               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 20.5.2022
            COM(2022) 227 final
            2022/0163(NLE)

            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз на 14-ото заседание на Комисията от технически експерти на Междуправителствената организация за международни железопътни превози по отношение на измененията на единните технически предписания относно телематичните приложения за товарни превози и изменението на приложение Б към Единните правила за техническо приемане на железопътни средства (ATMF), използвани в международно съобщение относно дерогациите, както и в писмената процедура на Ревизионната комисия на OTIF по отношение на изменението на притурка G към COTIF

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.Предмет на предложението

               Настоящото предложение се отнася до решение за определяне на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза при:

               a.Писмената процедура на Ревизионната комисия на Междуправителствената организация за международни железопътни превози (OTIF) по отношение на някои изменения на Конвенцията за международни железопътни превози (COTIF) и на притурките към нея. На 13-ото си заседание Комисията от технически експерти поиска от Ревизионната комисия да вземе решения в рамките на своята компетентност, предвидена в член 17, § 1, буква а) от COTIF и член 33, § 4, буква g) от COTIF, за изменение на член 3а, § 5 и член 15, § 2 от Единните правила за техническо приемане на железопътни средства, използвани в международно съобщение (ATMF — притурка G към Конвенцията COTIF), и съответно да измени консолидирания обяснителен доклад; гласуването ще се проведе чрез писмена процедура на OTIF.

               б.14-ото заседание на Комисията от технически експерти (КТЕ) на Междуправителствената организация за международни железопътни превози (OTIF) ще се проведе в Берн на 14 и 15 юни 2022 г. Дневният ред на заседанието включва:

               –предложение за изменение на единните технически предписания (ЕТП) относно телематичните приложения за товарни превози (TAF),

               –предложение за изменение на приложение Б към Единните правила за ATMF относно дерогациите.

               OTIF разработва единни правни режими за международен железопътен транспорт в три основни области на дейност: техническа оперативна съвместимост, опасни товари и договорно право в областта на железопътните превози.

               Посочените по-горе решения, които трябва да бъдат приети от КТЕ и от Ревизионната комисия, са актове с правно действие и позицията, която трябва да бъде заета от името на Съюза, трябва да бъде установена с решение на Съвета въз основа на член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               2.Контекст на предложението

               2.1.Конвенция за международни железопътни превози (COTIF)

               Конвенцията за международни железопътни превози от 9 май 1980 г., изменена с Протокола от Вилнюс от 3 юни 1999 г. (COTIF), е международно споразумение, по което договарящи се страни са както Съюзът, така и 25 държави членки
                  1
               .

               На 16 юни 2011 г. Съветът прие Решение 2013/103/ЕС на Съвета за подписване и сключване на Споразумение между Европейския съюз и Междуправителствената организация за международни железопътни превози за присъединяване на Европейския съюз към Конвенцията за международни железопътни превози (COTIF) от 9 май 1980 г., изменена с Протокола от Вилнюс от 3 юни 1999 г.
                  2
                („Споразумение за присъединяване на ЕС към COTIF“).

               Споразумението влезе в сила на 1 юли 2011 г.

               Съгласно член 2, параграф 1 от Конвенцията COTIF целта на OTIF е да благоприятства, подобрява и улеснява от всяка гледна точка международното железопътно движение, конкретно като установява единни правни режими в различни юридически области по отношение на международното железопътно движение. COTIF регламентира също така функционирането на организацията, нейните цели, правомощия, отношения с договарящите страни и дейностите ѝ като цяло.

               Ето защо Конвенцията COTIF се занимава с железопътното законодателство по редица различни правни и технически въпроси, разделени на две части: самата конвенция, чрез която се регламентира функционирането на OTIF, и осемте притурки, с които се установя единно железопътно право:

               –притурка A — Договор за международен железопътен превоз на пътници (CIV)

               –притурка B — Договор за международен железопътен превоз на товари (CIM)

               –притурка C — Международен железопътен превоз на опасни товари (RID)

               –притурка D — Договор за използване на подвижен състав в международно железопътно съобщение (CUV)

               –притурка E — Договор за използване на инфраструктурата в международно железопътно съобщение (CUI)

               –притурка F — Единни правила за утвърждаване на технически норми и приемане на единни технически предписания, приложими за железопътните средства, предназначени да бъдат използвани в международно съобщение (Единни правила за APTU)

               –притурка G — Единни правила за техническо приемане на железопътни средства, използвани в международно съобщение (Единни правила за ATMF)

               –притурка H — Единни правила за безопасна експлоатация на влакове в международно съобщение (Единни правила за EST).

               Въз основа на притурки F и G към COTIF са издадени 12 ЕТП за техническа оперативна съвместимост. ЕТП в рамките на Конвенцията COTIF имат същата цел като техническите спецификации за оперативна съвместимост (ТСОС) на ЕС за допускане до международно движение, както е определено в глава II от Директива (ЕС) 2016/797.

               42 от 47-те държави, които са страни по Конвенцията COTIF, включително вече споменатите 25 държави — членки на ЕС, прилагат притурки F и G.

               2.2.Ревизионната комисия на OTIF

               Ревизионната комисия е компетентна да взема решения за изменение на COTIF, на единните правила за CIV, CIM, CUV и CUI и в някои случаи на единните правила за APTU и ATMF. В съответствие с член 33, § 4 от COTIF Ревизионната комисия може да одобрява самостоятелно измененията или да представя приетите изменения на държавите — членки на OTIF, за одобрение от Общото събрание.

               Последното, 26-о заседание на Ревизионната комисия, се проведе от 27 февруари до 1 март 2018 г.

               Съюзът и/или неговите държави членки участват в този процес съобразно своята съответна компетентност, Процедурния правилник на Ревизионната комисия и разпоредбите на Споразумението за присъединяване на Съюза към Конвенцията COTIF.

               2.3.Кворум и право на глас в Ревизионната комисия

               Налице е кворум на Ревизионната комисия, когато мнозинството от държавите — членки на OTIF, имащи право на глас, са представени по време на гласуването.

               Съгласно член 13, § 3 от Конвенцията COTIF обаче държавите — членки на OTIF, които са направили декларация за неприлагане на една или повече от притурките, нямат право да гласуват по изменения на съответните притурки.

               Следните държави — членки на OTIF, не са оттеглили своите декларации за неприлагане на някои от притурките: Пакистан, Русия (по отношение на Единните правила за договора за международен железопътен превоз на пътници (CIV),  международния железопътен превоз на опасни товари (RID), CUV, CUI, APTU и ATMF), Грузия (по отношение на CUV, CUI, APTU и ATMF), Чешката република, Норвегия, Словакия и Обединеното кралство (по отношение на CUI, APTU и ATMF), както и Франция (по отношение на ATMF).

               При обсъждането на изменения на съответните притурки е необходимо броят на държавите — членки на OTIF, направили декларация за неприлагане на дадена притурка, да бъде приспаднат от броя на активните членове в OTIF (46), за да се определи кворумът при гласуването във връзка със съответната притурка.

               В съответствие с член 6, параграф 1 от Споразумението за присъединяване на ЕС към COTIF за решения по въпроси, по които Съюзът има изключителна компетентност, Съюзът упражнява правата на глас на своите държави членки. Както е обяснено по-долу, въпросът е от изключителната компетентност на ЕС и следователно Съюзът ще гласува.

               3.Предвидени актове на писмената процедура на Ревизионната комисия

               3.1.Изменение на Единните правила за ATMF (притурка G към COTIF) и изменение на консолидирания обяснителен доклад

               Измененията са необходими, за да се хармонизира прилагането на сертифицирането на структурата, която отговаря за поддръжката, за всички видове превозни средства, както вече е посочено в Регламента за OTIF. В член 14 от Директива (ЕС) 2016/798 са посочени съответните разпоредби на ЕС за структурата, която отговаря за поддръжката.

