               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 12.8.2021
            COM(2021) 470 final
            2021/0264(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи (Механизъм за гражданска защита на Съюза (МГЗС)
            (текст от значение за ЕИП)

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.Предмет на предложението

               Настоящото предложение се отнася до решението за определяне на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с предвиденото приемане на решението на Съвместния комитет за изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи.

               2.Контекст на предложението

               2.1.Споразумението за ЕИП

               Споразумението за Европейското икономическо пространство („Споразумението за ЕИП“) гарантира равни права и задължения в рамките на вътрешния пазар за гражданите и икономическите оператори в ЕИП. В него се предвижда включването на законодателство на ЕС, обхващащо четирите свободи, в тридесетте държави от ЕИП, включващи държавите — членки на ЕС, Норвегия, Исландия и Лихтенщайн. Освен това Споразумението за ЕИП обхваща сътрудничеството в други важни области, като научноизследователската и развойната дейност, образованието, социалната политика, околната среда, защитата на потребителите, туризма и културата, наричани заедно „съпътстващи и хоризонтални“ политики. Споразумението влезе в сила на 1 януари 1994 г. Европейският съюз, заедно със своите държави членки, е страна по Споразумението.

               2.2.Съвместен комитет на ЕИП

               Съвместният комитет на ЕИП отговаря за управлението на Споразумението за ЕИП. Той е форум за обмен на мнения, свързани с функционирането на Споразумението за ЕИП. Той приема решенията си с консенсус. В съответствие с Договора от Лисабон отговорност за координиране от страна на ЕС на въпросите, свързани с ЕИП, има Европейската служба за външна дейност.

               2.3.Предвиденият акт на Съвместния комитет на ЕИП

               Очаква се Съвместният комитет на ЕИП да приеме решението на Съвместния комитет на ЕИП („предвидения акт“) във връзка с изменението на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи.

               Целта на предвидения акт е да се разшири сътрудничеството между договарящите се страни по Споразумението за ЕИП, за да се включи участието на членуващите в ЕИП държави от ЕАСТ в Механизма за гражданска защита на Съюза (МГЗС). Поради това Регламент (ЕС) 2021/836 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза
                  1
                следва да бъде включен в Споразумението за ЕИП.

                  Тъй като Лихтенщайн не изрази интерес да участва в Механизма за гражданска защита на Съюза (МГЗС), проектът на решение на Съвместния комитет на ЕИП се отнася само за Норвегия и Исландия.

               В съответствие с бюджетната политика на ЕС всяко участие в дейност на ЕС може да бъде осъществено само след като бъде изплатена съответната сума за финансово участие. Плащането обаче може да се извърши, след като настоящият проект на решение на Съвета бъде приет и последващата покана на ЕС за внасяне на средства, отправена от Европейската комисия, бъде представена на членуващите в ЕИП държави от ЕАСТ.

               Ето защо, за да се покрие периодът между 1 януари 2021 г. и получаването на съответното плащане, проектът на решение на Съвместния комитет следва също да се прилага с обратно действие от 1 януари 2021 г. Обратното действие не засяга правата и задълженията на съответните лица и е в съответствие с принципа на оправданите правни очаквания.

               Предвиденият акт ще бъде обвързващ за страните в съответствие с членове 103 и 104 от Споразумението за ЕИП.

               3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

               Комисията представя проекта на решение на Съвместния комитет на ЕИП пред Съвета, който да го приеме като позиция на Съюза. Комисията се надява да има възможност да го представи пред Съвместния комитет на ЕИП възможно най-скоро.

               Съдържанието и естеството на проекта на приложеното решение на Съвместния комитет на ЕИП надхвърлят това, което може да се счита за чисто технически корекции по смисъла на Регламент (EO) № 2894/94 на Съвета. Поради това позицията на Съюза следва да бъде определена от Съвета.

               4.Правно основание

               4.1.Процесуалноправно основание

               4.1.1.Принципи

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат задължителен характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  2
               .

               4.1.2.Приложение в конкретния случай

               Съвместният комитет на ЕИП е орган, създаден със споразумение, а именно Споразумението за ЕИП. Актът, който Съвместният комитет на ЕИП има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт ще бъде обвързващ по силата на международното право в съответствие с членове 103 и 104 от Споразумението за ЕИП.

               Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Споразумението. Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС във връзка с член 1, параграф 3 от Регламент (EO) № 2894/94 на Съвета относно условията за прилагане на Споразумението за Европейското икономическо пространство.

               4.2.Материалноправно основание

               4.2.1.Принципи

               Материалноправното основание за решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на това, което се изисква от основната или преобладаващата цел или част.

