Важна правна забележка

|

52008PC0159

Предложение за решение на Европейския Парламент и на Съвета относно Европейската година на творчеството и иновациите (2009 г.)  /* COM/2008/0159 окончателен - COD 2008/0064 */

	[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |Брюксел, 28.3.2008COM(2008) 159 окончателен2008/0064 (COD)Предложение заРЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТАотносно Европейската година на творчеството и иновациите (2009 г.)(представена от Комисията)ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМЕвропейска година на творчеството и иновациите (2009 г.)1. ВъведениеЕвропа се нуждае от задълбочаване на творческия и на иновационния си капацитет поради социални, а също и поради икономически причини. В рамките на Европейския съвет многократно бе изтъквано, че иновациите са от първостепенно значение за способността на Европа ефикасно да отговори на предизвикателствата и възможностите на глобализацията. През декември 2006 г. например Съветът отбеляза, че „Европа се нуждае от стратегически подход, насочен към създаването на благоприятна за иновации среда, в която познанието се превръща в иновативни продукти и услуги“[1]. Съвременната икономика, при която ударението се поставя на придаването на добавена стойност посредством по-пълноценно използване на познанието и на бързото въвеждане на нововъведенията, изисква разширяване на базата от творчески умения на цялото население. По-конкретно, налице е необходимост от умения и способности, които да позволят на населението да вижда в промяната възможност и да бъде отворено за нови идеи, които насърчават иновацията и активното участие в едно многокултурно и основано на познанието общество.Иновативната способност е тясно свързана с творческото начало като лична отличителна черта, базирана на културните и междуличностните умения и ценности. За да бъде напълно оползотворена, тя трябва да е широко разпространена сред населението. Ролята на образованието и обучението като определящи фактори за подсилване на творчеството, иновационните постижения и конкурентоспособността бе отново подчертана на Европейския съвет през март 2007 г., когато се въведе понятието за „триъгълник на знанието“, изграден на образованието, изследванията и иновациите[2].Работната програма „Образование и обучение 2010 г.“[3] и програмите за действие на Общността в областта на политиките за младежта и за обучението през целия живот, и в свързани с тях области като културата например, дават възможност за обмяна на опит и на добри практики на европейско равнище и позволяват на заинтересованите страни да вникнат по-добре в средствата за насърчаване на творческата и на иновативната способност. По-конкретно, препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно основните умения за учене през целия живот[4], предвижда европейска референтна рамка, която да обхваща осем основни умения (определени като „познания, умения и отношения“), която включва широкообхватна програма за образование и обучение през всеки етап от живота. Много от тези умения са важни за творчеството и иновациите в личностната, междуличностната и междукултурната област, включително „математически умения и основни знания в природните науки и техниката“, „компютърни умения“, „придобиване на умения за учене“, „социални и граждански умения“, „инициативност и предприемчивост“ и „културни познания и умения за изразяване“.Обявяването на Европейска година е ефикасен начин да се допринесе за справяне с предизвикателствата, като се подобри осведомеността на обществото, като се разпространи информация относно добрите практики, като се стимулира изследователската дейност, творчеството и иновациите и като се насърчат дебата за политиките и промяната. Със съчетаването на действията на общностно, национално, регионално и местно равнище и със създаването на възможности за участие на заинтересованите страни, може да се генерира съгласуваност на информацията и на действията по повишаване на осведомеността и да се допринесе за конкретно насочване на дебата върху политиките.Целта за 2009 г. е да се популяризира способността за творчество и иновации като основни умения за всички . Тя е в съответствие със Съобщението на Комисията „ Широкообхватна иновационна стратегия за ЕС“ , в която се казва, че „без образованието като ключова политика иновацията ще остане без опора. Талантът и творчеството трябва да се насърчават от ранна възраст[5].“ В този смисъл, Програмата за обучение през целия живот е важен инструмент в подкрепа на тази инициатива. Други политики и програми в сходни области като бизнеса, информационното общество, изследователската дейност, сближаването или развитието на селските райони ще окажат където е уместно подкрепа при осъществяването на тази Европейска година.2. История на досиетоСпособността за творчество е човешка характеристика, която се проявява в много области и контексти — от изкуството, дизайна и занаятите до научно-изследователските постижения и предприемачеството, включително и социалното. Разностранният характер на творчеството предполага, че познания от широк спектър — както технологични, така и нетехнологични, могат да стоят в основата на творчеството и иновациите. Иновацията е успешната реализация на нови идеи; творчеството е условието, без което иновацията е невъзможна. За създаването на нови продукти, услуги, процеси, стратегии и организации са необходими нови идеи и връзки между тях. Творческото мислене и развитата способност за разрешаване на проблеми са умения, които са еднакво важни за икономическата и социалната област, както и за областта на изкуството.Световете на творчеството и иновацията — този на изкуството от една страна, и този на технологиите и бизнеса, от друга, често нямат здрави връзки помежду си. Част от съществения принос на Европейската година ще бъде изграждането на мостове между тези два свята, като с конкретни примери се покаже ползата от неделимото разглеждане на понятията за творчество и иновация в редица области, например в училищата, университетите, частните и публичните организации.Важен и често неизползван източник на иновации може да се намери и извън пределите на дадена организация: потребителят. Нуждите на потребителите могат да служат за отправна точка при разработването, подобряването и/или проектирането на нови, по-конкурентоспособни продукти и услуги. Надарени със съответните умения, потребителите могат като консуматори не само да осигурят благоприятна за иновации пазарна среда, но и да разрешат непредвидени проблеми и да участват в разработването на продукти и услуги. Положителният ефект от участието на потребителите обяснява защо производителите на нови технологии, които работят в близост с потребителите, имат високо равнище на успеваемост в новаторството.Връзката между уменията и новаторството е динамична: отношенията между хората, както и техните умения и знания подпомагат насърчаването на иновациите, които от своя страна допринасят за промяна в търсенето на умения както в обществото, така и в средите на бизнеса. Няма такава комбинация от умения и качества, която, при всякакви обстоятелства, да осигурява успешни иновации. Иновационните процеси стават все по-тясно свързани, мултидисциплинарни и проблемно ориентирани и пораждат все по-голямо търсене на основни умения, като това да се научиш да учиш или способността да взаимодействаш ефикасно с останалите. Оттук и важността от разпознаване на уменията като „знания, умения и отношения“, както това се прави в Препоръката относно основните умения. Отношението към промяната може да бъде също толкова важно, колкото и по-официалното образование.Сред основните качества, върху които се гради способността за творчество и за иновации, са мотивираността и инициативността. Основите на подобни качества са положени през ранните етапи на лично развитие. Творчеството заема важно място в програмата през началните години в училище, но делът му силно намалява с напредването на ученика в по-горен курс на обучение. Следователно, едно от най-големите предизвикателства пред образователните системи е как да се запази живо творческото пламъче у децата и младите хора. Като отговори на проблема се посочват например по-силното застъпване на творческите предмети, разработването на нови подходи за обучение и насърчаването на различни извънкласни занимания.Същевременно междукултурните и междуличностните умения са от първостепенно значение, за да могат хората да вземат ефективно и конструктивно участие в социалния и професионалния живот, особено в рамките на едни все по-разнообразни общества. Гражданските умения позволяват на хората да вземат (пълноценно участие в гражданския живот благодарение на владеенето на социални и политически понятия и структури и на готовността им за активно и демократично участие. Този набор от знания и умения е следователно от голяма важност и за насърчаване на творческата и на иновативната способност.Нарастващият натиск за разработване на творчески, иновативни и критични умения навежда на мисълта, че традиционните подходи за обучение, основани на пряко или на лекционно обучение, вече не са адекватни. Те се заместват от модели, при които вниманието е повече насочено към учащия, и които са базирани на активното му участие в процесите на осмисляне и тълкуване. Усвояването на знания се извършва заедно с другите, като творчески се променят социални практики и навици. Една организационна култура, която подкрепя откритостта и творчеството е жизненоважно предварително условие за успешното обучение и новаторството.3. Консултации със заинтересованите страни и оценка на въздействието3.1. Консултация със заинтересованите страниНеформални дискусии относно Европейската година на творчеството и иновациите, базирани на съществуващите програми, бяха проведени с членове на Европейския парламент и с държавите-членки. Същината на инициативата бе широко приветствана и растящият брой молби за допълнителна информация, получени от редица заинтересовани страни, свидетелства за високо търсене в тази област.3.2. Очаквано въздействиеРаботната програма „Образование и обучение 2010 г.“ има голям принос: двугодишни доклади относно сътрудничеството в широк спектър от въпроси в областта на образованието и обучението, препоръки или други незадължителни принципи или инструменти, които се занимават с конкретни въпроси като признаването на официалното и неофициалното обучение или ориентиране през целия живот. Въпреки това голяма част от тези дейности и резултати са предимно насочени към практикуващите и политически отговорните лица и не са достатъчно познати на широката публика.Една Европейска година, през която вниманието е насочено към развитие на творчеството и на иновативната способност, би допринесла за представянето на тази информация на вниманието на широката общественост по достъпен и завладяващ въображението начин, въз основа на резултатите от анализите и на политическите препоръки, вече приети на ниво на ЕС. Тя би дала също възможност заинтересованите страни — включително институциите и гражданските организации, работещи на европейско, национално, регионално или местно равнище, – да разширят влиянието си и да получат по-широко признание на усилията си, като вземат участие в инициатива, която обхваща цяла Европа. Годината следователно ще позволи задълбочаване на въздействието на действащите в рамките на работна програма „Образование и обучение 2010 г.“ процеси и ще породи критична маса от действия, насочени към развитието на свързани с творчеството и иновациите умения. Тя ще разчита и на постигнатите през Европейската година на междукултурен диалог (2008 г.) резултати, като наблегне на значимостта от междуличностни и междукултурни умения за насърчаване на творчеството и иновативната способност в една културно разнородна среда.Във връзка с това се очаква годината да има поне толкова голямо въздействие, колкото и предходните подобни инициативи в областта на образованието, като Европейската година на обучението през целия живот (1996 г.) и Европейската година на образованието чрез спорт (2004 г.). Насоченото в момента внимание към конкурентоспособността, знанията и уменията в контекста на Лисабонската стратегия, може да осигури среда, в която заинтересованите страни ще бъдат по-възприемчиви за резултатите от Европейската година.Действията в различни от образованието политически области, като бизнеса, медиите, сближаването, развитието на селските райони и изследователската дейност вече допринасят — пряко или косвено – , за насърчаване на творческата и иновативната способност. Комисията ще използва постигнатите с тези действия резултати, за да задълбочи въздействието от Европейската година.4. Правни елементи на предложението4.1. Обобщение на целите на дейността и на предложените меркиОбщата цел на Европейската година е насърчаване на творческата способност за всички като двигател за иновации и като ключов фактор за развитието на личностни, професионални, предприемачески и социални умения благодарение на обучението през целия живот.В съответствие с понятието за обучение през целия живот, прието в Резолюцията на Съвета относно обучението през целия живот от 27 юни 2002 г.[6], насърчаването на творчеството и на иновативната способност ще се адаптира към всеки един отделен етап от обучението през целия живот, от ранното обучение, благодарение на задължителното образование и обучение и на обучението, придобито след напускане на задължителното образование, през професионалния живот, до времето след пенсионирането. То ще се отнася до официалната, неофициалната и извънофициалната учебна среда.Както през други европейски години, мерките ще включват информационни и промоционални кампании и инициативи на европейско, национално, регионално и местно равнище, за прокарване на ключови послания и за разпространяване на информация във връзка с примери за добри практики. Европейската година ще се осъществи като се използват действащите програми на Общността, по-конкретно Програмата за обучение през целия живот 2007—2013 г.[7] и Програмата „Култура“ 2007—2013 г.[8] и други програми и инициативи в рамките на определените за всеки инструмент приоритети за периода, който включва 2009 г.[9] Тези приоритети включват цели с браншова насоченост като: пробуждане и засилване на творческото начало и иновациите или развитие на иновативни педагогически подходи, основани на преподаването на изкуства и науки за природата в училищата; популяризиране на „триъгълника на знанието“ чрез създаване на учебни региони около университетите като двигател за регионалното развитие; благоприятстване развитието и трансфера на иновации по пътя на професионална квалификация; насърчаване на личностната реализация на възрастните чрез задълбочаване на културната им осведоменост и на способността им за творческа изява и новаторство чрез образованието за възрастни; повеждане, за всички звена от веригата на обучението през целия живот, на комуникационни дейности и събития, предназначени да разпространят резултатите и да ги приложат на практика.