               След пълното преразглеждане на приложение А към Единните правила за ATMF, в което се определят правилата за сертифицирането на структурите, които отговарят за поддръжката, в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/779
                  3
               , беше отбелязано, че членове 3а и 15 от Единните правила за ATMF ще трябва да бъдат изменени, за да се отразят промените в приложението. Освен това ще трябва да се актуализират и препратките към новоизмененото законодателство на ЕС. Промените в Единните правила за ATMF са от компетентността на Ревизионната комисия.

               През 2021 г. КТЕ предложи на Ревизионната комисия да измени притурка G към COTIF (работен документ на КТЕ — TECH-20045-CTE13-7). Вследствие на това предложение възникнаха въпроси относно позоваването на взаимното признаване на структурите, които отговарят за поддръжката (СОП), съдържащо се в текста, който трябва да бъде включен в консолидирания обяснителен доклад относно Единните правила за ATMF. Тези въпроси бяха уредени и измененията на консолидирания обяснителен доклад следва да бъдат преразгледани, като се премахне всякакво позоваване на взаимното признаване в съответствие с консултативното становище, издадено от временната комисия по правни въпроси и международно сътрудничество по време на първото ѝ заседание през ноември 2021 г. (OTIF-21008-JUR 1).

               Предложените изменения на притурка G към COTIF са въпрос от изключителната компетентност на Съюза и той ще упражни правото си на глас.

               4.Комисия от технически експерти (КТЕ) на OTIF

               КТЕ е орган, създаден с член 13, параграф 1, буква f) от Конвенцията COTIF. Тя включва държавите — членки на OTIF, които прилагат притурки F и G (Единни правила за APTU и ATMF) към Конвенцията COTIF.

               КТЕ е компетентна по въпросите на оперативната съвместимост и техническата хармонизация в железопътната сфера и процедурите за техническо одобрение. Тя разработва притурките APTU и ATMF и своите единни правила, които са приложими за железопътните превозни средства, предназначени за използване в международно движение, като те се отнасят по-специално до:

               ·приемането на технически предписания за железопътните превозни средства и инфраструктурата, както и за утвърждаването на стандарти;

               ·процедурите за оценяване на съответствието на железопътните превозни средства;

               ·разпоредбите относно поддръжката на железопътните превозни средства;

               ·отговорностите за композирането на влака и безопасното използване на железопътните превозни средства;

               ·разпоредбите по отношение на определянето и оценката на риска;

               ·спецификациите за регистрите.

               В рамките на КТЕ понастоящем е сформирана постоянна работна група (техническа работна група), която отговаря за изготвянето на решенията на комисията.

               Съгласно член 20, параграф 1, буква b) от Конвенцията COTIF и в съответствие с член 6 от притурка F (APTU) към нея КТЕ е компетентна да приема или изменя ЕТП. В съответствие с член 7а от Единните правила за ATMF (притурка G към COTIF) „Комисията от технически експерти е компетентна да приема насоки или задължителни разпоредби за дерогации от структурните и функционалните ЕТП“.

               4.1.Приемане на актове от КТЕ

               Съгласно член 6 от APTU КТЕ решава дали да приеме ЕТП, или разпоредба за неговото изменение в съответствие с процедурата, предвидена в членове 16 и 20 и в член 33, § 6 от Конвенцията. Обичайният процес на приемане на ЕТП може да отнеме около година и половина.

               4.2.Актове, предвидени за приемане от КТЕ по време на заседанието на 14 и 15 юни 2022 г.

               4.2.1.Изменение на ЕТП относно телематичните приложения за товарни превози. Предложените изменения включват:

               –актуализирани разпоредби относно съответствието с разпоредбите на Европейския съюз,

               –актуализации на структурата на документа,

               –изискването договарящите се страни извън ЕС да информират секретариата на OTIF за своя национален орган за контакт,

               –добавяне на разпоредби, свързани с разпределението на маршрутите и информацията за движението на влаковете,

               –замяна на разпоредбите относно композирането на влака с позоваване на ЕТП за КВСМ,

               –актуализиране на речника в приложение II и заличаване на съкращения, които вече не се използват в правния текст,

               –актуализиране на последните правни препратки към законодателството на COTIF и ЕС в целия документ,

               –редакционни промени,

               –актуализиране на позоваванията на техническите документи, издадени от Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз, в които са посочени хармонизираните ИТ спецификации за прилагане на TAF.

               С предложените изменения ЕТП за TAF ще бъдат хармонизирани с последната версия на ТСОС  и ще се гарантира трайно пълно съответствие по смисъла на  единните правила за ATMF с правилата за TAF  за железопътните превозни средства, използвани в международния железопътен транспорт. ТСОС на ЕС са последно изменени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/541 на Комисията
                  4
                от 26 март 2021 г.

               Въпросът е от изключителната компетентност на ЕС и Съюзът ще упражни правото си на глас за приемането на измененията на ЕТП за TAF.

               4.2.2.Изменение на приложение Б към Единните правила за ATMF (дерогации)

               Целта на настоящото предложение за цялостно преразглеждане на приложение Б към ЕТП за ATMF е да се формулират по-опростено и ясно правилата и насоките относно неприлагането на целите ЕТП или на отделни техни разпоредби. Предложените разпоредби ще се прилагат само за договарящите се страни извън ЕС
                  5
               . Дерогациите от ТСОС са уредени в правото на ЕС с член 7 от Директива (ЕС) 2016/797.

               В сравнение с действащата версия предложеното пълно преразглеждане на приложение Б към Единните правила за ATMF ще доведе до:

               –опростяване на разпоредбите,

               –изясняване на обхвата и правилата относно дерогациите,

               –премахване на всички задачи и роли на генералния секретар на OTIF,

               –укрепване на правомощията на компетентните органи на договарящите се страни,

               –гарантиране на прозрачност.

               С предложените изменения процедурите за дерогация за договарящите се страни извън ЕС ще бъдат приведени в съответствие с разпоредбите, които вече се прилагат за държавите — членки на ЕС, като по този начин ще се осигури трайно пълно съответствие по смисъла на Единните правила за ATMF относно правилата за дерогация за железопътните превозни средства, използвани в международния железопътен транспорт.

               Съюзът има изключителна компетентност по този въпрос и ще упражни правото си на глас за приемането на предложението за изменение на приложение Б към Единните правила за ATMF (дерогации).

               4.3.Компетентност на Съюза и право на глас

               Съществуващите правила на Съюза, обхванати от акта, който ще бъде приет по време на заседанието на КТЕ, са съответно Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/541 на Комисията и член 7 от Директива (ЕС) 2016/797.

               В съответствие с член 3, параграф 2 от ДФЕС Съюзът има изключителна компетентност, когато COTIF или правните инструменти, приети в съответствие с нея, могат да засегнат или да променят обхвата на тези съществуващи правила на Съюза.

               Целта на предвидените решения на OTIF е:

               ·привеждане на ЕТП за TAF в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/541 на Комисията
                  6
                от 26 март 2021 г.;

               ·опростяване на правилата за дерогация от прилагането на ЕТП, посочени в приложение Б към Единните правила за ATMF, за договарящите държави извън ЕС и като се има предвид член 7 от Директива (ЕС) 2016/797 за неприлагане на ТСОС.

               Посочените по-горе правила на Съюза ще бъдат категорично засегнати от приемането на тези решения.

               Следователно предметът на тези решения е от изключителната компетентност на ЕС.

