Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52009PC0522

Πρόταση Απόφαση του Συμβουλίου που επιτρέπει στο Βασίλειο της Σουηδίας και το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας να εφαρμόσουν ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 167 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας  /* COM/2009/0522 τελικό */

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 13.10.2009COM(2009) 522 τελικόΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥπου επιτρέπει στο Βασίλειο της Σουηδίας και το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας να εφαρμόσουν ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 167 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίαςΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. Πλαίσιο της προτασηςΣύμφωνα με το άρθρο 395 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας (στο εξής: «οδηγία ΦΠΑ»), το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος να θεσπίζει ειδικά μέτρα παρέκκλισης από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας, για λόγους απλούστευσης των διαδικασιών επιβολής του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) ή πρόληψης ορισμένων μορφών φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.Με την απόφαση 2007/133/ΕΚ του Συμβουλίου της 30ής Ιανουαρίου 2007 (ΕΕ L 57 της 24.2.2007, σ. 12) επιτράπηκε στο Βασίλειο της Σουηδίας (στο εξής «Σουηδία») και το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας (στο εξής «Ηνωμένο Βασίλειο») να εφαρμόσουν ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 167 της οδηγίας ΦΠΑ μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2009.Η απόφαση αυτή επιτρέπει στα ανωτέρω κράτη να αναστείλουν την άσκηση του δικαιώματος εκπτώσεως του ΦΠΑ μέχρις ότου ο φόρος αυτός καταβληθεί στους προμηθευτές αγαθών ή τους παρόχους υπηρεσιών, εφόσον οι σχετικοί υποκείμενοι στο φόρο έχουν ετήσιο κύκλο εργασιών όχι υψηλότερο από 3 000 000 SEK για τη Σουηδία και 1 350 000 GBP για το Ηνωμένο Βασίλειο, κάνοντας έτσι χρήση της δυνατότητας εφαρμογής ενός προαιρετικού καθεστώτος (του λεγόμενου συστήματος λογιστικής βάσει ταμειακών πληρωμών) σύμφωνα με το στοιχείο β) του άρθρου 66 της οδηγίας ΦΠΑ, βάσει του οποίου ο ΦΠΑ επί των των εκροών τους καθίσταται απαιτητός κατά το χρόνο είσπραξης του τιμήματος.Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 3 Μαρτίου 2009, η Σουηδία ζήτησε παράταση του μέτρου αυτού. Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 15 Ιανουαρίου 2009, το Ηνωμένο Βασίλειο ζήτησε παράταση του μέτρου αυτού, με ταυτόχρονη αύξηση του ορίου ετήσιου κύκλου εργασιών σε 1 500 000 GBP. Το Ηνωμένο Βασίλειο επισήμανε ότι αυτή η αύξηση θα επέτρεπε να τηρηθεί κατά προσέγγιση το όριο των 2 000 000 EUR που ισχύει για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις, λαμβάνοντας υπόψη την παρούσα συναλλαγματική ισοτιμία της αγγλικής λίρας σε σχέση με το ευρώ και θα είχε ως αποτέλεσμα να δοθεί η δυνατότητα χρήσης του καθεστώτος σε 6 800 πρόσθετες επιχειρήσεις.Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 2 της οδηγίας ΦΠΑ, με επιστολές της 9ης Ιουλίου 2009, η Επιτροπή διαβίβασε τις αιτήσεις της Σουηδίας και του Ηνωμένου Βασιλείου στα άλλα κράτη μέλη και, με επιστολές της 13ης Ιουλίου 2009, πληροφόρησε τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο ότι διέθετε όλα τα απαραίτητα στοιχεία που θεωρούσε χρήσιμα.Το λεγόμενο σύστημα λογιστικής βάσει ταμειακών πληρωμών είναι ένα απλοποιημένο καθεστώς φορολόγησης που απευθύνεται στις μικρές επιχειρήσεις που δεν δικαιούνται απαλλαγής από το φόρο. Επιτρέπει στους εν λόγω υποκείμενους στο φόρο να εφαρμόζουν ένα απλό κανόνα με βάση την ημερομηνία πληρωμής των δαπανών τους για τις εισροές και τις εκροές τους, για να προσδιοριστεί η χρονική στιγμή κατά την οποία θα πρέπει να ασκήσουν το δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ και να καταβάλουν το φόρο στο δημόσιο ταμείο, αντιστοίχως. Συνεπώς, αποτελεί ένα μέτρο απλούστευσης, ιδίως για τις επιχειρήσεις που αντιμετωπίζουν δυσχέρειες όσον αφορά τον προσδιορισμό, σύμφωνα με τους συνήθεις κανόνες, της ημερομηνίας κατά την οποία καθίσταται απαιτητός ο φόρος επί των εισροών και των εκροών τους και για εκείνες που δεν εφαρμόζουν σύστημα λογιστικής βάσει της αρχής των δεδουλευμένων εσόδων/εξόδων. Επιπλέον, το σύστημα αυτό προσφέρει ταμειακό πλεονέκτημα ιδίως για τις επιχειρήσεις που έχουν κυρίως δαπάνες που δεν βαρύνονται με ΦΠΑ όπως οι μισθοί ή έχουν εισπράξεις για τις οποίες υφίστανται σημαντικές καθυστερήσεις από τους πελάτες τους χωρίς να είναι σε θέση να επιβάλλουν αντίστοιχες προθεσμίες πληρωμής στους προμηθευτές τους.Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι στην πρόταση οδηγίας της 28ης Ιανουαρίου 2009 για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας όσον αφορά τους κανόνες τιμολόγησης (COM(2009) 21 τελικό), η Επιτροπή έχει συμπεριλάβει διατάξεις που επιτρέπουν σε όλα τα κράτη μέλη να αναβάλουν την άσκηση του δικαιώματος έκπτωσης του ΦΠΑ έως ότου αυτός καταβληθεί στον προμηθευτή αγαθών ή υπηρεσιών, για υποκείμενους στο φόρο των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει τα 2 000 000 EUR (ήτοι το όριο των πολύ μικρών επιχειρήσεων σύμφωνα με τη σύσταση 2003/361/ΕΚ της Επιτροπής της 6ης Μαίου 2003, ΕΕ L 124 της 20.5.2003, σ. 36), οι οποίοι επωφελούνται έτσι από ένα προαιρετικό καθεστώς λογιστικής βάσει ταμειακών πληρωμών σύμφωνα με το οποίο ο ΦΠΑ που βαρύνει τις εκροές τους καθίσταται απαιτητός μόνο εφόσον εισπράξουν το οφειλόμενο τίμημα.Λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις του άρθρου 395 της οδηγίας ΦΠΑ και τα επιχειρήματα που αναπτύχθηκαν από τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο, η Επιτροπή θεωρεί ότι η παρέκκλιση που ζητήθηκε πληροί τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο άρθρο αυτό, δεδομένου ότι εντάσσεται στο πλαίσιο του προαιρετικού καθεστώτος λογιστικής βάσει ταμειακών πληρωμών και επιτρέπει την απλοποίηση της είσπραξης του φόρου για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις. Κατά συνέπεια, εκτιμώντας επιπλέον τα στοιχεία που προαναφέρθηκαν, η Επιτροπή δεν έχει αντίρρηση ως προς αυτό το αίτημα και κρίνει, ως εκ τούτου, ότι πρέπει να υποβάλει στο Συμβούλιο την αντίστοιχη πρόταση. Ειδικότερα, τα όρια του ετήσιου κύκλου εργασιών του καθεστώτος είναι, μετά την εφαρμογή των κανόνων μετατροπής που περιέχονται στα άρθρα 399 και 400 της οδηγίας ΦΠΑ, χαμηλότερα από εκείνα που έχει προτείνει η Επιτροπή.Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι, αφενός, θα πρέπει να επιβάλει στην παρέκκλιση αυτή περιορισμένη διάρκεια εφαρμογής ώστε να μπορεί να αξιολογεί περιοδικά, βάσει των κατάλληλων στοιχείων που θα παρέχονται από τα κράτη μέλη, εάν οι νομικοί ή πραγματικοί λόγοι που την δικαιολογούν σήμερα εξακολουθούν να ισχύουν. Εξάλλου, θεωρεί ότι πρέπει εν πάση περιπτώσει η παρέκκλιση αυτή να πάψει να εφαρμόζεται όταν θα αρχίσουν να ισχύουν οι εναρμονισμένοι κανόνες που έχει προτείνει η Επιτροπή για το καθεστώς αυτό.2. Διαβουλεύσεις των ενδιαφερομένων και αναλυση επιπτωσεωνΗ πρόταση απόφασης επιτρέπει τη διατήρηση ενός προαιρετικού καθεστώτος λογιστικής βάσει ταμειακών πληρωμών το οποίο επιτρέπει την απλοποίηση της είσπραξης του φόρου για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις βελτιώνοντας συγχρόνως την ταμειακή τους κατάσταση. Συνεπώς, θα έχει θετικά αποτελέσματα για τις επιχειρήσεις αυτές. Δεν χρειάστηκε να κληθούν εξωτερικοί εμπειρογνώμονες, ούτε να πραγματοποιηθούν διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη ή να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος μιας τέτοιας απόφασης. Εν πάση περιπτώσει, ο αντίκτυπος αυτός θα είναι περιορισμένος λόγω του περιορισμένου πεδίου και της διάρκειας εφαρμογής της.3. Νομικά στοιχεια της προτασησΗ προτεινόμενη απόφαση έχει ως αντικείμενο να επιτρέψει στη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο να συνεχίσουν την εφαρμογή παρέκκλισης από το άρθρο 167 της οδηγίας ΦΠΑ και να αναβάλουν, συνεπώς, την άσκηση του δικαιώματος έκπτωσης του ΦΠΑ έως ότου αυτός καταβληθεί στον προμηθευτή αγαθών ή τον πάροχο των υπηρεσιών για υποκείμενους στο φόρο των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει 3 000 000 SEK για τη Σουηδία και 1 500 000 GBP για το Ηνωμένο Βασίλειο, εφαρμόζοντας κατ' αυτόν τον τρόπο το προαιρετικό καθεστώς λογιστικής βάσει ταμειακών πληρωμών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 66 στοιχείο β) της οδηγίας ΦΠΑ, σύμφωνα με το οποίο ο ΦΠΑ που βαρύνει τις εκροές τους καθίσταται απαιτητός μόνο κατά το χρόνο είσπραξης του τιμήματος.Τη νομική βάση της απόφασης αυτής συνιστούν οι διατάξεις του άρθρου 395 της οδηγίας ΦΠΑ οι οποίες έχουν εκδοθεί κατ’ εφαρμογή του άρθρου 93 της συνθήκης ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Σύμφωνα με τις εν λόγω διατάξεις, το κράτος μέλος που επιθυμεί να θεσπίσει ειδικά μέτρα παρέκκλισης από την οδηγία αυτή πρέπει να λάβει την άδεια του Συμβουλίου, με τη μορφή απόφασης του Συμβουλίου. Δεδομένου ότι πρόκειται για ένα μέτρο εκτελεστικό που έχει σχέση με την εναρμόνιση των νομοθεσιών όσον αφορά το φόρο επί του κύκλου εργασιών, τηρείται η αρχή της επικουρικότητας.Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας και ως, εκ τούτου, δεν υπερβαίνει αυτό που είναι αναγκαίο για την επίτευξη του στόχου της απλούστευσης που επιδιώκει δεδομένου ότι αφορά ένα περιρισμένο μόνο αριθμό υποκείμενων στο φόρο, οι οποίοι επιπλέον δεν θα πρέπει να προσαρμοστούν στους κανόνες του καθεστώτος αυτού παρά μόνο εφόσον το επιλέξουν. Έτσι, παρεκκλίνει από τις αρχές της οδηγίας ΦΠΑ μόνο κατά τρόπο περιορισμένο και σε κατάλληλο βαθμό.4. Δημοσιονομικες επιπτώσειςΗ πρόταση δεν έχει καμία δημοσιονομική επίπτωση στον προϋπολογισμό της Κοινότητας.5. Συμπληρωματικές πληροφορίεςΗ πρόταση προβλέπει ότι η περίοδος εφαρμογής της απόφασης θα λήξει αυτομάτως την ημέρα έναρξης ισχύος των διατάξεων που θα θεσπίζουν εναρμονισμένους κανόνες που επιτρέπουν σε όλα τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν το συγκεκριμένο μέτρο παρέκκλισης που ζητήθηκε.ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥπου επιτρέπει στο Βασίλειο της Σουηδίας και το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας να εφαρμόσουν ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 167 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίαςΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας , και ιδίως το άρθρο 93,την οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Νοεμβρίου 2006 σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας[1], και ιδίως το άρθρο 395 παράγραφος 1,την πρόταση της Επιτροπής[2],Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) Με την απόφαση 2007/133/ΕΚ του Συμβουλίου της 30ής Ιανουαρίου 2007[3], επιτράπηκε στο Βασίλειο της Σουηδίας (στο εξής «η Σουηδία») και το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας (στο εξής «στο Ηνωμένο Βασίλειο»), κατά παρέκκλιση από το άρθρο 167 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, να αναστείλουν την άσκηση του δικαιώματος έκπτωσης του φόρου προστιθέμενης αξία (ΦΠΑ) έως ότου αυτός καταβληθεί στον προμηθευτή αγαθών ή πάροχο υπηρεσιών για υποκείμενους στο φόρο που κάνουν χρήση του προαιρετικού καθεστώτος λογιστικής βάσει ταμειακών πληρωμών σύμφωνα με το οποίο, βάσει του άρθρου 66 στοιχείο β) της οδηγίας ΦΠΑ, ο ΦΠΑ που βαρύνει τις παραδόσεις ή τις παροχές τους καθίσταται απαιτητός κατά το χρόνο είσπραξης του τιμήματος. Για να επωφεληθούν από το καθεστώς αυτό, ο ετήσιος κύκλος εργασιών τους δεν πρέπει να υπερβαίνει το ποσό των 3 000 000 SEK όσον αφορά τη Σουηδία και των 1 350 000 GBP όσον αφορά το Ηνωμένο Βασίλειο.(2) Η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο ζήτησαν την άδεια να παρατείνουν αυτό το μέτρο παρέκκλισης με επιστολές που πρωτοκολλήθηκαν στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 3 Μαρτίου 2009 για τη Σουηδία και στις 15 Ιανουαρίου 2009 για το Ηνωμένο Βασίλειο. Επίσης, το Ηνωμένο Βασίλειο ζήτησε να αυξηθεί το όριο του ετήσιου κύκλου εργασιών για την εφαρμογή του καθεστώτος αυτού σε 1 500 000 GBP.(3) Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 2 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, με επιστολές της 9ης Ιουλίου 2009, η Επιτροπή διαβίβασε τις αιτήσεις της Σουηδίας και του Ηνωμένου Βασιλείου στα άλλα κράτη μέλη και, με επιστολές της 13ης Ιουλίου 2009, πληροφόρησε τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο ότι διέθετε όλα τα απαραίτητα στοιχεία που θεωρούσε χρήσιμα.