За да се гарантира, че организираните в хода на Европейската година действия са адаптирани към нуждите и обстоятелствата във всяка държава-членка и че са постигнати възможно най-добри резултати от придобития на европейско ниво опит, държавите-членки се приканват да назначат национален координатор, който да отговаря за тяхното участие в Европейската година на творчеството и иновациите, в случаите, в които националният координатор по Лисабонската стратегия не може да изпълнява успешно тази роля. Европейска ръководна група, съставена от представители на националните координатори, ще координира действията на европейско равнище.4.2. Правно основаниеТази инициатива се базира на член 149 и член 150 от Договора за ЕО. Обикновено тези членове вървят заедно, в съответствие със стратегията за обучение през целия живот, която намира място в редица текстове на Общността вече повече от десет години, включително и в текстовете, посочени в съображенията.4.3. Принцип на субсидиарностНастоящото предложение е в съответствие с принципа за субсидиарност, също както и действащата Програма за обучение през целия живот, която ще изиграе водеща роля при провеждането на Европейската година. Както и в случая на програмата, целите на предложението не могат да бъдат осъществени в задоволителна степен единствено чрез действията на държавите-членки, тъй като с действия само на национално ниво не би било възможно да се извлече полза от европейското измерение на обмяната на опит и добри практики между държавите-членки, чиято цел е да се насърчава развитието на ключовите умения конкретно в областта на творчеството и иновациите.Целите на предложението могат да бъдат осъществени по-добре с действия на равнището на Общността, тъй като предназначението на Европейските години е справяне с общите предизвикателства, пред които е изправена Европа, посредством постигането на критична маса благодарение на съчетаването на мерки за повишаване на обществената осведоменост и за насърчаване на дискусията за политиките.4.4. Принцип на пропорционалностПредложеният курс на действие е прост: той се основава на действащите програми и пренасочва комуникационните дейности към въпросите на Европейската година, без да налага несъразмерни управленски ограничения на администрациите, ангажирани с нейното прилагане.4.5. Избор на инструментРешение на Европейския парламент и на Съвета е най-подходящият инструмент за гарантиране на цялостното участие на законодателния орган в изготвянето на проекта за Европейската година.5. Отражение върху бюджетаЗа Европейската година не е необходимо допълнително финансиране. Гъвкавостта при определянето на приоритетите на едногодишна или многогодишна основа в рамките на Програмата за обучение през целия живот дава достатъчен финансов марж, който да позволи финансирането на кампания за повишаване на осведомеността в подобни на предходните Европейски години измерения. Административните ресурси, необходими за реализиране на проекта за Европейска година също могат да бъдат почерпени от наличния административен бюджет.2008/0064 (COD)Предложение заРЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТАотносно Европейската година на творчеството и иновациите (2009 г.)Текст от значение за ЕИПЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално членове 149 и 150 от него,като взеха предвид предложението на Комисията[10],като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет[11],като взеха предвид становището на Комитета на регионите[12],в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора[13],като имат предвид, че:(1) Европа се нуждае е от подобряване на творческите и иновативните умения поради социални и икономически причини, за да отговори ефективно на развитието на основаното на познанието общество: иновативната способност е тясно свързана с творческото начало като личностна черта и за да бъде напълно оползотворена, тя трябва да е широко разпространена сред населението. Това изисква подход, основан на обучението през целия живот.(2) Системите за образование и обучение следва да следят, в достатъчна степен и на всяко едно уместно ниво за развитието на основни умения в подкрепа на творчеството и иновациите, с оглед намирането на иновативни и оригинални решения в личния, професионалния и социалния живот.(3) Европейският съвет от Лисабон (23—24 март 2000 г.) заключи, че европейска рамка следва да определи новите базисни умения, които трябва да бъдат усвоени чрез обучението през целия живот, като ключов инструмент в европейския отговор на глобализацията и преминаването към основана на познанието икономика, и подчерта, че основният капитал на Европа са хората.(4) Съобщението на Комисията „Да направим реалност Европейското пространство за учене през целия живот“ и приетата по-късно Резолюция на Съвета от 27 юни 2002 г. относно обучението през целия живот[14], определиха приоритетния характер на „новите базисни умения“ и подчертаха, че обучението през целия живот трябва да обхваща обучението от предучилищна възраст до времето след пенсионирането.(5) Препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно основните умения за учене през целия живот[15], определи по-конкретно „математически умения и основни знания в природните науки и техниката“, „придобиване на умения за учене“, „компютърни умения“, „инициативност и предприемчивост“ и „културни познания и умения за изразяване“, „социални и граждански умения“.(6) На срещата си на 8—9 март 2007 г. Европейският Съвет отбеляза, че образованието и обучението са необходими условия за доброто функциониране на триъгълника на знанието (образование/изследвания/иновации) и играят първостепенна роля за насърчаване на растежа и заетостта. На него бе призовано да се обърне особено внимание на развитието на потенциала на малките и средни предприятия, включително тези в областта на културата и творчеството, предвид ролята им на двигатели на растежа, създаването на работни места и иновациите.(7) Обявяването на Европейска година на творчеството и иновациите е ефикасен начин да се допринесе за справяне с предизвикателствата, пред които е изправена Европа, като се подобри осведомеността на обществото, като се разпространи информация относно добрите практики и като се насърчат изследователската работа и дебатите за политиките. Като се създаде среда, която да позволи да се работи за постигането на тези цели едновременно на европейско, национално, регионално и местно равнище, с Европейската година може да се постигне по-голяма съгласуваност и критична маса, отколкото с отделни действия на различни равнища.(8) Предвид това, че насърчаването на творческото начало и иновативната способност чрез обучението през целия живот е сред целите на вече съществуващи програми, по-конкретно на Програмата за обучение през целия живот[16], осъществяването на проекта за Европейска година може да се основава на тази програма, в рамките на маржа, предвиден при определянето на приоритетите за финансиране на едногодишна или на многогодишна основа; програмите и политиките в други области, като бизнеса, сближаването, развитието на селските райони, изследователската дейност и информационното общество също допринасят за насърчаване на творчеството и иновативната способност и могат да подкрепят инициативата в контекста на съответните им законови рамки.(9) Тъй като целите на настоящото решение не могат да бъдат осъществени в достатъчна степен от държавите членки и следователно могат да бъдат осъществени по-добре на общностно равнище, Общността може да приеме мерки, в съответствие с принципа на субсидиарността, както е предвидено в член 5 от Договора.(10) Настоящото решение не излиза извън рамките на необходимото за постигането на тези цели, в съответствие с принципа на пропорционалност, както е предвидено в същия член,ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:Член 1Предмет2009 г. ще бъде определена за „Европейска година на творчеството и иновациите“.Член 2Цели1. Общата цел на Европейската година на творчеството и иновациите е подпомагане на усилията на държавите-членки за насърчаване на творчеството благодарение на обучението през целия живот, като двигател за иновации и като ключов фактор за развитието на личностни, професионални, предприемачески и социални умения.2. Конкретната цел на Европейската година на творчеството и иновациите е да изведе на преден план, inter alia , следните фактори, които могат да допринесат за насърчаване на творчеството и иновативната способност:а) осигуряване на среда, която да благоприятства иновативната способност, гъвкавостта и приспособимостта в един бързо изменящ се свят и творческото управление на многообразието; всички форми на иновация, включително социалната и предприемаческата, трябва да се вземат предвид;б) стимулиране на чувството за красота, емоционалното развитие, нестандартното мислене и интуицията и насърчаване на творчеството у всички деца от най-ранна детска възраст, включително и в предучилищното обучение;в) повишаване на осведомеността за значимостта на творчеството, иновациите и предприемаческия дух за личното развитие, както и за икономическия растеж и заетостта; насърчаване на предприемаческото мислене, особено сред младите хора;г) насърчаване усвояването както на основни, така и на задълбочени математически, научни и технически умения, благоприятстващи технологичните иновации;д) насърчаване на предразположеността към промяна, творчество и намиране на решения на проблемите, като умения, благоприятстващи иновациите, и които са приложими в разнообразни професионални и социални контексти;е) разширяване на достъпа и намаляване на различията в достъпа до широко разнообразие от творчески форми на себеизразяване, посредством официалното образование, и по-специално през най-интензивните образователни години за младите хора, така че да не се възпрепятства личностното развитие на някои от тях;ж) повишаване на осведомеността сред хората, че творчеството, знанието и гъвкавостта са важни за успешен и цялостен живот, във време на бързи технологични промени и глобална интеграция; предоставяне на хората на възможност да подобрят перспективите си за кариера във всички сфери, в които творчеството и иновативната способност играят важна роля;з) насърчаване на по-тесни връзки между изкуството, бизнеса, училищата и университетите;и) развитие на творчеството и иновативната способност благодарение на формални и неформални младежки занимания;й) поощряване развитието на творческия потенциал на хората, които не са заети на трудовия пазар, за тяхно лично удовлетворение, и на хората, които търсят работа – за повишаване на атрактивността им на трудовия пазар;к) популяризиране на дизайна като творческа дейност, която има значителен принос за иновацията, както и на уменията за управление на иновациите и на дизайна, включително и основни познания по защита на интелектуалната собственост;л) наблягане на предразположеността към културното многообразие като средство за насърчаване на междукултурното общуване и взаимно обогатяване чрез изкуството; както им) развиване на творчеството и на иновативната способност в частните и публичните организации с помощта на обучения и насърчаване на по-пълноценното използване от организациите на творческите способности на отделния човек, на служителите, както и на клиентите или потребителите.Член 3Съдържание на меркитеМерките, които трябва да се вземат за осъществяване на целите, определени в член 2, включват следните действия на европейско, национално, регионално или местно равнище, свързани с целите и въпросите на Европейската година на творчеството и иновациите:а) конференции, събития и инициативи за популяризиране на дебата и за повишаване на осведомеността относно значимостта на творчеството и иновативната способност;б) информационни и промоционални кампании за разпространяване на ключови послания;в) определяне на примери за добри практики и разпространяване на информация относно действия, предприети за насърчаване на творчеството и иновативната способност;г) наблюдения и проучвания в общностен или национален мащаб.Освен действията, съфинансирани от Общността в съответствие с член 6, Комисията или държавите-членки могат да преценят, че и други действия допринасят за осъществяването на целите на Европейската година и да позволят използването на името ѝ за насърчаване на тези действия, доколкото те допринасят за осъществяването на целите, определени в член 2.Член 4Сътрудничество с държавите-членкиВсяка държава-членка назначава национален координатор, който да отговаря за нейното участие в Европейската година на творчеството и иновациите, в случаите, в които националният координатор по Лисабонската стратегия не може да изпълнява успешно тази роля. Координаторът осигурява координиране на национално равнище на действията, свързани с Европейската година на творчеството и иновациите.Член 5Координиране на европейско равнищеКомисията свиква събрания на националните координатори с оглед координиране на реализацията на проекта за Европейска година на творчеството и иновациите на европейско равнище и с цел обмен на информация относно реализацията на национално равнище.Член 6ФинансиранеБез да се накърнява подкрепата, която може да бъде оказана на проекта за Европейска година от програми и политики в други области като бизнеса, сближаването, изследователската дейност и информационното общество, съфинансирането на европейско равнище на дейности в рамките на Европейската година е в съответствие с приоритетите и правилата, приложими към програмите, съществуващи в областта на образованието и обучението, и по-специално към Програмата за обучение през целия живот.Член 7Влизане в силаНастоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.Член 8Адресати на настоящото решение са държавите-членки.Съставено в Брюксел на […] година.За Европейския парламент За СъветаПредседател Председател[…] […] [1] Заключения на председателството: Брюксел, 14—15 декември 2006 г., параграф 28.[2] Заключения на председателството: Брюксел, 8—9 март 2007 г.[3] Образование и обучение 2010 г. — успехът на Лисабонската стратегия зависи от провеждането на спешни реформи : съвместен доклад, приет от Съвета и Комисията на 26 февруари 2004 г. Вж. и подробната работна програма за доразвиването на целите на образователните и обучителните системи в Европа, ОВ С 142, 14.6.2002 г., стр. 1.[4] Препоръка 2006/962/ЕО, ОВ L 394, 30.12.2006 г., стр. 10.[5] COM(2006) 502 окончателен.[6] OВ C 163, 9.7.2002 г., стp. 1.[7] Решение № 1720/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2006 г. (ОВ L 327, 24.11.2006 г., стр. 45): http://ec.europa.eu/education/programmes/llp/index_en.html.[8] Решение № 1855/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 декември 2006 г. (ОВ L 372, 27.12.2006 г., стр. 22).[9] http://ec.europa.eu/education/programmes/llp/call08/prior_en.pdf.[10] ОВ С […], […], стр. […].[11] ОВ С […], […], стр. […].[12] ОВ С […], […], стр. […].[13] ОВ С […], […], стр. […].[14] OВ C 163, 9.7.2002 г., стр. 1.[15] Препоръка 2006/962/ЕО, ОВ L 394, 30.12.2006 г., стр. 10.[16] Решение № 1720/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2006 г. (ОВ L 327, 24.11.2006 г., стр. 45).


