               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 18.1.2019
            COM(2019) 7 final
            2019/0005(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно подновяването на Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               •Основания и цели на предложението

               Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация
                  1
                (наричано по-нататък „споразумението“) беше подписано в Брюксел на 16 ноември 2000 г. и влезе в сила на 10 май 2001 г. Оттогава в съответствие с член 12 от него споразумението е подновявано три пъти — през 2004 г.
                  2
               , 2009 г.
                  3
                и 2014 г.
                  4
                — всеки път за допълнителен период от пет години.

               Действащото към момента споразумение изтича на 20 февруари 2019 г.

               В интерес на ЕС е да поднови действащото споразумение, за да продължи да улеснява сътрудничеството с Руската федерация във връзка с общите приоритети в областта на науката и технологиите, които водят до ползи и за двете страни.

               В съседство на ЕС Русия е най-важният участник в областта на науката, технологиите и иновациите (НТИ), който не е асоцииран към „Хоризонт 2020“. Сътрудничеството в областта на НТИ между ЕС и Русия обикновено е много активно, по-специално в областта на научноизследователските инфраструктури, транспорта и околната среда. Въпреки това, докато в Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие Русия беше най-активният участник от неасоциираните трети държави, в „Хоризонт 2020“ нивото на сътрудничество е много под своя потенциал. До голяма степен това се дължи на промяната на правилата за финансиране в рамките на „Хоризонт 2020“, при която правни субекти от Русия (наред с тези от Бразилия, Индия, Китай и Мексико) вече не отговарят автоматично на условията за финансиране от ЕС, но също се дължи и на политическите обстоятелства.

               Към момента сред всички неасоциирани държави Русия е на 6-то място по отношение на взето участие в съвместни проекти по „Хоризонт 2020“. Освен това работната програма на „Хоризонт 2020“ за периода 2018—2020 г. има за цел да засили сътрудничеството с Русия по въпроси от взаимен интерес и обща полза. По-специално освен програмата „Хоризонт 2020“ (открита за субекти от целия свят — включително Русия) са налични две основни водещи инициативи за двустранно сътрудничество с Русия в научноизследователските инфраструктури и здравеопазването, както и една водеща инициатива за многостранно сътрудничество в аеронавтиката, насочена отново към Русия.

               Подновяването на действащото към момента споразумение се вписва в подхода на ЕС, базиран на петте ръководни принципа за управление на настоящите отношенията на ЕС с Русия, договорен на заседанието на Съвета по външни работи на ЕС от 14 март 2016 г. и потвърден на заседанието на Съвета по външни работи на ЕС от 16 април 2018 г. Научната дипломация може да бъде мощен инструмент в нашите отношения с Русия, тъй като осигурява програма за ползотворно сътрудничество и е източник на „мека сила“, която може да изиграе особено важна роля в катализирането и отварянето на комуникационните канали, както и в изграждането на доверие между нашите общества. Споразумението осигурява рамка за следващите години, чрез която да се засилят контактите между хората и сътрудничеството в областта на НТИ, в сфери от стратегически интерес за ЕС, така че да се противодейства на тенденцията за намаляване на интензивността на научното сътрудничество между участниците от ЕС и Русия. Поради тези причини е целесъобразно споразумението да бъде подновено за допълнителен период от пет години.

                  По време на заседание на създадения със споразумението Съвместен комитет за научно и технoлогично сътрудничество ЕС-Русия, проведено в Москва на 28 септември 2018 г., и двете страни признаха постигнатия напредък за подобряване на сътрудничеството между ЕС и Русия в областта на научните изследвания и иновациите и отчетоха взаимното си намерение да подновят без изменения споразумението за допълнителен период от пет години.

               Съдържанието на подновеното споразумение ще бъде еднакво с това на действащото споразумение, както бе обсъдено и договорено с руската страна. С него не се създават нови права и задължения за ЕС, а се удължава правният режим, който вече съществува в сътрудничеството между страните в областта на науката и технологиите.

               •Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката

                  Настоящата инициатива е изцяло в съответствие със стратегията за международно сътрудничество на ЕС в областта на научните изследвания и иновациите
                     5
                  , в която Русия е стратегически партньор на ЕС в тази област. В стратегията на ЕС ясно се заявява значението на споразуменията в областта на науката и технологиите като инструменти за определяне и изпълнение на многогодишните пътни карти за сътрудничество с държави извън ЕС. Споразумението също така е средство за изпълнение на стратегията за международно сътрудничество на ЕС в областта на научните изследвания и иновациите, в която се призовава за повече откритост и интернационализация в сферата на научните изследвания и иновациите в ЕС.

               •Съгласуваност с други политики на Съюза

                  В Глобалната стратегия на ЕС в областта на неговата външна политика и политиката на сигурност се потвърждава, че сътрудничеството в областта на научните изследвания е важен аспект от външната политика на ЕС, и това сътрудничество се разглежда като основен елемент на по-тесните социално-икономически връзки.

                  Инициативата е съвместима с ръководните принципи на настоящите отношения между ЕС и Русия, договорени на заседанието на Съвета по външни работи на ЕС от 14 март 2016 г. и потвърден на заседанието на Съвета по външни работи на ЕС от 16 април 2018 г.

                  Комисията ще гарантира съответствието на изпълнението на това подновено споразумение с ограничителните мерки на ЕС.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               •Правно основание

                  Правомощията на ЕС да действа в международен план в областта на научните изследвания и технологичното развитие се основават на член 186 от ДФЕС. Процесуалноправното основание за предложението е член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от ДФЕС.

               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

                  ЕС и неговите държави членки разполагат със споделена компетентност в областта на научните изследвания и технологичното развитие в съответствие с член 4, параграф 3 от ДФЕС. Поради това действията на ЕС не може да бъдат заменени с действия на държавите членки.

               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               •Пригодност и опростяване на законодателството

                  Настоящата инициативата не е част от програмата REFIT.

