				|

		52013PC0708

			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για χορήγηση προληπτικής μεσοπρόθεσμης χρηματοδοτικής συνδρομής από την ΕΕ στη Ρουμανία /* COM/2013/0708 final - 2013/0338 (NLE) */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.
Εισαγωγή
Μετά την
εφαρμογή
κοινού
προγράμματος
μεσοπρόθεσμης
χρηματοδοτικής
συνδρομής
ΕΕ-ΔΝΤ για τη
Ρουμανία από
την άνοιξη του 2009
έως την άνοιξη
του 2011, κατά τη
διάρκεια του
οποίου
εκταμιεύθηκαν
από την ευρωπαϊκή
πλευρά 5 δισ.
ευρώ και από το
ΔΝΤ 12,9 δισ. ευρώ,
το Συμβούλιο
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης
εξέδωσε, στις 12
Μαΐου 2011, απόφαση
για συμπληρωματικό
προληπτικό
πρόγραμμα,
θέτοντας στη
διάθεση της
Ρουμανίας
ενωσιακή
μεσοπρόθεσμη
χρηματοδοτική
συνδρομή
ανώτατου ύψους
1,4 δισ. ευρώ[1].
Στο δεύτερο
πρόγραμμα, που
ήταν επίσης
κοινό πρόγραμμα
ΕΕ-ΔΝΤ, δεν
εκταμιεύθηκε
κανένα ποσό
ούτε από την ΕΕ
ούτε από το ΔΝΤ,
σύμφωνα με τον
προληπτικό
χαρακτήρα του.
Στις 4
Ιουλίου 2013,
λαμβάνοντας
υπόψη τους
εναπομένοντες
κινδύνους για
το ισοζύγιο πληρωμών,
οι ρουμανικές
αρχές ζήτησαν
τρίτο πρόγραμμα
μεσοπρόθεσμης
χρηματοδοτικής
συνδρομής από
την ΕΕ, και πάλι
από κοινού με
συμφωνία stand-by του
ΔΝΤ. Η συνδρομή
της ΕΕ και του
ΔΝΤ αναμένεται
να θεωρηθεί
προληπτική,
χωρίς να
προβλέπονται
πραγματικές
εκταμιεύσεις.
Στις 9 Ιουλίου, η
ΟΔΕ
ανταποκρίθηκε
θετικά στο
αίτημα αυτό
και έδωσε
εντολή στην
Επιτροπή να
διαπραγματευθεί
ένα νέο κοινό
προληπτικό πρόγραμμα
ΕΕ-ΔΝΤ.
Από τις 17
έως τις 31
Ιουλίου 2013, οι
υπηρεσίες της
Επιτροπής
διεξήγαγαν
μαζί με το
προσωπικό του
ΔΝΤ κοινή
διαπραγματευτική
αποστολή στο
Βουκουρέστι.
Επιτεύχθηκε
συμφωνία
υπηρεσιακού επιπέδου
για τους όρους
και το
περιεχόμενο
ενός νέου
προγράμματος.
Το νέο
πρόγραμμα θα
εξακολουθήσει
να παρέχει
στήριξη στο
οικονομικό
πρόγραμμα της
κυβέρνησης με
σκοπό, μεταξύ
άλλων, την
εδραίωση της
μακροοικονομικής,
δημοσιονομικής
και
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
την αύξηση της
ανθεκτικότητας
και του αναπτυξιακού
δυναμικού της
οικονομίας,
την ενίσχυση
της
διοικητικής
ικανότητας, τη
μεταρρύθμιση
της
φορολογικής διοίκησης
και τη
βελτίωση της
διαχείρισης
και του
ελέγχου των
δημόσιων
οικονομικών.
Το νέο πρόγραμμα
θα διαρκέσει 24
μήνες και θα
απαρτίζεται
από προληπτική
συνδρομή της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης ύψους έως
2 δισ. ευρώ και
του ΔΝΤ ύψους
έως 1,75 δισ. ΕΤΔ
(περίπου 2 δισ.
ευρώ), θα
υποστηρίζεται
δε από
συμφωνία stand-by. Επιπλέον,
η Παγκόσμια
Τράπεζα θα
εξακολουθήσει
να παρέχει τη
στήριξη για
την οποία
είχαν
αναληφθεί προηγουμένως
υποχρεώσεις,
ύψους 891 εκατ.
ευρώ, εκ των οποίων
απομένουν προς
εκταμίευση 514
εκατ. ευρώ.
2.
Μακροοικονομική
εξέλιξη και
προοπτικές
Η
Ρουμανία έχει
καταγράψει
θετική
οικονομική μεγέθυνση
από το 2011. Οι
πρόσφατες
εξελίξεις
δείχνουν ότι η
ανάπτυξη κατά
το 2013 θα είναι
περίπου 2%, κατά
τι μεγαλύτερη
από το 1,6% που
αναφερόταν
στις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής. Η
κατακόρυφη
αύξηση των εξαγωγών
(κυρίως χάρη
στην
αυτοκινητοβιομηχανία
και τις
υπηρεσίες) και
η καλή
συγκομιδή
είναι οι κύριες
κινητήριες
δυνάμεις της
ανάπτυξης. Οι
θετικές αυτές
τάσεις, ωστόσο,
συγκαλύπτουν
την ασθενή εσωτερική
ζήτηση, καθώς η
κατανάλωση
παρέμεινε
αμετάβλητη και
οι επενδύσεις
συρρικνώθηκαν
κατά το πρώτο
εξάμηνο του 2013.
Προσεχώς,
η οικονομική
ανάπτυξη
αναμένεται να
ενισχυθεί
σταδιακά, λόγω
του ότι οι
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις
θα αρχίσουν να
αποδίδουν
καρπούς, η απορρόφηση
κονδυλίων της
ΕΕ θα
βελτιωθεί και
οι εξαγωγές θα
παραμείνουν
εύρωστες,
καθώς η
ευρωπαϊκή
οικονομία
ανακάμπτει.
Λαμβάνοντας
υπόψη μεσαίας
τάξης γεωργική
συγκομιδή, το 2014
ο ρυθμός
ανάπτυξης
προβλέπεται να
υπερβεί
ελαφρώς το 2%. Η
εγχώρια ζήτηση
αναμένεται να
είναι η βασική
κινητήρια
δύναμη της ανάπτυξης,
με μοχλό τις
επενδύσεις και
την ιδιωτική
κατανάλωση,
ενώ οι καθαρές
εξαγωγές
προβλέπεται
ότι θα έχουν
μικρή αρνητική
συμβολή, λόγω
της αναμενόμενης
αύξησης των
εισαγωγών το 2014
που θα οφείλεται
στην ενίσχυση
της εγχώριας
ζήτησης.
Ο
πληθωρισμός,
όπως μετράται
με τον ΕνΔΤΚ,
διατηρήθηκε σε
υψηλά επίπεδα,
περίπου 6%, στη
Ρουμανία κατά
την περίοδο 2009-2011,
αλλά μειώθηκε
το 2012 με μέση
τιμή 3,4%. Οι ανοδικές
πιέσεις στις
τιμές, ωστόσο,
ενισχύθηκαν εκ
νέου προς το
τέλος του 2012 και
το πρώτο
εξάμηνο του 2013. Ο
πληθωρισμός
αναμένεται να
υποχωρήσει
κατά το δεύτερο
εξάμηνο του 2013,
χάρη στην
απότομη μείωση
των τιμών των
τροφίμων και
στην
αντιστροφή των
επιδράσεων της
βάσης
σύγκρισης, και
να μειωθεί
κάτω του 3,5% έως
το τέλος του 2013,
δηλαδή εντός
του φάσματος που
έχει θέσει ως
στόχο η
Κεντρική
Τράπεζα (2,5% ± 1 εκατοστιαία
μονάδα). Το 2014
αναμένεται
περαιτέρω
επιβράδυνση.
3.
Δημόσια
οικονομικά
Η
Ρουμανία
εξυγίανε με
επιτυχία τα
δημόσια οικονομικά
της κατά τη
διάρκεια των
τελευταίων
ετών,
μειώνοντας το
έλλειμμα του
προϋπολογισμού
από 9% του ΑΕΠ το 2009
σε ποσοστό
μόλις κάτω του 3%
το 2012. Το
επίτευγμα αυτό
επέτρεψε στο
Συμβούλιο,
στις 21 Ιουνίου 2013,
να καταργήσει
τη διαδικασία
υπερβολικού
ελλείμματος για
τη Ρουμανία.
Ένα νέο
πρόγραμμα θα
ενισχύσει τις
προσπάθειες
της κυβέρνησης
για περαιτέρω
δημοσιονομική
εξυγίανση, που
αποσκοπούν στο
να επιτύχει η
Ρουμανία τον
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό στόχο
(ΜΔΣ) για
διαρθρωτικό
δημοσιονομικό
έλλειμμα της
τάξης του 1% του
ΑΕΠ έως το 2015. Οι
αρχές
παραμένουν
προσηλωμένες
στην επίτευξη
του στόχου του
προηγούμενου
προγράμματος
για έλλειμμα 2,4%
σε όρους ΕΣΛ
για το 2013. Το 2014, προγραμματίζεται
περαιτέρω
εξυγίανση
σύμφωνα με τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
(ΣΣΑ). Με βάση τις
τρέχουσες
ενδείξεις, η
Ρουμανία θα
έχει ως στόχο
έλλειμμα 2% σε
όρους ΕΣΛ σύμφωνα
με την
επικαιροποίηση
του 2013 του
προγράμματος
σύγκλισης της
χώρας.
Η
διαπραγματευτική
αποστολή του
Ιουλίου συμφώνησε
σχετικά με τη
διόρθωση του
προϋπολογισμού
που επιτρέπει
ορισμένες αλλαγές
στα έσοδα και
τις δαπάνες,
ενώ διατηρεί
συγχρόνως τον
συνολικό στόχο
για το
έλλειμμα του 2013,
ήτοι 2,3% σε
ταμειακή βάση
και 2,4% σε όρους
ΕΣΛ. Ο
αναθεωρημένος
προϋπολογισμός
προβλέπει
χαμηλότερα
έσοδα και
μειώνει τις
εγχώριες
επενδύσεις
κεφαλαίου,
μειώνει τις
προβλέψεις για
διορθώσεις που
συνδέονται με
τα Ταμεία της
ΕΕ και μειώνει
τις
μεταβιβάσεις
σε άλλες
μονάδες της
δημόσιας
διοίκησης.
