               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 19.10.2016
            COM(2016) 681 final
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την παροχή βοήθειας προς τη Γερμανία

               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

               Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 10, επιτρέπει την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός ετήσιου ανώτατου ορίου 500 000 000 EUR (τιμές 2011), επιπλέον των ποσών των σχετικών τομέων του δημοσιονομικού πλαισίου.

               Οι όροι επιλεξιμότητας για το Ταμείο εκτίθενται αναλυτικά στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 661/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

               Βάσει της αίτησης που έχει υποβάλει η Γερμανία, ο υπολογισμός της ενίσχυσης από το Ταμείο, με βάση την εκτίμηση των συνολικών ζημιών που προκλήθηκαν, έχει ως εξής:

                        Καταστροφή

                        Άμεση ζημία

                        (σε εκατ. EUR)

                        Συνολικό κόστος επιλέξιμων ενεργειών

                        (σε εκατ. EUR)

                        Εφαρμόζεται κατώτατο όριο περιφερειακής καταστροφής

                        [1,5% του ΑΕΠ] (σε εκατ. EUR)

                        2,5 % των άμεσων ζημιών
                        (σε EUR)

                        6 % των άμεσων ζημιών πάνω από το κατώτατο όριο

                        Συνολικό ποσό προτεινόμενης ενίσχυσης

                        (σε EUR)

                        ΓΕΡΜΑΝΙΑ

                        1 259,005

                        94,196

                        622,8

                        31 475 125

                        ~

                        31 475 125

                        ΣΥΝΟΛΟ

                        31 475 125

               Με βάση την εξέταση της αίτησης
                  2
                και λαμβάνοντας υπόψη τη μέγιστη δυνατή συνεισφορά από το Ταμείο, καθώς και τις δυνατότητες ανακατανομής των πιστώσεων, η Επιτροπή προτείνει την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για ποσό συνολικού ύψους 31 475 125 EUR.

               Η Επιτροπή θα υποβάλει σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού (ΣΔΠ), ούτως ώστε να εγγραφούν στον προϋπολογισμό του 2016 οι συγκεκριμένες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών.

               Σε περίπτωση διαφωνίας, θα κινηθεί διαδικασία τριμερούς διαλόγου σύμφωνα με το σημείο 11 της διοργανικής συμφωνίας, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
                  3
               .

               Πρόταση

               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την παροχή βοήθειας προς τη Γερμανία

               ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 2002, για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης
                  4
               , και ιδίως το άρθρο 4 παράγραφος 3,

               Έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
                  5
               , και ιδίως το σημείο 11,

               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης («Ταμείο») έχει ως στόχο να επιτρέψει στην Ένωση να αντιδρά με ταχύ, αποτελεσματικό και ευέλικτο τρόπο σε καταστάσεις επείγουσας ανάγκης ώστε να εκφράζει την αλληλεγγύη της προς τον πληθυσμό των περιοχών που πλήττονται από φυσικές καταστροφές.

               (2)Το Ταμείο δεν πρέπει να υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 500 000 000 EUR (τιμές 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου
                  6
               .

               (3)Στις 19 Αυγούστου 2016, η Γερμανία υπέβαλε αίτηση για την κινητοποίηση του Ταμείου, μετά από σειρά εξαιρετικά έντονων και σύντομης διάρκειας πλημμυρών που έπληξαν την περιφέρεια «Niederbayern» τον Μάιο και τον Ιούνιο 2016.

               (4)Η αίτηση της Γερμανίας πληροί τις προϋποθέσεις για την καταβολή οικονομικής ενίσχυσης από το Ταμείο, όπως ορίζονται στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002.

               (5)Επομένως, πρέπει να κινητοποιηθεί το Ταμείο για την καταβολή οικονομικής ενίσχυσης στη Γερμανία.

               (6)Προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο χρόνος που χρειάζεται για την κινητοποίηση του Ταμείου, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμοστεί από την ημερομηνία της έκδοσής της,

               ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

               Άρθρο 1

               Στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016, κινητοποιείται το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης με σκοπό τη χορήγηση ποσού ύψους 31 475 125 EUR στη Γερμανία, σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών.

               Άρθρο 2

               Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

               Εφαρμόζεται από ... [η ημερομηνία της έκδοσής της].

               Βρυξέλλες,

                  Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
                        Για το Συμβούλιο

                  Ο Πρόεδρος
                        Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884.

                     (2)
                  Ανακοίνωση στην Επιτροπή C (2016) 6597 της 14.10.2016.

                     (3)
                  ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.

                     (4)
                  ΕΕ L 311 της 14.11.2002, σ. 3.

                     (5)
                  ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.

                     (6)
                  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884).


Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52009PC0641

Πρόταση Αποφασης του Συμβουλίου με την οποία επιτρέπεται στην Πορτογαλική Δημοκρατία να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από τα άρθρα 168, 193 και 250 της οδηγίας 2006/112/EΚ του Συμβουλίου σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας  /* COM/2009/0641 τελικό */