               В член 6, параграфи 1—3 от Споразумението за присъединяване на ЕС към COTIF се предвижда следното:

               „1. За решения по въпроси, по които Съюзът има изключителна компетентност, Съюзът упражнява правата на глас на своите държави членки съгласно Конвенцията.

               2. За решения по въпроси, по които Съюзът има споделена компетентност със своите държави членки, гласуването се извършва или от Съюза, или от неговите държави членки.

               3. Съгласно член 26, параграф 7 от Конвенцията, Съюзът разполага с брой гласове, равен на броя гласове на неговите държави членки, които са също така страни по Конвенцията. Когато Съюзът гласува, неговите държави членки не гласуват“.

               Съюзът, представляван от Комисията, ще упражни съответно правото си на глас по отношение на приемането на посочените решения.

               5.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

               Съюзът следва да подкрепи предвидените актове на OTIF и да гласува тяхното приемане.

               6.Правно основание

               6.1.Процесуалноправно основание

               6.1.1.Принципи

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  7
               .

               6.1.2.Приложение в конкретния случай

               Ревизионната комисия и КТЕ са органи, създадени по силата на споразумение, а именно COTIF, по-специално член 13, параграф 1, букви c) и f).

               Актовете, които трябва да бъдат приети чрез писмена процедура от Ревизионната комисия, и актовете, които КТЕ трябва да приеме по време на 14-ото си заседание, представляват актове с правно действие.

               Предвидените актове променят правната рамка на OTIF. Тъй като Съюзът е пълноправна договаряща страна по COTIF, предвидените актове ще бъдат обвързващи за Съюза съгласно международното право в съответствие със Споразумението за присъединяване на ЕС към COTIF.

               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               6.2.Материалноправно основание

               6.2.1.Принципи

               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза.

               6.2.2.Приложение в конкретния случай

               Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с международния железопътен транспорт.

               Поради това материалноправното основание на предложеното решение е член 91 от ДФЕС.

               7.Заключение

               Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 91 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

               8.Публикуване на предвидения акт

               Тъй като актът на Ревизионната комисия на OTIF ще измени COTIF и някои от притурките към нея, е целесъобразно след приемането му той да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз.

               2022/0163 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз на 14-ото заседание на Комисията от технически експерти на Междуправителствената организация за международни железопътни превози по отношение на измененията на единните технически предписания относно телематичните приложения за товарни превози и изменението на приложение Б към Единните правила за техническо приемане на железопътни средства (ATMF), използвани в международно съобщение относно дерогациите, както и в писмената процедура на Ревизионната комисия на OTIF по отношение на изменението на притурка G към COTIF

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 91 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)Съюзът се присъедини към Конвенцията за международни железопътни превози от 9 май 1980 г., изменена с Протокола от Вилнюс от 3 юни 1999 г. (COTIF), в съответствие с Решение 2013/103/ЕС на Съвета
                  8
                и Споразумението между Европейския съюз и Междуправителствената организация за международни железопътни превози (OTIF) относно присъединяването на Европейския съюз към Конвенцията COTIF („Споразумението“).

               (2)Очаква се Ревизионната комисия, създадена в съответствие с член 13, параграф 1, буква c) от COTIF, да проведе писмена процедура за вземане на решение за изменение на член 3а, § 5 и член 15, § 2 от Единните правила за техническо приемане на железопътни средства, използвани в международно съобщение, използвани в международния транспорт (Единни правила за ATMF) — притурка G към COTIF.

               (3)След предложението на КТЕ през 2021 г. относно преразглеждането на член 3а, § 5 и член 15, § 2 от притурка G към COTIF възникнаха въпроси относно текста, който да бъде включен в консолидирания обяснителен доклад относно Единните правила за ATMF. Поради това предложението, изложено в работен документ TECH-20045-CTE13-7 на КТЕ, следва да бъде преразгледано в съответствие с консултативното становище, прието от временната Комисия по правни въпроси и международно сътрудничество по време на първото ѝ заседание през ноември 2021 г. OTIF-21008-JUR 1, преди да бъде прието от Ревизионната комисия.

               (4)Целта на решението на Ревизионната комисия (РК) е да приведе Единните правила за ATMF в съответствие с Директива (ЕС) 2016/798 относно безопасността на железопътния транспорт.

               (5)В съответствие с член 13, параграф 1, буква f) от COTIF беше създадена Комисията от технически експерти (КТЕ) на OTIF.

               (6)Съгласно член 20, параграф 1, буква b) от COTIF и в съответствие с член 6 от Единните правила за утвърждаване на технически норми и приемане на единни технически предписания, приложими за железопътните средства, предназначени да бъдат използвани в международно съобщение (APTU) — притурка F към COTIF, КТЕ е компетентна да приема или изменя, inter alia, единните технически предписания относно телематичните приложения за товарни превози (ЕТП за TAF).

               (7)В съответствие с член 20, § 1, буква e) от COTIF и членове 7а и 21 от Единните правила за ATMF Комисията от технически експерти е компетентна да приема или изменя приложение Б към Единните правила за ATMF относно дерогациите от прилагането на единните технически предписания.

               (8)В дневния ред на 14-ото си заседание, което ще се проведе на 14 и 15 юни 2022 г., КТЕ включи предложение за решения за изменение на ЕТП за TAF — телематичните приложения за товарни превози и за преразглеждане на приложение Б към Единните правила за ATMF относно дерогациите от прилагането на единните технически предписания.

               (9)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в КТЕ и, по отношение на преразглеждането на Единните правила за AMTF, в Ревизионната комисия на OTIF, тъй като предложените решения ще бъдат обвързващи за Съюза.

               (10)Целите на решението на КТЕ са ЕТП за TAF да бъдат приведени в съответствие с правилата на ЕС, а именно с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/541 на Комисията
                  9
               , и приложение Б към Единните правила за ATMF — с Директива (ЕС) 2016/797.

               (11)Предвидените решения на OTIF са в съответствие с правото и стратегическите цели на Съюза, тъй като допринасят за привеждането на законодателството на OTIF в съответствие с еквивалентните разпоредби на правото на Съюза и поради това следва да бъдат подкрепени от Съюза,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза при частичното преразглеждане на Единните правила за ATMF — притурка G към COTIF, чрез писмена процедура на Ревизионната комисия, създадена с Конвенцията за международни железопътни превози, е да се гласува в подкрепа на предложението на КТЕ за изменение на член 3а, § 5 и член 15, § 2 от Единните правила за ATMF (притурка G към COTIF), както е посочено в работния документ на КТЕ (TECH-20045-CTE13-7), при условие че от приложение II към него бъдат премахнати всички позовавания на взаимното признаване в съответствие с консултативното становище, прието от временната комисия по правни въпроси и международно сътрудничество по време на първото ѝ заседание през ноември 2021 г. (OTIF-21008-JUR 1). Ако посоченото по-горе позоваване не бъде премахнато, Съюзът ще гласува против предложението на КТЕ.

               Член 2

               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по време на 14-ото заседание на КТЕ на COTIF относно измененията на ЕТП за TAF и относно преразглеждането на приложение Б към Единните правила за ATMF относно дерогациите от прилагането на единните технически предписания, е следната:

               (1)да гласува в подкрепа на предложението на КТЕ за актуализиране на ЕТП за TAF, както е посочено в работния документ на КТЕ TECH-22004-CTE14;

               (2)да гласува в подкрепа на предложението на КТЕ за актуализиране на приложение Б към Единните правила за ATMF относно дерогациите от прилагането на единните технически предписания, както е посочено в работния документ на КТЕ TECH-22005-CTE14.

               Член 3

               След като бъдат приети, решенията на Ревизионната комисия и на Комисията от технически експерти се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз, като се посочва датата на влизането им в сила.

