title: 2012/612/EU: Besluit van het Europees Parlement van 10 mei 2012 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappelijke Onderneming inzake innovatieve geneesmiddelen voor het begrotingsjaar 2010#Resolutie van het Europees Parlement van 10 mei 2012 met opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen voor het begrotingsjaar 2010

text:
               17.10.2012

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 286/334

         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 10 mei 2012
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappelijke Onderneming inzake innovatieve geneesmiddelen voor het begrotingsjaar 2010
   (2012/612/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,

               —

               gezien de definitieve jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen voor het begrotingsjaar 2010,

               —

               gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming inzake innovatieve geneesmiddelen voor het begrotingsjaar 2010, vergezeld van de antwoorden van de gemeenschappelijke onderneming (1),

               —

               gezien de aanbeveling van de Raad van 21 februari 2012 (06086/2012 — C7-0050/2012),

               —

               gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               —

               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,

               —

               gezien Verordening (EG) nr. 73/2008 van de Raad van 20 december 2007 tot oprichting van de Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen (3), en met name artikel 11, lid 4,

               —

               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,

               —

               gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,

               —

               gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A7-0108/2012),

               1.

               verleent de uitvoerend directeur van de Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen voor de uitvoering van de begroting van de gemeenschappelijke onderneming voor het begrotingsjaar 2010;

               2.

               formuleert zijn opmerkingen in bijgaande resolutie;

               3.

               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daar een integraal onderdeel van uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van de Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).

            De voorzitter

         Martin SCHULZ

            De secretaris-generaal

         Klaus WELLE

      (1)  PB C 368 van 16.12.2011, blz. 17.

      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

      (3)  PB L 30 van 4.2.2008, blz. 38.

      (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

      RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
      van 10 mei 2012
      met opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen voor het begrotingsjaar 2010
      HET EUROPEES PARLEMENT,

                  —

                  gezien de definitieve jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen voor het begrotingsjaar 2010,

                  —

                  gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming inzake innovatieve geneesmiddelen voor het begrotingsjaar 2010, vergezeld van de antwoorden van de gemeenschappelijke Onderneming (1),

                  —

                  gezien de aanbeveling van de Raad van 21 februari 2012 (06086/2012 — C7-0050/2012),

                  —

                  gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

                  —

                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,

                  —

                  gezien Verordening (EG) nr. 73/2008 van de Raad van 20 december 2007 tot oprichting van de Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen (3), en met name artikel 11, lid 4,

                  —

                  gezien het Financieel Reglement van de Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen, dat bij besluit van haar raad van bestuur van 2 februari 2009 is goedgekeurd,

                  —

                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,

                  —

                  gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,

                  —

                  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A7-0108/2012),

                  A.

                  overwegende dat de Gemeenschappelijke Onderneming inzake innovatieve geneesmiddelen („de gemeenschappelijke onderneming”) in december 2007 voor een periode van tien jaar is opgericht teneinde de efficiëntie en effectiviteit van het ontwikkelingsproces van geneesmiddelen aanzienlijk te verbeteren, opdat de farmaceutische sector op de lange termijn doeltreffender en veiliger innovatieve geneesmiddelen ontwikkelt;

                  B.

                  overwegende dat de gemeenschappelijke Onderneming op 16 november 2009 autonoom is beginnen te werken;

                  C.

                  overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming voor het begrotingsjaar 2010 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn;

                  D.

                  overwegende dat de maximale EU-bijdrage aan de gemeenschappelijke onderneming over de periode van tien jaar 1 000 000 000 EUR bedraagt, te betalen uit de begroting van het zevende kaderprogramma voor onderzoek;

                  E.

                  dat de begroting van de gemeenschappelijke onderneming voor het begrotingsjaar 2010 107 150 584 EUR bedroeg,

         Budgettair en financieel beheer

                  1.

                  constateert met bezorgdheid dat de raad van bestuur de begroting van de gemeenschappelijke onderneming voor het begrotingsjaar 2010 en het uitvoeringsplan daarvan pas op 16 maart 2010 heeft vastgesteld en dat de gemeenschappelijke onderneming zich gedurende het hele eerste kwartaal van het jaar gedwongen zag om voor de uitvoering van betalingen gebruik te maken van de begrotingsregel van de voorlopige twaalfden;

                  2.

                  is bezorgd over het feit dat de leden van de gemeenschappelijke onderneming er niet in zijn geslaagd tijdig tot overeenstemming te komen over de in het jaarlijkse uitvoeringsplan op te nemen wetenschappelijke prioriteiten en dat daardoor de oproep tot het indienen van voorstellen voor 2010 pas geplaatst werd op 22 oktober 2010;

                  3.

                  erkent dat de uiteindelijke begroting van de gemeenschappelijke onderneming voor 2010 vastleggingskredieten ter waarde van 107 150 584 EUR en betalingskredieten ter waarde van 29 009 840 EUR bevatte; stelt vast dat de beschikbare vastleggings- en betalingskredieten respectievelijk slechts 6 procent en 35 procent bedroegen;

                  4.

                  is bezorgd over de lage uitvoeringsgraad van de begroting en over de achterliggende activiteiten van de gemeenschappelijke onderneming; onderstreept dat het kassaldo aan het einde van het jaar 70 731 612,03 EUR bedroeg, oftewel 65 procent van de voor 2010 beschikbare betalingskredieten;

                  5.

                  stelt vast dat de gemeenschappelijke onderneming de lage uitvoeringsgraad van de vastleggings- en betalingskredieten en het hoge kassaldo verklaard heeft met de volgende elementen:

                              —

                              de vertraging bij de vaststelling van de wetenschappelijke prioriteiten van de gemeenschappelijke onderneming en de vertraging bij de vaststelling van de in de oproep tot het indienen van voorstellen op te nemen onderwerpen, alsmede het feit dat daardoor de publicatie van de oproep en het daarmee samenhangende beoordelings- en selectieproces eveneens vertraging hadden opgelopen,

                              —

                              het feit dat de voorfinancieringsbetalingen aan succesvolle Call 3-samenwerkingsprojecten als gevolg van de vertragingen binnen de geselecteerde consortia en de daardoor vertraagde ondertekening van subsidie-overeenkomsten pas verricht zijn in 2011 en niet zoals oorspronkelijk begroot in 2010;

                        roept de gemeenschappelijke onderneming en haar leden desalniettemin op alle benodigde maatregelen te treffen rond te komen tot een tijdige vaststelling van de wetenschappelijke prioriteiten en de in oproepen tot het indienen van voorstellen op te nemen onderwerpen, opdat in de komende financiële jaren de begroting wel in evenwicht is;

         Bepaling waarde bijdragen in natura

                  6.

                  herinnert eraan dat de gemeenschappelijke onderneming in december 2007 is opgericht en op 16 november 2009 autonoom begon te functioneren; uit zijn diepe bezorgdheid over het feit dat de raad van bestuur de methodologie ter beoordeling van bijdragen in natura zoals die overeenkomstig de financiële regels van de onderneming vastgelegd dient te worden in de interne regels en procedures van de gemeenschappelijke onderneming, nog niet heeft goedgekeurd en dat de leden van de gemeenschappelijke onderneming die zijn aangesloten bij de European Federation of Pharmaceutical Industries and Associations (EFPIA) niet in staat waren om overeenkomstig de subsidieovereenkomsten te rapporteren over de tijdens de eerste rapportageperiode gemaakte kosten;

                  7.

                  stelt op basis van de reactie van de gemeenschappelijke onderneming vast dat de aan de gemeenschappelijke onderneming deelnemende EFPIA-leden momenteel met elkaar in gesprek zijn over de voor de beoordeling van bijdragen in natura te hanteren methodologie en dat er na goedkeuring van de herziene modelsubsidieovereenkomst individuele verslagen zullen worden ingediend over de bijdrage in natura; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming en haar raad van bestuur dringend om de kwijtingverlenende autoriteit van deze kwestie op de hoogte te houden;

         Aanbestedingsprocedures

                  8.

                  stelt op basis van het jaarlijkse activiteitenverslag van de gemeenschappelijke onderneming vast dat de onderneming in 2010 de „IMI-richtsnoeren voor procedures voor opdrachten met een lage waarde” heeft vastgesteld met als doel te zorgen voor naleving van de Algemene handleiding voor openbare aanbestedingen van de Europese Commissie en aan te sluiten op de drempelwaarden voor openbare aanbestedingen in haar financiële regels voor aanbestedingsprocedures;

                  9.

                  stelt verder vast dat de gemeenschappelijke onderneming in 2010 tevens twee procedures voor opdrachten met een hoge waarde heeft uitgevoerd, en wel voor de IT-infrastructuur en de controle achteraf, die zijn uitgemond in kaderovereenkomsten die gepubliceerd zijn in het Publicatieblad; benadrukt dat deze procedures gezamenlijk met andere gemeenschappelijke ondernemingen zijn opgestart; vindt het initiatief van de gemeenschappelijke onderneming om gemeenschappelijke aanbestedingsprocedures op te stellen interessant; is ervan overtuigd dat de gemeenschappelijke ondernemingen op deze manier schaalvoordelen zullen kunnen realiseren en geld van de belastingbetaler zullen kunnen besparen; spoort de gemeenschappelijke ondernemingen dan ook aan om zo vaak mogelijk gebruik te maken van gemeenschappelijke aanbestedingsprocedures;

                  10.

                  stelt vast dat de gemeenschappelijke onderneming procedures voor opdrachten met een lage waarde heeft opgestart ten behoeve van de ontwikkeling van zijn website, de organisatie van communicatie-evenementen gedurende het jaar alsook ten behoeve van de aankoop van kantoormeubilair voor de nieuwe kantoorruimte;

                  11.

                  merkt op dat de gemeenschappelijke onderneming op basis van haar juridische verplichtingen een overzicht van de toegekende contracten geplaatst heeft op haar website; stelt vast dat het overzicht alle sinds de oprichting van de gemeenschappelijke onderneming op 31 oktober 2010 toegekende contracten weergeeft; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om haar overzicht van toegekende contracten op gezette tijden te actualiseren;

         Oproep tot het indienen van voorstellen en projectbeheer

                  12.

                  herinnert eraan dat de gemeenschappelijke onderneming op 22 oktober 2010 een derde oproep tot het indienen van voorstellen gepubliceerd heeft;

                  13.

                  neemt kennis van het feit dat de gemeenschappelijke onderneming in 2010 het onderhandelingsproces voor de tweede oproep tot het indienen van voorstellen heeft afgerond en zij een aanvang heeft genomen met de ontvangst en betaling van de kostendeclaraties van begunstigden die deelnamen aan projecten krachtens de eerste door de Commissie in april 2008 gepubliceerde oproep tot het indienen van voorstellen;

                  14.

                  stelt op basis van het jaarlijkse activiteitenverslag van de gemeenschappelijke onderneming vast dat er onafhankelijke deskundigen zitting hadden in de evaluatiepanels voor de tweede oproep tot het indienen van voorstellen, zij het met uitzondering van de definitieve beoordeling en zonder te zijn voorzien van stemrechten, alsmede dat het uitvoerend bureau van de gemeenschappelijke onderneming onafhankelijke waarnemers heeft uitgenodigd bij het in twee fasen verlopende beoordelingsproces; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om de kwijtingverlenende autoriteit inlichtingen te verschaffen over de verificatiemechanismen die zij hanteert om ervoor te zorgen deskundigen en waarnemers volledig onafhankelijkheid zijn, om op die manier het risico op belangenconflicten bij de beoordeling van offertes tot een minimum te beperken;

                  15.

                  stelt op basis van het jaarlijkse activiteitenverslag vast dat de onafhankelijke waarnemers voor elke fase van het beoordelingsproces een verslag dienen op te stellen, stelt tevens vast dat er op basis van het in september 2010 door de onafhankelijke waarnemers uitgebrachte verslag over beoordelingsfase 2 een actieplan is opgesteld en dat het uitvoerend bureau van de gemeenschappelijke onderneming deze maatregelen nu bij de derde oproep tot het indienen van voorstellen ten uitvoer legt; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om de kwijtingverlenende autoriteit inlichtingen te verstrekken over de vorderingen van de tenuitvoerlegging van alle individuele in het actieplan opgenomen maatregelen;

                  16.

                  bevestigt dat de gemeenschappelijke onderneming haar operationele processen heeft uitgebreid met een aantal uitvoeringsmaatregelen teneinde belangenconflicten te vermijden; stelt in het bijzonder vast dat bij de activiteiten van de gemeenschappelijke onderneming betrokken personen dienen te voldoen aan welomschreven en bindende voorschriften; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om een actieplan op te stellen met concrete maatregelen en deadlines teneinde belangenconflicten te voorkomen en de transparantie te vergroten alsook om dit actieplan te doen toekomen aan de kwijtingverlenende autoriteit;

         Internecontrolesystemen

                  17.

                  verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om haar systemen voor interne controle en financiële informatie volledig operationeel te maken; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming in het bijzonder om belangrijke elementen van haar internecontrolesystemen als de boekhoudprocedures en de beheersingsmaatregelen in verband met de sluiting van rekeningen en de waardering en meting van de operationele uitgaven, nader te omschrijven en te documenteren;

                  18.

                  verzoekt de gemeenschappelijke onderneming en haar rekenplichtige in het bijzonder bovendien om overeenkomstig de financiële regelingen de onderliggende operationele processen binnen afzienbare tijd te formaliseren en valideren; neemt kennis van de reactie van de gemeenschappelijke onderneming dat de validatie van de onderliggende operationele processen ter ondersteuning van het boekhoudkundig systeem in juni 2011 is afgerond; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om de kwijtingverlenende autoriteit tekst en uitleg te geven over deze vertraging;

                  19.

                  neemt kennis van de vaststelling van de Rekenkamer dat het IT-beheer en de IT-processen gezien de omvang en de doelstellingen van de gemeenschappelijke onderneming volstaan; wijst erop dat de formalisering van beleid en procedures op het vlak van de strategische plannings- en monitoringscyclus voor IT, van het bedrijfscontinuïteitsplan en het rampherstelplan evenwel achterloopt; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om een actieplan te ontwikkelen met concrete maatregelen en deadlines teneinde de formalisering van beleid en procedures op voornoemd vlak te versnellen, alsmede om de kwijtingverlenende autoriteit verslag uit te brengen over de geboekte vooruitgang;

                  20.

                  wijst erop dat de strategie van de gemeenschappelijke onderneming voor controle achteraf middels een besluit van haar raad van bestuur van 14 december 2010 is goedgekeurd; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om de strategie onverwijld ten uitvoer te leggen met behulp van controles ter plaatse en financiële controles onder deelnemers aan de door de gemeenschappelijke onderneming gefinancierde onderzoeksactiviteiten, alsook om de kwijtingverlenende autoriteit een jaarverslag te doen toekomen van de hand van haar uitvoerend directeur met daarin de conclusies van dergelijke controles alsook de naar aanleiding daarvan opgestelde aanbevelingen en opgelegde financiële correcties;

         Interne audit

                  21.

                  neemt kennis van het feit dat de financiële regelingen van de gemeenschappelijke onderneming nog niet dusdanig gewijzigd zijn dat daar nu tevens een bepaling in staat die verwijst naar de bevoegdheden van de interne controleur van de Commissie ten aanzien van de algemene begroting als geheel;

                  22.

                  stelt evenwel vast dat de Commissie en de gemeenschappelijke onderneming maatregelen getroffen hebben om te waarborgen dat de respectievelijke operationele taken van de dienst Interne Audit van de Commissie en de interne-auditfunctie van de gemeenschappelijke onderneming duidelijk zijn omschreven;

                  23.

                  neemt nota van de toelichting van de gemeenschappelijke onderneming dat de noodzaak tot nadere opheldering van de rol van de dienst Interne Audit in de financiële regelgeving van de gemeenschappelijke onderneming geanalyseerd zal worden na afronding van de huidige herziening van de financiële kaderregeling;

                  24.

                  leidt uit het jaarlijkse activiteitenverslag van de gemeenschappelijke onderneming over 2010 af dat zij in november 2010 haar eigen internecontrolefunctie (IAC) tot stand heeft gebracht;

                  25.

                  stelt op basis van het antwoord van de gemeenschappelijke onderneming aan de Rekenkamer vast dat de bevoegdheden van de internecontrolefunctie van de gemeenschappelijke onderneming (IAC) en de dienst Interne Audit (IAS) zijn opgehelderd middels de goedkeuring van de interne handvesten voor boekhoudkundige controle door IAC en IAS in maart 2011; neemt tevens kennis van het feit dat er momenteel gewerkt wordt aan een plan voor gecoördineerde strategische controles voor de periode 2012 t/m 2014 teneinde het effect van de geplande controles te optimaliseren en mogelijke overlappingen tussen de controlewerkzaamheden van de IAS en de IAC tot een minimum te beperken; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om die reden om de kwijtingverlenende autoriteit inlichtingen te verschaffen over het stadium waarin de voorbereidingen en de tenuitvoerlegging van dit plan zich nu bevinden;

         Prestaties

                  26.

                  stelt vast dat de Commissie opdracht heeft gegeven voor een tussentijds onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2008 tot oprichting van de gemeenschappelijke onderneming en dat het onderzoek zich heeft toegespitst op de kwaliteit, de doeltreffendheid en de bijdrage van de gemeenschappelijke onderneming aan de verwezenlijking van de gestelde doelen;

                  27.

                  stelt vast dat het tussentijdse onderzoek een aantal tekortkomingen aan het licht heeft gebracht:

                              —

                              niet optimaal werkende internecontrolestructuren,

                              —

                              een gebrek aan proactieve communicatieactiviteiten,

                              —

                              onvoldoende benutting van het adviesgevend potentieel van een aantal betrokken partijen;

                              —

                              een onvoldoende aantal prestatiekernindicatoren alsmede onvoldoende gebruik van de wel aanwezige indicatoren ten aanzien van de risico’s die de gemeenschappelijke onderneming loopt, waardoor de output van het hele initiatief niet erg helder is;

                        stelt vast dat het tussentijdse onderzoek in december 2010 is afgerond en dat daar zeven aanbevelingen uit zijn voortgekomen; neemt nota van het feit dat de gemeenschappelijke onderneming heeft toegezegd de conclusies van het tussentijdse onderzoek ter harte te nemen en ten uitvoer te leggen;

                  28.

                  verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om die redenen om de kwijtingverlenende autoriteit mee te delen voor wanneer er welke maatregelen getroffen zijn teneinde de aanbevelingen van het tussentijdse onderzoek ten uitvoer te leggen, en om de kwijtingverlenende autoriteit op gezette tijden actuele informatie te verschaffen over de geboekte vooruitgang;

         Geen gastheerschapsovereenkomst

                  29.

                  herhaalt dat de gemeenschappelijke onderneming spoedig overeenkomstig Verordening (EG) nr. 73/2008 een gastheerschapsovereenkomst met België dient te sluiten betreffende kantoorruimte, voorrechten en immuniteiten en andere ondersteunende maatregelen die door België aan de gemeenschappelijke onderneming worden verstrekt;

         Horizontale op- en aanmerkingen over de gemeenschappelijke ondernemingen

                  30.

                  wijst erop dat de Commissie tot nog toe zeven gemeenschappelijke ondernemingen heeft opgericht krachtens artikel 187 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; merkt op dat zes van deze gemeenschappelijke ondernemingen (IMI, Artemis, Eniac, Clean Sky, FCH en ITER-F4E) actief zijn op het gebied van onderzoek en onder de directoraten-generaal van de Commissie RTD en INFSO vallen en de zevende belast is met de ontwikkeling van het nieuwe luchtverkeersbeveiligingssysteem (Sesar) die — omdat zij actief is op het gebied van vervoer — onder DG MOVE valt;

                  31.

                  merkt op dat het totale voor de gemeenschappelijke ondernemingen voor hun bestaansduur benodigde bedrag wordt begroot op 21 793 000 000 EUR;

                  32.

                  merkt op dat de totale voor de gemeenschappelijke ondernemingen voor hun bestaansduur benodigde financiële bijdrage van de Unie wordt begroot op 11 489 000 000 EUR;

                  33.

                  merkt op dat de totale bijdrage van de Unie aan de begroting van de gemeenschappelijke ondernemingen in het financiële jaar 2010 505 000 000 EUR bedroeg;

                  34.

                  verzoekt de Commissie om de kwijtingverlenende autoriteit jaarlijks geconsolideerde informatie te verstrekken over de totale jaarlijkse financiering van de individuele gemeenschappelijke ondernemingen uit de algemene begroting van de Unie, dit teneinde te zorgen voor transparantie en duidelijkheid over de aanwending van de uniale middelen en zo mede het vertrouwen van de Europese belastingbetaler te herstellen;

                  35.

                  is ingenomen met het initiatief van Artemis om in haar jaarlijkse activiteitenverslag informatie op te nemen over het toezicht op en de analyse van lopende projecten; is van mening dat dit goede voorbeeld gevolgd moet worden door de overige gemeenschappelijke ondernemingen;

                  36.

                  herinnert eraan dat gemeenschappelijke ondernemingen publiek-private partnerschappen zijn en dat publieke en private belangen daardoor onderling vervlochten zijn; is van mening dat onder die omstandigheden de waarschijnlijkheid van belangenconflicten niet mag worden gebagatelliseerd, maar naar behoren dient te worden aangepakt; verzoekt de gemeenschappelijke ondernemingen om die reden de kwijtingverlenende autoriteit mede te delen over welke verificatiemechanismen hun organisaties beschikken om belangenconflicten te voorkomen en zo nodig op te lossen;

                  37.

                  merkt op dat met de grote uitzondering van de Europese gemeenschappelijke onderneming voor ITER en de ontwikkeling van fusie-energie gemeenschappelijke ondernemingen relatief klein zijn en geografisch geconcentreerd; is daarom van mening dat zij waar mogelijk hun krachten dienen te bundelen;

                  38.

                  verzoekt de Rekenkamer om de kwijtingverlenende autoriteit verslag uit te brengen over haar kanttekeningen bij de jaarverslagen van de verschillende gemeenschappelijke ondernemingen voor het financiële jaar 2011;

                  39.

                  verzoekt de Rekenkamer om binnen een redelijk tijdsbestek het Parlement een speciaal verslag te doen toekomen over de toegevoegde waarde van het bestaan van de gemeenschappelijke ondernemingen voor de doeltreffende uitvoering van de EU-programma’s op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie; merkt verder op dat dit verslag tevens een analyse dient te omvatten van de doeltreffendheid van de activiteiten van de gemeenschappelijke ondernemingen.

         (1)  PB C 368 van 16.12.2011, blz. 17.

         (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

         (3)  PB L 30 van 4.2.2008, blz. 38.

         (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.


title: 2011/94/EU: Besluit van de Raad van 25 mei 2010 betreffende de ondertekening van een overeenkomst inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten tussen de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten#Overeenkomst inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten tussen de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten

text:
               12.2.2011

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 38/33

         BESLUIT VAN DE RAAD
   van 25 mei 2010
   betreffende de ondertekening van een overeenkomst inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten tussen de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten
   (2011/94/EU)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 5,
   Gezien het voorstel van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Bij besluit van 5 juni 2003 heeft de Raad de Commissie gemachtigd met derde landen onderhandelingen te beginnen over de vervanging van sommige bepalingen in bestaande bilaterale overeenkomsten door een overeenkomst op Unieniveau.

               (2)

               Overeenkomstig de mechanismen en richtsnoeren in de bijlage bij het besluit van de Raad van 5 juni 2003 heeft de Commissie namens de Unie met de Verenigde Mexicaanse Staten onderhandeld over een overeenkomst inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten (hierna „de overeenkomst” genoemd).

               (3)

               De overeenkomst waarover de Commissie heeft onderhandeld dient te worden ondertekend, onder voorbehoud van sluiting op een later tijdstip,

         HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
   Artikel 1
   De ondertekening van een overeenkomst inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten tussen de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten wordt namens de Unie goedgekeurd.
   De tekst van de overeenkomst is aan dit besluit gehecht.
   Artikel 2
   De voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) namens de Unie de overeenkomst te ondertekenen, onder voorbehoud van sluiting.
   Artikel 3
   Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
   Artikel 4
   Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

      Gedaan te Brussel, 25 mei 2010.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         M. SEBASTIÁN

      OVEREENKOMST
      inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten tussen de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten
      DE EUROPESE UNIE,
      enerzijds, en
      DE VERENIGDE MEXICAANSE STATEN,
      anderzijds,
      (hierna „de partijen” genoemd), overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden,
      GELET OP de bepalingen van de bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen diverse lidstaten van de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten,
      VASTSTELLEND dat de lidstaten van de Europese Unie de Commissie op 5 juni 2003 hebben gemachtigd om sommige bepalingen van hun bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten te wijzigen, in een overeenkomst tussen de Europese Unie en derde landen,
      VASTSTELLEND dat de Europese Unie exclusief bevoegd is voor diverse aspecten die mogelijk zijn opgenomen in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten die lidstaten van de Europese Unie sluiten of hebben gesloten met derde landen,
      ERKENNENDE dat het belangrijk is dat de relatie tussen lidstaten van de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten op het gebied van luchtdiensten wordt bijgewerkt om een solide rechtsgrond te creëren voor luchtdiensten tussen de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten en om de continuïteit van dergelijke luchtdiensten te garanderen,
      BENADRUKKEND dat zij er belang bij hebben dat de vrije mededinging op het vlak van luchtdiensten wordt aangemoedigd en dat luchtvaartmaatschappijen worden verhinderd om overeenkomsten te sluiten die tot doel hebben de mededinging te belemmeren, te beperken of te verstoren,
      VASTSTELLEND DAT de Europese Unie er niet naar streeft het evenwicht tussen EU-luchtvervoerders en luchtvervoerders uit de Verenigde Mexicaanse Staten te wijzigen, noch om de bepalingen van bestaande bilaterale overeenkomsten inzake verkeersrechten te wijzigen,
      ZIJN ALS VOLGT OVEREENGEKOMEN:
      Artikel 1
      Algemene bepalingen
      1.   Verwijzingen naar onderdanen van een lidstaat van de Europese Unie die partij is bij een van de in bijlage I vermelde bilaterale overeenkomsten worden beschouwd als verwijzingen naar de onderdanen van de lidstaten van de Europese Unie.
      2.   Verwijzingen naar luchtvaartmaatschappijen van een lidstaat van de Europese Unie die partij is bij een van de in bijlage I vermelde bilaterale overeenkomsten worden beschouwd als verwijzingen naar de door die lidstaat van de Europese Unie aangewezen luchtvaartmaatschappijen.
      3.   Deze overeenkomst wijzigt sommige bepalingen van in bijlage I vermelde bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten, zonder de bestaande verkeersrechten te wijzigen.
      Artikel 2
      Aanwijzing door een lidstaat van de Europese Unie
      1.   De bepalingen van de leden 2 en 3 van dit artikel hebben voorrang op de overeenkomstige bepalingen van de in bijlage II, onder a) en b), genoemde artikelen wat betreft de aanwijzing van een luchtvaartmaatschappij door een lidstaat van de Europese Unie, de vergunningen en machtigingen die door de Verenigde Mexicaanse Staten zijn toegekend en de weigering, intrekking, opschorting of beperking van de vergunningen en machtigingen van de luchtvaartmaatschappij.
      2.   Na ontvangst van een aanwijzing door een lidstaat van de Europese Unie verlenen de Verenigde Mexicaanse Staten onverwijld de relevante vergunningen en machtigingen, voor zover:

                  a)

                  de luchtvaartmaatschappij, overeenkomstig het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op het grondgebied van de aanwijzende lidstaat van de Europese Unie is gevestigd en beschikt over een geldige exploitatievergunning overeenkomstig het recht van de Europese Unie, en

                  b)

                  de lidstaat van de Europese Unie die verantwoordelijk is voor de afgifte van het Air Operators Certificate op doeltreffende wijze controleert of de luchtvervoerder de regelgeving naleeft en de bevoegde luchtvaartautoriteit duidelijk in de aanwijzing is vermeld, en

                  c)

                  de luchtvaartmaatschappij rechtstreeks of via een meerderheidsbelang eigendom is van en gecontroleerd wordt door lidstaten van de Europese Unie of onderdalen van dergelijke staten of door de in bijlage III vermelde landen of onderdanen van die landen.

            3.   Indien aan één van de voorwaarden van lid 2 niet is voldaan, kunnen de Verenigde Mexicaanse Staten de vergunningen of machtigingen die aan een door een lidstaat van de Europese Unie aangewezen luchtvaartmaatschappij zijn verleend, weigeren, intrekken, opschorten of beperken.
      Bij de uitoefening van de rechten die krachtens deze alinea aan de Verenigde Mexicaanse Staten zijn verleend, mogen de Verenigde Mexicaanse Staten geen onderscheid maken tussen luchtvervoerders uit de Europese Unie op grond van nationaliteit.
      Artikel 3
      Veiligheid
      1.   De bepalingen van lid 2 van dit artikel vormen een aanvulling op de in bijlage II, onder c), vermelde artikelen.
      2.   Wanneer een lidstaat van de Europese Unie een luchtvaartmaatschappij heeft aangewezen die onder het wettelijk toezicht van een andere lidstaat van de Europese Unie staat, zijn de rechten van de Verenigde Mexicaanse Staten uit hoofde van de veiligheidsvoorschriften van de overeenkomst tussen de lidstaat van de Europese Unie die de luchtvaartmaatschappij heeft aangewezen en de Verenigde Mexicaanse Staten zowel van toepassing op de vaststelling, naleving of handhaving van veiligheidsnormen door die andere lidstaat van de Europese Unie als op de exploitatievergunning van die luchtvaartmaatschappij.
      Artikel 4
      Verenigbaarheid met de mededingingsregels
      1.   Geen enkele van de bilaterale overeenkomsten tussen de Verenigde Mexicaanse Staten en lidstaten de Europese Unie mag:

                  a)

                  aanzetten tot de goedkeuring van overeenkomsten tussen ondernemingen, besluiten van ondernemersverenigingen en onderling afgestemde feitelijke gedragingen die de mededinging verhinderen, beperken of verstoren;

                  b)

                  de gevolgen van dergelijke overeenkomsten, besluiten of onderling afgestemde feitelijke gedragingen versterken, of

                  c)

                  de verantwoordelijkheid voor het nemen van maatregelen die de mededinging verhinderen, verstoren of beperken, toevertrouwen aan particuliere economische operatoren.

            2.   De bepalingen in de in bijlage I vermelde overeenkomsten die niet verenigbaar zijn met lid 1 worden niet toegepast.
      Artikel 5
      Bijlagen bij de overeenkomst
      De bijlagen bij deze overeenkomst maken integrerend deel uit van de overeenkomst.
      Artikel 6
      Herziening en wijziging
      De overeenkomstsluitende partijen mogen deze overeenkomst op elk ogenblik met wederzijdse schriftelijke instemming wijzigen. Die wijzigingen worden van kracht overeenkomstig de in artikel 7, lid 1, van de overeenkomst uiteengezette procedure.
      Artikel 7
      Inwerkingtreding
      1.   Dertig (30) dagen nadat de partijen elkaar via diplomatieke kanalen schriftelijk hebben meegedeeld dat zij hun interne procedures voor de inwerkingtreding van de overeenkomst hebben voltooid, treedt deze overeenkomst in werking.
      2.   Deze overeenkomst is van toepassing op de in bijlage I, onder b), vermelde bilaterale overeenkomsten zodra deze in werking zijn getreden.
      3.   In geval van verschillen tussen de bepalingen van deze overeenkomst en de in bijlage I vermelde bilaterale overeenkomsten, heeft deze overeenkomst voorrang.
      Artikel 8
      Beëindiging
      1.   In het geval een van de in bijlage I vermelde bilaterale overeenkomsten wordt stopgezet, vervallen tegelijk alle bepalingen van de onderhavige overeenkomst die betrekking hebben op die overeenkomst.
      2.   In het geval alle in bijlage I vermelde overeenkomsten worden stopgezet, wordt de onderhavige overeenkomst tegelijk stopgezet als laatste van die overeenkomsten.

         TEN BLIJKE WAARVAN de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, deze overeenkomst hebben ondertekend.
         GEDAAN in tweevoud te Brussel, de vijftiende december tweeduizend tien, in de Bulgaarse, de Spaanse, de Tsjechische, de Deense, de Duitse, de Estse, de Griekse, de Engelse, de Franse, de Italiaanse, de Letse, de Litouwse, de Hongaarse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Slowaakse, de Sloveense, de Finse en de Zweedse taal, zijnde elk van deze teksten authentiek. In geval van verschillen heeft de Spaanse versie voorrang.

            За Европейския съюз
            Por la Unión Europea
            Za Evropskou unii
            For Den Europæiske Union
            Für die Europäische Union
            Euroopa Liidu nimel
            Για την Ευρωπαϊκή Ένωση
            For the European Union
            Pour l'Union européenne
            Per l'Unione europea
            Eiropas Savienības vārdā –
            Europos Sąjungos vardu
            Az Európai Unió részéről
            Għall-Unjoni Ewropea
            Voor de Europese Unie
            W imieniu Unii Europejskiej
            Pela União Europeia
            Pentru Uniunea Europeană
            Za Európsku úniu
            Za Evropsko unijo
            Euroopan unionin puolesta
            För Europeiska unionen

            За Съединените мексикански щати
            Por los Estados Unidos Mexicanos
            Za Spojené státy mexické
            For De Forenede Mexicanske Stater
            Für die Vereinigten Mexikanischen Staaten
            Mehhiko Ühendriikide nimel
            Για τις Ηνωμένες Πολιτείες του Μεξικού
            For the United Mexican States
            Pour les Etats-Unis mexicains
            Per gli Stati Uniti messicani
            Meksikas Savienoto Valstu vārdā –
            Meksikos Jungtinių Valstijų vardu
            a Mexikói Egyesült Államok részéről
            Għall-Istati Uniti Messikani
            Voor de Verenigde Mexicaanse Staten
            W imieniu Meksykańskich Stanów Zjednoczonych
            Pelos Estados Unidos Mexicanos
            Pentru Statele Unite Mexicane
            Za Spojené štáty mexické
            Za Združene države mehike
            Meksikon yhdysvaltojen puolesta
            För Mexikos förenta stater

         BIJLAGE I

            LIJST VAN DE BILATERALE OVEREENKOMSTEN WAARNAAR WORDT VERWEZEN IN ARTIKEL 1 VAN DEZE OVEREENKOMST

                     a)

                     Overeenkomsten voor luchtdiensten tussen de Verenigde Mexicaanse Staten en lidstaten van de Europese Unie die, op de datum van ondertekening van de onderhavige overeenkomst, zijn gesloten en/of ondertekend:

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de Bondsregering van Oostenrijk, ondertekend te Wenen, Oostenrijk, op 27 maart 1995, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Oostenrijk” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van het Koninkrijk België, ondertekend te Mexico City op 26 april 1999, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en België” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van de Tsjechische en Slowaakse Federatieve Republiek, ondertekend te Mexico City op 14 augustus 1990, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Tsjechië” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van de Franse Republiek, ondertekend te Parijs, Frankrijk, op 18 mei 1993, gewijzigd bij de overeenkomst tot wijziging en aanvulling van de overeenkomst voor luchtvervoer tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van de Franse Republiek, gesloten via uitwisseling van nota’s in Parijs en Mexico City op 13 januari en 4 februari 2004, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Frankrijk” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de Verenigde Mexicaanse Staten en de Bondsregering van Duitsland, ondertekend te Mexico City op 8 maart 1967, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Duitsland” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de Verenigde Mexicaanse Staten en de Italiaanse Republiek, ondertekend te Mexico City op 23 december 1965, gewijzigd bij de overeenkomst tot wijziging en aanvulling van de overeenkomst voor luchtvervoer tussen de Verenigde Mexicaanse Staten en de Italiaanse Republiek van 23 december 1965, gesloten bij uitwisseling van nota’s te Rome, Italië, op 2 augustus en 7 december 2004, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Italië” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van het Groothertogdom Luxemburg, ondertekend te Mexico City op 19 maart 1996, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Luxemburg” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van het Koninkrijk der Nederlanden, ondertekend te Mexico City op 6 december 1971, gewijzigd bij de overeenkomst tot wijziging van de overeenkomst voor luchtvervoer tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van het Koninkrijk der Nederlanden, gesloten via uitwisseling van nota’s in Mexico City op 24 augustus 1992, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Nederland” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchttransport tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van de Republiek Polen, ondertekend te Mexico City op 11 oktober 1990, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Polen” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst inzake civiel luchtvervoer tussen de regeringen van Mexico en Portugal, ondertekend te Lissabon, Portugal, op 22 oktober 1948, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Portugal” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van het Koninkrijk Spanje, ondertekend te Mexico City op 21 november 1978, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en Spanje” genoemd;

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtdiensten tussen de regering van de Verenigde Mexicaanse Staten en de regering van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, ondertekend te Mexico City op 18 november 1988, hierna de „Overeenkomst tussen Mexico en het Verenigd Koninkrijk” genoemd.

                     b)

                     Overeenkomsten voor luchtdiensten tussen de Verenigde Mexicaanse Staten en lidstaten van de Europese Unie die, op de datum van ondertekening van de onderhavige overeenkomst, nog niet van kracht zijn:

                                 —

                                 Overeenkomst voor luchtvervoer tussen de Verenigde Mexicaanse Staten en het Koninkrijk Spanje, ondertekend te Madrid op 8 april 2003.

         BIJLAGE II

            LIJST VAN DE ARTIKELEN VAN DE IN BIJLAGE I VERMELDE OVEREENKOMSTEN WAARNAAR WORDT VERWEZEN IN DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN DE ONDERHAVIGE OVEREENKOMST

                     a)

                     Aanwijzing door een lidstaat:

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en Oostenrijk;

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en België;

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en Tsjechië;

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en Frankrijk;

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en Duitsland;

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en Italië;

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en Luxemburg;

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en Nederland;

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en Polen;

                                 —

                                 Artikel II van de overeenkomst tussen Mexico en Portugal;

                                 —

                                 Artikel 3 van de overeenkomst tussen Mexico en Spanje;

                                 —

                                 Artikel 4 van de overeenkomst tussen Mexico en het Verenigd Koninkrijk.

                     b)

                     Weigering, intrekking, opschorting of beperking van vergunningen of machtigingen:

                                 —

                                 Artikel 4 van de overeenkomst tussen Mexico en Oostenrijk;

                                 —

                                 Artikel 5 van de overeenkomst tussen Mexico en België;

                                 —

                                 Artikel 4 van de overeenkomst tussen Mexico en Tsjechië;

                                 —

                                 Artikel 4 van de overeenkomst tussen Mexico en Frankrijk;

                                 —

                                 Artikel 4, eerste zin, van de overeenkomst tussen Mexico en Duitsland;

                                 —

                                 Artikel 4 van de overeenkomst tussen Mexico en Italië;

                                 —

                                 Artikel 4 van de overeenkomst tussen Mexico en Luxemburg;

                                 —

                                 Artikel 4 van de overeenkomst tussen Mexico en Nederland;

                                 —

                                 Artikel 4 van de overeenkomst tussen Mexico en Polen;

                                 —

                                 Artikel VII van de overeenkomst tussen Mexico en Portugal;

                                 —

                                 Artikel 4 van de overeenkomst tussen Mexico en Spanje;

                                 —

                                 Artikel 5 van de overeenkomst tussen Mexico en het Verenigd Koninkrijk.

                     c)

                     Veiligheid:

                                 —

                                 Artikel 6 van de overeenkomst tussen Mexico en Oostenrijk;

                                 —

                                 Artikel 7 van de overeenkomst tussen Mexico en België;

                                 —

                                 Artikel 6 van de overeenkomst tussen Mexico en Tsjechië;

                                 —

                                 Artikel 6 bis van de overeenkomst tussen Mexico en Frankrijk;

                                 —

                                 Artikel 6 bis van de overeenkomst tussen Mexico en Italië;

                                 —

                                 Artikel 6 van de overeenkomst tussen Mexico en Luxemburg;

                                 —

                                 Artikel 6 van de overeenkomst tussen Mexico en Nederland;

                                 —

                                 Artikel V van de overeenkomst tussen Mexico en Portugal;

                                 —

                                 Artikel 8 van de overeenkomst tussen Mexico en het Verenigd Koninkrijk.

         BIJLAGE III

            LIJST VAN ANDERE LANDEN WAARNAAR WORDT VERWEZEN IN ARTIKEL 2 VAN DEZE OVEREENKOMST

                     a)

                     De Republiek IJsland (krachtens de Overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte);

                     b)

                     Het Vorstendom Liechtenstein (krachtens de Overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte);

                     c)

                     Het Koninkrijk Noorwegen (krachtens de Overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte);

                     d)

                     De Zwitserse Bondsstaat (krachtens de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat).


title: 2011/618/EU: Besluit van het Europees Parlement van 10 mei 2011 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009#Resolutie van het Europees Parlement van 10 mei 2011 met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009

text:
               27.9.2011

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 250/260

         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 10 mei 2011
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009
   (2011/618/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,

               —

               gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009,

               —

               gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van de Politieacademie (1),

               —

               gezien de aanbeveling van de Raad van 15 februari 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),

               —

               gezien artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               —

               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,

               —

               gezien Besluit 2005/681/JBZ van de Raad van 20 september 2005 tot oprichting van de Europese Politieacademie (EPA) (3), en met name artikel 16,

               —

               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,

               —

               gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,

               —

               gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A7-0150/2011),

               1.

               stelt zijn besluit tot verlening van kwijting aan de directeur van de Europese Politieacademie voor de uitvoering van de begroting van de academie voor het begrotingsjaar 2009 uit;

               2.

               formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;

               3.

               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt te doen toekomen aan de directeur van de Europese Politieacademie, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).

            De voorzitter

         Jerzy BUZEK

            De secretaris-generaal

         Klaus WELLE

      (1)  PB C 338 van 14.12.2010, blz. 137.

      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

      (3)  PB L 256 van 1.10.2005, blz. 63.

      (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

      RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
      van 10 mei 2011
      met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009
      HET EUROPEES PARLEMENT,

                  —

                  gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009,

                  —

                  gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van de Politieacademie (1),

                  —

                  gezien de aanbeveling van de Raad van 15 februari 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),

                  —

                  gezien artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

                  —

                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,

                  —

                  gezien Besluit 2005/681/JBZ van de Raad van 20 september 2005 tot oprichting van de Europese Politieacademie (EPA) (3), en met name artikel 16,

                  —

                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,

                  —

                  gezien het verslag van de Europese Politieacademie van 12 juli 2010 over de terugbetaling van privé-uitgaven (10/0257/KA),

                  —

                  gezien het jaarverslag 2009 van het directoraat-generaal Justitie, vrijheid en veiligheid,

                  —

                  gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,

                  —

                  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A7-0150/2011),

                  A.

                  overwegende dat de Academie in 2001 is opgericht en per 1 januari 2006 is omgevormd tot een communautair orgaan in de zin van artikel 185 van het algemeen Financieel Reglement, waarop zo de financiële kaderregeling voor de agentschappen van toepassing is,

                  B.

                  overwegende dat de Rekenkamer in zijn verslagen over de jaarrekeningen van de Academie voor de begrotingsjaren 2006 en 2007 een voorbehoud heeft gemaakt ten aanzien van zijn beoordeling van de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen op grond van het feit dat de aanbestedingsprocedures niet in overeenstemming met de voorschriften van het Financieel Reglement waren,

                  C.

                  overwegende dat de Rekenkamer in zijn verslag over de jaarrekeningen van de Academie voor het begrotingsjaar 2008 een toelichting heeft gevoegd bij zijn oordeel over de betrouwbaarheid van de rekeningen, zonder dit uitdrukkelijk te beperken, en dat hij bij zijn oordeel over de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen voorbehoud heeft gemaakt,

                  D.

                  overwegende dat het Parlement in zijn besluit van 7 oktober 2010 (5) heeft besloten de directeur van de Academie geen kwijting te verlenen voor de uitvoering van de begroting van de Academie voor het begrotingsjaar 2008,

                  E.

                  overwegende dat de Rekenkamer in zijn verslag over de jaarrekening van de Academie voor het begrotingsjaar 2009 opnieuw een voorbehoud heeft gemaakt ten aanzien van zijn beoordeling van de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen,

                  F.

                  overwegende dat de begroting voor 2009 van de Academie 8 800 000 EUR bedroeg, vergeleken met 8 700 000 EUR voor 2008,

         Tekortkomingen in aanbestedingsprocedures

                  1.

                  spreekt zijn bezorgdheid uit over het voortdurend niet-naleven door de Academie van het Financieel Reglement wat de regels voor overheidsopdrachten betreft; constateert met name dat een significant deel van de begroting van de Academie onregelmatigheden vertoont, die betrekking hebben op het volgende:

                              —

                              het ontbreken van een contract of een aanbestedingsprocedure,

                              —

                              het ontbreken van een duidelijke taakomschrijving,

                              —

                              het niet opvragen of ontvangen van een financiële offerte,

                              —

                              het ontbreken van een financiële evaluatie;

                  2.

                  betreurt het feit dat in bepaalde gevallen nooit onderzoek is verricht, bijvoorbeeld in die gevallen waarin de procedures voor het plaatsen van opdrachten niet correct gevolgd waren en de ondertekende tewerkstellingscontracten onwettig waren;

                  3.

                  stelt vast dat de Academie eindelijk een speciale aanbestedingsverantwoordelijke heeft aangesteld en op 8 juni 2010 bij Besluit nr. 002/2010 van de directeur een handleiding voor aanbestedingen heeft goedgekeurd, met onder meer modellen en controlelijsten;

                  4.

                  verzoekt de Academie uiterlijk 31 oktober 2011 bij het Parlement een verslag in te dienen over de toepassing van de handleiding voor aanbestedingen in de periode 1 juli 2010 — 1 juli 2011;

         Overtreding van de voorschriften voor de kosten van het organiseren van cursussen

                  5.

                  spreekt zijn bezorgdheid uit over het feit dat de Rekenkamer ernstige tekortkomingen heeft geconstateerd in de administratieve en financiële regels inzake de uitgaven voor de organisatie van cursussen en studiebijeenkomsten, die een belangrijk deel van de operationele uitgaven van de Academie uitmaken; acht het onaanvaardbaar dat de belangrijkste onregelmatigheden te wijten zijn aan het feit dat het herziene financieel reglement van de Academie nooit in werking is getreden en als gevolg daarvan alle gesloten tewerkstellingscontracten illegaal waren; verneemt van de Academie dat deze contracten in 2010 zijn verlopen en niet zijn verlengd;

                  6.

                  betreurt het feit dat een aantal met adviseurs en deskundigen afgesloten tewerkstellingscontracten (waarvan het totaalbedrag wordt geraamd op 200 000 EUR, inclusief 34 800 EUR voor het begrotingsjaar 2009) onwettig was doordat het gewijzigde financiële reglement van de Academie nooit van kracht is geworden;

                  7.

                  wijst erop dat het Financieel Reglement van de Academie, dat in 2009 voor advies is ingediend bij de Commissie, twee bepalingen bevatte waarover de Commissie geen gunstig advies heeft uitgebracht, omdat ze niet in overeenstemming werden geacht met de herziene financiële kaderregeling;

                  8.

                  verzoekt de Academie om in het belang van een grotere transparantie rechtstreeks inzicht te verlenen in haar gedetailleerde begroting, waarin een lijst moet zijn opgenomen van de beslissingen op het gebied van overeenkomsten en aankopen, en die gepubliceerd moet worden op de website van de Academie, met uitzondering van de contracten waarvan publicatie kan leiden tot een veiligheidsrisico; is van mening dat deze aanbeveling niet in strijd is met het beginsel van bescherming van persoonsgegevens;

         Overdracht van kredieten

                  9.

                  spreekt zijn bezorgdheid uit over het feit dat meer dan 3 800 000 EUR van de betalingskredieten voor 2009, ofwel 43 % van de totale begroting, werd overgedragen naar 2010; is ook bezorgd over het feit dat 46 % van de kredieten die zijn overgedragen van 2009 moest worden geannuleerd; benadrukt dat deze situatie duidt op ernstige en terugkerende tekortkomingen in de programmering van en het toezicht op de begrotingsuitvoering en in strijd is met het jaarperiodiciteitsbeginsel;

                  10.

                  wijst erop dat de Academie inmiddels over een nieuwe directie beschikt maar dat er nog altijd geen duidelijkheid bestaat over een aantal in het verleden gemaakte fouten; spreekt zijn bezorgdheid uit over de zwakke prestaties van de Academie met betrekking tot de planning en de monitoring van de uitvoering van de begroting voor 2009;

                  11.

                  merkt op dat opnieuw reeds 31 % van de totale begroting van de Academie voor 2008 moest worden overgedragen, en dat in 2007 41,5 % van de totale begroting van de Academie moest worden overgedragen, terwijl meer dan 20 % (500 000 EUR) van de uit het voorgaande jaar overgedragen kredieten van de Academie werd geannuleerd;

                  12.

                  verwelkomt niettemin het feit dat sinds maart 2010 op de Academie wekelijks vergaderingen over het financieel beheer worden gehouden om de uitvoering van de begroting en de controle daarop te verbeteren; merkt op dat de invoering van maatregelen ter verbetering staat gepland, in samenhang met het meerjarenactieplan van de Academie; erkent dat in 2010 maatregelen zijn genomen om het probleem aan te pakken; verzoekt de Academie om de kwijtingsautoriteit voortdurend van de verbeteringen en de genomen maatregelen op de hoogte te houden;

         Boekhoudsysteem

                  13.

                  betreurt het feit dat de Rekenkamer dit jaar opnieuw aanzienlijke vertragingen en fouten bij de opstelling van de voorlopige rekeningen 2009 heeft geconstateerd; constateert met name dat er een achterstand van onverwerkte facturen was die eind 2009 in totaal 900 000 EUR beliep; merkt op dat dit werd veroorzaakt door een onbevredigende verdeling van financiële verantwoordelijkheden, zwakke interne controleprocedures en moeilijkheden bij de werving en het behoud van gekwalificeerd en ervaren personeel op het gebied van financiële en boekhoudkundige kwesties; dringt er daarom bij de Academie op aan om deze situatie snel te corrigeren en de kwijtingsautoriteit in kennis te stellen van de ondernomen acties;

                  14.

                  spreekt zijn bezorgdheid uit over het feit dat de Academie in haar jaarrekening voor 2009 de totale impact op de geaccumuleerde reserves van zijn fouten vóór 1 januari 2008 kwantificeerde op 929 670,27 EUR (10,56 % van de totale begroting voor 2009), en de totale impact op de geaccumuleerde reserves van zijn fouten vanaf 2008 op 284 718,77 EUR (3,2 % van de totale begroting voor 2009);

         Personeelsbeheer

                  15.

                  spreekt zijn bezorgdheid uit over het feit dat de Rekenkamer melding heeft gemaakt van verschillende tekortkomingen met betrekking tot de personeelsselectieprocedures die de transparantie van deze procedures in het geding brengen; benadrukt met name dat de documentatie van de procedures ontoereikend was; acht het onaanvaardbaar dat:

                              —

                              de drempelvoorwaarden waaraan kandidaten moesten voldoen vaak na de beoordeling en rangschikking van de kandidaten werden vastgesteld;

                              —

                              de vragen voor het sollicitatiegesprek dikwijls pas werden opgesteld nadat de sollicitaties waren beoordeeld;

                              —

                              de documentatie van de procedures ontoereikend was;

                  16.

                  maakt zich tevens zorgen over praktijken die niet zijn toegestaan door het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie (6) of die illegaal zijn; wijst in het bijzonder op gevallen waarin:

                              —

                              het onmogelijk was om vast te stellen of de geslaagde kandidaten voldeden aan de eisen wat betreft de duur van de vereiste beroepservaring;

                              —

                              de jury haar besluiten alleen op basis van het cv nam;

                              —

                              de geslaagde kandidaat niet aan de minimale vereisten ten aanzien van de beroepservaring voldeed;

                              —

                              het een personeelslid met leidinggevende verantwoordelijkheden was toegestaan om buiten het Verenigd Koninkrijk te wonen en slechts een beperkt aantal dagen per jaar op het kantoor van de Academie in Bramshill te werken, terwijl de Academie de reiskosten vergoedde;

                  17.

                  betreurt dat een aanwervingsovereenkomst die op verkeerde wijze tot stand is gekomen, nog steeds van kracht is; verzoekt de Academie deze onregelmatigheid zo snel mogelijk ongedaan te maken;

                  18.

                  vraagt zich niettemin af hoe de Academie deze steeds terugkerende problemen op het gebied van personeelsbeleid wil aanpakken, met name gezien het feit dat de locatie van het secretariaat van de Academie in Bramshill een ernstige belemmering vormt voor het aanwerven en in dienst houden van goed gekwalificeerd personeel;

                  19.

                  erkent echter dat de Academie bij Besluit nr. 004/2010 van de directeur in 2010 een wervingshandleiding heeft aangenomen, waarmee de procedures op één lijn zijn gebracht met het Statuut van de ambtenaren; verzoekt de Academie de kwijtingsautoriteit in kennis te stellen van de mate waarin dit besluit ten uitvoer is gelegd;

         Kredieten die zijn aangewend voor particuliere doelen

                  20.

                  neemt nota van het feit dat na herhaalde verzoeken daartoe van de dienst Interne audit (IAS), de Rekenkamer en de kwijtingsautoriteit, een externe onderneming een controle achteraf heeft uitgevoerd van de kredieten die zijn aangewend om privé-uitgaven te financieren;

                  21.

                  erkent in het bijzonder dat de doelstelling van de externe evaluatie bestond in het beoordelen van de door de Academie genomen maatregelen om de problemen die de Rekenkamer in haar in 2007 uitgevoerde audit van de Academie had geconstateerd aan te pakken en in het opstellen van een rapport waarin de voor de financiering van privé-uitgaven gebruikte kredieten en de tot op heden teruggevorderde bedragen worden vermeld; merkt in het bijzonder op dat in de externe audit het volgende overzicht werd verstrekt:

                              (in GBP)

                              Begrotingsrubriek

                              Kredieten als gepresenteerd door de Academie tijdens de audit

                              Door de Academie teruggevorderde bedragen

                              Vervoerskosten

                              9 508

                              7 421

                              Exploitatiekosten van het wagenpark van de Academie

                              14 783

                              13 916

                              Aangeschaft meubilair

                              14 788

                              500

                              Kosten van mobiele telefoons

                              3 721

                              3 721

                                 TOTAALBEDRAG

                                 42 800

                                 25 558

                  22.

                  wijst erop dat de in verslag 10/0257/KA genoemde cijfers, voor zover beschikbaar, betreffende de terugbetaling van privé-uitgaven veel lager zijn dan de voornoemde cijfers zoals vermeld in het externe auditverslag;

                  23.

                  betreurt het feit dat vanwege de tijd die is verlopen en de tekortkomingen in het financieel beheer, de monitoring en de verslaglegging van de Academie in de periode voorafgaand aan de audit van 2007, de externe auditor de kwantificering van de onrechtmatig gebruikte kredieten niet heeft kunnen bevestigen; merkt daarom op dat de externe auditor het belangrijker achtte om in de audit de nadruk te leggen op de teruggevorderde bedragen en de mogelijkheden voor toekomstige terugvorderingen;

                  24.

                  erkent dat in het verslag van de externe audit wordt geconcludeerd dat er geen reële mogelijkheden voor toekomstige terugvorderingen bestaan; merkt op dat:

                              —

                              de verkoop van meubilair slechts 500 GBP opbracht;

                              —

                              de Academie niet het recht heeft om van personeelsleden die gebruik hebben gemaakt van vrijwillige vervoersdiensten te verlangen dat ze achteraf bijdragen aan de financiering van door de Academie gemaakte vervoerskosten; merkt op dat volgens artikel 85 van het Statuut van de ambtenaren een onverschuldigd bedrag alleen kan worden teruggevorderd indien de ambtenaar kennis had van de onregelmatigheid of indien deze onregelmatigheid zo voor de hand lag dat de bevoordeelde daarvan kennis had moeten dragen;

                  25.

                  benadrukt het feit dat de Rekenkamer in haar verslag voor het jaar 2007 al had gesignaleerd dat het voor de auditoren niet haalbaar was om alle in het jaar 2007 verrichte betalingen te evalueren, aangezien het niet mogelijk was om het totale bedrag dat op onregelmatige wijze voor privédoeleinden was besteed of alle verschillende soorten verrichte privé-uitgaven te kwantificeren;

                  26.

                  onderstreept opnieuw de verantwoordelijkheid van de oud-directeur voor bovengenoemde tekortkomingen en onregelmatigheden; verwijst in dit verband naar zijn resolutie van 7 oktober 2010 met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Politieacademie voor het begrotingsjaar 2008 (7);

                  27.

                  benadrukt met name de volgende vaststellingen, waarvan het Tsjechische voorzitterschap op 18 mei 2009 melding heeft gemaakt:

                              —

                              wanbestuur van de Academie: in samenhang met de vaststellingen van de IAS heeft de Commissie de Academie hulp aangeboden, maar de directeur heeft noch met DG Justitie, vrijheid en veiligheid, noch met DG Begroting ooit contact opgenomen;

                              —

                              communicatie binnen het secretariaat: het gebrek aan communicatie en vertrouwen tussen de directeur en het personeel heeft geleid tot aanslepende geschillen;

                              —

                              gebrek aan transparantie: in plaats van de problemen te identificeren en advies te vragen aan de raad van bestuur of de Commissie deelde de directeur de informatie niet mee, die vervolgens toevallig bekend is geraakt;

                              —

                              verantwoordingsplicht van de directeur ten aanzien van de raad van bestuur van de Academie: de directeur heeft de besluiten van de raad van bestuur niet geëerbiedigd;

                  28.

                  wijst erop dat duidelijk is vastgesteld wie de verantwoordelijkheid draagt voor de kredieten die zijn aangewend voor privédoeleinden; betreurt derhalve het feit dat de Raad van bestuur van de Academie niet adequaat heeft gereageerd op de bestuurlijke fouten van de oud-directeur, om het imago van de Academie niet te beschadigen; acht het onaanvaardbaar dat de raad van bestuur besloot geen disciplinaire maatregelen te nemen, voornamelijk uit angst voor juridische stappen door de oud-directeur;

                  29.

                  herhaalt daarom zijn standpunt dat de raad van bestuur van de Academie verantwoordelijk moet worden gehouden en stelt voor om wijzigingen door te voeren zodat een dergelijke situatie zich in de toekomst niet meer kan voordoen; dringt er nogmaals op aan dat de rol van de Commissie wordt aangepast door haar in de raad van bestuur stemrecht toe te kennen;

         Interne controle

                  30.

                  verwelkomt het initiatief van de Academie om de kwijtingsautoriteit het eindverslag van de IAS over de tenuitvoerlegging van het meerjarenactieplan 2010-2014 van de Academie toe te zenden; acht dit een teken van transparantie en een goede praktijk die door alle agentschappen zou moeten worden nagevolgd;

                  31.

                  erkent het feit dat de Academie, na de aanbeveling daartoe van de IAS, de Rekenkamer en de kwijtingsautoriteit, uiteindelijk bij Besluit nr. 010/2010 van 21 juni 2010 van de directeur een nieuwe procedure om uitzonderingen vast te leggen heeft goedgekeurd; verzoekt de Academie de kwijtingsautoriteit in kennis te stellen van de mate waarin dit besluit ten uitvoer is gelegd;

                  32.

                  wijst erop dat het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Academie in de toekomst gebaseerd moet blijven op diens functioneren gedurende het jaar;

         Het meerjarenactieplan 2010-2014 van de Academie

                  33.

                  merkt op dat het meerjarenactieplan (MAP) op verzoek van de kwijtingsautoriteit in mei 2010 eindelijk is goedgekeurd door de Raad van bestuur van de Academie; neemt ook kennis van het feit dat eind september 2010 de tenuitvoerlegging van 19 van de 44 mijlpalen was voltooid, terwijl de tenuitvoerlegging van 18 mijlpalen wat betreft het geplande tijschema op koers lag en voor 7 mijlpalen gold dat nog een begin moest worden gemaakt met de tenuitvoerlegging;

                  34.

                  is bezorgd over het feit dat de IAS in haar eindverslag over de tenuitvoerlegging van het meerjarenactieplan 2010-2014 van de Academie een gebrek aan duidelijkheid in de beschrijving van enkele onderdelen van het meerjarenplan en overlappingen tussen enkele mijlpalen constateerde; benadrukt dat het voortgangsverslag niet altijd voldoende nauwkeurig is om een duidelijk begrip te krijgen van wat de mijlpalen inhouden wat betreft concrete maatregelen en het moeilijk is om de uiteindelijke status van de aan de mijlpalen gerelateerde maatregelen te beoordelen;

                  35.

                  dringt er daarom bij de Academie op aan:

                              —

                              om in verband met MAP 2/Mijlpaal 7 „Interne controlenormen van CEPOL” de nieuwe opzet van 16 interne controlenormen, die een vereenvoudiging van de oorspronkelijke 24 normen inhoudt, aan te nemen;

                              —

                              om in verband met MAP3/Mijlpaal 4 „Evaluatie van de efficiëntie en doelmatigheid van het secretariaat, het leiderschap en het management” de status van het „balanced scoreboard” voor de meting van de prestaties van de Academie en de jaarlijkse beoordeling van het personeel te beschrijven;

                              —

                              om in verband met MAP4/Mijlpaal 1 „Evaluatie van de financiële en boekhoudkundige circuits” meer specifiek te zijn met betrekking tot de geplande toekomstige ontwikkeling van de financiële procedures door de resultaten van de evaluatie te beschrijven, met name de belangrijkste aanbevelingen die de Academie van plan is ten uitvoer te leggen teneinde doelmatige financiële procedures te bevorderen, met inbegrip van de controle daarop;

                              —

                              om in verband met MAP5/Mijlpaal 2 „Versterkte capaciteit voor controles vooraf en achteraf” de belangrijkste reeds ten uitvoer gelegde en geplande veranderingen in de controles vooraf en de plannen voor controles achteraf van subsidies toe te lichten;

                              —

                              om in verband met MAP10/Mijlpaal 1 „Verminderde afhankelijkheid van interim-personeel” een beleid voor het gebruik van interim-personeel te ontwikkelen;

                              —

                              om in verband met MAP 11 „Verbetering en volgroeiing van het beheer van personele middelen” het nut en de verwachte voordelen van de geplande nieuwe methode voor het beheer van menselijke hulpbronnen te beschrijven, met inbegrip van de impact daarvan op de extra behoefte aan personeel van de Academie;

                        en verzoekt derhalve de Academie en haar raad van bestuur om de kwijtingsautoriteit uiterlijk 30 juni 2011 in kennis te stellen van de maatregelen die zijn genomen en de verbeteringen die zijn aangebracht met betrekking tot al deze zorgen;

                  36.

                  neemt kennis van het antwoord van de Academie waarin zij meedeelt dat ze, indien na intern onderzoek blijkt dat een of meer personen persoonlijk aansprakelijk kunnen worden gesteld, zonder aarzelen en in overeenstemming met de geldende regelgeving de nodige maatregelen zal nemen; verzoekt de Academie de kwijtingsautoriteit in kennis te stellen van de uitvoering van het interne onderzoek;

                  37.

                  verzoekt de Rekenkamer om een specifieke audit uit te voeren om de tenuitvoerlegging van het actieplan door de Academie te controleren;

                  38.

                  herinnert eraan dat de voortgang die de Academie maakt bij de tenuitvoerlegging van het MAP vooral afhangt van haar capaciteit op het gebied van de werving en het behouden van gekwalificeerd en ervaren personeel op het gebied van financiële en boekhoudkundige kwesties;

         Structurele tekortkomingen

                  39.

                  wijst op het advies van DG Justitie, vrijheid en veiligheid in zijn jaarlijkse activiteitenverslag 2009 over de problemen van de Academie; vraagt zich nogmaals af of de Academie in staat is zelf de volgende problemen op te lossen:

                              —

                              de Academie is niet in staat de gecompliceerde regelgeving van de EU op het gebied van financiën en personeel uit te voeren, gezien haar beperkte mandaat en bijbehorende geringe omvang;

                              —

                              het secretariaat van de Academie bevindt zich in Bramshill, ongeveer 70 km van Londen, wat een nadeel is, onder meer wat aanwervingen en bereikbaarheid met het openbaar vervoer betreft;

                              —

                              de beheerskosten van de Academie zijn zeer hoog in verhouding tot haar activiteiten, gezien het feit dat de Academie in 2009 slechts 28 personeelsleden had, terwijl de Raad van bestuur 27 leden met stemrecht telde;

                  40.

                  wijst erop dat de Academie en Europol twee organen van de Unie zijn die zich ontwikkelen op hetzelfde activiteitenterrein en dat hun werkzaamheden elkaar aanvullen; is van mening dat onnodige extra kosten kunnen worden voorkomen door deze activiteiten samen te brengen in een gezamenlijk orgaan; herinnert eraan dat de begroting van de Unie gebaseerd is op een gezond financieel beheer, dat vereist dat uitgaven relevant, doeltreffend en doelmatig zijn, en dat onnodige uitgaven aangepakt moeten worden;

                              a)

                              beveelt daarom aan de Academie op korte termijn te fuseren met Europol; is ervan overtuigd dat deze fusie zal leiden tot een grotere rationaliteit en doelmatigheid van de uitgaven; is ervan overtuigd dat de kosten van het gescheiden houden van de Academie en Europol hoger zouden zijn dan de kosten van een fusie; is daarom ingenomen met het voorstel van de Commissie om Europol de opleidingstaken van de Academie te laten overnemen; betreurt dat de lidstaten dit voorstel hebben verworpen en om een herevaluatie hebben verzocht;

                              b)

                              is ervan overtuigd dat het fuseren van de Academie met Europol voordelen zal bieden met betrekking tot de werkzaamheden die momenteel door de twee agentschappen worden verricht; is van mening dat een fusie niet alleen concrete oplossingen kan bieden voor de bovengenoemde structurele en chronische problemen van de Academie, maar er ook voor kan zorgen dat de Academie direct gebruik kan maken van de expertise van Europol op het gebied van internationale georganiseerde misdaad en terrorisme, met het oog op het uitvoeren van haar mandaat van het bieden van opleidingen voor hoge politiefunctionarissen; is van mening dat dankzij een fusie Europol ook kan profiteren van het netwerk en de expertise op opleidingsgebied van de Academie, en voordeel zal hebben bij de fysieke aanwezigheid van een eenheid die zich uitsluitend bezig houdt met kwesties op het gebied van opleiding;

                              c)

                              herhaalt daarom zijn verzoek aan de Commissie om vóór 1 september 2011 de mogelijkheid te onderzoeken om de Academie toe te voegen aan Europol, als concrete oplossing voor de structurele en chronische problemen van de Academie; verzoekt de Raad en de Commissie het Parlement uiterlijk eind 2011 een verslag voor te leggen over een fusie van de Academie met Europol;

                  41.

                  verwijst voor andere, horizontale opmerkingen bij zijn kwijtingbesluit naar zijn resolutie van 10 mei 2011 (8) over de prestaties, financieel beheer en controle van de agentschappen.

         (1)  PB C 338 van 14.12.2010, blz. 137.

         (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

         (3)  PB L 256 van 1.10.2005, blz. 63.

         (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

         (5)  PB L 320 van 7.12.2010, blz. 11.

         (6)  PB L 56 van 4.3.1968, blz. 1.

         (7)  PB L 320 van 7.12.2010, blz. 12.

         (8)  Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0163. Zie bladzijde 269 van dit Publicatieblad.