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 24.11.2009COM(2009)641 τελικόΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥμε την οποία επιτρέπεται στην Πορτογαλική Δημοκρατία να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από τα άρθρα 168, 193 και 250 της οδηγίας 2006/112/EΚ του Συμβουλίου σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίαςΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. Πλαίσιο της προτασηςΣύμφωνα με το άρθρο 395 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας (στο εξής: «οδηγία ΦΠΑ»), το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος να θεσπίζει ειδικά μέτρα παρέκκλισης από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας, για λόγους απλούστευσης των διαδικασιών επιβολής του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) ή πρόληψης ορισμένων τύπων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.Η Πορτογαλική Δημοκρατία (εφεξής καλούμενη «η Πορτογαλία») είχε εξουσιοδοτηθεί, με την απόφαση 2004/738/ΕΚ του Συμβουλίου, να εφαρμόζει, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009, ειδικό και προαιρετικό καθεστώς φορολόγησης στον κλάδο των κατ’ οίκον πωλήσεων, σύμφωνα με το οποίο, αφενός, κατά παρέκκλιση του άρθρου 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση, η επιχείρηση που δραστηριοποιείται στον τομέα αυτό και στην οποία έχει επιτραπεί να εφαρμόζει το εν λόγω καθεστώς είναι υπόχρεη του ΦΠΑ που καταβάλλεται για τις παραδόσεις αγαθών τις οποίες πραγματοποιούν οι λιανοπωλητές της στους τελικούς καταναλωτές. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 22 της εν λόγω οδηγίας, αφετέρου, οι λιανοπωλητές απαλλάσσονται από τις υποχρεώσεις που ορίζονται στο άρθρο αυτό για τις ίδιες αυτές παραδόσεις. Για την απόκτηση της εν λόγω εξουσιοδότησης, ο συνολικός κύκλος εργασιών της επιχείρησης πρέπει να προέρχεται από τις κατ’ οίκον πωλήσεις που πραγματοποιούν οι λιανοπωλητές, οι οποίοι ενεργούν εξ ονόματός τους και για δικό τους λογαριασμό. Επιπλέον, όλα τα προϊόντα που πωλούνται πρέπει να περιλαμβάνονται σε προκαθορισμένο τιμοκατάλογο που εφαρμόζεται στο στάδιο της τελικής κατανάλωσης και η επιχείρηση πρέπει να πωλεί απευθείας τα προϊόντα της σε λιανοπωλητές οι οποίοι, με τη σειρά τους, τα πωλούν απευθείας στους τελικούς καταναλωτές.Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 30 Ιουνίου 2009, η Πορτογαλία ζήτησε την άδεια να εφαρμόσει παράταση του εν λόγω ειδικού καθεστώτος όσον αφορά τις διατάξεις παρέκκλισης από τα άρθρα 193 και 250 της οδηγίας ΦΠΑ και, με πρόσθετη επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 9 Σεπτεμβρίου 2009, ζήτησε να μην μπορούν οι λιανοπωλητές, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 168 της οδηγίας ΦΠΑ, να εκπίπτουν τον οφειλόμενο ΦΠΑ για τα αγαθά που αφορά το μέτρο.Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 2 της οδηγίας ΦΠΑ, η Επιτροπή διαβίβασε την αίτηση που υπέβαλε η Πορτογαλία στα άλλα κράτη μέλη με επιστολή της της 27ης Οκτωβρίου 2009. Με επιστολή της 29ης Οκτωβρίου 2009, η Επιτροπή ενημέρωσε την Πορτογαλία ότι διέθετε όλα τα στοιχεία αξιολόγησης που θεωρούσε χρήσιμα.Προς επίρρωση της αίτησής της για παράταση, η Πορτογαλία δήλωσε συγκεκριμένα ότι οι διατάξεις της οδηγίας ΦΠΑ καθιστούν υπόχρεους του φόρου τους υποκείμενους στο φόρο οι οποίοι δεν έχουν επαρκή διάρθρωση ώστε να εκπληρώσουν τις διάφορες υποχρεώσεις που συνδέονται με την εφαρμογή του και οι οποίοι, άλλωστε, ασκούν τις δραστηριότητές τους υπό ιδιαίτερες συνθήκες που έχουν ως αποτέλεσμα να αυξάνουν σημαντικά τους κινδύνους φοροδιαφυγής. Μεταξύ αυτών συγκαταλέγονται υποκείμενοι στο φόρο που δραστηριοποιούνται για δικό τους λογαριασμό, οι οποίοι πωλούν απευθείας στην οικία των πελατών τους τα προϊόντα που προμηθεύουν οι επιχειρήσεις οι οποίες έχουν επιλέξει αυτό το συγκεκριμένο δίαυλο προώθησης και πώλησης. Η Πορτογαλία θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να διατηρήσει τα προαναφερόμενα μέτρα ώστε να απλουστευθεί η είσπραξη του ΦΠΑ από τους υποκείμενους στο φόρο που δραστηριοποιούνται στον εν λόγω τομέα δραστηριοτήτων και να διασφαλισθεί η διενέργεια αποτελεσματικότερου ελέγχου.Η Πορτογαλία διευκρινίζει ότι τα εν λόγω μέτρα δεν επηρεάζουν το ποσό των εσόδων ΦΠΑ που εισπράττονται στο στάδιο της τελικής κατανάλωσης και δεν έχουν καμία επίπτωση στους ίδιους πόρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας που προέρχονται από τον ΦΠΑ.Το ειδικό και προαιρετικό καθεστώς που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας αίτησης έχει ως αποτέλεσμα να απαλλάξει τους λιανοπωλητές από τις υποχρεώσεις υποβολής δήλωσης και καταβολής του οφειλόμενου ΦΠΑ για την παράδοση στους τελικούς καταναλωτές των αγαθών που τους παράδωσε η εξουσιοδοτημένη επιχείρηση. Το εν λόγω καθεστώς επιτρέπει συνεπώς να απλουστευθούν οι τρόποι είσπραξης του φόρου προς όφελος των εν λόγω υποκείμενων στο φόρο. Ορίζοντας ως υπόχρεο του φόρου την επιχείρηση που είναι δεόντως εξουσιοδοτημένη αντί πολλών πλανόδιων λιανοπωλητών και επιβαρύνοντάς την, κατά συνέπεια, με την εκπλήρωση της υποχρέωσης υποβολής δήλωσης και καταβολής αντίστοιχης πληρωμής, το εν λόγω καθεστώς επιτρέπει επίσης να διασφαλιστεί ότι ο ΦΠΑ που εισπράττεται στο στάδιο του λιανικού εμπορίου επί της πώλησης των προϊόντων της εξουσιοδοτημένης επιχείρησης καταβάλλεται στο Δημόσιο και, συνεπώς, να αποτραπεί η φοροδιαφυγή. Επιτρέπει επίσης να απλουστευθούν οι τρόποι είσπραξης του φόρου προς όφελος της φορολογικής αρχής.Εφόσον οι λιανοπωλητές που εφοδιάζονται από εξουσιοδοτημένη επιχείρηση απαλλάσσονται από τις υποχρεώσεις υποβολής δήλωσης και πληρωμής του οφειλόμενου ΦΠΑ όσον αφορά την παράδοση στους τελικούς καταναλωτές των προϊόντων που τους έχει παραδώσει η εν λόγω επιχείρηση, ο επιδιωκόμενος στόχος της απλούστευσης δικαιολογεί επίσης τη μη άσκηση του δικαιώματος έκπτωσης του ΦΠΑ που απολαύουν επί των εν λόγω αγορών αγαθών και την απαλλαγή τους από την υποβολή δήλωσης ΦΠΑ που απαιτείται για τη διαπίστωση της έκπτωσης. Είναι συνεπώς σκόπιμο να ασκείται στη θέση τους το δικαίωμα αυτό από την εξουσιοδοτημένη επιχείρηση η οποία αναλαμβάνει στη συνέχεια να ικανοποιήσει την αντίστοιχη υποχρέωση υποβολής δήλωσης. Το δικαίωμα έκπτωσης από το οποίο θα μπορούσαν να επωφεληθούν οι λιανοπωλητές όσον αφορά άλλες αγορές αγαθών και υπηρεσιών δεν προβλέπεται από το μέτρο αυτό και συνεπώς ασκείται σύμφωνα με τους όρους του κοινού δικαίου.Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις του άρθρου 395 της οδηγίας ΦΠΑ και τα επιχειρήματα που προέβαλε η Πορτογαλία, θεωρεί ότι η αιτούμενη παρέκκλιση πληροί τους όρους που προβλέπονται στο εν λόγω άρθρο και, ειδικότερα, επιτρέπει την απλούστευση της είσπραξης του φόρου και την πρόληψη της φοροδιαφυγής και παράλληλα δεν επηρεάζει το ποσό των φορολογικών εσόδων που εισπράττονται κατά το στάδιο της τελικής κατανάλωσης. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν έχει αντίρρηση ως προς το αίτημα αυτό και κρίνει, ως εκ τούτου, ότι πρέπει να υποβάλει την αντίστοιχη πρόταση στο Συμβούλιο.Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι σκόπιμο να έχει η παρέκκλιση αυτή περιορισμένη διάρκεια εφαρμογής ώστε να μπορεί να αξιολογεί περιοδικά, βάσει των κατάλληλων στοιχείων που παρέχει η Πορτογαλία, εάν οι λόγοι που την δικαιολογούν σήμερα εξακολουθούν να ισχύουν.2. Διαβουλεύσεις των ενδιαφερομένων και αναλυση επιπτωσεωνΗ πρόταση απόφασης έχει ως στόχο να συνεχίσει την εφαρμογή του μέτρου απλούστευσης της είσπραξης του ΦΠΑ και πρόληψης της φοροδιαφυγής σε ένα συγκεκριμένο και περιορισμένο οικονομικό τομέα. Θα έχει ως εκ τούτου θετικό αντίκτυπο ιδίως για τους υποκείμενους στο φόρο που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυτό και στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Δεν χρειάστηκε να κληθούν εξωτερικοί εμπειρογνώμονες, ούτε να πραγματοποιηθούν διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη ή να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος μιας τέτοιας απόφασης. Εν πάση περιπτώσει, ο αντίκτυπος αυτός θα είναι περιορισμένος λόγω του περιορισμένου πεδίου και της διάρκειας εφαρμογής της.3. Νομικά στοιχεια της προτασησΗ προτεινόμενη απόφαση έχει ως στόχο να επιτρέψει στην Πορτογαλία να εφαρμόσει ειδικό μέτρο παρέκκλισης των άρθρων 168, 193 και 250 της οδηγίας ΦΠΑ, ώστε να διατηρηθεί και να τροποποιηθεί ένα ειδικό και προαιρετικό καθεστώς το οποίο αποσκοπεί, στον τομέα των κατ’ οίκον πωλήσεων, να καταστήσει τις επιχειρήσεις που πληρούν ορισμένους όρους και οι οποίες είναι εξουσιοδοτήμενες να το εφαρμόσουν, αφενός, κατά παρέκκλιση του άρθρου 193 της εν λόγω οδηγίας, υπόχρεες του οφειλόμενου φόρου στις παραδόσεις αγαθών που πραγματοποιούνται από τους λιανοπωλητές τους στους τελικούς καταναλωτές, και αφετέρου, κατά παρέκκλιση του άρθρου 168 της εν λόγω οδηγίας, δικαιούχους του δικαιώματος προς έκπτωση του οφειλόμενου ή καταβαλλόμενου φόρου από τους λιανοπωλητές τους για τα αντίστοιχα αγαθά που τους έχουν παραδοθεί. Τέλος, το καθεστώς αυτό αποσκοπεί, κατά παρέκκλιση του άρθρου 250 της εν λόγω οδηγίας, να απαλλάξει τους λιανοπωλητές από την υποχρέωση υποβολής δήλωσης που αναφέρεται στο εν λόγω άρθρο όσον αφορά τα αγαθά που τους έχει παραδώσει η εξουσιοδοτημένη επιχείρηση και την παράδοση των ίδιων αγαθών στους τελικούς καταναλωτές και, συνεπώς, να αναθέσει στην επιχείρηση αυτή να τηρήσει την εν λόγω υποχρέωση.Νομική βάση της απόφασης αυτής συνιστούν οι διατάξεις του άρθρου 395 της οδηγίας ΦΠΑ οι οποίες έχουν εκδοθεί κατ’ εφαρμογή του άρθρου 93 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Σύμφωνα με τις εν λόγω διατάξεις, το κράτος μέλος που επιθυμεί να θεσπίσει ειδικά μέτρα παρέκκλισης από την οδηγία αυτή πρέπει να λάβει την άδεια του Συμβουλίου, με τη μορφή απόφασης του Συμβουλίου. Δεδομένου ότι πρόκειται για εκτελεστικό μέτρο που έχει σχέση με την εναρμόνιση των νομοθεσιών όσον αφορά το φόρο επί του κύκλου εργασιών, τηρείται η αρχή της επικουρικότητας.Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας και ως, εκ τούτου, δεν υπερβαίνει αυτό που είναι αναγκαίο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου απλούστευσης και πρόληψης της φοροδιαφυγής, δεδομένου ότι αφορά έναν ειδικό και περιορισμένο οικονομικό τομέα και αποσκοπεί σε περιορισμένο μόνο αριθμό υποκείμενων στο φόρο, οι οποίοι επιπλέον πρέπει να συμμορφωθούν με τους κανόνες του εν λόγω καθεστώτος μόνο εφόσον το επιλέξουν. Έτσι, παρεκκλίνει από τις αρχές της οδηγίας ΦΠΑ μόνο κατά τρόπο περιορισμένο και στον βαθμό που ενδείκνυται.4. Δημοσιονομικες επιπτώσειςΗ πρόταση δεν έχει καμία δημοσιονομική επίπτωση στον προϋπολογισμό της Κοινότητας.5. Συμπληρωματικές πληροφορίεςΗ πρόταση προβλέπει ότι η περίοδος εφαρμογής της απόφασης θα λήξει στις 31 Δεκεμβρίου 2012.ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥμε την οποία επιτρέπεται στην Πορτογαλική Δημοκρατία να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από τα άρθρα 168, 193 και 250 της οδηγίας 2006/112/EΚ του Συμβουλίου σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίαςΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 93,την οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας[1], και ιδίως το άρθρο 395 παράγραφος 1,την πρόταση της Επιτροπής[2],Εκτιμώντας τα ακόλουθα:1.  Η Πορτογαλική Δημοκρατία (εφεξής καλούμενη «η Πορτογαλία») είχε εξουσιοδοτηθεί, με την απόφαση 2004/738/ΕΚ του Συμβουλίου[3], να εφαρμόσει, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009, ειδικό και προαιρετικό καθεστώς στον κλάδο των κατ’ οίκον πωλήσεων, σύμφωνα με το οποίο, αφενός, κατά παρέκκλιση του άρθρου 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση[4], η επιχείρηση που δραστηριοποιείται στον τομέα αυτό και στην οποία επιτρέπεται να εφαρμόζει το εν λόγω καθεστώς είναι υπόχρεη του οφειλόμενου φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) για τις παραδόσεις αγαθών τις οποίες πραγματοποιούν οι λιανοπωλητές της στους τελικούς καταναλωτές. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 22 της εν λόγω οδηγίας, αφετέρου, οι λιανοπωλητές απαλλάσσονται από τις υποχρεώσεις που ορίζονται στο άρθρο αυτό για τις ίδιες αυτές παραδόσεις. Για την απόκτηση της εν λόγω εξουσιοδότησης, ο συνολικός κύκλος εργασιών της επιχείρησης πρέπει να προέρχεται από τις κατ’ οίκον πωλήσεις που πραγματοποιούν οι λιανοπωλητές, οι οποίοι ενεργούν εξ ονόματός τους και για δικό τους λογαριασμό. Επιπλέον, όλα τα προϊόντα που πωλούνται πρέπει να περιλαμβάνονται σε προκαθορισμένο τιμοκατάλογο που εφαρμόζεται στο στάδιο της τελικής κατανάλωσης και η επιχείρηση πρέπει να πωλεί απευθείας τα προϊόντα της σε λιανοπωλητές οι οποίοι, με τη σειρά τους, τα πωλούν απευθείας στους τελικούς καταναλωτές.2.  Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 30 Ιουνίου 2009, η Πορτογαλία ζήτησε την άδεια να εφαρμόσει παράταση του εν λόγω ειδικού καθεστώτος όσον αφορά τις διατάξεις παρέκκλισης από τα άρθρα 193 και 250 της οδηγίας ΦΠΑ και, με πρόσθετη επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 9 Σεπτεμβρίου 2009, ζήτησε να μην μπορούν οι λιανοπωλητές, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 168 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, να εκπίπτουν τον οφειλόμενο ΦΠΑ για τα αγαθά που αφορά το μέτρο.3.  Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 2 της οδηγίας 2006/112/EΚ, η Επιτροπή διαβίβασε την αίτηση που υπέβαλε η Πορτογαλία στα άλλα κράτη μέλη με επιστολή της 27ης Οκτωβρίου 2009. Με επιστολή της 29ης Οκτωβρίου 2009, η Επιτροπή ενημέρωσε την Πορτογαλία ότι διέθετε όλα τα στοιχεία αξιολόγησης που θεωρούσε χρήσιμα.4.  Το εν λόγω ειδικό καθεστώς έχει ως αποτέλεσμα να ορίζει, αντί πολλών πλανόδιων λιανοπωλητών, τις επιχειρήσεις που είναι δεόντως εξουσιοδοτημένες ως δικαιούχες του δικαιώματος έκπτωσης του οφειλόμενου ή καταβληθέντος από τους εν λόγω λιανοπωλητές ΦΠΑ για τα αγαθά που τους έχουν παραδοθεί και ως υπόχρεες του οφειλόμενου φόρου για την παράδοση των αγαθών αυτών από τους λιανοπωλητές τους στους τελικούς καταναλωτές. Οι εν λόγω εξουσιοδοτημένες επιχειρήσεις είναι επίσης αρμόδιες για την εκπλήρωση των αντίστοιχων υποχρεώσεων υποβολής δήλωσης και πληρωμής από τις οποίες απαλλάσσονται οι λιανοπωλητές τους.5.  Το καθεστώς αυτό επιτρέπει επομένως να διασφαλιστεί ότι ο ΦΠΑ που εισπράττεται στο στάδιο του λιανικού εμπορίου επί της πώλησης των προϊόντων των εν λόγω επιχειρήσεων καταβάλλεται στο Δημόσιο και, κατά συνέπεια, να προληφθεί η φοροδιαφυγή. Επιτρέπει επίσης να απλουστευθούν, προς όφελος της φορολογικής αρχής, οι τρόποι είσπραξης του εν λόγω φόρου και να μειωθούν οι υποχρεώσεις των λιανοπωλητών σε θέματα ΦΠΑ.6.  Το μέτρο παρέκκλισης δεν θα μεταβάλει το ποσό του ΦΠΑ που εισπράττεται κατά το στάδιο της τελικής κατανάλωσης και δεν θα έχει αρνητική επίπτωση στους ίδιους πόρους της Κοινότητας που προέρχονται από τον ΦΠΑ,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 1Εξουσιοδοτείται η Πορτογαλία να εφαρμόσει ειδικό καθεστώς φορολόγησης στον κλάδο των κατ’ οίκον πωλήσεων, το οποίο περιλαμβάνει διατάξεις παρέκκλισης από την οδηγία 2006/112/ΕΚ.Οι επιχειρήσεις των οποίων ο συνολικός κύκλος εργασιών προέρχεται από κατ’ οίκον πωλήσεις που πραγματοποιούν λιανοπωλητές οι οποίοι ενεργούν εξ ονόματός τους και για δικό τους λογαριασμό, μπορούν να ζητούν από τις φορολογικές αρχές την άδεια να εφαρμόσουν το εν λόγω καθεστώς παρέκκλισης, εφόσον πληρούνται οι ακόλουθοι όροι:α) όλα τα προϊόντα που πωλεί η επιχείρηση περιλαμβάνονται σε προκαθορισμένο τιμοκατάλογο που εφαρμόζεται στο στάδιο της τελικής κατανάλωσης·β) η επιχείρηση πωλεί απευθείας τα προϊόντα της σε λιανοπωλητές οι οποίοι, με τη σειρά τους, τα πωλούν απευθείας στους τελικούς καταναλωτές.Άρθρο 2Οι επιχειρήσεις στις οποίες επιτρέπεται να εφαρμόσουν το παρόν καθεστώς παρέκκλισης έχουν το δικαίωμα, κατά παρέκκλιση του άρθρου 168 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, να εκπέσουν τον ΦΠΑ που οφείλεται ή έχει καταβληθεί από τους λιανοπωλητές τους για τα αγαθά που τους έχουν παραδοθεί και είναι, κατά παρέκκλιση του άρθρου 193 της εν λόγω οδηγίας, υπόχρεες του οφειλόμενου ΦΠΑ για την παράδοση των αγαθών αυτών από τους λιανοπωλητές τους στους τελικούς καταναλωτές.Άρθρο 3Οι λιανοπωλητές που εφοδιάζονται από επιχείρηση στην οποία έχει επιτραπεί να εφαρμόσει το παρόν καθεστώς παρέκκλισης απαλλάσσονται από την υποχρέωση υποβολής δήλωσης που προβλέπεται στο άρθρο 250 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τα αγαθά που τους έχει παραδώσει η επιχείρηση αυτή και την παράδοση των εν λόγω αγαθών στους τελικούς καταναλωτές. Η υποχρέωση αυτή πληρούται από την εξουσιοδοτημένη επιχείρηση.Άρθρο 4Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2010 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012.Άρθρο 5Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Πορτογαλική Δημοκρατία.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος [1] ΕΕ L 347 της 11.12.2006, σ. 1.[2] ΕΕ C της , σ. .[3] ΕΕ L 325 της 28.10.2004, σ. 62.[4] ΕΕ L 145 της 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία που καταργήθηκε με την οδηγία 2006/112/ΕΚ.


title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΕΩΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί παρατάσεως τής Αποφάσεως τής 28ης 'Απριλίου περί έφαρμογής τής διευθετήσεως τού ΟΟΣΑ σχετικά μέ τίς έξαγωγικές πιστώσεις έπί των πλοίων (ύποβληθείσα άπό τήν 'Επιτροπή στό Συμβούλιο)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 340
Vol. 1981/0108
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---      ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                           COM(81)340 TEΛ.
                                                           Βρυξέλλες , 2     Ιουλίου 1981
                                       ΠΡΟΤΑΣΗ
                             ΑΠΟΦΑΣΕΩΣ   ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
 περί παρατάσεως της Αποφάσεως της 2θης " Απριλίου περί έφαρμογς της διευθετήσεως
          του ΟΟΣΑ σχετικά μέ τίς έζαγωγικές πιστώσεις έπί των πλοίων
                ( υποβληθείσα άπό την " Επιτροπή στό Συμβούλιο )
                                              t - " V7
                                                 \
                                                   %t .?
                                                     çf
                                                    %^
                                                    %%s e>
                                                            ■:^ y
                                                                 V t-A V-z
                                                                        \r
                                                                   /-*■ cj /
Θ1 ) 340 ΤΕΛ.
 ---pagebreak--- ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Κατά την συνοδό του της 28ης Απριλίου 1981 , τό Συμβούλιο αποφάσισε νά συνάψει εν
δνόματι της Κοινότητας τήν δι ευθέτηση του ΟΟΣΑ γ ι & τίς Εξαγωγικές πιστώσεις πλοίων
δπως προκύπτει άπό τίς διαπραγματεύσεις πού έγιναν στό πλαίσιο του ΟΟΣΑ καί πού πε
ρατώθηκαν τήν 18η Μαρτίου 1981 . Κατά την Τδια αίιτή σύνοδο τό Συμβούλιο ελαβε Επίσης
τά μέτρα τά σχετικά μέ τήν Εφαρμογή της διευθετήσεως άπό την Κοινότητα .
' Επιθυμώντας νά καθορίσει μία κοινή λήξη προθεσμίας γιά την Εφαρμογή της παρούσας
διευθετήσεως καί Εκείνης επί των κατευθυντήριων γραμμών στόν τομέα των Εξαγωγικών
πιστώσεων πού τυγχάνουν δημόσιας στηρίξεως ή 6ποία Εκπνέει την 31η 'ΐουλίου 1981 ,
τό Συμβούλιο συμφώνησε οπος ή άπόφασή του περί της ΔΙΕΥΘΕΤΗΣΕΩΣ του ΟΟΣΑ Επί των
Εξαγωγικών πιστώσεων των πλοίων . Ισχύει μέχρι τήν 31η 'ΐουλίου 1981 .
ΕΪναι Επομένως Επιθυμητό νά παραταθεϊ ή Εφαρμογή της Αποφάσεως μέχρι τήν 31η " Ιανουα
ρίου   1982 , ήμερομηνία πού προτείνεται Επίσης Εξάλλου γιά τήν παράταση της δποφάσεως
Επί των κατευθυντήριων γραμμών    στόν τομέα των Εξαγωγικών πιστώσεων πού τυγχάνουν δη
μόσιας στηρίξεως .
 ---pagebreak---                        ΠΡΟΤΑΣΗ
            , ΑΠΟΦΑΣΕΩΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
 περί παρατάσεως της αποφάσεως της 20ης " Απριλίου 1981 περί της
  έφαρμογης της διευθετήσεως του ΟΟΣΑ σχετικά μέ τίς έζαγωγικές πι
 στώσεις έπί των πλοίων
 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΠΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,
 έχοντας υπόψη :
 τη συνθήκη περί Ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οίκονομικης Κοινότητας ,
 Ιδίως τό άρθρο 113 ,
           t                                    .
 ΤΓ,ν πρόταση Γης   Επϊτρπ^ηι.,
" Εκτιμώντας :
 ---pagebreak---                                   -2-
                          , 9
' οτι η απόφαση του Συμβουλ Γυυ της 28ης . * ΑπριλΓοι.< 19Β1 ' περί της ?:φα;:>μϋ , γη:; τ.-,ς
   διευθετήσεως του ΟΟΙΑ σχετ ι κά μέ τίς Εξαγωγικές πι.ατώτεις έπΐ τ«ν ηΐυ ?·©ν ί«τκ>
  νά ισχύει την 31η ' Ιουλίου 1901 ., ' *              . .        ·.
  δτι πρός τό συμφέρον της Κοινότητας καί προκειμένου νά &νιεϊχυ8εϊ η ;':·.ρχ*ί τ·";,,
   διεθνούς . συνεργασίας , εΤνα ι άναγκαΓα νά παραταθεί Εκ -νέου η Εφαρμογή άηά τήν >\<
  τητα αδτου του μέσου 6 1 έθνους πειθαρχίας »
    ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑίΊϋφΑΧΗ ;          '
                                " Αρθρο          1
   *Η άπόφαση της 26ης ' Απρι λίου 1981 περί της Εφαρμογής της δι ε^ετ^σε^ς το α 00;
  σχετικδ μέ τίς Εξαγωγικές πιστώσεις Επί των πλοίων , παρατείνεται μέχρι την
 31η " Ιανουαρίου .
                                                                       %
                                   / •                       '
                                  Aon \ K.1     <? '                 '
  " Η -παρούσα άπ6-.οαση απκΐίθβνΕτσί ατά Κράτη μέλη »
    *·                                        *      " Εγινε οτίς ί3ρϋϊε\λες'? ί.τ ί-
                                                           Γ   τ;5


