				|

		52013PC0152

			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την εξουσιοδότηση των κρατών μελών να κυρώσουν, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τη σύμβαση της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας του 2011 σχετικά με την αξιοπρεπή εργασία για το οικιακό προσωπικό (σύμβαση αριθ. 189), /* COM/2013/0152 final - 2013/0085 (NLE) */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Η
παρούσα
πρόταση θα
επιτρέψει στα
κράτη μέλη να κυρώσουν
νομικά τη
σύμβαση αριθ. 189
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας (ΔΟΕ)
του 2011 σχετικά με
την αξιοπρεπή
εργασία για το
οικιακό
προσωπικό, στο
εξής «η σύμβαση
αριθ. 189 για το
οικιακό
προσωπικό» ή «η
σύμβαση».
Η
σύμβαση αριθ. 189
για το οικιακό
προσωπικό
εγκρίθηκε κατά
την 100ή σύνοδο
της Διεθνούς
Διάσκεψης Εργασίας
στις 16 Ιουνίου 2011
και αναμένεται
να τεθεί σε ισχύ
τον Σεπτέμβριο
του 2013. Καθορίζει
την παγκόσμια
ελάχιστη
προστασία
εργασίας για
το οικιακό
προσωπικό.
Από τον
Δεκέμβριο του 2012,
η σύμβαση αριθ. 189
για το οικιακό
προσωπικό έχει
ήδη κυρωθεί
από τρία κράτη
μέρη της ΔΟΕ.
Ανήκει στις
συμβάσεις της
ΔΟΕ που έχουν ταξινομηθεί
από τη ΔΟΕ ως
επικαιροποιημένες
και, συνεπώς,
προωθούνται
ενεργά.
Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση (ΕΕ) έχει
δεσμευτεί να
προωθήσει την
ατζέντα για
την αξιοπρεπή
εργασία τόσο
στο εσωτερικό
της όσο και
στις
εξωτερικές
σχέσεις της. Τα
πρότυπα που
αφορούν την
εργασία
αποτελούν βασική
συνιστώσα της
έννοιας της
αξιοπρεπούς
εργασίας. Η
κύρωση των Συμβάσεων
της ΔΟΕ από τα
κράτη μέλη
αποστέλλει με τον
τρόπο αυτό ένα
ηχηρό μήνυμα
όσον αφορά τη
συνοχή της
πολιτικής της
Ένωσης σχετικά
με τη βελτίωση
των εργασιακών
προτύπων
παγκοσμίως.
Επιπλέον,
ως μέρος της
στρατηγικής
της ΕΕ για την
εξάλειψη της
εμπορίας
ανθρώπων[1],
η Επιτροπή
παροτρύνει τα
κράτη μέλη να
κυρώσουν όλες
τις διεθνείς
πράξεις, τις
συμφωνίες και
τις νομικές
υποχρεώσεις
που θα
συμβάλουν στην
καταπολέμηση
της εμπορίας
ανθρώπων με
πιο αποτελεσματικό,
συντονισμένο
και συνεκτικό
τρόπο. Στα
μέτρα αυτά
περιλαμβάνεται
η σύμβαση αριθ. 189
για το οικιακό
προσωπικό.
Συνεπώς,
είναι αναγκαίο
να αρθούν
τυχόν νομικά
εμπόδια για
την επικύρωση
από τα κράτη
μέλη σε επίπεδο
ΕΕ για τη
σύμβαση αριθ. 189
για το οικιακό
προσωπικό, οι
οποία δεν
αποτελεί κατ’
ουσίαν πρόβλημα
στο πλαίσιο
του
υφιστάμενου
κεκτημένου της
Ένωσης.
Οι
διατάξεις της
σύμβασης αριθ. 189
σχετικά με το
οικιακό
προσωπικό
προορίζονται
να συμβάλουν
στην αντιμετώπιση
της κατάχρησης
και της
εκμετάλλευσης των
οικιακών
βοηθών. Το
άρθρο 1 της
σύμβασης,
ορίζει ως
οικιακό
προσωπικό
οποιοδήποτε
πρόσωπο ασχολείται
με οικιακές
εργασίες
(εργασίες που
πραγματοποιούνται
σε ή για ένα
νοικοκυριό ή
νοικοκυριά)
στο πλαίσιο
μιας
εργασιακής
σχέσης. Η
σύμβαση
απαιτεί από τα
κράτη μέλη της
ΔΟΕ να λάβουν
μέτρα για την
πρόληψη της
βίας και της
παιδικής
εργασίας στο
πλαίσιο της
οικιακής
απασχόλησης.
Το άρθρο 3
προστατεύει τα
θεμελιώδη
εργασιακά
δικαιώματα του
οικιακού προσωπικού,
ζητώντας από
κάθε κράτος
μέλος να λάβει
τα μέτρα που
ορίζονται στη
σύμβαση να
σέβονται, να
προωθούν και
να υλοποιούν
τις
θεμελιώδεις
αρχές και τα δικαιώματα
στην εργασία.
Μεταγενέστερες
διατάξεις
ιδίως απαιτούν
από τα κράτη
μέλη της ΔΟΕ:
·
να
καθορίσουν
ελάχιστη
ηλικία για την
οικιακή εργασία
και διασφαλίσεις
για τους
εργαζόμενους
ηλικίας κάτω
των 18 ετών·
·
να
φροντίζουν για
την πρόληψη
της κατάχρησης
και της βίας·
·
να
εξασφαλίζουν
δίκαιους όρους
και
αξιοπρεπείς συνθήκες
εργασίας·
·
να
εξασφαλίζουν
ότι οι
εργαζόμενοι
ενημερώνονται
σχετικά με
τους όρους και
τις λεπτομέρειες
της
απασχόλησής
τους·
·
να
ρυθμίζουν τις
προσλήψεις από
το εξωτερικό
και να
διασφαλίζουν
την ελευθερία
κυκλοφορίας·
·
να
εφαρμόζουν την
ίση
μεταχείριση
μεταξύ του οικιακού
προσωπικού και
άλλων
εργαζομένων
όσον αφορά την
αποζημίωση και
της παροχές·
·
να
ρυθμίζουν και
να
παρακολουθούν
ιδιωτικά πρακτορεία
εύρεσης
εργασίας· και
·
να
αναπτύξουν
ειδικό
μηχανισμό
καταγγελιών.
Η
σύμβαση αριθ. 189
για το οικιακό
προσωπικό
εξετάζει
τομείς του
δικαίου της
Ένωσης στους
οποίους ο βαθμός
ρύθμισης έχει
ήδη φθάσει σε προχωρημένο
στάδιο.
Η
σύμβαση κυρίως
ασχολείται με
πτυχές που
αφορούν τον
τομέα
κοινωνικής
πολιτικής,
στον οποίο το δίκαιο
της Ένωσης
ορίζει
ελάχιστες
απαιτήσεις για
την υγεία και
την ασφάλεια
κατά την
εργασία, την προστασία
των νέων κατά
την εργασία,
την προστασία
της
μητρότητας, τη
γραπτή δήλωση,
τον χρόνο
εργασίας, τη
μετανάστευση
και την
προσωρινή εργασία
μέσω
πρακτορείων[2].
Η
σύμβαση
εξετάζει
θέματα που
αφορούν τον
τομέα καταπολέμησης
των διακρίσεων
για τον οποίο
το δίκαιο της
Ένωσης ορίζει
ελάχιστες απαιτήσεις
σχετικά με την
ισότητα στην
απασχόληση, την
ισότητα των
φύλων και την
προστασία της
μητρότητας[3].
Η
σύμβαση
ασχολείται
επίσης με
θέματα σχετικά
με τη
δικαστική
συνεργασία
στον ποινικό
τομέα και στον
τομέα του
ασύλου και της
μετανάστευσης,
για τους οποίους
το δίκαιο της
Ένωσης ορίζει
ελάχιστες απαιτήσεις
για την
καταπολέμηση
της εμπορίας
ανθρώπων και
για κυρώσεις
των εργοδοτών[4].
