title: Предложение за решение на Съвета за предоставяне на средносрочна финансова помощ от Общността на Унгария

text:
   BG
BG    BG
 ---pagebreak---                 КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ
                                              Брюксел, 30.10.2008 г.
                                              COM(2008) 716 окончателен
                                   Препоръка за
                             РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
                  за предоставяне на взаимна помощ на Унгария
                                  Предложение за
                             РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
   за предоставяне на средносрочна финансова помощ от Общността на Унгария
                            (представено от Комисията)
BG                                                                         BG
 ---pagebreak---                              ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.       ВЪВЕДЕНИЕ
   От средата на 2006 г. насам унгарските власти полагат значителни усилия за
   коригиране на натрупаните външни и вътрешни неравновесия на страната. Въпреки
   осезаемите резултати, постигнати през последните две години, в т.ч. значителния спад
   на дефицита на консолидирания държавен бюджет и постепенното намаление на
   дефицита по текущата сметка, унгарските финансови пазари изпитаха сериозно
   напрежение от началото на октомври 2008 г. Това е свързано с относително високата
   финансова уязвимост на Унгария, дължаща се на големия ѝ външен дълг (в размер
   близо 100 % от БВП), който наскоро бе увеличен допълнително с получените от
   частния сектор кредити в чужда валута, и на най-високото съотношение на публичния
   дълг спрямо БВП в региона (около 66 % от БВП). Властите бързо обявиха обширен
   пакет от политически мерки, чието предназначение бе да възстановят доверието на
   инвеститорите и да намалят напрежението на финансовите пазари. Мерките включват
   ускорено намаление на дефицита както през 2008 г., така и през 2009 г., което би
   довело да намаление на потребността на правителството от финансиране, както и
   редица целенасочени стъпки за раздвижване на пазара на държавните дългови
   финансови инструменти и за повишаване на ликвидността на валутния суапов пазар.
   Въпреки това, тъй като поради сътресенията на финансовите пазари може да се очаква
   бързо влошаване на салдата по капиталовата и финансовата сметка през 2008 и особено
   през 2009 г., Унгария ще има потребност от съществена финансова помощ през този
   период, вероятно от порядъка на 20 милиарда евро до края на 2009 г.
   2.       МАКРОИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ И ПЕРСПЕКТИВИ
   В средата на 2006 г. бе започната програма за фискална консолидация с цел коригиране
   на големите фискални и външни неравновесия, които бяха натрупани през предходните
   години (дефицитът на консолидирания държавен бюджет бе в размер на 9,3 % през
   2006 г., а дефицитът по текущата сметка възлизаше на 7,5 %). Мерките включваха inter
   alia замразяване на разходите, намаление на публичните инвестиции, увеличение на
   данъците и намаление на субсидиите за поддържане на цените на някои продукти.
   Вследствие на това размерът на произведените от държавния сектор блага намаля
   значително, особено в здравеопазването, образованието и администрацията. През
   2007 г. с помощта на достъпа до ново кредитиране частният сектор показа известна
   издръжливост в опитите си да се справи с низходящата тенденция. Благодарение на
   голямото нарастване на износа с около 16 % инвестициите продължиха слабо да се
   покачват, въпреки че печалбите на предприятията намаляха поради значителното
   увеличение на разходите, свързани със заплащането на труда. Потреблението също
   нарасна умерено с 0,7 % въпреки спада на реалните заплати, дължащ се на
   увеличението на цените на петрола и храните, съпроводено от нарастване на
   регулираните цени и на данъка върху добавената стойност (ДДС). Като цяло годишният
   растеж на БВП намаля от 4,1 % през 2006 г. до 1,1 % през 2007 г., докато инфлацията
   нарасна двойно до почти 8 % — много над поставената официална цел.
   Докато ефектите от пакета фискални мерки отшумяваха постепенно, се очакваше
   икономиката да започне да се възстановява през 2008 г. и да достигне потенциалния си
   растеж (малко под 3 %) до 2-3 години. Въпреки това по-голямото от очакваното
   забавяне на растежа в ЕС и останалата част от света значително влоши перспективите
   за износа, който е основна движеща сила на унгарската икономика през последните
   години. Сегашните финансови затруднения и свързаното с тях затягане на условията за
BG                                           2                                          BG
 ---pagebreak---    кредитиране също допринесоха за низходящата тенденция и допълнително влошиха
   перспективите за растежа. Частното потребление и инвестициите на домакинствата
   страдат най-много от по-строгите условия за кредитиране, докато инвестициите на
   предприятията се задържат на същото равнище, до известна степен с помощта на
   очакваните средства от фондовете на ЕС (структурните фондове и кохезионният фонд).
   Така годишният растеж на БВП се очаква да остане на равнище много под 2 % през
   2008 г. и рязко да спадне през 2009 г., преди да започне да се възстановява през 2010 г.
   Като се има предвид голямата несигурност в контекста на сегашните условия на
   финансовия пазар, има риск БВП дори да намалее през 2009 г., след което да започне
   бавно да се възстановява.
   3.       ПУБЛИЧНИ ФИНАНСИ
   През 2007 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет възлезе на 5 % от БВП,
   което представляваше рязък спад в сравнение с равнището от 9,3 % от БВП през 2006 г.
   Това се дължеше на програмата за фискална консолидация, започната от преизбраното
   правителство през лятото на 2006 г., която включваше редица увеличения на данъците,
   както и намаления на субсидиите за поддържане на цените на някои продукти,
   замразяване на разходите (особено на разходите за заплати в публичния сектор) и
   номинално намаление на публичните инвестиции. В средата на юли 2008 г. въз основа
   на по-добрите от очакваното приходи в държавния бюджет (подсектор централно
   управление), през първото полугодие правителството преразгледа прогнозата си за
   дефицит, като я промени от 4 % от БВП, заложена като цел в последната актуализирана
   програма за сближаване и одобрена от Съвета, на 3,8 % от БВП.
   Като отговор на сътресенията на унгарския финансов пазар на 10 октомври
   правителството обяви план от 12 точки за повишаване на доверието в пазара. По-
   конкретно планът включваше намаляване на целевите размери на бюджетния дефицит:
   за 2008 г. — от 3,8 % на 3,4 % от БВП, и за 2009 г. — от 3,2 % на 2,9 % от БВП,
   впоследствие намален допълнително на 2,6 % от БВП. Според плана за постигането на
   по-амбициозната цел за дефицит от 3,4 % от БВП за 2008 г. трябва да бъдат изпълнени
   следните мерки: i) икономии на разходи по някои правителствени програми и по-ниски
   очаквани разходи за съфинансиране поради по-бавното от планираното усвояване на
   средствата от ЕС (0,15 % от БВП); както и ii) постоянно замразяване на неизползваните
   бюджетни резерви (0,3 % от БВП) при необходимост. По отношение на 2009 г., целта за
   намаление на дефицита с 0,6 % от БВП се предвижда да бъде постигната чрез: i) отказ
   от планираните данъчни промени, които официално се очакваше да доведат до загуба
   на приходи в размер на 0,55 % от БВП през 2009 г., като компенсационните мерки за
   разходите остават в сила; ii) допълнително намаление на разходите в размер на 0,6 % от
   БВП (намаление на правителствените програми и оперативните разходи на бюджетните
   организации, както и отлагане на индексирането на някои социални трансфери),
   включено в преразгледания проектобюджет, представен на 18 октомври;
   iii) допълнителни мерки в размер на 1 % от БВП приблизително, по-конкретно
   намаление на плащанията за 13-та пенсия и заплата в публичния сектор, както и
   замразяване на заплатите в публичния сектор.
   Съживяването на реформата на бюджетното управление също е включено в
   правителствения план от 12 точки. Преразгледаният законодателен документ бе
   предаден на парламента на 17 октомври. Той обединява някои важни елементи от
   алтернативните предложения на опозиционните партии (например многогодишни
   тавани на разходите за подсектор централно управление и създаване на Фискален съвет
   към Службата за бюджетно законодателство). Преразгледаният план предписва
BG                                             3                                            BG
 ---pagebreak---    годишният бюджет да бъде включен в 3-годишна рамка, съдържаща средносрочни
   правила с количествени показатели. Очаква се новото законодателно предложение да
   бъде прието с обикновено мнозинство.
   4.       ФИНАНСОВИ ПАЗАРИ
   Въпреки че през по-голямата част от 2008 г. условията на унгарските финансови пазари
   като цяло се променяха по подобие на условията на пазарите на регионалните им
   партньори (макар и с няколко случая на по-голяма неустойчивост1), голямо напрежение
   на пазарите възникна в началото на октомври, когато първичният пазар на държавни
   облигации блокира, пазарът на ценни книжа отбеляза рязък спад, както и обменният
   курс на националната валута, което доведе до голямо нарастване на маржовете в
   доходността по държавните облигации и суаповете за кредитно неизпълнение. Това
   изглежда свързано с недостиг на ликвидност във финансовата система, по-специално
   по отношение на ликвидността в чужда валута, която става все по-скъпа поради
   усещането, че рискът от контрагента е нараснал, и поради факта, че икономическите
   субекти проявяват по-малка склонност да поемат риск при сделки с контрагенти от
   страните от Централна и Източна Европа.
   След смущенията на пазара в началото на октомври властите обявиха редица мерки,
   пряко насочени към намаляване на финансовото напрежение. Освен бюджетните
   рестрикции, които водят до намаляване на нетната потребност от финансиране,
   мерките включваха и следните елементи: 1) облекчаване на правилата за инвестиране
   за пенсионните фондове; 2) откриване на 13 октомври на нов механизъм за валутен
   суап от страна на Националната банка на Унгария (MNB), предназначен да свързва
   купувачите и продавачите чрез сделки по валутен суап с цел преодоляване на риска от
   контрагента; 3) нов стендбай инструмент за банките, предлаган от 16 октомври,
   посредством който MNB може да предоставя овърнайт суапове евро—форинти. Този
   нов механизъм е подкрепен от споразумение за обратно изкупуване с Европейската
   централна банка (ЕЦБ), с което ЕЦБ ще осигури на MNB възможността да получи
   кредитиране в размер до 5 милиарда евро. 4) На 16 октомври MNB обяви и мерки за
   подкрепа на вътрешния пазар на облигации в съгласие с първичните дилъри. 5) На 22
   октомври MNB повиши лихвения процент с 300 базисни пункта, за да противодейства
   на обезценяването на националната валута (от началото на октомври до посочената
   дата курсът на унгарския форинт спрямо еврото бе спаднал с 14 %).
   Освен това на 13 октомври унгарският парламент гласува увеличение на максималния
   размер на гаранцията за депозитите от 6 милиона на 13 милиона унгарски форинта.
   Според оценките този нов размер на гаранцията покрива около 90 % от депозитите.
   Тази законодателна мярка бе придружена от политически ангажимент за гарантиране
   на всички депозити при необходимост. Нещо повече, унгарските власти засилиха
   сътрудничеството си с националния Комитет за финансова стабилност (създаден през
   2004 г.), както и международните контакти между надзорниците.
   5.       ПЛАТЕЖЕН БАЛАНС И ПОТРЕБНОСТ ОТ ВЪНШНО ФИНАНСИРАНЕ
   Растежът на нетния износ, стимулиран от високия световен растеж, беше основната
   движеща сила на растежа на БВП през последните години и допринесе до голяма
   степен за постепенното намаление на съотношението на дефицита по текущата сметка
   1
          Например пазарът на държавни облигации бе временно под напрежение през пролетта на 2008 г.,
          главно поради промените в портфейлите на унгарските пенсионни фондове.
BG                                                4                                                   BG
 ---pagebreak---    към БВП, което спадна от 7,5 % през 2006 г. до 6,4 % през 2007 г. Другият основен
   фактор през 2007 г. беше значителното намаление на потребността на правителството
   от финансиране. По капиталовата сметка бе отбелязан нарастващ излишък, който
   достигна 1,1 % от БВП през 2007 г., отчасти поради нарастващата степен на усвояване
   на средствата от ЕС, благодарение на което нетните външни задължения се
   стабилизираха, макар и на високо равнище (97 % от БВП). Същевременно делът на
   дълговите инструменти във външния дефицит се повиши. Това отразява inter alia