Όσον αφορά τον
προϋπολογισμό
του 2014, οι αρχές
εξετάζουν τρόπους
αύξησης των
εσόδων, κυρίως
μέσω
διεύρυνσης της
βάσης. Από την
πλευρά των
δαπανών, μια
σημαντική
πρόκληση είναι
η σταδιακή
εφαρμογή του
νόμου για το
ενιαίο
μισθολόγιο που
συμφωνήθηκε
στο πλαίσιο
του πρώτου
προγράμματος.
Δεδομένου
ότι το κύριο
μέρος της
απαιτούμενης
δημοσιονομικής
εξυγίανσης
έχει επιτευχθεί,
το επίκεντρο
του νέου
προγράμματος
θα αφορά τη
βελτίωση της
δημοσιονομικής
διακυβέρνησης.
Θα αποσκοπεί
στην
αναβάθμιση του
δημοσιονομικού
πλαισίου ώστε
να
εναρμονιστεί
με τις
απαιτήσεις του
Δημοσιονομικού
Συμφώνου,
παράλληλα με
ορισμένες
άλλες
βελτιώσεις στο
περιεχόμενο
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
και στη
διαφάνεια της
διαδικασίας
κατάρτισης του
προϋπολογισμού.
Θα απαιτήσει
βελτιώσεις
στην κατάρτιση
προϋπολογισμού
κεφαλαιακών
δαπανών σε
ετήσια και
μεσοπρόθεσμη
βάση, την
οριστικοποίηση
του συστήματος
ελέγχου των
αναλήψεων
υποχρεώσεων
(για την
πρόληψη νέων
καθυστερούμενων
οφειλών), καθώς
και βελτιώσεις
της
φορολογικής
διοίκησης με
στόχο την
αποτελεσματικότερη
είσπραξη των
φόρων.
4.
Χρηματοπιστωτικές
αγορές και
εξελίξεις στον
τραπεζικό
τομέα
Οι
συνθήκες που
επικρατούν
στις
χρηματοπιστωτικές
αγορές έχουν
βελτιωθεί
σημαντικά από
το καλοκαίρι
του 2012, εν μέσω
βελτίωσης του
κλίματος
εμπιστοσύνης
στην αγορά και
μετά τη
σταθεροποίηση
της εσωτερικής
πολιτικής
κατάστασης
προς το τέλος
του έτους, η
οποία
εξελίχθηκε σε γενικές
γραμμές όπως
στις άλλες
χώρες της
περιοχής και
παρέμεινε
σχετικά
ευνοϊκή κατά
το πρώτο εξάμηνο
του 2013. Τα
διαφορικά
επιτόκια των
πενταετών CDS επί
κρατικών
ομολόγων για
τη Ρουμανία
σημείωσαν πτώση
από σχεδόν 500
μονάδες βάσης
τον Μάιο του 2012
σε λιγότερο
από 200 μονάδες
βάσης στις
αρχές
Ιανουαρίου του
2013 και κινούνται
σε επίπεδα
ελαφρώς
ανώτερα από 200 μονάδες
βάσης από το
τέλος Ιουνίου 2013.
Μετά από
σημαντικές
απώλειες τον
Μάιο του 2012, ο χρηματιστηριακός
δείκτης BET
ανέκαμψε μέχρι
το τέλος του 2012·
υπήρξε ασταθής
από τότε, αλλά
κέρδισε περίπου
10% μέχρι τις
αρχές
Σεπτεμβρίου 2013.
Παρά την
αυξητική τάση
των
απομειωμένων
στοιχείων
ενεργητικού
(τα μη
εξυπηρετούμενα
δάνεια (NPL) έφθασαν
σε ποσοστό 20,3%
τον Ιούνιο του
2013), η
κεφαλαιοποίηση
του τραπεζικού
τομέα
παρέμεινε σε
καθησυχαστικά
επίπεδα (ο
συντελεστής
κεφαλαιακής
επάρκειας ήταν
14,7% τον Ιούνιο). Οι
κίνδυνοι που
συνδέονται με
την αύξηση των
μη
εξυπηρετούμενων
δανείων
μετριάστηκαν
χάρη στη
συνετή
πολιτική
σχηματισμού
προβλέψεων για
επισφαλή
δάνεια, αν και
οι προβλέψεις
εξακολουθούν
να ασκούν
πιέσεις στην
κερδοφορία (η
απόδοση ιδίων
κεφαλαίων
ανήλθε σε 6% το
πρώτο εξάμηνο
του 2013 μετά από 3
έτη ζημιών). Η
κεντρική
τράπεζα
συνεχίζει να επιβλέπει
στενά τις
τράπεζες με
μητρικές
εταιρείες από
περιφερειακές
χώρες της
ζώνης του ευρώ
που διατήρησαν
αρκετά
κεφαλαιακά
αποθέματα
ασφαλείας. Οι
δευτερογενείς
συνέπειες της
κρίσης στην Κύπρο
μετριάστηκαν
με τη συμφωνία
να μεταφερθεί
η τοπική βάση
καταθέσεων του
ρουμανικού
υποκαταστήματος
της Τράπεζας
Κύπρου στην
Τράπεζα Marfin,
θυγατρική του
ομίλου της
Λαϊκής
Τράπεζας. Η
διαδικασία
απομόχλευσης των
αλλοδαπών
τραπεζών και η
μείωση της
χρηματοδότησης
από τη μητρική
τράπεζα (-14,6% από
τον Δεκέμβριο του
2012, αν και
ακολουθούν τις
περιφερειακές
εξελίξεις και
συνολικά
διεξάγονται με
συγκροτημένο
τρόπο, εξακολουθούν
να απαιτούν
ιδιαίτερη
προσοχή από τις
εποπτικές
αρχές.
5.
Ισοζύγιο
πληρωμών και
ανάγκες
εξωτερικής
χρηματοδότησης
Η
Ρουμανία
αναμένεται να
διατηρήσει
πλήρη πρόσβαση
στις αγορές
κρατικού χρέους
στη διάρκεια
του
προβλεπόμενου
προγράμματος (24 μήνες),
εκτός εάν
υπάρξουν
δυσμενείς
εξωτερικές εξελίξεις.
Τα περιθώρια
των CDS έχουν
φθάσει στο
χαμηλότερο
επίπεδο από το
2010. Το έλλειμμα
του ισοζυγίου τρεχουσών
συναλλαγών
αναμένεται να
μειωθεί από
περίπου 4% του
ΑΕΠ το 2012 σε
περίπου 2% το 2013,
κυρίως χάρη
στη μείωση του
εμπορικού
ελλείμματος.
Σύμφωνα
με το βασικό
σενάριο δεν θα
εμφανιστεί κενό
κρατικής ή
εξωτερικής
χρηματοδότησης
κατά τα επόμενα
δύο έτη. Ωστόσο,
η Ρουμανία
παραμένει
ευάλωτη στις
διακυμάνσεις
των
συναλλαγματικών
ισοτιμιών και
στις ασταθείς
διεθνείς
κινήσεις
κεφαλαίων. Σε
ένα δυσμενές
σενάριο, η
χρηματοδότηση
του
λογαριασμού τρεχουσών
συναλλαγών θα
μπορούσε να
καταστεί δυσχερής
και να παρακωλυθεί
η πρόσβαση
στην αγορά
δημόσιου
χρέους. Στην
τελευταία
περίπτωση, η
πρώτη γραμμή
άμυνας θα ήταν
το ταμειακό
απόθεμα
ασφαλείας του
Δημοσίου (περίπου
ίσο με τις
χρηματοδοτικές
ανάγκες ενός
εξαμήνου) και,
σε μικρότερο
βαθμό, τα
διεθνή αποθεματικά
της ΕΤΡ. Σε
περίπτωση που
η Ρουμανία
αντιμετωπίσει
παρατεταμένες
και οξείες
δυσχέρειες
χρηματοδότησης,
θα μπορούσε να
ενεργοποιηθεί
το προληπτικό
πρόγραμμα και
οι διαθέσιμοι
πόροι (2 δισ. ευρώ
από την ΕΕ που
θα
εκταμιευθούν
σε δύο δόσεις
του 1 δισ. ευρώ και
μέχρι 2 δισ. ευρώ
από τη
συμφωνία stand-by του
ΔΝΤ) θα
καταστήσουν
δυνατή την
κάλυψη των
κρατικών
χρηματοδοτικών
και
δημοσιονομικών
υποχρεώσεων.
Ένα νέο πρόγραμμα
θα καθησυχάσει
επίσης τις
χρηματοπιστωτικές
αγορές όσον
αφορά την
προσήλωση της
Ρουμανίας σε
ένα φιλόδοξο
πρόγραμμα
οικονομικών
μεταρρυθμίσεων.
6. Η
ενίσχυση της
ΕΕ στο πλαίσιο
του Μηχανισμού
Στήριξης του
Ισοζυγίου
Πληρωμών
αποτελεί μέρος
διεθνούς
προσπάθειας
Ενόψει
των τρωτών
σημείων και
των κινδύνων
που εξακολουθούν
να υπάρχουν
για το
ισοζύγιο πληρωμών
και με την
προϋπόθεση ότι
οι ρουμανικές
αρχές θα
τηρήσουν τη
δέσμευσή τους
για εφαρμογή
ενός προγράμματος
δημοσιονομικής,
χρηματοπιστωτικής
και
διαρθρωτικής
προσαρμογής, η
Επιτροπή, μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή (ΟΔΕ)
στις 3
Οκτωβρίου 2013,
συνιστά στο
Συμβούλιο την
έκδοση
απόφασης για
τη χορήγηση
περαιτέρω
αμοιβαίας συνδρομής
στη Ρουμανία,
όπως προβλέπει
το άρθρο 143 της
Συνθήκης (ΣΛΕΕ).
