				|

		52012PC0667

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за предоставяне на разрешение на Словения да прилага специална мярка за дерогация от член 287 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИEТО
Основания
и цели на
предложението
В
съответствие
с член 395,
параграф 1 от
Директива 2006/112/ЕО[1] от
28 ноември 2006 г.
относно
общата
система на данъка
върху
добавената
стойност
Съветът, като
действа с
единодушие
по
предложение
на Комисията,
може да
разреши на
всяка
държава
членка да прилага
специални
мерки за
дерогация от
разпоредбите
на
директивата,
за да се
опрости
процедурата
за
начисляване
на данъка или
за
предотвратяване
на някои
видове избягване
на данъчно
облагане или
укриване на
данъци.
С писмо,
регистрирано
в Комисията
на 30 юли 2012 г.,
Словения
поиска
разрешение
да прилага мярка
за дерогация
от член 287 от
Директива 2006/112/ЕО,
разрешаваща
на Словения
да освободи от
ДДС данъчно
задължените лица,
чийто
годишен
оборот е не
по-висок от 50 000 EUR.
В
съответствие
с член 395,
параграф 2 от
Директива 2006/112/ЕО,
с писмо от
18 септември
2012 г. Комисията
информира
другите
държави
членки за отправеното
от Словения
искане. С
писмо от 19 септември
2012 г.
Комисията
уведоми
Словения, че
разполага с
цялата
необходима
информация,
за да разгледа
искането.
Общ
контекст
В дял XII,
глава 1 от
Директива 2006/112/ЕО
се предвижда
възможността
държавите
членки да прилагат
специални
режими за
малките
предприятия,
включително
възможността
да
освобождават
от облагане
данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот е под
определено
равнище. Това
освобождаване
означава, че
данъчно
задълженото
лице не е
длъжно да
начислява
ДДС върху
своите
доставки и
следователно
не може да
приспада ДДС
върху
входящите си
ресурси.
Съгласно
член 287 от
Директива 2006/112/EО
определени
държави
членки, които
са се
присъединили
след 1 януари
1978 г., могат да
освободят
данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот e не
по-висок от
равностойността
в национална
валута на
посочените в
същата
разпоредба
суми по
обменния
курс в деня
на
присъединяването
им. По
отношение на
Словения
този праг е
определен на
сумата 25 000 EUR
съгласно
член 287,
точка 15 от
Директива 2006/112/EО.
В
настоящия
икономически
и
политически
климат
Словения би
желала да
повиши този
праг на 50 000 EUR.
Въвеждането на
такъв праг ще
опрости
системата на
ДДС за
малките
предприятия
чрез
значително
намаляване
на тежестта
върху
предприятията,
отговарящи
на условията
за този
режим, като
ги освободи
от голяма
част от
задълженията
по общия
режим за ДДС.
Системата ще
бъде
незадължителна
за данъчно
задължените
лица. Според
словенските
органи
преследваната
специална
мярка ще има
незначително
въздействие
върху общия
размер на
приходите на Словения
от ДДС,
събирани на
етапа на
крайното
потребление
(не повече от
0,3 %).
Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
През
2004 г.
Комисията
направи
предложение —
наред с
другото —
прагът на
годишния
оборот, който
може да бъде
прилаган от
държавите
членки (COM(2004) 728
окончателен[2]) за
освобождаване
от ДДС на
данъчно
задължените
лица, да бъде
увеличен на
100 000 EUR.
Съгласуваност
с други
политики и
цели на Съюза
Не се
прилага.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ
НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Консултация
със
заинтересованите
страни
Не се
прилага.
Събиране
и използване
на експертни
становища
Не бяха
необходими
външни
експертни
становища.
Оценка
на
въздействието
Предложението
за решение на
Съвета има за
цел да въведе
мярка за
опростяване,
която
премахва
голяма част
от
свързаните с
ДДС
задължения
за предприятията,
работещи с
годишен
оборот, не
по-висок от
50 000 EUR, и
следователно
има
потенциално
положително
въздействие.
Поради
тесния
обхват на
дерогацията
и краткото ѝ
приложение
във времето
въздействието
при всички
случаи ще
бъде
ограничено.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Обобщение
на
предлаганите
мерки
Предложението
има за цел да
се разреши на
Словения да
въведе мярка
за
опростяване
за дерогация
от член 287 от
Директива 2006/112/ЕО,
така че да се
даде
възможност
за освобождаване
от ДДС на
данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот е не
по-висок от
50 000 EUR.
Правно
основание
Член 395,
параграф 1 от
Директива 2006/112/ЕО
на Съвета.
Принцип
на
субсидиарност
Предложението
попада в
обхвата на
изключителната
компетентност
на
Европейския
съюз. Следователно
принципът на
субсидиарност
не се
прилага.
