title: 2012/586/EU: Euroopan parlamentin päätös, 10. toukokuuta 2012 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan koulutussäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2012 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan koulutussäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

text:
               17.10.2012

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 286/238

         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   10. toukokuuta 2012,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan koulutussäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   (2012/586/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

               —

               ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

               —

               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä säätiön vastaukset (1),

               —

               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

               —

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön perustamisesta 16 päivänä joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1339/2008 (3) ja erityisesti sen 17 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

               —

               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

               —

               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0135/2012),

               1.

               myöntää Euroopan koulutussäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;

               2.

               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

               3.

               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan koulutussäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

            Puhemies

         Martin SCHULZ

            Pääsihteeri

         Klaus WELLE

      (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 145.

      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  EUVL L 354, 31.12.2008, s. 82.

      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2012,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan koulutussäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

                  —

                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä säätiön vastaukset (1),

                  —

                  ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön perustamisesta 16 päivänä joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1339/2008 (3) ja erityisesti sen 17 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

                  —

                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0135/2012),

                  A.

                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

                  B.

                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 Euroopan koulutussäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (5) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

                              —

                              kehotti säätiötä suunnittelemaan talousarviomenettelyt kurinalaisemmin, jotta voidaan välttää lukuisat määrärahasiirrot,

                              —

                              kehotti säätiötä täyttämään velvoitteensa esittää yhteenveto maksujen erääntymisaikatauluista, jotta aiempina varainhoitovuosina tehdyt talousarviositoumukset voidaan täyttää tulevina varainhoitovuosina,

                              —

                              kehotti säätiötä pyytämään hallitukseltaan hyväksynnän, kun siirrot ovat tarpeen, mitä edellytetään säätiön varainhoitoasetuksessa;

                  C.

                  ottaa huomioon, että säätiön kokonaistalousarvio vuodeksi 2010 oli 19 300 000 euroa, kun se vuonna 2009 oli 20 200 000 euroa, mikä merkitsee 4,46 prosentin vähennystä;

                  D.

                  ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus säätiön talousarvioon vuonna 2010 oli 18 282 000 euroa, kun se vuonna 2009 oli 14 772 000 euroa (6);

         Talousarvio- ja varainhallinto

                  1.

                  panee merkille, että unionin maksuosuus vuonna 2009 oli yhteensä 19 872 000 euroa ja että tämä summa koostui unionin alkuperäisestä maksuosuudesta, joka oli 14 772 000 euroa, sekä aiempien vuosien ylijäämän palautuksesta saadusta 5 100 000 euron määrästä; palauttaa lisäksi mieleen, että unionin alkuperäinen maksuosuus säätiölle vuodeksi 2010 oli 18 282 000 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saadut 1 178 000 euroa, joten unionin osuus vuonna 2010 oli yhteensä 19 460 000 euroa (7);

                  2.

                  panee merkille, että säätiön vuotuisessa tilinpäätöksessä mainitaan, että unionin maksuosuus vuonna 2010 oli itse asiassa 19 196 840,29 euroa; panee merkille säätiön lausunnon, jonka mukaan unionin säätiölle varainhoitovuodeksi 2010 tosiasiassa myöntämä maksuosuus oli yhteensä 19 297 822 euroa eli 19 460 000 euroa, joista on vähennetty unionin luontoissuorituksena maksamat 162 178 euroa; panee merkille myös, että säätiön ilmoituksen mukaan se käytti unionilta saamastaan summasta 19 196 840,29 euroa ja palautti loput 100 981,71 euroa komissiolle;

                  3.

                  toteaa säätiön vuotuisen tilinpäätöksen perusteella, että sen talousarviota vuodeksi 2010 muutettiin marraskuussa 2010, jotta voitiin osittain korvata säätiön tulojen ennakoimaton väheneminen;

                  4.

                  panee säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että sen määrärahojen sitomisaste nousi 99,9 prosenttiin (se oli 99,8 prosenttia vuonna 2009 ja 98,5 prosenttia vuonna 2008) ja maksujen toteutuma-aste oli 96,5 prosenttia (noin 90 prosenttia vuosina 2009 ja 2008);

         Määrärahasiirrot

                  5.

                  panee säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että säätiö on laskenut määrärahasiirtojen lukumäärän 15:een vuonna 2010, kun niitä vuonna 2009 oli 33, ja siirtänyt seuraavalle varainhoitovuodelle vain 12,8 prosenttia vuonna 2010 sidotusta määrästä (17 prosenttia vuonna 2009 ja 15 prosenttia vuonna 2008);

         Poikkeusten rekisteröinti

                  6.

                  panee säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että poikkeusrekisteriin kirjattiin 10 poikkeusta vuonna 2010, kun niitä vuonna 2009 oli 12;

                  7.

                  panee merkille, ettei rahoitusriski ole yhdenkään poikkeuksen kohdalla yli 50 000 euroa; panee erityisesti merkille, että poikkeusten taloudellinen arvo on yhteensä 100 183 euroa, joka on 0,53 prosenttia säätiön vuoden 2010 kokonaistalousarviosta;

         Julkiset hankinnat

                  8.

                  panee säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että se vahvisti ulkopuolisten sopimuspuolien kanssa kahdeksan suoraa sopimusta, joihin liittyvät taloudelliset sitoumukset jäivät kaikissa tapauksissa alle 50 000 euron; panee merkille, että neuvoteltujen sopimusten arvo on yhteensä 93 575 euroa, joka on 0,50 prosenttia säätiön vuoden 2010 kokonaistalousarviosta;

         Henkilöresurssit

                  9.

                  panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että säätiöllä oli henkilöstötaulukossaan vuoden 2010 lopussa 4 avointa virkaa, kun niitä vuoden 2009 lopussa oli 10;

                  10.

                  panee myös merkille, että säätiön henkilöstön määrä on nyt 128 ja säätiöön tuli 15 uutta työntekijää ja 10 lähti vuonna 2010;

                  11.

                  panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että säätiön tehtävien hoitamista varten on käytettävissä toimia seuraavasti:

                              —

                              96 väliaikaista tointa,

                              —

                              33 sopimussuhteista ja paikallista toimihenkilöä ja

                              —

                              6 työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa;

         Toiminta

                  12.

                  panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että säätiö laati tarkistetun organisaatiotason tulosindikaattorien luettelon parantaakseen tavoitteidensa tarkoituksenmukaisuutta ja mitattavuutta ja saadakseen koostettua tietoa säätiön ydintoiminnoista ja toiminnasta;

                  13.

                  panee lisäksi merkille, että säätiö on kehittänyt ”kojetaulu-hankkeen”, jolla pyritään varmistamaan, että sillä on käytössään keskeiset reaaliaikaiset tiedot toimintansa päivittäistä seurantaa ja varsinkin hallinnointia ja raportointia varten;

                  14.

                  panee lisäksi merkille, että vuoden 2010 alkupuolella toteutettiin onnistuneesti maksukiertojen riskeihin perustuva eriyttäminen, jonka yhteydessä yksinkertaistettiin vähäriskisten tapahtumien maksukiertoa;

                  15.

                  pitää myönteisenä, että säätiö saavutti Torinon prosessin ensimmäiselle vuodelle asetetut tavoitteet ja kunkin maan koulutus- ja ammattikoulutusjärjestelmän uudistuksesta on nyt käytössä tiivis, dokumentoitu ja kattava analyysi, jossa kartoitetaan keskeisiä toimintapolitiikan suuntauksia, haasteita ja rajoitteita sekä hyviä käytäntöjä ja mahdollisuuksia;

         Yhteistyö Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen (Cedefop) kanssa

                  16.

                  panee merkille, että säätiön ja Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen välinen yhteistyösopimus uusittiin marraskuussa 2009 kaudeksi 2010–2013; ottaa huomioon, että säätiö ja kehittämiskeskus laativat joka vuosi yhteistyönsä puitteissa yhteisen työohjelman, joka liitetään kummankin viraston työohjelmaan; pitää myönteisenä säätiön aikomusta raportoida laajemmin tämän yhteisen työohjelman täytäntöönpanosta tulevissa vuotuisissa toimintakertomuksissaan;

         Sisäinen tarkastus

                  17.

                  toteaa, että komission sisäinen tarkastus toimitti vuonna 2010 suunnittelua ja seurantaa koskevan tarkastuksen; toteaa erityisesti, että sisäinen tarkastus esitti kahdeksan suositusta, joista yksi luokiteltiin ”erittäin tärkeäksi” ja jonka mukaan säätiön on määriteltävä ja kuvattava selkeästi vuosisuunnittelunsa tarjoama hyöty;

                  18.

                  kehottaa tässä yhteydessä säätiötä keskittymään kustannustehokkaaseen raportointiin, jotta säätiön hallitus ja keskeiset sidosryhmät saavat tietoonsa seikat, joiden avulla ne voivat tarkastaa säätiön toimintaa;

                  19.

                  kehottaa myös säätiötä panemaan täytäntöön loput sisäisen tarkastuksen aiempien tarkastusten suosituksista;

                  20.

                  panee säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että se on hyväksynyt sisäisen valvonnan standardeja koskevassa kehyksessä asetetut 16 tarkistettua tehokkaan hallinnon standardia;

                  21.

                  kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;

                  22.

                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (8).

         (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 145.

         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  EUVL L 354, 31.12.2008, s. 82.

         (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 196.

         (6)  EUVL L 64, 12.3.2010, s. 926.

         (7)  EUVL L 64, 12.3.2010, s. 927.

         (8)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).

      LIITE

         EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA

                  Euroopan koulutussäätiö

                  2006

                  2007

                  2008

                  2009

                  Toiminta

                  —

                  —

                              —

                              Virastoa kehotettiin tekemään diakroninen analyysi tänä vuonna ja edeltävinä vuosina toteutetuista toimista.

                              —

                              Euroopan koulutussäätiöltä ja Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskukselta edellytettiin niiden toiminta-alueiden samankaltaisuuden vuoksi tiivistä yhteistyötä ja synergiaa ja kummankin johtajan toimintakertomuksessa pyydettiin antamaan säännöllisesti tietoa asiasta.

                              —

                              Oli hankala vetää suoraa yhteyttä säätiön hankkeiden tulosten ja laitosten toiminnan välille.

                  Säätiötä kehotettiin esittämään vertailu vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden ja sitä edeltävän varainhoitovuoden aikana toteutetuista toimista.

                  Talousarvio- ja varainhallinto

                  Säätiö ei noudattanut talousarvion esitystapaa koskevia sääntöjä: säätiö julkaisi ainoastaan maksusitoumusmäärärahat vuodelta 2006 eikä ottanut huomioon maksumäärärahoja.

                  Lisätalousarviossa esitetty käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä oli virheellinen. Määrän olisi pitänyt olla 1 200 000 euroa eikä 3 400 000 – lukuun oli virheellisesti sisällytetty käyttötarkoitukseensa sidottuja määrärahoja koskeva siirto edelliseltä varainhoitovuodelta.

                  —

                              —

                              Säätiötä kehotettiin suunnittelemaan talousarviomenettelyt kurinalaisemmin, jotta voidaan välttää lukuisat määrärahasiirrot.

                              —

                              Säätiötä kehotettiin pyytämään hallitukseltaan hyväksyntä, kun siirrot ovat tarpeen, mitä edellytetään säätiön varainhoitoasetuksessa.

                              —

                              Säätiötä muistutettiin, että se on velvollinen esittämään yhteenvedon niiden tulevina varainhoitovuosina suoritettavien maksujen erääntymisaikatauluista, jotka perustuvat aiempina varainhoitovuosina tehtyihin talousarviositoumuksiin.

                  Henkilöresurssit

                  —

                  —

                              —

                              Säätiötä kehotettiin puuttumaan rekrytointimenettelyjen heikkouksiin (ks. sisäinen tarkastus) → rekrytoinnin arviointilautakuntien on annettava riittävästi tietoa sovelletuista menettelyistä ja tuotava julki muun muassa päätösten perustelut ja päätöspäivämäärät, jotta voidaan taata menettelyjen avoimuus.

                              —

                              Virastoa kehotettiin noudattamaan neuvoston direktiiviä 2000/78/EY (1).

                  —

                  Sisäinen tarkastus

                  —

                  —

                  Säätiötä kehotettiin ryhtymään toimiin toteuttaakseen 15 sisäisen tarkastuksen 27 suosituksesta, ts. ottamaan viipymättä käyttöön tietyt sisäisen valvonnan standardit (menettelyjen dokumentointia, varojen siirron valvontaa ja toimien jatkuvuutta koskevat standardit) ja tietyt henkilöstöhallinnon suositukset (henkilöstöhallintoa vuotuisissa suunnitelmissa ja toimintakertomuksissa, tavoitteiden asettelua ja henkilöstön ajankäyttöä koskevat suositukset).

                  Säätiölle annettiin tunnustusta siitä, että vuonna 2009 sisäisen tarkastuksen osaston antamista kaikkiaan 15 suosituksesta oli saatettu päätökseen 11.

         (1)  EYVL L 303, 2.12.2000, s. 16.