title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την προώθηση της ενεργειακής αποδόσεως στην Κοινότητα

text:
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ Κ Ο Ι Ν Ο Τ Η Τ Ω Ν
                                             C0MC90) 365 τελικό
                                             Βρυξέλλες, 13 Ναεμβρίαυ 1990
                            Πρόταση
                    ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      σχετικά με την προώθηση της ενεργειακής αποδόσεως
                         στην Κοινότητα
                (υποβληθει'σα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ
Περίληψη
Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
    ΟΙ ΣΤΟΧΟ
Α.  ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ
Β.  ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΤΟ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ                   13
    1. Η ανάγκη κοινοτικής παρέμβασης                16
    2. Οι όροι για την κοινοτική παρέμβαση            20
    3. Τα αναμενόμενα αποτελέσματα                 22
 ---pagebreak--- Ill 01 ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                                      25
Α.  01 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΤΕΧΝΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ                                 27
    1. Ο καθορισμός προτύπων ή τεχνικών προδιαγραφών                28
    2. Η συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ισχύος                "52
Β.  ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΑ ΚΑΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΑ ΜΕΤΡΑ                              33
    1. Η προώθηση της χρηματοδοτήσεως από τρίτους                    33
    2. Σχεδιασμός ελαχίστου κόστους                                  35
    3. Φορολογία και μέτρα ισοδυνάμου αποτελέσματος                  36
Γ.  ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΜΕΤΑΒΟΛΗ ΤΗΣ ΣΥΜΠΕΡΙΦΟΡΑΣ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ ..  37
IV  ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ                                      4 4
V   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ                                                   46
 ---pagebreak--- Παοαοτήυατα 1. Χρονοδιάγραμμα των νομοθετικών και κανονιστικών ..  48
               ενεργειών
            2. Ειδικές ενέργειες στο πλαίσιο του προγράμματος SAVE 50
            3. Πρόταση αποφάσεως του Συμβουλίου                    52
 ---pagebreak---                                         ΠΕΡΙΛΗΨΗ
Οι  αξιολογήσεις    της  ενεργειακής     πολιτικής    των  κρατών    μελών,  οι  οποίες
πραγματοποιήθηκαν από    την Επιτροπή      το  1988 και   το   1990, έδειξαν ότι έχει
σταθεροποιηθεί   η   ένταση   ενεργείας    στην   τελική  ζήτηση    και  κατέληξαν  στο
συμπέρασμα ότι αν δεν ληφθούν άμεσα και δρακόντια μέτρα, η Κοινότητα δεν θα
κατορθώσει να επιτύχει τον στόχο που έχει καθορισθεί από το Συμβούλιο για την
ενεργειακή απόδοση και ο οποίος συνίσταται στη περαιτέρω μείωση κατά 20 % της
εντάσεως ενεργείας στην τελική ζήτηση.
Πολλά κράτη μέλη προετοιμάζουν σήμερα προγράμματα           για την αντιμετώπιση    των
κινδύνων  που   συνεπάγεται    η   αλλαγή   του  κλίματος   λόγω   του  φαινομένου  του
θερμοκηπίου   και   για   την    μείωση   των   αρνητικών    επιπτώσεων   στις  εθνικές
οικονομίες, οι οποίες θα είναι δυνατόν να προκύψουν από μία τρίτη πετρελαϊκή
κρίση. Προβλέπεται ότι και άλλα κράτη μέλη θα ακολουθήσουν το παράδειγμα αυτό.
Είναι ουσιαστικό να εντάσσονται οι πρωτοβουλίες αυτές σε ένα συνεπές κοινοτικό
πλαίσιο, το οποίο θα εξασφαλίζει        τη συμβατότητα τους με τη δημιουργία της
εσωτερικής αγοράς είναι επίσης ουσιαστικό, όλα τα κράτη             μέλη να καταβάλουν
παρόμοιες προσπάθειες για     την επίτευξη του κοινού στόχου.
 ---pagebreak---                                         2 -
Για τους λόγους αυτούς η Κοινότητα προτίθεται να αναλάβει ένα σύνολο συνεπών
και συμπληρωματικών ενεργειών που θα αφορά την ενεργειακή απόδοση με τίτλο
"Ενέργειες για την Αύξηση της Ενεργειακής Αποδόσεως (SAVE)". Το πρόγραμμα το
οποίο  θα διαρκέσει   πέντε χρόνια  θα αποτελέσει   ραχοκοκκαλιά  της   κοινοτικής
ενεργειακής πολιτικής σε θέματα ενεργειακής αποδόσεως.
Το πρόγραμμα θα έχει τρείς κύριους άξονες: τεχνικές ενέργειες, χρηματοδοτικές
ενέργειες και ενέργειες που θα αφορούν την συμπεριφορά των καταναλωτών, θα
περιλαμβάνει  επίσης   μια σειρά  νομοθετικών  μέτρων  τα  οποία  η   Επιτροπή  θα
αναλάβει  να  επεξεργαστεί  προκειμένου  να  τα υποβάλει  στο  Συμβούλιο   και  το
Κοινοβούλιο. Τα μέτρα αυτά θα αποτελέσουν επίσης μέρος μιας σειράς ενεργειών
που θα αφορούν χρηματοδοτικές ενισχύσεις καλυπτόμενες μόνον εν μέρει από την
Κοινότητα οι οποίες θα συμπληρώνουν τα μέσα και τις ενέργειες των κρατών μελών
σε ζητήματα ενεργειακής αποδόσεως. Τέλος θα -αναπτυχθεί ένα κατάλληλο σύστημα
ανταλλαγής πληροφοριών σε κοινοτικό και διεθνές επίπεδο.
 ---pagebreak---                                         - 3 -
Οι αβεβαιότητες όσον αφορά τον εφοδιασμό σε ορυκτά καύσιμα κατά τη διάρκεια της
δεκαετίας  του   90  καθώς   και   τα   ζητήματα  που  ανακύπτουν   από   τη σχέση
ενέργειας/περιβάλλοντος   είναι  τα προβλήματα   τα οποία δεν αφορούν μόνον την
Κοινότητα  αλλά  όλον   τον  κόσμο.   Επειδή  ακριβώς  τα  προβλήματα   αυτά είναι
παγκόσμια, το πρόγραμμα SAVE θα επιδιώξει να δημιουργήσει σχέσεις με όλους τους
ενδιαφερόμενους και ιδίως με τις χώρες της Ανατολικής Ευρώπης ώστε να διαδοθεί
η κοινοτική πείρα σε θέματα ενεργειακής αποδόσεως και να χρησιμοποιηθούν τα
διδάγματα από επιτυχείς πρωτοβουλίες που έχουν αναληφθεί σε άλλες χώρες.
 ---pagebreak---                                        _ 4 -
                                    Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
To Σεπτέμβριο του    1986 το Συμβούλιο των υπουργών καθόρισε τους στόχους της
ενέργειας ως το 1995. Στους στόχους αυτούς περιλαμβάνεται και η απαίτηση για
την  Κοινότητα  να  βελτιώσει   την  ένταση  ενέργειας  στην    τελική  ζήτηση   κατά
τουλάχιστον 20%.   Οι αξιολογήσεις των πολιτικών των κρατών μελών, οι οποίες
πραγματοποιήθηκαν το 1988 και το 1990 έδειξαν ότι δεν αναμένεται να επιτευχθεί
ο στόχος αυτός εκτός εάν εφαρμοσθούν μια σειρά εντατικών προγραμμάτων για την
αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως.
Τα τελευταία χρόνια της δεκαετίας του 1980, οι τιμές ενεργείας ήταν χαμηλές. Η
επάρκεια στον ανεφοδιασμό και οι πτώσεις των τιμών του πετρελαίου το 1985/86
οδήγησαν ως ένα βαθμό σε εφησυχασμό όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Ωστόσο
γεγονός είναι το 1989 η Κοινότητα καλύπτει με εισαγωγές το 49% των συνολικών
ενεργειακών της απαιτήσεων και ότι το εισαγόμενο πετρέλαιο κάλυπτε το 35% του
συνόλου  των καθαρών    ενεργειακών  εισαγωγών. Επειδή   το   μεγαλύτερο   μέρος  των
εισαγωγών πετρελαίων της Κοινότητας προέρχονται από την πολιτικά ασταθή περιοχή
της Μέσης Ανατολής, είναι αναγκαίο να βελτιστοποιηθεί η χρήση των ενεργειακών
πηγών που βρίσκονται στο έδαφος της Κοινότητας. Η μεγαλύτερη ενεργειακή απόδοση
δεν  οδηγεί   μόνο  σε   βελτίωση  του  ισοζυγίου  μεταξύ   της   εγχώριας   και  της
εισαγομένης   ενεργείας   αλλά  παρατείνει   τη  διάρκεια   ζωής   των  πεπαρασμένων
αποθεμάτων ορυκτών καυσίμων σε παγκόσμια κλίμακα.
 ---pagebreak---                                        - 5 -
Η συζήτηση για   τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις του "φαινομένου του θερμοκηπίου"
έχει πολύ ορθά επικεντρωθεί στη σχέση ενέργειας/περι βάλλοντος η οποία θεωρείται
ότι έχει νευραλγική σημασία για την επίλυση του προβλήματος του θερμοκηπίου.
Εθνικές  και  διεθνείς  δεσμεύσεις  για τη μείωση των συγκεντρώσεων      C0 2  έχουν
αναδείξει   τη   βελτίωση  της   ενεργειακής    αποδόσεως  ως   την  ταχύτερη    και
αποτελεσματικότερη μέθοδο για την επίτευξη του στόχου αυτού. Η ευρύτερη δυνατή
διάδοση  των μέτρων   για  την αύξηση της     ενεργειακής  αποδόσεως  έχει   συνεπώς
κορυφαία συμασία. Η Κοινότητα, οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ιαπωνία και ο Καναδάς
έχουν αρκετά ανεπτυγμένα προγράμματα για     την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως
τα οποία είναι δυνατόν να αποτελέσουν βάση για       μια ανταλλαγή πληροφοριών που
θα οφελήσει όλες τις πλευρές. Ωστόσο, οι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης έχουν
περιορισμένη εμπειρία στον τομέα της ενεργειακής αποδόσεως και η Κοινότητα έχει
να παίξει σπουδαίο ρόλο στην προσπάθεια       να επωφεληθούν και οι χώρες αυτές
πλήρως από τη διαθέσιμη πείρα.
 ---pagebreak---                                       - 6 -
Η αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως οδηγεί σε μείωση του βιομηχανικού κόστους
και σε αύξηση των διαθέσιμων εσόδων των πολιτών και συνεπώς αποτελεί κινητήρια
δύναμη για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας και την κοινωνική
ανάπτυξη.   Ως εκ τούτου, αναμένεται ότι μια ενεργός πολιτική της Κοινότητας σε
θέματα ενεργειακής αποδόσεως θα συνέβαλε στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας της
Κοινότητας και την περιφερειακή ανάπτυξη. Η κοινοτική διάσταση στα θέματα της
ενεργειακής   αποδόσεως είναι  αναγκαία  ώστε να  αποφευχθεί  το   ενδεχόμενο τα
διάφορα κράτη μέλη να καθορίσουν αντιφατικά ή περί οστικά πρότυπα.
 ---pagebreak---                                       _ 7 -
                                  M.  Q| ΣΤΟΧΟ 1
Ύστερα από την πρώτη πετρελαϊκή κρίση το 1973, η ενεργειακή απόδοση αποτελεί
ένα αό τα κύρια στοιχεία της κοινοτικής ενεργειακής πολιτικής. Η Κοινότητα έχει
αποδείξει το ενδιαφέρον της στον τομέα αυτόν με τη λήψη πολυάριθμων μέτρων τα
οποία  έχουν εκγριθεί  από  το Συμβούλιο από    το 1974 και  μετά  και τα οποία
αποβλέπουν στην ορθολογική χρήση της ενέργειας.
Ωστόσο, οι κοινοτικές ενέργειες στον τομέα αυτόν πρέπει να ενταθούν λόγω των
μεταβολών της συγκυρίας στον ενεργειακό τομέα και της ανάγκης να ενταθεί η
προστασία του περιβάλλοντος. Στο πλαίσιο των ενεργειακών πολιτικών οι οποίες
ασκήθηκαν κατά τα τελευταία    χρόνια από την πλειονότητα   των κρατών μελών η
ενεργειακή απόδοση είχε υποβαθμιστεί ως προς το βαθμό προτεραιότητας. Εκτός
αυτού, η προοπτική της δημιουργίας της ενιαίας αγοράς καθιστά επιτακτική τη
λήψη  των  αναγκαίων  κοινοτικών  μέτρων  για  την εξάλειψη  των  εμποδίων στην
ελεύθερη κυκλοφορία ειδών εξοπλισμού προς αποφυγή νέων εμποδίων τα οποία θα
ήταν δυνατόν να προκύψουν από ασυντόνιστες ενέργειες των κρατών μελών στην
προσπάθεια τους να βελτιώσουν την ενεργειακή απόδοση αυτών των ειδών.
