               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 23.10.2017
            COM(2017) 618 final
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση έπειτα απόαίτηση της Φινλανδίας — EGF/2017/005 FI/Retail

               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

               ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

               1.Οι κανόνες που εφαρμόζονται στις χρηματοδοτικές συνεισφορές από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) διατυπώνονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006
                  1
                (στο εξής «κανονισμός ΕΤΠ»).

               2.Στις 12 Ιουνίου 2017 η Φινλανδία υπέβαλε την αίτηση EGF/2017/005 FI/Retail για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ, έπειτα από απολύσεις
                  2
                στον οικονομικό τομέα, που ταξινομείται σύμφωνα με τη NACE αναθ. 2 κλάδος 47 (Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο αυτοκινήτων οχημάτων και μοτοσικλετών) στις φινλανδικές περιφέρειες επιπέδου NUTS 2 FI19 - Lansi Suomi, FI1B - Helsinki-Uusimaa, FI1C - Etelä-Suomi και FI1DPohjois- ja Itä-Suomi.

               3.Ύστερα από αξιολόγηση της εν λόγω αίτησης η Επιτροπή συμπέρανε, σύμφωνα με όλες τις εφαρμοστέες διατάξεις του κανονισμού ΕΤΠ, ότι ικανοποιούνται οι όροι για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ.

               ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ

                        Αίτηση ΕΤΠ

                        EGF/2017/005 FI/Retail

                        Κράτος μέλος

                        Φινλανδία

                        Οικεία/-ες περιφέρεια/-ες (επίπεδο NUTS
                           3
                         2)

                        Länsi-Suomi (FI19)

                        Helsinki-Uusimaa (FI1B)

                        Etelä-Suomi (FI1C)

                        Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D)

                        Ημερομηνία υποβολής της αίτησης

                        12 Ιουνίου 2017

                        Ημερομηνία απόδειξης παραλαβής της αίτησης

                        12 Ιουνίου 2017

                        Ημερομηνία αίτησης πρόσθετων πληροφοριών

                        19 Ιουνίου 2017

                        Προθεσμία για την υποβολή των πρόσθετων πληροφοριών

                        31 Ιουλίου 2017

                        Προθεσμία για την ολοκλήρωση της αξιολόγησης

                        23 Οκτωβρίου 2017

                        Κριτήριο παρέμβασης

                        Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ

                        Αριθμός των οικείων επιχειρήσεων

                        3

                        Τομέας/-είς οικονομικής δραστηριότητας

                        (Κλάδος NACE αναθ. 2)
                           4

                        Κλάδος 47 – Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσυκλετών

                        Περίοδος αναφοράς (εννέα μήνες):

                        3 Αυγούστου 2016 - 3 Μαΐου 2017

                        Συνολικός αριθμός απολύσεων

                        1 660

                        Συνολικός αριθμός επιλέξιμων δικαιούχων

                        1 660

                        Συνολικός αριθμός στοχευόμενων δικαιούχων

                        1 500

                        Αριθμός στοχευόμενων νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης (ΕΑΕΚ)

                        0

                        Προϋπολογισμός για εξατομικευμένες υπηρεσίες (σε ευρώ)

                        3 906 600

                        Προϋπολογισμός για την κινητοποίηση του ΕΤΠ
                           5
                         (σε ευρώ)

                           259 000

                        Συνολικός προϋπολογισμός (σε ευρώ)

                        4 165 600

                        Συνεισφορά του ΕΤΠ (60 %) (σε ευρώ)

                        2 499 360

               ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ

               Διαδικασία

               4.Η Φινλανδία υπέβαλε την αίτηση EGF/2017/005 FI/Retail εντός 12 εβδομάδων από την ημερομηνία κατά την οποία πληρούνταν τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζονται στο άρθρο 4 του κανονισμού ΕΤΠ, στις 12 Ιουνίου 2017. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε την παραλαβή της αίτησης την ίδια ημερομηνία και ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τη Φινλανδία στις 19 Ιουνίου 2017. Οι εν λόγω συμπληρωματικές πληροφορίες παρασχέθηκαν εντός έξι εβδομάδων από την ημερομηνία της αίτησης. Η προθεσμία των 12 εβδομάδων από την παραλαβή της πλήρους αίτησης, εντός της οποίας η Επιτροπή θα πρέπει να ολοκληρώσει την αξιολόγηση συμμόρφωσης της αίτησης με τις προϋποθέσεις για την παροχή της χρηματοδοτικής συνεισφοράς, λήγει στις 23 Οκτωβρίου 2017.

               Επιλεξιμότητα της αίτησης

               Οικείες επιχειρήσεις και δικαιούχοι

               5.Η αίτηση αφορά 1 660 εργαζομένους που απολύθηκαν στον οικονομικό τομέα που ταξινομείται σύμφωνα με τη NACE αναθ. 2 στον κλάδο 47 – Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσυκλετών. Οι απολύσεις εντοπίζονται στις περιφέρειες επιπέδου NUTS 2 FI19 - Lansi Suomi, FI1B - Helsinki-Uusimaa, FI1C - Etelä-Suomi και FI1D - Pohjois- ja Itä-Suomi FI1D στη Φινλανδία.

                        Επιχειρήσεις και αριθμός απολύσεων κατά την περίοδο αναφοράς

                        Anttila Oy

                        1 217

                        Oy Vallila Collection Ab

                        26

                        Stockmann Oy

                        417

                        Συνολικός αριθμός επιχειρήσεων: 3
                           6

                        Συνολικός αριθμός απολύσεων:

                        1 660

                        Συνολικός αριθμός αυτοαπασχολουμένων των οποίων διακόπηκε η δραστηριότητα:

                        0

                        Συνολικός αριθμός επιλέξιμων εργαζομένων και αυτοαπασχολουμένων:

                        1 660

               Κριτήρια παρέμβασης

               6.Η Φιλανδία υπέβαλε την αίτηση δυνάμει των κριτηρίων παρέμβασης που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ, το οποίο απαιτεί τουλάχιστον 500 απολύσεις εντός περιόδου αναφοράς εννέα μηνών σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον ίδιο οικονομικό τομέα που ορίζεται σε κλάδο της NACE αναθ. 2 και είναι εγκατεστημένες σε μία ή δύο συνορεύουσες περιφέρειες όπως καθορίζονται σε επίπεδο NUTS 2 σε ένα κράτος μέλος. Μόνο στην περιφέρεια Helsinki-Uusimaa (FI1B) υπάρχουν 835 απολύσεις.

               7.Η περίοδος αναφοράς εννέα μηνών για την αίτηση διαρκεί από τις 3 Αυγούστου 2016 έως τις 3 Μαΐου 2017.

               Υπολογισμός των απολύσεων και των περιπτώσεων παύσης επιχειρηματικής δραστηριότητας

               8.Οι απολύσεις κατά την περίοδο αναφοράς υπολογίστηκαν ως εξής:

               –1 660 από την ημερομηνία κατά την οποία ο εργοδότης ειδοποίησε προσωπικά τον εργαζόμενο για την απόλυσή του ή για την καταγγελία της σύμβασης εργασίας του.

               Επιλέξιμοι δικαιούχοι

               9.Ο συνολικός αριθμός των επιλέξιμων δικαιούχων είναι 1 660.

               Σύνδεση των απολύσεων με τις μεγάλες διαρθρωτικές αλλαγές στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου λόγω της παγκοσμιοποίησης

               10.Με σκοπό να διαπιστωθεί η σύνδεση μεταξύ των απολύσεων και των μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου λόγω της παγκοσμιοποίησης, η Φινλανδία υποστηρίζει ότι το λιανικό εμπόριο διανύει περίοδο μεγάλων αλλαγών λόγω της παγκοσμιοποίησης (ηλεκτρονικό εμπόριο). Η αλλαγή των συνηθειών των καταναλωτών, η ψηφιοποίηση και η οικονομική κρίση διαδραματίζουν επίσης ρόλο στην αλλαγή.

               11.Οι ηλεκτρονικές πωλήσεις αυξάνονται ήδη εδώ και πολλά χρόνια. Αναμένεται ότι μέχρι το 2019 το 13 % του συνολικού λιανικού εμπορίου θα είναι ηλεκτρονικό, ενώ το 2014 ηλεκτρονικό ήταν μόνο το 6,3 %
                  7
               . Αρχικά οι καταναλωτές στράφηκαν προς τα ηλεκτρονικά καταστήματα. Πιο πρόσφατα τείνουν να στρέφονται σε διεθνή ηλεκτρονικά καταστήματα με έδρα σε χώρες εκτός της ΕΕ.

               12.Οι ηλεκτρονικές αγορές επηρεάζουν σημαντικά τις πωλήσεις των συμβατικών πολυκαταστημάτων. Τα μεγαλύτερα ηλεκτρονικά καταστήματα βρίσκονται στην Κίνα, την Ινδία και τις ΗΠΑ.

               13.Στη Φινλανδία οι ηλεκτρονικές πωλήσεις προϊόντων λιανικής αυξήθηκαν κατά 34 % την περίοδο 2010-2015. Οι Φινλανδοί τείνουν να αγοράζουν περισσότερο από ξένα ηλεκτρονικά καταστήματα σε σχέση με τους υπόλοιπους σκανδιναβούς
                  8
               . Κατά συνέπεια, οι πωλήσεις σε φινλανδικά πολυκαταστήματα μειώθηκαν. Το 2014 οι πωλήσεις σε πολυκαταστήματα μειώθηκαν κατά 4,3 % σε σύγκριση με το 2013, ενώ το 2016 η μείωση ήταν 2,8 % σε σύγκριση με τις πωλήσεις του 2015
                  9
               .

               14.Στο λιανό εμπόριο παρατηρείται επίσης μεγάλη αλλαγή στην αγορά εργασίας. Ενώ οι παραδοσιακές θέσεις εργασίας πλήρους απασχόλησης εξαφανίζονται, υπάρχουν νέες ευκαιρίες, με τη μορφή θέσεων μερικής απασχόλησης, με νέες δεξιότητες, όπως στον τομέα των ΤΠ, της πρόβλεψης, της ανάλυσης δεδομένων, της επικοινωνίας, της πληροφόρησης των πελατών και της εφοδιαστικής
                  10
               . Το 43 % του προσωπικού του λιανικού εμπορίου είναι ηλικίας άνω των 45 ετών και χωρίς τις προαναφερθείσες δεξιότητες.

               15.Μέχρι σήμερα, ο κλάδος 47 της NACE αναθ. 2 (Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσικλετών) έχει αποτελέσει αντικείμενο 8 αιτήσεων ΕΤΠ
                  11
               .

               Γεγονότα που οδήγησαν στις απολύσεις και την παύση δραστηριότητας

               16.Ο τομέας του λιανικού εμπορίου στη Φινλανδία αντιπροσωπεύει το 7 % του συνόλου των θέσεων εργασίας, αλλά είναι ανοικτός για νέους, μερικώς απασχολούμενους εργαζόμενους με νέες δεξιότητες. Οι ηλεκτρονικές αγορές από χώρες εκτός της ΕΕ αυξήθηκαν από 6 % (2008) σε 19 % (2016) των συνολικών πωλήσεων. Το 32 % των ηλεκτρονικών πωλήσεων είναι από άλλα κράτη μέλη της ΕΕ και το 16 % των ηλεκτρονικών συναλλαγών είναι από χώρες εκτός ΕΕ. Το 23 % του διεθνούς ηλεκτρονικού εμπορίου στη Φινλανδία προέρχεται από την Κίνα
                  12
               .

               17.Παρόμοια είναι η τάση σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ· η ηλεκτρονική αγορά από μη μέλη της ΕΕ αυξήθηκε από 13 % σε 20 % του συνόλου των διεθνών ηλεκτρονικών πωλήσεων την περίοδο 2012-2016 (πηγή: EUROSTAT).

               18.Η Anttila Oy ήταν εταιρεία λιανικής, η οποία δημιουργήθηκε το 1952 ως εταιρεία για παραγγελίες μέσω ταχυδρομείου. Επικεντρώθηκε κυρίως σε ηλεκτρονικές συσκευές, ενδύματα και είδη για το σπίτι ευρείας κατανάλωσης. Πολυκαταστήματα Anttila υπάρχουν σε 23 τοποθεσίες.

               19.Η Anttila κατέγραφε ζημίες επί σειρά ετών, κυρίως λόγω της ύφεσης που σημειώθηκε σε όλο τον κλάδο των πολυκαταστημάτων. Η εταιρεία προσπάθησε να αποκαταστήσει την κερδοφορία της· ανακεφαλαιοποιήθηκε και άλλαξε ο ιδιοκτήτης της. Η Anttila μείωσε επίσης το προσωπικό της (2015)
                  13
               .

               20.Παρά όλες αυτές τις προσπάθειες, η ταμειακή ροή και η κερδοφορία της εταιρείας μειώθηκαν περαιτέρω, κυρίως λόγω του διεθνούς ηλεκτρονικού εμπορίου. Η εταιρεία αναζήτησε εξωτερικούς οικονομικούς πόρους, χωρίς επιτυχία
                  14
               .

               21.Ο αριθμός των πελατών στα πολυκαταστήματα Anttila μειώθηκε ετησίως κατά 10-20 %. Στη μουσική, τις ταινίες, τα παιχνίδια και τις οικιακές συσκευές, οι πωλήσεις στα πολυκαταστήματα Anttila κατέρρευσαν, λόγω της ψηφιοποίησης και του ηλεκτρονικού εμπορίου
                  15
               .

