               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 4.3.2020
            COM(2020) 78 final
            2020/0035(COD)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
            относно Европейска година на железопътния транспорт (2021 г.)

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               •Основания и цели на предложението

               В съобщението си от 11 декември 2019 г.
                  1
                Комисията представи Европейски зелен пакт за Европейския съюз и неговите граждани. В съобщението Комисията препотвърждава ангажимента си за справяне с предизвикателствата, свързани с климата и околната среда, които се явяват основната задача на сегашното поколение. Съобщението представлява нова стратегия за растеж, която има за цел превръщането на Съюза в справедливо и благоденстващо общество с модерна, ресурсно ефективна и конкурентоспособна икономика, която през 2050 г. няма да произвежда нетни емисии на парникови газове и икономическият растеж няма да зависи от използването на ресурси. Европейският зелен пакт е неразделна част от стратегията на Комисията за изпълнение на Програмата до 2030 г. на Организацията на обединените нации и целите за устойчиво развитие
                  2
               . Целта за постигане на неутрален по отношение на климата Европейски съюз до 2050 г. беше одобрена от Европейския съвет в неговите заключения от 12 декември 2019 г
                  3
               . и от Европейския парламент в неговата резолюция от 15 януари 2020 г
                  4
               .

               В Европейския зелен пакт се призовава по-специално за ускоряване на прехода към устойчива и интелигентна мобилност, тъй като транспортът произвежда една четвърт от емисиите на парникови газове в Съюза и този дял продължава да расте. За да се постигне неутралност по отношение на климата, е необходимо до 2050 г. емисиите в транспортния сектор да бъдат съкратени с 90 %, като за това намаляване трябва да допринесат всички видове транспорт. Като част от Европейския зелен пакт Комисията обяви, че през 2020 г. ще бъде приета стратегия за устойчива и интелигентна мобилност, в която ще бъдат предвидени мерки за справяне с това предизвикателство, които ще обхванат всички източници на емисии. Наред с другите планирани действия следва значителна част от вътрешните товари — 75 % от които днес се превозват по шосе, да се пренасочат към железопътния транспорт и транспорта по вътрешни водни пътища.

               Железопътният транспорт, който е един от най-екологосъобразните и енергийноефективни видове транспорт, трябва да играе важна роля за по-бързо намаляване на емисиите от транспорта. В действителност железопътният транспорт е до голяма степен електрифициран и отделя далеч по-малко CO2 от автомобилния или въздушния транспорт за еднакво разстояние. Това е и единственият вид транспорт, при който емисиите на СО2 намаляват почти непрекъснато от 1990 г. насам въпреки увеличаването на обема на транспортираните пътници и стоки: през 2016 г. делът на железопътния транспорт е представлявал само 0,5 % от общите емисии на CO2 в транспортния сектор. Освен това на железопътния транспорт се падат едва 2 % от общото потребление на енергия в целия сектор в Съюза, докато с него през 2016 г. са превозени 11,2 % от товарите и 6,6 % от пътниците като дял от всички видове транспорт
                  5
               . В периода 1990 — 2016 г
                  6
               . железопътният транспорт е намалил потреблението си на енергия, като все повече се използват възобновяеми енергийни източници.

               Макар че в периода 2007—2016 г. железопътният превоз на пътници в Съюза като дял от сухопътния транспорт се е увеличил от 7,0 % на 7,6 % , железопътният превоз на товари е намалял до 16,65 % през 2017 г., след като през 2011 г. е отбелязал най-високото си равнище от 19 %
                  7
               .  Продължават да съществуват много пречки за постигането на истинско единно европейско железопътно пространство, включително по отношение на свеждане на шума до минимум. Преодоляването на тези пречки заедно с намаляването на разходите и ускоряването на иновациите ще позволят на железопътния транспорт да реализира пълния си потенциал. Поради това железопътният транспорт се нуждае от допълнителен стимул, за да стане по-привлекателен за пътниците и предприятията като средство за транспорт, което да отговаря както на техните ежедневни нужди за придвижване, така и по отношение на мобилността на по-дълги разстояния. Увеличаването на дела на пътниците и товарите, транспортирани по релси, ще допринесе и за намаляването както на задръстванията, така и на емисиите, опасни за човешкото здраве, по-специално замърсяването на въздуха.

               Предложението за обявяване на 2021 г. за Европейска година на железопътния транспорт има за цел да популяризира този вид транспорт в съответствие с целите, определени в съобщението на Комисията относно Европейския зелен пакт, включително по отношение на устойчивата и интелигентна мобилност. Чрез проекти, дискусии, събития, изложби и инициативи в цяла Европа Европейската година на железопътния транспорт ще популяризира железниците сред гражданите, предприятията и публичните органи като привлекателен и устойчив начин за придвижване в цяла Европа, като се постави акцент върху неговия иновативен характер и обхващаш целия Съюз мащаб. Целта на инициативата е посредством специални прояви и комуникационни кампании да се достигне до гражданите, които не използват железопътния транспорт, и да убеди повече хора и предприятия да се възползват от него.

               2021 г. е важна година за политиката на Съюза в областта на железопътния транспорт. Това ще бъде първата пълна година, през която в целия ЕС ще се прилагат правилата, договорени в рамките на четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт
                  8
                — по-специално относно отварянето на пазара на вътрешните услуги за превоз на пътници и относно намаляването на разходите и административната тежест за железопътните предприятия, действащи в целия ЕС. Съдейки по популярността на #DiscoverEU, в редица държави членки се наблюдава нарастващ обществен интерес към железниците, включително нощните влакове
                  9
               . Освен това изданието през 2021 г. на международния фестивал на изкуствата „Европалия“
                  10
                ще бъде посветено на влиянието на железопътния транспорт върху изкуствата и ще подчертае неговата роля като мощен стимул за социалните, икономическите и индустриалните промени. Поради това се счита, че 2021 г. е много подходящо време за провеждането на тази инициатива.

               Както при всички тематични европейски години в миналото основната цел е да се повиши осведомеността относно предизвикателствата и възможностите и да се подчертае ролята на Съюза в намирането на общи решения. Целта на Европейската година на железопътния транспорт е да насърчава и подкрепя усилията на Съюза, държавите членки, регионалните и местните органи и други организации за увеличаване на дела на пътниците и товарите, превозвани с железопътен транспорт. По-специално Европейската година следва да популяризира железопътния транспорт като устойчив, иновативен и безопасен вид транспорт, като посланието трябва да достигне до широката общественост, особено до младите хора. Тя следва също така да подчертава европейския и трансграничния характер на железопътния транспорт, който сближава гражданите, позволява им да опознаят Съюза в цялото му многообразие, насърчава социалното сближаване и допринася за интегрирането на вътрешния пазар на Съюза. Инициативата следва също така да доведе до увеличаване на дела на железопътния транспорт в икономиката, промишлеността и обществения живот на Съюза като цяло и да постави железопътния транспорт като важен елемент в отношенията между Съюза и третите държави, по-специално на Западните Балкани.

               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

               Както се посочва по-горе, Европейска година на железопътния транспорт ще популяризира този вид транспорт в съответствие с целите, определени в съобщението на Комисията относно Европейския зелен пакт, включително по отношение на устойчивата и интелигентна мобилност. Тя освен това ще бъде естествено продължение на съществуващите инициативи и политики, свързани с железопътния транспорт, като отварянето на пазара на вътрешните услуги за превоз на пътници и намаляването на разходите и административната тежест за железопътните предприятия, действащи в целия Съюз. Подобно на други тематични европейски години мерките ще включват кампании, мероприятия, проекти и инициативи за информиране и насърчаване на равнището на Съюза, както и на национално, регионално и местно равнище. Чрез тях ще се предават ключови послания и ще се разпространява информация за примери за добра практика.

               Европейската година ще бъде възможност да се насърчи съвместната работа на публичните органи на държавите членки и на сектора за популяризиране на железопътния транспорт. Ще бъдат положени всички усилия, за да се гарантира, че дейностите, които се организират през Европейската година, съответстват на нуждите и условията във всяка държава членка. По тази причина държавите членки трябва да назначат национален координатор, който да отговаря за организирането на тяхното участие в Европейската година на железопътния транспорт. Ще бъде сформирана европейска ръководна група, включваща представители на националните координатори. Комисията ще организира работни срещи на националните координатори за координиране на дейностите, свързани с Европейската година, и за обмен на информация по изпълнението на национално равнище и на равнището на Съюза.

