title: 2013/606/ЕС: Решение на Европейския парламент от 17 април 2013 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската полицейска служба за финансовата 2011 година#Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2013 година съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската полицейска служба за финансовата 2011 година

text:
               16.11.2013

               BG

               Официален вестник на Европейския съюз

               L 308/313

         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 17 април 2013 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската полицейска служба за финансовата 2011 година
   (2013/606/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

               —

               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2011 година,

               —

               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата (1),

               —

               като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7–0041/2013),

               —

               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

               —

               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,

               —

               като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (3), и по-специално член 208 от него,

               —

               като взе предвид Решение 2009/371/ПВР на Съвета от 6 април 2009 година за създаване на Европейска полицейска служба (Европол) (4), и по-специално член 43 от него,

               —

               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,

               —

               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

               —

               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0083/2013),

               1.

               Освобождава от отговорност директора на Европейската полицейска служба във връзка с изпълнението на бюджета на Службата за финансовата 2011 година.

               2.

               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.

               3.

               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейската полицейска служба, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

            Председател

         Martin SCHULZ

            Генерален секретар

         Klaus WELLE

      (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 187.

      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

      (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

      (4)  ОВ L 121, 15.5.2009 г., стр. 37.

      (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

      РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
      от 17 април 2013 година
      съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската полицейска служба за финансовата 2011 година
      ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

                  —

                  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2011 година,

                  —

                  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата (1),

                  —

                  като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7–0041/2013),

                  —

                  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

                  —

                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,

                  —

                  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (3), и по-специално член 208 от него,

                  —

                  като взе предвид Решение 2009/371/ПВР на Съвета от 6 април 2009 година за създаване на Европейска полицейска служба (Европол) (4), и по-специално член 43 от него,

                  —

                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,

                  —

                  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

                  —

                  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0083/2013),

                  А.

                  като има предвид, че Европейската полицейска служба (наричана по-нататък „Службата“), със седалище в Хага, е създадена с Решение на Съвета (Решение 2009/371/ПВР);

                  Б.

                  като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2011 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

                  В.

                  като има предвид, че 2011 г. е втората година, през която Службата функционира финансово като агенция на Съюза;

                  Г.

                  като има предвид, че общият бюджет на Службата за 2011 г. беше 84 771 084,01 EUR в сравнение с 91 830 691,75 EUR през 2010 г., което представлява увеличение със 7,69 %;

                  Д.

                  като има предвид, че на 10 май 2012 г. Парламентът освободи директора на Службата от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Службата за финансовата 2010 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

                              —

                              призова Службата да приеме правилата за прилагане на Правилника за длъжностните лица (и свързаните с тях вътрешни инструменти) и да изготви рамка за обучение и развитие,

                              —

                              призова Службата да включи в своята годишна работна програма информация относно прегледа на планираните дейности по възлагане на обществени поръчки, с цел това да служи като „решение за финансиране“, както се изисква в разпоредбите за прилагане на рамковия Финансов регламент,

                              —

                              призова Службата да приключи превода на отчета за организационната си мисия с кратки описания на ролите и целите на различните отдели и звена;

                  Е.

                  като има предвид, че Службата подписа договор за настаняване с приемащата държава членка през март 2011 г. и се премести в новото си седалище през юни 2011 г.,

                  Ж.

                  като има предвид, че приносът на Съюза за бюджета на Службата за 2011 г. възлиза на 83 469 000 EUR,

                  З.

                  като има предвид, че в края на 2011 г. Службата отчете положителен бюджетен резултат от 6 938 170,36 EUR, след приспадане на разлики в обменния курс, възлизащи на 10 632,56 EUR,

                  1.

                  Счита, че общите елементи между Службата и Европейския полицейски колеж следва да бъдат допълнително проучени; повтаря призива си към Комисията да изготви подробна оценка на въздействието във връзка с евентуално сливане на тези две агенции, посочваща разходите и ползите, като се отчита допълняемостта между Службата и Европейския полицейски колеж, както и потенциалните взаимодействия, и да прецени дали сливането би могло да доведе до икономии от мащаба и оптимизиране на работата в областта на трансграничното сътрудничество в борбата с престъпността.

         Бюджетно и финансово управление

                  2.

                  Отбелязва, че през 2011 г. Службата е поела задължения за съответно 99,1 %, 75 % и 95,1 % от бюджетните кредити, получени по дял I (Разходи за персонал), дял II (Административни разходи) и дял III (Оперативни разходи); отбелязва, че степента на изпълнение на Службата по отношение на изплатените бюджетни кредити възлиза на 96,8 % по дял I, 33,8 % по дял II и 47,1 % по дял III; отбелязва, че според отговорите на Службата разходите, свързани с преместването в ново седалище, са оказали съществено въздействие върху степента на изпълнение по дял II и III, която иначе би достигнала съответно 53 % и 58 %; въпреки това призовава Службата да приложи специфични мерки, за да подобри своя процес на бюджетиране и степента на изпълнение за плащанията по отношение на административните и оперативните разходи.

                  3.

                  Отбелязва твърдението на Службата, че от предоставения ѝ бюджет за 2011 г. са спестени 2,6 милиона евро чрез намаляване на броя на заседанията на управителния съвет и разходите за писмени преводи и същевременно модернизиране на нейните вътрешни възможности, с цел задоволяване на увеличеното търсене на услугите на Службата.

                  4.

                  Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че през 2010 г. се е наложило да бъдат анулирани над 1,6 милиона евро, а през 2011 г. са анулирани 1,9 милиона евро (9 % от пренесените бюджетни кредити от 2010 г.); отбелязва освен това, че през 2011 г. преносите на бюджетни кредити за поети задължения също са високи — 4,2 милиона евро (41 %) по дял II (Административни разходи) и 10,6 милиона евро (46 %) по дял III (Оперативни разходи). Отправя искане към Службата да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, предприети за отстраняване на тези слабости, тъй като високото равнище на преноси на бюджетни кредити и анулирания говори за затруднения при планирането и/или изпълнението на дейностите на Службата.

                  5.

                  Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че нивото на плащания в сравнение с поетите задължения е ниско — 34 % за дял II и 45 % за дял III; призовава Службата да информира органа по освобождаване от отговорност за взетите мерки за отстраняване на този недостатък, тъй като ниското ниво на плащания противоречи на бюджетния принцип за ежегодност.

                  6.

                  Отбелязва доклада на Сметната палата относно годишните отчети на пенсионния фонд на Службата (7) за финансовата 2011 г., както и отговора на фонда; призовава Службата да информира Парламента относно всякакви решения по отношение на бъдещето на пенсионния фонд.

         Активи

                  7.

                  Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че са установени слабости по отношение на физическата проверка и описа на активите преди и след преместването в новото седалище; освен това изразява загриженост, че застрахователните договори не отразяват стойността на активите на Службата: преди преместването нетните активи са били надзастраховани, като застрахователната сума е надвишавала застрахователната стойност с приблизително 17 милиона евро, докато в момента на одита те са били подзастраховани, като застрахователната сума е била с близо 21 милиона евро по-малка от застрахователната стойност.

         Система за валидиране

                  8.

                  Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че счетоводната система не е напълно валидирана от счетоводителя, което обаче не се е отразило на точността и законосъобразността на сметките; приветства извършения от Службата за вътрешен одит на Комисията одит през 2011 г. относно процеса на планиране и предвиждане на кредити в бюджета, който потвърди наличието на положителен напредък в това отношение.

         Процедури за набиране на персонал

                  9.

                  Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че Службата трябва да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал; отправя покана към Службата да разясни евентуалните недостатъци на своята процедура по набиране на персонал; счита, че някои от разпоредбите на Правилника за длъжностните лица могат да представляват значителна административна тежест.

         Финансов регламент

                  10.

                  Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че финансовият регламент на Службата препраща към подробните правила и процедури, определени в нейния правилник за прилагане, който обаче все още не е приет; призовава Службата да информира органа по освобождаване от отговорност за ситуацията във връзка с приемането на нейния правилник за прилагане.

                  11.

                  Приветства одитния доклад на Службата за вътрешен одит относно планирането и бюджетирането в Службата, изготвен през 2011 г.; отбелязва препоръката, според която Службата следва да изясни кои срокове се ползват с предимство; приветства предприемането на мерки от страна на Службата за изпълнението на тази препоръка.

         Вътрешен одит

                  12.

                  Припомня, че през 2011 г. Службата за вътрешен одит на Комисията извърши одит с цел оценка на целесъобразността и ефективността на вътрешната система на Службата за планиране и предвиждане на кредити в бюджета; отбелязва освен това, че планирането на обществените поръчки не е било включено в обхвата на одита.

                  13.

                  Приветства заключенията на Службата за вътрешен одит, че съществуващата вътрешна система за контрол осигурява достатъчно увереност по отношение на постигането на целите, определени при процеса на планиране и предвиждане на кредити в бюджета.

                  14.

                  Отбелязва, че Службата за вътрешен одит е оценила следните области като представляващи висок риск:

                              —

                              управление на непрекъснатостта на дейностите,

                              —

                              управление на изискването за подаване на заявления, рамката за управление на проекти и ангажираността на участниците,

                              —

                              компетентност на персонала,

                              —

                              разчитане на отделни лица и трансфер на знания,

                        призовава Службата да изпълни препоръките на Службата за вътрешен одит, за да се подобри положението в тези области и да информира органа по освобождаване от отговорност за предприетите действия.

                  15.

                  По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 17 април 2013 (8) г. относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

         (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 187.

         (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

         (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

         (4)  ОВ L 121, 15.5.2009 г., стр. 37.

         (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

         (6)  ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 276.

         (7)  Целта на пенсионния фонд на Европол е да финансира и изплаща пенсии на служителите, наети на работа от Европол още преди той да стане агенция на ЕС на 1 януари 2010 г.

         (8)  Приети текстове, P7_TA(2013)0134 (вж. страница 374 от настоящия брой на Официален вестник).