 ---pagebreak---                                        - 8-
Α. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΏΝ
Στα  κράτη  μέλη,  η επιτυχία    των προγραμμάτων  που  αφορούσαν  την  ενεργειακή
απόδοση ήταν ιδιαίτερα εμφανής κατά την περίοδο 1973 ως 1985. Την περίοδο αυτή
η  ένταση  ενεργείας  στην  τελική ζήτηση, δηλαδή ο λόγος     μεταξύ της   τελικής
καταναλώσεως ενεργείας και του ΑΕΠ, βελτιώθηκε κατά ποσοστό άνω του 20%. Τα
καλά αυτά αποτελέσματα τα οποία επετεύθησαν, ή και υπερκεράσθηκαν σε ορισμένα
άλλα κράτη μέλη του ΟΟΣΑ, οδήγησαν το Συμβούλιο να καθορίσει ως στόχο για την
ενεργειακή απόδοση τη μείωση ως το 1995 της εντάσεως ενεργείας στην τελική
ζήτηση  κατά  20%. Το ποσοστό     αυτό καθορίστηκε   με βάση  την  αξιολόγηση  των
δυνατοτήτων,   η  οποία   έδειξε   ότι  υπήρχαν  ακόμη  περιθώρια   για  σημαντική
εξοικονόμηση ενεργείας.
 ---pagebreak---                                      - 9 -
Τα καλά αποτελέσματα που επετεύθησαν κατά την περίοδο 1973-1985 οφείλονται κατά
κύριο λόγο στην υψηλή τιμή της ενέργειας και στις σημαντικές αναδιαρθρώσεις του
βιομηχανικού τομέα, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν την εποχή αυτή καθώς και στα
μέτρα που έλαβαν τα κράτη μέλη, τα οποία διέθεσαν σημαντικούς δημοσιονομικούς
πόρους  για  να προωθήσουν  την  έρευνα,  την ανάπτυξη,  την  επίδειξη  και την
εμπορία νέων ενεργειακών τεχνολογιών και τα οποία προσέφεραν οικονομικά κίνητρα
για τη βελτίωση της οικονομικής αποδόσεως εν γένει. Πρέπει να σημειωθεί ότι
κατά την περίοδο αυτή σε ορισμένα κράτη μέλη όπως στην Ελλάδα, την Πορτογαλία ή
την Ισπανία παρατηρήθηκε αύξηση αντί μείωση της εντάσεως ενεργείας, η οποία
έδειξε σαφώς την επίδραση ορισμένων παραγόντων που συνδέονται με τη βιομηχανική
ανάπτυξη στην εξοικονόμηση της ενέργειας και την ορθολογική της χρησιμοποίηση.
 ---pagebreak---                                             10
Πρέπει  να σημειωθεί    επίσης ότι    τα στοιχεία που κατεγράφησαν στο τέλος της
περιόδου αυτής (1982-1986) έδειξαν ότι η τάση μειώσεως της εντάσεως ενεργείας
σημείωσε   ισχυρή   κάμψη  σε   πολλά   κράτη  μέλη   και  ότι   σε  τέσσερα   από   αυτά
(Γερμανία, Ολλανδία, Βέλγιο, Ιρλανδία είχε μάλιστα αντιστραφεί). Οι εξελίξεις
αυτές είναι εντελώς αντίθετες από αυτές τις περιόδους 1973-1982. Αυτό σε μεγάλο
μέρος   οφείλεται    σε   περάτωση    της   βιομηχανικής    αναδιαρθρώσεως    και    στην
στασιμότητα των τιμών ενεργείας, η οποία ακολουθήθηκε από μια καθαρή πτώση. Το
φαινόμενο αυτό δείχνει ότι, όπου ήταν εύκολο, η εξοικονόμηση ενεργείας είχε
επιτευχθεί και αφετέρου ότι οι υψηλές τιμές της ενέργειας έπαψαν να αποτελούν
το κίνητρο για τους καταναλωτές.       Δεν πρέπει επίσης να εκπλήσει το γεγονός ότι
κατά τη διάρκεια της περιόδου 1986-1989, η μείωση της μέσης εντάσεως ενεργείας
στην Κοινότητα επιβραδύνθηκε ακόμη περισσότερο.
Η  πλειονότητα    των  κρατών   μελών   μείωσε   -  ή  ακόμα   ανέστειλε  πλήρως    -  τα
προγράμματα   για   άμεση   ενίσχυση   των   επενδύσεων   σε  θέματα   σχετικά   με   την
ενεργειακή    απόδοση.    Παρατηρήθηκε     μια   συγκέντρωση    των   προσπαθειών     στα
προγράμματα ενημερώσεως καθώς και μια ουσιαστική μετατόπιση του ενδιαφέροντος
των κρατικών αρχών, οι οποίες έκριναν ότι το θέμα της ενεργειακής αποδόσεως
έπρεπε να αφεθεί στην ελεύθερη λειτουργία των δυνάμεων της αγοράς. Τέσσερα
κράτη μέλη, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Ολλανδία, η Ισπανία και η Γαλλία, προέβησαν
σε απολογισμό των πεπραγμένων των οργανισμών οι οποίοι ήταν αρμόδιοι για την
ενεργειακή απόδοση και οι οποίοι είχαν δημιουργηθεί κατά την δεκαετία του 1970
ώστε να γίνουν αποδοτικότεροι και να θέσουν νέους στόχους. Μόνο η Ιταλία, η
Ολλανδία και η Δανία εξακολούθησαν να διαθέτουν πόρους για την έρευνα και την
ανάπτυξη στον τομέα της ενεργειακής αποδόσεως.
 ---pagebreak---                                         - 11 -
Τον προηγούμενο   χρόνο, δηλαδή    το   1989-1990, πραγματοποιήθηκε μια σημαντική
αναθεώρηση της πολιτικής στον τομέα της ενεργειακής αποδόσεως σε ορισμένα κράτη
μέλη. Η αναθεώρηση αυτή που είχε ως αφετηρία την μέριμνα για περιβαλλοντικά
προβλήματα,  οδήγησε   στην   κατάρτιση   νέων   προγραμμάτων   για   την  αύξηση   της
ενεργειακής αποδόσεως, τα οποία είναι περισσότερο φιλόδοξα ακόμα και από αυτά
που είχαν καταρτιστεί στο κορύφωμα των ενεργειακών κρίσεων της δεκαετίας του
1970. Για παράδειγμα, το πρόγραμμα της Δανίας "ενέργεια 2000" έχει ως στόχο τη
βελτίωση της θερμικής μονώσεως των κτιρίων, την βελτιστοποίηση της ηλεκτρικής
καταναλώσεως, την προσθήκη στοιχείων σχετικά με την ενεργειακή κατανάλωση των
οικιακών  συσκευών, την εφαρμογή      "τεχνικών σχεδιασμού    ελαχίστου   κόστους" εκ
μέρους των επιχειρήσεων κοινής ωφελείας καθώς και την καθιέρωση προτύπων για
τις   ηλεκτρικές   συσκευές    θερμάνσεως    και    ψύξεως.   Το    ολλανδικό    σχέδιο
περιβαλλοντικής πολιτικής    ανταποκρίνεται    στις   προτάσεις  της Δανίας    για την
ενεργειακή απόδοση και περιλαμβάνει σειρά κανονιστικών μέτρων για τα κτίρια και
τις οικιακές συσκευές.
Η εξέλιξη της καταστάσεως στον Περσικό Κόλπο από τον Αύγουστο του 1990 οδήγησε
την πλειονότητα των κρατών μελών να επανεξετάσουν την πολιτική τους σε θέματα
ενεργειακής   αποδόσεως   και   να  προβλέψουν     τη   λήψη  νέων   μέτρων   για   την
εξοικονόμηση ενέργειας και την προώθηση των ανανεώσιμων ενεργειών.
Η εξέλιξη των προσπαθειών για     την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως σε επίπεδο
κρατών μελών κατά την διάρκεια των τελευταίων          15 ετών περιλαμβάνει     συνεπώς
τρεις φάσεις:
 ---pagebreak---     μία πρώτη φάση, από το 1974 ως τα μέσα της δεκαετίας του 1980, κατά την
    οποία τα κράτη μέλη δημιούργησαν ένα αποτελεσματικό οπλοστάσιο και επέτυχαν
    τα θετικά αποτελέσματα που περίγράφησαν,
    μία δεύτερη φάση, από τα μέσα της δεκαετίας του 1980 ως το 1989, κατά την
    οποία  τα σχετικά   προγράμματα  εξασθένησαν  σταδιακά  ή και   σταμάτησαν  με
    αποτέλεσμα να επιβραδυνθεί η μείωση της εντάσεως ενεργείας,
    μία τρίτη φάση, η οποία άρχισε το 1989, κατά την οποία φαίνεται ότι τα
    κράτη  μέλη  προσανατολίζεται   όλο  και  περισσότερο  προς μια   αποφασιστική
    πολιτική για   την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως, κατ' αρχήν λόγω των
    επαπειλούμενων κλιματικών αλλαγών που οφείλονται στις εκπομπές C02, καθώς
    και από τη μέριμνα από την εξασφάλιση του ενεργειακού εφοδιασμού και τον
    περιορισμό των επιπτώσεων που θα μπορούσε να έχει στην οικονομία τρίτη
    πετρελαϊκή κρίση.
Λόγω  της  ελλείψεως   αποτελεσματικού   συντονισμού  σε  κοινοτικό   επίπεδο,  οι
ενέργειες τις οποίες κατόρθωσαν να αναλάβουν τα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια
αυτής της φάσεως απειλούν να διακυβεύσουν τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς:
αυτό θα συνέβαινε εάν οι χορηγούμενες χρηματοδοτικές ενισχύσεις ή τα παρεχόμενα
φορολογικά κίνητρα που εφαρμόζονται διαφέρουν πολύ από το ένα κράτος στο άλλο ή
αν σε ορισμένα κράτη μέλη επιβάλλονταν πρόσθετα βάρη στους καταναλωτές ενώ σε
άλλα  όχι, ή   ακόμα  αν  ορισμένες   απαιτήσεις  για  τα  είδη εξοπλισμού   (π.χ.
επισήμανση, εθνική έγκριση, πρότυπα επιδόσεων) εφαρμόζονταν κατά άνισο τρόπο
οτις διάφορες περιοχές της Κοινότητας.
 ---pagebreak---                                       - 13 -
Β.  ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΕ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ
Από το 1974, η Κοινότητα αναγκάσθηκε να προωθήσει την ορθολογική χρησιμοποίηση
της ενέργειας με τη βοήθεια στοχοθετημένων προγραμμάτων όπως είναι       (π.χ. τα
προγράμματα έρευνας και επιδείξεως στον τομέα της ενέργειας, το πρόγραμμα του
"Ενεργειακού  Λεωφορείου",  ο  έλεγχος   από  ανεξάρτητους  φορείς   των  μεγάλων
καταναλωτών ενεργείας, κ.τ.λ.), με τη βοήθεια κανονιστικών μέτρων (οδηγίες για
τις γεννήτριες θερμότητας και επισήμανση των οικιακών συσκευών) καθώς και με τη
βοήθεια μιας σειράς συστάσεων, ψηφισμάτων και αποφάσεων του Συμβουλίου.
Τα στοχοθετημένα προγράμματα βοήθησαν αποτελεσματικά τη διείσδυση στην αγορά
των νέων ενεργειακών τεχνολογιών και επέτρεψαν να συγκεντρωθεί η προσοχή των
βιομηχανικών καταναλωτών σε πολυάριθμες περιπτώσεις ενεργειακής σπατάλης. Οι
ενέργειες στον τομέα της έρευνας της επιδείξεως και της εμπορίας των νέων
τεχνολογιών  συνεχίζεται και σήμερα στο πλαίσιο     των  προγραμμάτων  JOULE και
THERMIE.  Από  τότε  που άρχισαν   αυτά  τα  προγράμματα  ΕΑ1&Α  στον  τομέα  της
ενεργειακής αποδόσεως, η Κοινότητα έχει διαθέσει 100 εκατ. ECU και 300 εκατ.
ECU για τα προγράμματα αυτά αντιστοίχως.
 ---pagebreak---                                          - 14 -
Μολονότι   οι   στοχοθετημένες   ενέργειες     ήταν   ως   ένα   βαθμό    επιτυχείς,    τα
κανονιστικά μέτρα, τα οποία μέχρι σήμερα ήταν σχετικά περιορισμένα τόσο ως προς
τον αριθμό τους όσο και ως προς τη φιλοδοξία τους δεν αξιοποίησαν όλες τις
υπάρχουσες δυνατότητες. Οι συστάσεις και τα ψηφίσματα λόγω του μη δεσμευτικού
τους χαρακτήρα δεν είχαν παρά περιορισμένη επίδραση.
Η  μεταβολή   των συνθηκών στην     αγορά  ενεργείας    λόγω  της   μειώσεως    των τιμών
πετρελαίου   κατά   το  1985/86  καθώς   και   η σημαντική     αύξηση   των   τομέων   των
μεταφορών   και  των   κτιρίων, οι    οποίοι  είναι   μεγάλοι    καταναλωτές     ενέργειας
οδήγησε   στη   αύξηση   της  συνολικής    καταναλώσεως    ενεργείας     και   σε   καθαρή
επιβράδυνση της βελτιώσεως στην ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας.
