Αριθ. C 307/6                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 2. 12. 88
                                                               II
                                                  (Προπαρασκευαστικές πράξεις)
                                                       ΕΠΙΤΡΟΠΗ
               Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για τη βελτίωση της
                                         απόδοσης κατά τη χρήση της ηλεκτρικής ενέργειας
                                                       COM(88) 576 τελικό
                             (Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 28 Οκτωβρίου 1988)
                                                          (88/C 307/09)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                             ότι οι βελτιώσεις στην απόδοση κατά τη χρήση ηλεκτρικής
                                                                    ενέργειας θα επιφέρουν οφέλη από πλευράς χαμηλότερης
Έχοντας υπόψη:                                                      κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας, μειωμένης επένδυσης
                                                                    σε δυναμικό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, μειωμένων
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής                επιπέδων εκπομπών και χαμηλότερου κόστους ηλεκτρικής
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235,                                 ενέργειας στους καταναλωτές"
                                                                    ότι υπάρχει σημαντικό δυναμικό για εξοικονομήσεις στην
την πρόταση της Επιτροπής,                                          απόδοση κατά τη χρήση ηλεκτρικής ενέργειας και ότι είναι
                                                                    απαραίτητες ειδικές δράσεις για να εξασφαλιστεί η επίτευξη
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,                               του"
                                                                    ότι, για να επιτευχθούν βελτιώσεις στην απόδοση κατά τη
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,                  χρήση ηλεκτρικής ενέργειας, οι καταναλωτές ηλεκτρικής
                                                                    ενέργειας πρέπει να ενθαρρυνθούν να χρησιμοποιούν τις
Εκτιμώντας:                                                         πλέον αποδοτικές ηλεκτρικές συσκευές και εξοπλισμό και η
                                                                    απόδοση παρομοίων συσκευών και εξοπλισμού και των δια
ότι στο ψήφισμα του της 15ης Ιανουαρίου 1985 σχετικά με             δικασιών που βασίζονται στην ηλεκτρική ενέργεια πρέπει να
τη βελτίωση των προγραμμάτων εξοικονόμησης ενέργειας                βελτιωθεί περαιτέρω'
των κρατών μελών ('), το Συμβούλιο κάλεσε τα κράτη μέλη
                                                                    ότι πρέπει να θεσπιστεί κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για
να εξακολουθήσουν και, όπου αυτό είναι απαραίτητο, να               την επίτευξη των στόχων αυτών και ότι η συνθήκη ΕΟΚ δεν
αυξήσουν τις προσπάθειες τους προώθησης της πλέον ορθο             παρέχει τις απαραίτητες εξουσίες για την επίτευξη αυτών
λογικής χρήσης της ενέργειας μέσω περαιτέρω ανάπτυξης               των στόχων
ολοκληρωμένων πολιτικών εξοικονόμησης ενέργειας"
                                                                    ότι αυτό το κοινοτικό πρόγραμμα δράσης θα είναι συμπλη
ότι στο ψήφισμα του της 16ης Σεπτεμβρίου 1986 (2) σχετικά           ρωματικό προς άλλες δραστηριότητες στο γενικό τομέα της
με τους νέους στόχους της κοινοτικής ενεργειακής πολιτικής          εξοικονόμησης ενέργειας, ιδιαίτερα ως προς το κοινοτικό
για το 1995, το Συμβούλιο ζήτησε να υπάρξει δραστήρια               πρόγραμμα σχεδίων επίδειξης στον ενεργειακό τομέα, ένα
πολιτική εξοικονόμησης ενέργειας"                                   μεγάλο μέρος του οποίου αφορά την εξοικονόμηση ενέρ
                                                                    γειας, καθώς και προς την οδηγία του Συμβουλίου περί
                                                                    ενδείξεως, με σήμανση, της κατανάλωσης ενεργείας των
ότι στη δήλωση του της 26ης Νοεμβρίου 1986 σχετικά με
                                                                    οικιακών συσκευών (3), το ψήφισμα του Συμβουλίου για την
την ενεργειακή απόδοση, το Συμβούλιο συμφώνησε ότι η
                                                                    ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας στον τομέα των
Κοινότητα και τα κράτη μέλη οφείλουν να διαφημίζουν την
                                                                    κτιρίων (4) και την πρωτοβουλία της Επιτροπής σχετικά με
ανάγκη μεγαλύτερης ενεργειακής απόδοσης, προσφέροντας
                                                                    την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων (5) •
πλήρεις πληροφορίες και συμ6ουλές σχετικά με το πώς
μπορεί να επιτευχθεί τούτο ·                                        ότι η εκτέλεση ενός κοινοτικού προγράμματος δράσης
                                                                    απαιτεί τη συμμετοχή όχι μόνο της Επιτροπής και των
ότι η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας καλύπτει άνω του                κυβερνήσεων των κρατών μελών αλλά και άλλων φορέων
35 °/ο της συνολικής κοινοτικής κατανάλωσης πρωτογενούς             στον τομέα του ηλεκτρισμού, ιδιαίτερα των φορέων δια
ενέργειας και η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας άνω του             νομής ηλεκτρικού ρεύματος, των κατασκευαστών ηλε
 17 °/ο της συνολικής τελικής ενεργειακής κατανάλωσης στην          κτρικού εξοπλισμού, των οργανισμών καταναλωτών ηλε
Κοινότητα"                                                          κτρισμού και των επαγγελματικών οργανώσεων,
         ,                                                          Ο ΕΕ αριθ. L 145 της 13. 6. 1979, σ. 1.
(') ΕΕ αριθ. C 20 της 22. 1. 1985, σ. 1.                            («) ΕΕ αριθ. C 78 της 26. 3. 1985, σ. 1.
Ο ΕΕ αριθ. C 241 της 25. 9. 1986, σ. 1.                             (*) ΕΕ αριθ. C 267 της 6. 10. 1987, σ. 2.
 ---pagebreak--- 2. 12. 88                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  Αριθ. C 307/7
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:                                         φερόμενα μέρη που ορίζονται από την Επιτροπή. Η επι
                                                                     τροπή καθορίζει τον εσωτερικό κανονισμό της.
                          Άρ$ρο Ι
                                                                     2. Η συμβουλευτική επιτροπή επικουρεί την Επιτροπή στο
1. Θεσπίζεται κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για τη βελ                 συντονισμό του προγράμματος δράσης και παρέχει συμ
τίωση της απόδοσης κατά τη χρήση της ηλεκτρικής ενέρ                βουλές για τις κατάλληλες δραστηριότητες που πρέπει να
γειας.                                                               πραγματοποιηθούν σε κοινοτικό επίπεδο για την υποστή
                                                                     ριξη του προγράμματος δράσης.
2. Το κοινοτικό πρόγραμμα δράσης θα έχει ως διπλό
στόχο την άσκηση επιρροής στους καταναλωτές ηλεκτρι
                                                                                Αρ$ρο 5
σμού προκειμένου να χρησιμοποιήσουν τις πιο αποδοτικές
ηλεκτρικές συσκευές και εξοπλισμό κατά τον πλέον αποδο               1. Η Επιτροπή εξασφαλίζει τη λειτουργία της γραμμα
τικό τρόπο και την περαιτέρω βελτίωση της απόδοσης των               τείας της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο
ηλεκτρικών συσκευών και εξοπλισμού και των διαδικασιών               άρθρο 4 και είναι υπεύθυνη για την παροχή διοικητικού
που βασίζονται στην ηλεκτρική ενέργεια.                              προγραμματισμού και τεχνικής ενίσχυσης για τη διαχείριση
                                                                     του προγράμματος και τη διαχείριση δραστηριοτήτων που
                          Άρ$ρο 2                                    θεσπίζονται από την Επιτροπή προς υποστήριξη του προ
                                                                     γράμματος.
Τα κύρια στοιχεία του κοινοτικού προγράμματος δράσης θα
είναι αυτά που αναφέρονται στο παράρτημα της παρούσας                2. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για το συντονισμό σε κοι
απόφασης. Πρόσθετες δραστηριότητες ενδέχεται να περι                νοτικό επίπεδο των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του προ
ληφθούν κατά τη διάρκεια της λειτουργίας του προγράμ                γράμματος δράσης, την παρακολούθηση της προόδου και
ματος, σε περιπτώσεις όπου παρόμοιες δραστηριότητες μπο             των αποτελεσμάτων του προγράμματος και των δραστηριο
ρούν να προωθήσουν την επίτευξη των στόχων του προ                  τήτων που είναι απαραίτητες για την υποστήριξη του προ
γράμματος.                                                           γράμματος σε κοινοτικό επίπεδο.
                          Άρΰρο 3                                    3. Η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό
                                                                     Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή
1. Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για τη διαχείριση και                τακτικές εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο του κοινοτικού
εκτέλεση δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του κοινοτικού προ              προγράμματος δράσης. Η πρώτη έκθεση πρέπει να εκπο
γράμματος δράσης στην επικράτεια τους. -                             νηθεί το αργότερο εντός εννεαμήνου μετά από την έγκριση
                                                                     της απόφασης.
2. Προς το σκοπό αυτό τα κράτη μέλη ιδρύουν ή ορίζουν
εθνικούς φορείς, στους οποίους εκπροσωπούνται όλα τα
                                                                                Άρΰρο 6
ενδιαφερόμενα μέρη για την εκτέλεση του προγράμματος,
περιλαμβανομένων των επιχειρήσεων ηλεκτρισμού, κατα-                 Σε περιπτώσεις που η επίτευξη των στόχων του προγράμ
κευαστών ηλεκτρικού εξοπλισμού, οργανώσεων κατανα                   ματος απαιτεί περαιτέρω κοινοτικά μέτρα η Επιτροπή προ
λωτών και αρμοδίων επαγγελματικών φορέων.                            τείνει στο Συμβούλιο τα μέτρα αυτά, σύμφωνα με τις σχε
                                                                     τικές διατάξεις της συνθήκης.
3. Τα κράτη μέλη δίνουν οδηγίες στους εθνικούς οργανι
σμούς ώστε να προσδιορίσουν, συντονίσουν και εκτελέσουν
                                                                                Άρ&ρο 7
δραστηριότητες στο πλαίσιο του κοινοτικού προγράμματος
δράσης εντός της επικράτειας των καινά διασφαλίσουν                  Το αργότερο μετά τριετία επανεξετάζονται το πρόγραμμα
στενή επαφή με την Επιτροπή.                                         δράσης και οι διαδικασίες που θεσπίστηκαν για την εφαρ
                                                                     μογή του, με βάση έκθεση της Επιτροπής, προκειμένου να
                                                                     εξετασθεί η αποτελεσματικότητα και το ενδεχόμενο βελτιώ
                                                                     σεως τους.
1. Θεσπίζεται συμβουλευτική επιτροπή για το κοινοτικό
πρόγραμμα δράσης, η οποία προεδρεύεται από την Επιτροπή                                          Άρΰρο 8
και απαρτίζεται από τους εκπροσώπους των εθνικών
φορέων που αναφέρονται στο άρθρο 3 και από άλλα ενδια               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
                                                           ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                         Τα κύρια στοιχεία του κοινοτικού προγράμματος δράσης που προβλέπονται στο άρθρο 2
               Πληροφόρηση των     καταναλωτών
               Δραστηριότητες για τη βελτίωση της ποιότητας και προσφοράς πληροφόρησης σε καταναλωτές ηλεκτρικής ενέρ
               γειας και υπεύθυνους για τις προδιαγραφές εξοπλισμού σχετικά με την απόδοση ηλεκτρικών συσκευών και
               εξοπλισμού και την αποδοτική χρήση τους, περιλαμβανομένων δραστηριοτήτων:
               — παροχής πληροφόρησης από φορείς διανομής ηλεκτρικού ρεύματος, οργανισμούς καταναλωτών και, όπου
                  είναι απαραίτητο, από κυβερνήσεις'
 ---pagebreak--- Αριθ. C 307/8                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   ^ 2. 12. 88
                 — αποτελεσματικότερης χρήσης όλων των μέσων ενημέρωσης για τη διάδοση της πληροφόρησης'
                 — παροχής δεδομένων σχετικά με την απόδοση συσκευών και εξοπλισμού από τους κατασκευαστές"
                 — κατάρτισης καταλλήλων βάσεων δεδομένων.
             2. Τεχνικές συμβουλές
                 Δραστηριότητες για να εξασφαλιστεί ότι παρέχονται άμεσα τεχνικές συμβουλές σχετικά με την αγορά, εγκατά
                 σταση και χρήση των πλέον αποδοτικών ηλεκτρικών συσκευών και εξοπλισμού στους καταναλωτές ηλεκτρικής
                 ενέργειας, στις οποίες περιλαμβάνονται:
                 — δραστηριότητες από πλευράς φορέων διανομής ηλεκτρικού ρεύματος και οργανισμών καταναλωτών και
                     κυβερνήσεων κρατών μελών για να διασφαλίσουν την παροχή συμβουλών προς τους καταναλωτές σχετικά
                     με την αγορά, εγκατάσταση και χρήση των πλέον αποδοτικών ηλεκτρικών συσκευών και εξοπλισμού'
                 — δραστηριότητες από πλευράς επαγγελματικών οργανώσεων που ασχολούνται με τον προσδιορισμό και εγκα
                     τάσταση ηλεκτρικού εξοπλισμού ώστε να διασφαλιστεί ότι τα μέλη τους είναι επαρκώς πληροφορημένα για
                     την αποδοτική χρήση της ηλεκτρικής ενέργειας.
              3. Αποδόσεις ηλεκτρικών ονοκενών και εξοπλιομού
                 Δραστηριότητες για τη βελτίωση των αποδόσεων ηλεκτρικών συσκευών και εξοπλισμού και για την αύξηση του
                  μεριδίου στην αγορά των πλέον αποδοτικών από εκείνες που προσφέρονται ήδη στο εμπόριο, περιλαμβανο
                  μένων:
                  — καθιέρωσης συνεργασίας μεταξύ κατασκευαστών για τη βελτίωση της απόδοσης συσκευών και εξοπλισμού ·
                  — προσπαθειών από πλευράς φορέων διανομής ηλεκτρικού ρεύματος και άλλων για να αυξηθεί η διείσδυση
                     των πιο αποδοτικών συσκευών και εξοπλισμού με τη βοήθεια πιο αποτελεσματικού μάρκετινγκ, περιλαμβα
                     νομένης της εξέτασης του δυναμικού επιλεκτικής χρηματοδοτικής παρέμβασης"
                  — μέτρων από πλευράς κυβερνήσεων των κρατών μελών για να διασφαλιστεί ότι σε όλες τις δραστηριότητες
                     για τις οποίες είναι υπεύθυνες και σε όλα τα κτίρια τα οποία βρίσκονται στην κατοχή τους ή καταλαμβά
                     νουν, οι ηλεκτρικές συσκευές και εξοπλισμός είναι υψηλής απόδοσης και λειτουργούν αποδοτικά"
                  — εξέτασης των δυνατοτήτων συμβολής νέων προτύπων που αφορούν στην απόδοση κατά τη χρήση ηλεκτρικής
                     ενέργειας ή τεχνικών προτύπων στη βελτίωση της απόδοσης.
              4. Επίδειξη και Ε & Α
                  Δραστηριότητες για να εξασφαλιστεί ότι η επίδειξη νέων, πιο αποδοτικών συσκευών, εξοπλισμού και τεχνολο
                  γιών ενισχύεται επαρκώς και διαδίδονται οι πληροφορίες στο σύνολο της Κοινότητας.
              5. Μελέτες
                  Δραστηριότητες για την ανάλυση παραγόντων οι οποίοι καθορίζουν την απόδοση κατά τη χρήση ηλεκτρικής
                  ενέργειας και για τον προσδιορισμό τομέων στους οποίους μπορεί να ληφθούν αποτελεσματικά πρόσθετα
                  μέτρα.
               6. Συντονισμός και παρακολούθηση
                  Δραστηριότητες για την εξασφάλιση του συντονισμού δράσεων του προγράμματος και επαρκής παρακολούθηση
                  των αποτελεσμάτων.


