривни
боеприпаси.
Без
прилагането
на мярката
операторите
на
оборудване
за
разминиране,
които имат разрешение
да извършват
операции по
разминиране
на
територията
на Хърватия,
ще трябва да
плащат
националната
акцизна
ставка върху
газьола,
използван като
моторно
гориво, която
възлиза на 2 860 HRK
(прибл. 375,54 EUR) ([2]) и
която се
прилага и при
използването
на газьол в
стационарните
двигатели,
тежките машини
и превозните
средства,
предназначени
за
използване
извън
обществената
пътна мрежа
(член 8,
параграф 2,
буква б), в) и г)
от
Директивата
за данъчното облагане
на
енергийните
продукти).
Временното
освобождаване
от данъчно
облагане би
позволило на
операторите
да намалят
своите
разходи за
операциите
по
разминиране
и да увеличат
маржа си на
печалба за
ограничен
период от
време, като
по този начин
ще се създаде
стимул за
активизиране
на работата
им през
периода на
прилагане на
мярката. Това
ще ускори
процеса по
разминиране.
Предмет
на искането и
общ контекст
С писмо
от 8 април 2014 г.
хърватските
власти
поискаха да
бъде прието
решение, по
силата на
което на
Хърватия да
бъде
позволено да
приложи
освобождаване
от данъчно
облагане за
газьола,
използван за
експлоатация
на машини при
хуманитарното
разминиране,
в съответствие
с член 19 от
Директива 2003/96/ЕО.
На 15 юли 2014 г.
хърватските
власти
дадоха
допълнителна
информация и
разяснения.
Хърватските
власти
възнамеряват
да прилагат
освобождаване
от данъчно
облагане за
газьола,
използван за
експлоатация
на машини при
хуманитарното
разминиране.
Мярката ще
бъде прилагана
чрез система
за
възстановяване
на платените
акцизи, с цел
да се ускори
разминирането
на районите,
в които все
още има мини.
Машините,
които ще
използват
газьол, освободен
от плащане на
акцизи, ще
бъдат класифицирани
според
тяхното
предназначение,
работните им
инструменти
и метода им
на работа.
Според
информацията,
предоставена
от хърватските
власти, към 1
януари 2014 г.
предполагаемите
минирани
райони и районите,
в които се
намират
единствено
неизбухнали
взривни
боеприпаси в
Хърватия, са
с площ 613,6 km2. Според
прогнозите
на Хърватия
неизползваният
производствен
потенциал на
минираните
горски
райони води
загуби на
годишна основа
в размер на
близо 30
милиона евро.
От
минираните
земеделски
площи 55 %
представляват
обработваема
земя, докато
останалите
са ливади и
пасища. Смята
се, че 900 000 души
(приблизително
20 % от
населението)
живеят в
непосредствена
близост до
предполагаеми
минирани
райони. Между
1991 г. и 2013 г. е
имало 1 353
инцидента и
произшествия,
свързани с
мини, в
минирани
райони, в
резултат на
което са
ранени 1 976
души и са
загинали 510
души.
Хърватия
поиска
освобождаването
да бъде предоставено
за срок от
шест години,
което представлява
максималният
срок, предвиден
в член 19,
параграф 2 от
Директивата.
Обхват
Бенефициерите
на мярката ще
бъдат юридически
лица, които
ще получат
разрешение
от Хърватския
център за
действия в
областта на
мините и ще
бъдат
регистрирани
за целите на
действия по
хуманитарно
разминиране
в съответствие
със Закона за
хуманитарното
разминиране ([3]),
Правилата за
провеждане
на
хуманитарното
разминиране ([4]) и
Правилата
относно
техническите
изисквания
за
определяне
на
съответствието
на машините,
използвани в
хуманитарното
разминиране ([5]).
Бенефициерите
ще извършват
разминиране и
разчистване
на земята с
помощта на
машини за разминиране
и ще създават
условия за
работа на
пиротехниците
по
дезактивиране
на неизбухналите
мини.
Акредитираните
машини ще
бъдат
определени
според
техния вид,
предназначение
и разход на
гориво, което
на свой ред
ще зависи от
дълбочината,
на която се
извършва
разчистването,
скоростта на
машината,
гъстотата на
разчистването
и въздействието
на машината
върху
пътищата с
уплътнена
местна почва.
Мярката ще
бъде
предоставяна
чрез
възстановяване
на
заплатения
акциз, като
се събират
фактурите, по
които се
плаща за
такава
употреба на
газьола. В
регистрите ще
се съдържат
данните на
купувача,
серийните
номера на
машината,
броят на
изработените
часове,
количеството
на закупения
газьол и
датата на
закупуване.
Според
данните, предоставени
от
хърватските
органи, в
Хърватия има 36
регистрирани
юридически
лица с 47
машини за
хуманитарно
разминиране.
Мярката
обаче няма да
бъде
ограничена
само до тези
акредитирани
оператори, а
ще се прилага
за всички
нови
акредитирани
оператори или
машини за
разминиране,
които могат
да се използват
за тази цел в
бъдеще.
Хърватският
център за
действия в
областта на
мините акредитира
и съхранява
информация
за всички нови
машини за
разчистване
на мини,
които са предназначени
да бъдат
използвани
за хуманитарно
разминиране.
Според
хърватските
власти
размерът на
облекчението
за един
бенефициер
вследствие
на мярката ще
зависи от
размера на
района, който
ще бъде
разминиран
от
съоръжението
за
разминиране,
и от общия
разход на
газьол,
използван за
експлоатацията
на машината
при
разминирането
на такъв район.
Хърватия
прогнозира
размерът на
ползите,
произтичащи
от
намаляването
на данъка,
изчислени
въз основа на
средните
данни за
разхода на
гориво на
всички
оператори, участващи
в
разминирането
през 2013 г., да е
около 2 907 038 HRK
(прибл. 381 736,50 EUR),
което
означава, че
средният
размер за всяка
машина се
изчислява на 61 859,15
HRK или 8 123,01 EUR
годишно. По
време на
шестте
години, през
които
мярката ще се
прилага,
хърватските
власти
очакват
годишните
бюджетни разходи
въз основа на
прогнозния
среден разход
на газьол да
нараснат и да
бъдат: 2 965 179 HRK
(прибл. 389 371,23 EUR) за 2015 г.,
HRK 3 024 482 (прибл. 397 158,66
EUR) за 2016 г., 3 084 971 HRK
(прибл. 405 101,83 EUR) за 2017
г., 3 146 671 HRK (прибл. 413 203,87
EUR) за 2018 г., 3 209 604 HRK
(прибл. 421 467,94 EUR) за 2019
г., 3 273 796 HRK (прибл. 429 897,30 EUR)
за 2020 г., а
общият
размер да
бъде: 18 704 706 HRK
(прибл. 2 456 200,83 EUR).
Прилагане
на мярката
Компетентните
отдели на
Хърватския
център за
действия в
областта на
мините (HCR) ще
осъществяват
надзор и ще
водят отчети
за работата
на машините.
За всеки
проект
(обект) ще се водят
регистри. За
всяка машина
ще има специален
формуляр, в
който за
всеки ден ще
се вписват
часовете на
експлоатация,
ефективността
и разходът на
гориво.
Когато
даден проект
приключи,
операторът по
разминирането
ще представи
декларация
за акциза
върху
машините,
използвани
за работа на
обекта,
придружен от
отчет с данни
за всяка
машина.
Формулярите
ще бъдат одобрявани
от ръководителя
на обекта и
проверявани
от служител
на HCR,
отговорен за
наблюдението
на проекта,
който през
цялото време
ще бъде на
разминирвания
обект с цел
извършване
на проверки
на място.
Наред с
общата си
отговорност
да наблюдава
прилагането
на
законодателството
в областта на
акцизите и в
допълнение
към другите
си
задължения
за
мониторинг данъчната
администрация
на
Министерството
на финансите
ще
осъществява,
въз основа на
информация
за обекта,
където се
провежда
операция по
разминиране,
системни
проверки на горивото,
използвано в
машините за
разминиране.
Данъчното
освобождаване
ще бъде предоставено
чрез
възстановяване
на заплатения
акциз.
Аргументи
на
хърватските
власти във
връзка с
въздействието
на мярката
върху вътрешния
пазар
Мярката
няма да
облагодетелства
определени
предприятия
за сметка на
други, тъй
като тя ще се
прилага към
всички предприятия,
участващи в
хуманитарното
разминиране,
като така
няма да бъде
дадено икономическо
предимство
на никое
конкретно предприятие.
Хърватия е
също така на
мнение, че мярката
няма да
засегне
вътрешната
търговия в ЕС
предвид
специфичното
си естество и
предвид
факта, че тя е
ограничена
до минираните
райони в
Република
Хърватия.
Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
Директива
2003/96/ЕО на
Съвета от 27 октомври 2003 г.
относно
преструктурирането
на правната
рамка на
Общността за
данъчно
облагане на
енергийните
продукти и
електроенергията,
по-специално
член 8,
параграф 1,
член 8,
параграф 2,
букви в) и г).
Оценка
на мярката
съгласно
член 19 от
Директива 2003/96/ЕО
Специфични
съображения
Член 19,
параграф 1,
първа алинея
от
Директивата
гласи следното:

„В
допълнение
към
разпоредбите
от предишните
членове, и
по-специално
тези от
членове 5, 15 и 17,
Съветът, като
действа
единодушно
по предложение
на Комисията,
може да даде
разрешение
на всяка
държава
членка да
въведе
допълнително
освобождаване
или
редуциране
на нивата на
данъчно
облагане
поради
специфични
съображения.“
Посредством
въпросното
освобождаване
от данъчно
облагане
хърватските
власти
преследват
целта да бъде
ускорено разминирането
на
оставащите
засегнати от
мини райони в
различни
региони на
Хърватия. Без
наличието на
такава мярка
газьолът, използван
за
експлоатация
на машини при
хуманитарното
разминиране,
би бил
облаган с 2 860 HRK
(прибл. 375,54 EUR) за 1 000
литра. Трябва
да се
отбележи, че
Хърватия прилага
същото ниво
на данъчно
облагане за газьола,
използван
като гориво,
и за целите,
посочени в
член 8,
параграф 2,
букви в) и г)
от Директива 2003/96/ЕО.
Наред с това
ограничено
във времето
прилагане на
исканото
освобождаване
от данъчно
облагане би
създало стимул
за
икономическите
оператори,
участващи в
хуманитарни
операции по
разминиране,
да приключат
работата си
преди
изтичането
на
шестгодишния
срок на
действие на
мярката и следователно
ще
допринесат
за постигане
на поставената
цел, а именно
ускоряване
на разминирането
на районите,
в които все
още има мини.
Освен
предвижданата
мярка, в
Хърватия
няма други
субсидии,
които да се
прилагат към
икономическите
оператори,
участващи в хуманитарното
разминиране
на замърсените
с мини
райони.
Хърватия
изтъкна, че
прилагането
на мярката би
имало
непосредствено
положително
въздействие
върху живота
и здравето на
хората в
райони, в
които има
разположени
мини и
неизбухнали
взривни
боеприпаси. В
съответствие
с
горепосоченото
Комисията
отбелязва, че
според
информацията,
представена
от
компетентните
органи на
Хърватия, в
периода
между 1991 и 2013 г. 1 976
души в
Хърватия са
претърпели
наранявания,
причинени от
мини, като 510 от
тях са
починали. Тя отбелязва
също така, че
загубата на
приходи от
необработването
на
земеделска
земя, в която
има мини, би
могла да
достигне
сумата от 50
милиона евро.
Може да
се заключи,
че
намерението
за прилагане
на
освобождаване
от данъчно
облагане за
газьола,
използван за
експлоатация
на  машини
при
хуманитарното
разминиране
в различни
региони на
Хърватия, се
основава на
специфични
съображения,
свързани с
политиката,
по-специално
по отношение
на
социалните
въпроси,
безопасността,
здравеопазването
и
регионалната
политика.
Съгласуваност
с други
политики и
цели на Съюза
Исканата
мярка засяга
главно
регионалната
политика на
ЕС и
политиката
на ЕС в областта
на
здравеопазването
и околната
среда, доколкото
тя отчасти ще
помогне за
по-бързо
намаляване
на
замърсените
с мини райони
в Република
Хърватия,
които
представляват
заплаха за
живота и
здравето на
хората, домашните
и дивите
животни.
Следва да се
отбележи, че
според
оценките 900 000
души в
Хърватия все
още живеят в
близост до
предполагаеми
минирани
зони, което е
заплаха за
тяхното
здраве и
безопасност.
Комисията
отбелязва, че
мярката е
ограничена
до газьола,
използван в
акредитираните
машини със
специално
предназначение,
проектирани
и изработени
специално за
разчистване
на минирани
райони, и че
тя също така
е ограничена
до районите
на Република
Хърватия, в
които има мини.
Следва също
така да се
отбележи, че
тези машини
не могат да
бъдат
използвани
за никакъв
вид превоз по
обществените
пътища.
Следователно
може да се
заключи, че
мярката е
съвместима с
политиките
на ЕС в
областта на
здравеопазването,
опазването
на околната
среда,
енергетиката
и транспорта.
При
така
описаните
обстоятелства
мярката
изглежда
приемлива
също и с
оглед на правилното
функциониране
на вътрешния
пазар и
необходимостта
от
осигуряване
на лоялна
конкуренция.
По-специално,
с нея няма да
бъдат
облагодетелствани
определени
предприятия
за сметка на
други, тъй
като тя ще се
прилага за
всички
предприятия,
участващи в
хуманитарното
разминиране
в Хърватия.
Мярката няма
да засегне и
вътрешната
търговия в ЕС
предвид специфичното
си естество и
предвид
факта, че тя е
ограничена
до
минираните
райони в
Република
Хърватия.
Срок
на прилагане
на мярката
Комисията
предлага за
срок на
прилагане да
бъде
определен
максималният
срок, разрешен
от
Директива 2003/96/ЕО,
т.e. шест
години. Този
срок
изглежда
подходящ, за
да се даде възможност
на
хърватските
власти да
съберат
информация
за оценка на
резултатите
от мярката и
да осигурят
за
икономическите
оператори,
които се
ползват от
мярката, достатъчна
степен на
сигурност и
достатъчно време,
за да
приключат
процеса на
разминиране
на
засегнатите
райони.
Правила
за
държавната
помощ
Хърватските
власти
възнамеряват
да прилагат
освобождаване
от данъчно
облагане за
газьола,
използван за
експлоатация
на машини при
хуманитарното
разминиране,
чрез възстановяване
на целия
размер на
акциза. Мярката
представлява
държавна
помощ и Комисията
следва да
бъде
уведомена
съгласно член 108,
параграф 3 от
ДФЕС.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Консултация
със
заинтересованите
страни
Настоящото
предложение
се основава
на искане,
отправено от
Хърватия, и
засяга само тази
държава
членка.
Събиране
и използване
на експертни
становища
Не бяха
необходими
външни
експертни
становища.
Оценка
на
въздействието
Настоящото
предложение
се отнася до
предоставяне
на
разрешение
за отделна
държава
членка по нейно
искане.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Принцип
на
субсидиарност
Областта
на косвеното
данъчно
облагане, включена
в обхвата на
член 113 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (ДФЕС),
сама по себе си
не е от
изключителната
компетентност
на
Европейския
съюз по
смисъла на
член 3 от ДФЕС.
Упражняването
от страна на
държавите
членки на
техните
правомощия в
тази област
обаче е
строго
определено и
ограничено
от
действащото
право на ЕС.
Съгласно
член 19 от
Директива 2003/96/ЕО
единствено
Съветът
разполага с
правомощията
да
предоставя
разрешение
на държава
членка да
въведе
допълнително
освобождаване
или
намаление по
смисъла на
посочената
разпоредба.
Самите
държави
членки не
могат да
заместят
Съвета.
Поради
това
предложението
е в
съответствие
с принципа на
субсидиарност.
Принцип
на
пропорционалност
Предложението
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност.
Данъчното
освобождаване
не надхвърля
необходимото
за постигане
на
въпросната
цел (вж.
съображенията
относно
вътрешния
пазар и
лоялната
конкуренция
по-горе).
Избор
на
инструменти
Предлаган(и)
инструмент(и):
решение на
Съвета.
Член 19 от
Директива 2003/96/ЕО
предвижда
единствено
този вид
мярка.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
не създава
финансова
или административна
тежест за
Съюза.
Следователно
предложението
няма
отражение
върху бюджета
на Съюза.
2014/0312 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
ЗА
ИЗПЪЛНЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
разрешаване
на Хърватия
да приложи
освобождаване
от данъчно
облагане за
газьола, използван
за
експлоатация
на машини при
хуманитарното
разминиране,
в
съответствие
с член 19 от
Директива 2003/96/ЕО
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Директива 2003/96/ЕО
на Съвета от 27 октомври 2003 г.
относно
преструктурирането
на правната
рамка на
Общността за
данъчно
облагане на
енергийните
продукти и
електроенергията ([6]), и
по-специално
член 19 от нея,
като
взе предвид
предложението
на
Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
писмо от 8
април 2014 г.
хърватските
власти
поискаха да
бъде прието
решение, по
силата на
което на
Хърватия да
бъде
позволено да
приложи
освобождаване
от данъчно
облагане за
газьола,
използван за
експлоатация
на машини при
хуманитарното
разминиране,
в
съответствие
с член 19 от
Директива 2003/96/ЕО.
(2)       С
освобождаването
от данъчно
облагане, което
възнамерява
да приложи,
Хърватия
цели да
ускори
разминирането
на районите,
в които все
още се
намират мини,
в различни
региони. По
този начин
мярката ще има
непосредствено
положително
въздействие
върху живота
и здравето на
хората в тези
региони.
(3)       Мярката
е ограничена
до
акредитираните
машини със
специално
предназначение,
проектирани
и изработени
специално за
разчистване
на минирани
райони.
(4)       Мярката
е ограничена
до районите
на територията
на Хърватия,
в които се
намират мини.
(5)       Мярката
ще се прилага
за всички
оператори, участващи
в
хуманитарното
разминиране
в Хърватия,
като по този
начин няма да
бъде дадено икономическо
предимство
на нито един
конкретен
оператор.
(6)       Следователно
мярката е
приемлива от
гледна точка
на
нормалното
функциониране
на вътрешния
пазар и
необходимостта
от осигуряване
на лоялна
конкуренция
и е съвместима
с политиките
на
Европейския
съюз в
областта на
здравеопазването,
околната
среда,
енергетиката
и транспорта.
(7)       От
член 19,
параграф 2 от
Директива 2003/96/ЕО
следва, че
всяко
разрешение,
предоставено
съгласно
този член,
трябва да
бъде строго
ограничено
във времето.
С цел на
засегнатите
икономически
оператори да
бъде дадена
достатъчна
степен на
сигурност и
достатъчно
време, за да
завършат
процеса по
разминиране
на
засегнатите
райони,
разрешението
се
предоставя
за срок от
шест години.
(8)       Настоящото
решение не
засяга
прилагането
на правилата
на Съюза
относно
държавните
помощи,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
С
настоящото
на Хърватия
се разрешава
да освободи
от данъчно
облагане
газьола, използван
за
експлоатация
на
специализираните
машини при
хуманитарното
разминиране на
нейна
територия. Мярката
е ограничена
до
акредитираните
машини със
специално
предназначение,
проектирани
и изработени
специално за
разчистване
на минирани
райони.
Член 2
Настоящото
решение
поражда
действие в деня
на
нотифицирането
му. Срокът му
на действие
изтича шест
години след
тази дата.
Член 3
Адресат
на
настоящото
решение е
Република
Хърватия.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
([1])            Директива
2003/96/ЕО на
Съвета от 27
октомври 2003 г.
относно
преструктурирането
на правната
рамката на
Общността за
данъчно
облагане на
енергийните
продукти и
електроенергията
(ОВ L 283, 31.10.2003 г., стр. 51).
([2])            Всички
изчисления
се основават
на обменния
курс към 1
октомври 2013 г.,
според който 1 EUR
се равнява на
7,6153 HRK. Вж. ОВ C 286, 2.10.2013 г.
([3])            Официален
вестник на
Република
Хърватия-NN №
№ 153/2005, 63/2007 и 152/2008.
([4])            Официален
вестник на
Република
Хърватия-NN №
№ 53/2007, 111/2007 и 141/2011.
([5])            Официален
вестник на
Република
Хърватия-NN №
№ 53/2007, 39/2011 и 57/2013.
([6])            ОВ
L 283, 31.10.2003 г., стр. 51.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 25.10.2016
            COM(2016) 684 final
            2016/0341(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за установяване на позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на съответните комитети на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации по отношение на предложенията за изменения на правила №№ 7, 16, 37, 44, 45, 46, 48, 53, 78, 80, 83, 86, 87, 99, 105, 107, 110, 121, 128 и 129 на ООН, едно предложение за ново правило на ООН относно системите за допълнително монтиране на работещи с два вида гориво двигатели с голяма мощност (HDDF-ERS), предложенията за изменения на глобални технически правила №№ 15 и 16 на ООН, предложенията за две нови глобални технически правила на ООН относно процедурата за измерване за дву- и триколесни моторни превозни средства съответно по отношение на емисиите и на бордовата диагностика, и едно предложение за нова резолюция относно общата спецификация на категориите светлинни източници (R.E.4)

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               •Основания и цели на предложението

               Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН) разработва на международно равнище хармонизирани изисквания, чиято цел е да се отстранят техническите пречки пред търговията с моторни превозни средства между договарящите се страни по Ревизираното споразумение от 1958 г. и да се гарантира, че тези превозни средства осигуряват висока степен на безопасност и опазване на околната среда.