Κατά τη διάρκεια της συνεδριάσεως του στις 26 Νοεμβρίου              1986, το Συμβούλιο
δήλωσε ότι, παρά την αδυναμία της αγοράς ενεργείας, υπάρχουν πολλές δυνατότητες
να πραγματοποιηθούν επενδύσεις για την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως, οι
οποίες παρουσιάζουν οικονομικό ενδιαφέρον και οι οποίες, αν επραγματοποιούντο,
θα βελτίωναν την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας και θα ήσαν ωφέλιμες για το
περιβάλλον. Επειδή όμως η κατάσταση δεν εξελίχθηκε ευνοϊκά, η Επιτροπή έκρουσε
τον κώδωνα του κινδύνου υποβάλλοντος        το   1987 ανακοίνωση με τίτλο "για την
εφαρμογή   της   πολιτικής   σε   θέματα    ενεργειακής    αποδόσεως     στην    Ευρωπαϊκή
Κοινότητα" (1). Μεταξύ των 14 μέτρων για την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως
τα οποία   προτάθηκαν    από την   Επιτροπή στην     ανακοίνωση    της, μόνο     αυτά  που
απέβλεπαν στην βελτίωση της ενημερώσεως έγιναν δεκτά από τα κράτη μέλη.. Επειδή
η ανακοίνωση αυτή παρέμεινε χωρίς αισθητό αποτέλεσμα             η Επιτροπή πρέπει      να
δράσει σε κοινοτικό επίπεδο.
(1) COM (87) 223 τελικό.
 ---pagebreak---                                          - 15 -
Γενικά η Κοινότητα πέτυχε να βελτιώσει         τον βαθμό αποδόσεως     της πρωτογενούς
ενέργειας  κατά   11,2 %   κατά   την περίοδο    1980/88, όπου η βελτίωση      κατά το
1985/1988 ήταν 3,8 % το δεύτερο ποσοστό είναι σημαντικό. Οι ισχύοντες στόχοι
ενεργειακής   πολιτικής   της   Κοινότητας    προβλέπουν   βελτίωση   της   ενεργειακής
αποδόσεως κατά 20% ως το 1995 σε σχέση με το επίπεδο του 1985. Αν ο ρυθμός
βελτιώσεως της αποδόσεως παραμείνει στην μέση τιμή της περιόδου 1980/88 (1,47%
ανά έτος), τότε η Κοινότητα πρέπει να αναμένει ότι κατά την περίοδο 1988/95 η
ενεργειακή   απόδοση  θα  βελτιωθεί    κατά   10%. Το  ποσοστό   αυτό   αντιστοιχεί   σε
βελτίωση της ενεργειακής αποδόσεως κάτω του 14% για την περίοδο 1985/95, το
οποίο είναι σημαντικά χαμηλότερο από το στόχο που έχει            καθοριστεί   για   την
ενεργειακή πολιτική της ΕΚ. Μολονότι ο ρυθμός βελτιώσεως κατά την περίοδο πριν
από την κατάρευση των τιμών πετρελαίου το 1986 ήταν σαφώς ανώτερος από τον
ρυθμό κατά την μετέπειτα περίοδο, το γεγονός ότι σε καμία χρονική στιγμή κατά
το παρελθόν η βελτίωση της αποδόσεως δεν έφθασε στο ρυθμό που θα ήταν αναγκαίος
για την επίτευξη του στόχου της ενεργειακής πολιτικής της Κοινότητας, δείχνει
ότι πρέπει να ληφθούν αυστηρότερα μέτρα.
Σκοπός του προγράμματος SAVE είναι η εφαρμογή μέτρων.            Επειδή πρόκειται για
μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες ενέργειες, είναι προφανές ότι τα αποτελέσματα
τους  ως  το   1995  θα  είναι   ακόμη  περιορισμένα.    Οι  ενέργειες   αυτές  δεν   θα
αποδώσουν  πλήρως   τους   καρπούς   τους  παρά   μόνο  όταν ο   σημερινός   εξοπλισμός
(καυστήρες    θερμάνσεως,    αυτοκίνητα,     ηλεκτρικές    οικιακές   συσκευές     κλπ.)
αντικατασταθεί από νέον εξοπλισμό με βελτιωμένες επιδόσεις.
 ---pagebreak---                                             - 16
1.   Η ανάγκη κοινοτικά παοευΒάοεωο
Η κοινοτική παρέμβαση στον τομέα της ενεργειακής αποδόσεως θα συνέβαλε καταρχήν
στην επιτάχυνση της δημιουργίας της εσωτερικής αγοράς και κατά δεύτερο στην
μέριμνα   της   προστασίας    του    περιβάλλοντος    η   οποία   πρέπει   να  αποτελέσει
ουσιαστικό στοιχείο της ενεργειακής πολιτικής.
Η  αποδοτική   χρησιμοποίηση     της   ενέργειας   συμβάλλει    στην  βελτιστοποίηση  της
χρησιμοποιήσεως      των     φυσικών       πόρων,    στην     καλύτερη    κατανομή    των
χρηματοοικονομικών     μέσων    και    των    διαθεσίμων   εσόδων    και  κατά   συνέπεια
προσφέρεται ως πεδίο παρεμβάσεων για την πραγματοποίηση του κοινοτικού στόχου
για το 1992. Η πραγματοποίηση της εσωτερικής αγοράς θα ενισχυθεί επίσης από την
εναρμόνιση των κανονισμών και των προτύπων σε θέματα ενεργειακής αποδόσεως, από
την εξάλειψη των τεχνικών εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία των συσκευών και
των ειδών εξοπλισμού με την προσέγγιση των όρων χρηματοδοτήσεως των επενδύσεων
στον   ενεργειακό   τομέα   και   με    τη   διόρθωση  των   φορολογικών   ανωμαλιών  που
παρεμποδίζουν τις επενδύσεις για την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως.
Οπως αναφέρθηκε στο προηγούμενο κεφάλαιο, πολλά κράτη μέλη προετοιμάζουν σήμερα
προγράμματα   δράσεως    για   να  αντιμετωπίσουν     την   επαπειλούμενη   μεταβολή  του
κλίμαατος λόγω του φαινομένου του θερμοκηπίου και για να μειώσουν τις αρνητικές
επιπτώσεις τις οποίες ενδεχομένως θα είχε μια τρίτη πετρελαϊκή κρίση. Τα άλλα
κράτη μέλη θα ακολουθήσουν αυτή την πορεία.
 ---pagebreak---                                      - 17 -
Είναι ουσιαστικό οι πρωτοβουλίες αυτές να εντάσσονται σε ένα συνεπές κοινοτικό
πλαίσιο ώστε να εξασφαλίζεται   η συμβατότητα τους με την πραγματοποίηση της
εσωτερικής αγοράς. Το πρόγραμμα SAVE φιλοδοξεί να προσφέρει το πλαίσιο αυτό:
    με  την   αναγνώριση  της  χρησιμότητας    των  ενεργειών   για   την  παροχή
    χρηματοοικονομικών και φορολογικών κινήτρων,
    με την πρόταση μιας σειράς οδηγιών που θα αποβλέπουν στον προσανατολισμό
    των νομοθετικών και διοικητικών ενεργειών,
    με  την  πρόβλεψη  μέτρων  κοινοτικής   ενισχύσεως  για   τις  ενέργειες  που
    αναλαμβάνονται στα κράτη μέλη,
    με τη βελτίωση της ροής των πληροφοριών των κρατών μελών και των τρίτων
    χωρών,
    και με τη δημιουργία ενός δικτύου για    τον συντονισμό των εθνικών και των
    κοινοτικών ενεργειών.
 ---pagebreak---                                      - 18 -
Η στενή σχέση μεταξύ της ενέργειας και του περιβάλλοντος έχει σήμερα επαρκώς
καταδειχθεί. Οι κλάδοι της μετατροπής της ενέργειας, των μεταφορών αλλά και των
κατασκευών είναι αυτοί που συμβάλλουν περισσότερο στην παραγωγή των λεγομένων
αερίων "του θερμοκηπίου** καθώς και άλλων ρύπων. Η Επιτροπή παρουσίασε το 1989
στη Διεθνή Συνδιάσκεψη για την Ενέργεια (2) και τον Μάιο του 1990 στο συνέδριο
της με τίτλο "Energy for a New Century: The European Perspective" μια ανάλυση
εξελίξεων στον ενεργειακό τομέα της Κοινότητας ως το 2010 με βάση τέσσερα
σενάρια:
                Σενάριο 1: Conventional Wisdom
                Σενάριο 2: Driving into Tensions
                Σενάριο 3: Sustained high Economic Growth
                Σενάριο 4: High Prices.
    Κύρια  ενεργειακά   θέματα  -  ειδικό   τεύχος του   "Energie  en  Europe",
    Σεπτέμβριος 1989
 ---pagebreak---                                        - 19 -
Η ανάλυση αυτή έδειξε ότι οι εκπομπές SÛ2 και ΝΟχ θα μειωθούν ως το 2010.            Οι
εκπομπές  CÛ2, οι   οποίες  προέρχονται    από  ενεργειακές   χρήσεις  αναμένεται    να
μειωθούν από 2,8 δισεκατ. τόνους το 1990 σε 3,2 δισεκατ. τόνους σύμφωνα με το
Σενάριο 1 και σε 3,5 δισεκατ. τόνους σύμφωνα με το Σενάριο 2 ως το 2010.             Τα
μεγέθη αυτά αντιστοιχούν σε αύξηση κατά 14% και 26%. Η παραγωγή ηλεκτρικής
ενέργειας και οι μεταφορές ευθύνονται, με αντίστοιχα ποσοστά 36% και 22% σχεδόν
για το 60% των συνολικών εκπομπών C0 2 . Η προαναφερθείσα μελέτη μας επιτρέπει
να συμπεράνουμε ότι χωρίς την ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας στην
Κοινότητα είναι απίθανο να εξασφαλιστεί μια       έντονη οικονομική ανάπτυξη σε ένα
καθαρό περιβάλλον.
Η Επιτροπή υπέβαλε πρόσφατα ανακοίνωση στο Συμβούλιο (3) η οποία εξετάζει τη
σχέση ενέργεια/περιβάλλοντος. Το έγγραφο αυτό υποστηρίζει σαφώς τη βελτίωση της
ενεργειακής αποδόσεως τόσο ως ουσιαστικού μηχανισμού για τον περιορισμό των
επιβαρύνσεων    του   περιβάλλοντος     οι    οποίες    οφείλονται    στις    μεθόδους
χρησιμοποιήσεως   και  μετατροπής   της    ενέργειας.   Υπογραμμίζει   επίσης   ότι   η
ενεργειακή απόδοση είναι ο "ακρογωνιαίος λίθος" των μελλοντικών μας προσπαθειών
για  να  καταστεί   ο  ενεργειακός   εφοδιασμός    συμβατός   με  την  προστασία    του
περιβάλλοντος .
    COM (89) 369 τελικό.
 ---pagebreak---                                      - 20 -
Στους  λόγους αυτούς  πρέπει  να προστεθεί  το γεγονός ότι οι   βελτιώσεις   της
ενεργειακής αποδόσεως οι οποίες είναι αιτιολογημένες στο οικονομικό επίπεδο, θα
οδηγήσουν αναπόφευκτα στην μείωση του κόστους παραγωγής και θα έχουν θετικές
επιπτώσεις στην ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας, ιδίως απέναντι στις χώρες
της Βορείου Αμερικής και της Ιαπωνίας.
2.  Οι 6οοι νια την κοινοτική παοέυΒαοη
Οι ενέργειες της Κοινότητας για την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως πρέπει να
εντάσσονται στο πλαίσιο των ενεργειακών στόχων όπως αυτοί εγκρίθηκαν από το
Συμβούλιο της 16ης Σεπτεμβρίου 1986 (4). Στο πλαίσιο των στόχων αυτών ορίζεται
πράγματι ύστερα από υπενθύμιση της σημασίας που αποδίδεται στον συντονισμό και
την εναρμόνιση των εθνικών ενεργειακών πολιτικών ότι η ένταση ενεργείας στην
τελική   ζήτηση  πρέπει  να  μειωθεί   ακόμη ' κατά  20%  όπως   έχει  αναφερθεί
προηγουμένως.
4 ΕΕ αριθ. C 241 της 25.9.1986.
 ---pagebreak---                                        - 21 -
Ο  στόχος  αυτός   εξακολουθεί  να  ισχύει  σήμερα  και ενδέχεται, υπό  ορισμένες
συνθήκες που σήμερα δεν είναι εύκολο να προβλεφθούν, να πρέπει να γίνει ακόμα
περισσότερο φιλόδοξος. Επίσης, ακόμα και αν υποβληθούν στο προσεχές μέλλον νέες
προτάσεις όσον αφορά τους ενεργειακούς στόχους, δεν πρόκειται να επηρεάσουν τα
κίνητρα για   την λήψη μέτρων για την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως.
Οι  κοινοτικές  πρωτοβουλίες   πρέπει  επίσης  να  αντικατοπτρίζουν μια  κατανομή
αρμοδιοτήτων, σύμφωνα με την αρχή της "επικουρικότητας". Σύμφωνα με την αρχή
αυτή "το επίπεδο στο οποίο πρέπει να ασκείται μια αρμοδιότητα είναι αυτό που
εξασφαλίζει τις καλύτερες δυνατές λύσεις στα προβλήματα που τίθενται ". Επειδή
τα επίπεδα των ενεργειών των κρατών μελών παρουσιάζουν μεταξύ τους μεγάλες
διαφορές, αιτιολογείται η ανάληψη κοινοτικής δράσεως, της οποίας η υλοποίηση θα
πρέπει όμως να   είναι εξαιρετικά αποκεντρωμένη.
