				|

		52013PC0212

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз на 65-ата сесия на Комитета по опазване на морската среда във връзка с измененията във формуляри А и Б към международните свидетелства за предотвратяване на замърсяване с нефт и измененията в Схемата за оценка на състоянието, и на 92-рата сесия на Комитета по морска безопасност относно измененията в Международния кодекс за управление на безопасността и измененията в глава III на SOLAS и в кодексите за високоскоростни плавателни съдове от 1994 г. и 2000 г. във връзка с тренировките за влизане в затворено пространство и спасяване /* COM/2013/0212 final - 2013/0112 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Настоящото
предложение
на Комисията
се отнася до
определяне
на позицията
на Съюза в
различните
органи на ММО
във връзка
със следното:

·
Приемането
на изменения
в
допълнителните
формуляри А и
Б към Международното
свидетелство
за
предотвратяване
на
замърсяване
с нефт;
·
Приемането
на изменения
в Схемата за
оценка на
състоянието
(Резолюция MEPC.94(46))
(произтичащи
от
приемането
на
Международен
кодекс за
програма за
задълбочени
инспекции по
време на
проучвания
на кораби за
насипни
товари и
нефтени танкери
от 2011 г.);
·
Приемането
на изменения
в
Международния
кодекс за
управление
на
безопасността;
·
Приемането
на изменения
в глава III на SOLAS и
в кодексите
за
високоскоростни
плавателни съдове
от 1994 г. и 2000 г.
·
Ратифицирането
на тези
изменения в
съответствие
със
свързаните с
тях
разпоредби в засегнатите
конвенции.
1.1.        Допълнителни
формуляри А и
Б към
Международното
свидетелство
за
предотвратяване
на
замърсяване
с нефт
Тези
допълнителни
формуляри
към Международното
свидетелство
за
предотвратяване
на замърсяване
с нефт трябва
да се държат
на борда на
кораба.
Формуляр А се
издава за
корабите,
различни от
нефтени
танкери,
докато формуляр
Б се издава
за нефтени
танкери. Изменението
се изразява в
заличаване
на изискването
в двата
документа да
се вписва
капацитетът
на
инсталацията
за изгаряне,
който преди
бе
отбелязван и
в двата
формуляра в литри/час
(l/h). С по-късен
документ —
Резолюция MEPC.187(59) в
приложение 2—
бе въведен
различен
метод за
измерване
(капацитет в kW
или kcal/h.). Бе
установено,
че
използването
на двата
метода за
измерване
води до
объркване при
записването
и
инспекциите;
освен това, докато
първият бе
трудно
приложим, за
втория бе
констатирано,
че не носи
никаква практическа
полза.
Съответно
изискването
да се записва
капацитетът
на инсталацията
за изгаряне
трябва да
бъде
премахнато
от двата
формуляра.
Тези
изменения са
изложени в
приложение 13 към
MEPC 64/23/Add.1. Точка 7.32 от
Доклад MEPC 64 (MEPC 64/23)
указва, че
тези изменения
ще бъдат
приети на 65-ата
сесия на MEPC.
1.2.        Схема
за оценка на
състоянието
(Резолюция MEPC.94(46)):
изменения,
произтичащи
от
приемането на
Международен
кодекс за
програма за
задълбочени
инспекции по
време на
проучвания на
кораби за
насипни
товари и
нефтени танкери
от 2011 г.)
Със
Схемата за
оценка на
състоянието
(СОС) се
определя
рамката за
интензивен
контрол на
по-старите
кораби. В
Програмата
за задълбочени
инспекции по
време на
проучвания на
кораби за
насипни
товари и
нефтени
танкери
(наричана
също
„Програма за
задълбочено
проучване“
или „ПЗП“) се
уточнява как
да се упражнява
този
интензивен
контрол.
Понеже СОС
използва ПЗП,
то СОС
посочва ПЗП
като инструмент.
С настоящото
изменение се
променя СОС,
така че да
препраща към
най-новия Кодекс
ПЗП (2011 г.).
Тези
изменения са изложени
в приложение
16 към MEPC 64/23/Add.1. Точка
11.13 от Доклад MEPC 64 (MEPC
64/23) указва, че
тези
изменения ще
бъдат приети
на 65-ата сесия
на MEPC.
1.3.        Международен
кодекс за
управление
на безопасността
(Кодекс ISM)
Международният
кодекс за
управление
на
безопасността
цели да се
осигури безопасност
по море,
предотвратяване
на нараняването
и загубата на
човешки
живот, избягване
на щети,
нанесени на
околната среда,
в частност на
морската
среда, и на
имущество.
Измененията,
които трябва
да бъдат приети,
са резултат
от едно от
многобройните
успешни
предложения
на ЕС до ММО
по този въпрос,
в настоящия
случай STW 43/10[1].
Измененията
ще засегнат
самия Кодекс
ISM и бяха
предложени
от 27-те
държави
членки и от Европейската
комисия, за
да се подобри
неговата
ефективност.
Измененията
в Кодекса
обхващат
следното
Част А,
раздел 6
(Ресурси и
персонал):
добавяне на
конкретно
разяснение
(нова точка 6.2.1),
съгласно
което
дружеството
следва да
гарантира
подходящото
окомплектоване
на екипажа на
кораба чрез
установени
процедури,
обхващащи
всички
аспекти на поддържане
на сигурни и
ефикасни
операции на
борда.
Част А,
раздел 12
(Проверка,
преглед и
оценка на
дружеството):
добавяне на
конкретно
разяснение
(нова точка 12.2)
по отношение
на собствеността,
задълженията
и отговорностите
на
дружеството,
наложени от
кодекса, така
че когато
дружеството
делегира
определени
задължения
по Кодекса ISM,
то продължава
да носи
цялата
отговорност,
като трябва
периодично
да проверява
дали подизпълнителите,
на които е
делегирало
определени задачи
по Кодекса ISM,
действат в
съответствие
с него.
Бележки
под линия:
Добавяне на
препратки към
съответните
насоки в
рамките на
Кодекса
Тези
изменения са
изложени в
приложение 22 към
MSC 91/22/Add.2. Точка 11.9 от
Доклад MSC 91 (MSC 91/22)
указва, че тези
изменения ще
бъдат приети
на 92-рата сесия
на MSC.
1.4.        Изменения
в глава III на SOLAS и
в кодексите
за високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г., както и в
Кодекса за
плавателни
съдове с динамична
устойчивост
относно
тренировки за
влизане в
затворено
пространство
и спасяване
от 1978 г.
Глава III
на SOLAS се отнася
за
животоспасяващи
уреди и
устройства.
Въпросните
изменения засягат
Правило 19
относно
обучение и
тренировки
за спешни
случаи и
целят
намаляване на
смъртните
случаи,
свързани с влизане
в затворено
пространство,
като изискват
от членовете
на екипажа,
чиито отговорности
включват
влизане в
затворени пространства
и спасяване,
да участват в
тренировки
за влизане в
затворено
пространство
и спасяване
поне веднъж
на всеки два
месеца. Подобни
изменения
следва да се
въведат в
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г.
и 2000 г., както и в
Кодекса за
безопасност
на
плавателни
съдове с
динамична
устойчивост.
Измененията,
които
засягат
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г.
и 2000 г., се
съдържат
съответно в
приложения 30
и 31 към MSC 91/22/Add.2.
Точка 13.7 от
Доклад MSC 91 (MSC 91/22)
указва, че
тези
изменения ще
бъдат приети
на 92-рата
сесия на MSC.
Измененията,
свързани с
Кодекса за
безопасност
на плавателни
съдове с
динамична
устойчивост
(Кодекс DSC), са
изложени в
предложение
MSC 92/3/1 относно
последващи
изменения в
кодекси MODU от 1979,
1989 и 2009 г. и Кодекс
DSC от 22 февруари
2013 г.,
представено
от Секретариата
на ММО.
Приложение 4
към това
предложение
съдържа
проект за
Резолюция MSC 92 с
цел изменение
на Кодекса DSC.
Точка 13.9 от
Доклад MSC 91 (MSC 91/22)
указва, че
това
изменение ще
бъде прието
на 92-рата
сесия на MSC.
Съгласно
Резолюция
А.373(Х) при необходимост
Кодексът DSC
може да бъде
изменян от
Комитета по
морска
безопасност.
Това изменение
се извършва
вследствие
на подобни изменения
в други
свързани
кодекси.
1.5.        Приемане
на
измененията
1.5.1.     Приемане
на изменения
в
допълнителните
формуляри А и
Б към
Международното
свидетелство
за
предотвратяване
на
замърсяване
с нефт и в
Схемата за оценка
на
състоянието
Тези
изменения
бяха
одобрени на
64-тата сесия
на Комитета
по опазване
на морската
среда,
проведена от
1 до 5 октомври
2012 г., и трябва
да бъдат
представени
за приемане
на 65-ата сесия
на този
комитет от 13
до 17 май 2013 г.
1.5.2.     Приемане
на изменения
в Кодекса ISM, в
глава III на SOLAS, в
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г., както и в
Кодекса за безопасност
на
плавателни
съдове с
динамична
устойчивост.
Измененията
в глава III на SOLAS и
в кодексите
за високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г. бяха одобрени
на 91-вата
сесия на
Комитета по
морска
безопасност
от 26 до 30
ноември 2012 г. и
следва да
бъдат
представени
за приемане
на 92-рата
сесия на този
комитет от 12
до 20 юни 2013 г.
Произтичащите
от тях
изменения в
Кодекса DSC
бяха
отбелязани
на 91-вата
сесия на
Комитета по
морска
безопасност
от 26 до 30
ноември 2012 г. и
бяха
включени в
проект за
резолюция на
MSC, фигурираща
в
приложение 4
към предложението
MSC 92/3/1 от
Секретариата
на ММО, което ще
бъде внесено
за приемане
на 92-рата
сесия на този
комитет от 12
до 20 юни 2013 г.
Ратифициране
и влизане в
сила
След
като бъдат
одобрени и
приети от
компетентния
комитет към
ММО,
измененията
ще бъдат представени
на
съответните
договарящи страни,
за да могат
те да изразят
съгласието си
да приемат
посочените
изменения за
задължителни.
1.6.        Приложимо
законодателство
на ЕС
1.6.1.     Допълнителни
формуляри А и
Б към
Международното
свидетелство
за
предотвратяване
на
замърсяване
с нефт
Директива
2009/16/ЕО относно
държавния
пристанищен
контрол[2] има
за цел да
спомогне за
радикалното
намаляване
на
неотговарящия
на
стандартите
морски
транспорт
във водите
под
юрисдикцията
на държавите
членки чрез
а) осигуряване
на съответствие
с
международните
и свързаните
разпоредби
на ЕС относно
морската
безопасност,
морската
сигурност,
опазването на
морската
околна среда
и условията
на живот и
работа на
борда; б)
създаване на
общи критерии
за контрол на
корабите от
държавата на
пристанището;
в) въвеждане
на система за
държавен
пристанищен
контрол,
основана на
извършваните
проверки в
рамките на ЕС
и в региона
на Парижкия
меморандум
за
разбирателство.

