title: Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2021/2011 ón gCoimisiún an 17 Samhain 2021 lena bhforchuirtear dleacht frithdhumpála chinntitheach ar allmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne

text:
                  18.11.2021

                  GA

                  Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh

                  L 410/51

         RIALACHÁN CUR CHUN FEIDHME (AE) 2021/2011 ÓN gCOIMISIÚN
         an 17 Samhain 2021
         lena bhforchuirtear dleacht frithdhumpála chinntitheach ar allmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne
         TÁ AN COIMISIÚN EORPACH,
         Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh,
         Ag féachaint do Rialachán (AE) 2016/1036 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 8 Meitheamh 2016 maidir le cosaint i gcoinne allmhairí dumpáilte ó thíortha nach baill den Aontas Eorpach iad (‘an bun-Rialachán’) (1), agus go háirithe Airteagal 9(4) de,
         De bharr an mhéid seo a leanas:
         1.   NÓS IMEACHTA

         1.1.   Tionscnamh

                     (1)

                     An 24 Meán Fómhair 2020, thionscain an Coimisiún Eorpach (‘an Coimisiún’) imscrúdú frithdhumpála i ndáil le hallmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (‘an tSín’, ‘DPS’ nó ‘an tír lena mbaineann’) ar bhonn Airteagal 5 den bhun-Rialachán. D’fhoilsigh sé Fógra Tionscnaimh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh (2) (‘an Fógra Tionscnaimh’).

                     (2)

                     Thionscain an Coimisiún an t-imscrúdú tar éis do Europacable (‘an gearánach’) gearán a dhéanamh thar ceann tháirgeoirí an Aontais. Is ag an ngearánach a bhí breis agus 25 de tháirgeacht fhoriomlán cáblaí snáthoptaice an Aontais. Sa ghearán bhí fianaise ar dhumpáil agus ar dhíobháil ábhartha dá dheasca sin, rud a bhí leordhóthanach chun údar a thabhairt leis an imscrúdú a thionscnamh.

                     (3)

                     An 21 Nollaig 2020, thionscain an Coimisiún Eorpach imscrúdú frith-fhóirdheontais i ndáil le hallmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne agus chuir sé tús le himscrúdú ar leithligh. D’fhoilsigh sé Fógra Tionscnaimh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh (3).

               1.2.   Clárú allmhairí

                     (4)

                     Tar éis iarraidh arna déanamh ag an ngearánach agus an fhianaise riachtanach de thaca léi an 17 Nollaig 2020, chuir an Coimisiún allmhairí an táirge lena mbaineann faoi réir a gcláraithe faoi Airteagal 14(5) ag bun-Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2021/548 an 29 Márta 2021 (‘an Rialachán clárúcháin’) (4).

               1.3.   Páirtithe leasmhara

                     (5)

                     San Fhógra tionscnaimh, d’iarr an Coimisiún ar na páirtithe leasmhara teagmháil a dhéanamh leis chun bheith rannpháirteach san imscrúdú. Ina theannta sin, chuir an Coimisiún an gearánach, táirgeoirí aitheanta an Aontais, comhlachais aitheanta an Aontais, na táirgeoirí onnmhairiúcháin aitheanta, údaráis na Síne, na hallmhaireoirí aitheanta, na trádálaithe agus na húsáideoirí aitheanta ar an eolas go sonrach maidir le tionscnamh an imscrúdaithe agus d’iarr sé orthu a bheith rannpháirteach ann.

                     (6)

                     Bhí deis ag na páirtithe leasmhara barúil a thabhairt ar thionscnamh an imscrúdaithe agus éisteacht a iarraidh leis an gCoimisiún agus/nó leis an Oifigeach Éisteachta in imeachtaí trádála. Bhí éisteachtaí ann leis an ngearánach agus le hallmhaireoir sampláilte amháin (Cable 77 Danmark ApS (‘Cable 77’)).

               1.4.   Barúlacha maidir leis an tionscnamh

                     (7)

                     Fuair an Coimisiún barúlacha maidir leis an tionscnamh ó Rialtas na Síne, ó Chomhlachas Tráchtála na Síne um Allmhairiú agus Onnmhairiú Innealra agus Táirgí Leictreonacha (‘CCCME’), ón ngearánach, agus ó allmhaireoir amháin (Connect Com GmbH (‘Connect Com’)).

                     (8)

                     Dúirt Com go raibh gá le tuilleadh eolais agus soiléiriú maidir leis an ngearán. Go háirithe, mhaígh sé nach raibh meathlú ar staid an mhargaidh i dtionscal an Aontais mar gheall ar allmhairí ar phraghas fabhrach ó Dhaon-Phoblacht na Síne ach mar gheall ar phraghsanna aistrithe inmheánacha atá sách ard d’idirbhearta idir cuideachtaí. Chomh maith leis sin, mhaígh Connect Com go raibh liosta na dtáirgeoirí an Aontais neamhiomlán sa ghearán. Ós rud é go mbaineann na tuairimí sin le substaint an cháis seachas le tionscnamh, tugtar aghaidh orthu thíos in aithris (415) agus in aithrisí (539) go (541).

                     (9)

                     Maidir leis na ceanglais shubstainteacha le haghaidh thionscnaimh an imscrúduithe, mhaígh CCCME go ndearna an gearánach measúnú díobhála neamhiomlán sa ghearán, toisc nár chuir an gearánach figiúirí ar fáil i dtaca le sé cinn de na cúig tháscaire dhéag maidir le díobháil a áirítear in Airteagal 3.4 de Chomhaontú Frithdhumpála EDT (‘ADA’) (go háirithe: táirgiúlacht, toradh ar infheistíocht, sreabhadh airgid, pá, fás agus an cumas caipiteal nó infheistíochtaí a bhailiú). Thairis sin, d’áitigh CCME gur theip ar an ngearánach aon sonraí iontaofa/inchomparáide a sholáthar maidir le praghsanna díola.

                     (10)

                     Mheabhraigh an Coimisiún, mar a thug an gearánach dá aire cheana ina fhreagra ar bharúlacha Rialtas na Síne agus CCCME, gurb é Airteagal 5.2 an caighdeán dlí is infheidhme maidir le himscrúdú frithdhumpála a thionscnamh agus gurb é Airteagal 3.4 den ADA caighdeán athbhreithnithe an údaráis imscrúdaithe, an Coimisiún sa chás seo. Dá bhrí sin, bhí sé de cheangal ar an ngearánach na ceanglais in Airteagal 5.2 den ADA, a léirítear in Airteagal 5(2) den bhun-Rialachán, a chomhlíonadh. De bhrí, mar a thug CCCME le fios, go ndéantar tagairt in Airteagal 5.2 den ADA d’Airteagal 3.4 den ADA, agus go ndéantar tagairt in Airteagal 5(2) den bhun-Rialachán d’Airteagal 3(5) den bhun-Rialachán, níl sa tagairt sin ach tagairt léiritheach sa dá chás (‘amhail [tosca agus innéacsanna] a liostaítear i míreanna 2 agus 4 d’Airteagal 3’ agus ‘amhail[tosca agus innéacsanna] a liostaítear in Airteagal 3(3) agus (5)’) (5). Foráiltear le hAirteagal 5.2 den ADA agus le hAirteagal 5(2) den bhun-Rialachán gur cheart fianaise ar na nithe seo a leanas a áireamh sa ghearán: a) dumpáil; b) díobháil; agus c) nasc cúisíoch idir na hallmhairí dumpáilte agus an díobháil líomhnaithe. Tugtar soiléiriú i gcásdlí an Aontais ‘nach gá do chainníocht agus cáilíocht na faisnéise a chuireann an gearánach ar fáil a bheith ag an leibhéal is gá chun réamh-chinneadh nó cinneadh críochnaitheach a dhéanamh maidir le dumpáil, díobháil nó nasc cúisíoch a bheith ann’ (6). Dá thoradh sin, ‘fianaise nach bhfuil leordhóthanach ó thaobh na cainníochta ná na cáilíochta de chun údar a thabhairt le réamhchinneadh nó cinneadh críochnaitheach maidir le dumpáil, díobháil nó cúisíocht, féadfaidh an fhianaise sin a bheith leordhóthanach mar sin féin chun bonn cirt a thabhairt le himscrúdú a thionscnamh’ (7).

                     (11)

                     Mar fhreagra ar an maíomh gur theip ar an ngearánach sonraí iontaofa/i gcomparáid le praghsanna díola a thabhairt, chinn an Coimisiún go raibh an fhianaise bhunriachtanach agus achoimrí neamhrúnda uile na sonraí a cuireadh ar fáil faoi chlúdach rúnda sa leagan a bhí ar fáil lena iniúchadh ag páirtithe leasmhara an ghearáin chun a gcearta cosanta a fheidhmiú le linn an imeachta.

                     (12)

                     Le hAirteagal 19 den bhun-Rialachán agus le hAirteagal 6(5) den ADA is féidir faisnéis rúnda a chosaint i gcúinsí ina mbeadh buntáiste suntasach iomaíochta d’iomaitheoir dá nochtfaí an fhaisnéis sin nó ina ndéanfadh an nochtadh dochar suntasach do dhuine a sholáthraíonn an fhaisnéis nó do dhuine óna bhfuair an duine sin an fhaisnéis.

                     (13)

                     Rinne an Coimisiún measúnú ar na sonraí maidir le praghsanna díola sna catagóirí sin agus ghlac sé leis gur tháinig titim orthu. In aon chás, chuir na gearánaigh achoimre fhóinteach den fhaisnéis atá in iarscríbhinní teoranta an ghearáin ar fáil ionas go bhféadfadh páirtithe leasmhara ‘tuiscint réasúnta ar shubstaint na faisnéise a cuireadh isteach faoi rún’ a bheith acu mar a leagtar amach in Airteagal 19(2) den bhun-Rialachán. Rinne na gearánaigh achoimre leordhóthanach ar an bhfaisnéis maidir le praghsanna díola, gan sonraí íogaire a nochtadh a bhaineann go sonrach le cuideachta in iarscríbhinní 44b agus 67 den ghearán i measc cinn eile.

                     (14)

                     Mhaígh CCCME freisin nach raibh aon díobháil léirithe sa ghearán, toisc gur tháinig méadú ar tháirgeacht an Aontais agus nach bhfuil an laghdú beag ar an acmhainneacht táirgeachta a eascraíonn as neamhábaltacht thionscal an Aontais chun tomhaltas nuafhorbartha uile a sholáthar san Eoraip ina tháscaire ann féin ar dhíobháil ábhartha. Tháinig méadú ar mhéideanna díolachán freisin, agus coimeádann tionscal an Aontais sciar beagnach 80 den mhargadh agus tá an treocht bhrabúsachta doiléir agus ní thaispeántar an díobháil inti. I ndáil leis sin, d’fhreagair an gearánach go ndeachaigh an méadú ar thomhaltas an Aontais chun tairbhe d’allmhairí de chuid na Síne, nach bhfuil aon tábhacht leis an sciar den mhargadh atá fágtha maidir leis an measúnú ar an díobháil agus go dtiocfaidh éifeachtaí na dtairiscintí a ghnóthaigh táirgeoirí Síneacha chun cinn tar éis aga moille áirithe. D’fhreagair CCCME go léiríonn na sonraí maidir le tomhaltas, táirgeacht agus acmhainneacht táirgeachta go raibh tionscal an Aontais in ann an chuid is mó den mhéadú ar thomhaltas an Aontais a sholáthar, agus a ghnó á leathnú ag an am céanna.

                     (15)

                     Ina theannta sin, mhaígh CCCME nach raibh aon fhianaise sa ghearán maidir le nasc cúisíoch idir allmhairí dumpáilte agus díobháil. Ar an gcéad dul síos, d’áitigh CCCME nach raibh aon chomhghaol ann idir allmhairí ón tSín agus forbairt thionscal an Aontais. Mar shampla, mhaígh CCCME go raibh an méadú is láidre ar bhrabúsacht i dtionscal an Aontais le linn na tréimhse ina raibh an méadú is láidre ar an méid allmhairí ón tSín in 2017-2018. Ar an dara dul síos, tháinig méadú ar allmhairí tríú tíortha idir 2018 agus 2019, murab ionann agus allmhairí ón tSín, agus dá bhrí sin ní féidir a n-éifeacht a chur i leith na Síne, agus má tá díobháil ann, is féindíobháil í mar gheall ar fhreagairt mhall thionscal an Aontais ar ghluaiseachtaí an mhargaidh. Thug an gearánach freagra ar an maíomh sin ó CCME, ina luaitear gur féidir nasc cúisíoch a shuí, ós rud é gur tharla an díobháil agus an méadú ar allmhairí ón tSín ag an am céanna agus nár cuireadh allmhairí tríú tíortha san áireamh mar gheall air go raibh siad de minimis nó toisc nár léirigh siad aon fhianaise ar dhumpáil dhíobhálach. D’fhreagair CCCME, ag meabhrú go raibh an méadú is mó ar bhrabúsacht i dtionscal an Aontais le linn an mhéadaithe is láidre ar an méid allmhairí ón tSín in 2017-2018 agus nach raibh aon chomhghaol idir an méadú ar allmhairí ón tSín agus méideanna díola laghdaitheacha thionscal an Aontais. Ina ionad sin, maidir le hallmhairí tríú tíortha, thug CCCME le fios gur tháinig méadú ar líon iomlán allmhairí tríú tíortha agus gur tháinig laghdú ar allmhairí ón tSín idir 2018 agus 2019. Ar deireadh, thug CCCME faoi deara nár chuir an gearánach in aghaidh na n-argóintí gur léirigh beagnach gach táscaire díobhála sa ghearán treochtaí dearfacha agus gurbh é an tAontas ba chúis leis an díobháil é féin ag leibhéal áirithe ar a laghad.

                     (16)

                     Thairis sin, dúirt CCCME go ndearnadh áibhéil ar na sonraí allmhairiúcháin a chuir an gearánach i láthair toisc go raibh siad bunaithe ar thoimhde mhícheart ó thaobh méide de, rud a d’fhágfadh méadú saofa ar allmhairí. Go háirithe, go mbeadh laghdú ar allmhairí ón tSín in 2019 seachas méadú a bheith orthu. Ina theannta sin, bhí na ríomhanna sladghearrtha sa ghearán lochtach ós rud é nach raibh tagairt iontu ach d’aon onnmhaireoir amháin in aon tairiscint shonrach. I ndáil leis sin, d’fhreagair an gearánach gur cheart tréimhse níos faide a áireamh chun an méadú ar líon na n-allmhairí a mheas, rud nár chuir CCCME ina éadan agus a deimhníodh le sonraí tríú páirtí ó fhaisnéis mhargaidh (CRU), agus nach raibh na ríomhanna lochtach mar nach raibh de cheangal ar an ngearánach ach faisnéis a bhí ar fáil go réasúnta a sholáthar, lena n-áirítear faisnéis ó roinnt táirgeoirí san Aontas agus sa tSín. D’fhreagair CCCME go raibh sé de dhualgas ar an ngearánach bunús a thabhairt lena mhaímh agus cruthúnas a chur ar fáil maidir le sonraí allmhairiúcháin agus gur tagairt do snáithíní optúla seachas do cháblaí snáthoptaice a bhí i sonraí faisnéise margaidh (CRU). Maidir le ríomhanna sladghearrtha agus gearrdhíola, d’athdhearbhaigh CCCME nár chomhlíon siad an caighdeán chun bheith ina fianaise prima facie agus nach ndearna an gearánach tagairt ach do phraghsanna táirgeora amháin ón tSín ina ríomhanna suntasacha (e.g., praghas onnmhairiúcháin i saorchúrsaíocht a úsáideadh chun corrlach díobhála H1 2019 a ríomh agus an praghas onnmhairiúcháin a úsáideadh le haghaidh costais táirgthe don chorrlach gearrdhíola H2 2019).

                     (17)

                     Measann an Coimisiún nár bhréagnaigh aon cheann de líomhaintí CCCME an chonclúid go raibh fianaise leordhóthanach ann chun nós imeachta frithdhumpála a thionscnamh. Go deimhin, bhí fianaise leordhóthanach sa ghearán go raibh tionchar díobhálach ábhartha ag allmhairí dumpáilte ar staid thionscal an Aontais. Léiríodh san anailís shonrach ar dhíobháil, a rinneadh sa ghearán go raibh méadú ar dhul i bhfód allmhairí Síneacha ar mhargadh an Aontais (i ndearbhthéarmaí agus i dtéarmaí coibhneasta araon) ar phraghsanna lena sladghearradh praghsanna thionscal an Aontais féin go substaintiúil. Is cosúil go raibh tionchar díobhálach ábhartha aige sin ar staid thionscal an Aontais, a léirítear mar shampla trí laghduithe ar dhíolacháin agus ar an sciar den mhargadh nó mar mheath ar thorthaí airgeadais.

                     (18)

                     Níor chomhaontaigh an Coimisiún go raibh na ríomhanna sladghearrtha agus ganndíola sa ghearán mícheart. Mínítear an mhodheolaíocht sa ghearán faoi roinn 8.1.2 agus sna hiarscríbhinní a luaitear inti, ina bhfuil ríomhanna sladghearrtha agus ganndíola ar leithligh le haghaidh gach cineál ionadaíoch táirge. Ag céim an tionscnaimh, bhí an Coimisiún sásta leis an bhfianaise faoin sladghearradh agus faoin nganndíol a chuir na hiarratasóirí i láthair agus mheas sé gur leor an fhianaise chun an t-imscrúdú a thionscnamh.

                     (19)

                     Maidir le fianaise leordhóthanach ar nasc cúisíoch, ba cheart an méid seo a leanas a thabhairt faoi deara. Ar an gcéad dul síos, tháinig meath ar staid thionscal an Aontais an tráth céanna a tháinig méadú ar allmhairí dumpáilte ar phraghsanna lena sladghearradh praghsanna thionscal an Aontais. Léiríonn an méid seo go láidir go bhfuil nasc cúisíoch ann. Ar an dara dul síos, maidir le tosca eile amhail allmhairí tríú tíortha, níl a n-éifeacht chomh mór sin go bhféadfadh siad a bheith ina gcúis le meath ar thionscal an Aontais, agus níor léirigh an anailís a rinneadh ar an ngearán go raibh féindíobháil ann.

                     (20)

                     Le linn éisteachta a bhí ann tar éis neamh-fhorchur na mbeart sealadach, chuir CCCME sraith barúlacha isteach maidir le díobháil, cúisíocht agus anailís ar leas an Aontais atá sa ghearán. Measann an Coimisiún nach féidir na barúlacha sin maidir leis an ngearán a ghlacadh mar ghearáin a ardaíodh ag an gcéim an-déanach seo den imscrúdú lasmuigh den sprioc-am a shocraítear ag pointe 5.2 den Fhógra tionscnaimh. In aon chás, is athrá iad formhór na mbarúlacha sin ar argóintí a ardaíodh cheana agus ar tugadh aghaidh orthu sa roinn seo agus ní léiríonn siad aon easpa fianaise leordhóthanach nuair a chinn an Coimisiún ar an imscrúdú seo a thionscnamh. A mhéid a bhaineann leis na heilimintí a cuireadh isteach, sa bhreis ar an tráthchlár a thugtar i bpointe 5.2 den Fhógra tionscnaimh, meabhraíonn an Coimisiún go bhfuil an chéim seo den imscrúdú i bhfad lasmuigh na sprioc-amanna chun faisnéis nua a chur isteach mar a leagtar amach i bpointe 7 den Fhógra tionscnaimh.

                     (21)

                     Ina thuairimí maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh Connect Com gur léirigh an fhaisnéis sa ghearán treochtaí nach dtugann údar maith le dleachtanna frithdhumpála a fhorchur. D’iarr Connect Com freisin go nochtfaí an fhaisnéis rúnda i míreanna 105 agus 109 den ghearán maidir le brabús táirgeoirí áirithe an Aontais agus na tairiscintí a cailleadh do tháirgeoirí na Síne.

                     (22)

                     I ndáil leis an méid sin, mheabhraigh an Coimisiún go raibh deis ag páirtithe leasmhara, de bhun phointe 5.2 den Fhógra tionscnaimh, barúlacha a thíolacadh maidir leis an ngearán agus aon ghné a bhaineann le himscrúdú a thionscnamh laistigh de 37 lá ó dháta foilsithe an Fhógra Tionscnaimh. Dá bhrí sin, ní féidir na barúlacha sin a bhreithniú tar éis an nochta dheiridh. In aon chás, tá an fhaisnéis a iarrann Connect Com faoi rún agus ní féidir í a nochtadh do pháirtithe leasmhara eile.

                     (23)

                     Ar bhonn an mhéid thuas, dheimhnigh an Coimisiún gur sholáthair an gearánach fianaise leordhóthanach maidir le dumpáil, díobháil agus nasc cúisíoch, chun na ceanglais a leagtar amach in Airteagal 5.2 den ADA agus in Airteagal 5(2) den bhun-Rialachán a chomhlíonadh. Dá bhrí sin, chomhlíon an Coimisiún na ceanglais reachtúla go léir maidir le tionscnamh.

                     (24)

                     Mheas an Coimisiún na barúlacha uile ábhartha eile sna ranna thíos agus thug sé aghaidh orthu.

               1.5.   Sampláil

                     (25)

                     San Fhógra tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go bhféadfadh sé na páirtithe leasmhara a shampláil i gcomhréir le hAirteagal 17 den bhun-Rialachán.

               1.5.1.   Sampláil ar tháirgeoirí an Aontais

                     (26)

                     Ina Fhógra tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go raibh sampla de tháirgeoirí ón Aontas roghnaithe go sealadach aige. Roghnaigh an Coimisiún an sampla ar bhonn mhéid tháirgeacht agus dhíolacháin an táirge chomhchosúil san Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe. Is é a bhí sa sampla sin trí tháirgeoir ón Aontas. Chuimsigh na táirgeoirí ón Aontas a rinneadh a shampláil thart ar 52 de tháirgeacht an Aontais sa tréimhse imscrúdaithe agus measadh iad a bheith ionadaíoch do thionscal an Aontais. D’iarr an Coimisiún ar na páirtithe leasmhara a mbarúil a thabhairt faoin sampla sealadach. Ní bhfuarthas aon bharúil agus dá bhrí sin deimhníodh an sampla.

               1.5.2.   Sampláil allmhaireoirí

                     (27)

                     Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, más amhlaidh a bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar allmhaireoirí neamhghaolmhara an fhaisnéis a shonraítear san Fhógra tionscnaimh a sholáthar.

                     (28)

                     Sholáthair cúig allmhaireoir neamhghaolmhara an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla. Nuair a bhí anailís déanta ar an bhfaisnéis samplála a sholáthair na hallmhaireoirí, chinn an Coimisiún nach raibh gá leis an tsampláil agus d’iarr sé ar gach allmhaireoir comhoibritheach a gcuid freagraí a chur isteach ar an gceistneoir.

               1.5.3.   Sampláil táirgeoirí onnmhairiúcháin sa tSín

                     (29)

                     Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, más amhlaidh a bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar na táirgeoirí onnmhairiúcháin uile sa tSín an fhaisnéis a shonraítear san Fhógra tionscnaimh a sholáthar. Sa bhreis air sin, d’iarr an Coimisiún ar Mhisean Dhaon-Phoblacht na Síne táirgeoirí onnmhairiúcháin eile a shainaithint agus/nó teagmháil a dhéanamh leo, dá mba ann dóibh, ar táirgeoirí iad a d’fhéadfadh suim a bheith acu a bheith rannpháirteach san imscrúdú.

                     (30)

                     Sholáthair tríocha táirgeoir onnmhairiúcháin sa tír lena mbaineann an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla. I gcomhréir le hAirteagal 17(1) den bhun-Rialachán, roghnaigh an Coimisiún sampla de dhá ghrúpa cuideachtaí onnmhairiúcháin ar bhonn an mhéid ionadaíoch is mó onnmhairí chuig an Aontas a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil. Chuimsigh na grúpaí samplála de tháirgeoirí onnmhairiúcháin breis agus 40 de na honnmhairí arna dtuairisciú ag táirgeoirí onnmhairiúcháin cáblaí snáthoptaice ón tSín chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe.

                     (31)

                     I gcomhréir le hAirteagal 17(2) den bhun-Rialachán, chuathas i gcomhairle le gach táirgeoir onnmhairiúcháin aitheanta lena mbaineann, agus le húdaráis na tíre lena mbaineann, maidir le roghnú an tsampla.

                     (32)

                     Fuarthas barúlacha maidir le roghnú an tsampla ó tháirgeoir onnmhairiúcháin amháin nach raibh sa sampla, Yangtze Optical Fibre and Cable Joint Stock Limited Company (‘YOFC’) agus Misean Dhaon-Phoblacht na Síne chuig an Aontas Eorpach.

                     (33)

                     D’áitigh YOFC agus Misean Dhaon-Phoblacht na Síne chuig an Aontas Eorpach, ag cur san áireamh go raibh líon mór táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha, gur chuimsigh an dá chomhlacht shampláilte coibhneas íseal den mhéid onnmhairiúcháin chuig an Aontas nach raibh ionadaíoch d’onnmhaireoirí na Síne. Thairis sin, maíodh go bhféadfadh sampla de thrí chuideachta an cás a sheachaint ina bhféadfadh an sampla a laghdú go dtí cuideachta amháin mar gheall ar athruithe ar na cuideachtaí sampláilte. Rinne Misean Dhaon-Phoblacht na Síne chuig an Aontas tagairt don imscrúdú frithdhumpála ar allmhairí de rothaí bóthair cruach ón tSín (8) i ndáil leis sin, inar líomhnaíodh gur lagaíodh cearta na n-onnmhaireoirí comhoibritheacha eile toisc gur laghdaíodh an sampla de dhá tháirgeoir onnmhairiúcháin go dtí táirgeoir amháin nuair a chinn táirgeoir onnmhairiúcháin amháin ag céim níos faide anonn nach gcomhoibreodh sé leis an imscrúdú. Dúradh freisin gurbh é cleachtas an Choimisiúin maidir le himscrúduithe frithdhumpála roimhe seo, trí chuideachta ar a laghad a shampláil. Ar deireadh, maíodh go mbeadh sampla de thrí chuideachta níos oiriúnaí ós rud é go bhféadfadh bealaí éagsúla díolacháin, cineálacha éagsúla táirgí agus custaiméirí agus staideanna iomaíochta éagsúla a bheith ag na honnmhaireoirí.

                     (34)

                     De bhun Airteagal 17(1) den bhun-Rialachán, ba cheart roghnú an tsampla a bhunú ar an méid táirgeachta, díolacháin nó onnmhairí is ionadaíche a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am atá ar fáil. Mar a dúradh in aithris (30), chuimsigh na grúpaí táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte breis agus 40 de na honnmhairí a tuairiscíodh ón tSín chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe, ar leibhéal ionadaíoch é. Mheas an Coimisiún go raibh an méid is mó allmhairí sa sampla a roghnaíodh a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil. Sa chomhthéacs sin, cuimsíonn an dá ghrúpa táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, líon mór eintiteas (cúig eintiteas monaraíochta agus seacht n-eintiteas díolacháin), agus ar a laghad ceithre tháirgeoir onnmhairiúcháin a bhfuil bealaí éagsúla díolacháin agus custaiméirí éagsúla agus líon mór táirgí acu. Thairis sin, is coinníoll é atá riachtanach ach nach bhfuil leordhóthanach chun táirgeoir onnmhairiúcháin a chur san áireamh i roghnú an tsampla faoi Airteagal 17(1) den bhun-Rialachán, cé acu a chomhoibreoidh nó nach gcomhoibreoidh cuideachta nuair a bheidh an sampláil déanta. Maidir le cleachtas líomhnaithe an Choimisiúin sampla de thrí chuideachta ar a laghad a roghnú, tugtar faoi deara, mar a mhínítear thuas, go raibh roghnú an tsampla bunaithe ar an méid táirgeachta, díolacháin nó onnmhairí is ionadaíche a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil sa chás seo. Diúltaíodh an maíomh faoi na difríochtaí i staid na hiomaíochta toisc nár mhínigh na páirtithe cén chaoi a gcuirfeadh sé amhras faoi ionadaíocht an tsampla atá i gceist agus freisin conas a rachadh an tríú cuideachta sampláilte i ngleic leis na difríochtaí san iomaíocht dá mba ann dóibh.

                     (35)

                     Luaigh YOFC nach mbeadh sé ródhian ar an gCoimisiún YOFC a áireamh sa sampla ós rud é de bharr phaindéim COVID-19 nach ndéanann an Coimisiún cuairteanna fíorúcháin ar an láthair.

                     (36)

                     Cé nach bhfuil cuairteanna fíorúcháin ar an láthair déanta ag foireann an Choimisiúin sa chás seo, rinne sé cros-seiceáil chianda (‘RCCanna) ar fhreagraí ceistneora. Ní hé sin le rá gur shábháil an Coimisiún am le linn an imscrúdaithe mar gheall ar RCCanna. A mhalairt ar fad atá fíor ós rud é go mbíonn am sa bhreis ag teastáil chun fíorú na faisnéise a chuireann na cuideachtaí ar fáil a ullmhú nuair a dhéantar go cianda é. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (37)

                     Mhaígh YOFC freisin gur cheart é a áireamh sa sampla toisc gur táirgeoir é a bhfuil taithí aige agus a easpórtálann cáblaí snáthoptaice ar ardcháilíocht chuig an Aontas, agus go bhfuil a phróiseas monaraíochta éagsúil ó tháirgeoirí eile Síneacha (tá sé comhtháite go hingearach, úsáideann sé teicneolaíocht Eorpach chun cáblaí snáthoptaice a tháirgeadh, tá ardteicneolaíochtaí aige agus is é an t-aon Aonad Taispeántais Monaraíochta Cliste sa tSín é, agus tá uathoibriú ard bainte amach aige i dtáirgeadh snáithíní optúla). Mhaígh sé freisin go raibh a méid onnmhairí chuig an Aontas measartha mór le linn na tréimhse imscrúdaithe. Thairis sin, mhaígh YOFC go bhfuil seilbh indíreach ag ceann de tháirgeoirí sampláilte an Aontais ar scaireanna in YOFC agus in dhá cheann de na cuideachtaí gaolmhara de chuid YOFC lena mbaineann agus dá bhrí sin, dá gcuirfí YOFC san áireamh sa sampla go gcuirfí ar chumas an Choimisiúin eolas níos cuimsithí a bheith aige ar struchtúr an tionscail. Mhaígh sé freisin go raibh roinnt custaiméirí de chuid YOFC san Aontas ag comhoibriú leis an imscrúdú freisin mar allmhaireoirí neamhghaolmhara agus dá bhrí sin dá gcuirfí YOFC san áireamh sa sampla d’fhéadfaí go gcabhródh sé sin leis an gCoimisiún slabhra iomlán díolacháin a fhíorú ón tSín chuig margadh an Aontais.

                     (38)

                     Mar a mhínítear thuas, roghnaíodh sampla na dtáirgeoirí ar bhonn an chéatadáin is mó den mhéid onnmhairí ón tír atá i gceist a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil. Ní raibh YOFC ar cheann den dá tháirgeoir onnmhairiúcháin is mó a roghnaíodh agus dá bhrí sin ní dhearnadh sampláil air. Ar aon nós, is grúpaí móra cuideachtaí táirgeoirí onnmhairiúcháin a bhfuil taithí acu iad an dá ghrúpa sampláilte, grúpaí a mhonaraíonn agus a dhíolann cáblaí snáthoptaice ar ardcháilíocht leis an Aontas, lena n-áirítear eintitis atá comhtháite go hingearach freisin. Thairis sin, níl aon fhaisnéis sa chomhad a thugann le fios nach mbeadh an teicneolaíocht a úsáideann na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte chomh forbartha céanna le teicneolaíocht na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha eile. Níl aon fhianaise curtha i láthair ag YOFC a bheadh ag teacht salach ar an bhfíoras sin. Thairis sin, más rud é go bhfuil scaireanna ag táirgeoir sampláilte amháin de chuid an Aontais i dtáirgeoir onnmhairiúcháin nó má tá custaiméirí de chuid an táirgeora onnmhairiúcháin sin ag comhoibriú leis an imscrúdú, níl ceachtar den dá fhíoras sin ábhartha maidir le roghnú an tsampla táirgeoirí onnmhairiúcháin. Dá bhrí sin, diúltaíodh na maímh sin.

               1.6.   Scrúdú aonair

                     (39)

                     Ocht gcinn de na táirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha a chuir an fhoirm shamplála ar ais, chuir siad in iúl don Choimisiún go raibh rún acu scrúdú aonair a iarraidh faoi Airteagal 17(3) den bhun-Rialachán. Chuir an Coimisiún an ceistneoir ar fáil ar líne lá an tionscnaimh. Thairis sin, chuir an Coimisiún in iúl do na táirgeoirí onnmhairiúcháin nár sampláladh go raibh sé de cheangal orthu freagra ar an gceistneoir a chur ar fáil dá mba mhian leo go ndéanfaí iad a scrúdú ar bhonn aonair. Chuir dhá chuideachta freagra ceistneora ar fáil.

                     (40)

                     Mar gheall ar chastacht an imscrúdaithe agus struchtúr casta na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, chinn an Coimisiún gan imscrúdú aonair a dheonú toisc go mbeadh ualach míchuí ag baint leis agus go bhféadfadh sé bac a chur ar an gCoimisiún an t-imscrúdú a dhéanamh laistigh de na sprioc-amanna reachtúla.

               1.7.   Freagraí ar an gceistneoir agus cuairteanna fíorúcháin

                     (41)

                     Chuir an Coimisiún ceistneoir chuig Rialtas Dhaon-Phoblacht na Síne (‘Rialtas na Síne’) maidir le saobhadh suntasach a bheith ann sa tSín de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán. Na ceistneoirí le haghaidh táirgeoirí, allmhaireoirí, úsáideoirí an Aontais agus táirgeoirí onnmhairiúcháin sa tSín, cuireadh ar fáil ar líne iad (9) lá an tionscnaimh.

                     (42)

                     Lorg agus d’fhíoraigh an Coimisiún an fhaisnéis uile a measadh ba ghá chun cinneadh a dhéanamh maidir leis an dumpáil, leis an díobháil dá deasca agus maidir le leas an Aontais. De bharr ráig phaindéim COVID-19 agus na mbeart a glacadh dá réir chun déileáil leis an ráig (‘Fógra COVID-19’) (10), níorbh fhéidir leis an gCoimisiún cuairteanna fíorúcháin a thabhairt ar áitribh na gcuideachtaí agus na n-úsáideoirí comhoibritheacha go léir a sampláladh. Ina ionad sin, rinne an Coimisiún cros-seiceálacha cianda ar an bhfaisnéis a sholáthair na cuideachtaí seo a leanas ar fhíschomhdháil:
                     Táirgeoirí an Aontais:

                                 —

                                 Acome S. A. (An Fhrainc),

                                 —

                                 Corning Optical Communications Sp. z o.o., agus a chuideachtaí gaolmhara (an Pholainn, an Danmhairg, an Fhrainc, an Ghearmáin, an Iodáil, an Spáinn),

                                 —

                                 Prysmian S.p.A., agus a chuideachtaí gaolmhara (an Danmhairg, an Fhionlainn, an Fhrainc, an Ghearmáin, an Iodáil, an Ísiltír, an Rómáin, an tSlóvaic, an Spáinn, an tSualainn)

                           Allmhaireoirí:

                                 —

                                 Cable 77 Danmark ApS (an Danmhairg),

                                 —

                                 Connect Com GmbH (an Ghearmáin),

                                 —

                                 Eku Kabel GmbH (an Ghearmáin),

                                 —

                                 Har&Ca S.r.l. (An Iodáil),

                                 —

                                 Infraconcepts B.V. (An Ísiltír)

                           Úsáideoirí:

                                 —

                                 Deutsche Telekom GmbH (an Ghearmáin)

                           Táirgeoirí onnmhairiúcháin sa tSín:
                     An grúpa FTT:

                                 —

                                 FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd, Wuhan (‘FTT’),

                                 —

                                 Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd., Nanjing (‘NW’),

                           An grúpa ZTT:

                                 —

                                 Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd., Nantong (‘ZT’),

                                 —

                                 Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd., Nantong (‘ZP’)

                           Trádálaí gaolmhar sa tSín:

                                 —

                                 ZTT International Limited, Nantong,

                           Trádálaí gaolmhar i Hong Cong:

                                 —

                                 Sumec Hong Kong Company Limited, Hong Kong,

                           Allmhairí gaolmhara san Aontas:

                                 —

                                 FiberHome International Poland Sp. z o.o, Vársá, an Pholainn,

                                 —

                                 FiberHome International Germany GmbH, Bonn, an Ghearmáin,

                                 —

                                 ZTT Europe GmbH, Tauberbischofsheim, an Ghearmáin.

               1.8.   Neamh-fhorchur na mbeart sealadach agus an nós imeachta ina dhiaidh sin

                     (43)

                     Mar gheall ar chastacht theicniúil an cháis, chinn an Coimisiún gan bearta sealadacha a fhorchur agus leanúint leis an imscrúdú chun tuilleadh faisnéise a bhailiú.

                     (44)

                     An 23 Aibreán 2021, i gcomhréir le hAirteagal 19a(2) den bhun-Rialachán, chuir an Coimisiún na Ballstáit agus gach páirtí leasmhar ar an eolas nach ndéanfaí aon dleacht sealadach a fhorchur ar allmhairí na gcáblaí snáthoptaice de thionscnamh na Síne agus go leanfaí leis an imscrúdú.

                     (45)

                     Tar éis nochtadh rún an Choimisiúin gan bearta sealadacha a fhorchur, fuarthas barúlacha agus iarrataí ar shoiléiriú ó Cable 77, Eku Kabel, Infraconcept agus Comel.

                     (46)

                     Tugadh deis chainte do na páirtithe a d’iarr éisteacht. Bhí éisteachtaí ann le Cable 77 agus le CCCME.

                     (47)

                     Lean an Coimisiún air ag lorg agus ag fíorú na faisnéise uile a mheas sé a bheith riachtanach le haghaidh na dtorthaí cinntitheacha. I ndáil leis sin, chuir an Coimisiún iarraidh bhreise ar fhaisnéis chuig na táirgeoirí onnmhairiúcháin neamhshampláilte comhoibríocha de chuid an Aontais, chuig táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte de chuid an Aontais agus chuig táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais lena n-áirítear sonraí díolacháin ar bhonn ghrúpaí PCNanna, infheistíochtaí agus tairiscintí, ach gan bheith teoranta do na nithe sin. D’fhíoraigh an Coimisiún na freagraí i mbabhta breise de RCCanna.

                     (48)

                     Tuairiscítear staitisticí oifigiúla allmhairiúcháin i gcileagraim, agus tá táirgí seachas an táirge lena mbaineann i gcód CN 8544 70 00. Chun pictiúr níos cruinne a fháil maidir le hallmhairí an táirge lena mbaineann, rinne an Coimisiún grinnscrúdú ar fhaisnéis mhionsonraithe ó údaráis chustaim náisiúnta maidir le tacar idirbheart aonair i gcaitheamh na tréimhse 2017-IP, mar a thuairiscigh allmhaireoirí ina gcuid dearbhuithe custaim agus mar a phróiseáil na húdaráis thuasluaite. Bhain an fhaisnéis le hallmhairí chuig 9 mBallstát (an Bhulgáir, an Danmhairg, an Fhrainc, an Ghearmáin, an Ungáir, an Ísiltír, an Phortaingéil, an Rómáin agus an Spáinn) agus measadh go raibh sí ionadaíoch, toisc gur cumhdaíodh 79 d’allmhairí sa tréimhse a breithníodh. D’eascair na conclúidí a leagtar amach thíos as anailís mhionsonraithe ar an mbonn seo.

               1.9.   Nochtadh

                     (49)

                     An 30 Meitheamh 2021, chuir an Coimisiún na páirtithe leasmhara go léir ar an eolas maidir leis na fíorais agus na breithnithe riachtanacha ar an mbonn a raibh sé beartaithe aige dleacht frithdhumpála chinntitheach a fhorchur ar allmhairí OFCanna ar de thionscnamh na Síne iad (‘an nochtadh deiridh’). Ceadaíodh tréimhse do gach páirtí leasmhar ina raibh siad in ann a mbarúlacha a thabhairt maidir leis an nochtadh deiridh. Fuair an Coimisiún barúlacha ón GOC, CCCME, ón dá tháirgeoir easpórtála Shíneacha a sampláladh, ó gach allmhaireoir neamhghaolmhar agus ón ngearánach. Ar bhonn na mbarúlacha sin, rinne an Coimisiún roinnt de na breithnithe a mhodhnú a raibh sé beartaithe aige dleacht chinntitheach frithdhumpála a fhorchur ar a mbonn agus chuir sé gach páirtí leasmhar ar an eolas faoin méid sin (‘nochtadh deiridh breise’) an 2 Meán Fómhair 2021.

                     (50)

                     Tar éis an nochta dheiridh agus an nochta dheiridh breise, tugadh deis do pháirtithe leasmhara éisteacht a fháil de réir na bhforálacha a leagtar síos faoi phointe 5.7 den Fhógra tionscnaimh. Tharla éisteachtaí le táirgeoirí onnmhairiúcháin a sampláladh, CCCME agus allmhaireoir amháin (Cable77).

               1.10.   Tréimhse imscrúdaithe agus an tréimhse a breithníodh

                     (51)

                     Cumhdaítear leis an imscrúdú ar dhumpáil agus ar dhíobháil an tréimhse ón 1 Iúil 2019 go dtí an 30 Meitheamh 2020 (‘an tréimhse imscrúdaithe’). Sa scrúdú ar threochtaí ábhartha do mheasúnú díobhála, cumhdaíodh an tréimhse ón 1 Eanáir 2017 go dtí deireadh na tréimhse imscrúdaithe (‘an tréimhse a breithníodh’).

               2.   AN TÁIRGE LENA mBAINEANN AGUS TÁIRGE COMHCHOSÚIL

         2.1.   An táirge lena mbaineann

                     (52)

                     Is é atá sa táirge lena mbaineann cáblaí snáthoptaice aonmhóid, iad comhdhéanta de shnáithín amháin nó níos mó a bhfuil gach ceann faoi seach ina thruaille féin, faoi chásáil chosanta, bíodh seoltóirí leictreacha iontu nó ná bíodh, de thionscnamh na Síne, agus a thagann faoi láthair faoi chód CN ex 8544 70 00 (cód TARIC 8544700010) (‘an táirge lena mbaineann’).

                     (53)

                     Tá na táirgí seo a leanas as an áireamh sin:

                                 (i)

                                 cáblaí ina bhfuil na snáithíní optúla go léir feistithe ceann ar ceann le nascóirí oibríochta ag ceann amháin den chábla nó ag an dá cheann; agus

                                 (ii)

                                 cáblaí le haghaidh úsáid fhomhuirí. Is éard atá sna cáblaí le haghaidh úsáid fhomhuirí cáblaí plaisteacha inslithe de shnáithíní optúla inslithe, ina bhfuil seoltóir copair nó alúmanaim agus snáithíní i modúl nó i modúil mhiotail.

                     (54)

                     Úsáidtear na cáblaí snáthoptaice (‘OFCanna’) mar mheán tarchurtha optúil i líonraí teileachumarsáide i líonraí cianaistir, meitreo agus rochtana.

               2.2.   Táirge comhchosúil

                     (55)

                     Léiríodh san imscrúdú go bhfuil na buntréithe fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla céanna, chomh maith leis na húsáidí bunúsacha céanna, ag na táirgí seo a leanas:

                                 —

                                 an táirge lena mbaineann;

                                 —

                                 an táirge a táirgeadh agus a díoladh ar mhargadh intíre na tíre lena mbaineann; agus

                                 —

                                 an táirge arb é tionscal an Aontais a tháirg agus a dhíol san Aontas é.

                     (56)

                     Chinn an Coimisiún ag an gcéim sin gur táirgí comhchosúla iad na táirgí sin mar sin de réir bhrí Airteagal 1(4) den bhun-Rialachán.

               2.3.   Maímh maidir leis an raon táirge

                     (57)

                     D’iarr an Grúpa ZTT go ndéanfaí sreanga talmhaithe optúla (‘OPGW’) agus cáblaí seoltóra pas optúla (‘OPPC’) a eisiamh ón imscrúdú. D’áitigh sé cé gur thit na cáblaí sin faoin sainiú táirge, go raibh tréithe fisiceacha agus úsáid éagsúla acu (i.e tarchur cumhachta), go raibh siad faoi réir caighdeáin theicniúla éagsúla, gur monaraíodh iad le hamhábhair éagsúla agus de réir próisis táirgthe éagsúla agus gur díoladh iad i margaí ar leith. Thairis sin, maíodh nár chuimsigh cáblaí OPGW agus OPPC ach cuid bheag de dhíolacháin chuig an Aontas. D’iarr an Grúpa ZTT freisin i gcás inar mheas an Coimisiún gur thit cáblaí OPGW agus OPPC faoi raon táirge an imscrúdaithe, go gcuirfí gnéithe sonracha, úsáid deiridh nó tosca dheighleog an mhargaidh na dtáirgí san áireamh san imscrúdú.

                     (58)

                     Ina thuairimí tar éis an nochta dheiridh, d'athdhearbhaigh an grúpa ZTT a éilimh chun cáblaí OPGW agus OPPC a eisiamh ón imscrúdú, é ag áitiú nár dhíol táirgeoirí an Aontais a sampláladh na cineálacha táirgí a dhíol grúpa ZTT le linn na tréimhse imscrúdaithe.

                     (59)

                     Baineann cáblaí OPGW agus OPPC le sonraí a tharchur agus is ionann a gcuid saintréithe bunúsacha agus saintréithe bunúsacha OFCanna eile, lena n-áirítear: (i) go bhfuil snáithíní optúla iontu; (ii) go bhfuil an raon céanna trastomhas snáithíní optúla brataithe iontu; (iii) go bhfuil an líon snáithíní sa raon céanna; (iv) go bhfuil an líon snáithíní in aghaidh an mhodúil mar a chéile; agus (v) go bhfuil tógáil croíleacán an chábla mar a chéile. Ós rud é go ndéantar cumhacht a tharchur le cáblaí OPGW agus OPPC agus go bhfuil gnéithe áirithe acu (mar shampla gnéithe leictreacha, gan ceanglas lasairdhíonachta, ceanglas láidreachta ardteanntachta, etc.), ní bhaineann sé seo ach oiread ón bhfíoras sin.

                     (60)

                     Thairis sin, tá gach cineál cábla faoi réir sonraíochtaí agus caighdeáin theicniúla éagsúla go pointe áirithe. Maidir leis na hamhábhair, ní bhaineann sé le hábhar go n-úsáidtear ábhar amháin i gcomhpháirt amháin den OFC ach go bhféadfaí ábhar eile a úsáid i gcineál eile cábla: déantar gach cineál OFCanna a mhonarú le snáithíní optúla. Maidir leis na próisis mhonaraíochta, léirigh an t-imscrúdú go raibh sraith sreang chruach timpeall a seaicéad ag dearaí áirithe cáblaí snáthoptaice faoi chosaint speisialta, agus gur monaraíodh na cáblaí sin ar mheaisíní atá mar a chéile le meaisíní OPGW. Thairis sin, níor bhain monarú armúrtha cháblaí OPGW agus OPPC ach le céim amháin de thógáil na gcáblaí sin, agus níor thug sé sin údar lena n-eisiamh ó raon táirge an imscrúdaithe. Thairis sin, níl sé ábhartha do mheasúnú an mhaímh nár chuimsigh díolacháin cháblaí OPGW agus OPPC ach sciar níos lú de dhíolacháin chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe. Ar deireadh, toisc nár dhíol táirgeoirí an Aontais a sampláladh na PCNanna sonracha a dhíol an grúpa ZTT le linn an TI, ní bhaineann sé sin ón gcaoi go bhfuil cáblaí OPGW agus OPPC á dtáirgeadh ag tionscal an Aontais, cáblaí a bhíonn in iomaíocht le honnmhaireoirí na Síne.

                     (61)

                     I bhfianaise an mhéid thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go bhfuil OPGW agus OPPC le meas mar chineál cáblaí snáthoptaice a bhfuil na buntréithe fisiceacha, teicniúla agus ceimiceacha céanna acu agus atá ag OFCanna eile a chumhdaítear faoi shainiú an táirge lena mbaineann agus dá bhrí sin nach raibh gá le haon anailís ar leith maidir leis na táirgí sin. Go deimhin, is cáblaí snáthoptaice iad cáblaí OPGW agus OPPC mar go n-áirítear snáithíní optúla leo, go bhfuil tógáil croíleacán an chábla mar a chéile agus go bhfuil siad deartha lena n-úsáid le haghaidh tarchur sonraí. Thairis sin, na huimhreacha rialaithe táirgí a úsáideann an Coimisiún chun corrlaigh dhumpála agus dhíobhála a ríomh, sainaithníonn siad cáblaí OPGW agus OPPC agus cuireann siad ar chumas an Choimisiúin comparáid chothrom a dhéanamh ar phraghsanna idir táirgeoirí an Aontais agus táirgeoirí na Síne. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (62)

                     Mhol an Grúpa ZTT freisin ceithre mhodh chun aghaidh a thabhairt ar shaincheisteanna imchéimniúcháin agus chun iad a sheachaint i gcás inar eisiadh cáblaí OPGW agus OPPC ó raon táirge an imscrúdaithe amhail (i) amharciniúchadh agus seiceáil dhoiciméadach arna déanamh ag oifigigh chustaim, (ii) córas deimhniúcháin, (iii) an nós imeachta custaim um rialú ar úsáid deiridh agus (iv) córas faireacháin. Ós rud é gur thángthas ar an gconclúid go bhfuil OPGW agus OPPC cumhdaithe san imscrúdú, ní raibh gá le dul i ngleic leis na modhanna atá molta chun imchéimniú a chosc.

               3.   DUMPÁIL

         3.1.   Nós imeachta um an ngnáthluach a chinneadh faoi Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán

                     (63)

                     Ó tharla gur leordhóthanach an fhianaise a bhí ar fáil ag tús an imscrúdaithe lenar tugadh le fios gurb ann do shaobhadh suntasach de réir bhrí phointe (b) d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, maidir leis an tSín, mheas an Coimisiún gurb iomchuí tús a chur leis an imscrúdú i ndáil leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin ón tír sin, ag féachaint d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán.

                     (64)

                     Dá bhrí sin, chun na sonraí a bhailiú, sonraí is gá le haghaidh chur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán amach anseo, san Fhógra tionscnaimh d’iarr an Coimisiún ar gach táirgeoir onnmhairiúcháin sa tSín faisnéis a sholáthar maidir leis na hionchuir a úsáidtear chun OFCanna a tháirgeadh. Sholáthair cúig thairgeoir onnmhairiúcháin is fiche de chuid na Síne an fhaisnéis ábhartha.

                     (65)

                     D’fhonn an fhaisnéis a fháil a mheas sé go mba ghá dá imscrúdú maidir leis an saobhadh suntasach a líomhnaíodh, sheol an Coimisiún ceistneoir chuig Rialtas na Síne. Ina theannta sin, i bpointe 5.3.2 den Fhógra tionscnaimh, thug an Coimisiún cuireadh do gach páirtí leasmhar a gcuid tuairimí a chur in iúl, faisnéis a chur isteach agus fianaise thacaíochta a chur ar fáil maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, laistigh de 37 lá. Níor thug an GOC aon fhreagra ar an bhfaisnéis a iarradh. Ina dhiaidh sin, chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne go n-úsáidfeadh sé na fíricí a bhí ar fáil de réir bhrí Airteagal 18 den bhun-Rialachán chun a chinneadh an ann do shaobhadh suntasach sa tSín.

                     (66)

                     Fuarthas aighneacht maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, faoin sprioc-am, ó Rialtas na Síne agus ó CCCME.

                     (67)

                     De réir Airteagal 2(1) den bhun-Rialachán, ‘beidh an gnáthluach bunaithe ar an bpraghas a íocadh nó atá le híoc de ghnáth, i ngnáthchúrsa trádála, ag custaiméirí neamhspleácha sa tír is onnmhaireoir’.

                     (68)

                     Mar sin féin, de réir Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, ‘i gcás ina ndéanfar amach […] nach bhfuil sé iomchuí praghsanna intíre agus costais intíre na tíre is onnmhaireoir a úsáid i ngeall go bhfuil saobhadh suntasach sa tír sin de réir bhrí phointe (b), déanfar an gnáthluach a thógáil go heisiach ar bhonn na gcostas táirgthe agus díolachán ina léirítear praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa’, agus ‘áireofar leis méid neamhshaofa agus réasúnta de chostais riaracháin, díolacháin agus costais ghinearálta agus i gcomhair brabús’.

                     (69)

                     Mar a mhínítear a thuilleadh thíos, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid san imscrúdú reatha gur ar bhonn na fianaise atá ar fáil agus i bhfianaise na heaspa comhoibre a fuarthas ó Rialtas na Síne mar a luaitear in aithris (65), b’iomchuí Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm.

               3.1.1.   Saobhadh suntasach a bheith ann

         3.1.1.1.   Réamhrá

                     (70)

                     Déantar ‘saobhadh suntasach’ a shainiú in Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán mar ‘an saobhadh sin a tharlaíonn nuair nach torthaí ar fhórsaí an mhargaidh shaoir iad na praghsanna nó na costais a tuairiscíodh, lena n-áirítear costais amhábhar agus fuinnimh, toisc go bhfuil tionchar ag idirghabháil shubstainteach rialtais orthu. Agus measúnú á dhéanamh an ann do shaobhadh suntasach, tabharfar aird, inter alia, ar an tionchar féideartha atá ag ceann amháin nó níos mó de na heilimintí seo a leanas:

                                 —

                                    an margadh atá i gceist a bheith á chothú go suntasach ag fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, smacht, maoirseacht bheartais nó stiúir údaráis na tíre is onnmhaireoir;

                                 —

                                    an stát a bheith i láthair i gcuideachtaí lena gcumasaítear don stát cur isteach i leith praghsanna nó costas;

                                 —

                                    beartais phoiblí nó bearta poiblí lena ndéantar idirdhealú i bhfabhar soláthróirí intíre nó lena n-imrítear tionchar ar chaoi eile ar fhórsaí an mhargaidh shaoir;

                                 —

                                    maidir leis na dlíthe féimheachta, corparáideacha, nó maoine, easnamh a bheith ann ina leith, nó iad a chur i bhfeidhm go hidirdhealaitheach nó iad a fhorfheidhmiú go neamhleor;

                                 —

                                    saobhadh a bheith á dhéanamh ar chostais phá;

                                 —

                                    rochtain ar mhaoiniú a dheonaíonn institiúidí a chuireann cuspóirí beartais phoiblí chun feidhme nó ar dhóigh eile nach ngníomhaíonn go neamhspleách ar an stát’.

                     (71)

                     De réir Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, sa mheasúnú ar an ann do shaobhadh suntasach de réir bhrí Airteagal 2(6a)(a) cuirfear san áireamh, i measc nithe eile, liosta neamh-uileghabhálach eilimintí san fhoráil roimhe sin. De bhun Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, agus measúnú á dhéanamh an ann do shaobhadh suntasach, tabharfar aird ar an tionchar féideartha atá ag ceann amháin nó níos mó de na heilimintí sin ar phraghsanna nó ar chostais sa tír óna n-onnmhairítear an táirge lena mbaineann. Go deimhin, ó tharla nach carnach an liosta sin, ní gá aird a thabhairt ar na heilimintí uile chun a chinneadh gurb ann do shaobhadh suntasach. Thairis sin, is féidir féachaint ar na himthosca fíorasacha chun a léiriú gurb ann do cheann amháin nó níos mó d’eilimintí an liosta. Mar sin féin, aon chonclúid maidir le saobhadh suntasach de réir bhrí Airteagal 2(6a)(a), ní mór í a dhéanamh ar bhonn na fianaise uile atá ar fáil. Agus measúnú foriomlán á dhéanamh an ann do shaobhadh suntasach, féadfar aird a thabhairt ar an gcomhthéacs ginearálta agus an suíomh sa tír is onnmhaireoir, go háirithe i gcás ina dtugtar cumhachtaí suntasacha don rialtas, trí eilimintí bunúsacha shocrúcháin eacnamaíocha agus riaracháin na tíre is onnmhaireoir, tionchar a imirt ar an ngeilleagar sa tslí nach torthaí ar fhórsaí an mhargaidh shaoir iad na praghsanna ná na costais sa tír sin.

                     (72)

                     De réir fhoráil Airteagal 2(6a)(c) den bhun-Rialachán, ‘i [g]cás ina mbeidh údar maith ag an gCoimisiún le creidiúint go bhféadfadh saobhadh suntasach dá dtagraítear i bpointe (b) a bheith ann i dtír ar leith nó in earnáil ar leith sa tír sin, agus i gcás inarb iomchuí chun an Rialachán seo a chur i bhfeidhm ar bhealach éifeachtach, déanfaidh an Coimisiún tuarascáil lena dtuairisceofar imthosca an mhargaidh dá dtagraítear i bpointe (b) sa tír sin nó san earnáil sin a ullmhú, a phoibliú agus a thabhairt cothrom le dáta’.

                     (73)

                     De bhun na forála sin, d’eisigh an Coimisiún tuarascáil tíre maidir le Daon-Phoblacht na Síne (dá ngairtear ‘an Tuarascáil’ anseo feasta) (11), ina mbailítear faisnéis faoi an ann d’idirghabháil shubstainteach rialtais ar roinnt leibhéal an gheilleagair, lena n-áirítear saobhadh sonrach ar roinnt príomhthosca táirgeachta (amhail talamh, fuinneamh, caipiteal, amhábhair agus saothar) agus in earnálacha ar leith chomh maith (amhail ceimiceáin). Cuireadh an Tuarascáil sa chomhad imscrúdaithe tráth an tionscnaimh. Tugadh cuireadh do pháirtithe leasmhara an fhianaise a bhí sa chomhad imscrúdaithe ag tráth an tionscnaimh, a raibh an Tuarascáil ina dlúthchuid de, a fhrisnéis, barúil a thabhairt ina leith nó an fhianaise a fhorlíonadh.

                     (74)

                     Soláthraíodh fianaise bhreise sa ghearán gurb ann do shaobhadh suntasach san earnáil OFCanna de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b), a chomhlánaíonn an Tuarascáil. Chuir an gearánach fianaise ar fáil go bhfuil tionchar ag an saobhadh a luaitear sa Tuarascáil (go bhféadfadh tionchar a bheith aige ar a laghad) ar tháirgeadh agus ar dhíol an táirge lena mbaineann, go háirithe de bharr go gcuireann an stát isteach go mór ar shlabhra luacha OFC, i.e. san earnáil OFC agus sna hearnálacha a bhaineann le táirgeadh OFCanna, go háirithe in earnálacha ionchuir agus na tosca táirgeachta.

                     (75)

                     Scrúdaigh an Coimisiún cibé an raibh nó nach raibh sé iomchuí praghsanna agus costais intíre a úsáid i nDaon-Phoblacht na Síne, i ngeall gurb ann do shaobhadh suntasach de réir bhrí phointe (b) d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Rinne an Coimisiún é sin ar bhonn na fianaise a bhí ar fáil ar an gcomhad, lena n-áirítear an fhianaise a bhí sa Tuarascáil, a bhíonn ag brath ar fhoinsí atá ar fáil go poiblí, go háirithe maidir le reachtaíocht na Síne, doiciméid fhoilsithe maidir le beartas oifigiúil na Síne, tuarascálacha arna bhfoilsiú ag eagraíochtaí idirnáisiúnta agus staidéir/ailt le daoine acadúla a bhfuil cáil orthu, a aithnítear go sonrach sa Tuarascáil. Cumhdaíodh san anailís sin an scrúdú a rinneadh ar na hidirghabhálacha substainteacha rialtais sa gheilleagar go ginearálta, ach cumhdaíodh freisin an staid shonrach margaidh san earnáil ábhartha lena n-áirítear an táirge lena mbaineann. Chuir an Coimisiún tuilleadh leis na heilimintí fianaiseacha sin lena thaighde féin ar na critéir éagsúla atá ábhartha chun a dheimhniú gurb ann do shaobhadh suntasach i nDaon-Phoblacht na Síne, mar a fuarthas amach freisin in imscrúduithe a rinne sé roimhe seo i ndáil leis sin.

               3.1.1.2.   Saobhadh suntasach a dhéanann difear do phraghsanna agus do chostais intíre i nDaon-Phoblacht na Síne

                     (76)

                     Is é ‘geilleagar margaidh sóisialach’ an coincheap ar a bhfuil córas eacnamaíoch na Síne bunaithe. Cumhdaítear an coincheap sin i mBunreacht na Síne agus déantar amach rialachas eacnamaíoch Dhaon-Phoblacht na Síne leis. ‘Úinéireacht phoiblí shóisialach na modhanna táirgeachta, is é sin, úinéireacht an phobail uile agus úinéireacht chomhchoiteann an lucht saothair’ is ea an croíphrionsabal. Tá an geilleagar faoi úinéireacht Stáit ina ‘ceann feadhnachta ar an ngeilleagar náisiúnta’ agus tá sainordú ag an Stát ‘comhdhlúthú agus fás [an gheilleagair] a áirithiú’ (12). Dá réir sin, ní hamháin go bhfuil geilleagar na Síne socraithe ar an iomlán sa chaoi gur féidir leis an Rialtas idirghabhálacha substaintiúla a dhéanamh sa gheilleagar, tá idirghabhálacha den chineál sin sainordaithe go sonrach. Tá coincheap fhorlámhas na húinéireachta poiblí thar an úinéireacht phríobháideach lárnach ar fud an chórais dlí ina iomláine agus leagtar béim air mar phrionsabal ginearálta i ngach mír lárnach reachtaíochta. Is sampla cruthanta é dlí maoine na Síne: tagraíonn sé do phríomhchéim an tsóisialachais agus cuireann sé ar iontaoibh an Stáit seasamh leis an gcóras eacnamaíoch bunúsach faoina bhfuil ról ceannasach ag an úinéireacht phoiblí. Glactar le foirmeacha eile úinéireachta agus de réir an dlí ceadaítear dóibh forbairt taobh le húinéireacht an Stáit (13).

                     (77)

                     Thairis sin, faoi dhlí na Síne, is í ceannaireacht Pháirtí Cumannach na Síne (‘PCS’) a fhorbraíonn an geilleagar margaidh sóisialach. Tá struchtúir Stát na Síne agus PCS fite fuaite le chéile ar gach leibhéal (dlíthiúil, institiúideach, pearsanta), rud a chruthaíonn forstruchtúr faoi nach féidir idirdhealú a dhéanamh idir ról PCS agus ról an Stáit. Tar éis leasú a dhéanamh ar Bhunreacht na Síne i mí an Mhárta 2018, tugadh tábhacht níos mó fós do ról ceannasach Pháirtí Cumannach na Síne trína athdhearbhú i dtéacs Airteagal 1 den Bhunreacht. I ndiaidh na chéad abairte den fhoráil a bhí ann cheana: ‘[i]s é an córas sóisialach córas bunúsach Dhaon-Phoblacht na Síne’, cuireadh an dara habairt nua isteach mar a leanas: ‘is í ceannaireacht Pháirtí Cumannach na Síne an ghné is mó a shainíonn an sóisialachas a bhfuil saintréithe Síneacha aige’ (14). Léiríonn sé sin smacht gan cheist an Pháirtí Chumannaigh ar chóras eacnamaíoch Dhaon-Phoblacht na Síne, smacht atá ag fás de shíor. Is gnéithe lárnacha de chóras na Síne iad an cheannaireacht agus an smacht sin agus téann siad i bhfad thar an ngnáthstaid i dtíortha eile ina bhfeidhmíonn na rialtais smacht ginearálta maicreacnamaíoch laistigh de na teorainneacha ina mbíonn fórsaí an mhargaidh shaoir i gceist.

                     (78)

                     Téann Stát na Síne i mbun beartas eacnamaíoch crioscaíolach chun spriocanna a shaothrú, spriocanna atá i gcomhréir leis an gclár polaitiúil a shocraíonn PCS seachas spriocanna a léiríonn dálaí eacnamaíocha reatha i margadh saor (15). Tá an iliomad uirlisí eacnamaíocha crioscaíolacha in úsáid ag údaráis na Síne, lena n-áirítear an córas a bhaineann le pleanáil thionsclaíoch, an córas airgeadais, chomh maith le modhanna eile trína ngníomhaíonn an Stát sa mhargadh agus trína ndéanann sé difear dó, amhail trí infheistíocht phoiblí agus soláthar.

                     (79)

                     Sa chéad dul síos, ar leibhéal an smachta riaracháin ghinearálta, tá treo gheilleagar na Síne á rialú ag córas casta um pleanáil thionsclaíoch a bhfuil tionchar aige ar gach gníomhaíocht eacnamaíoch sa tír. Leis na pleananna sin i dteannta a chéile, cumhdaítear maitrís chuimsitheach chasta earnálacha agus beartas trasghearrtha, agus tá siad le fáil ar gach leibhéal rialtais. Is mionsonraithe iad na pleananna ar leibhéal na gcúigí agus leagtar amach spriocanna níos leithne sna pleananna náisiúnta. Sonraítear sna pleananna freisin na modhanna lena dtacófar leis na tionscail/earnálacha ábhartha chomh maith leis na tráthchláir faoinar gá na cuspóirí a ghnóthú. Bíonn spriocanna aschuir sainráite fós le fáil i bpleananna áirithe agus ba ghné choitianta í sin freisin de thimthriallacha pleanála roimhe sin. Faoi na pleananna, luaitear earnálacha tionsclaíochta agus/nó tionscadail thionsclaíocha ar leith mar thosaíochtaí (dearfacha nó diúltacha) i gcomhréir le tosaíochtaí an rialtais agus sanntar spriocanna forbartha ar leith dóibh (uasghrádú tionsclaíoch, leathnú idirnáisiúnta etc.). Is gá do na hoibreoirí eacnamaíocha, idir oibreoirí príobháideacha agus oibreoirí faoi úinéireacht Stáit, a gcuid gníomhaíochtaí gnó a chur in oiriúint don mhéid a cheanglaítear leis an gcóras pleanála. Tarlaíonn sé seo ní hamháin mar gheall ar ghné cheangailteach na bpleananna ach toisc go gcloíonn údaráis ábhartha na Síne ar gach leibhéal rialtais le córas na bpleananna agus úsáideann siad a gcumhachtaí dílsithe dá réir, rud a thugann ar na hoibreoirí eacnamaíocha na tosaíochtaí a leagtar amach sna pleananna a chomhlíonadh (féach freisin roinn 3.1.1.5 thíos) (16).

                     (80)

                     Sa dara dul síos, maidir le leibhéal leithdháileadh na n-acmhainní airgeadais, tá córas airgeadais na Síne go mór faoi cheannas na mbanc faoi úinéireacht Stáit. Nuair atá a mbeartas iasachta á shocrú agus á chur chun feidhme ag na bainc sin, is gá dóibh a bheith i gcomhréir le cuspóirí bheartas tionscail an rialtais seachas tús áite a thabhairt do na buanna eacnamaíocha atá ag tionscadal áirithe (féach freisin roinn 3.1.1.8 thíos) (17). Tá feidhm ag an méid céanna maidir le gnéithe eile de chóras airgeadais na Síne amhail na stocmhargaí, na margaí bannaí, margaí an chothromais phríobháidigh etc. Ina theannta sin, na codanna eile sin den earnáil airgeadais lasmuigh den earnáil baincéireachta, tá siad socraithe go hinstitiúideach agus go hoibríochtúil ar bhealach nach bhfuil dírithe ar an bhfeidhm is éifeachtúla is féidir a bhaint as na margaí airgeadais ach ar bhealach a áirithíonn smacht an Stáit agus PCS agus a thugann cead dóibh idirghabháil a dhéanamh (18).

                     (81)

                     Ar an tríú dul síos, maidir le húsáid ionstraimí Stáit agus ionstraimí rialála éagsúla, is iomaí bealach is féidir leis an Stát idirghabháil a dhéanamh sa gheilleagar. Mar shampla, is minic a úsáidtear na rialacha maidir le soláthar poiblí chun spriocanna beartais a shaothrú seachas éifeachtúlacht eacnamaíoch a shaothrú, rud a bhaineann an bonn de na prionsabail mhargadhbhunaithe sa réimse seo. Foráiltear go sonrach sa reachtaíocht is infheidhme go ndéanfar an soláthar poiblí d’fhonn baint amach na spriocanna arna gceapadh trí bheartais an Stáit a éascú. Mar sin féin, níl cineál na spriocanna sin sainithe go fóill, rud a fhágann dá bhrí sin corrlach breithmheasa ag na comhlachtaí cinnteoireachta (19). Ar an gcaoi chéanna, sa réimse infheistíochta, coimeádann Rialtas na Síne smacht suntasach agus tá tionchar suntasach aige ar cheann scríbe agus ar dhearbhmhéid na hinfheistíochta Stáit agus príobháidí araon. Scagadh infheistíochta mar aon le dreasachtaí, srianta agus toirmisc éagsúla a bhaineann leis an infheistíocht, tá siad ina n-uirlisí tábhachtacha ag na húdaráis chun tacú le cuspóirí an bheartais tionscail amhail smacht an Stáit a choinneáil ar phríomhearnálacha nó borradh a chur faoin tionsclaíocht intíre (20).

                     (82)

                     San iomlán, tá samhail eacnamaíoch na Síne bunaithe ar aicsímí bunúsacha áirithe, lena bhforáiltear maidir leis an iliomad idirghabhálacha rialtais agus lena spreagtar iad chomh maith. Níl idirghabhálacha suntasacha rialtais den chineál sin i gcomhréir le fórsaí an mhargaidh gan srian, rud a dhéanann saobhadh ar leithdháileadh éifeachtach acmhainní de réir phrionsabail an mhargaidh (21).

               3.1.1.3.   Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an chéad fhleasc den bhun-Rialachán: an margadh atá i gceist a bheith á chothú go suntasach ag fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, smacht, maoirseacht bheartais nó stiúir údaráis na tíre is onnmhaireoir

                     (83)

                     I nDaon-Phoblacht na Síne, léiríonn fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, faoi smacht agus/nó faoi mhaoirseacht bheartais nó faoi threoraíocht an Stáit cuid fhíor-riachtanach den gheilleagar.

                     (84)

                     Áirithíonn na struchtúir atá ag Rialtas na Síne agus ag Páirtí Cumannach na Síne go leanfar den tionchar atá acu ar fhiontair, go háirithe fiontair atá faoi úinéireacht Stáit. Ní hamháin go bhfuil ról gníomhach ag an Stát (agus ag PCS i mórán gnéithe) i bhfoirmliú agus maoirsiú chur chun feidhme na mbeartas eacnamaíoch ginearálta ag fiontair ar leith atá faoi úinéireacht Stáit, ina theannta sin, éilíonn sé a chearta chun bheith rannpháirteach i gcinnteoireacht oibríochtúil i bhfiontair faoi úinéireacht Stáit. Déantar é sin de ghnáth trí chaidrí a bhogadh idir údaráis rialtais agus fiontair faoi úinéireacht Stáit, trí chomhaltaí den pháirtí a bheith i láthair ar chomhlachtaí feidhmiúcháin na bhfiontar faoi úinéireacht Stáit agus trí chealla den pháirtí a bheith i láthair i gcuideachtaí (féach freisin roinn 3.1.1.4.) mar aon le múnlú a dhéanamh ar struchtúr corparáideach earnáil na bhfiontar faoi úinéireacht Stáit (22). Mar gheall air sin, tá stádas ar leith ag fiontair faoi úinéireacht Stáit laistigh de gheilleagar na Síne, rud a thugann roinnt tairbhí eacnamaíocha dóibh, go háirithe cosaint ar iomaíochas agus rochtain fhabhrach ar ionchuir ábhartha, lena n-áirítear maoiniú (23). Na heilimintí a thugann le fios gurb ann do smacht nó tionchar rialtais ar fhiontair san earnáil OFCanna, déantar forbairt bhreise orthu i ranna 3.1.1.4 agus 3.1.1.5 thíos.

                     (85)

                     Go sonrach i slabhra luacha OFC, tá bunanna ag Rialtas na Síne i gcuid mhór cuideachtaí, cuid díobh atá á rialú aige freisin.

                     (86)

                     Fuair an Coimisiún amach go bhfuil ar a laghad mórtháirgeoir OFCanna amháin FiberHome Telecommunications Technologies Co., Ltd (FTT) (24) - a aithníonn go bhfuil sé faoi rialú iomlán ag an gCoimisiún um Maoirsiú agus Riar Sócmhainní (SASAC) (25) atá faoi úinéireacht an Stáit, dá bhrí sin tá sé á rialú ag eintiteas Stáit. Feidhmíonn FTT atá á rialú ag an Stát, úinéireacht tromlaigh freisin ar tháirgeoirí eile OFCanna, amhail Changchun Fiberhome Technologies, Chengdu Datang Cable, Fiberhome Marine Network Equipment, Xinjiang Fiberhome Optical Communications. Fuarthas amach go raibh táirgeoir eile OFCanna – Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication – faoi rialú FTT freisin, dá bhrí sin faoi rialú an Stáit freisin.

                     (87)

                     Cé is moite de chuideachtaí atá á rialú go díreach, tá tionchar ag Rialtas na Síne freisin ar na cuideachtaí faoi úinéireacht phríobháideach i nDaon-Phoblacht na Síne. Mar a dheimhnigh ceann de na táirgeoirí onnmhairiúcháin le linn an imscrúdaithe, rinneadh amach freisin go bhfuil bunanna ag an Stát, go díreach nó go hindíreach i roinnt mhaith cuideachtaí táirgeachta OFCanna (e.g trí eintitis éagsúla a bhaineann leis an Stát, amhail: Banc na Síne, Banc Tionscail agus Tráchtála na Síne, Banc Talmhaíochta na Síne, Banc Forbartha na Síne, Comhlacht Forbartha Infheistíochta Chathair Changshu, nó Ciste Infheistíochta um Fhorbairt Airgeadais Shanghai). Is fiú a thabhairt ar aird go seasann Yangtze Optical Fiber agus Cable (YOFC) amach, toisc gur le infheisteoirí Stát-rialaithe 39 den chuideachta (26). Táirgeoir mór intíre is ea an chuideachta seo agus is onnmhaireoir mór chuig an Aontas í den táirge lena mbaineann.

                     (88)

                     Maidir le táirgeoirí OFCanna atá faoi úinéireacht phríobháideach, rinne an Coimisiún amach freisin i gcás dhá cheann díobh ar a laghad – Jiangsu Zhongtian Technology (ZTT) (27) agus Grúpa Hengtong – go raibh na scairshealbhóirí rialúcháin (príobháideach) cleamhnaithe le Páirtí Cumannach na Síne agus go raibh suíomhanna acu sa Pháirtí (féach aithris (104)).

                     (89)

                     Maidir leis na soláthraithe ionchur chun OFCanna a tháirgeadh, tá snátha araimíde ar cheann de na hamhábhair a úsáidtear chun OFCanna a mhonarú. Maidir leis sin, fuair an Coimisiún amach freisin go raibh cur isteach suntasach ón Stát ar earnáil na haraimíde. Tá an chuideachta Yantai Tayho Adnanced Materials (YTAM) ar cheann de na príomhtháirgeoirí snáithíní araimíde i nDaon-Phoblacht na Síne (28). Is é an Grúpa Yantai Guofeng Investment Holdings (29) scairshealbhóir rialaithe YTAM, agus tá an grúpa sin faoi lánúinéireacht Yantai SASAC (30), rud a fhágann go bhfuil smacht iomlán ag údaráis an Stáit ar YTAM. Mórthairgeoirí eile snáithíní araimíde i nDaon-Phoblacht na Síne is ea iad Sinopec Yizheng Chemical Fibre Company (31) (ar fhochuideachta den Ghrúpa Sinopec í (32)) nó fiontar Sinochem (33) atá faoi úinéireacht Stáit.

                     (90)

                     Úsáidtear ionchuir cheimiceacha amhail iad seo a leanas freisin i dtáirgeadh OFCanna: poileitiléin ísealdlúis, mheándlúis nó ard-dlúis, nó poilebúitléin teireataláit. Is comhdhúile ceimiceacha iad seo a fhaightear i bpróisis cheimiceacha. Úsáidtear comhdhúile ceimiceacha éagsúla freisin chun an réamhfhoirm a tháirgeadh ag tionscnamh an tsnáithín optúil. Dá bhrí sin, féadfar táirgeoirí na n-ionchur sin a mheas freisin mar rannpháirtithe d’earnáil ceimiceán na Síne. Maidir leis an earnáil sin, chinn an Coimisiún, de réir staidreamh náisiúnta, gurbh ionann fiontair atá faoi úinéireacht an Stáit agus 52 de shócmhainní iomlána na gcuideachtaí ceimiceán in 2015 (34). Bhí ról ceannasach riamh ag na fiontair atá faoi úinéireacht an Stáit, go háirithe na fiontair mhóra lárnacha, i dtionscal ceimiceán Dhaon-Phoblacht na Síne i ngeall ar a staid olagaplachta i gcúrsaí réamhtheachtacha/bunábhar, a rochtain éasca ar shócmhainní a leithdháileann an rialtas (cistí, iasachtaí, talamh, etc.) agus a dtionchar láidir i gcinnteoireacht an rialtais. I ndáil leis sin, dhearbhaigh an Coimisiún go sonrach gur fiontair faoi úinéireacht an Stáit iad príomhtháirgeoirí áirithe poileitiléine ard-dlúis i nDaon-Phoblacht na Síne, amhail PetroChina, Sinopec Maoming Petrochemical Corporation (35), China National Offshore Oil Corporation.

                     (91)

                     Thairis sin, úsáidtear amhábhair áirithe cruach i monaraíocht OFCanna, amhail cineálacha áirithe de shreang chruach nó de stiall chruach. Ina leith sin, is ann do chuid mhór úinéireachta ag Rialtas na Síne san earnáil cruach fós. Cé go meastar go bhfuil an deighilt ainmniúil beagnach cothrom idir an líon fiontar faoi úinéireacht an Stáit agus an líon cuideachtaí faoi úinéireacht phríobháideach, as na cúig tháirgeoir cruach ón tSín a aicmítear sna deich dtáirgeoir cruach is mó ar domhan, is fiontair faoi úinéireacht an Stáit iad ceithre cinn díobh (36). An tráth céanna, cé nár bhain ach thart ar 36 d’aschur iomlán an tionscail in 2016 leis na deich dtáirgeoir is mó, leag Rialtas na Síne sprioc amach sa bhliain chéanna chun idir 60 agus 70 den táirgeacht iarainn agus chruach a chomhdhlúthú i thart ar dheich bhfiontar mhóra nó mar sin faoi 2025 (37). Chuir Rialtas na Síne an rún sin in iúl arís i mí Aibreáin 2019, agus d’fhógair sé go n-eiseofaí treoirlínte maidir le comhdhlúthú an tionscail chruach (38). D’fhéadfadh sé go mbeadh i gceist leis an gcomhdhlúthú sin cumaisc éigeantacha de chuideachtaí príobháideacha brabúsacha le fiontair atá ag tearcfheidhmiú faoi úinéireacht an Stáit (39). Sampla de chumasc le déanaí is ea táirgeoirí cruach Baosteel Group Corp. agus Wuhan Iron & Steel Group Corp. in 2016, lenar cruthaíodh an dara táirgeoir cruach is mó ar domhan (40). Is faoi úinéireacht an stáit atá na mórthairgeoirí cruach dosmálta, mar shampla Tisco, Baosteel, Ansteel Lianzhong, Jiujuan Iron and Steel and Tangshan.

                     (92)

                     De thoradh leibhéal ard idirghabhála rialtais in earnálacha ionchur den mhargadh OFCanna (e.g. san earnáil cruach, sna slabhraí luacha ceimiceáin, nó trí smacht an Stáit ar fhiontair mhóra áirithe a tháirgeann araimíd), agus – mar a fuair an Coimisiún amach – ós rud é go bhfuil táirgeoirí móra áirithe OFCanna faoi rialú an Stáit, nó faoi úinéireacht an Stáit go díreach nó go hindíreach, nó faoi thionchar an Stáit, (e.g. trí láithreacht chorparáideach Pháirtí Cumannach na Síne) go mbíonn siad ag brath ar a thacaíocht agus, i gcásanna áirithe, go gcuireann siad idé-eolaíocht Pháirtí Cumannach na Síne chun feidhme, cuirtear cosc ar tháirgeoirí OFCanna faoi úinéireacht an Stáit nó faoi úinéireacht phríobháideach, feidhmiú de réir dhálaí an mhargaidh. Tá fiontair atá faoi úinéireacht phoiblí agus phríobháideach araon atá gníomhach i dtáirgeadh OFCanna agus na n-ionchur a úsáidtear chun iad a tháirgeadh, faoi réir, go díreach nó go hindíreach, maoirseacht agus treoraíocht bheartais freisin mar atá leagtha amach i Roinn 3.1.1.5 thíos.

               3.1.1.4.   Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an dara fleasc den bhun-Rialachán: an Stát a bheith i láthair i gcuideachtaí lena gcumasaítear don stát cur isteach i leith praghsanna nó costas

                     (93)

                     Cé is moite de smacht a fheidhmiú ar an ngeilleagar trí fhiontair faoi úinéireacht stáit agus uirlisí eile, tá Rialtas na Síne in ann cur isteach ar phraghsanna agus ar chostais tríd an Stát a bheith i láthair i ngnólachtaí. Cé gur féidir a mheas gur léiriú ar na cearta úinéireachta comhfhreagracha, é an ceart atá ag na húdaráis ábhartha Stáit príomhphearsanra bainistíochta i bhfiontair faoi úinéireacht stáit a cheapadh agus a bhaint mar a fhoráiltear i reachtaíocht na Síne (41), tá tábhacht leis na cealla PCS i bhfiontair, idir fhiontair faoi úinéireacht stáit agus fhiontair faoi úinéireacht phríobháideach, mar tríd na cealla sin is féidir leis an Stát cur isteach ar chinntí gnó. De réir dhlí cuideachta Dhaon-Phoblacht na Síne, bunófar eagraíocht de chuid Pháirtí Cumannach na Síne i ngach cuideachta (le triúr comhaltaí de chuid an Pháirtí ar a laghad mar a shonraítear i mBunreacht Pháirtí Cumannach na Síne (42)) agus cuirfidh an chuideachta na coinníollacha is gá ar fáil le haghaidh ghníomhaíochtaí eagraíocht an pháirtí. Ní léir gur leanadh an ceanglas sin i gcónaí roimhe seo nó gur forfheidhmíodh go docht é. Ó bhí 2016 ann ar a laghad, áfach, tá neartú déanta ag PCS ar a chuid éileamh ar chinntí gnó a rialú i bhfiontair faoi úinéireacht stáit mar phrionsabal polaitiúil. Tuairiscítear freisin go gcuireann Páirtí Cumannach na Síne brú ar chuideachtaí príobháideacha tús áite a thabhairt don ‘tírghrá’ agus cloí le disciplín an pháirtí (43). In 2017, tuairiscíodh go raibh cealla den pháirtí ann in 70 den 1,6 milliún cuideachta atá faoi úinéireacht phríobháideach, agus go raibh an brú ag méadú ar eagraíochtaí Pháirtí Cumannach na Síne an focal deiridh a bheith acu maidir leis na cinntí gnó laistigh dá gcuideachtaí faoi seach (44). Tá feidhm ghinearálta ag na rialacha sin ar fud gheilleagar na Síne, thar gach earnáil, lena n-áirítear le táirgeoirí OFCanna agus le soláthróirí a n-ionchur.

                     (94)

                     Ina theannta sin, an 15 Meán Fómhair 2020, scaoileadh doiciméad dar teideal ‘General Office of CCP Central Committee on stepping up the United Front work in the private sector for the new era’ (45) (‘Treoirlínte ó Oifig Ghinearálta Choiste Lárnach PCS maidir le dlús a chur le hobair an Fhronta Aontaithe san earnáil phríobháideach san earnáil phríobháideach don ré nua’), rud a chuir le ról na gcoistí páirtithe i bhfiontair phríobháideacha. Tá an méid seo a leanas i Roinn II.4 de na Treoirlínte: ‘[n]í mór dúinn acmhainneacht fhoriomlán an Pháirtí a mhéadú chun obair Fhronta Aontaithe na hearnála príobháidí a stiúradh agus dlús a chur le héifeachtacht na hoibre sa réimse sin;’ agus i Roinn III.6 deirtear: ‘[n]í mór dúinn dlús a chur le tógáil an Pháirtí i bhfiontair phríobháideacha agus a chur ar chumas chealla an Pháirtí a ról mar dhaingean a imirt go héifeachtach agus a chur ar chumas chomhaltaí an Pháirtí a ról a imirt mar urghardaí agus mar cheannródaithe.’ Cuirtear béim sna Treoirlínte mar sin ar ról Pháirtí Cumannach na Síne agus féachann siad lena ról a mhéadú in eagraíochtaí agus in eintitis na hearnála príobháidí (46).

                     (95)

                     Léirítear sna samplaí seo a leanas an treocht thuas maidir le leibhéal méadaitheach idirghabhála Rialtas na Síne in earnáil OFC.

                     (96)

                     Mar a luadh cheana, tá líon áirithe táirgeoirí OFCanna faoi úinéireacht nó faoi rialú an Stáit, a fhágann gur féidir leis an Stát cur isteach go neamhshrianta, ar phraghsanna agus ar chostais. Tá an cur isteach níos measa fós de bharr láithreacht láidir Pháirtí Cumannach na Síne agus an tionchar atá aige ar na cuideachtaí sin.

                     (97)

                     Fuair an Coimisiún amach, mar shampla, go bhfuil an méid seo a leanas ar shuíomh gréasáin China Information and Communication Technology Group, lena mbaineann an táirgeoir onnmhairiúcháin FTT: ‘Sticking to the Party's leadership and strengthening the Party building are the “root” and “soul” of State-owned enterprises. [Cloí le ceannaireacht an Pháirtí agus neartú an Pháirtí a threisiú is iad sin ‘fréamh’ agus ‘anam’ na bhfiontar faoi úinéireacht an Stáit]. Since the establishment of China Information and Communication Technology Group Co., Ltd. (China Information and Communication Technology Group Co., Ltd.), the Party Committee of the Group has fully implemented the spirit of the 18th National Congress, of the 19th National Congress, of the previous plenary sessions of the Party and as well as the spirit of the National Conference on Party Building of State-owned enterprises, and has ensure that the Party building as well and all aspects of the enterprise’s work follow Xi Jinping's theory of the new era of socialism with Chinese characteristics. [Ó bunaíodh China Information and Communication Technology Group Co., Ltd. (China Information and Communication Technology Group Co., Ltd.), tá spiorad an 18ú Comhdháil Náisiúnta, an 19ú Comhdháil Náisiúnta, agus spiorad sheisiúin iomlánacha an Pháirtí roimhe seo curtha chun feidhme go hiomlán ag Coiste Páirtí an Ghrúpa chomh maith le spiorad na Comhdhála Náisiúnta maidir le Neartú an Pháirtí i ndáil le fiontair faoi úinéireacht an Stáit, agus chinntigh sé go leanann neartú an Pháirtí chomh maith le gach gné d’obair an fhiontair, teoiric Xi Jinping maidir le ré nua an tsóisialachais ina mbeidh saintréithe Síneacha]. Establish the “four consciousnesses”, strengthen the “four confidences”, resolutely achieve the “two safeguards”, deeply implement the general requirements of Party building in the new era, pay close attention to the Party governance’s main responsibilities, and fully involve to the Group’s Party Committee in corporate governance to exert leadership and “give direction, ensure the overall management, and ensure implementation” and continuously promote the “double integration and double promotion” of Party building with production and business work.’ (47)[Na ‘ceithre chomhfhiosacht’ a bhunú, na ‘ceithre mhuinín’ a threisiú, an ‘dá chosaint’ a bhaint amach go diongbháilte, ceanglais ghinearálta neartaithe an Pháirtí a chur chun feidhme go domhain sa ré nua, aird ghéar a thabhairt ar phríomhfhreagrachtaí rialachas an Pháirtí, agus Coiste Grúpa an Pháirtí a bheith páirteach go hiomlán sa rialachas corparáideach chun ceannaireacht a thabhairt agus ‘treoir a thabhairt, bainistiú iomlán agus cur chun feidhme a áirithiú’ agus chun ‘comhtháthú dúbailte agus cur chun cinn dúbailte’ a chur chun cinn go leanúnach i dtaca le neartú an Pháirtí le táirgeadh agus le hobair ghnó.]

                     (98)

                     Rinne an Coimisiún amach freisin go bhfuil gníomhaíochtaí neartaithe an Pháirtí leathnaithe amach chuig criosanna tionsclaíocha iomlána, mar a thuairiscítear ar shuíomh gréasáin chrios Wuhan Eastlake High-Tech Development: ‘Conveying the whole city's state-owned enterprise Party building work conference and the district party (work) committee secretary’s grass-roots Party building work and reporting on the general conference’s spirit:[Ag tuairisciú faoin gComhdháil maidir le hobair neartaithe an Pháirtí a bhaineann le fiontair faoi úinéireacht stáit de chuid na cathrach iomláine mar aon le hobair neartaithe an Pháirtí ó bhun atá déanta ag rúnaí choiste cheantair agus spiorad ginearálta na comhdhála]: An 7 Bealtaine 2019, reáchtáladh an chomhdháil áitiúil maidir le hobair neartaithe páirtí a chur chun cinn i bhfiontair faoi úinéireacht an Stáit de chuid Donghu High-tech Zone, i nGrúpa Cumarsáide Fiberhome. D'fhreastail beagnach 30 duine ar an gcruinniú, Leas-Stiúrthóir Party Working Committee Organization Department of Donghu High-tech Zone, Wan Ling agus a chomrádaithe gaolmhara ina measc, agus daoine atá freagrach as obair neartaithe agus cheannaireachta an Pháirtí a bhainistiú i bhfiontair faoi úinéireacht an Stáit atá faoi bhainistíocht lárnach an cheantair agus faoi bhainistíocht dhíreach an cheantair.’ (48)‘Optics Valley’ (49) a thugtar go minic ar The Donghu High-tech Zone (or Wuhan East Lake High-Tech Development Zone) mar gheall ar an bhfócas atá ann ar tháirgeacht optaileictreonaice, OFCanna san áireamh.

                     (99)

                     Ní mór a thabhairt faoi deara go mbaineann an Grúpa Fiberhome leis na gníomhaíochtaí a luadh san aithris roimhe seo, ar máthairchuideachta FTT í. Ar shuíomh gréasáin na cuideachta, luaitear ‘tacaíocht do bheartais an Rialtais’ mar cheann de phríomheilimintí dá caidreamh le Rialtas na Síne (50). Thairis sin, maidir le gníomhaíochtaí neartaithe páirtí cuideachta, léirítear Fiberhome mar shamhail le haghaidh fiontair eile: ‘On May 17, Optics Valley Construction Company organized a study visit for cadres and employees at Fiberhome Technology Group, to visit the exhibition of scientific and technological achievements, listen to expert lectures, and follow the inspection tour of General Secretary Xi Jinping, review the spirit of the important speech of General Secretary Xi Jinping during his inspection of Hubei […] Comrade Hua Xiaodong, Director of the Office of the President of Fiberhome Communications, focused on the Fiberhome Technology Group’s grassroots Party building, innovative Party building measures and online Party building results, […] The general manager of the company, Comrade Zhou Aiqiang, emphasized that the company’s cadres and employees must combine studying and implementing the spirit of General Secretary Xi Jinping’s important speeches with the spirit of the high-tech zone promoting the implementation of the Optics Valley’s high-quality development.’ (51) [An 17 Bealtaine, d’eagraigh Optics Valley Construction Company cuairt staidéir le haghaidh caidrí agus fostaithe ag Fiberhome Technology Group, chun cuairt a thabhairt ar thaispeántas den mhéid atá bainte amach san eolaíocht agus sa teicneolaíocht, éisteacht le léachtaí ó shaineolaithe, agus turas cigireachta an Ard-Rúnaí Xi Jinping a leanúint, athbhreithniú a dhéanamh ar mheon na hóráide tábhachtaí ó Ard-Rúnaí Xi Jinping le linn dó cigireacht a dhéanamh ar Hubei [...] Maidir le Comrádaí Hua Xiaodong, Stiúrthóir ar Oifig an Uachtaráin de chuid Fiberhome Communications, dhírigh sé ar neartú chosmhuintir an Pháirtí in Fiberhome Technology Group, bearta nuálacha neartaithe an Pháirtí agus torthaí neartaithe ar líne an Pháirtí, […] Chuir bainisteoir ginearálta na cuideachta, an Comrádaí Zhou Aiqiang, i bhfáth gur gá do chaidrí agus d’fhostaithe staidéar a dhéanamh ar spiorad óráidí tábhachtacha an Ard-Rúnaí Xi Jingping agus iad a chur i bhfeidhm, agus sin a nascadh le spiorad an chreasa ardteicneolaíochta a chuireann cur i bhfeidhm fhorbairt Optics Valley chun cinn, forbairt atá ar ardcháilíocht.] Mar a léirítear sa mhír roimhe seo, tá sé beartaithe dlúthbhaint a bheith idir gníomhaíochtaí neartaithe páirtí agus forbairt gnó Optics Valley.

                     (100)

                     Mar a luadh in aithris (94), tá Rialtas na Síne ag déanamh tuilleadh forbartha ar ról Pháirtí Cumannach na Síne san earnáil phríobháideach, ar an gcaoi sin méadaítear a acmhainneacht tuilleadh chun cinntí agus oibríochtaí cuideachtaí príobháideacha a rialú agus cur isteach orthu. Fuair an Coimisiún go leor fianaise ar an gcur isteach sin thuas i gcás táirgeoirí OFCanna atá faoi úinéireacht phríobháideach.

                     (101)

                     Tá bród ar chuideachta ZTT aisti féin toisc go bhfuil PCS agus na húdaráis ag cur suime i bhfiontar na cuideachta: ‘ZTT has attracted the attention of the Communist Party and state leaders for its cross-domain development.[‘Tá aird Pháirtí Cumannach na Síne agus cheannairí stáit tarraingthe ag ZTT dá fhorbairt trasréimse.] The central, provincial and municipal leaders have inspected and given affirmation and encouragement to ZTT.’ (52) [‘Rinne ceannairí lárnacha, cúige agus bardasacha cigireacht ar ZTT agus tá dearbhú agus spreagadh tugtha acu dó.’] Ina theannta sin, tugtar cuntais ar shuíomh gréasáin na cuideachta ar a gníomhaíochtaí neartaithe páirtí agus an méid atá bainte amach aici, agus ar na hidirghníomhaíochtaí le Páirtí Cumannach na Síne agus leis na húdaráis ina leith sin. Mar shampla, déanann an chuideachta cur síos ar chigireacht a rinne ceannairí cúige, ceannairí bardasach agus ceannairí rialtais ar obair neartaithe páirtí na cuideachta: ‘Xue Jiping [Secretary of the Party Committee and Chairman of ZTT], said that Zhongtian Technology is a key manufacturing enterprise in Nantong, and that today's development is inseparable from the care and support of Party committees and government leaders at all levels, as well as that the Party committee of Zhongtian Technology Group, under the guidance of the superior Party organization, carefully set up the stage to foster mutual promotion, common progress and win-win of Party building together with enterprise development.[‘Dúirt Xue Jiping [Rúnaí Choiste an Pháirtí agus Cathaoirleach ZTT], gur mórfhiontar monaraíochta i Nantong é Zhongtian Technology agus go bhfuil forbairt an lae inniu doscartha ó chúram agus tacaíocht coistí Páirtí agus ceannairí rialtais ar gach leibhéal, agus gur réitigh coiste Páirtí Ghrúpa Teicneolaíochta Zhongtian an bealach go cúramach chun cur chun cinn frithpháirteach, dul chun cinn coiteann agus gnóthú neartaithe Páirtí chomh maith le forbairt fiontar a chothú, faoi threoir eagraíocht an uaspháirtí.] He highlighted the two specific practices that Zhongtian Technology summarized and formed under the leadership of the Party flag. [Tharraing sé aird ar dhá chleachtas shonracha a rinne Zhongtian Technology achoimre orthu agus a bunaíodh faoi cheannaireacht bhratach an Pháirtí]. The first is the working system of the advanced spiritual homeland engineers. [Is é córas oibre na n-innealtóirí ardoilte spioradálta athartha an chéad cheann]. […]; The second is the advanced intellectual property bank enhancing the enterprise’s core competitiveness by involving the backbone of party members’ initiatives, truly transforming the advantages of Party building into development advantages, and transforming the wisdom of the Party and the masses into development efficiency.’ (53) [An dara ceann is ea go bhfuil an t-ardbhanc maoine intleachtúla ag feabhsú iomaíochas lárnach an fhiontair trí ról a thabhairt do chnámh droma thionscnaimh chomhaltaí an pháirtí, lena ndéantar buntáistí forbartha de na buntáistí neartaithe páirtí i ndáiríre, agus lena ndéantar éifeachtacht forbartha de chríonnacht an Pháirtí agus an ghnáthphobail’]. Leagann an chuideachta béim freisin ar thosaíocht na ngníomhaíochtaí a bhaineann leis an bpáirtí agus ar an tábhacht atá le hiad a chomhtháthú le hoibríochtaí na cuideachta: ‘The Party Committee of Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. was awarded the honorary title of “Advanced Grassroot Party Organization of Jiangsu Province” and became the only enterprise in Nantong area to receive this honor. [‘Bronnadh an teideal oinigh ‘Advanced Grassroot Party Organization of Jiangsu Province’ ar Choiste Páirtí Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. agus is é an t-aon fhiontar i gceantar Nantong a bhfuil an onóir sin faighte aige.] In recent years, under the leadership of Xue Jiping, a national model worker, party secretary, and chairman of the board of directors, the Zhongtian Technology Party Committee has always adhered to the guiding ideology of “focusing on Party building around development and promoting development through Party building”, and actively explored standardized and integrated party building models, focussing on the integration of Party building work with enterprise production and business, detailed management, and culture development.’ (54) [‘Le blianta beaga anuas, faoi cheannaireacht Xue Jiping, oibrí eiseamláireach náisiúnta, rúnaí páirtí agus cathaoirleach an bhoird stiúrthóirí, chloígh Coiste Páirtí Zhongtian Technology i gcónaí leis an idé-eolaíocht treorach maidir le ‘díriú ar an neartú páirtí bunaithe ar fhorbairt agus forbairt a chur chun cinn trí neartú páirtí’, agus rinne sé samhlacha neartaithe páirtí caighdeánaithe agus comhtháite a fhiosrú go gníomhach, inar dhírigh sé ar an obair neartaithe Páirtí a chomhtháthú le táirgeadh fiontar agus gnó, ar an mbainistíocht mhionsonraithe, agus ar an bhforbairt chultúir.’]

                     (102)

                     Fuair an Coimisiún fianaise freisin maidir le tionchar Pháirtí Cumannach na Síne ar tháirgeoir eile OFCanna a bhfuil táirgeadh suntasach intíre agus onnmhairiúcháin aige den táirge lena mbaineann chuig an Aontas, is é sin an Grúpa Hengtong. Bhí an chuideachta atá faoi úinéireacht phríobháideach, ag foilsiú tuairiscí faoi ról agus tionchar Pháirtí Cumannach na Síne, faoi bhallraíocht PCS agus coistí Páirtí laistigh den chuideachta, chomh maith leis an gcaoi a gcloíonn an chuideachta le straitéisí an Stáit ina cuid gníomhaíochtaí: ‘Without the reform and opening policy, there would be no Hengtong today; [‘Gan an beartas athchóirithe agus oscailteach ní bheadh Hengtong ar an bhfód inniu;] as regards the future development of Hengtong, the banner of the Party must be flying high in the enterprise [maidir le forbairtí ar Hengtong amach anseo, ní mór meirge an Pháirtí a bheith ar foluain go hard san fhiontar.] Cui Genliang, Secretary of the Party committee and Chairman of the Board of directors of Hengtong Group, said that the Party committee of Hengtong Group has never forgotten its original intention, has always remembered its mission and will continue to forge the “red engine” of party building, cast the surging power of a new round of the enterprise’s development, and strive to answer the questionnaire of the era of high-quality development. [Dúirt Cui Genliang, Rúnaí choiste an Pháirtí agus Cathaoirleach Bhord Stiúrthóirí an Ghrúpa Hengtong nach bhfuil dearmad déanta riamh ag coiste Páirtí an Ghrúpa Hengtong ar a bhunrún, go bhfuil a mhisean i gcónaí ina chuimhne aige agus go leanfaidh sé de ‘inneall dearg’ an neartaithe páirtí a chothú, cumhacht mhéadaitheach ar bhabhta nua d’fhorbairt an fhiontair a scaipeadh agus iarracht a dhéanamh freagra a thabhairt ar cheistneoir ré na forbartha ardcháilíochta.] […] Through the “one person for two positions” system allowing the same person to be Party secretary and company leader, the current 32 party branch secretaries of Hengtong Group are all held by the general managers of each company, and the effectiveness of Party building work is included in the overall assessment of subsidiaries. [(…) Tríd an gcóras ‘duine amháin le haghaidh dhá phost’ a ligeann don duine céanna a bheith ina rúnaí Páirtí agus ina cheannaire cuideachta, is iad bainisteoirí ginearálta gach cuideachta atá ina rúnaithe Páirtí agus ina gceannairí cuideachta ar Ghrúpa Hengtong, agus áirítear éifeachtacht obair neartaithe Páirtí i measúnú iomlán na bhfochuideachtaí.] […] The [Hengtong] Group’s Party committee holds a Party building seminar every two years to formulate the group’s Party building work plan as a “prescribed action” for the annual work of each Party branch while each Party branch chooses an innovative “optional action”, to promote the corporate branch to grasp the fortress-type goal and to create a Group’s Party building “combat team”, to make sure that staff Party members focus on banner-type honours, to create group’s Party building “special forces”, and form a Group Party building paradigm of “strategic Party committees, Party fortress branches and banner Party members […] The enterprise’s development is inseparable from the Party’s correct leadership. [(…) Reáchtálann coiste Páirtí Ghrúpa [Hengtong] seimineár neartaithe Páirtí gach dhá bhliain chun plean neartaithe Páirtí an ghrúpa a cheapadh mar ‘ghníomh forordaithe’ le haghaidh obair bhliantúil gach craobh den Pháirtí fad a roghnaíonn gach craobh den Pháirtí ‘gníomh roghnach’ nuálach chun an chraobh chorparáideach a chur chun cinn chun an sprioc dhaingean a thapú agus chun ‘foireann chomhraic’ ghrúpa a chruthú le haghaidh neartú an Pháirtí, chun a chinntiú go ndíríonn comhaltaí an Pháirtí ar onóracha an bhrataigh, chun ‘fórsaí speisialta a bhunú’, do ghrúpa neartaithe páirtí agus chun paraidím neartaithe grúpa páirtí a chruthú de ‘choistí straitéiseacha Páirtí, craobhacha daingne Páirtí agus comhaltaí an Pháirtí faoin mbratach […]. Ní féidir forbairt an fhiontair a dhoscaradh ó cheannaireacht cheart an Pháirtí.] We must always be grateful and take responsibility while remaining based on the society.’ [Ní mór dúinn a bheith buíoch i gcónaí agus freagracht a ghlacadh agus fanacht bunaithe ar an tsochaí ag an am céanna.’] The Hengtong Group’s Party Committee has established a great responsibility to closely follow the national development strategy, and considers Party building work as way to achieve the close integration of corporate development with the national strategy and to seize major opportunities to grow bigger and stronger.’ (55) [Tá freagracht mhór leagtha síos ag Coiste Páirtí Ghrúpa Hengtong an straitéis forbartha náisiúnta a leanúint go géar, agus measann sé gurb í an obair neartaithe páirtí an bealach chun an fhorbairt chorparáideach a chomhtháthú leis an straitéis náisiúnta agus chun deiseanna ollmhóra a ghlacadh chun gur féidir leis fás agus éirí níos láidre.’]

                     (103)

                     Thairis sin, rinne an Coimisiún amach go bhfuil an chuideachta YOFC atá faoi úinéireacht phríobháideach, faoi réir thionchar an Stáit freisin, go háirithe trí ról Pháirtí Cumannach na Síne in oibríochtaí na cuideachta. Ar shuíomh gréasáin na cuideachta, tugtar cuntais ar an idirghníomhaíocht sin nuair a dhéantar cur síos ar imeacht atá dírithe ar chomóradh 97 mbliana de bhunú Pháirtí Cumannach na Síne: ‘At the meeting, Comrade Ma Jie, Secretary of the Party Committee and Chairman of YOFC, delivered an important report. [‘Ag an gcruinniú, thug an Comrádaí Ma Jie, Rúnaí Choiste an Pháirtí agus Cathaoirleach YOFC tuarascáil thábhachtach uaidh.] Rinne an Rúnaí Ma Jie achoimre chuimsitheach ar obair neartaithe páirtí na cuideachta agus coinníollacha oibriúcháin na cuideachta le linn na bliana seo caite, agus mhol sé riachtanais oibre don todhchaí. Chuir sé an méid seo a leanas in iúl: In the past year, under the correct leadership of the higher-level organizations, in accordance with the overall deployment and requirements of the Donghu High-tech Zone Party Working Committee, the company’s Party committee has carefully studied and implemented the spirit of the 19th National Congress of the Communist Party of China and focused on the overall development of YOFC. [Le bliain anuas, faoi cheannaireacht cheart na n-eagraíochtaí ard-leibhéil, i gcomhréir le himscaradh foriomlán agus riachtanais Choiste Oibre Donghu High-tech Zone Party, tá staidéar cúramach déanta ag coiste páirtí na cuideachta ar spiorad an 19ú Comhdháil Náisiúnta de Pháirtí Cumannach na Síne agus tá sé curtha chun feidhme aige agus dhírigh sé ar fhorbairt fhoriomlán YOFC.] […] In the report, Secretary Ma Jie also analysed the challenges faced by YOFC in 2018 and required all Party members to effectively implement the company's five strategic measures to accelerate the company's transformation and development. [(…) Sa tuarascáil, rinne an Rúnaí Ma Jie anailís freisin ar na dúshláin a bhí roimh YOFC in 2018 agus chuir sé de cheangal ar chomhaltaí uile an Pháirtí cúig bheart straitéiseacha na cuideachta a chur chun feidhme go héifeachtach chun dlús a chur le claochlú agus forbairt na cuideachta.] […] D’iarr sé an méid seo a leanas: “[…] Guided by the spirit of the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China, and taking the 30th anniversary of YOFC as an opportunity, we will make new contributions to the company's brand-new future, recreate new glories”’ (56).‘[Agus muid ár dtreorú ag spiorad thuarascáil 19ú Comhdháil Náisiúnta Pháirtí Cumannach na Síne, agus ag glacadh comóradh 30 bliain YOFC mar dheis, rannchuideoimid a thuilleadh le todhchaí úrnua na cuideachta, athchruthóimid glóirí nua’.] One year later, at the occasion of the 98th CCP anniversary, YOFC also reported that in 2019 ‘the party committee of YOFC was awarded the honourable title of “Advanced Party Organization” of the Donghu High-tech Zone’.[‘Bliain ina dhiaidh sin, tráth chomóradh 98 bliain Pháirtí Cumannach na Síne, thug YOFC le fios freisin gur bronnadh teideal onórach ‘Advanced Party Organization’ de Donghu High-tech Zone ar choiste páirtí YOFC in 2019’.] During the event, Chairman and Secretary Ma Jie ‘called on all Party members to hold high the great banner of socialism with Chinese characteristics and firmly establish the “four consciousnesses”, to strengthen the “four self-confidences”, practice the “two maintenances”, learn from the example, take the advanced ones as the benchmark, perform their duties with diligence, inherit and carry forward the older generation’s pioneering and innovative spirit of revolutionaries and advanced model figures, fully involve grassroots Party branches as battle fortresses as well as pioneering and exemplary Party members, strive for the full completion of YOFC's business objectives in 2019, and present the outstanding achievements as a gift for the 98th anniversary of the founding of the Communist Party of China, and for the 70th anniversary of the founding of the People's Republic of China!’ (57)[Le linn an imeachta ‘d’iarr Cathaoirleach agus Rúnaí Ma Jie, ar chomhaltaí uile an Pháirtí an meirge mór sóisialachais a bhfuil saintréithe Síneacha aige a chur ar foluain go hard agus na ‘ceithre chomhfhiosacht’ a bhunú go daingean, na ‘ceithre fhéinmhuinín’ a neartú, an ‘dá chothabháil’ a chleachtadh, foghlaim ón sampla, na cinn ardleibhéil a ghlacadh mar an tagarmharc, a ndualgais a chomhlíonadh le dúthracht, spiorad ceannródaíoch agus nuálach réabhlóidí agus eiseamláirí sárfhorbartha na Síne a bhí ag na glúine is sine a ghlacadh agus a thabhairt ar aghaidh, craobhacha cosmhuintire an Pháirtí a bheith rannpháirteach go hiomlán mar dhaingin chatha chomh maith le comhaltaí Páirtí ceannródaíocha agus samplacha, iarracht a dhéanamh cuspóirí gnó YOFC a bhaint amach go hiomlán in 2019 agus an méid iontach a baineadh amach a thabhairt mar bhronntanas do chomóradh 98 mbliana de bhunú Pháirtí Chumannach na Síne agus do chomóradh 70 bliain de bhunú Dhaon-Phoblacht na Síne!]

                     (104)

                     Tá forluí pearsanta ag struchtúir Pháirtí Cumannach na Síne freisin leis na comhlachtaí bainistíochta corparáideacha i gcás cuid de mhórtháirgeoirí OFCanna. Fuair an Coimisiún amach gur comhalta de Pháirtí Cumannach na Síne agus gurb é Rúnaí Choiste an Pháirtí é Cathaoirleach agus scairshealbhóir rialaithe ZTT (58). I gcás FTT, mórthairgeoir eile OFCanna, tá cathaoirleach an Bhoird Stiúrthóirí, Lu Guoqing, ina chomhalta de Pháirtí Cumannach na Síne (59), agus tá poist Rúnaí agus Leas-Rúnaí Choiste an Pháirtí ag beirt ardbhainisteoirí eile freisin (60). De réir fianaise a luadh cheana in aithris (102), ní hamháin go bhfuil scairshealbhóir rialaithe an táirgeora OFCanna, an Grúpa Hengtong atá faoi úinéireacht an Stáit – Cui Genliang – ina Chathaoirleach ar Bhord na Stiúrthóirí ach is é Rúnaí Choiste an Pháirtí é freisin. Bhíodh sé ina Ionadaí freisin sa 12ú agus sa 13ú Comhdháil Náisiúnta (61) Thairis sin, mar a suíodh in aithris (103), tá post Rúnaí Choiste an Pháirtí ag Ma Jie – Cathaoirleach ar Bhord Stiúrthóirí YOFC – agus is comhalta de Pháirtí Cumannach na Síne é (62).

                     (105)

                     Tá éifeachtaí saofa breise ag láithreacht agus ag idirghabháil an Stáit sna margaí airgeadais (féach freisin Roinn 3.1.1.8 thíos), chomh maith le soláthar amhábhar agus ionchur ar an margadh (63). Dá réir sin, de bharr go mbíonn an Stát i láthair i ngnólachtaí, lena n-áirítear fiontair atá faoi úinéireacht an Stáit, san earnáil OFC agus in earnálacha gaolmhara eile (amhail na hearnálacha airgeadais agus ionchuir), faigheann Rialtas na Síne deis cur isteach i dtaca le praghsanna agus costais.

               3.1.1.5.   Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an tríú fleasc den bhun-Rialachán: beartais phoiblí nó bearta poiblí lena ndéantar idirdhealú i bhfabhar soláthróirí intíre nó lena n-imrítear tionchar ar chaoi eile ar fhórsaí an mhargaidh shaoir

                     (106)

                     Déantar amach treo gheilleagar na Síne ar bhealach suntasach trí chóras pleanála ilchasta lena leagtar amach tosaíochtaí agus lena bhforordaítear na cuspóirí nach mór do na rialtais lárnacha agus áitiúla díriú orthu. Tá pleananna ábhartha ann ar gach leibhéal rialtais agus cumhdaítear leo beagnach gach earnáil eacnamaíoch. Tá na cuspóirí a leagtar síos leis na hionstraimí pleanála de chineál ceangailteach agus déanann na húdaráis ar gach leibhéal riaracháin faireachán ar chur chun feidhme na bpleananna a bhíonn ag an leibhéal comhfhreagrach is ísle den rialtas. Ar an iomlán, de bharr an chórais pleanála i nDaon-Phoblacht na Síne fágann sé go mbíonn acmhainní á leithdháileadh ar earnálacha atá ainmnithe mar earnálacha straitéiseacha nó atá tábhachtach go polaitiúil ar shlí eile ag an rialtas, seachas iad a bheith á leithdháileadh i gcomhréir le fórsaí an mhargaidh (64).

                     (107)

                     Meastar gur príomhtháirge é trealamh OFC de réir Rialtas na Síne, mar atá le fáil i ndoiciméid agus i liostaí beartais phoiblí (65). Tá tábhacht mhór ag baint le catagóiriú den sórt sin toisc go gcáilítear earnálacha áirithe chun iad a chuimsiú trí bheartais shonracha éagsúla agus trí bhearta tacaíochta arna gceapadh chun forbairt a spreagadh i ngach earnáil (66). Ós rud é go bhfuil OFCanna ina bpríomhpháirt de bhonneagar líonraí idirlín, tá ról ríthábhachtach aige maidir le rolladh amach líonraí snáthoptaice agus idirlín leathanbhanda. Déantar forbairt OFC i nDaon-Phoblacht na Síne a threorú agus a bhainistiú le go leor pleananna, treoracha agus doiciméid eile, a eisítear ar an leibhéal náisiúnta, réigiúnach agus bardasach, agus atá idirnasctha go frithpháirteach. Cuimsíonn samplaí de na príomhdhoiciméid bheartais sin an méid seo a leanas ar an leibhéal lárnach: an 13ú Plean Cúig Bliana (FYP) maidir le Forbairt Eacnamaíoch agus Shóisialta Dhaon-Phoblacht na Síne (2016-2020) (67), agus an 13ú Plean Cúig Bliana maidir le Tionscail Straitéiseacha atá ag Teacht Chun Cinn (SEI) (68), an Plean ‘Made in China 2025’ (69), an Plean ‘Internet Plus’ (70), straitéis ‘Leathanbhanda na Síne’ (71), Tuairimí Treoracha Oifig Ghinearálta na Comhairle Stát maidir le Dlús a chur le Líonra Leathanbhanda Ardluais a thógáil agus Taraifí níos ísle le haghaidh Ceangal Idirlín níos Tapúla (72) a chur chun cinn, nó Plean Gníomhaíochta trí bliana maidir le Tionscadail Bhonneagair Mhórshonraí a thógáil (73). Déantar forálacha na mbeartas lárnach a léiriú ar an leibhéal fo-lárnach agus tá obair leantach léirithe ar an leibhéal sin , mar shampla i bPlean Gníomhaíochta Chúige Guangdong maidir le ‘Internet Plus’(2015-2020) (74). Maidir leis sin, is féidir doiciméid phleanála a bhaineann le hearnálacha eile arna n-eisiúint ar an leibhéal fo-lárnach a nascadh le forbairt an idirlín i dtéarmaí treoir bheartais, agus go háirithe cur chun feidhme an Phlean ‘Idirlíon Plus’ – amhail i gcás an 13ú Plean Cúig Bliana maidir le Peitriceimiceáin i gCúige Hebei (75).

                     (108)

                     Ba iad na beartais thuas príomhfhócas an Stáit ar líonraí agus ar bhonneagar snáthoptaice a fhorbairt, agus ar an gcaoi chéanna ar mhargadh OFCanna agus ar an tacaíocht ón Stát lena mbaineann. Thairis sin, tá dlúthbhaint ag cur chun feidhme na mbeartas thuas le beartais uachtaracha a chur chun feidhm agus cuireadh chun cinn iad mar gheall ar cur chun feidhme na mbeartas uachtarach, amhail forbairt an tionscail faisnéise (doiciméad ábhartha: ‘Guide for the Development of the Information Industry’ [Treoir maidir le Forbairt Thionscal na Faisnéise] ón Aireacht Tionscail agus Teicneolaíochta Faisnéise (MIIT) agus ón gCoimisiún um Fhorbairt agus Athchóiriú Náisiúnta (NDRC)), de thionscal na mórshonraí (doiciméad ábhartha: ‘Plean Forbartha Thionscal na Mórshonraí (2016-2020) ó MIIT’), maidir le néalríomhaireacht (doiciméad ábhartha ‘Plean Gníomhaíochta trí bliana d’Fhorbairt na Néalríomhaireachta (2017-2019) ó MIIT’), nó maidir le ‘hIdirlíon na Rudaí Nithiúla’ (doiciméad ábhartha: Fógra ó Ard-Oifig MIIT maidir le Tógáil agus Forbairt Idirlíon Soghluaiste na Rudaí Nithiúla a chur chun cinn go cuimsitheach) (76). Is é sin le rá, is é OFC an táirge a bhfuil an-tábhacht ag baint leis do Rialtas na Síne i dtógáil líonraí agus bonneagair a fhreastalaíonn ar shraitheanna iomlána de réimsí lárnacha nascachta agus beartais dhigitigh arna bhforbairt agus arna maoirsiú ag an Stát. Ar bhonn na ndoiciméad beartais a luaitear in aithris (107) agus aithris (108), déanann Rialtas na Síne idirghabháil chun na beartais ghaolmhara a chur chun feidhme agus cuireann sé isteach ar shaor-imirt fhórsaí margaidh earnáil OFCanna, go háirithe trí thacú leis an earnáil sin agus í a chur chun cinn ar bhealaí éagsúla.

                     (109)

                     Stiúrann Rialtas na Síne forbairt earnáil OFCanna i gcomhréir le raon leathan uirlisí. Tháinig an Coimisiún ar an bhfianaise maidir le tionscadail shonracha, agus bunú cistí faoi threoir an rialtais agus criosanna tionsclaíocha, fianaise a léiríonn raon na tacaíochta ó údaráis phoiblí do tháirgeoirí OFCanna agus dá slabhra luacha.

                     (110)

                     Is mar seo a leanas a bhí fianaise le feiceáil maidir le cás de chiste treorach áitiúil agus de ghníomhaíochtaí na n-údarás a thacaíonn le hearnáil OFCanna trí thionscadal fothaithe acmhainneachta i gCúige Shandong: ‘Tá infheistíocht iomlán de RMB 1 bhilliún ag céim I den tionscadal agus is éard atá ann sé thúr tarraingthe snáithíní optúla agus 12 líne tháirgeachta snáithíní optúla a thógáil, lena mbaintear amach dul chun cinn sa tionscal snáthoptaice i gCúige Shandong. […] Le teacht cistí infheistíochta cothromais rialtais, cuireadh ar a gcumas do chuideachtaí costais mhaoiniúcháin a laghdú, cuireadh feabhas ar a stóinseacht airgeadais agus ar a gcóimheas slándála, treoraíodh claochlú coincheap gnó agus rinneadh uasghráduithe a áirithiú’. (77) Deimhníonn foinse eile gurb é is aidhm don tionscadal beartas uileghabhálach Stáit a chur chun feidhme, amhail na beartais sin a áirítear in aithris (106) go dtí aithris (108), beartais a bhraitheann mar sin ar shnáithíní optúla: ‘Tá forbairt an Idirlín doscartha ó uirlisí tarchurtha ardluais, agus déantar uirlisí tarchurtha ardluais a dhíorthú ó shnáithíní optúla maithe. Is cuideachta ardteicneolaíochta é Shandong Zhiguang Communication Technology Co., Ltd. a bunaíodh chun an gníomh straitéiseach ‘Made in China 2025’ a chur chun feidhme, straitéis náisiúnta le haghaidh forbairt eacnamaíoch bunaithe ar an bhfaisnéis, mar aon le riachtanais na príomhthionscadal náisiúnta ar nós ‘Mórshonraí’, ‘Internet Plus’ agus ‘An tSín Dhigiteach’ a chomhlíonadh. Maidir le snáithíní optúla, is ábhar ina bhfuil ‘géine’ nádúrtha na heolaíochta agus na teicneolaíochta é, ábhar a chuir a fhréamhacha i gCathair Zaozhuang agus atá faoi bhláth ann anois.’ (78)

                     (111)

                     Tháinig an Coimisiún ar chás freisin maidir le bunú ciste a fuair tacaíocht bhardasach i gCathair Suzhou le haghaidh méid suas le 1 bhilliún RMB a cuireadh ar fáil chun brú airgeadais a mhaolú, brú a d’eascair ó dheacrachtaí gnó ceann de tháirgeoirí OFCanna – Faisnéis Idirnasctha Tongding. Is é is aidhm don chiste freisin bealach na gcuideachtaí a éascú chun liostú stocmhalartáin a bhaint amach (79).

                     (112)

                     Ina theannta sin, mar a luadh in aithris (98), chinn an Coimisiún go raibh limistéar amháin in Wuhan – the East Lake New Technology Industry Development Zone – mar bhonn táirgthe mór le haghaidh OFCanna i measc limistéir speisialta forbartha tionscail a fhaigheann tacaíocht ó Rialtas na Síne. Mar cheann de na ‘Limistéir Náisiúnta Forbartha Tionscail Ardteicneolaíochta’ agus ‘Limistéar Náisiúnta Taispeántais Nuálaíochta Dúchasaí’ a d’fhormheas an Chomhairle Stáit, bhí sé ar an gcéad bhonn tionscal optaileictreonaice i nDaon-Phoblacht na Síne(ar a dtugtar freisin ‘China Optics Valley’ – féach aithris (98)). Maidir le táirgeoirí OFCanna atá gníomhach sa limistéar, tá tairbhe á baint acu as cineálacha éagsúla dreasachtaí agus tacaíocht ó Stáit (80).

                     (113)

                     Ina theannta sin, i measc na n-ionstraimí trína stiúrann Rialtas na Síne forbairt earnáil OFCanna, tá fóirdheontais dhíreacha Stáit ann freisin. Deimhnítear i dTuarascáil Bhliantúil 2019 táirgeora onnmhairiúcháin FTT go raibh RMB 393 milliún d’fhóirdheontais rialtais mar ioncam iarchurtha ag an gcuideachta agus RMB 45 milliún d’fhóirdheontais rialtais mar 'ioncam eile' ag deireadh 2019 (81). Deimhnítear i dtuarascáil bhliantúil 2019 táirgeora onnmhairiúcháin ZTT go raibh RMB 150 milliún d’ioncam iarchurtha ag an gcuideachta i bhfóirdheontais ón rialtas agus go bhfuair sé RMB 361 milliún d’fhóirdheontais rialtais a bhaineann le gníomhaíochtaí laethúla cuideachtaí ó dheireadh 2019 (82). Thairis sin, tugtar bunús i dtuarascáil bhliantúil 2019 ó tháirgeoir OFCanna Hengtong Group go raibh ioncam iarchurtha na cuideachta comhdhéanta d’fhóirdheontais rialtais arbh é a bhí iontu RMB 81 milliún agus fóirdheontais a sonraíodh a bhí ag baint le gníomhaíochtaí laethúla cuideachta arbh é a bhí iontu RMB 268 milliún in 2019 (83).

                     (114)

                     Maidir le hionchuir a úsáideadh i dtáirgeadh OFCanna, chinn an Coimisiún go bhfuil araimíd, snáithín sintéiseach a fhaightear go ceimiceach agus ionchur i dtáirgeadh na gcáblaí snáthoptaice - mar an gcéanna le snáithíní optúla (féach aithris (107)) – rangaithe ina príomhtháirge ag Rialtas na Síne sa Guiding Catalogue of key products and services in strategic emerging industries (84) [Catalóg Treorach maidir le príomhtháirgí agus seirbhísí i dtionscail straitéiseacha atá ag teacht chun cinn]. Leis an gcáilíocht seo, cuireadh fócas bheartais éagsúla Rialtas na Síne ar an amhábhar sin. Dá thoradh sin, cumhdaíodh araimíd i nDaon-Phoblacht na Síne le doiciméid phleanála, amhail an Plean Cur Chun Feidhme maidir le Tionscal Déantúsaíochta Snáithín Ceimiceach a Chlaochlú agus a Uasghrádú (2017 - 2020) (an Plean Cur Chun Feidhme), plean ina bhfuil sé mar phríomhábhar fócais maidir le dlús a chur le forbairt (85). Rinneadh amach gur cumhdaíodh araimíd i ndoiciméad pleanála breise amháin ar a laghad – Plean Cur Chun Cinn Forbartha Tionscail Nua-Ábhair 2016 Hebei inar tugadh treoir do pháirtithe leasmhara ábhartha go sonrach dlús a chur le forbairt snáithíní araimíde, trí Chlár Tóirse Náisiúnta Handan (86).

                     (115)

                     Ar bhealach níos leithne, níl snáithíní ceimiceacha faoi réir beartais rialála Stáit agus bainistithe margaidh go lárnach amach (mar shampla tríd an bPlean Cur Chun Feidhme) ach freisin faoi dhoiciméid phleanála fho-lárnaigh, amhail Plean Gníomhaíochta Chúige Zhejiang do Chlaochlú agus Uasghrádú Chuimsitheach Tionscal Déantúsaíochta Traidisiúnta – ina bhfuil snáithíní ceimiceacha mar cheann de na deich bpríomhthionscal atá faoi réir beartais bhainistíochta ar leith (87), nó an 13ú Plean Cúig Bliana um Fhorbairt an Tionscail Cheimiceach i gCúige Jiangsu (2016 - 2020). I bhforálacha an dara ceann maidir le hábhair cheimiceacha nua, dírítear go háirithe ar thacú le forbairt agus tionsclaíocht feidhmeanna iartheachtacha ard-bhreisluacha amhail ‘snáithíní ardfheidhmíochta’, rud ar féidir leo snáithíní a úsáidtear i dtáirgeadh OFCanna a chuimsiú. Maidir leis sin, tugtar treoir sa Phlean sin freisin don tionscal costais táirgeachta a laghdú agus ‘na baic sholáthair maidir le príomhábhair tacaíochta réamhtheachtacha a bhaint’ (88).

                     (116)

                     Maidir le hionchur bunúsach eile – poileitiléin – tá fianaise ann maidir le bainistíocht táirgeachta ag an Stát: chuir Coimisiún Forbartha agus Athchóirithe Náisiúnta (NDRC) próisis áirithe táirgthe poileitiléine san áireamh ina Chatalóg maidir le hAthstruchtúrú Tionsclaíoch a Threorú, áit a gcumhdaíonn fo-alt amháin den ‘liosta srianta’ peitriceimiceáin, agus go háirithe áirítear ‘clóiríd phoileitiléine nó pholaivinile trí phróiseas aicéitiléine a bhfuil aschur bliantúil níos lú ná 200 000 tona ann’ (89).

                     (117)

                     I dtéarmaí ginearálta, measann Rialtas na Síne gur earnáil thábhachtach é an tionscal ceimiceach, earnáil óna dtagann táirgeoirí OFCanna ar roinnt dá n-ionchur (féach aithrisí (90) agus (114)). Léirítear é sin i gcuid mhór pleananna, treoracha éagsúla agus doiciméid a bhaineann le hearnáil na gceimiceán, a eisítear ar an leibhéal náisiúnta, réigiúnach agus cathrach. Is é is aidhm do na doiciméid seo bainistiú a dhéanamh ar go leor gnéithe d’fheidhmiú na hearnála ceimiceán i gcoitinne, agus dá bhrí sin, beidh tionchar acu, mar shampla, ar na fo-earnálacha a tháirgeann comhdhúile ceimiceacha réamhtheachtacha éagsúla a úsáidtear chun amhábhair cheimiceacha a úsáidtear i dtáirgeadh OFCanna a mhonarú (e.g. iad sin a áirítear in aithris (90) agus aithris (114)), go háirithe maidir le forbairt an tslabhra luacha, patrúin soláthair, rogha na teicneolaíochta, suíomh na táirgeachta, nó tacaíocht bheartais (90).

                     (118)

                     Dheimhnigh an Coimisiún freisin, go sonrach i gcás snáithíní gloine arbh ionann iad agus ceann amháin de na hionchuir, go ndearna an Stát idirghabháil i ndáileadh geografach an táirgthe snáithíní gloine, trí fhorálacha an 13ú Plean Cúig Bliana le haghaidh Tionscal Ábhar Foirgníochta (2016-2020) (91), go háirithe trí threoir a thabhairt do tháirgeacht a fhorbairt go sonrach i gCúige Jiangxi, agus dá bhrí sin ag cur isteach ar shaorchinnteoireacht na n-oibreoirí eacnamaíocha ábhartha.

                     (119)

                     Mar a luadh sa Tuarascáil freisin, níl praghsanna an leictreachais, ar ceann amháin de na tosca táirgeachta OFCanna, bunaithe ar an margadh i nDaon-Phoblacht na Síne agus déanann saobhadh suntasach difear dóibh freisin (trí shocrú lárnach praghsanna, trí dhifreáil praghsanna agus trí chleachtais cheannaigh cumhachta dírí) (92).

                     (120)

                     Tá an fhéidearthacht ann go mbeidh iarmhairt shaobhach ar phraghsanna ag an mbaint atá ag an rialtas agus ag údaráis phoiblí ar fud slabhra luacha iomlán OFCanna. Tríd na meáin a tuairiscíodh thuas, tá earnáil OFCanna agus na hearnálacha a tháirgeann na hamhábhair a úsáidtear chun OFCanna a tháirgeadh faoi réir idirghabháil an rialtais, agus bíonn Rialtas na Síne ag stiúradh agus ag rialú beagnach gach gné maidir le forbairt agus feidhmiú shlabhra luacha na gcáblaí snáthoptaice.

                     (121)

                     Mar achoimre, tá bearta i bhfeidhm ag Rialtas na Síne chun oibreoirí a spreagadh le cuspóirí beartais phoiblí a chomhlíonadh, lena n-áirítear táirgeoirí OFCanna agus na hionchuir a úsáidtear i monaraíocht OFCanna. Cuireann bearta den sórt sin bac ar fhórsaí an mhargaidh a oibriú gan bhac.

               3.1.1.6.   Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an ceathrú fleasc den bhun-Rialachán: maidir leis na dlíthe féimheachta, corparáideacha, nó maoine, easnamh a bheith ann ina leith, nó iad a chur i bhfeidhm go hidirdhealaitheach nó iad a fhorfheidhmiú go neamhleor

                     (122)

                     De réir na faisnéise atá ar comhad, ní bhaineann córas féimheachta na Síne a phríomhchuspóirí féin amach ar bhonn leordhóthanach amhail éilimh agus fiachais a shocrú go cóir agus cearta agus leasanna dleathacha creidiúnaithe agus féichiúnaithe a choimirciú. Dealraítear go bhfuil sé sin fréamhaithe ar dhlí féimheachta na Síne atá bunaithe go foirmiúil ar phrionsabail atá cosúil leo sin a chuirtear i bhfeidhm i ndlíthe comhfhreagracha i dtíortha seachas Daon-Phoblacht na Síne, áit ina bhfuil tearc-fhorfheidhmiú á dhéanamh ar chóras na Síne. Tá líon na bhféimheachtaí fós thar a bheith íseal i gcomparáid le méid gheilleagar na tíre, go háirithe toisc go mbíonn roinnt easnamh ag baint leis na himeachtaí dócmhainneachta, agus go bhfeidhmíonn na himeachtaí sin go héifeachtach mar dhídhreasú i gcomhair comhdú féimheachta. Thairis sin, tá ról an Stáit sna himeachtaí dócmhainneachta láidir agus gníomhach i gcónaí, agus bíonn tionchar díreach acu go minic ar thoradh na n-imeachtaí (93).

                     (123)

                     Ina theannta sin, is léir go háirithe easnaimh an chórais maidir le cearta maoine i ndáil le húinéireacht talún agus cearta úsáide talún i nDaon-Phoblacht na Síne (94). Is leis an Stát Síneach an talamh go léir (talamh tuaithe faoi chomhúinéireacht an phobail agus talamh uirbeach faoi úinéireacht an Stáit). Is ar an Stát agus air sin amháin atá a leithdháileadh ag brath. Tá forálacha dlíthiúla ann arb é is aidhm dóibh cearta úsáide talún a leithdháileadh ar bhealach trédhearcach agus ar phraghsanna margaidh, mar shampla trí nósanna imeachta tairisceana a thabhairt isteach. Mar sin féin, is minic nach n-urramaítear na forálacha sin, agus faigheann ceannaitheoirí áirithe a dtalamh saor in aisce nó faoi bhun rátaí an mhargaidh (95). Thairis sin, saothraíonn na húdaráis spriocanna polaitiúla sonracha lena n-áirítear na pleananna eacnamaíocha a chur chun feidhme nuair a bhíonn talamh á leithdháileadh (96).

                     (124)

                     Ach oiread le hearnálacha eile i ngeilleagar na Síne, tá táirgeoirí OFCanna faoi réir ghnáthrialacha dhlíthe féimheachta, corparáideacha, agus maoine na Síne. Tá sé d’éifeacht aige sin go mbíonn na cuideachtaí sin iad féin faoi réir an tsaofa ón mbarr anuas a eascraíonn as cur i bhfeidhm idirdhealaitheach nó forfheidhmiú neamhleor na ndlíthe féimheachta agus maoine. Níor léirigh an t-imscrúdú seo aon rud a chaithfeadh amhras ar na torthaí sin. Dá réir sin, tháinig an Coimisiún ar an réamhchonclúid nach bhfuil dlíthe féimheachta agus maoine na Síne ag obair i gceart, rud a chruthaíonn saobhadh dá réir sin nuair a bhíonn gnólachtaí dócmhainneacha á gcoimeád sócmhainneach agus nuair a bhíonn cearta úsáide talún á leithdháileadh i nDaon-Phoblacht na Síne. Dealraítear go bhfuil na breithnithe sin, ar bhonn na fianaise atá ar fáil, infheidhme go hiomlán freisin in earnáil OFCanna agus sna hearnálacha ina monaraítear na hamhábhair a úsáidtear chun an táirge lena mbaineann a tháirgeadh.

                     (125)

                     I bhfianaise an mhéid thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go raibh dlíthe féimheachta agus maoine á gcur i bhfeidhm go hidirdhealaitheach nó go rabhthas á bhforfheidhmiú go neamhleor in earnáil OFCanna agus sna hearnálacha a mhonaraíonn na hamhábhair a úsáidtear chun an táirge lena mbaineann a tháirgeadh.

               3.1.1.7.   Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an cúigiú fleasc den bhun-Rialachán: saobhadh a bheith á dhéanamh ar chostais phá

                     (126)

                     Ní féidir córas pá margadhbhunaithe a fhorbairt go hiomlán i nDaon-Phoblacht na Síne toisc go gcuirtear bac ar oibrithe agus ar fhostóirí lena gcearta maidir le comheagrú. Níor dhaingnigh Daon-Phoblacht na Síne roinnt de choinbhinsiúin riachtanacha na hEagraíochta Idirnáisiúnta Saothair, go háirithe iad sin a bhaineann le saoirse comhlachais agus cómhargáil (97). Faoin dlí náisiúnta, níl ach eagraíocht cheardchumainn amháin gníomhach. Mar sin féin, níl an eagraíocht sin neamhspleách ar na húdaráis Stáit agus tá an obair a dhéanann sí maidir le cómhargáil agus cosaint do chearta oibrithe fós bunúsach (98). Thairis sin, tá soghluaisteacht lucht saothair na Síne srianta ag córas clárúcháin na dteaghlach, ar córas é a chuireann srian ar rochtain ar raon iomlán sochar na slándála sóisialta agus sochair eile do chónaitheoirí áitiúla i limistéar áirithe riaracháin. Is é an toradh air sin go hiondúil go bhfaightear oibrithe nach bhfuil an clárúchán cónaithe áitiúil ina seilbh acu i staid fostaíochta leochaileach agus iad ar ioncam níos ísle ná sealbhóirí cláraithe cónaithe (99). Fágann na torthaí sin go ndéantar costais phá a shaobhadh i nDaon-Phoblacht na Síne.

                     (127)

                     Ní raibh aon fhianaise ann a thabharfadh le fios nach mbeadh cuideachtaí a tháirgeann OFCanna nó ionchuir ghaolmhara faoi réir chóras dlí saothair na Síne a tuairiscíodh. Déanann an saobhadh ar chostais pá difear go díreach dá réir sin d’earnáil OFCanna (nuair a bhíonn an táirge lena mbaineann á mhonarú) agus go hindíreach (nuair a bhíonn rochtain ag táirgeoirí OFCanna ar chaipiteal nó ar ionchuir ó chuideachtaí atá faoi réir an chórais saothair chéanna i nDaon-Phoblacht na Síne).

               3.1.1.8.   Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an séú fleasc den bhun-Rialachán: rochtain ar mhaoiniú arna dheonú ag institiúidí a chuireann cuspóirí beartais phoiblí chun feidhme nó nach ngníomhaíonn go neamhspleách ar an Stát ar shlí eile

                     (128)

                     Tá an rochtain a fhaigheann gníomhairí corparáideacha ar chaipiteal i nDaon-Phoblacht na Síne faoi réir saobhadh éagsúil.

                     (129)

                     Ar an gcéad dul síos, tá seasamh láidir ag na bainc atá faoi úinéireacht an Stáit i gcóras airgeadais na Síne (100), agus cuireann siad critéir seachas inmharthanacht eacnamaíoch tionscadail san áireamh le linn dóibh rochtain a dheonú ar mhaoiniú. Ar an dóigh chéanna le fiontair neamhairgeadais faoi úinéireacht stáit, tá nasc ann fós idir na bainc agus an Stát, ní hamháin trí úinéireacht ach freisin trí chaidrimh phearsanta (is é Páirtí Cumannach na Síne a cheapann príomhfheidhmeannaigh na n-institiúidí airgeadais faoi úinéireacht Stáit ar deireadh) (101) agus, arís díreach cosúil le fiontair neamhairgeadais faoi úinéireacht stáit, cuireann na bainc beartais phoiblí chun feidhme go rialta arna gceapadh ag an rialtas. Agus an méid sin á dhéanamh acu, comhlíonann na bainc oibleagáid dhlíthiúil fhollasach chun a ngnó a dhéanamh i gcomhréir le riachtanais na forbartha náisiúnta eacnamaíche agus sóisialta agus faoi threoir bheartais thionsclaíocha an Stáit (102). Agus á chur leis an méid sin, tá rialacha breise ann cheana a dhíríonn maoiniú ar earnálacha a ainmníonn an rialtas mar earnálacha atá le spreagadh nó atá tábhachtach ar bhealach eile (103).

                     (130)

                     Cé go n-aithnítear go dtagraítear le forálacha dlíthiúla éagsúla don ghá atá ann gnáthiompar baincéireachta agus rialacha stuamachta a urramú amhail an gá atá le hacmhainneacht creidmheasa an iasachtaí a scrúdú, tá faisnéis dhobhréagnaithe ann, lena n-áirítear torthaí a rinneadh in imscrúduithe cosanta trádála, a thugann le fios nach bhfuil ach ról tánaisteach ag na forálacha sin i gcur i bhfeidhm na n-ionstraimí dlíthiúla éagsúla.

                     (131)

                     Mar shampla, shoiléirigh Rialtas na Síne le déanaí nach mór do Pháirtí Cumannach na Síne maoirseacht a dhéanamh ar chinntí príobháideacha baincéireachta tráchtála fiú agus go mbeidh siad i gcomhréir le beartais náisiúnta. Is ceann de thrí sprioc uileghabhálacha an Stáit maidir le rialachas baincéireachta é ceannaireacht an Pháirtí a neartú in earnálacha na baincéireachta agus an árachais, lena n-áirítear i ndáil le saincheisteanna oibríochtúla agus bainistíochta i gcuideachtaí (104). Ní mór do chritéir mheastóireachta feidhmíochta na mbanc tráchtála a chur san áireamh anois freisin go háirithe, an chaoi a ‘bhfreastalaíonn eintitis ar na cuspóirí forbartha náisiúnta agus ar an bhfíorgheilleagar’, agus go háirithe ar an gcaoi a bhfreastalaíonn siad ar ‘thionscail straitéiseacha agus ar thionscail atá ag teacht chun cinn’ (105).

                     (132)

                     Thairis sin, is minic a dhéantar rátálacha bannaí agus creidmheasa a shaobhadh ar chúiseanna éagsúla, lena n-áirítear an tionchar a bhíonn ag tábhacht straitéiseach an ghnólachta do Rialtas na Síne ar an measúnú riosca agus ar neart aon ráthaíochta intuigthe ón rialtas. Tugann meastacháin le fios go bhfreagraíonn rátálacha creidmheasa Síneacha go córasach do rátálacha idirnáisiúnta níos ísle (106).

                     (133)

                     Is measa fós iad na saincheisteanna sin de bharr rialacha breise atá ann cheana, rialacha a dhíríonn maoiniú ar earnálacha atá ainmnithe ag an rialtas ina n-earnálacha a spreagadh nó atá tábhachtach ar shlí eile (107). Is é an toradh atá air sin, claonadh i bhfabhar iasachtú le fiontair faoi úinéireacht stáit, le gnólachtaí móra príobháideacha dea-nasctha agus le gnólachtaí i bpríomhearnálacha tionsclaíocha, rud a thugann le fios nach ionann infhaighteacht agus costas caipitil do na gníomhaithe go léir ar an margadh.

                     (134)

                     Ar an dara dul síos, coinníodh na costais iasachtaíochta íseal go saorga chun borradh a chur faoin infheistíocht. Dá thoradh sin tá an iomarca úsáide á baint as infheistíocht chaipitil agus tá an toradh ar infheistíocht níos ísle ná riamh. Léirítear é sin leis an bhfás a tháinig ar ghiaráil chorparáideach in earnáil an Stáit in ainneoin titim ghéar ar bhrabúsacht, rud a thugann le fios nach leanann na sásraí atá ag obair sa chóras baincéireachta gnáthfhreagairtí tráchtála.

                     (135)

                     Ar an tríú dul síos, cé gur baineadh amach léirscaoileadh sna rátaí ainmniúla úis i mí Dheireadh Fómhair 2015, níl na comharthaí praghais ann de bharr fhórsaí an mhargaidh shaoir fós, ach bíonn tionchar ag saobhadh a thagann chun cinn ón rialtas orthu. Maidir le sciar den iasachtú ar an ráta tagarmhairc nó faoina bhun, is ionann é agus aon trian ar a laghad de gach iasachtú ó dheireadh 2018 (108). Thuairiscigh na meáin oifigiúla i nDaon-Phoblacht na Síne le déanaí gur éiligh an Páirtí Cumannach na Síne ‘go dtreoraítear ráta úis mhargadh na n-iasachtaí síos.’ (109) De thoradh rátaí úis a bheith íseal go saorga, bíonn tearcphraghsáil ann, agus dá bhrí sin, bíonn ró-úsáid á baint as caipiteal.

                     (136)

                     Léirítear leis an bhfás foriomlán ar chreidmheas i nDaon-Phoblacht na Síne go bhfuil cúrsaí ag dul in olcas ó thaobh a éifeachtaí a leithdháiltear caipiteal gan aon chomhartha ann go bhfuil creidmheas ag éirí níos doichte, rud lena mbeifí ag súil leis i dtimpeallacht mhargaidh neamhshaofa. Dá thoradh sin, tá méadú tapa tagtha ar iasachtaí neamhthuillmheacha le blianta beaga anuas. I bhfianaise staid ina bhfuil méadú ag teacht ar fhiachas atá i mbaol, roghnaigh Rialtas na Síne mainneachtainí a sheachaint. Dá bhrí sin, rinneadh saincheisteanna drochfhiachais a láimhseáil trí fhiachas a thar-rolladh, rud a chruthaigh cuideachtaí ‘zombaí’ mar a thugtar orthu, nó trí úinéireacht an fhiachais a aistriú (e.g. trí chumaisc nó trí bhabhtálacha fiachais go cothromas), gan gá go mbeadh an fhadhb fhoriomlán fiachais bainte ná go dtabharfaí aghaidh ar bhunchúiseanna an fhiachais.

                     (137)

                     Go bunúsach, d’ainneoin na mbeart a rinneadh chun an margadh a léirscaoileadh, déanann saobhadh suntasach, de thoradh ról forleatach leanúnach an stáit sna margaí caipitil, difear don chóras creidmheasa chorparáidigh i nDaon-Phoblacht na Síne.

                     (138)

                     Níor tíolacadh aon fhianaise lenar léiríodh go mbeadh an earnáil OFCanna díolmhaithe ó idirghabháil an rialtais sa chóras airgeadais mar a thuairiscítear thuas. Rinne an Coimisiún amach freisin gur bhain ceann de phríomhtháirgeoirí OFCanna leas as fóirdheontais rialtais (féach aithris (113)). Dá bhrí sin, mar thoradh ar an idirghabháil shubstaintiúil rialtais sa chóras airgeadais, déantar difear mór do dhálaí an mhargaidh ar gach leibhéal.

               3.1.1.9.   Cineál sistéamach an tsaofa a thuairiscítear

                     (139)

                     Thug an Coimisiún dá aire gur saintréith de gheilleagar na Síne é an saobhadh a thuairiscítear sa Tuarascáil. Léiríonn an fhianaise atá ar fáil maidir le fíricí agus gnéithe an chórais Shínigh mar a thuairiscítear thuas i Ranna 3.1.1.2 go 3.1.1.5 agus freisin i gCuid A den Tuarascáil, go bhfuil feidhm acu ar fud na tíre agus ar fud earnálacha an gheilleagair. Is amhlaidh atá maidir le tuairisc ar tosca táirgeachta mar a leagtar amach i Ranna 3.1.1.6 go 3.1.1.8 thuas agus i gCuid B den Tuarascáil.

                     (140)

                     Meabhraíonn an Coimisiún gur gá raon ionchur chun OFCanna a tháirgeadh. Sa chaoi sin, de réir na fianaise sa chomhad, fuair na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte formhór a n-ionchur i nDaon-Phoblacht na Síne. Nuair a cheannaíonn táirgeoirí OFCanna na hionchuir sin i nDaon-Phoblacht na Síne nó nuair a dhéanann siad conarthaí lena n-aghaidh, is léir go mbíonn na praghsanna a íocann siad (agus a dhéantar a thaifeadadh mar a gcuid costas) neamhchosanta ar an saobhadh sistéamach céanna a luadh roimhe. Mar shampla, fostaíonn soláthraithe na n-ionchur lucht saothair a bhíonn faoi réir an tsaofa. Féadfaidh siad airgead a fháil ar iasacht a bheidh faoi réir shaobhadh na hearnála airgeadais/leithdháileadh an chaipitil. Ina theannta sin, tá siad faoi réir an chórais phleanála atá i bhfeidhm ar gach leibhéal rialtais agus earnála.

                     (141)

                     Dá dheasca sin, ní hamháin nach iomchuí na praghsanna díola intíre de OFCanna le húsáid de réir bhrí Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, ach déantar difear freisin do na costais ionchuir uile (lena n-áirítear amhábhair, fuinneamh, talamh, maoiniú, lucht saothair, etc.) toisc go ndéanann idirghabháil shubstaintiúil an rialtais difear dá bpraghasmhúnlú, mar a thuairiscítear i gCodanna A agus B den Tuarascáil. Go deimhin, tá idirghabhálacha an rialtais a thuairiscítear i ndáil le leithdháileadh an chaipitil, na talún, an lucht saothair, an fhuinnimh agus na n-amhábhar le fáil ar fud Dhaon-Phoblacht na Síne. Ciallaíonn sé sin, mar shampla, go mbíonn ionchur, a táirgeadh i nDaon-Phoblacht na Síne trí raon tosca táirgeachta a chur le chéile, neamhchosanta ar shaobhadh suntasach. Is amhlaidh an scéal maidir leis an ionchur don ionchur agus mar sin de. Ní raibh aon fhianaise ná argóint chruinn agus chuí a thabhairt ar aird dá mhalairt san imscrúdú seo.

               3.1.1.10.   Conclúid

                     (142)

                     Leis an anailís a leagtar amach i Ranna 3.1.1.2 go 3.1.1.9, lena n-áirítear scrúdú ar an bhfianaise uile dá bhfuil ar fáil a bhaineann le hidirghabháil Dhaon-Phoblacht na Síne ina geilleagar i gcoitinne agus in earnáil OFCanna agus sa slabhra soláthair gaolmhar chomh maith, léiríodh nach bhfuil praghsanna ná costais an táirge lena mbaineann, lena n-áirítear costais na n-amhábhar, an fhuinnimh agus an lucht saothair, de thoradh fhórsaí an mhargaidh shaoir toisc go ndéanann idirghabháil shubstaintiúil an rialtais de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán difear dóibh mar a léirítear leis an tionchar iarbhír nó leis an tionchar féideartha atá ag ceann amháin nó níos mó de na heilimintí ábhartha dá liostaítear ann. Ar an mbonn sin, agus in éagmais aon chomhair ó Rialtas na Síne, chinn an Coimisiún nach bhfuil sé iomchuí praghsanna agus costais intíre a úsáid chun gnáthluach a bhunú sa chás seo.

                     (143)

                     Dá bhrí sin, chuaigh an Coimisiún ar aghaidh leis an ngnáthluach a bhunú go heisiach ar bhonn na gcostas táirgthe agus díola agus praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa á léiriú, is é sin, sa chás seo, ar bhonn na gcostas comhfhreagrach táirgthe agus díola i dtír ionadaíoch iomchuí, i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, mar a pléadh sa roinn a leanas.

               3.1.1.11.   Barúlacha ó pháirtithe leasmhara

                     (144)

                     Le linn an imscrúdaithe, fuarthas barúlacha ón CCCME, ó Rialtas na Síne agus ón táirgeoir onnmhairiúcháin ZTT.

                     (145)

                     Ar an gcéad dul síos, chuir CCCME isteach nach n-aithnítear in Airteagal 2.2 de Chomhaontú Frithdhumpála na hEagraíochta Domhanda Trádála coincheap an tsaofa shuntasaigh, agus nach bhfuil aon airteagal sa Chomhaontú Frithdhumpála lena gceadaítear sonraí ó thríú tír nach féidir a léiriú leo praghsanna nó leibhéal costais na tíre is onnmhaireoir atá le húsáid chun an gnáthluach a chinneadh. Ní mór do ghnáthluach sna himscrúduithe frithdhumpála a dhéanamh amach bunaithe ar phraghsanna díola nó ar chostais na gcuideachtaí sa tír thionscnaimh nó ar a laghad bunaithe ar phraghsanna nó ar chostais a d’fhéadfadh leibhéal an phraghais nó an chostais sa tír thionscnaimh a léiriú. I ndáil leis sin, mheas CCCME nach raibh Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán i gcomhréir leis an gComhaontú Frithdhumpála agus nár cheart é a chur i bhfeidhm sa chás sin. Dar le CCCME, níor mhór ríomh an Aontais ar an ngnáthluach ríofa a bheith i gcomhréir le hAirteagal 2.2.1.1 den Chomhaontú Frithdhumpála agus le léirmhíniú an Bhuanchomhlachta Achomhairc air sin, dá bhforáiltear i gcás AE – Bithdhíosal (an Airgintín) (DS473) (dá ngairtear ‘AE-Bithdhíosal’ anseo feasta). Maidir le saobhadh suntasach sa tír is onnmhaireoir, ní mór dóibh teacht faoi shainmhíniú ceachtar de dhíolacháin nach mbaineann le ‘gnáthchúrsa trádála’ nó díolacháin nach mbaineann le ‘staid margaidh ar leith.’ Thairis sin, luaigh CCCME de bhun Airteagal 2.2 den Chomhaontú Frithdhumpála, nach gceadaítear do ríomh an ghnáthluacha ach amháin mura bhfuil aon díolachán i ngnáthchúrsa trádála. Is féidir an téarma ‘gnáthchúrsa trádála’ a léirmhíniú mar ghnáthdhíolacháin agus gnáthcheannacháin a bhfuil rún an díoltóra brabús a réadú ina shaintréith acu. Ina theannta sin, foráiltear in Airteagal 2.2.1 den Chomhaontú Frithdhumpála nach féidir caitheamh le díolacháin táirge ina ndíolacháin nach bhfuil de réir ghnáthchúrsa na trádála agus neamhaird déanta dóibh ‘ach amháin…más rud é go ndéantar na díolacháin sin laistigh de thréimhse ama sínithe agus i gcainníochtaí substaintiúla agus ar phraghsanna nach bhforáiltear maidir leis na costais uile a aisghabháil’. I bhfianaise an mhéid sin, mhaígh CCCME freisin nár chruthaigh an Gearánach go dtagann an saobhadh suntasach líomhnaithe faoi cheachtar den chatagóir díolacháin ‘nach bhfuil i ngnáthchúrsa trádála’ nó faoi ‘staid margaidh ar leith.’

                     (146)

                     Measann an Coimisiún go bhfuil forálacha Airteagal 2(6a) go hiomlán comhsheasmhach le hoibleagáidí EDT an Aontais Eorpaigh agus leis an dlí-eolaíocht a luann CCCME. Tugann an Coimisiún dá aire ar dtús nach raibh baint ag Tuarascáil EDT maidir le AE – Bithdhíosal le cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, ach le foráil shonrach d’Airteagal 2(5) den bhun-Rialachán. In aon chás, le dlí EDT de réir mar a léirmhínigh Painéal EDT agus an Buanchomhlacht Achomhairc é in an tAontas-Bithdhíosal, ceadaítear sonraí a úsáid ó thríú tír, arna gcoigeartú mar is cuí nuair is gá leis an gcoigeartú sin agus nuair atá sé réasúnaithe. Ó tharla gurb ann do shaobhadh suntasach, ní iomchuí úsáid a bhaint as costais agus praghsanna sa tír is onnmhaireoir chun an gnáthluach a ríomh. Sna himthosca sin, beartaítear le hAirteagal 2(6a) den bhun-Rialachán sin go ndéantar na costais táirgthe agus díola a ríomh ar bhonn praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa, lena n-áirítear na cinn i dtír ionadaíoch iomchuí ina bhfuil leibhéal forbartha mar an gcéanna leis an tír is onnmhaireoir. Maidir leis an maíomh i ndáil leis an nGearánach, bhain an bunús dlí agus an fhianaise bhunúsach sa ghearán le coinníollacha chur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Mar a shonraítear i bPointe 3 den Fhógra tionscnaimh, mheas an Coimisiún go raibh fianaise leordhóthanach sa ghearán ar shaobhadh suntasach mar a cheanglaítear le hAirteagal 2(6a)(e) den bhun-Rialachán chun an t-imscrúdú a thionscnamh ar an mbonn sin. Níl aon cheanglas breise maidir le fianaise den chineál a líomhnaíonn an páirtí seo in Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún na maímh sin.

                     (147)

                     Líomhain CCCME freisin nár chuir an Gearánach dóthain fianaise ar fáil chun bonn cirt a thabhairt d’aon toradh maidir le ‘saobhadh suntasach’ i dtionscal OFCanna na Síne. De réir CCCME, níl ann sa Tuarascáil ach réamhrá ginearálta ar bheartais áirithe Shíneacha, ar choinníollacha margaidh agus ar idirghabháil a shíltear a dhéanann an rialtas in earnálacha áirithe, agus theip ar an nGearánach aon fhianaise nithiúil a chur i láthair a léiríonn conas a chuireann an rialtas isteach ar oibríochtaí tráchtála cuideachtaí OFCanna ó lá go lá. Rinne CCCME tagairt i ndáil leis sin do rialú Buanchomhlacht Achomhairc na hEagraíochta Domhanda Trádála i gcás US – Countervailing Measures (DS437), a lua gur cheart go mbeadh fianaise leordhóthanach ann chun tacú leis an maíomh maidir le ‘saobhadh suntasach’ a bheith ann, seachas díreach idirghabháil ón rialtas a shíltear atá ann, agus gur cheart an anailís agus an cinneadh sin a dhéanamh ar bhonn cás ar chás.

                     (148)

                     De réir CCCME, bhí sé de fhreagracht ar an nGearánach agus ar an gCoimisiún tuilleadh fianaise a chur ar fáil, fianaise a chruthaíonn go leordhóthanach gurb ann don ‘saobhadh suntasach’ líomhnaithe i dtionscal OFCanna. Mhaígh CCCME go bhfuil sé d’oibleagáid ar an gCoimisiún anailís a dhéanamh ar imthosca gach táirgeora chomhoibríoch/shampláilte de chuid na Síne agus a chinneadh an ndearnadh saobhadh ar aon cheann de na tosca táirgeachta nó díolachán i gcás gach ceann díobh. Meastar chomh maith, fiú dá gcinnfeadh an Coimisiún ar deireadh Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán Frithdhumpála a chur i bhfeidhm, lena ndéantar na sonraí agus na bhfachtóirí costas uile a úsáidtear chun an gnáthluach a ríomh do na cuideachtaí uile le sonraí ó thríú tír a ionadú, tá sé míréasúnta agus níl sé ag teacht le forálacha an bhun-Rialacháin Frithdhumpála – de réir fhoclaíocht Airteagal 2(6a), ní dhéanfaí praghsanna ná tagarmharcanna neamhshaofa a chur in ionad aon rud seachas na costais táirgthe agus na díolacháin sin a cruthaíodh go ndearna saobhadh orthu.

                     (149)

                     Agus bunús breise á thabhairt don mhaíomh sin, dúirt CCCME nár éirigh leis an nGearánach ná leis an gCoimisiún a chruthú go raibh saobhadh ar na margaí intíre le haghaidh sholáthar na n-amhábhar OFCanna go léir agus, dá bhrí sin, ní féidir údar cuí a thabhairt le cur in ionad na gcostas ar fad a bhaineann leis na hamhábhair uile. Chomh maith leis sin, fiú dá mbeadh fianaise ag an nGearánach agus ag an gCoimisiún lena gcruthaítear go bhfuil saobhadh á dhéanamh in earnálacha áirithe amhábhar, gan dóthain fianaise a bheith ann lena gcruthaítear go bhfuil saobhadh ann freisin in earnálacha na n-amhábhar eile, níor mhór taifead na dtáirgeoirí comhoibríocha ón tSín a bheith ina fhoinse sonraí do chostais na n-amhábhar sin.

                     (150)

                     Chuir an CCCME isteach freisin nach ndearnadh saobhadh ar chostais saothair i dtaifid tháirgeoirí OFCanna na Síne agus mar sin gur cheart iad a láimhseáil ina sonraí neamhshaofa i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán agus gur cheart iad a úsáid chun an gnáthluach a ríomh. I ndáil leis an méid sin, mhaígh CCCME gur theip ar an nGearánach fianaise leordhóthanach a sholáthar a chruthaíonn go raibh na costais seo in earnáil OFCanna na Síne saofa. Dar le CCCME, tá sé míréasúnta agus éagórach na costais saothair a chur in ionad na gcostas saothair i dtríú tír, toisc go mbíonn tionchar ag roinnt fachtóirí ar chostais saothair agus go bhfuil na meánchostais saothair difriúil fiú idir táirgeoirí éagsúla na Síne, agus níos mó fós i dtíortha éagsúla. Luaigh an CCCME freisin gur ceann amháin de chaoga tír a bhfuil leibhéal céanna forbartha eacnamaíche aici leis an tSín í an tír ionadaíoch atá le roghnú ag an gCoimisiún, agus sna tíortha sin tá na costais saothair an-difriúil. Rinne CCCME maíomh den chineál céanna maidir le praghsanna fuinnimh.

                     (151)

                     Mar fhreagra ar na maímh ar fhianaise leordhóthanach ag an gcéim thionscnaimh, meabhraíonn an Coimisiún go ndearnadh tagairt i bpointe 3 den Fhógra Tionscnaimh do roinnt eilimintí prima facie i margadh OFCanna na Síne, chun bunús a thabhairt go ndearna saobhadh ar fud shlabhra luacha na gcáblaí snáthoptaice difear don mhargadh i nDaon-Phoblacht na Síne. Mheas an Coimisiún gur leor an fhianaise a liostaíodh san Fhógra tionscnaimh chun go mbeadh údar le himscrúdú a thionscnamh ar bhonn Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Go deimhin, cé gur ag am an nochta shealadaigh agus/nó chinntithigh amháin a dhéantar an cinneadh an ann don saobhadh suntasach agus a thionchar sin agus an úsáid ina dhiaidh sin as an modheolaíocht a cheanglaítear le hAirteagal 2(6a)(a), leagtar síos le hAirteagal 2(6a)(e) oibleagáid maidir leis na sonraí is gá a bhailiú chun an mhodheolaíocht sin a chur i bhfeidhm nuair a thionscnaítear an t-imscrúdú ar an mbonn sin. Sa chás sin, mheas an Coimisiún gur leor an fhianaise prima facie a sholáthair an gearánach ar an saobhadh suntasach chun an t-imscrúdú a thionscnamh ar an mbonn sin. Sonraíodh sé seo go soiléir san Fhógra tionscnaimh i bpointe 3 i gcomhréir leis an oibleagáid a luaitear in Airteagal 2(6a)(e) den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, rinne an Coimisiún na bearta is gá chun é a chur ar a chumas an mhodheolaíocht faoi Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm i gcás ina ndeimhneofar aon saobhadh suntasach a bheith ann le linn an imscrúdaithe. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh ó CCCME.

                     (152)

                     Maidir leis an maíomh a bhaineann le faisnéis de chineál ginearálta atá sa Tuarascáil, tugann an Coimisiún dá aire nach bhfuil nasc idir saobhadh suntasach a bheith ann, sa Tuarascáil, agus cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán agus caibidil shonrach earnála a bheith ann nó faisnéis maidir le margadh ar leith lena gcumhdaítear an táirge lena mbaineann, nó cuideachtaí ar leith. Sa Tuarascáil tuairiscítear cineálacha éagsúla saofa atá ann i nDaon-Phoblacht na Síne, saobhadh atá trasghearrthach agus infheidhme ar fud gheilleagar na Síne agus a dhéanann difear do phraghsanna agus/nó comhábhar agus costais táirgeachta an táirge lena mbaineann. Thairis sin, ní hí an Tuarascáil an t-aon fhoinse fianaise a úsáideann an Coimisiún chun cinneadh a dhéanamh ó tharla gurb ann do ghnéithe imscrúdaithe breise a úsáidtear chun na críche sin.

                     (153)

                     Meabhraíonn an Coimisiún nár bhain cás US – Countervailing Measures le cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, cás atá mar bunús dlí ábhartha chun gnáthluach an imscrúdaithe seo a chinneadh, nó fiú amháin réimse na dumpála. Cás fíorasach eile ba ábhar na díospóide sin, agus bhain sé le léirmhíniú Chomhaontú EDT maidir le Fordheontais agus Bearta Frithchúitimh seachas an Comhaontú Frithdhumpála. In aon chás, mar a mhínítear thuas, bhain an fhianaise a cuireadh in iúl ag an gcéim thionscnaimh go soiléir le margadh OFCanna na Síne agus, dá réir sin, leis an táirge lena mbaineann sa chás faoi chaibidil. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (154)

                     Maidir le maíomh CCCME a bhaineann leis na sonraí uile ó thríú tír a chur in ionad chostais táirgthe agus díolacháin na dtáirgeoirí Síneacha nó ar bhonn aonair, meabhraíonn an Coimisiún gur ón uair a dhéantar amach nach iomchuí praghsanna agus costais intíre sa tír is onnmhaireoir a úsáid de bharr saobhadh suntasach a bheith ann sa tír is onnmhaireoir de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b), féadfaidh an Coimisiún úsáid a bhaint as praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa i dtír ionadaíoch iomchuí chun an gnáthluach a ríomh le haghaidh gach táirgeora onnmhairiúcháin i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a). Faoi Aireagal 2(6a)(a), ceadaítear costais intíre a úsáid i gcás inar suíodh nach ndearnadh saobhadh orthu. Ní fhéadfaí aon chostas a bhaineann le táirgeadh agus díol an táirge lena mbaineann a shuí, áfach, mar chostais neamhshaofa i bhfianaise na fianaise atá ar fáil maidir le tosca táirgeachta táirgeoirí onnmhairiúcháin aonair. Diúltaíodh, dá bhrí sin, an maíomh ó CCCME.

                     (155)

                     Maidir le maíomh ar shaobhadh amhábhar agus margaí fuinnimh, thug an Coimisiún aghaidh thuas cheana féin an cheist maidir le leordhóthanacht na fianaise ag an gcéim thionscnaimh, fianaise a chumhdaíonn saobhadh líomhnaithe freisin, saobhadh líomhnaithe a dhéanann difear d’ionchur. Le linn an imscrúdaithe, shuigh an Coimisiún tuilleadh, i ranna 3.1.1.3 go 3.1.1.8 thuas go raibh margaí le haghaidh ionchuir a d’úsáid táirgeoirí OFCanna i nDaon-Phoblacht na Síne faoi réir go leor saobhadh suntasach, ní hamháin saobhadh sonrach ach saobhadh de chineál trasearnála. Bhí an staid chéanna ann maidir le táirgeoirí ionchur níos bunúsaí a úsáidtear chun amhábhair OFCanna a mhonarú, agus mar sin de. Dá bhrí sin, chinn an Coimisiún go raibh na costais uile a bhaineann le hionchuir a úsáidtear i dtáirgeadh cáblaí snáthoptaice, lena n-áirítear fuinneamh, saofa i nDaon-Phoblacht na Síne ar a laghad. Ó tharla, mar a mhaígh an CCCME, go bhfuil difríochtaí suntasacha sna costais fuinnimh idir tíortha éagsúla, ní athraítear measúnú an Choimisiúin maidir leis na praghsanna fuinnimh a ndéantar saobhadh orthu i nDaon-Phoblacht na Síne. I ndáil leis an méid seo, faoi Aireagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, ceadaítear costais intíre ionchur a úsáid más rud é gur suíodh nach ndearnadh saobhadh orthu. Cé gur chuir roinnt páirtithe leasmhara faisnéis ar fáil faoi chostais na n-ionchur, ní raibh aon fhianaise sa chomhad lena ndeimhnítear go mbeadh praghas nó costas aon amhábhair ar leith neamhshaofa, lena n-áirítear costas an fhuinnimh. Dá bhrí sin, ní fhéadfaí aon chostas intíre ná praghas ionchuir a úsáid chun an gnáthluach a ríomh agus diúltaíodh an maíomh.

                     (156)

                     Maidir leis an maíomh a bhaineann le saobhadh i ndáil le costais phá, athdhearbhaíonn an Coimisiún a mhíniú ó na haithrisí thuas maidir le leordhóthanacht na fianaise ag an gcéim thionscnaimh. Thairis sin, cé go n-aithníonn an Coimisiún go bhféadfadh costais tuarastail a bheith éagsúil ó thír go tír nó fiú idir earnálacha, fuair an Coimisiún amach, mar thoradh ar an imscrúdú a rinne sé, mar a shonraítear i roinn 3.1.1.7, go raibh tionchar ag saobhadh ar leibhéal na tíre ar mhargadh an tsaothair i nDaon-Phoblacht na Síne. Tá iarmhairt shaobhach ar chruthú pá i nDaon-Phoblacht na Síne le haghaidh gach oibreoir eacnamaíoch ag na saincheisteanna a bhaineann go dlúth le margadh saothair na Síne, lena n-áirítear easpa ceardchumann atá neamhspleách ar an rialtas agus na srianta soghluaisteachta atá ar an lucht saothair mar gheall ar an gcóras clárúcháin teaghlaigh. Ní athraítear an toradh sin toisc go bhféadfadh costais phá a bheith difriúil i dtíortha eile nó go bhféadfadh sé a bheith éagsúil laistigh de Dhaon-Phoblacht na Síne. I ndáil leis sin, cé go gceadaítear le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán úsáid a bhaint as costais intíre, lena n-áirítear costais phá, más rud é go suitear go cinnte nach bhfuil siad saofa, níl aon fhianaise ar an gcomhad lena suitear nach bhfuil an saobhadh ar fud na tíre infheidhme maidir le táirgeoirí OFCanna. Dá réir sin, ní fhéadfaí aon chostas pá a úsáid chun an gnáthluach a ríomh agus diúltaíodh an maíomh.

                     (157)

                     Luaigh CCCME freisin go raibh sé míréasúnta úsáid a bhaint as costais SGA agus as brabús cuideachtaí i dtríú tír chun an gnáthluach a ríomh d'onnmhaireoirí Síneacha. Ós rud é go ndéantar tagairt in Airteagal 2(6a)(b) do ‘shaobhadh den sórt sin a tharlaíonn nuair a thuairiscítear praghsanna nó costais, lena n-áirítear costais amhábhar agus fuinnimh’, de réir CCCME níor cheart éifeacht an tsaofa shuntasaigh líomhnaithe a leathnú chuig costais SGA ná chuig brabús. Luaigh an CCCME freisin nár cuireadh aon fhianaise ar fáil lena léiriú nárbh iomchuí costais SGA agus brabús táirgeoirí Síneacha a úsáid chun an gnáthluach a ríomh. Thairis sin, mhaígh CCCME go bhfuil éagsúlacht shuntasach idir costais SGA agus brabús na dtáirgeoirí éagsúla sa tionscal céanna (nó fiú laistigh den ghrúpa céanna), agus má tá cion réasúnta níos airde de chostais SGA agus de bhrabús ag an táirgeoir sa tír ionadaíoch a roghnaíodh ar deireadh, sa chás sin ríomhfar gnáthluach níos airde, rud atá éagórach. D'áitigh CCCME freisin gurb ionann ioncam díolacháin an táirge lena mbaineann agus níos mó ná 89 dá hioncam iomlán i gcás na cuideachta ábhartha atá beartaithe sa Tuirc - Prysmian Kablo Ve Sistemleri AS – agus gur bhain na sonraí chostais SGA agus na sonraí brabúis atá ar fáil leis an gcuideachta iomlán seachas leis an táirge lena mbaineann. I bhfianaise an mhéid sin, de réir CCCME, ní fhéadfaí sonraí chostais SGA agus brabúis a úsáideann an Coimisiún chun gnáthluach a ríomh mar ‘méid réasúnta neamhshaofa do chostais riaracháin, díola agus ghinearálta agus do bhrabúis’, agus ar deireadh níor chóir go gcuirfí corrlaigh bhrabúis atá ag táirgeoirí i dtríú tíortha in ionad chostais SGA agus corrlaigh bhrabúis.

                     (158)

                     Mar fhreagairt, tugann an Coimisiún dá aire gur ón uair a dhéantar amach nach iomchuí praghsanna agus costais sa tír is onnmhaireoir a úsáid de bharr saobhadh suntasach a bheith ann sa tír is onnmhaireoir de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, féadfar trí thagairt do phraghsanna nó do thagarmharcanna neamhshaofa i dtír ionadaíoch iomchuí an gnáthluach a ríomh le haghaidh gach táirgeora onnmhairiúcháin trí thagairt do phraghsanna nó do thagarmharcanna neamhshaofa i dtír ionadaíoch iomchuí i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán. Cuireann an Coimisiún i bhfios go láidir go n-éilítear le hAirteagal 2(6a)(a) freisin go n-áirítear leis an ngnáthluach ríofa suim réasúnta le haghaidh costais riaracháin, costais díola agus ghinearálta neamhshaofa agus le haghaidh brabúis. Má léiríonn an Coimisiún, le linn a imscrúdaithe bunaithe ar an bhfianaise ar fad ar an gcomhad, go bhfuil saobhadh suntasach ann a dhéanann difear don táirge lena mbaineann sa tír is onnmhaireoir, ní gá dó a léiriú go raibh costais iarbhír SGA na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sin neamhshaofa i ndáiríre.

                     (159)

                     Maidir leis an maíomh ar chothroime úsáide de shonraí chostais SGA táirgeora a bheartaítear i dtír a d'fhéadfadh a bheith ionadaíoch, tugtar treoir don Choimisiún ina rogha trí chritéir na ráiteas airgeadais agus na brabúsachta a bhí ar fáil go poiblí le déanaí. I bpróiseas den sórt sin, tugtar tús áite do shonraí a thagann ó thír a d'fhéadfadh a bheith ionadaíoch. Ag gach céim den mheasúnú sin, tá deis ag páirtithe leasmhara a mbarúlacha a thabhairt maidir le sonraí a bheartaítear a fháil ó chuideachta ina dhiaidh sin. San imscrúdú seo, cuireadh i bhfeidhm go cuí na critéir a luadh i dtéarmaí rogha deiridh sonraí cuideachta, chomh maith leis an anailís a rinneadh ar bharúlacha ar nótaí ina dhiaidh sin maidir le tosca táirgeachta agus rinneadh iad araon. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (160)

                     Maidir leis an maíomh faoi oiriúnacht shonrach sonraí na cuideachta Prysmian Kablo Ve Sistemleri AS i gcomhthéacs sciar de dhíolacháin táirgí éagsúla, thug an Coimisiún aghaidh ar an tsaincheist maidir le hoiriúnacht sonraí airgeadais na cuideachta in aithris (227), aithris inar dhiúltaigh sé an maíomh ginearálta gaolmhar ó CCCME.

                     (161)

                     Maidir le beartais tacaíochta agus fóirdheontais airgeadais do tháirgeoirí OFCanna dá dtagraítear sa ghearán, chuir CCCME in iúl, mar thionscal ardteicneolaíochta, gur gnáthchleachtas é beartais a thabhairt isteach chun forbairt an tionscail seo a chur chun cinn, agus ní hamháin go dtarlaíonn sé sa tSín, ach tarlaíonn sé freisin i dtíortha eile nach líomhnaítear aon saobhadh suntasach iontu. Ina theannta sin, de réir CCCME, toisc nach raibh nasc ar bith ag cuideachtaí a fuair fóirdheontais le modh ríofa an chorrlaigh dhumpála, agus ní fhéadfaí gurbh ionann fóirdheontais le saobhadh margaidh agus níor cheart go mbeadh praghsanna éagóracha mar thoradh air.

                     (162)

                     Meabhraíonn an Coimisiún gur maidir le praghsanna agus costais sa tír onnmhairiúcháin a dhéantar anailís ar an tionchar féideartha atá ag ceann de na heilimintí saobhacha nó níos mó a liostaítear san fhoráil sin, d’fhonn a bhunú arbh ann do shaobhadh suntasach faoi Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán. Sa chomhthéacs sin, ar an gcéad dul síos, seachas go bhfuil an maíomh seo cineálach agus gan bunús, tugann an Coimisiún dá aire go bhfuil struchtúr costais agus sásraí socraithe praghsanna i margaí eile (lena n-áirítear ábhair a bhaineann le tacaíocht airgeadais) neamhábhartha i gcás ar bith maidir leis an imscrúdú seo a bhaineann le saobhadh suntasach i nDaon-Phoblacht na Síne. Ar an dara dul síos, san anailís faoi Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, tá sé ríthábhachtach measúnú a dhéanamh, ar a laghad, ar rochtain ar mhaoiniú arna dheonú ag institiúidí a chuireann cuspóirí beartais phoiblí chun feidhme nó nach ngníomhaíonn go neamhspleách seachas sin, nó má fhaigheann siad maoiniú eile Stáit a chuireann isteach ar fhórsaí an mhargaidh agus, dá bhrí sin, a bhfuil tionchar aige ar a bpraghsanna nó a gcostais tuairiscithe. Ós rud é go bhfuil táirgeoirí OFCanna agus táirgeoirí ionchuir na Síne faoi réir phleananna agus threoracha an rialtais, mar atá mínithe i roinn 3.1.1.5, baineann siad leas as rochtain ar mhaoiniú freisin, trí chóras airgeadais na Síne, mar atá i roinn 3.1.1.8. Fuair an Coimisiún amach freisin gur thuairiscigh táirgeoirí áirithe OFCanna fóirdheontais ina dtuarascálacha bliantúla, mar a shonraítear in aithris (113). Is ceann amháin de na heilimintí iad fóirdheontais, mar aon le gach eilimint ábhartha eile i gcomhthéacs Airteagal 2(6a)(b) a d’fhéadfadh a léiriú go bhfuil saobhadh suntasach sa tír is onnmhaireoir sa mhéid is gur cineál eile idirghabhála rialtais iad a chuireann isteach ar fhórsaí an mhargaidh shaoir agus a mbíonn tionchar acu ar phraghsanna nó ar chostais. Dá réir sin, dhiúltaigh an Coimisiún an maíomh ó CCCME.

                     (163)

                     Maidir le tagairtí an Ghearánaigh do thorthaí an imscrúdaithe ar fhabraicí snáithíní gloine de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne agus na hÉigipte (110) (GFF), chuir CCCME in iúl gur dhá tháirge éagsúla a bhí i bhfabraicí snáithíní gloine fite agus/nó fuaite agus cáblaí snáthoptaice agus gur le grúpaí éagsúla táirgí iad. Dá bhrí sin, níl aon ghaolmhaireacht ag torthaí an imscrúdaithe sin le OFCanna agus níor cheart breathnú orthu mar fhianaise ar an saobhadh suntasach a líomhnaítear sa chás seo. Dar le CCCME, níor bhain an fhianaise a sholáthair an Gearánach go sonrach leis an tionscal iarbhír a raibh imscrúdú á dhéanamh air agus dá bhrí sin ní raibh sí leordhóthanach ná ábhartha.

                     (164)

                     Tá torthaí an Choimisiúin in imscrúdú GFF, torthaí a ndearnadh tagairt dóibh sa Ghéarán, ábhartha maidir le gach earnáil thionsclaíoch i nDaon-Phoblacht na Síne, ar a laghad a mhéid agus a bhaineann sé leis an saobhadh leathan a dhéanann difear do na tosca táirgeachta i ngach earnáil nó don saobhadh a bhaineann le feidhmiú an chórais shocheacnamaíoch i nDaon-Phoblacht na Síne. Thairis sin, féadfaidh roinnt de na beartais shonracha agus de na pleananna sonracha lena gcumhdaítear earnáil an GFF earnáil OFCanna a chumhdach go díreach nó go hindíreach freisin, go háirithe nuair is cuid den chlár nó den bheartas uileghabhálach céanna iad maidir le hearnálacha comhchosúla. Mheas an Coimisiún go raibh an fhianaise a thíolaic an Gearán bainteach agus infheidhme maidir le hearnáil OFCanna agus go raibh sí leordhóthanach chun a himscrúdú a thionscnamh, de bhun Airteagal 5(9) agus Airteagal 2(6a)(e). In aon chás, shuigh an Coimisiún tríd an imscrúdú sin agus a shonraítear i ranna 3.1.1.2 - 3.1.1.9 thuas go bhfuil roinnt beartas agus saobhadh suntasach ann a fhágann gur gá Airteagal 2(6a) a chur i bhfeidhm sa chás seo. Diúltaíodh, dá bhrí sin, an maíomh.

                     (165)

                     Ar deireadh, chuir CCCME in aghaidh an maíomh a chuir an gearánach ar aghaidh go bhfuil ról SASAC mar ‘rialaitheoir iarbhír’ cuideachta ina fhianaise leordhóthanach go bhfuil saobhadh suntasach ann. D’áitigh CCCME gur cheart don Choimisiún na fachtóirí ábhartha uile a thuiscint ina n-iomláine d’fhonn a mheas i gceart an bhfuil nó nach bhfuil an scairshealbhaíocht Stáit ina cúis le cur isteach an Stáit a imríonn tionchar suntasach agus ábhartha ar iompraíocht tráchtála cuideachtaí i ndáil le cinnteoireacht, praghsanna a shocrú agus le haschur a shocrú. Dúirt CCCME gur cuireadh toirmeasc ar chur isteach den sórt sin le ‘Dlí Dhaon-Phoblacht na Síne maidir le Sócmhainní Fiontair faoi úinéireacht Stáit’, foráiltear le hAirteagal 6 de go ‘ndéanfaidh an Chomhairle Stáit agus rialtais an phobail áitiúil, de réir an dlí, feidhmeanna an rannchuiditheora, bunaithe ar phrionsabail roinnte comhlachtaí agus fiontair rialtais, roinnt feidhmeanna riaracháin gnóthaí poiblí agus feidhmeanna rannchuiditheora sócmhainní faoi úinéireacht stáit, agus neamh-idirghabháil in oibríochtaí dlisteanacha neamhspleácha fiontar.’ I ndáil leis an méid sin, luaigh CCCME nach ndéanann SASAC, ina ról mar scairshealbhóir indíreach FTT, ach feidhm an rannchuiditheora amháin agus nach gcuireann sé isteach ar oibriú laethúil na gcuideachtaí. Chuir CCCME amhras freisin ar an gcaoi ar léireodh caidreamh na cuideachta le SASAC saobhadh suntasach ar chor ar bith. Ar deireadh, líomhain CCCME nár éirigh leis an nGearánach, agus an maíomh á dhéanamh aige thuas, na hidirnaisc idir táirgeoirí an Aontais agus líon mór onnmhaireoirí a mheas sa mhéid is go bhfuil cuideachtaí nó brainsí gaolmhara i nDaon-Phoblacht na Síne ag formhór na dtáirgeoirí gearánacha nó tacaíochta agus/nó go n-allmhairíonn siad féin OFCanna ó Dhaon-Phoblacht na Síne.

                     (166)

                     Mar fhreagairt air sin, tugann an Coimisiún dá aire ag an tús go bhfuil an maíomh a rinne CCCME ag cónaidhmiú go mícheart dhá eilimint éagsúla faoi Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, is iad sin na cinn sa chéad fhleasc agus sa dara fleasc. Thairis sin, tugtar neamhaird ar mhaíomh CCCME gurb é an caighdeán dlí is gá san fhoráil seo an ‘tionchar féideartha’ seachas tionchar iarbhír na n-eilimintí sin. Baineann an chéad ghné le fiontair ‘a oibríonn faoi úinéireacht, faoi rialú, nó faoi fhaireachán beartais nó faoi threoir’ agus nach bhfuil teoranta don ról atá ag ‘rialaitheoir iarbhír’ mar a thugann CCCME le fios. Os a choinne sin, baineann an dara gné in Airteagal 2(6a)(b) leis an Stáit a bheith i láthair lena gceadaítear ‘cur isteach i ndáil le praghsanna nó costais.’ Is dhá ghné ar leith iad seo agus ní mór iad a léamh i gcomhar leis an chapeau in Airteagal 2(6a)(b) a thagraíonn maidir lena ‘dtionchar féideartha’ seachas an tionchar iarbhír. Léiríonn an anailís i roinn 3.1.1.3 úinéireacht agus rialú rialtas Dhaon-Phoblacht na Síne in earnáil na gcáblaí snáthoptaice, lena n-áirítear go sonrach maidir leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte. Ar an dóigh chéanna, léiríonn an anailís i roinn 3.1.1.4 conas a d’fhéadfadh rialtas Dhaon-Phoblacht na Síne cur isteach ar phraghsanna nó ar chostais i ngníomhaíocht earnáil OFCanna, lena n-áirítear go sonrach maidir leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte. Dá bhrí sin, is féidir an maíomh sin a dhíbhe cheana féin ar an mbonn sin. Go príomha, tá inniúlacht rialaithe ag eintiteas Stáit amhail SASAC in ann cur isteach suntasach ar an margadh a dhéanamh, rud a chruthódh saobhadh margaidh mar a thuairiscítear sna ranna thuasluaite den Rialachán seo. Maidir leis an gcáiliú mar ‘rannchuiditheoir’ nach gcuireann isteach ar oibríocht ó lá go lá bunaithe ar Airteagal 6 de Dhlí Dhaon-Phoblacht na Síne maidir le Sócmhainní Fiontair faoi Úinéireacht Stáit, ní dhéanann sé aon athrú ar ról an Stáit trí SASAC de réir bhrí na chéad fhleisce d’Airteagal 2(6a)(b), agus ní fhágtar an fhéidearthacht sin as an áireamh de réir an chaighdeáin ábhartha maidir le ‘tionchar féideartha’, má léitear i gcomhar le hairteagail eile den Dlí sin é freisin. Is fianaise shoiléir é an dara ceann arb é is aidhm don Stát tionchar a imirt ar an ngeilleagar trí fhiontair atá faoi rialú Stáit, agus trína ról sna fiontair sin (111). Go háirithe, maidir le ról atá ag ‘rannchuiditheoir’, luaitear in Airteagal 12 den Dlí ‘teachtfaidh comhlacht a dhéanann feidhmeanna an rannchuiditheora thar ceann rialtas an phobail comhfhreagrach an toradh ar shócmhainní, rannpháirtíocht i bpríomhchinnteoireacht, roghnú bainisteoirí agus ar chearta rannchuiditheora eile i leith na bhfiontar stát-infheistithe de réir an dlí’ (112). Deimhníonn na cearta deireanacha sin atá ag an 'rannchuiditheoir' an tionchar a d’fhéadfadh a bheith aige ar fheidhmiú an fhiontair atá faoi rialú, ar a laghad i dtéarmaí eochair-threoshuímh maidir le forbairt gnó agus cinntí straitéiseacha corparáideacha na cuideachta, go háirithe trí phríomhbhainisteoirí a cheapadh a bheidh rannpháirteach sna cinntí a dhéanann oibríochtaí gnó ó lá go lá lena n-áirítear maidir le praghsanna nó costais. Ina dhiaidh sin uile, d’ainneoin shaincheist an rialaithe ag SASAC, mheas an Coimisiún freisin go raibh go leor fianaise ann a léiríonn go bhfuil saobhadh suntasach ann in earnáil OFCanna, earnáil ina n-oibríonn e.g. an chuideachta FTT (agus na táirgeoirí eile), i ranna 3.1.1.5-3.1.1.8. Ar deireadh, maidir leis an gcaidreamh idir táirgeoirí an Aontais agus onnmhaireoirí na Síne, níl siad ábhartha chun measúnú a dhéanamh ar ról rialaithe SASAC in FTT i nDaon-Phoblacht na Síne, agus in aon chás rinneadh anailís fhada in aithrisí (408) – (415) den rialachán seo. Diúltaíodh, dá bhrí sin, an maíomh ó CCCME.

                     (167)

                     D’áitigh Rialtas na Síne nach gcomhlíonann Airteagal 2(6a) de bhun-Rialachán an Aontais Airteagal 2.2 agus 2.2.1.1 den Chomhaontú Frithdhumpála, agus luaigh sé gur cinneadh go raibh modheolaíocht coigeartaithe costais an Aontais neamh-chomhoiriúnach le léirmhíniú Bhuanchomhlacht Achomhairc na hEagraíochta Domhanda Trádála a thugtar AE – Bithdhíosal, mar aon leis an bpainéal i gcás AE – Coigeartú costais (DS494).

                     (168)

                     Maidir le hargóint Rialtas na Síne i leith chás AE – Bithdhíosal, cuirtear tuairimí an Choimisiúin in iúl in aithris (146). I ndáil le cás an Aontais – Coigeartaithe Costas, meabhraíonn an Coimisiún go ndearna an tAontas agus Cónaidhm na Rúise araon achomharc i gcoinne thorthaí an Phainéil, ní críochnaitheach na torthaí sin agus dá bhrí sin, i gcomhréir le cásdlí EDT, níl stádas dlíthiúil acu i gcóras EDT, ó tharla nár formhuiníodh iad le cinntí ó Chomhaltaí EDT. In aon chás, measadh go sonrach san agóid sin i dTuarascáil an Phainéil go raibh na forálacha in Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán lasmuigh de raon feidhme na díospóide. Diúltaíodh, dá bhrí sin, an maíomh.

                     (169)

                     Líomhain Rialtas na Síne freisin, maidir leis an Tuarascáil, gur eisigh an Coimisiún tuarascálacha den chineál céanna ar roinnt tíortha roghnaithe, rud a d'ardaigh imní maidir leis an sárú ar chóireáil na náisiún barrfhabhair (NBF) agus ar chóireáil náisiúnta (NT). Dúirt Rialtas na Síne freisin, maidir le himscrúduithe a rinneadh roimhe seo ar tháirgí de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne, ní dhearnadh aon scrúdú i dtaobh an raibh saobhadh margaidh i dtionscail an Aontais agus ina dtionscail réamhtheachtacha nó an raibh tionchar ag saobhadh margaidh ar na sonraí tríú páirtí a úsáideadh sna himeachtaí. Dá bhrí sin, ní féidir le loighic bhunúsach an chórais imscrúdaithe ar fad bunaithe ar Airteagal 2(6a) a bheith féin-chomhsheasmhach, gan trácht ar a bheith cothrom. Líomhain Rialtas na Síne freisin nach raibh aon choincheap de ‘shaobhadh margaidh’ a nglactar leis go huilíoch i measc na n-eacnamaithe agus nár léiríodh go hiomlán caighdeán an ‘tsaofa shuntasaigh mhargaidh’ in Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán agus go bhfuil tacaíocht theoiriciúil ná aitheantas idirnáisiúnta dó in easnamh. De réir Rialtas na Síne, ba cheart coincheapa bunúsacha agus bunchaighdeáin ‘an mhargaidh’, ‘an tsaofa’ agus ‘suntasach’ a phlé agus a shainmhíniú agus mura raibh aon chonclúid chríochnaitheach nó comhdhearcadh ann maidir leis an gceann deireanach, níl aon seans ann ach oiread ‘saobhadh suntasach ar an margadh’ a shainiú agus, dá bhrí sin, tá sé áiféiseach agus neamhoibríochtúil aon fhorálacha dlí nó rialacha idirnáisiúnta a bhunú ar an mbonn sin. Thug Rialtas na Síne faoi deara ar deireadh go raibh sé dodhéanta i ngeilleagair éagsúla glacadh le prionsabail an gheilleagair mhargaidh chun socruithe comhionanna a úsáid, d’fhéadfadh difríochtaí institiúideacha a bheith ann i ngach geilleagar, agus bhí sé dodhéanta go loighciúil na difríochtaí i gcóras nó i socrú a mheas mar fhianaise ar shaobhadh suntasach margaidh. De réir Rialtas na Síne, is féidir a mheas gur cur chuige idirdhealaitheach agus caomhnaitheach atá sa chur chuige deireanach sin.

                     (170)

                     Maidir le maíomh Rialtas na Síne maidir le sárú na gclásal MFN agus NT, meabhraíonn an Coimisiún, mar a fhoráiltear le hAirteagal 2(6a)(c) den bhun-Rialachán, go gcuirfear tuarascáil tíre ar fáil d’aon tír ach amháin más rud é go bhfuil bunús maith ag an gCoimisiún lena fhios a bheith aige go bhféadfadh saobhadh suntasach a bheith ann i dtír nó in earnáil áirithe sa tír sin. Ar theacht i bhfeidhm fhorálacha nua Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán i mí na Nollag 2017, bhí léirithe den sórt sin ag an gCoimisiún maidir le saobhadh suntasach don tSín. D’fhoilsigh an Coimisiún tuarascáil freisin ar shaobhadh sa Rúis i nDeireadh Fómhair 2020 (113), agus níl sé curtha as an áireamh go leanfaidh tuarascálacha eile. Thairis sin, mar atá luaite thuas, níl na tuarascálacha éigeantach chun Airteagal 2(6a) a chur i bhfeidhm. Tugtar tuairisc in Airteagal 2(6a)(c) ar na coinníollacha maidir leis an gCoimisiún a bheith ag eisiúint tuarascálacha de réir tíre, agus de réir Airteagal 2(6a)(d) níl aon dualgas ar ghearánaigh an tuarascáil a úsáid ná ní coinníoll é tuarascáil tíre a bheith ann chun imscrúdú a thionscnamh faoi Airteagal 2(6a) de réir Airteagal 2(6a)(e). De réir Airteagal 2(6a)(e), is leor fianaise leordhóthanach a chruthaíonn go bhfuil saobhadh suntasach i dtír ar bith arna tabhairt ag gearánaigh ag comhlíonadh na gcritéar in Airteagal 2(6a)(b) chun imscrúdú a thionscnamh ar an mbonn sin. Dá bhrí sin, tá feidhm ag na rialacha maidir le saobhadh suntasach a bhaineann le tír ar leith do gach tír gan aon idirdhealú, agus beag beann ar an tuarascáil a bheith déanta ar thír. Dá thoradh sin, ní sháraíonn na rialacha a bhaineann le saobhadh tíre cóir na náisiún barrfhabhair de réir an tsainmhínithe sin. Maidir leis an saobhadh líomhnaithe san Aontas, tugann an Coimisiún dá aire sa bhreis ar an maíomh sin ó Rialtas na Síne a bheith cineálach agus gan aon bhunús a bheith leis, nach bhfuil saobhadh atá san Aontas agus a dhéanann difear do chuideachtaí an Aontais mar aidhm don anailís faoi Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán a bhaineann leis an tír onnmhairithe. Dá bhrí sin, tá an coincheap sin neamhábhartha ó thaobh dlí de i dtéarmaí thionscal an Aontais i gcomhthéacs sonrach na n-imscrúduithe frithdhumpála. Maidir leis an maíomh a bhaineann le tíortha éagsúla a ghlacann socruithe éagsúla geilleagair mhargaidh, ní bhíonn feidhm ag forálacha Airteagal 2(6a) ach amháin más rud é go mbíonn saobhadh suntasach sa tír is onnmhaireoir ina bhfuil idirghabháil shubstaintiúil rialtais ag cur isteach ar chostais agus ar phraghsanna agus, dá bhrí sin, ní chuireann sé isteach ar shocruithe éagsúla na ngeilleagar margaidh éagsúla fad is nach bhfuil aon idirghabháil shuntasach rialtais ag cur isteach ar fhórsaí an mhargaidh. Ar bhonn a bhfuil thuas, dhiúltaigh an Coimisiún na maímh sin.

                     (171)

                     Maidir leis an líomhain a rinne Rialtas na Síne ag an gcéim thionscnaimh nach ndearnadh scrúdú ar shonraí tríú páirtí a úsáideadh in imeachtaí an Choimisiúin an raibh tionchar ag saobhadh margaidh orthu, meabhraíonn an Coimisiún, i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a), nach dtéann sé ar aghaidh leis an ngnáthluach a ríomh ar bhonn sonraí roghnaithe seachas praghsanna agus costais intíre sa tír is onnmhairitheoir ach amháin i gcás ina suíonn sé gurb iad na sonraí sin is oiriúnaí chun praghsanna agus costais neamhshaofa a léiriú. Sa phróiseas sin, tá an Coimisiún faoi cheangal sonraí neamhshaofa amháin a úsáid. I ndáil leis an méid sin, iarrtar ar na páirtithe leasmhara a mbarúlacha a thabhairt ar na foinsí atá beartaithe chun an gnáthluach a chinneadh i gcéimeanna tosaigh an imscrúdaithe. Cuirtear na barúlacha sin san áireamh ina n-iomláine sa chinneadh deiridh ón gCoimisiún maidir leis na sonraí neamhshaofa ba cheart a úsáid chun an gnáthluach a ríomh.

                     (172)

                     Maidir leis an mbarúil ó Rialtas na Síne ar choincheap ‘saobhadh suntasach margaidh’, tugann an Coimisiún dá aire go bhfuil an maíomh seo cineálach agus teoiriciúil, agus ní chuireann sé in iúl cén fáth agus conas a bheadh an coincheap a úsáidtear sa bhun-Rialachán lochtach ar bhealach éigin. Meabhraíonn an Coimisiún freisin, i gcomhthéacs an nós imeachta as a n-eascraíonn glacadh an togra reachtaigh, gur eisigh an Coimisiún measúnú tionchair ina raibh sonraí maidir le coincheap an tsaofa shuntasaigh agus na critéir a úsáideadh, agus ina dhiaidh sin comhairliúchán poiblí agus comhdháil le haghaidh na bpáirtithe leasmhara. Rinne Rialtas na Síne idirghabháil ghníomhach freisin sa phróiseas seo agus ghlac sé páirt i gcomhdháil na bpáirtithe leasmhara. Cuireadh toradh an phróisis chomhairligh sin go hiomlán san áireamh sa nós imeachta as ar eascair glacadh an togra reachtaigh, agus tuilleadh sa phróiseas reachtach as ar eascair glacadh na forála seo. Sainmhínítear go soiléir coincheap an ‘tsaofa shuntasaigh’ chun críche bhun-Rialachán an Aontais Eorpaigh a chur i bhfeidhm in Airteagal 2(6a). Ina theannta sin, sonraítear in Airteagal 2(6a)(b) na heilimintí agus an tionchar féideartha atá acu a chuirfí san áireamh agus measúnú á dhéanamh an ann do shaobhadh suntasach. Ní bhíonn ról ag difríochtaí i gcórais eacnamaíocha sa mheasúnú, ós rud é gur féidir an measúnú sin a chur i bhfeidhm maidir leis an tír a onnmhairíonn an táirge lena mbaineann. Maidir leis an líomhain idirdhealaithe, tugann an Coimisiún dá aire nach bhfuil feidhm ag an mbun-Rialachán agus go háirithe ag Airteagal 2(6a) maidir le haon tír ar leith agus nach ndéanann sé idirdhealú idir tíortha. Ní bhíonn feidhm aige ach amháin nuair a dhéantar líomhaintí le linn imscrúdaithe maidir le saobhadh suntasach a bheith ann sa tír is onnmhairitheoir (aon tír) lena mbaineann na himeachtaí sin, bunaithe ar an bhfianaise ar an gcomhad. Dá réir sin, dhiúltaigh an Coimisiún do na maímh sin.

                     (173)

                     Ina theannta sin, d’áitigh Rialtas na Síne go raibh lochtanna suntasacha ag an Tuarascáil a chuir seirbhísí an Choimisiúin i dtoll a chéile ó thaobh tuairimí fíorasacha agus dlíthiúla araon. De réir Rialtas na Síne, tá an gearán bunaithe ar chonclúidí earráideacha a d'eascair as an Tuarascáil chomh maith le himscrúduithe roimhe seo, is iad na himscrúduithe roimhe seo atá anois mar fhianaise atá ag an nGearánach san imscrúdú seo. Líomhain Rialtas na Síne gur imigh an Coimisiún ón seasamh neodrach atá ag an údarás imscrúdúcháin agus spreagann sé tionscal an Aontais líomhaintí a chur ar aghaidh maidir le saobhadh suntasach i margadh na Síne sa ghearán, rud a sháraíonn an meon dlíthiúil is bunúsaí den chothroime agus den cheartas. Tá an fhianaise atá á cur ar aghaidh neamhleor de réir Rialtas na Síne, toisc nach dtugann sé aird ar staid mhargaidh an táirge lena mbaineann agus nach bhfuil aon tuarascáil ná fianaise eile curtha ar fáil ag an ngearánach a chruthaíonn saobhadh mhargadh na Síne ar na táirgí atá i gceist. Ní raibh an gearánach ná an Coimisiún in ann a chruthú go cruinn ach oiread conas a chuaigh beartais agus bearta Rialtas na Síne i bhfeidhm ar shásra praghsanna mhargadh tionscail ar leith sa tSín.

                     (174)

                     Maidir leis an maíomh ó Rialtas na Síne maidir le fabhtanna agus conclúidí earráideacha a bheith sa Tuarascáil, tugann an Coimisiún dá aire gur doiciméad cuimsitheach í an tuarascáil seo atá bunaithe ar fhianaise oibiachtúil fhorleathan, lena n-áirítear reachtaíocht, rialacháin agus doiciméid bheartais oifigiúla eile arna bhfoilsiú ag Rialtas na Síne, tuarascálacha tríú páirtí ó eagraíochtaí idirnáisiúnta, staidéir acadúla agus ailt le scoláirí, agus foinsí iontaofa neamhspleácha eile. Cuireadh ar fáil go poiblí é ó mhí na Nollag 2017 ionas go mbeadh neart deiseanna ag aon pháirtí leasmhar é a fhrisnéis, a fhorlíonadh nó barúil a thabhairt air agus ar an bhfianaise ar a bhfuil sé bunaithe. Agus fabhtanna na Tuarascála á gcur in iúl i dtéarmaí atá go hiomlán cineálach agus teibí, staon Rialtas na Síne, ag an tráth céanna, ó aon fhrisnéis den sórt sin a sholáthar maidir leis an ábhar agus leis an bhfianaise atá sa tuarascáil. Is féidir le gearánaigh brath ar fhianaise agus ar thorthaí imscrúduithe a rinneadh roimhe seo, sa mhéid is go bhfuil siad ábhartha agus nár chuir údarás breithiúnach a ndlíthiúlacht i leataobh. Áirithítear le hAirteagal 2(6a) go bhfuil na himeachtaí neodrach agus neamhchlaonta, agus go n-urramaítear cearta cosanta na bpáirtithe uile le linn an imscrúdaithe. Tugann an Coimisiún dá aire maidir leis an deis a tairgeadh do ghearánaigh líomhaintí agus fianaise a chur ar aghaidh maidir le saobhadh praghsanna agus costas a d’fhéadfadh a bheith ann i dtíortha ina bhféadfadh saobhadh suntasach a bheith ann arb é an Stát is cúis leis, ní féidir é sin a thuiscint mar chleachtas éigeart éagórach a spreagann líomhaintí den sórt sin a thabhairt ar aird. Maidir leis an mbarúil ó Rialtas na Síne ar neamhdhóthanacht na fianaise ag an gcéim thionscnaimh, meabhraíonn an Coimisiún go bhféadfaidh sé, de réir Airteagal 2(6a)(e), imscrúdú a thionscnamh ar an mbonn sin más rud é go measann an Coimisiún gur leor an fhianaise a chuir an gearánach faoina bhráid maidir leis an saobhadh suntasach. Ach, is ag am an nochta shealadaigh agus/nó chinntithigh mar thoradh ar imscrúdú a dhéantar an cinneadh an ann don saobhadh suntasach agus a thionchar sin agus an úsáid ina dhiaidh sin as an modheolaíocht a cheanglaítear le hAirteagal 2(6a)(a). Ní dheimhnítear gurb ann don saobhadh suntasach agus an tionchar a bheidh aige ag an gcéim thionscnaimh, mar a mhaígh Rialtas na Síne, ach amháin le linn imscrúdú domhain. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (175)

                     Maidir le tagairtí sa ghearán d’fhóirdheontais arna ndeonú ag Daon-Phoblacht na Síne, thug Rialtas na Síne a bharúil gur dheonaigh an tAontas go leor fóirdheontas, rud a d’fhéadfadh a chur san áireamh go bhfuil a mhargadh á shaobhadh, agus níor chruthaigh an gearánach gurbh idirghabháil rialtais é an fóirdheontas a raibh tionchar suntasach aige ar an margadh nó a raibh iarmhairt shaobhach aige ar phraghas nó ar chostas na dtáirgí a bhí i gceist. Chuir Rialtas na Síne in iúl, de réir Airteagal 32.1 de Chomhaontú EDT maidir le Fóirdheontais agus le Bearta Frithchúitimh, nach bhféadfaí gníomhaíocht shonrach a dhéanamh i gcoinne fóirdheontais ó Chomhalta eile ach amháin i gcomhréir le forálacha GATT 1994.

                     (176)

                     Mar a mhínigh an Coimisiún in aithris (162), níl an líomhain maidir le fóirdheontais a bheith á ndeonú ag an Aontas, rud nach bhfuil aon fhianaise ag dul leis ar aon nós, ábhartha maidir leis an measúnú ar shaobhadh sa tír is onnmhaireoir faoi Airteagal 2(6a)(b). De réir na haithrise céanna, ba cheart fóirdheontais a mheas mar cheann de na modhanna idirghabhála trína n-achtaíonn an Stát beartais phoiblí shaobhacha shonracha, agus dá bhrí sin ní gá a dtionchar sonrach a shuí. In aon chás, mar a luaitear in aithris (174), ní dheimhnítear ag an gcéim thionscnaimh gurb ann do shaobhadh suntasach ná do tionchar a bheith ag an saobhadh sin, ach tar éis imscrúdú domhain a dhéanamh. Ar deireadh, maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 32.1 den Chomhaontú EDT maidir le Fóirdheontais agus le Bearta Frithchúitimh, baineann an t-imscrúdú atá ann faoi láthair agus an mhodheolaíocht atá in Airteagal 2(6a) le ríomh an ghnáthluacha i gcomhthéacs na dumpála ar earraí a allmhairítear agus ní féidir a mheas gurb ionann é agus caingean sonrach i gcoinne fóirdheontas a dheonaigh Daon-Phoblacht na Síne. Dá bhrí sin, tá aon tagairt don Airteagal a luaitear neamhábhartha. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

                     (177)

                     Thug táirgeoir onnmhairiúcháin ZTT a bharúil go bhfuil ríomh an ghnáthluacha ag an gCoimisiún ar bhonn na gcostas táirgthe agus díola nó tagarmharcanna i dtír ionadaíoch iomchuí i gcoinne ghealltanas an Aontais faoi chomhaontuithe na hEagraíochta Domhanda Trádála, go háirithe a ghealltanas faoi Roinn 15 den Phrótacal maidir le hAontachas na Síne leis an EDT. De réir ZTT, ón 12 Nollaig 2016 ar aghaidh, níor cheart don Aontas imeacht ón modheolaíocht chaighdeánach maidir le gnáthluach tháirgeoirí na tíre is onnmhaireoir a bhunú, is é sin gan ach praghsanna agus costais náisiúnta na tíre is onnmhaireoir a úsáid, ach amháin má cheadaítear a mhalairt faoi fhorálacha eile de chuid chomhaontuithe EDT lena n-áirítear an Comhaontú Frithdhumpála. Mhaígh ZTT freisin nach gceadaítear le hAirteagal 2 den Chomhaontú Frithdhumpála faisnéis a úsáid seachas an fhaisnéis atá sa tír is onnmhaireoir chun an gnáthluach a shuí. Cé gur gá in imthosca eisceachtúla an gnáthluach a ríomh, ní mór na sonraí a bhaineann le costas táirgthe agus le costais SGA agus le brabúis a fháil ó fhoinsí sa tír is onnmhaireoir. De réir ZTT, ní raibh aon ní sa Chomhaontú Frithdhumpála a cheadaigh maolú ón riail ghinearálta sin, agus ní raibh coincheap an tsaofa shuntasaigh ann sa Chomhaontú Frithdhumpála. I ndáil leis an méid sin, rinne ZTT tagairt don sainmhíniú ar ghnáthluach in Airteagal 2.1 den Chomhaontú Frithdhumpála agus do na himthosca eisceachtúla a thuairiscítear in Airteagal 2.2 den Chomhaontú Frithdhumpála ina bhféadfaí an gnáthluach a bhunú ar bhonn praghas inchomparáide táirge chomhchosúil nuair a onnmhairítear é go tríú tír iomchuí ar choinníoll go bhfuil an praghas sin ionadaíoch, nó ar bhonn costas táirgthe sa tír thionscnaimh móide méid réasúnta do chostais SGA agus do bhrabúis. Dúirt ZTT go gceanglaítear leis an gComhaontú Frithdhumpála go ndéanfar na costais a ríomh de ghnáth ar bhonn taifead arna gcoimeád ag an onnmhaireoir nó ag an táirgeoir lena mbaineann fad atá na taifid sin i gcomhréir le prionsabail chuntasaíochta na tíre is onnmhaireoir a nglactar go ginearálta leo agus go léiríonn siad go réasúnta na costais a bhaineann le táirgeadh agus díol an táirge lena mbaineann, agus, mar an gcéanna, go mbeidh na méideanna le haghaidh chostais SGA agus na brabúis bunaithe ar shonraí iarbhír a bhaineann le táirgeadh agus díol an táirge i ngnáthchúrsa trádála an táirge chomhchosúil ag an onnmhaireoir nó an táirgeoir lena mbaineann, nó murar féidir leis é a dhéanamh amach ar an mbonn sin, ar bhonn foinsí eile ach i gcónaí é a chinneadh ar bhonn mhargadh na tíre tionscnaimh intíre.

                     (178)

                     Thairis sin, rinne ZTT tagairt don rialú in AE – Bithdhíosal, agus dá réir ní raibh cead ag na húdaráis imscrúdúcháin meastóireacht a dhéanamh ar na costais arna dtuairisciú sna taifid arna gcoinneáil ag an onnmhaireoir/táirgeoir de bhun tagarmhairc nach mbaineann leis na costais táirgthe sa tír thionscnaimh. Luaigh ZTT, i bhfianaise thuarascáil an Bhuanchomhlachta Achomhairc sa chás sin, go bhfuil an chomparáid faoi Airteagal 2.2.1.1 den Chomhaontú Frithdhumpála le déanamh idir, ar thaobh amháin, na costais de réir mar a thuairiscítear iad i dtaifid an táirgeora/an onnmhaireora agus, ar an taobh eile, na costais arna dtabhú go hiarbhír ag an táirgeoir sin. Ar deireadh, chuir ZTT in iúl, de réir thuarascáil an Bhuanchomhlachta Achomhairc sa chás, nach raibh saobhadh san Airgintín ba chúis le difríocht idir praghsanna intíre agus praghsanna idirnáisiúnta phríomh-amhábhar an táirge lena mbaineann, nach raibh sé ina bhunús leordhóthanach ann féin faoi Airteagal 2.2.1.1 chun a chinneadh nár léirigh taifid táirgeora costais an amhábhair a bhain le táirgeadh agus díol an táirge lena mbaineann, nó chun neamhaird a dhéanamh ar na costais sin agus gnáthluach an táirge lena mbaineann á ríomh. Dá réir sin, tháinig an grúpa ZTT ar an gconclúid go bhfuil Airteagal 2(6a) ar neamhréir le comhaontuithe EDT, lena n-áirítear Prótacal Aontachais na Síne leis an EDT, na le dlí-eolaíocht an Chomhlachta um Réiteach Díospóidí.

                     (179)

                     I gcomhréir leis na barúlacha a thug sé in aithris (146), dhiúltaigh an Coimisiún do mhaíomh an ghrúpa ZTT maidir leis an neamhréireacht ghinearálta líomhnaithe le comhaontuithe EDT maidir leis an ngnáthluach a ríomh ag an gCoimisiún ar bhonn costais táirgthe agus díola nó tagarmharcanna i dtír ionadaíoch iomchuí. San aithris chéanna, thug an Coimisiún aghaidh ar shaincheist ábharthacht chás AE – Bithdhíosal agus ar thorthaí an Bhuanchomhlachta Achomhairc maidir leis sin i ndáil leis an imscrúdú seo. Maidir leis na gealltanais faoi Roinn 15 de Phrótacal Aontachais na Síne leis an EDT, meabhraíonn an Coimisiún maidir le himeachtaí frithdhumpála a bhaineann le táirgí ón tSín, go bhfuil feidhm fós ag na codanna de Roinn 15 den Phrótacal nach bhfuil imithe in éag agus an gnáthluach á chinneadh, maidir le caighdeán an gheilleagair margaidh agus maidir le húsáid modheolaíochta nach bhfuil bunaithe ar chomparáid dhocht le costais nó praghsanna sa tSín araon. Ar na cúiseanna sin go léir, diúltaíodh do na maímh sin.

                     (180)

                     Mhaígh ZTT freisin nach bhfuil earnáil na gcáblaí snáthoptaice saofa agus, ar a mhéid, ní fhéadfaí ach ionchuir áirithe sa mhargadh sin a bheith saofa. Chun bunús a thabhairt leis an maíomh sin, mhaígh ZTT: nach bhfuil aon phlé sonrach nó mionsonraithe ar earnáil na gcáblaí snáthoptaice sa tuarascáil dá dtagraítear sa ghearán; nach féidir teacht ar an gconclúid go bhfuil gach ionchur saofa ná go ndéantar margadh na gcáblaí snáthoptaice féin saofa; níor thug an gearánaí aon fhianaise ar aird go raibh ionchur ón stát sna gnólachtaí Síneacha a chuir isteach ar phraghsanna nó ar chostais i margadh na gcáblaí snáthoptaice, agus níor tugadh le fios sa ghearán ach tuairisc ghinearálta ar an tSín a bheith ina geilleagar margaidh sóisialach; nach bhfuil na cuideachtaí atá sa mhargadh OFCanna faoi rialú an Stáit, fiú i gcás ina bhfuil bunanna ag an Stát sna cuideachtaí sin (an earnáil phríobháideach ar léi formhór na cuideachta i ngach cás), agus níor cuireadh aon fhianaise ar aghaidh chun a thabhairt le fios an ann d’úinéireacht an Stáit i dtromlach mhargadh OFCanna sa tSín nó, dá bhrí sin, an ndearnadh saobhadh ar an margadh ina iomláine.

                     (181)

                     Thug an Coimisiún aghaidh cheana féin ar an maíomh ginearálta maidir leis an easpa fianaise ar leith sa ghearán a bhaineann leis an earnáil OFCanna in aithrisí (152) agus (154). I gcomhréir le hAirteagal 5(9) den bhun-Rialachán, ba leor an fhianaise go bhféadfadh an tionscal OFCanna a bheith faoi réir saobhadh suntasach i nDaon-Phoblacht na Síne ar a laghad, fianaise a thug gearánaigh a chomhlíonann critéir Airteagal 2(6a)(b), ba leor an fhianaise sin chun an t-imscrúdú a thionscnamh ar bhonn na forála sin. Go sonrach, níl nasc idir saobhadh suntasach a bheith ann agus cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán agus caibidil shonrach earnála nó faisnéis a bheith ann maidir le margadh ar leith lena gcumhdaítear an táirge lena mbaineann. I ndáil leis an méid sin, mar a léirítear i roinn 3.1.1.2 go 3.1.1.9, rinne an Coimisiún amach san imscrúdú seo go bhfuil saobhadh suntasach ann sa tionscal OFCanna agus in earnálacha na n-ionchur gaolmhara. Ceadaítear le hAirteagal 2(6a)(a) costais intíre a úsáid agus an gnáthluach á ríomh ach amháin más rud é go bhfaightear amach go cinnte, le linn an imscrúdaithe, nach bhfuil na costais sin saofa . I ndáil leis an méid sin, áfach, ní raibh aon fhianaise dheimhneach ann nach raibh tosca táirgeachta saofa i gcás táirgeoirí onnmhairiúcháin aonair. Dá bhrí sin, diúltaíodh do mhaíomh ZTT maidir leis an ngné sin.

                     (182)

                     Maidir le maíomh ZTT i ndáil le rialú an Stáit ar tháirgeoirí OFCanna, fuair an Coimisiún fianaise ar rialú den sórt sin mar a thuairiscítear i roinn 3.1.1.3. Meabhraíonn an Coimisiún nach réamhriachtanas é úinéireacht tromlaigh an Stáit chun go ndéanfadh an Stát rialú éifeachtach. Ar bhonn níos ginearálta, shuigh an Coimisiún i roinn 3.1.1.3 go 3.1.1.5, gur fhreastail fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, faoi rialú nó faoi mhaoirseacht bheartais nó faoi threoir údaráis Dhaon-Phoblacht na Síne go suntasach ar mhargadh na gcáblaí snáthoptaice (i dtéarmaí táirgeoirí OFCanna agus táirgeoirí na n-ionchur a úsáidtear i monarú OFCanna araon). Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh ZTT thuas ina leith.

                     (183)

                     An fhianaise ón ngearánach faoi bheartais phoiblí nó faoi bhearta lena ndéantar idirdhealú i bhfabhar soláthróirí OFCanna intíre nó a bhfuil tionchar acu ar chaoi eile ar chúrsaí an mhargaidh shaoir san earnáil OFCanna, shonraigh ZTT freisin go mbaineann an fhianaise sin le hearnálacha iartheachtacha seachas le hearnálacha réamhtheachtacha. Maidir leis na tagairtí ón ngearánach d’ionchuir a bheith á saobhadh, líomhain an chuideachta go raibh an fhianaise tearc agus gur léiríodh easpa soiléireachta inti maidir le cé acu a bhí nó nach raibh na snáithíní optúla ina ‘snáithíní ardfheidhmíochta’ a cuireadh chun cinn sa 13ú FYP (nó an méid a bhí i gceist le tacaíocht an Phlean) agus gur léiríodh san fhianaise easpa faisnéise faoi shnáithíní araimíde sa Tuarascáil ar an leathanach sonraithe. Ina theannta sin, thug ZTT a bharúil maidir le tagairt an Ghearánaigh d’fhianaise na Tuarascála faoin tacaíocht do shnáithíní gloine a bhí in earnáil agus margadh a bhí iomlán éagsúil le hearnáil agus margadh na snáithíní optúla agus na gcáblaí snáthoptaice, agus dá bhrí sin, ní raibh an líomhain ábhartha do mheasúnú an táirge lena mbaineann agus san am céanna ní raibh aon bhunús leis an bhfianaise ach oiread faoin méid tacaíochta a tugadh agus faoin gcaoi a ndearnadh an margadh a shaobhadh.

                     (184)

                     Tugadh aghaidh cheana féin ar cheist na leordhóthanachta i bhfianaise an Ghearáin thuas, i measc ceisteanna eile in aithris (181). Agus OFCanna ina bpríomhpháirt de líonraí snáthoptaice, rinne an Coimisiún amach ina imscrúdú go raibh dlúthcheangal ag an earnáil OFCanna leis na líonraí sin agus go raibh sí ag brath ar fhorbairt na líonraí sin, agus mar sin go raibh siad faoi réir éifeachtaí na mbeartas Stáit ar an leibhéal céanna agus faoi réir doiciméid bheartais lena ndearnadh forbairt líonraí idirlín a bhainistiú, agus faoi réir cur chun feidhme beartas uileghabhálach a bhaineann le teicneolaíochtaí, feidhmchláir agus seirbhísí idirlín, mar a thuairiscítear go sonrach in aithrisí (107) agus (108). Leis na doiciméid bheartais tá de chumas ag an Stát, trí bhíthin modhanna éagsúla, cur isteach ar chúrsaí an mhargaidh ina lán réimsí agus margaí inar úsáideadh líonraí snáthoptaice, agus OFCanna dá réir sin. Dá bhrí sin, deimhníodh sna torthaí ón gCoimisiún go raibh beartais phoiblí nó bearta poiblí i bhfeidhm a raibh tionchar acu ar chúrsaí an mhargaidh san earnáil OFCanna. D’ainneoin an toraidh sin, rinne an Coimisiún amach freisin gur fhág cineálacha eile saobhaidh shuntasaigh a lorg ar an earnáil OFCanna freisin, mar a thuairiscítear i ranna 3.1.1.3, 3.1.1.4 agus 3.1.1.6 go 3.1.1.8. Mar sin, diúltaíodh an maíomh a rinne ZTT.

                     (185)

                     Maidir leis na líomhaintí a bhaineann le heaspa soiléireachta na fianaise atá sa Tuarascáil agus dá dtagraítear sa ghearán, fuair an Coimisiún amach le linn an imscrúdaithe go sainmhínítear ceann d’ionchuir OFCanna ar a laghad - araimíd - mar ‘snáithín ardfheidhmíochta’ i ndoiciméad beartais amháin ar a laghad. Maidir leis an tacaíocht ón 13ú FYP a foráladh le haghaidh an táirge sin, shuigh an Coimisiún ina Thuarascáil go bhfuil na beartais tacaíochta ina ngnéithe lárnacha a ghabhann le doiciméid phleanála i nDaon-Phoblacht na Síne, go háirithe i gcás an 13ú FYP ar an leibhéal lárnach (114). Rinne an Coimisiún amach go raibh fianaise chinnte ann go raibh araimíd faoi réir doiciméid pleanála beartais éagsúla, lena n-áirítear fianaise na Tuarascála (féach aithris (114)). Maidir le tagairtí an Ghearánaigh do shnáithíní gloine i gcorp na fianaise sa Tuarascáil, tugann an Coimisiún dá aire gur féidir na snáithíní a úsáid mar ionchur i monarú OFCanna agus, dá bhrí sin, go raibh an tagairt sin ábhartha do thionscnamh an imscrúdaithe. I dtéarmaí a bhain leis an saobhadh gaolmhar, thug an Coimisiún tuairisc ar an toradh ar tháinig sé air in aithris (118). Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh thuasluaite.

                     (186)

                     Ina theannta sin, maidir le dlíthe féimheachta, corparáideacha nó maoine a chur i bhfeidhm i margaí OFCanna nó gan na dlíthe sin a a bheith forfheidhmithe go leormhaith, luaigh ZTT nár tugadh aon fhianaise, agus gur bhain torthaí Rialachán GFF ina leith sin le margadh difriúil. Líomhain ZTT mar an gcéanna nár cuireadh i láthair ach fianaise ghinearálta, mar an gcéanna, maidir le saobhadh ar chostais phá, rud nár chruthaigh go raibh margadh an tsaothair saofa i gcás OFCanna.

                     (187)

                     Mar a mhínítear in aithris (163), bhí torthaí an Choimisiúin a fuarthas as imscrúdú GFF, dá dtagraíonn ZTT i gcomhthéacs an Ghearáin, bunaithe ar fhianaise atá sa Tuarascáil, a bhí ábhartha do gach earnáil thionsclaíoch i nDaon-Phoblacht na Síne, agus dá bhrí sin bhí údar le tagairtí do na torthaí sin ón ngearánach. Ar aon chaoi, fuair an Coimisiún amach trí bhíthin a imscrúdaithe, i roinn 3.1.1.6, go ndearnadh dlíthe féimheachta agus maoine a chur i bhfeidhm go hidirdhealaitheach nó nach ndearnadh iad a fhorfheidhmiú go leormhaith – fiú amháin a d’fhéadfadh a bheith ann san earnáil OFCanna, lena n-áirítear i ndáil leis an táirge lena mbaineann. Ar an gcaoi chéanna, maidir le costais phá, rinne an Gearánach tagairt d‘fhianaise sa Tuarascáil, a bhaineann leis an bhfabraic thionsclaíoch ar fad i nDaon-Phoblacht na Síne, agus dá bhrí sin tá sé ábhartha don mhargadh OFCanna. Ar aon chaoi, rinne an Coimisiún amach trí bhíthin a imscrúdaithe freisin, mar a thuairiscítear go sonrach i roinn 3.1.1.7, go bhfuil tionchar ag saobhadh na gcostas pá, go díreach agus go hindíreach, ar an earnáil OFCanna. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh a rinne ZTT.

                     (188)

                     Maidir le tagairtí d’fhóirdheontais sa ghearán, mhaígh ZTT nach raibh sé fíor gurb é is aidhm dóibh cuspóirí beartais phoiblí a chur chun feidhme ná gur deonaíodh iad lena áirithiú nach raibh na gnólachtaí sin ag gníomhú go neamhspleách ar an Stát.

                     (189)

                     Tá an Coimisiún den tuairim gur chuir an Gearánach fianaise prima facie ar fáil gur dealraitheach gur baineadh úsáid as na fóirdheontais éagsúla chun na cuspóirí beartais a chomhlíonadh (e.g. tionsclaíocht, forbairt teicneolaíochta nó claochlú tionsclaíoch), a mheas an Coimisiún go bhféadfadh saobhadh de chineál áirithe a bheith ann agus gur leor é mar eilimint a thabharfadh údar le himscrúdú a thionscnamh ar bhonn Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh.

                     (190)

                     Maidir le saobhadh i ndáil le hamhábhair, thug ZTT a bharúil gur cuideachta í atá comhtháite ar bhealach iomlán ingearach, agus dá bhrí sin, is cuideachtaí gaolmhara a aimsíonn a chuid ionchur agus ní dócha go raibh a phraghsanna saofa ag margaí réamhtheachtacha. Mhaígh ZTT freisin gur chuir sé faisnéis ábhartha ar fáil maidir le táirgeadh ábhair réamhtheachtaigh a rinne cuideachtaí gaolmhara. De réir ZTT, níor cuireadh aon fhianaise ar aird go raibh an margadh OFCanna féin saofa, agus dá bhrí sin ní raibh aon fhianaise ann go raibh costais ZTT saofa. Léirigh ZTT freisin gur cheart úsáid a bhaint as na costais sin dá chuid nár cruthaíodh go raibh siad saofa agus an gnáthluach á ríomh.

                     (191)

                     Mar a luaitear thuas, go sonrach in aithris (181), mheas an Coimisiún gur leor an fhianaise sa chomhad chun a imscrúdú a thionscnamh. De thoradh an mhéid sin, rinne an Coimisiún go amach raibh tionchar ag saobhadh suntasach trasearnála ar chineálacha éagsúla a thuairiscítear i roinn 3.1.1.2 go roinn 3.1.1.9 a rinne difear ní hamháin do na cuideachtaí atá i mbun gnó san earnáil OFCanna, mar a tugadh le fios in aithris (155), ach do mhonaróirí amhábhar a úsáideann táirgeoirí OFCanna i nDaon-Phoblacht na Síne freisin, chomh maith le táirgeoirí na n-ionchur bunúsach chun na hamhábhair sin a tháirgeadh ar leibhéil réamhtheachtacha an tslabhra luacha. Fiú más rud é go bhfuair ZTT a ionchuir ó chuideachtaí gaolmhara, tá an tionchar ag an saobhadh a thuairiscítear sna ranna a luaitear ar na táirgeoirí ionchuir sin agus ar ZTT chomh maith. San fhaisnéis a chuir ZTT ar fáil, ní raibh aon fhianaise chruinn iomchuí ann lenar deimhníodh gur féidir a dhéanamh amach go cinnte go raibh aon chuid dá chostais neamhshaofa ar bhonn Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin .

                     (192)

                     Ar deireadh, luaigh ZTT dá dtiocfadh an Coimisiún ar an gconclúid go ndearna an Stát idirghabháil chun cuidiú leathanbhanda ardluais a thabhairt isteach de réir a chéile trí thacú le margaí ionchur OFCanna agus le OFCanna (go sonrach trí fhóirdheontais), gur chuir an Stát cliseadh margaidh ina cheart agus gur chuir sé le seachtrachtaí dearfacha, agus dá bhrí sin nach rabhthas lena mheas go raibh an idirghabháil sin suntasach, agus nach féidir an saobhadh a bhaineann le hábhar a mheas a bheith suntasach ach oiread.

                     (193)

                     I gcomhréir leis an míniú ón gCoimisiún in aithris (172), an tsaincheist a bhaineann le hidirghabháil ó Stát chun cliseadh margaidh a chur ina cheart, níl tábhacht aige sin i leith chur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Aon chur isteach ó Stát a d’fhéadfadh d'acmhainn a bheith aige nó a bheith ina chúis le saobhadh margaidh a thiocfaidh faoi shainmhíniú ‘saobhadh suntasach’ faoi phointe (b) d'Airteagal 2(6a), measfar faoin Airteagal sin é. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún do mhaíomh ZTT.

                     (194)

                     Tar éis an nochta dheiridh, chuir roinnt páirtithe leasmhara barúlacha isteach maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, agus a n-aighneachtaí roimhe sin á n-athdhearbhú cuid mhór acu.

                     (195)

                     Bhí Rialtas na Síne den tuairim, ar an gcéad dul síos, go raibh locht ar an Tuarascáil agus nach bhfuil bunús dlí ná fíorasach leis na cinntí atá bunaithe uirthi. Go sonrach, mhaígh Rialtas na Síne nach ionann an Tuarascáil agus ‘tuarascáil’ de réir reachtaíocht an Aontais Eorpaigh. Dá bhrí sin, tá amhras ann an féidir an Tuarascáil a úsáid le seasamh oifigiúil an Choimisiúin a chur in iúl. Ar an taobh fíorasach de, tá mífhaisnéis ag baint leis an Tuarascáil, dar le Rialtas na Síne, tá sé leataobhach agus scoite amach ón bhfírinne. Ina theannta sin, ós rud é nach bhfuil tuarascálacha tíre eisithe ag an gCoimisiún ach do chúpla tír roghnaithe, is cúis imní é sin maidir le cóireáil na náisiún barrfhabhair. Ina theannta sin, dar le Rialtas na Síne, ní féidir leis an gCoimisiún a bheith ag brath ar an bhfianaise sa Tuarascáil, óir nach bhfuil sé ag teacht le spiorad an dlí atá ceart agus cóir, toisc gurb ionann é go bunúsach agus breithiúnas a thabhairt ar an gcás roimh an triail.

                     (196)

                     Ar an dara dul síos, d'áitigh Rialtas na Síne nach raibh sé comhsheasmhach leis an gComhaontú Frithdhumpála an gnáthluach a ríomh i gcomhréir le hAirteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, agus go háirithe le hAirteagal 2.2 den Chomhaontú Frithdhumpála, ina soláthraítear liosta uileghabhálach de chásanna inar féidir an gnáthluach a ríomh agus gan ‘saobhadh suntasach’ a bheith san áireamh iontu sna cásanna sin. Thairis sin, tá úsáid sonraí ó thír ionadaíoch iomchuí, de réir Rialtas na Síne, ar neamhréir le hAirteagal VI.1(b) agus Airteagal 2.2.1.1. GATT den Chomhaontú Frithdhumpála, lena gceanglaítear costas táirgthe sa tír thionscnaimh a úsáid agus an gnáthluach á ríomh.

                     (197)

                     Ar an tríú dul síos, mhaígh Rialtas na Síne go bhfuil cleachtais imscrúdúcháin an Choimisiúin faoi Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán ar neamhréir le rialacha EDT sa mhéid go ndearna an Coimisiún, de shárú ar Airteagal 2.2.1.1. den Chomhaontú Frithdhumpála, neamhaird ar thaifid an táirgeora Síneach gan a chinneadh an bhfuil na taifid sin i gcomhréir leis na prionsabail chuntasaíochta a bhfuil glacadh ginearálta leo sa tSín. Ní aontaíonn Rialtas na Síne, i dtaca leis sin, leis an bhfreagra a thug an Coimisiún níos luaithe (féach aithrisí (146) agus (168)).

                     (198)

                     Ar an gceathrú dul síos, tá Rialtas na Síne den tuairim gur cheart don Choimisiún a bheith comhsheasmhach agus scrúdú iomlán a dhéanamh féachaint an bhfuil saobhadh margaidh, mar a thugtar air, sa tír ionadaíoch. Is ionann glacadh go héasca le sonraí na tíre ionadaíche gan meastóireacht den sórt sin agus ‘caighdeáin dhúbailte’. Is amhlaidh atá, dar le Rialtas na Síne, maidir le measúnú a dhéanamh ar phraghas agus ar chostais thionscal an Aontais Eorpaigh. Ar an gcúigiú dul síos, thug Rialtas na Síne dá aire go bhfuil saobhadh margaidh forleathan laistigh den Aontas, amhail treoir ó na húdaráis, dálaí sóisialta á gcur san áireamh ag bainc thráchtála, díolúintí cánach, tacaíocht airgeadais nó tarrtháil eacnamaíoch.

                     (199)

                     Maidir leis an gcéad argóint i ndáil leis an Tuarascáil, thug an Coimisiún aghaidh go mion ar cheist na náisiún barrfhabhair in aithris (170) thuas. Ar an gcaoi chéanna, tugadh aghaidh in aithris (174) ar na barúlacha ar an Tuarascáil a bheith lochtach ó thaobh fíoras de. Tugadh aghaidh freisin san aithris chéanna ar an argóint maidir le neamhchlaontacht an Choimisiúin. I dtaca le stádas na Tuarascála faoi reachtaíocht an Aontais, mheabhraigh an Coimisiún nach ndéantar forordú le hAirteagal 2(6a)(c) den bhun-Rialachán maidir le formáid shonrach na dtuarascálacha maidir le saobhadh suntasach, ná ní shainítear san fhoráil sin an modh foilseacháin. Mheabhraigh an Coimisiún gur doiciméad teicniúil é seo bunaithe ar fhíorais a úsáidtear i gcomhthéacs imscrúduithe cosanta trádála amháin. Rinneadh an tuarascáil a eisiúint go hiomchuí, dá bhrí sin, mar dhoiciméad inmheánach oibre de chuid an Choimisiúin mar is doiciméad tuairisciúil amháin é agus ní léirítear ann aon tuairim pholaitiúil, fabhar ná breithiúnas. Ní dhéanann sé sin difear dá ábhar, eadhon na foinsí oibiachtúla faisnéise maidir le saobhadh suntasach a bheith i ngeilleagar na Síne is ábhartha chun críocha chur i bhfeidhm Airteagal 2 (6a)(c) den bhun-Rialachán. Maidir leis an dara agus an tríú hargóint i dtaca le neamhréireacht líomhnaithe Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán le dlí EDT, thug an Coimisiún dá aire nár chuir Rialtas na Síne aon fhianaise nua i láthair, ach amháin i gcás tagairt a dhéanamh don tuarascáil AB in AE - Bithdhíosal agus don tuarascáil ón bpainéal in AE – Coigeartú costais. Mar sin féin, tugadh aghaidh go leordhóthanach ar na hargóintí sin in aithrisí (146) agus (168). Tugadh aghaidh cheana in aithris (171) thuas ar an gceathrú hargóint maidir le meastóireacht ar shonraí tríú tíortha. Maidir leis an gcúigiú hargóint maidir le saobhadh líomhnaithe i margadh an Aontais, thug an Coimisiún dá aire go míníodh go mionsonraithe cheana féin in aithris (170) cén fáth nach bhfuil na hábhair imní sin ábhartha i gcomhthéacs an imscrúdaithe seo. Mar thoradh air sin, dhiúltaigh an Coimisiún d’argóintí Rialtas na Síne.

                     (200)

                     Ar an gcéad dul síos, d’athdhearbhaigh an grúpa ZTT a thuairim go bhfuil Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán ar neamhréir le comhaontuithe na hEagraíochta Domhanda Trádála (EDT) agus d'áitigh siad, ós rud é nach bhfuil réasúnú soiléir ag baint le freagra an Choimisiúin ar na hargóintí a rinne sé roimhe seo, nach léirítear leis an bhfreagra sin an bunús dlí i gComhaontuithe EDT (féach aithris (146)) go háirithe. Dá bhrí sin, ní chomhlíonann an nochtadh, dar leis an ngrúpa ZTT, na caighdeáin dhlíthiúla maidir le ráiteas leordhóthanach cúiseanna lena dtugtar údar don chinneadh ón gCoimisiún. Ar an dara dul síos, mhaígh an grúpa ZTT nach bhfuil sé cruthaithe go bhfuil an grúpa faoi réir saobhadh suntasach ós rud é, ar thaobh amháin, nach léiríonn gnáthghníomhaíochtaí polaitiúla an pháirtí laistigh den chuideachta nó ballraíocht de bhainisteoirí cuideachta i bPáirtí Cumannach na Síne tionchar díreach an Pháirtí ar an ngrúpa agus, ar an taobh eile, ós rud é gur cuideachta phríobháideach é Grúpa ZTT atá liostaithe go poiblí, tá sé faoi réir ag ceanglais rialachais chorparáidigh agus liostaithe atá dírithe ar an margadh. I ndáil leis sin, thug an grúpa ZTT dá aire nach bhfuil aon saobhadh suntasach i gceist le hidirghabháil stáit ós rud é go bhféadfadh idirghabháil rialtais cliseadh margaidh a cheartú freisin, amhail in earnáil an leathanbhanda ina bhfuil an táirge atá faoi imscrúdú in úsáid go forleathan.

                     (201)

                     Thug an Coimisiún aghaidh go forleathan ar an tsaincheist maidir le comhoiriúnacht Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán le dlí na hEagraíochta Domhanda Trádála (EDT) in aithrisí (146), (179) agus (168). Go háirithe, mhínigh an Coimisiún, cé nach ndéantar tagairt i ndlí-eolaíocht EDT dá dtagraíonn an grúpa ZTT do chur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, go gceadaítear le dlí-eolaíocht in aon chás sonraí ó thríú tír a úsáid, agus coigeartú cuí déanta air nuair atá gá le coigeartú den sórt sin agus nuair a bhíonn bunús leis an gcoigeartú sin. Maidir le hargóint an ghrúpa ZTT maidir leis an easpa saobhadh suntasach san earnáil OFCanna, thug an Coimisiún dá aire go ndearnadh an-phlé ar na saincheisteanna sin cheana féin in aithrisí (154) agus (181). Cé nach léir go hiomlán ó aighneacht an ghrúpa ZTT an bhfuil sé féin ag tabhairt le tuiscint gurb í príomhthréith na hearnála leathanbhanda sa tSín cliseadh an mhargaidh, ní léiríonn a ráitis ghinearálta, nach bhfuil fianaise ag tacú leo, ina maítear nach léiriú ar thionchar Pháirtí Cumannach na Síne iad gníomhaíochtaí Pháirtí Cumannach na Síne sa chuideachta, nó nach saobhadh suntasach iad na hidirghabhálacha stáit, ní féidir leis na ráitis ghinearálta sin conclúidí an Choimisiúin a bunaíodh ar ghnéithe éagsúla a imscrúdú a léiríonn go bhfuil saobhadh suntasach san earnáil, mar a léirítear i roinn 3.3.1.2 go roinn 3.3.1.9 a athrú. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún do na hargóintí a chuir an grúpa ZTT faoina bhráid.

                     (202)

                     D’athdhearbhaigh CCCME a thuairim nach bhfuil Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán i gcomhréir leis an gComhaontú Frithdhumpála. Thug CCCME dá aire go háirithe, de réir an Choimisiúin, go gceadaítear faoi dhlí EDT, mar a léirmhínigh an Buanchomhlacht Achomhairc é sa díospóid AE-Bithdhíosal, go gceadaítear sonraí a úsáid ó thríú tír, arna gcoigeartú mar is cuí nuair is gá an gcoigeartú sin agus nuair is réasúnaithe. Mar sin féin, chuir CCCME in iúl nach bhfuil baint shonrach ag an modheolaíocht de bhun Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán le forálacha Airteagal 2(5) den bhun-Rialachán a bhí i gceist in DS473. Thairis sin, mhaígh CCCME nár mhínigh an Coimisiún conas atá an dara fomhír d’Airteagal 2(5) den bhun-Rialachán comhsheasmhach le hAirteagal 2.2. den Chomhaontú Trádála.

                     (203)

                     Aontaíonn an Coimisiún le CCCME nach bhfuil baint shonrach ag an modheolaíocht de bhun Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán le forálacha Airteagal 2(5) den bhun-Rialachán, mar a cuireadh in iúl cheana in aithris (146). I gcás ar bith, thug an Coimisiún dá aire go bhfuil na coinníollacha maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán agus substaint an mheasúnaithe chomhfhreagraigh éagsúil leis na coinníollacha faoi Airteagal 2(5) den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, níl an argóint maidir le comhoiriúnacht na forála sin le EDT ábhartha san imscrúdú seo. I bhfianaise a bhfuil thuas, dhiúltaigh an Coimisiún d’argóintí CCCME.

                     (204)

                     Thíolaic FTT, agus tagairt shainráite á déanamh freisin aige do bharúlacha CCCME, nach bhfuil bunús leis na líomhaintí maidir le saobhadh an mhargaidh. Dar le FTT, seachas a bheith ag brath ar fhianaise fhíorasach, ní dhéanann an gearánach ach athrá ar thorthaí an Choimisiúin a cuireadh in iúl roimhe seo agus tagraíonn sé don Tuarascáil a dhéileálann ar a uain le margadh agus struchtúir eacnamaíocha na Síne ‘i réimsí níos leithne’ agus gan fianaise ar leith a bhaineann leis an earnáil OFCanna. Ní léir do FTT, dá bhrí sin, cén chaoi a gcruthaíonn gnéithe amhail úinéireacht stáit, struchtúr thionscal na gceimiceán, cuspóirí beartais nó ról Pháirtí Cumannach na Síne i gcuideachta go bhfuil gníomhaíochtaí tráchtála na hearnála OFCanna á saobhadh.

                     (205)

                     Níl bunús le hargóintí FTT. Mar a míníodh cheana in aithris (152), seachas a bheith neamhshonrach agus ag déileáil le struchtúr eacnamaíoch na Síne i ‘réimsí níos leithne’, déantar cur síos sa Tuarascáil ar chineálacha éagsúla saobhadh, a bhfuil gné thrasghearrthach leo, atá ann ar fud gheilleagar na Síne agus a dhéanann difear do phraghsanna agus/nó d’amhábhair agus do chostais táirgthe an táirge lena mbaineann. Thug an Coimisiún dá aire thairis sin nach í an Tuarascáil an t-aon fhoinse amháin fianaise a d’úsáid an Coimisiún chun a dhéanamh amach an ann do shaobhadh suntasach. Leagtar amach i roinn 3.3.1.2 go roinn 3.3.1.9 na heilimintí promhaidh breise a d’úsáid an Coimisiún agus conclúidí an Choimisiúin ar bhonn na fianaise sin. Dá bhrí sin, cé go bhfuil na heilimintí dá dtagraíonn FTT, amhail úinéireacht Stáit nó ról Páirtí Chumannach na Síne i gcuideachtaí, i measc na bhfachtóirí ábhartha a léiríonn saobhadh suntasach, tá cinneadh foriomlán an Choimisiúin maidir le saobhadh suntasach a bheith ann de réir bhrí Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán bunaithe ar réimse fianaise atá i bhfad níos leithne. Mar thoradh air sin, dhiúltaigh an Coimisiún d’argóintí FTT.

               3.2.   Tír ionadaíoch

         3.2.1.   Nótaí ginearálta

                     (206)

                     Bunaíodh roghnú na tíre ionadaíche ar na critéir seo a leanas de bhun Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán:

                                 —

                                 Leibhéal forbartha eacnamaíche atá cosúil leis an tSín. Chun na críche sin, d’úsáid an Coimisiún tíortha a bhfuil ollioncam náisiúnta per capita acu atá inchurtha le hollioncam náisiúnta na Síne ar bhonn bhunachar sonraí an Bhainc Dhomhanda (115);

                                 —

                                 Táirgeadh an táirge lena mbaineann sa tír sin;

                                 —

                                 Infhaighteacht sonraí poiblí ábhartha sa tír ionadaíoch;

                                 —

                                 I gcás ina mbeidh níos mó ná rogha féideartha amháin i ndáil le tír a d'fhéadfadh a bheith ionadaíoch, ba cheart tús áite a thabhairt, i gcás inarb iomchuí, don tír ina bhfuil leibhéal leordhóthanach cosanta sóisialta agus comhshaoil.

                     (207)

                     Mar a mhínítear in aithrisí (209) agus (210), d’eisigh an Coimisiún dhá nóta i gcomhair an chomhaid faoi na foinsí chun an gnáthluach a dhéanamh amach. Sna nótaí sin, tugadh tuairisc ar na fíorais agus ar an bhfianaise is bonn leis na critéir ábhartha agus tugadh aghaidh iontu ar na barúlacha a fuarthas ó na páirtithe maidir leis na gnéithe sin agus maidir leis na foinsí ábhartha. Sa dara Nóta faoi thosca táirgeachta, chuir an Coimisiún in iúl do pháirtithe leasmhara go raibh sé ar intinn aige an Airgintín a úsáid ina tír ionadaíoch iomchuí sa chás seo dá mba rud é go ndeimhneofaí gurbh ann do shaobhadh suntasach de bhun Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán.

                     (208)

                     I bpointe 5.3.2 den Fhógra Tionscnaimh shainaithin an Coimisiún an Tuirc ina tír a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch de bhun Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán chun críche an gnáthluach a dhéanamh amach ar bhonn praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa. Luaigh an Coimisiún freisin go scrúdódh sé tíortha ionadaíocha eile a d’fhéadfadh a bheith iomchuí i gcomhréir leis na critéir a leagtar amach in 2(6a)(a), an chéad fhleasc, den bhun-Rialachán.

                     (209)

                     An 19 Samhain 2020, chuir an Coimisiún na páirtithe leasmhara ar an eolas le nóta (‘an Chéad Nóta’) faoi na foinsí ábhartha a bhí beartaithe aige a úsáid chun an gnáthluach a dhéanamh amach. Sa nóta sin, chuir an Coimisiún liosta ar fáil de na tosca táirgeachta uile amhail amhábhair, saothar agus fuinneamh a úsáidtear chun OFCanna a tháirgeadh. Ina theannta sin, ar bhonn na gcritéar lena dtreoraítear an roghnú praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa, shainigh an Coimisiún sé thír a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch mar atá an Afraic Theas, an Cholóim, an Mhalaeisia, an tSeirbia, an Téalainn agus an Tuirc agus mheas sé gurbh í an Tuirc an tír ionadaíoch is iomchuí. Fuair an Coimisiún barúlacha maidir leis an gCéad Nóta ó Connect Com, CCCME agus an grúpa ZTT. Rinneadh mionanailís ar na barúlacha sin in aithrisí (226) go (237).

                     (210)

                     An 12 Márta 2021, chuir an Coimisiún na páirtithe leasmhara ar an eolas leis an dara nóta (‘an Dara Nóta’) faoi na foinsí ábhartha a bhí beartaithe aige a úsáid chun an gnáthluach a dhéanamh amach, agus gurb í an Airgintín an tír ionadaíoch. Chuir sé in iúl do pháirtithe leasmhara freisin go suífeadh sé costais díola, ghinearálta agus riaracháin (‘costais SGA’) agus na brabúis bunaithe ar fhaisnéis a bhí ar fáil don chuideachta ábhartha Prysmian Energia Cables y Sistemas de Argentina S.A. sa tír ionadaíoch. Sa Dara Nóta tugadh aghaidh ar na barúlacha a fuarthas maidir leis an gCéad Nóta. Fuarthas barúlacha maidir leis an Dara Nóta ó Connect Com, CCCME agus an grúpa ZTT. Rinneadh mionanailís ar na barúlacha sin in aithrisí (247) go (292).

               3.2.2.   Leibhéal forbartha eacnamaíche atá cosúil leis an tSín

                     (211)

                     Sa Chéad Nóta maidir le tosca táirgeachta, shainaithin an Coimisiún an Cholóim, an Mhalaeisia, an tSeirbia, an Afraic Theas, an Téalainn agus an Tuirc mar thíortha lena mbaineann leibhéal forbartha eacnamaíche atá inchurtha le Daon-Phoblacht na Síne de réir an Bhainc Dhomhanda, i.e. aicmíonn an Banc Domhanda iad go léir mar thíortha ‘ard-mheánioncaim’ ar bhonn ollioncam náisiúnta, agus ar tíortha iad arb eol don Choimisiún go monaraítear an táirge lena mbaineann iontu. Fuarthas barúlacha an 30 Samhain 2020 ó Connect Com agus ó CCCME agus ó ZTTT Group an 3 Nollaig 2020 (sprioc-am sínithe).

                     (212)

                     D’áitigh Connect Com gur cheart don Choimisiún féachaint ar Mheicsiceo, an Rúis agus ar an gCasacstáin mar thíortha a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch. Níor aimsigh an Coimisiún, áfach, aon táirgeoir OFCanna sna tíortha sin a raibh a fhaisnéis airgeadais ar fáil go héasca agus, dá bhrí sin, ní dhearna sé measúnú breise ar na tíortha sin.

                     (213)

                     Mhaígh an grúpa ZTT gur bhain saobhadh suntasach do gheilleagar na Tuirce, go háirithe sa mhargadh fuinnimh chomh maith leis na margaí leictreonaice agus optaice, agus go ndearna sé tagairt maidir leis an Doiciméad Inmheánach Oibre de chuid an Choimisiúin ‘Tuarascáil 2020 maidir leis an Tuirc’ (116). I bhfianaise na conclúide thíos in aithris (294) chun an Airgintín a roghnú ina tír ionadaíoch iomchuí, bhí an maíomh seo neamhábhartha feasta.

                     (214)

                     Mhaígh an grúpa ZTT nárbh iomchuí an táscaire é an t-ollioncam náisiúnta (‘OIN’) chun measúnú a dhéanamh ar leibhéal forbartha eacnamaíche tíre mar nach ndearna OIN per capita achoimre leordhóthanach ar leibhéal forbartha tíre nó nach ndearna sé leas tíre a thomhas agus go raibh an olltáirgeacht intíre (‘OTI’) per capita i bhfad níos cruinne. Thug an grúpa ZZT dá aire freisin go raibh leibhéal forbartha eacnamaíche na Malaeisia níos gaire don leibhéal sa tSín ná mar a bhí leibhéal na Tuirce i gcás OTI per capita agus, dá bhrí sin, go raibh an leibhéal sa Mhalaeisia níos gaire don leibhéal forbartha sa tSín ná mar a bhí an Tuirc. Mhaígh an grúpa ZTT gur cheart táirgiúlacht a chur san áireamh freisin in anailís den sórt sin agus cé go raibh táirgiúlacht an dá thír níos airde ná táirgiúlacht na Síne, bhí an Mhalaeisia níos gaire don tSín ná an Tuirc ó thaobh cosúlacht idir geilleagair de. Thug an grúpa ZTT dá aire freisin go raibh an Mhalaeisia níos gaire do leibhéal forbartha na Síne ná an Tuirc, bunaithe ar Innéacs na Náisiún Aontaithe um Fhorbairt Dhaonna (lena gcomhcheanglaítear bearta éagsúla forbartha amhail ionchas saoil, blianta scolaíochta agus OIN per capita in innéacs amháin agus dá airde an uimhir is amhlaidh is mó leibhéal na forbartha). Ar deireadh, thug an grúpa ZTT dá aire go raibh an Mhalaeisia níos gaire do leibhéal neamhionannais na Síne ná an Tuirc, bunaithe ar Innéacs Gini (tomhais neamhionannais idir 0 agus 100, agus an neamhionannas ag méadú dá airde an uimhir).

                     (215)

                     Mhaígh Connect Com gur cheart don Choimisiún na dálaí táirgthe sa tionscal a chur san áireamh freisin, ós rud é, murab ionann agus an Tuirc, go raibh ardteicneolaíochtaí ag an tSín, chomh maith le líon na gcuideachtaí a bhí ag feidhmiú sa mhargadh.

                     (216)

                     Agus an gnáthluach á ríomh i gcás tíortha a mbaineann saobhadh suntasach leo, leagtar síos le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán go bhféadfaidh an Coimisiún tír ionadaíoch a úsáid a bhfuil leibhéal forbartha eacnamaíche aici atá inchurtha le leibhéal na tíre is onnmhaireoir. Chun a shainiú cé na tíortha atá ar leibhéal forbartha eacnamaíche atá inchurtha le leibhéal na tíre is onnmhaireoir i ngach cás, úsáideann an Coimisiún tíortha atá aicmithe sa chatagóir chéanna ioncaim ag an mBanc Domhanda. Déanann an Coimisiún é sin trína dhiscréid a fheidhmiú chun an bun-Rialachán a léirmhíniú agus a chur i bhfeidhm mar a dheimhnigh an Chúirt Bhreithiúnais go minic i gcúinsí ina bhfágfar faoin gCoimisiún é sin a dhéanamh (117). Measann an Coimisiún go gceadaíonn an catagóiriú líon leordhóthanach de thíortha a d’fhéadfadh a bheith iomchuí agus a bhfuil leibhéal inchurtha forbartha acu chun tír ionadaíoch a roghnú i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán agus a áirithiú san am céanna go mbeidh linn chomhsheasmhach agus oibiachtúil tíortha ann.

                     (217)

                     Ní cheanglaítear leis an mbun-Rialachán gurb í an tír ionadaíoch an tír ionadaíoch i dtéarmaí leibhéal na forbartha eacnamaíche, na táirgiúlachta, an ionchais saoil, an leibhéil forbartha, an leibhéil neamhionannais, na ndálaí táirgthe nó an leibhéil iomaíochta is gaire don tír is onnmhaireoir. Dá bhrí sin, ní bhaineann aon cheann de na gnéithe thuas le tír ionadaíoch iomchuí a roghnú. Sa chás sin, ba í an chatagóir le haghaidh tíortha ard-mheánioncaim an chatagóir ábhartha de chuid an Bhainc Dhomhanda ar dá réir atá an tSín aicmithe. Dá bhrí sin, gach tír sa liosta sin agus a ndearnadh anailís uirthi sa dá nóta, is tíortha iad a bhfuil leibhéal forbartha eacnamaíche acu atá inchurtha le leibhéal na Síen, agus measadh go gcomhlíonann siad an critéar a leagtar síos in Airteagal 2(6a)(a), an chéad fhleasc, den bhun-Rialachán.

               3.2.3.   Infhaighteacht sonraí poiblí ábhartha sa tír ionadaíoch

                     (218)

                     Sa Chéad Nóta, chuir an Coimisiún in iúl, i gcás na Colóime, na Malaeisia, na Seirbia, na hAfraice Theas, na Téalainne agus na Tuirce, gur ghá a fhíorú a thuilleadh go raibh na sonraí poiblí ar fáil go háirithe maidir leis na sonraí airgeadais poiblí ó tháirgeoirí an táirge lena mbaineann. Shainaithin an Coimisiún táirgeoir OFCanna amháin sa Cholóim, ceathrar sa Mhalaeisia, táirgeoir amháin sa tSeirbia, beirt san Afraic Theas, triúr sa Téalainn agus ceithre tháirgeoir sa Tuirc mar a mhínítear in aithrisí (219) go (224).

                     (219)

                     Maidir leis an gColóim, siar go 2018 a théann na sonraí airgeadais atá ar fáil go héasca le haghaidh Furukuwa Industrial Colombia S A S agus, dá thoradh sin, níorbh fhéidir a mheas go bhfuil sé oiriúnach le haghaidh na tréimhse imscrúdaithe. Bhí sonraí níos déanaí ar fáil do tháirgeoirí eile i dtíortha eile a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch mar a luaitear in aithris (238).

                     (220)

                     Maidir leis an Malaeisia, shainaithin an Coimisiún ceithre tháirgeoir a bhfuil a gcuid sonraí airgeadais acu ar fáil go héasca i.e. Fujikura Federal Cables SDN BHD ('Fujikura'), Lite Kabel SDN BHD ('Lite Kabel'), Opcom Cables SDN BHD ('Opcom') agus Tenaga Cable Industries SDN BHD ('Tenaga'). Téann na sonraí airgeadais atá ar fáil go héasca do Lite Kabel agus Tenaga siar go 2018 agus le haghaidh Opcom go dtí an chéad ráithe de 2019 agus, dá thoradh sin, níorbh fhéidir a mheas go bhfuil siad oiriúnach le haghaidh na tréimhse imscrúdaithe. Maidir le Fujikura, bhí na sonraí airgeadais ar fáil go poiblí le haghaidh 2019, ach bhí an chuideachta ag cailleadh airgid.

                     (221)

                     Maidir leis an tSeirbia, cé go raibh sonraí airgeadais Novkabel Doo Novi Sad ar fáil go héasca le haghaidh 2019, bhí an chuideachta sin ag cailleadh airgid.

                     (222)

                     Maidir leis an Afraic Theas, shainaithin an Coimisiún dhá tháirgeoir OFCanna i.e. CBI-Electric Telecom Cables (PTY) LTD agus Malesela Taihan Electric Cable (PTY) LTD. Mar sin féin, ní raibh aon sonraí airgeadais ar fáil go héasca le haghaidh na gcuideachtaí sin.

                     (223)

                     Maidir leis an Téalainn, shainaithin an Coimisiún trí tháirgeoir OFCanna i.e. Futong Group Communication Technology (An Téalainn) Co Ltd (‘Futong’), Siam Fiber Optics Co Ltd (‘Siam Fiber’) agus Thai Fiber Optics Co Ltd (‘Thai Fiber’) le sonraí airgeadais le haghaidh 2019 atá ar fáil go héasca. Bhí Futong brabúsach in 2019 cé go raibh Siam Fiber agus Thai Fiber ag cailleadh airgid.

                     (224)

                     Maidir leis an Tuirc, shainaithin an Coimisiún ceithre tháirgeoir OFCanna a bhfuil sonraí airgeadais acu atá ar fáil go héasca i.e. Cen Kablo Sanayi Ve Ticaret AS (‘Cen Kablo’), Corning Optik Iletisim Sanayi Limited Sirketi (‘Corning Optik’), ETK Kablo Sanayii Ve Ticaret AS (‘ETK Kablo’) agus Turk Prysmian Kablo Ve Sistemleri AS (‘Turk Prysmian’). Téann sonraí airgeadais Cen Kablo agus Corning Optik atá ar fáil go héasca siar go 2018 agus téann sonraí airgeadais ETK Kablo siar go 2017. I dtaca le Turk Prysmian, bhí a chuid sonraí airgeadais le haghaidh 2019 ar fáil go héasca. Mar sin féin, chláraigh an chuideachta corrlach brabúis íseal in 2019, rud a measadh nár ‘mhéid réasúnta’ é de réir bhrí na míre deireanaí d’Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán.

                     (225)

                     Ós rud é go raibh sonraí níos déanaí ar fáil faoi tháirgeoirí eile i dtíortha eile a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch mar a luaitear in aithris (238), níor measadh go bhféadfadh an Cholóim, an Mhalaeisia ná an Tuirc a bheith ina dtíortha ionadaíocha iomchuí ag an gcéim seo. Ar aon chaoi, thug an Coimisiún aghaidh ar na maímh thíos a bhaineann leis na tíortha sin.

                     (226)

                     D’áitigh CCCME agus an grúpa ZTT faoi na táirgeoirí sna tíortha a d'fhéadfadh a bheith ionadaíoch ar ina leith a bhí na sonraí airgeadais nochta sa Chéad Nóta gur tháirg siad agus gur dhíol siad an táirge lena mbaineann agus táirgí eile araon. Go sonrach, mhaígh CCCME agus an grúpa ZTT, de réir Thuarascáil Bhliantúil Turk Prysmian le haghaidh 2019, gur cáblaí fuinnimh a bhí in 89 dá gcuid díolachán, agus gur cáblaí teileachumarsáide a bhí in 11 amháin, agus dá bhrí sin, nach mbeidís ina bhfoinse mhaith do shonraí airgeadais maidir lena ngnó cáblaí snáthoptaice. Ina theannta sin, mhaígh an grúpa ZTT nach raibh gníomhaíocht Corning Optik teoranta do tháirgeadh OFCanna.

                     (227)

                     I ndáil leis sin, thug an Coimisiún dá aire gur táirgeadh cáblaí lena n-áirítear an táirge lena mbaineann i gcónaí le gníomhaíocht na gcuideachtaí sin, agus dá bhrí sin go mbeadh sonraí airgeadais ó na cuideachtaí sin ina n-athróga ionadacha maidir le feidhmíocht airgeadais tháirgeadh OFCanna sa Tuirc le haghaidh 2019. Ina theannta sin, tá cur i bhfeidhm na modheolaíochta in Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán ag brath ar shonraí atá ar fáil go héasca agus d’fhéadfadh sé nach mbeadh na sonraí poiblí ar fáil ar an leibhéal is mionsonraithe den táirge lena mbaineann ach ar leibhéal níos comhiomláine. Dá bhrí sin, ní féidir glacadh leis an argóint seo.

                     (228)

                     Mhaígh Connect Com nach raibh na forchostais, costais SGA ná brabúis chuideachta na Tuirce iontaofa mar gheall ar an gcaidreamh idir táirgeoir an Aontais, Prysmian agus táirgeoir na Tuirce, Turk Prysmian. Níor mhínigh Connect Com cén fáth nach mbeadh costais SGA agus an brabús iontaofa mar gheall ar an gcaidreamh sin agus, dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (229)

                     Thug CCCME agus an grúpa ZTT dá n-aire gur allmhairigh roinnt táirgeoirí móra de chuid na Tuirce, amhail Turk Prysmian agus Corning Optik, snáithíní optúla óna gcuideachtaí gaolmhara agus, dá bhrí sin, nach bhféadfadh praghsanna gaolmhara sin na n-allmhairí praghsanna an mhargaidh a léiriú. Ar an taobh eile, d’áitigh an gearánach nárbh amhlaidh a bhí. Ós rud é nach raibh bunús leis an maíomh seo, níl sé inghlactha dá bhrí sin.

                     (230)

                     Chuir an grúpa ZTT tuarascálacha bliantúla isteach ó dhá tháirgeoir sa Mhalaeisia, Opcom Cables le haghaidh 2019 agus 2020 agus Lite le haghaidh 2019, a bhí ar fáil go poiblí. Sainaithníodh an dá chuideachta sa Chéad Nóta mar tháirgeoirí OFCanna mar a luaitear in aithris (220). Mhol an grúpa ZTT gur cheart infhaighteacht sonraí airgeadais ón dá tháirgeoir Mhalaeisiacha sin a úsáid chun a dhéanamh amach cé hí an tír ionadaíoch. Thug an grúpa ZTT dá aire nach raibh an dá chuideachta Mhalaeisiacha brabúsach in 2019 agus in 2020 faoi seach, ach mhol sé go bhféadfaí sonraí ó bhlianta eile a úsáid le haghaidh an táscaire sin, toisc go raibh Lite Kabel brabúsach in 2018.

                     (231)

                     Ós rud é nach raibh an dá chuideachta Mhalaeisiacha brabúsach in 2019 agus 2020 faoi seach, ní fhéadfaí a gcuid sonraí a úsáid toisc nach raibh ‘méid réasúnta’ iontu de réir bhrí na míre deireanaí d’Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán. Maidir le húsáid na sonraí le haghaidh 2018, roimh an tréimhse imscrúdaithe, tugtar tús áite i gcónaí do na sonraí le haghaidh na tréimhse imscrúdaithe. Sa chás áirithe sin, tá sonraí airgeadais ar fáil le haghaidh na tréimhse imscrúdaithe i dtír eile a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch agus, dá bhrí sin, níl aon chúis ann dul i muinín sonraí a bhaineann le tréimhse dhifriúil. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (232)

                     I gcás nach raibh aon táirgeoir sa Mhalaeisia, a bhí brabúsach in 2019 agus a raibh faisnéis airgeadais acu a bhí ar fáil go héasca, d’áitigh CCCME freisin gur cheart don Choimisiún na sonraí ó thairgeoirí an Aontais le haghaidh costais SGA agus brabúis a úsáid, mar a rinne sé san imscrúdú ar an athbhreithniú éaga maidir le bearta frithdhumpála i ndáil le leictreoidí tungstain ón tSín (118).

                     (233)

                     Tugann an Coimisiún dá aire go dtugtar tús áite sa bhun-Rialachán do shonraí a thagann ó thír ionadaíoch ag a bhfuil leibhéal forbartha atá inchurtha le leibhéal na tíre is onnmhaireoir agus, dá bhrí sin, ní féidir glacadh leis an maíomh sin.

                     (234)

                     Mhaígh an grúpa ZTT nár cheart don Choimisiún a bheith ag brath ar an Global Trade Atlas (‘GTA’) (119) chun luach na dtosca táirgeachta a chinneadh ach ba cheart dó a bheith ag brath ar staitisticí allmhairiúcháin ó lucht custaim na Síne nó ó na seirbhísí náisiúnta custaim sa tír ionadaíoch de bharr go mbeadh na staitisticí sin níos iontaofa ná na sonraí in GTA, nó sin a mhaítear.

                     (235)

                     Thug an Coimisiún dá aire nár chuir na páirtithe leasmhara fianaise ar fáil a léiríonn nach raibh GTA chomh hiontaofa leis na staitisticí oifigiúla custaim. Go deimhin, thug an Coimisiún dá aire gurbh iad na staitisticí custaim oifigiúla sa tír lena mbaineann an fhoinse le haghaidh shonraí GTA de réir conarthaí déthaobhacha arna dtabhairt i gcrích ag GTA leis na tíortha uile a chumhdaítear. Thug an Coimisiún faoi deara freisin go bhfuil cleachtas seanbhunaithe ag roinnt córas riaracháin phoiblí GTA a úsáid chun rochtain a fháil ar staitisticí custaim, agus gur bhain oibreoirí príobháideacha úsáid chuimsitheach as an mbunachar sonraí sin ar mhaithe le cuspóirí éagsúla agus i gcomhthéacsanna éagsúla. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh sin.

                     (236)

                     D’áitigh CCCME agus an grúpa ZTT nárbh ábhair chun an táirge lena mbaineann a tháirgeadh, amhail snáithíní ilmhóid, iad cion mór de na snáithíní optúla a d'allmhairigh an Tuirc faoin gcód tráchtearra 9001 10 agus, dá bhrí sin, nach bhféadfadh praghas allmhairiúcháin GTA na Tuirce praghas neamhshaofa snáithíní aonmhóid a léiriú ar bhonn réasúnta. Mhaígh CCCME freisin gur cheart don Choimisiún an Mhalaeisia a úsáid mar thír a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch mar go raibh an cion de shnáithíní optúla aonmhóid sna hallmhairí faoi chód tráchtearraí 9001 10 na Malaeisia i bhfad níos airde ná an cion ag an Tuirc agus, dá bhrí sin, go raibh sonraí allmhairiúcháin GTA na Malaeisia níos iontaofa ná sonraí na Tuirce. Ina theannta sin, mar a d'allmhairigh an Tuirc snáithíní optúla ó na Stáit Aontaithe go príomha agus gur allmhairigh an Mhalaeisia ó India iad go príomha, d’áitigh CCCME gur lú an tionchar a bhí ag costais seachadta ar shonraí allmhairiúcháin na Malaeisia.

                     (237)

                     Maidir leis na hargóintí a bhaineann leis an Malaeisia, agus, go háirithe, ionadaíochas luacha allmhairiúcháin snáithíní optúla aonmhóid i bhfianaise an chion is airde den ionchur sin faoin gcód tráchtearra 9001 10 agus minicíocht níos ísle na gcostas seachadta (i gcomparáid leis an Tuirc), thug an Coimisiún dá aire nuair a rinne sé comparáid idir allmhairí de chuid na n-ionchur éagsúil sna tíortha éagsúla gur sheiceáil sé go raibh allmhairí ionadaíocha leordhóthanacha isteach sna tíortha a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch. Thairis sin, a luaithe a roghnaítear tír ionadaíoch iomchuí, úsáideann an Coimisiún cóid earraí níos mionsonraithe a bhaineann go sonrach le tír faoi leith a bheidh níos mó ná cód HS 6 dhigit a mhéid is féidir mar a luaitear in aithris (318).

                     (238)

                     Ós rud é nár aimsigh an Coimisiún faisnéis atá ar fáil le haghaidh na tréimhse imscrúdaithe faoi shonraí airgeadais ar tháirgeoirí sa Cholóim agus san Afraic Theas ná ar tháirgeoirí brabúsacha sa Mhalaeisia agus sa tSeirbia, níor measadh gur tíortha ionadaíocha oiriúnacha iad na dlínsí sin. Rinne an Coimisiún taighde breise ar thíortha a d’fheádfadh a bheith ionadaíoch agus iomchuí agus, mar a thuairiscítear sa Dara Nóta, shainaithin sé freisin táirgeoir OFCanna san Airgintín (i.e. Prysmian Energia Cables y Sistemas De Airgintín S.A.), táirgeoir sa Bhrasaíl (i.e. Prysmian Cabos e Sistemas do Brasil S/A) agus táirgeoir amháin eile cáblaí cumhachta sa Téalainn (i.e. Venine Cable) a bhfuil faisnéis airgeadais acu atá ar fáil go héasca le haghaidh 2019.

                     (239)

                     Rinne an Coimisiún anailís ar allmhairí phríomhthosca na táirgeachta (amhail snáithíní optúla, poileitiléin ard-dlúis agus ísealdlúis, sreang chruach faoi chlúdach alúmanaim, snáth de shnáithíní gloine, ábhar truaille hailigine nialais ísealdeataithe, sreang cruach fosfáitithe le PE-chiseal, agus feadáin) isteach san Airgintín, an Bhrasaíl, an Téalainn agus an Tuirc.

                     (240)

                     I gcás gach toisce táirgeachta, cuireadh sonraí ar allmhairí sa tír ionadaíoch ón tSín as an áireamh i gcomhthéacs saobhaidh shuntasaigh de réir bhrí phointe (b) d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Thairis sin, níor cuireadh san áireamh ach oiread sonraí ar allmhairí isteach sa tír ionadaíoch ó thíortha nach baill de EDT iad agus a liostaítear in Iarscríbhinn I a ghabhann le Rialachán (AE) 2015/755 (120) (an Asarbaiseáin, an Bhealarúis, Daon-Phoblacht Dhaonlathach na Cóiré, an Tuircméanastáin, an Úisbéiceastáin) toisc nár measadh gur praghsanna neamhsaofa na praghsanna sin.

                     (241)

                     Maidir leis an Airgintín, allmhairíodh leath de na snáithíní optúla, an príomh-ionchur, ón tSín ar leibhéal 6 dhigit. Léiríodh in anailís ar leibhéal 8 ndigit, áfach, gur faoi chód amháin de na trí chód ábhartha a bhí allmhairí ag teacht isteach ón tSín ina gcainníochtaí suntasacha (52 ). Dá bhrí sin, measadh gur leordhóthanach, ar an iomlán, ionadaíochas an ionchuir sin agus a bhunluach. Allmhairíodh na príomhthosca táirgeachta eile i méideanna suntasacha ó thíortha geilleagair mhargaidh. Dá bhrí sin, measadh go raibh ionadaíochas allmhairí neamhshaofa san Airgintín ard.

                     (242)

                     Maidir leis an mBrasaíl, allmhairíodh snáithíní optúla go príomha ón tSín ar leibhéal 6 dhigit. Ina theannta sin, ar leibhéal 8 ndigit, allmhairíodh snáithíní optúla trí bhíthin trí chód agus tháinig beagnach gach allmhaire ón tSín faoi dhá chód de na cóid sin. Dá bhrí sin, measadh go raibh ionadaíochas an ionchuir sin agus a bhunluach neamhiontaofa. Thairis sin, thug an Coimisiún dá aire gur allmhairíodh 72 d’allmhairí de shreang chruach faoi chlúdach alúmanaim ar leibhéal 6 dhigit ón tSín, sreang den sórt sin arna úsáid ag táirgeoir onnmhairiúcháin amháin i méideanna suntasacha i dtáirgeadh cáblaí snáithíní optúla. Ar leibhéal 8 ndigit, allmhairíodh na tosca táirgeachta sin faoi dhá chód agus tháinig níos mó ná 60 d’allmhairí faoin dá chód sin ón tSín. Dá bhrí sin, measadh nach raibh ionadaíochas an ionchuir agus a bhunluach iontaofa agus, mar ba shubstaintiúil an t-ionchur é i bpróiseas monaraíochta na gcáblaí snáthoptaice, déanann sé difear do sciar suntasach den ghnáthluach. Ina theannta sin, allmhairíodh 80 snáth de shnáithíní gloine go príomha ón tSín ar leibhéal 6 dhigit. Ar leibhéal 8 ndigit, allmhairíodh na tosca táirgeachta sin faoi dhá chód agus bhí níos mó ná 60 d’allmhairí ag teacht ón tSín faoi dhá cheann acu. I bhfianaise an mhéid thuas, measadh go raibh ionadaíochas foriomlán na n-allmhairí neamhshaofa isteach sa Bhrasaíl íseal.

                     (243)

                     I gcás na Téalainne, cosúil leis an mBrasaíl, allmhairíodh an príomh-ionchur, i.e. snáithíní optúla, go príomha ón tSín. Níor tháinig ach 15 d’allmhairí iomlána na snáithíní optúla ó fhoinsí eile a bhí neamhshaofa (ar leibhéal 6 dhigit). Ina theannta sin, ar leibhéal 8 ndigit, allmhairíodh snáithíní optúla faoi dhá chód agus bhí níos mó ná 70 d’allmhairí ag teacht ón tSín faoin dá chód sin. Dá bhrí sin, measadh nach raibh ionadaíochas an ionchuir sin agus a bhunluach iontaofa. Ina theannta sin, allmhairíodh 96 snáth de shnáithíní gloine go príomha ón tSín ar leibhéal 6 dhigit. Níl cód leibhéil 8 ndigit ag an gcód seo. Dá bhrí sin, measadh nach raibh ionadaíochas an ionchuir sin agus a bhunluach iontaofa. I bhfianaise an mhéid thuas, measadh go raibh ionadaíochas foriomlán na n-allmhairí neamhshaofa isteach sa Téalainn íseal.

                     (244)

                     Maidir leis an Tuirc, níor allmhairíodh ón tSín i méideanna suntasacha ach dhá thoisc tháirgeachta a úsáidtear i méideanna beaga de chostas táirgthe na gcáblaí snáthoptaice. Dá bhrí sin, measadh go raibh ionadaíochas allmhairí neamhshaofa san Airgintín ard.

                     (245)

                     I bhfianaise na mbreithnithe thuas (aithrisí (224), (241) go (244)), chuir an Coimisiún in iúl do na páirtithe leasmhara leis an Dara Nóta go raibh sé beartaithe aige an Airgintín a úsáid mar tír ionadaíoch iomchuí agus Prysmian Energia Cáblaí Y Sistemas de Airgintín S.A., i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a), an chéad fhleasc, den bhun-Rialachán chun praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa a aimsiú chun gnáthluach a ríomh.

                     (246)

                     Iarradh ar na páirtithe leasmhara a mbarúlacha a thabhairt ar oiriúnacht na hAirgintíne mar thír ionadaíoch agus ar Phrysmian Energia Cables Y Sistemas de Airgintín S.A. mar tháirgeoir sa tír ionadaíoch. Fuarthas barúlacha ó Connect Com, CCCME agus an grúpa ZTT.

                     (247)

                     Mhaígh an grúpa ZTT arís eile nach táscaire iomchuí é OIN chun measúnú a dhéanamh ar leibhéal na forbartha eacnamaíche i dtír mar gur áiríodh ann ní hamháin an t-ioncam arna tháirgeadh laistigh den tír sin ach an t-ioncam a gineadh lasmuigh den tír freisin agus d’áitigh sé go ndearna an Coimisiún earráid shoiléir ina mheasúnú ar na fíorais ós rud é nár bhreithnigh sé ach catagóir ioncaim an Bhainc Dhomhanda bunaithe ar OIN per capita sa mheasúnú ar a chosúla atá an fhorbairt eacnamaíoch le forbairt eacnamaíoch na Síne. I gcás na Tuirce mar a mhínítear in aithris (214), d’áitigh an grúpa ZTT go raibh leibhéal forbartha eacnamaíche ag an Malaeisia a bhí níos gaire don tSín ná leibhéal na hAirgintíne nuair a thomhaistear é ar bhonn OTI per capita, leibhéal táirgiúlachta, agus Innéacs um Fhorbairt Dhaonna na Náisiún Aontaithe agus, dá bhrí sin, maíodh go mbeadh an Mhalaeisia ina tír ionadaíoch níos fearr ná an Airgintín.

                     (248)

                     Ní chomhaontaíonn an Coimisiún leis an maíomh a rinne an grúpa ZTT go ndearna an Coimisiún earráid shoiléir agus OIN á úsáid aige chun measúnú a dhéanamh ar leibhéal forbartha eacnamaíche na dtíortha a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch. Mar a mhínítear sna mionsonraí in aithrisí (216) agus (217) chun a shainiú cé na tíortha atá ar leibhéal forbartha eacnamaíche atá inchurtha le leibhéal na tíre is onnmhaireoir i ngach cás, úsáideann an Coimisiún tíortha arna n-aicmiú sa chatagóir chéanna ioncaim ag an mBanc Domhanda. Níl aon cheanglas breise sa bhun-Rialachán maidir leis an tír a roghnú a bhfuil an leibhéal OTI per capita, an leibhéal táirgiúlachta nó Innéacs na Náisiún Aontaithe um Fhorbairt Dhaonna is gaire don tír is onnmhaireoir aici. Sa chás sin, ba í an chatagóir le haghaidh tíortha ard-mheánioncaim an chatagóir ábhartha de chuid an Bhainc Dhomhanda ar dá réir atá an tSín aicmithe. Dá bhrí sin, tá leibhéal forbartha eacnamaíche ag an Malaeisia agus ag an Airgintín atá inchurtha le leibhéal na Síne agus measadh go gcomhlíonann siad an critéar a leagtar síos in Airteagal 2(6a)(a), an chéad fhleasc, den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh go raibh an Mhalaeisia ina tír ionadaíoch níos fearr ná an Airgintín.

                     (249)

                     Mhaígh CCCME nár cheart a mheas gur saobhadh é costas amhábhar arna n-allmhairiú ag táirgeoirí Síneacha ó mhargaí idirnáisiúnta agus nár cheart, dá bhrí sin, iad a ionadú.

                     (250)

                     Tugadh deis do na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte de chuid na Síne a mhaíomh nach ndearnadh a n-amhábhair (allmhairithe) a shaobhadh i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán. Agus maímh á ndéanamh acu, bhí de cheangal orthu fianaise thacaíochta a sholáthar (i.e. tír thionscnaimh na n-earraí, conradh ceannaigh, sonraisc) ina leith sin. Mhaígh an grúpa ZTT nach ndearnadh aon cheann dá chuid ábhar ná ceannachán fuinnimh a shaobhadh agus gur ar phraghsanna neamhshaofa a rinneadh na hamhábhair allmhairithe le linn na tréimhse imscrúdaithe. Cé gur shainaithin an grúpa ZTT na ceannacháin sin sa liosta de na ceannacháin ábhair sa fhreagra ar an gceistneoir, níor chuir sé aon fhianaise thacaíochta isteach. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún an maíomh sin.

                     (251)

                     Ina theannta sin, chuir FTT Group gnéithe áirithe san fhianaise thacaíochta le haghaidh cúig amhábhar isteach, ach bhí siad claonta (de bharr nár chumhdaigh siad ach beagán idirbheart) agus ní raibh siad ag teacht le faisnéis eile a cuireadh ar fáil sa liosta ábhartha. Dá bharr sin níorbh fhéidir leis an gCoimisiún an maíomh sin a mheasúnú agus, dá bhrí sin, níorbh fhéidir glacadh leis an maíomh ag an gcéim seo.

                     (252)

                     Mhaígh CCCME freisin nach raibh praghsanna allmhairiúcháin tríú tíortha ionadaíoch chun praghsanna intíre sa ríomh gnáthluacha a úsáid toisc go bhféadfaí a áireamh sa phraghas allmhairiúcháin costais seachadta is airde ná amhábhair a ceannaíodh laistigh den tír, a dhéanfadh an costas amhábhar arna ionadú a bhoilsciú go saorga agus nach bhféadfadh an Coimisiún idirdhealú ceart a dhéanamh idir na difríochtaí sin maidir le héifeachtaí costais.

                     (253)

                     Mar a mhínítear in aithris (69), tháinig an Coimisiún ar an gconclúid san imscrúdú sin gurbh iomchuí cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Forordaítear le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán sonraí comhfhreagracha a úsáid i dtír ionadaíoch iomchuí. Úsáideann an Coimisiún praghsanna allmhairiúcháin GTA mar thúsphointe chun praghas neamhshaofa sa tír ionadaíoch a ríomh, praghas a gcuireann sé an taraif allmhairiúcháin chomhfhreagrach leis. Meastar gur meastachán coimeádach é sin chun athróg ionadaíoch neamhshaofa iomchuí a ríomh ar phraghas an mhargaidh sa tír ionadaíoch, ós rud é go bhféadfaí costais bhreise a thabhú sa bhreis ar an luach sin amhail táillí allmhairiúcháin agus cánacha seachas taraifí allmhairiúcháin (amhail cáin bhreisluacha), ag brath ar an tír lena mbaineann. Ina theannta sin, dá mba rud é nach gcuirfí na costais seachadta ar fad i gcás allmhairiú san áireamh, ní léireodh an praghas dá thoradh sin an praghas neamhshaofa ar mhargadh na hAirgintíne, ach an meánphraghas díreach ón monarcha (nuair a dhíoltar táirgí lena n-onnmhairiú) sna tíortha a dhíolann leis an Airgintín. Contrártha d'Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán a bheadh an méid sin agus, dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (254)

                     In éagmais fianaise a léiríonn nach mbeadh na sonraí agus an mhodheolaíocht a úsáideadh ionadaíoch don chostas neamhshaofa le haghaidh gach ceann de na hionchuir, dhiúltaigh an Coimisiún an maíomh sin.

                     (255)

                     Mhaígh CCCME go raibh difríochtaí suntasacha idir na costais saothair agus fuinnimh tíortha éagsúla agus, dá bhrí sin, nach bhféadfaí costais saothair agus praghsanna fuinnimh tríú tíortha a úsáid chun an gnáthluach a dhéanamh amach.

                     (256)

                     Mar a mhínítear in aithris (69), tháinig an Coimisiún ar an gconclúid san imscrúdú sin gurbh iomchuí cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Forordaítear le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán sonraí comhfhreagracha a úsáid i dtír ionadaíoch iomchuí. Mar a mhínítear in aithris (245), ag an gcéim seo den imscrúdú roghnaigh an Coimisiún an Airgintín mar thír ionadaíoch. Dá bhrí sin, fuarthas costas neamhshaofa an tsaothair agus an leictreachais ón Airgintín mar a mhínítear in aithrisí (345) agus (348).

                     (257)

                     D’iarr CCCME ar an gCoimisiún soiléiriú a dhéanamh ar an gcaighdeán chun a dhéanamh amach an bhfuil brabúsacht cuideachta sa tír ionadaíoch íseal nó ard.

                     (258)

                     De réir na míre deireanaí d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, ní mór méid neamhshaofa réasúnta i gcomhair costais SGA agus brabús a bheith san áireamh sa ghnáthluach ríofa. Is é sin an caighdeán dlíthiúil a chuireann an Coimisiún i bhfeidhm agus á mheasúnú an bhfuil leibhéal brabúis íseal nó ard. Mar a cheanglaítear leis an Airteagal sin, ní mór an brabús a bheith réasúnta. Agus é á dhéanamh amach cad is suim réasúnta ann i ngach cás, breathnóidh an Coimisiún ar shaintréithe gach imscrúdaithe, amhail an táirge lena mbaineann agus an earnáil. Ní gá a rá nach féidir leibhéal réasúnta brabúis a bheith diúltach (go fíorúil) ná gar do bhrabús meá ar mheá.

                     (259)

                     Mhaígh CCCME freisin nach raibh an Airgintín ina tír ionadaíoch iomchuí mar tháirgeoir aonair san Airgintín arna sainaithint ag an gCoimisiún (i.e. Prysmian Energia) agus gur bhain an chuideachta le páirtí amháin de na gearánaigh agus bhí sciar mór de margadh na hAirgintíne ag an gcuideachta. I ndáil leis sin, thagair CCCME don imscrúdú frithdhumpála ar allmhairí gliofosáite ón tSín (121) nuair a diúltaíodh don Airgintín, don Astráil, don India agus don Mhalaeisia mar thíortha analógacha mar go raibh forlámhas ag cuideachtaí a bhain leis an bpríomhghearánach AE ar a margaí den chuid is mó. Mhaígh CCCME freisin toisc go bhfuil fás mór tagtha ar mhargadh teileachumarsáide na hAirgintíne in 2020, agus gur thug rialtas na hAirgintíne tacaíocht do tháirgeoirí áitiúla, nárbh fhéidir leibhéal réasúnta atá dírithe ar an margadh a léiriú mar thoradh ar chostais SGA agus sonraí brabús cuideachta a bhfuil sciar mór de mhargadh méadaitheach aici agus nár cheart na sonraí sin a úsáid chun gnáthluach a ríomh. Mhaígh Connect Com freisin nach cuideachtaí neamhspleácha iad táirgeoirí Airgintíneacha OFCanna ach iad cleamhnaithe le Prysmian agus Nexans agus, dá bhrí sin, (i) nach raibh iomaíocht leordhóthanach i margadh intíre na hAirgintíne agus thagair sí do bhreithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais C-16/90 (122); (ii) go mbeadh costas agus brabús na dtáirgeoirí sin os cionn an leibhéil iomaíochta; (iii) go raibh praghsanna aistrithe inghrúpa na monaróirí cleamhnaithe iomarcach. Chomh maith leis sin, mhaígh Connect Com go raibh an brabús a bhí ag Prysmian Energia ag 20 iomarcach fad is a bhí brabús 9 Venine Cable ag teacht níos mó le dálaí iomaíocha sa Téalainn. Thairis sin, mhaígh Connect Com go mbeadh an Bhrasaíl ina tír ionadaíoch níos fearr toisc go bhfuil níos mó táirgeoirí gníomhach sa mhargadh seo agus go raibh ceithre tháirgeoir díobh ar a laghad neamhspleách ar na gearánaigh.

                     (260)

                     Más amhlaidh a bhaineann an chuideachta roghnaithe sa tír ionadaíoch le táirgeoir de chuid an Aontais, ní bheidh aon tionchar aige sin ar roghnú na tíre ionadaíche. Níor chuir CCCME aon chúis ná fianaise ar fáil a d’fhágfadh go mbeadh sé sin ábhartha sa chás seo. Ina theannta sin, más amhlaidh atá sciar mór de mhargadh na hAirgintíne ag an gcuideachta, ní chiallaíonn sin nach bhfuil aon iomaíocht san Airgintín ná nach mbeadh sonraí airgeadais na cuideachta sin iomchuí mar gheall air sin. Ní raibh aon fhianaise ann go raibh margadh na hAirgintíne frithiomaíoch ina taca leis an maíomh sin ach oiread. Go deimhin, an corrlach brabúis 10 a rinneadh amach i gcás na cuideachta Airgintíní mar a luaitear in aithris (362), atá ag teacht leis an mbrabús 9 a chosain Connect Com ina bhrabús ‘atá ag teacht le dálaí iomaíocha’. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

                     (261)

                     D’iarr CCCME ar an gCoimisiún arís eile an Mhalaeisia a úsáid mar thír ionadaíoch. Chuir sé isteach sa tuarascáil go bhféadfadh an Coimisiún, in éagmais sonraí brabúis le haghaidh na tréimhse imscrúdaithe, úsáid a bhaint as sonraí airgeadais cuideachta brabúsaí le haghaidh 2018, toisc gur tionscal réasúnta cobhsaí é an tionscal OFCanna, nach raibh éagsúlacht mhór ann ó bhliain go bliain ó thaobh an leibhéil costas SGA agus brabúis de. Thug CCCME chun suntais freisin san imscrúdú frithdhumpála ar aigéad citreach ón tSín (123), cé gur thabhaigh an táirgeoir a sainaithníodh sa Cholóim caillteanas in 2019, gur roghnaigh an Coimisiún an Cholóim fós mar an tír ionadaíoch iomchuí agus bhain an Coimisiún úsáid, le haghaidh costais SGA agus brabús, as sonraí cuideachtaí sa Cholóim a tháirgeann táirgí i gcatagóir táirgí atá gar d’aigéad citreach.

                     (262)

                     Mar a mhínítear in aithris (231), tugtar tús áite do na sonraí atá ar fáil le haghaidh na tréimhse imscrúdaithe agus tá den sórt sin ar fáil faoi chuideachta san Airgintín. Níor thug CCCME aon chúis le himeacht ón tréimhse chéanna a bhfuil an gnáthluach á ríomh ina leith. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (263)

                     Thairis sin, d’áitigh an grúpa ZTT go raibh an Mhalaeisia ina tír ionadaíoch níos fearr ná an Airgintín mar (i) go raibh na táirgí arna monarú ag na trí chuideachta Mhalaeisiacha a mhol an grúpa ZTT níos cosúla leis na táirgí a mhonaraigh an grúpa ZTT, i gcomparáid leis na táirgí a mhonaraigh Prysmian Energia; (ii) go raibh níos mó táirgeoirí OFCanna sainaitheanta sa Mhalaeisia ná san Airgintín.

                     (264)

                     Diomaite den fhianaise riachtanach nár thacaigh leis an gcéad líomhain, ní bhaineann an dá ítim sin le hábhar toisc go raibh na cuideachtaí Malaeisiacha sin ag cailleadh airgid nó nár chláraigh siad brabúis réasúnta de réir bhrí Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán le linn na tréimhse imscrúdaithe. Mar a mhínítear in aithris (230), ní raibh Lite Kabel ná Opcom Cables brabúsach in 2019 agus in 2020 faoi seach, agus san am céanna, ní ‘méid réasúnta’ a bhí sa bhrabús a rinne Tenaga Cable in 2019 de réir bhrí Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán mar a luaitear in aithris (268). Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (265)

                     Mhaígh an grúpa ZTT go bhféadfadh an Coimisiún an corrlach brabúsachta atá ag an gcuideachta Mhalaeisiach le haghaidh 2018 a úsáid ar an mbealach céanna agus a úsáideann sé meastacháin ar bhrabúsacht roimh an tréimhse imscrúdaithe agus an corrlach díothaithe díobhála á ríomh aige.

                     (266)

                     Le hAirteagal 2(6a), léirítear an chéad mhodh, is é sin na costais chomhfhreagracha táirgthe agus díola i dtír ionadaíoch iomchuí a úsáid—laistigh den tréimhse imscrúdaithe. Sa chomhthéacs sin, thiocfadh brabúis ón tréimhse chéanna mar is dual. Mura bhfuil na brabúis réasúnta mar atá sa chás seo, roghnaítear tír ionadaíoch eile. Dá bhrí sin, ní féidir glacadh leis an maíomh.

                     (267)

                     Chuir an grúpa ZTT isteach ráitis airgeadais 2019 ó chuideachta Mhalaeisiach Tenaga Cable Industries SDN BHB a bhí liostaithe sa Chéad Nóta mar a luaitear in aithris (220) agus d’iarr sé ar an gCoimisiún an Mhalaeisia a roghnú mar thír ionadaíoch agus costais SGA agus corrlach brabúis na cuideachta seo a úsáid chun an gnáthluach a ríomh.

                     (268)

                     Thug an Coimisiún dá aire gurbh amhlaidh a bhí an chuideachta seo brabúsach in 2019 ach nach ‘méid réasúnta’ a bhí sa chorrlach brabúis de réir bhrí na míre deireanaí d’Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh sin.

                     (269)

                     Mhaígh an grúpa ZTT freisin gur cheart don Choimisiún an Mhalaeisia seachas an Airgintín a úsáid mar thír ionadaíoch mar go raibh na sonraí allmhairiúcháin ina cás-sa níos fearr ná mar a bhí i gcás na hAirgintíne. Bhí cód taraife ar leibhéal 8 ndigit ag an Malaeisia, cód taraife atá tiomnaithe do shnáithíní optúla (9001 10 10), snáithíní a mheaitseáil an cineál amhábhair a úsáidtear i dtáirgeadh an táirge lena mbaineann (le haghaidh úsáid teileachumarsáide) agus ní raibh aon dleacht chustaim ar allmhairí – cé nach ndearnadh foráil in ainmníocht taraife na hAirgintíne maidir leis an deighilt shonrach de shnáithíní optúla le haghaidh úsáid teileachumarsáide agus le haghaidh dleachtanna custaim.

                     (270)

                     Tá an maíomh sin mícheart ó thaobh na bhfíoras de. Cód 8 ndigit le haghaidh na Malaeisia (i.e. 9001 10 10) is ea an cód le haghaidh úsáid teileachumarsáide agus úsáid leictreach araon. I gcás na hAirgintíne, ní shonraítear sa dá chód 8 ndigit ábhartha le haghaidh snáithíní optúla (9001 10 19 agus 9001 10 11) an úsáid ach sainaithnítear go soiléir an táirge i.e. snáithíní optúla. Is léir gur le haghaidh na teileachumarsáide is mó a úsáidtear na snáithíní optúla. Ar aon nós, mar a mhínítear in aithris (231), ní raibh an Coimisiún in ann cuideachta ábhartha a aimsiú sa Mhalaeisia a raibh sonraí airgeadais acu a bhí ar fáil go héasca le linn na tréimhse imscrúdaithe, cuideachta a thaifead méideanna réasúnta brabúis de réir bhrí Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (271)

                     Mhaígh an grúpa ZTT freisin gur cheart don Choimisiún an Mhalaeisia seachas an Airgintín a úsáid mar thír ionadaíoch toisc go raibh an margadh fuinnimh san Airgintín saofa. I ndáil leis sin, thagair sé do thuarascáil in 2019 a rinne Fitch Rating (124) inar luadh go raibh earnáil leictreachais na hAirgintíne ag brath ar fhóirdheontais rialtais a íocadh le Compania Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. (CAMMESA), agus a aistríodh chuig cuideachtaí giniúna cumhachta. Mhaígh an grúpa ZTT freisin go raibh ceithre chuideachta faoi úinéireacht an stáit a bhí ag feidhmiú i margadh leictreachais na hAirgintíne, dar leis an mBanc Domhanda.

                     (272)

                     Thug an Coimisiún dá aire gur foilsíodh tuarascáil Fitch Rating an 13 Meitheamh 2019 agus gur thagair na fóirdheontais a fuair CAMMESA le haghaidh na tréimhse suas go dtí 2018. Ina theannta sin, níor luadh sna sleachta ón tuarascáil a sholáthair an páirtí sin ach gur aistríodh na fóirdheontais chuig cuideachtaí giniúna cumhachta, agus níor thángthas ar an gconclúid gur aistrigh na cuideachtaí sin na fóirdheontais sin ar aghaidh chuig na custaiméirí deiridh. Ar aon chaoi, fiú dá mba rud é gur mar sin a bheadh, bheadh na costais leictreachais a úsáidtear mar thagarmharc níos ísle agus bheadh an gnáthluach níos ísle freisin dá thoradh sin, rud a rachadh chun tairbhe do na táirgeoirí onnmhairiúcháin. Ar aon chaoi, mar a mhínítear in aithris (348), chun an tagarmharc le haghaidh leictreachais a ríomh, bhain an Coimisiún úsáid as na taraifí a d’fhoilsigh na dáileoirí leictreachais Edesur agus Edenor le linn na tréimhse imscrúdaithe. Mar a luadh freisin sa tuarascáil a chuir an grúpa ZTT isteach, is eintitis phríobháideacha iad Edenor agus Edesur (tá Edenor faoi úinéireacht tromlaigh ag Pampa Energia agus tá Edesur faoi úinéireacht tromlaigh ag Enel Americas) agus, dá bhrí sin, is cosúil nach bhfuair siad na fóirdheontais sin. Thairis sin, níor cuireadh aon fhianaise ar fáil faoi éifeacht na bhfóirdheontas líomhnaithe ar an margadh. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh sin.

                     (273)

                     Mhaígh an grúpa ZTT freisin i gcás ina mbainfear úsáid as an Airgintín mar thír ionadaíoch in ionad na Malaeisia gur cheart na staitisticí allmhairiúcháin faoin gcód Airgintíneach 9001 10 19 a eisiamh ó ríomh phraghas neamhshaofa an ionchuir sin ós rud é go bhfuil an chainníocht allmhairí íseal (688 kg) agus praghas ard léi, agus, dá bhrí sin, líomhnaítear nach ndéantar é sa ghnáthchúrsa trádála. Ina theannta sin, maíodh gur cheart sonraí an chóid Airgintíneach 9001 10 20 (Haces Y Cables De Fibras ÓPTICAS – cáblaí agus cuacha snáthoptaice) a chur san áireamh mar gur allmhairíodh iad sin i méideanna i bhfad níos mó agus níos coitianta (1 212 473 kg).

                     (274)

                     Maidir leis an gcód Airgintíneach 9001 10 19, níl aon fhianaise curtha isteach ag an ngrúpa ZTT a léiríonn nach ndearnadh na hallmhairí faoin gcód sin sa ghnáthchúrsa trádála. Maidir leis sin, ní táscaire é an praghas níos airde. Ina theannta sin, léirigh an t-imscrúdú go raibh cuid de na táirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha ag ceannach snáithíní optúla ar phraghsanna den chineál céanna. Thairis sin, tugtar faoi deara go mbaineann an cód Airgintíneach 9001 10 20 le cáblaí snáthoptaice seachas snáithíní optúla agus, dá bhrí sin, ní féidir é a úsáid chun an tagarmharc le haghaidh snáithíní optúla a ríomh. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (275)

                     D’áitigh an grúpa ZTT freisin, ar bhonn thuarascáil bhliantúil 2019 Prysmian Group, gur díorthaíodh 16 d’ioncam iomlán an ghrúpa as gnó a chuid tionscadal (cáblaí saincheaptha ardteicneolaíocha agus ardvoltais le haghaidh úsáid fhomhuirí agus úsáid talún), gur díorthaíodh 70 óna ghnó fuinnimh (punann táirge iomlán a bhaineann le cáblú fuinnimh), ach nach díorthaíodh ach 14 óna ghnó teileachumarsáide. Dá bhrí sin, d’áitigh sé dá mbainfí úsáid as ball de Prysmian Group mar bhonn leis an gcostas, costais SGA agus brabúis sa mhargadh cáblaí snáthoptaice go mbeadh sin míthreorach toisc nach bhfuil iontu ach céatadán beag den mhéid a tháirg siad.

                     (276)

                     Níl an fhaisnéis airgeadais ó Prysmian Energia arna nochtadh do pháirtithe leasmhara sa Dara Nóta ar leibhéal Prysmian Group ina iomláine ach ar leibhéal an eintitis san Airgintín. Thairis sin, bunaithe ar an bhfaisnéis atá ar fáil ar shuíomh gréasáin Prysmian Energia (125) cumhdaíonn gníomhaíocht na cuideachta seo an táirge lena mbaineann agus dá bhrí sin is ionann sonraí airgeadais na cuideachta seo agus athróga ionadacha ar fheidhmiú airgeadais gníomhaíochta a bhaineann le OFCanna san Airgintín. Thairis sin, mar a mhínítear in aithris (227), tá cur i bhfeidhm na modheolaíochta in Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán ag brath ar shonraí atá ar fáil go héasca, agus d’fhéadfadh sé nach mbeadh na sonraí ar fáil ar an leibhéal is mionsonraithe den táirge lena mbaineann ach ar leibhéal níos comhiomláine. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (277)

                     D’áitigh an grúpa ZTT freisin nach raibh cáilíocht na sonraí san Airgintín iontaofa toisc go raibh baint ag Prysmian Energia le Prysmian S.p.A, táirgeoir de chuid an Aontais atá páirteach san imscrúdú seo. Dá thoradh sin, aon díobháil a bhain do Prysmian S.p.A, dhéanfadh sí difear do thorthaí airgeadais an ghrúpa ar fad chomh maith, lena n-áirítear torthaí airgeadais Prysmian Energia. Thairis sin, d’áitigh sé go bhféadfadh sé go raibh tionchar ag na hidirbhearta maidir leis na hionchuir arna soláthar ag páirtithe gaolmhara ar thoradh airgeadais Prysmian Energia amháin.

                     (278)

                     Mar a mhínítear in aithris (276), níl an fhaisnéis airgeadais ó Prysmian Energia arna nochtadh do pháirtithe leasmhara sa Dara Nóta ar leibhéal Prysmian Group ina iomláine ach ar leibhéal an eintitis san Airgintín. Ina theannta sin, níor mhínigh an grúpa ZTT conas a d’fhéadfadh an díobháil a bhain do chuideachta ghaolmhar san Iodáil difear a dhéanamh do shonraí airgeadais cuideachta san Airgintín. Tá an maíomh sin tuairimeach ar fad toisc nach raibh aon fhianaise thacaíochta ag gabháil leis. Tá an maíomh go bhféadfadh go raibh tionchar ag na hidirbhearta maidir le hionchuir arna soláthar ag páirtithe gaolmhara ar thoradh airgeadais Prysmian Energia tuairimeach freisin mar níor cuireadh aon fhianaise isteach arís chun tacú leis an maíomh sin. Diúltaíodh na maímh sin go díreach.

                     (279)

                     D’iarr an grúpa ZTT ar an gCoimisiún miondealú níos mionsonraithe a chur ar fáil ar inneachair costas oibriúcháin Prysmian Energia a bhí ar fáil don Choimisiún nó, mura raibh siad ar fáil faoi láthair, iad a fháil agus a nochtadh.

                     (280)

                     Deimhníonn an Coimisiún go ndearna sé an fhaisnéis airgeadais ábhartha atá ar fáil go héasca ó Prysmiam Energia ó Dun & Bradstreet sa Dara Nóta a nochtadh do pháirtithe leasmhara.

                     (281)

                     Mhaígh Connect Com, mar atá i gcás na Tuirce, nach féidir glacadh leis i gcás na hAirgintíne go dtáirgtear cainníochtaí cáblaí snáthoptaice san Airgintín, cainníochtaí atá ionadaíoch go leordhóthanach, chun tagarmharc 5 den táirgeacht sa tSín a chomhlíonadh, mar a fhoráiltear dó i dtreoir an Choimisiúin le haghaidh gearán (126). De réir an pháirtí sin, bheadh méid táirgeachta iomlán tháirgeoirí OFCanna san Airgintín ag titim i bhfad ar gcúl ar tháirgeacht iomlán na monaróirí Síneacha.

                     (282)

                     D’áitigh Connect Com freisin nach raibh rochtain ag na táirgeoirí san Airgintín ar na príomh-amhábhair amhail snáithíní gloine, araimíd nó poileitiléin agus murab ionann agus na táirgeoirí Síneacha, ní mór na hamhábhair sin a allmhairiú ar bhealach réasúnta casta agus costasach. Bhí sé ag brath ar bhreithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais i gCás C-16/90 an 22 Deireadh Fómhair 1991 (127) i ndáil leis sin, breithiúnas ina sonraítear nach mór rochtain ar amhábhair a chur san áireamh agus an tír thagartha á roghnú.

                     (283)

                     Mar réamhbharúil, ba cheart a thabhairt faoi deara go bhfuil argóintí Connect Com agus an tagairt don bhreithiúnas i gcás C-16/90 curtha as áit. Is éard a pléadh sa chás cúirte, roghnú na tíre analógaí faoi iar-Airteagal 2(7) den bhun-Rialachán inar sonraíodh gurbh fhéidir an gnáthluach le haghaidh tíortha nach bhfuil geilleagar margaidh acu a bhunú ar fhíorphraghsanna intíre arna ngearradh nó costais iarbhír arna dtabhú ag táirgeoirí intíre i dtríú tír a bhfuil geilleagar margaidh aici. Faoin bhforáil sin, d’fhéadfadh fachtóirí amhail rochtain ar amhábhair agus méid táirgeachta ag táirgeoirí na tíre analógaí ábhartha d roghnú na tíre analóige mar go bhféadfadh siad tionchar a imirt ar phraghsanna agus costais intíre tháirgeoirí na tíre analógaí i leith tháirgeadh agus dhíol an táirge den chineál sin. Dá réir sin, ba réasúnta an ní é tír analógach a roghnú ina raibh na fachtóirí sin inchomparáide leis na fachtóirí a chonacthas i ngeilleagar neamh-mhargaidh faoi imscrúdú. Ní ábhartha na pointí sin a thuilleadh ó thaobh chur i bhfeidhm Airteagal 2(6a). Is é an chúis atá leis sin go bhfuil an gnáthluach faoi Airteagal 2(6a) bunaithe ar fhachtóirí táirgthe na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin atá faoi imscrúdú. Ní úsáidtear an tír thagartha ionadaíoch ach chun sonraí neamhsaofa a fháil chun fachtóirí táirgthe na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha atá faoi imscrúdú sa chás seo a mheas.

                     (284)

                     Gan dochar don mhéid thuas, thug an Coimisiún an méid seo a leanas dá aire.

                     (285)

                     Maidir leis an maíomh a bhaineann leis an Treoir le haghaidh gearánach, is treoir mhíniúcháin do ghearánaigh nach bhfuil ceangailteach ó thaobh an dlí de é an téacs a ndearna Connect Com tagairt dó agus nach bhfuil d’aidhm aige ach comhairle ghinearálta a chur ar fáil (128). Ina theannta sin, níl d’aidhm ag an treoir sin ach treoir a chur ar fáil do ghearánaigh ag céim an ghearáin agus ní chumhdaíonn sé céim an imscrúdaithe, is é sin comhthéacs an mhaímh ón bpáirtí sin. Ar aon chaoi, tugann an Coimisiún dá aire gur dearmad ó leagan a bhí ann roimhe inar pléadh roghnú na tíre analógaí faoi iar-Airteagal 2(7) a bhí sa téacs a luadh agus go ndearnadh athbhreithniú ar an treoir ó shin (129). Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (286)

                     Maidir leis an maíomh a bhaineann le rochtain ar amhábhair, tá sé mícheart agus tuairimeach ar fad. De réir na sonraí arna dtuairisciú ag GTA, tá cuideachtaí san Airgintín ag allmhairiú snáithíní gloine, araimíd nó poileitiléin i méideanna suntasacha. Ina theannta sin, níor chuir Connect Com isteach aon fhianaise a léiríonn an chastacht ná an chostacht a bhaineann, de réir na líomhna, leis an modh a n-allmhairíonn cuideachtaí Airgintíneacha na hamhábhair sin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (287)

                     Thairis sin, mhaígh Connect Com go mícheart gur eisiaigh an Coimisiún an Cholóim, an Mhalaeisia, an tSeirbia agus an Afraic Theas ó bheith ina dtíortha a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch, bunaithe ar anailís ar shonraí allmhairiúcháin ar leibhéal 6 dhigit a rinneadh sa Chéad Nóta, cé gur anailís ar leibhéal 8 ndigit a rinneadh i gcás na hAirgintíne.

                     (288)

                     Mar a mhínítear in aithris (238), níor mheas an Coimisiún an Cholóim, an Mhalaeisia, an tSeirbia agus an Afraic Theas a bheith ina dtíortha oiriúnacha a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch toisc nár aimsigh sé faisnéis atá ar fáil le haghaidh na tréimhse imscrúdaithe faoi shonraí airgeadais tairgeoirí sna tíortha sin. Dá bhrí sin, ní dhearnadh aon anailís ar shonraí allmhairiúcháin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (289)

                     Chomh maith leis sin, mhaígh Connect Com nach bhféadfadh an Coimisiún an Bhrasaíl a eisiamh toisc gur allmhairíodh cion ard de shreang chruach faoi chlúdach alúmanaim ón tSín mar nach raibh sreang chruach faoi chlúdach alúmanaim ina amhábhar ábhartha a bheadh ag teastáil chun OFCanna a tháirgeadh agus dá mbeadh an cinneadh sin bunaithe ar an méid allmhairí ón tSín do thosca táirgeachta neamhshuntasacha, ba cheart an Airgintín a dhiúltú freisin ansin mar thír ionadaíoch maidir le tosca táirgeachta neamhshuntasacha eile amhail sreang chóimhiotail alúmanaim agus slata alúmanaim, allmhairíonn an Airgintín méideanna suntasacha ón tSín.

                     (290)

                     Bhain Connect Com míthuiscint as na cúiseanna nár mheas an Coimisiún an Bhrasaíl ina tír ionadaíoch iomchuí. Mar a mhínítear in aithris (242), tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go raibh ionadaíochas foriomlán na n-allmhairí neamhshaofa isteach sa Bhrasaíl íseal toisc gur ón tSín go príomha a allmhairíodh roinnt amhábhar, a úsáideadh i méideanna suntasacha i gcostas táirgeachta OFCanna. Rud ba shonraí fós, chuir an Coimisiún in iúl go láidir go raibh an bonn á bhaint d’ionadaíochas snáithíní optúla agus dá mbunluach ós rud é go raibh formhór na snáithíní optúla allmhairithe ag teacht ón tSín nuair a rinneadh iad a mheasúnú ar leibhéal 6 dhigit nó ar leibhéal 8 ndigit. Ina theannta sin, mar a mhínítear in aithris (242), baineann táirgeoir onnmhairiúcháin amháin úsáid as sreang chruach faoi chlúdach alúmanaim i méideanna suntasacha i dtáirgeadh OFCanna. Monaraíonn an táirgeoir seo OFCanna, a úsáidtear freisin, sa bhreis ar tharchur sonraí, chun cumhacht a tharchur agus mar a mhínítear in aithris (59), cumhdaítear na táirgí sin faoin imscrúdú seo freisin. Ar a bharr sin, rinneadh snáithíní gloine a allmhairiú go príomha ón tSín. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh.

                     (291)

                     Mhaígh Connect Com arís eile gur cheart don Choimisiún scrúdú a dhéanamh ar cé acu a d’fhéadfaí nó nach bhféadfaí Meicsiceo, an Chasacstáin agus Cónaidhm na Rúise a mheas ina dtíortha ionadaíocha oiriúnacha mar gur táirgeadh OFCanna i gcainníochtaí níos mó sna tíortha sin ná san Airgintín. Chomh maith leis sin, luaigh sé, de réir chásdlí na Cúirte Breithiúnais (130), nach bhféadfadh an Coimisiún a bheith ag brath air nár aimsigh sé monaróir a raibh figiúirí aige a bhí ar fáil go poiblí ach go mbeadh air a dhícheall a dhéanamh chun monaróir sa tríú tír a bheadh toilteanach comhoibriú san imscrúdú lena mbaineann a aimsiú.

                     (292)

                     Mar a mhínítear in aithris (212), ní dhearna an Coimisiún measúnú breise ar Mheicsiceo, ar an gCasacstáin ná ar Chónaidhm na Rúise mar nach raibh sé in ann teacht ar aon táirgeoir OFCanna sna tíortha sin a raibh faisnéis airgeadais acu a bhí ar fáil go poiblí. Thug sé dá aire freisin nár chuir Connect Com aon fhaisnéis dá leithéid ar fáil ach oiread. Thairis sin, tá faisnéis airgeadais na cuideachta ábhartha sa tír ionadaíoch bunaithe ar fhaisnéis atá ar fáil go héasca agus ní gá don Choimisiún comhar a lorg ó chuideachtaí sa tír ionadaíoch. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

               3.2.4.   Leibhéal cosanta sóisialta agus comhshaoil

                     (293)

                     Tar éis a dhéanamh amach gurb í an Airgintín an t-aon tír ionadaíoch iomchuí, bunaithe ar gach ceann de na gnéithe thuasluaite, ní raibh aon ghá le measúnú a dhéanamh ar leibhéal na cosanta sóisialta agus an chomhshaoil i gcomhréir leis an abairt dheireanach d’Airteagal 2(6a)(a), an chéad fhleasc, den bhun-Rialachán.

               3.2.5.   Conclúid

                     (294)

                     I bhfianaise na hanailíse thuas, chomhlíon an Airgintín na critéir go léir a leagtar síos in Airteagal 2(6a)(a), an chéad fhleasc, den bhun-Rialachán, le go measfar gur tír ionadaíoch iomchuí í.

               3.2.6.   Barúlacha maidir leis an nochtadh deiridh

                     (295)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, d’athdhearbhaigh an grúpa ZTT a chuid argóintí maidir le rogha na tíre ionadaíche agus mhaígh sé gurbh fhearr an Mhalaeisia mar thír ionadaíoch seachas an Airgintín. Ina thaobh sin, d’athdhearbhaigh sé na hargóintí a luaitear in aithrisí (265), (267) agus (269) gan aon ghnéithe nua a chur ar fáil. Thairis sin, mhaígh sé, gan aon fhianaise, nach raibh aon cháblaí snáthoptaice á dtáirgeadh san Airgintín agus nach leor na snáithíní optúla a allmhairiú le haghaidh gnáthriachtanas oibríochta.

                     (296)

                     Ar na cúiseanna a luaitear in aithrisí (266), (268) agus (270) agus i ngeall ar an easpa fianaise tacaíochta, diúltaíodh do na maímh sin.

                     (297)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, ag tagairt do roghnú na tíre ionadaíche ó liosta tíortha ag a bhfuil leibhéal forbartha eacnamaíche atá inchurtha le leibhéal na tíre is onnmhaireoir, d’áitigh Connect Com, cé gur bhain an Coimisiún úsáid as tíortha a rangaigh an Banc Domhanda sa chatagóir chéanna ioncaim trína lánrogha a fheidhmiú i léirmhíniú agus i gcur i bhfeidhm an bhun-Rialacháin, go measann Connect Com nach raibh sé ceart tír a roghnú a bhfuil leibhéal inchurtha forbartha eacnamaíche aici ar bhonn chatagóiriú ginearálta an Bhainc Dhomhanda amháin. Thairis sin, d’áitigh sé nár dheimhnigh cúirteanna na hEorpa an cleachtas sin. Dá bhrí sin, mhaígh Connect Com nár cheart don Choimisiún a chur in iúl gur maímh neamhábhartha iad maímh Connect Com gur cheart don Choimisiún na dálaí táirgthe sa tionscal agus leibhéal na forbartha teicneolaíche sna tíortha ionadaíocha a chur san áireamh freisin, i gcomparáid leis an tSín.

                     (298)

                     Ar na cúiseanna a luaitear in aithrisí (216) agus (217), diúltaíodh do na maímh sin.

                     (299)

                     Mhaígh Connect Com freisin gur cheart don Choimisiún a nochtadh cé acu ceann de na trí chód tráchtearra Airgintíneacha le haghaidh snáithíní optúla arbh ionann é agus 52 den mhéid allmhairí ón tSín, agus cad é an méid allmhairí i gcás na dtáirgí eile.

                     (300)

                     Tugtar faoi deara gur chuir an Coimisiún, an 12 Márta 2021, le comhad neamhrúnda an imscrúdaithe, asbhaint iomlán na n-allmhairí de thosca táirgthe na hAirgintíne, na Brasaíle, na Téalainne agus na Tuirce. Ar an mbileog 'Sciar QTY' ba é 51,5 (52 slánaithe) an líon allmhairí ón tSín sa líon iomlán allmhairí i gcomhair an chóid tráchtearra Airgintíneach 9001 10 20, ba é 21,3 an céatadán i gcomhair 9001 10 19 agus ba é 1,5 an céatadán i gcomhair 9001 10 11.

                     (301)

                     Thairis sin, mhaígh Connect Com freisin go mícheart gur eisiaigh an Coimisiún an Afraic Theas, an Cholóim, an Mhalaeisia, agus an tSeirbia ó bheith ina dtíortha a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch, bunaithe ar anailís ar allmhairí ar leibhéal 6 dhigit ach i gcás na hAirgintíne is ar leibhéal 8 ndigit a rinneadh an anailís.

                     (302)

                     Níl an Coimisiún ag teacht leis an maíomh sin. Mar a luaitear in aithris (238), níor mheas an Coimisiún gur thíortha oiriúnacha iad an Cholóim ná an Afraic Theas a a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch toisc nár aimsigh sé faisnéis a bhí ar fáil go héasca le haghaidh na tréimhse imscrúdaithe faoi shonraí airgeadais tairgeoirí sna tíortha sin. Níor measadh ach oiread go mbeadh an Mhalaeisia ná an tSeirbia ina dtíortha oiriúnacha a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch ós rud é nár shainaithin an Coimisiún táirgeoirí brabúsacha sna tíortha sin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (303)

                     Mhaígh Connect Com freisin nár cheart an Bhrasaíl a bheith eisiata mar thír ionadaíoch oiriúnach toisc go raibh méid ard allmhairí sreang chruach faoi chlúdach alúmanaim sa Bhrasaíl a allmhairíodh ón tSín. Mhaígh Connect Com freisin nach amhábhar ábhartha sreang chruach faoi chlúdach alúmanaim chun OFCanna a tháirgeadh. Chomh maith leis sin, d’iarr Connect Com ar an gCoimisiún a nochtadh cén táirgeoir is onnmhaireoir Síneach a líomhnaítear gur úsáid sé sreang chruach faoi chlúdach alúmanaim chun OFCanna a tháirgeadh.

                     (304)

                     Mar a mhínítear in aithris (242) measadh go raibh ionadaíocht fhoriomlán na n-allmhairí neamhshaofa isteach sa Bhrasaíl íseal agus ní hamháin maidir le sreang chruach faoi chlúdach alúmanaim. Úsáidtear sreang chruach faoi chlúdach alúmanaim chun OPGW agus OPPC a tháirgeadh, a thagann faoin imscrúdú freisin agus a onnmhairíonn na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte de chuid na Síne chuig an Aontas.

                     (305)

                     D’athdhearbhaigh Connect Com freisin na maímh a d’ardaigh CCCME chomh maith leis na maímh a dhéantar in aithris (259) gan aon ghnéithe nua a chur ar fáil.

                     (306)

                     Ar na cúiseanna a luaitear in aithris (260), diúltaíodh do na maímh sin.

                     (307)

                     D’athdhearbhaigh Connect Com freisin na maímh a rinneadh in aithris (281) gan aon ghnéithe nua a lua.

                     (308)

                     Ar na cúiseanna a luaitear in aithrisí (283) agus (285), diúltaíodh do na maímh sin.

                     (309)

                     Mhaígh Connect Com freisin, ós rud é go bhfuil OPGW agus OPPC cumhdaithe ag an imscrúdú freisin, gur cheart don táirgeoir Airgintíne a roghnaítear an cineál sin OFC a mhonarú chomh maith agus gur cheart don Choimisiún a nochtadh más amhlaidh an cás.

                     (310)

                     Tugann an Coimisiún dá aire nach bhfuil aon cheanglas den chineál sin ann ann gur cheart don táirgeoir a roghnaítear ó thír ionadaíoch na cineálacha táirgí ar fad a onnmhairíonn táirgeoirí Síneacha a mhonarú. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaoímh sin toisc nach mbaineann sé le hábhar.

                     (311)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh CCCME arís in aithris (259) nach raibh an Airgintín ina tír ionadaíoch iomchuí toisc gur bhain an t-aon táirgeoir san Airgintín arna shainaithint ag an gCoimisiún (i.e. Prysmian Energia) le páirtí amháin de na gearánaigh agus go raibh sciar mór de mhargadh na hAirgintíne ag an gcuideachta. Thagair CCCME arís don imscrúdú frithdhumpála ar allmhairí gliofosáite ón tSín (131), nuair a diúltaíodh don Airgintín, don Astráil, don India agus don Mhalaeisia mar thíortha analógacha toisc go raibh forlámhas ag cuideachtaí a bhain leis an bpríomhghearánach AE ar a margaí den chuid is mó. D’áitigh sí freisin nár thug an Coimisiún aghaidh ar an éileamh maidir le himscrúdú ar ghliofosáit agus nár léirigh sé ach an oiread go bhféadfaí costais SGA agus sonraí brabúis tháirgeoir na hAirgintíne a úsáid chun gnáthluach a ríomh.

                     (312)

                     Mar a luaitear in aithris (260), más amhlaidh go mbaineann an chuideachta roghnaithe sa tír ionadaíoch le táirgeoir de chuid an Aontais, ní bheidh aon tionchar aige sin ar roghnú na tíre ionadaíche. Tagraíonn CCCME do chás a bhain le cur i bhfeidhm iar-Airteagal 2(7)(a) den bhun-Rialachán, a aisghaireadh i Nollaig 2017 (132). Ceanglaíodh le hAirteagal 2(7)(a) tríú tír iomchuí a mbeadh geilleagar margaidh aici a roghnú, ar a dtugtar ‘tír analógach’ freisin, mar aon le táirgeoir atá lonnaithe sa tír sin. Faoi Airteagal 2(6a), seachas sonraí táirgeoir i dtír analógach a iarraidh agus a fhíorú, bíonn an Coimisiún ag brath ar fhaisnéis atá ar fáil go poiblí a bhaineann leis an tréimhse imscrúdaithe. Mar sin, tá an nós imeachta faoi Airteagal 2(6a) an-difriúil agus ní mheasann an Coimisiún go bhféadfadh aon tionchar a bheith ag an ngaol líomhnaithe sa chás seo ar a iomchuí atá sé brath ar shonraí táirgeora na hAirgintíne atá ar fáil go héasca. Thairis sin, más amhlaidh go bhfuil sciar mór ag an gcuideachta ar mhargadh na hAirgintíne, ní chiallaíonn sin nach bhfuil aon iomaíocht san Airgintín. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (313)

                     Mhaígh CCCME freisin nár shonraigh an Coimisiún an caighdeán dá ndearna sé tagairt agus é ag déanamh amach an bhfuil corrlach brabúis táirgeora i dtír ionadaíoch réasúnta nó nach bhfuil. Mhaígh sé freisin nár mhínigh an Coimisiún an fáth nach féidir corrlach brabúis iarbhír táirgeora sa mhargadh nach bhfuil saobhadh déanta air a úsáid agus an gnáthluach á ríomh.

                     (314)

                     Níl an Coimisiún ag teacht leis an maíomh sin. Tugadh na mínithe sin in aithrisí (258) agus (294) inar chinn an Coimisiún gur chomhlíon an Airgintín na critéir a leagtar síos in Airteagal 2(6a)(a), an chéad fhleasc, den bhun-Rialachán chun go measfaí mar thír ionadaíoch iomchuí í agus, dá bhrí sin, gur ghá don Choimisiún leas a bhaint as an mbrabús le haghaidh táirgeoir ón Airgintín. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

               3.3.   Foinsí a úsáideadh chun costais neamhshaofa a dhéanamh amach

                     (315)

                     Sa Chéad Nóta, liostaigh an Coimisiún na tosca táirgeachta amhail ábhair, fuinneamh agus saothar, a úsáideann na táirgeoirí onnmhairiúcháin i dtáirgeadh an táirge lena mbaineann agus d’iarr sé ar na páirtithe leasmhara a mbarúil a thabhairt agus faisnéis atá ar fáil go héasca a mholadh i dtaca le luachanna neamhshaofa le haghaidh gach ceann de na tosca táirgeachta a luaitear sa nóta sin.

                     (316)

                     Ina dhiaidh sin, sa Dara Nóta, luaigh an Coimisiún, chun an gnáthluach a ríomh i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, go n-úsáidfeadh sé GTA chun an costas neamhshaofa a dhéanamh amach maidir le formhór na dtosca táirgeachta sa tír ionadaíoch, go sonrach na hamhábhair. Ina theannta sin, luaigh an Coimisiún go mbainfeadh sé úsáid as staitisticí EIS agus as na taraifí leictreachais a d’fhoilsigh dhá dháileoir leictreachais i.e. Edenor agus Edesur chun costais neamhshaofa saothair agus fuinnimh a fháil amach, faoi mar a mhionsonraítear in aithris (348).

                     (317)

                     Sa Dara Nóta, mar gheall ar an líon an-mhór de thosca táirgeachta na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte a chuir faisnéis iomlán ar fáil, chuir an Coimisiún in iúl do na páirtithe leasmhara freisin go bhféadfadh sé na tosca sin a bhfuil costas ualaithe diomaibhseach monaraíochta acu a ghrúpáil le chéile faoi ‘tomhaltáin’. Maidir lena n-úsáid chun an gnáthluach a ríomh, chuir an Coimisiún in iúl go ríomhfadh sé céatadán na dtomhaltán ar bhonn chostas iomlán na n-amhábhar agus go gcuirfeadh sé an céatadán sin i bhfeidhm ar chostas athríofa na n-amhábhar agus tagarmharcanna neamhshaofa bunaithe á n-úsáid aige sa tír ionadaíoch iomchuí. Chloígh an Coimisiún leis an gcur chuige sin mar a mhínítear thíos in aithris (320).

               3.4.   Costais neamhshaofa agus tagarmharcanna

         3.4.1.   Tosca táirgeachta

                     (318)

                     I bhfianaise na faisnéise uile a chuir na páirtithe leasmhara isteach agus a bailíodh nuair a bhí na cuairteanna fíorúcháin á ndéanamh, sainaithníodh na tosca táirgeachta seo a leanas agus a bhfoinsí chun an gnáthluach a dhéanamh amach i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán:

                        Tábla 1

                        Tosca táirgeachta OFCanna

                                 Toisc tháirgeachta

                                 Cód Tráchtearra san Airgintín

                                 Luach Neamhshaofa

                                 Aonad Tomhais

                                    Amhábhair

                                 Sreang chóimhiotail alúmanaim

                                 7605 29 90

                                 32,60

                                 CNY/kg

                                 Sreang chruach faoi chlúdach alúmanaim

                                 7217 30 10 ,
                                 7217 30 90

                                 10,17

                                 CNY/kg

                                 Slata alúmanaim

                                 7605 21 10
                                 7605 21 90

                                 27,59

                                 CNY/kg

                                 Stiall alúmanaim

                                 7606 12 20 ,
                                 7606 12 90

                                 21,68

                                 CNY/kg

                                 Stiall/téip alúmanaim

                                 7606 91 00

                                 29,03

                                 CNY/kg

                                 Snáth araimíde

                                 5402 11 00

                                 148,37

                                 CNY/kg

                                 Glóthach cáblaí

                                 4002 99 90

                                 26,58

                                 CNY/kg

                                 Taos cáblaí

                                 2710 19 93 ,
                                 2710 19 99

                                 9,26

                                 CNY/kg

                                 Aicéatáit vinile eitiléine (EVA):

                                 3905 29 00

                                 15,93

                                 CNY/kg

                                 Rópa líonta

                                 5607 49 00

                                 33,44

                                 CNY/kg

                                 Ábhar truaille poileitiléine lasairmhoillitheach

                                 3901 90 10 ,
                                 3901 90 20 ,
                                 3901 90 50 ,
                                 3901 90 90

                                 16,22

                                 CNY/kg

                                 Polaiméir threisithe snáithíní gloine

                                 3921 90 19

                                 25,31

                                 CNY/kg

                                 Polaiméir threisithe snáithíní gloine

                                 3921 90 19

                                 25,31

                                 CNY/kg

                                 Polaiméir threisithe snáithíní gloine-clúdaithe le gliú

                                 3919 90 10 ,
                                 3919 90 90

                                 48,53

                                 CNY/kg

                                 Snáth de Shnáithíní Gloine

                                 7019 19 00

                                 135,88

                                 CNY/kg

                                 Gnathábhar truaille poileitiléine ard-dlúis

                                 3901 20 19 ,
                                 3901 20 29

                                 7,81

                                 CNY/kg

                                 Poleitiléin ísealdlúis

                                 3901 40 00

                                 8,26

                                 CNY/kg

                                 Gnathábhar truaille poileitiléine ísealdlúis

                                 3901 10 10 ,
                                 3901 10 91 ,
                                 3901 10 92

                                 7,88

                                 CNY/kg

                                 ábhar truaille hailigine nialais ísealdeataithe

                                 3901 30 10 ,
                                 3901 30 90

                                 13,39

                                 CNY/kg

                                 Snáithíní optúla

                                 9001 10 11 ,

                                 660,5

                                 CNY/kg

                                 Sreang chruach faoi bhrat rubair fhosfáitithe

                                 7217 90 00

                                 12,54

                                 CNY/kg

                                 Teireataláit pholabúitiléine

                                 3907 99 11 ,
                                 3907 99 19

                                 14,0

                                 CNY/kg

                                 Leaistiméir phololaifín

                                 3901 90 10 ,
                                 3901 90 20 ,
                                 3901 90 50 ,
                                 3901 90 90 ,
                                 3902 90 00

                                 19,06

                                 CNY/kg

                                 Aonad optúil cruach dosmálta

                                 8544 70 90

                                 114,79

                                 CNY/kg

                                 Stiall cruach dosmálta

                                 7219 32 00

                                 16,63

                                 CNY/kg

                                 Stiall/téip cruach dosmálta

                                 7220 20 10 ,
                                 7220 20 90

                                 17,03

                                 CNY/kg

                                 Snáithe cruach

                                 7312 10 10 ,
                                 7312 10 90

                                 16,82

                                 CNY/kg

                                 Stiall chruach

                                 7212 50 90

                                 26,16

                                 CNY/kg

                                 Sreang chruach

                                 7217 10 11 ,
                                 7217 10 19 ,
                                 7217 10 90

                                 7,99

                                 CNY/kg

                                 Téip

                                 3919 10 20

                                 66,66

                                 CNY/kg

                                 Snáth

                                 5402 20 00

                                 16,01

                                 CNY/kg

                                    Saothar

                                 Tuarastail saothair san earnáil monaraíochta

                                 [N/BH]

                                 40,1

                                 CNY/h

                                    Fuinneamh

                                 Leictreachas

                                 [N/BH]

                                 0,3390

                                 CNY/Kwh

            Amhábhair

                     (319)

                     Chun praghas neamhshaofa na n-amhábhar, mar a dhéantar iad a sheachadadh ag geata táirgeora tíre ionadaíche, a dhéanamh amach, d’úsáid an Coimisiún an meánphraghas allmhairithe ualaithe chuig an tír ionadaíoch mar a thuairiscítear in GTA mar bhonn agus cuireadh dleachtanna allmhairiúcháin agus costais iompair intíre leis. Rinneadh amach praghas allmhairiúcháin sa tír ionadaíoch mar mheán ualaithe phraghsanna aonaid na n-allmhairí ó gach tríú tír gan an tSín a áireamh ná tíortha nach comhaltaí den Eagraíocht Dhomhanda Trádála iad, a liostaítear in Iarscríbhinn 1 de Rialachán (AE) 2015/755 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle. Chinn an Coimisiún na hallmhairí ón tSín isteach sa tír ionadaíoch a chur as an áireamh toisc gur tháinig sé ar an gconclúid in aithris (69) nach iomchuí praghsanna agus costais intíre sa tSín a úsáid toisc go bhfuil saobhadh suntasach ann i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán. De bhrí nach bhfuil aon fhianaise ann lena léirítear nach ndéanann an saobhadh céanna difear comhionann do tháirgí a bhfuil sé beartaithe iad a onnmhairiú, mheas an Coimisiún go ndéanann an saobhadh céanna difear do phraghsanna onnmhairí. Tar éis dó allmhairí isteach chuig an Airgintín ón tSín agus ó thíortha nach bhfuil geilleagar margaidh acu a chur as an áireamh, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go raibh allmhairí na bpríomh-amhábhar ó thríú tíortha eile ionadaíoch fós (níos mó ná 70 de na méideanna iomlána a allmhairíodh chuig an Airgintín).

                     (320)

                     Mar gheall ar an líon ard eisceachtúil na dtosca táirgeachta a úsáideann na táirgeoirí onnmhairiúcháin, is é ba le cuid acu sa chostas iarbhír arna dtabhú ag na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha, sciar diomaibhseach de chostais iomlána amhábhar sa tréimhse imscrúdaithe. Chinn an Coimisiún na costais sin a chur san áireamh i dtomhaltáin, ós rud é gur measadh nach raibh ach tionchar an-teoranta aige sin ar ríomh an ghnáthluacha. Liostaíodh na hamhábhair iarbhír a áiríodh i dtomhaltáin sa nochtadh a bhaineann le cuideachta ar leith. Ríomh an Coimisiún céatadán na dtomhaltán ar bhonn chostas foriomlán na n-amhábhar agus chuir sé an céatadán sin i bhfeidhm ar chostas athríofa na n-amhábhar le linn dó a bheith ag úsáid na bpraghsanna neamhshaofa bunaithe.

                     (321)

                     Chun praghas neamhshaofa na n-amhábhar dá bhforáiltear sa chéad fhleasc d’Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán a shuí, chuir an Coimisiún dleachtanna allmhairiúcháin ábhartha na tíre ionadaíche i bhfeidhm.

                     (322)

                     Shloinn an Coimisiún an costas iompair arna thabhú ag táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte chun amhábhair den sórt sin a sholáthar mar chéatadán de chostas iarbhír na n-amhábhar sin agus chuir sé an céatadán céanna i bhfeidhm ar chostas neamhshaofa na n-amhábhar céanna chun an costas iompair neamhshaofa a fháil. Mheas an Coimisiún go bhféadfaí, i gcomhthéacs an imscrúdaithe sin, an cóimheas idir amhábhar an táirgeora onnmhairiúcháin agus na costais iompair thuairiscithe a úsáid go réasúnta mar tháscaire chun meastachán a dhéanamh ar chostais neamhshaofa na n-amhábhar nuair a sheachadtar chuig monarcha na cuideachta iad.

                     (323)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh an grúpa FTT nach raibh cód tráchtearra na hAirgintíne le haghaidh snáithín optúil 9001 10 19 le húsáid le haghaidh snáithíní aonmhóid ach le haghaidh snáithíní ilmhóid agus snáithíní speisialta nár úsáideadh i monarú an táirge lena mbaineann. Ba é ba chúis leis sin go raibh trastomhas níos airde ná 11 mhiocrón ag na snáithíní a chumhdaítear leis an gcód, ar trastomhas le haghaidh snáithín ilmhóid é.

                     (324)

                     Fuarthas amach go raibh údar leis an maíomh sin agus dá bhrí sin d’aontaigh an Coimisiún an tagarmharc le haghaidh snáithíní optúla a athbhreithniú dá réir.

                     (325)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh an grúpa ZTT go raibh an Coimisiún mícheart gan na hallmhairí a allmhairíodh trí chód tráchtearra 9001 10 20 na hAirgintíne a áireamh i ríomh an tagarmhairc le haghaidh snáithíní optúla ar an ábhar gur áiríodh leis cáblaí optúla mar a luaitear in aithris (274) mar gur allmhairíodh na cáblaí snáthoptaice trí chód tráchtearra 8544 70 00 na hAirgintíne. Dúirt an grúpa FTT, áfach, nach raibh siad ag cur i gcoinne chinneadh an Choimisiúin neamhaird a thabhairt ar an gcód tráchtearra Airgintíne seo.

                     (326)

                     Tugann an Coimisiún dá aire go mbaineann an cód HS 8544 70 le cáblaí snáthoptaice aonmhóid, comhdhéanta de shnáithín amháin nó níos mó i dtruaill aonair, le cásáil chosanta, bíodh seoltóirí leictreacha iontu nó ná bíodh, agus ní áirítear leis na cáblaí ina bhfuil na snáithíní optúla go léir feistithe le nascóirí oibríochtúla ar thoisceanna nó ar cháblaí inslithe plaisteacha le haghaidh úsáid fhomhuirí ina bhfuil seoltóir copair nó alúmanaim ina bhfuil na snáithíní i modúl nó modúil mhiotail. Ar an taobh eile, baineann ceannteideal 9001 le snáithíní optúla agus cuacha snáithíní optúla agus le cáblaí snáthoptaice cé is moite de na cáblaí snáthoptaice a thagann faoi cheannteideal 8544. Sa tuairisc ar chód tráchtearra na hAirgintíne 9001 10 20 luaitear ‘cuacha agus cáblaí snáithíní optúla’. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (327)

                     Mhaígh an grúpa FTT freisin go n-áirítear sna sonraí a úsáideann an Coimisiún chun an tagarmharc le haghaidh snáithín optúil a ríomh snáithíní daite agus snáithíní neamhdhaite araon agus d’iarr sé ar an gCoimisiún an costas a bhaineann le dathú an tsnáithín a bhí air a íoc a bhaint de luach an tagarmhairc.

                     (328)

                     Thug an Coimisiún dá aire nach féidir measúnú ceart a dhéanamh ar an bhfianaise a chuir an grúpa FTT isteach sa leagan rúnda den iarratas toisc nach raibh inti ach píosa de thacar áirithe sonraí. Mar sin féin, mheabhraigh an Coimisiún go ndéantar ríomh na dtagarmharcanna ar shonraí atá ar fáil go héasca agus gur léir nach bhfuil fáil éasca ar an méid sin den fhaisnéis a sholáthar an grúpa FTT ina leith sin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (329)

                     Maidir leis na ceithre chód tráchtearra a úsáideann an Coimisiún chun an tagarmharc a ríomh le haghaidh an amhábhair ‘glóthach cábla’ i.e. 4002 99 10, 4002 99 20, 4002 99 30, agus 4002 99 90, mhaígh an grúpa ZTT nár cheart ach ceann amháin acu a úsáid chun tagarmharc a thógáil le haghaidh an amhábhair ‘glóthach cábla’ mar atá 4002 99 90. Chuir an grúpa ZTT fianaise thacaíochta ar fáil nár úsáideadh na trí chód tráchtearra eile chun an táirge lena mbaineann a mhonarú.

                     (330)

                     Measadh go raibh údar leis an maíomh sin freisin agus, dá bhrí sin, d’athbhreithnigh an Coimisiún an tagarmharc do ghlóthach cábla dá réir.

                     (331)

                     Mhaígh an grúpa ZTT freisin nach raibh cód tráchtearra le haghaidh an amhábhair ‘slata alúmanaim’ ceart faoi ainmníocht na hAirgintíne toisc go dtagraíonn siad do chuasáin alúmanaim agus do phróifílí eile, seachas do bharraí agus slata, nach n-úsáidtear chun an táirge lena mbaineann a mhonarú agus, dá bhrí sin, ba cheart don Choimisiún cód eile a shainaithint. Níor mhol an grúpa ZTT cód tráchtearra eile.

                     (332)

                     Dheimhnigh an Coimisiún go gcumhdaítear leis an gcód Airgintíneach cuasáin alúmanaim agus próifílí eile ach nach gcumhdaítear barraí ná slata. Tar éis tuilleadh anailíse a dhéanamh, chinn an Coimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar an gcód agus, ina ionad sin, cód HS 7605 21 a úsáid, cód a bhaineann le slata cóimhiotal alúmanaim a úsáidtear chun sreanga cruach faoi chlúdach alúmanaim a mhonarú do shreanga talún optúla (OPGW) (133).

                     (333)

                     Mhaígh an grúpa ZTT freisin nár bhain sé úsáid as snáthanna snáithíní gloine chun OFCanna a mhonarú ach as caisirníní snáithíní gloine agus dá bhrí sin gurbh é 7019 12 an cód HS ceart. Dúirt an grúpa ZTT gur ag brath go cinntitheach ar na filiméid a bheith casta nó gan a bheith atá an t-idirdhealú idir snáthanna agus caisirníní. Mhaígh an grúpa ZTT nach raibh na filiméid a d’úsáid sé casta agus dá bhrí sin gurb é an cód HS ceart an ceann do chaisirníní i.e. 7019 12.

                     (334)

                     Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Baineann an cód HS 7019 12 le caisirníní snáithíní gloine arb iad na hamhábhair chun snátha snáithíní gloine a mhonarú. Thairis sin, dhearbhaigh táirgeoirí an Aontais gur amhábhair iad caisirniní snáithíní gloine a úsáideann soláthraithe snáth gloine agus slata treisithe gloine sa tionscal OFCanna. Dá bhrí sin, is é 7019 19 an cód HS ceart.

                     (335)

                     Chuir an grúpa FTT in iúl gur chuir an Coimisiún an toisc tháirgeachta ‘uisce’ san áireamh go mícheart i d‘tomhaltáin’ agus nach costas díreach amhábhair é an fachtóir táirgthe sin ach costas díreach.

                     (336)

                     Chuir an Coimisiún an toisc tháirgeachta ‘uisce’ san áireamh i dtomhaltáin ós rud é gurbh ionann é agus níos lú ná 0,5 den chostas díreach iomlán agus gur diomaibhseach a thionchar ar an gcorrlach dumpála dá bhrí sin.

                     (337)

                     D’áitigh an grúpa FTT go raibh sé de cheangal ar an gCoimisiún tagarmharc a ríomh maidir le gach toisc tháirgeachta mar gur chinn sé go raibh na tosca táirgeachta uile saofa. Dá bhrí sin, mhaígh sí nach raibh cead ag an gCoimisiún roinnt tosca táirgeachta a ghrúpáil faoi thomhaltáin agus an mhodheolaíocht ríofa a mhínítear in aithris (320) a chur i bhfeidhm toisc go ndéanfaí na sonraí a shaobhadh dá bharr sin. D’iarr an grúpa FTT ar an gCoimisiún sonraí tuairiscithe an ghrúpa FTT a úsáid le haghaidh na bhfachtóirí táirgeachta sin. D'easaontaigh an grúpa ZTT freisin le modheolaíocht an Choimisiúin maidir le tomhaltáin agus mhaígh sé gur cheart don Choimisiún tagarmharc a ríomh le haghaidh tomhaltán ar leithligh ó ionchuir eile.

                     (338)

                     Mar a míníodh in aithris (320), mar gheall ar an líon ard tosca táirgeachta (mar shampla, níos mó ná 60 toisc táirgeachta don ghrúpa FTT), d’áirigh an Coimisiún roinnt tosca táirgeachta (thart ar 30 toisc táirgeachta don ghrúpa FTT) a bhí ina gcion diomaibhseach de chostais iomlána an amhábhar le linn na tréimhse imscrúdaithe (thart ar 4 i gcás an ghrúpa FTT) i dtomhaltáin. Mheas an Coimisiún go mbeadh ualach suntasach riaracháin i gceist le foinsiú na dtosca táirgeachta uile sin, ós rud é freisin nach raibh na luachanna allmhairithe isteach sa tír ionadaíoch ionadaíoch i gcás cuid acu, ach gur measadh go raibh an tionchar ar ríomh an ghnáthluacha, nach mbaineann na tosca táirgeachta sin ach le cuid de, an-teoranta. Dá bhrí sin, chuir an Coimisiún an mhodheolaíocht chaighdeánach chun luach neamhshaofa tomhaltán a ríomh i bhfeidhm, i.e. trí chéatadán na dtomhaltán ar bhonn chostas foriomlán na n-amhábhar a ríomh agus chuir sé an céatadán sin i bhfeidhm ar chostas athríofa na n-amhábhar agus na praghsanna neamhshaofa suite in úsáid Maidir leis an modheolaíocht seo, nach mbaineann ach le sciar beag den chostas monaraíochta agus le sciar níos lú fiú de na ríomhanna gnáthluacha, meastar go mbíonn torthaí an-chosúil aige leis an modheolaíocht atá bunaithe ar gach toisc tháirgeachta a fhoinsiú. I gcás ar bith, d’fhéadfadh toradh fabhrach a bheith ar an modheolaíocht sin do na táirgeoirí onnmhairiúcháin, dá mbeadh bunluach iarbhír na n-ionchur níos airde ná an luach a ríomhtar mar chéatadán de chostas iomlán na n-amhábhar. Níor chuir aon pháirtí leasmhar fianaise ar fáil go dtiocfadh toradh nach mbeadh chomh fabhrach as an gcur chuige a leanann an Coimisiún. Thairis sin sin, thug an Coimisiún dá aire gur suíodh saobhadh suntasach i roinn 3.1.1. thuas. Sa chás sin, de réir Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, is féidir costais intíre a úsáid, ach ní fhéadfar iad a úsáid ach amháin sa mhéid go bhfuil siad suite go dearfach ionas nach ndéanfar iad a shaobhadh, ar bhonn fianaise chruinn agus iomchuí. Níor chuir na táirgeoirí onnmhairiúcháin aon fhianaise den sórt sin ar aghaidh maidir le tosca táirgeachta arna ngrúpáil faoi thomhaltáin, ná níor aimsigh an Coimisiún an fhianaise sin. Dá bhrí sin, ní féidir leis an gCoimisiún na sonraí arna dtuairisciú ag an ngrúpa FTT a úsáid. Measann an Coimisiún gurb iomchuí an mhodheolaíocht atá aige chun luach neamhshaofa a ríomh le haghaidh tomhaltán toisc nach bhfuil aon fhaisnéis níos fearr ar fáil. Ní dhearna an grúpa ZTT iarracht an tagarmharc a ríomhadh trí luachanna GTA ar allmhairí isteach sa tír ionadaíoch a chur chun cinn, ná níor mhol sé tagarmharc neamhshaofa eile le haghaidh tomhaltán. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (339)

                     Mhaígh an grúpa ZTT nár cheart na sé fhotháirgí/dramhaíl arna dtuairisciú mar thosca táirgthe a chur san áireamh sna tomhaltáin agus gur cheart don Choimisiún tagarmharc a ríomh do gach aon cheann acu.

                     (340)

                     Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Mar a mhínítear in aithris (320), i bhfianaise líon ard eisceachtúil na dtosca táirgeachta arna n-úsáid ag na táirgeoirí onnmhairiúcháin, chuir an Coimisiún san áireamh roinnt tosca táirgeachta arb ionann na costais iarbhír arna dtabhú ag na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha agus sciar diomaibhseach de chostais iomlána an amhábhair i dtomhaltáin. Na sé fhotháirgí/dramhaíl arna dtuairisciú ag an grúpa ZTT, b'ionann iad, ag brath ar na seachtháirgí/an dramhaíl, agus idir níos lú ná 0,05 agus níos lú ná 0,50 de na costais dhíreacha iomlána agus níos lú san iomlán ná 0 de na costais dhíreacha iomlána. Dá bhrí sin, ba neamhábhartha an tionchar a d’fhéadfadh a bheith acu ar an ngnáthluach, agus tá na breithnithe céanna a ndéantar achoimre orthu in aithris (338) ábhartha i ndáil leis sin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (341)

                     Luaigh an grúpa FTT go bhféadfadh an Coimisiún, trí luachanna an chostais, árachais agus last-táille a úsáid chun tagarmharcanna a ríomh, lena n-áirítear costais iompair lasmuigh den Airgintín, muirlasta agus árachas, aon bhuntáiste comparáideach a bheadh ag táirgeoirí mar gheall ar infhaighteacht amhábhar áirithe ina margadh baile a chealú.

                     (342)

                     Forordaítear le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán úsáid sonraí comhfhreagracha a úsáid i dtír ionadaíoch iomchuí ar choinníoll go bhfuil na sonraí ábhartha ar fáil go héasca. Ní raibh ar fáil don Choimisiún taifead ar na sonraí maidir le praghsanna intíre sna tíortha tír a d'fhéadfadh a bheith ionadaíoch. Os a choinne sin, tá sonraí faoi phraghsanna iompórtála ar fáil go héasca agus úsáideann an Coimisiún GTA mar fhoinse na sonraí sin. Theip ar an bpáirtí sin sonraí féideartha ábhartha ón tír ionadaíoch a d’fhéadfaí a úsáid san imscrúdú a chur isteach freisin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (343)

                     D’easaontaigh an grúpa ZTT freisin le modheolaíocht an Choimisiúin maidir le costas neamhshaofa iompar na n-amhábhar a ríomh a mhínítear in aithris (322). D’áitigh an grúpa ZTT gur cheart don Choimisiún an costas iompair do gach amhábhar a ríomh ar bhonn aonair. Cuireadh leis sin freisin go bhféadfadh éagsúlacht shuntasach a bheith ann sna costais iompair agus idir na tosca táirgeachta éagsúla.

                     (344)

                     Tugann an Coimisiún dá aire nár mhol an grúpa ZTT conas ba cheart don Choimisiún an costas iompair do gach amhábhar a ríomh ceann ar cheann. Mar a mhínítear in aithris (322), mheas an Coimisiún go bhféadfaí, i gcomhthéacs an imscrúdaithe sin, an cóimheas idir amhábhar an táirgeora onnmhairiúcháin agus na costais iompair thuairiscithe a úsáid go réasúnta mar tháscaire chun meastachán a dhéanamh ar chostais iompair neamhshaofa na n-amhábhar nuair a sheachadtar chuig monarcha na cuideachta iad. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

               3.4.1.1.   Saothar

                     (345)

                     D’úsáid an Coimisiún staitisticí EIS chun pá san Airgintín a chinneadh. Cuireann staitisticí EIS faisnéis ar fáil faoin meánchostas saothair le haghaidh 2018 maidir le roinnt gairmeacha. Os a choinne sin, ní raibh meánchostas saothair na hearnála monaraíochta ar fáil. Dá bhrí sin, chun an tagarmharc le haghaidh costas saothair a shuí, bhain an Coimisiún úsáid as an meánchostas saothair a fuarthas ó staitisticí EIS chomh maith le faisnéis atá ar fáil go héasca faoi chostais bhreise saothair (amhail cánacha) arna dtabhú ag fostóir san Airgintín (134). D’úsáid an Coimisiún an t-innéacs (135) freisin chun sonraí boilscithe 2018 a choigeartú.

                     (346)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh an grúpa ZTT gur cheart don Choimisiún costas saothair ‘oibreoirí agus cóimeálaithe plandaí agus meaisíní’ a úsáid mar go raibh siad, den chuid is mó, cosúil leis an gcineál luchta saothair atá in úsáid chun OFCanna a mhonarú.

                     (347)

                     Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Níor chuir an grúpa ZTT aon fhianaise isteach a léiríonn gur oibreoirí agus cóimeálaithe plandaí agus meaisíní an chuid is mó d'fhostaithe ghrúpa ZTT . Ós rud é gur tionscal ardteicneolaíochta é an tionscal OFCanna, fostaíonn táirgeoirí OFCanna go leor innealtóirí agus teicneoirí a aicmíonn EIS faoin gcatagóir ‘gairmithe’ chomh maith le teicneoirí faisnéise agus cumarsáide atá aicmithe ag EIS faoi ‘teicneoirí agus gairmithe comhlacha’. Tá meánchostas saothair na dtrí ghairm sin níos mó ná 20 níos airde ná luach an chostais saothair iomláin a úsáideann an Coimisiún chun an tagarmharc do shaothar a ríomh. Ós rud é nach bhfuil miondealú ag an gCoimisiún ar chion líon na bhfostaithe sna príomhchatagóirí sin atá san áireamh i líon iomlán na bhfostaithe, mheas sé gurbh iomchuí an meánchostas saothair arna sholáthar ag EIS a úsáid. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

               3.4.1.2.   Leictreachas

                     (348)

                     Is iad na dáileoirí leictreachais Edenor agus Edesur (136) a d'fhoilisgh praghas an leictreachais le haghaidh cuideachtaí (úsáideoirí tionsclaíocha) san Airgintín le linn na tréimhse imscrúdaithe. Leis an bhfaisnéis is féidir praghas an leictreachais a íocann úsáideoirí tionsclaíocha a fháil amach (Tarifa T3). Tugtar mionsonraí freisin maidir leis na praghsanna a íocann úsáideoirí tionsclaíocha a roghnaigh rátaí difreáilte agus é bunaithe ar an am den lá a ídítear leictreachas agus an voltas a úsáidtear. D’úsáid an Coimisiún na taraifí sin chun an praghas a ríomh.

                     (349)

                     Tar éis an nochta dheiridh, mhaígh an grúpa ZTT go raibh earráid san fhoirmle chun an tagarmharc le haghaidh leictreachais a ríomh.

                     (350)

                     Ceartaigh an Coimisiún an earráid sin, nach raibh aici ach tionchar beag

               3.4.2.   Forchostais mhonaraíochta, costais SGA agus brabúis

                     (351)

                     De réir Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, ‘áireofar sa ghnáthluach ríofa méid neamhshaofa agus réasúnach le haghaidh costais riaracháin, díola agus ghinearálta agus le haghaidh na mbrabús’. Ina theannta sin, ní mór luach ar fhorchostais mhonaraíochta a dhéanamh amach chun costais a chumhdach nach n-áirítear sna tosca táirgeachta dá dtagraítear thuas.

                     (352)

                     Sloinneadh na forchostais mhonaraíochta arna dtabhú ag na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha mar sciar de chostais na monaraíochta arna dtabhú go hiarbhír ag na táirgeoirí onnmhairiúcháin. Cuireadh an céatadán sin i bhfeidhm ar na costais mhonaraíochta neamhshaofa.

                     (353)

                     Chun méid neamhshaofa agus réasúnta a dhéanamh amach le haghaidh costais SGA agus brabúis, bhí an Coimisiún ag brath ar na sonraí airgeadais le haghaidh 2019 i ndáil le Prysmian Energia Cables y Sistemas de Airgintín S.A. de réir na faisnéise a baineadh as Dun agus Bradstreet (D&B) (137). Chuir an Coimisiún na sonraí sin ar fáil do pháirtithe leasmhara sa Dara Nóta.

                     (354)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, d'easaontaigh an grúpa FTT leis an modheolaíocht ríofa a cuireadh i bhfeidhm ar na forchostais a mhínítear in aithris (352) agus d’áitigh sé gur úsáid an Coimisiún ‘sonraí saofa’ mar bhunús chun luach 'saofa' a athríomh a bhí ag teacht salach ar phrionsabail dlí agus ar chleachtas dlí an Choimisiúin agus d’iarr sé ar an gCoimisiún na sonraí bunaidh arna dtuairisciú ag an ngrúpa FTT a choinneáil. D'easaontaigh an grúpa ZTT freisin le modheolaíocht an Choimisiúin maidir le forchostais agus mhaígh sé gur cheart don Choimisiún tagarmharc a ríomh dó seo ar leithligh ó ionchuir eile.

                     (355)

                     Thug an Coimisiún dá aire nach raibh na sonraí forchostas ar fáil go héasca ar leithligh i ráitis airgeadais an táirgeora sa tír ionadaíoch. Thairis sin, nuair a dhéantar saobhadh suntasach a shuí, de réir Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, is féidir costais intíre a úsáid freisin, ach ní fhéadfar iad a úsáid ach amháin sa mhéid go suitear go dearfach le nach ndéanfar iad a shaobhadh, ar bhonn fianaise chruinn agus iomchuí. Níor chuir na táirgeoirí onnmhairiúcháin aon fhianaise den sórt sin ar aghaidh maidir le forchostais, ná níor aimsigh an Coimisiún an fhianaise sin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin. Measann an Coimisiún gurb iomchuí an mhodheolaíocht atá aige chun luach neamhshaofa a ríomh le haghaidh forchostas toisc nach bhfuil aon fhaisnéis níos fearr ar fáil. Ní dhearna grúpa ZTT tagarmharc neamhshaofa eile a mholadh le haghaidh forchostas ach an oiread. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (356)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh an grúpa ZTT nár cheart a chostais SGA ná a bhrabús féin a eisiamh ó bhreithniú mar nár chruthaigh an Coimisiún gur saobhadh é.

                     (357)

                     Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Mar a mhínítear in aithris (142), ba é conclúid an Choimisiúin nach raibh sé iomchuí praghsanna agus costais intíre a úsáid chun gnáthluach a shuí sa chás seo. Dá bhrí sin, sa chás seo, mar a luaitear in aithris (158), ní gá don Choimisiún a chruthú go raibh costais SGA iarbhír na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin neamhshaofa.

               3.4.3.   Ríomh

                     (358)

                     Ar bhonn an mhéid thuas, rinne an Coimisiún an gnáthluach a ríomh de réir chineál an táirge ar bhonn an phraghais dhírigh ón monarcha i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán.

                     (359)

                     Ar an gcéad dul síos, bhunaigh an Coimisiún costais neamhshaofa na monaraíochta (lena gcumhdaítear tomhaltas amhábhar, saothair agus fuinnimh). Chuir an Coimisiún na costais aonaid neamhshaofa i bhfeidhm ar thomhaltas iarbhír de thosca táirgeachta aonair na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte. D’iolraigh an Coimisiún na tosca úsáide faoi na costais neamhshaofa in aghaidh an aonaid a chonacthas sa tír ionadaíoch mar a thuairiscítear in aithris (318).

                     (360)

                     Ar an dara dul síos, chun teacht ar na costais táirgthe neamhshaofa, chuir an Coimisiún forchostais mhonaraíochta leis an méid sin. Na forchostais mhonaraíochta a thabhaigh na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha, tháinig méadú orthu de bharr chostais na n-amhábhar agus na dtomhaltán dá dtagraítear in aithris (317) agus dá bharr sin sloinntear iad mar sciar de na costais mhonaraíochta a thabhaigh gach ceann de na táirgeoirí onnmhairiúcháin. Cuireadh an céatadán sin i bhfeidhm ar na costais mhonaraíochta neamhshaofa.

                     (361)

                     A luaithe a bunaíodh an costas monaraíochta neamhshaofa, chuir an Coimisiún costais SGA agus an brabús i bhfeidhm mar a luaitear in aithrisí (351) go (353). Rinneadh amach iad ar bhonn na ráiteas airgeadais ó Prysmian Energia Cables y Sistemas de Airgintín S.A mar a mhínítear in aithris (353).

                     (362)

                     Maidir leis na costais táirgthe arna suí a dtugtar tuairisc orthu san aithris roimhe seo, d'fheidhmigh an Coimisiún costais SGA agus brabús Prysmian Energia Cables y Sistemas de Airgintín S.A.. Ba é 15 na costais SGA arna sloinneadh mar chéatadán de Chostais na nEarraí Díolta (COGS) agus a chuirtear i bhfeidhm ar chostais neamhshaofa táirgthe. Ba é 10 an brabús arna shloinneadh mar chéatadán de Costais na nEarraí Díolta agus a chuirtear i bhfeidhm ar chostais neamhshaofa táirgthe.

                     (363)

                     Ar an mbonn sin, ríomh an Coimisiún an gnáthluach in aghaidh an chineáil táirge ar bhonn an phraghais dhírigh ón monarcha i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán.

               3.5.   Praghas onnmhairiúcháin

                     (364)

                     Rinne an grúpa sampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin táirgí a onnmhairiú go dtí an tAontas go díreach chuig custaiméirí neamhspleácha nó trí chuideachtaí gaolmhara atá ag gníomhú ina ngníomhairí, ina dtrádálaithe nó ina n-allmhaireoirí.

                     (365)

                     Ba é an praghas onnmhairiúcháin le haghaidh na dtáirgí a díoladh go díreach le custaiméirí neamhspleácha san Aontas agus trí chuideachtaí trádála gaolmhara an praghas a íocadh go hiarbhír nó a bhí iníoctha le haghaidh an táirge lena mbaineann nuair a díoladh é lena onnmhairiú chuig an Aontas, i gcomhréir le hAirteagal 2(8) den bhun-Rialachán.

                     (366)

                     Bunaíodh an praghas onnmhairiúcháin le haghaidh díolachán a dhéantar trí allmhaireoirí gaolmhara ar an bpraghas ar ar athdhíoladh an táirge allmhairithe ar dtús le custaiméirí neamhspleácha san Aontas, i gcomhréir le hAirteagal 2(9) den bhun-Rialachán. Sa chás sin, rinneadh coigeartuithe ar an bpraghas le haghaidh gach costais a tabhaíodh idir allmhairiú agus athdhíol, lena n-áirítear costais SGA, agus brabús réasúnta.

                     (367)

                     Úsáideadh meán ualaithe bhrabúis na n-allmhaireoirí comhoibritheacha (féach aithris (28)) mar chorrlach brabúis réasúnta. Idir 15 agus 25 atá an corrlach brabúis sin.

                     (368)

                     Sna barúlacha a thug siad maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh na grúpaí ZTT agus FTT go raibh comhaireamh dúbailte de liúntais áirithe a baineadh den liostú díolacháin agus de na costais díola, ghinearálta agus riaracháin.

                     (369)

                     Fuarthas go raibh údar leis na maímh sin agus d’athbhreithnigh an Coimisiún an praghas onnmhairiúcháin dá réir. Cuireadh measúnú mionsonraithe ar an maíomh sin ar fáil don dá ghrúpa sa nochtadh sonrach toisc go bhfuil faisnéis rúnda ann.

                     (370)

                     Mhaígh an grúpa FTT nár cheart don Choimisiún táille iomlán an ghníomhaire, ina mbíonn ceithre chineál éagsúla táillí, a bhaint den phraghas onnmhairiúcháin, ach táille an ghníomhaire onnmhairiúcháin amháin.

                     (371)

                     D’iarr an Coimisiún ar an ngrúpa FTT faisnéis bhreise maidir le híocaíocht tháille an ghníomhaire a chur faoi bhráid a ghníomhaire gaolmhar. Léirigh an fhaisnéis a chuir grúpa an FTT isteach gur íoc FTT lena ghníomhaire gaolmhar méid iomlán tháille an ghníomhaire agus ní hamháin táille an ghníomhaire onnmhairiúcháin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (372)

                     Mhaígh an grúpa FTT gur bhain an Coimisiún úsáid as an táille gníomhaire mhícheart don táirge lena mbaineann in 2020 agus gur asbhain sé dhá oiread na gcostas muirlasta agus láimhseála; uair amháin mar liúntas sa liostú díolacháin, agus uair amháin mar chuid de tháille an ghníomhaire.

                     (373)

                     Fuarthas go raibh údar leis na maímh sin agus glacadh leo dá bhrí sin. Rinneadh ríomh an phraghais onnmhairiúcháin a athbhreithniú dá réir.

                     (374)

                     Mhaígh an grúpa FTT freisin nár cheart don Choimisiún táille an ghníomhaire a cuireadh i bhfeidhm ar dhíolacháin FTT a asbhaint nuair a bhí an praghas onnmhairiúcháin le haghaidh díolacháin an eintitis ghaolmhair á ríomh toisc: (1) nach raibh aon chomhaontú idir NW agus FTT ná le gníomhaire onnmhairiúcháin FTT, (2) léiríodh táillí den sórt sin in idirbhearta idir FTT agus a ghníomhaire agus (3) ba idirbhearta intíre iad na hidirbhearta idir NW agus FTT mar a tugadh le fios i luach an tsonraisc CBL.

                     (375)

                     Ní shonraítear sa chonradh idir FTT agus a ghníomhaire gaolmhar nach mbaineann táille an ghníomhaire ach le díolacháin OFCanna arna monarú ag FTT. Ós rud é go n-onnmhairíonn FTT OPCanna arna monarú ag NW freisin, ba cheart táille an ghníomhaire a asbhaint i gcás onnmhairithe uile FTT beag beann ar an monaróir. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (376)

                     Mhaígh an grúpa FTT freisin nach bhfuil corrlach brabúis an allmhaireora neamhghaolmhair a luaitear in aithris (367) ionadaíoch agus nach mbaineann allmhaireoirí sin amach de ghnáth. Mhaígh an grúpa FTT freisin go bhfuil raon feidhme éagsúil gnó ag na hallmhaireoirí arna roghnú ag an gCoimisiún i gcomparáid leis an gcuid sin den ghrúpa FTT a bhaineann le hallmhaireoirí gaolmhara.

                     (377)

                     Tugtar faoi deara ag an tús nach é an Coimisiún a roghnaigh na hallmhaireoirí. Is ar bhonn deonach a dhéantar an comhar in imscrúdú frithdhumpála na n-allmhaireoirí. Mar a mhínítear in aithris (28), sholáthair cúig allmhaireoir neamhghaolmhara an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla. D’iarr an Coimisiún ar gach allmhaireoir comhoibritheach a gcuid freagraí ar an gceistneoir a chur isteach. Mar a luaitear in aithris (42), rinne an Coimisiún cros-seiceáil ar an bhfaisnéis a chur na hallmhaireoirí isteach. Thairis sin, mar a luaitear in aithris (367), is é an corrlach brabúis a úsáidtear meán ualaithe bhrabúis na n-allmhaireoirí comhoibritheacha a luaitear in aithris (28) a bhí in ann sonraí a chur isteach le haghaidh thréimhse an imscrúdaithe. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún go raibh an corrlach brabúis sin ionadaíoch agus cruinn.

               3.5.1.   Comparáid

                     (378)

                     Rinne an Coimisiún comparáid idir gnáthluach agus praghas onnmhairiúcháin na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte ar bhonn an phraghais dhírigh ón monarcha.

                     (379)

                     I gcás ina raibh údar maith leis mar gheall ar an ngá a bhí le comparáid chothrom a áirithiú, rinne an Coimisiún an gnáthluach agus/nó an praghas onnmhairiúcháin a choigeartú le haghaidh difríochtaí lenar ndearnadh difear do phraghsanna agus d’inchomparáideacht praghsanna, i gcomhréir le hAirteagal 2(10) den bhun-Rialachán. Rinneadh coigeartuithe ar iompar, árachas, láimhseáil agus luchtú, costais chreidmheasa, muirir bhainc, muirir allmhairiúcháin eile, costais phacáistithe, táille an ghníomhaire, coimisiúin agus lacáistí deireadh bliana.

                     (380)

                     Rinneadh coigeartú faoi Airteagal 2(10)(i) freisin ar dhíolacháin trí chuideachtaí trádála gaolmhara. Fuarthas amach go raibh feidhmeanna na dtrádálaithe sa tSín nó i Hong Cong cosúil le feidhmeanna gníomhaire. Bhí na trádálaithe sin ag lorg custaiméirí agus chuaigh siad i dteagmháil leo. Bhí siad freagrach as an bpróiseas díola agus fuair siad uasmharcáil ar son a gcuid seirbhísí. Ba é a bhí sa choigeartú costais SGA na gcuideachtaí trádála agus brabús 10 . Measadh go raibh an corrlach brabúis sin ina mheastachán coimeádach ar an leibhéal brabúsachta iomchuí i bhfianaise na gcorrlach ard (tuairim agus 20 de ghnáth) a fuair allmhaireoirí neamhghaolmhara san earnáil sin.

                     (381)

                     Mhaígh an grúpa ZTT gur eintiteas eacnamaíoch amháin iad a chuideachtaí táirgeachta agus díola maidir le díolacháin onnmhairiúcháin OFCanna.

                     (382)

                     Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Tugtar faoi deara go ndearnadh an maíomh sin faoin táirge lena mbaineann, agus faoin táirge sin amháin, agus ní faoi na táirgí go léir a dhíolann an grúpa ZTT. Mar a dheimhnigh an Chúirt Ghinearálta (138), má dhéantar scrúdú i leith cuideachta ghaolmhar a bheith ina heintiteas eacnamaíoch aonair i gcomhar leis na heintitis táirgthe, ní mór scrúdú a dhéanamh ar níos mó ná díol an táirge lena mbaineann leis an Aontas. Is gá scrúdú a dhéanamh ar ról an eintitis táirgthe agus an eintitis díolacháin i gcás gach táirge a tháirgeann nó a dhíolann an grúpa. Léirigh scrúdú an Choimisiúin inter alia go raibh díolacháin shuntasacha dhíreacha agus easpa smacht eacnamaíoch i gceist. Fuarthas amach ar an gcaoi sin nárbh fhéidir a mheas go raibh cuideachtaí díolacháin an ghrúpa ZTT ag oibriú mar ranna díolacháin inmheánacha amháin. Nochtadh mionsonraí breise mheasúnú an Choimisiún don ghrúpa ZTT ina nochtadh sonrach toisc go bhfuil faisnéis ghnó rúnda iontu. Bunaithe ar an measúnú sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (383)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, d’easaontaigh an grúpa ZTT le conclúid an Choimisiúin nach bhféadfaí a mheas go bhfuil cuideachtaí díolacháin an ghrúpa ZTT ag feidhmiú mar ranna díolacháin inmheánacha amháin. Mhaígh sé, fiú mura raibh úinéireacht scaireanna ná rialú eacnamaíoch ag ceann de na heintitis táirgthe ar an trádálaí Síneach, go raibh rialú coiteann ag an dá chuideachta sin.

                     (384)

                     Thug an Coimisiún dá aire, fiú amháin más amhlaidh an cás, nach bhfuil sa choinníoll sin ach réamhriachtanas agus nach bhfuil sé cinntitheach.

                     (385)

                     Thairis sin, mhaígh an grúpa ZTT nach bhfuil fianaise curtha ar fáil ag an gCoimisiún gur dhíol an chuideachta trádála táirgí ó chuideachtaí neamhghaolmhara agus go raibh conradh i scríbhinn ann inar léiríodh na hidirbhearta ar neamhthuilleamaí idir táirgeoirí agus an trádálaí le haghaidh díolacháin onnmhairiúcháin. D’áitigh sé freisin nach raibh ach na díolacháin onnmhairiúcháin ábhartha don mheasúnú sin, agus nach raibh na díolacháin intíre ábhartha agus nár cheart measúnú a dhéanamh ach ar dhíolacháin an táirge lena mbaineann. Mhaígh sé, ina leith sin, nach raibh sé ábhartha cé acu ar dhíol na heintitis táirgthe táirgí eile go díreach nó nár dhíol, mar nach raibh an chuideachta trádála ag feidhmiú mar an roinn díolacháin inmheánach le haghaidh na dtáirgí sin. Dúradh go bhféadfadh sé go mbeadh roinnt ranna díolacháin i gcuideachta agus gach ceann acu speisialaithe i dtáirge ar leith. Dúradh freisin nach raibh roinn díolacháin onnmhairí ag ceachtar táirgeoir ná aon fhoireann díolacháin chun na feidhmeanna onnmhairiúcháin a láimhseáil. Mhaígh an grúpa ZTT freisin nach raibh an méid a luaigh ceadúnas gnó an trádálaí ábhartha, toisc gur bhain sé sin leis an bh‘foirm’ seachas leis an bhfíorchás eacnamaíoch.

                     (386)

                     Seasann an Coimisiún lena chonclúidí nach bhféadfaí a mheas go bhfuil an trádálaí Síneach ag oibriú mar roinn díolacháin inmheánach amháin. Má dhéantar scrúdú féachaint an bhfuil cuideachta ghaolmhar ina heintiteas eacnamaíoch aonair i gcomhar leis na heintitis táirgthe, ní mór scrúdú a dhéanamh ar níos mó ná díol an táirge lena mbaineann leis an Aontas (139). Bhí díolacháin shuntasacha onnmhairí díreacha de tháirgí eile arbh fhiú iad agus idir 17 agus 22 de na díolacháin iomlána ag ceann de na heintitis táirgthe, agus bhí roinn díolacháin onnmhairí de dhíth air, dá bhrí sin, mar aon le foireann díolacháin in ainneoin an méid a mhaígh ZTT. Maidir le ceadúnas gnó an trádálaí, tugtar faoi deara go bhfuil an fhianaise dhoiciméadach maidir le cineál na bhfeidhmeanna ábhartha maidir le measúnú a dhéanamh ar ról an trádálaí.

                     (387)

                     D’athdhearbhaigh an grúpa ZTT a mhaíomh gur aon eintiteas eacnamaíoch amháin an t-allmhaireoir gaolmhar san Aontas.

                     (388)

                     Chloígh an Coimisiún lena chonclúid, i dtaobh onnmhairí a dhéantar tríd an allmhaireoir gaolmhar san Aontas, nach bhfuil sé ábhartha do chur i bhfeidhm Airteagal 2(9) den bhun-Rialachán eintiteas eacnamaíoch aonair a bheith ann nó gan a bheith ann. Tá feidhm ag foráil den sórt sin maidir leis an bpraghas onnmhairiúcháin a choigeartú i gcásanna ina bhfuil an praghas onnmhairiúcháin neamhiontaofa i ngeall ar chomhlachas nó ar shocrú cúiteach idir an t-onnmhaireoir agus an t-allmhaireoir nó tríú páirtí. Sa chás sin, ní raibh aon cheist ann ach go ndíolann an grúpa ZTT leis an Aontas Eorpach trí allmhaireoir gaolmhar agus tá an fhoráil seo infheidhme go hiomlán dá bhrí sin.

                     (389)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh an grúpa FTT agus CCCME nár mhínigh an Coimisiún foinse an chorrlaigh bhrabúis 10 agus má bhí an tsuim sin réasúnta agus i réim sa mhargadh.

                     (390)

                     Níl an Coimisiún ag teacht leis an maíomh sin. Cuirtear an fhaisnéis sin ar fáil in aithris (380).

                     (391)

                     Mhaígh an grúpa FTT agus CCCME freisin nach bhféadfaí aon choigeartú a dhéanamh ar na costais SGA (seachas costais díola dhírigh) agus ar bhrabús a thabhaigh trádálaithe gaolmhara sa tSín agus i Hong Cong nuair a bhí praghas onnmhairiúcháin á bhunú le haghaidh NW toisc nár léirigh an Coimisiún go raibh feidhmeanna na dtrádálaithe sin cosúil le feidhmeanna gníomhaire atá ag obair ar bhonn coimisiúin.

                     (392)

                     Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. D’athdhearbhaigh an Coimisiún an measúnú a rinne sé a leagtar amach in aithris (380). Thairis sin, thug an Coimisiún dá aire go raibh éagsúlachtaí suntasacha ann i bpraghsanna nuair a cuireadh na ranna éagsúla den sreabhadh díolacháin chuig an Aontas i gcomparáid, is é sin éagsúlachtaí idir 18 agus 30 ag brath ar an roinn. Dá bhrí sin, ba léir go bhfuair gach trádálaí marcáil suas a bhí níos airde i ndáiríre ná brabús na cuideachta trádála neamhghaolmhar arna asbhaint ag an gCoimisiún mar a luaitear in aithris (380).

                     (393)

                     Dúirt an grúpa FTT freisin gur chreid sé gurbh ionann costais SGA Prysmian Energia Cables y Sistemas de Airgintín S.A. agus na costais go léir a thabhaigh sé le linn na tréimhse cuntasaíochta. D’iarr an grúpa FTT ar an gCoimisiún na costais díola dhírigh (amhail na costais iompair agus láimhseála) a asbhaint de mhéid iomlán na gcostas SGA toisc nach raibh sé oibiachtúil ná cothrom comparáid a dhéanamh idir praghas onnmhairiúcháin glan díolacháin agus costais airgeadais, le gnáthluach gan a leithéid d'asbhaint. Rinne CCCME maíomh den chineál céanna ag áitiú gur dhealraigh sé nár choigeartaigh an Coimisiún ach an praghas onnmhairiúcháin amháin de bhun Airteagal 2(10) agus nár choigeartaigh sé an gnáthluach freisin. Mhaígh an grúpa ZTT freisin nach raibh sonraí airgeadais Prysmian Energia Cables y Sistemas de Airgintín S.A. mionsonraithe a ndóthain chun tuiscint iomlán a fháil ar na costais SGA agus na méideanna comhfhreagracha. D’áitigh sé go raibh na sonraí breise ríthábhachtach chun comparáid chothrom a áirithiú idir praghas onnmhairí an ghrúpa ZTT agus an gnáthluach ríofa, agus chun a fháil amach an bhfuil an brabús á dhíorthú as an bpríomhoibríocht ghnó (mar shampla cáblaí a dhíol), seachas ó ghníomhaíocht ghnó eile nó ioncam neamhoibriúcháin. Ní áireofar an t-ioncam sin sa bhrabús a úsáidfear chun an gnáthluach a ríomh. Thairis sin, luaigh an grúpa ZTT, más rud é nach raibh an Coimisiún in ann nochtadh níos fiúntaí a sholáthar maidir leis na sonraí airgeadais a bhaineann le Prysmian Energia Cables y Sistemas de Argentina S.A., gur cheart go n-úsáidfeadh an Coimisiún sonraí na dtáirgeoirí Malaeisiacha a raibh a ráitis airgeadais iniúchta ar fáil.

                     (394)

                     Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Ríomhadh na costais SGA mar an difríocht idir costas na n-earraí a díoladh agus na costais oibríochta eile bunaithe ar an bhfaisnéis a bhí ar fáil go héasca. Thug an Coimisiún dá aire nach raibh bunús leis an maíomh lenar líomhnaíodh gur áiríodh costais den sórt sin i gcostais SGA a tuairiscíodh le haghaidh an táirgeora sa tír ionadaíoch. Thairis sin, níor sholáthair na táirgeoirí onnmhairíúcháin sampláilte aon chainníochtú don choigeartú sin. Mar a mhínítear in aithris (280), nochtaigh an Coimisiún do na páirtithe leasmhara an fhaisnéis airgeadais ábhartha a bhí ar fáil go héasca maidir le Prysmiam Energia ó Dun & Bradstreet sa Dara Nóta. Níor sholáthair aon pháirtí leasmhar aon sonraí níos oiriúnaí maidir le costais SGA i dtaca le táirgeoir san Airgintín. Thairis sin, ós rud é gur chinn an Coimisiún gur chomhlíon an Airgintín na critéir a leagtar síos sa chéad fhleasc d’Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán chun í a mheas mar thír ionadaíoch iomchuí mar a luaitear in aithris (294), ní mór don Choimisiún na costais SGA a úsáid le haghaidh táirgeoir ón Airgintín seachas ón Malaeisia. Ós rud é nár chláraigh an táirgeoir Malaeisiach brabús réasúnta, ní fhéadfadh an Coimisiún a chuid sonraí airgeadais a úsáid. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

               3.5.2.   Corrlaigh dhumpála

                     (395)

                     Maidir leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha sampláilte, rinne an Coimisiún comparáid idir meán-ghnáthluach ualaithe gach cineáil táirge den chineál sin agus an meánphraghas onnmhairiúcháin ualaithe a bhaineann le cineál comhfhreagrach an táirge lena mbaineann, i gcomhréir le hAirteagal 2(11) agus (12) den bhun-Rialachán.

                     (396)

                     Ar an mbonn sin, is iad seo a leanas na meánchorrlaigh dhumpála ualaithe arna sloinneadh mar chéatadán de phraghas an chostais, árachais agus last-táille ag teorainn an Aontais, agus an dleacht neamhíoctha:

                                 Cuideachta

                                 Corrlach dumpála cinntitheach

                                 An grúpa FTT:

                                             —

                                             FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd.

                                             —

                                             Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd.

                                             —

                                             Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.

                                 44

                                 An grúpa ZTT:

                                             —

                                             Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd.

                                             —

                                             Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.

                                 19,7  %

                     (397)

                     Maidir leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha lasmuigh den sampla, ríomh an Coimisiún an meánchorrlach dumpála ualaithe i gcomhréir le hAirteagal 9(6) den bhun- Rialachán. Dá bhrí sin, bunaíodh an corrlach ar bhonn chorrlaigh na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte.

                     (398)

                     Ar an mbonn sin, is é 31 corrlach dumpála cinntitheach na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríocha neamhshampláilte lasmuigh den sampla.

                     (399)

                     I gcás an chorrlaigh le haghaidh na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin uile sa tSín, is é an Coimisiún a rinne amach leibhéal comhoibríochta na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin. Rinneadh amach an leibhéal comhoibríochta de réir mhéid onnmhairí na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríocha chuig an Aontas agus an luacha onnmhairiúcháin iomláin ar bhonn onnmhairí – de réir mar a tuairiscíodh i staitisticí onnmhairiúcháin Eurostat – ón tSín.

                     (400)

                     Bhí an leibhéal comhoibríochta ard sa chás sin. Mheas an Coimisiún gurbh iomchuí an corrlach dumpála iarmharach a bhunú ar leibhéal na cuideachta sampláilte ag a raibh an corrlach dumpála is airde.

                     (401)

                     Is mar seo a leanas atá na corrlaigh chinntitheacha dumpála, arna sloinneadh mar chéatadán den phraghas an chostais, árachais agus last-táille ag teorainn an Aontais, gan an dleacht a bheith íoctha:

                                 Cuideachta

                                 Corrlach dumpála cinntitheach

                                 An grúpa FTT:

                                             —

                                             FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd.

                                             —

                                             Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd.

                                             —

                                             Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.

                                 44

                                 An grúpa ZTT:

                                             —

                                             Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd.

                                             —

                                             Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.

                                 19,8  %

                                 Cuideachtaí comhoibríocha eile

                                 31,2  %

                                 Gach cuideachta eile

                                 44

               4.   DÍOBHÁIL

         4.1.   Aonad tomhais

                     (402)

                     Cé go dtuairiscítear staitisticí onnmhairiúcháin oifigiúla ina gcileagraim, mheas an Coimisiún, i gcomhréir le barúlacha ó tháirgeoirí onnmhairiúcháin agus ó thionscal an Aontais, nach raibh an t-aonad tomhais sin oiriúnach do thomhas ceart na méideanna lena mbaineann. Léiríonn an t-imscrúdú gur minic nach meáchan ach fad a úsáideann an tionscal mar phríomhtháscaire méide. Bíonn an fad sin ina thomhas ar fhad an chábla (cábla-km) nó ar fhad iomlán na snáithíní atá laistigh den chábla (snáithín-km). Ós rud é go mbaineann an t-imscrúdú atá i gceist le cáblaí, meastar gurb é an t-aonad cábla-km an t-aonad tomhais is iomchuí, agus is é a úsáidfear sa déanamh amach díobhála thíos.

                     (403)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh CCCME gur cheart na méideanna allmhairí a ríomh ar bhonn ciliméadar snáithín seachas ciliméadair chábla toisc gurb é ciliméadar cábla an caighdeán a glacadh leis sa tionscal agus gurb é an t-aon aonad tomhais a léiríonn na difríochtaí ollmhóra i líon na snáithíní in aghaidh an chábla.

                     (404)

                     D’áitigh an Coimisiún gurb é an ciliméadar cábla an t-aonad tomhais iomchuí toisc gur cáblaí iad na táirgí atá faoi réir an imscrúdaithe agus gur gné shonrach den chábla é líon na snáithíní i gcábla, rud a léirítear san uimhir rialaithe táirgthe. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

               4.2.   An sainmhíniú ar thionscal an Aontais agus ar tháirgeacht an Aontais

                     (405)

                     Rinne níos mó 29 dtáirgeoir san Aontas an táirge comhchosúil a mhonarú le linn na tréimhse imscrúdaithe. Ach amháin i gcás an dá chuideachta a luaitear sa roinn a leanann seo, is iad na táirgeoirí sin ‘tionscal an Aontais’ de réir bhrí Airteagal 4(1) den bhun-Rialachán. Tar éis don Ríocht Aontaithe tarraingt siar as an Aontas Eorpach, táthar ag bunú an déanamh amach díobhála ar shonraí 27 mBallstát (AE27) le haghaidh na tréimhse iomláine atá á meas.

                     (406)

                     Rinneadh amach gurb é 1 mhilliún cábla-km táirgeacht iomlán an Aontais le linn na tréimhse imscrúdaithe. Is ar bhonn na faisnéise uile a bhí ar fáil faoi thionscal an Aontais, amhail faisnéis dhíreach ó na naoi gcomhpháirtí - sé ghearánach, trí chuideachta a bhí ag tacú leis an ngearán - agus faisnéis mhargaidh i gcás na dtáirgeoirí eile, a bhunaigh an Coimisiún an figiúr sin. Mar a léirítear in aithris (26), roghnaíodh trí tháirgeoir de chuid an Aontais sa sampla, táirgeoirí a dhéanann tuairim agus 52 de tháirgeacht iomlán an Aontais maidir leis an táirge comhchosúil.

               4.2.1.   Eisiamh dhá tháirgeoir as tionscal an Aontais

                     (407)

                     De réir Airteagal 4(1) den bhun-Rialachán, maidir le táirgeoirí a bhfuil baint acu le honnmhaireoirí nó allmhaireoirí Síneacha agus/nó a onnmhairíonn an táirge a bhfuil sé líomhnaithe gur dumpáladh é, is féidir iad a eisiamh ó thionscal an Aontais. Sainítear in Airteagal 4(2) cathain atáthar lena mheas go bhfuil baint ag táirgeoirí le honnmhaireoirí nó allmhaireoirí.

                     (408)

                     D’imscrúdaigh an Coimisiún an bhaint atá ann cheana idir tionscal an Aontais agus onnmhaireoirí nó onnmhaireoirí an táirge lena mbaineann. Léirigh an t-imscrúdú gur onnmhairigh táirgeoir sampláilte amháin de chuid an Aontais méid beag cáblaí snáthoptaice ón tSín agus go bhfuil scairsheilbh mhionlaigh ag táirgeoir eile i dtáirgeoir onnmhairiúcháin neamhshampláilte. Ós rud é gur diomaibhseach na méideanna a d’allmhairigh an chéad táirgeoir agus gur léirigh an dara táirgeoir nach rialaíonn sé an táirgeoir sin ná nach rialaíonn an táirgeoir sin é agus nár iompair sé é féin ar bhealach éagsúil leis na táirgeoirí eile, táirgeoirí nach bhfuil baint acu leis an táirgeoir sin, de bharr na bainte sin eatarthu, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach raibh aon chúis ann le ceachtar den dá chuideachta a eisiamh ó thionscal an Aontais.

                     (409)

                     I gcás an tríú táirgeoir neamhshampláilte, mheas an Coimisiún, ó ba rud é go raibh baint aige le táirgeoir onnmhairiúcháin Síneach (arna rialú ag an eintiteas céanna) agus go raibh méideanna suntasacha allmhairí ag teacht ón tSín gurbh iomchuí a leithéid de tháirgeoir a eisiamh ón sainmhíniú ar thionscal an Aontais, d'ainneoin na táirgeachta suntasaí ón táirgeoir sin atá laistigh den Aontas.

                     (410)

                     Mar an gcéanna, i gcás táirgeoir neamh-comhoibríoch san Aontas a dhearbhaigh méid suntasach allmhairí ón tSín, chinn an Coimisiún gurbh amhlaidh, i bhfianaise na bainte le táirgeoir onnmhairiúcháin Síneach agus mhéideanna suntasacha na n-allmhairí, ba cheart é a eisiamh chomh maith ó thionscal an Aontais.

                     (411)

                     Ó nár léirigh an t-imscrúdú go raibh baint ag aon táirgeoir eile leis na táirgeoirí Síneacha ná gur allmhairíodh é ón tSín, níl gá le haon eisiamh breise ón sainmhíniú ar thionscal an Aontais.

                     (412)

                     D’áitigh CCCME san aighneacht a chuir sé isteach tar éis na héisteachta go raibh nasc idir roinnt táirgeoirí de chuid an Aontais le táirgeoirí OFCanna Síneacha agus d’iarr sé ar an gCoimisiún anailís díobhála dheighilte a dhéanamh trí anailísiú ar leithligh a dhéanamh ar an sruth allmhairí sin.

                     (413)

                     Sna barúlacha a thug sé maidir leis an nochtadh deiridh, d’athdhearbhaigh CCCME an maíomh sin maidir le leithscaradh agus measúnú ar leith a dhéanamh ar allmhairí. Mheas CCCME freisin gur cheart don Choimisiún méid agus céatadán allmhairí táirgeoirí an Aontais ó tháirgeoirí Síneacha gaolmhara agus neamhghaolmhara a nochtadh le linn na tréimhse imscrúdaithe.

                     (414)

                     Mar a leagtar amach thuas, chuir an Coimisiún na naisc idir táirgeoirí de chuid an Aontais agus cuideachtaí Síneacha san áireamh go hiomchuí ina anailís, trí tháirgeoirí a eisiamh a fuair méideanna suntasacha allmhairí ón tSín agus chuir sé san áireamh freisin ar a gcaidreamh le hallmhaireoirí Síneacha. D’allmhairigh táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais cainníochtaí imeallacha den táirge lena mbaineann (níos lú ná 1 dá dtáirgeadh) ó chuideachtaí gaolmhara sa tSín. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

                     (415)

                     Chuir Connect Com liosta isteach de tháirgeoirí cáblaí snáthoptaice de chuid an Aontais nár cuireadh san áireamh sa ghearán. Thug an Coimisiún dá aire nár chomhoibrigh na cuideachtaí sin leis an imscrúdú agus gur cuireadh meastacháin le haghaidh táirgeoirí neamh-chomhoibríocha de chuid an Aontais ar fáil ar bhonn faisnéis mhargaidh iontaofa (140).

               4.3.   Margadh ábhartha an Aontais a chinneadh

                     (416)

                     Chun a shuí an ndearnadh nó nach ndearnadh díobháil do thionscal an Aontais, agus chun an tomhaltas agus na táscairí eacnamaíocha éagsúla i ndáil le staid thionscal an Aontais a chinneadh, scrúdaigh an Coimisiún an cheist ar ghá, agus an méid ba ghá, an úsáid a bhainfí dá éis sin as táirgeacht thionscal an Aontais maidir leis an táirge comhchosúil a chur san áireamh san anailís.

               4.4.   Úsáid faoi chuing

                     (417)

                     Rinne an Coimisiún amach go raibh idir 5 agus 4 de tháirgeacht iomlán tháirgeoirí an Aontais dírithe ar úsáid faoi chuing le linn na tréimhse a measadh. Sa chás sin seachadadh na cáblaí laistigh d’aon chuideachta nó de ghrúpaí cuideachtaí le haghaidh próiseáil iartheachtach bhreise, go háirithe i gcás táirgeadh cáblaí a bhí feistithe le nascóirí.

                     (418)

                     Tá an t-idirdhealú idir margadh faoi chuing agus margadh saor ábhartha i leith na hanailíse díobhála mar go bhfuil táirgí a bhfuil sé beartaithe úsáid faoi chuig a bhaint astu cosanta ar iomaíocht dhíreach ó allmhairí. Os a choinne sin, tá an táirgeadh atá dírithe ar dhíol ar an margadh saor in iomaíocht go díreach le hallmhairí an táirge lena mbaineann.

                     (419)

                     Chun léargas chomh hiomlán agus ab fhéidir a thabhairt ar thionscal an Aontais, fuair an Coimisiún sonraí le haghaidh na gníomhaíochta snáthoptaice iomláine agus rinne sé amach cé acu ar úsáid faoi chuing nó ar an margadh saor a bhí an táirgeadh dírithe.

                     (420)

                     Scrúdaigh an Coimisiún táscairí eacnamaíocha áirithe a bhaineann le tionscal an Aontais ar bhonn sonraí le haghaidh an mhargaidh shaoir. Is iad na táscairí sin: méid agus praghsanna díola ar mhargadh an Aontais; an sciar den mhargadh; an fás; méid agus praghsanna na n-onnmhairí; an bhrabúsacht; an toradh ar an infheistíocht; an sreabhadh airgid. I gcás inarbh fhéidir agus ina raibh údar leis, cuireadh torthaí an scrúdaithe i gcomparáid leis na sonraí le haghaidh an mhargaidh faoi chuing chun léargas iomlán a thabhairt ar staid thionscal an Aontais.

                     (421)

                     Mar sin féin, ní fhéadfaí scrúdú fóinteach a dhéanamh ar tháscairí eacnamaíocha eile ach amháin trí thagairt a dhéanamh don ghníomhaíocht iomlán, lena n-áirítear úsáid faoi chuing thionscal an Aontais (141). Is iad sin: an táirgeacht; an acmhainneacht, an úsáid acmhainneachta; an infheistíochtaí; na stoic; an fhostaíocht; an táirgiúlacht; na tuarastail; agus an cumas caipiteal a chruinniú.

                     (422)

                     Sna barúlacha uaidh maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh CCCME nár cheart neamhaird a thabhairt ar an margadh faoi chuing agus anailís á déanamh ar sheasamh foriomlán an mhargaidh i dtionscal an Aontais.

                     (423)

                     I ndáil leis sin, faoi mar a thuairiscítear thíos, níor thug an Coimisiún neamhaird ar an margadh faoi chuing, ach shainaithin sé é agus rinne sé measúnú ar an éabhlóid a bhí ag teacht air le himeacht ama. Thug sin léargas iomlán ar staid thionscal an Aontais. Cuireann méid beag agus laghdaitheach an mhargaidh sin in iúl go láidir nach bhfuil aon tionchar fóinteach aige ar staid thionscal an Aontais. Meabhraíonn an Coimisiún freisin nach cáblaí le nascóirí an táirge atá i gceist.

               4.5.   Tomhaltas an Aontais

                     (424)

                     Shuigh an Coimisiún tomhaltas an Aontais ar bhonn na sonraí i ndáil le díolacháin de réir mar a rinne an gearánach amach móide sonraí allmhairiúcháin arna dhéanamh amach i gcomhréir leis an modh a thuairiscítear in aithrisí (427) - (432).

                     (425)

                     Tháinig forbairt ar thomhaltas an Aontais mar seo a leanas:

                        Tábla 2

                        Tomhaltas an Aontais (cábla-km)

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe (IP)

                                 Tomhaltas iomlán de mhargadh saor an Aontais

                                 1 276 902

                                 1 537 999

                                 1 655 737

                                 1 760 092

                                    Innéacs

                                    100

                                    120

                                    130

                                    138

                                 Margadh faoi chuing

                                 61 505

                                 59 802

                                 62 710

                                 54 205

                                    Innéacs

                                    100

                                    97

                                    102

                                    88

                                    Foinse: Táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha, údaráis chustaim an Aontais Eorpaigh, Eurostat, gearánaigh

                     (426)

                     Tháinig méadú 38 ar thomhaltas margaidh shaoir san Aontas le linn na tréimhse a measadh. Go deimhin, agus é nasctha leis an leathnú mór digiteach san Aontas, is margadh é seo a bhfuil fás mór faoi agus a bhfuiltear ag súil leis go leanfaidh sé ar aghaidh faoi luas mór (142). Lean an tomhaltas de bheith ag fás go dtí an tréimhse imscrúdaithe, cé go raibh forluí idir an dara cuid den tréimhse sin (i.e. an chéad leath de 2020) agus míonna tosaigh an chur isteach a bhain le paindéim COVID-19. Léiríonn torthaí an imscrúdaithe nach raibh tionchar mór ag an bpaindéim a thosaigh i míonna deiridh na tréimhse imscrúdaithe agus, cé gur mhoilligh na bearta coisctheacha an fás, níor choisc sé tomhaltas an táirge a bhí faoi imscrúdú ar bheith ag méadú san Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe ina hiomláine. Sa mhargadh faoi chuing úsáidtear cáblaí snáthoptaice i réitigh nascachta a thairgeann na cuideachtaí, lena n-áirítear snáth a bhfuil nascóirí feistithe de; a mhéideanna, atá an-teoranta i dtaca leis an margadh ina iomláine, tháinig laghdú 12 orthu le linn na tréimhse a measadh.

               4.6.   Allmhairí ón tír lena mbaineann

         4.6.1.   Méid agus sciar margaidh na n-allmhairí ón tír lena mbaineann

                     (427)

                     Rinneadh amach méid na n-allmhairí ón tSín ar bhonn na faisnéise a chuir táirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha ar fáil go díreach de bhun aithris (47). Bhí sin thar a bheith ionadaíoch, mar gur 89 d’iomlán na n-allmhairí a dhearbhaigh táirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha sa chleachtadh samplála i dtús an imscrúdaithe é an méid allmhairí le linn na tréimhse imscrúdaithe. Rinneadh amach ar an gcaoi sin go raibh iomlán na n-allmhairí 11 níos mó ná na cainníochtaí a dearbhaíodh de bhun aithris (47).

                     (428)

                     Rinneadh amach méid na n-allmhairí ó thríú tíortha eile ar bhonn an chleachtaidh mhionsonraithe a luaitear in aithris (48), aithris ina sainaithníodh allmhairí an táirge lena mbaineann ina kg, agus figiúr a comhshódh ina cábla-km leis na fachtóirí comhshó a dhearbhaigh onnmhaireoirí Síneacha sna freagraí uatha ar an iarraidh bhreise ar fhaisnéis a luaitear in aithris (47).

                     (429)

                     Rinneadh amach sciar margaidh na n-allmhairí ar bhonn mhéid na n-allmhairí ón tír lena mbaineann i gcomparáid le méid iomlán thomhaltas an Aontais mar a léirítear i dTábla 2.

                     (430)

                     Is mar seo a leanas a tháinig forbairt ar allmhairí ón tír lena mbaineann:

                        Tábla 3

                        An méid allmhairí agus an sciar den mhargadh

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe (IP)

                                 An méid allmhairí ón tír lena mbaineann (cábla-km)

                                 189 479

                                 354 167

                                 434 754

                                 498 335

                                    Innéacs

                                    100

                                    187

                                    229

                                    263

                                 An sciar den mhargadh ()

                                 14,8  %

                                 23,0  %

                                 26,3  %

                                 28,3  %

                                    Innéacs

                                    100

                                    155

                                    177

                                    191

                                    Foinse: Táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha, Eurostat, údaráis chustaim an Aontais

                     (431)

                     Ar chúlra acmhainneacht iomarcach shuntasach i gcás na Síneach (a meastar go bhfuil sí níos mó ná dhá uair níos mó ná margadh iomlán an Aontais, ar bhonn faisnéis mhargaidh speisialaithe a chuir na gearánaigh ar fáil (143)), mhéadaigh ar allmhairí ón tír lena mbaineann ó tuairim agus 190 000 cábla-km go tuairim agus 500 000 cábla-km le linn na tréimhse a measadh, méadú mór dhá uair go leith. Tá an méadú 163 sin ceithre uair níos mó ná an méadú ar an tomhaltas, rud a léiríonn a dhoimhne agus a láidre a bhí dul i bhfód na dtáirgí Síneacha sa mhargadh sin.

                     (432)

                     Mhéadaigh sciar margaidh na n-allmhairí sin ó 14 go 28 le linn na tréimhse a measadh, méadú ollmhór eile (91 ). Ba cheart a lua gur tháinig méadú ar mhéideanna na n-allmhairí Síneacha gach bliain le linn na tréimhse a measadh, rud a léiríonn a thapa agus a mhéad a bhí an dul i bhfód ar an margadh.

                     (433)

                     Ina bharúlacha maidir leis an nochtadh deiridh, d’áitigh CCCME go raibh maolaisnéis ann i leith sciar margaidh thionscal an Aontais agus go raibh sciar an mhargaidh d’allmhairí na Síne boilscithe. Maidir leis sin, mhaígh CCCME thairis sin gur cheart go mbeadh sonraí an mhargaidh bunaithe ar chiliméadair shnáithíneacha seachas ar chiliméadair chábla a mbeadh sciar margaidh níos ísle d’allmhairí Síneacha mar thoradh orthu.

                     (434)

                     Maidir leis sin, mheabhraigh an Coimisiún gur léiríodh san imscrúdú gurb é ciliméadar cábla an t-aonad tomhais is oiriúnaí don táirge lena mbaineann mar a mhínítear in aithris (402) go (404). Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

               4.6.2.   Praghsanna na n-allmhairí ón tír lena mbaineann, sladghearradh praghsanna agus ísliú praghsanna

                     (435)

                     Rinne an Coimisiún amach praghsanna na n-allmhairí ar bhonn na bhfreagraí ar an iarraidh ar fhaisnéis bhreise ó na honnmhaireoirí comhoibritheacha a luaitear in aithris (47).

                     (436)

                     Is mar seo a leanas a tháinig forbairt ar mheánphraghas allmhairí ón tír lena mbaineann:

                        Tábla 4

                        Praghsanna allmhairiúcháin (EUR/cábla-km)

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe (IP)

                                 An tSín

                                 452,9

                                 401,9

                                 468,5

                                 349,1

                                    Innéacs

                                    100

                                    89

                                    103

                                    77

                                    Foinse: Táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha

                     (437)

                     Laghdaigh praghsanna allmhairí ón tSín ó 452 go 349 EUR/cábla-km le linn na tréimhse a measadh, ísliú 23 . Ba cheart an fhorbairt sin a mheas i bhfianaise an mhéadaithe ar dhéine iomaíochais táirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha, méadú atá nasctha leis an acmhainneacht iomarcach sa tír sin (féach aithris (431)). Ba cheart an táscaire sin a mheas ar chúlra na n-éagsúlachtaí suntasacha sna praghsanna i gcás fad áirithe idir cineálacha táirge éagsúla maille le difríochtaí mór sa mheascán táirgí ó bhliain go bliain. Tháinig an éagsúlacht táirgí ó athraitheacht, agus, dá bhrí sin, praghas na gcineálacha cábla a díoladh, agus, chomh maith leis sin, ón bhfíoras nár tairgeadh ná nár díoladh gach cineál táirge gach bliain.

                     (438)

                     Chun na héagsúlachtaí a sheachaint i meascán na dtáirgí ar cuid dhíreach í den tsraith praghsanna le linn na tréimhse lena mbaineann, agus chun sonraí a fháil a bheadh níos cruinne agus níos ionadaíche, d’anailísigh an Coimisiún freisin an fhaisnéis chuimsitheach ó onnmhaireoirí Síneacha sampláilte agus táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais ar bhonn grúpaí níos comhiomlánaithe de tháirgí ar féidir iad a chur i gcomparáid le chéile go díreach. As sin tháinig sainaithint 35 ghrúpa chomhionanna (grúpaí comhfhreagracha) a dhíolann idir onnmhaireoirí Síneacha agus tionscal an Aontais, a díoladh i ngach ceann de na blianta a scrúdaíodh. Is ionann sin agus a rá go bhfuair an Coimisiún amshraith iomlán agus praghas in aghaidh an chineáil táirge le haghaidh gach bliana le linn na tréimhse a measadh. Is féidir na praghsanna sin a fheiceáil mar phraghas ionadaíoch d’onnmhairí foriomlána Síneacha thar an tréimhse, a chlúdaíonn 62 d’onnmhairí ag cuideachtaí samplála le linn an IP. An tsraith ama ionadaíoch ba thoradh air sin, is mar a leanas a tháinig forbairt air, rud a bhí bunaithe ar bhonn comhiomlánaithe ualaithe:

                        Tábla 4-bis

                        Allmhairí Síneacha (EUR in aghaidh an chábla-km)

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 Meánphraghas

                                 854

                                 720

                                 593

                                 320

                                    Innéacs

                                    100

                                    84

                                    69

                                    38

                                 Ionadaíochas

                                 94

                                 35

                                 59

                                 62

                     (439)

                     Léiríonn sin ísliú suntasach leanúnach ar phraghas onnmhairí Síneacha. Is ionann sin agus a rá, nuair a chuirtear na cineálacha táirge céanna i gcomparáid le chéile ar bhonn bliain go bliain, léirítear ísliú praghsanna soiléir inaitheanta ar phraghas allmhairí Síneacha gach bliain, agus go bhfuil na praghsanna sin i bhfad faoi bhun phraghsanna na dtáirgeoirí de chuid an Aontais le linn na tréimhse 2018-tréimhse imscrúdaithe (Tábla 8-bis).

                     (440)

                     Ar an gcúlra sin, rinne an Coimisiún amach an sladghearradh praghsanna le linn na tréimhse imscrúdaithe tríd an méid seo a leanas a chur i gcomparáid le chéile:

                                 —

                                 na meánphraghsanna díola ualaithe in aghaidh chineál táirge na dtáirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais, praghsanna a gearradh ar chustaiméirí neamhghaolmhara ar mhargadh an Aontais, arna gcoigeartú de réir leibhéal díreach ón monarcha; agus

                                 —

                                 na meánphraghsanna ualaithe comhfhreagracha in aghaidh an chineáil táirge a d’allmhairigh na táirgeoirí sampláilte Síneacha chuig an gcéad chustaiméir ar mhargadh an Aontais, arna mbunú ar bhonn costais, árachais agus last-táille (CIF).

                     (441)

                     Nuair a dhéantar an praghas onnmhairiúcháin a choigeartú de bhun Airteagal 2(9) den bhun-Rialachán maidir le ríomh na dumpála, chun an corrlach sladghearrtha agus díobhála in aithris (444) a ríomh, rinneadh an praghas onnmhairiúcháin (‘costas, árachas agus last-táille (CIF) arna thógáil’) a ríomh ar bhonn an luacha sonraisc don chéad chustaiméir neamhspleách, ónar baineadh liúntais allmhairithe chuig an bpointe costais, árachais agus last-táille (CIF), chomh maith leis an SG&A agus brabús an allmhaireora lena mbaineann, agus Airteagal 2(9) den bhun-Rialachán á chur i bhfeidhm ina analach.

                     (442)

                     Ina bharúlacha maidir leis an nochtadh deiridh, luaigh grúpa ZTT gur ríomhadh na costais iar-allmhairithe mar chéatadán den luach costais, árachais agus last-táille (CIF) agus mhol sé don Choimisiún iad a ríomh mar pro rata in aghaidh mhéid na n-onnmhairí a bheith comhsheasmhach leis na coigeartuithe céanna a rinneadh ar an bpraghas onnmhairiúcháin sa ríomh dumpála. Maíodh go raibh na costais sin níos ábhartha don mhéid ná do luach na n-idirbheart onnmhairiúcháin.

                     (443)

                     Fuarthas go raibh údar leis an éileamh sin agus glacadh leis dá bhrí sin.

                     (444)

                     Rinneadh an chomparáid praghsanna de réir an chineáil i leith idirbhearta ar aon leibhéal amháin trádála, arna gcoigeartú go cuí i gcás inar gá. Sloinneadh toradh na comparáide ina chéatadán de láimhdeachas na dtáirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais le linn na tréimhse imscrúdaithe. Léirigh sé meánchorrlach sladghearrtha ualaithe i leith dhá tháirgeoir onnmhairiúcháin shampláilte, eadhon 30 agus 33 , nó corrlach sladghearrtha foriomlán 31 . De réir na tuairisce in aithris (502), dheimhnigh an anailís ar thairiscintí go ndearnadh sladghearradh praghsanna ar leibhéal na dtairiscintí.

                     (445)

                     Ina bharúlacha maidir leis an nochtadh deiridh, d’áitigh grúpa ZTT freisin nár thug an Coimisiún aon mhíniú ar na grúpaí uimhreacha rialaithe an táirge comhiomlánaithe a bhí treallach dá bhrí sin. Maíonn CCCME go dtugann úsáid na ngrúpaí sin le tuiscint go bhfuil fadhb ann praghsanna thionscal an Aontais agus na Síne a mheaitseáil agus a chur i gcomparáid le chéile.

                     (446)

                     Bhí dhá chúis ann gur easaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Ar an gcéad dul síos, níor úsáideadh na grúpaí sin chun sladghearradh agus gearrdhíol a ríomh. Ar an dara dul síos, baineadh úsáid astu go díreach chun a áirithiú nach raibh éifeacht ag athruithe suntasacha ar threochtaí praghsanna le himeacht ama ar an meascán táirgí thar an tréimhse, rud a chuir feabhas ar chruinneas na hinchomparáideachta thar thréimhse ama, bunaithe ar ghrúpaí a bhí ionadaíoch don táirge atá i gceist mar a míníodh thuas. Ó tharla nach raibh aon fhianaise ann a léireodh gur follas an ghrúpáil seo a bheith mí-iomchuí, dhiúltaigh an Coimisiún an maíomh seo.

                     (447)

                     D’áitigh an grúpa FTT freisin nár bhunaigh an Coimisiún sladghearradh praghsanna i gcás tuairim is 30 dá onnmhairí chuig an Aontas mar gheall nach raibh aon mheaitseáil ann leis na PCNanna a dhíolann tionscal an Aontais. Mheas an grúpa FTT nach raibh cead ag an gCoimisiún an anailís a theorannú go dtí na cineálacha táirgí nó na deighleoga margaidh sin amháin a raibh díolacháin iarbhír ag tionscal an Aontais ina leith. A mhéid a bhaineann leis sin, thagair sé do Changshu City Standard Parts Factory agus Ningbo Jinding Fastener Co. Ltd. v Comhairle an Aontais Eorpaigh (144) áit ar dúradh gur cheart an corrlach dumpála a ríomh i gcás na n-earraí ar fad a allmharaítear san Aontas isteach, agus ba den argóint a rinne grúpa FTT fós gur cheart feidhm a bheith ag an gceanglas seo ina analach leis an sladghearradh chomh maith.

                     (448)

                     Bhí easaontas idir an Coimisiún agus an chiall a bhain grúpa FTT as breithiúnas na Cúirte Breithiúnais i gcás Changshu City Níl feidhm ag an gceanglas gach onnmhairiú a mheas ach amháin maidir le ríomh an chorrlaigh dumpála. Ina theannta sin, thug an Coimisiún dá aire gurb ionann na samhlacha arna n-onnmhairiú chuig an Aontas ó na tíortha lena mbaineann agus iad ag sladghearradh agus ag gearrdhíol na gcorrlach agus an tagairt do chomparáid. Is é is dual don chomparáid idir díolachán onnmhairiúchán na dtáirgeoirí onnmhairithe agus díolachán thionscal an Aontais nach gá gurb é tionscal an Aontais a dhíolfadh gach samhail dá n-onnmhairítear. Sa chás reatha, b’ionann an ráta meaitseála agus thart ar 70 do na táirgeoirí onnmhairíochta Síneacha a sampláladh, agus mheas an Coimisiún gur leor an ráta sin chun comparáid leathan agus cothrom a áirithiú idir na samhlacha a onnmhairíodh agus na samhlacha a dhíolann tionscal an Aontais. Ar an tríú dul síos, ní éilíonn an bun-Rialachán ar an gCoimisiún anailís a dhéanamh ar phraghsanna do gach cineál táirge ar leithligh. Ina ionad sin, is ionann an ceanglas dlíthiúil agus cinneadh ar leibhéal an táirge chomhchosúil. Ar deireadh, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go raibh gach PCN mar chuid den táirge lena mbaineann agus go raibh siad in iomaíocht lena chéile, go pointe áirithe ar a laghad. Dá bhrí sin, ní catagóir ar leith den táirge lena mbaineann céatadán na dtáirgeoirí onnmhairithe samplála nach ndíolann an tionscal de chuid an Aontais ach atá in iomaíocht ina n-iomláine leis na gráid eile ar thángthas ar mheaitseáil ina leith.

                     (449)

                     Tá sin ag teacht leis na praghsanna a sainaithnítear in aithris (437) agus aithris (438) thuas.

               4.7.   Staid eacnamaíoch thionscal an Aontais

         4.7.1.   Nótaí ginearálta

                     (450)

                     I gcomhréir le hAirteagal 3(5) den Bhunrialachán, bhí meastóireacht ar na táscairí eacnamaíocha uile a bhí ábhartha i leith staid thionscal an Aontais le linn na tréimhse a measadh ina cuid den scrúdú ar thionchar na n-allmhairí dumpáilte ar thionscal an Aontais.

                     (451)

                     Fuair an Coimisiún roinnt tuairimí faoi dhíobháil ó pháirtithe. Mhaígh Rialtas na Síne nach ndearna allmhairí ón tSín díobháil agus nár chruthaigh siad bagairt díobhála, mar gur léirigh na táscairí go raibh staid mhaith ar thionscal an Aontais agus go raibh ceannasacht ag tionscadal an Aontais fós de bharr a sciar margaidh. Luaigh Connect Com go raibh an t-ísliú ar sciar margaidh an Aontais an-bheag agus gur tharla sé i gcomhthéacs na féidearthachta go mbeadh margadh olagaplach ann.

                     (452)

                     D’áitigh Connect Com gur beag an díobháil a rinneadh, má rinneadh aon díobháil, má rinneadh brabúis suas go híoschorrlach brabúis 5 agus mheabhraigh sé ina leith sin Cinneadh an 23 Nollaig 1988 ón gCoimisiún lenar cuireadh deireadh leis na himeachtaí frithdhumpála i leith allmhairiú radateileafón soghluaiste ceallach áirithe de thionscnamh Cheanada, Hong Cong agus na Seapáine (145), agus breithiúnas an 17 Nollaig 1997, EFMA v an Chomhairle (146). Mar sin féin, ba cheart a mheabhrú gur measadh an corrlach brabúis sa Chinneadh faoi radateileafóin i bhfianaise táscairí eile a bhí ag dul i bhfeabhas agus gur bhain an cás Cúirte luadh le maíomh a dhiúltaigh an Chúirt Ghinearálta, an maíomh gur cheart an spriocbhrabús a rinne an Coimisiún amach le linn an imscrúdaithe a bheith níos airde. Dá bhrí sin, níl na fasaigh sin ag teacht leis an tuairim gur beag an díobháil a dhéanfaí dá mbeadh corrlaigh brabúis os cionn 5 . Déantar amach an díobháil le measúnú ar na fachtóirí uile a luaitear in Airteagal 3(5) den Bhunrialachán, arna n-anailísiú i gcomhthéacs an mhargaidh shonraigh agus an tionscail shonraigh lena mbaineann. Ar a bharr sin, bhí an brabús a bhain an tionscal amach faoi bhun an spriocbhrabúis arna dhéanamh amach agus na gnéithe uile a bhaineann leis an tionscal lena mbaineann a chur san áireamh, mar a cheanglaítear faoi Airteagal 7(2c) den Bhunrialachán.

                     (453)

                     Maidir le déanamh amach na díobhála, rinne an Coimisiún idirdhealú idir táscairí díobhála maicreacnamaíocha agus micreacnamaíocha. Rinne an Coimisiún meastóireacht ar na táscairí maicreacnamaíocha ar bhonn na sonraí a bhí sa fhreagra ar an gceistneoir a chuir an gearánach isteach inar cumhdaíodh sonraí a bhaineann leis táirgeoirí uile an Aontais.. Rinne an Coimisiún meastóireacht ar na táscairí micreacnamaíocha ar bhonn sonraí sna freagraí ar an gceistneoir ó tháirgeoirí sampláilte an Aontais.

                     (454)

                     Is iad seo na táscairí maicreacnamaíocha: an táirgeacht, an acmhainneacht táirgeachta, an úsáid acmhainneachta, an méid díolachán, an sciar den mhargadh, an fás, an fhostaíocht, an táirgiúlacht, méid an chorrlaigh dumpála, agus téarnamh ó dhumpáil roimhe sin.

                     (455)

                     Is iad seo na táscairí micreacnamaíocha: na meánphraghsanna aonaid, an costas aonaid, na costais saothair, na fardail, an bhrabúsacht, an sreabhadh airgid, na hinfheistíochtaí, an toradh ar infheistíochtaí, agus cumas chun caipiteal a chruinniú.

               4.8.   Táscairí maicreacnamaíocha

         4.8.1.   Táirgeacht, acmhainneacht táirgeachta agus úsáid acmhainneachta

                     (456)

                     Tháinig forbairt ar tháirgeacht iomlán, acmhainneacht táirgeachta iomlán agus úsáid acmhainneachta iomlán an Aontais le linn na tréimhse mar seo a leanas:

                        Tábla 5

                        Táirgeacht, acmhainneacht táirgeachta agus úsáid acmhainneachta

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 An méid táirgeachta (ciliméadar cábla)

                                 1 062 482

                                 1 195 017

                                 1 250 881

                                 1 229 252

                                    Innéacs

                                    100

                                    112

                                    118

                                    116

                                 An acmhainneacht táirgeachta (cábla-km)

                                 1 585 738

                                 1 748 667

                                 2 019 526

                                 2 084 082

                                    Innéacs

                                    100

                                    110

                                    127

                                    131

                                 Úsáid acmhainneachta ()

                                 67

                                 68

                                 62

                                 59

                                    Innéacs

                                    100

                                    102

                                    92

                                    88

                     (457)

                     Le linn na tréimhse a measadh tháinig méadú 16 ar mhéid táirgeachta thionscal an Aontais. Léiríonn anailís mhionsonraithe gur tháinig méadú 18 ar tháirgeacht an Aontais ó 2017 go 2019, ach tháinig laghdú beag 2 ar tháirgeacht an Aontais le linn na tréimhse imscrúdaithe.

                     (458)

                     Is é an méadú ar an éileamh a thuairiscítear i dTábla 2 is cúis leis an méadú foriomlán le linn na tréimhse a measadh. Mar sin féin, méadú 16 ar éirigh le tionscal an Aontais a chur ar a tháirgeacht le linn na tréimhse a measadh, i margadh ar tháinig méadú 38 air. Dá bhrí sin, ní raibh tionscal an Aontais in ann tairbhe iomlán a bhaint as fás an mhargaidh.

                     (459)

                     Le linn na tréimhse a measadh, tháinig méadú 31 ar acmhainneacht táirgeachta an Aontais. Léiríonn sin na hinfheistíochtaí a rinne roinnt táirgeoirí de chuid an Aontais chun an fás margaidh a leanúint. Chuir an méadú ar dhul i bhfód táirgí Síneacha bac ar an iarracht sin, dul i bhfód a raibh méadú ar an méid a shúigh sé isteach sciartha den mhargadh ó thionscal an Aontais agus é ag brath ar straitéisí praghsála éagóracha.

                     (460)

                     Dá bharr sin, tháinig laghdú 12 ar úsáid acmhainneachta gur baineadh amach leibhéal faoi bhun 60 le linn na tréimhse imscrúdaithe: Coisceadh táirgeoirí an Aontais ar an táirgeacht a mhéadú i gcomhréir leis an bhfás margaidh.

               4.8.2.   An méid díolachán agus an sciar den mhargadh

                     (461)

                     Is mar seo a leanas a tháinig forbairt ar mhéid díolachán thionscal an Aontais agus a sciar den mhargadh le linn na tréimhse a measadh:

                        Tábla 6

                        An méid díolachán agus an sciar den mhargadh

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 An méid díolachán ar mhargadh an Aontais (cábla-km)

                                 882 772

                                 945 842

                                 1 009 439

                                 995 703

                                    Innéacs

                                    100

                                    107

                                    114

                                    113

                                 Margadh faoi chuing

                                 61 505

                                 59 802

                                 62 710

                                 54 205

                                    Innéacs

                                    100

                                    97

                                    102

                                    88

                                 Margadh faoi chuing mar de dhíolacháin an Aontais

                                 7

                                 6,3  %

                                 6,2  %

                                 5,4  %

                                    Innéacs

                                    100

                                    91

                                    89

                                    78

                                 Díolacháin an mhargaidh shaoir

                                 821 268

                                 886 040

                                 946 729

                                 941 498

                                    Innéacs

                                    100

                                    108

                                    115

                                    115

                                 An sciar den mhargadh ag díolacháin an mhargaidh shaoir

                                 64,3  %

                                 57,6  %

                                 57,2  %

                                 53,5  %

                                    Innéacs

                                    100

                                    90

                                    89

                                    83

                                    Foinse: Tionscal an Aontais

                     (462)

                     Le linn na tréimhse a measadh tháinig méadú 13 ar mhéid táirgeachta thionscal an Aontais. Dá ainneoin sin, de bharr an mhéadaithe ar an tomhaltas, laghdaigh ar an sciar den mhargadh sa mhargadh saor le linn na tréimhse lena mbaineann ó 64.3 go 53.5 , ísliú tuilleadh agus 10 bpointe céatadáin (-17 ).

                     (463)

                     Tháinig laghdú 15 ar mhéid díolachán an Aontais ar an margadh saor le linn na tréimhse a measadh. Lean díolacháin an Aontais treocht tháirgeacht an Aontais go han-dlúth mar go n-oibríonn an tionscal córas táirgeacht ar ordú.

                     (464)

                     Bhí margadh faoi chuing thionscal an Aontais (arna shloinneadh mar chéatadán d’iomlán na ndíolachán san Aontas) ar leibhéil an-íseal ar feadh na tréimhse a measadh, agus bhí treocht íslitheach ann a d’fhág gur laghdaigh ar an gcéatadán ó 7 in 2017 go 5.4 le linn na tréimhse imscrúdaithe. Is beag an tionchar a bhí aige sin de bharr a laghad atá an margadh sin.

               4.8.3.   An fás

                     (465)

                     De bharr an íslithe ar an sciar den mhargadh ag méideanna díolacháin de chuid an Aontais, ní raibh tionscal an Aontais ina ann tairbhe a bhaint as an bhfás ar mhargadh an Aontais le linn na tréimhse a measadh.

               4.8.4.   Fostaíocht agus táirgiúlacht

                     (466)

                     Tháinig forbairt ar an bhfostaíocht agus ar an táirgiúlacht le linn na tréimhse a measadh mar seo a leanas:

                        Tábla 7

                        An fhostaíocht agus an táirgiúlacht

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 Líon na ndaoine atá fostaithe (FTE)

                                 4 088

                                 4 589

                                 4 815

                                 4 659

                                    Innéacs

                                    100

                                    112

                                    118

                                    114

                                 Táirgiúlacht (cábla-km/FTE)

                                 260

                                 260

                                 260

                                 264

                                    Innéacs

                                    100

                                    100

                                    100

                                    102

                                    Foinse: Tionscal an Aontais

                     (467)

                     Tháinig ardú 18 ar fostaíocht thionscal an Aontais ó 2017 go 2019 ar bhonn na coibhéise lánaimseartha. Tháinig ísliú 4 dá éis sin le linn na tréimhse imscrúdaithe. Leanann an fhorbairt sin an treocht sa mhéid táirgeachta a léirítear i dTábla 4, den chuid is mó.

                     (468)

                     Ós rud é go leanann figiúirí i leith táirgeachta agus figiúirí i leith fostaíochta a chéile go dlúth, lean an táirgiúlacht i dtéarmaí cábla-km de bheith cobhsaí den chuid is mó.

               4.8.5.   Méid an chorrlaigh dumpála, agus téarnamh ó dhumpáil a rinneadh roimhe sin

                     (469)

                     Tá gach corrlach dumpála i bhfad níos airde ná an leibhéal de minimis. Ba mhór an tionchar a bhí ag méid na gcorrlach dumpála ar thionscal an Aontais, i bhfianaise mhéid agus phraghsanna na n-allmhairí ón tír lena mbaineann.

                     (470)

                     Is é seo an chéad imscrúdú frithdhumpála maidir leis an táirge lena mbaineann. Dá bhrí sin, ní raibh aon sonraí ar fáil chun measúnú a dhéanamh ar thionchair fhéideartha na dumpála a rinneadh roimhe.

               4.9.   Táscairí micreacnamaíocha

         4.9.1.   Praghsanna agus fachtóirí a mbíonn tionchar acu ar phraghsanna

                     (471)

                     Tháinig forbairt ar mheánphraghsanna díola aonaid ualaithe tháirgeoirí sampláilte an Aontais le custaiméirí neamhghaolmhara san Aontas le linn na tréimhse a measadh mar seo a leanas:

                        Tábla 8

                        Praghsanna díola san Aontas

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 An meánphraghas díola aonaid san Aontas (EUR/cábla-km)

                                 816

                                 861

                                 944

                                 821

                                    Innéacs

                                    100

                                    105

                                    116

                                    101

                                 Costas aonaid an táirgthe (EUR/cábla-km)

                                 756

                                 785

                                 860

                                 758

                                    Innéacs

                                    100

                                    104

                                    114

                                    100

                                    Foinse: Táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais

                     (472)

                     Tháinig méadú 16 ar phraghsanna díola ar mhargadh an Aontais le páirtithe neamhghaolmhara (an margadh saor) le linn na tréimhse 2017-2019 agus ansin laghdaigh siad le linn na tréimhse imscrúdaithe agus baineadh leibhéal amach gar don leibhéal a taifeadadh in 2017 (+1 ). Mar sin féin, tá leibhéal na bpraghsanna ag brath den chuid sin mó ar chastacht na dtáirgí a dhíoltar, ós rud é gur féidir go mbeidh an praghas éagsúil de réir ghnéithe an chábla (lena n-áirítear líon na snáithíní, líon agus cineál an bhrataithe, etc.).

                     (473)

                     Is léir gurb amhlaidh atá nuair a chuirtear éabhlóid na bpraghsanna i gcomparáid le héabhlóid chostas an táirgthe, ós rud é go mbíonn an costas níos airde nuair a bhíonn na cáblaí níos casta.

                     (474)

                     Tháinig méadú 14 ar chostas aonaid an táirgthe le linn na tréimhse 2017-2019, i gcomhréir, a bheag nó a mhór, le meánphraghsanna i margadh saor an Aontais (16 ). Dá bharr sin, tháinig laghdú 14 air freisin, i gcomhréir le laghdú na bpraghsanna sa tréimhse chéanna, 2019-tréimhse imscrúdaithe (15 ). Mar a leagtar amach in aithris (540), dheimhnigh an t-imscrúdú gur léirigh costas an phríomh-amhábhair (snáithíní optúla), nuair a ceannaíodh é ó chuideachtaí gaolmhara, an praghas margaidh le haghaidh an inchuir sin.

                     (475)

                     Mar a luaitear in aithris (438) thuas, chun na héagsúlachtaí a sheachaint i meascán na dtáirgí ar cuid dhíreach í den tsraith praghsanna le linn na tréimhse lena mbaineann ,d’anailísigh an Coimisiún an fhaisnéis chuimsitheach ó onnmhaireoirí Síneacha sampláilte agus táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais ar bhonn grúpaí níos comhiomlánaithe de tháirgí ar féidir iad a chur i gcomparáid le chéile go díreach. As sin tháinig sainaithint 35 ghrúpa chomhionanna (grúpaí comhfhreagracha) a dhíolann idir onnmhaireoirí Síneacha agus tionscal an Aontais, a bhfuil amshraith iomlán lena n-aghaidh i gcomhair gach bliana le linn na tréimhse a measadh.

                     (476)

                     Tá siad sin ionadaíoch ar dhíolacháin de chuid thionscal an Aontais le linn na tréimhse sin, agus tuilleadh agus 34 de dhíolacháin na dtáirgí comhfhreagracha sin le linn na tréimhse a measadh san áireamh iontu. Tá an amshraith ionadaíoch a tháinig as sin mar seo a leanas:

                        Tábla 8-bis

                        Tionscal an Aontais (EUR in aghaidh an chábla-km)

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 Meánphraghas

                                 817

                                 780

                                 792

                                 719

                                    Innéacs

                                    100

                                    95

                                    97

                                    88

                                 Ionadaíochas

                                 42

                                 38

                                 35

                                 34

                     (477)

                     Léiríonn sin ísliú suntasach i bpraghsanna thionscal an Aontais, cosúil leis an ísliú praghsanna a chonacthas i gcás onnmhairí Síneacha a luaitear in aithris (437).

                     (478)

                     Ar a bharr sin, ós rud é gur minic a iarrann custaiméirí cineálacha saincheaptha OFC, a saincheapadh dá riachtanais shonracha, agus go sainíonn Ballstáit áirithe ceanglais theicniúla shonracha freisin, gintear pictiúr d’fhorbairtí praghsanna atá níos cruinne fós nuair a dhéantar comparáid idir praghsanna thar am i gcás an aon chustaiméara agus an aon Bhallstáit. Chuir tionscal an Aontais faisnéis mhionsonraithe bhreise faoi sin ar fáil. Is mar seo a leanas a d’fhorbair na treochtaí praghsanna i gcás na dteaglama táirgí grúpa-custaiméir-Ballstát (147):

                        Tábla 8-ter

                        Tionscal an Aontais (EUR in aghaidh an chábla-km, innéacs)

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                    100

                                    73

                                    56

                                    59

                     (479)

                     Léiríonn sin arís ísliú soiléir i bpraghsanna thionscal an Aontais le linn na tréimhse sin, tar éis íslithe praghsanna na n-allmhairí Síneacha a luaitear in aithrisí (435) go (438).

               4.9.2.   Costais saothair

                     (480)

                     Tháinig forbairt ar mheánchostais saothair tháirgeoirí sampláilte an Aontais a rinneadh a shampláil le linn na tréimhse a measadh mar seo a leanas:

                        Tábla 9

                        Meánchostais saothair in aghaidh an fhostaí

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 Meánchostais saothair in aghaidh an fhostaí (EUR/FTE)

                                 39 511

                                 35 826

                                 39 157

                                 38 966

                                    Innéacs

                                    100

                                    91

                                    99

                                    99

                                    Foinse: Táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais

                     (481)

                     Lean an meánchostas saothair de bheith réasúnta cobhsaí le linn na tréimhse 2017-tréimhse imscrúdaithe. Freagraíonn an laghdú beag sa bhliain 2018 don mhéadú 13 ar an líon coibhéise lánaimseartha, agus léiríonn sé costas an lucht saothair breise.

               4.9.3.   Fardail

                     (482)

                     Tháinig forbairt ar leibhéil stoic na dtáirgeoirí sampláilte ón Aontas le linn na tréimhse a measadh mar seo a leanas:

                        Tábla 10

                        Fardail

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 Stoic dheiridh (cábla-km)

                                 134 925

                                 161 561

                                 161 878

                                 171 058

                                    Innéacs

                                    100

                                    120

                                    120

                                    127

                                 Stoic dheiridh mar chéatadán den táirgeacht

                                 12,7  %

                                 13,5  %

                                 12,9  %

                                 13,9  %

                                    Innéacs

                                    100

                                    106

                                    102

                                    110

                                    Foinse: Táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais

                     (483)

                     Tháinig laghdú 27 ar stoic na dtáirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais le linn na tréimhse a measadh. Cé go léiríonn an méadú ar na stoic láimhdeachas níos moille ar dhíol earraí athfhillteacha áirithe agus gur féidir é a nascadh leis an méadú ar a dheacra atá sé do thionscal an Aontais a chuid táirgí a dhíol de bharr iomaíochas praghsanna dian ó tháirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha, is féidir an méadú le linn na tréimhse 2019-tréimhse imscrúdaithe a nascadh le héifeacht shéasúrach chomh maith. Ar aon chaoi, ós rud é go ndéantar an chuid is mó den tairgeadh ar bhonn orduithe agus sonraíochtaí custaiméirí, níl na fardail ina bpríomthascaire díobhála.

               4.9.4.   Brabúsacht, sreabhadh airgid, infheistíochtaí, toradh ar infheistíochtaí agus an cumas caipiteal a ardú

                     (484)

                     Tháinig forbairt ar an mbrabúsacht, ar shreabhadh airgid, ar infheistíochtaí agus ar an toradh ar infheistíochtaí de chuid na dtáirgeoirí ón Aontas a rinneadh a shampláil le linn na tréimhse a measadh mar seo a leanas:

                        Tábla 11

                        An bhrabúsacht, an sreabhadh airgid, infheistíochtaí agus an toradh ar infheistíochtaí

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 Brabúsacht díolachán san Aontas le custaiméirí neamhghaolmhara ( de láimhdeachas na ndíolachán)

                                 8,1

                                 8,4

                                 8,5

                                 7,9

                                    Innéacs

                                    100

                                    104

                                    104

                                    97

                                 An sreabhadh airgid (EUR)

                                 33 254 746

                                 48 644 480

                                 41 707 715

                                 39 805 852

                                    Innéacs

                                    100

                                    146

                                    125

                                    120

                                 Infheistíochtaí (EUR)

                                 60 405 839

                                 67 794 023

                                 82 761 718

                                 59 886 812

                                    Innéacs

                                    100

                                    112

                                    137

                                    99

                                 Toradh ar infheistíochtaí ()

                                 34

                                 36

                                 24

                                 20

                                    Innéacs

                                    100

                                    105

                                    70

                                    58

                                    Foinse: Táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais

                     (485)

                     Rinne an Coimisiún amach brabúsacht tháirgeoirí sampláilte an Aontais trí ghlanbhrabús réamhchánach dhíolacháin an táirge chomhchosúil le custaiméirí neamhghaolmhara san Aontas shloinneadh mar chéatadán de láimhdeachas na ndíolachán sin.

                     (486)

                     Bhí brabúsacht na dtáirgeoirí sampláilte dearfach ach ní b’ísle ná an ghnáthbhrabúsacht ar feadh na tréimhse a measadh agus d’ísligh sé ó 8 in 2017 go 7 le linn na tréimhse imscrúdaithe.

                     (487)

                     Ina bharúlacha ar an nochtadh deiridh, mhaígh grúpa ZTT, trí anailís innealtóireachta droim ar ais, go ndearna tionscal an Aontais brabús an-ard trí róphraghsáil i margadh an Aontais a chaith amhras tromchúiseach faoi stádas díobhálach thionscal an Aontais agus gur mar gheall ar phraghsáil mhíréasúnta ar thionscal an Aontais seachas ar na hallmhairí ar phraghas íseal ón tSín ba chúis le sladghearradh na bpraghsanna.

                     (488)

                     Easaontaíonn an Coimisiún leis an maíomh sin. An anailís innealtóireachta droim ar ais, is rud páirteach a bhí ann, agus ní raibh sí bunaithe ar mheasúnú iomlán ar chostais agus ar phraghsanna. D’fhíoraigh an Coimisiún na corrlaigh bhrabúis ar bhonn anailís chuimsitheach den sórt sin, agus chinn sé gurbh é an cur síos céanna a bhí orthu. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (489)

                     Mhaígh na gearánaigh go dteastódh corrlach brabúis 15 de bharr an ghá atá le hinfheistíochtaí agus taighde san earnáil. Léirigh an t-imscrúdú gur ghá leibhéil sin na n-infheistíochtaí atá pleanáilte cheana agus a bheadh déanta cheana dá mbeadh na gnáthdhálaí ann chun coinneáil bord ar bhord le forbairtí margaidh, gur ghá iad a bheith cothaithe ag brabúis 13 ar an meán ar bhonn na tréimhse a measadh. Chumhdaigh na hinfheistíochtaí sin na saincheisteanna seo a leanas: costais athfheistiúcháin agus chothabhála chun a áirithiú go mbeidh an acmhainneacht reatha éifeachtúil tríd an acmhainneacht a oiriúnú don mheascán táirgí atá ag athrú; leathnú acmhainneachta; taighde agus forbairt speansais (nuálaíocht i leith táirgí agus próiseas).

                     (490)

                     Is éard a thuig an Coimisiún go raibh an t-ord méide réamhráite i gcomhréir le brabúis stairiúla a rinneadh nuair nach raibh allmhairí dumpáilte Síneacha ann, rud atá, de réir mar is léir an anailís a rinneadh i dTábla 11-bis, i raon 12 .

                     (491)

                     Is léiriú é sin nach leor an leibhéal brabúis i raon 8 le linn na tréimhse a measadh chun gníomhaíocht a chothú i margadh ardteicneolaíochta atá ag leathnú—agus ar léiriú é dá bhrí sin go bhfuil díobháil déanta do thionscal an Aontais.

                        Tábla 11-bis

                        Brabúsacht thionscal an Aontais roimh 2017

                                 2014

                                 2015

                                 2016

                                 Corrlach brabúis (in )

                                 10,4  %

                                 12,6  %

                                 12,4  %

                     (492)

                     Mar sin féin, ní fhacthas é sin sa chás reatha seo. Go deimhin, d’ísligh an bhrabúsacht i gcomparáid le 2014-2016. Léiríonn an leibhéal brabús níos ísle ar feadh na tréimhse a measadh go ndearnadh díobháil phraghais mhór ar feadh na tréimhse a measadh. De bharr an bhrú in ísle mar gheall ar allmhairí ón tSín (i dtéarmaí méideanna méadaithe agus praghsanna ísle araon), ní raibh tionscal an Aontas in ann praghsanna a ardú chun gnáthleibhéil brabúis a bhaint amach, chun costais a íosteorannú agus, ar an gcaoi sin, na leibhéil bhrabús a bhaint amach a baineadh amach roimh an gcuid is troime den leathnú—gan trácht ar aon mhéadú.

                     (493)

                     Tar éis méadú in 2018, laghdaigh an sreabhadh airgid gar don dara leath den tréimhse a measadh.

                     (494)

                     Go díreach de thoradh an bhrú ó earraí allmhairithe, bhí ar thionscal an Aontais infheistíochtaí a chur ar cairde, lena n-áirítear roinnt infheistíochtaí a bhí pleanáilte formheasta cheana. Rinneadh na hinfheistíochtaí sin, a raibh sé d’aidhm acu acmhainneacht táirgeachta an Aontais a leathnú, a stopadh (sa chás féin inar tosaíodh ar an bhfeidhmiú cheana) le linn na tréimhse a measadh agus bhí sin ina thoradh díreach ar an athrú ar na dálaí margaidh arb iad praghsáil dhian na n-allmhairí Síneacha ba chúis leis. Dá dheasca sin d’ísligh na hinfheistíochtaí go mór i ndeireadh na tréimhse a measadh, nach ionann agus treocht na bliana roimhe sin ná fás foriomlán an mhargaidh.

                     (495)

                     An toradh ar infheistíochtaí a rinneadh tháinig forbairt dhiúltach air le linn na tréimhse a measadh; is é fírinne an scéil gur tháinig ísliú 42 air. Léiríonn an fhorbairt dhiúltach sin gurb amhlaidh, cé gur leanadh de bheith ag déanamh infheistíochtaí, chun éifeachtúlacht agus iomaíochas a choinneáil ar bun agus a fheabhsú, a d’ísligh torthaí na n-infheistíochtaí sin go mór le linn na tréimhse a measadh mar nárbh fhéidir le tionscal an Aontais an ráta brabúsachta a fheabhsú.

                     (496)

                     Agus torthaí infheistíochtaí ag ísliú chomh tapa sin, is léir go mbeidh cumas na n-eintiteas táirgthe shampláilte i leith caipiteal a thiomsú i mbaol amach anseo mura dtiocfaidh feabhas ar an scéal.

               4.10.   Anailís ar dhíolacháin ar bhonn tairiscintí

                     (497)

                     Déantar formhór mór na gcáblaí snáthoptaice (OFC) a dhíol le nósanna imeachta tairisceana. Chun an léargas riachtanach a fháil ar an ngné thábhachtach sin den mhargadh agus chun an chuid eile dá anailís díobhála a chomhlánú, d’iarr an Coimisiún faisnéis mhionsonraithe faoi thairiscintí ar tháirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte Síneacha agus ar tháirgeoirí, onnmhaireoirí agus úsáideoirí sampláilte de chuid an Aontais. Cuireadh ceisteanna faoi chineál, phróiseas agus amú na hoibre agus faoi saintréithe ábhartha eile, ceisteanna a bhain leis na tairiscintí a raibh deireadh leo agus na tairiscintí a bhí ar bun araon. Ní bhfuair an Coimisiún ach fíorbheagán comhoibriú ó na tairgeoirí. Níor ghlac aon eintiteas tairisceana páirt san imscrúdú agus as measc na n-oibreoirí teileachumarsáide is é Deutsche Telekom amháin a chuir faisnéis mhionsonraithe faoi thairiscintí ar fáil.

                     (498)

                     Nuair nár forchuireadh bearta sealadacha, d’iarr an Coimisiún ar tháirgeoirí sampláilte an Aontais faisnéis mhionsonraithe bhreise faoi na tairiscintí uile inar ghlac siad páirt le linn na tréimhse a measadh lenar áiríodh faisnéis ar thairiscintí, praghsanna agus iomaitheoirí.

                     (499)

                     An pictiúr a tháinig as an bhfaisnéis a fuarthas, is mór an ilchineálacht agus an ilroinnt a bhain leis mar gurbh ollmhór an líon tairiscintí a eagraíodh gach bliain i mBallstáit éagsúla, gur mhór an éagsúlacht idir na tairgeoirí, idir na faid ama agus idir na téarmaí a bhí i gceist. Ó thaobh na n-eintiteas tairisceana de, is féidir tairiscintí a bheith poiblí, á n-eagrú ag bardais nó ag eintitis phoiblí eile, nó príobháideach, á n-eagrú ag oibreoirí móra teileachumarsáide nó líonra. Bíonn cuid mhór cineálacha eile tairiscintí, meastachán, ríomhcheantanna ann a bhíonn beag agus is féidir méideanna beaga a fháil freisin trí theagmháil a dhéanamh go díreach le custaiméirí chomh maith. Tá gach próiseas tairisceana an-sonrach ó thaobh an eintitis tairisceana de, agus is féidir go n-úsáidfidh an t-eintiteas sin réimse próiseas de réir na tairisceana sonraí atá i gceist agus de réir forbairtí margaidh. Tá éagsúlacht mhór sna himreoirí a bhíonn ag tairiscint sna tairiscintí chomh maith. Glacann táirgeoirí allmhairiúcháin páirt go díreach (agus trína bhfochuideachtaí freisin) agus go neamhdhíreach trí comhpháirtíocht a dhéanamh le comhpháirtithe áitiúla sna Ballstáit éagsúla. Bíonn onnmhaireoirí, trádálaithe agus dáileoirí in iomaíocht le táirgeoirí an Aontais freisin. Bíonn baint ag suiteálaithe leis an obair freisin agus déanann na soláthróirí ar éirigh leo díolacháin leis na hoibreoirí teileachumarsáide tríd na suiteálaithe sin.

                     (500)

                     Léirigh an t-imscrúdú go bhfuil líon na dtairiscintí a eagraítear san Aontas an-mhór. Thuairiscigh na trí tháirgeoir de chuid an Aontais níos mó ná 500 tairiscint san iomlán inar ghlac siad páirt go díreach le linn na tréimhse imscrúdaithe. Ceann de na honnmhaireoirí neamhghaolmhara, ghlac sé páirt i 150-200 tairiscint in aghaidh na bliana a bhí dírithe ar mhargadh na Gearmáine amháin.

                     (501)

                     Is mór idir an fad a mhaireann na tairiscintí—ó sheachadadh láithreach go trí bliana. Sna tairiscintí is faide, cé go mbíonn comhaontú ann i dtaobh na bpraghsanna, ní bhíonn na méideanna féin socraithe, agus dá bhrí sin d’fhéadfadh go n-eiseodh na heintitis tairisceana tairiscintí breise in ionad na dtairiscintí a bhí ann ach a n-ísleoidh na praghsanna. Dá bhrí sin, cé go dtugtar leis na tairiscintí cineál de ‘uasteorainn’ ghinearálta leis na coinníollacha praghais, is féidir go dtiocfaidh athrú ar phraghsanna, agus tagann, go dinimiciúil ar feadh tréimhse na tairisceana. Mar thoradh air sin, is gnách leo iad féin a chur in oiriúint do dhálaí reatha an mhargaidh agus na dálaí sin a léiriú den chuid is mó.

                     (502)

                     Tá anailís déanta ag an gCoimisiún ar an bhfaisnéis mhionsonraithe maidir le tairiscintí a thuairiscigh táirgeoirí samplála an Aontais mar fhreagairt ar a iarraidh. Maidir leis na tairiscintí tuairiscithe inar thíolaic táirgeoirí an Aontais tairiscint le linn na tréimhse a measadh, rinne an Coimisiún anailís ar na tairiscintí sin a raibh fianaise nithiúil ann maidir le rannpháirtíocht na Síne. Bhí 55 thairiscint den sórt sin ann le linn na tréimhse a measadh. Is ionann na tairiscintí a ndearnadh anailís orthu agus 45 de dhíolacháin táirgeoirí san Aontas a sampláladh, agus 14 de thomhaltas iomlán an Aontais le linn na tréimhse imscrúdaithe. I gcás na dtairiscintí sin, rinneadh anailís ghráinneach ar an díobháil praghais agus mhéid in aghaidh na tairisceana, ina léirítear caillteanais shuntasacha díolacháin (idir 25 agus 100 ), agus/nó ísliú praghsanna (idir 5 agus 55 ), agus/nó sladghearradh faoi phraghsanna (idir 8 agus 39 ). Deimhníodh tuilleadh san anailís a bhaineann go sonrach leis an tairiscint sin an t-ísliú praghsanna agus an sladghearradh a bhí bunaithe cheana féin le linn na tréimhse sin.

                     (503)

                     Chuir Connect Com tuairimí isteach maidir le nósanna imeachta tairisceana agus luaigh sé nár chaill táirgeoirí an Aontais a raibh an gearánach ina ionadaí dóibh líon mór tairiscintí i gcoitinne, nár chaill siad ach tairiscint mhór phríobháideach amháin nó roinnt bheag tairiscintí den chineál sin. Táthar ag cur béim ar an bhfíoras gur thagair an gearánach do chuireadh amháin tairiscint a dhéanamh agus d’iompraíocht phraghsála aon táirgeora amháin Síneacha mar fhianaise ar an sladghearradh praghsanna. Chuir Connect Com isteach fógra faoi na conarthaí a deonaíodh i gceantar de chuid na Gearmáine ina raibh praghsanna an tairgeora ar éirigh leis sonraithe go sainráite. D’áitigh sé gur fhág an gearánach sciar iomlán de mhargadh na dtairiscintí poiblí ar lár sa chur i láthair a rinne sé. De réir Connect Com, níor éirigh na tairiscintí sin le táirgeoirí an Aontais a raibh an gearánach ina ionadaí dóibh mar níor chomhlíon siad na critéir a iarradh (e.g. trádstórais, stoc, réimse leathan táirgí, coincheap lóistíochta). Go háirithe, d’aibhsigh Connect Com an fíoras go raibh acmhainneacht stórála íseal ag Prysmian agus Corning. Bhí Connect Com á mhaíomh go mbeadh sé mícheart a dhiúltú go bhfuil deighleog mhargaidh tairiscintí poiblí ann, mar go gcomhfhreagraíonn na praghsanna ar an margadh poiblí agus ar an margadh príobháideach go mór le chéile agus go bhfuil siad spleách ar a chéile. De réir Connect Com, ní bheadh sé ceart dleachtanna frithdhumpála a fhorchur ar mhargadh iomlán, margadh atá deighilte idir tairiscintí poiblí agus tairiscintí príobháideacha. Rinneadh tagairt d’aithris 42 de Chinneadh ón gCoimisiún an 20 Márta 1998 lena gcuirtear deireadh leis an imeacht frithdhumpála a bhaineann le hallmhairí ocsaíd tungstach agus aigéad tungstach de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (98/230/CE) (148). Ar bhonn an chinnidh sin, d’áitigh Connect Com nach bhfuil díobháil fhoriomlán ann do thionscal an Aontais i gcás margaí atá deighilte, más rud é, cé go bhfuil laghdú áirithe ar dhíolacháin i sciar amháin den mhargadh (tairiscintí príobháideacha anseo), go bhfuil deiseanna díolacháin ag tionscal an Aontais i sciar eile den mhargadh (tairiscintí poiblí anseo) a dhéanann cúiteamh as an laghdú ar mhéid na ndíolachán.

                     (504)

                     Na hargóintí agus an anailís atá in aithris (502), tá siad ag teacht salach ar na héilimh sin. D’ainneoin iarrachtaí suntasacha a bheith déanta ag tionscal an Aontais iomaíochas praghsanna a choinneáil, ghlac onnmhaireoirí na Síne sciar mór de na margaí ar láimh, agus ní fhéadfadh tionscal an Aontais a cuid tairiscintí a mheaitseáil ó thaobh praghsanna de. Maidir le Cinneadh 1998 ón gCoimisiún maidir le hocsaíd thungstach agus aigéad tungstach a allmhairiú, chinn an Coimisiún sa chás sin gur cheart an laghdú ar sciar an mhargaidh de thionscal an Aontais ar an margadh oscailte a mheas i bhfianaise chlaonadh thionscal an Aontais cion méadaitheach dá tháirgeadh den táirge lena mbaineann a úsáid chun táirgí iartheachtacha a tháirgeadh. Tá an cás fíorasach bunúsach a bhaineann leis an dá sciar éagsúla margaidh sin de thionscal an Aontais (margadh oscailte agus úsáid faoi chuing) difriúil ón staid iomaíochta sa chás sin ina bhfuil laghdú beag tagtha ar mhéid an mhargaidh faoi chuing le linn na tréimhse atá á breithniú agus is cuid an-bheag de tháirgeadh an táirge lena mbaineann é. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

                     (505)

                     Ina thuairimí maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh Connect Com nár nocht an Coimisiún eolas faoi líon na dtairiscintí a bhuaigh táirgeoir Síneach, ná an fáth ar bhuaigh sé iad, agus d’athdhearbhaigh sé an argóint nárbh é an praghas an t-aon chritéar cinntitheach ach cúrsaí cáilíochta agus lóistíochta. Chomh maith leis sin, d’iarr Connect Com go nochtfaí torthaí na hanailíse in aithris (502).

                     (506)

                     I ndáil leis sin, bhailigh an Coimisiún faisnéis mhionsonraithe faoi thairiscintí le linn na tréimhse a measadh. Rinne an Coimisiún an fhaisnéis seo a fhíorú agus a anailís, faisnéis atá thar a bheith rúnda, faisnéis nach féidir a nochtadh do na páirtithe leasmhara dá réir sin ach an oiread de atá san achoimre atá ar fáil sna haithrisí thuasluaite.

                     (507)

                     Tá an anailís ar thairiscintí ag brath ar phróiseas chun táirgí Síneacha a chur in ionad táirgí tionsclaíocha de chuid an Aontais a luathú, próiseas a dhearbhaítear le tairiscintí ag deireadh na tréimhse imscrúdaithe. Léiríodh leis sin creimeadh praghsanna agus tuilleadh caillteanas suntasach toirteanna do thionscal an Aontais atá ar aon dul le pictiúr foriomlán na díobhála.

               4.11.   Conclúid faoin díobháil

                     (508)

                     Léirigh roinnt táscairí treocht dhearfach amhail táirgeacht, acmhainneacht, méid díolachán ar mhargadh an Aontais agus fostaíocht. Mar sin féin, ní raibh forbairt na dtáscairí ag teacht leis an méadú ar thomhaltas agus, déanta na fírinne, ba cheart méadú níos mó a theacht ar na táscairí sin, dá mbeadh tionscal an Aontais in ann tairbhe iomlán a bhaint as an margadh a bhí ag fás. Go deimhin féin, ainneoin an mhéadaithe ar an méid díolachán, chaill tionscal an Aontais 10.8 den sciar den mhargadh (ó 64 go 53 ). Tá sin nasctha leis an mbrú praghsanna a ghin allmhairí Síneacha, agus le sladghearradh praghsanna agus, i gcás ar bith, le hísliú praghsanna ar feadh na tréimhse a measadh.

                     (509)

                     Is é toradh a bhí air sin cheana díobháil airgeadais i bhfoirm brabús níos ísle mar aon le titim in infheistíochtaí agus sa toradh a bhí ar an méid sin.

                     (510)

                     Ar a bharr sin, mar a míníodh thuas in aithris (502), tugann an anailís ar dhíolacháin i gcreat na dtairiscintí le fios go bhfuil an sciar den mhargadh agus an creimeadh praghsanna ag dul i luas agus leanfaidh siad de sin de bharr iompraíocht an-dian táirgeoirí Síneacha.

                     (511)

                     Ina thuairimí maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh CCCME nár léirigh roinnt príomhtháscairí go raibh díobháil á déanamh do thionscal an Aontais toisc gur fhan méid na táirgeachta agus an fhostaíocht cobhsaí, gur mhéadaigh a chumas, d’fhan a phraghsanna díolacháin cobhsaí le laghdú beag agus bhí a bhrabúsacht agus a infheistíochtaí ar leibhéil a bhí ard.

                     (512)

                     Faoi mar a luaitear in aithris (508), ní mór measúnú a dhéanamh ar na táscairí sin i gcomparáid le tomhaltas méadaithe ar mhargadh atá ag fás, agus léiríodh san anailís sin nach bhféadfadh tionscal an Aontais tairbhe leordhóthanach a bhaint as margadh atá ag leathnú, rud a léiríonn éifeachtaí diúltacha iarbhír ar fhás tionscal an Aontais. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (513)

                     D’áitigh CCCME freisin nárbh fhéidir leis na critéir i leith sciar an mhargaidh amháin a bheith mar bhonn le torthaí na díobhála ábhartha agus, de réir mar a mhéadaigh an t-éileamh, go bhfuair na rannpháirtithe uile sa mhargadh díolacháin, rud a léiríonn margadh oscailte iomaíoch. Thairis sin, is éard a mhaígh Comhlachas Tráchtála na Síne um Allmhairiú agus Onnmhairiú Innealra agus Táirgí Leictreonacha (CCCME) nach é staid thionscal an Aontais an bunús a bheadh le díobháil ábhartha mar ní rud é an díobháil ábhartha a bhí á mheas ag an bhfiosrúchán seo, ná ní rud é a chomhlíonfadh an caighdeán fianaise atá ag teastáil i gcás mar sin.

                     (514)

                     I ndáil leis an méid sin, meabhraíonn an Coimisiún nach ar scaireanna sa mhargadh amháin atá an cinneadh maidir le díobháil ábhartha bunaithe, ach ar iomlán roinnt táscairí eacnamaíocha a ndearnadh measúnú orthu in aithrisí (426), (431), (437), (444) agus (490), lena n-áirítear inter alia tionchair dhiúltacha iarbhír ar an bhfás, ísliú na bpraghsanna, gearradh faoi phraghsanna, gearrdhíol praghsanna, agus brabúis bhrúite a léiríonn díobháil ábhartha. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

                     (515)

                     I bhfianaise an mhéid thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid ag an gcéim seo go ndearnadh díobháil ábhartha do thionscal an Aontais de réir bhrí Airteagal 3(5) den Bhunrialachán.

               5.   CÚISÍOCHT

                     (516)

                     I gcomhréir le hAirteagal 3(6) den Bhunrialachán, scrúdaigh an Coimisiún an cheist an ndearnadh díobháil ábhartha do thionscal an Aontais de dheasca na n-allmhairí dumpáilte ón tír lena mbaineann. I gcomhréir le hAirteagal 3(7) den Bhunrialachán, scrúdaigh an Coimisiún freisin an cheist arbh fhéidir go ndearnadh díobháil do thionscal an Aontais de dheasca fachtóirí aitheanta eile san am céanna. D’áirithigh an Coimisiún nár cuireadh aon díobháil fhéideartha arna cruthú ag fachtóirí seachas na hallmhairí dumpáilte ón tír lena mbaineann i leith na n-allmhairí dumpáilte. Seo a leanas na fachtóirí sin: allmhairí ó thríú tíortha, feidhmíocht onnmhairiúcháin thionscal an Aontais, díolacháin faoi chuing agus praghsanna amhábhar.

               5.1.   Éifeachtaí na n-allmhairí dumpáilte

                     (517)

                     An meath ar an sciar de mhargadh tionsclaíochta an Aontais le linn na tréimhse a measadh, bhí baint aige go comhuaineach agus go díreach le dul i bhfód go suntasach ar mhargadh an Aontais de dheasca méideanna suntasacha allmhairí ón tSín, a bhaineann go suntasach ó phraghsanna thionscal an Aontais agus, ar aon chuma, a fheidhmigh laghdú suntasach ar phraghsanna ar dhíolacháin an Aontais.

                     (518)

                     Tháinig méadú dúbailte ar mhéid na n-allmhairí ón tSín (mar a léirítear i dTábla 3) ó tuairim is 189 000 cábla-km in 2017 go tuairim is 498 000 cábla-km le linn na tréimhse imscrúdaithe, is é sin méadú 163 . Maidir leis an sciar den mhargadh, is méadú ó 14 go 28 a bhí ann le linn na tréimhse céanna, is é sin beagnach a dhá mhó (+91 ). Le linn na tréimhse céanna (mar a léirítear i dTábla 6), níor tháinig ach méadú 14 ar dhíolacháin thionscal an Aontais ar an margadh saor agus laghdaigh a sciar den mhargadh ó 64 go 53 , laghdú 10.8 pointe céatadán (nó -17 ). Tháinig laghdú measartha ar an díolachán ar an margadh faoi chuing, margadh atá níos lú, (-12 ). Mhéadaigh na hallmhairí dumpáilte i dtéarmaí absalóideacha agus i dtéarmaí coibhneasta araon. Mar a léirítear i dTábla 1, tháinig méadú 38 ar thomhaltas ar mhargadh an Aontais le linn na tréimhse a measadh agus is léir gur i gcás allmhairí ón tSín den chuid is mó a baineadh leas as sin.

                     (519)

                     Tháinig laghdú suntasach ar phraghsanna na n-allmhairí dumpáilte le linn na tréimhse a breithníodh, laghdú 62 de réir Tábla 4-bis, mar shampla. Tháinig laghdú iomlán 12 ar phraghsanna díola inchomparáide thionscal an Aontais ar mhargadh an Aontais le páirtithe neamhghaolmhara (an saormhargadh) i rith na tréimhse ar bhonn na hanailíse i dTábla 8-bis agus laghdú 41 ar an anailís níos beaichte i dtábla 8-ter. Braitheann leibhéal na bpraghsanna go mór ar chastacht na gcineálacha táirgí a dhíoltar, agus is é comparáid de réir cineáil idir táirgí a tháirgtear agus a allmhairítear go hinmheánach ón tír lena mbaineann (ar bhonn na gcuideachtaí arna sampláil) an uirlis is cruinne chun treochtaí na bpraghsanna a scrúdú. Le linn na tréimhse imscrúdaithe, léirítear leis sin meánchorrlaigh ualaithe sladghearrtha le haghaidh an dá tháirgeoir onnmhairiúcháin arna sampláil idir 30 agus 33 .

                     (520)

                     Thosaigh an iompraíocht dianphraghsála sin ag creimeadh an sciar den mhargadh a bhí ag tionscal an Aontais i dtús na tréimhse a measadh, agus le linn na tréimhse imscrúdaithe, leanadh d’infhaighteacht táirgí Síneacha ar an margadh ar phraghsanna an-íseal ar fad (i bhfad faoi bhun costas táirgthe thionscal an Aontais). Inter alia trí na sásraí a tuairiscítear thuas sa roinn maidir le tairiscintí (aithrisí (499) go (502), ghin an méid sin ísliú praghsanna, caillteanais i ndíolacháin, laghdú ar an sciar den mhargadh agus díobháil airgeadais i dtéarmaí brabúsacht íslithe agus infheistíochtaí laghdaithe, rud a chur tionscal an Aontais i mbaol.

                     (521)

                     Faoi mar a thuairiscítear in aithris (494) thuas, bhí fianaise ann freisin go ndearnadh infheistíochtaí áirithe atá beartaithe agus tionscadail forbartha thionscal an Aontais a chur ar ceal nó a chur ar fionraí i ngeall ar an méadú ar allmhairí Síneacha a raibh praghas ionsaitheach orthu agus i ngeall ar chaillteanas dá bharr sin i sciar mhargadh an tionscail san Aontas.

               5.2.   Éifeachtaí fachtóirí eile

         5.2.1.   Allmhairí ó thríú tíortha

                     (522)

                     Seo a leanas an fhorbairt a tháinig ar allmhairí ó thríú tíortha eile le linn na tréimhse atá faoi mheas.

                        Tábla 12

                        Allmhairí ó thríú tíortha

                                 Tír

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 An Chóiré

                                 Méid (cábla-km)

                                 20 450

                                 51 339

                                 44 405

                                 45 908

                                    Innéacs

                                    100

                                    251

                                    217

                                    224

                                 An sciar den mhargadh ()

                                 1,6  %

                                 3,3  %

                                 2,7  %

                                 2,6  %

                                 Meánphraghas (EUR/cábla-km)

                                 796

                                 873

                                 1 627

                                 1 073

                                    Innéacs

                                    100

                                    110

                                    204

                                    135

                                 An Tuirc

                                 Méid (cábla-km)

                                 26 732

                                 32 932

                                 22 922

                                 37 008

                                    Innéacs

                                    100

                                    123

                                    86

                                    138

                                 An sciar den mhargadh ()

                                 2,1  %

                                 2,1  %

                                 1,4  %

                                 2,1  %

                                 Meánphraghas (EUR/cábla-km)

                                 428

                                 501

                                 776

                                 594

                                    Innéacs

                                    100

                                    117

                                    181

                                    139

                                 an Iorua

                                 Méid (cábla-km)

                                 12 143

                                 11 622

                                 22 728

                                 26 471

                                    Innéacs

                                    100

                                    96

                                    187

                                    218

                                 An sciar den mhargadh ()

                                 1,0

                                 0,8  %

                                 1,4  %

                                 1,5  %

                                 Meánphraghas (EUR/cábla-km)

                                 330

                                 271

                                 279

                                 261

                                    Innéacs

                                    100

                                    82

                                    85

                                    79

                                 Tríú tíortha eile

                                 Méid (cábla-km)

                                 126 307

                                 114 520

                                 77 787

                                 107 334

                                    Innéacs

                                    100

                                    91

                                    62

                                    85

                                 An sciar den mhargadh (%)

                                 9,9  %

                                 7,4  %

                                 4,7  %

                                 6,1  %

                                 Meánphraghas (EUR/cábla-km)

                                 1 631

                                 1 728

                                 2 447

                                 1 218

                                    Innéacs

                                    100

                                    106

                                    150

                                    75

                                 Iomlán na dtríú tíortha seachas an tír lena mbaineann

                                 Méid (cábla-km)

                                 185 633

                                 210 414

                                 167 842

                                 216 721

                                    Innéacs

                                    100

                                    113

                                    90

                                    117

                                 An sciar den mhargadh ()

                                 14,5  %

                                 13,7  %

                                 10,1  %

                                 12,3  %

                                 Meánphraghas (EUR/cábla-km)

                                 1 280

                                 1 247

                                 1 708

                                 964

                                    Innéacs

                                    100

                                    97

                                    133

                                    75

                                    Foinse: Sonraí ó Údaráis Chustaim an Aontais Eorpaigh, Comext (Eurostat)

                     (523)

                     Tháinig méadú ar allmhairí ón gCoiré le linn na tréimhse a measadh ó 20 000 cábla-km in 2017 go dtí tuairim is 45 000 le linn na tréimhse imscrúdaithe. Tháinig méadú ó 1 in 2017 go 2 ar na hallmhairí sin le linn na tréimhse imscrúdaithe. Tá an chosúlacht air go bhfuil praghsanna ón gCoiré i bhfad níos ísle ná praghsanna ó thionscal an Aontais agus ó na táirgeoirí onnmhairiúcháin araon. Dá bhrí sin, i bhfianaise na bpraghsanna arda agus na méideanna teoranta, is cosúil nach raibh ról ag allmhairí ón gCóiré sa díobháil a rinneadh do thionscal an Aontais.

                     (524)

                     I rith na tréimhse 2018-IP, is cosúil gur díoladh allmhairí ón Tuirc ar phraghas íseal, praghas ab airde ná allmhairí na Síne áfach, agus go bhfuil méadú ag teacht air de réir a chéile. An sciar den mhargadh a bhí ag táirgeoirí na Tuirce, go bunúsach ba chobhsaí dó beagán os cionn 2 le linn na tréimhse a measadh. Na treochtaí sin thuas tá siad bunaithe ar staitisticí a bhfuil cuid mhór cineálacha táirgí san áireamh iontu, agus dá bhrí sin ní féidir leis an gCoimisiún tionchar na n-allmhairí sin ar staid thionscal an Aontais a mheas go cruinn. Cé nach féidir a chur as an áireamh go mb’fhéidir go raibh baint ag allmhairí ón Tuirc leis an díobháil a rinneadh do thionscal an Aontais, ó tharla an mhéid atá iontu i gcoibhneas le hallmhairí an táirge atá i gceist, sin agus sciar cobhsaí an mhargaidh i rith na tréimhse, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nár laghdaigh siad, fiú más beag an tionchar a bhí acu ar staid an tionscail, an nasc cúisíoch idir táirgí Síneacha dumpáilte agus an díobháil a rinneadh do thionscal an Aontais.

                     (525)

                     Ar deireadh, tháinig méadú ar allmhairí ón Iorua chomh maith le linn na tréimhse a measadh. Maidir le praghsanna na hIorua, ba íseal dóibh cheana in 2017, agus lean siad orthu ag ísliú (-21 le linn na tréimhse 2017-IP), agus bhí siad ar leibhéal praghsanna i bhfad faoi leibhéal thionscal an Aontais agus leibhéal na n-onnmhaireoirí Síneacha. Tháinig méadú idir 1 go 1 ar an sciar den mhargadh a bhí ag onnmhaireoirí na hIorua le linn na tréimhse céanna. Na treochtaí sin thuas tá siad bunaithe ar staitisticí a bhfuil cuid mhór cineálacha táirgí san áireamh iontu, agus dá bhrí sin ní féidir leis an gCoimisiún tionchar na n-allmhairí sin ar staid thionscal an Aontais a mheas go cruinn. Cé nach féidir a chur as an áireamh go mb’fhéidir go raibh baint ag allmhairí ón Iorua leis an díobháil a rinneadh do thionscal an Aontais, ó tharla an mhéid atá iontu i gcoibhneas le hallmhairí an táirge atá i gceist, sin agus sciar cobhsaí an mhargaidh i rith na tréimhse, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nár laghdaigh siad, fiú más beag an tionchar a bhí acu ar staid an tionscail, an nasc cúisíoch idir táirgí Síneacha dumpáilte agus an díobháil a rinneadh do thionscal an Aontais.

                     (526)

                     Tháinig méadú beag ar allmhairí ó thríú tíortha eile ina théarmaí absalóideacha le linn na tréimhse a measadh, ach chaill siad sciar mór den mhargadh lena linn sin. Bhí na meánphraghsanna ard, agus dá bhrí sin ní cosúil go ndearna siad díobháil ábhartha do thionscal an Aontais.

                     (527)

                     Ina thuairimí maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh Rialtas na Síne nár bhunaigh an Coimisiún tionchar a bheith ag allmhairithe an táirge lena mbaineann ón tSín ar thionscal an Aontais agus d’áitigh sé, go háirithe, go raibh an méadú ar fhardal agus an laghdú ar an ráta úsáide acmhainne mar thoradh ar mhéadú míréasúnta ar chumas thionscal an Aontais a raibh ró-acmhainn mar thoradh air. Rud eile de, mhaígh CCCME nach raibh comhghaol dá laghad ann idir allmhairí ón tSín agus an fhorbairt a bhí ar thionscal an Aontais. Go háirithe, d’áitigh CCCME gur mhéadaigh tionscal an Aontais a bhrabúsacht mar gheall ar an méadú is láidre ar mhéid na n-allmhairí ón tSín idir 2017 agus 2018. Mhaígh CCCME agus Rialtas na Síne freisin gur mhéadaigh táirgeoirí an Aontais a bpraghsanna díolacháin gan sciar an mhargaidh a chailleadh le linn na tréimhse 2018 go 2019 nuair a tháinig méadú ar allmhairí Síneacha gan laghdú a bheith ar na praghsanna.

                     (528)

                     I ndáil leis sin, meabhraíonn an Coimisiún go bhfuil formhór mór an mhargaidh bunaithe ar chonarthaí fadtéarmacha soláthair mar a mhínítear in aithrisí (497) go (507). Thairis sin, bhí brabúsacht thionscal an Aontais níos ísle ná an spriocbhrabús i rith na tréimhse a measadh, rud a léiríonn go raibh díobháil á déanamh le linn na tréimhse sin. Dá bhrí sin, measann an Coimisiún nach léiríonn argóintí CCCME agus Rialtas na Síne thuas nach bhfuil aon nasc cúisíoch idir dumpáil agus díobháil. Níl de dheimhniú ann i bhfírinne ach moill a bheith idir an uair a tháinig an méadú ar na táirgí ón tSín atá i gceist agus an uair a tháinig an díobháil chun cinn, rud ab fhéidir a chinntiú mar gheall ar na treochtaí ábhartha.

                     (529)

                     Ina thuairimí maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh Eku Kabel gur tháinig laghdú ar mhéideanna iompórtála OFC ó 2018 go 2019 agus go bhféadfaí laghdú eile a thaifeadadh do 2020 agus nár cheart aon dleacht a fhorchur mar gheall ar na hallmhairí sin atá ag dul i laghad.

                     (530)

                     Léirigh an t-imscrúdú go raibh méadú leanúnach ar líon na n-allmhairí OFC ó Dhaon-Phoblacht na Síne i rith na tréimhse atá faoi mheas. Mar sin féin, i gcás ina dtiocfadh athrú ar chúinsí, féadfar bearta a athbhreithniú de bhun Airteagal 11(3) den bhun-Rialachán.

                     (531)

                     Ar bhonn an mhéid thuas, ní allmhairí ó thíortha seachas an tSín ba chúis leis an meath a chonacthas ar fheidhmíocht thionscal an Aontais, agus i gcás ar bith ní laghdódh siad an nasc cúisíoch idir an meathlú sin agus dul i bhfód allmhairí Síneacha.

               5.2.2.   Feidhmíocht onnmhairiúcháin thionscal an Aontais

                     (532)

                     Seo a leanas mar a tháinig forbairt ar mhéid na n-onnmhairí ó thionscal an Aontais le linn na tréimhse a measadh:

                        Tábla 13

                        Feidhmíocht onnmhairiúcháin tháirgeoirí an Aontais

                                 2017

                                 2018

                                 2019

                                 An tréimhse imscrúdaithe

                                 Méid onnmhairí (cábla-km)

                                 85 676

                                 99 295

                                 95 397

                                 108 672

                                    Innéacs

                                    100

                                    116

                                    111

                                    127

                                 Meánphraghas (EUR/cábla-km)

                                 1 329

                                 1 111

                                 1 282

                                 949

                                    Innéacs

                                    100

                                    84

                                    96

                                    71

                                    Foinse: Tionscal an Aontais

                     (533)

                     Bhí méadú 27 ar onnmhairí thionscal an Aontais le linn na tréimhse a measadh ó tuairim agus 85 000 cábla-km in 2017 go tuairim is 108 000 cábla-km le linn na tréimhse imscrúdaithe.

                     (534)

                     Tharlú laghdú 29 ar mheánphraghas onnmhairí tháirgeoirí sampláilte an Aontais le linn na tréimhse a measadh ó 1 329 EUR/cábla-km in 2017 go 949 EUR/cábla-km le linn na tréimhse a measadh. Bhí leibhéil na bpraghsanna os cionn na leibhéal san Aontas.

                     (535)

                     Ar chúlra an mhéadaithe ar onnmhairí agus leibhéil praghsanna measartha ard, is léir nach ndéanfadh na honnmhairí sin díobháil do thionscal an Aontais.

               5.2.3.   Méideanna faoi chuing

                     (536)

                     Faoi mar a léiríonn Tábla 5, le linn na tréimhse a measadh bhí méadú 12 ar dhíolacháin thionscal an Aontais ar an margadh faoi chuing.

                     (537)

                     I bhfianaise a laghad atá an margadh (meastar gur lú é ná 5 de tháirgeadh an Aontais le linn an IP), thug an Coimisiún chun cruinnis nach ndearna an méadú ar úsáid faoi chuing aon díobháil ábhartha do thionscal an Aontais.

               5.2.4.   Praghas na n-amhábhar

                     (538)

                     Is iad na snáithíní optúla an príomh-amhábhar a úsáideann tionscal an Aontais, snáithíní a tháirgtear san Eoraip nó snáithíní allmhairithe. D’áitigh roinnt allmhaireoirí go gceannaíonn táirgeoirí sampláilte an Aontais snáithíní optúla ó na cuideachtaí gaolmhara leo lasmuigh den Aontas ar phraghsanna aistrithe nach bhfuil ag freagairt do phraghas an amhábhair sin ar an margadh. Déanta na fírinne, bhí amhras ar allmhaireoirí go raibh an praghas aistrithe sin ró-ard agus go raibh ráta brabúis níos ísle ann dá bharr i gcás táirgeoirí sampláilte an Aontais.

                     (539)

                     Go háirithe, d’ardaigh Connect Com agus Cable 77 ábhair imní faoi phraghsanna aistrithe inmheánacha ar idirbhearta idir cuideachtaí laistigh de na grúpaí Prysmian agus Corning.

                     (540)

                     Chun an maíomh sin a imscrúdú, d’iarr an Coimisiún faisnéis bhreise ó tháirgeoirí sampláilte faoina gceannacháin snáithíní optúla a úsáidtear chun cáblaí snáthoptaice a tháirgeadh le linn na tréimhse a measadh. D’iarr an Coimisiún faisnéis freisin faoi na snáithíní a tháirg cuideachtaí gaolmhara de chuid tháirgeoirí an Aontais agus faoi dhíolacháin na snáithíní sin (méid agus cainníocht) le custaiméirí idir ghaolmhar agus neamhghaolmhar, laistigh den Aontas agus lasmuigh de. Trí dhíolacháin na gcineálacha céanna táirge snáithín le páirtithe idir ghaolmhar agus neamhghaolmhar a chur i gcomparáid le chéile, d’fhéadfadh an Coimisiún a dhéanamh amach go raibh praghsanna san ord céanna méide agus, dá bhrí sin, gur ar neamhthuilleamaí a rinneadh na díolacháin snáithíní le cuideachtaí gaolmhara. Baineann na sonraí maidir leis an ngníomhaíocht seo go sonrach le cuideachta ar leith agus dá bhrí sin ní féidir é a nochtadh.

                     (541)

                     Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nárbh é tionchar na bpraghsanna aistrithe ba chúis leis an díobháil ábhartha a rinneadh do thionscal an Aontais i leith ráta brabúis tháirgeoirí sampláilte an Aontais.

               5.3.   An chonclúid ar chúisíocht

                     (542)

                     Rinne an Coimisiún idirdhealú idir éifeachtaí na bhfachtóirí aitheanta uile ar staid thionscal an Aontais agus éifeachtaí díobhála na n-allmhairí dumpáilte agus rinne sé iad a scaradh. Níorbh fhéidir míniú a bhaint as na fachtóirí eile ar fad ar fhorbairtí diúltachta thionscal an Aontais ó thaobh chailleadh an sciar den mhargadh de, ísliú praghsanna agus brabúsacht íseal, meath ar an infheistíocht agus ar thoradh na hinfheistíochta.

                     (543)

                     De dheasca an drochthionchair ar bhrabúsacht a d’imir allmhairí dumpáilte agus brú praghsanna leanúnach, níorbh fhéidir le tionscal an Aontais na hinfheistíochtaí a dhéanamh ba ghá chun go mairfeadh an tionscal san fhadtéarma. Tacaítear leis sin leis an treocht laghdaitheach a ndéantar cur síos uirthi in aithris (486) agus le cealú na n-infheistíochtaí pleanáilte a pléadh in aithris (494).

                     (544)

                     I bhfianaise an mhéid thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid ag an gcéim seo go ndearna allmhairí dumpáilte ón tír lena mbaineann díobháil ábhartha do thionscal an Aontais. Ní raibh na fachtóirí aitheanta eile, más ina n-aonar e nó i dteannta a chéile, in ann an nasc cúisíoch idir na hallmhairí dumpáilte agus an díobháil ábhartha a mhaolú.

               6.   LEIBHÉAL NA mBEART

                     (545)

                     Chun leibhéal na mbeart a dhéanamh amach, scrúdaigh an Coimisiún ar leor dleacht is lú ná an corrlach dumpála chun deireadh a chur leis an díobháil a rinneadh do thionscal an Aontais de dheasca allmhairí dumpáilte.

                     (546)

                     Rinne an Coimisiún amach ar dtús an méid dleachta ba ghá chun go gcuirfí deireadh leis an díobháil a bhí á déanamh do thionscal an Aontais in éagmais saobhadh faoi Airteagal 7(2a) den Bhunrialachán. Sa chás sin, chuirfí deireadh leis an díobháil dá mbeadh tionscal an Aontais in ann a chostais táirgthe, lena n-áirítear na costais sin a eascraíonn as Comhaontuithe Iltaobhacha Comhshaoil, agus as prótacail a ghabhann leo, a bhfuil an tAontas ina pháirtí iontu, costais Choinbhinsiúin EIS a liostaítear in Iarscríbhinn Ia den Bhunrialachán, a chumhdach, agus brabús réasúnach a fháil (‘spriocbhrabús’).

                     (547)

                     I gcomhréir le hAirteagal 7(2c) den Bhunrialachán, chun an spriocbhrabús a dhéanamh amach, chuir an Coimisiún na fachtóirí seo a leanas san áireamh:

                                 —

                                 leibhéal na brabúsachta roimh mhéadú na n-allmhairí ón tír faoi imscrúdú,

                                 —

                                 leibhéal na brabúsachta is gá chun costais agus infheistíochtaí iomlána, taighde agus forbairt (T &D) agus nuálaíocht a chumhdach, agus

                                 —

                                 an leibhéal brabúsachta a mbeifí ag súil leis faoi ghnáthchoinníollacha iomaíochta.

                           Níor cheart an corrlach brabúis sin a bheith níos lú ná 6 .

                     (548)

                     Mhaígh an Gearánach gur theastaigh spriocbhrabús 15 ar a laghad sa tionscal seo, tionscal an-dian ó thaobh an chaipitil de agus a dteastaíonn leibhéil infheistíochta an-ard uaidh go háirithe i bhfianaise na réabhlóide 5G atá ag teacht.

                     (549)

                     Scrúdaigh an Coimisiún an maíomh sin, maille le tuairimí a cuireadh isteach agus leis na sonraí a bhí ar fáil sa cháschomhad a bhí ábhartha do cheanglais Airteagal 7(2c) den Bhunrialachán chun an spriocbhrabús a shocrú.

                     (550)

                     D’áitigh CCCME go raibh an spriocbhrabús 15 a sainíodh sa ghearán i bhfad rómhór. D’fhreagair an gearánach nár leor an spriocbhrabús sin ach chun na costais a bheadh le forbairt agus le cur chun feidhme chlár oibre digitiúcháin an Aontais agus leis an aistriú 5G a chumhdach. D’fhreagair CCCME nach leor an chúis iad deiseanna infheistíochta amach anseo le dul i muinín corrlach brabúis atá níos airde ná mar atá réalaíoch agus go raibh tionscal an Aontais in ann forbairtí a dhéanamh le haghaidh teicneolaíocht 4G ó bhí 2016 ann, agus corrlaigh bhrabúis ní b’ísle aige.

                     (551)

                     Léirítear san imscrúdú go raibh ísliú ar phraghsanna thionscal an Aontais le linn na tréimhse a measadh de bharr na n-allmhairí dumpáilte. Dá bhrí sin, na brabúis a bhí ann le linn na tréimhse seo, measadh nár bhonn oiriúnach iad chun an spriocbhrabús a bhunú. Dá bhrí sin, scrúdaigh an Coimisiún brabúsacht thionscal an Aontais ar bhonn na mbrabús a rinneadh roimh an tréimhse a measadh.

                     (552)

                     Le linn 2015 agus 2016, bhí na táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais in ann brabúis chomhseasmhacha 12 agus 12 faoi seach a choinneáil ar bun. Seasann na blianta sin le haghaidh na tréimhse díreach roimh an tréimhse a measadh sular tháinig an méadú géar ar mhéideanna móra allmhairí díobhálacha ón tSín in 2017. Dá bhrí sin, measadh go raibh 2016 ar an mbliain is ionadaíche i leith brabúsachta faoi ghnáthdhálaí iomaíochta sa tionscal sin. Ar an mbonn sin, mheas an Coimisiún go léireodh spriocbhrabús 12.4 an leibhéal brabúsachta roimh an méadú ar allmhairí ón tír lena mbaineann, agus an leibhéal brabúsachta ar féidir a bheith ag súil leis faoi ghnáthdhálaí iomaíochta.

                     (553)

                     Ina thuairimí maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh GOC gur bhain an Coimisiún úsáid as spriocráta brabúis ró-ard. Ina theannta sin, chuir CCCME in aghaidh úsáid corrlaigh brabúis 12, agus mhaígh sé go raibh na hallmhairí ón tSín cosúil le chéile in 2016 agus in 2017, agus go raibh brabús sa ghearán don bhliain 2016 idir 5-10 . Dá bhrí sin, mheas CCCME go mbeadh sé ní b’fhearr úsáid a bhaint as 2017 mar bhonn le haghaidh an spriocbhrabúis.

                     (554)

                     Is éard atá i gceist leis na figiúirí CCCME méadú níos mó ná 40 idir 2016 agus 2017, rud a léiríonn nach bhfuil na leibhéil allmhairiúcháin mar an gcéanna sa dá bhliain sin. I bhfianaise an mhéadaithe shuntasaigh sin ar onnmhairí ón tSín agus méid a bhí chomh suntasach céanna in 2017, bhí tionchar ag na hallmhairí dumpáilte ar na coinníollacha iomaíochta – gan úsáid na bliana sin a áireamh mar thréimhse thagartha le haghaidh brabúsachta. Dheimhnigh an t-imscrúdú gur 12 ba chorrlach brabúis do thionscal an Aontais arna shampláil in 2016 ar bhonn na bhfreagraí a thug na páirtithe sin ar an gceistneoir, rud a d’fhíoraigh an Coimisiún. Dá bhrí sin, diúltaítear do na héilimh ó CCCME agus Rialtas na Síne ina leith seo.

                     (555)

                     Mhaígh Rialtas na Síne freisin go raibh an díothú díobhála ag teacht salach ar staid an tionscail.

                     (556)

                     Ní raibh bunús leis an éileamh sin agus, dá bhrí sin, ní féidir glacadh leis ar fhorais fhoirmiúla. I gcás ar bith, go substaintiúil tagann an leibhéal seo go díreach ón anailís ar an bhfaisnéis ó pháirtithe faoi mar a mhínítear thuas, agus dá bhrí sin tá sé go hiomlán comhsheasmhach.

                     (557)

                     Is cosúil go bhfuil an leibhéal sin de spriocbhrabús leordhóthanach freisin nuair a dhéantar comparáid idir é agus an brabús atá ag teastáil ón tionscal chun an leibhéal infheistíochta is gá a choinneáil d’fhonn inmharthanacht fhadtéarmach a áirithiú, mar a luaitear in aithris (489).

                     (558)

                     I gcomhréir le hAirteagal 7(2d) den Bhunrialachán rinne an Coimisiún measúnú ar na costais a bheidh ann amach anseo a eascróidh as Comhaontuithe Iltaobhacha Comhshaoil, agus prótacail fúthu, ar páirtí iontu an tAontas, agus na Coinbhinsiúin EIS a liostaítear in Iarscríbhinn Ia, go dtabhóidh tionscal an Aontais le linn thréimhse chur i bhfeidhm an bhirt de bhun Airteagal 11(2). Níor tuairiscigh tionscal an Aontais go mbeadh aon chostas den chineál sin ann amach anseo.

                     (559)

                     Ar an mbonn sin, ríomh an Coimisiún praghas neamhdhíobhálach an táirge chomhchosúil le haghaidh thionscal an Aontais.

                     (560)

                     Rinne an Coimisiún amach ansin an leibhéal díchuir díobhála trí chomparáid a dhéanamh idir an meánphraghas allmhairiúcháin ualaithe atá ar na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríocha, mar atá déanta amach i leith ríomhanna sladghearrtha praghsanna, agus meánphraghas ualaithe neamhdhíobhalach an táirge chomhchosúil arna dhíol ag táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais ar mhargadh an Aontais le linn na tréimhse imscrúdaithe. Ansin sloinneadh aon difríocht a léirigh an chomparáid sin mar chéatadán de mheánluach ualaithe allmhairí costais, árachais agus last-táille (CIF).

                     (561)

                     Ina thráchtanna ar an nochtadh deiridh, mhaígh an grúpa FTT nár chóir an SG&A ná brabús a allmhaireoirí gaolmhara san Aontas a asbhaint nuair a bhí sé ag bunú an tsladghearrtha agus an ghearrdhíola. Rinne sí tagairt maidir leis sin do rialuithe na Cúirte Jindal agus Hansol (Cás T-301/16, Jindal Saw Ltd agus Jindal Saw Italia SpA v An Coimisiún Eorpach agus Cás T-383/17, Hansol Paper Co. Ltd v an Coimisiún Eorpach). Ba cheart go mbeadh sé sin amhlaidh go háirithe más rud é go n-áirítear díolacháin dhíreacha ag eintitis táirgthe ar phraghsanna díolacháin i dtionscal an Aontais, ní hamháin ach díolacháin trí eintitis díola ghaolmhara freisin. Rud eile fós, bhí sé á mhaíomh ag grúpa ZTT, maille le tagairt eile do Jindal, nach mór don Choimisiún, le linn dó a bheith ag bunú an tsladghearrtha, gur ar aon leibhéal amháin trádála a dhéantar an chomparáid idir praghsanna onnmhairithe agus praghsanna díolacháin thionscal an Aontais. Dúradh ina theannta sin, fiú má ríomhadh an spriocphraghas maidir le leibhéal an díothaithe díobhála bunaithe ar chostas táirgthe móide spriocbhrabús, ní raibh sé soiléir ar áiríodh nó nár áiríodh an SG&A sa chostas freisin, nó brabús na n-eintiteas trádála a bhaineann le tionscal an Aontais. Maíodh gur baineadh an SG&A agus an brabús ó phraghas onnmhairiúcháin ghrúpa ZTT ar an gcaoi chéanna, go ndéanfar an SG&A agus an brabús a asbhaint ó eintitis trádála tháirgeoirí an Aontais OFC.

                     (562)

                     I gcás na n-eilimintí a chuirtear san áireamh chun sladghearradh a ríomh (go háirithe an praghas onnmhairiúcháin), ní mór don Choimisiún an chéad phointe ag a mbíonn (nó ag a bhféadfadh) iomaíocht a bheith ann le táirgeoirí an Aontais i margadh an Aontais a shainaithint. Go deimhin, is é sin an praghas ceannaigh a bheidh ar an gcéad allmhaireoir neamhghaolmhar toisc gurb é rogha na cuideachta sin i bprionsabal teacht ó thionscal an Aontais nó ó sholáthraithe atá thar lear. Sa chás sin, ní féidir an praghas allmhairiúcháin i gcás roinnt de na díolacháin onnmhairiúcháin a ghlacadh ag a n-aghaidhluach toisc go bhfuil an táirgeoir onnmhairiúcháin agus an t-allmhaireoir gaolmhar. Dá bhrí sin, d’fhonn praghas allmhairiúcháin iontaofa a bhunú ar neamhthuilleamaí, ní mór an praghas sin a thógáil trí phraghas athdhíola an allmhaireora ghaolmhair a úsáid don chéad chustaiméir neamhspleách mar thúsphointe. Chun an atógáil sin a chur i gcrích, is rialacha ábhartha iad na rialacha maidir le tógáil an phraghais onnmhairiúcháin mar atá in Airteagal 2(9) den bhun-Rialachán, agus cuirtear i bhfeidhm iad ar analach, díreach mar atá siad ábhartha maidir leis an bpraghas onnmhairiúcháin a chinneadh chun críocha na dumpála. Le cur i bhfeidhm Airteagal 2(9) den bhun-Rialachán ar analach, ceadaítear teacht ar phraghas atá go hiomlán inchomparáide leis an bpraghas a úsáidtear nuair a dhéantar scrúdú ar dhíolacháin a dhéantar le custaiméirí neamhghaolmhara agus é inchomparáide freisin le praghas díolacháin thionscal an Aontais. Dá bhrí sin, d'fhonn comparáid chothrom a dhéanamh, agus d'fhonn teacht ar phraghas iontaofa, is gá SG&A agus brabús a asbhaint ón bpraghas athdhíola le custaiméirí neamhghaolmhara a dhéanann an t-allmhaireoir gaolmhar.

                     (563)

                     Ní mór asbhaint den sórt sin a chur i bhfeidhm freisin maidir le ríomh an ghearrdhíola (149). Tá spriocphraghas thionscal an Aontais bunaithe ar an gcostas táirgthe móide an spriocbhrabús, gan a chur san áireamh an ndíoltar ansin é san Aontas le custaiméirí gaolmhara nó le custaiméirí neamhghaolmhara, nach n-áirítear leis an SG&A agus brabús na n-allmhaireoirí gaolmhara san Aontas de réir an tsainmhínithe agus, dá bhrí sin, ní mór é a chur i gcomparáid leis an bpraghas costais, árachais agus last-táille (CIF) (tabhairt i dtír) na n-onnmhairí.

                     (564)

                     Faoi mar a luaitear in aithrisí (508), rinneadh laghdú praghsanna ar mhargadh an Aontais a bhunú go soiléir. Ina theannta sin, ní dhearna allmhaireoirí gaolmhara san Aontas ach thart ar 30 de dhíolacháin onnmhairiúcháin iomlána na n-onnmhaireoirí Síneacha a sampláladh, agus dá réir sin is iomchuí comparáid a dhéanamh i gcás na n-allmhairí ar fad ar bhonn phraghas a dtabhartha i dtír ar theorainn an Aontais. Ar deireadh, tugtar faoi deara nach mbainfí an bonn de chinneadh sladghearrtha fiú dá ndéanfaí na ríomhanna a choigeartú do SG&A agus do bhrabús na dtrádálaithe san Aontas.

                     (565)

                     Tá an leibhéal i leith deireadh a chur le díobháil le haghaidh ‘cuideachtaí comhoibríocha eile’ agus le haghaidh ‘na gcuideachtaí eile uile’ sainithe ar aon dóigh leis an gcorrlach dumpála le haghaidh na gcuideachtaí sin. Is iad na corrlaigh díobhála seo a leanas a fuarthas, rud a léiríonn gurbh airde dóibh ná na corrlaigh dumpála, agus dá bhrí sin ba cheart comhfhreagairt idir leibhéal na mbeart agus na corrlaigh dumpála:

                                 Cuideachta

                                 Corrlaigh dumpála

                                 Leibhéal díchuir na díobhála

                                 An grúpa FTT:

                                             —

                                             FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd.

                                             —

                                             Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd.

                                             —

                                             Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.

                                 44,0  %

                                 61,3  %

                                 An grúpa ZTT:

                                             —

                                             Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd.

                                             —

                                             Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.

                                 19,7  %

                                 42,0  %

                                 Cuideachtaí comhoibríocha eile

                                 31,2  %

                                 52,7  %

                                 Gach cuideachta eile

                                 44,0  %

                                 61,3  %

               7.   LEAS AN AONTAIS

                     (566)

                     I gcomhréir le hAirteagal 21 den Bhunrialachán, scrúdaigh an Coimisiún an cheist arbh fhéidir leis teacht ar an gconclúid shoiléir nár le leas an Aontais a bhí sé bearta a ghlacadh sa chás seo, cé go ndearnadh amach go raibh dumpáil dhíobhálach á déanamh. Rinneadh amach leas an Aontais agus aird á tabhairt ar leasanna na bpáirtithe éagsúla lena mbaineann, lena n-áirítear tionscal an Aontais, allmhaireoirí, úsáideoirí agus oibreoirí ábhartha eile.

                     (567)

                     Cuireadh roinnt tuairimí isteach a bhain le leas an Aontais. Go háirithe, mhaígh rialtas na Síne go spreagann allmhairí ón tSín i bhfírinne forbairt na teicneolaíochta sa tionscal agus go gcothaíonn siad iomaíocht i margadh an Aontais. De réir rialtas na Síne nach ndéanfadh tionscal na gcáblaí snáthoptaice, dá ndéanfaí róchosaint air, ach talamh a chailleadh i gcomparáid le tríú tíortha agus nach aon leas don Aontas é, dá bhrí sin, leanúint d’imscrúdú frithdhumpála san earnáil, imscrúdú arbh fhéidir go ndéanfadh sé dochar don chomhar déthaobhach idir an tSín agus an tAontas i réimse na teicneolaíochta digití.

                     (568)

                     Chomh maith leis sin, mhaígh Connect Com go ndéanfadh bearta frithdhumpála dochar don tionscal mar nach bhféadfadh allmhaireoirí ón tSín tairiscintí tarraingteacha a chur isteach ar phróisis tairisceana a thuilleadh. Dá bharr sin, d’ardódh leibhéal na bpraghsanna i bpróisis tairisceana agus bheadh drochthoradh aige sin ar bhuiséid phoiblí.

                     (569)

                     Thug CCCME le fios gurbh fhearr a chuideofaí le clár oibre digitiúcháin an Aontais agus leis an aistriú 5G mura gcuirfí srian breise le soláthar cáblaí snáthoptaice ardcháilíochta ón tSín.

                     (570)

                     D’áitigh Cable 77 gurbh amhlaidh, ina ionad sin, a d’imreodh forchur dleachtanna frithdhumpála ar cháblaí snáthoptaice tionchar freisin ar thionscail eile agus ba cheart, dá mbeadh dleachtanna le forchur ar cháblaí, iad a fhorchur freisin ar shnáithíní mar go n-úsáideann táirgeoirí an Aontais snáithíní a tháirgtear lasmuigh den Aontas freisin.

                     (571)

                     Mar sin féin, de réir mar a mionsonraíodh sna haithrisí seo a leanas, ní bhfuair an Coimisiún aon chúis láidir le teacht ar an gconclúid nach le leas an Aontais é bearta a fhorchur ar allmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh na Síne.

               7.1.   Leas thionscal an Aontais

                     (572)

                     Tá 29 gcuideachta ag táirgeadh cáblaí snáthoptaice (OFC) san Aontas agus fostaíonn siad tuairim agus 4700 ball foirne. Tá na táirgeoirí scaipthe go forleathan ar fud an Aontais.

                     (573)

                     Dá bhforchuirfí bearta, chuirfí ar chumas thionscal an Aontais seasamh iomaíoch a choinneáil ar bun agus an sciar den mhargadh a bhí caillte a aisghabháil, agus san am céanna chuirfí feabhas ar a mbrabúsacht i dtreo leibhéil inbhuanaithe.

                     (574)

                     Mura ndéanfar bearta, is dócha go mbeidh drochthionchar mór aige sin ar thionscal an Aontais ó thaobh ísliú breise praghsanna agus díolacháin níos ísle de agus go mbeidh meathlú breise ann ó thaobh brabúsachta agus infheistíochtaí de, rud a chuirfeadh todhchaí an tionscail sin i mbaol.

               7.2.   Leas allmhaireoirí neamhghaolmhara

                     (575)

                     Is beag an comhoibriú a fuarthas ón earnáil allmhairiúcháin i gcomparáid leis na hearnálacha eile. Chuir cúig allmhaireoir foirm shamplála isteach faoin sprioc-am. As na cúig allmhaireoir sin, thug cúig allmhaireoir freagra ar an gceistneoir. Tháinig allmhaireoir nua chun tosaigh tar éis thús an imscrúdaithe frith-fhóirdheontais ar cháblaí snáthoptaice ón tSín agus d’iarr cead comhoibriú san imscrúdú reatha chomh maith. Dheonaigh an Coimisiún stádas páirtí leasmhair don allmhaireoir sin le haghaidh an imscrúdaithe reatha ón lá a tháinig sé chun tosaigh amach, agus thoiligh sé an fhaisnéis a cuireadh isteach le haghaidh an imscrúdaithe sin a mheas gan dochar do na céimeanna nós imeachta a bhí imithe i léig cheana.

                     (576)

                     Seasann na cúig allmhaireoir chomhoibríocha sin tuairim agus 12 de na hallmhairí Síneacha. Thug dhá allmhaireoir faisnéis iomlán ina bhfreagra ar an gceistneoir, ach bhí trí allmhaireoir eile nach raibh in ann sonraí brabúis cruinne a thabhairt i ndáil leis an táirge faoi imscrúdú le linn na tréimhse imscrúdaithe. Chuir na hallmhaireoirí comhoibríocha uile i gcoinne na mbeart.

                     (577)

                     Tá na hallmhaireoirí comhoibríocha suite i gceithre Bhallstát éagsúla agus tá a ngníomhaíocht dírithe ar an mBallstát sin den chuid is mó. Allmhairíonn siad 70 - 90 dá gceannacháin cáblaí snáthoptaice (OFC) ón tSín agus faigheann siad an chuid eile ó tháirgeoirí de chuid an Aontais agus ó tháirgeoirí i dtríú tíortha eile. Chuir siad béim leis an tábhacht atá le foinsí soláthair éagsúla a bheith acu. Níl allmhairí cáblaí snáthoptaice ó thríú tíortha faoi réir dleachtanna custaim san Aontas.

                     (578)

                     Tá sé ina chuid thábhachtach de ghníomhaíocht táirgeoirí comhoibríocha tairiscintí a dhéanamh le haghaidh tionscadail níos lú. Lasmuigh de na tairiscintí sin, ofrálann siad tionscadail bhreise (e.g. duchtanna, nascóirí agus caibinéid) agus seirbhísí chasta do chustaiméirí (e.g. dearadh agus suiteáil líonraí). Ar an meán, is as an táirge lena mbaineann a thagann trian dá láimhdeachas iomlán.

                     (579)

                     Níor mhaígh aon táirgeoir go mbeadh tionchar mór ag paindéim COVID-19 ar a ngníomhaíocht ghnó. Shonraigh táirgeoir amháin go raibh moilliú áirithe ann i mí an Mhárta 2020 de dheasca na dianghlasála, ach chuir sé béim leis an bhfíoras gur tháinig méadú ar thábhacht na snáithíní i leith na tionscadail tí (‘FTTH’) de bharr na géarchéime sin.

                     (580)

                     Measann táirgeoirí go bhfuil an buntáiste iomaíochais atá acu ar tháirgeoirí an Aontais ag brath ar an struchtúr díola agus an lóistíocht atá acu. Déanann siad an t-am is gá chun seachadadh a dhéanamh a ghiorrú trí méid mór stoic a choinneáil ina stóras agus déanann siad iarracht freastal ar riachtanais a gcustaiméirí go tapa solúbtha.

                     (581)

                     Mhaígh na táirgeoirí nach féidir leo a gcuid cáblaí snáthoptaice uile a fháil ó thionscal an Aontais mar nach féidir leis an tionscal na cainníochtaí a theastaíonn a sholáthar faoi na sprioc-amanna is gá. Líomhain siad go raibh ganntanas cáblaí snáthoptaice agus ganntanas phríomh-amhábhair na gcáblaí sin ar an margadh sa tréimhse 2017 - 18 nuair nach raibh tionscal an Aontais in ann freastal ar an éileamh uathu agus, dá bhrí sin, go raibh orthu soláthróirí eile a fháil. Nuair atá an tsnáthoptaic agus 5G á leathadh, chuir cuid de na hallmhaireoirí i bhfáth go bhfuil an t-éileamh ar cháblaí snáthoptaice ag méadú, agus súil le méadú arís. D’áitigh siad gurbh fhéidir go dtiocfadh ganntanas nua ar an margadh agus moilliú ar leathnú an líonra snáthoptaice agus 5G de dheasca an mhéadaithe sin ar an éileamh, maille le bearta cosanta trádála is féidir a bheidh ann.

                     (582)

                     Dhiúltaigh tionscal an Aontais an maíomh go raibh fadhbanna soláthair ann agus shonraigh sé go raibh acmhainneacht bhreise an-mhór ag tionscal an Aontais. Go deimhin, rinneadh amach san imscrúdú gurbh é 59 úsáid acmhainneachta thionscal an Aontais le linn na tréimhse a measadh agus gurb é 2 mhilliún snáithín km an acmhainneacht táirgthe cáblaí snáthoptaice, i bhfad os cionn thomhaltas measta cáblaí snáthoptaice sna blianta amach romhainn. Chuir tionscal an Aontas fianaise ar fáil go bhfuil sé d’acmhainn ag táirgeoirí an Aontais tuilleadh cáblaí snáthoptaice a tháirgeadh más gá. Ar a bharr sin, tá foinsí soláthair malartacha le fáil i dtríú tíortha.

                     (583)

                     Mhaígh táirgeoirí freisin go bhfuil conarthaí fadtéarmacha acu lena gcustaiméirí ina bhfuil praghsanna seasta comhaontaithe le haghaidh an téarma iomláin 2 - 4 bliana agus nach bhfuil aon chlásal coigeartaithe praghsanna iontu le haghaidh méaduithe ar a bpraghsanna ceannaigh. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir na costais mhéadaithe a chur ar aghaidh chuig a gcustaiméirí. Ar a bharr sin, d’áitigh táirgeoirí nach féidir leo tairiscintí a dhéanamh i bpróisis tairisceana a fhógraítear le linn an imscrúdaithe reatha ó nach bhfuil a fhios acu cén praghas a íocfaidh siad as cáblaí snáthoptaice i gcás ina bhforchuirfear bearta.

                     (584)

                     D’áitigh táirgeoirí freisin nárbh fhéidir an fhoinse sholáthair a athrú chuig tríú tíortha eile i gcás conarthaí reatha ós rud é go ndeachaigh na cáblaí trí phróisis formheasta casta, agus, dá bhrí sin, go mbeadh moilleanna tromchúiseacha ann agus deacrachtaí móra sa phróiseas séidthe, próiseas is gá a oiriúnú de réir righneas an chábla nach ionann ó sholáthróir go soláthróir, fiú i gcás táirgí atá ar aon tsonraíocht theicniúil le chéile.

                     (585)

                     Sa bhreis air sin, mhaígh roinnt táirgeoirí freisin go bhfuil na cáblaí Síneacha ar cháilíocht níos airde ná na cáblaí a tháirgeann tionscal an Aontais. Cé gurb ionann na sonraíochtaí teicniúla, maíonn siad go dtáirgtear cáblaí snáthoptaice Síneacha ar línte táirgthe níos nua agus go bhfuil an críochú, an rolladh suas agus na saintréith teicniúla ar chaighdeán níos airde. Áitíonn na táirgeoirí sin freisin nach leis an táirge amháin a bhaineann an difríocht sa cháilíocht, ach go bhfreastalaíonn táirgeoirí Síneacha ar riachtanais shonracha a gcliant ar bhealach níos solúbtha agus níos tapa agus go soláthraíonn seirbhísí iardhíola níos fearr. Lena chois sin, maíonn allmhaireoir amháin go bhfuil an difríocht sa phraghas idir cáblaí snáthoptaice an Aontais agus Síneacha níos ísle ná mar a sonraíodh sa ghearán. Maíonn an táirgeoir sin freisin go soláthraíonn táirgeoirí an Aontais táirgí eile (duchtanna, poill láimhe, sásraí dúnta) agus measann sé go dtabharfaí an deis do tháirgeoirí, dá ndéanfaí bearta, ar na táirgí sin a cheangal de cháblaí snáthoptaice nó iad a dhíol mar chuid de thionscadal. Measann sé freisin go gcruthódh bearta díspreagadh do tháirgeoirí an Aontais nuálaíocht a dhéanamh mar go gcosnódh siad ar iomaíocht iad. Is éard is dóigh leo go dtiocfadh moilliú ar leathadh na líonraí dá bharr sin.

                     (586)

                     Ina dtuairimí ar an nochtadh deiridh, mhaígh na hallmhaireoirí comhoibritheacha gur mór a sháraigh an leibhéal dleachtanna a moladh a gcuid corrlach ríofa agus go gcruthódh sé sin caillteanais mhóra dóibh toisc nach mbeidís in ann na dualgais a chur ar aghaidh chuig a gcustaiméirí a bhfuil na conarthaí fadtéarmacha atá ann cheana lena bhfuil praghsanna seasta acu. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh féimheacht allmhaireoirí agus dáileoirí eascairt as na dualgais. D’áitigh siad freisin nach raibh táirgeoirí an Aontais in ann ná toilteanach an OFC a sholáthar a d’fhreagródh dá gcuid riachtanas in am, go mbeadh ganntanas OFC ann, agus go mbeadh moill shuntasach ar agaí tionscanta agus ar chur i bhfeidhm líonraí dá dtabharfaí bearta isteach. Mhaígh allmhaireoir amháin freisin nach bhféadfadh táirgeoirí an Aontais a n-acmhainn táirgeachta a mhéadú chun caillteanas táirgí cáilíochta ó Dhaon-Phoblacht na Síne a chúiteamh. Tá sé curtha in iúl ag an allmhaireoir comhoibritheach freisin nach n-aontaíonn sé leis an gcinneadh go mbeadh corrlach 10 leordhóthanach do dháileoir, agus mhaígh sé go raibh gá le corrlach i bhfad níos airde ná 20-25 le costais ollstórála agus réamh-mhaoinithe. Mhaígh cuid de na hallmhaireoirí comhoibritheacha freisin go mbeadh orthu allmhairiú ó thríú tíortha dá bhforchuirfí dleachtanna cé go mbeadh deacrachtaí tromchúiseacha, moilleanna agus costais bhreise i gceist leis sin agus go mbeadh cáilíocht an táirge níos ísle. Mheas roinnt allmhaireoirí comhoibritheacha go raibh na rátaí éagsúla dleachta a moladh do tháirgeoirí comhoibríocha na Síne dothuigthe dóibh agus mheas siad gur mhíchothrom a caitheadh leo. Maíodh freisin gur mhonaplacht nó olagaplacht sa mhargadh an toradh a bheadh ar bhearta.

                     (587)

                     Rinne an Coimisiún amach gurb amhlaidh, cé go bhfuil ceangail ghnó chobhsaí acu lena soláthróirí cáblaí snáthoptaice sa tSín, nach bhfuil conarthaí fadtéarmacha acu leis na soláthróirí sin lena socraítear méideanna nó praghsanna ceannaigh. Déanta na fírinne, cuireann allmhaireoirí isteach orduithe tráthrialta le haghaidh méideanna níos mó cáblaí snáthoptaice agus faigheann siad tairiscint phraghais le haghaidh gach ordaithe ó na táirgeoirí Síneacha. Cé go maíonn na hallmhaireoirí go mbeadh sé costasach agus fadálach soláthróirí a athrú, ceannaíonn siad uile ó fhoinsí eile freisin (i.e. san Aontas, sna Stáit Aontaithe, san India, sa Chasacstáin, sa Bhealarúis, san Úcráin) agus d’éirigh leo soláthróirí a fháil le linn an ghanntanais líomhnaithe le linn na tréimhse 2017-18. Léiríonn sin gurb amhlaidh, cé gur fíor go mbeadh ar na hallmhaireoirí praghas níos airde a íoc as na horduithe a cuireadh isteach cheana ach nach bhfuarthas fós roimh fhorchur na mbeart, ní bheadh sé deacair thar na bearta athrú chuig soláthróirí nua in am measartha gearr.

                     (588)

                     Cé gur dócha go mbeidh tionchar diúltach áirithe ag na bearta frithdhumpála ar allmhaireoirí agus gur féidir go laghdóidís a mbrabúsacht, féadfaidh na hallmhaireoirí cuid den mhéadú ar na costais a tháinig as an dualgas atá orthu i leith a gcustaiméirí a ionsú nó/agus a chur ar aghaidh ós rud é go bhfuil corrlaigh mhóra 20 acu, rud a deimhníodh sna barúlacha a luaitear in aithris (586). D’fhéadfaidís foinsí eile soláthair a aimsiú, lena n-áirítear soláthróirí ó thríú tíortha eile agus ó thionscal an Aontais. Dá bhrí sin, ós rud é go bhfuil foinsí soláthair eile ann le haghaidh an táirge faoi imscrúdú a úsáid agus gur féidir leo éifeacht na ndleachtanna a ionsú nó/agus éifeacht na ndleachtanna a chur ar aghaidh chuig a gcustaiméirí go páirteach ar a laghad, níl difear díréireach déanta ag forchur na mbeart orthu. Léiríonn leibhéil éagsúla dleachta difríochtaí iompraíochta i measc onnmhaireoirí agus i dtionchar onnmhairí Síneacha ar thionscal an Aontais ní hionann agus idirdhealú.

                     (589)

                     Ina theannta sin, maidir leis na líomhaintí maidir le difríochtaí cáilíochta, ganntanas soláthair, neamhábaltacht nó neamhthoilteanas thionscal an Aontais soláthar a dhéanamh don mhargadh, difríochtaí praghais, brabúsacht allmhaireoirí, rioscaí monaplachta nó olagópaigh, dreasachtaí nuála agus amanna imlonnaithe do líonraí teileachumarsáide agus nach féidir glacadh leo dá bhrí sin.

                     (590)

                     Tugtar faoi deara freisin gur léirigh an t-imscrúdú gurb é ceann de na gnéithe tábhachtacha díobhála sa chás seo nach féidir le tionscal an Aontais an leibhéal brabúis a bhaint amach a chuirfeadh ar a chumas inter alia leanúint den infheistíocht in acmhainní breise chun freastal ar an éileamh méadaitheach ar mhargadh atá ag fás san Aontas. Is é an tionchar a mheastar a bheidh ag na bearta cothrom na hiomaíochta a thabhairt ar ais agus deis a thabhairt brabúis, infheistíocht agus acmhainneacht den sórt sin.

                     (591)

                     Measann cábla 77 freisin, má bhíonn dleacht ar cháblaí, go mbeidh dleacht freisin ar shnáithíní ar leibhéal i bhfad níos airde ná ar an gcábla. I ndáil leis sin, meabhraíonn an Coimisiún go gcumhdaíonn an t-imscrúdú seo OFC agus dá bhrí sin nach féidir bearta a fhorchur ach ar an táirge lena mbaineann. Déanta na fírinne, is ionchur in OFC iad na snáithíní, ach ní ionchur iad sa táirge lena mbaineann.

                     (592)

                     Ina thuairimí maidir leis an nochtadh deiridh, d’áitigh Connect Com go raibh na costais amhábhar ag ardú go suntasach ar fud na n-earnálacha go léir agus go raibh tionchar ann freisin ar tháirgeadh cáblaí leathanbhanda. Maidir leis sin, thug Connect Com samplaí de mhéadú praghsanna ar sholáthróir nár dúradh cé hé féin ón dara ráithe de 2020 go dtí an dara ráithe de 2021. Maidir leis sin, d’áitigh Connect Com go raibh géarghá le líonraí cábla leathanbhanda a leathnú san Eoraip ach nach bhféadfadh táirgeoirí an Aontais freastal ar an éileamh sa ghearrthéarma ar phraghsanna iomaíocha inghlactha agus nár cheart dleachtanna a fhorchur nó ar a laghad iad a chur ar fionraí.

                     (593)

                     Níor tugadh bunús le hionadaíocht ná le héifeacht an mhéadaithe ar an bpraghas seo ar úsáideoirí ná ar allmhaireoirí. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

               7.3.   Leas úsáideoirí agus dáileoirí

                     (594)

                     Faigheann roinnt tionscal an táirge faoi imscrúdú, móroibreoirí teileachumarsáide, comhlachtaí poiblí (amhail bardais) ar a bhfuil sé de chúram an líonra leathanbhanda a leathnú, suiteálaithe agus oibreoirí, agus dáileoirí den chuid is mó.

                     (595)

                     Chomhoibrigh líon beag úsáideoirí san imscrúdú: dhá mhóroibreoir teileachumarsáide (Deutsche Telekom sa Ghearmáin agus Proximus sa Bheilg), cúig cinn de shuiteálaithe agus oibreoirí líonra, dáileoir amháin agus úsáideoir beag. Ghlac na húsáideoirí comhoibríocha uile níos lú ná 12 de mhéid iomlán na n-allmhairí cáblaí snáthoptaice ón tSín agus níos lú ná 9 den tomhaltas cáblaí snáthoptaice iomlán san Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe.

                     (596)

                     Cuid mhór de cheistneoirí na n-úsáideoirí bhí siad an-easnamhach, agus ní raibh argóint ná faisnéis iontu faoi leas an Aontais. Níor chomhoibrigh aon cheann de na comhlachtaí poiblí a fhaigheann cáblaí snáthoptaice san imscrúdú.

                     (597)

                     Níor chuir BYCN Axione ná úsáideoir eile a cheannaíonn cáblaí snáthoptaice ó tháirgeoirí de chuid an Aontais den chuid is mó in iúl go raibh siad i gcoinne bearta a bheith ann. Chuirfeadh Deutsche Telekom agus an dáileoir Spáinneach Comercial Electro Industrial S.A. (‘Comel’) i gcoinne forchur beart.

                     (598)

                     Tá Deutsche Telekom ag súil le méadú ar an éileamh ar cháblaí snáthoptaice de bharr an chur i bhfeidhm ollmhóir 5G agus áitíonn sé gur margadh domhanda é margadh na gcáblaí snáthoptaice lena mbaineann teicneolaíocht chaighdeánaithe, imscaradh domhanda agus soláthróirí domhanda. Áitíonn sé gur féidir go dtiocfaidh fadhbanna móra i leith éilimh ar cháblaí de chuid an Aontais a dhaingniú as dleacht frithdhumpála ar cáblaí snáthoptaice ón tSín agus go bhfuil baol ann go gcuirfidh siad bac nó moill ar chur i bhfeidhm líonraí agus go dtiocfaidh méadú mór ar chostais i gcás chustaiméirí an Aontais astu. Maíonn sé freisin gur laghdaigh praghsanna de bharr ró-acmhainneachtaí agus go bhfuil infheistíocht déanta ag gach gníomhaí i méadú acmhainneachta le linn an ghanntanais soláthair a bhfuil sé líomhnaithe go raibh sé ann roinnt bheag blianta ó shin.

                     (599)

                     Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur dhosheachanta go mbeadh impleachtaí costais ag dleachtanna frithdhumpála i leith úsáideoirí a cheannaíonn a gcuid cáblaí snáthoptaice ón tSín, ach gurbh í iompraíocht onnmhairiúcháin éagórach na n-onnmhaireoirí Síneacha ba chiontach leis sin. Ar a bharr sin, suíodh leis an imscrúdú nach bhfuil sna cáblaí snáthoptaice ach sciar beag de chostas iomlán chur i bhfeidhm na dtionscadal líonra dhigitigh — níos lú ná 5 i gcás 5G. Ceannacháin an táirge a rinne na hoibreoirí teileachumarsáide comhoibríocha, níl iontu ach céatadán beag de láimhdeachas cuideachta, agus is cuid mhór de na cáblaí snáthoptaice a fhaigheann sé ó fhoinsí eile é an ceannach daingean. Maidir leis an maíomh ón úsáideoir eile gur deacair soláthróirí a athrú, mar a mhínítear in aithris (587) fuair allmhaireoirí eile foinsí eile i dtríú tíortha as arbh fhéidir leo ceannach. Mar an gcéanna, féadfaidh úsáideoirí foinsí soláthair malartacha a fháil, lena n-áirítear soláthróirí ó thríú tíortha eile. Ós rud é go bhfuiltear ag súil leis go leathnóidh an t-éileamh ar cháblaí snáthoptaice, beidh úsáideoirí agus dáileoirí in iomaíocht i margadh is mó ná mar a bhí roimhe seo. Is deis dóibh é seo ar a gcuideachta a choimeád agus a fhorbairt fiú má mhéadaíonn a bpraghsanna de dheasca dleachtanna frithdhumpála.

                     (600)

                     Ina theannta sin, cuirtear béim leis an bhfíoras nach leor an t-údar í an ró-acmhainneacht a spreagann an tSín le cleachtais trádála mhíchothroma a dhéanann díobháil do thionscal an Aontais, díobháil a chuireann todhchaí an tionscail sin i mbaol, chomh maith le héagsúlacht soláthair agus, dá bhrí sin, iomaíocht i margadh an Aontais.

                     (601)

                     Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach ndéanann forchur na mbeart difear díréireach d’úsáideoirí ná do dháileoirí.

               7.4.   Fachtóirí eile

                     (602)

                     Teastaíonn cáblaí scáthoptaice chun líonraí leathanbhanda tapa a thógáil agus, dá bhrí sin, tá tábhacht mhór leo i gcás saoránaigh agus eintitis phoiblí ar fud an Aontais atá ag brath ar na líonraí sin chun bheith ag obair sa bhaile, ag foghlaim sa bhaile, ag reáchtáil cuideachta nó ag soláthar seirbhísí. Tá an infheistíocht tríd an gclár NextGenerationEU (150) ar cheann de phríomhthosaíochtaí an Aontais Eorpaigh agus tá sé dírithe freisin ar bhonneagar leathanbhanda ardteicneolaíocht a shroichfidh gach cearn den Aontas a imscaradh. Dá bhrí sin, is príomhchuid de Dheacáid Dhigiteach an Aontais (151) iad na cáblaí snáthoptaice agus de cheannasacht dhigiteach an Aontais freisin.

                     (603)

                     Ós rud é go bhfuil an táirge atá faoi imscrúdú chomh tábhachtach sin i bhfianaise na gcuspóirí poiblí thuasluaite, rinne an Coimisiún anailísiú grinn ar na bearta is féidir a dhéanamh maidir le cur i bhfeidhm tionscadal líonra leathanbhanda.

                     (604)

                     D’áitigh roinnt páirtithe go ndéanfaí dochar do thomhaltóirí agus do bhuiséid phoiblí san Aontas dá bhforchuirfí bearta frithdhumpála mar bheadh méadú ar phraghas na gcáblaí snáthoptaice, agus méadú dá réir ar phraghas iomlán na dtionscadal líonra.

                     (605)

                     Dá bhrí sin, d’anailísigh an Coimisiún costas na gcáblaí snáthoptaice laistigh de chostas iomlán na dtionscadal líonra. Léirigh an t-imscrúdú nach bhfuil sna cáblaí snáthoptaice ach sciar beag de chostas iomlán cur i bhfeidhm líonraí digiteacha. Déanta na fírinne, is iad na hoibreacha tógála (i.e. an talamh a thochailt chun na cáblaí a chur) an mhír chostais is mó sna tionscadail sin (tuairim agus 80 de na costais). Is éard atá sa 20 eile, costais ábhar ar a bhfuil táirgí eile amhail duchtanna, caibinéid agus nascóirí. Rinne an Coimisiún amach gur beag an sciar de chostais iomlána na dtionscadal líonra iad na cáblaí snáthoptaice — i gcás 5G, níos lú ná 5 de réir ceann de na húsáideoirí móra. Mhaígh táirgeoirí de chuid an Aontais agus allmhaireoirí comhoibríocha freisin gur cáblaí snáthoptaice is cúis le 5 - 10 de chostais iomlána tionscadal líonra.

                     (606)

                     Tugann leibhéal íseal chomhoibriú oibreoirí líonraí móra an Aontais agus comhlachtaí poiblí ar a bhfuil cúram tionscadal líonra mór nach mbeadh tionchar mór ag bearta is féidir a bheith ann ar chostas agus amú na dtionscadal sin.

               7.5.   An chonclúid maidir le leas an Aontais

                     (607)

                     Rinne an t-imscrúdú amach gur leor an acmhainneacht atá san Aontas agus i dtríú tíortha eile allmhairí de thionscnamh na Síne a ionadú. Ar a bharr sin, dá bhforchuirfí bearta frithdhumpála, d’fhéadfadh tionscal an Aontais infheistíocht a dhéanamh ina láithreáin táirgthe san Aontas agus i dteicneolaíochtaí nua, rud a rachadh chun sochair don tionscal úsáideoirí. San am céanna, ní choiscfeadh allmhairí ó thríú tíortha (lena n-áirítear an tSín) ar bheith ag iomaíocht go cothrom ar mhargadh an Aontais. Fiú má mhéadaíonn an t-éileamh ar cháblaí snáthoptaice sna blianta amach romhainn, rud a bhfuil gníomhaithe margaidh ag súil leis, ní bhainfidh rioscaí suntasacha i leith ganntanas soláthair le hallmhaireoirí agus úsáideoirí an táirge lena mbaineann agus, dá bhrí sin, ní chuirfear moill ar chur i bhfeidhm an líonra leathanbhanda snáthoptaice i dtithe agus i ngnólachtaí.

                     (608)

                     Ar an iomlán, cé gur fíor, mura ndéanfar bearta, gur féidir go dtairbheoidh custaiméirí deiridh agus buiséid phoiblí de tháirgí níos saoire sa ghearrthéarma, is cinnte go gcuirfeadh na hallmhairí dumpáilte ón tSín táirgeoirí an Aontais as margadh an Aontais sa chaoi go gcaillfeadh tionscal na n-úsáideoirí foinsí luachmhara soláthair agus gurbh fhéidir go méadódh praghsanna allmhairiúcháin mar nach mbeadh iomaíocht ó tháirgeoirí de chuid an Aontais ann. Ar deireadh, tá teacht slán tháirgeoirí an Aontais ina phríomhghné de cheannasacht dhigiteach an Aontais.

                     (609)

                     I bhfianaise an mhéid thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach raibh cúiseanna láidre ann nár le leas an Aontais bearta a fhorchur ar allmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaonphoblacht na Síne ag an gcéim sin den imscrúdú.

               8.   BEARTA FRITHDHUMPÁLA CINNTITHEACHA

                     (610)

                     Ar bhonn na gconclúidí ar tháinig an Coimisiún orthu maidir leis an dumpáil, leis an díobháil, leis an gcúisíocht agus le leas an Aontais, ba cheart bearta sealadacha a fhorchur ionas nach ndéanfaidh na hallmhairí dumpáilte tuilleadh díobhála do thionscal an Aontais.

                     (611)

                     I bhfianaise an mhéid sin thuas, ba cheart na rátaí dleachta frithdhumpála sealadacha, arna shloinneadh ar an bpraghas costais, árachais agus last-táille (CIF) ag teorainn an Aontais, a bheith mar seo a leanas:

                                 Cuideachta

                                 Dleacht frithdhumpála chinntitheach

                                 An grúpa FTT:

                                             —

                                             FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd.

                                             —

                                             Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd

                                             —

                                             Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd

                                 44

                                 An grúpa ZTT:

                                             —

                                             Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd.

                                             —

                                             Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd

                                 19,7  %

                                 Cuideachtaí comhoibríocha eile

                                 31,2  %

                                 Gach cuideachta eile

                                 44,0  %

                     (612)

                     Bunaíodh na rátaí dleachta frithdhumpála le haghaidh cuideachtaí aonair a sonraíodh sa Rialachán seo ar thorthaí an imscrúdaithe sin. Dá bhrí sin, léirigh siad an staid mar a bhí le linn an imscrúdaithe maidir leis na cuideachtaí sin. Is infheidhme na rátaí dleachta sin go heisiach maidir le hallmhairí an táirge lena mbaineann ar de thionscnamh na tíre lena mbaineann é agus arna tháirgeadh ag na heintitis dhlítheanacha ainmnithe. Maidir le hallmhairí an táirge lena mbaineann arna dtáirgeadh ag aon chuideachta eile nach luaitear go sonrach i gcuid oibríochtúil an Rialacháin seo, lena n-áirítear eintitis i ndáil leo sin a luaitear go sonrach, ba cheart iad a bheith faoi réir an ráta dleachta is infheidhme maidir le ‘gach cuideachta eile’. Níor cheart iad a bheith faoi réir aon cheann de na rátaí aonair maidir le dleacht frithdhumpála.

                     (613)

                     Féadfaidh cuideachta a iarraidh go gcuirfear na rátaí dleachta frithdhumpála aonair sin i bhfeidhm má athraíonn sí dá éis sin ainm a heintitis. Ní mór an iarraidh a chur faoi bhráid an Choimisiúin (152). Ní mór an fhaisnéis ábhartha go léir a bheith san iarraidh ionas gur féidir a thaispeáint nach ndéanann an t-athrú difear do cheart na cuideachta leas a bhaint as an ráta dleachta is infheidhme maidir leis. Más amhlaidh nach ndéantar difear leis an athrú ar ainm na cuideachta do cheart na cuideachta tairbhiú den ráta dleachta is infheidhme maidir léi, foilseofar Rialachán maidir leis an athrú ainm in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.

                     (614)

                     Na rátaí dleachta frithdhumpála le haghaidh cuideachtaí aonair a shonraítear sa Rialachán seo, is infheidhme go heisiach iad maidir leis an táirge lena mbaineann de thionscnamh Dhaonphoblacht na Síne arna tháirgeadh ag na heintitis dhlítheanacha ainmnithe. Maidir le hallmhairí an táirge lena mbaineann arna dtáirgeadh ag aon chuideachta eile nach luaitear go sonrach i gcuid oibríochtúil an Rialacháin seo, lena n-áirítear eintitis i ndáil leo sin a luaitear go sonrach, ba cheart iad a bheith faoi réir an ráta dleachta is infheidhme maidir le ‘gach cuideachta eile’. Níor cheart iad a bheith faoi réir aon cheann de na rátaí aonair maidir le dleacht frithdhumpála.

                     (615)

                     Chun a áirithiú go ndéanfar na dleachtanna frithdhumpála a fhorfheidhmiú mar is ceart, ba cheart feidhm a bheith ag dleacht frithdhumpála gach cuideachta eile ní hamháin maidir leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin neamh-chomhoibríocha san imscrúdú sin, ach, chomh maith leis sin, maidir leis na táirgeoirí nach ndearna táirgí a onnmhairiú chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe.

                     (616)

                     Ina achoimre a cuireadh isteach tar éis neamh-fhorchur na mbeart, mhaígh CCCME go raibh comhghaol soiléir idir an cor chun donais i ndíolacháin don tionscal IC (agus domhanda) agus tús na paindéime agus gur ghá aghaidh a thabhairt ar an staid sin trí chur i bhfeidhm na mbeart frithdhumpála a chur ar fionraí go ceann naoi mí nó trí thréimhse na mbeart a theorannú go dhá bhliain. Ina theannta sin, ina bharúlacha maidir le nochtadh cinntitheach na dtorthaí, mhaígh CCCME nár chuir an Coimisiún san áireamh éifeachtaí phaindéim COVID-19 agus gur ar allmhairí na Síne a cuireadh an milleán faoi na héifeachtaí a bhí ag an gcor chun donais eacnamaíoch a tháinig leis an bpaindéim. Thairis sin, d’áitigh dhá allmhaireoir freisin nár thug an Coimisiún an aird chuí ar éifeachtaí na paindéime. Ina theannta sin, d’áitigh CCCME freisin go mbeadh táirgí amhail OFC ríthábhachtach do thionscail san Aontas, go háirithe maidir le clár 5G a chur chun feidhme, le linn na céime téarnaimh iar-COVID-19. I ndáil leis an méid sin, d’áitigh CCCME gurb é a bheadh mar thoradh ar bhearta frithdhumpála a fhorchur ná ganntanais chriticiúla den táirge lena mbaineann san Aontas agus go dtiocfadh méadú suntasach ar an bpraghas. De réir CCCME, tugann na himthosca deireanacha sin údar freisin le cur i bhfeidhm dleachtanna a chur ar fionraí ar feadh tréimhse naoi mí nó, ina mhalairt de chás, teorainn dhá bhliain a chur le tréimhse na mbeart. Mhaígh Com freisin nár cuireadh san áireamh go cuí na costais amhábhar agus éifeachtaí phaindéim COVID-19 a bhí ag ardú agus gur ghá na bearta a chur ar fionraí.

                     (617)

                     Maidir leis na héilimh sin, léiríodh san imscrúdú nach raibh ach tionchar an-teoranta agus sealadach ag paindéim COVID-19 ar an tionscal (faoi mar a thuairiscítear in aithrisí (426) agus (579), agus nár chuir sé cosc ar an méadú suntasach ar thomhaltas san Aontas le linn na tréimhse atá á meas. I gcás ar bith, maidir le fionraíocht faoi Airteagal 14(4), is iarraidh ghinearálta gan bhunús a bhí san iarraidh a rinne na páirtithe. Má tá fianaise ann gur athraigh tosca an mhargaidh ar bhealach a d’fhág nach móide go mbeadh díobháil á déanamh as an nua, agus más e leas an Aontais é, agus é sin amháin, féadfaidh an Coimisiún féachaint an mbeadh údar maith leis an bhfiontraíocht in am trátha. Maidir leis an ngiorrú ar thréimhse na mbeart, dearbhaíodh sna cinntí maidir le díobháil, cúisíocht agus leas an Aontais go bhfuil tionscal an Aontais á dhíobháil ag na táirgeoirí onnmhairithe Síneacha a rinne an t-allmhairiú dumpáilte agus nach bhfuil aon chúinsí láidre leasa Aontais ann chun tréimhse giorraithe a mheas le haghaidh na mbeart. Ar na cúiseanna sin, diúltaíodh na hiarrataí sin.

               9.   DLEACHTANNA FRITHDHUMPÁLA A THOBHACH GO CÚLGHABHÁLACH

                     (618)

                     Faoi mar a luaitear in aithris (4), chuir an Coimisiún allmhairithe den táirge lena mbaineann de thionscnamh na Síne faoi réir a gcláraithe faoin Rialachán clárúcháin i bhfianaise bearta frithdhumpála a bhféadfaí a gcur i bhfeidhm go cúlghabhálach faoi Airteagal 14(5) den bhun-Rialachán.

                     (619)

                     De bhun Airteagal 10(4) den bhun-Rialachán, féadfar dleachtanna a thobhach go haisghníomhach ‘ar tháirgí a iontráladh lena dtomhailt tráth nach túisce ná 90 lá roimh dháta chur i bhfeidhm na mbeart sealadach’.

                     (620)

                     Nuair nár forchuireadh dleachtanna sealadacha, níorbh fhéidir aon chur i bhfeidhm cúlghabhálach a dhéanamh. Dá bhrí sin, ba cheart deireadh a chur le clárú na n-allmhairí.

               10.   FORÁLACHA CRÍOCHNAITHEACHA

                     (621)

                     I bhfianaise Airteagal 109 de Rialachán 2018/1046 (153), nuair atá méid le haisíoc tar éis breithiúnas ó Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, ba cheart gurb é an t-ús atá le híoc an ráta arna chur i bhfeidhm ag an mBanc Ceannais Eorpach ar a phríomhoibríochtaí athmhaoiniúcháin, mar a fhoilsítear i sraith C d’Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh ar an gcéad lá féilire de gach mí.

                     (622)

                     Tá na bearta dá bhforáiltear sa Rialachán seo i gcomhréir leis an tuairim ón gCoiste a bhunaítear le hAirteagal 15(1) de Rialachán (AE) 2016/1036,

               TAR ÉIS AN RIALACHÁN SEO A GHLACADH:

            Airteagal 1

               1.   Forchuirtear dleacht frithdhumpála shealadach ar allmhairí cáblaí snáthoptaice aonmhóid ina bhfuil snáithín i dtruaill leis féin amháin nó níos mó, ar a bhfuil cásáil chosanta, bíodh seoltóirí leictreacha iontu a thagann faoin gcód AC ex 8544 70 00 (an cód TARIC 8544700010) faoi láthair nó ná bíodh, agus ar de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne iad.
               Cuirtear na táirgí seo a leanas as an áireamh:

                           (i)

                           cáblaí ina bhfuil na snáithíní optúla go léir feistithe ceann ar ceann le nascóirí oibríochta ag ceann amháin den chábla nó ag an dá cheann; agus

                           (ii)

                           cáblaí le haghaidh úsáid fhomhuirí. Is éard atá sna cáblaí le haghaidh úsáid fhomhuirí cáblaí plaisteacha inslithe de shnáithíní optúla inslithe, ina bhfuil seoltóir copair nó alúmanaim agus snáithíní i modúl nó i modúil mhiotail.

               2.   Seo a leanas rátaí na dleachta frithdhumpála cinntithí is infheidhme maidir leis an nglanphraghas saor ag teorainn an Aontais, roimh dhleacht, i gcás an táirge a bhfuil tuairisc air i mír 1, táirge a dhéanann na cuideachtaí a liostaítear thíos a tháirgeadh:

                           Cuideachta

                           Dleacht frithdhumpála chinntitheach

                           Cód breise TARIC

                           An grúpa FTT:

                                       —

                                       FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd

                                       —

                                       Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd

                                       —

                                       Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd

                           44

                           C696

                           An grúpa ZTT:

                                       —

                                       Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd.

                                       —

                                       Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd

                           19,7  %

                           C697

                           Cuideachtaí comhoibríocha eile a liostaítear in Iarscríbhinn I

                           31,2  %

                           Gach cuideachta eile

                           44,0  %

                           C999

               3.   Beidh cur i bhfeidhm na rátaí dleachta aonair a sonraíodh le haghaidh na gcuideachtaí a luaitear i mír 2 coinníollach ar shonrasc tráchtála bailí a chur faoi bhráid údaráis chustaim na mBallstát, ar a mbeidh dearbhú arna dhátú agus arna shíniú ag oifigeach de chuid an eintitis a eisíonn an sonrasc sin, a shainaithneofar lena ainm agus lena fheidhm, arna dhréachtú mar a leanas: ‘Déanaimse, mise a bhfuil mo shíniú leis seo, a dheimhniú maidir le (méid) (an táirge lena bhaineann) a díoladh lena onnmhairiú chuig an Aontas Eorpach agus a chumhdaítear leis an sonrasc seo, gurbh é (ainm agus seoladh na cuideachta) (cód breise TARIC) a mhonaraigh é i nDaon-Phoblacht na Síne. Dearbhaím go bhfuil an fhaisnéis a chuir mé sa sonrasc seo iomlán agus ceart.’ Mura gcuirtear an sonrasc sin isteach, beidh feidhm ag an dleacht is infheidhme maidir le gach cuideachta eile.

               4.   Mura sonraítear a mhalairt, beidh feidhm ag na forálacha atá i bhfeidhm maidir le dleachtanna custaim.

               5.   Léireoidh an dearbhú custaim fad an táirge ina chiliméadair a thuairiscítear in Airteagal 1(1), ar choinníoll go bhfuil an tásc sin comhoiriúnach le hIarscríbhinn I a ghabhann le Rialachán (CEE) Uimh. 2658/87 ón gComhairle (154).

            Airteagal 2
            I gcás ina gcuireann táirgeoir onnmhairithe nua ó Dhaon-Phoblacht na Síne fianaise leordhóthanach ar fáil don Choimisiún, féadfar an Iarscríbhinn a leasú ach an táirgeoir onnmhairiúcháin nua sin a chur le liosta na gcuideachtaí comhoibríocha nach n-áirítear sa sampla agus ar an gcaoi sin faoi réir an mheánráta ualaithe dleachta frithdhumpála iomchuí, eadhon 31.2 . Tabharfaidh táirgeoir onnmhairiúcháin nua fianaise maidir leis an méid seo a leanas:

                        (a)

                        ní dhearna sé na hearraí a thuairiscítear in Airteagal 1(1) de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne a onnmhairiú le linn na tréimhse imscrúdaithe (an 1 Iúil 2019 go dtí an 30 Meitheamh 2020);

                        (b)

                        ní bhaineann sé le honnmhaireoir ná le táirgeoir atá faoi réir na mbeart arna bhforchur ag an Rialachán seo; agus

                        (c)

                        an táirge ar a bhfuil cur síos in Airteagal 1(1), táirge dar tionscnamh Daon-Phoblacht na Síne, is táirge é atá onnmhairithe aige, sin nó tá oibleagáid chonarthach neamh-inchúlghairthe air méid suntasach de a onnmhairiú chuig an Aontas tar éis dheireadh thréimhse an imscrúdaithe.

            Airteagal 3
            Ordaítear leis seo d’údaráis chustaim scor de chlárú a dhéanamh ar allmhairí a shuitear i gcomhréir le hAirteagal 1 de Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2021/548 an 29 Márta 2021 ón gCoimisiún lena gcuirtear allmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne faoi réir clárú.

            Airteagal 4
            Tiocfaidh an Rialachán seo i bhfeidhm an lá tar éis lá a fhoilsithe in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.

            Beidh an Rialachán seo ina cheangal go huile agus go hiomlán agus beidh sé infheidhme go díreach i ngach Ballstát.
            Arna dhéanamh sa Bhruiséil, 17 Samhain 2021.

                  Thar ceann an Choimisiúin

                  An tUachtarán

               Ursula VON DER LEYEN

            (1)  OJ L 176, 30.6.2016, p. 21.

            (2)  Fógra tionscnaimh maidir le nós imeachta frithdhumpála a bhaineann le hallmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (IO C 316, 24.9.2020, lch. 10).

            (3)  Fógra tionscnaimh maidir le himeacht frith-dheontais a bhaineann le hallmhairí snáthoptaice ar de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne iad (IO C 442, 21.12.2020, lch. 18).

            (4)  Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2021/548 ón gCoimisiún an 29 Márta 2021 lena gcuirtear allmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne faoi réir clárú, IO L 109, 30.3.2021, lch. 71.

            (5)  Féach ina leith seo, Tuarascáil Phainéal EDT, Meicsiceo – Imscrúdú Frith-Dhumpála Síoróipe Fruchtós Arbhair (HFCS) ó na Stáit Aontaithe (WT/DS132/R), 28 Eanáir 2000, mír 7.73.

            (6)  Breithniúnas an 15 Nollaig 2016, Gul Ahmed Textile Mills v an Chomhairle, T-199/04 RENV, EU:T:2016:740, míreanna 92-93.

            (7)  Breithiúnas an 11 Iúil 2017, Viraj Profiles v an Chomhairle, T-67/14, AE:T:2017:481, mír 98.

            (8)  Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2019/1693 ón gCoimisiún an 9 Deireadh Fómhair 2019, lena bhforchuirtear dleacht frithdhumpála shealadach ar allmhairí de rothaí bóthair cruach ar de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne iad IO L. 259, 10.10.2019, lch. 15.

            (9)  https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2479.

            (10)  Fógra maidir le hiarmhairtí phaindéim COVID-19 ar imscrúduithe frithdhumpála agus frith-fhóirdheontais (2020/C 86/06) IO C 86 an 16.3.2020, lch. 6.

            (11)  Doiciméad Inmheánach Oibre de chuid an Choimisiúin maidir le Saobhadh Suntasach i nGeilleagar Dhaon-Phoblacht na Síne chun críoch Imscrúduithe Cosanta Trádála, an 20 Nollaig 2017, SWD(2017) 483 final/2.

            (12)  Tuarascáil – Caibidil 2, lgh. 6-7.

            (13)  Tuarascáil – Caibidil 2, lch. 10.

            (14)  http://www.gov.cn/guoqing/2018-03/22/content_5276318.htm (last viewed on 17 June 2021).

            (15)  Tuarascáil – Caibidil 2, lgh. 20-21.

            (16)  Tuarascáil – Caibidil 3, lgh. 41, 73-74.

            (17)  Tuarascáil – Caibidil 6, lgh. 120-121.

            (18)  Tuarascáil – Caibidil 6, lgh. 122-135.

            (19)  Tuarascáil – Caibidil 7, lgh. 167-168.

            (20)  Tuarascáil – Caibidil 8, lgh. 169-170, 200-201.

            (21)  Tuarascáil – Caibidil 2, lgh. 15-16, Tuarascáil – Caibidil 4, lch. 50, lch. 84, Tuarascáil – Caibidil 5, lgh. 108-109.

            (22)  Tuarascáil – Caibidil 3, lgh. 22-24, agus Caibidil 5 lgh. 97-108.

            (23)  Tuarascáil – Caibidil 5, lgh. 104-9.

            (24)  Tagraíonn ‘FTT’ feasta do FiberHome Telecommunication Technologies Co. Sainítear ‘grúpa FTT’ in aithris (42).

            (25)  Féach lch. 42 de Thuarascáil Bhliantúil na cuideachta don bhliain 2019. https://pdf.dfcfw.com/pdf/H2_AN202004291379049397_1.pdf, (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (26)  Is le China Huaxin Post and Telecommunications 23,3 de agus is le Yangtze Communication Industry Group (YCIG) 15,82 de – dhá chuideachta atá á rialú ag SASAC (féach lch. 64 de Thuarascáil Bhliantúil YCIG 2019. http://www.sse.com.cn/disclosure/listedinfo/announcement/c/2020-04-30/600345_20200430_2.pdf (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021)).

            (27)  Sainmhínítear ‘ZTT’ a thagraíonn don ‘Grúpa ZTT’ Jiangsu Zhongtian Technology Co anseo feasta, in aithris (42).

            (28)  See http://en.tayho.com.cn/about/companyprofile.htm (arna rochtain an 26 Márta 2021) agus https://www.businesswire.com/news/home/20170925005664/en/Global-and-China-Aramid-Fiber-Industry-Report-2017-2021---Research-and-Markets.

            (29)  Féach: https://video.ceultimate.com/100009_2012105017/Wanhua_Annual_Report_of_2018.pdf, lch. 190 agus nóta 1 ar leathanach 191. (ar breathnaíodh air go deireanach an 26 Márta 2021).

            (30)  Féach: https://www.fitchratings.com/research/international-public-finance/yantai-guofeng-investment-holdings-group-co-ltd-23-12-2020.

            (31)  Féach: https://www.prnewswire.com/news-releases/global-and-china-aramid-fiber-markets-2021-300532604.html.

            (32)  Féach: http://www.sinopec.com/listco/en/about_sinopec/our_company/company.shtml (ar breathnaíodh air go deireanach an 26 Márta 2021).

            (33)  Féach: http://www.sinochemintl.com/13873.html and http://www.sinochem.com/en/1250.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 26 Márta 2021).

            (34)  Sonraí le haghaidh 2015 ar bhonn Leabhar Bliana Staidrimh na Síne 2016, Biúró Náisiúnta Staidrimh na Síne.

            (35)  Féach: https://www.radiantinsights.com/research/high-density-polyethylene-hdpe-market-in-china

            (36)  Tuarascáil – Caibidil 14, lch. 358. 51 de chuideachtaí príobháideacha agus 49 d’fhiontair faoi úinéireacht Stáit i dtéarmaí táirgthe, agus 44 d’fhiontair faoi úinéireacht Stáit agus 56 de chuideachtaí príobháideacha i dtéarmaí acmhainneachta.

            (37)  Foinse: www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/04/content_5039353.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 12 Aibreán 2021), https://policycn.com/policy_ticker/higher-expectations-for-large-scale-steelenterprise/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e (ar breathnaíodh air go deireanach an 2 Márta 2020), agus www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 12 Aibreán 2021).

            (38)  Le fáil ar http://www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 12 Aibreán 2021) agus http://www.jjckb.cn/2019-04/23/c_137999653.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 12 Aibreán 2021).

            (39)  Faoi mar a tharla i gcás an chumaisc idir Rizhao, cuideachta phríobháideach, agus Shandong Iron and Steel, fiontar faoi úinéireacht an Stáit, in 2009 (Féach: https://www.steelonthenet.com/kb/history-rizhao.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 12 Aibreán 2021)), agus an leas tromlaigh de Magang Steel a shealbhaigh China Baowu Steel Group i mí an Mheithimh 2019, féach https://www.ft.com/content/a7c93fae-85bc-11e9-a028-86cea8523dc2 (ar breathnaíodh air go deireanach an 2 Márta 2020).

            (40)  Féach China’s Baosteel’s takeover of Wuhan to create world’s No 2 steelmaker Reuters. https://www.reuters.com/article/us-chinabaosteel-mergers-idUSKCN11Q0U3 (ar breathnaíodh air go deireanach an 12 Aibreán 2021).

            (41)  Tuarascáil – Caibidil 5, lgh. 100-101.

            (42)  Tuarascáil – Caibidil 2, lch. 26.

            (43)  Tuarascáil – Caibidil 2, lgh. 31-32.

            (44)  Le fáil ar https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (ar breathnaíodh air go deireanach an 27 Deireadh Fómhair 2020).

            (45)  Le fáil ar www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 10 Márta 2021)

            (46)  Financial Times (2020) ‘Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise’, le fáil ar: https://on.ft.com/3mYxP4j.

            (47)  Féach suíomh gréasáin na cuideachta: https://www.cict.com/portal/list/index/cid/8.html#about_1 (ar breathnaíodh air go deireanach an 31 Márta 2021).

            (48)  Féach http://www.wehdz.gov.cn/ggdj/djdt/202001/t20200116_875063.shtml (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (49)  https://asiatimes.com/tag/donghu-high-tech-zone/.

            (50)  http://www.fiberhome.com/en/about/61.aspx.

            (51)  Féach an t-alt Revisiting the spirit of General Secretary Xi Jinping’s important speech during his visit to Hubei – Employees of the Optics Valley Construction visited Fiberhome Technology Group. [Athfhéachaint ar spiorad óráid thábhachtach an Ard-Rúnaí Xi Jinping le linn dó cuairt a thabhairt ar Hubei – thug Fostaithe Optics Valley Construction cuairt ar Fiberhome Technology Group.] Suíomh gréasáin cuideachta Wuhan Optics Valley Construction. 17 Bealtaine 2018. http://ggjstz.cn/lzjs/6372.jhtml (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (52)  https://www.zttcable.com/leadership.html.

            (53)  Féach an t-alt ar shuíomh gréasáin ZTT an 31 Deireadh Fómhair 2018: https://www.chinaztt.cn/news/show-48021.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 31 Márta 2021).

            (54)  Féach an t-alt ar shuíomh gréasáin ZTT an Dé Máirt 2 Iúil 2019: https://www.chinaztt.cn/news/show-48431.html.

            (55)  Féach an t-alt Advanced Grassroot Party organization in Jiangsu Province: Party Committee of Hengtong Group Co., Ltd. suíomh gréasáin PCS Chúige Jiangsu. 3 Iúil 2019. http://www.jszzb.gov.cn/zzjs/info_15.aspx?itemid=27375 (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (56)  Féach an t-alt ar shuíomh gréasáin na cuideachta a foilsíodh an 28 Meitheamh 2018: https://www.yofc.com/view/580.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (57)  Féach an t-alt ar shuíomh gréasáin na cuideachta a foilsíodh an 29 Meitheamh 2019 https://www.yofc.com/view/2480.html.

            (58)  https://baike.baidu.com/item/E8969BE6B58EE8908D (ar breathnaíodh air go deireanach an 22 Eanáir 2021).

            (59)  https://stock.qianzhan.com/item/geren-43059620fb44.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (60)  http://www.fiberhome.com/invest/default.aspx#glc (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (61)  http://zmfdz.news.cn/345/index.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (62)  https://baike.baidu.com/item/E9A9ACE69DB0/53398702 (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (63)  Tuarascáil – Caibidlí 14.1 go 14.3.

            (64)  Tuarascáil – Caibidil 4, lgh. 41-42, 83.

            (65)  Féach Catalóg Threorach na mórthairgí agus na mórsheirbhísí i dtionscail straitéiseacha atá ag teacht chun cinn. http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/22/5324533/files/dcf470fe4eac413cabb686a51d080eec.pdf agus the Made in China 2025 Catalogue of “Four Essentials”. http://www.cm2025.org/show-14-126-1.html and http://www.cm2025.org/uploadfile/2016/1122/20161122053929266.pdf.

            (66)  Tuarascáil – Caibidil 2, lch. 17.

            (67)  Féach go háirithe Caibidil 25 – ranna 1 agus 4; Caibidil 26; agus spriocanna dul i bhfód idirlín i gCaibidil 3 – bosca 2 den FYP. https://en.ndrc.gov.cn/newsrelease_8232/201612/P020191101481868235378.pdf.

            (68)  I roinn 2.1 de, tugtar orduithe sa 13ú Plean Cúig Bliana le haghaidh Tionscail Straitéiseacha atá ag Teacht Chun Cinn, go háirithe an méid seo a leanas a dhéanamh: ‘1) Build the infrastructure of a strong network country. [‘1) Bonneagar de thír a bhfuil líonra láidir aici a thógáil.] Deeply promote the "Broadband China" strategy. [Straitéis ‘Leathanbhanda na Síne’ a chur chun cinn go domhain.] […] Vigorously promote the construction of high-speed optical fiber networks. [Tógáil líonraí snáthoptaice ardluais a chur chun cinn go fonnmhar.] Develop pilot projects for the large-scale application of new smart network technologies, and promote the upgrade of the national backbone networks towards high-speed transmission, flexible adjustment and smart adaptation. [Tionscadail phíolótacha a fhorbairt le haghaidh teicneolaíochtaí nua líonraí cliste a chur i bhfeidhm ar mhórscála, agus uasghrádú líonraí cnámh droma náisiúnta i dtreo tarchur ardluais, coigeartú solúbtha agus oiriúnú cliste a chur chun cinn.] Fully realize the leap to all-optical networks, accelerate the promotion of optical network coverage in urban areas, provide access services of more than 1000 megabits per second (1000Mbps), and realize flexible choices of bandwidths of more than 100Mbps for household users in large and medium-sized cities; [An chéim chuig líonraí uile-optúla a bhaint amach go hiomlán, dlús a chur le cur chun cinn an chlúdaigh líonra snáthoptaice i gceantair uirbeacha, seirbhísí rochtana de bhreis agus 1000 meigighiotán sa soicind (1000Mbps) a chur ar fáil, agus roghanna solúbtha bandaleithead de bhreis agus 100Mbps a chur ar fáil d’úsáideoirí baile i gcathracha móra agus i gcathracha meánmhéide;] multi-party collaboration shall foster the improvement of rural fiber optic broadband coverage. [déanfar feabhsú ar chlúdach leathanbhanda snáthoptaice tuaithe a chothú trí chomhoibriú ilpháirtí.] More than 98 of the administrative villages shall have access to optical fiber, eligible areas shall provide access to services of more than 100Mbps, and more than half of rural household users shall have a flexible choice of bandwidths of more than 50Mbps. [Beidh rochtain ag níos mó ná 98 de na sráidbhailte riaracháin ar snáithín optúil, cuirfidh na limistéir atá incháilithe rochtain ar sheirbhísí de bhreis agus 100Mbps ar fáil, agus beidh rogha solúbtha bandaleithead de bhreis agus 50Mbps ag úsáideoirí baile na tuaithe.] Promote the development of triple play infrastructure.’ [Forbairt na himeartha triaraí sa bhonneagar a chur chun cinn.’] http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/19/content_5150090.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 6 Aibreán 2021).

            (69)  Féach go háirithe Roinn 3.2: ‘Strengthen the construction of Internet infrastructure. [Tógáil an bhonneagair Idirlín a neartú.] Strengthen the planning and layout of industrial Internet infrastructure construction, and build an industrial Internet with low latency, high reliability and wide coverage. [Pleanáil agus leagan amach na tógála bonneagair idirlín tionsclaíoch a neartú, agus idirlíon tionsclaíoch a thógáil ag a mbeidh aga folaigh íseal, iontaofacht ard agus clúdach leathan.] Accelerate the deployment and construction of optical fiber networks, mobile communication networks and wireless local area networks in manufacturing clusters, implement broadband upgrades of information networks, and improve enterprise broadband access capacities.’ [Dlús a chur le himscaradh agus tógáil líonraí snáthoptaice, lionraí cumarsáide móibíleacha agus líonraí achair logánta gan sreang i mbraislí monaraíochta, uasghráduithe leathanbhanda a chur chun feidhme i ndáil le líonraí faisnéise, agus feabhas a chur ar acmhainneachtaí rochtana fiontar ar leathanbhanda.’] http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.

            (70)  Tuarascáil – Caibidil 4, lch. 56 agus an fhaisnéis oifigiúil seo a leanas an 4 Iúil 2015: http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2015/07/04/content_281475140165588.htm

            (71)  Féach: http://www.gov.cn/zwgk/2013-08/17/content_2468348.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 30 Márta 2021).

            (72)  http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/20/content_9789.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 29 Márta 2021).

            (73)  Féach: http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/12/content_5159124.htm and http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/12/5159124/files/05242d361d164de587440d7e849f992e.pdf (ar breathnaíodh air go deireanach an 30 Márta 2021). Go háirithe ordaítear i Roinn 2 den Phlean Gníomhaíochta: Accelerate the improvement of a new generation of high-speed optical fiber network. [‘1) Dlús a chur le feabhsúchán ar líonra snáthoptaice ardluais den ghlúin nua.] […] Support in priority the expansion of the effective coverage of fiber optic broadband networks in rural areas. [(…) Tacaíocht a thabhairt i dtosaíocht don leathnú ar chumhdach éifeachtach líonraí leathanbhanda snáthoptaice i gceantair thuaithe.] An sprioc: Faoin mbliain 2018,

            90 000 kilometres of trunk optical cables will be added, 200 million fibre-to-home ports will be added, and optical network coverage will be achieved in urban areas, providing access service capacities exceeding 1 000 megabits per second, as well as a flexible choice exceeding 100 megabits per second to home broadband users in large and medium cities; [cuirfear 90 000 ciliméadar de thrunc-cháblaí optúla agus 200 milliún port snáithín-go-baile leis, agus bainfear amach cumhdach líonra optúil i gceantair uirbeacha, lena gcuirfear acmhainní seirbhíse rochtana os cionn 1 000 meigighiotán sa soicind ar fáil d’úsáideoirí leathanbhanda baile i gcathracha ollmhóra agus meánmhéide;] the proportion of optical fiber in administrative villages shall increase from 75 to 90 .’; [méadófar cion an tsnáthoptaice i sráidbhailte riaracháin ó 75 go 90 .’;] i Roinn 4: ‘Tacaíocht airgeadais a neartú. […] Use central budget investments to continue to support the construction of information infrastructure in rural areas, accelerate the implementation of a pilot program for universal telecommunications service compensation mechanisms focusing on broadband networks, and promote the realization of the rural network related goals set out in the "13th Five-Year Plan" as soon as possible. [Úsáid a bhaint as infheistíochtaí buiséadacha chun leanúint de thacaíocht a thabhairt chun bonneagar faisnéise a thógáil i gceantair thuaithe, dlús a chur le clár píolótach a chur chun feidhme le haghaidh sásraí cúitimh i ndáil le seirbhís teileachumarsáide uilíoch lena ndírítear ar líonraí leathanbhanda, agus lena ndéantar baint amach na spriocanna a bhaineann leis an líonra tuaithe a leagtar amach sa ‘13ú Plean Cúig Bliana’ a chur chun cinn a luaithe agus is féidir.] An tacaíocht airgeadais a neartú le haghaidh mórthionscadal. […]’.

            (74)  Tuarascáil – Caibidil 4, lch. 47.

            (75)  Tuarascáil – Caibidil 4, lch. 67.

            (76)  Féach Tuarascáil mhionsonraithe ar thionscal snáthoptaice agus cáblaí. Anailís ar an éileamh ar shnáithíní optúla agus cáblaí in 2019. Suíomh gréasáin an Domhain Cumarsáide. 9 Aibreán 2018. http://www.cww.net.cn/article?id=429906 (ar breathnaíodh air go deireanach an 30 Márta 2021). Féach go háirithe na sleachta: ‘Go stairiúil, ba iad gach cineál beartais fhabhraigh amhail an straitéis “Leathanbhanda na Síne” a bhí ina spreagadh díreach d’fhorbairt chumarsáid optúil na Síne. Arna spreagadh ag straitéisí ‘Leathanbhanda na Síne’ agus ‘Internet+’, chomh maith le ‘luas a ardú agus táillí a laghdú’ agus beartais eile, rinne tógáil líonra snáthoptaice na Síne dul chun cinn suntasach, agus tá ráta treá na snáithíní optúla chomh fada leis an mbaile méadaithe go níos mó ná 80 . Ag féachaint chun cinn amach anseo, meastar go leanfar den chineál seo beartais a chur chun cinn san fhadtéarma. […] In 2017, d’eisigh an stát ceithre bheartas nua i ndiaidh a chéile chun forbairt thionscal na faisnéise, tionscal na mórshonraí, néalríomhaireacht, agus Idirlíon na Rudaí Nithiúla a chur chun cinn, forbairt a bhainfidh an tionscal bunúsach cumarsáide snáthoptaice amach anseo. […] Is iad na tionscail lena mbaineann na ceithre bheartas thuas an bunús chun líonraí cumarsáide snáthoptaice a fhorbairt: trí fhorbairt na dtionscal sin a chur chun cinn go héifeachtach, soláthraítear dea-thimpeallacht bheartais agus forbartha do thionscal cumarsáide snáthoptaice na Síne. Ó thaobh an tsoláthair de, meastar go leanfar leis an mbeartas maidir le tionscal na cumarsáide snáthoptaice a chosaint. Ó 2015 i leith, tríd an beartas frithdhumpála maidir le cumarsáid snáthoptaice rinneadh cosaint éifeachtach d’fhorbairt thionscal na gcáblaí snáthoptaice intíre. A mhéid a bhaineann le seasamh tábhachtach thionscal na cumarsáide snáthoptaice, i gcomhthéacs coinbhleachtaí trádála domhanda a threisiú, meastar go leanfar de na beartais chosanta ábhartha. Chuir an Aireacht Tráchtála trí bhearta frithdhumpála i bhfeidhm in aghaidh cáblaí snáthoptaice allmhairithe in 2017 agus leanfaidh sé ar aghaidh ag cothabháil dea-phatrún soláthair sa mhargadh cáblaí snáthoptaice. […] A bhuíochas leis an tacaíocht a thugtar don bheartas tionsclaíoch iartheachtach ar thaobh amháin agus leis na bearta frithdhumpála ó thaobh an tsoláthair de ar an taobh eile, leanfaidh na buntáistí a bhaineann le beartas tionscal snáthoptaice na Síne agus cáblaí snáthoptaice de bheith níos láidre fiú.’

            (77)  Féach an t-airteagal Cistí faoi threoir rialtas na Síne a fhiosraíonn an bealach chun tacú le claochlú fiontar beag agus mheánmhéide. Suíomh gréasáin Xinye Capital. An 14 Meitheamh 2019. http://www.sinye.club/a/changjingsheying/2019/0614/247.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 6 Aibreán 2021).

            (78)  Féach an t-airteagal faoi chuideachta Zhiguang Communication ar shuíomh gréasáin oifigiúil Shandong Dazhong an 7 Lúnasa 2019: https://sd.dzwww.com/sdnews/201908/t20190807_19032401.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021).

            (79)  Féach na hairteagail seo a leanas: Thug fochuideachta Idirlín Tongdin isteach RMB 500 milliún d'infheistíocht sheachtrach chun iomaíochas na slat éadrom a neartú. Suíomh gréasáin SINA. 29 Aibreán 2020. https://tech.sina.com.cn/roll/2020-04-29/doc-iircuyvi0538406.shtml (ar breathnaíodh air go deireanach an 6 Aibreán 2021), agus tá An Ciste Treorach Liostaithe agus Forbartha a bhunaigh Bardas Suzhou (comhpháirtíocht theoranta) agus an caipiteal lena mbaineann rannpháirteach i mbunú ciste ar leith nach sáraíonn 1 bhilliún RMB. Chipingnews. An 3 Feabhra 2020. http://www.chipingnews.com.cn/system/2020/0203/content_945.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 9 Aibreán 2021). Féach an sliocht sa dara ceann: ‘[an ciste] éascóidh sé an brú atá ar oibriú agus ar ghnó Ghrúpa Tongding an scairshealbhóir rialaithe agus tacóidh sé le forbairt inbhuanaithe Fhaisnéis Idirnasctha Tongding; […] Ceantar Suzhou Wujiang a thacaíonn leis an gciste sonrach le haghaidh forbairt fiontar príobháideach, is é an cuspóir atá aige cóimheas gealltáin na bpríomh-scairshealbhóirí a bhfuil fiontair liostaithe acu lonnaithe i gceantar Suzhou Wujiang a laghdú agus dul chun tairbhe d’fhorbairt inbhuanaithe na bhfiontar.’

            (80)  Féach an tAirteagal Wuhan East Lake: Limistéar Náisiúnta Ardteicniúil ag meascadh beartais infheistíochta agus sochar cánach. Suíomh gréasáin Pedata. An 27 Feabhra 2013. https://free.pedata.cn/755314.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 6 Aibreán 2021). Féach an sliocht: ‘Tá deich gcuideachta liostaithe ar an “Tríú Bord Nua” agus fuair siad na fóirdheontais chomhfhreagracha ón rialtas; […] A mhéid a bhaineann le hinstitiúidí infheistíochta cothromais a mhealladh le socrú sa pháirc ghnó nó infheistíocht a dhéanamh i bhfiontair atá lonnaithe sa pháirc, shuigh na ranna ábhartha de chuid Chúige Hubei, Bardas Wuhan, agus East Lake High-tech Zone faoi seach cistí treorach caipitil fiontair. I gcomparáid le limistéir ardteicneolaíochta i gceantair chósta, cé gur cuireadh tús le tionscal na hinfheistíochta cothromais in East Lake High-tech Zone sa tír níos déanaí, bhí a tharraingteacht le haghaidh institiúidí VC/PE réasúnta suntasach mar gheall ar an mbac íseal ar chlárú gnólachta, tacaíocht láidir do bheartas dreasachta, agus ar líon mór cistí treorach ón rialtas.’

            (81)  https://pdf.dfcfw.com/pdf/H2_AN202004291379049397_1.pdf (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021), lgh. 133, 138-139.

            (82)  https://pdf.dfcfw.com/pdf/H2_AN202004291379029468_1.pdf (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021), lgh. 205, 215.

            (83)  http://download.hexun.com/ftp/all_stockdata_2009/all/120/769/1207690337.pdf (ar breathnaíodh air go deireanach an 7 Aibreán 2021), lgh. 238, 249.

            (84)  Féach roinn 3.3.1 den Chatalóg.
         http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/22/5324533/files/dcf470fe4eac413cabb686a51d080eec.pdf.

            (85)  Féach roinn 2.3 den Phlean: ‘Snáithíní ardfheidhmíochta: Dlús a chur le forbairt sceo ultra-ardnirt, snáithín ardfheidhmíochta atá aigéadfhriotaíoch, alcailefhriotaíoch agus frithchreimneach, díriú ar tháirgeadh srathach de chineálacha táirgí snáithín ardfheidhmíochta amhail snáithíní carbóin, snáithín basalt leanúnach, agus araimíd a chur chun cinn, agus snáithíní suilfíde polaifeiniléine agus snáithín poilimíde agus snáithín PTFE agus táirgí eile a fhorbairt go bríomhar chun feabhas a chur ar innéacs feidhmíochta an tsnáithín’. https://weixin.87188718.com/FourFlat/PeiXun.aspx?id=194161 (ar breathnaíodh air go deireanach an 6 Aibreán 2021).

            (86)  Tuarascáil – Caibidil 12, lch. 294.

            (87)  Féach Fógra Rialtas Pobail Chúige Zhejiang maidir le hEisiúint ‘Plean Gníomhaíochta Chúige Zhejiang maidir le Claochlú agus Uasghrádú Cuimsitheach na dTionscal Déantúsaíochta Traidisiúnta (2017-2020)’. http://jxt.zj.gov.cn/art/2017/6/4/art_1657971_35695741.html (ar breathnaíodh air go deireanach an 6 Aibreán 2021).

            (88)  Tuarascáil – Caibidil 16, lgh. 419-420.

            (89)  Tuarascáil – Caibidil 8, lch. 177.

            (90)  Tuarascáil – Caibidil 16, lgh. 406-424.

            (91)  Tuarascáil – Caibidil 12, lgh. 283, 285.

            (92)  Tuarascáil – Caibidil 10, lgh. 221-230.

            (93)  Tuarascáil – Caibidil 6, lch. 138-149.

            (94)  Tuarascáil – Caibidil 9, lch. 216.

            (95)  Tuarascáil – Caibidil 9, lgh. 213-215.

            (96)  Tuarascáil – Caibidil 9, lgh. 209-211.

            (97)  Tuarascáil – Caibidil 13, lgh. 332-337.

            (98)  Tuarascáil – Caibidil 13, lch. 336.

            (99)  Tuarascáil – Caibidil 13, lgh. 337-341.

            (100)  Tuarascáil – Caibidil 6, lgh. 114-117.

            (101)  Tuarascáil – Caibidil 6, lch. 119.

            (102)  Tuarascáil – Caibidil 6, lch. 120.

            (103)  Tuarascáil – Caibidlí 6, lgh. 121-122, 126-128, 133-135.

            (104)  Féach an doiciméad oifigiúil beartais ó Choimisiún Rialála Baincéireachta agus Árachais na Síne (CBIRC) an 28 Lúnasa 2020: Plean gníomhaíochta trí bliana chun rialachas corparáideach na n-earnálacha baincéireachta agus árachais a fheabhsú (2020-2022). http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (ar breathnaíodh air go deireanach an 3 Aibreán 2021). Tugtar treoir sa Phlean ‘an spiorad atá cuimsithe i bpríomhóráid an Ard-Rúnaí Xi Jinping a chur chun feidhme a thuilleadh maidir le hathchóiriú rialachas corparáideach na hearnála airgeadais a chur chun cinn’. Thairis sin, is é is aidhm do roinn II den Phlean comhtháthú orgánach cheannaireacht an Pháirtí i rialachas corparáideach a chur chun cinn: ‘déanfaimid comhtháthú cheannaireacht an Pháirtí sa rialachas corparáideach a dhéanamh níos córasaí, níos caighdeánaithe agus bunaithe níos mó ar nósanna imeachta [...] ní mór saincheisteanna móra oibríochtúla agus bainistíochta a bheith pléite ag Coiste an Pháirtí sula gcinnfidh an Bord Stiúrthóirí nó an bhainistíocht shinsearach iad.’

            (105)  Féach Fógra CBIRC maidir le modh meastóireachta feidhmíochta na mbanc Tráchtála, arna eisiúint an 15 Nollaig 2020. http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 12 Aibreán 2021).

            (106)  Féach Páipéar Oibre CAI ‘Athréiteach Fadhb Fiachais Chorparáidigh na Síne’, le Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan Yu, agus Longmei Zhang, Deireadh Fómhair 2016, WP/16/203.

            (107)  Tuarascáil – Caibidlí 6, lgh. 121-122, 126-128, 133-135.

            (108)  Féach ECFE (2019), Suirbhéanna Eacnamaíochta ECFE: An tSín 2019, Foilsiú ECFE, Páras, lch. 29.
         https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en.

            (109)  Féach: http://www.xinhuanet.com/fortune/2020-04/20/c_1125877816.htm (ar breathnaíodh air go deireanach an 12 Aibreán 2021).

            (110)  OJ L 108, 6.4.2020, p. 1.

            (111)  Tuarascáil – Caibidil 5, lgh. 90-92.

            (112)  Féach freisin Tuarascáil – Caibidil 5, lgh. 100-103.

            (113)  Doiciméad inmheánach oibre de chuid an Choimisiúin SWD(2020) 242 final, 22.10.2020, atá ar fáil ag https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/october/tradoc_158997.pdf.

            (114)  Féach an Tuarascáil – Caibidil 4.

            (115)  Sonraí Oscailte an Bhainc Dhomhanda – Meánioncam Uachtarach, https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income.

            (116)  https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/turkey_report_2020.pdf.

            (117)  Féach, mar shampla, breithiúnas an 17 Nollaig 2008, HEG agus Graphite India v an Chomhairle T-462/04, AE:T:2008:586, mír 68 agus an cásdlí a luaitear.

            (118)  Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) Uimh. 2019/1267 ón gCoimisiún an 26 Iúil 2019 lena bhforchuirtear dleacht frithdhumpála chinntitheach ar allmhairí de leictreoidí tungstain ar de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne iad tar éis athbhreithniú éaga faoi Airteagal 11(2) de Rialachán (AE) 2016/1036 (IO L 200, 29.7.2019, lch. 4).

            (119)  https://www.gtis.com/gta/.

            (120)  Rialachán (AE) 2015/755 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 29 Aibreán 2015 maidir le comhrialacha d’allmhairí ó thríú tíortha áirithe (IO L 123, 19.5.2015, lch. 33).

            (121)  Rialachán (CE) Uimh. 368/98 ón gComhairle an 16 Feabhra 1998 lena bhforchuirtear dleacht frithdhumpála shealadach ar allmhairí gliofosáite ar de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne agus na hIndia iad (IO L 47, 18.2.1998, lch. 1), aithris (15).

            (122)  Breithiúnas an 22 Deireadh Fómhair 1991, Nölle v Hauptzollamt Bremen-Freihafen, C-16/90, AE:C:1991:402, mír. 27.

            (123)  Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2021/607 ón gCoimisiún an 14 Aibreán 2021 lena bhforchuirtear dleacht frithdhumpála chinntitheach ar allmhairí aigéid chitrigh de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne, arna leathnú chun allmhairí aigéid chitrigh a chuirtear chun bealaigh ón Malaeisia a chumhdach, bíodh dearbhú ann gur de thionscnamh na Malaeisia iad nó ná bíodh, tar éis athbhreithniú éaga de bhun Airteagal 11(2) den Rialachán (AE) 2016/1036 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (IO L 129, 15.4.2021, lch. 73).

            (124)  https://your.fitch.group/rs/732-CKH-767/images/Fitch_10069753.pdf?mkt_tok=eyJpIjoiWmpSa1pXWTROREJpWkRVMCIsInQiOiJ1NnhzNGptTmpwaUQrcUNiM2ZERDAycU1UV3dwcEQzaG5ORGNIUVFHTlBLZTduYXhPS1BhaHNaQVdQUzVUTmFkRzRBQk9PQ2pkSFR3V1c0Y24wMEZPdz09In03D.

            (125)  https://ar.prysmiangroup.com/en.

            (126)  Guide ‘How to make an anti-dumping complaint’ [An Treoir ‘Conas gearán frithdhumpála a dhéanamh’], lch. 17.

            (127)  C-16/90, Nölle v Hauptzollamt Bremen-Freihafen, mír. 20.

            (128)  Tá séanadh dlíthiúil na Treorach mar seo a leanas: ‘Ní doiciméad ceangailteach ó thaobh an dlí í an Treoir seo. Níl a bhfuil ann éigeantach. D’fhéadfadh an fhaisnéis a chuirfidh gearánaigh ar fáil a bheith éagsúil ag brath ar imthosca sonracha an cháis. Níl sé d’aidhm ag an Treoir seo ach comhairle ghinearálta a thabhairt. D’fhéadfadh sé go mbeadh imthosca ann ina bhféadfadh cur chuige eile a bheith réasúnta mar gheall ar chineál sonrach an cháis. Dá bhrí sin, ní féidir teacht ar chonclúidí ar bith ón Treoir seo faoi cad is caighdeáin inghlacthachta ann i dtaca le gearáin frithdhumpála. Ar an gcuma chéanna, ní thugtar le fios le húsáid na Treorach go nglacfar leis an ngearán go huathoibríoch: Déantar anailís ar gach cás ar a fhiúntas féin.’

            (129)  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/december/tradoc_112295.pdf

            (130)  Breithiúnas an 22 Márta 2012, GLS, C-338/10, EU:C:2012:158, mír 34.

            (131)  Rialachán (CE) Uimh. 368/98 ón gComhairle an 16 Feabhra 1998 lena bhforchuirtear dleacht frithdhumpála shealadach ar allmhairí gliofosáite ar de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne agus na hIndia iad (IO L 47, 18.2.1998, lch. 1), aithris (15).

            (132)  Cuireadh téacs reatha Airteagal 2(7) den bhun-Rialachán de bhun Airteagal 1(2) de Rialachán (AE) 2017/2321 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leasaítear Rialachán (AE) 2016/1036 maidir le cosaint i gcoinne allmhairí dumpáilte ó thíortha nach baill den Aontas Eorpach iad agus Rialachán (AE) 2016/1037 maidir le cosaint i gcoinne allmhairí fóirdheontais ó thíortha nach baill den Aontas Eorpach iad ar an an 12 Nollaig 2017 in ionad Airteagal 2(7) de Rialachán (AE) 2016/1036 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 8 Meitheamh 2016 maidir le cosaint i gcoinne allmhairí dumpáilte ó thíortha nach baill den Aontas iad (IO L 176,30.6.2016, lch.21).

            (133)  https://www.prysmiangroup.com/sites/default/files/business_markets/markets/downloads/datasheets/OPGW-TUBAL_1.pdf

            (134)  https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/a/argentina/ARG.pdf (lch. 44); https://www.argentina.gob.ar/trabajo/casasparticulares/empleador/remuneracionesyrecibos/aguinaldo; https://www.mondaq.com/argentina/employee-rights-labour-relations/536000/labor-costs-in-argentina.

            (135)  https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-4-31-61.

            (136)  https://www.argentina.gob.ar/enre/cuadros_tarifarios.

            (137)  https://globalfinancials.com/index-admin.html.

            (138)  Breithiúnas an 25 Meitheamh 2015, PT Musim Mas v an Chomhairle, T-26/12, AE:T:2015:437, mír 53.

            (139)  Breithiúnas an 26 Deireadh Fómhair 2016, PT Musim Mas v An Chomhairle, C-468/15 P, AE: EU:C:2016:803, mír 46.

            (140)  Forléargas ar an margadh cáblaí, CRU (Lúnasa 2020), arna chomhlánú le faisnéis mhargaidh na ngearánach.

            (141)  Bhí na táscairí sin bunaithe ar shonraí díreacha a bhailigh an gearánach i ndáil leis na hocht dtáirgeoirí de chuid an Aontais a bhí ag gearán nó ag tacú leis an ngearán (ach amháin cuideachta amháin ar na cúiseanna ar tugadh míniú orthu in aithris (409)), táirgeoirí a rinne beagnach 80 de tháirgeacht an Aontais le linn na tréimhse imscrúdaithe (IP), móide meastachán le haghaidh na dtáirgeoirí eile de chuid an Aontais ar bhonn taighde ar an margadh agus faisnéis faoi.

            (142)  Tuarascáil forléargais ar an margadh cáblaí CRU, Lúnasa 2020, leathanach 29 agus Achoimre Dhomhanda ar an Margadh Cáblaí de réir an Chur i bhFeidhm agus an Réigiúin, Feabhra 2021.

            (143)  Meastacháin ar bhonn foinsí poiblí (alt CRU an 10 Eanáir 2020‘Míchobhsaíocht bhreise le teacht agus bliain chorrach ag teacht chun deiridh’ agus sleamhnáin ón Wire Cable Conference [‘an Chomhdháil Sreangcháblaí’] CRU, Meitheamh 2019), arna léiriú go mion ag na gearánaigh (Gearán, fonóta 36).

            (144)  Breithiúnas an 5 Aibreán 2017, Changshu City Standard Parts Factory agus Ningbo Jinding Fastener v. Comhairle, C-376/15 P agus C-377/15 P, EU:C:2017:269,, airteagail. 58-60.

            (145)  IO 1988, Uimh. L 362/59, mír 7.

            (146)  Breithiúnas an Dé Céadaoin 17 Nollaig 1997, EFMA v an Chomhairle, T-121/95, AE:T:1997:198, míreanna 105 et seq.

            (147)  Tá siad sin ionadaíoch mar go gcumhdaíonn siad 36 de dhíolacháin thionscal an Aontais le linn na tréimhse imscrúdaithe.

            (148)  IO L 87, 21.3.1998, lch. 24.

            (149)  Féach freisin breithiúnas 22 Meán Fómhair 2021, T-753/16, PAO Severstal, ECLI:EU:T:2021:612, airteagail. 260 – 273.

            (150)  San aitheasc faoi Staid an Aontais a thug Uachtarán an Choimisiúin Ursula von der Leyen, is éard a dúirt sí ‘Is é atá sa bhorradh infheistíochta faoi NextGenerationEU deis ar leith an nascacht a thabhairt a fhad le gach sráidbhaile. Sin é an fáth ar mian linn ár n-infheistíocht a dhíriú ar an nascacht shlán, ar leathnú 5G, 6G agus ar na snáithíní. Is deis ar leith atá in NextGenerationEU chomh maith chun cur chuige Eorpach níos comhleanúnaí a fhorbairt i dtaca leis an nascacht agus an bonneagar digiteach a chur in úsáid.’ https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_1655 .

            (151)  Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an gComhairle, chuig Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus chuig Coiste na Réigiún: Compás Digiteach 2030: the European way for the Digital Decade [Compás Digiteach 2030: an modh Eorpach don Deacáid Dhigiteach], an Bhruiséil, 9.3.2021 COM(2021) 118 final.

            (152)  An Coimisiún Eorpach, Ard-Stiúrthóireacht na Trádála, Ard-StiúrthóireachtGRue de la Loi 170,, 9 Bruxelles, Belgique.

            (153)  Rialachán (AE, Euratom) 2018/1046 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 18 Iúil 2018 maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta an Aontais, lena leasaítear Rialacháin (AE) Uimh. 1296/2013, (AE) Uimh. 1301/2013, (AE) Uimh. 1303/2013, (AE) Uimh. 1304/2013, (AE) Uimh. 1309/2013, (AE) Uimh. 1316/2013, (AE) Uimh. 223/2014, (AE) Uimh. 283/2014, agus Cinneadh Uimh. 541/2014/AE agus lena n-aisghairtear Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 966/2012, (IO L 193, 30.7.2018, lch. 1).

            (154)  Iarscríbhinn I 'An Ainmíocht Chomhcheangailte’ a ghabhann le Rialachán (CEE) Uimh. 2658/87 ón gComhairle an 23 Iúil 1987 maidir leis an ainmníocht taraife agus staidrimh agus maidir leis an gComhtharaif Chustaim (IO L 256, 7.9.1987, lch. 1.).

            IARSCRÍBHINN

               Táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríocha nár samplaíodh

                        Ainm

                        Cód breise TARIC

                        Anhui Tianji Information Technology Co., Ltd

                        C698

                        Dongjie Optical Technology (Suzhou) Co., Ltd

                        C700

                        Fasten Group:

                                    —

                                    Jiangsu Fasten Optical Communication Technology Co., Ltd

                                    —

                                    Jiangsu Fasten Optical Cable Co., Ltd

                        C701

                        Hangzhou Futong Communication Technology Co., Ltd

                        C702

                        Hangzhou Tuolima Network Technologies Co., Ltd

                        C703

                        Jiangsu Etern Company Limited

                        C704

                        Jiangsu Hengtong Group:

                                    —

                                    Hengtong Optic-Electric Co., Ltd

                                    —

                                    Guangdong Hengtong Optic-electronical Technology Co., Ltd

                                    —

                                    Jiangsu Hengtong Smart Grids Co., Ltd

                                    —

                                    Zhejiang Dongtong Optical Network and IOT Technology Co., Ltd

                        C705

                        Jiangsu Tongguang Optical Fiber Cable Co., Ltd

                        C706

                        LEONI Cable (China) Co., Ltd

                        C707

                        Liangang Optoelectronic Technology Co., Ltd

                        C724

                        Nanjing Huamai Technology Co., Ltd

                        C708

                        Ningbo Geyida Cable Technology Co., Ltd

                        C709

                        Prysmian Wuxi Cable Co., Ltd

                        C710

                        SDG Group:

                                    —

                                    Shenzhen SDG Information Co., Ltd

                                    —

                                    Shenzhen SDGI Optical Network Technologies co., Ltd

                        C711

                        Shanghai Qishen International Trade Co., Ltd

                        C712

                        Shenzhen WanBao Optical Fiber Communication Co., Ltd

                        C713

                        Sichuan Huiyuan Optical Communications Co., Ltd

                        C714

                        Suzhou Furukawa Power Optic Cable Co., Ltd

                        C715

                        Suzhou Torres Optic-electric Technology Co., Ltd

                        C716

                        Twentsche (Nanjing) Fibre Optics Ltd

                        C717

                        XDK Communication Equipment (Huizhou) Ltd

                        C718

                        YOFC Group:

                                    —

                                    Yangtze Optical Fibre and Cable Joint Stock Limited Company

                                    —

                                    Yangtze Optical Fibre and Cable (Shanghai) Company Ltd,

                                    —

                                    Yangtze Zhongli Optical Fibre and Cable (Jiangsu) Co., Ltd,

                                    —

                                    Sichuan Lefei Optoelectronic Technology Company Limited,

                                    —

                                    Everpro Technology Company Limited

                        C719