				|

		52013PC0233

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА отправено до Република Кипър относно специфични мерки за възстановяване на финансовата стабилност и устойчивия растеж /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
В
последно
време Кипър
се оказа под
все по-силния
натиск на
финансовите
пазари, на
фона на
нарастващото
безпокойство
относно устойчивостта
на
кипърските
публични финанси,
включително
във връзка с
отслабналия
му финансов
сектор и мащаба
на
потенциалните
мерки за
държавно подпомагане.
Въпреки че
някои от
дисбалансите
произтичат
от
разпространението
на отрицателното
въздействие
на кризата в
еврозоната и
събитията в
Гърция, други
се дължат на
вътрешни
проблеми и са
възникнали отдавна.
Агенциите за
кредитен
рейтинг
понижиха на
няколко пъти
рейтинга на
кипърските
държавни
облигации,
като
страната
постепенно
загуби
възможност
да се
рефинансира
при лихвени
ставки, които
да са
съвместими с
дългосрочната
фискална
устойчивост.
Успоредно на
това
банковият
сектор е все
по-изолиран
от финансиране
от
международните
пазари, а
големите
финансови
институции
регистрират
значителен
недостиг на
капитал.
Състоянието
на банковия
сектор се
влоши рязко в
началото на
2013 г. поради
спад в
доверитео,
който доведе
до
продължително
и значително
изтичане на
депозити.
През март 2013 г.
Еврогрупата
достигна
политически
консенсус
относно ключовите
елементи на
програмата
за макроикономически
мерки за
Кипър с
финансов пакет
от до 10
милиарда EUR.
След
настъпилата
финансова
криза бе
необходимо
банките да
бъдат затворени
за
десетдневен
период, през
който
секторът бе
значително
свит чрез
оздравяване
и
преструктуриране
на банки и
отделяне на
гръцките
операции на
кипърските банки.

На
фона на тези
сериозни
икономически
и финансови
смущения
кипърските
власти официално
поискаха
финансова
помощ под
формата на
заем от
Европейския
инструмент
за финансова
стабилност /
Европейски
механизъм за
стабилност
на 25 юни 2012 г.,
както и от
Международния
валутен фонд
(МВФ), с цел
оказване на
подкрепа за
възстановяване
на устойчивия
икономически
растеж, като
се гарантира нормално
функционираща
банкова
система и се
осигури
финансова
стабилност в
Европейския
съюз и
еврозоната.
На 27 юни 2012 г.
Еврогрупата
прикани
Комисията в
сътрудничество
с Европейската
централна
банка (ЕЦБ),
кипърските
власти и МВФ,
да постигне
споразумение
относно
програма за
макроикономически
мерки,
включително
нуждите от
финансиране, и
да
предприеме
подходящи
действия за
запазване на
финансовата
стабилност.
На 16 март и 25
март 2013 г.
Еврогрупата
постигна
политическо
съгласие с
кипърските
власти за
ключовите
елементи на
програма,
която
включва преструктурирането
и
значителното
свиване на
банковия
сектор, както
и
засилването
на усилията
за фискална
консолидация,
структурни реформи
и
приватизация.
Важна част от
споразумението
е
рекапитализацията
на банките да
се осъществи
почти изцяло
в рамките на
банковата
система (т.е.
от
акционерите
и кредиторите).
Предвижда се
депозитите
до 100 000 EUR да
останат
незасегнати.
Не се очаква
кредиторите
да понесат
загуби,
по-големи от
тези, които
така или
иначе биха
претърпели,
ако банките
бъдат
ликвидирани
чрез обичайното
производство
по
несъстоятелност.
На 2 април 2013 г.
беше
постигнато
споразумение
на
техническо
равнище
относно
всеобхватен
пакет от
мерки, които
трябва да
бъдат приложени
в рамките на
3-годишна
програма за
макроикономически
мерки;
ключовите
цели, мерки и
крайни
резултати са
определени в
проект на
Меморандум
за
разбирателство
между Комисията
и Република
Кипър.
Програмата
за макроикономически
мерки има за
цел да възстанови
доверието на
финансовите
пазари, да
възвърне
доброто
макроикономическо
равновесие и
да позволи
възстановяването
на устойчив
икономически
растеж. За
постигането
на тези цели
програмата
се гради на три
стълба. Първият
стълб
предвижда
стратегия за
финансовия
сектор,
основана на
преструктуриране
и свиване на
неговите
финансови
институции, и
засилване на
надзора
върху него, като
усилията са
насочени към
преодоляване
на недостига
на капитал и
ликвидност.
Вторият стълб
е амбициозна
стратегия за
фискална консолидация,
която
допълва
усилията за
консолидация,
започнали
през 2012 г.,
по-специално чрез
мерки за
ограничаване
на текущите
първични
разходи,
увеличаване
на държавните
приходи,
подобряване
на работата
на публичния
сектор и
поддържане
на фискална
консолидация
в
средносрочен
план. Целта е
да се коригира
прекомерният
дефицит по
консолидирания
държавен
бюджет и
съотношението
на държавния
дълг към БВП
да започне
устойчиво да
намалява в
средносрочен
план. Властите
са поели
ангажимент
за
намаляване
на дефицита под
3 % от БВП във
възможно
най-кратък
срок. Доброто
усвояване на
средства по
Структурния
и други
фондове на
ЕС, както и
инциативите,
свързани с
политиките
на Съюза,
целящи насърчаване
на
създаването
на работни
места и
растеж,
трябва да се
запазят. Това
ще допринесе
за
осъществяването
на
дългосрочен
растеж на
икономиката
на Кипър.
Третият стълб
се състои от
амбициозен
план за структурна
реформа,
предвиден да
окаже
подкрепа на
конкурентоспособността
и устойчивия
и балансиран
растеж в
съответствие
със специфичните
за държавата
препоръки,
отправени към
Кипър през
2012 г., както и да
позволи
коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси. С
оглед на
политическото
съгласие, постигнато
на 28 феврураи
2013 г. относно
препоръка на
Съвета за
създаване на
гаранция за
младежта,
трябва да се
запазят
възможностите
за младите
хора и
перспективите
пред тях за
намиране на
работа.
Програмата
обхваща
периода 2013—2016 г.
2013/0121 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
отправено
до Република
Кипър
относно
специфични
мерки за
възстановяване
на
финансовата
стабилност и
устойчивия
растеж
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 136,
параграф 1,
във връзка с
член 126,
параграф 6 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       В
член 136,
параграф 1 от
ДФЕС се
предвижда
възможността
за приемане
на мерки,
отнасящи се до
държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото, с цел
да се осигури
правилното
функциониране
на икономическия
и паричен
съюз.
(2)       На 13
юли 2010 г.
Съветът прие
решение
съгласно член 126,
параграф 6 от
ДФЕС, в което
се посочва, че
в Кипър
съществува
прекомерен
дефицит[1], и
издаде
препоръка
към Кипър
съгласно член 126,
параграф 7 от
ДФЕС, с оглед
на
прекратяването
на
съществуващия
прекомерен
бюджетен
дефицит, в
която се
посочва, че
„Кипърските
власти
следва да
прекратят
настоящия прекомерен
дефицит
колкото се
може по-бързо
и най-късно
до 2012 г.“.