               22.Το 2016 αναγκάστηκε να κινήσει πτωχευτική διαδικασία. Και οι 1 222 εργαζόμενοι έλαβαν γνωστοποίηση διακοπής της σύμβασης. Στις αρχές του 2017 η Anttila έκλεισε οριστικά. Το προσωπικό της Oy Valilla, θυγατρικής της Anttila, έχασε επίσης τη δουλειά του.

               23.Η ύφεση στη Φινλανδία είχε επίσης επιπτώσεις στις πωλήσεις της Anttila
                  16
               . Οι υπάλληλοι της Anttila εργάζονταν 30-35 ώρες/εβδομάδα. Οι κενές θέσεις εργασίας είναι για 12 ώρες/εβδομάδα.

               24.Η Stockmann είναι μια παραδοσιακή φινλανδική αλυσίδα πολυκαταστημάτων, που είναι γνωστή για την πώληση προϊόντων υψηλής ποιότητας και τεχνολογίας. Η Stockmann αντιμετώπισε παρόμοια προβλήματα με την Anttila, αλλά σε μικρότερο βαθμό
                  17
               .

               25.Το 2015 η χρηματοοικονομική θέση της Stockmann και η θέση της στην αγορά άρχισαν να βελτιώνονται. Το 2017 έκλεισε το κατάστημα Oulu. Σήμερα λειτουργούν ακόμα 6 πολυκαταστήματα. Τα προβλήματα της Stockman συνδέονται εν μέρει με το ηλεκτρονικό εμπόριο, τις μεταβαλλόμενες καταναλωτικές συνήθειες και την έλλειψη εμπιστοσύνης των καταναλωτών στην οικονομία
                  18
               .

               26.Ο αριθμός των πελατών στα πολυκαταστήματα της Stockmann μειώθηκε κατά περισσότερο από 40 % την περίοδο 2012-2016. Την ίδια περίοδο ο κύκλος εργασιών των πωλήσεων μειώθηκε κατά 38 %. Το λειτουργικό περιθώριο άρχισε να είναι αρνητικό
                  19
               .

               Αναμενόμενος αντίκτυπος των απολύσεων όσον αφορά την οικονομία και την απασχόληση σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο

               27.Επηρεάζονται και οι τέσσερις περιφέρειες NUTS-2 της Φινλανδίας. Ο μεγαλύτερος αντίκτυπος αφορά την Helsinki-Uusimaa (απώλεια 835 θέσεων εργασίας). Υπήρχαν 317 251 άνεργοι που αναζητούσαν εργασία τον Μάρτιο του 2017 στη Φινλανδία· ο αριθμός αντιστοιχεί στο 10,3 % του εργατικού δυναμικού. Το 38 % ήταν ηλικίας άνω των 50 ετών
                  20
               . Υπήρχαν 6 άνεργοι για κάθε κενή θέση. Το 4 % του συνόλου των ανέργων προερχόταν από το εμπόριο
                  21
               .

               Länsi-Suomi

               28.Στην περιοχή Pirkanmaa
                  22
                το λιανικό και χονδρικό εμπόριο αντιπροσωπεύει σημαντικό μερίδιο του κύκλου εργασιών όλων των κλάδων, το 30 % περίπου. Η οικονομία της περιφέρειας ανακάμπτει με βραδείς ρυθμούς λόγω της εξαγωγικής βιομηχανίας και του κλάδου των κατασκευών.

               29.Τον Μάρτιο του 2017, ο αριθμός των ανέργων καταγεγραμμένων στο Κέντρο Οικονομικής Ανάπτυξης, Μεταφορών και Περιβάλλοντος της Pirkanmaa (κέντρο ELY) ήταν 31 577· δηλαδή 12,9 % του εργατικού δυναμικού, ποσοστό υψηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο
                  23
               .

               30.Η αλυσίδα πολυκαταστημάτων Anttila αποτελούσε σημαντικό εργοδότη στην περιφέρεια. Η εξεύρεση νέας εργασίας ήταν πιο δύσκολη για τους ανέργους άνω των 50 ετών.

               Helsinki-Uusimaa

               31.Στα τέλη Μαρτίου του 2017, ο αριθμός των ανέργων που αναζητούσαν θέση εργασίας στην περιφέρεια Uusimaa ήταν 86 659 και αντιπροσώπευε το 10,3 % του εργατικού δυναμικού.

               32.Ο αριθμός των μακροχρόνια ανέργων τον Μάρτιο του 2017 ήταν 34 942. Άτομα άνω των 50 ετών αντιστοιχούσαν στο 36 % των ανέργων που αναζητούσαν θέση εργασίας
                  24
               .

               Etelä-Suomi

               33.Η Anttila ήταν σημαντικός εργοδότης στον τομέα του λιανικού εμπορίου στην πόλη Turku. Μετά το κλείσιμο της Anttila χάθηκε σημαντικός αριθμός θέσεων εργασίας.

               34.Πρόκειται για περιφέρεια με ποσοστό ανεργίας 11,6 %. Οι επιχειρήσεις δέχονται νέους εργαζόμενους για εργασία μερικής απασχόλησης. Πολλοί από τους ανέργους είναι άνω των 50 ετών
                  25
               .

               35.Στα τέλη της άνοιξης του 2017, νοτιοδυτικά της περιφέρειας περίπου 26 224 άτομα ήταν άνεργοι· ο αριθμός αντιστοιχεί στο 11,6 % του εργατικού δυναμικού. Πέραν τούτου, επιπλέον 10 600 άνθρωποι ασχολούνταν με την προώθηση των υπηρεσιών απασχόλησης
                  26
               .

               Pohjois-ja Itä-Suomi

               36.Η Stockmann και η Anttila ήταν και οι δύο σημαντικοί εργοδότες στον τομέα της λιανικής στην περιφέρεια Oulu. Η παύση των επιχειρηματικών τους δραστηριοτήτων στην πόλη οδήγησε σε σημαντικό αριθμό απολύσεων, πολλές από τις οποίες αφορούσαν άτομα μεγαλύτερης ηλικίας.

               37.Η ανεργία στην περιφέρεια Oulu παραμένει σε υψηλά επίπεδα· τον Μάρτιο του 2017 υπήρχαν 25 928 άνεργοι. Επιπλέον, οι υπηρεσίες απασχόλησης και οικονομικής ανάπτυξης (υπηρεσίες ΤΕ) διέθεταν περίπου 9 650 άτομα στις υπηρεσίες για την προώθηση της απασχόλησης
                  27
               .

               Στοχευόμενοι δικαιούχοι και προτεινόμενες δράσεις

               Στοχευόμενοι δικαιούχοι

               38.Ο εκτιμώμενος αριθμός των απολυμένων που αναμένεται να συμμετάσχουν στα μέτρα είναι 1 500. Η κατανομή των εργαζομένων αυτών κατά φύλο, ιθαγένεια και ηλικιακή ομάδα έχει ως εξής:

                        Κατηγορία

                        Αριθμός
                           στοχευόμενων δικαιούχων

                        Φύλο:

                        Άνδρες:

                        355

                        (23,7 %)

                        Γυναίκες:

                        1 145

                        (76,3 %)

                        Ιθαγένεια:

                        Πολίτες της ΕΕ:

                        1 495

                        (99,7 %)

                        Πολίτες τρίτων χωρών:

                        5

                        (0,3 %)

                        Ηλικιακή ομάδα:

                        15-24 ετών:

                        103

                        (6,9 %)

                        25-29 ετών:

                        144

                        (9,6 %)

                        30-54 ετών:

                        985

                        (65,7 %)

                        55-64 ετών:

                        263

                        (17,5 %)

                        άνω των 64 ετών:

                        5

                        (0,3 %)

               Επιλεξιμότητα των προτεινόμενων δράσεων

               39.Οι εξατομικευμένες υπηρεσίες που πρόκειται να παρασχεθούν στους απολυμένους εργαζόμενους συνίστανται στις εξής δράσεις:

               –Μέτρα καθοδήγησης και άλλα προπαρασκευαστικά μέτρα: Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν κατάρτιση για την τόνωση της αυτοπεποίθησης και αναβάθμιση των δεξιοτήτων για όσους αναζητούν θέση εργασίας. Περιλαμβάνουν επίσης επαγγελματική καθοδήγηση σε ατομική βάση.

               –Απασχόληση και άλλα επιχειρηματικά μέτρα: Στα μέτρα αυτά περιλαμβάνεται η παροχή πληροφοριών, συμβουλών και υπηρεσιών εμπειρογνώμονα για τον σχεδιασμό της επαναπασχόλησης των δικαιούχων μέσω ηλεκτρονικών υπηρεσιών, επαγγελματικής καθοδήγησης και καθοδήγησης για την αναζήτηση εργασίας, προσφοράς θέσεων εργασίας, χαρτογράφησης επάρκειας, αξιολογήσεων και δοκιμών των ικανοτήτων για εργασία.

               –Μαθήματα κατάρτισης: Στα μέτρα αυτά περιλαμβάνεται η επαγγελματική και συνεχιζόμενη κατάρτιση και η κατάρτιση για επαγγελματική αλλαγή καθώς και επιμορφωτικά μαθήματα. Περιλαμβάνονται επίσης μαθήματα κατάρτισης για την υποστήριξη της επιχειρηματικότητας. Τα μαθήματα θα πρέπει να είναι ειδικά προσαρμοσμένα στις ομάδες-στόχους.

               –Επιχορήγηση για τη σύσταση επιχείρησης: Ο σκοπός των επιχορηγήσεων είναι η προώθηση της δημιουργίας επιχειρηματικής δραστηριότητας και η απασχόληση επιμέρους ατόμων. Η επιχορήγηση για τη σύσταση επιχείρησης βοηθά στο ξεκίνημα και την εγκαθίδρυση επιχείρησης πλήρους απασχόλησης σταδιακά. Παρέχεται έως 12 μήνες κατ’ ανώτατο όριο. Η κατάρτιση και η καθοδήγηση συνδέονται επίσης με την επιχορήγηση.

               –Δοκιμαστικά σχέδια επαγγελματικής καθοδήγησης: Για δικαιούχους άνω των 50 ετών το πιλοτικό σχέδιο θα εξετάσει κάθε σωματικά ή διανοητικά ζητήματα και άλλα θέματα που ενδέχεται να λειτουργούν ως εμπόδιο για την επαναπασχόληση. Επιπλέον, ορισμένοι δικαιούχοι ενδέχεται να έχουν ανάγκη από μεγαλύτερη καθοδήγηση.

               –Επιδότηση μισθού: Τα μέτρα αυτά θα διατίθενται για τη στήριξη της απασχόλησης σε νέα θέση εργασίας, μειώνοντας τη μισθοδοτική επιβάρυνση. Η επιδότηση μισθού θα ανέρχεται στο 30 έως 50 τοις εκατό των δαπανών μισθοδοσίας και θα καταβάλλεται στον εργοδότη. Η διάρκεια της επιδότησης είναι 6 έως 18 μήνες, ανάλογα με τη διάρκεια της περιόδου ανεργίας.

               –Αποζημιώσεις για έξοδα ταξιδίου και διαμονής: Μπορεί να χορηγούνται στους αιτούντες εργασία για τα έξοδα ταξιδιού και διαμονής που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της αναζήτησης εργασίας ή κατά τη διάρκεια της κατάρτισης, με σκοπό την προώθηση της απασχόλησης.

               40.Οι προτεινόμενες δράσεις που περιγράφονται εδώ αποτελούν ενεργά μέτρα της αγοράς εργασίας, τα οποία εντάσσονται στο πλαίσιο των επιλέξιμων δράσεων που ορίζονται στο άρθρο 7 του κανονισμού ΕΤΠ. Οι δράσεις αυτές δεν υποκαθιστούν τα παθητικά μέτρα κοινωνικής προστασίας.

               41.Η Φινλανδία υπέβαλε τις απαιτούμενες πληροφορίες σχετικά με τις δράσεις που είναι υποχρεωτικές για τις οικείες επιχειρήσεις βάσει της εθνικής νομοθεσίας ή των συλλογικών συμβάσεων. Επιβεβαίωσε ότι η χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν θα αντικαταστήσει αυτές τις δράσεις.

               Εκτιμώμενος προϋπολογισμός

               42.Το εκτιμώμενο συνολικό κόστος ανέρχεται σε 4 165 600 EUR, εκ των οποίων οι δαπάνες για τις εξατομικευμένες υπηρεσίες σε 3 906 600 EUR και οι δαπάνες για δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης και δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων σε 259 000 EUR.

               43.Η συνολική χρηματοδοτική συνεισφορά που ζητείται από το ΕΤΠ είναι 2 499 360 EUR (60 % του συνολικού κόστους).

