|

52010PC0720

/* KOM/2010/0720 v konečnom znení - NLE 2010/0350*/  Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii Európskej únie v Rade pre stabilizáciu a pridruženie EÚ – Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko, pokiaľ ide o účasť Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ako pozorovateľa na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva a príslušné podmienky, v rámci stanovenom v článkoch 4 a 5 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007, a to okrem iného v ustanoveniach o účasti na iniciatívach agentúry, o finančnom príspevku a zamestnancoch

	Brusel, 13.12.2010KOM(2010) 720 v konečnom znení2010/0350 (NLE)NávrhROZHODNUTIE RADYo pozícii Európskej únie v Rade pre stabilizáciu a pridruženie EÚ – Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko, pokiaľ ide o účasť Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ako pozorovateľa na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva a príslušné podmienky, v rámci stanovenom v článkoch 4 a 5 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007, a to okrem iného v ustanoveniach o účasti na iniciatívach agentúry, o finančnom príspevku a zamestnancochDÔVODOVÁ SPRÁVA1. SúvislostiAgentúra Európskej únie pre základné práva (ďalej len „agentúra“) bola zriadená nariadením Rady (ES) č. 168/2007[1] (ďalej len „nariadenie“).Podľa článku 2 tohto nariadenia je cieľom agentúry poskytovať pomoc a odborné poznatky v oblasti základných práv príslušným inštitúciám, orgánom, úradom a agentúram Európskej únie a jeho členských štátov pri vykonávaní práva Európskej únie, aby im pomohla plne rešpektovať základné práva pri prijímaní opatrení alebo rozhodovaní o postupe v ich príslušných oblastiach právomoci.Podľa článku 28 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007 je agentúra prístupná účasti kandidátskych krajín ako pozorovateľov. Účasť a príslušné podmienky by sa mali určiť rozhodnutím príslušnej rady pre pridruženie, v ktorom sa vymedzí najmä povaha, rozsah a spôsob účasti. Na základe tohto rozhodnutia sa agentúra bude môcť v príslušnej krajine zaoberať otázkami základných práv v rozsahu pôsobnosti článku 3 ods. 1 tohto nariadenia do tej miery, do akej je to potrebné pre postupné zosúladenie príslušnej krajiny s právom Európskej únie.2. Navrhované rozhodnutieKomisia navrhuje Rade, aby prijala rozhodnutie o pozícii Európskej únie v Rade pre stabilizáciu a pridruženie EÚ – Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko, pokiaľ ide o účasť Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko na činnosti agentúry. Navrhované rozhodnutie obsahuje aj návrh rozhodnutia rady pre stabilizáciu a pridruženie, ktoré je v súlade s požiadavkami stanovenými v článku 28 nariadenia.V súlade s jednou z hlavných zásad, na ktorej je predmetné nariadenie založené (zásadou, že činnosť agentúry vychádza z tematického prístupu na rozdiel od prístupu zameraného na jednotlivé krajiny) sa prostredníctvom návrhu rozhodnutia umožňuje, aby agentúra v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko plnila úlohy stanovené v článkoch 4 a 5 tohto nariadenia.V návrhu rozhodnutia sa takisto stanovuje, že Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko do správnej rady agentúry vymenuje pozorovateľa a jeho náhradníka. Tieto osoby by mali spĺňať podmienky stanovené v článku 12 ods. 1 nariadenia. Mali by sa zúčastňovať na práci správnej rady rovnako ako členovia a ich náhradníci, ktorí boli vymenovaní členskými štátmi, avšak bez hlasovacieho práva.Rozhodnutie o účasti na činnosti agentúry obsahuje aj ustanovenia o finančnom príspevku Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko a o zamestnancoch.Navrhované rozhodnutie obsahuje ustanovenia o finančnom príspevku, ktoré vychádzajú z toho, že účasť na činnosti agentúry sa začne v roku 2011 (prvý rok účasti, príloha I, bod 5).Návrh rozhodnutia je takisto v súlade so Služobným poriadkom zamestnancov Európskych spoločenstiev a podmienkami zamestnávania ostatných zamestnancov Európskych spoločenstiev. Pomer administratívnych nákladov a prevádzkových nákladov rozpočtu agentúry, ktorý sa uplatňuje v prípade členských štátov EÚ, sa v priemere uplatňuje aj na odhady kandidátskych krajín.K návrhu rozhodnutia je priložený finančný výkaz.2010/0350 (NLE)NávrhROZHODNUTIE RADYo pozícii Európskej únie v Rade pre stabilizáciu a pridruženie EÚ – Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko, pokiaľ ide o účasť Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ako pozorovateľa na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva a príslušné podmienky, v rámci stanovenom v článkoch 4 a 5 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007, a to okrem iného v ustanoveniach o účasti na iniciatívach agentúry, o finančnom príspevku a zamestnancochRADA EURÓPSKEJ ÚNIE,so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 352 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,so zreteľom na návrh Komisie,keďže:1.  Európska rada na svojom zasadnutí v Luxemburgu v decembri 1997 stanovila, že účasť v agentúrach Európskej únie je prostriedkom na urýchlenie predvstupovej stratégie. V záveroch Európskej rady sa stanovuje, že „agentúry Európskej únie, na činnosti ktorých sa budú môcť podieľať kandidátske krajiny, sa stanovia prípad od prípadu“.2.  V nariadení Rady (ES) č. 168/2007, ktorým sa zriaďuje Agentúra Európskej únie pre základné práva, sa stanovuje, že agentúra je prístupná účasti kandidátskych krajín v rámci stanovenom v článkoch 4 a 5 tohto nariadenia.3.  Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko súhlasí so zámermi a cieľmi vytýčenými pre agentúru a s rozsahom jej úloh a s ich opisom v zmysle ustanovení nariadenia Rady (ES) č. 168/2007.4.  Konečným cieľom Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko je stať sa členom Európskej únie a účasť na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva pomôže Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko dosiahnuť tento cieľ,ROZHODLA TAKTO:Jediný článokPozícia, ktorú má Európska únia prijať v Rade pre stabilizáciu a pridruženie EÚ – Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko, pokiaľ ide o účasť Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ako pozorovateľa na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva a príslušné podmienky, bude vychádzať z návrhu rozhodnutia Rady pre stabilizáciu a pridruženie EÚ – Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko, ktorý je priložený k tomuto rozhodnutiu.V BruseliZa RadupredsedaPRÍLOHANávrhROZHODNUTIE Č. …./o účasti Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ako pozorovateľa na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva a príslušných podmienkach, v rámci stanovenom v článkoch 4 a 5 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007, a to okrem iného v ustanoveniach o účasti na iniciatívach agentúry, o finančnom príspevku a zamestnancochRADA PRE STABILIZÁCIU A PRIDRUŽENIE EÚ – BÝVALÁ JUHOSLOVANSKÁ REPUBLIKA MACEDÓNSKO,so zreteľom na Dohodu o stabilizácii a pridružení medzi Európskou úniou, na jednej strane, a Bývalou juhoslovanskou republikou Macedónsko, na strane druhej,so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 168/2007, ktorým sa zriaďuje Agentúra Európskej únie pre základné práva, a najmä na jeho článok 28 ods. 2,keďže:1) Európska rada na svojom zasadnutí v Luxemburgu v decembri 1997 stanovila, že účasť v agentúrach Európskej únie je prostriedkom na urýchlenie predvstupovej stratégie. V