(3)       В
препоръката
относно
националната
програма за
реформи на
Кипър за 2012 г.,
съдържаща
становище на
Съвета
относно
програмата
за
стабилност
на Кипър за
периода 2012—2015 г.[2],
Съветът
препоръчва
на Кипър, inter alia, да
предприеме
действия за
постигането
на трайна корекция
на
прекомерния
дефицит през
2012 г., да гарантира
задоволителен
напредък към
постигане на
целевия
показател за
намаляване на
дълга, да
усъвършенства
регулаторните
разпоредби
за ефективна
рекапитализация
на
финансовите
институции и
да повиши конкурентоспособността.
(4)       В
последно
време Кипър
се оказа под
все по-силния
натиск на
финансовите
пазари, на
фона на
нарастващото
безпокойство
относно устойчивостта
на
кипърските
публични финанси,
включително
във връзка с
необходимите
мерки за
държавно
подпомагане на
отслабналия
му финансов
сектор.
Въпреки че
някои от
дисбалансите
произтичат
от разпространението
на
отрицателното
въздействие
на кризата в
еврозоната и
събитията в
Гърция, други
се дължат на
вътрешни проблеми
и са
възникнали
отдавна.[3]
Агенциите за
кредитен
рейтинг
понижиха на
няколко пъти
рейтинга на
кипърските
държавни
облигации, като
страната
постепенно
загуби
възможност
да се
рефинансира
при лихвени
ставки, които
да са
съвместими с
дългосрочната
фискална
устойчивост.
Успоредно с
това банковият
сектор е все
по-изолиран
от
финансиране
от международните
пазари, а
големите
финансови
институции
регистрират
значителен
недостиг на
капитал.
(5)       С
оглед на тези
трудни
икономически
и финансови
условия,
кипърските
власти
официално
поискаха
финансова
помощ под формата
на заем от
Европейския
инструмент
за финансова
стабилност /
Европейски
механизъм за
стабилност
на 25 юни 2012 г.,
както и от
Международния
валутен фонд
(МВФ), с цел
оказване на
подкрепа за
възстановяване
на устойчивия
икономически
растеж, като
се гарантира
нормално
функционираща
банкова система
и се осигури
финансова
стабилност в Европейския
съюз и
еврозоната.
На 27 юни 2012 г. Еврогрупата
прикани
Комисията, в
сътрудничество
с ЕЦБ,
кипърските
власти и МВФ,
да постигне
споразумение
относно
програма за макроикономически
мерки,
включително
нуждите от
финансиране,
и да
предприеме
подходящи
действия за
осигуряване
на финансовата
стабилност
при
настоящите
изпълнени с
предизвикателства
условия,
наред с риска
от
разпространение
на
отрицателното
въздействие
вследствие
на
смущенията
на пазарите
на държавни
облигации. На
16 и 25 март 2013 г.
Еврогрупата
постигна
политическо
съгласие с
кипърските
власти
относно
основните
елементи на тази
програма.
Банковият
сектор
следва да бъде
преструктуриран
и намален,
както и да
бъдат
засилени
усилията за
фискална
консолидация,
структурни
реформи и
приватизация.
Рекапитализацията
на банките
следва да
бъде почти
изцяло
осъществена
в рамките на
банките (т.е.
от
акционерите
и кредиторите).

(6)       При
сегашните
обстоятелства
Кипър следва
да приеме
всеобхватен
пакет от
мерки, които
да бъдат
приложени в
3-годишна
програма за
макроикономически
мерки за
период от второто
тримесечие
на 2013 г. до
първото
тримесечие
на 2016 г.
(7)       Пакетът
от мерки има
за цел да
възстанови доверието
на финансовите
пазари, да
възвърне
добрия
макроикономически
баланс и да
позволи
възстановяването
на устойчив
икономически
растеж. Той
се състои от
три стълба.
Първият
стълб предвижда
стратегия за
финансовия
сектор, основана
на
преструктуриране
и свиване на
финансовите
институции и
засилване на
надзора върху
него, като
усилията са
насочени към
преодоляване
на недостига
на капитал и
ликвидност.
Вторият
стълб е
амбициозна
стратегия за
фискална
консолидация,
по-специално
чрез мерки за
ограничаване
на текущите
първични разходи,
увеличаване
на
държавните
приходи, подобряване
на работата
на публичния
сектор и
поддържане
на фискална
консолидация
в
средносрочен
план, като се
сведе до минимум
въздействието
върху хората
в неравностойно
положение и
се запази
доброто усвояване
на средства
по
Структурния
фонд и други
фондове на
ЕС. Третият
стълб следва
да се състои
от
амбициозен
план за
структурна
реформа, с
цел
насърчаване
на
конкурентоспособността
и устойчивия
и балансиран
растеж, който
да позволи
коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси,
особено
посредством
реформа на
системата за
индексиране
на заплатите
след
консултации
със
социалните
партньори и
премахване
на пречките
пред доброто
функциониране
на пазарите.
С оглед на
политическото
съгласие,
постигнато
на 28 феврураи 2013 г.
относно
препоръка на
Съвета за
създаване на
гаранция за
младежта,
трябва да се
запазят
възможностите
за младите
хора и перспективите
пред тях за
намиране на
работа.
(8)       Съгласно
актуализираната
прогноза на
Европейската
комисия за
растежа на
номиналния БВП
(-0,5 % през 2012 г., -8,2 %
през 2013 г., -2,9 %
през 2014 г., 2,6 %
през 2015 г. и 3,7 %
през 2016 г.)
съотношението
на дълга спрямо
БВП ще
възлиза на 87 %
през 2012 г., 109 %
през 2013 г., 123 % през
2014 г., 126 % през 2015 г.
и 122 % през 2016 г. Съотношението
на дълга към
БВП
следователно
ще се
увеличава
бързо до 2015 г. и
след това ще
започне да
намалява,
достигайки
около 105% през
2020 г.
Динамиката
на дълга се
влияе от няколко
извънбюджетни
операции.
Съгласно актуализираната
прогноза на
Европейската
комисия за
растежа на
номиналния
БВП се очаква
по
първичното
салдо на
консолидирания
държавен
бюджет да се
постигнат дефицит
от 395 милиона EUR
(2,4 % от БВП) през
2013 г., дефицит
от 678 милиона EUR
(4,3 % от БВП) през
2014 г., дефицит
от 344 милиона EUR
(2,1 % от БВП) през
2015 г. и излишък
в размер на 204
милиона EUR (1,2 %
от БВП) през
2016 г.
(9)       Повишаването
на
дългосрочната
устойчивост
на кипърския
банков
сектор е от
ключово
значение за
възстановяването
на финансовата
стабилност в
Кипър и — като
се има
предвид
тясната
взаимообвързаност
— за
запазване на
финансовата
стабилност в
еврозоната
като цяло. В
ход е
значително
намаляване
на мащаба и
преструктуриране
на банковия
сектор в
Кипър.
Камарата на
представителите
прие
законодателство
за създаване
на
всеобхватна
рамка за
възстановяване
и оздравяване
на
кредитните
институции. С
използването
на тази нова
рамка
кипърският
банков
сектор бе
намален
незабавно и
значително.