				|

		52014PC0559

			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την εξουσιοδότηση των κρατών μελών να κυρώσουν, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το πρωτόκολλο του 2014 στη σύμβαση για την αναγκαστική εργασία, του 1930, της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας σχετικά με τα θέματα που αφορούν τη δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις /* COM/2014/0559 final - 2014/0258 (NLE) */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Οι
προτεινόμενες
αποφάσεις του
Συμβουλίου θα
δώσουν τη
δυνατότητα στα
κράτη μέλη να
κυρώσουν το πρωτόκολλο
της σύμβασης
για την
αναγκαστική
εργασία του 1930
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας (ΔΟΕ),
στο εξής «το πρωτόκολλο».
Η σύμβαση
για την
αναγκαστική
εργασία του 1930
(αριθ. 29) της ΔΟΕ
(εφεξής «η σύμβαση»)
είναι μία από
τις οκτώ
θεμελιώδεις
συμβάσεις της
ΔΟΕ –οι οποίες
αποτελούν τα
βασικά διεθνή
πρότυπα
εργασίας– και
θεωρείται ως
μέσο για την προάσπιση
των ανθρώπινων
δικαιωμάτων. Η
ΔΟΕ («η Οργάνωση»),
με την έκδοση
της σύμβασης
το 1930, κάλεσε τα
κράτη μέλη να
σταματήσουν την
αναγκαστική
εργασία το
συντομότερο
δυνατόν και να
ποινικοποιήσουν
τη
συγκεκριμένη
παράβαση. Ωστόσο,
ενώ πέρασαν
πάνω από 80
χρόνια, παρά τη
σχεδόν
καθολική
κύρωση της σύμβασης,
η πρακτική
εξακολουθεί να
υφίσταται, αν και
με
διαφορετικές
μορφές από
εκείνες που
προκάλεσαν τόση
ανησυχία στις
αρχές του
εικοστού
αιώνα. Η ΔΟΕ εκτιμά
ότι
τουλάχιστον 20,9
εκατομμύρια
άνθρωποι παγκοσμίως
πέφτουν θύματα
αναγκαστικής
εργασίας.
Το
πρωτόκολλο,
που εγκρίθηκε
από την 103η
σύνοδο της Οργάνωσης,
επιδιώκει να
καλύψει τα
κενά στην υλοποίηση
και να επιτύχει
πρόοδο στην
πρόληψη της
εμπορίας
ανθρώπων για
εργασιακή
εκμετάλλευση
και στην
προστασία και
στην αποζημίωση
των θυμάτων
αναγκαστικής
εργασίας.
Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση (ΕΕ) έχει
δεσμευτεί να
προωθήσει τα
ανθρώπινα
δικαιώματα και
την αξιοπρεπή
εργασία και να
εξαλείψει την
εμπορία
ανθρώπων τόσο
στο εσωτερικό
της όσο και
στις
εξωτερικές
σχέσεις της.
Στο πλαίσιο
του πρωτοκόλλου
ιδιαίτερη
σημασία  έχει
επίσης η
δέσμευση της
ΕΕ για την
προώθηση της
προστασίας των
δικαιωμάτων
του παιδιού
και της
ισότητας των
φύλων, δεδομένου
ότι οι
γυναίκες
μπορεί να
είναι ιδιαίτερα
ευάλωτες σε
ορισμένες
μορφές
αναγκαστικής
εργασίας. Τα
δικαιώματα
στην εργασία
αποτελούν
βασικό πυλώνα
της αξιοπρεπούς
εργασίας. Κατά
την κύρωση των
συμβάσεων της
ΔΟΕ και των
σχετικών
πρωτοκόλλων,
τα κράτη μέλη
της ΕΕ
στέλνουν ένα
σημαντικό
μήνυμα για τη
συνοχή της
πολιτικής της
ΕΕ όσον αφορά
την προώθηση
των θεμελιωδών
αρχών και των
δικαιωμάτων
στην εργασία
και τη
βελτίωση των
συνθηκών
εργασίας σε
παγκόσμιο επίπεδο.
Επιπλέον,
ως μέρος της
στρατηγικής
της ΕΕ για την εξάλειψη
της εμπορίας
ανθρώπων[1],
η Επιτροπή
ζήτησε από τα
κράτη μέλη της
ΕΕ να κυρώσουν
όλες τις σχετικές
διεθνείς
πράξεις,
συμφωνίες και
νομικές υποχρεώσεις.
Αυτό θα συμβάλει
στην
αντιμετώπιση
της εμπορίας
ανθρώπων με
πιο αποτελεσματικό,
συντονισμένο
και συνεκτικό
τρόπο. Η
ενίσχυση των
δικαιωμάτων
των θυμάτων
στην ΕΕ ήταν
επίσης μια
στρατηγική
προτεραιότητα
της Επιτροπής
τα τελευταία
χρόνια. Η
οριζόντια
οδηγία για τα
δικαιώματα των
θυμάτων θα
εξασφαλίσει
ότι για τα
θύματα
εγκλημάτων θα
ισχύουν τα κοινά
ελάχιστα
πρότυπα
δικαιωμάτων
κατά τις αστυνομικές
έρευνες και
τις δικαστικές
διαδικασίες.
Το πρωτόκολλο
θα πρέπει να
θεωρηθεί ως
μέρος του
έργου αυτού.
Επομένως,
είναι αναγκαίο
να αρθούν
τυχόν νομικά εμπόδια
σε επίπεδο ΕΕ
για την κύρωση
του πρωτοκόλλου
από τα κράτη
μέλη της ΕΕ. Η
ουσία του
πρωτοκόλλου
δεν προκαλεί
καμία ανησυχία
στο πλαίσιο
του υφιστάμενου
κεκτημένου της
ΕΕ.
Οι
διατάξεις του
πρωτοκόλλου
ενισχύουν το
διεθνές νομικό
πλαίσιο με τη
θέσπιση
υποχρεώσεων
για την
πρόληψη της
αναγκαστικής
εργασίας και
για την παροχή
προστασίας και
πρόσβασης σε
ένδικα μέσα, όπως
η αποζημίωση,
στα θύματα.
Το
πρωτόκολλο,
στα άρθρα του 1
και 6, απαιτεί
από τα κράτη
μέλη της ΔΟΕ να
αναπτύξουν μια
εθνική
πολιτική και
ένα σχέδιο
δράσης για την
αποτελεσματική
και βιώσιμη
κατάργηση της
αναγκαστικής
εργασίας και
να λάβουν μέτρα
για την
εφαρμογή των
διατάξεων του
πρωτοκόλλου,
σε διαβούλευση
με τις
οργανώσεις των
εργοδοτών και των
εργαζομένων.
Το άρθρο 2
του
πρωτοκόλλου
ορίζει τα
μέτρα που πρέπει
να λάβουν τα
κράτη μέλη της
ΔΟΕ για την
πρόληψη της
αναγκαστικής
εργασίας,
ειδικότερα:
·
εκπαίδευση
και ενημέρωση
του πληθυσμού,
ιδίως των πιο
ευάλωτων
ομάδων, και των
εργοδοτών·
·
προσπάθειες
για να
διασφαλιστεί
ότι η κάλυψη
και η επιβολή
της νομοθεσίας
σχετικά με την
πρόληψη της
αναγκαστικής
εργασίας
ισχύουν για
όλους τους εργαζομένους
και όλους τους
τομείς της
οικονομίας καθώς
και ότι ενισχύονται
οι υπηρεσίες
επιθεώρησης
εργασίας·
·
προστασία
των ατόμων,
ιδίως των
διακινούμενων
εργαζομένων,
από δυνητικά
καταχρηστικές
και δόλιες
πρακτικές
πρόσληψης και
τοποθέτησης·
·
στήριξη
της δέουσας
επιμέλειας,
τόσο από τον
δημόσιο όσο
και από τον
ιδιωτικό τομέα·
και
·
αντιμετώπιση
των βαθύτερων
αιτιών που
πολλαπλασιάζουν
τους κινδύνους
της
αναγκαστικής
εργασίας.
Όσον
αφορά τα
θύματα
αναγκαστικής
εργασίας, το άρθρο 3
ορίζει ότι
πρέπει να
ληφθούν
αποτελεσματικά
μέτρα για την
ταυτοποίηση,
την
ελευθέρωση,
την προστασία,
την ανάκαμψη
και την
αποκατάστασή
τους και για
άλλες μορφές
συνδρομής και
στήριξης. Το
άρθρο 4
απαιτεί από τα
κράτη μέλη της
ΔΟΕ να
εξασφαλίσουν
ότι όλα τα
θύματα έχουν
πρόσβαση σε
διορθωτικά
μέσα, όπως την αποζημίωση,
και ότι οι
αρμόδιες αρχές
έχουν τη
δυνατότητα να
μην ασκήσουν
δίωξη σε
θύματα για παράνομες
δραστηριότητες
που έχουν εξαναγκαστεί
να διαπράξουν.
Επιπλέον,
το άρθρο 5
προβλέπει τη
διεθνή
συνεργασία για
την πρόληψη
και την
εξάλειψη της
αναγκαστικής
εργασίας και το
άρθρο 7
διαγράφει τις
μεταβατικές
διατάξεις από
τη σύμβαση.
Το πρωτόκολλο
διέπει τομείς
του δικαίου
της Ένωσης που
υπάγονται ήδη
σε προχωρημένο
επίπεδο
κανονιστικής
ρύθμισης.
Όσον
αφορά τις
διατάξεις για
την πρόληψη
της
αναγκαστικής
εργασίας, το πρωτόκολλο
αφορά πτυχές
που καλύπτονται
από την
κοινωνική
πολιτική της
ΕΕ, για τις οποίες
η νομοθεσία
της ΕΕ
καθορίζει
στοιχειώδεις κανόνες
όσον αφορά τις
συνθήκες
εργασίας[2].
Όσον
αφορά τις
διατάξεις
σχετικά με την
προστασία των
θυμάτων και
την πρόσβαση
στα διορθωτικά
μέτρα, το πρωτόκολλο
ασχολείται με
πτυχές που
αφορούν τη
δικαστική συνεργασία
σε ποινικές
υποθέσεις, για
τις οποίες η νομοθεσία
της ΕΕ ορίζει
ελάχιστα
πρότυπα για
την καταπολέμηση
της εμπορίας
ανθρώπων και
τα δικαιώματα
των θυμάτων[3].
Υπάρχει
διάδραση
μεταξύ
ορισμένων
μερών του πρωτοκόλλου
και της
ελεύθερης
κυκλοφορίας
των εργαζομένων[4] και
των κανόνων
για το άσυλο
και τη
μετανάστευση[5].
Επιπλέον,
το πρωτόκολλο
αλληλεπιδρά με
τους κανόνες
που ισχύουν
στο πλαίσιο
της κοινής
εμπορικής
πολιτικής, διεθνείς
συμφωνίες της
ΕΕ, την αναπτυξιακή
συνεργασία και
εμπορικές
πράξεις που
περιλαμβάνουν
αναφορά στα
βασικά
εργασιακά
πρότυπα, καθώς
και την κύρωση
και την
αποτελεσματική
εφαρμογή των
θεμελιωδών
συμβάσεων της
ΔΟΕ από τις τρίτες
χώρες και στην
ΕΕ.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Άνευ
αντικειμένου.
3.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Το πρωτόκολλο
είναι μια
δεσμευτική
διεθνής
συμφωνία, η
οποία
υπόκειται σε
κύρωση, και
συνδέεται με
τη σύμβαση.
Δημιουργεί
νομικές
υποχρεώσεις
που ισχύουν
για την κύρωση
κρατών και
μπορεί να
κυρώνεται μόνο
από κράτη που
έχουν κυρώσει
τη σύμβαση.
Στο
πλαίσιο της
ΔΟΕ, το
πρωτόκολλο
χρησιμοποιείται
για τη μερική
αναθεώρηση ή
προσθήκη στη σύμβαση,
που επιτρέπει
την προσαρμογή
στις μεταβαλλόμενες
συνθήκες, και
για να αυξήσει
την
αποτελεσματικότητά
της. Το άρθρο 19
παράγραφος 4
του
καταστατικού
της ΔΟΕ για την
έγκριση και
την κύρωση των
συμβάσεων
εφαρμόζεται
επίσης στο
πρωτόκολλο.
Σύμφωνα
με τη
νομολογία του
Δικαστηρίου
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΔΕΕ)[6] και,
πιο
συγκεκριμένα, για
τη σύναψη και
την κύρωση της
σύμβασης της
ΔΟΕ[7],
τα κράτη μέλη
δεν είναι σε
θέση να
αποφασίσουν να
κυρώσουν το
πρωτόκολλο
εκτός του
πλαισίου των
θεσμικών
οργάνων της ΕΕ,
δεδομένου ότι
μέρη του πρωτοκόλλου
εμπίπτουν σε
τομείς
αρμοδιότητας
της ΕΕ.
Ωστόσο, η
ΕΕ δεν μπορεί
από μόνη της να
κυρώσει το
πρωτόκολλο της
ΔΟΕ διότι, στο
πλαίσιο των
κανόνων της
ΔΟΕ, μόνο κράτη
μπορούν να
είναι μέρη των
εν λόγω πρωτοκόλλων.
Δεδομένου
ότι το
αντικείμενο
του παρόντος
πρωτοκόλλου
εμπίπτει στην
αρμοδιότητα εν
μέρει της ΕΕ
και εν μέρει
των κρατών
μελών, τα
θεσμικά όργανα
της ΕΕ και τα
κράτη μέλη
πρέπει να
λάβουν τα
αναγκαία μέτρα
για να
συνεργάζονται
για την κύρωση
του πρωτοκόλλου
και την
υλοποίηση των
δεσμεύσεων που
απορρέουν από
το εν λόγω
πρωτόκολλο[8].
Την
τελευταία
δεκαετία, το
Συμβούλιο έχει
ήδη
εξουσιοδοτήσει
τα κράτη μέλη
να κυρώσουν,
προς το
συμφέρον της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, πέντε
συμβάσεις της
ΔΟΕ, μέρη των
οποίων
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα
της ΕΕ[9].
Όσον
αφορά το
πρωτόκολλο, ο
κανονισμός
είναι σε προχωρημένο
στάδιο για τις
διάφορες
πτυχές της
καταπολέμησης
της εμπορίας
ανθρώπων, την
προστασία των
θυμάτων και
τις εργασιακές
πολιτικές που
καλύπτονται
από το πρωτόκολλο,
στο σημείο
όπου τα κράτη
μέλη δεν έχουν
πλέον τη
δυνατότητα να
ενεργούν ως
κυρίαρχα στην
αντιμετώπιση
των εξωτερικών
μερών, σε αυτό
το πλαίσιο[10]. Το
άρθρο 82
παράγραφος 2
και το άρθρο 153
της Συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ) αποτελούν
τη νομική βάση
για τη σχετική
νομοθεσία της
ΕΕ, η οποία
είναι
λεπτομερέστερη
από τις γενικές
αρχές που καθορίζονται
στο πρωτόκολλο.
Δεν
υπάρχει ασυμβίβαστο
μεταξύ των
διατάξεων του
πρωτοκόλλου
και των
ελάχιστων
απαιτήσεων σε
αυτούς τους
τομείς που
προβλέπονται
στο κεκτημένο
της ΕΕ.
Σύμφωνα
με το άρθρο 19
παράγραφος 8
του καταστατικού
της ΔΟΕ, το
πρωτόκολλο καθορίζει
τα ελάχιστα
πρότυπα. Το
κεκτημένο της
ΕΕ υιοθετεί
την ίδια
προσέγγιση.
Αυτό σημαίνει
ότι τα μέτρα
της Ένωσης
μπορεί να
είναι
αυστηρότερα από
τα πρότυπα της
ΔΟΕ και το
αντίστροφο[11].
Επομένως,
οι
προτεινόμενες
αποφάσεις του
Συμβουλίου θα
εξουσιοδοτήσουν
τα κράτη μέλη
να κυρώσουν,
προς το
συμφέρον της
Ένωσης, εκείνα
τα μέρη του
πρωτοκόλλου
που εμπίπτουν
σε τομείς
αρμοδιότητας
της ΕΕ, και θα
τους συστήσει
να καταβάλουν
προσπάθειες
για να το πράξουν
έως το τέλος
του 2016.
Οι
προτεινόμενες
αποφάσεις του Συμβουλίου
βασίζονται,
αφενός, στο
άρθρο 218 παράγραφος
6 της ΣΛΕΕ, σε
συνδυασμό με
το άρθρο 82
παράγραφος 2
της ΣΛΕΕ, που
προβλέπει την
κύρια νομική
βάση για τη
νομοθεσία της
ΕΕ σχετικά με
τη δικαστική
συνεργασία σε
ποινικές
υποθέσεις για
την αντιμετώπιση
της εμπορίας
ανθρώπων και
για τα
δικαιώματα των
θυμάτων, και,
αφετέρου, στο
άρθρο 153
παράγραφος 2
δεύτερο εδάφιο
της ΣΛΕΕ, σε
συνδυασμό με
το άρθρο 218 παράγραφος
6 της ΣΛΕΕ, που
προβλέπει τη
βασική νομική βάση
για τη
νομοθεσία της
ΕΕ σχετικά με
την προστασία
και τη
βελτίωση των
συνθηκών
εργασίας με σκοπό
την πρόληψη
της
αναγκαστικής
εργασίας.
Το πρωτόκολλο
επιδιώκει
διάφορους
στόχους που
είναι άρρηκτα
συνδεδεμένοι
μεταξύ τους,
χωρίς ο ένας από
αυτούς να
είναι
δευτερεύων και
έμμεσος σε σχέση
με τον άλλο. Ειδικότερα,
το πρωτόκολλο
στοχεύει στην
επίτευξη
αξιοπρεπών συνθηκών
εργασίας,
αφενός, και
στην προστασία
των θυμάτων
της
αναγκαστικής ή
υποχρεωτικής
εργασίας και
στην τιμωρία
των δραστών,
αφετέρου.
Επομένως,
πρέπει να
βασίζεται τόσο
στο άρθρο 82
παράγραφος 2
της ΣΛΕΕ όσο
και στο άρθρο 153
παράγραφος 1
στοιχεία α) και
β). Μια ενιαία
απόφαση δεν
μπορεί να
εκδοθεί σε
διττή νομική
βάση, όταν οι
διαδικασίες
που απαιτούνται
από κάθε
νομική βάση
είναι
ασυμβίβαστες
μεταξύ τους[12].
Αυτό συμβαίνει
εν προκειμένω
όσον αφορά το
γεγονός ότι τα
θέματα που
σχετίζονται με
τη δικαστική
συνεργασία σε
ποινικές
υποθέσεις δεν
δεσμεύουν τη
Δανία, γεγονός
που οδηγεί σε
αποκλίνοντα
δικαιώματα
ψήφου στο
Συμβούλιο.
Κατά συνέπεια,
απαιτούνται
δύο χωριστές
αποφάσεις του
Συμβουλίου.
Όσον
αφορά τον
στόχο της
προστασίας των
θυμάτων αναγκαστικής
ή υποχρεωτικής
εργασίας και
την τιμωρία των
δραστών, το
άρθρο 82
παράγραφος 2
της ΣΛΕΕ είναι
η ενιαία
νομική βάση
πάνω στην
οποία θα
πρέπει να βασίζεται
η παρούσα
πρόταση. Είναι
αλήθεια ότι το
πρωτόκολλο
θίγει επίσης
το καθεστώς
διαμονής των
θυμάτων της
αναγκαστικής ή
υποχρεωτικής
εργασίας, στο βαθμό
που αυτό είναι
αναγκαίο για
να μπορούν τα θύματα
να έχουν
πρόσβαση σε
κατάλληλα και
αποτελεσματικά
διορθωτικά
μέτρα (βλέπε,
ειδικότερα, το
άρθρο 4 του πρωτοκόλλου).
Ωστόσο, αυτός ο
σκοπός που
συνδέεται με
το άρθρο 79 της
ΣΛΕΕ είναι
απλά παρακολουθηματικός
ενώ οι στόχοι
της πρόληψης
και της
καταπολέμησης
της εμπορίας
ανθρώπων και
της προστασίας
των θυμάτων
που
σχετίζονται με
το άρθρο 82
παράγραφος 2
της ΣΛΕΕ[13]
αναγνωρίζονται
ως πρωτεύων
σκοπός και συνιστώσα.
Η
Επιτροπή
υπενθυμίζει,
σε αυτό το
πλαίσιο, ότι στις
14 Απριλίου 2014,
σύμφωνα με το
άρθρο 218
παράγραφοι 3 και
4 της ΣΛΕΕ,
υπέβαλε στο
Συμβούλιο σύσταση
για απόφαση
που επιτρέπει
την έναρξη
διαπραγματεύσεων
και ορίζει τις
οδηγίες
διαπραγμάτευσης
στην 103η σύνοδο