               По отношение на предвиден акт, който преследва едновременно няколко цели или се състои от няколко части, които са неразривно свързани, без никоя от тях да е акцесорна по отношение на другите, материалноправното основание за решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС ще трябва, по изключение, да включва съответните различни правни основания.

               4.2.2.Приложение в конкретния случай

               Материалноправното основание на предложеното решение съответства на материалноправното основание на правния акт, който то включва в Споразумението за ЕИП.

               Механизмът за гражданска защита на Съюза (МГЗС) се основава на дял „Гражданска защита“ от ДФЕС (член 196 и член 322, параграф 1, буква а).

               Поради това материалноправното основание за предложеното решение включва следните разпоредби: член 196 и член 322, параграф 1, буква а) от ДФЕС.

               4.3.Заключение

               Правното основание за предложеното решение следва да бъдат член 196 и член 322, параграф 1, буква а) от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС и член 1, параграф 3 от Регламент (EO) № 2894/94 на Съвета относно условията за прилагане на Споразумението за Европейското икономическо пространство.

               5.Отражение върху бюджета

                  Норвегия и Исландия участват финансово в бюджета на Съюза. Точният размер на участието ще бъде определен в съответствие с разпоредбите на Споразумението за ЕИП, след като настоящият проект на решение на Съвета бъде приет.

               6.Публикуване на предвидения акт

               Тъй като с акта на Съвместния комитет на ЕИП ще се измени Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи, е целесъобразно той да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз след приемането му.

               2021/0264 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи

                  (Механизъм за гражданска защита на Съюза (МГЗС)

               (текст от значение за ЕИП)

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 196 и член 322, параграф 1, буква а) във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета от 28 ноември 1994 г. относно условията за прилагане на Споразумението за Европейското икономическо пространство
                  3
               , и по-специално член 1, параграф 3 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Споразумението за Европейското икономическо пространство
                  4
                („Споразумението за ЕИП“) влезе в сила на 1 януари 1994 г.

               (2)Съгласно член 98 от Споразумението за ЕИП Съвместният комитет на ЕИП може да реши да измени, inter alia, Протокол 31 към Споразумението за ЕИП, който съдържа разпоредби относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи.

               (3)Регламент (ЕС) 2021/836 на Европейския парламент и на Съвета
                  5
                следва да бъде включен в Споразумението за ЕИП.

               (4)Поради това Протокол 31 (относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи) към Споразумението за ЕИП следва да бъде съответно изменен.

               (5)Следователно позицията на Съюза в Съвместния комитет на ЕИП следва да се основава на проекта на решение на Съвместния комитет на ЕИП, посочен в приложението към настоящото решение,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с предложеното изменение на Протокол 31 (относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи) към Споразумението за ЕИП, се основава на проекта на решение на Съвместния комитет на ЕИП, приложен към настоящото решение.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        ОВ L 185, 26.5.2021 г., стр. 1.

                     (2)

                        Решение на Съда от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

                     (3)

                        ОВ L 305, 30.11.1994 г., стр. 6—8.

                     (4)

                        ОВ L 1, 3.1.1994 г., стр. 3.

                     (5)

                        Регламент (ЕС) 2021/836 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 185, 26.5.2021 г., стр. 1).

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 12.8.2021
            COM(2021) 470 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи (Механизъм за гражданска защита на Съюза (МГЗС)

               ПРИЛОЖЕНИЕ

               РЕШЕНИЕ НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ НА ЕИП

               № […]

               от […] година

               за изменение на Протокол 31 към Споразумението за ЕИП относно сътрудничеството в специфични области извън четирите свободи

               СЪВМЕСТНИЯТ КОМИТЕТ НА ЕИП,

               като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство („Споразумението за ЕИП“), и по-специално членове 86 и 98 от него,

               като има предвид, че:

               (1)Целесъобразно е да се разшири сътрудничеството между договарящите се страни по Споразумението за ЕИП, за да се включи Регламент (ЕС) 2021/836 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза
                  1
               .

               (2)Целесъобразно е участието на държавите от ЕАСТ в дейностите, произтичащи от Регламент (ЕС) 2021/836, да започне от 1 януари 2021 г., независимо от това кога е прието настоящото решение и дали изпълнението на евентуалните конституционни изисквания за настоящото решение е нотифицирано след 10 юли 2021 г.

               (3)Субектите, установени в държавите от ЕАСТ, следва да имат право да участват в дейности, които започват да се изпълняват преди влизането в сила на настоящото решение. Разходите, направени за такива дейности, които започват да се изпълняват след 1 януари 2021 г., могат да се считат за допустими при същите условия като за разходите, извършени от субекти, установени в държавите — членки на ЕС, при условие че настоящото решение влезе в сила преди края на въпросната дейност.

