title: 2011/584/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 10 päivänä toukokuuta 2011 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2011 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

text:
               27.9.2011

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 250/173

         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 10 päivänä toukokuuta 2011,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
   (2011/584/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

               —

               ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,

               —

               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (1),

               —

               ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),

               —

               ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 (3) ja erityisesti sen 68 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

               —

               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

               —

               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0153/2011),

               1.

               lykkää päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009;

               2.

               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

               3.

               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

            Puhemies

         Jerzy BUZEK

            Pääsihteeri

         Klaus WELLE

      (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 28.

      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1.

      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2011,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,

                  —

                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (1),

                  —

                  ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),

                  —

                  ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 (3) ja erityisesti sen 68 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon sisäisen tarkastuksen laatiman Euroopan lääkeviraston sisäistä tarkastusta koskevan vuosikertomuksen varainhoitovuodelta 2009;

                  —

                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

                  —

                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0153/2011),

                  A.

                  ottaa huomioon, että kertomuksessaan Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 tilintarkastustuomioistuin sisällytti huomautuksia lausumaansa tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta,

                  B.

                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 5. toukokuuta 2010 viraston toimitusjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 (5) ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

                              —

                              oli huolestunut tilintarkastustuomioistuimen havainnosta, että talousarviomäärärahoista siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle 36 000 000 euroa (19,7 prosenttia talousarviosta) ja peruutettiin 9 700 000 euroa (5,3 prosenttia talousarviosta),

                              —

                              pyysi virastoa parantamaan hankintamenettelyjään tilintarkastustuomioistuimen havaitsemien puutteiden korjaamiseksi (esimerkiksi puutteet hintaperusteisiin liittyvien arviointimenetelmien soveltamisessa ja puutteet menettelyjen valinnan perusteluissa),

                  C.

                  ottaa huomioon, että viraston määrärahat vuonna 2009 olivat 194 000 000 euroa eli ne olivat 6,28 prosenttia suuremmat kuin vuonna 2008,

                  D.

                  ottaa huomioon, että viraston talousarvio rahoitetaan sekä unionin talousarviosta, josta saadut tulot olivat vuonna 2009 kaikista tuloista 18,52 prosenttia, että suurimmaksi osaksi lääkeyritysten suorittamin maksuin ja että näin ollen unionin yleinen rahoitusosuus laski vuosien 2008 ja 2009 välillä 9,2 prosenttia,

         Yleistä

                  1.

                  on vakavasti huolestunut viraston vastauksista tilintarkastustuomioistuimen ja sisäisen tarkastuksen osaston esittämiin merkittäviin kysymyksiin, jotka koskevat seuraavia seikkoja:

                              i)

                              hankintamenettelyiden hallinnointi,

                              ii)

                              viraston työntekijöitä ja asiantuntijoita koskevien eturistiriitojen toteamiseksi ja hallitsemiseksi noudatettavien menettelyiden noudattamatta jättäminen,

                              iii)

                              palvelukseenottamiseen sovelletut kriteerit;

                  2.

                  katsoo erityisesti, että edellä mainitut näkökohdat saattavat johtaa

                              i)

                              toistuviin virheisiin hankintamenettelyiden hallinnoimisessa, kuten vuonna 2009 todetut virheet, joissa oli kyse merkittävästä osasta viraston koko talousarviosta ja jotka saattoivat vaarantaa viraston tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden,

                              ii)

                              lääkkeiden arviointiin osallistuvien asiantuntijoiden/työntekijöiden riippumattomuuden mahdolliseen vaarantumiseen,

                              iii)

                              työntekijöiden/asiantuntijoiden palvelukseenottamiseen liittyviin puutteisiin, jotka voivat aiheuttaa pätevien hakijoiden hylkäämisen ja/tai sellaisten hakijoiden palvelukseen ottamiseen, joiden pätevyys ei ole riittävällä tasolla, ja jotka voivat lisäksi vaikuttaa kielteisesti viraston tieteellisten arviointien laatuun;

         Talousarvio- ja varainhallinto

         Hankintamenettelyt

                  3.

                  on huolestunut siitä, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi hankintamenettelyissä virheitä, jotka koskivat merkittävää osaa viraston koko varainhoitovuoden 2009 talousarviosta; korostaa, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi jo vuonna 2008 puutteita tässä asiassa ja erityisesti hintaperusteisiin liittyvien arviointimenetelmien soveltamisessa ja menettelyjen valinnan perusteluissa;

                  4.

                  toteaa erityisesti, että vuonna 2009 virasto teki useita virheitä käynnistettäessä noin 30 000 000 euron arvoisiin suuriin tietotekniikka-alan puitesopimuksiin liittyviä hankintamenettelyjä; toteaa, että näitä olivat

                              i)

                              laskuvirheet myöntämisperusteiden arvioinnissa,

                              ii)

                              arviointikomitean erään jäsenen virheet arviointia koskevassa asiakirja-aineistossa,

                              iii)

                              näytön puuttuminen siitä, että valintakriteereiden arviointimenetelmää sovellettiin johdonmukaisesti, jolloin arviointi saattoi olla tulkinnanvaraista,

                              iv)

                              puutteita tarkastuksissa virheriskin lievittämiseksi ennen neuvottelumenettelyn käynnistämistä; neuvottelumenettelyllä ei siten voitu varmistaa, että taloudellisesti edullisin vaihtoehto tulee valituksi, sillä myöntämisperusteiden soveltamisessa tapahtui virheitä;

                  5.

                  panee merkille myös, että kahdessa muussa neuvottelumenettelyssä, jotka käynnistettiin tietyn toimittajan kanssa 5 300 000 ja 4 000 000 euron arvoisista sopimuksista, tehtiin myös menettelyn käynnistämisessä useita virheitä, joista mainittakoon seuraavat:

                              i)

                              virallista tarjouspyyntöä ei esitetty,

                              ii)

                              yksityiskohtaisia teknisiä eritelmiä ei laadittu etukäteen,

                              iii)

                              teknisissä eritelmissä ei ollut ennen neuvottelujen alkua selkeästi määritetty kaikkia ostettavia tuotteita,

                              iv)

                              arviointikomiteaa ei nimitetty,

                              v)

                              arviointiraporttia ei laadittu;

                  6.

                  panee näin ollen merkille, että virasto ei kyennyt täyttämään useita kyseisten hankintasäännösten vaatimuksista;

                  7.

                  ei ole valmis hyväksymään sitä, että virasto ei kyennyt ottamaan käyttöön valvontajärjestelmää, jolla vältetään tai havaitaan ajoissa edellä esitetyt toistuvat virheet, jotka vaarantavat viraston tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden; kehottaa näin ollen virastoa parantamaan hankintamenettelyidensä laatua tilintarkastustuomioistuimen havaitsemien puutteiden korjaamiseksi;

                  8.

                  kehottaa virastoa laatimaan monivuotisen hankintasuunnitelman, jolla varmistetaan teknisen ja menettelyihin liittyvän valvonnan tehostaminen, ja raportoimaan tästä asiasta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 30. kesäkuuta 2011 mennessä;

                  9.

                  kehottaa virastoa varmistamaan, että hankintamenettelyjen tulokset todennetaan ennen sopimusten tekoa; edellyttää tilintarkastustuomioistuimen havaintojen perusteella, että menettelyistä laaditaan poikkeuksetta yksityiskohtaiset tekniset eritelmät;

         Määrärahasiirrot

                  10.

                  pitää huolestuttavana, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin 19 500 000 euroa (38 prosenttia viraston sitoumuksista) ja että määrärahoista noin 14 800 000 euroa koski toimia, joita ei vielä ollut pantu täytäntöön (tai eräissä tapauksissa tavaroita, joita ei ollut toimitettu); korostaa tämän osoittavan, että viraston talousarvion osastosta 2 (kiinteistöt, varusteet ja erilaiset toimistomenot) rahoitettujen toimien toteuttaminen on viivästynyt ja että viraston varainhoito ei ole talousarvion vuotuisuusperiaatteen mukaista; on arvioinut huomautuksia koskevan viraston vastauksen ja panee tyytyväisenä merkille viraston ponnistelut siirtojen vähentämiseksi; kannustaa virastoa jatkamaan prosessia, jotta vuotuisuusperiaatetta sovelletaan täysimääräisesti;

                  11.

                  huomauttaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen merkittäviä määrärahasiirtoja jo aiempinakin varainhoitovuosina ja on huolestunut siitä, että tilanne on vastoin vuotuisuusperiaatetta; toteaa erityisesti, että varainhoitovuonna 2008 talousarviomäärärahoja siirrettiin 36 000 000 euroa (19,7 prosenttia vuoden 2008 talousarviosta) ja peruutettiin 9 700 000 euroa (5,3 prosenttia vuoden 2008 talousarviosta);