               Член 4

               Адресат на настоящото решение е Комисията.

               Съставено в Брюксел на […] година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)

                        Само Кипър и Малта не са договарящи се страни.

                     (2)

                        Споразумение между Европейския съюз и Междуправителствената организация за международни железопътни превози за присъединяване на Европейския съюз към Конвенцията за международни железопътни превози (COTIF) от 9 май 1980 г., изменена с Протокола от Вилнюс от 3 юни 1999 г., ОВ L 51, 23.2.2013 г., стр. 8—10.

                     (3)

                        Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/779 на Комисията от 16 май 2019 г. за установяване на подробни разпоредби относно система за сертифициране на структурите, които отговарят за поддръжката на превозни средства, в съответствие с Директива (ЕС) 2016/798 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 445/2011 на Комисията (ОВ L 139I, 27.5.2019 г., стр. 360).

                     (4)

                        Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/541 на Комисията от 26 март 2021 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2014 по отношение на опростяването и подобряването на изчисляването и обмена на данни и актуализирането на процедурата за управление на измененията (ОВ L 108, 29.3.2021 г., стр. 19).

                     (5)

                        Дерогациите от прилагането на ТСОС от страна на договарящите държави, които са и държави — членки на Европейския съюз, и договарящите държави, които прилагат съответното право на Европейския съюз в съответствие със споразумение с Европейския съюз, ще останат предмет на правото на ЕС.

                     (6)

                        Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/541 на Комисията от 26 март 2021 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2014 по отношение на опростяването и подобряването на изчисляването и обмена на данни и актуализирането на процедурата за управление на измененията (ОВ L 108, 29.3.2021 г., стр. 19).

                     (7)

                        Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия срещу Съвета на Европейския съюз, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

                     (8)

                        Решение 2013/103/ЕС на Съвета от 16 юни 2011 г. за подписване и сключване на Споразумение между Европейския съюз и Междуправителствената организация за международни железопътни превози за присъединяване на Европейския съюз към Конвенцията за международни железопътни превози (COTIF) от 9 май 1980 г., изменена с Протокола от Вилнюс от 3 юни 1999 г. (OВ L 51, 23.2.2013 г., стр. 1).

                     (9)

                        Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/541 на Комисията от 26 март 2021 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2014 по отношение на опростяването и подобряването на изчисляването и обмена на данни и актуализирането на процедурата за управление на измененията (ОВ L 108, 29.3.2021 г., стр. 19).


				|

		52011PC0511

			Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА за определяне на мерки за прилагане на системата на собствените ресурси на Европейския съюз /* COM/2011/0511 окончателен - 2011/0184 (APP) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Целта
на
настоящото
предложение
е да се определят
мерки за
прилагане
съгласно
предвиденото
в член 9 от
Решение ... от
... г. на Съвета
относно
системата на
собствените
ресурси на
Европейския
съюз[1]
по силата на
член 311,
четвърта
алинея от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (наричан
по-нататък
„ДФЕС“).
Тези
мерки за
прилагане
обхващат
всички практически
договорености
във връзка с
ресурсите на
Съюза, които
следва да се
уреждат с
по-рационализирана
процедура, за
да се направи
системата
по-гъвкава в
контекста и в
рамките на
ограниченията,
определени с
решението за
собствените
ресурси, с
изключение
на аспектите,
свързани с
предоставянето
на собствените
ресурси и
удовлетворяването
на потребностите
от парични
средства.
Разпоредбите
от общ характер,
приложими за
всички
видове собствени
ресурси и за
които
подходящият
парламентарен
надзор е
особено
важен, също
са включени в
настоящото
предложение.
Това се отнася
по-конкретно
до контрола и
надзора на приходите,
включително
допълнителните
изисквания
за
докладване, и
свързаните с
този контрол
и надзор
правомощия
на инспекторите
на Комисията.