Πράγματι, εάν δεν υπάρξει τέτοιου είδους παρέμβαση, οι εθνικές πρωτοβουλίες οι
οποίες διεξάγονται    ασυντόνιστα και με διαφορετικά μέσα υπάρχει    κίνδυνος να
επιβραδύνουν τις προσπάθειες που έχουν αναληφθεί, με συνέπεια να διακυβευθεί η
δημιουργία της εσωτερικής αγοράς και η σύγκλιση των ενεργειακών πολιτικών των
κρατών μελών.
 ---pagebreak---                                       - 22 -
Η  επεξεργασία   σε  κοινοτικό  επίπεδο  ενός  συνόλου   συνεπών   μέτρων για  την
εξοικονόμηση ενεργείας, διαθέτουν πράγματι, λόγω της ποικιλομορφίας τους, την
αναγκαία  ευελιξία   που  θα  επιτρέψει  την  λειτουργία   των  διαφόρων  επιπέδων
αρμοδιοτήτων σε ένα καθορισμένο πλαίσιο.
3.  Τα αναιιενόυενα αποτελέσματα
Στην Κοινότητα υπάρχουν αναμφισβήτητα δυνατότητες για       σημαντική εξοικονόμηση
ενέργειας.
Ενδεικτικά, έχει αποδειχθεί ότι είναι δυνατόν να εξοικονομηθεί ενέργεια κατά 20
ως 50 % στις περιπτώσεις ορισμένων ηλεκτρικών συσκευών οικιακής χρήσεως αν το
σύνολο των σημερινών αντικατασταθεί από συσκευές με υψηλότερο βαθμό αποδόσεως
οι οποίες ήδη κυκλοφορούν στην αγορά.(5)
5    Les possibilités d' énergie dans les applications de I' énergie élctrique,
     Fichtner, Stuttgart, juin 1988.
 ---pagebreak---                                       - 23 -
Στον τομέα των οδικών μεταφορών μία μείωση της καταναλώσεως της τάξεως του 20%,
η οποία θα είναι δυνατόν να προκύψει από την τελειοποίηση των οχημάτων καθώς
και από την βελτίωση της συμπεριφοράς των οδηγών, θα μείωνε την κατανάλωση κατά
12 εκατομμύρια   τόνους ντήζελ   ανά έτος   (6). Επειδή το μεγαλύτερο μέρος των
οικονομιών   είναι   δυνατόν να   επιτευχθεί   με  αλλαγή  της  συμπεριφοράς,  οι
πρόσθετες επενδύσεις δεν πρόκειται να είναι σημαντικές.
Μόνο   στους   κλάδους   των  κτιρίων   και   της  βιομηχανίας,  η   τεχνική  της
χρηματοδοτήσεως από τρίτους, η οποία συνίσταται στην εξυπηρέτηση του δανείου
για μία επένδυση από την επιτυγχανόμενη εξοικονόμηση ενεργείας θα ήταν δυνατό
να οδηγήσει σε συνολική εξοικονόμηση ενέργειας ύψους 75 εκατομμυρίων ΤΙ Π με τη
βοήθεια έργων με ελάχιστο προϋπολογισμό άνω των 60.000 ECU και μέγιστη περίοδο
μέχρις ότου επιτευχθεί η οικονομική αποδοτικότητα τριών ετών. Η εξοικονόμηση
αυτή θα απαιτήσει ωστόσο επενδύσεις της τάξεως των 86 δισεκατ. ECU (7).
Συνολικά, κρίνεται ότι το μεγάλο πλεονέκτημα      των μέτρων για την αύξηση της
ενεργειακής αποδόσεως είναι ότι αρχίζουν να παράγουν αποτελέσματα πολύ σύντομα.
Οι βελτιώσεις εμφανίζονται ευθύς μόλις περατωθεί το έργο.
6    Fuel Saving In Trucks through Aerodynamic Styling
     Energy Efficiency Office, septembre 1988
7    I. Brown. Third Party Financing Opportunities for Energy Efficiency in the
     European Community, Kogan Page 1986.
 ---pagebreak---                                       - 24 -
Γενικά, τα έσοδα τα οποία προκύπτουν για τον επενδυτή από την εξοικονόμηση
ενέργειας παραμένουν στον τόπο που δημιουργήθηκαν και συμβάλλουν σημαντικά στην
προώθηση της οικονομικής   δραστηριότητας σε περιοχές που συχνά ανήκουν στις
μειονεκτικές. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για την περιφερειακή ανάπτυξη στο
εσωτερικό της Κοινότητας. Τα οφέλη από τη μείωση του κόστους της ενέργειας
διατίθενται απευθείας στην τοπική οικονομία.
Τα προγράμματα για την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως δημι οργούν μια σειρά
θέσεων εργασίας, το κόστος των οποίων ανέρχεται σε 25 ως 45 % μόνο του κόστους
που απαιτείται στις κλασσικές επιχειρήσεις του ενεργειακού τομέα. Σε μία μελέτη
που  εκπονήθηκε   από  την   Επιτροπή   (8)  εξετάστηκαν 6   τεχνικές  για  την
αποτελεσματική χρησιμοποίηση της ενέργειας στο Ηνωμένο Βασίλειο, τη Γαλλία, τη
Δανία και την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας. Το συμπέρασμα αυτής της
μελέτης ήταν η ενίσχυση της πολιτικής για τη μείωση της ζήτησης στην ΕΚ, η
οποία αποβλέπει στην εξοικονόμηση 140 εκατομμυρίων ΤΙΠ από σήμερα ως το έτος
2000 (μέγεθος το οποίο αντιστοιχεί κατά προσέγγιση στον στόχο για το 1995) θα
έχει σημαντικές επιπτώσεις στην απασχόληση.
8) Επιπτώσεις στην απασχόληση των επενδύσεων για την εξοικονόμηση ενέργειας
στις χώρες της ΕΚ, EUR 10199 ΕΝ
 ---pagebreak---                                         - 25 -
 Πράγματι, αν όλα τα μέτρα που σχετίζονται με το πρόγραμμα αυτό εφαρμοστούν
 πλήρως, θα είναι δυνατόν να εξοικονομηθούν 100 εκατομμύρια ΤΙΠ ανά έτος στην
 τελική ζήτηση. Το μέγεθος αυτό αντιστοιχεί σε μείωση κατά         12% στην τελική
κατανάλωση ενέργειας η οποία προβλέπεται από το σενάριο 1 της μελέτης 2010. Η
μείωση    του  CÛ2   που   αντιστοιχεί    σε   αυτή   την  εξοικονόμηση   ενέργειας
υπολογίστηκε σε 500 εκατομμύρια τόνους ανά έτος, δηλαδή σε μείωση άνω του 15%
των εκπομπών που προβλέπονται στο σενάριο Ι της μελέτης 2010 δηλ. μείωση σχεδόν
κατά 5% σε σύγκριση με το επίπεδο των εκπομπών C0 2        το 1990.   Τα μέτρα που
προβλέπονται από το πρόγραμμα SAVE δεν επαρκούν από μόνα τους για την επίτευξη
του στόχου της σταθεροποιήσεως των εκπομπών C0 2       ως το έτος 2000, ο οποίος
έχει  προταθεί  από την Επιτροπή.     Τα μέτρα αυτά πρέπει    να συνοδεύονται   από
πρόσθετες ενέργειες, όπως η συνέχιση των προσπαθειών στον τομέα της ΕΑ & Ε, η
υποκατάσταση ορισμένων καυσίμων από άλλα, η ανάπτυξη των ανανεώσιμων μορφών
ενέργειας και η λήψη οικονομικών και φορολογικών μέτρων.
                         III.  ΟΙ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ
Το πρόγραμμα SAVE έχει ως στόχο την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως με τη
βοήθεια οργανωτικών μέτρων και είναι συμπληρωματικό προς τις ενέργειες          που
αφορούν  την  παροχή  τεχνολογικής   και   χρηματοοικονομικής  βοήθειας  οι  οποίες
αναλαμβάνονται από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη.
 ---pagebreak---                                        - 26 -
Το  πρόγραμμα  SAVE   δεν   θα  περιλαμβάνει  παρά  ενέργειες   με  μεσοπρόθεσμο   ή
μακροπρόθεσμο χαρακτήρα ικανές να επιφέρουν διαρθρωτικές αλλαγές. Οι ενέργειες
με βραχυπρόθεσμο χαρακτήρα και συγκυριακά αποτελέσματα όπως είναι τα μέτρα που
πρέπει να λαμβάνονται σε περιπτώσεις που ανακύπτουν δυσκολίες στον πετρελαϊκό
εφοδιασμό θα εξεταστούν χωριστά. Η εξέταση αυτή θα αφορά θα εξαταστεί όλο το
φάσμα των δυνατών μέτρων, τα οποία προβλέπεται να εφαρμόζονται κατά αύξουσα
σειρά αυστηρότητας ανάλογα με τις περιστάσεις.
Μία πρώτη κατηγορία μέτρων τεχνικού χαρακτήρα θα αφορά τις επιδόσεις των ειδών
εξοπλισμού. Κίνητρο για      την επιλογή αυτή αποτέλεσε το γεγονός     της μεγάλης
ποικιλομορφίας των προδιαγραφών που ισχύουν σήμερα στα κράτη μέλη στον τομέα
αυτόν και αποτελούν εμπόδιο για     την πραγματοποίηση της εσωτερικής αγοράς. Κατά
δεύτερο  λόγο, πρέπει    να σημειωθεί   ότι οι  δυνατότητες  για την   εξοικονόμηση
ενέργειας είναι στην περίπτωση των ειδών εξοπλισμού πολύ σημαντικές. Η σταδιακή
βελτίωση των επιδόσεων των ειδών εξοπλισμού με μέση διάρκεια ζωής (φωτισμός,
θέρμανση, οχήματα, οικιακές ηλεκτρικές συσκευές, θα επιτρέψει μεσοπρόθεσμα τη
σημαντική   μείωση   της   ενεργειακής   καταναλώσεως  ενός   μεγάλου   μέρους   του
πληθυσμού. Οι ενέργειες για     τα είδη εξοπλισμού με μεγάλη διάρκεια ζωής - ιδίως
για τα κτίρια - δεν είναι λιγότερο σημαντικές αλλά οι ωφέλειες από αυτές δεν θα
προκύψουν μακροπρόθεσμα.
Ωστόσο είναι αναγκαίο, οι ενέργειες τεχνικού χαρακτήρα να συμπληρώνονται από τη
διάθεση χρηματοδοτικών πόρων που θα αποτελέσουν πρόσθετα κίνητρα στους τομείς
που  δεν είναι   δυνατόν   να επηρεαστούν   από τις προδιαγραφές   σχετικά   με τις
επιδόσεις των ειδών εξοπλισμού.
 ---pagebreak---                                         - 27 -
Μία τρίτη κατηγορία μέτρων θα αποβλέπει στον επηρεασμό της συμπεριφοράς των
καταναλωτών   το οποίο   παίζει  καθοριστικό   ρόλο  στην   αύξηση   της  ενεργειακής
καταναλώσεως.
Α. 01 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΤΕΧΝΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ
Μεταξύ  της  πληθώρας   των  ενεργειών   που είναι  δυνατόν   να   αναληφθούν, είναι
σημαντικό   να  επιλεγούν   κατά   προτεραιότητα  αυτές   οι   οποίες   ενδέχεται  να
οδηγήσουν εντός λογικών προθεσμιών και με αποδεκτό κόστος στα καλύτερα δυνατά
αποτελέσματα, τόσο ως προς την εξοικονόμηση ενέργειας όσο και ως προς τον στόχο
της  μειώσεως   των   επιβλαβών   εκπομπών,   θα  καταβληθεί    προσπάθεια   ώστε  να
χρησιμοποιούνται   μέσα όσο το δυνατόν λιγότερο περιοριστικά,         όπως   η σύναψη
συμφωνιών επί εθελοντικής βάσεως με τους κατασκευαστές ειδών εξοπλισμού.        Μόνον
εφόσον τα μέσα αυτά αποδειχθούν ανεπαρκή θα πρέπει να λαμβάνονται κανονιστικά
μέτρα.
 ---pagebreak---                                        28
1. Ο καθορισμός προτύπων ή τεχνικών προδιαγραφών
α. Ο τομέας των κτιρίων, οποίος αποροφά άνω του 40% της τελικής καταναλώσεως
   ενεργείας είναι ο τομέας όπου είναι βέβαιο ότι η ενεργειακή απόδοση είναι
   δυαντόν να αυξηθεί σε μεγάλο βαθμό.
   Η σύσταση και οι δύο οδηγίες που εκδόθηκαν πριν από περισσότερα από δέκα
   χρόνια και οι οποίες αφορούσαν τη λειτουργία των θερμογενητριών για την
   θέρμανση και    τη παραγωγή ζεστού   νερού στα  μη βιομηχανικά  κτίρια είναι
   oi\\izpa ανεπαρκής. Έχει αποδειχθεί ότι η ποικιλομορφία των προδιαγραφών που
   ισχύουν στα κράτη μέλη αποτελεί σοβαρό εμπόδιο για την ελεύθερη κυκλοφορία
   των προϊόντων και ότι επιπλέον η πρόοδος στον τομέα αυτόν επηρεάζεται από
   τον καθορισμό των ελαχίστων επιπέδων αποδόσεως. Μία οδηγία η οποία θα αφορά
   την προσεγγίση των νομοθεσιών που σχετίζονται με τις απαιτήσεις για τις
   αποδόσεις με τους νέους καυστήρες θα υποβληθεί από την Επιτροπή.
