title: 2013/580/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011#Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

text:
               16.11.2013

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 308/241

         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/580/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

               —

               ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

               —

               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

               —

               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

               —

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

               —

               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perustamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1094/2010, muutettuna päätöksellä N:o 716/2009/EY ja kumottuna komission päätöksellä 2009/79/EY (4), ja erityisesti sen 64 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,

               —

               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

               —

               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0114/2013),

               1.

               myöntää Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

               2.

               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

               3.

               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

            Puhemies

         Martin SCHULZ

            Pääsihteeri

         Klaus WELLE

      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 104.

      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.

      (4)  EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48.

      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

                  —

                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

                  —

                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perustamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1094/2010, muutettuna päätöksellä N:o 716/2009/EY ja kumottuna komission päätöksellä 2009/79/EY (4), ja erityisesti sen 64 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

                  —

                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0114/2013),

                  A.

                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen, jäljempänä ’viranomainen’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

                  B.

                  ottaa huomioon, että uusi Frankfurt am Mainiin sijoitettu viranomainen perustettiin asetuksella (EU) N:o 1094/2010 ja se aloitti itsenäisen työskentelynsä virallisesti 1. tammikuuta 2011;

                  C.

                  ottaa huomioon, että viranomaisen toimintaa tarkasteltaessa olisi otettava huomioon, että meneillään olevassa oikeudellisessa siirtymävaiheessa se hoitaa uuden toimenkuvansa lisäksi myös edeltäjälleen Euroopan vakuutus- ja työeläkevalvontaviranomaisten komitealle (CEIOPS) kuuluneita (myös keskeneräisiä) tehtäviä ja vastuita (kaikki CEIOPS:n varoihin, vastuisiin ja keskeneräisiin operaatioihin liittyvät tehtävät siirrettiin automaattisesti uudelle viranomaiselle);

                  D.

                  toteaa, että viranomainen on erottamaton osa Euroopan finanssivalvojien järjestelmää ja työskentelee tiiviissä yhteistyössä sisarelintensä (Euroopan pankkiviranomainen ja Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen ja näiden kolmen yhteiskomitea sekä Euroopan järjestelmäriskikomitea) kanssa;

                  E.

                  ottaa huomioon, että viranomaisen kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 10 667 000 euroa;

                  F.

                  ottaa huomioon, että viranomaisen perustamisasetuksen (6) mukaisesti varainhoitovuoden 2011 talousarviosta 55 prosenttia rahoitettiin jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksin ja 45 prosenttia rahoituksesta oli peräisin unionin talousarviosta;

                  G.

                  ottaa huomioon, että viranomaisen talousarvion toteutuma oli vuoden 2011 lopussa positiivinen eli 2 804 969 euroa (7), kun siitä oli vähennetty valuuttakurssimuutosten vuoksi 2 437,59 euroa, ja tämä määrä kirjattiin tilinpäätökseen velaksi komissiolle;

         Talousarvio- ja varainhallinto

                  1.

                  huomauttaa, että varainhoitokertomuksen (8) mukaan unionin maksuosuus viranomaisen talousarvioon vuodeksi 2011 oli alun perin 4 267 000 euroa; toteaa, että kyseessä oli viranomaisen ensimmäinen toimintavuosi;

                  2.

                  panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomaisen talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli yhteensä 10 667 000 euroa; toteaa lisäksi, että talousarviotulot olivat yhteensä 9 387 070,78 euroa (johon sisältyy 5 120 035,36 euroa eli 80 prosenttia jäsenvaltioiden vuonna 2011 maksamista osuuksista);

                  3.

                  muistuttaa, että tilinpäätöksen mukaan kansallisten valvontaviranomaisten maksuosuus oli 6 400 200 euroa, josta tosiasiallisesti suoritettiin 5 120 035,36 euroa; kehottaa jäsenvaltioita tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, miksi maksuosuudet olivat ainoastaan 80 prosenttia alun perin kaavaillusta määrästä; pyytää, että tulevaisuudessa, kun viranomaisen toiminta on täysin käynnissä, jäsenvaltiot suorittavat koko maksuosuutensa, sillä muuten viranomaisen valmiudet hoitaa tehtäviään asianmukaisesti vaarantuvat;