(4) Το λεγόμενο σύστημα λογιστικής βάσει ταμειακών πληρωμών είναι ένα απλοποιημένο και προαιρετικό καθεστώς που απευθύνεται στις μικρές επιχειρήσεις που δεν έχουν δικαίωμα απαλλαγής από το φόρο. Επιτρέπει στους εν λόγω υποκείμενους στο φόρο να εφαρμόζουν ένα απλό κανόνα με βάση την ημερομηνία πληρωμής των πράξεών τους όσον αφορά τις εισροές και τις εκροές τους, για να προσδιοριστεί η χρονική στιγμή κατά την οποία θα πρέπει να ασκήσουν το δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ και να καταβάλουν το φόρο στο δημόσιο ταμείο, αντιστοίχως. Συνεπώς το καθεστώς αυτό αποτελεί μέτρο απλοποίησης για τους υποκείμενους στο φόρο το οποίο μπορεί επιπλέον να τους προσφέρει ένα ταμειακό πλεονέκτημα.(5) Στις 28 Ιανουαρίου 2009, η Επιτροή υπέβαλε πρόταση οδηγίας (COM(2009) 21 τελικό) για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας όσον αφορά τους κανόνες τιμολόγησης, η οποία περιέχει διατάξεις που επιτρέπουν επίσης στα κράτη μέλη να αναβάλουν την άσκηση του δικαιώματος έκπτωσης του ΦΠΑ έως ότου αυτός καταβληθεί στον προμηθευτή για τις παραδόσεις αγαθών ή τις παροχές υπηρεσιών, όσον αφορά υποκείμενους στο φόρο των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει ένα όριο που ορίζεται από τα κράτη μέλη και μπορεί να φθάσει μέχρι 2 000 000 EUR, εφαρμόζοντας έτσι ένα προαιρετικό καθεστώς λογιστικής σύμφωνα με το οποίο ο ΦΠΑ που βαρύνει τις πράξεις τους καθίσταται απαιτητός μόνο όταν εισπράξουν το οφειλόμενο τίμημα.(6) Το συγκεκριμένο μέτρο παρέκκλισης που ζητήθηκε δεν επηρεάζει το ποσό των εσόδων ΦΠΑ που εισπράττεται από τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο στο στάδιο της τελικής κατανάλωσης και δεν θα έχει καμία επίπτωση στους ίδιους πόρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας που προέρχονται από το φόρο προστιθέμενης αξίας,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 1Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 167 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο μπορούν αναστείλουν την άσκηση του δικαιώματος έκπτωσης του φόρου προστιθέμενης αξίας των υποκείμενων στο φόρο που προσδιορίζονται στο δεύτερο εδάφιο, μέχρις ότου ο πληρωθεί ο φόρος αυτός στον προμηθευτή αγαθών ή τον πάροχο υπηρεσιών.Οι εν λόγω υποκείμενοι στο φόρο πρέπει να έχουν επιλέξει σύστημα βάσει του οποίου ο φόρος προστιθέμενης αξίας που βαρύνει τις παραδόσεις αγαθών και τις παροχές υπηρεσιών που πραγματοποιούν καθίσταται απαιτητός όταν εισπράττουν το οφειλόμενο τίμημα. Σύμφωνα με το καθεστώς αυτό, ο ετήσιος κύκλος εργασιών τους δεν πρέπει να υπερβαίνει το ποσό των 3 000 000 SEK όσον αφορά τη Σουηδία και των 1 500 000 GBP όσον αφορά το Ηνωμένο Βασίλειο.Άρθρο 2Η παρούσα απόφαση ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2010 μέχρι την ημερομηνία έναρξης ισχύος διατάξεων οδηγίας που επιτρέπει στα κράτη μέλη να αναστείλουν την άσκηση του δικαιώματος εκπτώσεως του φόρου προστιθέμενης αξίας μέχρις ότου ο φόρος αυτός καταβληθεί στους προμηθευτές αγαθών ή παρόχους υπηρεσιών, όσον αφορά υποκείμενους στο φόρο των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει ένα ορισμένο όριο, και οι οποίοι κάνουν χρήση ενός προαιρετικού συστήματος βάσει του οποίου ο φόρος προστιθέμενης αξίας που βαρύνει τις παραδόσεις αγαθών και τις παροχές υπηρεσιών που πραγματοποιούν καθίσταται απαιτητός όταν εισπράττουν το οφειλόμενο τίμημα. Εν πάση περιπτώσει, η παρούσα απόφαση ισχύει, το αργότερο, έως την 31η Δεκεμβρίου 2012.Άρθρο 3Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών και στο Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βορείου Ιρλανδίας.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος [1] ΕΕ L 347 της 11.12.2006, σ. 1.[2] ΕΕ C της , σ. .[3] ΕΕ L 57 της 24.02.2007, σ. 12.


title: Πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου για την προώθηση της διδασκαλίας και εκμάθησης ξένων γλωσσών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα ως μέρος του προγράμματος LINGUA

text:
28. 2. 89                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                         Αριθ. C 51/13
            Σε συνεργασία με εκπροσώπους από τον οικονομικό τομέα, η Επιτροπή προβλέπει ενίσχυση για την κατάρτιση
            προγράμματος ανταλλαγών και κινητικότητας για εκπροσώπους μικρομεσαίων επιχειρήσεων και για όσους έχουν
            σχέση με τη γλωσσική κατάρτιση στην οικονομική ζωή προκειμένου να υποστηριχθεί η εκμάθηση ξένων γλωσσών
            στις επιχειρήσεις.
            1. Η Επιτροπή θα χορηγήσει επίσης ενισχύσεις σε σχέδια, στα οποία συμμετέχουν τουλάχιστον δύο κράτη μέλη,
               τα οποία επιδεικνύουν τη δυνατότητα ανοιχτών μεθόδων εκμάθησης για τη διαδασκαλία ξένων γλωσσών
               (συμπεριλαμβανομένης της χρησιμοποίησης δορυφόρων, ραδιοτηλεοπτικών μέσων, νέων μεθόδων επικοινωνίας
               με πολλαπλά μέσα, κλπ.), με ιδιαίτερη αναφορά:
               α) στην ανάπτυξη υλικού για την επιτάχυνση της γλωσσικής υπαγωγής των σπουδαστών που δεν είναι ειδικευ
                                                              -
                  μένοι στις ξένες γλώσσες στη χώρα υποδοχής
               6) στην ανάπτυξη νέων προσεγγίσεων για τη χρήση των νέων τεχνολογιών πληροφόρησης και των μέσων ενη
                  μέρωσης για τη διδασκαλία και εκμάθηση ξένων γλωσσών, προκειμένου να αυξηθούν οι δυνατότητες για
                  εξατομικευμένη εκπαίδευση σε εντατική βάση.
            2. Τα σχέδια που θα υποστηριχθούν από την Κοινότητα, είτε υποβληθούν μέσω των Ακαδημιών είτε απευθείας
               από τους φορείς, θα πρέπει να επιδεικνύνουν τη μεγαλύτερη αξία της συνεργασίας που προτείνεται και την
               καινοτόμο δυνατότητα για την επίτευξη υψηλότερων προδιαγραφών επικοινωνίας στον τομέα αυτό. Θα προτι
               μηθούν επίσης τα σχέδια που μπορούν να επιδείξουν τον πολλαπλασιαστικό χαρακτήρα τους, όχι μόνο στο
               κράτος μέλος από το οποίο προέρχονται αλλά και πέρα από τα εθνικά σύνορα. Η κοινοτική ενίσχυση κανονικά
               δεν θα υπερβαίνει το 50 ο/ο του κόστους των εγκεκριμένων σχεδίων. Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή θα λάβει
               υπόψη της τη δυνατότητα σύνδεσης με άλλα προγράμματα, όπως το DELTA, MEDIA και COMETT.
                                                                 ΣΤ
            Οι δραστηριότητες που θα ενισχυθούν στο πλαίσιο της ενέργειας αυτής θα πραγματοποιηθούν σε συνεργασία με
            τις Ακαδημίες.
                                                            ΕΝΕΡΓΕΙΑ IV
                                                         Συμπληρωματικά μέτρα
            Προβλέπεται σε κοινοτικό επίπεδο η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την ενίσχυση των δραστηριοτήτων που ανα
            λαμβάνονται στο πλαίσιο του προγράμματος LINGUA στο σύνολο του, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης για
            προώθηση ισόρροπης ανάπτυξης η οποία ενθαρρύνει τη διδασκαλία και την εκμάθηση όλων των κοινοτικών
            γλωσσών. Επιπλέον, θα υπάρξει εκ μέρους της Επιτροπής ειδική πρόβλεψη για την πρακτική οργάνωση και συνεχή
            αξιολόγηση του προγράμματος LINGUA και για τη διάδοση σε όλη την Κοινότητα της εμπειρίας που προκύπτει
            από αυτό.
            Σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για την προώθηση της διδασκαλίας και εκμάθησης ξένων
                           γλωσσών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα ως μέρος του προγράμματος LINGUA
                                                         COM(88) 841 τελικό
                                     (ΥποβληΦείοα από την Επιτροπή        στις 9 Ιανουαρίου 1989)
                                                            (89/C 51/08)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                                την πρόταση της Επιτροπής,
                                                                      τ η γ ν ώ μ η τ ο υ Ε υ
Έχοντας υπόψη:                                                                                Ρ ω π α ϊ κ ο ύ Κοινοβουλίου,
                                                                       τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235,                                    Εκτιμώντας:
 ---pagebreak--- Αριθ. C 51/14                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               28. 2. 89
ότι οι αρχές που ορίζει το άρθρο 2 της Συνθήκης της Ρώμης          κατανόηση μεταξύ πολιτών, παρέχοντας περισσότερες
προβλέπουν ότι η Κοινότητα έχει ως αποστολή ν α προάγει            ευκαιρίες γ ι α διδασκαλία και εκμάθηση ξένων γ λ ω σ σ ώ ν
σχέσεις περισσότερο στενές μεταξύ των κρατών που συνε
νώνει"                                                             ότι η ανάπτυξη εμπορικής πολιτικής όσον εως αφορά τις
                                                                   τρίτες χώρες, που προβλέπεται α π ό τα άρθρα 110 έως 116
                                                                   της συνθήκης ΕΟΚ, απαιτεί αύξηση της γλωσσικής ικανό
ότι η συνθήκη προβλέπει την εγκαθίδρυση της ελεύθερης              τητας σε κοινοτικές και μη κοινοτικές γλώσσες'
κυκλοφορίας των εργαζομένων και ζητεί από το Συμβούλιο
να θεσπίσει τ α απαραίτητα μέτρα για την εγκαθίδρυση της,          ότι τα διάφορα κοινοτικά προγράμματα, κυρίως το
και ότι η διδασκαλία και εκμάθηση ξένων γλωσσών απο                             7                     8
                                                                   ERASMUS ( ) και C O M E T T ( ) , και «Νεολαία για την
τελεί ουσιαστική προϋπόθεση γ ι α την εξάλειψη των εμπο                       9
                                                                   Ευρώπη» ( ) θα επωφεληθούν από τη λήψη συνοδευτικών
δίων που εξακολουθούν να τίθενται στην ελεύθερη κυκλο             μέτρων για την προώθηση της διδασκαλίας και εκμάθησης
φορία των εργαζομένων
                                                                   όλων των κοινοτικών γλωσσών στα σχολεία"
ότι το Συμβούλιο προέβλεψε δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ)            ότι το Συμβούλιο προβλέπει, με την απόφαση . . . / . . . την
αριθ. 1612/68/ΕΟΚ(') για τους εργαζόμενους και τους μη             κατάρτιση του προγράμματος LINGUA, το οποίο περιλαμ
μισθωτούς εργαζόμενους που ασκούν το δικαίωμα της ελεύ            βάνει μέτρα για την προώθηση ξένων γλωσσών στα προ
θερης κυκλοφορίας σε άλλο κράτος μέλος, ότι μπορούν να             γράμματα επαγγελματικής κατάρτισης και ότι το πρό
συνοδεύονται από τα εξαρτώμενα μέλη της οικογενείας                γραμμα αυτό πρέπει να συμπληρωθεί με τη λήψη μέτρων
τους·                                                              στα σχολεία"
                                                                   ότι το εκτιμώμενο ποσό που απαιτείται για τη χρηματοδό
ότι με την οδηγία 77/486/ΕΟΚ (2) το Συμβούλιο όρισε τα             τηση της κοινοτικής συνδρομής στο πρόγραμμα LINGUA
μέτρα που πρέπει να ληφθούν για την προώθηση της διδα             για την πενταετή περίοδο 1990 έως 1994 ανέρχεται σε 250
σκαλίας της μητρικής γλώσσας και των πολιτιστικών                  εκατομμύρια Ecu"
θεμάτων της χώρας καταγωγής στα παιδιά των διακινού
μενων εργαζομένων                                                  ότι η συνθήκη δεν προβλέπει τις απαραίτητες ειδικές εξου
                                                                   σίες,
ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, στην Πανηγυρική Διακήρυξη
για την Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία εγκρίθηκε κατά τη                 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
συνοδό του στη Στουτγάρδη ( 3 ), και τις συνόδους του στο
Φοντενεμπλώ ( 4 ) και τοΜιλάνο (5) κατά τη διάρκεια των                                          Άρφρο 1
οποίων εγκρίθηκε και η έκθεση Adonnino σχετικά με τα
μέτρα που απαιτούνται για την επίτευξη της «Ευρώπης των            Θεσπίζονται οι αρχές και τα μέτρα για την προώθηση της
Πολιτών», τόνισε τη σημασία που πρέπει να δοθεί στη διδα          διδασκαλίας και εκμάθησης ξένων γλωσσών στην Ευρω
σκαλία και εκμάθηση ξένων γλωσσών στο εσωτερικό της                παϊκή Κοινότητα, που ορίζονται στην παρούσα απόφαση.