               •Съгласуваност с други политики на Съюза

               Европейската година на железопътния транспорт е свързана с други области на политиката на Съюза, като например регионалното развитие, промишлеността, конкурентоспособността, устойчивия туризъм, иновациите, заетостта, образованието, младежта, културата и достъпността за хората с увреждания, както и връзките на Съюза със съседните държави. Тя ще подчертае европейския и трансграничния характер на железопътния транспорт като средство за придвижване на стоки, пътуване, опознаване и свързване на континента по устойчив и ориентиран към бъдещето начин. Някои дейности в рамките на Европейската година биха могли да бъдат финансирани по линия на съществуващи програми на Съюза, като например „Хоризонт Европа“, Механизма за свързване на Европа, структурните и инвестиционните фондове на Съюза, „Творческа Европа“, „Еразъм +“, „DiscoverEU“ или „Европа за гражданите“.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               •Правно основание

                  Правното основание на това предложение е член 91 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Член 91 предвижда, че като се вземат предвид специалните аспекти на превозите, Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите, установяват подходящи разпоредби за целите на прилагането на член 90 от ДФЕС. Член 90 от ДФЕС гласи, че целите на Договорите се осъществяват в рамките на обща транспортна политика. Основната цел на настоящото предложение е да допринесе за увеличаване на дела на пътническия и товарен железопътен транспорт. Тази цел попада в приложното поле на член 91 ДФЕС.

               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

                  Настоящото предложение е в съответствие с принципа на субсидиарност, предвиден в член 5, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). Целите на настоящото предложение не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен единствено чрез действия, предприемани от държавите членки. Това се дължи на факта, че при действия само на национално равнище не би могло да се извлече полза от обмена на опит и добри практики между държавите членки в европейски мащаб. В член 3, параграф 3 от ДЕС се посочва по-специално, че Европейският съюз установява вътрешен пазар, работи за устойчивото развитие на Европа, основаващо се, наред с другото, на подобряване качеството на околната среда, насърчава научния и техническия прогрес, както и икономическото, социалното и териториалното сближаване. Съюзът преследва своите цели чрез подходящи средства в зависимост от областите на компетентност, които са му предоставени с Договорите. Освен това действията на равнището на Съюза ще бъдат в подкрепа на дейностите на държавите членки в рамките на Европейската година, като допринесат за по-голяма популярност, установяване на многостранни партньорства, транснационален обмен на информация и повишаване на осведомеността и разпространението на добри практики в целия Съюз.

               •Пропорционалност

                  Настоящото предложение е в съответствие с принципа на пропорционалност, предвиден в член 5, параграф 4 от ДЕС. Предлага се опростен начин на действие. Той се основава на съществуващите програми, като акцентът се поставя върху информационните дейности, свързани с тематиката на Европейската година. Това не поражда непропорционални ограничения, свързани с управлението, за изпълняващите предложението административни органи. Действията на Съюза ще подкрепят и допълват усилията на държавите членки и сектора. Те, на първо място, ще повишат ефективността на собствените инструменти на Съюза. На второ място, ще спомогнат за насърчаване на полезните взаимодействия и сътрудничеството между държавите членки, регионалните и местните органи, частните и публичните предприятия и гражданското общество като цяло. Действията на Съюза няма да надхвърлят необходимото за справяне с установените предизвикателства.

               •Избор на инструмент

                  Решение на Европейския парламент и на Съвета е най-подходящият инструмент за осигуряване на пълната ангажираност на законодателния орган с обявяването на 2021 година за Европейска година на железопътния транспорт.

               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

                  Не се прилага.

               •Консултации със заинтересованите страни

               Идеята за обявяване на 2021 г. за Европейска година на железопътния транспорт беше обсъдена на 9 декември 2019 г. с различни представители на железопътния сектор (CER, UNIFE, EIM, ERFA — AllRail), Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA), Shift2Rail и Европалия. Всички участници изразиха широка подкрепа за тази инициатива, отбелязвайки трансграничния характер на железопътния транспорт и неговата роля за постигане на целта за декарбонизация. Очаква се заинтересованите страни в железопътния сектор, особено железопътните предприятия, управителите на гари, производителите и националните органи да вземат активно участие в организирането на прояви на съюзно, национално и местно равнище по линия на Европейската година. След разговори с организаторите на международния фестивал на изкуствата „Европалия“ стана ясно, че съществува голям потенциал за взаимодействие с Европейската година. Европейският икономически и социален комитет и Комитетът на регионите наскоро приеха становища по собствена инициатива
                  11
               ,
                  12
               , които показват интереса на техните членове към насърчаването на железопътния транспорт като устойчив и иновативен вид транспорт.

               •Събиране и използване на експертни становища

                  Не се прилага.

               •Оценка на въздействието

               Не е необходима оценка на въздействието, тъй като целите на предложената инициатива попадат в рамките на целите на съществуващи програми на Съюза. Предложената инициатива няма да задължи Комисията да предприема каквито и да било специални действия от законодателно естество. Тя също така няма да окаже съществено социално или икономическо въздействие или въздействие върху околната среда, надхвърлящо границите на съществуващите инструменти.

               •Пригодност и опростяване на законодателството

                  Не се прилага.

               •Основни права

                  Не се прилага.

               4.ОТРАЖЕНИЕ ВУРХУ БЮДЖЕТА

                  Необходимите финансови средства за изпълнението на настоящото решение за периода 2020—2021 г. се оценяват на 8 000 000 EUR. Изпълнението на Европейската година предполага подходящо финансиране, което да бъде определено в контекста на бюджетните процедури за 2020 г. и 2021 г. в съответствие с многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г.

               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

               •Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване

                  Предложението включва задължение за Комисията да докладва до 31 декември 2022 г. относно изпълнението, резултатите и общата оценка на инициативите, проведени в рамките на Европейската година.

               2020/0035 (COD)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

               относно Европейска година на железопътния транспорт (2021 г.)

               ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 91 от него,

               като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

               след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

               като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет
                  13
               ,

               като взеха предвид становището на Комитета на регионите
                  14
               ,

               в съответствие с обикновената законодателна процедура,

               като имат предвид, че:

               (1)В съобщението си от 11 декември 2019 г.
                  15
                Комисията представи Европейски зелен пакт за Европейския съюз и неговите граждани. Пактът е нова стратегия за растеж, която има за цел превръщането на Съюза в справедливо и благоденстващо общество с модерна, ресурсно ефективна и конкурентоспособна икономика, в която през 2050 г. няма да има нетни емисии на парникови газове и икономическият растеж няма да зависи от използването на ресурси.

               (2)В заключенията си от 12 декември 2019 г.
                  16
                Европейският съвет одобри целта за постигане до 2050 г. на неутрален по отношение на климата Европейски съюз.

               (3)В резолюцията си от 15 януари 2020 г.
                  17
                Европейският парламент приветства съобщението на Комисията относно Европейския зелен пакт и призова необходимият преход към неутрално по отношение на климата общество да бъде извършен най-късно до 2050 г.

               (4)Целите, определени в съобщението на Комисията относно Европейския зелен пакт, изискват трансформация на икономиката на Съюза и преосмисляне на политиките, по-специално в областта на транспорта и мобилността, което налага по-бърз преход към устойчива и интелигентна мобилност. Транспортът произвежда една четвърт от емисиите на парникови газове в Съюза, като неговият дял продължава да расте. За да се постигне неутралност по отношение на климата, е необходимо до 2050 г. емисиите в транспортния сектор да бъдат съкратени с 90 %, Постигането на устойчив транспорт означава нуждите на потребителите да се поставят на първо място и да им се осигурят по-евтини, по-достъпни, по-здравословни и по-чисти алтернативи на сегашния им начин на придвижване. Европейският зелен курс предвижда да се ускори преходът към устойчива и интелигентна мобилност, за да се отговори на тези предизвикателства. По-специално значителна част от вътрешните товари — 75 % от които днес се превозват по шосе, следва да се пренасочат към железопътния транспорт и транспорта по вътрешни водни пътища.

               (5)Железопътният транспорт може да играе важна роля като решаващ фактор за постигане до 2050 г. на целта за неутралност по отношение на климата. Той е един от най-екологосъобразните и енергийноефективни видове транспорт. Железопътният транспорт е до голяма степен електрифициран и отделя далеч по-малко емисии на CO2 от автомобилния или въздушния транспорт за еднакво разстояние. Също така това е единственият вид транспорт, при който емисиите на парникови газове и емисиите на CO2 намаляват постоянно от 1990 г. насам. В периода 1990 — 2016 г
                  18
               . железопътният транспорт е намалил потреблението си на енергия, като все повече се използват възобновяеми енергийни източници.

               (6)Железопътният сектор допринася за социалното, икономическото и териториалното сближаване, тъй като чрез него основните транспортни коридори на Съюза се свързват с периферните региони и територии.