 ---pagebreak---                                       - 29
Τα οφέλη από το μέτρο αυτό δεν θα προκύψουν παρά μόνο μεσοπρόθεσμα, όταν μεγάλο
μέρος από τους καυστήρες    που λειτουργούν σήμερα    θα έχουν αντικασταθεί  από
καυστήρες με καλύτερες επιδόσεις. Ένα περισσότερο βραχυπρόθεσμο αποτέλεσμα θα
μπορούσε να επιτευχθεί με τη γενίκευση στην Κοινότητα των ετήσιων υποχρεωτικών
ελέγχων των εν λειτουργία καυστήρων. Το μέτρο αυτό ισχύει ήδη σε ορισμένα κράτη
μέλη. Η Επιτροπή θα υποβάλει πρόταση προς την κατεύθυνση αυτή.
XXJOV αφορά τα πρότυπα για τη θερμική μόνωση , πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες
στα   ζητήματα   που  αφορούν   τη  μεθοδολογία.   Για   τον  εξορθολογισμό  της
ποικιλομορφίας των προτύπων που ισχύσουν στα κράτη μέλη, θα καθοριστεί ένας
ελάχιστος συντελεστής μονώσεως για τα κτίρια για τις διαφορετικές κλιματικές
ζώνες της Κοινότητας.
β.   Με τις δυνατότητες που παρουσιάζουν για τελική εξοικονόμηση ενέργειας της
     τάξεως των 10 εκατομμυρίων ΤΙΠ ανά έτος, οι οικιακές ηλεκτρικές συσκευές
     αποτελούν ένα άλλο πρόσφορο πεδίο για  τη λήψη κοινοτικών μέτρων.
 ---pagebreak---                                      - 30 -
Μολονότι πρέπει να διερευνηθεί η προσέγγιση της εθελοντικά ooutflejviac υε
TOUC   κατασκευαστέΓ   οικιακών   συσκευών   νια  την  βελτίωση   Tnc  ενεργειακής
αποδόσεωϋ    η κύρια προσπάθεια που πρέπει να καταβληθεί είναι ο καθορισμός
ελαχίστων προδιαγραφών      για την ενεργειακή απόδοση των συσκευών. Από το
1991, θα είναι δυνατόν να καθοριστούν ελάχιστες ενεργειακές επιδόσεις για
τα ψυγεία και τους καταψύκτες. Για τους τίτλους αυτών των συσκευών έχουν
καταρτιστεί πρότυπα μετρήσεων από το CEN/CENELEC.         Για τους άλλους τύπους
οικιακών συσκευών, η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα να προσφεύγει σε ορισμένες
περιπτώσεις    στις  συμβάσεις   που αφορούν   τις  μετρήσεις, οι    οποίες  έχουν
συναφθεί από ενώσεις κατασκευαστών.
Για   να    αποφευχθεί    να   οδηγήσει   στην   καθιέρωση   προτύπων    ελαχίστων
προδιαγραφών    σε  κάμψη   της  ανταγωνιστικότητας   μεταξύ  των   κατασκευαστών,
πρέπει   αφενός   να αναθεωρούνται    τα πρότυπα σε τακτικές συνεδριάσεις και
αφετέρου να συνδυαστούν με ένα σύστημα σημάτων ποιότητας για τις συσκευές
με τις καλύτερες επιδόσεις.
 ---pagebreak---                                         - 31
γ.  Στον  τομέα   των μεταφορών, είναι     βέβαιο   ότι  η Κοινότητα    θα  πρέπει  να
    προσδιορίσει στο προσεχές μέλλον τις ελάχιστες απαιτήσεις για τις επιδόσεις
    των αυτοκινήτων με κριτήριο τον δραστικό περιορισμό των εκπομπών C02 (9).
    Οι απαιτήσεις θα είναι δυνατόν π.χ. να εκφραστούν με τον καθορισμό μιας
    μέσης καταναλώσεως σε συνάρτηση με το βάρος των οχημάτων            της οποίας η
    υπέρβαση δεν πρέπει να είναι επιτρεπτή.
    Η  Κοινότητα   θα  είχε  συνεπώς   την   δυνατότητα   να  εισαγάγει   ένα  σύστημα
    περιορισμού της καταναλώσεως για τα αυτοκίνητα όλων των κατασκευαστών των
    κρατών μελών.
    Ιδιαίτερη   προσπάθεια   θα   πρέπει   να   καταβληθεί   ώστε   να  αποφευχθεί   η
    ανεξέλεκτη επιδείνωση των επιδόσεων των νέων οχημάτων κατά τη διάρκεια της
    ζωής  τους.  Για  το   σκοπό   αυτό, ο    περιοδικός   υποχρεωτικός   έλεγχος  των
    αυτοκινήτων πρέπει να γενικευθεί στην Κοινότητα.        Οι περιοδικοί έλεγχοι θα
    αφορούν επίσης την καλή λειτουργία του αντιρρυπαντικού εξοπλισμού.
    Οπωσδήποτε, η κατανάλωση των αυτοκινήτων θα εξακολουθήσει να επηρεάζεται
    καθοριστικά από το ύψος της τιμής των καυσίμων σε περιόδους υψηλών τιμών
    πετρελαίου, η επίδραση αυτή ασκείται άμεσα από τις δυνάμεις της αγοράς. Σε
    περιόδους  όπου οι   τιμές   της ενέργειας    είναι  χαμηλές, είναι    πιθανόν να
    καταστεί αναγκαία η εφαρμογή οικονομικών και φορολογικών μέτρων.
9 SEC (90) 496 τελικό.
 ---pagebreak---                                       - 32 -
2. Η οννΦναοΜένη παρβγ«γπ 9?ρμότητας και ιογΟος
Μία αποτελεσματική τεχνική για την εξοικονόμηση ενέργειας είναι η συνδυασμένη
παραγωγή θερμότητας και ισχύος.   Διάφορα σχέδια νέων εγκαταστάσεων συνδυασμένης
παραγωγής θερμότητας και ισχύος προοριζόμενες για τα κτίρια, την βιομηχανία και
την ενεργειακή βιομηχανία έχουν ενισχυθεί χρηματοδοτικά από την Κοινότητα στο
πλαίσιο  του  προγράμματος  επιδείξεως  και  θα συνεχίζουν   να  ενισχύονται στο
πλαίσιο του προγράμματος THERMIE.
Το  1988, το Συμβούλιο ενέκρινε μια σύσταση για την      "αυτοπαραγωγή" η οποία
καλύπτει  επίσης  τη  συνδυασμένη  παραγωγή  και  η οποία   απέβλεπε  κύριως στη
βελτίωση  των   σχέσεων  μεταξύ   των  επιχειρήσεων  κοινής   ωφελείας   και των
αυτοπαραγωγων ηλεκτρισμού. Στις περιπτώσεις που πρέπει υπερνικηθούν εμπορικά
και διαρθρωτικά εμπόδια για   την ανάπτυξη του τύπου της ενεργειακής παραγωγής,
η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις με τις οποίες θα ζητεί από τα κράτη μέλη να
εξαλείψουν τα εμπόδια για την ανάπτυξη της συνδυασμένης παραγωγής ενέργειας.
 ---pagebreak---                                         - 33 -
Β. ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΑ ΚΑΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΑ ΜΕΤΡΑ
Ακόμα και αν γίνει αποδεκτό ότι ο μηχανισμός            των τιμών αποτελεί    κινητήριο
δύναμη για την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως, είναι             βέβαιο ότι   θα ήταν
χρήσιμο   να  ληφθούν  μέτρα  για   την   προώθηση     της  χρησιμοποιήσεως   ορισμένων
μεθόδων χρηματοδοτήσεως ορισμένων μεθόδων χρηματοδοτήσεως.
1. Η προώθηση Tnc ΥοηυατοόοτησεωΓ από T O I T O U C
Σε πολλές χώρες έχουν καθιερωθεί νέες μέθοδοι χρηματοδοτήσεως για           να τονωθούν
οι   επενδύσεις   που  αποβλέπουν   στην   αύξηση     της   ενεργειακής   αποδόσεως.   Η
χρηματοδότηση των επενδύσεων πραγματοποιείται από ειδικευμένους οργανισμούς των
οποίων   οι  υπηρεσίες   αμείβονται   με   βάση     την   εξοικονόμηση   ενέργειας   που
επιτυγχάνεται.
Η Επιτροπή προτίθεται ήδη να προωθήσει την δημιουργία ενός ευρωπαϊκού δικτύου
χρηματοδοτήσεως από τρίτους υπερβαίνοντας με αυτόν τον τρόπο το πλαίσιο που
περιγράφεται στην ανακοίνωση της, της 18ης Απριλίου 1988.
 10 COM (88) 175 τελικό.
 ---pagebreak---                                    - 34 -
Το δίκτυο αυτό θα συγκεντρώνει τους οργανισμούς που επιθυμούν να προωθήσουν
τη  χρηματοδότηση   από   τρίτους   έργων    για  την  αύξηση  της   ενεργειακής
αποδόσεως. Η Επιτροπή θα εξετάσει σε συνεργασία με αυτό το δίκτυο μέτρα που
πρέπει να ληφθούν ώστε να προωθηθεί η μεγαλύτερη δυνατή διάδοση αυτής της
τεχνικής οργανώνοντας συγκεκριμένα μια σειρά επιδείξεων, θα ληφθούν επίσης
μέτρα υπέρ του δημοσίου τομέα, ο οποίος με τα ακίνητα που διαθέτει αποτελεί
σημαντική αγορά για   τις υπηρεσίες χρηματοδοτήσεως από τρίτους. Σε ορισμένα
κράτη  μέλη  ωστόσο,   η   νομοθεσία   σε   θέματα  αρμοδιοτήτων   του   δημοσίου
εμποδίζει τη χρησιμοποίηση του μηχανισμού χρηματοδοτήσεως από τρίτους στον
δημόσιο τομέα. Η Επιτροπή θα υποβάλει πρόταση με την οποία θα καλεί τα
κράτη  μέλη  να εξαλείψουν    ΤΟ. gMïïO$iq. στη  Χρησιμοποίηση   του   υηνανισυού
Υοπυατοδοτήοεωο  sué   TPÎTOVÇ   των   επενδύσεων   που  προορίζονται    για  την
προώθηση της ορθολογικής χρησιμοποιήσεως της ενέργειας στον δημόσιο τομέα.
 ---pagebreak---                                           - 35 -
    •ΣΥΕδιαουόΓ ελαγίοτου K O O T O O C " (Least Cost Planning) και $taïs(piqn IPC
    ΕητησεωΓ (Demand Side Management)
Οι μέθοδοι αυτές έχουν εφαρμοστεί με επιτυχία στη Βόρειο Αμερική ως μηχανισμός
για τη δημιουργία ανταγωνιστικού περιβάλλοντος στον σχεδιασμό της προσφοράς και
της ζητήσεως ενεργείας. Η ιδέα εξετάζεται από πολλές εταιρείες του ενεργιακού
τομέα στην Ευρώπη και η Επιτροπή έχει αναθέσει δύο πρότυπες μελέτες στον τομέα
αυτόν. Ένα σημαντικό στοιχείο       της δραστηριότητας   στο πεδίο αυτό  είναι ένα
πρόγραμμα 10 ως 15 πρότυπων μελετών για θέματα "σχεδιασμού ελαχίστου κόστους".
Οι μελέτες αυτές πρέπει να αποδείξουν τη βιωσιμότητα της τεχνικής αυτής στις
ευρωπαϊκές συνθήκες και να προσφέρουν ταυτόχρονα στις εταιρείες εφοδιασμού του
σημοσίου τομέα της Κοινότητας μία άμεση εμπειρία με αυτούς τους μηχανισμούς
σχεδιασμού.
Ωστόσο, υπό ορισμένες συνθήκες, η εφαρμογή του σχεδιασμού ελαχίστου κόστους
είναι δυνατόν να προσκρούσει σε δυσκολίες. Στις περιπτώσεις αυτές, η διαχείριση
της  ζητήσεως   παραμένει  ένα      αποτελεσματικό   εργαλείο  για  την  ορθολογική
χρησιμοποίηση της ενέργειας.
 ---pagebreak---                                       - 36
3. φορολογία και μέτρα ιροδυνάμον βποτ6λέθΜατος
Η   χρησιμοποίηση   φορολογικών   μέτρων   ή   μέτρων   ισοδυνάμου   αποτελέσματος
εξετάζεται   προσεκτικά   εδώ και   αρκετό   καιρό από τα κράτη      μέλη  και την
Κοινότητα.
Ορισμένα από αυτά, όπως η Δανία, ακολουθούν πράγματι μια αυστηρή φορολογική
πολτική σε θέματα ενεργείας, με σκοπό την διατήρηση της σταθερότητας των
τιμών, ενώ άλλα επιτρέπουν την διακύμανση των τιμών ανάλογα με τις συνθήκες
της   αγοράς.  Αυτό   είναι   το  πλαίσιο    στο   οποίο   πρέπει   να  εξετασθούν
λεπτομερώς οι στρατηγικές     για την διαμόρφωση      των τιμών στον    ενεργειακό
τομέα,   ώστε   να  ανταποκρίνονται    στο   πραγματικό    κοινωνικό   κόστος  της
ενέργειας και με ποιόν τρόπο η φορολόγηση της ενέργειας θα ήταν δυνατόν να
εκφράσει καλύτερα το μέλημα για την ενεργειακή απόδοση και το περιβάλλον.