Κοινότητας, ότι το Συμβούλιο και οι υπουργοί παιδείας που          Τα εν λόγω μέτρα και αρχές σκοπό έχουν να υποστηρίξουν
συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου, κατά τη θέσπιση               τις ενέργειες που αναλαμβάνονται δυνάμει του Προγράμ
στις 9 Φεβρουαρίου 1976 προγράμματος δράσης στον τομέα             ματος Δράσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για την προώ
της εκπαίδευσης ( 6 ), επέλεξαν τη διδασκαλία ξένων                θηση της κατάρτισης στις ξένες γλώσσες (το πρόγραμμα
γλωσσών ως κατάλληλο τομέα για κοινοτική δράση, και ότι            LINGUA) και θα εφαρμοστούν σε συντονισμό με αυτό. Η
κατά τη σύνοδο στις 4 Ιουνίου 1984 συμφωνήθηκε να προω            πρώτη φάση εφαρμογής των μέτρων και αρχών αυτών θ α
θηθούν όλα τα κατάλληλα μέσα προκειμένου να δοθεί η                αρχίσει την 1η Ιανουαρίου 1990 και θα διαρκέσει πέντε έτη.
δυνατότητα σε όσο το δυνατόν περισσότερους μαθητές να
αποκτήσουν πριν το τέλος της υποχρεωτικής εκπαίδευσης,                                           Άρΰρο 2
πρακτική γνώση δύο γλωσσών επιπλέον της μητρικής τους
γλώσσας •                                                          Στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης η διδασκαλία ξένων
                                                                   γλωσσών αφορά μόνο τη διδασκαλία των επίσημων
                                                                   γλωσσών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.
ότι η δημιουργία της εσωτερικής αγοράς που ορίζεται στην
Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη απαιτεί ανάπτυξη της ικανότητας                                           Άρΰρο 3
των εργαζομένων, των μη μισθωτών εργαζομένων και των
οικογενειών τους που τους συνοδεύουν, να επικοινωνούν με           Οι βασικοί στόχοι των αρχών και μέτρων που ορίζει η
τους ομοίους τους σε άλλα κράτη μέλη · ότι συνεπώς υποχρε         παρούσα απόφαση θα είναι οι ακόλουθοι:
ώνει τα κοινοτικά όργανα και τα κράτη μέλη να αυξήσουν
τις προσπάθειες τους προκειμένου να αυξηθεί η                      α) να αυξηθεί η ικανότητα των πολιτών της Κοινότητας να
                                                                       επικοινωνούν μεταξύ τους, με ποσοτική και ποιοτική
                                                                       βελτίωση της διδασκαλίας και εκμάθησης ξένων
(') ΕΕ αριθ. L 257 της 19. 10. 1968.                                   γλωσσών στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Κοινότητας"
(2) ΕΕ αριθ. L 199 της 6. 8. 1977, σ. 32.
(3) 19 Ιουνίου 1983.
(4) 23 και 24 Ιουνίου 1984.                                        Ο ΕΕ αριθ. L 166 της 25. 6. 1987, σ. 20.
(5) 28 και 29 Ιουνίου 1985.                                        (8) ΕΕ αριθ. L 222 της 8. 8. 1986, σ. 17.
(6) ΕΕ αριθ. C 38 της 19. 2. 1976, σ. 1.                           (') ΕΕ αριθ. L 158 της 25. 6. 1988, σ. 42.
 ---pagebreak--- 28. 2. 89                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ. C 51/15
6) να ληφθούν αποτελεσματικά μέτρα, προς όφελος των             iii) να δοθούν κίνητρα προκειμένου οι μαθητές και οι νέοι
    επιχειρήσεων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, προκειμένου               να συμμετέχουν σε οργανωμένες εκπαιδευτικές ανταλ
    να διαθέτουν, σήμερα και στο μέλλον, εργατικό δυνα              λαγές, που θα περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα μαθη
     μικό με την απαραίτητη εμπειρία στις ξένες γλώσσες,             μάτων των εκπαιδευτικών συστημάτων,
     ώστε να είναι σε θέση να επωφελούνται πλήρως της εσω
     τερικής αγοράς"
                                                                ίν) εφόσον είναι απαραίτητο, οι όροι εισαγωγής των νέων
                                                                     στα πανεπιστήμια θα περιλαμβάνουν απόδειξη της κανό-
Ειδικότερα, σκοπός τους είναι να συμβάλλουν, ως συμπλή              τητας σε τουλάχιστον μια κοινοτική γλώσσα, εκτός
ρωμα και καταλύτης, στις πολιτικές που εφαρμόζονται στα              από την(τις) μητρική(ές) γλώσσα(ες), κατά τις απολυτή
κράτη μέλη προκειμένου:                                              ριες εξεάσεις του σχολείου.
 ϊ) να αυξήσει τις ευκαιρίες για τη διδασκαλία και την εκμά
    θηση ξένων γλωσσών στην Κοινότητα, και ειδικότερα να                                   Άρΰρο 6
    ενθαρρύνει τη διδασκαλία και εκμάθηση των λιγότερο
    διαδεδομένων γλωσσών της Κοινότητας,                        Τα κράτη μέλη θα ορίσουν, ή εφόσον είναι απαραίτητο θα
                                                                δημιουργήσουν, οργανισμό ή οργανισμούς οι οποίοι θα ονο
ίϊ) να αυξήσει την παροχή κινήτρων στους πολίτες της Κοι       μάζονται Ευρωπαϊκή Κοινοτική Ακαδημία για τη διδα
    νότητας, ειδικότερα στους νέους, προκειμένου να μάθουν      σκαλία ξένων γλωσσών, και οι οποίοι θα είναι αρμόδιοι για
    ξένες γλώσσες ενθαρρύνοντας ιδίως την απόκτηση ικα         την προώθηση των στόχων της παρούσας απόφασης και του
    νοτήτων επικοινωνίας, και αυξάνοντας την αξία που           προγράμματος LINGUA, παρέχοντας πληροφορίες και συμ
    δίνεται στην ικανότητα στις ξένες γλώσσες ως απαραί        βουλές σχετικά με την ανάπτυξη της διδασκαλίας ξένων
    τητο στοιχείο των επαγγελματικών και ακαδημαϊκών            γλωσσών και τις ευκαιρίες για εκπαιδευτικές ανταλλαγές,
    προσόντων.                                                  και αναπτύσσοντας συνεργασία με τις Ακαδημίες των
                                                                άλλων κρατών μελών, μέσω κεντρικού γραφείου σε κοινο
                                                                τικό επίπεδο για τις εκπαιδευτικές ανταλλαγές και τη μετα
                           ΆρΦρο 4                              φορά εμπειρίας και υλικού στον τομέα της διδασκαλίας
                                                                ξένων γλωσσών.
Οι αρχές και τα μέτρα που ορίζει η παρούσα απόφαση περι
λαμβάνουν:
                                                                                Άρ$ρο 7
α) κοινό πλαίσιο αρχών για την προώθηση της διδασκαλίας
     και εκμάθησης ξένων γλωσσών στην Ευρωπαϊκή Κοινό          Για να δοθεί σημαντική κοινοτική <Μηση στις προσπάθειες
     τητα, όπως ορίζεται στο άρθρο 5-                           που πρέπει να καταβάλλουν τα κράτη μέλη για να βελτιώ
                                                                σουν την ποιότητα και τα πρότυπα διδασκαλίας ξένων
6) σειρά μέτρων που πρέπει να εφαρμοστούν σε κοινοτικό          γλωσσών, η Επιτροπή θα εφαρμόσει σειρά μέτρων υποστή
     επίπεδο, όπως ορίζεται στο παράρτημα της παρούσας          ριξης που ορίζονται στο παράρτημα. Για την εφαρμογή των
     απόφασης, και τα οποία προορίζονται να αυξήσουν την        μέτρων αυτών, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη της τις διαφορε
     αξία των μέτρων που λαμβάνονται από και στα κράτη          τικές ανάγκες και καταστάσεις σε όλα τα κράτη μέλη,
     μέλη, στον τομέα αυτό, χωρίς να εμποδίζουν την αυτό       δίνοντας ιδιαίτερη σημασία στις γλώσσες που διδάσκονται
     νομη ανάπτυξη τους.                                        και χρησιμοποιούνται λιγότερο στην Κοινότητα.
                            Άρΰρο 5                                                        Άρφρο 8
Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που ορίζονται στην          1. Η Επιτροπή θα εφαρμόσει το πρόγραμμα LINGUA
παρούσα απόφαση, μέσω συντονισμένης προσέγγισης στον            σύμφωνα με την παρούσα απόφαση και το παράρτημα της,
τομέα αυτό οι αρμόδιες αρχές στα κράτη μέλη θα προωθή          λαμβάνοντας επίσης υπόψη τις αρχές και τις ενέργειες που
σουν τις ακόλουθες κοινές αρχές:                                ορίζει η απόφαση .../... του Συμβουλίου.
  ί) όλοι οι νέοι πρέπει να ενθαρρύνονται να μαθαίνουν του
     λάχιστον μία ξένη γλώσσα κατά τη διάρκεια της υπο         2. Για να επιτελέσει το έργο αυτό, η Επιτροπή θα επικου-
     χρεωτικής εκπαίδευσης με πλήρες ωράριο, προκειμένου        ρείται από συμβουλευτική επιτροπή, που ορίζεται δυνάμει
      να αποκτήσουν τις απαραίτητες ικανότητες επικοινω        του άρθρου 8 της απόφασης .../... του Συμβουλίου.
      νίας, και θα προωθηθούν μέτρα προκειμένου να δοθεί η
      δυνατότητα στους νέους, που το επιθυμούν, να αποκτή
      σουν πρακτική γνώση δύο κοινοτικών γλωσσών επι           3. Η Επιτροπή μπορεί να ζητεί τη γνώμη της επιτροπής
      πλέον της(των) μητρικής(ών) γλώσσας(ών) κατά τη διάρ     σχετικά με όλα τα θέματα που αφορούν την εφαρμογή της
      κεια της περιόδου αυτής,                                  παρούσας απόφασης. Η Επιτροπή θα ζητεί τη γνώμη της
                                                                επιτροπής σχετικά με τη γενική προσέγγιση όσον αφορά τα
 ii) τα προγράμματα μαθημάτων σε όλα τα επίπεδα γενικής         μέτρα που προβλέπονται από την παρούσα απόφαση, και
      εκπαίδευσης στα κράτη μέλη θα δώσουν μεγαλύτερη           ειδικότερα σχετικά με την ισόρροπη ανάπτυξη των μέτρων
      προτεραιότητα στην απόκτηση ικανοτήτων επικοινωνίας       αυτών στο πλαίσιο του προγράμματος LINGUA στο
      στις ξένες γλώσσες,                                       σύνολο του, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη προώθησης
 ---pagebreak--- Αριθ. C 51/16                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                        28. 2. 89
της διδασκαλίας όλων των κοινοτικών γλωσσών. Η γνώμη                                                      Άρ^ρο 10
της επιτροπής θα ζητείται επίσης σχετικά με την αξιολό
                                                                            Η Επιτροπή θα υποβάλλει στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό
γηση του προγράμματος και θα χρησιμεύσει ως βάση για
                                                                            Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή
την επανεξέταση της ανάπτυξης των εθνικών πολιτικών και
                                                                            ετήσια έκθεση σχετικά με τη λειτουργία του προγράμματος
πρακτικών στον τομέα αυτό.
                                                                            LINGUA. Η έκθεση αυτή θα περιλαμβάνει εκθέσεις από
                            Άρ'&ρο 9                                        κάθε κράτος μέλος σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί
                                                                            για την εφαρμογή των στόχων του άρθρου 3 και ειδικότερα
Οι ετήσιες πιστώσεις που είναι απαραίτητες για να                           για τα μέτρα σχετικά με την εφαρμογή των κοινών αρχών
καλυφθεί η κοινοτική συνδρομή στις ενέργειες που προβλέ                    που ορίζονται στο άρθρο 5.
πονται στο πρόγραμμα θα καθορισθούν στην ετήσια δημο
σιονομική διαδικασία, λαμβανομένων υπόψη των αποτελε
                                                                                Άρ'&ρο 11
σμάτων του προγράμματος καθώς και όλων των αναγκών
που μπορεί να προκύψουν κατά την εφαρμογή των.                              Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
                                                               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                                                                 ΕΝΕΡΓΕΙΑ 1
               Μέτρα για την προώϋηση της ανάπτυξης εκπαιδευτικών ανταλλαγών για νέους στο εσωτερικό της Κοινότητας
             1. Προβλέπεται οικονομική ενίσχυση σε οριζόμενο οργανισμό (ή οργανισμούς) σε κάθε κράτος μέλος προκειμένου
                να υποστηριχθεί η ανάπτυξη εκπαιδευτικών ανταλλαγών διάρκειας τουλάχιστον 14 ημερών οι οποίες οργανώ
                νονται ως αναπόσπαστο μέρος των σχολικών προγραμμάτων και των προγραμμάτων επαγγελματικής κατάρ
                τισης για νέους και οι οποίες δεν περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα «Νεολαία για την Ευρώπη» ('). Σκοπός είναι
                να ενισχυθούν οι προσπάθειες που καταβάλλονται στο εσωτερικό των κρατών μελών προκειμένου να αυξηθεί η
                συμμετοχή νέων το 1991, ηλικίας συνήθως μεταξύ 13 και 18 ετών, από ποσοστό 5 ο/ο των ιδρυμάτων επαγγελμα
                τικής εκπαίδευσης και κατάρτισης στην Κοινότητα, σε ποσοστό 20 ο/ο το 1994. Οι ενισχύσεις για ανταλλαγές
                κανονικά δεν θα υπερβούν το 50 °/ο των συνολικών δαπανών (ταξίδι και πρόγραμμα) αλλά σε ορισμένες δικαιο
                λογημένες περιπτώσεις η ενίσχυση μπορεί να καλύψει δαπάνες μέχρι μέγιστο ποσοστό 75 °/ο. Η Επιτροπή, μετά
                από διαβουλεύσεις με την επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 8 της απόφασης και αφού λάβει υπόψη της την
                εμπειρία του προγράμματος «Νεολαία για την Ευρώπη», θα καθορίσει τα κριτήρια χορήγησης ανώτερου ποσο
                στού ενίσχυσης. Για τον υπολογισμό της ενίσχυσης που χορηγείται σε κάθε κράτος μέλος λαμβάνεται υπόψη:
                — ο αριθμός των νέων στο πλαίσιο των ορίων ηλικίας που ορίζονται ανωτέρω,
                — ο μέσος όρος των πόρων που διαθέτουν οι νέοι σε κάθε κράτος μέλος, όπως υπολογίζεται βάσει του εγχώ
                   ριου ακαθάριστου προϊόντος ανά κεφαλή, σε σχέση με το μέσο κοινοτικό όρο,
                — τη γεωγραφική απόσταση μεταξύ κρατών μελών,
                — την ύπαρξη καλύτερης ισορροπίας στη ροή των ανταλλαγών στο εσωτερικό της Κοινότητας.