               В съответствие с Решение 97/836/ЕО на Съвета от 27 ноември 1997 г. Съюзът се присъедини към Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации („ИКЕ на ООН“) за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирано споразумение от 1958 г.“), а в съответствие с Решение 2000/125/ЕО на Съвета от 31 януари 2000 г. относно сключването на споразумение относно създаването на глобални технически регламенти за колесните пътни превозни средства, оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесните пътни превозни средства („Паралелно споразумение“) Съюзът се присъедини към Паралелното споразумение.

               Заседанията на Работна група 29 (WP.29) на ИКЕ на ООН — Световния форум за хармонизация на правилата за превозните средства — се провеждат три пъти всяка календарна година — през март, юни и ноември. На всяко заседание се приемат нови правила на ООН, изменения на съществуващи правила на ООН или глобални технически правила на ООН (ГТП на ООН), за да се отчете техническият прогрес. Преди всяко заседание на Работна група 29 една от шестте работни комисии към нея приема тези изменения.

               След това по време на заседанието на Работна група 29 се гласува за окончателното приемане на измененията, допълненията и поправките, стига да е налице кворум и квалифицирано мнозинство от договарящите се страни. ЕС е договаряща се страна по две споразумения (съответно от 1958 г. и 1998 г.) в обхвата на дейност на Работна група 29. Всеки път се изготвя решение на Съвета, известно като „мегарешение“, което съдържа списък на правилата, измененията, допълненията и поправките и с което Комисията се упълномощава да гласува от името на Съюза на съответното заседание на Работна група 29.

               С настоящото решение на Съвета се определя позицията на Съюза при гласуване на правилата, измененията, допълненията и поправките по време на заседанието на Работна група 29 през ноември 2016 г., предвидено да се проведе от 14 до 20 ноември 2016 г.

               •Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката

               Настоящото предложение допълва и е в пълно съответствие с политиката на Съюза в областта на вътрешния пазар по отношение на автомобилната промишленост.

               Системата на Работна група 29 допринася за постигането на по-висока степен на хармонизиране в международен план на стандартите за превозните средства. Споразумението от 1958 г. има основна роля за постигането на тази цел, тъй като производителите от ЕС могат да използват общ набор от правила за одобрение на типа със съзнанието, че договарящите се страни ще признаят съответствието на продуктите им с тяхното национално законодателство. Тази схема направи възможно чрез Регламент (ЕО) № 661/2009 относно общата безопасност на моторните превозни средства да се отменят повече от 50 директиви на ЕС и същите да се заменят със съответните правила, разработени съгласно споразумението от 1958 г.

               Подобен подход бе приложен и към Директива 2007/46/ЕО, с която системите за одобряване в отделните държави членки бяха заменени с процедура на Съюза за одобряване и беше създадена хармонизирана рамка, съдържаща административните разпоредби и общите технически изисквания по отношение на всички нови превозни средства, системи, компоненти и отделни технически възли. С посочената директива правилата на ИКЕ на ООН бяха инкорпорирани в системата на ЕС за одобряване на типа като изисквания за одобряване на типа или като алтернативи на законодателството на Съюза. След приемането на посочената директива правилата на ООН във все по-голяма степен биват инкорпорирани в законодателството на Съюза в рамките на системата на ЕС за одобряване на типа.

               •Съгласуваност с другите политики на Съюза

               Системата на Работна група 29 е свързана с политиката на Съюза в областта на конкурентоспособността, върху която тази инициатива има положително въздействие. Настоящото предложение е в съответствие и с политиките на Съюза в областта на транспорта и енергетиката, които са надлежно взети предвид в процеса на изготвяне и приемане на правилата на ООН, попадащи обхвата на споразумението от 1958 г.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               •Правно основание

               Правното основание на настоящото предложение е член 114 във връзка с член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

               •Субсидиарност

               Гласуването в подкрепа на такива международни инструменти, като предложения за правила на ООН, изменения на правила на ООН и проекти на глобални технически правила, и инкорпорирането им в системата на Съюза за одобряване на типа на моторните превозни средства, може да бъде направено единствено от Съюза. По този начин не само се предотвратява раздробяването на вътрешния пазар, но също така се гарантират еднакви стандарти за опазване на околната среда и за безопасност в Съюза. Налице са и предимства, свързани с икономии от мащаба: продуктите могат да се произвеждат за целия пазар на Съюза и дори за международния пазар, вместо да се адаптират, за да получат национално одобрение на типа за всяка отделна държава членка.

               Поради това настоящото предложение е в съответствие с принципа на субсидиарност.

               •Пропорционалност

                  С настоящото решение на Съвета Комисията се упълномощава да гласува от името на Съюза, като това решение е пропорционален инструмент в съответствие с член 5, параграф 1 от Решение 97/836/ЕО на Съвета за целите на определянето на единна позиция на ЕС в ИКЕ на ООН по отношение на гласуването по работните документи, предложени в дневния ред на заседанието на Работна група 29. Следователно настоящото предложение е в съответствие с принципа на пропорционалност, тъй като не надхвърля необходимото за постигане на поставените цели — да се осигури доброто функциониране на вътрешния пазар, като същевременно се гарантира висока степен на обществена безопасност и защита.

               •Избор на инструмент

               В член 218, параграф 9 от ДФЕС е предвидено, че за да бъдат определени позициите, които да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден с международно споразумение, е необходимо решение на Съвета.

               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

               Не е приложимо.

               •Консултации със заинтересованите страни

               Не е приложимо.

               •Събиране и използване на експертни становища

               Външни експертни становища не са приложими в случая с настоящото предложение. То обаче беше разгледано от Техническия комитет по моторните превозни средства.

               •Оценка на въздействието

               Настоящото предложение не може да бъде предмет на оценка на въздействието, тъй като няма законодателен характер и не съществуват или не са възможни алтернативни варианти на политиката.

               •Пригодност и опростяване на законодателството

               Настоящата инициатива няма отражение върху административната тежест, тъй като с приложените към мегарешението позовавания на въпросните изменения не се въвеждат нови задължения за докладване или други административни задължения за предприятията, включително за МСП. Напротив, цели се намаляване на административната тежест, тъй като прилагането на хармонизирани в световен мащаб изисквания дава възможност на производителите да представят документация за одобряване на компоненти и системи не само в ЕС, но и на експортните пазари на договарящите се страни по споразумението от 1958 г. извън ЕС.

               Предложението има много положително въздействие върху конкурентоспособността на автомобилната промишленост в ЕС и върху международната търговия. Приемането на международно хармонизирани правила за превозните средства от страна на търговските партньори на ЕС се признава като най-добрият начин за премахване на нетарифните пречки пред търговията и за отваряне или разширяване на достъпа до съответните пазари за автомобилни предприятия от ЕС.

               •Основни права

               Предложението не оказва въздействие върху защитата на основните права.

               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

               Настоящата инициатива няма отражение върху бюджета.

               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

               •Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване

               Не е приложимо.

               •Обяснителни документи (за директивите)

               Не е приложимо.

               •Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението

               С предложението се определя позицията на Съюза при гласуване на:

               –предложенията за изменения на правила №№ 7, 16, 37, 44, 45, 46, 48, 53, 78, 80, 83, 86, 87, 99, 105, 107, 110, 121, 128 и 129 на ООН;

               –предложението за ново правило на ООН относно системите за допълнително монтиране на работещи с два вида гориво двигатели с голяма мощност (HDDF-ERS);

               –предложенията за изменения на глобални технически правила на ООН №№ 15 и 16;

               –предложенията за две нови глобални технически правила на ООН относно процедурата за измерване за дву- и триколесни моторни превозни средства съответно по отношение на емисиите и на бордовата диагностика, както и на

               –предложението за нова резолюция относно общата спецификация на категориите светлинни източници (R.E.4).

               2016/0341 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за установяване на позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на съответните комитети на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации по отношение на предложенията за изменения на правила №№ 7, 16, 37, 44, 45, 46, 48, 53, 78, 80, 83, 86, 87, 99, 105, 107, 110, 121, 128 и 129 на ООН, едно предложение за ново правило на ООН относно системите за допълнително монтиране на работещи с два вида гориво двигатели с голяма мощност (HDDF-ERS), предложенията за изменения на глобални технически правила №№ 15 и 16 на ООН, предложенията за две нови глобални технически правила на ООН относно процедурата за измерване за дву- и триколесни моторни превозни средства съответно по отношение на емисиите и на бордовата диагностика, и едно предложение за нова резолюция относно общата спецификация на категориите светлинни източници (R.E.4)

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)В съответствие с Решение 97/836/ЕО на Съвета
                  1
                Съюзът се присъедини към Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН) за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирано споразумение от 1958 г.“).

               (2)В съответствие с Решение 2000/125/ЕО на Съвета
                  2
                Съюзът се присъедини към Споразумението относно създаването на глобални технически регламенти за колесните пътни превозни средства, оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесните пътни превозни средства („Паралелно споразумение“).

               (3)С Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
                  3
                системите за одобряване в отделните държави членки бяха заменени с процедура на Съюза за одобряване и беше създадена хармонизирана рамка, съдържаща административните разпоредби и общите технически изисквания по отношение на всички нови превозни средства, системи, компоненти и отделни технически възли. С посочената директива правилата, приети съгласно Ревизираното споразумение от 1958 г. (наричани по-долу „правилата на ООН“), бяха инкорпорирани в системата на ЕС за одобряване на типа като изисквания за одобряване на типа или като алтернативи на законодателството на Съюза. След приемането на посочената директива правилата на ООН във все по-голяма степен се инкорпорират в законодателството на Съюза в рамките на системата на ЕС за одобряване на типа.

               (4)С оглед на натрупания опит и на постигнатия техническия напредък изискванията по отношение на някои елементи или характеристики, попадащи в обхвата на правила №№ 7, 16, 37, 44, 45, 46, 48, 53, 78, 80, 83, 86, 87, 99, 105, 107, 110, 121, 128 и 129 на ООН, както и на глобални технически правила (ГТП) №№ 15 и 16 на ООН, е необходимо да бъдат адаптирани към техническия прогрес.

               (5)С цел да се установят единни разпоредби относно одобряването на системи за допълнително монтиране на работещи с два вида гориво двигатели с голяма мощност (HDDF-ERS) следва да бъде прието ново правило на ООН.

               (6)С цел да се установят единни технически разпоредби относно процедурата за измерване за дву- и триколесни моторни превозни средства съответно по отношение на емисиите и на бордовата диагностика следва да бъдат приети две нови ГТП на ООН.

               (7)С цел да се установят единни разпоредби относно общата спецификация на категориите светлинни източници следва да бъде приета нова резолюция (R.E.4).

               (8)Целесъобразно е да бъде определена позицията, която да се заеме от името на Съюза в рамките на съответните комитети на ИКЕ на ООН, а именно Административния комитет по Ревизираното споразумение от 1958 г. и Изпълнителния комитет по Паралелното споразумение, относно приемането на горепосочените актове на ООН,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Административния комитет по Ревизираното споразумение от 1958 г. и на Изпълнителния комитет по Паралелното споразумение по време на заседанието, което ще се проведе в периода 14—20 ноември 2016 г., е да се гласува в подкрепа на предложенията, изброени в приложението към настоящото решение.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в Брюксел на  година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)
                  Решение 97/836/ЕО на Съвета от 27 ноември 1997 г. с оглед на присъединяването на Европейската общност към Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирано споразумение от 1958 година“) ( ОВ L 346, 17.12.1997 г., стр. 78).

