               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 17.10.2016
            COM(2016) 678 final
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για την κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες το 2017

               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

               Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2013 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020
                  1
                («κανονισμός για το ΠΔΠ») επιτρέπει την κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες έως το 0,03 % του Ακαθάριστου Εθνικού Εισοδήματος της ΕΕ-28 ως έσχατου μέσου αντιμετώπισης απρόβλεπτων καταστάσεων. Στην τεχνική προσαρμογή του ΠΔΠ για το 2017
                  2
               , βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού για το ΠΔΠ, το απόλυτο ποσό του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες για το έτος 2017 ορίζεται στα 4 496,8 εκατ. EUR.

               Σύμφωνα με το άρθρο 13 του κανονισμού για το ΠΔΠ, και αφού εξέτασε όλες τις δυνατότητες για τη χρηματοδότηση των συμπληρωματικών και απρόβλεπτων αναγκών ανάληψης υποχρεώσεων, η Επιτροπή προτείνει την κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες για το 2017 για ποσό ύψους 2 150,6 εκατ. EUR προκειμένου να συμπληρωθούν οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που αφορούν τις δαπάνες του τομέα 3 Ασφάλεια και ιθαγένεια και του τομέα 4 Η Ευρώπη στον κόσμο του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2017, πάνω από τα ανώτατα όρια ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 2 578 εκατ. EUR και 9 432 εκατ. EUR, αντίστοιχα, σε τρέχουσες τιμές.

               Σύμφωνα με το σημείο 14 της διοργανικής συμφωνίας της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
                  3
               , η Επιτροπή προέβη σε ανάλυση της δυνατότητας να ανακατανείμει σημαντικά ποσά στο πλαίσιο του υφιστάμενου προϋπολογισμού. Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 του κανονισμού για το ΠΔΠ, η Επιτροπή προτείνει να αντισταθμιστεί η αύξηση του ανώτατου ορίου δαπανών των τομέων 3 και 4 ως εξής:

               2017: 850 εκατ. EUR από το αδιάθετο περιθώριο που είναι διαθέσιμο κάτω από το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 2 Βιώσιμη ανάπτυξη: Φυσικοί πόροι και 514,4 εκατ. EUR από το αδιάθετο περιθώριο που είναι διαθέσιμο στον τομέα 5 Διοίκηση.

               2018: 570 εκατ. EUR από το αδιάθετο περιθώριο που είναι διαθέσιμο στον τομέα 5 Διοίκηση.

               2019: 216,2 εκατ. EUR από το αδιάθετο περιθώριο που είναι διαθέσιμο στον τομέα 5 Διοίκηση.

               Στην ανωτέρω πρόταση περιλαμβάνεται ποσό ύψους 1 164,4 εκατ. EUR σχετικά με το οποίο η Επιτροπή είχε ήδη υποβάλει πρόταση για κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες για τον τομέα 3, η οποία συνόδευε το αρχικό σχέδιο προϋπολογισμού του 2017
                  4
                και έχει πλέον καταργηθεί και αντικατασταθεί από την παρούσα πρόταση.

               Της εν λόγω πρότασης προηγήθηκε πρόταση της Επιτροπής να κινητοποιηθεί πλήρως, και για τον τομέα 3, το ποσό του μηχανισμού ευελιξίας
                  5
                για το 2017 (530 εκατ. EUR).

               2.ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΚΙΝΗΤΟΠΟΙΗΣΗΣ

               2.1.ΕΙΣΑΓΩΓΗ

               2.1.1
                     Τομέας 3 Ασφάλεια και ιθαγένεια

               Η εσωτερική διάσταση της κρίσης στον τομέα της μετανάστευσης, των προσφύγων και της ασφάλειας χρηματοδοτείται από τον τομέα 3 μέσω του Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ), του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ), καθώς και μέσω εξειδικευμένων οργανισμών όπως ο Frontex, η EASO, ο eu-LISA και η Ευρωπόλ. Το 2016 εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ένα νέο μέσο για την παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης μέσω του οποίου θα εξακολουθήσει να παρέχεται και το 2017 στήριξη έκτακτης ανάγκης ανθρωπιστικού χαρακτήρα για την αντιμετώπιση της τρέχουσας εισροής προσφύγων και μεταναστών στην Ένωση.

               Το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 3 το 2017 ανέρχεται σε 2 578 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές. Οι εγκεκριμένες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για τον τομέα 3 στον προϋπολογισμό του 2016 ανέρχονται σε 4 052 εκατ. EUR, γεγονός που απαιτεί την αξιοποίηση όλου του διαθέσιμου ποσού του μηχανισμού ευελιξίας ύψους 1 506 εκατ. EUR, πάνω από το ανώτατο όριο του τομέα 3, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

               Η Επιτροπή προτείνει την πλήρη κινητοποίηση του ετήσιου ανώτατου ορίου του μηχανισμού ευελιξίας που είναι διαθέσιμο το 2017, ύψους 530 εκατ. EUR, ώστε να αυξηθούν οι δαπάνες πάνω από το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 3.

               Ωστόσο, το επίπεδο των δημοσιονομικών αναγκών για τη διαχείριση των επιπτώσεων της κρίσης στον τομέα της μετανάστευσης, των προσφύγων και της ασφάλειας θα είναι το 2017 αντίστοιχο τουλάχιστον με εκείνο του 2016. Ως πολιτική απόκριση, η Επιτροπή πρότεινε ευρύ φάσμα διαρθρωτικών ενεργειών σε σχέση με την ασφάλεια και τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων, τη μεταρρύθμιση του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου, την ένταξη και την επιστροφή.

               Οι δαπάνες που σχετίζονται με τη μετανάστευση, τους πρόσφυγες και την ασφάλεια στον τομέα 3 αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 70 % των συνολικών δαπανών κάτω από το ανώτατο όριο. Η Επιτροπή έχει εξετάσει προσεκτικά όλες τις δυνατότητες αναδιάταξης και προτείνει να μειωθεί το επίπεδο των πιστώσεων (σε σύγκριση με τον δημοσιονομικό προγραμματισμό) που αφορούν τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές, καθώς και τον μηχανισμό πολιτικής προστασίας. Ωστόσο, το περιθώριο ελιγμών είναι περιορισμένο λόγω του μικρού μεγέθους των προγραμμάτων και λόγω των νέων απαιτήσεων, όπως τα νέα μέτρα έκτακτης ανάγκης για την υγεία των φυτών που προβλέπονται στον κανονισμό για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές για το 2017. Συνεπώς, η αναδιάταξη πιστώσεων εντός του τομέα 3 δύναται να καλύψει μικρό μόνο ποσοστό των πρόσθετων αναγκών σχετικά με τη μετανάστευση και τους πρόσφυγες.

               Ως εκ τούτου, το μόνο πιθανό μέσο για την κάλυψη των δημοσιονομικών αναγκών είναι η κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες. Διαθέσιμα περιθώρια σε άλλους τομείς επιτρέπουν την πλήρη αντιστάθμιση της εν λόγω κινητοποίησης εντός του 2017.

               Οι αντίστοιχες πιστώσεις πληρωμών θα ενσωματωθούν στο ανώτατο όριο πληρωμών του 2017· δεν υπάρχει συνεπώς ανάγκη να κινητοποιηθεί το περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες για πληρωμές.

               2.1.2
                     Τομέας 4 Η Ευρώπη στον κόσμο

               Στις 7 Ιουνίου 2016, η Επιτροπή υπέβαλε ανακοίνωση σχετικά με τη θέσπιση νέου πλαισίου εταιρικής σχέσης με τρίτες χώρες βάσει του Ευρωπαϊκού Προγράμματος Δράσης για τη Μετανάστευση
                  6
               , το οποίο βασίζεται στο σχέδιο δράσης της Βαλέτας
                  7
                και στα αποτελέσματα των διαλόγων υψηλού επιπέδου για τη μετανάστευση, καθώς και σε συμφωνίες
                  8
                με ορισμένους εταίρους προτεραιότητας, και για το οποίο θα απαιτηθεί πρόσθετη χρηματοδότηση. Ο βραχυπρόθεσμος στόχος αυτών των συμφώνων, που είναι ειδικά προσαρμοσμένα σε κάθε δικαιούχο χώρα, είναι να προσφέρουν καλύτερες προοπτικές στους πρόσφυγες και τους υποψηφίους μετανάστες, ώστε να παραμένουν όσο το δυνατόν εγγύτερα στις εστίες τους και να μην επιχειρούν επικίνδυνα ταξίδια. Πρόκειται για  ιδιαιτέρως επείγον εγχείρημα δεδομένου του μεγάλου αριθμού μεταναστών που έχασαν τη ζωή τους προσπαθώντας να φθάσουν στις ακτές της Ευρώπης από τη Βόρειο Αφρική.

               Για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος σε χρονοδιάγραμμα συμβατό με την ανάγκη για ταχεία ανάληψη δράσης, ιδίως με τους εταίρους προτεραιότητας, η Επιτροπή προτείνει να ενισχυθούν ο μηχανισμός αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ) και ο ευρωπαϊκός μηχανισμός γειτονίας (ΕΜΓ) κατά 750 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Ειδικότερα, ο στόχος είναι να στηριχθούν μεσογειακές χώρες όπως ο Λίβανος, η Ιορδανία, η Τυνησία και η Λιβύη μέσω του ευρωπαϊκού μηχανισμού γειτονίας, αλλά και να αντιμετωπιστούν τα βαθύτερα αιτία της μετανάστευσης με συνδρομή προς τις χώρες της υποσαχάριας Αφρικής και της Ασίας, με τη χρήση του μηχανισμού αναπτυξιακής συνεργασίας.

               Προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα βαθύτερα αιτία της μετανάστευσης, η Επιτροπή εγκαινίασε το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη (ΕΤΒΑ) που βασίζεται στη θέσπιση Εγγύησης του ΕΤΒΑ και ενός Ταμείου Εγγυήσεων του ΕΤΒΑ. Η Επιτροπή προτείνει να εγγραφούν στο Ταμείο Εγγυήσεων του ΕΤΒΑ 750 εκατ. EUR κατά την περίοδο 2017-2020, εκ των οποίων 400 εκατ. EUR από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ) για την τετραετία, 100 εκατ. EUR από τον ΕΜΓ για την περίοδο 2017 – 2020 (εκ των οποίων 25 εκατ. EUR το 2017) και 250 εκατ. EUR για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (και πληρωμών) το 2017.

               Η μεταφορά ποσού 13,8 εκατ. EUR στο πλαίσιο των δαπανών για τους τρεις ειδικούς εντεταλμένους της Ευρωπαϊκής Ένωσης με διττή ιδιότητα από τον τομέα 4 στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (τομέας 5) δημιουργεί αντίστοιχο περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 4. Το εν λόγω περιθώριο μπορεί να χρησιμοποιηθεί πρώτα για την κάλυψη μέρους του 1 δισ. EUR επιπλέον και απρόβλεπτων αναγκών στο πλαίσιο του συγκεκριμένου τομέα, όπως περιγράφεται στη διορθωτική επιστολή αριθ. 1 στο σχέδιο προϋπολογισμού του 2017
                  9
               , πριν από την προσφυγή στο περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες για να καλύψει το υπόλοιπο ποσό (986,2 εκατ. EUR). Η Επιτροπή προτείνει να αντισταθμίσει ένα μέρος (200 εκατ. EUR) του εν λόγω υπόλοιπου ποσού από το διαθέσιμο περιθώριο στον τομέα 2 Βιώσιμη ανάπτυξη — Φυσικοί πόροι το 2017, αφήνοντας υπόλοιπο περιθωρίου 439,3 εκατ. EUR· το υπόλοιπο μέρος (786,2 εκατ. EUR) πρέπει να αντισταθμιστεί από τα περιθώρια του τομέα 5 Διοίκηση το 2018 (570 εκατ. EUR) και το 2019 (216,2 εκατ. EUR). Κατ’ αυτόν τον τρόπο η αντιστάθμιση διατηρεί όσο το δυνατόν περισσότερο περιθώριο για την αντιμετώπιση μελλοντικών απρόβλεπτων γεγονότων.