Измененията
в тези
формуляри ще
се отразят на
изискванията
за проверка
или по-задълбочени
проверки,
установени в
член 13, параграф
1 от
Директива
2009/16/ЕО,
по-специално
буква a), съгласно
която:
„1. При
всяка
първоначална
проверка на
кораб компетентният
орган следи
инспекторът
като минимум:

а) да
проверява
свидетелствата
и документите,
изброени в
приложение IV,
които се
изисква да се
държат на
борда
съгласно
законодателството
на Общността
и
конвенциите,
свързани с
морската
безопасност
и сигурност;“.
Това
свидетелство
фигурира под
номер 7 в приложение IV
към
директивата.
Измененията
ще доведат до
промяна на
изискванията,
предвидени в
тези
формуляри,
които
служителите на
държавния
пристанищен
контрол са
задължени да
проверяват
съгласно
член 13, параграф
1 от
Директива
2009/16/ЕО.
Процедурите
за контрол на
корабите,
посочени в
приложение VI
към
директивата
като
„Приложение 1
„Процедури
при държавен
пристанищен
контрол“ към Парижкия
МР“, също ще
трябва да
бъдат изменени
в резултат на
това.
1.6.2.     Схема
за оценка на
състоянието
(Резолюция MEPC.94(46)):
изменения,
произтичащи
от
приемането на
Международен
кодекс за
програма за
задълбочени
инспекции по
време на
проучвания на
кораби за
насипни
товари и
нефтени
танкери от
2011 г.)
Регламент
(ЕС) № 530/2012
относно
ускореното
въвеждане на
изисквания
за
двукорпусни
или еквивалентни
конструкции
за еднокорпусни
нефтени
танкери[3] има
за цел да
установи
ускореното
въвеждане на
изисквания
за
двукорпусни
или еквивалентни
конструкции
на MARPOL 73/78
съгласно
определението
в член 3 от
същия
регламент, за
еднокорпусни
нефтени
танкери,
както и да
забрани
превоза на
тежки
нефтопродукти
в
еднокорпусни
нефтени
танкери към
пристанища
на държавите
членки или от
техни
пристанища.
По
силата на
посочения
регламент се
въвежда
задължителното
прилагане на
Схемата за
оценка на
състоянието
(СОС) на ММО за
еднокорпусните
нефтени
танкери на
възраст над 15
години. В
член 5 се
изисква тези
танкери да
спазват
правилата на
СОС, която в
член 6 се
определя
като „схемата
за оценка на
състоянието,
приета с Резолюция
MEPC 94 (46) от 27 април
2001 г., изменена
с Резолюция
МЕРС 99 (48) от 11
октомври 2002 г.
и с Резолюция
МЕРС 112 (50) от 4
декември 2003 г.“
Въпреки че
това бъдещо
изменение не
е посочено в
дефиницията
на СОС в
член 6 от
регламента,
то ще има
правно
действие и е необходимо
регламентът
да се
актуализира,
за да се
вземат предвид
новите
обстоятелства
на
международно
равнище.
1.6.3.     Международен
кодекс за
управление
на безопасността
(Кодекс ISM)
Регламент
(ЕО) № 336/2006 за
прилагане на
Международния
кодекс за
управление
на
безопасността
в рамките на
Общността и
за отмяна на
Регламент
(ЕО) № 3051/95 на
Съвета[4]
цели
подобряване
на
управлението
на безопасността
и
безопасната
експлоатация
на кораби,
както и
предотвратяване
на замърсяването
от кораби.
Тази цел се
постига, като
се гарантира,
че
експлоатиращите
тези кораби
компании спазват
Кодекса ISM
чрез:
а)
установяването,
въвеждането
и правилното
поддържане
от
компаниите
на корабните и
бреговите
системи за
управление
на безопасността;
както и
б)
контрол от
страна на
флаговите и
пристанищните
държавни
администрации.