záveroch Európskej rady sa stanovuje, že „agentúry, na činnosti ktorých sa budú môcť podieľať kandidátske krajiny, sa stanovia prípad od prípadu“.2) Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko súhlasí so zámermi a cieľmi vytýčenými pre agentúru a s rozsahom jej úloh a s ich opisom v zmysle ustanovení nariadenia Rady (ES) č. 168/2007.3) Je vhodné umožniť účasť Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ako pozorovateľa na činnosti agentúry a stanoviť príslušné podmienky tejto účasti vrátane ustanovení o účasti na iniciatívach agentúry, o finančnom príspevku a zamestnancoch.4) Je takisto vhodné, aby sa agentúra v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko zaoberala otázkami základných práv v rozsahu pôsobnosti článku 3 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007 do tej miery, do akej je to potrebné pre postupné zosúladenie s právom Európskej únie.5) V súlade s článkom 12 ods. 2 písm. a) podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskych spoločenstiev stanovenom v nariadení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 môže riaditeľ agentúry povoliť zamestnanie štátnych príslušníkov Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko, ktorí požívajú občianske práva v plnom rozsahu.ROZHODLA:Článok 1Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko ako kandidátska krajina sa zúčastní ako pozorovateľ na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva zriadenej nariadením (ES) č. 168/2007.Článok 21. Agentúra sa v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko môže zaoberať otázkami základných práv v rozsahu pôsobnosti článku 3 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007 do tej miery, do akej je to potrebné pre postupné zosúladenie s právom Európskej únie.2. Na tento účel agentúra môže v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko plniť úlohy stanovené v článkoch 4 a 5 nariadenia (ES) č. 168/2007.Článok 3Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko v súlade s ustanoveniami stanovenými v prílohe k tomuto rozhodnutiu finančne prispieva na činnosti agentúry uvedené v článku 4 nariadenia (ES) č. 168/2007.Článok 41. Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko vymenuje za pozorovateľa a jeho náhradníka osoby, ktoré spĺňajú podmienky stanovené v článku 12 ods. 1 nariadenia. Mali by sa zúčastňovať na práci správnej rady rovnako ako členovia a ich náhradníci, ktorí boli vymenovaní členskými štátmi, avšak bez hlasovacieho práva.2. Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko vymenuje jedného štátneho úradníka za národného styčného úradníka, ako je uvedené v článku 8 ods. 1 nariadenia (ES) č. 168/2007.3. Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko oznámi Európskej komisii mená, spôsobilosť a kontaktné údaje osôb uvedených v odsekoch 1 a 2 do štyroch mesiacov od nadobudnutia účinnosti tohto rozhodnutia.Článok 5Údaje poskytované agentúre alebo údaje z nej pochádzajúce sa môžu uverejniť a sprístupniť verejnosti, ak sa v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko poskytne dôverným informáciám rovnaká úroveň ochrany ako v rámci Európskej únie.Článok 6Agentúra bude mať v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko rovnakú právnu spôsobilosť ako právnické osoby zriadené podľa práva Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko.Článok 7Aby agentúra a jej zamestnanci mohli plniť svoje úlohy , Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko im poskytne rovnaké výsady a imunity ako sú uvedené v článkoch 1 až 4, 5, 6, 10 až 13, 15, 17 a 18 Protokolu (č. 7) o výsadách a imunitách Európskej únie, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únie a k Zmluve o fungovaní Európskej únie.Článok 8Strany prijmú všetky všeobecné alebo osobitné opatrenia potrebné na splnenie záväzkov, ktoré im vyplývajú z tohto rozhodnutia a oznámia ich rade pre stabilizáciu a pridruženie.Článok 9Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť prvým dňom druhého mesiaca nasledujúceho po jeho prijatí.PRÍLOHAIFINANČNÝ PRÍSPEVOK BÝVALEJ JUHOSLOVANSKEJ REPUBLIKY MACEDÓNSKO NA AGENTÚRU EURÓPSKEJ ÚNIE PRE ZÁKLADNÉ PRÁVA5.  Finančný príspevok, ktorý má Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko odviesť do rozpočtu Európskej únie, aby sa mohla zúčastňovať na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva (ďalej len „agentúra“), ktorý je stanovený v bode 2, predstavuje plné náklady na jej účasť.6.  Finančný príspevok Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko do rozpočtu Európskej únie je stanovený takto:Rok 1: | 165 000 EUR |Rok 2: | 170 000 EUR |Rok 3: | 175 000 EUR |7.  Prípadná finančná podpora z programov pomoci Európskej únie sa dojedná osobitne v súlade s príslušným programom Únie.8.  S príspevkom Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko sa bude hospodáriť v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách platným pre všeobecný rozpočet Európskej únie.9.  Cestovné náklady a náklady na stravu a ubytovanie, ktoré vznikli zástupcom a odborníkom z Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko v súvislosti s ich účasťou na činnostiach agentúry alebo na zasadnutiach týkajúcich sa vykonávania pracovného programu agentúry, agentúra uhrádza na rovnakom základe ako pre členské štáty Európskej únie a v súlade s postupmi v súčasnosti platnými pre členské štáty Európskej únie.10.  Po nadobudnutí účinnosti tohto rozhodnutia a na začiatku každého nasledujúceho roka, Komisia zašle do Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko výzvu na zaplatenie finančnej čiastky zodpovedajúcej výške príspevku do agentúry stanovenému podľa tohto rozhodnutia. Za prvý kalendárny rok svojej účasti Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko zaplatí príspevok vypočítaný od dátumu začiatku účasti na činnosti do konca roka na pomernom základe. Pre nasledujúce roky bude príspevok v súlade s týmto rozhodnutím.11.  Tento príspevok bude vyjadrený v eurách a bude zaplatený na bankový účet Komisie Európskej únie vedený v eurách.12.  Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko uhradí svoj príspevok v súlade s výzvou na poskytnutie finančných prostriedkov najneskôr do 30 dní po tom, ako ju Komisia zašle.13.  V prípade oneskoreného uhradenia príspevku sú Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko počnúc dňom splatnosti účtované úroky z dlžnej čiastky. Úrokovaná sadzba zodpovedá úrokovej sadzbe uplatňovanej Európskou centrálnou bankou v deň splatnosti pre operácie banky vedené v eurách a je zvýšená o 1,5 percentného bodu. LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY1.1. Názov návrhu/iniciatívy1.2. Príslušné oblasti politiky v štruktúre ABM/ABB1.3. Charakter návrhu/iniciatívy1.4. Cieľ1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy1.6. Trvanie a finančný vplyv1.7. Opatrenia v oblasti riadenia2. RIADIACE OPATRENIA2.1. Pravidlá monitorovania a predkladania správ2.2. Systém riadenia a kontroly2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY3.1. Príslušné kapitoly viacročného finančného rámca a dotknuté výdavkové položky rozpočtu3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky3.2.2. Odhadovaný vplyv na prevádzkové rozpočtové prostriedky3.2.3. Odhadovaný vplyv na rozpočtové prostriedky administratívneho charakteru3.2.4. Zlučiteľnosť so súčasným viacročným finančným rámcom3.2.5. Účasť tretích strán na financovaní3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy  LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHYRÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVYNázov návrhu/iniciatívyRozhodnutie Rady o pozícii Európskej únie o účasti Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ako pozorovateľa na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva a príslušných podmienkach, v rámci stanovenom v článkoch 4 a 5 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007, a to okrem iného v ustanoveniach o účasti na iniciatívach agentúry, o finančnom príspevku a zamestnancochPríslušné oblasti politiky v štruktúre ABM/ABB[2]Oblasť politiky: 18 „Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť“Činnosť ABB: 18 04 „Základné práva a občianstvo“Charakter návrhu/iniciatívy( Návrh/iniciatíva sa týka nového opatreniaCieleViacročné strategické ciele Komisie, na ktoré sa zameriava návrh/iniciatívaToto rozhodnutie prispeje k úspešnej príprave Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko na plnohodnotné členstvo v Európskej únii.Príslušné špecifické ciele a činnosti ABM/ABBŠpecifický cieľ: Na základe tohto rozhodnutia sa Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko môže zúčastňovať na činnosti agentúry ako pozorovateľ a agentúra sa môže zaoberať otázkami základných práv v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko.Príslušné činnosti ABM/ABB 18 04 „Základné práva a občianstvo“Očakávané výsledky a vplyvToto rozhodnutie prispeje k úspešnej príprave Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko na plnohodnotné členstvo v Európskej únii.Ukazovatele výsledkov a vplyvuUveďte ukazovatele na monitorovanie vykonávania návrhu/iniciatívy.Rozhodnutie umožňuje agentúre plniť v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko úlohy stanovené v článkoch 4 a 5 nariadenia.V roku 2011 bude zavedený rámec pre meranie výkonnosti agentúry pre základné práva. Tento rámec bude doplnený meraním výkonnosti, ktorého účelom bude zistiť, do akej miery bude agentúra dosahovať očakávané výsledky.Podľa logického modelu agentúry, ktorý je spoločný pre všetkých deväť rôznych, avšak navzájom prepojených tematických oblastí, existujú vopred stanovené typy výstupov (outputs), ktoré treba v rámci jednotlivých projektov dosiahnuť. Očakáva sa, že tieto výstupy povedú k okamžitým výsledkom ( immediate outcomes) a že prípadne prispejú k predbežným výsledkom ( intermediate outcomes ) a ku konečným, súhrnným výsledkom agentúry ( ultimate outcome )Na úrovni výsledkov sa príslušné kontrolné údaje získavajú priebežne, a to stanovením štandardnej hodnoty pre daný typ výstupov (napríklad počet správ týkajúcich sa inštitúcií, prieskumov, tematických správ, zistených osvedčených postupov, rozvoj štatistických nástrojov a metód, odborná príprava a vzájomné učenie sa, atď.) a vymedzením presnejších kvantitatívnych a kvalitatívnych informácií, ktoré sa majú v priebehu roka zhromažďovať (štandardné vzory správ, prieskumy zamerané na účastníkov a založené na štandardizovanom dotazníku, štandardný kontrolný zoznam pre posúdenie kvality dosiahnutých výstupov). Uvedené údaje sa zosumarizujú, analyzujú a vyhodnocujú dvakrát ročne (pre priebežné a výročné správy o sledovaní výkonnosti).Rámec pre meranie výkonnosti navyše predpokladá uskutočňovanie niektorých ročných prieskumov (pre každú tematickú oblasť) v záujme umožnenia zhromaždenia špecifickejších informácií na úrovni výstupov ; uvedené prieskumy sa budú zakladať na prevažne jednotných dotazníkov, ktoré budú upravené tak, aby odrážali špecifické otázky súvisiace s konkrétnou tematickou oblasťou.Podobne bude na úrovni okamžitých výsledkov potrebný podrobnejší kvalitatívny sekundárny výskum , ktorý umožní sledovať a vykazovať analýzy a vyhodnocovať výsledky dosiahnuté v jednotlivých tematických oblastiach. Okrem toho, k vyhodnocovaniu zhromaždených kontrolných informácií prispejú aj zasadania cieľovej skupiny , a to zhrnutím a zaradením týchto informácií do príslušného kontextu (napríklad aby sa zhodnotilo, ako a v akom rozsahu agentúra prispieva 1) k účinnej výmene informácií/účinnému učeniu sa a k lepšiemu vnímaniu agentúry medzi politickými činiteľmi/tvorcami politík a zainteresovanými stranami v členských štátoch, 2) k politikám a právnym predpisom EÚ založeným na overených informáciách v príslušnej oblasti, ktoré sú prispôsobené potrebám, problémom a podmienkam v členských štátoch, 3) k lepšiemu začleneniu spoločných problematík agentúry a k väčšej súdržnosti príslušných politík a právnych predpisov EÚ, atď.).Dôvody návrhu/iniciatívyPožiadavky, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonteToto rozhodnutie by malo umožniť Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko zúčastňovať na činnosti agentúry ako pozorovateľ a agentúre by malo umožniť zaoberať sa otázkami základných práv v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko.Pridaná hodnota v prípade zapojenia EÚZaoberaním sa otázkami základných práv v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko bude agentúra napomáhať potrebnému postupnému zbližovaniu tejto krajiny s právom Európskej únie.Ponaučenia získané z podobných skúseností v minulostiNávrh nariadenia (ES) č. 168/2007 obsahoval posúdenie vplyvu, ktoré sa zaoberalo geografickým rozsahom činností agentúry.Európske stredisko pre monitorovanie rasizmu a xenofóbie (EUMC), ktoré bolo predchodcom Agentúry Európskej únie pre základné práva, uskutočnilo v rôznych kandidátskych krajinách (napr. v Rumunsku, Bulharsku, Turecku a Chorvátsku) projekty PHARE, ktoré sa ukázali byť veľkým prínosom tak pre kandidátske krajiny, ako aj pre samotné EUMC.Súlad a možná synergia s ostatnými príslušnými nástrojmiČasť nákladov na účasť Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko bude hradená z nástroja predvstupovej pomoci IPA.Trvanie a finančný vplyvNávrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním-  Návrh/iniciatíva s platnosťou od roku 2011 do dátumu pristúpenia Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko k EÚ-  Finančný vplyv od roku 2011 do roku 2013Plánované metódy riadenia[3]( Centrálne nepriame riadenie s delegovaním vykonania úloh na:-  ( subjekty zriadené Spoločenstvami[4]RIADIACE OPATRENIAPravidlá monitorovania a predkladania správUveďte časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia.Činnosť Agentúry Európskej únie pre základné práva, vrátane účasti kandidátskych krajín na jej činnostiach, bude v súlade s rámcom stanoveným v nariadení (ES) č. 168/2007 pravidelne vyhodnocovaná a zohľadní viacročný rámec agentúry aj jej ročné pracovné programy.Systém riadenia a kontrolyZistené riziká1) Poznatky pracovníkov o príslušnom trhu.2) Špecifické problémy týkajúce sa zberu údajov o základných právach, ktoré vznikli v dôsledku nedostatku poskytovateľov na trhu.(3) Vplyv na proces zadávania zákazok v dôsledku nedostupnosti poskytovateľov služieb pre zber údajov o základných právach.4) Vplyv na výsledky výskumu v dôsledku nedostatočného zberu údajov alebo nedostupnosti údajov.Plánované spôsoby kontroly1) Analýza príslušných poznatkov, zručností a schopností požadovaných pre realizáciu opatrení a zistenie potrebnej odbornej prípravy pracovníkov.2) Lepšie sledovanie činností zmluvných dodávateľov, najmä ak sú noví v oblasti poskytovania údajov o základných právach.Jasný opis technických a špecifikácií ponukového konania a použitie viacnásobných rámcových zmlúv. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiamUveďte existujúce alebo plánované opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam a existujúce a plánované opatrenia ochrany pred podvodmi a nezrovnalosťami.V záujme boja proti podvodom, korupcii a inému protiprávnemu konaniu sa na Agentúru Európskej únie pre základné práva vzťahujú bez obmedzení ustanovenia nariadenia (ES) č. 1073/1999.Agentúra pristúpi k medziinštitucionálnej dohode z 25. mája 1999 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Komisiou Európskych spoločenstiev o vnútornom vyšetrovaní vykonávanom Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) a bezodkladne vydá vhodné ustanovenia uplatniteľné na všetkých jej zamestnancov.Rozhodnutia o financovaní, ako aj dohody o vykonávaní a nástroje vykonávania, ktoré z nich vyplývajú, výslovne ustanovia, že Dvor audítorov a OLAF môžu v prípade potreby vykonávať kontroly priamo na mieste u príjemcov finančných prostriedkov agentúry a zamestnancov zodpovedných za ich prideľovanie.ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVHRU/INICIATÍVYPríslušné kapitoly viacročného finančného rámca a dotknuté výdavkové položky rozpočtu-  Existujúce výdavkové rozpočtové položkyKapitola viacročného finančného rámca | Rozpočtový riadok | Druh výdavkov | Príspevok |Počet [Popis………………………...……….] | Dif./Nedif. ([5]) | z krajín EZVO[6] | z kandidátskych krajín[7] | z tretích krajín | v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách |5 | XX 01 01 01 Výdavky na zamestnancov v ústredí | Nedif. | NIE | NIE | NIE | NIE |Odhadovaný vplyv na výdavkyZhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavkyKapitola viacročného finančného rámca: | 5 | „Administratívne výdavky“ |v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)GR: JUST | Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | SPOLU |( Ľudské zdroje | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |( Ostatné administratívne výdavky | - | - | - | - |GR JUST SPOLU | Rozpočtové prostriedky | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Rozpočtové prostriedky SPOLU z KAPITOLY 5 viacročného finančného rámca | (Záväzky spolu = Platby spolu) | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | SPOLU |Rozpočtové prostriedky SPOLU z KAPITOL 1 až 5 viacročného finančného rámca | Záväzky | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Platby | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Odhadovaný vplyv na prevádzkové rozpočtové prostriedky-  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje využitie prevádzkových rozpočtových prostriedkovOdhadovaný vplyv na rozpočtové prostriedky administratívneho charakteruZhrnutie-  Návrh/iniciatíva si vyžaduje využitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako sa objasňuje ďalej:v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | SPOLU |KAPITOLA 5 viacročného finančného rámca |Ľudské zdroje | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Ostatné administratívne výdavky | - | - | - | - |Medzisúčet KAPITOLA 5 viacročného finančného rámca | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |mimo KAPITOLY 5[8] viacročného finančného rámca |Ľudské zdroje | - | - | - | - |Iné výdavky administratívnej povahy | - | - | - | - |Medzisúčet mimo KAPITOLY 5 viacročného finančného rámca | - | - | - | - |SPOLU | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Odhadované požiadavky na ľudské zdroje-  Návrh/iniciatíva si vyžaduje využitie ľudských zdrojov, ako sa objasňuje ďalej:Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 |( Pracovné miesta podľa organizačného členenia (úradníci a dočasní zamestnanci) |XX 01 01 01 (zamestnanci v ústredí ) | 0,5 | 0,5 | 0,5 |( Externí zamestnanci (v jednotkách ekvivalentu plného pracovného času: FTE)[9] |SPOLU | 0,5 | 0,5 | 0,5 |Potreby Komisie v oblasti ľudských zdrojov budú pokryté pracovníkmi z GR, ktorí sú už poverení riadením tejto činnosti.Opis úloh, ktoré sa majú vykonať:Úradníci a dočasní zamestnanci | Zber údajov súvisiacich s problematikou základných práv v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko. |Zlučiteľnosť so súčasným viacročným finančným rámcom-  Návrh/iniciatíva je zlučiteľný so súčasným viacročným finančným rámcom.Príspevky tretích strán-  Návrh/iniciatíva si vyžaduje spolufinancovanie, ktoré sa odhaduje takto:rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)Rok N | Rok N+1 | Rok N+2 | Spolu |Uveďte spolufinancujúci subjekt | 0,165 | 0,170 | 0,175 | 0,510 |Spolufinancované prostriedky SPOLU | 0,165 | 0,175 | 0,175 | 0,510 |Odhadovaný vplyv na príjmy-  Návrh/iniciatíva má takýto finančný vplyv:-  ( na vlastné zdroje-  ( na zmiešané príjmyv mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)Rozpočtový riadok príjmov: | Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku | Vplyv návrhu/iniciatívy[10] |Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 |Článok 603.1 | 0,165 | 0,170 | 0,175 |V prípade rôznych príjmov, na ktoré bude mať návrh/iniciatíva vplyv, uveďte príslušné rozpočtové riadky výdavkov.18 04 05 03 a 18 04 05 04Uveďte spôsob výpočtu vplyvu na príjmy.Pozri prílohu I k rozhodnutiuPRÍLOHA k LEGISLATÍVNEMU FINANČNÉMU VÝKAZUNázov návrhu/iniciatívyRozhodnutie Rady o pozícii Európskej únie o účasti Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ako pozorovateľa na činnosti Agentúry Európskej únie pre základné práva a príslušných podmienkach, v rámci stanovenom v článkoch 4 a 5 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007, a to okrem iného v ustanoveniach o účasti na iniciatívach agentúry, o finančnom príspevku a zamestnancoch14.  POTREBNÉ ĽUDSKÉ ZDROJE A NEVYHNUTNÉ NÁKLADY NA TIEHO ZDROJE15.  INÉ VÝDAVKY ADMINISTRATÍVNEJ POVAHY16.  Potrebné ľudské zdroje a nevyhnutné náklady na tieto zdroje17.  Návrh/iniciatíva si vyžaduje využitie ľudských zdrojov, ako sa uvádza ďalej:v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)KAPITOLA 5 viacročného finančného rámca | Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 |( Externí zamestnanci || FTE |Rozpočtové prostriedky | FTE |Rozpočtové prostriedky | FTE |Rozpočtové prostriedky | | SPOLU KAPITOLA 5 & mimo KAPITOLY 5 viacročného finančného rámca |0,5 |0,061 |0,5 |0,061 |0,5 |0,061 | |Potreby v oblasti ľudských zdrojov budú pokryté pracovníkmi z GR,ktorí sú už poverení riadením tejto činnosti18.  Iné výdavky administratívnej povahy19.  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje využitie rozpočtových prostriedkov administratívnej povahy[1] Nariadenie Rady (ES) č. 168/2007 z 15. februára 2007, ktorým sa zriaďuje Agentúra Európskej únie pre základné práva, Ú. v. EÚ L 53, 22.2.2007, s. 1.[2] ABM: riadenie založené na činnosti – ABB: rozpočtovanie založené na činnosti.[3] Podrobné informácie o spôsoboch riadenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú dostupné na stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html[4] Ako sa uvádza v článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách.[5] Dif. = Diferencované rozpočtové prostriedky/Nedif. = Nediferencované rozpočtové prostriedky.[6] EZVO: Európske združenie voľného obchodu.[7] Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny zo západného Balkánu.[8] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie vykonávania programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriameho a priameho výskumu.[9] ZZ = zmluvný zamestnanec; PADZ= pracovníci agentúr dočasného zamestnávania; PED = pomocný expert v delegácii; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert.[10] Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní 25 % nákladov na výber.