               2.2.ΤΟ ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΓΙΑ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΕΣ ΑΝΑΓΚΕΣ ΩΣ ΕΣΧΑΤΟ ΜΕΣΟ

               Στο άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΠΔΠ το περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες ορίζεται ως έσχατο μέσο αντιμετώπισης απρόβλεπτων καταστάσεων. Στο σχέδιο προϋπολογισμού (ΣΠ) του 2017, η Επιτροπή, αφού εξέτασε όλες τις δυνατότητες ανακατανομής πιστώσεων στο πλαίσιο των τομέων 3 και 4, προτείνει να χρησιμοποιηθεί πλήρως το αδιάθετο περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο ανάληψης υποχρεώσεων των εν λόγω τομέων.

               Λόγω της πλήρους αξιοποίησης του μέσου ευελιξίας στο ΣΠ 2017 (530 εκατ. EUR), η κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες για το 2017 για ποσό ύψους 2 150,6 εκατ. EUR είναι, επομένως, το μόνο διαθέσιμο μέσο για την αντιμετώπιση του χάσματος ανάμεσα στο ανώτατο όριο δαπανών των τομέων 3 και 4 το 2017 και στις εκτιμώμενες για το 2017 πρόσθετες απρόβλεπτες ανάγκες.

               2.3.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ ΤΟ 2017

               Αν και η κρίση στον τομέα της μετανάστευσης, των προσφύγων και της ασφάλειας άρχισε το 2015, ο αντίκτυπος και οι συνέπειές της εξακολουθούν να εξελίσσονται καθημερινά. Οι πολιτικές αποφάσεις σε τρίτες χώρες σχετικά με την αποδοχή προσφύγων στο έδαφός τους και με το άνοιγμα και κλείσιμο των συνόρων καθιστούν εξαιρετικά δύσκολη την πρόβλεψη των μακροπρόθεσμων εξελίξεων στον συγκεκριμένο τομέα. Ο μεταβαλλόμενος και μη προβλέψιμος χαρακτήρας της κρίσης αιτιολογεί τη χρήση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες ως έσχατου μέσου για την αντιμετώπιση των απρόβλεπτων συνεπειών της κρίσης στον τομέα της μετανάστευσης, των προσφύγων και της ασφάλειας όσον αφορά τις ανάγκες για δαπάνες στους τομείς 3 και 4.

               3.ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΗ ΤΟΥ ΠΕΡΙΘΩΡΙΟΥ ΓΙΑ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΕΣ ΑΝΑΓΚΕΣ ΜΕ ΤΑ ΑΝΩΤΑΤΑ ΟΡΙΑ ΤΟΥ ΠΔΠ

               Το άρθρο 13 παράγραφος 3 του κανονισμού για το ΠΔΠ απαιτεί τα ποσά που διατίθενται μέσω της αξιοποίησης του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες να αντισταθμίζονται εξ ολοκλήρου με τα περιθώρια για το τρέχον ή τα μελλοντικά οικονομικά έτη.

               Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του κανονισμού για το ΠΔΠ, τα ποσά που αντισταθμίζονται με αυτόν τον τρόπο δεν αξιοποιούνται περαιτέρω στο πλαίσιο του ΠΔΠ, έτσι ώστε να μη σημειώνεται υπέρβαση των συνολικών ανώτατων ορίων των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών που προβλέπει το ΠΔΠ για το τρέχον και για τα μελλοντικά οικονομικά έτη. Συνεπώς, η κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων το 2017 στο πλαίσιο των τομέων 3 και 4 και η σχετική αντιστάθμιση πρέπει να τηρούν το συνολικό ανώτατο όριο ανάληψης υποχρεώσεων για τα έτη 2017 έως 2020.

               Η Επιτροπή προτείνει να αντισταθμιστεί η αύξηση των ανώτατων ορίων για τις δαπάνες των τομέων 3 και 4 σε τέσσερις δόσεις μεταξύ 2017 και 2019 ως εξής:

               2017:

               850 εκατ. EUR με το αδιάθετο περιθώριο που είναι διαθέσιμο κάτω από το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 2, και

               514,4 εκατ. EUR με το αδιάθετο περιθώριο που είναι διαθέσιμο κάτω από το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 5.

               2018: 570 εκατ. EUR με το αδιάθετο περιθώριο που είναι διαθέσιμο κάτω από το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 5.

               2019: 216,2 εκατ. EUR με το αδιάθετο περιθώριο που είναι διαθέσιμο κάτω από το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 5.

               Μετά την αντιστάθμιση θα μείνει περιθώριο 439,3 εκατ. EUR κάτω από το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 2, αλλά κανένα περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο δαπανών του τομέα 5 το 2017. Για το 2018 και το 2019, η αντιστάθμιση που προτείνεται θα αφήσει περιθώριο τουλάχιστον 100 εκατ. EUR στον τομέα 5 σύμφωνα με τις προβλέψεις του ενδεικτικού δημοσιονομικού προγραμματισμού.

               Το συνολικό ανώτατο όριο ανάληψης υποχρεώσεων για το σύνολο του ΠΔΠ θα παραμείνει αμετάβλητο.

               4.ΠΡΟΣΘΕΤΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

               Υπενθυμίζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ότι η δημοσίευση της παρούσας απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί μετά την ημερομηνία δημοσίευσης του προϋπολογισμού του 2017 της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 τελευταία περίοδος του κανονισμού για το ΠΔΠ.

               Πρόταση

               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               για την κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες το 2017

               ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

               Έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
                  10
               , και ιδίως το σημείο 14 δεύτερο εδάφιο,

               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1) Το άρθρο 13 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου
                  11
                καθιέρωσε περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες ύψους έως 0,03 % του Ακαθάριστου Εθνικού Εισοδήματος της Ένωσης.

               (2) Σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013, η Επιτροπή έχει υπολογίσει το απόλυτο ποσό αυτού του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες για το 2017
                  12
               .

               (3) Αφού εξετάστηκαν όλες οι άλλες δημοσιονομικές δυνατότητες αντιμετώπισης απρόβλεπτων συνθηκών εντός του ανώτατου ορίου δαπανών του 2017 για τους τομείς 3 Ασφάλεια και ιθαγένεια και 4 Η Ευρώπη στον κόσμο που καθορίζονται στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ), και αφού προτάθηκε η κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας για τον τομέα 3 του ΠΔΠ για ολόκληρο το διαθέσιμο για το 2017 ποσό των 530 000 000 EUR, η κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες είναι απαραίτητη για την κάλυψη των αναγκών που προκύπτουν από την κρίση στον τομέα της μετανάστευσης, των προσφύγων και της ασφάλειας, με την αύξηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων των τομέων 3 και 4 του ΠΔΠ στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2017, πάνω από τα ανώτατα όρια των εν λόγω τομέων.

               (4) Έχοντας υπόψη τη συγκεκριμένη εξαιρετικά ιδιάζουσα κατάσταση, πληρούται ο όρος του έσχατου μέσου αντιμετώπισης απρόβλεπτων καταστάσεων του άρθρου 13 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013.

               (5) Προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο χρόνος που χρειάζεται για την αξιοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμοστεί από τις αρχές του οικονομικού έτους 2017,

               ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

               Άρθρο 1

               Στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το οικονομικό έτος 2017, το περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες κινητοποιείται για την παροχή 1 164 380 960 EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων πάνω από το ανώτατο όριο ανάληψης υποχρεώσεων του τομέα 3 Ασφάλεια και ιθαγένεια και 986 230 000 EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων πάνω από το ανώτατο όριο ανάληψης υποχρεώσεων του τομέα 4 Η Ευρώπη στον κόσμο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

               Άρθρο 2

               Το ποσό των  2 150 610 960 EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που κινητοποιείται μέσω του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες για το οικονομικό έτος 2017 αντισταθμίζεται με τα περιθώρια των ετών 2017 έως 2019 των ακόλουθων τομέων:

               (a)2017:

               I) τομέας 2 Βιώσιμη ανάπτυξη – Φυσικοί πόροι: 850 000 000 EUR·
                  ii) τομέας 5 Διοίκηση 514 380 960 EUR·

               (b)2018: τομέας 5 Διοίκηση: 570 000 000 εκατ. EUR·

               (c)2019: τομέας 5 Διοίκηση: 216 230 000 εκατ. EUR.

               Άρθρο 3

               Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

               Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2017.

               Βρυξέλλες,

                  Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
                        Για το Συμβούλιο

                  Ο Πρόεδρος
                        Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884.

                     (2)
                  COM(2016) 311 της 30.6.2016.

                     (3)
                  ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.

                     (4)
                  COM(2016) 314 της 30.6.2016.

                     (5)
                  COM(2016) 313 της 30.6.2016.

                     (6)
                  COM(2016) 385 της 7.6.2016.

                     (7)
                  http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2015/11/11-12

                     (8)

                        Εξειδικευμένες ανά χώρα δέσμες για την εφαρμογή του νέου πλαισίου εταιρικής σχέσης. Ο βραχυπρόθεσμος στόχος είναι να παρέχεται η δυνατότητα στους πρόσφυγες να παραμένουν όσο το δυνατόν εγγύτερα στις εστίες τους και να μην επιχειρούν επικίνδυνα ταξίδια.

                     (9)
                  COM(2016) 679 final της 17.10.2016.

                     (10)
                  ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.

                     (11)
                  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884).

                     (12)
                  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, της 30ής Ιουνίου 2016, για την τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2017 σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ΑΕΕ (COM(2016) 311 της 30ής Ιουνίου 2016).