                        Δράσεις

                        Εκτιμώμενος αριθμός συμμετεχόντων

                        Εκτιμώμενο κόστος ανά συμμετέχοντα
                        (σε ευρώ)

                        Εκτιμώμενο συνολικό κόστος

                        (σε ευρώ)

                        Εξατομικευμένες υπηρεσίες [δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχεία α) και γ) του κανονισμού ΕΤΠ]

                        Μέτρα επαγγελματικής καθοδήγησης και άλλα προπαρασκευαστικά μέτρα (Valmennukset ja muut valmentavat toimenpiteet)

                        315

                        1 200

                        378 000

                        Υπηρεσίες απασχόλησης και επιχειρήσεων (Työllisyys- ja yrityspalvelut)

                        500

                        60

                        30 000

                        Μαθήματα κατάρτισης (Koulutus)

                        235

                        5 000

                        1 175 000

                        Επιχορήγηση για τη σύσταση επιχειρήσεων (Starttiraha)

                        18

                        9 000

                        162 000

                        Πιλοτικά σχέδια για την επαγγελματική καθοδήγηση (Uravalmennuspilotti)

                        260

                        5 000

                        1 300 000

                        Υποσύνολο α):

                        Ποσοστό της δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών

                        —

                        3 045 000

                        (77,95 %)

                        Επιδόματα και κίνητρα [δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ]

                        Επιδότηση μισθού

                        200

                        4 200

                        840 000

                        Αποζημιώσεις για έξοδα ταξιδίου και διαμονής

                        180

                        120

                        21 600

                        Υποσύνολο β):

                        Ποσοστό της δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών:

                        —

                        861 600

                        (22,05 %)

                         Δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4 του κανονισμού ΕΤΠ

                        1. Προπαρασκευαστικές δραστηριότητες

                        —

                        4 000

                        2. Διαχείριση

                        —

                        150 000

                        3. Ενημέρωση και δημοσιότητα

                        —

                        25 000

                        4. Έλεγχος και υποβολή εκθέσεων

                        —

                        80 000

                        Υποσύνολο γ):

                        Ποσοστό επί του συνολικού κόστους:

                        —

                        259 000

                        (6,22 %)

                        Συνολικό κόστος (α + β + γ):

                        —

                        4 165 600

                        Συνεισφορά ΕΤΠ (60 % του συνολικού κόστους)

                        —

                        2 499 360

               44.Το κόστος των δράσεων που προσδιορίζονται στον ανωτέρω πίνακα ως δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ δεν υπερβαίνει το 35 % του συνολικού κόστους της συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών. Η Φινλανδία επιβεβαίωσε ότι οι δράσεις αυτές προϋποθέτουν την ενεργό συμμετοχή των στοχευόμενων δικαιούχων σε δραστηριότητες αναζήτησης εργασίας ή κατάρτισης.

               45.Η Φινλανδία επιβεβαίωσε ότι το κόστος των επενδύσεων για την αυτοαπασχόληση, τη σύσταση επιχειρήσεων και την ανάκτηση επιχειρήσεων από εργαζομένους δεν θα υπερβαίνει τα 15 000 EUR ανά δικαιούχο.

               Περίοδος επιλεξιμότητας των δαπανών

               46.Η Φινλανδία άρχισε να παρέχει τις εξατομικευμένες υπηρεσίες στους στοχευόμενους δικαιούχους στις 3 Αυγούστου 2016. Επομένως, οι δαπάνες σχετικά με τις δράσεις θα είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ από τις 3 Αυγούστου 2016 έως τις 12 Ιουνίου 2019.

               47.Η Φινλανδία άρχισε να επιβαρύνεται με τις διοικητικές δαπάνες για την εφαρμογή του ΕΤΠ στις 3 Αυγούστου 2016. Ως εκ τούτου, οι δαπάνες για τις δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης και δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων επί των δραστηριοτήτων είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ από τις 3 Αυγούστου 2016 έως τις 12 Δεκεμβρίου 2019.

               Συμπληρωματικότητα με δράσεις που χρηματοδοτούνται από εθνικά ή ενωσιακά ταμεία

               48.Η πηγή της εθνικής προχρηματοδότησης ή συγχρηματοδότησης είναι οι κρατικές υπηρεσίες απασχόλησης που υπάγονται στο διοικητικό σκέλος του Υπουργείου Οικονομικών Υποθέσεων και Απασχόλησης (ΥΟΥΑ). Ορισμένες υπηρεσίες θα χρηματοδοτηθούν επίσης από τις λειτουργικές δαπάνες των κέντρων οικονομικής ανάπτυξης (κέντρα ELY) και των υπηρεσιών TE. Οι εργασίες τεχνικής υποστήριξης θα χρηματοδοτηθούν από τις λειτουργικές δαπάνες του ΥΟΥΑ και των κέντρων ELY. Θα καταβληθεί προσπάθεια για την παροχή εθνικής προχρηματοδότησης για όλες τις δράσεις και τα καθήκοντα.

               49.Η Φινλανδία επιβεβαίωσε ότι τα μέτρα που περιγράφονται παραπάνω και τα οποία λαμβάνουν χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν θα λάβουν χρηματοδοτική συνεισφορά από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης.

               Διαδικασίες για την παροχή συμβουλών προς τους στοχευόμενους δικαιούχους ή τους εκπροσώπους τους ή τους κοινωνικούς εταίρους, καθώς και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές

               50.Η Φινλανδία ανέφερε ότι η συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών έχει καταρτιστεί σε διαβούλευση με τους εκπροσώπους των κέντρων ELY της Uusimaa, της Pirkanmaa, της Pohjois-Pohjanmaa και της Varsinais-Suomi και των υπηρεσιών ΤΕ της Uusimaa. Συμμετείχαν επίσης οι εκπρόσωποι της Anttila και των συνδικαλιστικών οργανώσεων (PAM: Ενωμένες συνδικαλιστικές οργανώσεις υπηρεσιών).

               51.Το ΥΟΥΑ συγκρότησε ομάδα εργασίας, η οποία περιλαμβάνει όλες τις προαναφερθείσες τοπικές και περιφερειακές αρχές, τους εκπροσώπους της Anttila και τις PAM. Η ομάδα εργασίας εξετάζει τις απολύσεις στον τομέα του λιανικού εμπορίου και συμμετείχε στην προετοιμασία της αίτησης ΕΤΠ.

               Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

               52.Η αίτηση περιέχει περιγραφή του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου, που προσδιορίζει τις ευθύνες των εμπλεκόμενων φορέων.

               –Η Φινλανδία έχει κοινοποιήσει στην Επιτροπή ότι η διαχείριση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς θα ασκείται από το ΥΟΥΑ, το οποίο θα ενεργεί ως αρχή διαχείρισης και πιστοποίησης για το ΕΤΠ και ως ενδιάμεσος φορέας για τη χορήγηση των κονδυλίων του ΕΤΠ. Τα καθήκοντα διαχείρισης για το ΕΤΠ έχουν ανατεθεί στη Διεύθυνση Απασχόλησης και Επιχειρηματικότητας.

               –Τα καθήκοντα πιστοποίησης έχουν ανατεθεί στη Μονάδα Ανθρώπινων Πόρων και Διοίκησης. Οι πληρωμές στους δικαιούχους πραγματοποιούνται μέσω των περιφερειακών κέντρων ELY και των υπηρεσιών ΤΕ.

               –Όσον αφορά τον οικονομικό έλεγχο, αρμόδιο όργανο είναι η ανεξάρτητη μονάδα εσωτερικού ελέγχου, που υπάγεται στην αρμοδιότητα του μόνιμου γραμματέα του ΥΟΥΑ.

               Δεσμεύσεις του οικείου κράτους μέλους

               53.Η Φινλανδία έδωσε όλες τις αναγκαίες διαβεβαιώσεις όσον αφορά τα ακόλουθα:

               –την τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της απαγόρευσης των διακρίσεων όσον αφορά την πρόσβαση στις προτεινόμενες δράσεις και την εφαρμογή τους,

               –τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις που καθορίζονται στην εθνική νομοθεσία και στη νομοθεσία της ΕΕ όσον αφορά τις ομαδικές απολύσεις,

               –το γεγονός ότι οι επιχειρήσεις που πραγματοποίησαν απολύσεις και συνέχισαν τις δραστηριότητές τους μετά τις απολύσεις συμμορφώθηκαν με τις νόμιμες υποχρεώσεις που υπέχουν ως προς τις απολύσεις και έπραξαν τα δέοντα για τους εργαζομένους τους,

               –τη μη λήψη χρηματοδοτικής ενίσχυσης από άλλα ενωσιακά ταμεία ή χρηματοδοτικά μέσα όσον αφορά τις προτεινόμενες δράσεις, καθώς και την αποφυγή οποιασδήποτε διπλής χρηματοδότησης,

               –τη συμπληρωματική λειτουργία των προτεινόμενων δράσεων προς τις δράσεις που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία,

               –τη συμμόρφωση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ με τους διαδικαστικούς και ουσιαστικούς κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις.

               ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

               Πρόταση προϋπολογισμού

               54.Το ΕΤΠ δεν υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 150 εκατομμυρίων EUR (σε τιμές του 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020
                  28
               .

               55.Η Επιτροπή, αφού εξέτασε την αίτηση όσον αφορά την τήρηση των προϋποθέσεων που προβλέπονται στο άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού ΕΤΠ και αφού έλαβε υπόψη τον αριθμό των στοχευόμενων δικαιούχων, τις προτεινόμενες ενέργειες και το εκτιμώμενο κόστος, προτείνει την κινητοποίηση του ΕΤΠ για το ποσό των 2 499 360 EUR, το οποίο αντιστοιχεί στο 60 % του συνολικού κόστους των προτεινόμενων ενεργειών, προκειμένου να παρασχεθεί χρηματοδοτική συνεισφορά για την αίτηση.

               56.Η προτεινόμενη απόφαση για κινητοποίηση του ΕΤΠ θα ληφθεί από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, όπως ορίζεται στο σημείο 13 της διοργανικής συμφωνίας, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
                  29
               .

               Συναφείς πράξεις

               57.Ταυτόχρονα με την υποβολή της παρούσας πρότασης για απόφαση κινητοποίησης του ΕΤΠ, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πρόταση μεταφοράς του ποσού των 2 499 360 EUR στην αντίστοιχη γραμμή του προϋπολογισμού.

               58.Ταυτόχρονα με την έγκριση της παρούσας πρότασης απόφασης για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, η Επιτροπή θα εκδώσει απόφαση για χρηματοδοτική συνεισφορά μέσω εκτελεστικής πράξης, η οποία θα αρχίσει να ισχύει την ημερομηνία έκδοσης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο της προτεινόμενης απόφασης για την κινητοποίηση του ΕΤΠ.

               Πρόταση

               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση έπειτα από
                  αίτηση της Φινλανδίας — EGF/2017/005 FI/Retail

               ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006
                  30
               , και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
                  31
               , και ιδίως το σημείο 13,

               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) έχει στόχο να παρέχει στήριξη σε εργαζομένους που απολύονται και σε μη μισθωτούς των οποίων η δραστηριότητα έχει παύσει ως αποτέλεσμα μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου που οφείλονται στην παγκοσμιοποίηση, ως αποτέλεσμα της συνέχισης της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης ή ως αποτέλεσμα μιας νέας παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης, και να τους βοηθά να επανενταχθούν στην αγορά εργασίας.

               (2)Το ΕΤΠ δεν πρέπει να υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 150 εκατ. EUR (τιμές 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου
                  32
               .

               (3)Στις 12 Ιουνίου 2017 η Φινλανδία υπέβαλε αίτηση για κινητοποίηση του ΕΤΠ όσον αφορά τις απολύσεις στον οικονομικό τομέα που ταξινομείται, σύμφωνα με τη στατιστική ταξινόμηση των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα («NACE») αναθ. 2, στον κλάδο 47 (Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσυκλετών) στις περιφέρειες FI19 - Lansi Suomi, FI1B - Helsinki-Uusimaa, FI1C - Etelä-Suomi και FI1D - Pohjois- ja Itä-Suomi, περιφέρειες επιπέδου NUTS 2 (ονοματολογία των εδαφικών στατιστικών μονάδων)
                  33
                στη Φινλανδία. Η αίτηση αυτή συμπληρώθηκε με πρόσθετες πληροφορίες που υποβλήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013. Η εν λόγω αίτηση πληροί τις απαιτήσεις που ισχύουν για τον καθορισμό χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ, οι οποίες ορίζονται στο άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013.

               (4)Επομένως, θα πρέπει να κινητοποιηθεί το ΕΤΠ για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς ποσού 2 499 360 EUR σύμφωνα με την αίτηση που υπέβαλε η Φινλανδία.

               (5)Προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο χρόνος που χρειάζεται για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, η παρούσα απόφαση ισχύει και εφαρμόζεται από την ημερομηνία της έκδοσής της,

               ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

               Άρθρο 1

               Στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το οικονομικό έτος 2017, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση κινητοποιείται για την παροχή ποσού 2 499 360 EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών.

               Άρθρο 2

               Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από [the date of its adoption]*.

               Βρυξέλλες,

                  Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
                        Για το Συμβούλιο

                  Ο Πρόεδρος
                        Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 855.

                     (2)
                  Κατά την έννοια του άρθρου 3 του κανονισμού ΕΤΠ.

                     (3)
                  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1046/2012 της Επιτροπής, της 8ης Νοεμβρίου 2012, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μιας κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS), όσον αφορά τη διαβίβαση των χρονοσειρών για τη νέα περιφερειακή κατανομή (ΕΕ L 310 της 9.11.2012, σ. 34).

                     (4)
                  ΕΕ L 393 της 30.12.2006, σ. 1.

                     (5)
                  Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013.

                     (6)
                  Οι απολύσεις πραγματοποιήθηκαν σε δύο μεγάλες αλυσίδες πολυκαταστημάτων (Anttila και Stockman) και στη θυγατρική (Vallila). Οι Anttila και Vallila έχουν κλείσει εντελώς.