				|

		52014PC0563

			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa členské štáty splnomocňujú ratifikovať v záujme Európskej únie Protokol z roku 2014 k Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce z roku 1930 o nútenej a povinnej práci, pokiaľ ide o záležitosti týkajúce sa sociálnej politiky /* COM/2014/0563 final - 2014/0259 (NLE) */

			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Navrhované rozhodnutia Rady umožnia
členským štátom ratifikovať Protokol k Dohovoru Medzinárodnej
organizácie práce (MOP) z roku 1930 o nútenej alebo povinnej práci
(ďalej len „protokol“).
Dohovor (č. 29) MOP z roku 1930
o nútenej alebo povinnej práci (ďalej len „dohovor“) je jedným z
ôsmich základných dohovorov MOP, ktoré obsahujú hlavné medzinárodné pracovné
normy, a považuje sa za nástroj ochrany ľudských práv. Pri prijímaní
dohovoru v roku 1930 Medzinárodná konferencia práce (ďalej len
„konferencia“) vyzvala štáty, aby čo najskôr ukončili využívanie
nútenej práce a postihovali ju ako trestný čin. Napriek takmer všeobecnej
ratifikácii dohovoru sa však aj po vyše 80-tich rokoch takáto nútená práca
využíva naďalej, hoci v iných podobách, ako sú tie, ktoré boli podnetom
pre obavy na začiatku dvadsiateho storočia. MOP odhaduje, že na celom
svete je najmenej 20,9 milióna obetí nútenej práce.
Účelom protokolu, ktorý bol prijatý na 103.
zasadnutí konferencie, je riešiť nedostatky v uplatňovaní dohovoru a
dosiahnuť pokrok v prevencii obchodovania s ľuďmi na účely
pracovného vykorisťovania a pri ochrane a odškodňovaní obetí nútenej
práce.
Európska únia (EÚ) sa zaväzuje na svojom území
i vo svojich zahraničných vzťahoch podporovať ľudské práva
a dôstojnú prácu a odstrániť obchodovanie s ľuďmi. Mimoriadny
význam v rámci protokolu má aj záväzok EÚ podporovať ochranu práv
detí a rodovú rovnosť, keďže práve ženy môžu byť obzvlášť
vystavené niektorým podobám nútenej práce. Pracovné práva sú kľúčovým
pilierom dôstojnej práce. Ratifikáciou dohovorov MOP a súvisiacich protokolov
vysielajú členské štáty EÚ dôležitý signál o súdržnosti politiky EÚ pri
podpore základných pracovných zásad a práv a zlepšovaní pracovných podmienok na
celom svete.
V rámci stratégie EÚ zameranej na odstránenie
obchodovania s ľuďmi[1]
Komisia okrem toho vyzvala členské štáty EÚ, aby ratifikovali všetky
príslušné medzinárodné nástroje, dohody a právne záväzky, ktoré prispejú k
účinnejšiemu, koordinovanejšiemu a koherentnejšiemu riešeniu problematiky
obchodovania s ľuďmi. V posledných rokoch je strategickou prioritou
Komisie aj posilnenie práv obetí v EÚ. Horizontálnou smernicou o právach
obetí sa zabezpečí, že obete trestných činov budú môcť
počas policajného vyšetrovania i súdneho konania využívať
spoločné minimálne štandardné práva. Protokol by sa mal vnímať ako
súčasť tejto práce.
Je preto potrebné, aby sa na úrovni EÚ
odstránili všetky právne prekážky ratifikácie protokolu členskými štátmi
EÚ. Podstata protokolu nie je z hľadiska existujúceho acquis EÚ
dôvodom na znepokojenie.
Ustanoveniami protokolu sa posilňuje
medzinárodný právny rámec, a to zavedením povinnosti predchádzať nútenej
práci a obetiam poskytovať ochranu a prístup k opravným prostriedkom, ako
napríklad odškodneniu.
V článkoch 1 a 6 protokolu sa od
členských štátov MOP vyžaduje, aby vypracovali národnú stratégiu a
akčný plán pre účinné a sústavné potláčanie nútenej práce a aby
po porade s organizáciami zamestnávateľov a pracovníkov prijali opatrenia
s cieľom uplatňovať ustanovenia protokolu.
V článku 2 protokolu sa stanovujú
opatrenia, ktoré musia prijať členské štáty MOP, aby predchádzali
nútenej práci, konkrétne:
·
vzdelávať a informovať ľudí, najmä
tých, ktorí sú osobitne zraniteľní, a zamestnávateľov,
·
usilovať sa zabezpečiť, aby sa
rozsah pôsobnosti a presadzovanie právnych predpisov týkajúcich sa
predchádzania nútenej práci vzťahovali na všetkých pracovníkov a všetky
odvetvia hospodárstva a aby sa posilnili služby inšpekcie práce,
·
chrániť ľudí, najmä migrujúcich
pracovníkov, pred potenciálne nekalými a podvodnými praktikami náboru a
umiestňovania,
·
podporovať náležitú starostlivosť zo
strany verejného a súkromného sektora, ako aj
·
riešiť hlavné príčiny, ktoré zvyšujú
riziko nútenej práce.
Pokiaľ ide o obete nútenej práce, v
článku 3 sa stanovuje, že sa majú prijať účinné opatrenia
na ich identifikáciu, oslobodenie, ochranu, zotavenie a rehabilitáciu, ako aj
zaviesť iné formy pomoci a podpory. V článku 4 sa vyžaduje, aby
členské štáty MOP zabezpečili všetkým obetiam prístup k opravným
prostriedkom, ako je odškodnenie, a aby príslušné orgány boli oprávnené
nestíhať obete za nezákonnú činnosť, ktorú boli donútené
páchať.
Okrem toho sa v článku 5 stanovuje
medzinárodná spolupráca s cieľom predchádzať nútenej práci a
odstraňovať ju a článkom 7 sa vypúšťajú prechodné
ustanovenia dohovoru.
Protokol sa zaoberá oblasťami práva EÚ,
ktoré už sú do značnej miery regulované.
V ustanoveniach o predchádzaní nútenej práci
sa protokol zaoberá aspektmi, na ktoré sa vzťahuje sociálna politika EÚ, v
rámci ktorej právne predpisy EÚ stanovujú minimálne požiadavky týkajúce sa
pracovných podmienok[2].
V ustanoveniach o ochrane obetí a prístupe k
opravným prostriedkom sa protokol zaoberá aspektmi, ktoré sa týkajú
justičnej spolupráce v trestných veciach, v rámci ktorej právne predpisy
EÚ stanovujú minimálne normy v oblasti boja proti obchodovaniu s
ľuďmi a práv obetí[3].
Časti protokolu takisto úzko súvisia so
slobodou pohybu pracovníkov[4]
a pravidlami v oblasti azylu a prisťahovalectva[5].
Protokol zároveň úzko súvisí s pravidlami
v rámci spoločnej obchodnej politiky, medzinárodnými dohodami EÚ,
nástrojmi v oblasti rozvojovej spolupráce a obchodnými nástrojmi, ktoré
odkazujú na hlavné pracovné normy a ratifikáciu a účinné uplatňovanie
základných dohovorov MOP tretími krajinami a EÚ.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Neuplatňuje sa.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Protokol je záväzná medzinárodná dohoda, ktorá
podlieha ratifikácii a je spojená s dohovorom. Pre štáty, ktoré ho ratifikujú,
zavádza právne povinnosti, pričom ho môžu ratifikovať len tie štáty,
ktoré ratifikovali dohovor.
V rámci MOP sa protokol používa na
čiastočnú revíziu alebo čiastočné doplnenie dohovoru,
čím sa umožňuje prispôsobenie dohovoru meniacim sa podmienkam a
zvyšuje jeho relevantnosť. Na protokol sa takisto uplatňuje
článok 19 ods. 4 Ústavy MOP o prijímaní a ratifikácii dohovorov.
V súlade s judikatúrou Súdneho dvora Európskej
únie[6], konkrétne v oblasti
uzatvárania a ratifikácie dohovorov MOP[7],
nemôžu členské štáty rozhodovať o ratifikácii protokolu mimo rámca
inštitúcií EÚ, keďže časti protokolu patria do oblasti právomoci EÚ.
EÚ sama o sebe však nemôže ratifikovať
protokol MOP, pretože podľa pravidiel MOP môžu byť zmluvnými stranami
takýchto protokolov iba štáty.
Keďže predmet tohto protokolu patrí
sčasti do oblasti právomoci EÚ a sčasti do oblasti právomoci
členských štátov, musia inštitúcie EÚ a členské štáty prijať
opatrenia potrebné na spoluprácu pri ratifikácii protokolu a pri vykonávaní záväzkov,
ktoré z neho vyplývajú[8].
V poslednom desaťročí už Rada v
záujme EÚ povolila členským štátom ratifikovať päť dohovorov
MOP, ktorých časti patrili do oblasti právomoci EÚ[9].
Pokiaľ ide o protokol, rôzne aspekty
politiky v oblasti boja proti obchodovaniu s ľuďmi a ochrany obetí a
politiky v oblasti práce, na ktoré sa protokol vzťahuje, sú už do
značnej miery regulované, a to do tej miery, že členské štáty už nie
sú v tomto ohľade schopné jednať s vonkajšími stranami samostatne[10]. Článok 82
ods. 2 a článok 153 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)
tvoria hlavný právny základ pre príslušné právne predpisy EÚ, ktorý je
podrobnejší než všeobecné zásady stanovené v protokole.
Medzi ustanoveniami protokolu a minimálnymi
požiadavkami v týchto oblastiach stanovenými v acquis EÚ neexistuje
žiadna nezlučiteľnosť.
V súlade s článkom 19 ods. 8
Ústavy MOP sa v protokole stanovujú minimálne normy. V acquis EÚ sa
uplatňuje rovnaký prístup. Znamená to, že právne predpisy EÚ môžu byť
prísnejšie než normy MOP a naopak[11].
Navrhovanými rozhodnutiami Rady sa preto
členské štáty splnomocnia, aby v záujme EÚ ratifikovali tie časti
protokolu, ktoré patria do oblasti právomoci EÚ, a odporučí sa im, aby tak
podľa možnosti urobili do konca roku 2016.
Navrhované rozhodnutia Rady sa na jednej
strane zakladajú na článku 218 ods. 6 ZFEÚ v spojení s článkom 82
ods. 2 ZFEÚ, ktorý poskytuje hlavný právny základ pre právne predpisy EÚ v
oblasti justičnej spolupráce v trestných veciach, ktorý je relevantný pri
riešení problematiky obchodovania s ľuďmi a práv obetí. Na strane
druhej sa zakladá na článku 153 ods. 2 druhom pododseku ZFEÚ v spojení s
článkom 218 ods. 6 ZFEÚ, ktorý poskytuje hlavný právny základ pre právne
predpisy EÚ v oblasti ochrany a zlepšovania pracovných podmienok, ktorý je relevantný
pri predchádzaní nútenej práci.
Protokol sleduje viaceré ciele, ktoré sú
neoddeliteľne prepojené bez toho, aby jeden z nich bol druhoradý
alebo nepriamy vo vzťahu k druhému. Protokol sa zameriava osobitne na
dosiahnutie dôstojných pracovných podmienok na jednej strane a ochrany obetí
nútenej alebo povinnej práce a postihovania páchateľov na strane druhej.
Musí sa preto zakladať na článku 82 ods. 2 ZFEÚ a zároveň na
článku 153 ods. 1 písm. a) a b) ZFEÚ. Kumulácia dvoch právnych základov v
jedinom rozhodnutí však nie je možná, ak sú postupy stanovené jedným alebo
druhým právnym základom vzájomne nezlučiteľné[12]. Platí to aj v tomto
prípade vzhľadom na skutočnosť, že záležitosti týkajúce sa
justičnej spolupráce v trestných veciach nie sú záväzné pre Dánsko,
čo vedie k rozdielnym hlasovacím právam v Rade. Preto sú potrebné dve
samostatné rozhodnutia Rady.
Pokiaľ ide o cieľ chrániť obete
nútenej alebo povinnej práce a postihovať páchateľov, jediným právnym
základom, na ktorom by sa mal zakladať súčasný návrh, je článok 82
ods. 2 ZFEÚ. Je pravda, že protokol sa týka aj statusu pobytu obete nútenej
alebo povinnej práce v rozsahu, ktorý sa vyžaduje na to, aby tieto obete mali
prístup k primeraným a účinným opravným prostriedkom (pozri najmä
článok 4 protokolu). Tento účel súvisiaci s článkom 79 ZFEÚ
je však čisto náhodný, zatiaľ čo ciele predchádzať
obchodovaniu s ľuďmi, bojovať s ním a chrániť obete, ktoré
súvisia s článkom 82 ods. 2 ZFEÚ[13],
možno označiť ako prevažujúci účel a zložku.
Komisia v tejto súvislosti pripomína, že 14.
apríla 2014 predložila Rade v súlade s článkom 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ
odporúčanie pre rozhodnutie Rady, ktorým sa povoľuje začatie
rokovaní a stanovenie smerníc na rokovania na 103. zasadnutí Medzinárodnej
konferencie práce o protokole, ktorým sa dopĺňa Dohovor č. 29
Medzinárodnej organizácie práce z roku 1930 o nútenej alebo povinnej práci
[COM(2014) 238 zo 14. 4. 2014]. Komisia ďalej pripomína, že toto
odporúčanie sa prerokovalo na zasadnutiach pracovnej skupiny Rady 5. mája,
14. mája a 16. mája 2014 a že napriek viacerým pokusom dosiahnuť
prijateľné riešenie sa na zasadnutí Coreperu 23. mája 2014 rozhodlo v
tejto veci ďalej nepokračovať, a teda nepredložiť návrh
rozhodnutia Rade na prijatie. V dôsledku toho Komisia vydala toto vyhlásenie,
ktoré bolo zaznamenané v zápisnici zo zasadnutia Coreperu:
„Komisia pripomína povinnosť lojálnej
spolupráce medzi členskými štátmi a Komisiou vo všetkých prípadoch. Ak sa
takéto rozhodnutia neprijmú, bude to viesť k situácii, ktorá nie je
v súlade so zmluvami, keďže členské štáty nie sú právne slobodné
prijímať právne záväzky týkajúce sa záležitostí, ktoré patria do rozsahu
právomoci Únie, v medzinárodných rokovaniach bez rámca stanoveného
rozhodnutiami Únie. Komisia zváži primerané opatrenia, ktoré v tejto súvislosti
prijme. Komisia pripomína, že je potrebné rešpektovať právomoci Únie, aby
sa zabránilo akejkoľvek nezlučiteľnosti medzi acquis Únie a
nástrojmi MOP, ktoré sa majú prerokovať, a aby členské štáty konali v
rámci MOP v záujme EÚ.“
Komisia ďalej poznamenáva, že aj napriek
tomu, že uvedený návrh rozhodnutia nebol prijatý, členské štáty pristúpili
k prerokovaniu a prijatiu Protokolu z roku 2014 k Dohovoru o nútenej alebo
povinnej práci v rámci MOP. Vzhľadom na význam Protokolu z roku 2014 k
Dohovoru o nútenej alebo povinnej práci Komisia týmto navrhuje, aby sa
členské štáty na základe článku 218 ods. 6 ZFEÚ splnomocnili
ratifikovať uvedený protokol, konajúc spoločne v záujme Únie. Komisia
zároveň zdôrazňuje, že tento návrh sa v žiadnom prípade nemôže
považovať za to, že Komisia uznala zákonnosť postupu, ktorý viedol
k prijatiu uvedeného protokolu v rámci MOP.
2014/0259 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa členské štáty
splnomocňujú ratifikovať v záujme Európskej únie Protokol z roku 2014
k Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce z roku 1930 o nútenej a povinnej
práci, pokiaľ ide o záležitosti týkajúce sa sociálnej politiky
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 153 ods. 1 písm. a) a b)
v spojení s jej článkom 218 ods. 6 písm. a) bodom v),
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
so zreteľom na súhlas Európskeho
parlamentu[14],
keďže:
(1)       Európska únia podporuje
ratifikáciu medzinárodných dohovorov o práci, ktoré Medzinárodná
organizácia práce označila za aktuálne, aby tým prispela k úsiliu
Európskej únie podporovať ľudské práva a dôstojnú prácu pre všetkých
i odstraňovať obchodovanie s ľuďmi v EÚ aj mimo nej,
ktorého kľúčovým aspektom je ochrana základných zásad a práv pri
práci.
(2)       Časti pravidiel
uvedených v Protokole z roku 2014 k Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce
(MOP) z roku 1930 o nútenej alebo povinnej práci (ďalej len „protokol“)
patria do rozsahu právomoci Únie v súlade s článkom 153 ods. 1
písm. a) a b) ZFEÚ. Na niektoré pravidlá protokolu sa už vzťahuje acquis
EÚ v oblasti sociálnej politiky[15].
(3)       V dôsledku toho členské
štáty nesmú v súvislosti s týmito časťami prijímať žiadne
záväzky nad inštitucionálny rámec Európskej únie[16].
(4)       Článok 19
ods. 4 Ústavy MOP týkajúci sa prijímania a ratifikácie dohovorov sa
podobne uplatňuje aj na protokol, ktorý je záväznou medzinárodnou dohodou,
ktorá podlieha ratifikácii a je spojená s dohovorom.
(5)       Európska únia nemôže dohovor
ratifikovať, pretože jeho zmluvnými stranami môžu byť len štáty.
(6)       Je preto potrebné, aby sa
členské štáty splnomocnili na ratifikáciu protokolu, konajúc spoločne
v záujme Európskej únie, v tých častiach, ktoré patria do rozsahu
právomoci Únie v súlade s článkom 153 ods. 1 písm. a) a b) ZFEÚ.
(7)       Ustanovenia návrhu protokolu,
ktoré sa netýkajú sociálnej politiky, budú predmetom rozhodnutia prijatého
súbežne s týmto rozhodnutím,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Členské štáty sa týmto splnomocňujú
ratifikovať Protokol z roku 2014 k Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce
z roku 1930 o nútenej alebo povinnej práci, pokiaľ ide o časti
patriace do rozsahu právomoci, ktorá bola Európskej únii udelená v článku 153
ods. 1 písm. a) a b) ZFEÚ.
Článok 2
Členské štáty by mali podniknúť
všetky potrebné kroky na uloženie svojich ratifikačných listín k protokolu
u generálneho riaditeľa Medzinárodného úradu práce, a to čo najskôr,
najlepšie do 31. decembra 2016.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené členským
štátom.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Stratégia EÚ na roky 2012 – 2016 zameraná na odstránenie
obchodovania s ľuďmi, COM(2012) 286 z 19. 6. 2012.
[2]               Vrátane smernice 91/533/EHS o povinnosti
zamestnávateľa informovať zamestnancov o podmienkach
vzťahujúcich sa na zmluvu alebo na pracovno-právny vzťah („písomné
vyhlásenie“), smernice 2008/104/ES o dočasnej agentúrnej práci, ako aj
smerníc o zdraví a bezpečnosti pri práci vrátane rámcovej smernice 89/391/EHS,
smernice 2003/88/ES o pracovnom čase, smernice 94/33/EHS o ochrane mladých
ľudí pri práci a smernice 92/85/EHS o ochrane materstva.
[3]               Smernica 2011/36/EÚ („boj proti obchodovaniu s
ľuďmi“); smernica 2012/29/EÚ („práva obetí“).
[4]               Článok 45 ZFEÚ a nariadenie č. 492/2011 o
slobode pohybu pracovníkov v rámci Únie.
[5]               Smernica 2004/81/ES („povolenie na pobyt pre obete“)
a smernica 2009/52/ES („sankcie voči zamestnávateľom“). Na
smernicu 2008/115/ES („návrat“), smernicu 2011/98/EÚ („jednotné povolenie“)
a smernicu 2014/36/EÚ („sezónni pracovníci“) sa takisto vzťahujú
vybrané ustanovenia protokolu a súvisiaceho odporúčania.
[6]               Rozsudok Súdneho dvora vo veci AETR č. 22/70 z 31.
marca 1971, Zb. 1971, s. 263; pozri aj článok 3 ods. 2 ZFEÚ, v ktorom sa
tieto zásady kodifikovali.
[7]               Stanovisko 2/91 SD z 19. marca 1993, ktoré sa
vzťahuje na Dohovor č. 170 o chemických látkach, Zb. 1993,
strana I-1061.
[8]               Stanovisko 2/91 SD (tamtiež), body 36, 37 a 38.
[9]               Rozhodnutie Rady zo 14. apríla 2005, ktorým sa
členské štáty oprávňujú ratifikovať v záujme Európskeho
spoločenstva Dohovor Medzinárodnej organizácie práce o dokladoch
totožnosti námorníkov (Dohovor č. 185) (Ú. v. EÚ L 136, 30.5.2005, s.
1);
rozhodnutie Rady zo 7. júna 2007, ktorým sa členské štáty v záujme
Európskeho spoločenstva splnomocňujú na ratifikáciu Dohovoru
Medzinárodnej organizácie práce o pracovných normách v námornej doprave z roku 2006
(Ú. v. EÚ L 161, 22.6.2007, s. 63);
rozhodnutie Rady zo 7. júna 2010, ktorým sa členské štáty
splnomocňujú, aby v záujme Európskej únie ratifikovali Dohovor
Medzinárodnej organizácie práce o práci v odvetví rybárstva z roku 2007
(Dohovor č. 188) (Ú. v. EÚ 145, 11.6.2010, s. 12);
rozhodnutie Rady z 28. januára 2014, ktorým sa členské štáty
splnomocňujú, aby v záujme Európskej únie ratifikovali Dohovor
Medzinárodnej organizácie práce o bezpečnosti pri používaní chemických
látok pri práci z roku 1990 (Dohovor č. 170) (2014/52/EÚ);
rozhodnutie Rady z 28. januára 2014, ktorým sa členské štáty
splnomocňujú, aby v záujme Európskej únie ratifikovali Dohovor
Medzinárodnej organizácie práce o dôstojných pracovných podmienkach pre
pracovníkov v domácnosti z roku 2011 (Dohovor č. 189) (2014/51/EÚ).
[10]             Stanovisko 2/91 SD, body 25 a 26.
[11]             Stanovisko 2/91 SD, bod 18.
[12]             Pozri najnovší rozsudok Súdneho dvora z 11. júna 2014 vo
veci C-377/12, bod 34.
[13]             Pozri najmä smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2012/29/EÚ
z 25. októbra 2012, ktorou sa stanovujú minimálne normy v oblasti práv, podpory
a ochrany obetí trestných činov, ktorá sa zakladá na článku 82 ods. 2
ZFEÚ, a smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2011/36/EÚ z 5. apríla 2011 o
prevencii obchodovania s ľuďmi a boji proti nemu a o ochrane obetí
obchodovania, ktorá sa zakladá na článku 82 ods. 2 a článku 83 ods. 1
ZFEÚ. Článok 1 ods. 1, 2 a 3, článok 2 písm. a) a c), článok 3,
článok 4 ods. 1 a 2 protokolu sa priamo týkajú záležitostí, na ktoré sa
vzťahujú uvedené smernice.
[14]             Ú. v. EÚ C , , s. .
[15]             Konkrétne, článok 1 ods. 1 a článok 2 písm. a) a
d) protokolu sa vzťahujú na záležitosti, ktoré sa riadia smernicou 91/533/EHS
o povinnosti zamestnávateľa informovať zamestnancov o podmienkach
vzťahujúcich sa na zmluvu alebo na pracovno-právny vzťah („písomné
vyhlásenie“), smernicou 2008/104/ES o dočasnej agentúrnej práci, ako aj
smernicami o zdraví a bezpečnosti pri práci vrátane rámcovej smernice 89/391/EHS,
smernice 2003/88/ES o pracovnom čase, smernice 94/33/EHS o ochrane mladých
ľudí pri práci a smernice 92/85/EHS o ochrane materstva.
[16]             ESD, vec 22/70 Komisia/Rada („AETR“), Zb. 1971, s. 263,
bod 22; stanovisko 2/91 („MOP“), Zb. 1993, s. I-1061, bod 26 a vec C-45/07,
Komisia/Grécko, Zb. 2009, s. I-701, bod 31.


               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli11. 3. 2016
            COM(2016) 131 final
            2016/0072(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP k zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd(rozpočtový riadok 04 03 01 03)

               DÔVODOVÁ SPRÁVA

               1.KONTEXT NÁVRHU

               S cieľom zabezpečiť potrebnú právnu istotu a homogénnosť vnútorného trhu má Spoločný výbor EHP začleniť všetky príslušné právne predpisy EÚ čo najskôr po ich prijatí do Dohody o EHP a tiež umožniť účasť štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, na akciách alebo programoch EÚ, ktoré súvisia s EHP.

               2.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

               Cieľom návrhu rozhodnutia Spoločného výboru EHP (pripojeného k návrhu rozhodnutia Rady) je zmeniť Protokol 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd, aby sa pokračovalo v spolupráci týkajúcej sa voľného pohybu pracovníkov, koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia, ako aj opatrení vzťahujúcich sa na migrantov vrátane migrantov z tretích krajín.

               3.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

               Podľa článku 1 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 2894/94 o opatreniach na vykonávanie Dohody o EHP Rada na základe návrhu Komisie prijme v mene Únie pozíciu k takýmto rozhodnutiam.

               Komisia predkladá Rade návrh rozhodnutia Spoločného výboru EHP, aby ho Rada prijala ako pozíciu Únie. Komisia dúfa, že tento návrh bude môcť Spoločnému výboru EHP predložiť pri najbližšej možnej príležitosti.

               2016/0072 (NLE)

               Návrh

               ROZHODNUTIE RADY

               o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP k zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd
                  (rozpočtový riadok 04 03 01 03)

               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 46 a 48 v spojení s článkom 218 ods. 9,

               so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2894/94 z 28. novembra 1994 o opatreniach na vykonávanie Dohody o Európskom hospodárskom priestore
                  1
               , a najmä na jeho článok 1 ods. 3,

               so zreteľom na návrh Európskej komisie,

               keďže:

               (1)Dohoda o Európskom hospodárskom priestore
                  2
                (ďalej len „Dohoda o EHP“) nadobudla platnosť 1. januára 1994.

               (2)Podľa článku 98 Dohody o EHP sa na základe rozhodnutia Spoločného výboru EHP môže meniť, okrem iného, Protokol 31 k Dohode o EHP (ďalej len „Protokol 31“).

               (3)Protokol 31 k Dohode o EHP obsahuje osobitné ustanovenia o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd.

               (4)Je vhodné pokračovať v spolupráci zmluvných strán Dohody o EHP tak, aby zahŕňala spoluprácu týkajúcu sa voľného pohybu pracovníkov, koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia, ako aj opatrení vzťahujúcich sa na migrantov vrátane migrantov z tretích krajín.

               (5)Protokol 31 k Dohode o EHP by sa preto mal zmeniť, aby umožňoval pokračovanie tejto rozšírenej spolupráce po 31. decembri 2015.

               (6)Pozícia Únie v Spoločnom výbore EHP by preto mala vychádzať z pripojeného návrhu rozhodnutia,

               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

               Článok 1

               Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie v Spoločnom výbore EHP k navrhovanej zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd, je založená na návrhu rozhodnutia Spoločného výboru EHP pripojenom k tomuto rozhodnutiu.

               Článok 2

               Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

               V Bruseli

                     Za Radu

                     predseda

                     (1)
                  Ú. v. ES L 305, 30.11.1994, s. 6.

                     (2)
                  Ú. v. ES L 1, 3.1.1994, s. 3.

    ---documentbreak---

               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli11. 3. 2016
            COM(2016) 131 final
            PRÍLOHA
            ROZHODNUTIE SPOLOČNÉHO VÝBORU EHP č. .../2016z ...,ktorým sa mení Protokol 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôdk návrhurozhodnutia Radyo pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP k zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd (rozpočtový riadok 04 03 01 03)

               PRÍLOHA

                  ROZHODNUTIE SPOLOČNÉHO VÝBORU EHP č. …/2016,

                  ktorým sa mení Protokol 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd

               SPOLOČNÝ VÝBOR EHP,

               so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „Dohoda o EHP“), a najmä na jej články 86 a 98,

               keďže:

               (1)Je vhodné rozšíriť spoluprácu zmluvných strán Dohody o EHP tak, aby zahŕňala spoluprácu týkajúcu sa voľného pohybu pracovníkov, koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia, ako aj opatrení vzťahujúcich sa na migrantov vrátane migrantov z tretích krajín.

               (2)Protokol 31 k Dohode o EHP by sa preto mal zmeniť s cieľom umožniť túto rozšírenú spoluprácu od 1. januára 2016,

               PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:

               Článok 1

               V odsekoch 5 a 13 článku 5 Protokolu 31 k Dohode o EHP sa slová „a 2015“ nahrádzajú slovami „2015 a 2016“.

               Článok 2

               Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po doručení posledného oznámenia podľa článku 103 ods. 1 Dohody o EHP*.

                  1Uplatňuje sa od 1. januára 2016.

               Článok 3

               Toto rozhodnutie sa uverejní v oddiele EHP Úradného vestníka Európskej únie a v dodatku EHP k Úradnému vestníku Európskej únie.

               V Bruseli

                     Za Spoločný výbor EHP

                     predseda

                     tajomníci
                     Za Spoločný výbor EHP

                     (1)
                  [Ústavné požiadavky neboli oznámené.] [Ústavné požiadavky boli oznámené.]