title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις θαλάσσιες μεταφορές μεταξύ Ιταλίας και Αλγερίας (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 336
Vol. 1987/0191
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---     ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                              CΟΜ ( 87 ) 336 , τελικό
                                                              Βρυξέλλες , 6 Ιουλίου 1987
                        ΠΡΟΤΑΣΗ    ΓΙΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                   σχετικά     με τις θαλάσσιες μεταφορές    μεταξύ
                                 Ιταλίας και Αλγερίας
                           ( υποβληθείσα  από την Επιτροπή )
               Ï ^ ^ 'V-^^O * S^
               N
               O
               10
               O
                       ”      '.U      -V
COM ( 87 ) 336    τελικό
 ---pagebreak---                                      2
                        Επεξηγηματ ικό Μνημόνιο
ΙΣΤΟΡΙΚΟ
1.  Στις 11 Ιουλίου 1985 η Ιταλική Αντ ι προσωπεία έθιξε οτα πλαίσια
    της διαδικασίας διαβουλεύσεων για τα ναυτιλιακά θέματα ( 1 ),
    το πρόβλημα που παρουσιάζεται σε ορισμένες πρακτικές που ακολου¬
    θεί η Αλγερία στον καταμερισμό των εμπορικών μεταφορών . Οι
    πρακτικές αυτές είχαν ως αποτέλεσμα, το 80% του εμπορίου μέσω
    θαλάσσης μεταξύ Ιταλίας και Αλγερίας να πραγματοποιείται από
    τις κρατικές γραμμές της Αλγερίας ( ΟΝΑΝ ), η δε συμμετοχή των
    ιταλικών σκαφών να πέσει στο 20% . Σύμφωνα με πρόσφατες πληρο¬
    φορίες της Ιταλίας , το ιταλικό μερίδιο έχει φθάσει πλέον το
    10% περίπου, ενώ εκείνο της ΟΝΑΝ το 90% περίπου .
2.  Βάσει των πορισμάτων του Συμβουλίου της 17ης Οκτωβρίου 1985,
   επιόόοηκε στον πρέσ|3η της Αλγερίας διπλωματική διοκοίνωση από πλευράς της Κοινό¬
   τητας και των κρατών μελών της, καθώς και από πλευράς της Νοργηγίας και της Σουηδίας,
   στις 29 Οκτωβρίου 1985 (2). Στη διοκοίνωση αυτή εκφράζονται ανησυχίες για την τάση
    της Αλγερίας να επιφυλάσσει στον εθνικό της στόλο το μεγαλύτερο
    μέρος των μεταφορών στις διμερείς εμπορικές σχέσεις της με ορισμένα
    κράτη που συμμετείχαν στο διάβημα .
3.  Παρά τις επανειλημμένες προσπάθειες , δεν υπήρξε καμιά επίσημη
    απάντηση από πλευράς της κυβέρνησης της Αλγερίας . Εντούτοις,
    η Επιτροπή με νέες προσπάθειές της πέτυχε το φθινόπωρο του 1986
    να υπάρξει συμφωνία για την έναρξη διαβουλεύσεων σχετικά με το
    πρόβλημα αυτό . Η ομάδας εργασίας του Συμβουλίου στα θέματα
    μεταφορών συμφώνησε ότι οι αντιπροσωπείες θα επέτρεπε να δώσουν
    ενημερωμένα στοιχεία σχετικά με τα ποσοστά των μεταφορών που
    πραγματοποιούνται από την ΟΝΑΝ και τις εταιρίες των κρατών
    μελών .
4.  Λίγο αργότερα, στις 12 Δεκεμβρίου 1986, η Αλγερία επικύρωσε τον
    Κώδικα του ΟΗΕ για τη Λειτουργία των ΟΟΝΡΕΡΕΝΟΕδ Τακτικών Γραμμών .
    Έτσι , ο κώδικας θα αρχίσει να ισχύει για την Αλγερία από τις
    12.6.87 .
5.  Στις 22 Δεκεμβρίου 1986, το Συμβούλιο της ΕΟΚ ενέκρινε τον κανονισμό
   4055 /86 για την εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών
    ( 1 ) EE L 239 Tnç 17.8.1977, o . 23
    ( 2 ) ΜΑΡ της 15.10.1985 - Παράρτημα I
 ---pagebreak---                                 - г -
      οτον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ
      κρατών μελών και τρίτων χωρών ( 1 ). Ταυτόχρονα , το Συμβούλιο
      ενέκρινε άλλους τρεις κανονισμούς οτον τομέα της ναυτιλίας , μεταξύ
      των οποίων και τον κανονισμό αριθ . 4058/ 86 για την ανάληψη συντο¬
      νισμένων ενεργειών προκειμένου να διασφαλισθεί η ελεύθερη πρόσβαση
      στις υπερωκεάνειες εμπορικές μεταφορές ( 2 ). 0 κανονισμός για
      την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών άρχισε να ισχύει από την 1η Ιανουάριου
      1987 " οι υπόλοιποι τρεις κανονισμοί θα αρχίσουν να ισχύουν από
      την 1η Ιουλίου 1987 .
6.    Αμέσως μετά τις εξελίξεις αυτές , και ενόψει της νέας κατάστασης
      που δημ ι ουργήθηκε με την επικύρωση του Κώδικα από πλευράς Αλγερίας
      και με την έγκριση των προαναφερόμενων κανονισμών από το Συμβούλιο,
      στις 15 Ιανουάριου οι υπηρεσίες της Επιτροπής ζήτησαν από τα
      κράτη μέλη να δώσουν πληροφορίες για την οργάνωση των θαλάσσιων
      εμπορικών τους γραμμών με την Αλγερία ( συμφωνίες ΟΟΝΡΕΚΕΝΟΕ και
      συμμετοχή των γραμμών εκτός ΟΟΝΡΕΡΕΝΟΕ ) .
7.    Οι δοθείσες πληροφορίες δείχνουν , μεταξύ άλλων , ότι δεν υπάρχουν
      ΟΟΝΡΕΚΕΝΟΕδ στο εμπόριο μεταξύ κρατών μελών και Αλγερίας " τα
      ανά σημαία μερίδια των κρατών μελών , της Αλγερίας και των τρίτων
      χωρών ποικίλλουν πολύ στις συναλλαγές αυτές . Δύο κράτη μέλη
      επεσήμαναν ότι αντιμετωπίζουν το ενδεχόμενο να προβούν σε ενέργειες
      προς όφελος των γραμμών τους βάσει του Κώδικα Τακτικών Γραμμών .
8.    Εν τω μεταξύ, στις 17.3.87 οι υπηρεσίες της Επιτροπής έλαβαν
      από πλευράς της Μόνιμης Αντιπροσωπείας της Ιταλίας κοινοποίηση
      του σχεδίου της συμφωνίας για τις θαλάσσιες μεταφοράς μεταξύ
      Ιταλίας και Αλγερίας που η εκπόνησή της άρχισε στις 30.1.87 και
      υπογράφηκε στις 28.2.87 .
9.    Σύμφωνα με το σημείωμα της Μόνιμης Ιταλικής Αντιπροσωπείας ,
      η συμφωνία αυτή κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή βάσει των όρων του
      άρθρου 6, παράγραφος 5, του κανονισμού ( ΕΟΚ ) αριθ . 4055 /86 .
( 1 ) ΕΕ αριθ . Ι_ 378 της 31.12.1986, σ . 1
( 2 ) ΕΕ αριθ . I. 378 της 31.12.1986 , σ . 21 .
 ---pagebreak---                                         -4 -
     10 . Η ανάλυση της Επιτροπής όσον αφορά τη συμφωνία αυτή οδηγεί στα
          συμπεράσματα και στην πρόταση που εκτίθενται στη συνέχεια και
          βάσει των οποίων το Συμβούλιο καλείται να αποφασίσει για τις
          ενέργειες που απαιτούνται , σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 6,
          παράγραφος 2, του κανονισμού αριθ . 4055 / 86 .
II .  ΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΥΠΟΘΕΣΗΣ
          Εξαιρετικές περιστάσεις
     11 . Βάσει των όρων του άρθρου 5, παράγραφος 1 , του κανονισμού αριθ .
          4055 /86, "οι διακανονισμοί για καταμερισμό των εμπορικών μεταφορών
          σε οποιαδήποτε μελλοντική συμφωνία με τρίτες χώρες απαγορεύεται ,
          εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων όπου οι κοινοτικές ναυτιλιακές
          εταιρίες τακτικών γραμμών δεν θα είχαν, με άλλο τρόπο, πραγματική
          δυνατότητα συμμετοχής στις μεταφορές προς και από τη συγκεκριμένη τρίτη
          χώρα. Υπό τις συνθήκες αυτές, είναι δυνατόν να επι τραπούν τέτοιοι διακανονι¬
          σμοί , σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 6 ".
     12 . Το πρώτο θέμα, επομένως , που ανακύπτει είναι το κατά πόσον κρίνεται
          ότι η ιταλική ναυτιλία βρίσκεται υπό παρόμοιες συνθήκες ούτως
          ώστε μόνο ο διακανονισμός του καταμερισμού των μεταφορών να
          μπορεί να της δώσει πραγματική ευκαιρία απόκτησης πελατείας .
     13 . Ανεξάρτητα από την κατάσταση που έχει επικρατήσει μέχρι πρόσφατα,
          η επικύρωση από πλευράς της Αλγερίας του Κώδικα των Ηνωμένων
          Εθνών έχει μεταβάλει ριζικά την κατάσταση αυτή . Για να μπορέσει
          η Ιταλία να επιτύχει τη συμμετοχή των ναυτιλιακών της επιχειρήσεων
          στο εμπόριο, η σωστή κίνηση είναι να επικυρώσει τον Κώδικα, σύμφωνα
          με τον κανονισμό αριθ . 954 / 79 του Συμβουλίου . Το περιεχόμενο
          της συμφωνίας που υπέγραφαν η Αλγερία και η Ιταλία αποτελεί αυτό
          καθαυτό μια ένδειξη ότι η Αλγερία είναι έτοιμη για την εξεύρεση
          λύσης του προβλήματος σύμφωνα με τον Κώδικα .
 ---pagebreak---                                   -5 -
14 . Εφόσον ένα κράτος μέλος δεν έχει επικυρώσει τον Κώδικα και
     προσπαθεί να τον εφαρμόσει στις εμπορικές του σχέσεις με μια
     χώρα που τον έχει προσυπογράψει , δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει
     εξαντλήσει τα συνήθη μέσα που έχει στη διάθεση του για αυτές
     τις εμπορικές σχέσεις . Επομένως , δεν μπορεί να διατείνεται ότι
     αντιμετωπίζει εξαιρετικές περιστάσεις κατά την έννοια του άρθρου
     5 του κανονισμού 4055 / 86, υποκείμενο με αυτό τον τρόπο στα διάφορα
     προβλήματα που μπορεί να προκόψουν κατά τη μεταβατική περίοδο
     πριν αρχίσει να ισχύει ο Κώδικας για τις εν λόγω εμπορικές σχέσεις.
15 . Έτσι , συμπεραί νεται ότι η Ιταλία δεν αντιμετωπίζει εξαιρετικές
     περιστάσεις ( εκτός, πιθανόν , από μια μεταβατική περίοδο ) κατά
     την έννοια του άρθρου 5, δεδομένου ότι η επικύρωση του Κώδικα
     Λειτουργίας από πλευράς της Ιταλίας δίδει τη βάση ώστε η χώρα
     αυτή να προσπαθήσει να επιλύσει τα προβλήματα συμμετοχής των
     ναυτιλιακών της επιχειρήσεων στις εμπορικές της σχέσεις με την
     Αλγερία- χωρίς να υπάρχει ανάγκη για μια συμφωνία διακανονισμών
                                                             b
     ως προς τον καταμερισμό των μεταφορών .
16 . Προστίθεται ότι οι εξαιρετικές περιστάσεις κατά την έννοια του
     άρθρου 5 δεν δικαιολογούν αυτόματα διακανονισμό του καταμερισμού
     των μεταφορών " επίσης , η αναγκαιότητα για έναν τέτοιο διακανονισμό
     δεν κρί νεται καταρχήν από το κράτος μέλος .
     Κατά την έννοια της παραγράφου 2 του άρθρου 6, " το Συμβούλιο,
     με πρόταση της Επιτροπής , αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία τα
     αναγκαία μέτρα , περιλαμβανομένης, στην περίπτωση του άρθρου 5
     παράγραφος 1 , και της διαπραγμάτευσης και σύναψης των διακανονισμών
     για τον καταμερισμό των μεταφορών ".
17 . Αρκεί να σημειωθεί στο σημείο αυτό ότι , με τον κανονισμό αριθ .
     4958 / 86, το Συμβούλιο έχει από την 1η Ιουλίου 1987, στη διάθεσή
     του τα μέσα για να λάβει και άλλα μέτρα, εφόσον το κρίνει ενδεδει γμένο .
     Ακόμη όμως και αν κρίνει ότι ένας διακανονισμός του καταμερισμού
     των μεταφορών είναι αναγκαίος , εναπόκειται στην Κοινότητα να
     διαπραγματευθεί και να συνάψει έναν τέτοιο διακανονισμό .
 ---pagebreak---                               - 6 -
     Διαδικασία
18 . Ακόμη και στην περίπτωση των εξαιρετικών περιστάσεων που ανα-
     φέρονται στο άρθρο 5 του κανονισμού αριθ . 4055 / 86, προβλέπεται
     στο άρθρο 6 παράγραφος 3, μια περίοδος 6 μηνών, για τον προσδιο¬
     ρισμό της κοινοτικής δράσης , πριν το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος
     " λάβει οποιοδήποτε προσωρινό μέτρο είναι αναγκαίο για να διατηρήσει
     πραγματικές δυνατότητες συμμετοχής στις μεταφορές ", όπως η διαπραγμά
     τευση και η σύναψη ενός διακανονισμού για τον καταμερισμό των
     μεταφορών .
