				|

		52012PC0526

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Решение № 573/2007/ЕО, Решение № 575/2007/ЕО и Решение 2007/435/ЕО на Съвета с цел увеличаване на процента на съфинансиране по линията на Европейския бежански фонд, Европейския фонд за връщане и Европейския фонд за интеграция на граждани на трети държави във връзка с някои разпоредби, отнасящи се до финансовото управление на някои държави членки, които изпитват или са застрашени от сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност /* COM/2012/0526 final - 2012/0252 (COD) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·
Основания
и цели
Продължаващата
финансова и
икономическа
криза
засилва
натиска
върху
националните
финансови
ресурси, тъй
като
държавите членки
съкращават
своите
бюджети. В
този контекст
осигуряването
на
безпрепятствено
изпълнение
на програмите,
приети в
рамките на
четирите
фонда, създадени
като част от
Общата
програма
„Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“
(наричани
по-долу
„фондовете“), е
особено
важно като
начин за
вливане на
средства в икономиката.
Въпреки
това
изпълнението
на
програмите поставя
често
предизвикателства
в резултат на
проблеми с
ликвидността,
причинени от
бюджетни
ограничения,
които често
водят до
големи
съкращения
на разходите,
увеличавайки
на свой ред
проблемите
през период
на
продължаваща
криза. Това
важи по-специално
за онези
държави
членки, които
бяха най-сериозно
засегнати от
кризата и
получиха
финансова
помощ по
програма на
Европейския
механизъм за
финансово
стабилизиране
(ЕМФС),
Европейския
инструмент
за финансова
стабилност
(ЕИФС) или
двустранни
заеми за държавите
от
еврозоната
или от
механизма за
подкрепа на
платежния
баланс за
държавите, които
не са приели
еврото. До
момента шест
държави, в
това число
Гърция, която
също получи
финансова
помощ
посредством
двустранни
заеми преди
учредяването
на ЕМФС, са
поискали
финансово
подпомагане
по линията на
различните
механизми за
подпомагане
и са постигнали
споразумение
с Комисията
относно
програма за
макроикономическа
адаптация.
Тези шест
държави са
Унгария,
Румъния,
Латвия (по
механизма за
подкрепа на
платежния
баланс),
Португалия,
Гърция и
Ирландия (по
ЕМФС/ЕИФС/двустранно).
Следва да се
отбележи, че програмата
за Унгария
приключи
през 2010 г., а програмата
за Латвия ― в
началото на
2012 г.
За
да се
гарантира, че
държавите членки,
възползвали
се от
механизма за
финансово
подпомагане
(или всяка
друга държава
членка, която
може да бъде
засегната от
такива
програми за
помощ в
бъдеще), ще
продължат да
изпълняват
програмите,
приети по линията
на фондовете,
на място и ще
отпускат средства
по проекти,
настоящото
предложение
съдържа
разпоредби,
които ще
дадат възможност
на Комисията
да увеличи
участието на
Съюза в
съфинансирането
за тези
държави за
периода, през
който те
получават
финансово
подпомагане,
предоставено
от един от механизмите
за
подпомагане
по който и да
е от инструментите
за
финансиране.
Това ще
осигури допълнителни
финансови
ресурси за
държавите
членки и ще
улесни
изпълнението
на програмите
на място.
·
Общ
контекст
Не
може да има
съмнение, че
задълбочаващата
се финансова
криза в някои
държави
членки
засяга
съществено
реалната
икономика
поради, наред
с други неща,
размера на
натрупания
дълг и трудностите,
срещнати от
правителствата,
които искат
да получат
паричен заем
от пазара на
високи цени.
Комисията
прояви
голяма
активност
при
изготвянето
на
предложения
за оптималния
начин на
реагиране на
настоящата финансова
криза и
нейните
социално-икономически
последици.
Приети бяха
нейните три предложения
във връзка
тези въпроси.
С първото се
изменя
Регламент
(ЕО) № 1083/2006 за
определяне
на общи
разпоредби
за
Европейския
фонд за
регионално
развитие,
Европейския
социален
фонд и
Кохезионния
фонд с цел
увеличаване
на размера на
участието на
Съюза посредством
междинни
плащания и
окончателно
плащане, с до
10 процентни
пункта над
настоящите
граници
(Регламент
(ЕС) № 1311/2011 от
13 декември 2011 г.).
С второто
предложение
се изменя
Регламент
(ЕО) № 1698/2005
относно
подпомагане
на развитието
на селските
райони от
Европейския
земеделски
фонд за
развитие на
селските
райони с цел
да бъде увеличено
участието на
фонда до 95 % в
районите, допустими
по цел
„Сближаване“,
най-отдалечените
региони и
малките
острови в
Егейско море
(Регламент
(ЕС) № 1312/2011 от
19 декември
2011 г.). С третото
се изменя
Регламент
(ЕО) № 1198/2006
относно Европейския
фонд за
рибарство,
като дава
възможност
за увеличено
участие на
Съюза
посредством
междинни
плащания и
окончателно
плащане с до
10 процентни
пункта над
настоящите
граници (Регламент
(ЕС) № 387/2012 от
19 април 2012 г.).
·
Действащи
разпоредби в
областта на
предложението
В член 14
от Решение
№ 573/2007/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от
23 май 2007 г. за
създаване на
Европейски
фонд за
бежанци за
периода от 2008
до 2013 г. като
част от
Общата
програма
„Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“ се предвижда
съфинансирането
от Съюза за
на подпомаганите
дейности да
не надвишава
по принцип 50 %.
В член 14 се
предвижда
освен това, че
това
съфинансиране
от Съюза може
да се увеличи
до 75 %, ако
въпросната
държава
членка се
ползва от
Кохезионния
фонд или ако
подпомаганата
дейност е
свързана с
конкретни
приоритети,
които са
набелязани в
стратегическите
насоки.
Член 15
от Решение №
575/2007/EO на
Европейския
парламент и
на Съвета от
23 май 2007 г. за
създаване на Европейски
фонд за
връщане за
периода от 2008 до
2013 г. като част
от Общата
програма
„Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“ и
член 13 от
Решение 2007/435/ЕО
на Съвета от
25 юни 2007 г. за
създаване на
Европейски
фонд за интеграция
на граждани
на трети
страни за
периода 2007—2013 г.
като част от
Общата
програма
„Солидарност
и управление
на
миграционни
потоци“ имат
идентично
съдържание с
посочения
по-горе
член 14 от Решение
№ 573/2007/ЕО.
Член 21,
параграф 3 от
Решение
№ 573/2007/ЕО
предвижда, че
финансовата
помощ от
Европейския
бежански
фонд за
спешни мерки
не надхвърля
80 % от себестойността
по всяка
мярка.
·
Съгласуваност
с други
политики и
цели на Съюза
Предложението
е
съгласувано
с другите предложения
и инициативи,
приети от
Европейската
комисия в
отговор на
финансовата
криза.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС
ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
·
Консултация
със
заинтересованите
страни
Не бяха
проведени
консултации
с външни заинтересовани
страни.
·
Събиране
и използване
на експертни
становища
Не беше
необходимо
използването
на външни
експертни
становища.
·
Анализ
на
въздействието
Предложението
ще даде
възможност
на Комисията
да прилага
по-висок
процент на
съфинансиране
за държавите,
ползващи се
от един от
механизмите
за
подпомагане.
Не е
необходим
допълнителен
бюджет, тъй
като годишните
национални
средства,
разпределяни
от фондовете
за държавите
и програмите
през
програмния
период 2007―2013 г.,
няма да се променят.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·
Обобщение
на
предложението
Предлага
се да бъдат
изменени
член 14 и член 21,
параграф 3 от
Решение
№ 573/2007/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета, за
да се даде
възможност
процентът на
съфинансиране
от Съюза ,
приложим към
програмите
на
съответните
държави
членки по
линията на
Европейския
бежански
фонд, да се
увеличи с
20 процентни
пункта при
условие че те
се ползват от
един от
механизмите
за
подпомагане.
Предлага се
също така да
бъде изменен
член 15 от
Решение
№ 575/2007/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета,
както и
член 13 от
Решение 2007/435/ЕО
на Съвета.
След
като бъде
взето решение
за
предоставяне
на финансова
помощ на
дадена
държава
членка по
линията на един
от
механизмите
за
подпомагане,
тази държава
членка може
да представи
в Комисията
проект за
годишна
програма или
проект за преразгледана
годишна
програма,
като приложи
увеличения
процент на
съфинансиране
от Съюза.
За да
има право да
приложи
увеличения
процент на
съфинансиране
от Съюза,
държавата членка
трябва да се
ползва от
един от
механизмите
за
подпомагане
към момента
на представяне
на своя
проект за
годишна
програма или
проект за
преразгледана
годишна
програма.
След като
обаче дадена
дейност от
конкретна
годишна
програма е
била
съфинансирана
с увеличения
процент на
съфинансиране
от Съюза,
този процент
се запазва до
края на срока
на
допустимост
на
съответната
годишна програма,
независимо
дали
държавата
членка все
още се ползва
от един от
механизмите
за подпомагане,
или не.
·
Правно
основание
Решение
№ 573/2007/ЕО на
Европейския
парламент и на
Съвета от
23 май 2007 г. за
създаване на
Европейски
фонд за
бежанци за
периода от 2008
до 2013 г. като
част от
Общата
програма
„Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“.
Решение
№ 575/2007/ЕО на
Европейския
парламент и на
Съвета от
23 май 2007 г. за
създаване на
Европейски
фонд за
връщане за
периода от 2008
до 2013 г. като част
от Общата
програма
„Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“.
Решение
2007/435/ЕО на
Съвета от
25 юни 2007 г. за
създаване на
Европейски
фонд за
интеграция
на граждани
на трети
страни за
периода 2007—2013 г.
като част от
Общата
програма
„Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“.
Като
се основава
на принципа
на поделено управление
между
Комисията и
държавите членки,
тези решения
включват
разпоредби
по отношение
на процеса на
програмиране,
както и
правила за
управление
(включително
финансово) на
програмите,
мониторинг,
финансов контрол
и оценка на
проектите.
·
Принцип
на
субсидиарност
Предложението
е в
съответствие
с принципа на
субсидиарност
дотолкова,
доколкото с него
се цели да се
предостави
увеличена подкрепа
чрез
фондовете за
някои държави
членки,
изпитващи
сериозни
затруднения,
по-специално
изправените
пред
проблеми, свързани
с
икономическия
растеж и
финансовата
стабилност,
както и
поради
влошаване на
позицията им
по отношение
на дефицита и
дълга или
забавяне на
икономическия
растеж, което
се дължи на
структурни
вътрешни
проблеми и на
международната
икономическа
и финансова
обстановка. В
този
контекст е
необходимо
да се създаде
временен
механизъм на равнището
на
Европейския
съюз, който
да даде
възможност
на
Европейския
съюз да съфинансира
удостоверени
разходи по
фондовете,
като използва
по-голям
процент на
съфинансиране.
·
Принцип
на
пропорционалност
Предложението
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност:
Настоящото
предложение
действително
е в съответствие
с принципа на
пропорционалност,
тъй като с
него се
предоставя
по-голяма
подкрепа от
фондовете за
държавите
членки, които
изпитват
затруднения
или са сериозно
застрашени
от големи
затруднения,
причинени от
извънредни
обстоятелства
извън техния
контрол, и
попадащи в
обхвата на Регламент (ЕС)
№ 407/2010 на Съвета
(за създаване
на европейски
механизъм за
финансово