                     (2)
                  Решение 2000/125/ЕО на Съвета от 31 януари 2000 г. относно сключването на споразумение относно създаването на глобални технически регламенти за колесните пътни превозни средства, оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесните пътни превозни средства („Паралелно споразумение“) (ОВ L 35, 10.2.2000 г., стр. 12).

                     (3)
                  Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 септември 2007 г. за създаване на рамка за одобрение на моторните превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (Рамкова директива) (ОВ L 263, 9.10.2007 г., стр. 1).

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 25.10.2016
            COM(2016) 684 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложение за решение на Съвета
            за установяване на позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на съответните комитети на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации по отношение на предложенията за изменения на правила №№ 7, 16, 37, 44, 45, 46, 48, 53, 78, 80, 83, 86, 87, 99, 105, 107, 110, 121, 128 и 129 на ООН, едно предложение за ново правило на ООН относно системите за допълнително монтиране на работещи с два вида гориво двигатели с голяма мощност (HDDF-ERS), предложенията за изменения на глобални технически правила №№ 15 и 16 на ООН, предложенията за две нови глобални технически правила на ООН относно процедурата за измерване за дву- и триколесни моторни превозни средства съответно по отношение на емисиите и на бордовата диагностика, и едно предложение за нова резолюция относно общата спецификация на категориите светлинни източници (R.E.4)

               ПРИЛОЖЕНИЕ

                        Заглавие на точката от дневния ред

                        Референтен номер на документа

                        Предложение за допълнение 25 към серия от изменения 02 на Правило № 7 на ООН (предни и задни габаритни светлини, стоп-светлини и светлини за обозначаване на най-външния габарит)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/75

                        Предложение за допълнение 8 към серия от изменения 06 на Правило № 16 на ООН (обезопасителни колани, ISOFIX и i-Size)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/98

                        и неофициален документ WP.29-170-04

                        Предложение за серия от изменения 07 на Правило № 16 на ООН (обезопасителни колани, ISOFIX и i-Size)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/99

                        Предложение за допълнение 45 към серия от изменения 03 на Правило № 37 на ООН (лампи с нажежаема жичка)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/76

                        Предложение за поправка 2 към преработка 3 на Правило № 44 на ООН (системи за обезопасяване на деца)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/100

                        Предложение за допълнение 12 към серия от изменения 04 на Правило № 44 на ООН (системи за обезопасяване на деца)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/101

                        Предложение за допълнение 12 към серия от изменения 04 на Правило № 44 на ООН (системи за обезопасяване на деца)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/102

                        Предложение за допълнение 10 към серия от изменения 01 на Правило № 45 на ООН (устройства за чистене на предни фарове)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/77

                        Предложение за допълнение 4 към серия от изменения 04 на Правило № 46 на ООН (устройства за непряко виждане)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/89

                        Предложение за допълнение 17 към серия от изменения 04 на Правило № 48 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/78

                        Предложение за допълнение 10 към серия от изменения 05 на Правило № 48 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/79

                        Предложение за допълнение 8 към серия от изменения 06 на Правило № 48 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/80

                        Предложение за допълнение 19 към серия от изменения 01 на Правило № 53 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация за превозните средства от категория L3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/81

                        Предложение за допълнение 1 към серия от изменения 02 на Правило № 53 на ООН (монтиране на устройства за осветяване и светлинна сигнализация за превозните средства от категория L3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/82

                        Предложение за серия от изменения 04 на правило № 78 на ООН (спирачни уредби (превозни средства от категория L)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/114 и неофициален документ

                        GRRF-82-06

                        Предложение за допълнение 2 към серия от изменения 03 на Правило № 80 на ООН (якост на седалките и техните закрепвания (автобуси))

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/103

                        Предложение за допълнение 8 към серия от изменения 06 на Правило № 83 на ООН (емисии от превозни средства от категории M1 и N1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/108

                        Предложение за допълнение 4 към серия от изменения 07 на Правило № 83 на ООН (емисии от превозни средства от категории M1 и N1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/109

                        Предложение за серия от изменения 01 на Правило № 86 на ООН (монтиране на устройствата за осветяване и светлинна сигнализация за селскостопанските трактори)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/83

                        Предложение за допълнение 18 към Правило № 87 на ООН (светлини за движение през деня)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/84

                        Предложение за допълнение 12 към първоначалната версия на правило № 99 (газоразрядни светлинни източници)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/85

                        Предложение за серия от изменения 06 на Правило № 105 на ООН (превозни средства, за които се прилага Европейската спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/90

                        Предложение за допълнение 5 към серия от изменения 04 на Правило № 107 на ООН (общи конструктивни характеристики на градски и междуградски автобуси)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/91

                        Предложение за допълнение 6 към серия от изменения 05 на Правило № 107 на ООН (общи конструктивни характеристики на градски и междуградски автобуси)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/92

                        Предложение за допълнение 6 към серия от изменения 06 на Правило № 107 на ООН (общи конструктивни характеристики на градски и междуградски автобуси)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/93

                        Предложение за допълнение 1 към серия от изменения 07 на Правило № 107 на ООН (общи конструктивни характеристики на градски и междуградски автобуси)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/94

                        Предложение за допълнение 5 към серия от изменения 01 на Правило № 110 на ООН (превозни средства, работещи със сгъстен природен газ/втечнен природен газ)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/95

                        Предложение за допълнение 9 към Правило № 121 на ООН (обозначение на органите за ръчно управление, сигналните устройства и показващите уреди)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/96

                        Предложение за допълнение 1 към серия от изменения 01 на Правило № 121 на ООН (обозначение на органите за ръчно управление, сигналните устройства и показващите уреди)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/97

                        Предложение за допълнение 6 към първоначалната версия на Правило № 128 (светодиодни (LED) светлинни източници)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/86

                        Предложение за поправка 2 към Правило № 129 на ООН (усъвършенствани системи за обезопасяване на деца)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/104

                        Предложение за допълнение 5 към Правило № 129 на ООН (усъвършенствани системи за обезопасяване на деца)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/105

                        Предложение за допълнение 1 към серия от изменения 01 на правило № 129 на ООН (усъвършенствани системи за обезопасяване на деца)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/106

                        Предложение за серия от изменения 02 на правило № 129 на ООН (усъвършенствани системи за обезопасяване на деца)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/107

                        Предложение за ново правило относно единни разпоредби за одобряването на системи за допълнително монтиране на работещи с два вида гориво двигатели с голяма мощност (HDDF-ERS), които да се монтират на дизелови двигатели и превозни средства с голяма мощност

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/110

                        Предложение за проекторезолюция относно общата спецификация на категориите светлинни източници (R.E.4)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/111

                        Предложение за изменение 1 на Глобално техническо правило (ГТП) № 15 на ООН (световно хармонизирани процедури за изпитване на леки превозни средства (WLTP)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/68

                        Предложение за изменение 1 на Глобално техническо правило (ГТП) № 16 на ООН (гуми)

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/117

                        Предложение за ново глобално техническо правило (ГТП) на ООН относно процедурата за измерване за дву- и триколесни моторни превозни средства по отношение на бордовата диагностика

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/112

                        Предложение за ново глобално техническо правило (ГТП) на ООН относно процедурата за измерване за дву- и триколесни моторни превозни средства, оборудвани с двигател с вътрешно горене, по отношение на емисиите на картерни газове и емисиите от изпаряване

                        ECE/TRANS/WP.29/2016/66


				|

		52011PC0540

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за създаване на механизъм за обмен на информация във връзка с междуправителствени споразумения между държавите-членки и трети държави в областта на енергетиката /* COM/2011/0540 окончателен - 2011/0238 (COD) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
Европейският
съвет от 4
февруари 2011 г.
заключи, че е
необходима
по-добра
координация
на дейностите
на Съюза и на
държавите-членки
с цел да се
гарантира
последователност
и съгласуваност
във външните
отношения на
ЕС в областта
на енергетиката
с основните
държави
производителки,
транзитни
държави и
държави потребителки.
Поради това
Съветът
прикани държавите-членки
от 1 януари 2012 г.
да информират
Комисията за
всички техни
нови и
съществуващи
двустранни
споразумения
с трети държави
в областта на
енергетиката[1].
С
настоящото
предложение
заключенията
на
Европейския
съвет се
преобразуват
в механизъм с
подробни
процедури за
обмена на информация
между
държавите-членки
и Комисията
във връзка с
междуправителствени
споразумения,
т. е. правно обвързващи
споразумения
между
държавите-членки
и трети
държави с
възможно
отражение
върху
функционирането
на вътрешния
енергиен
пазар или
върху
сигурността
на енергийните
доставки в
Съюза.
Предложението
придружава
съобщението
на Комисията
относно
сигурността
на
енергийните
доставки и
международното
сътрудничество
—
„Енергийната
политика на
ЕС:
Ангажиране с
партньори
извън нашите
граници.“[2]

1.
ЦЕЛ НА
ПОЛИТИКАТА

Делът
на вносната
енергия в
Съюза
постоянно се
увеличава[3]. Държавите-членки
и
енергийните
предприятия
непрекъснато
търсят нови
енергийни
източници
извън ЕС. Преговорите
с големи
доставчици
на електроенергия
в трети
държави
обикновено
изискват
политическа
подкрепа под
формата на
сключване на
междуправителствени
споразумения
между
държавите-членки
и трети държави.
Тези
междуправителствени
споразумения
обикновено
се договарят
двустранно и
често служат
за основа на
по-подробни
търговски
договори.
След
либерализирането
на пазарите
на електроенергия
и газ в
Европейския
съюз, и по-специално
с
изпълнението
на третия
енергиен
пакет[4],
държавите-членки
въведоха
значителни
промени в
своето
законодателство
в областта на
енергетиката.
Спазването
на тези законодателни
промени
невинаги е в
съответствие
с търговския
интерес на
доставчиците
на енергия от
трети
държави.
Изправени
пред
евентуален
дефицит в
снабдяването,
държавите-членки
са подложени
на все по-силен
натиск да
приемат в
своите
междуправителствени
споразумения
с трети държави
регулаторни
концесии,
които са
несъвместими
със
законодателството
на Съюза в областта
на енергетиката.
Тези
регулаторни
концесии представляват
заплаха за
правилното
функциониране
на вътрешния
енергиен
пазар на
Съюза.
Например
когато
дадено
междуправителствено
споразумение
е сключено в
подкрепа на
конкретен
проект за
газопровод, в
него не следва
да се
включват
клаузи, с
които се
запазва правото
на конкретен
доставчик да
се договаря
за пълния
капацитет
или за част
от капацитета
на
газопровода,
освен ако
подобна клауза
е разрешена
съгласно
правото на Съюза
след
благоприятно
решение,
взето от съответните
органи на
национално
равнище и на
равнището на
Съюза, което
се отнася до
освобождаване
от
изискванията
на
законодателството
на Съюза в
областта на
енергетиката
за
предоставяне
на достъп на
трети страни
и се
подчинява на
условията,
определени в това
законодателство.
В противен
случай споразумението
ще бъде в
противоречие
с правото на
Съюза и в
резултат на
това няма да
предостави
правна
сигурност на
инвеститорите.
Освен това
проектът за
газопровода
няма да бъде
допустим за
евентуално
финансиране
от ЕС. Тъй
като
държавите-членки
не могат
просто да
изменят
едностранно
междуправителствени
споразумения,
сключени с
трети държави,
в случай че
се установи,
че някои
разпоредби в
тях
нарушават
правилата на
вътрешния
пазар,
междуправителствените
споразумения,
които
съдържат
незаконосъобразни
разпоредби,
поставят
държавите-членки
в положение на
конфликтни
правни
задължения и
представляват
заплаха за
правилното
функциониране
на вътрешния
енергиен
пазар на
Съюза. Поради
това такива
споразумения
няма да се
подписват от
държавите-членки.
Освен
това, както
стана ясно по
време на спора
за газа между
Руската
федерация и
Украйна през
януари 2009 г.,
когато
вътрешният
пазар не
функционира
правилно, ЕС
е по-уязвим
към
рисковете,
свързани със
сигурността
на доставките.
Поради това е
важно
държавите-членки
и Комисията да
са наясно с
количествата
и
източниците на
внесената
енергия.
За
преодоляването
на тези
проблеми е
важно да се
подобри
обменът на
информация
между
държавите-членки
и между
държавите-членки
и Комисията
във връзка със
съществуващи,
временно
прилагани и
бъдещи
междуправителствени
споразумения.
Това ще
улесни
координацията
на равнището
на Съюза и
ефективното
изпълнение
на енергийната
политика на
Съюза. В
допълнение
това ще
засили
позицията на
отделните
държави-членки
в
преговорите
с трети
държави за
гарантиране
на
сигурността
на
доставките,
правилното
функциониране
на вътрешния
енергиен пазар
на Съюза и за
създаване на
правна сигурност
за
инвестиционните
решения и за
осигуряване
на
възможност
за
евентуално
финансиране на
проекта от
ЕС.
По-голямата
прозрачност
по отношение
на
междуправителствените
споразумения
в крайна
сметка също
така ще повиши
последователността
и
съгласуваността,
в дух на
солидарност,
на външните
отношения на
Съюза в
областта на
енергетиката
и би позволила
на
държавите-членки
да се
възползват
по-добре от
политическата
и
икономическата
тежест на
Съюза и от
опита на
Комисията по
отношение на
правото на
Съюза. Поради
тази причина
се предвижда
държавите-членки
да могат да
поискат
съдействие
от Комисията
по време на
преговорите.
Следователно
новият
инструмент
ще позволи на
Комисията да
подпомогне
ефективно
държавите-членки.

2.
ВАРИАНТИ
НА ПОЛИТИКА И
КОНСУЛТАЦИИ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ

Предвид
ограничените
икономически
и социални
въздействия
на
настоящото
предложение
не беше
счетено за
необходимо да
се изготви
официална
оценка на
въздействието.
Като се имат
предвид
заявените
цели на
политиката,
Комисията
все пак
направи оценка
на няколко
възможности
за постигане
на
правилното
транспониране
на заключенията
на Европейския
съвет. Между
21 декември 2010 г.
и 7 март 2011 г.
беше проведено
обществено
допитване
относно
външното
измерение на
енергийната
политика на
ЕС. В хода на
допитването
бяха
повдигнати
въпроси
относно
необходимостта
от координация
между
държавите-членки
и Комисията
във връзка с
междуправителствени
споразумения
за
гарантиране на
сигурността
на
доставките и
правилното
функциониране
на вътрешния
енергиен пазар
на Съюза.
Общо бяха
получени над
90 отговора. В
получените
отговори
беше
подчертана
важната роля
на Съюза за
насърчаването
на надеждна
правна и
институционална
рамка за
постигане на
взаимноизгодни
отношения с
неговите
основни
доставчици
на енергия и
с транзитните
държави. На 6
април 2011 г. в
Брюксел също
така беше
проведена
среща с
енергийни експерти.
Статуквото
Понастоящем
Комисията не
разполага с
информация
за повечето
междуправителствени
споразумения
между
държавите-членки
и трети
държави, тъй
като няма
задължение
Комисията да
бъде
уведомявана
подробно за
тези
споразумения[5].
Комисията
преценява
доста
приблизително,
че между
държавите-членки
и трети
държави може
да
съществуват
около 30
междуправителствени
споразумения
за нефт и
около 60 за
природен газ[6]. Тези
споразумения
може да се
отнасят до обемите
нефт или газ,
внесени в
Съюза от
трети държави,
или до
условията за
доставката
на тези обеми
посредством
фиксирана
инфраструктура.
По отношение
на
междуправителствени
споразумения
за
електроенергия
между държави-членки
и трети
държави
общият брой се
изчислява
като
по-малък. В
тези
споразумения
се включва т.
нар.
споразумение
BRELL RING между
Беларус, Русия,
Естония,
Литва и
Латвия за
експлоатиране
и използване
на мрежите в
балтийските
държави.
Подобни
споразумения
е възможно да
съществуват
също така в
държави от
Балканите,
където
мрежите на
трети държави
са синхронно
свързани с
държавите-членки
на Съюза.
Невъзможно е
да се посочи
с приблизителна
точност
колко
редовно се изменят
тези
междуправителствени
споразумения
или колко
нови такива
се сключват.
Държавите-членки
също така не
разполагат с
механизъм за
проследяване
на промените
в тази област
в 27-те
държави-членки.
Въпреки че
вече бяха приети
някои
изисквания
за
прозрачност[7], те се
отнасят само
за газовия
сектор (за съществуващи
междуправителствени
споразумения
и при
сключване на
нови
споразумения)
и до обмена
на
информация
между
Комисията и държавите-членки
(без обмен
между самите
държави-членки)
и поради тези
причини тези
изисквания
вече не са
достатъчни
за транспониране
на
заключенията
на
Европейския
съвет. Следователно
статуквото е
незадоволително
и Комисията
счита за
необходимо
да предложи
създаването
на нов,
по-подробен и
всеобхватен
механизъм за
обмен на
информация.
Правен
инструмент
или
доброволни
мерки
Единствено
ясните
задължения
по отношение
на обмена на
информация
за
междуправителствени
споразумения
между
държавите-членки
и между държавите-членки
и Комисията
са в състояние
да осигурят
необходимата
прозрачност, която
се изисква за
координацията
на равнището
на Съюза. Въпреки
че
предложеният
механизъм
също включва
елементи с
незадължителна
правна сила
като
съвместното
разработване
на
стандартни
клаузи,
досега
доброволните
мерки сами по
себе си се
оказаха
недостатъчни,
за да се
гарантира
необходимият
вид обмен на
информация с
цел да се
гарантира, че
сключените
между
държавите-членки
и трети държави
споразумения
са
законосъобразни
и не представляват
заплаха за
правилното
функциониране
на вътрешния
енергиен
пазар на
Съюза. Поради
това
единственият
вариант, с
който ще се
гарантира, че
заявените
цели на политиката
са
постигнати, е
правен
инструмент за
задължителен
обмен на
информация,
като най-подходящо
е той да бъде
под формата
на решение[8].
Обхват
С цел
точното
транспониране
на заключенията
на Съвета се
предлага
решението да
обхваща
всички
съществуващи,
временно
прилагани и
нови
междуправителствени
споразумения
с възможно
отражение
върху функционирането
на вътрешния
енергиен пазар
или върху
сигурността
на
енергийните доставки
в Съюза, тъй
като тези два
въпроса са
неразривно
свързани.
Особено
важно е решението
да включва
всички
междуправителствени
споразумения,
които имат
отражение
върху доставките
на газ, нефт
или
електроенергия
чрез
фиксирана
инфраструктура
(като тръбопроводи
и мрежи) или
върху общото
количество внесена
енергия в ЕС.
Подходящи
срокове за
обмен на
информация
Ранното
предоставяне
на информация
на другите
държави-членки
и на Комисията
за бъдещи
междуправителствени
споразумения
се оказва
решаващо. Необходимо
е също да се
познава в
пълна степен
съдържанието
на
междуправителствените
споразумения,
които вече са
в сила. Поради
това се счита
за уместно
държавите-членки
най-напред да
уведомят
Комисията за
намерението
си да започнат
преговори и
за
ратифицираната
версия на
междуправителственото
споразумение.
Комисията
следва да има
главната
роля за своевременното
разпространение
на тази информация
до другите
държави-членки,
като взема
под внимание
исканията от
държавите-членки
за поверително
третиране.
Без
обмен на
информация
още в хода на
преговорите
обаче ще бъде
трудно да се
повлияе върху
бъдещи
междуправителствени
споразумения
по посока към
съответствие
със
законодателството
на Съюза в
областта на
енергетиката
и с
политиката на
Съюза за
гарантиране
на
сигурността
на доставките.
Важното е,
че би била
пропусната
възможността
да се
предостави
необходимата
правна сигурност
по отношение
на статута и
валидността
на
междуправителствените
споразумения
за големи
енергийни
проекти и по
отношение на
последващо
финансиране.
Това би се
отразило
неблагоприятно
на инвестициите
в Съюза и
следователно
на сигурността
на
енергийните
доставки в
Съюза.
Със
съществуващия
механизъм за
последващ
контрол под
формата на
процедури за
нарушение
този проблем
не се
разрешава по
най-ефикасния
начин[9].
Това е така,
тъй като
веднъж щом
междуправителствените
споразумения
бъдат подписани
и още повече,
ако бъдат
ратифицирани,
държавите-членки
не могат да
ги изменят
едностранно
в случай че
някои техни
разпоредби
нарушават
правилата на
вътрешния
пазар, а ще им
се наложи да
предоговарят
междуправителствените
споразумения
с въпросните
трети държави.
Поради това
преди
подписването
на междуправителственото
споразумение
от съществено
значение са
постоянните
контакти и обменът
на
информация
по време на
преговорите
и
възможността
за проверка
на съвместимостта
по искане на
съответната
държава-членка
или на
Комисията. Освен
това се
предлага
държавите-членки
да могат да
поискат
съдействието
на службите
на Комисията
по време на
преговорите.
Опитът,
придобит
посредством
тези механизми
за обмен,
следва да
даде
възможност
за съвместното
разработване
на
доброволни стандартни
клаузи, които
държавите-членки
могат да
използват в
бъдещи
междуправителствени
споразумения.
Използването
на тези
стандартни
клаузи би
спомогнало
за предотвратяване
на
противоречия
на междуправителствените
споразумения
и правото на
Съюза.
Задължителен
предварителен
контрол или по-гъвкава
проверка на
съвместимостта
Не се
предлага
създаването
на
изчерпателен
задължителен
механизъм за
предварителен
контрол,
който да се
прилага по
отношение на
всички
съответни
междуправителствени
споразумения,
тъй като
подобен
механизъм би
довел до
твърде голяма
тежест за
държавите-членки
и би забавил
сключването
на всички
бъдещи
междуправителствени
споразумения
най-малко с няколко
месеца.
Вместо
това се счита
за
достатъчно
да се осигури
по-гъвкав
механизъм за
контрол на съвместимостта,
при който
Комисията оценява,
по свое
собствено
искане или по
искане на
държавата-членка,
която
договаря междуправителственото
споразумение,
съвместимостта
на
договореното
споразумение
с правото на
Съюза преди
споразумението
да бъде
подписано. В
случай че
проверката
на съвместимостта
е направена
по искане на
съответната
държава-членка
или на
Комисията, за
да не се
забавя
необосновано
договарянето,
при
отсъствието
на изрично
становище от
страна на
Комисията в
рамките на
четири месеца
се счита, че
Комисията не
е повдигнала
възражения.
Предложеният
вариант ще
повиши
значително
способността
на Съюза да
поддържа
правилното
функциониране
на своя
вътрешен енергиен
пазар и да
гарантира
сигурността
на
енергийните
доставки,
както и
осъществяването
на големи
енергийни
проекти чрез
координирано
и поради това
ефективно
използване на
влиянието на
Съюза при
договарянето.
В тази
връзка
положителното
въздействие на
предложението
надделява
над доста ограничената
допълнителна
тежест по
отношение на
задълженията
за
прозрачност,
с които са
натоварени
държавите-членки
при
договаряне
на междуправителствени
споразумения
с трети държави.

3.
ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Целта
на
настоящото
предложение
е да се преобразуват
заключенията
на
Европейския съвет
от 4 февруари
2011 г. в
механизъм с
подробни
процедури за
обмена на
информация
между държавите-членки
и Комисията
във връзка с
междуправителствени
споразумения,
за да се улесни
координацията
на равнището
на Съюза за гарантиране
на
сигурността
на доставките,
правилното
функциониране
на вътрешния енергиен
пазар на
Съюза и за
създаване на
правна сигурност
за
инвестиционните
решения.
За
държавите-членки
е трудно да
гарантират
постигането
на тези цели
на
политиката на
индивидуално
ниво.
Понастоящем
държавите-членки
не
разполагат с
достатъчно
информация,
за да могат
да преценят
общото
отражение на
своите
междуправителствени
споразумения
върху
състоянието
на
сигурността
на доставките
в ЕС.
Собствените
оценки на
държавите-членки
относно
правилното
прилагане на
правилата на
Съюза в
областта на
енергетиката
във връзка с
тези
междуправителствени
споразумения
също така не
предоставят
достатъчна
правна
сигурност за
инвеститорите.
От друга страна,
координацията
в рамките на
Съюза ще бъде
от полза за
всички
заявени цели.
Тъй като
предложеният
обмен на
информация
ще укрепи позицията
на
държавите-членки
при воденето
на преговори
с трети
държави, той
ще гарантира
правилното
прилагане на
правилата и
политиките
на Съюза. Това
ще позволи
вместо
националната
гледна точка
да бъде
възприета
гледната
точка на
състоянието
на колективната
сигурност на
доставките в
ЕС. Използването
на съвместно
разработени
стандартни
клаузи и
предложената
проверка на
съвместимостта
ще осигурят
на инвеститорите
увеличена
правна
сигурност по
отношение на
съвместимостта
на
междуправителственото
споразумение
със
законодателството
на ЕС. По
този начин
предложението
е обосновано от
съображения
за
субсидиарност.
В
предложението
също така се
зачита принципът
на
пропорционалност,
тъй като
разгледаните
доброволни
алтернативи
не гарантират,
че ще има
достатъчен
обмен на
информация,
който да
гарантира, че
целите на
политиката
са
постигнати.
Като
междуправителствени
споразумения
се определят
всички
правно
обвързващи
споразумения
между
държавите-членки
и трети
държави с
възможно
отражение
върху функционирането
на вътрешния
енергиен
пазар или
върху
сигурността на
енергийните
доставки в
ЕС.
За да се
избегне
дублиране, от
предложението
се изключват
междуправителствени
споразумения,
за които в
други актове
от законодателството
на Съюза вече
е предвидено
специално
уведомление
до Комисията,
с изключение
на
междуправителствените
споразумения,
които трябва
да се
предоставят
на Комисията
съгласно Регламента
за
сигурността
на
доставките
на газ[10].
Също така се
предлага
новият
механизъм да не
засяга
споразумения
между
търговските
оператори,
освен ако и
само
доколкото
междуправителственото
споразумение
изрично се позовава
на тези
търговски
споразумения.
Държавите-членки
изпращат
всички
съществуващи
и временно
прилагани
междуправителствени
споразумения
между тях и
трети държави
на Комисията
най-късно до
три месеца
след
влизането в
сила на
предложеното
решение. Комисията
също така
бива
информирана
на възможно
най-ранен
етап за
намерението
им да
започнат
преговори за
бъдещи
междуправителствени
споразумения
или да
изменят съществуващи
междуправителствени
споразумения.
На
Комисията
редовно се
предоставя
информация
за
преговорите.
При
поискване
Комисията
участва в
преговорите
като
наблюдател. В
този
контекст
държавите-членки
също имат
правото да
поискат
съдействие
от Комисията
по време на
преговорите
си с трети
държави.
След
като
междуправителственото
споразумение
бъде
ратифицирано,
ратифицираният
текст се
изпраща на
Комисията. Междуправителствените
споразумения
се предоставят
в тяхната
цялост с
приложенията
към тях, с
други
текстове, на
които се
позовават и с
всички
изменения в
тях. Посредством
база данни
Комисията
предоставя
на
разположение
на
държавите-членки
цялата
получена
информация. При
предоставянето
на
информация
на Комисията
държавата-членка
може да
посочи дали
някоя част от
информацията
в предоставените
споразумения
трябва да се
счита за поверителна.
Комисията
подпомага
координацията
между
държавите-членки
с цел да
направи
преглед на
развитието
във връзка с
междуправителствените
споразумения,
да посочи
общи проблеми
и решения и
да разработи
стандартни клаузи,
които
държавите-членки
да могат да използват
в бъдещи
междуправителствени
споразумения.
Освен
това,
Комисията по
своя собствена
инициатива
най-късно до
четири
седмици след
като бъде
информирана,
че преговорите
са
приключили,
или по искане
на държавата-членка,
която е
договорила
междуправителственото
споразумение,
има право да
направи
оценка на
съвместимостта
на договореното
споразумение
с правото на
Съюза, за да
се гарантира,
че
споразумението
е
законосъобразно. В този
случай
държавите-членки
следва да предоставят
на Комисията
пълния текст
на договореното
междуправителствено
споразумение
преди това
споразумение
да бъде подписано. Комисията
разполага с
четиримесечен
период за
оценка. Ако
бъде
поискана
такава
проверка на
съвместимостта,
при липсата
на становище
от страна на
Комисията в
рамките на
този период на
проверка се
счита, че
Комисията не
е повдигнала
възражения.
Четири
години след
влизането в
сила на
предложеното
решение
Комисията
изготвя
доклад за
неговото
прилагане.
Предложеното
решение
влиза в сила 20
дни след
публикуването
му в
Официален
вестник на Европейския
съюз.

4.
ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТАS OF THE PROPOSAL

Предложението
няма
отражение
върху
бюджета на
Съюза. Ограничената
допълнителна
административна
тежест за
Европейската
комисия не
води до допълнителни
разходи.
2011/0238 (COD)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
ПАРЛАМЕНТ И
НА СЪВЕТА
за
създаване на
механизъм за
обмен на
информация
във връзка с
междуправителствени
споразумения
между
държавите-членки
и трети
държави в
областта на
енергетиката
ЕВРОПЕЙСКИЯТ
ПАРЛАМЕНТ И
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взеха
предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и по-специално
член 194 от него,
като
взеха
предвид
предложението
на Европейската
комисия,
след
предаване на
проекта на
законодателния
акт на
националните
парламенти,
като
взеха
предвид
становището
на Европейския
икономически
и социален
комитет[11],
като
взеха предвид
становището
на Комитета
на регионите[12],
в
съответствие
с
обикновената
законодателна
процедура,
като
имат предвид,
че:
(1)
Европейският
съвет поиска
от
държавите-членки
от 1 януари 2012 г.
да
уведомяват
Комисията за
всички свои
нови и
съществуващи
двустранни споразумения
с трети
държави в
областта на
енергетиката.
Комисията
следва да
предостави
тази
информация
на
разположение
на всички
други
държави-членки
в подходяща форма,
като има
предвид
необходимостта
от защита на
чувствителната
от търговска
гледна точка информация.
(2)
Правото
на Съюза
изисква от
държавите-членки
да
предприемат
всички
подходящи
мерки, за да
гарантират
изпълнението
на задълженията,
произтичащи
от
Договорите
или от актовете
на
институциите
на Съюза.
Поради това
държавите-членки
следва да
избягват или
да премахват
всякакви
несъответствия
между
правото на
Съюза и
международните
споразумения,
сключени
между
държавите-членки
и трети
държави.
(3)
Правилното
функциониране
на вътрешния
енергиен
пазар
изисква
енергията,
внесена в
Съюза от
трети
държави, да се
урежда
изцяло от
правилата за
създаване на
вътрешен
енергиен
пазар.
Вътрешен енергиен
пазар, който
не
функционира
правилно,
поставя ЕС в
уязвимо
положение по
отношение на
сигурността
на
енергийните
доставки.
Високата
степен на
прозрачност
по отношение
на
споразуменията
между
държавите-членки
и трети
държави в
областта на
енергетиката
ще позволи на
Съюза да
предприеме
координирани
действия, в
дух на
солидарност,
за да се
гарантира, че
тези
споразумения
са в съответствие
със
законодателството
на Съюза и за
да се
осигурят по
ефективен
начин
доставките
на
електроенергия.
(4)
Новият
механизъм за
обмен на
информация следва
да обхваща
само
междуправителствени
споразумения
с възможно
отражение
върху
вътрешния
енергиен
пазар или
върху сигурността
на
енергийните
доставки, тъй
като тези два
въпроса са
неразривно свързани.
Този
механизъм
следва да
включва
по-специално
всички
междуправителствени
споразумения,
които имат
отражение
върху
доставките
на газ, нефт
или
електроенергия
чрез
фиксирана
инфраструктура
или които
имат отражение
върху
количеството
на енергията,
внесена в
Съюза от
трети
държави.
(5)
Междуправителствените
споразумения,
за които
Комисията
трябва да
бъде
уведомена в
тяхната
цялост въз
основа на
други актове
на Съюза като
[Регламент
(ЕС) № .../... на
Европейския парламент
и на Съвета
от ... за
установяване
на преходни
разпоредби
за
двустранните
инвестиционни
споразумения
между държавите-членки
и трети
държави[13]],
следва да
бъдат
изключени от
създадения с
настоящото
решение
механизъм за
обмен на информация.
(6)
Освобождаването
от
посоченото
задължение
за уведомление
не следва да
се прилага по
отношение на
междуправителствени
споразумения,
които трябва
да бъдат
предоставени
на Комисията
в
съответствие
с член 13,
параграф 6 от Регламент
(ЕС) № 994/2010 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 20
октомври 2010 г.
относно мерките
за
гарантиране
сигурността
на доставките
на газ и за
отмяна на
Директива
2004/67/ЕО на
Съвета[14].
За тези
междуправителствени
споразумения
с трети
държави,
които имат
отражение върху
развитието и
използването
на газовата
инфраструктура
и доставките
на газ,
отсега
нататък
следва да отправя
уведомление
съгласно
правилата,
определени в
настоящото
решение. За
да се избегне
дублиране,
следва да се
счита, че
уведомление,
подадено в
съответствие
с настоящото
решение,
отговаря на
задължението
за уведомление,
предвидено в
Регламент
(ЕС) № 994/2010.
(7)
Настоящото
решение не
следва да
засяга споразумения
между
търговски
субекти, освен
ако и само
доколкото
междуправителствените
споразумения
изрично се
позовават на
тези търговски
споразумения.
Търговските
оператори,
които
договарят
търговски
споразумения
с оператори
от трети
държави, все
пак биха
могли да
искат насоки
от Комисията
с цел да се
избегнат
потенциални
противоречия
с правото на
Съюза.
(8)
Държавите-членки
следва да
предоставят
на Комисията
всички
съществуващи,
временно
прилагани по
смисъла на член
25 от
Виенската
конвенция[15] и
нови
междуправителствени
споразумения.
(9)
Държавите-членки
следва вече
да уведомяват
Комисията за
намерението
си да започнат
преговори
във връзка с
нови
междуправителствени
споразумения
или
изменения на
съществуващи
междуправителствени
споразумения.
Комисията
следва да
бъде редовно
информирана
за водените
преговори. Тя
следва да има
правото да участва
в
преговорите
като
наблюдател.
Държавите-членки
също така
могат да се
обърнат към
Комисията за
съдействие
по време на
преговорите
си с трети
държави.
(10)
Комисията
следва да има
правото, по
своя собствена
инициатива
или по искане
на държавата-членка,
която е
договорила
междуправителственото
споразумение,
да направи
оценка на
съвместимостта
на договореното
споразумение
с правото на
Съюза преди
споразумението
да бъде
подписано.
(11)
Всички
окончателни,
ратифицирани
споразумения,
попадащи в
обхвата на
настоящото решение,
следва да
бъдат
изпращани на
Комисията с
цел да се
даде
възможност
за пълна
информираност
на всички
други
държави-членки.
(12)
Комисията
следва да
предостави
на всички други
държави-членки
достъп до
цялата получена
информация в
електронен
формат. Комисията
следва да
зачита
отправените
от държавите-членки
искания за
третиране на
предоставената
информация,
по-специално
търговската
информация,
като
поверителна.
Исканията за
поверителност
обаче не би
следвало да
ограничават
достъпа на
самата
Комисия до
поверителна
информация,
тъй като
Комисията
трябва да
разполага с
изчерпателна
информация
за целите на
собствената
си оценка.
Исканията за
поверителност
не засягат
правото на
достъп до
документи,
предвидено в
Регламент
(ЕО) № 1049/2001 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 30
май 2001 година
относно
публичния достъп
до документи
на
Европейския
парламент, на
Съвета и на
Комисията[16].
(13)
Постоянният
обмен на
информация
на равнището
на Съюза
относно
междуправителствените
споразумения
следва да
даде възможност
за
разработване
на най-добри
практики. Въз
основа на
тези най-добри
практики
Комисията
следва да
препоръча
стандартни
клаузи, които
да се използват
в
междуправителствени
споразумения
между
държавите-членки
и трети
държави. Използването
на тези
необвързващи
стандартни
клаузи
следва да
изключва
противоречия
на междуправителствените
споразумения
с правото на
Съюза.
(14)
По-доброто
взаимно
познаване на
съществуващи
и на нови
междуправителствени
споразумения
следва да
даде
възможност
за по-добра
координация
по
енергийните
въпроси между
самите
държави-членки
и между
държавите-членки
и Комисията.
Тази
подобрена
координация
следва да
даде
възможност
на държавите-членки
да се
възползват в
пълна степен
от
политическата
и
икономическата
тежест на
Съюза.
(15)
Предвиденият
в настоящото
решение
механизъм за
обмен на
информация
не следва да
засяга
прилагането
на правилата
на Съюза относно
нарушенията
и
конкуренцията.
ПРИЕХА
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет и
обхват
1. С
настоящото
решение се
създава
механизъм за
обмен на
информация
между
държавите-членки
и Комисията
във връзка с
междуправителствени
споразумения.
2. В
обхвата на
настоящото
решение не
попадат
междуправителствени
споразумения,
които в
тяхната
цялост вече
се
подчиняват
на други
специални
процедури за
уведомяване съгласно
правото на
Съюза, с
изключение
на междуправителствените
споразумения,
които се
предоставят
на Комисията
в
съответствие
с член 13,
параграф 6 от
Регламент
(ЕС) № 994/2010.
Член 2
Определения
За
целите на
настоящото
решение се
прилагат
следните
определения:
(1)
„междуправителствени
споразумения“
означава
всички правно
обвързващи
споразумения
между държави-членки
и трети
държави с
възможно
отражение
върху
функционирането
на вътрешния
енергиен
пазар или
върху
сигурността
на енергийните
доставки в
Съюза;
(2)
„съществуващи
междуправителствени
споразумения“
означава
междуправителствени
споразумения,
които са влезли
в сила преди
влизането в
сила на настоящото
решение.
Член 3
Обмен на
информация
между
Комисията и
държавите-членки
1.
Държавите-членки
предоставят
на Комисията
всички
съществуващи
и временно
прилагани
междуправителствени
споразумения
между тях и
трети държави
в тяхната
цялост с
приложенията
към тях и с
други
текстове, на
които те
изрично се
позовават, и
с всички
изменения в
тях най-късно
три месеца
след
влизането в
сила на
настоящото
решение.
Комисията
предоставя
на всички
други
държави-членки
достъп до получените
документи в
електронен
формат. За
целите на
настоящото
решение за
подадени до
Комисията се
считат
съществуващи
или временно
прилагани
междуправителствени
споразумения,
които вече са
били подадени
до Комисията
в
съответствие
с Регламент
(ЕС) № 994/2010 към
датата на
влизане в
сила на
настоящото
решение и
които
изпълняват
изискванията
на настоящия
параграф.
2. Когато
държава-членка
възнамерява
да започне
преговори с
трета
държава с цел
изменение на
съществуващо
междуправителствено
споразумение
или за
сключване на
ново
междуправителствено
споразумение,
държавата-членка
уведомява
писмено
Комисията за
намерението
си възможно
най-рано
преди
предвиденото
започване на
преговорите. Предоставената
на Комисията
информация
включва
съответната
документация
и посочва кои
са
разпоредбите,
които ще бъдат
разгледани
по време на
преговорите,
целите на
преговорите
и друга
съответна
информация. В случай
на изменения
в
съществуващо
споразумение
разпоредбите,
които
подлежат на предоговаряне,
се посочват в
информацията,
предоставена
на Комисията. Комисията
предоставя
на всички
други държави-членки
достъп до
получената
информация в
електронен
формат. Съответната
държава-членка
редовно информира
Комисията за
водените
преговори. При поискване
на Комисията
или на
съответната
държава-членка
Комисията
може да
участва в
преговорите
като
наблюдател.
3. При
ратифициране
на
междуправителствено
споразумение
или при
изменение в
междуправителствено
споразумение
съответната
държава-членка
предоставя
споразумението
или
изменението
на споразумението
с
приложенията
към него и с други
текстове, на
които тези
споразумения
или
изменения се
позовават
изрично, на
Комисията,
която
предоставя
на всички
други държави-членки
достъп до
получените
документи в електронен
формат, с
изключение
на частите с
поверителен
характер,
определени
съгласно
член 7.
Член 4
Съдействие
от Комисията
Когато
държава-членка
информира
Комисията
съгласно
член 3,
параграф 2 за
намерението
си да започне
преговори с
цел
изменение на
съществуващо
междуправителствено
споразумение
или за
сключване на
ново
междуправителствено
споразумение,
държавата-членка
може да
потърси
съдействието
на Комисията
при
преговорите
с третата
държава.
Член 5
Предварителен
контрол на
съвместимостта
Комисията
може по своя
собствена
инициатива
най-късно до
четири
седмици след
като е била
информирана
за
завършването
на
преговорите
или по искане
на
държавата-членка,
която е договорила
междуправителственото
споразумение,
да направи
оценка на
съвместимостта
на договореното
споразумение
с правото на
Съюза преди
споразумението
да бъде
подписано. В случай
че Комисията
или
съответната
държава-членка
поискат
такава
предварителна
оценка на
договореното
междуправителствено
споразумение
спрямо
правото на
Съюза,
договореният,
но все още
неподписан
проект на
междуправителствено
споразумение
се
предоставя
на Комисията
за проверка. Съответната
държава-членка
се въздържа от
подписване
на
споразумението
за срок от четири
месеца след
предоставянето
на проекта на
междуправителственото
споразумение. Периодът
на проверка
може да бъде
удължен със
съгласието
на
съответната
държава-членка. Когато
бъде поискан
контрол на
съвместимостта,
при
отсъствието
на становище
от страна на
Комисията в
рамките на
периода на проверка
се счита, че
Комисията не
е повдигнала
възражения.
Член 6
Координация
с
държавите-членки
1.
Комисията
подпомага
координацията
между
държавите-членки
с цел:
а) да
направи
преглед на
развитието
във връзка с
междуправителствените
споразумения;
б) да
посочи общи
проблеми във
връзка с
междуправителствените
споразумения
и да обсъди
подходящи
мерки за
преодоляване
на тези
проблеми;
в) въз
основа на
най-добри
практики да
разработи
стандартни
клаузи, чието
използване да
осигури
пълна
съгласуваност
на бъдещи междуправителствени
споразумения
със
законодателството
на Съюза в
областта на
енергетиката.
Член 7
Поверителност
При
предоставяне
на
информация
на Комисията
в
съответствие
с член 3
държавата-членка
може да
посочи дали
някоя част от
информацията,
по-специално
търговска
информация,
трябва да се
счита за
поверителна
и дали
предоставената
информация
може да бъде
споделена с
други
държави-членки.
Комисията
зачита посочените
указания.
Исканията за
поверителност
не
ограничават
достъпа на
самата Комисия
до
поверителната
информация.
Член 8
Преглед
1. Четири
години след
влизането в
сила на настоящото
решение
Комисията
предоставя на
Европейския
парламент, на
Съвета и на
Европейския
икономически
и социален
комитет
доклад за
неговото
прилагане.
2. В
доклада
по-специално
се прави
оценка дали с
настоящото
решение се
предоставя
достатъчна
рамка с цел
да се осигури
пълна
съгласуваност
на
междуправителствените
споразумения
с правото на
Съюза и да се
осигури
високо ниво
на
координация
между
държавите-членки
по отношение
на
междуправителствените
споразумения.
Член 9
Влизане в
сила
Настоящото
решение
влиза в сила
на двадесетия
ден след
публикуването
му в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Член 10
Адресати
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите-членки.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
За
Европейския парламент:                       За
Съвета:
Председател                                                Председател

[1]               Това
заключение
беше
потвърдено
от Съвета по
енергетика
на 28 февруари
2011 г.: „Подобрен
и навременен
обмен на
информация
между Комисията
и
държавите-членки,
включително
информация
на
държавите-членки
до Комисията
относно
техните нови
и съществуващи
двустранни
споразумения
с трети държави
в областта на
енергетиката“.
[2]               COM(2011) 539
[3]               Според
сценарии за
2030 г. общият
обем на вноса
на
електроенергия
от трети
държави може да
достигне 57 %.
[4]               ОВ L 211, 14.8.2009 г.
[5]               Единственото
задължение,
което
съществува
за момента, е
предвидено в
член 13,
параграф 6 от
Регламент
(ЕС) № 994/2010 на
Европейския
парламент и
на Съвета от
20 октомври 2010
година относно
мерките за
гарантиране
на сигурността
на
доставките
на газ и за
отмяна на
Директива
2004/67/ЕО на
Съвета (Регламент
за
сигурността
на
доставките
на газ), ОВ 295,
12.11.2010 г., стр. 1—22. Тази
разпоредба
налага на
държавите-членки
задължението
да отправят
уведомление до
Комисията за
междуправителствени
споразумения
в областта на
газа. Само за
съществуващите
междуправителствени
споразумения
се изисква
уведомление
преди 3
декември 2011 г.
[6]               Като се
имат предвид
малкото
познати междуправителствени
споразумения
между държавите-членки
и трети
държави,
например що се
отнася до
газопровода
„Южен поток“,
тази много
консервативна
оценка е
изготвена
въз основа на
допускането,
че няколко
държави-членки
имат такива
междуправителствени
споразумения
с основни
доставчици
на нефт и газ,
по-специално
когато
нефтът или
газът се доставят
чрез
тръбопроводи.
[7]               Вж. член 13,
параграф 6 от
Регламента
за сигурността
на
доставките
на газ.
[8]               Въпреки
че изглежда
са възможни
както регламент,
така и
решение,
решението се
счита за
по-подходящо,
тъй като
правният
инструмент
няма да има
пряко въздействие
върху
отделните
лица, а е
адресиран
изключително
до
държавите-членки.
[9]               Следва
да се
подчертае, че
уведомлението
за
съществуващи
междуправителствени
споразумения
не би
попречило на
Комисията при
необходимост
да започне
процедури за
нарушение, т.
е. ако в
дадения
случай може
да бъде
показано по
какъв начин
определено
споразумение
нарушава
правилата на
вътрешния
пазар.
[10]             Дублирания
се избягват
също и в
случая на Регламента
за
сигурността
на
доставките на
газ, тъй като
уведомление
в
съответствие
с по-подробните
правила,
предвидени в
настоящото
предложение,
ще отговори
на
изискванията,
определени в
Регламента
за
сигурността
на
доставките
на газ.
[11]             ОВ С, стр. . .
[12]             ОВ С, стр. . .
[13]             [COM 2010 (344)
окончателен,
все още не е
приет]
[14]             ОВ L 295, 12.11.2010 г.,
стр. 1..
[15]             Виенска
конвенция за
правото на
договорите
от 1969 г.
[16]             ОВ L 8, 12.1.2001 г.,
стр. 28.


				|

		52012PC0078

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за изменение на Решение на Съвета от 2 септември 2011 г. за частично спиране на прилагането на Споразумението за сътрудничество между Европейската икономическа общност и Сирийската арабска република /* COM/2012/078 final - 2012/0032 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
(1)
На 18
януари 1977 г.
Европейската
икономическа
общност и
Сирийската
арабска
република сключиха
Споразумение
за
сътрудничество
(„Споразумението
за
сътрудничество“)[1], за да
насърчат
цялостното
сътрудничество
с цел да
укрепят
взаимоотношенията
си.
(2)
На 2
септември 2011 г.
Съветът взе
решение за
частично
спиране на
прилагането
на Споразумението
за
сътрудничество[2],
докато
сирийските
власти
поставят
край на
систематичното
нарушаване
на човешките
права и
докато
отново може
да се счита,
че спазват
общото
международно
право и принципите,
съставляващи
основата на
Споразумението
за
сътрудничество.
(3)
В
изминалия
период и
предвид на допълнителното
влошаване на
обстановката
в Сирия
Съюзът реши
да приеме
допълнителни
ограничителни
мерки срещу
сирийския
режим.
(4)
Във
връзка с това
частичното
спиране на прилагането
на
Споразумението
за сътрудничество
следва да
продължи. В
съответствие
с подхода от 2
септември 2011 г.
спирането
трябва да бъде
насочено към
сирийските власти,
а не към народа
на Сирия, и
трябва да има
съответно
ограничен
характер. Тъй
като златото,
ценните
метали и
диамантите са
стоки,
търговията с
които
облагодетелства
особено сирийския
режим, който
чрез нея
поддържа своята
репресивна
политика,
спирането
следва да
бъде
разширено, за
да се прилага
също и
относно
търговията с
тези материали.
2012/0032 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
изменение на
Решение на
Съвета от 2 септември
2011 г. за
частично
спиране на
прилагането
на
Споразумението
за
сътрудничество
между
Европейската
икономическа
общност и
Сирийската
арабска
република
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 207 във
връзка с член
218, параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)
На 18
януари 1977 г.
Европейската
икономическа
общност и
Сирийската
арабска
република сключиха
Споразумение
за
сътрудничество
(„Споразумението
за
сътрудничество“)[3], за да
насърчат
цялостното
сътрудничество
с цел да
укрепят
взаимоотношенията
си.
(2)
На 2
септември 2011 г.
Съветът взе
решение за
частично
спиране на
прилагането
на Споразумението
за
сътрудничество[4],
докато
сирийските
власти
поставят
край на
систематичното
нарушаване
на човешките
права и
докато
отново може
да се счита,
че спазват
общото
международно
право и
принципите,
съставляващи
основата на
Споразумението
за
сътрудничество.
(3)
В
изминалия
период и
предвид на допълнителното
влошаване на
обстановката
в Сирия
Съюзът реши
да приеме
допълнителни
ограничителни
мерки срещу
сирийския режим.
(4)
Във
връзка с това
частичното
спиране на прилагането
на
Споразумението
за сътрудничество
следва да
продължи. В
съответствие
с подхода от 2
септември 2011 г.
спирането
трябва да бъде
насочено към
сирийските
органи, а не към
народа на
Сирия, и
трябва да има
съответно
ограничен
характер. Тъй
като златото,
ценните
метали и
диамантите
са стоки,
търговията с
които
облагодетелства
особено сирийския
режим, който
чрез нея
поддържа своята
репресивна
политика,
спирането
следва да
бъде
разширено, за
да се прилага
също и
относно
търговията с
тези
материали,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Мерките,
изброени в
приложението,
следва да се
добавят в
приложението
към
Решението на
Съвета от 2
септември 2011 г.
за частично
спиране на
прилагането
на
Споразумението
за сътрудничество
между
Европейската
икономическа
общност и
Сирийската
арабска република.
Член 2
Сирийската
арабска
република се
уведомява за
решението.
Член 3
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на публикуването
му в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ
Списък
на мерките,
посочени в
член 1
(1)          Продажбата,
доставката,
прехвърлянето
или износът, извършвани
пряко или
непряко, на
злато, ценни
метали и диаманти,
както е
изброено
по-долу,
независимо
дали те са с
произход от
Съюза или не, за
правителството
на Сирия, за
нейните
публични
органи,
корпорации
или агенции, за
Централната
банка на
Сирия или за
лица,
образувания
или органи,
които
действат от
тяхно име или
по тяхно указание,
или за
образувания
или органи,
притежавани
или
контролирани
от тях;
(2)          Покупката,
вносът или транспортът
на злато,
ценни метали
и диаманти,
както е
изброено
по-долу,
независимо
дали
съответното
изделие е с
произход от
Сирия или не,
от
правителството
на Сирия, от
нейните
публични
органи,
корпорации
или агенции,
от
Централната
банка на
Сирия или от лица,
образувания
или органи,
които
действат от
тяхно име или
по тяхно указание,
или от
образувания
или органи,
притежавани
или
контролирани
от тях; както
и
(3)          Предоставянето,
пряко или
непряко, на
техническа
помощ или
брокерски
услуги,
финансиране
или финансова
помощ,
свързани със
стоките,
посочени в букви
а) и б), на
правителството
на Сирия, на
нейните
публични
органи,
корпорации
или агенции, на
Централната
банка на
Сирия или на
лица, образувания
или органи,
които
действат от
тяхно име или
по тяхно указание,
или на
образувания
или органи,
притежавани
или
контролирани
от тях.
Златото,
ценните
метали и
диамантите,
посочени в
това
приложение,
са:
Код по
ХС     Описание
7102      Диаманти,
дори
обработени,
но
немонтирани, нито
обковани
7106      Сребро
(включително
позлатеното
сребро и
платинираното
сребро), в
необработени
или
полуобработени
форми, или на прах
7108      Злато
(включително
платинираното
злато) в необработени
или
полуобработени
форми, или на
прах
7109      Плакета
или дублета
от злато
върху неблагородни
метали или
върху сребро,
в
необработени
или
полуобработени
форми
7110      Платина
в
необработени
или
полуобработени
форми, или на
прах
7111      Плакета
или дублета
от платина
върху неблагородни
метали, върху
сребро или
върху злато,
в
необработени
или
полуобработени
форми
7112      Остатъци
и отпадъци от
благородни
метали или от
плакета или
дублета от
благородни
метали; други
остатъци и
отпадъци,
съдържащи благородни
метали или
съединения
на благородни
метали, от
вида на тези,
използвани
главно за
извличане на
благородни
метали
7502      Необработен
никел
7503      Отпадъци
и отломки от
никел
7504      Прахове
и люспи от
никел
8103      Тантал
и изделия от
тантал,
включително
отпадъците и
отломките
8112      Рений,
индий,
германий
[1]               ОВ L 269, 27.9.1978 г.,
стр. 2.
[2]               ОВ L 228, 3.9.2011 г., стр.
19.
[3]               ОВ L 269, 27.9.1978
г., стр. 2.
[4]               ОВ L 228, 3.9.2011 г.,
стр. 19.