19 . Επομένως , όταν ένα κράτος μέλος θεωρεί ότι αντιμετωπίζει εξαιρετικές
     περιστάσεις, πρέπει να ακολουθήσει τη διαδικασία που απαιτείται
     από τον κανονισμό : πρέπει να ενημερώσει τα υπόλοιπα κράτη μέλη
     και την Επιτροπή, με σκοπό να επιτύχει από το Συμβούλιο την ανάληψη
     δράσης, κατόπιν πρότασης της Επιτροπής και σύμφωνα με το άρθρο
     6, παράγραφοι 1 και 2.
20 . Εννοείται ότι η Ιταλική Κυβέρνηση θεώρησε ότι σ' αυτή την ειδική
     περίπτωση τα κράτη μέλη και η Επιτροπή έχουν ήδη ενημερωθεί και
     ότι είχαν μεγάλο χρονικό διάστημα στη διάθεσή τους για να ενεργήσουν
     από τον Ιούλιο του 1985 . Το επιχείρημα αυτό όμως δεν μπορεί να
     γίνει δεκτό από νομική άποψη, διότι ο κανονισμός αριθ . 4055 / 86
     άρχισε να ισχύει μόλις από την 1.1.87 . Επίσης, δεν μπορεί να
     γίνει δεκτό με βάση την κατάσταση πραγμάτων , διότι αυτή έχει
     αλλάξει ριζικά μετά την προηγούμενη θεώρηση του ζητήματος,
     ( ι ) κατά την επικύρωση από πλευράς της Αλγερίας του Κώδικα και
     ( ιι ) με την υιοθέτηση από το Συμβούλιο, το Δεκέμβριο του 1986,
     ενός συνόλου τεσσάρων κανονισμών για τη ναυτιλία οι οποίοι
     παρέχουν στο Συμβούλιο μέσα δράσης που δεν διέθετε προηγουμένως .
21 . Στις σημερινές συνθήκες, η Επιτροπή τείνει να χειρισθεί τη
     γνωστοποίηση από ιταλικής πλευράς ενός σχεδίου συμφωνίας με ημερο¬
     μηνία 17.3.87 σαν ενημέρωση βάσει του άρθρου 6, παράγραφος 1 ,
     του κανονισμού 4055 /86 . Επομένως, η διαδικασία που προβλέπεται
     στο άρθρο αυτό αρχίζει από την ημερομηνία αυτή .
 ---pagebreak---                                  -1-
     Ανάλυση των σχετικών διατάξεων της Συμφωνίας
22 . Το σχέδιο Συμφωνίας που γνωστοποίησε η Ιταλία περιέχει διακανονισμό
     του καταμερισμού των μεταφορών . Οι σχετικές διατάξεις περιλαμβάνονται
     στα άρθρα 2, 3 και 4 . Μολονότι δεν υπάρχει άμεσος καταμερισμός
     των μεταφορών μεταξύ των ναυτιλιακών επιχειρήσεων , ει'ναι
     υποχρεωμένες           να προβούν οε διακανονισμό, και αυτό συνιστά
     ήδη διακανονισμό του καταμερισμού των μεταφορών . Το άρθρο 20
     είναι επίσης σχετικό, όσον αφορά τη διάρκεια, την επέκταση, την
     καταγγελία και την έναρξη ισχύος .
23 . Το άρθρο 2 ορίζει ότι η Συμφωνία αφορά τις μεταφορές εμπορευμάτων
     που πραγματοποιούνται σε τακτικές γραμμές και δεν ισχύει για
     τα ελεύθερα φορτηγά πλοία . Έτσι , θα ήταν δυνατόν οι μεταφορές
     εμπορευμάτων χύδην σε τακτικές γραμμές να περιλαμβάνεται στο
     πεδίο εφαρμογής των διακανονισμών για τον καταμερισμό των μεταφορών
     στη Συμφωνία .
24 . Εντούτοις , ο κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ . 4055 / 86 δεν προβλέπει τη
     δυνατότητα αυτή . Πράγματι , το άρθρο 5, παράγραφος 2 , του κανονισμού
     αναφέρεται στην περίπτωση "... όπου τρίτη χώρα επιχειρεί να επιβάλει
     στα κράτη μέλη διακανονισμούς για τον καταμερισμό των μεταφορών
     υγρών ή ξηρών χύδην φορτίων " σαν μία περίπτωση κατά την οποία
     "... το Συμβούλιο λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα σύμφωνα με τον
     κανονισμό ( ΕΟΚ) αριθ . 4058 /86 που αφορά την ανάληψη συντονισμένων
     ενεργειών προκειμένου να διασφαλισθεί η ελεύθερη πρόσβαση στις
     υπερωκεάνειες μεταφορές φορτίων ". ( 1 )
25 . Η Συμφωνία, για να είναι σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία,
     θα πρέπει , όπως συμβαίνει με τις γραμμές ελεύθερων φορτηγών πλοίων ,
     να αποκλείει ρητά τη μεταφορά χύδην εμπορευμάτων από το πεδίο
     εφαρμογής των διακανονισμών για τον καταμερισμό των μεταφορών ,
     ακόμη και αν αυτά μεταφέρονται σε τακτικές γραμμές .
26 . Τα άρθρα 3 και 4 της συμφωνίας έχουν δύο πτυχές : η πρώτη πτυχή
     σχετίζεται με την οργάνωση του εμπορίου και τον καταμερισμό του,
     ενώ η δεύτερη αφορά τις διεθνείς υποχρεώσεις κάθε μέρους .
     ( 1 ) ΕΕ αριθ . Ι_ 378 της 31.12.1986, σ . 21
 ---pagebreak---                            - 8-
27. Το άρθρο 3 " ενθαρρύνει " τη συμμετοχή πλοίων των δύο χωρών στη μετα¬
     φορά φορτίων μεταξύ τους, με την επιφύλαξη του δικαιώματος των
     πλοίων με σημαία τρίτων χωρών να μεταφέρουν φορτία μεταξύ λιμένων
     των δύο συμβαλλόμενων μερών .
28 . Παρά την αναφορά των δικαιωμάτων των ναυτιλιακών επιχειρήσεων
     τρίτων χωρών, η διάταξη αυτή της συμφωνίας ευνοεί τις ιταλικές
     επιχειρήσεις έναντι εκείνων των άλλων κρατών μελών . Επομένως,
     η πρόσβαση των επιχειρήσεων των άλλων κρατών μελών στις μεταφορές
     φορτίων δεν μπορεί να θεωρηθεί ως δίκαια, ελεύθερη και χωρίς
     διακρίσεις , όπως απαιτείται από την παράγραφο 4 του άρθρου 6
     του κανονισμού αριθ . 4055/ 86 . Αυτό ισχύει ιδίως εάν ληφθούν
     υπόψη και οι συνδυαζόμενες επιπτώσεις των διατάξεων του άρθρου
     4 της συμφωνίας .
29 . Η παράγραφος 3 του ίδιου άρθρου προβλέπει επιπλέον ότι οι ναυτιλια¬
     κές εταιρίες των δύο μερών μπορούν να χρησιμοποιούν και ναυλωμένα
     σκάψη, τα οποία θα θεωρούνται ότι έχουν τη σημαία του ενός ή
     του άλλου μέρους . Η διάταξη αυτή κάνει , επίσης, διακρίσεις μεταξύ
     των ιταλικών ναυτιλιακών εταιριών και των άλλων ναυτιλιακών εταιριών
     της Κοινότητας .
30 . Για να είναι σύμφωνο με την κοινοτική νομοθεσία, το άρθρο 3 της
     Συμφωνίας θα πρέπει να προβλέπει ότι ( ι ) οποιαδήποτε μέτρα για
     την ενθάρρυνση της συμμετοχής των ιταλικών σκαφών στις εμπορικές
     μεταφορές δεν θα πρέπει να δημιουργούν διακρίσεις μεταξύ των
     ιταλικών σκαφών και των σκαφών με σημαία άλλων κρατών μελών της
     ΕΟΚ και ότι ( ιι ) σκάφη που έχουν ναυλωθεί από ναυτιλιακές
     εταιρίες της Κοινότητας θα πρέπει να θεωρείται ότι φέρουν τη
     σημαία του αντίστοιχου κράτους μέλους .
31 . Το άρθρο 4 είναι η ουσιαστική διάταξη για τον καταμερισμό των μετα¬
     φορών : οι μεταφορές θα πρέπει να επιμερισθούν
     - στα πλαίσια μιας συμφωνίας ΟΟΝΡΕΡΕΝΟΕ ή άλλης παρεμφερούς ,
     - σύμφωνα με την αρχή του Κώδικα Τακτικών Γραμμών για τον κατα¬
       μερισμό των μεταφορών ,
     - με σεβασμό, παράλληλα, των διεθνών υποχρεώσεων των δύο μερών .
 ---pagebreak---                                         9 -
      32 . Ως προς το άρθρο αυτό υπάρχουν τα εξής σχόλια :
           - Στη διατύπωση δεν υπάρχουν περιθώρια για τις ανεξάρτητες επι ¬
             χειρήσεις - έχει στόχο τον περιορισμό της πρόσβασης στις εμπορικές
             μεταφορές πράγμα που θα πρέπει να εμπίπτει στο άρθρο 7 του
             κανονισμού αριθ . 4056 / 86 περί ανταγωνισμού .
           - Η γενική αναφορά στις διεθνείς υποχρεώσεις απέχει πολύ από
              το να εξασφαλίζει τη δίκαιη, ελεύθερη και χωρίς διακρίσεις
             πρόσβαση των κοινοτικών ναυτιλιακών επιχειρήσεων , όπως απαιτείται
             στο άρθρο 6 παράγραφος 4 του κανονισμού αριθ . 4055 / 86 .
      33 . Οι σχετικές κοινοτικές υποχρεώσεις των κρατών μελών περιλαμβάνουν
           και τους κοινοτικούς κανόνες για τον ανταγωνισμό ( κανονισμός
           αριθ . 4056 / 86), οι οποίοι μεταξύ άλλων προβλέπουν ανοικτές
           εμπορικές σχέσεις και ελεύθερη, δίκαιη και χωρίς διακρίσεις
           πρόσβαση για τους υπηκόους και ναυτιλιακές εταιρίες της Κοινότητας ,
           όπως ορίζεται στο άρθρο 1 , παράγραφοι 1 και 2, και στο άρθρο
           6, παράγραφος 4, του κανονισμού αριθ . 4055 /86 . Αυτό έχει σαν
           αποτέλεσμα ότι , όσον αφορά τη συμμετοχή των κοινοτικών ναυτιλιακών
           επιχειρήσεων στο ιταλικό μερίδιο, πρέπει να εισαχθεί ένα σχέδιο
           ανακατανομής , όπως εκείνο στο άρθρο 3 του κανονισμού αριθ . 954 / 79 .
      34 . Επιπλέον , όταν η Ιταλία επικυρώσει τον Κώδικα Λειτουργίας , θα
           πρέπει να πράξει σύμφωνα μετις επιφυλάξεις που έχουν προσαρτηθεί
           στον κανονισμό αριθ . 954 / 79 και να εφαρμόσει τον Κώδικα σύμφωνα
           με τον κανονισμό αυτόν " αυτό μεταξύ άλλων συνεπάγεται και υποχρεώσεις
           έναντι των άλλων χωρών του 00ΣΑ στη βάση της αμοιβαιότητας .
III . ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
      35 . Από την προηγηθείσα ανάλυση φαίνεται ότι ο σωστός τρόπος να δια¬
           σφαλιστεί η συμμετοχή των ιταλικών ναυτιλιακών επιχειρήσεων στο
           εμπόριο με την Αλγερία είναι να επικυρωθεί ο Κώδικας των Ηνωμένων
           Εθνών , σύμφωνα με τον κανονισμό 954 / 79 .
 ---pagebreak---                                                                     ΕΣΦ / πδ
                !                 -& -
36 . Η διαδικασία       με την οποία η Ιταλία προσυπέγραψε τη Συμ¬
     φωνία και οι όροι της ίδιας της Συμφωνίας δεν είναι ικανοποι ¬
     ητικοί σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία .
37 . Το κατά πόσον ένας διακανονισμός για τον καταμερισμό των μετα¬
     φορών θα ήταν απαραίτητος ως προσωρινό μέτρο για να μπορέσουν
     οι ιταλικές επιχειρήσεις να συμμετόσχουν στο εμπόριο με την
     Αλγερία πριν από την επικύρωση του Κώδικα Λειτουργίας από την
     Ιταλία, ίσως εξαρτηθεί ως ένα βαθμό από το χρόνο που χρειάζε-
     ται ακόμη για να επικυρώσει τον Κώδικα .
38 . Για να εξασφαλισθεί η συμμετοχή αυτή και για να ληφθεί υπόψη
     η προθεσμία την οποία ίσως κρίνει ακόμη αναγκαία η Ιταλία για
     την επικύρωση του Κώδικα και η μεταβατική κατάσταση στην οποία
     βρίσκεται η Ιταλία από την έναρξη ισχύος τους κανονισμού
     4955 /86, θα πρέπει να επιτραπεί στην Ιταλία να επικυρώσει τη
     Συμφωνία, τροποποιημένη είτε απευθείας είτε μέσω ενός πρόσθε¬
     του πρωτοκόλλου , ούτως ώστε η συμφωνία να ευθυγραμμισθεί με
     την κοινοτική νομοθεσία . Η δυνατότητα όμως αυτή μπορεί να
     θεωρηθεί μόνο ως προσωρινό μέτρο , υπό την έννοια ότι η εφαρ¬
     μογή των άρθρων 2,3 και 4 , όπως έχουν τροποποιηθεί , θα γίνει
     για μια ορισμένη περίοδο η οποία δεν θα πρέπει να υπερβεί την
     τριετία . Κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής , η Ιταλία θα
     πρέπει να γίνει συμβαλλόμενο μέρος του Κώδικα .