                     (7)

                     http://www.emarketer.com/public_media/docs/....2016_Worldwide_ECommerce_Report.pdf

                     (8)

                  http://kauppa.fi/eng/press_releases/e_commerce_of_goods_increasing_despite_recession_24804
                  http://www.postnord.fi/globalassets/suomi/tutkimukset/e-commerce-in-nordics-2017_eng_low.pdf
                  ,

                     (9)

                     http://tilastokeskus.fi/til/klv/2016/12/klv_2016_12_2017-02-15_tie_002_en.html

                  http://tilastokeskus.fi/til/klv/2014/12/klv_2014_12_2015-02-12_tie_002_en.html
                  ,

                     (10)

                        http://www.stat.fi/til/tyti/2016/13/tyti_2016_13_2017-04-12_kat_002_en.html

                     (11)
                  EGF/2010/010 CZ/Unilever, EGF/2010/016_ES/Aragon retail, EGF/2011/004 EL/ALDI Hellas, EGF/2014/009 EL/Sprider Stores, EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas, EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa, EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail, EGF/2017/003 GR/Attica retail

                     (12)

                  http://www.postnord.com/en/media/publications/

                     (13)

                        http://www.helsinkitimes.fi/business/14110-anttila-declares-bankruptcy.html

                     (14)

                        https://www.statista.com/statistics/243872/number-of-employees-in-the-e-commerce-segment-in-china

                     (15)

                        http://www.ifpi.org/downloads/GMR2016.pdf

                     (16)

                        http://www.reuters.com/article/stockmann-seppala-idUSL6N0VC0NQ20150202

                     (17)

                        https://ek.fi/wp-content/uploads/Luottamusindikaattori1412eng.pdf

                     (18)

                        http://tilastokeskus.fi/til/kbar/2016/07/kbar_2016_07_2016-07-27_tie_001_en.html

                     (19)

                        https://fashionunited.uk/news/retail/a-challenging-turnaround-ahead-for-the-owner-of-lindex/2015062216813

                     (20)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798

                     (21)

                        https://www.ammattibarometri.fi

                     (22)
                  Ως «περιοχές» στα άρθρα 28-30 και 33-38 νοούνται περιφέρειες επιπέδου NUTS 3.

                     (23)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319

                     (24)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798

                     (25)

                        https://www.ammattibarometri.fi

                     (26)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319

                     (27)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319

                     (28)
                  ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884.

                     (29)
                  ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.

                     (30)
                  ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 855.

                     (31)
                  ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.

                     (32)
                  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884).

                     (33)
                  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1046/2012 της Επιτροπής, της 8ης Νοεμβρίου 2012, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μιας κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS), όσον αφορά τη διαβίβαση των χρονοσειρών για τη νέα περιφερειακή κατανομή (ΕΕ L 310 της 9.11.2012, σ. 34).


Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52005PC0376

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου η οποία παρέχει τη δυνατότητα στη Λεττονία να παρατείνει την εφαρμογή μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 21 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών  /* COM/2005/0376 τελικό */

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 18.8.2005COM(2005) 376 τελικόΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥη οποία παρέχει τη δυνατότητα στη Λεττονία να παρατείνει την εφαρμογή μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 21 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΠλαίσιο της πρότασης |Λόγοι υποβολής και στόχοι της πρότασης Βάσει του άρθρου 27 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, δύναται να επιτρέπει σε οποιοδήποτε κράτος μέλος την εφαρμογή ειδικών μέτρων παρέκκλισης από την εν λόγω οδηγία με σκοπό την απλούστευση της διαδικασίας επιβολής του φόρου ή την αποτροπή ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής. Με επιστολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 16 Μαρτίου 2005, η Λεττονία ζήτησε άδεια παράτασης της εφαρμογής μέτρου παρέκκλισης στις πράξεις που αφορούν τον τομέα της ξυλείας, το οποίο είχε προηγουμένως χορηγηθεί για περιορισμένο χρονικό διάστημα βάσει της Πράξης Προσχώρησης. Σύμφωνα με το άρθρο 27, παράγραφος 2 της οδηγίας 77/388/EΟΚ, η Επιτροπή ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη, με επιστολή της 10ης Μαΐου 2005, σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε η Λεττονία. Με επιστολή της 31ης Μαΐου 2005, η Επιτροπή γνωστοποίησε στη Λεττονία ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εκτίμηση του αιτήματος. |Γενικό πλαίσιο Η αγορά ξυλείας στη Λεττονία κυριαρχείται από μικρές τοπικές επιχειρήσεις και μεμονωμένους προμηθευτές, που συνίστανται συχνά σε επιχειρήσεις με προσωρινό χαρακτήρα, οι οποίες είναι δύσκολο να ελεγχθούν από τη φορολογική διοίκηση και αποτελούν ένα μέσο φοροδιαφυγής. Η συνηθέστερη μορφή φοροδιαφυγής συνίσταται στην τιμολόγηση προμηθειών και στη συνέχεια στην εξαφάνιση της επιχείρησης χωρίς να καταβάλει προηγουμένως τον φόρο, ενώ ο πελάτης διαθέτει έγκυρο τιμολόγιο που του επιτρέπει να ζητήσει έκπτωση φόρου. Για την αποφυγή περιπτώσεων φοροδιαφυγής, μια ειδική διάταξη συμπεριλήφθηκε στη νομοθεσία της Λεττονίας για τον ΦΠΑ. Η διάταξη αυτή, η οποία παρεκκλίνει από το άρθρο 21 της οδηγίας 77/388EΟΚ, ορίζει ότι, σε περίπτωση πράξεων σχετικών με τον τομέα της ξυλείας, ο παραλήπτης αγαθών ή υπηρεσιών είναι, σε ορισμένες περιπτώσεις, υπόχρεος του ΦΠΑ. Το σύστημα αυτό εφαρμόζεται στην παράδοση αγαθών και στην παροχή υπηρεσιών εντός του εδάφους της Λεττονίας και δεν επηρεάζει τις διασυνοριακές συναλλαγές. Η Επιτροπή κατανοεί ότι η ρύθμιση αυτή παρέχει πράγματι στη Λεττονία τη δυνατότητα να μειώσει τον κίνδυνο φοροδιαφυγής όσον αφορά τον ΦΠΑ και να απλοποιήσει τη διαδικασία επιβολής του φόρου στην αγορά ξυλείας. Επομένως, η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να δοθεί η δυνατότητα στη Λεττονία να συνεχίσει να εφαρμόζει το εν λόγω ειδικό μέτρο. |Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα τον οποίο αφορά η πρόταση Παρέκκλιση που είχε προηγουμένως χορηγηθεί με την Πράξη Προσχώρησης, Κεφάλαιο 7, σημείο 1 στοιχείο β) του παραρτήματος VIII. |Συνοχή με τις λοιπές πολιτικές και στόχους της Ένωσης Δεν ισχύει. |Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μερη και εκτιμηση των επιπτώσεων |Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη |Δεν εφαρμόζεται |Συγκέντρωση και χρησιμοποίηση εμπειρογνωμοσύνης |Δεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. |Εκτίμηση των επιπτώσεων Η πρόταση απόφασης αποσκοπεί στην καταπολέμηση της πιθανής φοροδιαφυγής, όσον αφορά τον ΦΠΑ, στην αγορά ξυλείας της Λεττονίας και, επομένως, έχει δυνητικά θετικό οικονομικό αντίκτυπο. Εν πάση περιπτώσει, ο αντίκτυπος της απόφασης θα είναι περιορισμένος λόγω του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης. |Νομικά στοιχεία της πρότασης |Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Παροχή δυνατότητας στη Λεττονία να παρατείνει την εφαρμογή μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 21 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τη χρήση μηχανισμού αντίστροφης επιβάρυνσης για τις πράξεις στον τομέα της ξυλείας. |Νομική βάση Άρθρο 27 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση. |Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας. Κατά συνέπεια, η αρχή της επικουρικότητας δεν ισχύει. |Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τον (-ους) ακόλουθο(-ους) λόγο(-ους). |Η παρούσα απόφαση αφορά άδεια που χορηγείται σε κράτος μέλος κατόπιν αιτήσεώς του και δεν αποτελεί, επομένως, υποχρέωση. |Δεδομένου του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης, το ειδικό μέτρο είναι ανάλογο προς τον επιδιωκόμενο στόχο. |Επιλογή των νομικών πράξεων |Προτεινόμενες νομικές πράξεις: άλλες |Η χρησιμοποίηση άλλων μέσων δεν θα ήταν σκόπιμη για τον(τους) ακόλουθο(-ους) λόγο(-ους). Σύμφωνα με το άρθρο 27 της έκτης οδηγίας του Συμβουλίου περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών (77/388/EΟΚ), μόνο απόφαση του Συμβουλίου είναι δυνατή. |Δημοσιονομικές επιπτώσεις |Η πρόταση αυτή δεν έχει καμία δημοσιονομική επίπτωση για τον κοινοτικό προϋπολογισμό. |Συμπληρωματικές πληροφορίες |Ρήτρα επανεξέτασης/ αναθεώρησης/ λήξης ισχύος |Η πρόταση περιλαμβάνει ρήτρα λήξης ισχύος. |1.  ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥη οποία παρέχει τη δυνατότητα στη Λεττονία να παρατείνει την εφαρμογή μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 21 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών(Το κείμενο στην λεττονική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,την οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση[1], και ιδίως το άρθρο 27,την πρόταση της Επιτροπής[2],Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα ύστερα από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να παρέχει τη δυνατότητα σε οποιοδήποτε κράτος μέλος να λαμβάνει ειδικά μέτρα, κατά παρέκκλιση από την εν λόγω οδηγία, με στόχο την απλοποίηση της διαδικασίας επιβολής του φόρου ή την αποτροπή ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.(2) Με επιστολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 16 Μαρτίου 2005, η Λεττονία ζήτησε άδεια παράτασης της εφαρμογής μέτρου παρέκκλισης στις πράξεις που αφορούν τον τομέα της ξυλείας(3) Σύμφωνα με το άρθρο 27, παράγραφος 2 της οδηγίας 77/388/EΟΚ, η Επιτροπή ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη, με επιστολή της 10ης Μαΐου 2005, σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε η Λεττονία. Με επιστολή της 31ης Μαΐου 2005, η Επιτροπή γνωστοποίησε στη Λεττονία ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εκτίμηση του αιτήματος.(4) Η αγορά ξυλείας στη Λετονία κυριαρχείται από μικρές τοπικές επιχειρήσεις και μεμονωμένους προμηθευτές. Ως αποτέλεσμα του χαρακτήρα της αγοράς και των σχετικών επιχειρήσεων, προκλήθηκε φοροδιαφυγή η οποία ήταν δύσκολο να ελεγχθεί από τις φορολογικές αρχές. Για την καταπολέμηση αυτής της κατάχρησης, στη νομοθεσία της Λετονίας για τον ΦΠΑ συμπεριλήφθηκε μια ειδική διάταξη η οποία ορίζει ότι υπόχρεος του φόρου είναι, σε ορισμένες περιπτώσεις, ο υποκείμενος στον φόρο για τον οποίο πραγματοποιείται η φορολογητέα παράδοση αγαθών ή παροχή υπηρεσιών.(5) Το άρθρο 21 παράγραφος 1 της οδηγίας 77/388/EΟΚ, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 28ζ της εν λόγω οδηγίας, ορίζει ότι στο εσωτερικό καθεστώς ο φόρος προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) οφείλεται κατά κανόνα από τον υποκείμενο στο φόρο που πραγματοποιεί φορολογητέα παράδοση αγαθών ή παροχή υπηρεσιών. Ωστόσο, η Πράξη Προσχώρησης του 2003[3] και, ειδικότερα, το κεφάλαιο 7, σημείο 1 στοιχείο β) του παραρτήματος VIII, παρέχουν στη Λεττονία τη δυνατότητα να εξακολουθήσει, για περιορισμένο χρονικό διάστημα, να εφαρμόζει το δικό της σύστημα επιβολής του ΦΠΑ στις πράξεις που αφορούν την ξυλεία.(6) Η Επιτροπή κατανοεί ότι η ρύθμιση αυτή παρέχει πράγματι τη δυνατότητα στη Λεττονία να μειώσει τον κίνδυνο φοροδιαφυγής, όσον αφορά τον ΦΠΑ, και να απλοποιήσει τη διαδικασία επιβολής του φόρου στην αγορά ξυλείας.(7) Η παρέκκλιση δεν έχει αρνητικές επιπτώσεις στους ίδιους πόρους της Κοινότητας που προέρχονται από τον ΦΠΑ,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο μόνοΚατά παρέκκλιση του άρθρου 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/EΟΚ, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 28ζ της εν λόγω οδηγίας, παρέχεται η δυνατότητα στη Λεττονία να συνεχίσει, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009, να ορίζει ως υπόχρεο του φόρου προστιθέμενης αξίας τον παραλήπτη αγαθών ή υπηρεσιών, στην περίπτωση πράξεων που αφορούν την ξυλεία.Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Λεττονίας.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος [1] ΕΕ L 145 της 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 2004/66/ΕΚ (ΕΕ L 168 της 1.5.2004, σ. 35).[2] ΕΕ C , , σ. .[3] ΕΕ L 236 της 23.9.2003, σ. 33.


Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου περί εξουσιοδοτήσεως του Ηνωμένου Βασιλείου να εφαρμόζει, ως προς την παράδοση ορισμένων προϊόντων σε μεταπωλητές που δεν υπόκεινται σε φόρο, μέτρα που παρεκκλίνουν από το άρθρο 11 υπό Α παράγραφος 1 στοιχείο α) της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, σε θέματα εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών


Avis juridique important

|

52000PC0828(02)

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση μιας δεύτερης φάσης του προγράμματος ενθάρρυνσης, ανταλλαγών, κατάρτισης και συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (OISIN II)  /* COM/2000/0828 τελικό - CNS 2000/0340 */

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 096 E της 27/03/2001 σ. 0339 - 0341

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση μιας δεύτερης φάσης του προγράμματος ενθάρρυνσης, ανταλλαγών, κατάρτισης και συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (OISIN II)(υποβληθείσες από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. ΕΙΣΑΓΩΓΗΣτις 31 Δεκεμβρίου 2000, λήγει η ισχύς τριών από τα πολυετή προγράμματα χρηματοδότησης που εγκρίθηκαν με κοινές δράσεις βάσει του άρθρου Κ.3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι τρεις αυτές κοινές δράσεις είναι:*η κοινή δράση 96/636/JAI της 29ης Οκτωβρίου 1996 για τη θέσπιση προγράμματος ενθάρρυνσης και ανταλλαγών απευθυνόμενο στα συναφή προς τη δικαιοσύνη επαγγέλματα (GROTIUS) [1].[1]  ΕΕ L 287 της 8.11.1996 σ. 3.*η κοινή δράση 96/700/JAI της 29ης Νοεμβρίου 1996 για την κατάρτιση προγράμματος ενθάρρυνσης και ανταλλαγών μεταξύ των υπευθύνων για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών (STOP) [2].[2]  ΕΕ L 322 της 12.12.1996 σ. 7.*η κοινή δράση 97/12/JAI της 20ής Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με κοινό πρόγραμμα για ανταλλαγές, εκπαίδευση και συνεργασία μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου (OISIN) [3].[3]  ΕΕ L 7 της 10.1.1997 σ. 5.Τα προγράμματα χρηματοδοτήθηκαν με ποσά δημοσιονομικής αναφοράς ύψους 8,8 εκατ. ευρώ για το GROTIUS, 6,5 εκατ. ευρώ για το STOP, και 8 εκατ. ευρώ για το OISIN αντίστοιχα. Για κάθε έτος εφαρμογής, έχουν εγκριθεί και εν συνεχεία δημοσιευτεί στην Επίσημη Εφημερίδα ετήσια προγράμματα με τα οποία ορίζονται οι στόχοι και τα θέματα που παρουσιάζουν προτεραιότητα, περιγράφονται οι διαδικασίες και καλούνται διοργανωτές να υποβάλουν σχέδια για ενδεχόμενη συγχρηματοδότηση. Έχουν εγκριθεί πολυάριθμα σχέδια για συγχρηματοδότηση. Οι επιτροπές που συστάθηκαν για να συνδράμουν την Επιτροπή στην εφαρμογή των προγραμμάτων, αποτελούμενες από αντιπροσώπους των κρατών μελών, συνήθως συνέρχονταν δύο φορές το χρόνο κατά τη διάρκεια της εφαρμογής του προγράμματος, ιδίως για να συζητήσουν και να διατυπώσουν τις γνώμες τους σχετικά με τα ετήσια προγράμματα και τα σχέδια τα οποία η Επιτροπή πρότεινε να εγκριθούν για συγχρηματοδότηση.Η Επιτροπή υπέβαλε έκθεση τρεις φορές (1996 και 1997 σε μία έκθεση) προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για την εφαρμογή των προγραμμάτων. Από τις εκθέσεις αυτές προκύπτει ότι τα προγράμματα έχουν επιτύχει τους στόχους τους με άριστη χρήση των σχετικών πόρων υποστηρίζοντας τα πολυάριθμα σχέδια στα οποία βασίζονται οι εκθέσεις. Η έκθεση που θα υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για την εφαρμογή των προγραμμάτων κατά το οικονομικό έτος 2000 θα αποτελέσει μία ευκαιρία για την άντληση περαιτέρω συμπερασμάτων όσον αφορά την αποτελεσματικότητα και τις επιπτώσεις των προγραμμάτων.Με βάση μία αξιολόγηση από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες που πραγματοποιήθηκε στις αρχές του 2000 επιβεβαιώθηκε ότι τα προγράμματα έχουν επιτύχει τους στόχους τους και συνέβαλαν θετικά σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσον αφορά την καταστολή και τη δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις. Επίσης διαπιστώθηκε ότι η αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων από πλευράς των χρησιμοποιηθέντων πόρων ήταν ικανοποιητική.Οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες πρότειναν, ωστόσο, να  δοκιμασθούν ορισμένοι τρόποι για τη βελτίωση των αποτελεσμάτων των συγχρηματοδοτούμενων σχεδίων, όπως για παράδειγμα ή πραγματοποίηση λιγότερων σεμιναρίων και διαλέξεων, η καλύτερη προπαρασκευή των σχεδίων και η ευρύτερη διάδοση των αποτελεσμάτων. Τα συμπεράσματα αυτά έχουν ληφθεί υπόψη στις προτάσεις για την παράταση των προγραμμάτων.Την 1η Μαΐου 1999, τέθηκε σε ισχύ η Συνθήκη του Άμστερνταμ η οποία καθιερώνει την έννοια ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Με βάση τα συμπεράσματα από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Τάμπερε στις 15-16 Οκτωβρίου 1999, η έννοια αυτή αποκτά καθοριστική σημασία για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Επιπλέον, η Επιτροπή υιοθέτησε έναν πίνακα αποτελεσμάτων για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τη δημιουργία του χώρου αυτού.Είναι προφανές ότι τα προγράμματα μπορούν να συνεχίσουν να διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο όσον αφορά την καταστολή και τη δικαστική συνεργασία σε ευρωπαϊκό επίπεδο μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης του Άμστερνταμ, με γενικότερο στόχο τη συμβολή στη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα προγράμματα θα πρέπει να παραταθούν ούτως ώστε να συνεχιστεί το σημαντικό έργο της υποστήριξης ενεργειών που συμβάλλουν σε ευρωπαϊκό επίπεδο στη δημιουργία του χώρου αυτού. Στην περίπτωση του προγράμματος STOP, το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται επίσης από το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 19ης Μαΐου 2000 σχετικά με τη δεύτερη ανακοίνωση της Επιτροπής "για περαιτέρω ενέργειες στην καταπολέμηση της σωματεμπορίας γυναικών".Ωστόσο, στο μέλλον θα χρειαστεί ένας στρατηγικός επαναπροσδιορισμός της λειτουργίας και διαχείρισης των προγραμμάτων στο πλαίσιο της συγχρηματοδότησής τους στον τομέα της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας. Για παράδειγμα, μπορεί να προβλεφθεί μία συγκέντρωση όλων των προγραμμάτων του τίτλου VI σε ένα ενιαίο "πρόγραμμα-πλαίσιο".2. ΟΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ: ΕΞΕΛΙΞΕΙΣΟι προτάσεις αποφάσεων του Συμβουλίου για τη θέσπιση της δεύτερης φάσης των προγραμμάτων GROTIUS (γενικές και ποινικές υποθέσεις), STOP και OISIN, βασίζονται στις εμπειρίες που αποκτήθηκαν κατά την πενταετή εφαρμογή των τρεχόντων προγραμμάτων. Το συμπέρασμα που προέκυψε από τη διαδικασία παράτασης των προγραμμάτων είναι ότι μελλοντικά θα χρειαστεί ένας στρατηγικός αναπροσανατολισμός όλων των προγραμμάτων για τη στήριξη ενεργειών στους τομείς της καταστολής και της δικαστικής συνεργασίας. Ένας αναπροσανατολισμός με τη δημιουργία "προγράμματος-πλαισίου του τίτλου VI" θα είναι σύμφωνος και με τη γενικότερη τάση της Επιτροπής να συγκεντρώνει τις προσπάθειές της σε μεγαλύτερα προγράμματα και θα οδηγήσει ενδεχομένως σε αύξηση των διαθέσιμων πόρων. Επίσης, με ένα πρόγραμμα-πλαίσιο θα απλουστευθούν οι διαδικασίες οι σχετικές με τον προϋπολογισμό, οι ενέργειες θα είναι περισσότερο ορατές και θα ενισχυθεί η συνέργια μεταξύ των τεσσάρων χωριστών σήμερα  προγραμμάτων του τίτλου VI, ακόμη και αν διατηρηθεί κατ' ουσίαν ο χωρισμός σε "κεφάλαια".Ο μελλοντικός αυτός αναπροσανατολισμός είναι ο λόγος για τον οποίο η παράταση έχει περιοριστεί μόνο σε δύο χρόνια. Έτσι, ο στρατηγικός αναπροσανατολισμός όλων των προγραμμάτων του τίτλου VI μπορεί να γίνει ταυτοχρόνως, δεδομένου ότι το πρόγραμμα ανταλλαγών, κατάρτισης και συνεργασίας μεταξύ των υπευθύνων για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος (Falcone) επίσης λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2002.Παρόλο που η διάρθρωση και σε κάποιο βαθμό η διατύπωση των προτάσεων είναι διαφορετικές από εκείνες των κοινών δράσεων με τις οποίες θεσπίστηκαν τα αρχικά προγράμματα, δεν υπάρχει πρόθεση αλλαγής των πεδίων εφαρμογής τους, με εξαίρεση το GROTIUS, το οποίο έχει χωριστεί σε δύο προγράμματα, το GROTIUS "γενικές και ποινικές υποθέσεις" και το GROTIUS "αστικές υποθέσεις": για το τελευταίο, ή Επιτροπή έχει εγκρίνει χωριστή πρόταση [4].[4]  COM(2000) 516 τελικό, 5.9.2000.Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το τρέχον πρόγραμμα Grotius θεσπίστηκε το 1996 με μια κοινή δράση για τη δικαστική συνεργασία τόσο σε αστικές όσο και σε ποινικές υποθέσεις. Την εποχή εκείνη, η δικαστική συνεργασία σε αστικές και σε ποινικές υποθέσεις ρυθμιζόταν εξ ολοκλήρου στο πρώην άρθρο Κ.1 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.Με τη συνθήκη του Άμστερνταμ, που άρχισε να ισχύει την 1η Μαΐου 1999, τροποποιήθηκαν οι διατάξεις για τη δικαστική συνεργασία. Η δικαστική συνεργασία σε αστικές υποθέσεις εμπίπτει τώρα στα άρθρα 61 και 65 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, ενώ η δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις εμπίπτει στα άρθρα 29 και 34 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Λόγω αυτής της διαφορετικής νομικής βάσης, χρειάστηκε να εκδοθούν δυο χωριστές αποφάσεις.Τα πεδία εφαρμογής των προγραμμάτων Grotius, Oisin  και STOP αφορούν κυρίως ειδικούς επαγγελματίες, όπως δικαστές, εισαγγελείς, δικηγόρους, αστυνομικούς, υπαλλήλους, προσωπικό των υπηρεσιών καταστολής, δημόσιους υπαλλήλους, και πρόσωπα υπεύθυνα για την παροχή συνδρομής στα θύματα. Ωστόσο, είναι επίσης επιλέξιμα βάσει των προγραμμάτων και κέντρα επιμόρφωσης, πανεπιστήμια, μη κερδοσκοπικές ενώσεις και άλλα ερευνητικά κέντρα.Οι βασικοί στόχοι είναι η συμβολή στη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης προκειμένου να εξασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασίας των πολιτών και να καταπολεμηθεί το οργανωμένο έγκλημα.Με την προοπτική αυτή, το Grotius αναμένεται να εξυπηρετήσει τους ειδικότερους στόχους της συνεργασίας μεταξύ των ασκούντων συναφή προς τη δικαιοσύνη επαγγέλματα, αυξάνοντας τη γνώση των διαφόρων νομικών και δικαστικών συστημάτων και διευκολύνοντας τη δικαστική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών.Το Oisin θα προωθήσει τη συνεργασία μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών ώστε να γνωρίσουν καλύτερα τις μεθόδους εργασίας των ομολόγων τους στα άλλα κράτη μέλη και τις υποχρεώσεις που υπέχουν.Στο πλαίσιο του STOP θα αναπτυχθούν πρωτοβουλίες για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών, περιλαμβανομένης της παιδοπορνογραφίας και των συνδεόμενων μ' αυτήν πράξεων βίας, και για την παροχή βοήθειας στα θύματα τέτοιων εγκληματικών δραστηριοτήτων.Τα προτεινόμενα μέσα περιλαμβάνουν:- Επιμορφωτικές ενέργειες σχετικά με τη νομοθεσία, τις διαδικασίες εφαρμογής και τις ορθές πρακτικές που  ισχύουν στα κράτη μέλη,- Ανταλλαγές και προγράμματα κινητικότητας σε ιδρύματα κρατών μελών,- Σεμινάρια, συνέδρια και διαλέξεις,- Έρευνα και σπουδές σχετικά με τη νομοθεσία και τις νέες μεθόδους εργασίας,- Διάδοση των πληροφοριών και εκμετάλλευση των επιτευγμάτων.Η προτεινόμενη διάρθρωση αντιστοιχεί στη γενικότερη εξέλιξη των προγραμμάτων της Επιτροπής, π.