Επιπλέον,
το άρθρο 8 της
σύμβασης για
το οικιακό προσωπικό
ασχολείται με
την προστασία
των μεταναστών
οικιακών
βοηθών, η οποία
περιλαμβάνει
πτυχές που
αφορούν την
ελεύθερη
κυκλοφορία των
εργαζομένων
βάσει του
δικαίου της
Ένωσης[5].
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΤΩΝ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Άνευ
αντικειμένου.
3.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Σύμφωνα
με τους
κανόνες
σχετικά με τις
εξωτερικές
ικανότητες που
έχουν
συνταχθεί από
το Δικαστήριο
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης[6],
και ειδικότερα
όσον αφορά τη
σύναψη και την
κύρωση της
σύμβασης της
Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας[7],
τα κράτη μέλη
δεν είναι σε
θέση να
αποφασίσουν
αυτόνομα
σχετικά με την
κύρωση της
σύμβασης, χωρίς
την
προηγούμενη
έγκριση του
Συμβουλίου,
όταν πρόκειται
για μέρη της
σύμβασης που
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα
της Ένωσης.
Από την
άλλη πλευρά, η
Ευρωπαϊκή
Ένωση δεν
μπορεί από
μόνη της να
κυρώσει τη
σύμβαση της
ΔΟΕ, διότι μόνο
κράτη μπορούν
να είναι συμβαλλόμενα
μέρη σε
τέτοιου είδους
συμβάσεις.
Συνεπώς,
αν το
αντικείμενο
της εκάστοτε
συμφωνίας ή
σύμβασης
εμπίπτει εν
μέρει στην
αρμοδιότητα της
Ένωσης και εν
μέρει στην
αρμoδιότητα τωv
κρατών μελών,
τα θεσμικά
όργανα της
Ένωσης και τα
κράτη μέλη
οφείλουν να
λαμβάνουν όλα
τα αναγκαία
μέτρα για να
διασφαλιστεί
με τον
καλύτερο
δυνατό τρόπο η
συνεργασία όσον
αφορά την
κύρωση της
σύμβασης και
κατά την εκτέλεση
των
υποχρεώσεων
που απορρέουν
από την εν λόγω
σύμβαση[8].
Όσον
αφορά τις
τρεις
συμβάσεις της
ΔΟΕ που εγκρίθηκαν
την τελευταία
δεκαετία, μέρη
των οποίων
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα
της Ένωσης, το
Συμβούλιο εξουσιοδότησε,
συνεπώς, τα
κράτη μέλη να
κυρώσουν, προς
το συμφέρον
της Ένωσης, τα
μέρη εκείνα
που εμπίπτουν
στην
αρμοδιότητα
της Ένωσης[9]. Η
Επιτροπή
ενέκρινε
επίσης μια
πρόταση για
μια τέτοια
απόφαση του
Συμβουλίου
όσον αφορά τη
σύμβαση αριθ. 170
για τα χημικά
προϊόντα[10].
Ειδικά
όσον αφορά τη
σύμβαση αριθ. 189
για το οικιακό προσωπικό,
ο βαθμός
ρύθμισης σε
σχέση με τις
διάφορες
πτυχές της
κοινωνικής
πολιτικής και
στους τομείς
της
καταπολέμησης
των διακρίσεων,
της δικαστικής
συνεργασίας σε
ποινικές υποθέσεις
και του ασύλου
και της
μετανάστευσης
που καλύπτονται
από τη σύμβαση,
έχει φθάσει σε
προχωρημένο
στάδιο, σε σημείο
που τα κράτη
μέλη δεν είναι
πλέον σε θέση να
ενεργήσουν
κυρίαρχα στις
εξωτερικές
σχέσεις ως
προς το θέμα
αυτό[11].
Το άρθρο 153 της
ΣΛΕΕ αποτελεί
την κύρια
νομική βάση
για το σχετικό
δίκαιο της
Ένωσης, η οποία
στις περισσότερες
περιπτώσεις
είναι πιο λεπτομερής
από τις
γενικές αρχές
που
καθορίζονται στη
σύμβαση αριθ. 189
για το οικιακό
προσωπικό. Δεν
υπάρχει καμία
αντίφαση
μεταξύ των
γενικών αρχών
που
προβλέπονται
στη σύμβαση
και το δίκαιο
της Ένωσης, και
δεν υπάρχει
ασυμβατότητα
μεταξύ των
διατάξεων της
σύμβασης και
τις ελάχιστες
απαιτήσεις σε
αυτούς τους
τομείς που
προβλέπονται
στο κεκτημένο
της Ένωσης.
Από το
άρθρο 19
παράγραφος 8
του
καταστατικού
χάρτη της ΔΟΕ
έπεται ότι η
σύμβαση
περιέχει
ελάχιστα πρότυπα,
γεγονός που
σημαίνει ότι
σε εθνικό
επίπεδο μπορούν
να υπάρξουν
αυστηρότερα
πρότυπα
εφαρμογής από
εκείνα που
προβλέπει η
σύμβαση.
Δεν
υπάρχει
ασυνέπεια της
προσέγγισης
μεταξύ των
κανόνων
σχετικά με την
προστασία και
την ίση μεταχείριση
των
εργαζομένων
στο πλαίσιο
της σύμβασης
και των
ελάχιστων
απαιτήσεων με
βάση το κεκτημένο
της Ένωσης
στον τομέα
αυτό. Αυτό
σημαίνει ότι
τα μέτρα της Ένωσης
μπορούν να
είναι
αυστηρότερα
από τα πρότυπα
της ΔΟΕ και το
αντίστροφο[12].
Η
σύμβαση αριθ. 189
για το οικιακό
προσωπικό
περιέχει ένα
άρθρο για την
προστασία των
μεταναστών
οικιακών
βοηθών (άρθρο 8)
που θα
μπορούσε να
παρακωλύσει
ενδεχομένως
την ελεύθερη
κυκλοφορία των
εργαζομένων –
ένας τομέας
που εμπίπτει
στην
αποκλειστική
αρμοδιότητα
της Ένωσης[13].
Ωστόσο, ο
κύριος στόχος
της σύμβασης
δεν είναι να ρυθμίσει
ένα θέμα που
υπάγεται στην
αποκλειστική
αρμοδιότητα
της Ένωσης.
Επιπλέον, το
άρθρο 8 παράγραφος
2 της σύμβασης
προβλέπει ότι
η απαίτηση να
λαμβάνουν
γραπτή
προσφορά πριν
από τη
διέλευση των
εθνικών
συνόρων δεν
εφαρμόζεται
στις περιοχές
περιφερειακής
οικονομικής
ολοκλήρωσης. Η
εν λόγω ρήτρα διασφάλισης
εμποδίζει κάθε
πιθανή
ασυμβατότητα
μεταξύ της
σύμβασης και
του κεκτημένου
της Ένωσης
σχετικά με την ελεύθερη
κυκλοφορία των
εργαζομένων
βάσει του άρθρου
45 ΣΛΕΕ και του
κανονισμού
αριθ. 492/2011. Κατά
συνέπεια, οι
διατάξεις της
σύμβασης στον
εν λόγω τομέα δεν
είναι
ασύμβατες με
το κεκτημένο
της Ένωσης.
Ο σκοπός
της παρούσας
πρότασης
είναι, συνεπώς,
να εξουσιοδοτήσει
τα κράτη μέλη
να κυρώσουν,
προς το συμφέρον
της Ένωσης,
εκείνα τα μέρη
της σύμβασης αριθ.
189 για το οικιακό
προσωπικό που
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα
της Ένωσης.
Η
πρόταση
βασίζεται στο
άρθρο 218
παράγραφος 6
της Συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ),
που
εφαρμόζεται
κατ’ αναλογία,
σε συνδυασμό
με το άρθρο 153 της
ΣΛΕΕ, το οποίο παρέχει
την κύρια
νομική βάση
για τη
νομοθεσία της
Ένωσης σχετικά
με την
προστασία και
τη βελτίωση των
συνθηκών
εργασίας των
εργαζομένων.