				|

		52013PC0430

			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την ενισχυμένη συνεργασία των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης (ΔΥΑ) /* COM/2013/0430 final - 2013/0202 (COD) */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Η
παρούσα νομική
πρόταση, που
αποτελεί μέτρο
ενθάρρυνσης
κατά την
έννοια του
άρθρου 149 της
ΣΛΕΕ, αποσκοπεί
στην ενίσχυση
της
συνεργασίας
μεταξύ των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
(ΔΥΑ) των κρατών
μελών. Οι ΔΥΑ
είναι
επιφορτισμένες
με την
υλοποίηση
ενεργητικών
πολιτικών στην
αγορά εργασίας
και με την παροχή
υπηρεσιών
απασχόλησης
προς το
δημόσιο συμφέρον.
Υπάγονται στα
αρμόδια
υπουργεία,
δημόσιους φορείς
ή (μη
κερδοσκοπικές)
εταιρείες που
διέπονται από
το δημόσιο
δίκαιο. Οι
υπηρεσίες που
προσφέρουν οι
ΔΥΑ στους
εργαζομένους
και στους
εργοδότες
περιλαμβάνουν
πληροφορίες
για την αγορά
εργασίας,
στήριξη για
την ανεύρεση
εργασίας,
παροχή
συμβουλών,
επαγγελματικό
προσανατολισμό,
διαμεσολάβηση
για την εξεύρεση
εργασίας και
στήριξη της
επαγγελματικής
και γεωγραφικής
κινητικότητας.
Συχνά, οι ΔΥΑ
διαχειρίζονται
συστήματα
επιδομάτων
ανεργίας και
άλλα συστήματα
κοινωνικών
παροχών. Η
αποτελεσματικότητα
των ΔΥΑ αποτελεί
παράγοντα
ζωτικής
σημασίας για
την επιτυχία
των πολιτικών
για την
απασχόληση.
Η
ενίσχυση της
συνεργασίας
μεταξύ των
δημόσιων υπηρεσιών
απασχόλησης
στην ΕΕ έχει
αναγνωριστεί ως
σημαντική
παράμετρος για
την επίτευξη
των στόχων της
απασχόλησης
της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020»[1].
Η Επιτροπή
έχει
επανειλημμένα
ταχθεί υπέρ
του
εκσυγχρονισμού
της παροχής
υπηρεσιών των ΔΥΑ,
της σύναψης
εταιρικών
σχέσεων μεταξύ
ΔΥΑ και άλλων
υπηρεσιών
απασχόλησης,
και της
μετατροπής των
ΔΥΑ σε
«υπηρεσίες
διαχείρισης
των
μεταβάσεων»
που θα
παρέχουν έναν
νέο συνδυασμό
«ενεργητικών» και
«παθητικών»
πολιτικών για
την απασχόληση[2]. Το
Συμβούλιο
υποστήριξε
πρόσφατα τη
σύναψη εταιρικών
σχέσεων μεταξύ
των δημόσιων
και ιδιωτικών υπηρεσιών
απασχόλησης,
των εργοδοτών,
των κοινωνικών
εταίρων και
των εκπροσώπων
των νέων κατά
την υλοποίηση
των
προγραμμάτων παροχής
εγγυήσεων για
τη νεολαία[3]. Στις
ισχύουσες
κοινοτικές
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών μελών,
τις γνωστές ως
«κατευθυντήριες
γραμμές για την
απασχόληση»[4]γίνεται
άμεση αναφορά
στις ΔΥΑ.
Η
συρρίκνωση των
κρατικών
προϋπολογισμών
και η ανάγκη
βελτίωσης της
σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας
των ΔΥΑ
παρακίνησαν
πολλά κράτη
μέλη να
προβούν στη
μεταρρύθμιση
των ΔΥΑ, μέσω
της
συγχώνευσής
τους με φορείς
παροχής επιδομάτων
ανεργίας, της
ανάθεσης
υπηρεσιών σε
ιδιωτικούς
φορείς, της
αποκέντρωσης
των υπηρεσιών
απασχόλησης σε
επίπεδο
περιφερειών
και δήμων και
της ενίσχυσης
της παροχής
υπηρεσιών μέσω
ΤΠΕ και μέσων
αυτοεξυπηρέτησης.
Παράλληλα, οι
δαπάνες των
ΔΥΑ (εκτός από
τις παροχές
ανεργίας)
μεταβάλλονται
συνεχώς: από μια
τακτική έρευνα
μεταξύ των ΔΥΑ[5]
προέκυψε ότι,
μεταξύ του 2007 και
του 2010 οι δαπάνες
αυξήθηκαν, ενώ
κατά το 2011, ως επί
το πλείστον,
μειώθηκαν. Σύμφωνα
με τις πλέον
πρόσφατες
δημοσιονομικές
προβλέψεις, η
πλειονότητα
των ΔΥΑ
αναμένουν
αύξηση των
δαπανών το 2013
έναντι του
προηγούμενου
έτους.

Λόγω
της εθνικής
πολυμορφίας
όσον αφορά τα
επιχειρηματικά
μοντέλα των
ΔΥΑ, τα νομικά
μέσα, τις συνθήκες
της αγοράς
εργασίας και
το νομικό
πλαίσιο, οι ΔΥΑ
παρουσιάζουν
διαφορές ως
προς την
αποτελεσματικότητα
των
προγραμμάτων
που εφαρμόζουν
για την αγορά
εργασίας. Ενώ
τα κράτη μέλη
εξακολουθούν
να είναι
επιφορτισμένα
με την οργάνωση,
τη στελέχωση
και τη
λειτουργία των
ΔΥΑ, η παρούσα
νομοθετική
πρόταση
καθιερώνει ένα
ευρωπαϊκό
δίκτυο
δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης μέσω
της παροχής μιας
πλατφόρμας για
τη σύγκριση
των επιδόσεων
τους σε
ευρωπαϊκό
επίπεδο, την
επισήμανση των
ορθών πρακτικών
και την
προώθηση της
αμοιβαίας
μάθησης, ώστε
να ενισχυθεί η
ικανότητα και
η αποτελεσματικότητα
των εν λόγω
υπηρεσιών. Η
πείρα έχει
δείξει ότι τα
κράτη μέλη δεν
συμμετέχουν
επαρκώς σε
δραστηριότητες
αμοιβαίας
μάθησης και
συγκριτικής
αξιολόγησης με
δική τους
πρωτοβουλία.

Η
συνεργασία των
ΔΥΑ σε επίπεδο
ΕΕ
χρονολογείται από
το 1997, όταν η
Επιτροπή
δημιούργησε
μια ανεπίσημη
συμβουλευτική
ομάδα των ΔΥΑ, για
να προωθήσει
τη συνεργασία,
τις ανταλλαγές
και την
αμοιβαία
μάθηση μεταξύ
των
οργανισμών-μελών
της [6]
και για να
λαμβάνει
ανάδραση
σχετικά με
πρωτοβουλίες
πολιτικής στον
τομέα της
απασχόλησης.
Παρά την
πρόοδο που
έχει
επιτευχθεί με
την πάροδο των
ετών, το τρέχον
μοντέλο
συνεργασίας
παρουσιάζει
σημαντικές
αδυναμίες.

Επειδή
η συμμετοχή
των εθνικών
ΔΥΑ στις
δραστηριότητες
αυτές
εξακολουθεί να
είναι
εθελοντική, δυσχεραίνεται
η έγκαιρη
επισήμανση των
χαμηλών επιδόσεων
των ΔΥΑ και των
δυνητικών
διαρθρωτικών προβλημάτων
της αγοράς
εργασίας που
απορρέουν από
αυτές. Επίσης
δεν υπάρχει
μηχανισμός
υποβολής εκθέσεων,
πράγμα που
σημαίνει ότι
οι υπεύθυνοι
χάραξης
πολιτικής σε
εθνικό επίπεδο
και σε επίπεδο ΕΕ
δεν
ενημερώνονται
συστηματικά
σχετικά με τα αποτελέσματα
των
υφιστάμενων
πρακτικών
συγκριτικής
αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης.

Διάφορες
προσπάθειες
για την
ενίσχυση της
συγκρισιμότητας
των ΔΥΑ μέσω
της
ομαδοποίησής
τους με βάση
διάφορα
επιχειρηματικά
μοντέλα
απέβησαν μέχρι
σήμερα
άκαρπες. Οι
συνδέσεις
μεταξύ των
δραστηριοτήτων
συγκριτικής
αξιολόγησης και
αμοιβαίας
μάθησης είναι
χαλαρές και
στερούνται
συνοχής και τα
αποδεικτικά
στοιχεία για
την προβολή
των
δραστηριοτήτων
των
υφιστάμενων
προγραμμάτων
αμοιβαίας
μάθησης δεν
έχουν επαρκή
επιστημονική
θεμελίωση. Η συμμετοχή
σε
δραστηριότητες
αμοιβαίας
μάθησης περιορίζεται
σε μια μικρή
ομάδα ΔΥΑ και,
κατά συνέπεια,
τα
αποτελέσματα
είναι αρκετά
περιορισμένα.
Οι ΔΥΑ
πρέπει να
προσαρμόσουν
τα οργανωτικά
μοντέλα τους,
τις
επιχειρηματικές
στρατηγικές
και διαδικασίες
σε ένα ταχέως
μεταβαλλόμενο
κόσμο, αν
επιθυμούν να
καταστούν
«οργανισμοί
μάθησης» και να
συνεισφέρουν
στο έργο της
επιτροπής
απασχόλησης.
Στο πρόσφατο
έγγραφό του
«Στρατηγική
των ΔΥΑ ΕΕ 2020»[7] — το
δίκτυο ΔΥΑ
προσδιόρισε
πέντε βασικούς
τομείς στους
οποίους πρέπει
να γίνουν
αλλαγές
προκειμένου να
επιτευχθούν οι
στόχοι της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020»: i) να
συνδεθούν με
την πλευρά της
ζήτησης· ii) να
αναλάβουν
ηγετικό ρόλο
μέσω
συνεργασιών/εταιρικών
σχέσεων· iii) να
αναπτύξουν
δράσεις με
στόχο την
καλλιέργεια
δεξιοτήτων· iv) να
επιδιώκουν
βιώσιμα
αποτελέσματα
μέσω της
ενεργοποίησης
v) να βελτιώνουν
τις προοπτικές
επαγγελματικής
σταδιοδρομίας.
Η
παρούσα
νομοθετική
πρόταση
στοχεύει να
επεκτείνει,
ενισχύσει και
εδραιώσει τις
εν εξελίξει
πρωτοβουλίες
προς όφελος
όλων των ΔΥΑ. Η
πρόταση για
ενισχυμένη
συνεργασία
μεταξύ των
δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
συνιστά μία συντονισμένη
δράση για τον
εκσυγχρονισμό
και την ενδυνάμωσή
τους ώστε να
ενεργούν από
κοινού με επιτυχία
για την
αντιμετώπιση
της τρέχουσας
οικονομικής
κρίσης.
Ένα
ευρωπαϊκό
δίκτυο των ΔΥΑ,
με στέρεη
νομική θεμελίωση,
θα μπορέσει να
ενισχύσει τον
συνολικό συντονισμό
των
δραστηριοτήτων
μεταξύ των ΔΥΑ
και να προσφέρει
στο δίκτυο την
αναγκαία
νομιμότητα για
να δρα. Η ύπαρξη
μιας επίσημης
δομής,
αποτελεί προϋπόθεση
για την
ενίσχυση των
δυνατοτήτων
του δικτύου να
συμβάλλει στην
ανάπτυξη
καινοτόμων
μέτρων για την
εφαρμογή
μέτρων
πολιτικής που
θα βασίζονται
σε τεκμηριωμένα
στοιχεία,
σύμφωνα με
τους στόχους
της στρατηγικής
για την Ευρώπη
2020. Θα
διευκολύνει
επίσης την εφαρμογή
των σχεδίων
που συνδέονται
με την αγορά
εργασίας και
χρηματοδοτούνται
από το
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό
Ταμείο (ΕΚΤ). Η
προτεινόμενη
πρωτοβουλία μπορεί
να συμβάλει
στη βελτίωση
της σχέσης
κόστους
αποτελεσματικότητας.
Το
δίκτυο ΔΥΑ που
θα συσταθεί
δυνάμει της
παρούσας
απόφασης θα
αναλάβει
πρωτοβουλίες με
τη μορφή
μέτρων
ενθάρρυνσης
για τη
βελτίωση της
συνεργασίας
μεταξύ των
κρατών μελών
στον τομέα της
απασχόλησης.
Επιπλέον
υπάρχει και η
συνεργασία των
ΔΥΑ στο
πλαίσιο του EURES,
με βάση τα
άρθρα 45 και 46 της
Συνθήκης.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

Σύμφωνα
με τη
μεγαλύτερη
βαρύτητα που
δίνεται στην
τεκμηριωμένη
χάραξη
πολιτικής, η
παρούσα πρόταση
στηρίζεται σε
μια σειρά
μελετών
αξιολόγησης και
διαβουλεύσεων
με τους
εμπλεκόμενους
φορείς.
Πρόκειται
κυρίως: για
μελέτες σχετικά
με τα
επιχειρηματικά
μοντέλα των
ΔΥΑ[8],
τα συστήματα
μέτρησης των
επιδόσεων των
δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
και της
γεωγραφικής
κινητικότητας
των
εργαζομένων[9], τον
ρόλο των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
(ΔΥΑ) σχετικά με
την «ευελιξία
με ασφάλεια»,
τον ρόλο των
δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
(ΔΥΑ) σχετικά με
την πρόβλεψη
των αναγκών σε
δεξιότητες του
εργατικού
δυναμικού και
την παροχή
εφοδίων στους
πολίτες για τη
δημιουργία
νέων θέσεων
εργασίας[10]. Συνεκτιμήθηκαν
τα
αποτελέσματα
του προγράμματος
αμοιβαίας
μάθησης των
ΔΥΑ[11]
και τα
συμπεράσματα
από το
ερωτηματολόγιο
των ΔΥΑ για την
αντιμετώπιση
κρίσεων 2009-2013[12] καθώς
και τα
αποτελέσματα
του τρέχοντος
έργου συγκριτικής
αξιολόγησης
των ΔΥΑ [13],
που
συγχρηματοδοτείται
από την
Ευρωπαϊκή
Επιτροπή.
Το
μέλλον της
πρωτοβουλίας
συγκριτικής
αξιολόγησης
των ΔΥΑ
συζητήθηκε
επανειλημμένα
το 2012 και το 2013 με
τη
συμβουλευτική
ομάδα των ΔΥΑ.
Τον Μάρτιο και τον
Μάιο του 2013
πραγματοποιήθηκε
διαβούλευση
της ομάδας
σχετικά με τα
κύρια στοιχεία
της παρούσας
πρότασης και τα
μέλη κλήθηκαν
να υποβάλουν
τις
παρατηρήσεις τους
σχετικά με
τους
δυνητικούς
στόχους, τις
πρωτοβουλίες
και τις
επιλογές
πολιτικής της
παρούσας πρότασης.

