               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 28.7.2017
            COM(2017) 395 final
            2017/0170(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за подписване на Споразумението между Европейския съюз и Бахамската общност за изменение на Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               С Регламент (ЕС) № 610/2013 от 26 юни 2013 г.
                  1
                (наричан по-нататък „изменението на КШГ“) бяха изменени Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген
                  2
                (CISA), Регламент (ЕО) № 562/2006
                  3
                (Кодекс на шенгенските граници [КШГ]) и Регламент (ЕО) № 810/2009
                  4
                (Визов кодекс) и, наред с другото, бе дадено ново определение на понятието „краткосрочно пребиваване“ за граждани на трети държави в Шенгенското пространство. Считано от 18 октомври 2013 г. за граждани на трети държави — независимо дали са освободени от изискването за виза или не — които възнамеряват да пътуват до Шенгенското пространство с цел краткосрочно пребиваване, максималната продължителност на разрешения престой се определя като „90 дни в рамките на всеки 180-дневен период“. За разлика от определението, което бе в сила до 18 октомври 2013 г. (три месеца в продължение на шестмесечен период след датата на първото влизане), новото понятие е по-точно, тъй като срокът се определя в дни, вместо в месеци. Освен това думите „след датата на първото влизане“, които породиха много неясноти и въпроси, бяха заличени от определението.

               С изменението на КШГ всички необходими промени бяха внесени в правните актове на ЕС в областта на визите и границите, т.е. CISA, КШГ, Визовия кодекс и Регламент (ЕО) № 539/2001
                  5
               . Понятието за краткосрочно пребиваване обаче е залегнало и в международни споразумения, сключени от Европейския съюз. Споразуменията за отмяна на визовия режим, сключени с Антигуа и Барбуда
                  6
               , Бахамските острови
                  7
               , Барбадос
                  8
               , Бразилия
                  9
               , Република Мавриций
                  10
               , Сейнт Китс и Невис
                  11
                и Република Сейшели
                  12
                все още се позовават на старото определение („три месеца в продължение на шестмесечен период след  датата на първото влизане“
                  13
               ) при определянето на продължителността на безвизовия престой.

               На 16 юли 2014 г. Комисията прие препоръка за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори за изменение на споразумението за  отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване между Европейския съюз и горепосочените държави
                  14
               , което беше прието от Съвета на 9 октомври 2014 г.
                  15
               . Целта бе по отношение на тези седем държави да се приложи новото определение за краткосрочно пребиваване, както е посочено в изменението на КШГ. Освен това определянето в споразуменията за отмяна на визовия режим на продължителността на краткосрочното пребиваване в дни, вместо в месеци, дава възможност за по-лесна проверка и изчисляване чрез електронни/информационни средства и по този начин е по-подходящо за централизираните системи за управление на границите, като например предложената Система за влизане/излизане (EES)
                  16
               .

               След разрешението на Съвета Комисията започна преговори за изменение на споразуменията за отмяна на визовия режим със седемте държави (Антигуа и Барбуда, Бахамските острови, Барбадос, Бразилия, Мавриций, Сейнт Китс и Невис и Република Сейшели).

               Преговорите с Бахамската общност приключиха успешно с парафирането на споразумението за изменение на 30 август 2016 г. Двете страни се съгласиха да възприемат новото определение за „краткосрочно пребиваване“ в целия текст на Споразумението за отмяна на визовия режим между ЕС и Бахамските острови. Освен това споразумението включва изменение на някои технически аспекти (вж. по-долу), но нито едно от измененията не поражда съществени последици за пътуващите лица.

                  Специфичното положение на Обединеното кралство и Ирландия е отразено в преамбюла на споразумението.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               •Правно основание

               Споразумението изисква съгласието и на двете договарящи се страни съгласно съответните им процедури. От страна на Съюза това изисква решения на Съвета относно подписването и сключването на споразумението.

               Настоящото предложение се внася до Съвета с цел той да разреши подписването на споразумението за изменение на Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване.

               Със споразумението се гарантира правната съгласуваност, както и хармонизацията между държавите членки чрез придържане към новото определение за краткосрочно пребиваване, както е предвидено в изменението на КШГ, с което се дава ясно тълкуване на понятието „краткосрочно пребиваване“.

               Правното основание за настоящото предложение е член 77, параграф 2, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) във връзка с член 218 от него.

               Съюзът няма правомощие да изменя споразумения за отмяна на визовия режим , които биха обвързали четирите държави, асоциирани с прилагането на достиженията на правото от Шенген, включително общата визова политика. С цел да се гарантира хармонизиран подход и изпълнение на разпоредбите относно срока на разрешен престой в Шенгенското пространство, в споразумението е включена съвместна декларация, в която се посочва, че е желателно Бахамските острови, от една страна, и Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария, от друга страна, да променят по съответен начин съществуващите между тях двустранни споразумения за  отмяна на визовия режим.

               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

               Ако Европейският съюз е една от договарящите се страни по международно споразумение, то държавите членки нямат законово правомощие да пристъпят самостоятелно към каквото и да било изменение на такова споразумение. Споразумението за отмяна на визовия режим с Бахамските острови беше сключено от Европейския съюз. Следователно е необходимо действие на равнище на Съюза.

               Освен това сключването на споразумения за отмяна на визовия режим от страна на държавите членки би засегнало достиженията на правото на Съюза в областта на визите (член 3, параграф 2 от ДФЕС).

               •Пропорционалност

               Настоящото предложение не надхвърля необходимото за постигане на поставените цели, а именно за изменение на съществуващото споразумение за отмяна на визовия режим между Бахамската общност и Съюза.

               3.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

               Предложението не води до допълнителни разходи за бюджета на ЕС.

               4. РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               •Консултации със заинтересованите страни

               На 9 октомври 2014 г. Съветът прие указания за водене на преговори, с което упълномощи Комисията да започне преговори с Бахамската общност за изменение на споразумението за отмяна на визовия режим между двете страни. Държавите членки бяха уведомени за напредъка по преговорите по време на заседанията на работна група „Визи“ на Съвета.

               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

               •Резултати от преговорите

                  Комисията счита, че целите, определени от Съвета в неговите указания за водене на преговорите, са постигнати и че проектът на споразумението е приемлив за Съюза.

                  Окончателното му съдържание може да бъде обобщено, както следва:

                  а. Продължителност на пребиваването

                  В споразумението се предвижда безвизово пътуване за гражданите на Европейския съюз и за гражданите на Бахамската общност, когато пътуват до територията на другата договаряща се страна за период, не по-дълъг от 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период (вместо за максимален период от три месеца в продължение на шестмесечен период след датата на първото влизане). Новото определение се възприема в целия текст на Споразумението между Европейския съюз и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване.

                  б. Заключителна разпоредба — временно спиране на изпълнението на споразумението (член 8, параграф 4)

               Със споразумението се изменя последното изречение от член 8, параграф 4, както следва: „Договарящата се страна, която временно е спряла изпълнението на настоящото споразумение, незабавно информира другата договаряща се страна, ако причините за това спиране отпаднат, и възобновява изпълнението.“ С добавянето на думите „и възобновява изпълнението“ в сегашния текст на измененото споразумение се пояснява, че временното спиране на отмяната на визовия режим следва действително да бъде прекратено, ако отпаднат причините, довели до това спиране. Във връзка с това изменението привежда формулировката в споразумението с Бахамските острови за отмяна на визовия режим в съответствие с тази във всички други споразумения за премахване на визите, подписани от Съюза през 2015 г. и 2016 г. На 14 юни 2016 г. беше проведена консултация по това изменение с работната група „Визи“ и нито една държава членка не повдигна възражения.

                  в. Замяна на думата „Общност“ с думата „Съюз“

                  След влизането в сила на Договора от Лисабон на 1 декември 2009 г. Европейският съюз сам по себе си придоби консолидирана правосубектност. Въпреки това „Европейската общност“ все още е фигурира в международни споразумения, влезли в сила преди Договора от Лисабон, какъвто е в случаят със Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване. Поради това със споразумението за изменение думата „Общност“ се заменя с думата „Съюз“ в целия текст на споразумението за отмяна на визовия режим.

                  г. Съвместни декларации

                  Към споразумението са приложени две съвместни декларации:

                  - относно тълкуването на 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период и

                  - относно Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенщайн.

                  д. Влизане в сила

                  Споразумението ще влезе в сила на първия ден от шестия месец след датата, на която последната договаряща се страна уведоми другата страна за приключването на процедурите за ратифициране. За да се гарантира правна сигурност и да се даде възможност на пътуващите лица да разберат закона и да се съобразят с него, е необходим достатъчно дълъг преходен период. След като приключи ратифицирането на споразумението, шестмесечният срок ще даде възможност на пътуващите лица да приключат краткосрочните пребивавания, които все още са изцяло изчислени съгласно старото определение, преди влизането в сила на новото определение за краткосрочно пребиваване и свързаното с него ретроспективно изчисляване на референтния период от 180 дни.

                  Останалите разпоредби на действащото споразумение между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване остават незасегнати от споразумението за изменение, включително териториалното приложно поле.

               6.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

               С оглед на горепосочените резултати Комисията предлага Съветът да реши Споразумението да бъде подписано от името на Съюза и да упълномощи председателя на Съвета да назначи лицето(ата), надлежно упълномощено(и) да го подпише(ат) от името на Съюза.

               2017/0170 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за подписване на Споразумението между Европейския съюз и Бахамската общност за изменение на Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 77, параграф 2, буква а) във връзка с член 218, параграф 5 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)С Решение от 30 ноември 2009 г. Съветът сключи Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване. В Споразумението се предвижда безвизово пътуване за гражданите на Европейския съюз и за гражданите на Бахамските острови, когато пътуват до територията на другата договаряща се страна за „максимален период от три месеца в продължение на шестмесечен период“.

               (2)С Регламент (ЕС) № 610/2013 на Европейския парламент и на Съвета
                  17
                бяха въведени хоризонтални промени в правните актове на Съюза в областта на визите и границите и краткосрочното пребиваване беше определено като максимален период от 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период.

               (3)Необходимо е това ново определение да бъде включено в Споразумението между Съюза и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване с цел постигането на пълно хармонизиране на режима на Съюза за краткосрочно пребиваване.

               (4)На 9 октомври 2014 г. Съветът прие решение, с което упълномощи Комисията да започне преговори  по споразумение за изменение на Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване (наричано по-нататък „Споразумението“).

               (5)Преговорите с Бахамските острови по споразумението приключиха успешно с парафирането му чрез размяна на писма на 30 август 2016 г. от страна на главните преговарящи на ЕС и на Бахамската общност.

               (6)Споразумението следва да бъде подписано и декларациите, приложени към Споразумението, следва да бъдат одобрени от името на Съюза.

               (7)Настоящото решение представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген, в които Обединеното кралство не участва в съответствие с Решение 2000/365/ЕО на Съвета
                  18
               . Следователно Обединеното кралство не участва в неговото приемане и не е обвързано от него, нито от неговото прилагане.

               (8)Настоящото решение представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген, в които Ирландия не участва в съответствие с Решение 2002/192/ЕО на Съвета
                  19
               . Следователно Ирландия не участва в неговото приемане и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Разрешава се подписването от името на Съюза на Споразумението между Европейския съюз и Бахамската общност за изменение на Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване (наричано по-нататък „Споразумението“), при условие че посоченото споразумение бъде сключено.

               Текстът на Споразумението е приложен към настоящото решение.

               Член 2

               Декларациите, приложени към настоящото решение, се одобряват от името на Съюза.

               Член 3

               Председателят на Съвета е оправомощен да посочи лицето(ата), упълномощено(и) да подпише(ат) Споразумението от името на Съюза.