стабилизиране
(ЕМФС)), или
държавите
членки, които
получават на
същите
основания
финансова
помощ от
Европейския
инструмент
за финансова
стабилност
(ЕИФС) или
Европейския
механизъм за
стабилност
(ЕМС), или
държавите
членки, които
изпитват
затруднения
или са сериозно
застрашени
от
затруднения
във връзка с
платежния си
баланс и
попадат в
обхвата на
Регламент
(ЕО) № 332/2002 на
Съвета. Това
се отнася
също така за
Гърция, която
получи
финансова
помощ по
силата на
специално споразумение,
постигнато
извън
механизмите
за
подпомагане
в рамките на
споразумение
между
кредиторите
и кредитното
споразумение
с държавите
от
еврозоната.
·
Избор
на
инструмент
Предлаган
инструмент:
решение.
Други инструменти
не биха били
подходящи
поради следните
причини:
Комисията
проучи
предвидените
в нормативната
уредба
възможности
за действие и
счита за
необходимо, с
оглед на
досегашния
опит, да
предложи
изменения на
решенията.
Целта на това
преразглеждане
е да се
улесни
съфинансирането
на
дейностите,
като по този
начин ще се
ускори както
тяхното изпълнение,
така и
въздействието
на тези инвестиции
върху
реалната
икономика.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Няма
отражение
върху
бюджетните
кредити за
поети
задължения,
тъй като не
се предлага
промяна на
максималните
суми на
финансирането
по линия на
фондовете,
предвидени в
годишните
програми за
програмния
период 2007—2013 г.
Предложението
показва
готовността
на Комисията
да
подпомогне
усилията на
държавите-членки
за преодоляване
на
финансовата
криза. С
изменението
на съответните
държави
членки ще се
предоставят
средствата,
необходими
за подкрепа на
проекти и
възстановяване
на
икономиката.
2012/0252 (COD)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
ПАРЛАМЕНТ И
НА СЪВЕТА
за
изменение на
Решение № 573/2007/ЕО,
Решение № 575/2007/ЕО
и Решение
2007/435/ЕО на
Съвета с цел
увеличаване
на процента
на
съфинансиране
по линията на
Европейския
бежански
фонд,
Европейския
фонд за
връщане и
Европейския
фонд за интеграция
на граждани
на трети
държави във
връзка с
някои
разпоредби,
отнасящи се
до
финансовото
управление
на някои държави
членки, които
изпитват или
са застрашени
от сериозни
затруднения
във връзка с
финансовата
си
стабилност
ЕВРОПЕЙСКИЯТ
ПАРЛАМЕНТ И
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взеха
предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, и
по-специално
член 78, параграф
2 и член 79,
параграфи 2 и
4 от него,
като
взеха
предвид
предложението
на Европейската
комисия,
след
предаване на
проекта на
законодателния
акт на
националните
парламенти,
в
съответствие
с
обикновената
законодателна
процедура,
като
имат предвид,
че:
(1)       Решение
573/2007/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от
23 май 2007 г.[1]
създаде
Европейския
фонд за
бежанци, Решение
№ 575/2007/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от
23 май 2007 г.[2]
създаде
Европейския
фонд за
връщане и Решение
№ 2007/435/ЕО от
25 юни 2007 г.[3]
създаде
Европейския
фонд за
интеграция на
граждани на
трети страни
за периода 2007—2013
г. като част
от Общата
програма
„Солидарност
и управление
на миграционните
потоци“. Те
предвиждат
различни
проценти на
съфинансиране
от Съюза в на
дейности,
подкрепяни
от фондовете.
(2)       Безпрецедентната
глобална
финансова криза
и
икономическият
спад
засегнаха
тежко
икономическия
растеж и
финансовата
стабилност,
влошавайки
силно
финансовите,
икономическите
и социалните
условия в
няколко
държави членки.
Някои
държави
членки
изпитват
сериозни
затруднения
или са
застрашени
от такива затруднения,
по-специално
във връзка
със своята
финансова и
икономическа
стабилност,
които водят
до влошаване
на позицията
им по отношение
надефицита и
дълга и
застрашават
икономическия
растеж, като
този ефект се
подсилва от
международната
икономическа
и финансова
обстановка.
(3)       Въпреки
че вече са
предприети
важни мерки за
неутрализиране
на отрицателните
последици от
кризата,
въздействието
на
финансовата
криза върху
реалната
икономика,
пазара на
труда и
обществото като
цяло се
проявява в
широк мащаб.
Засилва се
натискът
върху
националните
финансови
ресурси и
трябва бързо
да се
предприемат
следващи
стъпки за
облекчаване
на този
натиск чрез
максимално и
оптимално
използване
на финансирането
на Съюза.
(4)       В
Регламент
(ЕО) № 332/2002 на
Съюза от
18 февруари 2002 г.
за
установяване
на механизъм,
осигуряващ
средносрочна
финансова
подкрепа за
платежния
баланс на
държавите-членки[4], се
предвижда
Съветът да
предоставя
средносрочна
финансова
подкрепа,
когато държава
членка, която
не е приела
еврото, е в
затруднение
или е
сериозно
застрашена
от затруднения
във връзка с
платежния си
баланс.
(5)       Румъния
получи
такава
финансова
помощ с
Решение 2009/459/ЕО
на Съвета[5].
(6)       На
9 май 2010 г.
Съветът прие
широкообхватен
пакет от
мерки,
включващ
а) регламент
на Съвета за
създаване на
европейски
механизъм за
финансово
стабилизиране[6] на
основание на
член 122,
параграф 2 от
Договора и б)
Европейския
механизъм за финансово
стабилизиране,
предназначен
за
предоставяне
на финансова
подкрепа на държавите
членки от
еврозоната,
които изпитват
затруднения,
причинени от
извънредни
обстоятелства
извън
контрола на
тези държави
членки от
еврозоната,
като целта е
да се запази финансовата
стабилност
на
еврозоната
като цяло,
както и на
нейните
държави
членки.
(7)       Ирландия
и Португалия
получиха
финансова
помощ от
Европейския
механизъм за
финансово
стабилизиране
съгласно
решения за изпълнение
на Съвета
2011/77/ЕС[7]
и 2011/344/ЕС[8]
съответно. Те
освен това
получиха
финансиране
по линията на
Европейския
инструмент
за финансова
стабилност.
(8)       Споразумението
между
кредиторите
и кредитното
споразумение
за Гърция,
сключени на
8 май 2010 г.,
влязоха в
сила на 11 май
2010 г. На 12 март
2012 г.
финансовите
министри на
17-те държави членки
от
еврозоната
прекъснаха
тази първа
програма и
одобриха
втора програма
за финансова
подкрепа на
Гърция. Решено
бе
финансовият
инструмент
за тази втора
програма да
бъде
Европейският
инструмент
за финансова
стабилност,
чрез който ще
се изплаща и
останалата
сума,
предоставяна
от
еврозоната
по линията на
първата програма.
(9)       На
2 февруари
2012 г.
финансовите
министри на 17-те
държави
членки от
еврозоната
подписаха
Договора за
създаване на
Европейския
механизъм за
стабилност.
Съгласно
този договор,
който е в
съответствие
с Решение
2011/199/ЕС на
Европейския
съвет от 25 март
2011 г. за
изменение на
член 136 от
Договора за функционирането
на
Европейския
съюз по отношение
на механизъм
за
стабилност
за държавите
членки, чиято
парична
единица е еврото[9],
Европейският
механизъм за
стабилност
ще стане
основният
източник на
финансова
подкрепа за
държавите
членки от
еврозоната
след
влизането си
в сила през
средата на
2012 г. С оглед на
това
настоящото
решение следва
вече да бъде
съобразено с
Европейския
механизъм за
стабилност.
(10)     В
своите
заключения
от 23 и 24 юни 2011 г.
Европейският
съвет
приветства
намерението
на Комисията
да повиши
синергията
между кредитната
програма за
Гърция и
средствата
на Съюза и
подкрепи
усилията за
увеличаване
на капацитета
на Гърция да
усвоява
средствата
на Съюза с
цел
насърчаване
на растежа и
заетостта,
като
вниманието
се пренасочи
към подобряването
на
конкурентоспособността
и създаването
на работни
места. Освен
това той приветства
и подкрепи
подготовката
от страна на
Комисията,
извършена
съвместно с
държавите
членки, на
всеобхватна
програма за техническо
подпомагане
на Гърция.
Настоящото
изменение на
Решение
№ 573/2007/ЕО,
Решение
№ 575/2007/ЕО и Решение
2007/435/ЕО на
Съвета са
принос към
тези усилия
за
повишаване
на
синергията.
(11)     С
оглед на
извънредните
обстоятелства
Регламент
(ЕС) № 1083/2006 за определяне
на общи
разпоредби
за Европейския
фонд за
регионално
развитие,
Европейския
социален
фонд и
Кохезионния
фонд беше изменен
с Регламент
(ЕС) № 1311/2011, за да
се даде възможност
за
увеличаване
на процента
на съфинансиране
по линията на
структурните
фондове и
Кохезионния
фонд за
държавите членки,
които са
изправени
през
сериозни затруднения
по отношение
на
финансовата
си стабилност[10]. Подобен
подход бе
възприет към
същите тези
държави
членки в
рамката на
Европейския земеделски
фонд за
развитие на
селските
райони
(Регламент
(ЕС) № 1312/2011 за
изменение на
Регламент
(ЕО) № 1698/2005[11]) и
в рамката на
Европейския
фонд за
рибарство
(Регламент
(ЕС) № 387/2012 за
изменение на
Регламент
(ЕО) № 1198/2006)[12].
По подобен
начин тези
държави
членки следва
да бъдат подпомогнати
и в рамките
на четирите
фонда,
създадени
като част от
Общата
програма „Солидарност
и управление
на
миграционните
потоци“, а
именно на
Фонда за
външните граници,
Европейския
фонд за
връщане,
Европейския
бежански
фонд и
Европейският
фонд за интеграция
на граждани
на трети
страни
(наричани
по-долу
„фондовете“),
създадени за
периода 2007―2013 г.
(12)     Фондовете
са основни
инструменти
в помощ на
държавите
членки да се
справят с
важни предизвикателства
в областта на
миграцията,
даването на
убежище и външните
граници, като
разработването
на всеобхватна
имиграционна
политика на
Съюза за
увеличаване
на
конкурентоспособността
и социалното
сближаване
на Съюза и създаването
на обща
европейска
система за убежище.
(13)     За да
се улесни
управлението
на финансирането
от страна на
Европейския
съюз в областта
на
миграцията,
даването на
убежище и външните
граници и да
се подобри
достъпът на държавите
членки до
финансиране
за изпълнението
на техните
годишни
програми по
линията на
фондовете, е
необходимо,
временно и без
да се засяга
програмният
период 2014―2020 г.,
да се
постигне
споразумение
за
увеличаване на
процента на
съфинансиране
от Съюза по линията
на фондовете
със сума,
отговаряща на
двадесет
процентни
пункта над
прилагания
понастоящем
процент за
държавите
членки,
изпитващи
сериозни
затруднения
по отношение
на
финансовата
си
стабилност.
Това означава,
че годишните
национални
суми, разпределяни
от фондовете
съгласно
основните
законодателни
документи, ще
останат непроменени,
докато
националното
съфинансиране
ще бъде
съответно
намалено.
Текущите
годишни програми
ще трябва да
бъдат
преразгледани,
за да отразят
измененията
в резултат на
прилагането
на
увеличения
процент на
съфинансиране
от Съюза.
(14)     Всяка
държава
членка, която
иска да се
възползва от
увеличения
процент на
съфинансиране,
следва да
представи на
Комисията
писмено
заявление
заедно със своя
проект за
годишна
програма или
проект за
преразгледана
годишна
програма. В
заявлението
си
въпросната
държава
членка следва
да се позове
на
съответното
решение на
Съвета или на
всяко друго
съответно
решение, което
ѝ дава право
да се
възползва от
увеличения процент
на
съфинансиране
от Съюза.
(15)     Безпрецедентната
криза,
засягаща
международните
финансови
пазари, и
икономическият
спад
доведоха до
тежки
последици за
финансовата