               (7)Макар че пътническият железопътен транспорт отбелязва слабо увеличение като дял от сухопътния транспорт в Съюза от 2007 г. насам, делът на товарните превози е намалял. Продължават да съществуват много пречки за постигането на истинско единно европейско железопътно пространство, включително по отношение на свеждане на шума до минимум. Преодоляването на тези пречки заедно с намаляването на разходите и ускоряването на иновациите ще позволят на железопътния транспорт да реализира пълния си потенциал. Поради това железопътният транспорт трябва да бъде допълнително стимулиран, за да стане по-привлекателен за пътниците и предприятията.

               (8)2021 г. следва да бъде обявена за Европейска година на железопътния транспорт, за да се популяризира този вид транспорт в съответствие с целите, определени в съобщението на Комисията относно Европейския зелен пакт, включително по отношение на устойчивата и интелигентна мобилност. 2021 г. ще бъде важна година за политиката на Съюза в областта на железопътния транспорт, тъй като това ще бъде първата пълна година, през която в целия Съюз ще се прилагат правилата, договорени в рамките на четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт, по-специално относно отварянето на пазара на вътрешните услуги за превоз на пътници и относно намаляването на разходите и административната тежест за железопътните предприятия, действащи в целия Съюз. Съдейки по популярността на # DiscoverEU, в редица държави членки се наблюдава нарастващ обществен интерес към железниците, включително нощните влакове. Освен това изданието на международния фестивал на изкуствата „Европалия“ през 2021 г. ще бъде посветено на влиянието на железопътния транспорт върху изкуствата и ще подчертае ролята на железопътния транспорт като мощен стимул за социалните, икономическите и индустриалните промени.

               ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Предмет

               2021 г. се определя за Европейска година на железопътния транспорт (наричана по-долу „Европейската година“).

               Член 2

               Цели

               Целта на Европейската година е да насърчава и подкрепя усилията на Съюза, държавите членки, регионалните и местните органи и други организации за увеличаване на дела на пътниците и товарите, превозвани с железопътен транспорт. По-конкретно чрез Европейската година:

               а)се насърчава използването на железопътния транспорт като устойчив, иновативен и безопасен вид транспорт, по-специално като се подчертава неговата решаваща роля за постигането до 2050 г. на целта на Съюза за неутралност по отношение на климата, като това послание се разпространява сред широката общественост, особено сред младите хора;

               б)се изтъква неговият европейски и трансграничен характер, който сближава гражданите, позволява им да опознаят Съюза в цялото му многообразие, насърчава социалното сближаването и допринася за интегрирането на вътрешния пазар на Съюза.

               в)се засилва приносът на железопътния транспорт в икономиката, промишлеността и общественото развитие на Съюза, което обхваща по-специално аспектите на регионалното развитие, промишлената конкурентоспособност, устойчивия туризъм, иновациите, заетостта, образованието, младежта и културата, и подобряването на достъпността за хората с увреждания;

               г)се допринася за налагането на железопътния транспорт като важен елемент в отношенията между Съюза и съседните страни, по-специално на Западните Балкани, като в основата са поставени интересът и нуждите на страните партньори и експертният опит на Съюза в областта на железопътния транспорт.

               Член 3

               Съдържание на мерките

               1.Мерките, които трябва да се вземат за постигане на целите, определени в член 2, включват следните дейности на равнището на Съюза, на национално, регионално или местно равнище, които са свързани с целите на Европейската година:

               а)инициативи и прояви, организирани чрез различни канали и инструменти, включително мероприятия в държавите членки, за насърчаване на дебата, повишаване на осведомеността и на ангажираността на гражданите, предприятията и публичните органи за привличане на повече хора и стоки в железопътния транспорт като средство за борба с изменението на климата;

               б)изложения, информационни и образователни кампании, и кампании за набиране на идеи и повишаване на осведомеността с цел насърчаване на промените в поведението на пътниците, потребителите и предприятията и стимулиране на широката общественост активно да допринесе за постигането на целите за по-устойчив транспорт;

               в)споделяне на опит и добри практики на националните, регионалните и местните органи, на гражданското общество, предприятията и училищата за насърчаване на използването на железопътния транспорт и за осъществяване на поведенчески промени на всички равнища;

               г)провеждане на проучвания и иновационни дейности и оповестяване на резултатите от тях в европейски или национален мащаб; както и

               д)насърчаване на проекти и мрежи, свързани с Европейската година, включително чрез медиите, социалните мрежи и други онлайн групи.

               2.При популяризиране на посочените в параграф 1 дейности съответно на равнището на Съюза и на национално равнище институциите и органите на Съюза, както и държавите членки могат да се позовават на Европейската година и да използват свързаните с нея визуални материали.

               Член 4

               Координация на равнището на държавите членки

               Държавите членки отговарят за организацията на участието в Европейската година на национално равнище. За тази цел държавите членки определят национални координатори. Националните координатори осигуряват координацията на съответните дейности на национално равнище.

               Член 5

               Координация на равнището на Съюза

               1.Комисията свиква редовни срещи на националните координатори за координиране на протичането на Европейската година. Тези срещи служат също така за обмен на информация относно изпълнението на Европейската година на национално равнище и на равнището на Съюза. Представители на Европейския парламент могат да участват в тях като наблюдатели.

               2.При координация на Европейската година на равнището на Съюза се следва хоризонтален подход с оглед създаването на взаимодействия между различните програми и инициативите на Съюза, насочени към финансиране на проекти в железопътния транспорт или проекти, които имат отражение върху него.

               3.Комисията организира редовни срещи на заинтересованите страни и представителите на европейски организации или органи, развиващи дейност в областта на железопътния транспорт, включително съществуващите транснационални мрежи и заинтересовани НПО, а също и младежки организации и общности, които да я подпомагат в реализирането на Европейската година на равнището на Съюза.

               При наличие на необходимия бюджет Комисията може да организира покани за представяне на предложения и проекти, които могат да получат подкрепа поради изключителния им принос към целите на годината.

               Член 6

               Международно сътрудничество

               За целите на Европейската година Комисията ще си сътрудничи, когато е необходимо, с компетентните международни организации, като същевременно популяризира участието на Съюза.

               Член 7

               Мониторинг и оценка

               До 31 декември 2022 г. Комисията представя доклад до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно изпълнението, резултатите и общата оценка на инициативите, предвидени в настоящото решение.

               Член 8

               Влизане в сила

               Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                  За Европейския парламент
                        За Съвета

                  Председател
                        Председател

               ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

               СЪДЪРЖАНИЕ

               ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА 12

               1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 12

               1.1.Наименование на предложението/инициативата 12

               1.2.Съответни области на политиката (програмен клъстер) 12

               1.3.Предложението/инициативата е във връзка с12

               1.4.Мотиви за предложението/инициативата 12

               1.4.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочен или дългосрочен план, включително подробен график за изпълнението на инициативата 12

               1.4.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на Съюза и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки. 12

               1.4.3.Изводи от подобен опит в миналото 13

               1.4.4.Съгласуваност и евентуална синергия с други актове 13

               1.5.Срок на действие и финансово отражение 14

               1.6.Планирани методи на управление 14

               2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 15

               2.1.Правила за мониторинг и докладване 15

               2.2.Системи за управление и контрол 15

               2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол 15

               2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им 15

               2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 15

               2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 15

               3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 16

               3.1.Функция от многогодишната финансова рамка и предложени нови разходни бюджетни редове 16

               3.2.Очаквано отражение върху разходите 17

               3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите 17

               3.2.2.Резюме на очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи 19

               3.2.2.1.Очаквани нужди от човешки ресурси 20

               3.2.3.Финансов принос от трети страни 21

               3.3.Очаквано отражение върху приходите 21

               ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

               1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               1.1.Наименование на предложението/инициативата

                  Европейска година на железопътния транспорт (2021 г.)

               1.2.Съответни области на политиката (програмен клъстер)

                  (2020 г.)

                  Област на политиката: мобилност и транспорт

                  (2021 г.)

                  По функция 1 „Единен пазар, иновации и цифрова сфера“: политически клъстер 1 „Научни изследвания и иновации“ и политически клъстер 2 „Европейски стратегически инвестиции“.

                  По функция 3 „Природни ресурси и околна среда“: политически клъстер 9: „Околна среда и действия в областта на климата“.

               1.3.Предложението/инициативата е във връзка с:

               X ново действие

               ◻ ново действие след пилотен проект/подготвително действие
                  19

               ◻ продължаване на съществуващо действие

               ◻ сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие

               1.4.Мотиви за предложението/инициативата

               1.4.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

                  Краткосрочни: подобряване на имиджа на железопътния транспорт сред гражданите и предприятията, повишаване на осведомеността за значението на преминаването на повече пътници и товари към железопътния транспорт в съответствие с целите, определени в съобщението на Комисията относно Европейския зелен пакт.