Τον
Ιανουάριο του 2013
η ομάδα
εξέδωσε το έγγραφο
συζήτησης
«Προς μια
ολοκληρωμένη
ευρωπαϊκή
πρωτοβουλία
συγκριτικής
μάθησης για
τις δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης».
Οι υπουργοί
απασχόλησης,
κοινωνικής
πολιτικής,
υγείας και
καταναλωτών
(άτυπο
Συμβούλιο EPSCO)
και η επιτροπή
απασχόλησης (EMCO)
συζήτησαν το
εν λόγω
έγγραφο των
ΔΥΑ. Το άτυπο Συμβούλιο
EPSCO αναγνώρισε
ότι η μεγαλύτερη
και πιο
στοχοθετημένη
συνεργασία μεταξύ
των ΔΥΑ θα
οδηγήσει στη
βελτίωση της
ανταλλαγής
ορθών
πρακτικών και
ζήτησαν την
κατάρτιση αναλυτικής
πρότασης
σχετικά με «την
πρωτοβουλία
συγκριτικής
μάθησης»[14].

Οι
προαναφερόμενες
διαβουλεύσεις
και μελέτες επιβεβαιώνουν
ότι υπάρχει
γενική
συμφωνία μεταξύ
των
ενδιαφερομένων
σχετικά με την
ανάγκη για ενισχυμένη
συνεργασία
μεταξύ των ΔΥΑ.
Όλες οι ΔΥΑ θα
πρέπει να
καταστούν
ενεργοί
παίκτες στο
πλαίσιο του
δικτύου.
Επίσης, υπήρξε
ευρεία
συναίνεση για
την επέκταση
του πεδίου
εφαρμογής του
μηχανισμού
συγκριτικής
αξιολόγησης
και για την
καλύτερη
διασύνδεση των
δραστηριοτήτων
συγκριτικής
αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης.
Οι ΔΥΑ συμμετείχαν
επίσης
εγκαίρως και
με διαφανή
τρόπο στη
διαδικασία
πριν από την
ανακοίνωση της
παρούσας
απόφασης στο
πρόγραμμα
εργασίας της
Επιτροπής για
την περίοδο 2013-14
καθώς και κατά
την πιο
εμπεριστατωμένη
προετοιμασία
του κειμένου
που παρουσιάζεται
εδώ. Οι απόψεις
τους
συγκεντρώθηκαν
γραπτώς και
μέσω της
διοργάνωσης
ανοικτών
διαβουλεύσεων
και συνεκτιμήθηκαν
σε σχέση με
βασικές πτυχές
που τους αφορούν
άμεσα, όπως: οι πρωτοβουλίες/δραστηριότητες
του δικτύου· η
δομή
διακυβέρνησης
του δικτύου· ο
ρόλος της Επιτροπής,
καθώς και η
συνεργασία με
άλλους παρόχους
υπηρεσιών
απασχόλησης και
η συνεργασία
με το
Συμβούλιο και,
ιδίως, με την
επιτροπή
απασχόλησης (EMCO).
Δεδομένου
ότι η
νομοθετική
πρόταση θα
έχει, ως επί το
πλείστον,
έμμεσες
επιπτώσεις και
ότι τα βασικά
τεχνικά
στοιχεία της
πρωτοβουλίας
συγκριτικής αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης θα
καθοριστούν σε
κατ’ εξουσιοδότηση
πράξη,
θεωρήθηκε ότι
δεν ήταν
αναλογική η
εκτίμηση
επιπτώσεων.
Ομοίως, δεν
προβλέπονται
δημοσιονομικές
επιπτώσεις.

3.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Το
Συμβούλιο,
ακολουθώντας
την διαδικασία
του άρθρου 149 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, το
οποίο αναφέρει
ότι το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
και το
Συμβούλιο…..
δύνανται να
θεσπίζουν
μέτρα
ενθάρρυνσης
για τη
διευκόλυνση
της συνεργασίας
μεταξύ κρατών
μελών και την
υποστήριξη της
δράσης των
τελευταίων στον
τομέα της
απασχόλησης
μέσω
πρωτοβουλιών,
οι οποίες
αποσκοπούν
στην ανάπτυξη
ανταλλαγής
πληροφοριών
και
δοκιμασμένων
πρακτικών,
στην παροχή συγκριτικής
ανάλυσης και
συμβουλευτικού
υλικού, καθώς
και στην
προαγωγή
καινοτόμων προσεγγίσεων
και στην
αξιολόγηση
εμπειριών,
ιδίως με τη
μορφή
πιλοτικών
σχεδίων. ….".
Η δράση
της Ένωσης
αιτιολογείται
επίσης με το
σκεπτικό ότι η
νομοθετική
πρόταση για
την ενίσχυση της
συνεργασίας
μεταξύ των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης θα
συμβάλει στην
προαγωγή ενός
υψηλού
επιπέδου
απασχόλησης, (άρθρο
3 της Συνθήκης).
Το
σύνολο της
πρότασης,
σχετικά με τη
βελτίωση της
συνεργασίας
μεταξύ των
δημόσιων
υπηρεσιών απασχόλησης
αποτελεί
κίνητρο
ενθάρρυνσης,
κατά την
έννοια του
άρθρου 149.
Λαμβάνοντας
υπόψη τη φύση του
προτεινόμενου
μέτρου
ενθάρρυνσης η
επιλογή του
συγκεκριμένου
νομικού μέσου —
απόφαση του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου, —
είναι η πλέον
ενδεδειγμένη.
Η
ενίσχυση της
συνεργασίας
μέσω της παροχής
κινήτρων στις
ΔΥΑ να
συνεργαστούν
σε συγκεκριμένες
πρωτοβουλίες
είναι σύμφωνη
με την αρχή της
επικουρικότητας
στο βαθμό που
αποσκοπεί στο
να βοηθήσει τα
κράτη μέλη να
εκσυγχρονίσουν
τις δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης
στο πλαίσιο της
τρέχουσας
οικονομικής
κρίσης, αλλά
και με σκοπό
την επίτευξη
του στόχου της
στρατηγικής
Ευρώπη 2020 για την
απασχόληση.
Συνολικά,
στον τομέα του
συντονισμού
των ΔΥΑ οι παρεμβάσεις
σε επίπεδο
Ένωσης
προσφέρουν
προστιθέμενη
αξία σε
σύγκριση με
τις
μεμονωμένες
δράσεις των κρατών
μελών. Οι
δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης έχουν
λάβει την
εντολή να
προασπίζονται
τα εθνικά συμφέροντα
και
προτεραιότητες·
κατά κανόνα
δεν αλληλεπιδρούν
σε επίπεδο ΕΕ.
Οι
δραστηριότητες
συγκριτικής
αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης σε επίπεδο
ΕΕ προσφέρουν
προστιθέμενη
αξία σε
παρόμοιες
μικρότερης
κλίμακας
δραστηριότητες
που ασκούν
ενδεχομένως
μόνο λίγες
εθνικές ΔΥΑ
που
συμμετέχουν
εθελοντικά σε
σχήματα
συνεργασίας σε
επίπεδο ΕΕ.
Η
πρόταση είναι
σύμφωνη με την
αρχή της
αναλογικότητας,
δεδομένου ότι
προτείνεται με
τη μορφή
μέτρων
ενθάρρυνσης
για τις δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης
και η διάρκειά
της
περιορίζεται
στο χρονικό
διάστημα της
στρατηγικής
για την Ευρώπη
του 2020, όπως
συμφωνήθηκε
από το Συμβούλιο.

4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η
πρόταση της Επιτροπής
για ένα
πολυετές
δημοσιονομικό
πλαίσιο περιλαμβάνει
πρόταση ύψους 958,19
εκατομμυρίων
ευρώ για τη
θέσπιση
προγράμματος της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης για την
κοινωνική
αλλαγή και την
καινοτομία (PSCI)
για την
περίοδο 2014-2020. Η
χρηματοδότηση
για την ενίσχυση
της
συνεργασίας
μεταξύ των
δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης θα
προέλθει από
την πτυχή
PSCI/PROGRESS/Απασχόληση. Για
το
προαναφερόμενο
μέτρο
ενθάρρυνσης
προβλέπεται,
ενδεικτικά,
ετήσιο ποσό
ύψους 4 εκατ.
ευρώ. Περίπου 3
εκατ. ευρώ
προβλέπονται
για τις δραστηριότητες
συγκριτικής
αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης.·Ενδέχεται
να
δημοσιευτούν
αρκετές
προσκλήσεις υποβολής
προσφορών.
Προβλέπεται να
χρησιμοποιηθεί
έως 1 εκατ. ευρώ
για τις
συνεδριάσεις
του δικτύου
και
επιστημονικές
μελέτες
σχετικά με
θέματα των ΔΥΑ.
Η
νομοθετική
πρόταση είναι
δημοσιονομικά
ουδέτερη και
δεν απαιτεί
πρόσθετους
πόρους
προσωπικού. Το
προσωπικό της
Επιτροπής — 2½ ΜΠΑ
— που επί του
παρόντος
απασχολείται
στη ΓΔ EMPL για
θέματα των ΔΥΑ
θα αποτελέσει
το δίκτυο
γραμματείας
των ΔΥΑ

5.           ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ
ΠΡΑΞΕΙΣ

Η
παρούσα
νομοθετική
πρόταση
περιλαμβάνει
διάταξη για τη
χορήγηση στην
Επιτροπή του
δικαιώματος να
εκδίδει
κατ’ εξουσιοδότηση
πράξεις. Πρόκειται
κυρίως για μια
κατ’ εξουσιοδότηση
πράξη για τη
δημιουργία του
γενικού
πλαισίου σχετικά
με την
εφαρμογή των
πρωτοβουλιών
συγκριτικής
αξιολόγησης
και της
αμοιβαίας
μάθησης.

Η
επιλογή της
χρησιμοποίησης
του νομικού
μέσου των
κατ’ εξουσιοδότηση
πράξεων είναι
δικαιολογημένη,
δεδομένου ότι
θα συμπληρώσει
τη βασική πράξη
με
λεπτομερέστερα
μη ουσιώδη
στοιχεία· στην
προκειμένη
περίπτωση
πρόκειται για
το γενικό
πλαίσιο
εφαρμογής των
πρωτοβουλιών
συγκριτικής
αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης.