Тъй като
Регламент
(ЕО) № 336/2006[5]
представляваше
основата на
предложението
за изменение
на Кодекса ISM,
той ще бъде
засегнат от
тези
изменения.
Освен че
е установен в
приложение I към
регламента,
Кодексът ISM е
определен и в
член 2,
параграф 1 „в
актуализираната
му версия“. С
член 5
обхванатите
от този
регламент съгласно
член 3, параграф
1 кораби се
задължават
да спазват
изискванията
на част А от
Кодекса ISM.
Следователно
измененията,
които следва
да бъдат приети
на 92-рата
сесия на MSC, ще
имат пряко
правно въздействие
върху
регламента.
1.6.4.     Изменения
в глава III на SOLAS, в
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г. и в Кодекса
за
плавателни
съдове с
динамична
устойчивост
във връзка с
тренировки
за влизане в
затворено
пространство
и спасяване
Директива
2009/45/ЕО за
правилата за
безопасност
и
стандартите
за
пътническите
кораби[6],
изменена с
Директива
2010/65/ЕО, има за
цел въвеждането
на еднаква
степен на
безопасност
на човешкия
живот и на
собствеността
за новите и
съществуващите
пътнически
кораби и високоскоростните
пътнически
плавателни
съдове,
когато и двете
категории
кораби и
плавателни
съдове извършват
вътрешни
пътувания, и
определянето
на процедури
за преговори
на международно
равнище с
оглед
хармонизиране
на правилата
за
пътническите
кораби, които
извършват
международни
пътувания.
По
силата на
член 6,
параграф 4 от
директивата
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г. се
прилагат
конкретно за
високоскоростните
пътнически
плавателни
съдове,
извършващи
вътрешни
пътувания. За
по-старите
плавателни
съдове, за
които
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове не се
прилагат, по
силата на
директивата
се прилага
предишният
Кодекс за
безопасност
на плавателни
съдове с
динамична
устойчивост
(член 6,
параграф 4,
буква а),
подточка iii)).
По този
начин за
двата
Кодекса за
високоскоростни
плавателни
съдове
въвеждането
на новите
изменения в
глава 18
(оперативни
изисквания)
и, в случая на
Кодекса за
безопасност
на
плавателни
съдове с
динамична
устойчивост —
съответните
изменения в
глава 17 (оперативни
изисквания),
ще имат пряко
правно въздействие
върху
правото на
ЕС.
1.7.        Компетентност
на ЕС
С оглед
на
съответното
законодателство
на ЕС по-горе
Комисията
смята, че
приемането на
изменения
във:
(1)
Допълнителните
формуляри А и
Б към Международното
свидетелство
за
предотвратяване
на
замърсяване
с нефт;
(2)
Схемата
за оценка на
състоянието
(Резолюция MEPC.94(46)):
изменения,
произтичащи
от приемането
на
Международен
кодекс за
програма за
задълбочени
инспекции по
време на
проучвания
на кораби за
насипни
товари и
нефтени танкери
от 2011 г.);
(3)
Международния
кодекс за
управление
на
безопасността
(Кодекс ISM); и
(4)
Измененията
в глава III на SOLAS, в
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г. и в Кодекса
DSC относно
тренировки
за влизане в
затворено
пространство
и спасяване
попада в
изключителната
компетентност
на ЕС, която
му е
предоставена
съгласно
член 3,
параграф 2 от
ДФЕС,
доколкото
приемането
на въпросните
международни
инструменти
може да засегне
общите
правила или
да промени
техния обхват.
Във връзка с
това:
(1)
Изменението
в допълнителните
формуляри А и
Б към
Международното
свидетелство
за
предотвратяване
на замърсяване
с нефт ще
окаже пряко
въздействие върху
Директива
2009/16/ЕО, тъй като
ще доведе до разлика
в
изискванията
в тези
формуляри, които
служителите
на държавния
пристанищен
контрол са
задължени да
проверяват
съгласно
член 13,
параграф 1 от
тази
директива;
(2)
Изменението
в Схемата за
оценка на
състоянието
(Резолюция MEPC.94(46))
ще
предопредели
всяко бъдещо
актуализиране
на СОС, което
е приложимо
съгласно
членове 5 и 6 от
Регламент № 530/2012,
за да се
вземат
предвид
най-новите обстоятелства
в
процедурите
на Програмата
за
задълбочено
проучване;
(3)
Измененията
в
Международния
кодекс за управление
на
безопасността
ще имат пряко
отражение
върху
формата на
кодекса,
който се
прилага чрез
Регламент
(ЕО) № 336/2006; и
(4)
Измененията
в глава III на SOLAS, в
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г. и в Кодекса
DSC ще окажат
пряко
въздействие върху
Директива
2009/45/ЕО.
Макар
Европейският
съюз да не е
член на ММО, в
съответствие
с богатата
съдебна
практика държавите
членки нямат
право да
поемат задължения,
които могат
да засегнат
нормите на
ЕС, целящи
постигането
на целите на
Договорите,
освен ако са
упълномощени
за това с решение
на Съвета по
предложение
на Комисията.
Следователно
необходимостта
от разрешение
обхваща
всички
такива
задължения
независимо
от предмета
на
съответните
международни
инструменти,
за които се
отнася.
1.8.        Заключение
Ето защо
Комисията
предлага
решение на Съвета
относно
позицията,
която да бъде
заета от
името на
Европейския
съюз по отношение
на въпросите,
посочени в
точка 1.7 по-горе,
които да
бъдат приети
съответно на
65-ата сесия на
Комитета по
опазване на
морската среда
и 92-рата сесия
на Комитета
по морска безопасност.
2013/0112 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
позицията,
която да бъде
заета от името
на
Европейския
съюз на 65-ата
сесия на Комитета
по опазване
на морската
среда във връзка
с
измененията
във
формуляри А и
Б към
международните
свидетелства
за предотвратяване
на замърсяване
с нефт и
измененията
в Схемата за
оценка на
състоянието,
и на 92-рата
сесия на Комитета
по морска
безопасност
относно измененията
в
Международния
кодекс за
управление
на
безопасността
и
измененията
в глава III на SOLAS и
в кодексите
за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г. във връзка
с тренировките
за влизане в
затворено
пространство
и спасяване
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 100,
параграф 2
във връзка с
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Действие
от страна на
Европейския
съюз в сектора
на морския
транспорт
следва да има
за цел да се
подобри
морската
безопасност.
(2)       Вече
одобрени от
Комитета по
опазване на
морската среда
на ММО на
неговата 64-та
сесия (MEPC 64,
октомври 2012 г.)
измененията
в
допълнителните
формуляри А и
Б към
Международното
свидетелство
за
предотвратяване
на
замърсяване