χ. του προγράμματος DAPHNE. Η αναδιάρθρωση επιτρέπει επίσης την καθιέρωση κάποιων νέων όρων και μορφών ενεργειών, όπως για παράδειγμα:*οι προτάσεις μιλούν για ένα ετήσιο πρόγραμμα εργασίας αντί για ετήσιο πρόγραμμα,*οι προτάσεις καθιερώνουν τις έννοιες των ειδικών ενεργειών και των συμπληρωματικών μέτρων, για θέματα που αναφέρονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας*οι προτάσεις επιδιώκουν να διατυπώσουν σαφέστερα τα κριτήρια για την αξιολόγηση και την επιλογή των ενεργειών.Τα προτεινόμενα ποσά δημοσιονομικής αναφοράς για τα προγράμματα έχουν αυξηθεί ενόψει του μεγαλύτερου ενδιαφέροντος που εκδηλώνεται για τα προγράμματα και των περισσότερο φιλόδοξων στόχων. Σύμφωνα με τις προτάσεις, η δημοσιονομική αναφορά είναι 4 εκατ. ευρώ για το GROTIUS, 4 εκατ. ευρώ για το STOP, και 8 εκατ. ευρώ για το OISIN. Η συγχρηματοδότηση προτείνεται να περιοριστεί στο εξής σε 70% αντί του 80%, δεδομένου ότι στόχος είναι να γίνεται ακριβέστερη εκτίμηση των δαπανών από τους διοργανωτές και να αυξηθεί η συμμετοχή των κρατών στη συγχρηματοδότηση των προγραμμάτων.Όσον αφορά τους στόχους των προτεινόμενων προγραμμάτων, έχουν συνδεθεί στενότερα με τις συνθήκες (σήμερα Συνθήκη του Άμστερνταμ) και με τις πολιτικές και τα σχέδια δράσης  ευρωπαϊκής κλίμακας που περιλαμβάνονται στον τίτλο VI. Επίσης, ένας από τους κύριους στόχους είναι η συμμετοχή των υποψήφιων χωρών στις ενέργειες που διοργανώνονται στο πλαίσιο των προγραμμάτων. Θα πρέπει επίσης να προωθηθεί η μεγαλύτερη συμμετοχή  δημόσιων υπηρεσιών και οργανισμών από τις υποψήφιες χώρες στα σχέδια των τρεχόντων προγραμμάτων, ενόψει μάλιστα της μελλοντικής διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Επιτροπή ως εκ τούτου προτείνει επίσης να γίνουν ειδικές ενέργειες (που περιγράφονται κατωτέρω) σε τομείς για τους οποίους οι υποψήφιες χώρες έχουν εκφράσει ρητά το ενδιαφέρον τους. Ωστόσο, την τυπική ευθύνη για την υποβολή μιας πρότασης και την σωστή  υλοποίηση μιας εγκριθείσας ενέργειας θα εξακολουθεί να έχει το κράτος μέλος ή ο οργανισμός κράτους μέλους. Αλλά, για να ενημερωθούν οι υποψήφιες χώρες σχετικά με τις  διαδικασίες και επομένως σχετικά με τις δραστηριότητες του προγράμματος, η Επιτροπή μπορεί να καλεί αντιπροσώπους των υποψήφιων χωρών ως παρατηρητές στις ενημερωτικές συναντήσεις που γίνονται μετά τις επίσημες συνεδριάσεις των επιτροπών που επικουρούν την Επιτροπή στην υλοποίηση των προγραμμάτων.Αυτή η ενημέρωση θα διευκολύνει τις προπαρασκευαστικές εργασίες για τις συμφωνίες που  πρέπει να συναφθούν με κάθε υποψήφια χώρα σχετικά με τη συνεισφορά τους στον προϋπολογισμό των προγραμμάτων.Όσον αφορά μία άλλη καινοτομία των προτάσεων, η εμπειρία από την εφαρμογή των προηγούμενων προγραμμάτων δείχνει ότι υπάρχουν κενά στα θέματα που καλύπτουν οι προτάσεις που υποβάλλονται στην Επιτροπή σε σχέση με τις προτεραιότητες των ετήσιων προγραμμάτων. Επίσης, οι επί μέρους ενέργειες με συγκεκριμένους στόχους θα μπορούσαν να σχεδιάζονται ώστε να ανταποκρίνονται στις ειδικές ανάγκες που υπάρχουν σε ορισμένους τομείς. Προτείνεται, ως εκ τούτου, να προσδιορίζονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας ορισμένες ειδικές ενέργειες αναφέροντας τη μορφή τους (εκστρατείες, διαλέξεις, προγράμματα ανταλλαγών, έρευνα), με συγκεκριμένο θέμα και στόχο. Αυτές οι ειδικές ενέργειες θα χρηματοδοτούνται κατά 100%. Η Επιτροπή, στην πρότασή της για τα ετήσια προγράμματα εργασίας, μπορεί να καθορίζει τις ενέργειες αυτές και να καλεί τους διοργανωτές να υποβάλουν προτάσεις σχετικά με το πώς θα τις υλοποιήσουν. Οι προτάσεις που θα υποβάλλονται στο πλαίσιο αυτό θα αξιολογούνται με τα ίδια κριτήρια όπως κάθε   άλλη πρόταση.Aπό την εμπειρία που υπάρχει αλλά και από τα συμπεράσματα της αξιολόγησης των εξωτερικών εμπειρογνωμόνων προκύπτει επίσης ότι τα προγράμματα πρέπει να περιλαμβάνουν συμπληρωματικά μέτρα για την αποτελεσματικότερη επίτευξη των στόχων τους. Τα μέτρα αυτά σχεδιάζονται για την υποστήριξη των ενεργειών που συγχρηματοδοτούνται ήδη στο πλαίσιο των προγραμμάτων. Αυτό σημαίνει ότι  η Επιτροπή θα μπορούσε  να αναφέρει στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της θέματα (π.χ. πρωτοβουλία δημοσίευσης ενός φυλλαδίου με τα αποτελέσματα μιας ενέργειας ή ανάπτυξη δικτυακών τόπων ή βάσεων δεδομένων με πληροφορίες από τις ενέργειες του προγράμματος ή  συναντήσεις εμπειρογνωμόνων που ασχολούνται με ένα συγκεκριμένο θέμα) των οποίων οι φορείς υλοποίησης μπορούν να λάβουν συγχρηματοδότηση  μέχρι 100%.Ωστόσο, οι προτάσεις περιορίζουν το ποσοστό των ετήσιων πιστώσεων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν γι' αυτές τις πλήρως χρηματοδοτούμενες ειδικές ενέργειες και τα συμπληρωματικά μέτρα σε ποσοστό 10% για κάθε ένα εξ αυτών.Οι προτάσεις σχετικά με τις διαδικασίες επιτροπολογίας στο πλαίσιο της εφαρμογής των προγραμμάτων έχουν ως πρότυπο την απόφαση του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή [5], γνωστή ως "απόφαση επιτροπολογίας". Η απόφαση αυτή εφαρμόζεται μόνον στις επιτροπές που εργάζονται στο κοινοτικό πεδίο των συνθηκών, αλλά οι διαδικασίες που προβλέπονται στην εν λόγω απόφαση και αποτελούν πρότυπο για τις προτάσεις, είναι στην πράξη ανάλογες με τις διαδικασίες που έχουν εφαρμοστεί κατά την υλοποίηση των προγραμμάτων από το 1996.[5]  ΕΕ L 184 της 17.07.1999 σ. 23 - 26.Τα μέτρα εφαρμογής των προγραμμάτων προτείνεται να εγκρίνονται με δύο διαφορετικές διαδικασίες, τη διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής και τη διαδικασία διαχειριστικής επιτροπής. Οι προτάσεις δεν προβαίνουν σε διάκριση όσον αφορά την επιλογή της διαδικασίας ανάλογα με το ύψος της ζητούμενης συγχρηματοδότησης, δηλαδή άνω και κάτω των 50.000 ευρώ, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι οι ενέργειες σπανίως υπερβαίνουν κατά μέσο όρο τις 100.00 ευρώ σε συνολική επένδυση. Προτείνεται, ως εκ τούτου, να ακολουθείται η διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής για τις αποφάσεις συγχρηματοδότησης όλων των ενεργειών που προτείνουν οι φορείς υλοποίησης καθώς και για τις αποφάσεις χρηματοδότησης συμπληρωματικών μέτρων. Ο λόγος γι' αυτό είναι ότι η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για τη διαδικασία επιλογής και ζητά τη γνώμη της επιτροπής επί του γενικού καταλόγου, περιλαμβανομένων των συμπληρωματικών μέτρων.Για την έγκριση του ετήσιου προγράμματος εργασίας και των ειδικών ενεργειών, αντίθετα, θα ακολουθείται η διαδικασία της διαχειριστικής επιτροπής. Αυτό οφείλεται στο ότι το μέσο αυτό είναι πολύ πιο σημαντικό, ιδίως όσον αφορά τον προσδιορισμό των προτεραιοτήτων για τους υποψήφιους οργανισμούς που υποβάλλουν προσφορές και την πρόβλεψη ειδικών ενεργειών.Η διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής σημαίνει ότι η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να λαμβάνει όσο το δυνατόν υπόψη της τη γνώμη της επιτροπής και να την ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη της τη γνώμη αυτή. Η διαδικασία διαχειριστικής επιτροπής σημαίνει ότι η Επιτροπή μπορεί να εγκρίνει το μέτρο, εκτός αν έχει διατυπωθεί αντίθετη γνώμη με ειδική πλειοψηφία  από την επιτροπή.3. ΟΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ: ΤΑ ΑΡΘΡΑΆρθρο 1Με το άρθρο 1 θεσπίζεται η δεύτερη φάση των προγραμμάτων και αναφέρεται ότι θεσπίζονται για διάστημα δύο ετών από την 1η Ιανουαρίου 2001.Άρθρο 2Στο άρθρο 2 εκτίθενται οι στόχοι του προγράμματος. Αναφέρεται ότι συνδέονται στενά με το γενικότερο στόχο που διατυπώνεται στη Συνθήκη του Άμστερνταμ και επομένως και με τα σχέδια δράσης κλπ. για τη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Εν συνεχεία καθορίζονται οι στόχοι κάθε προγράμματος στο πλαίσιο αυτού του γενικότερου στόχου. Επίσης υπογραμμίζεται ιδιαίτερα η συμμετοχή των υποψήφιων χωρών.Άρθρο 3Το άρθρο 3 αφορά τα πρόσωπα που μπορούν να λάβουν συγχρηματοδότηση από τα προγράμματα. Προσδιορίζονται οι οργανισμοί που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής των προγραμμάτων, αποτελώντας έτσι τις ομάδες-στόχους. Αναφέρεται επίσης τι νοείται ως "ευρωπαϊκή διάσταση" και συνεπώς τον αριθμό των εταίρων που πρέπει να συμμετέχουν από τα κράτη μέλη και τις υποψήφιες χώρες.Με το άρθρο 3 επίσης καθιερώνονται οι ειδικές ενέργειες και τα συμπληρωματικά μέτρα που μπορούν να συγχρηματοδοτηθούν κατά 100% για την πλήρη επίτευξη των στόχων των προγραμμάτων.Άρθρο 4Το άρθρο 4 ορίζει τις ενέργειες του προγράμματος και απαριθμεί τις ενέργειες με τις οποίες υλοποιούνται τα τρέχοντα προγράμματα.Άρθρο 5Η πρώτη παράγραφος του άρθρου 5 αφορά τους δημοσιονομικούς κανόνες των προγραμμάτων, ενώ στις ακόλουθες παραγράφους διατυπώνονται οι βασικές αρχές για τη χρηματοδότηση των ενεργειών.Άρθρο 6Το άρθρο 6 αφορά την εφαρμογή των προγραμμάτων. Στην παράγραφο 1 αναφέρεται ότι η εφαρμογή πρέπει να γίνεται σε συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. Στις παραγράφους που ακολουθούν ορίζεται ένας βασικός κανόνας που πρέπει να τηρείται και οι τρεις ενέργειες στις οποίες πρέπει να προβαίνει η Επιτροπή για την εφαρμογή του προγράμματος. Η παράγραφος 4 αναφέρει τα μέτρα που πρέπει να εξετάζει η επιτροπή που συστήνεται βάσει του άρθρου 7 και να διατυπώνει γνώμη επ' αυτών.Η παράγραφος 5 ορίζει τα γενικά κριτήρια για την αξιολόγηση και την επιλογή των ενεργειών που θα χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο του προγράμματος. Η Επιτροπή προσπάθησε να είναι πολύ σαφής στο σημείο αυτό, δεδομένου ότι έχει ιδιαίτερη σημασία να γνωρίζουν οι υποψήφιοι διοργανωτές σε ποια βάση θα αξιολογηθούν οι προτάσεις τους. Η Επιτροπή θα βασίζεται στα κριτήρια αυτά για να αιτιολογήσει την επιλογή ή την απόρριψη προτάσεων.Άρθρο 7Η πρώτη παράγραφος του άρθρου 7 ορίζει ότι η Επιτροπή επικουρείται κατά την εφαρμογή του προγράμματος από μία επιτροπή την οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών μελών. Η παράγραφος 2 προβλέπει τη θέσπιση εσωτερικού κανονισμού. Στην παράγραφο 3 καθιερώνεται η δυνατότητα για την Επιτροπή να καλεί αντιπροσώπους και από τις υποψήφιες χώρες.Άρθρο 8Το άρθρο 8 περιγράφει τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής. Στο άρθρο 6, παράγραφος 4 αναφέρεται ότι η διαδικασία αυτή εφαρμόζεται για την έγκριση ενεργειών που προτείνονται από τους διοργανωτές που ορίζονται στο άρθρο 3, παράγραφος 1 και των συμπληρωματικών μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 3, παράγραφος 4.Άρθρο 9Το άρθρο 9 περιγράφει τη διαδικασία της διαχειριστικής επιτροπής. Στο άρθρο 6, παράγραφος 4 αναφέρεται ότι η διαδικασία εφαρμόζεται για την έγκριση ενός ετήσιου προγράμματος εργασίας και την έγκριση ειδικών ενεργειών μέσω του ετήσιου προγράμματος εργασίας.Άρθρο 10Το άρθρο 10 επιβάλλει στην Επιτροπή την υποχρέωση να αξιολογεί και να παρακολουθεί το πρόγραμμα. Υποχρεώνει επίσης την Επιτροπή να υποβάλει κάθε χρόνο έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα της αξιολόγησης και της παρακολούθησής της.Άρθρο 11Το άρθρο 11 αναφέρει ότι η απόφαση για τη θέσπιση του προγράμματος τίθεται σε ισχύ από την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.2000/0340 (CNS)ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥγια τη θέσπιση μιας δεύτερης φάσης του προγράμματος ενθάρρυνσης, ανταλλαγών, κατάρτισης και συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (OISIN II)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 34, παράγραφος 2, στοιχείο γ),την πρόταση της Επιτροπής της ... 2000,τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) το άρθρο 29 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση θέτει ως στόχο της τελευταίας την παροχή στους πολίτες υψηλού επιπέδου προστασίας εντός ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, με την ανάπτυξη από κοινού δράσης μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα της αστυνομικής συνεργασίας,(2) σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Τάμπερε, πρέπει να ενταθεί η συνεργασία των υπηρεσιών που είναι υπεύθυνες για την καταπολέμηση της εγκληματικότητας,(3) το πρόγραμμα ΟΙSΙΝ, που θεσπίστηκε με την κοινή δράση 97/12/JAI της 20ής Δεκεμβρίου 1996 [6], συνέβαλε στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών,[6]  ΕΕ L 7, 10.1.1997, σ. 5.(4) η παράταση του προγράμματος αυτού, που προβλέπεται ρητά στην προαναφερθείσα κοινή δράση, θα επιτρέψει την περαιτέρω βελτίωση αυτής της συνεργασίας,(5) είναι σκόπιμο να εξασφαλιστεί η συνέχεια των ενεργειών που υποστηρίζονται από το πρόγραμμα Oisin και να παραταθεί για μία δεύτερη φάση διάρκειας δύο ετών,(6) είναι ανάγκη να γίνει πιο προσιτό το πρόγραμμα Oisin στις χώρες που είναι υποψήφιες για ένταξη διευκολύνοντας τη συμμετοχή τους στα σχέδια που υποστηρίζονται από αυτό,(7) Σύμφωνα με το άρθρο 2 της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή [7] πρέπει να ληφθούν σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που προβλέπεται στο άρθρο 3 της εν λόγω απόφασης, τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 4 δεύτερο εδάφιο.[7]  ΕΕ L 184, 17.7.1999, σ. 23.(8) Δεδομένου ότι τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο και στο άρθρο 6 παράγραφος 3 πρώτη περίπτωση αποτελούν μέτρα διαχείρισης κατά την έννοια του άρθρου 2 της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, τα μέτρα αυτά πρέπει να λαμβάνονται σύμφωνα με τη διαδικασία της διαχειριστικής επιτροπής που προβλέπεται στο άρθρο 4 της εν λόγω απόφασης.ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 1 - Κατάρτιση του προγράμματος1. Με την παρούσα απόφαση καταρτίζεται η δεύτερη φάση του προγράμματος συνεργασίας με την ονομασία  "Oisin" που θεσπίσθηκε με την κοινή δράση 97/12/JAI της 20ής Δεκεμβρίου 1996.2. Το πρόγραμμα παρατείνεται για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2001 έως 31 Δεκεμβρίου 2002, μετά το πέρας της οποίας μπορεί να ανανεωθεί.Άρθρο 2 - Στόχοι του προγράμματος1. Το πρόγραμμα συμβάλλει στο γενικότερο στόχο της παροχής στους πολίτες υψηλού επιπέδου προστασίας, εντός ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Στο πλαίσιο αυτό, αποσκοπεί στην προώθηση της συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών και στην καλύτερη γνώση των μεθόδων εργασίας και των υποχρεώσεων των ομολόγων τους στα άλλα κράτη μέλη.2. Οι υποψήφιες προς ένταξη χώρες μπορούν να συμμετέχουν στα σχέδια, προκειμένου  να εξοικειωθούν με το κεκτημένο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να προετοιμαστούν για την ένταξή τους. Άλλες τρίτες χώρες μπορούν επίσης να συμμετάσχουν εφόσον αυτό είναι προς το συμφέρον των σχεδίων.Άρθρο 3 - Πρόσβαση στο πρόγραμμα1. Στο πλαίσιο του προγράμματος συγχρηματοδοτούνται τα σχέδια που υποβάλλουν οι υπηρεσίες καταστολής των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και που αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 2.2. Στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης, ως "υπηρεσίες καταστολής" νοούνται οι δημόσιοι οργανισμοί που είναι αρμόδιοι στα κράτη μέλη, δυνάμει της εθνικής νομοθεσίας, για την πρόληψη, την εξιχνίαση και την καταπολέμηση του εγκλήματος.3. Για να είναι επιλέξιμα προς συγχρηματοδότηση, τα σχέδια πρέπει να εφαρμόζονται μεταξύ τουλάχιστον τριών κρατών μελών ή δύο κρατών μελών και μιας υποψήφιας χώρας και να εξυπηρετούν τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 2.4. Στο πλαίσιο του προγράμματος μπορούν επίσης να συγχρηματοδοτηθούν:-ειδικές ενέργειες που παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον σε σχέση με τις προτεραιότητες του προγράμματος ή τη συνεργασία με τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες.-συμπληρωματικά μέτρα, όπως σεμινάρια, συσκέψεις εμπειρογνωμόνων ή άλλες ενέργειες για τη διάδοση των πληροφοριών που προέκυψαν στο πλαίσιο  του προγράμματος.Άρθρο 4 - Ενέργειες του προγράμματοςΤο πρόγραμμα περιλαμβάνει τις ακόλουθες μορφές ενεργειών που εφαρμόζονται σε όλους τους τομείς της δικαστικής συνεργασίας, εκτός από τη δικαστική συνεργασία σε αστικές υποθέσεις:-Κατάρτιση.-Ανταλλαγές και πρακτικές ασκήσεις.-Μελέτες και έρευνες.-Συναντήσεις και σεμινάρια.-Διάδοση των αποτελεσμάτων που προέκυψαν στο πλαίσιο του προγράμματος.Άρθρο 5 - Χρηματοδότηση του προγράμματος1. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων των δημοσιονομικών προοπτικών.2. Η συγχρηματοδότηση ενός σχεδίου από το πρόγραμμα αποκλείει κάθε άλλη χρηματοδότηση μέσω άλλου προγράμματος που χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.3. Οι αποφάσεις χρηματοδότησης  επιτρέπουν τη σύναψη συμβάσεων χρηματοδότησης μεταξύ της Επιτροπής και των διοργανωτών. Οι εν λόγω αποφάσεις και συμβάσεις υπόκεινται στο δημοσιονομικό έλεγχο της Επιτροπής και τους ελέγχους του Ελεγκτικού Συνεδρίου.4. Η χρηματοδοτική παρέμβαση από τον προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων δεν μπορεί να υπερβαίνει το 70 % του συνολικού κόστους του σχεδίου.5. Ωστόσο, τα ειδικά μέτρα και οι συμπληρωματικές ενέργειες που αναφέρονται στο άρθρο 3, παράγραφος 4 μπορούν να χρηματοδοτηθούν κατά 100%, εντός του ορίου του 10% της ετήσιας χρηματοδοτικής πίστωσης που διατίθεται για τον πρόγραμμα σε κάθε μία από τις δύο αυτές κατηγορίες.Άρθρο 6 - Εφαρμογή του προγράμματος1. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση και την εφαρμογή του προγράμματος, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη.2. Η Επιτροπή διαχειρίζεται το πρόγραμμα σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 1977 που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.3. Για την εφαρμογή του προγράμματος, η Επιτροπή:-Εκπονεί ένα ετήσιο πρόγραμμα εργασίας που περιλαμβάνει ειδικούς στόχους, θέματα που παρουσιάζουν προτεραιότητα και, κατά περίπτωση, κατάλογο ειδικών ενεργειών και συμπληρωματικών μέτρων.-Αξιολογεί και επιλέγει τα σχέδια που υποβάλλουν οι διοργανωτές που αναφέρονται στο άρθρο 3.4. Η Επιτροπή υποβάλλει στην επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 7 τα σχέδια μέτρων που πρέπει να ληφθούν για την εκτέλεση του προγράμματος. Η εξέταση των σχεδίων που υποβάλλουν οι διοργανωτές και των συμπληρωματικών μέτρων πραγματοποιείται σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 8. Η εξέταση του ετήσιου προγράμματος εργασίας και των ειδικών ενεργειών πραγματοποιείται σύμφωνα με τη διαδικασία της διαχειριστικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 9.5. Η Επιτροπή αξιολογεί και επιλέγει τα σχέδια που υποβάλλουν οι διοργανωτές με βάση τα ακόλουθα κριτήρια:-Συμμόρφωση με τους στόχους του προγράμματος.-Ευρωπαϊκή διάσταση και δυνατότητα πρόσβασης των υποψήφιων χωρών.-Συμβιβάσιμο με τις εργασίες που έχουν αναληφθεί ή προβλέπονται στο πλαίσιο των πολιτικών προτεραιοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την αστυνομική και τελωνειακή συνεργασία.-Συμπληρωματικότητα με άλλα προηγούμενα, τρέχοντα ή μελλοντικά σχέδια συνεργασίας,.-Ικανότητα του διοργανωτή να εφαρμόσει το σχέδιο.-Η ίδια η ποιότητα του σχεδίου από πλευράς σύλληψης, διοργάνωσης,  παρουσίασης και αναμενόμενων αποτελεσμάτων.-Ποσό της επιχορήγησης που ζητείται από το πρόγραμμα και η αντιστοιχία του με τα αναμενόμενα αποτελέσματα.-Επίδραση των αναμενόμενων αποτελεσμάτων στους στόχους του προγράμματος.Άρθρο 7 - Επιτροπή1. Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή, ονομαζόμενη Oisin, την οποία αποτελούν εκπρόσωποι των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής.2. Η επιτροπή θεσπίζει τον εσωτερικό της κανονισμό μετά από πρόταση του προέδρου της, σύμφωνα με τους όρους που προβλέπει το άρθρο 7 παράγραφος 1 της απόφασης 1999/468/ΕΚ του ¦Συμβουλίου.3. Η Επιτροπή μπορεί να καλέσει τους αντιπροσώπους των υποψήφιων για ένταξη χωρών στις ενημερωτικές συναντήσεις που γίνονται μετά τις συνεδριάσεις της επιτροπής.Άρθρο 8 - Διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπήςΕφόσον γίνεται παραπομπή στο παρόν άρθρο, εφαρμόζεται η διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που προβλέπει το άρθρο 3 της απόφασης 1999/468/ΕΚ, τηρουμένων των διατάξεων του άρθρου 7 παράγραφος 3 της τελευταίας.Άρθρο 9 - Διαδικασία της διαχειριστικής επιτροπής1. Εφόσον γίνεται παραπομπή στο παρόν άρθρο, εφαρμόζεται η διαδικασία της διαχειριστικής επιτροπής που προβλέπει το άρθρο 4 της απόφασης 1999/468/ΕΚ, τηρουμένων των διατάξεων του άρθρου 7 παράγραφος 3 της τελευταίας.2. Η περίοδος που προβλέπει το άρθρο 4 της απόφασης 1999/468/ΕΚ, ορίζεται σε τρείς μήνες.Άρθρο 10 - Αξιολόγηση1. Η Επιτροπή αξιολογεί κάθε χρόνο τις ενέργειες που έγιναν για την εκτέλεση του προγράμματος του προηγούμενου έτους.2. Η Επιτροπή υποβάλλει κάθε χρόνο έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος. Η πρώτη έκθεση διαβιβάζεται πριν από τις 31 Ιουλίου 2002.Άρθρο 11 - Έναρξη ισχύοςΗ παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.Βρυξέλλες, [...]Για το ΣυμβούλιοΟ ΠρόεδροςΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣΠρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση μιας δεύτερης φάσης του προγράμματος ενθάρρυνσης και ανταλλαγών, κατάρτισης και συνεργασίας  μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (OISIN II).2. ΚΟΝΔΥΛΙΟ(Α) ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥB5-8203. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗΆρθρο 34 ΣΕΕ4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ4.1 Γενικός στόχος της ενέργειαςΗ ενέργεια αποσκοπεί στην εξασφάλιση μιας συνέχειας στο πρόγραμμα Oisin, το οποίο λήγει στις 19 Δεκεμβρίου του 2000.Το πρόγραμμα  Oisin αποσκοπεί στην προώθηση της συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών και στην καλύτερη γνώση των μεθόδων εργασίας και των υποχρεώσεων των ομολόγων τους στα άλλα κράτη μέλη. Ως "υπηρεσίες καταστολής" νοούνται οι δημόσιοι οργανισμοί που είναι αρμόδιοι στα κράτη μέλη, δυνάμει της εθνικής νομοθεσίας, για την πρόληψη, τη διερεύνηση και την καταπολέμηση του εγκλήματος, δηλαδή κυρίως οι αστυνομικές και τελωνειακές υπηρεσίες.Στο πλαίσιο του Oisin συγχρηματοδοτούνται επιμορφωτικές ενέργειες, προγράμματα  ανταλλαγών και πρακτικών ασκήσεων, η διοργάνωση συναντήσεων, διαλέξεων ή σεμιναρίων, η πραγματοποίηση μελετών ή ερευνών, καθώς και η διάδοση των αποτελεσμάτων των χρηματοδοτούμενων ενεργειών σε ευρωπαϊκό επίπεδο.Οι ενέργειες αυτές αποτελούν σημαντικά μέσα για την επίτευξη των στόχων της δημιουργίας ενός  χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης σε κοινοτική κλίμακα, με τη στενότερη και αποτελεσματικότερη συνεργασία των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών. Εντάσσονται στο πλαίσιο των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Τάμπερε της 15ης και 16ης Οκτωβρίου 1999, που περιλαμβάνουν μια έκκληση για ενίσχυση της συνεργασίας των υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του εγκλήματος.4.2 Περίοδος που καλύπτει η ενέργεια και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την παράτασή της.Η διάρκεια του προγράμματος προβλέπεται να είναι δύο έτη (2001-2002), προκειμένου να μελετηθεί η σκοπιμότητα συγχώνευσης των τρεχόντων προγραμμάτων (Grotius, Oisin, Falcone ή Stop) σε ένα και μόνο πρόγραμμα που διέπεται από τις διατάξεις του τίτλου VI της Συνθήκης ΕΕ.5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ5.1 ΜΥΔ5.2 ΔΠ5.3 ΔΑΠΑΝΕΣ : 8 ΕΚΑΤ.6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ-επιχορήγηση για συγχρηματοδότηση με άλλους πόρους του δημόσιου ή ιδιωτικού τομέα για τις ενέργειες που προτείνουν διοργανωτές από τα κράτη μέλη, μέχρι 70% του συνολικού κόστους του σχεδίου.-επιχορήγηση 100% για τις ειδικές ενέργειες που αφορούν ζητήματα προτεραιότητας ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος και για τα συμπληρωματικά μέτρα, εντός του ορίου του 10% του ετήσιου προϋπολογισμού για κάθε μία από τις δύο κατηγορίες.7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ7.1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της ενέργειας (σύνδεση μεταξύ των ατομικών δαπανών και του συνολικού κόστους)Το ποσό δημοσιονομικής αναφοράς που προβλέπεται για την εφαρμογή του προγράμματος κατά την περίοδο 2001-2002 είναι 8 εκατ.Αντιστοιχεί στο κονδύλιο του προϋπολογισμού για το έτος 2000 του προηγούμενου προγράμματος Oisin ύψους 3 εκατ. πολλαπλασιαζόμενο επί δύο (διάρκεια της ενέργειας), με μία προσαύξηση 33%. Η προσαύξηση αυτή δικαιολογείται από δύο στοιχεία:*την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών, λόγω της έναρξης ισχύος της Συνθήκης του Άμστερνταμ την 1η Μαΐου 1999 και της έγκρισης προτεραιοτήτων στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Τάμπερε τον Οκτώβριο του 2000.*την αύξηση του αριθμού των σχεδίων συνεργασίας από την έναρξη ισχύος του προγράμματος, καθώς και τη συνεχή βελτίωση της ποιότητας των τελευταίων. Υπάρχει επομένως κίνδυνος να μην καταστεί δυνατή η χρηματοδότηση πολλών σχεδίων υψηλής ποιότητας που εντάσσονται στις προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την αστυνομική συνεργασία, αν δεν αυξηθούν οι χρηματοδοτικοί πόροι του προγράμματος. Η έκθεση αξιολόγησης των προγραμμάτων του τίτλου VI που υποβλήθηκε από εξωτερικό εμπειρογνώμονα τον Απρίλιο του 2000 στην Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι θα ήταν σκόπιμο να αυξηθούν οι διαθέσιμες πιστώσεις για να προωθηθούν τα σχέδια ποιότητας τα οποία διαφορετικά δεν είναι δυνατό να εγκριθούν.7.2 Αναλυτική παράθεση των στοιχείων της ενέργειαςΗ αναλυτική αντιπαράθεση των στοιχείων της ενέργειας εξαρτάται από τα σχέδια που θα υποβληθούν από τα κράτη μέλη. Ωστόσο, η διαχείριση του προγράμματος θα γίνεται με βάση τα προγράμματα ετήσιας εργασίας, μέσω των οποίων θα γίνει προσπάθεια να τονιστεί η ανάγκη χρηματοδότησης λιγότερων σεμιναρίων και διαλέξεων και περισσότερων ανταλλαγών, μελετών ή έρευνας, σύμφωνα με τα συμπεράσματα από την αξιολόγηση της πρώτης φάσης του προγράμματος που πραγματοποιήθηκε το 1999/2000. Υπό τους όρους αυτούς, η ενδεικτική αναλυτική παράθεση για το 2001/2002 θα μπορούσε να έχει ως εξής:ΠΑΥ σε εκατ. ευρώ (τρέχουσες τιμές)>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>7.3 Επιχειρησιακές δαπάνες μελετών, εμπειρογνωμόνων κλπ. που περιλαμβάνονται στο μέρος Β του προϋπολογισμούΆνευ αντικειμένου7.4 Χρονοδιάγραμμα πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων / πιστώσεων πληρωμώνΠΑΥ σε εκατ. ευρώ>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>8. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣΕφαρμόζονται οι γενικές διατάξεις σχετικά με την καταπολέμηση της απάτης. Επιπλέον προβλέπονται επιτόπιοι δειγματοληπτικοί έλεγχοι.9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ-ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ9.1 Ειδικοί ποσοτικοποιημένοι στόχοι, πρόσωπα στα οποία απευθύνεται η ενέργεια-Ειδικοί στόχοι : πέραν του γενικότερου στόχου προώθησης της συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής, στα προγράμματα ετήσιας εργασίας του Oisin θα καθορίζονται ορισμένες προτεραιότητες οι οποίες θα συνδέονται όσο το δυνατόν στενότερα με τον πίνακα αποτελεσμάτων για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο). Χωρίς να προδικάζεται το πρόγραμμα εργασίας για το 2001, το οποίο θα πρέπει να αποφασιστεί από την επιτροπή διαχείρισης του προγράμματος, μπορούν να αναφερθούν ενδεικτικά οι ακόλουθοι στόχοι:-Να βελτιωθεί η γνώση της λειτουργίας των υπηρεσιών καταστολής των άλλων κρατών μελών και των υποψήφιων χωρών,-Να προωθηθεί η γνώση των κοινών αξιών των συστημάτων καταστολής των κρατών μελών,-Να δημιουργηθούν σχέσεις εργασίας και αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των υπηρεσιών καταστολής  ,-Να ευνοηθούν οι συζητήσεις σχετικά με τη βελτίωση της αστυνομικής συνεργασίας και τις μεθόδους εργασίας που χρησιμοποιούνται σε πειραματική βάση,-Να συγκριθούν οι αμοιβαίες τάσεις σχετικά με τη μεταρρύθμιση όσον αφορά  τη δημόσια ασφάλεια και την καταπολέμηση της εγκληματικότητας,-Ενημέρωση σχετικά με τα αποτελέσματα των σχεδίων σε ευρωπαϊκό επίπεδο.-Πρόσωπα στα οποία απευθύνεται: οι υπηρεσίες καταστολής των κρατών μελών, δηλαδή οι αστυνομικές και τελωνειακές υπηρεσίες των κρατών μελών, με δυνατότητα να συμμετάσχουν και οι υπηρεσίες καταστολής των υποψήφιων προς ένταξη κρατών ή υπηρεσίες ή εμπειρογνώμονες άλλων τρίτων κρατών των οποίων η συμμετοχή θα ήταν αναγκαία για την υλοποίηση της ενέργειας. Για τα σεμινάρια ή τις διαλέξεις, τελικός δικαιούχος είναι κατά κανόνα ένας δημόσιος οργανισμός κράτους μέλους της Ένωσης ή, κατ' εξαίρεση, ένας δημόσιος οργανισμός υποψήφιου προς ένταξη κράτους, σε συνεργασία με διοργανωτές από δύο κράτη μέλη. Για τις μελέτες ή την έρευνα, τελικός δικαιούχος μπορεί να είναι ένα δημόσιο ή ιδιωτικό ινστιτούτο, ή ακόμη και ανεξάρτητος εμπειρογνώμονας. Στην περίπτωση αυτή, ο καθορισμός του δικαιούχου της χρηματοδότησης γίνεται με βάση τις διαδικασίες που εφαρμόζονται στις δημόσιες συμβάσεις.9.2 Λόγοι που δικαιολογούν την εvέργεια-Αναγκαιότητα της κοινοτικής δημοσιονομικής παρέμβασης, με βάση ιδίως την αρχή της επικουρικότητας: συμβολή στην υλοποίηση των στόχων που έθεσε η συνθήκη του Άμστερνταμ και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Τάμπερε όσον αφορά την αστυνομική συνεργασία, προώθηση της ανάπτυξης επαγγελματικών σχέσεων μεταξύ των υπηρεσιών των κρατών μελών που δεν συμμετέχουν άμεσα στη διαχείριση κοινοτικών πολιτικών, διευκόλυνση της σύνδεσης  μέσω δικτύου των υπεύθυνων για την προώθηση του προγράμματος, μέριμνα για το διακρατικό χαρακτήρα της ενέργειας, διάδοση των αποτελεσμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο.-Επιλογή των τρόπων παρέμβασης* πλεονεκτήματα σε σχέση με τα εναλλακτικά μέτρα (συγκριτικά πλεονεκτήματα): διάδοση των αποτελεσμάτων σε ευρωπαϊκή κλίμακα, κάλυψη σε ευρωπαϊκό επίπεδο των αναγκών των φορέων εκτέλεσης, μεγαλύτερος συντονισμός μεταξύ των τμημάτων του πληθυσμού στα οποία απευθύνεται η ενέργεια.* ανάλυση ανάλογων ενεργειών που πραγματοποιήθηκαν ενδεχομένως σε κοινοτικό ή εθνικό επίπεδο: σε κοινοτικό επίπεδο δεν υπάρχουν άλλες ειδικές ενέργειες και σε εθνικό επίπεδο οι ενέργειες είναι περιορισμένες και δεν επιτρέπουν τη δημιουργία δικτύων και τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών στον ευρωπαϊκό χώρο.* αναμενόμενα δευτερογενή και πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα: συνέργεια και προστιθέμενη αξία σε ευρωπαϊκή κλίμακα.-Κυριότεροι παράγοντες αβεβαιότητας που μπορούν να επηρεάσουν τα ειδικά αποτελέσματα της ενέργειας.  Από την προηγούμενη εμπειρία ενεργειών κατά το παρελθόν αποδεικνύεται ότι δεν υπάρχουν. Αντιθέτως, υπάρχει αυξανόμενη ζήτηση εκ μέρους των υπηρεσιών καταστολής των κρατών μελών και αυξημένη ευαισθητοποίηση σε ευρωπαϊκό επίπεδο γι' αυτό το είδος των ενεργειών ενόψει της δημιουργίας ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης στην Ευρώπη.9.3 Παρακoλoύθηση και αξιoλόγηση-Δείκτες αποδοτικότητας* δείκτες αποτελεσματικότητας (μέτρηση των δραστηριοτήτων που αναπτύχθηκαν): ανάλυση και διάδοση των αποτελεσμάτων των σχεδίων, δημιουργία διακρατικών εταιρικών σχέσεων,* δείκτες επιπτώσεων σύμφωνα με τους επιδιωκόμενους στόχους: αύξηση της κατάρτισης των υπηρεσιών καταστολής όσον αφορά τη γνώση των αστυνομικών και τελωνειακών συστημάτων των άλλων κρατών μελών, αύξηση των συγκεκριμένων ενεργειών συνεργασίας (αριθμός επιμορφωτικών μαθημάτων, ανταλλαγών, διαλέξεων ή σεμιναρίων), διάδοση στην πράξη των αποτελεσμάτων των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα.-Τρόποι και περιοδικότητα της προβλεπόμενης αξιολόγησης: εσωτερική ετήσια και συνολική. εξωτερική συνολική-Αξιολόγηση των αποτελεσμάτων (σε περίπτωση συνέχισης ή παράτασης υφιστάμενης ενέργειας). Εσωτερική και εξωτερική θετική αξιολόγηση από ανεξάρτητο φορέα, αποτελέσματα σύμφωνα με τους στόχους, αναγκαιότητα εξακολούθησης των ενεργειών που έχουν αναληφθεί, αυξανόμενη ζήτηση των φορέων προώθησης.10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ III ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ)Οι ανάγκες σε ανθρώπινους και διοικητικούς πόρους πρέπει να καλυφθούν από τoυς διαθέσιμους πόρους της ΓΔ που διαχειρίζεται το πρόγραμμα.10.1 Συνέπειες στον αριθμό των θέσεων απασχόλησης>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>Για τους πρόσθετους πόρους αναφέρετε με ποιο ρυθμό θα πρέπει να γίνεται η διάθεσή τους.10.2 Συνολικές δημοσιονομικές επιπτώσεις των πρόσθετων ανθρώπινων πόρων(ευρώ)>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>Τα ποσά εκφράζουν το συνολικό κόστος των πρόσθετων θέσεων απασχόλησης για όλη τη διάρκεια της ενέργειας, εάν αυτή είναι ορισμένη, για 12 μήνες εάν είναι αόριστη.10.3 Αύξηση άλλων δαπανών λειτουργίας που προκύπτουν από την ενέργεια, ιδίως έξοδα για τις συνεδριάσεις των επιτροπών και των ομάδων εμπειρογνωμόνων(ευρώ)>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>Οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα Oisin δεν συνεπάγονται από τη φύση τους δαπάνες εμπειρογνωμόνων, δεδομένου ότι η αξιολόγηση των σχεδίων πραγματοποιείται αφενός από εσωτερικούς εμπειρογνώμονες της Επιτροπής και αφετέρου από δημόσιους εξωτερικούς οργανισμούς, όπως η Europol ή η Association of the European Police Colleges, που προσφέρουν δωρεάν τη συνδρομή τους στην Επιτροπή. Τα ποσά αντιστοιχούν στις συνολικές δαπάνες της ενέργειας, εάν η διάρκειά της είναι ορισμένη και στις δαπάνες για 12 μήνες, εάν η διάρκειά της είναι απεριόριστη.