               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 29.4.2016
            COM(2016) 233 final
            2016/0123(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Общия съвет на Световната търговска организация по отношение на искането на Европейския съюз за удължаване на срока на освобождаване от задължения в рамките на СТО по отношение на автономния преференциален режим за Западните Балкани

               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

               •Основания и цели на предложението

               Целта на настоящото предложение е да се определи позицията, която да бъде заета от Европейския съюз в рамките на Общия съвет на Световната търговска организация (СТО), по отношение на удължаването на срока на освобождаване от задължение в рамките на СТО във връзка с автономните търговски преференции, които следва да се предоставят от Европейския съюз на Западните Балкани до 31 декември 2021 г.

               Това ще бъде третото удължаване на срока на освобождаване от страна на СТО.

               На 8 декември 2000 г. Общият съвет на СТО се съгласи да предостави на Европейския съюз дерогация от задълженията му по член I, параграф 1 от ГАТТ от 1994 г. до необходимата степен, която да позволи на Европейския съюз да предостави преференциално третиране на държави бенефициери за срок до 31 декември 2006 г.
                  1
                На 28 юли 2006 г. на Европейския съюз бе предоставено удължаване на срока до 31 декември 2011 г.
                  2
                На 5 декември 2011 г. на Европейския съюз бе предоставено удължаване на срока до 31 декември 2016 г.
                  3

               •Съгласуваност със съществуващите разпоредби в областта на политиката

               Европейският съюз предостави преференциални тарифи за Западните Балкани въз основа на Регламент (ЕО) № 2007/2000 на Съвета от 18 септември 2000 г., с който се въвежда безмитно или преференциално третиране за продукти с произход от Западните Балкани (Албания, Босна и Херцеговина, Хърватия, бившата югославска република Македония, Косово
                  4
               , Черна гора и Сърбия). Регламент (ЕО) № 2007/2000 беше съществено изменян няколко пъти и беше кодифициран с Регламент (ЕО) № 1215/2009 на Съвета
                  5
               . През 2011 г. бяха въведени допълнителни изменения въз основа на Регламент (ЕС) № 1336/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2011 г.
                  6
               , а именно за удължаване на срока на автономните търговски преференции до 31 декември 2015 г. С Регламент (ЕС) № 517/2013
                  7
                Хърватия се изважда от обхвата на Регламент (ЕО) № 1215/2009 на Съвета след присъединяването ѝ към ЕС.

               Европейският съюз прие Регламент (ЕС) 2015/2423 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2015 г., с който допълнително измени Регламент (ЕО) № 1215/2009 на Съвета и поднови автономният преференциален режим за Западните Балкани до 31 декември 2020 г.

               •Съгласуваност с другите политики на Съюза

               Не е приложимо.

               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

               •Правно основание

               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) е предвидено, че когато в рамките на орган, създаден с международно споразумение, трябва да бъде взето решение с правно действие, Съветът, по предложение на Комисията или на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, приема решение за установяване на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз. Предоставянето на освобождаване във връзка с допълнителни автономни търговски преференции, предоставени от Европейския съюз на Западните Балкани, попада в обхвата на тази разпоредба, тъй като решението е взето в рамките на орган, създаден по силата на международно споразумение (Общия съвет на СТО или Министерската конференция), което засяга правата и задълженията на Европейския Съюз.

               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

               Не е приложимо.

               •Пропорционалност

               Не е приложимо.

               •Избор на инструмент

               Не е приложимо.

               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

               Не е приложимо.

               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

               Не е приложимо.

               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

               Не е приложимо.

               2016/0123 (NLE)

               Предложение за

               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

               за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Общия съвет на Световната търговска организация по отношение на искането на Европейския съюз за удължаване на срока на освобождаване от задължения в рамките на СТО по отношение на автономния преференциален режим за Западните Балкани

               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 9 от него,

               като взе предвид предложението на Европейската комисия,

               като има предвид, че:

               (1)В член IX, параграфи 3 и 4 от Маракешкото споразумение за създаване на Световната търговска организация („Споразумението за СТО“) се установяват процедурите за освобождаване от задължение, произтичащо от Споразумението за СТО или от многостранните търговски споразумения.

               (2)Регламент (ЕО) № 2007/2000 на Съвета от 18 септември 2000 г., с който се въвежда безмитно или преференциално третиране за продукти с произход от Западните Балкани (Албания, Босна и Херцеговина, Хърватия, бившата югославска република Македония, Косово
                  8
               *, Черна гора и Сърбия) беше съществено изменян няколко пъти и кодифициран с Регламент (ЕО) № 1215/2009 на Съвета
                  9
               . С Регламент (ЕС) № 1336/2011 на Европейския парламент и на Съвета
                  10
                от 13 декември 2011 г. се удължава предоставянето на автономни търговски преференции до 31 декември 2015 г. С Регламент (ЕС) № 517/2013
                  11
                Хърватия се изважда от обхвата на Регламент (ЕО) № 1215/2009 на Съвета след присъединяването ѝ към Европейския съюз. С Регламент (ЕС) № 2423/2015 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2015 г. се удължава предоставянето на автономни търговски преференции до 31 декември 2020 г. С Регламент (ЕО) № 1215/2009 на Съвета, с последните му изменения, се предвижда свободен достъп до пазара на Съюза за продукти с произход в държавите и териториите от Западните Балкани, с изключение на някои селскостопански продукти, които се ползват от ограничени отстъпки под формата на безмитни тарифни квоти.

               (3)Ако Европейският съюз не бъде освободен в необходимата степен от задълженията по член I, параграф 1 и член XIII от ГАТТ от 1994 г., ще се наложи режимът, предоставен в рамките на автономните търговски преференции, да се разшири, така че да обхване всички други държави — членки на Световната търговска организация (СТО).

               (4)В интерес на Европейския съюз е да поиска удължаване на срока на освобождаване от задължения в рамките на СТО във връзка с автономни търговски преференции, предоставени от Европейския съюз на Западните Балкани съгласно член IX, параграф 3 от Споразумението за СТО.

               (5)От Европейския съюз се изисква да внесе такова искане в СТО.

               (6)Поради това е целесъобразно да бъде определена позицията, която да бъде заета от Европейския съюз в рамките на Общия съвет на СТО по отношение на посоченото искане,

               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

               Член 1

               Позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Общия съвет на Световната търговска организация, е да се поиска удължаване на срока на съществуващото освобождаване от задължения в рамките на СТО във връзка с автономни търговски преференции, предоставени от Европейския съюз на Западните Балкани до 31 декември 2021 г., и да се подкрепи приемането на това искане.

               Тази позиция се изразява от Комисията.

               Член 2

               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

               Съставено в Брюксел на  година.

                     За Съвета

                     Председател

                     (1)
                  WT/L/380.

                     (2)
                  WT/L/654.

                     (3)
                  WT/L/836.

                     (4)
                  Съгласно Резолюция на Съвета за сигурност на ООН 1244/99.

                     (5)
                  ОВ L 328, 15.12.2009 г., стр. 1.

                     (6)
                  ОВ L 347, 30.12.2011 г., стр. 1.

                     (7)
                  ОВ L 158, 10.6.2013 г., стр. 1.

