title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης 90/218/ΕΟΚ σχετικά με τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση της σωματοτροπίνης βοοειδών (BST)

text:
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                       Κ0Μ(91) 522 τελικό
                                       Βρυξέλλες,10  Ιανουαρίου 1992
                               Πρόταση
                       ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση της απόφασης 90/218/ΕΟΚ σχετικά με τη διάθεση στην
αγορά και τη χρήση της σωματοτροπίνης βοοειδών CBST)
                   (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                            Αιτιολογική έκθεση
                       Γωϋατοτοοπίνη των βοοειδών
1. Στις 27 Σεπτεμβρίου 1989, η Επιτροπή υπέβαλε έκθεση στο Συμβούλιο
και το Κοινοβούλιο σχετικά με την χορήγηση της σωματοτροπίνης των
βοοειδών στις αγελάδες γαλακτοπαραγωγής με σκοπό τη βελτίωση της
παραγωγικότητας του εν λόγω τομέα^ Ί).
Προτάθηκε να καθορισθεί μία περίοδος αξιολόγησης, η οποία θα έληγε
τέλος 1990 και π οποία θα έπρεπε να επιτρέψει την εκτίμηση της
χρησιμοποίησης σωματοτροπίνης βοοειδών στην Κοινότητα. Είναι επίσης
σκόπιμο η περίοδος αυτή να αποτελέσει την ελάχιστη αναγκαία προθεσμία
για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των μελετών που βρίσκονται σε
στάδιο εκτέλεσης για να θεσπιστούν οι νέες διατάξεις που 6α εκδοθούν
όσον αφορά τις διαδικασίες που εφαρμόζονται σε τέτοιου είδους προϊόντα.
Με την anàçaon του 90/218/ΕΟΚ της 25ης Απριλίου 1990(2) το Συμβούλιο
αποδέχθηκε το αίτημα της Επιτροπής, και στη συνέχεια, με την απόφαση
του της 4ης Φεβρουαρίου 1991^3), ενέκρινε τη χορήγηση επιπλέον
προθεσμίας, n οποία εκπνέει στις 31 Δεκεμβρίου 1991, για να καταστεί
δυνατή η ολοκλήρωση των υπό εκτέλεση μελετών και η εξέταση των
αποτελεσμάτων τους.
2. Στο ενδιάμεσο χρονικό διάστημα πραγματοποιήθηκαν περισσότερες
μελέτες σχετικά με διάφορα Βέ,νατσ που αφορούν την σωματοτροπίνη των
βοοειδών (BST)· σύντομα δε θα υποβληθεί μία δεύτερη ενδιάμεση έκθεση
σχετικά με αυτό το θέμα στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο.
3. Η Επιτροπή είναι σε θέση να επισημάνει ήδη από τώρα ότι θα
χρειαστεί επιπλέον χρόνος για να συναφθούν οριστικά συμπεράσματα. Κατά
συνέπεια, προτείνεται να αποφασίσει το Συμβούλιο την παράταση της
παρούσας περιόδου αξιολόγησης μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1993. Η παράταση
αυτή θα επιτρέψει στην Επιτροπή να υποβάλει νέα συμπεράσματα
συνοδευόμενα από προτάσεις σχετικά με τους μελλοντικούς διακανονισμούς
το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 19Ô3.
4. Η παρούσα αποφαοτ\ δεν συνεπάγεται καμμία δημοσιονομική συνέπεια.
 (1) (C0MC8Ô) 379 τελικό)
 (2) ΕΕ αριθ. L 116 της 8.5.1990, σ.27.
 C3) ΕΕ αριθ. L 37 της 9.2.1991, σ.39.
 ---pagebreak---                               Σχέδιο πρότασης
                         ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                    της
για την τροποποίηση της απόφασης 90/218/ΕΟΚ σχετικά με τη διάθεση στην
αγορά και τη χρήση της σωματοτροπίνης βοοειδών CBST)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
 Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και
 ιδίως το άρθρο 43,
                           15
την πρόταση της Επιτροπής^ ,
                                        2
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Koινοβουλ ί ου( ),
                                                   3
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής^ ),
Εκτιμώντας:
ότι στην απόφαση 90/218/ΕΟΚ(4), σχετικά με τη διάθεση στην αγορά και
τη χρήση της σωματοτροπίνης βοοειδών (BST), η οποία τροποποιήθηκε με
την απόφαση 91/61/ΕΟΚ της 4ης Φεβρουαρίου 1991, το Συμβούλιο ζήτησε από
τα κράτη μέλη να απαγορεύσουν, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1991, τη
χορήγηση στην επικράτεια τους, υπό οιαδήποτε μορφή, της σωματοτροπίνης
βοοειδών στις αγελάδες γαλακτοπαραγωγής, δεδομένου ότι οι συνέπειες και
οι επιπτώσεις της χορήγησης αυτής δεν ήταν ακόμη αρκετά γνωστές,
ότι η προθεσμία που είχε ταχθεί για την μελέτη των εν λόγω συνεπειών
και επιπτώσεων αποδείχθηκε πολύ μικρή- ότι οι έρευνες που
πραγματοποιήθηκαν έχουν ολοκληρωθεί εν μέρει μόνο- ότι δεν υπάρχουν
ακόμη επαρκώς αντιπροσωπευτικά αποτελέσματα, κυρίως από την άποψη της
υγείας και των καλών συνθηκών διαβίωσης των ζώων- ότι πρέπει επομένως
να συνεχιστούν με εμπεριστατωμένο τρόπο οι μελέτες, προκειμένου να
παρασχεθούν συμπληρωματικές πληροφορίες- ότι πρέπει τέλος να μελετηθούν
σε βάθος ορισμένες πτυχές του θέματος που αφορούν τη συνοχή με τις
κοινοτικές πολιτικές,
ότι για να μην προδικασθεί το αποτέλεσμα των μελετών αυτών, είναι
αναγκαίο να παραταθεί εκ των υστέρων η απαγόρευση της διάθεσης στην
αγορά και της χορήγησης σωματοτροπίνης βοοειδών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
(1)
(2)
C3)
(4) ΕΕ αριθ. L 116 της 8.6.1990, σ-27
 ---pagebreak---                                   - 2-
                                 ΆΡΘΡΟ ι
Η απόφαση 90/218/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής.-
1. Το άρθρο 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
                               Μ
                                 >Ρ9ΡΟ 1
    Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να μην επιτρέπουν, μέχρι τις 31
    Δεκεμβρίου 1993. στην επικράτεια τους τη διάθεση στην αγορά και τη
    χορήγηση σωματοτροπίνης βοοειδών στις αγελάδες γαλακτοπαραγωγής υπό
                    u
    Οιαδήποτε μορφή.
2.  Το άρθρο 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
                               "Άοθοο 4
    Η Επιτροπή υποβάλλει πριν από τις 30 Ιουνίου 1993 το αργότερο
    έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την
    εξέλιξη της κατάστασης, συνοδευόμενη από προτάσεις σχετικά με το
    μεταγενέστερο καθεστώς."
Η παρούσα ααόφααη απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες,
                                         Για το Συμβούλιο
 ---pagebreak---                                                              ISSN 0254-1483
                                                    COM(91)522 τελικό
                                                          ΕΓΓΡΑΦΑ
6R                                                                      03
                           Αρι«. καταλόγου : CB-CO-91-601-GR-C
                                                     ISBN 92-77-79107-1
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L·2985 Luxembourg


|

52011PC0532

/* COM/2011/0532 τελικό - 2011/0232 (NLE) */  Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ που επιτρέπει στο Ηνωμένο Βασίλειο να εφαρμόσει μειωμένα επίπεδα φορολογίας για τα καύσιμα που καταναλώνονται στις νήσους των Εσωτερικών και Εξωτερικών Εβρίδων, τις Βόρειες Νήσους, τις νήσους στο Clyde και τις νήσους Scilly, σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ

	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣΗ φορολογία των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας στην Ένωση διέπεται από την οδηγία 2003/96/ΕΚ του Συμβουλίου[1] (εφεξής «οδηγία για τη φορολογία της ενέργειας» ή «οδηγία»).Σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1 της οδηγίας, εκτός από τις διατάξεις που προβλέπονται ειδικότερα στα άρθρα 5, 15 και 17, το Συμβούλιο μπορεί, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, να επιτρέπει σε κράτη μέλη να θεσπίσουν περαιτέρω απαλλαγές ή μειώσεις του επιπέδου φορολογίας για λόγους ειδικής πολιτικής.Στόχος της παρούσας πρότασης είναι να επιτραπεί στο Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και Βορείου Ιρλανδίας (ΗΒ) να θεσπίσει μειωμένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης για τα καύσιμα κίνησης (δηλαδή τη βενζίνη και το ντίζελ) σε όλες τις νήσους των Εσωτερικών και Εξωτερικών Εβρίδων, τις Βόρειες Νήσους, τις νήσους στο Clyde (όλες βρίσκονται στα ανοικτά των ακτών της Σκωτίας), και τις νήσους Scilly (στα ανοικτά των νοτιοδυτικών ακτών της Αγγλίας). Σύμφωνα με τις πληροφορίες που διαβίβασε το Ηνωμένο Βασίλειο, η τιμή των καυσίμων στις περιοχές που πρόκειται να επωφεληθούν από το μέτρο είναι κατά μέσο όρο κατά 0,10 GBP (περίπου 0,11 ευρώ) υψηλότερη ανά λίτρο σε σύγκριση με άλλα μέρη της χώρας. Οι υψηλότερες τιμές στις περιοχές αυτές οφείλονται στα υψηλότερα έξοδα μεταφοράς και διανομής, καθώς και στη χαμηλή πυκνότητα του πληθυσμού. Στόχος του μέτρου είναι να προσφερθεί ο μετριασμός των συνεπειών σε κάποιο βαθμό σε αντιστάθμιση για το υψηλό κόστος των καυσίμων κίνησης στις συγκεκριμένες περιοχές.Το αίτημα και το γενικότερο πλαίσιοΤο άρθρο 19 παράγραφος 1 της οδηγίας προβλέπει ότι το Συμβούλιο μπορεί, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, να επιτρέπει σε κράτη μέλη να θεσπίσουν περαιτέρω απαλλαγές ή μειώσεις του επιπέδου φορολογίας για λόγους ειδικής πολιτικής.Με επιστολή της 23ης Μαρτίου 2011, σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου ενημέρωσαν την Επιτροπή ότι προτίθενται να εφαρμόσουν μειωμένο συντελεστή. Ο μειωμένος συντελεστής του ειδικού φόρου κατανάλωσης στα καύσιμα θα είναι κατά 0,05 GBP (περίπου 0,06 ευρώ) ανά λίτρο χαμηλότερος από τον κανονικό συντελεστή στο Ηνωμένο Βασίλειο (0,59 GBP ή περίπου 0,68 ευρώ). Αυτό σημαίνει ότι ο μειωμένος συντελεστής θα εξακολουθούσε να είναι σαφώς υψηλότερος από τον υφιστάμενο ελάχιστο συντελεστή της ΕΕ ανά 1.000 λίτρα, ο οποίος ανέρχεται σε 359 ευρώ για την αμόλυβδη βενζίνη και σε 330 ευρώ για το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης.Το Ηνωμένο Βασίλειο ζήτησε να εγκριθεί η μείωση αυτή για εξαετή περίοδο, το μέγιστο διάστημα που ορίζεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2 της οδηγίας.Σύμφωνα με τις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου, η τιμή των καυσίμων στις νήσους της Σκωτίας είναι υψηλότερη κατά 0,10 GBP περίπου (περίπου 0,11 ευρώ) ανά λίτρο από τον μέσο όρο για τις υπόλοιπες περιοχές του Ηνωμένου Βασιλείου. Στις νήσους Scilly είναι ακόμη υψηλότερη κατά περίπου 0,25 GBP (περίπου 0,28 ευρώ) ανά λίτρο πάνω από το μέσο όρο του Ηνωμένου Βασιλείου. Η μείωση κατά 0,05 GBP (περίπου 0,06 ευρώ) ανά λίτρο δεν πρόκειται να καλύψει πλήρως τη διαφορά στις τιμές, αλλά θα προσφέρει στους καταναλωτές ένα είδος αντιστάθμισης για τις υψηλότερες τιμές που αναγκάζονται να επωμισθούν.Η υψηλή τιμή οφείλεται στο πρόσθετο κόστος της πώλησης καυσίμων σε αυτές τις περιοχές. Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου παραπέμπουν σε δύο πρωταρχικούς λόγους για αυτό το υψηλότερο κόστος:1.  Το υψηλότερο κόστος μεταφοράς και διανομής για την παράδοση καυσίμων στα νησιά που οφείλεται στο επιπλέον κόστος θαλάσσιας μεταφοράς/ μεταφοράς με φορτηγά οχήματα (μεγαλύτερες αποστάσεις και χρονικό διάστημα), το κόστος των πορθμείων, το κόστος λειτουργίας των τερματικών σταθμών και τα προσαυξημένα περιθώρια των προμηθευτών που σχετίζονται με την παράδοση χαμηλού όγκου καυσίμων. Αντίθετα, όλες οι ηπειρωτικές περιοχές της Αγγλίας και της Ουαλίας βρίσκονται σε ακτίνα 100 μιλίων (περίπου 160 χλμ.) από τουλάχιστον ένα διυλιστήριο και μπορούν να εξυπηρετηθούν άμεσα από βυτιοφόρα οχήματα. Το κόστος μεταφοράς προς τα νησιά της Σκωτίας εκτιμάται ότι είναι τουλάχιστον κατά 0,03 GBP υψηλότερο ανά λίτρο καυσίμου σε σύγκριση με την ηπειρωτική Σκωτία.2.  Ο μικρός αριθμός του εξυπηρετούμενου πληθυσμού (82.000 άτομα ηλικίας 16 ετών και άνω σε 100 νησιά) και ο περιορισμένος όγκος των καυσίμων που πωλούνται σε κάθε σημείο συνεπάγεται ότι τα πάγια έξοδα πρέπει να κατανέμονται στον μικρό όγκο των πωλήσεων. Ας τοποθετήσουμε τα πράγματα στο συγκεκριμένο πλαίσιο: στις περιοχές αυτές υπάρχουν συνολικά 65 πρατήρια καυσίμων. Τα πάγια έξοδα για το προσωπικό, τη μίσθωση των χώρων, τους φόρους, τη θέρμανση, το φως, το νερό, τη συντήρηση και τις επισκευές πρέπει να συνυπολογίζονται στην τελική τιμή πρατηρίου εκφραζόμενη σε πένες. Ο μέσος όγκος των καυσίμων που πωλούνται σε κάθε σημείο στις νήσους Σέτλαντ, στις Ορκάδες και στις Εβρίδες κυμαίνεται από 0,25 έως και 0,6 εκατομμύρια λίτρα το χρόνο, σε σύγκριση με 3,8 εκατομμύρια λίτρα για την υπόλοιπη Σκωτία. Για να καλυφθεί το κόστος λειτουργίας των πρατηρίων καυσίμων, για πωλήσεις ύψους 0,25-0,6 εκατομμυρίων λίτρων θα χρειαζόταν ένα περιθώριο 0,07-0,15 GBP ανά λίτρο, σε σύγκριση με περιθώριο 0,033 GBP ανά λίτρο για πωλήσεις ύψους 3,8 εκατομμυρίων λίτρων.