В
съответствие
с член 322,
параграф 2 от
ДФЕС тези
мерки за
прилагане се
допълват от
регламенти,
определящи
методите и
процедурата,
чрез които
приходите от
собствени
ресурси се
предоставят
или изплащат
на Комисията,
и мерките,
които трябва
да се
прилагат при
необходимост
с цел удовлетворяване
на
потребностите
от парични средства.
Член 9 от
Решение ...
предвижда да
се установят
мерки за
прилагане за:
а)           данъчните
ставки или
изискуемите
ставки за
собствените
ресурси,
установени в
член 2,
параграф 1,
букви б), в) и г) от
Решение ...;
б)           референтния
брутен
национален
доход (БНД), разпоредбите
за
коригиране
на БНД и
разпоредбите
за
преизчисляване
на таваните
за плащанията
и поетите
задължения в
случай на значителни
промени в БНД
за целите на
прилагането
на член 2
параграф 1,
буква г) и
член 3 от
Решение ...;
в)           процедурата
за
изчисляване
и включване в
бюджета на
годишния
бюджетен
остатък
съгласно
член 7 от
Решение ...;
г)            разпоредбите
и
договореностите
за контрол и
надзор на
приходите от
собствени
ресурси по
член 2 от
Решение ...,
включително
допълнителните
изисквания
за
докладване.
Поради това
предлаганите
от Комисията
елементи са
свързани с
мерките за
прилагане:
–
за
новите
собствени
ресурси,
установени в член 2,
параграф 1),
букви б) и в)
от Решение ...,
а именно
техните
данъчни
ставки,
контрол и надзор;
–
взети от
Решение 2007/436 на
Съвета[2]
(наричано
по-нататък
„РСР 2007“), като
препратка
към
Европейската
система от
регионални и
национални
сметки (ESA),
която вече е
регламент
както на
Европейския
парламент,
така и на
Съвета;
–
взети от
Регламент
№ 1150/2000 на
Съвета[3] за
прилагане на
РСР 2007 за
изчисляването
на излишъка и
за контрола и
надзора на
приходите от
собствени
ресурси,
включително
допълнителните
изисквания
за
докладване,
които не са
строго свързани
с
предоставянето
на
собствените
ресурси;
–
и взети
от Регламент
№ 1026/1999 на
Съвета[4] за
правомощията
и
задълженията
на инспекторите
на Комисията,
както и
подготвянето
и
управлението
на
проверките.
По-подробно
предложението
на Комисията
може да се
обобщи, както
следва:
1.1
Глава I
„Определяне
на
собствените
ресурси“
–
Член 1
от
предложението,
„Приложими
ставки“:
членът
предвижда данъчните
ставки, които
трябва да се
прилагат за
новите
категории
собствени
ресурси по
член 2,
параграф 1,
букви б) и в)
от Решение ...
Освен това се
вземат и
актуализират
разпоредбите
на член 5 от
Регламент
№ 1150/2000.
–
Член 2
от
предложението,
„Референтен
БНД и
значителни
промени в
него“:
вземат се и
се
актуализират
разпоредбите
на член 2,
параграф 7,
първа алинея
и член 3, параграф 3
от РСР 2007.
–
Член 3
от
предложението,
„Изчисляване
и включване
на остатъка в
бюджета“:
вземат се и
се
актуализират
разпоредбите
на членове 15
и 16 от
Регламент
№ 1150/2000.
1.2
Глава II
„Разпоредби
относно
контрола и надзора,
включително
допълнителните
изисквания
за
докладване“
–
Член 4
от
предложението,
„Съобщаване
на измамите и
нередностите,
засягащи
вземанията“: вземат се, актуализират
се и се
опростяват
разпоредбите
на член 6,
параграф 5 от
Регламент
№ 1150/2000.
–
Член 5
от
предложението,
„Мерки за
контрол и за
надзор“:
разпоредбите
на член 17,
параграф 1 и
член 18 от
Регламент
№ 1150/2000 се
вземат,
актуализират
и допълват във
връзка с
новите
собствени
ресурси, установени
в член 2,
параграф 1,
букви б) и в)
от Решение….
–
Член 6 от
предложението,
„Докладване
от държавите-членки
за техните
проверки“:
вземат се и
се
актуализират
разпоредбите
на член 17,
параграф 5 и
член 18, параграф 5
от Регламент
№ 1150/2000.
–
Членове 7
и 8 от
предложението,
„Правомощия и
задължения
на
упълномощените
инспектори
на Комисията“
и „Подготвяне
и управление
на
проверките“:
разпоредбите
на
Регламент № 1026/1999
се вземат, пренареждат
с цел яснота
и актуализират,
а този
регламент се
отменя в член 10
„Окончателни
разпоредби“
на
настоящото предложение.
1.3
Глава III
„Комитет и
окончателни
разпоредби“
–
Член 9
от
предложението,
„Процедура на
Комитета —
Консултативен
комитет по
собствените
ресурси
(ККСР)“:
този член
предвижда на
Комисията да
се предоставят
изпълнителни
правомощия в
съответствие
с Регламент
(ЕС) № 182/2011. За
други
специфични
задачи
Комисията
може също да
реши да сформира
експертна
група.
2011/0184 (APP)
Предложение
за
РЕГЛАМЕНТ
НА СЪВЕТА
за определяне
на мерки за
прилагане на
системата на
собствените
ресурси на
Европейския съюз
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
Като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 311,
четвърта
алинея от
него, във
връзка с Договора
за създаване
на
Европейската
общност за
атомна
енергия, и
по-специално
член 106а от
него,
Като
взе предвид
Решение … на
Съвета от … г.
относно
системата на
собствените
ресурси на
Европейския
съюз[5],
и
по-специално
член 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на
Европейската
комисия,
след
предаване на
проекта на
законодателния
акт на
националните
парламенти,
като
взе предвид
одобрението
на Европейския
парламент[6],
като
взе предвид
становището
на Сметната палата[7],
като
взе предвид
становището
на Eвропейския
икономически
и социален
комитет[8],
в
съответствие
със
специалната
законодателна
процедура,
като
има предвид,
че:
(1)
Парламентарният
надзор е от
особено значение
за
разпоредбите
от общ
характер,
приложими за
всички
видове
собствени
ресурси и
обхващащи
контрола и надзора
на приходите,
включително
допълнителните
изисквания
за
докладване.
(2)
За да се
запази
размерът на
финансовите
ресурси,
предоставяни
на Съюза, е
уместно да се
адаптират
таваните за
собствените
ресурси на
Съюза за
плащанията и
за поетите
задължения,
определени
съответно в
член 3,
параграфи 1 и
2 от Решение … и
изразени в
проценти от
брутния
национален
доход (БНД), в
случай на
изменения на
Регламент
(ЕС) № … от [...] г.
относно
Европейската
система от
национални и
регионални
сметки в
Европейския
съюз[9],
които водят
до
значителни
промени в
размера на
БНД.
(3)
Прозрачността
на системата
на собствените
ресурси на
Съюза следва
да се
гарантира с
подходяща
информация,
която се
предоставя
на бюджетния
орган. Поради
това държавите-членки
следва да
пазят на
разположение
на Комисията
и при
необходимост
да ѝ изпращат
документите
и
информацията,
необходими,
за да може да
упражнява
правомощията,
които са ѝ
предоставени
по отношение
на собствените
ресурси на
Съюза.
(4)
Договореностите,
съгласно
които
държавите-членки
или
икономическите
оператори,
отговарящи
за събирането
на
собствените
ресурси,
докладват на
Комисията,
трябва да
предоставят
на Комисията
възможността
да следи
техните
действия по
събиране на
собствените
ресурси,
по-конкретно
в случаите на
измами и
нередности.
(5)
За да се
осигури
балансиран
бюджет, всеки
излишък на
приходите на
Съюза спрямо
общите реални
разходи през
дадена
финансова
година се пренася
за
следващата
финансова
година. Поради
това следва
да се
определи
остатъкът,
който трябва
да бъде
пренесен.
(6)
Държавите-членки
и
икономическите
оператори,
отговарящи за
събирането
на
собствените
ресурси, следва
да извършват
проверки и
проучвания
във връзка с
констатирането,
предоставянето
и
изплащането
на
собствените
ресурси на Съюза.
За да се
улесни
прилагането
на финансовите
правила
относно
собствените
ресурси, трябва
да се осигури
сътрудничество
между държавите-членки
или
икономическите
оператори,
които
отговарят за
събирането
на собствените
ресурси, и
Комисията.
(7)
По
съображения
за
последователност
и яснота
следва да се
определят
разпоредби,
които
обхващат
правомощията
и
задълженията
на
инспекторите,
упълномощени
от Комисията
да извършват
проверки във
връзка със
собствените
ресурси на Съюза,
като се вземе
предвид
специфичният
характер на
всеки
собствен
ресурс.
Следва да бъдат
определени
условията,
при които
упълномощените
инспектори
изпълняват
своите задачи,
и
по-конкретно
следва да се
определят
правилата,
които всички
длъжностни
лица, други
служители и
командировани
национални експерти
на Съюза
трябва да
спазват по
отношение на професионалната
поверителност
и защитата на
личните
данни.
Необходимо е
да се установят
статутът на
командированите
национални
експерти и
възможността
съответната
държава-членка
да възрази
срещу присъствието
по време на
проверка на
служители от
други държави-членки.