title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τηλεόραση υψηλής ευκρίνειας (υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 659
Vol. 1988/0220
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                         CΟΜ(88 ) 659 τελικό
ΑΝΑΘΕΩΡΗΘΕΙ ΙΑ    ΕΚΘΟΙΗ
                                                         Βρυξέλλες , 24 Ιανουαρίου 1989
                         ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                 σχετικά με την τηλεόραση υψηλής ευκρίνειας
               ( υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο )
                     fif
                     I^ j
                                           '         .'
                     pj             ^*     % ;* •
                     \ c* 4       v      ,c‘ .       ;
                                *n    v'    X       / ■.
                      VA           s*
                                     V^           /-
                                                  /-.•
                                                A v
                              >x                   y
 ---pagebreak---                                    ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Α.   Σύνοψη
Β.   Ε ι σαγωγή
Γ.   Αιτιολογική έκθεση
     1)    Εισαγωγή
           1.1 . Τα συμφέροντα που δ ι ακυβεύοντα ι
           1.2 . Το πρόβλημα της τυποποίησης
       2 ) Οι σημερινές ανάγκες
      3 ) 0 στόχος της προτε ι νόμενης απόψασης και η μέθοδος προσέγγισης
           που έχει επιλεγεί .
       4 ) Συμπέρασμα
Α . Σχέδιο πρότασης απόψασης του Συμβουλίου σχετικά με την τηλεόραση
    υψηλής ευκρίνειας ( ΗΟΤν )
 ---pagebreak---                                       -1-
Α . ΣΥΝΟΨΗ
    Η τηλεόραση υψηλής ευκρίνειας ( ΗϋΤν ) ενέχει στρατηγική σημασία για την
    ευρωπαϊκή βιομηχανία επαγγελματικών ηλεκτρονικών συσκευών και ηλεκτρο¬
    νικών συσκευών ευρείας κατανάλωσης , τόσο για την ευρωπαϊκή βιομηχανία
    παραγωγής τηλεοπτικών προγραμμάτων και κινηματογραφικών ταινιών όσο
    και για τις τηλεοπτικές μεταδόσεις . Η παρούσα απόφαση θα συμβάλει ου¬
    σιαστικά στην καθιέρωση σφαιρικής στρατηγικής για την προώθηση των υπη¬
    ρεσιών ΗΡΤν στην ευρωπαϊκή κλίμακα προκειμένου να μην εκδηλωθούν ξανά
    στην Ευρώπη καταστάσεις παρόμοιες με των συστημάτων ΡΑΙ_ / δΕ0ΑΜ που ανέ¬
    κυψαν κατά το παρελθόν και να αποτραπεί ο κίνδυνος κατακερματισμού των
    νέων αγορών .
    Η προτεινό^ενη απόφαση έχει τρεις στόχους :
    - να καθορίσει τους κύριους στόχους της σφαιρικής ευρωπαϊκής στρατηγικής
      στον τομέα της ΗόΤν ,
    - να προωθήσει διαφημιστική εκστρατεία μεγάλης κλίμακας για το ευρωπαϊκό
      σύστημα ΗΟΤν ,
    - να παράσχει το κατάλληλο πλαίσιο στην ευρωπαϊκή βιομηχανία ( τόσο όσον
      αφορά τους κατασκευαστές εξοπλισμού όσο και τους φορείς παροχής υπηρε¬
      σιών ) με την προετοιμασία σχεδίου δράσης στον τομέα των υπηρεσιών ,
      ώστε να μπορέσει να πραγματοποιήσει χωρίς ενδοιασμούς τις σημαντικές
      επενδύσεις που θα απαιτηθούν προκειμένου να εξασφαλιστεί η προώθηση
      υπηρεσιών ΗΰΤν πλήρους λειτουργίας στην ευρωπαϊκή κλίμακα το 1992 .
    Με τη συνεργασία που έχει αρχίσει να αναπτύσσεται στο    κοινοτικό επίπεδο
    χάρη στην προτεινόμενη απόφαση , μπορεί να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή αλληλεγ¬
    γύη όσον αφορά τη νέα πολιτική στον τομέα της οπτικοακουστικής .
 ---pagebreak---                                              -2-
Β . ΕΙΣΑΓΩΓΗ
     Το Μάιο 1986 η Ευρώπη ένωσε τις δυνάμεις της και μπόρεσε να εξασφαλίσει
     από τη Διεθνή Συμβουλευτική Επιτροπή στον τομέα των Ραδιοεπικοινωνιών
     ( ΟΟΙΚ ) - που ήταν έτοιμη να εγκρίνει πρότυπο της Ιαπωνίας και των ΗΠΑ -
     διάστημα τεσσάρων ετών για να αποδείξει την εγκυρότητα της εναλλακτικής
     της πρότασης . Η πρόταοη αυτή της Ιαπωνίας και των ΗΠΑ θα μείωνε σοβαρά
     τις δυνατότητες της Ευρώπης να αναπτύξει τις βιομηχανίες της στον τομέα
     της ηλεκτρονικής και της οπτ ι κοακουστ ι κής . Με την έγκριση των κοινών προ¬
     τύπων στον τομέα των δορυφορικών τηλεοπτικών μεταδόσεων ( της οικογένειας
     πακέτων προτόπων / ΜΑΟ τον Ιούλιο 1986, και τα επιτεύγματα της βιομηχανίας
     της που συνεργάζεται στο πλαίσιο του ΕΥΡΗΚΑ , η Ευρώπη απέδειξε σήμερα ότι
     ήταν σε θέση να καλύψει ένα σημαντικό τεχνολογικό κενό σε διάστημα είκοσι
     μόνο μηνών .
     Οι ευρωπαϊκές βιομηχανίες ( 1 ), σε συνεργασία , απέδειξαν στις 26 Σεπτεμ¬
     βρίου του παρόντος έτους στο Μπράιτον ότι είναι σε θέση να δημιουργούν ,
     να εγγράφουν , να μεταδίδουν και να εμφανίζουν στην οθόνη εικόνες εφάμιλ¬
     λες σε σημαντικό βαθμό με τις εικόνες που προσφέρουν οι ιάπωνες ανταγωνι ¬
     στές τους και οι οποίες - αντίθετα με την προσέγγιση των ανταγωνιστών
     αυτών - μπορούν να εμφανίζονται με συμβατό τρόπο στον υφιστάμενο εξοπλι ¬
     σμό . Η σημαντική αυτή επιτυχία είναι ακόμη περισσότερο αξιοσημείωτη δε¬
     δομένου ότι σημειώθηκε αμέσως μετά την ανακοίνωση της μεταστροφής της πο¬
     λιτικής των ΗΠΑ στο πεδίο αυτό .
     Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα χάρη στην κινητήρια δύναμη της Επιτροπής εργάστηκε
     χωρίς διακοπή για τη θεαματική αυτή μεταστροφή με τις κανονιστικές , δι ¬
     πλωματικές , τεχνολογικές και χρηματοοικονομικές της ενέργειες .
     Ωστόσο , μένει να καταβληθούν πολλές ακόμη προσπάθειες προκειμένου να μπο¬
     ρέσει η Ευρώπη να κατοχυρώσει το πλεονέκτημα που έχει επιτύχει και να δια¬
     σφαλίσει την ανταγωνιστική της θέση στο ζωτικό αυτό τομέα των βιομηχανιών
     της ηλεκτρονικής , της πληροφορικής και της οπτ ι κοακουστ ι κής .
     Πρέπει να γίνει πραγματική έκκληση για κινητοποίηση προς τους ενδιαφερο¬
     μένους παράγοντες , τους ερευνητές , τους βιομηχάνους , τους παραγωγούς τη¬
     λεοπτικών προγραμμάτων , τους παραγωγούς κινηματογραφικών ταινιών , τα μέσα
     μαζικής ενημέρωσης κλπ .
     Για την < κ ι νητοπο ί ηση αυτή πρέπει να χαραχθεί σφαιρική στρατηγική στην Κοι ¬
     νότητα και σε ολόκληρη την Ευρώπη . Αυτός ακριβώς είναι ο σκοπός της πα¬
     ρούσας ανακοίνωσης , η οποία περιγράφει τους στόχους , τις μεθόδους και τις
     διαδικασίες για τη χάραξη της στρατηγικής αυτής .
     Η εν λόγω στρατηγική παρέχει επίσης βασικά στοιχεία που ανταποκρίνονται
     στην έκκκληση των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων κατά το Ευρωπαϊκό Συμ¬
     βούλιο του Αννόβερου σχετικά με ένα έργο του ΕΥΡΗΚΑ στον τομέα της οπτι -
     κοακουστ ι κής , καθώς και σε έκκληση του προέδρου Μιτεράν σε επιστολή που
     έχει διαβιβάσει τελευταία προς τον πρόεδρο Ντελόρ σχετικά με το θέμα αυτό .
( 1 ) Κοινοπραξία τριάντα περίπου εταιριών επικεφαλής των οποίων είναι οι
       ΡΗΙΕΙΡ3 , ΤΗ0Μ50Ν και ΒΟ30Η .
 ---pagebreak---                                         -3-
Γ . ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
    1 . ΕΙΣΑΓΩΓΗ
    1.1 . Τα συμφέροντα που δ ι ακυβεύοντα ι
          Η τηλεόραση υψηλής ευκρίνειας ( ΗϋΤν ) αποτελεί νέα τεχνολογία ηλεκτρο¬
          νικής επεξεργασίας εικόνων που θα επιτρέψει στους τηλεθεατές να λαμβά¬
          νουν στο σπίτι τους και οε μεγάλες οθόνες τηλεοπτικές εικόνες ποιότη¬
          τας κινηματογράφου και η οποία θα αντικαταστήσει αργότερα την τεχνολο¬
          γία των ταινιών 35 ΜΜ που χρησιμοποιείται τη στιγμή αυτή στον κινημα¬
          τογράφο .
          Η τηλεόραση ΗΩΤν μπορεί να αποτελέσει επίσης αντικείμενο σημαντικών
          εφαρμογών σε υφιστάμενους και νέους τομείς σε πεδία όπως :
          - της διαφήμισης
          - της τυπογραφίας και των εκδόσεων
          - της εκπαίδευσης και κατάρτισης
          - της πληροφορικής
          - της ιατρικής κλπ .
          Επειδή ακριβώς αποτελεί νέα τεχνολογία , είναι δύσκολο να εκτιμηθοΰν
          σήμερα οι οικονομικές επιπτώσεις της . Ωστόσο, έχει εκτιμηθεί ότι η
          αγορά του σχετικού εξοπλισμού θα αντιπροσωπεύει μόνο στις ΗΠΑ 26
          έως 52 διοεκατ . δολάρια κατά τη δεκαετία που θα επακολουθήσει μετά
          την προώθηση των εν λόγω υπηρεσιών . Τα ποσά αυτά μπορούν να τριπλα¬
          σιαστούν σε παρόμοιες εκτιμήσεις για την Ευρώπη , την Ιαπωνία και τον
          υπόλοιπο κόσμο .
          Πρέπει να τονιστεί ότι η αγορά για την παραγωγή τηλεοπτικών προγραμ¬
          μάτων και συμβατικού εξοπλισμού λήψεως είναι ευρύτατη και αυξάνει συ¬
          νεχώς στην Ευρώπη, τις ΗΠΑ και την Ιαπωνία .   Η γενική θέση της αγοράς
          αυτής συνοψίζεται ως εξής :
          - Το μερίδιο του τηλεοπτικού εξοπλισμού λήψεως ευρείας κατανάλωσης
            αντιπροσώπευε το 1986 στη διεθνή αγορά 70 διοεκατ . δολάρια ΗΠΑ
            και προβλέπεται ότι θα ανέλθει οε 103 διοεκατ . δολάρια ΗΠΑ το
            1991 .
          - Το ποσοστό διείσδυσης των τηλεοπτικών δεκτών προβλέπεται ότι θα εί ¬
            ναι της τάξης του 1 διοεκατ . συσκευών το 1995 .
          - Το μερίδιο του επαγγελματικού εξοπλισμού για την παραγωγή τηλεοπτι ¬
            κών προγραμμάτων αντιπροσώπευε 1,6 διοεκατ . δολάρια ΗΠΑ το 1987 στη
            διεθνή αγορά και προβλέπεται ότι θα ανέλθει σε 2,2 διοεκατ . το 1990 .
 ---pagebreak---                                          -**-
        Ωστόσο, οι οικονομικές επιπτώσεις της τηλεόρασης υψηλής ευκρίνειας
        δεν πρόκειται να περιοριστούν προφανώς μόνο στις πωλήσεις εξοπλισμού .
        Η τεχνολογία αυτή επιτρέπει να πραγματοποιηθούν οικονομίες και στο
        κράτος παραγωγής των κινηματογραφικών ταινιών και των τηλεοπτικών
        προγραμμάτων ενώ παράλληλα προσφέρει περισσότερες λειτουργίες και
        μεγαλύτερη ευελιξία . Οι αυξημένες αυτές λειτουργίες θα επιτρέψουν να
        βελτιωθεί ουσιαστικά η σημερινή ποιότητα των εικόνων και θα δ ι ανοί ¬
        ξει εντελώς νέες δυνατότητες στον τομέα αυτό , τόσο για τις σημερινές
        εφαρμογές όσο και για τη δημιουργία εντελώς νέων εφαρμογών .
        Η βιομηχανία ηλεκτρονικών συσκευών ευρείας κατανάλωσης αποκτά στρα¬
        τηγική σημασία εξαιτίας της κλίμακας και των πιθανών επιπτώσεων της
        νέας αυτής τεχνολογίας . Εξαλλου, μπορεί να θεωρηθεί ότι οι προοπτι ¬
        κές για τη μελλοντική αύξηση των θέσεων εργασίας και την εξασφάλιση
        της ευημερίας στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής βιομηχανίας ηλεκτρονικών
        συσκευών ευρείας κατανάλωσης θα είναι αλληλένδετες με την επιτυχία
        της βιομηχανίας αυτής στον τομέα της ΗδΤν και στους συναφείς τομείς
        προϊόντων και δομικών στοιχείων , όπως των ηλεκτρονικών δομικών στοι ¬
        χείων και των υποσυστημάτων δομικών στοιχείων νΐ_δΙ .
        Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων
        κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που πραγματοποιήθηκε στο Αννόβερο , οι
        αντιπρόσωποι των κυβερνήσεων και της Επιτροπής στο πλαίσιο της τε¬
        χνολογικής πρωτοβουλίας ΕΥΡΗΚΑ καθώς και η ίδια η Ευρωπαϊκή Κοινό¬
        τητα έχουν εκφράσει το ενδιαφέρον τους για τα θέματα αυτά και έχουν
        ήδη αναληφθεί διάφορες πρωτοβουλίες στο ευρωπαϊκό επίπεδο .
 1.2 . Το πρόβλημα της τυποποίησης
        Κατά τη συνεδρίαση ολομέλειας της Διεθνούς Συμβουλευτικής Επιτροπής
        στον τομέα των Ραδιοεπικοινωνιών ( ΟΟΙΚ ), η οποία πραγματοποιήθηκε το
        Μάιο 1986 στο Ντουμπρόβν ι κ , η Ευρώπη είχε ταχθεί κατά της πρότασης που
        υπέβαλε η Ιαπωνία , και υποστήριξαν οι ΗΠΑ , για την κατάρτιση διεθνούς
        προτύπου παραγωγής υλικού ΗβΤν . Η απόρριψη της πρότασης αυτής από την
        Ευρώπη οφειλόταν στο γεγονός ότι το προτεινόμενο πρότυπο της Ιαπωνίας
        δεν ήταν συμβατό με όλα τα ισχύοντα πρότυπα , είτε στον τομέα του κινη¬
        ματογράφου είτε στον τομέα της τηλεόρασης . Κατά τη συνεδρίαση αυτή
        συμφωνήθηκε να δοθεί επιπλέον διάστημα μελέτης τεσσάρων ετών προκει -
