title: Neuvoston päätös 2011/361/YUTP, annettu 20 päivänä joulukuuta 2010 , puitteiden luomista Serbian tasavallan osallistumiselle Euroopan unionin kriisinhallintaoperaatioihin koskevan Euroopan unionin ja Serbian tasavallan välisen sopimuksen allekirjoittamisesta ja tekemisestä#Euroopan unionin ja Serbian tasavallan välinen sopimus puitteiden luomisesta Serbian tasavallan osallistumiselle Euroopan unionin kriisinhallintaoperaatioihin

text:
               23.6.2011

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 163/1

         NEUVOSTON PÄÄTÖS 2011/361/YUTP,
   annettu 20 päivänä joulukuuta 2010,
   puitteiden luomista Serbian tasavallan osallistumiselle Euroopan unionin kriisinhallintaoperaatioihin koskevan Euroopan unionin ja Serbian tasavallan välisen sopimuksen allekirjoittamisesta ja tekemisestä
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, erityisesti sen 37 artiklan,
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, erityisesti sen 218 artiklan 5 ja 6 kohdan,
   ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan, jäljempänä ’korkea edustaja’, ehdotuksen,
   sekä katsoo seuraavaa:

               (1)

               Edellytykset kolmansien valtioiden osallistumiselle Euroopan unionin kriisinhallintaoperaatioihin olisi vahvistettava sopimuksessa, jolla luodaan puitteet tällaiselle mahdolliselle tulevalle osallistumiselle, sen sijaan, että edellytykset määritellään tapauskohtaisesti kunkin operaation osalta.

               (2)

               Neuvoston tehtyä 26 päivänä huhtikuuta 2010 päätöksen neuvottelujen aloittamista koskevasta valtuutuksesta, korkea edustaja on neuvotellut Euroopan unionin ja Serbian tasavallan välisen sopimuksen puitteiden luomisesta Serbian tasavallan osallistumiselle Euroopan unionin kriisinhallintaoperaatioihin, jäljempänä ’sopimus’.

               (3)

               Sopimus olisi hyväksyttävä,

         ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
   1 artikla
   Hyväksytään unionin puolesta Euroopan unionin ja Serbian tasavallan välinen sopimus puitteiden luomisesta Serbian tasavallan osallistumiselle Euroopan unionin kriisinhallintaoperaatioihin.
   Sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen.
   2 artikla
   Neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään yksi tai useampi henkilö, jolla on oikeus allekirjoittaa sopimus unionia sitovasti.
   3 artikla
   Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se tehdään.

      Tehty Brysselissä 20 päivänä joulukuuta 2010.

            Neuvoston puolesta

            Puheenjohtaja

         J. SCHAUVLIEGE

      KÄÄNNÖS
      Euroopan unionin ja Serbian tasavallan välinen
      SOPIMUS
      puitteiden luomisesta Serbian tasavallan osallistumiselle Euroopan unionin kriisinhallintaoperaatioihin
      EUROOPAN UNIONI
      ja
      SERBIAN TASAVALTA,
      jäljempänä ’osapuolet’,
      jotka
      katsovat seuraavaa:

                  (1)

                  Euroopan unioni (EU) voi päättää toteuttaa toimia kriisinhallinnan alalla.

                  (2)

                  Euroopan unioni päättää, pyydetäänkö kolmansia valtioita osallistumaan EU:n kriisinhallintaoperaatioon. Serbian tasavalta voi hyväksyä Euroopan unionin esittämän pyynnön ja tehdä osallistumista koskevan tarjouksen. Siinä tapauksessa Euroopan unioni päättää Serbian tasavallan osallistumistarjouksen hyväksymisestä.

                  (3)

                  Edellytykset Serbian tasavallan osallistumiselle EU:n kriisinhallintaoperaatioihin olisi määriteltävä sopimuksessa, jolla luodaan puitteet tällaiselle mahdolliselle tulevalle osallistumiselle, sen sijaan, että nämä edellytykset määritellään kunkin kyseessä olevan operaation osalta tapauskohtaisesti.

                  (4)

                  Tällainen sopimus ei saisi vaikuttaa Euroopan unionin päätöksenteon riippumattomuuteen eikä sillä saisi rajoittaa niiden päätösten tapauskohtaista luonnetta, jotka Serbian tasavalta tekee osallistumisestaan EU:n kriisinhallintaoperaatioon.

                  (5)

                  Tällaisen sopimuksen olisi koskettava vain tulevia EU:n kriisinhallintaoperaatioita, eikä se saisi vaikuttaa mahdollisiin olemassa oleviin sopimuksiin, jotka koskevat Serbian tasavallan osallistumista jo käynnistettyyn EU:n kriisinhallintaoperaatioon,