Το μειονέκτημα που αντιπροσωπεύουν οι υψηλότερες τιμές τις οποίες συνεπάγεται το αυξημένο μοναδιαίο κόστος παραγωγής έχει μεγάλη σημασία για τον τοπικό πληθυσμό, όπως ισχυρίζονται οι αρχές του ΗΒ, επειδή πολλοί από τους μόνιμους κατοίκους είναι υποχρεωμένοι να καλύπτουν σημαντικές αποστάσεις για να φτάσουν στο πλησιέστερο αστικό κέντρο τους, καθώς συχνά εξαρτώνται από ιδιωτικά μέσα μεταφοράς και επειδή οι περιοχές που επωφελούνται από το μέτρο ανήκουν στις περιοχές με σχετικά χαμηλό εισόδημα.Εκτέλεση του μέτρουΣτο Ηνωμένο Βασίλειο, ο ειδικός φόρος κατανάλωσης επί των καυσίμων των οδικών μεταφορών καταλογίζεται στο σημείο όπου το καύσιμο φεύγει από το διυλιστήριο, όταν εισάγεται ή όταν εξέρχεται από αποθήκες αγαθών που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Στην παρούσα χρονική στιγμή θα ήταν δύσκολο να προσδιοριστεί η ποσότητα των καυσίμων που προορίζονται για τις επιλέξιμες περιοχές.Κατά συνέπεια, η απαλλαγή παρέχεται στο σημείο πώλησης στα επιλέξιμα νησιά, αποφεύγοντας έτσι κάθε κίνδυνο που προκύπτει από την εκτροπή καυσίμων με μειωμένο συντελεστή. Οι έμποροι λιανικής πώλησης καυσίμων στα νησιά θα καταχωρίζονται στο μητρώο της υπηρεσίας HM Revenue and Customs (HMRC) (Βρετανική Φορολογική και Τελωνειακή Διοίκηση) ως εξουσιοδοτημένοι μεταπωλητές και θα τους επιβάλλεται η υποχρέωση να μειώνουν την τιμή του λίτρου καυσίμου κατά το ποσό της τελωνειακής απαλλαγής από τα τέλη. Αυτοί με τη σειρά τους δικαιούνται να αξιώσουν την επιστροφή των τελών από την HMRC, σε τακτά διαστήματα, με βάση τα λίτρα καυσίμου που έχουν πωληθεί.Πεδίο εφαρμογήςΤο εδαφικό πεδίο εφαρμογής του μέτρου εκτείνεται σε όλες τις νήσους των Εσωτερικών και Εξωτερικών Εβρίδων, τις Βόρειες Νήσους, τις νήσους στο Clyde (όλες βρίσκονται στα ανοικτά των ακτών της Σκωτίας), και τις νήσους Scilly (στα ανοικτά των νοτιοδυτικών ακτών της Αγγλίας). Το μέτρο απευθύνεται σε μεμονωμένους ιδιώτες, αλλά όλες οι αγορές, συμπεριλαμβανομένων των αγορών εμπορικού χαρακτήρα, θα επωφεληθούν από το χαμηλότερο φορολογικό συντελεστή. Με βάση τις πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από τις αρχές του ΗΒ, από τα εν λόγω οχήματα στα οποία είχε χορηγηθεί άδεια κυκλοφορίας στα νησιά το 2009, το 85% ήταν ιδιωτικής χρήσης, ενώ το 15% ανήκε σε εταιρείες.Επιχειρήματα των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου σχετικά με τις επιπτώσεις του μέτρου στην εσωτερική αγοράΟι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου δεν πιστεύουν ότι το μέτρο θα επηρεάσει την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Οι μεγαλύτερες οργανώσεις που υπάρχουν στα νησιά είναι οι φορείς του δημόσιου τομέα, όπως τα συμβούλια της τοπικής αυτοδιοίκησης και οι φορείς παροχής υπηρεσιών στον τομέα της υγείας. Υπάρχει ευρύ φάσμα επιχειρήσεων στα νησιά, αλλά αυτές παρουσιάζουν την τάση να έχουν χαμηλότερο κύκλο εργασιών σε σύγκριση με τον μέσο όρο σε όλο το Ηνωμένο Βασίλειο. Σύμφωνα με τις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου, οι εταιρείες στις ενδιαφερόμενες περιοχές εμφανίζουν μέσο κύκλο εργασιών της τάξης των 1,4 εκατομμυρίων GBP περίπου, σε αντιδιαστολή με τον μέσο όρο του Ηνωμένου Βασιλείου που ανέρχεται σε 5,7 εκατομμύρια GBP περίπου.Το Ηνωμένο Βασίλειο υπογραμμίζει ότι η απαλλαγή δεν καλύπτει πλήρως τη διαφορά κόστους ανάμεσα στα νησιά και την ηπειρωτική χώρα του Ηνωμένου Βασιλείου, με αποτέλεσμα να είναι οικονομικά ασύμφορο για τους ανθρώπους να ταξιδεύουν από την ηπειρωτική χώρα στα νησιά για να επωφεληθούν από το ειδικό καθεστώς.Επιπλέον, όπως διατείνεται το Ηνωμένο Βασίλειο, οι επιχειρήσεις που επωφελούνται από τα μέτρα αποτελούν μόνο ανταγωνιστές μικρού μεγέθους στις αγορές στις οποίες δραστηριοποιούνται.Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα τον οποίο αφορά η πρότασηΟδηγία 2003/96/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας.Αξιολόγηση του μέτρου βάσει του άρθρου 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚΛόγοι ειδικής πολιτικήςΤο άρθρο 19 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο της οδηγίας ορίζει τα ακόλουθα:«Εκτός από τις διατάξεις που περιλαμβάνονται στα προηγούμενα άρθρα και ειδικότερα στα άρθρα 5, 15 και 17, το Συμβούλιο αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής μπορεί να επιτρέψει σε ένα κράτος μέλος να θεσπίσει περαιτέρω απαλλαγές ή μειώσεις για λόγους ειδικής πολιτικής.»Το μέτρο που προβλέπεται από το Ηνωμένο Βασίλειο συνίσταται στη μείωση των ειδικών φόρων κατανάλωσης επί των καυσίμων που διατίθενται στην αγορά σε ορισμένες περιοχές του εδάφους του, και ειδικότερα σε όλες τις νήσους των Εσωτερικών και Εξωτερικών Εβρίδων, στις Βόρειες Νήσους, τις νήσους στο Clyde (όλες βρίσκονται στα ανοικτά των ακτών της Σκωτίας), και τις νήσους Scilly (στα ανοικτά των νοτιοδυτικών ακτών της Αγγλίας). Ο στόχος είναι να μεταβληθούν οι τιμές πρατηρίου στις περιοχές αυτές και να προσεγγίσουν τον μέσο όρο του Ηνωμένου Βασιλείου. Το υψηλότερο μοναδιαίο κόστος και συνεπεία αυτού οι τιμές πρατηρίου στις εν λόγω περιοχές οφείλονται στο υψηλότερο κόστος μεταφοράς και διανομής και στις χαμηλότερες οικονομίες κλίμακας.Μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η βούληση να εφαρμοσθεί μειωμένος συντελεστής ειδικού φόρου κατανάλωσης επί των καυσίμων στις εν λόγω περιοχές, εξαιτίας των ειδικών γεωγραφικών συνθηκών τους, εκπορεύεται από λόγους ειδικής πολιτικής.Συνοχή με τις άλλες πολιτικές και στόχους της ΈνωσηςΣτόχος του μέτρου είναι να αντισταθμίσει εν μέρει το υψηλότερο μοναδιαίο κόστος και ως εκ τούτου και τις τιμές πρατηρίου για τα καύσιμα στα εν λόγω νησιά, μέσα από την άμεση φορολογική απαλλαγή στο σημείο πώλησης .Το μέτρο περιορίζεται σε ό,τι είναι αναγκαίο για τον σκοπό αυτό. Ειδικότερα, η απαλλαγή περιορίζεται στη (σχετικά μικρή) ποσότητα των καυσίμων που πωλούνται στα νησιά.Το ποσό της απαλλαγής παραμένει εξάλλου χαμηλότερο από το πρόσθετο κόστος της πώλησης καυσίμων στις περιοχές αυτές και εξακολουθεί να είναι, παρομοίως, κατώτερο από τη διαφορά ανάμεσα στις τιμές των καυσίμων που εφαρμόζονται εκεί και τις αντίστοιχες τιμές που ισχύουν στην ηπειρωτική χώρα.Αναφορικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο συντελεστής του ειδικού φόρου κατανάλωσης θα μειωθεί κατά 0,05 GBP ανά λίτρο προϊόντος. Ωστόσο, σύμφωνα με τις πληροφορίες που δόθηκαν από τις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου, το πρόσθετο κόστος μεταφοράς για τις καλυπτόμενες περιοχές είναι κατά 0,03 GBP ανά λίτρο υψηλότερο από τον μέσο όρο του Ηνωμένου Βασιλείου, ενώ το κόστος λειτουργίας για τα πρατήρια καυσίμων υπολογίζεται ότι θα είναι υψηλότερο, με αποτέλεσμα το προσαυξημένο περιθώριο να κυμαίνεται από 0,07 GBP έως 0,15 GBP ανά λίτρο περίπου, σε σύγκριση με μέσο όρο 0,033 GBP ανά λίτρο για το Ηνωμένο Βασίλειο .Συνέπεια αυτού είναι να διατηρούνται τα φορολογικά κίνητρα για την ενεργειακή αποδοτικότητα σε επίπεδα τουλάχιστον ίσα με εκείνα που επικρατούν στην ηπειρωτική χώρα.Τέλος, παρά την απαλλαγή, η φορολογική επιβάρυνση για τα καύσιμα που καταναλώνονται στις εν λόγω γεωγραφικές περιοχές θα εξακολουθήσει να είναι σαφώς υψηλότερη από τα ελάχιστα επίπεδα φορολογίας που ορίζονται στην οδηγία 2003/96/ΕΚ.Μπορεί συνεπώς να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το μέτρο συμβιβάζεται με τις πολιτικές που εφαρμόζει η Ένωση στους τομείς της υγείας, του περιβάλλοντος, της ενέργειας και των μεταφορών.Υπό τις συνθήκες που εκτέθηκαν προηγουμένως, το μέτρο φαίνεται επίσης αποδεκτό σε συνάρτηση με την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και την ανάγκη κατοχύρωσης θεμιτών όρων για τον ανταγωνισμό. Ειδικότερα, λόγω του νησιωτικού χαρακτήρα των περιοχών στις οποίες εφαρμόζεται και της μέτριας μείωσης του συντελεστή, δεν αναμένεται ότι θα έχει ως αποτέλεσμα μεταβολές στην κατανάλωση καυσίμων, προσελκύοντας καταναλωτές εκτός των εν λόγω περιοχών.Περίοδος εφαρμογής του μέτρου και εξέλιξη του πλαισίου της ΕΕ για τη φορολόγηση της ενέργειαςΗ Επιτροπή προτείνει να καθοριστεί ότι η περίοδος εφαρμογής είναι ίση με το ανώτατο επιτρεπόμενο όριο που προβλέπεται από την οδηγία 2003/96/ΕΚ, δηλαδή εξαετής. Η περίοδος αυτή φαίνεται ενδεδειγμένη, ώστε να παρασχεθεί στις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου η δυνατότητα να προβούν σε συλλογή πληροφοριών με σκοπό την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων του μέτρου και να κατοχυρωθεί για τις επιχειρήσεις και τους καταναλωτές που επωφελούνται από το μέτρο η βεβαιότητα σε επαρκή βαθμό.Ωστόσο, για να μην υπονομευθούν οι μελλοντικές γενικότερες εξελίξεις του υφιστάμενου νομικού πλαισίου, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ότι, σε περίπτωση που το Συμβούλιο, ενεργώντας βάσει του άρθρου 113 της Συνθήκης, θεσπίσει ένα τροποποιημένο γενικό σύστημα φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων με το οποίο δεν θα εναρμονίζεται η παρούσα άδεια, η ισχύς της παρούσας απόφασης λήγει την ημέρα κατά την οποία θα αρχίσουν να εφαρμόζονται οι εν λόγω τροποποιημένοι κανόνες.Πιο συγκεκριμένα, γίνεται παραπομπή στην πρόταση την οποία υπέβαλε η Επιτροπή στις 13 Απριλίου 2011 [COM(2011)169]. Σύμφωνα με την πρόταση αυτή, η φορολογία της ενέργειας θα διαχωρίζεται σε δύο σκέλη. Το σύστημα αυτό θα είναι διαφορετικό από το αντίστοιχο της οδηγίας 2003/96/ΕΚ, όπως αυτό έχει σήμερα, και στο οποίο βασίζεται η παρούσα άδεια.Εάν το Συμβούλιο εγκρίνει ένα τέτοιο νέο σύστημα και εάν η Επιτροπή κρίνει ότι η άδεια που προτείνεται με το παρόν έγγραφο εξακολουθεί να δικαιολογείται, θα εξετάσει θετικά και έγκαιρα κάθε αίτημα προερχόμενο από το Ηνωμένο Βασίλειο για την έκδοση παρόμοιας άδειας προσαρμοσμένης σε αυτό το νέο σύστημα, έτσι ώστε να προβλεφθεί η συνέχεια που επιδιώκεται από το άρθρο 2 παράγραφος 1 της παρούσας πρότασης.Κανόνες για τις κρατικές ενισχύσειςΜετά τη μείωση που προβλέπεται από τις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου, οι φορολογικοί συντελεστές για τη βενζίνη και το ντίζελ στις σχετικές περιοχές θα εξακολουθήσουν να συμμορφώνονται με το ελάχιστο επίπεδο φορολογίας βάσει του άρθρου 7 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ. Το μέτρο εμπίπτει επομένως στον λεγόμενο γενικό κανονισμό απαλλαγής κατά κατηγορία (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 800/2008)[2] και απαλλάσσεται κατά συνέπεια από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης.2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝΔιαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρηΗ παρούσα πρόταση βασίζεται σε αίτημα του Ηνωμένου Βασιλείου και αφορά μόνο το εν λόγω κράτος μέλος.Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνηςΔεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες.Εκτίμηση επιπτώσεωνΗ παρούσα πρόταση αφορά τη χορήγηση άδειας σε μεμονωμένο κράτος μέλος κατόπιν αιτήματός του.3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣΣκοπός της πρότασης είναι να επιτραπεί στο Ηνωμένο Βασίλειο να παρεκκλίνει από τις γενικές διατάξεις της οδηγίας 2003/96/ΕΚ του Συμβουλίου και να εφαρμόσει, εντός καθορισμένων ορίων, διαφοροποιημένα επίπεδα φορολογίας για το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης και την αμόλυβδη βενζίνη.Νομική βάσηΤο άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ του Συμβουλίου.Αρχή της επικουρικότηταςΟ τομέας της έμμεσης φορολογίας που καλύπτεται από το άρθρο 113 της ΣΛΕΕ δεν υπάγεται στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 3 της ΣΛΕΕ.Εντούτοις, η άσκηση των συντρεχουσών αρμοδιοτήτων των κρατών μελών στον συγκεκριμένο τομέα είναι αυστηρά ρυθμισμένη και οριοθετημένη με βάση το υφιστάμενο ενωσιακό δίκαιο. Δυνάμει του άρθρου 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ, μόνο το Συμβούλιο μπορεί να επιτρέψει σε ένα κράτος μέλος να θεσπίσει περαιτέρω απαλλαγές ή μειώσεις κατά την έννοια της εν λόγω διάταξης. Τα κράτη μέλη δεν δύνανται να υποκαταστήσουν το Συμβούλιο.Η πρόταση τηρεί συνεπώς την αρχή της επικουρικότητας.Αρχή της αναλογικότηταςΗ πρόταση τηρεί την αρχή της αναλογικότητας. Η μείωση της φορολογίας δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του συγκεκριμένου στόχου.Επιλογή νομικής πράξηςΠροτεινόμενη πράξη: Απόφαση του Συμβουλίου.Το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ προβλέπει μόνο αυτό το είδος μέτρου.4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣΤο μέτρο δεν συνεπάγεται καμία οικονομική και διοικητική επιβάρυνση για την Ένωση. Συνεπώς, η πρόταση δεν έχει καμία επίπτωση στον προϋπολογισμό της Ένωσης.2011/0232 (NLE)ΠρότασηΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥπου επιτρέπει στο Ηνωμένο Βασίλειο να εφαρμόσει μειωμένα επίπεδα φορολογίας για τα καύσιμα που καταναλώνονται στις νήσους των Εσωτερικών και Εξωτερικών Εβρίδων, τις Βόρειες Νήσους, τις νήσους στο Clyde και τις νήσους Scilly, σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,Έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/96/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας[3], και ιδίως το άρθρο 19 παράγραφος 1,Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,Εκτιμώντας τα ακόλουθα:3.  