                  Дългосрочни: увеличаване на модалния дял на пътниците и товарите, превозвани по железопътните линии, за да се допринесе за намаляване на емисиите на парникови газове, отделяни от транспортните дейности в Съюза, в съответствие с целите, определени в съобщението на Комисията относно Европейския зелен пакт.

               1.4.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

                  Европейски и трансграничен характер на транспорта, и по-специално на железопътния транспорт. Законодателство на Съюза за изграждане на интегрирано единно европейско железопътно пространство, като например премахване на националните пазарни и технически бариери.

                  Мерки, прилагани в целия Съюз, насочени към ускоряване на прехода към устойчива и интелигентна мобилност в съответствие с целите, определени в съобщението на Комисията относно Европейския зелен пакт.

               1.4.3.Изводи от подобен опит в миналото

                  Опитът от организираните през изминалите 10 години тематични европейски години показва, че те са ефективни инструменти за повишаване на осведомеността, като оказват въздействие както върху широката общественост, така и върху разпространителите на информация, и са създали синергии между различни области на действие на равнището на Съюза и държави членки.

               1.4.4.Съвместимост и евентуална синергия с други подходящи инструменти

                  Европейската година на железопътния транспорт е свързана с други области на политиката на Съюза, като например регионалното развитие, промишлеността, конкурентоспособността, устойчивия туризъм, иновациите, заетостта, образованието, младежта, културата и достъпността за хората с увреждания, както и връзките на Съюза със съседните държави. Тя ще подчертае европейския и трансграничен характер на европейския железопътен транспорт като средство за придвижване на стоки, пътуване, опознаване и свързване на континента по устойчив и ориентиран към бъдещето начин. Някои дейности в рамките на Европейската година биха могли да бъдат финансирани по линия на съществуващите програми на Съюза.

               1.5.Срок на действие и финансово отражение

               X ограничен срок на действие

               –X
                     в сила от 1.1.2021 г. до 31.12.2021 г.

               –X
                     финансово отражение от 2020 г. до 2021 г. върху бюджетните кредити за поети задължения и от 2020 г. до 2022 г. върху бюджетните кредити за плащания.

               ◻Неограничен срок на действие

               –Изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

               –последван от функциониране с пълен капацитет.

               1.6.Планирани методи на управление
                  20

               X Пряко управление от Комисията

               –◻ от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

               –◻ от изпълнителните агенции

               ◻ Споделено управление с държавите членки

               ◻ Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

               –◻ трети държави или на органите, определени от тях;

               –◻ международни организации и техните агенции (да се уточни);

               –◻ ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

               –◻ органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент;

               –◻ публичноправни органи;

               –◻ частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;

               –◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

               –◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

               –Ако е посочен повече от един метод на управление, пояснете в частта „Забележки“.

               Забележки

                  […]

               2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

               2.1.Правила за мониторинг и докладване

               Да се посочат честотата и условията.

                  Работна програма на Европейската година

                  Сформиране на управителен комитет

               2.2.Системи за управление и контрол

               2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол

                  Прякото управление съгласно член 62, параграф 1, буква а) от Финансовия регламент е предпочитаният начин, тъй като действията ще се изпълняват от Европейската комисия, и по-специално ГД „Мобилност и транспорт“, която ще осигури координацията с държавите членки и различните заинтересовани страни.

               2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването на рисковете

                  Установени рискове: недостатъчно популяризиране на инициативите; твърде големи очаквания с оглед на ограничения бюджет.

                  Параметри на системата за вътрешен контрол: редовна оценка на риска в рамките на управителния комитет.

               2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване)

                  Контролът е част от системата за вътрешен контрол на ГД „Мобилност и транспорт“. Тези нови дейности ще генерират незначителни допълнителни разходи за контрол на равнище ГД.

               2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

               Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита, например от стратегията за борба с измамите.

                  Комисията гарантира, че когато се изпълняват действия, финансирани съгласно настоящото решение, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез прилагането на мерки за предотвратяване на измами, корупция и всякакви други незаконни действия чрез ефективен контрол и чрез възстановяване на неправомерно изплатените суми, а при откриването на нередности ― посредством ефективни, пропорционални и възпиращи санкции. Комисията е оправомощена да извършва контрол и проверки на място съгласно настоящото решение в съответствие с Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности. Ако е необходимо, се извършват разследвания от Европейската служба за борба с измамите съгласно Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF).

               3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               3.1.Функция от многогодишната финансова рамка и предложени нови разходни бюджетни редове

                        Функция от многогодишната финансова рамка

                        Бюджетен ред

                        Вид на
                           разхода

                        Вноска

                        Функция 1 [Единен пазар, иновации и цифрови технологии]

                        Многогод./едногод.
                           21

                        от държави от ЕАСТ
                           22

                        от държави кандидатки
                           23

                        от трети държави

                        по смисъла на член [21, параграф 2, буква б)] от Финансовия регламент

                        06.02.05.00 (2020 г.) / 02.20.04.01 (2021-22 г.)

                        01.02.02.50

                        02.03.01

                        В бюджетните процедури могат да бъдат посочени и други бюджетни редове.

                        Многогод./едногод.

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

                        Функция от многогодишната финансова рамка

                        Бюджетен ред

                        Вид разход

                        Вноска

                        Функция 3 [Природни ресурси и околната среда]

                        Многогод./едногод.
                           24

                        от държави от ЕАСТ
                           25

                        от държави кандидатки
                           26

                        от трети държави

                        по смисъла на член [21, параграф 2, буква б)] от Финансовия регламент

                        09.02.xx

                        В бюджетните процедури могат да бъдат посочени и други бюджетни редове.

                        Многогод./едногод.

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

               3.2.Очаквано отражение върху разходите

               Посочените по-долу програми и бюджетни редове са ориентировъчни. Ще бъде определено подходящо финансиране в контекста на бюджетните процедури чрез преразпределение на средства през 2020 г. в рамките на съществуващото финансово планиране; през 2021 г. ще бъдат определени специални бюджетни кредити в рамките на пакетите на бъдещите програми и финансовото програмиране в съответствие с приложимите многогодишни финансови рамки.

               3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Функция от многогодишната финансова
                        рамка

                        <…>

                        Функция 1  [Единен пазар, иновации и цифрови технологии]; Функция 3 [Природни ресурси и околната среда]

                        2020 г.

                        2021 г.

                        2022 г.

                        2023 г.

                        2024 г.

                        2025 г.

                        2026 г.

                        След 2027 г.

                        ОБЩО

                        Бюджетни кредити за оперативни разходи

                        06.02.05 (бюджет за 2020 г.)/02.20.04.01 (2021—2022 г.) Дейности за подкрепа на европейската транспортна политика

                        Поети задължения

                        (1)

                        0,500

                        1,500

                        2,000

                        Плащания

                        (2)

                        0,300

                        1,200

                        0,500

                        2,000

                        Бюджетни кредити за оперативни разходи

                        01.02.02.50 Хоризонт Европа

                         02.03.01 Механизъм за свързване на Европа — Транспорт

                        09.02 LIFE

                        Поети задължения

                        (1)

                        6,000

                        6,000

                        Плащания

                        (2)

                        3,000

                        3,000

                        6,000

                        ОБЩО бюджетни кредити за функции 1 и 3

                        Поети задължения

                        =1+3

                        0,500

                        7,500

                        8,000

                        Плащания

                        =2+3

                        0,300

                        4,200

                        3,500

                        8,000

                        Функция от многогодишната финансова
                        рамка

                        7

                        „Административни разходи“

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        2020 г.

                        2021 г.

                        2022 г.

                        2023 г.

                        2024 г.

                        2025 г.

                        2026 г.

                        След 2027 г.

                        ОБЩО

                        Човешки ресурси

                        0,150

                        0,300

                        0,075

                        0,525

                        Други административни разходи

                        0,010

                        0,010

                        ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка

                        (Общо поети задължения = oбщо плащания)

                        0,150

                        0,310

                        0,075

                        0,535

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        2020 г.

                        2021 г.

                        2022 г.

                        2023 г.

                        2024 г.

                        2025 г.

                        2026 г.

                        След 2027 г.

                        ОБЩО

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        по всички ФУНКЦИИ
                           от многогодишната финансова рамка

                        Поети задължения

                        0,650

                        7,810

                        0,075

                        8,535

                        Плащания

                        0,450

                        4,510

                        3,575

                        8,535

               3.2.2.Резюме на очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

               –◻ Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

               –X
                     Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Години

                        2020 г.

                        2021 г.

                        2022 г.

                        2023 г.

                        2024 г.

                        2025 г.

                        2026 г.