                     (8)
                  *Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

                     (9)
                  ОВ L 328, 15.12.2009 г., стр. 1.

                     (10)
                  ОВ L 347, 30.12.2011 г., стр. 1.

                     (11)
                  ОВ L 158, 10.6.2013 г., стр. 1.


Важна правна забележка

|

52007PC0659

Предложение за решение на Съвета относно принципите, приоритетите и условията на Партньорството за присъединяване с Бивша югославска република Македония и за отмяна на Решение 2006/57/ЕО  /* COM/2007/0659 окончателен */

	[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |Брюксел, 6.11.2007COM(2007) 659 окончателенПредложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАотносно принципите, приоритетите и условията на Партньорството за присъединяване с Бивша югославска република Македония и за отмяна на Решение 2006/57/ЕО(представена от Комисията)ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМНа 19 и 20 юни 2003 г. Европейският съвет в Солун подкрепи „Плана от Солун за Западните Балкани“, с който се въвеждат Европейските партньорства като средство за осъществяване на европейската перспектива в развитието на страните от Западните Балкани.На 30 януари 2006 г. Съветът прие ревизираното Европейско партньорство за Бивша югославска република Македония, основаващо се на предложение на Комисията, представено на 9 ноември 2005 г. Партньорствата съдържат краткосрочни и средносрочни приоритети. Европейският съвет от 17 декември 2005 г. предостави на Бивша югославска република Македония статут на страна кандидатка.По тази причина Комисията счита за уместно да представи предложение за Партньорство за присъединяване за Бивша югославска република Македония. Това обновено партньорство се основава на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 533/2004 на Съвета от 22 март 2004 г. и отчита новите тенденции, разгледани в Доклада за напредъка за 2007 г. То изброява краткосрочни и средносрочни приоритети в подготовката на страната за по-нататъшна интеграция към Европейския съюз.В отговор на Партньорството за присъединяване компетентните власти в Бивша югославска република Македония следва да разработят план с график и конкретни мерки, които страната възнамерява да предприеме за тази цел. Комисията ще извършва редовен мониторинг на напредъка в изпълнението на приоритетите.Приоритетите на Партньорството за присъединяване представляват основата за планиране на финансовата помощ от Общността, която ще продължи да бъде отпускана в рамките на съответните финансови инструменти, по-специално Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП).Това предложение за решение на Съвета няма финансови последствия. Предвид изложеното по-горе, Комисията приканва Съвета да приеме приложеното предложение за решение на Съвета.Предложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАотносно принципите, приоритетите и условията на Партньорството за присъединяване с Бивша югославска република Македония и за отмяна на Решение 2006/57/ЕОСЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,като взе предвид изменения Регламент (ЕО) № 533/2004 на Съвета от 22 март 2004 г. за установяване на партньорства в рамките на процеса на стабилизиране и асоцииране[1], и по-специално член 2 от него,като взе предвид предложението на Комисията,като има предвид че:(1) Проведеният на 19 и 20 юни 2003 г. Европейски съвет в Солун одобри въвеждането на партньорствата като средство за реализиране на европейските перспективи за страните от Западните Балкани.(2) Регламент (ЕО) № 533/2004 предвижда Съветът да взема решения относно принципите, приоритетите и условията на партньорствата и относно евентуални последващи изменения. Според регламента следващият етап на партньорствата ще се осигури чрез механизмите, установени в рамките на процеса на стабилизиране и асоцииране, и най-вече чрез годишни доклади за напредъка.(3) Европейският съвет от 17 декември 2005 г. предостави на Бивша югославска република Македония статут на страна кандидатка. Поради тази причина бе представено предложение за изменение на Регламент № 533/2004, за да се промени наименованието на партньорството за тази държава от „Европейско партньорство“ на „Партньорство за присъединяване“[2].(4) На 30 януари 2006 г. Съветът прие второто Партньорство за присъединяване с Бивша югославска република Македония[3] след внесеното предложение от Комисията през ноември 2005 г.(5) В документа на Комисията относно стратегията за разширяване и основните предизвикателства за 2006–2007 г. се посочва, че партньорствата ще бъдат актуализирани в края на 2007 г.(6) На 12 юни 2006 г. Съветът прие Регламент (ЕО) № 1085/2006 за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП)[4], с който се подновява рамката за финансова помощ за страните в процес на предприсъединяване.(7) Следователно е целесъобразно да се приеме Партньорство за присъединяване, което актуализира настоящото партньорство, с цел да се формулират обновени приоритети за по-нататъшна работа въз основа на заключенията на Доклада от 2007 г. за напредъка на Бивша югославска република Македония в подготовката за по-нататъшна интеграция към Европейския съюз.(8) За да подготвят по-нататъшната интеграция към Европейския съюз, компетентните власти в Бивша югославска република Македония следва да разработят план с график и конкретни мерки, в отговор на приоритетите на настоящото партньорство за присъединяване.(9) Решение 2006/57/ЕО следва да бъде отменено,РЕШИ:Член 1Принципите, приоритетите и условията на Партньорството за присъединяване с Бивша югославска република Македония се излагат в приложението.Член 2Прегледът на изпълнението на Партньорството за присъединяване се извършва посредством механизмите, установени в рамките на процеса на стабилизиране и асоцииране, и най-вече чрез годишни доклади за напредъка, които се представят от Комисията.Член 3Решение 2006/57/ЕО се отменя.Член 4Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.Съставено в Брюксел, на […] година.За Съвета:ПредседателПРИЛОЖЕНИЕ: БИВША ЮГОСЛАВСКА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ ПАРТНЬОРСТВО ЗА ПРИСЪЕДИНЯВАНЕ ЗА 2007 ГОДИНА1. ВЪВЕДЕНИЕЕвропейският съвет одобри въвеждането на партньорствата като средство за реализиране на европейските перспективи на страните от Западните Балкани. Предложеното Партньорство за присъединяване актуализира Европейското партньорство от януари 2006 г. въз основа на заключенията от Доклада на Комисията от 2007 г. за напредъка на Бивша югославска република Македония. Предложението посочва настоящи и нови приоритети за действие. Новите приоритети са приспособени към конкретните нужди и степента на подготовка на страната и при необходимост ще бъдат актуализирани. От Бивша югославска република Македония се очаква да приеме план, включващ график и специфични мерки, за работа по приоритетите на Партньорството за присъединяване. Партньорството предвижда също насоки за финансова помощ за страната.2. ПРИНЦИПИПроцесът на стабилизиране и асоцииране остава рамката на европейския курс на страните от Западните Балкани по пътя към тяхното бъдещо присъединяване. Приоритетите за Бивша югославска република Македония са свързани с нейния капацитет да изпълни критериите, формулирани от Европейския съвет в Копенхаген през 1993 г., и с условията, предвидени в процеса за стабилизиране и асоцииране, и най-вече условията, дефинирани от Съвета в неговите заключения от 29 април 1997 г. и 21 и 22 юни 1999 г., в Заключителната декларация от срещата на върха в Загреб от 24 ноември 2000 г. и в Плана от Солун.3. ПРИОРИТЕТИПриоритетите на настоящото Партньорство за присъединяване са подбрани въз основа на това дали е реалистично да се очаква от Бивша югославска република Македония да ги изпълни или да отговори на тях в значителна степен през следващите няколко години. Разграничават се краткосрочни приоритети, които се очаква да бъдат изпълнени в рамките на една до две години, и средносрочни приоритети, които се очаква да бъдат изпълнени в рамките на три до четири години. Приоритетите се отнасят както до законодателството, така и до неговото прилагане.