39 . Για τους λόγους αυτούς προτείνεται , το Συμβούλιο να επιτρέψει
     στην Ιταλία να συνάψει τη Συμφωνία με την Αλγερία, στην οποία
     προβλέπονται και διατάξεις για τον καταμερισμό των μεταφορών ,
     υπό τον όρο ότι :
     α) θα προβεί σε ενέργειες για την επικύρωση του Κώδικα Λει ¬
         τουργίας όσο το δυνατόν συντομότερα "
     β ) ότι θα τροποποιήσει τους διακανονισμούς για τον καταμερι ¬
         σμό των μεταφορών στη Συμφωνία έτσι ώστε αυτοί να ευθυγραμ-
         μισθούν με την κοινοτική νομοθεσία "
 ---pagebreak---                                   -и
     γ ) ότι οι διακανονισμοί της Συμφωνίας που αφορούν τον κατα ¬
         μερισμό των μεταφορών θα πδψουν να ισχύουν μόλις εφαρμο-
         σθεί ο Κώδικας , και ούτως ή όλλως δεν θα ισχύουν μετό από
         μία τριετία από την ημερομηνία της Απόφασης του Συμβουλίου .
40 . Επισυνάπτεται σχέδιο της Απόφασης του Συμβουλίου .
 ---pagebreak---                                       - 1ft-
                      Πρόταση για Απόφαση του Συμβουλίου
                  σχετικά με τις θαλάσσιες μεταφορές μεταξύ
                             Ιταλίας και Αλγερίας
Το Συμβούλιο      των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ,
 Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας , και ιδίως
το άρθρο     84 παράγραφος 2 ,
τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 4055 / 86 του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1986
για την εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον τομέα των
θαλάσσιων μεταφορών μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ κρατών μελών και τρίτων
χωρών ( 1 ) και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 2,
Εκτιμώντας :
ότι η ιταλική κυβέρνηση υπέβαλε , στις 17 Μαρτίου 1987, στην Επιτροπή σχέ¬
διο συμφωνίας για τις θαλάσσιες μεταφορές μεταξύ Ιταλίας και Αλγερίας ,
ότι η υποβολή αυτή πρέπει να θεωρηθεί ως κοινοποίηση για τους σκοπούς του
άρθρου 6 παράγραφος 1 του κανονισμού ( ΕΟΚ ) αριθ . 4055 / 86 ,
ότι η ιταλική αντιπροσωπεία τον Ιούλιο του 1985 στο πλαίσιο της διαδικασίας
διαβουλεύσεων σε ναυτιλιακά θέματα που έχει θεσπιστεί από την απόφαση
77 / 587/ Ε0Κ του Συμβουλίου ( 2 ) , έθιξε το θέμα των πρακτιών που ακολουθεί
η Αλγερία κατά τον καταμερισμό των εμπορικών μεταφορών και ότι τον Οκτώ¬
βριο του 1985 , η Κοινότητα προέβη σε διπλωματικό διάβημα ,
ότι η Αλγερία επικύρωσε πρόσφατα τη σύμβαση των Ηνωμένων εθνών για
τον κώδικα συμπεριφοράς των διασκέψεων ναυτιλιακών τακτικών γραμμών ,
ο οποίος άρχισε να ισχύει για την Αλγερία στις 12 Ιουνίου 1987,
( 1 ) ΕΕ αριθ . Ι_ 378 , 31.12.1986 , σ.1 .
( 2 ) ΕΕ αριθ . 1. 239 , 17.9.1977 , σ . 23 .
 ---pagebreak---                                         -B-
ότι το άρθρο 5 παράγραφος 1     του κανονισμού  ( ΕΟΚ ) αριθ . 4055 / 86
προβλέπει ότι οι διακανονισμοί με τρίτες χώρες για τον καταμερισμό
των μεταφορών απαγορεύονται , εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων , όταν οι
κοινοτικές ναυτιλιακές εταιρείες τακτικών γραμμών δεν θα είχαν , στην
αντίθετη περίπτωση πραγματική δυνατότητα συνμετοχής στις μεταφορές
προς τη συγκεκριμένη τρίτη χώρα και στις μεταφορές απ " αυτή ,
ότι η επικύρωση , από την Αλγερία , του κώδικα των Ηνωμένων Εθνών έχει
μεταβάλει την κατάσταση και δίδέι στις ιταλικές εταιρείες μια νέα ευ¬
καιρία συμμετοχής στις μεταφορές μόλις η Ιταλία επικυρώσει τον Κώδικα
σύμφωνα με τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 954 / 79 του Συμβουλίου ( 3 ),
ότι οι ορισμένοι όροι της συμφωνίας δεν συμφωνούν πλήρως       με την κοι ¬
νοτική νομοθεσία ,
ότι , εντούτοις , ένας διακανονισμός για τον καταμερισμό των μεταφορών
ενδέχεται να καταστεί απαραίτητος ως προσωρινό μέτρο για να μπορέ ¬
σουν οι ιταλικές εταιρείες να συμμετάσχουν στις εμπορικές συναλλα ¬
γές με την Αλγερία ,
ότι , εν αναμονή της επικύρωσης του κώδικα συμπεριφοράς πρέπει να ε ¬
πί τραπεί στην Ιταλία να επικυρώσει τη συμφωνία ως προσωρινό μέτρο ,
εφόσον η συμφωνία τροποποιηθεί έτσι ώστε να ευθυγραμμ ι σθε ί με την
κοινοτική νομοθεσία "
 Έξέδωσε    την    ακόλουθη   απόφαση :
(3)   ΕΕ αριθ . Ι_ 121 , 17.5.1979 , σ . 1
 ---pagebreak---                                        - 1 *-
                                    Άρθρο     1
Επιτρέπεται στην Ιταλία να επικυρώσει τη συμφωνία για τις θαλάσσιες
μεταφορές και τη ναυσιπλοΐα που υπέγραψε με την Αλγερία στις 28 Φε-
βρουαρίου 1987 υπό τον όρο ότι :
α)  η Ιταλία λαμβάνει απαραίτητα μέτρα για να επικυρώσει όσο το δυ¬
    νατόν συντομότερα τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το κώδικα
    συμπεριφοράς των ναυτιλιακών διασκέψεων τακτικών γραμμών , σύμφω¬
    να με τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) άρθ . 954 / 79,
β)  οι διακανονισμοί για τον καταμερισμό των μεταφορών που περιέχονται
    συμφωνία συμβιβάζονται με την κοινοτική νομοθεσία σύμφωνα με το
    παράρτημα της παρούσας απόφασης ,
γ)  οι διακανονισμοί για τον καταμερισμό των μεταφορών παύουν να παράγουν
    αποτελέσματα με την έναρξη ισχύος του κώδικα συμπεριφοράς στις
    συναλλαγές μεταξύ Ιταλίας και Αλγερίας , και το αργότερο σε προ¬
    θεσμία τριών ετών από την ημερομηνία της παρούσας απόφασης ,
δ)  η Ιταλία πρέπει να συμβουλεύεται την Επιτροπή         πριν από κάθε επικύ¬
    ρωση της τροποποιημένης συμφωνίας ,
                                  Άρθρο     2
Η παρούσα      απόφαση  απευθύνεται   στην      Ιταλική Δημοκρατία .
Βρυξέλλες                                           Για   το  Συμβούλιο
                                                        0  Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                  45                      Παράρτημα
         Τροποποιήσεις που πρέπει να επέλθουν στη Συμφωνία
             ( Ενδεχομένως με ένα πρόσθετο Πρωτόκολλο )
 Στο άρθρο 2
 Οι μεταφορές φορτίου χύδην να αποκλεισθούν από το πεδίο εφαρ ¬
 μογής των διατάξεων της Συμφωνίας που αφορούν τον καταμερισμό
 των μεταφορών .
 Στο άρθρο 3
 Η " ενθάρρυνση " προς τα ιταλικά σκάφη να ουμμετάοχουν στις δι ¬
 μερείς εμπορικές σχέσεις και η ίση μεταχείριση σκαφών που
 ναυλώνονται εκτάκτως από τις ιταλικές ναυτιλιακές εταιρείες
 θα πρέπει να γίνεται χωρίς διακρίσεις έναντι των σκαφών των
 άλλων κρατών μελών ή σκαφών που έχουν ναυλωθεί εκτάκτως από
 τις ναυτιλιακές τους εταιρείες .
 Στο άρθρο 4
Πρέπει να διευκρινισθεί ότι :
. η οργάνωση των θαλάσσιων μεταφορών δεν θα πρέπει να περιο¬
   ρίζει την πρόσβαση ανεξάρτητων εταιρειών στις εμπορικές
   μεταφορές "
. ο καταμερισμός των μεταφορών σύμφωνα με τον Κώδικα ςχετίζε -
   ται με τις μεταφορές που πραγματοποιούνται από τη διάσκεψη
. εν αναμονή της επικύρωσης του Κώδικα Τακτικήν Γραμμών από
   την Ιταλία , το μερίδιο των μεταφορών της διάσκεψης που διεκ -
   δικείται από τις ιταλικές εταιρείες υπδκειται σε ανακατα¬
   νομή με συμμετοχή και των ναυτιλιακών εταιρειών των άλλων
   κρατών μελών .


Avis juridique important

|

52001PC0031

Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του κοινοτικού προγράμματος δράσης για το περιβάλλον 2001-2010  /* COM/2001/0031 τελικό - COD 2001/0029 */

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 154 E της 29/05/2001 σ. 0218 - 0225

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του κοινοτικού προγράμματος δράσης για το περιβάλλον 2001-2010(Υποβαλλόμενη από την Επιτροπή)ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. ΕισαγωγηΤο 1992, ξεκίνησε το πέμπτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον, 'Με στόχο την αειφορία'. Μέχρι το πέρας του προγράμματος, κατέστη σαφές ότι, παρά την ύπαρξη περιεκτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας, το περιβάλλον συνέχιζε να απαιτεί την προσοχή μας.Το νέο αυτό πρόγραμμα δράσης επιδιώκει να εντοπίσει τους τομείς όπου απαιτείται νέα δράση ή κάποιος νέος προσανατολισμός. Πολλά από τα συμπεράσματα και μέτρα που προτάθηκαν στο πέμπτο πρόγραμμα παραμένουν έγκυρα, τίθεται όμως σε μεγάλο βαθμό το ζήτημα της επιτόπιας εφαρμογής τους. Ορισμένα επίμονα και άλυτα προβλήματα, όπως η αλλαγή του κλίματος, απαιτούν μια πλέον συντονισμένη προσπάθεια σε κοινοτικό επίπεδο για να αντιμετωπιστούν. Το παρόν πρόγραμμα δράσης θέτει αυτή την ατζέντα και τις προκλήσεις της περιβαλλοντικής πολιτικής σε ένα ευρύτερο πλαίσιο αειφόρου αναπτύξεως, την αλληλεξάρτηση της οικονομικής προόδου και ένα υγιές περιβάλλον, την παγκοσμιοποίηση και τη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.2. Γενικη Αξιολογηση του Πεμπτου Προγραμματοσ Δρασησ για το ΠεριβαλλονΚατά την ανασκόπηση του πέμπτου προγράμματος περιβαλλοντικής δράσης, ζητήθηκε από την Επιτροπή να προβεί σε μια γενική αξιολόγηση των επιτευγμάτων του προγράμματος αυτού. Η αξιολόγηση αυτή, με βάση την έκθεση για την κατάσταση του περιβάλλοντος του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι είχε γίνει μια πρόοδος στην επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων, υπήρχαν όμως ακόμη πολλά που χρειάζονταν να γίνουν. Η γενική αξιολόγηση δημοσιεύτηκε ως μια πλατφόρμα συζήτησης για τις μελλοντικές προτεραιότητες για το περιβάλλον.3. Εξωτερικεσ ΔιαβουλευσεισΜετά τη δημοσίευση της "Γενικής Αξιολόγησης", έγιναν ευρείες διαβουλεύσεις με ενδιαφερόμενα μέρη στα κράτη μέλη. Στις διαβουλεύσεις αυτές περιλαμβάνονταν 12 σεμινάρια, που οργανώθηκαν από τις εθνικές αρχές, ένα σεμινάριο με εκπροσώπους της βιομηχανίας και των επιχειρήσεων, συναντήσεις και επαφές με διάφορες μη κυβερνητικές οργανώσεις και γραπτά σχόλια από περιφερειακούς φορείς και άτομα. Για να διευκολυνθεί η διαδικασία, μπήκε και σχετική σελίδα στο διαδίκτυο.Οι υποψήφιες χώρες ενθαρρύνθηκαν επίσης να εκφράσουν τις απόψεις τους για τις προτεραιότητες ενός προγράμματος δράσης, το οποίο θα καλύπτει την περίοδο μετά τις πρώτες εισδοχές στην Ένωση. Το Περιφερειακό Κέντρο Περιβάλλοντος στην Ουγγαρία συντόνιζε την ολοκληρωμένη προσαγωγή στοιχείων από τις εθνικές αρχές και μη κυβερνητικές οργανώσεις.4. Το Προγραμμα Δρασησ και η Αειφοροσ ΑναπτυξηΤο πέμπτο πρόγραμμα περιβαλλοντικής δράσης έπαιξε ουσιαστικό ρόλο στην καθιέρωση της αειφόρου αναπτύξεως ως αντικειμενικού στόχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτό επιβεβαιώθηκε στη συνθήκη του Άμστερνταμ.Αειφόρος ανάπτυξη δεν μπορεί να επιτευχθεί με μόνη την πολιτική για το περιβάλλον. Απαιτεί τη δέσμευση όλων των φορέων χάραξης πολιτικών, συμπεριλαμβανομένου του περιβάλλοντος, σε όλο το φάσμα των πολιτικών της Κοινότητας, με στόχο την επίτευξη της άριστης ισορροπίας μεταξύ οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών στόχων.