                        ОБЩО

                        ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка

                        Човешки ресурси

                        0,150

                        0,300

                        0,075

                        0,525

                        Други административни разходи

                        0,010

                        0,010

                        Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка

                        0,150

                        0,310

                        0,075

                        0,535

                        Извън ФУНКЦИЯ 7
                           27
                         от многогодишната финансова рамка

                        Човешки ресурси

                        Други разходи с административен характер

                        Междинен сбор — извън ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка

                        ОБЩО

                        0,150

                        0,310

                        0,075

                        0,535

               Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други разходи с административен характер, ще бъдат покрити от бюджетните кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

               3.2.2.1.Очаквани нужди от човешки ресурси

               –◻ Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

               –X
                     Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

               Оценката се посочва в еквиваленти на пълно работно време

                        Години

                        2020 г.

                        2021 г.

                        2022 г.

                        2023 г.

                        2024 г.

                        2025 г.

                        2026 г.

                        •Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)

                        Централа и представителства на Комисията

                        1

                        2

                        0,5

                        Делегации

                        Научни изследвания

                        • Външен персонал (в еквивалент на пълно работно време: FTE) — ДНП, МП, КНЕ, ПНА и МЕД
                           28

                        Функция 7

                        Финансирани от ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка

                        - в централата

                        - в делегациите

                        Финансирани от финансовия пакет на програмата
                           29

                        - в централата

                        - в делегациите

                        Научни изследвания

                        Други бюджетни редове (да се посочат)

                        ОБЩО

                        1

                        2

                        0,5

               Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на действието и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

               Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

                        Длъжностни лица и временно наети служители

                        Организиране и координиране на информационни кампании и мероприятия; управление на поканите за предложения; около 10 мисии в държавите членки през 2021 г.

                        Външен персонал

                        Не се прилага.

               3.2.3.Участие на трети страни във финансирането

               Предложението/инициативата:

               –X
                     не предвижда съфинансиране от трети страни

               3.3.Очаквано отражение върху приходите

               –X
                     Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

               ПРИЛОЖЕНИЕ
               към ЗАКОНОДАТЕЛНАТА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

               Наименование на предложението/инициативата:

                  Европейска година на железопътния транспорт (2021 г.)

               1. БРОЙ И РАЗХОДИ ЗА СЧИТАНИТЕ ЗА НЕОБХОДИМИ ЧОВЕШКИ РЕСУРСИ

               2. ДРУГИ АДМИНИСТРАТИВНИ РАЗХОДИ

               3. МЕТОДИ ЗА ИЗЧИСЛЯВАНЕ, ИЗПОЛЗВАНИ ЗА ОЦЕНКА НА РАЗХОДИТЕ

               3.1 Човешки ресурси

               3.2 Други административни разходи

                  Настоящото приложение, което се попълва от всяка генерална дирекция/служба, участваща в предложението/инициативата, трябва да придружава законодателната финансова обосновка, когато се провежда междуведомствената консултация.

                  Данните от таблиците са включени в таблиците в законодателната финансова обосновка. Те са само за вътрешна употреба в рамките на Комисията.

               1. Разходи за считаните за необходими човешки ресурси

               ◻ Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

               X
                     Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        ФУНКЦИЯ 7

                        от многогодишната финансова рамка

                        2020 г.

                        2021 г.

                        2022 г.

                        2023 г.

                        2024 г.

                        2025 г.

                        2026 г.

                        ОБЩО

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        • Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)

                        Централа и представителства на Комисията

                        AD

                        1

                         0,150

                        2

                        0,300

                         0,5

                        0,075

                        0,525

                        AST

                        В делегациите на Съюза

                        AD

                        AST

                        • Външен персонал
                           30

                        Общ пакет

                        ДНП

                        КНЕ

                        ПНА

                        В делегациите на Съюза

                        ДНП

                        МП

                        КНЕ

                        ПНА

                        МЕД

                        Други бюджетни редове (да се посочат)

                        Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 7

                        от многогодишната финансова рамка

                         1

                        0,150

                        2

                        0,300

                         0,5

                         0,075

                        0,525

               Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на действието и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

                        извън ФУНКЦИЯ 7

                        от многогодишната финансова рамка

                        2020 г.

                        2021 г.

                        2022 г.

                        2023 г.

                        2024 г.

                        2025 г.

                        2026 г.

                        ОБЩО

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        ЕПРВ

                        Бюджетни кредити

                        •Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)

                        Научни изследвания

                        AD

                        AST

                        • Външен персонал
                           31

                        Външен персонал от бюджетни кредити за оперативни разходи (предишни редове „BA“).

                        - в централата

                        ДНП

                        КНЕ

                        ПНА

                        - в делегациите на Съюза

                        ДНП

                        МП

                        КНЕ

                        ПНА

                        МЕД

                        Научни изследвания

                        ДНП

                        КНЕ

                        ПНА

                        Други бюджетни редове (да се посочат)

                        Междинен сбор — извън ФУНКЦИЯ 7

                        от многогодишната финансова рамка

               Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на действието и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

               2. Други административни разходи

               (a)1.Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

               X
                     Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        ФУНКЦИЯ 7

                        от многогодишната финансова рамка

                        2020 г.

                        2021 г.

                        2022 г.

                        2023 г.

                        2024 г.

                        2025 г.

                        2026 г.

                        Общо

                        В централата:

                        Разходи за мисии и представителни разходи

                         0,010

                        0,010

                        Разходи за конференции и срещи

                        Комитети
                           32

                        Проучвания и консултации

                        Информационни системи и системи за управление

                        ИКТ оборудване и услуги
                           33

                        Други бюджетни редове (да се посочи, където е необходимо)

                        В делегациите на Съюза

                        Разходи за командировки, конференции и представителни цели

                        Повишаване на професионалната квалификация

                        Придобиване, наемане и свързани с това разходи

                        Оборудване, обзавеждане, доставки и услуги

                        Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 7

                        от многогодишната финансова рамка

                         0,010

                        0,010

               млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

                        Извън ФУНКЦИЯ 7

                        от многогодишната финансова рамка

                        2020 г.

                        2021 г.

                        2022 г.

                        2023 г.

                        2024 г.

                        2025 г.

                        2026 г.

                        ОБЩО

                        Разходи за техническа и административна помощ (невключващи външен персонал) от бюджетни кредити за оперативни разходи (предишни редове „BA“)

                        - в централата

                        - в делегациите на Съюза

                        Други разходи за управление за изследователски дейности

                        Други бюджетни редове (да се посочи, където е необходимо)

                        Междинен сбор — извън ФУНКЦИЯ 7

                        от многогодишната финансова рамка

                        ОБЩО

                        ФУНКЦИЯ 7 и извън ФУНКЦИЯ 7
                        от многогодишната финансова рамка

                        0,010

                        0,010

               Необходимите бюджетни кредити за административни разходи ще бъдат покрити от бюджетните кредити, които вече са разпределени за управлението на действието и/или които са преразпределени, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства, и като се имат предвид съществуващите бюджетни ограничения.

               3. Методи за изчисление

               3.1 Човешки ресурси

               В тази част се определя методът за изчисляване на считаните за необходими човешки ресурси (предположения за работно натоварване, включително специфични длъжностни характеристики (работни профили в Sysper 2), категории служители и съответните средни разходи)

                        ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка

                        ЗАБЕЛЕЖКА: Средните разходи за всяка категория служители в централата са достъпни на уебсайта BudgWeb:

                           https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/pre/legalbasis/Pages/pre-040-020_preparation.aspx

                         • Длъжностни лица и срочно наети служители

                        1 ЕПРВ през 2020 г. за подготовката и координирането на събития

                        2 ЕПРВ през 2021 г. за управлението на поканата за представяне на предложения

                        0.5 ЕПРВ през 2022 г. за окончателно докладване

                        • Външен персонал

                        Извън ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка

                        • Само длъжностите, финансирани от бюджета за научни изследвания

                        • Външен персонал

               3.2 Други административни разходи

               Опишете подробно метода за изчисляване, използван за всеки бюджетен ред,

               и по-специално заложените предположения (например брой заседания на година, средни разходи и др.)

                        ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка

                        Около 10 мисии в държавите членки през 2021 г.

                        Извън ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка

                     (1)

                        Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейският зелен пакт, от 11 декември 2019 г. (COM/2019/640 final).

                     (2)

                        https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

                     (3)

                        Заключения на Европейския съвет от 12 декември 2019 г.

                     https://www.consilium.europa.eu/media/41771/12-euco-final-conclusions-bg.pdf

                     (4)

                        Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (2019/2956 (RSP).

                     (5)

                        Статистически джобен наръчник за транспорта на ЕС за 2019 г.

                     (6)

                        Статистически джобен наръчник за транспорта на ЕС за 2019 г.

                     (7)

                        Статистически джобен наръчник за транспорта на ЕС за 2019 г.

                     (8)

                        https://ec.europa.eu/transport/modes/rail/packages/2013_bg

                     (9)

                        https://europa.eu/youth/discovereu_bg

                     (10)

                        https://europalia.eu

                     (11)

                        Становище на Европейския икономически и социален комитет — Гарантиране на приобщаващ секторен преход към цифровизирана железопътна индустрия (прието на 30.10.2019 г., CCMI/169-EESC-2019).