   постоянно големите изходящи потоци от преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) и
   портфейлни инвестиции, извършвани от местни лица, които след време би трябвало да
   окажат положителен ефект върху приходите по текущата сметка. Въпреки че делът на
   финансирането, което не създава дълг, леко нарасна през първата половина на 2008 г.,
   (до около една трета от общото финансиране), делът на краткосрочния дълг (със срок
   до 1 година) в общия дълг нарасна до около 23 % от БВП, главно поради нарастващите
   външни задължения на финансовия сектор, който понастоящем представлява 35 % от
   БВП (докато делът на държавния дълг в общия външен дълг е 30 %).
   Очаква се дефицитът по текущата сметка да продължи да намалява тази и особено
   следващата година във връзка с неотдавнашната обезценка на форинта и рязкото
   намаление на растежа на вноса през 2009 г. Салдото по капиталовата сметка също
   вероятно ще се подобрява с нарастването на степента на усвояване на средствата от ЕС,
   за които вече има поети задължения. От друга страна, въз основа на неотдавнашното
   развитие на ситуацията, особено от началото на октомври насам, може да се очаква
   нетните изходящи потоци от портфейлни инвестиции (включващи финансовите
   деривати) да ускорят увеличението си, главно поради рязкото намаление на външното
   кредитиране за правителството и банките, което ще допринесе за значителното
   влошаване на състоянието на капиталовата и финансовата сметка през 2008 и особено
   през 2009 г. На този фон, с цел подкрепа на платежния баланс и повишаване на
   валутните резерви на Унгария до разумно равнище, Международният валутен фонд
   (МВФ) и Комисията смятат, че страната ще има нужда от съществена финансова
   помощ в краткосрочен и дългосрочен план — от порядъка на 20 милиарда евро до края
   на 2009 г.
   В контекста на горепосоченото Комисията е на мнение, че платежният баланс на
   Унгария е изправен пред сериозна опасност; поради това Комисията препоръчва на
   Съвета да вземе решение за предоставяне на взаимна помощ.
   6.      ПОМОЩ    ОТ ЕС ЧРЕЗ МЕХАНИЗМА ЗА ФИНАНСОВА ПОДКРЕПА ЗА ПЛАТЕЖНИЯ
           БАЛАНС В РАМКИТЕ НА МЕЖДУНАРОДНАТА ПОМОЩ
   Средносрочната финансова помощ за Унгария чрез механизма за подкрепа на
   платежния баланс (по Регламент № 332/2003) изглежда целесъобразна при сегашните
   обстоятелства. Тази помощ би дошла в момент, когато Унгария е изправена пред
   опасността от големи затруднения в баланса на текущите плащания в контекста на
   повишеното напрежение на финансовия пазар, въпреки че политиката на страната се
   подобрява значително от средата на 2006 г. насам. Помощта за Унгария от ЕС би била
   част от по-голям финансов пакет за страната, в който МВФ предоставя заем от 10,5
   милиарда СПТ (специални права на тираж) — т.е. около 12,5 милиарда евро — по
   стендбай споразумението, предвидено за одобрение за 6 ноември 2008 г., а Световната
   банка предоставя заем от 1 милиард евро. Жизнено важно е големите финансови
   институции, които действат в Унгария, да продължат да предоставят необходимото
   финансиране на икономиката. Финансовата помощ от ЕС е в подкрепа на твърдия
   ангажимент на унгарските власти да изпълняват една широкообхватна икономическа
BG                                           5                                           BG
 ---pagebreak---    програма, която има за цел да възстанови доверието на инвеститорите и да намали
   напрежението, изпитвано през последните седмици на унгарските финансови пазари.
   Споменатата програма ще бъде включена в актуализираната програма за сближаване.
   По-специално, ускоряването на фискалната консолидация, която води до намаление на
   потребностите от финансиране, и планираният напредък на реформата на бюджетното
   управление съответстват на по-раншните препоръки на Съвета в контекста на
   становищата относно програмата за сближаване от ноември 2007 г. и относно доклада
   от октомври 2007 г. за изпълнението на националната програма за реформи. Помощта
   от ЕС и участието на Комисията биха допринесли и за осигуряването на пълно
   съответствие на провежданата понастоящем политика, подкрепяна от целия финансов
   пакет, с препоръките на ЕС за политиката.
   Изискванията към икономическата политика на Унгария биха включвали реформа на
   бюджетното управление и поддържане на по-амбициозни цели за намаление на
   дефицита, което би гарантирало, че се изпълнява планираното коригиране на
   прекомерния дефицит (най-късно до 2009 г.) в съответствие с препоръката на Съвета от
   10 октомври 2006 г. съгласно процедурата при прекомерен дефицит. Те биха включвали
   и мерки за структурна реформа в контекста на Лисабонската стратегия, например
   увеличаване на стимулите за работа с цел повишаване на заетостта и подпомагане на
   дългосрочната устойчивост на публичните финанси. Паричната политика би трябвало
   да остане насочена към поддържане на ценова стабилност и постигане на целта на MNB
   за инфлацията (понастоящем 3 %). Изискванията към икономическата политика на
   Унгария биха включвали и бързо и убедително изпълнение на решенията за
   подобряване на функционирането на финансовия сектор. Накрая, при наблюдението за
   изпълнението на изискванията би трябвало да се отчита и напредъкът в изпълнението
   на критериите, заложени в програмата на МВФ. Те включват: i) месечни тавани за
   първичните касови разходи с натрупване на централното управление,
   социалноосигурителните фондове и извънбюджетните фондове; ii) публичният сектор
   да не натрупва просрочени външни дългове; iii) долна граница за увеличението на
   нетните валутни резерви; и iv) „консултативен диапазон“ за изменението на индекса на
   потребителските цени за 12 месеца. По-специално, засиленото наблюдение на
   изменението на бюджетните показатели в рамките на финансовата година би могло да
   бъде полезно допълнително средство за целесъобразното изпълнение на бюджета с
   оглед постигане на официалната цел за дефицита.
   За да се осигури необходимата гъвкавост в сегашния пазарен контекст, се предлага да
   се разреши възможността за използване на лихвени суапове за операцията по
   получаване на заем за финансиране на дълга. Контрагентите по потенциална суап
   сделка би следвало да имат най-висок кредитен рейтинг, за да се предпази от риск
   бюджетът на ЕС.
   В този контекст, след консултация с Икономическия и финансов комитет, Комисията
   препоръчва на Съвета на Унгария да бъде предоставена взаимната помощ, предвидена в
   член 119 от Договора.
   Освен това, след консултация с Икономическия и финансов комитет, Комисията
   предлага след приемането на гореспоменатото решение за предоставяне на взаимна
   помощ на Унгария по препоръка на Комисията Съветът да приеме решение за
   предоставяне на страната, в съответствие с механизма на ЕС за държавите-членки
   (съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г.), на
   средносрочна финансова помощ в размер до 6,5 милиарда евро за поддържане на
   устойчивостта на платежния баланс. Предоставянето на тази помощ би било
BG                                           6                                          BG
 ---pagebreak---    съгласувано със съответното споразумение с МВФ. Изплащането ѝ би било
   разпределено най-много на 5 транша и би било свързано с условия за икономическата
   политика. Предложеното решение би имало срок на действие две години от влизането
   му в сила.
BG                                         7                                         BG
 ---pagebreak---                                       Препоръка за
                                РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
                     за предоставяне на взаимна помощ на Унгария
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейскaтa общност, и по-специално
   член 119,
   като взе предвид препоръката на Комисията, представена след консултация с
   Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:
   (1)   От средата на 2006 г. насам унгарските власти полагат значителни усилия за
         коригиране на натрупаните външни и вътрешни неравновесия на страната.
         Въпреки осезаемите резултати, постигнати през последните две години, в т.ч.
         значителния спад на дефицита на консолидирания държавен бюджет и
         постепенното намаление на дефицита по текущата сметка, унгарските
         финансови пазари изпитаха сериозно напрежение от началото на октомври
         2008 г.,
   (2)   През октомври 2008 г. унгарските власти приеха широкообхватна икономическа
         програма, предназначена да възстанови доверието на инвеститорите и да намали
         напрежението, изпитвано на унгарските финансови пазари през последните
         няколко седмици; тя включва мерки за осигуряване на необходимата ликвидност
         и финансиране за банковата система, действия за осигуряване на нужната
         капитализация на банките, както и планове за гарантиране на бюджетната
         стабилност и за ограничаване на потребностите от финансиране; по-специално,
         правителството преразгледа целта си за равнището на дефицита, като я промени
         от планираните в бюджета 4 % от БВП на 3,4 % от БВП за 2008 г. и съответно от
         3,2 % от БВП на 2,6 % от БВП за 2009 г.; тази икономическа програма и
         конкретно бюджетните цели ще бъдат отразени в бюджета на правителството и в
         програмата за сближаване, които включват и други политически мерки и
         структурни реформи,
   (3)   Съветът периодично извършва преглед на икономическата политика на Унгария,
         по-специално в контекста на ежегодния преглед на актуализираната програма за
         сближаване на страната и на националната програма за реформи, в контекста на
         периодичния преглед на напредъка на страната във връзка с препоръката на
         Съвета по процедурата при прекомерен дефицит, както и в контекста на доклада
         за сближаване,
   (4)   Въпреки очакваното подобрение на салдото по текущата сметка Унгария има
         нужда от голямо външно финансиране през 2008 и 2009 г. (20 милиарда евро
         според оценките), тъй като с оглед на развитието напоследък на финансовия
         пазар салдата по капиталовата и финансовата сметка могат съществено да се
         влошат с по-бързото увеличение на нетните изходящи потоци от портфейлни
         инвестиции.
BG                                         8                                           BG
 ---pagebreak---    (5)   Унгарските власти поискаха значителна финансова помощ от ЕС и от други
         международни финансови институции и държави, за да поддържат
         устойчивостта на платежния баланс и да постигнат разумно равнище на
         валутните резерви,
   (6)   Платежният баланс на Унгария е изправен пред сериозна опасност, поради което
         е необходимо на страната спешно да бъде предоставена взаимна помощ от
         Общността.
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                        Член 1
   Общността предоставя взаимна помощ на Унгария.
   Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
   Съставено в Брюксел на […] година.
                                         За Съвета
                                         Председател
BG                                         9                                          BG
 ---pagebreak---                                          Предложение за
                                    РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
      за предоставяне на средносрочна финансова помощ от Общността на Унгария
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 332/20022 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за
   установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за
   платежния баланс на държавите-членки, и по-специално член 3, параграф 2 от него,
   като взе предвид предложението на Комисията, представено след консултация с
   Икономическия и финансов комитет (ИФК),
   като има предвид, че:
   (1)    С Решение [….] на Съвета беше решено да се предостави взаимна помощ на
          Унгария.
   (2)    Въпреки очакваното подобрение на салдото по текущата сметка, нуждите на
          Унгария от външно финансиране през 2008 и 2009 г. се оценяват на 20 милиарда
          EUR, тъй като предвид на развитието напоследък на финансовия пазар салдата
          по капиталовата и по финансовата сметка могат съществено да се влошат с
          ускоряването на нетните изходящи потоци от портфейлни инвестиции.
   (3)    Уместно е да се предостави помощ на Унгария в размер до 6,5 милиарда EUR
          съгласно механизма, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за
          платежния баланс на държавите-членки, установен през 2002 г. с Регламент (ЕО)
          № 332/2002. Тази помощ следва да се предостави заедно със заем от
          Международния валутен фонд в размер на 10,5 милиарда специални права на
          тираж (около 12,5 милиарда EUR) съгласно стендбай споразумение, което се