               (4)Условията за участие на държавите от ЕАСТ и техните институции, предприятия, организации и граждани в програми на Европейския съюз са определени в Споразумението за ЕИП, и по-специално в член 81 от него.

               (5)Поради това Протокол 31 към Споразумението за ЕИП следва да се измени, за да се даде възможност това разширено сътрудничество да започне от 1 януари 2021 г.,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               В тирето (Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета) от член 10, параграф 8, буква г) от Протокол 31 към Споразумението за ЕИП се добавя следното подтире:

               „—32021 R 0836: Регламент (ЕС) 2021/836 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 185, 26.5.2021 г., стр. 1—22).

               Разходите, направени за дейности, чието изпълнение започва след 1 януари 2021 г., могат да се считат за допустими от датата на започване на дейността, определена в съответното споразумение за отпускане на безвъзмездни средства или съответното решение за отпускане на безвъзмездни средства, при определените в тях условия, при условие че Решение на Съвместния комитет на ЕИП [настоящото решение] № XX/2021 от хх 2021 г. влезе в сила преди края на дейността.

               Лихтенщайн се освобождава от участие в програмата и от финансов принос към нея.“

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня след внасянето на последната нотификация, предвидена в член 103, параграф 1 от Споразумението за ЕИП
                  2*.

               То се прилага от 1 януари 2021 г.

               Член 3

               Настоящото решение се публикува в раздела за ЕИП и в притурката за ЕИП към Официален вестник на Европейския съюз.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                  За Съвместния комитет на ЕИП

                  Председател

                  […]

                  Секретари

                  на Съвместния комитет на ЕИП

                  […]

                     (1)

                        ОВ L 185, 26.5.2021 г., стр. 1—22.

                     (2)
                  *
                        [Без отбелязани конституционни изисквания.] [С отбелязани конституционни изисквания.]


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            2021/0272(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Регионалния управителен комитет на Транспортната общност по отношение на приемането на бюджета на Транспортната общност за 2022 година

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.Предмет на предложението

               Настоящото предложение е относно решение за определяне на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в Регионалния управителен комитет, създаден съгласно Договора за създаване на Транспортната общност (ДТО), във връзка с предвиденото приемане на решение за бюджета на Транспортната общност за 2022 г.

               2.Контекст на предложението

               2.1.Договор за създаване на Транспортната общност

               Целта на ДТО е създаване на Транспортна общност в областта на автомобилния и железопътния транспорт, транспорта по вътрешни водни пътища и морския транспорт, както и развитие на транспортната мрежа между Европейския съюз и договарящите страни от Югоизточна Европа. ДТО влезе в сила на 1 май 2019 г.

               Европейският съюз е страна по ДТО
                  1
               .

               2.2.Регионален управителен комитет

               Регионалният управителен комитет е създаден съгласно член 24 от ДТО. Той отговаря за администрирането на ДТО и за осигуряването на правилното му изпълнение. За тази цел той отправя препоръки и взема решения в случаите, предвидени в ДТО. По-специално Регионалният управителен комитет:

               а)подготвя работата на Съвета на министрите;

               б)взема решения относно създаването на технически комитети;

               в)предприема съответните действия по отношение на новоприетите актове на ЕС, по-специално чрез преразглеждане на приложение I към ДТО;

               г)назначава директора на Постоянния секретариат след консултация със Съвета на министрите;

               д)може да назначава един или повече заместник-директори на Постоянния секретариат;

               е)определя правилата за дейността на Постоянния секретариат;

               ж)може да преразгледа, посредством решение, размера на бюджетните вноски;

               з)приема годишния бюджет на Транспортната общност;

               и)приема решение, с което се определят процедурите за изпълнение на бюджета, за представяне и одит на сметките и за проверка;

               й)взема решения по спорове, представени от договарящите страни;

               к)приема общи принципи в областта на достъпа до документи по отношение на документи, съхранявани от органи, които са създадени с ДТО или съгласно ДТО;

               л)приема годишни доклади на вниманието на Съвета на министрите относно изграждането на широкообхватната мрежа;

               м)по отношение на някои актове на Съюза — установява сроковете и начините за транспониране от договарящите страни от Югоизточна Европа.

               Регионалният управителен комитет се състои от един представител и един заместник-представител от всяка от договарящите страни. Всяка държава — членка на ЕС, може да участва като наблюдател.

               Регионалният управителен комитет взема решения с единодушие.