               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

                  Необходими са единствено човешки и административни ресурси; те са заложени в законодателната финансова обосновка.

                  С оглед на горните съображения Комисията приканва Съвета да:

                  — одобри, от името на Съюза и с одобрението на Европейския парламент, подновяването на Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация за допълнителен период от пет години (от 20.2.2019 г. до 19.2.2024 г.);

               — разреши на председателя на Съвета да определи лицето(ата), упълномощено(и) да уведоми(ят) правителството на Руската федерация, че Съюзът е приключил вътрешните си процедури, необходими за влизането в сила на това подновено споразумение.

               2019/0005 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно подновяването на Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 186 във връзка с член 218, параграф 6, буква а) от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като взе предвид одобрението на Европейския парламент,

               като има предвид, че:

               (1)С Решение 2000/742/ЕО
                  6
                Съветът одобри сключването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация („споразумението“). Споразумението беше подписано в Брюксел на 16 ноември 2000 г. и влезе в сила на 10 май 2001 г.

               (2)В съответствие с член 12, буква б) от споразумението то се сключва за първоначален период до 31 декември 2002 г. и може да бъде подновено по общо съгласие между страните за допълнителен период от пет години.

               (3)С решения 2003/798/ЕО
                  7
               , 2009/313/ЕО
                  8
                и 2014/50/ЕС
                  9
                Съветът одобри подновяването на споразумението за допълнителни периоди от по пет години. Действащото към момента споразумение изтича на 20 февруари 2019 г.

               (4)И двете страни потвърдиха намерението си да подновят без изменения споразумението за допълнителен период от пет години.

               (5)Дейностите по споразумението следва стриктно да спазват условията и процедурите, предвидени в ограничителните мерки, приети по силата на член 215 от ДФЕС
                  10
               .

               (6)Подновяването на споразумението следва да бъде одобрено от името на Европейския съюз,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Одобрява се от името на Съюза подновяването на Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация за допълнителен период от пет години.

               Член 2

               Председателят на Съвета определя лицето(ата), упълномощено(и) да уведоми(ят) правителството на Руската федерация, от името на Съюза, че Съюзът е приключил вътрешните си процедури, необходими за подновяването на споразумението в съответствие с член 12, буква б) от споразумението.

               Член 3

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

               ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

               1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               1.1.Наименование на предложението/инициативата

               1.2.Съответни области на политиката в структурата на УД/БД

               1.3.Естество на предложението/инициативата

               1.4.Цел(и)

               1.5.Мотиви за предложението/инициативата

               1.6.Продължителност и финансово отражение

               1.7.Планирани методи на управление

               2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

               2.1.Правила за мониторинг и докладване

               2.2.Система за управление и контрол

               2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

               3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

               3.2.Очаквано отражение върху разходите

               3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

               3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

               3.2.3.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

               3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

               3.2.5.Финансов принос от трети страни

               3.3.Очаквано отражение върху приходите

               ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

               1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               1.1.Наименование на предложението/инициативата

                  Предложение за решение на Съвета относно подновяването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация

               1.2.Съответни области на политиката в структурата на УД/БД
                  11

                  Политическа стратегия и координиране по-специално на генералните дирекции
                     12
                   „Научни изследвания и иновации“, „Земеделие и развитие на селските райони“, „Действия по климата“, „Съвместен изследователски център“, „Образование, младеж, спорт и култура“, „Енергетика“, „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“, „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“, „Морско дело и рибарство“ и „Мобилност и транспорт“.

               1.3.Естество на предложението/инициативата

               ◻ Предложението/инициативата е във връзка с ново действие

               ◻ Предложението/инициативата е във връзка с ново действие след пилотен проект/подготвително действие

               ☑ Предложението/инициативата е във връзка с продължаване на съществуващо действие

               ◻Предложението/инициативата е във връзка с пренасочване на действие към ново действие

               1.4.Цел(и)

               1.4.1.Многогодишни стратегически цели на Комисията, за чието изпълнение е предназначено предложението/инициативата

                  Настоящата инициатива ще позволи на двете страни да подобрят и засилят сътрудничеството си в научните и технологичните области от общ интерес.

               1.4.2.Конкретни цели и съответни дейности във връзка с УД/БД

                  Конкретна цел № 4.1

                  Настоящото решение ще позволи на двете страни да подобрят сътрудничеството и да развият по-стратегическо партньорство, като увеличат мащаба и обхвата на съществуващото сътрудничество във връзка с глобалните предизвикателства пред обществото чрез насърчаване на реципрочния достъп до програми и финансиране.

                  Съответни дейности във връзка с УД/БД:

               1.4.3.Очаквани резултат(и) и отражение

               Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на целевите бенефициери/групи.

                  Настоящото решение ще позволи на ЕС и на Русия да извлекат взаимна изгода от научния и техническия напредък, постигнат чрез продължаващи съвместни дейности. То ще позволи и обмен на специфично познание и трансфер на ноу-хау в полза на научната общност, промишлеността и гражданите на двете страни.

               1.4.4.Показатели за резултатите и за отражението

               Да се посочат показателите, които позволяват да се проследи изпълнението на предложението/инициативата.

                  Комисията ще наблюдава редовно всички дейности, извършвани съгласно споразумението, включително съвместни дейности. Тази оценка ще обхване, наред с другото, следните елементи:

                  а) показатели за сътрудничеството — анализ на броя и вида на участието на руските субекти в програми, финансирани от ЕС (например брой на предложенията, брой на подписаните споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, основните линии на сътрудничество, основните теми; получените резултати), и обратно (когато има налични данни);

                  б) показатели за изпълнението — процент на успеваемост на руските субекти, които участват в рамковите програми на ЕС, в сравнение с други държави извън ЕС и с държавите членки/асоциираните държави по дадена рамкова програма за научни изследвания; анализ на качеството на участие (например брой на най-елитните университети, участващи в програмата, брой на патентите и публикациите в резултат от съвместни проекти);

                  в) събиране на данни относно дейностите по сътрудничество и връзките извън съответните програми за финансиране на научните изследвания, както и оценка на ефекта от тези дейности, например участие в многостранни инициативи и работни групи.