Наложени са
временни
административни
мерки за
запазване на
ликвидността
на кипърския
банков
сектор.
(10)     Провеждането
на
широкообхватни
и амбициозни
реформи във
финансовата,
фискалната и
структурната
области се
очаква да
запази
средносрочната
устойчивост
на държавния
дълг на
Кипър.
(11)     Европейската
комисия, в
сътрудничество
с ЕЦБ или, ако
е приложимо,
с МВФ, следва
редовно да проверява
стриктното
прилагане на
програмата
за
макроикономически
мерки чрез
мисии и
редовни
доклади от
кипърските
власти на
всяко
тримесечие.
(12)     В
периода на
изпълнение
на пакета от
мерки Комисията
следва да предоставя
и
допълнителни
съвети за
прилагане на
политиката,
както и
техническа
помощ в
специфични
области.
(13)     Кипърските
власти
следва да
привлекат социалните
партньори и
гражданските
организации,
в
съответствие
с
действащите
национални
разпоредби и
практики, за
участие в
подготовката,
прилагането,
наблюдението
и оценката на
програмата за
финансово
подпомагане.
(14)     Всяка
форма на
финансово
подпомагане,
получавано с
оглед
изпълнението
на политиките
в рамките на
програма за
макроикономически
мерки, трябва
да
съответства
на
политиките и
правните изискванияна
на
Европейския
съюз,
по-специално
рамката за
икономическо
управление на
Съюза. Всяка
намеса в
подкрепа на
финансовите
институции
следва да
бъде
извършвана
съгласно
правилата на
Съюза в
областта на
конкуренцията.
Комисията ще
гарантира, че
всички мерки,
посочени в
меморандума
за разбирателство,
сключен в
контекста на
поисканата финансова
помощ по ЕМС,
е в пълно
съответствие
с настоящото
решение.
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
1.           С цел
улесняване
на възстановяването
на
устойчивия
растеж и на
фискалната и
финансовата
стабилност
на кипърската
икономика,
Кипър
стриктно
прилага
програма
макроикономически
мерки, чийто
основни
елементи са
определени в
член 2 от
настоящото
решение.
Програмата
за макроикономически
мерки
(наричана
по-долу
„програмата“)
разглежда
специфичните
рискове,
произтичащи от
кризата в
Кипър, за
финансовата
стабилност
на
еврозоната
като цяло и
има за цел
постигането
на бързо
възстановяване
на стабилността
и
устойчивостта
на
икономиката и
финансите на
Кипър, както
и
възстановяване
на способността
му да се
финансира
изцяло на финансовите
пазари.
Програмата
взема предвид
препоръките,
адресирани
до Кипър съгласно
членове 121, 126, 136 и 148
от ДФЕС,
както и
предприетите
от него
действия за
тяхното
изпълнение,
като
същевременно
се цели разширяване,
засилване и
задълбочаване
на необходимите
мерки на
политиката.
2.           Комисията,
в
сътрудничество
с ЕЦБ и, ако е приложимо,
с МВФ,
наблюдава
напредъка,
постигнат
при
прилагането
на
програмата.
Кипър предоставя
на Комисията
и на ЕЦБ
пълното си
сътрудничество.
По-специално
той предоставя
на Комисията
и на ЕЦБ
цялата
информация,
която те
смятат за
необходима
за наблюдението
на
програмата.
3.           Комисията,
в
сътрудничество
с ЕЦБ и,
когато е
уместно, с
МВФ,
разглежда
заедно със
кипърските
власти
всички
промени и
актуализации
на
програмата,
които може да
се окажат необходими,
за да се
вземе
предвид, inter alia,
всяка
значителна
разлика
между
макроикономическите
и фискалните
прогнози, и
реализираните
стойности (включително
заетостта),
разпространението
на
отрицателното
въздействие,
както и макроикономическите
и
финансовите
сътресения.
За да се
гарантира
безпроблемното
изпълнение
на
програмата и
за да се
коригират
дисбалансите
по устойчив
начин,
Комисията ще осигурява
непрекъснати
консултации
и насоки във
връзка с
фискалните и
структурните
реформи,
както и с
реформите на
финансовите
пазари.
Комисията
периодично
прави
преглед на
икономическото
въздействие
на програмата
и препоръчва
необходимите
корекции с
оглед на
засилване на
растежа и
създаването
на работни
места, като
гарантира
необходимата
фискална
консолидация
и минимизира
вредните социални
въздействия.
Член 2
1.           Ключовите
цели на
кипърската
програма са: възстановяването
на
стабилността
на кипърския
банков
сектор;
продължаването
на текущия
процес на
фискална
консолидация;
и осъществяването
на
структурни
реформи в подкрепа
на конкурентоспособността
и устойчивия
и балансиран
растеж.
2.           Кипър
работи за
постигане на
фискална консолидация
в
съответствие
с неговите
задължения
съгласно
процедурата
при прекомерен
дефицит,
посредством
висококачествени
постоянни
мерки, като
същевременно
се сведе до
минимум
въздействието
върху хората в
неравностойно
положение.
3.           Кипър
приема
мерките,
определени в
параграфи от
4 до 15.
4.           С цел
намаляване
на дефицита
под 3 % от БВП в най-кратки
срокове,
Кипър има
готовност да предприеме
допълнителни
мерки за консолидация.
По-конкретно,
в случай на
незадоволителни
резултати от
приходите
или по-големи
нужди в
областта на
социалните
разходи
вследствие
на
неблагоприятни
макроикономически
последици,
правителството
трябва да има
готовност да
предприеме
допълнителни
мерки за
запазване на
целите на
програмата, включително
чрез
намаляване
на дискреционните
разходи, като
в същото
време се
намалява
въздействието
върху хората
в неравностойно
положение.
През
програмния
период паричните
приходи,
надвишаващи
предвижданията
на програмата,
включително
всички
неочаквани
печалби, се
спестяват
или се
използват за намаляване
на дълга. Ако
вместо това
се осъществи
преизпълнение
до такава
степен, че то
се счита за
постоянно,
това може да
намали
необходимостта
от
допълнителни
мерки през следващите
години.
5.           Кипър
запазва
доброто
усвояване на
средства по
Структурния
фонд и други
фондове на ЕС.
6.           С
оглед на
възстановяването
на стабилността
на
финансовия
сектор Кипър
продължава
основно да
реформира и
преструктурира
банковия
сектор и да
подкрепя
жизнеспособните
банки чрез
възстановяване
на капитала
им, като така
преодолява
проблемите
във връзка с
тяхната ликвидност
и укрепва
надзора
върху тях.
Програмата
предвижда
следните
мерки и
резултати:
а)      гарантирането
на
ликвидността
на банковия
сектор ще
бъде
наблюдавано
отблизо и ще
бъдат предприети
подходящи
мерки за
поддържане
на
достатъчна
ликвидност в
системата в съответствие
с правилата
на
евросистемата.