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας με
αντικείμενο το
πρωτόκολλο για
τη συμπλήρωση
της σύμβασης
για την
αναγκαστική
εργασία αριθ. 29,
του 1930, της
Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας (COM(2014)238
της 14.4.2014). Επιπλέον,
η Επιτροπή
υπενθυμίζει
ότι η σύσταση
αυτή έχει
συζητηθεί σε
συνεδριάσεις
της ομάδας
εργασίας του
Συμβουλίου
στις 5 Μαΐου,
στις 14 Μαΐου και
στις 16 Μαΐου 2014
και ότι, παρά
τις επανειλημμένες
προσπάθειες να
επιτευχθεί μια
αποδεκτή λύση,
αποφασίστηκε,
κατά τη
συνεδρίαση της
επιτροπής
μονίμων
αντιπροσώπων
της 23ης Μαΐου 2014,
να μη δοθεί
συνέχεια στην
υπόθεση και, ως
εκ τούτου, να μην
υποβληθεί το
σχέδιο
απόφασης στο
Συμβούλιο προς
έγκριση. Κατά
συνέπεια, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
ακόλουθη
δήλωση που
καταγράφηκε
στα πρακτικά
της ΕΜΑ:
«Η
Επιτροπή
υπενθυμίζει
την υποχρέωση
ειλικρινούς
συνεργασίας
μεταξύ των
κρατών μελών
και της Επιτροπής
σε όλες τις
περιστάσεις.
Η απουσία των
εν λόγω
αποφάσεων θα
οδηγήσει σε
μια κατάσταση
που δεν
συνάδει με τις
Συνθήκες,
καθώς τα κράτη
μέλη από
νομικής άποψης
δεν μπορούν να
προβούν σε
νομικές
δεσμεύσεις για
θέματα που
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα
της Ένωσης
στις διεθνείς
διαπραγματεύσεις,
εκτός του πλαισίου
αποφάσεων της
Ένωσης. Η
Επιτροπή θα
αξιολογήσει τα
κατάλληλα
μέτρα που
πρέπει να
ληφθούν στο
πλαίσιο αυτό. Η
Επιτροπή
υπενθυμίζει
την ανάγκη
σεβασμού των
αρμοδιοτήτων
της Ένωσης για
να αποφευχθεί
κάθε ασυμβίβαστο
μεταξύ του
ενωσιακού
κεκτημένου και
των πράξεων της
Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας (ΔΟΕ)
προς διαπραγμάτευση
και για να
ενεργούν τα
κράτη μέλη
προς το
συμφέρον της
ΕΕ στο πλαίσιο
της ΔΟΕ.»
Η
Επιτροπή
επισημαίνει
περαιτέρω ότι,
παρά το γεγονός
ότι το εν λόγω
σχέδιο
απόφασης δεν
εγκρίθηκε, τα
κράτη μέλη
έχουν
προχωρήσει στη
διαπραγμάτευση
και την
έγκριση, στο
πλαίσιο της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας, του
πρωτοκόλλου 2014
στη σύμβαση
για την
αναγκαστική
εργασία.
Δεδομένης της
σημασίας του
πρωτοκόλλου 2014
στη σύμβαση
για την
αναγκαστική
εργασία, η
Επιτροπή προτείνει
να
εξουσιοδοτήσει,
με βάση το
άρθρο 218 παράγραφος
6 της ΣΛΕΕ, τα κράτη
μέλη να
κυρώσουν το εν
λόγω πρωτόκολλο,
ενεργώντας από
κοινού προς το
συμφέρον της
Ένωσης. Η
Επιτροπή,
ταυτόχρονα,
επισημαίνει ότι
η πρόταση αυτή
δεν μπορεί σε
καμία
περίπτωση να
θεωρηθεί ως
αποδοχή από
την Επιτροπή
της νομιμότητας
της
διαδικασίας
που οδήγησε
στην έγκριση
του εν λόγω πρωτοκόλλου
στο πλαίσιο
της ΔΟΕ.
2014/0258 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την
εξουσιοδότηση
των κρατών
μελών να
κυρώσουν, προς
το συμφέρον
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, το
πρωτόκολλο του
2014 στη σύμβαση
για την
αναγκαστική
εργασία, του 1930,
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας
σχετικά με τα
θέματα που αφορούν
τη δικαστική
συνεργασία σε
ποινικές υποθέσεις
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής Ένωσης
και ιδίως το
άρθρο 82
παράγραφος 2
της ΣΛΕΕ σε
συνδυασμό με
το άρθρο 218
παράγραφος 6 στοιχείο
α) περίπτωση v),
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη την
έγκριση του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[14],
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση προωθεί
την κύρωση των
διεθνών συμβάσεων
εργασίας οι
οποίες έχουν
ταξινομηθεί από
τη Διεθνή
Οργάνωση
Εργασίας ως
επικαιροποιημένες,
για τη συμβολή
στις
προσπάθειες
της Ένωσης για
την προώθηση
των ανθρωπίνων
δικαιωμάτων
και της
αξιοπρεπούς εργασίας
για όλους,
καθώς και για
την εξάλειψη
της εμπορίας
ανθρώπων, τόσο
εντός όσο και
εκτός της ΕΕ,
μεταξύ των
οποίων η
προστασία των
θεμελιωδών αρχών
και
δικαιωμάτων
στην εργασία
αποτελεί βασική
πτυχή.
(2)       Μέρη
των κανόνων
στο πλαίσιο
του
πρωτοκόλλου
του 2014 στη σύμβαση
για την
αναγκαστική
εργασία, του 1930,
της Διεθνούς Οργάνωσης
Εργασίας,
εφεξής «το πρωτόκολλο»,
εμπίπτουν στις
αρμοδιότητες
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης όπως
ορίζεται στο
άρθρο 82
παράγραφος 2 της
ΣΛΕΕ. Επιπλέον,
ορισμένοι από
τους κανόνες
του πρωτοκόλλου
καλύπτονται
ήδη από το
κεκτημένο της ΕΕ
στον τομέα της δικαστικής
συνεργασίας σε
ποινικές
υποθέσεις[15].
(3)       Κατά
συνέπεια, τα
κράτη μέλη δεν
επιτρέπεται να
αναλάβουν
δεσμεύσεις σε
σχέση με τα εν
λόγω μέρη
εκτός του
πλαισίου των
θεσμικών
οργάνων της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης[16].
(4)       Το
άρθρο 19
παράγραφος 4
του
καταστατικού
της ΔΟΕ για την
έκδοση και την
κύρωση των
Συμβάσεων
εφαρμόζεται
παρόμοια σε
ένα πρωτόκολλο,
το οποίο είναι
μια δεσμευτική
διεθνής συμφωνία,
με την
επιφύλαξη της
κύρωσης το
ποίο συνδέεται
με σύμβαση.
(5)       Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση δεν
μπορεί να κυρώσει
το πρωτόκολλο,
δεδομένου ότι
μόνο κράτη
μπορούν να είναι
συμβαλλόμενα
μέρη του.
(6)       Είναι,
επομένως,
απαραίτητο τα
κράτη μέλη να
εξουσιοδοτούνται
να κυρώσουν το
πρωτόκολλο,
ενεργώντας από
κοινού προς το
συμφέρον της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, όσον
αφορά τα
τμήματα που
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης σύμφωνα
με το άρθρο 82
παράγραφος 2 της
ΣΛΕΕ.
(7)       Το
άρθρο 82
παράγραφος 2
της ΣΛΕΕ είναι
η ενιαία
νομική βάση
στην οποία θα
πρέπει να
βασίζεται η
παρούσα
απόφαση. Είναι
αλήθεια ότι το
πρωτόκολλο
θίγει επίσης
το καθεστώς
διαμονής των θυμάτων
της
αναγκαστικής ή
υποχρεωτικής
εργασίας, στο
βαθμό που αυτό
είναι αναγκαίο
για να μπορούν
τα θύματα να
έχουν πρόσβαση
σε κατάλληλα
και
αποτελεσματικά
διορθωτικά
μέτρα (βλέπε,
ειδικότερα, το
άρθρο 4 του πρωτοκόλλου).
Ωστόσο, αυτός ο
σκοπός που
συνδέεται με
το άρθρο 79 της
ΣΛΕΕ είναι
απλά παρακολουθηματικός,
ενώ οι στόχοι
της πρόληψης
και της
καταπολέμησης
της εμπορίας
ανθρώπων και
της προστασίας
των θυμάτων
που σχετίζονται
με το άρθρο 82
παράγραφος 2
της ΣΛΕΕ αναγνωρίζονται
ως πρωτεύων
σκοπός και συνιστώσα.
(8)       Σύμφωνα
με τα άρθρα 1 και 2
του
Πρωτοκόλλου
σχετικά με τη
θέση της
Δανίας, που
προσαρτάται
στη Συνθήκη για
την Ευρωπαϊκή
Ένωση και στη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, η Δανία
δεν συμμετέχει
στην έκδοση
της παρούσας
απόφασης ούτε
δεσμεύεται από
αυτή ούτε
υπόκειται στην
εφαρμογή της για
τη δικαστική
συνεργασία σε
ποινικές
υποθέσεις.
(9)       Το
Ηνωμένο
Βασίλειο και η
Ιρλανδία
δεσμεύονται
από την οδηγία
2011/36/ΕΕ για την
πρόληψη και
την
καταπολέμηση της
εμπορίας
ανθρώπων και
για την
προστασία των
θυμάτων της
και από την
οδηγία 2012/29/ΕΕ για
τη θέσπιση ελάχιστων
προτύπων
σχετικά με τα
δικαιώματα,
την υποστήριξη
και την
προστασία
θυμάτων
εγκληματικότητας
και, συνεπώς,
συμμετέχουν
στην έκδοση
της παρούσας
απόφασης.
(10)     Οι
διατάξεις του
σχεδίου του πρωτοκόλλου,
εκτός από τις
διατάξεις που
αφορούν τη
δικαστική
συνεργασία σε
ποινικές
υποθέσεις, θα
υπόκεινται σε
απόφαση που
εκδόθηκε
παράλληλα με
την παρούσα
απόφαση,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Τα κράτη
μέλη με την
παρούσα
απόφαση
εξουσιοδοτούνται
να κυρώσουν,
για τα μέρη που
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης σύμφωνα
με το άρθρο 82 παράγραφος
2 της ΣΛΕΕ, το πρωτόκολλο
του 2014 στη
Σύμβαση για
την
αναγκαστική εργασία,
του 1930, της
Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας.
Άρθρο 2
Τα κράτη
μέλη
προβαίνουν
στις αναγκαίες
ενέργειες για
την κατάθεση
των εγγράφων
κύρωσης της σύμβασης
στον Γενικό
Διευθυντή του
Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας το
συντομότερο
δυνατόν και
κατά προτίμηση
πριν από τις 31
Δεκεμβρίου 2016.
Άρθρο 3
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στα κράτη μέλη.
Άρθρο 4
Στην
παρούσα
απόφαση, ο όρος
«κράτος μέλος»
καλύπτει όλα
τα κράτη μέλη
πλην της Δανίας.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               Στρατηγική
της ΕΕ για την
εξάλειψη της
εμπορίας ανθρώπων
2012-2016, COM (2012) 286 της 19.6.2012.
[2]               Συμπεριλαμβάνονται
η οδηγία 91/533/ΕΟΚ
σχετικά με την υποχρέωση
του εργοδότη
να ενημερώνει
τον εργαζόμενο
για τους όρους
που διέπουν τη
σύμβαση ή τη
σχέση εργασίας
(«γραπτή δήλωση»),
η οδηγία 2008/104/ΕΚ
περί της
εργασίας μέσω
εταιρείας
προσωρινής
απασχόλησης,
καθώς και οι
οδηγίες για
την υγεία και
την ασφάλεια
στην εργασία,
όπως η
οδηγία-πλαίσιο
89/391/ΕΟΚ, η οδηγία
2003/88/ΕΚ σχετικά με
το χρόνο
εργασίας, η
οδηγία 94/33/ΕΟΚ
για την
προστασία των
νέων κατά την
εργασία και η
οδηγία 92/85/ΕΟΚ
για την
προστασία της
μητρότητας.
[3]               Οδηγία
2011/36/ΕΕ («για την
καταπολέμηση
της εμπορίας
ανθρώπων»)· οδηγία
2012/29/ΕΕ («για τα
δικαιώματα των
θυμάτων»).
[4]               Άρθρο 45
της ΣΛΕΕ και
κανονισμός 492/2011
που αφορά την
ελεύθερη κυκλοφορία
των
εργαζομένων
στο εσωτερικό
της Ένωσης.
[5]               Οδηγία
2004/81/ΕΚ («άδεια
διαμονής για
τα θύματα») και
οδηγία 2009/52/ΕΚ
(«κυρώσεις των
εργοδοτών»). Η
οδηγία 2008/115/ΕΚ
(«επιστροφή»), η
οδηγία 2011/98/ΕΕ
(«ενιαία άδεια»)
και η οδηγία
2014/36/ΕΕ («εποχικά
εργαζόμενοι»)
επηρεάζονται
επίσης από
ορισμένες
διατάξεις του
πρωτοκόλλου
και από την
οικεία
σύσταση.
[6]               Απόφαση AETR
του
Δικαστηρίου,
υπόθεση 22/70 της
31ης Μαρτίου 1971,
Συλλογή 1971, σ. 263·
βλέπε επίσης
άρθρο 3 παράγραφος
2 της ΣΛΕΕ στο
οποίο
κωδικοποιούνται
οι αρχές αυτές.
[7]               Γνώμη 2/91 του
ΔΕΚ, της 19ης
Μαρτίου 1993,
σχετικά με τη σύμβαση
αριθ. 170 για τα
χημικά
προϊόντα,
Συλλογή 1993-Ι, σελ.
1061.
[8]               Γνώμη 2/91 του
Ευρωπαϊκού
Δικαστηρίου (ibid),
σκέψεις  36, 37 και 38.
[9]               Απόφαση
του
Συμβουλίου,
της 14ης
Απριλίου 2005, για
την εξουσιοδότηση
των κρατών
μελών να
κυρώσουν, προς το
συμφέρον της
Ευρωπαϊκής
Κοινότητας, τη
Σύμβαση για τα
έγγραφα
ταυτότητας των
ναυτικών της
Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας (σύμβαση
αριθ. 185), ΕΕ L 136 της
30.5.2005, σελ. 1 ·
Απόφαση του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουνίου
2007, για την εξουσιοδότηση
των κρατών
μελών να
κυρώσουν, προς
το συμφέρον
της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας, τη
σύμβαση ναυτικής
εργασίας του 2006
της Διεθνούς
Οργάνωσης Εργασίας
(ΕΕ L 161 της 22.6.2007, σελ. 63)·
Απόφαση του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουνίου
2010, για την εξουσιοδότηση
των κρατών
μελών να
κυρώσουν, προς
το συμφέρον
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, τη σύμβαση
για την εργασία
στην αλιεία
του 2007, της
Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας (σύμβαση
αριθ. 188), ΕΕ L 145/12 της
11.6.2010·
Απόφαση του
Συμβουλίου της
28ης Ιανουαρίου
2014 για την
εξουσιοδότηση
των κρατών
μελών να
κυρώσουν, προς
το συμφέρον
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, τη σύμβαση
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας του 1990
για την ασφάλεια
κατά τη
χρησιμοποίηση
των χημικών
προϊόντων στην
εργασία (σύμβαση
αριθ. 170) (2014/52/EΕ)·
Απόφαση του
Συμβουλίου της
28ης Ιανουαρίου
2014 για την
εξουσιοδότηση
των κρατών
μελών να
κυρώσουν, προς
το συμφέρον
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, τη σύμβαση
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας του 2011
σχετικά με την
αξιοπρεπή εργασία
για το οικιακό
προσωπικό (σύμβαση
αριθ. 189), (2014/51/EΕ).
[10]             Γνώμη 2/91 του
Δικαστηρίου (ibid),
σκέψεις 25 και 26.
[11]             Γνώμη 2/91 του
Δικαστηρίου,
σκέψη 18.
[12]             Βλέπε,
προσφάτως,
απόφαση του
Δικαστηρίου
της 11ης Ιουνίου
2014, υπόθεση C-377/12,
σκέψη 34.
[13]             Βλέπε,
ειδικότερα,
την οδηγία 2012/29/ΕΕ
του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου της
25ης Οκτωβρίου 2012
για τη θέσπιση
ελάχιστων προτύπων
σχετικά με τα
δικαιώματα,
την υποστήριξη
και την
προστασία
θυμάτων της
εγκληματικότητας,
η οποία
βασίζεται στο
άρθρο 82
παράγραφος 2
της ΣΛΕΕ, και
την οδηγία 2011/36/EΕ
του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου, της
5ης Απριλίου 2011,
για την πρόληψη
και την
καταπολέμηση
της εμπορίας
ανθρώπων και
για την
προστασία των
θυμάτων της, η
οποία βασίζεται
στα άρθρα 82
παράγραφος 2
και 83
παράγραφος 1 της
ΣΛΕΕ. Το άρθρο 1
παράγραφοι 1, 2
και 3, το άρθρο 2
στοιχεία α) και
γ), το άρθρο 3, το άρθρο
4 παράγραφοι 1
και 2 του πρωτοκόλλου
αφορούν άμεσα
τα θέματα που
διέπονται από
τις εν λόγω
οδηγίες.
[14]             ΕΕ C της , σ. .
[15]             Αρκετές
διατάξεις του
πρωτοκόλλου
αποτέλεσαν το
αντικείμενο
της οδηγίας
2011/36/ΕΕ για την
πρόληψη και
την
καταπολέμηση
της εμπορίας
ανθρώπων και
για την
προστασία των
θυμάτων
(«καταπολέμηση
της εμπορίας
ανθρώπων») και
της οδηγίας
2012/29/ΕΕ για τη θέσπιση
ελάχιστων
προτύπων
σχετικά με τα
δικαιώματα,
την υποστήριξη
και την
προστασία
θυμάτων εγκληματικών
πράξεων
(«δικαιώματα
των θυμάτων»)..
[16]             ΔΕΕ,
υπόθεση 22/70
Επιτροπή κατά
Συμβουλίου («AETR»),
Συλλογή 1971, 263,
σκέψη 22, γνώμη 2/91
(«ΔΟΕ»), Συλλογή 1993-Ι,
1061, σκέψη 26 και
υπόθεση C-45/07,
Επιτροπή κατά
Ελλάδας,
Συλλογή 2009, σ. I- 701,
σκέψη 31.


title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την τροποποίηση των αποφάσεων 98/161/ΕΚ, 2004/228/ΕΚ και 2004/295/ΕΚ όσον αφορά την παράταση των μέτﾁων για την αποτροπή της φοροδιαφυγής όσον αφορά το φόρο προστιθέμενης αξίας που επιβάλλεται στον τομέα των αποβλήτων

text:
Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52005PC0635

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την τροποποίηση των αποφάσεων 98/161/ΕΚ, 2004/228/ΕΚ και 2004/295/ΕΚ όσον αφορά την παράταση των μέτρων για την αποτροπή της φοροδιαφυγής όσον αφορά το φόρο προστιθέμενης αξίας που επιβάλλεται στον τομέα των αποβλήτων  /* COM/2005/0635 τελικό */

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 7.12.2005COM(2005)635 τελικόΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥγια την τροποποίηση των αποφάσεων 98/161/ΕΚ, 2004/228/ΕΚ και 2004/295/ΕΚ όσον αφορά την παράταση των μέτρων για την αποτροπή της φοροδιαφυγής όσον αφορά το φόρο προστιθέμενης αξίας που επιβάλλεται στον τομέα των αποβλήτων(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΠλαίσιο της πρότασης |110 | Λόγοι υποβολής και στόχοι της πρότασης Βάσει του άρθρου 27 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση, το Συμβούλιο δύναται, προτάσει της Επιτροπής, να επιτρέπει ομοφώνως, σε κάθε κράτος μέλος τη λήψη ειδικών μέτρων, κατά παρέκκλιση από την εν λόγω οδηγία, με σκοπό την απλοποίηση της εισπράξεως του φόρου ή την αποτροπή ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής. Με επιστολές που καταχωρήθηκαν στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 3 Αυγούστου 2005, στις 25 Οκτωβρίου 2005 και στις 26 Σεπτεμβρίου 2005, η Ισπανία, οι Κάτω Χώρες και η Ιταλία, αντίστοιχα, ζήτησαν άδεια ανανέωσης των μέτρων παρέκκλισης από το άρθρο 21 ή τα άρθρα 2 και 28α παράγραφος 1 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ. Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 της εν λόγω οδηγίας, η Επιτροπή ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη, με επιστολές της 6ης Σεπτεμβρίου 2005, της 26ης Οκτωβρίου 2005 και της 24ης Οκτωβρίου 2005, σχετικά με τα αιτήματα αυτά. Η Επιτροπή γνωστοποίησε στην Ισπανία, στις Κάτω Χώρες και στην Ιταλία, με επιστολές της 7ης Σεπτεμβρίου 2005, της 27ης Οκτωβρίου 2005 και της 25ης Οκτωβρίου 2005 αντίστοιχα, ότι είχε στη διάθεσή της όλες τις πληροφορίες που θεωρούσε απαραίτητες για την εξέταση του αιτήματος. |120 | Γενικό πλαίσιο Τα οικεία κράτη μέλη έχουν όλα αντιμετωπίσει στο παρελθόν προβλήματα απώλειας ΦΠΑ στον τομέα των αποβλήτων και της ανακύκλωσης. Η συνηθέστερη κατάχρηση συνίσταται στη μη καταβολή στις φορολογικές αρχές του τιμολογούμενου ΦΠΑ από μικρές επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στο εμπόριο αποβλήτων, οι οποίες στη συνέχεια εξαφανίζονται χωρίς να αφήνουν ίχνη. Ο παραλήπτης έχει στην κατοχή του τιμολόγιο το οποίο είναι έγκυρο για έκπτωση φόρου, ενώ ταυτόχρονα ο μεταγενεστέρως οφειλόμενος φόρος παραμένει απλήρωτος. Τα προβλήματα αυτά οδήγησαν σε ξεχωριστές παρεκκλίσεις με βάση τις ανάγκες και τις προσεγγίσεις των οικείων κρατών μελών. Ως εκ τούτου, το Βασίλειο της Ισπανίας και η Ιταλία ζήτησαν άδεια, η οποία τους χορηγήθηκε, για εφαρμογή ειδικών μέτρων παρέκκλισης από το άρθρο 21 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2005 το αργότερο, ενώ στις Κάτω Χώρες χορηγήθηκε άδεια εφαρμογής ειδικών μέτρων παρέκκλισης από τα άρθρα 2 και 28α παράγραφος 1 έως την ίδια ημερομηνία. Σε περίπτωση που τεθεί σε ισχύ ειδικό καθεστώς για την εφαρμογή του ΦΠΑ στον τομέα των αποβλήτων με τροποποίηση της έκτης οδηγίας για το ΦΠΑ, οι υφιστάμενες αποφάσεις προβλέπουν τη λήξη της άδειας. Επειδή έχουν πειστεί ότι τα συγκεκριμένα μέτρα είναι αποτελεσματικά και ότι εξακολουθεί να είναι αναγκαία η διατήρησή τους, τα οικεία κράτη μέλη ζήτησαν την παράταση των αντίστοιχων αδειών τους. Αν και προτείνεται η αντιστροφή της επιβάρυνσης στον τομέα των αποβλήτων ως εναλλακτική λύση στο πλαίσιο της έκτης οδηγίας σύμφωνα με την πρόταση COM(2005)89 της Επιτροπής για τον περιορισμό του αριθμού των παρεκκλίσεων του άρθρου 27, είναι πολύ αμφίβολο αν θα επιτευχθεί συμφωνία σχετικά με το θέμα αυτό πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2005. Κατά συνέπεια, η παράταση καθίσταται αναγκαία ώστε να εξασφαλιστεί η συνέχεια της νομικής βάσης όσον αφορά τα υφιστάμενα μέτρα. Κατά γενικό κανόνα, το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ ορίζει ότι ο υποκείμενος στο φόρο που παρέχει αγαθά ή υπηρεσίες οφείλει συνήθως να καταβάλλει το φόρο προστιθέμενης αξίας. Ωστόσο, η Ισπανία και η Ιταλία θα ήθελαν να εξακολουθήσουν να εφαρμόζουν ένα μηχανισμό αντιστροφής της επιβάρυνσης, ο οποίος παρεκκλίνει από το γενικό κανόνα και μεταθέτει την υποχρέωση καταβολής του ΦΠΑ στον υποκείμενο στο φόρο στον οποίο παρέχονται αγαθά ή υπηρεσίες. Όσον αφορά την αγορά αποβλήτων και ανακύκλωσης, το γεγονός αυτό θα έχει ως συνέπεια την απλούστευση της εφαρμογής του φόρου και τη διαφύλαξη του εισοδήματος, εφόσον η καταβολή θα επιβαρύνει το πρόσωπο το οποίο εκπίπτει το ΦΠΑ που επιβάλλεται, αντί για τον πάροχο ο οποίος τείνει να εξαφανίζεται. Μολονότι οι παραδόσεις αγαθών και οι παροχές υπηρεσιών στον εν λόγω τομέα φορολογούνται συνήθως με τον κανονικό συντελεστή, οι Κάτω Χώρες επιθυμούν να διατηρήσουν την παρέκκλισή τους από τα άρθρα 2 και 28α παράγραφος 1, η οποία επιτρέπει την εφαρμογή απαλλαγής, εφόσον πληρούνται ορισμένα πρόσθετα κριτήρια, στις παραδόσεις και ενδοκοινοτικές αποκτήσεις μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων. |130 | Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα τον οποίο αφορά η πρόταση Η Γαλλία και η Ελλάδα εφαρμόζουν παρόμοιες παρεκκλίσεις με τις Κάτω Χώρες, στο μέτρο που επιτρέπουν την εφαρμογή απαλλαγής από το ΦΠΑ σε ορισμένες περιπτώσεις στις συναλλαγές που αφορούν νέα βιομηχανικά απορρίμματα και ανακυκλώσιμα υλικά. |141 | Συνοχή με τις λοιπές πολιτικές και στόχους της Ένωσης Άνευ αντικειμένου. |Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μερη και εκτιμηση των επιπτώσεων |Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη |219 | Δεν ισχύει. |Συγκέντρωση και χρησιμοποίηση εμπειρογνωμοσύνης |229 | Δεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. |230 | Εκτίμηση των επιπτώσεων Η προτεινόμενη απόφαση αποβλέπει στη διατήρηση παρεκκλίσεων οι οποίες απλοποιούν τη διαδικασία επιβολής του φόρου και καταπολεμούν τη φοροδιαφυγή ή φοροαποφυγή στον τομέα του ΦΠΑ. Λόγω του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής και του γεγονότος ότι η προτεινόμενη απόφαση απλώς ανανεώνει υφιστάμενες παρεκκλίσεις, οι επιπτώσεις θα είναι ούτως ή άλλως περιορισμένες. |Νομικά στοιχεία της πρότασης |305 | Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Απόφαση για την ανανέωση των αδειών που χορηγήθηκαν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2005, αφενός, στις Κάτω Χώρες να εφαρμόζουν απαλλαγή και, αφετέρου, στην Ιταλία και την Ισπανία να εφαρμόζουν αντιστροφή της επιβάρυνσης στις παραδόσεις που πραγματοποιούνται στον τομέα των αποβλήτων. |310 | Νομική βάση Άρθρο 27 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση. |329 | Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας. Κατά συνέπεια, η αρχή της επικουρικότητας δεν ισχύει. |Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τον(-ους) ακόλουθο(-ους) λόγο(-ους): |331 | Η παρούσα απόφαση αφορά άδειες που έχουν χορηγηθεί σε ορισμένα κράτη μέλη κατόπιν δικής τους αίτησης και δεν συνιστούν υποχρεώσεις. |332 | Δεδομένου του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης, τα ειδικά μέτρα είναι ανάλογα προς τον επιδιωκόμενο στόχο. |Επιλογή του νομικού μέσου |341 | Προτεινόμενα νομικά μέσα: άλλα. |342 | Άλλα μέσα δεν θα ήταν επαρκή για τον(-ους) ακόλουθο(-ους) λόγο(-ους): Σύμφωνα με το άρθρο 27 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών, η παρέκκλιση από τους κοινούς κανόνες ΦΠΑ επιτρέπεται μόνο με άδεια του Συμβουλίου που αποφασίζει ομόφωνα ύστερα από πρόταση της Επιτροπής. Η απόφαση του Συμβουλίου είναι το μόνο κατάλληλο νομικό μέσο, επειδή μπορεί να απευθυνθεί σε ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος. |Δημοσιονομικές επιπτώσεις |409 | Η πρόταση αυτή δεν έχει καμία δημοσιονομική επίπτωση για τον κοινοτικό προϋπολογισμό. |Συμπληρωματικές πληροφορίες |Ρήτρα επανεξέτασης/αναθεώρησης/λήξης της ισχύος |533 | Η πρόταση περιλαμβάνει μια ρήτρα λήξης της ισχύος. |570 | Λεπτομερής εξήγηση της πρότασης Η πρόταση τροποποιεί μόνο την ημερομηνία λήξης της κάθε επιμέρους απόφασης. Λόγω της διατύπωσης των ισχυουσών παρεκκλίσεων, αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα να επιτρέπεται η παρέκκλιση είτε έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009 είτε έως την ημερομηνία έναρξης ισχύος της λεγόμενης «οδηγίας εξορθολογισμού» (νυν πρόταση COM(2005)89), που περιλαμβάνει ένα ειδικό καθεστώς για την εφαρμογή του ΦΠΑ στον τομέα των αποβλήτων, ανάλογα με την ημερομηνία που προηγείται. Σύμφωνα με την πρόταση, αυτό θα επιτρέπει σε όλα τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν ένα μηχανισμό αντιστροφής της επιβάρυνσης σε ορισμένες παραδόσεις, συμπεριλαμβανομένων των αποβλήτων, έπειτα από διαβούλευση με την επιτροπή ΦΠΑ (η οποία συστάθηκε με το άρθρο 29 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ). Επομένως, το αναφερόμενο ειδικό καθεστώς θα αποτελεί στην ουσία εναλλακτική λύση στο πλαίσιο της έκτης οδηγίας. |1.  ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥγια την τροποποίηση των αποφάσεων 98/161/ΕΚ, 2004/228/ΕΚ και 2004/295/ΕΚ όσον αφορά την παράταση των μέτρων για την αποτροπή της φοροδιαφυγής όσον αφορά το φόρο προστιθέμενης αξίας που επιβάλλεται στον τομέα των αποβλήτων(Τα κείμενα στην ολλανδική, ισπανική και ιταλική γλώσσα είναι τα μόνα αυθεντικά)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:την οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση[1], και ιδίως το άρθρο 27,την πρόταση της Επιτροπής[2],Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα ύστερα από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να παρέχει τη δυνατότητα σε οποιοδήποτε κράτος μέλος να λαμβάνει ειδικά μέτρα, κατά παρέκκλιση από την εν λόγω οδηγία, με στόχο την απλοποίηση της διαδικασίας επιβολής του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) ή την αποτροπή ορισμένων τύπων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.(2) Με επιστολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 25 Οκτωβρίου 2005, οι Κάτω Χώρες ζήτησαν παράταση της απόφασης 98/161/ΕΚ του Συμβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 1998, η οποία επιτρέπει στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών να εφαρμόζει μέτρο παρέκκλισης από τα άρθρα 2 και 28α παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών[3].(3) Με επιστολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 3 Αυγούστου 2005, η Ισπανία ζήτησε παράταση της απόφασης 2004/228/ΕΚ του Συμβουλίου της 26ης Φεβρουαρίου 1998, η οποία επιτρέπει στην Ισπανία να εφαρμόζει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 21 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών[4].(4) Με επιστολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 26 Σεπτεμβρίου 2005, η Ιταλία ζήτησε παράταση της απόφασης 2004/295/ΕΚ του Συμβουλίου της 22ας Μαρτίου 2004, η οποία επιτρέπει στην Ιταλία να εφαρμόζει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 21 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών[5].(5) Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 της οδηγίας 77/388/EΟΚ, η Επιτροπή ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη σχετικά με τα αναφερόμενα αιτήματα. Με επιστολές της 27ης Οκτωβρίου 2005, της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 και της 25ης Οκτωβρίου 2005, η Επιτροπή γνωστοποίησε στις Κάτω Χώρες, στην Ισπανία και στην Ιταλία ότι είχε στη διάθεσή της όλες τις πληροφορίες που θεωρούσε απαραίτητες για την εξέταση των επιμέρους αιτημάτων τους.(6) Με την απόφαση 98/161/ΕΚ εξουσιοδοτήθηκαν οι Κάτω Χώρες να εφαρμόσουν, έως τις 31 Δεκεμβρίου 1999, ορισμένα μέτρα για την αποτροπή της φοροδιαφυγής στον τομέα της παράδοσης και της ενδοκοινοτικής απόκτησης μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων. Η απόφαση 2000/435/ΕΚ[6] παρέτεινε την ημερομηνία λήξης της απόφασης 98/161/ΕΚ έως τις 31 Δεκεμβρίου 2003. Ακολούθησε η απόφαση 2004/514/ΕΚ[7], η οποία παρέτεινε την άδεια που χορηγήθηκε με την απόφαση 98/161/ΕΚ έως την ημερομηνία έναρξης ισχύος ειδικού καθεστώτος για την εφαρμογή του ΦΠΑ στον τομέα των ανακυκλώσιμων απορριμμάτων ή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2005, εάν η τελευταία αυτή ημερομηνία προηγείται.(7) Με την απόφαση 2004/228/ΕΚ εξουσιοδοτήθηκε η Ισπανία να εφαρμόσει μέτρο για την αποτροπή της φοροδιαφυγής όσον αφορά το ΦΠΑ στον τομέα των αποβλήτων. Η απόφαση εκπνέει την ημερομηνία έναρξης ισχύος ειδικού καθεστώτος για την εφαρμογή του ΦΠΑ στον τομέα των ανακυκλώσιμων αποβλήτων ή στις 31 Δεκεμβρίου 2005, εάν η τελευταία αυτή ημερομηνία προηγείται.(8) Με την απόφαση 2004/295/ΕΚ εξουσιοδοτήθηκε η Ιταλία να εφαρμόσει μέτρο για την αποτροπή της φοροδιαφυγής όσον αφορά το ΦΠΑ στον τομέα των ανακυκλώσιμων αποβλήτων. Η απόφαση εκπνέει την ημερομηνία έναρξης ισχύος ειδικού καθεστώτος για την εφαρμογή του ΦΠΑ στον τομέα των ανακυκλώσιμων αποβλήτων ή στις 31 Δεκεμβρίου 2005, εάν η τελευταία αυτή ημερομηνία προηγείται.(9) Τα μέτρα είναι ανάλογα προς τους επιδιωκόμενους στόχους, εφόσον προορίζονται για εφαρμογή σε ειδικές παραδόσεις οι οποίες ενέχουν σοβαρό κίνδυνο φοροδιαφυγής.(10) Οι νομικές και πραγματικές συνθήκες, που δικαιολογούσαν την εφαρμογή των εν λόγω ειδικών μέτρων, δεν έχουν αλλάξει και εξακολουθούν να ισχύουν. Ωστόσο, στις 16 Μαρτίου 2005, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ όσον αφορά ορισμένα μέτρα που αποσκοπούν στην απλούστευση της διαδικασίας επιβολής του φόρου προστιθέμενης αξίας και στη συμβολή στην πάταξη των περιπτώσεων φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής, καθώς και για την κατάργηση ορισμένων αποφάσεων χορήγησης παρεκκλίσεων[8]. Εάν εγκριθεί, η προτεινόμενη οδηγία θα εξουσιοδοτεί τα κράτη μέλη να ορίζουν το λήπτη ορισμένων παραδόσεων αγαθών ή παροχών υπηρεσιών ως υπόχρεο για την πληρωμή του φόρου προστιθέμενης αξίας.(11) Κατά συνέπεια, είναι απαραίτητο να παραταθεί η εφαρμογή των αποφάσεων 98/161/ΕΚ, 2004/228/ΕΚ και 2004/295/ΕΚ έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009 ή έως την ημερομηνία έναρξης ισχύος ειδικού καθεστώτος για την εφαρμογή του ΦΠΑ στον τομέα των ανακυκλώσιμων αποβλήτων που τροποποιεί την οδηγία 77/388/ΕΟΚ, ανάλογα με την ημερομηνία που προηγείται.(12) Η παράταση της παρέκκλισης δεν έχει αρνητικές επιπτώσεις στους ιδίους πόρους της Κοινότητας που προέρχονται από το ΦΠΑ ούτε επηρεάζει το ποσό του ΦΠΑ που οφείλεται στο τελικό στάδιο της κατανάλωσης,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 1Στο άρθρο 1 της απόφασης 98/161/EΚ, η ημερομηνία «31 Δεκεμβρίου 2005» αντικαθίσταται από την ημερομηνία «31 Δεκεμβρίου 2009».Άρθρο 2Στο άρθρο 3 της απόφασης 2004/228/EΚ, η ημερομηνία «31 Δεκεμβρίου 2005» αντικαθίσταται από την ημερομηνία «31 Δεκεμβρίου 2009».Άρθρο 3Στο άρθρο 3 της απόφασης 2004/295/EΚ, η ημερομηνία «31 Δεκεμβρίου 2005» αντικαθίσταται από την ημερομηνία «31 Δεκεμβρίου 2009».Άρθρο 4Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών, στο Βασίλειο της Ισπανίας και στην Ιταλική Δημοκρατία.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος [1] ΕΕ L 145 της 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε την τελευταία φορά με την οδηγία 2004/66/ΕΚ (ΕΕ L 168 της 1.5.2004, σ. 35).[2] ΕΕ C […] της […], σ. […].[3] ΕΕ L 53 της 24.2.1998, σ. 19. Απόφαση όπως τροποποιήθηκε την τελευταία φορά με την απόφαση 2004/514/ΕΚ (ΕΕ L 219 της 19.6.2004, σ. 11).[4] ΕΕ L 70 της 9.3.2004, σ. 37.[5] ΕΕ L 97 της 1.4.2004, σ. 63.[6] ΕΕ L 172 της 12.7.2000, σ. 24.[7] ΕΕ L 219 της 19.6.2004, σ. 11.[8] COM (2005) 89.


Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτείται το Βασίλειο των Κάτω Χωρών να εφαρμόσει μέτρο κατά παρέκκλιση του άρθρου 2 και του άρθρου 17 της έκτης οδηγίας (77/388/ΕΟΚ) του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 για την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών που αφορούν τους φόρους του κύκλου εργασιών


|

52010PC0247

 Πρόταση Απόφαση του Συμβουλίου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας για τη σύναψη συμφωνίας σχετικά με ορισμένες πτυχές των αεροπορικών μεταφορών (Υποβάλλεται από την Επιτροπή)  /* COM/2010/0247 τελικό - NLE 2010/0132 */