         Maksuista kertyvät tulot

                  12.

                  kehottaa virastoa parantamaan talousasioista vastaavien ja tieteellisten osastojen välistä koordinointia perintämääräysten laatimisessa esiintyvien aivan liian pitkien viivästymisten korjaamiseksi; toteaa itse asiassa tilintarkastustuomioistuimen havainneen, että kymmenestä testatusta perintämääräyksestä kaksi (arvoltaan 226 200 euroa ja 110 200 euroa) oli vastoin viraston sääntöjä laadittu hyvin myöhään (ensimmäinen 21 kuukauden ja toinen viiden kuukauden viiveellä);

                  13.

                  korostaa, että viraston talousarvio rahoitetaan sekä unionin talousarviosta että maksuilla, joita lääkeyritykset maksavat unionin markkinoille saattamista koskevan luvan saamiseksi ja ylläpitämiseksi; panee kuitenkin merkille, että unionin talousarvion osuus on ainoastaan 18,7 prosenttia viraston koko talousarviosta ja on laskenut vuosien myötä siten, että esimerkiksi vuonna 2005 kyseinen osuus oli 22,7 prosenttia; korostaa, että viraston käytettävissä olevat kokonaismäärärahat olivat 194 389 000 euroa;

         Valuuttakurssisopimukset

                  14.

                  edellyttää viraston noudattavan harkiten pitkään jatkunutta toimintaperiaatettaan tehdä valuuttatermiinisopimuksia, joiden avulla se suojaa osan hallinnollisesta talousarviostaan Englannin punnan epäsuotuisilta kurssivaihteluilta; edellyttää, että virasto hallinnoi tällaiset toimet siten, että vältetään valuuttatappiot, joita vuonna 2009 aiheutui 900 000 euroa; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin on toistuvasti esittänyt saman huomautuksen; pyytää virastoa ilmoittamaan käteisvaroihin sovellettavista muutetuista toimintatavoistaan parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle viipymättä; aikoo seurata uudistettuja käteisvaroihin sovellettavia toimintatapoja;

                  15.

                  panee merkille, että viraston käteisvaroihin sovellettavia toimintatapoja on muutettu, ne on otettu käyttöön ja viraston neuvoa-antava tarkastuskomitea on hyväksynyt ne virallisesti; kehottaa virastoa toimittamaan parlamentille 30. kesäkuuta 2011 mennessä selvityksen käteisvaroihin liittyvien muutettujen toimintatapojen toteutuksesta;

         Toiminta

                  16.

                  katsoo, että tärkeä väline viraston toiminnan arvioimisessa on niiden järjestelmien riittävyyden ja vaikuttavuuden arviointi, joilla virastossa tuetaan tieteellisten lausuntojen antamista ihmisille tarkoitetuista lääkkeistä; panee merkille, että sisäisen tarkastuksen osasto suoritti tähän liittyviä tarkastuksia ja havaitsi vakavia puutteita;

         Eturistiriitojen hallinta

                  17.

                  ei voi hyväksyä sitä, että virasto ei sovella tehokkaasti asiaan liittyviä sääntöjä, minkä vuoksi ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä arvioivien asiantuntijoiden riippumattomuudesta ei ole takeita; huomauttaa, että virasto ei ollut vuonna 2009 pannut vieläkään täytäntöön useassa aiemmassa sisäisen tarkastuksen osaston vuotuisessa tarkastuskertomuksessa olleita kahtatoista ”erittäin tärkeää” ja yhtä ”ratkaisevan tärkeää” virastoa koskevaa suositusta, joista useimmat koskevat asiantuntijoiden riippumattomuutta, vaikka vanhin näistä suosituksista on vuodelta 2005;

                  18.

                  panee merkille, että viraston entinen toimitusjohtaja siirtyi konsulttiyritykseen, joka neuvoo muun muassa lääkeyhtiöitä uusien lääkkeiden kehitystyössä ja niiden markkinoille saattamiseen kuluvan ajan lyhentämisessä; korostaa, että siirto herättää epäilyksen viraston todellisesta riippumattomuudesta; panee merkille, että Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen (6) 16 artikla jättää hallintoneuvostolle paljon harkintavaltaa hyväksyä tai kieltää tällaiset siirrot; panee merkille, että hyväksyttyään viraston entisen toimitusjohtajan uuden työpaikan hallintoneuvosto päätti lopulta asettaa rajoituksia toimitusjohtajan uudelle ja tulevalle ammatilliselle toiminnalle; kehottaa virastoa kuitenkin toimittamaan 30. kesäkuuta 2011 mennessä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle selvityksen, jossa luetellaan kaikki vastaavat tapaukset viraston perustamisesta lähtien ja selitetään perusteellisesti kutakin tapausta koskevaa hallintoneuvoston päätöstä;

                  19.

                  ei ole valmis hyväksymään sitä, että virasto ei noudata käytännesääntöjään vahvistamalla hallintoneuvoston ja komiteoiden jäseniin, asiantuntijoihin ja viraston henkilöstöön sovellettavat riippumattomuutta ja luottamuksellisuutta koskevat periaatteet ja ohjeet; edellyttää, että ennen kuin virasto nimeää tuotteita koskevien hankkeiden vetäjät, se arvioi perusteellisesti, voivatko työntekijöiden ilmoittamat taloudelliset edut vaikuttaa heidän kykyynsä toimia puolueettomasti ja riippumattomasti; kehottaa virastoa myös dokumentoimaan valvontatoimensa ja arvioimaan niitä sekä kirjaamaan asiaan liittyvät nimityspäätökset ja ilmoittamaan niistä verkkosivustollaan;

                  20.

                  painottaa, että viraston maine saattaa vaarantua tapauksissa, joissa arvioinnit voidaan kyseenalaistaa mahdollisten eturistiriitojen perusteella;

                  21.

                  vaatii virastoa selvittämään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, millä tavoin se on perustamisestaan lähtien varmistanut asiantuntijoidensa riippumattomuuden;

                  22.

                  ihmettelee, miksi asiantuntijoiden riippumattomuuden arviointiin liittyviä puutteita ei mainita tilintarkastustuomioistuimen kertomuksissa viraston tilinpäätöksistä vuoden 2006 jälkeen;

                  23.

                  pyytää tietoa siitä, miten benfluoreksia sisältävien lääkkeiden ryhmää käsittelevien asiantuntijoiden ja henkilöstön riippumattomuutta seulottiin, jos seulottiin, ja miten heidän ilmoittamansa edut varmennettiin;

         Ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä koskevan tieteellisen arvioinnin tukimenettelyt

                  24.

                  ei ole valmis hyväksymään virastolta sitä, että ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä koskevat tuotetiedot ovat puutteellisia; kehottaa virastoa tässä yhteydessä varmistamaan, että avaintiedot ovat helposti saatavilla ja että kaikki asiaan liittyvä arkistointijärjestelmää koskeva ohjeistus on valmis;

                  25.

                  pyytää lisäksi virastoa saattamaan päätökseen asetuksessa (EY) N:o 726/2004 säädetyn eurooppalaisten asiantuntijoiden tietokannan ja pitämään se ajan tasalla sekä tiedottamaan tästä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle; kehottaa virastoa myös sallimaan tehokkaat tietohaut SIAMED-tietokannasta ja tuotteiden yleiskatsaukset sisältävästä tietokannasta;

         Viraston ja kansallisten toimivaltaisten viranomaisten rooli

                  26.

                  kehottaa virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle jäsenvaltioiden kanssa kansallisten toimivaltaisten viranomaisten roolista ja tehtävien siirtämisestä niille tekemänsä sopimuksen ehdoista, kun kyse on komiteoiden, asiantuntijoiden ja arviointiprosessien riippumattomuuden kaltaisista asioista, sopimuksen voimaantulosta lähtien sekä siitä, missä määrin sopimus on pantu täytäntöön, mukaan lukien yksityiskohtaiset tiedot sopimukseen ajan kuluessa tehdyistä muutoksista; katsoo, että virasto on vastuussa asiantuntijoidensa eturistiriitojen havaitsemista ja käsittelemistä koskevien, jo aiemmin sovellettujen menettelyiden täytäntöönpanosta siihen asti, kunnes edellä mainittu jäsenvaltioiden kanssa tehty sopimus on pantu täysimääräisesti täytäntöön;

         Tieteellinen neuvonta

                  27.

                  panee tyytyväisenä merkille viraston pyrkimykset tarjota enemmän tieteellistä neuvontaa uusien lääkkeiden varhaisessa kehitysvaiheessa sekä toimet, jotka on otettu käyttöön kansanterveydelle ensiarvoisen tärkeiden lääkkeiden arvioinnin nopeuttamiseksi ja telematiikkaohjelmien kehittämisen ja toteutuksen nopeuttamiseksi;