Η ρουμανική
κυβέρνηση
καλείται να
υλοποιήσει το
οικονομικό της
πρόγραμμα για να
αντιμετωπίσει
τα
εναπομένοντα
τρωτά σημεία,
να αμβλύνει
τις υπόλοιπες
απειλές ως
προς τη
βιωσιμότητα
του ισοζυγίου
πληρωμών της
και να
αναπτύξει τις
αναγκαίες
ικανότητες για
τον σχεδιασμό
και την
υλοποίηση
οικονομικών
πολιτικών
χωρίς διεθνή
στήριξη.
Επιπλέον
η Επιτροπή,
μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και
Δημοσιονομική
Επιτροπή,
προτείνει στο
Συμβούλιο να
εκδώσει
απόφαση για
την παροχή
προληπτικής
ενωσιακής
μεσοπρόθεσμης
χρηματοδοτικής
συνδρομής στη
Ρουμανία,
ανώτατου ύψους
2 δισεκατομμυρίων
ευρώ, προκειμένου
να ενισχύσει
την
βιωσιμότητα
του ισοζυγίου
πληρωμών της
Ρουμανίας. Η
ενεργοποίηση
της
προληπτικής
ενωσιακής
χρηματοδοτικής
συνδρομής και
οι
εκταμιεύσεις
μπορούν να
ζητηθούν έως
τις 30
Σεπτεμβρίου 2015.
7. Κύριο
περιεχόμενο
του νέου
προγράμματος
Η νέα
προληπτική
χρηματοδοτική
συνδρομή
παρέχει στήριξη
στο οικονομικό
πρόγραμμα της
κυβέρνησης με
σκοπό, μεταξύ
άλλων, την
εδραίωση της
μακροοικονομικής,
δημοσιονομικής
και
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
την αύξηση της
ανθεκτικότητας
και του
αναπτυξιακού δυναμικού
της
οικονομίας,
την ενίσχυση
της διοικητικής
ικανότητας, τη
μεταρρύθμιση
της φορολογικής
διοίκησης και
τη βελτίωση
της
διαχείρισης και
του ελέγχου
των δημόσιων
οικονομικών.
Οι ειδικοί
όροι
οικονομικής
πολιτικής θα
περιληφθούν σε
μνημόνιο
συνεννόησης
(ΜΣ) που θα
συναφθεί
μεταξύ της
Επιτροπής και
των αρχών της
Ρουμανίας. Το
μνημόνιο θα
διατηρήσει τα
επιτεύγματα
των δύο
προηγούμενων
προγραμμάτων
και θα
μεταφέρει στο
νέο πρόγραμμα
τους όρους του
δεύτερου
προγράμματος
που δεν έχουν
εκπληρωθεί
ακόμη.
A:
Δημοσιονομική
εξυγίανση
Μετά τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος, η
Ρουμανία
αναμένεται να
μειώσει το
διαρθρωτικό δημοσιονομικό
αποτέλεσμα
σύμφωνα με τις
απαιτήσεις του
ΣΣΑ, έως ότου
επιτύχει τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο για
διαρθρωτικό
έλλειμμα
γενικής κυβέρνησης
1% του ΑΕΠ έως το 2015,
και να το
διατηρήσει μετέπειτα.
Επιπλέον, το
πρόγραμμα θα
συνεχίσει τις
προσπάθειες
για αποτροπή
της
συσσώρευσης
καθυστερημένων
οφειλών του
Δημοσίου, τόσο
σε επίπεδο κεντρικής
κυβέρνησης όσο
και σε επίπεδο
τοπικής αυτοδιοίκησης.
Οι
μισθολογικές
δαπάνες στον
δημόσιο τομέα θα
πρέπει να
παραμείνουν σε
βιώσιμη βάση,
περιορίζοντας
την αύξηση των
μισθών, καθώς
και τα επίπεδα
απασχόλησης
στον δημόσιο
τομέα.
B:
Δημοσιονομική
διακυβέρνηση
και
διαρθρωτική δημοσιονομική
μεταρρύθμιση
Για να
εδραιωθεί η
δημοσιονομική
εξυγίανση, το
πρόγραμμα θα
περιλαμβάνει
την περαιτέρω
ενίσχυση του
πλαισίου
δημοσιονομικής
διακυβέρνησης.
Σε αυτό το
πλαίσιο η
εφαρμογή του
Δημοσιονομικού
Συμφώνου είναι
καίριας
σημασίας, όπως
και οι βελτιώσεις
στον πολυετή δημοσιονομικό
προγραμματισμό
που θα
εξασφαλίσουν
πιο
διατηρήσιμη
δημοσιονομική
πολιτική.
Η
κυβέρνηση θα
υποστηριχθεί
με εκτεταμένη
τεχνική
βοήθεια του
ΔΝΤ και της
Παγκόσμιας
Τράπεζας στο
πεδίο της
διαχείρισης
και του
ελέγχου των
δημοσίων
οικονομικών. Η
εφαρμογή ενός
συστήματος
ελέγχου των
αναλήψεων υποχρεώσεων,
το οποίο θα
αναπτυχθεί σε
διάφορα στάδια,
θα συμβάλει
στο να
διασφαλιστεί η
μείωση και ο έλεγχος
των
καθυστερούμενων
οφειλών. Στον
τομέα της
υγείας, οι
μηχανισμοί
ελέγχου του
προϋπολογισμού
θα ενισχυθούν
με τη βελτίωση
των πλαισίων
υποβολής
εκθέσεων και
παρακολούθησης,
ιδίως όσον
αφορά τα
νοσοκομεία και
τις
φαρμακευτικές
δαπάνες, ώστε
να αποτραπεί η
εκ νέου
συσσώρευση
καθυστερούμενων
οφειλών. Η
ιεράρχηση των
δημόσιων
επενδύσεων θα
ενισχυθεί, για
να διευρυνθεί
το αναπτυξιακό
δυναμικό της
χώρας.
Γ:
Διαχείριση του
δημόσιου
χρέους
Οι αρχές
θα λάβουν τα
αναγκαία μέτρα
για να βελτιωθεί
η διαχείριση
του δημόσιου
χρέους με
στόχο τη
μείωση του
κόστους και
των κινδύνων
χρηματοδότησης
και την αύξηση
της μέσης διάρκειας
του δημόσιου
χρέους.
Δ:
Ρύθμιση και
εποπτεία του
χρηματοπιστωτικού
τομέα
Στον
χρηματοπιστωτικό
τομέα οι αρχές
θα εξακολουθήσουν
να βελτιώνουν
το πλαίσιο
εξυγίανσης των
τραπεζών και
τη νομοθεσία
σχετικά με το
Ταμείο εγγύησης
καταθέσεων, με
τροποποίηση
του
κυβερνητικού
διατάγματος 39/1996
και του
έκτακτου
κυβερνητικού
διατάγματος 99/2006.
Για να
επιταχυνθεί η
διαδικασία
κάθαρσης των
ισολογισμών, η
Εθνική Τράπεζα
της Ρουμανίας
(ΕΤΡ)
αποσαφήνισε
τις διατάξεις
που ισχύουν
για τη
διαγραφή
δανείων με τη
Ρουμανική
Ένωση Τραπεζών
και θα
συντάξει
περιεκτική ανάλυση
της ποιότητας
των στοιχείων
ενεργητικού
του τραπεζικού
τομέα. Με σκοπό
την περαιτέρω
ανάπτυξη της
κεφαλαιαγοράς
και τη
διαφοροποίηση
των πηγών
χρηματοδότησης
των τραπεζών,
οι αρχές θα
τροποποιήσουν
τη νομοθεσία
για τα
καλυμμένα
ομόλογα. Η
διατήρηση της
πιστωτικής
πειθαρχίας και
η αποφυγή του
ηθικού
κινδύνου
μεταξύ
οφειλετών
συμβάλλουν
σημαντικά στην
ενίσχυση της
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας.
Επομένως, η
κυβέρνηση θα
εξακολουθήσει
να αποφεύγει
την ανάληψη
νομοθετικών
πρωτοβουλιών
(όπως ο νόμος
για την
αφερεγγυότητα
φυσικού
προσώπου) και
την προώθηση
διατάξεων στο
δίκαιο
είσπραξης
οφειλών, που υπονομεύουν
την πιστωτική
πειθαρχία. Οι
αρχές θα διεξαγάγουν
εκτενείς
διαβουλεύσεις
με όλους τους
σχετικούς ενδιαφερόμενους
φορείς,
λαμβάνοντας
επίσης υπόψη την
εκτίμηση
επιπτώσεων που
ολοκληρώθηκε
από την ΕΤΡ,
σχετικά με τις
νέες διατάξεις
για τις καταχρηστικές
ρήτρες που
περιλαμβάνονται
στο νόμο για την
εφαρμογή του
κώδικα
πολιτικής
δικονομίας, θα εξασφαλίσουν
ότι οι
δικαστικές
υποθέσεις που
αφορούν τις
καταχρηστικές
ρήτρες θα
εκδικάζονται
από δικαστήρια
ανώτερης
βαθμίδας ή από
ένα και μόνο
ειδικευμένο δικαστήριο
και θα λάβουν
όλα τα άλλα
αναγκαία μέτρα
για να
εξασφαλισθεί η
συνεπής
εφαρμογή των
εν λόγω
διατάξεων. Για
να ενισχυθεί η
εποπτεία των
εξωτραπεζικών
χρηματοπιστωτικών
αγορών και να
προαχθεί η
προστασία των
καταναλωτών,
οι αρχές θα
εξασφαλίσουν
ότι η
νομοθεσία
σχετικά με τον
ενοποιημένο
εξωτραπεζικό
χρηματοπιστωτικό
ρυθμιστικό
φορέα, την Αρχή
Χρηματοπιστωτικής
Εποπτείας (ΑΧΕ),
θα βελτιωθεί
για να
συμμορφωθεί με
τις διεθνείς
ορθές
πρακτικές.
E:
Διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις
Οι
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις
αποσκοπούν στη
βελτίωση της
λειτουργίας
της αγοράς,
στην αύξηση της
ανθεκτικότητας
σε περίπτωση
εξωτερικών κραδασμών
και στην
ενίσχυση του
μακροπρόθεσμου
αναπτυξιακού
δυναμικού της
Ρουμανίας. Το
θεματολόγιο
διαρθρωτικών
μεταρρυθμίσεων
του παρόντος
προγράμματος
είναι μέρος
του ευρύτερου
θεματολογίου
που έχει
καθοριστεί με
το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ρουμανίας
και καλύπτεται
από τις
ειδικές ανά
χώρα συστάσεις
που
απευθύνονται
στη Ρουμανία
στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου.