Важна правна забележка

|

52009PC0280

Предложение за решение на Съвета и на Комисията за позицията на Общността в рамките на Съвета по стабилизиране и асоцииране относно преминаването към втория етап на асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и бивша югославска република Македония, от друга страна, съгласно член 5 от Споразумението за стабилизиране и асоцииране  /* COM/2009/0280 окончателен */

	[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |Брюксел, 7.10.2009COM(2009) 280 окончателенПредложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА И НА КОМИСИЯТАза позицията на Общността в рамките на Съвета по стабилизиране и асоцииране относно преминаването към втория етап на асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и бивша югославска република Македония, от друга страна, съгласно член 5 от Споразумението за стабилизиране и асоцииранеОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ1. ВъведениеСпоразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА), с което се извършва асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и бивша югославска република Македония, от друга страна, влезе в сила на 1 април 2004 г.В член 5, параграф 1 от ССА се посочва, че „Асоциирането следва да се осъществи в рамките на максимален период от десет години, разделен на два последователни етапа“. Целта на това разделяне на последователни етапи е „постепенно прилагане на разпоредбите на ССА“.В параграф 3 на същия член се заявява, че „четири години след влизането в сила на настоящото споразумение, Съветът за стабилизиране и асоцииране следва да направи оценка на постигнатия напредък и да вземе решение за преминаване към втория етап и неговата продължителност, както и за евентуалните изменения, които е необходимо да бъдат направени в съдържанието на разпоредбите, определящи насоките за работа през втория етап.Вследствие на писмо, изпратено от правителството на бивша югославска република Македония, в което страната уведоми Комисията за готовността си да започне подготовка за преминаване към втория етап, през февруари 2008 г. Комисията започна извършването на оценка на постигнатия от страната напредък.Комисията поиска от бивша югославска република Македония да предостави актуална информация за областите, в които вторият етап се регулира от специфични разпоредби на ССА, т.е. установяване, предоставяне на услуги, настоящи плащания и движение на капитали.2. Изпълнение на задълженията по първия етап на ССААнализът на отговорите на държавата от страна на Комисията доведе до заключението, че държавата е готова да изпълни задълженията, произтичащи от прехода към втория етап. В своя доклад за напредъка от 2008 г.[1], Комисията заяви, че „държавата изпълнява всички предвидени ангажименти по първия етап на изпълнение на дял V (движение на работници, установяване, предоставяне на услуги, капитали) от ССА“.3. Задължения по втория етап на ССАПреминаването към втория етап на асоцииране е свързано със следното:Учредяване-  Съгласно член 48, параграф 5, буква в) от ССА, Съветът по стабилизиране и асоцииране:-  разглежда възможността да разшири правото на придобиване и ползване на права на собственост върху недвижимо имущество до клонове на дружества на Общността, когато тези права са необходими за извършване на икономическите дейности, за които те са установени.Съгласно този член, двете страни обсъждат разширяването на правата, с които през първия етап са се ползвали единствено дъщерни дружества на Общността, до клонове на дружества на Общността.Независимо от това бивша югославска република Македония вече е предприела някои стъпки за либерализиране на пазара си на недвижимо имущество. Дружество на Общността вече може свободно да придобива права на собственост върху апартаменти и жилищни сгради чрез клоновете си в резултат на приемането на следното законодателство:-  В закона за изменение на закона за собствеността и другите вещни права (влязъл в сила през юли 2008 г., Официален вестник № 92/08) са установени разпоредби, гарантиращи, че физическите и юридическите лица от Общността се ползват с равни права като граждани на държавата що се отнася до собствеността върху недвижимо имущество, включително земя за застрояване, и дългосрочното наемане на селскостопанска земя.-  Закон за земята за застрояване (влязъл в сила през юли 2008 г., Официален вестник № 82/08), в който се доуточняват правата и задълженията по отношение на земята за застрояване.Правото на собственост върху земя за застрояване от страна на дружества на Общността е свързано с изискване за предварително разрешение и все още съществуват ограничения относно придобиването на селскостопанска земя.-  Съгласно член 54 от ССА бивша югославска република Македония:-  има възможност да въведе или запази мерки, които представляват дерогация от разпоредбите на глава „Установяване“ от ССА що се отнася до установяването на дружества на Общността и гражданите, извършващи дейност в някои промишлени отрасли, единствено с разрешение на Съвета по стабилизиране и асоцииране и съгласно условията, определени от него.Тези мерки следва да бъдат разумни и необходими за подобряване на положението и престават да се прилагат най-късно две години след края на първия етап.Член 54 се прилага по отношение на промишлени отрасли, които са в процес на реконструкция (или се сблъскват със сериозни трудности), които са пред закриване (или драстично намаляване на общия пазарен дял) или по отношение на новопоявяващи се промишлени отрасли в държавата.Въпреки че по време на първия етап на асоцииране бивша югославска република Македония бе свободна да приложи тези мерки без разрешение на Съвета по стабилизиране и асоцииране, тя никога не използва тази възможност.Предоставяне на услуги-  Съгласно член 55 от ССА, Съветът по стабилизиране и асоцииране:-  от началото на втория етап, предприема необходимите мерки за постепенно изпълнение на разпоредбите на параграф 1 на този член, в случаите, в които ССА предвижда постепенно разрешаване на предоставянето на услуги от дружества или граждани на Общността или на бивша югославска република Македония, които са установени в държава, различна от тази на получателя на услугите.В член 55, параграф 2 се предвижда, че в съответствие с предвидения в горепосочения параграф процес на либерализиране, страните разрешават временното движение на физическите лица, които предоставят услуги или които са наети от доставчика на услуги като специализиран персонал (съгласно посоченото в член 53). Това включва физически лица — представители на дружества или граждани на Общността или на бивша югославска република Македония, които търсят временно влизане с цел водене на преговори за продажба на услуги или сключване на споразумения за продажба на услуги от името на съответния доставчик на услуги, като тези представители няма да бъдат ангажирани с извършване на директни продажби на населението или в предоставянето на услуги от тях самите.Постигнатият от страните напредък относно сближаването на техните законодателства ще се отчита като се вземат предвид горепосочените мерки. Съветът по стабилизиране и асоцииране може да обсъди допълнително специфични подробности що се отнася до прилагането на тези мерки, на основата на постигнатия от страната напредък в тази област.С оглед на член 55, параграф 3 от ССА, страните по споразумението трябва да продължат настоящия преглед и опростяване на изискванията и процедурите, които се прилагат към предоставянето на услуги на тяхна територия.Текущи плащания и движение на капитали-  Съгласно член 59, параграф 2 от ССА бивша югославска република Македония:-  гарантира свободното движение на капитали във връзка с портфейлни инвестиции и финансови заеми и кредити, чийто срок на погасяване е по-кратък от една година.Бивша югославска република Македония вече гарантира, че при започването на втория етап, горепосочените разпоредби ще бъдат приложени чрез следното законодателство:-  Закон за операциите за чуждестранен обмен (Официален вестник №: 34/2001; 49/2001 и 103/2001, последни изменения на закона, влезли в сила през юли 2008 г., Официален вестник № 81). В член 59 от този закон (преходни разпоредби) изрично се посочва, че „след приключване на първия етап от Споразумението за стабилизиране и асоцииране“ настоящите ограничения на портфейлни инвестиции в ценни книжа от страна на граждани „престават да бъдат в сила“.-  Отмяна на Решението за начините и условията за операции с ценни книжа от чуждестранни лица (отменено през декември 2007 г., Официален вестник № 159/07), с което държавата осигури либерализиране на портфейлните инвестиции, с изключение на някои ограничения за граждани, които ще отпаднат автоматично с преминаването към втория етап (съгласно предвиденото в член 59 от Закона за операциите за чуждестранен обмен, вж. по-горе).-  Съгласно член 60 от ССА, Съветът по стабилизиране и асоцииране:-  разглежда начините, които позволяват цялостно прилагане на правилата на Общността за движение на капитали.Съгласно този член двете страни следва да обсъдят по-нататъшното постепенно сближаване на законодателството на бивша югославска република Македония с достиженията на правото на Общността в областта на движението на капитали, като целта е постигане на пълно съответствие.Съгласно тази разпоредба, по време на втория етап Съветът по стабилизиране и асоцииране може да обсъди въпроса за откриване и притежаване на банкови сметки в чужбина от страна на гражданите на бивша югославска република Македония. Настоящото законодателство на държавата предвижда някои ограничения в това отношение. Това на практика може да попречи на гражданите на държавата да направят портфейлни инвестиции в държави-членки на ЕС, независимо от факта, че това право им е било предоставено с член 59, параграф 2 от ССА.Постепенно сближаване на законодателствата-  Съгласно член 68 от ССА, бивша югославска република Македония следва да се стреми да осигури постепенно съответствие на своето законодателство с това на Общността. Това постепенно сближаване трябва да се отнася основно за достиженията на правото на Общността във връзка с вътрешния пазар, както и с „други, свързани с търговията въпроси“ от първия етап.Настоящият процес на постепенно сближаване на законодателството на бивша югославска република Македония с достиженията на правото на ЕС обаче обхвана всички области още през първия етап, подобно на всички други страни кандидатки, включително онези, чието сближаване на законодателството бе предвидено да се осъществи едва през втория етап. Следователно този постепенен процес на сближаване ще продължи.Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА И НА КОМИСИЯТАза позицията на Общността в рамките на Съвета по стабилизиране и асоцииране относно преминаването към втория етап на асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и бивша югославска република Македония, от друга страна, съгласно член 5 от Споразумението за стабилизиране и асоцииранеСЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 310 във връзка с член 300, параграф 2, втора алинея от него,като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 101, втори параграф от него,като взе предвид предложението на Комисията,като има предвид, че:(1) Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и бивша югославска република Македония, от друга страна, влезе в сила на 1 април 2004 г.(2) В член 5 от Споразумението за стабилизиране и асоцииране се предвижда преходен период от максимум десет години, разделен на два последователни етапа.(3) Първият етап започна на 1 април 2004 г., дата на влизане в сила на Споразумението за стабилизиране и асоцииране.(4) Съгласно член 5, параграф 3 от Споразумението за стабилизиране и асоцииране четири години след влизането в сила на това споразумение, Съветът за стабилизиране и асоцииране следва да направи оценка на постигнатия напредък и да вземе решение за преминаване към втория етап и неговата продължителност, както и за евентуалните изменения, които е необходимо да бъдат направени в съдържанието на разпоредбите, определящи насоките за работа през втория етап.(5) Страните са решени да спазят задълженията си, произтичащи от преминаването към втория етап на асоцииране.(6) Бивша югославска република Македония предприе необходимите мерки за гарантиране на съответствие с всички задължения, произтичащи от преминаването към втория етап,РЕШИХА:Член единственНастоящото решение следва да бъде взето от Общността в рамките на Съвета по стабилизиране и асоцииране, създаден със Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и бивша югославска република Македония, от друга страна, относно преминаването към втория етап на асоцииране, е приложеното проекторешение на Съвета по стабилизиране и асоцииране.Съставено в Брюксел, на …година.За Съвета За КомисиятаПредседател ПредседателПРИЛОЖЕНИЕПроекторешение №. …/09 на Съвета за стабилизиране и асоцииранеот … 2009 годиназа преминаване към втория етап на асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и бивша югославска република Македония, от друга страна, съгласно член 5 от Споразумението за стабилизиране и асоцииранеСъветът за стабилизиране и асоцииране,като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и бивша югославска република Македония, от друга страна, и по-специално член 5, параграф 3 от него,като има предвид, че:1.  В член 5, параграф 1 от Споразумението за стабилизиране и асоцииране се предвижда преходен период от максимум десет години, разделен на два последователни етапа.2.  Първият етап започна на 1 април 2004 г., дата на влизане в сила на Споразумението за стабилизиране и асоцииране.3.  Съгласно член 5, параграф 3 от Споразумението за стабилизиране и асоцииране Съветът за стабилизиране и асоцииране следва да направи оценка на осъществения напредък и да вземе решение за преминаване към втория етап и неговата продължителност, както и за евентуалните изменения, които е необходимо да бъдат направени в съдържанието на разпоредбите, определящи насоките за работа през втория етап.4.  Страните са решени да спазят задълженията си, произтичащи от преминаването към втория етап на асоцииране.5.  Бивша югославска република Македония предприе необходимите мерки за гарантиране на съответствие с всички задължения, произтичащи от преминаването към втория етап,Реши:Член 1С настоящото преминаването към втория етап, посочен в член 5, параграф 3 от Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и бивша югославска република Македония, от друга страна, влиза в действие.Член 2Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането си от Съвета за стабилизиране и асоцииране.Съставено в Брюксел на… 2009 година.За Съвета за стабилизиране и асоцииранеПредседател[1] SEC (2008) 2695 окончателен, бивша югославска република Македония – Доклад за напредъка за 2008 г. , 5. 11. 2008 г., Брюксел


