title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την υπογραφή, εξ ονόµατος της Κοινότητας, συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Μάλτας, αφετέρου, σχετικά µε τη διαπίστωση της συµµόρφωσης και την αποδοχή βιοµηχανικών προϊόντων # Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Μάλτας, αφετέρου, σχετικά με τη διαπίστωση της συμμόρφωσης και την αποδοχή βιομηχανικών προϊόντων- ΣΔΣΑ-

text:
Avis juridique important

|

52003PC0182(01)

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την υπογραφή, εξ ονόµατος της Κοινότητας, συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Μάλτας, αφετέρου, σχετικά µε τη διαπίστωση της συµµόρφωσης και την αποδοχή βιοµηχανικών προϊόντων  /* COM/2003/0182 τελικό - ACC 2003/0065 */

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόϴατος της Κοινότητας, συϴφωνίας ϴεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Μάλτας, αφετέρου, σχετικά ϴε τη διαπίστωση της συϴϴόρφωσης και την αποδοχή βιοϴηχανικών προϊόντων(υποβληθείσα από την Επιτροπή)AΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΙ. Aιτιολογικη ΕκθεσηΒάσει των οδηγιών διαπραγμάτευσης που εξέδωσε το Συμβούλιο στις 21.9.92 όπως τροποποιήθηκαν με την απόφαση που εξέδωσε το Συμβούλιο στις 19.07.2002, και της απόφασης του Ιουνίου 1997 του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές που θα πρέπει να ακολουθήσει η Επιτροπή για τη διαπραγμάτευση των ευρωπαϊκών συμφωνιών διαπίστωσης της συμμόρφωσης με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, η Επιτροπή διαπραγματεύθηκε και μονόγραψε Συμφωνία για τη Διαπίστωση της Συμμόρφωσης και την Αποδοχή βιομηχανικών προϊόντων με τη Μάλτα (εφεξής καλούμενη "ΣΔΣΑ").Το κείμενο της εν λόγω συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα ανακοίνωση. Στη συνέχεια, ακολουθεί αξιολόγηση της συμφωνίας υπό το φως των οδηγιών διαπραγμάτευσης που ενέκρινε το Συμβούλιο, και προτείνεται στο Συμβούλιο να εγκρίνει την υπογραφή της συμφωνίας και να αποφασίσει να εγκρίνει τη σύναψή της εξ ονόματος της Κοινότητας. Η αξιολόγηση αυτή καθώς και οι προτάσεις ομοιάζουν με τα σχετικά έγγραφα για τα ΠΕΔΑ που συνήψε το Συμβούλιο με την Ουγγαρία, την Τσεχική Δημοκρατία, τη Λετονία και τη Λιθουανία.Ι.1 Αξιολόγηση της συμφωνίαςΗ παρούσα συμφωνία πρόκειται να εφαρμοστεί μόνο κατά τη διάρκεια της προενταξιακής περιόδου. Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν υφίσταται ευρωπαϊκή συμφωνία η οποία προσφέρει το κατάλληλο νομικό πλαίσιο, αποφασίστηκε, κατόπιν διαβουλεύσεων με την επιτροπή του άρθρου 133, να εγκριθεί αυτή η συμφωνία ως αυτοδύναμη συμφωνία.Η ΣΔΣΑ ακολουθεί τις γενικές αρχές που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την κοινοτική πολιτική εξωτερικού εμπορίου στον τομέα των προτύπων και της διαπίστωσης της συμμόρφωσης [1] βάσει της παραγράφου 49. Η ΣΔΣΑ αποτελεί μεταβατική συμφωνία, και κατά συνέπεια θα παύσει να ισχύει με την προσχώρηση της υποψήφιας χώρας.[1]  COM(1996) 564 - τελικό. 13.11.1996Η ΣΔΣΑ προβλέπει την επέκταση ορισμένων ευεργετημάτων της εσωτερικής αγοράς σε τομείς που έχουν ήδη ευθυγραμμιστεί. Η ΣΔΣΑ διευκολύνει συνεπώς την πρόσβαση στην αγορά με την εξάλειψη τεχνικών εμποδίων στο εμπόριο βιομηχανικών προϊόντων. Για τον σκοπό αυτό, η ΣΔΣΑ προβλέπει δύο μηχανισμούς: α) την αμοιβαία αποδοχή των βιομηχανικών προϊόντων που πληρούν τις απαιτήσεις για τη νόμιμη κυκλοφορία τους στην αγορά ενός εκ των συμβαλλόμενων μερών, και β) την αμοιβαία αναγνώριση των αποτελεσμάτων της διαπίστωσης της συμμόρφωσης των βιομηχανικών προϊόντων που υπόκεινται στην κοινοτική νομοθεσία και στην αντίστοιχη εθνική νομοθεσία.Ο πρώτος μηχανισμός, δηλαδή η αμοιβαία αποδοχή των βιομηχανικών προϊόντων, προβλέπει ότι τα προϊόντα που καλύπτονται από τη ΣΔΣΑ τα οποία έχουν τεθεί νόμιμα στην αγορά ενός από τα συμβαλλόμενα μέρη έχουν πρόσβαση στην αγορά του άλλου συμβαλλόμενου μέρους με τους ίδιους όρους. Η διάταξη αυτή αυξάνει την προβλεψιμότητα που είναι αναγκαία στους κατασκευαστές και τους εξαγωγείς, οι οποίοι έχουν έτσι τη δυνατότητα να επιβεβαιώνουν εκ των προτέρων ότι τα βιομηχανικά προϊόντα που υπόκεινται στο συγκεκριμένο μηχανισμό δύνανται να κυκλοφορούν ελεύθερα μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών. Θα πρέπει να διεξαχθούν διαπραγματεύσεις για τα παραρτήματα που θα επιτρέψουν τη λειτουργία του εν λόγω μηχανισμού.Ο δεύτερος μηχανισμός αποτελεί ιδιαίτερο τύπο συμφωνίας αμοιβαίας αναγνώρισης (ΣΑΑ), στο πλαίσιο της οποίας η αμοιβαία αναγνώριση λειτουργεί βάσει του κοινοτικού κεκτημένου. Επιτρέπει στα βιομηχανικά προϊόντα που πιστοποιούνται από κοινοποιημένους φορείς στην Ευρωπαϊκή Ενωση να διατίθενται στην αγορά της Μάλτας χωρίς να πρέπει να υποβληθούν σε περαιτέρω διαδικασίες έγκρισης, και αντίστροφα. Καλύπτονται οι ακόλουθοι τομείς: ηλεκτρική ασφάλεια, ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα, μηχανές, ανελκυστήρες, μέσα ατομικής προστασίας, συσκευές και συστήματα προστασίας που προορίζονται για χρήση σε εκρήξιμες ατμόσφαιρες, ασφάλεια των παιχνιδιών, και ραδιοεξοπλισμός και τηλεπικοινωνιακός τερματικός εξοπλισμός.