стабилност
на няколко
държави
членки. Тъй
като трябва
да се реагира
бързо, за да
се преодолеят
последиците
за
икономиката
като цяло,
настоящото
решение
следва да влезе
в сила във
възможно
най-кратък
срок.
(16)     Поради
това Решение
№ 573/2007/ЕО,
Решение № 575/2007/ЕО
и Решение
2007/435/ЕО на
Съвета
следва да бъдат
съответно
изменени.
Позоваването
на член 14 или
член 21,
параграф 3 от
Решение № 573/2007/ЕО,
на член 15 от
Решение
№ 575/2007/ЕО, на
член 13 от Решение
2007/435/ЕО на
Съвета или на
процентното участие
на Съюза,
предвидено в
тях, то следва
да се счита
за
позоваване
на
изменените член 14,
член 21,
параграф 3,
член 15, член 13
и на евентуално
увеличеното
процентно
участие на
Съюза.
(17)     В
съответствие
с член 3 от
Протокола
относно
позицията на
Обединеното
кралство и
Ирландия във
връзка с пространството
на свобода,
сигурност и
правосъдие,
приложен към
Договора за
Европейския
съюз и
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и без да
накърнява
член 4 от
гореспоменатия
протокол,
Ирландия [не
взема
участие при
приемането
на
настоящото
решение и
нито е
обвързана от
него, нито е
обект на
прилагането
му/уведоми за
своето желание
да вземе
участие в
приемането и
прилагането
на
настоящото
решение].
(18)     В
съответствие
с член 3 от
Протокола
относно
позицията на
Обединеното
кралство и
Ирландия във
връзка с
пространството
на свобода,
сигурност и
правосъдие,
приложен към
Договора за
Европейския
съюз и
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и без да
накърнява
член 4 от
гореспоменатия
протокол, Обединеното
кралство [не
взема
участие при
приемането
на настоящото
решение и
нито е
обвързана от
него, нито е
обект на
прилагането
му/уведоми за
своето
желание да
вземе
участие в
приемането и прилагането
на
настоящото
решение].
(19)     В
съответствие
с членове 1 и 2
от Протокола
за позицията
на Дания,
приложен към
Договора за
Европейския
съюз и към Договора
за
функционирането
на Европейския
съюз, Дания
не участва в
приемането
на настоящото
решение и
нито е
обвързана от
него, нито е
обект на
прилагането
му.
ПРИЕХА
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение
№ 573/2007/ЕО се
изменя, както
следва:
(1) В член 14
параграф 4 се
заменя със
следното:
„4.        Участието
на Съюза в
подпомагани
проекти, що
се отнася до
дейности,
изпълнявани
в държавите
членки
съгласно
член 3, не
надвишава 50 %
от общите
разходи за
определена
дейност.
Това
участие може
да се увеличи
до 75 % за проекти,
свързани с
конкретни
приоритети,
които са
набелязани в
стратегическите
насоки,
определени в
член 17.
Участието
на Съюза се
увеличава до
75 % в държавите
членки, които
се ползват от
Кохезионния
фонд.
Участието
на Съюза може
да бъде
увеличено с
20 процентни
пункта, ако
държавата
членка изпълнява
едно от
следните
условия при
представянето
на своя
проект за
годишна програма
в
съответствие
с член 20,
параграф 3 от настоящото
решение или
на своя
проект за преразгледана
годишна
програма в
съответствие
с член 23 от
Решение 2008/22/ЕО
на Комисията*:
а)      предоставена
ѝ е
средносрочна
финансова подкрепа
в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 332/2002 на
Съвета**;
б)      предоставена
ѝ е финансова
подкрепа в
съответствие
с Регламент
(ЕС) № 407/2010 на
Съвета*** или ѝ
е предоставена
финансова
подкрепа от
други
държави членки
от
еврозоната
преди
влизането в
сила на този
регламент;
в)      предоставена
ѝ е финансова
подкрепа в
съответствие
с междуправителственото
споразумение
за създаване
на
Европейския
инструмент
за финансова
стабилност и
с Договора за
създаване на
Европейски
механизъм за
стабилност.
Съответната
държава
членка
представя писмено
заявление на
Комисията
заедно със своя
проект за
годишна
програма или
проекта за
преразгледана
годишна
програма,
като
потвърждава, че
изпълнява
едно от
условията,
посочени в букви
а), б) или в) от
четвъртата
алинея.
Проект,
който е
съфинансиран
чрез прилагане
на
увеличения
процент, може
да продължи да
се
съфинансира
по този
начин,
независимо
дали едно от
условията,
посочени в
букви а), б) или
в) от
четвъртата
алинея, е все
още изпълнено
в процеса на
изпълнение
на
съответната
годишна
програма, или
не.
_______
*          ОВ
L 167, 27.6.2008 г., стр. 1.
**        ОВ
L 53, 12.5.2010 г., стр. 1.
***      ОВ L 118, 12.5.2010
г., стр. 1.“
(2) В член 21
параграф 3 се
заменя със
следното:
„3.        Финансовата
помощ на
Фонда за
предвидените
в член 5
спешни мерки
се
ограничава
до период от
шест месеца и
не надхвърля
80 % от себестойността
по всяка
мярка.
Финансовата
помощ може да
бъде
увеличена с
20 процентни
пункта, ако
държавата
членка изпълнява
едно от
условията,
посочени в букви
а), б) или в) от
четвъртата
алинея на
настоящото
решение при
внасянето на
молбата за спешни
мерки,
посочена в параграф 2
от настоящия
член, или при
представянето
на проекта за
преразгледана
годишна
програма в
съответствие
с член 23 от
Решение 2008/22/ЕО.
Съответната
държава
членка
представя писмено
заявление на
Комисията
заедно с молбата
за спешни
мерки или
проекта за
преразгледаната
си годишна
програма, като
потвърждава,
че изпълнява
едно от условията,
посочени в
букви а), б) или
в) от четвъртата
алинея на
член 14,
параграф 4.
Проект,
който е
съфинансиран
с увеличеното
участие, може
да остане
такъв,
независимо дали
едно от
условията,
посочени в
букви а), б) или в)
от
четвъртата
алинея, е все
още
изпълнено в
процеса на
изпълнение
на
съответните
спешни мерки,
или не.“
Член 2
В
член 15 от
Решение № 575/2007/EО
параграф 4 се
заменя със
следния
текст:
„4.        Участието
на Съюза в
подпомагани
проекти, що
се отнася до
дейности,
изпълнявани
в държавите
членки съгласно
член 3, не
надвишава 50 %
от общите разходи
за
определена
дейност.
Това
участие може
да се увеличи
до 75 % за проекти,
свързани с
конкретни
приоритети,
които са набелязани
в
стратегическите
насоки, определени
в член 18.
Участието
на Съюза се
увеличава до
75 % в държавите
членки, които
се ползват от
Кохезионния
фонд.
Участието
на Съюза може
да бъде
увеличено с
20 процентни
пункта, ако
държавата
членка изпълнява
едно от
следните
условия при
представянето
на своя
проект за
годишна
програма в
съответствие
с член 21,
параграф 3 от
настоящото
решение или
проекта за
преразгледана
годишна
програма в
съответствие
с член 23 от
Решение 2008/458/ЕО
на Комисията*:
а)      предоставена
ѝ е
средносрочна
финансова
подкрепа в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 332/2002 на
Съвета**;
б)      предоставена
ѝ е финансова
подкрепа в
съответствие
с Регламент (EC)
№ 407/2010 на
Съвета*** или ѝ е
предоставена
финансова
подкрепа от
други
държави
членки от еврозоната
преди
влизането в
сила на този
регламент;
в)      предоставена
ѝ е финансова
подкрепа в
съответствие
със
сключеното
междуправителствено
споразумение
за създаване
на Европейския
инструмент
за финансова
стабилност и
с Договора за
създаване на
Европейски
механизъм за
стабилност.
Съответната
държава
членка
представя писмено
заявление на
Комисията
заедно със своя
проект за
годишна
програма или
проект за
преразгледана
годишна
програма,
като потвърждава,
че изпълнява
едно от
условията,
посочени в
букви а), б) или
в) от
четвъртата
алинея.
Проект,
който е
съфинансиран
чрез прилагане
на
увеличения
процент, може
да продължи да
се
съфинансира
по този
начин,
независимо
дали едно от
условията,
посочени в
букви а), б) или
в) от
четвъртата
алинея, е все
още изпълнено
в процеса на
изпълнение
на
съответната
годишна
програма, или
не.
_______
*          ОВ
L 167, 27.6.2008 г., стр. 135.
**        ОВ
L 53, 12.5.2010 г., стр. 1.
***      ОВ
L 118, 12.5.2010 г., стр. 1.“
Член 3
В член 13
от Решение
2007/435/EО
параграф 4 се
заменя със
следния текст:
„4.        Участието
на Съюза в
подпомагани
проекти, що
се отнася до
дейности,
изпълнявани
в държавите
членки
съгласно
член 4, не
надвишава 50 %
от общите
разходи за
определена
дейност.
Това
участие може
да се увеличи
до 75 % за проекти,
свързани с
конкретни приоритети,
които са
набелязани в
стратегическите
насоки,
определени в
член 16.
Участието
на Съюза се
увеличава до
75 % в държавите
членки, които
се ползват от
Кохезионния
фонд.
Участието
на Съюза може
да бъде
увеличено с
20 процентни
пункта, ако
държавата
членка
изпълнява
едно от
следните
условия при
представянето
на своя
проект за годишна
програма в
съответствие
с член 19, параграф 3
от
настоящото
решение или
проекта за
преразгледана
годишна
програма в
съответствие
с член 23 от
Решение
№ 2008/457/ЕО на Комисията*:
а)      предоставена
ѝ е
средносрочна
финансова подкрепа
в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 332/2002 на
Съвета**;
б)      предоставена
ѝ е финансова
подкрепа в
съответствие
с Регламент (EC)
№ 407/2010 на
Съвета*** или ѝ е
предоставена
финансова
подкрепа от
други
държави
членки от
еврозоната
преди влизането
в сила на
този
регламент;
в)      предоставена
ѝ е финансова
подкрепа в
съответствие
със
сключеното
междуправителствено
споразумение
за създаване
на Европейския
инструмент
за финансова
стабилност и
с Договора за
създаване на
Европейски
механизъм за
стабилност.
Съответната
държава
членка
представя писмено
заявление на
Комисията
заедно със своя
проект за
годишна
програма или
проект за
преразгледана
годишна
програма,
като потвърждава,
че изпълнява
едно от
условията,
посочени в
букви а), б) или
в) от
четвъртата алинея.
Проект,
който е
съфинансиран
чрез прилагане
на
увеличения
процент, може
да продължи да
се
съфинансира
по този
начин,
независимо
дали едно от
условията,
посочени в
букви а), б) или
в) от
четвъртата
алинея, е все
още
изпълнено в
процеса на
изпълнение
на
съответната
годишна
програма, или
не.
_______
*          ОВ
L 167, 27.6.2008 г., стр. 69.
**        ОВ
L 53, 12.5.2010 г., стр. 1.
***      ОВ
L 118, 12.5.2010 г., стр. 1.“
Член 4
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня след деня
на
публикуването
му в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Член 5
Адресати
на
настоящето
решение са
държавите
членки в
съответствие
с Договорите.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
За
Европейския
парламент                         За
Съвета
Председател                                                Председател
[1]               OВ L 144,
6.6.2007 г., стр. 1.
[2]               OВ L
144, 6.6.2007 г., стр. 45.
[3]               OВ L
168, 28.6.2007 г., стр. 18.
[4]               ОВ L 53, 23.2.2002 г.,
стр. 1.
[5]               ОВ L 150, 13.6.2009 г.,
стр. 8. Решение,
последно
изменено с Решение № 2010/183/ЕС на
Съвета (ОВ
L 83, 30.3.2010 г., стр. 19).
[6]               ОВ L 118, 12.5.2010 г.,
стр. 1.
[7]               ОВ L 30, 4.2.2011 г.,
стр. 34.
[8]               ОВ L 159, 17.6.2011 г.,
стр. 88.
[9]               ОВ
L 91, 6.4.2011 г., стр. 1.
[10]             ОВ L
337, 20.12.2011 г., стр. 5.
[11]             ОВ L
339, 21.12.2011 г., стр. 1.
[12]             ОВ L 129, 16.5.2012 г.,
стр. 7.


