               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 18.1.2019
            COM(2019) 7 final
            2019/0005(NLE)
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για την ανανέωση της συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας

               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

               •Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

               Η «Συμφωνία συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας» («η συμφωνία»)
                  1
                υπεγράφη στις Βρυξέλλες στις 16 Νοεμβρίου 2000 και άρχισε να ισχύει στις 10 Μαΐου 2001. Έκτοτε και σύμφωνα με το άρθρο 12 της συμφωνίας, ανανεώθηκε τρεις φορές, το 2004
                  2
               , το 2009
                  3
                και το 2014
                  4
               , για πρόσθετη περίοδο 5 ετών κάθε φορά.

               Η ισχύουσα συμφωνία πρόκειται να λήξει στις 20 Φεβρουαρίου 2019.

               Η ανανέωση της συμφωνίας είναι προς το συμφέρον της ΕΕ, ώστε να εξακολουθήσει να διευκολύνεται η συνεργασία με τη Ρωσική Ομοσπονδία σε κοινά επιστημονικά και τεχνολογικά (Ε&Τ) πεδία προτεραιότητας, με οφέλη για αμφότερα τα μέρη.

               Η Ρωσία είναι ο σημαντικότερος παράγοντας στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας και της καινοτομίας (ΕΤΚ) μεταξύ των γειτονικών χωρών της ΕΕ που δεν συνδέεται με το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων 2020». Η συνεργασία στην ΕΤΚ μεταξύ ΕΕ και Ρωσίας ήταν παραδοσιακά ευρεία, ιδίως στους τομείς των ερευνητικών υποδομών, των μεταφορών και του περιβάλλοντος. Ωστόσο, ενώ στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ η Ρωσία είχε την πλέον ενεργό συμμετοχή μεταξύ των μη συνδεδεμένων τρίτων χωρών, στο πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων 2020» το επίπεδο συνεργασίας είναι πολύ κατώτερο των δυνατοτήτων της. Σε μεγάλο βαθμό αυτό οφείλεται στην αλλαγή των κανόνων χρηματοδότησης που προβλέπονται στο πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων 2020», σύμφωνα με τους οποίους οι νομικές οντότητες από τη Ρωσία (καθώς και από τη Βραζιλία, την Ινδία, την Κίνα και το Μεξικό) δεν είναι πλέον αυτόματα επιλέξιμες για χρηματοδότηση από την ΕΕ, αλλά και στις πολιτικές συγκυρίες.

               Μεταξύ όλων των μη συνδεδεμένων χωρών, η Ρωσίας επί του παρόντος κατατάσσεται στην 6η θέση όσον αφορά τις συμμετοχές σε συνεργατικά έργα του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020». Επιπλέον, το πρόγραμμα εργασίας του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την περίοδο 2018-2020 αποσκοπεί στην ενίσχυση της συνεργασίας με τη Ρωσία σε θέματα αμοιβαίου ενδιαφέροντος και κοινού οφέλους. Ειδικότερα, εκτός από τον εν γένει ανοικτό χαρακτήρα του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» σε οντότητες απ’ όλον τον κόσμο, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, υπάρχουν δύο μεγάλες εμβληματικές πρωτοβουλίες διμερούς συνεργασίας με τη Ρωσία, στον τομέα των ερευνητικών υποδομών και της υγείας, και μία εμβληματική πρωτοβουλία πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αεροναυπηγικής που απευθύνεται επίσης στη Ρωσία.

               Η ανανέωση της συμφωνίας εντάσσεται στην προσέγγιση της ΕΕ με βάση τις πέντε κατευθυντήριες αρχές για τη διαχείριση των σημερινών σχέσεων της ΕΕ με τη Ρωσία, όπως συμφωνήθηκαν από το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ στις 14 Μαρτίου 2016 και επικυρώθηκαν από το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ στις 16 Απριλίου 2018. Η επιστημονική διπλωματία μπορεί να αποτελέσει ισχυρό εργαλείο στις σχέσεις μας με τη Ρωσία, καθώς παρέχει ένα θετικό θεματολόγιο συνεργασίας και είναι πηγή «ήπιας δύναμης» που μπορεί να έχει ιδιαίτερα καθοριστικό ρόλο, δρώντας ως καταλύτης, ανοίγοντας διαύλους επικοινωνίας και οικοδομώντας εμπιστοσύνη μεταξύ των κοινωνιών μας. Η συμφωνία παρέχει ένα πλαίσιο για την ενίσχυση των διαπροσωπικών επαφών και της συνεργασίας σε τομείς ΕΤΚ που θα είναι στρατηγικού ενδιαφέροντος για την ΕΕ κατά τα προσεχή έτη, αντιστρέφοντας την τάση μείωσης της έντασης επιστημονικής συνεργασίας μεταξύ συμμετεχόντων από την ΕΕ και τη Ρωσία. Για τους λόγους αυτούς, είναι σκόπιμο να ανανεωθεί η συμφωνία για την επόμενη πενταετή περίοδο.

                  Κατά τη συνεδρίαση της μεικτής επιτροπής επιστημονικής και τεχνολογικής συνεργασίας ΕΕ-Ρωσίας που έχει συσταθεί δυνάμει της συμφωνίας, η οποία πραγματοποιήθηκε στη Μόσχα στις 28 Σεπτεμβρίου 2018, αμφότερα τα μέρη εξέφρασαν την πρόθεσή τους να ανανεώσουν τη συμφωνία για μία ακόμη πενταετή περίοδο, χωρίς καμία τροποποίηση, αναγνωρίζοντας την πρόοδο που έχει επιτευχθεί όσον αφορά την ενίσχυση της μεταξύ τους συνεργασίας στους τομείς της έρευνας και της καινοτομίας.

               Ως προς την ουσία της, η ανανεωμένη συμφωνία θα είναι πανομοιότυπη με την ισχύουσα συμφωνία, όπως συζητήθηκε και συμφωνήθηκε με τους Ρώσους ομολόγους. Η συμφωνία δεν θα δημιουργεί νέα δικαιώματα και υποχρεώσεις για την ΕΕ, αλλά, αντίθετα, θα παρατείνει χρονικά το ήδη υπάρχον νομικό καθεστώς μεταξύ των μερών στον τομέα της επιστημονικής και τεχνολογικής συνεργασίας.

               •Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

                  Η παρούσα πρωτοβουλία ευθυγραμμίζεται πλήρως με τη στρατηγική της ΕΕ για διεθνή συνεργασία στους τομείς της έρευνας & της καινοτομίας
                     5
                  , στους οποίους η Ρωσία είναι στρατηγικός εταίρος της ΕΕ. Η στρατηγική της ΕΕ ορίζει σαφώς τη σημασία που έχουν οι επιστημονικές και τεχνολογικές συμφωνίες, ως μέσα για τον καθορισμό και την υλοποίηση πολυετών χαρτών πορείας για τη συνεργασία με τρίτες χώρες. Η συμφωνία αποτελεί επίσης μέσο υλοποίησης της στρατηγικής της ΕΕ για διεθνή συνεργασία στην έρευνα και την καινοτομία, που προσβλέπει σε ένα πιο διεθνοποιημένο και ανοικτό ενωσιακό ερευνητικό και τεχνολογικό τοπίο.

               •Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

                  Η παγκόσμια στρατηγική της ΕΕ για την εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφάλειας της ΕΕ επιβεβαιώνει ότι η ερευνητική συνεργασία αποτελεί σημαντική πτυχή της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ και θεωρεί την ερευνητική συνεργασία ουσιαστικό στοιχείο ενίσχυσης των κοινωνικοοικονομικών δεσμών.

                  Η πρωτοβουλία συνάδει με τις αρχές που διέπουν τις σημερινές σχέσεις ΕΕ-Ρωσίας, όπως συμφωνήθηκαν από το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ στις 14 Μαρτίου 2016 και επικυρώθηκαν από το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ στις 16 Απριλίου 2018.

                  Η Επιτροπή θα διασφαλίσει τη συμμόρφωση της εφαρμογής της ανανεωμένης συμφωνίας με τα περιοριστικά μέτρα της ΕΕ.

               2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

               •Νομική βάση

                  Η εξουσία της ΕΕ για ανάληψη διεθνούς δράσης στο πεδίο της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης βασίζεται στο άρθρο 186 της ΣΛΕΕ. Η διαδικαστική νομική βάση για την πρόταση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) σημείο v) της ΣΛΕΕ.