            2. Κατά τη χορήγηση ενισχύσεων, θα δοθεί προτεραιότητα στις ανταλλαγές οι οποίες:
                — προβλέπουν ειδικότερα βελτίωση των ικανοτήτων επικοινωνίας στις ξένες γλώσσες,
                — προσφέρουν ευκαιρίες για να γνωρίσουν τη ζωή των εργαζομένων στο κράτος μέλος υποδοχής,
                — απευθύνονται στους νέους οι οποίοι παρουσιάζουν δυσκολίες στην εκμάθηση γλωσσών, έχουν έλλειψη κινή
                   τρων ή αγνοούν τη σημασία του συνδυασμού ξένων γλωσσών με ειδικά επαγελματικά προσόντα,
                — προωθούν την εκμάθηση γλωσσών που χρησιμοποιούνται και διδάσκονται λιγότερο στην Κοινότητα.
            3. Ενίσχυση επίσης προβλέπεται μέσω των οργανισμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 ανωτέρω για τη λει
                τουργία προγράμματος επισκέψεων για την προετοιμασία των εν λόγω ανταλλαγών, που πραγματοποιούν
                ενδιαφερόμενοι από τα σχετικά ιδρύματα. Η μέση συνδρομή θα είναι 500 Ecu ανά επίσκεψη.
            (') Απόφαση 88/348/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1988 (ΕΕ αριθ. L 158 της 25. 6. 1988).
 ---pagebreak--- 28. 2. 89                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   ApiS. C 51/17
                                                                 Β
          1. Προβλέπεται οικονομική ενίσχυση σε πειραματική βάση, κατά την αρχική φάση του προγράμματος LINGUA
             προκειμένου να υποστηριχθεί η διαφοροποίηση της διδασκαλίας και εκμάθησης ξένων γλωσσών, μέσω βοήθειας
             στην ανάπτυξη και ανταλλαγή διδακτικού υλικού για γλώσσες που διδάσκονται λιγότερο.
          2. Θα σταλούν κοινές αιτήσεις από ιδρύματα σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη υποβάλλοντας τριετές πρό
             γραμμα ανάπτυξης για την επεξεργασία διδακτικού υλικού που αναφέρεται ανωτέρω. Κατά την πρώτη φάση,
             δεν θα υποστηριχθούν περισσότερα από τέσσερα προγράμματα για κάθε γλώσσα.
          3. Αιτήσεις μπορεί επίσης να υποβάλλει ο οργανισμός (ή οργανισμοί) που ορίζονται από τα κράτη μέλη δυνάμει
             του άρθρου 6 της απόφασης για την τοποθέτηση και την κατάρτιση βοηθών καθηγητών ξένων γλωσσών από τα
             κράτη μέλη οι γλώσσες των οποίων διδάσκονται λιγότερο. Η ενίσχυση του είδους αυτού εκτιμάται, κατά μέσο
             όρο, σε ποσό ύψους 2 500 Ecu ανά βοηθό καθηγητή · δεν θα υπερβεί το ήμισυ του κόστους τοποθέτησης και
             κατάρτισης βοηθών καθηγητών επιπλέον αυτών που έγιναν δεκτοί για το βασικό έτος 1990/91, και προορίζεται
             κυρίως να καλύψει την ανάγκη για διαφοροποίηση του αριθμού του σχετικών ξένων γλωσσών. Η δραστηριό
             τητα θα αρχίσει να εφαρμόζεται το 1991.
                                                                 Γ
          Ι. Προβλέπεται βοήθεια σε πειραματική βάση, προκειμένου να υποστηριχθούν οι προσπάθειες που καταβάλουν τα
             σχολεία για την ανάπτυξη της διδασκαλίας ξένων γλωσσών σε νέους μέσω της δημιουργίας κοινών εκπαιδευ
             τικών προγραμμάτων σε συνεργασία με τα σχολεία στα άλλα κράτη μέλη.
          2. Θα σταλούν αιτήσεις από μεμονωμένα σχολεία υποβάλοντας τριετές πρόγραμμα ανάπτυξης με τους στόχους
             αυτούς. Κατά την πρώτη φάση, θα χορηγηθεί οικονομική ενίσχυση έναντι των πρόσθετων εξόδων που προκύ
             πτουν, το ανώτατο σε 50 σχολεία ανά κράτος μέλος για κοινά εκπαιδευτικά προγράμματα. Τα σχολεία που θα
             επιλεγούν θα κληθούν να συμμετέχουν σε κοινοτικό δίκτυο ανταλλαγής και αμοιβαίας υποστήριξης.
          3. Θα δοθεί επίσης ειδική τεχνική βοήθεια για τη δημιουργία δικτύων ιδρυμάτων που αποσκοπούν στην εισαγωγή
             προγραμμάτων μαθημάτων παρόμοιων με αυτά του ευρωπαϊκού Baccalaureat, αποβλέποντας στη διάδοση καλής
             πρακτικής και στην ενθάρρυνση περαιτέρω πρωτοβουλιών του τύπου αυτού, σε ολόκληρη την Κοινότητα.
                                                           ΕΝΕΡΓΕΙΑ II
          Μέτρα προώθησης της καινοτομίας για τη βελτίωση της διδασκαλίας και εκμάθησης ξένων γλωσσών και συμπλη
                                                          ρωματικά μέτρα
          1. Η Κοινότητα προβλέπει συμπληρωματική ενίσχυση και ευρωπαϊκή διάσταση στις εργασίες των Ακαδημιών που
             θα ορισθούν από τα κράτη μέλη δυνάμει του άρθρου 6 της απόφασης. Προβλέπεται κοινοτική ενίσχυση για να
             υποστηριχθεί η δημιουργία κεντρικού οργανισμού επιλογής σε κοινοτικό επίπεδο, θέτοντας τις Ακαδημίες σε
             ένα δίκτυο και διευκολύνοντας τη συνεργασία μεταξύ τους, προκειμένου να συμβάλουν στην επίτευξη των
             στόχων της παρούσας απόφασης και του προγράμματος LINGUA.
          2. Θα διατεθούν συνολικές ενισχύσεις για το σκοπό αυτό σε κάθε Ακαδημία βάσει ετήσιου προγράμματος εργα
             σίας το οποίο πρέπει να υποβληθεί στην Επιτροπή. Η κοινοτική χρηματοδότηση θα αφορά την ανάπτυξη δια
             κρατικών ανταλλαγών μεταξύ Ακαδημιών και ανταλλαγών ή/και εκπαιδευτικών επισκέψεων για το προσωπικό
             των Ακαδημιών, τη μετάφραση και την ανταλλαγή διδακτικού υλικού, και τη μεταφορά καινοτόμων μεθόδων
             διδασκαλίας ξένων γλωσσών για παράδειγμα μέσω τηλεόρασης και μέσων ενημέρωσης για χρήση σε άλλα
             κράτη μέλη. Η ενίσχυση θα συμβάλει επίσης στην προώθηση των στόχων και την εκτίμηση των αποτελεσμάτων
             των κατευθυντήριων γραμμών και μέτρων που έχουν ληφθεί δυνάμει της παρούσας απόφασης καθώς και μέσω
             του προγράμματος LINGUA σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο" θα αφορά επίσης τις δραστηριότητες που
             αναλαμβάνονται σύμφωνα με το παράρτημα αυτό και το παράρτημα της απόφασης . . . / . . . του Συμβουλίου
             περί κατάρτισης του προγράμματος LINGUA.
             Θα υποβάλλονται ετήσιες εκθέσεις στην Επιτροπή από κάθε Ακαδημία σχετικά με το πρόγραμμα εργασίας της
             που θα εξετάζονται στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού κεντρικού οργανισμού επιλογής των Ακαδημιών.
 ---pagebreak--- Αριθ. C 51/18                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                     28. 2. 89
            3. Επιπλέον, κατά την πρώτη φάση εφαρμογής της παρούσας απόφασης και του προγράμματος LINGUA, προβλέ
               πεται ενίσχυση για τη σύνταξη εκθέσεων σε κοινοτικό επίπεδο που θα αφορούν θέματα κοινού ενδιαφέροντος,
               συμπεριλαμβανομένων των ακόλουθων:
               α) η σημασία παροχής ευκαιριών για τη διδασκαλία ξένων γλωσσών από νεαρά ηλικία, ειδικότερα κατά τη
                  διάρκεια της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης, βάσει συγκριτικής αξιολόγησης στα κράτη μέλη όπου παρέχονται
                  ήδη αυτές οι ευκαιρίες ·
               6) πρόθεση πραγματοποίησης περαιτέρω αλλαγών στα εθνικά προγράμματα μαθημάτων και συστήματα εξέ
                  τασης για να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην απόκτηση ικανοτήτων επικοινωνίας, ως μέσου παροχής περισ
                  σότερων κινήτρων για την εκμάθηση ξένων γλωσσών που αποτελούν τμήμα της αρχικής επαγγελματικής
                  εκπαίδευσης και κατάρτισης των νέων •
               γ) ανάγκη να αποτελέσει γενική απαίτηση, στις εξετάσεις αποδοχής στο δημόσιο τομέα, η ικανότητα σε τουλά
                  χιστον μία και κατά προτίμηση δύο ξένες γλώσσες"
               δ) πρόβλεψη διδασκαλίας μη κοινοτικών γλωσσών, ειδικότερα στο πλαίσιο ανάπτυξης εμπορικών και πολιτι
                  στικών συναλλαγών της Κοινότητας με τον υπόλοιπο κόσμο.
               Οι Ακαδημίες θα κληθούν να συνεργαστούν στη σύνταξη και την παρουσίαση των εκθέσεων αυτών.
            4. Για την υποστήριξη των δραστηριοτήτων που αναλαμβάνονται σύμφωνα με την απόφαση αυτή και στο πλαίσιο
               του προγράμματος LINGUA, στον τομέα των πληροφοριών και την αύξηση της συνεργασίας στον τομέα αυτό
               στην Κοινότητα, η Επιτροπή προβλέπει:
               — ενίσχυση των ενώσεων και των ομίλων που αναπτύσουν δραστηριότητα σε ευρωπαϊκή βάση, τόσο αυτών
                  που φέρνουν σε επαφή καθηγητές και ερευνητές των διαφόρων κοινοτικών γλωσσών, ειδικότερα αποβλέ
                  ποντας στην ανάληψη καινοτόμων πρωτοβουλιών σε ειδικούς τομείς, οι οποίοι είναι οι πλέον γνωστοί στην
                  Κοινότητα, κυρίως όσον αφορά τη μεθοδολογία διδασκαλίας ξένων γλωσσών και την προώθηση της διδα
                  σκαλίας ξένων γλωσσών που διδάσκονται λιγότερο στην Κοινότητα, όσο και αυτών που έχουν σχέση με την
                  προώθηση της πολυγλωσσίας στα μέσα ενημέρωσης,
               — προώθηση των δημοσιεύσεων προκειμένου να καταστούν γνωστές οι δυνατότητες σπουδών και διδασκαλίας
                  στον τομέα ξένων γλωσσών στα άλλα κράτη μέλη, και να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις σημαντικές εξελίξεις
                  και τα νεωτεριστικά πρότυπα της συνεργασίας στον τομέα αυτό, στο πλαίσιο της Κοινότητας.
            5. Προβλέπεται σε κοινοτικό επίπεδο η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την ενίσχυση των δραστηριοτήτων που
               αναλαμβάνονται σύμφωνα με την απόφαση αυτή, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης για προώθηση ισόρροπης
               ανάπτυξης η οποία ενθαρρύνει τη διδασκαλία και την εκμάθηση όλων των κοινοτικών γλωσσών. Επιπλέον, θα
               υπάρξει εκ μέρους της Επιτροπής ειδική πρόβλεψη για την πρακτική οργάνωση και συνεχή αξιολόγηση των
               δραστηριοτήτων αυτών, και για τη διάδοση σε όλη την Κοινότητα της εμπειρίας που προκύπτει από αυτές.