               2.3.Предвиденият акт на Регионалния управителен комитет

               През 2021 г. по време на последното си заседание Регионалният управителен комитет трябва да приеме решение относно бюджета на Транспортната общност за 2022 г. („предвиденият акт“).

               Целта на предвидения акт е да се определи годишният бюджет на Транспортната общност за 2022 г.

               Предвиденият акт ще бъде обвързващ за страните в съответствие с член 25, параграф 1 от ДТО, който гласи следното: „Решенията на Регионалния управителен комитет са задължителни за договарящите страни. Когато решение на Регионалния управителен комитет съдържа изискване за действие от договаряща страна, въпросната страна взема необходимите мерки и информира за това Регионалния управителен комитет.“

               3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

               Вноската към бюджета на Транспортната общност е определена в приложение V към ДТО. Делът на Съюза възлиза на 80 % от бюджета, а останалите 20 % се предоставят от договарящите страни от Западните Балкани.

               За 2021 г. бюджетът възлиза общо на 3,000 млн. EUR, от които 2,400 млн. EUR (80 %)
                  2
                са от ЕС, а 0,6 млн. EUR са от договарящите страни от Западните Балкани.

               За 2022 г. се предлага бюджетът да е 3,002 млн. EUR. 80 % от новите кредити ще бъдат от ЕС (2,401 млн. EUR), а останалите 20 % от новите кредити (0,6 млн. EUR) ще бъдат от договарящите страни от Западните Балкани.

               Тази сума ще покрие текущите разходи на Постоянния секретариат и разходите за организиране на заседанията на различните органи на Транспортната общност. Предложеното увеличение е обусловено от предстоящото набиране на допълнителен персонал, планираната по-висока честота на заседанията на техническите комитети, закупуването на необходимото компютърно оборудване и софтуер, както и планираните по-чести пътувания на директора и длъжностните лица от Постоянния секретариат. Очаква се 2022 г. да бъде втората година на нормална дейност на Постоянния секретариат, когато ще е наличен целият ръководен и неръководен състав, както и ще е въведена основната административна рамка. Съгласно приложение I към ДТО за седалището между Транспортната общност и Сърбия — приемащата държава, Сърбия осигурява безплатно офиси на Постоянния секретариат, както и част от оборудването и услугите, свързани с тези офиси (мебели, сигурност, електроенергия, вода и почистване).

               Приемането на настоящото решение от Регионалния управителен комитет е необходимо за прилагането на ДТО и за функционирането на Постоянния секретариат.

               4.Правно основание

               4.1.Процесуалноправно основание

               4.1.1.Принципи

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат дейността на съответния орган. То включва също така инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  3
               .

               4.1.2.Приложение в конкретния случай

               Приложение в конкретния случай

               Регионалният управителен комитет е орган, създаден по силата на договор, а именно ДТО.

               Актът, който Регионалният управителен комитет има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Съгласно член 35 от ДТО Регионалният управителен комитет е оправомощен да приема бюджета на Транспортната общност, като това решение е обвързващо за страните по ДТО. По своята същност и по силата на международното право, уреждащо дейността на Регионалния управителен комитет, този акт съдържа елементи, които засягат правната позиция на страните по ДТО, а поради това и на Съюза. В следствие на това, за него трябва да се приеме, че има правно действие. Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на ДТО. Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               4.2.Материалноправно основание

               4.2.1.Принципи

               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.

               4.2.2.Приложение в конкретния случай

               Предвиденият акт е необходим за правилното функциониране на ДТО. От своя страна ДТО преследва цели и съдържа части, засягащи областта на автомобилния и железопътния транспорт, както и на транспорта по вътрешните водни пътища, които са видове транспорт, обхванати от член 91 от ДФЕС, както и в областта на морския транспорт, обхванат от член 100, параграф 2 от ДФЕС. Поради хоризонталния си характер, предвиденият акт се отнася до всички тези елементи. Всички те са неразривно свързани, без някой от тях да е акцесорен на другите.

               Поради това материалноправното основание на предложеното решение включва следните разпоредби: член 91 и член 100, параграф 2 от ДФЕС.

               4.3.Заключение

               Правното основание за предложеното решение следва да бъдат член 91 и член 100, параграф 2 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               5.Публикуване на предвидения акт

               В съответствие с член 25, параграф 2 от Договора за създаване на Транспортната общност решенията на Регионалния управителен комитет се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.

