                  30.12.2015

                  NL

                  Publicatieblad van de Europese Unie

                  C 440/200

            P7_TA(2013)0019
      Instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa (Besluit inzake de opening van interinstitutionele onderhandelingen)
      Besluit van het Europees Parlement van 17 januari 2013 inzake de opening van en het mandaat voor interinstitutionele onderhandelingen over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa (COM(2011)0750 — C7-0441/2011 — 2011/0365(COD) — (2013/2503(RSP))
      (2015/C 440/29)

         Het Europees Parlement,

                  —

                  gezien het voorstel van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken,

                  —

                  gezien artikel 70, lid 2, en artikel 70 bis van zijn Reglement,

                  1.

                  besluit interinstitutionele onderhandelingen te openen op basis van het volgende mandaat:

         MANDAAT

         Amendement 1

         Ontwerpwetgevingsresolutie

         Paragraaf 1 bis (nieuw)

                     Ontwerpwetgevingsresolutie

                     Amendement

                        1 bis.

                        wijst erop dat de in het wetgevingsvoorstel genoemde financiële middelen slechts een indicatie voor de wetgevingsautoriteit vormen en dat deze niet kunnen worden vastgesteld zolang er geen overeenstemming is bereikt over het voorstel voor een verordening tot vaststelling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020;

         Amendement 2

         Ontwerpwetgevingsresolutie

         Paragraaf 1 ter (nieuw)

                     Ontwerpwetgevingsresolutie

                     Amendement

                        1 ter.

                        herinnert aan zijn resolutie van 8 juni 2011„Investeren in de toekomst: een nieuw meerjarig financieel kader (MFK) voor een concurrerend, duurzaam en integratiegericht Europa”

                            (1)

                        ; herhaalt dat in het volgende meerjarig financieel kader voldoende aanvullende financiële middelen ter beschikking moeten worden gesteld om de Unie in staat te stellen uitvoering te geven aan haar huidige beleidsprioriteiten en de nieuwe uit het Verdrag van Lissabon voortvloeiende taken, alsook om in te spelen op onvoorziene gebeurtenissen; wijst erop dat zelfs als het niveau van de middelen in het volgende MFK ten minste 5 % hoger ligt dan het niveau van 2013, slechts een beperkte bijdrage kan worden geleverd aan de verwezenlijking van de afgesproken doelen en toezeggingen van de Unie en het beginsel van solidariteit in de Unie; roept de Raad op, indien hij deze aanpak niet deelt, duidelijk aan te geven welke politieke prioriteiten of projecten volledig kunnen worden geschrapt, ongeacht hun bewezen toegevoegde waarde voor Europa;

         Amendement 3

         Ontwerpwetgevingsresolutie

         Paragraaf 1 quater (nieuw)

                     Ontwerpwetgevingsresolutie

                     Amendement

                        1 quater.

                        benadrukt dat de Commissie, gelet op de taken die de Unie al heeft geïdentificeerd en vastgesteld, deze beleidsprioriteiten op vooruitziende en adequate wijze in het voorstel moet integreren;

         Amendement 4

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 1

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (1)

                              Het doel van de Unie om een hoog niveau van veiligheid binnen de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te verzekeren (artikel 67, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie) moet onder meer worden bereikt door gezamenlijke maatregelen inzake de overschrijding van de binnengrenzen door personen, het grenstoezicht aan de buitengrenzen en het gemeenschappelijke visumbeleid als onderdeel van een
                                    gelaagd
                                  systeem dat legaal reizen moet vergemakkelijken en
                                    illegale
                                  immigratie moet bestrijden.

                              (1)

                              Het doel van de Unie om een hoog niveau van veiligheid binnen de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te verzekeren (artikel 67, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
                                    (VWEU)
                                 ) moet onder meer worden bereikt door gezamenlijke maatregelen inzake de overschrijding van de binnengrenzen door personen, het grenstoezicht aan de buitengrenzen en het gemeenschappelijke visumbeleid als onderdeel van een
                                    convergent
                                  systeem dat
                                    de uitwisseling van gegevens en een volledige situatiekennis mogelijk maakt en dat
                                  legaal reizen
                                    binnen de Unie en internationale uitwisselingen
                                  moet vergemakkelijken
                                    teneinde culturele diversiteit en intercultureel begrip te bevorderen,
                                  en
                                    dat niet-reguliere
                                  immigratie moet bestrijden.
                                    Voor de verwezenlijking van deze doelstelling is het noodzakelijk de grondrechten (artikel 67, lid 1, van het VWEU) te eerbiedigen, evenals de menselijke waardigheid overeenkomstig de bepalingen van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM) en, met betrekking tot de ontwikkeling van een gemeenschappelijk beleid inzake asiel, immigratie en toezicht op de buitengrenzen, moet een eerlijke behandeling van onderdanen van derde landen (artikel 67, lid 2, van het VWEU) worden gewaarborgd, hun recht op asiel en internationale bescherming worden geëerbiedigd, evenals het beginsel van „non-refoulement” en het redden op zee van migranten, en moeten de internationale verplichtingen van de Unie en de lidstaten uit hoofde van de internationale instrumenten die zij hebben ondertekend, zoals het Verdrag van Genève van 28 juli 1951 betreffende de status van vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 januari 1967, worden nagekomen.

         Amendement 5

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 1 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (1 bis)

                                    De Unie heeft een meer samenhangende benadering van de interne en externe aspecten van migratiebeheer en interne veiligheid nodig en moet een wisselwerking creëren tussen de bestrijding van illegale immigratie en de verbetering van de beveiliging van de buitengrens, alsook een betere samenwerking en dialoog tot stand brengen met derde landen om illegale immigratie aan te pakken en legale migratie te bevorderen.

         Amendement 6

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 1 ter (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (1 ter)

                                    Er moet een geïntegreerde aanpak worden ontwikkeld voor kwesties die voortvloeien uit de druk van migratie en asielaanvragen en voor het beheer van de buitengrenzen van de Unie, en er moet worden gezorgd voor een begroting en passende middelen om noodgevallen in de geest van respect voor de mensenrechten en solidariteit tussen alle lidstaten het hoofd te bieden, waarbij nationale verantwoordelijkheden in acht worden genomen en een duidelijke taakverdeling wordt gewaarborgd.

         Amendement 7

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 1 quater (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (1 quater)

                                    In zijn resolutie van 8 juni 2011

                                        (2)

                                    benadrukte het Europees Parlement voorts dat gewerkt moet worden aan betere synergieën tussen verschillende fondsen en programma's en dat door vereenvoudiging van het beheer van de fondsen en door het toestaan van kruisfinanciering meer middelen aan gemeenschappelijke doelstellingen kunnen worden toegewezen; het verwelkomde het voornemen van de Commissie om het totale aantal begrotingsinstrumenten voor binnenlandse zaken te beperken en onder te brengen in een tweepijlerstructuur, en waar mogelijk gedeeld beheer toe te passen, en stelde dat deze benadering een aanzienlijke bijdrage zou leveren aan de vereenvoudiging, rationalisatie, consolidatie en transparantie van de huidige fondsen en programma’s. Het Parlement benadrukte echter wel dat de verschillende doelstellingen van het binnenlands beleid niet mogen worden vermengd.

         Rechtvaardiging

         Paragraaf 109 van de resolutie van 8 juni 2011„Investeren in de toekomst: een nieuw meerjarig financieel kader (MFK) voor een concurrerend, duurzaam en integratiegericht Europa”.

         Amendement 8

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 2 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (2 bis)

                                    Op grond van de interneveiligheidsstrategie zijn vrijheid, veiligheid en recht doelstellingen die samen moeten worden nagestreefd, en om vrijheid en rechtvaardigheid te bereiken, moet veiligheid altijd worden nagestreefd in overeenstemming met de in de verdragen opgenomen beginselen, de rechtsstaat en de verplichtingen van de Unie op het vlak van de grondrechten.

         Amendement 9

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 3

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (3)

                              Solidariteit tussen de lidstaten, duidelijkheid over de taakverdeling, respect voor de grondrechten en de rechtsstaat alsook een sterke nadruk op het globale perspectief en de
                                    hechte, onlosmakelijke
                                  band met
                                    externe veiligheid
                                  moeten de kernbeginselen zijn voor de tenuitvoerlegging van de interneveiligheidsstrategie.

                              (3)

                              Solidariteit tussen de lidstaten, duidelijkheid over de taakverdeling, respect voor de fundamentele vrijheden en de mensenrechten en de rechtsstaat, alsook een sterke nadruk op het globale perspectief en de
                                    volledige overeenstemming
                                  met de
                                    doelstellingen van het buitenlands beleid van de EU, zoals omschreven in artikel 21 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU),
                                  moeten de kernbeginselen zijn voor de tenuitvoerlegging van de interneveiligheidsstrategie.

         Amendement 10

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 3 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (3 bis)

                                    Het Fonds voor interne veiligheid moet bijzondere aandacht schenken aan de lidstaten die onevenredig worden belast door migratiestromen vanwege hun geografische ligging.

         Amendement 11

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 6 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (6 bis)

                                    De totale middelen voor deze verordening en voor Verordening (EU) nr. XXX/2012 tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, misdaadpreventie en –bestrijding, en crisisbeheersing moeten gezamenlijk voor de volledige looptijd van het Fonds de financiële middelen vormen die overeenkomstig punt 17 van het Interinstitutioneel Akkoord van xxx/201z tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt moeten zijn in de loop van de jaarlijkse begrotingsprocedure.

         Motivering

         Komt overeen met overweging 8 van het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheer (COM(2011)0753).

         Amendement 12

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 8

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (8)

                              Het Fonds voor interne veiligheid moet bij wijze van solidariteit financiële bijstand verlenen aan die lidstaten die de bepalingen van Schengen inzake de buitengrenzen volledig toepassen, alsmede aan die lidstaten die zich voorbereiden op een volledige deelname aan Schengen.

                              (8)

                              Het Fonds voor interne veiligheid moet bij wijze van solidariteit financiële bijstand verlenen aan die lidstaten die de bepalingen van Schengen inzake de buitengrenzen volledig toepassen, alsmede aan die lidstaten die zich voorbereiden op een volledige deelname aan Schengen
                                    , en die de internationale wetgeving eerbiedigen door bijstand en bescherming te bieden aan degenen die dit nodig hebben
                                 .

         Amendement 13

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 11

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (11)

                              Bij het uitvoeren van hun taken aan de buitengrenzen en in de consulaten overeenkomstig de voorschriften van Schengen inzake grenzen en visa, voeren de lidstaten deze activiteiten uit in het belang van en namens alle andere lidstaten in het Schengengebied en vervullen zij bijgevolg een openbare dienst ten behoeve van de Unie.
                                    Ter wille van de solidariteit moet
                                  het instrument bijdragen aan de operationele kosten in verband met het grenstoezicht en het visumbeleid, en de lidstaten in staat stellen systematisch capaciteit te reserveren voor deze dienstverlening ten bate van allen. Deze steun bestaat uit de volledige terugbetaling van een reeks kosten in verband met de doelstellingen van dit instrument en zal integraal deel uitmaken van de nationale programma's.

                              (11)

                              Bij het uitvoeren van hun taken aan de buitengrenzen en in de consulaten overeenkomstig de voorschriften van Schengen inzake grenzen en visa, voeren de lidstaten deze activiteiten uit in het belang van en namens alle andere lidstaten in het Schengengebied en vervullen zij bijgevolg een openbare dienst ten behoeve van de Unie. Het instrument
                                    moet
                                  bijdragen aan de operationele kosten in verband met het grenstoezicht en het visumbeleid, en de lidstaten in staat stellen systematisch capaciteit te reserveren voor deze dienstverlening ten bate van allen. Deze steun bestaat uit de volledige terugbetaling van een reeks
                                    specifieke
                                  kosten in verband met de doelstellingen van dit instrument en zal integraal deel uitmaken van de nationale programma's.
                                    Teneinde overlapping, versplintering en kostenineffectiviteit te voorkomen, moet het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (Frontex) de uit hoofde van de operationele steun gefinancierde activiteiten van de lidstaten coördineren.

         Amendement 14

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 13

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (13)

                                    Dit
                                  instrument dient te worden uitgevoerd met volledige inachtneming van de rechten en beginselen die zijn verankerd in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.

                              (13)

                                    Eerbiediging van de mensenrechten van migranten en vluchtelingen is van cruciaal belang voor de Unie. Het
                                  instrument dient te worden uitgevoerd met volledige inachtneming van de rechten en beginselen die zijn verankerd in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie
                                    , het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, het Verdrag van Genève, het VN-Verdrag inzake het recht van de zee, mensenrechtenverdragen van de VN en het internationaal humanitair recht
                                 .

         Amendement 15

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 13 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (13bis)

                                    Een uniforme en hoogwaardige buitengrenscontrole is essentieel om de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te versterken. De Commissie moet daarom specifieke richtsnoeren verstrekken die de coördinatie tussen de lidstaten met betrekking tot infrastructuur, uitrusting, vervoerswijzen en IT-systemen garanderen en bijdragen aan de naleving van gemeenschappelijke veiligheidsnormen.

         Amendement 16

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 13 ter (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (13 ter)

                                    Op grond van artikel 3 van het VEU moet het instrument ondersteuning bieden aan activiteiten die de bescherming waarborgen van kinderen die risico lopen aan de buitengrenzen.

                                    De activiteiten in het kader van het instrument moeten met name bijdragen aan de identificatie van, directe bijstand aan en doorverwijzing naar beschermingsdiensten van kinderen die risico lopen, inclusief het bieden van speciale bescherming en bijstand aan onbegeleide kinderen.

                                    Er moeten regelmatig controle- en evaluatieprocedures worden uitgevoerd, inclusief controles op de uitgaven, om na te gaan hoe bij de activiteiten in het kader van het instrument rekening wordt gehouden met de bescherming van kinderen.

         Motivering

         De EU heeft zich ten doel gesteld de rechten van het kind te beschermen. Deze inspanningen moeten zichtbaar worden gemaakt in de tenuitvoerlegging van deze verordening.

         Amendement 17

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 14

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (14)

                              Om een uniform, hoogwaardig extern toezicht op de buitengrenzen en
                                    een vlot legitiem grensverkeer langs de buitengrenzen binnen het kader van de EU-interneveiligheidsstrategie mogelijk te maken
                                 , dient het instrument bij te dragen tot de ontwikkeling van een Europees gemeenschappelijk geïntegreerd grensbeheersysteem, dat alle maatregelen omvat die in verband met beleid, wetgeving, systematische samenwerking, lastenverdeling, personeel, uitrusting en technologie op verschillende niveaus door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten worden genomen, in samenwerking met Frontex, derde landen en, indien nodig, met andere actoren die onder meer gebruik maken van het op vier niveaus gebaseerde grensbeveiligingsmodel en de geïntegreerde risicoanalyse van de Europese Unie.

                              (14)

                              Om een uniform, hoogwaardig extern toezicht op de buitengrenzen te waarborgen en
                                    reguliere migratie en mobiliteit binnen het kader van de EU-interneveiligheidsstrategie te organiseren en te faciliteren
                                 , dient het instrument bij te dragen tot de ontwikkeling van een Europees gemeenschappelijk geïntegreerd grensbeheersysteem, dat alle maatregelen omvat die in verband met beleid, wetgeving, systematische samenwerking, lastenverdeling,
                                    situatiebeoordeling en veranderende omstandigheden met betrekking tot grensovergangen voor illegale migranten,
                                  personeel, uitrusting en technologie op verschillende niveaus door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten worden genomen, in samenwerking met Frontex, derde landen en, indien nodig, met andere actoren die onder meer gebruik maken van het op vier niveaus gebaseerde grensbeveiligingsmodel en de geïntegreerde risicoanalyse van de Europese Unie.

         Amendement 18

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 16

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (16)

                              Het instrument moet ook steun verstrekken voor nationale maatregelen en samenwerking tussen de lidstaten op het gebied van het visumbeleid en andere activiteiten die voorafgaan aan de controles aan de buitengrenzen. Een doeltreffend beheer van de activiteiten van de diensten van de lidstaten in derde landen is in het belang van het gemeenschappelijke visumbeleid, als onderdeel van een gelaagd systeem dat
                                    legaal reizen
                                  moet vergemakkelijken
                                    en
                                  illegale immigratie naar de Europese Unie moet
                                    bestrijden
                                 , en vormt een integrerend deel van het gemeenschappelijke geïntegreerde grensbeheersysteem.

                              (16)

                              Het instrument moet ook steun verstrekken voor nationale maatregelen en samenwerking tussen de lidstaten op het gebied van het visumbeleid en andere activiteiten die voorafgaan aan de controles aan de buitengrenzen
                                    , met name activiteiten die prioriteit toekennen aan veilige zeegrenzen en die reguliere migratie en mobiliteit vergemakkelijken, waarbij ten volle gebruik wordt gemaakt van het visuminformatiesysteem (VIS) om kosteneffectiviteit te bevorderen en dubbele uitgaven te voorkomen
                                 . Een doeltreffend beheer van de activiteiten van de diensten van de lidstaten in derde landen is in het belang van het gemeenschappelijke visumbeleid, als onderdeel van een gelaagd systeem dat
                                    reguliere migratie en mobiliteit
                                  moet vergemakkelijken, illegale immigratie naar de Europese Unie moet
                                    voorkomen en mensen in nood op zee moet redden
                                 , en vormt een integrerend deel van het gemeenschappelijke geïntegreerde grensbeheersysteem.

         Amendement 19

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 17

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (17)

                              Het instrument moet voorts maatregelen steunen op het grondgebied van de Schengenlanden als onderdeel van een gemeenschappelijk geïntegreerd grensbeheersysteem dat de algemene operabiliteit van het Schengengebied versterkt.

                              (17)

                              Het instrument moet voorts maatregelen steunen op het grondgebied van de Schengenlanden als onderdeel van een gemeenschappelijk geïntegreerd grensbeheersysteem dat de algemene operabiliteit van het Schengengebied versterkt.
                                    De lidstaten moeten met name Eurosur voorzien van de noodzakelijke financiële middelen teneinde de goede werking van het netwerk te garanderen.

         Amendement 20

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 18

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (18)

                              Het instrument moet ook de ontwikkeling steunen door de Europese Unie van IT-systemen om de lidstaten in staat te stellen grensoverschrijdend verkeer van onderdanen van derde landen doeltreffender te beheren en een
                                    betere
                                  identificatie en verificatie van reizigers te verzekeren („slimme grenzen”). Tot dit doel moet een programma worden opgezet om de kosten voor de ontwikkeling van zowel de centrale als de nationale componenten van dergelijke systemen te dekken, waarbij technische consistentie
                                    moet
                                  worden gewaarborgd, kosten moeten worden gespaard en een vlotte tenuitvoerlegging in de lidstaten moet worden verzekerd.

                              (18)

                              Het instrument moet ook de ontwikkeling steunen door de Unie van IT-systemen om de lidstaten in staat te stellen grensoverschrijdend verkeer van onderdanen van derde landen doeltreffender te beheren en een
                                    doeltreffender
                                  identificatie en verificatie van reizigers te verzekeren („slimme grenzen”)
                                    , om zo de grensbeveiliging te verbeteren en positieve economische effecten te genereren
                                 . Tot dit doel moet een programma worden opgezet om de kosten voor de ontwikkeling van zowel de centrale als de nationale componenten van dergelijke systemen te dekken, waarbij technische consistentie
                                    en interoperabiliteit met andere IT-systemen van de Unie moeten
                                  worden gewaarborgd, kosten moeten worden gespaard en een vlotte tenuitvoerlegging in de lidstaten moet worden verzekerd.

         Amendement 21

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 19

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (19)

                              Om onverwachte migratiestromen en
                                    bedreigingen van
                                  de veiligheid aan de grenzen onmiddellijk te kunnen aanpakken, moet noodhulp mogelijk zijn overeenkomstig het kader van Verordening … 2012/EU tot vastlegging van algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel en migratie en het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit en crisisbeheer.

                              (19)

                              Om onverwachte migratiestromen en
                                    risico's voor
                                  de veiligheid aan de grenzen onmiddellijk te kunnen aanpakken, moet noodhulp mogelijk zijn overeenkomstig het kader van Verordening … 2012/EU tot vastlegging van algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel en migratie en het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit en crisisbeheer.

         Amendement 22

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 20

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (20)

                              In het belang van meer solidariteit binnen het Schengengebied als geheel moet de betrokken lidstaat bovendien, wanneer tekortkomingen of mogelijke
                                    bedreigingen
                                  worden vastgesteld, met name na een Schengenevaluatie, de zaak nauwgezet in het oog houden door gebruikmaking van middelen uit zijn programma's, prioritair, voor zover mogelijk, door noodhulpmaatregelen aan te vullen.

                              (20)

                              In het belang van meer solidariteit binnen het Schengengebied als geheel moet de betrokken lidstaat bovendien, wanneer tekortkomingen of mogelijke
                                    risico's
                                  worden vastgesteld, met name na een Schengenevaluatie, de zaak nauwgezet in het oog houden door gebruikmaking van middelen uit zijn programma's, prioritair, voor zover mogelijk, door noodhulpmaatregelen aan te vullen.

         Amendement 23

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 21

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (21)

                              Om de solidariteit en de gedeelde verantwoordelijkheid te versterken, moeten de lidstaten worden aangemoedigd om een deel van de middelen uit hun programma's in te zetten voor specifieke prioriteiten die door de Unie werden vastgesteld, zoals de aanschaf van technische uitrusting die nodig is voor Frontex en de ontwikkeling van consulaire samenwerking voor de Unie.

                              (21)

                              Om de solidariteit en de gedeelde verantwoordelijkheid te versterken, moeten de lidstaten worden aangemoedigd om een deel van de middelen uit hun programma's in te zetten voor specifieke prioriteiten die door de Unie werden vastgesteld, zoals de aanschaf van technische uitrusting die nodig is voor Frontex en de ontwikkeling van consulaire samenwerking voor de Unie
                                    en bijstand aan mensen op zoek naar internationale bescherming
                                 .

         Amendement 24

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 21 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (21 bis)

                                    De lidstaten moeten afzien van het nastreven van hun eigen nationale belangen wanneer zij gebruik maken van het in het kader van het instrument aan hun nationale programma toegewezen bedrag.

         Amendement 25

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 22

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (22)

                              Om de toepassing van de voorschriften van Schengen binnen het Schengengebied te verzekeren, moet de tenuitvoerlegging van de verordening betreffende de instelling van een evaluatie- en toezichtmechanisme voor de controle van de toepassing van het Schengenacquis ook in het kader van deze verordening worden gesteund als een essentieel hulpmiddel voor de begeleiding van beleidsmaatregelen die beogen geen personencontroles meer uit te voeren.

                              (22)

                              Om de toepassing van de voorschriften van Schengen binnen het Schengengebied te verzekeren, moet de tenuitvoerlegging van de verordening betreffende de instelling van een evaluatie- en toezichtmechanisme voor de controle van de toepassing van het Schengenacquis ook in het kader van deze verordening worden gesteund als een essentieel hulpmiddel voor de begeleiding van beleidsmaatregelen die beogen
                                    een hoog beschermingsniveau van de buitengrenzen te waarborgen en
                                  geen personencontroles
                                    in het Schengengebied
                                  meer uit te voeren.

         Amendement 26

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 23

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (23)

                              In het licht van de ervaringen met het Buitengrenzenfonds en de ontwikkeling van SIS en VIS wordt het dienstig geacht flexibiliteit toe te staan in verband met de mogelijke overdracht van middelen tussen de diverse hulpmiddelen voor tenuitvoerlegging van de doelstellingen van het instrument, zonder afbreuk te doen aan het beginsel dat van bij de aanvang een kritische massa en financiële stabiliteit voor de programma's en de operationele steun voor de lidstaten moeten worden nagestreefd.

                              (23)

                              In het licht van de ervaringen met het Buitengrenzenfonds en de ontwikkeling van SIS
                                    II
                                  en VIS wordt het dienstig geacht
                                    een zekere mate van
                                  flexibiliteit toe te staan in verband met de mogelijke overdracht van middelen tussen de diverse hulpmiddelen voor tenuitvoerlegging van de doelstellingen van het instrument, zonder afbreuk te doen aan het beginsel dat van bij de aanvang een kritische massa en financiële stabiliteit voor de programma's en de operationele steun voor de lidstaten moeten worden nagestreefd
                                    , evenals controle door de begrotingsautoriteit
                                 .

         Amendement 27

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 24

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (24)

                              In dezelfde zin moeten de werkingssfeer van de maatregelen en het plafond van de middelen die beschikbaar blijven voor de Unie („EU-acties”) worden verruimd voor een grotere capaciteit van de Unie om in een bepaald begrotingsjaar meerdere activiteiten in verband met het beheer van de buitengrenzen en het gemeenschappelijke visumbeleid in het belang van de Unie als geheel, wanneer en voor zover noodzakelijk, te ondernemen. Dergelijke EU-acties omvatten studies en proefprojecten om het beleid en de toepassing ervan te bevorderen, maatregelen of regelingen in derde landen om het hoofd te bieden aan migratiedruk uit die landen in het belang van een optimale beheersing van de migratiestromen naar de Unie en een doeltreffende organisatie van de daarmee verband houdende taken aan de buitengrenzen en in de consulaten.

                              (24)

                              In dezelfde zin moeten de werkingssfeer van de maatregelen en het plafond van de middelen die beschikbaar blijven voor de Unie („EU-acties”) worden verruimd voor een grotere capaciteit van de Unie om in een bepaald begrotingsjaar meerdere activiteiten in verband met het beheer van de buitengrenzen en het gemeenschappelijke visumbeleid in het belang van de Unie als geheel, wanneer en voor zover noodzakelijk, te ondernemen. Dergelijke EU-acties omvatten studies en proefprojecten om het beleid en de toepassing ervan te bevorderen,
                                    de opleiding van grenswachten met betrekking tot de bescherming van mensenrechten,
                                  maatregelen of regelingen in derde landen om het hoofd te bieden aan migratiedruk uit die landen in het belang van een optimale beheersing van de migratiestromen naar de Unie en een doeltreffende organisatie van de daarmee verband houdende taken aan de buitengrenzen en in de consulaten.

         Amendement 28

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 26 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (26 bis)

                                    Het VWEU voorziet alleen in gedelegeerde handelingen die als niet-wetgevingshandelingen van algemene toepassing zijn en betrekking hebben op niet-essentiële onderdelen van een wetgevingshandeling. Alle essentiële onderdelen moeten worden opgenomen in de betrokken wetgevingshandeling.

         Amendement 29

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 26 ter (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (26 ter)

                                    De besteding van de middelen op dit gebied moet beter gecoördineerd worden, om te zorgen voor complementariteit en voor meer efficiëntie en zichtbaarheid en om meer budgettaire synergie te realiseren.

         Amendement 30

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 26 quater (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (26 quater)

                                    Het effect van de EU-financiering moet worden gemaximaliseerd door de publieke en de private financiële middelen in te zetten, te bundelen en als hefboom te laten fungeren.

         Amendement 31

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 26 quinquies (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (26 quinquies)

                                    Er moet worden gezorgd voor de grootst mogelijke transparantie, verantwoordingsplicht en democratische controle met betrekking tot de innoverende financiële instrumenten en mechanismen waarvoor middelen uit de EU-begroting worden gebruikt.

         Amendement 32

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 26 sexies (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (26 sexies)

                                    Voor het verwezenlijken van de doelstellingen van het instrument moeten een betere uitvoering en een betere kwaliteit van de bestedingen als richtsnoeren worden gehanteerd, waarbij een optimaal gebruik van de financiële middelen wordt gewaarborgd.

         Amendement 33

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 26 septies (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (26 septies)

                                    Het is belangrijk ervoor te zorgen dat het instrument financieel goed wordt beheerd en zo doeltreffend en gebruikersvriendelijk mogelijk wordt uitgevoerd, en tevens zorg te dragen voor rechtszekerheid en de toegankelijkheid van het instrument voor alle deelnemers.

         Amendement 34

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 26 octies (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (26 octies)

                                    De Commissie dient jaarlijks de uitvoering van het instrument te controleren met behulp van kernindicatoren voor de beoordeling van resultaten en effecten. De indicatoren, met inbegrip van relevante basisgegevens, moeten een minimumbasis opleveren om te kunnen beoordelen in hoeverre de doelstellingen van het instrument zijn gehaald.

         Amendement 35

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 26 nonies (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (26 nonies)

                                    Wanneer de Commissie de begroting onder gedeeld beheer uitvoert, moeten de taken tot uitvoering van de begroting aan de lidstaten worden gedelegeerd. De Commissie en de lidstaten moeten de beginselen van gezond financieel beheer, transparantie en non-discriminatie in acht nemen en de zichtbaarheid van het optreden van de Unie waarborgen wanneer zij middelen van de Unie beheren. Daartoe moeten de Commissie en de lidstaten hun respectieve controle- en auditverplichtingen nakomen en de daaruit voortvloeiende verantwoordelijkheden op zich nemen die in deze verordening zijn vastgesteld. Aanvullende voorschriften moeten in sectorspecifieke regelgeving worden vastgelegd.

         Amendement 36

         Voorstel voor een verordening

         Overweging 28

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (28)

                              De Commissie moet er bij de voorbereiding en opstelling van gedelegeerde handelingen voor zorgen dat
                                    de
                                  desbetreffende documenten gelijktijdig, tijdig en op passende wijze aan het Europees Parlement en de Raad worden toegezonden.

                              (28)

                              De Commissie moet er bij de voorbereiding en opstelling van gedelegeerde handelingen voor zorgen dat
                                    alle
                                  desbetreffende documenten gelijktijdig, tijdig en op passende wijze aan het Europees Parlement en
                                    aan
                                  de Raad worden toegezonden..

         Amendement 37

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 2 — letter a bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (a bis)

                                 „gemeenschappelijke veiligheidsnormen”: de toepassing van operationele maatregelen op gemeenschappelijke en niet-gefragmenteerde wijze om een goed gedefinieerd veiligheidsniveau op het gebied van grenstoezicht te bewerkstelligen, met inachtneming van de richtsnoeren inzake goed bestuur aan de grenzen en inzake visa, overeenkomstig de Schengencatalogus inzake toezicht aan de buitengrenzen, het Praktisch handboek voor grenswachters en het handboek inzake visa, en de Eurosur-richtsnoeren;

         Amendement 38

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 1

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  1.   De algemene doelstelling van het instrument is bij te dragen aan een hoog niveau van veiligheid
                        in de Europese Unie
                     .

                  1.   De algemene doelstelling van het instrument is bij te dragen aan een hoog niveau van veiligheid
                        en een uniforme en hoogwaardige controle aan de buitengrenzen, en tegelijkertijd mobiliteit in een veilige omgeving te vergemakkelijken, overeenkomstig de inzet van de Unie voor de fundamentele vrijheden en mensenrechten
                     .
                        Deze doelstelling moet worden verwezenlijkt in overeenstemming met de internationale verplichtingen van de Unie en haar lidstaten met betrekking tot fundamentele vrijheden en mensenrechten, met inbegrip van de bescherming van kinderen van onderdanen van derde landen, het beginsel van „non-refoulement”, het recht op asiel zoals erkend door het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, het Verdrag van Genève, en regelgeving van de Unie inzake gegevensbescherming.

         Amendement 39

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 2 — inleidende formule

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  2.   Binnen de algemene doelstelling als bedoeld in lid 1 draagt het instrument overeenkomstig de prioriteiten van de relevante EU-strategieën, programma's
                        , dreigings-
                      en risicobeoordelingen, bij aan de volgende specifieke doelstellingen:

                  2.   Binnen de algemene doelstelling als bedoeld in lid 1 draagt het instrument overeenkomstig de prioriteiten van de relevante Unie-strategieën, programma's en risicobeoordelingen, bij aan de volgende specifieke doelstellingen:

         Amendement 40

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 2 — letter a) — eerste alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (a)

                              ondersteunen van een gemeenschappelijk visumbeleid om legitieme reizen te vergemakkelijken, garanderen dat onderdanen van derde landen gelijk worden behandeld en illegale migratie tegengaan.

                              (a)

                              ondersteunen van een gemeenschappelijk visumbeleid om legitieme reizen
                                    en mobiliteit
                                  te vergemakkelijken,
                                    verstrekken van kwalitatief hoogstaande diensten aan visumaanvragers,
                                  garanderen dat onderdanen van derde landen gelijk worden behandeld
                                    ten opzichte van onderdanen van de Unie,
                                  en illegale migratie tegengaan.

         Amendement 41

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 2 — letter a — tweede alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  De verwezenlijking van deze doelstelling zal worden getoetst aan de hand van indicatoren, zoals het
                        aantal
                      consulaire posten dat is uitgerust, beveiligd en/of geactualiseerd om een veilige verwerking van visumaanvragen te verzekeren en een kwalitatief hoogstaande dienstverlening aan de visumaanvragers te verstrekken.

                  De verwezenlijking van deze doelstelling zal worden getoetst aan de hand van indicatoren, zoals het
                        percentage
                      consulaire posten dat is uitgerust, beveiligd en/of geactualiseerd om een veilige verwerking van visumaanvragen te verzekeren en kwalitatief hoogstaande diensten aan de visumaanvragers te verstrekken
                        , het percentage van personen die de toegestane verblijfsduur hebben overschreden per nationaliteit, het aantal gemeenschappelijke visumaanvraagcentra, de gemiddelde wachttijd van de behandeling van een visumaanvraag, het aandeel meervoudige visa en de gemiddelde visumkosten voor aanvragers per consulaire post.

         Amendement 42

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 2 — letter b — eerste alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (b)

                              ondersteunen van het grensbeheer, om er voor te zorgen dat enerzijds de buitengrenzen zo goed mogelijk worden beschermd en anderzijds de overschrijdingen van de buitengrenzen vlot verlopen overeenkomstig het Schengenacquis.

                              (b)

                              ondersteunen van het
                                    geïntegreerde
                                  grensbeheer
                                    van de EU en bevorderen van verdere harmonisatie en standaardisatie
                                 , om er voor te zorgen dat enerzijds de buitengrenzen zo goed mogelijk worden gecontroleerd en anderzijds de overschrijdingen van de buitengrenzen vlot verlopen overeenkomstig het Schengenacquis
                                    , en waarborgen van de toegang tot internationale bescherming voor personen die deze nodig hebben, in overeenstemming met de verplichtingen van de lidstaten op het gebied van mensenrechten, inclusief het beginsel van „non-refoulement”
                                 .

         Amendement 43

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 2 — letter b — tweede alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  De verwezenlijking van deze doelstelling zal worden getoetst aan de hand van indicatoren zoals
                        de ontwikkeling van
                      uitrusting
                        voor grenstoezicht en
                      de aanhouding van illegale onderdanen van derde landen aan de buitengrens overeenkomstig het risico van het relevante onderdeel van die buitengrens.

                  De verwezenlijking van deze doelstelling zal worden getoetst aan de hand van indicatoren
                        zoals het aantal grensposten dat is uitgerust met IT-systemen, communicatie-infrastructuur en
                      uitrusting
                        ter ondersteuning van de beheersing van migratiestromen,
                      de aanhouding van illegale onderdanen van derde landen aan de buitengrens overeenkomstig het risico van het relevante onderdeel van die buitengrens
                        en de gemiddelde wachttijd bij grensposten
                     .

         Amendement 44

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 2 — letter b bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (b bis)

                                    verbeteren van grenstoezicht door operationele informatie uit te wisselen tussen de lidstaten en Frontex om het verlies van levens op zee en het aantal illegale immigranten terug te dringen en de binnenlandse veiligheid te vergroten door het voorkomen van grensoverschrijdende criminaliteit, zoals mensenhandel en drugssmokkel.

                                 De verwezenlijking van deze doelstelling wordt getoetst aan de hand van indicatoren zoals de doeltreffendheid van het opsporen en redden van personen die de grens illegaal proberen over te steken, het aantal onderschepte handels- en smokkelactiviteiten en het aantal alarmsignalen dat in het Europees situatiebeeld wordt geïdentificeerd.

         Amendement 45

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 2 — laatste alinea (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        De lidstaten verstrekken de Commissie de informatie die nodig is om de resultaten te beoordelen, op grond van de toetsing aan de hand van de indicatoren. De Commissie is belast met de beoordeling van de resultaten.

         Amendement 46

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter a)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (a)

                              bevorderen van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van beleid om te voorkomen dat personen, ongeacht hun nationaliteit, bij het overschrijden van de binnengrenzen aan enige controle worden onderworpen en om te zorgen voor personencontrole en efficiënte bewaking bij het overschrijden van de buitengrenzen;

                              (a)

                              bevorderen van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging
                                    en handhaving
                                  van beleid om te voorkomen dat personen, ongeacht hun nationaliteit, bij het overschrijden van de binnengrenzen aan enige controle worden onderworpen en om te zorgen voor personencontrole en efficiënte bewaking bij het overschrijden van de buitengrenzen;

         Amendement 47

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter a bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (a bis)

                                    bijdragen aan de identificatie van, directe bijstand aan en doorverwijzing naar beschermingsdiensten van kinderen die risico lopen, inclusief het bieden van speciale bescherming en bijstand aan onbegeleide kinderen;

         Amendement 48

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter b)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (b)

                              geleidelijk opzetten van een geïntegreerd beheersysteem voor de buitengrenzen, met inbegrip van een sterkere samenwerking tussen de instanties van de lidstaten voor migratie en rechtshandhaving aan de buitengrenzen, maatregelen binnen het grondgebied en de nodige begeleidende maatregelen voor de beveiliging van documenten
                                    en
                                  identiteitsbeheer;

                              (b)

                              geleidelijk opzetten van een geïntegreerd beheersysteem voor de buitengrenzen
                                    , onder andere op basis van solidariteit en verantwoordelijkheid,
                                  met inbegrip van
                                    scherpere controles van de Uniegrenzen en betere bewakingssystemen,
                                  een sterkere samenwerking tussen de instanties van de lidstaten voor migratie
                                    , asiel
                                  en rechtshandhaving aan de buitengrenzen, maatregelen binnen het grondgebied
                                    , inclusief in zeegrensgebieden,
                                  en de nodige begeleidende maatregelen
                                    met betrekking tot het redden van levens op zee,
                                  de beveiliging van documenten, identiteitsbeheer
                                    en de interoperabiliteit van verworven technische apparatuur, waarbij de strikte naleving van de regelgeving inzake gegevensbescherming van de Unie en de volledige eerbiediging van de rechten en beginselen die zijn verankerd in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, worden gewaarborgd
                                 ;

         Amendement 49

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter c

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (c)

                              bevorderen van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijke beleid inzake visa en andere verblijfstitels van korte duur, met inbegrip van consulaire samenwerking;

                              (c)

                              bevorderen van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijke beleid inzake visa en andere verblijfstitels van korte duur, met inbegrip van consulaire samenwerking
                                    en consulaire vertegenwoordiging, de bevordering van gemeenschappelijke onderzoeksmethoden met betrekking tot visumaanvragen, uniforme administratieve procedures en beslissingen over visa, de opzet van gemeenschappelijke visumaanvraagcentra, waarbij ten volle gebruik wordt gemaakt van de praktische verbeteringen en flexibiliteit die de Visumcode biedt;

         Amendement 50

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter d

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (d)

                              opzetten en exploiteren van IT-systemen, de bijbehorende communicatie-infrastructuur en uitrusting
                                    ter ondersteuning van de beheersing van de migratiestromen over
                                  de buitengrenzen van de Unie;

                              (d)

                              opzetten en exploiteren van IT-systemen, de bijbehorende communicatie-infrastructuur en uitrusting
                                    die de controle op de overschrijdingen van
                                  de buitengrenzen van de Unie
                                    ondersteunen en de wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens volledig eerbiedigen
                                 ;

         Amendement 51

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter d bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (d bis)

                                    harmoniseren van de kwaliteit van de grensbeheersystemen tussen de verschillende lidstaten;

         Amendement 52

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter d ter (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (d ter)

                                    vergroten van de situatiekennis aan de buitengrenzen en het verbeteren van het reactievermogen van de lidstaten;

         Amendement 53

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter d quater (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (d quater)

                                    verbeteren van de capaciteit en de kwalificaties van alle autoriteiten en grenswachten die werken bij grensovergangen, voor de uitvoering van hun toezichthoudende, adviserende en controlerende taken met betrekking tot het internationaal recht inzake de mensenrechten;

         Amendement 54

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter e

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (e)

                              verzekeren van de doeltreffende en uniforme toepassing van de wetgeving van de Unie inzake grenzen en visa,
                                    met inbegrip van de
                                  werking van het Schengenevaluatie- en -toezichtmechanisme;

                              (e)

                              verzekeren van de doeltreffende en uniforme toepassing van de wetgeving van de Unie inzake grenzen
                                    , asiel
                                  en visa,
                                    met name door te zorgen voor een effectieve
                                  werking van het Schengenevaluatie- en -toezichtmechanisme;

         Amendement 55

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 3 — lid 3 — letter f

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (f)

                              versterken van de samenwerking tussen de lidstaten die in derde landen actief zijn, wat betreft de toestroom van onderdanen van derde landen naar het grondgebied van de lidstaten, alsmede samenwerking met derde landen op dit punt.

                              (f)

                              versterken van de samenwerking tussen de lidstaten die in derde landen actief zijn, wat betreft
                                    de financiering van maatregelen in derde landen door de autoriteiten van die landen,
                                  de toestroom van onderdanen van derde landen naar het grondgebied van de lidstaten, alsmede samenwerking met derde landen op dit punt
                                    , met volledige inachtneming van de doelstellingen en beginselen van het extern optreden en het humanitair beleid van de Unie
                                 .

         Amendement 56

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 1 — inleidende formule

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  1.   In het kader van de in artikel 3 bepaalde doelstellingen en in het licht van de goedgekeurde conclusies van de beleidsdialoog van artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/2012 [horizontale verordening] ondersteunt dit instrument acties in of door de lidstaten, en met name de volgende acties:

                  1.   In het kader van de in artikel 3 bepaalde doelstellingen en in het licht van de goedgekeurde conclusies van de beleidsdialoog van artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/2012 [horizontale verordening] ondersteunt dit instrument acties in of door de lidstaten
                        die bijdragen aan het bereiken van een adequaat niveau van bescherming aan hun buitengrenzen, in overeenstemming met gemeenschappelijke veiligheidsnormen
                     , en met name de volgende acties:

         Amendement 57

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 1 — letter a

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (a)

                              infrastructuur voor grensoverschrijding, gebouwen en systemen voor grensposten en voor toezicht tussen de grensdoorlaatposten, alsmede doeltreffende aanpak van
                                    illegale
                                  grensoverschrijding aan de buitengrenzen;

                              (a)

                              infrastructuur voor grensoverschrijding, gebouwen en systemen voor grensposten en voor toezicht tussen de grensdoorlaatposten, alsmede doeltreffende aanpak van
                                    niet-reguliere
                                  grensoverschrijding aan de buitengrenzen;

         Amendement 58

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 1 — letter b

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (b)

                              uitrusting, transportmiddelen en communicatiesystemen die nodig zijn voor een doeltreffend grenstoezicht en het opsporen van personen, zoals vaste terminals voor VIS, SIS en FADO (Europees beeldopslagsysteem), met inbegrip van geactualiseerde technologie;

                              (b)

                              uitrusting, transportmiddelen en communicatiesystemen die nodig zijn voor een doeltreffend
                                    en veilig
                                  grenstoezicht en het opsporen
                                    en redden
                                  van personen, zoals vaste terminals voor VIS, SIS en FADO (Europees beeldopslagsysteem), met inbegrip van geactualiseerde technologie;

         Amendement 59

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 1 — letter d)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (d)

                              infrastructuur, gebouwen en operationele uitrusting voor het verwerken van visumaanvragen en consulaire samenwerking;

                              (d)

                              infrastructuur, gebouwen en operationele uitrusting voor het verwerken van visumaanvragen en consulaire samenwerking
                                    , evenals andere activiteiten gericht op het verbeteren van de kwaliteit van de dienstverlening aan de visumaanvragers
                                 ;

         Amendement 60

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 1 — letter d bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (d bis)

                                    opleiding voor het gebruik van de betreffende systemen en bevordering van de normen voor kwaliteitsbeheer;

         Amendement 61

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 1 — letter e

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (e)

                              studies,
                                    proefprojecten
                                  en acties voor meer samenwerking tussen de instanties binnen de lidstaten en tussen de lidstaten, en uitvoering van de aanbevelingen, operationele normen en beste praktijken uit de operationele samenwerking tussen de lidstaten en de agentschappen van de Unie.

                              (e)

                              studies,
                                    projecten, gezamenlijke initiatieven, opleidingen
                                  en acties
                                    inzake horizontale aangelegenheden zoals grondrechten, inclusief de bescherming van kinderen van onderdanen van derde landen,
                                  voor meer samenwerking tussen de instanties binnen de lidstaten en tussen de lidstaten,
                                    interoperabiliteit en harmonisatie van grensbeheersystemen,
                                  en uitvoering van de aanbevelingen, operationele normen en beste praktijken uit de operationele samenwerking tussen de lidstaten en de agentschappen van de Unie.

         Amendement 62

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 1 — letter e bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (e bis)

                                    initiatieven met betrekking tot de opleiding van grenswachten ter bescherming van mensenrechten, inclusief de identificatie van slachtoffers van mensenhandel;

         Amendement 63

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 2 — inleidende formule

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  2.   Binnen de in artikel 3 bedoelde doelstellingen biedt het instrument ook ondersteuning aan acties met betrekking tot en in derde landen en met name de volgende acties:

                  2.   Binnen de in artikel 3 bedoelde doelstellingen
                        en in het licht van de goedgekeurde conclusies van de beleidsdialoog waarin is voorzien in artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/2012 [horizontale verordening],
                      biedt het instrument ook ondersteuning aan acties met betrekking tot en in derde landen en met name de volgende acties:

         Amendement 64

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 2 — letter b bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (b bis)

                                    projecten in derde landen gericht op het verbeteren van bewakingssystemen om de samenwerking met het Eurosur-netwerk te waarborgen;

         Amendement 65

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 2 — letter c

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (c)

                              studies,
                                    evenementen,
                                  opleiding, uitrusting en proefprojecten voor het verstrekken van concrete technische en operationele expertise aan derde landen;

                              (c)

                              studies, opleiding, uitrusting en proefprojecten voor het verstrekken van concrete technische en operationele expertise aan derde landen;

         Amendement 66

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 2 — letter d

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (d)

                              studies,
                                    evenementen,
                                  opleiding, uitrusting en proefprojecten ter toepassing van specifieke aanbevelingen, operationele normen en succesvolle werkwijzen, voortvloeiende uit de operationele samenwerking tussen de lidstaten en de agentschappen van de Unie in derde landen.

                              (d)

                              studies, opleiding, uitrusting en proefprojecten
                                    inzake horizontale aangelegenheden zoals grondrechten, inclusief de bescherming van kinderen van onderdanen van derde landen,
                                  ter toepassing van specifieke aanbevelingen, operationele normen en succesvolle werkwijzen, voortvloeiende uit de operationele samenwerking tussen de lidstaten en de agentschappen van de Unie in derde landen.

         Motivering

         Hoewel het verbeteren van grenstoezicht nodig kan zijn, mogen de specifieke behoeften van kwetsbare personen en groepen, zoals onbegeleide minderjarigen, niet worden vergeten.

         Amendement 67

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 2 — letter d bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (d bis)

                                    initiatieven voor de opleiding van grenswachten ter bescherming van mensenrechten;

         Amendement 68

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 4 — lid 2 — alinea 1 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        De Commissie en de lidstaten zorgen, samen met de Europese Dienst voor extern optreden, voor de coördinatie ten aanzien van acties in en met betrekking tot derde landen, overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis van Verordening (EU) nr. …/2013 [horizontale verordening].

         Amendement 69

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 5 — lid 2

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  2.   De jaarlijkse
                        toewijzing wordt
                      door de begrotingsautoriteit
                        binnen de grenzen van het financiële kader
                      goedgekeurd.

                  2.   De jaarlijkse
                        kredieten voor het Fonds worden
                      door de begrotingsautoriteit goedgekeurd
                        , zonder evenwel afbreuk te doen aan de bepalingen van de verordening van de Raad tot vaststelling van het meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020 en van het Interinstitutioneel Akkoord van xxx/201z tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                     .

         Amendement 70

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 5 — lid 4 — eerste alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  4.   Het krachtens het instrument toegewezen budget wordt uitgevoerd onder gedeeld beheer, overeenkomstig artikel 55, lid 1, onder b), van Verordening (EU) nr. …/2012 [nieuw Financieel Reglement]
                        , behalve waar het gaat om de in artikel 13 bedoelde EU-acties, de in artikel 14, lid 1, bedoelde noodhulp en de in artikel 16, lid 1, bedoelde technische bijstand
                     .

                  4.   Het krachtens het instrument toegewezen budget wordt uitgevoerd
                        onder direct beheer (met name de in artikel 13 bedoelde acties van de Unie, de in artikel 14 bedoelde noodhulp en de in artikel 16, lid 1, bedoelde technische bijstand) of
                      onder gedeeld beheer, overeenkomstig artikel 55, lid 1, onder b), van Verordening (EU) nr. …/2012 [nieuw Financieel Reglement].

         Motivering

         Uitvoering van de EU-begroting onder gedeeld beheer moet de uitzondering zijn, niet de regel.

         Amendement 71

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 5 — lid 4 — tweede alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  De methode(n) voor tenuitvoerlegging van het budget voor het programma voor de ontwikkeling van de nieuwe IT-systemen worden vastgesteld
                        bij uitvoeringshandeling als bedoeld in artikel 15, lid 2
                     .

                  De methode(n) voor tenuitvoerlegging van het budget voor het programma voor de ontwikkeling van de nieuwe IT-systemen worden vastgesteld
                        in gedelegeerde handeling(en)
                     .

         Amendement 72

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 5 — lid 4 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        4 bis.

                        De Commissie blijft conform artikel 317 van het VWEU verantwoordelijk voor de uitvoering van de begroting van de Unie en brengt het Europees Parlement en de Raad op de hoogte van de operaties die door andere entiteiten dan de lidstaten worden uitgevoerd.

         Motivering

         Aanpassing van de formulering aan het herziene Financieel Reglement.

         Amendement 73

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 5 — lid 5 — inleidende formule

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  5.   De totale middelen
                        worden indicatief
                      als volgt aangewend:

                  5.
                        Onder voorbehoud van de prerogatieven van de begrotingsautoriteit worden
                      de totale middelen als volgt aangewend:

         Amendement 74

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 6 — lid 1 — inleidende formule

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  1.
                        Een richtbedrag van 2,000 miljoen euro
                      wordt als volgt toegewezen aan de lidstaten:

                  1.
                        De 67 % van de totale middelen die voor de nationale programma's is voorzien
                      wordt als volgt toegewezen aan de lidstaten:

         Amendement 75

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 6 — lid 1 — letter a

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (a)

                                    1,2 miljard euro overeenkomstig bijlage I;

                              (a)

                                    34 % als volgt:

                                                (i)

                                                een basisbedrag van 5 miljoen euro per lidstaat aan het begin van de financiële periode; en tevens

                                                (ii)

                                                een variabel bedrag per lidstaat berekend op basis van het gemiddelde van de uit hoofde van Beschikking 574/2007/EG voor de jaren 2011, 2012 en 2013 ontvangen bedragen;

         Amendement 76

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 6 — lid 1 — letter b

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (b)

                                    450 miljoen euro
                                 , gebaseerd op de resultaten van het mechanisme als beschreven in artikel 7;

                              (b)

                                    13 %
                                 , gebaseerd op de resultaten van het mechanisme als beschreven in artikel 7;

         Amendement 77

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 6 — lid 1 — letter c

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (c)

                                    350 miljoen euro
                                  in het kader van de tussentijdse evaluatie en vanaf de periode van begrotingsjaar 2018, de rest van de beschikbare kredieten overeenkomstig dit artikel of een ander bedrag, als bepaald krachtens lid 2, gebaseerd op de uitkomst van de risicoanalyse en het mechanisme als bedoeld in artikel 8.

                              (c)

                                    10 %
                                  in het kader van de tussentijdse evaluatie en vanaf de periode van begrotingsjaar 2018, de rest van de beschikbare kredieten overeenkomstig dit artikel of een ander bedrag, als bepaald krachtens lid 2, gebaseerd op de uitkomst van de risicoanalyse en het mechanisme als bedoeld in artikel 8.

         Amendement 78

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 6 — lid 1 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        1 bis.

                        De Commissie stelt door middel van uitvoeringshandelingen het financiële besluit ter uitvoering van lid 1, onder a) vast. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 18, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.

         Amendement 79

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 6 — lid 1 ter (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        1 ter.

                        De lidstaten voorzien Eurosur van de noodzakelijke financiële middelen teneinde de goede werking van dit systeem te garanderen.

         Amendement 80

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 7 — lid 1

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  1.   De lidstaten kunnen, naast de toewijzing die wordt berekend overeenkomstig artikel 6, lid 1, onder a), een extra bedrag ontvangen, mits in dit bedrag als zodanig is voorzien in het programma en het wordt gebruikt voor specifieke acties als bedoeld in bijlage II.

                  1.   De lidstaten kunnen, naast de toewijzing die wordt berekend overeenkomstig artikel 6, lid 1, onder a), een extra bedrag ontvangen, mits in dit bedrag als zodanig is voorzien in het
                        nationale
                      programma en het wordt gebruikt voor specifieke acties als bedoeld in bijlage II.

         Amendement 81

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 7 — lid 2

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  2.   De Commissie is bevoegd om in overeenstemming met artikel 17 gedelegeerde handelingen aan te nemen met het oog op het aanpassen van de specifieke acties als bedoeld in de bijlage II
                        , indien dit nodig wordt geacht
                     . Op grond van de nieuwe specifieke acties kunnen lidstaten een extra bedrag in de zin van lid 1 ontvangen, mits er middelen beschikbaar zijn.

                  2.   De Commissie is bevoegd om in overeenstemming met artikel 17 gedelegeerde handelingen aan te nemen met het oog op het aanpassen van de specifieke acties als bedoeld in de bijlage II. Op grond van de nieuwe specifieke acties kunnen lidstaten een extra bedrag in de zin van lid 1 ontvangen, mits er middelen beschikbaar zijn
                        en de begrotingsautoriteit tijdig op de hoogte wordt gesteld.

         Amendement 82

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 1 — eerste alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  1.   Om het bedrag toe te wijzen dat is bedoeld in artikel 6, lid 1, onder c), stelt de Commissie uiterlijk op
                        1 juni 2017
                      op basis van gegevens van en in overleg met Frontex een verslag op, waarin overeenkomstig de risicoanalyse van Frontex de bedreigingen aan de buitengrenzen voor de periode 2017-2020 worden beschreven. De niveaus van de bedreiging zullen worden gebaseerd op de werklast voor het grenstoezicht en op de bedreigingen die de veiligheid aan de buitengrenzen van de lidstaten in de periode 2014-2016 hebben aangetast; daarnaast zal onder meer rekening worden gehouden met mogelijke toekomstige trends van de migratiestromen en onrechtmatige activiteiten aan de buitengrenzen volgens de te verwachten politieke, economische en sociale ontwikkelingen in de betrokken derde landen, meer bepaald de buurlanden.

                  1.   Om het bedrag toe te wijzen dat is bedoeld in artikel 6, lid 1, onder c), stelt de Commissie uiterlijk op
                        1 januari 2017
                      op basis van gegevens van en in overleg met Frontex
                        en het EASO
                      een verslag op, waarin overeenkomstig de risicoanalyse van Frontex de bedreigingen aan de buitengrenzen voor de periode 2017-2020 worden beschreven. De niveaus van bedreiging zullen worden gebaseerd op de werklast voor het grenstoezicht
                        , op als onderdeel van het Schengenevaluatie-
                      en
                        -toezichtmechanisme opgestelde beoordelingsverslagen
                      en op de bedreigingen die de
                        beveiliging en
                      veiligheid
                        , inclusief opsporings- en reddingsoperaties op zee,
                      aan de buitengrenzen van de lidstaten in de periode 2014-2016 hebben aangetast; daarnaast zal onder meer rekening worden gehouden met mogelijke toekomstige trends van de migratiestromen en onrechtmatige activiteiten aan de buitengrenzen volgens de te verwachten politieke, economische en sociale ontwikkelingen in de betrokken derde landen, meer bepaald de buurlanden.

         Amendement 83

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 1 — tweede alinea — inleidende formule

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  In het verslag wordt het
                        niveau van de bedreiging
                      voor elk onderdeel van de buitengrenzen vastgesteld door de lengte van het onderdeel in kwestie te vermenigvuldigen met een van de volgende wegingsfactoren:

                  In het verslag wordt het
                        risiconiveau
                      voor elk onderdeel van de buitengrenzen vastgesteld door de lengte van het onderdeel in kwestie te vermenigvuldigen met een van de volgende wegingsfactoren:

         Amendement 84

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 1 — tweede alinea — letter a) — sub i)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (i)

                              factor 1 voor
                                    normale bedreiging

                              (i)

                              factor 1 voor
                                    normaal risico

         Amendement 85

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 1 — tweede alinea — letter a) — sub ii)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (ii)

                              factor 3 voor
                                    middelgrote bedreiging

                              (ii)

                              factor 3 voor
                                    middelhoog risico

         Amendement 86

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 1 — tweede alinea — letter a) — sub iii)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (iii)

                              factor 5 voor
                                    grote bedreiging
                                 ;

                              (iii)

                              factor 5 voor
                                    hoog risico
                                 ;

         Amendement 87

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 1 — tweede alinea — letter b) — sub i)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (i)

                              factor 1 voor
                                    normale bedreiging

                              (i)

                              factor 1 voor
                                    normaal risico

         Amendement 88

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 1 — tweede alinea — letter b) — sub ii)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (ii)

                              factor 3 voor
                                    middelgrote bedreiging

                              (ii)

                              factor 3 voor
                                    middelhoog risico

         Amendement 89

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 1 — tweede alinea — letter b) — sub iii

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (iii)

                              factor 5 voor
                                    grote bedreiging
                                 .

                              (iii)

                              factor 5 voor
                                    hoog risico.

         Amendement 90

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 1 — derde alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  Op basis van het verslag bepaalt de Commissie welke lidstaten een extra bedrag zullen krijgen. De lidstaten die een hoger
                        niveau van bedreiging
                      hebben
                        dan het niveau dat werd vastgesteld
                      voor het begrotingsjaar 2013 volgens Beschikking 574/2007/EG, zullen proportioneel extra middelen krijgen.

                  Op basis van het verslag
                        en na inkennisstelling van het Europees Parlement
                      bepaalt de Commissie welke lidstaten een extra bedrag zullen krijgen. De lidstaten die een hoger
                        risiconiveau
                      hebben
                        in verhouding tot de vastgestelde risico's
                      voor het begrotingsjaar 2013 volgens Beschikking nr. 574/2007/EG, zullen proportioneel extra middelen krijgen.

         Amendement 91

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 2 — letter b

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (b)

                              wordt verstaan onder „zeebuitengrens”: de uiterste grens van de territoriale wateren van de lidstaten als bepaald overeenkomstig de artikelen 4 tot en met 16 van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee. Indien evenwel regelmatig langeafstandsoperaties moeten worden uitgevoerd
                                    om illegale migratie/illegale binnenkomst te voorkomen, is
                                  de zeebuitengrens de uiterste grens
                                    van de gebieden met een grote dreiging
                                 . De grens wordt bepaald met inachtneming van de relevante gegevens over deze operaties in de periode 2014-2016 die de betrokken lidstaten hebben verstrekt.

                              (b)

                              wordt verstaan onder „zeebuitengrens”: de uiterste grens van de territoriale wateren van de lidstaten als bepaald overeenkomstig de artikelen 4 tot en met 16 van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee. Indien evenwel regelmatig langeafstandsoperaties moeten worden uitgevoerd
                                    in gebieden met een hoog risico, kan
                                  de zeebuitengrens de uiterste grens
                                    zijn van een aansluitende zone, zoals vastgelegd in artikel 33 van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee
                                 . De grens wordt bepaald met inachtneming van de relevante gegevens over deze operaties in de periode 2014-2016 die de betrokken lidstaten hebben verstrekt.

         Amendement 92

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 8 — lid 3 — tweede alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        Daartoe wordt de Commissie gemachtigd om in overeenstemming met artikel 17 gedelegeerde handelingen vast te stellen met het oog op het aanpassen van de specifieke acties als bedoeld in de bijlage II, indien dit nodig wordt geacht.

                        schrappen

         Motivering

         Dit deel wordt geschrapt, omdat het al voorkomt in artikel 7, lid 2.

         Amendement 93

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 9 — lid 1

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  1.   Het nationale programma dat in het kader van dit instrument moet worden opgesteld en
                        de programma's die moeten
                      worden opgesteld in het kader van Verordening (EU) nr. …/2012 tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheer, worden door de lidstaten tezamen opgezet en aan de Commissie voorgesteld als een enkel nationaal programma voor het Fonds, in overeenstemming met artikel 14 van Verordening (EU) nr. …/2012 [horizontale verordening].

                  1.   Het nationale programma dat in het kader van dit instrument
                        op basis van de conclusies van de beleidsdialoog als bedoeld in artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/2012 [horizontale verordening]
                      moet worden opgesteld en
                        het programma dat moet
                      worden opgesteld in het kader van Verordening (EU) nr. …/2012 tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheer, worden door de lidstaten tezamen opgezet en aan de Commissie voorgesteld als een enkel nationaal programma voor het Fonds, in overeenstemming met artikel 14 van Verordening (EU) nr. …/2012 [horizontale verordening].

         Amendement 94

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 9 — lid 2 — letter b

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (b)

                              ondersteunen en uitbreiden van de bestaande capaciteit op nationaal niveau voor het beheren van de buitengrenzen, rekening houdend met onder meer
                                    nieuwe technologie
                                 , ontwikkelingen en/of normen op het gebied van de beheersing van migratiestromen;

                              (b)

                              ondersteunen en uitbreiden van de bestaande capaciteit op nationaal niveau voor
                                    visumbeleid en
                                  het beheren van de buitengrenzen, met
                                    het oog op het voorkomen van illegale migratie en van het verlies van levens op zee, en het vergemakkelijken van legitiem reizen, inclusief overschrijdingen van grenzen door personen die internationale bescherming behoeven,
                                  rekening houdend met onder meer ontwikkelingen en/of normen op het gebied van de beheersing van migratiestromen;

         Amendement 95

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 9 — lid 2 — letter c

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (c)

                              ondersteunen van verdere ontwikkeling van de beheersing van de migratiestromen door consulaire en andere diensten van de lidstaten in derde landen, ter vergemakkelijking van
                                    legitiem
                                  reizen en ter voorkoming van illegale migratie naar de Unie;

                              (c)

                              ondersteunen van verdere ontwikkeling van de beheersing van de migratiestromen door consulaire en andere diensten van de lidstaten in derde landen, ter vergemakkelijking van reizen
                                    in overeenstemming met de wetgeving van de Unie of de lidstaat in kwestie
                                  en ter voorkoming van illegale migratie naar de Unie;

         Motivering

         De term „legitiem” is vaag en het is noodzakelijk preciezer te zijn.

         Amendement 96

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 9 — lid 2 — letter d bis) (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (d bis)

                                    ontwikkelen van projecten op aanbeveling van de relevante agentschappen van de Unie met als doel een uniforme en hoogwaardige controle aan de buitengrenzen te garanderen en gericht op standaardisatie en interoperabiliteit van grensbeheersystemen tussen lidstaten;

         Amendement 97

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 9 — lid 2 — letter d ter (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (d ter)

                                    ondersteunen van acties, onder toezicht en coördinatie van Frontex, die gericht zijn op de harmonisatie van de technologische capaciteiten met betrekking tot het buitengrensbeheer op Unie-niveau;

         Amendement 98

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 9 — lid 2 — onder e bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (e bis)

                                    garanderen van de volledige naleving van internationale en Europese verplichtingen, inclusief verplichtingen op het gebied van mensenrechten en toezicht daarop, in nauwe samenwerking met derde landen en het maatschappelijk middenveld;

         Amendement 99

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 9 — lid 2 — letter f

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (f)

                                    vergroten
                                  van de capaciteit voor de aanpak van toekomstige problemen, met inbegrip van bestaande en toekomstige bedreigingen en druk aan de buitengrenzen van de Unie, meer bepaald rekening houdend met de risicoanalyse van Frontex.

                              (f)

                                    opbouwen
                                  van de capaciteit voor de aanpak van toekomstige problemen, met inbegrip van bestaande en toekomstige bedreigingen en druk aan de buitengrenzen van de Unie, meer bepaald rekening houdend met de risicoanalyse van Frontex.

         Amendement 100

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 10 — lid 1

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  1.   Een lidstaat kan tot
                        50 %
                      van het in het kader van het instrument aan zijn nationale programma toegewezen bedrag gebruiken voor de financiering van operationele steun aan de overheidsinstanties die verantwoordelijk zijn voor het vervullen van de taken en diensten die een openbare dienstverlening ten bate van de Unie zijn. Deze taken en diensten hebben betrekking op een of meer doelstellingen als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a), c), en d).

                  1.   Een lidstaat kan tot
                        30 %
                      van het in het kader van het instrument aan zijn nationale programma toegewezen bedrag gebruiken voor de financiering van operationele steun aan de overheidsinstanties die verantwoordelijk zijn voor het vervullen van de taken en diensten die een openbare dienstverlening ten bate van de Unie zijn. Deze taken en diensten hebben betrekking op een of meer doelstellingen als bedoeld in artikel 3,
                        lid 3,
                      onder a),
                        b),
                      c), en d).

         Amendement 101

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 10 — lid 2 — letter a

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (a)

                              naleving van de wetgeving van de Unie inzake grenzen en visa;

                              (a)

                              naleving van de wetgeving van de Unie inzake grenzen
                                    , asiel
                                  en visa;

         Amendement 102

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 10 — lid 2 — letter a bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (a bis)

                                    naleving van de doelstellingen van het nationale programma;

         Amendement 103

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 10 — lid 2 — letter a ter (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (a ter)

                                    naleving van een door Frontex vastgestelde lijst met prioriteiten teneinde te voldoen aan de gemeenschappelijke veiligheidsnormen en te zorgen voor samenwerking tussen de lidstaten, en overlapping, versplintering en kostenineffectiviteit op het gebied van grenstoezicht te voorkomen;

         Amendement 104

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 10 — lid 5 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        5 bis.

                        Indien via het Schengenevaluatiemechanisme tekortkomingen aan het licht komen, wordt de operationele steun opgeschort en kunnen kredieten worden herschikt om de vastgestelde tekortkomingen aan te pakken overeenkomstig de bepalingen van artikel 12 van deze verordening.

         Amendement 105

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 10 — lid 6

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  6.   De Commissie stelt door middel van
                        uitvoeringshandelingen
                      verslagleggingsprocedures vast over de uitvoering van deze bepaling alsook alle andere praktische regelingen tussen de lidstaten en de Commissie voor de naleving van dit artikel. Deze
                        uitvoeringshandelingen
                      worden vastgesteld overeenkomstig
                        de in artikel 18, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure
                     .

                  6.   De Commissie stelt door middel van
                        gedelegeerde handelingen
                      verslagleggingsprocedures vast over de uitvoering van deze bepaling alsook alle andere praktische regelingen tussen de lidstaten en de Commissie voor de naleving van dit artikel. Deze
                        gedelegeerde handelingen
                      worden vastgesteld overeenkomstig
                        artikel 17
                     .

         Amendement 106

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 10 — lid 6 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        6 bis.

                        Frontex zorgt voor coördinatie tussen de lidstaten met betrekking tot de uit hoofde van de operationele steun gefinancierde activiteiten.

         Amendement 107

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 11 — lid 2

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  2.   De middelen die krachtens lid 1 worden toegewezen aan Litouwen bedragen maximaal
                        150 miljoen euro
                      voor de periode 2014-2020 en worden beschikbaar gesteld als aanvullende specifieke operationele steun voor Litouwen.

                  2.   De middelen die krachtens lid 1 worden toegewezen aan Litouwen bedragen maximaal
                        4 % van de totale middelen
                      voor de periode 2014-2020 en worden beschikbaar gesteld als aanvullende specifieke operationele steun voor Litouwen.

         Amendement 108

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 12 — eerste alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  Na een Schengenevaluatieverslag, goedgekeurd overeenkomstig de verordening betreffende de instelling van een evaluatie- en toezichtmechanisme voor de controle van de toepassing van het Schengenacquis, onderzoekt de betrokken lidstaat, in voorkomend geval tezamen met de Commissie en Frontex, hoe de
                        bevindingen
                      moeten worden aangepakt en hoe de aanbevelingen moeten worden uitgevoerd binnen het kader van zijn nationale programma.

                  Na een Schengenevaluatieverslag, goedgekeurd overeenkomstig de verordening betreffende de instelling van een evaluatie- en toezichtmechanisme voor de controle van de toepassing van het Schengenacquis, onderzoekt de betrokken lidstaat, in voorkomend geval tezamen met de Commissie en Frontex, hoe de
                        tekortkomingen
                      moeten worden aangepakt en hoe de aanbevelingen moeten worden uitgevoerd binnen het kader van zijn nationale programma.

         Amendement 109

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 12 — tweede alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        Indien nodig herziet
                      de lidstaat zijn nationale programma om rekening te houden met de bevindingen en aanbevelingen.

                  De lidstaat
                        herziet
                      zijn nationale programma om rekening te houden met de bevindingen en aanbevelingen.

         Amendement 110

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 12 — derde alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        Zo nodig
                      in dialoog met de Commissie en Frontex herschikt de lidstaat de kredieten in het kader van zijn programma, met inbegrip van de kredieten voor operationele steun,
                        indien nodig,
                      en/of voert hij acties in of verbetert hij bestaande acties om de tekortkomingen overeenkomstig de bevindingen en aanbevelingen van het Schengenevaluatieverslag aan te pakken.

                        Bijzondere aandacht wordt besteed aan de financiering van corrigerende maatregelen.
                      In dialoog met de Commissie en Frontex herschikt de
                        desbetreffende
                      lidstaat de kredieten in het kader van zijn programma, met inbegrip van de kredieten voor operationele steun, en/of voert hij acties in of verbetert hij bestaande acties om de tekortkomingen overeenkomstig de bevindingen en aanbevelingen van het Schengenevaluatieverslag aan te pakken.
                        Bijkomende kosten komen in aanmerking voor financiering uit hoofde van het instrument.

         Amendement 111

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 13 — lid 2 — letter b

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (b)

                              verbetering van de kennis van en het inzicht in de situatie in de lidstaten door middel van analyse en evaluatie van en nauwlettend toezicht op het beleid;

                              (b)

                              verbetering van de kennis van en het inzicht in de situatie in de lidstaten
                                    en derde landen
                                  door middel van analyse en evaluatie van en nauwlettend toezicht op het beleid;

         Amendement 112

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 13 — lid 2 — letter c

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (c)

                              ondersteuning van de ontwikkeling van statistische hulpmiddelen en methoden en gemeenschappelijke indicatoren;

                              (c)

                              ondersteuning van de ontwikkeling van
                                    gemeenschappelijke
                                  statistische hulpmiddelen en methoden en gemeenschappelijke indicatoren;

         Amendement 113

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 13 — lid 2 — letter d

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (d)

                              ondersteuning van en toezicht op de tenuitvoerlegging van het recht en de beleidsdoelstellingen van de Unie in de lidstaten en beoordeling van de doeltreffendheid en de gevolgen daarvan;

                              (d)

                              ondersteuning van en toezicht op de tenuitvoerlegging van het recht en de beleidsdoelstellingen van de Unie in de lidstaten en beoordeling van de doeltreffendheid en de gevolgen daarvan
                                    , mede met betrekking tot de naleving van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden
                                 ;

         Amendement 114

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 13 — lid 2 — letter e

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (e)

                              bevordering van netwerken en wederzijdse leerprocessen, en vaststelling en verspreiding van
                                    goede
                                  praktijken en innovatieve benaderingen op Europees niveau;

                              (e)

                              bevordering van netwerken en wederzijdse leerprocessen, en vaststelling en verspreiding van
                                    beste
                                  praktijken en innovatieve benaderingen
                                    onder verschillende belanghebbenden
                                  op Europees niveau;

         Amendement 115

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 13 — lid 2 — letter e bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (e bis)

                                    bevordering van projecten die zijn gericht op standaardisatie, harmonisatie en interoperabiliteit met het oog op de ontwikkeling van een geïntegreerd Europees grensbeheersysteem;

         Amendement 116

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 13 — lid 2 — letter g

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              (g)

                              vergroting van de capaciteit van Europese netwerken om het beleid en de doelstellingen van de EU te bevorderen, te ondersteunen en verder te ontwikkelen;

                              (g)

                              vergroting van de capaciteit van Europese netwerken om het beleid en de doelstellingen van de Unie
                                    te beoordelen,
                                  te bevorderen, te ondersteunen en verder te ontwikkelen;

         Amendement 117

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 13 — lid 2 — letter i bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                                    (i bis)

                                    ondersteuning van coördinerende activiteiten en uitwisseling van informatie tussen EUROPOL, Frontex en het Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen.

         Amendement 118

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 15 — lid 1

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  1.
                        Ten behoeve van
                      het programma voor de ontwikkeling van de nieuwe IT-systemen
                        om het grensoverschrijdende verkeer van onderdanen van derde landen te beheren, wordt een indicatief bedrag van 1,1 miljard euro toegewezen. Het programma
                      wordt uitgevoerd overeenkomstig de EU-wetgeving tot vaststelling van de nieuwe IT-systemen en de bijbehorende communicatie-infrastructuur, in het bijzonder teneinde het beheer en de beheersing van de reizigersstromen aan de buitengrenzen te verbeteren door de controles te versterken en tegelijkertijd het overschrijden van de grens voor regelmatige reizigers te versnellen.

                  1.   Het programma voor de ontwikkeling van de nieuwe IT-systemen
                        kan worden opgezet op basis van bestaande structuren en
                      wordt uitgevoerd overeenkomstig de EU-wetgeving tot vaststelling van de nieuwe IT-systemen en de bijbehorende communicatie-infrastructuur, in het bijzonder teneinde het beheer en de beheersing van de reizigersstromen aan de buitengrenzen te verbeteren door de controles te versterken en tegelijkertijd het overschrijden van de grens voor regelmatige reizigers te versnellen
                        , te zorgen voor synergieën met bestaande IT-systemen en dubbele uitgaven te voorkomen
                     .

         Amendement 119

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 15 — lid 2 — tweede alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  De belangrijkste uit te voeren taken omvatten in het bijzonder de ontwikkeling en het testen van het centrale deel van de systemen en de toepassingen die de nationale delen van de systemen gemeen hebben, de communicatie-infrastructuur tussen het centrale deel en de nationale delen, de coördinatie van de inbedrijfstelling en het veiligheidsbeheer van de systemen.

                  De belangrijkste uit te voeren taken omvatten in het bijzonder de ontwikkeling en het testen van het centrale deel van de systemen en de toepassingen die de nationale delen van de systemen gemeen hebben, de communicatie-infrastructuur tussen het centrale deel en de nationale delen, de coördinatie van de inbedrijfstelling
                        , de coördinatie en de interoperabiliteit met de andere IT-systemen op het gebied van grensbeheer
                      en het veiligheidsbeheer van de systemen.

         Amendement 120

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 15 — lid 2 — derde alinea

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  De Commissie stelt
                        door middel van uitvoeringshandelingen
                      het strategische kader en eventuele herzieningen daarvan
                        vast
                     . Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 18, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.

                  De Commissie stelt
                        overeenkomstig artikel 17 gedelegeerde handelingen vast betreffende
                      het strategische kader en eventuele herzieningen daarvan.

         Amendement 121

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 15 — lid 2 — alinea 3 bis (nieuw)

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        De Commissie stelt het Europees Parlement en de Raad minstens eenmaal per jaar, en tevens wanneer dit passend is, op de hoogte van de voortgang bij de ontwikkeling van nieuwe IT-systemen.

         Amendement 122

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 17 — lid 2

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  2.   De in deze verordening bedoelde bevoegdheidsdelegatie aan de Commissie geldt met ingang van de inwerkingtreding van deze verordening voor zeven jaar.
                        De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend verlengd met termijnen van dezelfde duur, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden voor het verstrijken van de lopende termijn tegen een dergelijke verlenging verzet.

                  2.   De in deze verordening bedoelde bevoegdheidsdelegatie aan de Commissie geldt met ingang van de inwerkingtreding van deze verordening voor zeven jaar.

         Amendement 123

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 17 — lid 5

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  5.   Een krachtens deze verordening vastgestelde gedelegeerde handeling treedt slechts in werking indien noch het Europees Parlement, noch de Raad binnen een periode van
                        twee
                      maanden na de kennisgeving van die handeling aan het Europees Parlement en de Raad tegen de handeling bezwaar heeft gemaakt of indien zowel het Europees Parlement als de Raad de Commissie voor het verstrijken van deze termijn heeft medegedeeld voornemens te zijn om geen bezwaar te maken. Op initiatief van het Europees Parlement of de Raad kan deze termijn met
                        twee
                      maanden worden verlengd.

                  5.   Een krachtens deze verordening vastgestelde gedelegeerde handeling treedt slechts in werking indien noch het Europees Parlement, noch de Raad binnen een periode van
                        drie
                      maanden na de kennisgeving van die handeling aan het Europees Parlement en de Raad tegen de handeling bezwaar heeft gemaakt of indien zowel het Europees Parlement als de Raad de Commissie voor het verstrijken van deze termijn heeft medegedeeld voornemens te zijn om geen bezwaar te maken. Op initiatief van het Europees Parlement of de Raad kan deze termijn met
                        drie
                      maanden worden verlengd.

         Amendement 124

         Voorstel voor een verordening

         Artikel 22

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  Artikel 21

                  Artikel 22

                  Evaluatie

                  Evaluatie

                  Uiterlijk op
                        30 juni 2020 bezien het Europees Parlement en de Raad, op voorstel van
                      de Commissie, deze verordening
                        opnieuw
                     .

                  Uiterlijk op
                        30 juni 2018 komt
                      de Commissie
                        met een voorstel voor herziening van
                      deze verordening
                        voor de nieuwe financiële periode
                     .

         Amendement 125

         Voorstel voor een verordening

         Bĳlage I

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                        Bijlage schrappen

         Amendement 126

         Voorstel voor een verordening

         Bijlage III — Doelstelling 1 — tweede streepje

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              —

                              personeelskosten

                              —

                              personeelskosten
                                    , met inbegrip van opleidingskosten

         Amendement 127

         Voorstel voor een verordening

         Bijlage III — Doelstelling 2 — tweede streepje

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              —

                              personeelskosten

                              —

                              personeelskosten
                                    , met inbegrip van opleidingskosten

         Amendement 128

         Voorstel voor een verordening

         Bijlage III — Doelstelling 3 — tweede streepje

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              —

                              personeelskosten

                              —

                              personeelskosten
                                    , met inbegrip van opleidingskosten

         Amendement 129

         Voorstel voor een verordening

         Bijlage III — Doelstelling 3 — inleidende formule

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                  Doelstelling 3: opzetten en exploiteren van IT-systemen, de bijbehorende communicatie-infrastructuur en uitrusting ter ondersteuning van de beheersing van de migratiestromen over de buitengrenzen van de Unie

                  Doelstelling 3: opzetten en exploiteren van
                        veilige
                      IT-systemen, de bijbehorende communicatie-infrastructuur en uitrusting ter ondersteuning van de beheersing van de migratiestromen over de buitengrenzen van de Unie;

         Amendement 130

         Voorstel voor een verordening

         Bijlage III — Doelstelling 3 — vierde streepje

                     Door de Commissie voorgestelde tekst

                     Amendement

                              —

                              communicatie-infrastructuur en
                                    beveiligingsaangelegenheden

                              —

                              communicatie-infrastructuur en
                                    kwesties inzake beveiliging en gegevensbescherming

         (1)
            Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0266.

         (2)
            Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0266.