         Henkilöstöhallinto

                  28.

                  kehottaa virastoa varmistamaan, että tilapäisille työntekijöille ei anneta arkaluonteisia tehtäviä; toteaa, että itse asiassa virasto ottaa palvelukseensa tilapäisiä työntekijöitä (32 henkilöä vuonna 2009) sillä ehdolla, että hakijat ovat läpäisseet sopimussuhteisilta toimihenkilöiltä vaaditun kokeen, ja että eräät tilapäiset työntekijät suorittavat arkaluonteisia tehtäviä tai voivat saada haltuunsa arkaluonteisia tietoja; korostaa, että tilapäisten työntekijöiden mahdollisuus saada haltuunsa arkaluonteisia tietoja tai tietämättömyys noudatettavista menettelyistä muodostaa mahdollisen turvallisuusriskin;

                  29.

                  kehottaa virastoa lujittamaan palvelukseenottomenettelyään ja varmistamaan, että sen asiakirjojen hallinnointi on asianmukaista; toteaa, että sisäisen tarkastuksen osasto havaitsikin puutteita tältä osin; tähdentää myös, että palvelukseenottomenettelyä koskevan asiakirja-aineiston puutteellisuus heikentää viraston mahdollisuuksia vastata väitteisiin, joissa sitä syytetään hakijoiden epätasa-arvoisesta kohtelemisesta ja/tai mielivaltaisuudesta työntekijöiden palvelukseenottoa koskevan päätöksenteon yhteydessä; katsoo myös, että mikäli kilpailua ei ole riittävästi, palvelukseen otetut henkilöt eivät ehkä edusta parasta mahdollista valintaa eikä henkilöstö- ja taloudellisia resursseja käytetä välttämättä tehokkaasti;

         Sisäinen tarkastus

                  30.

                  ei ole valmis hyväksymään sitä, että toimitusjohtajan 13. toukokuuta 2010 päivätty tarkastuslausuma ei sisällä yhtään varaumaa eikä siinä näin ollen sisäisen tarkastuksen osaston ja tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausumien mukaan kunnioiteta viraston hyväksymiin käytännesääntöihin sisältyvää sitoumusta;

                  31.

                  muistuttaa, että toimitusjohtajan velvollisuus on sisällyttää vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle annettavaan kertomukseensa yhteenveto sisäisen tarkastuksen osaston antamien kertomusten sisällöstä ja etenkin

                              i)

                              sisäisen tarkastuksen osaston toteuttamien sisäisten tarkastusten määrä ja tyyppi,

                              ii)

                              kaikki esitetyt suositukset (mukaan lukien ne, jotka virasto voi mahdollisesti torjua), ja

                              iii)

                              kaikki suositusten mukaisesti toteutetut toimet;

                        pohtii, onko nämä velvoitteet täytetty aiempina varainhoitovuosina, ja kehottaa virastoa lähettämään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 30. kesäkuuta 2011 mennessä sisäisen tarkastuksen osaston kertomukset vuodesta 2007 lähtien;

                  32.

                  panee merkille viraston lupauksen toimittaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle sisäisen tarkastuksen osaston laatima sisäistä tarkastusta koskeva vuosikertomus; katsoo, että tämän olisi oltava normaali avoimuuskäytäntö, ja odottaa, että kaikki muut virastot noudattavat tätä käytäntöä;

                  33.

                  toteaa, että sisäisen tarkastuksen osaston antamista 32 suosituksesta yksi on ”ratkaisevan tärkeä” ja koskee asiantuntijoihin liittyviä täytäntöönpanomenettelyjä ja 12 on ”erittäin tärkeitä” ja ne koskevat pääasiassa henkilöstöhallintoa, työntekijöiden eturistiriitojen hallintaa ja muita menettelyjä, joilla virastossa tuetaan tieteellisten lausuntojen antamista ihmisille tarkoitetuista lääkkeistä; kehottaa sen tähden virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle viipymättä kyseisten suositusten tarkan sisällön; vaatii virastoa panemaan sisäisen tarkastuksen osaston antamat suositukset pikaisesti täytäntöön ja antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 30. kesäkuuta 2011 mennessä täydellisen selvityksen toteutetuista toimista, joilla nämä suositukset otetaan asianmukaisesti huomioon; kehottaa lisäksi tilintarkastustuomioistuinta seuraamaan tilannetta ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, kuinka tehokkaita kyseiset toimet ovat;

         Toimet, joita viraston on toteutettava 30. kesäkuuta 2011 mennessä

                  34.

                  vaatii viraston toimitusjohtajaa varmentamaan yhdessä sisäisen tarkastuksen osaston kanssa perusteellisesti niiden nykyisten menettelyiden tehokkaan soveltamisen, jotka liittyvät viraston työntekijöiden ja asiantuntijoiden eturistiriitojen havaitsemiseen ja hallitsemiseen, sekä toimittamaan varmentamisen tulokset vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 30. kesäkuuta 2011 mennessä;

                  35.

                  edellyttää, että hallintoneuvosto hyväksyy nopeasti toimintasuunnitelman hankintamenettelyissä havaittujen puutteiden korjaamiseksi; pyytää erityisesti, että viraston toimitusjohtaja laatisi tämän toimintasuunnitelman yhteistyössä sisäisen tarkastuksen osaston ja asiasta vastaavan komission pääosaston kanssa ja sisällyttäisi siihen erityisiä toimia ja toteutusaikataulun; odottaa viraston ilmoittavan näistä erityisistä toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 30. kesäkuuta 2011 mennessä;

                  36.

                  pyytää näin ollen virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 30. kesäkuuta 2011 mennessä, mihin toimiin ongelmallisilla aloilla on ryhdytty ja mitä parannuksia on saatu aikaan;

                  37.

                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan (7).

         (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 28.

         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1.

         (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  EUVL L 252, 25.9.2010, s. 164.

         (6)  EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1.

         (7)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0163 (katso tämän virallisen lehden sivu 269).


title: 2012/602/EU: Euroopan parlamentin päätös, 10. toukokuuta 2012 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2012 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

text:
               17.10.2012

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 286/298

         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   10. toukokuuta 2012,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   (2012/602/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

               —

               ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

               —

               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (1),

               —

               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

               —

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston perustamisesta 22 päivänä syyskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 912/2010 (3) ja erityisesti sen 14 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

               —

               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

               —

               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0127/2012),

               1.

               myöntää Euroopan GNSS-viraston toiminnanjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;

               2.

               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

               3.

               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan GNSS-viraston toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

            Puhemies

         Martin SCHULZ

            Pääsihteeri

         Klaus WELLE

      (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 112.

      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.

      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2012,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

                  —

                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (1),

                  —

                  ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston perustamisesta 22 päivänä syyskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 912/2010 (3) ja erityisesti sen 14 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

                  —

                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0127/2012),

                  A.

                  ottaa huomioon, että Euroopan GNSS-virastosta (jäljempänä ’virasto’) tuli taloudellisesti itsenäinen vuonna 2006;

                  B.

                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin ilmoitti, ettei se voinut antaa lausumaa Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2007, ja huomauttaa, että Galileo-hankkeen koko rakennetta tarkistettiin vuonna 2007 ja että viraston tilinpäätös laadittiin epävarmassa oikeudellisessa ympäristössä;

                  C.

                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin liitti huomioita tarkastuslausumaansa viraston varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

                  D.

                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

                  E.

                  ottaa huomioon, että kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa huomautuksia varainhoitovuoden 2010 tilien luotettavuudesta;

                  F.

                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 viraston toiminnanjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (5) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

                              —

                              kehotti virastoa korjaamaan puutteet 31. maaliskuuta 2010 julkaisemassaan lopullisessa talousarviossa, sillä se ei vastannut hallintoneuvoston hyväksymää vuoden 2009 lopullista talousarviota eikä siihen sisältynyt tuloja;

                              —

                              kehotti virastoa korjaamaan henkilöstövalintamenettelyiden puutteet, jotka koskevat kelpoisuusvaatimusten soveltamista tasapuolisen kohtelun periaatteen mukaisesti niissä palvelukseenottomenettelyissä, jotka ovat avoimet sekä sisäisille että ulkopuolisille hakijoille;

                              —

                              kehotti virastoa korjaamaan seitsemättä tutkimuksen puiteohjelmaa koskevat menettelystä poissulkemisen perusteet, joita ei ollut julkistettu eikä tarkistettu;

                              —

                              pani merkille, että vastuuvapauden myöntävä viranomainen ei voinut järjestelmällisesti osoittaa, että pk-yrityksiin sovellettavien kelpoisuusperusteiden täyttyminen oli tarkistettu erääseen aihealueeseen osallistuvien mahdollisten edunsaajien kohdalla;

                  G.

                  toteaa, että vuonna 2011 virasto toteutti parlamentin edellyttämät toimet taatakseen avoimet, tasapuoliset ja tehokkaat henkilöstön palvelukseenottomenettelyt;

                  H.

                  ottaa huomioon, että viraston talousarvio varainhoitovuodeksi 2010 oli 15 900 000 euroa, kun se oli 44 400 000 euroa vuonna 2009, mikä merkitsee 64,19 prosentin vähennystä; ottaa huomioon, että viraston antamien tietojen mukaan unionin maksuosuus sen talousarvioon vuonna 2010 oli 8 690 000 euroa;

         Tilien luotettavuus

                  1.

                  panee merkille, että Galileo-ohjelman kirjanpitokäytännön mukaisesti virasto kirjasi vuonna 2010 tutkimusmenoiksi sen osan 4 400 000 euron määrästä, joka koski satelliitin magneettivääntimiä, satelliitin moottoreita, satelliitin polttoainesäiliöitä (käytetään lentotestauksessa) ja maassa olevia rubidium-atomikelloja (täyden operationaalisen kyvyn omaava lennon maasegmentti);

                  2.

                  toteaa, että kyseiset omaisuuserät on kirjattu tutkimusmenoihin sen sijaan, että ne olisi luokiteltu viraston hallussa olevaksi komissiolle siirrettäväksi varallisuudeksi; korostaa, että tämä kirjanpitokäytäntö vastaa unionin vaatimuksia Galileon osa-alueiden kirjanpidosta;

                  3.

                  panee merkille, että 28. helmikuuta 2012 lähetetyssä raportissa virasto tiedotti parlamentille, miksi näiden osien kirjanpito on hoidettu edellä kuvattuun tapaan;

                  4.

                  panee merkille viraston tilintarkastustuomioistuimelle tässä asiassa antamat vastaukset ja toteaa, että virasto perusteli seuraavilla syillä sitä, että se ei ollut kirjannut kyseisiä laitteita varallisuutena tilinpitoonsa:

                              —

                              IOV/FOC-vaiheen tavoitteena on selvittää järjestelmän tekninen toteutettavuus, mutta sitä ei validoitu vuonna 2010, koska Galileo-ohjelmaa hallinnoiva ja siitä vastaava komissio ei aio toteuttaa validointia vielä tässä vaiheessa;

                              —

                              Matimop-sopimuksen mukaan laitteistoa ei ollut koskaan aiottukaan viraston hankittavaksi, eikä se koskaan ollut eikä koskaan tule olemaan sen hallinnassa: unionin tilinpäätösstandardien mukaisesti tämä on yksi pääedellytyksistä omaisuuserän tunnustamiselle;

                              —

                              kirjanpidon kannalta ei pidetty tarkoituksenmukaisena kirjata varallisuutta, joka ei tuota taloudellista etua tai jolla ei ole taloudellista arvoa virastolle;

                              —

                              edellä todetun perusteella ja komission tällaisissa tilanteissa johdonmukaisesti noudattaman tilinpitokäytännön mukaisesti laitteiston kustannukset kirjattiin tutkimusmenoiksi vuonna 2010;

                  5.

                  panee merkille lisäksi tilintarkastustuomioistuimen esittämän huomion, jonka mukaan eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo) toteuttamisesta 9. heinäkuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 (6) voimaantulon seurauksena suurin osa EGNOS- ja Galileo-ohjelmaan liittyvistä toiminnoista ja varoista siirrettiin komissiolle joulukuussa 2009, mutta viraston hallussa ollutta, Euroopan avaruusjärjestöltä saatavaan tekniseen tukeen liittyvää 2 000 000 euron erää koskeva tilanne oli määrittämättä vielä 31. joulukuuta 2010; ottaa huomioon, että viraston mukaan 2 000 000 euron siirto saatettiin päätökseen 3. lokakuuta 2011;

         Talousarvio- ja varainhallinto

                  6.

                  panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan unioni tuki virastoa vuonna 2010 kaiken kaikkiaan 8 690 000 eurolla, johon sisältyy alkuperäinen 5 135 000 euron talousarvio täydennettynä 2 755 000 euron ylijäämän palautuksella ja 800 000 euron lisäyksellä maksumäärärahoihin osaston III (toimintamenot) määrärahojen vahvistamiseksi;

                  7.

                  toteaa, että viraston varainhoitovuoden 2010 talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan hallintoneuvosto teki yhden lisätalousarvion; panee merkille, että lisätalousarviossa on havaittavissa komission yritys- ja teollisuustoiminnan pääosaston päätös kasvattaa viraston maksumäärärahoja tutkimusmenoja koskevan budjettikohdan 3 1 0 0 osalta 800 000 eurolla maksuvalmiuden säilyttämiseksi aiemmilta vuosilta siirrettyjä maksusitoumuksia ja vuonna 2010 tehtyjä sitoumuksia varten;

                  8.

                  panee merkille talousarvio- ja varainhallintoa koskevasta selvityksestä, että viraston talousarvion toteutusaste oli 97 prosenttia unionin toiminta-avustuksesta rahoitettujen menojen osalta ja 89 prosenttia käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitettujen operatiivisten toimien osalta; toteaa erityisesti, että viraston talousarvion toteutusaste oli

                              —

                              96 prosenttia osaston I (henkilöstömenot) maksusitoumusmäärärahoista ja 89 prosenttia osaston maksumäärärahoista;

                              —

                              99 prosenttia osaston II (hallintomenot) maksusitoumusmäärärahoista ja 78 prosenttia osaston maksumäärärahoista;

                              —

                              99 prosenttia osaston III (toimintamenot) maksusitoumusmäärärahoista ja 60 prosenttia osaston maksumäärärahoista;

                        on huolestunut siitä, että virasto käytti osaston III maksumäärärahoista vain 60 prosenttia, kun vuonna 2009 käyttöaste oli ollut 97 prosenttia; on tyytyväinen viraston toteuttamiin tarvittaviin toimiin tilanteen korjaamiseksi, sillä vuonna 2011 maksumäärärahojen käyttöaste on korkea (osaston III kohdalla 90 prosenttia ja kokonaismäärärahoissa 94 prosenttia);

                  9.

                  panee merkille talousarvio- ja varainhallintoa koskevasta selvityksestä, että toiminnanjohtaja hyväksyi vuonna 2010 kaksi sisäistä siirtoa, joiden yhteismäärä oli 205 000 euroa;

                  10.

                  panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että virasto sai komissiolta ennakkorahoituksena 2 606 675 euroa sekä 4 556 158 euroa seitsemänteen puiteohjelmaan liittyvän tehtävien siirtämistä koskevan sopimuksen perusteella;

         Avustusmenettelyt

                  11.

                  kehottaa virastoa korjaamaan puutteet, jotka tilintarkastustuomioistuin havaitsi seitsemänteen puiteohjelmaan liittyvien, Galileo-ohjelman toiseen ehdotuspyyntöön perustuvien avustusmenettelyiden (talousarvio 26 000 000 euroa) yhteydessä sovelletussa arviointiprosessissa; panee merkille erityisesti tilintarkastustuomioistuimen esittämät huomautukset, joiden mukaan hakijoiden taloudellisten valmiuksien arviointiperusteita ei ollut määritetty ja virasto ei ollut tarkistanut hakijoiden asemaa, vaikka avustuksen enimmäisosuus vahvistetaan hakijan aseman perusteella;

                  12.

                  kehottaa virastoa myös korjaamaan puutteet, jotka tilintarkastustuomioistuin havaitsi kuudenteen puiteohjelmaan liittyvään kolmanteen ehdotuspyyntöön perustuvassa kahdessa avustussopimuksessa; panee erityisesti merkille, että edunsaajien toimittamat menoilmoitukset eivät perustuneet todellisiin menoihin vaan olivat vakiomääräisiä; muistuttaa virastoa siitä, että tämä ei ole unionin taloudellista tukea ohjaavan, voiton tavoittelemattomuuden periaatteen mukaista, ja vaatii, että virasto puuttuu tähän tilanteeseen;

                  13.

                  toteaa myös, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan viidessä tarkastetussa avustuksessa, jotka liittyivät kuudenteen puiteohjelmaan, havaittiin täytäntöönpanoviiveitä, joiden kesto vaihteli yhden ja kolmen vuoden välillä, ja että tilintarkastustuomioistuin havaitsi sopimusten alkuperäiseen arvoon tehdyn peräkkäisiä lisäyksiä; toteaa, että viraston perustelun mukaan viivästykset johtuivat toiminnan luonteesta, joka heijasti viimeisintä teknistä kehitystä ja oli alttiina jatkuville muutoksille, ja että virasto päätti siksi, että nämä muutokset ja pidennykset olivat välttämättömiä ja hyödyllisiä koko Galileo-ohjelman kannalta; panee joka tapauksessa merkille, että viraston mukaan se ei koskaan ylittänyt talousarviossa sopimuksille kokonaisuudessaan asetettua rajaa;

         Hankintatoimet

                  14.

                  panee merkille viraston vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuonna 2010 se toteutti seuraavat hankintatoimet:

                              —

                              65 hankintamääräystä, joiden kokonaisarvo oli noin 900 000 euroa;

                              —

                              kuusi neuvottelumenettelyä, joiden kokonaisarvo oli 470 000 euroa;

                              —

                              kolme avointa ehdotuspyyntöä, joiden kokonaisarvo oli 9 400 000 euroa;

         Vuotuisen työohjelman ja vuotuisen toimintakertomuksen keskinäinen vastaavuus

                  15.

                  toteaa, että viraston vuotuinen toimintakertomus ei vastanne täysin viraston vuotuista työohjelmaa; panee lisäksi merkille, että työohjelmassa asetetut tavoitteet ovat melko epämääräiset ja että siksi niitä on vaikea arvioida ja todeta, onko ne saavutettu; kehottaa näin ollen virastoa laatimaan parempia vuotuisia työohjelmia, jotta vastuuvapauden myöntävä viranomainen voi arvioida paremmin viraston toiminnan tehokkuutta; korostaa, että virasto on pannut merkille tilintarkastustuomioistuimen suositukset, ja panee tyytyväisenä merkille, että näin ollen seuraavat vuotuiset työohjelmat tulevat vastaamaan muotovaatimuksia;

         Henkilöresurssit

                  16.

                  kehottaa virastoa parantamaan valintamenettelyjään, jotta palvelukseen ottamisen avoimuus ei vaarantuisi; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen, että tarkastettujen henkilöstön valintamenettelyiden yhteydessä ei määritetty pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin tai tullakseen merkityksi varallaololuetteloon;

                  17.

                  panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto käynnisti 16 palvelukseenottomenettelyä ja että vuoden 2010 loppuun mennessä henkilöstöön kuului 40 työntekijää;

                  18.

                  panee merkille myös, että vuotuisessa työohjelmassaan virasto asetti tavoitteeksi henkilöstönsä lukumäärän nostamisen 42:een, mutta 31. joulukuuta 2010 viraston palveluksessa oli kaikkiaan 40 työntekijää (5 enemmän kuin vuotta aiemmin): 18 operatiivisissa, 14 hallinnollisissa ja 8 sekalaisissa tehtävissä;

         Sisäinen tarkastus

                  19.

                  panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että virasto saattoi päätökseen riskinhallintapolitiikkansa laatimisen ja että riskirekisteri on otettu käyttöön;

                  20.

                  panee lisäksi merkille viraston vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuoden 2010 lopussa avoinna ei ollut yhtään sisäisen tarkastuksen antamaa kriittistä suositusta mutta että avoinna oli viisi suositusta, jotka koskivat

                              —

                              tavoitteiden ja tulosindikaattoreiden ilmoittamista vuotuisessa työohjelmassa;

                              —

                              tarvetta kehittää muodolliset puitteet hallintoneuvoston vastuulla olevalle tilinpitäjän nimittämiselle;

                              —

                              asianmukaisten rahoituspäätösten vahvistamista;

                              —

                              avustusten hallinnointiin liittyvien keskeisten valvontamenettelyiden lujittamista;

                              —

                              varainhoitotehtävien siirtämisen saattamista ajan tasalle ja ABAC-järjestelmien käyttöoikeuksien säännöllistä tarkistamista;

                  21.

                  pitää myönteisenä, että viraston joulukuussa 2010 julkaiseman vuotuisen suositusten täytäntöönpanoa koskevan katsauksen mukaan edellä mainitut viisi avointa suositusta on pantu täytäntöön;

                  22.

                  kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;

                  23.

                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (7).

         (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 112.

         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.

         (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 232.

         (6)  EUVL L 196, 24.7.2008, s. 1.

         (7)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).

      LIITE

         EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA

                  Euroopan GNSS-virasto

                  2006

                  2007

                  2008

                  2009

                  Talousarvio- ja varainhallinto

                              —

                              Puutteet hallinto- ja valvontajärjestelmien toiminnassa: 12 tapauksessa tapahtuman käynnistäneelle virkamiehelle ei ollut annettu asiaankuuluvaa valtuutusta eikä asianmukaisia varainhoitoprosesseja noudatettu.

                              —

                              Galileo- ja EGNOS-hankkeiden varoihin liittyvät epävarmuustekijät.

                              —

                              Talousarviohallinnon heikkoudet: viraston työohjelma ja talousarvio eivät niveltyneet selkeästi toisiinsa, varojen siirtoja ei perusteltu eikä dokumentoitu, perintämääräysten kirjaaminen talousarviotileille viivästyi toistuvasti ja talousarvion toteuttaminen esitettiin epäjohdonmukaisesti.

                              —

                              Vaikka tosiasiallinen talousarvio pieneni 50 prosenttia, määrärahojen käyttöaste jäi operatiivisten toimintojen kohdalla alhaiseksi: 63 prosenttiin maksusitoumusten ja 51 prosenttiin maksujen osalta.

                              —

                              Parlamentti piti valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin liitti huomioita tarkastuslausumaansa varainhoitovuoden 2007 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

                              —

                              Galileo- ja EGNOS-hankkeiden varoihin liittyvät epävarmuustekijät.

                              —

                              Talousarviohallinnon heikkoudet: asianmukaista lisätalousarviota ei laadittu.

                              —

                              Parlamentti piti valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin liitti huomioita tarkastuslausumaansa varainhoitovuoden 2008 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

                              —

                              Galileo- ja EGNOS-hankkeiden varoihin liittyvät epävarmuustekijät.

                              —

                              Seitsemättä tutkimuksen puiteohjelmaa koskevia menettelystä poissulkemisen perusteita ei julkistettu eikä tarkistettu, vastuuvapauden myöntävä viranomainen ei voinut järjestelmällisesti osoittaa, että pk-yrityksiin sovellettavien kelpoisuusperusteiden täyttyminen oli tarkistettu erääseen aihealueeseen osallistuvien mahdollisten edunsaajien kohdalla.

                              —

                              Viraston 31. maaliskuuta 2010 julkaisemasta lopullisesta talousarviosta ei käynyt ilmi hallintoneuvoston hyväksymää vuoden 2009 lopullista talousarviota eikä viraston tuloja, joten parlamentti vaati virastoa korjaamaan tilanteen ja tiedottamaan muutoksesta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle.

                  Henkilöresurssit

                  —

                  —

                  —

                              —

                              Puutteet henkilöstövalintamenettelyissä

                              —

                              On tarpeen korjata puutteet, jotka koskevat kelpoisuusvaatimusten soveltamista tasapuolisen kohtelun periaatteen mukaisesti niissä palvelukseenottomenettelyissä, jotka ovat avoimet sekä sisäisille että ulkopuolisille hakijoille.

                  Sisäinen tarkastus

                  —

                  —

                  Parlamentti kehotti virastoa täyttämään viimeiset kaksi sisäisen tarkastuksen antamaa suositusta: ne koskevat arkaluontoisia tehtäviä ja työnkuvauksia.

                  Parlamentti pani merkille, että vielä toteuttamatta olevat kaksi tärkeää sisäisen tarkastuksen suositusta liittyvät arkaluontoisiin tehtäviin ja työnkuvauksiin.


title: 2011/758/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 25 päivänä lokakuuta 2011 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 25. lokakuuta 2011 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

text:
               26.11.2011

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 313/27

         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 25 päivänä lokakuuta 2011,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
   (2011/758/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,
   ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (1),
   ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),
   ottaa huomioon vastuuvapauden myöntämistä varainhoitovuodelta 2009 koskevan päätöksen lykkäämisestä 10. toukokuuta 2011 tekemänsä päätöksen (2) sekä Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajan vastaukset,
   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) ja erityisesti sen 185 artiklan,
   ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 (4) ja erityisesti sen 68 artiklan,
   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
   ottaa huomioon viraston hallintoneuvoston puheenjohtajan 17. kesäkuuta 2011 päivätyn kirjeen Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan puheenjohtajalle (EMA/441533/2011),
   ottaa huomioon viraston vastaukset parlamentin 10. toukokuuta 2011 antamaan päätöslauselmaan (6), joka on edellä mainitun varainhoitovuotta 2009 koskevan parlamentin vastuuvapauspäätöksen liitteenä,
   ottaa huomioon komission sisäisen tarkastuksen laatimat Euroopan lääkeviraston sisäistä tarkastusta koskevat vuosikertomukset 2009, 2008 ja 2007,
   ottaa huomioon lopullisen seurantakertomuksen sisäisen tarkastuksen laatimista virastoa koskevista tarkastuksista vuosina 2009, 2008 ja 2006,
   ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
   ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan toisen mietinnön (A7-0329/2011),

               1.

               myöntää Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009;

               2.

               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

               3.

               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

            Puhemies

         Jerzy BUZEK

            Pääsihteeri

         Klaus WELLE

      (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 28.

      (2)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 173.

      (3)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (4)  EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1.

      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

      (6)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 174.

      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      25. lokakuuta 2011,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,
      ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (1),
      ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),
      ottaa huomioon vastuuvapauden myöntämistä varainhoitovuodelta 2009 koskevan päätöksen lykkäämisestä 10. toukokuuta 2011 tekemänsä päätöksen (2) sekä Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajan vastaukset,
      ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
      ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) ja erityisesti sen 185 artiklan,
      ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 (4) ja erityisesti sen 68 artiklan,
      ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
      ottaa huomioon viraston hallintoneuvoston puheenjohtajan 17. kesäkuuta 2011 päivätyn kirjeen Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan puheenjohtajalle (EMA/441533/2011),
      ottaa huomioon viraston vastaukset parlamentin 10. toukokuuta 2011 antamaan päätöslauselmaan (6), joka on edellä mainitun varainhoitovuotta 2009 koskevan parlamentin vastuuvapauspäätöksen liitteenä,
      ottaa huomioon komission sisäisen tarkastuksen laatimat Euroopan lääkeviraston sisäistä tarkastusta koskevat vuosikertomukset 2009, 2008 ja 2007,
      ottaa huomioon lopullisen seurantakertomuksen sisäisen tarkastuksen laatimista virastoa koskevista tarkastuksista vuosina 2009, 2008 ja 2006,
      ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
      ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan toisen mietinnön (A7-0329/2011),

                  A.

                  ottaa huomioon, että kertomuksessaan Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa huomautuksia tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

                  B.

                  ottaa huomioon, että edellä mainitussa 10. toukokuuta 2011 tehdyssä päätöksessä parlamentti päätti lykätä päätöstään vastuuvapauden myöntämisestä lääkeviraston toimitusjohtajalle viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009;

                  C.

                  ottaa huomioon, että viraston määrärahat vuonna 2009 olivat 194 000 000 euroa eli ne olivat 6,28 prosenttia suuremmat kuin varainhoitovuonna 2008;

                  D.

                  ottaa huomioon, että viraston talousarvio rahoitetaan sekä unionin vuotuisesta talousarviosta, josta saadut tulot olivat vuonna 2009 kaikista tuloista 18,52 prosenttia, että suurimmaksi osaksi lääkeyritysten suorittamin maksuin mahdollisesti useammalle kuin yhdelle varainhoitovuodelle jakautuvista palveluista ja että näin ollen unionin yleinen rahoitusosuus laski vuosien 2008 ja 2009 välillä 9,2 prosenttia;

                  E.

                  ottaa huomioon, että virasto toimitti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vastauksensa parlamentin 10. toukokuuta 2011 antaman päätöslauselman johdosta;

                  F.

                  ottaa huomioon, että vastauksissaan parlamentille virasto päivitti vastuuvapauden myöntävän viranomaisen tietoja sisäisen tarkastuksen suositusten toteuttamisasteesta ja totesi, että

                              —

                              henkilöstöhallintoa koskevassa vuonna 2009 tehdyssä sisäisessä tarkastuksessa mainituista kolmesta ”erittäin tärkeästä” suosituksesta yksi on nyt toteutettu ja kaksi muuta on työn alla,

                              —

                              ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden tieteellistä arviointia tukevista viraston hallinnollisista valintamenettelyistä vuonna 2008 tehdyssä sisäisessä tarkastuksessa esitetty ”ratkaisevan tärkeä” suositus on arvioitu uudelleen ”erittäin tärkeäksi” sekä yksi ”erittäin tärkeä” suositus ”tärkeäksi”; kyseiset suositukset koskivat henkilöstön eturistiriitojen hallintaa ja erityisiä suuntaviivoja; samalla on pantu täytäntöön kolme ”erittäin tärkeää” suositusta,

                              —

                              sisäisen tarkastuksen standardien täytäntöönpanosta vuonna 2005 tehdyssä sisäisessä tarkastuksessa esitetyistä kahdesta ”erittäin tärkeästä” suosituksesta toinen on nyt pantu täytäntöön,

         Yleinen arvio

                  1.

                  toteaa saaneensa viraston hallintoneuvostolta 17. kesäkuuta 2011 kirjeen, jossa ilmoitettiin viraston ryhtyneen toimiin vuonna 2009 havaittujen puutteiden korjaamiseksi; panee myös merkille virastolta saadut asiakirjat ja liitteet vastauksena parlamentin edellä mainittuun 10. toukokuuta 2011 antamaan päätöslauselmaan; toteaa vastaanottaneensa 10. elokuuta 2011 päivätyn viraston virkaa toimittavan toimitusjohtajan kirjeen, joka on vastaus parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan 13. heinäkuuta 2011 pidetyssä kokouksessa viraston vuoden 2009 vastuuvapaudesta käydyssä keskustelussa esitettyihin kysymyksiin; pahoittelee kuitenkin, ettei kaikkea pyydettyä tietoa toimitettu;

                  2.

                  panee kuitenkin merkille, että viraston olisi jatkossakin tiedotettava kolmen kuukauden välein vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tuloksista, joita tämän pyytämissä toimissa on aikaansaatu;

                  3.

                  korostaa, että vastuuvapauden myöntävä viranomainen seuraa edelleen tarkasti tulevien vastuuvapausmenettelyjen aikana, miten virastossa korjataan sekä tilintarkastustuomioistuimen että sisäisen tarkastuksen kertomuksissa havaittuja vakavia puutteita; odottaa siksi, että virasto tiedottaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimenpiteistä ja niiden tuloksista ja että virasto toimittaa pyydetyt asiakirjat erityisesti seuraavista asioista:

                              a)

                              menettely, jolla hallintoneuvosto hyväksyy hankintamenettelyjä koskevien puutteiden korjaamiseen liittyvän toimintasuunnitelman, joka sisältää tarkat toimenpiteet ja toteutusaikataulun;

                              b)

                              työntekijöitä ja asiantuntijoita koskevien eturistiriitojen toteamista ja hallintaa varten jo kehitettyjen menettelyjen käytön perusteellinen tarkistaminen;

                              c)

                              sisäisen tarkastuksen kertomusten toimittaminen varainhoitoasetuksen mukaisesti;

         Erityiset huomautukset

         Hankintamenettelyt

                  4.

                  panee merkille tiedot valvontajärjestelmästä, jolla pyritään välttämään tai havaitsemaan ajoissa hankintamenettelyissä toistuvat virheet; odottaa, että sille toimitetaan monivuotinen hankintasuunnitelma; muistuttaa näin ollen, että viraston on jatkettava hankintajärjestelyjensä laadun parantamista ja noudatettava tarkasti julkisia hankintoja koskevien sääntöjen vaatimuksia, jotta tilintarkastustuomioistuimen osoittamat puutteet korjattaisiin;

                  5.

                  panee merkille hankintamenettelyjen parantamista koskevan toimintasuunnitelman kehittämiseksi käynnistetyt toimet; kehottaa virastoa etenemään ripeästi toimintasuunnitelman hyväksymisessä, jotta hankintamenettelyjä koskevat puutteet ja erityisesti virheet sopimusten tekomenettelyjen hoitamisessa korjattaisiin tekemällä perusteellisempia teknisiä ja menettelyjä koskevia tarkistuksia, ja tiedottamaan asiasta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asianmukaisesti;

                  6.

                  muistuttaa, että vuoden 2009 vuosikertomuksessaan tilintarkastustuomioistuin totesi, että virasto ei tehnyt riittävästi tarkastuksia lievittääkseen virheriskiä useissa hankintamenettelyissä, jotka liittyvät suuriin tietotekniikka-alan puitesopimuksiin; muistuttaa myös, että tarkastuksessa havaittiin kyseisten toimien asianmukaisuuteen vaikuttavia virheitä, joiden perusteella tilintarkastustuomioistuin antoi viraston tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta huomautuksia sisältävän lausuman;

         Määrärahasiirrot

                  7.

                  korostaa, että tilintarkastustuomioistuin raportoi virastoa koskevassa vuoden 2009 vuosikertomuksessaan, että noin 14 800 000 euroa vuoden lopussa tehdystä yhteensä 19 500 000 euron siirrosta (38 prosenttia viraston maksusitoumuksista vuonna 2009) liittyi toimiin, joita ei ollut vielä pantu täytäntöön (joissakin tapauksissa oli kyse tavaroista, joita ei ollut saatu liittyen palveluihin, jotka saattoivat ulottua useammalle kuin yhdelle varainhoitovuodelle); kehottaa näin ollen virastoa ryhtymään tässä suhteessa toimiin ja odottaa saavansa tilintarkastustuomioistuimelta tästä vahvistuksen;

         Maksuista kertyvät tulot

                  8.

                  panee merkille viraston antaman tiedon siitä, että 1. tammikuuta 2011 lähtien se on toteuttanut yhtenäisen resurssisuunnittelujärjestelmän (ERP), johon liittyy hallinto- ja varainhoidon valvontajärjestelmä (SAP), korjatakseen perintämääräyksiä koskevat pitkät viivästyksensä; toteaa, että tämän uuden järjestelmän avulla virasto syöttää tietoja nykyisistä toimintajärjestelmistään (esimerkiksi SIAMED) suoraan SAP:n rahoitusmoduuliin;

         Valuuttakurssisopimukset

                  9.

                  antaa tunnustusta sille, että virasto sitoutui rajoittamaan vaihtokursseihin liittyviä riskejään ja tarkisti 11. kesäkuuta 2010 lähtien käteisvaroihin sovellettavia toimintatapojaan perustamalla sisäisen yhteistoimintakomitean, joka neuvoo tilinpitäjää suojautumisstrategiassa, rajoittamalla suojautumisen 50 prosenttiin arvioiduista vaatimuksista ja varmistamalla, että saavutettavissa olevat markkinahinnat vastaavat budjettikustannuksia tai ylittävät ne;

         Eturistiriitojen hallinta

                  10.

                  panee merkille käytännesääntöjen noudattamista koskevat viraston vastaukset, joiden mukaan vahvistetaan hallintoneuvostoon ja komiteoiden jäseniin, asiantuntijoihin ja viraston henkilöstöön sovellettavat riippumattomuutta ja luottamuksellisuutta koskevat periaatteet ja ohjeet; edellyttää vastaavasti, että ennen kuin virasto nimeää tuotekohtaiset hankkeiden vetäjät, se arvioi perusteellisesti, voivatko työntekijöiden ilmoittamat taloudelliset edut vaikuttaa heidän kykyynsä toimia puolueettomasti ja riippumattomasti; odottaa, että eturistiriitoja koskevat viraston asiakirjat päivitetään;

                  11.

                  panee merkille, että virasto aikoo soveltaa vuoden 2010 jälkitarkastuksessa annettua sisäisen tarkastuksen suositusta hyväksymällä riskiperusteisen lähestymistavan ja keskittämällä tarkastukset henkilöstöön, joka on ilmoittanut taloudellisista eduistaan; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän sisäisen tarkastuksen suosituksen noudattamista koskevista määräajoista ja suunnitelmista vuoden 2011 loppuun mennessä;

                  12.

                  tunnustaa kuitenkin, että kuten virasto totesi, se ei ole vastuussa lääketuotteiden arvioinnista vastaavien asiantuntijoiden taloudellisia etuja koskevien vuotuisten ilmoitusten pyytämisestä tai valvomisesta, joka on jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tehtävä (direktiivin 2001/83/EY (7), sellaisena kun se on tarkistettuna direktiivillä 2004/27/EY (8), 126 b artikla); kehottaa siksi komissiota muistuttamaan jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia niiden velvollisuuksista tässä asiassa;

                  13.

                  painottaa, että vaarassa ei ole ainoastaan viraston maine tapauksissa, joissa arvioinnit voidaan kyseenalaistaa mahdollisten eturistiriitojen perusteella, vaan tällaiset eturistiriidat voivat lisäksi vaarantaa Euroopan kansalaisten terveyden parhaan mahdollisen suojelun;

                  14.

                  toteaa, että uusi sähköinen eturistiriitoja koskeva ilmoituslomake (e DoI) tuli saataville 1. heinäkuuta 2011 ja että kaikkia asiantuntijoita pyydettiin täyttämään tämä uusi ilmoituslomake ja kaikkien asiantuntijatietokantaan sisältyvien asiantuntijoiden ilmoitukset ovat julkisesti saatavilla viraston verkkosivuilla 30. syyskuuta 2011 alkaen; toteaa myös, että viraston ja kansallisten toimivaltaisten viranomaisten välinen yhteisymmärryspöytäkirja kansallisten toimivaltaisten viranomaisten suorittamien virastolle toimitettavia palveluja koskevien arviointien tieteellisen tason ja riippumattomuuden seurannasta tuli voimaan 4. heinäkuuta 2011;

                  15.

                  kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joilla varmistetaan, että käytännesääntöjä todella noudatetaan eturistiriitojen hallitsemiseksi;

                  16.

                  korostaa mutta myös varoittaa virastoa, että kaikki asiaankuuluvissa tarkastuskertomuksissa, myös vuoden 2010 kertomuksessa, mainitut toimet on toteutettava täysin ennen kuin uusi vastuuvapausmenettely alkaa;

         Henkilöstöhallinto

                  17.

                  panee merkille viraston vastauksen, jossa se totesi korjanneensa sisäisessä tarkastuksessa havaitut sopimussuhteisen henkilöstön valintaan liittyvät puutteet ja että korjatut työohjeet ja -mallit on otettu käyttöön ja henkilöstö on saanut erityisen koulutuksen; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle siitä, millä tavoin näitä toimia toteutetaan jatkossa; odottaa tilintarkastustuomioistuimen kertomusta vuodelta 2010 todetakseen, ovatko viraston vakuutukset perusteltuja;

                  18.

                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta EU:n erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan (9).

         (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 28.

         (2)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 173.

         (3)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (4)  EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1.

         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (6)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 174.

         (7)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/83/EY, annettu 6. marraskuuta 2001, ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön säännöistä (EYVL L 311, 28.11.2001, s. 67).

         (8)  EUVL L 136, 30.4.2004, s. 34.

         (9)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 269.


title: 2012/588/EU: Euroopan parlamentin päätös, 10. toukokuuta 2012 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2012 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

text:
               17.10.2012

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 286/246

         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   10. toukokuuta 2012,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   (2012/588/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

               —

               ottaa huomioon Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

               —

               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (1),

               —

               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

               —

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan työturvallisuus- ja työterveysjärjestön perustamisesta 18 päivänä heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2062/94 (3) ja erityisesti sen 14 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

               —

               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

               —

               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0117/2012),

               1.

               myöntää Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;

               2.

               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

               3.

               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

            Puhemies

         Martin SCHULZ

            Pääsihteeri

         Klaus WELLE

      (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 45.

      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1.

      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2012,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

                  —

                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (1),

                  —

                  ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan työturvallisuus- ja työterveysjärjestön perustamisesta 18 päivänä heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2062/94 (3) ja erityisesti sen 14 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

                  —

                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0117/2012),

                  A.

                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

                  B.

                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (5) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

                              —

                              pyysi virastoa pienentämään määrärahojen kasvanutta peruuntumisastetta ja tiedottamaan toteuttamistaan toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle,

                              —

                              kehotti viraston tilinpitäjää kuvaamaan kirjanpitojärjestelmän validointimenetelmän ja tuki ajatusta nykyisen virastojen välisen tilinpitäjien verkoston sisäisen yhteistyön kehittämisestä, jotta saataisiin aikaan yhteiset vaatimukset ja voitaisiin kehittää yhteinen menetelmä virastojen kirjanpitojärjestelmien validointiin,

                              —

                              korosti, että operatiivisen toiminnan määrärahoista siirrettiin 3 500 000 euroa (47 prosenttia viraston toimintamäärärahoista) seuraavalle varainhoitovuodelle, mikä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta ja johtuu osittain merkittävien hankkeiden monivuotisuudesta, mutta on viivästyttänyt viraston toimien täytäntöönpanoa;

                  C.

                  ottaa huomioon, että viraston määrärahat varainhoitovuonna 2010 olivat 15 500 000 euroa eli ne olivat 3,3 prosenttia suuremmat kuin varainhoitovuonna 2009; ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 13 743 434 euroa, kun vuonna 2009 se oli 13 800 000 euroa (6), mikä merkitsee 0,41 prosentin vähennystä;

         Talousarvio- ja varainhallinto

                  1.

                  palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 13 743 434 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saatu 506 566 euroa, joten unionin osuus vuonna 2010 oli yhteensä 14 250 000 euroa;

                  2.

                  toteaa tilinpäätöksen perusteella, että viraston alkuperäistä talousarviota 2010 on muutettu kahdesti ja että siirtoja on toteutettu; pyytää virastoa toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tietoja näiden muutosten syistä;

                  3.

                  panee merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuonna 2010 käytettävissä olevasta talousarviosta sidottiin 96,1 prosenttia kyseisen vuoden loppuun mennessä;

         Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

                  4.

                  toteaa viraston määrärahojen siirtämistä seuraavalle vuodelle koskevan tilanteen kohentuneen vuosien mittaan; toteaa erityisesti, että virasto laski peruuntumisastetta 19 prosentista (2009) 11 prosenttiin (2010); kehottaa kuitenkin virastoa edelleen kohentamaan tilannetta välttämällä toimiensa täytäntöönpanon viivästymistä;

         Henkilöresurssit

                  5.

                  panee merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan henkilöstön kokonaismäärä oli 66 (tilanne 31. joulukuuta 2010); toteaa lisäksi, että tähän sisältyi 44 väliaikaista toimihenkilöä, 21 sopimussuhteista toimihenkilöä ja 1 CA-toimi IPAC2-ohjelmasta rahoitettuun verkostoitumiseen ja koordinointiin;

                  6.

                  pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaisille toimista, joita virasto on toteuttanut saavuttaakseen vuotuisessa työohjelmassaan vahvistetut tavoitteet:

                              —

                              väliaikaisten ja sopimussuhteisten toimihenkilöiden valintamenettelyjen järjestäminen ja seuranta;

                              —

                              henkilöresurssien johtaminen ja hallinnointi tehokkaasti ja ajoissa;

                              —

                              pätevän henkilöstön hankkiminen virastolle, jotta se voi toteuttaa vuotuisten hallintosuunnitelmien täytäntöönpanoa koskevan strategian ja saavuttaa sille asetetut tavoitteet;

         Toiminta

                  7.

                  panee tyytyväisenä merkille, että virasto esitti vuotuisessa toimintakertomuksessaan yksityiskohtaisia tietoja, joissa vertailtiin eri vuosien tilannetta, joten vastuuvapauden myöntävä viranomainen pystyi arvioimaan viraston toimintaa tehokkaammin; katsoo, että tämä muodostaa parhaan käytännön, jota myös muiden erillisvirastojen olisi sovellettava;

                  8.

                  pitää myönteisenä, että virasto on käynnistänyt hankkeen, jossa ennakoidaan teknologisten innovaatioiden terveys- ja turvallisuusvaikutuksia vihreissä työpaikoissa vuoteen 2020 mennessä; toteaa, että näiden hankkeiden tulosten levittäminen kohdeyleisölle on käynnistynyt maailmankongressissa ja seminaareilla; toivoisi sen vuoksi näitä aloitteita koskevaa palautetta virastolta;

         Sisäinen tarkastus

                  9.

                  pitää myönteisenä viraston aloitetta sisäisen tarkastuksen virastosta laatiman sisäisen tarkastuskertomuksen automaattisesta toimittamisesta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle; pitää tätä osoituksena avoimuudesta ja esimerkkinä parhaasta käytännöstä, jota myös muiden erillisvirastojen olisi sovellettava; katsoo, että sisäisen tarkastuksen tarkastuskertomukset auttavat usein kehittämään edelleen menettelyjä ja toimia, joilla vähennetään tai hallitaan viraston riskejä;

                  10.

                  sai virastolta tiedon, että sisäinen tarkastus on toteuttanut aiemmissa tarkastuksissa annettujen avointen suositusten seurantaa; pitää myönteisenä erityisesti sisäisen tarkastajan arviota, että kaikki sisäisen tarkastuksen aiemmat ”erittäin tärkeät” suositukset on saatu asianmukaisesti toteutettua lukuun ottamatta kirjanpitojärjestelmien validointia koskevaa suositusta, joka luokiteltiin osittaisen täytäntöönpanon takia ”tärkeäksi”; pyytää sen vuoksi virastoa panemaan tämän suosituksen kokonaisuudessaan täytäntöön ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;

                  11.

                  toteaa myös sisäisen tarkastuksen tarkastaneen verkkosivuston ja ulkoisen viestinnän marraskuussa 2010; toteaa erityisesti, että sisäinen tarkastus antoi tarkastuksen yhteydessä seitsemän suositusta, joista yhtäkään ei luokiteltu ”kriittiseksi”, mutta kahta suositusta pidettiin ”erittäin tärkeinä” ja ne koskivat

                              —

                              palvelutasosopimuksen dokumentointia,

                              —

                              turvallisuuspolitiikan hyväksymistä ja toteuttamista;

                        pyytää sen vuoksi virastoa panemaan nämä kaksi suositusta viipymättä täytäntöön ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;

                  12.

                  pyytää kiinnittämään huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;

                  13.

                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (7).

         (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 45.

         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1.

         (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 201.

         (6)  EUVL L 64, 12.3.2010, s. 507.

         (7)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).

      LIITE

         EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA

                  Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto

                  2006

                  2007

                  2008

                  2009

                  Toiminta

                  —

                  —

                              —

                              Virastoa kehotettiin tekemään diakroninen analyysi tänä vuonna ja edeltävinä vuosina toteutetuista toimista.

                              —

                              Virastoa kiitettiin varainhoidon merkittävästä parantamisesta kolmen viime vuoden aikana. Virastoa kannustettiin jatkamaan pyrkimistä mahdollisimman hyviin talousarvion suunnittelu-, toteutus- ja valvontastandardeihin.

                  Virastoa kehotettiin esittämään tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen liitettävässä taulukossa vertailu vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden ja sitä edeltävän varainhoitovuoden aikana toteutetuista toimista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mahdollisuus arvioida paremmin viraston toimintaa eri vuosina.

                  Viraston hallinto

                  —

                  —

                              —

                              Viraston hallintomenot eivät ole vähäiset (johtokunnassa on 84 jäsentä ja työntekijöitä on 64).

                  Edelliseltä vuodelta siirretyt toimintamäärärahat

                  Talousarvion erittelyperiaatetta ei noudatettu tarkasti. Johtaja allekirjoitti 19 päätöstä, joiden arvo oli noin 880 000 euroa ja joilla hyväksyttiin samassa luvussa olevien varojen siirto momentilta toiselle. Johtokunta ei varainhoitoasetuksesta poiketen saanut tarvittavia tietoja.

                  —

                              —

                              Virastoa kehotettiin moitteettoman varainhoidon perusteella huolehtimaan talousarvioennusteiden mukauttamisesta todellisiin tarpeisiin (tilanne oli vastoin vuotuisperiaatetta).

                              —

                              Parlamentti pani merkille, että virasto siirsi 3 500 000 euroa (47 prosenttia toimintamäärärahoista) seuraavalle varainhoitovuodelle. Parlamentti korosti, että tilanne viivästyttää toimien täytäntöönpanoa, on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta ja johtuu osittain tärkeiden hankkeiden monivuotisuudesta.

                              —

                              Virastoa kehotettiin pienentämään kasvanutta peruuntumisastetta ja tiedottamaan toteuttamistaan toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle.

                  Hankintamenettelyt

                  —

                  —

                  Virastoa kehotettiin korjaamaan ongelma, joka liittyy julkisia hankintoja koskevan puitesopimuksen käyttöön siten, että sen enimmäismäärä ylittyy, jotta unionin talousarviota koskevaa lainsäädäntöä noudatettaisiin.

                  Henkilöresurssit ja sisäinen tarkastus

                  —

                  —

                  Virastoa kehotettiin toteuttamaan toimia sisäisen tarkastuksen antaman 14 suosituksen (joita oli kaikkiaan 33) täytäntöön panemiseksi, ja todettiin, että 6 niistä oli luokiteltu erittäin tärkeiksi ja ne koskivat esimerkiksi sidosryhmien odotusten hallinnointia ja tiettyjen sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa (yksittäisiin asiakirjoihin liittyvien ongelmien ratkaiseminen, sisäistä valvontaa koskeva vuosikertomus ja sisäisen valvonnan menettelyjen edistäminen).

                              —

                              Viraston tilinpitäjää kehotettiin kuvaamaan kirjanpitojärjestelmän validointimenetelmä, ja parlamentti tuki ajatusta nykyisen virastojen välisen tilinpitäjien verkoston sisäisen yhteistyön kehittämisestä, jotta saataisiin aikaan yhteiset vaatimukset ja voitaisiin kehittää yhteinen menetelmä virastojen kirjanpitojärjestelmien validointiin.

                              —

                              Virastoa kannustettiin tarkistamaan tarkistuslistojaan siten, että ne vastaavat erilaisten varainkäyttöä koskevien toimien erityispiirteitä, sekä asettamaan ne kaikkien henkilöstöön kuuluvien saataville.

                              —

                              Virastoa kehotettiin viimeistelemään dokumentointimenettelynsä.

                              —

                              Virastoa kehotettiin erityisesti esittämään kattava luettelo tärkeimmistä prosesseista, jotka on yhdistettävä tarvittaviin menettelyihin, sekä päivittämään luetteloa järjestelmällisesti.