               1.5.Мотиви за предложението/инициативата

               1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочен или дългосрочен план

                  Настоящото решение ще позволи на двете страни да продължат в името на общия интерес да подобряват и засилват сътрудничеството си в научни и технологични области.

               1.5.2.Добавена стойност от намесата на ЕС

                  През изминалите години сътрудничеството между ЕС и Руската федерация в областта на научните изследвания и иновациите постоянно се засилва. Участието на ЕС позволява дейности с по-голям мащаб и обхват в полза за всички държави членки. Подновяването на действащото споразумение ще предостави на ЕС по-лесен достъп до научните знания, създадени в Руската федерация, както и възможности за повече съвместни дейности, което ще доведе до допълнителен обмен на знания и технологии.

               1.5.3.Поуки от подобен опит в миналото

                  Въз основа на досега придобития опит в научното и технологичното сътрудничество се смята, че е от взаимна изгода да се продължи сътрудничеството с Руската федерация в областта на научните изследвания, като стратегически партньор на ЕС в областта на научните изследвания и иновациите.

               1.5.4.Съгласуваност и евентуална синергия с други подходящи инструменти

                  Подновяването на споразумението с Руската федерация се смята за напълно съвместимо с общата рамка на политиката за международно сътрудничество в областта на научните изследвания и иновациите (COM(2012)497).

               1.6.Продължителност и финансово отражение

               ☑ Предложение/инициатива с ограничен срок на действие

               –☑
                     Предложение/инициатива в сила от 20.2.2019 г. до 19.2.2024 г.

               –☑
                     Финансово отражение от 20.2.2019 г. до 19.2.2024 г.

               ◻ Предложение/инициатива с неограничен срок на действие

               –Изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

               –последвано от функциониране с пълен капацитет.

               1.7.Планирани методи на управление
                  13

               ☑ Пряко управление от Комисията

               –◻ от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

               –◻
                     от изпълнителните агенции

               ◻ Споделено управление с държавите членки

               ◻ Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

               –◻ трети държави или на органите, определени от тях;

               –◻ международни организации и техните агенции (да се посочат);

               –◻ ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

               –◻ органите, посочени в членове 208 и 209 от Финансовия регламент;

               –◻ публичноправни органи;

               –◻ частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;

               –◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

               –◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

               –Ако е посочен повече от един метод на управление, пояснете в частта „Забележки“.

               Забележки

               2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

               2.1.Правила за мониторинг и докладване

               Да се посочат честотата и условията.

                  Участие на руските субекти в Рамковата програма за научни изследвания и иновации и в други съвместни дейности в рамките на споразумението ще бъде редовно проследявано чрез срещи на Съвместния комитет, създаден с член 6, буква а) от споразумението.

               2.2.Система за управление и контрол

               2.2.1.Установен(и) риск(ове)

                  Заседанията и двустранните контакти се провеждат редовно, като позволяват систематично споделяне на информация и контрол. По отношение на системата за контрол не бяха установени рискове.

               2.2.2.Информация за структурата на системата за вътрешен контрол

                  Не е приложимо.

               2.2.3.Оценка на разходите и ползите от проверките и на очаквания риск от грешка

                  Не е приложимо.

               2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

               Да се посочат съществуващите или планираните мерки за предотвратяване и защита.

                  Ако за изпълнението на рамковата програма се изисква използването на външни изпълнители или ако то води до финансова подкрепа в полза на трети страни, Комисията при необходимост ще проведе финансови одити — особено ако има основания да се съмнява в реалния характер на извършената работа или на работата, описана в докладите за дейността.

                  Финансовите одити на Съюза ще се провеждат от негов персонал или от специалисти по счетоводство, одобрени съгласно законодателството на одитираната страна. Съюзът ще избира гореспоменатите специалисти свободно, като избягва всякакъв риск от конфликт на интереси, който може да му бъде посочен от страната, подлежаща на одит. При осъществяване на изследователските дейности Комисията също така ще защитава финансовите интереси на Съюза чрез ефективни проверки, а когато бъдат открити нередности — чрез възпиращи и пропорционални мерки и санкции.

                  За постигането на тази цел във всички договори, използвани при изпълнението на рамковата програма, ще бъдат включвани правила за проверки, мерки и санкции в съответствие с регламенти № 2988/95, № 2185/96 и № 883/2013.

                  В договорите следва по-конкретно да се предвиди следното:

                  — вмъкване в договорите на специални клаузи за защита на финансовите интереси на ЕС чрез провеждане на проверки и контрол във връзка с извършената работа;

                  — провеждане на административни проверки като част от мерките за борба с измамите в съответствие с регламенти № 2185/96, № 1073/1999 и № 1074/1999;

                  — налагане на административни санкции съгласно Рамков регламент № 2988/95 — включително механизъм за изготвяне на черен списък, за всички преднамерено извършени или причинени по небрежност нередности при изпълнението на договорите;

                  — указване, че евентуални разпореждания за възстановяване на средства в случай на нередности и измами трябва да имат изпълнителна сила съгласно член 299 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

                  В допълнение и като рутинна мярка отговорните служители на генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“ ще изпълняват програма за проверки по отношение на научните и бюджетните аспекти на сътрудничеството. Ще бъде извършен вътрешен одит от отдела за вътрешен одит на генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“, а Европейската сметна палата ще извърши проверки на място.

               3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

               3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

               ·Съществуващи бюджетни редове
                  14

               По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

                        Функция от многогодишната финансова рамка

                        Бюджетен ред

                        Вид на
                        разхода

                        Вноска

                        Функция 1а — „Конкурентоспособност за растеж и работни места“

                        Многогод./Едногод.
                           15

                        от държави от ЕАСТ
                           16

                        от държави кандидатки
                           17

                        от трети държави

                        по смисъла на член 21, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент

                        1а

                        08.01.05.01

                        Многогод.