          очаква да бъде одобрено на 6 ноември 2008 г. Световната банка също така се
          съгласи да предостави заем на Унгария в размер на 1 милиард EUR.
   (4)    Помощта следва да се управлява от Комисията, която след консултиране с
          Икономическия и финансов комитет договаря с унгарските власти свързаните с
          финансовата помощ конкретни условия относно икономическата политика. Тези
          условия следва да се формулират в меморандум за разбирателство. Подробните
          финансови условия следва да се формулират от Комисията в кредитното
          споразумение.
   (5)    Помощта следва да се предостави с оглед да се подкрепи устойчивостта на
          платежния баланс на Унгария и по този начин да се допринесе за успешното
          изпълнение на програмата за икономическа политика на правителството при
          сегашните икономически и финансови условия.
   2
          ОВ L53/1 [23 февруари 2002 г.]
BG                                             10                                       BG
 ---pagebreak---    ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                        Член 1
   1.    Общността ще предостави на Унгария средносрочен заем в размер на
         максимум 6,5 милиарда EUR с максимален среден срок до падежа 5 години.
   2.    Финансовата помощ от Общността се предоставя в продължение на две години,
         считано от първия ден след влизане в сила на настоящото решение. В случай че
         обстоятелствата го изискват, Комисията след консултиране с Икономическия и
         финансов комитет може да реши да удължи този срок с максимум две години.
                                        Член 2
   1.    Помощта ще се управлява от Комисията по начин, който е съобразен със
         задълженията на Унгария и препоръките на Съвета, по-специално в контекста
         на изпълнението на Националната програма за реформи, както и на програмата
         за сближаване и процедурата при прекомерен дефицит.
   2.    След консултиране с Икономическия и финансов комитет, Комисията договаря
         с унгарските власти свързаните с финансовата помощ конкретни условия
         относно икономическата политика, както е предвидено в член 3, параграф 4.
         Тези условия следва да се формулират в меморандум за разбирателство, който
         да е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1.
         Подробните финансови условия се формулират от Комисията в кредитното
         споразумение.
   3.    Комисията в сътрудничество с Икономическия и финансов комитет проверява
         периодично изпълнението на свързаните с помощта условия относно
         икономическата политика. Икономическият и финансов комитет трябва да бъде
         информиран от Комисията за възможно рефинансиране на заема или
         преструктуриране на финансовите условия.
                                        Член 3
   1.    Финансовата помощ от Общността се предоставя от Комисията на Унгария на
         максимум пет транша, размерът на които се определя в меморандума за
         разбирателство.
   2.    Първият транш се отпуска след влизането в сила на кредитното споразумение и
         на меморандума за разбирателство.
   3.    Позволява се разумното използване на лихвени суапове с контрагенти с най-
         висока кредитна оценка, ако това се изисква за финансиране на заема.
   4.    Комисията решава отпускането на следващи траншове, след като получи
         становището на Икономическия и финансов комитет. Изплащането на всеки
         следващ транш се извършва въз основа на задоволително изпълнение на новата
         икономическа програма на унгарското правителство, включително на
         програмата за сближаване, и по-специално на конкретните условия относно
         икономическата политика, предвидени в меморандума за разбирателство. Те
         включват, inter alia, напредъка във фискалната консолидация, планирана от
         правителството в съответствие с препоръката на Съвета по процедурата при
         прекомерен дефицит от 10 октомври 2006 г., както и становището на Съвета по
         актуализираната програма за сближаване от ноември 2007 г.; конкретни мерки
BG                                         11                                         BG
 ---pagebreak---           за ограничаване на разходите в рамките на процеса на консолидация, както и
          напредъка в реформата на фискалното управление и финансовия надзор; мерки
          за структурна реформа в контекста на Лисабонската стратегия като например
          увеличаване на стимулите за работа, за да се подкрепи заетостта и да се
          допринесе за дългосрочната устойчивост на публичните финанси.
   Адресат на настоящото решение е Република Унгария.
   Съставено в Брюксел на […] година.
                                         За Съвета
                                         Председател
BG                                         12                                        BG
 ---pagebreak---                    ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО ВЪРХУ БЮДЖЕТА
                          (срв. член 16 от Вътрешния правилник)
    ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ДЯЛ 01 — ИКОНОМИЧЕСКИ И ФИНАНСОВИ
    ВЪПРОСИ
    ДЕЙНОСТ: ФИНАНСОВИ ОПЕРАЦИИ И ИНСТРУМЕНТИ
    НАИМЕНОВАНИЕ НА ДЕЙСТВИЕТО: СРЕДНОСРОЧНА ФИНАНСОВА
    ПОМОЩ ОТ ЕС ЗА УНГАРИЯ
    1.      НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО: СЪОТВЕТЕН БЮДЖЕТЕН
            РЕД И ДЯЛ
            01 04 01 01 — Гаранция на ЕО за заеми от Общността, отпуснати за подкрепа
            на платежния баланс
    2.      ПРАВНО ОСНОВАНИЕ:
            Членове 119 и 308 от Договора за създаване на Европейската общност;
            Регламент № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 година.
            Регламентът ограничава размера на главницата на заемите, които могат да
            бъдат предоставени на държави-членки по този механизъм, на 12 милиарда
            EUR. Откакто регламентът е в сила, не са предоставяни заеми по този
            механизъм.
    3.      ОБЩИ ЦИФРИ ЗА ФИНАНСОВАТА ГОДИНА (В EUR)
            Тази позиция представлява структурата за гаранцията, предоставена от
            Европейския съюз. Тя ще позволи на Комисията да обслужва дълга (главница,
            лихви и други разходи), ако длъжникът (Унгария) не изпълни задължението си.
            Записът („p.m.“), отразяващ бюджетната гаранция, ще бъде задействан само в
            случай на реално искане за изтегляне на тази гаранция. Очаква се, че при
            нормални обстоятелства няма да постъпи искане за изтегляне на бюджетната
            гаранция. Преди, когато Унгария все още не беше държава-членка, Съветът
            предостави на Унгария макрофинансова помощ на обща стойност 790 милиона
            екю въз основа на решения 1990/83/ЕИО от 25 февруари 1990 г. и 91/310/ЕИО
            от 24 юни 1991 г. Цялата макрофинансова помощ беше върната до 1998 г.
            3а — Текуща година
            Не се прилага
                                                    Бюджетни
                                                кредити за поети
                                                   задължения
   Начални         бюджетни
   кредити за финансовата
   година (бюджет)
   Трансфери
BG                                           13                                         BG
 ---pagebreak---    Допълнителни бюджетни
   кредити
   Общо           бюджетни
   кредити
   Бюджетни кредити, вече
   заделени     от     друга
   работна програма
   Налично салдо
   Сума за предложеното
   действие
            3б — Преноси
            Не се прилагат
                                            Бюджетни кредити
                                                  за поети
                                                задължения
   Преноси
   Бюджетни кредити, вече
   заделени от друга работна
   програма
   Налично салдо
   Сума за предложеното
   действие
            3в — Следваща финансова година
            Не се прилага
                                            Бюджетни кредити
                                                  за поети
                                                задължения
   Начални        бюджетни                 p.m.
   кредити за финансовата
   година (бюджет)
   Трансфери
   Допълнителни    бюджетни
   кредити
   Общо бюджетни кредити
BG                                      14                   BG
 ---pagebreak---    Бюджетни кредити, вече
   заделени     от      друга
   работна програма
   Налично салдо
   Сума за предложеното
   действие
                                                 p.m.
    4.      ОПИСАНИЕ НА ДЕЙСТВИЕТО
            Предложената средносрочна финансова помощ за Унгария се състои от заем на
            Общността (който ще се финансира чрез вземане от Общността на кредити на
            международните капиталови пазари) в размер на 6,5 милиарда EUR. Той ще
            бъде предоставен в контекста на международен пакет за финансиране и по-
            конкретно чрез заем от МВФ в размер на 10,5 милиарда специални права на
            тираж (около 12,5 милиарда EUR), поддържан от стендбай механизма.
            Световната банка също се ангажира с общо 1 милиард EUR. Средносрочната
            финансова помощ на Общността за Унгария е предназначена да подкрепи
            устойчивостта на платежния баланс на Унгария, която е сериозно застрашена,
            и по този начин да подкрепи и новата икономическа програма на
            правителството, целяща наред с другото възстановяване на доверието на
            инвеститорите и смекчаване на напрежението, изпитвано напоследък на
            финансовите пазари от началото на октомври 2008 г. насам. Помощта отразява
            готовността да се подкрепи държава-членка, чиято политика се подобри
            значително от средата на 2006 г. насам, включително чрез значително
            намаляване на дефицита в консолидирания държавен бюджет. В същото време
            с тази помощ се допринася за финансовата стабилност и извън рамките на
            държавата бенефициер предвид на важните международни (включително
            междубанкови) връзки. Подкрепеният по този начин нов пакет от мерки на
            икономическата политика включва ускорено намаление на дефицита както през
            2008 г., така и през 2009 г., което би довело да намаление на нуждите на
            правителството от финансиране, както и редица целенасочени стъпки за
            раздвижване на пазара на държавните дългови финансови инструменти и за
            повишаване на ликвидността на валутния суапов пазар. В заключение,
            управляваната от Комисията помощ при консултиране с Икономическия и
            финансов комитет е начин да се гарантира, че ЕС продължава непосредствено
            да участва в определянето на икономическата политика на Унгария и тази
            политика е в съответствие със задълженията на Унгария в контекста на ЕС и
            препоръките на Съвета, по-специално що се отнася до изпълнението на
            Националната програма за реформи, както и на програмата за сближаване и
            процедурата при прекомерен дефицит.
            Кредитите, получени от Общността на капиталовите пазари или от финансови
            институции за целите на предоставяне на заема на Унгария, са покрити от
            гаранцията на Общността. Заемът се получава на капиталовите пазари или от
            финансови институции. Размерът на главницата на заема, който ще бъде
            предоставен на Унгария, възлиза на 6,5 милиарда EUR.
            Структурата на гаранцията, предоставена от Европейският съюз, ще позволи на
            Комисията да обслужва дълга, ако Унгария не изпълни задължението си.
BG                                            15                                        BG
 ---pagebreak---          За да изпълни задълженията си, Комисията може да използва своите налични
         средства за временно обслужване на дълга. В този случай се прилага член 12 от
         Регламент (ЕО, Евратом) № 1150/2000 на Съвета от 22 май 2000 г. за прилагане
         на Решение 2000/597/ЕО, Евратом относно системата на собствените ресурси
         на Европейските общности (ОВ L 130, 31.5.2000 г., стр. 1).
   5.    ВЪЗПРИЕТ МЕТОД НА ИЗЧИСЛЕНИЕ
         Не се прилага.
   6.    ГРАФИК НА ПЛАЩАНИЯТА (В EUR)
         Не се прилага.
   Бюджетен     Бюджетни
   ред           кредити                             Плащания
                                                                            Следващи
                                         Година      Година      Година     бюджетни
                               Година n  n+1         n+2         n+3         години
            Година n
            Година
            n+1
            Година n
            Година
            n+1
            Общо
BG                                       16                                            BG