        μένου να συνεχίσει η έρευνα για την κατάρτιση προτύπου παραγωγής που
        μπορεί να γίνει δεκτό στη διεθνή κλίμακα .
        Αναγνωρίζεται ευρέως ότι η Κοινότητα είχε συμβάλει καθοριστικά στο να
        εξασφαλιστεί η ευρωπαϊκή συναίνεση ως προς το θέμα αυτό κατά τη συνε¬
        δρίαση στο Ντουμπρόβν ικ . Συνεχίζει δε να αναπτύσσει το συντονιστικό
        αυτό ρόλο στο πλαίσιο της διαδικασίας τυποποίησης που προωθείται από
        τη ΟΟΙΚ .
        Το επιπλέον διάστημα μελέτης επέτρεψε στην ευρωπαϊκή βιομηχανία στο
        πλαίσιο έργου του ΕΥΡΗΚΑ ( ΕΙΙ 95 ), να καθορίσει εναλλακτικό σύστημα
        ΗδΤν το οποίο βασίζεται στη φιλοσοφία της συμβατότητας και εξέλιξης .
        Το σύστημα αυτό βασίζεται στη σημερινή οικογένεια πακέτων προτύπων / ΜΑΟ
        που αναπτύσσονται στην Ευρώπη για τους δορυφόρους απευθείας τηλεοπτικής
        μετάδοσης ( ΡΒ$ ) και αποτελούν το αντικείμενο οδηγίας του Συμβουλίου ( 2 ).
( 2 ) ΕΕ αριθ . I. 311 , της 6.11.86 , σ.28
 ---pagebreak---                                       -5-
   Το ευρωπαϊκό σύστημα ΗϋΤν , όπως έχει καθοριστεί τη στιγμή αυτή, συνίστα-
   ται σε τελικό πρότυπο παραγωγής υλικού ΗϋΤν και στη μεταφορά μεταξύ των
   κινηματογραφικών ταινιών και των ψηφιακών βιντεοταινιών ( τούτο είναι το
   πρότυπο που προτείνει η Ευρώπη ως ενιαίο διεθνές πρότυπο παραγωγής ), σε
   ένα κατάλληλο πρότυπο για την παραγωγή σε τηλεοπτικό θάλαμο σε επιτόπιο
   επίπεδο , και σε πρότυπο εκπομπής - Ηβ-ΜΑΟ- το οποίο επιτρέπει τη συμβατή
   μετάδοση στο ευρωπαϊκό πλαίσιο και σε όλες τις περιοχές του κόσμου που
   χρησιμοποιούν τη στιγμή αυτή συστήματα τηλεόρασης ΡΑΙ. ή 5Ε0ΑΜ 50 Ηζ. Το
   τελικό πρότυπο παραγωγής που έχει καθοριστεί θα επιτρέπει τη μετατροπή,
   χωρίς προβλήματα ποιότητας , σε οποιοδήποτε περιφερειακό πρότυπο για θάλα¬
   μο τηλεοπτικών μεταδόσεων και πρότυπο μεταδόσεων .
   Σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα της (ΈΙΚ, η Ευρώπη πρέπει να αποδείξει ότι
   μπορούν να εφαρμοστούν στην πράξη οι αρχές του συστήματος ΗϋΤν πριν την
   έκτακτη σ’νεδρίαση της ομάδας μελέτης 11 της ΟΟΙΡ που θα πραγματοποιηθεί
   το Μάιο 1989 . Η τεχνολογία που θα επιδειχθεί        είναι       γνωστή
   ως " πλήρης τηλεοπτική αλυσίδα" και καλύπτει τον εξοπλισμό των τηλεοπτικών
   θαλάμων ( μηχανές λήψεως , συστήματα εγγραφής , μικτές , μεταφορά από την κι ¬
   νηματογραφική ταινία στη βιντεοταινία, κλπ ) έως το περιβάλλον της ιδιωτι ¬
   κής κατοικίας ( δορυφορική λήψη , οθόνη τηλεόρασης και μαγνητοσκόπια ) μέσω
   του καναλιού μετάδοσης ( δορυφόρων ).
   Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος αυτός , έχει καθοριστεί ειδικό έργο έρευ¬
   νας και ανάπτυξης στο πλαίσιο του ΕΥΡΗΚΑ . Κατά την τελευταία διετία, μια
   κοινοπραξία από περισσότερες από είκοσι ευρωπαϊκές εταιρείες επικεφαλής των
   οποίων βρίσκονται τρεις μεγάλες εταιρείες ηλεκτρονικών συσκευών ευρείας κα¬
   τανάλωσης , οι ΡΗΙίΙΡε, ΤΗ0Μ50Ν και ΒΟ30Η έχουν καταβάλει σημαντικές προσπά¬
   θειες προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος αυτός .
   Έχει σημειωθεί τέτοια πρόοδος ώστε η εν λόγω πλήρης τηλεοπτική αλυσίδα και
   ο σχετικός εξοπλισμός έχουν ήδη επιδειχθεί με επιτυχία το Σεπτέμβριο 1988
   στη Διεθνή Σύμβαση Ραδιοτηλεοπτικών Μεταδόσεων στο Μπράι τον , Η.Β . Περαιτέρω
   σημαντικές επιδείξεις προβλέπεται να πραγματοποιηθούν στον Μοντρέ και στο
   πλαίσιο της ΙΝΤΕΚΝΑΤΙΟΝΑΙ_Ε ΡυΝΚΑυ33ΤΕΙ.1.υΝ6 στο Βερολίνο, το καλοκαίρι 1989 .
   Η ΟΟΙΚ θα προσπαθήσει να θεσπίσει ενιαίο διεθνές πρότυπο για την παραγωγή
   ΗβΤν κατά τη συνεδρίαση ολομέλειας που έχει προγραμματιστεί για το καλοκαί ¬
   ρι 1990 .
2. 01 ΣΗΜΕΡΙΝΕΣ ΑΝΑΓΚΕΣ
   Η Ευρώπη έχει πραγματοποιήσει σημαντική πρόοδο κατά τη διετία που μεσολά¬
   βησε από τη συνεδρίαση στο Ντουμπρόβν ι κ . Τη στιγμή αυτή η θέση της συνο¬
   ψίζεται ως εξής :
   - έχει πάψει να υφίσταται η απειλή ότι θα επιβληθεί πρότυπο ΗΒΤν ιαπωνικής
      προέλευσης στο διεθνές επίπεδο που θα είναι αντίθετο προς τα συμφέροντα
      της Ευρώπης ,
   - οι ευρωπαϊκές εργασίες σχεδιασμού συστημάτων καθώς και οι ενέργειες έρευ¬
      νας και ανάπτυξης στον τομέα του υλικού προωθούνται ικανοποιητικά , και
   - έχει ενισχυθεί η πανευρωπαϊκή αλληλεγγύη στον τομέα της συμβατότητας και
      εξέλιξης .
 ---pagebreak---                                    -6-
Ωστόσο, πρέπει να τονιστεί ότι η επιτυχία των ενεργειών έρευνας και ανά¬
πτυξης της βιομηχανίας καθώς και των διπλωματικών ενεργειών της Κοινότητας
δεν αρκούν από μόνες τους για να προωθήσουν την ευρωπαϊκή θέση . Κατά την
επόμενη φάση - κατά τη μετατροπή των εργασιών Ε+Α σε βιομηχανικά προϊόντα και
κυρίως σε υπηρεσίες Ηβτν-θα απαιτηθούν ακόμη περισσότερες προσπάθειες απ'
όσες έχουν καταβληθεί μέχρι τη στιγμή αυτή .
ΣΤΟ παρόν στάδιο μπορεί να καθοριστεί η ημερομηνία στόχος 1992 για τη διά¬
θεση στην αγορά εμπορικού εξοπλισμού και την έναρξη υπηρεσιών ΗδΤν πλήρους
λειτουργίας στην Ευρώπη . Ωστόσο , το διάστημα των τεσσάρων ετών είναι πολύ
βραχύ για την προώθηση στην αγορά μιας τόσο νέας τεχνολογίας . Πρέπει να
καταβληθούν ουσιαστικές προσπάθειες προκειμένου να προετοιμαστεί η προώθη¬
ση των υπηρεσιών αυτών , τόσο στο επίπεδο των καταναλωτών ( των τηλεθεατών ). -
για να γίνουν ευνοϊκά δεκτές από τους τηλεθεατές - όσο και στο επίπεδο των
φορέων παροχής υπηρεσιών ( φορέων επίγειων τηλεοπτικών μεταδόσεων , φορέων
εκμετάλλευσης της καλωδιακής τηλεόρασης , σταθμών δορυφορικής τηλεόρασης ,
παραγωγών κινηματογραφικών ταινιών κλπ ) - προκειμένου να εξοικειωθούν σε
ικανοποιητικό βαθμό οι επαγγελματ ί ες παραγωγοί προγραμμάτων με τη νέα αυτή
τεχνολογία αφενός και αφετέρου , να εξασφαλιστεί η έγκαιρη διάθεση της υπο¬
δομής διανομής .
Επομένως η ευρωπαϊκή στρατηγική στον τομέα της ΗΟΤν πρέπει να περιστραφεί
γύρω από τους παρακάτω κύριους άξονες :
      ϊ)  να παγι ωθούν τα επιτεύγματα και
     ιί ) να συγκεντρωθούν μελλοντικά οι κυριότερες κοινοτικές προσπάθειες
          στη δημιουργία του κατάλληλου πλαισίου για τη συντονισμένη καθιέ¬
          ρωση του νέου συστήματος στην ευρωπαϊκή κλίμακα .
Η στρατηγική αυτή μπορεί να περιγράφει υπό μορφή τεσσάρων στόχων , οι δύο
από τους οποίους αφορούν την παγίωση των επιτευγμάτων ( στον τομέα της τε¬
χνολογίας και των προτύπων ) ενώ οι υπόλοιποι δύο αφορούν τη δημιουργία
του κατάλληλου πλαισίου για τη συντονισμένη καθιέρωση στην ευρωπαϊκή κλί ¬
μακα του νέου συστήματος ( εξοπλισμού , προγραμμάτων και υπηρεσιών ).
Όσον αφορά την παγίωση των επιτευγμάτων , οι προτε ι νόμενο ι στόχοι αφορούν
τον τομέα της τεχνολογίας και των προτύπων .
Στον τομέα της τεχνολογ ί ας προτείνεται :
Στόχος 1
να εξασφαλιστεί ότι η ευρωπαϊκή βιομηχανία θα αναπτύξει σε εύθετο χρόνο
όλη την τεχνολογία καθώς και τα δομικά στοιχεία και τον εξοπλισμό που απαι ¬
τούνται για τη σταδιακή προώθηση των υπηρεσιών ΗΟΤν κατά τη δεκαετία 1990 .
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η πραγματοποίηση του πρώτου αυτού στόχου , η
Επιτροπή θα αρχίσει να διεξάγει πολύ σύντομα δ ι εξοδικές συζητήσεις με την
ευρωπαϊκή βιομηχανία ηλεκτρονικών συσκευών ευρείας κατανάλωσης προκειμένου
να καθοριστούν τα σχέδια και να προσδιοριστούν τα εμπόδια . Οι συζητήσεις
αυτές θα επιτρέψουν να προσδιοριστούν νέες πρωτοβουλίες που σε ορισμένες
περιπτώσεις μπορούν να καταλήξουν στη διεύρυνση και ενίσχυση των κατάλλη¬
λων θεμάτων των προγραμμάτων Ε5ΡΡΙΤ και ΡΑΟΕ .
 ---pagebreak---                                      -7-
Μεταξύ των στοιχείων που πρέπει να εξεταστούν περιλαμβάνονται :
     τα διπλά πρότυπα για τα μι κροκυκλώματα ϋ + ϋ2ΜΑ0 και για τα μικροκυκλώ-
     ματα Ηό.ΜΑΟ
- οι τεχνολογίες των οθονών
- οι τεχνολογίες κρυπτογράφησης
- οι τεχνολογίες για τις επίγειες τηλεοπτικές μεταδόσεις ΗΟΤν κλπ .
Στον τομέα των προτύπων προτείνεται :
Στόχος 2
ί)    να εξασφαλιστεί ότι η ευρωπαϊκή πρόταση που βασίζεται στις παραμέτρους :
      1.250 γραμμές , διαδοχική σάρωση 50 πλαισίων εικόνων ανά δευτερόλεπτο,
      θα εγκριθεί ως ενιαίο διεθνές πρότυπο για την παραγωγή και την ανταλ ¬
      λαγή προγραμμάτων ΗΟΤν ,
ίί ) να εξασφαλιστεί ότι τα πρότυπα τηλεοπτικών μεταδόσεων ( τα οποία θα εί ¬
      ναι διαφορετικά στις χώρες με συχνότητα 50 Η2 και 60 Η ?) είναι σύμφωνα
      με τους κανόνες που έχουν ήδη καθοριστεί οτη σύσταση 601 της 00 I Κ , και
      επομένως , επιτρέπεται η αμοιβαία μετατροπή τους .
Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος αυτός , πρέπει να τηρηθεί ισχυρή και υπό
στενό έλεγχο ευρωπαϊκή θέση στο πλαίσιο της 0 01 Κ , καθώς και να ενισχυθούν
οι διπλωματικές δραστηριότητες των κρατών μελών και της Κοινότητας στο σύ¬
νολό της ( σε συνεργασία με τις χώρες της ΕΖΕΣ ) για την υποστήριξη της ευ¬
ρωπαϊκής θέσης σε σημαντικές περιοχές του κόσμου ( όσον αφορά το θέμα αυτό )
όπως στις ΗΠΑ , στην Ιαπωνία, οτη Σοβιετική Ένωση και στην Ανατολική Ευρώπη ).
Όσον αφορά τη δημιουργία κατάλληλου πλαισίου προϋποθέσεων για τον εξοπλι -
σμό και τα προγράμματα :
Στόχος 3
να εξασφαλιστούν όσο το δυνατό ευρύτερη χρήση του ευρωπαϊκού συστήματος
ΗΰΤν οε ολόκληρο τον κόσμο και όσο το δυνατό ευνοϊκότερο πλαίσιο για την
πώληση του ευρωπαϊκού εξοπλισμού και προγραμμάτων ΗΟΤν σε ολόκληρο τον
κόσμο .
Προκειμένου να καθιερωθεί οποιαδήποτε νέα τεχνολογία - ειδικά όταν διαθέ¬
τει τόσο σημαντικές προεκτάσεις όσο η ΗΟΤν - είναι απαραίτητο να αναληφθεί
εκτεταμένη διαφημιστική εκστρατεία ώστε να προετοιμαστεί η ευνοϊκή αποδοχή
της τεχνολογίας αυτής από τους επαγγελματ ί ες και τους καταναλωτές . Επομέ ¬
νως , είναι επιτακτικά αναγκαίο να καταρτιστεί σφαιρικό πρόγραμμα δράσης
προκειμένου να προωθηθεί το ευρωπαϊκό σύστημα ΗόΤν τόσο στην Ευρώπη όσο
και στον υπόλοιπο κόσμο και να εξασφαλιστεί η διάθεση επαρκών πόρων προ¬
κειμένου να εκτελεστε ί το πρόγραμμα αυτό .
Η κατάρτιση και εκτέλεση παρόμοιου προγράμματος αποτελεί σημαντικό έργο
και μπορεί να συνίσταται , σε τελική ανάλυση , στη δημιουργία ειδικού μηχα¬
νισμού για το σκοπό αυτό .     0 μηχανισμός αυτός μπορεί να λάβει τη μορφή 'ευ-
ρωπαικού ομίλου οικονομικών συμφερόντων ", στον οποίο θα συμμετέχουν η βιο¬
μηχανία , ορισμένες κυβερνήσεις και η Κοινότητα, εκπροσωπούμενη από την Επι ¬
τροπή , του οποίου το έργο θα είναι να προγραμματίζει και να διαχειρίζεται
τ <? εν λόγω πρόγραμμα προώθησης . Δεδομένου ότι ο μηχανισμός αυτός θα μπο¬
ρέσει να αρχίσει να λειτουργεί από την 1η Ιουλίου 1989, είναι απαραίτητο
να θεσπιστεί κάποιος κατάλληλος προσωρινός μηχανισμός .
 ---pagebreak---                                           -8-
       Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να εξεταστεί η πρόταση της Διεύθυνσης του ΕΥΡΗΚΑ
       95 για τη συγχρηματοδότηση από την Κοινότητα κινητών και σταθερών τηλεοπτι ¬
       κών θαλάμων ΗδΤν ( βλέπε τμήμα 4 παρακάτω ).
       Όσον αφορά τη δημιουργία κατάλληλου πλαισίου για τις υπηρεσίες :
       Στόχος 4
       να εξασφαλιστεί η ανάπτυξη στρατηγικής και σχεδίου δράσης για τη σταδιακή
       προώθηση των υπηρεσιών Ηΰϊν στην Ευρώπη κατά τη δεκαετία 1990 .
       Το εν λόγω σχέδιο δράσης θα επιβάλει στους φορείς επίγειων τηλεοπτικών με¬
       ταδόσεων , στους σταθμούς δορυφορικής τηλεόρασης , στους φορείς εκμετάλλευσης
       της καλωδιακής τηλεόρασης καθώς και στις αρμόδιες υπηρεσίες στον τομέα των
       ρυθμίσεων να αναλάβουν την υποχρέωση να παράσχουν την απαιτούμενη υποδομή
       για τη μετάδοση προγράμματων ΗδΤν σε όλη την Ευρώπη . Επίσης , οι παραγωγοί
       προγραμμάτων οφείλουν να παρουσιάζουν τα προϊόντα τους με τη νέα αυτή μορφή .
       Οι δορυφόροι είναι σημαντικοί για τη διανομή προγραμμάτων ΗδΤν . 0 γαλλικός
       δορυφόρος απευθείας τηλεοπτικών μεταδόσεων Τ0Ρ-1 εκτοξεόθηκε τελευταία με
       επιτυχία . Κατά την προσεχή τριετία θα εκτοξευθούν δώδεκα περίπου δορυφόροι
       που θα μπορούν να μεταδίδουν έως εκατό τηλεοπτικούς διαύλους απευθείας στις