|

52010PC0118

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την υπογραφή συμφωνίας εθελοντικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Κονγκό για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο ξύλου και προϊόντων ξυλείας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση (FLEGT)

	[pic] | ΕΥΡΩΠΑΪΚH ΕΠΙΤΡΟΠΗ |Βρυξέλλες, 30.3.2010COM(2010)118 τελικό2010/0062 (NLE)ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥσχετικά με την υπογραφή συμφωνίας εθελοντικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Κονγκό για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο ξύλου και προϊόντων ξυλείας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση (FLEGT)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΤο σχέδιο δράσης για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο (FLEGT)[1], το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο το 2003[2], προτείνει δέσμη μέτρων τα οποία περιλαμβάνουν τη στήριξη των χωρών παραγωγής ξυλείας, την πολυμερή συνεργασία για την αντιμετώπιση του εμπορίου παράνομης ξυλείας, την ενίσχυση πρωτοβουλιών του ιδιωτικού τομέα, καθώς επίσης και μέτρα για την αποφυγή επενδύσεων σε δραστηριότητες οι οποίες ενισχύουν την παράνομη υλοτομία. Ο ακρογωνιαίος λίθος του σχεδίου δράσης είναι η σύναψη εταιρικών σχέσεων FLEGT μεταξύ της Ένωσης και των χωρών παραγωγής ξυλείας με σκοπό τον τερματισμό της παράνομης υλοτομίας. Το 2005, το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2173/2005[3], με τον οποίο θεσπίζεται σύστημα αδειών και μηχανισμός για την επαλήθευση της νομιμότητας των εισαγωγών ξυλείας στην Ένωση.Τον Δεκέμβριο του 2005, το Συμβούλιο εξέδωσε οδηγίες, αναθέτοντας στην Επιτροπή τη διαπραγμάτευση συμφωνιών εταιρικής σχέσης με χώρες παραγωγής ξυλείας σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο ξύλου και προϊόντων ξυλείας (FLEGT) της ΕΕ και, ιδίως, για την ενθάρρυνση του εμπορίου με αντικείμενο εισαγωγές ξυλείας στην Ένωση, οι οποίες επαληθεύονται ως νόμιμες, από αυτές τις χώρες-εταίρους[4]. Η συμφωνία με το Κονγκό αποτελεί τη δεύτερη σχετική συμφωνία εταιρικής σχέσης η οποία αποτελεί αντικείμενο διαπραγμάτευσης μεταξύ μιας χώρας παραγωγής και της Ένωσης, μετά τη συμφωνία με τη Γκάνα.Οι διαπραγματεύσεις της Επιτροπής με το Κονγκό άρχισαν τον Ιούνιο του 2008. Οι διαπραγματεύσεις συνεχίστηκαν για περισσότερους από 10 μήνες και περιλάμβαναν τέσσερις συνεδρίες «ενώπιος ενωπίω» και δεκατέσσερις συναντήσεις εργασίας τεχνικής φύσης με βιντεοδιάσκεψη. Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή είχε τη συνδρομή πολλών κρατών μελών όσον αφορά το εν λόγω καθήκον. Η Επιτροπή τηρούσε συστηματικά το Συμβούλιο ενήμερο σχετικά με την πρόοδο των διαπραγματεύσεων με τακτικές εκθέσεις προς την ομάδα «Δάση», καθώς και προς τους επικεφαλής αποστολής και τους εκπροσώπους της ΕΕ με έδρα το Κονγκό. Μετά από κάθε συνεδρία διαπραγμάτευσης, τα συμβαλλόμενα μέρη πραγματοποιούσαν συναντήσεις δημόσιας ενημέρωσης για να ενημερώνουν τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την πρόοδο των συζητήσεων. Επιπλέον, το Κονγκό υιοθέτησε συμμετοχική προσέγγιση και κάλεσε την κοινωνία των πολιτών και τον ιδιωτικό τομέα να συμμετάσχουν στην εκπόνηση της συμφωνίας.Η συμφωνία πραγματεύεται όλα τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στις διαπραγματευτικές οδηγίες του Συμβουλίου. Ειδικότερα, θεσπίζει το πλαίσιο, τα θεσμικά όργανα και τα επιμέρους συστήματα στο πλαίσιο του εθελοντικού συστήματος για τη χορήγηση αδειών FLEGT. Περιγράφει τους ελέγχους της αλυσίδας εφοδιασμού, το νομικό πλαίσιο συμμόρφωσης και τις απαιτήσεις ανεξάρτητου ελέγχου για το σύστημα. Τα προαναφερόμενα ορίζονται στα παραρτήματα της συμφωνίας και παρέχουν λεπτομερή περιγραφή των διαρθρώσεων οι οποίες θα στηρίξουν τη διασφάλιση της νομιμότητας που παρέχεται από την έκδοση άδειας FLEGT. Το Κονγκό εκπόνησε την εφαρμοστέα νομοθεσία μετά από μακρές διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μερών. Η νομοθεσία αυτή περιλαμβάνει τους νόμους και τις ρυθμίσεις για την χορήγηση των δικαιωμάτων εκμετάλλευσης και εγγραφής των επιχειρήσεων, τη δασική διαχείριση, την εργατική και περιβαλλοντική νομοθεσία, τις φορολογικές απαιτήσεις, τις υποχρεώσεις έναντι της κοινωνίας, όπως η συμμετοχή των αυτοχθόνων πληθυσμών και της κοινωνίας των πολιτών, άλλες υποχρεώσεις που προβλέπονται από τη νομοθεσία που έχει σχέση με τις μεταφορές και την εμπορία ξυλείας, καθώς και τις απαιτήσεις εξαγωγών.Η συμφωνία υπερβαίνει την κάλυψη σε θέματα προϊόντων που προτείνεται στο παράρτημα II του κανονισμού (CE) αριθ. 2173/2005 για το σύστημα FLEGT και καλύπτει όλα τα εξαγόμενα προϊόντα ξύλου. Το Κονγκό αναλαμβάνει έτσι την υποχρέωση να θεσπίσει ένα σύστημα που θα παράσχει την εγγύηση στην Ένωση ότι όλα τα δασικά προϊόντα που προέρχονται από τη χώρα θα παράγονται νόμιμα, πράγμα που θα πρέπει να συμβάλει θετικά και σταθερά στην ανάπτυξη του Κονγκό.Η συμφωνία προβλέπει ελέγχους των εισαγωγών στα σύνορα της Ένωσης, όπως θεσπίζονται από τον κανονισμό FLEGT (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 και τον σχετικό εκτελεστικό κανονισμό αριθ. 1024/2008. Η συμφωνία περιλαμβάνει περιγραφή της άδειας FLEGT του Κονγκό, η οποία υιοθετεί τη μορφή που ορίζεται στον εν λόγω εκτελεστικό κανονισμό.Η συμφωνία θεσπίζει ένα μηχανισμό διαλόγου και συνεργασίας με την Ένωση σχετικά με το σύστημα FLEGT, που καλείται μικτή επιτροπή εφαρμογής της συμφωνίας. Επίσης, με την εν λόγω συμφωνία θεσπίζονται αρχές συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών, κοινωνικής ασφάλισης και διαφάνειας με σκοπό την παρακολούθηση των συνεπειών και την υποβολή εκθέσεων.Η συμφωνία ορίζει το χρονοδιάγραμμα και τις διαδικασίες για την έναρξη ισχύος της συμφωνίας και την εφαρμογή του συστήματος αδειών. Δεδομένου ότι το Κονγκό θα εκσυγχρονίσει και σχεδιάσει εκ νέου το σύστημα κανονιστικών ρυθμίσεων και διαχείρισης πληροφοριών του, θα εισαγάγει πληρέστερους ελέγχους της αλυσίδας εφοδιασμού και θα θεσπίσει ανεξάρτητη εξακρίβωση της συμφωνίας με τον νόμο, απαιτούνται δύο ή τρία έτη για την ανάπτυξη και τη δοκιμή των νέων συστημάτων, καθώς και για την ενίσχυση των ικανοτήτων της δημόσιας διοίκησης, , της κοινωνίας των πολιτών και του ιδιωτικού τομέα για τα προβλεπόμενα καθήκοντα. Το σύστημα αδειών FLEGT αναμένεται να τεθεί σε πλήρη λειτουργία μέχρι τα μέσα του 2011. Το σύστημα αδειών θα αξιολογηθεί σε σύγκριση με καθορισμένα κριτήρια πριν η ΕΕ αρχίσει την αποδοχή αδειών FLEGT.2010/0062 (NLE)ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥσχετικά με την υπογραφή συμφωνίας εθελοντικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Κονγκό για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο ξύλου και προϊόντων ξυλείας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση (FLEGT)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο, και παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218, παράγραφος 6, στοιχείο α),την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου[5],Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) Τον Μάιο του 2003, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε σχέδιο δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο (FLEGT)[6], με το οποίο ζητεί τη λήψη μέτρων για την αντιμετώπιση της παράνομης υλοτομίας μέσω της ανάπτυξης εθελοντικών συμφωνιών εταιρικής σχέσης με χώρες παραγωγής ξυλείας. Τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με το σχέδιο δράσης εγκρίθηκαν τον Οκτώβριο του 2003[7], το δε Κοινοβούλιο εξέδωσε ψήφισμα τον Ιούλιο του 2005[8].(2) Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου 2010/XXX της […][9],η συμφωνία εθελοντικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Κονγκό για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο ξύλου και προϊόντων ξυλείας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση (FLEGT) υπογράφτηκε από την Επιτροπή στις […], με την επιφύλαξη μεταγενέστερης σύναψής της.(3) Θα πρέπει να συναφθεί η συμφωνία αυτή,ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:Άρθρο 1Με την παρούσα απόφαση συνάπτεται συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής ΄Ενωσης και της Δημοκρατίας του Κονγκό για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο ξύλου και προϊόντων ξυλείας προς την Ευρωπαϊκή ΄Ενωση (FLEGT).Το κείμενο της συμφωνίας αυτής επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.Άρθρο 2Ο πρόεδρος του Συμβουλίου εξουσιοδοτείται να ορίσει το πρόσωπο που είναι αρμόδιο να προβεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη γνωστοποίηση σύμφωνα με το άρθρο 28 της συμφωνίας, ώστε να εκφράσει τη συναίνεση της Ευρωπαϊκής Ένωσης να αναλάβει τη σχετική δέσμευση.Άρθρο 3Η Ευρωπαϊκή Ένωση εκπροσωπείται από αντιπροσώπους της Επιτροπής στο πλαίσιο της κοινής επιτροπής για την εφαρμογή της συμφωνίας σύμφωνα με το άρθρο 19 της συμφωνίας αυτής.Τα κράτη μέλη μπορούν να συμμετάσχουν ως μέλη της αντιπροσωπίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις συνεδριάσεις της κοινής επιτροπής για την εφαρμογή της συμφωνίας.Άρθρο 4Για την τροποποίηση των παραρτημάτων της συμφωνίας βάσει του άρθρου 26 της συμφωνίας αυτής, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 3, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005, να εγκρίνει εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης τις τροποποιήσεις αυτές.Άρθρο 5Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει από την ημέρα της έκδοσής της. Δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.Η ημερομηνία έναρξης της ισχύος της συμφωνίας δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος [1] COM(2003) 251.[2] ΕΕ C 268, της 7.11.2003.[3] ΕΕ L 347, της 30.12.2005.[4] Έγγραφο του Συμβουλίου αριθ. 15102/05, μη δημοσιοποιημένο.[5] ΕΕ C[…], […] σ. […][6] COM(2003) 251.[7] ΕΕ C 268, της 7.11.2003.[8] ΕΕ C157E, της 6.07.2006, σ. 482[9] ΕΕ L[…], […] σ. […]


title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου όσον αφορά επιπρόσθετους κανόνες και προδιαγραφές για οδικά οχήματα τα οποία χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά ζωικού κεφαλαίου για ταξίδια των οποίων η διάρκεια υπερβαίνει τις οκτώ ώρες

text:
                  ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                Βρυξέλλες, 04.06.1997
                                                COM(97) 272 τελικό
                                    Πρόταση
                        ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  όσον αφορά επιπρόσθετους κανόνες και προδιαγραφές για οδικά οχήματα τα οποία
χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά ζωικού κεφαλαίου για ταξίδια των οποίων η διάρκεια
                             υπερβαίνει τις οκτώ ώρες
                         (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ,
Οι κοινοτικοί κανόνες για την προστασία των ζώων κατά τη διάρκεια της μεταφοράς
                                                 1
τους περιλαμβάνονται στην οδηγία 91/628/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Η εν λόγω οδηγία
                                             2
έχει τροποποιηθεί από την οδηγία 95/29/ΕΚ .
Οι διατάξεις του άρθρου 13 παράγραφος 1 προβλέπουν ότι η Επιτροπή υποβάλει στο
Συμβούλιο προτάσεις για τον καθορισμό των προδιαγραφών στις οποίες πρέπει να
ανταποκρίνονται τα μεταφορικά μέσα.
Οι γενικοί κανόνες και προδιαγραφές για τα αυτοκίνητα και τα ρυμουλκούμενα
οχήματα τους που χρησιμοποιούν!'. για τη μεταφορά ορισμένων ζώων έχουν
προταθεί από την Επιτροπή (Com(97)..ΡΕ/97/765).
Πρέπει να θεσπισθούν επιπρόσθετοι κανόνες και προδιαγραφές για τα οδικά οχήματα
που χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά εκτρεφόμενων ζώων για ταξίδια που
υπερβαίνουν τις 8 ώρες, όπως αναφέρεται στο κεφάλαιο VII παράγραφος 3 του
παραρτήματος της προαναφερθείσας οδηγίας.
Η Κοινότητα είναι αποκλειστικά               αρμόδια για τη    μεταφορά ζώων
(συμπεριλαμβανομένων των επιπρόσθετων προδιαγραφών για τα οδικά οχήματα που
χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά ζωικού κεφαλαίου για ταξίδια διάρκειας
μεγαλύτερης των 8 ωρών). Η προτεινόμενη απόφαση του Συμβουλίου η οποία
αποτελεί διάταξη εφαρμογής της βασικής οδηγίας για την προστασία των ζώων κατά
τη διάρκεια της μεταφοράς τους, είναι το απλούστερο μέσο για την επίτευξη του
επιδιωκόμενου στόχου.
Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, οι διατάξεις των συμφωνιών του ΠΟΕ αποκλείουν την
εφαρμογή των εν λόγω κανόνων και προδιαγραφών στα οχήματα που προέρχονται
από τρίτες χώρες.
1
    ΕΕαριθ. L 340 της 11.12.1991, σ. 17
2
    ΕΕ αριθ. L 148 της 30.6.1995, α. 52
                                          &
 ---pagebreak---                                ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                     της
   όσον αφορά επιπρόσθετους κανόνες και προδιαγραφές για οδικά οχήματα τα οποία
χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά ζωικού κεφαλαίου για ταξίδια των οποίων η διάρκεια
                                  υπερβαίνει τις οκτώ ώρες
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
την οδηγία 91/628/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την προστασία των ζώων κατά τη διάρκεια της
μεταφοράς τους(1), και ιδίως το άρθρο 13 παράγραφος 1,
την πρόταση της Επιτροπής(2),
Εκτιμώντας:
ότι είναι αναγκαίο, σε περίπτωση που εκτρεφόμενα μονόχηλα και εκτρεφόμενα ζώα του
βοείου, πρόβειου, αιγείου και χοιρείου είδους μεταφέρονται κατά τη διάρκεια ταξιδιών τα
οποία διαρκούν πλέον των οκτών ωρών, να θεσπισθούν επιπρόσθετοι κανόνες και
προδιαγραφές όσον αφορά τα μεταφορικά μέσα που χρησιμοποιούνται-
ότι, ως επί το πλείστον, η μεταφορά των ζώων που ανήκουν στα προαναφερόμενα είδη
συνεπάγεται τη χρήση οδικών οχημάτων· ότι είναι, επομένως, σκόπιμο, να θεσπισθούν οι
επιπρόσθετοι κανόνες και προδιαγραφές οι οποίοι πρέπει να πληρούνται από τα οδικά
οχήματα ούτως ώστε αυτά να μπορούν να χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά ζώων, που
ανήκουν στα προαναφερθέντα είδη για ταξίδια διάρκειας μεγαλύτερης των οκτώ ώρων·
 ( )    ΕΕ αριθ. L 340 της 11.12.1991, σ. 17. Οδηγία που τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία
        95/29/ΕΚ (ΕΕ αριθ. L 148 της 30.06.1995, σ. 52).
 (2)    ΕΕ αριθ. L                              Q
 ---pagebreak--- ότι, για το είδος των μεταφορών οι οποίες αναφέρονται στην παρούσα απόφαση οι ήδη
θεσπισθέντες κανόνες και προδιαγραφές επεκτείνονται επί των επιπρόσθετων απαιτήσεων
που προβλέπονται στο κεφάλαιο VII παράγραφος 3 του παραρτήματος της οδηγίας
91/628/ΕΟΚ·
ότι, για να εξασφαλισθεί η ορθή μεταχείριση των εν λόγω ζώων, οι επιπρόσθετοι κανόνες
και προδιαγραφές πρέπει να επιβάλλουν ειδικές υποχρεώσεις όσον αφορά ιδίως την
πρόσβαση στο όχημα, τον προσήκοντα εξαερισμό, το διαχωρισμό των ζώων με κινητά
διαχωρίσματα καθώς και λεπτομερείς ρυθμίσεις όσον αφορά την παροχή ύδατος·
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                       Άρθρο 1
Τα οδικά οχήματα που χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά εκτρεφομενων μονοχηλων και
ζώων του βοείου, πρόβειου, αιγείου και χοιρείου είδους για ταξίδια μέσα στην Κοινότητα
τα οποία υπερβαίνουν τις οκτώ ώρες, πρέπει να πληρούν τους επιπρόσθετους κανόνες και
προδιαγραφές που θεσπίζονται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.
                                       Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση ισχύει από την 1 Ιανουαρίου 1998.
                                       Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες,                                                     Για το Συμβούλιο
                                      4*
 ---pagebreak---                                     ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Επιπρόσθετοι κανόνες και προδιαγραφές για οδικά οχήματα τα οποία χρησιμοποιούνται για
τη μεταφορά ζωικού κεφαλαίου κατά τη διάρκεια ταξιδιών τα οποία υπερβαίνουν τις οκτώ
ώρες.
1· Η στρωιινή
   1.1   Πρέπει να παρέχεται στα ζώα κατάλληλο κινητό υλικό στρωμνής με το οποίο
         εξασφαλίζονται ορθές συνθήκες διαβίωσης καθώς και η προσήκουσα
         απορρόφηση και ο διασκορπισμός των ούρων και της κοπριάς.
2. Η διατροφή
   2.1   Το όχημα μεταφέρει επαρκή ποσότητα ζωοτροφών καταλλήλου είδους έτσι
         ώστε να πληρούνται κατά τη διάρκεια του ταξιδιού οι απαιτήσεις όσον αφορά
         τη διατροφή των ειδών και κατηγοριών στα οποία ανήκουν τα μεταφερόμενα
         ζώα. Κατά τη διάρκεια του ταξιδού οι ζωοτροφές προστατεύονται από τις
         καιρικές συνθήκες και από ρυπαντικούς παράγοντες όπως: οι ακαθαρσίες, η
         σκόνη, τα καύσιμα, καθώς και τα ούρα και η κοπριά ζώων. Ο εξοπλισμός ο
         οποίος είναι αναγκαίος για την ανάμειξη των ζωοτροφών που παρέχονται στα
         ζώα σε υγρή μορφή, πρέπει να μεταφέρεται και θα πρέπει να είναι κατάλληλος
         για το σκοπό αυτόν και να τηρείται καθαρός πριν και μετά τη χρήση. Κατάλληλο
         καθαρό νερό ή άλλο καθαρό υγρό για την ανάμειξη των υγρών ζωοτροφών
         πρέπει επίσης να μεταφέρεται.
   2.2   Για την παροχή των ζωοτροφών στα ζώα κατά τη διάρκεια της μεταφοράς τους
         στο όχημα πρέπει να χρησιμοποιούνται σκεύη ή δοχεία τα οποία
         χρησιμοποιούνται συνήθως για αυτόν το σκοπόν (γούρνες, σκάφες, ταγίστρες
         ή ποτίοτρες). Ο αριθμός καθώς ο σχεδιασμός αυτών των αντικειμένων που
         χρησιμοποιούνται για την παροχή τροφής στα ζώα στο όχημα, πρέπει να είναι
          κατάλληλος για την κάλυψη των αναγκών διατροφής του αριθμού, των ζωικών
         ειδών και κατηγοριών των ζώων τα οποία μεταφέρονται. Ο εξοπλισμός παροχής
         τροφής θα πρέπει να είναι σχεδιασμένος έτσι ώστε να μπορεί να προσαρτείται
          σε ένα σταθερό μέρος του οχήματος κατά τη διάρκεια της χρήσης τους, έτσι
          ώστε να αποφεύγεται το ενδεχόμενο της ανατροπής τους εξαιτίας κινήσεων των
          ζώων. Θα πρέπει επίσης, σε ένα μέρος του οχήματος στο οποίο τα ζώα δεν
          έχουν πρόσβαση, να φυλάσσεται κινητός εξοπλισμός παροχής τροφής στα ζώα,
          όταν το όχημα δεν χρησιμοποιείται. Αυτός ο κινητός εξοπλισμός πρέπει να
          απομακρύνεται από τα μέρη στα οποία βρίσκονται τα ζώα, όταν το όχημα
          βρίσκεται εν κινήσει.
                                     r
 ---pagebreak--- 3. Η πρόσβαση
   3.1    Κάθε ξεχωριστό τμήμα της μεταφορικής μονάδας πρέπει να διαθέτει είτε
          εξωτερική πόρτα ή άνοιγμα, είτε μία πτέρυγα, διάδρομο ή κάποιον άλλον
          ελεύθερο χώρο δαπέδου όπως μη κατειλημμένο χώρο εντός του οχήματος έτσι
          ώστε το υπεύθυνο για τη μεταφορά προσωπικό να έχει τη δυνατότητα να
          παρέχει στα ζώα τη φροντίδα την οποία αυτά χρειάζονται κατά τη διάρκεια της
          μεταφοράς τους.
4. Ο εξαερισμός
   4.1    Το όχημα διαθέτει κατάλληλο εξαερισμό ο οποίος είναι δυνατόν να
          προσαρμόζεται αναλόγως της επικρατούσας θερμοκρασίας (εντός και εκτός του
          οχήματος).
          4.1.1   Το όχημα διαθέτει εξοπλισμό εξαερισμού του οποίου η ικανότητα
                  επαρκεί για για την ανανέωση τουλάχιστον 150 κυβικών μέτρων αέρος
                  ανά ώρα ανά τετραγωνικό μέτρο επιφανείας δαπέδου σε όλο το όχημα,
                  είτε αυτό βρίσκεται εν κινήσει.
                  Ο εξοπλισμός αυτός διατηρείται σε ικανοποιητικές συνθήκες
                  λειτουργίας και τίθεται σε λειτουργία όταν το ζωικό κεφάλαιο παραμένει
                  εντός του οχήματος συνεχώς σε περίπτωση που ο ρυθμός της
                  ανανέωσης του αέρα που είναι αποτέλεσμα της κίνησης του οχήματος
                  κατέρχεται κάτω από το επίπεδο που ορίζεται στην πρώτη
                  υποπαράγραφο ως άνω. Εντούτοις, η χρήση του εξοπλισμού εξαερισμού
                  του οχήματος δεν είναι αναγκαία σε περίπτωση που το όχημα σταθμεύει
                  σε μέρος στο οποίο παρέχεται μέσω εξωτερικού εξοπλισμού αδιάκοπος
                  εξαερισμός ισοδύναμης ικανότητας.
          4.1.2   Η δυνατότητα θέσης σε λειτουργία του εξοπλισμού εξαερισμού είναι
                  ανεξάρτητη από τον κινητήρα του οχήματος.
   4.2    Η θερμοκρασία που επικρατεί σε κάθε τμήμα εντός του οχήματος καθώς και η
          εξωτερική θερμοκρασία παρακολουθείται έτσι ώστε τα αποτελέσματα τους να
          είναι ορατά από τον οδηγό του οχήματος ενόσω αυτός το οδηγεί.
5. Τα διάγωρίσυατα
   5.1    Το όχημα διαθέτει διαχωρίσματα έτσι ώστε να είναι εφικτή η διαμόρφωση
          ξεχωριστών τμημάτων.
          5.1.1   Τα διαχωρίσματα αυτά είναι κατασκευασμένα έτσι, ώστε να είναι εφικτή
                  η τοποθέτηση τους με διαφορετικούς τρόπους έτσι ώστε οι διαστάσεις
                  των επιμέρους τμημάτων να προσαρμόζονται στις ειδικές ανάγκες,
                  είδος, μέγεθος και αριθμό των ζώων.
                                        é
 ---pagebreak--- 6. Η παρογή ύδατος
   6.1   Το όχημα είναι εξοπλισμένο για τη σύνδεση του με τις υποδομές παροχής
         ύδατος κατά τη διάρκεια των στάσεων.
         6.1.1   Το όχημα είναι εξοπλισμένο με συσκευές ποτίσματος οι οποίες είναι
                 τοποθετημένες εντός του οχήματος όπως: σκεύη (ποτίστρες, γαβάθες,
                 κύπελα, κλπ) ή θηλές έτσι ώστε να δύνανται τα ζώα που βρίσκονται
                 πάνω στο όχημα να πίνουν νερό.
   6.2   Σε περίπτωση οχημάτων τα οποία μεταφέρουν χοίρους, πρέπει να είναι επαρκείς
         η ποσότητα ύδατος που μεταφέρεται στο όχημα για τις ανάγκες αυτών των
         ζώων κατά τη διάρκεια του ταξιδιού.
         6.2.1   Το όχημα το οποίο μεταφέρει χοίρους πρέπει να είναι εξοπλισμένο με
                 δεξαμενή(ες) ύδατος συνολικής ικανότητας τουλάχιστον 200 λίτρων που
                 συνδέεται(ονται) με τις συσκευές παροχής ύδατος που βρίσκονται
                 στους ξεχωριστούς εσωτερικούς χώρους.
         6.2.2   Κατά τη διάρκεια του ταξιδιού, οι χοίροι πρέπει να έχουν αδιάκοπη
                 πρόσβαση σε πόσιμο νερό, η παροχή του οποίου εξασφαλίζεται με
                 εξοπλισμό ο οποίος παρέχει τη δυνατότητα αδιάκοπης πρόσβασης των
                 ζώων στην ύδρευσης τους.
         6.2.3   Ένας επαρκής αριθμός συσκευών παροχής ύδατος πρέπει να είναι
                 αναρτημένος στους τοίχους εκάστου εκ των επί μέρους εσωτερικών
                 διαμερισμάτων έτσι ώστε κάθε χοίρος να έχει άμεση πρόσβαση στο
                 πόσιμο νερό.
                                     ^
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                         ISSN 0254-1483
                                            COM(97) 272 τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                             03   07
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-258-GR-C
                                                   ISBN 92-78-20724-1
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουξεμβούργο
                                     ?


Πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου περί θεσπίσεως των κτηνιατρικών και υγειονομικών κανόνων που εφαρμόζονται κατά τη μεταποίηση ορισμένων ειδών αποβλήτων τα οποία προορίζονται να διατεθούν στην τοπική αγορά ως ζωοτροφές για ορισμένες κατηγορίες ζώων


Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52006PC0555

Πρόταση Αποφασησ του Συμβουλίου με την οποία επιτρέπεται στο Ηνωμένο Βασίλειο να θεσπίσει ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχείο ﾱ) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών  /* COM/2006/0555 τελικό */

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 28.9.2006COM(2006) 555 τελικόΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥμε την οποία επιτρέπεται στο Ηνωμένο Βασίλειο να θεσπίσει ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΠλαίσιο της πρότασης |110 | Λόγοι υποβολής και στόχοι της πρότασης Δυνάμει του άρθρου 27 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος να θεσπίζει ειδικά μέτρα παρέκκλισης από την παρούσα οδηγία, για την απλούστευση της είσπραξης του φόρου ή την αποφυγή ορισμένων τύπων φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής. Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής, στις 10 Φεβρουαρίου 2006, το Ηνωμένο Βασίλειο ζήτησε να του επιτραπεί η θέσπιση ειδικού μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ. Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 της οδηγίας 77/388/EΟΚ, η Επιτροπή, στις 18 Ιουλίου 2006, ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε το Ηνωμένο Βασίλειο. Με επιστολή της 19ης Ιουλίου 2006, η Επιτροπή ανακοίνωσε στο Ηνωμένο Βασίλειο ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την αξιολόγηση του αιτήματος. |120 | Γενικό πλαίσιο Κατά κανόνα, το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/EΟΚ, όπως έχει διατυπωθεί στο άρθρο 28ζ της εν λόγω οδηγίας, ορίζει ότι, στο εσωτερικό καθεστώς, ο φόρος προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) οφείλεται έναντι του Δημοσίου από τον υποκείμενο στο φόρο ο οποίος πραγματοποιεί φορολογητέα παράδοση αγαθών. Το Ηνωμένο Βασίλειο επιθυμεί να εφαρμόσει μηχανισμό αντιστροφής της επιβάρυνσης ("reverse charge"), με τον οποίο ο υποκείμενος στον φόρο προς τον οποίο πραγματοποιείται η παράδοση των αγαθών καθίσταται υπόχρεος του ΦΠΑ έναντι του Δημοσίου όσον αφορά τα ακόλουθα αγαθά : κινητά τηλέφωνα, μικροκυκλώματα/μικροεπεξεργαστές/κεντρικές μονάδες επεξεργασίας, ηλεκτρονικά μέσα αποθήκευσης για χρήση με υπολογιστές, συσκευές κινητής τηλεφωνίας ή ειδικές ηλεκτρονικές συσκευές, ηλεκτρονικές συσκευές που χρησιμεύουν για την αποθήκευση, την επεξεργασία ή την εγγραφή ηλεκτρονικών δεδομένων, όπως: ψηφιακές μηχανές λήψεως και βιντεοκάμερες χειρός, ψηφιακές συσκευές χειρός για την αναπαραγωγή του ήχου, όπως συσκευές αναπαραγωγής MP3, ψηφιακά μαγνητοσκόπια χειρός και φορητές συσκευές ανάγνωσης DVD, ασύρματες συσκευές που παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, τηλεφωνίας, μηνυματοδοσίας κειμένου, φυλλομετρητή Internet και άλλους τύπους ασύρματης πρόσβασης δεδομένων, υπολογιστές χειρός, συσκευές χειρός ή φορητές συσκευές προσδιορισμού θέσης για δορυφορικά συστήματα πλοήγησης, κονσόλες παιχνιδιών με οθόνη ή του τύπου που χρησιμοποιείται με τηλεόραση ή υπολογιστή. Συνεπεία του μέτρου αυτού, η τιμή που καταβάλλεται από τον πελάτη στον προμηθευτή των εν λόγω προϊόντων δεν θα περιλαμβάνει το οφειλόμενο ποσό ΦΠΑ. Αντιθέτως, ο πελάτης θα πρέπει να εμφανίσει αυτό το ποσό στη δική του δήλωση ΦΠΑ. Σύμφωνα με τους συνήθεις κανόνες, θα αφαιρεί επίσης το εν λόγω ποσό ΦΠΑ στην ίδια δήλωση. Ως εκ τούτου, κανένας φόρος δεν θα βαρύνει τις εν λόγω παραδόσεις αγαθών μεταξύ προσώπων που υπέχουν πλήρη φορολογική υποχρέωση, και ο έμπορος λιανικής πώλησης, που αποτελεί τον τελευταίο κρίκο της αλυσίδας εφοδιασμού, θα είναι υπόχρεος του συνολικού ποσού ΦΠΑ έναντι του Δημοσίου. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το ΗΒ επιθυμεί να παρεκκλίνει από μια θεμελιώδη αρχή του ΦΠΑ: το σύστημα τμηματικής πληρωμής του ΦΠΑ στο πλαίσιο του οποίου κάθε υποκείμενο στο φόρο πρόσωπο της αλυσίδας εφοδιασμού καταβάλλει μέρος του τελικού οφειλόμενου ποσού ΦΠΑ επί της παράδοσης των αγαθών. Το πρόβλημα της φοροδιαφυγής στο Ηνωμένο Βασίλειο Η παράδοση των προαναφερθέντων αγαθών έχει ως συνέπεια υψηλό επίπεδο φοροδιαφυγής στο Ηνωμένο Βασίλειο. Η συνηθέστερη μορφή φοροδιαφυγής είναι η τιμολόγηση των παραδόσεων από εγγεγραμμένο στα μητρώα ΦΠΑ προμηθευτή, ο οποίος στη συνέχεια εξαφανίζεται χωρίς να καταβάλει τον ΦΠΑ. Χορηγεί ωστόσο στον πελάτη έγκυρο τιμολόγιο ΦΠΑ, το οποίο του επιτρέπει να ανακτήσει τον καταβληθέντα κατά τα προηγούμενα στάδια ΦΠΑ. Ως εκ τούτου, το Δημόσιο ενώ δεν εισπράττει τον οφειλόμενο επί της παράδοσης ΦΠΑ, πρέπει να χορηγήσει στον επόμενο έμπορο της αλυσίδας πίστωση προκαταβληθέντος ΦΠΑ, σαν να είχε πράγματι καταβληθεί ο ΦΠΑ. Η πρακτική αυτή έχει ενθαρρύνει την ενδοκοινοτική απάτη την καλούμενη «του αφανούς εμπόρου», που αποτελεί μια υπερσύγχρονη και καλά οργανωμένη επίθεση κατά του συστήματος ΦΠΑ, η οποία προέρχεται συχνά από εγκληματικές οργανώσεις. Εκμεταλλεύεται μια ευκαιρία που παρέχεται από το μεταβατικό καθεστώς ΦΠΑ, βάσει του οποίου οι παραδόσεις που πραγματοποιεί προμηθευτής ενός κράτους μέλους σε πελάτη που βρίσκεται σε άλλο κράτος μέλος απαλλάσσονται από την καταβολή του ΦΠΑ στο κράτος αποστολής. Αντιθέτως, ο πελάτης είναι υπόλογος του ΦΠΑ στο κράτος προορισμού (μια μορφή αντιστροφής της επιβάρυνσης του τύπου που περιγράφηκε ήδη, αλλά περιορισμένη σε μεμονωμένες παραδόσεις). Όταν ο πελάτης εξαφανίζεται χωρίς να καταβάλει τον οφειλόμενο ΦΠΑ για την παράδοση προϊόντων μεγάλης αξίας όπως εκείνων που αποτελούν αντικείμενο του παρόντος αιτήματος, η απώλεια εσόδων μπορεί να είναι σημαντική. Επιπροσθέτως, τα πρόσωπα που διαπράττουν αυτού του είδους την απάτη συχνά οργανώνουν σειρά παραδόσεων κατά τις οποίες τα ίδια προϊόντα είναι δυνατόν να κυκλοφορούν πολλές φορές μεταξύ των κρατών μελών (απάτη του τύπου «γαϊτανάκι»). Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το ποσό που έχει απολέσει το Δημόσιο μπορεί να είναι πολλαπλάσιο του ποσού του οφειλόμενου φόρου για μία μόνο παράδοση αγαθών. Το κόστος της απάτης αυτού του είδους για το Ηνωμένο Βασίλειο υπολογίζεται μεταξύ 6 750 εκατ. και 11 000 εκατ. λιρών στερλίνων. Κατά τα τελευταία έτη, η απάτη έχει προσλάβει μεγάλες διαστάσεις στο Ηνωμένο Βασίλειο και έχει καταστεί ακόμη πιο πολύπλοκη, ως αντίδραση σε διάφορες παρεμβάσεις. Σύμφωνα με τις τελευταίες δημοσιευθείσες εκτιμήσεις, κατά την περίοδο 2004-2005, η απάτη του «αφανούς εμπόρου» κυμαινόταν μεταξύ 1 120 εκατ. και 1 900 εκατ. λιρών Αγγλίας. Εντούτοις, πιο πρόσφατοι επιχειρηματικοί δείκτες στο Ηνωμένο Βασίλειο παρουσιάζουν αύξηση των επιπέδων απάτης, παρά τις εντατικές προσπάθειες εξάλειψης του φαινομένου αυτού και τη χρησιμοποίηση των μέσων που διαθέτουν όλα τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της κοινοτικής νομοθεσίας. Για την καταπολέμηση αυτής της εγκληματικής δραστηριότητας, η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου επιθυμεί να εφαρμόσει μηχανισμό αντιστροφής της επιβάρυνσης. Κατά την άποψή της, ο μηχανισμός αυτός θα καταστείλει αυτή τη μορφή απάτης με την εξάλειψη κάθε δυνατότητας κέρδους. Εάν δεν επιβάλλεται ΦΠΑ, δεν υπάρχει λόγος για τον δυνάμει «αφανή έμπορο» να εξαφανιστεί χωρίς να καταβάλει στο δημόσιο τον εισπραχθέντα ΦΠΑ επί της τιμής που κατέβαλε ο πελάτης. Ο μηχανισμός θα περιοριστεί στο φάσμα των αγαθών που θεωρείται ότι αποτελούν τους κυριότερους στόχους των περιπτώσεων ενδοκοινοτικής απάτης του «αφανούς εμπόρου» με αποτέλεσμα την αποτροπή σημαντικής περαιτέρω απώλειας εσόδων. Δεδομένου ότι περιορίζεται σε μικρό φάσμα αγαθών, το προτεινόμενο σύστημα δεν θα έχει το χαρακτήρα γενικευμένου μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης, ούτε το στόχο να καταστεί ένας τέτοιος μηχανισμός. Το σύστημα επομένως δεν αναμένεται να επιφέρει θεμελιώδεις αλλαγές στο τρέχον καθεστώς ΦΠΑ, το οποίο βασίζεται στην τμηματική πληρωμή του φόρου. Παράλληλα, το Ηνωμένο Βασίλειο θα θεσπίσει ορισμένες υποχρεώσεις σε θέματα ελέγχου και κοινοποίησης, ούτως ώστε να διασφαλιστεί ότι οι φορολογικές αρχές έχουν στη διάθεσή τους τις απαιτούμενες πληροφορίες για την αξιολόγηση της αποτελεσματικής λειτουργίας του μέτρου. Οι εν λόγω απαιτήσεις μπορεί να είναι παρόμοιες με εκείνες που προβλέπονται τη στιγμή αυτή όσον αφορά την κοινοποίηση ενδοκοινοτικών παραδόσεων αγαθών. Για λόγους απλούστευσης, το Ηνωμένο Βασίλειο θα επιθυμούσε να καθορίσει όριο 1.000 λιρών στερλίνων (περίπου 1 480 ευρώ) κάτω του οποίου οι προμήθειες δεν θα υπόκεινται στον μηχανισμό αντιστροφής της επιβάρυνσης. Με τον τρόπο αυτό θα μειωθούν πιθανές δυσχέρειες για τους εμπόρους λιανικής πώλησης και τους πελάτες των μικρών επιχειρήσεων. Παράλληλα, το όριο αυτό θα είναι αρκετά χαμηλό ώστε να αποφεύγεται η κατάτμηση των πωλήσεων σε μικρές παρτίδες με στόχο την αποφυγή του μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης. Η άποψη της Επιτροπής για το αίτημα Όταν η Επιτροπή λαμβάνει αίτημα σύμφωνα με το άρθρο 27, εξετάζει αν πληρούνται οι βασικοί όροι αποδοχής του, και συγκεκριμένα εξετάζει αν το προτεινόμενο ειδικό μέτρο απλουστεύει τις διαδικασίες για τους υποκείμενους στο φόρο και τις φορολογικές αρχές ή αν η πρόταση επιτρέπει να αποφευχθούν ορισμένοι τύποι φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή φρονίζει να εξασφαλίσει ότι οι παρεκκλίσεις δεν θίγουν την καλή λειτουργία του γενικού καθεστώτος ΦΠΑ. Στο πλαίσιο αυτό υπέβαλε το 2005 την πρόταση[1] για την τροποποίηση της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ όσον αφορά ορισμένα μέτρα που αποσκοπούν στο να απλουστεύσουν τη διαδικασία επιβολής του φόρου προστιθέμενης αξίας και να συνδράμουν στην πάταξη της φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής, και για την κατάργηση ορισμένων αποφάσεων χορήγησης παρεκκλίσεων που θα επέτρεπαν σε όλα τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν παρεκκλίσεις που είχαν αποδειχθεί χρήσιμες και αποτελεσματικές. Ειδικότερα, η Επιτροπή συνήθως αποφεύγει να προτείνει την αποδοχή αιτήματος για εφαρμογή του μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης, εφόσον το μέτρο αυτό καταργεί ένα βασικό χαρακτηριστικό του καθεστώτος ΦΠΑ, συγκεκριμένα την τμηματική πληρωμή. Πράγματι, το ειδικό καθεστώς για τον χρυσό που προβλέπεται στο άρθρο 26β της έκτης οδηγίας ΦΠΑ θα μπορούσε να εξομοιωθεί με τον μηχανισμό αντιστροφής της επιβάρυνσης. Ωστόσο, το πεδίο εφαρμογής αυτών των διατάξεων είναι προσεκτικά στοχοθετημένο και περιορισμένο. Συμπέρασμα Το αίτημα του Ηνωμένου Βασιλείου επιχειρεί να χρησιμοποιήσει το άρθρο 27 για να επιφέρει θεμελιώδεις αλλαγές στο καθεστώς ΦΠΑ κατά την έννοια ενός γενικευμένου μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης, ακόμη και αν εφαρμόζεται αυτός σε περιορισμένο φάσμα αγαθών. Αυτό θα είχε ως συνέπεια την υπαγωγή των υποκείμενων στο φόρο στους οικείους τομείς σε τρία διαφορετικά φορολογικά καθεστώτα: στο «κλασικό» καθεστώς ΦΠΑ, στο μηχανισμό αντιστροφής της επιβάρυνσης για τις παραδόσεις μεταξύ επιχειρήσεων που πληρούν ορισμένα κριτήρια, στο ενδοκοινοτικό καθεστώς. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, είναι δυνατόν να επιβαρυνθεί η ήδη πολύπλοκη λογιστική των επιχειρήσεων. Επιπλέον, ενδέχεται να επιβληθούν περισσότερες απαιτήσεις συμμόρφωσης (για επαλήθευση της φύσης των πελατών και κοινοποίηση των συναλλαγών) σε όλες τις επιχειρήσεις, περιλαμβανομένων των έντιμων επιχειρήσεων στους σχετικούς τομείς. Τέλος, η εφαρμογή του μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης ενδέχεται να δημιουργήσει νέους κινδύνους για απάτη ιδίως στο επίπεδο της τελικής κατανάλωσης και θα πρέπει συνεπώς να συνοδεύεται από κατάλληλα μέτρα ελέγχου προκειμένου να διασφαλιστεί ότι ο τελικός καταναλωτής δεν θα διαφεύγει το φόρο εξαιτίας της έλλειψης ορθά λειτουργούντος συστήματος τμηματικής πληρωμής. Αν και αναγνωρίζει αυτά τα μειονεκτήματα, η Επιτροπή είναι ωστόσο της γνώμης ότι το αίτημα μπορεί να θεωρηθεί ότι ανταποκρίνεται στα κριτήρια του άρθρου 27. Πράγματι, το μέτρο είναι δυνατόν να εξαλείψει την ενδοκοινοτική απάτη του «αφανούς εμπόρου» και ως εκ τούτου να καταπολεμήσει μία συγκεκριμένη μορφή απάτης. Τίθεται ωστόσο το θέμα του κατά πόσον το μέτρο αυτό τηρεί την αρχή της αναλογικότητας, λαμβανομένης υπόψη της σχέσης μεταξύ του μεγέθους της απάτης και της μη δόλιας δραστηριότητας στον σχετικό τομέα. Το πεδίο εφαρμογής του μέτρου είναι σχετικά ευρύ, δεδομένου ότι καλύπτει μεγάλο μέρος του τομέα των ηλεκτρονικών, αλλά, σύμφωνα με τα στοιχεία που διαβίβασε το Ηνωμένο Βασίλειο, ο αριθμός των υποκείμενων στο φόρο τους οποίους αφορά το μέτρο και η οικονομική σπουδαιότητα των δραστηριοτήτων είναι περιορισμένα (περίπου 22 500 υποκείμενοι στο φόρο επί συνόλου 1 900 000 επιχειρήσεων εγγεγραμμένων στα μητρώα ΦΠΑ). Λαμβανομένων υπόψη των σημαντικότατων φορολογικών εσόδων που διακυβεύονται και της σχετικά περιορισμένης επιβάρυνσης που απορρέει για το θεμιτό εμπόριο, ακόμη και μια ευρεία εφαρμογή του μέτρου φαίνεται να συμβαδίζει με το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 27. Παράλληλα, πρέπει να αναγνωριστεί ότι και σε άλλα κράτη μέλη υπάρχουν παρόμοιες μορφές απάτης (που πλήττουν τις ίδιες κατηγορίες ή άλλους τύπους αγαθών) και ότι τα κράτη αυτά θα μπορούσαν να ζητήσουν παρόμοιες παρεκκλίσεις από το άρθρο 21 της έκτης οδηγίας ΦΠΑ. Το γεγονός αυτό θα συνεπαγόταν σωρεία διαφορετικών υποχρεώσεων για τους υποκείμενους στο φόρο σε διαφορετικά κράτη μέλη και, ως εκ τούτου, σύγκρουση με τις απαιτήσεις μιας ορθώς λειτουργούσας εσωτερικής αγοράς. Επομένως, η πρόταση για τη χορήγηση της αιτούμενης παρέκκλισης πρέπει επίσης να καθορίσει τα βασικά στοιχεία για την εφαρμογή του μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης και να περιορίσει τη χρονική του διάρκεια προκειμένου να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς του (τόσο όσον αφορά την ενδοκοινοτική απάτη του αφανούς εμπόρου όσο και την απάτη στο στάδιο της τελικής κατανάλωσης) και του αντικτύπου του στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Με την παρούσα πρόταση προβλέπεται να επιτραπεί η αντιστροφή της επιβάρυνσης μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2009. |139 | Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα τον οποίο αφορά η πρόταση Δεν υπάρχουν ισχύουσες διατάξεις στο πεδίο της πρότασης. |141 | Συνέπεια με τις λοιπές πολιτικές και στόχους της Ένωσης Η πρόταση είναι συνεπής με τον γενικό στόχο της στήριξης των κρατών μελών στην καταπολέμηση της φοροδιαφυγής. |Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και αξιολογηση του αντικτυπου |Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη |219 | Δεν ισχύει. |Συγκέντρωση και χρησιμοποίηση των εκτιμήσεων εμπειρογνωμόνων |229 | Δεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. |230 | Αξιολόγηση αντικτύπου Στόχος της πρότασης απόφασης είναι η καταπολέμηση της φοροδιαφυγής σε θέματα ΦΠΑ και ως εκ τούτου αναμένεται να έχει θετικό αντίκτυπο στα έσοδα ΦΠΑ. Εντούτοις, το μέτρο θα έχει αρνητικό αντίκτυπο στο εμπόριο, εφόσον οι διατάξεις θα είναι διαφορετικές από εκείνες που ισχύουν για τη συνήθη παράδοση αγαθών. Η λογιστική των επιχειρήσεων που δεν διαθέτουν αποκλειστικά στο εμπόριο αγαθά τα οποία αποτελούν αντικείμενο της παρέκκλισης θα καταστεί πιο περίπλοκη. Οι προβλεπόμενοι μηχανισμοί ελέγχου θα επιβάλλουν πρόσθετες υποχρεώσεις στον σχετικό επιχειρηματικό τομέα. Είναι επομένως σαφές ότι η παρούσα παρέκκλιση δεν ανταποκρίνεται στον στόχο απλούστευσης που προβλέπεται στο άρθρο 27 και αποσκοπεί μόνο στην πρόληψη ειδικών μορφών φοροδιαφυγής. Δεδομένου ότι δεν υπάρχει, προφανώς, εγγύηση ότι το μέτρο που προβλέπει το ΗΒ θα εξαλείψει τα προαναφερθέντα φαινόμενα απάτης, η Επιτροπή προτείνει παρέκκλιση περιορισμένης διάρκειας. Αν και σε κάθε περίπτωση, ο αντίκτυπος του μέτρου θα είναι περιορισμένος λόγω του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής του, η αποτελεσματικότητά του θα αξιολογηθεί από το ΗΒ και θα ανακοινωθεί στην Επιτροπή. |Νομικα στοιχεια της προτασης |305 | Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Χορήγηση άδειας στο Ηνωμένο Βασίλειο να εφαρμόσει ειδικό μέτρο κατά παρέκκλιση από το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τη χρήση μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης για εσωτερικές παραδόσεις κινητών τηλεφώνων, μικροκυκλωμάτων/μικροεπεξεργαστών, ηλεκτρονικών μέσων αποθήκευσης και ηλεκτρονικών συσκευών χειρός που χρησιμοποιούνται για την αποθήκευση, την επεξεργασία ή την εγγραφή ηλεκτρονικών δεδομένων. |310 | Νομική βάση Άρθρο 27 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών – Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση |329 | Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας. Κατά συνέπεια, η αρχή της επικουρικότητας δεν ισχύει. |Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους. |331 | Η παρούσα απόφαση αφορά άδεια που χορηγείται σε κράτος μέλος κατόπιν αιτήσεώς του και δεν αποτελεί, επομένως, υποχρέωση. |332 | Δεδομένου του σαφώς καθορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης, το ειδικό μέτρο φαίνεται να είναι ανάλογο με τον επιδιωκόμενο στόχο, λαμβανομένης υπόψη της κλίμακας και του όγκου των σχετικών απωλειών. |Επιλογή του νομικού μέσου |341 | Προτεινόμενα νομικά μέσα : άλλα. |342 | Άλλα μέσα δεν θα ήταν κατάλληλα για τους ακόλουθους λόγους. Σύμφωνα με το άρθρο 27 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών, παρέκκλιση από τους κοινούς κανόνες ΦΠΑ επιτρέπεται μόνο με άδεια του Συμβουλίου, το οποίο αποφασίζει ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής. Η απόφαση του Συμβουλίου είναι η μόνη κατάλληλη νομική πράξη, επειδή μπορεί να απευθυνθεί σε ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος. |Δημοσιονομικές επιπτώσεις |409 | Η πρόταση δεν έχει αρνητικές επιπτώσεις στον κοινοτικό προϋπολογισμό. |Συμπληρωματικές πληροφορίες |Ρήτρα επανεξέτασης/αναθεώρησης/λήξης ισχύος |533 | Η πρόταση περιλαμβάνει ρήτρα λήξης ισχύος. |E-5037 |1.  ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥμε την οποία επιτρέπεται στο Ηνωμένο Βασίλειο να θεσπίσει ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιώνΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,την έκτη οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση[2], και ιδίως το άρθρο 27 παράγραφος 1,την πρόταση της Επιτροπής[3],Εκτιμώντας τα ακόλουθα :(1) Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής, στις 10 Φεβρουαρίου 2006, το Ηνωμένο Βασίλειο ζήτησε να του επιτραπεί η θέσπιση ειδικού μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ όσον αφορά τον υπόχρεο του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ).(2) Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 της οδηγίας 77/388/EΟΚ, η Επιτροπή, με επιστολή της 18ης Ιουλίου 2006, ενημέρωσε τα λοιπά κράτη μέλη σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε το Ηνωμένο Βασίλειο. Με επιστολή της 19ης Ιουλίου 2006, η Επιτροπή ανακοίνωσε στο Ηνωμένο Βασίλειο ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την αξιολόγηση του αιτήματος.(3) Δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, όπως έχει διατυπωθεί στο άρθρο 28ζ, ο υπόχρεος του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) είναι ο υποκείμενος στο φόρο ο οποίος πραγματοποιεί την παράδοση των αγαθών. Στόχος της παρέκκλισης που ζητεί το Ηνωμένο Βασίλειο είναι να καθίσταται υπόχρεος του φόρου ο υποκείμενος στο φόρο στον οποίο προορίζονται οι παραδόσεις, αλλά μόνον υπό ορισμένους όρους και αποκλειστικά στην περίπτωση κινητών τηλεφώνων, μικροκυκλωμάτων/μικροεπεξεργαστών, ηλεκτρονικών μέσων αποθήκευσης και ηλεκτρονικών συσκευών χειρός που χρησιμοποιούνται για την αποθήκευση, την επεξεργασία ή την εγγραφή ηλεκτρονικών δεδομένων.(4) Στον τομέα αυτό, παρατηρείται φοροδιαφυγή από πολλές επιχειρήσεις, οι οποίες δεν καταβάλλουν τον ΦΠΑ στις φορολογικές αρχές μετά την πώληση των προϊόντων τους. Οι πελάτες τους, ωστόσο, οι οποίοι διαθέτουν έγκυρο τιμολόγιο, εξακολουθούν να δικαιούνται φορολογική έκπτωση. Στην πιο επιθετική μορφή της φοροδιαφυγής, τα ίδια προϊόντα παραδίδονται πολλές φορές, μέσω του μηχανισμού τύπου "γαϊτανάκι", χωρίς να καταβάλλεται ΦΠΑ στις φορολογικές αρχές. Με τον καθορισμό, στις περιπτώσεις αυτές, του προσώπου στον οποίο παραδίδονται τα αγαθά ως υπόχρεου του ΦΠΑ, η παρέκκλιση αναμένεται να εξαλείψει κάθε απόπειρα φοροδιαφυγής αυτής της μορφής, χωρίς να τροποποιηθεί το ποσό του οφειλόμενου ΦΠΑ.(5) Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική λειτουργία της παρέκκλισης και να αποτραπεί η μετατόπιση της φοροδιαφυγής σε άλλα προϊόντα ή προς το λιανικό εμπόριο, το Ηνωμένο Βασίλειο πρέπει να θεσπίσει κατάλληλες διατάξεις σε θέματα ελέγχου και κοινοποίησης. Η Επιτροπή πρέπει να ενημερώνεται για τη θέσπιση των ειδικών μέτρων καθώς και για την παρακολούθηση και τη γενική αξιολόγηση της λειτουργίας της παρέκκλισης.(6) Το μέτρο είναι ανάλογο προς τους επιδιωκόμενους στόχους, δεδομένου ότι δεν προορίζεται για γενική εφαρμογή, αλλά αφορά μόνον ένα συγκεκριμένο τομέα υψηλού κινδύνου που περιλαμβάνει ορισμένα προσεκτικά καθορισμένα προϊόντα για τα οποία η κλίμακα και οι διαστάσεις της φοροδιαφυγής έχουν προκαλέσει σημαντική απώλεια φορολογικών εσόδων. Επιπλέον, δεδομένου ότι ο εν λόγω τομέας είναι περιορισμένος, η παρέκκλιση δεν μπορεί να θεωρηθεί ισοδύναμη με ένα γενικό μέτρο.(7) Είναι σκόπιμο να περιοριστεί χρονικά η διάρκεια ισχύος της άδειας, δεδομένου ότι δεν υπάρχει καμία εγγύηση ότι θα επιτευχθούν οι στόχοι του μέτρου, ούτε είναι δυνατό να αξιολογηθεί επακριβώς εκ των προτέρων ο αντίκτυπος του μέτρου στη λειτουργία του συστήματος ΦΠΑ στο Ηνωμένο Βασίλειο και στα άλλα κράτη μέλη. Επιπλέον, θα πρέπει να αξιολογηθεί καταλλήλως ο αντίκτυπος του μέτρου και της εφαρμογής του στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.(8) Η παρέκκλιση δεν έχει αρνητικές επιπτώσεις στους ίδιους πόρους της Κοινότητας που προέρχονται από τον ΦΠΑ,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 1Κατά παρέκκλιση του άρθρου 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, όπως έχει διατυπωθεί στο άρθρο 28ζ αυτής, επιτρέπεται στο Ηνωμένο Βασίλειο να ορίσει ως υπόχρεο του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) τον υποκείμενο στο φόρο στον οποίο παραδίδονται τα ακόλουθα αγαθά:(1) κινητά τηλέφωνα, ήτοι συσκευές που έχουν κατασκευαστεί ή προσαρμοστεί για χρήση σε αναγνωρισμένο δίκτυο και λειτουργούν σε συγκεκριμένες συχνότητες, ανεξαρτήτως του αν χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς·(2) διατάξεις ολοκληρωμένων κυκλωμάτων, όπως μικροεπεξεργαστών και κεντρικών μονάδων επεξεργασίας πριν από την ενσωμάτωσή τους σε προϊόντα προοριζόμενα για τον τελικό χρήστη·(3) ηλεκτρονικά μέσα αποθήκευσης και κάρτες ηλεκτρονικών υπολογιστών, όπως μνήμες τύπου Memory Stick, CD-Rom και κάρτες SD, που χρησιμοποιούνται με ηλεκτρονικούς υπολογιστές ή με οποιαδήποτε άλλη συσκευή που αναφέρεται στα σημεία (1) και (4)·(4) ηλεκτρονικές συσκευές που χρησιμεύουν για την αποθήκευση, την επεξεργασία ή την εγγραφή ηλεκτρονικών δεδομένων, όπως:α) συσκευές χειρός για την εγγραφή ή αναπαραγωγή ήχου ή/και εικόνας·β) ψηφιακές συσκευές χειρός για την αναπαραγωγή του ήχου, όπως οι συσκευές αναπαραγωγής MP3·γ) ψηφιακά μαγνητοσκόπια χειρός και φορητές συσκευές ανάγνωσης DVD·δ) ασύρματες συσκευές που παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, τηλεφωνίας, μηνυματοδοσίας κειμένου, φυλλομετρητή Internet και άλλους τύπους ασύρματης πρόσβασης δεδομένων, καθώς και υπολογιστές χειρός·ε) συσκευές χειρός ή φορητές συσκευές προσδιορισμού θέσης για δορυφορικά συστήματα πλοήγησης·στ) κονσόλες παιχνιδιών με οθόνη ή του τύπου που χρησιμοποιείται με τηλεόραση ή υπολογιστή.Η παρέκκλιση εφαρμόζεται στις παραδόσεις αγαθών στις οποίες η βάση επιβολής του φόρου είναι ίση με 1 000 λίρες στερλίνες ή μεγαλύτερη.Άρθρο 2Η παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο 1 προϋποθέτει τη θέσπιση από το Ηνωμένο Βασίλειο κατάλληλων και αποτελεσματικών υποχρεώσεων σε θέμα τα ελέγχου και κοινοποίησης όσον αφορά τους υποκείμενους στο φόρο που πραγματοποιούν την παράδοση των αγαθών στα οποία εφαρμόζεται ο μηχανισμός αντιστροφής της επιβάρυνσης σύμφωνα με την παρούσα απόφαση.Άρθρο 3Το Ηνωμένο Βασίλειο ενημερώνει την Επιτροπή για τη λήψη των μέτρων που αναφέρονται στα άρθρα 1 και 2 και, το αργότερο μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2008, της υποβάλει έκθεση γενικής αξιολόγησης της λειτουργίας των σχετικών μέτρων, ιδίως όσον αφορά την αποτελεσματικότητα του μέτρου και τυχόν στοιχεία που υποδηλώνουν μετατόπιση της φοροδιαφυγής σε άλλα προϊόντα ή στο λιανικό εμπόριο.Άρθρο 4Η ισχύς της παρούσας απόφασης λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2009.Άρθρο 5Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος[pic][pic][pic][pic][pic][pic] [1] COM(2005) 89 της 16.3.2005· εκδόθηκε ως οδηγία 2006/69/ΕΚ (ΕΕ L 221, 12.8.2006, σ. 9).[2] ΕΕ L 145 της 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 2006/69/ΕΚ (ΕΕ L 221, 12.8.2006, σ. 9.).[3] ΕΕ C […] της […], σ. […].