title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно финансовите вноски, които държавите-членки трябва да платят за финансиране на Европейския фонд за развитие през 2012 и 2013 г., включително първата част за 2012 г.

text:
|

52011PC0691

	ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМВъв Вътрешното споразумение и във Финансовия регламент за 10-ия ЕФР се предвижда нова процедура за поканите за вноски, с които държавите-членки финансират ЕФР. В съответствие с член 157 от Финансовия регламент тази нова процедура беше приложена за пръв път за вноските за 2009 г.В съответствие с член 57, параграф 2 от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР настоящото предложение се отнася до:-  горната граница на годишната сума на вноската за 2013 г.;-  годишната сума на вноската за 2012 г.; и-  размера на първата част от вноската за 2012 г.В съответствие с член 57, параграф 7 от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР сумата, управлявана от Комисията, и сумата, управлявана от ЕИБ, се определят отделно.В съответствие с член 145 от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР ЕИБ изпрати на Комисията своите актуализирани прогнози за поетите задължения и плащанията по инструментите, които се управляват от ЕИБ.В съответствие с член 57, параграф 2 от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР Съветът трябва да се произнесе по настоящото предложение до 15 ноември 2011 г., а държавите-членки трябва да платят първата част от вноската най-късно до 21 януари 2012 г.В член 58, параграф 2 от Финансовия регламент се предвижда, че поканите за вноски първо оползотворяват една след друга сумите, предвидени за предходни ЕФР. Поради това поканите за вноски в настоящото предложение се отнасят до суми по 9-ия ЕФР за ЕИБ и по 10-ия ЕФР за Комисията.В съответствие с член 60, параграф 1 от Финансовия регламент, когато дължимата част от вноската не бъде платена до определения краен срок, от съответната държава-членка се изисква да плати лихва върху неплатената сума. Условията на плащане на лихвата са посочени в същия член.2011/0305 (NLE)Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАотносно финансовите вноски, които държавите-членки трябва да платят за финансиране на Европейския фонд за развитие през 2012 и 2013 г., включително първата част за 2012 г.СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощта от Общността по многогодишната финансова рамка за периода 2008—2013 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ-ЕО и относно разпределянето на финансовата помощ за отвъдморските страни и територии, по отношение на които се прилага четвърта част от Договора за ЕО[1] („Вътрешното споразумение“), и по-специално член 7 от него,като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 215/2008 на Съвета от 18 февруари 2008 г. относно Финансовия регламент, приложим за 10-ия Европейски фонд за развитие (наричан по-долу „Финансов регламент за 10-ия ЕФР“)[2], последно изменен на 11 април 2011 г.[3], и по-специално член 57, параграф 5 от него,като взе предвид предложението на Комисията,като има предвид, че:(1) В съответствие с процедурата, предвидена в членове 57—61 от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР, до 15 октомври 2011 г. Комисията следва да представи предложение за определяне на горната граница на годишната вноска на държавите-членки в Европейския фонд за развитие (ЕФР) за 2013 г., годишния размер на вноската за 2012 г. и размера на първата част от вноската за 2012 г.(2) В съответствие с член 145, първа алинея от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР Европейската инвестиционна банка изпрати на Комисията актуализираните си прогнози за поетите задължения и за плащанията по инструментите, които управлява.(3) В член 58, параграф 2 от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР се предвижда, че поканите за вноски първо оползотворяват сумите, предвидени за предходни ЕФР. Поради това следва да се отправи и покана за внасяне на средства по 9-ия ЕФР за ЕИБ въз основа на член 58, параграф 2 от Финансовия регламент за 10-ия ЕФР.(4) Съветът следва да вземе решение по настоящото предложение до 15 ноември 2011 г., а държавите-членки следва да изплатят първата част от вноската за 2012 г. най-късно до 21 януари 2012 г.,ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:Член 1С настоящото горната граница на годишния размер на вноските за ЕФР на държавите-членки за 2013 г. се определя на 3 800 000 000 EUR за Комисията и на 250 000 000 EUR за Европейската инвестиционна банка.Член 2С настоящото годишният размер на вноските за ЕФР на държавите-членки за 2012 г. се определя на 3 600 000 000 EUR за Комисията и на 280 000 000 EUR за Европейската инвестиционна банка.Член 3Вноските за ЕФР, които отделните държави-членки трябва да платят на Комисията и на Европейската инвестиционна банка като първа част от вноската за 2012 г., са посочени в таблицата в приложението.Член 4Настоящото решение се прилага от датата на своето приемане.Член 5Адресати на настоящото решение са държавите-членки.Съставено в Брюксел на […] година.За СъветаПредседателПРИЛОЖЕНИЕПърва част от вноските за 2012 г. (в EUR)ДЪРЖАВИ-ЧЛЕНКИ | Ключов 9-и ЕФР | Ключов 10-и ЕФР | 1-ви транш | Общо 1-ви транш |% | % | ЕИБ 9-и ЕФР | Комисията 10 -и ЕФР |БЕЛГИЯ | 3.92 | 3.53 | 3 920.000 | 68 835 000 | 72 755 000 |ДАНИЯ | 2.14 | 2.00 | 2 140.000 | 39 000 000 | 41 140 000 |ГЕРМАНИЯ | 23.36 | 20.50 | 23 360.000 | 399 750 000 | 423 110 000 |ГЪРЦИЯ | 1.25 | 1.47 | 1 250 000 | 28 665 000 | 29 915 000 |ИСПАНИЯ | 5.84 | 7.85 | 5 840 000 | 153 075 000 | 158 915 000 |ФРАНЦИЯ | 24.30 | 19.55 | 24 300 000 | 381 225 000 | 405 525 000 |ИРЛАНДИЯ | 0.62 | 0.91 | 620 000 | 17 745 000 | 18 365 000 |ИТАЛИЯ | 12.54 | 12.86 | 12 540 000 | 250 770 000 | 263 310 000 |ЛЮКСЕМБУРГ | 0.29 | 0.27 | 290 000 | 5 265 000 | 5 555 000 |НИДЕРЛАНДИЯ | 5.22 | 4.85 | 5 220 000 | 94 575 000 | 99 795 000 |АВСТРИЯ | 2.65 | 2.41 | 2 650 000 | 46 995 000 | 49 645 000 |ПОРТУГАЛИЯ | 0.97 | 1.15 | 970 000 | 22 425 000 | 23 395 000 |ФИНЛАНДИЯ | 1.48 | 1.47 | 1 480 000 | 28 665 000 | 30 145 000 |ШВЕЦИЯ | 2.73 | 2.74 | 2 730 000 | 53 430 000 | 56 160 000 |ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО | 12.69 | 14.82 | 12 690 000 | 288 990 000 | 301 680 000 |Общо ЕС-15 | 100 | 96.38 | 100 000 000 | 1 879 410 000 | 1 979 410 000 |ЧЕШКАТА РЕПУБЛИКА | 0.51 | 9 945 000 | 9 945 000 |БЪЛГАРИЯ | 0.14 | 2 730 000 | 2 730 000 |ЕСТОНИЯ | 0.05 | 975 000 | 975 000 |КИПЪР | 0.09 | 1 755 000 | 1 755 000 |ЛАТВИЯ | 0.07 | 1 365 000 | 1 365 000 |ЛИТВА | 0.12 | 2 340 000 | 2 340 000 |УНГАРИЯ | 0.55 | 10 725 000 | 10 725 000 |МАЛТA | 0.03 | 585 000 | 585 000 |ПОЛША | 1.30 | 25 350 000 | 25 350 000 |РУМЪНИЯ | 0.37 | 7 215 000 | 7 215 000 |СЛОВЕНИЯ | 0.18 | 3 510 000 | 3 510 000 |СЛОВАКИЯ | 0.21 | 4 095 000 | 4 095 000 |Общо ЕС-12 | 3.62 | 70 590 000 | 70 590 000 |ОБЩО ЕС-27 | 100 | 100 | 100 000 000 | 1 950 000 000 | 2 050 000 000 |[1] ОВ L 247, 9.9.2006 г., стр. 32.[2] ОВ L 78, 19.3.2008 г., стр. 1.[3] ОВ L 102, 16.4.2011 г., стр. 1.