Неотдавна
наложените
временни
ограничения
върху
свободното
движение на
капитали (inter alia,
ограничение
на тегления
на пари в
брой, електронни
плащания и
трансфери в
чужбина) ще
бъдат
наблюдавани
отблизо. Целта
е контролът
да остане в
сила не
по-дълго,
отколкото е
наложително,
за да се
предотвратят
сериозни и
непосредствени
рискове за
финансовата
стабилност. Средносрочните
планове по
отношение на
финансирането
и капитала на
местните
банки, които
разчитат на
рефинансиране
от централната
банка или
получават
държавна помощ,
следва
реално да
отразява
очакваното намаляване
на
задлъжнялостта
в банковия
сектор, както
и да намали
зависимостта
от заеми от
централните
банки, като
същевременно
се избягва
прибързана
продажба на активи
и
ограничаване
на
кредитирането.
Разпоредбите
за
минималните
изисквания
за ликвидност
ще бъдат
актуализирани,
за да се
предотврати
в бъдеще
концентрация
на активи, деноминирани
в евро;
б)      изготвяне
на
независима
оценка на
активите на „Bank
of Cyprus“ и „Cyprus Popular Bank“, и
бързо
интегриране
на операциите
на „Cyprus Popular Bank“, в „Bank of Cyprus“ .
Оценката
следа да бъде
извършена
бързо, за да
бъде
възможно
размразяването
на
съответните
части от
негарантирани
депозити в „Cyprus
Popular Bank“;
в)      приемане
на
необходимите
регулаторни
изисквания
във връзка с
увеличаването
на минималното
равнище на
капиталова
адекватност
за базовия
капитал от
първи ред на
9 % до края на 2013 г.;
г)       предприемане
на действия
за
намаляване на
разходите за
данъкоплатците,
свързани с преструктурирането
на банките.
Търговските
и
кооперативните
кредитните
институции
трябва преди
отпускането
на държавни
помощи да
повишат във
възможно
най-голяма
степен
инвестициите
от частни
източници,
включително,
но не само от
банкови
акционерите
и кредитори.
Плановете за
оздравяване
или за
преструктуриране
трябва да
бъдат
официално
одобрени
съгласно
правилата за
държавна
помощ преди
предоставянето
на държавни
помощи;
(e)     гарантиране
на
създаването
на кредитен регистър,
преразглеждането
и
изменението на
действащата
регулаторна
рамка за кредитиране,
когато е
необходимо, и
на приемането
на
законодателство
за укрепване
на управлението
на
търговските
банки;
е)      укрепване
на
управлението
на банките,
включително
чрез забрана
за отпускане
на заеми на
независими
членове на
ръководния
съвет или на
свързани с
тях лица;
ж)     увеличаване
в максимална
степен на
постъплението
по необслужвани
заеми, като
същевременно
бъдат сведени
до минимум
стимулите за
стратегическо
неизпълнение
от страна на
заемополучателя.
Това ще
включва
облекчаване
на ограниченията
за налагане
на възбрана
върху обезпечението
и за
съответното
наблюдение и
управление на
необслужваните
заеми.
Централната
банка на
Кипър ще
публикува
насоки за
класифицирането
като
необслужвани
на всички
заеми в
просрочие от
повече от 90
дни;
з)       привеждане
в
съответствие
на
регулирането
и надзора
върху
кооперативните
кредитни
институции с
тези,
приложими по
отношение на
търговските
банки;
и)      установяване
на
жизнеспособността
на кооперативните
кредитни
институции и
разработване,
след
консултации
с Комисията и
уведомяване
на ЕЦБ и МВФ,
на стратегия
за бъдещата
структура,
функциониране
и жизнеспособност
на сектора на
кооперативните
кредитни
институции.
Стратегията
следва да
бъде
изпълнена до
средата на
2015 г.;
й)      засилване
на
мониторинга
върху
задлъжнялостта
на
предприятията
и на
домакинствата
и създаване
на рамка за
целево
преструктуриране
на частния
сектор; както
и
к)      по-нататъшно
укрепване на
рамката
срещу изпирането
на пари и
осигуряване
на пълна прозрачност
на
предприятията
в съответствие
с най-добрите
практики.
7.           През
2013 г. властите
прилагат
строго
Закона за
бюджета за
2013 г., заедно с
допълнителни
постоянни
мерки в
размер на
най-малко 351
милиона EUR (2,1 %
от БВП). Кипър
изменя Закона
за бюджета за
2013 г., за да
включи в него
допълнителни
мерки за
консолидация.
Кипър приема
следните
мерки:
а)      по
отношение на
разходите,
бюджетът
включва
намаляване
на разходите
за схеми за
жилищно
настаняване
с поне 36
милиона EUR,
както и допълнително
постепенно
намаляване
на заплатите
в бюджетния
сектор и
рационализиране
на някои
социални
обезщетения;
б)      по
отношение на
приходите,
допълнителните
мерки
включват
увеличаване
на данъците
върху недвижимото
имущество,
законоустановения
корпоративен
подоходен
данък,
данъчната
ставка върху
дохода от
лихви, данъка
върху
банките,
както и на
таксите за
обществени
услуги;
в)      Кипър
реформира
системата за
данъчно облагане
на моторните
превозни
средства на
основата на
екологосъобразни
принципи и с
оглед
реализиране
на
допълнителни
приходи;
г)       Кипър
въвежда
мерки за
контрол на
разходите за
здравеопазване
и ще подобри
икономическата
ефективност
в сектора на
здравното
обслужване
чрез
подобряване
ефективността
на
обществените
болници,
конкурентоспособността
и
ефективността
на разходите.
Освен това
Кипър
въвежда
система за
доплащане на
ограничен
брой
медицински
услуги и
фармацевтични
продукти;
както и
д)      Кипър
осигурява пълното
прилагане на
консолидационните
мерки, приети
след
декември 2012 г.
8.           Следните
мерки се
прилагат от 1
януари 2014 г.:
а)      по
отношение на
разходите,
бюджетът
включва:
намаляване
на общите
разходи за
социални
плащания
чрез по-добро
насочване с
разчет за
постъпления
от минимум 28,5
милиона EUR;
допълнително
намаляване
на заплатите
в публичния
сектор, както
и в по-общо
дефинирания
публичен
сектор;
въвеждане на
платена
карта за
обществен
транспорт за
студенти и
пенсионери; и
мерки за
структурни
реформи в
образователния
сектор с цел
намаляване на
разходите за
заплати;
както и
б)      по
отношение на
приходите,
бюджетът за
2014 г. включва:
удължаване
на
временната
вноска върху
брутния
доход на
наетите лица
в публичния и
частния
сектор до 31
декември 2016 г.;
увеличаване
на ставката
на ДДС;
повишаване
на акцизите;
и
увеличаване
на вноските
за общата
схема за
социално
осигуряване.