               2021/0272 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Регионалния управителен комитет на Транспортната общност по отношение на приемането на бюджета на Транспортната общност за 2022 година

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 91 и член 100, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Договорът за създаване на Транспортната общност (ДТО) беше подписан от Съюза в съответствие с Решение (ЕС) 2017/1937 на Съвета
                  4
               . На 4 март 2019 г. той беше одобрен от името на Съюза с Решение (EС) 2019/392 на Съвета
                  5
               . Той влезе в сила на 1 май 2019 г.

               (2)Съгласно член 35 от ДТО Регионалният управителен комитет на Транспортната общност (наричан по-долу „Управителният комитет“) ежегодно приема бюджета на Транспортната общност. Член 35 към ДТО оправомощава също и Управителния комитет да приема решения, в които се определя процедурата за изпълнение на бюджета.

               (3)На заседанието си през декември 2021 г. Управителният комитет трябва да приеме решение относно бюджета на Транспортната общност за 2022 г.

               (4)Предложеният бюджет на Транспортната общност за 2022 г. е необходим за правилното функциониране на органите на Транспортната общност. Той покрива разходите за човешки ресурси, пътуване, компютърно  оборудване и софтуер, както и оперативни разходи като проучвания, техническа помощ и организиране на конференции и заседания.

               (5)Целесъобразно е да се установи позицията, която да се заеме от името на Съюза в рамките на Управителния комитет, тъй като такова решение е необходимо за функционирането на Постоянния секретариат на Транспортната общност и ще има правно действие по отношение на Съюза,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Регионалния управителен комитет на Транспортната общност по отношение на бюджета на Транспортната общност за 2022 г., се основава на проекторешението на Регионалния управителен комитет, приложено към настоящото решение.

               Член 2

               Адресат на настоящото решение е Комисията.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        Решение (ЕС) 2017/1937 на Съвета от 11 юли 2017 г. за подписване, от името на Европейския съюз, и временно прилагане на Договора за създаване на Транспортната общност (ОВ L 278, 27.10.2017 г., стр. 1).

                     (2)

                        Решение за изпълнение на Комисията от 25.6.2020 г., C(2020) 4356.

                     (3)

                        Решение на Съда от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

                     (4)

                        Решение (ЕС) 2017/1937 на Съвета от 11 юли 2017 г. за подписване, от името на Европейския съюз, и временно прилагане на Договора за създаване на Транспортната общност (ОВ L 278, 27.10.2017 г., стр. 1).

                     (5)

                        Решение (ЕС) 2019/392 на Съвета от 4 март 2019 г. за сключване, от името на Европейския съюз, на Договора за създаване на Транспортната общност.

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Регионалния управителен комитет на Транспортната общност по отношение на приемането на бюджета на Транспортната общност за 2022 година

               ПРИЛОЖЕНИЕ

               ПРОЕКТ

               РЕШЕНИЕ № /2021
               НА РЕГИОНАЛНИЯ УПРАВИТЕЛЕН КОМИТЕТ НА ТРАНСПОРТНАТА ОБЩНОСТ

               от [...] година

               за приемането на бюджета на Транспортната общност за 2022 година

               РЕГИОНАЛНИЯТ УПРАВИТЕЛЕН КОМИТЕТ НА ТРАНСПОРТНАТА ОБЩНОСТ,

               като взе предвид Договора за създаване на Транспортната общност, и по-специално член 24, параграф 1 и член 35 от него,

               РЕШИ:

               Член 1

               С настоящото се приема бюджетът на Транспортната общност за 2022 г., приложен към настоящото решение.

               Член 2

               (1)В съответствие с член 10, параграф 1 от финансовите правила и процедурите за одит, приложими за Транспортната общност, бюджетните кредити по даден бюджетен ред от бюджета за 2022 г. могат да се използват за цели, които бюджетът отнася към друг бюджетен ред, в рамките на общото ограничение от 10 % от бюджетните кредити по предишния бюджетен ред. Това не се прилага за бюджетния ред за бюджета за човешки ресурси.

               (2)Бюджетните кредити, пренесени с оглед на изпълнението на задълженията, подписани в края на 2021 г., както е посочено в приложения бюджет, не са допустими за усвояването, посочено в първия параграф. Те не се вземат предвид при определяне на максималния размер, съответстващ на ограничението от 10 %, посочено пак там.

               Член 3

               (1)Бюджетните кредити, за които не са за поети задължения в края на финансовите години 2020 и 2021, се анулират и се изплащат обратно на страните в съответствие с процентите, определени в приложение V към Договора за създаване на Транспортната общност, и с действително платените вноски.

               Съставено в … на … 2021 година.

