title: 2011/619/EU: Besluit van het Europees Parlement van 10 mei 2011 over de afsluiting van de rekeningen van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009#Resolutie van het Europees Parlement van 10 mei 2011 over de kwijting 2009: prestaties, financieel beheer en controle van de agentschappen

text:
               27.9.2011

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 250/268

         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 10 mei 2011
   over de afsluiting van de rekeningen van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009
   (2011/619/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,

               —

               gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009,

               —

               gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van de Politieacademie (1),

               —

               gezien de aanbeveling van de Raad van 15 februari 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),

               —

               gezien artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               —

               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,

               —

               gezien Besluit 2005/681/JBZ van de Raad van 20 september 2005 tot oprichting van de Europese Politieacademie (EPA) (3), en met name artikel 16,

               —

               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,

               —

               gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,

               —

               gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A7-0150/2011),

               1.

               stelt de afsluiting van de rekeningen van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009 uit;

               2.

               verzoekt zijn voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de directeur van de Europese Politieacademie, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).

            De voorzitter

         Jerzy BUZEK

            De secretaris-generaal

         Klaus WELLE

      (1)  PB C 338 van 14.12.2010, blz. 137.

      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

      (3)  PB L 256 van 1.10.2005, blz. 63.

      (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

      RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
      van 10 mei 2011
      over de kwijting 2009: prestaties, financieel beheer en controle van de agentschappen
      HET EUROPEES PARLEMENT,

                  —

                  gezien het verslag van 15 oktober 2008 van de Commissie aan het Europees Parlement betreffende de follow-up van de kwijtingsbesluiten voor 2006 (COM(2008) 629) en het werkdocument van de Commissiediensten (SEC(2008) 2579),

                  —

                  gezien de mededeling van 11 maart 2008 van de Commissie getiteld „Europese agentschappen — Verdere ontwikkelingen” (COM(2008) 135),

                  —

                  onder verwijzing naar zijn resolutie van 5 mei 2010 over de kwijting 2008: prestaties, financieel beheer en controle van de agentschappen (1),

                  —

                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2),

                  —

                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van 19 november 2002 van de Commissie houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3), en met name artikel 96,

                  —

                  gezien Speciaal verslag nr. 5/2008 van de Rekenkamer getiteld „Agentschappen van de Europese Unie: resultaten bereiken”,

                  —

                  gezien de specifieke jaarverslagen (4) van de Rekenkamer over de jaarrekeningen van de gedecentraliseerde agentschappen voor het begrotingsjaar 2009,

                  —

                  gezien zijn studie „Opportunity and feasibility of establishing common support services for EU agencies” over de haalbaarheid en de mogelijkheid van gedeelde diensten voor de agentschappen van de Europese Unie, die is uitgebracht op 7 april 2009,

                  —

                  gezien zijn Verklaring van 18 mei 2010 over de inspanningen van de Unie ter bestrijding van corruptie (5),

                  —

                  gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,

                  —

                  gezien het verslag van de Commissie Begrotingscontrole (A7-0149/2011),

                  A.

                  overwegende dat deze resolutie voor elk orgaan in de zin van artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 de horizontale op- en aanmerkingen bevat die zijn vervat in de kwijtingsbesluiten volgens artikel 96 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 en artikel 3 van bijlage VI bij zijn Reglement,

                  B.

                  overwegende dat het aantal agentschappen de afgelopen jaren spectaculair is toegenomen, waardoor het mogelijk was bepaalde taken van de Commissie extern te laten uitvoeren,

                  C.

                  overwegende dat Parlement, Raad en Commissie na de goedkeuring van de reeds aangehaalde mededeling van de Commissie van 11 maart 2008 het project tot vaststelling van een gemeenschappelijk kader voor de agentschappen opnieuw hebben gelanceerd en in 2009 een interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen hebben ingesteld,

                  D.

                  overwegende dat deze interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen op 10 november 2010 voor de derde maal bijeen is gekomen op politiek niveau, waarbij de volgende punten zijn besproken: de criteria voor het instellen van nieuwe agentschappen, de keuze van de zetel van de agentschappen, de samenstelling van raden van bestuur, de benoemingsprocedures voor directeuren, de beoordeling en de prestaties, het meerjarig programma en de administratieve ondersteuning,

                  E.

                  overwegende dat de Rekenkamer ook van plan is om na te denken over de prestaties van agentschappen en om eind 2011 een speciaal verslag te presenteren over het vaststellen van kostenbenchmarks voor agentschappen van de Unie,

                  F.

                  overwegende dat de bijdragen van de Unie aan de gedecentraliseerde agentschappen tussen 2000 en 2011 drastisch zijn gestegen,

                  G.

                  overwegende dat het Parlement in zijn Verklaring van 18 mei 2010 over de inspanningen van de Unie ter bestrijding van corruptie de Commissie en de betrokken agentschappen van de Unie oproept alle noodzakelijke maatregelen te nemen en voldoende middelen beschikbaar te stellen om te garanderen dat corruptie bij de aanwending van EU-middelen uitblijft, en afschrikkende sancties in te stellen wanneer corruptie en fraude worden geconstateerd,

            I.   GEMEENSCHAPPELIJKE UITDAGINGEN OP HET GEBIED VAN FINANCIEEL BEHEER

         Overdracht en annulering van operationele kredieten

                  1.

                  neemt nota van het feit dat de Rekenkamer opnieuw de aandacht heeft gevestigd op het grote volume aan overdrachten en annuleringen van operationele kredieten door een aantal agentschappen in 2009; stelt daarnaast vast dat er sprake is van ongebruikte begrotingslijnen en een groot aantal overschrijvingen door een aantal agentschappen; verzoekt de betreffende agentschappen hun inspanningen ter verbetering van de financiële en budgettaire planning en programmering op te voeren;

                  2.

                  wijst op de problemen die voortvloeien uit het meerjarige karakter van veel programma’s en de periode tussen de inning van vergoedingen en de uitvoering en daaropvolgende betaling van de overeenkomstige taken; benadrukt niettemin dat de daaraan verbonden uitgaven voorspelbaar moeten zijn en dat een oplossing moet worden gevonden die het jaarperiodiciteitsbeginsel van de Uniebegroting respecteert;

                  3.

                  wijst erop dat het hoge niveau van overgedragen en geannuleerde kredieten vaak een aanwijzing is dat een agentschap niet in staat is goed om te gaan met een grote verhoging van zijn begroting; vraagt of het niet verstandiger zou zijn als begrotingsautoriteiten in de toekomst voorzichtiger zijn bij hun besluiten om de begroting van een agentschap te verhogen, gezien de tijd die nodig is om de nieuwe activiteiten uit te voeren;

         Beheer van liquide middelen

                  4.

                  roept de agentschappen op hun jaarlijkse prognoses van behoeften aan liquide middelen te verbeteren; stelt vast dat agentschappen vaak over aanzienlijke kasmiddelen beschikken en moedigt ze derhalve aan om het goede voorbeeld van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) te volgen, dat de prognose voor het jaar 2009 heeft verbeterd door bij de relevante diensten van de Commissie een ondersteunend document in te dienen ter rechtvaardiging van de driemaandelijkse betalingsverzoeken, en dit document vervolgens voortdurend aan te passen;

         Tekortkomingen in aanbestedingsprocedures

                  5.