                        ЕВРОПЕЙСКА
                        КОМИСИЯ
                                             Брюксел, 5.3.2014 г.
                                             COM(2014) 117 final
                                             2014/0064 (CNS)
                                 Предложение за
                             РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
    за разрешаване на Португалия да прилага намалени акцизни ставки за местно
   произвеждани и консумирани ром и ликьори в автономния регион Мадейра и за
   местно произвеждани и консумирани ликьори и спиртни напитки (eaux-de-vie) в
                       автономния регион Азорски острови
BG                                                                             BG
 ---pagebreak---                                 ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.        КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
   С Решение 2009/831/ЕО на Съвета от 10 ноември 2009 г.1, прието въз основа на
   член 299, параграф 2 от Договора за ЕО, на Португалия беше разрешено до 31 декември
   2013 г. да прилага в автономния регион Мадейра намалени акцизни ставки за местно
   произвеждани и консумирани ром и ликьори, а в автономния регион Азорски острови
   — за местно произвеждани и консумирани ликьори и eaux-de-vie. Член 2 от същото
   решение ограничава тази дерогация до конкретни продукти. За тези продукти
   Португалия може да прилага намалена акцизна ставка, по-ниска от пълната ставка за
   алкохол, определена в член 3 от Директива 92/84/ЕИО на Съвета2, както и по-ниска от
   минималната акцизна ставка за алкохол, определена в същата директива, но не по-
   ниска с повече от 75 % от стандартната национална акцизна ставка за алкохол.
   Решение 2009/831/ЕО определя причините за приемането на специфични мерки, които
   включват малката площ, фрагментирания характер и ниската степен на механизация на
   земеделските стопанства. Освен това превозът до островите на някои суровини и
   опаковъчни материали, които не са местно производство, води до допълнителни
   разходи в сравнение с превоза само на крайния продукт. Превозът и монтирането на
   оборудване в тези отдалечени островни региони увеличават още повече
   допълнителните разходи. Накрая, засегнатите производители понасят и допълнителни
   разходи, които са присъщи за местните икономики, по-специално повишени разходи за
   труд и енергия.
   Намалението със 75 % не надхвърля необходимото за компенсиране на допълнителните
   разходи, извършвани от операторите в резултат на специфичните характеристики на
   Мадейра и Азорските острови като най-отдалечени региони, посочени в член 349 от
   ДФЕС.
   Тъй като данъчното облекчение е ограничено само до необходимото за компенсиране
   на допълнителните разходи и тъй като въпросните количества се запазват сравнително
   малки, мярката не нарушава целостта и съгласуваността на правния ред в Общността.
   Освен това, данъчното облекчение е ограничено само до потреблението в засегнатите
   региони.
   Португалските власти поискаха подновяване на разрешението за прилагане на
   намалени акцизни ставки в автономния регион Мадейра за местно произвеждани и
   консумирани ром и ликьори и в автономния регион Азорски острови за местно
   произвеждани и консумирани ликьори и eaux-de-vie за периода до 31 декември 2020 г.
   Подновяването трябва да бъде одобрено както с решение на Съвета съгласно член 349
   от ДФЕС, така и с решение на Комисията за държавната помощ. Решението на Съвета
   съгласно член 349 от ДФЕС не засяга решението на Комисията относно удължаването
   на срока на тази мярка съгласно правилата за държавна помощ.
   1
           Решение на Съвета от 10 ноември 2009 г. за разрешаване на Португалия да прилага намалени
           акцизни ставки за местно произвеждани и консумирани ром и ликьори в автономния регион
           Мадейра и за местно произвеждани и консумирани ликьори и спиртни напитки (eaux-de-vie) в
           автономния регион Азорски острови (ОВ L 297, 13.11.2009 г., стр. 9).
   2
           Директива 92/84/EИО на Съвета от 19 октомври 1992 г. относно сближаването на акцизните
   ставки на алкохола и алкохолните напитки (OВ L 316, 31.10.1992 г., стp. 29).
BG                                                  2                                               BG
 ---pagebreak---    2.      ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ НА ДЕРОГАЦИЯТА
   Съгласно член 110 от ДФЕС нито една държава членка не може да налага, пряко или
   косвено, каквито и да било вътрешни данъци върху стоките на други държави членки,
   които надвишават наложените пряко или косвено върху подобните местни стоки.
   Освен това, никоя държава членка не може да налага върху стоките от други държави
   членки вътрешни данъци от такъв характер, че да дава косвена закрила на други стоки.
   Въпреки това, въз основа на член 349 от ДФЕС Съветът може да разреши на държавите
   членки с най-отдалечени региони дерогация от разпоредбите на член 110 от ДФЕС,
   така че да се отчете структурното социално и икономическо състояние на тези региони,
   усложнено от други фактори, които силно ограничават развитието им. Подобна
   дерогация не може да нарушава целостта и съгласуваността на правния ред на Съюза,
   включително вътрешния пазар и общите политики като общите данъчни политики,
   основани на член 113 от ДФЕС. Следователно тези дерогации трябва да останат
   пропорционални, т.е. не трябва да надхвърлят необходимото за облекчаване на
   неблагоприятните рамкови условия, които пречат на икономическото развитие на тези
   региони, и не трябва прекомерно да нарушават конкуренцията на единния пазар.
   Вследствие, всяка дерогация от член 110 от ДФЕС следва да остава ограничена до
   цялостното или частичното компенсиране на допълнителните разходи, от които страдат
   производителите от тези региони.
   Докладите, представени от Португалия съгласно член 4 от Решение № 2009/831/ЕО на
   Съвета включват изчисление на допълнителните разходи и намаленията на акцизната
   ставка за 2011 година:
   Мадейра
      •   Ликьори (бутилка 70 cl. 20º алк./об.)
          Допълнителни разходи: 1,21 EUR
          Намаление на акцизната ставка: 1,06 EUR
      •   Ром (бутилка 70 cl. 40º алк./об.)
          Допълнителни разходи: 2,20 EUR
          Намаление на акцизната ставка: 2,12 EUR
   Азорски острови,
      •   Ликьори (бутилка 70 cl. 20º алк./об.)
          Допълнителни разходи: 1,17 EUR
          Намаление на акцизната ставка: 1,08 EUR
      •   Eaux-de-vie (бутилка 100 cl. 40º алк./об.)
          Допълнителни разходи: 3,31 EUR
          Намаление на акцизната ставка: 3,09 EUR
   Източник: Докладите, посочени в член 4 от Решение № 2009/831/ЕО на Съвета
BG                                              3                                       BG
 ---pagebreak---    Следва да се отбележи, че изчислението на допълнителните разходи, посочено по-горе,
   не включва някои величини, които е трудно да бъдат определени количествено.
   Независимо от това, е възможно да се потвърди, че намаление на стандартната акцизна
   ставка със 75 % не надхвърля необходимото за компенсиране на допълнителните
   разходи, извършвани от операторите в резултат на специфичните характеристики на
   Мадейра и на Азорските острови като най-отдалечени региони.
   Докладите също така включват данни за пазарния дял на тези продукти на местните
   пазари между 2004 и 2010 г.:
   Мадейра — ром и ликьори общо (обемни проценти алкохол)
   Година                     2004    2005     2006     2007     2008     2009     2010
   Дял      на     местното                             20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %
   производство               15,86 % 20,19 %  23,03 %
   Азорските острови — ликьори (обемни проценти алкохол)
   Година                     2004    2005     2006     2007     2008     2009     2010
   Дял      на     местното                             46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %
   производство               56,43 % 50,60 %  49,70 %
   Азорските острови — eaux-de-vie (обемни проценти алкохол)
   Година                     2004    2005     2006     2007     2008     2009     2010
   Дял      на     местното                             33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %
   производство               47,99 % 41,62 %  42,51 %
   Източник: Собствени изчисления с използване на данни от докладите, посочени в
   член 4 от Решение № 2009/831/ЕО на Съвета
   Таблицата потвърждава тенденцията към спад в дела на местното производство на
   ликьори и eaux-de-vie на Азорските острови и към увеличение на дела на ром и ликьори
   в Мадейра. Въпреки това, за Мадейра следва да се вземе предвид много ниският дял
   през 2004 г. на местното производство.
   Развитието на пазарните дялове на местното производство потвърждава, че сегашната
   намалена ставка на акциза е балансирана и не е довела до каквото и да било
   нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар.
   Местният отрасъл осигурява работа на около 134 работници на Мадейра и на около 90
   работници на Азорските острови. В Мадейра отглеждането и преработката на захарна
   тръстика и плодове осигурява работа на близо 1 000 семейни земеделски стопанства.
BG                                           4                                            BG
 ---pagebreak---    Предоставянето на ново разрешение на Португалия да прилага намалена акцизна ставка
   в автономния регион Мадейра за местно произвеждани и консумирани ром и ликьори и
   в автономния регион Азорски острови за местно произвеждани и консумирани ликьори
   и eaux-de-vie е оправдано с цел да се избегне застрашаването на развитието на тези най-
   отдалечени региони, и не нарушава конкуренцията на вътрешния пазар.
   3.      ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
   Обобщение на предложените мерки
   Предложеното решение разрешава на Португалия да прилага от 1 юли 2014 г. до 31
   декември 2020 г. намалена акцизна ставка в автономния регион Мадейра за местно
   произвеждани и консумирани ром и ликьори и в автономния регион Азорски острови за
   местно произвеждани и консумирани ликьори и eaux-de-vie, която може да бъде по-
   ниска от минималната акцизна ставка, определена с Директива 92/84/ЕИО, но не по-
   ниска с повече от 75 % от стандартната национална акцизна ставка за алкохола.