(8)
По
съображения
за
съгласуваност
някои разпоредби
на Решение
(ЕО, Евратом)
№ 2007/436 на Съвета
от 7 юни 2007 г.
относно
системата на
собствените
ресурси на
Европейските
общности[10] и
Регламент
(ЕО, Евратом)
№ 1150/2000 на
Съвета за прилагане
на Решение
94/728/ЕО, Евратом
относно
системата за
собствени
ресурси на
Общностите[11] следва да
бъдат
включени в
настоящия
регламент.
Тези
разпоредби
се отнасят до
референтния
БНД и
значителните
промени в
него, изискуемата
ставка за
собствения
ресурс по
член 2, параграф 1,
буква г) от
Решение […/…],
изчисляването
и
включването
в бюджета на
остатъка, контрола
и надзора на
собствените
ресурси и
допълнителните
изисквания
за докладване,
както и
Консултативния
комитет по
собствените
ресурси
(ККСР).
(9)
За да се
осигурят еднакви
условия за
прилагането
на настоящия
регламент, на
Комисията
следва да се
предоставят
изпълнителни
правомощия.
Тези правомощия
следва да се
упражняват в
съответствие
с Регламент
(ЕС) № 182/2011 на
Европейския
парламент и
на Съвета от
16 февруари 2011 г.
за
установяване
на общите
правила и принципи
относно реда
и условията
за контрол от
страна на
държавите-членки
върху упражняването
на
изпълнителните
правомощия от
страна на
Комисията[12].
(10)
За
приемането
на актовете
за прилагане
следва да се
използва
консултативната
процедура, за
да се
установят подробни
правила за
съобщаването
на измами и
нередности,
засягащи
вземанията
на традиционни
собствени
ресурси, и
мерки за преглед
на
прогнозите
за
собствените
ресурси
предвид на
техническия
характер на
тези актове, необходими
за целите на
докладването.
(11)
Регламент
(EО, Евратом)
№ 1026/1999 на
Съвета от
10 май 1999 г. за
определяне
на
правомощията
и задълженията
на
служителите,
оправомощени
от Комисията
да извършват
контрол и
инспекции на
собствените
ресурси на
Общността[13]
следва да
бъде отменен.
(12)
По
съображения
за
последователност
настоящият
регламент
следва да се
прилага на същия
ден като
Решение …,
ПРИЕ
НАСТОЯЩИЯ
РЕГЛАМЕНТ:
Глава
I
Определяне
на
собствените
ресурси
Член
1
Приложими
ставки
1.
Данъчните
ставки,
приложими[14]
за
собствения
ресурс по
член 2,
параграф 1, буква б)
от Решение …,
са:
а)           … % за
трансакциите
с облигации,
акции и сходни
ценни книжа;
б)           … % за
другите
трансакции.
2.
Данъчната
ставка,
приложима за
собствения
ресурс по
член 2,
параграф 1,
буква в) от Решение …,
е 1,0 %.
3. Единната
ставка по
член 2,
параграф 1,
буква г) от
Решение … се
определя в
рамките на
бюджетната
процедура и
се изчислява
като процент
от сумата на
прогнозите
за брутния национален
доход (БНД) на
държавите-членки
по начин,
който покрива
изцяло
частта от
бюджета,
която не се
финансира от
приходите по
член 2,
параграф 1,
букви а), б) и в)
от Решение ...,
от
финансовите
вноски за
допълнителни
програми за
научноизследователска
и развойна
дейност и
други приходи.
Тази
ставка се
изразява в бюджета
с цифра с
толкова
знака след
десетичната
запетая,
колкото са
необходими
за пълно
разпределяне
на ресурса на
база БНД между
държавите-членки.
Член
2
Референтен
БНД и
значителни
промени в него
1. БНД
по член 2,
параграф 1,
буква г) от
Решение …
означава
годишен БНД
по пазарни
цени
съгласно предвиденото
от Комисията
в приложение
на Регламент ...
.
2. Когато
измененията
на
Регламент …
водят до
значителни
промени в
БНД,
Комисията
уведомява
Европейския
парламент и
Съвета за датите
на прилагане
на тези промени
за целите на
Решение … .
3. Когато
измененията
на
Регламент …
водят до
значителни
промени в
размера на
БНД, таваните
за
плащанията и
за поетите
задължения,
определени в
член 3,
параграфи 1 и
2 от Решение ...,
се
преизчисляват
от Комисията
въз основа на
следната
формула:
 1,23 %(1,29 %)* || GNIt-2 + GNIt-1 + GNIt ESA текущ
 GNIt-2 + GNIt-1 + GNIt ESA изменен
В тази
формула „t“ е
последната
пълна година,
за която
данните,
определени с
Регламент (ЕО,
Евратом) № 1287/2003
на Съвета[15],
са налични.
Член
3
Изчисляване
и включване
на остатъка в
бюджета
1. С
цел
прилагане на
член 7 от
Решение ...
остатъкът за
дадена
финансова
година се
състои от
разликата
между всички
приходи,
събрани във
връзка с тази
финансова
година, и
сумата на
плащанията,
извършени
спрямо бюджетните
кредити за
тази
финансова
година, увеличени
със сумата на
бюджетните
кредити за
същата
финансова
година,
пренесени по
силата на
член 9 от
Регламент ...
(наричан по-нататък
„Финансовият
регламент“)[16].
Тази
разлика се
увеличава
или намалява
с нетния размер
на
бюджетните
кредити,
пренесени от предходни
финансови
години, които
са отменени.
Чрез
дерогация от
член 5,
параграф 1 от Финансовия
регламент
разликата
също се увеличава
или намалява
със следното:
а)
извършените
в повече
плащания
спрямо едногодишните
бюджетни
кредити,
пренесени от
предходната
финансова
година
съгласно
член 9, параграфи 1
и 4 от
Финансовия
регламент, в
резултат на
промяна в
курса на
еврото;
б)
резултата от
печалбите и
загубите от
курсови
разлики през
годината.
2. Преди
края на месец
октомври на
всяка
финансова
година Комисията
прави
прогноза за
собствените
ресурси,
събрани за
цялата
година, въз
основа на данните,
с които
разполага по
това време. Всички
оценими
разлики във
връзка с
първоначалните
прогнози
могат да
доведат до писмо
за внасяне на
корекции в
проектобюджетa
за следващата
финансова
година или до
коригиращ
бюджет за
текущата
финансова
година.
Глава II
Разпоредби
относно
контрола и
надзора,
включително
допълнителните
изисквания за
докладване
Член
4
Съобщаване
на измамите и
нередностите,
засягащи
вземанията
1. През
двата месеца
след края на
всяко тримесечие
държавите-членки
изпращат на
Комисията
описание на
откритите
случаи на
измама и
нередности
за вземания
на стойност
над 10 000 EUR във
връзка със
собствения
ресурс по член 2,
параграф 1,
буква а) от
Решение ....
В срока
по първа
алинея всяка
държава-членка
предоставя
информация
за позицията
по отношение
на вече
съобщените
на Комисията
случаи на
измама и
нередности,
за които по-рано
не е
съобщено, че
средствата
са събрани,
отменени или
несъбрани.
2. За
собствения
ресурс по
член 2,
параграф 1, буква в)
от Решение ...
на всеки шест
месеца държавите-членки
изпращат на
Комисията
описание на
откритите
случаи на
измама и нередности
за вземания
на стойност
над 10 000 EUR през
предходните
шест месеца.
3. Икономическите
оператори,
които
отговарят за
събирането
на
собствения
ресурс по член 2,
параграф 1,
буква б) от
Решение ...,
уведомяват
Комисията в
срок от един
месец от научаване
за
обстоятелствата
за всички
случаи на
измама или
нередност за
вземания на
стойност над
10 000 EUR.
4. Комисията
приема
актове за
прилагане,
установяващи
данните от
описанията,
посочени в
параграфи 1, 2
и 3 на
настоящия
член, както и мерки
за
разглеждане
на
прогнозите
за собствените
ресурси. Тези
актове за
прилагане се
приемат в
съответствие
с консултативната
процедура по
член 9,
параграф 2.
5. Обобщение
на
уведомленията
по параграфи 1,
2 и 3 на
настоящия
член се
включват в
доклада на
Комисията по
член 325,
параграф 5 от
Договора.
Член
5
Мерки
за контрол и
за надзор
1. Държавите-членки
или
икономическите
оператори,
отговарящи
за
събирането
на собствените
ресурси,
вземат
всички мерки,
необходими,
за да се
гарантира, че
сумите,
съответстващи
на
вземанията,
констатирани
съгласно