				|

		52013PC0345

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно приемането на еврото от Латвия на 1 януари 2014 г. /* COM/2013/0345 final - 2013/0190 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
На 3 май
1998 г. Съветът
прие решение,
че Белгия, Германия,
Испания,
Франция,
Ирландия,
Италия,
Люксембург,
Нидерландия,
Португалия,
Австрия и
Финландия са
изпълнили
необходимите
условия за
приемане на
еврото на
1 януари 1999 г.
Дания и
Обединеното кралство
се
възползваха
от своето
право на
неучастие и
затова не
бяха
подложени на
оценка от
страна на
Съвета.
Гърция и
Швеция бяха
разглеждани
от Съвета
като държави
членки с
дерогация. На
19 юни 2000 г. Съветът
реши, че
Гърция е
изпълнила
необходимите
условия за
приемане на
еврото на 1
януари 2001 г.
Държавите,
които се
присъединиха
към Европейския
съюз на 1 май
2004 г. (Чешката
република,
Естония,
Кипър,
Латвия,
Литва, Унгария,
Малта, Полша,
Словения и
Словакия)
станаха
държави
членки с
дерогация по
член 4 от
съответния
акт за
присъединяване.
На 11 юли 2006 г.
Съветът реши,
че Словения е
изпълнила
необходимите
условия за
приемане на
еврото на 1
януари 2007 г.
България и
Румъния,
които се
присъединиха
към Европейския
съюз на
1 януари 2007 г.,
станаха държави
членки с
дерогация по
член 5 от
съответния
акт за
присъединяване.
На 10 юли 2007 г.
Съветът реши,
че Кипър и
Малта са
изпълнили
необходимите
условия за
приемане на
еврото на 1 януари
2008 г. На 8 юли 2008 г.
Съветът реши,
че Словакия е
изпълнила
необходимите
условия за
приемане на
еврото на 1
януари 2009 г. На 13
юли 2010 г.
Съветът реши,
че Естония е
изпълнила
необходимите
условия за приемане
на еврото на 1
януари 2011 г.
Хърватия ще
се
присъедини
към Европейския
съюз на 1 юли
2013 г. и ще стане
държава членка
с дерогация
по член 5 от
Акта за присъединяване.
В член 140,
параграф 1 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (наричан
по-долу
„Договорът“)
се предвижда,
че най-малко
веднъж на
всеки две години
или при
искане от
държава
членка с дерогация
Комисията и
Европейската
централна
банка (ЕЦБ)
трябва да
докладват на
Съвета
относно
напредъка на
държавите
членки с
дерогация
при
изпълнението
на техните задължения
във връзка с
постигането
на икономически
и паричен
съюз. Въз
основа на
своя доклад и
доклада на
ЕЦБ
Комисията
може да
представи на
Съвета
предложение
за решение на
Съвета за
отмяна на
дерогацията
за държавите членки,
които
изпълняват
необходимите
условия, в
съответствие
с
процедурата
по член 140,
параграф 2.
Предишните
редовни
доклади на
Комисията и
ЕЦБ за
конвергенцията
бяха приети
през май 2012 г.
На 5 март 2013 г.
Латвия
представи
искане за
нова оценка
на
конвергенцията,
за да въведе
еврото на 1
януари 2014 г., ако
дерогацията
бъде
отменена. В
отговор на
това искане
Комисията и
ЕЦБ подготвиха
доклади за
конвергенцията
за Латвия.
Докладът
на Комисията
за
конвергенцията
от 2013 г. за
Латвия бе
приет от
колегията на
5 юни 2013 г. ЕЦБ
прие своя
доклад на
3 юни.
Докладите включват
преглед на
съвместимостта
на
националното
законодателство
на Латвия,
включително
устройствения
закон на
националната
централна
банка, с членове
130 и 131 от
Договора и с
Устава на
ЕСЦБ и ЕЦБ. В
докладите се
проучва и
дали е
постигната
висока
степен на
устойчива
конвергенция
чрез
изпълнението
на
критериите
за конвергенция
и се отчитат
редица други
фактори,
посочени в
член 140,
параграф 1,
последната алинея
от Договора.
В своя
Доклад за
конвергенцията
Комисията
прави
заключението,
че Латвия
изпълнява условията
за приемане на
еврото.
Въз
основа на
своя доклад и
доклада на
ЕЦБ Комисията
прие
приложеното
предложение
за решение на
Съвета за
отмяна на
дерогацията
за Латвия от 1
януари 2014 г.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКА НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
В Икономическия
и финансов
комитет (ИФК)
и в Съвета по
икономическите
и
финансовите
въпроси/Еврогрупата
под различна
форма редовно
се провеждат
обсъждания с
държавите членки
относно
предизвикателствата
пред икономическата
политика. Тук
се включват неофициални
обсъждания
по въпроси,
които са от
особено значение
за
подготовката
за
евентуално влизане
в еврозоната
(вкл. по
въпроси,
свързани с
политиката
по валутните
курсове). В
рамките на
конференции
и семинари
или по конкретни
поводи се
провеждат
разговори с
представители
на
академичните
среди и други
заинтересовани
групи.
Икономическите
промени в
еврозоната и
държавите
членки се
оценяват в
рамката на различни
процедури за
координиране
и надзор на
икономическата
политика
(по-конкретно
съгласно
член 121 от
Договора),
както и в
контекста на
редовното
наблюдение и
редовния
анализ,
извършвани
от Комисията
по отношение
на промените
в отделните държави
и в цялата
еврозона (в
т.ч. прогнози, редовни
публикации,
материали,
предоставяни
на ИФК и
Съвета по
икономическите
и финансовите
въпроси/Еврогрупата).
Съгласно принципа
на
пропорционалност
и в съответствие
с
установената
практика
Комисията предлага
да не изготвя
официална
оценка на въздействието.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
3.1.        Правно
основание
Правното
основание на
настоящото
предложение
е член 140,
параграф 2 от
Договора, с
който се
установява
процедурата
за решение на
Съвета
относно
приемането
на еврото и
за отмяна на
дерогацията в
съответните
държави
членки.
Съветът
гласува по
предложението
на Комисията
след консултация
с
Европейския
парламент,
след обсъждания
в
Европейския
съвет и след
получаването
на препоръка,
приета с
квалифицирано
мнозинство
от членовете
на Съвета, представляващи
държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото.
3.2.        Субсидиарност
и пропорционалност
Предложението
е от
изключителната
компетентност
на Съюза.
Следователно
принципът на
субсидиарност
не се
прилага.
Настоящата
инициатива
не надхвърля
необходимото
за
постигането
на
заложената
цел и
следователно
отговаря на
принципа на пропорционалност.
3.3.        Избор
на
нормативен
акт
Решението
е
единственият
подходящ
нормативен
акт съгласно
член 140,
параграф 2 от
Договора.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
няма
отражение
върху бюджета
на Съюза.
2013/0190 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
приемането
на еврото от
Латвия на 1 януари
2014 г.

СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 140,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
взе предвид
доклада на
Европейската
комисия[1],
като
взе предвид
доклада на
Европейската
централна
банка[2],
като
взе предвид
становището
на Европейския
парламент,
като
взе предвид
обсъжданията
в Европейския
съвет,
като
взе предвид
препоръката
на членовете
на Съвета,
представляващи
държавите членки,
чиято
парична
единица е
еврото,
като
има предвид,
че:
(1)       Третият
етап на
икономическия
и паричен съюз
(ИПС) започна
на 1 януари 1999 г.
На своето заседание
в Брюксел на
3 май 1998 г.
Съветът в
състав
държавни и
правителствени
ръководители
реши, че Белгия,
Германия,
Испания,
Франция,
Ирландия,
Италия,
Люксембург,
Нидерландия,
Австрия,
Португалия и
Финландия са
изпълнили
необходимите
условия за
приемане на
еврото на 1 януари
1999 г.[3]
(2)       С
Решение 2000/427/EО[4]
Съветът реши,
че Гърция е
изпълнила
необходимите
условия за
приемане на
еврото на 1 януари
2001 г. С Решение
2006/495/EО[5]
Съветът реши,
че Словения е
изпълнила
необходимите
условия за
приемане на
еврото на 1 януари
2007 г. С Решение
2007/503/EО[6]
и Решение 2007/504/EО[7]
Съветът реши,
че Кипър и
Малта са
изпълнили
необходимите
условия за
приемане на
еврото на
1 януари 2008 г. С
Решение 2008/608/EО[8]
Съветът реши,
че Словакия е
изпълнила
необходимите
условия за
приемане на
еврото. С Решение
2010/416/EС[9]
Съветът реши,
че Естония е
изпълнила
необходимите
условия за
приемане на
еврото.
(3)       Съгласно
параграф 1 от
Протокола за
някои разпоредби,
отнасящи се
до
Обединеното
кралство
Великобритания
и Северна
Ирландия, приложен
към Договора
за създаване
на Европейската
общност
(наричан
по-долу
„Договорът за
ЕО“), Обединеното
кралство
уведоми
Съвета, че не
възнамерява
да премине
към третия
етап на ИПС
от 1 януари 1999 г.
Това
уведомление
не е променяно.
В
съответствие
с параграф 1
от Протокола
за някои
разпоредби
относно Дания,
приложен към
Договора за
ЕО, и в съответствие
с решението,
взето от
държавните и
правителствените
ръководители
в Единбург
през
декември 1992 г.,
Дания е
уведомила
Съвета, че
няма да
участва на
третия етап
на ИПС. Дания
не е поискала
започване на
процедурата
по член 140,
параграф 2 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (наричан
по-долу
„Договорът“).
(4)       По
силата на
Решение 98/317/ЕО
на Швеция e
предоставена
дерогация по
член 139,
параграф 1 от
Договора.
Съгласно
член 4 от Акта
за присъединяване
от 2003 г.[10]
на Чешката
република,
Латвия,
Литва, Унгария
и Полша е
предоставена
дерогация по
член 139,
параграф 1 от
Договора.
Съгласно
член 5 от Акта
за
присъединяване
от 2005 г.[11]
на България и
Румъния е
предоставена
дерогация по
член 139,
параграф 1 от
Договора.
Съгласно
член 5 от Акта
за присъединяване[12] на
Хърватия е
предоставена
дерогация по
член 139,
параграф 1 от
Договора.
(5)       Европейската
Централна
Банка (ЕЦБ) бе
учредена на 1
юли 1998 г.
Европейската
парична
система беше
заменена с
валутен механизъм,
чието
създаване е
договорено с
резолюция на
Европейския
съвет от
16 юни 1997 г. за установяването
на валутен
механизъм на
третия етап
на
икономическия
и паричен съюз[13].
Процедурите
за валутния
механизъм на
третия етап
на
икономическия
и паричен
съюз (ВМ II) бяха
определени в Споразумението
от 16 март 2006 г.
между Европейската
централна
банка и
националните
централни
банки на
държавите
членки извън
еврозоната
за
определяне
на
процедурите
за работа на
механизма на
обменните
курсове в
третия етап
на
Икономическия
и паричен съюз[14].
(6)       В
член 140,
параграф 2 от
Договора се
предвиждат
процедурите
за отмяна на
дерогацията
за съответните
държави
членки.
Най-малко веднъж
на всеки две
години или по
искане на държава
членка с
дерогация
Комисията и
ЕЦБ докладват
на Съвета в
съответствие
с
процедурата,
предвидена в
член 140,
параграф 1 от
Договора. На 5
март 2013 г.
Латвия
представи официално
искане за
оценка на
конвергенцията.

(7)       При
необходимост
националните
законодателства
на държавите
членки,
включително устройствените
закони или
уставите на
националните
централни
банки, се адаптират
с цел да се
гарантира
съвместимост
с членове 130 и 131
от Договора и
с Устава на
Европейската
система на
централните
банки и на
Европейската
централна
банка
(„Уставът на
ЕСЦБ и ЕЦБ“). В
докладите на
Комисията и
ЕЦБ се дава
подробна
оценка на
съвместимостта
на
законодателството
на Латвия с
членове 130 и 131
от Договора и
с Устава на
ЕСЦБ и ЕЦБ.
(8)       Съгласно
член 1 от
Протокол № 13
относно критериите
за
конвергенция,
посочени в
член 140 от
Договора,
изпълнението
на критерия
за ценова
стабилност
по член 140,
параграф 1,
първо тире от
Договора
означава, че
в
съответната
държава
членка е налице
устойчивост
на цените и
средният
темп на
инфлацията
за период от
една година
преди
осъществяването
на прегледа
на резултатите
не превишава
с повече от 1,5
процентни
пункта темпа
на инфлация,
която
съществува в
онези
най-много три
държави
членки с най-добри
резултати в
областта на
ценовата стабилност.
За целите на
критерия за
ценова стабилност
инфлацията
се измерва с
помощта на
хармонизираните
индекси на
потребителските
цени (ХИПЦ),
определени в
Регламент (ЕО)
№ 2494/95 на Съвета
от 23 октомври
1995 г. относно хармонизираните
индекси на
потребителските
цени[15].
За да се
оцени
изпълнението
на критерия
за ценова
стабилност,
инфлацията в
определена
държава
членка се измерва
чрез
процентното
изменение в
средноаритметичната
стойност на
дванадесет
месечни
индекса
спрямо
средноаритметичната
стойност на
дванадесет
месечни
индекса от
предходния
период. В
докладите на
Комисията и
ЕЦБ референтната
стойност бе
изчислена
като непретеглена
средноаритметична
стойност на
темповете на
инфлация на
трите
държави членки
с най-добри
резултати по
отношение на
ценовата
стабилност
плюс 1,5
процентни
пункта. За
едногодишния
период до
края на април
2013 г.
изчислената
референтна
стойност за
инфлацията е
2,7 %, като трите
държави
членки с най-добри
резултати по
отношение на
ценовата
стабилност
са Швеция,
Латвия и
Ирландия с темп
на инфлация
съответно 0,8 %,
1,3 % и 1,6 %. Оправдано
е от списъка
на държавите
членки с
най-добри
резултати да
бъдат изключени
страните,
чиито
темпове на
инфлация не
се смятат за
подходяща
референтна
стойност за
другите
държави
членки. В
миналото
такива
случаи бяха
установени в
докладите за
конвергенцията
от 2004 и 2010 г. Сега
е целесъобразно
от списъка на
държавите
членки с
най-добри
резултати да
бъде
изключена
Гърция, тъй
като темпът
на инфлация и
профилът ѝ се
отклоняват
твърде много
от средния за
еврозоната,
което се
дължи главно
на необходимостта
от
значителни
икономически
реформи и
извънредното
положение в
гръцката икономика;
включването
ѝ би се
отразило по неподходящ
начин на
референтната
стойност и
следователно
на
справедливостта
на критерия[16].
(9)       Съгласно
член 2 от
Протокол № 13
изпълнението
на критерия
за
състоянието
на бюджета на
сектор
„Държавно
управление“
съгласно
член 140,
параграф 1,
второ тире от
Договора
означава, че
към момента
на прегледа на
резултатите
по отношение
на засегнатата
държава
членка няма
действащо
решение на
Съвета в
съответствие
с член 126,
параграф 6 от
Договора за
наличието на
прекомерен
бюджетен
дефицит.
(10)     Съгласно
член 3 от
Протокол № 13
изпълнението
на критерия
за участие
във валутния
механизъм
(ВМ) на
Европейската
парична
система, посочен
в член 140,
параграф 1,
трето тире от
Договора,
означава, че
държавата
членка е
спазвала
нормалните
граници на
отклонение,
предвидени
във ВМ, без
голямо
напрежение
най-малко
през последните
две години
преди
прегледа на
резултатите.
По-конкретно,
държавата
членка не
трябва да е
извършвала
девалвация
на двустранния
централен
курс на
своята
валута към еврото
по своя
инициатива
през същия
период. От 1
януари 1999 г. с ВМ
II се
установява
рамката за
оценяване на
изпълнението
на критерия за
валутния
курс. При
оценяването
на изпълнението
на този
критерий в
своите доклади
Комисията и
ЕЦБ са
проучили
двегодишния
период до
16 май 2013 г.
(11)     Съгласно
член 4 от
Протокол № 13
изпълнението
на критерия
за
конвергенция
на лихвените
проценти
съгласно
член 140,
параграф 1,
четвърто
тире от
Договора
означава, че
за период от
една година
преди
прегледа на
резултатите
дадена
държава
членка е
имала среден
номинален
дългосрочен
лихвен
процент,
който не надвишава
с повече от
два
процентни
пункта
лихвения
процент
най-много на
трите държави
членки с
най-добри
резултати по
отношение на ценовата
стабилност.
За целите на
критерия за
конвергенция
на лихвените
проценти са
използвани
сравними
лихвени
проценти за
10-годишни
референтни
държавни
облигации. За
да се оцени
изпълнението
на критерия
за лихвените
проценти, в
докладите на
Комисията и ЕЦБ
е използвана
референтна
стойност, изчислена
като проста
средноаритметична
стойност на
номиналните
дългосрочни
лихвени
проценти на
трите
най-добре
представили
се държави
членки по
отношение на
ценовата
стабилност
плюс два
процентни
пункта. По
този начин
референтната
стойност за
едногодишния
период до
април 2013 г. е
изчислена на
5,5 на сто.
(12)     Съгласно
член 5 от
Протокол № 13
използваните
при
сегашната
оценка на
изпълнението
на критериите
за
конвергенция
данни се осигуряват
от Комисията.
Комисията
осигури
данните,
необходими
за
изготвянето
на
настоящото
предложение.
Бюджетните
данни бяха
осигурени от
Комисията
въз основа на
докладите на
държавите
членки до
1 април 2013 г. в
съответствие
с
Регламент (ЕО)
№ 3605/93 на Съвета
от 22 ноември
1993 г. за прилагане
на Протокола
относно
процедурата
при
прекомерен
дефицит,
приложен към
Договора за
създаване на
Европейската
общност[17].
(13)     Въз
основа на
докладите на
Комисията и
ЕЦБ относно
напредъка на
Латвия при
изпълнението
на нейните
задължения
за
постигането
на
икономически
и паричен
съюз бяха
направени
следните
заключения:
a)      законодателството
на Латвия,
включително
устройственият
закон за
националната
централна
банка, е
съвместимо с
членове 130 и 131
от Договора и
с Устава на
ЕСЦБ и ЕЦБ.
б)      по
отношение на
изпълнението
от страна на
Латвия на
критериите
за
конвергенция,
посочени в
четирите тирета
на член 140,
параграф 1 от
Договора:
–
средният
темп на
инфлация в
Латвия през
годината до
края на април
2013 г. е бил 1,3 %,
което е много
под
референтната
стойност, и вероятно
ще остане под
тази
стойност
през следващите
месеци;
–
бюджетният
дефицит на
Латвия е
претърпял надеждно
и устойчиво
намаление до
размер под 3 %
от БВП до
края на 2012 г.; с
Решение 2013/…/ЕС[18] по
препоръка на
Комисията
Съветът
отмени Решение
2009/591/ЕО относно
наличието на
прекомерен
дефицит в
Латвия.
–
Латвия
участва във
ВМ II от 2 май 2005 г.;
при включването
на страната
във ВМ ІІ
властите
едностранно
се задължиха
да поддържат
курса на лата
в диапазон на
колебание от
±1 % спрямо централния
курс. През двегодишния
период,
предхождащ
настоящата
оценка,
курсът на
лата не се е
отклонявал
от
централния
си курс с
повече от ±1 % и
не е бил под
напрежение;
–
през
годината до
април 2013 г.
дългосрочният
лихвен
процент в
Латвия е бил
средно 3,8 на сто,
което е под референтната
стойност.
в)      предвид
на оценката
на
съвместимостта
на законодателството
и
изпълнението
на критериите
за
конвергенция
и с оглед на
допълнителните
фактори
Латвия
изпълнява
необходимите
условия за
приемане на
еврото;
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Латвия
изпълнява
необходимите
условия за
приемане на
еврото.
Дерогацията
за Латвия по
член 4 от Акта
за
присъединяване
от 2003 г. се
отменя от 1
януари 2014 г.
Член 2
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите
членки.
Член 3
Настоящото
решение се
публикува в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]
[2]
[3]               Решение 1998/317/ЕО
(ОВ L 139, 11.5.1998 г.,
стр. 30).
[4]               ОВ L 167,
7.7.2000 г., стр. 19.
[5]               ОВ L 195,
15.7.2006 г., стр. 25.
[6]               ОВ L 186, 18.7.2007 г.,
стр. 29.
[7]               ОВ L 186,
18.7.2007 г., стр. 32.
[8]               ОВ L 195,
24.7.2008 г., стр. 24.
[9]               ОВ L 196,
28.7.2010 г., стр. 24.
[10]             ОВ L 236,
23.9.2003 г., стр. 33.
[11]             ОВ L 157,
21.6.2005 г., стр. 203.
[12]             ОВ L 112,
24.4.2012 г., стр. 21.
[13]             ОВ С 236, 2.8.1997
г., стр. 5.
[14]             ОВ С 73,
25.3.2006 г, стр. 21. Споразумение,
изменено със
Споразумението
от 14 декември
2007 г. (ОВ С 319, 29.12.2007 г.,
стр. 7).
[15]             ОВ L 257,
27.10.1995 г., стр. 1. Регламент,
изменен с
Регламент
(ЕО) № 1882/2003 на Европейския
парламент и
на Съвета (OВ L 284,
31.10.2003 г., стр. 1) и с
Регламент
(ЕО) № 596/2009 на
Европейския
парламент и
на Съвета.
[16]             През
април 2013 г.
средният
темп на
инфлация за 12
месеца в
Гърция бе 0,4 %,
докато в
еврозоната той
бе 2,2 %, като се
предвижда
разликата да
нараства
през
следващите
месеци.
[17]             ОВ L 332,
31.12.1993 г., стр. 7. Регламент,
последно
изменен с
Регламент (ЕО)
№ 2103/2005 (ОВ L 337, 22.12.2005 г.,
стр. 1).
[18]