               За Регионалния управителен комитет

                  Председател

               БЮДЖЕТ НА ТРАНСПОРТНАТА ОБЩНОСТ ЗА 2022 ГОДИНА

                        Бюджетен ред

                        Сума

                        (EUR)

                        1.Постоянен секретариат

                        1.1. Човешки ресурси

                         1 504 868

                        1.2. Разходи за пътуване

                         156 910

                        1.3. Канцеларски разходи, оборудване и софтуер

                        481 300

                        1.4. Други разходи и услуги, включително:

                        - Услуги, възложени на външни изпълнители, и други услуги (одит, видимост, обучение на персонала, банкови такси)

                        - Разходи за заседания и конференции

                        - Разходи за информационни технологии и комуникация

                        - Разходи за набиране на персонал

                         274 710

                        1.5. ПРОУЧВАНИЯ, техническа помощ за подпомагане на прилагането на достиженията на правото на ЕС и плановете за действие.

                         220 000

                        2.Съвет на министрите

                        2.1. Разходи за заседания и конференции

                                 30 400

                        3.Регионален управителен комитет

                        3.1. Разходи за заседания и конференции

                                              18 560

                        4.Технически комитети

                        4.1. Разходи за заседания и конференции

                                 154 800

                        5.Социален форум

                        5.1. Разходи за заседания и конференции

                        10 800

                        6.Бюджетен комитет

                        6.1. Разходи за заседания и конференции

                        6800

                        Резерв (приблизително 8 % от новите кредити)

                        142 957

                        Общо нови кредити

                        2 859 158

                        Бюджетен резерв (приблизително 5 %):

                        142 957

                        Общо всичко

                        3 002 105
                           1

                        Вноска на ЕС (80 % от новите кредити)

                        2 401 684

                        Вноска на страните от Югоизточна Европа (20 % от новите кредити: в приложение V към ДТО е посочено разпределението по държави).

                        600 421

                     (1)

                        Ориентировъчна сума, окончателната сума трябва да бъде потвърдена, когато стане известна общата сума, пренесена от 2020 г.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 13.8.2021
            COM(2021) 480 final
            2021/0273(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международния съвет по захарта по продължаването на срока на действие на Международното споразумение за захарта от 1992 г.

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.Предмет на предложението

               Настоящото предложение е за решение за определяне на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Международния съвет по захарта по предвиденото приемане на решение за продължаването до 31 декември 2023 г. на срока на действие на Международното споразумение за захарта от 1992 г

               2.Контекст на предложението

               2.1.Международното споразумение за захарта от 1992 г.

               Целта на Международното споразумение за захарта от 1992 г. (наричано по-долу „споразумението“) е засилване на международното сътрудничество по въпросите с пряко или непряко отношение към световната захарна промишленост, създаване на рамка за междуправителствени консултации по въпросите на захарта и начините да се подобри световната захарна промишленост, улесняване на търговията чрез събиране и предоставяне на информация за световния пазар на захар и други подсладители и насърчаване на търсенето на захар, по-специално за нетрадиционни начини на употреба.

               Споразумението влезе в сила на 1 януари 1993 г.

               Съюзът е страна по споразумението
                  1
               .

               2.2.Международният съвет по захарта

               Международният съвет по захарта е органът, с който се осигурява прилагането на разпоредбите на споразумението. Този орган приема правила и разпоредби, сред които правилник за своята дейност и за дейността на своите комитети, както и финансовите правила на Международната организация за захарта (МОЗ) и правилника за нейните служители. Международният съвет по захарта води необходимата документация и публикува годишен доклад и друга подходяща информация.

               Членовете на споразумението притежават общо 2 000 гласа. Всеки член има определен брой гласове, който всяка година се преизчислява съобразно предварително определени в споразумението критерии. По принцип решенията и препоръките се приемат с консенсус, освен ако в споразумението не е предвидено друго. Ако консенсус не бъде постигнат, решенията се приемат с обикновено мнозинство, освен ако в споразумението не е предвидено специално гласуване.

               2.3.Предвиденият акт на Международния съвет по захарта

               Споразумението бе сключено с Решение 92/580/ЕИО на Съвета и влезе в сила на 1 януари 1993 г. Първоначално то бе сключено за три години – до 31 декември 1995 г., като оттогава бе редовно продължавано за допълнителни периоди от по две години, както е предвидено в член 45 от него. Последно споразумението бе продължено през юли 2019 г.
                  2
               , и е в сила до 31 декември 2021 г.

               По време на 59-ото си заседание, което ще се проведе на 26 ноември 2021 г., Международният съвет по захарта ще вземе решение („предвидения акт“) за продължаване с още 2 години на срока на действие на Международното споразумение за захарта от 1992 г.