член 2,
параграф 1 от
Решение ..., се
предоставят
или изплащат
на Комисията.
2. Държавите-членки
извършват
проверките и проучванията
във връзка с
констатирането
и
предоставянето
на
собствените
ресурси по
член 2,
параграф 1,
букви а) и в)
от Решение ....
Икономическите
оператори, отговарящи
за
събирането
на
собствените
ресурси, извършват
проверки и
проучвания
относно събирането
на
собствените
ресурси по
член 2,
параграф 1, буква б) от
Решение ...
заедно с
процесите за
изплащането
им на
Комисията.
3. Държавите-членки
или икономическите
оператори,
отговарящи
за
събирането
на
собствените
ресурси,
извършват
допълнителни
проверки по
искане на
Комисията. В
своето
искане
Комисията
посочва
причините за
допълнителната
проверка. Ако
Комисията
поиска това,
държавите-членки
или икономическите
оператори я асоциират
към
проверките,
които
извършват. Вместо
това
Комисията
може да
поиска да ѝ бъдат
изпратени
определени
документи.
4. Икономическите
оператори, отговарящи
за
събирането
на
собствените ресурси,
предоставят
на Комисията
всеки вътрешен
или външен
одиторски
доклад или
консултантски
доклад, с който
разполагат и
който
включва
анализ на системите,
които
използват за
събиране на собствените
ресурси или
за изплащане
на тези
ресурси на
Комисията.
5. Самата
Комисия може
да извършва
проверки на
място. Инспекторите,
упълномощени
от Комисията
за такива проверки,
имат достъп,
доколкото
това е необходимо
за
прилагането
на настоящия
регламент, до
подкрепящата
документация
относно
констатирането,
предоставянето
или изплащането
на
собствените
ресурси и до
всички други подходящи
документи,
свързани с
тази подкрепяща
документация.
6. Държавите-членки
или
икономическите
оператори,
отговарящи
за
събирането
на собствените
ресурси,
улесняват
изпълняването
на мерките за
проверки по
параграф 5.
7. Когато
Комисията е
асоциирана
към дадена
проверка, тя
има същия
достъп до
подкрепящата
и свързаната
с нея документация
съгласно
определеното
за проверките
в параграф 5.
8. Когато
проверките
се отнасят до
собствените
ресурси на
база БНД,
Комисията
има достъп и
до
документацията
във връзка
със
статистическите
процедури и
основната
статистическа
информация
по член 3 от
Регламент
(ЕО, Евратом)
№ 1287/2003.
9. Проверките
по параграф 2
не засягат:
а)
проверките,
извършвани
от
държавите-членки
в
съответствие
с техните
национални закони,
подзаконови
актове или
административни
разпоредби;
б)
мерките,
предвидени в
членове 287 и 319
от Договора;
в)
договореностите
във връзка с
проверките,
определени
по силата на
член 322,
параграф 1,
буква б) от
Договора.
10. Заедно
със
съответната
държава-членка
всяка година
Комисията
проверява
предоставените
агрегирани
стойности за
грешки,
допуснати
при
съставянето,
особено в случаите,
съобщени от
комитета по
БНД, установен
с Регламент
(ЕО, Евратом)
№ 1287/2003. При
това
действие тя
може в
отделни
случаи да разгледа
и
изчисленията
и
статистическите
бази, с
изключение
на
информацията
за отделните
дружества
или лица, в
случаите в
които добра
оценка иначе
не би била
възможна. Комисията
спазва
националните
правила за
поверителността
на
статистическата
информация.
Член
6
Докладване
от
държавите-членки
за техните
проверки
Държавите-членки
предоставят
на Комисията
подробни
годишни
доклади за
своите проверки
във връзка с
правилното
събиране на собствените
ресурси и
резултатите
от тези
проверки,
данните като
цяло и всички
принципни
въпроси
относно
най-важните проблеми,
възникващи
от
прилагането
на регламентите
за прилагане
на Решение [.../...],
и по-конкретно
спорните
въпроси. Докладите
се изпращат
на Комисията
най-късно до
1 март на
годината,
следваща
съответната
финансова
година. Въз
основа на
тези доклади
Комисията
съставя
обобщаващ
доклад, с
който се
запознават
всички
държави-членки.
Комисията
приема
актове за
прилагане,
установяващи
форма за
годишните
доклади на държавите-членки,
посочени в
параграф 1. Тези
актове за прилагане
се приемат в
съответствие
с консултативната
процедура по
член 9,
параграф 2.
На
всеки три
години
Комисията
докладва на Европейския
парламент и
на Съвета за
функционирането
на
договореностите
във връзка с
проверките,
посочени в
член 5.
Член
7
Правомощия
и задължения
на
упълномощените
инспектори
на Комисията
1. Комисията
назначава
специално за
целта на
извършването
на
проверките
по член 5 някои
от своите
длъжностни
лица или
други служители
(наричани
по-нататък
„упълномощени
инспектори“).
За
всяка проверка
Комисията
предоставя
на упълномощените
инспектори
писмен
мандат, в
който се
посочват
тяхната
самоличност
и официална
функция.
Лицата,
предоставени
от
държавите-членки
на
разположение
на Комисията
като командировани
национални
експерти,
могат да участват
в проверките.
С
изричното и
предварително
съгласие на държавата-членка
или
икономическия
оператор,
отговарящ за
събирането
на съответните
собствени
ресурси,
Комисията
може да поиска
помощта на
служители от
други държави-членки
като
наблюдатели. Комисията
гарантира, че
тези
служители
съблюдават
разпоредбите
на параграф 3.
2. По
време на
проверките
на място и на
съвместните
проверки
упълномощените
инспектори
действат по
начин,
съвместим с
правилата,
приложими за
служителите
на
съответната
държава-членка. Те са
задължени да
пазят
професионална
тайна
съгласно
условията,
определени в
параграф 3.
Упълномощеният
инспектор
може при
необходимост
да се свърже
с длъжниците,
но само в
контекста на
проверките
по член 5 и
само чрез
компетентните
органи, чиито
процедури по
събиране на
собствените
ресурси са
предмет на
проверката.
3. Информацията,
съобщена или
получена под
каквато и да
е форма
съгласно
параграфи 1 и
2, подлежи на
професионална
тайна и
получава
защитата,
предоставяна
на подобна
информация
съгласно националното
законодателство
на държавата-членка,
в която е
събрана, и
съгласно
съответните
разпоредби,
приложими за
институциите
на Съюза.
Тази
информация
не може да
бъде
съобщавана
на лица,
различни от
лицата в
рамките на проверяваните
организации,
институциите
на Съюза или
държавите-членки,
чието задължение
е да са
запознати с
нея, нито
може да се
използва за
цели,
различни от
целите, установени
в настоящия
регламент,
без предварителното
съгласие на
държавата-членка
или
икономическия
оператор,
отговарящ за събирането
на
собствените
ресурси, от
който е
събрана.
Първа и
втора алинея
се прилагат
за длъжностните
лица и
другите
служители на
Съюза и за
командированите
национални
експерти.
4. Комисията
гарантира, че
упълномощените
инспектори и
другите лица,
действащи от
нейно име,
спазват
разпоредбите
на Директива 95/46/ЕО
на
Европейския
парламент и на
Съвета[17] и на
Регламент
(ЕО) № 45/2001 на
Европейския
парламент и
на Съвета и
другите
правила на
Съюза[18]
и национални
правила
относно
защитата на личните
данни.
Член
8
Подготвяне
и управление
на
проверките
1. В
надлежно
обосновано
съобщение
Комисията
своевременно
уведомява за
проверка държавата-членка
или
икономическия
оператор,
отговарящ за
събирането
на
собствените
ресурси,
чиито
процедури се
разглеждат. Когато
проверката
се отнася до
икономически
оператор, отговарящ
за
събирането
на
собствените
ресурси,
държавата-членка,
в която ще
бъде извършена
проверката,
също се
уведомява. Инспекторите
на
съответната
държава-членка
могат да
участват в