Το
γενικό πλαίσιο
θα
προσδιορίζει
τα τεχνικά στοιχεία
των συστημάτων
συγκριτικής
αξιολόγησης όπως
μεθοδολογία,
βασικοί
ποσοτικοί και
ποιοτικοί
δείκτες για την
αξιολόγηση των
αποτελεσμάτων,
αποτελέσματα,
επιπτώσεις και
κόστος των
διαφόρων επιχειρηματικών
μοντέλων των
ΔΥΑ,
διαδικασίες,
επιδόσεις και
εργαλεία καθώς
και άλλα
κριτήρια για
τον
προσδιορισμό
των βέλτιστων
πρακτικών. Θα
καθορίζει τις
μηνιαίες και/ή
ετήσιες
απαιτήσεις
υποβολής
στοιχείων για
τις ΔΥΑ, τα
μαθησιακά μέσα
του
ολοκληρωμένου
προγράμματος
αμοιβαίας
μάθησης, όπως
εργαστήρια,
αξιολογήσεις
από ομότιμους
ειδικούς,
τεχνική
βοήθεια, επιτόπιες
επισκέψεις και
τους όρους για
τη συμμετοχή
στις
δραστηριότητες
συγκριτικής αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης.

Προβλέπεται
η ανάθεση της
συλλογής
δεδομένων και
της ανάλυσης
της άσκησης
συγκριτικής
αξιολόγησης σε
εξωτερικούς
συνεργάτες. Οι
ΔΥΑ θα
συμμετάσχουν
στην εν λόγω
διεργασία
προκειμένου να
κατανοούν σε
βάθος τα
αποτελέσματα
της
συγκριτικής
αξιολόγησης.

Με
την επιφύλαξη
συμφωνίας εκ
μέρους των ΔΥΑ
προβλέπεται
ότι θα μπορούν
να
χρησιμοποιηθούν
μεγάλα τμήματα
των εν
εξελίξει
εθελοντικών
έργων συγκριτικής
αξιολόγησης των
ΔΥΑ. Υπάρχουν
διαθέσιμες
χρονολογικές
σειρές για πολλούς
δείκτες
μέτρησης των
μεταβάσεων των
αναζητούντων
εργασία στην
απασχόληση:
μετάβαση από
την ανεργία
στην
απασχόληση,
μετάβαση στην
απασχόληση
πριν καταστεί
μακρόχρονη η
ανεργία,
μετάβαση από
μέτρα κατάρτισης
στην
απασχόληση. Η
πρόσβαση στις
κενές θέσεις
εργασίας και η
αντιστοιχία
τους με τους
κατάλληλους
υποψήφιους
καθώς και η
ικανοποίηση
των
αναζητούντων
εργασία και των
εργοδοτών από
τις
παρεχόμενες
υπηρεσίες μετρώνται
επίσης με
διάφορους δείκτες.

Θα
πρέπει να
καταρτιστούν
πρόσθετοι
δείκτες και μεταβλητές
συγκυρίας για
την εκτίμηση
της αλληλεξάρτησης
μεταξύ των
επιχειρηματικών
μοντέλων και
διαδικασιών
έναντι των
επιτευχθέντων
αποτελεσμάτων.

Το
γενικό πλαίσιο
θα καθορίζει
τα περισσότερα
στοιχεία των
δραστηριοτήτων
συγκριτικής
αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης.
Τεχνικές
λεπτομέρειες
που μπορεί να
μεταβληθούν με
την πάροδο του
χρόνου θα
συμπεριλαμβάνονται
στο ετήσιο
πρόγραμμα
εργασίας του
δικτύου ΔΥΑ.
2013/0202 (COD)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
ΚΑΙ ΤΟΥ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με την
ενισχυμένη
συνεργασία των
δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
(ΔΥΑ)
(Κείμενο
που
παρουσιάζει
ενδιαφέρον για
τον ΕΟΧ)
ΤΟ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
ΚΑΙ ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και ιδίως
το άρθρο 149,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Κατόπιν
διαβίβασης του
σχεδίου
νομοθετικής
πράξης στα
εθνικά
κοινοβούλια,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Ευρωπαϊκής
Οικονομικής
και Κοινωνικής
Επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
των Περιφερειών,

Αποφασίζοντας
σύμφωνα με τη
συνήθη
νομοθετική
διαδικασία,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Στις 17
Ιουνίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο[15]
ενέκρινε την
πρόταση της
Επιτροπής για
τη στρατηγική
«Ευρώπη 2020» για
την απασχόληση
και την έξυπνη,
βιώσιμη και
χωρίς
αποκλεισμούς
ανάπτυξη[16]. Το
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο
υποστήριξε την
πλήρη
κινητοποίηση
των κατάλληλων
μέσων και
πολιτικών της
ΕΕ για την επίτευξη
των κοινών
στόχων και
κάλεσε τα
κράτη μέλη να
εντείνουν τη
συντονισμένη
δράση. Οι
δημόσιες υπηρεσίες
απασχόλησης
(ΔΥΑ)
διαδραματίζουν
καίριο ρόλο
στην επίτευξη
του στόχου της
«Ευρώπης 2020» για
ποσοστό απασχόλησης
75 % για γυναίκες
και άνδρες
ηλικίας 20-64 ετών
έως το 2020.
(2)       Το
άρθρο 45 της
Συνθήκης
κατοχυρώνει
την ελεύθερη κυκλοφορία
των
εργαζομένων
στο εσωτερικό
της Ένωσης, ενώ
το άρθρο 46
θεσπίζει τα μέτρα
για την
επίτευξή της,
ιδίως με την
εξασφάλιση
στενής
συνεργασίας
μεταξύ των ΔΥΑ.
Το δίκτυο ΔΥΑ
που συστήνεται
δυνάμει της
παρούσας
απόφασης καλύπτει,
ωστόσο, εκτός
από τις
γενικές πτυχές
της
γεωγραφικής
κινητικότητας,
ένα ευρύ φάσμα
στόχων και
πρωτοβουλιών
με τη μορφή
μέτρων
ενθάρρυνσης
ειδικά σχεδιασμένων
για τη
βελτίωση της
συνεργασίας
μεταξύ κρατών
μελών στον
τομέα της
απασχόλησης.
Το άρθρο 149 της
Συνθήκης, ως εκ
τούτου,
αποτελεί την
κατάλληλη
νομική βάση
για την εν λόγω
απόφαση.
(3)       Σύμφωνα
με το άρθρο 148
παράγραφος 4
της Συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, το
Συμβούλιο
εξέδωσε κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης,
στις 21
Οκτωβρίου 2010. Οι
εν λόγω
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές
παρέχουν
κατευθύνσεις
στα κράτη μέλη
για τον
προσδιορισμό
των εθνικών
τους μεταρρυθμιστικών
προγραμμάτων
και για την
εφαρμογή αυτών
των
μεταρρυθμίσεων. Οι
κατευθυντήριες
γραμμές για
την απασχόληση
αποτελούν τη
βάση για τις
ανά χώρα
συστάσεις τις
οποίες
απευθύνει το
Συμβούλιο στα
κράτη μέλη,
σύμφωνα με το
άρθρο 148
παράγραφος 4
της ΣΛΕΕ. Τα
τελευταία
χρόνια οι εν
λόγω
κατευθυντήριες
γραμμές
περιλαμβάνουν
συγκεκριμένες
συστάσεις σχετικά
με τη
λειτουργία και
την ικανότητα
των ΔΥΑ και την
αποτελεσματικότητα
των
ενεργητικών
πολιτικών για
την αγορά
εργασίας στα
κράτη μέλη.
(4)       Οι εν
λόγω συστάσεις
θα βελτιωθούν
χάρη στα τεκμηριωμένα
στοιχεία που
θα παρέχονται
ως ανάδραση για
την επιτυχία
της εφαρμογής
της πολιτικής
και της
συνεργασίας
μεταξύ των ΔΥΑ
των κρατών
μελών. Για τον
σκοπό αυτό, το
δίκτυο ΔΥΑ που
πρόκειται να
συσταθεί
δυνάμει της
παρούσας
απόφασης θα
πρέπει να
εφαρμόσει
συγκεκριμένες
πρωτοβουλίες,
όπως συστήματα
συγκριτικής αξιολόγησης
που θα
βασίζονται σε
τεκμηριωμένα
στοιχεία,
αντίστοιχες
δραστηριότητες
αμοιβαίας μάθησης,
αμοιβαία παροχή
βοήθειας
μεταξύ των
μελών του
δικτύου και
εφαρμογή
στρατηγικών
δράσεων για
τον
εκσυγχρονισμό των
ΔΥΑ. Οι ειδικές
γνώσεις του
δικτύου και
των επιμέρους
μελών του
πρέπει επίσης
να
αξιοποιούνται
για την παροχή,
κατόπιν
αιτήματος του
Συμβουλίου EPSCO
(απασχόλησης,
κοινωνικής
πολιτικής,
υγείας και
καταναλωτών) ή
της επιτροπής
απασχόλησης (EMCO),
τεκμηριωμένων
στοιχείων για
την ανάπτυξη
των πολιτικών
απασχόλησης.
(5)       Η
άτυπη
συνεδρίαση του
Συμβουλίου EPSCO
αναγνώρισε ότι
η μεγαλύτερη
και πιο
στοχοθετημένη
συνεργασία
μεταξύ των ΔΥΑ
θα συμβάλει
στη βελτίωση της
ανταλλαγής
ορθών
πρακτικών και
ζήτησε την κατάρτιση
αναλυτικής
πρότασης
σχετικά με μια
πρωτοβουλία
«συγκριτικής
μάθησης»[17]