                        ДА

                        ДА

                        НЕ

                        НЕ

                        1а

                        08.01.05.03

                        Многогод.

                        ДА

                        ДА

                        НЕ

                        НЕ

               ·Поискани нови бюджетни редове

               По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

                        Функция от многогодишната финансова рамка

                        Бюджетен ред

                        Вид на
                        разхода

                        Вноска

                        Брой
                        [Функция………………………………………]

                        Многогод./едногод.

                        от държави от ЕАСТ

                        от държави кандидатки

                        от трети държави

                        по смисъла на член 21, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент

                        [XX.YY.YY.YY]

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

                        ДА/НЕ

               3.2.Очаквано отражение върху разходите

               3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

               млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

                        Функция от многогодишната финансова
                        рамка

                        1а

                        „Конкурентоспособност за растеж и заетост“

                        ГД: „Научни изследвания и иновации“

                        Година
                        2019
                           18

                        Година
                        2020

                        Година
                        2021

                        Година
                        2022

                        Година
                        2023

                        Година
                        2024

                        ОБЩО

                        • Бюджетни кредити за оперативни разходи

                        Номер на бюджетния ред: 08.01.05.01

                        Поети задължения

                        (1)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Плащания

                        (2)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Номер на бюджетния ред

                        Поети задължения

                        (1а)

                        Плащания

                        (2 a)

                        Бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за определени програми
                           19

                        Номер на бюджетния ред: 08.01.05.03

                        (3)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        за ГД „Научни изследвания и иновации“

                        Поети задължения

                        =1+1a +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Плащания

                        =2+2а

                        +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        • ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи

                        Поети задължения

                        (4)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Плащания

                        (5)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        •ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за определени програми

                        (6)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        за ФУНКЦИЯ <1а>
                           от многогодишната финансова рамка

                        Поети задължения

                        =4+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Плащания

                        =5+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Ако предложението/инициативата има отражение върху повече от една функция:

                        • ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи

                        Поети задължения

                        (4)

                        Плащания

                        (5)

                        •ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за определени програми

                        (6)

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        за ФУНКЦИИ 1—4
                           от многогодишната финансова рамка
                        (референтна стойност)

                        Поети задължения

                        =4+ 6

                        Плащания

                        =5+ 6

                        Функция от многогодишната финансова
                        рамка

                        5

                        „Административни разходи“

               млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

                        Година
                        2019

                        Година
                        2020

                        Година
                        2021

                        Година
                        2022

                        Година 2023

                        Година 2024

                        ОБЩО

                        ГД: „Научни изследвания и иновации“

                        • Човешки ресурси

                        •Други административни разходи

                        ОБЩО ГД „НАУЧНИ ИЗСЛЕДВАНИЯ И ИНОВАЦИИ“

                        Бюджетни кредити

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        за ФУНКЦИЯ 5
                           от многогодишната финансова рамка

                        (Общо поети задължения = oбщо плащания)

               млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

                        Година
                        2019
                           20

                        Година
                        2020

                        Година
                        2021

                        Година
                        2022

                        Година
                        2023

                        Година
                        2024

                        ОБЩО

                        ОБЩО бюджетни кредити
                        за ФУНКЦИИ 1—5
                           от многогодишната финансова рамка

                        Поети задължения

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Плащания

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

               –☑
                     Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

               Бюджетни кредити за поети задължения в млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

                        Да се посочат целите и резултатите

                        ⇩

                        Година
                        N

                        Година
                        N+1

                        Година
                        N+2

                        Година
                        N+3

                        Да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)

                        ОБЩО

                        РЕЗУЛТАТИ

                        Вид резултат
                           21

                        Средни разходи

                        №

                        Разходи

                        №

                        Разходи

                        №

                        Разходи

                        №

                        Разходи

                        №

                        Разходи

                        №

                        Разходи

                        №

                        Разходи

                        Общ брой

                        Общо разходи

                        КОНКРЕТНА ЦЕЛ № 1
                           22
                        …

                        — Резултат

                        — Резултат

                        — Резултат

                        Междинен сбор за конкретна цел № 1

                        КОНКРЕТНА ЦЕЛ № 2…

                        — Резултат

                        Междинен сбор за конкретна цел № 2

                        ОБЩО РАЗХОДИ

               3.2.3.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

               3.2.3.1.Обобщение

               –◻
                     Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

               –☑
                     Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

               млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

                        Година
                        2019
                           23

                        Година
                        2020

                        Година
                        2021

                        Година
                        2022

                        Година
                        2023

                        Година
                        2024

                        ОБЩО

                        ФУНКЦИЯ 5
                        от многогодишната финансова рамка

                        Човешки ресурси

                        Други административни разходи

                        Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 5
                        от многогодишната финансова рамка

                        извън ФУНКЦИЯ 5
                           24

                        от многогодишната финансова рамка

                        Човешки ресурси

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Други разходи
                        с административен характер

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        Междинен сбор
                        извън ФУНКЦИЯ 5
                        от многогодишната финансова рамка

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        ОБЩО

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други разходи с административен характер, ще бъдат покрити от бюджетните кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

               3.2.3.2.Очаквани нужди от човешки ресурси

               –◻
                     Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси.

               –☑
                     Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

               Разчетните данни се посочват в еквиваленти на пълно работно време

                        Година
                        2019

                        Година
                        2020

                        Година

                        2021

                        Година

                        2022

                        Година

                        2023

                        Година

                        2024

                        • Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)

                        XX 01 01 01 (централа и представителства на Комисията)

                        XX 01 01 02 (делегации)

                        08 01 05 01 (непреки научни изследвания)

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

                        10 01 05 01 (преки научни изследвания)

                        • Външен персонал (в еквивалент на пълно работно време: ЕПРВ)
                           25

                        XX 01 02 01 (ДНП, КНЕ и ПНА от общия финансов пакет)

                        XX 01 02 02 (ДНП, МП, КНЕ, ПНА и МЕД в делегациите)

                        XX 01 04 yy
                           26

                        — в централата

                        — в делегациите

                        XX 01 05 02 (ДНП, КНЕ, ПНА – непреки научни изследвания)

                        10 01 05 02 (ДНП, КНЕ и ПНА — преки научни изследвания)

                        Други бюджетни редове (да се посочат)

                        ОБЩО

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

               XX е съответната област на политиката или бюджетен дял.

               Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на действието и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

               Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

                        Длъжностни лица и временно наети служители

                        Подготовката и управлението на заседанията на Съвместната консултативна група, създадена с член 6, буква б) от споразумението, както и последващия контрол на функционирането и прилагането на настоящото споразумение.

                        Изчисленията се извършват пропорционално на продължителността на споразумението.

                        Външен персонал

               3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

               –☑
                     Предложението/инициативата е съвместимо(а) с настоящата многогодишна финансова рамка.

                  Многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. все още предстои да бъдат приети от Европейския парламент и от Съвета.

               3.2.5.Финансов принос от трети страни

               –☑Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни.

               Бюджетни кредити в млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

                        Година
                        N

                        Година
                        N+1

                        Година
                        N+2

                        Година
                        N+3

                        Да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)

                        Общо

                        Да се посочи съфинансиращият орган

                        ОБЩО съфинансирани бюджетни кредити

               3.3.Очаквано отражение върху приходите

               –☑
                     Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

               млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

                        Приходен бюджетен ред:

                        Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година

                        Отражение на предложението/инициативата

                        Година
                        N

                        Година
                        N+1

                        Година
                        N+2

                        Година
                        N+3

                        Да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)

                        Статия ………….

               За разните целеви приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

               Да се посочи методът за изчисляване на отражението върху приходите.

                     (1)

                        OВ L 299, 28.11.2000 г., стр. 15.

                     (2)

                        Решение 2003/798/ЕО на Съвета (ОВ L 229, 18.11.2003 г., стр. 20).

                     (3)

                        Решение 2009/313/ЕО на Съвета (ОВ L 92, 4.4.2009 г., стр. 3).

                     (4)

                        Решение 2014/50/ЕС на Съвета (ОВ L 32, 1.2.2014 г., стр. 1).

                     (5)

                        Подобряване и фокусиране на международното сътрудничество на ЕС в областта на научните изследвания и иновациите: стратегически подход, COM(2012) 497.

                     (6)

                        Решение 2000/742/ЕО на Съвета от 16 ноември 2000 г. относно сключването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация (ОВ L 299, 28.11.2000 г., стр. 14).

                     (7)

                        Решение 2003/798/ЕО на Съвета от 5 юни 2003 г. за сключване на споразумение, целящо подновяване действието на Споразумението за сътрудничество в областта на науката и технологиите между Европейската общност и правителството на Руската федерация (ОВ L 229, 18.11.2003 г., стр. 20).

                     (8)

                        Решение 2009/313/ЕО на Съвета от 30 март 2009 г. за подновяване на Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация (ОВ L 92, 4.4.2009 г., стр. 3).

                     (9)

                        Решение 2014/50/ЕС на Съвета от 20 януари 2014 г. относно подновяването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Руската федерация (ОВ L 32, 1.2.2014 г., стр. 1).

                     (10)

                        www.sanctionsmap.eu. Отбелязано е, че картата на санкциите е ИТ инструмент, съдържащ списък на режимите на ограничителни мерки. Ограничителните мерки са установени в правни актове, които са публикувани в ОВ. В случай на несъответствие информацията в ОВ има преимущество.

                     (11)

                        УД: управление по дейности; БД: бюджетиране по дейности.

                     (12)

                        В сравнение с „Хоризонт 2020“ въз основа на предложението на Комисията за следващата многогодишна финансова рамка („Хоризонт Европа“), която предстои да бъде приета, са добавени ГД „Действия по климата“ и ГД „Морско дело и рибарство“.

                     (13)

                        Подробна информация във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_bg.html

                     (14)

                        Бюджетните кредити за периода 2021—2024 г. (многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.) и правното основание за тях предстоят да бъдат приети от Европейския парламент и от Съвета, а проектобюджетът за 2019 г. все още предстои да бъде одобрен от бюджетния орган.

                     (15)

                        Многогод.= многогодишни бюджетни кредити / едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

                     (16)

                        ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

                     (17)

                        Държави кандидатки и, ако е приложимо, потенциални държави кандидатки от Западните Балкани.

                     (18)

                        2019 година е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. Сумите за 2019 г. и 2024 г. отговарят съответно на десет месеца и на два месеца.

                     (19)

                        Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

                     (20)

                        2019 година е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. Сумите за 2019 г. и 2024 г. отговарят съответно на десет месеца и на два месеца.

                     (21)

                        Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр. брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

                     (22)

                        Съгласно описанието в точка 1.4.2. „Конкретни цели…“.

                     (23)

                        2019 година е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. Сумите за 2019 г. и 2024 г. отговарят съответно на десет месеца и на два месеца.

                     (24)

                        Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

                     (25)

                        ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

                     (26)

                        Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове BA).


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            2019/0069(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Световната митническа организация във връзка с Хармонизираната система

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.Предмет на предложението

               Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвета на Световната митническа организация във връзка с предвиденото приемане на изменение на Номенклатурата на Хармонизираната система за новите тютюневи изделия
                  1
               .

               2.Контекст на предложението

               2.1.Международната конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките

               Международната конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (наричана по-нататък „Конвенцията“) има за цел улесняване на международната търговия и събирането, сравняването и анализирането на статистически данни, особено за международната търговия. Като приложение към Конвенцията е установена Номенклатурата на Хармонизираната система (ХС), която представлява международна хармонизирана система, осигуряваща възможност на участващите държави да класифицират (класират) търгуваните стоки по общ начин за търговски цели. По-конкретно, Номенклатурата на ХС включва описанието на стоките, представени като позиции и подпозиции, и съответстващите им числови кодове, съставени въз основа на 6-цифрова кодова система. Номенклатурата на ХС се изменя веднъж на всеки пет години
                  2
               . Тя се прилага от над 190 администрации по целия свят; вследствие на това над 98 % от всички стоки, търгувани в света, се класират в съответствие с нея.