Предвид необходимостта да се определят приоритети следва да се отбележи, че пред Бивша югославска република Македония определено стоят и други задачи за изпълнение, които могат да се превърнат в приоритети в бъдещо партньорство, като се отчита и бъдещият напредък на страната.Сред краткосрочните приоритети са дефинирани такива, които са ключови, и те са обособени в началото на списъка. Редът, в който са подредени тези ключови приоритети, не отговаря на степента на тяхната важност.3.1. Краткосрочни приоритетиКлючови приоритети-  Гарантиране на правилното изпълнение на ангажиментите, поети със Споразумението за стабилизиране и асоцииране-  Насърчаване на конструктивен и отворен диалог, особено в области, където е необходим консенсус между всички политически партии, в рамките на демократичните институции.-  Осигуряване на ефективно прилагане на Закона за полицията.-  Постигане на устойчиви резултати в изпълнението на съдебната реформа и укрепване на независимия характер и цялостния капацитет на съдебната система. Завършване на реформата в прокуратурата и назначаване на Съдебен съвет.-  Постигането на устойчиви резултати в прилагането на антикорупционното законодателство.-  Гаранции за отсъствието на политическа намеса при набирането и служебното израстване на държавните служители, по-нататъшно развитие на система за служебно израстване, основано на заслуги и качества, както и пълно прилагане на Закона за държавните служители.-  Намаляване на пречките пред създаването на работни места и приемане на мерки за овладяването на дългосрочната безработица и безработицата сред младите.-  Подобряване на общия бизнес климат чрез по-нататъшно засилване ролята на правовата държава, укрепване на независимостта на регулаторните и контролните органи, ускоряване на съдебното производство и продължаване на регистрацията на правата на собственост.Политически критерииДемокрация и върховенство на закона-  Последователно прилагане на Охридското рамково споразумение с оглед, inter alia , подкрепа за изграждането на междуетническо доверие.Парламент/избори-  Гаранции за провеждането на следващите президентски и местни избори в съответствие с избирателния закон.-  Вземане на незабавни решения по евентуални нарушения, констатирани във връзка с изборите, и налагане на наказания за предотвратяване на бъдещи подобни случаи.-  Засилване капацитета на парламента, по-специално чрез увеличаване на неговите ресурси.Управление-  Засилване на прозрачността и отчетността на местната администрация. Особено внимание е необходимо за засилване на вътрешния контрол и одита.-  Постигане на задоволителна събираемост на местните данъци в цялата страна.-  Развитие на капацитета на общините за управление на държавни земи.-  Осигуряване на достатъчна численост и компетентност на служителите в общините.Публична администрация-  Въвеждането на система за служебно израстване, основано на заслуги и качества, с оглед изграждането на отговорна, ефективна и професионална публична администрация на централно и местно ниво.-  Гарантиране на ефективното прилагане на Етичният кодекс на държавните служители.-  Укрепване на административния капацитет, особено чрез развитие на капацитета за стратегическо планиране и формулиране на политики, както и чрез увеличаване на обучението и създаване на обща стратегия за обучение на държавни служители.-  Ефикасно прилагане на мерките за прозрачност в администрацията, особено що се отнася до процеса за вземане на решения, и по-нататъшно поощряване на активното участие на гражданското общество.-  Продължаване изпълнението на реформите в правоприлагащите органи.Съдебна система-  По-нататъшно развитие на началното и непрекъснато обучение в Академията за съдии и прокурори.-  Завършване на изграждането на нови съдебни структури и отпускане на достатъчно средства за пълноценното им и по-ефикасно функциониране.-  Осигуряване на надлежно и пълно изпълнение на съдебните решения.Антикорупционна политика-  Предприемане на съответни последващи действия в отговор на препоръките на Държавната комисия срещу корупцията и Държавната служба за одит.-  Цялостно изпълнение на препоръките на Групата държави срещу корупцията (GRECO).-  Укрепване на административния капацитет, необходим за прилагане на приетите правила относно финансирането на политически партии и избирателни кампании. Налагане на ефективни санкции в случай на нарушения.-  Последващи мерки във връзка с прегледа на дискреционните права на някои публични длъжности.-  Осигуряване на пълно прилагане на закона за обществен достъп до информация.Права на човека и защита на малцинствата-  Пълно спазване на Европейската конвенция за защита на правата на човека, на препоръките на Комитета за предотвратяване на изтезанията, както и на Рамковата конвенция за защита на национални малцинства.-  Пълно прилагане, включително с помощта на редовно обучение на правилата относно етиката, вътрешния контрол, професионалните стандарти и тези в областта на правата на човека във всички правоприлагащи органи, в съдебната власт и в администрацията на затворите.-  Предоставяне на достатъчно средства за подобряване на условията в затворите.-  Изграждането на ефикасни механизми за установяването, преследването и наказването на всички форми на дискриминация от държавни и недържавни органи срещу отделни лица и групи.-  Актуализиране и прилагане на стратегията за равнопоставеност в представяне на немажоритарните общности посредством най-вече осигуряване на достатъчно ресурси и налагането на ефективни санкции за непостигнати цели.-  Подкрепа за достъпа до образование, правосъдие и социални блага за членовете на малцинствени групи.Регионални въпроси и международни задължения-  Продължаване на пълното сътрудничество с МНТБЮ и, с оглед на евентуалното връщане на дела от МНТБЮ, изпълнение на всички необходими предварителни условия за осигуряване на справедлив процес.-  Последователно насърчаване на прехода от Пакта за стабилност към собствена, регионално изградена рамка за сътрудничество и ефективно прилагане на Централноевропейското споразумение за свободна търговия (CEFTA).-  Гарантиране на добросъседски отношения, по-специално чрез активизиране на усилията за договарянето на взаимно приемливо решение на спора за името с Гърция, в рамките на Резолюции 817/93 и 845/93 на Съвета за сигурност на ООН.-  Поощряването на сътрудничеството със съседни страни и гарантиране на неговото ефективно изпълнение, най-вече по отношение на трансграничното сътрудничество, борбата с организираната престъпност, трафика и контрабандата, сътрудничеството в областта на правосъдието, управлението на границите, реадмисията и околната среда.Икономически критерии-  Продължаване на регистрацията на земята и недвижимите имоти и укрепване на кадастъра с оглед по-голямата правна сигурност за икономическите оператори и по-доброто функциониране на механизмите на пазарната икономика.-  Повишаване ефективността на обществените услуги, най-вече чрез предоставянето на допълнителни средства за обучение и за обновяване на инфраструктурата.