(6)       Το
δίκτυο ΔΥΑ που
θεσπίζεται
βάσει της
παρούσας απόφασης
πρέπει να
βρίσκεται σε
στενή
συνεργασία με
την επιτροπή
απασχόλησης, βάσει
του άρθρου 150 της
ΣΛΕΕ, και να
συμβάλει στο
έργο της
παρέχοντας
τεκμηριωμένα
στοιχεία και
εκθέσεις για
την εφαρμογή
της πολιτικής. Η
διαβίβαση
στοιχείων από
το δίκτυο των
ΔΥΑ στο Συμβούλιο
θα γίνεται μέσω
της επιτροπής
απασχόλησης.
Ειδικότερα, ο
συνδυασμός των
γνώσεων του
δικτύου των
ΔΥΑ όσον αφορά
τις πτυχές των
πολιτικών
απασχόλησης
και η συγκριτική
ανάλυση των
ΔΥΑ μπορούν να
χρησιμεύσουν στους
υπεύθυνους
χάραξης
πολιτικής,
τόσο σε εθνικό
όσο και ενωσιακό
επίπεδο, για
την αξιολόγηση
και τον
σχεδιασμό των
πολιτικών
απασχόλησης.
(7)       Το
δίκτυο ΔΥΑ
πρέπει να
συμβάλει στην
εφαρμογή των
πολιτικών
πρωτοβουλιών
στον τομέα της
απασχόλησης
όπως η σύσταση
του Συμβουλίου
για την καθιέρωση
«Εγγύησης για
τη νεολαία»[18]. Το
Δίκτυο μπορεί,
επίσης, να
στηρίξει
πρωτοβουλίες
που αποσκοπούν
στη
διευκόλυνση
της μετάβασης
από την
εκπαίδευση και
την κατάρτιση
στην απασχόληση,
μεταξύ άλλων,
μέσω της
μεγαλύτερης
διαφάνειας των
δεξιοτήτων και
των προσόντων.
(8)       Το
Δίκτυο ΔΥΑ θα πρέπει
να ενισχύσει
τη συνεργασία
μεταξύ των μελών
του, να
αναπτύξει
κοινές
πρωτοβουλίες
που αποσκοπούν
στην ανταλλαγή
πληροφοριών
και ορθών πρακτικών
σε όλους τους
τομείς που
καλύπτονται
από τις ΔΥΑ, στη
συγκριτική
ανάλυση και
στην παροχή συμβουλών
καθώς και στην
προώθηση
νεωτεριστικών
προσεγγίσεων όσον
αφορά τον
τρόπο παροχής
των υπηρεσιών
απασχόλησης.
Χάρη στη
δημιουργία του
δικτύου αυτού
θα είναι
δυνατή η
εμπεριστατωμένη
σύγκριση όλων
των ΔΥΑ βάσει
τεκμηριωμένων
στοιχείων και
με γνώμονα τις
επιδόσεις τους
με απώτερο
σκοπό την
επισήμανση των
βέλτιστων πρακτικών.
Τα
αποτελέσματα
αυτά, θα
επιτρέψουν στα
μέλη του
δικτύου να
διαμορφώσουν
τον χαρακτήρα και
τον τρόπο
παροχής των
υπηρεσιών
απασχόλησης στο
πλαίσιο των
ειδικών
αρμοδιοτήτων
τους. Οι πρωτοβουλίες
που θα
διεξάγει το
δίκτυο των ΔΥΑ
θα βελτιώσουν
την αποτελεσματικότητα
των ΔΥΑ και την
ορθολογικότερη
χρήση των
δημόσιων
δαπανών.
(9)       Προκειμένου
να τεθεί σε
εφαρμογή το
γενικό πλαίσιο
για την
εφαρμογή των
πρωτοβουλιών
συγκριτικής
αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης πρέπει
να δοθεί στην
Επιτροπή το
δικαίωμα έκδοσης
κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεων,
σύμφωνα με το
άρθρο 290 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, όσον
αφορά τον
καθορισμό των
τεχνικών
παραμέτρων των
συστημάτων
συγκριτικής
αξιολόγησης
και των
δραστηριοτήτων
αμοιβαίας
μάθησης. Μεταξύ
των παραμέτρων
αυτών
περιλαμβάνονται:
η μεθοδολογία,
οι βασικοί
ποσοτικοί και
ποιοτικοί δείκτες
για την
αξιολόγηση των
επιδόσεων των
ΔΥΑ, τα μέσα
μάθησης του
ολοκληρωμένου
προγράμματος αμοιβαίας
μάθησης και οι
όροι
συμμετοχής
στις εν λόγω
πρωτοβουλίες.
Είναι ιδιαίτερα
σημαντικό να
διεξάγει η
Επιτροπή
κατάλληλες
διαβουλεύσεις
κατά τη
διάρκεια του
προπαρασκευαστικού
έργου της,
συμπεριλαμβανομένων
των διαβουλεύσεων
σε επίπεδο
εμπειρογνωμόνων
και ιδίως σε
επίπεδο εμπειρογνωμόνων
των ΔΥΑ. Η
Επιτροπή, κατά
την προετοιμασία
και τη σύνταξη
των εν λόγω
κατ’ εξουσιοδότηση
πράξεων, θα
πρέπει να
εξασφαλίζει
την ταυτόχρονη,
έγκαιρη και
κατάλληλη
διαβίβαση των
σχετικών εγγράφων
στο Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
και στο Συμβούλιο.
(10)     Λόγω
της πληθώρας
μοντέλων ΔΥΑ,
των καθηκόντων
τους και των
μορφών των
υπηρεσιών που
παρέχουν, εναπόκειται
σε κάθε κράτος
μέλος να
ορίσει μεταξύ
των ανώτερων
διοικητικών
στελεχών των
οικείων δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
ένα μέλος στο
διοικητικό
συμβούλιο του
δικτύου των
ΔΥΑ. Ανάλογα με
την περίπτωση,
το μέλος θα
πρέπει να
εκπροσωπεί στο
διοικητικό
συμβούλιο τις
υπόλοιπες
δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης
του οικείου
κράτους
μέλους. Τα
διορισμένα μέλη
θα πρέπει να
μπορούν να
λαμβάνουν
αποφάσεις εξ
ονόματος του
οργανισμού
στον οποίο
υπάγονται. Για
να εξασφαλιστεί
η συμμετοχή
όλων των ΔΥΑ
στις εργασίες
του δικτύου, οι
δραστηριότητες
πρέπει να
είναι ανοιχτές
σε όλα τα
επίπεδα
συμμετοχής.
(11)     Το
δίκτυο ΔΥΑ
πρέπει να
αξιοποιήσει
την αποκτηθείσα
πείρα και να
αντικαταστήσει
την υπάρχουσα
άτυπη
συμβουλευτική
ομάδα ΔΥΑ της
ΕΕ/ΕΟΧ, την
οποία η
Επιτροπή
στηρίζει από
το 1997. Οι απόψεις
της εν λόγω
ομάδας
συνεκτιμήθηκαν
κατά την
κατάρτιση της
παρούσας
απόφασης.
(12)     Τα
βασικά πεδία
δράσης που
εντόπισε η εν
λόγω άτυπη
ομάδα
εμπειρογνωμόνων
στο έγγραφό
της
«Στρατηγική των
ΔΥΑ για το 2020[19]» θα
πρέπει να
χρησιμεύσει ως
σημείο
αναφοράς για την
υλοποίηση του
έργου του
εκσυγχρονισμού
και της
ενίσχυσης των
δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης.
(13)     Τα
μέλη του
δικτύου ΔΥΑ θα
πρέπει να αλληλοβοηθιούνται
και να
αλληλοϋποστηρίζονται
στην
προσπάθεια
εκσυγχρονισμού
των οργανωτικών
δομών τους και
βελτίωσης της
παροχής
υπηρεσιών,
μέσω της
καλύτερης
συνεργασίας
και ιδίως της
μεταβίβασης
γνώσεων,
επιτόπιων
επισκέψεων και
ανταλλαγών
προσωπικού.
(14)     Το
δίκτυο ΔΥΑ και
οι οικείες
πρωτοβουλίες
θα πρέπει να
χρηματοδοτούνται
από την το
τμήμα PROGRESS/απασχόληση
του
«Προγράμματος
για κοινωνική
αλλαγή και καινοτομία»
στο πλαίσιο
των πιστώσεων
που ορίστηκαν
από την
αρμόδια για
τον
προϋπολογισμό
αρχή.
(15)     Για
τα έργα που
αναπτύσσει το
δίκτυο ή που
προσδιορίζονται
στις
δραστηριότητες
αμοιβαίας
μάθησης και
στη συνέχεια
εφαρμόζονται
στις επιμέρους
ΔΥΑ, τα κράτη
μέλη έχουν
πρόσβαση σε
χρηματοδότηση
από το
Ευρωπαϊκό
Κοινωνικό
Ταμείο (ΕΚΤ), το
Ευρωπαϊκό
Ταμείο Περιφερειακής
Ανάπτυξης
(ΕΤΠΑ) και το
πρόγραμμα «Ορίζοντας
2020».
(16)     Η
Επιτροπή θα
λάβει τα
απαραίτητα
διοικητικά μέτρα
για τη
δημιουργία του
δικτύου.
ΕΞΕΔΩΣΑΝ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Δημιουργία
Δημιουργείται
ένα ευρωπαϊκό
δίκτυο
δημόσιων υπηρεσιών
απασχόλησης
(ΔΥΑ), εφεξής
καλούμενο «το
δίκτυο» — για την
περίοδο από
την 1η
Ιανουαρίου 2014
έως τις 31 Δεκεμβρίου
2020. Το δίκτυο θα
αναλάβει τις
πρωτοβουλίες
που ορίζονται
στο άρθρο 3.
Το
δίκτυο
περιλαμβάνει:
(α)          τις
δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης,
όπως ορίζονται
από τα κράτη
μέλη, και
(β)          την
Επιτροπή.
Τα κράτη
μέλη με
περιφερειακές
αυτόνομες
δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης
πρέπει να
εξασφαλίζουν
επαρκή
εκπροσώπηση
στις ειδικές
πρωτοβουλίες του
δικτύου.
Άρθρο 2
Στόχοι
Το μέτρο
ενθάρρυνσης
που προβλέπεται
στην παρούσα
απόφαση, μέσω
του εν λόγω
δικτύου, θα
συμβάλει:
(α)          στην
εφαρμογή της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» για
την απασχόληση
και την έξυπνη,
βιώσιμη και
χωρίς αποκλεισμούς
ανάπτυξη, και
των κύριων
στόχων της,
ιδίως εκείνων
που αφορούν
θέματα
απασχόλησης·
(β)          στην
καλύτερη
λειτουργία των
αγορών
εργασίας στην
ΕΕ·
(γ)          στην
καλύτερη
ενσωμάτωση των
αγορών
εργασίας·
(δ)          στην
αυξανόμενη
γεωγραφική και
επαγγελματική
κινητικότητα·
(ε)          στην
καταπολέμηση
του κοινωνικού
αποκλεισμού και
στην ένταξη
των προσώπων που
βρίσκονται
αποκλεισμένα
από την αγορά
εργασίας.
Άρθρο 3
Πρωτοβουλίες
του δικτύου
1.           Ειδικότερα,
το δίκτυο:
(α)     αναπτύσσει
και εφαρμόζει
συστήματα
συγκριτικής
αξιολόγησης
μεταξύ των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης σε
επίπεδο ΕΕ που
θα βασίζονται
σε τεκμηριωμένα
στοιχεία, μέσω
της χρήσης
ποσοτικών και
ποιοτικών
δεικτών,
προκειμένου να
αξιολογεί τις
επιδόσεις των
ΔΥΑ, και να
συγκεντρώνει
τεκμηριωμένα
στοιχεία με
σκοπό τη
δημιουργία ενός
μέσου
πρόσφορου για
θέματα
αμοιβαίας
μάθησης.
Πρέπει επίσης
να συμμετάσχει
ενεργητικά
στην υλοποίηση
αυτών των
δραστηριοτήτων
με την
ανταλλαγή
δεδομένων,
γνώσεων και
πρακτικών.
(β)     προσφέρει
την κατάλληλη
βάση για
αμοιβαία βοήθεια,
με τη μορφή
δραστηριοτήτων
μεταξύ
ομοτίμων ή σε
επίπεδο
ομάδας, μέσω
της
συνεργασίας,
της ανταλλαγής
πληροφοριών,
πείρας και
προσωπικού μεταξύ
των μελών του,
συμπεριλαμβανομένης
της στήριξης
από το
Συμβούλιο για
την εφαρμογή
των ειδικών
ανά χώρα
συστάσεων που
αφορούν τις
ΔΥΑ.
(γ)     υιοθετεί
και εφαρμόζει
μια διαδικασία
εκσυγχρονισμού
και ενίσχυσης
των ΔΥΑ σε
καίριους
τομείς.
(δ)     συντάσσει
εκθέσεις στον
τομέα της
απασχόλησης, είτε
κατόπιν
αιτήματος του
Συμβουλίου ή
της Επιτροπής
είτε εξ ιδίας
πρωτοβουλίας.
(ε)     συμβάλλει
στην εφαρμογή
πρωτοβουλιών
στον τομέα της
πολιτικής για
την
απασχόληση.
(στ)   Το
δίκτυο
θεσπίζει και
υλοποιεί ένα
ετήσιο πρόγραμμα
στο οποίο
περιγράφονται
οι μέθοδοι
εργασίας, τα
αναμενόμενα
αποτελέσματα
και παρέχονται
συμπληρωματικές
διευκρινίσεις
σχετικά με την
εφαρμογή της
συγκριτικής
αξιολόγησης
συστημάτων.
2.           Το
δίκτυο
καταρτίζει ένα
μηχανισμό
υποβολής
εκθέσεων
σχετικά με τις πρωτοβουλίες
που
περιγράφονται
στο άρθρο 3
παράγραφος 1
στοιχεία α) και
β). Σύμφωνα με τη
διάταξη αυτή
τα μέλη του
δικτύου υποβάλλουν
κάθε έτος
έκθεση στο
δίκτυο.
Άρθρο
4
Συνεργασία
Το
δίκτυο
συνεργάζεται με
ενδιαφερόμενα
μέρη της
αγοράς
εργασίας
συμπεριλαμβανομένων
άλλων πάροχων
υπηρεσιών
απασχόλησης
μέσω της
συμμετοχής
τους στις
σχετικές δραστηριότητες
και
συνεδριάσεις
του δικτύου
και της ανταλλαγής
πληροφοριών
και δεδομένων.
Άρθρο 5
Λειτουργία του
δικτύου
1.           Το
δίκτυο
διοικείται από
ένα διοικητικό
συμβούλιο στο
οποίο κάθε
κράτος μέλος
ορίζει ένα
τακτικό και
ένα
αναπληρωματικό
μέλος από τα
ανώτερα διοικητικά
στελέχη των
οικείων
δημόσιων
υπηρεσιών απασχόλησης.
Η Επιτροπή
ορίζει ένα
τακτικό και
ένα αναπληρωματικό
μέλος για το
διοικητικό
συμβούλιο.
Αναπληρωματικά
μέλη
αντικαθιστούν
τα μέλη, όποτε
είναι αναγκαίο.
2.           Ο
πρόεδρος και
δύο
αντιπρόεδροι
επιλέγονται
μεταξύ των
μελών των ΔΥΑ
του
διοικητικού
συμβουλίου· Ο
πρόεδρος
εκπροσωπεί το
δίκτυο. Οι
αντιπρόεδροι αντικαθιστούν
τον πρόεδρο
όταν κρίνεται
αναγκαίο,
3.           Το
διοικητικό
συμβούλιο
θεσπίζει τον
εσωτερικό κανονισμό
του με
ομοφωνία, που
περιλαμβάνει,
μεταξύ άλλων,
τους τρόπους
λήψης
αποφάσεων του
διοικητικού
συμβουλίου, τις
διατάξεις
σχετικά με τον
διορισμό και
την διάρκεια
της θητείας
του προέδρου
και των αντιπροέδρων
του δικτύου. Το
Συμβούλιο
εκδίδει με πλειοψηφία
το ετήσιο
πρόγραμμα
εργασίας του
που περιλαμβάνει
τη συγκρότηση
ομάδων
εργασίας και τις
γλωσσικές
ρυθμίσεις για
τις
συνεδριάσεις
του δικτύου,
καθώς και την
προς
δημοσίευση
ετήσια έκθεση
του δικτύου.
4.           Το
συμβούλιο
επικουρείται
από γραμματεία
που παρέχεται
και
οργανώνεται
από την
Επιτροπή. Η
γραμματεία
προετοιμάζει,
σε συνεργασία
με τον πρόεδρο και
τους
αντιπροέδρους,
τις
συνεδριάσεις
του ΔΣ, το ετήσιο
πρόγραμμα
εργασίας και
την ετήσια
έκθεση.
Άρθρο 6
Χρηματοδοτική
στήριξη για το
μέτρο
ενθάρρυνσης
Το
συνολικό ποσό
πόρων για την
εφαρμογή της
παρούσας
απόφασης
υπολογίζεται
στο πλαίσιο
του προγράμματος
της ΕΕ για την
κοινωνική
αλλαγή και την
καινοτομία και
τις ετήσιες
πιστώσεις που
εγκρίνονται
από την αρμόδια
για τον
προϋπολογισμό
αρχή εντός των
ορίων του
δημοσιονομικού
πλαισίου.
Άρθρο 7
Έγκριση
γενικού
πλαισίου
Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει
κατ’ εξουσιοδότηση
πράξεις,
σύμφωνα με το
άρθρο 8, όσον
αφορά ένα
γενικό πλαίσιο
για την
υλοποίηση των
πρωτοβουλιών
συγκριτικής
αξιολόγησης
και αμοιβαίας
μάθησης, όπως
ορίζεται στο
άρθρο 3
παράγραφος 1,
συμπεριλαμβανομένης
της
μεθοδολογίας,
των βασικών
ποιοτικών και
ποσοτικών
δεικτών για
την αξιολόγηση
των επιδόσεων
των ΔΥΑ, των
μέσων μάθησης
του
ολοκληρωμένου
προγράμματος
αμοιβαίας
μάθησης και
των όρων συμμετοχής
στις εν λόγω
πρωτοβουλίες.