               Член 4

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в Брюксел на  година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)
                  ОВ L 182, 29.6. 2013 г., стр. 1.

                     (2)
                  ОВ L 239, 22.9.2000 г., стр. 19.

                     (3)
                  OВ L 105, 13.4.2006 г., стр. 1.

                     (4)
                  ОВ L 243, 15.9.2009 г., стр. 1.

                     (5)
                  OВ L 081, 21.3.2001 г., стр.1.

                     (6)
                  OВ L 169, 30.6.2009 г., стр. 3.

                     (7)
                  OВ L 169, 30.6.2009 г., стр. 24.

                     (8)
                  OВ L 169, 30.6.2009 г., стр. 10.

                     (9)
                  С Бразилия ЕС е сключил две споразумения — едното за притежателите на обикновени паспорти (ОВ L 255, 21.9.2012 г., стр. 4), а другото за притежателите на дипломатически, служебни и официални паспорти (ОВ L 66, 12.3.2011 г., стр. 2).

                     (10)
                  OВ L 169, 30.6.2009 г., стр. 17.

                     (11)
                  OВ L 169, 30.6.2009 г., стр. 38.

                     (12)
                  OВ L 169, 30.6.2009 г., стр. 31.

                     (13)
                  Вж. разпоредбите за „Цел“ и „Продължителност на престоя“ в споразуменията.

                     (14)
                  COM(2014) 468 final.

                     (15)
                  Решение на Съвета за разрешаване на Комисията да започне преговори за изменение на споразуменията относно  отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване, сключени между Европейския съюз/Европейската общност и Антигуа и Барбуда, Бахамската общност, Барбадос, Федеративна република Бразилия, Република Мавриций, Федерация Сейнт Китс и Невис и Република Сейшели, прието от Съвета на 9.10.2014 г.

                     (16)
                  COM(2016)194 final.

                     (17)
                  Регламент (ЕС) № 610/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година за изменение на Регламент (ЕО) № 562/2006 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници), Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген, регламенти (ЕО) № 1683/95 и (ЕО) № 539/2001 на Съвета и регламенти (ЕО) № 767/2008 и (ЕО) № 810/2009 на Европейския парламент и на Съвета, ОВ L 182, 29.6.2013 г., стр. 1.

                     (18)
                  Решение 2000/365/ЕО на Съвета от 29 май 2000 г. относно искането на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия да участва в някои разпоредби от достиженията на правото от Шенген (ОВ L 131, 1.6.2000 г., стр. 43).

                     (19)
                  Решение 2002/192/ЕО на Съвета от 28 февруари 2002 г. относно искането на Ирландия да участва в някои разпоредби от достиженията на правото от Шенген (ОВ L 64, 7.3.2002 г., стр. 20).

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 28.7.2017
            COM(2017) 395 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложението за решение на Съвета
            за подписване на Споразумението между Европейския съюз и Бахамската общност за изменение на Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване

               ПРИЛОЖЕНИЕ

               към

               Предложението за решение на Съвета

               за подписване на Споразумението между Европейския съюз и Бахамската общност за изменение на Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване

               СПОРАЗУМЕНИЕ

               между Европейския съюз и Бахамската общност за изменение на Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване

               ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪЮЗ,

               от една страна, и

               БАХАМСКАТА ОБЩНОСТ (наричана по-нататък „Бахамските острови“),

               от друга страна,

               заедно наричани по-нататък „договарящите се страни“,

               КАТО ВЗЕХА ПРЕДВИД Споразумението между Европейската общност и Бахамската общност за отмяна на визовия режим за краткосрочно пребиваване (наричано по-нататък „Споразумението“), което влезе в сила на 1 април 2010 г.,

               КАТО ПОТВЪРЖДАВАТ ОТНОВО значението на улесняването на контактите между хората,

               КАТО ОТБЕЛЯЗВАТ, че Споразумението действа в полза на гражданите на договарящите се страни,

               КАТО ВЗЕМАТ ПРЕДВИД, че определението за краткосрочно пребиваване, предвидено в Споразумението (три месеца в продължение на шестмесечен период  след датата на първото влизане) не е достатъчно точно и по-специално, че формулировката „датата на първото влизане“ може да породи неясноти и въпроси,

               КАТО ИМАТ ПРЕДВИД, че с Регламент (ЕС) № 610/2013 от 26 юни 2013 г. бяха въведени хоризонтални промени в достиженията на вътрешното право на ЕС в областта на визите и границите и краткосрочното пребиваване бе определено на „90 дни в рамките на всеки 180-дневен период“,

               КАТО ВЗЕМАТ ПРЕДВИД, че Системата за влизане/излизане, която предстои да бъде създадена от Европейския съюз, изкисва използването на еднакво и ясно определение за краткосрочно пребиваване, което е приложимо за всички граждани на трети държави,

               КАТО ЖЕЛАЯТ да гарантират плавен поток на пътниците на гранично-пропускателните пунктове на договарящите се страни,

               КАТО ПОТВЪРЖДАВАТ ОТНОВО, че Споразумението обхваща гражданите на всички държави — членки на Европейския съюз, с изключение на Обединеното кралство и Ирландия,

               КАТО ВЗЕМАТ ПРЕДВИД Протокола относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие и Протокола относно достиженията на правото от Шенген, включени в рамките на Европейския съюз, приложени към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, и като потвърждават, че разпоредбите на настоящото споразумение не се прилагат по отношение на Обединеното кралство и Ирландия,

               СЕ СПОРАЗУМЯХА ЗА СЛЕДНОТО:

               Член 1

               Споразумението се изменя в съответствие с разпоредбите на настоящия член:

               (1)В заглавието думите „Европейската общност“ се заменят с думите „Европейския съюз“,  в член 3, параграф 5 думите „общностното право“ се заменят с думите „правото на Съюза“, в член 6, параграф 1 думите „Европейската общност“ и „Общността“ се заменят съответно с думите „Европейския съюз“ и „Съюзът“,  и в член 8, параграф 7 думата „Общността“ се заменя с думата „Съюзът“.

               (2)В член 1 думите „три месеца в продължение на шестмесечен период“ се заменят с думите „90 дни в рамките на всеки 180-дневен период“.

               (3)Член 4, параграф 1 се заменя със следното:

               „Гражданите на Европейския съюз могат да пребивават на територията на Бахамските острови за максимален срок от 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период.“

               (4)Член 4, параграф 2 се заменя със следното:

               „Гражданите на Бахамските острови могат да пребивават на територията на държавите членки, прилагащи изцяло достиженията на правото от Шенген, за максимален срок от 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период. Този срок се изчислява независимо от пребиваването в държава членка, която все още не прилага изцяло достиженията на правото от Шенген.

               Гражданите на Бахамските острови могат да пребивават за максимален срок от 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период на територията на всяка от държавите членки, които все още не прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген, независимо от продължителността на пребиването, изчислена за територията на държавите членки, които прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген.“

               (5)В член 4, параграф 3 думите „три месеца“ се заменят с думите „90 дни“ и думите „общностното право“ се заменят с думите „правото на Съюза“.

               (6)Последното изречение в член 8, параграф 4 се заменя със следното:

               „Договарящата се страна, която временно е спряла изпълнението на настоящото споразумение, незабавно информира другата договаряща се страна, ако причините за това временно спиране отпаднат, и възобновява изпълнението.“

               Член 2

               Настоящото споразумение се ратифицира или одобрява от договарящите се страни в съответствие с техните съответни вътрешни процедури и влиза в сила на първия ден от шестия месец след датата, на която последната договаряща се страна уведоми другата за приключването на горепосочените процедури.

               Съставено в […] на […] ден от месец […] на две хиляди и седемнадесета година в два еднообразни екземпляра на английски, български, гръцки, датски, естонски, испански, италиански, латвийски, литовски, малтийски, немски, нидерландски, полски, португалски, румънски, словашки, словенски, унгарски, фински, френски, хърватски, чешки и шведски език, като текстовете на всички езици са еднакво автентични.

               За Европейския съюз

               За Бахамската общност,

               СЪВМЕСТНА ДЕКЛАРАЦИЯ ОТНОСНО ИСЛАНДИЯ, НОРВЕГИЯ, ШВЕЙЦАРИЯ И ЛИХТЕНЩАЙН

               Желателно е властите на Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенщайн, от една страна, и на Бахамските острови, от друга страна, незабавно да изменят съществуващите двустранни споразумения за премахване на визите за краткосрочно пребиваване в съответствие с условията на настоящото споразумение.

               Съвместна декларация относно тълкуването на 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период

               Договарящите се страни приемат, че максималният срок от 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период, предвиден в член 4 от Споразумението, означава или непрекъснато посещение, или няколко последователни посещения, чиято продължителност не надвишава общо 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период.

               Понятието „всеки“ предполага прилагането на „подвижен“ референтен период от 180 дни, като се гледа назад всеки ден от престоя за последния период от 180 дни, за да се провери дали продължава да бъде изпълнявано изискването за 90 дни в рамките на всеки 180-дневен период. Наред с другото това означава, че липсата на непрекъснат период от 90 дни позволява нов престой до 90 дни.

               ________


				|

		52013PC0320

			Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за изменение на Решение за изпълнение 2011/77/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Ирландия от страна на Съюза /* COM/2013/0320 final - 2013/0167 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
С
цел да се
повиши
устойчивостта
на изпълнението
на
икономическата
програма на
Ирландия и за
да бъдат
по-лесно
удовлетворявани
нуждите от
ликвидност
на
ирландското
правителство
в годините
след
приключване на
програмата,
както и в съответствие
с
декларацията
на Еврогрупата
и на
министрите
от Съвета
ЕКОФИН от 12 април
2013 г., следва да
бъде
изменено
Решение за изпълнение
2011/77/ЕС на
Съвета за
предоставяне
на финансова
помощ за
Ирландия от
страна на
Съюза.
Измененията
се отнасят по-специално
до
удължаване
на средния
матуритет на
целия
механизъм от
„до 12,5 години“ на
„до 19,5 години“
чрез
удължаване
на
матуритета
на индивидуалните
плащания.
По
искане на
Ирландия и
ако
пазарните
условия
позволяват,
Комисията
може да
рефинансира
изцяло или
част от
първоначално
заетите
средства с
цел
удължаване
на
матуритета
на част или
на транш от
заема, при
условие че е
спазен
максималният
среден
матуритет от
19,5 години.
Сумите,
получени
предварително
в заем от
Комисията, се
държат в
сметка в ЕЦБ,
която
Комисията е
открила с
оглед
управлението
на
финансовата
помощ.
Комисията
следи също
така
матуритетът,
при който се
извършват
операциите
по
рефинансиране,
да позволява
подходящо
управление
на маржа
спрямо
тавана на
собствените
ресурси на
ЕС, включително
и що се
отнася до
профила на
обратно
изкупуване
на облигации
на ЕС. Очаква
се операциите
по
рефинансиране
да започнат
от 2015 г., а всички
разходи,
направени от
ЕС по
сключването
и
извършването
на всяка
операция, ще
бъдат
понесени от
Ирландия.
Следва
да се
отбележи, че
подобно
решение ще
повиши устойчивостта
и ще подобри
перспективите
пред
ликвидността
във връзка с
програмата. Това
ще доведе до
подобрени
условия за
вземане на
заеми от
държавата,
както и до
страничен
положителен
ефект, който
ще бъде усетен
и от частния
сектор. Тези
последици са
от полза
както за
държавите
кредиторки,
така и за
държавите
длъжници, и
следователно
допринасят
за
стабилността
на
еврозоната.
Като се
имат предвид
горните
пояснения, Комисията
смята, че
промените,
състоящи се в
удължаване
на средния
матуритет на
заема от ЕМФС
за Ирландия,
ще окажат
благотворно
влияние
върху
постигането
на целите на
програмата.
2013/0167 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
ЗА
ИЗПЪЛНЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
изменение на
Решение за
изпълнение
2011/77/ЕС за
предоставяне
на финансова
помощ за
Ирландия от
страна на
Съюза
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Регламент (ЕС)
№ 407/2010 на Съвета
от 11 май 2010 г. за
създаване на
европейски
механизъм за
финансово
стабилизиране[1], и
по-специално
член 3,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       По
искане на
Ирландия
Съветът
отпусна финансова
помощ на
страната
(Решение за
изпълнение
2001/77/ЕС[2])
в подкрепа на
една
амбициозна
програма за икономически
и финансови
реформи,
чиято цел е
възстановяване
на доверието,
връщане на
устойчивия
икономически
растеж и
осигуряване
на финансова
стабилност в
Ирландия,
еврозоната и
Съюза.
(2)       На 22
април 2013 г.
Комисията
завърши
деветия преглед
на
ирландската
програма за
икономически
реформи.
(3)       Удължаването
на
максималния
среден матуритет
на заема от
ЕС би оказало
благотворно
влияние, тъй
като ще подпомогне
усилията на
Ирландия да
възстанови
пълния си
пазарен
достъп и да
приключи успешно
своята
програма. С
цел
извличане на
възможно
най-голяма
полза от
удължаването
на
максималния
среден
матуритет на
заема от ЕС
Комисията
следва да
бъде
оправомощена
да удължи
матуритета
на частите и
траншовете.
(4)       Като
се има
предвид
горното,
Решение за
изпълнение
2011/77/ЕС следва
да бъде
изменено,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 1
от Решение за
изпълнение
2011/77/ЕС се изменя,
както следва:

1)
Параграф 1 се
заменя със
следното:
„1.        Съюзът
ще
предостави
на Ирландия
заем в размер
на максимум
22,5 млрд. евро с
максимален среден
матуритет 19,5
години.
Матуритетът
на отделните
траншове по
заема може да
бъде до 30
години.“
2) Добавя
се следният
параграф:
„9.        По
искане на
Ирландия
Комисията
може да удължи
матуритета
на дадена
част или
даден транш,
при условие
че се спазва
максималният
среден
матуритет,
посочен в
параграф 1. За тази
цел
Комисията
може да
рефинансира
изцяло или част
от заемите
си. Сумите,
получени в
заем предварително,
се държат в
сметка в ЕЦБ,
която
Комисията е
открила с
оглед
управлението
на
финансовата
помощ.“
Член 2
Адресат
на
настоящото
решение е
Ирландия.
Член 3
Настоящото
решение се
публикува в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 118,
12.5.2010 г., стр. 1.
[2]               ОВ L 30, 4.2.2011 г.,
стр. 34.


				|

		52012PC0560

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно сключването на Споразумението между Европейския съюз и Република Кабо Верде за улесняване на издаването на визи за краткосрочно пребиваване на граждани на Република Кабо Верде и на Европейския съюз /* COM/2012/0560 final - 2012/0271 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           Политическа
и правна
рамка
Отношенията
между
Европейския
съюз и Кабо
Верде се
уреждат от
преразгледаното
споразумение
за
партньорство
между АКТБ и
ЕС от Котону,
подписано на
23 юни 2005 г. По
отношение на
Кабо Верде
преразгледаното
споразумение
влезе в сила
на 1 юли 2008 г.
През
първите
години на 21-ви
век
правителството
и
гражданското
общество на
Кабо Верде многократно
изразяваха
желание да
задълбочат и
разширят
своите
отношения с
Европейския
съюз.
Ето
защо на 24
октомври 2007 г.
Комисията
прие
съобщение до
Съвета и Европейския
парламент
относно
бъдещето на отношенията
между ЕС и
Кабо Верде, в
което признава
съществуващите
между двете
страни
стабилни и
специални
исторически
отношения,
характеризиращи
се с тесни
връзки между
хората и в
културен
аспект и
споделени
социални и
политически
ценности.
Също като
Европейския
съюз, Кабо
Верде
защитава
ценностите и
принципите
на
демокрацията,
доброто управление,
зачитането
на правата на
човека и
върховенството
на закона.
Високите стандарти
и добрите
практики в
областта на
управлението,
с които Кабо
Верде може да
се гордее, дават
пълно
основание за
по-нататъшното
развитие на
отношенията
с
Европейския
съюз. Към
съобщението
бе
представено
предложение
за план за
действие.
На
своето
заседание на
19 и 20 ноември
2007 г. Съветът
по общи
въпроси и външни
работи
одобри
заключенията
в подкрепа на
съобщението,
установяването
на „специално
партньорство“
между Съюза и
Кабо Верде,
както и плана
за действие
за неговото осъществяване,
както бе
предложено от
Комисията.
„Специалното
партньорство“
цели да
засили
политическия
диалог,
сближаването
на
политиките и
сътрудничеството
между двете
страни в нови
и
чувствителни
сектори, като
се надхвърли
обичайният
модел на
отношенията
донор –
бенефициер и
като се създаде
рамка, която
отговаря на
общите
интереси.
Планът
за действие
се основава
на следните
приоритети:
добро
управление,
сигурност и
стабилност,
регионална
интеграция,
трансформация
и
модернизация,
техническо и
нормативно
сближаване,
общество,
основано на
знанието,
развитие и
борба с
бедността.
Предвидените
действия
целят да
укрепят
стабилността
и
сигурността
и включват,
наред с другото,
мерки,
свързани с
въпросите на
миграцията.
В
контекста на
специалното
партньорство
между
Европейския
съюз и Кабо
Верде и след
заключенията
на Съвета от 10
декември 2007 г. относно
партньорствата
за мобилност
и кръговата
миграция в
рамките на
глобалния подход
към
миграцията,
на 5 юни 2008 г. бе
подписана, а
на 28 юли 2008 г.
прогласена
съвместна
декларация
за
партньорство
за мобилност
между
Европейския
съюз и Кабо
Верде. В
точки 5 и 12 от
тази
декларация
двете страни
се ангажират
да развиват
диалог по
въпросите,
свързани с
визите за
краткосрочно
пребиваване
и с обратното
приемане.
Освен това, в
точки 3(i) и 6(v) от
приложението
към
декларацията
Комисията
поема ангажимента
да представи
на Съвета
препоръки за получаване
на указания
за водене на
преговори с
Кабо Верде за
споразумения
съответно за
улесняване
издаването
на визи за
краткосрочно
пребиваване
и за обратно
приемане.
Въз основа
на това на 14
ноември 2008 г.
Комисията
представи на
Съвета
препоръка, с
която иска неговото
разрешение
за започване
на преговори
с Република
Кабо Верде за
споразумение
за
улесняване
на
издаването
на визи за краткосрочно
пребиваване
на граждани
на Република
Кабо Верде и
на
Европейския
съюз и за
споразумение
за обратно
приемане.
Съветът
даде своето
съгласие на 4
юни 2009 г., а на 13
юли 2009 г. в
Брюксел
започнаха
преговорите с
Кабо Верде за
споразумение
за улесняване
на
издаването
на визи за
краткосрочно
пребиваване
на
гражданите
на Република
Кабо Верде и
на
Европейския
съюз. На 22 ноември
2011 г. се
проведе друг
кръг
преговори. Освен
това бяха
организирани
четири срещи
по
технически
въпроси: на 4 и 5
февруари 2010 г.
в Прая и на 12
октомври 2010 г., 30
май и 13
септември
2011 г. в Брюксел.
Преговорите
приключиха
през април 2012 г.
Окончателният
текст на
споразумението
бе парафиран
на 24 април 2012 г.
в Брюксел в
присъствието
на
председателя
на
Европейската
комисия Жозе
Мануел
Барозу и
министър-председателя
на Кабо Верде
Жозе Мария
Невеш.
Държавите
членки бяха
редовно
информирани
и
консултирани
в
съответните
работни групи
към Съвета на
всички етапи
от преговорите.
От
страна на
Съюза
правното
основание за
споразумението
е член 77,
параграф 2,
буква а) от
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз (ДФЕС)
във връзка с
член 218 от
ДФЕС.
Комисията
подписа
споразумението
на … г. . В съответствие
с член 218,
параграф 6,
буква а) от ДФЕС
Европейският
парламент
даде своето одобрение
за
сключването
на споразумението
на … г.
Приложеното
предложение
представлява
правният
инструмент
за сключване
на
споразумението.
Съветът ще
вземе решение
с
квалифицирано
мнозинство.
Предложеното
решение
относно
сключването
на
споразумението
посочва
необходимите
вътрешни
механизми за
практическото
прилагане на
споразумението.
В него се
посочва
по-специално,
че Комисията,
подпомагана
от експерти
от държавите
членки,
представлява
Съюза в
рамките на съвместния
комитет,
създаден по
силата на член
10 от
споразумението.
Съгласно
член 10,
параграф 4 от
споразумението
съвместният
комитет
приема своя
процедурен
правилник.
Позицията на
Съюза по този
въпрос се
определя от
Комисията
след консултация
със
специален
комитет,
определен от Съвета.
Що се отнася
до други
решения,
които трябва
да бъдат взети
от съвместния
комитет,
позицията на
Съюза се определя
съгласно
действащите
разпоредби
на Договора.
2.           Резултати
от
преговорите
Комисията
счита, че
целите,
определени
от Съвета в
неговите
указания за
водене на преговори,
са
постигнати и
че проектът на
споразумение
е приемлив за
Съюза.
Окончателното
му
съдържание
може да бъде обобщено,
както следва:
-           въвеждане
на опростени
условия за
издаване на
многократни
визи за
следните
категории
лица:
а)
членове на
национални и
регионални
правителства
и парламенти,
на
конституционни
и върховни
съдилища и сметни
палати,
постоянни
членове на
официални
делегации,
бизнесмени и
представители
на
стопанските
среди,
съпрузи и
деца, които
са на възраст
под 21 години
или са на
издръжка, и
родители на
граждани на
Кабо Верде или
на
Европейския
съюз, които
пребивават законно
на
територията
на другата
страна или
пребивават
съответно в
Кабо Верде
или в
държавата, на
която са
граждани: по
принцип ще се
издават
многократни
входни визи
със срок на
валидност от
пет години.
Многократни
входни визи с
по-кратък
срок на
валидност ще
се издават
само когато
датата на
валидност на
документите
за пътуване
го изисква или
когато
необходимостта
или
намерението
да се пътува
често или
редовно са
явно ограничени
до по-кратък
период;
б)
представители
на
организации
на
гражданското
общество,
лица,
упражняващи
свободни
професии, участници
в научни,
културни и
артистични
дейности,
участници в
международни
спортни прояви
и лица, които
ги
придружават
служебно,
журналисти и
акредитирани
лица, които ги
придружават
служебно,
ученици,
студенти и
придружаващи
преподаватели,
представители
на
религиозни
общности,
признати в
Кабо Верде
или в
държавите
членки, лица,
които извършват
редовни
посещения по
медицински
причини,
участници в
официални
програми за обмен,
организирани
от
побратимени
градове или общински
органи,
членове на
официални
делегации: по
принцип ще се
издават
многократни
входни визи
със срок на
валидност от
една година.
Многократни
входни визи с
по-кратък
срок на
валидност ще
се издават
само когато датата
на валидност
на
документите
за пътуване
го изисква
или когато
необходимостта
или
намерението
да се пътува
често или редовно
са явно
ограничени
до по-кратък
период.
Многократни
входни визи
със срок на
валидност от
най-малко две
години и
най-много пет
години ще се
издават при
условие, че
през двете
години,
предхождащи
молбата за
виза, кандидатът
е използвал
добросъвестно
многократна
входна виза
със срок на
валидност от
една година и
необходимостта
или намерението
да се пътува
често или
редовно не са
явно
ограничени
до по-кратък
период;
-           освобождаване
на някои
категории
лица от такси
за обработка
на заявление
за виза: членове
на официални
делегации,
деца на възраст
под 12 години,
ученици и
студенти,
научни работници,
младежи на
възраст до 25
години, които
участват в
семинари,
конференции
или спортни,
културни или
образователни
прояви, организирани
от
организации
с нестопанска
цел;
-           възможност
за външен
доставчик на
услуги, с
когото Кабо
Верде или
държава
членка си сътрудничи
във връзка с
издаването
на виза, да
удържа такса
до 30 EUR, като в
същото време се
запазва
възможността
за всички
кандидати да
подават
заявление за
виза пряко в
консулство;
-           безплатно
продължаване
на срока на
валидност на
визите,
издадени на
граждани на
Кабо Верде
или на
Европейския съюз,
които нямат
възможност
да напуснат територията
съответно на
Европейския
съюз или на
Кабо Верде
към датата,
посочена в тяхната
виза, поради
форсмажорни
обстоятелства;
-           освобождаване
от
изискването
за притежаване
на виза за
краткосрочно
пребиваване на
граждани на
Кабо Верде и
на
Европейския
съюз, които
притежават
дипломатически
или служебен
паспорт. В
съвместна
декларация се
предвижда
възможността
всяка една от
страните да
поиска
суспендиране
на прилагането
на
разпоредбата,
която
освобождава
титулярите
на
дипломатически
или служебен
паспорт от
изискването
за
притежаване
на виза (член 8),
ако
прилагането
на тази
разпоредба е
свързано със
злоупотреба
от другата
страна или
води до
заплаха за
обществената
сигурност. В
тази
декларация
се предвижда
също така като
приоритетен
ангажимент
Кабо Верде и Европейският
съюз да
гарантират
високо ниво
на сигурност
на
дипломатическите
и служебните
паспорти,
по-специално
чрез интегриране
на
биометрични
методи за
идентификация;
-           възможност
за
гражданите
на Кабо Верде
или на
Европейския
съюз, които
са изгубили
своите
документи за
самоличност
или чиито документи
за
самоличност
са били
откраднати
по време на
престоя им на
територията
на приемащата
държава, да
напуснат
територията
на Кабо Верде
или на
държавите
членки въз
основа на
валидни
документи за
самоличност,
без виза или
друго
разрешително.
-           по
изрично
искане на
Кабо Верде не
бяха въведени
разпоредби
относно
опростяването
на
изискванията,
свързани с
документите
за
обосноваване
на целта на
пътуване;
-           създаване
на съвместен
комитет за
управление
на
споразумението;
-           разпоредби,
които
уреждат
влизането в
сила, срока
на действие,
изменението,
суспендирането
и
денонсирането
на
споразумението;
тъй като
двете
споразумения
— това за улесняване
на
издаването
на визи за
краткосрочно
пребиваване
и това за
обратно
приемане, са
свързани, те
следва да
влязат в сила
едновременно;
-           беше
сключен
протокол, в
който се
посочва, че в
съответствие
с Решение
№ 582/2008/EО на
Европейския
парламент и
на Съвета от 17
юни 2008 г.[1]
са
предприети хармонизирани
мерки за
улесняването
на транзита
на титуляри
на шенгенска
виза и шенгенски
разрешения
за
пребиваване
през територията
на държавите
членки, които
все още не
прилагат
изцяло
достиженията
на правото от
Шенген;
-           съвместна
декларация
относно хармонизирането
на
информацията,
която се предоставя
по отношение
на
процедурите
за издаване
на визи за
краткосрочно
пребиваване
и на
съпътстващите
документи,
които се подават
при
кандидатстване
за виза за
краткосрочно
пребиваване;
-           съвместна
декларация
относно
сътрудничеството
по отношение
на документите
за
задгранично
пътуване и
редовния
обмен на
информация
относно
сигурността
на
документите;
-           особените
случаи на
Дания,
Обединеното
кралство и
Ирландия са
отразени в
преамбюла и в
две
съвместни
декларации,
приложени
към
споразумението.
Тясното асоцииране
на Норвегия,
Исландия,
Швейцария и Лихтенщайн
към процеса
на
изпълнение,
прилагане и
развитие на
достиженията
на правото от
Шенген също е
отразено в
съвместна декларация
към
споразумението.
3.           Заключения
С оглед
на
горепосочените
резултати
Комисията
предлага
Съветът:
-           да
одобри, след
получаване
на
одобрението на
Европейския
парламент,
приложеното
Споразумение
между
Европейския
съюз и Република
Кабо Верде за
улесняване
на издаването
на визи за
краткосрочно
пребиваване
на граждани
на Република
Кабо Верде и
на
Европейския
съюз.
2012/0271 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
сключването
на
Споразумението
между
Европейския
съюз и
Република
Кабо Верде за
улесняване
на
издаването
на визи за краткосрочно
пребиваване
на граждани
на Република
Кабо Верде и
на
Европейския
съюз
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 77,
параграф 2,
буква а) във
връзка с член
218, параграф 6,
буква а) от него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
взе предвид
одобрението
на Европейския
парламент[2],
като
има предвид,
че:
(1)       В
съответствие
с Решение 2012/XXX
на Съвета от [...]
г.[3]
Споразумението
между
Европейския
съюз и Република
Кабо Верде за
улесняване
на
издаването
на визи за краткосрочно
пребиваване
на граждани
на Република
Кабо Верде и
на
Европейския
съюз
(наричано
по-нататък
„Споразумението“)
бе подписано
от Комисията
на [...] г., при
условие че
бъде
сключено на
по-късна
дата.
(2)       Споразумението
следва да
бъде
сключено.
(3)       Със
Споразумението
се създава
съвместен комитет,
който може да
приема своя
процедурен
правилник. В
този случай е
уместно да се
предвиди
опростена
процедура за
определяне
на позицията
на Съюза.
(4)       Настоящото
решение
представлява
развитие на
разпоредбите
на
достиженията
на правото от
Шенген, в които
Обединеното
кралство не
участва в съответствие
с Решение
2000/365/ЕО на
Съвета от 29
май 2000 г.
относно
искането на
Обединеното
кралство
Великобритания
и Северна
Ирландия да
участва в
някои
разпоредби
от достиженията
на правото от
Шенген[4];
следователно
Обединеното
кралство не
участва в
неговото
приемане и не
е обвързано от
него, нито от
неговото
прилагане.
(5)       Настоящото
решение
представлява
развитие на
разпоредбите
на достиженията
на правото от
Шенген, в
които Ирландия
не участва в
съответствие
с Решение
2002/192/ЕО на
Съвета от 28
февруари 2002 г.
относно искането
на Ирландия
да участва в
някои разпоредби
от
достиженията
на правото от
Шенген[5];
следователно
Ирландия не участва
в неговото
приемане и не
е обвързана
от него, нито
от неговото
прилагане.
(6)       В
съответствие
с членове 1 и 2
от Протокол №
22 относно
позицията на
Дания,
приложен към
Договора за
Европейския
съюз и към
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, Дания
не участва в
приемането
на настоящото
решение и не
е обвързана
от него, нито
от неговото
прилагане,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Споразумението
между
Европейския
съюз и Република
Кабо Верде за
улесняване
на издаването
на визи за
краткосрочно
пребиваване
на граждани
на Република
Кабо Верде и
на
Европейския
съюз се
одобрява от името
на
Европейския
съюз.
Текстът
на
споразумението
е приложен
към настоящото
решение.
Член 2
Председателят
на Съвета
посочва
лицето, упълномощено
да извърши от
името на Европейския
съюз
предвиденото
в член 12, параграф
1 от
Споразумението
нотифициране,
за да се
изрази
съгласието
на
Европейския
съюз да бъде
обвързан със
споразумението[6].
Член 3
Комисията,
подпомагана
от експерти
от държавите
членки,
представлява
Европейския съюз
в рамките на
съвместния
комитет,
създаден по
силата на
член 10 от
Споразумението.
Член 4
Комисията,
след
консултация
със специален
комитет,
определен от
Съвета,
приема позицията
на Съюза в съвместния
комитет с
оглед на
приемането на
неговия
процедурен правилник
съгласно
предвиденото
в член 10, параграф
4 от
Споразумението.
Член 5
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на приемането
му.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ

СПОРАЗУМЕНИЕ
между
Европейския
съюз и
Република
Кабо Верде
за
улесняване
на
издаването
на визи за
краткосрочно
пребиваване
на
граждани на
Република
Кабо Верде и
на Европейския
съюз
ЕВРОПЕЙСКИЯТ
СЪЮЗ, наричан
по-нататък
„Съюзът“,
и
РЕПУБЛИКА
КАБО ВЕРДЕ,
наричана
по-нататък „Кабо
Верде“,
наричани
по-долу
„страните“,
в
желанието си да улеснят
контактите
между
народите си като
важно
условие за
стабилното
развитие на
икономическите,
хуманитарните,
културните,
научните и
други връзки
чрез улесняване
на
издаването
на визи на
своите
граждани въз
основа на
принципа на
взаимност,
като
имат предвид
Съвместната
декларация
от 5 юни 2008 г. за
партньорство
за мобилност
между
Европейския
съюз и Кабо
Верде,
съгласно
която
страните се
стремят да
развиват
диалог по
въпросите, свързани
с визите за
краткосрочно
пребиваване,
за да бъде
улеснена
мобилността
на определени
категории
лица,
като
припомнят
Споразумението
за
партньорство
от Котону и
Специалното
партньорство
между Европейския
съюз и Кабо
Верде,
одобрено от
Съвета на
Европейския
съюз на 19
ноември 2007 г.,
като
признават, че това
улесняване
не следва да
облагодетелства
незаконната
имиграция и
като отдават
специално
внимание на
въпросите,
свързани със
сигурността
и обратното
приемане;
като
вземат
предвид
Протокола
относно
позицията на
Обединеното
кралство и
Ирландия по
отношение на
пространството
на свобода, сигурност
и правосъдие,
приложен към
Договора за
Европейския
съюз и към
Договора за функционирането
на
Европейския
съюз, и като
потвърждават,
че
разпоредбите
на настоящото
споразумение
не се
прилагат за
Обединено кралство
Великобритания
и Северна
Ирландия,
нито за
Ирландия,
като
вземат
предвид
Протокола
относно
позицията на
Дания, приложен
към Договора
за
Европейския
съюз и Договора
за
функционирането
на Европейския
съюз, и като
потвърждават,
че
разпоредбите
на настоящото
споразумение
не се
прилагат за
Кралство
Дания,
СЕ
СПОРАЗУМЯХА
ЗА СЛЕДНОТО:
Член
1
Цел
и приложно
поле
Целта
на
настоящото
споразумение
е да улесни,
въз основа на
принципа на
взаимност, издаването
на визи на
гражданите
на Кабо Верде
и на
Европейския
съюз за
пребиваване,
чиято
планирана
продължителност
не надхвърля
90 дни в
рамките на период
от 180 дни.

Член
2
Обща
разпоредба
1.         Предвидените
в настоящото
споразумение
мерки, целящи
да улеснят
издаването
на визи, се
прилагат
спрямо
гражданите
на Кабо Верде
и на
Европейския
съюз само
доколкото те
не са
освободени
от
изискването
за притежаване
на виза по
силата на
законовите,
подзаконовите
и
административните
разпоредби
на Съюза, на
неговите
държави
членки или на
Кабо Верде,
или по силата
на
настоящото
споразумение
или други
международни
споразумения.
2.         По
отношение на
въпросите,
които не са
обхванати от
разпоредбите
на
настоящото
споразумение,
като отказ за
издаване на
виза, признаване
на документи
за пътуване,
доказателство
за
достатъчни
средства за
издръжка,
отказ за
влизане в
държавата и
мерки за
експулсиране,
се прилага
националното
право на Кабо
Верде или на
държавите
членки, или
правото на
ЕС.
Член
3
Определения
За
целите на
настоящото
споразумение:
а)         „Държава
членка“
означава
всяка
държава —
членка на
Европейския
съюз, с
изключение
на Кралство
Дания, Република
Ирландия и
Обединено
кралство Великобритания
и Северна
Ирландия;
б)         „гражданин
на
Европейския
съюз“
означава
гражданин на
държава
членка по смисъла
на буква а);
в)         „гражданин
на Кабо
Верде“ означава
лице, което
притежава
гражданство
на Кабо
Верде;
г)         „виза“
означава
разрешително
или решение,
което е
издадено или
взето от
държава
членка или от
Кабо Верде и
което е
необходимо
за влизане на
територията
на тази държава
членка или на
няколко
държави
членки, или
на Кабо
Верде, с цел
транзитно
преминаване
или
пребиваване,
чиято
планирана
продължителност
не надхвърля
общо 90 дни;
д)         „законно
пребиваващо
лице“
означава,
за
Европейския
съюз,
гражданин на
Кабо Верде,
който има
право или на
когото е
разрешено, по
силата на
национално
право или
правото на
ЕС, да пребивава
на
територията
на държава
членка за
период над 90
дни,
за Кабо
Верде —
гражданин на
Европейския
съюз по
смисъла на
буква б),
който
притежава разрешително
за пребиваване
по силата на
националното
законодателство.
Член
4
Издаване
на
многократни
визи
1.         Дипломатическите
мисии и
консулските
служби на
държавите
членки и на
Кабо Верде издават
многократни
визи със срок
на валидност
до пет години
на следните
категории
граждани:
            а)
членове на
национални и
регионални
правителства
и парламенти,
на
конституционни
и върховни
съдилища и на
сметни
палати, при условие
че тези лица
не са
освободени
от изискването
за
притежаване
на виза по
силата на
настоящото
споразумение,
при
изпълнение
на техните
служебни
функции;
б)
постоянни
членове на
официални
делегации,
които в
резултат на
официална
покана, отправена
до Кабо
Верде,
държавите
членки или
Европейския
съюз,
участват в
срещи, консултации,
преговори
или програми
за обмен, както
и в прояви,
провеждани
на
територията
на държавите
членки или
Кабо Верде,
по инициатива
на
междуправителствени
организации;
в)
бизнесмени и
представители
на стопанските
среди, които
пътуват
редовно до
държавите
членки или
Кабо Верде;
г)
съпрузи, деца
(включително
осиновени) на
възраст под 21
години или на
издръжка, и
родители,
които посещават
съответно:
-
граждани на
Кабо Верде,
които
законно пребивават
на
територията
на държава
членка, или
граждани на
Европейския
съюз, които
законно
пребивават в
Кабо Верде,
или
-
граждани на
Европейския
съюз, които
пребивават в
държавата, на
която са
граждани, или
граждани на
Кабо Верде,
които
пребивават в Кабо
Верде.
Ако
обаче
необходимостта
или
намерението
да се пътува
често или
редовно са
явно ограничени
до по-кратък период,
срокът на
валидност на
многократната
виза се
ограничава
до този
период, и по-специално
когато
-
мандатът,
когато става
въпрос за
лицата, посочени
в буква а),
- срокът
на валидност
на статута на
постоянен
член на
официална
делегация,
когато става
въпрос за
лицата,
посочени в
буква б),
- срокът
на валидност
на статута на
бизнесмен и
представител
на
стопанските
среди, когато
става въпрос
за лицата,
посочени в
буква в), или
-
разрешителното
за
пребиваване
на граждани
на Кабо
Верде, които
пребивават в
държава
членка, или
граждани на
Европейския
съюз, които
пребивават в
Кабо Верде,
когато става
въпрос за
лицата,
посочени в
буква г)
е
по-кратък(о)
от пет
години.
2.         Дипломатическите
представителства
и консулските
служби на
държавите
членки и на Кабо
Верде издават
многократни
визи със срок
на валидност
една година
на следните
категории граждани,
при условие
че през
предходната
година те са
получили
поне една
виза, използвали
са я в
съответствие
със законите
за влизане и
пребиваване
на
посетената
държава:
а) представители
на
организации
на гражданското
общество,
които
предприемат
редовни пътувания
до държавите
членки или
Кабо Верде с
образователна
цел или с цел
участие в семинари
или
конференции,
включително
в рамките на
програми за
обмен;
б) лица,
упражняващи свободни
професии,
участващи в
международни
изложения,
конференции,
симпозиуми,
семинари или
други
подобни
прояви, които
пътуват
редовно до
държавите
членки или
Кабо Верде;
в) лица,
участващи в
научни,
културни и
артистични
дейности,
включително
университетски
и други
програми за
обмен, които
пътуват
редовно до
държавите
членки или
Кабо Верде;
г)
участници в
международни
спортни
прояви и
лица, които
ги
придружават
служебно;
д)
журналисти и
акредитирани
лица, които
ги придружават
служебно;
е)
ученици,
студенти,
лица,
участващи в
програма за
следдипломно
обучение, и
придружаващи
ги преподаватели,
които
предприемат
пътувания с
учебна или
образователна
цел,
включително
в рамките на
програми за
обмен, както
и други свързани
с обучение
дейности;
ж)
представители
на
религиозни
общности,
признати в
Кабо Верде
или в
държавите
членки, които
пътуват редовно
съответно до
държавите
членки или Кабо
Верде;
з) лица,
които
извършват
редовни
посещения по
медицински
причини;
и)
участници в
официални
програми за
обмен, организирани
от
побратимени
градове или
общински органи;
й)
членове на
официални
делегации,
които в резултат
на официална
покана,
отправена до Кабо
Верде,
държавите
членки или
Европейския
съюз,
участват
редовно в
срещи,
консултации,
преговори
или програми
за обмен,
както и в
прояви,
провеждани
на
територията
на държавите
членки или
Кабо Верде,
по инициатива
на
междуправителствени
организации.
Ако
обаче
необходимостта
или
намерението
да се пътува
често или
редовно са
явно ограничени
до по-кратък
период,
срокът на валидност
на
многократната
виза се
ограничава
до този
период.
3.         Дипломатическите
мисии и
консулските
служби на
държавите
членки и на
Кабо Верде издават
многократни
визи със срок
на валидност
от най-малко
две години и
най-много пет
години на
категориите
граждани,
посочени в
параграф 2 от
настоящия
член, при
условие че
през
предходните
две години
тези лица са
използвали
своята
едногодишна
многократна
виза в
съответствие
със законите
за влизане и
пребиваване
на приемащата
държава.
Ако
обаче
необходимостта
или намерението
да се пътува
често или
редовно са
явно
ограничени
до по-кратък
период, срокът
на валидност
на
многократната
виза се ограничава
до този
период.
4.         Общата
продължителност
на
пребиваването
на
територията
на държавите
членки или Кабо
Верде за
лицата,
посочени в
параграфи 1—3
от настоящия
член, не
трябва да
надвишава 90
дни в рамките
на период от 180
дни.
Член
5
Такси
за обработка
на заявление
за виза и такси
за
обслужване
1.         Без
да се засягат
разпоредбите
на параграф 2,
държавите
членки или
Кабо Верде не
събират
такси за
обработка на
заявление за
виза от
следните
категории
лица:
а)
членове на
официални
делегации,
които в резултат
на официална
покана,
отправена до Кабо
Верде,
държавите
членки или
Европейския
съюз,
участват в
официални
срещи, консултации,
преговори
или програми
за обмен,
както и в прояви,
организирани
от
междуправителствени
организации
на
територията
на държавите
членки или
Кабо Верде;
б) деца
на възраст
под 12 години;
в)
ученици,
студенти,
лица,
участващи в
програма за
следдипломно
обучение, и
придружаващите
ги
преподаватели
при
пребиваване
с учебна или
образователна
цел;
г)
научни
работници,
които
пътуват с цел
осъществяване
на
научноизследователска
дейност;
д)
младежи на
възраст до 25
години, които
участват в
семинари,
конференции
или спортни,
културни или
образователни
прояви,
организирани
от
организации
с нестопанска
цел.
2.         Когато
държавите
членки или
Кабо Верде работят
с външен
доставчик на
услуги,
възможно е
заплащане на
такса за
обслужване.
Таксата за
обслужване е
пропорционална
на разходите,
направени от
външния
доставчик на
услуги при
изпълнение
на неговите задачи
и не може да
надхвърля 30 EUR.
Кабо Верде или
съответната
държава
членка или
държави
членки
трябва да
запазят
възможността
за всички
кандидати да
подават
заявленията пряко
в техните
консулства.
Член
6
Заминаване
в случай на
изгубени или
откраднати
документи
Граждани
на Кабо Верде
или на
Европейския съюз,
които са
изгубили
своите
документи за
самоличност
или чиито
документи за
самоличност
са били
откраднати
по време на пребиваването
им на
територията
на държавите
членки или
съответно на
Кабо Верде,
могат да
напуснат
тази
територия
въз основа на
валидни
документи за
самоличност,
издадени от
дипломатическите
мисии или
консулските
служби на
държавите
членки или на
Кабо Верде,
които им
дават право
да пресекат
границата
без каквато и
да е виза или
друго
разрешително.

Член
7
Удължаване
на визата при
изключителни
обстоятелства
Визите
на
гражданите
на Кабо Верде
или на Европейския
съюз, които в
резултат на
форсмажорни
обстоятелства
нямат
възможност
да напуснат
територията
на държавите
членки или
съответно на Кабо
Верде в
срока,
посочен в
техните визи,
се
продължават
безплатно в
съответствие
с
действащото
законодателство
на приемащата
държава за
срока,
необходим за
тяхното
завръщане в
държавата на
постоянното
им пребиваване.

Член
8
Дипломатически
и служебни
паспорти
1.         Гражданите
на Кабо Верде
или на
държавите — членки
на
Европейския
съюз,
титуляри на
валиден
дипломатически
или служебен
паспорт,
могат да
влизат на
територията
на държавите
членки или на
Кабо Верде,
да напускат
тази
територия
или да
минават
транзитно
през нея без
да
притежават
виза.
2.         Гражданите,
посочени в
параграф 1 от
настоящия
член, могат
да остават на
териториите
на държавите
членки или
Кабо Верде за
срок, не по-дълъг
от 90 дни в
рамките на
период от 180
дни.
Член
9
Териториална
валидност на
визите
При
спазване на
националните
правила и разпоредби
относно
националната
сигурност на
държавите
членки и на
Кабо Верде,
както и на
правилата на
ЕС за
издаване на
визи с
ограничена
териториална
валидност, на
гражданите
на Кабо Верде
и на
Европейския
съюз е
разрешено да
пътуват в
рамките на
територията
на държавите
членки или
Кабо Верде
при същите
условия като
гражданите
на Европейския
съюз или
съответно на
Кабо Верде.
Член
10
Съвместен
комитет за
управление
на Споразумението
1.         Страните
сформират
съвместен
комитет за управление
на
Споразумението
(наричан по-нататък
„Комитетът“),
съставен от
представители
на
Европейския
съюз и на
Кабо Верде.
Съюзът е
представен
от Комисията,
подпомагана
от експерти
от държавите
членки.
2.         Комитетът
има
по-специално
следните
задачи:
а)         наблюдение
на
прилагането
на
настоящото споразумение;
б)         представяне
на
предложения
за изменения или
допълнения
към
настоящото
споразумение;
в)         разрешаване
на спорове,
произтичащи
от
тълкуването
или прилагането
на
разпоредбите
на настоящото
споразумение.
3.         Комитетът
заседава
всеки път,
когато е необходимо,
по искане на
една от
страните и
най-малко
веднъж
годишно.
4.         Комитетът
изработва
своя
процедурен
правилник.
Член
11
Връзка
на
настоящото
споразумение
с вече сключени
споразумения
между
държавите
членки и Кабо
Верде
Считано
от влизането
му в сила,
настоящото споразумение
има
предимство
пред разпоредбите
на
двустранни
или
многостранни
споразумения
или спогодби,
сключени
между
отделните
държави
членки и Кабо
Верде, при
условие че
тези
разпоредби
се отнасят до
въпроси,
уреждани в
настоящото
споразумение.
Член
12
Заключителни
разпоредби
1.         Настоящото
споразумение
се
ратифицира или
одобрява от
страните в
съответствие
с техните
процедури и
влиза в сила
на първия ден
от втория
месец след
датата, на
която
страните се
нотифицират
една друга
относно
приключването
на
споменатите
по-горе процедури.
2.         Чрез
дерогация от
параграф 1 на
настоящия член
настоящото
споразумение
влиза в сила
едва на
датата на
влизане в
сила на
споразумението
между
Европейския
съюз и Кабо
Верде за
обратно
приемане, ако
тази дата е
след датата,
предвидена в
параграф 1 на
настоящия
член.
3.         Настоящото
споразумение
се сключва за
неопределен
период от време,
освен ако не
бъде
денонсирано
в съответствие
с параграф 6
на настоящия
член.
4.         Настоящото
споразумение
може да бъде
изменяно с
писменото
съгласие на
страните. Измененията
влизат в
сила, след
като страните
са се
нотифицирали
взаимно за
приключването
на техните
вътрешни
процедури,
необходими
за тази цел.
5.         Всяка
страна може
да
суспендира
изцяло или
отчасти
изпълнението
на
настоящото
споразумение
по причини,
свързани с
обществения
ред, защитата
на
националната
сигурност
или защитата
на
общественото
здраве.
Другата
страна бива
нотифицирана
за решението
за
суспендиране
не по-късно
от 48 часа
преди
неговото
влизане в
сила. Страната,
взела
решението за
суспендиране,
информира
незабавно
другата
страна
веднага след
като
отпаднат
причините за
това.
6.         Всяка
страна може
да денонсира
настоящото
споразумение,
като уведоми
писмено
другата страна.
Споразумението
престава да
действа 90 дни
след датата
на
получаване
на такава
нотификация.
Съставено
в Брюксел на 24
април 2012 г. в
два оригинални
екземпляра
на английски,
български,
гръцки,
датски,
естонски,
испански,
италиански,
латвийски,
литовски,
малтийски,
нидерландски,
немски,
полски,
португалски,
румънски,
словашки,
словенски,
унгарски,
фински,
френски,
чешки и
шведски език,
като
текстовете
на всеки един
от тези езици
са еднакво
автентични.
 За Европейския съюз || За Република Кабо Верде
ПРОТОКОЛ
КЪМ
СПОРАЗУМЕНИЕТО
ОТНОСНО ДЪРЖАВИТЕ
ЧЛЕНКИ, КОИТО
НЕ ПРИЛАГАТ
ИЗЦЯЛО ДОСТИЖЕНИЯТА
НА ПРАВОТО ОТ
ШЕНГЕН
Държавите
членки, които
са обвързани
с достиженията
на правото от
Шенген, но
които все още
не издават
шенгенски визи,
до приемане
на
съответното
решение на Съвета
във връзка с
това, издават
национални
визи, чиято
валидност е
ограничена
до тяхната
собствена
територия.
В
съответствие
с Решение №
582/2008/EО на
Европейския
парламент и
на Съвета се
предприемат
хармонизирани
мерки за
улесняването
на транзита на
титуляри на
шенгенска
виза и
шенгенски разрешения
за
пребиваване
през
територията
на държавите
членки, които
все още не
прилагат
изцяло
достиженията
на правото от
Шенген.
СЪВМЕСТНА
ДЕКЛАРАЦИЯ
ОТНОСНО ЧЛЕН
8 ОТ СПОРАЗУМЕНИЕТО
ВЪВ ВРЪЗКА С
ДИПЛОМАТИЧЕСКИТЕ
И СЛУЖЕБНИТЕ
ПАСПОРТИ
Всяка
от страните
може да
поиска
частично суспендиране
на
прилагането
на споразумението,
и
по-специално
на член 8, в
съответствие
с
процедурата,
предвидена в
член 12,
параграф 5,
ако
прилагането
на член 8 е
свързано със
злоупотреба
от другата страна
или води до
заплаха за
обществената
сигурност.
В
случай на
суспендиране
на
прилагането
на член 8
двете страни
започват
консултации в
рамките на
съвместния
комитет,
създаден по
силата на
Споразумението,
с цел да
намерят
разрешение
на проблемите,
довели до
суспендирането.
Двете
страни
заявяват
като
приоритетен
своя
ангажимент
да
гарантират
високо ниво на
сигурност на
дипломатическите
и служебните
паспорти,
по-специално
чрез
интегриране
на
биометрични методи
за
идентификация.
За ЕС това ще
бъде осигурено
в
съответствие
с
изискванията,
предвидени в
Регламент
(ЕО) 2252/2004.
СЪВМЕСТНА
ДЕКЛАРАЦИЯ
ОТНОСНО
ХАРМОНИЗИРАНЕТО
НА
ИНФОРМАЦИЯТА
ЗА
ПРОЦЕДУРИТЕ
ЗА ИЗДАВАНЕ
НА ВИЗА ЗА
КРАТКОСРОЧНО
ПРЕБИВАВАНЕ
И ДОКУМЕНТИТЕ,
КОИТО СЕ
ПОДАВАТ ПРИ
КАНДИДАТСТВАНЕ
ЗА ВИЗА ЗА
КРАТКОСРОЧНО
ПРЕБИВАВАНЕ
Като
отчитат
колко е важна
прозрачността
за
кандидатите
за виза,
страните по
настоящото
споразумение
смятат за
необходимо предприемането
на следните
мерки:
-           в
най-общ план,
да се изготви
основна
информация
за
кандидатите
относно
процедурите и
условията за
получаване
на виза, за
самата виза и
за нейната
валидност;
-           всяка
от страните
да изготви
списък с минимални
изисквания,
за да се
гарантира, че
на
кандидатите
се
предоставя
съгласувана
и уеднаквена
основна
информация и
от тях се
изисква да
предоставят
по принцип
същите
съпътстващи
документи.
Горепосочената
информация
трябва да бъде
широко
разпространена
(на
информационните
табла в
консулствата,
във вид на
брошури, чрез
уебсайтове и
др.).
СЪВМЕСТНА
ДЕКЛАРАЦИЯ
ОТНОСНО
КРАЛСТВО ДАНИЯ
Страните
отбелязват,
че
настоящото
споразумение
не се прилага
към
процедурите
за издаване
на визи от
дипломатически
мисии и консулски
служби на
Кралство
Дания.
При
тези
обстоятелства
е желателно
властите на
Кралство
Дания и Кабо
Верде да
сключат
незабавно
двустранно
споразумение
за улесняване
на
издаването
на визи за
краткосрочно
пребиваване
при условия,
сходни с тези
на
споразумението
между
Европейския
съюз и Кабо
Верде.
СЪВМЕСТНА
ДЕКЛАРАЦИЯ
ОТНОСНО
ОБЕДИНЕНО КРАЛСТВО
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
И СЕВЕРНА
ИРЛАНДИЯ И
ИРЛАНДИЯ
Страните
отбелязват,
че
настоящото
споразумение
не се прилага
на
територията
на Обединено
кралство
Великобритания
и Северна
Ирландия и
Република
Ирландия.
При
тези
обстоятелства
е желателно
властите на
Обединено
кралство
Великобритания
и Северна
Ирландия,
Ирландия и
Кабо Верде да
сключат
двустранни
споразумения
за улесняване
на
издаването
на визи.
СЪВМЕСТНА
ДЕКЛАРАЦИЯ,
ОТНАСЯЩА СЕ
ДО РЕПУБЛИКА
ИСЛАНДИЯ, КРАЛСТВО
НОРВЕГИЯ,
КОНФЕДЕРАЦИЯ
ШВЕЙЦАРИЯ И
ЛИХТЕНЩАЙН
Договарящите
се страни
отбелязват
съществуващите
тесни връзки
между
Европейския
съюз от една
страна и
Република
Исландия, Кралство
Норвегия,
Конфедерация
Швейцария и
Лихтенщайн,
от друга
страна,
по-конкретно
по силата на
споразуменията
от 18 май 1999 г. и
26 октомври
2004 г. относно
асоциирането
на тези
държави към
процеса на
изпълнение, прилагане
и развитие на
достиженията
на правото от
Шенген.
При
тези
обстоятелства
е желателно
властите на
Република Исландия,
Кралство
Норвегия,
Конфедерация
Швейцария,
Лихтенщайн и
Кабо Верде да
сключат
незабавно
двустранни
споразумения
за
улесняване
на
издаването
на визи за
краткосрочно
пребиваване
при условия,
сходни с тези
на
настоящото
споразумение.
СЪВМЕСТНА
ДЕКЛАРАЦИЯ
ОТНОСНО
СЪТРУДНИЧЕСТВОТО
ПО ОТНОШЕНИЕ
НА
ДОКУМЕНТИТЕ
ЗА ПЪТУВАНЕ
Страните
се договарят,
че при
наблюдението
и
изпълнението
на
Споразумението
съвместният
комитет,
създаден по
силата на член
11, прави
оценка на
въздействието
на нивото на
сигурност на
съответните
документи за
пътуване
върху функционирането
на
Споразумението.
За тази цел
страните се
договарят
редовно и
взаимно да се
информират
относно
мерките, предприети
с цел да се
избегне
разпространението
на документи
за
задгранично
пътуване, подобряването
на
техническите
аспекти на
сигурността
на
документите
за пътуване,
както и във връзка
с процеса на
персонализация
на издаването
на документи
за пътуване.
[1]               ОВ L 161,
20.6.2008 г., стр. 30.
[2]               ОВ
[3]               ОВ
[4]               ОВ L 131, 1.6.2000
г., стр. 43.
[5]               ОВ L 64, 7.3.2002
г., стр. 20.
[6]               Датата
на влизане в
сила на
Споразумението
ще бъде
публикувана
в Официален
вестник на
Европейския
съюз от
Генералния
секретариат
на Съвета.


				|

		52013PC0008

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за даване на разрешение на Франция съгласно член 19 на Директива 2003/96/ЕО да приложи намалена данъчна ставка върху безоловния бензин, използван като моторно гориво в департаментите на Корсика /* COM/2013/08 final - 2013/0006 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
В ЕС
данъчното
облагане на
енергийни
продукти и
електроенергия
се урежда с
Директива
2003/96/ЕО на
Съвета
(наричана
по-долу
„Директивата“).
Тази
директива
уточнява
подлежащите
на данъчно
облагане
продукти,
използването,
което ги
прави
облагаеми, и
минималните
ставки, на
които трябва
да бъдат
обложени, в
зависимост
от това дали
са
използвани
като моторно
гориво, за
определени
индустриални
или
търговски
цели, или за
отопление.
Съгласно
член 19,
параграф 1 от
Директивата
Съветът, като
действа единодушно
по
предложение
на Комисията,
може да даде
разрешение
на всяка
държава
членка да
въведе
допълнително
освобождаване
или
намаление на
ставките на
данъчно
облагане
поради
специфични
съображения.
Настоящото
предложение
има за цел да
разреши на
Франция да продължи
да прилага
намалението
на данъчните
ставки върху
безоловния
бензин, използван
като моторно
гориво в
департаментите
на Корсика,
за да се
компенсират
частично допълнителните
разходи,
дължащи се на
географската
отдалеченост
и
трудностите
при снабдяването.
Искането
и неговият
общ контекст
С
Решение 2007/880/ЕО
на Съвета от 20
декември 2007 г.
бе разрешено
на Франция да
прилага
намалена ставка
на акциза
върху
безоловния
бензин, използван
като моторно
гориво в департаментите
на Корсика,
при условие
че намалението
не надвишава
понасяните
допълнителни
разходи за
транспорт,
складиране и
разпространение
в сравнение с
континентална
Франция.
Целта на
настоящото
решение е да
разреши на
Франция да
компенсира
частично допълнителните
разходи,
дължащи се на
географската
отдалеченост
и
трудностите
при снабдяването.
В изпълнение
на
настоящото
решение
Франция
прилага
намаление от
1 EUR на хектолитър
безоловен
бензин.
С писмо
от 12 март 2012 г.
френските
власти поискаха
разрешение
да продължат
да прилагат
намаление от
1 EUR на
хектолитър
за период от
шест години,
считано от 1
януари 2013 г. до 31
декември 2018 г.
С писма от 25
юни 2012 г. и 5
октомври 2012 г.
Франция
представи
допълнителна
информация
относно
обосновката
на искането
за дерогация.

Както и
в предишните
искания
френските власти
заявиха, че
намалението
на акциза е
необходимо,
за да се
компенсира
отчасти по-високата
цена на
безоловния
бензин ([1]),
дължаща се на
изолираността
на остров Корсика.
По-високата
цена се дължи
на
допълнителните
разходи за
продажба на горива
в този
регион, които
се оценяват
на 7 евроцента
на литър.
Според
френските
власти
допълнителни
разходи се
обясняват от
няколко
фактора:
(1)
Като
бъде
отчетена
липсата на
рафинерия в Корсика,
разходите за
разпространение
и транспорт
на гориво там
са по-високи
заради
допълнителните
разходи,
свързани с
морския и
пътния
товарен
транспорт (по-дълги
разстояния и
времетраене
на пътуването).
Разстоянието
от
най-близката
рафинерия в
Fos-sur-Mer до двата
склада за
съхранение,
разположени
на остров
Корсика в Luciano и
Ajaccio, е съответно
358 km (от които 182 km
по море) и 315 km
(от които 170 km по
море).
Транспортът
до тези
складове се извършва
изключително
с кораби,
докато всички
складове,
разположени
в
континенталната
част на
Франция, са
пряко
свързани с
рафинерии чрез
мрежа от
тръбопроводи,
което води до
значително
по-ниски
транспортни
разходи. Например,
разходите за
транспорт до
Корсика са
четири до пет
пъти
по-високи от
разходите за
транспорт по
тръбопровод
между Хавър и
района на
Париж.
(2)
Значително
по-малкият
капацитет на
двата склада
в Корсика
(съответно
16 000 m3 и 19 000 m3)
изисква
по-чести
доставки до
тях. Инвестициите
в
поддръжката,
техническото
съответствие
на
съоръженията
и разходите
за персонал
не са
свързани с работния
обем на
депата.
Общият обем
на гориво,
постъпило в
тези
складове, не
надвишава
400 000 m3
годишно,
което
представлява
половината от
средния обем
за склад от
континенталната
част.
Следователно
разходите за
складиране
на m3 са
по-високи в
Корсика.
(3)
Поетите
от
дистрибуторите
фиксирани
разходи
трябва да
бъдат
разпределени
върху по-малки
по обем
продажби
поради
ниската
гъстота на
населението ([2]),
предимно
планинския
терен (90 %
планини) и малките
количества
гориво, които
всяка бензиностанция
продава. Следователно
районите на
разпространение
са изолирани
и отдалечени
един от друг.
На бензиностанция
се падат 2 485
жители в
сравнение
със средно 5 768
на
територията
на Франция, а обемът
на
продажбите
на
бензиностанция
възлиза на
2 278 m3 за
Корсика
спрямо 4 149 m3
в
континентална
Франция.
Както е
показано в
таблицата
по-долу,
международните
ценови
котировки на
бензина за Корсика
и
континентална
Франция са
еднакви и
възлизат на
64,82 EUR на 100 литра.
Между
континентална
Франция и
Корсика
съществува
много висока
разлика в
брутните
транспортни
разходи, възлизащи
на съответно
7,77 EUR на 100 литра и
23,28 EUR на 100 литра.
Независимо
от по-ниските
данъчни ставки
(данък върху
енергоносителите
и ДДС) крайната
цена на
безоловния
бензин в
Корсика е
по-висока
отколкото в
континентална
Франция.
 В таблицата
по-долу е
представена
ценовата
структура на
бензина и
дизеловото
гориво към 10
август 2012 г.
 Средна цена в EUR за 100 литра гориво || Континентална Франция бензин || Корсика бензин || Южна Корсика бензин
 Цена с включени данъци и такси || 160,07 || 165,00 || 163,51
 ДДС || 26,23 || 18,98 || 18,81
 Данък върху енергоносителите || 61,25 || 57,92 || 57,92
 Брутен марж за разпространение и транспорт || 7,77 || 23,28 || 21,96
 Международни котировки (Hypothese Corse) || 64,82 || 64,82 || 64,82
Източник:
www.prix- carburants.gouv.fr
Франция
също така
изтъкна, че
мярката е част
от специалната
политика на
правителството
в подкрепа на
развитието
на Корсика с
цел
преодоляване
на
недостатъците,
произтичащи
от островния
ѝ характер.
Според
наличните
статистически
данни
брутният вътрешен
продукт на
глава от
населението
в Корсика е
възлизал
през 2009 г. на
23 800 EUR, което е
значително
по-ниско от
средното
национално равнище
от 29 574 EUR през
посочената
година.
Разпоредби
в областта,
предмет на
предложението
Директива
2003/96/ЕО на Съвета
от 27 октомври
2003 година
относно преструктурирането
на правната
рамка на Общността
за данъчно
облагане на
енергийните продукти
и
електроенергията.

Решение
2011/38/ЕС на
Съвета от 18 януари
2011 година за
предоставяне
разрешение
на Франция да
прилага
диференцирано
ниво на
данъчно
облагане
върху
моторните
горива в
съответствие
с член 19 от
Директива
2003/96/ЕО.
Регионализацията
на ставките
на
вътрешното
данъчно
облагане за
консумация
на петролни
продукти (ТІРР)
се отнася
както до
газьола, така
и до безоловния
бензин,
използвани
като моторно
гориво. Тя е
част от
прилаганата
от френските
власти
политика на
децентрализация,
тъй като дава
възможност
на френските
региони, сред
които е и
териториалната
общност на
Корсика, да
коригират
приложимия
към моторните
горива акциз.
Тази
децентрализация
се вписва в
подхода,
насочен към
засилване на административната
ефективност
чрез повишаване
на
качеството и
намаляване
на разходите
за
обществени
услуги. Тя е
също така част
от
политиката
на
субсидиарност,
която позволява
да се вземат
решения в
много
области на
подходящото
ниво (виж
второто
съображение
от Решение
2011/38/ЕС), и е
насочена
следователно
към цели,
различни от
тези на
исканото данъчно
облекчение.
Разрешението
изтича в края
на 2012 г., като
Франция
поиска неговото
удължаване.
Оценка
на мярката
съгласно
член 19 от
Директива 2003/96/ЕО
Специфични
съображения
Съгласно
член 19,
параграф 1,
първа алинея
от Директивата:

„В
допълнение
към
разпоредбите
от предишните
членове, и
по-специално
тези от
членове 5, 15 и 17,
Съветът, като
действа
единодушно
по предложение
на Комисията,
може да даде
разрешение
на всяка
държава
членка да
въведе допълнително
освобождаване
или
редуциране
на нивата на
данъчно
облагане
поради
специфични
съображения.“
Данъчното
диференциране
приравнява в
по-голяма
степен
потребителите
на безоловен
бензин в
Корсика със
същите потребители
на
континента,
като
компенсира частично
допълнителните
разходи,
понасяни от
потребителите
в Корсика.
Предложената
мярка
отговаря
следователно
на целите на
регионалната
политика и на
политиката
за сближаване.

Данъчното
намаление не
превишава
допълнителните
разходи за
транспорт и
разпространение,
понасяни от
потребителите
в Корсика.
Намалението
на разходите
за безоловен
бензин с
10 EUR/1 000 l е много
по-малко от
разликата
между
съответните
крайни цени.
Освен
това
намалената
данъчна
ставка върху
консумацията
на безоловен
бензин в Корсика
(579,2 EUR/1 000 l) ([3])
остава
значително
по-висока от
минималното
ниво на ЕС,
определено с
Директива
2003/96/ЕО (359 EUR/1 000 l).
Съгласуваност
с други
политики и
цели на Съюза
Комисията
разглежда
всяка искане,
като отчита
доброто
функциониране
на вътрешния пазар,
необходимостта
от
осигуряване
на лоялна
конкуренция
и
изпълнението
на политиките
на ЕС в
областта на
здравеопазването,
околната
среда,
енергетиката
и транспорта.

Тази
мярка е
приемлива с
оглед на
доброто функциониране
на вътрешния
пазар и на
необходимостта
да се осигури
лоялна
конкуренция.
Нейната цел е
да
компенсира
частично допълнителните
разходи,
свързани с
островното положение
на Корсика.
Предвид
отдалечеността
и островното
положение на
департаментите,
към които се
прилага,
както и
ниския размер
на
намалението
на ставката,
която впрочем
е твърде
висока в
сравнение с
минимума на
ЕС, не се
очаква
мярката да
доведе до промени
в
потреблението
на гориво
чрез привличане
на
потребители
извън тези
райони.
Тъй
като се
очаква
данъчното
облекчение да
има
незначителни
последствията
върху транспорта,
а и за всички
маргинални
ефекти, които
могат да
възникнат,
могат да
бъдат намерени
компенсаторни
механизми,
мярката не е
несъвместима
с политиките
на Съюза по
отношение на
здравеопазването,
околната
среда, енергетиката
и транспорта.
Срок на
прилагане на
мярката и
развитие на правната
рамка на ЕС
за данъчно
облагане на
енергийните
продукти
Член 19,
параграф 2 от
Директива
2003/96/ЕО предвижда
за този вид
мерки
максимален
срок от 6 години,
с възможност
за
подновяване.
Комисията
предлага за
срок на
прилагане да
бъде определен
максималният,
разрешен от
Директива
2003/96/ЕО, т.e. шест
години. Като
се вземе
предвид
липсата на
каквото и да
било
отрицателно
въздействие
на настоящата
ситуация
върху
търговията в
рамките на ЕС
и върху
общото
равнище на
данъчно облагане
на горивата
във Франция и
с цел да се осигури
правна
сигурност за
региона, Комисията
предлага на
този етап да
се
предостави
разрешение
за период от
шест години,
т.е. от 1 януари
2013 г. до 31
декември 2018 г.
За да не
бъде
нарушено
обаче
бъдещото
общо развитие
на
съществуващата
правна рамка,
е
целесъобразно
да се
предвиди, че,
ако Съветът,
като действа
въз основа на
член 113 от Договора,
въведе
изменена
обща система
за данъчно
облагане на
енергийните
продукти, към
която
настоящото
разрешение
няма да бъде
адаптирано,
срокът на
настоящото
решение ще
изтече на
датата, на
която тези
изменени
правила
започнат да
се прилагат.
В
случай че
Съветът
приеме
такава нова
система и
Комисията
счита, че
предложеното
в настоящия
документ
разрешение
все още е
обосновано, тя
ще разгледа
своевременно
и в положителен
смисъл всяко
искане от
Франция за
подобно
разрешение,
съобразено с
тази нова
система, така
че да бъде
осигурена
приемствеността
на
настоящото
предложение.
Правила
за държавна
помощ
Мярката
може да
представлява
държавна помощ
по смисъла на
член 107,
параграф 1 от
ДФЕС. Тъй
като
намалените
данъчни
ставки са над
минималните
равнища на
ЕС, тази
мярка би попаднала
в обхвата на
член 25 от
Регламент (ЕО)
№ 800/2008/EО ([4])
(Общ регламент
за групово
освобождаване)
и следователно
може да бъде
считана за
съвместима с
вътрешния
пазар. Тъй
като
периодът на валидност
на Общия
регламент за
групово освобождаване
изтича на 31
декември 2013 г.,
Комисията би
трябвало
съгласно
правилата за
държавните
помощи да
бъде
уведомена за
всяка
свързана с
тази мярка
помощ, в
случай че Комисията
не е приела
нов
регламент,
подобен на
Общия
регламент за
групово
освобождаване,
или в случай
че този нов
регламент не съдържа
правило,
равностойно
на посоченото
в член 25.
Решението
не засяга
правилата за
държавна
помощ,
приложими
през
обхванатия
от дерогацията
период.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Консултация
със
заинтересованите
страни
Предложението
се състои от
данъчни
облекчения,
отнасящи се
само до Франция.
Получаване
и използване
на експертна
оценка
Не са
използвани
външни
експертни
оценки.
Оценка
на
въздействието
Не е
извършена
оценка на
въздействието.
Кратко
изложение на
предлаганата
мярка
Комисията
предлага да
се разреши
данъчно
намаление от
10 EUR на 1 000 l до 31
декември 2018 г.,
позволявайки
по този начин
на Франция да
приложи
намалена данъчна
ставка върху
безоловния
бензин, използван
като моторно
гориво в
департаментите
на Корсика.
Правно
основание
Член 19
от
Директива 2003/96/ЕО
на Съвета.
Принцип
на
субсидиарност

Областта
на косвеното
данъчно
облагане, включена
в обхвата на
член 113 от
ДФЕС, не е сама
по себе си от
изключителната
компетентност
на ЕС по
смисъла на
член 3 от
Договора.
Въпреки
това упражняването
от държавите
членки на техните
компетенции
в тази област
е стриктно очертано
и ограничено
от мерките за
хармонизация
на
националните
законодателства,
които са вече
приети от
Съвета.
В
дадения
случай
съгласно
член 19 от
Директива
2003/96/ЕО единствено
Съветът е
упълномощен
да даде
правото на една
държава
членка да
въведе
допълнителни
освобождавания
или
намаления по
смисъла на
тази
разпоредба.
Държавите
членки не
могат да
заместят
Съвета.
Предложението
следователно
съответства
на принципа
на субсидиарност.
Принцип
на
пропорционалност
Предложението
съответства
на принципа на
пропорционалност.
Намалението
на себестойността
на
безоловния
бензин с 0,01 EUR/l
остава много
по-малко от
понасяните
допълнителни
разходи (0,10 EUR на
литър).
Избор
на инструменти
Предложени
инструменти:
Решение на
Съвета
Член 19
от
Директива 2003/96/ЕО
предвижда
единствено
този вид
мярка.
3.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
От
мярката не
произтича
финансова и
административна
тежест за
Съюза.
Следователно
предложението
няма
отражение върху
бюджета на
Съюза.
4.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ
ЕЛЕМЕНТИ
Няма.
2013/0006 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
даване на
разрешение
на Франция
съгласно
член 19 на
Директива
2003/96/ЕО да
приложи
намалена данъчна
ставка върху
безоловния
бензин, използван
като моторно
гориво в
департаментите
на Корсика
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Директива 2003/96/EО
на Съвета от 27
октомври
2003 година
относно
преструктурирането
на правната рамка
на Общността
за данъчно
облагане на енергийните
продукти и
електроенергията
([5]), и
по-специално
член 19,
параграф 1 от
нея,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
Решение
2007/880/EО на
Съвета ([6])
на Франция бе
дадено
разрешение
съгласно
член 19 от Директива
2003/96/ЕО да
приложи
намалена
данъчна ставка
за
безоловния
бензин,
използван като
моторно
гориво в
департаментите
на Корсика.
(2)       С
писмо от 12
март 2012 г.
Франция
поиска
разрешение
да прилага
намалена
ставка на
енергийния
данък върху
безоловния
бензин,
използван
като моторно
гориво, продължавайки
следваната
по силата на
Решение 2007/880/ЕО
практика.
Намалението
възлиза на 1 EUR
на
хектолитър.
Поисканото
разрешение е
за периода от
1 януари 2013 г. до
31 декември 2018 г.
Снабдяването
на
бензиностанциите
в Корсика с
безоловен
бензин е
свързано със
значителни
допълнителни
разходи в
сравнение
със
снабдяването
в континентална
Франция, като
крайните
цени са с 0,10 EUR на
литър
по-високи от
тези на
континента.
(3)       Намаляването
на данъка
върху
безоловния бензин,
налаган на
потребителите
в Корсика, ще
доведе до
по-равноправното
им третиране
спрямо
потребителите
от
континента.
Тази мярка
отговаря
следователно
на целите на
регионалната
политика и на
политиката за
сближаване.
(4)       Данъчното
намаление не
надхвърля
размера,
необходим, за
да се отчетат
допълнителните
разходи за
транспорт и
разпространение,
понасяни от
потребителите
в Корсика.
(5)       Крайното
ниво на
данъчното
облагане е в
съответствие
с
минималните
ставки, постановени
в Директива
2003/96/ЕО, които
понастоящем
са 359 EUR/1 000 l (или
35,90 EUR/hl). Това важи,
дори ако се предвиди
възможност
за
разрешение,
аналогично
на
предоставеното
с Решение за
изпълнение
2011/38/ЕС на
Съвета от 18
януари 2011 г. за
предоставяне
разрешение
на Франция да
прилага диференцирано
ниво на
данъчно
облагане
върху
моторните
горива в
съответствие
с член 19 от
Директива
2003/96/ЕО ([7])
за периода от
1 януари 2013 г., в
случай че
последствията
от това
решение се
комбинират с
тези от настоящото
решение.
(6)       Предвид
отдалечеността
и островното
положение на
департаментите,
към които се
прилага,
както и
ниския
размер на
намалението на
ставката,
която
впрочем е
твърде
висока в
сравнение с
минималното
ниво,
предвидено в
Директива
2003/96/ЕО, исканата
мярка няма да
предизвика
движение, свързано
конкретно
със
снабдяването
с моторно
гориво.
(7)       Следователно
мярката е
приемлива от
гледна точка
на
правилното
функциониране
на вътрешния
пазар и
необходимостта
от осигуряване
на лоялна
конкуренция
и не е несъвместима
с политиките
на Съюза в
областта на
здравеопазването,
околната
среда, енергетиката
и транспорта.
(8)       Следователно
съгласно
разпоредбите
на член 19,
параграф 2 от
Директива
2003/96/ЕО е
целесъобразно
да се даде
разрешение
на Франция да
прилага намалена
данъчна
ставка върху
безоловния
бензин,
използван
като моторно
гориво в Корсика,
което да важи
до 31 декември
2018 г.
(9)       От
член 19,
параграф 2 от
Директива
2003/96/ЕО следва,
че всяко
разрешение,
предоставено
по този член,
трябва да
бъде строго ограничено
във времето.
(10)     С цел
осигуряване
на
достатъчна
степен на сигурност
за
съответните
региони
разрешението
следва да се
предостави
за срок от шест
години. За да
не бъде
нарушено
обаче бъдещото
общо
развитие на
съществуващата
правна рамка,
е целесъобразно
да се
предвиди, че,
ако Съветът,
като действа
въз основа на
член 113 от
Договора,
въведе изменена
обща система
за данъчно
облагане на
енергийните
продукти, към
която настоящото
разрешение
няма да бъде
адаптирано, срокът
на
настоящото
решение ще изтече
на датата, на
която
правилата на
тази изменена
система
започнат да
се прилагат.
(11)     Целесъобразно
е да се
гарантира, че
Франция може
да прилага
въпросното
намаление, предмет
на
настоящото
решение,
безпрепятствено
в
продължение
на
действащата
до 1 януари 2013 г.
практика по
силата на
Решение 2007/880/ЕО.
Следователно
има
основание
поисканото
разрешение
да бъде
предоставено,
считано от 1 януари
2013 г.
(12)     Настоящото
решение не
засяга
прилагането
на правилата
на Съюза
относно
държавните
помощи,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
На
Франция се
разрешава да
прилага
намаление на
данъчната
ставка, което
не надвишава
1 EUR на
хектолитър,
върху
безоловния
бензин, използван
като моторно
гориво в
департаментите
на Корсика.
За да се
избегне
всяка
свръхкомпенсация,
намалението
не надвишава
понасяните
допълнителни
разходи за
транспорт,
складиране и
разпространение
в сравнение с
континентална
Франция.
Намалената
данъчна
ставка е
съобразена със
задълженията,
предвидени в
Директива 2003/96/ЕО,
и
по-специално
с минималните
нива,
посочени в
член 7 от нея.
Член
2
Настоящото
решение се
прилага от 1
януари 2013 г. до 31
декември 2018 г.
Ако
Съветът, въз
основа на
член 113 от
Договора,
въведе
изменена
обща система
за данъчно облагане
на
енергийните
продукти, към
която
разрешението,
предоставено
съгласно
член 1 от настоящото
решение, няма
да бъде
адаптирано,
срокът на
действие на
настоящото
решение изтича
на датата, на
която
правилата на
тази изменена
система
започнат да
се прилагат.
Член 3
Адресат
на
настоящото
решение е
Френската
република.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
([1])            Продажната
цена на
безоловния
бензин (SSP 95) в Корсика
на 22 май 2012 г. бе
1,66 EUR за литър в
сравнение със
средна цена
от 1,56 EUR за литър
на територията
на Франция.
([2])            Броят
на жителите е
35/km2 в Корсика
спрямо 94/km2 в
континентална
Франция.
([3])            Тази
ставка
отчита
намалението,
прилагано от
Корсика в
изпълнение
на Решение
2011/38/ЕС на
Съвета от 17
януари 2011 г.
([4])            Регламент
(ЕО) № 800/2008 на
Комисията от
6 август 2008
година
относно
деклариране
на някои категории
помощи за
съвместими с
общия пазар в
приложение
на членове 87 и 88
от Договора,
OВ L 214, 9.8.2008 г., стр. 3.
([5])            ОВ L 283, 31.10.2003 г.,
стр. 51.
([6])            ОВ L 346,
29.12.2007 г., стр. 15.
([7])            ОВ L 19, 22.1.2011 г.,
стр. 13.