Η
αναδιάρθρωση
των κρατικών
επιχειρήσεων,
συμπεριλαμβανομένης
της
ιδιωτικοποίησης,
θα επισπευσθεί
ώστε να
μειωθούν οι
κίνδυνοι για
τον
προϋπολογισμό
της γενικής
κυβέρνησης από
συσσωρευμένες
ληξιπρόθεσμες
οφειλές και
λειτουργικές
ζημίες,
αυξάνοντας
παράλληλα την
οικονομική
βιωσιμότητα
των
περισσότερων
δραστηριοτήτων
αυτών των
εταιρειών. Οι
αρχές θα
λάβουν μέτρα
για την
ενίσχυση της
εταιρικής
διακυβέρνησης
των κρατικών
επιχειρήσεων,
συμπεριλαμβανομένων
των
επιχειρήσεων
του χρηματοπιστωτικού
τομέα.
Στον
τομέα της
ενέργειας, θα
υλοποιηθούν τα
εκκρεμή μέτρα
που
συμφωνήθηκαν
στο πλαίσιο
των δύο προηγούμενων
προγραμμάτων,
μεταξύ των
οποίων η
εφαρμογή των
χαρτών πορείας
για την
ελευθέρωση της
αγοράς φυσικού
αερίου και
ηλεκτρικής
ενέργειας.
Η
βελτίωση του
επιχειρηματικού
περιβάλλοντος
και η
διευκόλυνση
της πρόσβασης
των μικρών και
μεσαίων
επιχειρήσεων
(ΜΜΕ) στη
χρηματοδότηση,
είναι ένας
άλλος σημαντικός
πυλώνας του
θεματολογίου
διαρθρωτικών
μεταρρυθμίσεων
του
προγράμματος.
Το πρόγραμμα
έχει ως στόχο
τη μείωση του
διοικητικού
φόρτου για τις
ΜΜΕ, τη
διευκόλυνση
της πρόσβασής
τους σε τραπεζικά
και επενδυτικά
κεφάλαια, την
αύξηση της
ασφάλειας
δικαίου μέσω
της βελτίωσης
του
κτηματολογίου
και τη στήριξη
των ΜΜΕ στο
εξωτερικό.
Επιπλέον, το
πρόγραμμα
στηρίζει τη
μεταρρύθμιση
του πλαισίου
των δικαιωμάτων
διανοητικής
ιδιοκτησίας,
ιδίως σε σχέση
με τα
διπλώματα
ευρεσιτεχνίας,
με σκοπό την
προσέλκυση
άμεσων ξένων
επενδύσεων σε
δραστηριότητες
έρευνας και καινοτομίας.
Στον
τομέα των
αγορών
εργασίας, το
πρόγραμμα στηρίζει
την ολοκλήρωση
της
μεταρρύθμισης
του συνταξιοδοτικού
συστήματος του
2010 με την εξίσωση
των ορίων
ηλικίας
συνταξιοδότησης
ανδρών και
γυναικών.
Εκτός
από τους
ανωτέρω
περιγραφόμενους
ευρύτερους
τομείς μέτρων
για τη
βελτίωση της
αποτελεσματικότητας
της δημόσιας
διοίκησης σε
τομείς αποφασιστικής
σημασίας για
την υλοποίηση
του προγράμματος,
οι ρουμανικές
αρχές θα
κληθούν να
υποβάλλουν ανά
εξάμηνο έκθεση
στην
Οικονομική και
Δημοσιονομική
Επιτροπή (ΟΔΕ) /
Επιτροπή
Οικονομικής
Πολιτικής (ΕΟΠ)
για την πρόοδο
που
σημειώνεται
στον τομέα
αυτό.
ΣΤ:
Νομισματική
πολιτική
Η
νομισματική
πολιτική θα
παραμείνει
προσανατολισμένη
στη
σταθερότητα
των τιμών με
σκοπό τη
διατήρηση του
πληθωρισμού
εντός του
φάσματος που
θέτει ως στόχο
η Εθνική
Τράπεζα της
Ρουμανίας (2,5% ± 1
εκατοστιαία
μονάδα).
2013/0338 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για
χορήγηση
προληπτικής
μεσοπρόθεσμης
χρηματοδοτικής
συνδρομής από
την ΕΕ στη
Ρουμανία
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 332/2002 του
Συμβουλίου,
της 18ης
Φεβρουαρίου 2002,
για τη θέσπιση
ενός μηχανισμού
μεσοπρόθεσμης
οικονομικής
στήριξης του
ισοζυγίου
πληρωμών των
κρατών μελών[2], και
ιδίως το άρθρο 3
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Επιτροπής, η
οποία υποβλήθηκε
κατόπιν
διαβούλευσης
με την οικονομική
και
δημοσιονομική
Επιτροπή (ΟΔΕ),
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Με την
απόφαση 2013/XXX/ΕΕ[3] το
Συμβούλιο
αποφάσισε τη
χορήγηση
αμοιβαίας συνδρομής
στη Ρουμανία.
(2)       Η
προληπτική
μεσοπρόθεσμη
χρηματοδοτική
συνδρομή για
τη Ρουμανία
στο πλαίσιο
του μηχανισμού
στήριξης του
ισοζυγίου
πληρωμών για
τα κράτη μέλη είναι
κατάλληλη υπό
τις τρέχουσες
συνθήκες
αστάθειας των
ροών κεφαλαίων
που επηρεάζουν
ιδίως τις
αναδυόμενες
αγορές,
κινδύνων που
συνδέονται με
το
μακροοικονομικό
σενάριο και
τρωτών σημείων
που
εξακολουθούν να
υπάρχουν στον
τραπεζικό
τομέα.
Μολονότι υπό
τις παρούσες
συνθήκες της
αγοράς η
Ρουμανία δεν
σκοπεύει να
ζητήσει την
εκταμίευση
οιασδήποτε
δόσης, η
προληπτική συνδρομή
αναμένεται να
συμβάλει στην
εδραίωση της μακροοικονομικής,
δημοσιονομικής
και χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας
και, μέσω της
συνέχισης των
διαρθρωτικών
μεταρρυθμίσεων,
να αυξήσει την
ανθεκτικότητα
και το
αναπτυξιακό
δυναμικό της
ρουμανικής
οικονομίας.
(3)       Εάν
γίνουν
πραγματικότητα
οι αρνητικοί
κίνδυνοι, η
Ρουμανία
ενδέχεται να
μην είναι σε
θέση να καλύψει
τις ανάγκες
εξωτερικής
χρηματοδότησης
από τους διαθέσιμους
χρηματοδοτικούς
πόρους. Οι
κίνδυνοι αυτοί
συνδέονται,
μεταξύ άλλων,
με σημαντικές
αναχρηματοδοτήσεις
του εξωτερικού
χρέους και του
χρηματοπιστωτικού
τομέα, με υψηλή
αρνητική
καθαρή επενδυτική
θέση, και με
δευτερογενείς
συνέπειες δυσμενών
εξελίξεων στη
ζώνη του ευρώ.
Σε ένα τέτοιο
σενάριο
έντασης, οι εναπομένουσες
χρηματοδοτικές
ανάγκες
ενδεχομένως θα
πρέπει να
καλυφθούν από
την
ενεργοποίηση της
προληπτικής
ενωσιακής
χρηματοδοτικής
συνδρομής.
(4)       Κρίνεται
σκόπιμη η
χορήγηση
ενωσιακής
στήριξης στη
Ρουμανία
ανώτατου ύψους
2
δισεκατομμυρίων
ευρώ, σε προληπτική
βάση, δυνάμει
του μηχανισμού
παροχής μεσοπρόθεσμης
χρηματοδοτικής
συνδρομής από
την ΕΕ για τη
στήριξη του
ισοζυγίου
πληρωμών των
κρατών μελών
που θεσπίστηκε
με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 332/2002 του Συμβουλίου.
Η συνδρομή
αυτή θα πρέπει
να παρασχεθεί
σε συνδυασμό
με στήριξη του
ΔΝΤ μέσω
συμφωνίας stand-by (SBA)
ποσού 1.751,34 εκατ.
ΕΤΔ (περίπου 2
δισ. ευρώ, 170% της
ποσόστωσης της
Ρουμανίας στο
ΔΝΤ), η οποία
εγκρίθηκε στις
27 Σεπτεμβρίου 2013
και την οποία
οι αρχές θα
θεωρήσουν
επίσης
προληπτική. Η Παγκόσμια
Τράπεζα έχει
διαθέσει ποσό
ύψους 1 δισ. ευρώ
για δάνειο
αναπτυξιακής
πολιτικής (DPL) με
δυνατότητα
αναβολής της
εκταμίευσης (deferred
drawdown option - DDO) μέχρι και
τον Ιούνιο 2015.
Επιπλέον, η Παγκόσμια
Τράπεζα θα
εξακολουθήσει
να παρέχει τη στήριξη
για την οποία
είχαν
αναληφθεί
προηγουμένως
υποχρεώσεις,
ύψους 891 εκατ.
ευρώ, εκ των
οποίων απομένουν
προς
εκταμίευση 514
εκατ. ευρώ.
(5)       Τη
διαχείριση της
οικονομικής
στήριξης θα
πρέπει να
αναλάβει η
Ευρωπαϊκή
Επιτροπή η
οποία θα
συμφωνήσει με
τις αρχές της
Ρουμανίας,
μετά από
διαβούλευση με
την ΟΔΕ, τους
συγκεκριμένους
όρους
οικονομικής
πολιτικής που
θα συνοδεύουν
την προληπτική
χρηματοδοτική
συνδρομή. Οι
όροι αυτοί θα
πρέπει να
περιληφθούν σε
Μνημόνιο
Συνεννόησης.