               Конвенцията влезе в сила на 1 януари 1988 г.

               Европейският съюз и всички държави членки са страни по Конвенцията
                  3
               .

               2.2.Световната митническа организация (СМО)

               Световната митническа организация (СМО), създадена през 1952 г. като Съвет за митническо сътрудничество, е независима междуправителствена организация, чиято задача е повишаване на ефективността и ефикасността на митническите администрации. СМО предлага на членовете си редица конвенции и други международни актове, както и услуги за техническа помощ и обучение. Днес в СМО са представени 182 митнически администрации от целия свят.

               Управителното тяло на СМО е Съветът, който за изпълнението на задачите си разчита на компетентностите и уменията на служителите на Секретариата и различни технически и консултативни комитети.

               Техническият комитет в СМО, който отговаря за подготвителната работа във връзка с Конвенцията, е Комитетът по ХС. Главните задачи на Комитета по ХС са следните:

               ·да осигурява еднакво тълкуване и прилагане на правните текстове във връзка с ХС, в т.ч. уреждайки споровете по класирането между договарящите страни, улеснявайки по този начин търговията;

               ·да предлага изменения и обновявания на ХС, за да бъдат отразявани техническото развитие и промените в търговските схеми, както и други потребности на ползвателите на ХС;

               ·да насърчава разпространяването на прилагането на ХС и да разглежда общи и политически въпроси, свързани с нея.

               Съветът на СМО разглежда предложения за изменения на Конвенцията, съставени от Комитета по ХС, и може да ги препоръча на договарящите страни. Измененията, препоръчани от Съвета на СМО, се смятат за приети, ако никоя от договарящите страни не е представила възражение в срок от шест месеца от изпращането на уведомление до тях.

               Позициите, които трябва да се заемат от Съюза в рамките на СМО по въпроси във връзка с ХС, се съгласуват с държавите членки. Съюзът и неговите държави членки заедно имат само един глас в Съвета на СМО.

               2.3.Предвиденият акт на Съвета на СМО

               На 27 – 29 юни 2019 г. Съветът на СМО трябва да приеме препоръка за изменения на Номенклатурата на ХС по член 16 от Конвенцията за ХС. Наред с другото ще бъде включено и изменение, отнасящо се до някои нови тютюневи изделия (наричано по-нататък „предвиденият акт“).

               За да подготви препоръката, по време на шестдесет и третото си заседание на 19 – 29 март 2019 г. Комитетът по ХС трябва да състави проект на предложение за изменение на Номенклатурата на ХС по отношение на тези изделия. Това изменение трябва да бъде включено в проект на препоръка към Съвета на СМО, в която се събират всички предложени изменения на приложението към Конвенцията (приетите на заседанието през март и приетите на предишните заседания на Комитета по ХС) за одобряване от Съвета на СМО на заседанието му през юни. Изменената Номенклатура на ХС ще влезе в сила през 2022 г.

               Въпросният проект на изменение е резултат от работата на Подкомитета по измененията на ХС към СМО (наричан по-нататък „ПИХС“). ПИХС обсъди предложението на 55-ото си заседание, проведено през ноември 2018 г. Тогава ЕС не можа да изрази позиция. Резултатът от работата на ПИХС е представен на Комитета по ХС, който ще завърши проекта на предложеното изменение по отношение на частите, оставащи за обсъждане.

               Предназначението на предвидения акт е да се измени структурата на Номенклатурата на ХС с цел класиране на новите тютюневи изделия, при които вдишването се осигурява чрез загряване на тютюна или други средства, в нова позиция 24.04 „Изделия, съдържащи тютюн, възстановен тютюн, никотин или заместители на тютюна или никотина, предназначени за вдишване без горене; други съдържащи никотин изделия, предназначени за въвеждане на никотин в човешкото тяло“.

               3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

               Предложената позиция се състои в изразяване на подкрепа за проекта на изменение на Номенклатурата на ХС по отношение на новите тютюневи изделия. Тя има за цел и да се изрази предпочитание по отношение на определени текстове, които да бъдат включени в допълнителните бележки към Номенклатурата на ХС – понастоящем те са оставени в скоби в проекта на изменение, тъй като вземането на решение предстои.

               Съгласно сегашната Номенклатура на ХС повечето от договарящите страни, в т.ч. Европейският съюз, предпочитат да класират някои нови тютюневи изделия в подпозиция по ХС 2403.99 като „други видове обработен тютюн“. Понастоящем няма завършено решение на СМО за класирането на тези изделия.

               За ЕС е важно тези нови тютюневи изделия да бъдат установени в отделна позиция в изменената Номенклатура на ХС, която ще влезе в сила през 2022 г., така че класирането им да бъде улеснено. Важно е също така да бъдат изразени някои предпочитания за избора на текстове, които да бъдат включени в новите бележки към глава 24, за да бъде изяснена разграничителната линия между различните позиции в тази глава. Бяха взети предвид забележките и предложенията на Секретариата на СМО в документ NC2591E1a (HSC/63).