               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 8.4.2016
            COM(2016) 188 final
            2016/0103(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за сключването на Споразумението между Европейския съюз и Република Маршалови острови за премахване на визите за краткосрочно пребиваване

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               В Регламент (ЕО) № 539/2001 на Съвета
                  1
                са посочени третите държави, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване. Регламент (ЕО) № 539/2001 се прилага от всички държави членки, с изключение на Ирландия и Обединеното кралство.

               Регламент (ЕО) № 539/2001 беше изменен с Регламент (ЕС) № 509/2014 на Европейския парламент и на Съвета
                  2
                с прехвърлянето на 19 държави в приложение II, в което се посочват третите държави, чиито граждани са освободени от изискването за притежаване на виза. Тези 19 държави са: Вануату, Гренада, Доминика, Източен Тимор, Кирибати, Колумбия, Маршалови острови, Микронезия, Науру, Обединени арабски емирства, Палау, Перу, Самоа, Сейнт Винсънт и Гренадини, Сейнт Лусия, Соломонови острови, Тонга, Тринидад и Тобаго и Тувалу. Вписването на всяка от тези държави в приложение II се придружава от бележка под линия, в която се уточнява, че „освобождаването от изискването за притежаване на виза се прилага от датата на влизане в сила на споразумение за освобождаване от изискването за притежаване на виза, което се сключва с Европейския съюз“.

               Регламент (ЕС) № 509/2014 бе приет на 20 май 2014 г. и влезе в сила на 9 юни 2014 г. През юли 2014 г. Комисията представи препоръка до Съвета, който да я упълномощи да започне преговори за сключване на споразумения за премахване на визите с всяка от следните държави: Вануату, Гренада, Доминика, Източен Тимор, Кирибати, Маршалови острови, Микронезия, Науру, Обединени арабски емирства, Палау, Самоа, Сейнт Винсънт и Гренадини, Сейнт Лусия, Соломонови острови, Тонга, Тринидад и Тобаго и Тувалу
                  3
               . На 9 октомври 2014 г. Съветът изпрати на Комисията указания за водене на преговорите.

               Първите споразумения за премахване на визите бяха подписани на 6 май 2015 г. (Обединени арабски емирства), 26 май 2015 г. (Източен Тимор) и 28 май 2015 г. (Вануату, Гренада, Доминика, Самоа, Сейнт Винсънт и Гренадини, Сейнт Лусия, Тринидад и Тобаго) и се прилагат временно от датата на подписването им до влизането им в сила. Съветът разреши подписването на последващи споразумения за премахване на визите с Тонга (подписано на 20 ноември 2015 г.), Колумбия (подписано на 2 декември 2015 г.), Кирибати (датата на подписване все още не е определена) и Палау (подписано на 7 декември 2015 г.). Тези четири споразумения се прилагат временно от деня след подписването им до влизането им в сила.

               На 17 декември 2014 г. започнаха преговорите с Маршаловите острови, водени чрез размяна на писма. Впоследствие беше постигнато съгласие по всички аспекти на споразумението. Споразумението беше парафирано на 11 декември 2015 г. (Маршаловите острови) и 13 януари 2016 г. (Съюза) от главните преговарящи чрез размяна на писма. Държавите членки бяха уведомени по време на проведеното на 18 януари 2016 г. заседание на работна група „Визи“ на Съвета.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ

               От страна на Съюза правното основание за споразумението е член 77, параграф 2, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) във връзка с член 218 от него.

               Приложеното предложение представлява правният инструмент за сключване на споразумението. Съветът ще вземе решение с квалифицирано мнозинство след подписването на споразумението, от името на Съюза, от назначено от председателството на Съвета лице и след като получи одобрението на Европейския парламент в съответствие с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от ДФЕС.

               3.РЕЗУЛТАТ ОТ ПРЕГОВОРИТЕ

               Комисията счита, че целите, определени от Съвета в неговите указания за водене на преговорите, са постигнати и че проектът на споразумението за премахване на визите е приемлив за Съюза.

               Окончателното му съдържание може да бъде обобщено, както следва:

               Цел

               В споразумението се предвижда безвизово пътуване за гражданите на Европейския съюз и за гражданите на Маршаловите острови, когато пътуват до територията на другата договаряща страна за срок до 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни.

               С цел защита на еднаквото третиране на всички граждани на ЕС в споразумението бе включена разпоредба, постановяваща, че Маршаловите острови могат да спрат или да прекратят прилагането на споразумението само по отношение на всички държави — членки на Европейския съюз, и съответно, Съюзът също може да спре или да прекрати прилагането на споразумението само по отношение на всички свои държави членки.

               Специфичното положение на Обединеното кралство и Ирландия е отразено в преамбюла.

               Приложно поле

               Премахването на визите обхваща всички категории лица (притежателите на обикновен, дипломатически, служебен/официален и специален паспорт), пътуващи с всякаква цел, с изключение на упражняването на доходоносна дейност. За тази категория всяка държава членка, а също и Маршаловите острови имат свободата да налагат изискването за притежаване на виза на гражданите на другата страна в съответствие с приложимото право на Съюза или национално право. За да се гарантира хармонизираното изпълнение, към споразумението е приложена съвместна декларация за тълкуването на категорията лица, които пътуват с цел упражняване на доходоносна дейност.

               Продължителност на престоя

               В споразумението се предвижда безвизово пътуване за гражданите на Европейския съюз и за гражданите на Маршаловите острови, когато пътуват до територията на другата договаряща страна за срок до 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни. Към споразумението е приложена съвместна декларация относно тълкуването на този срок до 90 дни за всеки период от 180 дни.

               В споразумението се отчита положението на държавите членки, които все още не прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген. Докато тези държави членки не са част от Шенгенското пространство без вътрешни граници, с премахването на визите се предоставя право на гражданите на Маршаловите острови да престояват за срок до 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни на територията на всяка от тях (понастоящем това са България, Кипър, Румъния и Хърватия), независимо от срока, изчислен за цялото Шенгенско пространство.

               Териториално приложение

               В споразумението се съдържат разпоредби, отнасящи се до неговото териториално приложение: в случая на Франция и Нидерландия премахването на визите ще даде право на гражданите на Маршаловите острови да престояват само на европейската територия на тези държави членки.

               Декларации

               В допълнение към гореспоменатите съвместни декларации към споразумението са приложени други две съвместни декларации:

               –за асоциирането на Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенщайн към процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген;

               –за пълното разпространение на информацията за съдържанието на споразумението за премахване на визите, за последствията от това споразумение и за свързаните с него въпроси, като условията за влизане.

               4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

               С оглед на горепосочените резултати Комисията предлага Съветът, след като получи одобрението на Европейския парламент, да одобри Споразумението между Европейския съюз и Република Маршалови острови за премахване на визите за краткосрочно пребиваване.

               2016/0103 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за сключването на Споразумението между Европейския съюз и Република Маршалови острови за премахване на визите за краткосрочно пребиваване

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 77, параграф 2, буква а) във връзка с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като взе предвид одобрението на Европейския парламент
                  4
               ,

               като има предвид, че:

               (1)Комисията участва в преговори от името на Европейския съюз за сключването на споразумение с Република Маршалови острови за премахване на визите за краткосрочно пребиваване („Споразумението“).

               (2)В съответствие с Решение (EС) 2015/[…] на Съвета Споразумението беше подписано и се прилага временно, считано от […].

               (3)Със Споразумението се създава Съвместен комитет от експерти за управление на Споразумението. Съюзът се представлява в Съвместния комитет от Комисията, която се подпомага от представителите на държавите членки.

               (4)Настоящото решение представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген, в които Обединеното кралство не участва в съответствие с Решение 2000/365/ЕО на Съвета
                  5
               ; следователно Обединеното кралство не участва в неговото приемане и не е обвързано от него, нито от неговото прилагане.