                  betreurt opnieuw het feit dat de Rekenkamer bij aanbestedingsprocedures van een aantal agentschappen opnieuw tekortkomingen heeft geconstateerd;

                  6.

                  verzoekt daarom de agentschappen hun interne controles te versterken om ervoor te zorgen dat contracten en aanbestedingsprocedures correct worden toegepast; weigert het chronische onvermogen te accepteren om een systeem op te zetten dat in staat is de hardnekkige fouten die de wettigheid en regelmatigheid van transacties van het agentschap ondermijnen, te vermijden of op te sporen;

                  7.

                  dringt er met het oog hierop bij de agentschappen op aan om:

                              —

                              de transparantie van schattingen en de verantwoordelijkheid voor projecten te verbeteren,

                              —

                              hun goedkeuringsprocedures op het niveau van financieringsbesluiten en werkprogramma’s te versterken,

                              —

                              ervoor te zorgen dat de openbaarmaking van uitzonderingen in hun jaarlijkse activiteitenverslagen volledig is,

                              —

                              te zorgen voor een adequate follow-up van potentiële onregelmatigheden,

                              —

                              controles achteraf te ontwikkelen en hierover verslag uit te brengen;

                  8.

                  spoort de agentschappen verder aan om een uitgebreide tabel met hun financiële circuits en verantwoordelijkheden van de financiële en operationele actoren op te stellen en vervolgens regelmatig bij te werken;

                  9.

                  verzoekt alle agentschappen om een lijst op hun website te zetten met alle contracten die ten minste in de laatste drie jaar zijn gegund, en verzoekt de Commissie om haar inspanningen voort te zetten om deze informatie beter toegankelijk te maken en uiteindelijk op te nemen in haar systeem voor financiële transparantie;

                  10.

                  feliciteert Eurojust niettemin met het vaststellen van maatregelen voor het schatten van de marktwaarde van relevante producten en diensten voordat de aanbestedingsprocedures worden geopend; beschouwt dit initiatief als een belangrijke praktijk die navolging verdient door andere agentschappen; verwelkomt ook het Jaarlijks Aanbestedingsplan van Eurojust voor 2009, dat de afdelingen en diensten van het agentschap in hoge mate heeft geholpen bij het beheer van hun aanbestedingen; benadrukt met name dat deze initiatieven de sturing en controle door de bevoegde ordonnateur verbeteren;

         Beheer van de subsidies

                  11.

                  acht het van belang dat de agentschappen het beheer van hun subsidies verbeteren door:

                              —

                              ter plaatse controles uit te voeren bij de begunstigden,

                              —

                              normbedragen per categorie te bevorderen, in plaats van vergoedingen van subsidiabele kosten,

                              —

                              de verantwoordelijkheden van actoren duidelijk te omschrijven, mede te delen en te bewaken;

                              —

                              een operationeel plan op te stellen waarover alle actoren overeenstemming hebben bereikt;

            II.   GEMEENSCHAPPELIJKE UITDAGINGEN OP HET GEBIED VAN PERSONELE MIDDELEN

         Aanwervingsprocedures

                  12.

                  constateert bij verschillende agentschappen tekortkomingen in de procedures voor de personeelsselectie, waardoor de transparantie van deze procedures in gevaar komt en/of inbreuk kan worden gepleegd op het beginsel van gelijke behandeling bij de toepassing van de geschiktheidscriteria; neemt in het bijzonder kennis van het feit dat de Rekenkamer herhaaldelijk wijst op de volgende tekortkomingen:

                              —

                              geen aanwijzingen dat de selectiecriteria en de drempelwaarden waaraan kandidaten moeten voldoen om te worden uitgenodigd voor schriftelijke tests en gesprekken, worden vastgesteld voordat het beoordelingsproces begint,

                              —

                              onvoldoende documentatie van wervingsprocedures,

                              —

                              ongelijke behandeling van interne en externe kandidaten bij aanwervingsprocedures,

                              —

                              beperkte concurrentie,

                        en is van mening dat deze tekortkomingen het voor de agentschappen lastiger zouden kunnen maken om mogelijke beschuldigingen van willekeur bij besluiten aangaande het in dienst nemen van personeel te weerspreken; is daarnaast van mening dat, voor zover de concurrentie beperkt is, de daaruit voortvloeiende beslissingen aangaande indienstneming niet de optimale keus weerspiegelen, en menselijke en financiële middelen mogelijk inefficiënt worden gebruikt;

                  13.

                  bepleit de invoering van een stelsel van kruiscontroles tussen agentschappen voor gevallen van wangedrag of wanbeheer door een persoon die eerder in dienst was bij een agentschap, wanneer deze persoon solliciteert bij een ander agentschap;

                  14.

                  roept de agentschappen derhalve op om de noodzakelijke maatregelen te treffen om de objectiviteit en transparantie van hun wervingsprocedures te verhogen; is met het oog hierop van mening dat het initiatief van Frontex om toepassingsregels en interne richtsnoeren voor de leden van zijn selectiecommissies in te voeren een belangrijke praktijk is, die navolging door andere agentschappen verdient; is in het bijzonder ingenomen met het initiatief van Frontex om over te gaan op een aanwervingsbeleid dat concrete acties omvat, zoals:

                              —

                              inachtneming van een uiterste termijn bij het benoemen van leden van de selectiecommissie,

                              —

                              het voorbereiden van vragen voor het gesprek en de inhoud van de schriftelijke test,

                              —

                              anonieme beoordeling van schriftelijke tests,

                              —

                              modelantwoorden voor vragen in het gesprek en schriftelijke tests,

                              —

                              notulen van alle aanwervingsbesluiten,

                              —

                              een elektronisch wervingssysteem om het proces van werving en selectie te vereenvoudigen,

                        en onderstreept de noodzaak om dit beleid rigoureus uit te voeren en te bewijzen dat het resultaat oplevert;

         Uitvoering van aanwervingsplannen

                  15.

                  constateert dat de aanwervingsplannen van de agentschappen vaak niet volledig worden uitgevoerd en bespeurt een gebrek aan consistentie tussen begrotings- en personeelsvooruitzichten, wat invloed kan hebben op de manier waarop belanghebbenden aankijken tegen het gebruik van hun medewerkers door de agentschappen; moedigt de instellingen van de Unie aan om te zoeken naar mogelijkheden om de aanwervingsprocedures te vereenvoudigen; roept de agentschappen derhalve op om zich meer in te spannen voor de uitvoering van en het toezicht op hun aanwervingsplannen; spoort de agentschappen ook aan om in hun werkprogramma’s en jaarlijkse activiteitenverslagen extra informatie te verstrekken over de toewijzing en het gebruik van hun personeel, alsmede een omschrijving van het effect op het beschikbare personeel bij het vaststellen van hun doelen; verzoekt de Commissie om de personeelsbehoeften van de agentschappen te evalueren, het huidige personeelsbestand te vergelijken met de begrotingsramingen, na te gaan of de ramingen ruimer zijn dan de behoeften en capaciteiten van de agentschappen en het Parlement een overzicht van de uitkomsten te doen toekomen;

                  16.

                  neemt er nota van dat elk jaar personeelsleden, ook directeurs, tussen de agentschappen roteren; verzoekt de Commissie het Parlement een overzicht te verstrekken van alle personeelsleden die sinds 2008 van arbeidsplaats zijn veranderd tussen agentschappen;