               Затова предложената позиция е следната:

               –По въпроса за класирането на новите тютюневи изделия Съюзът следва да припомни първоначалната си позиция, изразена през септември 2018 г., в подкрепа на предложението на СЗО/СМО за групиране на новите тютюневи изделия със загряване с другите тютюневи изделия в позиция 24.03 и за обективното им определяне въз основа на начина им на потребление, който включва процес на загряване – това е предпочитаната възможност, а не определянето въз основа на липсата на процес на горене, което е спорно. Все пак в дух на сътрудничество и след допълнително обсъждане Съюзът вече е готов да приеме варианта, който ще бъде получен в резултат на гласуването на мнозинството в Комитета по ХС на СМО и последващата работа на ПИ на СМО и който се изразява във включването на тези изделия в нова позиция 24.04. В очакване на оценката на свойствата и емисиите на тези изделия, това е следствие от решението за новите и възникващите тютюневи изделия, прието с подкрепата на Съюза на 8-ата конференция на страните по Рамковата конвенция за контрол на тютюна (РККТ) на СЗО
                  4
               .

               –По въпроса за новата бележка 2 към глава 24: Съюзът следва да подкрепи първия вариант: „2. – Позиция 24.04 не обхваща изделията, определени в позиции 24.02 и 24.03
                  5
               “. Обратно на становището на Секретариата на СМО, изразено в гореспоменатия документ, Съюзът следва да не подкрепя даването на предимство на позиция 24.04 за класирането на новите тютюневи изделия. В действителност е по-подходящо обхватът на тази позиция да бъде ограничен до изделията, които еднозначно се класират в нея, така че тютюневите изделия, които може да се класират в тази позиция, но и в друга позиция от глава 24 (24.02 или 24.03), да бъдат пренасочвани към другите позиции.

               –По въпроса за новата бележка 3 към глава 24: Съюзът следва да не подкрепя включването на текста в скоби: „независимо дали се произвежда дим“. Споменаването на дима може да създаде объркване във връзка с различието между изделията от позиции 24.02 (и 24.03) и 24.04, защото първоначалната цел на създаването на новата позиция 24.04 е тя да обхване изделията, които не се пушат по обичайния начин. Все пак свойствата и емисиите на тези изделия са в процес на проучване в контекста на решение за новите и възникващите тютюневи изделия, прието на 8-ата конференция на страните по РККТ на СЗО. Затова се смята за по-подходящо да се изчакат резултатите от това проучване и въпросът да се обсъди отново, когато има нови данни от значение за митническото класиране.

               Предложената позиция на ЕС е съобразена с установената митническа политика и практиката на Съда на Европейския съюз за класиране на стоките при внос според обективните им характеристики и свойства.

               Предложената позиция е необходима, за да може ЕС да изрази позиция на следващото заседание на Съвета на СМО. Същата позиция ще бъде изразена по време на подготвителната работа, по-конкретно на заседанието на Комитета по ХС, с разбирането, че на заседанието на Комитета ЕС ще подкрепи този текст на предложението на Комитета, който е съобразен с мнението на мнозинството от договарящите страни.

               4.Правно основание

               4.1.1.Принципи

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и актове, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  6
               .

               Затова процесуалноправното основание на предложеното решение за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза във връзка с предвидения акт, е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               4.1.2.Приложение в конкретния случай

               Съветът на СМО е орган, създаден със споразумение, а именно Конвенцията за създаване на Съвет за митническо сътрудничество от 15 декември 1950 г. Той е органът, който по силата на Международната конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките отговаря за издаването на препоръки към договарящите страни за изменение на Конвенцията.

               Очаква се Съветът на СМО да препоръча на договарящите страни по Конвенцията за ХС изменение на приложението към Конвенцията (Номенклатурата на ХС) на своето заседание през юни. Тази препоръка ще се смята за приета, ако никоя от договарящите страни не възрази в срок от шест месеца. Когато бъде приета, препоръката ще бъде включена в законодателството на ЕС, а именно: Приложение 1 към Регламент (EИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа. Това се дължи на факта, че член 1, параграф 2,  буква а) от посочения регламент гласи: „2. Комбинираната номенклатура включва: а) номенклатурата на Хармонизираната система;“

               Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Конвенцията.

               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               4.2.Материалноправно основание

               4.2.1.Принципи

               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само допълнителна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава само на едно материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.

               4.2.2.Приложение в конкретния случай

               Тъй като главната цел и основното съдържание на предвидения акт са свързани с митническия съюз, материалноправното основание на предложеното решение е член 28, параграф 1 от ДФЕС.

               4.3. Заключение

               Правното основание на предложеното решение следва да бъде член 28, параграф 1 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               5.Отражение върху бюджета

               Предложението няма отражение върху бюджета на Европейския съюз.

               6.Публикуване на предвидения акт

               Няма

               2019/0069 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Световната митническа организация във връзка с Хармонизираната система

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 28, параграф 1 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Международната конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (наричана по-нататък „Конвенцията“) бе сключена от Съюза с Решение 87/369/ЕИО на Съвета от 7 април 1987 г.
                  7
                и влезе в сила на 1 януари 1988 г.

               (2)Съгласно член 7 от Конвенцията Комитетът по Хармонизираната система (ХС) може да подготвя за Съвета на Световната митническа организация (СМО) предложения за изменения на Номенклатурата на ХС. По силата на член 16 от Конвенцията Съветът на СМО може да препоръча тези изменения на договарящите страни.

               (3)Очаква се на своето заседание през юни Съветът на СМО да вземе решение по препоръка до договарящите страни за изменение на глава 24 от Номенклатурата на ХС. Тази препоръка ще бъде приета въз основа на предложение за изменение, което е подготвено от Комитета по ХС и което следва да бъде завършено на 63-ото му заседание на 19 – 29 март 2019 г.

               (4)На 8-ата конференция на страните по Рамковата конвенция за контрол на тютюна (РККТ) на Световната здравна организация (СЗО) бе прието решение FCTC/COP8(22) за новите и възникващите тютюневи изделия, в което се предвижда събиране на допълнителни научни данни за тези изделия и най-вече изясняване на свойствата и емисиите им.

               (5)Важно е да се припомни, че според установената практика на Съда на Европейския съюз с цел обезпечаване на правната сигурност и улесняване на проверките решаващият критерий за класирането на стоките за митнически цели като цяло трябва да се търси в обективните характеристики и свойства, посочени в текстовете към съответните позиции от митническата номенклатура и съответните бележки към разделите и главите.