Το σχέδιο ΣΔΣΑ που προβλέπεται με τη Μάλτα συμφωνεί απόλυτα με τα ΠΕΔΑ που συνήψε το Συμβούλιο με τη Λετονία, τη Λιθουανία [2], την Ουγγαρία και την Τσεχική Δημοκρατία [3]. Η Μάλτα έχει υιοθετήσει την κοινοτική τεχνική νομοθεσία στους τομείς που καλύπτονται από τη συμφωνία και συμμετέχει στους ευρωπαϊκούς οργανισμούς στον τομέα των προτύπων, της μετρολογίας, των εργαστηριακών δοκιμών και της διαπίστευσης.[2]  Απόφαση αριθ. 2002/608/ΕΚ του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002 για τη σύναψη ΠΕΔΑ με την Δημοκρατία της Λετονίας (ΕΕ L 202, 31.07.2002, σ. 1). Απόφαση αριθ. 2002/609/ΕΚ του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002 για τη σύναψη ΠΕΔΑ με την Δημοκρατία της Λιθουανίας (ΕΕ L 202, 31.07.2002, σ. 19).[3]  Απόφαση αριθ. 2001/365/ΕΚ του Συμβουλίου της 4ης Απριλίου 2001 για τη σύναψη ΠΕΔΑ με την Τσεχική Δημοκρατία (ΕΕ L 135, 17.05.2001, σ. 1). Απόφαση αριθ. 2001/366/ΕΚ του Συμβουλίου της 4ης Απριλίου 2001 για τη σύναψη ΠΕΔΑ με την Ουγγαρία (ΕΕ L 135, 17.05.2001, σ. 35).Η ΣΔΣΑ συνίσταται σε μία συμφωνία πλαίσιο και σε μία σειρά παραρτημάτων όπως αναφέρθηκε προηγουμένως. Στην τελική πράξη επισυνάπτεται μονομερής δήλωση της Κοινότητας με την οποία καλούνται οι εκπρόσωποι της Μάλτας σε συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων και επιτροπών που έχουν συσταθεί βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας που περιέχεται στα παραρτήματα, και καθίσταται σαφές ότι το γεγονός αυτό δεν συνεπάγεται οποιαδήποτε συμμετοχή στην κοινοτική διαδικασία λήψης αποφάσεων. Στις επόμενες παραγράφους πραγματοποιείται αξιολόγηση της ΣΔΣΑ.Ι.1.1. Συμφωνία πλαίσιοΣτη συνέχεια παρατίθεται αξιολόγηση των επιμέρους άρθρων:Προοίμιο. Ορίζει ότι βασικός στόχος της ΣΔΣΑ, δεδομένου ότι η αίτηση για την απόκτηση της ιδιότητας του μέλους της Ευρωπαϊκής Ενωσης προϋποθέτει την εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου από την αιτούσα χώρα, είναι να δοθεί η ευκαιρία να επεκταθούν ορισμένα οφέλη της ενιαίας αγοράς σε ορισμένους τομείς που έχουν ήδη εναρμονιστεί πριν από την προσχώρηση.Άρθρο 1: Σκοπός. Το άρθρο αυτό ορίζει τον σκοπό της ΣΔΣΑ, δηλαδή την εξάλειψη των τεχνικών εμπορικών φραγμών όσον αφορά τα βιομηχανικά προϊόντα. Η ΣΔΣΑ προβλέπει δύο μηχανισμούς: α) την αμοιβαία αποδοχή των βιομηχανικών προϊόντων τα οποία πληρούν τις απαιτήσεις ώστε να κυκλοφορούν νομίμως στην αγορά ενός από τα συμβαλλόμενα μέρη και β) την αμοιβαία αναγνώριση των αποτελεσμάτων της διαπίστωσης της συμμόρφωσης των βιομηχανικών προϊόντων που υπόκεινται στην κοινοτική νομοθεσία και στην αντίστοιχη εθνική νομοθεσία.Άρθρο 2: Ορισμοί. Είναι αυτονόητο. Έχουν συμπεριληφθεί ορισμοί των βιομηχανικών προϊόντων, της κοινοτικής και εθνικής νομοθεσίας. Όλα τα τμήματα της νομοθεσίας και τα μέτρα εφαρμογής (διοικητικές διατάξεις, κατευθυντήριες γραμμές και άλλα μέσα εφαρμογής της νομοθεσίας) καλύπτονται από τους ορισμούς της κοινοτικής και εθνικής νομοθεσίας.Άρθρο 3: Εναρμόνιση της νομοθεσίας. Το άρθρο αυτό περιέχει δέσμευση της Μάλτας ότι θα λάβει τα κατάλληλα μέτρα ώστε να διατηρηθεί ή να ολοκληρωθεί η υιοθέτηση της κοινοτικής νομοθεσίας, ιδίως στον τομέα της τεχνικής νομοθεσίας και για την εκπλήρωση των στόχων της ΣΔΣΑ. Το άρθρο αυτό, σε συνδυασμό με την τέταρτη αιτιολογική σκέψη, ορίζει ότι η εναρμόνιση είναι μία εξελισσόμενη διαδικασία και ότι τα μέρη συμφωνούν να διευθετήσουν τα ενδεχόμενα προβλήματα που θα προέκυπταν κατά τη μεταφορά στην εθνική νομοθεσία.Άρθρο 4: Αμοιβαία αποδοχή βιομηχανικών προϊόντων. Στο άρθρο αυτό παρατίθεται λεπτομερώς η αρχή του άρθρου 1 παράγραφος 1. Ορίζει ότι η απαρίθμηση των βιομηχανικών προϊόντων στα εν λόγω παραρτήματα θα επιβεβαιώνει ότι τα συγκεκριμένα προϊόντα μπορούν να κυκλοφορούν ελεύθερα μεταξύ των μερών. Όπως αναφέρθηκε ήδη, κανένα τέτοιο παράρτημα δεν έχει συζητηθεί ακόμα.Άρθρο 5: Αμοιβαία αναγνώριση των αποτελεσμάτων των διαδικασιών διαπίστωσης της συμμόρφωσης. Η εν λόγω διάταξη επεκτείνει την αρχή του άρθρου 1 παράγραφος 2. Αυτό το είδος αναγνώρισης είναι παρόμοιο με αυτό που περιέχεται στις συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης, με το ιδιαίτερο χαρακτηριστικό ότι το σύνολο της νομοθεσίας και των προτύπων έχουν εναρμονιστεί. Τα παραρτήματα για τους επιμέρους τομείς θα περιέχουν αναφορές στη σχετική κοινοτική και εθνική νομοθεσία.Άρθρο 6: Ρήτρα διασφάλισης. Κατοχυρώνεται το δικαίωμα κάθε μέρους να αρνηθεί την πρόσβαση στην αγορά, όταν είναι σε θέση να αποδείξει ότι κάποιο προϊόν δύναται να αποτελέσει πηγή εύλογης ανησυχίας σε τομέα που προστατεύεται από τη νομοθεσία που περιέχεται στα παραρτήματα (κυρίως, ασφάλεια ή/και δημόσια υγεία των χρηστών ή άλλων προσώπων). Στα παραρτήματα περιγράφονται οι λεπτομερείς διαδικασίες που τηρούνται σε τέτοιες περιπτώσεις.Άρθρο 7: Επέκταση της κάλυψης. Τα μέρη δύνανται να τροποποιούν το πεδίο εφαρμογής και την κάλυψη της παρούσας συμφωνίας με την τροποποίηση των παραρτημάτων ή με την προσθήκη νέων παραρτημάτων μόλις θεωρηθεί ότι πληρούνται όλοι οι όροι εναρμόνισης.Άρθρο 8: Καταγωγή. Οι διατάξεις της παρούσας συμφωνίας ισχύουν για τα βιομηχανικά προϊόντα ανεξαρτήτως της καταγωγής τους.