            OVAT SOPINEET SEURAAVAA:
      I   JAKSO

         YLEISET MÄÄRÄYKSET

      1 artikla
      Osallistumiseen liittyvät päätökset
      1.   Euroopan unionin tehtyä päätöksen pyytää Serbian tasavaltaa osallistumaan EU:n kriisinhallintaoperaatioon ja kun Serbian tasavalta on päättänyt siihen osallistumisesta, Serbian tasavalta antaa Euroopan unionille tiedon osallistumistarjouksestaan.
      2.   Euroopan unioni arvioi Serbian tasavallan osuuden neuvotellen Serbian tasavallan kanssa.
      3.   Euroopan unioni toimittaa Serbian tasavallalle mahdollisimman pian alustavan arvion sen todennäköisestä osuudesta operaation yhteisiin kustannuksiin avustaakseen Serbian tasavaltaa osallistumistarjouksen laatimisessa.
      4.   Euroopan unioni ilmoittaa arvioinnin tuloksen Serbian tasavallalle kirjeellä varmistaakseen Serbian tasavallan osallistumisen tämän sopimuksen määräysten mukaisesti.
      2 artikla
      Puitteet
      1.   Serbian tasavalta liittyy tämän sopimuksen määräysten ja tarvittavien täytäntöönpanojärjestelyjen mukaisesti neuvoston päätökseen, jolla Euroopan unionin neuvosto päättää EU:n kriisinhallintaoperaation toteuttamisesta, ja mahdollisiin päätöksiin, joilla Euroopan unionin neuvosto päättää jatkaa EU:n kriisinhallintaoperaatiota.
      2.   Serbian tasavallan osallistuminen EU:n kriisinhallintaoperaatioon ei vaikuta Euroopan unionin päätöksenteon riippumattomuuteen.
      3 artikla
      Henkilöstön ja joukkojen asema
      1.   Serbian tasavallan EU:n siviilikriisinhallintaoperaatioon lähettämän henkilöstön ja/tai EU:n sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon lähettämien joukkojen asemaan sovelletaan sopimusta joukkojen/operaation henkilöstön asemasta, jos sellainen on tehty Euroopan unionin ja sen valtion tai niiden valtioiden välillä, jossa tai joissa operaatio toteutetaan.
      2.   Sen valtion tai niiden valtioiden, jossa tai joissa EU:n kriisinhallintaoperaatio toteutetaan, ulkopuolella sijaitseviin esikunta- tai johtoyksiköihin lähetetyn henkilöstön asemaan sovelletaan kyseisten esikunta- tai johtoyksiköiden ja Serbian tasavallan välisiä järjestelyjä.
      3.   Serbian tasavalta käyttää lainkäyttövaltaansa EU:n kriisinhallintaoperaatioon osallistuvaan henkilöstöönsä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1 kohdassa tarkoitetun joukkojen/operaation henkilöstön asemasta tehdyn sopimuksen soveltamista.
      4.   Serbian tasavalta vastaa kaikista EU:n kriisinhallintaoperaatioon osallistumiseen liittyvien, sen henkilöstön jäsenen esittämien tai jäsentä koskevien vaatimusten ratkaisemisesta. Serbian tasavalta huolehtii lainsäädäntönsä ja määräystensä mukaisesti sellaisten, erityisesti oikeudellisten tai kurinpidollisten, menettelyjen vireillepanosta, joihin mahdollisesti ryhdytään sen henkilöstön jäsentä vastaan.
      5.   Serbian tasavalta sitoutuu antamaan tämän sopimuksen allekirjoituksen yhteydessä lausuman, joka koskee vaatimuksista luopumista sellaista valtiota kohtaan, joka osallistuu sellaiseen EU:n kriisinhallintaoperaatioon, johon Serbian tasavalta osallistuu.
      6.   Euroopan unioni sitoutuu varmistamaan, että Euroopan unionin jäsenvaltiot antavat tämän sopimuksen allekirjoituksen yhteydessä lausuman, joka koskee vaatimuksista luopumista siltä osin kuin on kyse Serbian tasavallan tulevasta osallistumisesta EU:n kriisinhallintaoperaatioon.
      4 artikla
      Turvaluokitellut tiedot
      1.   Serbian tasavalta toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että EU:n turvaluokitellut tiedot suojataan neuvoston turvallisuussääntöjen vahvistamisesta 19 päivänä maaliskuuta 2001 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2001/264/EY (1) olevien EU:n neuvoston turvallisuussääntöjen sekä toimivaltaisten viranomaisten, mukaan lukien EU:n operaation komentajan EU:n sotilaallisen kriisinhallintaoperaation osalta tai EU:n operaation johtajan EU:n siviilikriisinhallintaoperaation osalta, antamien lisäohjeiden mukaisesti.
      2.   Jos EU ja Serbian tasavalta ovat tehneet sopimuksen turvaluokiteltujen tietojen vaihtamiseen sovellettavista turvallisuusmenettelyistä, kyseisen sopimuksen määräyksiä sovelletaan EU:n kriisinhallintaoperaation yhteydessä.
      II   JAKSO

         MÄÄRÄYKSET OSALLISTUMISESTA SIVIILIKRIISINHALLINTAOPERAATIOIHIN

      5 artikla
      EU:n siviilikriisinhallintaoperaatioon lähetetty henkilöstö
      1.   Serbian tasavalta varmistaa, että sen EU:n siviilikriisinhallintaoperaatioon lähetetty henkilöstö noudattaa tehtäväänsä suorittaessaan

                  a)

                  edellä 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua neuvoston päätöstä ja siihen tehtyjä muutoksia;

                  b)

                  operaatiosuunnitelmaa;

                  c)

                  täytäntöönpanotoimenpiteitä.

            2.   Serbian tasavalta antaa EU:n siviilikriisinhallintaoperaation johtajalle ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle ajoissa tiedon kaikista muutoksista, jotka koskevat sen osallistumista EU:n siviilikriisinhallintaoperaatioon.
      3.   EU:n siviilikriisinhallintaoperaatioon lähetettävälle henkilöstölle suoritetaan terveystarkastus, heidät rokotetaan ja Serbian tasavallan toimivaltainen viranomainen vahvistaa lääkärintodistuksella heidän sopivuutensa tehtäviin. EU:n siviilikriisinhallintaoperaatioon lähetetyn henkilöstön jäsenen on esitettävä jäljennös tästä todistuksesta.
      6 artikla
      Johtamisjärjestely
      1.   Serbian tasavallan lähettämä henkilöstö suorittaa tehtävänsä ja käyttäytyy yksinomaan EU:n siviilikriisinhallintaoperaation etujen mukaisesti.
      2.   Kaikki henkilöstön jäsenet toimivat täysin kansallisten viranomaistensa alaisina.
      3.   Kansalliset viranomaiset siirtävät operatiivisen johtosuhteen Euroopan unionille.
      4.   Operaation johtaja vastaa EU:n siviilikriisinhallintaoperaatiosta ja sen johtamisjärjestelystä operaation toiminnan tasolla.
      5.   Operaation johtaja johtaa EU:n siviilikriisinhallintaoperaatiota ja vastaa sen päivittäisestä hallinnosta.
      6.   Serbian tasavallalla on operaation päivittäisessä toteuttamisessa samat oikeudet ja velvoitteet kuin kyseiseen operaatioon osallistuvilla Euroopan unionin jäsenvaltioilla 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen oikeudellisten välineiden mukaisesti.
      7.   EU:n siviilikriisinhallintaoperaation johtaja vastaa EU:n siviilikriisinhallintaoperaatioon osallistuvan henkilöstön kurinpidollisesta valvonnasta. Asianomainen kansallinen viranomainen toteuttaa tarvittaessa kurinpitotoimia.
      8.   Serbian tasavalta nimeää yhteyspisteen, joka edustaa sen kansallista osastoa operaatiossa. Yhteyspiste raportoi EU:n siviilikriisinhallintaoperaation johtajalle kansallisista asioista ja vastaa kansallisen osaston päivittäisestä kurinpidosta.
      9.   Päätöksen operaation lopettamisesta tekee Euroopan unioni, joka kuulee Serbian tasavaltaa ennen päätöksen tekemistä, jos Serbian tasavalta osallistuu yhä EU:n siviilikriisinhallintaoperaatioon sen lopettamispäivänä.
      7 artikla
      Rahoitusnäkökohdat
      1.   Serbian tasavalta vastaa kaikista sen operaatioon osallistumiseen liittyvistä kustannuksista lukuun ottamatta operaation toimintaa koskevan talousarvion mukaisia toimintamenoja. Tämä ei rajoita 8 artiklan soveltamista.
      2.   Operaation toteuttamisvaltion tai -valtioiden luonnollisen tai oikeushenkilön kohtaaman kuolemantapauksen, loukkaantumisen, menetyksen tai vahingon osalta Serbian tasavalta maksaa korvauksia, jos sen on todettu olevan vastuussa tapahtumasta, 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa operaation henkilöstön asemaa koskevassa sopimuksessa määrättyjen ehtojen mukaisesti.
      8 artikla
      Toimintamenoihin osallistuminen
      1.   Serbian tasavalta osallistuu EU:n siviilikriisinhallintaoperaation talousarvion rahoittamiseen.
      2.   Serbian tasavallan rahoitusosuus toimintaa koskevasta talousarviosta lasketaan soveltaen seuraavista kaavoista sitä, joka johtaa pienempään määrään:

                  a)

                  se osuus ohjeellisesta määrästä, joka vastaa suhteellisesti Serbian tasavallan BKTL:n osuutta kaikkien operaation toimintaa koskevaan talousarvioon osallistuvien valtioiden BKTL:ien kokonaismäärästä; tai

                  b)

                  se osuus toimintaa koskevan talousarvion ohjeellisesta määrästä, joka vastaa suhteellisesti Serbian tasavallasta operaatioon osallistuvan henkilöstön lukumäärän osuutta kaikkien operaatioon osallistuvien valtioiden henkilöstön kokonaismäärästä.

            3.   Sen estämättä, mitä 1 ja 2 kohdassa määrätään, Serbian tasavalta ei osallistu Euroopan unionin jäsenvaltioiden henkilöstölle maksettavien päivärahojen rahoittamiseen.
      4.   Sen estämättä, mitä 1 kohdassa määrätään, Euroopan unioni vapauttaa periaatteessa Serbian tasavallan yksittäisen EU:n siviilikriisinhallintaoperaation rahoitukseen osallistumisesta, kun:

                  a)

                  Euroopan unioni päättää, että Serbian tasavalta tarjoaa operaation kannalta välttämättömän merkittävän osuuden; tai

                  b)

                  Serbian tasavallan BKTL henkeä kohti ei ylitä minkään Euroopan unionin jäsenvaltion BKTL:ää henkeä kohti.

            5.   EU:n siviilikriisinhallintaoperaation johtajan ja Serbian tasavallan asianomaisen hallinnollisen yksikön välillä sovitaan järjestelystä, joka koskee Serbian tasavallan osuuksien suorittamista EU:n siviilikriisinhallintaoperaation toimintaa koskevaan talousarvioon. Mainittuun järjestelyyn sisällytetään määräykset muun muassa seuraavista asioista:

                  a)

                  kyseessä oleva määrä;

                  b)

                  rahoitusosuuden maksamista koskevat järjestelyt;

                  c)

                  tilintarkastusmenettely.

            III   JAKSO

         MÄÄRÄYKSET OSALLISTUMISESTA SOTILAALLISIIN KRIISINHALLINTAOPERAATIOIHIN

      9 artikla
      Osallistuminen EU:n sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon
      1.   Serbian tasavalta varmistaa, että sen EU:n sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon osallistuvat joukot ja henkilöstö noudattavat tehtäväänsä suorittaessaan:

                  a)

                  edellä 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua neuvoston päätöstä ja siihen tehtyjä muutoksia;

                  b)

                  operaatiosuunnitelmaa;

                  c)

                  täytäntöönpanotoimenpiteitä.

            2.   Serbian tasavallan lähettämä henkilöstö suorittaa tehtävänsä ja käyttäytyy yksinomaan EU:n sotilaallisen kriisinhallintaoperaation etujen mukaisesti.
      3.   Serbian tasavalta antaa EU:n operaation komentajalle ajoissa tiedon kaikista muutoksista, jotka koskevat sen osallistumista operaatioon.
      10 artikla
      Johtamisjärjestely
      1.   Kaikki EU:n sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon osallistuvat joukot ja henkilöstön jäsenet toimivat täysin kansallisten viranomaistensa alaisina.
      2.   Kansalliset viranomaiset siirtävät joukkojensa ja henkilöstönsä operatiivisen ja taktisen johdon ja/tai valvonnan EU:n operaation komentajalle, jolla on oikeus siirtää toimivaltansa toiselle henkilölle.
      3.   Serbian tasavallalla on operaation päivittäisessä toteuttamisessa samat oikeudet ja velvoitteet kuin operaatioon osallistuvilla Euroopan unionin jäsenvaltioilla.
      4.   EU:n operaation komentaja voi Serbian tasavaltaa kuultuaan milloin tahansa pyytää Serbian tasavallan osuuden pois vetämistä.
      5.   Serbian tasavalta nimeää johtavan sotilasedustajan, joka edustaa Serbian kansallista osastoa EU:n sotilaallisessa kriisinhallintaoperaatiossa. Johtava sotilasedustaja neuvottelee EU:n joukkojen komentajan kanssa kaikista operaatioon vaikuttavista asioista ja vastaa serbialaisen osaston päivittäisestä kurinpidosta.
      11 artikla
      Rahoitusnäkökohdat
      1.   Serbian tasavalta vastaa kaikista sen operaatioon osallistumiseen liittyvistä kustannuksista, jolleivät kustannukset kuulu yhteisesti rahoitettaviin tämän sopimuksen 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa oikeudellisten välineiden sekä Euroopan unionin sellaisten operaatioiden yhteisten kustannusten rahoituksen hallinnointijärjestelmän perustamisesta, joilla on sotilaallista merkitystä tai merkitystä puolustuksen alalla, 18 päivänä joulukuuta 2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/975/YUTP (2) mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 12 artiklan soveltamista.
      2.   Operaation toteuttamisvaltiosta tai -valtioista olevan luonnollisen tai oikeushenkilön kohtaaman kuolemantapauksen, loukkaantumisen, menetyksen tai vahingon osalta Serbian tasavalta maksaa korvauksia, jos sen on todettu olevan vastuussa tapahtumasta, 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa joukkojen asemaa koskevassa sopimuksessa määrättyjen ehtojen mukaisesti.
      12 artikla
      Yhteisiin kustannuksiin osallistuminen
      1.   Serbian tasavalta osallistuu EU:n sotilaallisen kriisinhallintaoperaation yhteisten kustannusten rahoittamiseen.
      2.   Serbian tasavallan rahoitusosuus yhteisistä kustannuksista lasketaan soveltamalla seuraavista kahdesta kaavasta sitä, joka johtaa pienempään määrään:

                  a)

                  se osuus yhteisistä kustannuksista, joka vastaa suhteellisesti Serbian tasavallan BKTL:n osuutta kaikkien operaation yhteisiin kustannuksiin osallistuvien valtioiden BKTL:ien kokonaismäärästä; tai

                  b)

                  se osuus yhteisistä kustannuksista, joka vastaa suhteellisesti Serbian tasavallasta operaatioon osallistuvan henkilöstön lukumäärän osuutta kaikkien operaatioon osallistuvien valtioiden henkilöstön kokonaismäärästä.
                  Jos Serbian tasavalta lähettää henkilöstöä vain operaatioesikuntaan tai joukkojen esikuntaan, 2 kohdan b alakohdan mukaista kaavaa sovellettaessa käytetään perusteena Serbian tasavallan henkilöstön osuutta kyseisen esikunnan henkilöstön kokonaismäärästä. Muissa tapauksissa perusteena käytetään Serbian tasavallan lähettämän henkilöstön lukumäärän suhdetta operaation koko henkilöstön lukumäärään.

            3.   Sen estämättä, mitä 1 kohdassa määrätään, Euroopan unioni vapauttaa periaatteessa Serbian tasavallan yksittäisen EU:n sotilaallisen kriisinhallintaoperaation yhteisiin kustannuksiin osallistumisesta, kun:

                  a)

                  Euroopan unioni päättää, että Serbian tasavalta tarjoaa operaation kannalta välttämättömiin voimavaroihin merkittävän osuuden; tai

                  b)

                  Serbian tasavallan BKTL henkeä kohti ei ylitä minkään Euroopan unionin jäsenvaltion BKTL:ää henkeä kohti.

            4.   Päätöksessä 2008/975/YUTP tarkoitetun hallinnoijan ja Serbian tasavallan toimivaltaisten hallintoviranomaisten välillä sovitaan järjestelystä. Tässä järjestelyssä määrätään muun muassa seuraavista asioista:

                  a)

                  kyseessä oleva määrä;

                  b)

                  rahoitusosuuden maksamista koskevat järjestelyt;

                  c)

                  tilintarkastusmenettely.

            IV   JAKSO

         LOPPUMÄÄRÄYKSET

      13 artikla
      Täytäntöönpanojärjestelyt
      Tämän sopimuksen täytäntöönpanon edellyttämistä teknisistä ja hallinnollisista järjestelyistä sovitaan Euroopan unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan sekä Serbian tasavallan toimivaltaisten viranomaisten välillä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 8 artiklan 5 kohdan ja 12 artiklan 4 kohdan määräysten soveltamista.
      14 artikla
      Noudattamatta jättäminen
      Mikäli osapuoli ei noudata tässä sopimuksessa määrättyjä velvoitteitaan, toisella osapuolella on oikeus irtisanoa tämä sopimus yhden kuukauden irtisanomisajalla.
      15 artikla
      Riitojen ratkaiseminen
      Tämän sopimuksen tulkintaan tai soveltamiseen liittyvät riidat ratkaistaan osapuolten välillä diplomaattisin keinoin.
      16 artikla
      Voimaantulo
      1.   Tämä sopimus tulee voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun osapuolet ovat ilmoittaneet toisilleen, että ne ovat saattaneet päätökseen tarvittavat sisäiset menettelyt.
      2.   Tätä sopimusta sovelletaan väliaikaisesti sen allekirjoittamispäivästä alkaen.
      3.   Tätä sopimusta tarkastellaan uudelleen säännöllisesti.
      4.   Tätä sopimusta voidaan muuttaa osapuolten keskinäisen kirjallisen sopimuksen perusteella.
      5.   Kumpi tahansa osapuoli voi sanoa tämän sopimuksen irti toiselle osapuolelle annetulla kirjallisella irtisanomisilmoituksella. Irtisanominen tulee voimaan kuusi kuukautta sen jälkeen, kun toinen osapuoli on vastaanottanut ilmoituksen.

         Tehty Belgradissa kahdeksantena päivänä kesäkuuta vuonna kaksituhattayksitoista kahtena englanninkielisenä kappaleena.

            Euroopan unionin puolesta

            Serbian tasavallan puolesta

         (1)  EYVL L 101, 11.4.2001, s. 1.

         (2)  EUVL L 345, 23.12.2008, s. 96.

         LAUSUMIEN TEKSTI

            EU:n jäsenvaltioita koskeva teksti:
         ”Ne EU:n jäsenvaltiot, jotka soveltavat EU:n neuvoston päätöstä sellaisesta EU:n kriisinhallintaoperaatiosta, johon Serbian tasavalta osallistuu, pyrkivät omien oikeusjärjestelmiensä mukaisissa rajoissa mahdollisuuksien mukaan luopumaan mahdollisista vaatimuksista Serbian tasavaltaa kohtaan jäsenvaltioiden henkilöstön jäsenen loukkaantumisen tai kuoleman johdosta taikka sellaisen omaisuuden vahingoittumisen tai menetyksen vuoksi, jonka ne omistavat ja jota EU:n kriisinhallintaoperaatio käyttää,

                     —

                     jos loukkaantumisen, kuoleman, vahingon tai menetyksen on aiheuttanut Serbian tasavallasta olevan henkilöstön jäsen suorittaessaan tehtäviään EU:n kriisinhallintaoperaation yhteydessä, paitsi jos on kyse törkeästä huolimattomuudesta tai tahallisesta laiminlyönnistä, tai

                     —

                     jos loukkaantuminen, kuolema, vahinko tai menetys on aiheutunut Serbian tasavallan omistaman omaisuuden käyttämisestä edellyttäen, että sitä käytettiin operaation yhteydessä, paitsi jos on kyse mainittua omaisuutta käyttävän Serbian tasavallasta olevan EU:n kriisinhallintaoperaation henkilöstön jäsenen törkeästä huolimattomuudesta tai tahallisesta laiminlyönnistä.”

            Serbian tasavaltaa koskeva teksti:

         ”Serbian tasavalta, joka soveltaa EU:n kriisinhallintaoperaatiota koskevaa EU:n neuvoston päätöstä, pyrkii oman oikeusjärjestelmänsä mukaisissa rajoissa mahdollisuuksien mukaan luopumaan vaatimuksista EU:n kriisinhallintaoperaatioon osallistuvaa valtiota kohtaan Serbian henkilöstön jäsenen loukkaantumisen tai kuoleman johdosta taikka sellaisen omaisuuden vahingoittumisen tai menetyksen vuoksi, jonka se omistaa ja jota EU:n kriisinhallintaoperaatio käyttää,

                     —

                     jos loukkaantumisen, kuoleman, vahingon tai menetyksen on aiheuttanut henkilöstön jäsen suorittaessaan tehtäviään EU:n kriisinhallintaoperaation yhteydessä, paitsi jos on kyse törkeästä huolimattomuudesta tai tahallisesta laiminlyönnistä, tai

                     —

                     jos loukkaantuminen, kuolema, vahinko tai menetys on aiheutunut EU:n kriisinhallintaoperaatioon osallistuvien valtioiden omistaman omaisuuden käyttämisestä edellyttäen, että sitä käytettiin operaation yhteydessä, paitsi jos on kyse kyseistä omaisuutta käyttävän EU:n kriisinhallintaoperaation henkilöstön jäsenen törkeästä huolimattomuudesta tai tahallisesta laiminlyönnistä.”


title: 2012/570/EU: Euroopan parlamentin päätös, 10. toukokuuta 2012 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2012 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

text:
               17.10.2012

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 286/175

         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   10. toukokuuta 2012,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   (2012/570/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

               —

               ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

               —

               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (1),

               —

               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

               —

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

               —

               ottaa huomioon yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (3) ja erityisesti sen 60 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

               —

               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

               —

               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0124/2012),

               1.

               myöntää Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;

               2.

               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

               3.

               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

            Puhemies

         Martin SCHULZ

            Pääsihteeri

         Klaus WELLE

      (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 21.

      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.

      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2012,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

                  —

                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (1),

                  —

                  ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (3) ja erityisesti sen 60 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

                  —

                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

                  —

                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0124/2012),

                  A.

                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan lentoturvallisuusviraston (jäljempänä ’virasto’) varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

                  B.

                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (5) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

                              —

                              kehotti virastoa ottamaan käyttöön toimintatalousarvion, jonka rakenne on toimintoperusteinen, jotta työohjelma kytkeytyisi selkeästi rahoitusennusteisiin ja tulosten saavuttamista koskeva seuranta ja raportointi paranisivat,

                              —

                              kiinnitti huomiota siihen, että virasto siirsi jälleen vuodelle 2010 suuren määrän toimintamäärärahoja,

                              —

                              kehotti liittämään talousarvioon vuosittain selvityksen edellisiltä vuosilta siirretyistä käyttämättä jääneistä määrärahoista ja selostamaan siinä, miksi varoja ei ole käytetty sekä miten ja milloin ne käytetään,

                              —

                              pani merkille, että henkilöstön valintamenettelyissä oli puutteita, jotka vaaransivat menettelyjen avoimuuden;

                  C.

                  ottaa huomioon, että virastoa rahoitetaan maksuista ja palkkioista ja unionin maksuosuudesta;

                  D.

                  ottaa huomioon, että viraston talousarvio varainhoitovuodeksi 2010 oli 137 200 000 euroa, kun se oli 122 200 000 euroa vuonna 2009, mikä merkitsee 12,27 prosentin lisäystä; ottaa huomioon, että unionin maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 34 197 000 euroa (6), mikä merkitsee 0,87 prosentin lisäystä vuodesta 2009;

         Talousarvio- ja varainhallinto

                  1.

                  palauttaa mieliin, että kaksi kolmasosaa viraston talousarviosta muodostuu alan maksamista maksuista ja palkkioista ja yksi kolmasosa unionin maksamista avustuksista ja että unionin alkuperäinen maksuosuus virastolle vuodeksi 2010 oli 32 879 000 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saadut 1 318 000 euroa, joten unionin osuus vuonna 2010 oli yhteensä 34 197 000 euroa;

                  2.

                  toteaa, että viraston talousarvio oli vuonna 2010 kaikkiaan 137 200 000 euroa eli 61 prosenttia suurempi kuin vuonna 2007, jolloin se oli 85 200 000 euroa, ja että henkilöstön määrä nousi 333:sta 524:ään;

                  3.

                  toteaa, että Euroopan lentoturvallisuusviraston perimistä maksuista ja palkkioista 31 päivänä toukokuuta 2007 annetun komission asetuksen (EY) N:o 593/2007 (7) 3 artiklan mukaan maksuista saadut tulot ovat käyttötarkoitukseen sidottuja tuloja, jotka virasto voi siirtää varainhoitovuodelta toiselle, jos niitä ei ole käytetty; toteaa, että alalta saadut tulot on voitu kerätä yhtä varainhoitovuotta pidemmältä ajanjaksolta; toteaa, että niiden varojen määrää, jotka voidaan käyttää seuraavina vuosina, mukautetaan kunkin varainhoitovuoden tulosten perusteella; toteaa, että näiden varojen määrä väheni kahdessa vuodessa 29 000 000 eurosta vuoden 2008 lopussa 21 000 000 euroon vuoden 2010 lopussa;

                  4.

                  toteaa, että varainhoitovuoden 2010 lopullisen tilinpäätöksen mukaan virasto käytti ainoastaan jaksottamattomia määrärahoja ja että sen vuoksi maksusitoumusmäärärahat vastasivat suuruudeltaan maksumäärärahoja; toteaa lisäksi, että talousarvion määrärahojen käyttöaste oli 99,51 prosenttia vuonna 2010;

                  5.

                  kehottaa virastoa ryhtymään lisäksi aiheellisiin toimiin välttääkseen puutteet, jotka vaarantavat sekä hankintaprosessin avoimuuden että moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamisen;

         Kirjanpito

                  6.

                  vahvistaa, että lopullisen tilinpäätöksen mukaan virasto vaihtoi vuonna 2010 tuottojen kirjaamismenetelmäänsä kustannuksiin perustuvasta menetelmästä tasapoistoon perustuvaan menetelmään, joka esitettiin EY:n kirjanpitosäännössä nro 4;

                  7.

                  toteaa, että viraston mukaan muutos tehtiin, jotta voidaan todeta totuudenmukaisemmin ja helpommin seurattavalla tavalla, mihin saavutetut tulot perustuvat, ja jotta voidaan noudattaa vuonna 2009 annettua tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jossa kehotettiin soveltamaan menetelmää, joka ilmentää tarkemmin varainhoitovuodelle kohdennettujen tulojen määrää;

                  8.

                  toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan resurssisuunnittelujärjestelmää tehostettiin entisestään ja että sitä käytettiin järjestelmällisesti kaiken tyyppisiin rahoitustoimiin ja tilien päättämiseen;

         Hankintamenettelyt

                  9.

                  toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuoden 2010 aikana käytiin 23 arvoltaan merkittävää tarjouskilpailua, joilla katettiin sekä operatiivisia että hallinnollisia tarpeita, ja että 20 näistä kilpailuista saatiin päätökseen ja 29 arvoltaan merkittävää sopimusta allekirjoitettiin ja että sopimusten arvo oli noin 14 000 000 euroa; toteaa lisäksi, että arvoltaan vähemmän merkittävien hankintamenettelyjen seurauksena allekirjoitettiin 428 sopimusta ja että niiden kokonaisarvo oli noin 1 650 000 euroa;

                  10.

                  toteaa erityisesti, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan kahdessa laajassa hankintamenettelyssä sovellettiin arviointimenetelmää, jossa taloudellisesti parhaat tarjoukset eivät saaneet hinnan osalta eniten pisteitä; toteaa, että viraston mukaan näillä kahdella hankintamenettelyllä viitataan seuraaviin tapauksiin:

                              —

                              siivouspalveluja koskevan neljän vuoden pituisen sopimuksen uusiminen, arvo 1 000 000 euroa,

                              —

                              enintään neljän vuoden pituinen puitesopimus, joka koskee tutkimuksia ilma-aluksen moottorien hyväksyntävaatimuksista, jonka arvo on enintään 2 500 000 euroa ja joka myönnettiin toimeksisaajalle, joka ei toimittanut hakemuksessaan kaikkia tietoja kustannuksista;

                        toteaa, että viraston vastauksen mukaan lopputuloksen kannalta kielteisiä vaikutuksia ei ole havaittavissa ja että virasto aikoo kuitenkin noudattaa tilintarkastustuomioistuimen näkemystä ja ottaa todetun riskin vastaisuudessa huomioon kiinnittämällä entistä enemmän huomiota varainhoidon arviointimalleihin;

         Henkilöresurssit

                  11.

                  toteaa, että jälleen kerran vastuuvapauden myöntävä viranomainen havaitsi henkilöstön valintamenettelyissä puutteita, jotka vaarantavat niiden avoimuuden; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan henkilöstön valintamenettelyjen osalta ei ollut näyttöä siitä, että vähimmäisvaatimukset haastatteluihin kutsumista tai varallaololuetteloon merkitsemistä varten olisi vahvistettu, ennen kuin hakemusten tarkastelu aloitettiin; panee merkille, että tällä voidaan peitellä nepotismia tai eturistiriitoja; pyytää ryhtymään kaikkiin asianmukaisiin toimiin eturistiriitojen välttämiseksi; kehottaa komissiota varmistamaan, että virasto noudattaa unionin sääntöjä asianmukaisesti; pitää julkisia hankintoja ja henkilöstövalintaa koskevien menettelyjen avoimuutta tärkeänä;

                  12.

                  toteaa, että virasto ei ilmoittanut vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin virasto on ryhtynyt tehdäkseen asiantuntijoiden/henkilöstön valintamenettelyt avoimemmiksi, kuten vuonna 2009 vaadittiin, mutta toteaa saaneensa käsityksen, että puute korjattiin vuonna 2010 sen jälkeen, kun tilintarkastustuomioistuin oli jälleen korostanut asiaa kertomuksessaan; korostaa jälleen, että näiden puutteiden vaikutukset ovat sitäkin merkittävämmät, kun otetaan huomioon, että viraston tavoitteena on antaa hyväksyntäeritelmiä, tehdä päätöksiä lentokelpoisuudesta ja ympäristöhyväksynnästä ja tehdä jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia koskevia standardointitarkastuksia;

                  13.

                  toteaa, että viraston tilintarkastustuomioistuimelle antaman vastauksen mukaan viraston valintalautakuntien jäsenille tarkoitetuissa ohjeissa todetaan selvästi vähimmäisvaatimukset, jotka hakijoiden on täytettävä, jotta heidät voidaan kutsua haastatteluun (50 prosenttia) tai merkitä varallaololuetteloon (65 prosenttia), mutta tästä huolimatta virasto varaa oikeuden päättää hakijoiden ansioituneisuuden mukaan, montako hakijaa haastatteluihin on perusteltua enintään kutsua;

                  14.

                  muistuttaa virastoa, että on tärkeää varmistaa tarkastusryhmien ja ryhmänvetäjien asianmukainen koulutus ja pätevyysvaatimukset; kehottaa virastoa toteuttamaan konkreettisia toimia ja ilmoittamaan niistä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

                  15.

                  toteaa, että vuosina 2009–2010 viraston henkilöstön määrä nousi 509:stä 578:aan, mukaan lukien väliaikaiset ja sopimussuhteiset toimihenkilöt;

         Eturistiriita

                  16.

                  toteaa, että viraston tekninen henkilöstö on yleensä rekrytoitava kansallisista lentoturvallisuusviranomaisista ja ilmailualalta; ottaa huomioon, että henkilöstöllä on oltava riittävä ja ajankohtainen tekninen kokemus ilmailualalla työskentelystä, jotta he voivat suorittaa vaatimuksenmukaisuutta koskevien asiakirjojen teknisen tarkastuksen voidakseen varmistaa sovellettavassa unionin lainsäädännössä edellytetyn ilmailun turvallisuuden riittävän tason; on kuitenkin huolissaan siitä, että tämä tilanne voisi aiheuttaa eturistiriitoja, jos toimihenkilö on työskennellyt lentokonevalmistajalla ja työskentelee nyt virastossa sellaisen ilma-aluksen hyväksynnässä, jonka parissa hän työskenteli aiemmin lentokonevalmistajalla, ja tekee tällaisen ilma-aluksen hyväksyntää koskevia päätöksiä, mikä voisi aiheuttaa eturistiriitatilanteen, ellei sitä havaita ja käsitellä asianmukaisesti; toteaa kuitenkin, että virasto on ottanut käyttöön hyväksyntämenettelyn, jossa päätöksenteon riippumattomuus varmistetaan siten, että tekniset arvioinnit ja itse päätöksentekoprosessi ovat kollegiaalisia; toteaa myös, että virasto on parhaillaan laatimassa koko virastossa noudatettavia käytännesääntöjä, joita sovelletaan muun muassa mahdollisten eturistiriitatilanteiden havaitsemiseksi, ehkäisemiseksi ja seuraamiseksi sekä niiden seurausten käsittelemiseksi ja joiden avulla virasto voi parantaa entisestään eturistiriitatilanteiden havaitsemista ja käsittelyä tavalla, joka ei vaaranna lentoturvallisuutta missään vaiheessa;

                  17.

                  kehottaa virastoa ottamaan asiaankuuluvasti huomioon henkilöstönsä ammatillisen taustan, jotta vältetään eturistiriidat; katsoo, että viraston eturistiriitoja koskevissa toimintaperiaatteissa olisi määriteltävä, missä määrin ja millä ehdoin viraston työntekijöiden voivat osallistua sellaisen ilma-aluksen hyväksyntään, jonka parissa he työskentelivät ennen virastoon tuloaan;

                  18.

                  kehottaa virastoa ottamaan käyttöön tehokkaita prosesseja, joilla mahdolliset väitettyjä viraston sisäisiä eturistiriitoja koskevat tapaukset voidaan käsitellä asianmukaisesti; kehottaa virastoa myös julkistamaan verkkosivustoillaan asiantuntijoidensa, johtajiensa, hallintoneuvoston jäsentensä sekä kaikkien hyväksyntäprosessiin liittyviä tehtäviä hoitavien henkilöiden sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset sekä ammatilliset taustatiedot; katsoo, että viraston olisi noudatettava eturistiriitoja koskevia OECD:n suuntaviivoja;

                  19.

                  panee merkille, että virasto osallistuu kaikkia kansalaisia koskevien elintärkeiden päätösten tekemiseen, ja ottaa huomioon viraston näkyvyyden alalla merkittävänä toimijana, minkä vuoksi vastuuvapauden myöntävä viranomainen odottaa kiinnostuneena eturistiriitatilanteita tarkastelevaa erityiskertomusta, joka tilintarkastustuomioistuimen on määrä julkaista kesäkuun 2012 loppuun mennessä, sekä siinä esitetyistä havainnoista ja suosituksista käytäviä keskusteluja;

         Toiminta

                  20.

                  kehottaa virastoa jatkamaan nykyisen, rakenteeltaan toimintoperusteisen toimintatalousarvion toteuttamista, jotta työohjelma kytkeytyisi selkeästi rahoitusennusteisiin ja tulosten saavuttamista koskeva seuranta ja raportointi paranisivat entisestään;

                  21.

                  kehottaa virastoa ottamaan tarvittaessa käyttöön Ganttin prosessikaavion kaikkien operatiivisten toimiensa suunnittelussa; korostaa lisäksi, että viraston on syytä ottaa ohjelmasuunnittelussaan käyttöön SMART-tavoitteet ja RACER-indikaattorit, kuten se on jo tehnyt vuotuisessa työohjelmassaan ja toimintakertomuksessaan vuodesta 2008 lähtien;

         Sisäinen valvonta

                  22.

                  toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto vahvisti vuonna 2010 integroidun hallintajärjestelmän, johon sisältyy myös käsite ”sisäinen valvonta”, jonka tarkoituksena on varmistaa, että riskejä lievennetään asianmukaisesti, jotta parannetaan viraston valmiutta saavuttaa operatiiviset tavoitteet, laatutavoitteet, sääntöjen noudattamista koskevat tavoitteet tai taloudelliset tavoitteet;

                  23.

                  toteaa, että joulukuussa 2010 viraston integroitu hallintajärjestelmä saavutti kansainvälisesti tunnustetun ISO 9001:2008 -laatustandardin mukaisen sertifioinnin;

         Standardointitarkastuksia koskeva prosessi

                  24.

                  kehottaa virastoa parantamaan edelleen tarkastusten suunnittelun ja ohjelmoinnin dokumentointia; muistuttaa virastoa, että on tärkeää dokumentoida riskinarviointi ja kriteerit, joita käytetään tarkastussuunnitelmaa laadittaessa, jotta voidaan perustella viraston sisäistä päätöksentekoprosessia tapauksissa, jolloin vakavat puutteet vaikuttavat unionin kansalaisten turvallisuuteen;

                  25.

                  kehottaa lisäksi virastoa parantamaan edelleen tehokkuuttaan tärkeimpien turvallisuuskysymysten hallinnassa seuraavasti:

                              —

                              valvomalla tietoa,

                              —

                              lyhentämällä raportointia ja täytäntöönpanoa koskevan aikavälin kestoa,

                              —

                              dokumentoimalla viraston ja komission välisen päätöksentekoprosessin,

                              —

                              vähentämällä riittävästi mahdollisten eturistiriitatilanteiden riskiä;

                  26.

                  kehottaa lisäksi virastoa luokittelemaan, valvomaan ja seuraamaan sellaisia tarkastustuloksia, jotka on sijoitettu luokkaan ”havainnot”; panee merkille, että viraston mukaan se on laatinut toimintamenettelyn näiden havaintojen määrittelemiseksi ja niiden ilmoittamiseksi komissiolle; kehottaa sen vuoksi virastoa tiedottamaan toteuttamistaan toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

         Sisäinen tarkastus

                  27.

                  myöntää, että vieläkin on toteuttamatta useita sisäisen tarkastuksen antamia ”erittäin tärkeitä” suosituksia, joiden tavoitteena on vähentää viraston jäljellä olevia riskejä, ja toteaa, että sisäinen tarkastus arvioi parhaillaan uudelleen kyseisiä suosituksia;

                  28.

                  panee erityisesti merkille, että sisäinen tarkastus tarkasti vuonna 2010 standardointitarkastuksia koskevan prosessin arvioidakseen riippumattomasti siihen liittyvää sisäistä valvontajärjestelmää virastossa; toteaa, että virasto suorittaa standardointitarkastuksia seuratakseen, miten kansalliset lentoturvallisuusviranomaiset soveltavat asianomaisia unionin asetuksia, ja raportoi asiasta komissiolle; panee merkille myös, että virasto on jo laatinut korjaavia toimia koskevan suunnitelman, jonka sisäinen tarkastus on hyväksynyt, ja että virasto on jo toimittanut sisäiselle tarkastukselle arvioitavaksi aineistoa, jolla virasto osoittaa panneensa täytäntöön tämän mietinnön 25–27 kohdassa esitetyt suositukset;

                  29.

                  kehottaa virastoa tässä yhteydessä toteuttamaan seuraavat toimet:

                              —

                              dokumentoimaan riskinarvioinnit vuotuisten tarkastusohjelmiensa ja tarkastuskäyntiensä jälkeen,

                              —

                              parantamaan turvallisuusriskejä aiheuttavien vakavien puutteiden valvontaa ja niistä raportoimista,

                              —

                              seuraamaan ja valvomaan tekemiään havaintoja tarkastuskäyntien jälkeen;

                  30.

                  kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;

                  31.

                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (8).

         (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 21.

         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.

         (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 140.

         (6)  EUVL L 64, 12.3.2010, s. 613.

         (7)  EUVL L 140, 1.6.2007, s. 3.

         (8)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).

      LIITE

         EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA

                  Euroopan lentoturvallisuusvirasto

                  2006

                  2007

                  2008

                  2009

                  Toiminta

                  Viraston olisi tarkistettava huolellisesti menoarvioiden johdonmukaisuus: viraston kustannusanalyysijärjestelmästä kävi ilmi, että menot olivat noin 48 000 000 euroa ja tulot noin 35 000 000 euroa. Suunnittelu oli riittämätöntä.

                  Viraston olisi tarkistettava huolellisesti budjettivallan käyttäjän hyväksyttäväksi esitettävien menoarvioiden johdonmukaisuus.

                              —

                              Virastoa kehotettiin tekemään diakroninen analyysi tänä vuonna ja edeltävinä vuosina toteutetuista toimista.

                              —

                              Virastoa kehotettiin ottamaan käyttöön SMART-tavoitteet ja RACER-indikaattorit.

                              —

                              Virastoa kehotettiin laatimaan Ganttin prosessikaavio.

                              —

                              Virastoa kehotettiin ottamaan käyttöön SMART-tavoitteet ja RACER-indikaattorit.

                              —

                              Virastoa kehotettiin harkitsemaan Ganttin prosessikaavion käyttöönottoa kaikkien operatiivisten toimiensa suunnittelussa, jotta on mahdollista yksilöidä nopeasti kunkin toimihenkilön hankkeen parissa käyttämä aika.

                              —

                              Virastoa kehotettiin ottamaan käyttöön toimintatalousarvio, jonka rakenne on toimintoperusteinen, jotta työohjelma kytkeytyisi selkeästi rahoitusennusteisiin ja tulosten saavuttamista koskeva seuranta ja raportointi paranisivat.

                              —

                              Virastoa kehotettiin tekemään vertailu toiminnoista, jotka suoritettiin vastuuvapauden myöntämistä koskevana vuonna ja sitä edeltävänä varainhoitovuonna.

                  Maksuja ja palkkioita koskeva asetus

                  —

                  Viraston ei pitäisi soveltaa edeltävää asetusta uuden asetuksen perusteella kerättyihin maksuihin.

                              —

                              Virastoa kehotettiin laatimaan hyväksyntähankkeisiin sovellettava seurantajärjestelmä.

                              —

                              Virastoa kehotettiin laatimaan yksityiskohtainen suunnitelma, jolla varmistetaan, että vuotuisiin kiinteisiin maksuihin perustuvan järjestelmän luomat tulot eivät nouse huomattavasti toimitettujen palvelujen todellisia kuluja suuremmiksi.

                              —

                              Virastoa kehotettiin parantamaan hyväksyntähankkeisiin sovellettavaa seurantajärjestelmäänsä, jotta se saa varmuuden siitä, että perittävät maksut eivät koko hankkeen keston aikana poikkea merkittävästi todellisista kuluista.

                              —

                              Virastoa kehotettiin arvioimaan asianmukaisesti varainhoitovuoden 2010 tilinpäätöksen laatimista varten kansallisille lentoturvallisuusviranomaisille ulkoistettujen hyväksyntätehtävien hallinnointiin liittyvät menojäämät.

                  Määrärahojen siirtäminen varainhoitovuodelta toiselle / Hankintoja koskevat ongelmat

                  Talousarvion vuotuisperiaatetta ei noudatettu: virasto käytti varainhoitoasetuksensa vastaisesti vuodelta 2005 siirrettyjä jaksotettuja maksumäärärahoja, vaikka sillä oli riittävästi maksumäärärahoja vuodelle 2006.

                  Virastolla oli ratkaisuperusteita ja taloudellista arviointia koskevaa menetelmää koskevia avoimuusongelmia.

                              —

                              Virastoa kehotettiin korjaamaan resurssisuunnittelujärjestelmän heikkoudet, jotka johtuvat palvelusopimuksen allekirjoittamisessa tapahtuneesta viivästymisestä. (Virastoa kehotettiin esittämään realistisemmat arviot komissiolle ja parlamentille seuraavina vuosina.)

                              —

                              Komissiota kehotettiin tutkimaan, miten voitaisiin varmistaa tarveperusteisen kassanhallinnan täysimääräinen soveltaminen, jotta voidaan varmistaa, että viraston käteisvarat pidetään mahdollisimman vähäisinä.

                              —

                              Virasto siirsi vuodelle 2010 suuren määrän toimintamäärärahoja (65 prosenttia operatiivisia toimia koskevasta osastosta III; varainhoitovuodelta toiselle siirrettyjen määrärahojen osuus oli 13 prosenttia).

                              —

                              Virastoa vaadittiin hallinnoimaan sopimuksia tarkemmin ja oikea-aikaisemmin sekä esittämään parlamentille ja komissiolle huomattavasti realistisemmat arviot seuraavana varainhoitovuonna.

                              —

                              Virastoa kehotettiin liittämään talousarvioon vuosittain selvitys edellisiltä vuosilta siirretyistä käyttämättä jääneistä määrärahoista ja selostamaan siinä, miksi varoja ei ole käytetty sekä miten ja milloin ne käytetään.

                  Henkilöresurssit

                  —

                  Virastoa kehotettiin parantamaan palvelukseenottoa ja resurssisuunnittelua koskevia järjestelmiään.

                  Virastoa kehotettiin parantamaan palvelukseenottoa ja resurssisuunnittelua koskevia järjestelmiään.

                              —

                              Parlamentti pani merkille, että henkilöstön valintamenettelyissä oli puutteita, jotka vaaransivat menettelyjen avoimuuden. Tilintarkastustuomioistuin raportoi, että valintalautakuntien päätöksiä ei ollut perusteltu eikä dokumentoitu riittävällä tavalla: haastatteluun kutsumisen tai varallaololuetteloon merkitsemisen edellyttämiä vähimmäisvaatimuksia ei ollut määritetty ennalta ja osa pöytäkirjoista puuttui.

                              —

                              Virastoa vaadittiin ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin virasto on ryhtynyt korjatakseen tilanteen ja tehdäkseen asiantuntijoiden/henkilöstön valintamenettelyt avoimemmiksi.

                  Sisäinen tarkastus

                  Virasto ei ollut vielä pannut täytäntöön tehokasta perintäjärjestelmää ja sisällyttänyt siihen mahdollisesti viivästyskorkojen perimistä myöhästyneiltä maksuilta.

                  —

                  Virastoa kehotettiin toteuttamaan 13 (joista 2 on kriittisiä) sisäisen tarkastuksen antamista kaikkiaan 28 suosituksesta, ts. suositukset, jotka koskevat talousarvioon liittyviä epävarmuustekijöitä, riskianalyysin puuttumista, arviointi- ja ylennysmenettelyn puuttumista, jaksotusmenettelyä ja päättyneiden poikkeuksien kirjaamista koskevaa menettelyä.

                  Parlamentti totesi, että virasto on toteuttanut 20 sisäisen tarkastuksen vuodesta 2006 alkaen antamista kaikkiaan 26 suosituksesta.