Βασιζόμενη σε αυτές τις μελέτες, η Επιτροπή θα εξετάσει τόσο την δυνατότητα
όσο και την σκοπιμότητα της υποβολής προτάσεων σχετικά με τις τιμές της
ενέργειας, οι οποίες     θα λαμβάνουν υπόψη τις απαιτήσεις        του  ενεργειακού
εφοδιασμού, την προστασία του περιβάλλοντος και τις ανάγκες φορολογικών
εσόδων.   Για παράδειγμα, η διατήρηση υψηλών τιμών για την ενέργεια, ακόμη
και  σε περιόδους υφέσεως των αγορών, θα ήταν τελικά δυνατόν να συμβάλει
στην πραγματοποίηση ενεργειών για την προώθηση της ενεργειακής αποδόσεως
και  την αξιοποίηση εναλλακτικών και ανανεώσιμων πηγών και να αποτελέσει ένα
είδος ασφάλειας κατά των κινδύνων που συνεπάγεται η έντονη εξάρτηση της
Ευρώπης από την εισαγωγή ενέργειας.
 ---pagebreak---                                     - 37 -
Οι ενέργειες αυτές θα ήταν δυνατόν να συνοδεύονται από την παροχή κινήτρων,
ιδίως φορολογικών, κατάλληλων να προωθήσουν τις επενδύσεις που αποβλέπουν
στη μείωση της ενεργειακής καταναλώσεως.
Η  ιδέα  των  "αστικών  διοδίων", δηλ.   η καταβολή διοδίων  εκ  μέρους των
αυτοκινητιστών για την διέλευση τους από ορισμένες αστικές περιοχές πρέπει
να εξετασθεί επίσης ως προς την αποτελεσματικότητα της και ως προς την
δυνατότητα εφαρμογής της από τα κράτη μέλη.   Οι εργασίες Ε & Α στα πλαίσια
του προγράμματος   DRIVE και  των διαδόχων προγραμμάτων   θα συμβάλουν στην
δημιουργία της τεχνικής και οικονομικής βάσεως για την εξέταση αυτή.
Γ·    ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΜΕΤΑΒΟΛΗ ΤΗΣ ΣΥΜΠΕΡΙΦΟΡΑΣ ΤΟΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ
Εκτός από το κίνητρο το οποίο παρέχουν οι τιμές της ενέργειας, και τις
τεχνολογικές  βελτιώσεις και   οι  επενδύσεις που συνδέονται  άμεσα  με την
ενεργειακή απόδοση, σημαντική μείωση της ενεργειακής     καταναλώσεως είναι
δυνατόν να επιτευχθεί    αν επέλθει σημαντική αλλαγή στην συμπεριφορά των
καταναλωτών.
 ---pagebreak---                                      - 38 -
Για την πραγματοποίηση αυτής της αλλαγής συμπεριφοράς προς μία περισσότερο
υπεύθυνη  χρησιμοποίηση   της   ενέργειας, ο   καταναλωτής  πρέπει  να γίνει  ο
αποδέκτης μιας εύστοχης ενημερώσεως που να περιλαμβάνει ένα διδακτικό και
ένα διαφημιστικό σκέλος παρά την σημασία που έχει η απόκτηση από το ευρύ
κοινό αυτής της νέας υπευθυνότητας σε θέματα ενεργειακής απόδοσης είναι
σημαντικό οι υπεύθυνοι για την χρησιμοποίηση της ενέργειας στους μεγάλους
κλάδους της βιομηχανίας, των κτιρίων να αποκτήσουν περισσότερη ευσυνειδησία
στην  κατανάλωση   της  ενέργειας.   Για  το σκοπό   αυτό  η εκπαίδευση  και  η
κατάρτιση στην αποδοτική χρησιμοποίηση της ενέργειας αποτελούν ουσιαστικά
μέσα.
Αυτή η διπλή ενέργεια δεν είναι ωστόσο δυνατό να αποκτήσει το επιθυμητό
εύρος εάν τα κράτη μέλη δεν βελτιώσουν την διάρθρωση των υπηρεσιών που
είναι υπεύθυνες για την εξοικονόμηση της ενέργειας.
Ορισμένα κράτη μέλη (ιδιαίτερα αυτά τα οποία έχουν αρχίσει να εφαρμόζουν
προγράμματα για την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως στα μέσα της δεκαετίας
του 1970) διαθέτουν ήδη μια καλά οργανωμένη υποδομή στον τομέα αυτό, ενώ τα
άλλα κράτη μέλη βρίσκονται σε ένα στάδιο λιγότερο προχωρημένο.       Η Επιτροπή
έχει την πρόθεση να ενισχύσει, στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος, την
ανάπτυξη   της   υποδομής   των   κρατών   μελών   για  την  αποτελεσματικότερη
χρησιμοποίηση της ενέργειας και να προωθήσει την δημιουργία ενός δικτύου
που θα συνδέει μεταξύ τους τις αρμόδιες υπηρεσίες.
 ---pagebreak---                                      - 39 -
Για το σκοπό αυτό πρέπει οπωσδήποτε να προωθηθεί η ανάθεση της διεξαγωγής
των ενεργειών που αναλαμβάνονται στις περιφέρειες θέτοντας την κατάρτιση
και την εφαρμογή του προγράμματος ενισχύσεων στην αρμοδιότητα περιφερειακών
οργανισμών   καθώς   και   εθνικών   οργανισμών    με   περιφερειακό   χαρακτήρα.
Ορισμένα  κράτη μέλη διαθέτουν     ήδη εθνικούς οργανισμούς      οι οποίοι   έχουν
βάσεις στην περιφέρεια     (IDAE στην   Ισπανία, Energy   Efficiency Office στο
Ηνωμένο Βασίλειο, AFME στην Γαλλία, ΕΝΕΑ στην Ιταλία, κλπ.)        Υπάρχει επίσης
ένας αριθμός περιφερειακών οργανισμών (π.χ. RhoneAlp Energie, Ente Vasco de
la Energie) οι οποίοι χωρίς να διαθέτουν εθνική διάσταση έχουν επίσης την
δυνατότητα  να συμβάλουν στο     παρόν πρόγραμμα.     Η Επιτροπή   προτίθεται   να
χρησιμοποιήσει την μοναδική πείρα αυτών των οργανισμών ώστε να προσδόσει
στο πρόγραμμα SAVE την μέγιστη δυνατή αποτελεσματικότητα.
α)    Στα Βέματα που αφορούν την κατάρτιση, η προτεραιότητα πρέπει να δοθεί
      στο προσωπικό που είναι επιφορτισμένο με την διάγνωση των ενεργειακών
      προβλημάτων στην βιομηχανία, τα κτίρια και τις μεταφορές.        Η ενέργεια
      αυτή,  η οποία   αποβλέπει   στην   διευκόλυνση  της   εφαρμογής  ορισμένων
      μέτρων νομοθετικού περιεχομένου προβλεπόμενα από το πρόγραμμα SAVE,
      θα  είναι  χρονικά    περιορισμένη,   θα  είναι  συμπληρωματική   προς   τις
      ενέργειες   στον   τομέα  της  συνεχούς    επαγγελματικής   κατάρτισης   που
      διεξάγονται στα πλαίσια των προγραμμάτων FORCE και COMMETT.
 ---pagebreak---                                       - 40 -
β) Σε θέματα που αφορούν την ενηυέοωση. πρέπει να καταβληθεί              ιδιαίτερη
   προσπάθεια για την διάγνωση των ενεργειακών προβλημάτων.              Η διάγνωση
   των   προβλημάτων     αυτών   αποτελεί    στην   ουσία   προϋπόθεση    για   κάθε
   επένδυση   που   αποβλέπει     στην   ορθολογικότερη    χρήση   της   ενέργειας.
   Είναι   απαραίτητη για την εκτίμηση των δυνατοτήτων όσον αφορά την
   εξοικονόμηση ενέργειας και την αποδοτικότητα των σχετικών επενδύσεων.
   Αυτό ισχύει ιδιαίτερα στους κλάδους της βιομηχανίας και των κτιρίων
   αλλά   και  για    τους   κύριους    καταναλωτές   καυσίμων   στον    τομέα   των
   μεταφορών,    όπως   π.χ.   για   τις   επιχειρήσεις   που  διαθέτουν    στόλους
   οχημάτων.    Συνεπώς η διάγνωση των ενεργειακών προβλημάτων             (η οποία
   συνήθως διαρκεί μία ημέρα) στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, στον
   τομέα των υπηρεσιών και των μεγάλων κτιρίων, αναμένεται να ενθαρρύνει
   την πραγματοποίηση μίας σειράς βελτιώσεων σε βέ\ίατα που αφορούν την
   ορθολογική    χρησιμοποίηση     της   ενέργειας.   Αναμένεται    επίσης   ότι  θα
   οδηγήσουν σε αισθητή μείωση της ενεργειακής καταναλώσεως.             Η Επιτροπή
   θα υποβάλει πρόταση με την οποία θα καλεί τους χρήστες ενεργείας, από
   ένα μέγεθος και άνω, να υποβάλλονται περιοδικά είτε σε διάννωση των
   ενεργειακών     προβλημάτων,     η   οποία    θα  ασκείται    από    ειδικευμένη
   ανεξάρτητη επιχείρηση, είτε να προσλάβουν Vïïgv9vvo Y ICI Tfl ενεργειακά
   θέυατα. ο οποίος θα είναι επιφορτισμένος με την βελτιστοποίηση της
   χρήσεως της ενεργείας στην επιχείρηση.
 ---pagebreak---                                      - 41 -
      Στον τομέα των κτιρίων, η "ενεργειακή πιστοποίηση" αποτελεί μέτρο το
      ποίο πρέπει να επανεξεταστεί επί νέας βάσεως.        Για τη διευκόλυνση της
      εφαρμογής του μέτρου στα κράτη μέλη, η πρόταση που υποβλήθηκε στο
      Συμβούλιο το 1987 (11) θα αναθεωρηθεί τόσο ως προς την αρχή της όσο
      και ως προς την εφαρμογή της.      Η ενεργειακή πιστοποίηση των κτ.οίων
      παρουσιάζει σημαντικά πλεονεκτήματα όπως η μεγαλύτερη διαφάνεια της
      αγοράς  -  η οποία   διευκολύνει    τις  επιλογές     των  καταναλωτών    - η
      βελτίωση  της  ενεργειακής    αποδόσεως    και   η   μείωση   των   επιβλαβών
      εκπομπών.
      Σε ορισμένα κράτη μέλη, οι δαπάνες για τη θέρμανση των πολυκατοικιών
      δεν καθορίζονται βάσει της θερμότητας αλλά βάσει άλλων κριτηρίων που
      δεν έχουν σχέση με την πραγματική κατανάλωση της ενέργειας (π.χ. μία
      κατ'αποκοπή  επιβάρυνση   για   τα κοινόχρηστα).      Η πρακτική    αυτή   δεν
      επιτρέπει στον καταναλωτή να ενημερωθεί για την πραγματική ενέργεια
      που  καταναλώνει  και   δεν  του  επιτρέπει    να   αποφασίσει    κατά   τρόπο
      υπεύθυνο  για  την  κατανάλωση    ενέργειας.    Η  Επιτροπής θα     μελετήσει
      λεπτομερώς την κατάσταση αυτή και θα υποβάλει πρόταση νια τα κριτήρια
      fi&2£J TWV οποίων  ÏÏPSÏÏSI να υπολογίζονται      oj   επιβαρυνθεί     για τη
      θέαυανση   των   πολυκατοικιών    με    βάση    τη    θερμότητα,    η    οποία
      ανταποκρίνεται καλύτερα στην πραγματική κατανάλωση ενέργειας.
(11) COM (87) 401 τελικό.
 ---pagebreak---                                - 42 -
Προβλέπεται επίσης η δημιουργία ενός συστήματος για την ενημέρωση των
καταναλωτών,    το   οποίο  θα   επιτρέπει   στους   αγοραστές   ηλεκτρικών
οικιακών   συσκευών   να συγκρίνουν    αποτελεσματικότερα   την  ενεργειακή
απόδοση των συσκευών που προέρχονται από διαφορετικούς κατασκευαστές.
Το σύστημα αυτό θα περιλαμβάνει        και  ένα σύστημα   την τυποποιnuévn
επισήυανοη ΕΚ ή μιας ενημερωτικής πινακίδας που θα παρέχει σαφείς και
συγκρίσιμες   πληροφορίες   σχετικά   με την   ενεργειακή   κατανάλωση   των
οικιακών ηλεκτρικών συσκευών.
Αυτό θα απαιτήσει τη δημιουργία ενός συστήυατος ελέγχου σκοπός του
οποίου θα είναι η εξέταση της αποδόσεως όλων των οικιακών συσκευών
και  η   σφαιρική   και   εύληπτη   ενημέρωση   των  καταναλωτών   και   των
συμβουλευτικών τους οργανισμών.      0 έλεγχος θα ασκείται από αρμόδιους
οργανισμούς ή από ανεξάρτητους φορείς των κρατών μελών.