               Целта на предвидения акт е да се позволи на МОЗ да продължи своята работа.

               Споразумението ще бъде продължено за периода 1 януари 2022 г. — 31 декември 2023 г.

               3.Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза

               Международното споразумение за захарта от 1992 г. беше сключено от Съюза с Решение 92/580/ЕИО на Съвета и влезе в сила на 1 януари 1993 г. за срок от три години до 31 декември 1995 г. Оттогава срокът му редовно е удължаван за допълнителни периоди от по две години. Последно, с решение на Международния съвет по захарта, взето на 19 юли 2019 г. по време на 55-ото му заседание, срокът на действие на споразумението бе продължен до 31 декември 2021 г.

               Съюзът винаги е бил активен член на МОЗ и е заинтересован от продължаването с още две години на срока на действие на споразумението. Съюзът е основен производител на захар и основен партньор в търговията със захар за много членове на МОЗ.

               87-та членове на МОЗ имат общо 2 000 гласа. ЕС се брои за един член. Всяко гласуване е с тежест 661 британски лири за административния бюджет за 2021 г. За бюджетните процедури (вж. член 25 от МСЗ от 1992 г.), т.е. за определяне на годишните финансови вноски на членовете, броят на отредените на Съюза гласове е 538, поради което дължимата вноска за 2021 г. възлиза на 355 618 британски лири. Тези стойности се изменят всяка година.

               Официалното решение за продължаването до 31 декември 2023 г. на срока на действие на споразумението е насрочено за 59-ото заседание на Международния съвет по захарта, което ще се проведе на 26 ноември 2021 г. в Лондон.

               Настоящото предложение е за това Съветът да оправомощи Комисията да гласува от името на Съюза в Международния съвет по захарта за продължаване до 31 декември 2023 г. на срока на действие на споразумението.

               4.Правно основание

               4.1.Процесуалноправно основание

               4.1.1.Принципи

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за определяне на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  3
               .

               4.1.2.Приложение в конкретния случай

               Международния съвет по захарта бе създаден с членове 3 и 8 от споразумението и може да има за задача да приема определени решения.

               С предвидения акт, за приемането на който Международният съвет по захарта е упълномощен съгласно член 45, параграф 2 от споразумението, се продължава срокът на действие на споразумението, което представлява международно споразумение с обвързваща сила за Съюза. Поради това предвиденият акт поражда правни последици.

               Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението.

               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               4.2.Материалноправно основание

               4.2.1.Принципи

               Материалноправното основание за дадено решение по силата на член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, а другата – само като акцесорна, решението по силата на член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.

               4.2.2.Приложение в конкретния случай

               Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани с общата търговска политика (търговия със селскостопански продукти).

               Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 207 от ДФЕС.

               4.3.Заключение

               Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 207 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               5.Публикуване на предвидения акт

               Тъй като с акта на Международния съвет по захарта ще се измени споразумението, е целесъобразно след приемането му той да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз.

               2021/0273 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международния съвет по захарта по продължаването на срока на действие на Международното споразумение за захарта от 1992 г.

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Международното споразумение за захарта от 1992 г. („споразумението“) бе сключено от Съюза с Решение 92/580/EИO на Съвета
                  4
                и влезе в сила на 1 януари 1993 г. Споразумението бе сключено за период от три години до 31 декември 1995 г.

               (2)Съгласно членове 3 и 8 от споразумението Международният съвет по захарта е създаден със задачата да приема определени решения. По силата на член 45, параграф 2 от споразумението Международният съвет по захарта може да продължава срока на действие на споразумението с последователни периоди, всеки от които не превишава две години. От самото сключване на споразумението срокът на неговото действие редовно беше удължаван с допълнителни периоди от по две години. Последно срокът на споразумението бе продължен с решение на Международния съвет по захарта през юли 2019 г.
                  5
                и остава в сила до 31 декември 2021 г.

               (3)По време на 59-ото си заседание, което ще се проведе на 26 ноември 2021 г., Международният съвет по захарта ще вземе решение за продължаване на срока на действие на Международното споразумение за захарта за допълнителен срок с продължителност до две години от 1 януари 2022 г. до 31 декември 2023 г.

               (4)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на 59-ото заседание на Международния съвет по захарта, тъй като продължаването на срока на действие на споразумението е в интерес на Съюза,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките 59-ото заседание на Международния съвет по захарта, е за гласуване в подкрепа на продължаването на действието на Международното споразумение за захарта от 1992 г. за допълнителен срок с продължителност до две години от 1 януари 2022 г. до 31 декември 2023 г.