               (6)С оглед на препоръката за изменение на Номенклатурата на ХС, която трябва да бъде приета от Съвета на СМО, е целесъобразно да се установи позицията, която да се заеме от името на Съюза, тъй като след приемането ѝ по реда на член 16 от Конвенцията чрез препоръката ще може съществено да се повлияе върху съдържанието на законодателството на Съюза, а именно приложение 1 към Регламент (EИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа. Позицията ще бъде изразена на етапите на подготовката за заседанието на Съвета на СМО, в т.ч. в Комитета по ХС.

               (7)Целесъобразно е проектът на изменението на глава 24 от Номенклатурата на ХС да се подкрепи и да се изразят мненията и предпочитанията на Съюза за текстовете, по които предстои да се вземе решение, с разбирането, че на заседанието на Комитета по ХС Съюзът ще подкрепи този текст на предложението на Комитета, който е съобразен с мнението на мнозинството от договарящите страни,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвета на СМО, е изложена в приложението.

               Член 2

               Адресат на настоящото решение е Комисията.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        „Новите“ тютюневи изделия в контекста на обсъждането на ХС не са непременно същите като изделията, обхванати от определението за „нови тютюневи изделия“ по член 2, точка 14 от Директива 2014/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки относно производството, представянето и продажбата на тютюневи и свързани с тях изделия и за отмяна на Директива 2001/37/ЕО (ОВ L 127, 29.4.2014 г., стp. 1).

                     (2)

                        От въвеждането ѝ през 1988 г. насам Номенклатурата на ХС е била изменяна пет пъти. Тези изменения са влезли в сила съответно през 1996, 2002, 2007, 2012 и 2017 г.

                     (3)

                        Решение 87/369/ЕИО на Съвета от 7 април 1987 г. за сключване на Международната конвенция относно Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките и протокола за изменение към нея (ОВ L 198, 20.7.1987 г., стр. 1).

                     (4)

                        Решение FCTC/COP8(22).

                     (5)

                        Позиция 24.02 обхваща: „Пури (включително тези с отрязани краища), пурети и цигари от тютюн или от заместители на тютюна“. Позиция 24.03 обхваща: „Други видове тютюн и заместители на тютюна, обработени; „хомогенизирани“ или „възстановени“ тютюни; тютюневи екстракти и сокове“.

                     (6)

                        Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61 – 64.

                     (7)

                        OB L 198, 20.7.1987 г., стр. 1.

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложението за Решение на Съвета
            за позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Световната митническа организация във връзка с Хармонизираната система

               ПРИЛОЖЕНИЕ

               Съюзът следва да припомни първоначалната си позиция в подкрепа на отхвърленото съвместно предложение на СЗО/СМО за групиране на новите тютюневи изделия със загряване с другите тютюневи изделия в позиция 24.03 и за обективното им определяне въз основа на начина им на потребление, който включва процес на загряване
                  1
                – това е най-добрата възможност.

               ЕС напомня за Рамковата конвенция за контрол на тютюна на СЗО – по която ЕС и всички държави членки са пълноправен член – и взетото от страните по нея решение FCTC/COP8(22) за новите и възникващите тютюневи изделия.  ЕС напомня, че в момента страните по Рамковата конвенция за контрол на тютюна на СЗО работят и по естеството на емисиите от новите тютюневи изделия и че във връзка с тези промени може да се наложи да се вземат мерки на по-късен етап – в рамките на цикъла на изменение на ХС от 2027 г. – ако има нови данни от значение за оценяването на обективните характеристики и свойства на тези изделия за митнически цели.

               ЕС следва обаче да признае, че работата в рамките на цикъла на изменение на ХС от 2022 г. се е насочила в различна посока спрямо предложението на СМО/СЗО. С оглед на горепосоченото и за да не блокира процеса на вземане на решения, ЕС:

               -
                     следвайки мнозинството от договарящите страни по Конвенцията за ХС, може да приеме проекта на изменение, произтичащ от работата на Подкомитета по измененията на ХС към СМО, и

               -
                     следва да изрази позицията си по избора на текста в скоби в двата случая, по които предстои вземане на решение:

               (1)Новата бележка 2 към глава 24: Съюзът следва да подкрепи първия вариант: „2. – Позиция 24.04 не обхваща изделията, определени в позиции 24.02 и 24.03“. Съюзът следва да не подкрепя даването на предимство на позиция 24.04
                  2
                за класирането на новите тютюневи изделия. По-подходящо е обхватът на тази позиция да бъде ограничен до изделията, които еднозначно се класират в нея, така че тютюневите изделия, които може да се класират в тази позиция, но и в друга позиция от глава 24 (24.02
                  3
                или 24.03
                  4
               ), да бъдат пренасочвани към другите позиции.

               (2)Новата бележка 3 към глава 24: Съюзът следва да не подкрепя включването на текста „независимо дали се произвежда дим“. Споменаването на дима може да създаде объркване във връзка с различието между изделията от позиции 24.02 (и 24.03) и 24.04, защото първоначалната цел на създаването на новата позиция 24.04 е тя да обхване изделията, които не се пушат по обичайния начин.

                     (1)

                        Документ WCO NC2513B1a (приложение).

                     (2)

                        Новата позиция 24.04 следва да обхваща: „Изделия, съдържащи тютюн, възстановен тютюн, никотин или заместители на тютюна или никотина, предназначени за вдишване без горене;  други съдържащи никотин изделия, предназначени за въвеждане на никотин в човешкото тяло“.

                     (3)

                        Позиция 24.02 обхваща: „Пури (включително тези с отрязани краища), пурети и цигари от тютюн или от заместители на тютюна“.

                     (4)

                        Позиция 24.03 обхваща: „Други видове тютюн и заместители на тютюна, обработени; „хомогенизирани“ или „възстановени“ тютюни; тютюневи екстракти и сокове“.