(6)       Δεδομένου
του
προληπτικού
χαρακτήρα της
συνδρομής, η
Ρουμανία δεν
θα ζητήσει την
εκταμίευση οιασδήποτε
δόσης του
δανείου της ΕΕ,
εκτός εάν
ανακύψουν
δυσχέρειες
όσον αφορά το
ισοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγών της
ή τις κινήσεις
κεφαλαίων. Εάν
η Ρουμανία
υποβάλει στην
Επιτροπή
αίτηση χρηματοδότησης,
η τελευταία θα
αποφασίσει,
αφού συμβουλευθεί
την ΟΔΕ,
σχετικά με την
ενεργοποίηση
του προγράμματος
και το ποσό και
το
χρονοδιάγραμμα
των δόσεων. Οι
λεπτομερείς
όροι
χρηματοδότησης
που συνδέονται
με τις πιθανές
εκταμιεύσεις
θα καθοριστούν
σε συμφωνία
προληπτικής
δανειακής
διευκόλυνσης
(ΣΠΔΔ).
(7)       Η
προληπτική
χρηματοδοτική
συνδρομή
χορηγείται ως
συμβολή στην
επιτυχή
υλοποίηση του
προγράμματος
οικονομικής
πολιτικής της
κυβέρνησης
και, με τον
τρόπο αυτόν,
στηρίζει τη
διατηρησιμότητα
του ισοζυγίου
πληρωμών της
Ρουμανίας,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
Άρθρο 1
1.           Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση θέτει
στη διάθεση
της Ρουμανίας
προληπτική
μεσοπρόθεσμη
χρηματοδοτική
συνδρομή
ανώτατου ποσού
2 δισ. ευρώ. Σε
περίπτωση
ενεργοποίησης
του μηχανισμού
και
πραγματοποίησης
εκταμιεύσεων,
η συνδρομή
παρέχεται υπό
μορφή δανείου
με μέγιστη
μέση ληκτότητα
οκτώ ετών.
2.           Η
ενεργοποίηση
της
προληπτικής
ενωσιακής
χρηματοδοτικής
συνδρομής και
οι
εκταμιεύσεις
μπορούν να
ζητηθούν έως
τις 30
Σεπτεμβρίου 2015.
Άρθρο 2
1.           Τη
συνδρομή
διαχειρίζεται
η Επιτροπή με
τρόπο συνεπή
προς τις
δεσμεύσεις που
έχει αναλάβει
η Ρουμανία και
προς τις
συστάσεις του
Συμβουλίου,
ιδίως στο
πλαίσιο της
εφαρμογής του
εθνικού
προγράμματος
μεταρρυθμίσεων,
καθώς και της
ετήσιας επικαιροποίησης
του
προγράμματος
σύγκλισης της
Ρουμανίας.
2.           Η
Επιτροπή
συμφωνεί με
τις αρχές της
Ρουμανίας, μετά
από
διαβούλευση με
την ΟΔΕ, τους
συγκεκριμένους
όρους
οικονομικής
πολιτικής που
συνοδεύουν την
προληπτική
χρηματοδοτική
συνδρομή, όπως
ορίζεται στο
άρθρο 3
παράγραφος 3. Οι
όροι αυτοί
περιλαμβάνονται
σε Μνημόνιο
Συνεννόησης
λαμβάνοντας
υπόψη τις
δεσμεύσεις και
τις συστάσεις
που
αναφέρονται
στην παράγραφο
1. Οι
λεπτομερείς
χρηματοδοτικοί
όροι καθορίζονται
από την
Επιτροπή σε
ΣΠΔΔ.
3.           Η
Επιτροπή
επαληθεύει ανά
τακτά χρονικά
διαστήματα, σε
συνεργασία με
την ΟΔΕ, ότι
πληρούνται οι
όροι
οικονομικής
πολιτικής που
συνοδεύουν τη
συνδρομή.
Άρθρο 3
1.           Η
ενεργοποίηση
της
προληπτικής
χρηματοδοτικής
συνδρομής της
ΕΕ εξετάζεται
από την
Επιτροπή, μετά
από γραπτό
αίτημα της Ρουμανίας
προς την
Επιτροπή. Η
Επιτροπή, μετά
από διαβούλευση
με την ΟΔΕ,
αποφασίζει εάν
δικαιολογείται
η ενεργοποίηση
της συνδρομής
και η αίτηση για
εκταμιεύσεις
στο πλαίσιο
της συνδρομής
και αποφασίζει
για το ποσό και
το
χρονοδιάγραμμα
των εν λόγω
εκταμιεύσεων.
Σε περίπτωση
ενεργοποίησης
της χρηματοδοτικής
συνδρομής, τα
κονδύλια
μπορούν να
διατεθούν το
πολύ σε δύο
δόσεις. Κάθε
δόση μπορεί να
εκταμιευθεί σε
ένα ή
περισσότερα
τμήματα.
2.           Με
την
ενεργοποίηση
της συνδρομής,
η Επιτροπή αποφασίζει
για την εκταμίευση
του δανείου
της Ένωσης ή
τμημάτων
αυτού, αφού
λάβει τη γνώμη
της ΟΔΕ.
3.           Κάθε
εκταμίευση
πραγματοποιείται
υπό την προϋπόθεση
της
ικανοποιητικής
εκτέλεσης του
οικονομικού
προγράμματος
της ρουμανικής
κυβέρνησης, που
πρόκειται να
περιληφθεί στο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Ρουμανίας και
στο εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων·
ειδικότερα, οι
ειδικοί όροι
οικονομικής
πολιτικής που
προβλέπονται
στο Μνημόνιο
Συνεννόησης
περιλαμβάνουν,
μεταξύ άλλων:
(a)
τη
θέσπιση
προϋπολογισμών
και την
εφαρμογή πολιτικών
που συνάδουν
με την πορεία
δημοσιονομικής
εξυγίανσης που
απορρέει από
τις
υποχρεώσεις
της Ρουμανίας
βάσει του συμφώνου
σταθερότητας
και ανάπτυξης,
με στόχο την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου της
Ρουμανίας
μέχρι το 2015 και
τη διατήρησή
του στη
συνέχεια·
(b)
την πλήρη
διατήρηση των
μέτρων που
έχουν συμφωνηθεί
στο πλαίσιο
των δύο
προηγούμενων
προγραμμάτων
και την
υλοποίηση των
τυχόν
υπόλοιπων όρων
που δεν έχουν
εκπληρωθεί
ακόμη·
(c)
την
περαιτέρω
ενίσχυση του
πλαισίου
δημοσιονομικής
διακυβέρνησης,
μεταξύ άλλων,
μέσω της
εφαρμογής του
άρθρου 3 της
συνθήκης για
τη σταθερότητα,
τον συντονισμό
και τη
διακυβέρνηση στην
Οικονομική και
Νομισματική
Ένωση (του
δημοσιονομικού
συμφώνου), ώστε
να
διασφαλιστεί
ότι η δημοσιονομική
εξυγίανση
είναι καλά
εδραιωμένη. Ιδιαίτερη
προσοχή
δίνεται στην
ενίσχυση του
πολυετούς
δημοσιονομικού
προγραμματισμού,
στην εφαρμογή
αποτελεσματικού
συστήματος
ελέγχου των
αναλήψεων
υποχρεώσεων,
στη βελτίωση
της είσπραξης
των φόρων και στη
βελτίωση της
διαδικασίας
κατάρτισης
προϋπολογισμού
κεφαλαιακών δαπανών·
(d)
την
έγκαιρη
εφαρμογή των
σχεδίων δράσης
που έχουν
θεσπιστεί
κατόπιν των
διαπιστώσεων
των λειτουργικών
ανασκοπήσεων
που
διεξήχθησαν
από την Παγκόσμια
Τράπεζα την
περίοδο 2010-2011 και
τη δημιουργία
μιας κεντρικής
εκτελεστικής
μονάδας για να
βελτιωθεί η
ιεράρχηση των
προτεραιοτήτων
της πολιτικής
στο σύνολο της
κυβέρνησης·
(e)
την
τακτοποίηση
των
καθυστερούμενων
οφειλών και
την ενίσχυση
των μηχανισμών
ελέγχου του
προϋπολογισμού
στον τομέα της
υγείας μέσω
της βελτίωσης
των πλαισίων
υποβολής
εκθέσεων και
παρακολούθησης·
(f)
την
εφαρμογή του
στρατηγικού
σχεδίου δράσης
για την
ιατροφαρμακευτική
περίθαλψη, με
το οποίο εξορθολογίζεται
η νοσοκομειακή
δομή και
αυξάνεται το
εύρος των
δραστηριοτήτων
πρωτοβάθμιας
περίθαλψης,
ώστε να
βελτιωθούν τα
αποτελέσματα
στον τομέα της
υγείας·
(g)
τη
βελτίωση της
διαχείρισης
του δημόσιου
χρέους με
στόχο τη
μείωση των
κινδύνων καθώς
και την εδραίωση
και επέκταση
της καμπύλης
απόδοσης για
τους κρατικούς
χρεωστικούς
τίτλους·
(h)
την
περαιτέρω
ενίσχυση του
πλαισίου
εξυγίανσης των
τραπεζών, των
σχεδίων
έκτακτης
ανάγκης της
κεντρικής
τράπεζας και
της εταιρικής
διακυβέρνησης
του ταμείου
εγγύησης
καταθέσεων,
καθώς και την
εφαρμογή
μέτρων που
αποσκοπούν
στην
επιτάχυνση της
διαδικασίας κάθαρσης
των
ισολογισμών
των τραπεζών
και της διατήρησης
της πιστωτικής
πειθαρχίας
στον τραπεζικό
τομέα·
(i)
την
ευθυγράμμιση
της νομοθεσίας
σχετικά με την
Αρχή
Χρηματοπιστωτικής
Εποπτείας (ΑΧΕ)
με τις διεθνείς
ορθές
πρακτικές για
την ενίσχυση
της εποπτείας
της
εξωτραπεζικής
χρηματοπιστωτικής
αγοράς·
(j)
την
αναδιάρθρωση
των κρατικών
επιχειρήσεων,
συμπεριλαμβανομένης
της πώλησης
συμμετοχών στο
κεφάλαιό τους,
και την
ενίσχυση της
εταιρικής
διακυβέρνησης
των κρατικών
επιχειρήσεων·
(k)
την
περαιτέρω
εφαρμογή
μέτρων για τη
βελτίωση του
επιχειρηματικού
περιβάλλοντος,
μεταξύ άλλων και
με τη μείωση
του
διοικητικού
φόρτου για τις
μικρές και μεσαίες
επιχειρήσεις
(ΜΜΕ), καθώς και
μέτρων για τη
διευκόλυνση
της πρόσβασης
των ΜΜΕ στη
χρηματοδότηση.
4.           Αν
απαιτείται για
τη
χρηματοδότηση
του δανείου, επιτρέπεται
η συνετή χρήση
συμφωνιών
ανταλλαγής επιτοκίου
με
αντισυμβαλλόμενους
ύψιστης
πιστωτικής
ποιότητας. Η
ΟΔΕ τηρείται
ενήμερη από
την Επιτροπή
σχετικά με την
πιθανή
αναχρηματοδότηση
των δανειοληπτικών
πράξεων ή την
αναπροσαρμογή
των χρηματοδοτικών
όρων.
Άρθρο 4
Η
παρούσα
απόφαση
παράγει
αποτελέσματα
από την ημέρα
της
κοινοποίησής
της.
Άρθρο 5
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στη Ρουμανία.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
ΔΕΛΤΙΟ
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
(βλ.
άρθρο 16 του
εσωτερικού
κανονισμού)
ΤΟΜΕΑΣ
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ:
ΤΙΤΛΟΣ 01 –
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΕΣ
ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ
ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ:
ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΕΣ
ΠΡΑΞΕΙΣ ΚΑΙ ΜΕΣΑ
1.           ΤΙΤΛΟΣ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ,
ΣΧΕΤΙΚΗ ΓΡΑΜΜΗ
ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
ΚΑΙ ΟΝΟΜΑΣΙΑ
Πρόταση
απόφασης του
Συμβουλίου για
τη χορήγηση προληπτικής
μεσοπρόθεσμης
χρηματοδοτικής
συνδρομής της
ΕΕ στη Ρουμανία
σε συνδυασμό
με σύσταση
απόφασης του
Συμβουλίου για
τη χορήγηση
αμοιβαίας
συνδρομής στη
Ρουμανία.
01 04 01 01
Εγγύηση της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης για τα
ενωσιακά δάνεια
που
προορίζονται
για τη στήριξη
του ισοζυγίου
πληρωμών.
2.           ΝΟΜΙΚΗ
ΒΑΣΗ:
Άρθρο 143
ΣΛΕΕ, Άρθρο 352
ΣΛΕΕ,
Κανονισμός
αριθ. 332/2002 του
Συμβουλίου.
3.           ΣΥΝΟΛΙΚΑ
ΑΡΙΘΜΗΤΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΟΥ
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΤΟΥΣ
(ΣΕ ΕΥΡΩ)
Η θέση
αυτή συνιστά
τη διάρθρωση
υποδοχής της
εγγύησης που
παρέχει η
Ευρωπαϊκή
Ένωση. Θα
επιτρέψει στην
Επιτροπή να
εξυπηρετήσει
το χρέος
(κεφάλαιο,
τόκους και
άλλα έξοδα) σε
περίπτωση που
ο χρεώστης
(Ρουμανία)
περιέλθει σε
αδυναμία εκπλήρωσης
των
υποχρεώσεών
του.
Η εγγραφή
στον
προϋπολογισμό
(«p.m.») που
αντικατοπτρίζει
την εγγύηση
από τον
προϋπολογισμό
θα ενεργοποιηθεί
μόνον σε
περίπτωση
πραγματικής
κατάπτωσης της
εγγύησης.
Αναμένεται ότι
κανονικά δεν
θα χρειαστεί η
ενεργοποίηση
της εγγύησης
του
προϋπολογισμού.

3α –
τρέχον έτος
Άνευ
αντικειμένου
   ||   || ΠΑΥ
 Αρχική πίστωση του οικονομικού έτους (προϋπολογισμός) ||   ||
 Μεταφορές ||   ||
 Συμπληρωματικές πιστώσεις ||   ||
 Σύνολο πιστώσεων ||   ||
 Πιστώσεις που έχουν ήδη κρατηθεί από άλλο πρόγραμμα εργασίας ||   ||
 Διαθέσιμο υπόλοιπο ||   ||
 Ποσό για την προτεινόμενη δράση ||   ||
3β –
Μεταφορά
Άνευ
αντικειμένου
   ||   || ΠΑΥ
 Μεταφορές ||   ||
 Πιστώσεις που έχουν ήδη κρατηθεί από άλλο πρόγραμμα εργασίας ||   ||
 Διαθέσιμο υπόλοιπο ||   ||
 Ποσό για την προτεινόμενη δράση ||   ||
3γ –
Επόμενο
οικονομικό
έτος
Άνευ
αντικειμένου
   ||   || ΠΑΥ
 Αρχική πίστωση του οικονομικού έτους (προϋπολογισμός) ||   || p.m.
 Μεταφορές ||   ||
 Συμπληρωματικές πιστώσεις ||   ||
 Σύνολο πιστώσεων ||   ||
 Πιστώσεις που έχουν ήδη κρατηθεί από άλλο πρόγραμμα εργασίας ||   ||
 Διαθέσιμο υπόλοιπο ||   ||
 Ποσό για την προτεινόμενη δράση ||   || p.m.
4.           ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ
ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ
Η
προτεινόμενη
προληπτική
μεσοπρόθεσμη
χρηματοδοτική
συνδρομή της
ΕΕ προς την
Ρουμανία,
εφόσον
ενεργοποιηθεί,
συνίσταται σε
ένα δάνειο από
την ΕΕ (που θα
χρηματοδοτηθεί
από
δανειοληπτικές
πράξεις της ΕΕ
στις διεθνείς
κεφαλαιαγορές
ή από
χρηματοπιστωτικούς
οργανισμούς)
ύψους έως 2
δισεκατομμυρίων
ευρώ. Θα
χορηγηθεί στο
πλαίσιο
διεθνούς
χρηματοδοτικής
δέσμης και, συγκεκριμένα,
σε συνδυασμό
με δάνειο του
ΔΝΤ ύψους 1,75
δισεκατομμυρίων
ΕΤΔ (περίπου 2
δισεκατομμύρια
ευρώ) με την
υποστήριξη
συμφωνίας stand-by. Η
Παγκόσμια Τράπεζα
έχει διαθέσει
ποσό ύψους 1 δισ.
ευρώ για δάνειο
αναπτυξιακής
πολιτικής (DPL) με
δυνατότητα αναβολής
της
εκταμίευσης (deferred
drawdown option - DDO). Επιπλέον,
η Παγκόσμια
Τράπεζα θα
εξακολουθήσει
να παρέχει τη
στήριξη για
την οποία
είχαν
αναληφθεί
προηγουμένως υποχρεώσεις,
ύψους 891 εκατ.
ευρώ, εκ των
οποίων απομένουν
προς
εκταμίευση 514
εκατ. ευρώ. Η
προληπτική
μεσοπρόθεσμη
χρηματοδοτική
συνδρομή της
ΕΕ στη
Ρουμανία
προορίζεται
για την αντιμετώπιση
των υπόλοιπων
κινδύνων που
περιβάλλουν τη
διατηρησιμότητα
του ισοζυγίου
πληρωμών της
Ρουμανίας·
έστω και αν το
έλλειμμα του
ισοζυγίου
τρεχουσών συναλλαγών
έχει σαφώς
μειωθεί, η
αστάθεια στις
ροές κεφαλαίων
συνεπάγεται
κινδύνους για
την χρηματοδότησή
του. Η
προληπτική
συνδρομή
εξακολουθεί επίσης
να παρέχει
στήριξη στο
οικονομικό
πρόγραμμα της
κυβέρνησης που
αποσκοπεί,
μεταξύ άλλων,
στην εδραίωση
της μακροοικονομικής,
δημοσιονομικής
και χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
στην ενίσχυση
της διοικητικής
ικανότητας,
στη
μεταρρύθμιση
της φορολογικής
διοίκησης, στη
βελτίωση της
διαχείρισης
και του
ελέγχου των
δημόσιων
οικονομικών
και στην αύξηση
της
ανθεκτικότητας
και του
αναπτυξιακού
δυναμικού της
ρουμανικής οικονομίας.
Τέλος, η
συνδρομή την
οποία θα
διαχειρίζεται
η Επιτροπή, σε
διαβούλευση με
την οικονομική
και
δημοσιονομική
επιτροπή,
αποτελεί ένα
τρόπο
ενθάρρυνσης
των
οικονομικών
πολιτικών της
Ρουμανίας να
είναι συνεπείς
προς τις
δεσμεύσεις που
έχει αναλάβει η
χώρα στο
πλαίσιο της ΕΕ
και προς τις
συστάσεις του
Συμβουλίου,
ιδίως όσον
αφορά την
εφαρμογή του εθνικού
προγράμματος
μεταρρυθμίσεων,
καθώς και του
προγράμματος
σύγκλισης.
Τα
κεφάλαια που
θα
συγκεντρώσει η
ΕΕ από τις
κεφαλαιαγορές
ή από
χρηματοπιστωτικούς
οργανισμούς
για την
χορήγηση του
δανείου στη Ρουμανία,
σε περίπτωση
διατύπωσης
σχετικού αιτήματος
από τη χώρα
αυτή και
θετικής
αξιολόγησής του
από την
Επιτροπή μετά
από
διαβούλευση με
την ΟΔΕ,
καλύπτονται
από την
εγγύηση της ΕΕ.
Τα δανειακά
κεφάλαια αντλούνται
από τις
κεφαλαιαγορές
ή από
χρηματοπιστωτικούς
οργανισμούς.
Το ανώτατο
ύψος του
κεφαλαίου των
δανείων που
πρόκειται να
χορηγηθούν στη
Ρουμανία
ανέρχεται σε 2
δισεκατομμύρια
ευρώ.
Η
διάρθρωση της
εγγύησης που
παρέχει η
Ευρωπαϊκή
Ένωση θα
επιτρέψει στην
Επιτροπή να
εξυπηρετήσει
το χρέος αυτό
σε περίπτωση
που η Ρουμανία
περιέλθει σε
κατάσταση αδυναμίας
εκπλήρωσης των
υποχρεώσεών
της.
Προκειμένου
να εκπληρώσει
τις
υποχρεώσεις
της, η Επιτροπή
μπορεί να καταφύγει
στα ρευστά
διαθέσιμά της
για την
προσωρινή
εξυπηρέτηση
του χρέους.
Στην περίπτωση
αυτή θα εφαρμοστεί
το άρθρο 12 του
κανονισμού (ΕΚ,
Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000
του
Συμβουλίου,
της 22ας Μαΐου 2000,
για την εφαρμογή
της απόφασης
2007/436/ΕΚ, Ευρατόμ
για το σύστημα
των ιδίων
πόρων των
Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων (ΕΕ L
130 της 31.5.2000, σ. 1).
5.           ΤΡΟΠΟΣ
ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
Άνευ
αντικειμένου.
6.           ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
ΠΛΗΡΩΜΩΝ (ΣΕ
ΕΥΡΩ)
Άνευ
αντικειμένου.
 Ονομασία || Πιστώσεις || Πληρωμές
   ||   ||   || Έτος n || Έτος n+1 || Έτος n+2 || Έτος n+3 || Επόμενα οικονομικά έτη
   || Έτος n ||   ||   ||   ||   ||   ||
   || Έτος n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   || Έτος n ||   ||   ||   ||   ||   ||
   || Έτος n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   || Σύνολο ||   ||   ||   ||   ||   ||
[1]               Το πρώτο
πρόγραμμα
καλυπτόταν από
την απόφαση 2009/459/ΕΚ
του Συμβουλίου
και το δεύτερο
πρόγραμμα από
την απόφαση
2011/288/ΕΕ του
Συμβουλίου.
[2]               ΕΕ L 53 της 23.2.2002, σ.
1.
[3]               Βλ. σελ. xx της
παρούσας
Επίσημης
Εφημερίδας.


				|

		52014PC0622

			Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία επιτρέπεται στη Δημοκρατία της Εσθονίας να εφαρμόσει ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 26 παράγραφος 1 στοιχείο α) και από τα άρθρα 168 και 168α της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας /* COM/2014/0622 final - 2014/0288 (NLE) */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 1 της
οδηγίας 2006/112/ΕΚ, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου
προστιθεμένης αξίας (εφεξής «οδηγία ΦΠΑ»), το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα
μετά από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος να
εφαρμόζει ειδικά μέτρα παρέκκλισης από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας για
λόγους απλούστευσης της διαδικασίας είσπραξης του ΦΠΑ ή για λόγους πρόληψης
ορισμένων τύπων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.
Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στην Επιτροπή
στις 26 Μαΐου 2014, η Εσθονία ζήτησε την άδεια να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης
από τις γενικές αρχές που διέπουν το δικαίωμα έκπτωσης του φόρου επί των
εισροών όσον αφορά τα επιβατικά αυτοκίνητα. Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος
2 της οδηγίας ΦΠΑ, η Επιτροπή, με επιστολή της 11ης Ιουνίου 2014, ενημέρωσε τα
άλλα κράτη μέλη σχετικά με το αίτημα της Εσθονίας. Με επιστολή της 12ης Ιουνίου
2014, η Επιτροπή κοινοποίησε στην Εσθονία ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες
πληροφορίες για την εκτίμηση του αιτήματος.
Γενικό πλαίσιο
Τα άρθρα 168 και 168α της οδηγίας ΦΠΑ
προβλέπουν ότι ο υποκείμενος στον φόρο έχει δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ που
επιβάλλεται σε αγορές πραγματοποιούμενες για τις ανάγκες των φορολογούμενων
πράξεών του. Σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφος 1 στοιχείο α) της ίδιας οδηγίας,
η χρησιμοποίηση αγαθού, το οποίο ανήκει στην επιχείρηση, για τις ίδιες ανάγκες
του υποκείμενου στον φόρο πρέπει να εξομοιώνεται με παροχή υπηρεσιών εξ
επαχθούς αιτίας, εφόσον το αγαθό αυτό δημιούργησε δικαίωμα προς έκπτωση του
ΦΠΑ. Το σύστημα αυτό επιτρέπει την ανάκτηση του αρχικά εκπεσθέντος ΦΠΑ για ίδια
χρήση.
Στην περίπτωση των επιβατικών αυτοκινήτων, το
σύστημα αυτό είναι δύσκολο να εφαρμοστεί, ιδίως επειδή είναι δύσκολο να γίνει ο
διαχωρισμός μεταξύ ιδιωτικής και επιχειρηματικής χρήσης. Η τήρηση λογιστικών
στοιχείων, εφόσον προβλέπεται, συνεπάγεται πρόσθετη επιβάρυνση για τις
επιχειρήσεις και για τις διοικητικές αρχές, όσον αφορά τη διατήρηση των
στοιχείων και τον έλεγχό τους, ακόμη και σε περίπτωση που η Εσθονία θα κάνει
χρήση της δυνατότητας που προβλέπει το άρθρο 168α της οδηγίας ΦΠΑ για τον
περιορισμό της έκπτωσης σε δαπάνες σχετικές με τα εταιρικά αυτοκίνητα στην
αναλογία της πραγματικής επιχειρηματικής χρήσης τους από τον υποκείμενο στον
φόρο.
Ως εκ τούτου, η Εσθονία ζήτησε να της
επιτραπεί να περιορίσει το δικαίωμα έκπτωσης σε καθορισμένο ποσοστό και, ως
αντάλλαγμα, να απαλλάξει τις επιχειρήσεις από την υποχρέωση δήλωσης του ΦΠΑ
όσον αφορά την ιδιωτική χρήση. Η ρύθμιση αυτή παρέχει το πλεονέκτημα της
απλοποίησης του συστήματος για όλους τους ενδιαφερόμενους και, ταυτόχρονα,
αποτρέπει τη φοροαποφυγή ή τη φοροδιαφυγή συνεπεία της τήρησης ανακριβών
λογιστικών στοιχείων.
Με βάση τις πληροφορίες που διαβίβασε η
Εσθονία, φαίνεται ότι, κατά μέσον όρο, το 50 % της χρήσης των
επαγγελματικών επιβατικών αυτοκινήτων γίνεται για ιδιωτικούς σκοπούς. Ο
περιορισμός του ποσοστού θα πρέπει επομένως να καθοριστεί στο 50%.
Το νέο σύστημα θα εφαρμόζεται σε όλα τα
επιβατικά αυτοκίνητα οκτώ θέσεων κατ’ ανώτατο όριο, εκτός από τη θέση του
οδηγού,  τα οποία δεν υπερβαίνουν τα 3500 χιλιόγραμμα και δεν
χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για επιχειρηματικούς σκοπούς. Ωστόσο, τα
επιβατικά αυτοκίνητα που χρησιμοποιούνται για ορισμένες ειδικές δραστηριότητες θα
εξαιρούνται από τον περιορισμό του δικαιώματος έκπτωσης και θα αντιμετωπίζονται
με βάση τους συνήθεις κανόνες: αυτοκίνητα που αγοράζονται προς μεταπώληση,
ενοικίαση ή χρηματοδοτική μίσθωση, αυτοκίνητα που χρησιμοποιούνται για τη
μεταφορά επιβατών (όπως ταξί) και αυτοκίνητα που χρησιμοποιούνται για μαθήματα
οδήγησης.
Η παρέκκλιση θα πρέπει να περιοριστεί χρονικά
στις 31 Δεκεμβρίου 2017, ώστε να μπορεί εκτιμηθεί εάν ο περιορισμός στο 50%
απεικονίζει ακόμα, κατά τρόπο ορθό, τη συνολική κατανομή μεταξύ επιχειρηματικής
και ιδιωτικής χρήσης. Κάθε αίτηση παράτασης θα πρέπει να συνοδεύεται από έκθεση
η οποία θα περιλαμβάνει επανεξέταση του ποσοστού που εφαρμόζεται. Η εν λόγω
έκθεση θα πρέπει να αποσταλεί στην Επιτροπή με την αίτηση παράτασης έως τις 31
Μαρτίου 2017.
Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης
Παρόμοιες παρεκκλίσεις όσον αφορά το δικαίωμα
έκπτωσης έχουν χορηγηθεί και σε άλλα κράτη μέλη.
Το άρθρο 176 της οδηγίας ΦΠΑ ορίζει ότι το
Συμβούλιο καθορίζει τις δαπάνες που δεν συνεπάγονται δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ.
Έως τότε, τα κράτη μέλη δύνανται να διατηρούν τις εξαιρέσεις που υπήρχαν την 1η
Ιανουαρίου 1979. Συνεπώς, υπάρχουν κάποιες διατάξεις «αναστολής» που
περιορίζουν το δικαίωμα έκπτωσης όσον αφορά τα επιβατικά αυτοκίνητα.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη
Άνευ αντικειμένου.
Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνης
Δεν παρέστη ανάγκη για εξωτερική
εμπειρογνωμοσύνη.
Εκτίμηση επιπτώσεων
Η πρόταση απόφασης αποσκοπεί κατά κύριο λόγο
στην απλοποίηση της είσπραξης του ΦΠΑ όσον αφορά τα επιβατικά αυτοκίνητα που
χρησιμοποιούνται εν μέρει για μη επιχειρηματικούς σκοπούς και, συνεπώς, έχει
δυνητικά θετικό αντίκτυπο. Ταυτόχρονα, αποσκοπεί στην καταπολέμηση της
φοροδιαφυγής που οφείλεται στην τήρηση ανακριβών λογιστικών στοιχείων.
Ωστόσο, λόγω του περιορισμένου πεδίου
εφαρμογής της παρέκκλισης και της περιορισμένης χρονικής εφαρμογής της, οι
επιπτώσεις θα είναι ούτως ή άλλως περιορισμένες.
3.           ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης
Στόχος είναι να δοθεί στην Εσθονία η άδεια να
περιορίσει στο 50% το δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ για δαπάνες σε σχέση με
εταιρικά επιβατικά αυτοκίνητα τα οποία δεν χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για
επιχειρηματικούς σκοπούς. Όταν το εν λόγω δικαίωμα προς έκπτωση είναι
περιορισμένο, ο υποκείμενος στον φόρο απαλλάσσεται από τη δήλωση για την
επιβολή του ΦΠΑ για την ιδιωτική χρήση του οχήματος.
Νομική βάση
Άρθρο 395 της οδηγίας ΦΠΑ.
Αρχή της επικουρικότητας
Λαμβανομένης υπόψη της διάταξης της οδηγίας
ΦΠΑ επί της οποίας βασίζεται η πρόταση, η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική
αρμοδιότητα της Ένωσης. Ως εκ τούτου, δεν ισχύει η αρχή της επικουρικότητας.