Капацитет за поемане на задълженията, произтичащи от членствотоГлава 1: Свободно движение на стоки-  Приемане и прилагане на хоризонтално рамково законодателство за доизграждане на необходимата инфраструктура; разделение на задачите между различните дейности (регулиране, стандартизация, акредитация, метрология, оценка на съответствието и пазарен надзор) по процедурите за оценка на съответствието.-  Изработване на цялостна стратегия с набелязани ключови цели за прилагане на достиженията на общностното право по отношение на съответните хоризонтални организации (стандартизация, акредитация, метрология и пазарен надзор) заедно с целеви срокове и ясно определена отговорност за въвеждане и ефективно прилагане на законодателни мерки и за повишаване на административния капацитет в отделните сектори.-  Изработване на план за действие за постигане на съответствие с разпоредбите на членове 28 и 30 от Договора за ЕО, който съдържа ключови цели за вътрешен скрийнинг на националното законодателство и административни практики, за въвеждане на клаузи за взаимно признаване и за необходимите последстващи изменения.-  Ускоряване темпото на приемане на европейските стандарти и активизиране на усилията за пълноправно членство в европейските организации по стандартизация.Глава 3: Право на установяване и свобода на предоставяне на услуги-  Премахване на оставащите бариери пред физическите и юридическите лица от ЕС за установяването и предоставянето на трансгранични услуги.-  Въвеждане на разграничение в законодателството между предоставяне на услуги от постоянно място на установена стопанска дейност и предоставяне на услуги на временна основа.Глава 4: Свободно движение на капитали-  По-нататъшно укрепване на рамката срещу изпирането на пари, по-специално като се повиши вниманието в докладващите институции и като надеждно и резултатно се прилагат законите от страна на съответните институции.-  Постигане на напредък в премахването на оставащите ограничения пред движението на капитали.Глава 5: Обществени поръчки-  Укрепване на Комитета по жалбите с цел създаването на ефикасна система за правна защита.Глава 6: Дружествено право-  Развитие на ефикасни и независими системи за гарантиране на качеството и за обществен контрол на законово признатите одитори и одиторски дружества. Укрепване на административния капацитет в областта.Глава 7: Законодателство в областта на интелектуалната собственост-  Изготвяне на национална стратегия и план за действие за изграждане на необходимия капацитет за прилагане и привеждане в действие на достиженията на общностното право, във всяка област по тази глава, като се обърне особено внимание на нуждата от специализирано обучение за правоприлагащите органи, съдиите, прокурорите и митническите служители.-  Провеждане на кампании за повишаване осведомеността на обществеността и подобряване на сътрудничеството между правоприлагащите органи и между всички заинтересовани страни.Глава 8: Политика на конкуренция-  Постигане на надеждни резултати в прилагането на антитръстовото законодателство и съсредоточаване на усилията върху най-сериозните нарушения на конкурентното право.-  Установяване на ефективен предварителен контрол на държавните помощи.-  Укрепване на административния капацитет на Комисията за защита на конкуренцията и предоставяне на подходящ бюджет и персонал.Глава 9: Финансови услуги-  Укрепване на законодателството и надзорната рамка и привеждане на разпоредбите в действие във финансовия сектор, особено в застрахователния сектор и пазара на ценни книжа.-  Гаранции за начало на работата на независимия контролен орган в застрахователния сектор и за снабдяването му със съответния персонал.Глава 10: Информационно общество и медии-  Прекратяване на нарушенията на Споразумението за стабилизиране и асоцииране чрез предприемане на всички необходими мерки за изпълнение на задълженията за либерализация на сектора за електронни комуникации, включително приемане на цялото необходимо вторично законодателство и по-нататъшно укрепване на регулаторните органи.-  Ефективно прилагане на мерки за защита на конкуренцията спрямо оператори със значително влияние върху пазара.-  Укрепване независимостта и административния капацитет на регулаторните органи за електронни комуникации и медии.-  Осигуряване на стабилен и устойчив източник за финансиране на обществените радио и телевизия и Съвета по радио и телевизия.Глава 11: Селско стопанство и развитие на селските райони-  Ускоряване на регистрацията на земеделска земя в кадастъра на недвижимите имоти.-  Осигуряване на събирането и обработката на достоверни и надеждни данни за селското стопанство.-  Продължение на подготовката за създаване на ефикасни и финансово надеждни разплащателни органи за управление и контрол на земеделските фондове в съответствие с изискванията на ЕС и международните одитни стандарти.Глава 12: Безопасност на храните, ветеринарна и фитосанитарна политика-  По-нататъшно привеждане на законодателството в съответствие с достиженията на общностното право в областта на ветеринарния и фитосанитарния контрол, като вниманието се съсредоточи върху въвеждането на рамково законодателство, съвместимо с правото на Общността.-  По-нататъшно укрепване на капацитета на ветеринарните служби, както на централно, така и на местно ниво, с цел въвеждане на система за контрол, съвместима със стандартите на ЕС, особено за контролиране на вноса.-  Гарантиране на работеща система за идентификация на едрия рогат добитък и за регистриране на придвижването му; стартиране на система за идентификация и регистриране на движението на свине, овце и кози.-  По-нататъшно привеждане в съответствие на системите за контрол върху болестите при животните и здравето на животните със законодателните и институционалните изисквания на ЕС; планове за действие при извънредни ситуации, свързани със задължителни за обявяване болести.-  Оценка на това доколко предприятията в селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост отговарят на изискванията на ЕС, която ще послужи като основа за бъдещ план за обновяване на тези предприятия.Глава 14: Транспортна политика-  По-нататъшно изпълнение на Меморандума за разбирателство относно развитието на основна регионална транспортна мрежа на Югоизточна Европа и задълбочаване на сътрудничеството с Обсерваторията за транспорта на Югоизточна Европа.-  По-нататъшно привеждане в съответствие с достиженията на правото на Общността в областта на автомобилния транспорт, особено по отношение на транспорта на опасни стоки, достъпа до пазара, социалните условия, прилагането на цифровия тахограф и подобренията на безопасността по пътищата.-  В железопътния сектор, създаване на регулаторен орган, независим от управата на инфраструктурата и от железопътните предприятия; създаване на орган по безопасността, отговорен за издаването на удостоверения за безопасност; привеждане на законодателството в съответствие с правилата на ЕС за железопътното транспортиране на опасни стоки. Осигуряване на финансова стабилност чрез компенсации за задължението за предоставяне на обществени пътнотранспортни услуги и чрез намаляване на дълговете.-  Изпълнение на ангажиментите, поети от Македония, в първата преходна фаза на Споразумението за Обща европейска въздухоплавателна зона, включително прилагането на съответното законодателство в областта на авиацията.-  Укрепване на административния капацитет на органа по гражданска авиация.