                     (12)

                        Становище на Комитета на регионите — Потенциалът на железопътния сектор за изпълнение на политическите приоритети на ЕС (приет на 4 декември 2019 г., CDR 1939/2019).

                     (13)

                        ОВ С [...], [...] г., стр. [...].

                     (14)

                        ОВ С [...], [...] г., стр. [...].

                     (15)

                        Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейският зелен пакт, от 11 декември 2019 г. (COM/2019/640 final).

                     (16)

                        Заключения на Европейския съвет от 12 декември 2019 г.

                     (17)

                        Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (2019/2956 (RSP).

                     (18)

                        Статистически наръчник на ГД „Мобилност и транспорт“ за 2019 г. „Транспортът на ЕС в цифри“ (източник: Евростат).

                     (19)

                        Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

                     (20)

                        Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx.

                     (21)

                        Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

                     (22)

                        ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

                     (23)

                        Държави кандидатки и ако е приложимо, потенциални кандидатки от Западните Балкани.

                     (24)

                        Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

                     (25)

                        ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

                     (26)

                        Държави кандидатки и ако е приложимо, потенциални кандидатки от Западните Балкани.

                     (27)

                        Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

                     (28)

                        ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

                     (29)

                        Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове BA).

                     (30)

                        ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

                     (31)

                        ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

                     (32)

                        Посочва се видът на комитета и групата, към която той принадлежи.

                     (33)

                        ИКТ: Информационни и комуникационни технологии: необходими са консултации с ГД „Информатика“.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 4.3.2020
            COM(2020) 89 final
            2020/0038(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно наличието на прекомерен дефицит в Румъния

               2020/0038 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно наличието на прекомерен дефицит в Румъния

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 6 от него,

               като взе предвид предложението на Комисията,

               като взе предвид съображенията, представени от Румъния,

               като има предвид, че:

               (1)Съгласно член 126 от ДФЕС държавите членки трябва да избягват прекомерния държавен дефицит.

               (2)Пактът за стабилност и растеж (ПСР) се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.

               (3)Процедурата при прекомерен дефицит (ППДф) съгласно член 126 от ДФЕС, уточнена в Регламент (EО) № 1467/97 на Съвета за ускоряване и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит
                  1
                (част от ПСР), предвижда вземане на решение за наличието на прекомерен дефицит. Протокол № 12 относно ППДф, приложен към Договора за Европейския съюз и ДФЕС, определя допълнителни разпоредби, свързани с прилагането на процедурата при прекомерен дефицит. С Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета
                  2
                се определят подробни правила и определения за прилагането на тези разпоредби.

               (4)Съгласно член 126, параграф 5 от ДФЕС, ако Комисията счита, че в дадена държава членка съществува или може да възникне прекомерен дефицит, тя изпраща становище до съответната държава членка и информира за това Съвета. Като взе предвид доклада си, приет в съответствие с член 126, параграф 3 от ДФЕС, и становището на Икономическия и финансов комитет, прието в съответствие с член 126, параграф 4 от ДФЕС, Комисията заключи, че в Румъния е налице прекомерен дефицит. С оглед на това на [4 март] 2020 г. Комисията изпрати такова становище до Румъния и информира Съвета за това
                  3
               .

               (5)В член 126, параграф 6 от ДФЕС се предвижда, че Съветът трябва да разгледа всички съображения, представени от заинтересованата държава членка, преди да реши след цялостна оценка дали е налице прекомерен дефицит. В случая с Румъния цялостната оценка води до изложените по-долу заключения.

               (6)Съгласно данните, предоставени от румънските органи на 30 септември 2019 г. и впоследствие потвърдени от Евростат, бюджетният дефицит на сектор „Държавно управление“ на Румъния достигна 3,0 % от БВП през 2018 г., докато консолидираният държавен дълг възлиза на 35,0 % от БВП. Като се вземат предвид преразгледаните стойности на БВП, обявени от националната статистическа служба след публикуването на съобщението за медиите на Евростат, тези съотношения леко се промениха, като дефицитът през 2018 г. възлиза на 2,9 % от БВП, а дългът — на 34,7 % от БВП. За 2019 г. в уведомлението бе планиран бюджетен дефицит на сектор „Държавно управление“ в размер на 2,8 % от БВП.

               (7)На 10 декември 2019 г. правителството прие фискално-бюджетната стратегия за периода 2020—2022 г. (по-нататък наричана „фискалната стратегия“) с бюджетен дефицит на сектор „Държавно управление“ от 3,8 % от БВП през 2019 г. Това е значително над референтната стойност от 3 % от БВП в Договора. Превишаването на заложената в Договора референтна стойност от 3 % от БВП през 2019 г. не е изключително, тъй като не е резултат от необичайно събитие, нито от сериозен икономически спад по смисъла на Договора и Пакта за стабилност и растеж (ПСР). В прогнозата на Комисията от зимата на 2020 г. се предвижда растеж на реалния БВП от 3,9 % през 2019 г. и 3,8 % през 2020 г., като разликата между фактическия и потенциалния БВП се очаква да бъде около нула. През 2019 г. еднократните позиции възлизаха на 0,1 % от БВП и се дължаха на възстановяването на екологичния гербов налог върху леките автомобили. Планираното превишение на референтната стойност от 3 % от БВП не е временно за целите на Договора и Пакта за стабилност и растеж. Прогнозата на Комисията от зимата на 2020 г., допълнена с фискални променливи, предвижда бюджетен дефицит на сектор „Държавно управление“ в размер на 4,0 % от БВП през 2019 г., 4,9 % през 2020 г. и 6,9 % през 2021 г. Прогнозираното увеличение на дефицита се дължи главно на значителното увеличение на пенсиите. Във фискалната стратегия правителството прогнозира и през 2020 г. и 2021 г. бюджетният дефицит на сектор „Държавно управление“ да остане над референтната стойност, като възлиза на 3,6 % от БВП през 2020 г. и на 3,4 % от БВП през 2021 г. Следователно критерият за дефицита в ДФЕС prima facie не е изпълнен.

               (8)През 2018 г. консолидираният държавен дълг на Румъния възлизаше на 34,7 % от БВП. Както зимната прогноза на Комисията от 2020 г., допълнена с фискални променливи, така и фискалната стратегия прогнозират постоянно нарастване на консолидирания държавен дълг до 2021 г., като обаче той се запази под референтната стойност в Договора. Според фискалната стратегия консолидираният държавен дълг се очаква да нарасне до 37,8 % от БВП през 2021 г. Комисията прогнозира по-рязко увеличение на дълга до 41,9 % от БВП през 2021 г. Така заложеният в Договора критерий за дълга е изпълнен.

               (9)В съответствие с изискванията на член 126, параграф 3 от ДФЕС Комисията анализира също всички действащи фактори в доклада си по член 126, параграф 3 от ДФЕС. Както е предвидено в член 2, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97, ако съотношението на държавния дълг към БВП надхвърля референтната стойност, съответните фактори се вземат под внимание на отделните етапи на вземането на решение за наличие на прекомерен дефицит. Съответните фактори, по-специално липсата на ефективни действия в отговор на препоръките на Съвета в рамките на процедурата при значително отклонение от 2017 г. насам, ограниченият напредък, постигнат от Румъния по отношение на структурните реформи и големите рискове за фискалната устойчивост, пред които е изправена Румъния в средносрочен и дългосрочен план, бяха взети предвид при оценката на спазването на критерия за дефицита. Те не променят заключението, че критерият за дефицита в Договора не е изпълнен.

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               От цялостната оценка следва, че в Румъния е налице прекомерен дефицит поради неспазване на критерия за дефицита.

               Член 2

               Адресат на настоящото решение е Румъния.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.

                     (2)

                        OВ L 145, 10.6.2009 г., стр. 1.

                     (3)

                        Всички документи, свързани с ППДф за Румъния, са достъпни на адрес: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/closed-excessive-deficit-procedures/romania_en#ongoing-procedure.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 5.3.2020
            COM(2020) 92 final
            2020/0039(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за продължаване на срока на действие на правото, предоставяно за съвместните продукции, както е предвидено в член 5 от Протокола относно сътрудничеството в областта на културата към Споразумението за свободна търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               •Основания и цели на предложението

               Споразумението за свободна търговия (ССТ) между Европейския съюз и неговите държави членки и Корея беше подписано на 6 октомври 2010 г. и беше сключено през 2015 г. с приемането на Решение 2015/2169 на Съвета за сключване на Споразумението за свободна търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна („Решението“). Протоколът относно сътрудничеството в областта на културата („Протоколът“), сключен от страните в рамките на ССТ, установи рамката, в която страните си сътрудничат с цел улесняване на обмена по отношение на културните дейности, продукти и услуги, включително и в аудио-визуалния сектор, и подобряване на условията, при които се извършва този обмен.