Με επιστολή της 23ης Μαρτίου 2011, το Ηνωμένο Βασίλειο ζήτησε την άδεια να εφαρμόσει μειωμένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης για το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης και την αμόλυβδη βενζίνη στις νήσους των Εσωτερικών και Εξωτερικών Εβρίδων, τις Βόρειες Νήσους, τις νήσους στο Clyde (όλες βρίσκονται στα ανοικτά των ακτών της Σκωτίας), και τις νήσους Scilly (στα ανοικτά των νοτιοδυτικών ακτών της Αγγλίας), σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ.4.  Στις περιοχές αυτές, οι τιμές για το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης και την αμόλυβδη βενζίνη είναι υψηλότερες από τις μέσες τιμές στο υπόλοιπο έδαφος του Ηνωμένου Βασιλείου, με αποτέλεσμα να περιέρχονται οι τοπικοί καταναλωτές καυσίμων σε μειονεκτική θέση. Η διαφορά των τιμών οφείλεται στο επιπλέον κόστος ανά μονάδα που απορρέει από τη γεωγραφική θέση των νησιών, τον μικρό αριθμό του πληθυσμού τους και την παράδοση σχετικά περιορισμένου όγκου καυσίμων.5.  Η φορολογική μείωση δεν υπερβαίνει το μέτρο που είναι απαραίτητο για να αντισταθμιστεί το πρόσθετο κόστος ανά μονάδα με το οποίο επιβαρύνονται οι καταναλωτές στις θιγόμενες γεωγραφικές περιοχές.6.  Οι μειωμένοι συντελεστές της φορολογίας θα υπερβαίνουν τους ελάχιστους συντελεστές που καθορίζονται στο άρθρο 7 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ.7.  Λαμβάνοντας υπόψη τον νησιωτικό χαρακτήρα των περιοχών στις οποίες εφαρμόζεται και τη μέτρια μείωση του συντελεστή, το μέτρο αυτό δεν θα προκαλέσει μεταβολή που να συνδέεται ειδικά με την προμήθεια καυσίμων.8.  Κατά συνέπεια, το μέτρο κρίνεται αποδεκτό από την άποψη της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και της ανάγκης διασφάλισης θεμιτών συνθηκών ανταγωνισμού και είναι συμβιβάσιμο με τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την υγεία, το περιβάλλον, την ενέργεια και τις μεταφορές.9.  Όπως έπεται από το άρθρο 19 παράγραφος 2 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ, κάθε άδεια που χορηγείται δυνάμει του παρόντος άρθρου πρέπει να είναι αυστηρά περιορισμένη χρονικά. Για να κατοχυρώνεται για τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις και καταναλωτές η βεβαιότητα σε επαρκή βαθμό, η άδεια χορηγείται για περίοδο έξι ετών. Ωστόσο, για να μην υπονομευθούν οι μελλοντικές γενικότερες εξελίξεις του υφιστάμενου νομικού πλαισίου, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ότι, σε περίπτωση που το Συμβούλιο, ενεργώντας βάσει του άρθρου 113 της Συνθήκης, θεσπίσει ένα τροποποιημένο γενικό σύστημα φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων με το οποίο δεν θα συμβαδίζει η παρούσα άδεια, η ισχύς της παρούσας απόφασης λήγει την ημέρα κατά την οποία θα αρχίσουν να εφαρμόζονται οι κανόνες σχετικά με το εν λόγω τροποποιημένο σύστημα.ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 11. Με την παρούσα εξουσιοδοτείται το Ηνωμένο Βασίλειο να εφαρμόσει μειωμένους φορολογικούς συντελεστές για την αμόλυβδη βενζίνη και το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης σε όλες τις νήσους των Εσωτερικών και Εξωτερικών Εβρίδων, τις Βόρειες Νήσους, τις νήσους στο Clyde και τις νήσους Scilly.Η μείωση από τον κανονικό εθνικό συντελεστή φορολογίας για την αμόλυβδη βενζίνη ή το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης, αντίστοιχα, δεν είναι μεγαλύτερη από το πρόσθετο κόστος των λιανικών πωλήσεων στις εν λόγω γεωγραφικές περιοχές σε σύγκριση με το μέσο κόστος των λιανικών πωλήσεων στο Ηνωμένο Βασίλειο και δεν υπερβαίνει ποσό 50 GBP ανά 1.000 λίτρα προϊόντος.2. Οι μειωμένοι συντελεστές πρέπει να συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις της οδηγίας 2003/96/ΕΚ, και ιδίως με τους ελάχιστους συντελεστές που καθορίζονται στο άρθρο 7.Άρθρο 2Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Νοεμβρίου 2011 και η ισχύς της λήγει στις 31 Οκτωβρίου 2017.Ωστόσο, εάν το Συμβούλιο, αποφασίζοντας βάσει του άρθρου 113 της Συνθήκης, θεσπίσει ένα τροποποιημένο γενικό σύστημα φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων με το οποίο δεν εναρμονίζεται η παρούσα άδεια, η παρούσα απόφαση λήγει την ημέρα κατά την οποία αρχίζει η εφαρμογή των κανόνων για το εν λόγω τροποποιημένο σύστημα.Άρθρο 3Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και Βορείου Ιρλανδίας.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος [1] Οδηγία 2003/96/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας, ΕΕ L 283 της 31.10.2003, σ. 51.[2] Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 800/2008 της Επιτροπής, της 6ης Αυγούστου 2008 , για την κήρυξη ορισμένων κατηγοριών ενισχύσεων ως συμβατών με την κοινή αγορά κατ' εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της Συνθήκης (Γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία), ΕΕ L 214 της 9.8.2008.[3] ΕΕ L 283 της 31.10.2003, σ. 51.


				|

		52013PC0839

			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία επιτρέπεται στη Γαλλία να εφαρμόσει μειωμένο συντελεστή σε ορισμένους έμμεσους φόρους στο «παραδοσιακό» ρούμι που παράγεται στη Γουαδελούπη, τη Γαλλική Γουιάνα, τη Μαρτινίκα ή τη Ρεϋνιόν και με την οποία τροποποιείται η απόφαση 2007/659/ΕΚ /* COM/2013/0839 final - 2013/0413 (CNS) */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Η
απόφαση 2007/659/ΕΚ
του
Συμβουλίου,
της 9ης
Οκτωβρίου 2007, η οποία
εκδόθηκε βάσει
του άρθρου 299
παράγραφος 2
της Συνθήκης
ΕΚ (νυν άρθρο 349
της ΣΛΕΕ), όπως
τροποποιήθηκε
με την απόφαση
896/2011/ΕΕ του Συμβουλίου,
της 19
Δεκεμβρίου 2011,
επιτρέπει στη
Γαλλία να εφαρμόσει
στο
«παραδοσιακό»
ρούμι που
παράγεται στα
υπερπόντια
διαμερίσματά
της και
πωλείται στη μητροπολιτική
Γαλλία,
μειωμένο
ειδικό φόρο
κατανάλωσης
που μπορεί να
είναι
κατώτερος από
τον ελάχιστο
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
που προβλέπεται
από την οδηγία
92/84/ΕΚ, αλλά δεν
μπορεί να
είναι πάνω από 50%
κατώτερος από
τον κανονικό
εθνικό συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
για την
αλκοόλη. Ο
μειωμένος
συντελεστής
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
περιορίζεται
σε ετήσια
ποσόστωση 120 000
εκατόλιτρων
καθαρής
αλκοόλης. Η
παρέκκλιση
αυτή έληξε
στις 31 Δεκεμβρίου
2013.
Σκοπός
του εν λόγω
μέτρου είναι
να
αποζημιωθούν οι
παραγωγοί των
γαλλικών
υπερπόντιων
διαμερισμάτων
(ΥΓΔ) για τα
ανταγωνιστικά
μειονεκτήματα
που οφείλονται
στη μεγάλη
απόσταση, τον
νησιωτικό
χαρακτήρα
τους, τη μικρή
έκταση, τη
δύσκολη μορφολογία
και το κλίμα,
την οικονομική
εξάρτηση από μικρό
αριθμό
προϊόντων,
κυρίως όσον
αφορά την αλυσίδα
αξίας
ζαχαροκάλαμο-ζάχαρη-ρούμι,
προβλήματα
μόνιμα και
σωρευτικά τα
οποία
αναχαιτίζουν
σημαντικά την
ανάπτυξή τους.
Στις 12
Μαρτίου 2013, οι
γαλλικές αρχές
ζήτησαν από
την Επιτροπή
να υποβάλει
πρόταση
απόφασης του
Συμβουλίου για
την παράταση
της απόφασης
2007/659/ΕΚ του Συμβουλίου,
υπό τους
ίδιους όρους,
για επτά
επιπλέον έτη,
έως τις 31
Δεκεμβρίου 2020. Το
αίτημα αυτό
συμπληρώθηκε
και
τροποποιήθηκε
στις 3 Ιουλίου
και στις 2
Αυγούστου 2013.
Ειδικότερα, οι
γαλλικές αρχές
ζήτησαν από
την Επιτροπή
να επεκτείνει
το πεδίο
εφαρμογής της
απόφασης του
Συμβουλίου,
ώστε να
εφαρμοστεί
επίσης στην
εισφορά επί
των αλκοολούχων
ποτών «Cotisation sur les boissons alcooliques»,
γνωστή επίσης
ως «Vignette Sécurité Sociale» ή VSS. Πρόκειται
για εισφορά
επί των
αλκοολούχων
ποτών που καταβάλλεται
υπέρ του
Εθνικού
Ταμείου
Ασφάλισης Υγείας
(National Sickness Insurance Fund) με σκοπό
την
αντιμετώπιση
των κινδύνων
για την υγεία
που συνδέονται
με την
υπέρμετρη
χρήση αυτού
του προϊόντος.
Οι γαλλικές
αρχές ζήτησαν
επίσης την
τροποποίηση
της απόφασης
2007/695/ΕΚ του
Συμβουλίου με
αναδρομική
ισχύ, δηλαδή
από την 1η
Ιανουαρίου 2012,
επεκτείνοντας
το πεδίο
εφαρμογής της
ώστε να
καλύψει τη VSS και
να καταστεί
δυνατή η
εφαρμογή
χαμηλότερου
συντελεστή
εισφοράς στο
«παραδοσιακό»
ρούμι που
παράγεται στις
τέσσερις
γαλλικές
εξόχως
απόκεντρες
περιοχές που
αναφέρονται
στην απόφαση
2007/659/ΕΚ του
Συμβουλίου.
2.           ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ
ΤΗΣ ΓΑΛΛΙΚΗΣ
ΚΑΙ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ
ΓΙΑ ΤΟ ΡΟΥΜΙ
ΚΑΙ
ΙΔΙΑΙΤΕΡΟΤΗΤΑ
ΤΗΣ ΠΑΡΕΚΚΛΙΣΗΣ

Το
μέγεθος της
ευρωπαϊκής
αγοράς για το
ρούμι έχει
παρουσιάσει
διακυμάνσεις
με την πάροδο
του χρόνου,
αλλά σημείωσε
συνολική
αύξηση από
περίπου 250 000 έως
300 000 εκατόλιτρα
καθαρής
αλκοόλης (hlpa), στα
τέλη της
δεκαετίας του ’80
σε περίπου 800 000 hlpa
σήμερα (πίνακας
1).
Ενώ το
μέγεθος της
ευρωπαϊκής
αγοράς ρουμιού
περίπου
τριπλασιάστηκε
από τα τέλη της
δεκαετίας του ’80
μέχρι σήμερα,
οι ποσότητες
ρουμιού από τα
ΥΓΔ που
πωλούνται στην
ευρωπαϊκή
αγορά μόνο
διπλασιάστηκαν
από τις αρχές
της δεκαετίας
του ’90 μέχρι
σήμερα και, από
τα τέλη της
δεκαετίας του ’80
μέχρι σήμερα,
αυξήθηκαν
μόλις κατά 50%. Η
τάση αυτή
οδήγησε σε
μείωση του
μεριδίου του
ρουμιού από τα
ΥΓΔ στο σύνολο
της ευρωπαϊκής
αγοράς από
περίπου 50% στα
τέλη της
δεκαετίας του ’80
σε περίπου 25%
σήμερα και
φαίνεται να
έχει
σταθεροποιηθεί.
Οι
διακυμάνσεις
από το ένα έτος
στο άλλο στο
σύνολο της
ευρωπαϊκής
αγοράς έφθασαν
σε συν/πλην 150 000
εκατόλιτρα
καθαρής
αλκοόλης,
δηλαδή περίπου
στο 20% της
ετήσιας
αγοράς, για
παράδειγμα
κατά τις
περιόδους 2002/2004
και 2007/2010. Οι
διακυμάνσεις
αυτές
παρατηρήθηκαν τόσο
στους όγκους
πωλήσεων
ρουμιού από
τρίτες χώρες
όσο και στους
όγκους
πωλήσεων ρουμιού
από τα ΥΓΔ. Το 2011,
οι κυριότερες
χώρες
προέλευσης των
εισαγωγών
ρουμιού από
τρίτες χώρες
ήταν η Κούβα, η
Βενεζουέλα, η
Βραζιλία, οι
ΗΠΑ και το
Μεξικό. Το
ρούμι που
παράγεται στα
ΥΓΔ εξάγεται
κυρίως στην
μητροπολιτική
Γαλλία (71%) και σε
άλλες χώρες
της ΕΕ (27%), ιδίως
στην Ισπανία
και τη
Γερμανία.
Πίνακας
1
Εξέλιξη
της ευρωπαϊκής
αγοράς ρουμιού
(εκατόλιτρα
καθαρής
αλκοόλης)
 Έτος || Σύνολο || Ρούμι τρίτων χωρών || Ρούμι από ΥΓΔ || Μερίδιο ΥΓΔ (%)
 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51%
 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47%
 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48%
 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45%
 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38%
 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34%
 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33%
 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28%
 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29%
 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35%
 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31%
 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22%
 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21%
 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24%
 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23%
 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23%
 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24%
 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19%
 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22%
 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21%
 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21%
 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23%
 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23%
 2009 || 720 958 || 523 172 || 197 786 || 27%
 2010 || 838 749 || 640 923 || 197 826 || 24%
 2011 || 809 393 || 603 911 || 205 485 || 25%
 2012 || 764 490 || 574 562 || 189 928 || 25%
Πηγή: Eurostat.
Αν
συγκρίνει
κανείς τις
εξελίξεις στην
ευρωπαϊκή
αγορά με την
αγορά της
μητροπολιτικής
Γαλλίας την
τελευταία
δεκαετία,
δηλαδή μεταξύ 2000
και 2010/2012, διαπιστώνεται
ότι ορισμένα
χαρακτηριστικά
είναι κοινά
για τις δύο
αγορές, αλλά με
πολύ πιο
δυναμική
εξέλιξη στην
αγορά της
μητροπολιτικής
Γαλλίας
(πίνακας 2):
·
Ενώ το
ετήσιο ποσοστό
ανάπτυξης για
το σύνολο της
ευρωπαϊκής
αγοράς ρουμιού
ήταν κατά μέσο
όρο μεταξύ 2% έως
3%, το ποσοστό
στην αγορά της
μητροπολιτικής
Γαλλίας ήταν
σχεδόν το
διπλάσιο.
·
Ενώ από το
2000 έως το 2010 οι
εισαγόμενες
ποσότητες ρουμιού
από τρίτες
χώρες
αυξήθηκαν κατά
περίπου 50 000 hlpa στο
σύνολο της
ευρωπαϊκής
αγοράς, η
αύξηση στη γαλλική
αγορά, δηλαδή
σε μια αγορά
που
αντιπροσωπεύει
το ένα τέταρτο
της συνολικής
ευρωπαϊκής
αγοράς, ήταν
περίπου 20 000 hlpa.