Глава 15: Енергетика-  Продължаване на процеса на привеждане в съответствие на законодателството в областта на вътрешния пазар на електричество и газ, енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници с достиженията на правото на Общността с цел постепенно отваряне на енергийния пазар за конкуренция.-  По-нататъшно укрепване на независимостта на Регулаторната комисия по енергетика.-  Изпълнение на задълженията, произтичащи от Договора за енергийната общност, що се отнася до пълното прилагане на достиженията на правото на Общността по отношение на вътрешния пазар на газ и електричество и трансграничния обмен на електричество.-  Повишаване на административния капацитет във всички сектори на енергетиката, включително и капацитета на Агенцията по енергетика в областта на енергийната ефективност и възобновяемите източници на енергия.-  Изграждане на подходящо хранилище за радиоактивни материали.-  Осигуряване на добро и независимо функциониране на Дирекцията за радиационна безопасност.Глава 16: Данъчно облагане-  Увеличаване на административния капацитет за прилагане на данъчното законодателство и за борба срещу укриването на данъчни задължения.-  Предприемане на спешни структурни мерки за реформиране на политиката на контрол и подобряване на капацитета за упражняване на контрол.-  Разработване на стратегия за одит и подходящи информационни системи.-  Поемане на ангажимент за изпълнение на принципите на Кодекса за поведение при данъчно облагане на предприятията, като се гарантира, че новите данъчни мерки са съобразени с тези принципи.Глава 18: Статистика-  Укрепване на капацитета на Държавната статистическа служба, за да се осигури навременно провеждане на следващото преброяване на населението и да се създадат условия за непрекъснато развитие на националните счетоводни отчети и статистическите данни, свързани с тях. По-специално, попълване на липсващите елементи в събирането и обработката на статистически данни, в съответствие със стандартите и методологията на ЕС за селското стопанство и предприятията и увеличение на обема данни, докладвани към Евростат.-  Завършване процеса на създаване на статистически регистри на предприятията и фермите, включително и рутинни процедури, гарантиращи, че в регистрите са съдържа актуализирана информация.Глава 19: Политика на трудовата заетост и социална политика-  Продължаване процеса на транспониране на достиженията на общностното право и укрепване на съответните административни и изпълнителни структури, включително Инспектората по труда.-  Подсигуряване на административен капацитет за прилагане на политиките по социално приобщаване и социална защита.-  Осигуряване на функциониращ и представителен социален диалог.-  Полагане на по-нататъшни усилия за подобряване ситуацията на хората с увреждания.Глава 20: Индустриална политика и политика за предприятията-  Създаване и прилагане на стратегия за индустрията, благоприятстваща икономическия растеж и иновациите.-  Въвеждане на редовна оценка на въздействието на нови нормативни актове за предприятията.-  Увеличение на средствата, заделени за отдела за малки и средни предприятия (МСП) и Агенцията за МСП и прилагане на стратегията и плана за действие за МСП и на Европейската харта за малки предприятия.-  Продължаване на работата по опростяване на нормативната уредба; „регулаторната гилотина“ и намаляване на бюрократичните пречки пред стопанската дейност; въвеждане на оценка на въздействието на нормативната уредба.Глава 22: Регионална политика и координация на структурните инструменти-  Подкрепа за създаването на институционални структури и укрепване на административния капацитет в областите на планирането, подготовката на проекти, мониторинга, оценката и финансовото управление и контрол, особено на ниво ресорни министерства, за изпълнение на предприсъединителните програми на ЕС като подготовка за изпълнение на политиката на Общността за икономическо и социално сближаване.-  Завършване на националната стратегия за регионално развитие.Глава 23: Съдебна система и основни права-  Прилагане на националния закон за защита на личните данни. Подписване и ратифициране на допълнителния протокол към Конвенцията на Съвета на Европа за защита на лицата във връзка с автоматичната обработка на лични данни по отношение на контролните органи и трансграничния поток от данни.-  За други приоритети вж. частта за политическите критерии.Глава 24: Правосъдие, свобода и сигурност-  Продължаване на изпълнението на плана за действие за интегрирано управление на границите, разработване на основните бази данни за управление на границите и осигуряване на тяхната свързаност, обновяване на техническото оборудване за анализ на документи и наблюдение на границите, въвеждане на висококачествени пътнически и идентификационни документи и предоставяне на по-нататъшно обучение за персонала.-  Предоставяне на достатъчно средства и обучение за провеждане на реформата в полицията, засилване на координацията и сътрудничеството както между полицейските органи, така и между полицията и други правоприлагащи органи и задълбочаване на сътрудничеството между криминалната полиция и прокуратурата.-  Разработване и прилагане на цялостна стратегия за човешките ресурси и обучението в полицията и обновяване на оборудването.-  По-нататъшно активизиране на борбата срещу организираната престъпност, особено чрез по-доброто използване на специалните разузнавателни мерки; своевременно издаване и изпълнение на международни заповеди за арест (включително за компютърни престъпления, като се обърне специално внимание на детската порнография); създаване на интегрирана система за разузнаване за междуведомствена употреба в борбата срещу организираната престъпност, включително трафика на хора, оръжия и наркотици.-  По-големи усилия за изпълнение на националния план за действие за борба срещу трафика на хора и повече капацитет за разследване на компютърните престъпления.-  Прилагане на Спогодбата за обратно приемане между Европейската общност и Бивша югославска република Македония и договаряне на спогодби за обратно приемане със страните на произход на транзитно преминаващи мигранти.-  Засилване на процеса по въвеждане на юридически инструменти, гарантиращи правата на лица, нуждаещи се от (международна) защита.-  Привеждането в съответствие на законите за убежище и за чужденците със съответните достижения на правото на Общността.Глава 25: Наука и научни изследвания-  Укрепване на капацитета за научни изследвания и технологично развитие с цел да се осигури успешно участие в рамковите програми на Общността.-  Започване на работата по създаването на интегрирана политика за научните изследвания и предприемане на действия за интеграцията в Европейското изследователско пространство.Глава 26: Образование и култура-  Завършване на законодателната и административна рамка за управление на програмите „Обучение през целия живот“ и „Младежта в действие“ и укрепване на изпълнителните органи.Глава 27: Околна среда-  Продължаване на законодателното сближаване с достиженията на правото на Общността, особено в области като качество на въздуха, управление на отпадъците и качеството на водата; значително по-добро прилагане на законодателството и мониторинга върху околната среда.-  Укрепване на Инспектората по околната среда и други изпълнителни органи, постигане на надеждни резултати по действително прилагане на законодателството; ефективно прилагане на глоби и други възпиращи санкции.-  Укрепване на административния капацитет на национално и местно ниво и подобряване на координацията между административните органи, отговорни за въпросите, свързани с околната среда.