               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 23.5.2018.
            COM(2018) 423 final
            Preporuka za
            PREPORUKU VIJEĆA
            o Nacionalnom programu reformi Slovenije za 2018.i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovenije za 2018.

               Preporuka za

               PREPORUKU VIJEĆA

               o Nacionalnom programu reformi Slovenije za 2018.

                  i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovenije za 2018.

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,

               uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika
                  1
               , a posebno njezin članak 5. stavak 2.,

               uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža
                  2
               , a posebno njezin članak 6. stavak 1.,

               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije
                  3
               ,

               uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta
                  4
               ,

               uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,

               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,

               uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,

               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,

               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,

               budući da:

               (1)Komisija je 22. studenoga 2017. donijela Godišnji pregled rasta, čime je označen početak Europskog semestra za koordinaciju ekonomskih politika za 2018. Posebna je pozornost posvećena europskom stupu socijalnih prava, koji su Europski parlament, Vijeće i Komisija proglasili 17. studenoga 2017. Prioritete Godišnjeg pregleda rasta potvrdilo je Europsko vijeće 22. ožujka 2018. Komisija je 22. studenoga 2017. na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojemu se navodi da je Slovenija jedna od država članica za koju je potrebno provesti detaljno preispitivanje. Istog je dana Komisija donijela i Preporuku za preporuku Vijeća o ekonomskoj politici europodručja, koju je Europsko vijeće potvrdilo 22. ožujka 2018. Vijeće je 14. svibnja 2018. donijelo Preporuku o ekonomskoj politici europodručja („Preporuka za europodručje”).

               (2)Kao država članica čija je valuta euro te s obzirom na blisku međusobnu povezanost ekonomija u ekonomskoj i monetarnoj uniji, Slovenija bi trebala osigurati punu i pravodobnu provedbu Preporuke o ekonomskoj politici europodručja, koja je navedena u preporukama u nastavku, a posebno u preporuci 1.

               (3)Izvješće za Sloveniju za 2018.
                  5
               objavljeno je 7. ožujka 2018. U izvješću je ocijenjen napredak Slovenije u smislu preporuka za Sloveniju koje je Vijeće donijelo 11. srpnja 2017., mjera poduzetih nakon preporuka donesenih prethodnih godina te napredak Slovenije u ostvarenju njezinih nacionalnih ciljeva strategije Europa 2020. Izvješće sadržava i rezultate detaljnog preispitivanja u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011, koji su također objavljeni 7. ožujka 2018.
                  6
                Komisija u svojoj analizi zaključuje da u Sloveniji ne postoje makroekonomske neravnoteže.

               (4)Slovenija je 13. travnja 2018. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2018. i svoj Program konvergencije za 2018. Uzimajući u obzir njihovu povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.

               (5)Kad je riječ o programima država članica u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova za razdoblje 2014.–2020., u obzir su uzete relevantne preporuke po državama članicama. Kako je propisano člankom 23. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  7
               , ako je potrebno poduprijeti provedbu relevantnih preporuka Vijeća, Komisija od države članice može zatražiti da preispita i izmijeni svoje sporazume o partnerstvu i relevantne programe. Komisija je primjenu te odredbe detaljno objasnila u smjernicama o primjeni mjera kojima se učinkovitost europskih strukturnih i investicijskih fondova povezuje s dobrim ekonomskim upravljanjem
                  8
               .

               (6)Na Sloveniju se trenutačno primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu te prijelazno pravilo o dugu. Program stabilnosti za 2018. podnijela je tehnička vlada i on se temelji na pretpostavci nepromijenjene politike. Vlada u Programu očekuje da će se ukupni suficit povećati na 0,4 % BDP-a u 2018. te dosegnuti 0,9 % BDP-a u 2021. Ne očekuje se da će se 2021. ostvariti srednjoročni proračunski cilj, odnosno strukturni deficit od 0,25 % BDP-a. Prema Programu stabilnosti za 2018. očekuje se da će se udio duga opće države u BDP-u smanjiti na 69,3 % BDP-a u 2018. te se nastaviti smanjivati i u 2021. iznositi 58,3 % BDP-a. Makroekonomski scenarij na kojem se temelje te proračunske projekcije vjerodostojan je.

               (7)Vijeće je 11. srpnja 2017. preporučilo Sloveniji da osigura da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda
                  9
                u 2018. ne premaši 0,6 %, što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 1,0 % BDP-a. Istovremeno je navedeno da će se u ocjeni nacrta proračunskog plana za 2018. i naknadnoj ocjeni proračunskih rezultata za 2018. morati uzeti u obzir da je cilj postići smjer fiskalne politike koji pridonosi jačanju postojećeg oporavka te osigurati održivost javnih financija. Nakon ocjene jačine oporavka u Sloveniji koju je Komisija izradila u okviru svojeg mišljenja o nacrtu proračunskog plana Slovenije, u kojoj se uvažavaju izazovi održivosti s kojima se Slovenija suočava, potreban je strukturni fiskalni napor od najmanje 0,6 % BDP-a u 2018., bez mogućnosti dodatnih odstupanja tijekom godine dana. To odgovara stopi nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda koja ne premašuje 1,5 %. Uzimajući to u obzir u ukupnoj ocjeni i na temelju Komisijine proljetne prognoze 2018., postoji rizik značajnog odstupanja od preporučenog kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u 2018.

               (8)Budući da u Sloveniji udio duga opće države u BDP-u premašuje 60 % i da predviđeni jaz outputa iznosi 4,1 % BDP-a, stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda ne bi trebala biti viša od 2,2 %, što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 1,0 % BDP-a u skladu s matricom zahtjeva u okviru Pakta o stabilnosti i rastu. Istodobno postoje čvrste naznake o tome da su podcijenjeni neiskorišteni kapaciteti gospodarstva jer se očekuje da će inflacija 2019. dosegnuti 2 %, razina podzaposlenosti veća je nego prije krize, a ulaganja se oporavljaju nakon znatnog smanjenja u godinama krize. Osim toga, instrument za testiranje vjerodostojnosti upućuje na visok stupanj nesigurnosti u pogledu procjena jaza outputa utemeljenih na zajedničkoj metodologiji. Na toj se osnovi čini se da je primjerena godišnja strukturna prilagodba od 0,65 % BDP-a, što odgovara najvećoj stopi rasta neto primarnih državnih rashoda od 3,1  %. Ne bude li promjene u politikama, postoji rizik od značajnog odstupanja od tog zahtjeva u 2019. i te u 2018. i u 2019. kad se zajedno uzmu u obzir. Predviđa se da će Slovenija poštovati prijelazno pravilo o dugu u 2018. i pravilo o dugu u 2019. Općenito, Vijeće smatra da bi se od 2018. trebale poduzeti potrebne mjere kako bi se poštovale odredbe Pakta o stabilnosti i rastu.

               (9)Slovenska vlada predložila je prijedloge reforme zdravstvenog sustava. Nacrt zakona o zdravstvenoj skrbi i zdravstvenom osiguranju, koji je središnji element reforme kojim će se osigurati dugoročno financiranje zdravstvenog sustava, upućen je Gospodarsko-socijalnom vijeću na savjetovanje u prosincu 2017., ali nije donesen prije izbora, što znači da njegovo donošenje nije izvjesno. Trenutačno je u izradi nacrt zakona o dugotrajnoj skrbi, na temelju kojeg bi dugotrajna skrb postala novi stup socijalne sigurnosti koji bi bio komplementaran drugim sustavima socijalne sigurnosti (zdravstvena skrb, socijalna skrb, mirovinsko osiguranje). I dalje je neizvjesno kako će Slovenija povećati troškovnu učinkovitost, dostupnost i kvalitetu skrbi u budućnosti. U 2017. doneseni su prijedlozi izmjene Zakona o liječnicima, Zakona o zdravstvenim djelatnostima, Zakona o pravima pacijenata i Zakona o interventnim mjerama namijenjenima osiguranju financijske stabilnosti javnih zdravstvenih ustanova i sad ih je potrebno provesti kako bi se osigurala dostupnost i kvalitetna skrb. Poduzeti su početni koraci za provedbu nacionalnog plana zdravstvene skrbi za 2016.–2025. Postupno se uvode ambulante obiteljske medicine, planira se uspostava sustava procjene zdravstvenih tehnologija do 2020., a rješenjima e-zdravstva poboljšat će se praćenje na nacionalnoj razini. Osim toga, očekuje se da će prednosti bolje koordinacije javne nabave u zdravstvu pridonijeti povećanju troškovne učinkovitosti nabave.