с нефт и в
Схемата за
оценка на
състоянието
(Резолюция MEPC.94(46))
(произтичащи
от приемането
на
Международен
кодекс за
програма за
задълбочени
инспекции по
време на
проучвания
на кораби за
насипни
товари и
нефтени
танкери от
2011 г.) се очаква
да бъдат
приети на
65-ата сесия на
Комитета по опазване
на морската
среда на ММО
от 13 до 17 май 2013 г.
(3)       Вече
одобрени от
Комитета по
морска безопасност
на ММО на
неговата 91-ва
сесия измененията
в
Международния
кодекс за
управление
на
безопасността
(Кодекс ISM) и
измененията
в глава III на SOLAS, в
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г. и в Кодекса
за
безопасност
на
плавателни
съдове с
динамична
устойчивост
(Кодекс DSC) се
очаква да
бъдат приети
от Комитета
по морска
безопасност
на ММО на неговата
92-ра сесия
през юни 2013 г.
(4)       След
като
измененията
в посочените
по-горе
конвенции
бъдат приети,
генералният
секретар на
ММО ще ги
представи на
съответните
договарящи
страни, които
следва да
изразят
своето
съгласие да
приемат тези
изменения за
задължителни.
(5)       С
измененията в
допълнителните
формуляри А и
Б към Международното
свидетелство
за
предотвратяване
на
замърсяване
с нефт ще се
заличи изискването
за
информация
относно
капацитета
на
инсталацията
за изгаряне;
това свидетелство
фигурира под
номер 7 в
приложение IV
към Директива
2009/16/ЕО относно
държавния
пристанищен контрол[7] като
формуляр,
който
служителите
на държавния
пристанищен
контрол са
задължени да проверяват
съгласно
член 13,
параграф 1 от
директивата.
(6)       С
измененията
в Схемата за
оценка на
състоянието
(СОС) на еднокорпусни
нефтени
танкери в СОС
ще се въведе
препратка
към
последната
(от 2011 г.) Програма
за
задълбочени
инспекции по
време на
проучвания
на кораби за
насипни
товари и нефтени
танкери
(Програма за
задълбочено проучване
или ПЗП).
Регламент
(ЕС) № 530/2012
относно
ускореното
въвеждане на
изисквания
за
двукорпусни
или
еквивалентни
конструкции
за
еднокорпусни
нефтени
танкери[8]
прилага СОС в
своите
членове 5 и 6.
(7)       С
измененията
в Кодекса ISM ще
се въведат
конкретни
пояснения на
Кодекса по
отношение на
съображенията
за подходящо
окомплектоване
на екипажа на
кораба и
отговорността
за свързаните
с
управлението
на
безопасността
в
международен
аспект
делегирани
задачи, както
и
въвеждането
на
съответните
бележки под
линия. Oсвен че е
установен в
приложение I
към
Регламент
(ЕО) № 336/2006 за
прилагане на
Международния
кодекс за
управление
на безопасността
в рамките на
Общността и
за отмяна на
Регламент
(ЕО) № 3051/95 на
Съвета[9],
кодексът ISM е
определен и в
член 2,
параграф 1 „в
актуализираната
му версия“. С
член 5
обхванатите
от този
регламент
кораби се задължават
да спазват
изискванията
на част А от
Кодекса ISM.
Следователно
измененията,
които следва
да бъдат
приети на
92-рата сесия
на MSC, ще имат
пряко правно
въздействие
върху
регламента.
(8)       Измененията
в глава III на SOLAS, и
по-специално
в кодексите
за високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г., както и в
Кодекса за
безопасност
на плавателни
съдове с
динамична
устойчивост,
ще въведат в
Правило 19 на SOLAS,
глава 18 на
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове и
глава 17 на
Кодекса DSC задължение
за обучение
по спасяване
за тези членове
на екипажа с
отговорности
за работа в
затворени
пространства.
По силата на
Директива
2009/45/ЕО за
правилата за
безопасност
и стандартите
за
пътническите
кораби[10],
изменена с
Директива
2010/65/ЕО,
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г. се
прилагат
конкретно за
високоскоростните
пътнически
плавателни
съдове, извършващи
вътрешни
пътувания. За
по-старите плавателни
съдове, за
които кодексите
за
високоскоростни
плавателни
съдове не се
прилагат, по
силата на
директивата се
прилага
предишният
Кодекс DSC.
(9)       Гореспоменатите
изменения,
които следва да
бъдат приети
на 65-ата сесия
на MEPC и на 92-рата
сесия на MSC,
могат да се
считат за
положително
развитие и
следователно
следва да бъдат
подкрепени
от Съюза.
(10)     Европейският
съюз не е
нито член на
ММО, нито
договаряща
страна към
горепосочените
конвенции.
Следователно
е необходимо
Съветът да
оправомощи
държавите
членки да изразят
позицията на
Съюза в
посочените
комитети на
ММО и да изразят
съгласието
си да приемат
за задължителни
тези
изменения,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
(1)
Позицията на
Съюза на 65-ата
сесия на
Комитета по
опазване на
морската
среда на ММО
е да се
изрази
съгласие с
приемането
на
измененията
във
формуляри А и
Б към
Международното
свидетелство
за предотвратяване
на
замърсяване
с нефт и
измененията
в Схемата за
оценка на
състоянието (Резолюция
МЕРС 94(46)),
одобрени от
посочения комитет
на 64-тата му
сесия, както
е посочено в
приложения 13
и 16 към
документ MEPC 64/23/Add.1
на ММО.
(2)
Позицията на
Съюза на
92-рата сесия
на Комитета
по морска
безопасност
на ММО е да се
изрази
съгласие с
приемането
на
измененията в
Кодекса ISM и в
свързаните с
него насоки и
въвеждането
на ново
изискване за
обучение за
спасяване в затворени
пространства
в глава III от
Конвенцията
SOLAS от 1974 г.,
кодексите за
високоскоростни
плавателни
съдове от 1994 г. и
2000 г. и Кодекса
за безопасност
на
плавателни
съдове с
динамична
устойчивост,
одобрени от
комитета на
неговата 91-ва
сесия, както
е посочено в
приложения 22,
30 и 31 към
документ MSC 91/22/Add. 2 на
ММО и
съответно в
приложение 4
към документ
MSC 92/3/1 на ММО.
(3)
Позицията на
Съюза,
посочена в
параграфи 1 и 2
от настоящия
член, се
изразява от
държавите
членки, които
членуват и в
ММО,
действащи
съвместно в
интерес на
Съюза.
(4)
Формални и
незначителни
промени в
тази позиция
могат да
бъдат
договаряни,
без да се иска
нейното
изменение.
Член
2
На
държавите
членки се
разрешава да
дадат своето
съгласие да
приемат, в
интерес на
Съюза, за
задължителни
измененията,
посочени в член 1,
параграфи 1 и 2.
Член
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите
членки.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               STW 43/10
Подобряване
на ефективността
на
прилагането
на
Международния
кодекс за
управление
на
безопасността.