-  Изготвяне на стратегически планове, включително финансови стратегии, и подготовка на национална стратегия и план за управление на отпадъците.-  Разработване на стратегия за инвестиции в околната среда, основана на оценка на разходите за привеждане в съответствие.-  Интегриране на изискванията за защита на околната среда в други секторни политики, по-конкретно чрез развитие на оценките за въздействието върху околната среда.-  Увеличаване на инвестициите в инфраструктурата на околната среда с особено внимание към събирането и обработката на отпадни води, снабдяването с питейна вода, овладяване на замърсяването на въздуха и управлението на отпадъците.Глава 29: Митнически съюз-  Увеличаване на административния капацитет за прилагане на митническото законодателство и за борба срещу трансграничната престъпност.-  По-нататъшно привеждане в съответствие на законодателството и процедурите с достиженията на правото на Общността, по-специално в областта на транзита и разпределението на тарифни квоти.-  Привеждане в съответствие на Закона за зоните на технологично/индустриално развитие с достиженията на общностното право.Глава 31: Външна политика, политика на сигурност и отбрана-  Прилагане на законодателството за изпълнение на общата позиция в областта на международните ограничителни мерки.Глава 32: Финансов контрол-  Преразглеждане на документа за политиката по отношение на държавния вътрешен финансов контрол (ДВФК) и съществуващите закони за ДВФК и вътрешния одит с цел превръщането на политиката и законодателството по ДВФК в съгласувани и цялостни; обновяване на плана за действие за изпълнение на средносрочните приоритети, свързани с ДВФК.-  Завършване на процеса по създаване на вътрешни отдели за одит в централните държавни институции; създаване, по целесъобразност, на подобни звена на общинско ниво и осигуряването на подходящ персонал, обучение и оборудване.-  Разработване на ефективни системи за управление, мониторинг, контрол и одит, необходими за децентрализираното изпълнение по предприсъединителните инструменти на ЕС.-  Увеличаване на оперативната и финансова независимост на Държавната служба за одит и предприемане на последващи мерки въз основа на заключенията в нейните доклади.3.2. Средносрочни приоритетиПолитически критерииДемокрация и върховенство на законаУправление-  Завършване на процеса по децентрализация.Публична администрация-  По-нататъшно развитие на капацитета на администрацията за прилагане на Споразумението за стабилизиране и асоцииране.Антикорупционна политика-  Приключване изпълнението на стратегията за борба с корупцията.-  Привеждане в действие на законодателството за предотвратяването на конфликта на интереси в съответствие с международните стандарти.Права на човека и защита на малцинствата-  По-нататъшно насърчаване на спазването на правата на човека от правоприлагащи органи, предварителния арест и затворите.-  По-нататъшно прилагане на стратегията за равнопоставеност в представянето на немажоритарните общности.Регионални въпроси и международни задължения-  Насърчаване на регионалния диалог, стабилността, добросъседските отношения и сътрудничеството.Икономически критерии-  С оглед поетите от страната ангажименти за либерализиране чрез активизиране на усилията за гарантиране на стабилността на пазара за електричество чрез премахване на съществуващите изкривявания на пазарните принципи, предизвикани от цени, които не покриват разходите, и чрез укрепване на регулаторните институции и материалната инфраструктура.-  Повишаване на качеството на публичните разходи чрез укрепване капацитета на публичния сектор за средносрочно планиране и чрез по-добро изпълнение на бюджета. По-нататъшно подобрение на качеството на образованието чрез предоставяне на последващо финансиране за инфраструктура и персонал, необходими за цялостното прилагане на извършените наскоро реформи в сектора на образованието.-  По-нататъшно подобрение във функционирането на трудовия пазар и намаляване на безработицата, особено чрез предприемане на допълнителни мерки за овладяване на безработицата сред младите и дългосрочната безработица и чрез модернизиране на системите за социално осигуряване и образование.-  Продължаване на усилията за интегриране на сивата икономика в официалната икономика.-  Осъвременяване на инфраструктурата на страната, особено в енергетиката и транспорта, с оглед цялостното укрепване на конкурентоспособността на икономиката.Капацитет за поемане на задълженията, възникващи от членствотоГлава 1: Свободно движение на стоки-  Развитие на структура за надзор на пазара в съответствие с достиженията на правото на Общността.Глава 3: Право на установяване и свобода на предоставяне на услуги-  Сближаване на законодателството с достиженията на правото на ЕС в областта на взаимното признаване на професионалните квалификации, включително разпоредбите за професионално обучение, и развитие на необходимите административни структури.-  Сближаване на законодателството с достиженията на общностното право в областта на пощенските услуги, включително чрез създаването на независим национален регулаторен орган.Глава 5: Обществени поръчки-  Постигане на целта за изцяло функциониращи структури за обществени поръчки, гарантиращи, че процедурите по възлагане на обществени поръчки се провеждат в пълно съответствие със стандартите на ЕО. Развитие на електронна система за обществени поръчки.Глава 7: Законодателство в областта на интелектуалната собственост-  Изграждане на необходимия капацитет за прилагане и привеждане в действие на достиженията на правото на ЕО във всяка област, застъпена в настоящата глава, и постигане на задоволителни резултати при разследването, съдебното преследване и разглеждането в съда на случаи на пиратство и фалшификации.Глава 8: Политика на конкуренция-  По-нататъшно сближаване на законодателството с това на ЕС в областта на държавните помощи и антитръстовите закони.-  Още по-добри резултати в строгото прилагане на антитръстовите закони и законите за контрол на държавните помощи.-  Повишаване на осведомеността сред държавните институции, стопанските субекти и широката общественост.Глава 9: Финансови услуги-  Установяване на надеждни резултати в прилагането на мерките срещу незастрахованото шофиране.-  По-нататъшно сближаване на законодателството с това на ЕС в областта на финансовите услуги.Глава 11: Селско стопанство и развитие на селските райони-  Обновяване на капацитета на администрацията в селското стопанство и завършване на подготовката за въвеждане и практическо прилагане на управленските механизми на общата селскостопанска политика, по-конкретно на интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), и осигуряването на функционираща система за идентификация на земните парцели (СИЗП).Глава 12: Безопасност на храните, ветеринарна и фитосанитарна политика-  По-нататъшно привеждане в съответствие на законодателството с достиженията на правото на ЕС по отношение на трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и страничните животински продукти, приложение и контрол върху практическо изпълнение на законодателството и създаване на необходимата система за събиране и обработка.-  Създаване на разполагащ с достатъчно персонал фитосанитарен орган. По-нататъшно привеждане в съответствие законодателството по фитосанитарните въпроси с достиженията на правото на ЕС.-  Приемане на план за обновяване на предприятията в селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост и започване на изпълнението му.-  Укрепване на капацитета на лабораториите по безопасност на храните, ветеринарен и фитосанитарен контрол.Глава 14: Транспортна политика-  По-нататъшна работа за пълното привеждане в съответствие на законодателството с достиженията на правото на Общността в областта на автомобилния транспорт (включително прилагането на цифровия тахограф), продължаване на законовото сближаване в областта на железопътния транспорт (първи и втори пакет мерки за железопътния транспорт и оперативната съвместимост), постигане на пълна хармонизация със законодателството в областта на въздухоплаването и осигуряването на строго прилагане на съответната нормативна уредба.-  Изпълнение на ангажиментите, поети по втората преходна фаза на Споразумението за обща европейска въздухоплавателна зона.Глава 17: Икономическа и парична политика-  Хармонизиране на правната рамка, за да се осигури пълната независимост на централната банка.Глава 18: Статистика-  По-нататъшно развитие на всички области на статистиката, постигане на пълна хармонизация в ключови области по отношение на честотата, обхвата, класификацията, навременността и качеството и въвеждането на единна система за управление и продукция.-  Създаване на добре координирана национална статистическа система.Глава 19: Политика на трудовата заетост и социална политика-  Развитие на постоянен механизъм за социален диалог.-  Развитие на дългосрочни политики за социално приобщаване и подобряване на достъпа до трудовия пазар на уязвими социални групи.-  По-нататъшно укрепване на политиките за социална защита.-  Развитие на механизми за мониторинг на положението на лицата с увреждания.Глава 20: Промишлена политика и политика за предприятията-  По-нататъшно развитие на механизмите за подкрепа на МСП и подобряване на достъпа на МСП до финансови услуги. Формулиране и прилагане на стратегия за промишлеността, водеща до икономически растеж и иновации.-  Разглеждане на възможностите за разработване на стратегия за рационализиране на обучението по въпроси на предприемачеството, въз основа на успешни пилотни проекти, подкрепяни от външни донори.Глава 22: Регионална политика и координация на структурните инструменти-  Укрепване на административния капацитет на централно ниво и неговото развитие на регионално и местно ниво. Ясно разпределение на отговорностите и увеличаване на координационния капацитет между определените изпълнителни органи/структури, включително местните власти.Глава 24: Правосъдие, свобода и сигурност-  Привеждане на законодателството в съответствие с достиженията на общностното право в областта на убежището и имиграцията.Глава 25: Наука и научни изследвания-  Прилагане на интегрирана политика в областта на научните изследвания.Глава 26: Образование и култура-  Полагане на по-нататъшни усилия за подобряване качеството на образованието, включително на основното образование, и за създаване на модерна система за професионално образование и обучение и висше образование, пряко свързано с трудовия пазар и икономическите нужди; насърчаване на регионалното сътрудничество в областта на висшето образование.Глава 27: Околна среда-  По-нататъшно интегриране на изискванията за защита на околната среда в други секторни политики, по-конкретно чрез развитие на оценките за въздействието върху околната среда.-  По-нататъшно увеличаване на инвестициите в инфраструктурата на околната среда с особено внимание към събирането и обработката на отпадни води, снабдяването с питейна вода, овладяването на замърсяването на въздуха и управлението на отпадъците.Глава 28: Защита на потребителите и здравеопазване-  Приключване на привеждането в съответствие на законодателството с достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на потребителите; укрепване на административния капацитет, необходим за ефективен пазарен надзор.-  По-нататъшно сближаване на законодателството с достиженията на правото на ЕС в областта на общественото здравеопазване, и по-конкретно относно тютюна, кръвта, тъканите и клетките и заразни болести. Укрепване на институционалния, административния и финансовия капацитет в областта на общественото здравеопазване.-  В областта на психичното здраве, развитие на обществени услуги по места като алтернатива на лечението в здравни заведения; отпускане на достатъчно финансови средства за грижи, свързани с психичното здраве.Глава 31: Външна политика, политика на сигурност и отбрана-  Привеждане на споразумението със САЩ относно условията за предаване на лица на Международния наказателен съд в съответствие с ръководните принципи на ЕС, приети от Европейския съвет през септември 2002 г.Глава 32: Финансов контрол-  Под ръководството на Министерството на финансите осъществяване на по-нататъшно развитие и прилагане на модела на ЕС за държавния вътрешен финансов контрол (ДВФК) (децентрализирана управленска отчетност и функционално независим вътрешен одит) чрез съгласувано законодателство и адекватен институционален капацитет .-  По-нататъшно укрепване на оперативния капацитет и на функционалната и финансовата независимост на Държавната служба за одит.-  Изпълнение на процедури и гарантиране на административен капацитет за осигуряване на ефикасна защита на финансовите интереси на ЕС.4. ПЛАНИРАНЕПодпомагането от Общността в рамките на процеса за стабилизиране и асоцииране на държавите от Западните Балкани ще се предоставя съгласно съществуващите финансови инструменти, по-специално Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета (за ИПП), а за програмите, приети преди 2007 г., съгласно Регламент (ЕО) № 2666/2000 на Съвета от 5 декември 2000 г. (регламента за CARDS)[5]. Финансовите споразумения служат за правно основание за изпълнението на конкретните програми. Следователно, настоящото решение няма да има финансови последствия. Бившата югославска република Македония може да получи достъп до финансиране по линия на многостранни и хоризонтални програми.5. УСЛОВНОСТПодпомагането за държавите от Западните Балкани зависи от напредъка в изпълнението на критериите от Копенхаген, изпълнението на изискванията на Споразумението за стабилизиране и асоцииране и на конкретните приоритети по това Партньорство за присъединяване. Ако тези условия не бъдат спазени, Съветът може да предприеме съответните мерки съгласно член 21 от Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета или, за програми, приети преди 2007 г., съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 2666/2000. Подпомагането от Общността зависи също така от условията, формулирани от Съвета в неговите заключения от 29 април 1997 г., особено по отношение на ангажимента на бенефициерите да провеждат демократични икономически и институционални реформи. В отделните годишни програми са включени и специфични условия. Решенията за финансиране ще бъдат последвани от подписването на споразумение за финансиране с Бивша югославска република Македония.6. МОНИТОРИНГПрегледът на изпълнението на Партньорство за присъединяване ще се извършва посредством механизмите, установени в рамките на Процеса за стабилизиране и асоцииране, а именно чрез годишни доклади, представяни от Комисията.[1] ОВ L 86, 24.3.2004 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (EО) № 269/2006 (OВ L 47, 17.2.2006 г., стр. 7).[2] Решение (ЕО) ХХ от [дата] (предложение внесено на 6 ноември 2007 г.).[3] Решение 2006/57/EО на Съвета от 30 януари 2006 година за принципите, приоритетите и условията на Европейското партньорство с Бивша югославска република Македония и за отмяна на Решение 2004/518/ЕО (OВ L 35, 7.2.2006 г., стр. 32).[4] ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 82.[5] ОВ L 306, 7.12.2000 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (EО) № 2112/2005 (OВ L 344, 27.12.2005 г., стp. 23).


				|

		52015PC0098

			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно насоките за политиката на държавите членки в областта на заетостта /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */

			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
В
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз от
държавите
членки се
изисква да
разглеждат
икономическата
си политика и
насърчаването
на заетостта
като въпроси
от общо
значение и да
координират
действията
си в рамките
на Съвета. В
два отделни
члена на
Договора се
постановява,
че Съветът
трябва да
приеме общи
насоки за
икономическата
политика
(член 121) и насоки
за заетостта
(член 148), като се
посочва, че насоките
за заетостта
трябва да са
съвместими с
общите
икономически
насоки.
Поради това
правно
основание
насоките за
заетостта и
за
икономическата
политика са
представени
като два
отделни, но
неразривно
свързани
правни
инструмента:
·
Препоръка
на Съвета
относно
общите насоки
за
икономическата
политика на
държавите
членки и на
Съюза — част I
от
Интегрираните
насоки;
·
Решение
на Съвета
относно
насоките за
политиката
на държавите
членки в
областта на заетостта
— част II от
Интегрираните
насоки.
Първоначално
през 2010 г.
насоките
бяха приети
заедно (т.нар.
„интегриран
пакет“) в
подкрепа на
стратегията
„Европа 2020“. През
същата година
се реши
интегрираните
насоки да
останат като
цяло
стабилни до
2014 г. Общите
насоки за
икономическата
политика не
са ограничени
във времето,
но насоките
за
политиката в областта
на заетостта
трябва да се
изготвят
ежегодно.
Освен
че определят
обхвата и
рамката на координирането
на
политиката
на държавите членки,
насоките
служат и за
основа на
специфичните
за всяка
държава
препоръки в
съответните
области.
С
настоящите
Интегрирани
насоки се
цели подкрепа
на стратегията
„Европа 2020“ в
контекста на
новия подход
към
изготвяне на
икономическата
политика,
изграден
върху
инвестициите,
структурните
реформи и
фискалната
отговорност,
както се
посочва в
изготвения
от Комисията
Годишен
обзор на
растежа за
2015 г. Същевременно
те са в
подкрепа на
постигането
на интелигентен,
устойчив и
приобщаващ
растеж, както
и на целите
на
Европейския
семестър за
координиране
на
икономическата
политика.
Интегрираните
насоки са
следните:
Насока 1:        Увеличаване
на
инвестициите
Насока 2:        Насърчаване
на растежа
чрез
извършването
на
структурни
реформи
Насока 3:        Премахване
на основните
пречки на
равнище ЕС
пред
постигането
на растеж и
заетост
Насока 4:        Подобряване
на
устойчивостта
на публичните
финанси и на
въздействието
им в подкрепа
на растежа
Насока 5:        Насърчаване
на търсенето
на работна
ръка
Насока 6:        Усъвършенстване
на
предлагането
на работна
ръка и на
уменията
Насока 7:        Подобряване
на
функционирането
на пазара на
труда
Насока 8:        Осигуряване
на
справедливост,
борба с бедността
и насърчаване
на равните
възможности
2015/0051 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
насоките за
политиката
на държавите
членки в
областта на
заетостта
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз и по-специално
член 148,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
взе предвид
становището
на Европейския
парламент[1],
като
взе предвид
становището
на Европейския
икономически
и социален
комитет[2],
като
взе предвид
становището
на Комитета
на регионите[3],
като
взе предвид
становището
на Комитета по
заетостта,
като
има предвид,
че:
(1)       Държавите
членки и
Съюзът
следва да
работят
заедно за
изготвянето
на
координирана
стратегия за
заетостта и
по-специално
— за развитието
на квалифицирана,
обучена и
адаптивна
работна сила,
както и на
пазари на
труда, които
реагират
бързо на
икономическите
промени, с
оглед
постигането
на целите за
пълна
заетост и социален
прогрес,
посочени в
член 3 от Договора
за
Европейския
съюз. В
съответствие
с националните
си практики
за
отговорностите
на
социалните
партньори
държавите членки
следва да
разглеждат
насърчаването
на заетостта
като въпрос
от общ
интерес и да
координират
в рамките на
Съвета
действията
си в тази
връзка.
(2)       Съюзът
трябва да се
бори със
социалното
изключване и
дискриминацията,
да гарантира
равен достъп
до основните
права, както
и да
насърчава
социалната справедливост
и закрила.
При
определянето
и
осъществяването
на своите
политики и дейности
Съюзът
следва да
отчита
изискванията
във връзка с
осигуряването
на адекватна
социална
закрила, с
борбата
срещу
социалното
изключване,
както и с
постигането
на висококачествено
образование
и обучение.
(3)       Насоките
за заетостта
са в
съответствие
с общите
насоки за
икономическата
политика.
(4)       Държавите
членки
следва да
разглеждат
икономическата
си политика
като въпрос
от общ
интерес и да
я
координират
в рамките на
Съвета.
Съветът
следва да
приема
насоки за заетостта
и общи насоки
за
икономическата
политика,
които да
ориентират
политиката на
държавите
членки и на
Съюза.
(5)       В
съответствие
с
разпоредбите
на Договора,
Съюзът
разработи и
внедри
инструменти
за
координиране
в областта на
данъчната политика
и политиката
на
макроструктурно
равнище.
Европейският
семестър
обединява различните
инструменти
в обща рамка
за
интегрирано
многостранно
икономическо
и бюджетно
наблюдение.
Както е
посочено от
Комисията в
Годишния
обзор на
растежа за
2015 г.,
рационализирането
и стабилизирането
на
Европейския
семестър ще усъвършенства
функционирането
му.
(6)       Финансовата
и
икономическа
криза разкри
и подчерта
значителни
слабости в
икономиката
на Съюза и
неговите
държави
членки.
Кризата открои
и тясната
взаимозависимост
на икономиките
на държавите
членки и на
пазарите им
на труда.
Основното
предизвикателство
днес е постигането
в Съюза на
бърз,
устойчив и
приобщаващ
растеж и на
създаването
на работни места.
Това изисква
съгласувани
и амбициозни
политически
действия
както на
равнището на
Съюза, така и
на
национално
равнище, в съответствие
с
разпоредбите
на Договора и
на икономическото
управление
на Съюза.
Тези действия
следва да
съчетават
мерки в областта
на търсенето
и на
предлагането,
като целят
насърчаване
на
инвестициите,
подновен
ангажимент
за
структурни
реформи и отговорно
поведение в
областта на
фискалната
политика.
(7)       Държавите
членки и
Съюзът
следва да се
борят срещу
социалните
последици от
кризата и да
се стремят
към
изграждането
на общество
без социални
пропасти, в
което хората
могат да
предвиждат и
управляват
промените, както
и да участват
активно в
социално-икономическия
живот.
Изграждането
на ефективно
функциониращи
трудови
пазари и системи
за социално
подпомагане,
както и премахването
на пречките
за участие на
пазара на
труда, следва
да доведат до
достъп и възможности
за всички,
както и до
намаляване на
бедността и
социалното
изключване.
Държавите
членки
следва да се
уверят, че
ползата от икономическия
растеж
достига до
всички граждани
и региони.
(8)       Действията
в
съответствие
с насоките
имат важен
принос за
постигането
на целите на стратегията
„Европа 2020“.
Насоките
представляват
интегриран
набор от
европейски и
национални
политики, които
държавите
членки и
Съюзът
следва да провеждат
с цел
постигането
на
допълнително
положително
въздействие
от
координираните
структурни
реформи, на
подходяща
обща структура
на
икономическата
политика и на
по-последователен
принос на
европейските
политики към
целите на
стратегията
„Европа 2020“.
(9)       Въпреки
че
настоящите
насоки са
насочени към
държавите
членки и
Съюза, те
следва да се
изпълняват в
партньорство
с всички национални,
регионални и
местни
власти при
активното
участие на
парламентите,
социалните
партньори и
представителите
на гражданското
общество.
(10)     Общите
насоки за
икономическата
политика
ориентират
държавите
членки при
изпълнението
на реформите
и отразяват
взаимозависимостта
им. Те са в
съответствие
с Пакта за
стабилност и
растеж.
Насоките следва
да служат за
основа на
препоръките,
които
Съветът
евентуално
би отправил
към отделните
държави
членки.
 ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член
1
Приемат
се насоките
за политиката
на държавите
членки в
областта на
заетостта,
както са
изложени в
приложението.
Тези насоки
са част от
Интегрираните
насоки.
Член
2
Насоките
в
приложението
се взимат
предвид при
програмата
за реформи на
отделните държави
членки и
политиката
им в областта
на заетостта,
по които те
докладват в
съответствие
с член 148,
параграф 3 от
Договора.
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите
членки.
Съставено
в Брюксел на
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               OВ C, , стр.
[2]               OВ C, , стр.
[3]               OВ C, , стр.