               (5)Настоящото решение представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген, в които Ирландия не участва в съответствие с Решение 2002/192/ЕО на Съвета
                  6
               ; следователно Ирландия не участва в неговото приемане и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

               (6)Споразумението следва да бъде одобрено,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Споразумението между Европейския съюз и Република Маршалови острови за премахване на визите за краткосрочно пребиваване се одобрява от името на Съюза.

               Член 2

               Председателят на Съвета извършва нотификацията, предвидена в член 8, параграф 1 от Споразумението, от името на Съюза
                  7
               .

               Член 3

               Комисията, подпомагана от представители на държавите членки, представлява Съюза в Съвместния комитет от експерти, създаден съгласно член 6 от Споразумението.

               Член 4

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в Брюксел на  година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)
                  Регламент (ЕО) № 539/2001 на Съвета от 15 март 2001 г. за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (ОВ L 81, 21.3.2001 г., стр. 1).

                     (2)
                  Регламент (ЕС) № 509/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 539/2001 на Съвета за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (ОВ L 149, 20.5.2014 г., стр. 67).

                     (3)
                  COM(2014) 467, 17.7.2014 г.

                     (4)
                  Одобрение, дадено на […].

                     (5)
                  Решение 2000/365/ЕО на Съвета от 29 май 2000 г. относно искането на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия да участва в някои разпоредби от достиженията на правото от Шенген (ОВ L 131, 1.6.2000 г., стр. 43).

                     (6)
                  Решение 2002/192/ЕО на Съвета от 28 февруари 2002 г. относно искането на Ирландия да участва в някои разпоредби от достиженията на правото от Шенген (ОВ L 64, 7.3.2002 г., стр. 20).

                     (7)
                  Датата на влизане в сила на Споразумението ще бъде публикувана в Официален вестник на Европейския съюз от Генералния секретариат на Съвета.

    ---documentbreak---

               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 8.4.2016
            COM(2016) 188 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложението за решение на Съвета
            за сключването на Споразумението между Европейския съюз и Република Маршалови острови за премахване на визите за краткосрочно пребиваване

               ПРИЛОЖЕНИЕ

               към

               Предложението за решение на Съвета

               за сключването на Споразумението между Европейския съюз и Република Маршалови острови за премахване на визите за краткосрочно пребиваване

               СПОРАЗУМЕНИЕ

               между Европейския съюз и Република Маршалови острови за премахване на визите за краткосрочно пребиваване

               ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪЮЗ, наричан по-долу „Съюзът“ или „ЕС“, и

               РЕПУБЛИКА МАРШАЛОВИ ОСТРОВИ, наричана по-долу „Маршаловите острови“,

               заедно наричани по-долу „договарящите страни“,

               С ЦЕЛ по-нататъшно развиване на приятелските отношения между договарящите страни и като желаят да улеснят пътуванията чрез осигуряване на безвизово влизане и кратък престой за своите граждани,

               КАТО ВЗЕХА ПРЕДВИД Регламент (ЕC) № 509/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 539/2001 на Съвета за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване
                  1
               , чрез — inter alia — прехвърляне на 19 трети държави, включително Маршаловите острови, в списъка с трети държави, чиито граждани са освободени от изискването за виза за краткосрочно пребиваване в държавите членки,

               КАТО ОТЧИТАТ, че в член 1 от Регламент (ЕС) № 509/2014 се предвижда, че за тези 19 държави освобождаването от изискването за виза се прилага от датата на влизане в сила на споразумение за освобождаване от изискването за виза, което се сключва със Съюза,

               КАТО ЖЕЛАЯТ да защитят принципа на еднакво третиране на всички граждани на ЕС,

               КАТО ИМАТ ПРЕДВИД, че лицата, пътуващи с цел упражняване на доходоносна дейност по време на своя кратък престой, не попадат в приложното поле на настоящото споразумение и следователно за тази категория продължават да се прилагат съответните правила на правото на Съюза и националното право на държавите членки, както и на националното право на Маршаловите острови във връзка със задължението за виза или освобождаването от изискването за виза и във връзка с достъпа до трудова заетост,

               КАТО ВЗЕМАТ ПРЕДВИД Протокола относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие и Протокола относно достиженията на правото от Шенген, включени в рамките на Европейския съюз, приложени към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, и като потвърждават, че разпоредбите на настоящото споразумение не се прилагат по отношение на Обединеното кралство и Ирландия,

               СЕ СПОРАЗУМЯХА ЗА СЛЕДНОТО:

               ЧЛЕН 1

               Цел

               В споразумението се предвижда безвизово пътуване за гражданите на Съюза и за гражданите на Маршаловите острови, когато пътуват до територията на другата договаряща страна за срок до 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни.

               ЧЛЕН 2

               Определения

               За целите на настоящото споразумение:

               а)
                     „държава членка“ означава всяка държава — членка на Съюза, с изключение на Обединеното кралство и Ирландия;

               б)
                     „гражданин на Съюза“ означава гражданин на държава членка съгласно определението в буква а);

               в)
                     „гражданин на Маршаловите острови“ означава всяко лице, което притежава гражданство на Маршаловите острови;

               г)
                     „Шенгенско пространство“ означава пространството без вътрешни граници, обхващащо териториите на държавите членки съгласно определението в буква а), които прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген.

               ЧЛЕН 3

               Приложно поле

               1.
                     Гражданите на Съюза, които притежават валиден обикновен, дипломатически, служебен, официален или специален паспорт, издаден от държава членка, могат да влизат и престояват без виза на територията на Маршаловите острови за срока на престой, определен в член 4, параграф 1.

               Гражданите на Маршаловите острови, които притежават валиден обикновен, дипломатически, служебен, официален или специален паспорт, издаден от Маршаловите острови, могат да влизат и престояват без виза на територията на държавите членки за срока на престой, определен в член 4, параграф 2.

               2.
                     Параграф 1 от настоящия член не се прилага за лицата, пътуващи с цел упражняване на доходоносна дейност.

               За тази категория лица всяка държава членка може самостоятелно да реши да наложи изискването за виза за гражданите на Маршаловите острови или да го отмени в съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 539/2001 на Съвета
                  2
               .

               За тази категория лица Маршаловите острови могат да решат да наложат изискването за виза или да премахнат визите за гражданите на всяка държава членка поотделно в съответствие със своето национално право.

               3.
                     Премахването на визите, предвидено с настоящото споразумение, се прилага, без да се засяга правото на договарящите страни във връзка с условията за влизане и кратък престой. Държавите членки и Маршаловите острови си запазват правото да откажат влизане и кратък престой на своята територия, ако едно или повече от тези условия не са изпълнени.

               4.
                     Премахването на визите се прилага независимо от вида транспорт, използван за преминаване на границите на договарящите страни.

               5.
                     Необхванатите от настоящото споразумение въпроси се уреждат от правото на Съюза, националното право на държавите членки и националното право на Маршаловите острови.

               ЧЛЕН 4

               Продължителност на престоя

               1.
                     Гражданите на Съюза могат да престояват на територията на Маршаловите острови за срок до 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни.

               2.
                     Гражданите на Маршаловите острови могат да престояват на територията на държавите членки, прилагащи изцяло достиженията на правото от Шенген, за срок до 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни. Този срок се изчислява независимо от всякакъв престой в държава членка, която все още не прилага изцяло достиженията на правото от Шенген.

               Гражданите на Маршаловите острови могат да престояват за срок до 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни на територията на всяка от държавите членки, които все още не прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген, независимо от продължителността на престоя, изчислена за територията на държавите членки, които прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген.

               3.
                     Настоящото споразумение не засяга възможността Маршаловите острови и държавите членки да удължат срока на престой над 90 дни в съответствие със своето съответно национално право и с правото на Съюза.

               ЧЛЕН 5

               Териториално приложение

               1.
                     По отношение на Френската република настоящото споразумение се прилага само за европейската територия на Френската република.

               2.
                     По отношение на Кралство Нидерландия настоящото споразумение се прилага само за европейската територия на Кралство Нидерландия.

               ЧЛЕН 6

               Съвместен комитет за управление на Споразумението

               1.
                     Договарящите страни създават Съвместен комитет от експерти (наричан по-долу „Комитетът“), съставен от представители на Съюза и представители на Маршаловите острови. Съюзът се представлява от Европейската комисия.

               2.
                     Комитетът има, inter alia, следните задачи:

               а)
                     наблюдение на прилагането на настоящото споразумение;

               б)
                     представяне на предложения за изменения или допълнения на настоящото споразумение;

               в)
                     уреждане на спорове, възникнали при тълкуването или прилагането на настоящото споразумение.

               3.
                     Комитетът се свиква при необходимост по искане на една от договарящите страни.

               4.
                     Комитетът приема свой процедурен правилник.

               ЧЛЕН 7

               Връзка на настоящото споразумение със съществуващи двустранни споразумения за премахване на визите между държавите членки и Маршаловите острови

               Настоящото споразумение има предимство пред всички двустранни споразумения или договорености, сключени между отделните държави членки и Маршаловите острови, доколкото те уреждат въпроси, попадащи в приложното поле на настоящото споразумение.

               ЧЛЕН 8

               Заключителни разпоредби

               1.
                     Настоящото споразумение се ратифицира или одобрява от договарящите страни в съответствие с техните съответни вътрешни процедури и влиза в сила на първия ден от втория месец след датата на по-късната от двете нотификации, чрез които договарящите страни се уведомяват една друга относно приключването на тези процедури.

               Настоящото споразумение се прилага временно от деня след неговото подписване.

               2.
                     Настоящото споразумение се сключва за неопределен срок, освен ако действието му бъде прекратено в съответствие с параграф 5.

               3.
                     Настоящото споразумение може да бъде изменяно с писменото съгласие на договарящите страни. Измененията влизат в сила, след като договарящите страни се уведомят една друга за приключването на своите вътрешни процедури, необходими за тази цел.