9.           С цел
да се
гарантира
дългосрочната
устойчивост
на
публичните
финанси,
Кипър ще осъществи
фискално-структурни
реформи, включващи,
inter alia, следните
мерки и
крайни
резултати:
а)      реформи
на общата
пенсионна
система и тази
в публичния
сектор, с цел
постигане на
устойчиво
развитие на
пенсионната
система, като
в същото
време се
търси
решение на
проблема с
определянето
на
устойчивото
равнище на
пенсиите; Ако
е необходимо,
се засилва
степента на
реформите;
б)      контрол
на
увеличаването
на разходите
за здравно
обслужване, с
цел да се
засили устойчивостта
на
структурата
на
финансиране и
ефективността
на
общественото
здравеопазване;
в)      повишаване
на
ефективността
на
публичните
разходи и бюджетния
процес
посредством
ефективна средносрочна
бюджетна
рамка като
част от подобрено
управление
на
публичните
финанси, в
пълно
съответствие
с
Директивата
относно
изискванията
за
бюджетните
рамки и Договора
за стабилност,
координация
и управление;
г)       приемане
на подходяща
нормативна и
институционална
рамка за
публично-частни
партньорства,
създадена в
съответствие
с най-добрите
практики;
д)      изработване
на програма
за
постигането
на стабилна
система за
корпоративно
управление
за държавни и
смесени
предприятия
и полагане на
началото на
план за приватизация,
за да се
повиши
икономическата
ефективност
и да се
възстанови
устойчивостта
на
обслужване
на дълга;
е)      изготвяне
и
осъществяване
на план за
всеобхватна
реформа за
повишаване
на
ефективността
и ефикасността
на
събирането и
управлението
на данъците,
включително
мерки за
осигуряване
на пълното и
навременно
прилагане на
законите и
стандартите,
регулиращи
международното
сътрудничество
в областта на
данъчното
облагане, както
и обмена на
данъчна
информация;
ж)     реформа
на данъка
върху
недвижимото
имущество;
з)       реформа
на
публичната
администрация
за подобряване
на нейното
функциониране
и икономическа
ефективност,
по-специално
чрез
преразглеждане
на нейния
размер,
условията на
заетост и
функционалната
организация на
обществените
услуги, с цел
да се гарантира
ефективното
използване
на
държавните ресурси
и
предоставянето
на
качествена услуга
за
населението;
както и
и)      реформи
на
цялостната
структура и
нивата на
социално
подпомагане
с цел
постигане на
ефективно
използване
на ресурсите
и
гарантиране
на подходящ
баланс между
социални
помощи и
стимули за
започване на
работа.
10.         Кипър
осъществява
реформа на
системата за
индексиране
на заплатите
след
консултации
със
социалните
партньори и в
съответствие
с целите за
повишаване
на
конкурентоспособността
на икономиката
и
съобразяване
с промените в
производителността
на труда.
Планираната
реформа на
държавните
помощи
гарантира, че
социалното
подпомагане
служи като
предпазна мярка,
която гарантира
минимален
доход за
тези, които
са неспособни
да си
осигурят
минимален
жизнен
стандарт,
като в същото
време се
осигуряват
стимули за
започване на
работа. Всяка
промяна на
минималната
работна
заплата съответства
на
икономическите
промени и промените
на пазара на
труда и се
предприема
след консултация
със
социалните
партньори.
11.         Кипър
приема
оставащите
необходими
изменения в
законодателството,
свързано със
сектора, с
цел пълно
прилагане на
Директивата
за услугите.
Неоснователните
пречки на пазарите
на услуги,
по-специално
по отношение
на регламентираните
професии,
биват
отстранени.
Рамката за
конкуренция
бива
подобрена, като
се подобрява
дейността на
компетентния
в тази област
орган и се
укрепват
независимостта
и
правомощията
на
националните
регулаторни
органи.
12          До
края на 2014 г.
Кипър
намалява
броя на предвидените
за издаване
нотариални
актове до под
2000 и въвежда
гарантирани
срокове за
издаването
на
сертификати
на сгради и
нотариални
актове.
13.         Кипър
изменя
разпоредбите
относно
принудителната
продажба на
ипотекирани
имоти и дава
е възможност
за частни
търгове в
рамките на
най-кратки
срокове до
края на 2013 г. До
края на програмата
ще се съкрати
продължителността
на съдебните
производства
и ще бъдат
приключени
висящите
дела.
14.         Кипър
предприема инициативи
за засилване
на
конкурентоспособността
на
туристическия
сектор. Тези инициативи
включват
преглед на
Стратегията
за туризма за
периода 2011—2015 г.
въз основа на
проучване на
бизнес модел
за
усъвършенстване
на
туристическия
сектор и
подробен анализ
на
най-добрите
начини за
осигуряване
на достатъчен
въздушен
транспорт за
Кипър.
15.         В
енергийния
сектор Кипър
транспонира
и прилага в
пълна степен
третия
енергиен пакет.
В допълнение
ще бъде
изготвен
всеобхватен
план за
осъществяване
на
преразпределението
в кипърския
енергиен
сектор.
Планът ще включва:
а)      план
за развитие
на
инфраструктурата,
необходима
за
експлоатацията
на природен
газ;
б)      създаване
на проект за
регулаторен
режим и
организация
на пазара за
енергийния
сектор и
износа на
природен газ;
както и
в)      план
за създаване
на
институционална
рамка за
управление
на
въглеводородни
ресурси,
включително
фонд, който
да получава и
управлява
публичните
приходи от
офшорна експлоатация
на природен
газ и който е
създаден въз
основа на
международно
признати най-добри
практики.
Член
3
Адресат
на
настоящото
решение е
Република
Кипър.
Член 4
Настоящото
решение се
публикува в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 186, 20.7.2012 г.,
стр. 30.
[2]               ОВ С 219, 24.7.2012 г.,
стр. 13.
[3]               Както се
посочва в
задълбочения
преглед относно
Кипър за 2012 г.,
както и в
специфичните
за държавата
препоръки,
отправени
към Кипър по
време на
европейския
семестър.