               (10)U srpnju 2017. Gospodarsko-socijalno vijeće jednoglasno je donijelo dokument pod nazivom „Polazišne točke za modernizaciju sustava mirovinskog i invalidskog osiguranja u Republici Sloveniji”. U njemu su prikazane razne mjere kojima bi se mogle osigurati adekvatne mirovine te održiv i transparentan mirovinski sustav.  Međutim, još nema konkretnog akcijskog plana za donošenje tih mjera te unatoč dogovoru socijalnih partnera i vlade o donošenju reforme do 2020., još nije utvrđeno razdoblje postupnog uvođenja reforme. Preostaju sljedeći izazovi: osigurati dugoročnu održivost i adekvatnost mirovinskog sustava prilagođavanjem zakonske dobi za umirovljenje i promicanjem umirovljenja u kasnijoj dobi; povećati pokrivenost dopunskim mirovinskim osiguranjem; na primjeren način uzeti u obzir promjenjivost karijera i smanjiti rizike od siromaštva u starijoj dobi.

               (11)Nastavio se gospodarski rast i dodatno se poboljšala situacija na tržištu rada i socijalni trendovi. Smanjio se broj osoba suočenih s rizikom od siromaštva ili socijalne isključenosti, no taj je broj za starije osobe i dalje iznad prosjeka EU-a. Zaposlenost je nastavila rasti, a nezaposlenost se dodatno smanjila. Međutim, prisutne su naznake manjka radne snage u nizu strukovnih zanimanja. Dugotrajna nezaposlenost i dalje je veća od razina zabilježenih prije krize, a dugotrajno nezaposleni čine više od polovine svih nezaposlenih. S posebno velikim izazovima suočavaju se radnici starije dobi, čije su stope aktivnosti i zaposlenosti i dalje među najnižima u EU-u. Slovensko društvo brzo stari, što znači da se smanjuje broj radno sposobnog stanovništva i ponuda na tržištu rada. Kao odgovor na taj trend vlada je pripremila strategiju pod nazivom „Strategija aktivnog starenja”, ali nedostaju konkretni planovi djelovanja.

               (12)Zbog starenja stanovništva naglašena je potreba za povećanjem stope sudjelovanja u obrazovanju odraslih, koja je od 2010. u padu i posebno je niska među niskokvalificiranim i starijim radnicima. Poboljšanjem vještina u okviru cjeloživotnog učenja povećale bi se prilike za zapošljavanje, posebno niskokvalificiranih i starijih radnika. Stopa zaposlenosti niskokvalificiranih radnika poboljšala se, ali je i dalje ispod razine zabilježene prije krize i ispod prosjeka EU-a. Evaluacija aktivnih politika tržišta rada pokazala je da većina programa ostvaruje dobre rezultate, ali rashodi u tom području i stopa sudjelovanja nezaposlenih u programima i dalje su ograničeni. Iako je reforma tržišta rada iz 2013. očito pridonijela zapošljavanju određenih ranjivih skupina, još nije riješen problem rada na određeno vrijeme.

               (13)Donesene su mjere kojima je cilj poboljšati mogućnosti financiranja poduzeća u Sloveniji i pružiti im alternative bankovnim kreditima. Međutim, oslanjanje na bankovne kredite stalni je izazov u pogledu financiranja, posebno za mala i srednja poduzeća, za koja je pristup financiranju i dalje prepreka rastu. Postojeće mjere još nisu rezultirale poboljšanim financiranjem, posebno u slučaju inovacijskih poduzeća. U Sloveniji posluje tek mali broj poduzeća koja se brzo šire i takvim poduzećima nedostaje potpora za njihovo širenje. Upotreba poduzetničkog kapitala kao jednog od oblika financiranja vlasničkim kapitalom raste, ali s vrlo niske početne razine. Inovacijskim poduzećima potrebno je učinkovitije javno istraživanje, koje je trenutačno otežano zbog poteškoća u privlačenju domaćih i stranih talenata te manjka plaćanja na temelju rezultata. Razina privatnih ulaganja u Sloveniji i dalje je relativno niska u odnosu na usporedive zemlje, što znači da je potrebno usmjeriti napore u daljnje poboljšanje okvirnih uvjeta za ulaganja, posebno u područjima s velikim potencijalom za povećanje produktivnosti.

               (14)Još uvijek veliko regulatorno i administrativno opterećenje otežava poslovanje. Administrativne prepreke smatraju se jednim od najproblematičnijih čimbenika za poslovanje u Sloveniji. To se uglavnom odnosi na nesigurnost i složenost poreznih postupaka, ali nije ograničeno na to područje – primjerice, još uvijek je potrebno oko godinu dana da se trgovački predmeti počnu razmatrati pred Sudom. Slovenija je izradila instrument kako bi smanjila administrativno opterećenje te napreduje u pogledu primjene tog instrumenta. Međutim, znatan dio te primjene još nije ostvaren.

               (15)Isto tako, Slovenija je tek počela rješavati problem visoke razine restriktivnih propisa u određenim uslužnim sektorima. Provedene su reforme za liberalizaciju reguliranih profesija odnosno zahtjeva za arhitekte i inženjere strojarstva, ali još nisu riješena druga pitanja koja su utvrdile Komisijine službe
                  10
               . Reforme bi koristile i slovenskim proizvodnim poduzećima, koja ovise o konkurentskim uslugama.

               (16)Učinkovita javna nabava ključna je za kontrolu troškova i poboljšanje kvalitete slovenskog zdravstvenog sektora. Proširenje centralizirane javne nabave, te drugi oblici objedinjavanja nabave, primjerice zajednička nabava koju provode bolnice, ključno je za osiguranje kvalitetnih zaliha inovativnih proizvoda po konkurentskim cijenama.

               (17)Slovenija ima poteškoća s rješavanjem problema neučinkovitosti i netransparentnosti javne nabave. Razina tržišnog natjecanja među ponuditeljima relativno je niska, na što upućuje mali broj primljenih ponuda po natječaju i visoki udio pregovaračkih postupaka bez prethodne objave poziva na nadmetanje. Niska je razina profesionalnosti sudionika u postupcima nabave i malobrojni su zaštitni mehanizmi protiv korupcije i tajnih dogovora među ponuditeljima. Konkretno, neovisnost Državnog povjerenstva za reviziju ograničena je zbog postupka imenovanja njezinih članova. Iako su prema procjenama nadležnih tijela gospodarski kriminal i korupcija posljednjih godina uzrokovali znatnu štetu, još se čeka provedba određenih reformi za suzbijanje korupcije.

               (18)Prisutnost državnih poduzeća u slovenskom gospodarstvu i dalje je visoka, posebno u financijskom sektoru. Objavljeni planovi privatizacije sporo se provode. Provedbom privatizacije povećala bi se dugoročna održivost poduzeća i smanjili rizici za javne financije.

               (19)Komisija je u okviru Europskog semestra 2018. provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Slovenije i objavila je u Izvješću za Sloveniju za 2018. Ocijenila je i Program stabilnosti za 2018. i Nacionalni program reformi za 2018. te mjere poduzete nakon preporuka upućenih Sloveniji prethodnih godina. Komisija je u obzir uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Sloveniji nego i njihovu usklađenost s pravilima i smjernicama Unije jer je potrebno unaprijediti opće ekonomsko upravljanje u Uniji na način da se na razini Unije pridonosi budućim nacionalnim odlukama.

               (20)Uzimajući u obzir Komisijino detaljno preispitivanje i tu ocjenu, Vijeće je preispitalo Program stabilnosti za 2018. i njegovo mišljenje
                  11
                posebno je navedeno u preporuci 1. u nastavku.

               PREPORUČUJE da Slovenija u 2018. i 2019. poduzme djelovanja kojima je cilj:

               1.Osigurati da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda u 2019. ne premašuje 3,1 %, što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 0,65 % BDP-a. Donijeti i provoditi zakon o zdravstvenoj skrbi i zdravstvenom osiguranju i planiranu reformu dugotrajne skrbi. Osigurati dugoročnu održivost i primjerenost mirovinskog sustava, među ostalim povećanjem zakonske dobi za umirovljenje i ograničavanjem prijevremenog umirovljenja. Povećati zapošljivost niskokvalificiranih i starijih radnika s pomoću cjeloživotnog učenja i mjera aktivacije.