   До 30 септември 2017 г. португалските власти ще трябва да изпратят на Комисията
   средносрочен доклад, за да се прецени дали причините, оправдаващи предоставянето
   на данъчната дерогация все още съществуват и дали данъчното облекчение,
   предоставено от Португалия, все още е пропорционално.
   Правно основание
   Член 349 от ДФЕС.
   Принцип на субсидиарност
   Единствено Съветът е оправомощен, въз основа на член 349 от ДФЕС, да приема
   специфични мерки в полза на най-отдалечените региони, с цел да адаптира прилагането
   на Договорите към тези региони, включително и на общите политики, заради наличието
   на постоянни неблагоприятни условия, които оказват влияние върху икономическото и
   социалното положение на най-отдалечените региони.
   Поради това предложението е в съответствие с принципа на субсидиарност.
   Принцип на пропорционалност
   Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следните
   причини:
   Данъчното облекчение е ограничено до необходимото за компенсиране на
   допълнителните разходи.
   Избор на инструмент
   Предложен инструмент: Решение на Съвета
   Други инструменти не биха били подходящи поради следната причина:
   Дерогациите, предоставяни съгласно член 349 от ДФЕС, се съдържат в решения на
   Съвета.
   4.      ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
   Предложението няма отражение върху бюджета на Европейския съюз.
BG                                             5                                           BG
 ---pagebreak---                                                      2014/0064 (CNS)
                                          Предложение за
                                       РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
      за разрешаване на Португалия да прилага намалени акцизни ставки за местно
     произвеждани и консумирани ром и ликьори в автономния регион Мадейра и за
     местно произвеждани и консумирани ликьори и спиртни напитки (eaux-de-vie) в
                                автономния регион Азорски острови
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
   член 349 от него,
   като взе предвид предложението на Европейската комисия,
   след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
   като взе предвид становището на Европейския парламент3,
   като действа в съответствие със специалната законодателна процедура,
   като има предвид, че:
   (1)     С Решение 2009/831/ЕО на Съвета от 10 ноември 2009 г., прието въз основа на
           член 299, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 349 от ДФЕС), на
           Португалия се разрешава да прилага намалена акцизна ставка в автономния
           регион Мадейра за местно произведени и консумирани ром и ликьори и в
           автономния регион Азорски острови за местно произведени и консумирани
           ликьори и eaux-de-vie, която може да е по-ниска от минималната акцизна ставка,
           определена с Директива 92/84/ЕИО, но не по-ниска с повече от 75 % от
           стандартната национална акцизна ставка за алкохола.
   (2)     На 30 юли 2013 г. португалските власти поискаха от Комисията да внесе
           предложение за решение на Съвета за удължаване при същите условия на
           Решение № 2009/831/ЕО на Съвета до 31 декември 2020 г. Това искане беше
           променено на 19 ноември 2013 г., като Португалия поиска удължаване на
           Решение № 2009/831/ЕО на Съвета с 6 месеца, до 30 юни 2014 г., за да съвпадне
           със сегашните насоки за регионална помощ, което да бъде последвано от ново
           удължаване, обхващащо периода 1 юли 2014 г.—31 декември 2020 г.
   (3)     Предоставянето на новото разрешение е оправдано с цел да се избегне
           застрашаване на развитието на тези най-отдалечени региони. Поради
           трудностите, свързани с износа извън тези региони, въпросните продукти могат
           да се продават единствено на регионалните пазари.
   (4)     В автономните региони Азорски острови и Мадейра суровините със земеделски
           произход са по-скъпи отколкото при нормални условия на производство, поради
           малката площ, фрагментирания характер и ниската степен на механизация на
   3
           OВ C […], […] г., стр. […].
BG                                              6                                         BG
 ---pagebreak---          земеделските стопанства. В допълнение, в случая на Мадейра получените
         количества при преработката на захарна тръстика са по-ниски отколкото в други
         най-отдалечени региони, поради причини, свързани с релефа, климата, почвата и
         занаятчийското производство. Превозът до островите на някои суровини и
         опаковъчни материали, които не са местно производство, води до допълнителни
         разходи в сравнение с превоза само на крайния продукт. В случая на Азорските
         острови островният характер е още по-силно изразен, поради това че островите
         са силно разпръснати. Превозът и монтирането на оборудване в тези отдалечени
         островни региони увеличават още повече допълнителните разходи. Същото се
         отнася и до някои необходими пътувания и пратки до континента. Складирането
         на крайните продукти също изисква допълнителни разходи, тъй като местното
         потребление не поема произведените количества веднага след производството, а
         в рамките на цялата година. Малкият размер на регионалния пазар увеличава
         разходите за единица продукция по различни начини, по-конкретно чрез
         неблагоприятното съотношение между фиксираните разходи и произведените
         количества, както по отношение на оборудването, така и по отношение на
         разходите, необходими за спазване на екологичните норми. Освен това
         производителите на ром в Мадейра трябва да третират отпадъците от
         преработката на захарна тръстика, докато производителите в други региони
         могат да рециклират тези продукти. Накрая, засегнатите производители са
         изправени също така пред допълнителни разходи, които са присъщи за местните
         икономики, по-специално повишени разходи за труд и енергия.
   (5)   Подробните изчисления, предоставени в докладите, посочени в член 4 от
         Решение № 2009/831/ЕО потвърждават, че намалението със 75 % на акцизната
         ставка не компенсира напълно конкурентно неизгодното положение на
         дестилираните алкохолни напитки, произведени в Мадейра и в Азорските
         острови, което е резултат на по-високите производствени и търговски разходи.
         Поради това прилагането на намалена акцизната ставка следва да остане
         разрешено, в поискания размер.
   (6)   Внимателно проучване на ситуацията потвърждава, че е необходимо искането на
         Португалия да бъде удовлетворено, за да се осигури запазване на алкохолната
         промишленост в засегнатите най-отдалечени региони.
   (7)   Тъй като данъчното облекчение не надхвърля необходимото за компенсиране на
         допълнителните разходи и тъй като въпросните количества са сравнително
         малки, а данъчното облекчение е ограничено до потреблението в засегнатите
         региони, мярката не нарушава целостта и съгласуваността на правния ред на
         Общността.
   (8)   Следва да се изиска представянето на средносрочен доклад, за да може
         Комисията да прецени дали условията, оправдаващи предоставянето на такава
         дерогация, все още съществуват.
   (9)   Настоящото решение не засяга възможното прилагане на членове 107 и 108 от
         ДФЕС,
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                          Член 1
   Чрез дерогация от член 110 от Договора на Португалия се разрешава да прилага
   акцизна ставка, по-ниска от пълната ставка за алкохол, определена в член 3 от
BG                                          7                                          BG
 ---pagebreak---    Директива 92/84/ЕИО, за местно произведени и консумирани ром и ликьори в
   автономния регион Мадейра и за местно произведени и консумирани ликьори и eaux-
   de-vie в автономния регион Азорски острови.
                                            Член 2
   Дерогацията, посочена в член 1, се ограничава до:
   1. Мадейра
   а) за ром съгласно определението в категория 1 от приложение II към Регламент (ЕО)
   № 110/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2008 г. относно
   определението, описанието, представянето, етикетирането и защитата на географските
   указания на спиртните напитки4, с географското указание „Rum da Madeira“, посочено в
   категория 1 от приложение III към същия регламент,
   б) за ликьори и „crème de“ съгласно определенията съответно в категории 32 и 33 от
   приложение II към Регламент (ЕО) № 110/2008, произведени от регионални плодове
   или растения;
   2. Азорските острови
   а) за ликьори и „crème de“, съгласно определенията съответно в категории 32 и 33 от
   приложение II към Регламент (ЕО) № 110/2008, произведени от регионални плодове
   или суровини,
   б) за eaux-de-vie, произведени от вино или гроздови джибри, имащи характеристиките и
   качествата, определени в членове 4 и 6 от приложение II към Регламент (ЕО)
   № 110/2008.
                                            Член 3
   Намалената акцизна ставка, приложима за продуктите, посочени в член 1 , може да
   бъде по-ниска от минималната акцизна ставка за алкохола, определена с Директива
   92/84/ЕИО, но не може да бъде по-ниска с повече от 75 % от стандартната национална
   акцизна ставка за алкохола.
                                            Член 4
   Най-късно до 30 септември 2017 г. Португалия изпраща на Комисията доклад, който да
   позволи на Комисията да прецени дали причините, оправдаващи предоставянето на
   намалена ставка, все още съществуват.
                                            Член 5
   Решението се прилага от 1 юли 2014 г. до 31 декември 2020 г.
                                            Член 6
   Адресат на настоящото решение е Португалската република.
   4
           ОВ L 39, 13.2.2008 г., стр. 16.
BG                                             8                                        BG
 ---pagebreak---    Съставено в Брюксел на […] година.
                                      За Съвета
                                      Председател
BG                                      9         BG