                  17.

                  verzoekt de Commissie informatie te verstrekken over het bestaan en de toepassing van regels inzake rechten en plichten van ambtenaren zoals bepaald in artikel 16 van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie (6) (zogenaamde „afkoelingsperioden”) bij alle agentschappen;

         Uitzendpersoneel

                  18.

                  roept de agentschappen op om ervoor te zorgen dat gevoelige taken niet worden toegewezen aan uitzendpersoneel, en het bekend is dat tijdelijk personeel wordt aangeworven voor zover het organigram dat toelaat; betreurt het dat agentschappen in sommige gevallen dergelijke medewerkers in dienst hebben genomen om gevoelige taken uit te voeren of hun toegang tot gevoelige informatie hebben gegeven; wil wijzen op de potentiële veiligheidsrisico’s wanneer uitzendpersoneel toegang heeft tot gevoelige informatie of niet op de hoogte is van de juiste procedures;

         Belangenconflicten

                  19.

                  herinnert de agentschappen aan het belang van een volledig gegarandeerde onafhankelijkheid van hun personeel en deskundigen; spoort de agentschappen in het bijzonder aan om hun controlemechanismen op dit gebied zorgvuldig te archiveren en te evalueren; benadrukt dat de reputatie van een agentschap kan worden geschaad wanneer deze ter discussie wordt gesteld op grond van een belangenconflict;

                  20.

                  verzoekt de Commissie het Parlement een gedetailleerd overzicht te verstrekken van de criteria die worden toegepast om de onafhankelijkheid van aangeworven personeel te verzekeren, met name gezien mogelijke belangenconflicten, en om afschrikwekkende sancties toe te passen als onregelmatigheden worden vastgesteld;

                  21.

                  roept de Rekenkamer op om een alomvattende analyse te maken van de manier waarop de agentschappen omgaan met situaties waarin er sprake is van een mogelijk belangenconflict;

            III.   GEMEENSCHAPPELIJKE UITDAGINGEN OP HET GEBIED VAN HET INTERNE CONTROLESYSTEEM

                  22.

                  spoort de agentschappen aan om hun interne controlesystemen verder te verbeteren teneinde de jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring van hun directeur te onderbouwen; benadrukt ook hoe belangrijk het voor een agentschap is om daadwerkelijk een risicobeheerfunctie in te stellen voor het registreren van risico’s en het maken van plannen ter voorkoming van risico’s;

         Samenvattingen van de interne-controleverslagen

                  23.

                  dringt bij de directeuren van alle agentschappen aan op volledige naleving van hun verplichting om in hun samenvattingen van de verslagen van de dienst Interne audit (IAS) aan de kwijtingsautoriteit de volgende punten op te nemen:

                              —

                              het aantal en type interne controles door de IAS,

                              —

                              alle aanbevelingen (inclusief die welke mogelijk door het agentschap zouden kunnen worden geweigerd), en

                              —

                              alle maatregelen die naar aanleiding van deze aanbevelingen zijn genomen;

                        is wat dat betreft ingenomen met het initiatief van Frontex om een geharmoniseerde structuur op te zetten waarmee alle agentschappen deze samenvattingen bij de kwijtingsautoriteit kunnen indienen;

                  24.

                  constateert niettemin dat bepaalde agentschappen hun internecontroleverslagen van de IAS op vrijwillige basis aan de kwijtingsautoriteit hebben verstrekt; is van mening dat dit de normale praktijk moet zijn en verwacht dat alle andere agentschappen van de Unie deze praktijk zullen volgen, erop wijzend dat de kwijtingsautoriteit de vertrouwelijkheid van deze verslagen moet waarborgen;

         Rol van de IAS

                  25.

                  beschouwt de taak van de IAS als interne controleur van de gedecentraliseerde agentschappen als essentieel; benadrukt in het bijzonder dat de IAS onafhankelijke adviezen uitbrengt omtrent de kwaliteit van beheer- en controlesystemen en aanbevelingen formuleert ter verbetering van de uitvoeringsvoorwaarden van de verrichtingen en ter bevordering van een goed financieel beheer door de agentschappen;

                  26.

                  roept de raden van bestuur van de agentschappen derhalve op om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de IAS, teneinde de vastgestelde tekortkomingen op korte termijn te verhelpen;

                  27.

                  begroet het feit dat de agentschappen overeenkomstig artikel 86, lid 4, van het Financieel Reglement een samenvatting van de bevindingen van de IAS toezenden aan het Parlement; wijst er nogmaals op dat de verslagen van de IAS interne en geen openbare documenten zijn; wijst er tevens op dat dit ook geldt voor afzonderlijke jaarverslagen over de agentschappen en andere organen; zou het op prijs stellen dat de agentschappen deze verslagen op een specifiek en gemotiveerd verzoek van het Parlement beschikbaar stellen; dringt er bij de interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen op aan om deze tekortkoming in de wetgeving inzake IAS-verslagen aan te pakken en een oplossing voor te stellen;

                  28.

                  verzoekt de Rekenkamer nadrukkelijk om in zijn jaarverslagen over de agentschappen een verwijzing naar de conclusies van de controles van de IAS op te nemen alsmede een evaluatie van de uitvoering van de aanbevelingen van de IAS door de agentschappen;

                  29.

                  wil graag de belangrijke taak van de IAS bij het controleren van de prestaties van de agentschappen benadrukken; betreurt echter dat de kwijtingsautoriteit niet noodzakelijkerwijs wordt geïnformeerd over de bevindingen van deze controles, als gevolg van de in paragraaf 27 genoemde tekortkoming in de wetgeving inzake de agentschappen;

         Taak van de internecontrolefunctie (IAC)

                  30.

                  dringt er bij de agentschappen op aan om een internecontrolefunctie in te stellen teneinde ondersteuning en advies te bieden aan de directeuren van de agentschappen over het beheer van de interne controle, en risicobeoordelingen en interne controles uit te voeren;

                  31.

                  verwelkomt het initiatief van het Communautair Bureau voor visserijcontrole en het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid om een gezamenlijke IAC in te stellen; beschouwt deze gezamenlijke dienst als een belangrijke praktijk die navolging verdient door andere agentschappen;

                  32.

                  verwelkomt en steunt daarnaast het feit dat de IAS het voorzitterschap van het Audinet-netwerk voor de agentschappen op zich heeft genomen, dat twee tot drie maal per jaar bijeenkomt om het werk van de IAC te coördineren en om ervaringen met de aanpak, de methodologie en de beste praktijk van controles uit te wisselen;

         Proefcontrole van het ethische kader

                  33.

                  complimenteert het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) met het feit dat het in 2009 als eerste agentschap vrijwillig een proefcontrole heeft ondergaan wat het ethische kader betreft; spoort het Cedefop aan om dit initiatief met andere agentschappen te delen;

            IV.   BETROUWBAARHEIDSVERKLARING EN JAARLIJKS ACTIVITEITENVERSLAG

         Betrouwbaarheidsverklaring

                  34.

                  spoort de agentschappen aan om de betrouwbaarheidsverklaring van hun directeur op hun website te publiceren en op te nemen in een bijlage bij het jaarlijkse activiteitenverslag, teneinde te bevestigen dat de informatie in het jaarlijkse activiteitenverslag een juist en eerlijk beeld geeft van de inkomsten en uitgaven, tenzij anders gespecificeerd in voorbehouden met betrekking tot bepaalde gebieden;