2013/0085 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την
εξουσιοδότηση
των κρατών
μελών να
κυρώσουν, προς
το συμφέρον
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, τη σύμβαση
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας του 2011
σχετικά με την
αξιοπρεπή εργασία
για το οικιακό
προσωπικό
(σύμβαση αριθ. 189),
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 153
σε συνδυασμό με
το άρθρο 218
παράγραφος 6
στοιχείο α)
σημείο v) και το άρθρο
218 παράγραφος 8
πρώτο εδάφιο,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη την
έγκριση του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[14],
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο,
το Συμβούλιο
και η Επιτροπή
υποστηρίζουν
την κύρωση των
διεθνών συμβάσεων
εργασίας που
έχουν
ταξινομηθεί
από τη Διεθνή
Οργάνωση
Εργασίας ως
επικαιροποιημένες,
ως συμβολή
στις
προσπάθειες
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης να
προωθήσει την
αξιοπρεπή
εργασία για
όλους εντός
και εκτός της
Ένωσης,
σημαντική
πτυχή της οποίας
είναι η προστασία
και η βελτίωση
των συνθηκών
εργασίας των
εργαζομένων.
(2)       Οι
περισσότεροι
κανόνες στο
πλαίσιο της
σύμβασης αριθ. 189
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας (ΔΟΕ)
του 2011 σχετικά με
την αξιοπρεπή
εργασία για το
οικιακό προσωπικό,
εφεξής «η
σύμβαση»,
καλύπτονται σε
μεγάλο βαθμό
από το
κεκτημένο της
Ένωσης στους
τομείς της
κοινωνικής
πολιτικής[15], της
καταπολέμησης
των διακρίσεων[16], της
δικαστικής
συνεργασίας σε
ποινικές
υποθέσεις[17] και
του ασύλου και
της
μετανάστευσης[18].
(3)       Οι
διατάξεις της
σύμβασης που
αφορούν την
προστασία των
μεταναστών
οικιακών
βοηθών είναι
δυνατόν να
επηρεάσουν την
ελεύθερη
κυκλοφορία των
εργαζομένων –
έναν τομέα που
εμπίπτει στην
αποκλειστική
αρμοδιότητα
της Ένωσης[19].
(4)       Κατά
συνέπεια,
ορισμένα μέρη
της σύμβασης
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα της
Ένωσης και τα
κράτη μέλη δεν
επιτρέπεται να
αναλάβουν
δεσμεύσεις
σχετικά με τα
εν λόγω μέρη
εκτός του
πλαισίου των
θεσμικών
οργάνων της
Ένωσης[20].
(5)       Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση δεν
μπορεί να
κυρώσει τη
σύμβαση,
δεδομένου ότι
μόνο κράτη
μπορούν να
είναι συμβαλλόμενα
μέρη της.
(6)       Λόγω
αυτής της
κατάστασης, τα
κράτη μέλη και
τα θεσμικά
όργανα της
Ένωσης πρέπει
να
συνεργαστούν για
την κύρωση της
σύμβασης.
(7)       Συνεπώς,
το Συμβούλιο
θα πρέπει να
εξουσιοδοτήσει
τα κράτη μέλη,
τα οποία
δεσμεύονται
από το δίκαιο
της Ένωσης
σχετικά με τις
ελάχιστες
απαιτήσεις
στον τομέα των
συνθηκών
εργασίας, να
κυρώσουν τη
σύμβαση προς
το συμφέρον
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης.
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Τα κράτη
μέλη
εξουσιοδοτούνται
να κυρώσουν,
όσον αφορά τα
τμήματα που
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα
που απονέμεται
στην Ένωση με
τις Συνθήκες,
τη σύμβαση της
Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας του 2011
σχετικά με την
αξιοπρεπή
εργασία για το
οικιακό
προσωπικό
(σύμβαση αριθ. 189).
Άρθρο 2
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               Στρατηγική
της ΕΕ για την
εξάλειψη της
εμπορίας ανθρώπων
2012-2016, COM (2012) 286 της 19.6.2012.
[2]               Οδηγία
89/391/ΕΟΚ, οδηγία
94/33/ΕΟΚ, οδηγία
91/533/ΕΟΚ, οδηγία
2003/88/ΕΚ, οδηγία 2011/98/ΕΕ
και οδηγία 2008/104/ΕΚ.
[3]               Οδηγία 2000/78/ΕΚ,
οδηγία 2000/43/ΕΚ,
οδηγία 2006/54/ΕΚ,
οδηγία 92/85/ΕΟΚ.
[4]               Οδηγία
2011/36/ΕΚ, οδηγία 2009/52/ΕΚ
[5]               Το άρθρο 45
της ΣΛΕΕ,
κανονισμός
αριθ. 492/2011.
[6]               Απόφαση AETR
του
Δικαστηρίου,
υπόθεση 22/70 της
31ης Μαρτίου 1971,
Συλλογή 1971, σ. 263·
βλέπε επίσης
άρθρο 3
παράγραφος 2
της ΣΛΕΕ στο
οποίο κωδικοποιούνται
οι αρχές αυτές.
[7]               Γνωμοδότηση
2/91 του ΔΕΚ, της 19ης
Μαρτίου 1993,
σχετικά με τη
σύμβαση αριθ. 170
για τα χημικά
προϊόντα,
Συλλογή 1993-Ι, σελ.
1061.
[8]               Γνώμη 2/91 του
Ευρωπαϊκού
Δικαστηρίου (ibid),
σκέψεις 36, 37 και 38.
[9]               Την
τελευταία
δεκαετία το
Συμβούλιο
εξέδωσε τρεις
αποφάσεις με
τις οποίες
εξουσιοδοτούνται
τα κράτη μέλη
να κυρώσουν
τις συμβάσεις
της ΔΟΕ: απόφαση
του
Συμβουλίου,
της 14ης
Απριλίου 2005, για
την εξουσιοδότηση
των κρατών
μελών να κυρώσουν,
προς το
συμφέρον της
Ευρωπαϊκής
Κοινότητας, τη
σύμβαση για τα
έγγραφα
ταυτότητας των
ναυτικών της
Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας
(σύμβαση αριθ. 185),
ΕΕ L 136 της 30.5.2005, σελ. 1 ·
απόφαση του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουνίου
2007, για την
εξουσιοδότηση
των κρατών
μελών να
επικυρώσουν,
προς το συμφέρον
της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας, τη
σύμβαση
ναυτικής
εργασίας του 2006
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Εργασίας (ΕΕ L 161
της 22.6.2007, σελ. 63)· και
απόφαση του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουνίου
2010, για την
εξουσιοδότηση των
κρατών μελών
να κυρώσουν,
προς το
συμφέρον της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, τη
σύμβαση της
ΔΟΕ για την εργασία
στην αλιεία
του 2007, της
Διεθνούς
Οργάνωσης Εργασίας
(σύμβαση αριθ. 188),
ΕΕ L 145 της 11.6.2010, σελ.12.
[10]             COM (2012) 677 της 20ής
Νοεμβρίου 2012.
[11]             Γνώμη 2/91 του
Δικαστηρίου (ibid),
σκέψεις 25 και 26.
[12]             Γνώμη 2/91 του
Δικαστηρίου,
σκέψη 18.
[13]             Το άρθρο 45
της ΣΛΕΕ,
κανονισμός
αριθ. 492/2011.
[14]             ΕΕ C της , σ. .
[15]             Συμπεριλαμβανομένων
της
οδηγίας-πλαισίου
89/391/ΕΟΚ για την
υγεία και την
ασφάλεια, της
οδηγίας 94/33/ΕΚ
για την
προστασία των
νέων κατά την
εργασία, της
οδηγίας 92/85/ΕΟΚ
για την
προστασία της
μητρότητας,
της οδηγίας
91/533/ΕΟΚ για τη
γραπτή δήλωση,
της οδηγίας
2003/88/ΕΚ για τον
χρόνο
εργασίας, και
της οδηγίας
2008/104/ΕΚ για την
προσωρινή εργασία
μέσω
πρακτορείων.
[16]             Συμπεριλαμβανομένων
της οδηγίας
2000/78/ΕΚ για την ισότητα
στην
απασχόληση,
της οδηγίας
2006/54/ΕΚ για την ισότητα
των φύλων και
της οδηγίας
92/85/ΕΟΚ για την
προστασία της
μητρότητας.
[17]             Συμπεριλαμβανομένης
της οδηγίας
2011/36/ΕΕ για την
πρόληψη και
την
καταπολέμηση
της εμπορίας ανθρώπων
και για την
προστασία των
θυμάτων της.
[18]             Συμπεριλαμβανομένων
της οδηγίας
2009/52/ΕΚ για τις κυρώσεις
εργοδοτών και
της οδηγίας
2011/98/ΕΕ περί
ενιαίας
άδειας.
[19]             Το άρθρο 45
της ΣΛΕΕ,
κανονισμός
αριθ. 492/2011.
[20]             Γνωμοδότηση
2/91 του
Δικαστηρίου
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, της 19ης
Μαρτίου 1993,
Συλλογή 1993, σ. Ι-1061,
σκέψη 26.


title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών κατά της παράνομης εμπορίας ναρκωτικών και ψυχοτροπικών ουσιών, που εγκρίθηκε στη Βιέννη στις 20 Δεκεμβρίου 1988 (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 26
Vol. 1989/0010
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 ΚΟΜ ( 89 ) 26 τελικό
                                                  Βρυξέλλες , 26    Ιανουάριου 1989
                                Πρόταση
                       ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
           για την υπογραφή της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών
       κατά της παράνομης εμπορίας ναρκωτικών και ψυχοτροπικών
                  ουσιών , που εγκρίθηκε στη Βιέννη στις
                            20 Δεκεμβρίου 1988
                   ( υποβληθείσα από την Επιτροπή )
                                                                   X
                                           /
                                         J
                                                                        , χ-,
     /
                                                    Г                      . 7
                                        V.                     \    •' J
                                         v •
                                                      r  ■
                                                        0 *
                                                                      /
                                             4,
                                                4
                                                               χ·'
                                                                   ;/
 ---pagebreak---                                    ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1 . Στο ψήφισμα 39 / 141 της 14ης Δεκεμβρίου 1984, η Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων
    Εθνών είχε ζητήσει από το Οικονομικό και Κοινωνικό Συμβούλιο του ΟΗΕ " να ζητή¬
    σει από την Επιτροπή για τα ναρκωτικά να αναλάβει την προετοιμασία, κατά προτε¬
    ραιότητα . . . ενόξ.-σχεδίου σύμβασης κατά της παράνομης εμπορίας ναρκωτικών , στην
    οποία θα αναφέρονται , στο σύνολό τους , οι διάφορες πτυχές του προβλήματος και ,
     ιδιαίτερα, αυτές που δεν ρυθμίζονται στο πλαίσιο των υπαρχόντων διεθνών εγγρά¬
    φων _
2 . Επομένως , η Γενική Γραμματεία του ΟΗΕ συνέταξε το αρχικό κείμενο ενός σχεδίου
    σύμβασης κατά της παράνομης εμπορίας ναρκωτικών και ψυχοτροπ ικών ουσιών . Με¬
    τά τη λήξη της            συνόδου της Επιτροπής για τα ναρκωτικά, που πραγματοποιή
    θηκε το Φεβρουάριο 1987, η Γενική Γραμματεία συνέταξε ένα παγιοποιημένο έγγρα¬
    φο εργασίας , που μοιράστηκε σε όλες τις κυβερνήσεις τον Απρίλιο 1987 .
3 . Στην απόφαση της 26ης Ιανουαρίου 1987, σχετικά με τη συμμετοχή της Κοινότητας
    στις προπαρασκευαστικές εργασίες της Διεθνούς Συνδιάσκεψης για την κατάχρηση
    και την παράνομη εμπορία ναρκωτικών και στην ίδια τη Σ υνό ι άσκεψη, το Συμβού¬
    λιο είχε συμφωνήσει τα ακόλουθα ( 1 ):
    " όσον αφορά τη νέα διεθνή σύμβαση για την παράνομη εμπορία ναρκωτικών και
    ψυχοτροπ ικών ουσιών , η Κοινότητα, από την πλευρά της θα παρακολουθήσει τις
    εξελίξεις των διαπραγματεύσεων για τη σύμβαση αυτή και θα καθορίσει τη στά¬
    ση της ανάλογα με τα ουσιαστικά στοιχεία και μέσα στα πλαίσια της κοινοτικής
    αρμοδιότητας στο θέμα αυτό".
4 . Η Επιτροπή , αφού όντως παρακολούθησε τις εργασίες της " διακυβερνητικής ομά¬
    δας εμπειρογνωμόνων με ανοιχτή σύνθεση", που συγκροτήθηκε από τα Ηνωμένα ' Εθνη,
       τον    Φεβρουάριο 1987, με την ανακοίνωσή της δΕ0(87) 791 τελικό της 18ης Μαϊου
    1987, υπέβαλε στο Συμβούλιο σύσταση απόφασης σχετικά με τη συμμετοχή της Κοινό¬
    τητας στις διαπραγματεύσεις για τη νέα διεθνή σύμβαση κατά της παράνομης εμπο¬
    ρίας ναρκωτικών και ψυχοτροπ ικών ουσιών .
    ( 1 ) Σημείο II , 2 των οδηγιών που επισυνάπτονται στην απόφαση .
 ---pagebreak---                                        - 2 -
    Στην ανακοίνωση αυτή , η Επιτροπή πρότεινε στο Συμβούλιο να Χάβει την εξής
    απόφαση :
    "Η   Κοινότητα συμμετέχει στις διαπραγματεύσεις για τη νέα διεθνή σύμβαση κατά
    της  παράνομης εμπορίας ναρκωτικών και ψυχοτροπικών ουσιών . Η Επιτροπή διατυπώ¬
    νει  την άποψη της Κοινότητας σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη , σύμφωνα με
    τις  οδηγίες που επισυνάπτονται ".
    Η πρόταση αυτή είχε ως βάση τα εξής στοιχεία κοινοτικής αρμοδιότητας :
    - γεωργικά προϊόντα, στα οποία αναφέρεται η σύμβαση ( άρθρο 1 του σχεδίου σύμβα¬
       σης )
    - χημικά και φαρμακευτικά προϊόντα, αποκαλούμενα " πρόδρομες ουσίες " ( άρθρο 8
       του σχεδίου σύμβασης )
    - εξάλειψη των παρανόμων καλλιεργειών στις αναπτυσσόμενες χώρες ( άρθρο 10 του
       σχεδίου σύμβασης ).
5 . Η νομική υπηρεσία του Συμβουλίου , σύμφωνα με τη γνώμη, που διετύπωσε στις 21
    Δεκεμβρίου 1987, θεωρεί :
    " ότι η αρμοδιότητα της Κοινότητας να συμμετέχει στις διαπραγματεύσεις σχετικά
    με τη νέα σύμβαση για τα ναρκωτικά
    - μπορεί να συναχθεί από το άρθρο 235 της συνθήκης για τα θέματα που υπάγονται
       στη συνεργασία για την ανάπτυξη ( άρθρο 10 του σχεδίου της σύμβασης ), εφόσον
       το Συμβούλιο θεωρεί αναγκαία τη δράση      της Κοινότητας στον τομέα αυτό "
    - υφίσταται για τα θέματα που αναφέρονται στο άρθρο 8 του σχεδίου ( πρόδρομες
       ουσίες ), του οποίου οι διατάξεις προδικάζουν την κοινοτική ρύθμιση στον τε¬
       λωνειακό τομέα".
 ---pagebreak---                                            - 3 -
6 ; Η Επιτροπή των Μονίμων Α ντ ι προσώπων ( ΟΟΚΕΡΕΚ),της 3ης Φεβρουάριου 1988, συνεφώνησε να εξου¬
    σιοδοτήσει την Επιτροπή να διαπραγματευθεί , αε αινεργασία με τα κράτη μέλη και συντη¬
    ρητικής , την προσθήκη στις τελικές ρήτρες του σχεδίου σύμβασης , μιας ρήτρας
    που προβλέπει τη δυνατότητα, για την Κοινότητα, να συμμετέχει, εντός των ορίων
    των αρμοδιοτήτων της , στη σύμβαση σχετικά με την παράνομη εμπορία ναρκωτικών
    που προετοιμάζεται στη Βιέννη .