Αρχή της αναλογικότητας
Η πρόταση συνάδει με την αρχή της
αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους.
Η απόφαση αφορά άδεια που χορηγείται σε κράτος
μέλος κατόπιν αιτήματός του και ουδόλως συνιστά υποχρέωση.
Δεδομένου του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής
της παρέκκλισης, το ειδικό μέτρο είναι ανάλογο προς τον επιδιωκόμενο σκοπό.
Επιλογή νομικών πράξεων
Βάσει του άρθρου 395 της οδηγίας ΦΠΑ, η
παρέκκλιση από τους κοινούς κανόνες ΦΠΑ είναι δυνατή μόνο με την έγκριση του
Συμβουλίου το οποίο αποφασίζει ομόφωνα κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής.
Εξάλλου, η απόφαση του Συμβουλίου αποτελεί το πλέον ενδεδειγμένο μέσο,
δεδομένου ότι μπορεί να απευθύνεται σε μεμονωμένα κράτη μέλη.
4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον
προϋπολογισμό της Ένωσης.
5.           ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
Η πρόταση περιλαμβάνει ρήτρα λήξης ισχύος.
2014/0288 (NLE)
Πρόταση
EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την οποία επιτρέπεται στη Δημοκρατία της
Εσθονίας να εφαρμόσει ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 26 παράγραφος 1
στοιχείο α) και από τα άρθρα 168 και 168α της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το
κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της
Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/112/EΚ του
Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 2006, για το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης
αξίας[1],
και ιδίως το άρθρο 395 παράγραφος 1,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)       Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε
στην Επιτροπή στις 26 Μαΐου 2014, η Εσθονία ζήτησε την άδεια να παρεκκλίνει από
τις διατάξεις της οδηγίας 2006/112/ΕΚ που διέπουν το δικαίωμα έκπτωσης του
φόρου για τα επιβατικά αυτοκίνητα.
(2)       Η Επιτροπή ενημέρωσε τα άλλα
κράτη μέλη, με επιστολή της 11ης Ιουνίου 2014, σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε
η Εσθονία. Με επιστολή της 12ης Ιουνίου 2014, η Επιτροπή κοινοποίησε στην
Εσθονία ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εκτίμηση του
αιτήματος.
(3)       Τα άρθρα 168 και 168α της
οδηγίας 2006/112/ΕΚ προβλέπουν ότι ο υποκείμενος στον φόρο έχει δικαίωμα
έκπτωσης του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) που επιβάλλεται στις προμήθειες
αγαθών που του παραδόθηκαν και στις παροχές υπηρεσιών που του παρασχέθηκαν για
τους σκοπούς των φορολογούμενων πράξεών του. Το άρθρο 26 παράγραφος 1 στοιχείο
α) της εν λόγω οδηγίας προβλέπει την υποχρεωτική δήλωση στοιχείων για την
επιβολή ΦΠΑ όταν περιουσιακό στοιχείο της επιχείρησης προορίζεται για μη
επιχειρηματική χρήση.
(4)       Η μη επιχειρηματική χρήση
είναι συχνά δύσκολο να προσδιοριστεί με ακρίβεια και, ακόμη και αν αυτό είναι
εφικτό, ο μηχανισμός προσδιορισμού είναι συχνά επαχθής. Σύμφωνα με την
αιτούμενη άδεια, το ποσό του ΦΠΑ επί των δαπανών για τις οποίες υπάρχει
δικαίωμα έκπτωσης του φόρου όσον αφορά επιβατικά αυτοκίνητα τα οποία δεν
χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για επαγγελματικούς σκοπούς, θα πρέπει, με
ορισμένες εξαιρέσεις, να προσδιοριστεί ως ένα κατ’ αποκοπή ποσοστό. Με βάση τις
επί του παρόντος διαθέσιμες πληροφορίες, οι εσθονικές αρχές θεωρούν ότι
δικαιολογείται ποσοστό 50%. Συγχρόνως, για να αποφευχθεί η διπλή φορολόγηση, η
απαίτηση δήλωσης στοιχείων για την επιβολή ΦΠΑ επί της μη επιχειρηματικής
χρήσης επιβατικών αυτοκινήτων θα πρέπει να ανασταλεί στις περιπτώσεις που τα εν
λόγω αυτοκίνητα έχουν αποτελέσει αντικείμενο περιορισμού. Το εν λόγω μέτρο
απλοποίησης καταργεί την ανάγκη τήρησης αρχείων σχετικά με την ιδιωτική χρήση
των επαγγελματικών αυτοκινήτων και, ταυτόχρονα, εμποδίζει τη φοροδιαφυγή που
οφείλεται στην τήρηση ανακριβών λογιστικών στοιχείων.
(5)       Ο περιορισμός του δικαιώματος
έκπτωσης βάσει της αιτούμενης άδειας θα πρέπει να ισχύει για τον ΦΠΑ που
καταβάλλεται κατά την αγορά, χρηματοδοτική μίσθωση, ενδοκοινοτική απόκτηση και
εισαγωγή συγκεκριμένων επιβατικών αυτοκινήτων και για τις συναφείς δαπάνες,
συμπεριλαμβανομένης της αγοράς καυσίμων.
(6)       Η αιτούμενη άδεια θα πρέπει
να αφορά μόνο τα επιβατικά αυτοκίνητα με μέγιστο επιτρεπόμενο βάρος που δεν
υπερβαίνει τα 3500 χιλιόγραμμα και με όχι περισσότερες από οκτώ θέσεις
καθημένων, εκτός από τη θέση του οδηγού, δεδομένου ότι η μη επαγγελματική χρήση
επιβατικών αυτοκινήτων που υπερβαίνουν τα 3500 χιλιόγραμμα ή έχουν περισσότερες
από οκτώ θέσεις καθημένων, εκτός από τη θέση του οδηγού, είναι αμελητέα λόγω
της φύσης των οχημάτων ή του είδους της επιχείρησης που τα χρησιμοποιεί. Είναι
επίσης σκόπιμη η παροχή λεπτομερούς καταλόγου συγκεκριμένων επιβατικών
αυτοκινήτων που εξαιρούνται από την εν λόγω άδεια, με βάση τη συγκεκριμένη
χρήση τους.
(7)       Η άδεια θα πρέπει να ισχύει
για περιορισμένη περίοδο, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017, ώστε να καταστεί δυνατή η
επανεξέταση της αναγκαιότητας και της αποτελεσματικότητας του μέτρου παρέκκλισης
και του ποσοστού κατανομής μεταξύ επιχειρηματικής και μη επιχειρηματικής χρήσης
στο οποίο βασίζεται.
(8)       Εάν η Εσθονία θεωρεί ότι
παράταση της άδειας πέραν του 2017 είναι αναγκαία, θα πρέπει να υποβάλει στην
Επιτροπή έκθεση η οποία θα περιλαμβάνει επανεξέταση του ανώτατου ποσοστού που
εφαρμόζεται, συνοδευόμενη από την αίτηση παράτασης, το αργότερο έως τις 31
Μαρτίου 2017.
(9)       Η παρέκκλιση θα έχει αμελητέα
μόνο επίπτωση στα συνολικά φορολογικά έσοδα που εισπράττονται στο στάδιο της
τελικής κατανάλωσης και δεν θα έχει αρνητικές επιπτώσεις στους ιδίους πόρους
της Ένωσης που προέρχονται από τον ΦΠΑ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 168 και 168α της
οδηγίας 2006/112/ΕΚ, επιτρέπεται στην Εσθονία να περιορίσει στο 50% το δικαίωμα
έκπτωσης του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) για τις δαπάνες που συνδέονται με
τα επιβατικά αυτοκίνητα τα οποία δεν χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για
επαγγελματικούς σκοπούς.
Άρθρο 2
Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 26 παράγραφος 1
στοιχείο α) της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, η Εσθονία δεν εξομοιώνει με παροχή
υπηρεσιών εξ επαχθούς αιτίας τη μη επαγγελματική χρήση επιβατικών αυτοκινήτων
που περιλαμβάνονται στα περιουσιακά στοιχεία επιχείρησης προσώπου υποκείμενου
στον φόρο, εφόσον τα αυτοκίνητα αυτά υπόκεινται σε περιορισμό που επιτρέπεται
δυνάμει του άρθρου 1 της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 3
Οι δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο 1
καλύπτουν την αγορά, τη χρηματοδοτική μίσθωση, την ενδοκοινοτική απόκτηση και
την εισαγωγή επιβατικών αυτοκινήτων που δεν χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για
επαγγελματικούς σκοπούς, καθώς και τις δαπάνες που συνδέονται με τη συντήρηση,
την επισκευή και τα καύσιμα των εν λόγω αυτοκινήτων.
Άρθρο 4
Η απόφαση θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στα
επιβατικά αυτοκίνητα με μέγιστο επιτρεπόμενο βάρος που δεν υπερβαίνει τα
3500 χιλιόγραμμα και με όχι περισσότερες από οκτώ θέσεις καθημένων, εκτός
από τη θέση του οδηγού.
Άρθρο 5
Τα άρθρα 1 και 2 δεν εφαρμόζονται στις
ακόλουθες κατηγορίες επιβατικών αυτοκινήτων:
α) αυτοκίνητα που αγοράζονται προς μεταπώληση,
ενοικίαση ή χρηματοδοτική μίσθωση·
β) αυτοκίνητα που χρησιμοποιούνται για τη
μεταφορά επιβατών έναντι αμοιβής, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών ταξί·
γ) αυτοκίνητα που χρησιμοποιούνται για
μαθήματα οδήγησης.
Άρθρο 6
Η παρούσα απόφαση λήγει στις 31 Δεκεμβρίου
2017. Κάθε αίτηση για παράταση της άδειας που προβλέπεται στην παρούσα απόφαση
υποβάλλεται στην Επιτροπή μέχρι τις 30 Μαρτίου 2017 και συνοδεύεται από έκθεση
η οποία περιλαμβάνει επανεξέταση του ποσοστού που καθορίζεται στο άρθρο 1.
Άρθρο 7
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία
της Εσθονίας.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 347 της 11.12.2006, σ. 1.