                  4.

                  pitää huolestuttavana, etteivät varainhoitoasetuksen säännökset sovellu täysin viranomaisen varainhoitorakenteeseen, koska 55 prosenttia sen talousarviosta rahoitetaan jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksin; katsoo, että tätä kysymystä olisi käsiteltävä viimeistään muutettaessa virastoja koskevia varainhoitoasetuksen säännöksiä seuraavan kerran, ja kehottaa komissiota arvioimaan tilannetta ja tiedottamaan siitä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

                  5.

                  kehottaa komissiota kartoittamaan kaikki vaihtoehdot viranomaisen uudeksi pitkän aikavälin kestäväksi rahoitusmalliksi, jolla turvataan viranomaisen riippumattomuus, kun komissio toteuttaa viraston toimintaa ja rahoitusjärjestelyjä koskevan seuraavan uudelleenarvioinnin, joka esitetään viimeistään 2. tammikuuta 2014;

                  6.

                  kehottaa komissiota arvioimaan mahdollisuutta antaa ehdotus, jonka avulla varmistetaan, että kolmen Euroopan valvontaviranomaisen talousarviot rahoitetaan kokonaisuudessaan unionin talousarviosta;

                  7.

                  panee tilinpäätöksestä merkille, että vuonna 2011 viranomaisen tärkein tavoite oli toiminnan vakiinnuttaminen ja laajentaminen edelleen;

                  8.

                  tähdentää, että myönnetyt määrärahat ja käytettävissä olevat toimet on sovitettava yhteen viranomaiselle osoitettujen tehtävien kanssa, koska näiden tekijöiden epäsuhta saattaa johtaa henkilöstön epätasapainoon viranomaisen henkilöstön palvelukseenottamisen ja kansallisten asiantuntijoiden osallistumisen yhteydessä; ilmaisee huolensa siitä, että komissio muutti viranomaisen ehdottamaa henkilöstötaulukkoa ilmoittamatta tätä selvästi; kehottaa komissiota noudattamaan täyttä avoimuutta tässä ja muissa asioissa;

                  9.

                  panee merkille IMF:n joulukuussa 2012 antaman unionin rahoitussektorin arvioinnin alustavissa johtopäätöksissä esiin tuodun huolestumisen ja toteaa, että päätelmissä suositeltiin lisäämään Euroopan valvontaviranomaisten resursseja ja valtuuksia, jotta ne voivat hoitaa menestyksellisesti tehtävänsä, ja lisäämään niiden operatiivista riippumattomuutta;

                  10.

                  toteaa tilinpäätöksestä käyvän ilmi, että viranomaisen johtokunta hyväksyi ja vahvisti 10. tammikuuta 2011 pitämässään järjestäytymiskokouksessa tärkeimmät varainhoitoa koskevat säännökset sekä viranomaisen varainhoitoasetuksen, joiden perusteella virasto voi käyttää valtaansa Euroopan valvontaviranomaisena;

         Kirjanpitojärjestelmä

                  11.

                  panee tilinpäätöksestä (9) merkille, että viranomaisen vuoden 2011 alussa käyttöön ottamaa vakiomuotoista yleistä talousarviorakennetta oli mukautettava viranomaisen todellisia tarpeita vastaavaksi;

                  12.

                  panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomainen otti 19. huhtikuuta 2011 käyttöön komission talousarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) järjestelmän; toteaa myös, että siirtymäkaudella 1. tammikuuta–19. huhtikuuta 2011 viranomainen käytti talousarviokirjanpidossaan Excel-pohjaista välinettä ja että siirtymävaiheessa laadittiin raportti suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmään syötetyistä maksusitoumuksista ja maksuista;

                  13.

                  panee merkille, että ennen suoriteperusteisen kirjanpidon käyttöönottoa suoritetut maksut näkyvät vain siirtymäajan järjestelmässä eivätkä suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmässä; huomauttaa, että aina kun suoriteperusteiseen kirjanpitoon rekisteröidään talousarviomeno ja sen toteutus, kyseinen määrä lisätään manuaalisesti Excel-taulukkoon, jotta se vastaisi täysin alkuperäistä talousarviota ja maksusitoumusten ja maksumäärärahojen käyttöä koko varainhoitovuoden ajan;

                  14.

                  panee tilinpäätöksestä merkille, että vuodesta 2012 lähtien kaikki rahoitustapahtumat kirjataan suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään;

                  15.

                  toteaa, että tilinpäätöksen mukaan viranomainen otti liikekirjanpidossa 19. huhtikuuta 2011 käyttöön SAP-järjestelmän, joka on suoraan yhteydessä komission käyttämään suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmään ABACiin; panee myös merkille, että siihen saakka viranomaisen käytössä oli ollut SAGE-järjestelmä (10) eli CEIOPS:n rahoituslaskennassa käytetty järjestelmä, ja että 19. huhtikuuta 2011 sen saldo siirrettiin SAP:iin;

                  16.

                  panee merkille, että syyskuussa 2011 viranomainen otti käyttöön varojen rekisteröintiä varten komission ABAC Assets -sovelluksen voidakseen jäljittää käyttöomaisuuden fyysisesti budjettikohdittain (ABAC Assets -sovellus on integroitu viranomaisen kirjanpitojärjestelmään);

                  17.

                  panee tyytyväisenä merkille, että ulkoinen tarkastaja (Deloitte Consulting) validoi viranomaisen kirjanpitojärjestelmän (11); toteaa, että viranomaisen kirjanpitojärjestelmää tarkasteltiin uudelleen lokakuussa 2012;

                  18.

                  toteaa, että Deloitten raportin mukaan vaatimustenmukaisuuden validointia koskevat menettelyt osoittavat, että viranomaisen kirjanpitojärjestelmä vastaa yleisesti Euroopan komission (budjettipääosaston) määrittämiä kriteereitä;

                  19.

                  panee merkille, että Deloitten raportissa tuotiin esiin monia parannuskohteita (kuten viranomaisen pääsyoikeudet ABACiin, jotka eivät vastaa sen nykyisiä vastuita, käyttäjäoikeuksien hallinnointi sekä ABACiin liittyvä koulutus), ja toteaa, että viranomainen aikoo puuttua näihin vuonna 2013; panee myös merkille, että näillä parannuksilla ei ole suurta vaikutusta yleisiin vaatimustenmukaisuutta koskeviin huomioihin;

         Talousarvion toteutus

                  20.

                  toteaa tilinpäätöksen perusteella, että viranomaisen talousarvion toteutusaste vuoden 2011 lopussa oli 61,68 prosenttia maksujen osalta ja 58,84 prosenttia sitoumusten osalta;

                  21.

                  toteaa, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste osastossa 1 (henkilöstömenot) oli 92,79 prosenttia, mikä korotti käyttöasteiden keskiarvoa; toteaa lisäksi, että määrärahojen korkea käyttöaste osastossa 1 osoittaa, että viranomaisen henkilöstöpyynnöt vastasivat sen tavoitteita, etenkin viranomaisen ensimmäisen toimintavuoden aikana, ja että viranomaisen henkilöstöpyynnöt vuosiksi 2012 ja 2013 ovat perusteltuja;

                  22.

                  toteaa, että tilinpäätöksen perusteella suurin talousarvion korkeaan toteutusasteeseen vaikuttava tekijä oli henkilöstötaulukon 100-prosenttinen toteutuminen vuonna 2011;

                  23.

                  toteaa, että tilinpäätöksen mukaan osastossa 2 (hallintomenot) maksusitoumusten toteutus jäi alhaiselle 60,41 prosentin tasolle; huomauttaa, että vuosi 2011 oli siirtymävuosi, jolloin toiminta siirtyi CEIOPS:sta Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaiselle ja uusia menettelyjä ja pyyntöjä valmisteltiin; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen korjaamiseksi; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

                  24.

                  toteaa viranomaisen ilmoittaneen, että vuodesta 2012 lähtien odotettavissa on runsaasti käännöksiä, asetuksia ja menettelyjä kaikilla unionin virallisilla kielillä; panee lisäksi merkille, että viranomainen on vähentänyt mahdollisuuksien mukaan kokouskuluja, etenkin johtokunnan ja hallintoneuvoston kokousten kuluja, ja noudattanut samaa linjaa myös tiedotus- ja julkaisumenoissa (CEIOPSin vuosikertomus 2010 julkaistiin vain sen verkkosivuilla kustannusten leikkaamiseksi);

                  25.

                  panee merkille, että viranomaisen mukaan osastossa 2 keskimääräiselle tasolle jäänyt maksusitoumusmäärärahojen käyttö johtui siitä, että viranomainen halusi löytää säästökohteita, vaikka varoja oli käytettävissä;

                  26.

                  panee tilinpäätöksen perusteella merkille, että maksusitoumusten toteutus osastossa 3 (toimintamenot) oli erittäin alhainen, 11,73 prosenttia; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

                  27.

                  panee merkille, että viranomainen selittää osaston 3 maksusitoumusten erittäin alhaisen toteutusasteen sillä, että viranomainen oli päättänyt, ettei se käytä eikä siirrä näiden keskeisten alojen tietoteknisiin hankkeisiin kohdennettuja määrärahoja ennen kuin hallintoneuvosto on tehnyt selkeän strategisen päätöksen; toteaa lisäksi, että lokakuussa 2011 hallintoneuvosto hyväksyi viranomaisen tietoaineistoa koskevan raportin, jossa annettiin myös yksityiskohtaista tietoa määritellyistä tarpeista, ja valtuutti tietoteknisen ja datakomitean (ITDC) kehittämään kyseistä raporttia eteenpäin;

                  28.

                  panee merkille, että tilinpäätöksen mukaan ITDC:n oli tarkoitus käynnistää hankintamenettely ja panna tietojenkäsittelyjärjestelmät täytäntöön helmikuussa 2012;

                  29.

                  toteaa, että viranomaisen vuosikertomuksen (12) mukaan vuoden 2011 talousarvion maksusitoumusmäärärahat olivat 62 prosenttia vuoden 2011 talousarviosta eli 6 579 663 euroa, josta 6 276 158,59 euroa maksettiin ja 303 504,79 euroa siirrettiin ilman eri toimenpiteitä vuodelle 2012;

         Hankintamenettelyt

                  30.

                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan tarkastuksen kohteena olleet hankintamenettelyt eivät olleet kaikilta osin yleisen varainhoitoasetuksen säännösten mukaisia; kehottaa viranomaista varmistamaan, että kaikki uudet sopimukset tehdään täysin unionin hankintasääntöjen mukaisesti;

                  31.

                  toteaa, että viranomainen otti 1. kesäkuuta 2012 alkaen palvelukseensa hankintoja hoitavan virkailijan, että se on vahvistanut hankintaa koskevan työnkulun, tiedottanut henkilöstölle unionin hankintasäännöistä ja kouluttanut henkilöstöä sekä kehittänyt hankintamalleja ja että kaikki tarjouskilpailumenettelyt käynnistetään asiaankuuluvien unionin hankintasääntöjen mukaisesti;

         Palvelukseenottomenettelyt

                  32.

                  panee merkille, että viranomainen on muovannut palvelukseenottomenettelyjään tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kaikista lisätoimista, joihin se ryhtyy palvelukseenottomenettelyiden parantamiseksi; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

                  33.

                  toteaa, että tilinpäätöksensä (13) mukaan viranomainen kehitti ja lisäsi vuonna 2011 merkittävästi henkilöresurssejaan ja saattoi ne siten uusien tehtäviensä tasalle; toteaa, että 31. joulukuuta 2012 viranomaisen palveluksessa oli 46 väliaikaista toimihenkilöä, kuusi sopimussuhteisesta toimihenkilöä ja neljä kansallista asiantuntijaa eli yhteensä 56 toimihenkilöä;

                  34.

                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (14).

         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 104.

         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.

         (4)  EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48.

         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (6)  EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12, 62 artiklan 1 kohta.

         (7)  Tilinpäätös 2011, s. 36.

         (8)  Varainhoitokertomus vuodelta 2011, s. 2.

         (9)  Tilinpäätös 2011, s. 31.

         (10)  SAGE on pieniä ja keskisuuria yrityksiä, organisaatioita ja elimiä varten räätälöity kirjanpitojärjestelmä.

         (11)  Euroopan pankkiviranomainen (EPV), kirjanpitojärjestelmien validointi, 19.11.2012, Deloitte.

         (12)  Vuosikertomus 2011, s. 38.

         (13)  Tilinpäätös 2011, s. 47–48.

         (14)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).


title: 2013/545/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka IV – Tuomioistuin#Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka IV – Tuomioistuin

text:
               16.11.2013

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 308/118

         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka IV – Tuomioistuin
   (2013/545/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

               —

               ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

               —

               ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0227/2012) (2),

               —

               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

               —

               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

               —

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

               —

               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

               —

               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

               —

               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0090/2013),

               1.

               myöntää tuomioistuimen kirjaajalle vastuuvapauden tuomioistuimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

               2.

               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

               3.

               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle ja Euroopan tietosuojavaltuutetulle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

            Puhemies

         Martin SCHULZ

            Pääsihteeri

         Klaus WELLE

      (1)  EUVL L 68, 15.3.2011.

      (2)  EUVL C 348, 14.11.2012, s. 1.

      (3)  EUVL C 344, 12.11.2012, s. 1.

      (4)  EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.

      (5)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (6)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.

      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka IV – Tuomioistuin
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0227/2012) (2),

                  —

                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

                  —

                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

                  —

                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0090/2013),

                  1.

                  panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2011 Euroopan unionin tuomioistuimella, jäljempänä ’tuomioistuin’, oli käytettävissään maksusitoumusmäärärahoja kaikkiaan 335 904 453,30 euroa (323 784 221,30 euroa vuonna 2010) ja että määrärahojen käyttöaste pääluokassa IV – Tuomioistuin oli vuonna 2011 edelleen erittäin korkea (kaiken kaikkiaan yli 98 prosenttia ja osaston 2 määrärahojen käyttöaste jopa yli 99 prosenttia); tähdentää, että käyttöaste olisi voinut nousta 99 prosenttiin, ellei neuvosto olisi kieltäytynyt komission ehdottamasta palkkojen mukautuksesta (+ 1,7 prosenttia takautuvasti 1. heinäkuuta 2011 alkaen);

                  2.

                  korostaa, että tuomioistuimen talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että määrärahoista käytetään 75 prosenttia toimielimen henkilöstöön ja 25 prosenttia kiinteistöihin, kalusteisiin, laitteisiin ja erityisiin hallinnosta johtuviin menoihin;

                  3.

                  panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi varainhoitovuotta 2011 koskevassa vuosikertomuksessaan, ettei se ollut havainnut merkittäviä puutteita tuomioistuimen henkilöstöresursseja ja hankintamenettelyitä koskevissa tarkastuksissa;

                  4.

                  panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi tarkastustyönsä perusteella, että virhetaso ei kokonaisuutena tarkastellen ole olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta;

                  5.