               Чрез Протокола съгласно своето съответно законодателство страните се договориха, наред с другото, да предоставят право за съвместните аудио-визуални продукции между продуценти от ЕС като страна по споразумението и Корея да се ползват от съответните им схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер в съответствие с определени специфични условия.

               Тези съвместни продукции могат да се считат за европейски произведения в рамките на ЕС и за корейски произведения — в Корея, ако отговарят на условията, предвидени в член 5 от Протокола (вж. по-специално параграф 8, букви а) — в).

                  Това право беше установено за период от три години (от 1 юли 2011 г. до 30 юни 2014 г.), като впоследствие е двукратно подновявано за още три години. Първото подновяване беше със срок до 30 юни 2017 г., докато сегашното е със срок до 30 юни 2020 г. Сега се предлага Съветът да направи изявление във връзка с подновяването на това право за още три години.

               •Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката

               По подпрограма „МЕДИА“ към програмата „Творческа Европа“ се подкрепя развитието и разпространението на европейски аудио-визуални творби от участващите европейски държави. Бенефициери от трети държави могат да участват при определени схеми, ако са изпълнени някои условия.

                  Определени схеми допринасят за създаването на среда, която благоприятства съвместните продукции, особено схемите за достъп до пазара и обучение, по които се финансират навлизането на пазари, срещите и семинарите за работа в мрежа, включително с Корея. Освен това по схемата за международните съвместни продукции се подпомагат европейските и международните партньори по съвместни продукции, включително партньори от Корея, да установяват връзка помежду си и се осигурява непряка помощ за аудио-визуалните творби, съвместно продуцирани от международни фондове за съвместни продукции, включително съвместни продукции с Корея при определени условия.

               •Съгласуваност с другите политики на Съюза

               Протоколът относно сътрудничеството в областта на културата беше сключен от ЕС и Корея през 2015 г. като част от Споразумението за свободна търговия. По-конкретно той се разглежда като инструмент за популяризиране на Конвенцията на Организацията за образование, наука и култура на Организацията на обединените нации (ЮНЕСКО) за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване от 2005 г.

               Съществуващото право предвижда съвместните продукции да се подпомагат чрез съчетаване на национални схеми и фондове за аудио-визуални продукции. Правото също така дава възможност съвместно продуцираните творби да се определят като „европейски произведения“ по смисъла на член 1, буква н), подточка iii) от Директивата за аудио‑визуалните медийни услуги.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               •Правно основание

                  Процедурата за подновяване на правото е предвидена в член 5 от Протокола. Бяха предприети необходимите стъпки в това отношение.

                  В член 5, параграф 8 от Протокола се предвижда, че ако се реши, че това право следва да се поднови, то може да бъде удължено за още три години и след това се подновява автоматично за последващи периоди със същата продължителност, освен ако една от страните прекрати правото чрез писмено предизвестие най-малко три месеца преди изтичането на съответния период. Съвместните продукции, предхождащи такова прекратяване, могат да продължат да се ползват от съответните схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер.

                  Целесъобразно е да се внесе предложение за Решение на Съвета за подновяване на правото. Предложението следва да се основава на член 218, параграф 6 от ДФЕС, тъй като се отнася за изявлението за удължаване на срока на прилагане на част от международно споразумение. Правилата за формирането на волята на институциите на ЕС са установени в Договорите и прилагането им не зависи от преценката нито на държавите членки, нито на самите институции. Решенията на Съвета относно сключването на международни споразумения не могат да предвиждат дерогации от Договорите във връзка с процедурата за правене на изявление за удължаване на срока на изпълнение на задълженията, произтичащи от сключените по силата на тези решения международни споразумения.

               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

                  Подновяването на правото ще даде възможност на европейския аудио-визуален сектор да запази присъствието си и да увеличи своя пазарен дял, опит и знания на корейския пазар, който бързо процъфтява.

                  Някои държави членки успешно създадоха съвместни аудио-визуални продукции на двустранна основа за разлика от много други, поради което на равнището на ЕС все още не е оползотворен пълният потенциал на правото, за да се даде възможност за участие на по-голям брой държави.

                  Европейската комисия има ограничена компетентност, що се отнася до създаването на филми, тъй като то е от сферата на действие на националните филмови фондове, включително по отношение на международните съвместни продукции.  Ето защо ще е необходимо по-голямо участие по линия на националните филмови фондове, за да се приложи на практика Протоколът.

               •Пропорционалност

                  От проучванията и данните от Европейската аудио-визуална обсерватория е видно, че съвместните продукции имат повече зрители.  През 2017 г. европейските филми в Корея съставляват 17 % от филмите, излизащи на екран, но едва 5 % от билетните продажби. Сериозното разминаване между процента на филмите, излизащи на екран, и този на билетните продажби свидетелства за наличието на до голяма степен неоползотворен потенциал, за чието пълно оползотворяване би могло да спомогне евентуално подобряване на сътрудничеството. Правото за съвместни продукции би могло да разкрие повече възможности пред европейската аудио-визуална индустрия от гледна точка на износ за Корея и популяризиране в тази страна и като своеобразен мост към Азия. Поради това упражняването на правото във връзка със съвместните продукции ще допринесе за увеличение на пазарния дял в момент, когато пазарът бележи ръст (общият брой на продадените билети в Корея се е увеличил с 23 % между 2013 и 2017 г.).  Присъствието на корейски филми в ЕС обаче е твърде ограничено (цифрите за 2014—2018 година сочат, че делът на филмите, излизащи на екран, е 0,4 %, докато този на билетните продажби е 0,1 %).

                  Изглежда, че засега неприлагането на Протокола се дължи на липсата на конкретна информация за стимулите, които съществуват за съвместните продукции на национално равнище.  Поради това следва да се предприемат целенасочени мерки (обхващащи достъпа до финансиране, обучения, създаване на мрежи) на европейско и национално равнище.

                  Също така успехът на двустранните съвместни продукции свидетелства за още по‑голям капацитет и възможности.  При предварителното обсъждане в работната група по аудио-визуалните въпроси държавите членки посочиха готовността си да сътрудничат на равнището на Съюза, за да се насърчават съвместните продукции съгласно Протокола, като се надгражда над добрите практики на двустранна основа.

               •Избор на инструмент

                  Подходящият инструмент за евентуално изрично изявление за подновяване на правото е решение на Съвета на основание член 218, параграф 6 от ДФЕС, тъй като се касае за удължаване на срока на прилагане на част от международно споразумение.

               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               •Последващи оценки/проверки за пригодност на съществуващото законодателство

               Не е приложимо.

               •Консултации със заинтересованите страни

               В Протокола се предвижда всяка от страните да създаде национална консултативна група (НКГ), съставена от представители в областта на културата и аудио-визуалния сектор, вземащи дейно участие в областите, обхванати от този Протокол. НКГ на ЕС проведе заседание на 17 октомври 2019 г. в Брюксел, за да направи оценка на резултатите от прилагането на правото от гледна точка на увеличаване на културното многообразие и взаимно изгодното сътрудничество във връзка със съвместно продуцираните творби. Заинтересованите страните също така допринесоха за консултацията с изпратените от тях писмени коментари.

               Като цяло, заинтересованите страни констатираха липсата на съвместни аудио‑визуални продукции между ЕС и Корея при условията, посочени в Протокола и отбелязаха факта, че независимо от това Протоколът има потенциал да бъде полезно средство. Те изразиха съгласие за подновяване на правото за съвместните продукции на ЕС—Корея, въпреки че имаха някои резерви по отношение на практическата му добавена стойност, която се нуждае от разясняване. Заинтересованите страни също така стигнаха до заключението, че съществува необходимост от популяризиране на Протокола в сектора, на равнището на отделните държави и на равнището на ЕС, за да се подчертаят предимствата.

               Вследствие на консултациите с държавите членки и с оглед на становището на НКГ сега Комисията се приканва да одобри подновяването на правото.

               •Събиране и използване на експертни становища

               От проучванията и данните от Европейската аудио-визуална обсерватория е видно, че съвместните продукции имат повече зрители.