       ιδιωτικές κατοικίες .
3.     0 ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΠΡ0ΤΕΙΝ0ΜΕΝΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΚΑΙ     Η ΜΕΘΟΔΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΠΟΥ ΕΧΕ Ι
       ΕΠΙΛΕΓΕΙ .
       Μέχρι σήμερα , οι ευρωπαϊκές δραστηριότητες στον τομέα της ΗΡΤν έχουν συγκεν¬
       τρωθεί κυρίως στην Ε & Α και στην κατάρτιση των προτύπων . Δεδομένου ότι το
       επίκεντρο της προσοχής έχει αρχίσει να μετατοπίζεται τη στιγμή αυτή στη φά¬
       ση διάθεσης στην αγορά , είναι απαραίτητο να καθοριστεί σαφής και σφαιρική
       στρατηγική που θα οδηγήσει στην προώθηση των υπηρεσιών ΗΟΤν . Για το λόγο
       αυτό, το Συμβούλιο καλείται κατ'αρχάς να εγκρίνει τους τέσσερις στόχους που
       περ ι γράφοντα ι παραπάνω για να εκφράσουν τη στρατηγική αυτή .
       Όπως έχει ήδη υπογραμμιστεί , η δημιουργία κατάλληλου πλαισίου για την κα ¬
       θιέρωση του νέου συστήματος στην Ευρώπη και τον υπόλοιπο κόσμο θα έχει κα ¬
       θοριστική σημασία για την τελική του επιτυχία .
       Μια από τις απαραίτητες προϋποθέσεις για την επιτυχία της ΗΟΤν στην ευρω¬
       παϊκή κλίμακα είναι να δημιουργηθεί νομικό πλαίσιο με σκοπό να αρθούν οι
       φραγμοί στην ελεύθερη κυκλοφορία των τηλεοπτικών μεταδόσεων στην Ευρώπη .
       Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή έχει προτείνει οδηγία σχετικά με την άσκηση
       ραδιοτηλεοπτικών δραστηριοτήτων ( 3 ).
        Ένα σημαντικό εμπόδιο για την καθιέρωση υπηρεσιών ΗδΤν στην ευρωπαϊκή κλί ¬
       μακα είναι η περιορισμένη εμπειρία των ευρωπαίων παραγωγών κινηματογραφικών
       ταινιών και τηλεοπτικών προγραμμάτων όσον αφορά τη χρήση του νέου αυτού
       εξοπλισμού καθώς και η περιορισμένη σειρά προγραμμάτων που πραγματοποιού¬
       νται με τον ευρωπαϊκό εξοπλισμό Ηότν . Η καθιέρωση του νέου αυτού μέσου θα
       δ ι ανοίξει πράγματι νέες και αξιοσημείωτες προοπτικές για τη μετάδοση θεμά¬
       των που έχουν σχέση με την ευρωπαϊκή ταυτότητα, κατά τέτοιο τρόπο που να
       προσελκύουν το ενδιαφέρον .
 ( 3 ) ΕΕ αριθ . 0 179, της 17.7.1986, σ . 4 , η οποία τροποποιήθηκε από την ΕΕ αριθ .
        0 110 της 27.4.1988 , σ . 3
 ---pagebreak---                                     -9-
Το πρόγραμμα ΜΕϋΙΑ θα συμβάλει σημαντικά στον τομέα αυτό . Ωστόσο , οι στό¬
χοι του είναι ευρύτεροι από την ανάπτυξη της παραγωγής ΗόΤν, δεδομένου ότι
καλύπτει και τομείς όπως : της διανομής , της παραγωγής , της κατάρτισης και
της χρηματοδότησης της τηλεοπτικής βιομηχανίας στην Κοινότητα . Το πρόγραμ¬
μα 1*01 Α συντονίζει από το το φθινόπωρο 1988, δέκα περίπου έργα δοκιμαστι ¬
κής εφαρμογής στους κλάδους αυτούς . Ωστόσο, το πρόγραμμα αυτό δεν διαθέ¬
τει επαρκείς πόρους προκειμένου να χρηματοδοτηθούν οι απαιτήσεις για τον
πλήρη εξοπλισμό θαλάμων τηλεόρασης υψηλής ευκρίνειας .
Προκειμένου να αντιμετωπιστεί η κατάσταση αυτή η ευρωπαϊκή βιομηχανία είχε
υποβάλει προς την Επιτροπή πρόταση για κοινοτική συγχρηματοδότηση .
Συνοπτικά η πρόταση αυτή συνίσταται στην παροχή εγκαταστάσεων παραγωγής
ΗΰΤν, οι οποίες θα συνίστανται κυρίως σε θάλαμο επίδειξης που θα είναι εξο¬
πλισμένος για το στάδιο μετά την παραγωγή , καθώς και σε πλήρως εξοπλισμένα
οχήματα γ > Λ εξωτερικές τηλεοπτικές μεταδόσεις . Οι εγκαταστάσεις αυτές θα
διατεθούν για πειραματική χρήση από το προσωπικό των εταιρειών παραγωγής
οπτ ι κοακουστικών προγραμμάτων ( των οργανισμών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων ,
των εταιρειών παραγωγής κινηματογραφικών ταινιών κλπ .) προκειμένου να εξα ¬
σφαλίσουν τη συμβατή τηλεοπτική κάλυψη των σημαντικών τελετών και των διεθ¬
νών αθλητικών γεγονότων . Τα εν λόγω οχήματα θα χρησιμοποιηθούν και για την
πραγματοποίηση ζωντανών επιδείξεων του συστήματος , από την τηλεοπτική μηχα¬
νή λήψεως στους δέκτες των τηλεθεατών , σε εκθέσεις και σε συνδιασκέψεις
( στις συμβάσεις 3ΜΡΤΕ και ΝΑΒ των ΗΠΑ , στο συμπόσιο του Μοντρέ , κλπ ).
Η πειραματική χρήση των θαλάμων αυτών θα επιτρέψει να προετοιμαστούν τόσο
οι επαγγελματ ίες παραγωγοί προγραμμάτων όσο και οι τηλεθεατές για την προώ¬
θηση των υπηρεσιών ΗϋΤν πλήρους λειτουργίας το 1992 . Οι Ολυμπιακοί Αγώνες
της Βαρκελώνης μπορούν να παράσχουν από την άποψη αυτή εξαιρετική ευκαιρία
για την προώθηση των εν λόγω υπηρεσιών .
Το κόστος των πρωτοβουλιών είναι της τάξης των 45 εκατ . ΕΟΙΙ . Η πρόταση αυ¬
τή εξετάζεται σήμερα στο πλαίσιο του προγράμματος ΚΑΟΕ . Το προβλεπόμενο
ποσό της κοινοτικής συμμετοχής εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 15 εκατ . Ε(:υ .
Προκειμένου να παρασχεθούν στην Ευρώπη υπηρεσίες ΗδΤν πλήρους λειτουργίας ,
πρέπει να εξασφαλιστούν η απαραίτητη υποδομή τηλεοπτικών μεταδόσεων ( δο¬
ρυφόρων , καλωδιακού δικτύου , επίγειων σταθμών ) καθώς και οι απαραίτητες
εγκαταστάσεις παραγωγής προγραμμάτων . Επομένως , είναι επιτακτικά αναγκαίο
να προετοιμαστεί , σε ευρωπαϊκή κλίμακα , σχέδιο δράσης για την παροχή των
εγκαταστάσεων αυτών .
Για το λόγο αυτό, το Συμβούλιο καλείται να ζητήσει από την Επιτροπή να ανα-
λάβει την ευθύνη για την εκπόνηση του σχεδίου αυτού σε συνεννόηση με :
- τους φορείς επίγειων τηλεοπτικών μεταδόσεων ,
- τους σταθμούς δορυφορικής τηλεόρασης ,
- τους φορείς εκμετάλλευσης της καλωδιακής τηλεόρασης ,
- τις αρμόδιες υπηρεσίες στον τομέα των ρυθμίσεων ,
- τους κατασκευαστές επαγγελματικού εξοπλισμού και ηλεκτρονικών συσκευών
   ευρείας κατανάλωσης ,
- τους παραγωγούς κινηματογραφικών ταινιών και τηλεοπτικών προγραμμάτων ,
της Ευρώπης , τόσο στην κοινοτική κλίμακα , όσο και στην ευρωπαϊκή κλίμακα,
σε^ στενή συνεργασία με τους παράγοντες και συντονιστές του σχεδίου ΕΥΡΗΚΑ
στον τομέα της τηλεόρασης υψηλής ευκρίνειας .
 ---pagebreak---                                    - 10-
4. Συμπέρασμα
   Η συνημμένη απόφαση σκοπό έχει να δημιουργήσει τις |3άσεις για τη συντονι ¬
   σμένη καθιέρωση υπηρεσιών ΗϋΤν πλήρους λειτουργίας στην ευρωπαϊκή κλίμα ^
   το 1992 . Οι προτάσεις βασίζονται σε εκτεταμένο διάλογο με όλους τους αρ¬
   μόδιους παράγοντες του πεδίου αυτού . Το Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει
   τη συνημμένη πρόταση απόφασης .
 ---pagebreak---                   Πρόταση
          ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την τηλεόραση υψηλής ευκρίνειας
 ---pagebreak---                                    Πρόταση
                           ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                 σχετικά με την τηλεόραση υψηλής ευκρίνειας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας κα ι
 ΐ'δίώς , το άρθρο 235 ,
την πρόταση της Επιτροπής ,
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου       ,
 ---pagebreak---                                      -2-
 Εκτ ι μώντας :
 ότι η τηλεόραση υψηλής ευκρίνειας ( ΗΡτν )  έχει στρατηγική σημασία για την
 ευρωπαϊκή βιομηχανία ηλεκτρονικών συσκευών ευρείας κατανάλωσης καθώς και
 για τις ευρωπαϊκές βιομηχανίες της τηλεόρασης και του κινηματογράφου "
 ότι είναι επιτακτικά αναγκαίο να καταρτιστεί ενιαίο διεθνές πρότυπο για
 την παραγωγή και ανταλλαγή προγραμμάτων και ταινιών τηλεόρασης υψηλής
 ευκρίνειας *
 ότι η ευρωπαϊκή βιομηχανία έχει αναπτύξει στο πλαίσιο του ΕΥΡΗΚΑ κατάλληλη
 πρόταση για την κατάρτιση του ενιαίου αυτού διεθνούς προτύπου παραγωγής "
 ότι έ^ει επιτύχει η επίδειξη του πρωτοτύπου εξοπλισμού που περιλαμβάνει το
 πρότυπο στη Διεθνή Σύμβαση Ραδιοτηλεοπτικών Μεταδόσεων που πραγματοποιήθηκε
 το Σεπτέμβριο 1988 στο Μπράιτον "
ότι το 1992 μπορεί να καθοριστεί ως ημερομηνία στόχος για την προώθηση του
 εμπορικού εξοπλισμού στην αγορά και την έναρξη υπηρεσιών ΗΟΤν πλήρους λει ¬
 τουργίας *.
ότι είναι απαραίτητο να αρχίσει αμέσως εκτεταμένη διαφημιστική εκστρατεία
προκειμένου να προετοιμαστούν οι επαγγελματίες χρήστες και οι τηλεθεατές
για την καθιέρωση των υπηρεσιών αυτών *
ότι είναι επιτακτικά αναγκαίο να -προετοιμαστούν στρατηγική και σχέδιο δρά->
σης για την προώθηση των υπηρεσιών ΗόΤν σε · ευρωπαϊκή κλίμακα,
ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό να συμμετάσχουν όλα τα κράτη μέλη της Κοινό¬
τητας στις δραστηριότητες αυτές *
ότι οι πρωτοβουλίες αυτές θα οδηγήσουν σε στενότερη συνεργασία , σε κοινο¬
τικό επίπεδο, μεταξύ της βιομηχανίας ( της βιομηχανίας ηλεκτρονικών συσκευών
ευρείας κατανάλωσης και επαγγελματικών ηλεκτρονικών συσκευών καθώς και της
βιομηχανίας παραγωγής τηλεοπτικών προγραμμάτων και κινηματογραφικών ταινιών )
των φορέων παροχής υπηρεσιών (των φορέων επίγειων ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων ,
των σταθμών δορυφορικής τηλεόρασης , των φορέων εκμετάλλευσης της καλωδια¬
κής τηλεόρασης , των φορέων διανομής κινηματογραφικών ταινιών ),
ότι η Συνθήκη δεν έχει προβλέψει τις απαιτούμενες εξουσίες δράσης ,
 ---pagebreak---                                      -3-
 ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
                                   Άρθρο 1
Οι ακόλουθοι στόχοι αποτελούν τη βάση σφαιρικής κοινοτικής στρατηγικής για την
καθιέρωση στην Ευρώπη υπηρεσιών τηλεόρασης υψηλής ευκρίνειας :
  Στόχος 1
  να εξασφαλιστεί ότι η ευρωπαϊκή βιομηχανία θα αναπτύξει εγκαίρως όλη την
  αναγκαία τεχνολογία, τα δομικά στοιχεία και τον εξοπλισμό που απαιτούνται
  για τη σταδιακή προώθηση των υπηρεσιών ΗΰΤν κατά τη δεκαετία 1990,
  Στόχος 2
  ί)   να εξασφαλιστεί ότι η ευρωπαϊκή πρόταση που βασίζεται στις παραμέτρους
       των 1.250 γραμμών της διαδοχικής σάρωσης 50 πλαισίων εικόνων ανά δευτε¬
       ρόλεπτο, θα εγκριθεί ως ενιαίο διεθνές πρότυπο για την παραγωγή και την
       ανταλλαγή προγραμμάτων ΗϋΤν , και
  ϊ ί) να εξασφαλιστεί ότι τα πρότυπα τηλεοπτικών μεταδόσεων .( τα οποία θα εί ¬
       ναι διαφορετικά στις χώρες με συχνότητα 50 Ηι και 60 Η«)είναι σύμφωνα
       με τους κανόνες που έχουν ήδη καθοριστεί στη σύσταση δυΐ της ΟΟΙΡ και ,
       επομένως, επιτρέπεται η αμοιβαία μετατροπή τους .
  Στόχος 3
  να εξασφαλιστεί όσο το δυνατό ευρύτερη χρήση του ευρωπαϊκού συστήματος ΗβΤν
  σε ολόκληρο τον κόσμο και όσο το δυνατό ευνοϊκότερο πλαίσιο για την πώληση
  ευρωπαϊκού εξοπλισμού και προγραμμάτων ΗΟΤν σε ολόκληρο τον κόσμο,
  Στόχος 4
  να εξασφαλιστεί η ανάπτυξη στρατηγικής και σχεδίου δράσης για τη    σταδιακή
  προώθηση των υπηρεσιών ΗβΤν στην Ευρώπη κατά τη δεκαετία 1990 .
 ---pagebreak---                                          -4-
                                     ' Αρθρο 2
Προκείμένου να επιτευχθούν οι οτόχοι που αναφέρονται στο άρθρο 1 , καταρτίζεται
σχέδιο δράσης για την καθιέρωση του συστήματος ΗϋΤν, ϋπο την εποπτεία της Επιτροπής
και σε συνεννόηση με :
                  - τις διοικητικές υπηρεσίες των κρατών μελών ,
                  - τους φορείς επίγειων τηλεοπτικών μεταδόσεων ,
                  - τους σταθμούς δορυφορικής τηλεόρασης ,
                  - τους φορείς εκμετάλλευσης της καλωδιακής τηλεόρασης ,
                  - τους κατασκευαστές επαγγελματικού ηλεκτρονικού εξοπλισμού
                    και ηλεκτρονικών συσκευών ευρείας κατανάλωσης ,
                  - τη βιομηχανία παραγωγής κινηματογραφικών ταινιών και
                    τηλεοπτικών προγραμμάτων ,
    σ’όλη την Κοινότητα αλλά και σ'ολόκληρη την Ευρώπη, σε στενή
   συνεργασία με τους παράγοντες και συντονιστές του σχεδίου ΕΥΡΗΚΑ στον τομέα
   της τηλεόρασης υψηλής ευκρίνειας .
                                    Άρθρο 3
   Με βάση τα αποτελέσματα των δ ι αβουλεύσεων      και μετά από πρόταση της
   Επιτροπής , το Συμβούλιο αποφασίζει για τη θέσπιση      σχεδίου δράσης με σκο¬
   πό την καθιέρωση των υπηρεσιών ΗΟΤν . Το σχέδιο αυτό δράσης συμπεριλαμ¬
   βάνει επίσης μηχανισμούς που επιτρέπουν στις ευρωπαϊκές τρίτες χώρες να
   συμμετάσχουν σ' αυτό .
                Βρυξέλλες ,                            Γ ι α το Συμβούλ ι ο ,
                                                       0 Πρόεδρος


				|

		52014PC0673

			Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εξουσιοδοτείται η Κροατία να εφαρμόσει φορολογική απαλλαγή στο πετρέλαιο εσωτερικής καύσης που χρησιμοποιείται για τη λειτουργία μηχανημάτων άρσης ναρκοπεδίων για ανθρωπιστικούς λόγους, σύμφωνα με το άρθρο 19 της απόφασης 2003/96/ΕΚ /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Η
φορολογία των
ενεργειακών
προϊόντων και
της ηλεκτρικής
ενέργειας στην
Ένωση διέπεται
από την οδηγία
2003/96/EΚ του
Συμβουλίου ([1])
(εφεξής «οδηγία
για τη
φορολογία της
ενέργειας» ή «οδηγία»).
Σύμφωνα
με το άρθρο 19
παράγραφος 1
της οδηγίας,
εκτός από τις
διατάξεις που
προβλέπονται
ειδικότερα στα
άρθρα 5, 15 και 17, το
Συμβούλιο,
αποφασίζοντας
ομόφωνα μετά
από πρόταση
της Επιτροπής,
μπορεί να
επιτρέψει σε
ένα κράτος
μέλος να
θεσπίσει
περαιτέρω
απαλλαγές ή μειώσεις
στο επίπεδο
της φορολογίας
για λόγους
ειδικής πολιτικής.
Στόχος
της παρούσας
πρότασης είναι
να επιτρέψει στην
Κροατία να
εφαρμόσει
φορολογική
απαλλαγή για
το πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης που
χρησιμοποιείται
στη λειτουργία
ειδικών
μηχανημάτων
άρσης ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους. Στόχος
της εν λόγω
απαλλαγής
είναι να
μειωθεί το
κόστος για τα
νομικά πρόσωπα
που
αναλαμβάνουν
να διεξαγάγουν
εργασίες άρσης
ναρκοπεδίων
και, ως εκ
τούτου, να επιταχυνθούν
οι εργασίες,
συμβάλλοντας
στην εφαρμογή
της άρσης ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους στην
Κροατία.
Η
φορολογική
μείωση θα
επισπεύσει τις
εργασίες άρσης
ναρκοπεδίων οι
οποίες
λαμβάνουν χώρα
σύμφωνα με τη
Σύμβαση για
την απαγόρευση
χρήσης, αποθήκευσης,
παραγωγής και
διακίνησης
ναρκών κατά
προσωπικού και
για την
καταστροφή
τους (Σύμβαση
της Οττάβα, 1998), τη
διεθνή σύμβαση
για τα
πυρομαχικά
διασποράς που
υπογράφτηκε
στο Όσλο το 2008, η
οποία
απαγορεύει τη
χρήση, τη
διακίνηση, τη
μεταφορά και
την καταστροφή
αποθηκευμένων
πυρομαχικών
διασποράς μέσα
σε περίοδο
οκτώ ετών,
καθώς και τον
νόμο της
Δημοκρατίας της
Κροατίας του 2005
για την άρση
ναρκοπεδίων
για ανθρωπιστικούς
λόγους.
Στόχος
του μέτρου που
πρέπει να
εφαρμοστεί από
την Κροατία
είναι να δοθεί
κίνητρο για
ταχύτερη εκκαθάριση
των ύποπτων
ναρκοπεδίων,
γεγονός που θα
οδηγήσει στην
απελευθέρωση
γεωργικών
εκτάσεων και
δασών,
καθιστώντας τα
και πάλι προσβάσιμα
για
οικονομικές
δραστηριότητες.
Το μέτρο
αναμένεται
επίσης να έχει
άμεσες θετικές
συνέπειες στην
ανθρώπινη ζωή
και υγεία στις
περιοχές που
έχουν μολυνθεί
από νάρκες και
μη εκραγέντες
μηχανισμούς.
Αν δεν
εφαρμοστεί το
μέτρο, οι
φορείς που
διαθέτουν
εξοπλισμό
άρσης
ναρκοπεδίων
και οι οποίοι
είναι
εξουσιοδοτημένοι
να εκτελέσουν
εργασίες άρσης
ναρκοπεδίων
στην
επικράτεια της
Κροατίας θα υποχρεωθούν
να καταβάλουν
τον εθνικό
συντελεστή
φόρου
κατανάλωσης για
το πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης που
χρησιμοποιείται
ως πετρέλαιο
κίνησης, ο
οποίος
ανέρχεται σε 2.860
κούνες
Κροατίας (περ. 375,54
ευρώ) ([2])
και ισχύει για
τη χρήση ως
προωθητικό,
καθώς και για
χρήση στους κινητήρες
σταθερής
θέσης, στα
βαριά
μηχανήματα και
στα οχήματα
που σύμφωνα με
τον προορισμό
τους χρησιμοποιούνται
εκτός δημοσίων
οδών (άρθρο 8
παράγραφος 2
στοιχεία β), γ)
και δ) της
οδηγίας για τη
φορολογία της
ενέργειας). Η
χρονικά
περιορισμένη
φορολογική απαλλαγή
θα επιτρέψει
στους φορείς
να μειώσουν το
κόστος των
εργασιών άρσης
ναρκοπεδίων
και να αυξήσουν
τα περιθώρια
κέρδους για
περιορισμένη
χρονική
περίοδο,
δημιουργώντας
με τον τρόπο
αυτό κίνητρο
εντατικοποίησης
της εργασίας
τους για την περίοδο
εφαρμογής του
μέτρου. Το
γεγονός αυτό
θα επιταχύνει
τη διαδικασία
άρσης των
ναρκοπεδίων.
Το
αίτημα και το
γενικό του
πλαίσιο
Με
επιστολή της
8ης Απριλίου 2014,
οι κροατικές
αρχές ζήτησαν
την έκδοση
απόφασης
έγκρισης η
οποία θα επιτρέψει
στην Κροατία
να εφαρμόσει
φορολογική
απαλλαγή στο
πετρέλαιο
εσωτερικής καύσης
που
χρησιμοποιείται
για τη
λειτουργία μηχανημάτων
στην άρση
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους,
σύμφωνα με το
άρθρο 19 της
οδηγίας 2003/96/ΕΚ. Οι
κροατικές
αρχές έδωσαν
περαιτέρω
πληροφορίες
και διευκρινίσεις
στις 15 Ιουλίου 2014.
Σκοπός
των κροατικών
αρχών είναι η
εφαρμογή φοροαπαλλαγής
στο πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης που χρησιμοποιείται
για τη
λειτουργία
μηχανημάτων στην
άρση
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους. Το
μέτρο θα
εφαρμοστεί
μέσα από ένα σύστημα
επιστροφής των
καταβληθέντων
ειδικών φόρων
κατανάλωσης,
προκειμένου να
επισπευσθεί η
άρση των
ναρκοπεδίων
στις υπόλοιπες
μολυσμένες περιοχές.
Τα μηχανήματα
που θα
χρησιμοποιήσουν
πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης το
οποίο θα έχει
απαλλαγεί από
τον ειδικό
φόρο
κατανάλωσης θα
ταξινομηθούν
ανάλογα με τη χρήση,
τα εργαλεία
εργασίας και
τη μέθοδο
λειτουργίας
τους.
Σύμφωνα
με τις
πληροφορίες
που έδωσαν οι
κροατικές
αρχές κατά την
1η Ιανουαρίου 2014,
το σύνολο των
περιοχών που
είναι ύποπτες
για παρουσία
ναρκών καθώς
και οι
περιοχές που
έχουν μολυνθεί
μόνο από μη
εκραγέντες
μηχανισμούς
στην Κροατία
καλύπτουν
έκταση 613,6 τ.χλμ. Η
Κροατία εκτιμά
ότι το
αναξιοποίητο
παραγωγικό
δυναμικό των
ναρκοθετημένων
δασικών
περιοχών
αντιπροσωπεύει
ετήσια απώλεια
ύψους περίπου 30
εκατομμυρίων
ευρώ. Το 55% των
μολυσμένων
γεωργικών εκτάσεων
αποτελούν
καλλιεργήσιμη
γη, ενώ οι υπόλοιπες
εκτάσεις είναι
λιβάδια και
βοσκοτόπια.
Εκτιμάται ότι
900.000 άνθρωποι
(περίπου το 20% του
πληθυσμού) εξακολουθούν
να ζουν σε
άμεση
γειτνίαση με
τις ύποπτες
ναρκοθετημένες
περιοχές.
Μεταξύ του 1991 και
του 2013,
σημειώθηκαν 1.353
συμβάντα και
ατυχήματα
σχετιζόμενα με
νάρκες στις
ναρκοθετημένες
περιοχές, τα
οποία
επηρέασαν 1.976
άτομα και
προκάλεσαν 510
θανάτους.
Η
Κροατία έχει
ζητήσει τη
χορήγηση
απαλλαγής για
διάστημα έξι
ετών, το
μέγιστο
διάστημα που
αναφέρεται στο
άρθρο 19
παράγραφος 2
της οδηγίας.
Πεδίο
εφαρμογής
Οι
δικαιούχοι του
μέτρου είναι
νομικά πρόσωπα
που θα λάβουν
εξουσιοδότηση
από το Κέντρο
δράσης κατά
των ναρκών της
Κροατίας και
οι οποίοι θα
δεσμευτούν να
διεξαγάγουν
εργασίες άρσης
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους,
σύμφωνα με τον
νόμο περί
άρσης
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους ([3]),
τους κανόνες
δεοντολογίας
όσον αφορά την
άρση ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους ([4])
και τους κανόνες
σχετικά με τις
τεχνικές
απαιτήσεις για
τον καθορισμό
της πιστότητας
των
μηχανημάτων
που χρησιμοποιούνται
στην άρση
ναρκοπεδίων
για ανθρωπιστικούς
λόγους ([5]).
Οι δικαιούχοι
θα διεξαγάγουν
εκκαθάριση
ναρκών και
εκτάσεων με τη
χρήση
μηχανημάτων
άρσης ναρκοπεδίων
και θα
δημιουργήσουν
τις συνθήκες
για την
απενεργοποίηση
των μη
εκραγέντων
ναρκών από πυροτεχνουργούς.
Τα εγκεκριμένα
μηχανήματα θα
προσδιοριστούν
ανάλογα με τον
τύπο, τη χρήση
και την
κατανάλωση
καυσίμων, η
οποία με τη
σειρά της θα εξαρτηθεί
από το βάθος
της
εκκαθάρισης,
την ταχύτητα
του μηχανήματος,
την πυκνότητα
της
εκκαθάρισης
και την επενέργεια
του επιτρόχιου
μηχανήματος
στο συμπιεσμένο
χώμα της
περιοχής. Η
χορήγηση του
μέτρου συνεπάγεται
την επιστροφή
του ειδικού
φόρου κατανάλωσης,
μέσω της συγκέντρωσης
των τιμολογίων
που
εξοφλήθηκαν
για την εν λόγω
χρήση. Τα
αρχεία αυτά θα
περιέχουν λεπτομέρειες
σχετικά με
τους
αγοραστές,
τους αύξοντες
αριθμούς των
μηχανημάτων,
τον αριθμό των
ωρών λειτουργίας
των
μηχανημάτων,
την ποσότητα
πετρελαίου
εσωτερικής
καύσης που
αγοράστηκε,
καθώς και την
ημερομηνία
αγοράς.
Σύμφωνα
με τα στοιχεία
που έδωσαν οι
κροατικές αρχές,
στην Κροατία
υπάρχουν 36
καταχωρισμένα
νομικά πρόσωπα
με 47 μηχανήματα
τα οποία
χρησιμοποιούνται
για άρση
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους. Ωστόσο,
το μέτρο δεν θα
περιοριστεί
μόνο στους εν λόγω
διαπιστευμένους
φορείς, αλλά θα
ισχύει για κάθε
νέο
διαπιστευμένο
φορέα και
μηχάνημα άρσης
ναρκοπεδίων
που μπορεί στο
μέλλον να
χρησιμοποιηθεί
για αυτόν τον
σκοπό. Το
Κέντρο δράσης
κατά των ναρκών
της Κροατίας
πιστοποιεί και
διατηρεί
αρχείο όλων των
νέων
μηχανημάτων
εκκαθάρισης
ναρκών που
προορίζονται
να
χρησιμοποιηθούν
για άρση
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους.
Σύμφωνα
με τις
κροατικές
αρχές, το
χρηματικό όφελος
που θα
αποκομίσει
κάθε
δικαιούχος λόγω
του μέτρου θα
εξαρτηθεί από
το μέγεθος της
περιοχής που
θα
αποναρκοθετηθεί
από το
μηχάνημα άρσης
ναρκοπεδίων
καθώς και από
τη συνολική
κατανάλωση
πετρελαίου
εσωτερικής
καύσης που θα
χρησιμοποιηθεί
για τη
λειτουργία του
μηχανήματος
κατά την άρση
των συγκεκριμένων
ναρκοπεδίων. Η
Κροατία εκτιμά
ότι το όφελος
που θα
προκύψει από
τη φορολογική
μείωση, υπολογισμένο
με βάση τη μέση
κατανάλωση
καυσίμων για
όλους τους
φορείς που
συμμετείχαν
στην άρση
ναρκοπεδίων το
2013, ανέρχεται σε
περίπου 2.907.038
κούνες Κροατίας
(περίπου 381.736,50
ευρώ), το οποίο
σημαίνει ότι
το μέσο ποσό
ανά μηχάνημα
εκτιμάται στις
61.859,15 κούνες Κροατίας
ή 8.123,01 ευρώ
ετησίως. Οι
κροατικές
αρχές προσδοκούν
ότι, για την
εξαετή περίοδο
ισχύος του
μέτρου, οι
ετήσιες
δαπάνες του
προϋπολογισμού
βάσει της
εκτιμώμενης
μέσης
κατανάλωσης θα
αυξηθούν και
θα
διαμορφωθούν
ως εξής: 2.965.179
κούνες Κροατίας
(περίπου 389.371,23
ευρώ) για το 2015, 3.024.482
κούνες Κροατίας
(περίπου 397.158,66
ευρώ) για το 2016, 3.084.971
κούνες
Κροατίας (περίπου
405.101,83 ευρώ) για το 2017,
3.146.671 κούνες
Κροατίας
(περίπου 413.203,87
ευρώ) για το 2018, 3.209.604
κούνες
Κροατίας
(περίπου 421.467,94
ευρώ) για το 2019, 3.273.796
κούνες
Κροατίας
(περίπου 429.897,30
ευρώ) για το 2020
και το συνολικό
ποσό θα είναι: 18.704.706
κούνες
Κροατίας
(περίπου 2.456.200,83
ευρώ).
Λειτουργία
του μέτρου
Οι
αρμόδιες
υπηρεσίες του
Κέντρου δράσης
κατά των
ναρκών της
Κροατίας θα
επιβλέπουν και
θα τηρούν
αρχεία για τη
λειτουργία των
μηχανημάτων.
Τα αρχεία θα
τηρούνται ανά
έργο
(τοποθεσία). Θα
υπάρχει ειδικό
έντυπο για
κάθε μηχάνημα,
στο οποίο θα
καταγράφονται
οι ώρες
λειτουργίας, η
απόδοση και η
κατανάλωση
καυσίμων σε
καθημερινή
βάση.
Μόλις
ολοκληρωθεί
κάποιο έργο, ο
φορέας άρσης
ναρκοπεδίων θα
υποβάλει ένα
έντυπο
επιστροφής του
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
για το
μηχάνημα που
απασχολήθηκε
στην
τοποθεσία,
συνοδευόμενο
από ένα
ημερολόγιο για
κάθε μηχάνημα.
Τα έντυπα
εγκρίνονται
από τον
διαχειριστή
της τοποθεσίας
και
επικυρώνονται
από τον
υπάλληλο που
είναι αρμόδιος
για την παρακολούθηση
του έργου, ο
οποίος θα
παρίσταται
συνεχώς στην
τοποθεσία της
άρσης
ναρκοπεδίου
προκειμένου να
διενεργεί
επιτόπιους
ελέγχους.
Η
φορολογική
διοίκηση του
Υπουργείου
Οικονομικών,
σύμφωνα με τη
γενική
αρμοδιότητα
που έχει να παρακολουθεί
την εφαρμογή
της νομοθεσίας
για τους
ειδικούς
φόρους
κατανάλωσης,
διενεργεί, βάσει
των
πληροφοριών
σχετικά με την
τοποθεσία όπου
πραγματοποιούνται
οι εργασίες
και παράλληλα με
τα λοιπά
οικεία
καθήκοντα
παρακολούθησης,
συστηματικούς
ελέγχους των
καυσίμων που
χρησιμοποιούνται
στα μηχανήματα
άρσης
ναρκοπεδίων. Η
φοροαπαλλαγή
χορηγείται
μέσω της
επιστροφής του
καταβληθέντος
ειδικού φόρου
κατανάλωσης.
Επιχειρήματα
των κροατικών
αρχών σχετικά
με τον αντίκτυπο
του μέτρου
στην εσωτερική
αγορά
Το
μέτρο δεν
πρόκειται να
ευνοήσει
ορισμένες επιχειρήσεις
έναντι κάποιων
άλλων, εφόσον
ισχύει για όλες
τις
επιχειρήσεις
που
δραστηριοποιούνται
στον τομέα της
άρσης
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους,
επομένως δεν
θα δοθεί
οικονομικό
πλεονέκτημα σε
κάποια
συγκεκριμένη
επιχείρηση.
Ομοίως, η
Κροατία θεωρεί
ότι το μέτρο
δεν θα
επηρεάσει το
εμπόριο εντός
της ΕΕ,
δεδομένου του
ιδιαίτερου
χαρακτήρα του
καθώς και του
γεγονότος ότι
περιορίζεται
σε ναρκοθετημένες
περιοχές της
Δημοκρατίας
της Κροατίας.
Ισχύουσες
διατάξεις στον
τομέα που
αφορά η πρόταση
Οδηγία 2003/96/ΕΚ
του
Συμβουλίου,
της 27ης
Οκτωβρίου 2003,
σχετικά με την
αναδιάρθρωση
του κοινοτικού
πλαισίου φορολογίας
των
ενεργειακών
προϊόντων και
της ηλεκτρικής
ενέργειας, και
ειδικότερα το
άρθρο 8
παράγραφος 1
και το άρθρο 8
παράγραφος 2
στοιχεία γ) και
δ).
Αξιολόγηση
του μέτρου
σύμφωνα με το
άρθρο 19 της οδηγίας
2003/96/ΕΚ
Λόγοι
ειδικής
πολιτικής
Το άρθρο 19
παράγραφος 1
πρώτο εδάφιο
της οδηγίας ορίζει
τα ακόλουθα:
«Εκτός
από τις
διατάξεις που
περιλαμβάνονται
στα προηγούμενα
άρθρα και
ειδικότερα στα
άρθρα 5, 15 και 17, το
Συμβούλιο,
αποφασίζοντας
ομόφωνα μετά
από πρόταση
της Επιτροπής,
μπορεί να
επιτρέψει σε
ένα κράτος
μέλος να
θεσπίσει
περαιτέρω
απαλλαγές ή μειώσεις
για λόγους
ειδικής
πολιτικής.»
Μέσω της
εν λόγω
φορολογικής
απαλλαγής, οι
κροατικές
αρχές έχουν ως
στόχο να
επισπεύσουν
την άρση ναρκοπεδίων
στις υπόλοιπες
μολυσμένες
περιοχές σε
διάφορες
περιφέρειες
της Κροατίας.
Χωρίς το μέτρο,
το πετρέλαιο
εσωτερικής καύσης
που
χρησιμοποιείται
για την πρόωση
μηχανημάτων
άρσης
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους θα
φορολογούνταν
με 2.860 κούνες
Κροατίας
(περίπου 375,54 ευρώ)
ανά 1 000 λίτρα.
Πρέπει να
σημειωθεί ότι
η Κροατία
εφαρμόζει τον
ίδιο
συντελεστή
φορολογίας στο
πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης που
χρησιμοποιείται
ως προωθητικό
καθώς και για
τους σκοπούς
που ορίζονται
στο άρθρο 8
παράγραφος 2
στοιχεία γ) και
δ) της οδηγίας
2003/96/ΕΚ. Επίσης, η
χρονικά
περιορισμένη
ισχύς της
αιτούμενης
φορολογικής
απαλλαγής θα
δημιουργήσει
κίνητρο ώστε
οι οικονομικοί
φορείς που εμπλέκονται
σε
δραστηριότητες
άρσης
ναρκοπεδίων για
ανθρωπιστικούς
λόγους να
ολοκληρώσουν
τις εργασίες
τους πριν από
την εκπνοή της
εξαετούς περιόδου
ισχύος του
μέτρου και,
συνεπώς, να
συμβάλουν στον
δεδηλωμένο στόχο
πολιτικής ο
οποίος είναι η
επίσπευση της
άρσης
ναρκοπεδίων
στις υπόλοιπες
μολυσμένες
περιοχές. Στην
Κροατία, εκτός
από το
σχεδιαζόμενο
μέτρο, δεν
ισχύουν άλλες
επιδοτήσεις
για τους
οικονομικούς
φορείς που
εμπλέκονται σε
άρση ναρκοπεδίων
για ανθρωπιστικούς
λόγους σε
μολυσμένες
περιοχές.
Η
Κροατία έχει
επισημάνει ότι
η εφαρμογή του
μέτρου
αναμένεται να
έχει άμεσες
θετικές
συνέπειες στην
ανθρώπινη ζωή
και την υγεία
στις περιοχές
που έχουν
μολυνθεί από
νάρκες και μη
εκραγέντες
μηχανισμούς.
Σύμφωνα με τα προαναφερθέντα,
η Επιτροπή
σημειώνει ότι,
σύμφωνα με τις
πληροφορίες
που έδωσαν οι
κροατικές
αρχές, κατά την
περίοδο από το 1991
έως το 2013, 1.976
άνθρωποι
τραυματίστηκαν
από νάρκες
στην Κροατία,
ενώ 510 από αυτούς πέθαναν.
Σημειώνει
επίσης ότι η
απώλεια εσόδων
λόγω της
αδυναμίας
καλλιέργειας
των μολυσμένων
από νάρκες
γεωργικών
εκτάσεων θα
μπορούσε να
ανέλθει στο
ποσό των 50
εκατομμυρίων
ευρώ.
Μπορεί
να συναχθεί το
συμπέρασμα ότι
η επιθυμία εφαρμογής
φορολογικής
απαλλαγής στο
πετρέλαιο εσωτερικής
καύσης που
χρησιμοποιείται
για τη
λειτουργία
μηχανημάτων άρσης
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους σε διάφορες
περιοχές της
Κροατίας
βασίζεται σε
λόγους ειδικής
πολιτικής,
ιδίως όσον
αφορά την
κοινωνική
πολιτική, την
ασφάλεια, την
υγεία και την
περιφερειακή
πολιτική.
Συνοχή
με τις λοιπές
πολιτικές και
στόχους της Ένωσης
Το
αιτούμενο
μέτρο αφορά
κυρίως την
περιφερειακή
και
περιβαλλοντική
πολιτική της
ΕΕ καθώς και την
πολιτική της
για την υγεία,
στον βαθμό που
θα συμβάλει εν
μέρει στην
ταχύτερη
μείωση των
μολυσμένων από
νάρκες
περιοχών της
Δημοκρατίας
της Κροατίας,
οι οποίες
συνιστούν
απειλή για τη
ζωή και την υγεία
των ανθρώπων,
των οικόσιτων
ζώων και της
άγριας
χλωρίδας και
πανίδας.
Πρέπει να
σημειωθεί ότι εκτιμάται
πως 900.000 άνθρωποι
στην Κροατία
εξακολουθούν
να μένουν
κοντά σε
ύποπτες για
νάρκες
περιοχές, γεγονός
που θέτει σε
κίνδυνο την
υγεία και την
ασφάλειά τους.
Η
Επιτροπή
επισημαίνει
ότι το μέτρο
περιορίζεται
στο πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης που
χρησιμοποιείται
σε εγκεκριμένα
μηχανήματα
ειδικής χρήσης
που έχουν
σχεδιαστεί και
κατασκευαστεί
ειδικά για την
εκκαθάριση
ναρκοπεδίων
και ότι
περιορίζεται
επίσης σε
ναρκοθετημένες
περιοχές της
Δημοκρατίας της
Κροατίας.
Πρέπει επίσης
να σημειωθεί
ότι τα εν λόγω
μηχανήματα δεν
μπορούν να
χρησιμοποιηθούν
για οιοδήποτε
είδος
μεταφοράς σε
δημόσιες
οδούς.
Μπορεί
συνεπώς να
συναχθεί το
συμπέρασμα ότι
το μέτρο είναι
συμβατό με τις
πολιτικές που
εφαρμόζει η
Ένωση στους
τομείς της
υγείας, του
περιβάλλοντος,
της ενέργειας
και των
μεταφορών.
Υπό τις
συνθήκες που
εκτέθηκαν
προηγουμένως,
το μέτρο
φαίνεται
επίσης
αποδεκτό σε
συνάρτηση με
την ορθή
λειτουργία της
εσωτερικής
αγοράς και την
ανάγκη να
διασφαλισθεί
θεμιτός
ανταγωνισμός.
Ειδικότερα, το
μέτρο δεν
πρόκειται να
ευνοήσει
ορισμένες
επιχειρήσεις
έναντι κάποιων
άλλων, εφόσον
ισχύει για
όλες τις
επιχειρήσεις
που
δραστηριοποιούνται
στον τομέα της
άρσης
ναρκοπεδίων
για ανθρωπιστικούς
λόγους στην
Κροατία.
Ομοίως, το
μέτρο δεν θα
επηρεάσει το
εμπόριο εντός
της ΕΕ,
δεδομένου του
ιδιαίτερου
χαρακτήρα του
καθώς και του
γεγονότος ότι
περιορίζεται
σε
ναρκοθετημένες
περιοχές της
Δημοκρατίας
της Κροατίας.
Περίοδος
εφαρμογής του
μέτρου
Η
Επιτροπή
προτείνει να
καθοριστεί
περίοδος εφαρμογής
ίση με το
ανώτατο
επιτρεπόμενο
όριο που προβλέπεται
από την οδηγία
2003/96/ΕΚ, δηλαδή έξι
χρόνια. Η περίοδος
φαίνεται
κατάλληλη
προκειμένου να
επιτραπεί στις
κροατικές
αρχές να
συγκεντρώσουν
πληροφορίες για
την αξιολόγηση
των
αποτελεσμάτων
του μέτρου και
να δοθούν
στους
οικονομικούς
φορείς που
επωφελούνται
από το μέτρο
επαρκείς
εγγυήσεις και
αρκετός χρόνος
ώστε να
ολοκληρωθεί η
διαδικασία
αποναρκοθέτησης
των μολυσμένων
περιοχών.
Κανόνες
για τις
κρατικές
ενισχύσεις
Οι
κροατικές
αρχές
προβλέπουν την
εφαρμογή φοροαπαλλαγής
στο πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης που χρησιμοποιείται
για τη
λειτουργία
μηχανημάτων στην
άρση ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους, μέσω
της επιστροφής
του ειδικού
φόρου
κατανάλωσης.
Το μέτρο αποτελεί
κρατική
ενίσχυση και
πρέπει να
κοινοποιηθεί
στην Επιτροπή
δυνάμει του
άρθρου 108
παράγραφος 3
της ΣΛΕΕ.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Διαβούλευση
με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη
Η
παρούσα
πρόταση
βασίζεται σε
αίτημα της
Κροατίας και
αφορά μόνο το
εν λόγω κράτος
μέλος.
Συγκέντρωση
και χρήση
εμπειρογνωμοσύνης
Δεν
υπήρξε ανάγκη
προσφυγής σε
εξωτερικούς
εμπειρογνώμονες.
Εκτίμηση
επιπτώσεων
Η
παρούσα
πρόταση αφορά
τη χορήγηση
άδειας σε μεμονωμένο
κράτος μέλος
κατόπιν
αιτήματός του.
3.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Αρχή
της
επικουρικότητας
Ο τομέας
της έμμεσης
φορολογίας που
καλύπτεται από
το άρθρο 113 της
ΣΛΕΕ δεν
υπάγεται στην
αποκλειστική
αρμοδιότητα
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, όπως
αυτή ορίζεται
στο άρθρο 3 της ΣΛΕΕ.
Εντούτοις,
η άσκηση των
αρμοδιοτήτων
των κρατών μελών
στον
συγκεκριμένο
τομέα υπάγεται
σε αυστηρές
ρυθμίσεις και
οριοθετείται
σύμφωνα με την
ισχύουσα ενωσιακή
νομοθεσία.
Δυνάμει του
άρθρου 19 της
οδηγίας 2003/96/ΕΚ,
μόνο το
Συμβούλιο
μπορεί να
επιτρέψει σε
ένα κράτος
μέλος να
θεσπίσει
περαιτέρω
απαλλαγές ή μειώσεις
κατά την
έννοια της εν
λόγω διάταξης.
Τα κράτη μέλη
δεν δύνανται
να
υποκαταστήσουν
το Συμβούλιο.
Ως εκ
τούτου, η
πρόταση τηρεί
την αρχή της
επικουρικότητας.
Αρχή
της
αναλογικότητας
Η
πρόταση τηρεί
την αρχή της
αναλογικότητας.
Η φορολογική
απαλλαγή δεν
υπερβαίνει το
επίπεδο που είναι
αναγκαίο για
την επίτευξη
του
συγκεκριμένου
στόχου (πρβλ.
τους λόγους
που
αναπτύσσονται
ανωτέρω
σχετικά με την εσωτερική
αγορά και τον
θεμιτό
ανταγωνισμό).
Επιλογή
νομικών μέσων
Προτεινόμενο(α)
μέσο(α): Απόφαση
του
Συμβουλίου.
Το άρθρο 19
της οδηγίας 2003/96
προβλέπει μόνο
αυτό το είδος
μέτρου.
4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Το μέτρο
δεν
συνεπάγεται
ούτε
οικονομική
ούτε διοικητική
επιβάρυνση για
την Ένωση.
Συνεπώς, η πρόταση
δεν έχει καμία
επίπτωση στον
προϋπολογισμό της
Ένωσης.
2014/0312 (NLE)
Πρόταση
EKTEΛΕΣΤΙΚΗ
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την
οποία
εξουσιοδοτείται
η Κροατία να
εφαρμόσει
φορολογική
απαλλαγή στο
πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης που
χρησιμοποιείται
για τη
λειτουργία
μηχανημάτων
άρσης
ναρκοπεδίων για
ανθρωπιστικούς
λόγους,
σύμφωνα με το
άρθρο 19 της
απόφασης 2003/96/ΕΚ
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης,
Έχοντας
υπόψη την
οδηγία 2003/96/ΕΚ του
Συμβουλίου,
της 27ης
Οκτωβρίου 2003,
σχετικά με την
αναδιάρθρωση
του κοινοτικού
πλαισίου
φορολογίας των
ενεργειακών προϊόντων
και της
ηλεκτρικής
ενέργειας ([6]), και
ιδίως το άρθρο 19
αυτής,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Με
επιστολή της
8ης Απριλίου 2014,
οι κροατικές
αρχές ζήτησαν
την έκδοση
απόφασης
έγκρισης η
οποία θα επιτρέψει
στην Κροατία
να εφαρμόσει
φορολογική
απαλλαγή στο
πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης που
χρησιμοποιείται
για τη
λειτουργία
μηχανημάτων
άρσης
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους,
σύμφωνα με το
άρθρο 19 της
οδηγίας 2003/96/ΕΚ.
(2)       Η
Κροατία, με τη
φορολογική
απαλλαγή που
προτίθεται να
εφαρμόσει,
αποσκοπεί στην
επίσπευση της
άρσης
ναρκοπεδίων
στις λοιπές
μολυσμένες
περιοχές σε
διάφορες περιφέρειες.
Επομένως, το
μέτρο θα έχει
άμεσες θετικές
συνέπειες στην
ανθρώπινη ζωή
και την υγεία στις
περιφέρειες
αυτές.
(3)       Το
μέτρο
περιορίζεται
σε εγκεκριμένα
μηχανήματα
ειδικής
χρήσης,
σχεδιασμένα
και κατασκευασμένα
ειδικά για την
άρση
ναρκοπεδίων.
(4)       Το
μέτρο
περιορίζεται
σε
ναρκοθετημένες
περιοχές στην
επικράτεια της
Κροατίας.
(5)       Το
μέτρο ισχύει
για όλους τους
φορείς που
εμπλέκονται
στην άρση
ναρκοπεδίων για
ανθρωπιστικούς
λόγους στην
Κροατία,
επομένως δεν
θα δοθεί
κανένα
οικονομικό
πλεονέκτημα σε
κάποιον
συγκεκριμένο
εμπλεκόμενο
φορέα.
(6)       Κατά
συνέπεια, το
μέτρο κρίνεται
αποδεκτό από
την άποψη της
ορθής
λειτουργίας
της εσωτερικής
αγοράς και της
ανάγκης διασφάλισης
θεμιτού
ανταγωνισμού
και είναι συμβατό
με τις
πολιτικές της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης για την
υγεία, το
περιβάλλον,
την ενέργεια
και τις μεταφορές.
(7)       Όπως
προκύπτει από
το άρθρο 19
παράγραφος 2
της οδηγίας
2003/96/ΕΚ, κάθε άδεια
που χορηγείται
δυνάμει του
παρόντος
άρθρου πρέπει
να είναι
αυστηρά περιορισμένη
χρονικά.
Προκειμένου να
παρασχεθούν στους
ενδιαφερόμενους
οικονομικούς
φορείς επαρκείς
εγγυήσεις και
αρκετός χρόνος
ώστε να
ολοκληρωθεί η
διαδικασία
αποναρκοθέτησης
των μολυσμένων
περιοχών, η
άδεια χορηγείται
για περίοδο
έξι ετών.
(8)       Η
παρούσα
απόφαση δεν
θίγει την
εφαρμογή των
ενωσιακών
κανόνων
σχετικά με τις
κρατικές
ενισχύσεις,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η
Κροατία
εξουσιοδοτείται
να εφαρμόσει
φορολογική
απαλλαγή στο
πετρέλαιο
εσωτερικής
καύσης που
χρησιμοποιείται
στην άρση
ναρκοπεδίων
για
ανθρωπιστικούς
λόγους στην
επικράτειά της.
Το μέτρο
περιορίζεται
σε εγκεκριμένα
μηχανήματα
ειδικής
χρήσης,
σχεδιασμένα
και
κατασκευασμένα
ειδικά για την
άρση
ναρκοπεδίων.
Άρθρο 2
Η
παρούσα
απόφαση αρχίζει
να ισχύει την
ημέρα της
κοινοποίησής
της. Παύει να
ισχύει μετά
την παρέλευση
εξαετίας.
Άρθρο 3
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στη Δημοκρατία
της Κροατίας.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
([1])            Οδηγία
2003/96/ΕΚ του
Συμβουλίου,
της 27ης
Οκτωβρίου 2003,
σχετικά με την
αναδιάρθρωση
του κοινοτικού
πλαισίου
φορολογίας των
ενεργειακών
προϊόντων και της
ηλεκτρικής
ενέργειας (ΕΕ L 283
της 31.10.2003, σ. 51).
([2])            Όλοι
οι υπολογισμοί
βασίζονται στη
συναλλαγματική
ισοτιμία της
1ης Οκτωβρίου 2013,
δηλαδή 7,6153
κούνες
Κροατίας για
ένα ευρώ. Πρβλ.
ΕΕ C 286 της 2.10.2013.
([3])            Επίσημη
Εφημερίδα της
Δημοκρατίας
της Κροατίας-NN
αριθ. 153/2005, 63/2007 και 152/2008.
([4])            Επίσημη
Εφημερίδα της
Δημοκρατίας
της Κροατίας-NN
αριθ. 53/2007, 111/2007 και 141/2011.
([5])            Επίσημη
Εφημερίδα της
Δημοκρατίας
της Κροατίας-NN
αριθ. 53/2007, 39/2011 και 57/2013.
([6])            ΕΕ
L 283 της 31.10.2003, σ. 51.