    Η ΟΟΚΕΡΕΒ της 27ης Απριλίου 1988 αποφάσισε για τη διατύπωση της ρήτρας που θα
    συμπεριληφθεί στο σχέδιο σύμβασης . Η διατύπωση αυτή έχει ως εξής :
    "η παρούσα σύμβαση παραμένει ανοιχτή προς υπογραφή από τα κράτη μέλη και τους
    οργανισμούς περιφερειακής οικονομικής ολοκλήρωσης, που είναι αρμόδιοι για την
    διαπραγμάτευση , σύναψη και εφαρμογή διεθνών συμφωνιών σχετικά με θέματα που
    καλύπτονται από την παρούσα σύμβαση ".
7 . Κατά τη συνεδρίαση της ομάδας μελέτης , στην οποία ανατέθηκε η μελέτη του σχε¬
    δίου σύμβασης , που πραγματοποιήθηκε στη Βιέννη από τις 27 Ιουνίου μέχρι τις
    8 Ιουλίου 1988, η Επιτροπή δ ι απραγματεύθηκε και πέτυχε ώστε να συμπεριληφθεί
    στις τελικές ρήτρες, μία διάταξη με την οποία καθίσταται δυνατή η ενδεχόμενη
                                                      >
    συμμετοχή της Κοινότητας , σύμφωνα με τις οδηγίες της ΟΟΚΕΡΕΚ της 3ης Φεβρουά¬
    ριου και της 27ης Απριλίου 1988 .
8 . Με το ψήφισμά του 1988 / 8 της 25ης Μαϊου 1988, το Οικονομικό και Κοινωνικό
    Συμβούλιο, των Ηνωμένων Εθνών βασιζόμενο στις προπαρασκευαστικές εργασίες που πραγματοποίησαν
    τα αρμόδια όργανα του ΟΗΕ, σύμφωνα με το ψήφισμα 39 / 141 της Γενικής Συνέλευ¬
    σης , αποφάσισε " να συγκαλέσει , σύμφωνα με την παράγραφο 4 του άρθρου 62 του
    Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών και στο πλαίσιο των διατάξεων του ψηφίσματος 366
    ( IV ) της Γενικής Συνέλευσης της 3ης Δεκεμβρίου 1949, μία Συνδιάσκεψη πληρε¬
    ξουσίων για την έγκριση σύμβασης κατά της παράνομης εμπορίας ναρκωτικών και
    ψυχοτροπικών ουσιών ". Αυτή η Συνδιάσκεψη συνήλθε στη Βιέννη, από τις 25
    Νοεμβρίου μέχρι τις 20 Δεκεμβρίου 1988 .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
9 . Στις 4 Νοεμβρίου 1988 , η Επιτροπή διεβίβασε οτο Συμβούλιο ένα " έγγραφο εργα¬
    σίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με τη νέα διεθνή σύμβαση και τις
    εργασίες των Ηνωμένων Εθνών στον τομέα των ναρκωτικών ". Σ'αυτδ το έγγραφο
    εργασίας , η Επιτροπή πρδτεινε στο Συμβούλιο να εγκρίνει το σχέδιο απόφασης
    που περιέχεται στην ανακοίνωση $Ε0(87)791 τελικό της 18ης Μαϊου 1987 εντός
    ευλόγου προθεσμί ας, ώστε να είναι δυνατή η συμμετοχή της Κοινότητας, κ&τω από
    τις καλύτερες προυποθέσε ι ς, στη Συνδίασκεψη των πληρεξουσίων της Βιέννης και να
    προβλέψει έναν κοινοτικό συντονισμό στις Βρυξέλλες και στη Βιέννη για τα
    άρθρα 1α, 2, 3, 6, 7, 8, 10, 18 και 20 του σχεδίου σύμβασης .
10 . Κατά τη συνεδρίασή της της 30ης Νοεμβρίου 1988, η ΟΟΠΕΡΕΡ πρότεινε στο
     Συμβούλιο να υιοθετήσει    στο σημείο Α, μία κοινή θέση σχετικά με το
     άρθρο 8 του σχεδίου της διεθνούς σύμβασης κατά της παράνομης εμπορίας
     ναρκωτικών και ψυχοτροπ ικών ουσιών . Αυτή η κοινή θέση, που υιοθέτησε το
     Συμβούλιο της 8ης-9ης Δεκεμβρίου 1988, είχε σαν στόχο τη χαλάρωση των δια¬
     τάξεων με έντονα αναγκαστικό χαρακτήρα για την Κοινότητα στον τομέα του
     ελέγχου των " πρόδρομων ουσιών " και τη τροποποίηση του κειμένου του σχεδίου
     σύμβασης ώστε να συμπεριληφθεί η έννοια κατά την οποία ο έλεγχος των προϊ ¬
     όντων του καταλόγου Α ( παράγραφος 10, στοιχείο α),εξαρτάται από την ύπαρξη
     υποψίας για παράνομη χρήση των προϊόντων αυτών .
     Όταν το Συμβούλιο υιοθέτησε την ίδια κοινή θέση για το άρθρο 8 ( με βάση ,
     σύμφωνα με τη γνώμη της νομικής υπηρεσίας του Συμβουλίου, τη διαπίστωση
     της αποκλειστικής κοινοτικής αρμοδιότητας όσον αφορά τις πρόδρομες ουσίες ),
     υπενθύμισε , με μία γραπτή δήλωση στα πρακτικά, "ότι δεν έχει ακόμη αποφανθεί
     σχετικά με την ύπαρξη κοινοτικής αρμοδιότητας στο σχέδιο της σύμβασης ".
11 . Η Κοινότητα δ ι απραγματεύθηκε λοιπόν στη Βιέννη τις " πρόδρομες ουσίες" και
     τις " τελικές ρήτρες" του σχεδίου σύμβασης .
     α) Πρόδρομες ουσίες : άρθρο 12 ( άρθρο 8 του σχεδίου σύμβασης )
     Η Κοινότητα συνήντησε δυσκολίες , τυπικές και ουσιαστικές , για να επικρατή¬
     σει η άποψή της στα πλαίσια της Συνδιάσκεψης των πληρεξουσίων . Πραγματικά ,
     όσον αφορά τον τύπο ,   επειδή συμμετέχει ως παρατηρητής , είχε τη
     δυνατότητα να λαμβάνει μέρος στις συσκέψεις                    αλλά όχι
 ---pagebreak---                                 5
στη διαδικασία λήψης αποφάσεων , αυτός δε είναι ο λόγος για τον οποίο η Ελλά¬
δα υπέβαλε εξ ονόματος των κρατών μελών της ΕΟΚ, την κοινοτική πρόταση τρο¬
ποποίησης ( κοινή θέση που υιθέτησε το Συμβούλιο) ( βλέπε παράρτημα ).
Η Κοινότητα, πιεζόμενη από διαδικαστικά προβλήματα, κατά την έναρξη των συζη¬
τήσεων σχετικά με το άρθρο 8, ήταν ιδιαίτερα απομονωμένη όσον αφορά τις θέ¬
σεις της ( με μόνη την υποστήριξη της Ιαπωνίας, η οποία είχε υποβάλ      ένα
σχέδιο τροποποίησης προς την ίδια κατεύθυνση, και της Κίνας ). Τα άλλα κρά¬
τη μέλη, για διάφορους λόγους , ακόμη και αντιφατικούς, δεν επιθυμούσαν να
τεθεί υπό αμφισβήτηση η πρόσκαιρη ισορροπία που είχε επιτευχθεί σχετικά με
αυτό το ουσιαστικό άρθρο, κατά την τελευταία προπαρασκευαστική συνεδρίαση
του Ιουνί ου-Ιουλί ου 1988 .