               •Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

                  Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της έχουν συντρέχουσα αρμοδιότητα στον τομέα της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. Ως εκ τούτου, η δράση σε επίπεδο ΕΕ δεν μπορεί να αντικατασταθεί με ανάληψη δράσης από τα κράτη μέλη.

               3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

               •Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

                  Η παρούσα πρωτοβουλία δεν αποτελεί μέρος του προγράμματος REFIT.

               4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

                  Απαιτούνται μόνον ανθρώπινοι και διοικητικοί πόροι· αυτοί καθορίζονται στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο.

                  Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή ζητεί από το Συμβούλιο:

                  — να εγκρίνει, εξ ονόματος της Ένωσης και με τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, την ανανέωση της «Συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας», για μία ακόμη πενταετία (δηλ. από τις 20.2.2019 έως τις 19.2.2024)

               — να εξουσιοδοτήσει τον πρόεδρο του Συμβουλίου να ορίσει το/τα πρόσωπο/-α που είναι αρμόδιο/-α να κοινοποιήσει/-ουν στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ότι η Ένωση έχει ολοκληρώσει τις εσωτερικές διαδικασίες που απαιτούνται για την έναρξη ισχύος της παρούσας ανανεωμένης συμφωνίας.

               2019/0005 (NLE)

               Πρόταση

               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               για την ανανέωση της συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 186, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α),

               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Με την απόφαση 2000/742/ΕΚ
                  6
               , το Συμβούλιο ενέκρινε τη σύναψη της συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας («η συμφωνία»). Η συμφωνία υπεγράφη στις Βρυξέλλες στις 16 Νοεμβρίου 2000 και άρχισε να ισχύει στις 10 Μαΐου 2001.

               (2)Σύμφωνα με το άρθρο 12 στοιχείο β) της συμφωνίας, η οποία είχε αρχικά συναφθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2002, η συμφωνία μπορεί να ανανεωθεί με κοινή συμφωνία μεταξύ των συμβαλλομένων μερών για συμπληρωματικές χρονικές περιόδους πέντε ετών.

               (3)Με τις αποφάσεις 2003/798/ΕΚ
                  7
               , 2009/313/ΕΚ
                  8
                και 2014/50/ΕΕ
                  9
               , το Συμβούλιο ενέκρινε την ανανέωση της συμφωνίας για πρόσθετη πενταετή περίοδο κάθε φορά. Η ισχύουσα συμφωνία πρόκειται να λήξει στις 20 Φεβρουαρίου 2019.

               (4)Αμφότερα τα μέρη επιβεβαίωσαν την πρόθεσή τους να ανανεώσουν τη συμφωνία για πρόσθετη πενταετή περίοδο χωρίς οποιαδήποτε τροποποίηση της συμφωνίας.

               (5)Οι δραστηριότητες στο πλαίσιο της συμφωνίας θα πρέπει να τηρούν αυστηρά τους όρους και τις διαδικασίες που προβλέπονται από τα περιοριστικά μέτρα που έχουν ληφθεί δυνάμει του άρθρου 215 της ΣΛΕΕ
                  10
               .

               (6)Η ανανέωση της συμφωνίας θα πρέπει να εγκριθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

               Άρθρο 1

               Εγκρίνεται, εξ ονόματος της Ένωσης, η ανανέωση της συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας για πρόσθετη περίοδο πέντε ετών.

               Άρθρο 2

               Ο πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το/τα πρόσωπο/-α που είναι αρμόδιο/-α να γνωστοποιήσει/-ουν στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ότι η Ένωση έχει ολοκληρώσει τις εσωτερικές διαδικασίες της που είναι αναγκαίες για την ανανέωση της συμφωνίας σύμφωνα με το άρθρο 12 στοιχείο β) της συμφωνίας.

               Άρθρο 3

               Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει από την ημέρα της έκδοσής της.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

               ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

               1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

               1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ

               1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

               1.4.Στόχοι

               1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

               1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

               1.7.Προβλεπόμενοι τρόποι διαχείρισης

               2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

               2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

               2.2.Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

               2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

               3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

               3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

               3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

               3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

               3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις

               3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

               3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

               3.2.5.Συμμετοχή τρίτων μερών στη χρηματοδότηση

               3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

               ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

               1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

                  Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την ανανέωση της συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας.

               1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ
                  11

                  Στρατηγική πολιτικής και συντονισμός, ιδίως, των Γενικών Διευθύνσεων
                     12
                   RTD, AGRI, CLIMA, JRC, EAC, ENER, GROW, CNECT, MARE και MOVE.

               1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

               ◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση

               ◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική ενέργεια

               ☑ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης

               ◻Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση προσανατολισμένη σε νέα δράση

               1.4.Στόχοι

               1.4.1.Πολυετείς στρατηγικοί στόχοι της Επιτροπής τους οποίους αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

                  Με την παρούσα πρωτοβουλία τα δύο μέρη θα έχουν τη δυνατότητα να βελτιώσουν και να εντείνουν την συνεργασία τους σε επιστημονικά και τεχνολογικά πεδία κοινού ενδιαφέροντος.

               1.4.2.Ειδικοί στόχοι και δραστηριότητες ΔΒΔ/ΠΒΔ

                  Ειδικός στόχος αριθ. 4.1

                  Η παρούσα απόφαση θα επιτρέψει σε αμφότερα τα μέρη να ενισχύσουν τη συνεργασία τους και να αναπτύξουν μια πιο στρατηγική εταιρική σχέση με την αύξηση της εμβέλειας και του πεδίου εφαρμογής της υφιστάμενης συνεργασίας, καθώς και την αντιμετώπιση παγκόσμιων προκλήσεων προωθώντας την αμοιβαία πρόσβαση σε προγράμματα και χρηματοδότηση.

                  Σχετικές δραστηριότητες ΔΒΔ/ΠΒΔ

               1.4.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

               Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που αναμένεται να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους στοχοθετημένους δικαιούχους / τις στοχοθετημένες ομάδες.

                  Η παρούσα απόφαση θα δώσει τη δυνατότητα τόσο στην Ένωση όσο και στη Ρωσία να αποκομίσουν αμοιβαίο όφελος από την επιστημονική και τεχνική πρόοδο που επιτυγχάνεται μέσω των συνεχιζόμενων δραστηριοτήτων συνεργασίας. Θα επιτρέψει την ανταλλαγή ειδικών γνώσεων και τη μεταφορά τεχνογνωσίας προς όφελος της επιστημονικής κοινότητας, της βιομηχανίας και των πολιτών αμφοτέρων των μερών.

               1.4.4.Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων

               Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας.

                  Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τακτικά όλες τις δράσεις που διεξάγονται στο πλαίσιο της συμφωνίας, συμπεριλαμβανομένων των δραστηριοτήτων συνεργασίας. Η εν λόγω αξιολόγηση θα καλύπτει, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα στοιχεία:

                  α) δείκτες συνεργασίας — ανάλυση του αριθμού και του τύπου συμμετοχής των ρωσικών οντοτήτων σε προγράμματα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ (π.χ. αριθμός προτάσεων, αριθμός υπογεγραμμένων συμφωνιών επιχορήγησης, κύριοι δεσμοί συνεργασίας, κύρια θεματική· παραγόμενο αποτέλεσμα) και αντιστρόφως (στις περιπτώσεις που υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία)·

                  β) δείκτες επιδόσεων — ποσοστό επιτυχίας των ρωσικών οντοτήτων που συμμετέχουν στα προγράμματα-πλαίσια της ΕΕ σε σύγκριση με άλλες τρίτες χώρες και με κράτη μέλη/συνδεδεμένες χώρες στο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα· ανάλυση της ποιότητας της συμμετοχής (π.χ. αριθμός πανεπιστημίων με την καλύτερη κατάταξη που συμμετέχουν στο πρόγραμμα, αριθμός διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας και δημοσιεύσεων που προκύπτουν από συνεργατικά έργα)·

                  γ) συλλογή στοιχείων όσον αφορά δραστηριότητες και δεσμούς συνεργασίας που υπερβαίνουν τα αντίστοιχα προγράμματα χρηματοδότησης της έρευνας, καθώς και αξιολόγηση των επιπτώσεων των εν λόγω δραστηριοτήτων, όπως συμμετοχή σε πολυμερείς πρωτοβουλίες και ομάδες εργασίας.