Важна правна забележка

|

52009PC0444

Предложение за решение на Съвета за разрешаване пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица MON 88017 (MON-88Ø17-3) съгласно Регламент (ЕО) № 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета  /* COM/2009/0444 окончателен */

	[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |Брюксел, 3.9.2009COM(2009) 444 окончателенПредложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАза разрешаване пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица MON 88017 (MON-88Ø17-3) съгласно Регламент (ЕО) № 1829/2003 на Европейския парламент и на СъветаОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМПриложеното предложение за решение на Съвета се отнася до храни и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица MON 88017, за които е подадено заявление за пускане на пазара от Monsanto Europe S.A. до компетентния орган на Чешката република на 4 октомври 2005 г., по силата на Регламент (ЕО) № 1829/2003 относно генетично модифицираните храни и фуражи.Приложеното предложение също така се отнася до пускането на пазара на други продукти, съдържащи и състоящи се от царевица MON 88017, предназначени за същата употреба, както и всеки друг вид царевица, с изключение на отглеждането.На 6 май 2009 г. Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) даде положително становище в съответствие с членове 6 и 18 от Регламент (ЕО) № 1829/2003 и стигна до заключението, че е малко вероятно пускането на пазара на продуктите, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица MON 88017, така както са описани в заявлението, да има отрицателни ефекти върху здравето на човека или на животните или върху околната среда, в рамките на предвидените употреби.В този контекст, на 22 юли 2009 г. бе представен за гласуване от страна на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните проект за решение на Комисията за разрешаване пускането на пазара на Общността на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица MON 88017. Комитетът не предостави становище: 14 държави-членки (167 гласа) са гласували „за“, 8 държави-членки (80 гласа) са гласували „против“, 4 държави-членки (94 гласа) са се въздържали и една държава-членка (4 гласа) не е била представлявана.Следователно, съгласно член 35, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1829/2003 и в съответствие с член 5 от Решение 1999/468/EО на Съвета, изменено с Решение 2006/512/ЕО на Съвета, от Комисията се изисква да представи на Съвета предложение за мерките, които трябва да се вземат, а Съветът разполага с три месеца, за да се произнесе с квалифицирано мнозинство и да уведоми Парламента за това.Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАза разрешаване пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица MON 88017 (MON-88Ø17-3) съгласно Регламент (ЕО) № 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета(текст от значение за ЕИП)СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,като взе предвид Регламент (ЕО) № 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи[1], и по-специално член 7, параграф 3 и член 19, параграф 3 от него,като взе предвид предложението на Комисията,като има предвид, че:(1) На 4 октомври 2005 г. Monsanto Europe S.A. подаде до компетентния орган на Чешката република, в съответствие с членове 5 и 17 от Регламент (ЕО) № 1829/2003, заявление за пускане на пазара на храни, хранителни съставки и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица MON 88017 („заявлението“).(2) Заявлението също така обхваща пускането на пазара на други продукти, съдържащи или състоящи се от царевица MON 88017 за същата употреба, както всеки друг вид царевица, с изключение на отглеждането. Поради това, в съответствие с член 5, параграф 5 и член 17, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1829/2003, заявлението включва данните и информацията, изисквани от приложения III и IV към Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда и за отмяна на Директива 90/220/ЕИО на Съвета[2], както и информация и заключения относно оценката на риска, извършена в съответствие с принципите, посочени в приложение II към Директива 2001/18/ЕО. То включва и план за мониторинг на ефектите върху околната среда, съобразен с приложение VII към Директива 2001/18/EО.(3) На 6 май 2009 г. Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) даде положително становище в съответствие с членове 6 и 18 от Регламент (ЕО) № 1829/2003 и стигна до заключението, че е малко вероятно пускането на пазара на продуктите, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица MON 88017, така както са описани в заявлението („продуктите“), да има отрицателни ефекти върху здравето на човека или на животните или върху околната среда, в рамките на предвидените употреби[3]. В становището си ЕОБХ взе предвид всички специфични въпроси и опасения, изразени от държавите-членки в контекста на консултацията с националните компетентни органи, както е предвидено в член 6, параграф 4 и член 18, параграф 4 от посочения регламент.(4) В становището си ЕОБХ също така стигна до заключението, че планът за мониторинг на околната среда, представляващ общ план за наблюдение, представен от заявителя, е в съответствие с предвидената употреба на продуктите.(5) Предвид посочените съображения, следва да се предостави разрешение за продуктите.(6) За всеки ГМО следва да се посочи единен идентификатор, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 65/2004 на Комисията от 14 януари 2004 г. за създаване на система за разработване и оценка на единните идентификатори за генетично модифицирани организми[4].(7) Според становището на ЕОБХ не са необходими специфични изисквания за етикетиране, различни от тези, предвидени в член 13, параграф 1 и член 25, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1829/2003, за храни, хранителни съставки и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица MON 88017. За да се гарантира употребата на продуктите в рамките на разрешението, предвидено в настоящото решение, обаче етикетирането за фуражите, съдържащи или състоящи се от ГМО и други продукти, различни от храни и фуражи, съдържащи или състоящи се от ГМО, за които се изисква разрешение, следва да бъде допълнено с ясно обозначение, че въпросните продукти не трябва да бъдат използвани за отглеждане.(8) Аналогично, становището на ЕОБХ не оправдава налагането на специални условия или ограничения за пускането на пазара и/или специални условия или ограничения за употребата и търговията, включително изисквания за пост-пазарен мониторинг за употребата на храни и фуражи или специални условия за защита на определени екосистеми/околна среда и/или географски зони, както е предвидено в член 6, параграф 5, буква д) и член 18, параграф 5, буква д) от Регламент (ЕО) № 1829/2003.(9) Всяка необходима информация относно разрешаването на продуктите следва да бъде вписана в регистъра на Общността за генетично модифицирани храни и фуражи така, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 1829/2003.(10) В член 4, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1830/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно проследяването и етикетирането на генетично модифицирани организми и проследяването на храни и фуражи от генетично модифицирани продукти и за изменение на Директива 2001/18/ЕО[5] се определят изискванията за етикетиране за продукти съдържащи или състоящи се от ГМО.(11) Настоящото решение трябва да бъде нотифицирано от Клиринговата къща по биобезопасност на страните по Протокола от Картахена по биологична безопасност към Конвенцията за биологично разнообразие съгласно член 9, параграф 1 и член 15, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕО) № 1946/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2003 г. относно трансграничното придвижване на генетично модифицирани организми[6].(12) Заявителят бе консултиран относно предвидените в настоящото решение мерки.(13) Постоянният комитет по хранителната верига и здравето на животните не предостави становище в рамките на срока, определен от неговия председател,ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:Член 1 Генетично модифициран организъм и единен идентификаторНа генетично модифицираната царевица ( Zea mays L.) MON 88017, посочена в буква б) от приложението към настоящото решение, се дава единният идентификатор MON-88Ø17-3, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 65/2004.