[2]               OВ L 131, 28.5.2009 г.,
стр. 5.
[3]               OВ L 172, 30.6.2012 г.,
стр. 3.
[4]               OВ L 64, 4.3.2006 г.,
стр. 1.
[5]               OВ L 64, 4.3.2006 г.,
стр. 1.
[6]               OВ L 163, 25.6.2009 г.,
стр. 1.
[7]               OВ L 131, 28.5.2009 г.,
стр. 5.
[8]               OВ L 172, 30.6.2012 г.,
стр. 3.
[9]               OВ L 64, 4.3.2006 г.,
стр. 1.
[10]             OВ L 163, 25.6.2009 г.,
стр. 1.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 22.2.2016
            COM(2016) 78 final
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
            за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (EGF/2016/000 TA 2016 — техническа помощ по инициатива на Комисията)

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               Приложимите разпоредби за предоставяне на финансово участие от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) са определени в Регламент (ЕС) № 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014 — 2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1927/2006
                  1
                („Регламента за ЕФПГ“).

               ОБОБЩЕНИ ДАННИ ЗА ЗАЯВЛЕНИЕТО И АНАЛИЗ

                  Основни данни:

                  Референтен номер по ЕФПГ
                        EGF/2016/000

                  Европейска комисия
                        Техническа помощ

                  Административни разходи: бюджет в евро
                        380 000

                  Процент на административните разходи: (таван: 0,5 %)
                        0,23 %

               Съгласно член 11, параграф 1 от Регламента за ЕФПГ по инициатива на Комисията всяка година за техническа помощ могат да бъдат предоставени най-много 0,5 % от максималния годишен размер на средствата от ЕФПГ.

               Техническа помощ, която ще се финансира, и разбивка на свързаните с нея прогнозни разходи

               1.Финансовото участие ще бъде използвано за покриване на разходите, посочени в член 11, параграфи 1 и 4 и член 12, параграфи 2 — 4 от Регламента за ЕФПГ. Подробна информация е представена по-долу.

               2.Мониторинг и събиране на данни: Комисията ще събере данни за постъпилите, изплатените и приключените заявления, както и за предложените и предприетите мерки. Тези данни ще бъдат публикувани на уебсайта и ще бъдат представени в съответния формат, необходим за включването им в двугодишния доклад за 2017 г. Като се имат предвид резултатите от последните години, разходите за тази дейност ще бъдат в размер на 20 000 EUR.

               3.Информация: Уебсайтът на ЕФПГ
                  2
               , който Комисията създаде като част от интернет страницата, посветена на заетостта, социалните въпроси и приобщаването, и който поддържа в съответствие с изискванията по член 12, параграф 2 от Регламента за ЕФПГ, ще бъде осъвременяван редовно, като ще се добавя и нова информация, преведена на всички езици на ЕС. Широката общественост ще бъде по-добре информирана за ЕФПГ и дейността му ще се популяризира. Информация за ЕФПГ ще бъде включена в различни публикации и аудио-визуални дейности на Комисията, както е предвидено в член 11, параграф 4 от Регламента за ЕФПГ. Прогнозните разходи за тези дейности за 2016 г. са в размер на 20 000 EUR.

               4.Създаване на база от знания/интерфейс за заявления: Комисията продължава работата по въвеждането на стандартизирани процедури за управление на ЕФПГ и за обработване на заявленията по ЕФПГ, като ги интегрира в рамките на системата за структурните фондове SFC 2014
                  3
                въз основа на нейните функционални възможности. Това ще даде възможност за опростяване на заявленията съгласно Регламента за ЕФПГ, за по-бързото им обработване и за по-лесно генериране на различни видове отчети. Приоритет за тази година ще бъдат подготовката и усъвършенстването на модула за окончателните доклади, с които приключва изпълнението на всеки проект по ЕФПГ, като целта е да се облекчи административната тежест за държавите членки и проектите по ЕФПГ съгласно сега действащия регламент да се интегрират в системата SFC от самото начало до края на проекта. Прогнозните разходи за тези дейности са в размер на 100 000 EUR като финансово участие от ЕФПГ за разработването на системата SFC и за редовната ѝ поддръжка. Според прогнозите финансовото участие ще трябва да остане в същия размер още една година, за да може да се изградят всички модули за ЕФПГ в системата SFC, след което разходите ще намалеят, тъй като основната задача ще бъде поддръжка на системата.

               5.Административна и техническа подкрепа: Експертната група на лицата за контакт за ЕФПГ, в която участва по един член от всяка държава членка, ще проведе две заседания (в края на 2016 г. / първата половина на 2017 г.), като прогнозният бюджет за тях е общо 70 000 EUR.

               6.Освен това, за да насърчи работата в мрежа между държавите членки, Комисията ще организира два семинара с участието на изпълнителните органи по ЕФПГ и социалните партньори. Доколкото е възможно, семинарите ще бъдат насрочени за същите дати като заседанията на експертната група, като ще се наблегне на въпроси, свързани с практическото прилагане на Регламента за ЕФПГ на местно равнище. Прогнозните разходи за тези семинари са в размер на 120 000 EUR.

               7.Оценка: През 2015 г. завърши процедурата за възлагане на обществена поръчка за междинната оценка, за да може оценката да приключи до 30 юни 2017 г. (съгласно изискването в член 20, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ). През 2016 г. в бюджета са предвидени 50 000 EUR за завършване, превод и своевременно публикуване на доклада, така че да бъде представен в средата на 2017 г. В бюджета за 2017 г. няма да бъдат предвидени разходи за оценка.

                        Дейности

                        Прогнозен брой

                        Прогнозни разходи за единица
                           (в евро)

                        Общи разходи
                           (в евро)

                        Мониторинг и събиране на данни

                        Разни

                        Разни

                        20 000

                        Информационни дейности

                        Разни

                        Разни

                        20 000

                        Създаване на база от знания/интерфейс за заявления в системата SFC

                        Разни

                        Разни

                        100 000

                        Административна и техническа подкрепа: заседания на експертната група на лицата за контакт за ЕФПГ

                        2

                        35 000

                        70 000

                        Административна и техническа подкрепа: работа в мрежа за изпълнението на ЕФПГ

                        2

                        60 000

                        120 000

                        Оценка

                        Разни

                        50 000

                        50 000

                        Общи прогнозни разходи

                        380 000

               Финансиране

               8.В съответствие с предвиденото в член 12 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020
                  4
                максималният годишен бюджет за ЕФПГ за 2016 г. е 150 милиона евро (по цени от 2011 г.).

               9.Съгласно член 11, параграф 1 от Регламента за ЕФПГ най-много 0,5 % от тази сума (т.е. 828 060 EUR през 2016 г.) могат да бъдат предоставени за техническа помощ по инициатива на Комисията. В момента на разположение е пълният размер на средствата за 2016 г.; все още не са разпределени суми за техническа помощ. Предложената сума представлява около 0,23 % от максималния годишен бюджет, предвиден за ЕФПГ за 2016 г.

               10.Предложеното решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ ще бъде взето съвместно от Европейския парламент и Съвета в съответствие с предвиденото в точка 13 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление
                  5
               .

               Свързани актове

               11.Едновременно с предложението за решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ Комисията ще представи на Европейския парламент и на Съвета предложение за прехвърляне на сумата от 380 000 EUR към съответния бюджетен ред.

               Източник на бюджетните кредити за плащания

               12.За осигуряване на сумата от 380 000 EUR, необходима за техническа помощ, ще се използват бюджетни кредити от бюджетния ред за ЕФПГ.

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

               за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (EGF/2016/000 TA 2016 — техническа помощ по инициатива на Комисията)

               ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

               като взеха предвид Регламент (EС) № 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014 — 2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1927/2006
                  6
               , и по-специално член 11, параграф 2 от него,

               като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление
                  7
               , и по-специално точка 13 от него,

               като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

               като имат предвид, че:

               (1)Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) е създаден с цел оказване на подкрепа на съкратени работници и самостоятелно заети лица, чиято дейност е прекратена в резултат на големи структурни промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията, в резултат на продължаване на световната финансова и икономическа криза, предмет на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 546/2009
                  8
               , или в резултат на нова световна финансова и икономическа криза, както и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда.

               (2)В съответствие с предвиденото в член 12 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета ЕФПГ не може да надхвърля максимален годишен размер от 150 милиона евро (по цени от 2011 г.).

               (3)В Регламент (ЕС) № 1309/2013 е посочено, че по инициатива на Комисията всяка година за техническа помощ могат да бъдат използвани най-много 0,5 % от максималния годишен размер на средствата от ЕФПГ.

               (4)Поради това следва да бъдат мобилизирани средства от ЕФПГ за предоставяне на сума в размер на 380 000 EUR за техническа помощ по инициатива на Комисията,

               ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               В рамките на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2016 година от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) се мобилизират средства за предоставяне на сумата от 380 000 EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

               Съставено в Брюксел на  година.

                  За Европейския парламент
                        За Съвета

                  Председател
                        Председател

                     (1)
                  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

                     (2)
                  http://ec.europa.eu/egf

                     (3)
                  https://ec.europa.eu/sfc/en/2014/about-sfc2014

                     (4)
                  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

                     (5)
                  ОВ С 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

                     (6)
                  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

                     (7)
                  ОВ С 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

                     (8)
                  OВ L 167, 29.6.2009 г., стр. 26.


|

52011PC0532

/* COM/2011/0532 окончателен - 2011/0232 (NLE) */  Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за предоставяне на разрешение на Обединеното кралство за прилагане на намалени нива на данъчно облагане спрямо моторните горива, използвани на островите на Вътрешните и Външните Hebrides, Северните острови, островите в Clyde и островите Scilly в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО

	ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТОДанъчното облагане на енергийните продукти и електроенергията в Съюза се урежда с Директива 2003/96/ЕО на Съвета[1] (наричана по-долу „Директивата за енергийното данъчно облагане“ или „директивата“).Съгласно член 19, параграф 1 от директивата в допълнение към разпоредбите, предвидени по-специално в членове 5, 15 и 17 от нея, Съветът, като действа единодушно по предложение на Комисията, може да даде разрешение на всяка държава-членка да въведе допълнително освобождаване или намаление на нивата на данъчно облагане поради специфични съображения.Целта на настоящото предложение е да се позволи на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (Обединеното кралство) да въведе намалена акцизна ставка върху моторните горива (а именно бензин и дизел) във всички острови на Вътрешните и Външните Hebrides, Северните острови, островите в Clyde (всички те разположени край бреговете на Шотландия) и островите Scilly (разположени край югозападните брегове на Англия). Съгласно информацията, предоставена от Обединеното кралство, цената на горивото в областите, които ще се възползват от мярката, превишава средно с 0,10 GBP (прибл. 0,11 EUR) на литър тази в другите части на страната. По-високите цени в тези области се дължат на по-големите разходи за дистрибуция и транспорт, както и на ниската гъстота на населението. Целта на мярката е да се предложи известно смекчаване на високите цени на моторните горива в посочените области.Искането и неговият общ контекстЧлен 19, параграф 1 от директивата гласи, че Съветът, като действа единодушно по предложение на Комисията, може да даде разрешение на всяка държава-членка да въведе допълнително освобождаване или редуциране на нивата на данъчно облагане поради специфични съображения.С писмо от 23 март 2011 г. съгласно член 19 от директивата Обединеното кралство информира Комисията, че възнамерява да приложи намалена ставка. Намалената акцизна ставка върху горивото ще бъде по-ниска с 0,05 GBP (прибл. 0,06 EUR) на литър от стандартната ставка в Обединеното кралство (0,59 GBP или прибл. 0,68 EUR). Това означава, че намалената ставка ще остане значително по-висока от текущия минимум на 1000 литра за ЕС в размер на 359 EUR за безоловен бензин и 330 EUR за газьол.Обединеното кралство поиска редуцирането да бъде предоставено за срок от шест години, което представлява максималният срок, посочен в член 19, параграф 2 от директивата.Според Обединеното кралство цената на горивото в шотландските острови е с около 0,10 GBP (прибл. 0,11 EUR) на литър по-висока от средната за останалата част от Обединеното кралство. На островите Scilly тя е дори по-висока, с около 0,25 GBP (прибл. 0,28 EUR) на литър над средната за Обединеното кралство. Намаление в размер на 0,05 GBP (прибл. 0,06 EUR) на литър не би покрило пълната разлика в цената, но би осигурило известна компенсация за потребителите за по-високите цени, които те трябва да поемат.Високата цена се дължи на допълнителните разходи за продажба на горива в тези региони. Обединеното кралство посочва две ключови причини за тези по-високи цени:1.  По-високи разходи за транспорт и дистрибуция за доставката на гориво на тези острови, дължащи се на допълнителни разходи за морски и автомобилен транспорт (по-дълги разстояния и време), разходи за ферибот, разходи за експлоатация на терминали и премии за доставчиците, свързани с доставката на малки количества гориво. За разлика от това всички континентални области на Англия и Уелс са на разстояние не повече от 100 мили (прибл. 160 km) до най-малко една рафинерия и могат да бъдат обслужвани директно с автоцистерни. Изчислено е, че транспортните разходи до шотландските острови са с най-малко 0,03 GBP на литър по-високи от тези в континенталната част на Шотландия.2.  Ниската гъстота на обслужваното население (82 000 души на възраст на и над 16 години на територията на 100 острова) и малките количества продадено гориво на обект означават, че фиксираните разходи трябва да се разпределят спрямо малък обем продажби. Разгледано в контекст, това означава следното: общият брой на станциите за зареждане на горива в тези области възлиза на 65. Фиксираните разходи за персонал, наем, данъци, отопление, осветление, водоснабдяване, поддръжка и ремонт трябва да бъдат калкулирани в крайната продажна цена за литър. Средният обем гориво, продаван на обект на островите Shetlands, Orkneys и Hebrides, варира между 0,25 и 0,6 милиона литра годишно, сравнен с 3,8 милиона литра за останалата част от Шотландия. За да се покрият разходите за експлоатация на бензиностанция, продажби в диапазона 0,25—0,6 милиона литра ще изискват марж в размер на 0,07—0,15 GBP на литър, в сравнение с марж от 0,033 GBP на литър при продажби от 3,8 милиона литра.Според органите на Обединеното кралство неблагоприятното положение, обусловено от по-високите цени, дължащи се на увеличените разходи на единица продукт, е важно за местното население, тъй като много от жителите трябва да пътуват на значителни разстояния, за да достигнат най-близкия градски център, понеже те често разчитат на личен транспорт и тъй като областите, които се ползват от мярката, са области с относително ниски доходи.Прилагане на мяркатаВ Обединеното кралство акцизът върху пътните горива се начислява в момента, когато горивото напуска рафинерията, когато се внася или когато напуска акцизния склад. Към този момент е трудно да се установи количеството на горивото, предназначено за региони, отговарящи на условията за мярката.Ето защо облекчението ще се предоставя на мястото на продажба на островите, отговарящи на условията за мярката, като по този начин ще се избегне рискът от отклоняване на горива с намалена ставка. Търговците на дребно на горива на островите ще се регистрират в HM Revenue and Customs (агенция „Приходи и митници“ на Нейно Величество, HMRC) като одобрени търговци на дребно и ще бъдат задължени да намалят цената на литър гориво с размера на намалението на акциза. Те от своя страна ще имат право да заявят възстановяване на акциза от HMRC за всеки съответен период въз основа на литрите продадено гориво.Приложно полеТериториалният обхват на мярката включва всички острови на Вътрешните и Външните Hebrides, Северните острови, островите в Clyde (всички те разположени край бреговете на Шотландия) и островите Scilly (разположени край югозападните брегове на Англия). Мярката е насочена към гражданите, но всички закупени количества, включително за стопански цели, ще се ползват от по-ниската данъчна ставка. Съгласно информацията, предоставена от Обединеното кралство, от всички превозни средства, лицензирани на островите през 2009 г., 85 % са собственост на граждани, а 15 % са собственост на предприятия.Аргументи на органите на Обединеното кралство по отношение на въздействието на мярката върху вътрешния пазарОбединеното кралство не счита, че мярката би оказала въздействие върху правилното функциониране на вътрешния пазар. Най-големите организации на островите са органи от публичния сектор, като местни съвети и доставчици на здравни услуги. На островите съществуват голям брой предприятия, но техният оборот е по-нисък от средния на територията на Обединеното кралство. Според Обединеното кралство предприятията в разглежданите области имат среден оборот от около 1,4 млн. GBP, докато за сравнение средният за Обединеното кралство е около 5,7 млн. GBP.Обединеното кралство подчертава, че облекчението не покрива цялата разлика в разходите между островите и континенталната част на Обединеното кралство, така че за хората няма да е икономически изгодно да пътуват от континенталната част до островите, за да се възползват от специалната схема.Освен това според Обединеното кралство предприятията, които се възползват от мярката, представляват единствено малки конкурентни предприятия на пазарите, на които развиват дейност.Действащи разпоредби в областта на предложениетоДиректива 2003/96/EО на Съвета от 27 октомври 2003 г. относно преструктурирането на правната рамка на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията.Оценка на мярката съгласно член 19 от Директива 2003/96/ЕОСпецифични съображенияЧлен 19, параграф 1, първа алинея от директивата гласи, както следва:„В допълнение към разпоредбите от предишните членове, и по-специално тези от членове 5, 15 и 17, Съветът, като действа единодушно по предложение на Комисията, може да даде разрешение на всяка държава-членка да въведе допълнително освобождаване или редуциране на нивата на данъчно облагане поради специфични съображения.“Мярката, предвидена от Обединеното кралство, представлява намаляване на акцизната ставка върху моторните горива в определени части от неговата територия, а именно всички острови на Вътрешните и Външните Hebrides, Северните острови, островите в Clyde (всички те разположени край бреговете на Шотландия) и островите Scilly (разположени край югозападните брегове на Англия). Целта е сближаването на крайните продажни цени на тези територии със средните за Обединеното кралство. По-високите разходи на единица продукт, а оттам и продажните цени в тези области, се дължат на по-големите разходи за дистрибуция и транспорт и на по-малките икономии от мащаба.Може да се заключи, че намерението за прилагане на намалена акцизна ставка върху моторните горива в разглежданите области поради техните специфични географски условия се основава на специфични съображения.Съгласуваност с други политики и цели на СъюзаЦелта на мярката е частичното компенсиране на по-високите разходи за единица продукт, а оттам и на продажните цени на горивото в разглежданите острови, чрез пряко данъчно облекчение на мястото на продажба.Мярката се ограничава до необходимото за постигане на този резултат. По-специално облекчението е ограничено до (сравнително малкия) обем горива, продавани на островите.Освен това размерът на облекчението остава под равнището на допълнителните разходи за продажба на горива в тези региони и по тази причина — под размера на разликата между цените на горивата, прилагани там, и прилаганите в континенталната част.