Принцип
на
пропорционалност
Настоящото
предложение
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност
поради следните
причини:
Решението
засяга
разрешение,
дадено на държава
членка по
нейно
собствено
искане, и не
представлява
никакво
задължение.
Предвид
ограничения
обхват на
дерогацията
специалната
мярка е
пропорционална
на преследваната
цел.
Избор
на
инструменти
Предлаган
инструмент:
решение на
Съвета.
Други
средства не
биха били
подходящи
поради
следните
причини:
По
силата на
член 395 от
Директива 2006/112/EО
на Съвета
дерогация от
общите норми
за ДДС е възможна
единствено
след
разрешение
от Съвета,
действащ с единодушие
по
предложение
на Комисията.
Решението на
Съвета е
най-подходящият
инструмент,
тъй като
негов
адресат може
да бъде отделна
държава
членка.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
няма да окаже
отрицателно въздействие
върху
собствените
ресурси на Съюза,
формирани от
ДДС, тъй като
Словения ще
извърши
изчисление
на
компенсацията
в съответствие
с член 6 от
Регламент (ЕИО,
Евратом) № 1553/89
на Съвета.
5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ
ЕЛЕМЕНТИ
Предложението
включва
клауза за
изтичане на
срока на
действие.
2012/0316 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
предоставяне
на
разрешение
на Словения
да прилага
специална
мярка за
дерогация от
член 287 от
Директива 2006/112/ЕО
относно
общата система
на данъка
върху
добавената
стойност
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз,
като
взе предвид
Директива 2006/112/ЕО
на Съвета от
28 ноември 2006 г.
относно
общата
система на данъка
върху
добавената
стойност[3], и
по-специално
член 395,
параграф 1 от
нея,
като
взе предвид
предложението
на
Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
писмо,
регистрирано
в Комисията
на 30 юли 2012 г.,
Словения
поиска
разрешение
да прилага мярка
за дерогация
от член 287 от
Директива 2006/112/ЕО,
с която да се
разреши на
Словения да
освободи от ДДС
данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот е не
по-висок от
50 000 EUR.
(2)       В
съответствие
с член 395,
параграф 2 от
Директива 2006/112/ЕО,
с писмо от
18 септември
2012 г. Комисията
информира
другите
държави
членки за отправеното
от Словения
искане. С
писмо от
19 септември
2012 г.
Комисията
уведоми
Словения, че
разполага с
цялата
необходима
информация,
за да
разгледа
искането.
(3)       Съгласно
член 287 от
Директива 2006/112/EC
определени
държави
членки, които
са се
присъединили
след 1 януари
1978 г., могат да
освободят
данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот e не по-висок
от
равностойността
в национална
валута на
посочените в
същата
разпоредба
суми по
обменния
курс в деня
на присъединяването
им. Словения
поиска
съответният праг
за нея, който
е определен
на 25 000 EUR
съгласно
член 287,
точка 15, да
бъде повишен
на 50 000 EUR.
(4)       По-високият
праг при
специалния
режим за малките
предприятия
е мярка за
опростяване,
тъй като може
значително
да намали
свързаните с
ДДС
задължения
на малките
предприятия. Специалният
режим е
незадължителен
за данъчно
задължените
лица.
(5)       В
предложението
си от
29 октомври
2004 г. за Директива
за
опростяване
на
свързаните с
ДДС задължения[4]
Комисията
включи
разпоредби,
имащи за цел да
се позволи на
държавите
членки да
определят
таван на
годишния
оборот за
режима на освобождаване
от ДДС, като
този таван
може да бъде
до 100 000 EUR или
равностойността
в национална
валута, с
възможност
за ежегодна
актуализация.
Представеното
от Словения
искане е в
съответствие
с това
предложение.
(6)       Дерогацията
ще има само
незначително
въздействие
върху общия
размер на
данъците, събирани
на етапа на
крайното
потребление, и
няма да окаже
отрицателно
въздействие
върху
собствените
ресурси на
Съюза, формирани
от данъка
върху
добавената
стойност,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез
дерогация от
член 287,
точка 15 от
Директива 2006/112/EО
се разрешава
на Словения
да освободи
от ДДС
данъчно
задължените
лица, чийто годишен
оборот e не
по-висок от
50 000 EUR.
Член
2
Настоящото
решение се
прилага до
датата на
влизане в
сила на
правилата на
Съюза за
изменение на
таваните на
годишния
оборот, под
които
данъчно
задължените
лица могат да
бъдат
освободени
от ДДС, или до
31 декември
2015 г., която от
двете дати
настъпи
по-рано.
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня след
публикуването
му в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Член 3
Адресат
на
настоящото
решение е
Република
Словения.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 347,
11.12.2006 г., стр. 1.
[2]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:EN:PDF.
[3]               ОВ L 347,
11.12.2006 г., стр. 1.
[4]               СОМ(2004) 728
окончателен.