Άρθρο 9: Υποχρεώσεις των μερών όσον αφορά τις οικείες αρχές και φορείς. Το άρθρο αυτό υποχρεώνει τα συμβαλλόμενα μέρη να διασφαλίζουν ότι οι αντίστοιχες αρχές τους παρακολουθούν συνεχώς την τεχνική ικανότητα και τη συμμόρφωση των κοινοποιημένων οργανισμών και διαθέτουν την αναγκαία εξουσία και πείρα για τον καθορισμό, την αναστολή λειτουργίας και την παύση των οργανισμών τους. Επιπλέον, υποχρεώνει τα μέρη να διασφαλίζουν ότι οι αντίστοιχοι κοινοποιημένοι οργανισμοί τους συμμορφώνονται συνεχώς με τις απαιτήσεις της κοινοτικής ή εθνικής νομοθεσίας και διατηρούν την τεχνική ικανότητα διεκπεραίωσης των καθηκόντων για τα οποία έχουν εξουσιοδοτηθεί.Άρθρο 10: Κοινοποιημένοι φορείς. Το συγκεκριμένο άρθρο περιγράφει τη διαδικασία κοινοποίησης των φορέων που διαπιστώνουν τη συμμόρφωση σε σχέση με τις νομικές απαιτήσεις που καθορίζονται στα αντίστοιχα παραρτήματα. Η διαδικασία είναι απλουστευμένη και παρόμοια με αυτήν που εφαρμόζεται εντός της Κοινότητας. Η δεύτερη παράγραφος καθορίζει τη διαδικασία για την ανάκληση των κοινοποιημένων φορέων.Άρθρο 11: Έλεγχος των κοινοποιημένων φορέων. Το άρθρο αυτό παρέχει το δικαίωμα σε ένα συμβαλλόμενο μέρος να ζητήσει τον έλεγχο φορέα κοινοποιημένου από άλλο συμβαλλόμενο μέρος. Ο έλεγχος μπορεί να διενεργηθεί είτε από τις αρχές που έχουν ορίσει τον φορέα είτε από τις αρχές αμφότερων των μερών. Εάν τα συμβαλλόμενα μέρη δεν συμφωνούν με τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν, δύνανται να ενημερώσουν τον Πρόεδρο της μικτής επιτροπής για τη διαφωνία τους και να ζητήσουν από την μικτή επιτροπή να αποφασίσει την ανάληψη της κατάλληλης δράσης. Η λειτουργία του κοινοποιημένου φορέα αναστέλλεται από τη στιγμή της ενημέρωσης της μικτής επιτροπής μέχρις ότου ληφθεί τελική απόφαση.Άρθρο 12: Ανταλλαγή πληροφοριών. Διάταξη που εξυπηρετεί τη διαφάνεια και αποσκοπεί στην ορθή και ομοιόμορφη εφαρμογή και ερμηνεία της συμφωνίας. Συνιστάται στα συμβαλλόμενα μέρη να ενθαρρύνουν τους φορείς τους να συνεργαστούν με στόχο την καθιέρωση συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης σε εθελοντική βάση.Άρθρα 13: Τήρηση του απορρήτου. Κλασσική διάταξη για την αποτροπή της αποκάλυψης πληροφοριών που αποκτώνται στο πλαίσιο της παρούσας συμφωνίας.Άρθρο 14: Διαχείριση της συμφωνίας. Συγκροτείται μικτή επιτροπή που απαρτίζεται από εκπροσώπους αμφότερων των μερών. Η μικτή επιτροπή είναι αρμόδια για την αποτελεσματική εφαρμογή της συμφωνίας και συντάσσει τον δικό της εσωτερικό κανονισμό.Άρθρο 15: Τεχνική συνεργασία και βοήθεια. Το άρθρο αυτό επιβεβαιώνει την κοινοτική πολιτική για την τεχνική συνεργασία και βοήθεια με σκοπό την ορθή εφαρμογή της παρούσας συμφωνίας.Άρθρο 16: Συμφωνίες με άλλες χώρες. Το άρθρο αυτό επιβεβαιώνει ότι, εκτός αν συμφωνηθεί άλλως, η ΣΔΣΑ δεν συνεπάγεται καμία υποχρέωση, για ένα συμβαλλόμενο μέρος, να αποδεχτεί τα αποτελέσματα της διαπίστωσης της συμμόρφωσης που πραγματοποιείται σε άλλη χώρα, ακόμα κι αν υπάρχει συμφωνία για την αναγνώριση της διαπίστωσης της συμμόρφωσης μεταξύ του άλλου μέρους και άλλης τρίτης χώρας.Άρθρο 17: Έναρξη ισχύος. Τυποποιημένη διάταξη που ρυθμίζει την έναρξη ισχύος.I.1.2 Παραρτήματα της συμφωνίαςI.1.2.1 Παραρτήματα για την αμοιβαία αναγνώριση των αποτελεσμάτων της διαπίστωσης της συμμόρφωσηςΑκολουθούν αξιολόγηση του περιεχομένου των παραρτημάτων όσον αφορά το πεδίο που καλύπτουν, και άλλες σχετικές εκτιμήσεις όπου χρειάζονται. Κατά την εν λόγω αξιολόγηση, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τα εξής:α) τη γενικότερη συμφωνία με τους στόχους της κοινοτικής πολιτικής σχετικά με την τυποποίηση, την πιστοποίηση και τη διαπίστωση της συμμόρφωσης στους καλυπτόμενους τομείς και τα βιομηχανικά προϊόντα.β) τη γενικότερη συμφωνία με τους στόχους της κοινοτικής πολιτικής στον τομέα της άρσης των τεχνικών εμποδίων στο εμπόριο.Μετά την αξιολόγηση κατά τομέα ακολουθεί, στο σημείο I.2, γενική αξιολόγηση των οφελών που απορρέουν από τη συμφωνία.Παραρτήματα για την ηλεκτρική ασφάλεια, την ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα, τις μηχανές, τους ανελκυστήρες, τα μέσα ατομικής προστασίας, τις συσκευές και τα συστήματα προστασίας που προορίζονται για χρήση σε εκρήξιμες ατμόσφαιρες, την ασφάλεια των παιχνιδιών, και τον ραδιοεξοπλισμό και τον τηλεπικοινωνιακό τερματικό εξοπλισμόΤα παραρτήματα αυτά για την αμοιβαία αναγνώριση των αποτελεσμάτων της διαπίστωσης της συμμόρφωσης καλύπτουν μια σειρά βιομηχανικών προϊόντων που υπόκεινται σε διαπίστωση της συμμόρφωσης από τρίτο μέρος, στο πλαίσιο των οδηγιών της νέας προσέγγισης στους σχετικούς τομείς. Όλα τα παραρτήματα αυτά έχουν την ίδια δομή.Η κάλυψη καθορίζεται από τη σχετική κοινοτική ή εθνική νομοθεσία που περιέχεται στο Τμήμα Ι κάθε παραρτήματος. Στο Τμήμα ΙΙ, για τις αρχές κοινοποίησης, απαριθμούνται οι αρχές που είναι αρμόδιες για τον ορισμό των φορέων στα κράτη μέλη και τη Μάλτα. Το Τμήμα ΙΙΙ, για τους κοινοποιημένους φορείς, αναφέρεται στην κοινοποίηση όλων των φορέων διαπίστωσης της συμμόρφωσης που κοινοποιούνται από τα κράτη μέλη και τη Μάλτα. Το Τμήμα IV, για τις ειδικές ρυθμίσεις, καθορίζει τις δύο διαδικασίες για τη ρήτρα διασφάλισης που αφορά τα βιομηχανικά προϊόντα και τα εναρμονισμένα πρότυπα.I.1.2.2 Παραρτήματα για την αμοιβαία αποδοχή βιομηχανικών προϊόντωνΚανένα τέτοιο παράρτημα δεν έχει συζητηθεί προς το παρόν. Η ΣΔΣΑ παρέχει ωστόσο τη βάση για τέτοια αποδοχή προϊόντων, όμοια με αυτή που ισχύει στην Κοινότητα.I.1.2.3 Μονομερής δήλωσηΕπισυνάπτεται στην τελική πράξη και περιέχεται στο παράρτημα της παρούσας ανακοίνωσης.