Ο ρόλος, έτσι, του νέου αυτού προγράμματος περιβαλλοντικής δράσης αλλάζει χαρακτήρα. Αντιπροσωπεύει την περιβαλλοντική διάσταση μιας ευρύτερης κοινοτικής στρατηγικής για αειφορία. Στοχεύει στον εντοπισμό των καίριων περιβαλλοντικών προβλημάτων και των κινητήριων δυνάμεών τους. Η περιβαλλοντική ολοκλήρωση είναι ο μηχανισμός διασφάλισης του ότι οι υπόλοιπες πολιτικές ανταποκρίνονται στα προβλήματα με αποτελεσματικό τρόπο.5. Οικονομικο ΜεροσΤο πρόγραμμα δράσης περιγράφει τους στόχους προτεραιότητας που χρειάζεται να επιτευχθούν για να διασφαλιστεί ένα καθαρό και υγιές περιβάλλον. Εκθέτει τις καίριες προκλήσεις για το μέλλον, δεν προδιαγράφει όμως την ακριβή φύση των δράσεων και μέτρων που θα χρειαστούν. Αυτά θα αποτελέσουν αντικείμενο μεταγενέστερων πρωτοβουλιών, οι οποίες θα αντιμετωπίσουν το οικονομικό μέρος κάθε μέτρου.6. ΕπικουρικοτηταΤο πρόγραμμα δράσης ασχολείται με τα προβλήματα εκείνα του περιβάλλοντος, για τα οποία χρειάζεται δράση και καθοδήγηση σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Αντικατοπτρίζει τη διασυνοριακή φύση των περιβαλλοντικών θεμάτων και τις λύσεις τους.7. Συνεπεια με άλλες Κοινοτικεσ ΠολιτικεσTο πρόγραμμα δράσης αναγνωρίζει διασύνδεση που υπάρχει μεταξύ των οικονομικών και κοινωνικών πολιτικών της Κοινότητας και της δυνητικής επίπτωσης στο περιβάλλον. Η περιβαλλοντική ολοκλήρωση, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 6 της συνθήκης, αποτελεί ουσιώδες στοιχείο του προγράμματος δράσης.8. Δεκαετεσ χρονοδιαγραμμαΓια το πρόγραμμα προτείνεται ένα δεκαετές χρονοδιάγραμμα. Το χρονοδιάγραμμα θεωρείται ως το ελάχιστο απαιτούμενο για:- Την ανάπτυξη νέων μέτρων- Τη μεταφορά και εφαρμογή των μέτρων- Να παρουσιάσουν τα μέτρα ουσιαστικό αποτέλεσμα- Την ύπαρξη δυνατότητας αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των μέτρωνΓια να μπορεί να υπάρξει ανταπόκριση στις μεταβαλλόμενες συνθήκες, προβλέπεται μια ενδιάμεση ανασκόπηση του προγράμματος. Θα δημοσιεύονται τακτικά δείκτες για την παρακολούθηση της προόδου και την ανάληψη αντίδρασης, όπου είναι αναγκαίο.2001/0029 (COD)Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του κοινοτικού προγράμματος δράσης για το περιβάλλον 2001-2010ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και, ιδίως, το άρθρο 175 παράγραφος 3,την πρόταση της Επιτροπής [1],[1]  OJ C , , p. .τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής [2],[2]  OJ C , , p. .τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών [3],[3]  OJ C , , p. .Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 251 της συνθήκης [4],[4]  OJ C , , p. .Εκτιμώντας:(1) ότι ένα καθαρό και υγιές περιβάλλον είναι βασικό για τη συνέχιση της ευζωίας και ευημερίας της κοινωνίας, η συνεχιζόμενη όμως ανάπτυξη σε παγκόσμιο επίπεδο θα οδηγήσει σε πρωτοφανείς πιέσεις στο περιβάλλον.(2) ότι το πέμπτο κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον "Με στόχο την αειφορία" τελείωσε στις 31 Δεκεμβρίου 2000, έχοντας προσφέρει ορισμένες σημαντικές βελτιώσεις.(3) ότι ορισμένα σοβαρά περιβαλλοντικά προβλήματα επιμένουν και απαιτούν περαιτέρω δράση.(4) ότι η σώφρων χρήση των φυσικών πόρων και η προστασία του παγκόσμιου οικοσυστήματος παράλληλα με την οικονομική ευημερία και μια ισορροπημένη κοινωνική ανάπτυξη αποτελούν προϋπόθεση για αειφόρο ανάπτυξη..(5) ότι το παρόν πρόγραμμα στοχεύει την περιβαλλοντική διάσταση της αειφόρου αναπτύξεως, στοχεύοντας όμως ταυτόχρονα και στη γενική βελτίωση του περιβάλλοντος και της ποιότητας ζωής στην Ευρωπαϊκή Ένωση.(6) ότι το παρόν πρόγραμμα περιβαλλοντικής δράσης καθορίζει περιβαλλοντικές προτεραιότητες για κοινοτική αντίδραση, η οποία καλύπτει μια δεκαετή περίοδο ώστε να υπάρχει επαρκής χρόνος για εντοπισμό νέων μέτρων, εφαρμογή και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων τους.(7) ότι οι στόχοι, προτεραιότητες και δράσεις της παρούσας απόφασης θα έχουν εφαρμογή σε μια διευρυμένη Κοινότητα.(8) ότι η νομοθεσία παραμένει κεντρικός πυρήνας στην αντιμετώπιση των περιβαλλοντικών προκλήσεων και ότι η πλήρης και ορθή εφαρμογή της υφιστάμενης νομοθεσίας πρέπει να αποτελέσει μια προτεραιότητα.(9) ότι η ένταξη των περιβαλλοντικών πτυχών στην οικονομική και κοινωνική πολιτική είναι βασικό για την αντιμετώπιση των κινητηρίων δυνάμεων των πιέσεων στο περιβάλλον και χρειάζεται να υπάρξει περαιτέρω πρόοδος.(10) ότι χρειάζεται μια στρατηγική προσέγγιση για την επίτευξη των αναγκαίων αλλαγών στα πρότυπα παραγωγής και κατανάλωσης που επηρεάζουν την κατάσταση και τις τάσεις του περιβάλλοντος, εισάγοντας νέους τρόπους συνεργασίας με την αγορά, δίνοντας δυνατότητα λόγου στους πολίτες και ενθαρρύνοντας τη λήψη αποφάσεων καλύτερης διαχείρισης και σχεδιασμού της χρήσης γης.(11) ότι υπάρχει γενικότερη επιστημονική συμφωνία ότι η ανθρώπινη δραστηριότητα προκαλεί αύξηση των συγκεντρώσεων των αερίων του θερμοκηπίου, οδηγώντας σε υψηλότερες θερμοκρασίες στον πλανήτη και στρέβλωση του κλίματος.(12) ότι οι συνέπειες της αλλαγής του κλίματος για την ανθρώπινη κοινωνία και τη φύση είναι σοβαρές και χρειάζονται μέτρα για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου.(13) ότι η πρόληψη της αλλαγής του κλίματος μπορεί να επιτευχθεί χωρίς μείωση των επιπέδων ανάπτυξης και ευημερίας μέσω της αποσύνδεσης της οικονομικής ανάπτυξης από τις εκπομπές.(14) ότι η ύπαρξη υγιών και ισορροπημένων φυσικών συστημάτων είναι ουσιώδης παράγοντας για τη στήριξη της ζωής στον πλανήτη.(15) ότι η ανθρώπινη δραστηριότητα ασκεί σημαντικές πιέσεις στη φύση και τη βιοποικιλότητα, οι οποίες προκύπτουν κυρίως από τη ρύπανση και τον τρόπο με τον οποίο γίνεται η εκμετάλλευση της γης και της θάλασσας.(16) ότι το έδαφος είναι ένας πεπερασμένος πόρος που βρίσκεται υπό πίεση.(17) ότι παρά τις βελτιώσεις στα περιβαλλοντικά πρότυπα, η ανθρώπινη υγεία επηρεάζεται από την ποιότητα του αέρα, του νερού και των τροφίμων και υπάρχουν ενδείξεις για αύξηση των αλλεργιών, των αναπνευστικών ασθενειών, του καρκίνου και άλλων ασθενειών.(18) ότι η ρύπανση από τις μεταφορές, τις γεωργικές δραστηριότητες, τις βιομηχανικές διεργασίες, τα οικιακά απόβλητα και τη διαχείριση των αποβλήτων συμβάλλουν στη χαμηλή ποιότητα του περιβάλλοντος, η οποία επηρεάζει την ανθρώπινη υγεία.(19) ότι απαιτείται μεγαλύτερη επικέντρωση στην πρόληψη και την προφύλαξη κατά την ανάπτυξη μιας προσέγγισης για την προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος.(20) ότι η ικανότητα του πλανήτη για αφομοίωση της ζήτησης και των αποβλήτων που προκύπτουν από τη χρήση πόρων βρίσκεται υπό πίεση, με δυσμενείς επιπτώσεις που ανακύπτουν από τη χρήση μετάλλων, ορυκτά και υδρογονάνθρακες.(21) ότι οι όγκοι των αποβλήτων στην Κοινότητα συνεχίζουν να αυξάνουν, οδηγώντας σε απώλεια γης και πόρων, καθώς και σε ρύπανση.(22) ότι ένα σημαντικό μέρος των αποβλήτων είναι επικίνδυνο.(23) ότι οικονομική παγκοσμιοποίηση σημαίνει αύξηση της ανάγκης για περιβαλλοντική δράση σε διεθνές επίπεδο, απαιτώντας νέες αντιδράσεις από την Κοινότητα όσον αφορά την πολιτική για το εμπόριο, την ανάπτυξη και τις εξωτερικές υποθέσεις.(24) ότι το σύστημα χάραξης περιβαλλοντικής πολιτικής, δεδομένης της πολυπλοκότητας των θεμάτων, χρειάζεται να βασίζεται σε ορθή επιστημονική και οικονομική αξιολόγηση, στηριζόμενες σε γνώση της κατάστασης και των τάσεων του περιβάλλοντος, σύμφωνα με το άρθρο 174 της συνθήκης.(25) ότι οι πληροφορίες προς τους φορείς χάραξης πολιτικής και το ευρύ κοινό πρέπει να είναι σχετικές, ενημερωμένες και ευκόλως κατανοήσιμες.(26) ότι η πρόοδος προς την εκπλήρωση των περιβαλλοντικών στόχων χρειάζεται να μετριέται και να αξιολογείται.(27) ότι στο ενδιάμεσο του προγράμματος θα πρέπει να γίνει ανασκόπηση της πραγματοποιηθείσας προόδου και εκτίμηση της ανάγκης για αλλαγή προσανατολισμού.ΑΠΟΦΑΣΙΣΑΝ ΤΑ ΕΞΗΣ:Άρθρο 1Θέσπιση του προγράμματος1. Η παρούσα απόφαση θεσπίζει πρόγραμμα κοινοτικής δράσης για το περιβάλλον, από τούδε αναφερόμενο ως "το πρόγραμμα", το οποίο εκθέτει τους προς επίτευξη στόχους προτεραιότητας.2. Το πρόγραμμα αυτό θα καλύψει την περίοδο από 1 Ιανουαρίου 2001 μέχρι 31 Δεκεμβρίου 2010.Άρθρο 2Γενικός στόχος και αντικείμενα1. Το πρόγραμμα θεσπίζει τους βασικούς περιβαλλοντικούς στόχους και προτεραιότητες της νυν και της μελλοντικής διευρυμένης Κοινότητας που θα συμβάλουν στην στρατηγική αειφόρου ανάπτυξης της Κοινότητας, με βάση μιαν αξιολόγηση της κατάστασης και των τάσεων του  περιβάλλοντος και εντοπισμό των έμμονων εκείνων περιβαλλοντικών προβλημάτων που απαιτούν δράση από την Κοινότητα.2. Το πρόγραμμα θα διευκολύνει την πλήρη ενσωμάτωση των απαιτήσεων προστασίας του περιβάλλοντος σε άλλες κοινοτικές πολιτικές διασφαλίζοντας, ταυτόχρονα, ότι τα προτεινόμενα και υιοθετούμενα υπέρ του περιβάλλοντος μέτρα λαμβάνουν υπόψη τους στόχους της οικονομικής και κοινωνικής διάστασης της αειφόρου αναπτύξεως, λαμβάνουν υπόψη το σύνολο των επιλογών και μέσων  και ότι βασίζονται σε εκτεταμένο διάλογο και ορθές επιστημονικές γνώσεις.3. Το πρόγραμμα στοχεύει στη σταθεροποίηση της ατμοσφαιρικής συγκέντρωσης των αερίων του θερμοκηπίου σε επίπεδα τα οποία να μην προκαλούν αφύσικες μεταβολές στο κλίμα της γης. Αυτό απαιτεί την επίτευξη προόδου προς την κατεύθυνση της μακροπρόθεσμης απαίτησης που προβλέφθηκε από τη διακυβερνητική ομάδα για την αλλαγή του κλίματος για  μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου κατά 70% σε σχέση με τα επίπεδα του 1990, με τους ακόλουθους στόχους:- Επικύρωση του πρωτοκόλλου του Κυότο και επίτευξη του στόχου μιας κατά 8% μείωσης στις εκπομπές μέχρι το 2008-12 σε σχέση με το 1990 για τα τρέχοντα κράτη μέλη.- Να αποκτήσει η Κοινότητα αξιόπιστο λόγο για να επιμείνει στη σύναψη διεθνούς συμφωνίας με ένα νέο στόχο για τη περίοδο μετά το Κυότο, η οποία θα στοχεύει στη σημαντική μείωση των εκπομπών.4. Το πρόγραμμα στοχεύει να προστατεύσει και να αποκαταστήσει τη λειτουργία των φυσικών συστημάτων και να αναστείλει την απώλεια βιοποικιλότητας τόσο στην Ευρωπαϊκή Ένωση όσο και σε παγκόσμια κλίμακα, με τους ακόλουθους στόχους:- Προστασία του φυσικού περιβάλλοντος από καταστροφικές ρυπαντικές εκπομπές.- Προστασία των εδαφών από τη διάβρωση και τη ρύπανση.- Προστασία της βιολογικής ποικιλότητας, σύμφωνα με τη στρατηγική της Κοινότητας για τη βιοποικιλότητα [5].[5]  Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο για μια ευρωπαϊκή κοινοτική στρατηγική για τη βιοποικιλότητα, COM (98) 42 τελικό- Προστασία της βιοποικιλότητας και των αξιών του τοπίου στις αγροτικές περιοχές της Κοινότητας.5. Το πρόγραμμα στοχεύει σε ένα περιβάλλον όπου τα επίπεδα των ανθρωπογενών ρυπαντών να μην προκαλούν σημαντικές επιπτώσεις ή μη αποδεκτούς κινδύνους για την ανθρώπινη υγεία. Το πρόγραμμα στοχεύει ειδικά στην:- Επίτευξη καλύτερης κατανόησης των απειλών για την ανθρώπινη υγεία- Αξιολόγηση όλων των χημικών προϊόντων που παράγονται σε σημαντικές ποσότητες σε μια βήμα προς βήμα προσέγγιση με σαφείς χρονικούς στόχους και προθεσμίες (όπως περιγράφεται στη Λευκή Βίβλο για τη νέα στρατηγική για τα χημικά προϊόντα), ξεκινώντας  με τα παραγόμενα σε μεγάλες ποσότητες χημικά και χημικά ιδιαίτερου ενδιαφέροντος.- Διασφάλιση ότι τα επίπεδα των γεωργικών φαρμάκων στο περιβάλλον δεν προκαλούν σοβαρούς κινδύνους ή επιπτώσεις στην ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον και, γενικότερα, επίτευξη μιας συνολικής μείωσης στη χρήση γεωργικών φαρμάκων.- Επίτευξη επιπέδων ποιότητας των υδάτων που να μην προκαλούν σημαντικές επιπτώσεις ή κινδύνους για την ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον και διασφάλιση ότι οι ρυθμοί άντλησης υδάτινων πόρων είναι βιώσιμοι μακροπρόθεσμα.- Επίτευξη επιπέδων ποιότητας του αέρα που να μη προκαλούν σημαντικές επιπτώσεις ή κινδύνους για την ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον.- Ουσιαστική μείωση του αριθμού των ατόμων που επηρεάζονται σε τακτή βάση από μακροπρόθεσμα και σημαντικά επίπεδα θορύβου.6. Το πρόγραμμα στοχεύει σε καλύτερη αποδοτικότητα πόρων και διαχείριση πόρων και αποβλήτων, με τους ακόλουθους στόχους:- Διασφάλιση ότι η κατανάλωση ανανεώσιμων και μη ανανεώσιμων πόρων και οι σχετικές επιπτώσεις δεν υπερβαίνουν τη φέρουσα ικανότητα του περιβάλλοντος.- Σημαντική μείωση της ποσότητας των αποβλήτων που πηγαίνουν για τελική διάθεση και του όγκου των παραγομένων επικίνδυνων αποβλήτων, κατά τη διάρκεια του προγράμματος- Επίτευξη σημαντικής γενικής μείωσης στους όγκους των παραγομένων αποβλήτων μέσω πρωτοβουλιών πρόληψης αποβλήτων, καλύτερης αποδοτικότητας των πόρων και μετατόπισης προς την κατεύθυνση πιο αειφόρων καταναλωτικών προτύπων, αποσυνδεομένης έτσι της παραγωγής αποβλήτων από την οικονομική ανάπτυξη.- Για απόβλητα που συνεχίζουν να παράγονται: θα πρέπει να είναι μη επικίνδυνα ή να παρουσιάζουν τον μικρότερο δυνατό κίνδυνο. θα πρέπει να προτιμάται η ανάκτηση και ειδικότερα η ανακύκλωση ενώ οι ποσότητες των αποβλήτων για τελική διάθεση θα πρέπει να ελαχιστοποιούνται και να καταστρέφονται ή να διατίθενται με ασφάλεια. τα απόβλητα θα πρέπει να υφίστανται επεξεργασία όσο το δυνατό κοντύτερα στον τόπο παραγωγής τους, στο βαθμό που αυτό είναι συμβατό με την κοινοτική νομοθεσία και να μην οδηγούν σε μείωση της οικονομικής και τεχνικής αποδοτικότητας στις εργασίες επεξεργασίας αποβλήτων.7. Το πρόγραμμα πρέπει να προάγει την υιοθέτηση πολιτικών και προσεγγίσεων που να επιτρέπουν την αειφόρο ανάπτυξη στις υποψήφιες χώρες.8. Προαγωγή του περιβάλλοντος και της αειφόρου ανάπτυξης στις υποψήφιες χώρες μέσω:- Εκτεταμένου διαλόγου με τις διοικήσεις των υποψηφίων χωρών για την αειφόρο ανάπτυξη.- Συνεργασία με ΜΚΟ ασχολούμενες με το περιβάλλον και επιχειρήσεις στις υποψήφιες χώρες για αύξηση της συνειδητοποίησης.9. Το πρόγραμμα πρέπει να προσδίδει ώθηση στην ανάπτυξη της διεθνούς συνεργασίας για το περιβάλλον και να συμβάλλει στην αειφόρο ανάπτυξη διασφαλίζοντας:- Την ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών πτυχών και των πτυχών της αειφόρου ανάπτυξης σε όλες τις πλευρές των εξωτερικών σχέσεων της Κοινότητας.- Ότι οι διεθνείς οργανώσεις ασχολούνται και διαθέτουν τους κατάλληλους πόρους για περιβαλλοντικά θέματα.- Την εφαρμογή των διεθνών συμβάσεων για το περιβάλλον.- Την ενεργό αναζήτηση συμφωνιών για την αξιολόγηση των κινδύνων για την υγεία και το περιβάλλον, συμπεριλαμβανομένης της διάδοσης πληροφοριών, της συνεργασίας στην έρευνα και την ανάπτυξη διαδικασιών δοκιμής με σκοπό τη διευκόλυνση διεθνών συμφωνιών για προσεγγίσεις διαχείρισης κινδύνων, συμπεριλαμβανομένης της αρχής της προφύλαξης, όπου είναι αναγκαίο.10. Το πρόγραμμα πρέπει να διασφαλίζει ότι το κοινοτική διαδικασία χάραξης περιβαλλοντικής πολιτικής εφαρμόζεται με ολοκληρωμένο τρόπο, στη βάση εκτεταμένου και ευρέος διαλόγου με τα ενδιαφερόμενα μέρη, της συμμετοχής των πολιτών, ανάλυσης κόστους - αποδοτικότητας και ορθών επιστημονικών δεδομένων και πληροφοριών, λαμβάνοντας υπόψη τις τελευταίες ερευνητικές και τεχνολογικές εξελίξεις.Άρθρο 3Στρατηγικές προσεγγίσεις εκπλήρωσης περιβαλλοντικών στόχωνΟι στόχοι που εκτίθενται στο άρθρο 2 για τις στρατηγικές προσεγγίσεις πρέπει να επιδιώκονται, μεταξύ άλλων, μέσω των ακόλουθων δράσεων προτεραιότητας.1. Η προώθηση αποτελεσματικότερης εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας για το περιβάλλον και, υπό την επιφύλαξη του δικαιώματος της Επιτροπής για εκκίνηση κυρωτικών διαδικασιών, απαιτεί:- Παροχή υποστήριξης στην ανταλλαγή πληροφοριών για τις βέλτιστες πρακτικές εφαρμογής από το δίκτυο IMPEL.- Μέτρα για την καταπολέμηση των εγκλημάτων κατά του περιβάλλοντος.- Προώθηση βελτιωμένων κανόνων επιθεώρησης και παρακολούθησης από τα κράτη μέλη.2. Ενσωμάτωση απαιτήσεων προστασίας του περιβάλλοντος στον καθορισμό όλων των κοινοτικών πολιτικών και δραστηριοτήτων. Αυτό απαιτεί:- Διασφάλιση ότι οι στρατηγικές ενσωμάτωσης που αναπτύσσονται από το Συμβούλιο σε διάφορους τομείς πολιτικής μεταφράζονται σε αποτελεσματική δράση.- Τακτική παρακολούθηση, μέσω σχετικών δεικτών, και υποβολή εκθέσεων για τη διαδικασία της κατά τομείς ενσωμάτωσης.- Περαιτέρω ενσωμάτωση περιβαλλοντικών κριτηρίων στα κοινοτικά χρηματοδοτικά προγράμματα.3. Προώθηση της αρχής του ο ρυπαίνων πληρώνει, μέσω της χρήσης μέσων στηριζόμενων στην αγορά, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης του συναλλακτικού συστήματος για τις εκπομπές, περιβαλλοντικών φόρων, επιβαρύνσεων και επιχορηγήσεων, για να λαμβάνονται υπόψη τόσο οι αρνητικές όσο και οι θετικές επιπτώσεις στο περιβάλλον.4. Η προαγωγή συνεργασίας και εταιρικών σχέσεων με επιχειρήσεις και τους φορείς εκπροσώπησής τους για περιβαλλοντικά θέματα απαιτεί:- Προώθηση ευρύτερης χρήσης των συστημάτων οικοδιαχείρισης και ελέγχου της Κοινότητας [6] και ανάπτυξη πρωτοβουλιών για την ενθάρρυνση των εταιρειών να δημοσιεύουν σοβαρές και ελεγμένες από ανεξαρτήτους φορείς εκθέσεις απόδοσης σε θέματα περιβάλλοντος ή αειφόρου ανάπτυξης.[6]  Συμπεράσματα Συμβουλίου, 21 Μαϊου 1998 - Εισαγωγή πλήρους παραπομπής, όταν είναι διαθέσιμη- Θέσπιση προγράμματος βοηθείας για συμμόρφωση, με ειδική βοήθεια στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις.- Προώθηση εφαρμογής συστημάτων ανταμοιβής εταιρειών για τις περιβαλλοντικές τους αποδόσεις.- Προώθηση ολοκληρωμένης πολιτικής προσέγγισης που θα ενθαρρύνει τη λήψη υπόψη των περιβαλλοντικών απαιτήσεων μέσω του κύκλου ζωής των προϊόντων και ευρύτερη εφαρμογή φιλικών στο περιβάλλον μεθόδων και προϊόντων.- Ενθάρρυνση εθελοντικών δεσμεύσεων και συμφωνιών για επίτευξη σαφών περιβαλλοντικών στόχων.5. Για τη διασφάλιση καλύτερης ενημέρωσης των καταναλωτών για τις μεθόδους και τα προϊόντα από πλευράς επιπτώσεων στο περιβάλλον:- Προώθηση της χρήσης οικολογικής επισήμανσης, που να επιτρέπει στους καταναλωτές να συγκρίνουν την περιβαλλοντική συμπεριφορά προϊόντων του ίδιου τύπου.- Ενθάρρυνση της χρήσης αξιόπιστων αυτοχαρακτηριζόμενων περιβαλλοντικών αξιώσεων και παρεμπόδιση παραπλανητικών αξιώσεων.- Προαγωγή οικολογικών προμηθειών, με ταυτόχρονη τήρηση των κοινοτικών κανόνων ανταγωνισμού και της εσωτερικής αγοράς, με κατευθυντήριες γραμμές για τις βέλτιστες πρακτικές και εκκίνηση με μια ανασκόπηση των οικολογικών προμηθειών στους κοινοτικούς θεσμούς.6. Για να υποστηριχθεί η ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης στον οικονομικό τομέα απαιτείται:- Η εξέταση ανάληψης εθελοντικής πρωτοβουλίας με τον οικονομικό τομέα, η οποία να αφορά κατευθυντήριες γραμμές για την εισαγωγή δεδομένων περιβαλλοντικού κόστους στις ετήσιες λογιστικές καταστάσεις των εταιρειών και ανταλλαγή πληροφοριών για τις βέλτιστες πολιτικές πρακτικές μεταξύ των κρατών μελών.- Πρόσκληση στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων να προωθήσει την ενσωμάτωση περιβαλλοντικών στόχων και θεωρήσεων στις δανειστικές της δραστηριότητες.7. Για τη δημιουργία κοινοτικού καθεστώτος ευθύνης απαιτείται:- Νομοθεσία για περιβαλλοντική ευθύνη.8. Για την προαγωγή καλύτερης κατανόησης των περιβαλλοντικών θεμάτων από τους Ευρωπαίους πολίτες απαιτείται:- Υποστήριξη της παροχής προσβάσιμων πληροφοριών στους πολίτες για το περιβάλλον.- Παροχή ενός πακέτου εργαλείων πόρων με στόχο την υποβοήθηση τοπικών και περιφερειακών αρχών ή άλλων οργανισμών να επικοινωνούν με τους πολίτες για περιβαλλοντικά θέματα και, κυρίως, για την αξιολόγηση βάσει σημείων αναφοράς της περιβαλλοντικής συμπεριφοράς των νοικοκυριών και πληροφοριών για τη βελτίωσή της.9. Για την ενθάρρυνση και προαγωγή λήψης αποφάσεων αποτελεσματικής διαχείρισης και σχεδιασμού της χρήσης γης στις οποίες να λαμβάνονται υπόψη οι περιβαλλοντικές πτυχές, με ταυτόχρονη τήρηση της αρχής της επικουρικότητας, απαιτείται:- Προαγωγή βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά το σχεδιασμό αειφόρου χρήσης της γης, με ιδιαίτερη έμφαση στο πρόγραμμα Ολοκληρωμένης Διαχείρισης της Παράκτιας Ζώνης.- Υποστήριξη προγραμμάτων και δικτύων προώθησης της ανταλλαγής εμπειριών και ανάπτυξης της ορθής πρακτικής στην αειφόρο αστική ανάπτυξη και στην αειφόρο εκμετάλλευση των θαλασσών.- Αύξηση πόρων και παροχή ευρύτερο πεδίου εφαρμογής για αγροπεριβαλλοντικά μέτρα στα πλαίσια της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής.Άρθρο 4Τομείς προτεραιότητας για δράση στην αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματοςΟι στόχοι που εκτίθενται στο άρθρο 2 για την αλλαγή του κλίματος θα επιδιωχθούν μέσω, μεταξύ άλλων, των ακόλουθων δράσεων προτεραιότητας.1. Με σκοπό την εκπλήρωση των στόχων που τίθενται από το πρωτόκολλο του Κυότο:- Επικύρωση και εφαρμογή του πρωτοκόλλου του Κυότο.- Καθορισμός των στόχων που πρέπει να επιτευχθούν με αποδοτικό τρόπο για μειώσεις στις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου στους διάφορους τομείς, σε συνδυασμό με το ευρωπαϊκό πρόγραμμα για την αλλαγή του κλίματος.- Δημιουργία διακοινοτικού συστήματος συναλλαγής για εκπομπές CO2.- Καταγραφή και επανεξέταση των ενεργειακών επιδοτήσεων στα κράτη μέλη. Αυτό θα περιλαμβάνει εξέταση της συμβατότητας με την επίτευξη των στόχων για την αλλαγή του κλίματος.- Ενθάρρυνση μετακίνησης προς καύσιμα χαμηλής περιεκτικότητας σε άνθρακα για την παραγωγή ρεύματος.- Προώθηση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, με σκοπό την επίτευξη ενός ποσοστού 12% ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές μέχρι το 2010.- Προώθηση της χρήσης φορολογικών μέτρων, και σε επίπεδο Κοινότητας, για την ενθάρρυνση της μετακίνησης προς καθαρότερη ενέργεια και μεταφορές και την ενθάρρυνση της τεχνολογικής καινοτομίας, συμπεριλαμβανομένης της υιοθέτησης πλαισίου για τη φορολογία της ενέργειας.- Ενθάρρυνση περιβαλλοντικής συμφωνίας με βιομηχανικούς τομείς για την ενεργειακή απόδοση.- Προσδιορισμός ειδικών δράσεων για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τα αεροπλάνα, εφόσον δεν έχει συμφωνηθεί μια τέτοια δράση στα πλαίσια του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO) μέχρι το 2002.- Διασφάλιση ένταξης της αλλαγής του κλίματος ως μείζονος θέματος τόσο της κοινοτικής πολιτικής για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη όσο και των εθνικών προγραμμάτων ερευνών.- Ανάπτυξη μέσων υποβοήθησης των ΜΜΕ για προσαρμογή, καινοτομία και βελτίωση των επιδόσεών τους.- Πρόβλεψη κινήτρων για ενίσχυση του συστήματος συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού.- Προαγωγή οικολογικά αποδοτικών πρακτικών και τεχνικών στη βιομηχανία.- Προώθηση της εξοικονόμησης ενέργειας στη θέρμανση και την ψύξη των κτιρίων.2. Προετοιμασία για μέτρα με στόχο την προσαρμογή στις συνέπειες της αλλαγής του κλίματος, μέσω:- Ανασκόπησης των κοινοτικών πολιτικών, ιδιαίτερα εκείνων που σχετίζονται με την πολιτική της συνοχής, έτσι ώστε η προσαρμογή να εντάσσεται κατάλληλα στις αποφάσεις για επενδύσεις.- Ενθάρρυνσης κατάρτισης περιφερειακών μοντέλων και αξιολογήσεων για το κλίμα για την προετοιμασία περιφερειακών μέτρων προσαρμογής και ενίσχυση της συνειδητοποίησης μεταξύ των πολιτών και των επιχειρήσεων.Άρθρο 5Τομείς προτεραιότητας δράσης για τη φύση και τη βιοποικιλότηταΟι στόχοι που εκτίθενται στο άρθρο για την προστασία και αποκατάσταση των φυσικών συστημάτων και της βιοποικιλότητας θα επιδιωχθούν μέσω των ακολούθων δράσεων προτεραιότητας. Προς τούτο απαιτείται:1. Για ατυχήματα και καταστροφές:- Προαγωγή του κοινοτικού συντονισμού σε δράσεις αναλαμβανόμενες από κράτη μέλη για την αντιμετώπιση ατυχημάτων και φυσικών καταστροφών.- Λήψη μέτρων για υποβοήθηση πρόληψης μεγάλων κινδύνων ατυχημάτων που προέρχονται από αγωγούς και εξορύξεις, και μέτρα για τα απόβλητα των εξορύξεων.2. Μια θεματική στρατηγική για την προστασία του εδάφους.3. Προαγωγή της ενσωμάτωσης της προστασίας και αποκατάστασης του τοπίου σε άλλες πολιτικές.4. Ενθάρρυνση περαιτέρω αναπτύξεως των θετικών στοιχείων της σχέσης μεταξύ γεωργίας και περιβάλλοντος σε μελλοντικές ανασκοπήσεις της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής.5. Προώθηση μεγαλύτερης ενσωμάτωσης των περιβαλλοντικών πτυχών στην Κοινή Πολιτική Αλιείας, με την ευκαιρία της ανασκόπησής της το 2002.6. Ανάπτυξη στρατηγικών και μέτρων για τα δάση, που να περιλαμβάνουν τα ακόλουθα στοιχεία:- Ανάπτυξη της εθνικής και περιφερειακής δασοκομίας και αειφόρου διαχείρισης των δασών, στα πλαίσια σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης, σε συνδυασμό με τις εργασίες του Διακυβερνητικού Φόρουμ για τα Δάση και της Πανευρωπαϊκής Υπουργικής Διάσκεψης για την προστασία των δασών.- Συνέχιση των υφισταμένων κοινοτικών μέτρων για την προστασία των δασών με αυξημένη έμφαση στην παρακολούθηση των πολλαπλών λειτουργιών των δασών.- Προώθηση αξιόπιστων συστημάτων πιστοποίησης δασών.- Συνέχιση της ενεργού συμμετοχής της Κοινότητας στην εφαρμογή των ψηφισμάτων των υπουργικών διασκέψεων για την προστασία των δασών στην Ευρώπη και στις διεθνείς συζητήσεις και διαπραγματεύσεις για θέματα σχετικά με τα δάση.7. Μια θεματική στρατηγική για την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος.8. Ενίσχυση των ελέγχων για την παρακολούθηση, επισήμανση και ιχνηλασιμότητα των ΓΤΟ.9. Παρακολούθηση της εφαρμογής της κοινοτικής στρατηγικής και σχεδίων δράσης για τη βιοποικιλότητα μέσω προγράμματος συλλογής δεδομένων και πληροφοριών.Άρθρο 6Τομείς προτεραιότητας δράσης για το περιβάλλον και την υγείαΟι στόχοι που εκτίθενται στο άρθρο 2 για την υγεία και το περιβάλλον θα επιδιωχθούν μέσω των ακόλουθων δράσεων προτεραιότητας:1. Ενίσχυση της κοινοτικής έρευνας και επιστημονικών γνώσεων και ενθάρρυνση του συντονισμού των εθνικών προγραμμάτων ερευνών, για υποστήριξη της επίτευξης των στόχων για την υγεία και το περιβάλλον και, ιδιαίτερα:- Προσδιορισμός και συστάσεις για τους τομείς προτεραιότητας για έρευνα και δράση.- Καθορισμός και ανάπτυξη δεικτών υγείας και περιβάλλοντος.- Εξέταση της ανάγκης ενημέρωσης των τρεχόντων προτύπων υγείας και οριακών τιμών, συμπεριλαμβανομένου του που λαμβάνονται υπόψη οι επιδράσεις σε δυνητικώς ευάλωτες ομάδες, όπως τα παιδιά ή οι ηλικιωμένοι.- Ανασκόπηση των τάσεων και δημιουργία μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης για νέα ή αναδυόμενα προβλήματα.2. Για τα χημικά:- Ανάπτυξη νέου μοναδικού συστήματος για τη δοκιμασία, αξιολόγηση και διαχείριση κινδύνων νέων και υφισταμένων ουσιών.- Ανάπτυξη συστήματος δοκιμών ανάλογα με τις ιδιότητες, τις χρήσεις, την έκθεση και τον όγκο των παραγόμενων ή εισαγόμενων χημικών.- Καθιέρωση νέων ειδικών και ταχέων διαδικασιών διαχείρισης κινδύνων στις οποίες πρέπει να υποβάλλονται ουσίες που εμπνέουν ιδιαίτερες ανησυχίες πριν να χρησιμοποιηθούν σε ειδικές χρήσεις.- Αναβάθμιση της πληροφόρησης από βιομηχανίες για τις ιδιότητες των χημικών που παράγουν και χρησιμοποιούν, ώστε να καλύπτονται δυνητικοί κίνδυνοι για το περιβάλλον και την υγεία.- Αναβάθμιση της διαχείρισης των χημικών σε κοινοτικό επίπεδο και στα κράτη μέλη.3. Για τα γεωργικά φάρμακα:- Μια θεματική στρατηγική για την αειφόρο χρήση των γεωργικών φαρμάκων.- Επικύρωση της σύμβασης του Ρότερνταμ για τη διαδικασία συμφωνίας με πρότερη πληροφόρηση για ορισμένα επικίνδυνα χημικά και γεωργικά φάρμακα στο διεθνές εμπόριο.- Τροποποίηση του κοινοτικού κανονισμού (2455/92) [7] για την εισαγωγή και εξαγωγή επικίνδυνων χημικών με στόχο την εναρμόνισή του με τη σύμβαση του Ρότερνταμ, βελτιώνοντας τους διαδικαστικούς του μηχανισμούς και την πληροφόρηση στις αναπτυσσόμενες χώρες.[7]  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2455/92 του Συμβουλίου, της 23 Ιουλίου 1992, για την εισαγωγή και εξαγωγή ορισμένων επικίνδυνων χημικών, ΕΕ L 251 , 29/08/1992 σ. 13 - 22- Βελτίωση της διαχείρισης των χημικών προϊόντων και γεωργικών φαρμάκων στις αναπτυσσόμενες και υποψήφιες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της εξάλειψης των αποθεμάτων πεπαλαιωμένων γεωργικών φαρμάκων.4. Για την αειφόρο χρήση και την υψηλή ποιότητα των υδάτων:- Εξάλειψη της απόρριψης επικίνδυνων ουσιών στο νερό.- Αναθεώρηση της οδηγίας για τα ύδατα κολύμβησης [8].[8]  Οδηγία 76/160/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 8 Δεκεμβρίου 1975, σχετικά με την ποιότητα των υδάτων κολύμβησης, ΕΕ L31, 05.02.76, σ 1-7,: όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 90/656/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 4 Δεκεμβρίου 1990, ΕΕ L 353, 17.12.90 και την οδηγία 91/692/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 23 Δεκεμβρίου 1991, ΕΕ L 377, 31.12.91- Διασφάλιση ενσωμάτωσης της προσέγγισης της οδηγίας πλαίσιο για τα ύδατα και των στόχων για την ποιότητα των υδάτων στην Κοινή Γεωργική Πολιτική και την Πολιτική Περιφερειακής Ανάπτυξης.5. Για τη ρύπανση του αέρα:- Βελτίωση της παρακολούθησης της ποιότητας του αέρα και της παροχής πληροφόρησης στο κοινό, και μέσω δεικτών.- Θεματική στρατηγική για τη ρύπανση του αέρα για την κάλυψη προτεραιοτήτων για περαιτέρω δράσεις, την ανασκόπηση και ενημέρωση των προτύπων για την ποιότητα του αέρα και τα ανώτατα εθνικά όρια εκπομπών και την ανάπτυξη καλύτερων συστημάτων συλλογής πληροφοριών, κατάρτισης μοντέλων και προβλέψεων.- Εξέταση της ποιότητας του αέρα εσωτερικών χώρων και των επιπτώσεων στην υγεία, με συστάσεις για περαιτέρω μέτρα, όπου απαιτείται.Άρθρο 7Τομείς προτεραιότητας δράσης για την αειφόρο χρήση των φυσικών πόρων και τη διαχείριση των αποβλήτωνΟι στόχοι που εκτίθενται στο άρθρο 2 για τη διαχείριση των πόρων και των αποβλήτων θα επιδιωχθούν μέσω των ακολούθων δράσεων προτεραιότητας:1. Μια θεματική στρατηγική για την αειφόρο χρήση των πόρων, στην οποία περιλαμβάνονται:- η εξέταση προγράμματος βέλτιστων πρακτικών για τις επιχειρήσεις.- ο προσδιορισμός των αναγκών για έρευνα.- τα οικονομικά όργανα.- η κατάργηση των επιδοτήσεων που ενθαρρύνουν την υπερεκμετάλλευση των πόρων.- η ενσωμάτωση θεωρήσεων για την αποδοτικότητα των πόρων σε μια προσέγγιση ολοκληρωμένης πολιτικής για τα προϊόντα.2. Για την πρόληψη των αποβλήτων:- Ενσωμάτωση στόχων και προτεραιοτήτων πρόληψης αποβλήτων σε μια προσέγγιση ολοκληρωμένης πολιτικής για τα προϊόντα.3. Αναθεώρηση της νομοθεσίας για τις λάσπες [9].[9]   Οδηγία 86/278/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12 Ιουνίου 1986, για την προστασία του περιβάλλοντος και, ιδιαίτερα, του εδάφους όταν χρησιμοποιείται ιλύς υπονόμων στη γεωργία, Επίσημη Εφημερίδα L 181 , 04/07/1986 σ. 6 - 124. Συστάσεις για τα απόβλητα κατασκευών και κατεδαφίσεων.5. Νομοθεσία για τα βιοαποικοδομήσιμα απόβλητα.6. Μια θεματική στρατηγική για την ανακύκλωση των αποβλήτων, συμπεριλαμβανομένων μέτρων με στόχο τη διασφάλιση της συλλογής και ανακύκλωσης των ροών αποβλήτων προτεραιότητας.Άρθρο 8Τομείς προτεραιότητας δράσης σε διεθνή θέματαΟι στόχοι που εκτίθενται στο άρθρο 2 για τα διεθνή θέματα θα επιδιωχθούν μέσω των ακόλουθων δράσεων προτεραιότητας:1. Ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης και της αειφόρου ανάπτυξης σε όλες τις εξωτερικές πολιτικές της Κοινότητας.2. Κατάρτιση ενός συνεκτικού συνόλου περιβαλλοντικών και αναπτυξιακών στόχων για υιοθέτηση στην παγκόσμια διάσκεψη κορυφής για την αειφόρο ανάπτυξη το 2002 και προσπάθεια ενίσχυσης της διεθνούς διαχείρισης του περιβάλλοντος.3. Προώθηση ορθών περιβαλλοντικών πρακτικών στις ξένες άμεσες επενδύσεις και στις εξαγωγικές πιστώσεις.4. Εντατικοποίηση προσπαθειών σε διεθνές επίπεδο για την επίτευξη συμφωνίας σε μεθόδους για την αξιολόγηση των κινδύνων για την υγεία και το περιβάλλον, καθώς επίσης και προσεγγίσεις διαχείρισης κινδύνων συμπεριλαμβανομένης, όπου απαιτείται, της αρχής της προφύλαξης.5. Διασφάλιση πραγματοποίησης των αξιολογήσεων των επιπτώσεων στην αειφορία των εμπορικών συμφωνιών.Άρθρο 9Χάραξη πολιτικής για το περιβάλλον με βάση τη συμμετοχή και την ορθή γνώσηΟι στόχοι που εκτίθενται στο άρθρο 2 για τη περιβαλλοντικής πολιτικής με βάση τη συμμετοχή και την ορθή γνώση θα επιδιωχθούν μέσω των ακολούθων δράσεων προτεραιότητας:1. Μηχανισμοί στα πλαίσια των οποίων τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδιαίτερα εκείνα που επηρεάζονται άμεσα από προτάσεις και άλλες πρωτοβουλίες, θα συμμετέχουν σε εκτενείς και εντατικές διαβουλεύσεις σε όλα τα στάδια έτσι ώστε να διευκολύνονται οι αποτελεσματικότερες επιλογές και να διασφαλίζεται καλύτερα ένα ικανοποιητικό αποτέλεσμα για το περιβάλλον σε σχέση με τα προτεινόμενα μέτρα.2. Συνέχιση της χρηματοδοτικής υποστήριξης ΜΚΟ που ασχολούνται με το περιβάλλον για διευκόλυνση της συμμετοχής τους στη διαδικασία του διαλόγου.3. Διασφάλιση ότι το περιβάλλον παραμένει μείζων προτεραιότητα τόσο για τα κοινοτικά ερευνητικά προγράμματα όσο και για τα εθνικά ερευνητικά προγράμματα. Διασφάλιση καλύτερου συντονισμού των ερευνών σχετικά με το περιβάλλον που πραγματοποιούνται σε κράτη μέλη.4. Διασφάλιση τακτικής πληροφόρησης του κοινού για το περιβάλλον και συναφή θέματα με τη σύνταξη ετήσιων εκθέσεων βασικών περιβαλλοντικών δεικτών και δεικτών ένταξης, που να δείχνουν το βαθμό της περιβαλλοντικής ζημιάς, όπου είναι δυνατό.5. Ανασκόπηση συστημάτων πληροφόρησης και σύνταξης εκθέσεων με σκοπό την εισαγωγή ενός πιο συνεκτικού και αποτελεσματικού συστήματος για την εξασφάλιση εκθέσεων υψηλής ποιότητας, συγκρίσιμων περιβαλλοντικών δεδομένων και πληροφοριών.6. Ενίσχυση της ανάπτυξης συστημάτων γεωγραφικών πληροφοριών και της χρήσης εφαρμογών παρακολούθησης χώρων για στήριξη της χάραξης και εφαρμογής πολιτικής.Άρθρο 10Παρακολούθηση και αξιολόγηση αποτελεσμάτων1. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει την επιτευχθείσα πρόοδο στην εφαρμογή του προγράμματος στο τέταρτο έτος εφαρμογής του. Η Επιτροπή θα υποβάλει την ενδιάμεση αυτή έκθεση μαζί με οποιαδήποτε πρόταση για τροποποίηση που ενδέχεται να θεωρήσει σκόπιμη, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.2. Η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο μια τελική αξιολόγηση του προγράμματος και της κατάστασης και των προοπτικών για το περιβάλλον κατά τη διάρκεια του τελευταίου έτους του προγράμματος.Άρθρο 11Η παρούσα απόφαση να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.Βρυξέλλες,Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος Ο Πρόεδρος


title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί συνάψεως μιας συμφωνίας υπό μορφήν ανταλλαγής επιστολών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της κυβερνήσεως του Καναδά περί των σχέσεών τους στον τομέα της αλιείας (υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (83) 768
Vol. 1983/0270
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- Ε Π Ι Τ Ρ Ο Π Η ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪ ΚΩΝ Κ Ο Ι Ν Ο Τ Η Τ Ω Ν
                                                COM (83) 768 τελικό
                                                 Βρυξέλλες, 14 Δεκεμβρίου 1983
                     ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  περί συνάψ εως μιας συμφωνίας υπό μορφήν ανταλλαγής επιστολών μεταξύ
  της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της κυβερνήσεως του Καναδά
              περί των σχέσεών τους στον τομέα της αλιείας
               (υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο)
  COM(83) 768 τελικό
 ---pagebreak---                                         EXPLANATORY MEMORANDUM
                                     •*                                                            ■                  i
1. The d i f f i c u l t i e s     encountered in 1982 and e a r l y 1983 i n the
   imp le m ent ati on o f ^ t h e Agreement on F i s h e r i e s concluded i n December
   1981, between the European Economic Community and the Government o f
   Canada and the Agreement i n the form o f the Exchange o f L e t t e r s
   r e f e r r i n g t o i t ^ w e r e discussed between the two p a r t i e s t o f i n d a
   m u t u a l l y s a t i s f a c t o r y s o l u t i o n to these problems.              These d i s c u s s io n s
   have led to a new d r a f t agreement in the form o f an Exchange of
   L e t t e r s dated 1 January 1984.                       Two aides-memoires, which w i l l not be
   p u b l i s h e d , are a s so ci at ed w i t h t h a t agreement.
   The main p r o v i s i o n s set out in the Agreement are the f o l l o w i n g :
   - the appointment o f an o f f i c i a l f i s h e r i e s            r e p r e s e n t a t i v e o f the
       Community in Canada not                     l a t e r than 31 March 1984;
   - the f i x a t i o n o f conv er si on f a c t o r s , which are in te n de d t o be ma intai ned
       f o r the d u r a t i o n o f the Agreement, except i n case o f a l t e r a t i o n s                      in
       p r o d u c t i o n tec hno lo gy or i n product t y p e s ;           c o n s u l t a t i o n s would then
       be held between the Community and Canada and the changes would be
       f i x e d a n n u a l l y befor e 30 September                                p r i o r t o the
       commencement o f the f i s h i n g season;
   - the acceptance by the Community o f a s i n g l e r a t e of 4% f o r fr o z e n cod
       fille ts .               •                                                                          ,
2. The p r a c t i c a l terms of the Agreement are f i x e d in the two aides -me moir es .
   The aide-memoire which i s t o be sent by the Commission t o the Canadian
   a u t h o r i t i e s s et s out the system f o r a d m i n i s t e r i n g t a r i f f           quotas opened
   by the Community f o r the b e n e f i t of Canada;                        it     a ls o ensures t h a t - a
   package o f f r o z e n cod f i l l e t s               weighing no less than 4 kil ogr am s f o r the
   years 1984, 1983, 1986 and no less than 2 k il og ra m s f o r 1987( would meet
   the "e nd -u se" requirement and t h a t a Member State may not r e q u i r e
   customs d e p o s i t s u n t i l 90% o f i t s             share o f the t a r i f f       quotas has been
   u tilis e d .          The C o u n c i l ' s approval of the c on te nt s of t h a t aide-memoire
   i s necessary s in ce the Council w i l l be i n v i t e d                    l a t e r t o adopt an
   im p l e m en ta ti on r e g u l a t i o n on the basis o f A r t i c l e 113 o f the T r e a t y .
 ---pagebreak---                                                                                .2 .
   Moreover, a Canadian’ aide-memoire f i x e s the a d m i n i s t r a t i o n o f l i c e n c e s
   gr a n t e d t o the Community v es sel s i n Canadian f i s h i n g w a te r s .
3. On th e bas is o f the above mentioned, the Commission i n v i t e s the C o u n c i l:
   - t o adopt the d e c i s i o n , the d r a f t o f w h i c h - i s a t t a c h e d ;
   - t o adopt the con ten ts o f the aide-memoire conce rning th e a d m i n i s t r a t i o n
      o f t a r i f f quotas opened by the Community f o r the b e n e f i t o f Canada,
      which the Commission i n t e n d s t o send t o the Canadian Government;
   - t o tak e note o f the c o n t e n t s o f th e aide-memoire on the Canadian
      r e g u l a t i o n s g o v e r n i n g f i s h i n g by Community v e s s e l s in Canadian waters
      which the M is si o n of Canada w i l l address t o th e Commission.
 ---pagebreak---               ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗ Αριθ.                     (ΕΟΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
           περί συνάψεως μιας συμφωνίας υπό μορφήν ανταλλαγής επιστολών
ματαξό της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της κυβερνήσεως του Καναδά
                      περί των σχέσεών τους στον τομέα της α λ ι ε ί α ς
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη :
 την συνθήκη περί            ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και           ιδίως
 το άρθρο 113,
 την πρόταση της Επιτροπής,
 Εκτιμώντας :
 ό τ ι , η συμφωνία που υπεγράφη σ τ ι ς 30 Δεκεμβρίου 1981 μεταξύ της Ευρωπαϊκής
 Οικονομικής Κοινότητας και της κυβερνήσεως του Καναδά, σ χ ε τι κ ά με τον
 τομέα της α λ ι ε ί α ς *
 ό τ ι , η συμφωνία που υπεγράφη σ τ ι ς 30 Δεκεμβρίου 1981 μεταξύ της Ευρωπαϊκής
 Οικονομικής Κοινότητας και της κυβερνήσεως του Καναδά υπο μορφήν ανταλλαγής
 επιστολών περί των σχέσεών τους στον τομέα της α λ ι ε ί α ς *
 ό τ ι , η Κοινότητα και η κυβέρνηση του Καναδά συσκέφθηκαν επί του θέματος της
 εφαρμογής των συμφωνιών τους*
 ό τ ι , μ ε τ ά το τέλος των συσκέψεων αυτών, τα δύο μέρη συμφώνησαν ως προς το
 κ ε ί μ ε ν ο της υπό μορφήν ανταλλαγής επιστολών, το οποίο έ χ ε ι σαν σκοπό μιά
 αμοιβαία και ικ α ν οπ ο ιη τι κ ή εφαρμογή της συμφωνίας, και το οποίο μεστόν
  τρόπον αυτό συμπληρώνει την συμφωνία υπό μορφήν ανταλλαγής επιστολών, που
  υπεγράφη σ τ ι ς 30 Δεκεμβρίου 1981*
  ό τ ι , ως εκ τού του, συμφέρει να ε κ ρ ι θ ε ί η συμφωνία υπό μορφήν ανταλλαγής
  επιστολών, συμπεραίνοντας, ό τ ι προβλέπει κυρίως, μέσα στο π λαίσιο των δ ι α -
  τιμησιακών μ ε ρ ι δ ίω ν , μία τροποποίηση γ ι α ορισμένα προϊόντα, από την
  1η Ιανουάριου 1984,
  ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
                                                Αρθρο μόνο
  Η συμφωνία υπό μορφήν ανταλλαγής επιστολών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
  Κ ο ιν ότ η τα ς , και της κυβερνήσεως του Καναδά περί των σχέσεών τους στον τομέα
  της α λ ι ε ί α ς , ε γ κ ρ ί ν ε τ α ι εν ονόματι της Κ οι νότ ητ ας .
  Το κ ε ί μ ε ν ο της συμφωνίας β ρ ίσ κε τ αι συνημμένο στην παρούσα απόφαση.
  Εγινε σ τ ι ς Βρυξέλλες, σ τ ι ς                                                      ,
                                                                          Γι α το Συμβούλιο
                                                                             0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---        AGREEMENT IN THE FORM OF AN
  EXCHANGE OF LETTERS BETWEEN THE
    GOVERNMENT OF CANADA AND THE
    EUROPEAN ECONOMIC COMMUNITY
CONCERNING THEIR FISHERIES RELATIONS
 ---pagebreak---                                                                                1 January 1984
Sir,
                   With r e f e r e n c e t o the Agreement i n the Form o f an Exchange
o f L e t t e r s Between th e Government o f Canada and th e European Economic
Community Concerning t h e i r F i s h e r i e s R e l a t i o n s signed on 30 December
1981^ h e r e i n a f t e r r e f e r r e d t o as the Agreements I have the
honour to confirm t h j t vhe undertakings contained therein shall continue in effect
s u b j e c t t o th e u n d e r s t a n d in g s set f o r t h i n the f o l l o w i n g paragraphs w i t h
regar d t o th e a p p l i c a t i o n o f the Agreement.
                    In o r d e r t o enable th e m u t u a l l y s a t i s f a c t o r y i m p l e m e n t a ti o n
o f the Agreement, t h e two p a r t i e s agree as f o l l o w s :
                    ( I ) The Community w i l l appoint an o f f i c i a l fisheries representative in
                    Canada by not l a t e r than 31 March 1984 i n o r d e r t o f a c i l i t a t e
                    th e a d m i n i s t r a t i o n o f Canadian l i c e n c i n g p r o c e d u r e s ;
                    ( I I ) The f o l l o w i n g c o n v e rs i o n f a c t o r s s h a l l be a p p l i e d t o a l l
                    cat che s o f cod under the Agreement:                          s t an da r d f i l l e t s ( s k i n
                    o f f , pinbones i n ) 3 . 2 ;               boneless f i l l e t s ( s k i n o f f , deboned)
                    3.7.            I t i s a n t i c i p a t e d t h a t these w i l l remain the
                    e s t a b l i s h e d c o n v e rs i o n f a c t o r s f o r th e d u r a t i o n o f the
                    Agreement.                However, in t h e event t h a t a l t e r a t i o n s in
                    p r o d u c t i o n te c h n o l o g y or i n pr o d u c t t y p e s w a r r a n t the
                    e s t a b l i s h m e n t o f d i f f e r e n t co n ve rs io n f a c t o r s , i n response t o
                    p r o p o s a l s by e i t h e r Canadian or Community o f f i c i a l s , the
                    Canadian a u t h o r i t i e s u n d e r t a k e , b e f o r e any changes in
                    e s t a b l i s h e d c o n v e rs i o n f a c t o r s take p l a c e , t o i n f o r m the
                    Community a u t h o r i t i e s o f th e changes be in g c o n s i d e r e d .
                     F u r t h e r , the Canadian o f f i c i a l s s h a l l , i f th e Community
                    a u t h o r i t i e s so r e q u e s t , c o n s u l t w i t h Community o f f i c i a l s
                     c o n c e r n in g the proposed changes.                     The r e s u l t o f such
                     c o n s u l t a t i o n s w i l l be taken i n t o account by th e Canadian
                     a u t h o r i t i e s i n d e t e r m i n i n g the c o n v e rs i o n f a c t o r s s ub s e q u e n tl y
                     e stablishe d.             This d e t e r m i n a t i o n s h a l l be made a n n u a l l y by
                     30 September               prior to the commencement of the fishing season
                                                                                .12
 ---pagebreak---                                                         - 2 -
                        ( I I I ) The a d m i n i s t r a t i o n o f Canadian r e g u l a t i o n s go v e rn in g
                        f i s h i n g by th e Community v e s s e l s i n Canadian wa ter s i n
                        f i s h i n g zones r e f e r r e d t o i n Annex I t o the Agreement
                        s h a l l be i n c o n f o r m i t y w i t h th e c o n t e n t s o f t h e Aide-Memoire
                        dated 1 January 1984,                    r e c e i v e d by th e Commission o f the
                        European Communities from t h e M is s io n o f Canada t o the
                        European Communities.
                       ( I V ) Under Common Customs T a r i f f item 0 3 . 0 1 . B . I I . b ) 1, the
                      t a r i f f quotas f o r cod f i l l e t s f r o z e n o f the s pe c ie s gadus
                      morhua,          North A t l a n t i c cod, r e f e r r e d t o i n Annex I I to
                      th e Agreement are as f o l l o w s ( i n t o n n e s ) :
Rate                            1984                      1985                      1986                 1987
4 Percent                       19,000                    21,000                    22.000               24,000
                       (V) The a d m i n i s t r a t i o n o f c e r t a i n t a r i f f quotas r e f e r r e d t o
                      i n Annex I I t o th e Agreement s h a l l be i n c o n f o r m i t y w i t h
                      th e c o n t e n t s o f the Aide-Memoire dated 1 January 1984
                      r e c e i v e d by th e M is s io n o f Canada t o th e European Communities
                      from t h e Commission o f th e European Communities.
                       ( V I ) W i t h i n 45 days o f th e c o m p le t i o n o f each q u a r t e r , the
                      Community s h a l l p r o v i d e t o t h e Canadian Government q u a r t e r l y
                      data on th e u t i l i z a t i o n o f t a r i f f quotas by p r o d u c t f o r
                      each major market i n the Community s p e c i f i e d from t im e t o
                      t im e by Canada.
                      I have t h e honour t o propose t h a t t h i s L e t t e r , which i s
e q u a l l y a u t h e n t i c i n E n g l i s h and French, and yo ur r e p l y s h a l l c o n s t i t u t e
an Agreement between th e European Economic Community and th e Government
o f Canada which s h a l l e n t e r i n t o f o r c e                  on 1 January 1984.
 ---pagebreak---                                                 AIDE MEMOIRE
        The D i r e c t o r a t e General f o r F i s h e r i e s o f the Commission o f the
European Communities r e f e r s t o the Exchange o f L e t t e r s dated
1 Januar y 1984 c o n c e rn in g t h e m u t u a l l y s a t i s f a c t o r y im p le m e n t a ti o n
o f th e Agreement i n th e form o f an Exchange o f L e t t e r s sig ned on
30 December 1981.
         I t has th e honour t o in f o r m the Canadian a u t h o r i t i e s            t h a t the
Community w i l l a p p ly the f o l l o w i n g mechanisms as regards                  the
a d m i n i s t r a t i o n o f t a r i f f quotas f o r round f r o z e n cod and      r e d f i s h and
f o r f r o z e n cod f i l l e t s as r e f e r r e d t o i n Annex I I o f th e       above-
mentioned Agreement:
 ---pagebreak---                                                                        -    1  -
             1 . From 1             Ja n u a ry and u n t i l 31 December o f each year d u r in g w hich th e
             Agreement is             a p p lie d  (1 9 8 4 , 1985, 1986, 1 9 8 7 ), t a r i f f q u o ta s w i l l be
             opened by th e Community as f o llo w s :
             - 6 ,0 0 0 tonnes with a duty of 3.7 percent fo r redfish (Sebastes spp) frozen, round
                  and cod o f th e s p e c ie s 6adus m orhua., frozen, round, fa llin g respectively
                  under subheadings ex 0 3 .0 1 . B . I . f ) 2                  ano ex 0 3 .0 1 . B . I . h ) 2 o f th e Common
                  Customs T a r i f f        and in te n d e d t o undergo one o f th e tre a tm e n ts
                  a u th o r iz e d under th e p r o v is io n s s e t out in fo o tn o te s                   (1 ) and (2 )
                  o f Annex I I         o f th e Agreem ent;
             - 19,000           tomes with a duty of 4 percent fo r frozen cod f i l l e t s of the species
                  Gadus morhua f a l l i n g           under subheading ex 0 3 .0 1 . B . I I . b ) 1 o f th e
                  Common Customs T a r i f f and in te n d e d to undergo one o f th e tre a tm e n ts
                   a u th o r is e d under th e p r o v is io n s s e t out in fo o tn o te s                   (1 ) and (2 ) o f
                  Annex I I        o f th e A greem ent.           The q u a n t it ie s      under t a r i f f      q u o ta (1 9 ,0 0 0
                   tonnes fo r 1984) w ill be increasea to 21,000 tonnes fo r 1985, 22,000 tonnes fo r 1986
                   and 24,000 tonnes fo r 1987.
             2 . The p ro d u c ts l i s t e d         under p o in t 1 , in d e n t 2 o f t h i s              a id e m em oire,
              p re s e n te d in in d iv id u a l f i l l e t s          in   im m ediate p a c k in g w e ig h in g n o t       le s s than
              4 kilograms in 1984, 1985 and 1986 and weighing not less than 2 kilogra.s in 1987 are
               considered as meeting the encruse requirement in footnote (2) of Annex I I to the Agreement
              and no f u r t h e r "end use" procedures o r re q u ire m e n ts w i l l                           a p p ly t o th e
              t a r i f f q u o ta s under th e Common Customs T a r i f f                     subheading ex 0 3 . 0 1 . I I . b ) 1
               f o r th e p ro d u c ts       lis te d   in Annex I I            o f th e Agreem ent.
                   The b e n e fit o f th e t a r i f f        q u o ta s opened f o r th e p ro d u c ts f a l l i n g             under
               subheadings ex 03.01.B .I.h )2 anc. ex 03.01.B .II.b )1 of the Cocoon Customs T a riff shall be
                reserved fo r products accompanied oy a c e rtific a te of o rig in issued by the recognised aucnority
              o f one o f th e c o u n tr ie s o f o r i g i n               lis te n    in Annex I I to Council Regulation (EEC) No
               3797/81 and made out in accordance with one of the specimients set out in Annex I to that
               Regulation, atte sting that the fis h from which they are obtained were fisheo in the North
               A tla n tic with due resDect fo r international conventions on the                         c o n s e r v a t io n  and mana
gem en t o f   f is h e r y re s o u rc e s .      The c e r t i f i c a t e     must a ls o c e r t i f y    t h a t th e p ro d u c ts
               p re s e n te d were o b ta in e d fro m cod o f th e Gadus morhua s p e c ie s .
                    For th e purpo ses o f th e s e t a r i f f                q u o ta s , Greece s h a ll a p p ly custom s d u tie s
               c a lc u la te d in accordance w ith th e p r o v is io n s o f th e 1979 A ct o f A c c e s s io n .
 ---pagebreak---                                                           •  2
3 . The t a r i f f         quotas L i s t e d under p o i n t              1 are d i v i d e d i n t o two i n s t a l m e n t s .
The f i r s t      i n s t a l m e n t o f each q u o ta eq u al s 9 5 . 3 percent of the to ta l amount, of
which        53 percent is allocated to the United Kingaa.i;                       the balance of 42.3 percent w i l l be
divided among toe o t h e r Member S t a t e s a c c o r d i n g t o the d i s t r i b u t i o n .<ey
a p p l i e d t o the.'.i f o r 1983,. a d j u s t e d i f               necessary, a f t e r c o n s u lta tio n w ith
Canada/to ta ke account o f the development o f tracie f l o w s f o r the p r o d u c t s
concerned.
  The second i n s t a l m e n t equ als                4.7 percent of the to ta l amount of each
ta riff       qu o ta       and c o n s t i t u t e s t h e re s e r v e c o r r e s p o n d in g t o each o f th ese
ta riff       q u o t a s , on which the U n it e d Kingdom has no o b l i g a t i o n                     iO draw.
When a I lender S t a t e has used 90 p e r c e n t o f th e share
a ttrib u te d to i t             under th e f i r s t        i n s t a l m e n t o r when       it  has a l r e a d y drawn
on t h e c o r r e s p o n d i n g r e s e r v e , t h a t Member S t a t e s h a l l , as f a r as th e
amount o f t h e c o r r e s p o n d in g r e s e r v e a l l o w s , draw a f u r t h e r share w i t h a
maximum each t im e                   o f an amount o f 10 percent o f it s i n it ia l share,- ana so on
u n til      th e c o r r e s p o n d i n g r e s e r v e i s exh a us te d.
4 . The Member S t a t e s s h a l l , not                  l a t e r than.1 October of each year during which the
 Agreement i s a p p l i e d ,             r e t u r n t o th e r e s e r v e th e u n u s e d_ p or ti o n o f t h e i n i t i a l ^
 shares w h i c h , on 15 September o f t h e year i n q u e s t i o n i s i n excess o f 20
 p e r c e n t o f tn e i n i t i a l        volume.           They may r e t u r n a g r e a t e r q u a n t i t y i f      there
 ar e grounds f o r b e l i e v i n g t h a t              it    may not be u t i l i s e d by them.
 However, as regards the United Kingdom, in the event of it s share not being exhausted,
t h e r e t u r n t o the c o r r e s p o n d in g r e s e r v e may be e f f e c t e d o n l y up t o the
 lim it      o f t h e q u a n t i t i e s nece ssa ry t o s a t i s f y the              r e a l needs of
 o t h e r Member S t a t e s t h a t cannot be met by t h e mechanisms which are
d i r e c t l y a p p l i c a b l e t o them.
 5 . Admission t o b e n e f i t from t a r i f f                    quotas nay not be s u b j e c t e d by a Member
 S t a t e t o a customs d e p o s i t a s tong as t h e e f f e c t i v e use o f th e shares t h a t
 have been a t t r i b u t e d t o i t                has no t exceeded. 90 p e r c e n t o f such s h a r e s .
 B r u s s e l s , 1 January 1984
 ---pagebreak---                                                   AIDE-MEMOIRE
           The Canadian M is s io n t o the European Communities r e f e r s t o the
Exchange o f L e t t e r s on 1 January 1984 c o n c e rn in g the m u t u a l l y
sa tis fa c to ry      i m p l e m e n t a t i o n o f the Agreement i n the form o f an Exchange
o f L e t t e r s s ig ne d on 30 December 1981.
           The M is s io n has th e honour t o i n f o r m the European Commission t h a t
the Government o f Canada w i l l                     a p p ly t o Community v e s s e l s th e f o l l o w i n g
proce du re s as re gards th e a d m i n i s t r a t i o n o f Canadian r e g u l a t i o n s
g o v e r n in g f i s h i n g by f o r e i g n v e s s e l s i n Canadian wa ters i n f i s h i n g zones
 r e f e r r e d t o i n Annex I t o t h e above-mentioned Agreement:
 ---pagebreak--- 1.           Average daily catch rates for Ccmnunity vessels will be
fixed annually by the Canadian authorities,    *       by   30
September prior to the ccmnencement of the fishing season, following
consultation between the Ocmnunity and Canadian authorities at the
request of either side and taking into account the results of these
consultations.    Should it become clear during the course of the fishing
season that the catch rates as fixed would not permit Ccmnunity
vessels to utilize fully their quotas, further consultations will take
place, if the Ccmnunity so requests, to consider the adjustment of
the catch rates for the remainder of the fishing season;
2.            Any amendments to fishing licences on board Ccmnunity
vessels necessitated by changes in fishing conditions will be made
by the Canadian authorities as rapidly as possible, with the aim of
issuing such amendments, where necessary, within five working days of
receipt of the requisite applications for amendments.     Movement of
Ccmnunity vessels from one Canadian fishing zone to another may take
place immediately after receipt on the vessel of a telexed copy of the
amendment;
 3.           In circumstances regarded by the Canadian authorities as
exceptional, a Ccmnunity vessel will be authorized by telex to fish for
a period of time (the duration to depend on the circumstances) without
having its licence on board.    Before entering the Canadian fishing zone
the vessel must have on board this telex and a telex providing the details
of its licence;
 4.     a)    In principle, one observer will be on board each Ccmnunity
vessel.    If necessary, and if facilities on board allow, additional
 observers will occasionally be placed on board for specified purposes;
 ---pagebreak---                                       - 2-
b)       If there is disagreement between Canadian authorities and
the Captain of a Ccrrmunity vessel as to the level of the catch,
and action is then taken by the Canadian authorities pursuant to
Canadian regulations, the appropriate Community authorities will be
informed of the disagreement and of the consequent action taken;
                                                         \
c)       In the event that an inspection of a Ccmnunity vessel takes
place and the Inspector concludes that there is a discrepancy
between the figures recorded in the vessel's logs and his own
estimate sufficient to require further action pursuant to Canadian
regulations the Inspector shall inform the Captain of the Inspector1s
 estimated figures.
  B r u s s e l s , 1 January 1984