                  35.

                  onderstreept de verplichting van de directeuren van de agentschappen om voorbehouden op te nemen in hun betrouwbaarheidsverklaring wanneer belangrijke problemen zijn gesignaleerd door de Rekenkamer of door de IAS van de Commissie, dat wil zeggen kritische auditaanbevelingen over onderliggende zwakke punten en overschrijdingen van materialiteitsdrempels;

         Jaarlijkse activiteitenverslagen

                  36.

                  spoort de agentschappen aan om de structuur van hun jaarlijkse activiteitenverslag te standaardiseren volgens de indeling die wordt gebruikt door de directoraten-generaal (DG’s) van de Commissie en om dienovereenkomstig verslag te doen van de behaalde resultaten, de uitdagingen op het gebied van beheer, de bevindingen van interne controles en de verbeteringen op personeelsgebied in het desbetreffende begrotingsjaar; complimenteert in dit verband het Europees Milieuagentschap (EMA) omdat het zijn eigen jaarlijkse activiteitenverslag al heeft opgezet met de hierboven genoemde structuur en beschouwt dit als een beste praktijk die door de andere agentschappen moet worden gevolgd;

                  37.

                  complimenteert verder het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding en opnieuw het EMA met het feit dat zij in hun jaarlijkse activiteitenverslag goed leesbare tabellen en afbeeldingen hebben opgenomen waarin de belangrijkste prestaties worden samengevat; beschouwt dit als een uitstekende praktijk die door andere agentschappen moet worden nagevolgd;

                  38.

                  moedigt de Rekenkamer aan om in zijn specifieke jaarverslagen over de agentschappen een algemene beoordeling van elk jaarlijks activiteitenverslag op te nemen, zoals al gebeurt in het jaarverslag over de Commissie, waarin de Rekenkamer de jaarlijkse activiteitenverslagen van de verschillende DG’s van de Commissie beoordeelt;

            V.   BESTUUR VAN DE AGENTSCHAPPEN

         De raden van bestuur van de agentschappen

                  39.

                  constateert dat de grote omvang van de raden van bestuur van bepaalde agentschappen en het grote personeelsverloop zouden kunnen leiden tot een ineffectief besluitvormingsorgaan; roept de interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen daarom op deze kwestie aan te pakken; stelt tevens voor om de mogelijkheid van een fusie van raden van bestuur van agentschappen die op een verwant terrein werkzaam zijn te overwegen, om de tijd die wordt besteed aan vergaderingen te beperken;

                  40.

                  nodigt de directeuren van de agentschappen verder uit om maatregelen te nemen om de rol van hun bestuur te versterken door strategische kwesties/prioriteiten vroegtijdig ter sprake te brengen, zodat strategische beslissingen tijdig kunnen worden genomen;

                  41.

                  roept de raden van bestuur van de agentschappen op om de planning van de taken en de (financiële en personele) middelen in de grootst mogelijke onderlinge overeenstemming te brengen door verbetering van de activiteitsgestuurde begroting en management (ABB/ABM);

         Rol van de Commissie

                  42.

                  spreekt zijn tevredenheid uit over het succesvolle tweede werkingsjaar van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA), nadat de Commissie (DG Ondernemingen en industrie) verantwoordelijk was voor het beheer van de begroting van het ECHA in 2007; benadrukt met name dat de vlotte en vrij snelle oprichting van het ECHA vooral te danken is aan de effectieve steun van het partner directoraat-generaal, de uitwisseling van deskundigheid met andere gelijksoortige agentschappen en de volledige steun van het gastland; is daarom van mening dat deze beste praktijk navolging van de Commissie verdient bij het instellen van nieuwe agentschappen;

                  43.

                  wijst erop dat de interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen heeft vastgesteld dat ongeveer 30 % van de middelen van de agentschappen wordt uitgegeven voor administratie; moedigt de Commissie aan om meer inspanningen te leveren om administratieve bijstand aan relatief kleine en vooral pas opgerichte agentschappen te verstrekken en ervoor te zorgen dat alle agentschappen efficiënt werken;

         Disciplinaire procedures

                  44.

                  herinnert er opnieuw aan dat het Parlement in zijn kwijtingsresoluties voor 2006, 2007 en 2008 de agentschappen gevraagd heeft om een gemeenschappelijke tuchtraad te overwegen; merkt op dat er nog steeds moeilijkheden zijn bij de verwezenlijking van dit project, vooral door problemen om personeelsleden met de goede carrièretrap te vinden om in de tuchtraad zitting te nemen; verzoekt het coördinerende agentschap van het netwerk van agentschappen desalniettemin een netwerk van personeelsleden met de vereiste carrièretrap in het leven te roepen om in de tuchtraad zitting te nemen;

            VI.   PRESTATIES

                  45.

                  beschouwt het initiatief van Eurojust om essentiële prestatie-indicatoren (KPI’s) op te nemen in zijn plannen voor 2010 als een beste praktijk voor de andere agentschappen; spoort de agentschappen verder aan om KPI’s effectief te koppelen aan hun doelstellingen, begroting en jaarlijkse werkprogramma; is van mening dat deze praktijk ertoe zal leiden dat belanghebbenden een beter beeld krijgen van de prestaties van de agentschappen; moedigt andere agentschappen aan om KPI’s in hun jaarlijkse werkprogramma op te nemen;

                  46.

                  stelt vast dat prestaties en efficiëntie niet op gestandaardiseerde wijze worden gemeten; roept de interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen op deze kwestie aan te pakken;

                  47.

                  wijst erop dat agentschappen die met KPI’s werken hoofdzakelijk uitgaan van procedurele en procesaspecten en niet van daadwerkelijke resultaten; moedigt de agentschappen aan om resultaatgerichte KPI’s te formuleren en verzoekt de interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen zich met deze kwestie bezig te houden;

         Meerjarig werkprogramma

                  48.

                  dringt er bij elk agentschap op aan een meerjarig werkprogramma op te stellen, overeenkomstig de meerjarenstrategie van de Unie voor de sector waarin het actief is; benadrukt dat het meerjarig werkprogramma een agentschap in staat stelt zijn activiteiten beter te organiseren, een geoptimaliseerde risicobeoordeling van zijn activiteiten te maken, effectieve organisatorische regelingen te treffen om zijn strategie uit te voeren en zijn doelen te realiseren;

         Jaarlijks werkprogramma

                  49.

                  dringt er bij de agentschappen op aan om de koppeling tussen hun begroting en hun jaarlijkse werkprogramma te versterken; neemt kennis van het feit dat de Rekenkamer vaak melding heeft gemaakt van onvoldoende krachtige procedures voor het opstellen van de begroting, met als gevolg een aanzienlijk aantal begrotingsoverschrijvingen voor de meeste begrotingsonderdelen;

                  50.

                  is verheugd over het voornemen van Cedefop en het ECHA om Gantt-diagrammen voor hun belangrijkste operationele activiteiten beschikbaar te maken; herinnert de agentschappen eraan dat deze grafieken bondig weergeven hoeveel tijd een personeelslid aan een bepaald project heeft besteed en een meer resultaatgerichte benadering stimuleren;

         Terugkoppelingsprocedures

                  51.

                  roept de agentschappen op om hun klantgerichtheid en terugkoppelingsprocedures te versterken en ten volle gebruik te maken van hun evaluaties in dit verband; feliciteert met name het ECHA met de in 2009 gehouden enquête onder belanghebbenden en met de toegenomen bijstand aan de bedrijfstak (zoals bijvoorbeeld het bieden van een telefonische adviesdienst voor hoofdregistranten en het houden van workshops, netwerkbijeenkomsten en openbare raadplegingen);

                  52.

                  verwelkomt het initiatief van Eurofund om een tweede evaluatie achteraf van zijn werkprogramma 2005-2008 te organiseren; beschouwt dit als een waardevolle activiteit die zeker navolging door de andere agentschappen verdient;

                  53.

                  acht het bovendien van het grootste belang dat de agentschappen hun systeem van prestatiebeoordeling verder ontwikkelen, teneinde te garanderen dat de resultaten van hun prestaties worden doorgelicht, en spoort de agentschappen aan hiernaar te verwijzen in hun jaarlijkse activiteitenplan;

                  54.

                  spoort de agentschappen bovendien aan om regelmatig verslag uit te brengen over KPI’s;

         Tabel gevoegd bij het verslag van de Rekenkamer

                  55.

                  waardeert het dat het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD), het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie (CdT) en de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) in een tabel die is gevoegd bij de specifieke jaarverslagen van de Rekenkamer over 2009 een vergelijking hebben gemaakt tussen activiteiten die zijn uitgevoerd in 2008 en in 2009, zodat de kwijtingsautoriteit de prestaties over de jaren heen beter kan beoordelen;

            VII.   BESCHOUWING OVER DE AGENTSCHAPPEN: EEN GEMEENSCHAPPELIJKE AANPAK

                  56.

                  is verheugd over de voortdurende inspanning van de interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen, die tot taak heeft de rol en de positie van de gedecentraliseerde agentschappen in het institutionele bestel van de Unie, de oprichting, de structuur en werking ervan, en aangelegenheden in verband met financiering, begroting, controle en beheer tegen het licht te houden; verzoekt de werkgroep een analyse en een algemeen advies inzake de efficiëntie van de bestaande agentschappen voor te leggen en met plannen te komen voor een over de hele linie verbeterde efficiëntie ten aanzien van het type en het aantal agentschappen;

                  57.

                  herinnert aan de gemeenschappelijke verklaring van de interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen van maart 2009 waarin de aanzet wordt gegeven tot een „dialoog over de regelgevende agentschappen teneinde de bestaande situatie te evalueren, met name gelet op de coherentie, de effectiviteit, de controleerbaarheid en de transparantie van deze agentschappen” en dat de werkgroep „een aantal door de deelnemende instellingen voorgelegde belangrijke thema’s zal behandelen, zoals de rol en de positie van de agentschappen in het institutionele bestel van de EU, de oprichting, de structuur en de werking ervan, en aangelegenheden in verband met financiering, begroting, controle en beheer”;

                  58.

                  wijst erop dat het Parlement in de kwijtingsresolutie 2008 van 5 mei 2010 verklaarde dat de interinstitutionele werkgroep moet „nadenken over de mogelijkheid om bepaalde agentschappen te laten samenwerken en eventueel zelfs te laten fuseren” en dat „de kleine agentschappen … er nauwelijks in slagen efficiënt te zijn”;

                  59.

                  pleit voor een moratorium op de vorming van nieuwe agentschappen, en wel ten minste totdat de vragen die worden opgeworpen in de gemeenschappelijke verklaring van de interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen en de kwijtingsresolutie van 5 mei 2010 op bevredigende wijze zijn opgelost;

                  60.

                  meent dat, ook nadat deze kwesties zijn opgelost, uiterst omzichtig omgegaan moet worden met de vorming van nieuwe agentschappen om er zeker van te zijn dat zij werkelijk nodig zijn en de meest kosteneffectieve oplossing bieden om een overeengekomen beleidsdoelstelling te bereiken;

                  61.

                  benadrukt nogmaals het belang van mogelijke fusering van agentschappen, zodat zij administratie- en andere kosten kunnen delen;

                  62.

                  wenst dat de interinstitutionele werkgroep voor de agentschappen nadenkt over het groeperen van enkele kleinere agentschappen, die zich wellicht niet lenen voor een echte fusie, in dezelfde stad en misschien zelfs hetzelfde gebouw, zodat zij kunnen profiteren van gemeenschappelijke centrale hulpmiddelen om de administratieve lasten en andere kosten zo laag mogelijk te houden;

                  63.

                  verwelkomt het voornemen van de Rekenkamer om in het najaar van 2011 een speciaal verslag te presenteren over het vaststellen van kostenbenchmarks voor agentschappen van de Unie;

                  64.

                  stelt vast dat een aantal agentschappen die zich op dezelfde werkterreinen bewegen, dezelfde activiteiten verrichten; herinnert eraan dat overlappende activiteiten onnodige extra kosten met zich brengen;

                  65.

                  herinnert eraan dat de begroting van de Unie gebaseerd moet zijn op een gezond financieel beheer, dat vereist dat uitgaven relevant, doeltreffend en doelmatig zijn, en dat onnodige uitgaven aangepakt moeten worden;

                  66.

                  verzoekt de Commissie daarom een evaluatie van alle agentschappen van de Unie te maken om gevallen van overlappende activiteiten op te sporen en, als deze worden vastgesteld, na te gaan of de betrokken agentschappen gefuseerd kunnen worden, en om vóór 31 december 2011 aan het Parlement verslag uit te brengen over deze kwestie;

            VIII.   ALGEMENE BESCHOUWINGEN OVER DE TOENAME VAN HET AANTAL GEMEENSCHAPPELIJKE ONDERNEMINGEN (GO’s)

                  67.

                  vestigt de aandacht op de recordtoename van het aantal GO’s in de afgelopen jaren; wijst er met name op dat deze organen onder dezelfde financiële kaderregeling vallen als de gedecentraliseerde agentschappen, maar dat zij in hun financiële regels nog steeds geen duidelijke verwijzing bevatten naar de bevoegdheden van de IAS als hun interne controleur;

                  68.

                  is niettemin verheugd over het voornemen van de IAS om deze rol van interne controleur van de GO’s met ingang van het begrotingsjaar 2011 op zich te nemen;

                  69.

                  is verder van oordeel dat de GO’s gezien de omvang van hun begroting en de complexiteit van hun taken een controlecommissie in moeten stellen die rechtstreeks verslag uitbrengt aan hun raad van bestuur;

                  70.

                  verzoekt zijn voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de agentschappen die aan deze kwijtingsprocedure onderworpen zijn, alsmede aan de Raad, de Commissie en de Rekenkamer.

         (1)  PB L 252 van 25.9.2010, blz. 241.

         (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

         (3)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

         (4)  PB C 338 van 14.12.2010.

         (5)  Aangenomen teksten, P7_TA(2010)0176.

         (6)  PB L 56 van 4.3.1968, blz. 1.


title: 2011/755/EU: Besluit van het Europees Parlement van 25 oktober 2011 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009, afdeling II — Raad#Resolutie van het Europees Parlement van 25 oktober 2011 met de daarvan een integrerend deel uitmakende opmerkingen bij het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009, afdeling II — Raad

text:
               26.11.2011

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 313/11

         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 25 oktober 2011
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009, afdeling II — Raad
   (2011/755/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009 (1),
   gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009 (SEC(2010) 963 — (C7-0213/2010) (2),
   gezien het jaarverslag van de Raad aan de kwijtingsautoriteit over de in 2009 uitgevoerde interne controles,
   gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de uitvoering van de begroting over het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (3),
   gezien de verklaring van de Rekenkamer waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd, als bedoeld in artikel 287 van het verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (4),
   gezien zijn besluit van 10 mei 2011 (5) tot uitstel van het besluit tot verlening van kwijting voor het begrotingsjaar 2009, alsmede de daarbij gevoegde resolutie,
   gezien artikel 272, lid 10, en de artikelen 274, 275 en 276 van het EG-Verdrag, en artikel 314, lid 10, en de artikelen 317, 318 en 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6), en met name de artikelen 50, 86, 145, 146 en 147,
   gezien Besluit nr. 190/2003 van de secretaris-generaal van de Raad/hoge vertegenwoordiger voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid betreffende de vergoeding van de reiskosten van de afgevaardigden van de leden van de Raad (7),
   gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en goed financieel beheer (8),
   gezien artikel 77 en bijlage VI bij zijn Reglement,
   gezien het tweede verslag van de Commissie begrotingscontrole (A7-0328/2011),

               1.

               verleent de secretaris-generaal van de Raad geen kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Raad voor het begrotingsjaar 2009;

               2.

               formuleert zijn opmerkingen in bijgaande resolutie;

               3.

               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, de Europese Ombudsman en de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).

            De voorzitter

         Jerzy BUZEK

            De secretaris-generaal

         Klaus WELLE

      (1)  PB L 69 van 13.3.2009.

      (2)  PB C 308 van 12.11.2010, blz. 1.

      (3)  PB C 303 van 9.11.2010, blz. 1.

      (4)  PB C 308 van 12.11.2010, blz. 129.

      (5)  PB L 250 van 27.9.2011, blz. 23.

      (6)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

      (7)  Besluit dat voortvloeit uit het reglement van orde van de Raad van 22 juli 2002 (PB L 230 van 28.8.2002, blz. 7).

      (8)  PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.

      RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
      van 25 oktober 2011
      met de daarvan een integrerend deel uitmakende opmerkingen bij het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009, afdeling II — Raad
      HET EUROPEES PARLEMENT,
      gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009 (1),
      gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009 (SEC(2010) 963 — C7-0213/2010) (2),
      gezien het jaarverslag van de Raad aan de kwijtingsautoriteit over de in 2009 uitgevoerde interne controles,
      gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de uitvoering van de begroting over het begrotingsjaar 2009, vergezeld van met de antwoorden van de instellingen (3),
      gezien de verklaring van de Rekenkamer waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd, als bedoeld in artikel 287 van het verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (4),
      gezien zijn besluit van 10 mei 2011 (5) tot uitstel van het besluit tot verlening van kwijting voor het begrotingsjaar 2009, alsmede de daarbij gevoegde resolutie,
      gezien artikel 272, lid 10, en de artikelen 274, 275 en 276 van het EG-Verdrag, en artikel 314, lid 10, en de artikelen 317, 318 en 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU),
      gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6), en met name de artikelen 50, 86, 145, 146 en 147,
      gezien Besluit nr. 190/2003 van de secretaris-generaal van de Raad/hoge vertegenwoordiger voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid betreffende de vergoeding van de reiskosten van de afgevaardigden van de leden van de Raad (7),
      gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en goed financieel beheer (8),
      gezien artikel 77 en bijlage VI bij zijn Reglement,
      gezien het tweede verslag van de Commissie begrotingscontrole (A7-0328/2011),

                  A.

                  overwegende dat „de burgers het recht hebben te weten hoe hun belastinggeld wordt besteed en hoe de bevoegdheden die in handen zijn gegeven van politieke organen, worden gebruikt” (9);

                  B.

                  overwegende dat de administratie van de Raad ten overstaan van de burgers van de Unie democratische verantwoording verschuldigd is voor de besteding van de financiële middelen van de Unie;

                  C.

                  overwegende dat de transparantie bij de toepassing van de wetgeving van de Unie eveneens moet worden verbeterd, en dat de Europese burgers ook het recht hebben om hierover beter te worden geïnformeerd; verwelkomt de met de Raad bereikte overeenstemming over de kwestie van de transponeringstabellen;

                  D.

                  overwegende dat het Parlement van alle instellingen van de Unie het enige rechtstreeks verkozen orgaan is en belast is met het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie;

         Hangende zaken

                  1.

                  betreurt de problemen die zich bij de kwijtingsprocedures voor 2007 tot 2009 hebben voorgedaan en bekrachtigt het standpunt dat het in de eerdere kwijtingsresoluties betreffende deze begrotingsjaren heeft ingenomen;

                  2.

                  bevestigt de ontvangst, op 28 februari 2011, van een schrijven van de secretaris-generaal van de Raad, tezamen met een aantal documenten betreffende de kwijtingsprocedure voor de Raad voor 2009 (definitieve financiële staten van 2009, inclusief rekeningen, financieel activiteitenverslag en overzicht van de interne audits van 2009), en verwelkomt dit als een constructieve stap in de richting van het onderwerpen van de administratieve begroting van de Raad aan democratische controle;

                  3.

                  verwelkomt het feit dat de Raad de hierboven genoemde documenten bij het Parlement heeft ingediend en dat het voorzitterschap van de Raad het debat over de kwijting voor 2009 in de plenaire vergadering heeft bijgewoond; wijst er echter op dat de kwijting is uitgesteld omdat het Parlement geen antwoord had gekregen op een aantal hangende zaken betreffende de kwijting van de Raad voor 2009 die eerder aan de orde waren gesteld:

                              a)

                              de administratie van de Raad is nooit ingegaan op uitnodigingen van de parlementaire commissie die belast is met de kwijtingsprocedure om van gedachten te wisselen over vraagstukken betreffende de uitvoering van de begroting van de Raad van 2009; het Parlement is bijgevolg nog steeds in het ongewisse over de bereidheid van de secretaris-generaal van de Raad om persoonlijk aanwezig te zijn op een vergadering van de bevoegde commissie en vragen van de commissieleden te beantwoorden,

                              b)

                              het Parlement wacht nog steeds op de informatie van de administratie van de Raad waar het in zijn resolutie van 10 mei 2011 op had aangedrongen;

         Het kwijtingsrecht van het Parlement

                  4.

                  neemt kennis van de brief van 2 juni 2011 van het voorzitterschap van de Raad aan de voorzitter van het Europees Parlement waarin de Raad van mening is dat door de stemming van 10 mei 2011 in het Parlement in overeenstemming met het EU-recht kwijting is verleend voor alle rekeningen van de Unie voor 2009, met inbegrip van zijn eigen rekeningen, overeenkomstig artikel 319 van het VWEU;

                  5.

                  wijst op het recht van het Parlement tot verlenen van kwijting, ingevolge de gezamenlijke lezing van de artikelen 316, 317 en 319 van het VWEU, die uitgelegd moeten worden in de context van deze artikelen en tegen de achtergrond van hun doelstelling, namelijk de uitvoering van de gehele begroting van de Europese Unie zonder enige uitzondering aan de controle en het onderzoek van het Parlement te onderwerpen en autonoom kwijting te verlenen, niet alleen voor de afdeling van de begroting die door de Commissie wordt uitgevoerd, maar ook voor de afdelingen van de begroting uitgevoerd door de andere instellingen, zoals in artikel 1 van het Financieel Reglement is vastgelegd;

                  6.

                  is van oordeel dat op grond van artikel 319 van het VWEU en artikel 50 van het Financieel Reglement de andere instellingen geacht worden dezelfde regels en voorwaarden toe te passen als de Commissie bij de uitvoering van haar begroting; is bijgevolg van oordeel dat niet alleen de Commissie maar elke instelling verantwoordelijk is voor de uitvoering van haar respectieve begroting;

                  7.

                  onderstreept dat, eventuele verschillen in juridische interpretatie van de autonome afsluiting van het begrotingsjaar ten spijt, het Parlement van mening is dat in ieder geval de politieke beoordeling van het financiële beheer van de instelling gedurende het jaar in kwestie afgesloten moet worden, waardoor het huidige institutionele evenwicht gehandhaafd wordt, dat inhoudt dat het Parlement verantwoordelijk is voor het garanderen van de democratische aansprakelijkheid ten aanzien van de burgers van de Unie;

                  8.

                  is van mening dat de hierboven genoemde juridische overwegingen en de staande praktijk, namelijk dat afzonderlijke kwijtingsbesluiten worden genomen voor iedere instelling en orgaan van de Unie, deze interpretatie schragen, en dat de kwijtingsbesluiten afzonderlijk moeten worden genomen om operationele redenen, om de continuïteit en de homogeniteit van het optreden van de Unie te garanderen;

                  9.

                  is van mening dat de juiste interpretatie van artikel 147 van het Financieel Reglement en artikel 265 van het VWEU inhoudt dat het nalaten van het nemen van maatregelen om gevolg te geven aan de opmerkingen die het Parlement in zijn kwijtingsbesluit heeft geformuleerd, het Parlement het recht verleent om een beroep wegens nalaten in te stellen;

         De verschillende rol van Parlement en Raad in de kwijtingsprocedure

                  10.

                  wijst erop dat, volgens de verklaring van het voorzitterschap van de Raad op de vergadering van de Commissie begrotingscontrole van 21 juni 2011, het convenant waarover het Coreper op 2 maart 2011 een akkoord heeft bereikt geacht wordt als grondslag te fungeren voor de relaties tussen het Parlement en de Raad op het vlak van de kwijtingverlening voor hun respectieve begroting; wijst er voorts op dat dit „convenant” een volstrekte wederkerigheid veronderstelt tussen Parlement en Raad wat betreft de overlegging van stukken, antwoorden op vragen en een jaarlijks te beleggen bilaterale bijeenkomst van vertegenwoordigers van de Raad en de voor het verlenen van kwijting bevoegde parlementaire commissie, alsook van de secretarissen-generaal van beide instellingen;

                  11.

                  respecteert ten volle de rol van de Raad als aanbevelende instantie in het kader van de jaarlijkse kwijtingsprocedure, overeenkomstig artikel 319 van het VWEU; zou het met de Raad oneens zijn indien deze ervan uit zou gaan dat zijn positie identiek is als die van het Parlement als het op het verlenen van kwijting aankomt;

                  12.

                  blijft erbij dat er, op grond van het feit dat het Parlement en de Raad een verschillende rol spelen in de kwijtingsprocedure, een onderscheid moet blijven bestaan en dat de administratie van de Raad (d.w.z. zijn secretariaat-generaal), evenals de administraties van de overige EU-instellingen, met inbegrip van de administratie van het Parlement zelf, onderworpen moeten zijn aan de controle van de Rekenkamer en via de in het VWEU omschreven kwijtingsprocedure ten volle verantwoording verschuldigd zijn aan de burgers van de Unie voor de uitvoering van hun respectieve begroting;

                  13.

                  wijst erop dat de Rekenkamer haar controle op deze instellingen los van de controles door de Commissie uitoefent en onderstreept dat het sluitstuk van de verantwoordingsketen de democratische controle door middel van de door het Parlement verleende kwijting moet zijn;

                  14.

                  herinnert de Rekenkamer aan het voorstel van het Parlement om de systemen voor toezicht en controle van de Raad op zo kort mogelijke termijn aan een diepgaande analyse te onderwerpen, net zoals hij in het kader van de voorbereiding van zijn jaarverslag met betrekking tot het begrotingsjaar 2010 heeft gedaan in het geval van het Hof van Justitie, de Europese Ombudsman en de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming;

         Hoofdpunten van de kwijtingverlening aan de Raad

                  15.

                  herhaalt zijn standpunt dat de uitgaven van de Raad op dezelfde wijze moeten worden onderzocht als die van de andere instellingen, en dat dit onderzoek zich hoofdzakelijk moet toespitsen op:

                              a)

                              het beleggen van een formele bijeenkomst van vertegenwoordigers van de Raad en de commissie van het Parlement die met de kwijtingsprocedure is belast, eventueel achter gesloten deuren, om te antwoorden op vragen van de commissieleden. Aan deze vergadering moet worden deelgenomen door de secretaris-generaal van de Raad, het bureau van de voor de kwijting bevoegde parlementaire commissie, de rapporteur en de leden die de fracties vertegenwoordigen (coördinatoren en/of schaduwrapporteurs),

                              b)

                              het feit dat, als aangegeven in zijn resolutie van 16 juni 2010 (10) betreffende de kwijting aan de Raad voor 2008, de kwijting gebaseerd moet zijn op de volgende schriftelijke stukken die door alle instellingen worden ingediend:

                                          —

                                          rekeningen over het voorgaande begrotingsjaar met betrekking tot de uitvoering van hun begroting;

                                          —

                                          een financieel verslag van hun activa en passiva;

                                          —

                                          een jaarlijks activiteitenverslag over het budgettair en financieel beheer;

                                          —

                                          het jaarverslag van hun interne financieel controleur.

         (1)  PB L 69 van 13.3.2009.

         (2)  PB C 308 van 12.11.2010, blz. 1.

         (3)  PB C 303 van 9.11.2010, blz. 1.

         (4)  PB C 308 van 12.11.2010, blz. 129.

         (5)  PB L 250 van 27.9.2011, blz. 23.

         (6)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

         (7)  Besluit dat voortvloeit uit het reglement van orde van de Raad van 22 juli 2002 (PB L 230 van 28.8.2002, blz. 7).

         (8)  PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.

         (9)  Europees Transparantie-Initiatief.

         (10)  PB L 252 van 25.9.2010, blz. 22.


title: 2013/588/EU: Besluit van het Europees Parlement van 17 april 2013 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid voor het begrotingsjaar 2011#Resolutie van het Europees Parlement van 17 april 2013 met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid voor het begrotingsjaar 2011

text:
               16.11.2013

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 308/267

         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 17 april 2013
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid voor het begrotingsjaar 2011
   (2013/588/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,

               —

               gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid voor het begrotingsjaar 2011,

               —

               gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid voor het begrotingsjaar 2011 vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (1),

               —

               gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),

               —

               gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               —

               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,

               —

               gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (3), en met name artikel 208,

               —

               gezien Verordening (EG) nr. 1406/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 27 juni 2002 tot oprichting van een Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (4), en met name artikel 19,

               —

               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (5), en met name artikel 94,

               —

               gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,

               —

               gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en toerisme (A7-0078/2013),

               1.

               verleent de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2011;

               2.

               formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;

               3.

               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de directeur van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor de publicatie in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).

            De voorzitter

         Martin SCHULZ

            De secretaris-generaal

         Klaus WELLE

      (1)  PB C 388 van 15.12.2012, blz. 129.

      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

      (3)  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.

      (4)  PB L 208 van 5.8.2002, blz. 1.

      (5)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

      RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
      van 17 april 2013
      met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid voor het begrotingsjaar 2011
      HET EUROPEES PARLEMENT,

                  —

                  gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid voor het begrotingsjaar 2011,

                  —

                  gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid voor het begrotingsjaar 2011 vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (1),

                  —

                  gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),

                  —

                  gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

                  —

                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,

                  —

                  gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (3), en met name artikel 208,

                  —

                  gezien Verordening (EG) nr. 1406/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 27 juni 2002 tot oprichting van een Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (4), en met name artikel 19,

                  —

                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (5), en met name artikel 94,

                  —

                  gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,

                  —

                  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en toerisme (A7-0078/2013),

                  A.

                  overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid („het Agentschap”) voor het begrotingsjaar 2011 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn;

         Financieel en begrotingsbeheer

                  1.

                  stelt vast dat het Agentschap in 2011 beschikte over een begroting van 56,4 miljoen EUR, tegen 54,4 miljoen EUR in het jaar daarvoor;

                  2.

                  neemt met bezorgdheid nota van de bevinding van de Rekenkamer dat een bedrag van 0,9 miljoen EUR aan begrotingsvastleggingen geen verband hield met bestaande juridische verbintenissen; het Agentschap had over moeten gaan tot vrijmaking en het bedrag begin 2012 moeten terugbetalen aan de Commissie; merkt evenwel op dat het Agentschap dit proces echter te laat startte en dat de middelen als gevolg daarvan, en vanwege door het IT-systeem optredende beperkingen, een jaar worden geblokkeerd en pas eind 2012 worden vrijgemaakt en terugbetaald;

                  3.

                  verneemt van het Agentschap dat het maatregelen heeft genomen om ervoor te zorgen dat de uitstaande begrotingsvastleggingen die geen verband houden met bestaande juridische verbintenissen worden vrijgemaakt vóór de jaarafsluiting en dat de ordonnateurs instructies krijgen om de vrijmakingsprocedure te starten zodra zeker is dat een maatregel niet of niet volledig wordt uitgevoerd; verzoekt het Agentschap om verslag uit te brengen aan de kwijtingsautoriteit over of de maatregelen toereikend waren om een soortgelijke situatie in de toekomst te vermijden;

                  4.

                  betreurt de vaststelling van de Rekenkamer dat het Agentschap het beheer van zijn activa moet verbeteren; de Rekenkamer stelde met name vast dat er onverklaarde verschillen waren tussen de geboekte jaarlijkse en de gecumuleerde afschrijvingen en dat de boekhoudprocedures en de kosteninformatie niet betrouwbaar zijn voor intern gecreëerde immateriële activa; merkt op dat er bewijsstukken ontbraken voor een fysieke inventarisatie van administratieve uitrusting binnen de voorgeschreven periode;

                  5.

                  verneemt van het Agentschap dat het alle problemen met betrekking tot zijn activabeheer heeft aangepakt en dat er in de loop van 2012 met name gedetailleerde voorschriften en procedures voor activabeheer zijn ontwikkeld en toegepast, de correctheid van de inventaris is gecontroleerd en er, zoals gepland, in de loop van de tweede helft van 2012 een volledige inventaris van de fysieke activa is opgemaakt; merkt op dat het activaregister dat periodetoerekening per begrotingsjaar voor activa ondersteunt en het instrument is dat het Agentschap gebruikt om al zijn activa bij te houden, eindelijk volledig bijgewerkt is;

                  6.

                  neemt met bezorgdheid nota van de bevinding van de Rekenkamer dat het Agentschap in december 2011 twee veegarmsystemen voor de opruiming van olieverontreiniging op zee verkocht, waarbij het ernaar streefde ten minste de nettoboekwaarde ad 319 050 EUR te ontvangen; stelt vast dat de uitrusting verkocht werd met een verlies van 93 950 EUR omdat de minimumprijs ten onrechte lager werd vastgesteld dan de nettoboekwaarde; is van mening dat, aangezien het ontvangen bedrag de uitkomst was van een aanbestedingsprocedure, dit erop wijst dat de gebruikte waardeverminderingspercentages wellicht moeten worden onderzocht;

                  7.

                  verneemt van het Agentschap dat het een aantal richtsnoeren en procedures heeft uitgewerkt voor het beheer van zijn activa voor de opruiming van olieverontreiniging op zee, verneemt dat die richtsnoeren en procedures op een samenhangende manier zijn samengebracht in een compendium en dat dat compendium een hoofdstuk bevat met betrekking tot de openbare verkoopprocedure en een gedetailleerde procedure voor het vaststellen van de relevante verminderde boekwaarde;

         Aanwerving

                  8.

                  stelt op basis van het verslag van de Rekenkamer vast dat er ruimte is om de transparantie van de aanwervingsprocedures te verbeteren, en dat met name de minimumvoorwaarden waaraan kandidaten moesten voldoen om te worden uitgenodigd voor een sollicitatiegesprek, de vragen voor schriftelijke toetsen en sollicitatiegesprekken en de bijbehorende wegingsfactoren om kandidaten te beoordelen niet voorafgaand aan de beoordeling van de sollicitaties werden vastgesteld; verneemt dat het Agentschap zijn aanwervingsprocedures dienovereenkomstig heeft bijgewerkt;

         Belangenconflicten

                  9.

                  verzoekt het Agentschap eventuele belangenconflicten nauwlettend in de gaten te houden en te voorkomen wanneer het deskundigen en personeel werft uit de sector waar het toezicht op uitoefent;

         Interne controle

                  10.

                  merkt op dat de dienst Interne Audit (IAS) van de Commissie in 2011 de controle van de „Inspectie bij EMSA” heeft uitgevoerd en dat het Agentschap naar aanleiding van die controle een gedetailleerd actieplan heeft opgesteld waarin de zeer belangrijke risico’s volgens de IAS op een toereikende manier zijn aangepakt; merkt op dat de IAS de stand van zaken ten aanzien van de uitvoering van de openstaande „zeer belangrijke” aanbevelingen van eerdere controles heeft gevolgd en heeft vastgesteld dat het Agentschap al die aanbevelingen heeft toegepast; merkt op dat het Agentschap 26 van de in het totaal 30 aanbevelingen door de IAS en de interne controleur (interneauditfuncties) van het Agentschap als afgesloten beschouwde aan het eind van 2011;

                  11.

                  verwijst wat de andere opmerkingen betreft die deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting, die horizontaal van aard zijn, naar zijn resolutie van 17 april 2013 (6) over de prestaties, het financieel beheer en de controle van de agentschappen.

         (1)  PB C 388 van 15.12.2012, blz. 129.

         (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

         (3)  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.

         (4)  PB L 208 van 5.8.2002, blz. 1.

         (5)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

         (6)  Aangenomen teksten, P7_TA(2013)0134 (zie bladzijde 374 van dit Publicatieblad).