Οι αναπτυσσόμενες χώρες ( ιδίως οι λατινοαμερικανικές χώρες ) επιδίωκαν έναν
συστηματικό έλεγχο και , στην πραγματικότητα, γραφειοκρατικό έλεγχο , των χη¬
μικών και φαρμακευτικών ουσιών, που αναφέρονται στο άρθρο 8 , σαν αντίβαρο των
ελέγχων που υποχρεώνονται να πραγματοποιούν σύμφωνα με τις συμβάσεις του 1961
και 1971 σχετικά με τις φυσικές ουσίες και τα ναρκωτικά . Οι Ηνωμένες Πολιτεί ¬
ες και οι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης , από την πλευρά τους, ήσαν διατεθειμέ¬
νες να δεχτούν τη λύση αυτή ( που περιελήφθη στο σχέδιο σύμβασης που υπεβλήθη
στη Συνδιάσκεψη ) καθώς δεν τους δημιουργούσε ιδιαίτερα προβλήματα, ως αντάλ¬
λαγμα των παραχωρήσεων εκ μέρους των αναπτυσσόμενων χωρών όσον αφορά τη σύμβα¬
ση στο σύνολό της . Η Κοινότητα μόνη, ή σχεδόν μόνη, υποστήριζε μία μορφή επι ¬
λεκτικού ελέγχου ( σε περίπτωση υποψίας για παράνομη χρήση και / ή μετά από αί ¬
τηση των χωρών-εταίρων ) και μη συστηματικού, ο οποίος , διαφορετικά, θα ήταν
καθοριστικός γι'αυτή (η ΕΟΚ είναι ο κύριος εξαγωγέας των προϊόντων αυτών
προς τις τρίτες χώρες ), και θα ισοδυναμούσε με μη δασμολογικό εμπόδιο για τα
προϊόντα αυτά, που σχεδόν συνεπάγεται διάκριση έναντι της ΕΟΚ . Πραγματικά,
σύμφωνα με το σχέδιο της σύμβασης , όλες οι εν λόγω συναλλαγές χημικών και
φαρμακευτικών προϊόντων έπρεπε να αποτελούν αντικείμενο ελέγχου και κοινο¬
ποίησης σε όλα τα κράτη, ενώ η παράνομη παρασκευή ναρκωτικών με βάση αυτά
τα προϊόντα αφορά μόνο ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες ή περιοχές .
 ---pagebreak---                                - 6 -
Μετά από διήμερες συζητήσεις στην ολομέλεια, μετά από πολλές κοινοτικές συ-
νεδιάσεις συντονισμού και ανεπίσημες δ ι αβουλεύσε ι ς μεταξύ των ενδιαφερομένων
κρατών , και χάρη στις διατυπώσεις συμβιβασμού που πρότεινε η Σοβιετική ' Ενω¬
ση και , την τελευταία στιγμή , ο Καναδάς , με τη μορφή μιας νέας πρότασης τρο¬
ποποίησης , επετεύχθη συμφωνία . Το κείμενο που τελικά εγκρίθηκε για το άρθρο
8, το οποίο αριθμήθηκε ως άρθρο 12 στη σύμβαση της 20ης Δεκεμβρίου 1988, περιλαμβά¬
νει το ουσιαστικό στοιχείο που πρότεινε η Κοινότητα, δηλαδή την αρχή του
επιλεκτικού χαρακτήρα του ελέγχου των ουσιών του πίνακα I ( παλαιός κατάλογος
Α ), που αναφέρεται με τη διατύπωση " μετά από αίτηση που απευθύνει στη Γενι ¬
κή Γραμματεία το ενδιαφερόμενο μέρος
Κατά συνέπεια, και παρά τις διαδικαστικές δυσκολίες , που εντά θηκαν με την
περιοριστική προσέγγιση που ακολούθησε η Συνδιάσκεψη έναντι κάθε οργα ¬
νισμού, εκτός από τα κράτη, η Κοινότητα κατηύθυνε τη διαπραγμάτευση σχετικά
με αυτό το λεπτής σημασίας άρθρο, που τελικά υιοθετήθηκε με συναίνεση, προς
ικανοποίηση - και προς ανακούφιση- όλων .
β ) Τελικές ρήτρες : άρθρα 26 ως 29 ( πρώην άρθρα 20 ως 22 του σχεδίου σύμβα¬
σης ).
Η ομάδα μελέτης του Ιουνί ου-Ιουλίου 1988 είχε εγκρίνει ομόφωνα την αρχή της
συμπερίληψης μιας ρήτρας για την κοινοτική συμμετοχή .
Εντούτοις, κατά τη Συνδιάσκεψη των πληρεξουσίων , αμφισβητήθηκε από ορισμένα
κράτη, ειδικότερα την Ιαμαϊκή και τις Φιλιππίνες,        κατά την άποψη των οποίων
η συνθήκη πρέπει να είναι ανοικτή για υπογραφή και κύρωση μόνο από κράτη .
Οι χώρες αυτές , των οποίων η άποψη δεν είχε ευρεία απήχηση , διετήρησαν πα¬
ρόλα αυτά τις επιφυλάξεις τους στο σημείο αυτό , μέχρι την τελική συζήτηση
για το κείμενο της σύμβασης .
Κατά συνέπεια,1 η σύμβαση μπορεί να υπογράφει και να κυρωθεί από την Κοινό¬
τητα, σύμφωνα με τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που ενέκρινε η ΕΜΑ τον
Φεβρουάριο και Απρίλιο 1988 . Σαν αντάλλαγμα για την παραχώρηση αυτή , η
Κοινότητα εδέχθη , κατά τη διάρκεια της διαπραγμάτευσης , τη συμπερίληψη
στο άρθρο 27, μιας διάταξης που διευκρινίζει :
 ---pagebreak---                                - 7 -
        " 2 . Οι διεθνείς οργανισμοί οικονομικής ολοκλήρωσης θα διευκρινίσουν
        στα έγγραφα επίσημης επιβεβαίωσης, την έκταση της αρμοδιδτητάς τους
        στους τομείς που καλύπτονται απδ την παρούσα σύμβαση . Εξάλλου, οι
        οργανισμοί αυτοί ενημερώνουν τον Γενικό Γραμματέα σχετικά με κάθε τρο¬
        ποποίηση που αφορά την έκταση της αρμοδιδτητάς τους στους τομείς που
        καλύπτονται απδ τη σύμβαση” .
12 . Συμπερασματικά, η κοινοτική θέση δσον αφορά τις " πρόδρομες ουσίες "
     και τις " τελικές ρήτρες ", παρά τα πολυάριθμα πρακτικά προβλήματα,
     συμπεριελήφθη στα κύρια ουσιαστικά στοιχεία, απδ τη Συνδιάσκεψη των πλη¬
     ρεξουσίων . Η σύμβαση, που εγκρίθηκε στις 20 Δεκεμβρίου 1988 στη Βιέννη,
     παραμένει ανοιχτή προς υπογραφή απδ τις 20 Δεκεμβρίου 1988 μέχρι τις
     28 Φεβρουαρίου 1989 στο γραφείο των Ηνωμένων Εθνών στη Βιέννη και στη
     συνέχεια, μέχρι τις 20 Δεκεμβρίου 1989, στην έδρα των Ηνωμένων Εθνών
     στη Νέα Υδρκη . Την ίδια ημέρα υπεγράφηι απδ 46 κράτη , εκ των οποίων
     4 κράτη μέλη της Κοινότητας .
     Το άρθρο 29 παράγραφος 1 της σύμβασης διευκρινίζει :
     " Η παρούσα σύμβαση αρχίζει να ισχύει ενενήντα ημέρες μετά την ημερομηνία
     κατάθεσης , στη (ενική Ιραμματεία, του εικοστού εγγράφου κύρωσης, αποδο¬
     χής , έγκρισης ή προσχώρησης απδ τα κράτη μέλη ή απδ τη Ναμίμπια, που
     επροσωπείται απδ το Συμβούλιο για τη Ναμίμπια".