Τέλος,    για   να   βελτιωθεί    η   χρησιμοποίηση   της   ενέργειας,    οι
επιχειρήσεις     διανομής   πρέπει    να   αναλάβουν   την   προώθηση    της
ενεργειακής   αποδόσεως.    Οι  παρεχόμενες   υπηρεσίες   πρέπει  να   είναι
επικερδείς οι    ίδιες και να μην οδηγούν σε σημαντικές αυξήσεις των
τιμολογίων.
 ---pagebreak---                                       - 43 -
      Το πρόγραμμα κοινοτικής δοάσεωο για τη Βελτίωση Tnc αποδόσεις Tnc
      Oéonc ηλεκτοικήο ε ν έ ρ ν ε ^ όπου εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 5
      Ιουνίου 1989 (12) είναι εύκολο να ενσωματωθεί στο πρόγραμμα SAVE.
      Δεδομένου  ότι  η  ορθολογική     χρησιμοποίηση   της   ενέργειας   (και  οι
      επιπτώσεις  της  στην   ασφάλεια    του  ενεργειακού   εφοδιασμού   και  στο
      περιβάλλον)  είναι   θέμα     παγκοσμίου   ενδιαφέροντος,    ένα   σημαντικό
      στοιχείο του προγράμματος SAVE θα είναι η ανταλλαγή ευπειριών υεταΕύ
      Tnc Κοινότηταο και    TWV άλλων χωρών.      Για παράδειγμα οι χώρες της
      Ανατολικής Ευρώπης, οι οποίες διαθέτουν σημαντικές δυνατότητες όσον
      αφορά την εξοικονόμηση ενέργειας θα ήταν δυνατόν να ωφεληθούν από τη
      συμμετοχή τους σε ένα μεγάλο αριθμό πρωτοβουλιών που θα αναληφθούν
      στο πλαίσιο του προγράμματος SAVE.       Το επιχείρημα αυτό ισχύει επίσης
      για τις αναπτυσσόμενες χώρες.       Από την άλλη πλευρά, η Ιαπωνία, οι
      Ηνωμένες Πολιτείες και ο Καναδάς έχουν ήδη αποδείξει την ικανότητα
      τους  να  καινοτομούν   στις    πρωτοβουλίες   τους   για  την   αύξηση  της
      αποδόσεως.  Η ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ της Κοινότητας και των χωρών
      αυτών θα ήταν οφέλιμη για όλες τις πλευρές.
(12) ΕΕ αριθ. L 157 σελ. 32 της 9 Ιουνίου 1989.
 ---pagebreak---                                      44 -
                       IV.  ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
Το  πρόγραμμα  θα εφαρμοστεί  από  την  Επιτροπή  σύμφωνα με  την  ακόλουθη
διαδικασία :
α)    Η Επιτροπή θα πραγματοποίηση όλες τις ενέργειες που απορρέουν από τις
      αρμοδιότητες τις οποίες διαθέτει βάσει των συνθηκών, και συγκεκριμένα
      θα αναλάβει την προετοιμασία των προτάσεων προς το Συμβούλιο και το
      Κοινοβούλιο καθώς και την εφαρμογή των προτάσεων αυτών μετά από τη
      σχετική απόφαση.
β)    Η Επιτροπή θα συντονίσει ένα δίκτυο ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των
      διαφόρων εθνικών και περιφερειακών οργανισμών που είναι αρμόδιοι για
      την προώθηση της ενεργειακής αποδόσεως καθώς και με τις τρίτες χώρες.
γ)    Η Επιτροπή θα καταρτίζει κάθε χρόνο τις κατευθυντήριες γραμμές για τα
      προγράμματα ενισχύσεων των κρατών μελών, τα οποία θα υποβάλλουν κάθε
      χρόνο και σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές     που  ισχύουν, τις
      προτάσεις τους για προγράμματα στην Επιτροπή.
 ---pagebreak---                                        - 45 -
  δ)    Η Επιτροπή βοηθούμενη από μία συμβουλευτική επιτροπή, αποτελούμενη
        από  αντιπροσώπους    των  κρατών   μελών  κα,  προεδρευόμενη   από  την
        Επιτροπή, θα εξετάζει τις ετήσιες προτάσεις που υποβάλλονται από τα
       κράτη μέλη και διατυπώνει γνώμη.
 ε)    Η Επιτροπή θα εγκρίνε, τα προγράμματα ενισχύσεων των κρατών μελών
       αφού λάβε. ουσιαστικά υπόψη της τη γνώμη που εξέφρασε η συμβουλευτική
       επιτροπή.
ζ)    Τα προγράμματα που εγκρίνονται από την Επιτροπή θα εκτελούνται από
      τους οργανισμούς που είναι επιφορτισμένοι από τα κράτη μέλη με τη
      διαχείριση    των  ενεργειών   που  αφορούν  την  παροχή  ενισχύσεων  στο
      πλαίσιο   του   προγράμματος  SAVE.   0. οργανισμοί  αυτοί  θα  υποβάλουν
      ετήσια αίτηση σχετικά με τις προτεραιότητες τους και τις δαπάνες που
     πραγματοποιήθηκαν.
η)   Οι εργασίες που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του προγράμματος SAVE
     στα κράτη μέλη θα υπόκεινται σε ετήσια εξέταση από τη συμβουλευτική
     επιτροπή με σκοπό την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και τον καθορισμό
     των προτεραιοτήτων για το επόμενο έτος.
 ---pagebreak---                                    - 46 -
                                  ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
Αν συνεχιστούν οι σημερινές τάσεις που επικρατούν στην κατανάλωση και την
απόδοση της χρησιμοποιούμενης ενέργειας, δεν υπάρχει ελπίδα να κατορθώσει η
Κοινότητα να επιτύχει το στόχο της για το 1995 να βελτιώσει κατά 20% την
απόδοση στην τελική ζήτηση.   Η αποτυχία στην επίτευξη του στόχου αυτού θα
έχει σοβαρές επιπτώσεις στον ενεργειακό εφοδιασμό, στο περιβάλλον και την
ανταγωνιστικότητα στην Ευρώπη.
Είναι ουσιαστικής σημασίας, οι πρωτοβουλίες τις οποίες έχουν ήδη αναλάβει ή
τις  οποίες   πρόκειται  σύντομα   να  αναλάβουν  τα   κράτη   μέλη   για  να
αντιμετωπίσουν την επαπειλούμενη αλλαγή του κλίματος και για να μειώσουν
τις  αρνητικές  επιπτώσεις,  τις  οποίες  θα  μπορούσε  να   έχει  μία  τρίτη
πετρελαϊκή κρίση, να εντάσσονται σε ένα συνεπές κοινοτικό πλαίσιο το οποίο
θα εξασφαλίζει  τη συμβατότητα τους με την πραγματοποίηση της εσωτερικής
αγοράς.  Το πρόγραμμα SAVE θα προσπαθήσει να δημιουργήσει το πλαίσιο αυτό.
 ---pagebreak---                                    - 47 -
Σύμφωνα   με  μία  πρώτη εκτίμηση,  η  πλήρης  εφαρμογή  των ενεργειών   που
προβλέπονται   από το πρόγραμμα  SAVE θα οδηγήσει σε εξοικονόμηση    τελικής
ενεργείας ύψους 100 εκατ. ΤΙΠ ανά έτος, η οποία αντιστοιχεί σε μείωση κατά
 12% της τελικής ενεργειακής καταναλώσεως το 2010 (σενάριο    Ι της μελέτης
2010).   Εκφραζόμενη σε πρωτογενή ενέργεια, η εξοικονόμηση    ενεργείας  που
είναι δυνατόν να πραγματοποιηθεί ανέρχεται σε 160 περίπου εκατ. ΤΙΠ      ανά
έτος.   Η αντίστοιχη μείωση των εκπομπών C02 την οποία συνεπάγεται αυτή η
εξοικονόμηση ενεργείας υπολογίζεται σε περισσότερους από 500 εκατ. τόνους
ανά έτος, δηλαδή σε μείωση μεγαλύτερη του 15% των εκπομπών σύμφωνα με τις
εκτιμήσεις του σεναρίου Ι της μελέτης 2010.
ΤΟ Συμβούλιο Κ3λε(ΤΑΙ να εγκρίνει την επισυναπτόμενη πρόταση αποφάσεως του
Συμβουλίου σχετικά με την προώθηση της ενεργειακής αποδόσεως στην Ευρωπαϊκή
Κοινότητα.
 ---pagebreak---                                    - 48 -
                                                               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
         ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΝΟΜΟΟΕΤ1ΚΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ
Δεύτερο εξάμηνο 1990: - πρότυπα για τους καυστήρες
                      - πιστοποίηση κτιρίων
                      - κοστολόγηση των δαπανών θερμάνσεως βάσει της
                        πραγματικής καταναλώσεως.
Πρώτο εξάμηνο 1991:   - χρηματοδότηση από τρίτους στον δημόσιο τομέα
                      - επισήμανση των οικιακών ηλεκτρικών συσκευών
                      - περιοδικός έλεγχος των καυστήρων
Δεύτερο εξάμηνο 1991: - πρότυπα για την θερμική μόνωση των κτιρίων
                      - διάγνωση των ενεργειακών προβλημάτων/''energy
                        managers"
                      - εθελοντικές συμφωνίες με τους κατασκευαστές
                        ηλεκτρικών οικιακών συσκευών.
 ---pagebreak---                                    - 49 -
Πρώτο εξάμηνο 1992:   - συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας/ηλεκτρισμού
                      - πρότυπα για την ελάχιστη απόδοση ορισμένων
                        ηλεκτρικών οικιακών συσκευών
Δεύτερο εξάμηνο 1992: - επιδόσεις αυτοκινήτων
                      - πρότυπα για την ελάχιστη απόδοση ηλεκτρικών
                        οικιακών συσκευών
 ---pagebreak---                                    - 50 -
                                                              ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ SAVE
1. Τεγνικη αξιολόγηση
      α) προπαρασκευαστικές μελέτες για τη διατύπωση οδηγιών
      β) μελέτες τυποποιήσεως της CEN/CENELEC.
2. Πρόγραμμα υποστηρίξεως.
      α) Δραστηριότητες στον τομέα της καταρτίσεως.
      β) Πρότυπες κρατικές ενέργειες σε Βέ^ατα :
               - χρηματοδότηση από τρίτους
               - σχεδιασμός ελαχίστου κόστους
               - συνδυασμένη παραγωγή ενέργειας
               - προσδιορισμός στόχων και παρακολούθηση
       γ) Πρόγραμμα για εντατική χρήση της ηλεκτρικής ενέργειας
 ---pagebreak---                                    - 51
3· npQYpquuq svnygpégstfç
      α) Newsletter
      β) Βάση δεδομένων
      γ) Δίκτυο πληροφοριών για θέματα χρηματοδοτήσεως από τρίτους
      δ) Ενέργειες σε συνεργασία με τρίτες χώρες.
 ---pagebreak---                                   - 52 -
                                             nqpqpTnuq  m
                                Πρόταση
                        ΑΠΟΦΑΣΗΣ TOY ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
           σχετικά με την προώθηση της ενεργειακής αποδόσεως
                             στην Κοινότητα
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και
ιδίως το άρθρο 235,
την πρόταση της Επιτροπής (1),
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (2),
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (3),
(1) ΕΕ
(2) ΕΕ
(3) ΕΕ
 ---pagebreak---                                  - 53 -
Εκτιμώντας:
ότι στο ψήφισμα του της 15ης Ιανουαρίου 1985 (1) σχετικά με τη βελτίωση
των προγραμμάτων  για την εξοικονόμηση ενέργειας στα κράτη μέλη, το
Συμβούλιο κάλεσε τα κράτη αυτά να συνεχίσουν και, κατά περίπτωση, να
εντείνουν, τις προσπάθειες τους για την προώθηση της ορθολογικότερης
χρησιμοποιήσεως της ενέργειας καταρτίζοντας ολοκληρωμένες πολιτικές για
την εξοικονόμηση της,
ότι στο ψήφισμα του της 16ης Σεπτεμβρίου 1986 (2), το Συμβούλιο έκρινε
ότι η Κοινότητα και τα κράτη μέλη οφείλουν, στο πλαίσιο της ενεργειακής
πολιτικής της Κοινότητας, να προσπαθήσουν να δημιουργήσουν ασφαλέστερες
συνθήκες για τον ενεργειακό εφοδιασμό μέσω συνεπούς πολιτικής για την
εξοικονόμηση της ενέργειας και της ορθολογικής χρησιμοποίησης της, ότι
στο εν λόγω ψήφισμα, το Συμβούλιο θέσπισε για την Κοινότητα το στόχο
της επίτευξης της ορθολογικότερης χρησιμοποίησης της ενέργειας με την
βελτίωση της ενεργειακής αποδόσεως και αποφάσισε ότι η ένταση ενεργείας
στην τελική ζήτηση έπρεπε να βελτιωθεί τουλάχιστον κατά 20% μέχρι το
1995,
(1) ΕΕ C 020, 22.01.1985, σ. 29.
(2) ΕΕ C 241, 25.09.1986, σ. 1.