                  on huolissaan siitä, että vireillä olevien asioiden lukumäärä yleisessä tuomioistuimessa oli yhä erittäin suuri vuonna 2011 (1 300 vireillä olevaa asiaa vuonna 2010 ja 1 308 vireillä olevaa asiaa vuonna 2011); korostaa nopean oikeudenkäytön merkitystä toimielinten ja myös talouden moitteettomalle toiminnalle, sillä se lisää oikeusvarmuutta;

                  6.

                  kehottaa tuomioistuinta tarkastelemaan, millaisilla organisaatiomuutoksilla vireillä olevien asioiden määrää voitaisiin vähentää, ja katsoo lisäksi, että yleisen tuomioistuimen henkilöstöresursseja olisi lisättävä; on sitä mieltä, että yleisen tuomioistuimen tuomareiden määrän lisäämistä koskeva ehdotus, joka on yhä neuvoston käsiteltävänä, voisi auttaa kuvatun kehityksen hillitsemisessä; pyytää yleistä tuomioistuinta tutkimaan, löytyisikö tämän suuntauksen muuttamiseksi muita ehdotuksia, jotka eivät liity henkilöstöresursseihin;

                  7.

                  huomauttaa, että tuomioistuimen toimintaa vuonna 2011 koskevista tilastoista ilmenee, että toimintaa olisi yleisesti tehostettava menettelyjen keston osalta; toteaa, että ennakkoratkaisut käsiteltiin keskimäärin 16,4 kuukaudessa (vuonna 2010 16 kuukaudessa); toteaa, että suorat kanteet käsiteltiin vuonna 2011 keskimäärin 20,2 kuukaudessa (vuonna 2010: 16,7 kuukautta) ja valitukset keskimäärin 15,4 kuukaudessa (vuonna 2010: 14,3 kuukautta);

                  8.

                  panee merkille, että virkamiestuomioistuimen uusien ja ratkaistujen asioiden määrä on viime vuosina kasvanut tasaisesti (139 uutta asiaa vuonna 2010 ja 159 vuonna 2011 sekä 129 ratkaistua asiaa vuonna 2010 ja 166 vuonna 2011);

                  9.

                  panee merkille, että tuomioistuin saattoi vuonna 2011 päätökseen 550 asiaa eli tuntuvasti enemmän kuin edellisenä vuonna (vuonna 2010 saatettiin päätökseen 522 asiaa) ja että 370 asiassa annettiin tuomio ja 180 tapauksessa määräys;

                  10.

                  suhtautuu myönteisesti e-Curia-sovellukseen, joka otettiin käyttöön marraskuussa 2011 ja jonka avulla oikeudenkäyntiasiakirjoja voidaan jättää ja antaa tiedoksi sähköisessä muodossa; panee tyytyväisenä merkille, että sovellus on auttanut tuomioistuinta vähentämään paperin käyttöä 25 prosentilla vuodesta 2011 vuoteen 2012 ja tuottanut 150 000 euron säästöt;

                  11.

                  tähdentää, että e-Curia-hankkeen avulla on aikanaan voitava lopettaa suuri osa kirjeenvaihdosta ja saapuvien ja lähtevien oikeudenkäyntiasiakirjojen skannaus sekä optimoida sisäinen työnkulku; pyytää antamaan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle tarkat tiedot e-Curia-sovelluksen kehittämiseen, ylläpitoon ja päivittämiseen liittyvistä kustannuksista;

                  12.

                  pyytää saada tietoja e-Curian suorituskykyyn mahdollisesti vaikuttavien tietotekniikkahäiriöiden korjaamiseksi toteutetuista toimenpiteistä;

                  13.

                  pitää erittäin myönteisenä, että vuoden 2012 loppuun mennessä 14 jäsenvaltiota, kaksi Euroopan vapaakauppaliiton maata ja viisi unionin toimielintä (erityisesti parlamentti, neuvosto ja komissio) käyttivät e-Curia-sovellusta aktiivisesti;

                  14.

                  panee tyytyväisenä merkille neuvoston, tilintarkastustuomioistuimen ja tuomioistuimen vuonna 2008 käyttöön ottaman toimielinten välisen yhdennetyn hallinnointijärjestelmän (SAP) kehittämisen ja parantamisen ja toteaa, että se on keskeinen väline tuomioistuimen kaikkien rahoitus- ja talousarviotoimien käsittelyssä; pitää näin ollen SAP:n moitteettoman toiminnan varmistamista tärkeänä;

                  15.

                  kannattaa tuomioistuimen aloitetta uudistaa perussääntönsä ja työjärjestyksensä käsiteltävien oikeustapausten lisääntymisestä johtuvien haasteiden vuoksi; toteaa, että monet lainsäätäjien sopimista muutoksista ovat jo tulleet voimaan ja niitä pannaan täytäntöön; toivoo, että vuonna 2013 toteutetaan kiireellisiä rakenteellisia lisätoimia, jotka mahdollistavat etenkin yleisen tuomioistuimen tuomareiden määrän lisäämisen;

                  16.

                  panee tyytyväisenä merkille, että on otettu käyttöön uusi hakukone, jolla voidaan etsiä tietoja oikeuskäytännöstä, ja että tuomioistuimen kirjaston luettelo on saatavana verkossa, mikä auttaa lähentämään kansalaisia tuomioistuimeen unionin toimielimenä;

                  17.

                  panee merkille tuomioistuimen hallintorakenteen muutoksen, kun protokolla- ja tiedotusosasto perustettiin; edellyttää, että vuotuisessa toimintakertomuksessa vuodelta 2012 annetaan yksityiskohtainen kuvaus eduista, joita muutos on tuonut tuomioistuimen toiminnan tuloksellisuuteen;

                  18.

                  katsoo, että tuomioistuimen päätös pitää hallussaan unionin taideperinnön kannalta edustavien taideteosten kokoelmaa on kunnianhimoinen hanke, joka edellyttää erityismäärärahoja; kehottaa tuomioistuinta selittämään, miten tämä hanke sopii yhteen tuomioistuimen perinteisen toiminnan kanssa; panee merkille, että vuonna 2012 tuomioistuin maksoi 7 500 euroa vakuutuksia kokoelmasta, jonka arvoksi on arvioitu 2 400 000 euroa;

                  19.

                  suhtautuu myönteisesti siihen, että vuonna 2011 tuomioistuin antoi viidelle prosentille pysyvistä tulkeistaan mahdollisuuden lisätä kielivalikoimaansa uusi työkieli; korostaa, että intensiivinen kielikoulutus teki tämän mahdolliseksi;

                  20.

                  panee merkille, että tulkattujen istuntojen ja muiden kokousten lukumäärä kasvoi edelleen vuonna 2011, mikä johtui pääasiassa laajentumisesta ja Lissabonin sopimuksen voimaantulosta;

                  21.

                  toteaa, että tulkkien palvelukseenottamista koskeva toimielinten välinen yhteistyö tuottaa tuomioistuimelle huomattavia säästöjä;

                  22.

                  panee merkille infrastruktuurin pääosaston uudet toiminnot vuonna 2011 ja pyytää tuomioistuinta antamaan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle lisätietoja tuomioistuimen rakennusten viidennestä laajentamishankkeesta;

                  23.

                  kiittää tuomioistuinta perusteellisen ja yksityiskohtaisen vuotuisen toimintakertomuksen laatimisesta ja siitä, että se on sisällyttänyt vuosikertomukseen perusteelliset tiedot henkilöresurssien hallinnasta, kuten parlamentti oli pyytänyt.

         (1)  EUVL L 68, 15.3.2011.

         (2)  EUVL C 348, 14.11.2012, s. 1.

         (3)  EUVL C 344, 12.11.2012, s. 1.

         (4)  EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.

         (5)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (6)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.