тази
проверка.
2. За
проверките,
при които
Комисията е
асоциирана
съгласно
член 5,
параграф 3,
организирането
на работата и
връзките с
участващите
в проверката
служби се
осигуряват
от службата,
определена
от
държавата-членка
или от икономическия
оператор,
отговарящ за
събирането
на съответните
собствени
ресурси.
3. Проверките
на място по
член 5,
параграф 5 се извършват
от
упълномощените
инспектори. За
целите на
организирането
на работата и
връзките със
службите и,
при
необходимост,
длъжниците,
участващи в
проверката,
преди каквито
и да е
проверки на
място тези
инспектори
установяват
необходимите
контакти със
служителите,
определени
от
държавата-членка,
или с
икономическия
оператор,
отговарящ за
събирането
на
съответните
собствени
ресурси. За
този вид
проверки
мандатът се
придружава
от документ,
посочващ
целите и
предназначението
на
проверката.
4. Проверките
относно
собствения
ресурс на база
БНД по член 5,
параграф 8 се
извършват от
упълномощените
инспектори. За
целите на
организирането
на работата тези
инспектори
установяват
необходимите
контакти с
компетентните
администрации
в
държавите-членки.
5. Държавите-членки
или
съответните
икономически
оператори
гарантират,
че службите или
агенциите,
отговарящи
за
констатирането,
събирането и
предоставянето
на собствените
ресурси, и
органите, на които
са възложили
извършването
на проверките
на тези
собствени
ресурси,
оказват на
упълномощените
инспектори
съдействието,
от което
последните
се нуждаят за
изпълняване
на своите
задачи.
За
целите на
проверките
на място по
член 5, параграф 5
държавите-членки
или
съответните
икономически
оператори
своевременно
уведомяват
Комисията за
самоличността
и
официалната
функция на лицата,
определени
да участват в
тези проверки
и да оказват
на
упълномощените
инспектори
цялото
съдействие,
от което
последните
се нуждаят за
изпълняване
на своите
задачи.
6. Резултатите
от
извършените
проверки на място
и от
проверките,
към които
Комисията е асоциирана,
се
предоставят
в срок от три
месеца на
държавата-членка
или на
съответния
икономически
оператор по
подходящите
канали. Получателят
на доклада
предоставя
своите коментари
в срок от три
месеца от
получаване на
доклада. При
все това по
надлежно
обосновани
причини
Комисията
може да
поиска от
съответния получател
да
предостави
коментарите
си по
конкретни
точки в срок
от един месец
от
получаване
на доклада. Държавата-членка
или
съответният
икономически
оператор
може да
откаже да
отговори
посредством
съобщение, в
което се
посочват
причините,
които не му
позволяват
да отговори
на искането
на Комисията.
След
това
резултатите
и коментарите
вследствие
на
проверките
на място и съвместните
проверки на
държавите-членки
се съобщават
на всички
държави-членки.
Когато
проверките
на място или
съвместните
проверки
идентифицират
нужда от
изменение
или
коригиране
на данните в
отчетите или
декларациите,
изпратени на
Комисията
във връзка
със собствените
ресурси, и
произтичащите
корекции
трябва да се
извършат
чрез текущ
отчет или
декларация,
съответните
промени се посочват
в
използвания
по този начин
отчет или
декларация
посредством
подходящи бележки.
Глава III
Комитет
и
окончателни
разпоредби
Член
9
Процедура
на Комитета —
Консултативен
комитет по
собствените
ресурси
(ККСР)
1.
Комисията се
подпомага от
комитет —
Консултативния
комитет по
собствените
ресурси
(ККСР). Този
комитет е
комитет по
смисъла на
Регламент
(ЕС) № 182/2011.
2.
При
позоваване
на настоящия
параграф се прилага
член 4 от
Регламент
(ЕС) № 182/2011.
Член
10
Окончателни
разпоредби
Регламент
(ЕО, Евратом)
№ 1026/1999 се
отменя.
Позоваванията
на отменения
регламент и на
разпоредбите
на Решение
(ЕО,
Евратом) 2007/436,
отменено с
Решение …, и на Регламент
(ЕО, Евратом)
№ 1150/2000, отменен
с Регламент …
на Съвета[19],
посочени в
таблицата на
съответствието
в приложението
към
настоящия
регламент, се
считат за
позовавания
на настоящия
регламент и се
четат в
съответствие
с тази
таблица на съответствието.
Член
11
Влизане
в сила
Настоящият
регламент
влиза в сила
на двадесетия
ден след
публикуването
му в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Той се
прилага от
1 януари 2014 г.
Настоящият
регламент е задължителен
в своята
цялост и се
прилага пряко
във всички
държави-членки.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица
на
съответствието
 Решение (ЕО, Евратом) № 2007/436 || Регламент (ЕО, Евратом) № 1026/1999 || Регламент (ЕО, Евратом) № 1150/2000 || Настоящият регламент
   ||   ||   || Член 1, параграф 1
   ||   ||   || Член 1, параграф 2
   ||   || Член 5 || Член 1, параграф 3
 Член 2, параграф 7, първа алинея ||   ||   || Член 2, параграф 1
 Член 2, параграф 7, втора алинея ||   ||   || Член 2, параграф 2
 Член 3, параграф 3 ||   ||   || Член 2, параграф 3
   ||   || Член 15 || Член 3, параграф 1
   ||   || Член 16 || Член 3, параграф 2
   ||   || Член 6, параграф 5 || Член 4
   ||   || Член 17, параграф 1 || Член 5, параграф 1
   ||   || Член 18, параграф 1 || Член 5, параграф 2
   ||   || Член 18, параграф 2 || Член 5, параграф 3
   ||   ||   || Член 5, параграф 4
   ||   || Член 18, параграф 3 || Член 5, параграф 5
   ||   || Член 18, параграф 2 || Член 5, параграф 6
   ||   || Член 18, параграфи 2 и 3 || Член 5, параграф 7
   ||   ||   || Член 5, параграф 8
   ||   || Член 18, параграф 4 || Член 5, параграф 9
   ||   || Член 19 || Член 5, параграф 10
   ||   || Член 17, параграф 5 и член 18, параграф 5 || Член 6
   || Член 1 ||   || Член 7, параграф 1
   || Член 3, параграф 1 ||   || Член 7, параграф 2
   || Член 5 ||   || Член 7, параграфи 3 и 4
   || Член 2, параграфи 1 и 2 ||   || Член 8, параграф 1
   || Член 3, параграф 2 ||   || Член 8, параграфи 2, 3 и 4
   || Член 4 ||   || Член 8, параграф 5
   || Член 6 || Член 18, параграф 2 || Член 8, параграф 6
   ||   || Членове 20 и 21 || Член 9
   ||   ||   || Член 10
   ||   ||   || Член 11
[1]               ОВ
L […], […] г., стр. […].
[2]               OВ
L 163, 23.6.2007 г., стр. 17.
[3]               ОВ
L 130, 31.5.2000 г., стр. 1,
изменен с
регламенти
на Съвета
№ 2028/2004 от 16.11.2004 г. (ОВ
L 352, 27.11.2004 г., стр. 1) и
№ 105/2009 от 26.1.2009 г. (ОВ
L 36, 5.2.2009 г., стр. 1).
[4]               OВ
L 126, 20.5.1999 г., стр. 1.
[5]               ОВ
L […], […] г., стр. […].
[6]               ОВ
С [...], [...] г., стр. [...].
[7]               ОВ
С [...], [...] г., стр. [...].
[8]               ОВ
С [...], [...] г., стр. [...].
[9]               ОВ
L […], […] г., стр. […],
последно
изменен с […].
[10]             OВ L
163, 23.6.2007 г., стр. 17.
[11]             OВ L
130, 31.5.2000 г., стр. 1.
[12]             OВ L
55, 28.2.2011 г., стр. 13.
[13]             OВ L
126, 20.5.1999 г., стр. 1.
[14]             Ако
в
законодателния
акт по член 2,
параграф 1,
буква б) от Решение
… бъдат
предвидени
диференцирани
ставки за
трансакциите,
извършвани
на регулираните
пазари и
извън
регулираните
пазари,
данъчните
ставки,
приложими за
собствените
ресурси, ще
бъдат
коригирани
на тази база.
[15]             OВ L
181, 19.7.2003 г., стр. 1.
[16]             ОВ
L […], […] г., стр. […].
[17]             OВ L
281, 23.11.1995 г., стр. 31.
[18]             OВ L
8, 12.1.2001 г., стр. 1.
[19]             ОВ
L […], […] г., стр. […].