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 7.8.2015
            COM(2015) 397 final
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
            за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Италия – EGF/2015/004 IT/Alitalia)

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               1.Приложимите разпоредби за предоставяне на финансово участие от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) са определени в Регламент (ЕС) № 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014 — 2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1927/2006
                  1
                („Регламента за ЕФПГ“).

               2.На 24 март 2015 г. Италия подаде заявление EGF/2015/004 IT/Alitalia за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ във връзка с извършени съкращения
                  2
                в Gruppo Alitalia
                  3
                в Италия.

               3.След оценка на заявлението Комисията заключи в съответствие с всички приложими разпоредби на Регламента за ЕФПГ, че условията за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ са изпълнени.

               ОБОБЩЕНИ ДАННИ ЗА ЗАЯВЛЕНИЕТО

                        Заявление по ЕФПГ

                        EGF/2015/004 IT/Alitalia

                        Държава членка

                        Италия

                        Засегнат(и) регион(и) (ниво 2 по NUTS)

                        Лацио (ITI4)

                        Дата на подаване на заявлението

                        24 март 2015 г.

                        Дата на потвърждението за получаване на заявлението

                        7 април 2015 г.

                        Дата на искането за допълнителна информация

                        7 април 2015 г.

                        Срок за предоставяне на допълнителната информация

                        19 май 2015 г.

                        Срок за приключване на оценката

                        11 август 2015 г.

                        Критерий за намеса

                        Член 4, буква а) от Регламента за ЕФПГ

                        Основно предприятие

                        Gruppo Alitalia

                        Брой на засегнатите предприятия

                        1

                        Сектор(и) на икономическа дейност

                        (на равнище разделения по NACE Rev. 2)
                           4

                        Разделение 51 (Въздушен транспорт)

                        Брой дъщерни предприятия, доставчици и производители надолу по веригата

                        0

                        Референтен период (четири месеца):

                        31 август 2014 г. – 30 декември 2014 г.

                        Брой на съкращенията по време на референтния период (а)

                        1 247

                        Брой на съкращенията преди и след референтния период (б)

                        2

                        Общ брой на съкращенията (a + б)

                        1 249

                        Общ брой на отговарящите на критериите бенефициери

                        1 249

                        Общ брой на бенефициерите от целевата група

                        184

                        Брой на младите хора от целевата група, които не работят и не са ангажирани в никаква форма на образование или обучение (NEET)

                        0

                        Бюджет за персонализирани услуги (EUR)

                        2 264 080

                        Бюджет за прилагането на ЕФПГ
                           5
                         (EUR)

                        94 000

                        Общ бюджет (EUR)

                        2 358 080

                        Финансово участие от ЕФПГ (60 %) (EUR)

                        1 414 848

               ОЦЕНКА НА ЗАЯВЛЕНИЕТО

               Процедура

               4.Италия подаде заявление EGF/2015/004 IT/Alitalia на 24 март 2015 г. в срок от 12 седмици от датата, на която са изпълнени критериите за намеса, определени в член 4 от Регламента за ЕФПГ. В двуседмичен срок от датата на подаването му — на 7 април 2015 г., Комисията потвърди, че е получила заявлението, и на същата дата поиска допълнителна информация от Италия. Допълнителната информация бе предоставена в шестседмичен срок от датата на искането. Предвиденият 12-седмичен срок от датата на получаване на пълното заявление, в който Комисията следва да приключи оценката си за това дали то отговаря на условията за предоставяне на финансово участие, изтича на 11 август 2015 г.

               Допустимост на заявлението

               Засегнати предприятия и бенефициери

               5.Заявлението се отнася до 1 249 съкратени работници в Gruppo Alitalia. Дружеството осъществява дейност в икономически отрасъл от разделение 51 по NACE Rev. 2 (въздушен транспорт). Съкращенията, направени от Gruppo Alitalia, са основно в регион Lazio (ITI4) на ниво 2 по NUTS
                  6
               .

               Критерии за намеса

               6.Италия подаде заявлението в съответствие с критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, съгласно които е необходимо за референтен период от четири месеца най-малко 500 работници в дадено предприятие в държава членка да са били съкратени, включително при неговите доставчици и производители надолу по веригата, и/или самостоятелно заети лица да са прекратили своята дейност.

               7.Четиримесечният референтен период за заявлението започва на 31 август 2014 г. и приключва на 30 декември 2014 г. През референтния период в Gruppo Alitalia са съкратени 1 247 работници.

               Изчисляване на броя на съкращенията и на случаите на прекратяване на дейност

               8.Отчетените 1 247 съкращения през референтния период са изчислени от датата на фактическото прекратяване на трудовия договор или изтичането на неговия срок.

               Бенефициери, отговарящи на критериите

               9.В допълнение към горепосочените 1 247 работници, в броя на отговарящите на критериите бенефициери се включват и двама работници, които са били съкратени след четиримесечния референтен период. Може да се установи ясна причинно-следствена връзка със събитието, което е довело до съкращенията през референтния период.

               10.Поради тази причина общият брой на отговарящите на критериите бенефициери е 1 249.

               Връзка между съкращенията и големите структурни промени в моделите на световната търговия, произтичащи от глобализацията

               11.С цел да се установи връзката между съкращенията и големите структурни промени в моделите на световната търговия, произтичащи от глобализацията, Италия посочва, че макар и в световен мащаб европейските авиолинии все още да играят доминираща роля на международния пазар за въздушен транспорт, този сектор е претърпял сериозен икономически срив, който се изразява по-специално в спад на пазарния дял на ЕС. В периода 2008 — 2012 г. въздушното движение в световен мащаб е нараствало с 4,6 % годишно, следвайки тенденция за дългосрочен растеж, наблюдавана от 1970 г. насам. Въздушното движение между Европа и останалата част на света обаче е нараствало с по-бавни темпове (2,4 %), което е довело до намаляване на пазарния дял на ЕС-27 във въздушния транспорт, измерен в приходи на пътникoкилометри (RPK). Наличните за 2013 г.
                  7
                и 2014 г.
                  8
                данни свидетелстват за запазване на тенденцията, наблюдавана в периода 2008 — 2012 г. Дялът на Европа е нараснал с 3,8 % през 2013 г. и с 5,7 % през 2014 г. в сравнение с предходната година, като това е под средните стойности в световен мащаб (съответно 5,2 % и 6,3 %), и представлява 38 % от въздушното движение в света (измерено в RPK), т.е. с един процентен пункт по-малко в сравнение с 2012 г. Близкият изток все така продължава да е регионът с най-бърз растеж в света — с 10,9 % през 2013 г. и с 13,4 % през 2014 г., като делът му възлиза на 14 % от международното въздушно движение в световен мащаб.

               12.По отношение на свързващите полети Близкият изток бележи отлични резултати, като за всяко от трите ключови летища — Доха (Катар), Абу Даби (ОАЕ) и Дубай (ОАЕ), е характерен висок дял на свързващите полети (около 50 %). Взети заедно, тези три летища понастоящем обслужват около 15 % от целия обем на въздушното движение от Азия за Европа и от Европа към югозападния район на Тихия океан. Докато общият обем на въздушното движение между Европа и Азия нараства с приблизително 7 % всяка година, то преминаващото през Близкия изток въздушно движение между Европа и Азия нараства с около 20 % годишно
                  9
               .

               13.Последните тенденции в развитието на Turkish Airlines са сравними с тенденциите в развитието на авиокомпаниите от Персийския залив. Авиокомпанията е използвала стратегически своята база на летище Istanbul–Atatürk, за да привлече значителен дял от потоците на полетите, свързващи Азия и Европа, като за целта е удвоила своя флот, в който общият брой на въздухоплавателните средства е нараснал от 100 през 2006 г. на 200 през 2012 г. Растежът на Turkish Airlines е дори още по-ясно изразен, ако се измерва като място на километър, предлагани при полети на дълги разстояния; техният брой е нараснал от 5 000 милиона през 2004 г. до над 30 000 милиона през 2013 г.

               14.Международният пътникопоток от и за Италия и ОАЕ, където са установени превозвачите Emirates и Etihad, е нараствал със средно 21 % годишно в периода 2004 — 2014 г. Броят на пътниците се е увеличил шесткратно: от 297 268 през 2004 г. до 1,7 милиона през 2014 г.
                  10
               . В случая на Турция и Turkish Airlines средният годишен растеж е бил 18 %, а броят на пътниците, превозени от и за Италия, е нараснал от 426 818 до 2 милиона за същия период
                  11
               . Това изключително голямо увеличение на броя на превозените пътници е било основно за сметка на Alitalia.

               15.Последиците от тези промени в моделите на търговия са допълнително утежнени от други фактори, като намаляване на търсенето вследствие на икономическата криза и увеличението на цените на петрола (понякога разходите за гориво са почти една трета от разходите за място на километър), което е довело до спад от 6,6 % в заетостта в сектора на въздухоплаването на равнището на ЕС в периода 2008 — 2013 г.
                  12
               .

               16.Към днешна дата за сектора на въздушния транспорт са били подадени две заявления за подкрепа от ЕФПГ
                  13
               , като и двете се основават на свързана с търговията глобализация.

               Събития, довели до съкращенията и до прекратяването на дейността

               17.Както вече бе посочено по-горе, изключително голямото увеличение на броя на пътниците, превозени от и за Италия от авиокомпаниите от Персийския залив и от Turkish airlines, е било основно за сметка на Alitalia. Намаляването на броя на превозените през 2014 г. пътници обратно до нивата от 2010 г. — което представлява спад с 3,6 % в сравнение с 2013 г. и с 6,4 % в сравнение с 2012 г. — в съчетание със загубите, натрупани в периода след цялостната приватизация на Alitalia през 2009 г., възлизащи на 1 137 милиона евро през първото тримесечие на 2014 г., са събитията, довели до съкращенията в Gruppo Alitalia, във връзка с които Италия отправи искане за подкрепа от ЕФПГ.

               18.С оглед на тази ситуация (намаляване на броя на превозените пътници и натрупани загуби), на 12 юли 2014 г. Gruppo Alitalia, след постигнато съгласие със съответните синдикални организации
                  14
               , реши да подаде до Министерството на труда искане за помощ CIG
                  15
                за изпаднало в криза дружество, отнасящо се за 1 635 работници. Впоследствие бе започната процедура mobilità
                  16
                за 1 249 работници.

               Очаквано въздействие на съкращенията върху местната, регионалната или националната икономика и върху заетостта

               19.За производствената структура на региона на Лацио са характерни важната роля, която играе секторът на услугите, и ниската степен на индустриализация. Делът на услугите в добавената стойност е 85,4 % на регионално равнище, докато средно на национално равнище той е 74,1 %. В резултат на постоянните и големи потоци от туристи и посетители в региона и по-специално в Рим, свързаните с туризма сектори са сред най-развитите в Лацио.

               20.Заетостта в Лацио е по-слабо засегната от последиците от икономическата и финансова криза в сравнение със заетостта на национално равнище. По данни на Евростат в периода 2008 — 2013 г. заетостта в Лацио е намаляла с 1,7 % (което представлява над 38 000 закрити работни места), докато заетостта в Италия е намаляла с 4,2 %, като закритите работни места са близо един милион.

               21.През 2014 г. общият брой на часовете, за които е разрешено предоставянето на CIG, в Лацио се е увеличил с 12,3 % в сравнение с 2013 г. Освен това, като се има предвид, че броят на часовете, за които е разрешено предоставянето на CIG, е много висок още от 2011 г. насам, всяко увеличение оказва на пазара на труда по-голямо от очакваното въз основа на числата въздействие.

               22.Също така в периода 2008 — 2013 г. заетостта в италианския сектор на въздушния транспорт е намаляла с почти 20 %
                  17
               . Съкращенията в Gruppo Alitalia допълнително ще усложнят вече тежката ситуация с оглед на заетостта.

               Бенефициери от целевата група и предложени действия

               Бенефициери от целевата група

               23.Прогнозният брой на съкратените работници, които се очаква да вземат участие в мерките, е 184. Разпределението им по пол, гражданство и възрастова група е следното:

                        Категория

                        Брой
                           бенефициери от целевата група

                        Пол:

                        Мъже:

                        129

                        (70,1 %)

                        Жени:

                        55

                        (29,9 %)

                        Гражданство:

                        Граждани на държави — членки на ЕС:

                        183

                        (99,5 %)

                        Граждани на държави извън ЕС:

                        1

                        (0,5 %)

                        Възрастова група:

                        15 — 24 години

                        0

                        (0 %)

                        25 — 29 години:

                        0

                        (0 %)

                        30 — 54 години

                        178

                        (96,79 %)

                        55 — 64 години:

                        6

                        (3,3 %)

                        над 64 години:

                        0

                        (0 %)

               Допустимост на предложените действия

               24.Персонализираните услуги, които се предвижда да бъдат предоставени на съкратените работници, включват следните действия:

               –Приемане и оценяване на уменията. Подкрепата по първата мярка се предоставя на участниците от центровете по заетост и се състои в изготвяне на профил на работниците и в оценяване на уменията им, както и в предоставяне на информация за наличните услуги и за акредитираните агенции, които предоставят услугите. Заинтересованият от услугите работник избира агенция по своя преценка и сключва с центъра по заетост и агенцията т.нар. contratto di ricollocazione (договор за повторно намиране на работа). Работникът приема да участва активно, а служителят се ангажира да оказва на работника активна подкрепа в търсенето на ново работно място.

               –Подкрепа за активно търсене на работа. Акредитираните агенции ще предоставят на съкратените работници подкрепа за активно търсене на работа. Работниците ще бъдат прикрепени към наставник, който да ги подпомага и насочва. Наставникът също така ще помага на работниците да намерят решения, които да позволят повторното им назначаване на работа. На агенциите ще се заплаща в зависимост от постигнатите резултати. Те ще получават по 4 000 EUR за всеки съкратен работник, намерил постоянна работа, по 2 500 EUR за всеки съкратен работник, нает с договор за 12 или повече месеца, и по 1 000 EUR за всеки съкратен работник, сключил договор с най-малко шестмесечна продължителност. Когато не бъде намерено решение за съкратения работник, агенцията ще получава за всеки участник сума, която е в размер на 20 % от средната сума, получавана за повторно настанено на работа лице, и която се предоставя във връзка с услугите по наставничество и подкрепа
                  18
               .

               –Обучение. На участниците ще се предлага професионално обучение с цел преквалификация или придобиване на допълнителна квалификация от работниците по заявка на евентуални работодатели.  Подготвителното обучение в образователна структура може да се комбинира с обучение на работното място в помещенията на евентуалния работодател. Средната прогнозна стойност на разходите за обучение е 4 800 EUR.

               –Възстановяване на разходи за мобилност. Действителните разходи, правени от работниците във връзка с участието им в обучение на работното място в предприятия, намиращи се на 80 km или на по-голямо разстояние от дома на участниците, ще се възстановяват в размер до 5 000 EUR при представяне на фактури, данъчни документи или други равностойни счетоводни документи. Разходите за мобилност включват транспортните разходи, дневните разходи, разходите за престой и разходите за настаняване (разходи по преместване, за електричество, вода, газ и пр.).

               –Обезщетения за наемане на лица над 50-годишна възраст. С това плащане се подпомагат съкратените работници, като се улеснява повторното им наемане на работа на срочен или безсрочен договор в други предприятия, които не са част от Gruppo Alitalia. Наемащото дружество ще получава по 7 000 EUR за всеки повторно нает с безсрочен договор работник, а за всеки работник, повторно нает със срочен договор — съответно 3 000 EUR, ако продължителността на срочния договор е най-малко 12 месеца, и 1 000 EUR, ако тя е най-малко 6 месеца. Ако работодател трансформира даден срочен договор, докато той все още е валиден, в безсрочен договор, получаваната за наемането помощ ще бъде допълнена до сумата от 7 000 EUR. Работодателят обаче няма право на допълнителни бонуси в случай на подновяване на срочни договори.

               25.Предложените действия, описани в настоящия документ, представляват активни мерки на пазара на труда в рамките на допустимите действия, посочени в член 7 от Регламента за ЕФПГ. Тези действия не заместват пасивните мерки за социална закрила.

               26.Италия предостави поисканата информация относно действията, които са задължителни за засегнатото предприятие по силата на националното законодателство или в съответствие с колективни споразумения. Тя потвърди, че финансовото участие от ЕФПГ няма да замени тези действия.

               Прогнозен бюджет

               27.Общите прогнозни разходи са в размер на 2 358 080 EUR, като в тях се включват разходи за персонализирани услуги на стойност 2 264 080 EUR и разходи за дейности по подготовка, управление, информиране и публичност, контрол и докладване в размер на 94 000 EUR.

               28.Общият размер на заявеното финансово участие от ЕФПГ възлиза на 1 414 848 EUR (60 % от общия размер на разходите).

                        Действия

                        Прогнозен брой участници

                        Прогнозни разходи за един участник
                        (EUR)

                        Общо прогнозни разходи

                        (EUR)

                        Персонализирани услуги (действия по член 7, параграф 1, букви а) и в) от Регламента за ЕФПГ)

                        Приемане и оценяване на уменията
                           (Bilancio di competenze)

                        184

                        70

                        12 880

                        Подкрепа за активно търсене на работа
                           (Soggetto accreditato)

                        184

                        4 000

                        736 000

                        Обучение
                        (Formazione on demand)

                        184

                        4 800

                        883 200

                        Междинен сбор (a):

                        Процент от пакета от персонализирани услуги

                        –

                        1 632 080

                        (72,09 %)

                        Помощи и стимули (действия по член 7, параграф 1, буква б) от Регламента за ЕФПГ)

                        Възстановяване на разходи за мобилност
                           (Bonus di mobilità per la formazione)

                        90

                        5 000

                        450 000

                        Обезщетения за наемане на лица над 50-годишна възраст
                        (Bonus assunzione over 50)

                        26

                        7 000

                        182 000

                        Междинен сбор (б):

                        Процент от пакета от персонализирани услуги:

                        –

                        632 000

                        (27,91 %)

                        Действия по член 7, параграф 4 от Регламента за ЕФПГ

                        1. Подготовка

                        –

                        8 500

                        2. Управление

                        –

                        35 000

                        3. Информиране и публичност

                        –

                        8 500

                        4. Контрол и докладване

                        –

                        42 000

                        Междинен сбор (в):

                        Процент от общите разходи:

                        –

                        94 000

                        (3,99 %)

                        Общо разходи (а + б + в):

                        –

                        2 358 080

                        Финансово участие от ЕФПГ (60 % от общия размер на разходите)

                        –

                        1 414 848

               29.Разходите за действията, определени в горната таблица като действия по член 7, параграф 1, буква б) от Регламента за ЕФПГ, не надвишават 35 % от общите разходи за съгласувания пакет от персонализирани услуги.

               Период на допустимост на разходите

               30.Италия е започнала да предоставя персонализирани услуги на бенефициерите от целевата група на 1 април 2015 г. С оглед на това разходите за действията по точка 24 са допустими за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ през периода от 1 април 2015 г. до 1 април 2017 г.

               31.Италия е започнала да извършва административни разходи по прилагането на ЕФПГ на 30 януари 2015 г. С оглед на това разходите за действията по подготовка, управление, информиране и публичност, контрол и докладване са допустими за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ през периода от 30 януари 2015 г. до 1 октомври 2017 г.

               Допълване с действия, финансирани с национални средства или със средства от Съюза

               32.Източникът на национално предварително финансиране или съфинансиране е Фондът за активни политики, посочен в член 1, параграф 215 от Закон № 147/2013
                  19
               .

               33.Италия е потвърдила, че за описаните по-горе мерки, за които се предоставя финансово участие от ЕФПГ, няма да получи финансова подкрепа от други финансови инструменти на Съюза.

               Процедури за провеждане на консултации с бенефициерите от целевата група, с техни представители или със социалните партньори, както и със съответните органи на местно и регионално равнище

               34.Италия е провела консултации и/или е предоставила информация на социалните партньори, на акредитираните агенции, оказващи подкрепа за търсене на работа, и на работниците във връзка с координирания пакет от персонализирани услуги. Срещата със синдикалните организации е проведена на 4 март 2015 г., а срещата със сдруженията на работодателите — на 6 март 2015 г. Акредитираните агенции са информирани на 23 февруари 2015 г., а на 31 март 2015 г. пакетът от персонализирани услуги в подкрепа на бившите работници на Alitalia е представен на бенефициерите. С цел насърчаване и улесняване обмена на информация и пояснения по случая сред бенефициерите и социалните партньори е разпространен специално създаден адрес на електронна поща (alitalia2014@regione.lazio.it).

               Системи за управление и контрол

               35.В заявлението е описана системата за управление и контрол и са посочени отговорностите на съответните органи. Италия уведоми Комисията, че финансовото участие ще бъде управлявано от Ministero del lavoro e delle politiche sociali — Direzione generale per le politiche attive, i servizi per il lavoro e la formazione (MLPS — DG PASLF), както следва: управляващ орган ще бъде MLPS — DG PASLF — Divisione III, сертифициращ орган — MLPS — DG PASLF — Divisione IV, а одитен орган — MLPS — Secretariato Generale — Divisione II. Regione Lazio ще бъде междинното звено на управляващия орган.

               Ангажименти, поети от засегнатата държава членка

               36.Италия е предоставила всички необходими гаранции за това, че:

               –при достъпа до предложените действия и тяхното изпълнение ще се спазват принципите на равнопоставеност и недискриминация;

               –са спазени изискванията, определени в националното законодателство и в законодателството на ЕС относно колективните съкращения;

               –дружеството Gruppo Alitalia, което е извършило съкращенията и което е продължило дейността си след освобождаването на работниците, е спазило своите правни задължения във връзка със съкращенията и е предприело съответните действия във връзка с работниците си;

               –за предложените действия няма да бъде получена финансова помощ от други фондове или финансови инструменти на Съюза и няма да бъде допуснато дублиране на финансирането;

               –предложените действия ще допълват други действия, финансирани от структурните фондове;

               –финансовото участие от ЕФПГ ще бъде съобразено с процедурните и материалноправните разпоредби на Съюза относно държавните помощи.

               ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

               Бюджетно предложение

               37.В съответствие с предвиденото в член 12 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020
                  20
               , ЕФПГ не може да надхвърля максимален годишен размер от 150 млн. евро (по цени от 2011 г.).

               38.След като проучи заявлението с оглед на условията, определени в член 13, параграф 1 от Регламента за ЕФПГ, и като отчете броя на бенефициерите от целевата група, предложените действия и прогнозните разходи, Комисията предлага да бъдат мобилизирани средства от ЕФПГ в размер на 1 414 848 EUR, което представлява 60 % от общите разходи за предложените действия, за предоставяне на финансово участие по заявлението.

               39.Предложеното решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ ще бъде взето съвместно от Европейския парламент и Съвета в съответствие с предвиденото в точка 13 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление
                  21
               .

               Свързани актове

               40.Едновременно с настоящото предложение за решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ Комисията ще представи на Европейския парламент и на Съвета предложение за прехвърляне на сумата от 1 414 848 EUR към съответния бюджетен ред.

               41.Едновременно с приемането на настоящото предложение за решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ Комисията ще приеме решение за предоставяне на финансово участие посредством акт за изпълнение, който ще влезе в сила на датата, на която Европейският парламент и Съветът приемат предложеното решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ.

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

               за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията
                  (заявление от Италия – EGF/2015/004 IT/Alitalia)

               ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

               като взеха предвид Регламент (EС) № 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014 — 2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1927/2006
                  22
               , и по-специално член 15, параграф 4 от него,

               като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление
                  23
               , и по-специално точка 13 от него,

               като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

               като имат предвид, че:

               (1)Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) цели да оказва подкрепа на съкратени работници и самостоятелно заети лица, чиято дейност е прекратена в резултат на големи структурни промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията, в резултат на продължаване на световната финансова и икономическа криза или в резултат на нова световна финансова и икономическа криза, както и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда.

               (2)В съответствие с предвиденото в член 12 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013
                  24
                на Съвета ЕФПГ не може да надхвърля максимален годишен размер от 150 милиона евро (по цени от 2011 г.).

               (3)На 24 март 2015 г. Италия подаде заявление EGF/2015/004 IT/Alitalia за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ във връзка с извършени съкращения в Gruppo Alitalia
                  25
                в Италия. Към него беше предоставена допълнителна информация в съответствие с член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1309/2013. Заявлението отговаря на изискванията за определяне на финансово участие от ЕФПГ, определени в член 13 от Регламент (ЕС) № 1309/2013.

               (4)Поради това, за да бъде удовлетворено подаденото от Италия заявление, следва да бъдат мобилизирани средства за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ в размер на 1 414 848 EUR.

               (5)С цел да се сведе до минимум времето, необходимо за мобилизиране на средства от ЕФПГ, настоящото решение следва да се прилага от датата на приемането му,

               ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               В рамките на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията се мобилизират средства за предоставяне на сумата от 1 414 848 EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. То се прилага от [датата на приемането му]*.

                  26Съставено в Брюксел на  година.

                  За Европейския парламент
                        За Съвета

                  Председател
                        Председател

                     (1)
                  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

                     (2)
                  По смисъла на член 3 от Регламента за ЕФПГ.

                     (3)
                  Alitalia Compagnia Aerea Italiana S.p.A. и Air One S.p.A. (CAI First S.p.A., CAI Second S.p.A. и Alitalia Loyalty).

                     (4)
                  ОВ L 393, 30.12.2006 г., стр. 1.

                     (5)
                  В съответствие с член 7, параграф 4 от Регламент (EС) № 1309/2013.

                     (6)
                  Регламент (ЕС) № 1046/2012 на Комисията от 8 ноември 2012 г. за прилагане на Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на обща класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) по отношение на предоставянето на динамичните редове според новото регионално деление (ОВ L 310, 9.11.2012 г., стр. 34).

                     (7)

                     http://www.icao.int/Newsroom/News%20Doc%202013/COM.43.13.ECON-RESULTS.Final-2.en.pdf

                     (8)

                     http://www.icao.int/Newsroom/Pages/Strong-Passenger-Results-and-a-Rebound-for-Freight-Traffic-in-2014.aspx

                     (9)

                     http://www.amadeus.com/web/amadeus/en_US-US/Amadeus-Home/News-and-events/News/041713-300-world-super-routes/1259071352352-Page-AMAD_DetailPpal?assetid=1319526535668&assettype=PressRelease_C

                     (10)
                  ENAC. Dati di traffico.

                     www.enac.gov.it

                     (11)
                  Пак там.

                     (12)
                  Евростат, Employment by sex, age groups and detailed economic activity (Трудова заетост — разбивка по пол, възрастови групи и подробно описана икономическа дейност) (от 2008 г. нататък, NACE Rev.2 (1 000),

                     http://ec.europa.eu/eurostat/web/lfs/data/database

                  .

                     (13)
                  EGF/2013/014 FR Air France (COM(2014) 701 final) и EGF/2015/004 IT Alitalia — настоящото заявление.

                     (14)
                  UIL-transporti, UGL transporti, FILT-CGIL, FIT-CISL.

                     (15)
                  Cassa Integrazione Guadagno (CIG) е обезщетение, предоставяно с цел да се гарантира определено ниво на доходите на работници, които са възпрепятствани да изпълняват задълженията си. CIG се предоставя в случай на намаляване или временно преустановяване на производствените дейности поради преструктуриране, реорганизация на дадено предприятие, изпадане в криза на дружество и производства по несъстоятелност, имащи сериозни последици за пазара на труда на местно равнище. CIG е инструмент, с който се избягва съкращаването на работници, като се дава възможност на предприятията да не правят разходи за труд за временно излишната работна ръка, докато се изчаква възстановяването на нормалните производствени дейности. Често обаче CIG е преход към мярката mobilità.

                     (16)
                  Mobilità е една от предвидените от закона социални защитни мрежи, с която се цели смекчаване на последиците за работници, които трябва да бъдат съкратени. Чрез процедурата mobilità на съкратените работници се предоставят финансова подкрепа и механизми, чрез които да се улесни връщането им на работа.

                     (17)
                  Евростат, Employment by sex, age groups and detailed economic activity (Трудова заетост — разбивка по пол, възрастови групи и подробно описана икономическа дейност)

                     http://ec.europa.eu/eurostat/web/lfs/data/database

                  .

                     (18)
                  За целите на бюджетирането подалата заявлението държава членка е изчислила средното възнаграждение, предоставяно за всеки повторно интегриран на пазара на труда работник, на 3 000 EUR, а възнаграждението във връзка с работници, за които не бъде намерено решение, на 600 EUR.

                     (19)

                     http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2013/12/27/13G00191/sg

                     (20)
                  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

                     (21)
                  ОВ С 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

                     (22)
                  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

                     (23)
                  ОВ С 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

                     (24)
                  Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020 (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884).

                     (25)
                  Alitalia Compagnia Aerea Italiana S.p.A. и Air One S.p.A. (CAI First S.p.A., CAI Second S.p.A. и Alitalia Loyalty).

                     (26)
                   Датата да се попълни от Парламента преди публикуването в ОВ.