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 23.7.2015
            COM(2015) 356 final
            2015/0156(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за установяване на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Съвета по търговията с услуги към Световната търговска организация относно приемането на преференции, нотифицирани от членовете на СТО по отношение на услуги и доставчици на услуги от най-слаборазвитите страни, различни от описаните в член XVI от ГАТС

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               Основания и цели на предложението

               Предложението за решение на Съвета представлява първата стъпка в прилагането на освобождаване от задължения в рамките на СТО в областта на услугите за най-слаборазвитите страни. С освобождаването от задължения в областта на услугите
                  1
                на членовете на СТО се дава възможност да предоставят едностранни преференции в областта на услугите за най-слаборазвитите страни, като се изисква Съветът по търговията с услуги (СТУ) да приеме нотифицираните преференции, предоставени по отношение на мерки, различни от описаните в член XVI от ГАТС (Достъп до пазара). С предложението за решение на Съвета се установява позицията, която Комисията да заеме от името на Съюза в рамките на СТУ.

               В предложението за решение на Съвета не се прави позоваване на каквото и да е третиране, което ЕС от своя страна ще предостави на най-слаборазвитите страни и което би представлявало следващата стъпка за привеждане в действие на освобождаването от задължения. Предвиденото третиране, за което СТУ трябва да бъде уведомен и което се предоставя на най-слаборазвитите страни, понастоящем е в процес на подготовка в рамките на подход, предмет на консултации с държавите членки, като членовете на СТО са информирани по време на срещата на високо равнище на СТУ, проведена на 5 февруари 2015 г.

               Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката, както и с други политики на Съюза

               На деветата министерска конференция на СТО в Бали Европейският съюз се присъедини към консенсуса относно приемането на освобождаване от задължения в областта на услугите за най-слаборазвитите страни. ЕС е ангажиран с постигането на успех на предстоящата десета министерска конференция на СТО в Найроби през декември 2015 г. и с постигането на решителен напредък в рамките на кръга от преговорите за развитие от Доха, както и с прилагането на пакета от мерки от Бали, включително елементите, свързани с най-слаборазвитите страни. Предложението за решение на Съвета е част от този процес на прилагане на резултатите от Бали.