Πίνακας
2
Τάσεις
στη γαλλική
αγορά ρουμιού
(μητροπολιτική
Γαλλία)
(εκατόλιτρα
καθαρής
αλκοόλης)
   || Διάθεση στην κατανάλωση με μειωμένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης || Εκτός ποσόστωσης || Από τρίτες χώρες || Σύνολο
 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300
 2001 || 86 200 || 26 500 ||   ||
 2002 || 86 900 || 37 000 ||   ||
 2003 || 86 400 || 26 200 ||   ||
 2004 || 87 900 || 30 800 ||   ||
 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000
 2006 || 90 000 || 33 500 ||   ||
 2007 || 96 100 || 33 500 ||   ||
 2008 || 99 500 || 33 000 ||   ||
 2009 || 102 400 || 32 400 ||   ||
 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300
 2011 || 108 900 || 28 500 ||   ||
 2012 || 109 800 || 24 975 || 21 395 || 156 170
Πηγή:
Γαλλικές
αρχές, ίδιοι
υπολογισμοί
Σύμφωνα
με τις
γαλλικές
αρχές, το
μερίδιο αγοράς
ρουμιού
καταγωγής
εκτός της ΕΕ
στην αγορά της
μητροπολιτικής
Γαλλίας
αυξήθηκε από
λιγότερο από 1% το
2000 σε 4,2% το 2005, σε 12% το 2010
και σε 13,7% το 2012.
Κατά την ίδια
περίοδο, το
μερίδιο αγοράς
των εισαγωγών
αυτών μειώθηκε
από 77% σε 75% στο
σύνολο της
ευρωπαϊκής αγοράς.
Ο
βασικός λόγος
για την ισχυρή
θέση του
«παραδοσιακού»
ρουμιού στη
γαλλική αγορά
είναι ότι η
Γαλλία
εφαρμόζει
μειωμένο
ειδικό φόρο
κατανάλωσης για
το
«παραδοσιακό»
ρούμι. Η μείωση
αυτή επιτρέπεται
μέχρι ποσοστό 50%
του κανονικού
συντελεστή.
Επιπλέον, από
το 2012 η μείωση
αυτή
εφαρμόζεται
επίσης στη VSS, για
την
αντιστάθμιση
των αλλαγών
στον τρόπο υπολογισμού
της VSS - από VSS ανά
εκατόλιτρο σε VSS
ανά εκατόλιτρο
καθαρής
αλκοόλης,
θέτοντας έτσι
σε μειονεκτική
θέση το ισχυρό
«παραδοσιακό»
ρούμι έναντι
του ρουμιού
τρίτων χωρών.
Με βάση και
τους δύο
φόρους μαζί, η
Γαλλία
εφαρμόζει τώρα
φόρο 1 264,20 ευρώ
ανά hlpa για το
«παραδοσιακό»
ρούμι και 2 193,00
ευρώ ανά hlpa για
το ρούμι από
τρίτες χώρες
(πίνακας 3).
Πίνακας
3
Ειδικός
φόρος
κατανάλωσης
και VSS στο
«παραδοσιακό» ρούμι
και στο
ανταγωνιστικό
ρούμι
- ανά hlpa –
 Ποσοστό στο τέλος του έτους || Ρούμι από τα ΥΓΔ || Κάθε άλλο ρούμι || Πλεονέκτημα για το ρούμι από τα ΥΓΔ
 Ειδικός φόρος κατανάλωσης || VSS[1] || Σύνολο || Ειδικός φόρος κατανάλωσης || VSS[2] || Σύνολο || Ευρώ ανά hlpa || Μείωση από το άθροισμα των κανονικών συντελεστών
 2008 || 835,00 || 325,00 || 1 160,00 || 1 450,00 || 325,00 || 1 775,00 || 615,00 || 34,6%
 2009 || 848,00 || 400,00 || 1 248,00 || 1 471,75 || 400,00 || 1 871,75 || 623,75 || 33,3%
 2010 || 858,38 || 400,00 || 1 258,38 || 1 512,96 || 400,00 || 1 912,96 || 654,58 || 34,2%
 2011 || 859,24 || 400,00 || 1 259,24 || 1 514,47 || 400,00 || 1 914,47 || 655,23 || 34,2%
 2012[3] || 903,00 || 361,20 || 1 264,20 || 1 660,00 || 533,00 || 2 193,00 || 928,80 || 42,4%
 2013 || 918,80 || 367,52 || 1 286,32 || 1 689,05 || 542,33 || 2 231,38 || 945,06 || 42,4%
Πηγή:
Ίδιοι
υπολογισμοί
Η
πολιτική αυτή
συνέβαλε στο
να διατηρηθεί
το μερίδιο
αγοράς του
«παραδοσιακού»
ρουμιού στην
αγορά της
μητροπολιτικής
Γαλλίας σε 87%,
δηλαδή σε
ποσοστό πολύ
υψηλότερο από
το μερίδιο
αγοράς του
στην υπόλοιπη
αγορά της ΕΕ,
όπου παραμένει
περιορισμένο
σε ποσοστό
μόλις ανώτερο
από 10%. Από την
άλλη πλευρά, η
πολιτική αυτή
οδήγησε σε διαφυγόντα
έσοδα για τις
γαλλικές
φορολογικές
αρχές.
Πράγματι,
μπορεί να
εκτιμηθεί ότι
τα διαφυγόντα
έσοδα
αυξήθηκαν από
περίπου 70 εκατ.
ευρώ το 2007 σε περισσότερα
από 120 εκατ. ευρώ
το 2012, αν ληφθούν
υπόψη τόσο η
μείωση των
ειδικών φόρων
κατανάλωσης
και της VSS, όσο
και τα
διαφυγόντα
έσοδα ΦΠΑ[4]
(πίνακας 4).
Πίνακας
4
Διαφυγόντα
έσοδα ως
αποτέλεσμα των
μειωμένων συντελεστών
ειδικών φόρων
κατανάλωσης
και VSS για το
«παραδοσιακό»
ρούμι
   || Όγκος των πωλήσεων ρουμιού από τα ΥΓΔ στη Γαλλία βάσει της ποσόστωσης[5] (hlpa) || Αποκλίσεις μεταξύ ειδικού φόρου κατανάλωσης για το ρούμι από τα ΥΓΔ και άλλων αλκοολούχων ποτών[6] (ευρώ ανά hlpa) || Διαφυγόντα έσοδα ειδικού φόρου κατανάλωσης και VSS ως αποτέλεσμα μειωμένων συντελεστών για το ρούμι από τα ΥΓΔ (εκατ. ευρώ) || Διαφυγόντα έσοδα ΦΠΑ (19,6% του ειδικού φόρου κατανάλωσης και της VSS) (εκατ. ευρώ)
 2007 || 96,100 || 615,00 || 59,1 || 11,6
 2008 || 99 500 || 615,00 || 61,2 || 12,0
 2009 || 102 400 || 623,75 || 63,9 || 12,5
 2010 || 105 700 || 654,58 || 69,2 || 13,6
 2011 || 108 900 || 655,23 || 71,3 || 14,0
 2012 || 109 800 || 928,80 || 102,0 || 20,0
Πηγή:
Ίδιοι
υπολογισμοί
3.           ΜΕΙΟΝΕΚΤΗΜΑ
ΣΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ
ΤΟΥ ΚΟΣΤΟΥΣ
ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
ΤΗΣ
ΠΑΡΕΚΚΛΙΣΗΣ
Όσον
αφορά την
αναλογικότητα
των μέτρων για
την αποζημίωση
των παραγωγών
«παραδοσιακού»
ρουμιού στα
υπερπόντια
γαλλικά
διαμερίσματα,
πρέπει να
ληφθούν υπόψη
τρία στοιχεία:
·
οι
διαφορές όσον
αφορά το
κόστος
παραγωγής (και
μεταφοράς),
·
οι
διαφορές όσον
αφορά το
κόστος
εμπορίας, λόγω
υψηλότερων
ειδικών φόρων
κατανάλωσης
και VSS στις
μεγαλύτερες
φιάλες και στο
ρούμι με
υψηλότερο
αλκοολικό
τίτλο,
·
η εξέλιξη
του μεριδίου
αγοράς του
«παραδοσιακού» ρουμιού
τόσο στη
γαλλική αγορά
όσο και στο
σύνολο της
ευρωπαϊκής
αγοράς.
Στο
πλαίσιο αυτό,
τα ανωτέρω
αριθμητικά
στοιχεία δείχνουν
ήδη ότι το
μερίδιο αγοράς
«παραδοσιακού»
ρουμιού στη
μητροπολιτική
Γαλλία (όπου
επιδοτείται)
φαίνεται να
συνεχίζει να
συρρικνώνεται,
ενώ στην
υπόλοιπη
ευρωπαϊκή
αγορά (όπου δεν
επιδοτείται)
φαίνεται ότι
σταθεροποιήθηκε.
3.1       Διαφορές
όσον αφορά το
κόστος
παραγωγής
Η
καλύτερη
υποκατάστατη
μεταβλητή που
πρέπει να χρησιμοποιείται
ως σημείο
εκκίνησης για
την ποσοτικοποίηση,
σε
νομισματικούς
όρους, των
δυσμενών
επιπτώσεων των
ιδιαίτερων
χαρακτηριστικών
και
περιορισμών
των εξόχως
απόκεντρων
περιοχών που
επιβαρύνουν
τους
παραγωγούς
ρουμιού είναι
η διαφορά
μεταξύ του
κόστους
παραγωγής του
εν λόγω ρουμιού
και του
κόστους
παραγωγής του
ρουμιού που
παράγεται σε
άλλες περιοχές
του κόσμου,
συμπεριλαμβανομένου
του κόστους
μεταφοράς στην
ηπειρωτική Ευρώπη/Γαλλία.
Παρ’ όλες
τις
προσπάθειες
εκσυγχρονισμού
της αλυσίδας
αξίας
ζαχαροκάλαμο-ζάχαρη-ρούμι
στις γαλλικές
εξόχως
απόκεντρες
περιοχές, η
παραγωγή
εμπορεύσιμου
ρουμιού,
σύμφωνα με τις
πληροφορίες
που διαβίβασε
η Γαλλία, είναι
περίπου τρεις
φορές ακριβότερη
από την παραγωγή
σε άλλες
περιοχές του
κόσμου. Ενώ το
ρούμι που
παράγεται στα
ΥΓΔ μπορεί να
εισαχθεί με
κόστος περίπου
300 ευρώ ανά
εκατόλιτρο
καθαρής
αλκοόλης (συμπεριλαμβανομένου
του κόστους
μεταφοράς και ασφάλισης),
το ρούμι που
παράγεται σε
άλλες περιοχές
του κόσμου
μπορεί να
εισαχθεί σε
τιμή περίπου 100
ευρώ ανά λίτρο
καθαρής
αλκοόλης
(πίνακας 5).
Πίνακας 5
Διαφορές
κόστους (μετά
φόρων) μεταξύ
«παραδοσιακού»
ρουμιού και
ρουμιού από
τρίτες χώρες
σε
περίπτωση
φορολόγησης με
κανονικούς
συντελεστές
(ανά λίτρο
καθαρής
αλκοόλης και
ανά φιάλη)
   || Ρούμι από ΥΓΔ || Ρούμι από ΥΓΔ || Ρούμι από ΥΓΔ || Ρούμι από ΥΓΔ || Ρούμι από ΥΓΔ || Ρούμι από ΥΓΔ || Ρούμι από ΥΓΔ || Ρούμι από τρίτες χώρες ||
   || 70cl 40° || 70cl 42° || 70 cl 50° || 1 litre 40° || 1 litre 50° || 1 litre 55° || 1 litre 59° || 70 cl 37,5° ||
 Κόστος του ρουμιού χύδην ανά λίτρο καθαρής αλκοόλης (συμπεριλαμβανομένου του κόστους ασφάλισης και μεταφοράς) || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 1,01 ||
 A : Κόστος του υγρού || 0,84 || 0,88 || 1,05 || 1,20 || 1,50 || 1,65 || 1,77 || 0,27 ||
 B : Κόστος εκφόρτωσης || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 ||
 Γ : Τελωνειακοί δασμοί || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,17 ||
 Δ : Κόστος εμφιάλωσης || 0,40 || 0,40 || 0,40 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,40 ||
 E : Κόστος εργασίας μετά την εκφόρτωση || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 ||
 ΣΤ : Μεταφορά στην ηπειρωτική Ευρώπη || 0,07 || 0,07 || 0,07 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,07 ||
 Άθροισμα A έως ΣΤ || 1,60 || 1,64 || 1,80 || 2,07 || 2,37 || 2,52 || 2,64 || 1,20 ||
 Ζ : Ειδικός φόρος κατανάλωσης || 4,73 || 4,97 || 5,91 || 6,76 || 8,45 || 9,29 || 9,97 || 4,43 ||
 H: Εισφορά κοινωνικής ασφάλισης «Cotisation sur les boissons alcooliques» || 1,52 || 1,59 || 1,90 || 2,17 || 2,71 || 2,98 || 3,20 || 1,42 ||
 ΦΠΑ || 1,54 || 1,61 || 1,89 || 2,16 || 2,65 || 2,90 || 3,10 || 1,38 ||
 Τιμή πώλησης (συμπεριλαμβανομένων όλων των φόρων) χωρίς περιθώριο κέρδους κατά την εμπορία και διανομή || 9,39 || 9,81 || 11,51 || 13,15 || 16,18 || 17,69 || 18,90 || 8,43 ||
 Αριθμός πωληθεισών φιαλών, σε ‘000, (βάση δεδομένων Nielsen 2011) || 9029,9  || 1271,2 || 2618,0 || 6716,0 || 3941,6 || 3684,2 || 35,6 || 8150 ||
3.2       Διαφορές
όσον αφορά το
κόστος
«εμπορίας»
Οι
επιπτώσεις
αυτής της
διαφοράς
κόστους επιδεινώνονται
από το γεγονός
ότι στη Γαλλία,
το «παραδοσιακό»
ρούμι πωλείται
συνήθως με
υψηλότερους
αλκοολικούς
τίτλους (40°, 42°, 50°, 55°
και 59° αντί 37,5°) και
σε μεγαλύτερες
φιάλες (του 1 λίτρου
αντί 0,7 λίτρων).
Τα υψηλότερα
επίπεδα
περιεκτικότητας
σε αλκοόλη
έχουν ως
αποτέλεσμα, με
τη σειρά τους,
υψηλότερους
ειδικούς φόρους
κατανάλωσης,
υψηλότερη VSS (από
το 2012) και,
επιπλέον,
υψηλότερο ΦΠΑ
ανά λίτρο
πωληθέντος
ρουμιού. Κατά
συνέπεια, το
μειονέκτημα
κόστους
(συμπεριλαμβανομένων
των φόρων)
μπορεί να
κυμανθεί από 0,95
ευρώ έως 3,07 ευρώ
ανά φιάλη 0.7
λίτρων με
μέγιστο αλκοολικό
τίτλο 50° και 10,47
ευρώ ανά φιάλη
του 1,0 λίτρου με μέγιστο
αλκοολικό
τίτλο 59° (πίνακας
5).
Επομένως,
το μειονέκτημα
κόστους της
εμπορίας «παραδοσιακού»
ρουμιού
απορρέει όχι
μόνο από το
υψηλότερο
κόστος
παραγωγής και
μεταφοράς,
αλλά και από το
υψηλότερο
«κόστος
εμπορίας» που
συνδέεται με
τον «παραδοσιακό»
χαρακτήρα του
ρουμιού που
παράγεται στα
ΥΓΔ, υπό μορφή
υψηλότερων
εθνικών φόρων
και εισφορών
λόγω των
ιδιαιτεροτήτων
του τρόπου με
τον οποίο το
«παραδοσιακό»
ρούμι
διατίθεται
στην αγορά
(συγκεκριμένα,
υψηλότερος
βαθμός
περιεκτικότητας
σε αλκοόλη και
μεγαλύτερες
φιάλες).