               4.
                     Всяка договаряща страна може да спре изцяло или частично прилагането на настоящото споразумение, по-специално по причини, свързани с обществения ред, защитата на националната сигурност или защитата на общественото здраве и незаконната имиграция, или при повторното въвеждане на изискването за виза от някоя от договарящите страни. Другата договаряща страна се уведомява за решението за спиране на прилагането не по-късно от два месеца преди планираната дата на неговото влизане в сила. Договарящата страна, която е спряла прилагането на настоящото споразумение, незабавно информира другата договаряща страна, ако причините за това спиране отпаднат, и възобновява прилагането.

               5.
                     Всяка договаряща страна може да прекрати настоящото споразумение с писмено уведомление на другата страна. Настоящото споразумение престава да бъде в сила 90 дни след това.

               6.
                     Маршаловите острови могат да спрат прилагането на настоящото споразумение или да го прекратят само по отношение на всички държави членки.

               7.
                     Съюзът може да спре прилагането на настоящото споразумение или да го прекрати само по отношение на всички свои държави членки.

               Съставено в два еднообразни екземпляра на английски, български, гръцки, датски, естонски, испански, италиански, латвийски, литовски, малтийски, немски, нидерландски, полски, португалски, румънски, словашки, словенски, унгарски, фински, френски, хърватски, чешки и шведски език, като текстовете на всички езици са еднакво автентични.

               СЪВМЕСТНА ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ОТНОШЕНИЕ НА ИСЛАНДИЯ, НОРВЕГИЯ, ШВЕЙЦАРИЯ И ЛИХТЕНЩАЙН

               Договарящите страни отбелязват съществуващите тесни връзки между Европейския съюз и Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенщайн, по-специално въз основа на споразуменията от 18 май 1999 г. и 26 октомври 2004 г. относно асоциирането на тези държави към процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген.

               При тези обстоятелства е желателно властите на Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенщайн, от една страна, и на Маршаловите острови, от друга страна, незабавно да сключат двустранни споразумения за премахване на визите за краткосрочно пребиваване при условия, подобни на тези на настоящото споразумение.

               СЪВМЕСТНА ДЕКЛАРАЦИЯ ОТНОСНО ТЪЛКУВАНЕТО НА КАТЕГОРИЯТА ЛИЦА, ПЪТУВАЩИ С ЦЕЛ УПРАЖНЯВАНЕ НА ДОХОДОНОСНА ДЕЙНОСТ, СЪГЛАСНО ПРЕДВИДЕНОТО В ЧЛЕН 3, ПАРАГРАФ 2 ОТ НАСТОЯЩОТО СПОРАЗУМЕНИЕ

               В желанието си да осигурят общо тълкуване договарящите страни се съгласяват, че за целите на настоящото споразумение категорията лица, упражняващи доходоносна дейност, обхваща лицата, които влизат на територията на другата договаряща страна с цел упражняване на доходоносно занятие или платена дейност като наето лице или като доставчик на услуги.

               Тази категория следва да не обхваща:

               –
                     представителите на деловите среди, т.е. лицата, пътуващи с делова цел (без да са наети в държавата на другата договаряща страна),

               –
                     спортистите и хората на изкуството, извършващи дейност по конкретен повод,

               –
                     журналистите, изпратени от медиите на своята държава по пребиваване, и

               –
                     стажантите в рамките на едно и също предприятие.

               Прилагането на настоящата декларация се наблюдава от Съвместния комитет в рамките на отговорностите му съгласно член 6 от настоящото споразумение, като той може да предложи изменения, когато въз основа на опита на договарящите страни счита това за необходимо.

               СЪВМЕСТНА ДЕКЛАРАЦИЯ ОТНОСНО ТЪЛКУВАНЕТО НА СРОКА ДО 90 ДНИ В РАМКИТЕ НА ВСЕКИ ПЕРИОД ОТ 180 ДНИ СЪГЛАСНО ЧЛЕН 4 ОТ НАСТОЯЩОТО СПОРАЗУМЕНИЕ

               Договарящите страни приемат, че срокът до 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни, предвиден в член 4 от настоящото споразумение, означава или непрекъснато посещение, или няколко последователни посещения, чиято обща продължителност не надвишава 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни.

               Понятието „всеки“ предполага прилагането на „подвижен“ референтен период от 180 дни, като се гледа назад всеки ден от престоя за последния период от 180 дни, за да се провери дали продължава да бъде изпълнявано изискването за 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни. Наред с другото това означава, че липсата на непрекъснат период от 90 дни позволява нов престой до 90 дни.

               СЪВМЕСТНА ДЕКЛАРАЦИЯ ОТНОСНО ИНФОРМИРАНЕТО НА ГРАЖДАНИТЕ ЗА СПОРАЗУМЕНИЕТО ЗА ПРЕМАХВАНЕ НА ВИЗИТЕ

               Като признават значението на прозрачността за гражданите на Европейския съюз и гражданите на Маршаловите острови, договарящите страни се съгласяват да гарантират пълно разпространение на информацията за съдържанието на Споразумението за премахване на визите, за последиците от това споразумение и за свързаните с него въпроси, като условията за влизане.

               _________________

                     (1)
                  OВ на ЕС, L 149, 20.5.2014 г., стр. 67.

                     (2)
                  Регламент (ЕО) № 539/2001 на Съвета от 15 март 2001 г. за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (ОВ L 81, 21.3.2001 г., стр. 1).