Μονομερής δήλωση της Κοινότητας για τη συμμετοχή εκπροσώπων της Μάλτας σε επιτροπές. Μέσω αυτής της δήλωσης, η Μάλτα καλείται να αποστείλει παρατηρητές στις συνεδριάσεις των επιτροπών που συγκροτούνται ή αναφέρονται στο πλαίσιο της κοινοτικής νομοθεσίας που περιέχεται στα παραρτήματα. Η δήλωση αυτή είναι σύμφωνη με τις αρχές της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τη "συμμετοχή των υποψηφίων χωρών στα προγράμματα, στους οργανισμούς και στις επιτροπές της Κοινότητας" [4].[4]  Σημείο 4.2.β) COM (99)710 - τελικό 20.12.1999.I.1.3 Σχέσεις με τις χώρες μέλη ΕΖΕΣ / ΕΟΧΣύμφωνα με τις διαδικασίες γενικής ενημέρωσης και διαβούλευσης, που ορίζονται στη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο και ιδίως στο πρωτόκολλο 12 της εν λόγω συμφωνίας, η Επιτροπή τηρούσε τις χώρες μέλη ΕΖΕΣ/ΕΟΧ τακτικά ενήμερες για την πρόοδο των διαπραγματεύσεων και την τελική έκβασή τους. Οι χώρες μέλη ΕΖΕΣ/ΕΟΧ βρίσκονται στο αρχικό στάδιο των διαπραγματεύσεων για τη σύναψη παράλληλης συμφωνίας αμοιβαίας αναγνώρισης με τη Μάλτα.Ι.2 Συνολικη αξιολογησηΗ Επιτροπή θεωρεί ότι η προτεινόμενη ΣΔΣΑ δημιουργεί μια αποδεκτή ισορροπία πλεονεκτημάτων για όλα τα συμβαλλόμενα μέρη στο προενταξιακό πλαίσιο. Σε όλους τους τομείς, η Κοινότητα εξασφάλισε ουσιαστική πρόσβαση στην αγορά, καθώς απέκτησε πρόσβαση σε όλες τις υποχρεωτικές διαδικασίες του άλλου μέρους. Η ΣΔΣΑ επιβεβαιώνει ότι η Μάλτα έχει υιοθετήσει την κοινοτική νομοθεσία σε ορισμένους τομείς πριν από την προσχώρησή της. Με την ΣΔΣΑ επιτυγχάνονται τόσο πολιτικά όσο και εμπορικά οφέλη.Η συμφωνία θα παρέχει τη δυνατότητα στους κοινοτικούς εξαγωγείς, εφόσον το επιθυμούν, να υποβάλλουν σε δοκιμές και να πιστοποιούν τα βιομηχανικά προϊόντα τους σύμφωνα με τις ίδιες (εναρμονισμένες) απαιτήσεις πριν από την εξαγωγή, και στη συνέχεια να έχουν πρόσβαση στη συγκεκριμένη αγορά χωρίς περαιτέρω υποχρέωση διαπίστωσης της συμμόρφωσης. Οι διαδικασίες πιστοποίησης θα πρέπει απλώς να διεκπεραιώνονται ταυτόχρονα και για τις δύο αγορές και βάσει των ίδιων εναρμονισμένων απαιτήσεων ή προτύπων. Με την αναγνώριση της πιστοποίησης εξοικονομούνται πόροι και τονώνονται οι εξαγωγές. Οι ομοσπονδίες της ευρωπαϊκής βιομηχανίας, των οποίων ζητήθηκε η γνώμη, υποστήριξαν ανεπιφύλακτα τη συμφωνία.Οι βιομηχανικοί όμιλοι, αν και στηρίζουν τη συμφωνία, δεν είναι πάντα σε θέση να υπολογίσουν τις δαπάνες ή το χρόνο που χρειάζεται η διαπίστωση της συμμόρφωσης των βιομηχανικών προϊόντων τους στη Μάλτα. Δεν είναι συνεπώς πάντοτε εφικτός ο ακριβής υπολογισμός της εξοικονόμησης χρόνου, πόρων και ευκαιριών αγοράς που προσφέρει η παρούσα συμφωνία. Ο υπολογισμός αυτός θα είναι δυνατός μόνο όταν η συμφωνία εφαρμοστεί για κάποιο διάστημα. Ωστόσο, σύμφωνα με πρόχειρο υπολογισμό, εκτιμάται [5] ότι αυτή η συμφωνία θα επιτρέψει στην κοινοτική εξαγωγική βιομηχανία να εξοικονομεί περίπου 5,25 εκατομμύρια ευρώ ετησίως και στους μαλτέζους εξαγωγείς προς την ΕΚ να εξοικονομούν περίπου 2,25 εκατομμύρια ευρώ ετησίως. Ένα μέρος των οικονομιών αυτών θα μετακυλισθεί στους ευρωπαίους εισαγωγείς και καταναλωτές.[5]  Ως υπόθεση εργασίας λαμβάνεται το ότι η πιστοποίηση και άλλες σχετικές δαπάνες αντιστοιχούν κατά μέσο όρο στο 1,5 % των συναλλαγών.Επισυνάπτονται προς ενημέρωση τα στοιχεία των εμπορικών συναλλαγών ΕΚ και Μάλτας. Το 2001 το γενικό εμπορικό ισοζύγιο σε τομείς που καλύπτονται από την παρούσα συμφωνία δείχνει εμπορικό πλεόνασμα για την ΕΕ της τάξης των 225 εκατομμυρίων ευρώ. Ωστόσο, η Μάλτα παρουσιάζει εμπορικό πλεόνασμα στον τομέα των παιχνιδιών. Αναμένεται ότι οι συναλλαγές θα αυξηθούν περαιτέρω όταν τεθεί σε ισχύ η ΣΔΣΑ.Ωστόσο, τα περισσότερα οφέλη, όπως ο μειωμένος χρόνος για την πρόσβαση σε αγορές, η καλύτερη προβλεψιμότητα, ο μικρότερος προστατευτισμός και η εναρμόνιση των συστημάτων, δεν είναι δυνατό να προσδιοριστούν ποσοτικά. Είναι σίγουρο όμως ότι οποιαδήποτε συμφωνία παρέχει αμοιβαία επίπεδα πρόσβασης στην αγορά, όσον αφορά τη διαπίστωση της συμμόρφωσης.Τα πλεονεκτήματα αυτά αντισταθμίζουν κατά πολύ τους πόρους που θα πρέπει να δεσμεύσει η Επιτροπή για τις δραστηριότητες διαχείρισης της συμφωνίας, που εκτιμώνται σε 0,8 πρόσωπα ετησίως, και για έξοδα μετακίνησης και ορισμένες άλλες δαπάνες που αφορούν συνεδριάσεις και άλλες δραστηριότητες, όπως η έκδοση ενημερωτικών φυλλαδίων.Όσον αφορά τα οφέλη που αποκομίζει η Μάλτα, η ΣΔΣΑ θα διευκολύνει την πρόσβαση στην κοινοτική αγορά και θα παράσχει πολιτική πίστωση για την εναρμόνιση της νομοθεσίας της. Η Μάλτα θεωρεί την ΣΔΣΑ ως μέσο για την ανάπτυξη στενότερων σχέσεων με την ΕΕ και την πλήρη ενσωμάτωση ορισμένων τομέων στην ενιαία αγορά πριν από την προσχώρηση.ΙΙ. Σχέδιο απόφασεων του ΣυμβουλίουΕπισυνάπτεται πρόταση για δύο αποφάσεις του Συμβουλίου. Και οι δύο ομοιάζουν με τις προτάσεις της Επιτροπής για τις προηγούμενες αποφάσεις του Συμβουλίου σχετικά με την υπογραφή εξ ονόματος της Κοινότητας και τη σύναψη των ΠΕΔΑ με την Ουγγαρία και την Τσεχική Δημοκρατία [6] και με την Λετονία και την Λιθουανία [7], με εξαίρεση το γεγονός ότι η παρούσα συμφωνία είναι αυτόνομη και δεν συνιστά πρωτόκολλο ευρωπαϊκής συμφωνίας, το οποίο δεν έχει αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης με τη Μάλτα.[6]  Για την Τσεχική Δημοκρατία, απόφαση αριθ. 2001/365/ΕΚ του Συμβουλίου της 4ης Απριλίου 2001 (ΕΕ L 135, 17.05.2001, σ. 1). Για την Ουγγαρία, απόφαση αριθ. 2001/366/ΕΚ του Συμβουλίου της 4ης Απριλίου 2001 (ΕΕ L 135, 17.05.2001, σ. 35).[7]  Απόφαση αριθ. 2002/608/ΕΚ του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002 για τη σύναψη ΠΕΔΑ με την Δημοκρατία της Λετονίας (ΕΕ L 202, 31.07.2002, σ. 1). Απόφαση αριθ. 2002/609/ΕΚ του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002 για τη σύναψη ΠΕΔΑ με την Δημοκρατία της Λιθουανίας (ΕΕ L 202, 31.07.2002, σ. 19).Η πρώτη απόφαση αφορά την υπογραφή της συμφωνίας. Απαιτείται η υπογραφή της Μάλτας για την έγκριση της παρούσας συμφωνίας. Προτείνεται συνεπώς να εξουσιοδοτηθεί ο Πρόεδρος του Συμβουλίου να ορίσει το πρόσωπο που θα υπογράψει τη συμφωνία εξ ονόματος της Κοινότητας, με την επιφύλαξη της σύναψής της σε μεταγενέστερο στάδιο, βάσει των άρθρων 133 και 300 της συνθήκης.Η πρόταση για δεύτερη απόφαση αφορά την έγκριση της ΣΔΣΑ. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο, σύμφωνα με τις προηγούμενες αποφάσεις του Συμβουλίου για τη σύναψη ΠΕΔΑ και συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης, καθορίζει την κατάλληλη κοινοτική διαδικασία για την εφαρμογή και τη διαχείριση της συμφωνίας.Ειδικότερα, το Συμβούλιο παραχωρεί στην Επιτροπή, μετά από διαβουλεύσεις με την ειδική επιτροπή που έχει συστήσει το Συμβούλιο, τις αναγκαίες εξουσίες για τη διαχείριση και την εφαρμογή της συμφωνίας. Το Συμβούλιο, επίσης, παραχωρεί στην Επιτροπή, μετά από διαβουλεύσεις με την ειδική επιτροπή, την αναγκαία εξουσία για τον καθορισμό, σε ορισμένες περιπτώσεις, της θέσης της Κοινότητας όσον αφορά την παρούσα συμφωνία στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε στο πλαίσιο της συμφωνίας. Η ανάθεση εξουσιών στην Επιτροπή περιλαμβάνει και την εξουσία για προσθήκη νέων παραρτημάτων, δεδομένου ότι, όπως αναφέρεται και στο προοίμιο, η προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση, για την οποία η Μάλτα έχει υποβάλει αίτηση, προϋποθέτει την αποτελεσματική εφαρμογή του συνόλου του κοινοτικού κεκτημένου.Η Επιτροπή κατά συνέπεια προτείνει στο Συμβούλιο να εγκρίνει τις συνημμένες αποφάσεις για την υπογραφή και τη σύναψη της ΣΔΣΑ.Εμπόριο ΕΕ-Μάλτας - Παράρτημα της αιτιολογικής έκθεσης προς το Συμβούλιο (1000EUR)>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>2003/0065 (ACC)Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόματος της Κοινότητας, συμφωνίας μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, αφενός, και της Μάλτας, αφετέρου, σχετικά με τη διαπίστωση της συμμόρφωσης και την αποδοχή βιομηχανικών προϊόντωνΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 133 σε συνδυασμό με το άρθρο 300, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, πρώτη πρόταση,την πρόταση της Επιτροπής [8],[8]  ΕΕ L [...], [...], σ. [...].Εκτιμώντας τα εξής:(1) Η συμφωνία σχετικά με τη διαπίστωση της συμμόρφωσης και την αποδοχή βιομηχανικών προϊόντων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Μάλτας έχει αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης από την Επιτροπή εξ ονόματος της Κοινότητας.(2) Με την επιφύλαξη της πιθανούς σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία, πρέπει να υπογραφεί η συμφωνία σχετικά με τη διαπίστωση της συμμόρφωσης και την αποδοχή βιομηχανικών προϊόντων, που μονογραφήθηκε στις Βρυξέλλες στις 30 Απριλίου 2002.ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :Άρθρο μόνοΜε την επιφύλαξη πιθανούς σύναψης σε μεταγενέστερη ημερομηνία, ο Πρόεδρος του Συμβουλίου εξουσιοδοτείται να ορίσει το πρόσωπο που θα υπογράψει, εξ ονόματος της Κοινότητας, τη συμφωνία που έχει συναφθεί με τη Μάλτα σχετικά με τη διαπίστωση της συμμόρφωσης και την αποδοχή βιομηχανικών προϊόντων.Βρυξέλλες, [...]Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος


				|

		52012PC0709

			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών /* COM/2012/0709 final - 2012/0335 (NLE) */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Στις 26
Μαρτίου 2010 το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
την εφαρμογή
νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την απασχόληση
«Ευρώπη 2020»[1]
η οποία,
βασιζόμενη στον
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθούν οι
δυνατότητες
της Ευρώπης
για βιώσιμη
ανάπτυξη και
ανταγωνιστικότητα.
Για τον σκοπό
αυτό, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε να καθοριστούν
οι πρωταρχικοί
στόχοι της ΕΕ,
οι οποίοι
αποτελούν τους
κοινούς
στόχους που θα
καθοδηγούν τις
ενέργειες των
κρατών μελών
και της Ένωσης.
Η
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
ΕΕ προβλέπει
ότι τα κράτη
μέλη θεωρούν
τις
οικονομικές
τους πολιτικές
και την
προώθηση της
απασχόλησης ως
θέματα κοινού
ενδιαφέροντος
και τις
συντονίζουν
στο πλαίσιο
του Συμβουλίου.
Σε δύο χωριστά
άρθρα
προβλέπει ότι
το Συμβούλιο
θεσπίζει
γενικούς
προσανατολισμούς
των
οικονομικών
πολιτικών
(άρθρο 121) και
κατευθυντήριες
γραμμές για
την απασχόληση
(άρθρο 148), ενώ
διευκρινίζεται
ότι οι
κατευθυντήριες
γραμμές πρέπει
να συνάδουν προς
τους γενικούς
προσανατολισμούς
των οικονομικών
πολιτικών.
Λαμβάνοντας
υπόψη αυτή τη
νομική βάση, οι
κατευθυντήριες
γραμμές για
την απασχόληση
και τις οικονομικές
πολιτικές
παρουσιάζονται
ως δύο χωριστά —
αλλά εγγενώς
αλληλένδετα—
νομικά μέσα:
–
μία
σύσταση του
Συμβουλίου
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
των
οικονομικών
πολιτικών των
κρατών μελών
και της Ένωσης -
Μέρος Ι των
ολοκληρωμένων
κατευθυντήριων
γραμμών για
την Ευρώπη 2020·
–
μία
απόφαση του
Συμβουλίου
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης των
κρατών μελών -
Μέρος ΙΙ των
ολοκληρωμένων
κατευθυντηρίων
γραμμών για
την Ευρώπη 2020.
Αυτές οι
κατευθυντήριες
γραμμές που
εφαρμόζονται
από τα
προαναφερθέντα
νομικά μέσα αποτελούν
από κοινού τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές για
την εφαρμογή
της στρατηγικής
για την Ευρώπη
2020. Οι
κατευθυντήριες
γραμμές για την
απασχόληση εκδόθηκαν
στις 21
Οκτωβρίου 2010 και,
όπως προβλέπεται
στην απόφαση έκδοσής
τους, πρέπει να
παραμείνουν
αμετάβλητες έως
το 2014, ώστε να
εξασφαλιστεί η
εστίαση στην
υλοποίηση.
Οι
συνολικοί
στόχοι και
προτεραιότητες
που έχουν
διατυπωθεί
στις
κατευθυντήριες
γραμμές για τις
πολιτικές
απασχόλησης
εξακολουθούν
να ισχύουν.
Βάσει του
άρθρου 148
παράγραφος 2, η
ισχύς τους για
το 2013 πρέπει να
επιβεβαιωθεί
με απόφαση του
Συμβουλίου,
κατόπιν
διαβούλευσης
με το Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο,
την Επιτροπή
των
Περιφερειών, την
Ευρωπαϊκή
Οικονομική και
Κοινωνική
Επιτροπή και
την Επιτροπή
Απασχόλησης.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ
ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ
α.α.
3.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
ΕΕ L308 της 24.11.2010,
σ. 46.
2012/0335 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 148
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[2],
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Ευρωπαϊκής
Οικονομικής
και Κοινωνικής
Επιτροπής[3],
Έχοντας
υπόψη η γνώμη
της Επιτροπής
των Περιφερειών[4],
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)                   Το
άρθρο 145 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης ορίζει
ότι τα κράτη
μέλη και η Ένωση
εργάζονται για
την ανάπτυξη
συντονισμένης
στρατηγικής
για την
απασχόληση,
και,
ειδικότερα,
για να
προάγουν τη
δημιουργία
εξειδικευμένου,
εκπαιδευμένου
και
ευπροσάρμοστου
εργατικού
δυναμικού και
αγοράς
εργασίας
ανταποκρινόμενης
στις εξελίξεις
της
οικονομίας,
προκειμένου να
επιτύχουν τους
στόχους που
ορίζονται στο
άρθρο 3 της
Συνθήκης για
την Ευρωπαϊκή
Ένωση.
(2)       Η
στρατηγική
«Ευρώπη 2020» που
πρότεινε η
Επιτροπή δίνει
στην Ένωση τη
δυνατότητα να
στρέψει την
οικονομία της
προς μια
έξυπνη,
βιώσιμη και
χωρίς αποκλεισμούς
ανάπτυξη,
συνοδευόμενη
από υψηλό
επίπεδο απασχόλησης,
παραγωγικότητας
και κοινωνικής
συνοχής. Πέντε
πρωταρχικοί
στόχοι, που
αναπτύσσονται
στις αντίστοιχες
κατευθυντήριες
γραμμές,
αποτελούν κοινούς
στόχους που
καθοδηγούν τις
ενέργειες των
κρατών μελών,
λαμβάνοντας
υπόψη τις
σχετικές θέσεις
εκκίνησής τους
και τις
εθνικές
ιδιαιτερότητές
τους, καθώς και
τις θέσεις και
τις
ιδιαιτερότητες
της Ένωσης. Η ευρωπαϊκή
στρατηγική για
την απασχόληση
έχει τον κορυφαίο
ρόλο όσον
αφορά την
εφαρμογή των
στόχων της
απασχόλησης
και της αγοράς
εργασίας της
νέας στρατηγικής.

(3)       Αυτές
οι νέες
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές
συνάδουν με τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου.
Παρέχουν
ακριβή
καθοδήγηση στα
κράτη μέλη για
τον
προσδιορισμό
των εθνικών
προγραμμάτων
μεταρρυθμίσεων
και για την
εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων,
λαμβάνοντας
υπόψη την
αλληλεξάρτησή
τους και την εναρμόνισή
τους με το
σύμφωνο
σταθερότητας
και ανάπτυξης.
Οι
κατευθυντήριες
γραμμές για
την απασχόληση
θα πρέπει να
αποτελέσουν τη
βάση για όλες τις
ειδικές κατά
χώρα συστάσεις
που ενδέχεται
να απευθυνθούν
από το
Συμβούλιο στα
κράτη μέλη
σύμφωνα με το
άρθρο 148
παράγραφος 4
της Συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης,
παράλληλα με
τις ειδικές
κατά χώρα
συστάσεις που
απευθύνονται
προς τα κράτη
μέλη δυνάμει
του άρθρου 121
παράγραφος 2
της ιδίας
Συνθήκης. Οι
κατευθυντήριες
γραμμές για
την απασχόληση
θα αποτελέσουν
επίσης τη βάση
για την
κατάρτιση της
κοινής έκθεσης
για την
απασχόληση,
που διαβιβάζεται
ετησίως από το
Συμβούλιο και
την Ευρωπαϊκή Επιτροπή
στο Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο.
(4)       Η
εξέταση των
εθνικών
μεταρρυθμιστικών
προγραμμάτων
των κρατών
μελών που περιέχεται
στο σχέδιο της
κοινής έκθεσης
για την απασχόληση
δείχνει ότι τα
κράτη μέλη
πρέπει να εξακολουθήσουν
να καταβάλλουν
κάθε
προσπάθεια στους
τομείς
προτεραιότητας:
αύξηση της
συμμετοχής
στην αγορά
εργασίας και
μείωση της
διαρθρωτικής
ανεργίας,
ανάπτυξη
ειδικευμένου
εργατικού
δυναμικού που να
ανταποκρίνεται
στις ανάγκες
της αγοράς
εργασίας,
προώθηση της
ποιότητας των
θέσεων
εργασίας και
της διά βίου
μάθησης,
βελτίωση των
επιδόσεων των συστημάτων
εκπαίδευσης
και κατάρτισης
σε όλες τις
βαθμίδες και
αύξηση της
συμμετοχής
στην
τριτοβάθμια
εκπαίδευση, προώθηση
της κοινωνικής
ένταξης και
καταπολέμηση
της φτώχειας.
(5)       Οι
κατευθυντήριες
γραμμές για
την απασχόληση
που εγκρίθηκαν
το 2010 πρέπει να
παραμείνουν
αμετάβλητες
έως το 2014, ώστε να
εξασφαλιστεί η
εστίαση στην
εφαρμογή. Κατά
τα έτη που
μεσολαβούν έως
το τέλος του 2014 η
επικαιροποίησή
τους πρέπει να
είναι αυστηρά
περιορισμένη.
(6)       Τα
κράτη μέλη
πρέπει να
εξετάσουν το
ενδεχόμενο να
χρησιμοποιήσουν
το Ευρωπαϊκό
Κοινωνικό
Ταμείο για την
υλοποίηση των
κατευθυντήριων
γραμμών για
την
απασχόληση,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Οι
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών, όπως
ορίζονται στο
παράρτημα της
απόφασης του
Συμβουλίου,
της 21ης Οκτωβρίου
2010, για τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών μελών[5] διατηρούνται
για το 2013 και
λαμβάνονται
υπόψη από τα
κράτη μέλη
στις πολιτικές
τους για την
απασχόληση.
Άρθρο 2
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες,

                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               COM(2010) 2020 τελικό
της 3.3.2010.
[2]               ΕΕ C της …, σ. .
[3]               ΕΕ C της …, σ. .
[4]               ΕΕ C της …, σ. .
[5]               Απόφαση
2010/707/ΕΕ του
Συμβουλίου,
της 21ης
Οκτωβρίου 2010, για
τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών απασχόλησης
των κρατών
μελών (ΕΕ L 308 της
24.11.2010, σ. 46).


Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52001PC0238

Πρόταση Απόφασης του Συμβουλίου που επιτρέπει στο Βασίλειο της Ισπανίας να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 11 της έκτης οδηγίας (77/388/ΕΟΚ) του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομιθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών  /* COM/2001/0238 τελικό */

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ που επιτρέπει στο Βασίλειο της Ισπανίας να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 11 της έκτης οδηγίας (77/388/ΕΟΚ) του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΕΙΣΑΓΩΓΗΜε επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 7 Μαρτίου 2001 η ισπανική κυβέρνηση ζήτησε βάσει του άρθρου 27 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών-κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση, την άδεια να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο11, τίτλος Α, παράγραφος 1, στοιχείο α) της εν λόγω οδηγίας.Σύμφωνα με το προαναφερθέν άρθρο 27 τα άλλα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με την αίτηση του Βασιλείου της Ισπανίας με επιστολή της 15ης Μαρτίου 2001.ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣΗ παρούσα αίτηση εντάσσεται στο πλαίσιο της πρώτης δήλωσης των πρακτικών του Συμβουλίου της 12ης Οκτωβρίου 1998 κατά την έγκριση της οδηγίας 98/80/ΕΚ(ειδικό καθεστώς για τον επενδυτικό χρυσό). Ειδικότερα, στην εν λόγω δήλωση ορίζεται ότι είναι σκόπιμο " το Συμβούλιο και η Επιτροπή να εξετάζουν με θετικό πνεύμα κάθε αίτηση για τη λήψη μέτρων παρέκκλισης σύμφωνα με τους όρους των παραγράφων 1 έως 4 του άρθρου 27 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ".Η εξέταση αυτή βασίζεται στην ακόλουθη αρχή:"´Οταν ένας υπόχρεος παρέχει υπηρεσίες που περιλαμβάνουν εργασίες επί αφορολόγητου επενδυτικού χρυσού ο οποίος ανήκει σε άλλο πρόσωπο, και όταν, μετά την ολοκλήρωση αυτών των εργασιών, ο χρυσός δεν είναι πλέον επενδυτικός χρυσός, η φορολογική βάση για την παροχή των εν λόγω υπηρεσιών δεν περιορίζεται στο ποσό το οποίο χρεώνει ο υπόχρεος γι´αυτές αλλά περιλαμβάνει επίσης την αξία του χρυσού που περικλείει το τελικό προϊόν".ΣΚΟΠΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΟΥ ΜΕΤΡΟΥΤο μέτρο που προτίθεται να εφαρμόσει το Βασίλειο της Ισπανίας αποσκοπεί στην αποτροπή της μη καταβολής του ΦΠΑ που αναλογεί στον επενδυτικό χρυσό που τυγχάνει απαλλαγής και ο οποίος χρησιμοποιείται ως πρώτη ύλη για την κατασκευή καταναλωτικών αγαθών (π.χ. κοσμημάτων). Η προβλεπόμενη παρέκκλιση αποσκοπεί επίσης στην αποφυγή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού που θα ήταν δυνατόν να επηρεάσουν τις άμεσες παραδόσεις προϊόντων χρυσού ελλείψει ενός τέτοιου μέτρου.ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥΤο μέτρο προβλέπει ότι, όταν ένας υπόχρεος παρέχει αγαθά ή υπηρεσίες που περιλαμβάνουν εργασία επί επενδυτικού χρυσού που τυγχάνει απαλλαγής και ανήκει σε άλλο πρόσωπο και όταν, μετά το πέρας των εργασιών, ο χρυσός δεν αποτελεί πλέον επενδυτικό χρυσό, η φορολογική βάση (η αντιπαροχή που ελήφθη από τον πωλητή των αγαθών ή παρέχοντα τις υπηρεσίες προσαυξάνεται κατά την αξία του χρυσού που περικλείει το τελικό προϊόν η οποία αντιστοιχεί στη τρέχουσα τιμή αγοράς του επενδυτικού χρυσού.ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΗ οδηγία 98/80/ΕΚ, της 12/10/1998 θέσπισε ειδικό καθεστώς ΦΠΑ για τον επενδυτικό χρυσό το οποίο πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή σε όλα τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής ´Ενωσης από την 1η Ιανουαρίου 2000 και το οποίο συνίσταται στην απαλλαγή από τη φορολογία όλων των συναλλαγών που αφορούν τον επενδυτικό χρυσό.´Οπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 2 και 3 οδηγίας, η εφαρμογή ειδικού καθεστώτος για τον επενδυτικό χρυσό αποσκοπεί στη διευκόλυνση της χρησιμοποίησής του ως χρηματοδοτική επένδυση και στην ενίσχυση της διεθνούς ανταγωνιστικότητας της κοινοτικής αγοράς χρυσού.Ωστόσο, στην οδηγία ορίζεται ότι τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν αποτελεσματικά μέτρα ελέγχου για την αποτροπή νέων ευκαιριών για φορολογικές απάτες και φοροδιαφυγή οι οποίες ενδέχεται να προκληθούν από τη διπλή χρήση του χρυσού (7η αιτιολογική σκέψη).Στο άρθρο 27 της εν λόγω οδηγίας προβλέπεται η δυνατότητα παρέκκλισης από την έκτη οδηγία με σκοπό την αποτροπή ορισμένων περιπτώσεων φορολογικής απάτης ή φοροδιαφυγής.Το μέτρο που προβλέπεται από το Βασίλειο της Ισπανίας εντάσσεται σαφώς σε αυτό το πλαίσιο, δεδομένου ότι αποσκοπεί στην αποτροπή της καταχρηστικής εφαρμογής των απαλλαγών όσον αφορά τον επενδυτικό χρυσό στις περιπτώσεις που ο εν λόγω χρυσός δεν χρησιμοποιείται για επενδυτικούς σκοπούς αλλά ως πρώτη ύλη για την κατασκευή καταναλωτικών αγαθών.Εφαρμόζοντας για τη φορολόγηση του τελικού προϊόντος φορολογική βάση η οποία περιλαμβάνει, εκτός της αντιπαροχής για τις πραγματοποιηθείσες εργασίες μετατροπής, την αξία του χρησιμοποιηθέντος επενδυτικού χρυσού, καταργείται εκ των υστέρων η απαλλαγή που εφαρμόζεται κατά την παράδοση του επενδυτικού χρυσού και εξασφαλίζεται ισότιμη μεταχείριση σε σχέση με την απευθείας πώληση π.χ. χρυσών κοσμημάτων, όσον αφορά τα οποία ο ΦΠΑ επιβάλλεται σε όλη την αξία του αγαθού.Το μέτρο αυτό συμβάλλει, κατά την άποψη της Επιτροπής, στην αποτροπή της αγοράς επενδυτικού χρυσού για άλλους σκοπούς προκειμένου να αποφευχθεί η καταβολή του ΦΠΑ.Το μέτρο αυτό θα λάβει τη μορφή παρέκκλισης από το άρθρο 11, τίτλος Α, παράγραφος 1, στοιχείο α) της έκτης οδηγίας, προσαυξάνοντας τη φορολογική βάση κατά την αξία του επενδυτικού χρυσού που χρησιμοποιήθηκε ως πρώτη ύλη για την κατασκευή καταναλωτικών αγαθών.Η Επιτροπή εκτιμά ότι είναι σκόπιμο να περιορισθεί η προθεσμία ισχύος της συγκεκριμένης παρέκκλισης στην 31η Δεκεμβρίου 2004, έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση του μέτρου παρέκκλισης λαμβάνοντας υπόψη την εξέλιξη της εφαρμογής του ειδικού καθεστώτος για τον επενδυτικό χρυσό που θεσπίστηκε με την οδηγία 98/80/ΕΚ.Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ που επιτρέπει στο Βασίλειο της Ισπανίας να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 11 της έκτης οδηγίας (77/388/ΕΟΚ) του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιώνΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,´Εχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,την έκτη οδηγία ( 77/388/ΕΟΚ ) του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών- Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση, εφεξής "έκτη οδηγία ΦΠΑ", και ιδίως το άρθρο 27,την πρόταση της Επιτροπής,Εκτιμώντας τα εξής:(1) Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 7 Μαρτίου 2001, η ισπανική κυβέρνηση ζήτησε, βάσει του άρθρου 27 της έκτης οδηγίας ΦΠΑ την άδεια να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 11, τίτλος Α, στοιχείο α) της εν λόγω οδηγίας.(2) Δυνάμει του άρθρου 27, παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας ΦΠΑ, το Συμβούλιο, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, επιτρέπει ομόφωνα, σε κάθε κράτος μέλος τη λήψη ειδικών μέτρων παρέκκλισης από την εν λόγω οδηγία με σκοπό την απλοποίηση της είσπραξης του φόρου ή την αποτροπή περιπτώσεων φορολογικής απάτης ή φοροδιαφυγής.(3) Σύμφωνα με το προαναφερθέν άρθρο 27, τα λοιπά κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με την αίτηση του Βασιλείου της Ισπανίας, με επιστολή της 15ης Μαρτίου 2001.(4) στο άρθρο 11, τίτλος Α, παράγραφος 1, στοιχείο α) της έκτης οδηγίας ορίζεται, κατ´αρχήν, ότι η φορολογική βάση για τις παραδόσεις αγαθών και τις παροχές υπηρεσιών συνίσταται σε οτιδήποτε αποτελεί την αντιπαροχή, την οποία έλαβε ή πρόκειται να λάβει για τις πράξεις αυτές ο προμηθευτής ή ο παρέχων τις υπηρεσίες από τον αγοραστή, τον λήπτη ή τρίτο πρόσωπο..(5) κατά παρέκκλιση αυτών των διατάξεων, το Βασίλειο της Ισπανίας ζήτησε την άδεια να συμπεριλάβει, στη φορολογική βάση των συναλλαγών που αφορούν τη μετατροπή του επενδυτικού χρυσού, την αξία της πρώτης ύλης που παρέχεται από τον αποδέκτη της υπηρεσίας και η οποία χρησιμοποιήθηκε για την κατασκευή του τελικού προϊόντος.(6) Η παρέκκλιση αυτή αποσκοπεί στην αποτροπή της αθέμιτης εφαρμογής της απαλλαγής από τη φορολογία για τον επενδυτικό χρυσό και, ως εκ τούτου, στην πρόληψη ορισμένων περιπτώσεων φορολογικής απάτης ή φοροδιαφυγής. Συνεπώς, πληροί τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 27 της έκτης οδηγίας.(7) Οι κυριότερες μορφές φορολογικής απάτης και φοροδιαφυγής συνίστανται στην αγορά, σε πρώτη φάση, επενδυτικού χρυσού που απαλλάσσεται του ΦΠΑ ο οποίος στη συνέχεια μετατρέπεται σε κοσμήματα ή σε άλλα αγαθά δίχως να επιβάλλεται ΦΠΑ στην αξία του επενδυτικού χρυσού που περιλαμβάνεται στην εν λόγω συναλλαγή.(8) Η παρέκκλιση χορηγείται έως την 31η Δεκεμβρίου 2004, έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση της ορθότητας του μέτρου παρέκκλισης λαμβανομένης υπόψη της εξέλιξης της εφαρμογής του ειδικού καθεστώτος για τον επενδυτικό χρυσό που θεσπίσθηκε με την οδηγία 98/80/ΕΚ. [4 [3 [2 [1]]]][1]  EE L 281της 17.10. 98, σ. 31.[2]  EE L 281της 17.10. 98, σ. 31.[3]  EE L 281της 17.10. 98, σ. 31.[4]  EE L 281της 17.10. 98, σ. 31.(9) το μέτρο παρέκκλισης δεν έχει αρνητικές επιπτώσεις για τους ιδίους πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που προέρχονται από το φόρο προστιθεμένης αξίαςΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 1Κατά παρέκκλιση του άρθρου 11, τίτλος A, παράγραφος1, στοιχείο α) της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, επιτρέπεται στο Βασίλειο της Ισπανίας να συμπεριλάβει, στη βάση επιβολής του οφειλομένου φόρου για την παροχή αγαθών ή υπηρεσιών που περιέχουν την επεξεργασία του απαλλασσόμενου από το φόρο επενδυτικού χρυσού, την αξία του χρυσού που περικλείει το τελικό προϊόν, η οποία αντιστοιχεί στην τρέχουσα τιμή αγοράς του επενδυτικού χρυσού.Άρθρο 2Η άδεια που χορηγείται δυνάμει του άρθρου 1 λήγει την 31η Δεκεμβρίου 2004.Article 3H παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της Ισπανίας.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος