title: 2012/604/ES: 2012 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento sprendimas dėl bendrosios įmonės ARTEMIS 2010 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo#2012 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl bendrosios įmonės ARTEMIS 2010 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį

text:
17.10.2012

               LT

               Europos Sąjungos oficialusis leidinys

               L 286/306

         EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMAS
   2012 m. gegužės 10 d.
   dėl bendrosios įmonės ARTEMIS 2010 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo
   (2012/604/ES)
   EUROPOS PARLAMENTAS,

               —

               atsižvelgdamas į bendrosios įmonės ARTEMIS 2010 finansinių metų galutines metines ataskaitas,

               —

               atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl bendrosios įmonės ARTEMIS 2010 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su bendrosios įmonės atsakymais (1),

               —

               atsižvelgdamas į 2012 m. vasario 21 d. Tarybos rekomendaciją (06086/2012 – C7–0050/2012),

               —

               atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,

               —

               atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,

               —

               atsižvelgdamas į 2007 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 74/2008 dėl bendrosios įmonės ARTEMIS įsteigimo siekiant įgyvendinti įterptųjų kompiuterinių sistemų jungtinę technologijų iniciatyvą (3), ypač į jo 11 straipsnio 4 dalį,

               —

               atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (4) 185 straipsnyje, ypač į jo 94 straipsnį,

               —

               atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,

               —

               atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A7–0109/2012),

               1.

               patvirtina bendrosios įmonės ARTEMIS vykdomajam direktoriui, kad bendrosios įmonės 2010 finansinių metų biudžetas įvykdytas;

               2.

               išdėsto savo pastabas toliau pateikiamoje rezoliucijoje;

               3.

               paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama jo dalis, bendrosios įmonės ARTEMIS vykdomajam direktoriui, Tarybai, Komisijai ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).

            Pirmininkas

         Martin SCHULZ

            Generalinis sekretorius

         Klaus WELLE

      (1)  OL C 368, 2011 12 16, p. 1.

      (2)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.

      (3)  OL L 30, 2008 2 4, p. 52.

      (4)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.

      EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
      2012 m. gegužės 10 d.
      su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl bendrosios įmonės ARTEMIS 2010 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį
      EUROPOS PARLAMENTAS,

                  —

                  atsižvelgdamas į bendrosios įmonės ARTEMIS 2010 finansinių metų galutines metines ataskaitas,

                  —

                  atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl bendrosios įmonės ARTEMIS 2010 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su bendrosios įmonės atsakymais (1),

                  —

                  atsižvelgdamas į 2012 m. vasario 21 d. Tarybos rekomendaciją (06086/2012 – C7–0050/2012),

                  —

                  atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,

                  —

                  atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,

                  —

                  atsižvelgdamas į 2007 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 74/2008 dėl bendrosios įmonės ARTEMIS įsteigimo siekiant įgyvendinti įterptųjų kompiuterinių sistemų jungtinę technologijų iniciatyvą (3), ypač į jo 11 straipsnio 4 dalį,

                  —

                  atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje (4), ypač į jo 94 straipsnį,

                  —

                  atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir į VI priedą,

                  —

                  atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A7–0109/2012),

                  A.

                  kadangi 2007 m. gruodžio mėn. dešimties metų laikotarpiui buvo įsteigta bendroji įmonė ARTEMIS, kurios paskirtis – apibrėžti ir įgyvendinti pagrindinių technologijų, susijusių su įterptosiomis kompiuterinėmis sistemomis įvairiose taikymo srityse, vystymo mokslinių tyrimų darbotvarkę siekiant skatinti Europos konkurencingumą ir tvarumą ir sudaryti sąlygas naujų rinkų atsiradimui bei visuomenei naudingam technologijų taikymui;

                  B.

                  kadangi bendroji įmonė savarankiškai pradėjo veikti 2009 m. spalio mėn.;

                  C.

                  kadangi Audito Rūmai pranešė, jog jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, kad 2010 finansinių metų metinės ataskaitos patikimos ir jose nurodytos finansinės operacijos teisėtos ir tvarkingos;

                  D.

                  kadangi dešimties metų laikotarpiui numatytas didžiausias Sąjungos įnašas į bendrosios įmonės biudžetą sudaro 420 000 000 EUR, kurie turi būti išmokėti iš septintosios mokslinių tyrimų bendrosios programos biudžeto;

                  E.

                  kadangi 2010 finansiniais metais bendrosios įmonės biudžetas sudarė 38 500 000 EUR;

         Biudžeto ir finansų valdymas

                  1.

                  susirūpinęs pažymi, kad bendrosios įmonės 2010 finansinių metų biudžetas nebuvo patvirtintas iki ankstesnių metų pabaigos; atsižvelgia į bendrosios įmonės atsakymą, kad 2010 m. biudžetas buvo patvirtintas 2011 m. sausio mėnesį dėl to, kad biudžeto dalis, skirta veiklos išlaidoms, priklauso nuo valstybių narių įsipareigojimų asignavimų, ir dėl to, kad daugelio valstybių narių įsipareigojimų asignavimų suma gali būti užtikrinta tik patvirtinus jų nacionalinius biudžetus; ragina bendrąją įmonę ir lėšas skiriančias valstybes nares susitarti dėl atitinkamų jų įsipareigojimų atskleidimo tvarkaraščio ir praktinės tvarkos, kad būtų galima laiku patvirtinti bendrosios įmonės biudžetą, ir šiuo klausimu informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją;

                  2.

                  yra susirūpinęs dėl to, kad bendrosios įmonės 2010 m. biudžeto struktūra ir pristatymas neatitinka bendrosios įmonės finansinių taisyklių nuostatų; iš bendrosios įmonės pateiktos informacijos supranta, kad 2011 m. biudžete biudžeto struktūra ir pristatymas pakeisti; ragina Audito Rūmus patikinti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją, kad bendrosios įmonės biudžeto struktūra ir pristatymas dabar visiškai atitinka jos finansines taisykles;

                  3.

                  remdamasis bendrosios įmonės 2010 m. metine veiklos ataskaita (MVA) pažymi, kad bendrosios įmonės veiklos išlaidoms panaudoti įsipareigojimų asignavimai sudarė 36 000 000 EUR; pažymi, kad bendroji įmonė ir Komisija susitarė administravimo išlaidas pasidalyti taip:

                              —

                              bendroji įmonė ir ARTEMISIA – 1 000 000 EUR,

                              —

                              Komisija – 1 500 000 EUR;

                        tačiau pažymi, kad bendrosios įmonės administravimo išlaidų poreikiai siekė 1 900 000 EUR ir kad dėl to Komisijos indėlį tesudarė 935 315,91 EUR;

                  4.

                  pastebi, kad bendrosios įmonės galutiniame biudžete buvo 27 000 000 EUR mokėjimų asignavimų; pažymi, kad iš galutinių metinių ataskaitų matyti, jog prisiimta įsipareigojimų dėl 99,9 % asignavimų, bet apgailestauja, kad tik 37,78 % asignavimų panaudota;

                  5.

                  yra susirūpinęs dėl žemo biudžeto įvykdymo lygio ir dėl susijusios bendrosios įmonės veiklos; pabrėžia, kad indėliai banko sąskaitose 2010 m. pabaigoje sudarė 16 600 000 EUR (60 % disponuojamų mokėjimų asignavimų);

         Vidaus kontrolės sistemos

                  6.

                  ragina bendrąją įmonę visapusiškai įgyvendinti savo vidaus kontrolės ir finansinės informacijos sistemas, ypač susijusias su einamąja prašymų apmokėti išlaidas patikra, su patikinimu, paremtu nacionalinių valdžios institucijų pažymomis, bei su ex post audito strategija;

                  7.

                  yra susirūpinęs dėl to, kad ex ante patikroje remiamasi vien nacionalinių valdžios institucijų pažymomis, ir dėl to, kad bendroji įmonė nevykdo kitų patikrų, skirtų paramą gaunančių subjektų deklaruojamų išlaidų teisėtumui ir tvarkingumui užtikrinti; ragina bendrąją įmonę sukurti ex ante patikrų mechanizmą, kad būtų išvengta klaidų ir (arba) sukčiavimo, susijusio su deklaruojamomis išlaidomis;

                  8.

                  pastebi, kad su projektais susijusių prašymų apmokėti išlaidas ex post audito įgaliojimai visiškai perduoti valstybėms narėms; todėl laikosi nuomonės, kad bendroji įmonė turės sunkumų užtikrindama deramą jos narių finansinių interesų apsaugą ir vykdytų susijusių finansinių operacijų teisėtumą ir tvarkingumą; ragina bendrąją įmonę peržiūrėti savo strategiją, taikomą prašymų apmokėti išlaidas ex post auditui ir pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai apie mechanizmą, įdiegtą siekiant užtikrinti atitiktį jos Steigiamojo reglamento (EB) Nr. 74/2008 12 straipsniui;

                  9.

                  atkreipia dėmesį į Audito Rūmų išvadą, kad bendrosios įmonės IT valdysena ir praktika atitinka bendrosios įmonės dydį ir užduotis; vis dėlto pabrėžia, kad atsiliekama klausimais, susijusiais su strateginiu IT planavimo ir stebėsenos ciklu, saugumo politika ir taisyklėmis, IT rizikos valdymu ir veiklos tęstinumo planu bei avarijų pasekmių pašalinimo planu; ragina bendrąją įmonę ištaisyti šią padėtį ir biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai pateikti naujausią informaciją šiais klausimais;

                  10.

                  atkreipia dėmesį į tai, kad bendrosios įmonės apskaitos pareigūnas patvirtino finansines ir apskaitos sistemas (ABAC ir SAP); tačiau pažymi, kad nebuvo patvirtintos pagrindinės veiklos procedūros, ypač procedūra, pagal kurią teikiama finansinė informacija apie prašymų apmokėti išlaidas, gautų iš nacionalinių institucijų, patvirtinimą ir jais pagrįstą apmokėjimą; prašo bendrosios įmonės pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai apie pagrindinių veiklos procedūrų patvirtinimo pažangą;

         Vidaus auditas

                  11.

                  atkreipia dėmesį į tai, kad bendrosios įmonės finansinės taisyklės iki šiol nepataisytos siekiant įtraukti nuostatą dėl Komisijos vidaus auditoriaus įgaliojimų, susijusių su visu bendruoju biudžetu;

                  12.

                  vis dėlto pažymi, kad Komisija ir bendroji įmonė ėmėsi veiksmų, kuriais siekiama užtikrinti, kad būtų aiškiai apibrėžtos atitinkamos Komisijos vidaus audito tarnybos veiklos užduotys ir bendrosios įmonės vidaus audito funkcija;

         Kvietimas teikti pasiūlymus ir derybos dėl projektų

                  13.

                  remdamasis MVA pažymi, kad 2010 m. vasario 26 d. viešai paskelbtas bendrosios įmonės 2010 m. kvietimas teikti paraiškas ir kad šio kvietimo projekto apmatų (angl. PO) etape pateikti 73 mokslinių tyrimų pasiūlymai, iš kurių 72 atitiko tinkamumo kriterijus; atkreipia dėmesį į tai, kad 11 atrinktų pasiūlymų sąmatos sudaro nuo 45 000 000 EUR iki 3 400 000 EUR, keturių projektų sąmatos siekia bent 15 000 000 EUR ar daugiau (66 % visų investicijų); tačiau pažymi, kad iš pradinių 11 projektų, dėl kurių vykdomajam direktoriui suteikti įgaliojimai derėtis, vieną teko įvertinti kaip neginčijamai nesėkmingą, taigi liko 10 projektų, dėl kurių sėkmingai derėtasi;

                  14.

                  pažymi, kad 2010 m. kvietime teikti paraiškas panaudota „brandumo indekso“ koncepcija; supranta, kad ši priemonė, kurios paskirtis – padėti atlikti papildomą analizę, buvo naudojama projekto apmatų etape subjektyviai įvertinant projektų apmatų kokybę ir stebint ARTEMIS bendruomenės reagavimo į darbo programą brandumo mastą;