               1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

               1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών

                  Η παρούσα απόφαση θα επιτρέψει στα δύο μέρη να συνεχίσουν να βελτιώνουν και να εντείνουν τη συνεργασία τους σε επιστημονικά και τεχνολογικά πεδία προς αμοιβαίο όφελος.

               1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης

                  Η συνεργασία στην έρευνα και καινοτομία μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας αυξάνεται σταθερά τα τελευταία χρόνια. Η συμμετοχή της ΕΕ επιτρέπει δραστηριότητες ευρύτερης κλίμακας και εμβέλειας, προς όφελος όλων των κρατών μελών. Η παράταση της παρούσας συμφωνίας θα επιτρέψει στην ΕΕ να έχει ευκολότερη πρόσβαση στην επιστημονική γνώση που παράγεται στη Ρωσική Ομοσπονδία και να συμμετέχει σε περισσότερες δραστηριότητες συνεργασίας με αποτέλεσμα την πρόσθετη ανταλλαγή γνώσεων και τεχνολογιών.

               1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

                  Με βάση την έως τώρα πείρα όσον αφορά την επιστημονική και τεχνολογική συνεργασία, θεωρείται αμοιβαία επωφελής η συνέχιση της ερευνητικής συνεργασίας με τη Ρωσική Ομοσπονδία, ως στρατηγικού εταίρου της ΕΕ στην έρευνα και την καινοτομία.

               1.5.4.Συμβατότητα και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα

                  Η ανανέωση της συμφωνίας με τη Ρωσική Ομοσπονδία θεωρείται απόλυτα συνεπής με το συνολικό πλαίσιο πολιτικής για τη διεθνή συνεργασία σε θέματα έρευνας και καινοτομίας (COM(2012)497).

               1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

               ☑ Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας

               –☑
                     Πρόταση/πρωτοβουλία με ισχύ από 20/2/2019 έως 19/2/2024

               –☑
                     Δημοσιονομικές επιπτώσεις από 20/2/2019 έως 19/2/2024

               ◻ Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας

               –Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ

               –και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

               1.7.Προβλεπόμενοι τρόποι διαχείρισης
                  13

               ☑ Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

               –◻από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης·

               –◻
                     από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

               ◻ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

               ◻ Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:

               –◻ σε τρίτες χώρες ή οργανισμούς που αυτές έχουν ορίσει

               –◻ σε διεθνείς οργανισμούς και στις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)

               –◻στην ΕΤΕπ και στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων

               –◻ στους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 208 και 209 του δημοσιονομικού κανονισμού

               –◻ σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου

               –◻ σε οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο και έχουν αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, στον βαθμό που παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις

               –◻ σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και οι οποίοι προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις

               –◻ σε πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ βάσει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

               –Αν αναφέρονται περισσότεροι του ενός τρόποι διαχείρισης, να διευκρινιστούν στο τμήμα «Παρατηρήσεις».

               Παρατηρήσεις

               2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

               2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

               Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι

                  Η συμμετοχή ρωσικών οντοτήτων στο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία και σε άλλες συνεργατικές δραστηριότητες βάσει της συμφωνίας θα παρακολουθείται τακτικά στο πλαίσιο των συνεδριάσεων της μεικτής επιτροπής που συστάθηκε δυνάμει του άρθρου 6 στοιχείο α) της συμφωνίας.

               2.2.Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

               2.2.1.Κίνδυνοι που έχουν εντοπιστεί

                  Οι συνεδριάσεις και οι διμερείς επαφές πραγματοποιούνται τακτικά, έτσι ώστε να είναι δυνατή η συστηματική ανταλλαγή πληροφοριών και ο συστηματικός έλεγχος. Δεν εντοπίστηκαν κίνδυνοι στο σύστημα ελέγχου.

               2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με το σύστημα εσωτερικού ελέγχου που έχει δημιουργηθεί

                  Άνευ αντικειμένου

               2.2.3.Εκτιμώμενο κόστος και όφελος των ελέγχων και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος

                  Άνευ αντικειμένου

               2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

               Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας

                  Όταν η εφαρμογή του προγράμματος-πλαισίου απαιτεί προσφυγή σε εξωτερικούς αναδόχους ή συνεπάγεται τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς σε τρίτους, η Επιτροπή θα διενεργεί, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, δημοσιονομικούς ελέγχους, ιδίως εάν έχει λόγους να αμφιβάλλει για τον ρεαλιστικό χαρακτήρα των εργασιών που εκτελούνται ή περιγράφονται στις εκθέσεις δραστηριοτήτων.

                  Οι δημοσιονομικοί έλεγχοι της Ένωσης θα διενεργούνται είτε από το δικό της προσωπικό ή από ειδικούς λογιστές που έχουν εγκριθεί σύμφωνα με το δίκαιο του ελεγχόμενου μέρους. Η Ένωση επιλέγει τους εν λόγω λογιστές ελεύθερα, αποφεύγοντας παράλληλα κάθε κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων που ενδέχεται να της επισημανθεί από το ελεγχόμενο μέρος. Επιπλέον, κατά τη διεξαγωγή των ερευνητικών δραστηριοτήτων, η Επιτροπή θα διασφαλίσει την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης με αποτελεσματικούς ελέγχους και, σε περίπτωση διαπίστωσης παρατυπιών, με αποτρεπτικά και αναλογικά μέτρα και κυρώσεις.

                  Για τον σκοπό αυτό, όλες οι συμβάσεις που συνάπτονται για την εφαρμογή του προγράμματος-πλαισίου περιλαμβάνουν κανόνες για τους ελέγχους, μέτρα και κυρώσεις, παραπέμποντας στους κανονισμούς αριθ. 2988/95, 2185/96 και 883/2013.

                  Ειδικότερα, οι συμβάσεις πρέπει να προβλέπουν τα ακόλουθα:

                  - προσθήκη ειδικών ρητρών στις συμβάσεις για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ με επαληθεύσεις και ελέγχους των εκτελούμενων εργασιών·

                  - διενέργεια διοικητικών ελέγχων που αποτελούν μέρος των μέτρων καταπολέμησης της απάτης, σύμφωνα με τους κανονισμούς αριθ. 2185/96, αριθ. 1073/1999 και αριθ. 1074/1999·

                  - επιβολή διοικητικών κυρώσεων για όλες τις εκ προθέσεως ή εξ αμελείας παρατυπίες κατά την εκτέλεση των συμβάσεων, σύμφωνα με τον κανονισμό-πλαίσιο αριθ. 2988/95, συμπεριλαμβανομένου μηχανισμού «μαύρης λίστας»·

                  - πρόβλεψη ότι οι εντολές είσπραξης σε περίπτωση παρατυπιών και απάτης πρέπει να είναι εκτελεστές δυνάμει του άρθρου 299 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

                  Επιπροσθέτως και ως μέτρο τρέχουσας διαχείρισης, το αρμόδιο προσωπικό της Γενικής Διεύθυνσης Έρευνας και Καινοτομίας (ΓΔ RTD) θα εφαρμόζει πρόγραμμα ελέγχων των επιστημονικών και δημοσιονομικών πτυχών της συνεργασίας. Η Μονάδα Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της ΓΔ RTD θα διενεργεί εσωτερικό λογιστικό έλεγχο και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο θα διενεργεί επιτόπιες επιθεωρήσεις.

               3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

               3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

               ·Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού
                  14

               Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

                        Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

                        Γραμμή του προϋπολογισμού

                        Είδος
                        δαπάνης

                        Συμμετοχή

                        Τομέας 1α – Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση

                        ΔΠ/ ΜΔΠ
                           15
                        .

                        χωρών ΕΖΕΣ
                           16

                        υποψηφίων για ένταξη χωρών
                           17

                        τρίτων χωρών

                        κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού

                        1α

                        08.01.05.01.

                        ΜΔΠ

                        ΝΑΙ

                        ΝΑΙ

                        ΟΧΙ

                        ΟΧΙ

                        1α

                        08.01.05.03.

                        ΜΔΠ

                        ΝΑΙ

                        ΝΑΙ

                        ΟΧΙ

                        ΟΧΙ

               ·Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία

               Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

                        Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

                        Γραμμή του προϋπολογισμού

                        Είδος
                        δαπάνης

                        Συμμετοχή

                        Αριθμός
                        [Τομέας…...…]

                        ΔΠ/ ΜΔΠ.