Член 2РазрешениеСледните продукти са разрешени за целите на член 4, параграф 2 и член 16, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1829/2003 в съответствие с условията, определени в настоящото решение:а) храни и хранителни съставки, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица MON-88Ø17-3;б) фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица MON-88Ø17-3;в) продукти, различни от храни и фуражи, съдържащи или състоящи се от царевица MON-88Ø17-3 за същата употреба, както всяка друга царевица, с изключение на отглеждането.Член 3 Етикетиране1. За целите на изискванията за етикетиране, установени в член 13, параграф 1 и член 25, параграф 2 от Регламент (EО) № 1829/2003 и в член 4, параграф 6 от Регламент (EО) № 1830/2003, „името на организма“ е „царевица“.2. Надписът „не е предназначено за отглеждане“ се вижда на етикета и в документите, придружаващи продуктите, съдържащи или състоящи се от царевица MON-88Ø17-3, посочени в член 2, букви б) и в).Член 4 Мониторинг на ефектите върху околната среда1. Титулярят на разрешението гарантира изготвянето и изпълнението на плана за мониторинг на ефектите върху околната среда, както е определено в буква з) от приложението.2. Титулярят на разрешението предоставя на Комисията годишни доклади относно изпълнението и резултатите от дейностите, посочени в плана за мониторинг.Член 5Регистър на ОбщносттаИнформацията, посочена в приложението към настоящото решение, се вписва в регистъра на Общността за генетично модифицирани храни и фуражи, както е предвидено в член 28 от Регламент (ЕО) № 1829/2003.Член 6Титуляр на разрешениетоТитуляр на разрешението е Monsanto Europe S.A., Белгия, представител на Monsanto Company, Съединени американски щати.Член 7ВалидностНастоящото решение се прилага за срок от 10 години от датата на неговото нотифициране.Член 8АдресатиАдресат на настоящото решение е Monsanto Europe S.A., Avenue de Tervuren 270-272, B-1150 Brussels – Belgium.Съставено в Брюксел наЗа СъветаПредседателПРИЛОЖЕНИЕа) Заявител и титуляр на разрешението:Име: Monsanto Europe S.A.Адрес: Avenue de Tervuren 270-272, B-1150 Brussels - BelgiumОт името на Monsanto Company - 800 N. Lindbergh Boulevard - St. Louis, Missouri 63167 - United States of America.б) Обозначение и спецификация на продуктите:(1) Храни и хранителни съставки, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица MON-88Ø17-3;(2) Фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица MON-88Ø17-3;(3) Продукти, различни от храни и фуражи, съдържащи или състоящи се от царевица MON-88Ø17-3 за същата употреба, както всяка друга царевица, с изключение на отглеждането.Генетично модифицираната царевица MON-88Ø17-3, както е описана в заявлението, експресира модифициран протеин Cry3Bb1, който предпазва от някои твърдокрили вредители, и протеин CP4 EPSPS, който придава поносимост към хербицида глифозат.в) Етикетиране:(1) За целите на специфичните изисквания за етикетиране, установени в член 13, параграф 1 и член 25, параграф 2 от Регламент (EО) № 1829/2003 и в член 4, параграф 6 от Регламент (EО) № 1830/2003, „името на организма“ е „царевица“.(2) Надписът „не е предназначено за отглеждане“ се вижда на етикета и в документите, придружаващи продуктите, съдържащи или състоящи се от царевица MON-88Ø17-3, посочени в член 2, букви б) и в) от настоящото решение.г) Метод на откриване:-  Метод в реално време, присъщ на явлението, основаващ се на полимеразно-верижната реакция (PCR) за количественото определяне на царевица MON-88Ø17-3;-  Утвърден върху семената от референтната лаборатория на Общността, установена по силата на Регламент (ЕО) № 1829/2003, публикуван на следния адрес: http://gmo-crl.jrc.ec.europa.eu/statusofdoss.htm;-  Референтен материал: AOCS 0406-D, достъпен посредством American Oil Chemists Society на следния адрес: http://www.aocs.org/tech/crm/corn.cfm.д) Единен идентификатор:MON-88Ø17-3е) Информация, изисквана съгласно разпоредбите на приложение II към Протокола от Картахена по биологична безопасност към Конвенцията за биологично разнообразие:Клирингова къща по биобезопасност, регистрационен номер: вж. [ попълва се при нотификацията ]ж) Условия или ограничения за пускането на пазара, употребата или търговията на продуктите:Не се изисква.з) План за мониторингПлан за мониторинг на ефектите върху околната среда, съобразен с приложение VII към Директива 2001/18/EО.[Връзка: план, публикуван в Интернет ]и) Изисквания за пост-пазарен мониторинг за употребата на храните за консумация от човека:Не се изисква.Забележка: възможно е в бъдеще да се наложат изменения на връзките за достъп до необходимите документи. Тези изменения ще бъдат общодостъпни чрез актуализиране на регистъра на Общността за генетично модифицираните храни и фуражи. [1] ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 1.[2] ОВ L 106, 17.4.2001 г., стр. 1.[3] http://registerofquestions.efsa.europa.eu/roqFrontend/questionLoader?question=EFSA-Q-2005-280[4] ОВ L 10, 16.1.2004 г., стр. 5.[5] ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 24.[6] ОВ L 287, 5.11.2003 г., стр. 1.


				|

		52012PC0567

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за изменение на Решение 2009/790/ЕО, с което се разрешава на Полша да удължи срока на прилагане на специална мярка за дерогация от член 287 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */

			   	Обяснителен
меморандум
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Основания
и цели на
предложението
В
съответствие
с член 395,
параграф 1 от
Директива 2006/112/ЕО
на Съвета от
28 ноември 2006 г.
относно
общата
система на
данъка върху
добавената
стойност
(наричана по-долу
„Директивата
за ДДС“)[1]
Съветът,
действащ с
единодушие
по предложение
на Комисията,
може да
упълномощи
всяка
държава
членка да
въведе
специални
мерки за
дерогация от
разпоредбите
на посочената
директива с
цел
опростяване
на процедурата
за събиране
на ДДС или за
избягване на
определени
форми на отклонение
от данъчно
облагане.
С писмо,
заведено в
Комисията на
12 април 2012 г., Полша
поиска
разрешение
да продължи
освобождаването
на данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот не е
по-висок от
равностойността
в национална
валута на 30 000 EUR
по обменния
курс в деня
на
присъединяването
на страната.
В
съответствие
с член 395,
параграф 2 от
Директивата
за ДДС, с
писма от 17 и 18
юли 2012 г. Комисията
информира
останалите
държави членки
за
отправеното
от Полша
искане. С
писмо от 19 юли
2012 г.
Комисията
съобщи на
Полша, че
разполага с
пълната
информация,
необходима
за
разглеждане
на искането.
Общ
контекст
Дял XII,
глава 1 от
Директивата
за ДДС
предвижда
възможността
държавите
членки да
прилагат
специални
режими за
малките
предприятия,
включително
възможността
да
освобождават
от облагане
данъчно
задължени
лица, чийто
годишен
оборот е под
определено
равнище. Това
освобождаване
означава, че
данъчно
задълженото
лице не е
длъжно да
начислява
ДДС върху
своите доставки
и
следователно
не може да
приспада ДДС
от своите
приходи.
Съгласно
точка 14) от
член 287 от
Директивата
за ДДС Полша
може да
освободи от
ДДС данъчно задължените
лица, чийто
годишен
оборот не е по-висок
от
равностойността
в национална валута
на 10 000 EUR по
обменния
курс в деня
на
присъединяването
на страната.
През 2009 г.
Полша поиска
дерогация с
цел опростяване
на
задълженията
по ДДС на
дребните търговци
и улесняване
на
събирането
на данъка от
националната
данъчна
администрация.
Със своето
Решение 2009/790/ЕО
от 20 октомври
2009 г.[2]
Съветът
упълномощи
Полша да
освободи от ДДС
данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот не е
по-висок от
равностойността
в национална
валута на 30 000 EUR
до 31 декември
2012 г. Тази
мярка е
незадължителна
за данъчно
задължените
лица.
Сега
Полша поиска
удължаване
на срока на приложение
на тази
мярка.
В
предложението
си от 29
октомври 2004 г.
(COM(2004) 728 окончателен)
за Директива
за
опростяване
на свързаните
с ДДС
задължения
Комисията
включи
разпоредби, с
които на
държавите
членки се
разрешава да
освободят от
ДДС данъчно
задължените
лица, чийто
годишен оборот
не е по-висок
от 100 000 EUR, като
се допуска ежегодното
актуализиране
на този
таван. Досега
обаче
Съветът не е
постигнал
споразумение
относно това
предложение.
От информацията,
предоставена
от Полша,
изглежда, че
почти 70 000
данъчно
задължени
лица са се възползвали
от
освобождаването
от ДДС в резултат
на
прилагането
на мярката и
това е довело
до очаквано
намаление на
общата сума
на приходите
в държавния
бюджет от ДДС
от около 0,14 %.
Следователно
се предлага
удължаване
на срока на
дерогацията
за още един период
до 31 декември
2015 г. или до
влизането в сила
на Директива
относно
прага на
годишния
оборот, под
който
данъчно
задължените
лица могат да
бъдат
освободени
от ДДС, като
се прилага
датата,
настъпила
по-рано.
Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
През 2004 г.
Комисията
направи
предложение
прагът на
годишния
оборот, който
може да бъде прилаган
от държавите
членки за
освобождаване
от ДДС на
данъчно задължени
лица (COM(2004) 728
окончателен),
да бъде
увеличен на
100 000 EUR.
Съвместимост
с другите
политики и
цели на Съюза
Не се
прилага.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Консултация
със
заинтересованите
страни
Не е
необходима.
Събиране
и използване
на експертни
становища
Не бяха
необходими
външни
експертни
становища.
Оценка
на
въздействието
Предложението
за решение на
Съвета има за
цел да
продължи
мярка за
опростяване,
която
премахва
голяма част
от свързаните
с ДДС
задължения
за
предприятията,
с годишен
оборот не
по-висок от
равностойността
в национална
валута на 30 000 EUR,
и
следователно
има
потенциално
положително
въздействие.
Поради
тесния
обхват на
дерогацията
и краткото ѝ
приложение
във времето
въздействието
при всички
случаи ще
бъде
ограничено.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Обобщение
на
предлаганото
действие
Упълномощаване
на Полша да
продължи да
прилага
мярка за
дерогация от
Директивата
за ДДС по
отношение на
мярка за
опростяване за
предприятия с
годишен
оборот, не
по-висок от
равностойността
в национална
валута на 30 000 EUR
по обменния
курс в деня
на
присъединяването
на страната.
Правно
основание
Член 395
от
Директивата
за ДДС.
Принцип
на
субсидиарност
Предложението
попада в
обхвата на
изключителната
компетентност
на
Европейския
съюз.
Следователно
принципът на
субсидиарност
не се
прилага.
Принцип
на
пропорционалност
Настоящото
предложение
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност
поради следните
причини:
Решението
се отнася до
даването на
разрешение
на държава
членка по
нейно искане
и не представлява
задължение.
Предвид
ограничения
обхват на
дерогацията
специалната
мярка е
пропорционална
на преследваната
цел.
Избор
на
инструменти
Предлагани
инструменти:
решение на
Съвета.
По
силата на
член 395 от
Директивата
за ДДС дерогация
от общите
правила за
ДДС е възможна
единствено
след
упълномощаване
от Съвета,
действащ с
единодушие
по
предложение на
Комисията.
Освен това,
поради факта,
че може да
бъде
предназначено
за отделни
държави
членки,
най-подходящият
инструмент е
решение на
Съвета.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
няма
отражение
върху бюджета
на ЕС.
5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ
ЕЛЕМЕНТИ
Преглед/преразглеждане/клауза
за изтичане
на срока на
действие
Предложението
включва
клауза за
изтичане на
срока на действие.
2012/0272 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
изменение на
Решение 2009/790/ЕО,
с което се
разрешава на
Полша да
удължи срока
на прилагане
на специална
мярка за
дерогация от
член 287 от
Директива 2006/112/ЕО
относно
общата
система на
данъка върху
добавената
стойност
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 291,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
Директива 2006/112/ЕО
на Съвета от
28 ноември 2006 г.
относно
общата
система на
данъка върху
добавената
стойност[3], и
по-специално
член 395,
параграф 1 от
нея,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
писмо,
заведено в
Комисията на
12 април 2012 г.,
Полша поиска
разрешение
за мярка за
дерогация от
член 285 от
Директива
2006/112/EО, с цел да продължи
да
освобождава
от данък
върху добавената
стойност
(ДДС) данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот не е
по-висок от
равностойността
в национална
валута на 30 000 EUR
по обменния
курс в деня
на присъединяването.
С
прилагането
на тази мярка
въпросните
данъчно
задължени
лица ще
продължат да
се ползват от
освобождаване
от някои или
всички
свързани с
ДДС
задължения,
посочени в
дял XI, глави 2—6
от Директива
2006/112/ЕО.
(2)       Комисията
информира
другите
държави членки
с писма от 17 и 18
юли 2012 г. за
отправеното
от Полша
искане. С
писмо от
19 юли 2012 г.
Комисията съобщи
на Полша, че
разполага с
пълната информация,
необходима
за
разглеждане
на искането.
(3)       Съгласно
член 287, точка 14
от Директива
2006/112/ЕО Полша
може да
освободи от
ДДС данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот не е
по-висок от
равностойността
в национална
валута на 10 000 EUR
по обменния
курс в деня
на присъединяването
на страната.
(4)       С
Решение 2009/790/ЕО
на Съвета от 20
октомври 2009 г.
за даване
разрешение
на Република
Полша да приложи
мярка за
дерогация от
член 287 от
Директива
2006/112/ЕО относно
общата
система на
данъка върху
добавената
стойност[4] на
Полша беше
разрешено до 31 декември
2012 г. и като
мярка за
дерогация да освободи
от ДДС
данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот не е
по-висок от
равностойността
в национална
валута на 30 000 EUR
по обменния
курс в деня
на
присъединяването
на страната.
Тъй като този
по-висок праг
доведе до
намалени
задължения,
свързани с
ДДС, на
най-малките
предприятия,
но все пак
позволява на
последните
да изберат да
прилагат
общия режим
за ДДС в
съответствие
с член 290 от
Директива
2006/112/ЕО, на Полша
следва да
бъде
разрешено да
прилага
мярката за
още един
ограничен
период.
(5)       В
предложението
си от
29 октомври 2004
г. за директива
на Съвета за
изменение на
Директива
77/388/ЕИО с оглед
опростяване
на
свързаните с данъка
върху
добавената
стойност
задължения[5]
Комисията
включи
разпоредби, с
които на
държавите
членки се
разрешава да определят
тавана за
годишния
оборот за режима
на
освобождаване
от ДДС на
стойност до
100 000 EUR или
равностойността
в национална
валута, с
възможност
за
ежегодното
му актуализиране.
Искането на
Полша за
удължаване е
в
съответствие
с това
предложение.
(6)       Съгласно
информацията,
предоставена
от Полша,
мярката е
довела до
очаквано
намаление на
общата сума
на приходи за
бюджета от ДДС
от около 0,14 %.
(7)       Дерогацията
няма
въздействие
върху собствените
ресурси на
Съюза,
формирани от
ДДС.
(8)       Поради
това Решение
2009/790/ЕО следва
да бъде съответно
изменено,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
В член 2
от Решение
2009/790/ЕО датата „31
декември 2012 г.“ се
заменя с
датата „31
декември 2015 г.“.
Член 2
Адресат
на
настоящото решение
е Република
Полша.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 347, 11.12.2006 г.,
стр. 1.
[2]               ОВ L 283, 30.10.2009 г.,
стр. 53.
[3]               ОВ L 347, 11.12.2006 г.,
стр. 1.
[4]               ОВ L 283, 30.10.2009 г.,
стр. 53.
[5]               COM(2004)728
окончателен.