               Чрез оказване на подкрепа за икономическото развитие на най-слаборазвитите страни предложението за приемане на преференциите, нотифицирани от други членове на СТО, ще допринесе за постигането на целите на Договора, в който се предвижда, че ЕС допринася за хармоничното развитие на световната търговия и определя и провежда общи политики за насърчаване на устойчивото развитие на развиващите се страни
                  2
               . Предложението за приемане ще благоприятства и приключването на част от преговорите относно услугите по Програмата за развитие от Доха.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               Правно основание

                  Правното основание за предложението за решение на Съвета са член 91, член 100 и член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

               В член 218, параграф 9 от ДФЕС е предвидено, че когато в рамките на орган, създаден с международно споразумение, трябва да бъде приет акт с правно действие, Съветът, по предложение на Комисията или на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, приема решение за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по отношение на приемането на посочения акт от този орган. Приемането на преференциите, нотифицирани от други членове на СТО, попада в обхвата на тази разпоредба, тъй като решението се взема в рамките на орган, създаден по силата на международно споразумение (Съвета по търговията с услуги), което засяга правата и задълженията на ЕС.

               Предвидените преференции са свързани със задълженията по Общото споразумение по търговията с услуги и може да засягат всички сектори на услугите, включително транспортните услуги. Поради това предложението за решение попада в обхвата на член 91, член 100 и член 207, параграф 4, първа алинея от ДФЕС.

               3.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

                  Предложението няма отражение върху бюджета.

               4.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

               Планове за изпълнение и разпоредби за наблюдение, оценка и докладване

                  Одобрението на преференциалното третиране, предоставено на най-слаборазвитите страни от други членове на СТО, не води до какъвто и да е процес на прилагане в ЕС.

               2015/0156 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за установяване на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Съвета по търговията с услуги към Световната търговска организация относно приемането на преференции, нотифицирани от членовете на СТО по отношение на услуги и доставчици на услуги от най-слаборазвитите страни, различни от описаните в член XVI от ГАТС

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 91, член 100 и член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)В член IX от Маракешкото споразумение за създаване на Световната търговска организация (СТО) се установяват процедурите за предоставяне на освобождавания от задължения по отношение на многостранните търговски споразумения в приложение 1А, 1Б или 1В към посоченото споразумение и приложенията към тях.

               (2)Постъпило е искане за освобождаване от задължения, в съответствие с което членовете на СТО да могат да предоставят преференциално третиране за услуги и доставчици на услуги от най-слаборазвитите страни членки, без да предоставят същото третиране на подобни услуги и доставчици на услуги от всички останали членове на СТО, чрез допускане по изключение на дерогация от задължението по член II, параграф 1 от Общото споразумение по търговията с услуги (ГАТС). Съветът прие позицията на Съюза в подкрепа на освобождаването от задължения с решение на Съвета от 14 декември 2011 г. (2012/8/ЕС).

               (3)В параграфи 1 и 2 от решението на министрите на държавите от СТО от 17 декември 2011 г., с което на членовете на СТО се разрешава да предоставят такова преференциално третиране за услуги и доставчици на услуги от най-слаборазвитите страни членки за период от 15 години, се предвижда, че членовете, които предоставят такова преференциално третиране в съответствие с настоящото освобождаване от задължения, уведомяват Съвета по търговията с услуги (СТУ), като това преференциално третиране по отношение на прилагането на мерки, различни от описаните в член XVI от ГАТС, подлежи на одобрение от СТУ в съответствие с неговите процедури.

               (4)Изискването за одобрение от страна на СТУ по отношение на тези мерки бе посочено отново в параграф 1.3 от решението от 7 декември 2013 г. на министрите на държавите от СТО.

               (5)Приемането на преференциите, предоставени от други членове на СТО по отношение на услуги и доставчици на услуги от най-слаборазвитите страни членки, е в интерес на целите за развитие на Европейския съюз и благоприятства приключването на част от преговорите относно услугите по Програмата за развитие от Доха.

               (6)Поради това е целесъобразно да се установи позицията, която Съюзът да заеме в рамките на СТУ за одобряване на преференциалното третиране, предоставено от членовете на СТО по отношение на мерки, различни от описаните в член XVI от ГАТС,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията на Съюза в рамките на Съвета по търговията с услуги към СТО е да се подкрепи одобряването на преференциалното третиране, предоставено от членовете на СТО за услуги и доставчици на услуги от най-слаборазвитите страни по отношение на прилагането на мерки, различни от описаните в член XVI от ГАТС („Достъп до пазара“), в съответствие с решението от 7 декември 2013 г. на министрите на държавите от СТО (WT/L/918).

               Тази позиция ще бъде представена от Европейската комисия.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в Брюксел на  година.

                     За Съвета

                     Председател

                     [...]

                     (1)
                  Освобождаването е разрешение, предоставено от Общия съвет на СТО/Министерската конференция на СТО, за временна дерогация от някои от задълженията, поети в рамките на СТО, които в противен случай са приложими.

                     (2)
                  Членове 205 и 206 от ДФЕС и член 21 от ДЕС.


Важна правна забележка

|

52008PC0624

Предложение за решение на Съвета за определяне на финансовите вноски на държавите-членки за Европейския фонд за развитие (трета част за 2008 г.)  /* COM/2008/0624 окончателен */

	[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |Брюксел, 8.10.2008COM(2008) 624 окончателенПредложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАза определяне на финансовите вноски на държавите-членки за Европейския фонд за развитие (трета част за 2008 г.)(представена от Комисията)ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМОт влизане в сила на Финансовия регламент за 9-ия ЕФР Съветът взема решение за всяка от трите части от вноските, които държавите-членки трябва да платят за финансиране на ЕФР, по предложение на Комисията (член 38 от Финансовия регламент). По отношение на инструментите на 9-ия и 10-ия ЕФР, които се управляват от ЕИБ (Европейската инвестиционна банка), вноските се плащат директно от държавите-членки на ЕИБ. Вноските за другите инструменти се плащат на Комисията.Съгласно член 157 от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР процедурата относно вноските на държавите-членки за 2008 г. остава в обхвата на член 38 от Финансовия регламент за 9-ия ЕФР.В съответствие с член 121 от Финансовия регламент за 9-ия ЕФР, ЕИБ съобщи на Комисията своите актуализирани прогнози за поетите задължения и плащанията за инструментите, които се управляват от ЕИБ.Настоящото предложение се отнася за третата част от вноските за финансовата 2008 година. В съответствие с член 38, параграф 2 от Финансовия регламент за 9-ия ЕФР определеният за тази част график е както следва: (1) предложението се представя от Комисията до 10 октомври; (2) Съветът се произнася във връзка с тази част в срок до 21 календарни дни, след като Комисията представи предложението си; (3) държавите-членки изплащат изискваните вноски по тази част в срок до 21 календарни дни, след като са били уведомени за решението на Съвета.Следва да се отбележи, че съгласно член 40, параграф 4 от Финансовия регламент за 9-ия ЕФР, ако изискваните вноски по тази част не бъдат изплатени в определения срок, съответната държава-членка дължи лихва върху неизплатената сума при условията, определени в същия член.Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАза определяне на финансовите вноски на държавите-членки за Европейския фонд за развитие (трета част за 2008 г.)СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,като взе предвид Споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга страна, подписано в Котону, Бенин, на 23 юни 2000 г.[1] и ревизирано в Люксембург, Великото херцогство Люксембург, на 25 юни 2005 г.[2],като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и администрирането на помощта от Общността съгласно Финансовия протокол към Споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн и Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г., и разпределението на финансова помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част ІV от Договора за ЕО[3], и по-специално член 10, параграф 1 от него,като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощта от Общността по линия на многогодишната финансова рамка за периода 2008—2013 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и относно разпределението на финансова помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част ІV от Договора за ЕО[4], и по-специално член 7 от него,като взе предвид Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим за 9-ия Европейски фонд за развитие[5], наричан по-нататък Финансов регламент за 9-ия ЕФР, и по-специално член 38, параграф 1 и параграф 2, трета алинея от него,като взе предвид Финансовия регламент от 18 февруари 2008 г., приложим за 10-ия Европейски фонд за развитие[6], наричан по-нататък Финансов регламент за 10-ия ЕФР, и по-специално член 157 от него,като взе предвид предложението на Комисията[7],като има предвид, че:(1) Съгласно член 157 от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР на практика процедурата относно вноските на държавите-членки за 2008 г. остава в обхвата на Финансовия регламент за 9-ия ЕФР.(2) На 14 октомври 2007 г. Комисията уведоми Съвета за състоянието на плащанията, която тя предвижда за финансовата 2008 година, както и за графика на поканите за вноски. На 20 декември Съветът прие решение за определяне на графика на поканите за вноски на държавите-членки за ЕФР за финансовата 2008 година[8].(3) На 20 декември 2007 г. Съветът прие и решение за определяне на финансовите вноски на държавите-членки за ЕФР по първата част за 2008 г.[9] На 8 юли Съветът прие решение за определяне на финансовите вноски по втората част за 2008 г.[10](4) В съответствие с член 121, първа алинея от Финансовия регламент за 9-ия ЕФР Европейската инвестиционна банка съобщи на Комисията актуализираните прогнози за поетите задължения и плащанията, за които носи отговорност,ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:Член 1Вноските, които държавите-членки плащат на Комисията и на Европейската инвестиционна банка като трета част от вноската за 2008 г., са посочени в таблицата в приложението.Член 2Настоящото решение се прилага от датата на неговото приемане.Член 3Адресати на настоящето решение са държавите-членки, които правят вноски за 9-ия ЕФР.Съставено в Брюксел на […] година.За СъветаПредседателПРИЛОЖЕНИЕТрета част от вноските за 2008 г. (EUR)ДЪРЖАВА | на Европейската инвестиционна банка | на Комисията |ГЕРМАНИЯ | 0 | 85.264.000 |БЕЛГИЯ | 0 | 14.308.000 |ДАНИЯ | 0 | 7.811.000 |ИСПАНИЯ | 0 | 21.316.000 |ФРАНЦИЯ | 0 | 88.695.000 |ГЪРЦИЯ | 0 | 4.562.500 |ИРЛАНДИЯ | 0 | 2.263.000 |ИТАЛИЯ | 0 | 45.771.000 |ЛЮКСЕМБУРГ | 0 | 1.058.500 |НИДЕРЛАНДИЯ | 0 | 19.053.000 |ПОРТУГАЛИЯ | 0 | 3.540.500 |ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО | 0 | 46.318.500 |АВСТРИЯ | 0 | 9.672.500 |ФИНЛАНДИЯ | 0 | 5.402.000 |ШВЕЦИЯ | 0 | 9.964.500 |ОБЩО | 0 | 365.000.000 |[1] ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.[2] ОВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 27.[3] ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 355.[4] ОВ L 247, 9.9.2006 г., стр. 32.[5] ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1.[6] ОВ L 78, 19.3.2008 г., стр. 1.[7] ОВ C …, …, стр. ...[8] Документ 15986/07.[9] Документ 15990/07.[10] Документ 11132/08.


				|

		52014PC0626

			Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за даване на разрешение на Република Латвия да прилага мярка за дерогация от член 287 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност /* COM/2014/0626 final - 2014/0290 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
В
съответствие
с член 395,
параграф 1 от
Директива 2006/112/ЕО
от 28 ноември
2006 г. относно
общата система
на данъка
върху
добавената
стойност
(наричана
по-долу
„Директивата
за ДДС“) Съветът,
произнасяйки
се с
единодушие
по
предложение
на Комисията,
може да
разреши на
всяка
държава членка
да прилага
специални
мерки за
дерогация от
разпоредбите
на
посочената
директива с
цел
опростяване
на
процедурата
за събиране
на ДДС или
предотвратяване
на определени
форми на
отклонение
от данъчно
облагане.
С писмо,
заведено в
Комисията на
1 юли 2014 г., Латвия
поиска
разрешение
да освободи
данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот е не
по-висок от
50 000 EUR. В
съответствие
с член 395, параграф 2
от
Директивата
за ДДС, с
писмо от
7 август 2014 г.
Комисията
информира
останалите
държави
членки за
отправеното
от Латвия
искане. С
писмо от
11 август 2014 г.
Комисията
съобщи на
Латвия, че
разполага с
пълната
информация,
необходима
за разглеждане
на искането.
Общ
контекст
В дял XII,
глава 1 от
Директивата
за ДДС се предвижда
възможността
държавите
членки да прилагат
специални
режими за
малките предприятия,
включително
възможността
да освобождават
от облагане
данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот е под
определено равнище.
Това
освобождаване
означава, че
данъчно
задълженото
лице не е
длъжно да начислява
ДДС върху
своите
доставки и
следователно
не може да
приспада ДДС
върху входящите
си ресурси.
Латвия
получи за
първи пет
разрешение
да прилага
освобождаване
по силата на
Решение за
изпълнение
2010/584/ЕС на
Съвета[1],
чиято
валидност е
изтекла на 31
декември 2013 г. Мярката
представлява
дерогация от
дял XII от
Директивата
за ДДС само
дотолкова,
доколкото
прагът на
годишния
оборот на
данъчно задълженото
лице за
специалния
режим е
по-висок от
прага за
Латвия в
размер на 17 200 EUR,
който е
разрешен
понастоящем
съгласно
член 287,
параграф 10 от
Директивата
за ДДС.
Въз
основа на
натрупания
опит, Латвия
сега поиска
да ѝ бъде
разрешено
отново да
прилага
мярката,
която така
или иначе
няма да е
задължителна
за данъчно задължените
лица.
От
информацията,
подадена от
Латвия, изглежда,
че
въздействието
на мярката
върху приходите
от данъци на
етапа на
крайното
потребление
е
незначително.

Затова
се предлага
да се
предостави
дерогация за
ограничен
период до 31
декември 2017 г.
Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
Подобни
дерогации са
били
предоставяни
на други
държави
членки.
Съвместимост
с другите
политики и
цели на Съюза
Мярката
е в
съответствие
с целите на
Съюза по отношение
на малките
предприятия,
както са изложени
в
Съобщението
на Комисията
„Мисли първо
за малките!“–„Small
Business Act“ за Европа“
(COM(2008) 394 от 25 юни 2008 г.)
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Консултации
със
заинтересованите
страни
Неприложимо.
Събиране
и използване
на експертни
становища
Не бяха
необходими
външни
експертни
становища.
Оценка
на
въздействието
Решението
има за цел да
въведе мярка
за опростяване,
с която се
отменят
голяма част
от
свързаните с
ДДС
задължения
за предприятията,
чийто
годишен
оборот е под
определено
равнище.
Поради
тесния
обхват на
дерогацията
и краткото ѝ
приложение
във времето
въздействието
при всички
случаи ще
бъде
ограничено.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Обобщение
на
предлаганите
мерки
Разрешаване
на Латвия да
приложи
мярка за дерогация
от
Директивата
за ДДС по
отношение на
прилагането
на мярка за
опростяване
за
предприятия
с годишен
оборот, не
по-висок от
50 000 EUR.
Правно
основание
Член 395
от
Директивата
за ДДС.
Принцип
на
субсидиарност
Като се
има предвид,
че
предложението
се основава
на
разпоредбата
на член 395 от
Директивата
за ДДС, то
попада в
обхвата на
изключителната
компетентност
на Съюза.
Следователно
принципът на
субсидиарност
не се прилага.
Принцип
на
пропорционалност
Настоящото
предложение
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност
поради следните
причини:
Решението
засяга
разрешение,
дадено на държава
членка по
нейно
собствено
искане, и не
представлява
никакво
задължение.
Предвид
ограничения
обхват на
дерогацията
специалната
мярка е
пропорционална
на поставената
цел.
Избор
на
инструменти
Предлаган
инструмент:
решение за
изпълнение
на Съвета.
Други
средства не
биха били
подходящи
поради
следните
причини:
По
силата на
член 395 от
Директивата
за ДДС
дерогация от
общите правила
за ДДС е
възможна
единствено
след разрешение
от Съвета,
действащ с
единодушие
по
предложение
на Комисията.
Решението за
изпълнение
на Съвета е
единственият
подходящ
инструмент,
тъй като
негов
адресат може
да бъде
отделна
държава
членка.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
няма
отражение
върху бюджета
на ЕС, тъй
като Литва ще
извърши
изчисление
на
компенсацията
в
съответствие
с член 6 от
Регламент (ЕИО,
Евратом) № 1553/89
на Съвета.
5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ
ЕЛЕМЕНТИ
Предложението
е ограничено
във времето.
2014/0290 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
ЗА
ИЗПЪЛНЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
даване на
разрешение
на Република
Латвия да
прилага
мярка за
дерогация от
член 287 от
Директива
2006/112/ЕО относно
общата
система на данъка
върху
добавената
стойност
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Директива
2006/112/ЕО на
Съвета от
28 ноември 2006 г.
относно
общата
система на данъка
върху
добавената
стойност ([2])
(наричана
по-долу
„Директивата
за ДДС“), и по-специално
член 395,
параграф 1 от
нея,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
писмо,
заведено в
Комисията на
1 юли 2014 г., Република
Латвия
поиска
разрешение
да прилага
мярка за
дерогация от
член 287, параграф 10
от
Директивата
за ДДС, за да
освободи някои
данъчно
задължени
лица, чийто
годишен
оборот е не
по-висок от
50 000 EUR. Чрез тази
мярка
въпросните
данъчно
задължени
лица ще бъдат
освободени
от някои или
всички
свързани с
данъка върху
добавената
стойност
(ДДС)
задължения,
посочени в
дял XI, глави 2—6
от
Директивата
за ДДС.
Такава мярка
вече е била
предоставена
на Република
Латвия по
силата на
Решение за
изпълнение
2010/584/ЕС на
Съвета[3],
което изтече
на 31 декември
2013 г.
(2)       С
писмо от
7 август 2014 г.
Комисията
информира
останалите
държави
членки за
отправеното
от Латвия
искане. С
писмо от
11 август 2014 г. Комисията
съобщи на
Латвия, че
разполага с пълната
информация,
необходима
за разглеждане
на искането.
(3)       Държавите
членки вече
могат да
прилагат специален
режим за
малките
предприятия
съгласно
дял XII от
Директивата
за ДДС.
Мярката
представлява
дерогация от
дял XII от
Директивата
за ДДС само
дотолкова,
доколкото
прагът на
годишния
оборот на
данъчно
задълженото
лице, за
което се
прилага
специалният
режим, е
по-висок от
прага за
Латвия в размер
на 17 200 EUR, който е
разрешен
съгласно
член 287, параграф
10 от
Директивата
за ДДС.
(4)       Един
по-висок праг
за
специалния
режим представлява
мярка за
опростяване
и може
значително
да намали
свързаните с
ДДС
задължения
на
най-малките
предприятия,
доколкото
този
специален
режим е
доброволен
за данъчно
задължените
лица и
позволява на
предприятията
да изберат
общия режим на
ДДС.
(5)       Съгласно
предоставената
от Латвия
информация,
дерогацията
ще има
незначително
въздействие
върху общите
приходи от
данъци на
етапа на
крайното
потребление.
(6)       Дерогацията
няма
въздействие
върху собствените
ресурси на
Съюза,
формирани от
данъка върху
добавената
стойност,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез
дерогация от
член 287,
параграф 10 от
Директива
2006/112/ЕО на
Република
Латвия се
разрешава да
освободи от
ДДС данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот е не
по-висок от 50
000 EUR.
Член 2
Настоящото
решение се
прилага до 31
декември 2017 г.
Член 3
Адресат
на
настоящото
решение е
Република
Латвия.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 256, 30.9.2010 г.,
стр. 29.
[2]               ОВ L 347, 11.12.2006 г.,
стр. 1.
[3]               ОВ L 256, 30.9.2010 г.,
стр. 29.