               В сравнение с другите експортни пазари, през 2017 г. европейските филми в Корея съставляват 17 % от филмите, излизащи на екран, но едва 5 % от билетните продажби. Сериозното разминаване между процента на филмите, излизащи на екран, и този на билетните продажби свидетелства за наличието на до голяма степен неоползотворен потенциал, за чието оползотворяване би могло да спомогне евентуално подобряване на сътрудничеството. Правото за съвместни продукции би могло да разкрие повече възможности пред европейската аудио-визуална индустрия от гледна точка на износ за Корея и популяризиране в тази страна и като своеобразен мост към Азия. Поради това упражняването на правото във връзка със съвместните продукции ще допринесе за увеличение на пазарния дял в момент, когато пазарът бележи ръст (общият брой на продадените билети в Корея се е увеличил с 23 % между 2013 и 2017 г.).  Присъствието на корейски филми в ЕС обаче е твърде ограничено (цифрите за 2014—2018 година сочат, че делът на филмите, излизащи на екран, е 0,4 %, докато този на билетните продажби е 0,1 %).

               •Оценка на въздействието

               Не е приложимо.

               •Регулаторна пригодност и опростяване

               Не е приложимо.

               •Основни права

               Не е приложимо.

               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

               Няма.

               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

               •Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване

               Комисията ще осъществява непрекъснат мониторинг на прилагането на правото за аудио-визуалните съвместни продукции, като се основава на данните от Европейската аудио-визуална обсерватория и от сектора, особено по отношение на анимацията.

               Веднъж годишно в рамките на Комитета за сътрудничество в областта на културата ще се срещат представители на Европейския съюз и държавите членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна, за да проследяват напредъка и за да обсъждат предизвикателствата и възможностите.

               •Обяснителни документи (за директивите)

                  Не е приложимо.

               •Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението

               Срокът на действие на правото ще се удължи за още три години — до юни 2023 г. Разпоредбите за правото са формулирани в член 5 от Протокола, както следва:

               „За целите на Протокола съвместна продукция означава аудио-визуална творба, продуцирана от продуценти както от Корея, така и от ЕС като страна по споразумението, в която продуцентите са инвестирали съгласно условията на Протокола.

               Страните насърчават договарянето на нови споразумения за съвместни продукции, както и прилагането на съществуващите такива споразумения между една или повече държави — членки на Европейския съюз, и Корея. Страните потвърждават отново, че държавите — членки на Европейския съюз, и Корея могат да предоставят финансови средства на съвместно продуцирани аудио-визуални творби, както е посочено в съответните съществуващи или бъдещи двустранни споразумения за съвместно продуциране, по които са страни една или повече държави — членки на Европейския съюз, и Корея.

               Съгласно своето съответно законодателство страните улесняват съвместните продукции между продуценти от ЕС като страна по споразумението и Корея, включително посредством предоставяне на право на съвместните продукции да се ползват от съответните схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер.

               Съвместно продуцираните аудио-визуални творби имат право да се ползват от посочената схема на ЕС като страна по споразумението за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер под формата на квалифицирането като „европейски произведения“ съгласно член 1, буква н), подточка i) от Директива 89/552/ЕИО, изменена с Директива 2007/65/ЕО, или с последващите нейни изменения
                  1
                за насърчаване на аудио-визуалните творби съгласно разпоредбите на членове 4.1 и 3и, параграф 1 от Директива 89/552/ЕИО, изменена с Директива 2007/65/ЕО, или с последващите нейни изменения
                  2
               . Съвместно продуцираните аудио-визуални творби имат право да се ползват от схемите на Корея за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер, посочени в параграф 3, под формата на квалифицирането като „корейски произведения“ за целите на член 40 от Акта за насърчаване на киното и видеопродуктите (Акт № 9676, 21 май 2009 г.) или последващите негови изменения и на член 71 от Акта за радиото и телевизията (Акт № 9280, 31 декември 2008 г.) или последващите негови изменения, и на Уведомлението относно програмните съотношения (Уведомление на Корейската комисия по регулиране на съобщенията № 2008-135, 31 декември 2008 г.) или неговите последващи изменения.

               Правото на съвместните продукции да се ползват от съответните схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер се предоставя съгласно следните условия:

               а) Съвместно продуцираните аудио-визуални творби се реализират от предприятия, които са притежавани и продължават да бъдат притежавани било пряко, било чрез мажоритарно участие, от държава — членка на Европейския съюз, или съответно от Корея и/или от граждани на държава — членка на Европейския съюз, или съответно граждани на Корея;

               б) Директорът(ите) или управителят(ите), представляващ(и) предприятията съпродуценти, са с гражданство съответно на една от държавите — членки на Европейския съюз, и на Корея и могат да докажат своята регистрация в съответната държава;

               в) За всяка съвместно продуцирана аудио-визуална творба, различна от анимационните творби, ще бъде необходимо участието на продуценти от две държави — членки на Европейския съюз. По отношение на анимационните творби ще бъде необходимо участието на продуценти от три държави — членки на Европейския съюз. Размерът на финансовото участие на продуцент или продуценти от всяка държава — членка на Европейския съюз, е не по-малко от 10 процента;

               г) Минималните съответни финансови участия в съвместно продуцирана аудио‑визуална творба, различна от анимационните творби, на продуцентите от ЕС като страна по споразумението (взети заедно) и на продуцентите от Корея (взети заедно) не могат да бъдат по-малки от 30 процента от общата стойност за реализирането на аудио-визуалната творба. По отношение на анимационните творби това участие не може да бъде по-малко от 35 процента от общата стойност на продукцията;

               д) Участието на продуцентите на всяка от страните (взети заедно) включва действителното техническо и творческо участие, като се гарантира баланс между участието на двете страни. По-специално, в съвместно продуцираните аудио-визуални творби, различни от анимационните творби, техническото и творческото участие на продуцентите на всяка от страните (взети заедно) не се различава с повече от 20 процентни пункта, сравнено с тяхното финансово участие, и не може в никакъв случай да бъде повече от 70 процента от общото участие. По отношение на анимационните творби техническото и творческото участие на продуцентите на всяка от страните (взети заедно) не се различава с повече от 10 процентни пункта, сравнено с тяхното финансово участие, и не може в никакъв случай да бъде повече от 65 процента от общото участие;

               е) Участие на продуценти от трети държави, които са ратифицирали Конвенцията на ЮНЕСКО, в съвместно продуцирана аудио-визуална творба се приема до максимум от 20 процента, където е възможно, от общата стойност на продукцията и/или техническото и творческото участие в аудио-визуалната творба.“

               Страните потвърждават отново, че правото на съвместните продукции да се ползват от съответните техни схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер гарантира взаимни ползи и че на съвместните продукции, които отговарят на критериите, се предоставя статутът на европейски/корейски произведения без никакви допълнителни условия.

               Правото на съвместните продукции да се ползват от съответните схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер се установява за период от три години.

               2020/0039 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за продължаване на срока на действие на правото, предоставяно за съвместните продукции, както е предвидено в член 5 от Протокола относно сътрудничеството
                  в областта на културата към Споразумението за свободна търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна,
                  и Република Корея, от друга страна

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 167, параграф 3 във връзка с член 218, параграф 6 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като взе предвид одобрението на Европейския парламент,

               като има предвид, че:

                (1) На 1 октомври 2015 г. Съветът прие Решение 2015/2169 за сключване на Споразумението за свободна търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна.

               (2) Споразумението съдържа Протокол относно сътрудничеството в областта на културата („Протокола“), който, според член 1 от него, определя рамката, в която страните си сътрудничат с цел улесняване на обмена по отношение на културните дейности, продукти и услуги, включително и в аудио-визуалния сектор.

                (3) В член 5, параграф 8, буква б) от Протокола се предвижда, че след първоначалния период от три години правото ще се подновява за последващи периоди със същата продължителност, освен ако една от страните прекрати правото чрез писмено предизвестие най-малко три месеца преди изтичането на първоначалния или който и да е последващ период.

               (6) В съответствие с предвиденото в член 5, параграф 8 от Протокола бе проведена консултация с Националната консултативна група, предвидена в член 3, параграф 5 от Протокола, във връзка с продължаването на срока на действие на правото.

               (7) Настоящото решение не следва да засяга съответните области на компетентност на Съюза и държавите членки,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Съветът заявява, че правото на съвместните аудио-визуални продукции да се ползват от съответните схеми на страните за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер, както е предвидено в член 5 от Протокола, се подновява за срок от три години, считано от 1 юли 2020 г. до 30 юни 2023 г.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила на 1 април 2020 г.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        Последното изменение бе внесено с Директива (ЕС) 2018/1808 за изменение на Директива 2010/13/ЕС за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директива за аудиовизуалните медийни услуги), предвид променящите се пазарни условия (ОВ L 303, 28.11.2018 г.).

                     (2)

                        Вж. бележка под линия 1; Преразгледаната Директива за аудио-визуалните медийни услуги способства за още по-голямото популяризиране на европейските творби с изискването, установено в член 13, параграф 1, доставчиците на аудио-визуални медийни услуги по заявка да осигуряват най-малко 30 % дял за европейски произведения в своите каталози, както и видимо присъствие на тези произведения.