Πράγματι,
μόνον το ένα
τρίτο του
«παραδοσιακού»
ρουμιού
διατίθεται στο
εμπόριο σε
φιάλες που
είναι παρόμοιες
με αυτές των
ανταγωνιστών
τους, δηλαδή σε
φιάλες
περιεχομένου 0,7
λίτρων και με
αλκοολικό
τίτλο 40° (αντί 37,5°).
Εάν οι φιάλες
αυτές ληφθούν
υπόψη ως
κριτήριο
αναφοράς για
τον υπολογισμό
της διαφοράς
κόστους (μετά
τους φόρους) σε
σύγκριση με
άλλες
προμήθειες, η
απόκλιση
κόστους θα
αντιστοιχούσε
περίπου σε 340
ευρώ ανά hlpa, ή
περίπου στο 20%
του κανονικού
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
που
εφαρμόστηκε το
2012. Με βάση τα ανωτέρω
επιχειρήματα
σχετικά με την
αναλογικότητα,
η αντιστάθμιση
αυτού του
«μειονεκτήματος
κόστους» (μετά
τους φόρους)
μπορεί ακόμη
να θεωρηθεί αναλογική.
Επίσης,
παρόλο που το
«παραδοσιακό»
ρούμι πωλείται
σε πολύ
χαμηλότερες
τιμές από ό,τι
το αντίστοιχο
ρούμι που
εισάγεται από
τρίτες χώρες
ως αποτέλεσμα
της μείωσης
των ειδικών
φόρων
κατανάλωσης και
της VSS (πίνακας 6),
εντούτοις, δεν
κατέστη δυνατό
να αποφευχθεί
η απώλεια
μέρους της
αγοράς της
μητροπολιτικής
Γαλλίας υπέρ
των
ανταγωνιστών
της κατά την
τελευταία
δεκαετία. Αυτό
δείχνει ότι το
«παραδοσιακό»
ρούμι φαίνεται
να έχει
καθιερωθεί σε
ένα τμήμα της
αγοράς όπου
μια (σχετική)
αύξηση των τιμών
προκαλεί
μείωση των
μεριδίων
αγοράς, ενώ μια
(σχετική) περαιτέρω
μείωση των
τιμών δεν
συνεπάγεται
μεγαλύτερα
μερίδια
αγοράς.
Πίνακας
6
Τιμές
λιανικής για
το ρούμι στη
Γαλλία
2008 έως 2012, σε
ευρώ/φιάλη
                                                2008    2009    2010    2011    2012
Ρούμι
από τρίτες
χώρες
Havana club (70cl, 37,5°)       13,57   14,11   14,42   1465    15,90
Bacardi (70cl 37,5°)                13,44   13,89   14,25   14,21   14,92
«Παραδοσιακό»
ρούμι
Saint James (70cl, 40°)                                    11,14   11,17   11,32
Négrita (100cl, 40°)                10,49   10,66   10,54   10,47   10,66
Charrette (100cl, 49°)             13,89   14,54   14,39   14,48   15,02
Dillon (100cl, 55°)                  14,82   15,65   16,37   16,41   17,00
Πηγή:
Μελέτες αγοράς
IRI
Επίσης,
σε μεγάλο
βαθμό, το
«παραδοσιακό»
ρούμι φαίνεται
ότι πωλείται
με χαμηλότερα
περιθώρια κέρδους
κατά την
εμπορία και
διανομή στην
αλυσίδα αξίας
χονδρικής και
λιανικής
πώλησης: αν
συγκριθεί η
τιμή λιανικής
πώλησης του
«παραδοσιακού»
ρουμιού με τα
εμπορικά σήματα
ανταγωνιστικών
ρουμιών,
αφενός,
(πίνακας 6) και με
την τιμή
κόστους (πριν
από τους
φόρους και τα
περιθώρια
κέρδους κατά
την εμπορία
και διανομή),
αφετέρου,
(πίνακας 5) και,
στη συνέχεια,
αν εφαρμοστεί
μείωση μέχρι 50%
στους ειδικούς
φόρους
κατανάλωσης
και στη VSS, τα
περιθώρια
κέρδους κατά
την εμπορία
και διανομή
για το ρούμι
από τρίτες
χώρες εύκολα
υπερβαίνουν το
80%, ενώ για το
«παραδοσιακό»
ρούμι το οποίο
διατίθεται στο
εμπόριο σε
φιάλες του1
λίτρου με
υψηλό
αλκοολικό
τίτλο, τα ίδια
περιθώρια μόλις
που
υπερβαίνουν το
60%.
3.3       Αναλογικότητα
απόφασης
παρέκκλισης
Σύμφωνα
με το άρθρο 110 της
ΣΛΕΕ, κανένα
κράτος μέλος δεν
επιβάλλει,
άμεσα ή έμμεσα,
στα προϊόντα
άλλων κρατών
μελών
εσωτερικούς
φόρους οποιασδήποτε
φύσεως,
ανωτέρους από
εκείνους που
επιβαρύνουν
άμεσα ή έμμεσα
τα ομοειδή
εθνικά προϊόντα.
Επιπλέον,
κανένα κράτος
μέλος δεν
επιβάλλει στα
προϊόντα των
άλλων κρατών
μελών
εσωτερικούς φόρους,
η φύση των
οποίων οδηγεί
έμμεσα στην
προστασία
άλλων προϊόντων.
Ωστόσο,
βάσει του
άρθρου 349 της
ΣΛΕΕ, το
Συμβούλιο μπορεί
να
εξουσιοδοτήσει
κράτη μέλη με
εξόχως απόκεντρες
περιοχές και
διαμερίσματα
να παρεκκλίνουν
από τις
διατάξεις του
άρθρου 110 της
ΣΛΕΕ, ώστε να
ληφθεί υπόψη η
διαρθρωτική
οικονομική και
κοινωνική
κατάσταση των
περιοχών αυτών
η οποία επιδεινώνεται
από άλλους
παράγοντες που
περιορίζουν σημαντικά
την ανάπτυξή
τους. Η εν λόγω
παρέκκλιση δεν
μπορεί να
υπονομεύει την
ακεραιότητα
και τη συνοχή
της έννομης
τάξης της
Ένωσης,
συμπεριλαμβανομένης
της εσωτερικής
αγοράς και των
κοινών
πολιτικών,
όπως οι κοινές
φορολογικές
πολιτικές
βάσει του
άρθρου 113 της
ΣΛΕΕ. Συνεπώς,
οι εν λόγω
παρεκκλίσεις
πρέπει να
παραμένουν
αναλογικές,
δηλαδή να μην
υπερβαίνουν τα
όρια που είναι
αναγκαία για
την
αντιμετώπιση
του πλαισίου
δυσμενών
συνθηκών που
εμποδίζει την
οικονομική
ανάπτυξη των
εν λόγω
περιοχών και
να μην στρεβλώνουν
υπέρμετρα τον
ανταγωνισμό
στην ενιαία αγορά.
Κατά συνέπεια,
κάθε
παρέκκλιση από
το άρθρο 110 της
ΣΛΕΕ θα πρέπει,
καταρχήν, να
περιορίζεται
στην πλήρη ή μερική
αντιστάθμιση
του
μειονεκτήματος
κόστους από το
οποίο
πλήττονται οι
παραγωγοί στις
περιοχές
αυτές.
Από την
άλλη πλευρά,
δεν υπάρχουν
παραγωγοί
ρουμιού σε
άλλα κράτη
μέλη και ο
ανταγωνισμός
με άλλα ισχυρά
αλκοολούχα
προϊόντα όπως
το ουίσκι ή το
κονιάκ είναι
μάλλον
περιορισμένος.
Για να
πειστούν οι καταναλωτές
να στραφούν
από αυτά τα
ανταγωνιστικά
προϊόντα προς
το
«παραδοσιακό»
ρούμι θα
απαιτούνταν
σημαντική
διαφορά τιμών
υπέρ του
«παραδοσιακού»
ρουμιού.
Η Γαλλία
ισχυρίζεται
ότι θα πρέπει
να της επιτραπεί
να
αντισταθμίζει
το συνολικό
«μειονέκτημα
κόστους» που
απορρέει τόσο
από το
υψηλότερο
κόστος παραγωγής
και μεταφοράς,
καθώς και από
τους υψηλότερους
ειδικούς
φόρους
κατανάλωσης
και VSS ανά φιάλη,
ανεξάρτητα από
το μέγεθός της
φιάλης, δηλαδή
η μείωση των ειδικών
φόρων
κατανάλωσης
για το
«παραδοσιακό»
ρούμι που
πωλείται σε
μεγαλύτερες
φιάλες και με
υψηλότερο
αλκοολικό
τίτλο θα
πρέπει να
είναι αντίστοιχα
μεγαλύτερη. Το
σκεπτικό στο
οποίο
βασίζεται η
αξίωση αυτή
είναι ότι,
σύμφωνα με τις
γαλλικές
αρχές, οι γάλλοι
καταναλωτές
«παραδοσιακού»
ρουμιού δεν
προτίθενται να
πληρώσουν
περισσότερα
για το ρούμι σε μεγαλύτερες
φιάλες και με
υψηλότερο
αλκοολικό τίτλο
επειδή τα εν
λόγω προϊόντα
επιβαρύνονται
με υψηλότερους
ειδικούς
φόρους
κατανάλωσης, VSS
και ΦΠΑ. Αυτό
φαίνεται να
επιβεβαιώνεται
από την
ανωτέρω
ανάλυση.
Ως εκ
τούτου, η
Γαλλία ζήτησε
(όπως έχει
εγκριθεί από
το Συμβούλιο
έως τα τέλη του
2013) να της
επιτραπεί να
μειώσει τον
ειδικό φόρο
κατανάλωσης
έως 50% του εθνικού
κανονικού
συντελεστή.
Επί του
παρόντος, η
Γαλλία
εφαρμόζει
μειωμένο
συντελεστή που
αντιστοιχεί
περίπου στο 55%
του κανονικού
συντελεστή που
εφαρμόζεται σε
άλλα ισχυρά
αλκοολούχα
ποτά που διατίθενται
στην αγορά της
Γαλλίας.
Επιπλέον,
από την 1η Ιανουαρίου
2012, η Γαλλία
τροποποίησε τη
βάση για τον
υπολογισμού
της VSS από 160 ευρώ
ανά εκατόλιτρο
σε 533 ευρώ ανά
εκατόλιτρο
καθαρής
αλκοόλης. Αυτή
η VSS προστίθεται
στον εθνικό
ειδικό φόρο
κατανάλωσης.
Σύμφωνα με
απόφαση του
Δικαστηρίου
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, η εν
λόγω VSS δεν
αποτελεί
ειδικό φόρο
κατανάλωσης.
Ωστόσο,
εφαρμόζεται εν
γένει VSS η οποία
αντιστοιχεί
κατ’ ανώτατο
όριο στο 40% του
ειδικού φόρου
κατανάλωσης.
Επί του
παρόντος, ο
κανονικός
συντελεστής VSS
αντιστοιχεί
περίπου στο 32%
του κανονικού
συντελεστή του
ειδικού φόρου
κατανάλωσης.
Συνολικά,
από το 2012, το
φορολογικό
πλεονέκτημα
(ειδικός φόρος
κατανάλωσης
και VSS) για το
«παραδοσιακό»
ρούμι
καθορίστηκε
περίπου στο 42%
του
αθροίσματος του
κανονικού
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
και του κανονικού
συντελεστή VSS.
Ενώ με
την απόφαση
2007/659/ΕΚ του
Συμβουλίου,
όπως τροποποιήθηκε
με την απόφαση
896/2011/ΕΕ του
Συμβουλίου,
είχε εγκριθεί
μείωση του
κανονικού
συντελεστή των
ειδικών φόρων
κατανάλωσης
μέχρι 50% του
κανονικού συντελεστή
για το
«παραδοσιακό»
ρούμι μέχρι 120 000
hlpa, η μείωση της VSS
για το
«παραδοσιακό» ρούμι
δεν είχε
συμπεριληφθεί
στην απόφαση
του Συμβουλίου.
Ωστόσο,
δεδομένου ότι
δεν υπάρχει
λόγος να
εφαρμοστεί
διαφορετική
μεταχείριση
για τους
ειδικούς φόρους
κατανάλωσης σε
σύγκριση με άλλες
εισφορές επί
των ποτών με
αλκοόλη, ιδίως
για τη VSS, εφόσον
η σωρευτική
διάκριση υπέρ
του «παραδοσιακού»
ρουμιού
παραμένει
αναλογική,
είναι δυνατό να
δικαιολογηθεί
ο συνδυασμός
των δύο μέτρων
σε ένα ενιαίο.
Το
Συμβούλιο θα
μπορούσε,
πράγματι, να
επιτρέψει στη
Γαλλία την
εφαρμογή
μειωμένου
συντελεστή VSS
όπως είχε
επιτρέψει την
εφαρμογή
μειωμένου συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης,
αν η Γαλλία είχε
κοινοποιήσει
ότι το εν λόγω
μέτρο
εφαρμόζεται
στην VSS από τον
Ιανουάριο του 2012.
Επομένως,
προτείνεται ότι
το Συμβούλιο
θα πρέπει να
επιτρέψει
αναδρομικά τη
μείωση της VSS έως
50% του κανονικού
συντελεστή VSS μέχρι
120 000 hlpa
«παραδοσιακού»
ρουμιού.
3.4       Συμπέρασμα
Συνεπώς,
για την
περίοδο 2014-2020,
προτείνεται να
επιτραπεί στη
Γαλλία να
εφαρμόσει
μειωμένο
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
και VSS μέχρι 50% των
αντίστοιχων
κανονικών
συντελεστών,
αλλά ότι η
σωρευτική
μείωση τόσο
του ειδικού
φόρου κατανάλωσης
και όσο και της VSS
δεν θα πρέπει
να είναι υψηλότερη
από το 50% του
πλήρους
συντελεστή που
καθορίζεται
για την
αλκοόλη
κατ’ εφαρμογή
του άρθρου 3 της
οδηγίας 92/84/ΕΟΚ.
Επίσης,
προτείνεται να
εκπονήσει η
Γαλλία ενδιάμεση
έκθεση προς
την Ευρωπαϊκή
Επιτροπή, το
αργότερο έως
την 31η Ιουλίου 2017,
έτσι ώστε να
καταστεί δυνατό
να αξιολογηθεί
αν οι λόγοι που
αιτιολογούν τη
χορήγηση της
φορολογικής
παρέκκλισης
εξακολουθούν
να ισχύουν και
αν το
φορολογικό
πλεονέκτημα
που χορήγησε η
Γαλλία
παραμένει
αναλογικό και
επαρκές για τη
στήριξη της
ανταγωνιστικής
αλυσίδας αξίας
ζαχαροκάλαμο-ζάχαρη-ρούμι
στη
Γουαδελούπη,
τη Γαλλική
Γουιάνα, τη
Μαρτινίκα και
τη Ρεϋνιόν. Η
έκθεση αυτή θα
πρέπει επίσης
να παράσχει
πληροφορίες
σχετικά με το «κόστος
εμπορίας». Σε
περίπτωση που
με τις
παρεχόμενες
πληροφορίες
αποδειχθεί ότι
η φορολογική
παρέκκλιση δεν
είναι πλέον, εν
μέρει ή πλήρως,
αιτιολογημένη,
ή ότι είναι
λιγότερο
κατάλληλη από
ορισμένα
εναλλακτικά
μέτρα για
λόγους
ανταγωνιστικότητας
και επίσης σε
σχέση με τη
διεθνή
διάστασή της,
θα μπορούσε να
εφαρμοστεί
διαδικασία
σταδιακής
κατάργησης
μέχρι το τέλος
της περιόδου.
4.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
 Σύνοψη των προτεινόμενων μέτρων Με την πρόταση απόφασης εξουσιοδοτείται η Γαλλία να εφαρμόζει, από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως την 31η Δεκεμβρίου 2020, μειωμένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης και εισφοράς «Cotisation sur les boissons alcooliques» (VSS) επί του «παραδοσιακού» ρουμιού που παράγεται στη Γουαδελούπη, τη Γαλλική Γουιάνα, τη Μαρτινίκα και τη Ρεϋνιόν για ποσόστωση 120 000 hlpa. Το άθροισμα των μειωμένων συντελεστών (που αναφέρονται στο άρθρο 1) μπορεί να είναι χαμηλότερο από τον ελάχιστο συντελεστή του ειδικού φόρου κατανάλωσης για την αλκοόλη που καθορίζεται στην οδηγία 92/84/ΕΟΚ, αλλά κάθε επιμέρους μειωμένος συντελεστής δεν μπορεί να είναι πάνω από 50% χαμηλότερος του αντίστοιχου κανονικού εθνικού συντελεστή φόρου για την αλκοόλη. Για το 2012 και το 2013, η πρόταση τροποποιεί την απόφαση 2007/659/ΕΚ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 896/2011/ΕΕ του Συμβουλίου προκειμένου να συμπεριληφθεί η VSS στο πεδίο εφαρμογής του, αναδρομικά, δηλαδή από την 1η Ιανουαρίου 2012, έτσι ώστε να καταστεί δυνατό να εφαρμοστεί χαμηλότερος συντελεστής VSS για το «παραδοσιακό» ρούμι που παράγεται στη Γουαδελούπη, τη Γαλλική Γουιάνα, τη Μαρτινίκα και τη Ρεϋνιόν. Για την περίοδο αυτή, ο μειωμένος συντελεστής αυτής της VSS μπορεί να είναι επίσης χαμηλότερος από τον ελάχιστο συντελεστή του ειδικού φόρου κατανάλωσης για την αλκοόλη που καθορίζεται στην οδηγία 92/84/ΕΟΚ, αλλά δεν μπορεί να είναι πάνω από 50% χαμηλότερος από τον κανονικό συντελεστή της VSS. Οι γαλλικές αρχές θα πρέπει να διαβιβάσουν στην Επιτροπή ενδιάμεση έκθεση, έως την 31η Ιουλίου 2017, προκειμένου να αξιολογήσει αν οι λόγοι που αιτιολογούν την έγκριση της φορολογικής παρέκκλισης εξακολουθούν να ισχύουν και αν το φορολογικό πλεονέκτημα που χορήγησε η Γαλλία εξακολουθεί να είναι αναλογικό και επαρκές για να αντισταθμίσει την αλυσίδα αξίας ζαχαροκάλαμο-ζάχαρη-ρούμι στη Γουαδελούπη, τη Γαλλική Γουιάνα, τη Μαρτινίκα και τη Ρεϋνιόν για τη δυσμενή διαρθρωτική οικονομική και κοινωνική κατάστασή τους που επιδεινώνεται από τη μεγάλη απόσταση, τον νησιωτικό τους χαρακτήρα, τη μικρή έκταση, τη δύσκολη μορφολογία και το κλίμα, την οικονομική εξάρτηση όσον αφορά έναν μικρό αριθμό προϊόντων, προβλήματα μόνιμα και σωρευτικά τα οποία αναχαιτίζουν σημαντικά την ανάπτυξή τους. Η εν λόγω ενδιάμεση έκθεση θα περιλαμβάνει επίσης επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με τα συναφή έξοδα εμπορίας και σχετικά με όλα τα μέτρα που έχουν ληφθεί για την προσαρμογή τους με τα έξοδα εμπορίας του ανταγωνιστικού ρουμιού.
 Νομική βάση Άρθρο 349 της ΣΛΕΕ.
 Αρχή της επικουρικότητας Μόνο το Συμβούλιο είναι αρμόδιο για τη θέσπιση, με βάση το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, ειδικών μέτρων υπέρ των εξόχως απόκεντρων περιοχών για την προσαρμογή της εφαρμογής των Συνθηκών στις περιοχές αυτές, περιλαμβανομένων των κοινών πολιτικών, λόγω της ύπαρξης μόνιμων μειονεκτημάτων, τα οποία έχουν επίπτωση στην οικονομική και κοινωνική κατάσταση των εξόχως απόκεντρων περιοχών. Το ίδιο ισχύει επίσης για την έγκριση παρεκκλίσεων από το άρθρο 110 της ΣΛΕΕ. Συνεπώς, η πρόταση απόφασης του Συμβουλίου συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας.
 Αρχή της αναλογικότητας
 Η πρόταση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την αντιστάθμιση των δυσμενών κοινωνικών και οικονομικών συνθηκών που αντανακλώνται στο επίπεδο του υψηλότερου κόστους παραγωγής και εμπορίας που συνδέεται με την παραγωγή και την εμπορία του παραδοσιακού ρουμιού στη μητροπολιτική Γαλλία. Συνεπώς, η ύπαρξη ειδικών καθεστώτων για τους φόρους και τις εισφορές, όπως προτείνεται, δεν εμποδίζει τα ανταγωνιστικά ρούμια να συνεχίζουν να διεισδύουν όλο και περισσότερο στη γαλλική αγορά. ||
 Επιλογή μέσου
 Προτεινόμενο μέσο: απόφαση του Συμβουλίου.
 Η επιλογή άλλων μέσων δεν ενδείκνυται για τους ακόλουθους λόγους. Οι παρεκκλίσεις που χορηγήθηκαν βάσει του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ περιέχονται σε αποφάσεις του Συμβουλίου. Επιπλέον, η πρόταση προτείνει την τροποποίηση ενός νομικού κειμένου το οποίο συνιστά απόφαση του Συμβουλίου, που εκδόθηκε σύμφωνα με την ίδια νομική βάση (άρθρο 299 παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ).
5.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η
πρόταση δεν
έχει καμία
επίπτωση στον
προϋπολογισμό
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης.
2013/0413 (CNS)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την
οποία
επιτρέπεται
στη Γαλλία να
εφαρμόσει μειωμένο
συντελεστή σε
ορισμένους
έμμεσους φόρους
στο
«παραδοσιακό»
ρούμι που
παράγεται στη
Γουαδελούπη,
τη Γαλλική
Γουιάνα, τη
Μαρτινίκα ή τη
Ρεϋνιόν και με
την οποία
τροποποιείται
η απόφαση 2007/659/ΕΚ
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το
άρθρο 349,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Κατόπιν
διαβίβασης του
σχεδίου
νομοθετικής
πράξης στα
εθνικά
κοινοβούλια,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[7],
Αποφασίζοντας
σύμφωνα με
ειδική
νομοθετική διαδικασία,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Η
απόφαση 2007/659/ΕΚ[8] του
Συμβουλίου
επιτρέπει στη
Γαλλία να
εφαρμόσει, για
το «παραδοσιακό»
ρούμι που
παράγεται στη
Γουαδελούπη,
τη Γαλλική
Γουιάνα, τη
Μαρτινίκα και
τη Ρεϋνιόν και πωλείται
στην
μητροπολιτική
Γαλλία,
μειωμένο συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
που μπορεί να
είναι
κατώτερος από
τον ελάχιστο
συντελεστή ειδικού
φόρου κατανάλωσης
που
προβλέπεται
από την οδηγία
92/84/ΕΟΚ[9]
του
Συμβουλίου,
αλλά δεν
μπορεί να
είναι πάνω από 50%
κατώτερος από
τον κανονικό
εθνικό
συντελεστή ειδικού
φόρου
κατανάλωσης
για την
αλκοόλη. Από
την 1η
Ιανουαρίου 2011, ο
μειωμένος
συντελεστής
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
περιορίζεται
σε ετήσια
ποσόστωση 120 000
εκατόλιτρων
καθαρής
αλκοόλης (hlpa). Η εν
λόγω παρέκκλιση
λήγει την 31η
Δεκεμβρίου 2013.
(2)       Στις 12
Μαρτίου 2013, οι
γαλλικές αρχές
ζήτησαν από
την Επιτροπή
να υποβάλει
πρόταση
απόφασης του
Συμβουλίου για
την παράταση
της
παρέκκλισης
που προβλέπεται
στην απόφαση
2007/659/ΕΚ, υπό τους
ίδιους όρους,
για επτά έτη,
έως την 31η
Δεκεμβρίου 2020. Το
αίτημα αυτό
συμπληρώθηκε
με την υποβολή
συμπληρωματικών
πληροφοριών
και
τροποποιήθηκε
όσον αφορά
τους διάφορους
γαλλικούς
φόρους που
πρέπει να
ληφθούν υπόψη
στην απόφαση,
στις 3 Ιουλίου
και στις 2
Αυγούστου 2013.
(3)       Οι
γαλλικές αρχές
ενημέρωσαν
επίσης την
Επιτροπή ότι η
εθνική
νομοθεσία
σχετικά με την
«cotisation sur les boissons alcooliques» (γνωστή
επίσης ως «vignette sécurité sociale»
ή VSS), η οποία
αποτελεί
εισφορά υπέρ
του Εθνικού
Ταμείου
Ασφάλισης
Υγείας (National Sickness Insurance Fund) η
οποία επιβάλλεται
επί των
αλκοολούχων
ποτών που
πωλούνται στη
Γαλλία με
σκοπό την
αντιμετώπιση
των κινδύνων για
την υγεία που
συνδέονται με
την υπέρμετρη
χρήση αυτού
του προϊόντος
επιπλέον των
εθνικών
ειδικών φόρων
κατανάλωσης,
είχε
τροποποιηθεί
από την 1η Ιανουαρίου
2012. Συγκεκριμένα,
η φορολογική
βάση τροποποιήθηκε
από 160 ευρώ ανά
εκατόλιτρο σε 533
ευρώ ανά εκατόλιτρο
καθαρής
αλκοόλης και
καθιερώθηκε
περιορισμός
του ποσού της VSS ο
οποίος
συνδέεται με
τον εφαρμοστέο
ειδικό φόρο
κατανάλωσης.
(4)       Στο
πλαίσιο του
αιτήματος των
γαλλικών αρχών
για παράταση
της
παρέκκλισης
που
προβλέπεται
στην απόφαση
2007/659/ΕΚ έως την 31η
Δεκεμβρίου 2020, οι
γαλλικές αρχές
ζήτησαν από
την Επιτροπή
να
συμπεριλάβει
τη VSS στον
κατάλογο φόρων
για τους
οποίους μπορεί
να εφαρμοστεί
χαμηλότερος
συντελεστής
για το
«παραδοσιακό»
ρούμι που παράγεται
στις τέσσερις
εξόχως
απόκεντρες
περιοχές της
Γαλλίας που
αναφέρονται
στην απόφαση
2007/659/ΕΚ από την 1η Ιανουαρίου
2012.
(5)       Επομένως,
είναι
σκοπιμότερο να
εκδοθεί νέα
απόφαση για
παρέκκλιση που
να καλύπτει
και τους δύο φόρους:
τη
διαφοροποίηση
του ειδικού
φόρου κατανάλωσης
όπως ορίζεται
στην οδηγία 92/84/ΕΟΚ
και τη VSS, αντί
παράτασης της
παρέκκλισης
που προβλέπεται
στην απόφαση
2007/659/ΕΚ.
(6)       Λόγω
της
περιορισμένης
τοπικής
αγοράς, τα
διυλιστήρια
των
υπερπόντιων
διαμερισμάτων
μπορούν να αναπτύξουν
τις
δραστηριότητές
τους μόνον
εφόσον έχουν
επαρκή πρόσβαση
στην αγορά της
μητροπολιτικής
Γαλλίας, η οποία
αποτελεί την
κύρια διέξοδο
για το ρούμι
τους (71% του
συνολικού
ρουμιού). Η
δυσκολία για
το «παραδοσιακό
ρούμι» να
ανταγωνιστεί
στην αγορά της
Ένωσης
οφείλεται σε
δύο
παραμέτρους:
το υψηλότερο
κόστος παραγωγής
και τους
υψηλότερους
φόρους ανά
φιάλη, δεδομένου
ότι το
«παραδοσιακό»
ρούμι
διατίθεται συνήθως
στην αγορά με
υψηλότερο
αλκοολικό
τίτλο και σε
μεγαλύτερες
φιάλες.
(7)       Το
κόστος
παραγωγής της
αλυσίδας αξίας
ζαχαροκάλαμο-ζάχαρη-ρούμι
στα υπερπόντια
διαμερίσματα
είναι
υψηλότερο από
ό, τι σε άλλες
περιοχές του
κόσμου.
Ιδιαίτερα, το
κόστος
μισθοδοσίας
είναι
υψηλότερο,
δεδομένου ότι
στη
Γουαδελούπη,
τη Γαλλική
Γουιάνα, τη
Μαρτινίκα και
τη Ρεϋνιόν εφαρμόζεται
για την
κοινωνική
ασφάλιση η
γαλλική νομοθεσία.
Οι εξόχως
απόκεντρες
περιοχές
υπόκεινται
επίσης στα
πρότυπα
περιβάλλοντος
και ασφάλειας
της Ένωσης, τα
οποία
συνεπάγονται
σημαντικές
επενδύσεις και
δαπάνες που
δεν έχουν
άμεση σχέση με
την παραγωγικότητα,
ακόμη και αν
μέρος των
επενδύσεων αυτών
καλύπτεται από
τα διαρθρωτικά
ταμεία της
Ένωσης.
Επιπλέον, τα
διυλιστήρια
αυτών των
εξόχως
απόκεντρων
περιοχών είναι
μικρότερα από
τα διυλιστήρια
διεθνών ομίλων.
Αυτό
δημιουργεί
υψηλότερο
κόστος παραγωγής
ανά μονάδα
προϊόντος.
Γενικά, το
σύνολο του εν λόγω
άμεσου επιπρόσθετου
κόστους
παραγωγής,
συμπεριλαμβανομένων
των εξόδων
μεταφοράς και
ασφάλισης
αντιστοιχεί,
σύμφωνα με τις
γαλλικές
αρχές, περίπου
στο 12% του
γαλλικού
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
που εφαρμόστηκε
κατά κανόνα
στα ισχυρά
αλκοολούχα
ποτά, το 2012.
(8)       Το «παραδοσιακό»
ρούμι που
πωλείται στη
μητροπολιτική
Γαλλία
διατίθεται
συνήθως σε
μεγαλύτερες
φιάλες (το 60% του
ρουμιού
πωλείται σε
φιάλες του 1
λίτρου) και σε
υψηλότερα
επίπεδα
αλκοόλης
(κυμαινόμενα
μεταξύ 40° και 59°) σε
σχέση με το
ανταγωνιστικό
ρούμι, το οποίο
διατίθεται
συνήθως σε
φιάλες των 0,7
λίτρων σε 37,5°. Τα
υψηλότερα
επίπεδα
περιεκτικότητας
σε αλκοόλη
έχουν ως
αποτέλεσμα, με
τη σειρά τους,
υψηλότερους
ειδικούς
φόρους
κατανάλωσης,
υψηλότερη VSS και,
επιπλέον,
υψηλότερο φόρο
προστιθέμενης
αξίας (ΦΠΑ) ανά
λίτρο
πωληθέντος
ρουμιού.
Συνεπώς, το
σωρευτικό
«πρόσθετο
κόστος», δηλαδή
το υψηλότερο
κόστος
παραγωγής, το
υψηλότερο
κόστος
μεταφοράς και
οι υψηλότεροι
φόροι (ειδικός
φόρος
κατανάλωσης
και ΦΠΑ)
αντιπροσώπευε
μεταξύ 40% και 50%
του γαλλικού
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
που
εφαρμοζόταν
κατά κανόνα στα
ισχυρά
αλκοολούχα
ποτά το 2012.
Επιπλέον, η
βάση υπολογισμού
της VSS η οποία
τροποποιήθηκε
από 160 ευρώ ανά
εκατόλιτρο σε 533
ευρώ ανά
εκατόλιτρο
καθαρής αλκοόλης
από την 1η
Ιανουαρίου 2012 θα
πρέπει να είχε
(συμπεριλαμβανομένου
του ΦΠΑ)
πρόσθετες
δυσμενείς
επιπτώσεις
στην τιμή του
«παραδοσιακού»
ρουμιού το
οποίο
διατίθεται στο
εμπόριο με
υψηλότερο αλκοολικό
τίτλο που
αντιστοιχεί
περίπου στο 10%
του κανονικού
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης.
Για να αντισταθμιστούν
αυτές οι
πρόσθετες
αρνητικές
επιπτώσεις,
καθιερώθηκε
μείωση του
συντελεστή της
VSS υπέρ του
«παραδοσιακού»
ρουμιού που
παράγεται στις
τέσσερις
εξόχως
απόκεντρες
περιοχές της
Γαλλίας.
(9)       Προκειμένου
να επιτραπεί
το εν λόγω
φορολογικό πλεονέκτημα
το οποίο
καλύπτει τόσο
τους
εναρμονισμένους
ειδικούς
φόρους
κατανάλωσης
όσο και τη VSS,
είναι σκόπιμο
να παραμείνει
αναλογικό,
ώστε να μην
υπονομεύονται
η ακεραιότητα
και η συνοχή
της έννομης
τάξης της
Ένωσης,
συμπεριλαμβανομένης
της διασφάλισης
ανόθευτου
ανταγωνισμού
στην εσωτερική
αγορά και στον
τομέα των
κρατικών
ενισχύσεων.
(10)     Το
πρόσθετο
κόστος το
οποίο
συνδέεται με
τη δεκαετή
πρακτική
εμπορίας του
«παραδοσιακού»
ρουμιού με
υψηλότερο
αλκοολικό
τίτλο που, ως εκ
τούτου, συνεπάγεται
υψηλότερους
φόρους, θα
πρέπει, επίσης,
να ληφθεί
υπόψη.
(11)     Το 2012, η
Γαλλία
εφάρμοσε
ειδικό φόρο
κατανάλωσης 903 ευρώ
ανά hlpa για το
«παραδοσιακό»
ρούμι, ο οποίος
αντιστοιχεί
στο 54,4% του
κανονικού
συντελεστή.
Επίσης εφάρμοσε
VSS ύψους 361,20 ευρώ
ανά hlpa, που
αντιστοιχεί
στο 67,8% του
κανονικού
συντελεστή VSS.
Και οι δύο αυτές
μειώσεις μαζί
αντιστοιχούν
σε φορολογικό
πλεονέκτημα 928,80
ευρώ ανά hlpa ή σε
φορολογικό
πλεονέκτημα 42,8%
σε σχέση με το
σύνολο των
κανονικών
συντελεστών
(ειδικός φόρος
κατανάλωσης
και VSS).
(12)     Η
απόφαση 2007/659/ΕΚ
επιτρέπει στη
Γαλλία να
μειώσει τον
εθνικό ειδικό
φόρο
κατανάλωσης
που εφαρμόζει
στο
«παραδοσιακό»
ρούμι μέχρι 50%
του κανονικού
εθνικού
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
για την αλκοόλη.
Η απόφαση αυτή
δεν
περιελάμβανε
τον μειωμένο
συντελεστή της
VSS για το
«παραδοσιακό»
ρούμι, δεδομένου
ότι ο
συντελεστής
αυτός
καθιερώθηκε ως
αντισταθμιστικό
μέτρο για τις
πρόσθετες
επιβαρύνσεις
που απορρέουν
από τη
μεταρρύθμιση
του συστήματος
VSS από την 1η
Ιανουαρίου 2012
για το εν λόγω
ρούμι.
(13)     Είναι
αναγκαίο να
διορθωθεί η
κατάσταση αυτή
με την εφαρμογή,
στη VSS των ίδιων
αρχών που
είχαν
εφαρμοστεί
κατά την έγκριση
παρέκκλισης
από το άρθρο 110
της Συνθήκης
για την
εναρμόνιση των
ειδικών φόρων
κατανάλωσης.
Παράλληλα, από
τον Ιανουάριο
του 2014, η Γαλλία
θα πρέπει να
περιορίσει το
φορολογικό πλεονέκτημα
που μπορεί να
χορηγηθεί σε
ένα μέγιστο
ποσοστό των
κανονικών
συντελεστών
ανά hlpa του εναρμονισμένου
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
και της VSS για τα
ισχυρά
αλκοολούχα
ποτά.
(14)     Θα
πρέπει να χορηγηθεί
νέα παρέκκλιση
για περίοδο
επτά ετών, από την
1η Ιανουαρίου 2014
έως την 31η
Δεκεμβρίου 2020.
(15)     Η
Γαλλία θα
πρέπει να
υποβάλει
ενδιάμεση‑
έκθεση
προκειμένου να
δοθεί στην
Επιτροπή η
δυνατότητα να
εκτιμήσει αν
υφίστανται
ακόμη οι λόγοι που
δικαιολογούν
την
παρέκκλιση, αν
το φορολογικό
πλεονέκτημα
που χορήγησε η
Γαλλία
εξακολουθεί να
είναι αναλογικό
και αν είναι
δυνατό να
προβλεφθούν
μέτρα υποκατάστασης
ενός
συστήματος
φορολογικής
παρέκκλισης,
τα οποία
επαρκούν
επίσης για τη
στήριξη μιας
ανταγωνιστικής
αλυσίδας αξίας
ζαχαροκάλαμο-ζάχαρη-ρούμι,
λαμβανομένης
υπόψη της
διεθνούς της
διάστασης.
(16)      Στην
απόφαση 2007/659/ΕΚ
δεν κατέστη
ακόμη δυνατό
να ληφθούν
υπόψη οι νέες
συνθήκες μετά
τη
μεταρρύθμιση του
συστήματος της
VSS. Ως εκ τούτου,
είναι αναγκαία
η τροποποίηση
της απόφασης
αυτής, με την
ενσωμάτωση του
μειωμένου
συντελεστή της
VSS στην παρέκκλιση
που
προβλέπεται
στην εν λόγω
απόφαση από
την 1η
Ιανουαρίου 2012.
(17)     Η
παρούσα
απόφαση δεν
θίγει την
ενδεχόμενη
εφαρμογή των
άρθρων 107 και 108
της Συνθήκης,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Κατά
παρέκκλιση του
άρθρου 110 της
Συνθήκης,
επιτρέπεται
στη Γαλλία να
παρατείνει,
στο
μητροπολιτικό
της έδαφος, για
το
«παραδοσιακό»
ρούμι που
παράγεται στη
Γουαδελούπη,
τη Γαλλική
Γουιάνα, τη
Μαρτινίκα και
τη Ρεϋνιόν, την
εφαρμογή
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
χαμηλότερο από
τον πλήρη
συντελεστή για
την αλκοόλη
που ορίζεται
στο άρθρο 3 της
οδηγίας 92/84/ΕΟΚ,
καθώς και
συντελεστή της
καλούμενης
εισφοράς «Cotisation sur les boissons
alcooliques» (VSS) χαμηλότερο
από τον πλήρη
συντελεστή που
μπορεί να εφαρμοστεί
σύμφωνα με την
εθνική
νομοθεσία.
Άρθρο 2
Η
παρέκκλιση που
προβλέπεται
στο άρθρο 1
περιορίζεται
στο ρούμι όπως
ορίζεται στο
παράρτημα ΙΙ
σημείο 1
στοιχείο στ)
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 110/2008 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου[10], το
οποίο
παράγεται στη
Γουαδελούπη,
τη Γαλλική Γουιάνα,
τη Μαρτινίκα
και τη Ρεϋνιόν
από ζαχαροκάλαμο
που
συγκομίζεται
στον τόπο
παρασκευής, με
περιεκτικότητα
σε πτητικές
ουσίες εκτός
αιθυλικής και
μεθυλικής
αλκοόλης
ανώτερη ή ίση
με 225 γραμμάρια
ανά εκατόλιτρο
καθαρής
αλκοόλης και
αποκτημένο
αλκοολικό
τίτλο κατ’ όγκο
ίσο ή
μεγαλύτερο από
40%.
Άρθρο 3
1. Οι
μειωμένοι
συντελεστές
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
και VSS που
προβλέπονται
στο άρθρο 1 και
εφαρμόζονται
στο ρούμι που
αναφέρεται στο
άρθρο 2
περιορίζονται
σε ετήσια
ποσόστωση 120 000
εκατόλιτρων
καθαρής
αλκοόλης.
2. Οι
μειωμένοι
συντελεστές
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
και VSS που
προβλέπονται
στο άρθρο 1 της
παρούσας
απόφασης
μπορεί να
είναι
χαμηλότεροι
από τον ελάχιστο
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
για την
αλκοόλη που
καθορίζεται
στην οδηγία
92/84/ΕΟΚ, αλλά δεν
μπορούν να
είναι πάνω από 50%
χαμηλότεροι
από τον πλήρη
συντελεστή για
την αλκοόλη
που καθορίζεται
σύμφωνα με το
άρθρο 3 της
οδηγίας 92/84/ΕΟΚ ή
τον πλήρη
συντελεστή VSS
για την
αλκοόλη.
3. Το
σωρευτικό
φορολογικό
πλεονέκτημα
που εγκρίνεται
σύμφωνα με την
παράγραφο 2 του
παρόντος άρθρου
δεν υπερβαίνει
το 50% του πλήρους
συντελεστή για
την αλκοόλη
που
καθορίζεται
σύμφωνα με το
άρθρο 3 της
οδηγίας 92/84/ΕΟΚ.
Άρθρο 4
Το
αργότερο μέχρι
την 31η Ιουλίου 2017,
η Γαλλία
υποβάλλει στην
Επιτροπή
έκθεση
προκειμένου να
δοθεί στην
Επιτροπή η
δυνατότητα να
εκτιμήσει αν
εξακολουθούν
να υφίστανται
οι λόγοι που
δικαιολόγησαν
την παρέκκλιση
και αν το
φορολογικό
πλεονέκτημα
που χορηγήθηκε
από τη Γαλλία
παραμένει και
αν εξακολουθεί
να είναι
αναλογικό και
επαρκές για τη στήριξη
μιας
ανταγωνιστικής
αλυσίδας αξίας
ζαχαροκάλαμο-ζάχαρη-ρούμι
στη
Γουαδελούπη,
τη Γαλλική
Γουιάνα, τη
Μαρτινίκα και
τη Ρεϋνιόν.
Άρθρο 5
Η
απόφαση 2007/659/ΕΚ
τροποποιείται
ως εξής:
(1)
Το άρθρο 1
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο
κείμενο:
«Άρθρο 1
Κατά
παρέκκλιση του
άρθρου 110 της
Συνθήκης,
επιτρέπεται
στη Γαλλία να
παρατείνει,
στο
μητροπολιτικό
έδαφός της, για
το
«παραδοσιακό»
ρούμι που
παράγεται στη
Γουαδελούπη,
τη Γαλλική
Γουιάνα, τη
Μαρτινίκα και
τη Ρεϋνιόν, την
εφαρμογή
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
χαμηλότερου
από τον πλήρη
συντελεστή για
την αλκοόλη
που ορίζεται
στο άρθρο 3 της
οδηγίας 92/84/ΕΟΚ,
καθώς και
συντελεστή της
καλούμενης
εισφοράς «cotisation sur les boissons
alcooliques» (VSS)
χαμηλότερου
από τον πλήρη
συντελεστή που
θα εφαρμοζόταν
σύμφωνα με την
εθνική
νομοθεσία.»
(2)
Το άρθρο 3
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο
κείμενο:
«Άρθρο 3
1. Ο
μειωμένος
συντελεστής
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
και της VSS που
προβλέπεται
στο άρθρο 1 και
εφαρμόζεται
στο ρούμι που
αναφέρεται στο
άρθρο 2
περιορίζεται
σε ετήσια
ποσόστωση 120 000
εκατόλιτρων
καθαρής
αλκοόλης.
2. Οι
μειωμένοι
συντελεστές
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
και VSS που
προβλέπονται
στο άρθρο 1 της
παρούσας
απόφασης
μπορεί να
είναι
χαμηλότεροι
από τον ελάχιστο
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
για την
αλκοόλη που
καθορίζεται
στην οδηγία
92/84/ΕΟΚ, αλλά δεν
μπορούν να
είναι πάνω από 50%
χαμηλότεροι
από τον πλήρη
συντελεστή για
την αλκοόλη
που καθορίζεται
σύμφωνα με το
άρθρο 3 της
οδηγίας 92/84/ΕΟΚ ή
τον πλήρη συντελεστή
VSS για την
αλκοόλη.»
Άρθρο 6
Η
παρούσα
απόφαση
εφαρμόζεται
από την 1η
Ιανουαρίου 2014
έως την 31η
Δεκεμβρίου 2020.
Ωστόσο,
το άρθρο 5
εφαρμόζεται
από την 1η
Ιανουαρίου 2012
έως την 31η Δεκεμβρίου
2013.
Άρθρο 7
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στη Γαλλική
Δημοκρατία.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               Πριν από
το 2009, η «vignette» (ή
«εισφορά
κοινωνικής
ασφάλισης») η
οποία
εφαρμοζόταν με
συντελεστή 130
ευρώ ανά hl, που ισοδυναμούσε
σε325 ευρώ ανά hlpa
για προϊόν με
περιεκτικότητα
σε αλκοόλη 40% κατ'
όγκο, αυξήθηκε
σε 160 ευρώ ανά hl (400
ευρώ ανά hlpa) το 2011 και,
από το 2012, α)
τροποποιήθηκε
και
εφαρμόζεται
ανά hlpa και β) όσον
αφορά το ρούμι
από τα ΥΓΔ δεν
μπορεί να υπερβαίνει
το 40% του ειδικού
φόρου
κατανάλωσης.
[2]               Βλέπε
υποσημείωση 1
[3]               Οι
φορολογικοί
συντελεστές
άλλαξαν δύο
φορές το 2012.
Μέχρι τη
δεύτερη αλλαγή
που
πραγματοποιήθηκε
τον Μάιο, το
πλεονέκτημα
για το ρούμι
από τα ΥΓΔ ήταν
972,02 ευρώ ανά hipa.
[4]               Ωστόσο, η
εκτίμηση αυτή
μπορεί,
ενδεχομένως,
να είναι
ακραία,
δεδομένου ότι
αγνοεί αφενός
το γεγονός ότι
οι
χονδρέμποροι και
οι έμποροι
λιανικής
μπορεί να μην
έχουν μετακυλίσει
στους
καταναλωτές τη
συνολική
μείωση των ειδικών
φόρων
κατανάλωσης
και της VSS και
αφετέρου ενδεχόμενη
πτώση της
ζήτησης κατά
την εφαρμογή
των κανονικών
συντελεστών
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
και VSS αντί
μειωμένων
συντελεστών ή
το γεγονός ότι
η πλήρης
αντικατάσταση
του
«παραδοσιακού»
ρουμιού με το ανταγωνιστικό
ρούμι θα
οδηγήσει σε
μείωση των φορολογικών
εσόδων,
δεδομένου ότι
το
ανταγωνιστικό
ρούμι έχει χαμηλότερο
αλκοολικό
τίτλο.
[5]               Πηγή: COM(2011)577
τελικό της 22
Σεπτεμβρίου 2011.
Εκτιμήσεις για
την περίοδο 2011-2013
από την ίδια
πηγή, όπως
φαίνονται στις
αιτιολογικές
σκέψεις της
απόφασης 896/2011.
[6]               Διαφορά
μεταξύ του
κανονικού
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
επί των
αλκοολούχων
ποτών και του
μειωμένου συντελεστή
για το ρούμι
από τα ΥΓΔ,
συμπεριλαμβανομένης
της εισφοράς
κοινωνικής
ασφάλισης («vignette»).
[7]               ΕΕ C XXX, της XXX, σ. XXX.
[8]               Απόφαση
2007/659/ΕΚ του Συμβουλίου,
της 9ης
Οκτωβρίου 2007, με
την οποία
επιτρέπεται
στη Γαλλία να
εφαρμόσει
μειωμένο
συντελεστή
ειδικού φόρου
κατανάλωσης
στο
«παραδοσιακό»
ρούμι που
παράγεται στη
Γουαδελούπη,
τη Γαλλική
Γουιάνα, τη
Μαρτινίκα και
τη Ρεϋνιόν (ΕΕ L
της 13.10.2007, σ. 12).
[9]               Οδηγία
92/84/ΕΟΚ του
Συμβουλίου της
19ης Οκτωβρίου 1992
για την
εναρμόνιση των
διαρθρώσεων
των ειδικών
φόρων
κατανάλωσης
που
επιβάλλονται
στην αλκοόλη
και τα
αλκοολούχα
ποτά (ΕΕ L
316, της 31.10.1992, σ. 29).
[10]             Κανονισμός
(ΕΚ) αριθ. 110/2008 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 15ης
Ιανουαρίου 2008,
σχετικά με τον
ορισμό, την
περιγραφή, την
παρουσίαση,
την επισήμανση
και την
προστασία των
γεωγραφικών
ενδείξεων των
αλκοολούχων ποτών
και την
κατάργηση του
κανονισμού
(ΕΟΚ) αριθ. 1576/89 του
Συμβουλίου (ΕΕ L 39
της 13.2.2008, σ. 16).


title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την αποδοχή, εξ ονόματος της Κοινότητας, του ψηφίσματος αριθ. 46 της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τελωνειακό θέματα που αφορούν τις μεταφορές, της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη (ECE) σχετικά με τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για να εξασφαλιστεί η συμφωνία των εμπορευματοκιβωτίων με τα πρότυπα που ισχύουν για τη μεταφορά εμπορευμάτων υπό τελωνειακή σφράγιση (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 631
Vol. 1988/0210
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---  ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                   CΟΜ(88 ) 631 τελικό
                                                   Βρυξέλλες , 18 Νοεμβρίοι 1988
                             È v•
                                         ν ,#
                                       Πρόταση
                              ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την αποδοχή , εξ ονόματος της Κοινότητας , του ψηφίσματος αριθ . 46 της ομάδας
        εμπειρογνωμόνων για τελωνειακό θέματα που αφορούν τις μεταφορές ,
       της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη ( ΕCΕ ) σχετικά με τα μέτρα
  που πρέπει να ληφθούν για να εξασφαλιστεί η συμφωνία των εμπορευματοκιβωτίων
              με τα πρότυπα που ισχύουν για τη μεταφορά εμπορευμάτων
                              υπό τελωνειακή σφράγιση
                          ( υποβληθείσα από την Επιτροπή )
 ---pagebreak---                               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η τελωνειακό Σύμβαση σχετικά με τη διεθνή μεταφορά εμπορευμάτων με δελτία
ΤΙΡ ( Σύμβαση ΤΙΡ ), που υπογράιρηκε στη Γενεύη , στις 14.12.1975 , εγκρίθηκε
εξ ονόματος της Επιτροπής με τον κανονισμό ΕΟΚ αριθ . 2112 / 78 του Συμβουλίου
της 25.7.1978 ( 1 ) και τέθηκε σε ισχύ στις 20.6.1983 .
Το παράρτημα 7 της Σύμβασης αυτής αφορά τη χορήγηση έγκρισης στα εμπορευ¬
ματοκιβώτια για τη διεθνή μεταφορά εμπορευμάτων υπό τελωνειακή σφράγιση .
Στις 20 Νοεμβρίου 1987 , η ομάδα εμπειρογνωμόνων για τελωνειακό θέματα που
αφορούν τις μεταφορές , η οποία εντάσσεται στην Οικονομική Επιτροπή για
την Ευρώπη , εξέδωσε το ψήφισμα αριθ . 46 με σκοπό να εξασφαλίσει , υπό όλες
τις προϋποθέσεις , τη συμμόρφωση των εμπορευματοκιβωτίων στα πρότυπα που
ισχύουν για τη μεταφορά εμπορευμάτων υπό τελωνειακή σφράγιση .
Σκοπός του ψηφίσματος αυτού είναι να υπογραμμιστούν οι κανόνες που πρέπει
να τηρούνται από τις τελωνειακός υπηρεσίες όταν αυτές διαπιστώνουν ότι
τα εμπορευματοκιβώτια που χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά εμπορευμάτων
δεν συμφωνούν ή δεν συμμορφώνονται πλέον με τα πρότυπα βάσει των οποίων
τους χορηγήθηκε έγκριση για τη μεταφορά εμπορευμάτων υπό τελωνειακή σφρά¬
γιση . Επομένως , το ψήφισμα αυτό αποβλέπει στο να εξασφαλιστεί μία σωστή
εφαρμογή της Σύμβασης ΤΙΡ , καθώς επίσης και να προλαμβάνονται ή να εντο¬
πίζονται οι απάτες που θα μπορούσαν να διαπραχθούν με βάση αλλαγές ή
ελλείψεις στους όρους κατασκευής των εμπορευματοκιβωτίων .
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής καθώς και τα κράτη μέλη της Κοινότητας συμμε¬
 τείχαν ενεργά στην εκπόνηση του κειμένου του ψηφίσματος αυτού καθώς και
στην έγκρισή του από την ομάδα εμπειρογνωμόνων . Το γεγονός αυτό δείχνει
το ενδιαφέρον της Κοινότητας για την αποδοχή και την εφαρμογή του εν
λόγω ψηφίσματος .
Κρίνεται σκόπιμο η αποδοχή του ψηφίσματος αυτού από την Κοινότητα και
από τα κράτη μέλη να γίνει        ταυτόχρονα .
Η απόφαση σχετικά με την αποδοχή του ψηφίσματος πρέπει να ληφθεί το συντο¬
μότερο δυνατό ώστε να είναι εντονότερος ο πολίτικος αντίκτυπος που θα προ¬
κόψει από την αποδοχή του ψηφίσματος αυτου εξ ονοματος της Επιτροπής ως
συμβαλλόμενου μέρους στη Σύμβαση ΤΙΡ του 1975 .
 Συμπέρασμα
Η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο να αποδεχθεί εξ ονοματος της Κοινότητας
το ψήφισμα αριθ . 46 της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τελωνειακό θέματα που
 αφορούν τις μεταφορές , η οποία εντάσσεται στην Οικονομική Επιτροπή
 για την Ευρώπη , της 20ής Νοεμβρίου 1987, που αποβλέπει στο να εξασφαλίσει
υπό όλες τις προϋποθέσεις τη συμμόρφωση των εμπορευματοκιβωτίων με τα πρό¬
 τυπα που ισχύουν για τη μεταφορά εμπορευμάτων υπό τελωνειακή σφράγιση .
 ( 1 ) ΕΕ αριθ . Ι_ 252 της 14.09.1978
                                                                               2
 ---pagebreak---                                Πρόταση
                          ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την αποδοχή , εξ ονόματος της Κοινότητας , του ψηφίσματος αριθ . 46 της
ομάδας εμπειρογνωμόνων για τελωνειακό θέματα που αφορούν τις μεταφορές ,
της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη ( ΕΟΕ ) σχετικά με τα μέτρα που
πρέπει να ληφθούν για να εξασφαλιστεί η συμφωνία των εμπορευματοκ ι (3ωτ ί ων
με τα πρότυπα που ισχύουν για τη μεταφορά εμπορευμάτων υπό τελωνειακή
σφράγ ι ση .
Το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ,
 Έχοντας υπόψη :
τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και ιδίως
το άρθρο 113 ,
την πρόταση της Επιτροπής ,
Εκτιμώντας :
ότι το ψήφισμα αριθ . 46 περιλαμβάνει μέτρα που έχουν σαν αποτέλεσμα, αφε¬
νός , να εξασφαλίσουν την ορθή εφαρμογή της Σύμβασης ΤΙΚ και , αφετέρου ,
να προλαμβάνουν ή να εντοπίζουν τις απάτες που θα μπορούσαν να πραγματο¬
ποιηθούν λόγω της μη συμφωνίας των εμπορευματοκιβωτίων στα πρότυπα που
 ισχύουν για τη μεταφορά των εμπορευμάτων υπό τελωνειακή σφράγιση "
ότι λόγω του περιεχομένου της , η πράξη αυτή είναι πρωταρχικής σημασίας
για την Κοινότητα και κατά συνέπεια πρέπει να γίνει αποδεκτή από αυτή ,
με άμεσο αποτέλεσμα,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
                                  Άρθρο 1
Το ψήφισμα αριθ . 46 της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τελωνειακό θέματα που
αφορούν τις μεταφορές της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη , της 20ής
Νοεμβρίου 1987, σχετικά με τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για να εξασφα¬
λιστεί η συμφωνία των εμπορευματοκιβωτίων με τα πρότυπα που ισχύουν για τη
μεταφορά εμπορευμάτων υπό τελωνειακή σφράγιση , γίνεται αποδεκτή , εξ ονό¬
ματος της Επιτροπής , με άμεσο αποτέλεσμα .
Το κείμενο του ψηφίσματος επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση .
                                  Άρθρο 2
0 Πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το πρόσωπο που είναι αρμόδιο να κοινο¬
ποιήσει στον εκτελεστικό γραμματέα της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη,
την αποδοχή εκ μέρους της Κοινότητας , με άμεσο αποτέλεσμα , του ψηφίσματος
που αναφέρεται στο άρθρο 1 .
 Βρυξέλλες                                              Γ ι α το Συμβούλ ι ο
                                                            0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---  ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΝΑ ΕΞΑΣΦΑΛΙΣΤΕΙ Η ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΟΚΙΒΩΤΙΩΝ ΜΕ ΤΑ ΠΡΟΤΥΠΑ
         ΠΟΥ ΙΣΧΥΟΥΝ ΣΤΗ ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ ΥΠΟ ΤΕΏΝΕΙΑΚΗ ΣΦΡΑΓΙΣΗ
                                 Ψήφισμα αριθ . 46
        εγκρίθηκε οτις 20 Νοεμβρίου 1987 από την ομάδα εμπειρογνωμόνων
                για τελωνειακά θέματα που αφορούν τις μεταφορές
   Η ομάδα επε ι ρογνωμόνων για τελωνειακό θέματα που αφορούν τις μεταφορές ,
    Έχοντας υπόψη τις διατάξεις των άρθρων 13 και 14 της Τελωνειακής Σύμβασης
του 1975 σχετικά με τη διεθνή μεταφορά εμπορευμάτων με δελτία ΤΙΚ και το
παράρτημα 7 της Σύμβασης αυτής ,
   Εκτ ι μώντας την ανάγκη να εξασφαλιστεί η συμφωνία των εμπορευματοκιβωτίων
με τα πρότυπα που ισχύουν για τη μεταφορά εμπορευμάτων υπό τελωνειακή σφρά-
γιση ,
    Συν ι στά στα συμβαλλόμενα μέρη της Σύμβασης ΤΙΚ του 1975 τα μέτρα που
ακολουθούν ώστε να εξασφαλιστεί η συμφωνία των εμπορευματοκιβωτίων με τα
πρότυπα που ισχύουν για τη μεταφορά εμπορευμάτων υπό τελωνειακή σφράγιση
( άρθρα 13 και 14 και παράρτημα 7 της Σύμβασης ΤΙΚ του 1975 ) :
    1 . Όταν ένα εμπορευματοκιβώτιο παρουσιάζει ένα σοβαρό ελάττωμα και ,
κατά συνέπεια, δεν πληροί πλέον τις προϋποθέσεις σύμφωνα με τις οποίες
εγκρίθηκε για τη μεταφορά υπό τελωνειακή σφράγιση, οι τελωνειακός υπηρε¬
σίες πρέπει να ενημερώσουν σχετικά τον υπεύθυνο για το εμπορευματοκιβώτιο
και να του δώσουν τη δυνατότητα να επαναφέρει το εμπορευματοκιβώτιο στην
κατάσταση που δικαιολογεί την έγκρισή του, εφόσον αυτό μπορεί να γίνει ^
αμέσως . Μόλις γίνουν οι απαραίτητες επιδιορθώσεις, το εμπορευματοκιβώ¬
τιο μπορεί να συνεχίσει το ταξίδι του υπο τελωνειακή σφράγιση . Εαν δεν
επιδιορθωθεί επαρκώς ή εάν ο ενδιαφερόμενος προτιμά να επιδιορθώσει το
 εμπορευματοκιβώτιο σε μια άλλη χώρα, στην οποία χορηγήθηκε η έγκριση
 του εμπορευματοκιβωτίου, οι τελωνειακός υπηρεσίες πρέπει :
    α ) να αρνηθούν τη σφράγιση και την έγκριση της μεταφοράς αν η σφράγιση
 θεωρείται απαραίτητη,
     β) να αποσύρουν το εμπορευματοκιβώτιο από την κυκλοφορία και να μετα¬
 φορτώσουν το περιεχόμενό του σε ένα άλλο μεταφορικό μέσο,
     γ ) να επιτρέψουν τη συνέχιση της μεταφοράς του εμπορευματοκιβωτίου σύμ¬
 φωνα με τις κατάλληλες διαδικασίες , εφόσον δεν υπάρχει κανένας κίνδυνος
 λαθρεμπορίου ή φθοράς του περιεχομένου του'το ελάττωμα του εμπορευματοκι ¬
 βωτίου πρέπει να αναγράφεται στα παραστατικά διαμετακόμισης .
     Εάν οι τελωνειακός αρχές κρίνουν απαραίτητο να επιδιορθωθεί κατάλληλα
 το εμπορευματοκιβώτιο, πρέπει να αφαιρέσουν την πλάκα εγκρτσης .
 ---pagebreak---   2.    Όταν οι τελωνειακές υπηρεσίες αφαιροΰν την πλάκα έγκρισης ή ανακα¬
λύπτουν σε μια σειρά από εμπορεύματος ι (3ώτ ι α ένα σο(3αρό ελάττωμα λόγω του οποίου
δεν πληρούν πλέον τις προδιαγραφές βάσει των οποίων εγκρίθηκαν για τη
μεταφορά υπό τελωνειακή σφράγιση , ενημερώνουν σχετικά την αρχή που χορή ¬
γηση την έγκριση ή . ενδεχομένως , την τελωνειακή διοίκηση που είναι αρμό¬
δια για την έγκριση . Η αρχή που εξέδωσε αρχικά το πιστοποιητικό έγκρισης
πρέπει να κληθεί να συμμετάσχει στη διαδικασία εκ νέου πιστοποίησης, σε περίπτωση
που η εν λόγω διαδικασία πραγματοποιείται εκτός του εδάφους του συγκεκρι ¬
μένου συμβαλλόμενου μέρους .
Σημε ί ωση : Ένα εμπορευματοκιβώτιο θεωρείται ότι παρουσιάζει σοβαρό ελάτ ¬
τωμα εάν :
        α)  τα εμπορεύματα μπορούν να εξαχθούν από το σφραγισμένο τμήμα του
ή να εισαχθούν σ'αυτό χωρίς να αφήσουν εμφανή ίχνη παραβίασης ή χωρίς ρή¬
ξη της τελωνειακής σφραγίδας *
        β)  η τελωνειακή σφραγίδα δεν μπορεί να τοποθετηθεί με απλό και
αποτελεσματικό τρόπο *
        γ)  διαθέτουν κρυμμένους χώρους   που επιτρέπουν την απόκρυψη εμπο¬
ρευμάτων "
        δ ) οι χώροι που προορίζονται για να περιέχουν εμπορεύματα δεν
είναι ευπρόσιτοι κατά τους τελωνειακούς ελέγχους .
        Καλέ ί τα συμβαλλόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν στον εκτελεστικό
γραμματέα της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη , στο μέτρο του δυνατού
πριν την 1η Ιουλίου 1988 , εάν αποδέχονται το παρόν ψήφισμα "
        Παρακαλεί   τον εκτελεστικό γραμματέα να κοινοποιήσει τις απαντήσεις
των κυβερνήσεων .