				|

		52014PC0083

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за позицията, която да бъде приета от името на Европейския съюз в Международната морска организация по време на 66-ата сесия на Комитета за опазване на морската среда по отношение на приемането на изменения на приложение VI към MARPOL относно отлагането на етап III на емисионните норми за NOx /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           ВЪВЕДЕНИЕ
Настоящото
предложение
на Комисията
се отнася за
установяването
на позиция на
Съюза за 66-ата
сесия на
Комитета по
опазване на морската
среда на ММО
във връзка с
изменения на
приложение VI
към MARPOL. Тези
изменения на
правило 13,
точка 5.1 от
приложение VI
към MARPOL въвеждат
отлагане с 5
години на
въвеждането
на етап III на
емисионните
норми за NOx.
Промените са определени
в
приложение 12
към доклада
на КОМС (MEPC 65/22).
Точка 4.64 от
този доклад
посочва, че
измененията
ще бъдат
приети на
66-ата сесия на
КОМС.
2.           ПРИЕМАНЕ
НА
ИЗМЕНЕНИЯТА
НА ММО
2.1.        Приемане
на изменения
на
приложение VI
към MARPOL по
отношение на
отлагането
на етап III на
емисионните
норми за NOx.
Тези
проектоизменения
бяха
одобрени на
65-ата сесия на
Комитета по
опазване на
морската
среда, проведена
между 13 и 17 май
2013 г., и трябва
да бъдат
представени
за приемане
на 66-ата сесия
на този
комитет
между 31 март и 4
април 2014 г.
2.2.        Приемане
и влизане в
сила.
След
като бъдат
одобрени и
приети от Комитета
по опазване
на морската
среда, измененията
ще бъдат
представени
на съответните
договарящи
страни, за да
могат да изразят
съгласието
си да бъдат
обвързани с
посочените
изменения.
3.           ПРИЛОЖИМО
ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
НА ЕС И
КОМПЕТЕНТНОСТ
НА ЕС
Политика
на ЕС
Опазването
на околната
среда, което
е предметът
на
измененията
на MARPOL, е
споделена
компетентност
съгласно
Договора за
ЕС и в много
голяма
степен се
регулира от
законодателството
на Съюза. ЕС
нашироко е
упражнявал своята
компетентност
в областта на
политиката
за
качеството
на въздуха и
водата, както
чрез
законодателство,
така и чрез съгласувани
цели на
политиката.
Политика в областта
на околната
среда
включва ясен
ангажимент
от страна на
Съюза за
подобряване
на
качеството
на въздуха и
водата, включително
и на
международно
равнище.
Целта и
замисълът на
рамката на
политиката
на ЕС в
областта на
качеството
на въздуха,
както са
определени
например в
Тематичната
стратегия за
замърсяването
на въздуха[1], е да
се постигне
значителен
напредък по
отношение на
дългосрочните
цели на ЕС за
опазване,
защита и подобряване
на околната
среда и
защита на здравето
на хората
(член 191,
параграф 1 от
ДФЕС), т.е. „да
се постигнат
равнища на
качество на
въздуха,
които не
водят до
неприемливи
въздействия
и рискове за
човешкото здраве
и околната
среда“. Тази
цел,
определена
за пръв път
преди десет
години в
Шестата
програма за
действие за
околната
среда[2],
е потвърдена
в 7-ата
Програма за
действие за
околната
среда,
съгласувана
неотдавна от
ЕС, която
насочва
развитието
на политиката
на ЕС до 2020 г.[3],
като
по-наскоро
отразена в
„Програма за
чист въздух
за Европа“,
приета от
Комисията[4].
Тези
цели на
политиката
биха се
повлияли отрицателно
от
отлагането
на
по-строгите норми
за NOx,
приложими в
зоните с
контрол на емисиите
на NOx (ЗКЕА).
Законодателство
на ЕС
Съществуващото
законодателство
обхваща
широк кръг от
замърсители,
включително
NOx, и широк кръг
от източници,
включително
всички
видове
транспорт.
Директивата
за
националните
тавани на емисиите
(2001/81/ЕО)[5]
и
Директивата
за качеството
на
атмосферния
въздух (2008/50/ЕО)[6]
предвиждат
пределно
допустими
стойности за
емисиите на NOx
във въздуха.
Директивата за
НТЕ изисква
емисиите от
морското
корабоплаване
да се
определят
количествено
и да се
докладват.
Емисиите от
националното
морско корабоплаване
и от
международното
корабоплаване
по вътрешни
водни пътища
се отчитат
към НТЕ.
Въпреки това
други емисии
от международното
морско
корабоплаване
не се отчитат
към таваните,
въпреки че
влияят значително
върху
качеството
на въздуха в
ЕС. Това изключване
е с оглед на
ролята на ММО
в регулирането
на тези
емисии.
Поради тази
причина нуждата
да се действа
външно по
тези емисии изрично
е призната в
член 11 от
Директивата за
НТЕ, който
гласи, че: „За
да се
насърчава
постигането
на определените
в член 1 цели,
Комисията и
държавите
членки, в
зависимост
от случая,
без да се
засягат
разпоредбите
на член 300 от
Договора,
осъществяват
двустранно и
многостранно
сътрудничество
с трети
страни и
съответни
международни
организации,
като
Икономическата
комисия за Европа
на
Обединените
нации
(ООН/ИКЕ),
Международната
морска
организация
(ММО) и Международната
организация
за
гражданско
въздухоплаване
(ICAO),
включително
чрез обмяна
на информация
относно
техническите
и научни изследвания
и развитие с
цел
подобряване на
основата за
улесняване
намаляването
на емисиите“.
Освен
това, в
пакета за
качеството
на чистия
въздух[7],
приет от
Комисията на
18 декември 2013 г.,
се потвърждава,
че корабните
емисии
въздействат
върху
качеството
на въздуха на
сушата и върху
ефективността
спрямо
разходите на
по-нататъшните
мерки в този
сектор.
Емисиите на NOx
от
корабоплаването
пряко
допринасят
за
еутрофикацията
на
вътрешните и
морските
води, а също и
на сухоземните
местообитания,
както и за
образуването
на (вторични)
прахови
частици, които
оказват
влияние
върху
здравето.
Така, пропускът
да се обърне
внимание на
този източник
би навредил
на
възможността
за Балтийските
държави и
крайбрежните
държави от Северно
море, да
изпълнят
целите,
определени в
Рамковата
директива за
водите (2000/60/ЕО)[8], Директивата
за морска
стратегия
(2008/56/ЕО)[9],
Директивата
за
местообитанията
(92/43/ЕИО)[10]
и
Директивата
за птиците
(79/409/ЕИО)[11],
за да
ограничат
неблагоприятните
въздействия
върху
водните и
сухоземните
екосистеми,
включително
от
еутрофикация.
Също така това
би навредило
на тяхната
възможност да
спазят
пределно
допустимите
стойности за
ПЧ10 и ПЧ2,5 от
Директивата
за
качеството
на атмосферния
въздух 2008/50/ЕО,
определени с
цел защита на
човешкото
здраве.
Емисионните
норми за NOx от
етап III, които
са предмет на
настоящото
действие, все
още не са били
изричен
предмет на
конкретно
законодателство
на Съюза, но
регулирането
им понастоящем
от ММО в
съответствие
с изменението
от 2008 г. на
приложение VI
към MARPOL се счита
за необходимо
и в
съответствие
с цялостно
съгласуваните
цели на
политиката
на ЕС. По-специално,
удължаването
на срока за
прилагане ще
намали
възможностите
на държавите
членки да
използват
ЗКЕА с цел
борба със
замърсяването
на въздуха и
неговите въздействия.
Решение
на Съвета
Член 218,
параграф 9 от
ДФЕС
представлява
подходящо
правно
основание за
установяване
на позицията
на ЕС, която
да бъде
представена
на
заседанието,
тъй като той
се отнася до
актове с
правни
последици.
Решението на
66-ата сесия на
КОМС относно
датата на
влизане в
сила на етап III
на
емисионните
норми за NOx има
задължителна
правна сила,
тъй като ще
определи
дата, от
която етап III
на емисионните
норми за NOx ще
се прилага по
отношение на
зоните,
определени
като ЗКЕА, за
кораби на
всички
договарящи
страни по
приложение VI
към MARPOL на MMO.
              Обобщение
С оглед
на
съответната
политика и
достижения
на правото на
ЕС, посочени
по-горе, Комисията
счита, че
въпросът,
обхванат от
цитираните
по-горе
изменения,
които се
очаква да бъдат
приети на
66-ата сесия на
КОМС, е от
значение за
ЕС. Това
изисква
приемането
на обща
позицията от
страна на ЕС,
която да бъде
изразена от
всички
държави
членки, представени
в КОМС, в
интерес на
Съюза.
4.           ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Поради
това
Комисията
предлага
решение на
Съвета
относно
позицията,
която да бъде
приета от
името на
Европейския
съюз по
отношение на
измененията,
цитирани в точка
2.1 по-горе,
които ще
бъдат приети
на 66-ата сесия
на Комитета
по опазване
на морската среда.
2014/0042 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
позицията,
която да бъде
приета от
името на
Европейския
съюз в
Международната
морска
организация
по време на
66-ата сесия на
Комитета за
опазване на
морската
среда по
отношение на
приемането
на изменения
на
приложение VI
към MARPOL относно
отлагането
на етап III на
емисионните
норми за NOx
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 192,
параграф 1 и
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)
Първоначалното
изменение от
2008 г. на
приложение VI
към MARPOL
определя 2016 г.
като дата за
прилагане на
етап III на
емисионните
норми за NOx за
кораби,
построени
след тази
дата, плаващи
в зони с
контрол на
емисиите на
азотен оксид
(ЗКЕА)]
(2)       Комитетът
за опазване
на морската
среда на Международната
морска
организация,
на своята 65-а
сесия,
състояла се
през май 2013 г.,
одобри [проект
на] изменения
на правило 13,
точка 5.1 от приложение VI
към MARPOL. Тези
изменения се
очаква да
бъдат приети
на 66-ата сесия
на КОМС,
която ще се
проведе от 31
март до 4
април 2014 г.
(3)       Измененията
на правило 13,
точка 5.1 от
приложение VI
към MARPOL относно
отлагането
на етап III на емисионните
норми за NOx ще
въведат
5-годишно забавяне
на влизането
им в сила и ще
станат обвързващи
за
договарящите
страни по
приложение VI
към MARPOL 6 месеца
след датата
на приемането
им, в
съответствие
с член 16, параграф
2 на
Конвенцията
MARPOL.
(4)       Опазването
на околната
среда, което
е предмет на
предложените
мерки, до
голяма степен
е регулирано
от
законодателството
на Съюза. ЕС
широко е
упражнявал
компетентността
си в областта
на
политиката
за качеството
на въздуха и
водата, както
чрез
законодателство,
така и чрез
съгласувани
политически
цели.
Действащото
законодателство
обхваща
широк кръг от
замърсители,
включително
азотен оксид
(NOx), и широк кръг
от източници,
включително
всички
видове
транспорт.
Директива 2000/60/ЕО
за
установяване
на рамка за
действията
на Общността
в областта на
политиката
за водите[12],
Директива
2008/56/ЕО за
създаване на
рамка за действие
на Общността
в областта на
политиката
за морска
среда[13],
Директива
92/43/ЕИО за
опазване на
естествените
местообитания
и на дивата
флора и фауна[14] и
Директива
79/409/ЕИО относно
опазването
на дивите
птици[15]
определят
цели за
ограничаване
на неблагоприятните
въздействия върху
водните и
сухоземните
екосистеми, включително
от
еутрофикация,
за която NOx е главната
движеща сила.
Директива
2008/50/ЕО относно
качеството
на
атмосферния
въздух и за
по-чист
въздух за
Европа[16]
определя
пределни и
целеви
стойности за
прахови
частици и
озон, на
които NOx е
прекурсор.
(5)       Директива
2001/81/ЕО за
националните
тавани за емисии[17]
изисква
емисиите от
морския
транспорт да бъдат
определяни
количествено
и докладвани,
като в същото
време
признава, че
регулирането
на емисиите
от
международното
морско
корабоплаване
(различно от
плаването
във вътрешни
води) е
въпрос, който
се решава от
ММО.
(6)       Член 11
във връзка с
член 1 от
Директива
2001/81/ЕО изисква
от Комисията
и от
държавите
членки да
търсят
сътрудничество
на
международно
равнище, с
цел намаляване
на емисиите
на някои
атмосферни
замърсители,
включително
NOx.
(7)       С
оглед на
цялостно
съгласуваните
цели на политиката
и достижения
на правото на
ЕС, отлагането
на етап III на
емисионните
норми за NOx,
което ще бъде
прието на
66-ата сесия на
КОМС, е от
значение за
ЕС и изисква
обща позиция,
която да бъде
приета от ЕС
и да бъде
изразена от
всички
държави
членки,
представени
в КОМС, в
интерес на
Съюза.
(8)       Съюзът
не е член на
ММО, нито е
договаряща страна
по
въпросните
конвенции и
кодекси. Поради
това е
необходимо
Съветът да
упълномощи
държавите
членки да
изразят
позицията,
определена
по-долу, като
действат в
интерес на
Съюза.
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
1.           Позицията
на Съюза на
66-ата сесия на
Комитета за
опазване на
морската
среда на ММО
е да се противопостави
на
приемането
на измененията
на правило 13,
точка 5.1 от
приложение VI
към MARPOL, както е
посочено в
приложение 12
на документ
на ММО MEPC 65/22.
2.           Позицията
на Съюза,
определена в
параграф 1, се
изразява от
държавите
членки, които
са членове на
ММО, като
действат
съвместно в
интерес на
Съюза.
3.           Незначителни
промени в
тази позиция
могат да
бъдат
договаряни,
без да е
необходимо изменение
на позицията.

Член 2
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите
членки.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               COM(2005)446
окончателен
[2]               ОВ L 242, 10.9.2002 г.,
стр. 1.
[3]               Обща
програма на
Европейския
съюза за действие
за околната
среда
„Благоденствие
в рамките на
нашата
планета“, COM(2012)710 final.
[4]               COM(2013)918 final
[5]               OВ L 309, 27.11.2001 г.,
стр. 22.
[6]               OВ L 152, 11.6.2008 г.,
стр. 1.
[7]           Всички
съответни
документи са
достъпни на
адрес:
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
[8]               OВ L 327, 22.12.2000 г.,
стр. 1.
[9]               OВ L 164, 25.6.2008 г.,
стр. 19.
[10]             ОВ L 206, 22.7.92 г.,
стр. 7
[11]             ОВ 103, 25.4.79 г.,
стр. 1
[12]             OВ L 327, 22.12.2000 г.,
стр. 1.
[13]             OВ L 164, 25.6.2008 г.,
стр. 19.
[14]             ОВ L 206, 22.7.92 г.,
стр. 7
[15]             OВ L 103, 25.4.79 г.,
стр. 1.
[16]          OВ L 152, 11.6.2008 г.,
стр. 1.
[17]          OВ L 309, 27.11.2001 г.,
стр. 22.