               2.Razviti alternativne izvore financiranja za brzorastuća poduzeća. Smanjiti prepreke ulasku na tržište tako što će se revidirati regulacija tržišta proizvoda i ograničiti administrativno opterećenje. Poboljšati tržišno natjecanje, profesionalizaciju i neovisni nadzor u području javne nabave. Provesti privatizaciju u skladu s postojećim planovima.

               Sastavljeno u Bruxellesu

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        SL L 209, 2.8.1997., str. 1.

                     (2)

                        SL L 306, 23.11.2011., str. 25.

                     (3)

                        COM(2018) 423 final.

                     (4)

                        P8_TA(2018)0077 i P8_TA(2018)0078.

                     (5)

                        SWD(2018) 222 final.

                     (6)

                        COM(2018) 120 final.

                     (7)

                        Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 320.).

                     (8)

                        Smjernice o primjeni mjera kojima se povezuju učinkovitost europskih strukturnih i investicijskih fondova i dobro ekonomsko upravljanje, COM(2014) 494 final.

                     (9)

                        Neto primarni državni rashodi sastoje se od ukupnih državnih rashoda bez rashoda za kamate, rashoda za programe Unije koji su u cijelosti usklađeni s prihodima iz fondova Unije i nediskrecijskih promjena u rashodima za naknade za nezaposlenost. Nacionalno financirane bruto investicije u fiksni kapital izglađuju se za četverogodišnje razdoblje. Uračunane su diskrecijske mjere na prihodovnoj strani ili povećanja prihoda propisana zakonom, dok se jednokratne mjere na prihodovnoj i rashodovnoj strani poništavaju.

                     (10)

                        SWD(2016)820 final.

                     (11)

                        U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br 1466/97.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 23.5.2018.
            COM(2018) 433 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o stavljanju izvan snage Odluke 2009/414/EZ o postojanju prekomjernog deficita u Francuskoj

               Preporuka za

               ODLUKU VIJEĆA

               o stavljanju izvan snage Odluke 2009/414/EZ o postojanju prekomjernog deficita u Francuskoj

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 12.,

               uzimajući u obzir preporuku Komisije,

               budući da:

               (1)Vijeće je 27. travnja 2009. na temelju preporuke Komisije Odlukom 2009/414/EZ
                  1
               , u skladu s člankom 126. stavkom 6. Ugovora, odlučilo da u Francuskoj postoji prekomjerni deficit. Vijeće je utvrdilo da deficit opće države predviđen za 2008. iznosi 3,2 % BDP-a, što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a utvrđene Ugovorom. Predviđalo se da će bruto dug opće države (koji je bio veći od referentne vrijednosti od 60 % BDP-a utvrđene Ugovorom) u 2008. dosegnuti 66,7 % BDP-a.

               (2)U skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora i člankom 3. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97
                  2
                Vijeće je istoga datuma, na temelju preporuke Komisije, uputilo preporuku Francuskoj u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita najkasnije do kraja 2012.
                  3
                Vijeće je odredilo da je 27. listopada 2009. rok za poduzimanje učinkovitog djelovanja.

               (3)Vijeće je nakon toga 2. prosinca 2009. Francuskoj uputilo novu preporuku, na temelju članka 126. stavka 7. Ugovora, u kojoj je rok za smanjenje prekomjernog deficita produljen do 2013. Vijeće je smatralo da je Francuska poduzela učinkovito djelovanje, ali je došlo do neočekivanih nepovoljnih gospodarskih događaja sa znatnim nepovoljnim posljedicama za državne financije.

               (4)Na temelju članka 126. stavka 7. Ugovora Vijeće je 21. lipnja 2013. Francuskoj uputilo novu preporuku u kojoj je rok za smanjenje prekomjernog deficita produljen do 2015.   Vijeće je smatralo da se na temelju dostupnih dokaza nije moglo zaključiti da Francuska nije poduzela učinkovito djelovanje, ali je došlo do neočekivanih nepovoljnih gospodarskih događaja sa znatnim nepovoljnim posljedicama za državne financije.

               (5)Stoga je Vijeće 10. ožujka 2015., na temelju članka 126. stavka 7. Ugovora, uputilo novu preporuku Francuskoj u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita do 2017. Vijeće je odredilo da Francuska mora do 10. lipnja 2015. dostaviti detaljno izvješće o poduzetom djelovanju.

               (6)Komisija je 1. srpnja 2015. zaključila da se očekuje da će Francuska u 2015. i 2016. ispuniti ciljeve ukupnog deficita, dok predviđeni fiskalni napor u 2015. i 2016, u skladu sa svim parametrima, neće dosegnuti preporučenu razinu. U skladu s metodologijom za ocjenjivanje učinkovitog djelovanja Komisija je stoga smatrala da bi postupak trebalo obustaviti.

               (7)U skladu s člankom 4. Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovorima Komisija dostavlja podatke za provedbu postupka. U okviru primjene tog Protokola države članice moraju dvaput godišnje, odnosno do 1. travnja i do 1. listopada, dostaviti podatke o državnom deficitu i dugu te drugim povezanim varijablama u skladu s člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 479/2009.
                  4

               (8)Vijeće bi trebalo na temelju dostavljenih podataka donijeti odluku o stavljanju izvan snage odluke o postojanju prekomjernog deficita. Nadalje, odluku o postojanju prekomjernog deficita trebalo bi staviti izvan snage samo ako Komisijine prognoze pokažu da tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit neće premašiti referentnu vrijednosti od 3 % BDP-a utvrđenu Ugovorom
                  5
               .

               (9)Na temelju podataka koje je  Komisija (Eurostat) dostavila u skladu s člankom 14. Uredbe (EZ) br. 479/2009, slijedom obavijesti Francuske iz travnja 2018.
                  6
                te na temelju Programa stabilnosti za 2018. i Komisijine proljetne prognoze 2018., opravdano je donijeti sljedeće zaključke:

               –Nakon što je u 2016. dosegnuo 3,4 % BDP-a, deficit opće države u 2017. smanjio se na 2,6 % BDP-a. U usporedbi s ciljevima utvrđenima u proračunu za 2017. smanjenje deficita u toj godini bilo je uglavnom potaknuto povećanjem poreznih prihoda (0,7 % BDP-a), osobito PDV-a i poreza na dobit trgovačkih društava.

               –U Programu stabilnosti za razdoblje 2018.–2022., koji je francuska vlada dostavila 25. travnja 2018., planira se da će se deficit opće države smanjiti na 2,3 % BDP-a u 2018. te u 2019. neznatno povećati na 2,4 % BDP-a. U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2018. predviđa se da će deficit iznositi 2,3 % BDP-a u 2018. i 2,8 % BDP-a u 2019., odnosno da će tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom i dalje biti manji od referentne vrijednosti od 3 % BDP-a utvrđene Ugovorom.

               –Strukturni saldo, to jest saldo opće države prilagođen gospodarskom ciklusu i bez jednokratnih i drugih privremenih mjera, poboljšao se za 0,5 % BDP-a u 2017. Akumulirano poboljšanje strukturnog salda od 2015. iznosi 0,7 % BDP-a.

               –Udio bruto državnog duga u BDP-u povećao se s 96,6 % u 2016. na 97,0 % u 2017., uglavnom zbog prilagodbi stanja i tokova koje utječu na povećanje duga jer su se primarni deficit i plaćanja kamata uglavnom kompenzirali realnim rastom i inflacijom koji utječu na smanjenje duga. U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2018. predviđa se da će se udio duga smanjiti na 96,4 % u 2018. i 96,0 % u 2019. uglavnom zbog visokog nominalnog rasta koji premašuje primarne deficite i plaćanja kamata.

               (10)U skladu s člankom 126. stavkom 12. Ugovora Odluku Vijeća o postojanju prekomjernog deficita treba staviti izvan snage ako Vijeće smatra da je u dotičnoj državi članici prekomjerni deficit smanjen.

               (11)Vijeće smatra da je prekomjerni deficit u Francuskoj smanjen i stoga bi Odluku 2009/414/EZ trebalo staviti izvan snage.

               (12)Na Francusku se od 2018., odnosno godine koja slijedi nakon smanjenja prekomjernog deficita, primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu te bi ona trebala primjerenom brzinom napredovati prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja, uključujući poštovanje referentnog mjerila za rashode, i ispuniti kriterij duga u skladu s člankom 2. stavkom 1.a Uredbe (EZ) br. 1467/97,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Iz sveobuhvatne procjene proizlazi da je stanje prekomjernog deficita u Francuskoj ispravljeno.

               Članak 2.

               Odluka 2009/414/EZ stavlja se izvan snage.

               Članak 3.

               Ova je odluka upućena Francuskoj Republici.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        Odluka Vijeća 2009/414/EZ od 27. travnja 2009. o postojanju prekomjernog deficita u Francuskoj (SL L 135, 30.5.2009., str. 19.).

                     (2)

                        Uredba Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL L 209, 2.8.1997., str. 6.).

                     (3)

                        Svi dokumenti povezani s postupkom u slučaju prekomjernog deficita za Francusku dostupni su na sljedećoj poveznici: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/ongoing-excessive-deficit-procedures/france_en#ongoing-procedure.

                     (4)

                        Uredba Vijeća (EZ) br. 479/2009 od 25. svibnja 2009. o primjeni Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovoru o osnivanju Europske zajednice (SL L 145, 10.6.2009., str. 1.).

                     (5)

                        U skladu sa „Specifikacijama za provedbu Pakta o stabilnosti i rastu i smjernicama u pogledu oblika i sadržaja programa stabilnosti i konvergencije”, koje je 15. svibnja 2017. donio Gospodarski i financijski odbor, dostupnima na:http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9344-2017-INIT/en/pdf

                     (6)

                        Eurostat je izrazio zadršku o kvaliteti podataka koje je dostavila Francuska. Prvo, Eurostat smatra da bi se institucija Agence Française de Développement trebala klasificirati u sektor opće države, što bi dovelo do povećanja državnog duga.  Drugo, Eurostat smatra da bi se dokapitalizacija društva AREVA od strane države (0,1 % BDP-a) u 2017. trebala smatrati kapitalnim transferom koji utječe na deficit.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 1.6.2018.
            COM(2018) 376 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora u ime Europske unije radi pristupanja Konvenciji o očuvanju i upravljanju ribolovnim resursima otvorenog mora u sjevernom Pacifiku

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  Na temelju zahtjeva država članica EU-a i više subjekata u ribarstvu iz EU-a Komisija predlaže da EU pristupi Konvenciji o očuvanju i upravljanju ribolovnim resursima otvorenog mora u sjevernom Pacifiku („Konvencija”), kao članica Komisije za ribarstvo sjevernog Pacifika („NPFC”), tijela osnovanog na temelju Konvencije za upravljanje ribarstvom na tom području.

                  EU-ovo pristupanje Konvenciji bilo bi u skladu sa željom država članica EU-a i odgovarajuće flote Unije da se zatraži pristup resursima obuhvaćenima Konvencijom. Osim toga, to bi pristupanje pružilo čvrst temelj za održivo upravljanje i očuvanje morskih bioloških resursa i morskog okoliša kojima upravlja NPFC. Ono je u skladu s člankom 28. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici
                     1
                   i sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije „Vanjska dimenzija zajedničke ribarstvene politike”
                     2
                  .

                  Konvencijom nije predviđeno pregovaranje o pravima i dužnostima između ugovorne stranke pristupnice i NPFC-a. Za pristupanje Konvenciji i dobivanje statusa članice ili neugovorne surađujuće stranke u NPFC-u nužno je puno prihvaćanje odredaba koje su na snazi u vrijeme pristupanja.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

                  Regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) međunarodne su organizacije zemalja (od kojih su neke obalne države), regionalnih organizacija za integraciju (kao što je EU) i subjekata u ribarstvu s ribolovnim interesima na određenom području. Neki RFMO-i upravljaju svim ribljim stokovima na određenom području, dok se drugi bave određenim vrlo migratornim vrstama (primjerice tunom) na širem geografskom području. Iako neki RFMO-i imaju tek savjetodavnu ulogu, većina ih ima upravljačke ovlasti te mogu utvrđivati ograničenja ulova i ribolovnog napora, usvajati tehničke mjere i uvoditi obveze kontrole.

                  U skladu s Komunikacijom Komisije „Sudjelovanje u organizacijama za ribarstvo (RFO)”
                     3
                   Europska unija, koju zastupa Komisija, aktivno sudjeluje u 6 organizacija koje se bave tunom i 11 organizacija koje se ne bave tunom.

                  U skladu sa zajedničkom komunikacijom Visokog predstavnika EU-a za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europske komisije „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana”
                     4
                   i zaključcima Vijeća o toj zajedničkoj komunikaciji
                     5
                  , promicanje mjera za podupiranje i poboljšanje djelotvornosti RFMO-a i, ako je to relevantno, poboljšanje njihova upravljanja središnja je značajka djelovanja EU-a u tim forumima.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  Nije primjenjivo.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

               Ova Preporuka za odluku Vijeća temelji se na Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegovu članku 218. stavcima 3. i 4.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

                  Nije primjenjivo.

               •Proporcionalnost

                  Nije primjenjivo.

               •Odabir instrumenta

               U skladu s člankom 218. stavcima 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije Komisija podnosi preporuku Vijeću, koje donosi odluku o odobravanju otvaranja pregovora. Vijeće može pregovaraču dostaviti smjernice i imenovati poseban odbor za nadgledanje pregovora u skladu s pregovaračkim smjernicama.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  Nije primjenjivo.

               •Savjetovanja s dionicima

                  Krajem 2017. države članice i više pojedinačnih subjekata u ribarstvu iz EU-a zatražili su od Komisije da započne pregovore o pristupanju. Početkom 2018. provedeno je savjetovanje s relevantnim organizacijama i interesnim skupinama kako bi se osiguralo da se u budućim pregovorima o mogućem pristupanju EU-a Komisiji za ribarstvo sjevernog Pacifika uzmu u obzir i njihova stajališta. U savjetovanju su sudjelovali predstavnici nacionalnih uprava država članica, ribarske industrije EU-a i NVO-a te građani i potrošači iz EU-a. U savjetovanju je ribarska industrija EU-a zahtijevala da institucije EU-a poduzmu djelotvorne korake kako bi se omogućilo da flota EU-a započne obavljati ribolovne aktivnosti u regiji NPFC-a 1. srpnja 2018. Prema mišljenju ribarske industrije EU-a najbrži način postizanja tog cilja jest primjena dvostupanjskog pristupa. U prvoj fazi tog pristupa EU bi postao neugovorna surađujuća stranka s izraženim interesom za skorim ostvarivanjem punog članstva u NPFC-u. U savjetovanju nisu primljene druge primjedbe.

               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja

                  Nije primjenjivo.

               •Procjena učinka

                  Nije primjenjivo.

               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

                  Nije primjenjivo.

               •Temeljna prava

                  Nije primjenjivo.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Pristupanje EU-a Konvenciji zahtijevat će plaćanje godišnjeg financijskog doprinosa NPFC-u iz proračunske linije 11.03.02 (Obvezni doprinosi RFMO-ima), čiji se iznos procjenjuje na 90 000 EUR godišnje. Doprinos EU-a mogao bi se i povećati, ovisno o budućim evidencijama ulova EU-a na području NPFC-a. Točan iznos utvrdit će se u odgovarajućim proračunskim linijama pri donošenju godišnjeg proračuna.

                  Vjerojatno će biti potrebno uplatiti i dobrovoljne doprinose u proračun organizacije, iz proračunske linije 11.06.62.03, za promicanje znanstvenog istraživanja. Iznos tih doprinosa procjenjuje se na otprilike 200 000 EUR godišnje. U okviru proračunske linije 11.01.04.01 predviđena je i tehnička pomoć za pružanje znanstvenih savjeta na sastancima NPFC-a. Trošak te tehničke pomoći procjenjuje se na 10 000 EUR godišnje.

               5.OSTALI DIJELOVI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  Nije primjenjivo.

               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)

                  Nije primjenjivo.

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

                  Nije primjenjivo.

               Preporuka za

               ODLUKU VIJEĆA

               o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora u ime Europske unije radi pristupanja Konvenciji o očuvanju i upravljanju ribolovnim resursima otvorenog mora u sjevernom Pacifiku

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,

               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

               budući da:

               (1)Unija je nadležna za donošenje mjera za očuvanje morskih bioloških resursa u okviru zajedničke ribarstvene politike i sklapanje sporazuma s trećim zemljama i međunarodnim organizacijama.

               (2)U skladu s Odlukom Vijeća 98/392/EZ
                  6
                Unija je ugovorna stranka Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. Tom se konvencijom od svih članica međunarodne zajednice zahtijeva da surađuju u očuvanju bioloških resursa mora i upravljanju njima.

               (3)U skladu s Odlukom Vijeća 98/414/EZ
                  7
               , Unija je ugovorna stranka Sporazuma o primjeni odredaba Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim stokovima i visokomigracijskim ribljim stokovima.

               (4)Države članice EU-a i subjekti u ribarstvu iz EU-a izrazili su želju za obavljanjem ribolova na području Konvencije o očuvanju i upravljanju ribolovnim resursima otvorenog mora u sjevernom Pacifiku („Konvencija”).

               (5)Konvencijom je predviđena mogućnost da regionalne organizacije za ekonomsku integraciju pristupe Konvenciji. Komisija za ribarstvo sjevernog Pacifika („NPFC”) tijelo je osnovano za obavljanje zadaća predviđenih Konvencijom. Stranke Konvencije sudjeluju u postupku odlučivanja. NPFC u pravilu odluke donosi konsenzusom.

               (6)U skladu s uvjetima koje je utvrdila Komisija za ribarstvo sjevernog Pacifika neugovorna surađujuća stranka može obavljati ribolov pod uvjetom da se obvezala pridržavati mjera očuvanja i upravljanja NPFC-a te da ih se pridržava. Neugovorne surađujuće stranke ne sudjeluju u postupku odlučivanja, no obvezne su u potpunosti surađivati s NPFC-om i primjenjivati mjere očuvanja i upravljanja koje je NPFC usvojio. Neugovorne surađujuće stranke potiču se da doprinesu proračunu NPFC-a.

               (7)Primjereno je osigurati Unijin pristup očuvanja u svim svjetskim oceanima te pojačati njezinu predanost dugoročnu očuvanju i održivu iskorištavanju ribolovnih resursa na svjetskoj razini. U skladu sa zajedničkom komunikacijom Visokog predstavnika EU-a za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europske komisije „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana” i zaključcima Vijeća o toj zajedničkoj komunikaciji, promicanje mjera za podupiranje i poboljšanje djelotvornosti RFMO-a i, ako je to relevantno, poboljšanje njihova upravljanja središnja je značajka djelovanja EU-a u tim forumima.

               (8)Trebalo bi otvoriti pregovore radi pristupanja Europske unije Konvenciji. Ako postane očito da EU ne može pristupiti Konvenciji ili da to ne može učiniti u razumnom roku, primjereno je pregovarati o uvjetima sudjelovanja EU-a kao neugovorne surađujuće stranke,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Komisiju se ovlašćuje za pregovaranje, u ime Europske unije, radi pristupanja Konvenciji o očuvanju i upravljanju ribolovnim resursima otvorenog mora u sjevernom Pacifiku („Konvencija”).

               Članak 2.

               Ako tijekom pregovora o pristupanju Konvenciji postane očito da EU ne može pristupiti Konvenciji ili da to ne može učiniti u razumnom roku, Komisiju se ovlašćuje za pregovaranje, u ime Europske unije, o uvjetima sudjelovanja EU-a kao neugovorne surađujuće stranke u Komisiji za ribarstvo sjevernog Pacifika.

               Članak 3.

               Ti se pregovori vode uz savjetovanje s posebnim odborom koji imenuje Vijeće i u skladu s pregovaračkim smjernicama utvrđenima u Prilozima.

               Članak 4.

               Ova je Odluka upućena Komisiji.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB

               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

               1.4.Ciljevi

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.6.Trajanje i financijski učinak

               1.7.Predviđeni načini upravljanja

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               3.2.Procijenjeni učinak na rashode

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode

               3.2.2.Procijenjeni učinak na odobrena sredstva za poslovanje

               3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

                  Preporuka za odluku Vijeća o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora u ime Europske unije radi pristupanja Konvenciji o očuvanju i upravljanju ribolovnim resursima otvorenog mora u sjevernom Pacifiku

               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB
                  8

                  Promicanje upravljanja oceanima na međunarodnoj razini

               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

               X Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja
                  9

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na produženje postojećeg djelovanja

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje

               1.4.Ciljevi

               1.4.1.Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa

                  Jačanje uloge EU-a u svijetu

               1.4.2.Posebni ciljevi i odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB

                  Posebni cilj

                  Promicanje upravljanja oceanima na međunarodnoj razini

                  Posebni cilj br. 3

                  Održivo ribarstvo na svjetskoj razini i poboljšano međunarodno upravljanje do 2020.

               1.4.3.Očekivani rezultati i učinak

               Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.

                  Države članice EU-a i gospodarski subjekti iz EU-a trebali bi imati  pristup području primjene Konvencije, kojim upravlja Komisija za ribarstvo sjevernog Pacifika (NPFC).

                  Time bi se dodatno promicao i Unijin pristup očuvanja u svim oceanima te pojačala njezina predanost dugoročnu očuvanju i održivu iskorištavanju ribolovnih resursa na svjetskoj razini.

               1.4.4.Pokazatelji rezultata i učinka

               Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe prijedloga/inicijative.

                  Broj ribolovnih plovila EU-a koja obavljaju ribolov

                  Broj ulova EU-a

                  Bolja dugoročna održivost stokova

                  Broj sastanaka NPFC-a kojima prisustvuje EU

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.5.1.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti

                  Subjekti iz EU-a iz Nizozemske, Litve, Latvije, Poljske i Njemačke traže proširenje svojih ribolovnih operacija na sjeverni Pacifik kako bi se dodatno konsolidirali na globalnoj razini. Pojačat će se i ekonomija razmjera jer flota EU-a već provodi ribolovne operacije južno od tog područja, u susjednom RFMO-u, Regionalnoj organizaciji za upravljanje ribarstvom u južnom Pacifiku (SPRFMO).

                  Sudjelovanje EU-a u radu NPFC-a pridonijet će i dugoročnoj održivosti stokova te će podržati znanstvena istraživanja u skladu s vanjskim ciljevima zajedničke ribarstvene politike (ZRP).

               1.5.2.Dodana vrijednost angažmana Unije (može proizlaziti iz raznih čimbenika, npr. bolje koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi inače ostvarile države članice svojim zasebnim djelovanjima.

                  Razlozi za djelovanje na europskoj razini (ex ante)

                  Očuvanje morskih bioloških resursa u isključivoj je nadležnosti EU-a u skladu s člankom 3. stavkom 1. točkom (d) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

                  Očekivana dodana vrijednost EU-a (ex post)

                  U skladu s člankom 28. Uredbe o ZRP-u glavna svrha pristupanja EU-a NFPC-u jest:

                  (a) pristup resursima NPFC-a;

                  (b) aktivno podržavanje i doprinos razvoju znanstvenih spoznaja i savjetovanja;

                  (c) unapređenje koherentnosti politika u inicijativama Unije, s posebnim naglaskom na aktivnosti vezane uz okoliš, trgovinu i razvoj te jačanje dosljednosti poduzetih aktivnosti u kontekstu razvojne suradnje te znanstvene, tehničke i gospodarske suradnje;

                  (d) doprinos održivim ribolovnim aktivnostima koje su ekonomski isplative te poticanje zapošljavanja unutar Unije;

                  (e) osiguravanje da su ribolovne aktivnosti Unije izvan voda Unije utemeljene na istim načelima i standardima koji se primjenjuju na temelju prava Unije u području ZRP-a, uz istovremeno promicanje ravnopravnih uvjeta za subjekte Unije prema subjektima trećih zemalja;

                  (f) promicanje i podupiranje, u svim međunarodnim sferama, mjera potrebnih za iskorjenjivanje ribolova NNN;

                  (g) promicanje uspostavljanja i jačanja mehanizma provjere sukladnosti na razini pojedinačnih zemalja.

               1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

                  Komisijino djelovanje na međunarodnoj i bilateralnoj razini važan je element jačanja uloge EU-a na svjetskoj razini, što je jedan od Komisijinih prioriteta. Stajališta EU-a u RFMO-ima kojih je EU stranka temelje se na najboljim raspoloživim znanstvenim savjetima, standardima i načelima ZRP-a i Unijinu međunarodnom pristupu upravljanju oceanima. Međutim stajališta drugih ugovornih stranaka ne omogućuju uvijek dobivanje pune potpore. Komisija predstavlja EU na sastancima RFMO-a, pa je GU MARE preuzeo ulogu vođenja pregovora, pritom dosljedno provodeći odgovarajuća savjetovanja s državama članicama i relevantnim dionicima radi promicanja ciljeva ZRP-a na svjetskoj razini.

               1.5.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

                  Ovaj Prijedlog ostvaruje se napredak multilateralnog programa na svjetskoj razini kojim se promiče održivo ribarstvo u cijelom svijetu i pruža odgovor na ključna pitanja kao što su iskorjenjivanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova ili smanjenje prekomjernog kapaciteta.

                  On na bolji način objedinjuje politike u području ribarstva, razvoja, okoliša i trgovine te druge politike potrebne za daljnje napredovanje prema ciljevima održivog i odgovornog upravljanja.

               1.6.Trajanje i financijski učinak

               ◻ Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa na snazi od [DD/MM]GGGG do [DD/MM]GGGG

               –◻
                     Financijski učinak od GGGG do GGGG

               X Prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja

               –Provedba s početnim razdobljem od 2018.,

               –nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.7.Predviđeni načini upravljanja
                  10

               X Izravno upravljanje koje provodi Komisija

               –X putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;

               –◻
                     putem izvršnih agencija

               ◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               ◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;

               –◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);

               –◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;

               –◻ tijelima iz članaka 208. i 209. Financijske uredbe;

               –◻ tijelima javnog prava;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               –Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.

               Napomene

                  Ne postoje.

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               Navesti učestalost i uvjete.

                  Proračun NPFC-a donosi se jednom godišnje. U skladu s postupcima NPFC-a Komisija će pregledati, provjeriti i komentirati nacrt proračuna koji joj podnese Tajništvo NPFC-a. I kontrola izvršenja proračuna provodi se jednom godišnje. Tu kontrolu provode ugovorne stranke. Proračun se donosi konsenzusom.

                  I izvješćivanje o provedbi proračuna NPFC-a provodi se jednom godišnje. Za njega je zaduženo Tajništvo NPFC-a.

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.2.1.Utvrđeni rizici

                  Ugovorne stranke NPFC-a redovito uplaćuju doprinose u proračun organizacije i trenutačno nema zaostataka u plaćanju.

               2.2.2.Informacije o uspostavljenom sustavu unutarnje kontrole

                  Financijsku situaciju NPFC-a jednom godišnje revidira Odbor za financije i administraciju te organizacije. Provodi se i godišnja revizija financijskih izvještaja na temelju odobrenih obveza i rashoda.

               2.2.3.Procjena troškova i koristi kontrola i ocjena očekivane razine rizika od pogreške

                  Ograničeni troškovi. Stručni pregled. Naknadna preispitivanja.

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.

                  Tajništvo NPFC-a priprema godišnji proračun NPFC-a i predviđene rashode, koje Odbor za financije i administraciju revidira i prihvaća u obliku preporuke NPFC-u. Provodi se i godišnja revizija financijskih izvještaja na temelju odobrenih obveza i rashoda.

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               ·Postojeće proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj

                        Dif./nedif.
                           11

                        zemalja EFTA-e
                           12

                        zemalja kandidatkinja
                           13

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        11 03 02; Obvezni doprinosi međunarodnim tijelima (2)

                        Dif.

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

                        11 01 04 01: Neoperativna administrativna i tehnička pomoć (2)

                        Nedif.

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

                        11 01 02 11: Ostali rashodi upravljanja (5)

                        Nedif.

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

                        11.06.62.03: Dobrovoljni doprinosi međunarodnim organizacijama (2)

                        Dif.

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

               ·Zatražene nove proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj
                        [Naslov………………………………………]

                        Dif./nedif.

                        zemalja EFTA-e

                        zemalja kandidatkinja

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        [XX.YY.YY.YY]

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

               3.2.Procijenjeni učinak na rashode

               [Ovaj se dio ispunjava u

                  proračunskoj tablici o administrativnim proračunskim podacima

                (drugi dokument u prilogu ovom financijskom izvještaju) koju je potrebno učitati na internetske stranice CISNET-a za potrebe savjetovanja među službama.]

               Godišnji rashodi ovisit će o doprinosu koji EU mora uplatiti u proračun organizacije , o kojem se odlučuje na godišnjem sastanku NPFC-a. Trenutačno se procjenjuje da će to iznositi najviše 90 000 EUR, no taj će se iznos možda i povećati, ovisno o godišnjoj ribolovnoj aktivnosti flote EU-a.

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira:

                        2

                        Očuvanje prirodnih resursa i upravljanje njima

                        GU MARE

                        Godina
                        2018.

                        Godina
                        2019.

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina 2022.

                        Godina 2023.

                        UKUPNO

                        • Odobrena sredstva za poslovanje

                        11.3.2002.

                        Obveze

                        (1)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        Plaćanja

                        (2)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        11.06.62.03

                        Obveze

                        (1a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Plaćanja

                        (2 a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                           14

                        Broj proračunske linije 11.01.04.01

                        (3)

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,060

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        za GU MARE

                        Obveze

                        =1+1a +3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        Plaćanja

                        =2+2a

                        +3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Obveze

                        (4)

                        Plaćanja

                        (5)

                        • UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA <….>
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        =4+6

                        Plaćanja

                        =5+6

               Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova:

                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Obveze

                        (4)

                        Plaćanja

                        (5)

                        • UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1 – 4
                           višegodišnjeg financijskog okvira
                        (referentni iznos)

                        Obveze

                        =4+6

                        Plaćanja

                        =5+6

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira:

                        5

                        „Administrativni rashodi”

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina 2018.

                        Godina
                        2019.

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina 2022.

                        Godina 2023.

                        UKUPNO

                        GU MARE

                        • Ljudski resursi

                        • Ostali administrativni rashodi

                        GLAVNA UPRAVA MARE UKUPNO

                        Odobrena sredstva

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 5
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        (ukupne obveze = ukupna plaćanja)

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2018.

                        Godina
                        2019.

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina 2022.

                        Godina 2023.

                        UKUPNO

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1 – 5
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        Plaćanja

               3.2.2.Procijenjeni učinak na odobrena sredstva za poslovanje

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

               Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Navesti ciljeve i rezultate

                        ⇩

                        Godina
                        2018.

                        Godina
                        2019.

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina     2022.

                        Godina     2023.

                        UKUPNO

                        Vrsta
                           15

                        Prosječni trošak

                        Ne

                        Trošak

                        Ne

                        Trošak

                        Ne

                        Trošak

                        Ne

                        Trošak

                        Ne

                        Trošak

                        Ne

                        Trošak

                        Ukupni broj

                        Ukupni trošak

                        POSEBNI CILJ br. 3: Održivo ribarstvo na svjetskoj razini i poboljšano međunarodno upravljanje do 2020.

                        — Rezultat

                        — Rezultat

                        — Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 1

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

                        POSEBNI CILJ br. 2...

                        — Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 2

                        UKUPNI TROŠAK

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

               3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

               3.2.3.1.Sažetak

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2018.

                        Godina
                        2019.

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina    2022.

                        Godina    2023.

                        UKUPNO

                        NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,858

                        Ostali administrativni rashodi

                        Međuzbroj za NSALOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Izvan NSALOVA 5
                           16

                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni
                        rashodi

                        Međuzbroj
                        izvan NASLOVA 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        UKUPNO

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.3.2.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

                        ·

                        Godina
                        2018.

                        Godina
                        2019.

                        Godina 2020.

                        Godina 2021.

                        Godina 2022.

                        Godina 2023.

                        • Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        ·XX 01 01 01 (sjedište i predstavništva Komisije)

                        · 01 01 02 (delegacije)

                        ·01 05 01 (neizravno istraživanje)

                        ·10 01 05 01 (izravno istraživanje)

                        ·01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama)

                        ·01 04 yy
                           17

                        ·

                        ·– u sjedištima

                        ·

                        ·

                        ·

                        ·– u delegacijama

                        ·

                        ·01 05 02 (UO, UNS, UsO – neizravno istraživanje)

                        ·XX 01 05 02 (UO, UNS, UsO – izravno istraživanje)

                        ·Ostale proračunske linije (navesti)

                        ·1,50 UKUPNO

               XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               Opis zadaća:

                        Dužnosnici i privremeno osoblje

                        Sudjelovanje u održivu upravljanju i očuvanju morskih bioloških resursa u međunarodnim vodama i poboljšanoj provedbi Konvencije NPFC-a, u skladu s ciljevima ZRP-a i njegovom vanjskom dimenzijom te prioritetima GU-a MARE.

                        Promicanje načela i standarda ZRP-a u pogledu mjera očuvanja, kontrole i provedbe na području NPFC-a te razvijanje pregovaračkih strategija za postizanje ciljeva EU-a u tom kontekstu.

                        Provođenje analiza i razvijanje mjera očuvanja i upravljanja ribarstvom u RFMO-ima uz koordiniranje politika u okviru provedbe ZRP-a.

                        Uspostavljanje redovnog dijaloga s dionicima i održavanje konstruktivnih odnosa s drugim institucijama i međunarodnim tijelima.

                        Vanjsko osoblje

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               –X
                     Prijedlog/inicijativa u skladu je s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom.

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa dovodi do reprogramiranja relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira.

                  Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta fleksibilnosti ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira.

                  Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće naslove i proračunske linije i iznose.

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               –X Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

               –Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje prema sljedećoj procjeni:

               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)

                        Ukupno

                        Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju

                        UKUPNO sufinancirana odobrena sredstva

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               –X
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

               –◻
                     na vlastita sredstva

               –◻
                     na razne prihode

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Proračunska linija prihoda:

                        Odobrena sredstva dostupna za tekuću financijsku godinu

                        Učinak prijedloga/inicijative
                           18

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)

                        Članak ………….

               Za razne namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

                  Ne primjenjuje se.

               Navesti metodu izračuna učinka na prihode.

                  Ne primjenjuje se.

                     (1)

                        Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).

                     (2)

                        COM(2011) 424 od 13.7.2011.

                     (3)

                        COM/99/0613 final.

                     (4)

                        JOIN(2016) 49 final.

                     (5)

                        7348/1/17 REV 1.

                     (6)

                        Odluka Vijeća 98/392/EZ od 23. ožujka 1998. o sklapanju Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. i Sporazuma o primjeni njezinog dijela XI. od 28. srpnja 1994. od strane Europske zajednice (SL L 179, 23.6.1998., str. 1.).

                     (7)

                        Odluka Vijeća 98/414/EZ od 8. lipnja 1998. o ratifikaciji od strane Europske zajednice Sporazuma o provedbi odredaba Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim stokovima i visokomigracijskim ribljim stokovima (SL L 189, 3.7.1998., str. 14.).

                     (8)

                        ABM: Activity-Based Management (upravljanje na temelju aktivnosti); ABB: Activity-Based Budgeting (priprema proračuna na temelju aktivnosti).

                     (9)

                        Kako je navedeno u članku 54. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

                     (10)

                        Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskim stranicama BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (11)

                        Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva

                     (12)

                        EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

                     (13)

                        Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.

                     (14)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (15)

                        Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr. broj financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica itd.).

                     (16)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (17)

                        U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

                     (18)

                        Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi umanjeni za 25 % na ime troškova naplate.

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,1.6.2018.
            COM(2018) 376 final
            PRILOZI

            Preporuci za odluku Vijeća
            o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora u ime Europske unije radi pristupanja Konvenciji o očuvanju i upravljanju ribolovnim resursima otvorenog mora u sjevernom Pacifiku

               PRILOG 1.

               Smjernice za pregovore koje će Komisija voditi u ime Europske unije radi pristupanja Konvenciji o očuvanju i upravljanju ribolovnim resursima otvorenog mora u sjevernom Pacifiku

               A
                     Pregovaračke smjernice

               1.
                     Cilj je pregovora omogućiti Europskoj uniji da pristupi Konvenciji kao članica.

               2.
                     Pri pregovaranju s Komisijom za ribarstvo sjevernog Pacifika (NPFC) Komisija bi trebala:

               –zahtijevati da flota EU-a dobije pristup području obuhvaćenim Konvencijom,

               –pobrinuti se da EU, kao ugovorna stranka NPFC-a, nastavi sudjelovati u postupku odlučivanja uspostavljenom u okviru Konvencije,

               –zahtijevati odgovarajući udio u ribolovnim resursima kojima upravlja NPFC, uzimajući u obzir interese flota EU-a,

               –promicati Unijin pristup očuvanja u svim svjetskim oceanima i jačati njezinu predanost dugoročnu očuvanju i održivu iskorištavanju ribolovnih resursa na svjetskoj razini,

               –pridržavati se Konvencije i mjera očuvanja i upravljanja koje je usvojio NPFC,

               –pridržavati se međunarodnog prava, posebno Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora, Sporazuma iz 1995. o očuvanju i upravljanju pograničnim ribljim stokovima i visokomigracijskim ribljim stokovima i Sporazuma o promicanju sukladnosti s međunarodnim mjerama za očuvanje i gospodarenje od strane ribarskih plovila na otvorenom moru,

               –poštovati ciljeve i načela iz zajedničke ribarstvene politike Unije, utvrđene u Uredbi (EU) br. 1380/2013.

               PRILOG 2.

               Smjernice za pregovore koje će Komisija voditi u ime Europske unije radi sudjelovanja u Komisiji za ribarstvo sjevernog Pacifika kao neugovorna surađujuća stranka

               A
                     Pregovaračke smjernice

               1.
                     Cilj je pregovora omogućiti Europskoj uniji da kao neugovorna surađujuća stranka sudjeluje u Komisiji za ribarstvo sjevernog Pacifika.

               2.
                     Pri pregovaranju s Komisijom za ribarstvo sjevernog Pacifika (NPFC) Komisija bi trebala:

               –zahtijevati da flota EU-a dobije pristup području obuhvaćenim Konvencijom,

               –pobrinuti se da EU sudjeluje u NPFC-u kao neugovorna surađujuća stranka,

               –zahtijevati odgovarajući udio u ribolovnim resursima kojima upravlja NPFC, uzimajući u obzir interese flota EU-a,

               –promicati Unijin pristup očuvanja u svim svjetskim oceanima i jačati njezinu predanost dugoročnu očuvanju i održivu iskorištavanju ribolovnih resursa na svjetskoj razini,

               –pridržavati se Konvencije i mjera očuvanja i upravljanja koje je usvojio NPFC,

               –pridržavati se međunarodnog prava, posebno Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora, Sporazuma iz 1995. o očuvanju i upravljanju pograničnim ribljim stokovima i visokomigracijskim ribljim stokovima i Sporazuma o promicanju sukladnosti s međunarodnim mjerama za očuvanje i gospodarenje od strane ribarskih plovila na otvorenom moru,

               –poštovati ciljeve i načela iz zajedničke ribarstvene politike Unije, utvrđene u Uredbi (EU) br. 1380/2013.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 15.11.2017.
            COM(2017) 664 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora sa Švicarskom Konfederacijom o izmjeni Sporazuma između Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o željezničkom i cestovnom prijevozu robe i putnika radi omogućivanja sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije Europske unije za željeznice

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  U skladu s člankom 75. stavkom 1. Uredbe (EU) 2016/796 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. o Agenciji Europske unije za željeznice i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 881/2004
                     1
                   Agencija Europske unije za željeznice (dalje u tekstu „Agencija”) otvorena je za sudjelovanje trećih zemalja, posebno zemalja koje su sklopile sporazume s Unijom u skladu s kojima su predmetne zemlje prihvatile i primjenjuju pravo Unije, ili jednakovrijedne nacionalne mjere, u skladu s postupkom utvrđenim u članku 218. UFEU-a, a u području obuhvaćenom Uredbom (EU) 2016/796, koje prije svega obuhvaća sigurnost i interoperabilnost željeznica.

                  U Sporazumu između Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o željezničkom i cestovnom prijevozu robe i putnika od 21. lipnja 1999. (dalje u tekstu „Sporazum o kopnenom prijevozu”) predviđa se usklađivanje prometne politike u područjima cestovnog, željezničkog i kombiniranog prijevoza.

                  Suradnja sa Švicarskom Konfederacijom pojačala se i pozitivno razvila tijekom vremena. Zemljopisni položaj Švicarske Konfederacije i njezina uloga važne tranzitne zemlje čine je bitnim partnerom u postizanju sigurnog i interoperabilnog željezničkog prostora u Europi.

                  U skladu s Odlukom br. 1/2013 Zajedničkog odbora
                     2
                   Švicarska Konfederacija obvezala se primjenjivati pravne odredbe jednakovrijedne onima u odgovarajućoj pravnoj stečevini Unije u području sigurnosti i interoperabilnosti željeznica. Te je pravne odredbe Švicarska Konfederacija donijela i stvarno ih primjenjuje. Švicarska Konfederacija sudjeluje kao promatrač na sastancima Odbora za interoperabilnost i sigurnost osnovanog na temelju Direktive (EU) 2016/797 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. o interoperabilnosti željezničkog sustava u Europskoj uniji (preinaka)
                     3
                  . Švicarski stručnjaci sudjelovali su na tehničkim sastancima Agencije Europske unije za željeznice (Agencija) kao promatrači.

                  Smatra se da je daljnje jačanje postojeće konstruktivne suradnje Unije i Švicarske Konfederacije obostrano korisno u smislu postizanja sigurnog i interoperabilnog željezničkog prostora te osiguravanja daljnjeg sudjelovanja stručnog znanja iz Švicarske Konfederacije u pitanjima interoperabilnosti i sigurnosti.

                  Stoga je primjereno načelno odobriti sudjelovanje Švicarske Konfederacije u radu Agencije. Švicarska Konfederacija zatražila je takvo sudjelovanje 2013.

                  Detaljna pravila sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije utvrdit će se u aranžmanima koje bi Agencija i Švicarska Konfederacija trebale sklopiti. Agencija potpisuje te aranžmane nakon dobivanja suglasnosti Komisije i upravnog odbora, kako je propisano u članku 75. stavku 2. Uredbe (EU) 2016/796.

                  Pri izradi tih aranžmana Agencija djeluje u skladu s mjerodavnim odredbama sporazuma između predmetne zemlje i Unije, koji je naveden u članku 75. stavku 1. Uredbe (EU) 2016/796. Za Švicarsku Konfederaciju taj sporazum je Sporazum o kopnenom prijevozu.

                  Međutim, Sporazum o kopnenom prijevozu trenutačno ne sadržava odredbe u tom pogledu. Stoga se predlaže umetanje novog članka u glavi III. Sporazuma o kopnenom prijevozu, koja sadržava odredbe povezane s međunarodnim željezničkim prijevozom, a kojim bi se predvidjelo sudjelovanje Švicarske Konfederacije u radu Agencije.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

                  Ova je Preporuka potpuno u skladu sa zajedničkom prometnom politikom općenito, a posebno sa zajedničkom željezničkom politikom. Njome se omogućuje sudjelovanje Švicarske Konfederacije u radu Agencije, u skladu s odredbama Uredbe (EU) 2016/796. Švicarska je smještena na važnim željezničkim koridorima, ima visoko razvijen i konkurentan željeznički sektor te je usko integrirana u europski željeznički prostor.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  Ova je Preporuka u skladu s vanjskom politikom Unije. Odnosi Švicarske Konfederacije s Unijom temelje se na nizu sporazuma zaključenih 1999., među kojima je i Sporazum o kopnenom prijevozu. Cilj Sporazuma o kopnenom prijevozu s jedne je strane liberalizirati uzajamni pristup ugovornih stranaka njihovim tržištima željezničkog i cestovnog prijevoza robe i putnika, a s druge strane stvoriti temelje za usklađenu prometnu politiku.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Pravna je osnova članak 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. On pruža okvir za postupke koji se primjenjuju na pregovore o sporazumima između Unije i trećih zemalja i na njihovo sklapanje.

               •Proporcionalnost

                  Ovom se Preporukom predlaže Vijeću da ovlasti Komisiju za otvaranje pregovora sa Švicarskom Konfederacijom o sporazumu o izmjeni Sporazuma o kopnenom prijevozu od 21. lipnja 1999. S obzirom na to da se odredbe tog sporazuma mogu izmijeniti samo novim bilateralnim sporazumom između dviju ugovornih stranaka, predložena je mjera proporcionalna.

               •Odabir instrumenta

                  Člankom 218. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije predviđa se da Komisija podnosi preporuke Vijeću, koje zatim donosi odluku kojom odobrava otvaranje pregovora.

               3.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Ne očekuje se neposredan utjecaj na proračun ove preporuke o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora sa Švicarskom. Na temelju članka 75. Uredbe (EU) 2016/796 uspostavit će se budući aranžmani između Agencije i Švicarske Konfederacije, u kojima će se utvrditi detaljna pravila sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije, posebice u pogledu načina i opsega tog sudjelovanja. Taj će aranžman uključivati odredbe o financijskim doprinosima i osoblju.

               4.OSTALI DIJELOVI

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

                  Člankom 1. Komisija se ovlašćuje da pregovara sa Švicarskom Konfederacijom o izmjeni Sporazuma o kopnenom prijevozu kako bi on postao temelj za buduće sudjelovanje Švicarske Konfederacije u radu Agencije.

                  U članku 2. upućuje se na pregovaračke smjernice u Prilogu ovoj Preporuci.

               Preporuka za

               ODLUKU VIJEĆA

               o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora sa Švicarskom Konfederacijom o izmjeni Sporazuma između Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o željezničkom i cestovnom prijevozu robe i putnika radi omogućivanja sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije Europske unije za željeznice

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,

               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

               budući da:

               (1)U Sporazumu između Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o željezničkom i cestovnom prijevozu robe i putnika od 21. lipnja 1999. (dalje u tekstu „Sporazum o kopnenom prijevozu”) predviđa se usklađivanje prometne politike u područjima cestovnog, željezničkog i kombiniranog prijevoza.

               (2)Suradnja sa Švicarskom Konfederacijom pojačala se i pozitivno razvila tijekom vremena. Švicarska Konfederacija donijela je i stvarno primjenjuje pravne odredbe jednakovrijedne odgovarajućoj pravnoj stečevini u području interoperabilnosti i sigurnosti željeznica. Švicarska Konfederacija sudjeluje kao promatrač na sastancima Odbora za interoperabilnost i sigurnost osnovanog na temelju Direktive (EU) 2016/797 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. o interoperabilnosti željezničkog sustava u Europskoj uniji (preinaka). Švicarski stručnjaci sudjelovali su na tehničkim sastancima Agencije Europske unije za željeznice (Agencija) kao promatrači. Smatra se da je daljnje jačanje suradnje Unije i Švicarske Konfederacije obostrano korisno u smislu postizanja sigurnog i interoperabilnog željezničkog prostora te osiguravanja daljnjeg sudjelovanja stručnog znanja iz Švicarske Konfederacije u pitanjima interoperabilnosti i sigurnosti.

               (3)Stoga bi trebalo otvoriti pregovore radi sklapanja sporazuma sa Švicarskom Konfederacijom o izmjeni Sporazuma o kopnenom prijevozu s ciljem omogućivanja sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Komisija se ovlašćuje da u ime Europske unije pregovara sa Švicarskom Konfederacijom o sporazumu o izmjeni Sporazuma između Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o željezničkom i cestovnom prijevozu robe i putnika od 21. lipnja 1999. radi omogućivanja sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije Europske unije za željeznice.

               Članak 2.

               Pregovaračke smjernice utvrđuju se u Prilogu.

               Članak 3.

               Ova je Odluka upućena Komisiji.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)
                  SL L 138, 26.5.2016., str. 1.

                     (2)
                  SL L 352 od 24.12.2013., str. 79.

                     (3)
                  SL L 138 od 26.5.2016., str. 44.

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 15.11.2017.
            COM(2017) 664 final
            PRILOG
            Preporuci za ODLUKU VIJEĆAo ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora sa Švicarskom Konfederacijom o izmjeni Sporazuma između Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o željezničkom i cestovnom prijevozu robe i putnika radi omogućivanja sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije Europske unije za željeznice

               PRILOG

               Smjernice za pregovore sa Švicarskom Konfederacijom o sporazumu o izmjeni Sporazuma između Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o željezničkom i cestovnom prijevozu robe i putnika
                   radi omogućivanja sudjelovanja Švicarske Konfederacije
                  u radu Agencije Europske unije za željeznice

               Sporazum između Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o željezničkom i cestovnom prijevozu robe i putnika od 21. lipnja 1999. trebalo bi izmijeniti kako bi se Švicarskoj Konfederaciji omogućilo sudjelovanje u radu Agencije Europske unije za željeznice (dalje u tekstu „Agencija”) bez prava glasa i u skladu s aranžmanima sklopljenima s Agencijom u skladu s člankom 75. stavkom 2. Uredbe (EU) 2016/796
                  1
               .

                     (1)
                  SL L 138, 26.5.2016., str. 1.