	[pic] | ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ |Βρυξέλλες, 26.5.2010COM(2010)247 τελικό2010/0132 (NLE)ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥμεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας για τη σύναψη συμφωνίας σχετικά με ορισμένες πτυχές των αεροπορικών μεταφορών(Υποβάλλεται από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. Πλαίσιο της πρότασης |110 | Αιτιολογία και στόχοι της πρότασης Στις 5 Ιουνίου 2003, μετά τις αποφάσεις του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στις υποθέσεις «ανοικτού ουρανού» όπως αποκαλούνται, το Συμβούλιο έδωσε εντολή στην Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες με σκοπό την αντικατάσταση ορισμένων διατάξεων σε υπάρχουσες συμφωνίες από μια συμφωνία σε επίπεδο Ένωσης[1] («οριζόντια εντολή»). Στόχοι αυτών των συμφωνιών είναι η παροχή σε όλους τους αερομεταφορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης δικαιώματος ισότιμης πρόσβασης στα αεροπορικά δρομολόγια μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών και η ευθυγράμμιση των διμερών συμφωνιών αεροπορικών μεταφορών μεταξύ κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |120 | Γενικό πλαίσιο Οι διεθνείς αεροπορικές συνδέσεις μεταξύ κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών διέπονται κατά κανόνα από διμερείς συμφωνίες αεροπορικών μεταφορών μεταξύ κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών, από τα παραρτήματα των συμφωνιών αυτών και από άλλες συναφείς διμερείς ή πολυμερείς ρυθμίσεις. Οι συνήθεις ρήτρες περί καθορισμού αερομεταφορέα που περιέχονται στις διμερείς συμφωνίες αεροπορικών μεταφορών των κρατών μελών παραβιάζουν το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιτρέπουν σε τρίτη χώρα να απορρίψει, να αποσύρει ή να αναστείλει τις άδειες εκμετάλλευσης ή τις άδειες τεχνικής φύσεως ενός αερομεταφορέα ο οποίος έχει καθορισθεί από κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά δεν ανήκει ουσιαστικά και δεν ελέγχεται πραγματικά από το συγκεκριμένο κράτος μέλος ή υπηκόους του. Αυτό διαπιστώθηκε ότι αποτελεί διάκριση σε βάρος αερομεταφορέων της Ευρωπαϊκής Ένωση που είναι εγκατεστημένοι στο έδαφος κράτους μέλους αλλά ανήκουν σε υπηκόους άλλων κρατών μελών και ελέγχονται από αυτούς. Αυτό αντίκειται στο άρθρο 49 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο εγγυάται στους υπηκόους των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης που ασκούν το δικαίωμα της ελεύθερης εγκατάστασης την ίδια μεταχείριση στο κράτος μέλος υποδοχής με εκείνη της οποίας απολαύουν οι υπήκοοι του συγκεκριμένου κράτους μέλους. Υπάρχουν επίσης άλλα θέματα, όπως η φορολόγηση των αεροπορικών καυσίμων ή οι ναύλοι που επιβάλλουν οι αερομεταφορείς τρίτων χωρών στα δρομολόγια εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στα οποία πρέπει να εξασφαλισθεί συμμόρφωση προς το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τροποποίηση ή συμπλήρωση των διατάξεων διμερών συμφωνιών αεροπορικών μεταφορών μεταξύ κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών. |130 | Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Οι διατάξεις της προτεινόμενης συμφωνίας αντικαθιστούν ή συμπληρώνουν τις υπάρχουσες διατάξεις 18 διμερών συμφωνιών αεροπορικών μεταφορών μεταξύ κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας. |140 | Συνοχή με τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Η συμφωνία εξυπηρετεί θεμελιώδη στόχο της εξωτερικής πολιτικής αεροπορικών μεταφορών της Ευρωπαϊκής Ένωσης διότι ευθυγραμμίζει τις υπάρχουσες διμερείς συμφωνίες αεροπορικών μεταφορών με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |2. Διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους και εκτίμηση επιπτώσεων |Διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους |211 | Μέθοδοι διαβούλευσης, κύριοι τομείς-στόχοι και γενικά χαρακτηριστικά των συμμετεχόντων στη διαβούλευση Καθ’όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και εκπροσώπους του κλάδου. |212 | Περίληψη απαντήσεων και τρόπος με τον οποίο έχουν ληφθεί υπόψη Ελήφθησαν υπόψη οι παρατηρήσεις που διατύπωσαν τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ο κλάδος. |3. Νομικά στοιχεία της πρότασης |305 | Συνοπτική παρουσίαση της προτεινόμενης δράσης Σύμφωνα με τους μηχανισμούς και τις οδηγίες που περιλάμβανε το παράρτημα της «οριζόντιας εντολής», η Επιτροπή διαπραγματεύθηκε με τη Δημοκρατία της Ινδονησίας συμφωνία, η οποία αντικαθιστά ορισμένες διατάξεις των υφιστάμενων διμερών συμφωνιών αεροπορικών μεταφορών μεταξύ κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας. Το άρθρο 2 της συμφωνίας αντικαθιστά τις συνήθεις ρήτρες περί καθορισμού του αερομεταφορέα από μια ρήτρα καθορισμού κοινοτικού αερομεταφορέα που επιτρέπει σε όλους τους αερομεταφορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης να απολαύουν του δικαιώματος εγκατάστασης. Το άρθρο 4 αφορά τη φορολόγηση των αεροπορικών καυσίμων, η οποία έχει εναρμονισθεί με την οδηγία 2003/96/EΚ του Συμβουλίου σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολόγησης των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας, και ιδίως με το άρθρο 14 παράγραφος 2. Το άρθρο 5 επιλύει ενδεχόμενες διαφορές με τους κανόνες ανταγωνισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |310 | Νoμική βάση Άρθρο 100 παράγραφος 2 και άρθρο 218 παράγραφος 5 και παράγραφος 6 στοιχείο α) της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |329 | Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση βασίζεται εξ ολοκλήρου στην «οριζόντια εντολή» του Συμβουλίου, λαμβανομένων υπόψη των θεμάτων που καλύπτονται από το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τις διμερείς συμφωνίες αεροπορικών μεταφορών. |Αρχή της αναλογικότητας Η συμφωνία τροποποιεί ή συμπληρώνει διατάξεις διμερών συμφωνιών αεροπορικών μεταφορών μόνο στο βαθμό που είναι αναγκαίο για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης προς το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |Επιλογή νομικών μέσων |342 | Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας είναι το πλέον αποτελεσματικό μέσο για τη συμμόρφωση όλων των υφιστάμενων διμερών συμφωνιών αεροπορικών μεταφορών μεταξύ κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |4. Δημοσιονομικές επιπτώσεις |409 | Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |5. Πρόσθετες πληροφορίες |510 | Απλούστευση |511 | Η πρόταση απλουστεύει τη νομοθεσία. |512 | Οι σχετικές διατάξεις των διμερών συμφωνιών αεροπορικών μεταφορών μεταξύ κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας θα αντικατασταθούν ή θα συμπληρωθούν από τις διατάξεις μίας και μόνον συμφωνίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση. |570 | Λεπτομερής επεξήγηση της πρότασης Σύμφωνα με τη συνήθη διαδικασία που ακολουθείται για την υπογραφή και τη σύναψη διεθνών συμφωνιών, το Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει τις αποφάσεις για την υπογραφή και τη σύναψη της συμφωνίας σχετικά με ορισμένες πτυχές των αεροπορικών μεταφορών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας και να ορίσει τα πρόσωπα που εξουσιοδοτούνται να υπογράψουν τη συμφωνία εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |2010/0132 (NLE)ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥμεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας για τη σύναψη συμφωνίας σχετικά με ορισμένες πτυχές των αεροπορικών μεταφορώνΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α),την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής[2],την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου[3],Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) Στις 5 Ιουνίου 2003, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε με απόφασή του την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες με σκοπό την αντικατάσταση ορισμένων διατάξεων των υφιστάμενων διμερών συμφωνιών από μία συμφωνία σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης.(2) Η Επιτροπή διαπραγματεύθηκε με τη Δημοκρατία της Ινδονησίας, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμφωνία σχετικά με ορισμένες πτυχές των αεροπορικών μεταφορών, σύμφωνα με τους μηχανισμούς και τις οδηγίες του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 2003.(3) Η συμφωνία αυτή υπογράφηκε εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις […], με την επιφύλαξη της ενδεχόμενης σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία, σύμφωνα με την απόφαση …/…/EΚ του Συμβουλίου στις [...][4].(4) Η συμφωνία πρέπει να εγκριθεί.ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:Άρθρο 11. Εγκρίνεται, εξ ονόματος της Ένωσης, η συμφωνία σχετικά με ορισμένες πτυχές των αεροπορικών μεταφορών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας.2. Το κείμενο της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.Άρθρο 2Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου εξουσιοδοτείται να ορίσει το πρόσωπο που είναι αρμόδιο να προβεί στην κοινοποίηση που προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 της συμφωνίας.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος [1] Απόφαση 11323/03 του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 2003 (διαβαθμισμένο κείμενο).[2] ΕΕ C […], […], σ. […].[3] ΕΕ C […], […], σ. […].[4] ΕΕ C […], […], σ. […].


title: Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος υποστήριξης των καλλιτεχνικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων ευρωπαϊκής διάστασης — ΚΑΛΕΙΔΟΣΚΟΠΙΟ 2000

text:
Avis juridique important

|

51994PC0356(01)

/* COM/94/356 Τελικό - COD 94/0188 */

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. C 324 της 22/11/1994 σ. 0005

Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος υποστήριξης των καλλιτεχνικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων ευρωπαϊκής διάστασης - ΚΑΛΕΙΔΟΣΚΟΠΙΟ 2000 (94/C 324/03) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) COM(94) 356 τελικό - 94/0188(COD)(Υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 25 Οκτωβρίου 1994)ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 128,την πρόταση της Επιτροπής,τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών,Εκτιμώντας:ότι η συνθήκη αναθέτει στην Κοινότητα την ευθύνη να συμβάλει στην ανάπτυξη των πολιτισμών των κρατών μελών βελτιώνοντας τη γνώση και τη διάδοση του πολιτισμού και της ιστορίας των ευρωπαϊκών λαών και ευνοώντας τις πολιτιστικές ανταλλαγές, καθώς και τη καλλιτεχνική και λογοτεχνική δημιουργία,ότι πρέπει να διαφυλαχθεί η πολιτιστική πολυμορφία στις εθνικές και περιφερειακές εκφράσεις της, και να προβληθούν τα έργα των ευρωπαίων καλλιτεχνών και δημιουργών, που εκφράζουν τον πλούτο των πολλαπλών ταυτοτήτων τους,ότι πρέπει επίσης να επιδιωχθεί μεγαλύτερη συμμετοχή όλων των πολιτών, και κυρίως των νέων - ιδίως των μειονεκτούντων νέων - στον πολιτιστικό τομέα που θα συμβάλει έτσι στην καλύτερη αμοιβαία γνώση και το σεβασμό,ότι η συνεργασία με τη μορφή δικτύων θεωρείται ως ένα από τα καλύτερα μέσα για το άνοιγμα και τη βοήθεια προς τους επαγγελματίες του πολιτιστικού τομέα, καθώς και τους εθελοντές, ώστε να συνεργαστούν καλύτερα επί τόπου, τηρουμένης της αρχής της επικουρικότητας,ότι μια κοινοτική δράση υπέρ των καλλιτεχνικών και πολιτιστικών εκδηλώσεων ευρωπαϊκής διάστασης, καθώς και πολιτιστικών προγραμμάτων ευρωπαϊκής κλίμακας και αντιπροσωπευτικού χαρακτήρα, ευνοεί την προβολή των πολιτισμών με ταυτόχρονη προσέγγιση των καλλιτεχνών και δημιουργών του ευρωπαϊκού κοινού, και μπορεί επίσης να προσφέρει κοινωνική και οικονομική αξία, εφόσον ενθαρρύνει τις συντονισμένες επιχειρησιακές ενέργειες και την εταιρική σχέση,ότι, με την επίσημη δήλωση για την Ευρωπαϊκή Ένωση, που υπεγράφη στη Στουτγάρδη στις 19 Ιουνίου 1983, οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων ζήτησαν να αυξηθούν οι επαφές μεταξύ των δημιουργών των κρατών μελών και να υπάρχει μεγαλύτερη διάδοση των έργων τους, τόσο στο πλαίσιο της Κοινότητας όσο και στο εξωτερικό,ότι αφενός, το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δημιουργίας Ορχήστρας των Νέων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και αφετέρου, δημιουργήθηκε Ορχήστρα Μπαρόκ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας κατά το Ευρωπαϊκό Έτος της Μουσικής το 1985,ότι το ψήφισμα των Υπουργών Πολιτισμού που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου της 13ης Ιουνίου 1985 (1), σχετικά με τη δημιουργία της εκδήλωσης της «Ευρωπαϊκής Πολιτιστικής Πρωτεύουσας» με σκοπό τη συμβολή στην προσέγγιση των λαών των κρατών μελών,ότι, στα συμπεράσματα των Υπουργών Πολιτισμού που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου της 18ης Μαΐου 1990 (2), συμφωνήθηκε να δημιουργηθεί «Ευρωπαϊκός Πολιτιστικός Μήνας» που θα διεξάγεται κάθε έτος σε πόλη ευρωπαϊκού κράτους που βασίζεται στις αρχές της δημοκρατίας, του πλουραλισμού και του κράτους δικαίου,ότι το ψήφισμα των Υπουργών Πολιτισμού που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου της 7ης Ιουνίου 1991 (3) «εκφράζει τη βούληση να ενθαρρυνθεί το θέατρο στην Ευρώπη και να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή του διάσταση»,ότι το ψήφισμα του Συμβουλίου και των Υπουργών Πολιτισμού, που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου της 14ης Νοεμβρίου 1991 (4), τονίζει το σημαντικό ρόλο των δικτύων πολιτιστικών οργανώσεων για τη πολιτιστική συνεργασία στην Ευρώπη,ότι στην ανακοίνωση της 29ης Απριλίου 1992 σχετικά με τις «Νέες προοπτικές για τη δράση της Κοινότητας στον πολιτιστικό τομέα», η Επιτροπή αναφέρει ότι πρέπει να υποστηριχθεί, μέσω των διεθνικών δικτύων και της ενθάρρυνσης της δημιουργίας, ο τομέας των τεχνών και ιδίως της τέχνης του θεάματος και των εικαστικών τεχνών, και ότι το Συμβούλιο, στα συμπεράσματα των Υπουργών Πολιτισμού, που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου της 12ης Νοεμβρίου 1992 (5) για τις κατευθυντήριες γραμμές της πολιτιστικής δράσης της Κοινότητας, ενθάρρυνε την προσέγγιση αυτή,ότι τα ανωτέρω συμπεράσματα των Υπουργών Πολιτισμού, για τις κατευθυντήριες γραμμές της πολιτιστικής δράσης της Κοινότητας τονίζουν το ενδιαφέρον, δυνάμει των αρχών της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, για τις κοινοτικές πολιτιστικές ενέργειες που πραγματοποιούνται με τις τρίτες χώρες στο εσωτερικό και το εξωτερικό της Ευρώπης, καθώς και για ευρωπαϊκή πολιτιστική συνεργασία με άλλους αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς, και ειδικότερα με το Συμβούλιο της Ευρώπης,ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του (6) για την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις νέες προοπτικές για τη δράση της Κοινότητας στον πολιτιστικό τομέα και στο ψήφισμα για την κοινοτική πολιτική στον πολιτιστικό τομέα (7), επέμεινε στη σημασία του ρόλου των δικτύων, καθώς και στην παροχή μεγαλύτερης υποστήριξης στη μουσική, στο θέατρο, στο χορό και στις εικαστικές τέχνες,ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 1 Θεσπίζεται, για περίοδο πέντε ετών από το 1996, κοινοτικό πρόγραμμα δράσης που παρατίθεται στο παράρτημα που αποσκοπεί στην ενθάρρυνση της γνώσης και της διάδοσης του πολιτισμού των ευρωπαϊκών λαών, ιδίως στους τομείς των τεχνών του θεάματος, των εικαστικών τεχνών, των τεχνών πολλαπλών μέσων και των εφηρμοσμένων τεχνών, με πολιτιστικές ανταλλαγές και αντιπροσωπευτικά γεγονότα (πρόγραμμα «ΚΑΛΕΙΔΟΣΚΟΠΙΟ 2000» το οποίο στο εξής καλείται «πρόγραμμα».Άρθρο 2 Οι στόχοι του προγράμματος είναι οι εξής:- να ενθαρρύνει την καλλιτεχνική και πολιτιστική δημιουργία στην Ευρώπη στους τομείς των τεχνών του θεάματος, των εικαστικών τεχνών, των τεχνών πολλαπλών μέσων και των εφαρμοσμένων τεχνών επιτρέποντας τη δημιουργία αυτή να πλησιάσει το ποικίλο κοινό της Ευρώπης,- να υποστηρίξει τα πολιτιστικά προγράμματα, που έχουν καινοτόμο χαρακτήρα, επαγγελματική ποιότητα και παρουσιάζουν ευρωπαϊκό ενδιαφέρον, και τα οποία απαιτούν πραγματική ευρωπαϊκή συνεργασία,- να προωθήσει τις πολιτιστικές ανταλλαγές, ώστε να συμβάλει σε αμοιβαία καλύτερη γνώση και να διευκολύνει κατ' αυτό τον τρόπο την πρόσβαση στον πολιτισμό των μειονεκτουσών κατηγοριών,- να ευνοήσει την αξιοποίηση και την προβολή του πολιτισμού στην Ευρώπη,- να αξιοποιήσει τον τομέα των τεχνών και τον πολιτιστικό τομέα, ούτως ώστε να συμβάλει στη μεγιστοποίηση του δυναμικού δημιουργίας θέσεων απασχόλησης σε τέτοιου είδους δραστηριότητες, ιδίως υπέρ των νέων.Άρθρο 3 Για να επιτευχθούν οι στόχοι του προγράμματος η Κοινότητα συνεισφέρει στις επόμενες ενέργειες ενθάρρυνσης, που αποσκοπούν στην υποστήριξη και συμπλήρωση των ενεργειών των κρατών μελών στους τομείς της καλλιτεχνικής και πολιτιστικής δημιουργίας, των πολιτιστικών ανταλλαγών και της καλλιτεχνικής και πολιτιστικής διάδοσης.1. Πολιτιστική αξιοποίηση και προβολή:α) υποστήριξη των πολιτιστικών προγραμμάτων μεγάλης κλίμακας, ευρωπαϊκής διάστασης και αντιπροσωπευτικού χαρακτήρα,β) υποστήριξη των πολιτιστικών προγραμμάτων μεγάλης κλίμακας πραγματοποιούνται από ευρωπαϊκούς πολιτιστικούς φορείς.2. Προγράμματα που εφαρμόζονται με εταιρική σχέση ή με συνεργασία υπό μορφή δικτύων:α) υποστήριξη των καλλιτεχνικών και πολιτιστικών γεγονότων που βασίζονται σε εταιρική σχέση, δηλαδή που οργανώνονται από κοινού από φορείς τουλάχιστον τριών κρατών μελών ή από πολιτιστικά δίκτυα και στα οποία συμμετέχουν καλλιτέχνες δημιουργοί ή άλλοι φορείς του πολιτιστικού τομέα, οι οποίοι προέρχονται από τουλάχιστον τρία κράτη μέλη και προβλέπουν δημιουργική εργασία που προορίζεται να διαδοθεί και να παρουσιασθεί στο κοινό,β) υποστήριξη σε συναντήσεις και ανταλλαγές γνώσης και εμπειρίας μεταξύ επαγγελματιών και φορέων, που οργανώνονται από κοινού από φορείς τουλάχιστον τριών κράτων μελών ή από πολιτιστικά δίκτυα και προϋποθέτουν τη συμμετοχή ατόμων από τουλάχιστον τρία κράτη μέλη.Για τέτοιου είδους προγράμματα, παρέχεται προτεραιότητα στα ευρωπαϊκά πολιτιστικά δίκτυα που συγκεντρώνουν είτε η κερδοσκοπικούς πολιτιστικούς οργανισμούς είτε επαγγελματίες που εργάζονται για την ανάπτυξη κοινών πολιτιστικών ενεργειών.3. Κατάρτιση:Υποστήριξη προγραμμάτων που συνδυάζουν με τα καλλιτεχνικά και πολιτιστικά γεγονότα που υποστηρίζονται στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος την τελειοποίηση καλλιτεχνών δημιουργών ή ερμηνευτών ή άλλων φορέων του πολιτιστικού τομέα.4. Πρόσβαση στην πολιτιστικό τομέα:Υποστήριξη της συνεργασίας των επαγγελματιών του πολιτιστικού τομέα ή των περιφερειακών εθνικών ή ευρωπαϊκών αρχών για θέματα ειδικά στους τομείς των τεχνών και του πολιτισμού είτε με συναντήσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο είτε με μελέτες και έρευνες που συνδέονται άμεσα με την ανάπτυξη της κοινοτικής δράσης στον πολιτιστικό τομέα. Προτεραιότητα παρέχεται στα προγράμματα που χρησιμοποιούν τις δυνατότητες των πολλαπλών μέσων.5. Συνεργασία με τις τρίτες χώρες και τους διεθνείς οργανισμούς:α) υποστήριξη των πολιτιστικών προγραμμάτων μεγάλης κλίμακας και αντιπροσωπευτικού χαρακτήρα για τον ευρωπαϊκό πολιτισμό, τα οποία εφαρμόζονται εκτός της Κοινότητας με τη συνδρομή πολιτιστικών φορέων της Κοινότητας,β) υποστήριξη καλλιτεχνικών και πολιτιστικών ενεργειών συνεργασίας που προϋποθέτουν για οργάνωση και συμμετοχή στο γεγονός εταίρους από τουλάχιστον δύο ευρωπαϊκές μη κοινοτικές χώρες και ένα κράτος μέλος. Το πρόγραμμα πρέπει να υποβληθεί από πολιτιστικό οργανισμό που προέρχεται από ευρωπαϊκή μη κοινοτική χώρα και να προβλέπει δημιουργική εργασία που προορίζεται να διαδοθεί στο κοινό,γ) υποστήριξη συναντήσεων και ανταλλαγών γνώσεων και εμπειρίας μεταξύ επαγγελματιών και φορέων. Προτεραιότητα παρέχεται σε πολιτιστικά δίκτυα που αναπτύσσουν πολιτιστικές δραστηριότητες στις ευρωπαϊκές μη κοινοτικές χώρες.Προτεραιότητα παρέχεται στις τρίτες χώρες με τις οποίες η Κοινότητα έχει υπογράψει συμφωνίες σύνδεσης/συνεργασίας που περιλαμβάνουν πολιτιστικές ρήτρες.Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη ευνοούν τη συνεργασία με τους αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς στον τομέα του πολιτισμού, και ειδικότερα με το Συμβούλιο της Ευρώπης, αφού βεβαιωθούν για τη συμπληρωματικότητα των μέσων που εφαρμόζονται χωρίς να παραβιάζεται η εθνική ταυτότητα και η αυτονομία δράσης κάθε ιδρύματος και οργανισμού.Άρθρο 4 Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή του προγράμματος. Κατά την εκτέλεση του έργου της επικουρείται από την επιτροπή για τις προώθησης στον πολιτιστικό τομέα, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 5.Η επιτροπή αυτή, συμβουλευτικού χαρακτήρα, αποτελείται από αντιπροσώπους που έχει ορίσει κάθε κράτος μέλος και την προεδρία ασκεί αντιπρόσωπος της Επιτροπής.Άρθρο 5 Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην εν λόγω επιτροπή σχέδιο των μέτρων που πρόκειται να ληφθούν. Η συμβουλευτική επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό, μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος και, αν χρειασθεί σε ψηφοφορία.Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά. Επιπλέον, κάθε κράτος μέλος έχει το δικαίωμα να ζητήσει να καταχωρηθεί η θέση του στα πρακτικά.Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής και την ενημερώνει τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη τη γνώμη αυτή.Άρθρο 6 Μετά από δύο έτη εφαρμογής του προγράμματος, και μέσα σε έξι μήνες μετά την περίοδο αυτή, η Επιτροπή, αφού ζητήσει τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής, υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, έκθεση αξιολόγησης των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων, η οποία συνοδεύεται ενδεχομένως από ανάλογες προτάσεις.Κατά τη λήξη του προγράμματος και σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 5, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή και τα αποτελέσματα του προγράμματος.