 ---pagebreak---                                   - 54 -
ότι  το άρθρο   130Ρ  της συνθήκης   απαιτεί   την συνετή   και  ορθολογική
χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων και ότι η ορθολογική χρησιμοποίηση της
ενέργειας αποτελεί   από τα κύρια μέσα με τα οποία είναι δυνατόν να
επιτευχθεί αυτός ο στόχος και να μειωθεί η ρύπανση του περιβάλλοντος,
ότι η Επιτροπή, στην ανακοίνωση της 3ης Μαΐου 1988 προς το Συμβούλιο
σχετικά   με τα  κύρια  αποτελέσματα   της  αξιολογήσεως   των  ενεργειακών
πολιτικών των κρατών μελών, διαπίστωσε ότι η Κοινότητα δεν πρόκειται να
επιτύχει τους στόχους που έχουν καθοριστεί σχετικά με την ενεργειακή
απόδοση, οι οποίοι συνίστανται στην πρόσθετη εξοικονόμηση         ενέργειας
κατά 20%, εφόσον δεν ληφθούν αυστηρά μέτρα,
ότι   η προώθηση της ενεργειακής    αποδόσεως σε όλες    τις περιοχές   της
Κοινότητας   συμβάλει   στην  οικονομική    και   κοινωνική   ανάπτυξη  της
Κοινότητας στο σύνολο της και ότι ο στόχος αυτός, σύμφωνα με το άρθρο Ρ
 της Συνθήκης, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την εφαρμογή των κοινών
 πολιτικών και της εσωτερικής αγοράς,
 ότι  η Επιτροπή, στην   ανακοίνωση   της 8ης   Φεβρουαρίου   1990 προς   το
 Συμβούλιο σχετικά με την ενέργεια και το περιβάλλον, υπογραμμίζει ότι η
 ενεργειακή απόδοση πρέπει   να αυξηθεί ώστε να μειωθούν οι αρνητικές
 επιπτώσεις της ενέργειας στο περιβάλλον,
 ---pagebreak---                                   - 55 -
ότι  η βελτίωση της ενεργειακής αποδόσεως πρόκειται    να έχει θετικές
επιπτώσεις τόσο στην ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού όσο και στο
περιβάλλον, οι  οποίοι  λόγω  της  φύσεως  τους παρουσιάζουν  παγκόσμιο
ενδιαφέρον, και ότι για τον λόγο αυτόν απαιτείται διεθνής συνεργασία
προς επίτευξη των καλύτερων δυνατόν αποτελεσμάτων,
ότι το Συμβούλιο, με την απόφαση 89/364/ΕΟΚ (1) έχει θεσπίσει πρόγραμμα
κοινοτικών ενεργειών με σκοπό την βελτίωση της αποδόσεως στην χρήση της
ενέργειας,
ότι η Συνθήκη δεν προβλέπει, για την έκδοση της παρούσας απόφασης,
άλλες εξουσίες από εκείνες που ορίζονται από το άρθρο 235,
(1) ΕΕ L 157, 9.6.1989, σ. 32.
 ---pagebreak---                                    - 56 -
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ
                                 Άρθρο 1
Σύμφωνα   με  τους   όρους  που καθορίζονται   στην  παρούσα   απόφαση,   η
Κοινότητα παρέχει την ενίσχυση της σε σειρά μέτρων που αφορούν την
ενεργειακή απόδοση στο πλαίσιο του προγράμματος SAVE       (ενέργειες  για
την αύξηση της ενεργειακής αποδόσεως).
Οι  κοινοτικές    δαπάνες   για την   πραγματοποίηση  των   ενεργειών   που
θεσπίζονται από την παρούσα απόφαση καθορίζονται κάθε χρόνο από την
αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.
                                  Άρθρο 2
Τρείς   κατηγορίες    ενεργειών  που   αφορούν   την  ενεργειακή   απόδοση
χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος SAVE:
    α)   τεχνικές    εκτιμήσεις  προς   αξιολόγηση   των   δεδομένων    που
         απαιτούνται για τον καθορισμό τεχνικών προτύπων ή προδιαγραφών,
 ---pagebreak---                               - 57 -
β) μέτρα ενίσχυσης των πρωτουβουλιών των κρατών μελών οι οποίες
   αποβλέπουν στη διεύρυνση ή στη δημιουργία υποδομής        για την
   εξοικονόμηση ενεργείας. Οι πρωτοβουλίες αυτές περιλαμβάνουν:
       δραστηριότητες που αφορούν την κατάρτιση και την ενημέρωση
       σε θέματα ενεργειακής αποδόσεως σε περιφερειακό επίπεδο,
       πρότυπες ενέργειες κατά κλάδους,
       μέτρα για την εκτέλεση του προγράμματος που προς βελτίωση
       της   αποδόσεως   κατά   τη   χρησιμοποίηση   της   ηλεκτρικής
       ενέργειας που έχει θεσπιστεί από την απόφαση 89/364/ΕΟΚ,
γ) δημιουργία δικτύου πληροφοριών προς βελτίωση του συντονισμού
   μεταξύ εθνικών, κοινοτικών και διεθνών δραστηριοτήτων με την
   παροχή κατάλληλων μέσων για την ανταλλαγή πληροφοριών και για
   την  αξιολόγηση   των  επιπτώσεων   των  διαφόρων   ενεργειών  που
   προβλέπονται στο παρόν άρθρο.
 ---pagebreak---                                  - 58 -
                                Άρθρο 3
1. Όλες οι δαπάνες που προκύπτουν από τις ενέργειες που προβλέπονται
   στο άρθρο 2 στοιχείο α) βαρύνουν την Κοινότητα.
2. Το ποσοστό χρηματοδοτικής συμμετοχής της Κοινότητας στις ενέργειες
   που προβλέπονται   από το άρθρο 2 στοιχεία β) και     γ) κυμαίνεται
   μεταξύ 30 και 50% του συνολικού τους κόστους. Η χρηματοδότηση της
   διαφοράς είναι δυνατόν να εξασφαλιστεί από δημόσιους ή ιδιωτικούς
   πόρους ή με τον συνδυασμό και των δύο. Σε εξαιρετικές, δεόντως
   αιτιολογημένες    περιπτώσεις,   η   χρηματοδοτική  συμμετοχή   της
   Κοινότητας είναι δυνατόν υπερβεί το 50%.
                                Άρθρο 4
1. Η Επιτροπή   καταρτίζει  κάθε χρόνο κατευθυντήριες γραμμές   για τα
   μέτρα στηρίξεως που αναφέρονται στο άρθρο 2 στοιχείο β ) .
2. Τα σχέδια των πρωτοβουλιών που αναφέρονται στο άρθρο 2 στοιχείο β)
   υποβάλλονται κάθε χρόνο από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, η οποία
   αποφασίζει  σχετικά με την κοινοτική χρηματοδοτική συμμετοχή και
   τους σχετικούς όρους σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται από
   το άρθρο 6.
 ---pagebreak---                                   - 59 -
                                 Άρθρο 5
1.  Η Επιτροπή επιφορτίζεται με την εφαρμογή του παρόντος προγράμματος.
2.  Η Επιτροπή   επίκουρε(ται από συμβουλευτική επιτροπή, η οποία στο
     εξής καλείται επιτροπή, αποτελούμενη από αντιπροσώπους των κρατών
    μελών και προεδρευόμενη από τον αντιπρόσωπο της Επιτροπής.
                                 Άρθρο 6
Όσον   αφορά  τα μέτρα  που  αναφέρονται στο  άρθρο  2 στοιχείο  β), ο
αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των μέτρων
που πρόκειται να ληφθούν. Η επιτροπή διατυπώνει γνώμη σε προθεσμία την
οποία ορίζει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος
και, αν χρειασθεί προβαίνει σε ψηφοφορία.
Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά επιπλέον, κάθε κράτος μέλος έχει το
δικαίωμα να ζητήσει να καταχωρηθεί η θέση του στα πρακτικά.
Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη τη γνώμη που διατυπώνει η επιτροπή,
και την ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη τη γνώμη
αυτή.
 ---pagebreak---                                      - 60 -
                                    Άρθρο 7
Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή τον κατάλογο των εθνικών ή
περιφερειακών οργανισμών που είναι αρμόδιοι για τη θέση σε εφαρμογή των
πρωτοβουλιών   που  αναφέρονται    στο   άρθρο  2 στοιχείο   β). Η   Επιτροπή
υπογράφει μαζί με τους οργανισμούς αυτούς τις συμβάσεις που αφορούν τα
μέτρα παροχής ενισχύσεων .
                                    Άρθρο 8
Τρία χρόνια μετά από την έναρξη της ισχύος του παρόντος προγράμματος,
καθώς  και   κατά  τη  λήξη    του,   η  Επιτροπή  υποβάλλει   στο  Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο   και  το   Συμβούλιο    έκθεση  σχετικά   με  την  εφαρμογή  της
παρούσας   απόφασης   και   με   τη   συνοχή   των  εθνικών   και  κοινοτικών
ενεργειών, προκειμένου να αξιολογηθούν τα επιτευχθέντα αποτελέσματα.
                                    Άρθρο 9
Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 1991 μέχρι τις 31
Δεκεμβρίου 1995.
                                   Άρθρο 10
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες,                                                Για το Συμβούλιο
                                                           0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                            - 61 -
                                FINANCIAL STATEMENT
1. BUDGET HEADING AND TITLE
- Β 4-1031* Actions for the Rational Use of Energy-SAVE
- Β 4.105 Studies in the Energy Sector
- A -2511 Committee Meetings (Advisory Committee)
2. LEGAL BASE
Article 235 of the Treaty.
3. OBJECTIVES AND DESCRIPTION
See Communication to the Council.
4. FINANCIAL IMPLICATIONS
Amounts deemed necessary in MioECU
Programme implementation                    35
Indicitative multiannual schedules
in MioECU              1991        1992        1993         1994        1995         TOTAL
Committments             4,5         6,5           8            8           8                35
Payments                   3           6           8            9           9               35
The definitive yearly amounts will be determined by the budgetary authority in
accordance with the financial perspectives for the period 1991-1992 (annexed to
the Interinstitutional Agreement of 29 June 1988) and with subsequent financial
perspectives which may be adopted for 1993,1994 and 1995.
* Including the former Budgel line Β 4-106 since the action lo be financed under this line will be
incorporated in SAVE.
 ---pagebreak---                                          - 62 -
5. STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
In addition to the principal means of action which are contracts, assistance will
be required with the operation of the programme. This will not have any direct
staffing implications but will require a contract with a consultant.
Studies and other measures according to Article 2 para la) will be partly
financed under Budget line B4-105.
The definitive yearly amounts will be fixed in accordance with the rules
governing the 'mini-budgets' adopted by the Commission on 22.5.1990.
6. TYPES OF CONTROL
                          «
Control will be exercised by :
- a commitee compsosed of experts nominated by Member States
- the services of the DG responsible for the execution of the programme, possibly
assisted by independent experts
- the Commission's Financial Controller.
In accordance with Article 2 of the Financial Regulations2, the use of
appropriations will be subject to analyses of cost-effectiveness and the realisation
of quantified objectives will be monitored.
External audits may be carried out by the Court of Auditors in accordance with
fhe Treaty.
2 Financial Regulations of 21 December 1977, as last amended by Regulation 610/90 of 13 March
1990.
 ---pagebreak---  SAVE -BUP6ETARY ASPECTS
                                                 Unit Cost                            Total Coat            Conniesion Existing    New
 SUPPORT    PROGRAMMES                          1   ECU            Mo./Year Total No.       MECU X Support Committment Budget Line Budget LineI
(Training Activities                           JlOO               80000     400000             40     33,3           13                 B4-1031
|pilot Sectoral Actions
 a} Least cost planning                          300000           3         15               4,5        50        2,25
 b)Cogeneration                                  20000             15       75                1,5       50        0.75
 c) Targetting t Monitoring                      10000            25        125             1.25        50       0,625                 B4-1031
 d)Sectoral Audits                               30000            4         20               0,6        50         0,3
 e)Transport Actions                             50000            9         45              2,25        50       1,125
 f) European Network for Third Party Financing                                              «.15       100        4,15
                                                                                B4-1031
 Total                                                                                _ϋ*25.    50/100         9,2
 Electricity Programme                           as yet unspecified                                    100                  B4-106
 COMMISSION ACTIONS
 Standardisation                                       150000     2-Mar     12               1.8       100         1,8
 Customer information                                  350000     /annum                    1.75       100        1.75
 Voluntary Agreements                                                                        0,1       100         0,1
 Technical building codes                                                                    0,2       100         0.2
 Evaluation]obstacles to cogeneration                                                       0,05       100        0,05                 B4-1031
            fiscal treatment of energy efficien                                             0,25       100        0.25
            transport studies                                                                0,5       100         0,5
            Energy efficiency in industry                                                   0,35       100        0,35
 Total                                                                                100
[INFORMATION NETWORK
 Databases/Software/Other Tools                                                              1.5       100         1.5
 Seminars, Conferences                                                                       0.8       100         0,8                 B4-1031
 Newsletter                                     1,6               187500    937500           1.5       100         1,5
 Total                                                                                3,8       100         3,8
TOTAL       PROGRAMME                                                                                35                 B4-1031
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                ISSN 0254-1483
                                                                COM(90)365 τελικό
                                                                                ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                                12
                             Apt*, καταλόγου : CB-CO-90-573-GR-C
                                                                    ISBN 92-77-65871-1
ΤΙΜΗΠΩΛΗΣΗΣ         μέχρι 3 0 σ ε λ ί δ ε ς : 3,50 ECU γ ι α κάθε 10 ε π ι π λ έ ο ν σ ε λ ί β ε ς : 1.25ECU
Υπηρεσία Επισήμων Εκίόοεων ίων Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L·2985 Luxembourg