                  15.

                  remdamasis MVA pažymi, kad derantis dėl mokslinių tyrimų ir technologijų plėtros projektų ir juos pradedant dėl Komisijos tarnybų, atsakingų už BP7 IT priemonių valdymą, kai kurių prioritetų pokyčių buvo pastebimas tam tikras vėlavimas sukurti derybų dėl bendrosios įmonės sutarčių įgyvendinimo aplinką; atkreipia dėmesį į bendrosios įmonės informaciją, kad vėlavimo dėl techninių priežasčių veiksniai pašalinti ir kad iki 2011 m. sausio mėn. vidurio buvo numatoma įdiegti visiškai veiksmingą įgyvendinimo aplinką; vis dėlto pažymi, kad siekiant išvengti tolesnio vėlavimo derantis dėl bendrosios įmonės sutarčių numatytas ne elektroniniu duomenų apdorojimu paremtas atsarginis variantas, kuris laiku neparengus IT priemonių leistų baigti visas derybas 2011 m. pirmame ketvirtyje (jei bus pasirašytos visos nacionalinės sutartys);

                  16.

                  remdamasis MVA nustato, kad 13 projektų, pateiktų atsakius į 2009 m. kvietimą teikti paraiškas, baigiantis 2010 m. pasirašyti susitarimai dėl bendrosios įmonės dotacijų ir kad vis projektai pradėti įgyvendinti;

                  17.

                  teigiamai vertina tai, kad bendroji įmonė stebėjo ir peržiūrėjo 2008 m. kvietimo teikti paraiškas projektus; tačiau pastebi, kad projekto rezultatų įvertinimui dažnai stinga išsamumo, kad būtų įvertinta projektų pažanga; ypač pažymi, kad projektų CHARTER, eDIANA, SYSMODEL, iLAND, INDEXYS, CHESS ir CESAR rezultatai laikomi tik „teigiamais“; ragina bendrąją įmonę parengti ir įdiegti tikslesnius veiklos rezultatyvumo rodiklius, skirtus ateities projektų stebėsenai ir peržiūrai;

         Veikla

                  18.

                  remdamasis MVA pažymi, kad 2010 m. gruodžio 16 d. patvirtinta Komisijos ataskaita dėl pirmo tarpinio ARTEMIS ir ENIAC jungtinių technologijų iniciatyvų įvertinimo;

                  19.

                  pabrėžia, kad tarpiniame įvertinime suformuluotos trys rekomendacijos bendrajai įmonei:

                              —

                              siekiant išspręsti nemokamo naudojimosi problemą, bendroji įmonė turėtų nustatyti sistemą, kurią taikant kiekviena nedalyvaujanti, bet gaunanti naudos valstybė mokėtų savo įnašo į Sąjungos biudžetą procentinę dalį kaip mokestį, padengiantį bendrosios įmonės sąnaudas,

                              —

                              reikia pakeisti įvertinimo ir atrankos tvarką, kad remiamų projektų rinkinys geriau atitiktų strateginius Europos tikslus, susijusius su programa,

                              —

                              valstybės narės ir pramonės asociacijos turėtų drauge siekti nustatyti procedūrą, kurią taikant galimiems pareiškėjams būtų galima anksti pateikti konstruktyvią informaciją apie jų galimybes gauti paramą;

                        prašo bendrosios įmonės pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai, kokios priemonės įgyvendintos remiantis pirmo tarpinio įvertinimo rezultatais;

                  20.

                  atkreipia dėmesį į Komisijos pasiūlymą sukurti specialiąją Bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos „Horizontas 2020“ (2014–2020 m.) įgyvendinimo programą, kuriame Komisija nurodo galimybę sujungti bendrąsias įmones ARTEMIS ir ENIAC į vieną iniciatyvą ir galimybę įsteigti naujas bendrąsias įmones, įgyvendinant programos „Horizontas 2020“ dalį „Socialiniai uždaviniai“; ragina Komisiją šiuo klausimu nuolat informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją;

         Susitarimo su buveinės valstybe stoka

                  21.

                  pakartoja, kad bendroji įmonė turėtų skubiai sudaryti susitarimą su Belgija dėl priėmimo, kuriame būtų aptartas patalpų suteikimas, privilegijos ir imunitetas bei kita parama, kurią Belgija turėtų teikti bendrajai įmonei, kaip numatyta jos Steigiamajame reglamente (EB) Nr. 74/2008;

         Horizontaliojo pobūdžio pastabos dėl bendrųjų įmonių

                  22.

                  pabrėžia, kad iki šiol Komisija pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 187 straipsnį įsteigė septynias bendrąsias įmones; pažymi, kad šešios bendrosios įmonės (IMI, ARTEMIS, ENIAC, „Švarus dangus“, FCH ir ITER-F4E) įsteigtos mokslinių tyrimų srityje prie Komisijos Mokslinių tyrimų ir inovacijų ir Informacinės visuomenės ir žiniasklaidos generalinių direktoratų, o viena įpareigota sukurti naują oro eismo valdymo sistemą (SESAR) transporto srityje, kurios veiklą prižiūri Mobilumo ir transporto generalinis direktoratas;

                  23.

                  pažymi, jog manoma, kad bendrosioms įmonėms visam jų veikimo laikotarpiui iš viso apytikriai reikės 21 793 000 000 EUR;

                  24.

                  pažymi, jog manoma, kad bendras Sąjungos įnašas bendrosioms įmonėms visam jų veikimo laikotarpiui apytikriai sudarys 11 489 000 000 EUR;

                  25.

                  pažymi, kad 2010 finansiniais metais bendras Sąjungos įnašas į bendrųjų įmonių biudžetą sudarė 505 000 000 EUR;

                  26.

                  ragina Komisiją biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai kasmet pateikti suvestinę informaciją apie bendrą metinį kiekvienos bendrosios įmonės finansavimą iš bendrojo Sąjungos biudžeto siekiant užtikrinti Sąjungos lėšų naudojimo skaidrumą ir aiškumą ir atkurti Europos mokesčių mokėtojų pasitikėjimą;

                  27.

                  palankiai vertina ARTEMIS iniciatyvą į savo MVA įtraukti informaciją apie jos vykdomų projektų stebėseną ir peržiūrą; mano, kad šią praktiką turėtų perimti ir kitos bendrosios įmonės;

                  28.

                  primena, kad bendrosios įmonės yra viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės, todėl yra susipynę viešieji ir privatūs interesai; mano, kad šiomis aplinkybėmis reikėtų ne ignoruoti, bet tinkamai spręsti interesų konfliktus; todėl ragina bendrąsias įmones pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai, kokie patikros mechanizmai taikomi jų atitinkamose struktūrose siekiant užtikrinti tinkamą interesų konfliktų valdymą ir jų išvengti;

                  29.

                  pažymi, kad bendrosios įmonės yra palyginti mažos ir geografiniu požiūriu sutelktos organizacijos, išskyrus ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendrąją įmonę; todėl mano, kad jos, kai įmanoma, turėtų bendrai naudoti savo išteklius;

                  30.

                  ragina Audito Rūmus biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai pranešti, kokių tolesnių veiksmų imtasi, atsižvelgiant į biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijos pastabas kiekvienai bendrajai įmonei, pateiktas atitinkamuose pranešimuose dėl 2011 finansinių metų metinių ataskaitų;

                  31.

                  ragina Audito Rūmus per pagrįstą laikotarpį Parlamentui pateikti specialiąją ataskaitą apie papildomą bendrųjų įmonių įsteigimo naudą veiksmingai vykdant Sąjungos mokslinių tyrimų, technologijų plėtros ir demonstracinės veiklos programas; be to, pažymi, kad į tą pačią ataskaitą reikėtų įtraukti bendrųjų įmonių steigimo veiksmingumo vertinimą.

         (1)  OL C 368, 2011 12 16, p. 1.

         (2)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.

         (3)  OL L 30, 2008 2 4, p. 52.

         (4)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.