В този контекст Комисията отбелязва, че акцизната ставка ще бъде намалена с 0,05 GBP на литър продукт. Независимо от това съгласно информацията, предоставена от Обединеното кралство, допълнителните транспортни разходи за обхванатите територии са по-високи с 0,03 GBP на литър от средните за Обединеното кралство, а според изчисленията разходите за експлоатация на бензиностанции са по-високи, което има за резултат премии в размер на около 0,07—0,15 GBP на литър в сравнение със средните за Обединеното кралство, които достигат 0,033 GBP на литър.В резултат на това данъчният стимул за ефикасно използване на енергията се поддържа на равнище, което е най-малко равно на равнището, преобладаващо в континенталната част.На последно място, въпреки облекчението, данъчната тежест, понесена поради използваното в разглежданите географски области гориво, ще се запази значително над минималните нива на данъчно облагане, определени в Директива 2003/96/ЕО.Следователно може да се заключи, че мярката е съвместима с политиките на ЕС в областта на здравеопазването, опазването на околната среда, енергетиката и транспорта.При така описаните обстоятелства мярката изглежда приемлива също и с оглед на правилното функциониране на вътрешния пазар и необходимостта от осигуряване на лоялна конкуренция. По-специално, поради изолирания характер на областите, за които се прилага, и умереното намаление на ставката, не се очаква тя да доведе до промени в потреблението на гориво чрез привличане на потребители извън тези райони.Срок на прилагане на мярката и развитие на правната рамка на ЕС за данъчно облагане на енергийните продуктиКомисията предлага за срок на прилагане да бъде определен максималният, разрешен от Директива 2003/96/ЕО, т.e. шест години. Този срок изглежда уместен за създаването на възможност за Обединеното кралство да събере информация за оценяване на резултатите от мярката и за осигуряване за бизнеса и за потребителите, възползващи се от мярката, на достатъчна степен на сигурност.За да не бъде нарушено обаче бъдещото общо развитие на съществуващата правна рамка, е подходящо да се предвиди, ако Съветът, като действа въз основа на член 113 от Договора, въведе изменена обща система за данъчно облагане на енергийните продукти, към която настоящото разрешение няма да бъде адаптирано, срокът на настоящото решение да изтича на датата, на която тези изменени правила започнат да се прилагат.По-конкретно се прави позоваване на предложението, внесено от Комисията на 13 април 2011 г. [COM(2011)169]. Според това предложение данъчното облагане на енергийните продукти ще се разделя на два компонента. Тази система ще се различава от системата на Директива 2003/96/ЕС в съществуващия ѝ вид, върху която се основава настоящото разрешение.В случай че Съветът приеме такава нова система и Комисията счете, че предложеното в настоящия документ разрешение все още е гарантирано, тя ще разгледа своевременно и в положителен смисъл всяко искане от Обединеното кралство за подобно разрешение, съобразено с тази нова система, така че да бъде осигурена приемствеността, предвидена в член 2, параграф 1 от настоящото предложение.Правила за държавна помощСлед предвиденото от Обединеното кралство намаление акцизът върху бензина и дизела в съответните региони все още ще бъде съобразен с минималното ниво на облагане съгласно член 7 от Директива 2003/96/ЕО. Поради това мярката попада в обхвата на така наречения Общ регламент за групово освобождаване (Регламент (ЕО) № 800/2008)[2] и следователно е освободена от изискването за предварително уведомяване.2. РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТОКонсултация със заинтересованите страниНастоящото предложение се основава на искане, отправено от Обединеното кралство, и се отнася само до тази държава-членка.Набиране и използване на експертни становищаНе бяха необходими външни експертни становища.Оценка на въздействиетоНастоящото предложение се отнася до предоставяне на разрешение за отделна държава-членка по нейно искане.3. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТОЦелта на предложението е на Обединеното кралство да се предостави разрешение за дерогация от общите разпоредби на Директива 2003/96/ЕО на Съвета и да прилага, в рамките на определени граници, диференцирани нива на данъчно облагане за газьол и безоловен бензин.Правно основаниеЧлен 19 от Директива 2003/96/ЕО на Съвета.Принцип на субсидиарностОбластта на косвеното данъчно облагане, включена в обхвата на член 113 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), не е сама по себе си от изключителната компетенция на Общността по смисъла на член 3 от ДФЕС.Въпреки това упражняването от страна на държавите-членки на съвместната им компетенция в тази област става в рамките на строгите ограничения на правото на Общността. В съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО единствено Съветът разполага с правомощията да предоставя разрешение на държава-членка да въведе допълнително освобождаване или намаление по смисъла на посочената разпоредба. Самите държави-членки не могат да заместят Съвета.Поради това предложението е в съответствие с принципа на субсидиарност.Принцип на пропорционалностПредложението е в съответствие с принципа на пропорционалност. Данъчното облекчение не надхвърля необходимото за постигане на въпросната цел.Избор на инструментиПредложени инструменти: решение на Съвета.Член 19 от Директива 2003/96/ЕО предвижда единствено този вид мярка.4. ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТАОт мярката не произтича финансова и административна тежест за Общността. Следователно предложението няма отражение върху бюджета на Общността.2011/0232 (NLE)Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАза предоставяне на разрешение на Обединеното кралство за прилагане на намалени нива на данъчно облагане спрямо моторните горива, използвани на островите на Вътрешните и Външните Hebrides, Северните острови, островите в Clyde и островите Scilly в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕОСЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,като взе предвид Директива 2003/96/EО на Съвета от 27 октомври 2003 година относно преструктурирането на правната рамка на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията[3], и по-специално член 19, параграф 1 от нея,като взе предвид предложението на Европейската комисия,като има предвид, че:3.  С писмо от 23 март 2011 г. Обединеното кралство поиска разрешение да приложи намалена акцизна ставка за газьол и безоловен бензин в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО на островите на Вътрешните и Външните Hebrides, Северните острови, островите в Clyde (всички те разположени край бреговете на Шотландия) и островите Scilly (разположени край югозападните брегове на Англия).4.  В тези области цените на газьола и безоловния бензин са по-високи от средните цени в останалата част от територията на Обединеното кралство, което поставя местните потребители на гориво в неблагоприятно положение. Ценовата разлика произтича от допълнителните разходи на единица продукт, дължащи се на географското местоположение на островите, ниската гъстота на тяхното население и доставката на сравнително малки количества гориво.5.  Данъчното облекчение не превишава необходимото за компенсиране на допълнителните разходи на единица продукт, понасяни от потребителите в разглежданите географски области.6.  Намалените ставки за данъчно облагане ще надхвърлят минималните ставки, постановени в член 7 от Директива 2003/96/ЕО.7.  С оглед на изолирания характер на областите, за които се прилага, и умереното намаление на ставката, мярката няма да предизвика движение, свързано конкретно със снабдяването с гориво.8.  Следователно мярката е приемлива от гледна точка на правилното функциониране на вътрешния пазар и необходимостта от осигуряване на лоялна конкуренция и е съвместима с политиките на Европейския съюз в областта на здравеопазването, околната среда, енергетиката и транспорта.9.  От член 19, параграф 2 от Директива 2003/96/ЕО следва, че всяко разрешение, предоставено съгласно този член, трябва да бъде строго ограничено във времето. С цел осигуряване на достатъчна степен на сигурност за съответните предприятия и потребители, се предоставя разрешение за срок от шест години. За да не бъде нарушено обаче бъдещото общо развитие на съществуващата правна рамка, е подходящо да се предвиди, ако Съветът, като действа въз основа на член 113 от Договора, въведе изменена обща система за данъчно облагане на енергийните продукти, към които настоящото разрешение няма да бъде адаптирано, срокът на настоящото решение да изтече на датата, на която правилата на тази изменена система започнат да се прилагат.ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:Член 11. С настоящото на Обединеното кралство се дава право да прилага намалени ставки за данъчно облагане за газьол и безоловен бензин на всички острови на Вътрешните и Външните Hebrides, Северните острови, островите в Clyde и островите Scilly.Намалението спрямо стандартната национална ставка за данъчно облагане съответно за безоловен бензин или газьол не превишава допълнителните разходи за продажби на дребно в тези географски области, сравнени със средните разходи, свързани с продажби на дребно в Обединеното кралство, и не надхвърля 50 GBP на 1000 литра продукт.2. Намалените ставки трябва да съответстват на изискванията на Директива 2003/96/ЕО и по-специално на минималните данъчни ставки, постановени в член 7 от нея.Член 2Настоящото решение се прилага от 1 ноември 2011 г. и срокът му на действие изтича на 31 октомври 2017 г.Ако обаче Съветът, като действа въз основа на член 113 от Договора, въведе изменена обща система за данъчно облагане на енергийните продукти, към която настоящото разрешение няма да бъде адаптирано, срокът на настоящото решение изтича на датата, на която правилата на тази изменена система започнат да се прилагат.Член 3Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.Съставено в Брюксел на […] година.За СъветаПредседател [1] Директива 2003/96/ЕО на Съвета от 27 октомври 2003 г. относно преструктурирането на правната рамката на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията, ОВ L 283,31.10.2003 г., стр. 51.[2] Регламент (ЕО) № 800/2008 на Комисията от 6 август 2008 г. относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване), ОВ L 214, 9.8.2008 г.[3] ОВ L 283, 31.10.2003 г., стр. 51.