               Член 2

               Адресат на настоящото решение е Комисията.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                        ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

                        FinancSt/10/
                           LK/hn/4760052

                        6.22.2021.1

                        ДАТА: 28.6.2021 г.

                        1.

                        БЮДЖЕТЕН РЕД:

                        14 20 03 06 Международни организации и споразумения

                        БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ:

                        B2021 6 300 000 EUR

                        2.

                        ЗАГЛАВИЕ:

                        Предложение за Решение на Съвета за позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международния съвет по захарта по продължаването на срока на действие на Международното споразумение за захарта от 1992 г.

                        3.

                        ПРАВНО ОСНОВАНИЕ: Член 207 във връзка с член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз

                        4.

                        ЦЕЛИ:

                        Продължаване с още две години на срока на действие на съществуващото Международно споразумение за захарта (1.1.2022—31.12.2023 г.).

                        5.

                        ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ

                        ПЕРИОД ОТ 12 МЕСЕЦА

                           (в млн. евро)

                        ТЕКУЩА ФИНАНСОВА ГОДИНА

                        2021 г.

                        (в млн. евро)

                        СЛЕДВАЩА ФИНАНСОВА ГОДИНА

                        2022 г.

                        (в млн. евро)

                        5.0

                        РАЗХОДИ

                        -
                              ЗА СМЕТКА НА БЮДЖЕТА НА ЕС
                           (ВЪЗСТАНОВЯВАНИЯ/ИНТЕРВЕНЦИИ)

                        -
                              НА НАЦИОНАЛНИТЕ ОРГАНИ

                        -
                              ДРУГИ

                        0,41

                        5.1

                        ПРИХОДИ

                        -
                              СОБСТВЕНИ РЕСУРСИ НА ЕС (НАЛОЗИ/МИТА)

                        -
                              НАЦИОНАЛНИ

                        2023 г. (в млн. евро)

                        5.0.1

                        ОЧАКВАНИ РАЗХОДИ

                        0,46

                        5.1.1

                        ОЧАКВАНИ ПРИХОДИ

                        5.2

                        МЕТОД НА ИЗЧИСЛЕНИЕ: Въз основа на предположения за приблизителния брой гласове (538) на ЕС (варира всяка година) и на прогнозната сума в GBP за всеки един глас (661).

                        6.0

                        МОЖЕ ЛИ ПРОЕКТЪТ ДА БЪДЕ ФИНАНСИРАН ОТ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ, ВПИСАНИ В СЪОТВЕТНАТА ГЛАВА НА ТЕКУЩИЯ БЮДЖЕТ?

                        ДА

                        6.1

                        МОЖЕ ЛИ ПРОЕКТЪТ ДА БЪДЕ ФИНАНСИРАН ЧРЕЗ ПРЕХВЪРЛЯНЕ МЕЖДУ ГЛАВИ ОТ ТЕКУЩИЯ БЮДЖЕТ?

                        -

                        6.2

                        ЩЕ БЪДЕ ЛИ НЕОБХОДИМ ДОПЪЛНИТЕЛЕН БЮДЖЕТ?

                        -

                        6.3

                        ЩЕ БЪДЕ ЛИ НЕОБХОДИМО ВПИСВАНЕТО НА БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ В БЪДЕЩИ БЮДЖЕТИ?

                        ДА

                        ЗАБЕЛЕЖКИ:

                        Размерът на ефективно изплатените средства може да варира в зависимост от крайния брой на получените от ЕС гласове, от сумата в GBP за всеки един глас, както и от обменния курс EUR/GBP.

                     (1)

                        Решение 92/580/ЕИО на Съвета от 13 ноември 1992 г. относно подписването и сключването на Международното споразумение за захарта от 1992 г. (ОВ L 379, 23.12.1992 г., стp. 15).

                     (2)

                        Решение (ЕС) 2019/1251 на Съвета от 15 юли 2019 г. за позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международния съвет по захарта във връзка с продължаването на срока на действие на Международното споразумение за захарта от 1992 г. (ОВ L 195, 23.7.2019 г., стр. 18).

                     (3)

                        Решение на Съда от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

                     (4)

                        Решение 92/580/ЕИО на Съвета от 13 ноември 1992 г. относно подписването и сключването на Международното споразумение за захарта от 1992 г. (ОВ L 379, 23.12.1992 г., стp. 15).

                     (5)

                        Решение (ЕС) 2019/1251 на Съвета от 15 юли 2019 г. за позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международния съвет по захарта във връзка с продължаването на срока на действие на Международното споразумение за захарта от 1992 г. (ОВ L 195, 23.7.2019 г., стр. 18).