                        χωρών ΕΖΕΣ

                        υποψηφίων για ένταξη χωρών

                        τρίτων χωρών

                        κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού

                        [XX.YY.YY.YY]

                        ΝΑΙ/ΟΧΙ

                        ΝΑΙ/ΟΧΙ

                        ΝΑΙ/ΟΧΙ

                        ΝΑΙ/ΟΧΙ

               3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

               3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

               σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

                        Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού
                        πλαισίου

                        1α

                        «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση»

                        ΓΔ: RTD

                        Έτος
                        2019
                           18

                        Έτος
                        2020

                        Έτος
                        2021

                        Έτος
                        2022

                        Έτος
                        2023

                        Έτος
                        2024

                        ΣΥΝΟΛΟ

                        • Επιχειρησιακές πιστώσεις

                        Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού: 08.01.05.01.

                        Αναλήψεις υποχρεώσεων

                        1)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Πληρωμές

                        2)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού

                        Αναλήψεις υποχρεώσεων

                        1α)

                        Πληρωμές

                        2α)

                        Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων
                           19

                        Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού: 08.01.05.03.

                        (3)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
                        για τη ΓΔ RTD

                        Αναλήψεις υποχρεώσεων

                        =1+1α +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Πληρωμές

                        =2+2α

                        +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        • ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων

                        Αναλήψεις υποχρεώσεων

                        4)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Πληρωμές

                        5)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        • ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων

                        6)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
                           του ΤΟΜΕΑ <1α>
                           του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

                        Αναλήψεις υποχρεώσεων

                        =4+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Πληρωμές

                        =5+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους του ενός τομείς:

                        • ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων

                        Αναλήψεις υποχρεώσεων

                        4)

                        Πληρωμές

                        5)

                        • ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων

                        6)

                        ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
                        των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 4
                           του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
                        (Ποσό αναφοράς)

                        Αναλήψεις υποχρεώσεων

                        =4+ 6

                        Πληρωμές

                        =5+ 6

                        Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού
                        πλαισίου

                        5

                        «Διοικητικές δαπάνες»

               σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

                        Έτος
                        2019

                        Έτος
                        2020

                        Έτος
                        2021

                        Έτος
                        2022

                        Έτος 2023

                        Έτος 2024

                        ΣΥΝΟΛΟ

                        ΓΔ: RTD

                        • Ανθρώπινοι πόροι

                        • Άλλες διοικητικές δαπάνες

                        ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ RTD

                        Πιστώσεις

                        ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
                        για τον ΤΟΜΕΑ 5
                           του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

                        (Σύνολο πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών)

               σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

                        Έτος
                        2019
                           20

                        Έτος
                        2020

                        Έτος
                        2021

                        Έτος
                        2022

                        Έτος
                        2023

                        Έτος
                        2024

                        ΣΥΝΟΛΟ

                        ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
                        των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5
                           του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

                        Αναλήψεις υποχρεώσεων

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Πληρωμές

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις

               –☑
                     Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

               Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

                        Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα

                        ⇩

                        Έτος
                        N

                        Έτος
                        N+1

                        Έτος
                        N+2

                        Έτος
                        N+3

                        Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

                        ΣΥΝΟΛΟ

                        ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ

                        Είδος
                           21

                        Μέσο κόστος

                        Αριθμός

                        Κόστος

                        Αριθμός

                        Κόστος

                        Αριθμός

                        Κόστος

                        Αριθμός

                        Κόστος

                        Αριθμός

                        Κόστος

                        Αριθμός

                        Κόστος

                        Αριθμός

                        Κόστος

                        Συνολικός αριθμός

                        Συνολικό κόστος

                        ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1
                           22
                        ...

                        - Αποτέλεσμα

                        - Αποτέλεσμα

                        - Αποτέλεσμα

                        Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1

                        ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 ...

                        - Αποτέλεσμα

                        Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2

                        ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ

               3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

               3.2.3.1.Συνοπτική παρουσίαση

               –◻
                     Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα.

               –☑
                     Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

               σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

                        Έτος
                        2019
                           23

                        Έτος
                        2020

                        Έτος
                        2021

                        Έτος
                        2022

                        Έτος
                        2023

                        Έτος
                        2024

                        ΣΥΝΟΛΟ

                        ΤΟΜΕΑΣ 5
                        του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

                        Ανθρώπινοι πόροι

                        Άλλες διοικητικές δαπάνες

                        Μερικό σύνολο για τον ΤΟΜΕΑ 5
                        του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

                        εκτός του ΤΟΜΕΑ 5
                           24

                        του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

                        Ανθρώπινοι πόροι

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Άλλες δαπάνες
                        διοικητικού χαρακτήρα

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        Μερικό σύνολο
                           εκτός του ΤΟΜΕΑ 5
                        του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        ΣΥΝΟΛΟ

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και οι οποίες θα συμπληρωθούν, κατά περίπτωση, με πρόσθετα κονδύλια που ενδέχεται να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

               3.2.3.2.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους

               –◻
                     Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων.

               –☑
                     Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

               Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

                        Έτος
                        2019

                        Έτος
                        2020

                        Έτος

                        2021

                        Έτος

                        2022

                        Έτος

                        2023

                        Έτος

                        2024

                        • Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων)

                        XX 01 01 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής)

                        XX 01 01 02 (στις αντιπροσωπείες της ΕΕ)

                        08 01 05 01 (έμμεση έρευνα)

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

                        10 01 05 01 (άμεση έρευνα)

                        • Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδα ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ)
                           25

                        XX 01 02 01 (AC, END, INT από το συνολικό κονδύλιο)

                        XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT και JED στις αντιπροσωπείες της ΕΕ)

                        XX 01 04 yy
                           26

                        - στην έδρα

                        - στις αντιπροσωπείες της Ένωσης

                        XX 01 05 02 (AC, END, INT – έμμεση έρευνα)

                        10 01 05 02 (AC, END, INT – άμεση έρευνα)

                        Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)

                        ΣΥΝΟΛΟ

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

               XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

               Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και το οποίο θα συμπληρωθεί, εάν χρειαστεί, από πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

               Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

                        Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι

                        Προετοιμασία και διαχείριση των συνεδριάσεων της μεικτής συμβουλευτικής επιτροπής που συστάθηκε δυνάμει του άρθρου 6 στοιχείο β) της συμφωνίας, καθώς και παρακολούθηση της λειτουργίας και της εφαρμογής της συμφωνίας.

                        Οι υπολογισμοί γίνονται αναλογικά λαμβάνοντας υπόψη τη διάρκεια της συμφωνίας.

                        Εξωτερικό προσωπικό

               3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

               –☑
                     Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με τον ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

                  Το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027 δεν έχει ακόμη εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

               3.2.5.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

               –☑ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτους.

               Πιστώσεις σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

                        Έτος
                        N

                        Έτος
                        N+1

                        Έτος
                        N+2

                        Έτος
                        N+3

                        Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να φαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

                        Σύνολο

                        Να προσδιοριστεί ο φορέας συγχρηματοδότησης

                        ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων

               3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

               –☑
                     Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

               σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

                        Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού:

                        Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος

                        Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

                        Έτος
                        N

                        Έτος
                        N+1

                        Έτος
                        N+2

                        Έτος
                        N+3

                        Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

                        Άρθρο ………….

               Ως προς τα διάφορα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστούν οι γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.

               Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού των επιπτώσεων στα έσοδα.

                     (1)

                        ΕΕ L 299 της 28.11.2000, σ. 15.

                     (2)

                        Απόφαση 2003/798/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 229 της 18.11.2003, σ. 20).

                     (3)

                        Απόφαση 2009/313/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 92 της 4.4.2009, σ. 3).

                     (4)

                        Απόφαση 2014/50/ΕΕ του Συμβουλίου (ΕΕ L 32 της 1.2.2014, σ. 1).

                     (5)

                        Ενίσχυση και επικέντρωση της διεθνούς συνεργασίας της ΕΕ στην έρευνα και καινοτομία: μια στρατηγική προσέγγιση, COM(2012) 497.

                     (6)

                        Απόφαση 2000/742/ΕΚ του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2000, σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας (ΕΕ L 299 της 28.11.2000, σ. 14).

                     (7)

                        Απόφαση 2003/798/ΕΚ του Συμβουλίου, της 5ης Ιουνίου 2003, για τη σύναψη συμφωνίας σχετικά με την ανανέωση της συμφωνίας συνεργασίας στο πεδίο της επιστήμης και τεχνολογίας ανάμεσα στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα και την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας (ΕΕ L 229 της 18.11.2003, σ. 20).

                     (8)

                        Απόφαση 2009/313/ΕΚ του Συμβουλίου, της 30ής Μαρτίου 2009, για ανανέωση της συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας (ΕΕ L 92 της 4.4.2009, σ. 3).

                     (9)

                        Απόφαση 2014/50/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Ιανουαρίου 2014, για ανανέωση της συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε θέματα επιστήμης και τεχνολογίας (ΕΕ L 32 της 1.2.2014, σ. 1).

                     (10)

                        www.sanctionsmap.eu. Σημειώνεται ότι ο χάρτης των κυρώσεων είναι ένα εργαλείο ΤΠ που απαριθμεί τα καθεστώτα περιοριστικών μέτρων. Τα περιοριστικά μέτρα θεσπίζονται σε νομικές πράξεις που δημοσιεύονται στην ΕΕ. Σε περίπτωση αποκλίσεων, υπερισχύει η ΕΕ.

                     (11)

                        ΔΒΔ: διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων· ΠΒΔ: προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων.

                     (12)

                        Σε σχέση με το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων 2020», έχουν προστεθεί οι ΓΔ CLIMA και ΓΔ MARE, βάσει της πρότασης της Επιτροπής για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο («Ορίζων Ευρώπη»), το οποίο δεν έχει ακόμη εγκριθεί.

                     (13)

                        Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον ιστότοπο BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (14)

                        Οι πιστώσεις για την περίοδο 2021-2024 (πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027) και οι σχετικές νομικές βάσεις δεν έχουν ακόμη εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και το σχέδιο προϋπολογισμού (ΣΠ) του 2019 δεν έχει ακόμη εγκριθεί από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

                     (15)

                        ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις/ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

                     (16)

                        ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

                     (17)

                        Υποψήφιες χώρες και, κατά περίπτωση, δυνάμει υποψήφια μέλη της ΕΕ από τα Δυτικά Βαλκάνια.

                     (18)

                        Το έτος 2019 είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Τα ποσά για το 2019 και το 2024 αντιστοιχούν σε δέκα μήνες και δύο μήνες αντιστοίχως.

                     (19)

                        Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

                     (20)

                        Το έτος 2019 είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Τα ποσά για το 2019 και το 2024 αντιστοιχούν σε δέκα μήνες και δύο μήνες αντιστοίχως.

                     (21)

                        Τα αποτελέσματα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (παράδειγμα: αριθμός ανταλλαγών φοιτητών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χλμ. οδών που θα κατασκευαστούν κ.λπ.)

                     (22)

                        Όπως περιγράφεται στο σημείο 1.4.2. «Ειδικοί στόχοι…».

                     (23)

                        Το έτος 2019 είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Τα ποσά για το 2019 και το 2024 αντιστοιχούν σε δέκα μήνες και δύο μήνες αντιστοίχως.

                     (24)

                        Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

                     (25)

                        AC = Συμβασιούχος υπάλληλος· AL = Τοπικός υπάλληλος· END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό· JED = Νέος επαγγελματίας σε αντιπροσωπεία της ΕΕ.

                     (26)

                        Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»)


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            2019/0069(NLE)
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Τελωνείων όσον αφορά το εναρμονισμένο σύστημα

               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

               1.Αντικείμενο της πρότασης

               Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο του Συμβουλίου του Παγκόσμιου Οργανισμού Τελωνείων σε σχέση με την προβλεπόμενη έγκριση τροποποίησης της ονοματολογίας του ΕΣ για τα νέα προϊόντα καπνού
                  1
               .

               2.Πλαίσιο της πρότασης

               2.1.Η διεθνής σύμβαση για το εναρμονισμένο σύστημα περιγραφής και κωδικοποίησης εμπορευμάτων

               Η διεθνής σύμβαση για το εναρμονισμένο σύστημα περιγραφής και κωδικοποίησης των εμπορευμάτων («η συμφωνία») έχει ως στόχο να διευκολύνει το διεθνές εμπόριο και τη συλλογή, τη σύγκριση και την ανάλυση στατιστικών στοιχείων, ιδίως εκείνων που αφορούν το διεθνές εμπόριο. Περιλαμβάνει ως παράρτημα την ονοματολογία του ΕΣ η οποία είναι ένα διεθνές εναρμονισμένο σύστημα που επιτρέπει στις συμμετέχουσες χώρες να κατατάσσουν τα διακινούμενα εμπορεύματα σε κοινή βάση για δασμολογικούς σκοπούς. Ειδικότερα, η ονοματολογία του ΕΣ περιλαμβάνει την περιγραφή των εμπορευμάτων, τα οποία υπάγονται σε κλάσεις και διακρίσεις, και τους σχετικούς αριθμητικούς κωδικούς τους, με βάση ένα σύστημα εξαψήφιων κωδικών. Η ονοματολογία του ΕΣ αναθεωρείται ανά πενταετία
                  2
               . Εφαρμόζεται από περισσότερες από 190 διοικήσεις παγκοσμίως· κατά συνέπεια, πάνω από το 98 % του συνόλου των εμπορευμάτων που διακινούνται στον κόσμο κατατάσσεται σύμφωνα με αυτή.

               Η συμφωνία τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1988.

               Η Ευρωπαϊκή Ένωση και όλα τα κράτη μέλη είναι συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας
                  3
               .

               2.2.Ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τελωνείων (ΠΟΤ)

               Ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τελωνείων (ΠΟΤ), που ιδρύθηκε το 1952 ως Συμβούλιο Τελωνειακής Συνεργασίας, είναι ένας ανεξάρτητος διακυβερνητικός οργανισμός που έχει ως αποστολή να ενισχύει την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των τελωνειακών διοικήσεων. Ο ΠΟΤ προσφέρει στα μέλη του μια σειρά από συμβάσεις και άλλα διεθνή μέσα, καθώς και υπηρεσίες τεχνικής βοήθειας και κατάρτισης. Σήμερα, ο ΠΟΤ εκπροσωπεί 182 τελωνειακές διοικήσεις σε όλο τον κόσμο.

               Το διοικητικό όργανο του ΠΟΤ είναι το Συμβούλιο, το οποίο βασίζεται στην επάρκεια και τις ικανότητες μιας γραμματείας και μιας σειράς τεχνικών και συμβουλευτικών επιτροπών για την εκπλήρωση της αποστολής του.

               Η τεχνική επιτροπή του ΠΟΤ, η οποία είναι επιφορτισμένη με τις προπαρασκευαστικές εργασίες που σχετίζονται με τη συμφωνία, είναι η επιτροπή του ΕΣ. Τα κύρια καθήκοντα της επιτροπής του ΕΣ είναι τα εξής:

               ·να διασφαλίζει ομοιόμορφη ερμηνεία και εφαρμογή των νομικών κειμένων του εναρμονισμένου συστήματος, μεταξύ άλλων με την επίλυση διαφορών περί κατάταξης μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών, ώστε να διευκολύνεται έτσι το εμπόριο·

               ·να προτείνει τροποποιήσεις και επικαιροποιήσεις του εναρμονισμένου συστήματος οι οποίες να αντικατοπτρίζουν τις τεχνολογικές εξελίξεις και τις αλλαγές στη διάρθρωση του εμπορίου, καθώς και άλλες ανάγκες των χρηστών του εναρμονισμένου συστήματος·

               ·να προωθεί την ευρεία εφαρμογή του εναρμονισμένου συστήματος και να εξετάζει γενικές ερωτήσεις και θέματα πολιτικής που το αφορούν.

               Το Συμβούλιο του ΠΟΤ εξετάζει προτάσεις τροποποίησης της συμφωνίας, τις οποίες προετοιμάζει η επιτροπή του ΕΣ, και μπορεί να τις συστήσει στα συμβαλλόμενα μέρη. Οι τροποποιήσεις που συνιστά το Συμβούλιο του ΠΟΤ θεωρούνται αποδεκτές εάν κανένα συμβαλλόμενο μέρος δεν διατυπώσει αντίρρηση εντός έξι μηνών από την κοινοποίησή τους σε αυτά.

               Οι θέσεις που πρέπει να λάβει η Ένωση στο πλαίσιο του ΠΟΤ όσον αφορά το ΕΣ αποφασίζονται σε συντονισμό με τα κράτη μέλη. Η Ένωση και τα κράτη μέλη της έχουν από κοινού μία μόνο ψήφο στο Συμβούλιο του ΠΟΤ.

               2.3.Η προβλεπόμενη πράξη του Συμβουλίου του ΠΟΤ

               Στις 27-29 Ιουνίου 2019, το Συμβούλιο του ΠΟΤ πρόκειται να εκδώσει σύσταση σύμφωνα με το άρθρο 16 της σύμβασης του ΕΣ όσον αφορά τροποποιήσεις της ονοματολογίας του εναρμονισμένου συστήματος. Η σύσταση θα περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τροποποίηση σχετική με ορισμένα νέα προϊόντα καπνού («η προβλεπόμενη πράξη»).

               Η επιτροπή του ΕΣ, για την προετοιμασία της σύστασης, στις 19-29 Μαρτίου 2019, κατά την εξηκοστή τρίτη σύνοδό της, πρόκειται να προετοιμάσει σχέδιο πρότασης για τροποποίηση της ονοματολογίας του ΕΣ όσον αφορά τα εν λόγω προϊόντα. Η τροποποίηση αυτή πρέπει να ενσωματωθεί σε σχέδιο σύστασης προς το Συμβούλιο του ΠΟΤ, το οποίο περιλαμβάνει όλες τις προτεινόμενες τροποποιήσεις του παραρτήματος της συμφωνίας (αυτές που εγκρίθηκαν κατά τη συνεδρίαση του Μαρτίου και εκείνες που εγκρίθηκαν κατά τις προηγούμενες συνεδριάσεις της επιτροπής του ΕΣ), για τις οποίες θα λάβει απόφαση το Συμβούλιο του ΠΟΤ κατά τη συνεδρίασή του τον Ιούνιο. Η αναθεωρημένη ονοματολογία του ΕΣ θα αρχίσει να ισχύει το 2022.

               Το υπό εξέταση σχέδιο τροποποίησης είναι το αποτέλεσμα των εργασιών της υποεπιτροπής αναθεώρησης (RSC) του ΕΣ του ΠΟΤ. Η RSC συζήτησε την πρόταση κατά την 55η σύνοδό της, η οποία πραγματοποιήθηκε τον Νοέμβριο του 2018. Εκείνη την χρονική στιγμή, η ΕΕ δεν ήταν σε θέση να εκθέσει τη θέση της. Το αποτέλεσμα των εργασιών της RSC παρουσιάζεται στην επιτροπή του ΕΣ για την οριστικοποίηση του σχεδίου της προτεινόμενης τροποποίησης όσον αφορά εκείνα τα μέρη του που παραμένουν ανοικτά προς συζήτηση.

               Σκοπός της προβλεπόμενης πράξης είναι η τροποποίηση της δομής της ονοματολογίας του ΕΣ με σκοπό την κατάταξη νέων προϊόντων καπνού που προορίζονται για εισπνοή υπό μορφή αεριοποιημένου καπνού μέσω θέρμανσης ή με άλλα μέσα στη νέα κλάση 24.04 «Προϊόντα που περιέχουν καπνό, ανασχηματισμένο καπνό, νικοτίνη ή υποκατάστατα καπνού ή νικοτίνης που προορίζονται για εισπνοή χωρίς καύση. Άλλα νικοτινούχα προϊόντα που προορίζονται για την πρόσληψη νικοτίνης από το ανθρώπινο σώμα».

               3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης

               Στόχος της προτεινόμενης θέσης είναι να εκφραστεί η στήριξη του σχεδίου τροποποίησης της ονοματολογίας του ΕΣ όσον αφορά τα νέα προϊόντα καπνού. Στόχος της είναι επίσης να εκφραστεί η προτίμηση όσον αφορά την επιλογή της διατύπωσης που πρέπει να συμπεριληφθεί στις συμπληρωματικές σημειώσεις της ονοματολογίας του ΕΣ, οι οποίες επί του παρόντος παραμένουν εντός παρενθέσεων στο σχέδιο τροποποίησης, δεδομένου ότι εκκρεμεί ακόμη η λήψη απόφασης.

               Βάσει της ισχύουσας ονοματολογίας του ΕΣ, τα περισσότερα συμβαλλόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προτιμούν να κατατάσσουν ορισμένα νέα προϊόντα καπνού υπό τη διάκριση 2403.99 του ΕΣ ως «άλλα καπνά που έχουν βιομηχανοποιηθεί». Επί του παρόντος δεν υπάρχει οριστική απόφαση του ΠΟΤ για την κατάταξη των εν λόγω προϊόντων.

               Είναι σημαντικό για την ΕΕ τα νέα αυτά προϊόντα καπνού να υπαχθούν σε χωριστή κλάση στην αναθεωρημένη ονοματολογία του ΕΣ, η οποία θα τεθεί σε ισχύ το 2022, για να διευκολυνθεί η κατάταξή τους. Είναι επίσης σημαντικό να εκφραστούν ορισμένες προτιμήσεις όσον αφορά την επιλογή της διατύπωσης που πρέπει να συμπεριληφθεί στις νέες σημειώσεις του κεφαλαίου 24 για την αποσαφήνιση της διαχωριστικής γραμμής μεταξύ των διαφόρων κλάσεων του εν λόγω κεφαλαίου. Έχουν ληφθεί υπόψη τα σχόλια και οι υποδείξεις της γραμματείας του ΠΟΤ στο έγγραφο NC2591E1a (HSC/63).

               Η προτεινόμενη θέση έχει ως εξής:

               –Όσον αφορά την κατάταξη νέων προϊόντων καπνού, η Ένωση θα πρέπει να επαναφέρει την αρχική της θέση υπέρ της πρότασης των ΠΟΥ/ΠΟΤ, του Σεπτεμβρίου 2018, για την συγκέντρωση των νέων προϊόντων αεριοποιημένου καπνού μαζί με άλλα προϊόντα καπνού υπό την κλάση 24.03 και τον αντικειμενικό προσδιορισμό τους βάσει του τρόπου κατανάλωσής τους, ο οποίος περιλαμβάνει διεργασία θέρμανσης, ως προτιμώμενη επιλογή, αντί της αναφοράς σε απουσία διεργασίας καύσης, η οποία είναι αμφισβητούμενη. Ωστόσο, σε πνεύμα συνεργασίας και μετά από περαιτέρω εξέταση, η Ένωση μπορεί πλέον να αποδεχθεί την επιλογή που προέκυψε με πλειοψηφία στην επιτροπή του ΕΣ του ΠΟΤ και στις διαδοχικές εργασίες της RSC του ΠΟΤ, για την κατάταξη των εν λόγω προϊόντων στη νέα κλάση 24.04. Αυτό, εν αναμονή της εκτίμησης των ιδιοτήτων και των εκπομπών των εν λόγω προϊόντων, μετά την απόφαση σχετικά με νέα και νεοεμφανιζόμενα προϊόντα καπνού που εγκρίθηκε, με την υποστήριξη της Ένωσης, στην 8η διάσκεψη των μερών της σύμβασης πλαισίου του ΠΟΥ για τον έλεγχο του καπνού (FCTC)
                  4
               .

               –Στη νέα σημείωση 2 του κεφαλαίου 24: η Ένωση θα πρέπει να υποστηρίξει την πρώτη επιλογή σύμφωνα με την οποία «2.- Η κλάση 24.04 δεν καλύπτει τα προϊόντα που προσδιορίζονται στις κλάσεις 24.02 και 24.03
                  5
               ». Σε αντίθεση με τη γνώμη της γραμματείας του ΠΟΤ που διατυπώθηκε στο προαναφερθέν έγγραφο, η Ένωση δεν θα πρέπει να υποστηρίξει τη διασφάλιση προτεραιότητας για την κλάση 24.04 όσον αφορά την κατάταξη ορισμένων νέων προϊόντων καπνού σε αυτήν. Είναι πράγματι προτιμότερο να περιοριστεί το πεδίο αυτής της κλάσης στα προϊόντα που κατατάσσονται σαφώς σε αυτήν, έτσι ώστε τα προϊόντα καπνού που μπορούν να κατατάσσονται σε αυτή την κλάση αλλά και σε άλλη κλάση του κεφαλαίου 24 (24.02 ή 24.03) να κατατάσσονται υπό τις εν λόγω άλλες κλάσεις.

               –Στη νέα σημείωση 3 του κεφαλαίου 24: η Ένωση δεν θα πρέπει να υποστηρίξει τη συμπερίληψη του κειμένου μεταξύ παρενθέσεων «είτε παράγεται καπνός είτε όχι». Η αναφορά στον καπνό μπορεί να προκαλέσει σύγχυση όσον αφορά τη διάκριση μεταξύ προϊόντων των κλάσεων 24.02 (και 24.03) και 24.04, δεδομένου ότι ο αρχικός στόχος και ο σκοπός δημιουργίας της νέας κλάσης 24.04 είναι να καλύπτει προϊόντα που δεν καπνίζονται με τον παραδοσιακό τρόπο. Ωστόσο, οι ιδιότητες και οι εκπομπές των εν λόγω προϊόντων αξιολογούνται επί του παρόντος στο πλαίσιο απόφασης σχετικά με νέα και νεοεμφανιζόμενα προϊόντα καπνού η οποία εγκρίθηκε κατά την 8η διάσκεψη των μερών της σύμβασης πλαισίου του ΠΟΥ για τον έλεγχο του καπνού. Ως εκ τούτου, κρίνεται σκοπιμότερο να αναμένει τα αποτελέσματα της εν λόγω εκτίμησης και να επανεξετάσει το ζήτημα εφόσον υπάρξουν νέα στοιχεία σχετικά με την δασμολογική κατάταξη.

               Η προτεινόμενη θέση της ΕΕ είναι σύμφωνη με την καθιερωμένη τελωνειακή πολιτική και τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την κατάταξη των εμπορευμάτων κατά την εισαγωγή τους σύμφωνα με τα αντικειμενικά χαρακτηριστικά και τις αντικειμενικές ιδιότητές τους.

               Η προτεινόμενη θέση είναι αναγκαία ώστε η ΕΕ να είναι σε θέση να εκφράσει τη γνώμη της στην επόμενη συνεδρίαση του Συμβουλίου του ΠΟΤ. Η ίδια θέση θα εκφραστεί κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών, και ιδίως κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής του ΕΣ, με την προϋπόθεση ότι, κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής του εναρμονισμένου συστήματος, η ΕΕ θα υποστηρίξει τη σύνταξη της πρότασης της επιτροπής, εφόσον είναι σύμφωνη με την άποψη της πλειονότητας των συμβαλλομένων μερών.

               4.Νομική βάση

               4.1.1.Αρχές

               Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».

               Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εν λόγω όργανο. Περιλαμβάνει επίσης πράξεις που δεν έχουν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης»
                  6
               .

               Ως εκ τούτου, η διαδικαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης και αφορά την προβλεπόμενη πράξη είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.

               4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση

               Το Συμβούλιο του ΠΟΤ είναι όργανο που έχει συσταθεί με συμφωνία, δηλαδή τη σύμβαση για τη σύσταση Συμβουλίου Τελωνειακής Συνεργασίας της 15ης Δεκεμβρίου 1950. Είναι ο αρμόδιος φορέας, δυνάμει της διεθνούς σύμβασης για το εναρμονισμένο σύστημα περιγραφής και κωδικοποίησης των εμπορευμάτων, για την έκδοση συστάσεων προς τα συμβαλλόμενα μέρη για την τροποποίηση της εν λόγω σύμβασης.

               Το Συμβούλιο του ΠΟΤ αναμένεται να συστήσει στα συμβαλλόμενα μέρη του ΕΣ τροποποίηση του παραρτήματος της εν λόγω σύμβασης (η ονοματολογία του ΕΣ) στη συνεδρίασή του τον Ιούνιο, η οποία θα θεωρηθεί αποδεκτή εντός έξι μηνών, εκτός εάν ένα συμβαλλόμενο μέρος φέρει αντίρρηση. Μετά την έγκρισή της, η σύσταση θα ενσωματωθεί στη νομοθεσία της ΕΕ, και συγκεκριμένα: Στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου για τη δασμολογική και στατιστική ονοματολογία και το κοινό δασμολόγιο. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το άρθρο 2 στοιχείο α) του εν λόγω κανονισμού αναφέρει: « 2.  Η συνδυασμένη ονοματολογία περιλαμβάνει: α) την ονοματολογία του εναρμονισμένου συστήματος·»

               Η προβλεπόμενη πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας.

               Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.

               4.2.Ουσιαστική νομική βάση

               4.2.1.Αρχές

               Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Αν η προβλεπόμενη πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και αν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, δηλαδή εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.

               4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση

               Δεδομένου ότι ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης αφορούν την τελωνειακή ένωση, η ουσιαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 28 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

               4.3. Συμπέρασμα

               Το άρθρο 28 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, θα πρέπει να αποτελέσουν τη νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης.

               5.Δημοσιονομικές επιπτώσεις

               Η πρόταση δεν έχει καμία επίπτωση στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

               6.Δημοσίευση της προβλεπόμενης πράξης

               Καμία

               2019/0069 (NLE)

               Πρόταση

               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Τελωνείων όσον αφορά το εναρμονισμένο σύστημα

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 28 παράγραφος 1 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,

               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Η διεθνής σύμβαση για το εναρμονισμένο σύστημα περιγραφής και κωδικοποίησης των εμπορευμάτων («η συμφωνία») συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση 87/369 του Συμβουλίου της 7ης Απριλίου 1987
                  7
                και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1988.

               (2)Δυνάμει του άρθρου 7 της συμφωνίας, η επιτροπή του εναρμονισμένου συστήματος μπορεί να εκπονεί προτάσεις τροποποίησης της ονοματολογίας του εναρμονισμένου συστήματος για το Συμβούλιο του ΠΟΤ. Βάσει του άρθρου 16 της συμφωνίας, το Συμβούλιο του ΠΟΤ δύναται να συστήσει την παρούσα τροποποίηση στα συμβαλλόμενα μέρη.

               (3)Το Συμβούλιο του ΠΟΤ αναμένεται να αποφασίσει σχετικά με σύσταση προς τα συμβαλλόμενα μέρη για τροποποίηση της ονοματολογίας του ΕΣ όσον αφορά το κεφάλαιο 24 κατά τη σύνοδό του τον Ιούνιο. Η σύσταση αυτή θα εκδοθεί βάσει πρότασης τροποποίησης που θα εκπονήσει η επιτροπή του εναρμονισμένου συστήματος, η οποία αναμένεται να ολοκληρωθεί κατά την 63η σύνοδο/συνεδρίασή της στις 19-29 Μαρτίου 2019.

               (4)Η 8η διάσκεψη των μερών της σύμβασης πλαισίου του ΠΟΥ για τον έλεγχο του καπνού (FCTC) ενέκρινε την απόφαση FCTC/COP8(22) σχετικά με νέα και νεοεμφανιζόμενα προϊόντα καπνού ώστε κατόπιν αυτής να ληφθούν περισσότερα επιστημονικά δεδομένα σχετικά με τα εν λόγω προϊόντα και, ειδικότερα, να ληφθούν διευκρινίσεις σχετικά με τις ιδιότητες και τις εκπομπές των εν λόγω προϊόντων.

               (5)Είναι σημαντικό να υπενθυμιστεί ότι, σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για λόγους ασφάλειας δικαίου και διευκόλυνσης της επαλήθευσης, το καθοριστικό κριτήριο για την δασμολογική κατάταξη των εμπορευμάτων πρέπει γενικά να αναζητείται στα αντικειμενικά χαρακτηριστικά και τις αντικειμενικές ιδιότητές τους, όπως ορίζονται στη διατύπωση της σχετικής κλάσης της τελωνειακής ονοματολογίας και στις σχετικές σημειώσεις των τμημάτων και των κεφαλαίων.

               (6)Με βάση τη σύσταση για τροποποίηση της ονοματολογίας του ΕΣ που πρόκειται να εγκριθεί από το Συμβούλιο του ΠΟΤ, είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης, δεδομένου ότι, μετά την αποδοχή της βάσει του άρθρου 16 της συμφωνίας, η σύσταση μπορεί να επηρεάσει αποφασιστικά το περιεχόμενο του δικαίου της Ένωσης, και συγκεκριμένα το παράρτημα 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου για τη δασμολογική και στατιστική ονοματολογία και το κοινό δασμολόγιο. Η θέση θα εκφραστεί κατά τα προπαρασκευαστικά στάδια των εργασιών του Συμβουλίου του ΠΟΤ, συμπεριλαμβανομένης της επιτροπής του εναρμονισμένου συστήματος.

               (7)Είναι σκόπιμο να υποστηριχθεί το σχέδιο τροποποίησης της ονοματολογίας του ΕΣ όσον αφορά το κεφάλαιο 24 και να εκφραστούν οι απόψεις και οι προτιμήσεις της Ένωσης για τα κείμενα επί των οποίων εξακολουθεί να εκκρεμεί η λήψη απόφασης, με την προϋπόθεση ότι, κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής του εναρμονισμένου συστήματος, η ΕΕ θα υποστηρίξει τη σύνταξη της πρότασης της επιτροπής, εφόσον είναι σύμφωνη με την άποψη της πλειονότητας των συμβαλλόμενων μερών.

               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

               Άρθρο 1

               Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο του ΠΟΤ παρατίθεται στο παράρτημα.

               Άρθρο 2

               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)

                        Τα «νέα» προϊόντα καπνού στο πλαίσιο της συζήτησης για το ΕΣ δεν είναι κατ’ ανάγκη ίδια με εκείνα που καλύπτονται από τον ορισμό των «νέων προϊόντων καπνού» που παρέχεται στο άρθρο 2 παράγραφος 14 της οδηγίας 2014/40/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 3ης Απριλίου 2014, για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την κατασκευή, την παρουσίαση και την πώληση προϊόντων καπνού και συναφών προϊόντων και την κατάργηση της οδηγίας 2001/37/ΕΚ (ΕΕ L 127 29.4.2014, σ. 1).

                     (2)

                        Από την καθιέρωσή της το 1988, η ονοματολογία του ΕΣ έχει αναθεωρηθεί πέντε φορές. Οι εν λόγω αναθεωρήσεις τέθηκαν σε ισχύ το 1996, το 2002, το 2007, το 2012 και το 2017.

                     (3)

                        Απόφαση 87/369 του Συμβουλίου, της 7ης Απριλίου 1987, για τη σύναψη της διεθνούς σύμβασης για το εναρμονισμένο σύστημα περιγραφής και κωδικοποίησης των εμπορευμάτων, καθώς και του τροποποιητικού της πρωτοκόλλου (ΕΕ L 198 της 20.7.1987, σ. 1).

                     (4)

                        Απόφαση FCTC/COP8(22)

                     (5)

                        Η κλάση 24.02 καλύπτει «Πούρα (στα οποία περιλαμβάνονται και εκείνα με κομμένα τα άκρα), πουράκια και τσιγάρα, από καπνό ή υποκατάστατα του καπνού». Η κλάση 24.03 περιλαμβάνει «Άλλα καπνά και υποκατάστατα του καπνού, που έχουν βιομηχανοποιηθεί. Καπνά «ομογενοποιημένα» ή «ανασχηματισμένα». Εκχυλίσματα και βάμματα καπνού».

                     (6)

                        Απόφαση του Δικαστηρίου της 7ης Οκτωβρίου 2014, Γερμανία κατά Συμβουλίου, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, σκέψεις 61 έως 64.

                     (7)

                        ΕΕ L 198 της 20.7.1987, σ. 1.

    ---documentbreak---

               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            της
            Πρότασης Απόφασης του Συμβουλίου
            σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Τελωνείων όσον αφορά το εναρμονισμένο σύστημα

               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

               Η ΕΕ θα πρέπει να επαναδιατυπώσει την αρχική θέση της υπέρ της απορριφθείσας κοινής πρότασης των ΠΟΥ/ΠΟΤ, για την κατάταξη των νέων προϊόντων αεριοποιημένου καπνού μαζί με άλλα προϊόντα καπνού υπό την κλάση 24.03 και τον αντικειμενικό προσδιορισμό τους βάσει του τρόπου κατανάλωσής τους, ο οποίος περιλαμβάνει μια διεργασία θέρμανσης
                  1
               , ως την καλύτερη δυνατή επιλογή.

               Η ΕΕ υπενθυμίζει τη σύμβαση πλαίσιο του ΠΟΥ για τον έλεγχο του καπνού - στην οποία η ΕΕ και όλα τα κράτη μέλη είναι πλήρως συμβαλλόμενα μέρη - και την απόφασή του FCTC/COP8(22) σχετικά με νέα και νεοεμφανιζόμενα προϊόντα καπνού. Η ΕΕ υπενθυμίζει ότι επί του παρόντος διεξάγονται εργασίες στο πλαίσιο της σύμβασης πλαισίου του ΠΟΥ όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τη φύση των εκπομπών που παράγονται από τα νέα προϊόντα καπνού, και ότι οι εξελίξεις αυτές ενδέχεται να χρειαστεί να αντιμετωπιστούν σε μεταγενέστερο στάδιο - στο πλαίσιο του κύκλου αναθεώρησης του ΕΣ του 2027 - εάν υπάρξουν νέα στοιχεία σχετικά με την εκτίμηση των αντικειμενικών χαρακτηριστικών και ιδιοτήτων των εν λόγω προϊόντων για τελωνειακούς σκοπούς.

               Η ΕΕ, ωστόσο, θα πρέπει να αναγνωρίσει ότι οι εργασίες στο πλαίσιο του κύκλου του ΕΣ του 2022 έχουν προσανατολιστεί προς κατεύθυνση διαφορετική από την πρόταση των ΠΟΤ/ΠΟΥ. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω και προκειμένου να μην εμποδιστεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων, η ΕΕ:

               -
                     ακολουθώντας την πλειοψηφία των συμβαλλομένων μερών της σύμβασης του ΕΣ, μπορεί να δεχθεί το σχέδιο τροποποίησης που προκύπτει από τις εργασίες της υποεπιτροπής αναθεώρησης του ΕΣ του ΠΟΤ, και

               -
                     θα πρέπει να εκθέσει τη θέση της σχετικά με την επιλογή διατύπωσης σε δύο σημεία εντός παρενθέσεων για τα οποία εκκρεμεί η λήψη απόφασης:

               (1)Νέα σημείωση 2 του κεφαλαίου 24: να υποστηριχθεί η πρώτη επιλογή σύμφωνα με την οποία «2.- Η κλάση 24.04 δεν καλύπτει τα προϊόντα που προσδιορίζονται στις κλάσεις 24.02 και 24.03». Η Ένωση θα πρέπει να μην υποστηρίξει τη διασφάλιση προτεραιότητας για την κλάση 24.04
                  2
                όσον αφορά την κατάταξη νέων προϊόντων καπνού σε αυτήν. Είναι προτιμότερο να περιοριστεί το πεδίο αυτής της κλάσης στα προϊόντα που κατατάσσονται σαφώς σε αυτό, έτσι ώστε τα προϊόντα καπνού που μπορούν να κατατάσσονται σε αυτή την κλάση αλλά και σε άλλη κλάση του κεφαλαίου 24 (24.02
                  3
                ή 24.03
                  4
               ) να κατατάσσονται υπό τις εν λόγω άλλες κλάσεις.

               (2)Νέα σημείωση 3 του κεφαλαίου 24: να μην υποστηριχθεί η συμπερίληψη του κειμένου «είτε παράγεται καπνός είτε όχι». Η αναφορά στον καπνό μπορεί να προκαλέσει σύγχυση όσον αφορά τη διάκριση μεταξύ προϊόντων των κλάσεων 24.02 (και 24.03) και 24.04, δεδομένου ότι ο αρχικός στόχος και σκοπός δημιουργίας της νέας κλάσης 24.04 είναι να καλύπτει προϊόντα που δεν καπνίζονται με τον παραδοσιακό τρόπο.

                     (1)

                        Έγγρ. WCO NC2513B1a (Παράρτημα)

                     (2)

                        Η νέα κλάση 24.04 θα πρέπει να καλύπτει «Προϊόντα που περιέχουν καπνό, ανασχηματισμένο καπνό, νικοτίνη ή υποκατάστατα καπνού ή νικοτίνης που προορίζονται για εισπνοή χωρίς καύση. Άλλα νικοτινούχα προϊόντα που προορίζονται για την πρόσληψη νικοτίνης στο ανθρώπινο σώμα».

                     (3)

                        Η κλάση 24.02 καλύπτει «Πούρα (στα οποία περιλαμβάνονται και εκείνα με κομμένα τα άκρα), πουράκια και τσιγάρα, από καπνό ή υποκατάστατα του καπνού».

                     (4)

                        Η κλάση 24.03 περιλαμβάνει «Άλλα καπνά και υποκατάστατα του καπνού, που έχουν βιομηχανοποιηθεί. Καπνά «ομογενοποιημένα» ή «ανασχηματισμένα». Εκχυλίσματα και βάμματα καπνού».