Άρθρο 8
Άσκηση
κατ’εξουσιοδότηση
εξουσιών
1.           Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις, υπό
τις προϋποθέσεις
που
καθορίζονται
στο παρόν
άρθρο.
2.           Η
ανάθεση των
εξουσιών που
αναφέρονται
στο άρθρο 7
παραχωρούνται
στην Επιτροπή
για περίοδο
επτά ετών από
την ημερομηνία
έναρξης ισχύος
της απόφασης
3.           Η
εξουσία που
ανατίθεται
σύμφωνα με το
άρθρο 7 μπορεί να
ανακληθεί ανά
πάσα στιγμή
από το
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
ή το Συμβούλιο.
Η απόφαση
ανάκλησης
περατώνει την
ανάθεση
εξουσιών που
προσδιορίζονται
στην απόφαση
αυτή. Αρχίζει
να ισχύει την
επομένη της
δημοσίευσης
της απόφασης
στην Επίσημη
Εφημερίδα της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης ή σε
μεταγενέστερη
ημερομηνία που
καθορίζεται σε
αυτήν. Δεν
επηρεάζει την
εγκυρότητα των
κατ’ εξουσιοδότηση
πράξεων που
ισχύουν ήδη.
4.           Η
Επιτροπή,
μόλις εκδώσει
μια κατ’
εξουσιοδότηση πράξη,
την κοινοποιεί
ταυτοχρόνως
στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
και στο
Συμβούλιο.
5.           Οι
κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις που
εκδίδονται σύμφωνα
με το άρθρο 7
τίθενται σε
ισχύ μόνο,
εφόσον δεν διατυπωθούν
αντιρρήσεις
είτε από το
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
είτε από το
Συμβούλιο,
εντός δύο
μηνών από την
κοινοποίηση
της πράξης
αυτής στο
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
και το
Συμβούλιο ή εάν,
πριν από τη
λήξη της
προθεσμίας
αυτής, το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
και το
Συμβούλιο
ενημερώσουν αμφότερα
την Επιτροπή
ότι δεν
πρόκειται να
προβάλουν
αντιρρήσεις. Η
εν λόγω
προθεσμία
παρατείνεται
κατά δύο μήνες
με πρωτοβουλία
του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου ή
του
Συμβουλίου.
Άρθρο 9
Επανεξέταση
Τέσσερα
έτη μετά την
έναρξη ισχύος
της παρούσας απόφασης,
η Επιτροπή
υποβάλλει στο
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
το Συμβούλιο
και την
Ευρωπαϊκή
Οικονομική και
Κοινωνική
Επιτροπή
έκθεση σχετικά
με την
εφαρμογή της.
Ειδικότερα,
στην έκθεση
αξιολογείται ο
βαθμός στον
οποίο έχει
συμβάλει το
δίκτυο στην
επίτευξη των
στόχων που
ορίζονται στο
άρθρο 2 και αν
έχει
εκπληρώσει τα
καθήκοντά του.
Άρθρο 10
Αποδέκτες
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες,
Για το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο                     Για
το Συμβούλιο
Ο
Πρόεδρος                                                   Ο
Πρόεδρος
[1]               Ανακοίνωση
της Επιτροπής
«Ευρώπη 2020 -
Στρατηγική για
έξυπνη,
διατηρήσιμη
και χωρίς
αποκλεισμούς
ανάπτυξη», COM (2010) 2020
τελικό.
[2]               Ανακοίνωση
της Επιτροπής
«Ατζέντα για
νέες
δεξιότητες και
θέσεις εργασίας:
Ευρωπαϊκή
συμβολή για
την πλήρη
απασχόληση», COM (2010) 682
τελικό,
Ανακοίνωση της
Επιτροπής,
«Προς μια ανάκαμψη
με άφθονες
θέσεις
απασχόλησης, COM (2012)
173 τελικό
[3]               Συμπεράσματα
Συμβουλίου EPSCO της
28ης
Φεβρουαρίου 2013
[4]               Απόφαση
του Συμβουλίου
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών, 2010/707/ΕΕ, της
21ης Οκτωβρίου 2010
[5]               Ερωτηματολόγιο
για την
αντιμετώπιση
της κρίσης 2010-2013
όσον αφορά τις
ΔΥΑ, Ευρωπαϊκό
εργαστήριο για
την
κινητικότητα
στην εργασία
[6]               Η ομάδα
περιλαμβάνει
τις ΔΥΑ των
κρατών μελών
της ΕΕ, της
Νορβηγίας, της
Ισλανδίας και
του Λιχτενστάιν
(ΕΟΧ)
[7]               Συμβολή
των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
στη στρατηγική
«ΕΕ 2020», έγγραφο
στρατηγικής
των ΔΥΑ για το 2020,
2012
[8]               Μελέτη για
τα
επιχειρηματικά
μοντέλα των
ΔΥΑ , εργαστήριο
για την
επαγγελματική
κινητικότητα
στην Ευρώπη 2012
[9]               Συστήματα
μέτρησης των
επιδόσεων των
δημόσιων υπηρεσιών
απασχόλησης
και της
γεωγραφικής
κινητικότητας
του εργατικού
δυναμικού της,
Ecorys 2012
[10]             The role of the Public Employment Services related to ‘Flexicurity’
in the European Labour Markets, Danish Technological Institute, 2009
[11]             «Διάλογος
μεταξύ ΔΥΑ»
είναι το
πρόγραμμα
υποστήριξης
της αμοιβαίας
μάθησης της
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
για τις
δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης,
περισσότερες
πληροφορίες
διατίθενται
στη διεύθυνση:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=563&langId=el
[12]             Ερωτηματολόγιο
ΔΥΑ για την
αντιμετώπιση
κρίσεων 2010-2013, το
ευρωπαϊκό
εργαστήριο για
την κινητικότητα
στην εργασία
[13]             Το έργο
συγκριτικής
αξιολόγησης
των ΔΥΑ είναι
ένα εθελοντικό
έργο των ΔΥΑ,
που
συγχρηματοδοτείται
από την PROGRESS1 για
περισσότερες
πληροφορίες:
http://www.pes-benchmarking.eu/english/about.asp?idpagelv=1 vailable
[14]             Άτυπη
συνεδρίαση των
υπουργών EPSCO,
Δουβλίνο, 7-8
Φεβρουαρίου 2013.
[15]             Σημ.: Έγγρ. EUCO 13/10
της 17.6.2010.
[16]             Ανακοίνωση
της Επιτροπής
«Ευρώπη 2020 -
Στρατηγική για
έξυπνη,
διατηρήσιμη
και χωρίς
αποκλεισμούς
ανάπτυξη», COM (2010) 2020
τελικό.
[17]             Άτυπη
συνεδρίαση των
υπουργών EPSCO,
Δουβλίνο, 7-8
Φεβρουαρίου 2013.
[18]             Σύσταση
του Συμβουλίου
για την
καθιέρωση
«Εγγύησης για
τη Νεολαία» (7123/13)
[19]             Συμβολή
των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
στη στρατηγική
«ΕΕ 2020», έγγραφο
στρατηγικής
των ΔΥΑ για το 2020,
2012


title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου όσον αφορά τα εργαστήρια αναφοράς για τον έλεγχο των θαλασσίων βιοτοξινών

text:
 21 . 1.93                                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                            Αριθ. C 15/7
                Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου όσον αφορά τα εργαστήρια αναφοράς για τον έλεγχο των θαλασ
                                                          σίων βιοτοξινών
                                                            (93/C 15 /05)
                                                         COM(92) 551 τελικό
                                        (Υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 16 Δεκεμβρίου 1992)
 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                              ότι δύναται να χορηγηθεί στο εργαστήριο αυτό αναφοράς
                                                                      ενίσχυση από την Κοινότητα σύμφωνα με τους όρους που
 Έχοντας υπόψη :                                                      προβλέπονται στο άρθρο 28 της απόφασης 90/424/ΕΟΚ του
 τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής                 Συμβουλίου της 26ης Ιουνίου 1991 σχετικά με ορισμένες
 Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 43,                                   δαπάνες στον κτηνιατρικό τομέα (3),
 την πρόταση της Επιτροπής,
                                                                      ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ :
 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
                                                                                Αρθρο 1
 Εκτιμώντας :
                                                                      Τα εργαστήρια που αναφέρονται στο παράρτημα ορίζονται
 ότι η οδηγία 91 /492/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 15ης Ιουλίου             ως εθνικά ερφαστήρια αναφοράς για τον έλεγχο των θαλασ
 1991 για τον καθορισμό των υγειονομικών κανόνων που                  σίων βιοτοξινών.
διέπουν την παραγωγή και τη θέση σε εμπορία των διθύρων
 μαλακίων (') ορίζει, ιδίως στο παράρτημα, τις διατάξεις τις
σχετικές με τις θαλάσσιες βιοτοξίνες όσον αφορά τα                                                 Άρθρο 2
ζωντανά δίθυρα μαλάκια -
                                                                      1.    Κάθε εθνικό εργαστήριο αναφοράς έχει τις ακόλουθες
ότι η οδηγία 91 /493/ ΕΟΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου             αρμοδιότητες :
 1991 για τον καθορισμό των υγειονομικών κανόνων που
διέπουν την παραγωγή και τη θέση σε εμπορία των προϊ                — το συντονισμό των δραστηριοτήτων των εθνικών εργα
όντων της αλιείας (2) ορίζει, κυρίως στο άρθρο 5 και το                   στηρίων των επιφορτισμένων με τις αναλύσεις των
παράρτημα, κεφάλαιο V σημείο ΙΙ.Β, τις διατάξεις τις σχε                 θαλασσίων βιοτοξινών στο κράτος μέλος,
τικές με τις θαλάσσιες βιοτοξίνες όσον αφορά τα προϊόντα
της αλιείας -                                                        — την παροχή βοήθειας στην αρμόδια αρχή — του κράτους
ότι o έλεγχος των βιοτοξινών αποδεικνύεται ιδιαίτερα                      μέλους — για την οργάνωση του συστήματος ελέγχου
σημαντικός για τη διασφάλιση της θέσης σε εμπορία των                     των θαλασσίων βιοτοξινών,
ζωντανών διθύρων μαλακίων και των προϊόντων της αλιείας
που είναι σύμφωνα με τις διατάξεις των προαναφερθεισών               — την οργάνωση των συγκριτικών δοκιμών ανάμεσα στα
οδηγιών -                                                                 διάφορα εθνικά εργαστήρια τα επιφορτισμένα με τις
                                                                          αναλύσεις των θαλασσίων βιοτοξινών,
ότι, προκειμένου να διασφαλισθεί ένα αποτελεσματικό
σύστημα ελέγχου όσον αφορά την ανίχνευση των θαλασ                  — τη διασφάλιση της διάδοσης των πληροφοριών που
σίων βιοτοξινών, θα πρέπει να ορισθεί σε κάθε κράτος                     παρέχονται από το κοινοτικό εργαστήριο αναφοράς
μέλος ένα εθνικό εργαστήριο αναφοράς, επιφορτισμένο με                   στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους και τα εθνικά
το συντονισμό σε κάθε κράτος μέλος της εκτέλεσης των                     εργαστήρια τα επιφορτισμένα με τις αναλύσεις των
απαιτουμένων αναλύσεων -                                                 θαλασσίων βιοτοξινών.
ότι, για να διασφαλισθεί ένα ενιαίο καθεστώς σε όλη την
Κοινότητα, πρέπει να καθορισθεί το κοινοτικό εργαστήριο              2. Τα εθνικά εργαστήρια αναφοράς συνεργάζονται με
αναφοράς το οποίο θα είναι επιφορτισμένο με το συντο                το κοινοτικό εργαστήριο αναφοράς που αναφέρεται στο
νισμό των ελέγχων των θαλασσίων βιοτοξινών που διενερ               άρθρο 3 .
γούνται από κάθε εθνικό εργαστήριο αναφοράς - ότι θα
πρέπει να προσδιορισθεί το έργο και οι όροι δραστηριό                                             Αρθρο J
τητας του κοινοτικού εργαστηρίου αναφοράς -
ότι το εργαστήριο του υπουργείου υγείας και προστασίας               Το εργαστήριο του υπουργείου υγείας και προστασίας των
των καταναλωτών (Ministerio de Sanidad y Consumo de                  καταναλωτών της Vigo ορίζεται ως κοινοτικό εργαστήριο
Vigo) πληροί όλους τους αναγκαίους όρους ώστε να ορισθεί             αναφοράς για τον έλεγχο των θαλασσίων βιοτοξινών.
ως κοινοτικό εργαστήριο αναφοράς για τις θαλάσσεις βιο
τοξίνες - ότι οι υπεύθυνοι του εργαστηρίου αυτού αναλαμ                                           Αρθρο 4
βάνουν να εκτελέσουν το έργο που θα προσδιορισθεί με την
παρούσα απόφαση υπό τους όρους που προβλέπονται από                  Το κοινοτικό εργαστήριο αναφοράς έχει τις ακόλουθες
αυτήν *                                                              αρμοδιότητες :
(') ΕΕ αριθ. L 268 της 24. 9. 1991 , σ. 1 .
O ΕΕ αριθ. L 268 της 24. 9. 1991 , σ. 15 .                           (3) ΕΕ αριθ. L 224 της 18. 8. 1990, σ. 19.
 ---pagebreak--- Αριθ. C 15/8                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                             21 . 1.93
— την παροχή πληροφοριών όσον αφορά τις μεθόδους ανά                                              Αρθρο 5
    λυσης και τις συγκριτικές δοκιμασίες στα εθνικά εργα
    στήρια αναφοράς,                                               Το κοινοτικό εργαστήριο αναφοράς θαλασσίων βιοτοξινών
                                                                   εγγυάται την εφαρμογή και την τήρηση των ακόλουθων
— το συντονισμό της εφαρμογής από τα εθνικά εργαστήρια             όρων λειτουργίας :
    αναφοράς των μεθόδων που αναφέρονται στην πρώτη                — ειδικευμένο προσωπικό με επαρκή γνώση των τεχνικών
    περίπτωση, οργανώνοντας κυρίως συγκριτικές δοκιμές,                μεθόδων που εφαρμόζονται κατά την ανάλυση των
                                                                       θαλασσίων βιοτοξινών,
— το συντονισμό της έρευνας νέων μεθόδων ανάλυσης και
    ενημέρωση των εθνικών εργαστηρίων αναφοράς για την             — τις απαραίτητες ουσίες και τον εξοπλισμό για την εκτέ
    πρόοδο που έχει συντελεστεί στον τομέα αυτό,                       λεση των έργων που προβλέπονται στο άρθρο 4,
                                                                   — την κατάλληλη διοικητική υποδομή,
— τήν οργάνωση μαθημάτων για την κατάρτιση και την                 — την τήρηση από το προσωπικό του απορρήτου ορι
    τελειοποίηση για το προσωπικό των εθνικών εργαστη                 σμένων θεμάτων, αποτελεσμάτων ή ανακοινώσεων,
    ρίων αναφοράς,                                                 — την τήρηση της αρχής της καλής εργαστηριακής πρα
                                                                       κτικής που έχει γίνει αποδεκτή σε διεθνές επίπεδο,
— τη συνεργασία με τα εργαστήρια τα επιφορτισμένα με               — ενημερωμένο πίνακα των ουσιών αναφοράς τις οποίες
    τις αναλύσεις των θαλασσίων βιοτοξινών στις τρίτες                 διαθέτει το κοινοτικό γραφείο αναφοράς, καθώς και
    χώρες,                                                             έναν ενημερωμένο πίνακα των παρασκευαστών και
— την παροχή τεχνικής και επιστημονικής βοήθειας στις                  πωλητών των ουσιών αυτών.
    υπηρεσίες της Επιτροπής, και ιδίως σε περίπτωση αμφι                                         Αρθρο 6
    σβήτησης των αποτελεσμάτων ανάλυσης ανάμεσα στα
    κράτη μέλη.                                                    H παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
                                                           ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Για το Βέλγιο και το Λουξεμβούργο:                                 Για τη Γαλλία:
                                                                   — Laboratoire Central d'hygiène alimentaire
— Institut d'hygiène et d'épidémiologie                               (Κεντρικό εργαστήριο υγιεινής τροφίμων)
   (Ινστιτούτο Υγιεινής και Επιδημιολογίας)                           Rue de Dantzig 43
   Avenue Juliette Vytsman 14-16                                      F-75015 Pans
   B- 1 050 Bruxelles
                                                                   Για την Ιρλανδία:
Για τη Δανία:                                                      — Fisheries Research Center
                                                                      (Κέντρο ερεύνης αλιευμάτων)
— Υπουργείο Αλιείας                                                   Abbotstown
   (Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας)                                     IRL-Dublin 15
   Dronningens Tvaergade 21
   PO Box 9050                                                     Για την Ιταλία:
   DK-1022 Copenhagen K                                            — Consorzio di studi , ricerche ed intervenu sulle risorse marine
                                                                      (Εταιρεία μελετών, έρευνας και παρεμβάσεων όσον αφορά τους
Για τη Γερμανία:                                                      θαλασσίους πόρους)
                                                                      Viale Vespucci 2
                                                                      I-47042 Cesenatico (FO)
— Bundesgesundheitsamt (BGA)
   Thielallee 88—92
                                                                   Για την Ολλανδία:
   D- 1 000 Berlin 33
                                                                   — Rijksisnstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiene (RIVM)
                                                                      Postbus 1
Για την Ελλάδα:                                                       NL-3720 Bilthoven
— Ινστιτούτο υγιεινής                                              Για την Πορτογαλία:
   Ιερά Οδός 75 Βοτανικός                                          — Laboratorio do Institute Nacional de Investigaçâo das Pescas (INIP)
   GR-1 1855 Αθήνα                                                    (Εργαστήριο του εθνικού ινστιτούτου έρευνας των αλιευμάτων)
                                                                      Avenida Brasilia s/ n
Για την Ισπανία:                                                      Ρ- 1400 Lisboa
                                                                   Για το Ηνωμένο Βασίλειο:
— Laboratorio del Ministerio de Sanidad y Consumo
   (Εργαστήριο του Υπουργείου Υγείας και Κατανάλωσης)              — Torry Research Station
   Unidad Administrativa de Vigo                                      (Ερευνητικός σταθμός Torry)
   Estación marítima s / n                                            PO Box 31 , 135 Abbey Road
   E-36201 Vigo                                                       UK-Aberdeen AB9 8DG UK


Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία επιτρέπεται στο Ηνωμένο Βασίλειο να εφαρμόζει κατά τη μεταβίβαση ορισμένων στοιχείων ενεργητικού σε ομάδες επιχειρήσεων, ένα μέτρο παρέκκλισης του άρθρου 21, παράγραφος 1 σημείο α της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977, σχετικά με την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών για τους φόρους κύκλου εργασιών