Άρθρο 7 Το πρόγραμμα, το οποίο περιλαμβάνει τις πρακτικές ενδείξεις σχετικά με τη διαδικασία, τις διαρθρώσεις των οργανισμών σε εθνικό επίπεδο που επιτρέπουν να εξασφαλισθεί τεχνική βοήθεια για τα πολιτιστικά προγράμματα, τις προθεσμίες υποβολής των υποψηφιοτήτων, καθώς και την τεκμηρίωση που πρέπει να συνοδεύει την αίτηση, δημοσιεύεται κάθε έτος στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, σειρά C.Άρθρο 8 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.Άρθρο 9 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.(1) ΕΕ αριθ. C 153 της 22. 6. 1985, σ. 2.(2) ΕΕ αριθ. C 162 της 3. 7. 1990, σ. 1.(3) ΕΕ αριθ. C 188 της 19. 7. 1991, σ. 3.(4) ΕΕ αιρθ. C 314 της 5. 12. 1991, σ. 1.(5) ΕΕ αριθ. C 336 της 19. 12. 1992, σ. 1.(6) ΕΕ αριθ. C 42 της 15. 2. 1993, σ. 173.(7) ΕΕ αριθ. C 44 της 14. 2. 1994, σ. 184.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΣΕ ΚΑΛΛΙΤΕΧΝΙΚΕΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΔΙΑΣΤΑΣΗΣ Πρόγραμμα Καλειδοσκόπιο 2000 Όροι συμμετοχήςΓια να ενθαρρυνθεί η γνώση και η διάδοση του πολιτισμού των ευρωπαϊκών λαών, ιδίως στους τομείς των τεχνών του θεάματος, των εικαστικών τεχνών, των τεχνών πολλαπλών μέσων και των εφηρμοσμένων τεχνών, η Κοινότητα προτίθεται να υποστηρίξει πολιτιστικά προγράμματα ευρωπαϊκής διάστασης, καθώς και αντιπροσωπευτικές ενέργειες και να δώσει προτεραιότητα στη συνεργασία των επαγγελματιών, ιδίως με τη μορφή δικτύων.Για το σκοπό αυτό, η Κοινότητα οργανώνει το πρόγραμμα Καλειδοσκόπιο 2000 που περιλαμβάνει τις εξής ενέργειεςΕνέργεια 1: Αξιοποίηση και προβολή του πολιτισμού στην Ευρώπη1. Το πρόγραμμα είναι ανοικτό σε πολιτιστικά μεγάλης κλίμακας, ευρωπαϊκής διάστασης και αντιπροσωπευτικών του ευρωπαϊκού πολιτισμού.2. Ως ευρωπαϊκά προγράμματα μεγάλης κλίμακας και αντιπροσωπευτικά του ευρωπαϊκού πολιτισμού θεωρούνται ανάλογα με την ποιότητα των προτεινόμενων προγραμμάτων:- τα πολιτιστικά γεγονότα που είναι ήδη καθιερωμένα σε ευρωπαϊκό επίπεδο, όπως π.χ. η Ευρωπαϊκή Πολιτιστική Πρωτεύουσα, η Ορχήστρα των Νέων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Ορχήστρα Μπαρόκ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας κ.λπ.,- τα πολιτιστικά γεγονότα που διοργανώνονται από κοινού από τα κράτη μέλη κατά την Ευρωπαϊκή Ημέρα της 9ης Μαΐου,- τα πολιτιστικά προγράμματα ευρωπαϊκής διάστασης, ποιότητας και μεγάλης κλίμακας που συμβάλλουν στην εκτίμηση της πολιτιστικής, κοινωνικής και οικονομικής απήχησης των ενεργειών εταιρικής σχέσης.3. Τα προγράμματα που περιγράφονται στο σημείο 2 πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο ειδικής αίτησης προς την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Η αίτηση πρέπει να συνοδεύεται:- από λεπτομερή περιγραφή των ενεργειών που πρόκειται να πραγματοποιηθούν κατά το έτος . . .- λεπτομερή προϋπολογισμό των ενεργειών που πρόκειται να πραγματοποιηθούν κατά το έτος . . .- εκτίμηση των ενεργειών που πραγματοποιήθηκαν κατά το προηγούμενο της αίτησης έτος, ώστε να είναι δυνατή η αξιολόγηση τόσο της πολιτιστικής ποιότητας όσο και της κοινωνικής και οικονομικής απήχησης των επιτευχθέντων αποτελέσματων.4. Οι αιτήσεις πρέπει να υποβληθούν το αργότερο στις . . . στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ΓΔ Χ, Διοικητική Μονάδα Πολιτιστική Δράση, rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles.5. Τα προγράμματα πρέπει να διαθέτουν τα χρηματοδοτικά εχέγγυα που απαιτούνται για την υλοποίησή τους. Η κοινοτική υποστήριξη που χορηγείται σε ένα πρόγραμμα δεν είναι δυνατό σε καμία περίπτωση να καλύψει το σύνολο των εξόδων του προγράμματος.6. Οι αιτήσεις εξετάζονται ξεχωριστά και επιλέγονται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής.Ενέργεια 2: Δίκτυα και εταιρικές σχέσεις: Υποστήριξη γεγονότων και πολιτιστικών προγραμμάτων που πραγματοποιούνται με εταιρική σχέση ή υπό μορφή δικτύων1. Το πρόγραμμα έιναι ανοικτό σε πολιτιστικά και καλλιτεχνικά σχέδια οργανωμένα από κοινού από φορείς τριών κρατών μελών τουλάχιστον ή από πολιτιστικά δίκτυα, στα οποία συμμετέχουν επίσης καλλιτέχνες δημιουργοί ή ερμηνευτές ή άλλοι φορείς του πολιτιστικού τομέα που προέρχονται από τουλάχιστον τρία κράτη μέλη.2. Ως πρόγραμμα πολιτιστικής συνεργασίας θεωρείται:- κάθε πολιτιστική και καλλιτεχνική εκδήλωση που συνεπάγεται δημιουργική εργασία που προορίζεται για να διαδοθεί και να παρουσιαστεί στο κοινό στην Ευρώπη. Οι τομείς που λαμβάνονται υπόψη είναι οι εξής: τέχνες του θεάματος (χορός, μουσική, θέατρο, όπερα . . .) εικαστικές τέχνες (ζωγραφική, γλυπτική, χαρακτική, αρχιτεκτονική, φωτογραφία, ντιζάιν . . .), τέχνες πολλαπλών μέσων και εφαρμοσμένες τέχνες.- οι εκδηλώσεις, όπως τα συνέδρια, σεμινάρια και οι συναντήσεις επαγγελματιών που οργανώνονται από πολιτιστικά δίκτυα ή από πολιτιστικούς φορείς που προέρχονται από τουλάχιστον τρία κράτη μέλη και στα οποία συμμετέχουν καλλιτέχνες δημιουργοί ή ερμηνευτές ή άλλοι φορείς του πολιτιστικού τομέα που προέρχονται από τουλάχιστον τρία κράτη μέλη. Οι σχετικοί τομείς είναι: εικαστικές τέχνες, τέχνες του θεάματος, οι τέχνες πολλαπλών μέσων, οι εφηρμοσμένες τέχνες καθώς και οι συναφείς τομείς, όπως παραδείγματος χάρη η πολιτιστική διοίκηση, η πολιτιστική οικονομία, η χορηγία . . .3. Τα προγράμματα που υποβάλλονται στο πλαίσιο του προγράμματος Καλειδοσκόπιο πρέπει να είναι ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, ποιότητας και καινοτόμου ή υποδειγματικού χαρακτήρα και πρέπει να διεξαχθούν κατά τη διάρκεια του έτους 19 ...4. Εξαιρούνται:- τα σχέδια πολιτιστικής συνεργασίας καθαρά περιφερειακού, εθνικού ή διμερούς χαρακτήρα,- οι εκδηλώσεις που ανήκουν στους τομείς του κινηματογράφου και της τηλεόρασης,- οι ενέργειες που υπάγονται στον τομέα της πολιτιστικής κληρονομιάς,- οι ενέργειες που υπάγονται στον τομέα της λογοτεχνικής μετάφρασης,- η δημιουργία υλικού και οι εκδόσεις που δεν αποτελούν αναπόσπαστο μέρος ενός σχεδίου (μονογραφίες, συλλογές, περιοδικά, δίσκοι, CD, βίντεο, . . .),- οι μελέτες σκοπιμότητας,- τα έξοδα επένδυσης ή λειτουργίας των πολιτιστικών οργανισμών που δεν αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του υποβαλλόμενου σχεδίου,- τα έξοδα προετοιμασίας μελλοντικών σχεδίων συνεργασίας,- τα έξοδα δημιουργίας δικτύων5. Κατά κανόνα, μία πολιτιστική εκδήλωση δεν μπορεί να υποστηριχθεί κατ' επανάληψη. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, μπορεί να παρέχεται κοινοτική υποστήριξη στα πολιτιστικά δίκτυα επί τρία το πολύ συναπτά έτη, υπό τον όρο ότι το πρόγραμμα παρουσιάζει συνέχεια στη διεξαγωγή του. Η ανανέωση της κοινοτικής υποστήριξης θα εκτιμηθεί, από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, με βάση την έκθεση δραστηριότητας σχετικά με το σχέδιο που υποβλήθηκε από το δίκτυο.6. Τα σχέδια πρέπει να παρουσιάζουν να χρηματοδοτικά εχέγγυα που απαιτούνται για την πραγματοποίησή τους. Η χρηματοδοτική ενίσχυση ενός σχεδίου στο πλαίσιο του προγράμματος καλειδοσκόπιο δεν μπορεί να υπερβεί το 25 % των συνολικών εξόδων του σχετικού σχεδίου και δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να υπερβεί τις 30 000 Ecu.7. Τα έντυπα των αιτήσεων και το αντίγραφο της παρούσας ανακοίνωσης μπορούν να λαμβάνονται από τα γραφεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στα κράτη μέλη, καθώς και από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, DG X, Action Culturelle, rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles.8. Οι αιτήσεις για χρηματοδοτική ενίσχυση πρέπει να σταλούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις Βρυξέλλες και πρέπει να υποβληθούν το αργότερο στις . . . (αποδεικτικό υποβολής αποτελεί η σφραγίδα του ταχυδρομείου).9. Η Επιτροπή, σύμφωνα με τα άρθρα 4 και 5 της απόφασης αριθ. . . . της . . ., θα χορηγήσει χρηματοδοτική ενίσχυση στα επιλεγέντα προγράμματα.Ενέργεια 3: Κατάρτιση1. Η τελειοποίηση καλλιτεχνών δημιουργών ή ερμηνευτών ή άλλων φορέων του πολιτιστικού τομέα στους οποίους παρέχεται αμέσως εργασία σε ειδικά και πολύ συγκεκριμένα σχέδια ευνοεί τη σύγχρονη δημιουργία. Γι' αυτό το λόγο, θα παρέχεται προτεραιότητα στα σχέδια πολιτιστικών εκδηλώσεων που περιλαμβάνουν στην οργάνωσή τους περιόδους πρακτικής άσκησης ή μαθήματα τελειοποίησης. Τα σχέδια που συμβάλλουν στη μεγιστοποίηση του δυναμικού δημιουργίας θέσεων απασχόλησης στον τομέα των τεχνών και του πολιτισμού προορίζονται κυρίως για τους νέους.2. Σε ορισμένα σχέδια πολιτιστικής και καλλιτεχνικής συνεργασίας (ενέργεια 2) που έχουν επιλεγεί θα μπορεί να παρέχεται χρηματοδοτική ενίσχυση για τελειοποίηση. Η χρηματοδοτική αυτή ενίσχυση δεν θα μπορεί να υπερβαίνει το 50 % της κοινοτικής σνυεισφοράς που χορηγείται στην εκδήλωση ή στο πολιτιστικό σχέδιο.3. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα προσπαθήσει να δημιουργήσει συμπληρωματικότητα ανάμεσα στις ενέργειες που προβλέπονται στο πρόγραμμα αυτό και τα κοινοτικά προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης Socrates και Leonardo.Ενέργεια 4: Πρόσβαση στην πολιτιστικό τομέα1. Ως συμπλήρωμα και για να βελτιωθεί η πολιτιστική συνεργασία των επαγγελματικών του πολιτιστικού τομέα των περιφερειακών, εθνικών και ευρωπαϊκών αρχών, θα μπορεί να παρέχεται υποστήριξη σε ειδικές και περιορισμένες περιπτώσεις σε συναντήσεις που διοργανώνονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο ή σε μελέτες και έρευνες που συνδέονται άμεσα με την ανάπτυξη της κοινοτικής δράσης στον πολιτιστικό τομέα.2. Οι συναντήσεις και οι μελέτες αυτές αυτές δεν συνδέονται άμεσα με τα σχέδια και τα πολιτιστικά γεγονότα που υποστηρίζονται στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος (ενέργειες 1, 2 και 3).3. Οι αιτήσεις χρηματοδοτικής ενίσχυσης πρέπει να αποστέλλονται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή DG X Action Culturelle (200 rue de la Loi, B-1049 Bruxelles), τουλάχιστον δύο μήνες πριν από την πραγματοποίηση της συνάντησης ή της μελέτης. Πρέπει να περιλαμβάνουν λεπτομερή περιγραφή των στόχων και του περιεχομένου της συνάντησης/μελέτης, καθώς και λεπτομερή προϋπολογισμό της ενέργειας.4. Οι αιτήσεις πρέπει να παρουσιάζουν τα χρηματοδοτικά εχέγγυα που απαιτούνται για την πραγματοποίησή τους. Η κοινοτική συνεισφορά δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να υπερβαίνει το 50 % των συνολικών εξόδων της συνάντησης ή της μελέτης.5. Οι αιτήσεις θα επιλεγούν από την Επιτροπή με βάση την ποιότητα, τη σκοπιμότητα και τον επικουρικό χαρακτήρα του υποβαλλόμενου σχεδίου.Ενέργεια 5: Συνεργασία με τις τρίτες χώρες και τους διεθνείς οργανισμούς1. Κατά τρόπο ανάλογο με εκείνο των σχεδίων που αφορούν της χώρες της Κοινότητας που αναφέρθηκαν στα σημεία 1., 2., 3., 4., έχει οργανωθεί μια κοινοτική υποστήριξη για τα σχέδια πολιτιστικής συνεργασίας με τις τρίτες χώρες. Στο πλαίσιο αυτό προτεραιότητα παρέχεται στα σχέδια που αφορούν τις τρίτες χώρες που έχουν συνάψει συμφωνίες σύνδεσης/συνεργασίας που περιλαμβάνουν πολιτιστική ρήτρα, όπως οι χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και οι χώρες της Λατινικής Αμερικής.2. Τα επιλέξιμα προγράμματα είναι τα εξής:- τα πολιτιστικά προγράμματα μεγάλης κλίμακης και αντιπροσωπευτικού χαρακτήρα για τον ευρωπαϊκό πολιτισμό, τα οποία πραγματοποιούνται εκτός της Ευρωπαϊκής Κοινότητας με τη συνδρομή πολιτιστικών φορέων της Κοινότητας, όπως ο Ευρωπαϊκός Πολιτιστικός Μήνας.- τα καλλιτεχνικά και πολιτιστικά προγράμματα συνεργασίας ή οι συναντήσεις και ανταλλαγές γνώσεων και εμπειριών μεταξύ επαγγελματιών και φορέων που προϋποθέτουν για την οργάνωση και τη συμμετοχή στο γεγονός εταίρους που προέρχονται από τουλάχιστον δύο μη κοινοτικές χώρες και ένα κράτος μέλος. Το πρόγραμμα πρέπει να υποβληθεί από πολιτιστικό οργανισμό που προέρχεται από μη κοινοτική χώρα και να προβλέπει δημιουργική εργασία που προορίζεται για να διαδοθεί στο κοινό. Προτεραιότητα παρέχεται σε ευρωπαϊκό πολιτιστικά δίκτυα που αναπτύσσουν τέτοια συνεργασία μεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων χωρών.3. Στο πλαίσιο αυτό, θα επιδιωθχεί συντονισμός της δράσης με τους αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς, και ειδικότερα με το Συμβούλιο της Ευρώπης, χωρίς να παραβιάζεται η ιδιαίτερη ταυτότητα και η αυτονομία δράσης κάθε οργάνου και οργανισμού.


Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52009PC0582

Πρόταση Αποφασης του Συμβουλίου με την οποία επιτρέπεται στην Δημοκρατία της Λετονίας να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/EΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας  /* COM/2009/0582 τελικό*/

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 29.10.2009COM(2009)582 τελικόΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥμε την οποία επιτρέπεται στην Δημοκρατία της Λετονίας να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/EΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίαςΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΠλαίσιο της πρότασης |110 | Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 1 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας (εφεξής: «οδηγία ΦΠΑ»), το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος να θεσπίζει ειδικά μέτρα παρέκκλισης από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας, για λόγους απλούστευσης των διαδικασιών επιβολής του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) ή πρόληψης ορισμένων τύπων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής. Με επιστολή που καταχωρίσθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 3 Μαρτίου 2009, η Δημοκρατία της Λετονίας (εφεξής «Λετονία») ζήτησε την άδεια να συνεχίσει την εφαρμογή μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 193 της οδηγίας ΦΠΑ. Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 2 της οδηγίας ΦΠΑ, η Επιτροπή, με επιστολή της 22ας Σεπτεμβρίου 2009, ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη σχετικά με το αίτημα της Λετονίας. Με επιστολή της 24ης Σεπτεμβρίου 2009, η Επιτροπή γνωστοποίησε στη Λετονία ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εξέταση του αιτήματος. |120 | Γενικό πλαίσιο Η αγορά ξυλείας στη Λετονία κυριαρχείται από μικρές τοπικές επιχειρήσεις και μεμονωμένους προμηθευτές, με εφήμερο συχνά χαρακτήρα, που είναι δύσκολο να ελεγχθούν από τη φορολογική διοίκηση και, ως εκ τούτου, αποτελούν συχνά μέσο φοροδιαφυγής. Η συνηθέστερη μορφή φοροδιαφυγής συνίσταται στην τιμολόγηση προμηθειών και στη συνέχεια στην εξαφάνιση της επιχείρησης χωρίς αυτή να καταβάλει προηγουμένως τον φόρο στις φορολογικές αρχές, ενώ ο πελάτης διαθέτει έγκυρο τιμολόγιο που του επιτρέπει να ζητήσει έκπτωση του ΦΠΑ. Η προτεινόμενη διάταξη προβλέπει ότι σε περίπτωση συναλλαγών σχετικών με ξυλεία, ο λήπτης των αγαθών και των υπηρεσιών, υπό ορισμένες συνθήκες, είναι υπόχρεος του ΦΠΑ. Η διάταξη αυτή αποτελεί παρέκκλιση από τον γενικό κανόνα του άρθρου 193 της οδηγίας ΦΠΑ, σύμφωνα με τον οποίο ο ΦΠΑ οφείλεται από τον υποκείμενο στον φόρο ο οποίος πραγματοποιεί φορολογητέα παράδοση αγαθών ή παροχή υπηρεσιών. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα ο προμηθευτής των αγαθών να μη χρεώνει ΦΠΑ στον πελάτη του στο μέτρο που ο πελάτης θεωρείται υποκείμενος στον φόρο για τους σκοπούς του ΦΠΑ. Ένας τέτοιος πελάτης, εφόσον έχει δικαίωμα πλήρους έκπτωσης του φόρου, μπορεί ταυτόχρονα να δηλώσει και να εκπέσει τον ΦΠΑ που αντιστοιχεί στα αγαθά που προμηθεύτηκε. Αποτέλεσμα είναι να μην καταβάλλεται στην πράξη ΦΠΑ στο κράτος. Αυτό το μέτρο παρέκκλισης [από την τότε εφαρμοστέα έκτη οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση (EE L 145 της 13.6.1977) η οποία αντικαταστάθηκε, χωρίς ουσιαστική τροποποίηση επί του περιεχομένου, από την οδηγία ΦΠΑ] είχε χορηγηθεί αρχικά στην πράξη προσχώρησης του 2003 (ΕΕ L 236 της 23.9.2003, σ. 33) και συγκεκριμένα στο κεφάλαιο 7 σημείο 1β) του παραρτήματος VIII έως την 30ή Απριλίου 2005. Στη συνέχεια, το μέτρο παρατάθηκε έως την 31η Δεκεμβρίου 2009 με την απόφαση 2006/42/EΚ του Συμβουλίου της 24ης Ιανουαρίου 2006 (ΕΕ L 25 της 28.1.2006, σ. 31). Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα πραγματικά και νομικά περιστατικά στα οποία βασίστηκε η αρχική παρέκκλιση εξακολουθούν να ισχύουν και ότι η προηγούμενη παρέκκλιση επέτρεψε στη Λετονία να περιορίσει τον κίνδυνο φοροδιαφυγής όσον αφορά τον ΦΠΑ και να απλοποιήσει τη διαδικασία επιβολής του φόρου στην αγορά ξυλείας. Ως εκ τούτου, η παρέκκλιση πρέπει να παραταθεί για μια ακόμα, περιορισμένη περίοδο. |141 | Συνοχή με τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Άνευ αντικειμένου. |Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και εκτίμηση των επιπτώσεων |Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη |219 | Άνευ αντικειμένου. |Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνης |229 | Δεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. |230 | Εκτίμηση επιπτώσεων Η παρούσα απόφαση αποσκοπεί στην καταπολέμηση της φοροδιαφυγής όσον αφορά τον ΦΠΑ στην αγορά ξυλείας της Λετονίας και στην απλοποίηση της επιβολής του φόρου και, συνεπώς, έχει δυνητικά θετικό αντίκτυπο. Ωστόσο, λόγω του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης και της περιορισμένης χρονικής εφαρμογής της, οι επιπτώσεις θα είναι ούτως ή άλλως περιορισμένες. |Νομικά στοιχεία τησ πρότασησ |305 | Περίληψη της προτεινόμενης ενέργειας Παροχή δυνατότητας στη Λετονία να παρατείνει την εφαρμογή μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 193 της οδηγίας ΦΠΑ όσον αφορά τη χρήση μηχανισμού αντίστροφης επιβάρυνσης για τις συναλλαγές στον τομέα της ξυλείας. |310 | Νομική βάση Άρθρο 395 της οδηγίας ΦΠΑ. |329 | Αρχή της επικουρικότητας Σύμφωνα με το άρθρο 395 της οδηγίας ΦΠΑ, το κράτος μέλος που επιθυμεί να θεσπίσει μέτρα παρέκκλισης από την εν λόγω οδηγία πρέπει να λάβει την έγκριση του Συμβουλίου, η οποία θα έχει τη μορφή απόφασης του Συμβουλίου. Επομένως, η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας. |Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τον(τους) εξής λόγο(-ους). |331 | Η απόφαση αφορά άδεια που χορηγείται σε κράτος μέλος κατόπιν αιτήσεώς του και δεν αποτελεί υποχρέωση. |332 | Δεδομένου του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης, το ειδικό μέτρο είναι ανάλογο προς τον επιδιωκόμενο στόχο. |Επιλογή μέσων |341 | Σύμφωνα με το άρθρο 395 της οδηγίας ΦΠΑ, παρέκκλιση από τους κοινούς κανόνες σε θέματα ΦΠΑ επιτρέπεται μόνο με ομόφωνη απόφαση του Συμβουλίου έπειτα από πρόταση της Επιτροπής. Εξάλλου, η απόφαση του Συμβουλίου αποτελεί το πλέον κατάλληλο μέσο δεδομένου ότι μπορεί να απευθύνεται σε μεμονωμένα κράτη μέλη. |Δημοσιονομικές επιπτώσεις |409 | Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις για τον κοινοτικό προϋπολογισμό. |Πρόσθετες πληροφορίες |Ρήτρα επανεξέτασης/αναθεώρησης/λήξης ισχύος |533 | Η πρόταση περιλαμβάνει ρήτρα λήξης ισχύος. |ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥμε την οποία επιτρέπεται στην Δημοκρατία της Λετονίας να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/EΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίαςΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,την οδηγία 2006/112/EΚ του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 2006, για το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας[1], και ιδίως το άρθρο 395 παράγραφος 1,την πρόταση της Επιτροπής,Εκτιμώντας τα ακόλουθα:1.  Με επιστολή που καταχωρίσθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 3 Μαρτίου 2009, η Δημοκρατία της Λετονίας (εφεξής «Λετονία») ζήτησε την άδεια να συνεχίσει την εφαρμογή μέτρου παρέκκλισης από τις διατάξεις της οδηγίας 2006/112/EΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τον υπόχρεο του ΦΠΑ.2.  Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 2 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, η Επιτροπή, με επιστολή της 22ας Σεπτεμβρίου 2009, ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε η Λετονία. Με επιστολή της 24ης Σεπτεμβρίου 2009, η Επιτροπή γνωστοποίησε στη Λετονία ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εκτίμηση του αιτήματός της.3.  Η αγορά ξυλείας στη Λετονία κυριαρχείται από μικρές τοπικές επιχειρήσεις και μεμονωμένους προμηθευτές. Λόγω της φύσεως της αγοράς και των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται σε αυτή, προκλήθηκε φοροδιαφυγή η οποία ήταν δύσκολο να ελεγχθεί από τις φορολογικές αρχές. Ως εκ τούτου, συμπεριλήφθηκε στη λετονική νομοθεσία περί ΦΠΑ ειδική διάταξη η οποία ορίζει ότι, όσον αφορά τις συναλλαγές στον τομέα της ξυλείας, υπόχρεος του φόρου είναι ο υποκείμενος στον φόρο για τον οποίο πραγματοποιείται η φορολογητέα παράδοση αγαθών ή παροχή υπηρεσιών.4.  Το μέτρο αυτό αποτελεί παρέκκλιση από το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/EΚ, το οποίο ορίζει ότι, στο εσωτερικό καθεστώς, ο φόρος οφείλεται κατά κανόνα από τον υποκείμενο στον φόρο που πραγματοποιεί φορολογητέα παράδοση αγαθών ή παροχή υπηρεσιών.5.  Το μέτρο είχε προηγουμένως επιτραπεί στην πράξη προσχώρησης του 2003[2], ιδίως στο κεφάλαιο 7 σημείο 1β) του παραρτήματος VIII, καθώς και με την απόφαση 2006/42/EΚ του Συμβουλίου της 24ης Ιανουαρίου 2006[3] βάσει της τότε εφαρμοστέας έκτης οδηγίας 77/388/EΚ[4].6.  Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα πραγματικά και νομικά περιστατικά που δικαιολογούσαν την τρέχουσα εφαρμογή του συγκεκριμένου μέτρου απλούστευσης δεν έχουν μεταβληθεί και εξακολουθούν να ισχύουν. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να επιτραπεί στην Λετονία να εφαρμόσει το εν λόγω μέτρο για μια ακόμα, περιορισμένη περίοδο.7.  Η παρέκκλιση δεν θα έχει αρνητικές συνέπειες στους ιδίους πόρους της Κοινότητας που προέρχονται από τον ΦΠΑ,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 1Κατά παρέκκλιση του άρθρου 193 της οδηγίας 2006/112/EΚ, επιτρέπεται στη Λετονία να συνεχίσει, από την 1η Ιανουαρίου 2010 έως την 31η Δεκεμβρίου 2012, να ορίζει ως υπόχρεο του ΦΠΑ τον λήπτη αγαθών ή υπηρεσιών, στην περίπτωση συναλλαγών ξυλείας.Άρθρο 2Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Λετονίας.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος [1] ΕΕ L 347 της 11.12.2006, σ. 1.[2] ΕΕ L 236 της 23.9.2003, σ. 33.[3] ΕΕ L 25 της 28.1.2006, σ. 31.[4] EE L 145 της 13.6.1977.