     Το άρθρο 29 παράγραφος 3 της σύμβασης προβλέπει :
     " Για κάθε περιφερειακό οργανισμό οικονομικής ολοκλήρωσης που αναφέρεται
     στο εδάφιο γ του άρθρου 26, που καταθέτει έγγραφο σχετικά με πράξη επί ¬
     σημης βεβαίωσης ή έγγραφο προσχώρησης, η σύμβαση αρχίζει να ισχύει κα¬
     τά την ημερομηνία που είναι η μεταγενέστερη : ή την ενενηκοστή   ημέρα
     μετά την εν λδγω κατάθεση, ή την ημερομηνία κατά την οποία αρχίζει να
      ισχύει η σύμβαση σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου".
 ---pagebreak---                                  - 8 -
13 . Επειδή ήδη 46 κράτη υπέγραψαν τη σύμβαση στις 20 Δεκεμβρίου 1988 και
     χρειάζονται μόνο 20 κυρώσεις για την έναρξη ισχύος της παρούσας σύμβα¬
     σης , είναι επιθυμητό από πολιτικής απόψεως και απαραίτητο από τεχνικής
     απόψεως , η Κοινότητα να υπογράψει τη σύμβαση μέσα σε εύλογη προθεσμία ,
     καθώς και τα 8 κράτη μέλη που δεν έχουν ακόμη υπογράψει .
     Μετά την περάτωση των διαδικασιών υπογραφής , η Επιτροπή θα υποβάλει στο
     Συμβούλιο πρόταση για τη σύναψη σύμβασης σύμφωνα με την οποία η Κοι ¬
     νότητα μπορεί να καταστεί συμβαλλόμενο μέρος αυτής " η κατάθεση των εγγρά¬
     φων κυρώσεως της Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής πρέπει να γίνει
     συγχρόνως και η κοινοτική πράξη πρέπει να διευκρινίζει την έκταση της
     αρμοδιότητας της Κοινότητας στα θέματα που καλύπτει η Σύμβαση .
     Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να λάβει , χωρίς καθυστέρη¬
     ση , την απόφαση που περιλαμβάνεται στο παράρτημα I.
                                     ί.
 ---pagebreak---                                                                       ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
                       ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
          ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΥΠΟΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΤΩΝ ΗΝΩΜΕΝΩΝ ΕΘΝΩΝ
                     ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΠΑΡΑΝΟΜΗΣ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ
                             ΚΑΙ ΨΥΧΟΤΡΟΠΙΚΩΝ ΟΥΣΙΩΝ ,
           ΠΟΥ ΣΥΝΟΜΟΛΟΓΗΘΗΚΕ ΣΤΗ ΒΙΕΝΝΗ ΣΤΙΣ 20 ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 1988
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας
και ιδίως τα άρθρα 113 και 116,
την πρόταση της Επιτροπής ,
Εκτ ι μώντας :
ότι πραγματοποιήθηκαν στη Βιέννη , από τις 25 Νοεμβρίου μέχρι τις 20
Δεκεμβρίου 1988 διαπραγματεύσεις για μία σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών
κατά της παράνομης εμπορίας ναρκωτικών και ψυχοτροπ ικών ουσιών , η
οποία εγκρίθηκε         στις 20 Δεκεμβρίου 1988 στο πλαίσιο μιας Συνδιάσκε-
Ψπς    πληρεξουσίων που συνεκλήθη για το σκοπό αυτό ,
ότι η σύμβαση αυτή παραμένει ανοιχτή προς υπογραφή από τις 20 Δε¬
κεμβρίου 1988 μέχρι τις 28 Φεβρουαρίου 1989 , στο γραφείο των Ηνωμέ¬
νων Εθνών στη Βιέννη και στη συνέχεια, μέχρι τις 20 Δεκεμβρίου 1989,
στην έδρα των Ηνωμένων Εθνών στη Νέα Υόρκη ,
ότι η Κοινότητα συμμετείχε στη          Συνδιάσκεψη των πληρεξουσίων και στη
διαπραγμάτευση της σύμβασης σύμψωνα με τις αποφάσεις της Επιτροπής των
Μονίμων Αντιπροσώπων της   3ης Φεβρουαρίου και της 27ης Απριλίου 1988 και του Συμβουλίου
της 8ης και της 9ης Δεκεμβρίου 1988,
ότι τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων είναι ικανοποιητικά για την
Κοινότητα και ότι πολλά κράτη μέλη έχουν ήδη υπογράψει τη σύμβαση ,
ότι λαμβάνοντας υπόψη τα θέματα που αφορά η Σύμβαση, ιδίως με την προοπτική της υλοποίησης
της εσωτερικής αγοράς, η Κοινότητα πρέπει να υπογράψει τη σύμβαση,
ότι η υπογραφή της σύμβασης από όλα τα κράτη μέλη είναι ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για την
κοινή αγορά,
ότι η σύμβαση, λόγω της φύσης και του αντικειμένου της, πρέπει να αρχίσει να ισχύει το
συντομότερο δυνατόν,
 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ
 ---pagebreak---                                  ΑΡΘΡΟ 1
1 . Εξουσιοδοτείται ο πρόεδρος του Συμβουλίου να ορίσει το πρόσωπο
    που είναι αρμόδιο να υπογράψει τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά της
     παράνομης εμπορίας ναρκωτικών και ψυχοτροπ ικών ουσιών , που εγκρίθηκε
     στη Βιέννη στις 20 Δεκεμβρίου 1988, υπό τους όρους που αναφέρονται στο
     άρθρο 26 της εν λόγω σύμβασης .
2.   Τα κράτη μέλη που δεν έχουν ακόμη υπογράψει τη σύμβαση, καλούνται να
     προβουν στην υπογραφή της .
                                   ΑΡΘΡΟ 2
     Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη .
     Βρυξέλλες                                    Για το Συμβούλιο


				|

		52013PC0390

			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Μάλτα /* COM/2013/0390 final - 2013/0179 (NLE) */

			   	2013/0179 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με την ύπαρξη
υπερβολικού
ελλείμματος στη
Μάλτα
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 126
παράγραφος 6,
Έχοντας υπόψη
την πρόταση
της Επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τις
παρατηρήσεις
της Μάλτας,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, (ΣΛΕΕ) τα
κράτη μέλη
αποφεύγουν τα
υπερβολικά
δημοσιονομικά
ελλείμματα.
(2)       Το
Σύμφωνο
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
βασίζεται στον
στόχο της
υγιούς
δημοσιονομικής
κατάστασης, ως
μέσου
ενίσχυσης των
συνθηκών για
σταθερότητα
τιμών και
ισχυρή αειφόρο
ανάπτυξη που
ευνοούν τη
δημιουργία
απασχόλησης.
(3)       Η
διαδικασία
υπερβολικού
ελλείμματος
(ΔΥΕ) βάσει του
άρθρου 126 της
ΣΛΕΕ, όπως
διευκρινίζεται
στον κανονισμό
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου για
την επιτάχυνση
και τη
διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος[1] (που
αποτελεί μέρος
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης),
προβλέπει τη
λήψη απόφασης
για την ύπαρξη
υπερβολικού
ελλείμματος.
Το πρωτόκολλο
για τη διαδικασία
του
υπερβολικού
ελλείμματος
που προσαρτάται
στη Συνθήκη
περιλαμβάνει
περαιτέρω διατάξεις
για την
εφαρμογή της
ΔΥΕ. Ο
κανονισμός (ΕΚ) αριθ.
479/2009 του
Συμβουλίου[2]
καθορίζει
λεπτομερείς
κανόνες και
ορισμούς για την
εφαρμογή των
διατάξεων του
εν λόγω
πρωτοκόλλου.
(4)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126
παράγραφος 5
της ΣΛΕΕ, εάν η
Επιτροπή
κρίνει ότι σε
κράτος μέλος
υπάρχει ή
μπορεί να
εμφανισθεί
υπερβολικό
έλλειμμα,
απευθύνει
σχετική γνώμη
στο εν λόγω
κράτος μέλος
και στο
Συμβούλιο. Με
γνώμονα την
έκθεση αυτή
σύμφωνα με το
άρθρο 126
παράγραφος 3
της ΣΛΕΕ και τη γνώμη
της
Οικονομικής
και
Δημοσιονομικής
Επιτροπής
σύμφωνα με το
άρθρο 126
παράγραφος 4
της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι
υπάρχει υπερβολικό
έλλειμμα στη
Μάλτα. Κατά
συνέπεια, η
Επιτροπή
απηύθυνε
σχετική γνώμη
στη Μάλτα και
ενημέρωσε το
Συμβούλιο στις
29 Ιουνίου 2013[3].
(5)       Το
άρθρο 126
παράγραφος 6
της ΣΛΕΕ
ορίζει ότι το
Συμβούλιο θα
πρέπει να
λάβει υπόψη
τυχόν
παρατηρήσεις
του οικείου
κράτους μέλους
προτού
αποφασίσει,
μετά από
συνολική εκτίμηση,
αν υφίσταται
υπερβολικό
έλλειμμα. Στην περίπτωση
της Μάλτας η
συνολική αυτή
εκτίμηση οδηγεί
στα εξής
συμπεράσματα.
(6)       Σύμφωνα
με τα στοιχεία
που κοινοποίησαν
οι μαλτέζικες
αρχές τον
Απρίλιο του 2013, το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης στη
Μάλτα το 2012 ανήλθε
στο 3,3% του ΑΕΠ,
υπερβαίνοντας
συνεπώς την
τιμή αναφοράς
του 3% του ΑΕΠ.
Στην έκθεσή
της δυνάμει του
άρθρου 126
παράγραφος 3
της ΣΛΕΕ, η
Επιτροπή
κρίνει ότι το
έλλειμμα ήταν
κοντά στην
τιμή αναφοράς
του 3% του ΑΕΠ,
αλλά ότι η
υπέρβαση της
τιμής αναφοράς
δεν μπορούσε
να
χαρακτηρισθεί
ως έκτακτη
κατά την
έννοια της
Συνθήκης και
του Συμφώνου Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Συγκεκριμένα,
δεν οφείλεται
σε σοβαρή
επιδείνωση των
οικονομικών
συνθηκών κατά
την έννοια της
Συνθήκης και
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Το 2010 και 2011, η
πραγματική
αύξηση του ΑΕΠ,
κατά μέσο όρο,
υπερέβαινε το 2%
ετησίως, δηλαδή
ήταν ανώτερο
από τη
δυνητική
ανάπτυξη Από τα
προκαταρκτικά
στοιχεία του
ΑΕΠ που
δημοσιεύτηκαν
από την Εθνική
Στατιστική
Υπηρεσία στις 11
Μαρτίου 2013
προκύπτει ότι
η οικονομική
ανάπτυξη επιβραδύνθηκε
το 2012 αλλά
παρέμεινε
θετική
ανερχόμενη στο
0,8%. Το θετικό
κενό παραγωγής
το 2011 εκτιμάται
ότι έγινε
ελαφρώς
αρνητικό το 2012. Η
προγραμματισμένη
υπέρβαση της
τιμής αναφοράς
δεν μπορεί να
θεωρηθεί
προσωρινή.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2013,
το έλλειμμα θα
αυξηθεί στο 3,7%
του ΑΕΠ το 2013 και
θα ανέλθει στο 3,6%
του ΑΕΠ το 2014.
Επομένως, δεν
τηρείται το
κριτήριο του
ελλείμματος
που ορίζει η
Συνθήκη.
(7)       Από
τα
κοινοποιηθέντα
στοιχεία
προκύπτει
επίσης ότι το
ακαθάριστο
χρέος της
γενικής
κυβέρνησης ήταν
72,1% του ΑΕΠ το 2012,
δηλαδή
υψηλότερο από
την τιμή αναφοράς
του  60% του ΑΕΠ.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής για
το 2013, ο δείκτης
χρέους θα
αυξηθεί στο 74,9%
του ΑΕΠ το 2014.
Μετά την της
άρση της
διαδικασίας
ΔΥΕ τον
Δεκέμβριο 2012, η
Μάλτα επωφελήθηκε
από την τριετή
μεταβατική
περίοδο προκειμένου
να συμμορφωθεί
με την τιμή
αναφοράς για
τη μείωση του
χρέους,
αρχίζοντας το 2012.
Το 2012, η Μάλτα δεν
σημείωσε
επαρκή πρόοδο
προς επίτευξη
της τιμής
αναφοράς για
τη μείωση του
χρέους,
δεδομένου ότι
το διαρθρωτικό
έλλειμμά της
επιδεινώθηκε
ενώ θα έπρεπε
να βελτιωθεί.
Ως εκ τούτου,
μπορεί να
συναχθεί το
συμπέρασμα ότι
το κριτήριο
της Συνθήκης
περί χρέους
δεν τηρήθηκε.
(8)       Βάσει
των διατάξεων
της Συνθήκης
και του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης,
η Επιτροπή
ανέλυσε,
επίσης, στην
έκθεσή της
τους
«σχετικούς
παράγοντες».
Όπως
διευκρινίζεται
στο Σύμφωνο
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης,
για τις χώρες
με δημόσιο
χρέος άνω του 60%
του ΑΕΠ (όπως η
Μάλτα), οι
παράγοντες
αυτοί μπορούν
να ληφθούν
υπόψη στη διαδικασία
που οδηγεί
στην απόφαση
σχετικά με την ύπαρξη
υπερβολικού
ελλείμματος,
κατά την
αξιολόγηση της
συμμόρφωσης με
βάση το
κριτήριο του
ελλείμματος,
μόνον  εάν το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης
παραμένει
κοντά στην
τιμή αναφοράς
και η υπέρβαση
της τιμής
αναφοράς είναι
προσωρινή,
πράγμα το οποίο
δεν ισχύει για
τη Μάλτα[4].
Ταυτόχρονα, οι
παράγοντες αυτοί
έχουν ληφθεί
υπόψη κατά την
αξιολόγηση της
παραβίασης του
κριτηρίου
χρέους, αλλά
δεν φαίνεται να
αμφισβητούν
την απόφαση
για την ύπαρξη
υπερβολικού
ελλείμματος.
Ειδικότερα, η
πρόοδος για τη
συμμόρφωση με
το κριτήριο
για τη μείωση
του χρέους αξιολογήθηκε
με βάση τον
αντίκτυπο της
αύξησης του
χρέους και του
ελλείμματος
της
χρηματοδοτικής
συνδρομής προς
κράτη μέλη της
ζώνης του ευρώ.
Για τη Μάλτα, ο
σωρευτικός
αντίκτυπος της
δανειακής
διευκόλυνσης
για την Ελλάδα,
των
εκταμιεύσεων
του ΕΤΧΣ, των κεφαλαιακών
εισφορών στον
ΕΜΣ και των
πράξεων στο
πλαίσιο του
ελληνικού
προγράμματος
κατά την
περίοδο 2011-2014 θα είναι
3,9% του ΑΕΠ όσον
αφορά το χρέος
και 0,1% του ΑΕΠ
όσον αφορά το
έλλειμμα.
Λαμβανομένου
υπόψη του
αντικτύπου των
πράξεων αυτών,
θα ήταν
μικρότερη η
απαιτούμενη
διαρθρωτική
προσπάθεια του
2012 για τη Μάλτα
προκειμένου να
συμμορφωθεί με
το κριτήριο χρέους,
αλλά σε κάθε
περίπτωση
μεγαλύτερη από
τη διαρθρωτική
προσπάθεια που
πραγματικά
επιτεύχθηκε
από τη Μάλτα το
2012,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Από τη
συνολική
εκτίμηση
προκύπτει ότι
στη Μάλτα υπάρχει
υπερβολικό
έλλειμμα.
Άρθρο 2
H παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στη Δημοκρατία
της Μάλτας.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997,
σ. 6.
[2]               ΕΕ L 145 της 10.6.2009, σ.
1-9.
[3]               Όλα τα
έγγραφα τα
σχετικά με τη
ΔΥΕ για τη
Μάλτα διατίθενται
στον ακόλουθο
δικτυακό τόπο:
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/malta_en.htm.
[4]               Άρθρο 2
παράγραφος 4
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου.