title: EFTA-Tilsynsmyndighedens afgørelse nr. 301/14/KOL af 16. juli 2014 om 98. ændring af de proceduremæssige og materielle regler for statsstøtte med indføjelse af nye retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi for 2014-2020 [2015/790]

text:
               28.5.2015

               DA

               Den Europæiske Unions Tidende

               L 131/1

         EFTA-TILSYNSMYNDIGHEDENS AFGØRELSE
   Nr. 301/14/KOL
   af 16. juli 2014
   om 98. ændring af de proceduremæssige og materielle regler for statsstøtte med indføjelse af nye retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi for 2014-2020 [2015/790]
   EFTA-TILSYNSMYNDIGHEDEN (»Tilsynsmyndigheden«) har —
   UNDER HENVISNING TIL aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (»EØS-aftalen«), særlig artikel 61 til 63 samt protokol 26,
   UNDER HENVISNING TIL aftalen mellem EFTA-staterne om oprettelse af en tilsynsmyndighed og en domstol (»tilsyns- og domstolsaftalen«), særlig artikel 5, stk. 2, litra b), og artikel 24 samt artikel 1 i del I i protokol 3 til aftalen,
   Ud fra følgende betragtninger:
   Tilsynsmyndigheden skal i henhold til tilsyns- og domstolsaftalens artikel 24 iværksætte EØS-aftalens bestemmelser om statsstøtte,
   I henhold til artikel 5, stk. 2, litra b), i tilsyns- og domstolsaftalen skal Tilsynsmyndigheden udstede meddelelser og retningslinjer for sager, der er behandlet i EØS-aftalen, hvis dette er udtrykkeligt fastsat i denne aftale eller i tilsyns- og domstolsaftalen, eller hvis Tilsynsmyndigheden finder det nødvendigt.
   Den 9. april 2014 vedtog Kommissionen »EU-retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020« (1). Disse retningslinjer fastsætter betingelserne for, at statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi kan erklæres forenelig med det indre marked. De finder anvendelse fra den 1. juli 2014.
   Disse retningslinjer er også relevante for Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
   Der skal i overensstemmelse med målet om ensartethed, som er fastsat i EØS-aftalens artikel 1, sikres en ensartet anvendelse af EØS' statsstøtteregler i hele Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
   Ifølge punkt II under overskriften »GENERELT« i slutningen af bilag XV til EØS-aftalen skal Tilsynsmyndigheden efter høring af Europa-Kommissionen vedtage retsakter, der svarer til dem, som Europa-Kommissionen vedtager.
   EFTER høring af Europa-Kommissionen, og
   EFTER at have hørt EFTA-staterne herom ved brev af 26. juni 2014 —
   VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
   Artikel 1
   De materielle regler på statsstøtteområdet ændres med indføjelse af nye retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi for 2014-2020. De nye retningslinjer er indeholdt i bilaget til denne afgørelse og udgør en integrerende del heraf.
   Artikel 2
   Kun den engelske udgave af denne afgørelse er autentisk.

      Udfærdiget i Bruxelles, den 16. juli 2014.

            På EFTA-Tilsynsmyndighedens vegne

         Oda Helen SLETNES

            Formand

         Helga JÓNSDÓTTIR

            Medlem af kollegiet

      (1)  EUT C 200 af 28.6.2014, s. 1.

      BILAG

         DEL III — HORISONTALE REGLER

         Retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020
          (1)

      INDHOLDSFORTEGNELSE
      INDLEDNING
               3

                  1.

               ANVENDELSESOMRÅDE OG DEFINITIONER
               5

                  1.1.

               Anvendelsesområde
               5

                  1.2.

               Støtteforanstaltninger omfattet af retningslinjerne
               6

                  1.3.

               Definitioner
               6

                  2.

               ANMELDELSESPLIGTIG MILJØ- OG ENERGISTØTTE
               11

                  3.

               FORENELIGHEDSVURDERING EFTER EØS-AFTALENS ARTIKEL 61, STK. 3, LITRA C)
               11

                  3.1.

               Fælles vurderingsprincipper
               12

                  3.2.

               Generelle bestemmelser om forenelighed
               13

                  3.3.

               Støtte til energi fra vedvarende kilder
               24

                  3.4.

               Energieffektivitetsforanstaltninger, herunder kraftvarmeproduktion og fjernvarme og fjernkøling
               28

                  3.5.

               Støtte til forøgelse af ressourceeffektiviteten og navnlig støtte til affaldshåndtering
               30

                  3.6.

               Støtte til opsamling og lagring af CO2 (CCS)
               31

                  3.7.

               Støtte i form af lempelser af eller fritagelser for miljøafgifter og i form af nedsættelser af støtte til elektricitet fra vedvarende energikilder
               32

                  3.8.

               Støtte til energiinfrastruktur
               35

                  3.9.

               Støtte til tilstrækkelig produktion
               37

                  3.10.

               Støtte i form af ordninger for handel med emissionstilladelser
               40

                  3.11.

               Støtte til flytning af virksomheder

               41

                  4.

               EVALUERING
               42

                  5.

               ANVENDELSE
               42

                  6.

               RAPPORTERING OG OVERVÅGNING
               43

                  7.

               REVURDERING
               43
            INDLEDNING

                  (1)

                  For at forhindre, at statsstøtte fordrejer konkurrencevilkårene i det indre marked og påvirker samhandelen mellem de kontraherende parter på en måde, der strider mod den fælles interesse, fastlægges i artikel 61, stk. 1, i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (»EØS-aftalen«) det princip, at statsstøtte er forbudt. I visse tilfælde kan statsstøtte dog være forenelig med EØS-aftalen henhold til EØS-aftalens artikel 61, stk. 2 og 3.

                  (2)

                  På grundlag af EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c), kan EFTA-Tilsynsmyndigheden (»Tilsynsmyndigheden«) betragte statsstøtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene inden for EØS som forenelig med EØS-aftalen, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.

                  (3)

                  Miljøpolitiske overvejelser bør indgå i betragtningerne ved vurderingen af foreneligheden af statsstøtte på miljøområdet, navnlig for at fremme en bæredygtig udvikling, jf. artikel 73-75 og betragtning 9 i EØS-aftalens præambel. Konkurrencepolitikken og miljøpolitikken står således ikke i modsætning til hinanden, men kravene til miljøbeskyttelse bør integreres i udformningen og iværksættelsen af konkurrencepolitikken, navnlig for at fremme en bæredygtig udvikling.

                  (4)

                  Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) har vedtaget nye retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020 (»Kommissionens retningslinjer«). Kommissionens retningslinjer har til formål at implementere en række af Den Europæiske Unions politikbeslutninger, bl.a. Europa 2020-strategien (2), klima- og energipakken (3), flagskibsinitiativet »Et ressourceeffektivt Europa« (4), Køreplanen til et ressourceeffektivt Europa (5) og meddelelsen om »En politikramme for klima- og energipolitikken i perioden 2020-2030« (6) (2030-rammen) med de nye mål på energi- og klimaområdet frem til 2030. Desuden er der i flere konklusioner fra Det Europæiske Råd blevet opfordret til en udfasning af miljøskadelige former for støtte (7). Kommissionens retningslinjer tager derfor både hensyn til de negative virkninger af miljøskadelige subsidier og behovet for at afveje forskellige politiske hensyn i overensstemmelse med de ovennævnte politikbeslutninger. Således er støtte til udvinding af fossile brændstoffer f.eks. ikke omfattet af disse retningslinjer.

                  (5)

                  Tilsynsmyndigheden bemærker, at disse politikbeslutninger såvel som nogle af de lovgivningsbestemmelser, der henvises til i retningslinjerne, ikke nødvendigvis vil blive indarbejdet i — eller falder uden for rammerne for — EØS-aftalen (8). Af hensyn til en ensartet anvendelse af statsstøttereglerne og lige konkurrencevilkår overalt i EØS vil Tilsynsmyndigheden dog generelt følge de samme principper som i Kommissionens retningslinjer ved vurderingen af miljøstøttes forenelighed med EØS-aftalen, samtidig med at den tager hensyn til EFTA-staternes særlige lovgivningsmæssige situation. Det betyder, at der i disse retningslinjer henvises til den relevante EU-lovgivning og -politik, der er vedtaget. Tilsynsmyndigheden understreger, at disse henvisninger til EU-lovgivning ikke er ensbetydende med, at EFTA-staterne er forpligtet til at overholde denne lovgivning, hvis den ikke er indarbejdet i EØS-aftalen (9). Disse tekster danner alene grundlag for vurdering af statsstøtteforanstaltningers forenelighed med EØS-aftalen, nærmere bestemt EØS-aftalens artikel 61, stk. 3.

                  (6)

                  I disse retningslinjer opstiller Tilsynsmyndigheden betingelserne for, hvornår støtte på energi- og miljøområdet kan betragtes som forenelig med EØS-aftalen efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c).

                  (7)

                  I sin meddelelse om modernisering af statsstøttereglerne har Kommissionen (10) opstillet tre mål for moderniseringen af statsstøttekontrollen:

                              a)

                              at fremme bæredygtig, intelligent og inklusiv vækst i et konkurrencedygtigt indre marked

                              b)

                              at koncentrere Kommissionens statsstøttekontrol om de sager, som har størst indvirkning på det indre marked, og samtidig styrke samarbejdet med medlemsstaterne om håndhævelsen af statsstøttereglerne

                              c)

                              at sikre ensartede regler og hurtigere afgørelser.

                  (8)

                  I meddelelsen bliver der især slået til lyd for, at man ved revisionen af de forskellige retningslinjer og rammebestemmelser følger en helhedstilgang, der skal tage sigte på at styrke det indre marked, øge effektiviteten i de offentlige udgifter ved at sikre, at den ydede statsstøtte bidrager bedre til virkeliggørelse af mål af fælles interesse, og skærpe kontrollen med tilskyndelsesvirkningen, med støttens begrænsning til det nødvendige minimum samt med dens potentielle negative virkninger for konkurrence og samhandel. Disse principper har Tilsynsmyndigheden også implementeret. De forenelighedsbetingelser, der opstilles i disse retningslinjer, er baseret på disse fælles vurderingsprincipper.

            1.   Anvendelsesområde og definitioner

      1.1.   Anvendelsesområde

                  (9)

                  Disse retningslinjer gælder for statsstøtte, der ydes til miljøbeskyttelse eller energiformål inden for alle sektorer, der er omfattet af EØS-aftalen, for så vidt foranstaltningerne falder ind under afsnit 1.2. Retningslinjerne finder således også anvendelse på sektorer, der er underlagt særlige EØS-regler for statsstøtte (f.eks. transportsektoren (11) og kulindustrien), medmindre andet gælder i henhold til disse særlige bestemmelser.

                  (10)

                  Disse retningslinjer gælder ikke for:

                              a)

                              udvikling og fremstilling af miljøvenlige produkter, maskiner eller transportmidler med henblik på brug af færre naturressourcer, og foranstaltninger gennemført i fabrikker eller andre produktionsanlæg for at forbedre sikkerhed og sundhed (12)

                              b)

                              finansiering af miljøbeskyttelsesforanstaltninger vedrørende transportinfrastrukturer som lufthavne, vejnet, jernbanenet, indre vandveje og søhavne

                              c)

                              strandede omkostninger som defineret i retningslinjerne for vurdering af statsstøtte i forbindelse med strandede omkostninger (13)

                              d)

                              statsstøtte til forskning, udvikling og innovation (14) er underlagt reglerne i rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning, udvikling og innovation (15)

                              e)

                              statsstøtte til foranstaltninger vedrørende biodiversitet (16).

                  (11)

                  Der må ikke ydes miljø- og energistøtte til kriseramte virksomheder, der ved anvendelsen af disse retningslinjer defineres i overensstemmelse med definitionen i de gældende rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder (17) i den senest gældende udgave.

                  (12)

                  Ved vurderingen af støtte til en virksomhed, der ikke har efterkommet et krav om tilbagebetaling af støtte, som Tilsynsmyndigheden ved en tidligere afgørelse har fundet ulovlig og uforenelig med det indre marked, vil Tilsynsmyndigheden tage hensyn til det støttebeløb, der endnu ikke er tilbagebetalt (18).

            1.2.   Støtteforanstaltninger omfattet af retningslinjerne

                  (13)

                  Tilsynsmyndigheden har identificeret en række foranstaltninger på miljø- og energiområdet, hvor statsstøtte på visse betingelser kan være forenelig med EØS-aftalen efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c):

                              a)

                              støtte til initiativer, der går videre end EU-standarderne eller øger miljøbeskyttelsesniveauet, hvor der ikke er vedtaget EU-standarder (herunder støtte til erhvervelse af nye transportmidler)

                              b)

                              støtte til tidlig tilpasning til kommende EU-standarder

                              c)

                              støtte til miljøundersøgelser

                              d)

                              støtte til rensning af forurenede industrigrunde

                              e)

                              støtte til foranstaltninger, hvor der anvendes energi fra vedvarende energikilder

                              f)

                              støtte energieffektivitetsforanstaltninger, herunder kraftvarmeproduktion og fjernvarme og fjernkøling

                              g)

                              støtte til forøgelse af ressourceeffektiviteten og især bedre affaldshåndtering

                              h)

                              støtte til opsamling, transport og lagring af CO2 (CCS), herunder enkeltelementer i CCS-kæden

                              i)

                              støtte i form af miljøafgiftslempelser eller -fritagelser

                              j)

                              støtte i form af sænkede bidrag til finansiering af støtten til elektricitet fra vedvarende energikilder

                              k)

                              støtte til energiinfrastruktur

                              l)

                              støtte til sikring af tilstrækkelig produktion

                              m)

                              støtte i form af omsættelige tilladelser

                              n)

                              støtte til flytning af virksomheder.

            1.3.   Definitioner

                  (14)

                  I disse retningslinjer gælder følgende definitioner:
                  1)   »miljøbeskyttelse«: enhver foranstaltning, der tager sigte på at afhjælpe eller forebygge skade på de fysiske omgivelser eller naturressourcer forårsaget af en støttemodtagers egne aktiviteter, nedbringe risikoen for en sådan skade eller føre til mere effektiv anvendelse af naturressourcer, herunder energibesparende foranstaltninger og anvendelse af vedvarende energikilder
                  2)   »energieffektivitet«: en mængde sparet energi, der konstateres ved at måle og/eller anslå forbruget før og efter gennemførelsen af en foranstaltning til forbedring af energieffektiviteten, idet der korrigeres for eksterne forhold, der påvirker energiforbruget
                  3)   »EU-standard«:

                              a)

                              en obligatorisk EU-standard for grænseværdier på miljøområdet, som den enkelte virksomhed skal overholde (19), eller

                              b)

                              forpligtelsen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU (20) til at anvende den bedste tilgængelige teknik (»BAT«) og sikre, at emissionsniveauet for forurenende stoffer ikke er højere, end det ville være ved anvendelsen af BAT; i de tilfælde, hvor emissionsniveauer forbundet med den bedste tilgængelige teknik er defineret i gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold til direktiv 2010/75/EU, finder disse niveauer anvendelse med henblik på disse retningslinjer.; hvis disse niveauer er udtrykt som et interval, er det det laveste niveau, der opnås ved brug af den bedste tilgængelige teknik, der finder anvendelse

                        4)   »økoinnovation«: alle former for innovation, der fører til eller tager sigte på i væsentlig grad at forbedre miljøbeskyttelsen, herunder nye produktionsprocesser, nye produkter eller tjenester og nye ledelses- og forretningsmetoder, hvis brug eller gennemførelse forventes at udelukke eller i væsentlig grad nedbringe miljørisici, forurening og andre negative følger af ressourceforbrug gennem de tilknyttede aktiviteters livscyklus.
                  Med henblik på denne definition betragtes følgende ikke som innovationer:

                              i)

                              mindre ændringer eller forbedringer

                              ii)

                              en forøgelse af produktions- eller servicekapaciteten ved tilføjelse af produktions- eller logistiksystemer, der er meget lig dem, der allerede er i brug

                              iii)

                              ændringer i forretningspraksis, tilrettelæggelse af arbejdspladsen eller eksterne relationer, der er baseret på organisatoriske metoder, der allerede er i brug i virksomheden

                              iv)

                              ændret ledelsesstrategi

                              v)

                              fusioner og virksomhedsovertagelser

                              vi)

                              ophør med at anvende en proces

                              vii)

                              almindelig udskiftning eller udvidelse af kapitalapparatet

                              viii)

                              ændringer, der udelukkende skyldes ændrede faktorpriser, tilpasning, regelmæssige sæsonudsving eller andre konjunkturudsving

                              ix)

                              handel med nye eller væsentligt forbedrede produkter

                        5)   »vedvarende energikilder«: følgende vedvarende ikke-fossile energikilder: vind, sol, aerotermisk, geotermisk, hydrotermisk energi og havenergi, vandkraft, biomasse, gas fra deponeringsanlæg, gas fra spildevandsbehandlingsanlæg og biogas
                  6)   »biomasse«: den bionedbrydelige del af produkter, affald og rester fra landbrug (omfattende både vegetabilske og animalske stoffer), skovbrug og tilknyttede industrier, herunder fiskeri og akvakultur, samt biogasser og den bionedbrydelige del af industri- og husholdningsaffald
                  7)   »biobrændstoffer«: flydende eller gasformigt brændstof til transport fremstillet på grundlag af biomasse
                  8)   »flydende biobrændsler«: flydende brændstof til energiformål, bortset fra transport, herunder elektricitet og opvarmning og køling, fremstillet på grundlag af biomasse
                  9)   »bæredygtige biobrændstoffer«: biobrændstoffer der opfylder de bæredygtighedskriterier, som er fastsat i artikel 17 i direktiv 2009/28/EF om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder og eventuelle ændringer hertil (21)

                  10)   »samarbejdsmekanisme«: en mekanisme, som opfylder betingelserne i artikel 6, 7 eller 8 i direktiv 2009/28/EF
                  11)   »energi fra vedvarende energikilder«: energi produceret i anlæg, hvor der udelukkende benyttes vedvarende energikilder, samt den andel af energi udtrykt i varmeværdi, der fremstilles på grundlag af vedvarende energikilder i hybridanlæg, hvor der også benyttes konventionelle energikilder, og den omfatter elektricitet fra vedvarende energikilder, der benyttes til opfyldning af lagringssystemer, men ikke elektricitet fremstillet på grundlag af lagringssystemer
                  12)   »kraftvarmeproduktion«: samtidig produktion af varmeenergi og elektrisk og/eller mekanisk energi i en og samme proces
                  13)   »højeffektiv kraftvarmeproduktion«: kraftvarmeproduktion i overensstemmelse med definitionen af højeffektiv kraftvarmeproduktion i artikel 2, stk. 34, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU (22)

                  14)   »energieffektiv fjernvarme og fjernkøling«: et fjernvarme- og fjernkølinganlæg, som opfylder definitionen på effektiv fjernvarme og fjernkøling i artikel 2, stk. 41 og 42 i direktiv 2012/27/EU. Definition omfatter varme-/køleproduktionsanlæg og det net (herunder tilknyttede faciliteter), der er nødvendigt for at distribuere varme/køling fra produktionsenhederne til kundens lokaler
                  15)   »miljøafgift«: en afgift, hvis specifikke beregningsgrundlag har en klar negativ indvirkning på miljøet, eller som pålægges bestemte aktiviteter, varer eller tjenester, så miljøomkostningerne kan inkluderes i prisen, og/eller så producenter og forbrugere anspores til mere miljøvenlige aktiviteter
                  16)   »EU-minimumsafgiftssats«: de minimumsafgiftssatser, der er fastsat i EU-lovgivningen, og for energiprodukter og elektricitet det minimumsafgiftsniveau, der er fastsat i bilag I til direktiv 2003/96/EF
                  17)   »små og mellemstore virksomheder« (SMV): virksomheder, som opfylder betingelserne i Kommissionens henstilling af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (23)

                  18)   »store virksomheder«: virksomheder, der ikke falder ind under definitionen af SMV
                  19)   »individuel støtte«: støtte, som ydes inden for rammerne af en støtteordning, eller ad hoc-støtte
                  20)   »støtteintensitet«: bruttostøttebeløb udtrykt i procent af de støtteberettigede omkostninger; alle anvendte tal opgøres inden eventuelt fradrag af skat eller andre afgifter, hvis støtten ydes som andet end tilskud, skal støttebeløbet være støttens subventionsækvivalent; støtte, der udbetales i flere rater, tilbagediskonteres til værdien på det tidspunkt, hvor den blev ydet; Den rentesats, der anvendes til tilbagediskontering og til beregning af støttebeløbet i forbindelse med lån på lempelige vilkår, er den gældende referencesats på tildelingstidspunktet. Støtteintensiteten beregnes pr. støttemodtager
                  21)   »driftsgevinster«: med henblik på beregning af støtteberettigede omkostninger, navnlig omkostningsbesparelser eller supplerende produktion, der er direkte knyttet til den ekstra investering i miljøbeskyttelse, og eventuelt overskud fra andre støtteforanstaltninger, uanset om der er tale om statsstøtte (driftsstøtte til de samme støtteberettigede omkostninger, forsyningstakster eller andre støtteforanstaltninger)
                  22)   »driftsomkostninger«: med henblik på beregning af støtteberettigede omkostninger, navnlig ekstra produktionsomkostninger såsom vedligeholdelsesomkostninger som følge af den ekstra investering i miljøbeskyttelse
                  23)   »materielle aktiver«: med henblik på beregning af støtteberettigede omkostninger, investeringer i jord, der er strengt nødvendige for at opfylde miljømål, eller i bygninger, anlæg og udstyr, der har til formål at reducere eller fjerne forurening og gener, og investeringer til at tilpasse produktionsmetoder for at beskytte miljøet
                  24)   »immaterielle aktiver«: med henblik på beregning af støtteberettigede omkostninger, udgifter til teknologioverførsel i form af erhvervelse af licenser eller patenteret og ikke-patenteret teknisk viden, hvis sådanne udgifter opfylder følgende betingelser:

                              a)

                              det skal anses for at være et afskrivningsberettiget aktiv

                              b)

                              det skal være erhvervet på markedsvilkår fra en virksomhed, hvor køber ikke har nogen direkte eller indirekte kontrol

                              c)

                              det skal indgå i virksomhedens aktiver og forblive og udnyttes i den støttemodtagende virksomhed i mindst fem år regnet fra støttens ydelse; denne betingelse gælder ikke, hvis de immaterielle aktiver teknisk set er forældede; i tilfælde af videresalg i løbet af disse fem år skal salgsprovenuet fratrækkes de støtteberettigede omkostninger, og der kan i givet fald blive tale om delvis eller fuldstændig tilbagebetaling af støttebeløbet

                        25)   »internalisering af omkostninger«: princippet om, at forurenende virksomheder skal indregne samtlige omkostninger til miljøbeskyttelse i deres produktionsomkostninger
                  26)   »forurener«: den, der direkte eller indirekte påfører miljøet skade eller skaber forhold, der fører til beskadigelse af miljøet (24)

                  27)   »forurening«: den skade, som forureneren forårsager ved direkte eller indirekte at skade miljøet eller ved at skabe betingelser, der fører til beskadigelse af miljøet, de fysiske omgivelser eller naturressourcer
                  28)   »forureneren betaler-princippet«: omkostningerne forbundet med at tackle forurening bør bæres af den, der forårsager forureningen
                  29)   »forurenet grund«: en grund, hvor der er konstateret tilstedeværelse af farlige stoffer forvoldt af mennesker i et sådant omfang, at de udgør en alvorlig fare for sundheden eller miljøet under hensyntagen til den aktuelle og godkendte fremtidige brug af grunden
                  30)   »ad hoc-støtte«: støtte, der ikke ydes inden for rammerne af en støtteordning
                  31)   »energiinfrastruktur«: fysisk udstyr eller anlæg, der befinder sig inden for EU eller forbinder EU og et eller flere tredjelande, og som falder ind under følgende kategorier:

                              a)

                              med hensyn til elektricitet:

                                          i)

                                          infrastruktur til transmission som defineret i artikel 2, stk. 3, i direktiv 2009/72/EF (25)

                                          ii)

                                          infrastruktur til distribution som defineret i artikel 2, stk. 5, i direktiv 2009/72/EF

                                          iii)

                                          oplagring af el, forstået som faciliteter til permanent eller midlertidig oplagring af el i infrastruktur over eller under jorden eller i geologiske formationer, forudsat at der er en direkte forbindelse til højspændingstransmissionslinjer konstrueret til en spænding på mindst 110 kV

                                          iv)

                                          udstyr eller anlæg, som er væsentlige for systemer, der er defineret i litra i)-iii), med henblik på sikkerhed, sikring og effektiv drift, herunder beskyttelses-, overvågnings- og kontrolsystemer på alle spændingsniveauer og transformerstationer samt

                                          v)

                                          intelligente net defineret udstyr, ledninger, kabler eller anlæg, både på transmissions- og distributionsniveau (lav- og mellemspænding), beregnet til tovejs digital kommunikation i realtid eller tæt på realtid, interaktiv og intelligent overvågning og styring af elproduktion, -transmission, -distribution og -forbrug i et elnet med henblik på at udvikle et net, som effektivt integrerer adfærden og handlingerne hos netforbundne brugere — producenter, forbrugere og dem, der er begge dele — for at sikre et økonomisk effektivt og bæredygtigt elsystem med lave tab, høj kvalitet, forsyningssikkerhed og sikkerhed

                              b)

                              med hensyn til gas:

                                          i)

                                          transmissions- og forsyningsrørledninger til transport af naturgas og biogas, der indgår i nettet, herunder højtryksrørledninger, der anvendes til upstrømsdistribution af naturgas

                                          ii)

                                          underjordiske lagre tilsluttet de i nr. i) omhandlede højtryksgasrørledninger

                                          iii)

                                          modtagelses-, oplagrings- og forgasnings- eller trykfaldsfaciliteter til flydende naturgas (LNG) eller komprimeret naturgas (CNG) samt

                                          iv)

                                          udstyr eller anlæg, der er afgørende for, at systemet drives sikkert, forsvarligt og effektivt eller for at muliggøre tovejskapacitet, herunder kompressorstationer

                              c)

                              med hensyn til olie:

                                          i)

                                          rørledninger til transport af råolie

                                          ii)

                                          pumpestationer og lagerfaciliteter, der er nødvendige for driften af rørledninger til råolie samt

                                          iii)

                                          udstyr eller anlæg, der er afgørende for, at det pågældende system kan fungere korrekt, sikkert og effektivt, herunder beskyttelses-, overvågnings- og kontrolsystemer og udstyr til at vende strømmen

                              d)

                              med hensyn til CO2: rørledningsnet, herunder tilknyttede pumpestationer, til transport af CO2 til lagringslokaliteter med henblik på CO2-injektion i passende underjordiske geologiske formationer til permanent oplagring

                        32)   »finansieringsgab«: forskellen mellem de positive og negative pengestrømme i investeringens levetid, tilbagediskonteret til deres aktuelle værdi (typisk ved brug af kapitalomkostningerne)
                  33)   »Carbon Capture and Storage« eller »CCS«: en række teknologier, som opsamler den kuldioxid (CO2), der udledes fra industrianlæg, som anvender fossile brændstoffer eller biomasse, herunder kraftværker, transporterer den til et velegnet lagringsanlæg og injicerer den i velegnede underjordiske geologiske formationer med henblik på permanent lagring
                  34)   »tilstrækkelig produktion«: en mængde produceret kapacitet, der anses for at være tilstrækkelig til at opfylde behovet i den kontraherende stat i en given periode, hvilken mængde fastlægges vha. en traditionel statistisk indikator, der anvendes af organisationer, som EU-institutionerne anser for at spille en afgørende rolle ved oprettelsen af et indre marked for el, f.eks. ENTSO-E.
                  35)   »producent«: en virksomhed, der producerer elektrisk strøm til kommercielle formål
                  36)   »foranstaltning til sikring af tilstrækkelig produktion«: en mekanisme, der skal sikre et tilstrækkeligt produktionsniveau på nationalt plan
                  37)   »balanceringsansvar«: ansvar for afvigelser mellem en balanceansvarlig parts produktion, forbrug og kommercielle transaktioner inden for en given periode for opgørelse af ubalancer
                  38)   »standardansvar for balancering«: ansvar for balancering uden forskelsbehandling på tværs af teknologier, som ikke fritager nogen producent fra dette ansvar
                  39)   »balanceansvarlig part«: en markedsdeltager eller dennes valgte repræsentant, som har ansvaret for vedkommendes ubalancer
                  40)   »ubalancer«: afvigelser mellem en balanceansvarlig parts produktion, forbrug og kommercielle transaktioner inden for en given periode for afregning af ubalancer
                  41)   »afregning af ubalancer«: en modregningsmekanisme til godtgørelse af omkostningerne ved balancering med relation til balanceansvarlige parters ubalancer
                  42)   »periode for afregning af ubalancer«: tidsenheder, der anvendes ved beregning af balanceansvarlige parters ubalancer
                  43)   »udbudsprocedure«: en ikke-diskriminerende udbudsprocedure, der sikrer deltagelse af et tilstrækkeligt stort antal virksomheder, og hvor støtten ydes på basis af tilbudsgiverens første bud eller en clearingpris. Desuden er det budget eller den volumen, der er knyttet til udbudsproceduren bindende og skal sikre, at ikke alle deltagere kan modtage støtte
                  44)   »projektets påbegyndelse«: enten påbegyndelsen af arbejdet på investeringsprojektet eller det første bindende tilsagn om køb af udstyr eller indgåelse af andre forpligtelser, som gør investeringen irreversibel, alt efter hvad der indtræffer først Køb af grunde og forberedende arbejde såsom indhentning af tilladelser og indledende gennemførlighedsundersøgelser betragtes ikke som en påbegyndelse af projektet. I forbindelse med virksomhedsovertagelser er »arbejdets påbegyndelse« tidspunktet for erhvervelsen af aktiver, der er direkte knyttet til den erhvervede virksomhedsenhed
                  45)   »demonstrationsprojekt«: et projekt, der fremviser en teknologi som en første af sin art i EØS, og som udgør en væsentlig nyskabelse, der rækker langt ud over det aktuelle tekniske niveau
                  46)   »støtteberettigede områder«: områder, der er udpeget i et godkendt regionalstøttekort, for perioden 1. juli 2014 til 31. december 2020 i henhold til traktatens artikel 61, stk. 3, litra a) og c)
                  47)   »regionalstøttekort«: listen over de områder, som er udpeget af en medlemsstat i overensstemmelse med betingelserne i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte for 2014-2020 (26).

            2.   Anmeldelsespligtig miljø- og energistøtte

                  (15)

                  Individuel støtte, der ydes på grundlag af en støtteordning, er stadig omfattet af underretningsforpligtelsen i henhold til traktatens artikel 62, stk. 3, hvis støtten overstiger følgende anmeldelsestærskler (27) og ikke ydes på basis af et udbud:

                              a)

                              investeringsstøtte, når støtten overstiger 15 mio. EUR for en enkelt virksomhed

                              b)

                              driftsstøtte til produktion af elektricitet fra vedvarende energikilder og/eller kombineret produktion af varme fra vedvarende energikilder, når støtten ydes til elværker baseret på vedvarende energikilder på steder, hvor kapaciteten til produktion af elektricitet baseret på vedvarende energikilder overstiger 250 MW

                              c)

                              driftsstøtte til produktion af biobrændstof, når støtten ydes til biobrændselsanlæg, hvor produktionen overstiger 150 000 ton (t) pr. år

                              d)

                              driftsstøtte til kraftvarmeproduktion når støtten ydes til kraftvarmeanlæg med en deraf følgende elkapacitet baseret på kraftvarme, der overstiger 300 MW. Støtte til varmeproduktion i kraftvarmeværker vil blive vurderet i forbindelse med anmeldelsen baseret på elkapacitet.

                              e)

                              støtte til energiinfrastrukturer: når støtten overstiger 50 mio. EUR for én virksomhed pr. investeringsprojekt

                              f)

                              støtte til CO2-opsamling og -lagring: når støtten overstiger 50 mio. EUR for én virksomhed pr. investeringsprojekt

                              g)

                              støtte i form af en foranstaltning til sikring af tilstrækkelig produktion: når støtten overstiger 15 mio. EUR pr. projekt pr. virksomhed.

                  (16)

                  Skattefritagelser, lempelser af miljøafgifter og fritagelser fra finansiering af energi fra vedvarende energikilder, der er omfattet af afsnit 3.7, vil ikke være underlagt betingelserne for individuelt anmeldt støtte. Skattefritagelser, lempelser af miljøafgifter og fritagelser fra finansiering af energi fra vedvarende energikilder, der er omfattet af afsnit 3.7, vil ikke være underlagt betingelserne for individuelt anmeldt støtte. Det gælder også, uanset om den pågældende støttemodtager samtidig indrømmes en afgiftsfritagelse eller -lempelse ifølge afsnit 3.7.

                  (17)

                  I disse retningslinjer anføres forenelighedskriterierne for støtteordninger og individuel støtte til fordel for miljøbeskyttelse og energi, som er omfattet af anmeldelsesforpligtelsen i henhold til EØS-aftalens artikel 62, stk. 3.

            3.   Forenelighedsvurdering efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c)

                  (18)

                  Statsstøtte til fordel for miljøbeskyttelse og realiseringen af energimålsætninger vil blive betragtet som forenelig med EØS-aftalen i henhold til EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c), hvis den ud fra de fælles vurderingsprincipper i dette kapitel vurderes at medføre et øget bidrag til EØS' miljø- eller energimålsætninger uden at ændre samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse. Der vil blive taget hensyn til støtteberettigede områders særlige ulemper.

                  (19)

                  Dette kapitel beskriver, hvordan Tilsynsmyndigheden vil anvende de fælles vurderingsprincipper i afsnit 3.1 ved vurderingen af støtteforanstaltninger, der ligger inden for disse retningslinjers anvendelsesområde, og indeholder, hvor det er relevant, særlige betingelser for individuel støtte (der ydes enten i henhold til en støtteordning eller som ad hoc-støtte).

                  (20)

                  Afsnit 3.2 indeholder de generelle betingelser for forenelighed, som gælder for alle støtteforanstaltninger, der ligger inden for disse retningslinjers anvendelsesområde, medmindre de mere specifikke afsnit i kapitel 3 præciserer eller afviger fra disse generelle betingelser for forenelighed. Således gælder afsnit 3.2 navnlig for følgende foranstaltninger, som ikke er omhandlet i de mere specifikke afsnit i kapitel 3:

                              a)

                              støtte til miljøundersøgelser

                              b)

                              støtte til rensning af forurenede industrigrunde

                              c)

                              støtte til virksomheder, der går videre end EU-standarderne eller øger miljøbeskyttelsesniveauet, hvis der ikke er vedtaget EU-standarder

                              d)

                              støtte til tidlig tilpasning til fremtidige EU-standarder.

            3.1.   Fælles vurderingsprincipper

                  (21)

                  Ved vurderingen af, om en anmeldt støtteforanstaltning kan anses for at være forenelig med EØS-aftalen, undersøger Tilsynsmyndigheden sædvanligvis, om den er udformet på en sådan måde, at der er sikkerhed for, at støtteforanstaltningens positive virkninger med hensyn til realisering af et mål af fælles interesse opvejer dens potentielt negative virkninger for samhandel og konkurrence.

                  (22)

                  I meddelelsen om modernisering af statsstøttereglerne af 8. maj 2012 (28) blev der slået til lyd for, at der skal identificeres og defineres nogle fælles principper for vurdering af foreneligheden af alle de støtteforanstaltninger, som Kommissionen skal tage stilling til. Denne tilgang vil Tilsynsmyndigheden også følge. Tilsynsmyndigheden vil således kun betragte en statsstøtteforanstaltning som forenelig med EØS-aftalen, hvis den opfylder alle følgende kriterier:
                  a)   den skal bidrage til et veldefineret mål af fælles interesse: en statsstøtteforanstaltning skal sigte mod opfyldelse af et mål af fælles interesse i overensstemmelse med EØS-aftalens artikel 61, stk. 3 (afsnit 3.2.1)
                  b)   der skal være behov for en statslig intervention: en statsstøtteforanstaltning skal målrettes de situationer, hvor støtten kan føre til en væsentlig forbedring, som markedsmekanismerne ikke i sig selv kan give, eksempelvis ved at afhjælpe et veldefineret markedssvigt (afsnit 3.2.2)
                  c)   støtteforanstaltningen skal være hensigtsmæssig: støtteforanstaltningen skal være et politisk virkemiddel, der egner sig til at opfylde målet af fælles interesse (afsnit 3.2.3)
                  d)   incitament: støtten skal ændre den berørte virksomheds/de berørte virksomheders adfærd på en sådan måde, at den/de iværksætter yderligere aktiviteter, som den/de ikke ville have iværksat uden støtten, eller som den/de ville have iværksat på mere begrænset eller anden måde (afsnit 3.2.4)
                  e)   forholdsmæssig korrekt støtte (minimumsstøtte): støtten skal begrænses til det minimum, som er nødvendigt for at tilskynde til de ekstra investeringer eller aktiviteter på det pågældende område (afsnit 3.2.5)
                  f)   undgåelse af uforholdsmæssigt negative påvirkninger af konkurrencevilkårene og samhandelen mellem kontraherende parter: støttens negative virkninger skal være tilstrækkeligt begrænsede til, at foranstaltningens samlede virkning er positiv (afsnit 3.2.6)
                  g)   Støttens gennemsigtighed: de kontraherende parter, Tilsynsmyndigheden, de økonomiske aktører og offentligheden skal have nem adgang til alle relevante retsakter og til relevante oplysninger om støtte, som gives i medfør af disse (afsnit 3.2.7).

                  (23)

                  Der kan desuden for visse kategorier af ordninger stilles krav om efterfølgende evaluering af disse ordninger som beskrevet i kapitel 4. I sådanne tilfælde kan Tilsynsmyndigheden begrænse varigheden af disse ordninger (sædvanligvis til fire år eller mindre) med mulighed for efterfølgende genanmeldelse af deres forlængelse.

                  (24)

                  Hvis en statsstøtteforanstaltning eller de betingelser, der er knyttet til den (herunder dens finansieringsmetode, når den udgør en integrerende del af foranstaltningen), endvidere medfører en tilsidesættelse af EØS-retten, og denne tilsidesættelse ikke kan udskilles fra resten af støtteforanstaltningen, kan støtten desuden ikke erklæres forenelig med EØS-aftalen (29). Eksempelvis skal enhver afgift på energiområdet, som har til formål at finansiere en statsstøtteforanstaltning, være i overensstemmelse med især EØS-aftalens artikel 10 og 14 (30).

            3.2.   Generelle bestemmelser om forenelighed

      3.2.1.   Bidrag til et mål af fælles interesse

      3.2.1.1.   Generelle betingelser

                  (25)

                  Det overordnede formål med miljøstøtte er at øge miljøbeskyttelsen i forhold til det niveau, der ville blive opnået uden støtten. Navnlig i Europa 2020-strategien er der fastsat mål for bæredygtig vækst, som skal understøtte overgangen til en ressourceeffektiv og konkurrencedygtig lavemissionsøkonomi. En lavemissionsøkonomi med en væsentlig andel af variabel energi fra vedvarende energikilder kræver omlægning af energisystemet og navnlig betragtelige investeringer i energinet (31). Det primære formål med at yde støtte i energisektoren er at sikre et konkurrencedygtigt, bæredygtigt og sikkert energisystem på et velfungerende europæisk energimarked (32).

                  (26)

                  Kontraherende parter, som har til hensigt at yde miljø- eller energistøtte, skal præcist fastlægge det tilstræbte mål og redegøre for foranstaltningens forventede bidrag til at opnå dette mål.

                  (27)

                  Miljøundersøgelser kan bidrage til at fastlægge et fælles mål, hvis de har en direkte sammenhæng med investeringer, der er støtteberettigede i henhold til disse retningslinjer, også hvis de pågældende investeringer på baggrund af en indledende undersøgelse ikke foretages.

            3.2.1.2.   Yderligere betingelser for individuelt anmeldelsespligtig støtte

                  (28)

                  For at påvise, at individuelt anmeldelsespligtig støtte bidrager til øget miljøbeskyttelse, kan medlemsstaten, så vidt det er muligt rent kvantitativt, gøre brug af en række indikatorer, navnlig følgende:
                  a)   forureningsbegrænsende teknologier: den mængde drivhusgasser eller forurenende stoffer, som permanent ikke udledes i atmosfæren (takket være et lavere forbrug af fossile brændstoffer)
                  b)   eksisterende EU-standarder: den absolutte mængde og relative størrelse af forøgelsen af miljøbeskyttelsesniveauet ud over de gældende standarder, dvs. en nedbringelse af forureningen, som standarderne ikke ville sikre i mangel af statsstøtte
                  c)   fremtidige EU-standarder: hurtigere gennemførelse af fremtidige standarder, dvs. nedbringelse af forureningen på et tidligere tidspunkt.

            3.2.2.   Behov for statslig indgriben

      3.2.2.1.   Generelle betingelser

                  (29)

                  Mens det generelt anerkendes, at markeder præget af konkurrence normalt frembringer effektive resultater med hensyn til priser, produktion og brug af ressourcer, kan statslig indgriben i tilfælde af markedssvigt (33) gøre markeder mere velfungerende. I visse situationer kan statsstøtteforanstaltninger faktisk udbedre markedssvigt og derved bidrage til at nå det fælles mål i det omfang, at markedet ikke kan levere effektive resultater på egen hånd. For at vurdere, om statsstøtte er effektiv med hensyn til at nå målet, er det nødvendigt først at fastslå og diagnosticere det problem, der skal løses. Statsstøtte bør kun ydes i de situationer, hvor støtten kan føre til en væsentlig forbedring, som markedet alene ikke kan levere.

                  (30)

                  Med henblik på at fastlægge retningslinjer, der sikrer, at støtteforanstaltningerne opnår det fælles mål, skal de kontraherende parter udpege de markedssvigt, der hæmmer en forøgelse af miljøbeskyttelsen eller et velfungerende, sikkert og bæredygtigt internt marked for energi til en rimelig pris. Markedssvigt med relation til miljø- og energimålsætninger kan være af generel art eller meget forskelligartede, men de kan under alle omstændigheder forhindre opnåelse af de optimale resultater og føre til ineffektivitet af følgende årsager:
                  a)   negative eksterne virkninger: de er mest almindelige ved støtteforanstaltninger på miljøområdet og opstår, når forurening ikke koster tilstrækkelig meget, dvs. når de pågældende virksomheder ikke skal betale de fulde omkostninger ved forureningen. I dette tilfælde har virksomhederne ud fra deres egne interesser ikke tilstrækkelige incitamenter til at tage højde for de negative eksterne virkninger af deres produktion, hverken når de træffer beslutning om en bestemt produktionsteknologi, eller når de træffer beslutning om produktionsmængde. Med andre ord er virksomhedernes produktionsomkostninger lavere end de omkostninger, der bæres af samfundet. Virksomhederne har derfor typisk et utilstrækkeligt incitament til at reducere deres forureningsniveau eller træffe individuelle foranstaltninger for at beskytte miljøet
                  b)   positive eksterne virkninger: den kendsgerning, at noget af fordelen ved en investering vil tilfalde andre markedsaktører end investoren, vil få nogle virksomheder til at investere for lidt. Positive eksterne virkninger kan for eksempel forekomme ved investeringer i økoinnovation (34), systemstabilitet, nye og innovative vedvarende teknologier og innovative foranstaltninger til opfyldelse af nye behov eller i tilfælde af energiinfrastrukturer eller foranstaltninger til sikring af tilstrækkelig produktion, som gavner mange kontraherende parter (eller en bredere vifte af forbrugere)
                  c)   asymmetrisk information: opstår typisk på markeder, hvor der er uoverensstemmelse mellem de oplysninger, som én del af markedet har adgang til, og dem, der er tilgængelige for den anden del. Der kan for eksempel være tilfælde, hvor eksterne finansielle investorer mangler oplysninger om det sandsynlige afkast og risiciene ved et projekt. Kan også forekomme i grænseoverskridende infrastrukturer, hvor én part i samarbejdet er dårligere stillet en den anden part med hensyn til adgang til oplysninger. Risiko eller usikkerhed fører ikke i sig selv til markedssvigt, men problemet med asymmetrisk information hænger nøje sammen med, hvor stor denne risiko eller usikkerhed er. Begge er typisk højere ved miljøinvesteringer med længere afskrivningsperioder. Dette kan skabe øget fokus på en kortere investeringshorisont, som kan forstærkes af finansieringsvilkårene for sådanne investeringer, navnlig for SMV'er
                  d)   mangelfuld koordinering: kan forhindre udvikling eller effektiv gennemførelse af et projekt på grund af divergerende interesser og incitamenter blandt investorer, såkaldt splittede incitamenter, omkostninger til aftaler, usikkerhed om resultaterne af et samarbejde og netværkseffekter, f.eks. uafbrudt elforsyning. Denne mangel på koordinering kan for eksempel opstå i forholdet mellem ejeren af en bygning og en lejer med hensyn til at gøre brug af energieffektive løsninger. Problemerne med koordinering kan forværres yderligere af problemer med hensyn til information, navnlig asymmetrisk information. Mangelfuld koordinering kan desuden hænge sammen med behovet for at opnå en bestemt kritisk masse, før det er kommercielt attraktivt at iværksætte et projekt, hvilket kan være et særlig relevant aspekt i forbindelse med (grænseoverskridende) infrastrukturprojekter.

                  (31)

                  Alene det, at der forekommer markedssvigt i en bestemt sammenhæng, er ikke tilstrækkeligt til at berettige statslig indgriben. Navnlig kan der allerede være iværksat andre politikker og foranstaltninger for at afhjælpe nogle af de påviste markedssvigt. Blandt eksempler kan nævnes regulering på sektorplan, obligatoriske krav med hensyn til forurening, prissætningsmekanismer såsom emissionshandelssystemet og CO2-afgifter. Yderligere foranstaltninger, herunder statsstøtte, må kun rettes mod eventuelle resterende markedssvigt, dvs. markedssvigt, som der ikke tages hånd om gennem sådanne andre politikker og foranstaltninger. Det er desuden vigtigt at påvise, hvordan statsstøtte styrker andre iværksatte politikker og foranstaltninger, der sigter mod at afhjælpe det samme markedssvigt. Argumentet for, at statsstøtte er nødvendig, er derfor ikke så stærkt, hvis denne støtte modvirker andre politikker til afhjælpning af det samme markedssvigt.

                  (32)

                  Tilsynsmyndigheden vil anlægge den betragtning, at støtten er nødvendig, hvis den kontraherende part kan påvise, at støtten reelt er rettet mod et (residualt) markedssvigt, der ikke tackles.

            3.2.2.2.   Yderligere betingelser for individuelt anmeldelsespligtig støtte

                  (33)

                  Mens der generelt kan forekomme markedssvigt, og støtteforanstaltninger i princippet kan være effektive med hensyn til at frembringe resultater på et marked, forholder det sig ikke nødvendigvis sådan, at alle berørte virksomheder bliver lige hårdt ramt af disse markedssvigt. Derfor vil Tilsynsmyndigheden, når der er tale om anmeldelsespligtig individuel støtte, vurdere det konkrete behov for støtte i hvert enkelt tilfælde. Det er op til den kontraherende part at påvise, at der forsat findes et markedssvigt, som der ikke er taget hånd om, for den konkrete aktivitet, der skal ydes støtte til, og at støtten målrettes effektivt mod markedssvigtet.

                  (34)

                  Afhængigt af det konkrete markedssvigt vil Tilsynsmyndigheden tage hensyn til følgende forhold:

                              a)

                              om andre politiske foranstaltninger allerede tager hånd om markedssvigtet i tilstrækkelig grad, navnlig om der gøres brug af miljøstandarder eller andre EU-standarder, emissionshandelssystemet eller miljøafgifter

                              b)

                              om der er behov for statslig indgriben, idet der tages hensyn til støttemodtagerens omkostninger til gennemførelse af nationale standarder i mangel af støtte sammenlignet med støttemodtagerens primære konkurrenters omkostninger til gennemførelse af standarderne

                              c)

                              i tilfælde af mangelfuld koordinering antallet af virksomheder, der har behov for at samarbejde, divergerende interesser mellem samarbejdsparter og praktiske problemer med koordinering af samarbejdet, f.eks. sproglige problemer, følsomme oplysninger, ikke-harmoniserede standarder.

            3.2.3.   Støttens hensigtsmæssighed

                  (35)

                  Den foreslåede støtteforanstaltning skal være et redskab, der egner sig til at opfylde det pågældende politiske mål. En støtteforanstaltning vil ikke blive anset for forenelig med EØS-aftalen, hvis det samme positive bidrag til det fælles mål kan nås ved andre mindre fordrejende politiske virkemidler eller mindre konkurrencefordrejende støtteforanstaltninger.

            3.2.3.1.   Hensigtsmæssighed i forhold til alternative politiske virkemidler

                  (36)

                  Statsstøtte er ikke det eneste politiske virkemiddel, som de kontraherende parter har til rådighed for at fremme øget miljøbeskyttelse eller opnå et velfungerende, sikkert og bæredygtigt europæisk marked for energi til en rimelig pris. Det er vigtigt at huske på, at der kan være andre og mere velegnede virkemidler til at nå disse mål. Regulering og markedsbaserede instrumenter er de vigtigste midler til at nå miljø- og energimålsætninger. Bløde instrumenter som f.eks. frivillig økomærkning og udbredelse af miljøvenlige teknologier kan også spille en vigtig rolle i bestræbelserne på at opnå et højere miljøbeskyttelsesniveau.

                  (37)

                  Forskellige foranstaltninger til afhjælpning af det samme markedssvigt kan modvirke hinanden. Dette gælder, hvis der er etableret en effektiv markedsbaseret mekanisme, som specifikt skal tage hånd om problemet med eksterne virkninger. En supplerende støtteforanstaltning, der skal afhjælpe det samme markedssvigt, risikerer at underminere den markedsbaserede mekanismes effektivitet.

                  (38)

                  Forskellige foranstaltninger til afhjælpning af forskellige markedssvigt kan også modvirke hinanden. En foranstaltning vedrørende til løsning af et problem med produktionens tilstrækkelighed skal afbalanceres med de miljømæssige mål om en gradvis udfasning af miljømæssigt eller økonomisk skadelige subsidier, herunder for fossile brændstoffer. Ligeledes kan en foranstaltning, der skal mindske drivhusgasudledninger, øge udbuddet af variabel energi, hvilket kan få en negativ indvirkning med hensyn til tilstrækkelig produktion.

                  (39)

                  Overholdelse af princippet om, at forureneren betaler, i kraft af miljølovgivningen, sikrer i princippet, at markedssvigt i forbindelse med negative eksterne virkninger korrigeres. Derfor er statsstøtte ikke et hensigtsmæssigt instrument, og støtten må ikke ydes, hvis støttemodtageren i henhold til nuværende EØS-lovgivning eller national lovgivning kan holdes ansvarlig for forureningen (35).

            3.2.3.2.   Formålstjenlighed i forhold til andre støtteinstrumenter

                  (40)

                  Miljø- og energistøtte kan ydes under forskellige former. Men de kontraherende parter skal sikre, at støtten ydes under den form, der må antages at skabe færrest samhandels- og konkurrencefordrejninger. I denne henseende skal den kontraherende part redegøre for, hvorfor andre potentielt mindre konkurrencefordrejende former for støtte ikke er lige så hensigtsmæssige — for eksempel tilbagebetalingspligtige forskud kontra direkte støtte eller godtgørelse sammenlignet med lempelse af miljøafgifter eller former for støtte, som er baseret på finansielle instrumenter såsom gælds- eller egenkapitalinstrumenter (f.eks. lån til lav rente eller rentegodtgørelse, statsgarantier eller alternativ tilvejebringelse af kapital på favorable vilkår).

                  (41)

                  Valget af støtteinstrument skal harmonere med det markedssvigt, som støtteforanstaltningen skal afhjælpe. Navnlig, hvis der er usikkerhed om de faktiske indtægter, for eksempel i tilfælde af energibesparende foranstaltninger, kan et tilbagebetalingspligtigt forskud være et hensigtsmæssigt instrument. I forbindelse med støtteordninger, der tjener til at realisere målsætningerne og prioriteringerne i operationelle programmer, antages det i princippet, at det valgte finansieringsinstrument er et hensigtsmæssigt instrument.

                  (42)

                  Når der er tale om driftsstøtte, skal den kontraherende part dokumentere, at støtten er formålstjenlig til realisering af ordningens mål, som støtten er rettet mod. Med henblik på at dokumentere støttens formålstjenlighed kan den kontraherende part beregne støttebeløbet på forhånd som et fast beløb til dækning af meromkostningerne i en given periode, så virksomhederne tilskyndes til at holde minimere omkostningerne og udvikle deres forretning mere effektivt (36).

                  (43)

                  Med henblik på at påvise, at en ordning er hensigtsmæssig, kan den kontraherende part desuden gøre brug af resultater fra tidligere evalueringer som beskrevet i kapitel 4.

            3.2.4.   Tilskyndelsesvirkning

      3.2.4.1.   Generelle betingelser

                  (44)

                  Miljø- og energistøtte kan kun anses for at være forenelig med EØS-aftalen, hvis den har en tilskyndelsesvirkning. Der er tale om en tilskyndelsesvirkning, hvis støtten får støttemodtageren til at ændre adfærd og øge miljøbeskyttelsen eller sikre et mere velfungerende, sikkert og bæredygtigt marked for energi til en rimelig pris, og hvis dette ikke ville være sket uden støtten. Støtten må ikke gå til dækning af omkostningerne ved en aktivitet, som virksomheden under alle omstændigheder ville have iværksat, eller kompensere for den normale forretningsmæssige risiko ved en økonomisk aktivitet.

                  (45)

                  Efter Tilsynsmyndighedens opfattelse har støtten ingen tilskyndelsesvirkning for støttemodtageren, hvis arbejdet på projektet allerede var påbegyndt, inden støttemodtageren ansøgte de nationale myndigheder om støtte. I sådanne tilfælde, hvor støttemodtageren påbegynder gennemførelsen af projektet, før der ansøges om støtte, vil enhver støtte, der ydes til det pågældende projekt, ikke blive betragtet som forenelig med EØS-aftalen.

                  (46)

                  De kontraherende parter skal indgive og anvende et støtteansøgningsskema. Ansøgningsskemaet skal mindst indeholde ansøgerens navn og oplysning om virksomhedens størrelse, en beskrivelse af projektet, herunder gennemførelsesstedet samt start- og afslutningsdato, det beløb, der er nødvendigt for dets gennemførelse, samt de støtteberettigede omkostninger. I ansøgningsskemaet skal støttemodtagerne beskrive situationen uden støtte, dvs. en situation som kaldes det kontrafaktiske scenario eller det alternative scenario eller projekt. Desuden skal store virksomheder fremlægge dokumentation for det kontrafaktiske scenario, der beskrives i ansøgningsformularen.

                  (47)

                  Når den støttebevilgende myndighed modtager en ansøgningsformular, skal den kontrollere det kontrafaktiske scenarios troværdighed og bekræfte, at støtten har den krævede tilskyndelsesvirkning. Det kontrafaktiske scenario er troværdigt, hvis det er realistisk og baseret på de beslutningsparametre, der var gældende på det tidspunkt, hvor støttemodtageren traf sin investeringsbeslutning. Det er ikke nødvendigt at opfylde betingelserne i punkt 45 og 46, hvis støtten ydes på basis af et udbud.

            Tilskyndelsesvirkning og tilpasning til EU's standarder

                  (48)

                  Efter Tilsynsmyndighedens opfattelse har støtte ydet til tilpasning til fremtidige EU-standarder i princippet en tilskyndelsesvirkning, herunder når standarden allerede er vedtaget, men endnu ikke i kraft. I sidstnævnte tilfælde har støtten en tilskyndelsesvirkning, hvis den giver incitament for gennemførelse af investeringen, længe før standarden træder i kraft. Støtte, der ydes med henblik på tilpasning til EU-standarder, der allerede er vedtaget, men endnu ikke er trådt i kraft, vil blive anset for at have en tilskyndelsesvirkning, hvis investeringen gennemføres og afsluttes mindst et år før EU-standardens ikrafttræden.

                  (49)

                  Som en yderligere undtagelse fra bestemmelserne i punkt 48 kan der være en tilskyndelsesvirkning, hvis støtten ydes til:

                              a)

                              erhvervelse af nye transportmidler til transport ad vej, jernbane og indre vandveje samt søtransport, der er i overensstemmelse med vedtagne EU-standarder, hvis erhvervelsen sker, før disse standarder træder i kraft, og hvis de nye standarder, når de bliver obligatoriske, ikke finder anvendelse på allerede erhvervede transportmidler eller

                              b)

                              opdatering af eksisterende transportmidler til transport ad vej, jernbane og indre vandveje samt søtransport, hvis EU-standarderne endnu ikke var trådt i kraft på det tidspunkt, hvor disse transportmidler blev taget i drift, og som, når de bliver obligatoriske, ikke anvendes på disse transportmidler.

                  (50)

                  Tilsynsmyndigheden finder, at støtte til investeringer, der sætter den støttemodtagende virksomhed i stand til at træffe foranstaltninger, der går videre end de gældende EU-standarder, bidrager positivt til det miljø- eller energimæssige mål. For ikke at afskrække de kontraherende parter fra at fastsætte bindende nationale standarder, der er strengere end de tilsvarende EU-standarder, forekommer der sådanne positive bidrag, uanset om der foreligger obligatoriske nationale standarder, som er strengere end EU-standarderne. Der kan f.eks. være tale om foranstaltninger til forbedring af vand- og luftkvaliteten ud over de obligatoriske EU-standarder. Sådanne positive bidrag forekommer også, når der findes en obligatorisk national standard, der er vedtaget i mangel af EU-standarder.

            Tilskyndelsesvirkning og energisyn

                  (51)

                  I henhold til direktiv 2012/27/EU (»energieffektivitetsdirektivet«), skal store virksomheder få foretaget energisyn hvert fjerde år. Derfor har støtte til energisyn for store virksomheder kun en tilskyndelsesvirkning, hvis den ikke udgør kompensation for et energisyn, der kræves i henhold til energieffektivitetsdirektivet. Da den samme forpligtelse ikke pålægges SMV'er, kan støtte ydet til sådanne virksomheder energisyn have en tilskyndelsesvirkning.

                  (52)

                  Foregående afsnit er med forbehold af vurderingen af tilskyndelsesvirkningen ved statsstøtte til energieffektivitetsforanstaltninger, der foreskrives af eller gennemføres som følge af energisynet, eller som gennemføres på baggrund af andre værktøjer såsom energi- og miljøforvaltningssystemer.

            3.2.4.2.   Yderligere betingelser for individuelt anmeldelsespligtig støtte

                  (53)

                  I tilfælde af foranstaltninger, hvor der kræves individuel anmeldelse, skal de kontraherende parter fuldt ud påvise støttens tilskyndelsesvirkning over for Tilsynsmyndigheden. De skal fremlægge tydelig dokumentation for, at støtten har en effektiv indvirkning på investeringsbeslutningen, således at den ændrer støttemodtagerens adfærd, så vedkommende øger miljøbeskyttelsen eller fremmer et velfungerende europæisk energimarked. For at Tilsynsmyndigheden kan foretage en grundig vurdering, skal den kontraherende part ikke blot fremlægge oplysninger om det støttemodtagende projekt, men også give en udtømmende beskrivelse af det kontrafaktiske scenarie, hvor virksomheden ikke modtager støtte fra nogen kontraherende part.

                  (54)

                  Fordelene ved nye investeringer eller produktionsmetoder er normalt ikke begrænset til deres direkte miljøvirkninger eller indvirkning på energimarkedet. Der kan navnlig være tale om produktionsfordele (37), mens risiciene især vedrører usikkerheden om, hvorvidt investeringen bliver så produktiv som forventet.

                  (55)

                  Tilskyndelsesvirkningen skal i princippet påvises ved en analyse af det kontrafaktiske scenarie, hvor der foretages en sammenligning af den tilsigtede aktivitet med støtte og uden støtte. Denne analyse består i bund og grund i at kontrollere projektets rentabilitet i mangel af støtte for at vurdere, om det rent faktisk giver en mindre fortjeneste end den, som virksomheden kan opnå ved at gennemføre det alternative projekt.

                  (56)

                  I denne sammenhæng vil rentabilitetsvurderingen kunne baseres på almindeligt anvendte metoder inden for den pågældende branche, bl.a. metoder til at evaluere projektets nettonutidsværdi (38), det interne afkast (39) og afkastet af den investerede kapital. Projektets rentabilitet skal sammenholdes med virksomhedens normale krav til afkast ved andre investeringsprojekter af samme type. Hvor et sådant benchmark ikke findes, skal projektets rentabilitet sammenholdes med virksomhedens samlede kapitalomkostninger eller det sædvanlige afkast i den pågældende branche.

                  (57)

                  Hvis der ikke findes noget kontrafaktisk scenarie, kan der antages at forelægge en tilskyndelseseffekt, hvis der er et finansieringsgab, dvs. når investeringsomkostningerne overstiger nettonutidsværdien af investeringens forventede driftsoverskud udregnet på grundlag af en forretningsplan, der er udarbejdet på forhånd.

                  (58)

                  De kontraherende parter opfordres navnlig til at gøre brug af tidssvarende, relevant og troværdig dokumentation, herunder bl.a. officielle dokumenter fra bestyrelsen, rapporter fra kreditudvalg, risikovurderinger, finansielle rapporter, interne forretningsplaner, ekspertudtalelser og undersøgelser med relation til det investeringsprojekt, der vurderes. Også efterspørgselsprognoser, omkostningsprognoser, finansielle prognoser, dokumenter, der forelægges et investeringsudvalg, og hvori der gøres rede for forskellige investeringsscenarier, samt dokumenter, der stilles til rådighed for de finansielle markeder, kan hjælpe med til at dokumentere tilskyndelsesvirkningen.

                  (59)

                  For at sikre, at tilskyndelsesvirkningen fastlægges på et objektivt grundlag, kan Tilsynsmyndigheden i sin vurdering af den sammenholde virksomhedsspecifikke data med data vedrørende den branche, som virksomheden opererer i (kendt som benchmarking). Navnlig skal den kontraherende part så vidt muligt fremlægge branchespecifikke data, der påviser, at virksomhedens kontrafaktiske situation, dens nødvendige rentabilitetsniveau og dens forventede pengestrømme er rimelige.

                  (60)

                  Tilsynsmyndigheden kan finde en tilskyndelsesvirkning i tilfælde, hvor en virksomhed kan have et incitament til at gennemføre et projekt med støtte, selv om det støttemodtagende projekt ikke når op på det rentabilitetsniveau, der normalt er nødvendigt. Dette kan for eksempel være berettiget, hvis projektet medfører mere generelle fordele, som ikke afspejles i selve projektets rentabilitet. Under sådanne omstændigheder er den dokumentation, der fremlægges for at påvise en tilskyndelsesvirkning, særlig vigtig.

                  (61)

                  Hvis en virksomhed tilpasser sig en national standard, der går videre end EU-standarderne eller indføres i mangel af EU-standarder, vil Tilsynsmyndigheden kontrollere, at støttemodtageren ville være blevet påvirket mærkbart som følge af øgede omkostninger og ikke ville have været i stand til at bære omkostningerne ved en øjeblikkelig gennemførelse af nationale standarder.

                  (62)

                  Der kan være investeringer, som bringer virksomheder over de minimumsniveauer, der kræves i EU-standarderne, men hvor Tilsynsmyndigheden alligevel ikke kan finde nogen tilskyndelsesvirkning, navnlig hvis disse investeringer fører til niveauer, som svarer til de tekniske minimumsstandarder, der findes på markedet.

                  (63)

                  Hvis støtten ikke ændrer modtagerens adfærd ved at opmuntre til yderligere aktiviteter, har den ikke nogen tilskyndelsesvirkning med hensyn til at fremme miljøvenlig adfærd i EØS eller styrke det europæisk energimarkeds funktionsmåde. Derfor vil støtten ikke blive godkendt i tilfælde, hvor de samme aktiviteter tilsyneladende alligevel ville blive gennemført uden støtten.

            3.2.5.   Støttens proportionalitet

      3.2.5.1.   Generelle betingelser

                  (64)

                  Miljø- og energistøtte betragtes som proportional, hvis støttebeløbet pr. modtager begrænses til det minimum, der er nødvendigt for at nå det tilsigtede miljø- eller energimæssige mål.

                  (65)

                  Som hovedregel vil støtten blive anset for at være begrænset til det nødvendige minimum, hvis støttebeløbet svarer til de nettomeromkostninger, der er nødvendige for at opfylde målsætningen, i forhold til det kontrafaktiske scenario uden støtten. Nettomeromkostningerne beregnes som forskellen mellem de økonomiske fordele og omkostninger (herunder ved investering og drift) ved det støttemodtagende projekt med de tilsvarende ved det alternative investeringsprojekt, som virksomheden ville gennemføre uden støtte, dvs. det kontrafaktiske scenario.

                  (66)

                  Det kan imidlertid være vanskeligt i fuldt omfang at tage højde for alle økonomiske fordele, som en virksomhed vil opnå ved en yderligere investering (40). I tilfælde af foranstaltninger, som ikke skal vurderes individuelt, kan der således anvendes en forenklet metode, hvor der fokuseres på at beregne de ekstra investeringsomkostninger (dvs. hvor der ikke tages hensyn til driftsgevinster og driftsomkostninger). Støtte til foranstaltninger, som ikke skal vurderes individuelt, vil blive betragtet som forholdsmæssig, hvis den ikke overstiger den maksimale støtteintensitet, dvs. en given procentdel af de støtteberettigede omkostninger som defineret i punkt 67 til 71. Disse maksimale støtteintensiteter lægger desuden et loft over den støtte, der ydes til anmeldelsespligtige foranstaltninger.

            Støtteberettigede omkostninger

                  (67)

                  De støtteberettigede omkostninger ved miljøstøtte er de ekstra omkostninger til investering i materielle og/eller immaterielle aktiver, der har direkte tilknytning til virkeliggørelsen af det fælles mål.

                  (68)

                  De støtteberettigede omkostninger fastlægges som følger:

                              a)

                              hvis omkostningerne til opnåelse af målet af fælles interesse kan udpeges som en separat investering i de samlede investeringsomkostninger (hvis f.eks. det grønne element tydeligt kan påvises som en »tilføjet bestanddel« i et eksisterende anlæg), udgør omkostningerne til den separate investering de støtteberettigede omkostninger (41)

                              b)

                              i alle andre tilfælde udgør de støtteberettigede omkostninger de ekstra investeringsomkostninger, der beregnes ved at sammenligne den støttemodtagende investering med den kontrafaktiske situation i fravær af statsstøtte. Der kan i princippet henvises til omkostningen ved en teknisk sammenlignelig investering (42), der realistisk set ville blive foretaget uden støtte (43), og som ikke realiserer målet af fælles interesse eller kun realiserer det i mindre omfang.

                  (69)

                  Bilag 2 indeholder en liste med de relevante kontrafaktiske scenarier og en beregning af støtteberettigede omkostninger, der afspejler det kontrafaktiske scenarie, der skal lægges til grund i lignende tilfælde. Tilsynsmyndigheden kan acceptere alternative kontrafaktiske situationer, hvis de begrundes behørigt af den kontraherende part.

                  (70)

                  For foranstaltninger, der støtter integrerede projekter, såsom integrerede energieffektivitetsforanstaltninger eller biogasprojekter, kan det være vanskeligt at bestemme det kontrafaktiske scenarie. Hvis et kontrafaktisk scenarie ikke kan bestemmes på troværdig vis, kan Tilsynsmyndigheden beslutte at undersøge de samlede projektomkostninger som et alternativ, der kan indebære lavere støtteintensiteter for at afspejle den anderledes beregning af de støtteberettigede omkostninger.

                  (71)

                  Reglerne i punkt 68 til 70 gælder for opførelsen af produktionsanlæg i forbindelse med energieffektive fjernvarme- eller fjernkølingsprojekter. Imidlertid vil tilgangen baseret på finansieringsgab blive anvendt på støtte til anlæg af nettet svarende til vurderingen af energiinfrastruktur.

            Maksimal støtteintensitet

                  (72)

                  For at sikre forudsigelighed og lige vilkår gør Tilsynsmyndigheden brug af en maksimal støtteintensitet for støtte som fastlagt i bilag 1. Disse støtteintensiteter afspejler dels behovet for statslig indgriben, som afhænger af, hvor relevant det pågældende markedssvigt er, dels den forventede fordrejning af konkurrencen og samhandelen.

                  (73)

                  En højere støtteintensitet kan tillades for nogle former for støtte, eller hvis investeringen foretages i et støtteberettiget område, men intensiteten kan aldrig overstige 100 % af de støtteberettigede omkostninger. Der kan tillades højere støtteintensiteter i følgende tilfælde:

                              a)

                              støtteintensiteten kan øges med 15 procentpoint for energi- og miljøinvesteringer i støtteområder, der opfylder betingelserne i EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra a), og med 5 procentpoint for energi- og miljøinvesteringer i støtteområder, som opfylder betingelserne i EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c). Tilsynsmyndigheden finder, at disse forøgelser er berettigede på grund af de forskellige ulemper i disse områder, som kan udgøre en hindring for miljø- eller energiinvesteringer

                              b)

                              støtteintensiteten kan øges med 10 procentpoint for mellemstore virksomheder og med 20 procentpoint for små virksomheder. For små og mellemstore virksomheder, der på den ene side kan pådrages forholdsvis høje omkostninger for at opnå miljø- eller energimæssige mål i betragtning af deres aktiviteters omfang, og som på den anden side kan opleve mangler på kapitalmarkedet, som tvinger dem til at bære disse omkostninger, kan højere støtteintensiteter også være berettigede, da risikoen for alvorlige fordrejninger af konkurrencen og samhandelen mindskes, når støttemodtageren er en lille eller mellemstor virksomhed

                              c)

                              en højere støtteintensitet kan på visse betingelser være berettiget i tilfælde af økoinnovation, som kan afhjælpe dobbelte markedssvigt i forbindelse med den højere risiko ved innovation og det miljømæssige aspekt ved projektet. Dette gælder navnlig for foranstaltninger til forøgelse af ressourceeffektiviteten. Støtteintensiteten kan øges med 10 procentpoint, forudsat at følgende kumulative betingelser er opfyldt:

                                          i)

                                          økoinnovationsaktivet eller økoinnovationsprojektet skal være nyt eller væsentligt forbedret sammenlignet med den nyeste udvikling inden for det pågældende område i EØS (44)

                                          ii)

                                          den forventede miljøfordel skal være mærkbart større end den forbedring, der følger af den generelle udvikling af den nyeste teknologi inden for sammenlignelige aktiviteter (45) samt

                                          iii)

                                          aktivernes eller projekternes innovative karakter medfører en klar risiko i teknologisk, markedsmæssig eller finansiel henseende, som er større end den risiko, der normalt forbindes med sammenlignelige ikke-innovative aktiver eller projekter (46).

                  (74)

                  Derfor vil Tilsynsmyndigheden anse støtten for at være forenelig med det indre marked, hvis de støtteberettigede omkostninger er beregnet korrekt, og de i bilag 1 fastsatte maksimale støtteintensiteter er overholdt.

                  (75)

                  Hvis støtten ydes til støttemodtageren gennem et udbud baseret på klare, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier, kan støtten nå op på 100 % af de støtteberettigede omkostninger (47). En sådan udbud skal være ikke-diskriminerende og sikre deltagelse af et tilstrækkeligt stort antal virksomheder. Endvidere skal budgettet i udbudsproceduren være bindende forstået på den måde, at ikke alle deltagere kan modtage støtte. Endelig skal støtten ydes på basis af det første bud indgivet af tilbudsgiveren, således at efterfølgende forhandlinger udelukkes.

            3.2.5.2.   Kumulering af støtten

                  (76)

                  Støtte kan bevilges samtidig under flere støtteordninger eller kumuleres med ad hoc-støtte, forudsat at den samlede statsstøtte til en aktivitet eller et projekt ikke overstiger de støttelofter, der er fastlagt i disse retningslinjer.

                  (77)

                  Støtte må ikke kumuleres med de minimis-støtte, hvad angår de samme støtteberettigede omkostninger, hvis en sådan kumulering vil føre til en støtteintensitet, der er højere end tilladt ifølge disse retningslinjer.

            3.2.5.3.   Yderligere betingelser for individuelt anmeldelsespligtig investerings- og driftsstøtte

                  (78)

                  Når det gælder individuel støtte, er overholdelse af den maksimale støtteintensitet, der er fastlagt i dette afsnit og i bilag 1, ikke tilstrækkelig til at sikre proportionalitet. Denne maksimale støtteintensitet anvendes som et loft for individuel støtte (48).

                  (79)

                  Som hovedregel anses individuelt anmeldelsespligtig støtte for at være begrænset til et minimum, hvis støttebeløbet svarer til nettomeromkostningerne ved den støttede investering sammenlignet med det kontrafaktiske scenario uden støtte. Der skal tages hensyn til alle relevante omkostninger og fordele i hele projektets levetid.

                  (80)

                  Hvis intet konkret alternativt projekt kan udpeges som kontrafaktisk projekt, vil Tilsynsmyndigheden kontrollere, om støtten overstiger det minimum, der er nødvendigt for at gøre det støttemodtagende projekt tilstrækkelig rentabelt, for eksempel om den øger dets interne afkast ud over den pågældende virksomheds normale afkast ved andre investeringsprojekter af lignende art. Når dette benchmark ikke foreligger, kan virksomhedens kapitalomkostninger som helhed eller afkast, der normalt ses i den pågældende industri, kan anvendes til dette formål.

                  (81)

                  Den kontraherende part skal godtgøre, at støtten holdes på et minimum. Vurderingen af, om støtten står i et rimeligt forhold til formålet, kan også baseres på beregninger til vurdering af støttens tilskyndelsesvirkning. Den kontraherende part skal godtgøre, at støtten står i et rimeligt forhold til formålet, ved at fremlægge den i punkt 58 omhandlede dokumentation.

                  (82)

                  Hvis driftsstøtte ydes ved udbud, formodes den individuelle støtte at være proportional, hvis de overordnede betingelser er opfyldt.

            3.2.6.   Undgåelse af uberettigede negative virkninger på konkurrence og samhandel

      3.2.6.1.   Generelle betragtninger

                  (83)

                  Hvis støtten skal kunne anses for at være forenelig med EØS-aftalen, skal de negative virkninger i form af fordrejning af konkurrencevilkårene og påvirkning af samhandelen mellem kontraherende parter være begrænset og opvejes af støttens positive virkning i kraft af bidraget til målet af fælles interesse.

                  (84)

                  Tilsynsmyndigheden har identificeret to primære former for potentiel fordrejning forårsaget af støtte, nemlig fordrejning af produktmarkeder og virkninger med hensyn til placering. Begge former for fordrejning kan føre til ineffektiv allokering, der underminerer det indre markeds økonomiske ydeevne, og fordelingsproblemer, der påvirker fordelingen af de økonomiske aktiviteter på tværs af regionerne.

                  (85)

                  Støtte til miljøformål vil i sagens natur typisk favorisere miljøvenlige produkter og teknologier på bekostning af andre og mere forurenende produktionsformer, og denne effekt af støtten vil i princippet ikke blive betragtet som en uberettiget fordrejning af konkurrencen, da den er naturligt forbundet med selve formålet med støtten, nemlig at gøre økonomien grønnere. Ved vurderingen af de potentielle negative virkninger af miljøstøtte vil Tilsynsmyndigheden tage højde for foranstaltningens samlede miljøvirkning i forbindelse med dens negative virkning for ikkestøttede virksomheders markedsposition og dermed for deres indtjening. I denne forbindelse vil Tilsynsmyndigheden navnlig vurdere de konkurrencefordrejende virkninger på konkurrenter, som ligeledes opererer på et miljøvenligt grundlag, men uden støtte. Endvidere gælder det, at jo lavere den forventede miljøvirkning af den omhandlede foranstaltning er, jo vigtigere er det at undersøge, hvordan den påvirker konkurrenternes markedsandele og indtjening på markedet.

                  (86)

                  En af de potentielt skadelige virkninger af statsstøtte til opnåelse af miljø- og energimålsætningerne er, at den forhindrer markedsmekanismerne i at frembringe effektive resultater ved at belønne de mest effektive og innovative producenter og lægge pres på de mindst ineffektive med hensyn til at foretage forbedringer eller omstruktureringer eller forlade markedet. Dette kan føre til en situation, hvor mere effektive eller innovative konkurrenter, f.eks. konkurrenter med en anden og muligvis endnu renere teknologi, som ellers ville kunne træde ind på markedet og ekspandere, er ude af stand til dette på grund af den støtte, der ydes til visse virksomheder. I det lange løb kan det at gribe ind i den proces, hvor virksomheder trænger ind på og forlader markedet i kraft af konkurrencen, hæmme innovationen og forsinke produktivitetsforbedringer i hele den pågældende branche.

                  (87)

                  Støtten kan desuden have en fordrejende virkning ved at styrke eller fastholde støttemodtagerens stærke markedsposition. Selv i de tilfælde, hvor støtten ikke direkte styrker en betydelig markedsposition, kan den alligevel gøre det indirekte, fordi den afholder eksisterende konkurrenter fra at ekspandere, fremprovokerer deres udtræden af markedet eller afholder nye konkurrenter fra at komme ind på markedet.

                  (88)

                  Bortset fra fordrejninger på produktmarkederne kan støtte også få indvirkning på samhandel og valg af placering. Disse fordrejninger kan opstå på tværs af medlemsstaterne, enten når virksomheder konkurrerer på tværs af grænserne eller overvejer forskellige områder, hvor de vil investere. Støtte, som har til formål at opretholde økonomisk aktivitet i én region eller flytte den fra andre regioner inden for det indre marked, fører måske ikke direkte til en fordrejning af produktmarkedet, men den kan flytte aktiviteter eller investeringer fra én region til en anden, uden at der opnås nogen positiv nettovirkning på miljøet.

            Åbenlyst negative konsekvenser

                  (89)

                  I princippet skal enhver støtteforanstaltning og den sammenhæng, som den gennemføres i, analyseres for at fastslå, i hvilket omfang den kan betragtes som konkurrencefordrejende. Der findes imidlertid situationer, hvor de negative konsekvenser klart opvejer de positive virkninger, hvilket betyder, at støtten ikke kan anses for at være forenelig med EØS-aftalen.

                  (90)

                  Tilsynsmyndigheden fastsætter de maksimale støtteintensiteter, der udgør et grundlæggende forenelighedskrav, og som har til formål at forhindre brug af statsstøtte til projekter, hvor det skønnes, at der er et meget skævt forhold mellem støttebeløbet og de støtteberettigede omkostninger og dermed særlig stor risiko for en fordrejende effekt.

                  (91)

                  Ligeledes gælder det, at støtte til opnåelse af miljø- og energimålsætninger, som blot fører til en flytning af den økonomiske aktivitet uden at forbedre det aktuelle miljøbeskyttelsesniveau i de kontraherende stater, ikke vil blive betragtet som forenelig med EØS-aftalen.

            3.2.6.2.   Generelle betingelser

                  (92)

                  Når Tilsynsmyndigheden vurderer de negative virkninger af en støtteforanstaltning, fokuserer den sin analyse på de fordrejninger, der følger af den forudsigelige indvirkning, som miljø- og energistøtten har på konkurrencen mellem virksomheder på de berørte produktmarkeder og på, hvor de økonomiske aktiviteter gennemføres. Hvis statsstøtteforanstaltninger målrettes effektivt mod det markedssvigt, som de skal afhjælpe, er risikoen for, at støtten medfører unødvendig konkurrenceforvridning, mere begrænset.

                  (93)

                  Hvis støtten er proportionel og begrænses til de ekstra investeringsomkostninger, afbødes de negative virkninger af støtten i princippet. Men selv hvis støtten er nødvendig og proportionel, kan den medføre en ændring af adfærden hos støttemodtagerne, som fordrejer konkurrencen. En profitsøgende virksomhed vil normalt kun øge miljøbeskyttelsesniveauet ud over de obligatoriske standarder, hvis den mener, at det i hvert fald marginalt vil give virksomheden en vis fordel.

                  (94)

                  For at holde fordrejningerne af konkurrencen og samhandelen på et minimum vil Tilsynsmyndigheden lægge stor vægt på udvælgelsesproceduren. Udvælgelsesproceduren skal så vidt muligt foregå på en ikke-diskriminerende, klar og åben måde og må ikke unødvendigt udelukke virksomheder, der eventuelt konkurrerer med projekter med samme miljø- eller energimål. Udvælgelsesproceduren bør føre til udvælgelse af støttemodtagere, der kan opfylde miljø- eller energimålsætningen med det laveste støttebeløb eller på den mest omkostningseffektive måde.

                  (95)

                  Tilsynsmyndigheden vil navnlig vurdere støttens negative virkninger ved at se på følgende elementer:
                  a)   reduktion af eller kompensation for produktionsomkostningerne pr. Enhed: hvis det nye udstyr (49) reducerer produktionsomkostningerne pr. enhed i forhold til en situation uden støtte, eller hvis støtten kompenserer for en del af driftsomkostningerne, er det sandsynligt, at støttemodtageren vil øge sin omsætning. Jo større priselasticitet for det pågældende produkt, jo større risiko er der for konkurrencefordrejning
                  b)   nyt produkt: hvis støttemodtageren opnår et produkt, der er nyt eller af bedre kvalitet, er det sandsynligt, at det vil øge virksomhedens omsætning og give en »first mover«-fordel.

            3.2.6.3.   Yderligere betingelser for individuelt anmeldelsespligtig støtte

                  (96)

                  De kontraherende parter skal sikre, at de negative virkninger, som er beskrevet i afsnit 3.2.6.1 er begrænsede. Ud over de elementer, der anføres i afsnit 3.1.6.2, vil Tilsynsmyndigheden, når der er tale om individuel støtte, tage hensyn til og vurdere, om støtten:

                              a)

                              fører til opretholdelse af ineffektiv produktion og derved hæmmer øget produktivitet i sektoren

                              b)

                              fører til fordrejning af dynamiske incitamenter

                              c)

                              skaber eller øger markedsstyrke eller ekskluderende adfærd

                              d)

                              kunstigt ændrer handelsstrømme eller produktionens placering.

                  (97)

                  Tilsynsmyndigheden kan overveje at planlægge indførelse af energi- og miljøvenlige støtteordninger ud over den, der er anmeldt, som direkte eller indirekte gavner støttemodtageren, med henblik på at vurdere den kumulative virkning af støtten.

                  (98)

                  Tilsynsmyndigheden vil desuden vurdere, om støtten medfører, at nogle områder får gunstigere produktionsbetingelser, bl.a. på grund af forholdsvis lavere produktionsomkostninger som følge af støtten eller på grund af højere produktionsstandarder opnået gennem støtten. Det kan føre til, at virksomheder bliver i eller flytter til de støttede områder, eller at samhandelsstrømmene forskubbes til de støttede områder. I sin vurdering af anmeldelsespligtig individuel støtte vil Tilsynsmyndigheden følgelig medtage enhver dokumentation for, at støttemodtageren har overvejet alternative placeringer.

            3.2.7.   Gennemsigtighed

                  (99)

                  De kontraherende parter skal sikre, at følgende oplysninger offentliggøres på et samlet statsstøtte-websted, på nationalt eller regionalt plan: hele den godkendte støtteordning eller hele afgørelsen om at yde individuel støtte og gennemførelsesbestemmelserne hertil eller et link hertil, navnet på den/de støttetildelende myndighed(er), navnet på de enkelte støttemodtagere, støttebeløb og -form til hver enkelt støttemodtager, virksomhedstype (SMV/stor virksomhed), støttemodtagerens region (på NUTS II-niveau) og primære aktivitetssektor (NACE, på koncernplan).

                  (100)

                  Ved ordninger i form af en skattefordel og støtte i form af nedsættelser af finansieringen af støtte til energi fra vedvarende energikilder kan oplysningerne om individuelle støttebeløb meddeles i følgende intervaller (i mio. EUR): [0,5-1] [1-2] [2-5] [5-10] [10-30] [30 og derover].

                  (101)

                  Disse oplysninger skal offentliggøres, efter at afgørelsen om at yde støtte er truffet, opbevares i mindst ti år og være tilgængelige for offentligheden uden restriktioner (50). Der vil ikke blive stillet krav om de kontraherende parters offentliggørelse af disse oplysninger før 1. juli 2016.krævet Kravet om offentliggørelse kan fraviges ved individuel støtte på under 500 000 EUR.

            3.3.   Støtte til energi fra vedvarende kilder

      3.3.1.   Generelle betingelser for investerings- og driftsstøtte til energi fra vedvarende energikilder

                  (102)

                  Den Europæiske Union har opstillet ambitiøse mål for klimaændringer og bæredygtighed på energiområdet, navnlig som led i sin Europa 2020-strategi. Adskillige EU-retsakter understøtter allerede opnåelsen af disse mål, bl.a. EU's emissionshandelssystem, direktiv 2009/28/EF (51) om vedvarende energi og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/30/EF (52) om brændstofkvalitet. Gennemførelsen af disse retsakter giver imidlertid ikke altid de mest effektive resultater på markedet, og under visse omstændigheder kan statsstøtte være et hensigtsmæssigt middel til at bidrage til realiseringen af Unionens mål og relaterede nationale mål.

                  (103)

                  Disse retningslinjer gælder for perioden frem til 2020. De skal imidlertid bane vej for realiseringen af de mål, der er fastsat i 2030-rammen. Navnlig forventes det, at allerede eksisterende vedvarende energikilder bliver »grid-competitive« i perioden mellem 2020 og 2030, hvilket indebærer, at tilskud og undtagelser fra balanceringsforpligtelser udfases degressivt. Disse retningslinjer er i overensstemmelse med dette mål og vil sikre overgangen til et omkostningseffektivt resultat gennem markedsbaserede mekanismer.

                  (104)

                  Markedsinstrumenter som f.eks. auktioner eller udbud, som er åbne for alle producenter af elektricitet fra vedvarende energikilder, der konkurrerer på lige vilkår på EØS-plan, bør normalt sikre, at tilskud reduceres til et minimum med henblik på en komplet udfasning.

                  (105)

                  I betragtning af de forskellige stadier i den teknologiske udvikling af vedvarende energiteknologier giver nærværende retningslinjer de kontraherende parter mulighed for at afholde teknologispecifikke udbud på basis af en given ny og innovativ teknologis langsigtede potentiale, diversificeringsbehovet, netbegrænsningerne, netstabiliteten og systemintegrationsomkostningerne.

                  (106)

                  Der er særlige undtagelser for anlæg af en vis størrelse, for hvilke det ikke kan formodes, at et udbud er hensigtsmæssigt, eller som befinder sig i demonstrationsfasen. Medtagelsen af sådanne anlæg er fakultativ.

                  (107)

                  I betragtning af overskudskapaciteten på markedet for fødevarebaserede biobrændstoffer vil Tilsynsmyndigheden ikke anse det for berettiget at yde investeringsstøtte til ny og eksisterende kapacitet til produktion af fødevarebaserede biobrændstoffer. Der kan dog ydes investeringsstøtte til konvertering af anlæg til produktion af fødevarebaserede biobrændstoffer til anlæg til produktion af avancerede biobrændstoffer til dækning af konverteringsomkostningerne. Bortset fra i dette specifikke tilfælde kan der kun ydes støtte til fordel for avancerede biobrændstoffer.

                  (108)

                  Mens investeringsstøtte til fordel for fødevarebaserede biobrændstoffer vil ophøre fra disse retningslinjers anvendelsesdato, kan der kun ydes driftsstøtte til fordel for fødevarebaserede biobrændstoffer indtil 2020. Den kan derfor kun ydes til anlæg, der påbegyndte deres virksomhed før den 31. december 2013, og indtil de er fuldt afskrevet, men under ingen omstændigheder efter 2020.

                  (109)

                  Tilsynsmyndigheden vil desuden vurdere, at støtten ikke højner miljøbeskyttelsesniveauet og derfor ikke kan betragtes som forenelig med EØS-aftalen, hvis den ydes til biobrændstoffer, der er underlagt en forpligtelse med hensyn til forsyning eller blanding (53), medmindre en kontraherende part kan påvise, at støtten er begrænset til bæredygtige biobrændstoffer, som er for dyre til at lancere på markedet med alene en forsynings- eller blandingsforpligtelse.

                  (110)

                  Navnlig gælder det, at selv om emissionshandelssystemet og CO2-afgifterne internaliserer omkostningerne ved drivhusgasudledninger, er internaliseringen af disse omkostninger måske (endnu) ikke fuldkommen. Statsstøtte derfor bidrager til opnåelsen af beslægtede, men særskilte EØS-målsætninger for vedvarende energi. Medmindre Tilsynsmyndigheden har dokumentation for det modsatte, formoder den således, at der stadig er et markedssvigt, som støtte til vedvarende energi kan afhjælpe.

                  (111)

                  For at gøre det muligt for de kontraherende parter at nå deres mål i overensstemmelse med Europa 2020-målsætningerne, antager Tilsynsmyndigheden, at støtten er hensigtsmæssig, og at dens konkurrencefordrejende virkninger er begrænsede, når alle øvrige betingelser er opfyldt.

                  (112)

                  Støtte til vandkraftproduktion kan have en dobbelt virkning: på den ene side har en sådan støtte en positiv virkning med hensyn til lavere drivhusgasudledninger, men på den anden side kan den også have en negativ virkning på vandsystemerne og biodiversiteten. Når kontraherende parter yder støtte til produktion af vandkraft, skal de derfor overholde bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF (54), særlig artikel 4, stk. 7, hvori der fastsættes kriterier med hensyn til ændringer af vandområder.

                  (113)

                  Et centralt princip i EØS' affaldslovgivning er affaldshierarkiet, som bruges til at prioritere, hvordan affald skal behandles (55). Statsstøtte til energi fra vedvarende kilder, hvortil der benyttes affald, herunder overskudsvarme, som råenergiform, kan yde et positivt bidrag til miljøbeskyttelsen, forudsat at den ikke omgår dette princip.

                  (114)

                  Støtte til energi fra vedvarende kilder kan ydes i form af investerings- eller driftsstøtte. For så vidt angår investeringsstøtteordninger og individuelt anmeldelsespligtig investeringsstøtte gælder de betingelser, der er fastsat i afsnit 3.2.

                  (115)

                  For driftsstøtteordninger vil de generelle bestemmelser i afsnit 3.2 blive anvendt under hensyntagen til ændringerne i de særlige bestemmelser i dette afsnit. For individuelt anmeldelsespligtig driftsstøtte gælder betingelserne i afsnit 3.2, idet der, hvor det er relevant, tages hensyn til de ændringer, der i henhold til bestemmelserne i dette afsnit gælder for driftsstøtteordninger.

                  (116)

                  Tilsynsmyndigheden vil godkende støtteordninger for en periode på maksimalt ti år. Hvis de pågældende foranstaltninger opretholdes, skal de genanmeldes efter udløbet af denne periode. Med hensyn til fødevarebaserede biobrændstoffer bør de eksisterende og nyligt anmeldte ordninger ikke forlænges til efter 2020.

                  (117)

                  Unionen har fastsat et overordnet mål for andelen af vedvarende energikilder i det samlede energiforbrug og omsat dette mål til obligatoriske nationale mål. Direktivet om vedvarende energi omfatter samarbejdsmekanismer (56), som skal lette grænseoverskridende støtte til opnåelse af nationale mål. Andre EØS-lande og energifællesskabets kontraherende parter skal i princippet have adgang til driftsstøtteordningerne for at begrænse de samlede fordrejende virkninger. Direktivet minimerer omkostningerne for de kontraherende parter, hvis eneste målsætning er at nå det nationale mål for vedvarende energikilder, der er fastlagt i EU-lovgivningen. Kontraherende parter kan imidlertid have et ønske om at etablere en samarbejdsmekanisme, før grænseoverskridende støtte tillades, da produktion fra anlæg i andre lande ellers ikke vil tælle med i forhold til deres nationale mål i henhold til direktivet om vedvarende energi (57). Tilsynsmyndigheden vil se positivt på ordninger, som er tilgængelige for andre EØS-lande eller lande i Energifællesskabet.

                  (118)

                  Støtte til elektricitet fra vedvarende energikilder skal i princippet bidrage til at integrere denne »grønne« elektricitet på markedet. For visse små anlæg er dette dog måske ikke praktisk muligt eller hensigtsmæssigt.

            3.3.2.   Driftsstøtte til energi fra vedvarende kilder

      3.3.2.1.   Støtte til elektricitet fra vedvarende energikilder

                  (119)

                  For at tilskynde til markedsintegration af elektricitet fra vedvarende kilder er det vigtigt, at støttemodtagere afsætter deres elektricitet direkte på markedet og er underlagt markedsforpligtelser. Følgende kumulative betingelser finder fra den 1. januar 2016 anvendelse på alle nye støtteordninger og støtteforanstaltninger:

                              a)

                              støtten ydes som et tillæg til den markedspris, hvortil producenterne afsætter deres elektricitet direkte på markedet;

                              b)

                              støttemodtagerne (58) er underlagt standardansvar for balancering, medmindre der ikke findes konkurrenceprægede intradaymarkeder for balancering samt

                              c)

                              der er truffet foranstaltninger til at sikre, at producenterne ikke tilskyndes til producere elektricitet til negative priser.

                  (120)

                  Betingelserne i punkt 119 finder ikke anvendelse på anlæg med en installeret elkapacitet på mindre end 500 kW og demonstrationsprojekter, dog med undtagelse af elektricitet fra vindenergi, hvor der gælder en installeret elkapacitet på 3 MW eller tre produktionsanlæg.

                  (121)

                  I en overgangsfase, der dækker 2015 og 2016, bør der ydes støtte til mindst 5 % af den planlagte nye elkapacitet fra vedvarende energikilder efter en udbudsprocedure på basis af klare, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier.
                  Fra 1. januar 2017 gælder følgende betingelser:
                  Støtten ydes efter en udbudsprocedure på basis af klare, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier (59), medmindre:

                              a)

                              den kontraherende part kan påvise, at kun et projekt eller et anlæg eller et meget begrænset antal projekter eller anlæg kunne være støtteberettigede, eller

                              b)

                              den kontraherende part kan påvise, at en udbudsprocedure vil føre til højere støtteniveauer (bl.a. for at undgå strategiske bud), eller

                              c)

                              den kontraherende part kan påvise, at en udbudsprocedure vil medføre en lav projektgennemførelsesprocent (undgå underbud).

                        Hvis sådanne udbud er åbne for alle producenter, der producerer elektricitet fra vedvarende energikilder, på et ikke-diskriminerende grundlag, vil Tilsynsmyndigheden antage, at støtten er proportional og ikke fordrejer konkurrencen i et omfang, der strider mod EØS-aftalen.
                  Udbudsproceduren kan begrænses til bestemte teknologier, hvor en procedure, der er åben for alle producenter, ville føre til et suboptimalt resultat, der ikke kan findes en løsning på gennem procedureudformningen, navnlig på grund af:

                              a)

                              en given ny og innovativ teknologis langsigtede potentiale eller

                              b)

                              behovet for diversificering eller

                              c)

                              begrænsninger ved nettet og dets stabilitet eller

                              d)

                              system (integrations-) omkostninger eller

                              e)

                              behovet for at undgå, at støtte til biomasse fordrejer konkurrencen på råvaremarkederne (60).

                  (122)

                  Der kan ydes støtte uden afholdelse af et udbud som beskrevet i punkt 121 til anlæg med en installeret elkapacitet på under 1 MW eller til demonstrationsprojekter, dog med undtagelse af elektricitet fra vindenergi, for anlæg med en installeret elkapacitet på 6 MV eller seks produktionsenheder.

                  (123)

                  Gennemføres der ikke en udbudsprocedure, gælder betingelserne i punkt 119 og punkt 120 og betingelserne for driftsstøtte til anden energi fra vedvarende energikilder end elektricitet som fastsat i punkt 126.

                  (124)

                  Støtten ydes kun, indtil anlægget er fuldt afskrevet i overensstemmelse med de almindelige regnskabsregler, og tidligere modtaget investeringsstøtte skal fratrækkes driftsstøtten.

                  (125)

                  Disse betingelser berører ikke de kontraherende parters mulighed for at tage hensyn til overvejelser vedrørende fysisk planlægning, f.eks. ved at kræve byggetilladelser forud for deltagelse i udbudsproceduren, eller at der træffes investeringsbeslutninger inden for en bestemt frist.

            3.3.2.2.   Støtte til anden energi end elektricitet fra vedvarende energikilder

                  (126)

                  For anden energi end elektricitet fra andre vedvarende energikilder vil driftsstøtte blive anset for forenelig med EØS-aftalen, hvis følgende kumulative betingelser er opfyldt:

                              a)

                              støtten pr. energienhed overstiger ikke forskellen mellem de samlede normaliserede omkostninger til energiproduktion (»levelised costs of producing energy« — LCOE) ved hjælp af den pågældende teknologi og markedsprisen på den pågældende energiform

                              b)

                              LCOE kan også dække normal kapitalforrentning. Investeringsstøtten fratrækkes det samlede investeringsbeløb ved beregningen af LCOE

                              c)

                              produktionsomkostningerne ajourføres regelmæssigt og mindst en gang om året samt

                              d)

                              der ydes kun støtte, indtil anlægget er fuldt afskrevet i overensstemmelse med de almindelige regnskabsregler, for at undgå, at driftsstøtte baseret på LCOE overstiger afskrivningen af investeringen.

            3.3.2.3.   Støtte til eksisterende biomasseanlæg efter afskrivning af anlæg

                  (127)

                  I modsætning til de fleste andre vedvarende energikilder kræver biomasse forholdsvis få investeringsomkostninger, men indebærer højere driftsomkostninger. Højere driftsomkostninger kan forhindre et biomasseanlæg (61) i at køre, selv efter afskrivning af anlægget, da de variable driftsomkostninger kan være højere end indtægterne (markedsprisen). På den anden side kan et eksisterende biomasseanlæg drives ved brug af fossile brændstoffer i stedet for biomasse som brændselskilde, hvis brug af fossile brændstoffer som kilde er mere økonomisk fordelagtig end brug af biomasse. For at fastholde brugen af biomasse i begge tilfælde kan Tilsynsmyndigheden betragte driftsstøtte som forenelig med EØS-aftalen, selv efter afskrivning af anlægget.

                  (128)

                  Tilsynsmyndigheden vil betragte driftsstøtte til biomasse efter afskrivning af anlægget som forenelig med EØS-aftalen, hvis en kontraherende part påviser, at de driftsomkostninger, der bæres af støttemodtageren efter afskrivning af anlæg, stadig er højere end markedsprisen på den pågældende energiform, og forudsat at følgende kumulative betingelser er opfyldt:

                              a)

                              støtten ydes kun på basis af den energi, der produceres fra vedvarende energikilder

                              b)

                              foranstaltningen er indrettet således, at den kompenserer for forskellen i de driftsomkostninger, som støttemodtageren bærer, og markedsprisen samt

                              c)

                              der findes en mekanisme til kontrol af, om driftsomkostningerne stadig er højere end markedsprisen på energi. Denne kontrolmekanisme skal være baseret på opdaterede oplysninger om produktionsomkostninger og anvendes mindst en gang om året.

                  (129)

                  Tilsynsmyndigheden vil betragte driftsstøtte til biomasse efter afskrivning af anlæg som forenelig med EØS-aftalen, hvis en kontraherende part påviser, at brug af fossile brændstoffer som kilde, uanset markedsprisen på den pågældende energi, er mere økonomisk fordelagtig end brug af biomasse, og forudsat at følgende kumulative betingelser er opfyldt:

                              a)

                              støtten ydes kun på basis af den energi, der produceres fra vedvarende energikilder

                              b)

                              foranstaltningen er indrettet således, at den kompenserer for forskellen i støttemodtagerens driftsomkostninger ved brug af henholdsvis biomasse og alternative fossile brændstoffer

                              c)

                              der fremlægges troværdig dokumentation for, at der uden støtten ville ske en omlægning fra biomasse til fossile brændstoffer på samme anlæg samt

                              d)

                              der findes en mekanisme til kontrol af, at brug af fossile brændstoffer er mere fordelagtig end brug af biomasse. Denne kontrolmekanisme skal være baseret på opdaterede oplysninger om omkostninger og anvendes mindst en gang om året.

            3.3.2.4.   Støtte, der ydes gennem certifikater

                  (130)

                  De kontraherende parter kan tildele støtte til vedvarende energi ved at bruge markedsmekanismer såsom grønne certifikater. Disse markedsmekanismer (62) giver alle producenter af vedvarende energi mulighed for indirekte at drage nytte af en garanteret efterspørgsel efter den energi, de producerer, til en højere pris end markedsprisen for konventionel energi. Prisen for grønne certifikater fastsættes ikke på forhånd, men afhænger af udbud og efterspørgsel på markedet.

                  (131)

                  Tilsynsmyndigheden vil betragte den i punkt 130 omhandlede støtte som forenelig med EØS-aftalen, hvis den kontraherende part kan fremlægge tilstrækkelig dokumentation for, at støtten i) er afgørende for at sikre de pågældende vedvarende energikilders rentabilitet, ii) for hele ordningens vedkommende ikke fører til overkompensering med tiden og på tværs af teknologier eller for individuelle mindre udbredte teknologier, for så vidt at der indføres differentierede certifikatniveauer pr. produceret enhed, og iii) ikke afholder producenter af vedvarende energi fra at blive mere konkurrencedygtige.

                  (132)

                  Tilsynsmyndigheden mener navnlig, at der ikke må differentieres mellem støtteniveauer gennem grønne certifikater, medmindre en kontraherende part påviser, at der er behov for en differentiering på basis af de begrundelser, der er fastsat i punkt 121. Betingelserne i punkt 119 og 120 gælder, når dette er teknisk muligt. Tidligere modtaget investeringsstøtte skal trækkes fra driftsstøtten.

            3.4.   Energieffektivitetsforanstaltninger, herunder kraftvarmeproduktion og fjernvarme og fjernkøling

                  (133)

                  Unionen har sat sig det mål at spare 20 % af Unionens primære energiforbrug senest i 2020. Navnlig har Unionen vedtaget energieffektivitetsdirektivet, som fastlægger fælles rammer for fremme af energieffektiviteten inden for Unionen ved at tilstræbe Unionens overordnede mål for 2020 vedrørende energieffektivitet og bane vejen for yderligere forøgelse af energieffektiviteten efter 2020.

            3.4.1.   Mål af fælles interesse

                  (134)

                  For at sikre, at støtten bidrager til øget miljøbeskyttelse, vil støtte til fjernvarme og fjernkøling samt kombineret produktion af varme og elektricitet (kraftvarmeproduktion) kun blive betragtet som forenelig med EØS-aftalen, hvis den ydes til investeringer, herunder opgraderinger, til højeffektiv kraftvarmeproduktion og energieffektiv fjernvarme og fjernkøling.

                  (135)

                  Statsstøtte til anlæg til produktion af kraftvarme og fjernvarme, der bruger affald, herunder overskudsvarme, som råenergiform, kan yde et positivt bidrag til miljøbeskyttelsen, forudsat at den ikke omgår princippet i affaldshierarkiet (jf. punkt 113).

                  (136)

                  For at dokumentere det bidrag, som støtten yder til øget miljøbeskyttelse, kan den kontraherende part, så vidt det er muligt rent kvantitativt, gøre brug af en række indikatorer, navnlig den mængde energi, som spares takket være øget energimæssig ydeevne og højere energiproduktivitet, eller de effektivitetsgevinster, der opnås gennem lavere energiforbrug og reduceret brændselstilførsel.

            3.4.2.   Behov for statslig indgriben

                  (137)

                  Energieffektivitetsforanstaltninger rettes mod de negative eksterne virkninger, der er anført i punkt 30, ved at skabe individuelle incitamenter til realisering af miljømæssige mål for energieffektivitet og nedbringelse af drivhusgasudledninger. Ud over de almindelige markedssvigt, der er nævnt i afsnit 3.2, kan der som et eksempel på et markedssvigt, der kan opstå i relation til energieffektivitetsforanstaltninger, nævnes sådanne foranstaltninger i bygninger. Ved renovering af bygninger tilfalder fordelene ved energieffektivitetsforanstaltninger typisk ikke bygningens ejer, som normalt bærer renoveringsomkostningerne, men lejeren. Der kan derfor være behov for statsstøtte til fremme af investeringer i energieffektivitet for at opfylde målene i energieffektivitetsdirektivet.

            3.4.3.   Tilskyndelsesvirkning

                  (138)

                  Energieffektivitetsdirektivet pålægger medlemsstaterne en forpligtelse til at nå bestemte mål for bl.a. energieffektiv renovering af bygninger og det endelige energiforbrug. Energieffektivitetsdirektivet pålægger imidlertid ikke virksomheder mål for energieffektivitet og vil på dette punkt ikke forhindre støtte på energieffektivitetsområdet i at have en tilskyndelsesvirkning.

                  (139)

                  Støttens tilskyndelsesvirkning vil blive vurderet på grundlag af betingelserne i afsnit 3.2.4 i disse retningslinjer.

            3.4.4.   Støttens hensigtsmæssighed

                  (140)

                  Statsstøtte kan betragtes som et hensigtsmæssigt middel til finansiering af energieffektivitetsforanstaltninger, uanset hvilken form den antager.

                  (141)

                  I forbindelse med energieffektivitetsforanstaltninger kan et tilbagebetalingspligtigt forskud betragtes som et hensigtsmæssigt statsstøtteinstrument, navnlig hvis besparelserne ved foranstaltningerne er usikre.

                  (142)

                  Ved vurdering af statsstøtte, der navnlig ydes til energieffektiv renovering af bygninger, kan et finansielt instrument, der er oprettet af den kontraherende part for at finansiere renoveringsarbejder, betragtes som et hensigtsmæssigt middel til at yde statsstøtte.

            3.4.5.   Proportionalitet

      Investeringsstøtte til energieffektivitetsforanstaltninger

                  (143)

                  De støtteberettigede omkostninger udgør de ekstra investeringsomkostninger som fastsat i punkt 68. Ved energieffektivitetsforanstaltninger kan det være vanskeligt at fastslå det kontrafaktiske scenario, navnlig i tilfælde af integrerede projekter. Ved sådanne projekter vil Tilsynsmyndigheden kunne godtage alternativer til fastsættelse af de støtteberettigede omkostninger som fastsat i punkt 70.

                  (144)

                  Støtteintensiteterne i bilag 1 finder anvendelse.

            Driftsstøtte til energieffektivitetsforanstaltninger (undtagen driftsstøtte til højeffektiv kraftvarme)

                  (145)

                  Tilsynsmyndigheden vil kun anse driftsstøtte til energieffektivitet for at være proportional, hvis følgende kumulative betingelser er opfyldt:

                              a)

                              støtten ydes udelukkende for at kompensere for ekstra nettoproduktionsomkostninger som følge af investeringen under hensyntagen til de fordele, der følger af energibesparelsen (63). Ved fastsættelsen af driftsstøtten skal en eventuel investeringsstøtte til den pågældende virksomhed i relation til det nye anlæg fratrækkes produktionsomkostningerne, samt

                              b)

                              driftsstøtten er tidsmæssigt begrænset til fem år.

            Driftsstøtte til højeffektiv kraftvarme

                  (146)

                  Der kan ydes driftsstøtte til højeffektive kraftvarmeværker på basis af de betingelser, der gælder for driftsstøtte til elektricitet fra vedvarende energikilder, som er fastsat i afsnit 3.3.2.1 og kun:

                              a)

                              til virksomheder, som forestår offentlig el- og varmeforsyning, når produktionsomkostningerne for denne elektricitet eller varme er højere end markedsprisen

                              b)

                              til industriel anvendelse af kombineret el- og varmeproduktion, når det kan påvises, at produktionsomkostningerne for en energienhed ved brug af denne teknik er højere end markedsprisen for en konventionel energienhed.

            3.5.   Støtte til forøgelse af ressourceeffektiviteten og navnlig støtte til affaldshåndtering

      3.5.1.   Ressourceeffektivitet

                  (147)

                  Med flagskibsinitiativet »Et ressourceeffektivt Europa« under Europa 2020 sigtes der mod bæredygtig vækst ved at udpege og skabe nye forretningsmuligheder, bl.a. via nye og innovative produktionsformer, forretningsmodeller og former for produktdesign. Der redegøres for, hvordan en sådan vækst kan afkobles fra anvendelsen af ressourcer, og for dens samlede miljøvirkning.

                  (148)

                  De former for markedssvigt, der er beskrevet i punkt 30 er særlig relevante for ressourceeffektiviteten. Endvidere tackles markedssvigt på dette område kun sjældent gennem andre politikker og foranstaltninger såsom beskatning og regulering. I sådanne tilfælde kan statsstøtte være nødvendig.

                  (149)

                  For de enkelte foranstaltninger skal de kontraherende parter påvise kvantificerbare fordele på dette politikområde, navnlig i form af ressourcebesparelser eller ressourceeffektivitetsgevinster.

                  (150)

                  I betragtning af de tætte forbindelser med nye og nyskabende produktionsmidler erindrer Tilsynsmyndigheden om, at foranstaltninger, der fremmer ressourceeffektiviteten, kan nyde godt af en ekstra økoinnovationsbonus som omhandlet i punkt 73, når de relevante kriterier er opfyldt.

            3.5.2.   Støtte til affaldshåndtering

                  (151)

                  Mere specifikt og i overensstemmelse med princippet i affaldshierarkiet (omhandlet i punkt 113) udpeger Unionens syvende miljøhandlingsprogram forebyggelse, genbrug og genanvendelse af affald som en af de vigtigste prioriteter. De kontraherende parter skal opstille affaldshåndteringsplaner (64) og bør respektere dette hierarki og udforme statsstøtteforanstaltninger, der er i overensstemmelse med gennemførelsen af disse planer. Et andet centralt begreb, der ligger til grund for EØS-lovgivningen på miljøområdet er »forureneren betaler princippet« som beskrevet i punkt 39.

                  (152)

                  Statsstøtte til affaldshåndtering, navnlig aktiviteter i forhold til forebyggelse, genbrug og genvinding af affald, kan yde et positivt bidrag til miljøbeskyttelse, forudsat at den ikke omgår de principper, der er omhandlet i foregående afsnit. Dette bidrag består bl.a. af genbrug eller genanvendelse af vand eller mineraler, der ellers blot ville være affald, som ikke blev udnyttet. I lyset af princippet om, at forureneren betaler, skal navnlig virksomheder, som frembringer affald, ikke fritages fra at betale omkostningerne til behandling af affaldet. Endvidere må konkurrencen på markedet for sekundære materialer ikke påvirkes negativt.

                  (153)

                  Tilsynsmyndigheden vil anse støtte til affaldshåndtering for at tjene et formål af fælles interesse i overensstemmelse med ovenstående principper for affaldshåndtering, hvis følgende kumulative betingelser er opfyldt:

                              a)

                              investeringen tager sigte på at nedbringe den mængde affald, der frembringes af andre virksomheder, og vedrører ikke affald frembragt af støttemodtageren

                              b)

                              støtten letter ikke indirekte forurenerne for en byrde, som de skal bære i henhold til EØS-lovgivningen eller national lovgivning, eller for en byrde, der bør betragtes som en almindelig virksomhedsomkostning for forurenerne

                              c)

                              investeringen går videre end det aktuelle tekniske niveau (65), dvs. forebyggelse, genbrug, genanvendelse eller nyttiggørelse, eller anvender konventionelle teknologier på en innovativ måde, navnlig med det sigte at etablere en cirkulær økonomi, hvor affald udnyttes som en ressource

                              d)

                              de behandlede materialer ville i modsat fald blive bortskaffet eller behandlet på en mindre miljøvenlig måde samt

                              e)

                              investeringerne øger ikke blot efterspørgslen efter genbrugsmaterialer uden at øge indsamlingen af sådanne materialer.

                  (154)

                  Støtte, som i modsætning til det, der er anført i punkt 153), litra a), sigter mod håndtering af støttemodtagerens eget affald, vil blive vurderet ud fra de generelle kriterier i afsnit 3.2, der gælder for støtte til virksomheder, som går videre end EU-standarderne eller øger miljøbeskyttelsen i mangel af EU-standarder i henhold til punkt 20, litra c).

            3.6.   Støtte til opsamling og lagring af CO2 (CCS)

                  (155)

                  Som det anerkendes i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF (CCS-direktivet) (66) og Kommissionen meddelelse om fremtiden for CCS i Europa (67), er CCS en teknologi, der kan bidrage til at modvirke klimaændringerne. Ved overgangen til en lavemissionsøkonomi kan CCS-teknologi forene efterspørgslen efter fossile brændstoffer med behovet for at nedbringe drivhusgasudledningerne. I nogle industrisektorer udgør CCS måske den eneste teknologiske løsningsmodel, der kan mindske de procesrelaterede udledninger i den størrelsesorden, som der er behov for på længere sigt. I betragtning af, at omkostningerne til opsamling, transport og lagring CO2 udgør en alvorlig hindring for udbredelsen af CCS, kan statsstøtte bidrage til at fremme udviklingen af denne teknologi.

                  (156)

                  For at fremme opnåelsen af de langsigtede dekarboniseringsmål mener Tilsynsmyndigheden, at støtten til CCS bidrager til det fælles miljøbeskyttelsesmål.

                  (157)

                  EØS har taget adskillige initiativer til at imødegå problemerne med negative eksternaliteter. Men selv om emissionshandelssystemet (ETS) har sikret en internalisering af omkostningerne ved drivhusgasudledninger, vil det måske endnu kunne opnåelsen af EU's langsigtede dekarboniseringsmål. Tilsynsmyndigheden går derfor ud fra, at støtte til CCS afhjælper et resterende markedssvigt, medmindre den får dokumentation for, at der ikke længere findes et sådant markedssvigt.

                  (158)

                  Med forbehold af navnlig EØS-bestemmelser på dette område antager Tilsynsmyndigheden, at støtten er hensigtsmæssig, forudsat at alle øvrige betingelser er opfyldt. Både drifts- og investeringsstøtte er tilladt.

                  (159)

                  Støtten kan ydes for at hjælpe kraftværker, der benytter fossile brændstoffer, og kraftværker, der bytter biomasse (herunder kraftværker, der benytter både fossile brændstoffer og biomasse), eller andre industrielle anlæg, der muliggør opsamling, transport og lagring af CO2 eller enkeltelementer i CCS-kæden. Støtte til CCS-projekter omfatter imidlertid ikke støtte til CO2-udledende anlæg (industrianlæg eller kraftværker) som sådanne, men kun støtte til dækning af de omkostninger, der følger af CCS-projektet.

                  (160)

                  Støtten er begrænset til de ekstra omkostninger til opsamling, transport og lagring af den udledte CO2. Det accepteres generelt, at det kontrafaktiske scenario ville bestå i en situation, hvor projektet ikke gennemføres, da CCS svarer til ekstra infrastruktur, der ikke er nødvendig for driften af et anlæg. I lyset af denne kontrafaktiske situation defineres de støtteberettigede omkostninger som finansieringsgabet. Der tages hensyn til alle indtægter, herunder for eksempel omkostningsbesparelser i kraft af et mindre behov for ETS-kvoter.

                  (161)

                  Tilsynsmyndigheden vurderer støttens konkurrencefordrejende virkninger på grundlag af de kriterier, der er fastsat i afsnit 3.2.6, idet der tages hensyn til, om der er indgået aftaler om videndeling, om infrastrukturen er åben for tredjeparter, og om støtten til enkeltelementer i CCS-kæden har en positiv indvirkning på andre fossile anlæg, som støttemodtageren ejer.

            3.7.   Støtte i form af lempelser af eller fritagelser for miljøafgifter og i form af nedsættelser af støtte til elektricitet fra vedvarende energikilder

      3.7.1.   Støtte i form af miljøafgiftslempelser eller -fritagelser

                  (162)

                  Miljøafgifter pålægges for at øge omkostningerne ved miljøskadelig adfærd og derved begrænse denne form for adfærd og øge miljøbeskyttelsen. I princippet skal miljøafgifterne afspejle de samlede omkostninger for samfundet og derfor skal det beløb, der skal betales pr. emissionsenhed, være det samme for alle virksomheder, der udleder skadelige stoffer. Mens reduktioner i eller undtagelser fra miljøafgifter kan have en negativ indvirkning herpå (68), kan en sådan fremgangsmåde ikke desto mindre være nødvendig, når støttemodtagerne ellers ville blive udsat for en konkurrencemæssig ulempe af et sådant omfang, at det ikke ville være muligt at indføre miljøafgiften i første omgang.

                  (163)

                  Faktisk kan det være lettere at fastholde et generelt højt miljøafgiftsniveau ved at give nogle virksomheder en mere lempelig behandling med hensyn til afgifter. Således kan lempelser af eller fritagelser for miljøafgifter (69), herunder afgiftsrefusioner, i det mindste indirekte bidrage til øget miljøbeskyttelse. Dog må det overordnede formål med miljøafgifterne, nemlig at forhindre miljøskadelig adfærd, ikke undermineres. Afgiftslempelserne skal være nødvendige og baseres på objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier, og de pågældende virksomheder skal yde et bidrag til øget miljøbeskyttelse. Det kan opnås ved at yde kompensation i form af afgiftsgodtgørelser, hvorved virksomheder ikke er undtaget fra afgiften som sådan, men modtager en fast årlig kompensation for den forventede stigning i det beløb, der skal betales.

                  (164)

                  Tilsynsmyndigheden vil godkende støtteordninger for maksimale perioder på 10 år, hvorefter en kontraherende part kan genanmelde ordningen, hvis den vurderer, at ordningen stadig er hensigtsmæssig.

                  (165)

                  Tilsynsmyndigheden vil mene, at afgiftslempelser ikke underminerer realiseringen af det overordnede mål og i hvert fald indirekte bidrager til øget miljøbeskyttelse, hvis en kontraherende part påviser, at i) lempelserne målrettes præcist mod de virksomheder, der berøres mest af en højere afgift, og ii) at en højere afgiftssats generelt vil være gældende uden undtagelsen.

                  (166)

                  Til det formål vil Tilsynsmyndigheden vurdere oplysningerne fra de kontraherende parter. Disse oplysningerne bør dels omfatte de respektive sektorer eller kategorier af støttemodtagere, der er omfattet af fritagelserne eller lempelserne, dels situationen for de væsentligste støttemodtagere i de berørte sektorer, samt en beskrivelse af, hvordan afgifterne kan bidrage til miljøbeskyttelse. De fritagne sektorer skal beskrives grundigt, og der skal fremlægges en liste med de største støttemodtagere i hver sektor (navnlig med oplysninger om omsætning, markedsandele og afgiftsgrundlagets størrelse).

                  (167)

                  For alle andre ikkeharmoniserede miljøafgifter gælder det, at en kontraherende part for at påvise støttens nødvendighed og proportionalitet tydeligt skal fastlægge afgiftslempelsernes omfang. Til dette formål skal den kontraherende part fremlægge de oplysninger, der er nærmere angivet i punkt 166. Kontraherende parter kan beslutte at yde støttemodtagerne støtte i form af en fast årlig kompensation, dvs. en afgiftsgodtgørelse (omhandlet i punkt 163). Denne fremgangsmåde betyder, at virksomhederne forbliver eksponeret over for de prissignaler, som miljøafgiften tjener til at give, men begrænser den forventede stigning i det beløb, der skal betales.

                  (168)

                  Tilsynsmyndigheden finder støtten nødvendig, hvis følgende kumulative betingelser er opfyldt:

                              a)

                              valget af støttemodtagere er baseret på objektive og gennemsigtige kriterier, og støtten ydes i princippet på samme måde for alle konkurrenter i samme sektor, hvis de er i samme faktuelle situation

                              b)

                              miljøafgiften uden lempelser fører til en betydelig stigning i produktionsomkostningerne, beregnet som en andel af bruttoværditilvæksten, for alle sektorer eller kategorier af individuelle støttemodtagere samt

                              c)

                              den betydelige stigning i produktionsomkostningerne kan ikke væltes over på kunderne, uden at det fører til betydelig salgsnedgang.

                  (169)

                  Tilsynsmyndigheden finder støtten proportionel, hvis en af følgende betingelser er opfyldt:

                              a)

                              støttemodtagerne betaler mindst 20 % af den nationale miljøafgift eller

                              b)

                              afgiftslempelsen er betinget af, at der mellem den pågældende kontraherende part og støttemodtagerne eller sammenslutningerne af støttemodtagere indgås aftaler, hvorefter støttemodtagerne eller sammenslutningerne forpligter sig til at nå miljøbeskyttelsesmål, der har samme virkning, som hvis støttemodtagerne betaler mindst 20 % af den nationale afgift. Sådanne aftaler eller forpligtelser kan bl.a. gælde nedbringelse af energiforbrug, nedbringelse af emissionsniveau eller andre miljøvenlige foranstaltninger. Sådanne aftaler skal opfylde følgende kumulative betingelser:

                                          i)

                                          aftalernes indhold er forhandlet af den enkelte kontraherende part og præciserer målene og fastsætter en tidsramme for opnåelsen af målene

                                          ii)

                                          den kontraherende part sikrer en uafhængig (70) og rettidig kontrol af forpligtelserne i aftalerne, og

                                          iii)

                                          aftalerne revideres løbende i lyset af den teknologiske udvikling og udviklingen generelt, og de skal sikre et effektivt sanktionssystem i tilfælde af manglende overholdelse af aftalerne.

                  (170)

                  I tilfælde af en CO2-afgift på energiprodukter, der bruges til elproduktion, er det elforsyningsselskabet, der skal betale afgiften. Denne CO2-afgift kan være udformet på en måde, der støtter og er direkte knyttet til ETS-kvoteprisen, ved at beskatte CO2. Prisen på elektricitet stiger imidlertid, hvis disse omkostninger væltes over på elforbrugerne. I så fald får CO2-afgiften samme effekt som den, der følger af at indregne ETS-kvoteomkostningerne i elprisen (indirekte emissionsomkostninger).

                  (171)

                  Derfor, hvis den i punkt 170 omhandlede afgift er udformet på en sådan måde, at den er direkte forbundet med kvoteprisen i emissionshandelsordningen og har til formål at øge kvoteprisen, kan det overvejes at yde kompensation for disse højere indirekte omkostninger. Tilsynsmyndigheden vil kun betragte foranstaltningen som forenelig med EØS-aftalen, hvis følgende kumulative kriterier er opfyldt:

                              a)

                              støtten ydes kun til sektorer og delsektorer, som er anført i bilag II til ETS-retningslinjerne for statsstøtte (71), for at kompensere for supplerende indirekte omkostninger som følge af afgiften

                              b)

                              støtteintensiteten og maksimale støtteintensiteter beregnes som beskrevet i punkt 27-30 i ETS-retningslinjerne for statsstøtte. ETS-terminsprisen kan erstattes af den nationale afgift, og

                              c)

                              støtten udbetales som et engangsbeløb til modtageren i det år, hvor omkostningerne opstår, eller i det følgende år. Hvis støtten udbetales i det år, hvor omkostningerne opstår, skal der foreligge en mekanisme til efterfølgende kontrol af udbetalingen for at sikre, at for meget udbetalt støtte tilbagebetales inden den 1. juli i det følgende år.

            3.7.2.   Støtte i form af sænkede bidrag til finansiering af støtte til energi fra vedvarende energikilder
          (72)

                  (172)

                  Finansiering af støtte til energi fra vedvarende energikilder gennem afgifter afhjælper ikke som sådan en negativ ekstern virkning, og den har således ingen direkte miljøvirkning. Disse afgifter er derfor fundamentalt forskellige fra de indirekte afgifter på elektricitet, der er omhandlet i punkt 162, selv om de også kan resultere i højere elpriser. Stigningen i elomkostningerne kan vise sig enten direkte i form af en særlig afgift, som elforbrugerne skal betale ud over selve elprisen, eller indirekte gennem yderligere omkostninger, som elforsyningsselskaberne pålægges på grund af forpligtelser til at købe vedvarende energi, og som efterfølgende væltes over på deres kunder, elforbrugerne. Et typisk eksempel ville være, at elforsyningsselskaberne pålægges at købe en vis procentdel af vedvarende energi gennem grønne certifikater, hvilket de ikke kompenseres for.

                  (173)

                  I det omfang omkostningerne ved finansieringen af støtte til vedvarende energi inddrives hos energiforbrugere, bør de i princippet tilbagesøges på en måde, der ikke skaber forskelsbehandling mellem forbrugere af energi. Der kan imidlertid være behov for nogle målrettede nedsættelser af disse omkostninger for at sikre et tilstrækkeligt grundlag for finansiering til støtte til energi fra vedvarende kilder og dermed bidrage til at nå EØS-målene for vedvarende energi (73). På den ene side kan kontraherende parter for at undgå, at virksomheder, der er særligt hårdt ramte af finansieringsomkostningerne knyttet til vedvarende energi, stilles dårligt i konkurrencen, ønske at yde delvis kompensation for disse ekstraomkostninger. Uden en sådan kompensation kan finansieringen af støtte til vedvarende energi vise sig at være uholdbar, og offentlighedens accept af ambitiøse foranstaltninger til fordel for vedvarende energi kan være begrænset. Hvis kompensationen er for høj eller tildeles for mange elforbrugere, kan den generelle finansiering af støtte til energi fra vedvarende energikilder på den anden side blive truet, og offentlighedens accept af støtte til vedvarende energi kan ligeledes blive mindsket, og der kan opstå store fordrejninger af konkurrencen og samhandelen.

                  (174)

                  Ved vurderingen af statsstøtte, der skal kompensere for finansieringen af støtte til energi fra vedvarende energikilder, vil Tilsynsmyndigheden kun anvende betingelserne i dette afsnit og i afsnit 3.2.7.

                  (175)

                  For at sikre, at støtten bidrager til at lette finansieringen af støtte til energi fra vedvarende energikilder, vil de kontraherende parter skulle påvise, at de ekstra omkostninger, der afspejles i højere elpriser for støttemodtagerne, kun skyldes støtten til energi fra vedvarende kilder. De ekstra omkostninger må ikke overstige finansieringen af støtte til energi fra vedvarende kilder (74).

                  (176)

                  Støtten bør begrænses til sektorer, som er udsat for en risiko med hensyn til deres konkurrencemæssige stilling på grund af de omkostninger, der er forbundet med finansieringen af støtte til energi fra vedvarende energikilder, afhængigt af deres elektricitetsintensitet og deres eksponering for international handel. Støtten kan således kun ydes, hvis virksomheden tilhører de sektorer, der er nævnt i bilag 3 (75). Denne liste er beregnet til kun at blive brugt til at vurdere, om en virksomhed er berettiget til denne særlige form for støtte.

                  (177)

                  For at tage højde for, at visse sektorer kan være uensartede hvad angår elektricitetsintensitet, kan en kontraherende part medtage en virksomhed i sin nationale ordning for indrømmelse af reduktioner fra omkostninger, der følger af støtte til vedvarende energi, hvis virksomheden har en elektricitetsintensitet på mindst 20 % (76) og tilhører en sektor med en handelsintensitet på mindst 4 % på EØS-plan, selv om den ikke tilhører en af de i bilag 3 nævnte sektorer (77). Ved beregningen af virksomhedens elektricitetsintensitet anvendes standardeffektivitetsbenchmarks for elforbruget for industrien, når der foreligger sådanne.

                  (178)

                  I hver støtteberettiget sektor skal de kontraherende parter sikre, at valget af støttemodtagere træffes på basis af objektive, ikke-diskriminerende og gennemsigtige kriterier, og at støtten i princippet ydes på samme måde for alle konkurrenter i samme sektor, hvis de er i samme faktuelle situation.

                  (179)

                  Tilsynsmyndigheden finder støtten proportional, hvis støttemodtagerne betaler mindst 15 % af de supplerende omkostninger uden nedsættelse.

                  (180)

                  I betragtning af den store stigning i afgifterne på vedvarende energi i de seneste år, går et egetbidrag på 15 % af den fulde afgift på vedvarende energi måske ud over, hvad de særligt hårdt ramte virksomheder kan bære. Når der er behov for det, har de kontraherende parter derfor muligheden for at begrænse de udgifter til finansiering af støtte til vedvarende energi, der skal betales på virksomhedsplan, til 4 % af bruttoværditilvæksten (78) i den pågældende virksomhed. For virksomheder med en elektricitetsintensitet på mindst 20 % kan de kontraherende parter begrænse det samlede beløb, der skal betales, til 0,5 % af den pågældende virksomheds bruttoværditilvækst.

                  (181)

                  Når en kontraherende part beslutter at indføre begrænsninger på henholdsvis 4 % og 0,5 % af bruttoværditilvæksten, skal disse begrænsninger gælde for alle støtteberettigede virksomheder.

                  (182)

                  De kontraherende parter kan tage skridt til at sikre, at de bruttoværditilvækstdata, der benyttes med henblik på bestemmelserne i dette afsnit, dækker alle relevante arbejdskraftomkostninger.

                  (183)

                  De kontraherende parter kan yde støtte i form af en afgiftsnedsættelse, som en fast årlig kompensation (afgiftsgodtgørelse) eller som en kombination af de to (79). Hvis støtten ydes i form af en afgiftsnedsættelse, skal der indføres en mekanisme til efterfølgende kontrol for at sikre, at støtte, der eventuelt er betalt for meget, tilbagebetales inden den 1. juli i det følgende år. Hvis støtten ydes i form af en fast årlig kompensation, skal den beregnes på grundlag af historiske data, dvs. det observerede elforbruget og den observerede bruttoværditilvækst i et givet basisår. Kompensationen må ikke, under anvendelse af de parametre, der er fastsat i denne afdeling, overstige det støttebeløb, som virksomheden ville have modtaget i basisåret.

            3.7.3.   Overgangsbestemmelser for støtte, der ydes for at mindske byrden forbundet med finansiering af støtte til energi fra vedvarende energikilder

                  (184)

                  De kontraherende parter skal anvende de kriterier for støtteberettigelse og proportionalitet, der er anført i afsnit 3.7.2, senest den 1. januar 2019. Støtte, der er ydet for en periode før denne dato vil blive betragtet som forenelig med EØS-aftalen, hvis den opfylder samme kriterier.

                  (185)

                  Desuden mener Tilsynsmyndigheden, at al støtte, der ydes for at mindske byrden forbundet med finansiering af støtte til elektricitet fra vedvarende energikilder for årene før 2019, kan erklæres forenelig med EØS-aftalen, forudsat at den er i overensstemmelse med en tilpasningsplan.

                  (186)

                  For at undgå pludselige forstyrrelser for individuelle virksomheder skal planen indebære en gradvis justering af støtten under anvendelse af de kriterier for støtteberettigelse og proportionalitet kriterier, der er anført i afsnit 3.7.2.

                  (187)

                  Såfremt støtten blev ydet for en periode, der lå før anvendelsesdatoen for nærværende retningslinjer, skal planen også for denne periode sikre en gradvis anvendelse af kriterierne.

                  (188)

                  Såfremt støtten i form af en nedsættelse af eller fritagelse for byrden knyttet til finansieringen af støtte til elektricitet fra vedvarende energikilder blev ydet før anvendelsesdatoen for disse retningslinjer til virksomheder, der ikke er støtteberettigede i henhold til afsnit 3.7.2, kan støtten erklæres forenelig med EØS-aftalen, forudsat at tilpasningsplanen opererer med et eget bidrag på 20 % af ekstraomkostningerne svarende til afgiften uden nedsættelse, som indføres gradvist og senest den 1. januar 2019.

                  (189)

                  Tilpasningsplanen skal tage hensyn til alle relevante økonomiske faktorer i forbindelse med politikken for vedvarende energi.

                  (190)

                  Tilpasningsplanen skal godkendes af Tilsynsmyndigheden.

                  (191)

                  Tilpasningsplanen skal meddeles Tilsynsmyndigheden senest 12 måneder efter anvendelsesdatoen for disse retningslinjer.

            3.8.   Støtte til energiinfrastruktur

                  (192)

                  En moderne energiinfrastruktur er afgørende for et integreret energimarked, der er nøglen til energisikkerhed i EØS og til at sætte EØS i stand til at nå sine overordnede klima- og energimål. Kommissionen har anslået, at det samlede behov for investeringer i energiinfrastrukturer af europæisk betydning frem til 2020 vil udgøre omkring 200 mia. EUR (80). Dette skøn bygger på en vurdering af, hvilken infrastruktur der skal til for at gøre det muligt for EU at opfylde de overordnede politiske målsætninger om at gennemføre det indre energimarked, opnå forsyningssikkerhed og fremme integrationen af vedvarende energikilder. Hvis markedsaktørerne ikke kan etablere den fornødne infrastruktur, kan statsstøtte blive nødvendig for at overvinde markedssvigt og sikre, at EØS' betydelige behov for infrastruktur opfyldes. Dette gælder navnlig for infrastrukturprojekter, der har en indvirkning på tværs af grænserne eller bidrager til regional samhørighed. Støtte til energiinfrastruktur, herunder til moderniseringen og opgraderingen heraf, bør i princippet være investeringsstøtte.

            3.8.1.   Mål af fælles interesse

                  (193)

                  Energiinfrastruktur er en forudsætning for et velfungerende energimarked. Støtte til energiinfrastruktur styrker således det indre energimarked. Den sikrer forbedringer med hensyn til systemstabilitet, tilstrækkelig produktion, integration af forskellige energikilder og energiforsyning i underudviklede netværk. Tilsynsmyndigheden mener derfor, at støtte til energiinfrastruktur gavner det indre marked og dermed bidrager til et mål af fælles interesse.

            3.8.2.   Behov for statslig indgriben

                  (194)

                  Energiinfrastrukturinvesteringer er ofte kendetegnet ved markedssvigt. Et af de markedssvigt, der kan opstå på området for energiinfrastruktur, hænger sammen med problemer med koordinering. Divergerende interesser blandt investorer, usikkerhed om resultaterne af samarbejdet og netværkseffekter kan forhindre udformning og udvikling af projekter. Samtidig kan en effektiv energiinfrastruktur medføre væsentlige positive eksterne virkninger, hvorved omkostningerne til og fordelene ved infrastrukturen kan blive fordelt asymmetrisk blandt de forskellige markedsaktører og kontraherende parter.

                  (195)

                  For at tackle de markedssvigt, der er omhandlet i punkt 194, er energiinfrastruktur typisk underlagt regulering med hensyn til tariffer og adgang samt krav vedrørende adskillelse i henhold til lovgivningen om det indre energimarked (81).

                  (196)

                  Hvad angår finansiering udgør statsstøtte et middel til at overkomme markedssvigt på anden måde end ved hjælp af obligatorisk brugerbetaling. For at påvise behovet for statsstøtte på energiinfrastrukturområdet finder principperne i punkt 197 og 198 derfor anvendelse.

                  (197)

                  Tilsynsmyndigheden mener, at når det gælder projekter af fælles interesse som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 347/2013 (82) inden for intelligente net og infrastrukturinvesteringer i støtteberettigede områder, er der tale om så store markedssvigt med hensyn til positive eksterne virkninger og koordineringsproblemer, at finansiering gennem tariffer måske ikke er tilstrækkelig, og at der kan ydes statsstøtte.

                  (198)

                  For energiinfrastrukturprojekter, der falder ind under punkt 197 og helt eller delvis er undtaget fra lovgivningen for det indre energimarked, og for projekter, der ikke falder ind under punkt 197 vil Tilsynsmyndigheden foretage en vurdering fra sag til sag af behovet for statsstøtte. Tilsynsmyndigheden vil i sin vurdering tage hensyn til følgende forhold: i) om et markedssvigt medfører ikke-optimal etablering af den nødvendige infrastruktur, ii) om tredjeparter har adgang til infrastrukturen, og om infrastrukturen er underlagt takstregulering iii) i hvilket omfang den bidrager til energiforsyningssikkerheden i EØS.

                  (199)

                  Tilsynsmyndigheden antager, at der ikke er behov for statsstøtte til olieinfrastrukturprojekter. De kontraherende parter kan dog yde statsstøtte i exceptionelle og behørigt begrundede tilfælde.

            3.8.3.   Hensigtsmæssighed

                  (200)

                  Tilsynsmyndigheden mener, at tariffer (83) er det mest hensigtsmæssige middel til finansiering af energiinfrastrukturer. I tilfælde af projekter af fælles interesse, intelligente net og infrastrukturinvesteringer i støtteberettigede områder kan statsstøtte dog betragtes som et hensigtsmæssigt instrument til delvis eller fuldstændig finansiering af infrastrukturen. I disse tilfælde forhindrer markedssvigt ofte en fuldstændig gennemførelse af det princip om, at brugeren betaler, som tarifregulering er baseret på, for eksempel fordi den stigning i tariffen, der skal bruges til at finansiere nye infrastrukturinvesteringer, ville være så væsentlig, at den ville afskrække investeringer eller få potentielle kunder til at afholde sig fra at bruge infrastrukturen.

            3.8.4.   Tilskyndelsesvirkning

                  (201)

                  Støttens tilskyndelsesvirkning vil blive vurderet på grundlag af betingelserne i afsnit 3.2.4.

            3.8.5.   Proportionalitet

                  (202)

                  Støttebeløbet skal begrænses til det minimum, der er nødvendigt for at realisere de ønskede infrastrukturmål. For så vidt angår støtte til infrastruktur formodes den kontrafaktiske situation at være den situation, hvor projektet ikke gennemføres. De støtteberettigede omkostninger svarer derfor til finansieringsgabet.

                  (203)

                  Støtteforanstaltninger til infrastruktur bør ikke overstige en støtteintensitet på 100 % af de støtteberettigede omkostninger.

                  (204)

                  Tilsynsmyndigheden vil kræve, at de kontraherende parter tydeligt og separat udpeger eventuelle andre støtteforanstaltninger, som kunne få indvirkning på støtteforanstaltninger til infrastruktur.

            3.8.6.   Undgåelse af uberettigede negative virkninger på konkurrence og samhandel

                  (205)

                  I betragtning af de nuværende krav i lovgivningen om det indre energimarked, som har til formål at øge konkurrencen, vil Tilsynsmyndigheden mene, at støtte til energiinfrastruktur, der er omfattet af reguleringen af det indre marked, ikke har nogen uberettigede konkurrencefordrejende virkninger.

                  (206)

                  I tilfælde af infrastruktur, der helt eller delvist er undtaget fra eller ikke omfattet af lovgivningen om det indre energimarked, og hvis der er tale om underjordisk lagring af gas, vil Tilsynsmyndigheden i det konkrete tilfælde foretage en vurdering af de potentielle fordrejninger af konkurrencen under hensyntagen til bl.a. tredjeparters adgang til den støttemodtagende infrastruktur og adgangen til alternativ infrastruktur samt støttemodtagerens markedsandel.

            3.9.   Støtte til tilstrækkelig produktion

                  (207)

                  På baggrund af de vedvarende energikilders stadig større andel, er elproduktionen i mange kontraherende stater ved at ændre sig fra et system med forholdsvis stabil og konstant forsyning i retning af et system med flere variable forsyningskilder i mindre målestok. Denne ændring rejser nye udfordringer med hensyn til at sikre tilstrækkelig produktion.

                  (208)

                  Endvidere kan markedssvigt og reguleringsmæssige svigt medføre utilstrækkelig investering i produktionskapacitet, for eksempel hvis der lægges loft over engrospriser, og elmarkederne ikke kan frembringe tilstrækkelige incitamenter til at investere.

                  (209)

                  Dette kan føre til, at nogle kontraherende parter overvejer at indføre foranstaltninger for at sikre tilstrækkelig produktion ved at yde producenter støtte for blot at stille produktionskapacitet til rådighed (84).

            3.9.1.   Mål af fælles interesse

                  (210)

                  Foranstaltninger til tilstrækkelig produktion kan udformes på mange måder og omfatte bl.a. investerings- og driftsstøtte (i princippet kun til gengæld for at være rede til at levere elektricitet) og kan have forskellige formål. De kan for eksempel tjene til at afhjælpe kortsigtede problemer med mangel på fleksibel produktionskapacitet i tilfælde af pludselige udsving i den variable produktion af vind- og solenergi, eller de kan fastsætte et mål for tilstrækkelig produktion, som medlemsstaterne ønsker at sikre uanset deres overvejelser på kortere sigt.

                  (211)

                  Støtte til tilstrækkelig produktion kan være i modstrid med målsætningen om at udfase miljøskadelige subsidier, herunder med hensyn til fossile brændstoffer. De kontraherende parter skal derfor primært overveje alternative metoder til at opnå tilstrækkelig produktion, som ikke har en negativ indvirkning på målsætningen om at udfase miljøskadelige eller økonomisk skadelige subsidier, blandt andet ved at fremme styringen af efterspørgslen og øge kapaciteten på samkøringslinjerne.

                  (212)

                  Formålet med foranstaltningen skal fastlægges præcist, herunder hvornår og hvor problemer med utilstrækkelig produktion forventes at opstå. Et problem med utilstrækkelig produktion skal udpeges i tråd med den analyse, som det europæiske net af transmissionssystemoperatører jævnligt foretager på området i overensstemmelse med lovgivningen om det indre energimarked (85).

            3.9.2.   Behov for statslig indgriben

                  (213)

                  Arten af og årsagerne til problemet med utilstrækkelig produktion — og således behovet for statsstøtte for at sikre tilstrækkelig produktion — skal analyseres og kvantificeres korrekt, bl.a. med hensyn til mangel på kapacitet i spidsbelastningsperioder eller sæsonbetonet kapacitet eller efterspørgsel i spidsbelastningsperioder i tilfælde af, at det kortfristede engrosmarked ikke kan matche efterspørgsel og udbud. Den måleenhed, der anvendes til kvantificering, skal beskrives, og beregningsmetoden skal fremlægges.

                  (214)

                  De kontraherende parter skal tydeligt påvise årsagerne til, at markedet ikke kan forventes at levere tilstrækkelig kapacitet i mangel af indgreb, og skal i den forbindelse tage hensyn til den igangværende markedsudvikling og teknologiske udvikling (86).

                  (215)

                  I sin vurdering vil Tilsynsmyndigheden, når det er relevant, bl.a. tage hensyn til følgende, som skal forelægges af den kontraherende part:

                              a)

                              en vurdering af indvirkningen af variabel elproduktion, herunder indvirkningen fra nabosystemer

                              b)

                              en vurdering af indvirkningen fra deltagelse på efterspørgselssiden, herunder en beskrivelse af de foranstaltninger, der skal fremme efterspørgselsstyringen (87)

                              c)

                              en vurdering af den faktiske eller potentielle forekomst af samkøringslinjer, herunder en beskrivelse af projekter, der er under gennemførelse eller planlagt

                              d)

                              en vurdering af alle andre elementer, der kan forårsage eller forværre problemer med utilstrækkelig produktion, såsom reguleringsmæssige svigt eller markedssvigt, herunder f.eks. lofter over engrospriser.

            3.9.3.   Hensigtsmæssighed

                  (216)

                  Støtten bør udelukkende betales for producentens tilrådighedsstillelse af kapacitet, dvs. for forpligtelsen til at være rede til at levere elektricitet mod betaling, f.eks. pr. MW kapacitet, der stilles til rådighed. Støtten bør ikke omfatte betaling for salget af elektricitet, dvs. betaling pr. MWh, der sælges.

                  (217)

                  Foranstaltningen bør være åben og give tilstrækkelige incitamenter for både nuværende og fremtidige producenter og for operatører, der anvender substituerbare teknologier, herunder løsninger med fleksibelt forbrug eller lagring på efterspørgselssiden. Støtten skal derfor ydes gennem en mekanisme, som rummer mulighed for forskellige tidshorisonter for gennemførelse svarende til den tid, der er nødvendig for, at nye producenter, som bruger anderledes teknologier, kan fremskaffe nye investeringer. Ved foranstaltningen skal der desuden tages hensyn til, i hvilken udstrækning kapaciteten på samkøringslinjerne kan afhjælpe eventuelle problemer med utilstrækkelig produktion.

            3.9.4.   Tilskyndelsesvirkning

                  (218)

                  Støttens tilskyndelsesvirkning vil blive vurderet på grundlag af betingelserne i afsnit 3.2.4 i disse retningslinjer.

            3.9.5.   Proportionalitet

                  (219)

                  Beregningen af den samlede støtte bør sikre støttemodtagerne et afkast, der kan betragtes som rimeligt.

                  (220)

                  En udbudsprocedure på basis af klare, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier, hvor der effektivt sigtes mod at nå det fastsatte mål, vil blive anset for at medføre et rimeligt afkast under normale omstændigheder.

                  (221)

                  Foranstaltningen bør have indbyggede mekanismer, der sikrer, at der ikke opstår uventede fortjenester.

                  (222)

                  Foranstaltningen bør udformes på en sådan måde, at den pris, der betales for tilrådighedsstillelse, automatisk bevæger sig mod nul, når den udbudte kapacitet forventes at være tilstrækkelig til at dække den efterspurgte kapacitet.

            3.9.6.   Undgåelse af uberettigede negative virkninger på konkurrence og samhandel

                  (223)

                  Foranstaltningen bør udformes således, at al kapacitet, som kan bidrage effektivt til at afhjælpe problemerne med utilstrækkelig produktion, kan indgå i foranstaltningen, navnlig under hensyntagen til følgende faktorer:

                              a)

                              deltagelse af producenter, der benytter forskellige teknologier, og operatører, som tilbyder foranstaltninger med en tilsvarende teknisk ydeevne, f.eks. styring af efterspørgslen, samkøringslinjer og oplagring. Uanset punkt 219 kan begrænsningen med hensyn til deltagelse kun retfærdiggøres på grund af utilstrækkelig teknisk ydeevne i forhold til den, der kræves for at løse problemet med utilstrækkelig produktion. Endvidere bør foranstaltninger til tilstrækkelig produktion rumme mulighed for aggregering af både efterspørgsel og udbud

                              b)

                              deltagelse af operatører fra andre kontraherende stater, hvor en sådan deltagelse er fysisk mulig, særlig i en regional kontekst, dvs. hvor kapaciteten rent fysisk kan stilles til rådighed for den kontraherende part, der gennemfører foranstaltningen, og hvor de forpligtelser, der er fastsat i foranstaltningen, kan håndhæves (88)

                              c)

                              deltagelse af et tilstrækkeligt antal producenter, så der fastsættes en konkurrencedygtig pris på kapaciteten

                              d)

                              undgåelse af negative virkninger i det indre marked, der for eksempel skyldes eksportrestriktioner, lofter over engrospriser, begrænsninger med hensyn til budgivning eller andre foranstaltninger, som underminerer effektiv markedskobling, herunder på intraday-markeder og markeder for balancering.

                  (224)

                  Foranstaltningen

                              a)

                              må ikke mindske incitamenterne til at investere i samkøringslinjers kapacitet

                              b)

                              må ikke skade sammenkoblingen af markeder, herunder balancemarkeder

                              c)

                              må ikke underminere beslutninger om investeringer i produktionskapacitet, som er truffet før foranstaltningen, eller beslutninger truffet af operatører vedrørende markederne for balancering eller hjælpetjenester

                              d)

                              må ikke medføre en uretmæssig styrkelse af markedsdominans

                              e)

                              skal give producenter, der anvender kulstoffattige teknologier, forrang i tilfælde af, at de tekniske og økonomiske parametre er de samme hos flere producenter.

            3.10.   Støtte i form af ordninger for handel med emissionstilladelser

                  (225)

                  Der kan indføres ordninger for handel med emissionstilladelser for at reducere emissionen af forurenende stoffer som for eksempel NOX
                      (89). De kan indebære statsstøtte, f.eks. når kontraherende parter udsteder tilladelser og tildeler rettigheder under markedspris. Hvis det samlede antal tilladelser, som en kontraherende part har tildelt, er lavere end virksomhedernes samlede forventede behov, vil den overordnede virkning for miljøet være positiv. På virksomhedsniveau gælder det, at hvis rettighederne ikke dækker virksomhedens samlede forventede behov, må den enten nedbringe forureningen og dermed bidrage til at forbedre miljøbeskyttelsesniveauet eller købe supplerende rettigheder på markedet og således betale for sin forurening.

                  (226)

                  Ordninger med omsættelige tilladelser betragtes som forenelige med EØS-aftalen, hvis følgende kumulative betingelser er opfyldt:

                              a)

                              ordningerne for handel med emissionstilladelser skal udformes med henblik på at nå miljømål, som går videre end dem, der skal nås på grundlag af fællesskabsstandarder, som er bindende for de pågældende virksomheder

                              b)

                              tildelingen skal foregå i åbenhed og være baseret på objektive kriterier og datakilder af den højest tilgængelige kvalitet, og det samlede antal omsættelige emissionstilladelser og kvoter, der ydes til den enkelte virksomhed til under markedsprisen, må ikke være højere end virksomhedens forventede behov i en situation uden emissionshandelsordning

                              c)

                              tildelingsmetoden må ikke begunstige visse virksomheder eller visse sektorer, medmindre det kan begrundes med ordningens egen miljømæssige logik, eller de pågældende regler er nødvendige for at sikre overensstemmelse med andre miljøpolitikker

                              d)

                              nye markedsdeltagere tildeles i princippet ikke rettigheder eller tilladelser på gunstigere betingelser end eksisterende virksomheder, der driver forretning på de samme markeder. Større tildelinger til eksisterende anlæg end til nye markedsdeltagere ikke medfører urimelige adgangshindringer.

                  (227)

                  Tilsynsmyndigheden vil vurdere behovet for og proportionaliteten af den statsstøtte, der indgår i en handelsordning for emissionstilladelser ifølge følgende kriterier:

                              a)

                              Valget af støttemodtagere skal baseres på objektive og klare kriterier, og støtten skal i princippet ydes på samme måde for alle konkurrenter i samme sektor, hvis de er i samme faktuelle situation

                              b)

                              fuld bortauktionering skal føre til en betydelig stigning i produktionsomkostningerne for hver sektor eller kategori af individuelle støttemodtagere

                              c)

                              den betydelige stigning i produktionsomkostningerne kan ikke væltes over på forbrugerne, uden at det fører til en betydelig salgsnedgang. Analysen kan gennemføres på basis af skøn over priselasticiteten for produkterne i den pågældende sektor. For at vurdere, om omkostningsstigningen som følge af ordningen med omsættelige tilladelser ikke kan væltes over på forbrugerne, kan der anvendes skøn over salgsnedgang samt følgerne heraf for virksomhedens rentabilitet

                              d)

                              individuelle virksomheder i sektoren bør ikke have mulighed for at nedbringe emissionsniveauet for at gøre prisen på certifikaterne overkommelig. At det ikke er muligt at nedsætte forbruget kan godtgøres ved at fremlægge emissionsniveauer opnået med den bedste teknik i EØS og bruge dem som benchmark. En virksomhed, der bruger den bedste teknik, kan højst bevilges en kvote, som svarer til stigningen i produktionsomkostninger som følge af handelsordningen for med emissionstilladelser under anvendelse af den bedste teknik, der ikke kan væltes over på forbrugerne. Virksomheder, der har dårligere miljøresultater, tildeles en mindre kvote, der står i forhold til deres resultater.

            3.11.   Støtte til flytning af virksomheder

                  (228)

                  Investeringsstøtte til flytning af virksomheder tager sigte på at skabe individuelle incitamenter for at nedbringe de negative eksternaliteter gennem flytning af stærkt forurenende virksomheder til områder, hvor en sådan forurening vil have færre skadelige virkninger, hvilket vil give færre eksterne omkostninger. Støtten kan derfor være berettiget, hvis flytningen foretages af hensyn til miljøet, men det bør undgås, at der ydes støtte til flytning til ethvert andet formål.

                  (229)

                  Investeringsstøtte til flytning af virksomheder af miljøbeskyttelseshensyn betragtes som forenelig med EØS-aftalen, forudsat at betingelserne i afsnit 3.2.4 og 3.2.7 følgende kumulative betingelser er opfyldt:

                              a)

                              flytningen skal være begrundet i miljøbeskyttelse eller forebyggelse og være pålagt ved en administrativ eller retslig afgørelse fra en kompetent offentlig myndighed eller aftalt mellem virksomheden og den kompetente offentlige myndighed

                              b)

                              virksomheden skal overholde de strengeste miljøkrav, der gælder i det nye etableringsområde.

                  (230)

                  Støttemodtageren kan være:

                              a)

                              en virksomhed, der er etableret i et byområde eller i et særligt bevaringsområde udpeget i henhold til Rådets direktiv 92/43/EØF (90), som på lovlig vis (dvs., at det opfylder alle retlige krav, herunder gældende miljøstandarder) udøver en stærkt forurenende aktivitet, og som på grund af beliggenheden må flytte sit anlæg til et mere hensigtsmæssigt område, eller

                              b)

                              en virksomhed eller et anlæg, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/18/EU (91) (»Seveso III-direktivet«).

                  (231)

                  Ved fastsættelsen af de støtteberettigede omkostninger i forbindelse med støtte til flytning af virksomheder tager Tilsynsmyndigheden bl.a. hensyn til:

                              a)

                              følgende fordele:

                                          i)

                                          indtægter fra salg eller udlejning af de fraflyttede anlæg og grunde

                                          ii)

                                          erstatning i tilfælde af ekspropriation

                                          iii)

                                          andre fordele i tilknytning til anlæggets flytning, navnlig fordele i form af bedre teknologi som følge af flytningen samt økonomiske fordele som følge af en bedre anvendelse af anlægget

                                          iv)

                                          investeringer i forbindelse med en eventuel kapacitetsforøgelse

                              b)

                              følgende omkostninger:

                                          i)

                                          omkostninger i forbindelse med køb af jord eller opførelse eller køb af nye anlæg med samme kapacitet som det fraflyttede anlæg

                                          ii)

                                          erstatningsbeløb, der pålægges virksomheden på grund af opsigelse af en lejekontrakt for grunde eller bygninger, hvis flytningen sker for at efterleve en administrativ eller retslig afgørelse.

                  (232)

                  Støtteintensiteterne er fastsat i bilag 1.

            4.   Evaluering

                  (233)

                  For yderligere at sikre, at fordrejninger af konkurrencen begrænses, kan Tilsynsmyndigheden kræve, at visse støtteordninger er tidsbegrænsede (normalt fire år eller mindre) og evalueres som beskrevet i punkt 23. Der vil blive gennemført evalueringer af ordninger, hvor muligheden for fordrejning af konkurrencen er særlig høj, dvs. at de kan risikere at begrænse eller fordreje konkurrencen betydeligt, hvis gennemførelsen af dem ikke evalueres i tide.

                  (234)

                  I betragtning af formålet hermed og for at undgå uforholdsmæssigt store byrder for de kontraherende parter og mindre støtteprojekter gælder denne evaluering kun for støtteordninger med store budgetter eller nye karakteristika, eller hvor der ventes betydelige ændringer på markeder, i teknologi eller lovgivning. Evalueringen skal foretages af en ekspert, der er uafhængig af den støtteydende myndighed, på grundlag af en af Tilsynsmyndigheden fastsat fælles metodologi. Evalueringen skal offentliggøres. Den kontraherende part skal sammen med støtteordningen forelægge et udkast til evalueringsplan, som bliver en integreret del af Tilsynsmyndighedens vurdering af ordningen.

                  (235)

                  I forbindelse med støtteordninger, der ikke er omfattet af den generelle gruppefritagelsesforordning udelukkende på grund af deres store budgetter, vil Tilsynsmyndigheden vurdere, om støtteordningen, med undtagelse af evalueringsplanen, er forenelig med EØS-aftalen, og det på grundlag af kriterierne i forordningen og ikke nærværende retningslinjer.

                  (236)

                  Evalueringen skal forelægges Tilsynsmyndigheden i rette tid til, at den kan tage stilling til en eventuel forlængelse af støtteordningen, og under alle omstændigheder ved dens udløb. De nærmere vilkår og fremgangsmåder for hver evaluering fastlægges i den afgørelse, hvori støtteordningen godkendes. Der skal tages hensyn til resultaterne af evalueringen ved enhver efterfølgende støtteforanstaltning med et tilsvarende formål (og enhver ændring af en ordning som omhandlet i punkt 235).

            5.   Anvendelse

                  (237)

                  Disse retningslinjer anvendes fra datoen for deres vedtagelse og erstatter de retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse, der blev offentliggjort den 10. juni 2010 (92). De finder anvendelse indtil den 31. december 2020.

                  (238)

                  Tilsynsmyndigheden vil anvende retningslinjerne på alle anmeldte støtteforanstaltninger, hvorom den skal træffe afgørelse, efter at retningslinjerne er trådt i kraft, også selv om projekterne blev anmeldt før dette tidspunkt. Individuel støtte tildelt under godkendte støtteordninger og anmeldt til Tilsynsmyndigheden i medfør af en forpligtelse til at anmelde sådan støtte individuelt, vurderes imidlertid i henhold til de retningslinjer, der gælder for den godkendte støtteordning, som den individuelle støtte er baseret på.

                  (239)

                  Ulovlig miljø- eller energistøtte vil blive vurderet i overensstemmelse med de bestemmelser, der var gældende på den dato, hvor støtten blev ydet, jf. Tilsynsmyndighedens meddelelse om fastsættelse af reglerne for vurdering af ulovlig statsstøtte (93), dog med følgende undtagelse:
                  Ulovlig støtte i form af sænkede bidrag til finansiering af støtten til energi fra vedvarende energikilder vil blive vurderet i overensstemmelse med bestemmelserne i afsnit 3.7.2 og 3.7.3.
                  Fra den 1. januar 2011 skal den i punkt 185 omhandlede tilpasningsplan også sikre en gradvis anvendelse af kriterierne i afsnit 3.7.2 og af egetbidraget i henhold til punkt 193. Før denne dato finder Tilsynsmyndigheden, at al støtte ydet i form af nedsættelser af finansieringsstøtten til elektricitet fra vedvarende energikilder kan erklæres forenelig med EØS-aftalen (94).

                  (240)

                  Individuel støtte ydet i henhold til ulovlige støtteordninger vil blive vurderet i henhold til de retningslinjer, der gjaldt for den ulovlige støtteordning på det tidspunkt, hvor støtten blev ydet. Hvis modtageren af den pågældende individuelle støtte har modtaget en bekræftelse fra en kontraherende part om, at den vil modtage driftsstøtte til energi fra vedvarende energikilder og kraftvarmeproduktion under en ulovlig ordning for en forud fastsat periode, kan støtten ydes i hele perioden på de betingelser, der er fastsat i ordningen på tidspunktet for bekræftelsen, forudsat at støtten er forenelig med de regler, der gælder på tidspunktet for bekræftelsen.

                  (241)

                  Tilsynsmyndigheden foreslår hermed på grundlag af EØS-aftalens artikel 62, stk. 1, de kontraherende parter følgende egnede foranstaltninger vedrørende deres respektive eksisterende støtteordninger på miljø- og energiområdet:
                  De kontraherende parter bør om nødvendigt ændre sådanne ordninger for at bringe dem i overensstemmelse med disse retningslinjer senest den 1. januar 2016, dog med følgende undtagelser:

                              —

                              Hvor det er nødvendigt, behøver eksisterende ordninger som omhandlet i artikel 1, stk. 1, i Del 1 i protokol 3 (95) vedrørende driftsstøtte til produktion af energi fra vedvarende kilder og til produktion af kraftvarme kun at blive tilpasset disse retningslinjer, når de kontraherende parter forlænger deres eksisterende ordninger, skal genanmelde dem efter udløbet af den 10-årige periode eller efter udløbet af gyldighedsperioden for Tilsynsmyndighedens afgørelse eller ændrer dem (96).

                              —

                              Hvis en støttemodtager har fået en bekræftelse fra en kontraherende part om, at vedkommende vil få tildelt statsstøtte under en sådan ordning i en forudbestemt periode, kan denne støtte ydes i hele perioden på de vilkår, der er fastlagt i ordningen på tidspunktet for bekræftelsen.

                  (242)

                  De kontraherende parter bedes give deres udtrykkelige, ubetingede samtykke til de foreslåede egnede foranstaltninger senest to måneder efter datoen for disse retningslinjers offentliggørelse på Tilsynsmyndighedens websted (97). Modtager Tilsynsmyndigheden ikke noget svar, vil den antage, at den kontraherende part ikke kan tilslutte sig de foreslåede foranstaltninger

            6.   Rapportering og overvågning

                  (243)

                  I overensstemmelse med protokol 3 skal de kontraherende parter indsende årlige rapporter til Tilsynsmyndigheden

                  (244)

                  De kontraherende parter skal sikre, at der føres og ajourføres et detaljeret register over alle foranstaltninger, som vedrører tildelingen af støtte. Dette register skal indeholde alle de informationer, som er nødvendige for at kunne fastslå, at betingelserne for støtteberettigede omkostninger og den maksimalt tilladte støtteintensitet er blevet overholdt, hvor dette er relevant. Registret skal ajourføres i ti år fra den dato, hvor støtten blev ydet, og på anmodning udleveres til Tilsynsmyndigheden.

            7.   Revurdering

                  (245)

                  Tilsynsmyndigheden kan beslutte at tage disse retningslinjer op til revision eller at ændre dem på et hvilket som helst tidspunkt, hvis det skulle vise sig nødvendigt af konkurrencepolitiske årsager eller af hensyn til andre EØS-politikker og internationale forpligtelser.

         (1)  Disse retningslinjer svarer til Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020, som blev vedtaget den 9. april 2014 (EUT C 200 af 28.6.2014, s. 1).

         (2)  KOM(2010) 2020 endelig af 3.3.2010.

         (3)  Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 406/2009/EF af 23. april 2009 om medlemsstaternes indsats for at reducere deres drivhusgasemissioner med henblik på at opfylde Fællesskabets forpligtelser til at reducere drivhusgasemissionerne frem til 2020 (EUT L 140 af 5.6.2009, s. 136) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv 2001/77/EF og 2003/30/EF (EUT L 140 af 5.6.2009, s. 16), som blev indarbejdet i punkt 41 i Bilag IV til EØS-aftalen ved Det Blandede Udvalgs afgørelse nr. 162/2011 (EUT L 76 af 15.3.2012, s. 49, og EØS-tillæg nr. 15 af 15.3.2012, s. 56).

         (4)  KOM(2011) 21 af 26.1.2011.

         (5)  KOM(2011) 571 endelig af 20.9.2011.

         (6)  Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Politikramme for klima- og energipolitikken i perioden 2020-2030 (COM(2014) 15 final) af 22.1.2014.

         (7)  I Det Europæiske Råds konklusioner fra den 23. maj 2013 bekræftes behovet for at udfase subsidier, der skader miljøet eller økonomien, herunder til fossile brændstoffer, for at fremme investeringer i ny og intelligent energiinfrastruktur.

         (8)  Visse lovgivningsbestemmelser om indførelse af EU-standarder er ikke nødvendigvis indarbejdet i EØS-aftalen. Endvidere EU-lovgivning om afgiftsharmonisering som sådan uden for EØS-aftalens anvendelsesområde.

         (9)  F.eks. er Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet (EUT L 283 af 31.10.2003, s. 51) ikke gennemført i EFTA-staterne.

         (10)  KOM(2012) 209 af 8.5.2012.

         (11)  Disse retningslinjer berører i særdeleshed ikke retningslinjerne for statsstøtte til jernbaneselskaber (vedtaget ved EFTA-Tilsynsmyndighedens afgørelse nr. 788/08/KOL (EUT L 105 af 21.4.2011, s. 32)). Retningslinjerne for statsstøtte til jernbaneselskaber giver mulighed for forskellige former for støtte, herunder støtte til nedbringelse af eksterne omkostninger ved jernbanetransport. Denne type støtte er omfattet af afsnit 6.3 i retningslinjerne for statsstøtte til jernbaneselskaber og tjener til at tage højde for, at jernbanetransport gør det muligt at undgå eksterne omkostninger i forhold til konkurrerende transportformer. Forudsat at samtlige betingelser i afsnit 6.3 i retningslinjerne for statsstøtte til jernbaneselskaber er opfyldt, og forudsat at støtten ydes uden forskelsbehandling, kan de kontraherende parter yde støtte til nedbringelse af eksterne omkostninger.

         (12)  Miljøstøtte er generelt mindre konkurrencefordrejende og mere effektiv, hvis den ydes til forbrugeren/brugeren af miljøvenlige produkter i stedet for producenten/fabrikanten af miljøvenlige produkter. Desuden kan brugen af miljømærker og påstande på produkter være et andet middel til at sætte forbrugere/brugere i stand til at træffe velinformerede købsbeslutninger og til at øge efterspørgslen efter miljøvenlige produkter. Når de er veludformede, anerkendte, klare, pålidelige og opfattes som relevante af forbrugerne, kan robuste miljømærker og sande miljøpåstande være et effektivt redskab til at styre og forme (forbrugernes) adfærd til fordel for mere miljøvenlige valg. Brug af en velanset mærknings/certificeringsordning, hvortil der benyttes klare kriterier, og som er underkastet ekstern (tredjeparts)kontrol, vil blive en af de mest effektive metoder for virksomheder til at vise forbrugere og andre berørte parter, at de opfylder høje miljøstandarder. I lyset heraf har Tilsynsmyndigheden ikke medtaget særlige regler for støtte til udvikling og fremstilling af miljøvenlige produkter i disse retningslinjers anvendelsesområde.

         (13)  Vedtaget ved EFTA-Tilsynsmyndighedens afgørelse nr. 262/02/KOL (EUT L 139 af 25.5.2006, s. 1).

         (14)  Retningslinjerne åbner mulighed for en bonus til økoinnovationsprojekter, som er særdeles miljøvenlige og meget innovative investeringer.

         (15)  Vedtaget ved EFTA-Tilsynsmyndighedens afgørelse nr. 271/14/KOL.

         (16)  Denne støtte kan behandles efter reglerne om tjenesteydelser af almen økonomisk interesse; se sag SA.31243 (2012/N) og NN8/2009.

         (17)  Rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder, vedtaget ved EFTA-Tilsynsmyndighedens afgørelse nr. 305/04/KOL (EUT L 107 af 28.4.2005, s. 28).

         (18)  Se i forbindelse hermed forenede sager T-244/93 og T-486/93, TWD Textilwerke Deggendorf GmbH mod Kommissionen, Sml. 1995 II, s. 2265.

         (19)  Standarder eller mål fastsat på EU-plan, som er bindende for de kontraherende parter, men ikke for individuelle virksomheder, udgør således ikke EU-standarder.

         (20)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17).

         (21)  Bæredygtighedskriterierne gælder også for flydende biobrændsler i overensstemmelse med direktiv 2009/28/EF.

         (22)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012 om energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF (EUT L 315 af 14.11.2012, s. 1).

         (23)  EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36. Tilsynsmyndighedens retningslinjer for støtte til mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (SMV), som blev vedtaget ved EFTA-Tilsynsmyndighedens afgørelse nr. 94/06/KOL (EUT L 36 af 5.2.2009, s. 62), indeholder samme definition som Kommissionens henstilling.

         (24)  Rådets henstilling 75/436/Euratom, EKSF, EØF af 3. marts 1975 om påligning af omkostninger og de offentlige myndigheders indgriben på miljøområdet (EFT L 194 af 25.7.1975, s. 1).

         (25)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/72/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for elektricitet (EUT L 211 af 14.8.2009, s. 55).

         (26)  EUT C 209 af 23.7.2013, s. 1. Vedtaget ved EFTA-Tilsynsmyndighedens afgørelse nr. 407/13/KOL (EUT L 166 af 5.6.2014, s. 44).

         (27)  Ved beregning af kapacitetsgrænsen skal den samlede enhedskapacitet, hvortil der kan ydes støtte, medregnes for hvert projekt.

         (28)  COM(2012) 0209 final af 8.5.2012.

         (29)  Se f.eks. sag C-156/98, Tyskland mod Kommissionen, Sml. 2000 I, s. 6857, præmis 78, og sag C-333/07, Régie Networks mod Rhone Alpes Bourgogne, Sml. 2008 I, s. 10807, præmis 94 til 116. Med hensyn til energiområdet henvises desuden til forenede sager C-128/03 og C-129/03, AEM og AEM Torino, Sml. 2005 I, s. 2861, præmis 38 til 51.

         (30)  Sag C-206/06, Essent, Sml. 2008 I, s. 5497, præmis 40 til 59. Med hensyn til anvendelse af de tilsvarende EU-retlige bestemmelser på ordninger med omsættelige certifikater henvises til Kommissionens beslutning C(2009) 7085 af 17.9.2009, statsstøtte N 437/2009 — Støtteordning til fremme af kraftvarmeproduktion i Rumænien (EUT C 31 af 9.2.2010, s. 8, betragtning 63 til 65).

         (31)  KOM(2011) 112 endelig — »Køreplan for omstilling til en konkurrencedygtig lavemissionsøkonomi«. KOM(2011) 571 endelig — Køreplan til et ressourceeffektivt Europa.

         (32)  KOM(2010) 639 endelig — meddelelse om »Energi 2020«.

         (33)  Begrebet »markedssvigt« dækker over situationer, hvor markeder sandsynligvis ikke vil frembringe effektive resultater, hvis der ikke foretages indgreb.

         (34)  Blandt typiske eksempler på positive eksterne virkninger kan nævnes foranstaltninger, der skal forbedre naturbeskyttelsen eller biodiversiteten, frembringe økosystemrelaterede tjenesteydelser eller eksterne virkninger gennem bedre generel uddannelse.

         (35)  Navnlig finder Tilsynsmyndigheden, at der kun må ydes støtte til forurenede industrigrunde, hvis forureneren — dvs. den ansvarlige person i henhold til den hver af de kontraherende parters gældende lovgivning med forbehold af direktivet om miljøansvar (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF af 21. april 2004 om miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og afhjælpning af miljøskader (EUT L 143 af 30.4.2004, s. 56), som blev indarbejdet i punkt 1(i) i Bilag XX til EØS-aftalen ved Det Blandede Udvalgs afgørelse nr. 17/2009 (EUT L 73 af 19.3.2009, s. 55, og EØS-tillæg nr. 16 af 19.3.2009, s. 25) og andre relevante EØS-bestemmelser på området — ikke kan identificeres eller ikke kan holdes juridisk ansvarlig for finansiering af afhjælpningen i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler.

         (36)  Hvis der er stor usikkerhed om den fremtidige omkostnings- og indtægtsudvikling og en betydelig informationsasymmetri, vil den offentlige myndighed måske ønske at anvende kompensationsmodeller, der ikke fuldt ud er baseret på forhåndsberegninger, men derimod en blanding af forudgående og efterfølgende beregninger (f.eks. ved afbalanceret fordeling af uforudsete gevinster).

         (37)  Produktionsfordele, som påvirker tilskyndelsesvirkningen negativt, er øget kapacitet, produktivitet, effektivitet eller kvalitet. Andre fordele kan hænge sammen med produktimage eller mærkning af produktionsmetoder, som kan påvirke tilskyndelsesvirkningen negativt, navnlig på markeder, hvor der er et konkurrencepres med hensyn til at opretholde et højt niveau for miljøbeskyttelse.

         (38)  Et projekts nettonutidsværdi er forskellen mellem de positive og negative pengestrømme i investeringens levetid, tilbagediskonteret til deres nutidsværdi (typisk ved brug af kapitalomkostningerne), dvs. den pågældende virksomheds normale afkast fra andre investeringsprojekter af lignende art. Når dette benchmark ikke foreligger, kan virksomhedens kapitalomkostninger som helhed eller afkast, der normalt ses i den pågældende industri, anvendes til dette formål.

         (39)  Det interne afkast baseres ikke på den bogførte indtjening i et bestemt år, idet der hér tages højde for de fremtidige pengestrømme, som investoren forventer i hele investeringens levetid. Det defineres som den tilbagediskonteringssats, for hvilken nettonutidsværdien af en pengestrøm er lig med nul.

         (40)  For eksempel er det ikke nemt at måle visse fordele såsom en miljømæssig investerings forøgelse af virksomhedens »grønne image«.

         (41)  Ved foranstaltninger med relation til forurenede industrigrunde er de støtteberettigede omkostninger lig med omkostningerne ved rensningen fratrukket grundens værdistigning (se bilag 2).

         (42)  En teknisk sammenlignelig investering betyder en investering, der giver samme produktionskapacitet og har alle andre tekniske karakteristika (bortset fra dem, der er direkte knyttet til det tilsigtede mål).

         (43)  En sådan referenceinvestering skal fra et forretningssynspunkt være et realistisk alternativ til den investering, der er under vurdering.

         (44)  De kontraherende parter kan f.eks. påvise nyhedsværdien ved hjælp af en præcis beskrivelse af innovationen og af betingelserne for lancering eller udbredelse på markedet sammenlignet med de nyeste proces- eller organisationsteknikker, der i almindelighed anvendes af andre virksomheder inden for samme industri

         (45)  Hvis kvantitative parametre kan anvendes til at sammenligne økoinnovative aktiviteter med standardaktiviteter af ikke-innovativ art, betyder »mærkbart større«, at den marginale forbedring, der kan forventes ved økoinnovative aktiviteter med hensyn til nedbringelse af den miljømæssige risiko eller forureningen eller forøgelse af energi- eller ressourceeffektiviteten, skal være mindst dobbelt så høj som den marginale forbedring, der kan forventes af den generelle udvikling af sammenlignelige ikke-innovative aktiviteter.
      Hvis den foreslåede tilgang ikke er hensigtsmæssig i et givet tilfælde, eller hvis en kvantitativ sammenligning ikke er mulig, skal ansøgningen om statsstøtte indeholde en detaljeret beskrivelse af den metode, der bruges til at vurdere dette kriterium, der sikrer en standard svarende til den foreslåede metodes.

         (46)  Den kontraherende part kan påvise denne risiko for eksempel ved hjælp af: omkostninger i forhold til virksomhedens omsætning, den tid, der er nødvendig for udviklingen, forventede fordele ved økoinnovationen i forhold til omkostningerne, sandsynligheden for at slå fejl.

         (47)  Under sådanne omstændigheder kan det antages, at de respektive bud afspejler alle de fordele, som den supplerende investering vil kunne medføre.

         (48)  Hvis der ydes ad hoc-støtte, fastsættes loftet ved at foretage en sammenligning med typiske branchedata svarende til et loft for individuelt anmeldelsespligtig støtte, som ydes på basis af en ordning.

         (49)  Beregningen af ekstra investeringsomkostninger tager måske ikke fuldt ud højde for alle overskud, da driftsoverskud ikke fradrages i investeringens løbetid. Endvidere kan det være vanskeligt at tage højde for visse driftsgevinster f.eks. i forbindelse med øget produktivitet og øget produktion med uændret kapacitet.

         (50)  Disse oplysninger skal offentliggøres senest seks måneder fra datoen for tildelingen af støtten (eller, ved støtte i form af skattefordele, senest et år fra datoen for skatteangivelsen). I tilfælde af ulovlig støtte skal de kontraherende parter sørge for offentliggørelse af disse oplysninger efterfølgende og senest seks måneder fra datoen for Tilsynsmyndighedens afgørelse. Oplysningerne skal foreligge i et format, som gør det muligt at søge og hente data og offentliggøre dem på internettet, f.eks. i csv- eller xml-format.

         (51)  Island og Norge har opstillet bindende mål for vedvarende energi i henhold til direktivet. Dette direktiv gælder ikke for Liechtenstein.

         (52)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/30/EF af 23. april 2009 om ændring af direktiv 98/70/EF for så vidt angår specifikationerne for benzin, diesel og gasolie og om indførelse af en mekanisme for overvågning og reduktion af emissionerne af drivhusgasser og om ændring af Rådets direktiv 1999/32/EF for så vidt angår specifikationerne for brændstof, der benyttes i fartøjer til sejlads på indre vandveje, og om ophævelse af direktiv 93/12/EØF (EUT L 140 af 5.6.2009, s. 88).

         (53)  Der skal være en forpligtelse til forsyning af biobrændstoffer på markedet, herunder en sanktionsordning.

         (54)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1), som er indarbejdet i punkt 13(ca) i Bilag XX til EØS-aftalen ved Det Blandede Udvalgs afgørelse nr. 125/2007 (EUT L 47 af 21.2.2008, s. 53, og EØS-tillæg nr. 9 af 21.2.2008, s. 41).

         (55)  Affaldshierarkiet består af a) forebyggelse, b) forberedelse med henblik på genbrug, c) genanvendelse, d) anden nyttiggørelse, f.eks. energiudnyttelse, og e) bortskaffelse. Se artikel 4, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (affaldsrammedirektivet) (EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3), som er indarbejdet i punkt 32(ff) i Bilag XX til EØS-aftalen ved Det Blandede Udvalgs afgørelse nr. 85/2011 (EUT L 262 af 6.10.2011, s. 57, og EØS-tillæg nr. 54 af 6.10.2011, s. 71).

         (56)  Samarbejdsmekanismer sikrer, at vedvarende energi, der produceres i én kontraherende stat, kan medregnes i bestræbelserne på at nå målene i en anden kontraherende stat.

         (57)  Tilsynsmyndigheden bemærker, at EU-Domstolen for øjeblikket har to sager til behandling, der kan få indvirkning på dette spørgsmål: forenede sager C-204/12, C-205/12, C-206/12, C-207/12, C-208/12, Essent Belgium mod Vlaamse Reguleringsinstantie voor de Elektriciteits- en Gasmarkt, og sag С-573/12, Ålands Vindkraft mod Energimyndigheten.

         (58)  Støttemodtagere kan outsource balanceringsansvar til andre selskaber, f.eks. forsyningsvirksomheder.

         (59)  Anlæg, der påbegyndte deres virksomhed før den 1. januar 2017 og havde modtaget støttetilsagn fra den kontraherende part inden denne dato, kan tildeles støtte på grundlag af den ordning, der var gældende på tidspunktet for bekræftelsen.

         (60)  Nye anlæg, der producerer elektricitet fra biomasse, må ikke modtage anden driftsstøtte, hvis de er udelukket fra udbudsproceduren.

         (61)  Herunder fremstilling af biogas, som har de samme egenskaber.

         (62)  Disse mekanismer kan for eksempel forpligte leverandører af elektricitet til at producere en given andel af deres leverancer fra vedvarende kilder.

         (63)  Begrebet produktionsomkostninger skal forstås netto, uden støtte, men med en normal fortjeneste.

         (64)  Direktiv 2008/98/EF, artikel 28, indarbejdet i punkt 32(ff) i Bilag XX til EØS-aftalen ved Det Blandede Udvalgs afgørelse nr. 85/2011 (EUT L 262 af 6.10.2011, s. 57 og EØS-tillæg nr. 54 af 6.10.2011, s. 71).

         (65)  Det »aktuelle tekniske niveau« er en proces, hvor forebyggelse, genbrug, genanvendelse eller nyttiggørelse af affaldsprodukter til fremstilling af et slutprodukt er en økonomisk rentabel og normal praksis. Når det er relevant, skal begrebet »aktuelle tekniske niveau« fortolkes ud fra et EØS-relateret teknologisk og fællesmarkedsperspektiv.

         (66)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009 om geologisk lagring af kuldioxid og om ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF, 2001/80/EF, 2004/35/EF, 2006/12/EF, 2008/1/EF og forordning (EF) nr. 1013/2006 (EUT L 140 af 5.6.2009, s. 114), som er indarbejdet i punkt 21(at) i Bilag XX til EØS-aftalen ved Det Blandede Udvalgs afgørelse nr. 115/2012 (EUT L 270 af 4.10.2012, s. 38, og EØS-tillæg nr. 56 af 4.10.2012, s. 39).

         (67)  COM(2013) 180 final af 27.3.2013.

         (68)  I mange tilfælde er de virksomheder, der nyder godt af afgiftslempelserne, dem med den mest skadelige adfærd, som afgifterne skal afhjælpe.

         (69)  Dette kunne f.eks. gøres ved at yde kompensation i form af afgiftslettelser, hvor virksomheder ikke fritages for afgiften, men modtager et engangsbeløb som kompensation for den.

         (70)  En uafhængig kontrol kan foretages af både et offentligt og et privat organ.

         (71)  Vedtaget ved EFTA-Tilsynsmyndighedens afgørelse nr. 522/12/KOL (EUT L 296 af 7.11.2013, s. 25).

         (72)  Lovgivningen om det indre marked (direktiv 2009/72/EF) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 714/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for netadgang i forbindelse med grænseoverskridende elektricitetsudveksling og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1228/2003 (EUT L 211 af 14.8.2009, s. 15) samt de efterfølgende netværksregler og retningslinjer) giver ikke ret til krydssubsidiering af forbrugere inden for takstordningerne.

         (73)  Direktiv 2009/28/EF indeholder bindende mål for vedvarende energi for samtlige medlemsstater. Island og Norge har også forpligtet sig til at realisere direktivets mål for vedvarende energi. Dette direktiv gælder ikke for Liechtenstein.

         (74)  Den mest direkte metode til at påvise årsagssammenhængen består i at henvise til en afgift, der lægges oven i elprisen, og som er øremærket til finansiering af støtte til energi fra vedvarende kilder. En indirekte metode til at påvise de ekstra omkostningers berettigelse ville bestå i at beregne indvirkningen fra højere nettoomkostninger for elforsyningsselskaberne fra grønne certifikater og beregne indvirkningen på elprisen, idet det antages, at forsyningsselskaberne vælter de højere nettoomkostninger over på forbrugerne.

         (75)  I sine retningslinjer anfører Kommissionen, at den finder, at der findes sådanne risici i sektorer, der står over for en handelsintensitet på 10 % på EU-plan, når sektorens elektricitetsintensitet når op på 10 % på EU-plan. Der optræder en lignende risiko i sektorer med en lavere eksponering for handel på mindst 4 % og med en meget højere elektricitetsintensitet på mindst 20 %, eller som er kendetegnet ved en økonomisk lignende situation (f.eks. på grund af substituerbarhed). Sektorer med en lidt lavere elektricitetsintensitet på mindst 7 % og en meget høj eksponering for handel på mindst 80 % står over for samme risiko. Listen over støtteberettigede sektorer blev opstillet på dette grundlag. Endelig er følgende sektorer taget med, da de i økonomisk henseende svarer til sektorerne på listen og fremstiller substituerbare produkter (støbning af stålprodukter, produkter af lette metaller og ikke-jernholdige metaller grundet substituerbarheden med støbning af jern; genindvinding af sorterede materialer grundet substituerbarheden med de primære produkter på listen).

         (76)  Bilag 4 indeholder nærmere oplysninger om beregningen af en virksomheds elektricitetsintensitet.

         (77)  Denne test kan også anvendes på virksomheder i servicesektoren.

         (78)  Bilag 4 indeholder nærmere oplysninger om beregningen af en virksomheds bruttoværditilvækst.

         (79)  Brugen af faste årlige kompensationsbeløb har den fordel, at fritagne virksomheder står over for samme stigning i marginalomkostningerne til elektricitet (dvs. den samme stigning i prisen på elektricitet for hver ekstra forbrugt MWh), og dermed begrænses potentielle konkurrencefordrejninger inden for sektoren.

         (80)  Arbejdsdokument af 6.6.2011 fra Kommissionens tjenestegrene om investeringsbehov og -huller inden for energiinfrastruktur, SEK(2011) 755, s. 2.

         (81)  På energiområdet omfatter reguleringen af det indre marked især direktiv 2009/72/EF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre marked for naturgas (EUT L 211 af 14.8.2009, s. 94), Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 713/2009 af 13. juli 2009 om oprettelse af et agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder (EUT L 211 af 14.8.2009, s. 1), forordning (EF) nr. 714/2009 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet (EUT L 211 af 14.8.2009, s. 36).

         (82)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 347/2013 af 17. april 2013 om retningslinjer for den transeuropæiske energiinfrastruktur (EUT L 115 af 25.4.2013, s. 39).

         (83)  I bestemmelserne i direktiv 2009/72/EF og 2009/73/EF fastlægges begrundelsen og principperne bag reguleringen af de tariffer for adgang og brug, som transmissions- og distributionssystemoperatørerne anvender til at finansiere investeringer i denne infrastruktur og vedligeholdelse af den.

         (84)  Kommissionen behandler specifikt spørgsmålet om tilstrækkelig produktion i sin meddelelse af 5. november 2013 om det indre marked for elektricitets realisering og den mest effektive offentlige intervention (C(2013) 7243 final) og i det tilhørende arbejdsdokument om tilstrækkelig produktion i det indre marked for elektricitet — vejledning i statslig indgriben SWD(2013) 438 final af 5. november 2013.

         (85)  Forordning (EF) nr. 714/2009, især artikel 8 om opgaver for ENTSO for elektricitet. Især kan den metodologi, som ENTSO-E — det europæiske net af transmissionssystemoperatører for elektricitet — har udviklet til vurdering af produktionstilstrækkelighed på EU-plan være et nyttigt holdepunkt.

         (86)  En sådan udvikling kan f.eks. omfatte udvikling af markedskobling, dag-til-dag-forretninger, balanceringsmarkeder og markeder for hjælpeydelser samt oplagring af elektricitet.

         (87)  Tilsynsmyndigheden vil desuden tage hensyn til planer om indførelse af intelligente målere i overensstemmelse med bilag I til direktiv 2009/72/EF og kravene i henhold til energieffektivitetsdirektivet.

         (88)  Ordninger bør tilpasses, hvis der indføres fælles ordninger for at fremme deltagelsen i disse ordninger på tværs af landegrænserne.

         (89)  Sag nr. C-279/08 P, Kommissionen mod Nederlandene, Sml. 2011 I, s. 7671.

         (90)  Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7).

         (91)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/18/EU af 4. juli 2012 om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer og om ændring og efterfølgende ophævelse af Rådets direktiv 96/82/EF (EUT L 197 af 24.7.2012, s. 1).

         (92)  EUT L 144 af 10.6.2010, s. 1, og EØS-tillæg nr. 29 af 10.6.2010, s. 1.

         (93)  Vedtaget ved EFTA-Tilsynsmyndighedens afgørelse nr. 154/07/KOL (EUT L 73 af 19.3.2009, s. 23).

         (94)  Tilsynsmyndigheden finder, at en sådan støtte ikke har skadelige virkninger for samhandelsbetingelserne i et omfang, der strider imod den fælles interesse.

         (95)  Protokol 3 til aftalen mellem EFTA-medlemsstaterne om oprettelse af en tilsynsmyndighed og en domstol.

         (96)  En ændring er en anmeldelsespligtig ændring som omhandlet i artikel 1, stk. 3, i protokol 3.

         (97)  http://www.eftasurv.int/state-aid/legal-framework/state-aid-guidelines/

      BILAG 1

         STØTTEINTENSITETER FOR INVESTERINGSSTØTTE SOM EN DEL AF DE STØTTEBERETTIGEDE OMKOSTNINGER

      Følgende støtteintensiteter vil blive anvendt for støtteforanstaltninger på miljøområdet:

                  Små virksomheder

                  Mellemstore virksomheder

                  Store virksomheder

                  Støtte til virksomheder, der går videre end EU-standarderne eller øger miljøbeskyttelsesniveauet, hvor der ikke er vedtaget EU-standarder (herunder transportmidler)

                  60 %
                  70 % hvis økoinnovation,
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  50 %
                  60 % hvis økoinnovation,
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  40 %
                  50 % hvis økoinnovation,
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  Støtte til miljøundersøgelser

                  70 %

                  60 %

                  50 %

                  Støtte til tidlig tilpasning til kommende EU-standarder
                  mere end 3 år

                  20 %

                  15 %

                  10 %

                  mellem 1 og 3 år før ikrafttræden

                  15 %

                  10 %

                  5 %

                  Støtte til affaldshåndtering

                  55 %

                  45 %

                  35 %

                  Støtte til vedvarende energikilder
                  Støtte til kraftvarmeproduktion

                  65 %
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  55 %
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  45 %
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  Støtte til energieffektivitet

                  50 %
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  40 %
                  [100] % hvis udbudsprocedure

                  30 %
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  Støtte til fjernvarme og -køling baseret på konventionel energi

                  65 %
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  55 %
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  45 %
                  100 % hvis udbudsprocedure

                  Støtte til rensning af forurenede industrigrunde

                  100 %

                  100 %

                  100 %

                  Støtte til flytning af virksomheder

                  70 %

                  60 %

                  50 %

                  Støtte i form af omsættelige tilladelser

                  100 %

                  100 %

                  100 %

                  Støtte til energiinfrastruktur
                  Fjernvarmeinfrastruktur

                  100 %

                  100 %

                  100 %

                  Støtte til CCS

                  100 %

                  100 %

                  100 %

                  Støtteintensiteterne i dette skema kan forøges med en bonus på 5 procentpoint i regioner, der er omfattet af EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c), eller med en bonus på 15 procentpoint i regioner, der er omfattet af artikel 61, stk. 3, litra a), op til en maksimal støtteintensitet på 100 %.

      BILAG 2

         TYPISKE FORMER FOR STATSLIG INDGRIBEN

                  (1)

                  Tilsynsmyndigheden betragter følgende scenarier som værende typiske for statslige interventioner for at øge miljøbeskyttelsen eller styrke det indre energimarked.

                  (2)

                  Navnlig med henblik på beregning af de støtteberettigede omkostninger på basis af et kontrafaktisk scenario kan gives følgende retningslinjer:

                              Støttekategori

                              Kontrafaktisk scenario/støtteberettigede omkostninger (1)

                              Kraftvarmeproduktion

                              Det kontrafaktiske scenario er et konventionelt system til produktion af elektricitet eller opvarmning med samme kapacitet til effektiv energiproduktion.

                              Miljøundersøgelser (2)

                              De støtteberettigede omkostninger er omkostningerne til undersøgelserne.

                              Rensning af forurenede industrigrunde

                              De påløbne omkostninger (3) til rensningsarbejdet fratrukket grundens værdistigning (4).

                              Anlæg til produktion af fjernvarme og -køling

                              Investeringsomkostningerne til opbygning, udvidelse eller renovering af en eller flere produktionsenheder, der indgår som en integreret del af et effektivt system til fjernvarme og -køling.

                              Affaldshåndtering (5)

                              Den ekstra investering sammenlignet med omkostningerne til konventionel produktion uden affaldshåndtering med den samme investering i kapacitet.

                              Støtte til virksomheder, der går videre end EU-standarderne

                              De ekstra investeringsomkostninger består af de yderligere investeringsomkostninger, som er nødvendige for at gå videre end det miljøbeskyttelsesniveau, der kræves i EU-standarderne (6).

                              Mangel på EU- standarder eller nationale standarder

                              De ekstra investeringsomkostninger består af de investeringsomkostninger, der er nødvendige for at nå et højere miljøbeskyttelsesniveau end det, som den eller de pågældende virksomheder ville nå uden miljøstøtte.

                              Elproduktion baseret på vedvarende energikilder

                              De ekstra investeringsomkostninger sammenlignet med omkostningerne forbundet med et konventionelt kraftværk med den samme kapacitet til effektiv energiproduktion.

                              Opvarmning baseret på vedvarende energikilder

                              De ekstra investeringsomkostninger sammenlignet med omkostningerne forbundet med et konventionelt opvarmningssystem med den samme kapacitet til effektiv energiproduktion.

                              Fremstilling af biogas, som opgraderes til naturgasniveau

                              Hvis støtten begrænses til opgradering af biogas, udgør den kontrafaktiske situation alternativ anvendelse af biogassen (herunder afbrænding).

                              Biobrændstoffer og biogas til transportformål

                              I princippet bør vælges de ekstra investeringsomkostninger sammenlignet med et normalt raffinaderi, men Tilsynsmyndigheden kan acceptere alternative kontrafaktiske situationer, hvis de begrundes behørigt.

                              Udnyttelse af industrielle biprodukter

                              Hvis biproduktet ville gå til spilde, hvis det ikke blev genanvendt: de støtteberettigede omkostninger er omkostningerne til de ekstra investeringer, der er nødvendige for at udnytte biproduktet, f.eks. en varmeveksler i tilfælde af overskudsvarme.
                              Hvis det ville være nødvendigt at bortskaffe biproduktet: den kontrafaktiske investering består i bortskaffelsen af affaldet.

                              Støtte i form af ordninger for handel med emissionsrettigheder.

                              Proportionalitet skal påvises ved, at der ikke tildeles for mange kvoter.

         (1)  Tilsynsmyndigheden kan acceptere alternative kontrafaktiske situationer, hvis de begrundes behørigt af den kontraherende part.

         (2)  Dette omfatter støtte til energieffektivitetsrevisioner.

         (3)  Den relevante miljøskade skal omfatter skader på jordkvaliteten samt på overflade- og grundvandskvaliteten. Uanset om en virksomhed kan anføre sine udgifter til rensning af sin egen grund som et anlægsaktiv, kan disse betragtes som en støtteberettiget investering, hvis det drejer sig om forurenede grunde.

         (4)  Vurderinger af grundværdistigninger, der følger af rensningen, skal udføres af en uafhængig ekspert.

         (5)  Dette vedrører håndtering af andre virksomheders affald, herunder genanvendelse, genbrug og genvinding.

         (6)  Investeringsomkostninger, som er nødvendige for at nå det beskyttelsesniveau, der kræves ifølge EU-standarderne, er ikke støtteberettigede og skal fratrækkes.

      BILAG 3

         LISTE
          (1)
         OVER STØTTEBERETTIGEDE SEKTORER
          (2)
         I HENHOLD TIL AFSNIT 3.7.2

                  NACE

                  Beskrivelse

                  510

                  Indvinding af stenkul

                  729

                  Brydning af andre ikke-jernholdige metalmalme

                  811

                  Brydning af pynte- og bygningssten, kalksten, gips, kridt og skifer

                  891

                  Indvinding af mineraler til fremstilling af kemiske produkter og gødningsstoffer

                  893

                  Saltindvinding

                  899

                  Anden råstofindvinding i.a.n.

                  1032

                  Fremstilling af frugt- og grøntsagssaft

                  1039

                  Anden forarbejdning og konservering af frugt og grøntsager

                  1041

                  Fremstilling af olier og fedtstoffer

                  1062

                  Fremstilling af stivelse og stivelsesprodukter

                  1104

                  Fremstilling af andre ikke-destillerede gærede drikkevarer

                  1106

                  Fremstilling af malt

                  1310

                  Forbehandling og spinding af tekstilfibre

                  1320

                  Vævning af tekstiler

                  1394

                  Fremstilling af reb, tovværk, sejlgarn og netstoffer

                  1395

                  Fremstilling af fiberdug og varer af fiberdug undtagen beklædningsartikler

                  1411

                  Fremstilling af beklædningsartikler af læder

                  1610

                  Udsavning og høvling af træ

                  1621

                  Fremstilling af finerplader og træbaserede plader

                  1711

                  Fremstilling af papirmasse

                  1712

                  Fremstilling af papir og pap

                  1722

                  Fremstilling af husholdningsartikler og hygiejneartikler samt toiletartikler af papir og pap

                  1920

                  Fremstilling af raffinerede mineralolieprodukter

                  2012

                  Fremstilling af farvestoffer og pigmenter

                  2013

                  Fremstilling af andre uorganiske basiskemikalier

                  2014

                  Fremstilling af andre organiske basiskemikalier

                  2015

                  Fremstilling af gødningsstoffer og nitrogenprodukter

                  2016

                  Fremstilling af plast i ubearbejdet form

                  2017

                  Fremstilling af syntetisk gummi i ubearbejdet form

                  2060

                  Fremstilling af kemofibre

                  2110

                  Fremstilling af farmaceutiske råvarer

                  2221

                  Fremstilling af plader, ark, rør og slanger samt profiler af plast

                  2222

                  Fremstilling af plastemballage

                  2311

                  Fremstilling af planglas

                  2312

                  Formning og forarbejdning af planglas

                  2313

                  Fremstilling af flasker, drikkeglas mv.

                  2314

                  Fremstilling af glasfiber

                  2319

                  Fremstilling og bearbejdning af andet glas (herunder teknisk glas)

                  2320

                  Fremstilling af ildfaste produkter

                  2331

                  Fremstilling af keramiske teglsten og gulvfliser

                  2342

                  Fremstilling af keramiske sanitetsartikler

                  2343

                  Fremstilling af keramiske isolatorer og isoleringsdele

                  2349

                  Fremstilling af andre keramiske produkter

                  2399

                  Fremstilling af andre ikke-metalholdige mineralske produkter i.a.n.

                  2410

                  Fremstilling af råjern og råstål samt jernlegeringer

                  2420

                  Fremstilling af rør og hule profiler og tilhørende fittings af stål

                  2431

                  Fremstilling af stænger ved koldtrækning

                  2432

                  Fremstilling af stålbånd ved koldvalsning

                  2434

                  Fremstilling af tråd ved koldtrækning

                  2441

                  Fremstilling af ædelmetaller

                  2442

                  Fremstilling af aluminium

                  2443

                  Fremstilling af bly, zink og tin

                  2444

                  Fremstilling af kobber

                  2445

                  Anden fremstilling af ikke-jernholdige metaller

                  2446

                  Oparbejdning af nukleart brændsel

                  2720

                  Fremstilling af batterier og akkumulatorer

                  3299

                  Anden fremstillingsvirksomhed i.a.n.

                  2011

                  Fremstilling af industrigasser

                  2332

                  Fremstilling af mursten, teglsten og byggematerialer af brændt ler

                  2351

                  Fremstilling af cement

                  2352

                  Fremstilling af kalk og gips

                  2451/2452/2453/2454

                  Støbning af jernprodukter, stålprodukter, letmetalprodukter og ikke-jernholdige metalprodukter

                  2611

                  Fremstilling af elektroniske komponenter

                  2680

                  Fremstilling af magnetiske og optiske media

                  3832

                  Genbrug af sorterede materialer

         (1)  Tilsynsmyndigheden kan på basis af kriterierne i fodnote 75 revidere listen i bilag 3, forudsat at den modtager bevis for, at de data, som listen i bilaget bygger på, har ændret sig væsentligt.

         (2)  Listen og de kriterier, den bygger på, repræsenterer ikke og er ikke relevant for Tilsynsmyndighedens fremtidige holdning med hensyn til risikoen for CO2-udslip i relation til ETS for arbejdet med udformning af CO2-udslipsregler i forbindelse med den klima- og energipolitiske ramme for 2030.

      BILAG 4

         BEREGNING AF BRUTTOVÆRDITILVÆKST OG ELEKTRICITETSINTENSITET PÅ VIRKSOMHEDSPLAN, JF. AFSNIT 3.7.2

                  (1)

                  Med henblik på afsnit 3.7.2 forstås ved virksomhedens bruttoværditilvækst bruttoværditilvæksten i faktorpriser, som er bruttoværditilvæksten i markedspriser minus indirekte afgifter plus eventuelle subsidier. Værditilvæksten i faktorpriser kan beregnes på grundlag af omsætningen, plus kapitaliseret produktion, plus andre driftsindtægter, plus eller minus lagerændringer, minus køb af varer og tjenester (1), minus andre omsætningsrelaterede produktafgifter, der ikke er fradragsberettigede, minus produktionsrelaterede skatter og afgifter. Alternativt kan den beregnes på grundlag af bruttodriftsoverskuddet plus personaleomkostninger. Indtægter og udgifter, der i virksomhedens regnskaber klassificeres som finansielle eller ekstraordinære, medregnes ikke i værditilvæksten. Værditilvækst i faktorpriser beregnes brutto, da værditilpasninger (såsom afskrivninger) ikke trækkes fra (2).

                  (2)

                  Med henblik på afsnit 3.7.2 anvendes det aritmetiske gennemsnit for de seneste tre år (3), for hvilke der findes tal for bruttoværditilvæksten.

                  (3)

                  Med henblik på afsnit 3.7.2 forstås følgende ved en virksomheds elektricitetsintensitet:

                              a)

                              virksomhedens elektricitetsudgifter (som beregnet i henhold til punkt 4) nedenfor) divideret med

                              b)

                              virksomhedens bruttoværditilvækst (som beregnet i henhold til punkt 1 og 2 ovenfor).

                  (4)

                  Ved en virksomheds elektricitetsudgifter forstås følgende:

                              a)

                              virksomhedens elektricitetsforbrug multipliceret med

                              b)

                              den antagede elektricitetspris.

                  (5)

                  Til beregning af virksomhedens elektricitetsforbrug gøres der brug af effektivitetsbenchmarks for branchens elektricitetsforbrug, hvis der foreligger sådanne. Foreligger der ikke sådanne, benyttes det aritmetiske gennemsnit for de seneste tre år (4), for hvilke der findes tal.

                  (6)

                  Med henblik på punkt 4.b, ovenfor forstås ved den antagede elektricitetspris den gennemsnitlige detailpris på elektricitet, der i medlemsstaten gælder for virksomheder med mere eller mindre samme elektricitetsforbrug i det seneste år, for hvilket der foreligger data.

                  (7)

                  Med henblik på punkt 4.b, ovenfor kan den antagede elektricitetspris inkludere de fulde omkostninger til finansiering af støtte til elektricitet fra vedvarende energikilder, der uden reduktioner ville blive væltet over på virksomheden.

         (1)  For at undgå tvivl omfatter »varer og tjenester« ikke personaleomkostninger.

         (2)  Kode 12 15 0 i de retlige rammer, der blev indført ved Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 58/97 af 20. december 1996 om statistik over erhvervsstrukturer (EFT L 14 af 17.1.1997, s. 1), omarbejdet til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 295/2008 af 11. marts 2008 om statistik over erhvervsstrukturer (EUT L 97 af 9.4.2008, s. 13) og indarbejdet i punkt 1 i Bilag XXI til EØS-aftalen ved Det Blandede Udvalgs afgørelse nr. 123/2008 (EUT L 339 af 18.12.2008, s. 115, og EØS-tillæg nr. 79 af 18.12.2008, s. 24).

         (3)  For virksomheder, der har eksisteret i mindre end et år, kan der i det første driftsår benyttes fremskrivninger. De kontraherende parter bør dog gennemføre en efterfølgende vurdering ved udgangen af det første driftsår (»år 1«) for at verificere virksomhedens status som støtteberettiget og de omkostningsgrænser (udtrykt i procent af bruttoværditilvæksten), der gælder for den i henhold til punkt 183 i afsnit 3.7.2. På baggrund heraf bør de kontraherende parter enten yde virksomhederne en godtgørelse eller tilbagesøge en eventuel godtgørelse. For år 2 bør der benyttes data fra år 1. For år 3 bør der benyttes det aritmetiske gennemsnit for år 1 og 2. For år 4 og derefter bør der benyttes det aritmetiske gennemsnit for de foregående tre år.

         (4)  Se foregående fodnote.

      BILAG 5

         MINE- OG FREMSTILLINGSINDUSTRIER, DER IKKE OPTRÆDER PÅ LISTEN I BILAG 3, MEN MED EN HANDELSINTENSITET MED TREDJELANDE PÅ MINDST 4 %

                  NACE-kode

                  Beskrivelse

                  610

                  Indvinding af råolie

                  620

                  Indvinding af naturgas

                  710

                  Brydning af jernmalm

                  812

                  Grus- og sandgravning; indvinding af ler og kaolin

                  1011

                  Forarbejdning og konservering af kød

                  1012

                  Forarbejdning og konservering af fjerkrækød

                  1013

                  Produktion af kød- og fjerkrækødprodukter

                  1020

                  Forarbejdning og konservering af fisk, krebsdyr og bløddyr

                  1031

                  Forarbejdning og konservering af kartofler

                  1042

                  Fremstilling af margarine o.l. spiselige fedtstoffer

                  1051

                  Mejerier samt ostefremstilling

                  1061

                  Fremstilling af mølleriprodukter

                  1072

                  Fremstilling af tvebakker og kiks; fremstilling af konserverede kager, tærter mv.

                  1073

                  Fremstilling af makaroni, nudler, couscous o.l. dejvarer

                  1081

                  Fremstilling af sukker

                  1082

                  Fremstilling af kakao, chokolade og sukkervarer

                  1083

                  Forarbejdning af te og kaffe

                  1084

                  Fremstilling af smagspræparater og krydderier

                  1085

                  Fremstilling af færdigretter

                  1086

                  Fremstilling af homogeniserede produkter og diætmad

                  1089

                  Fremstilling af andre fødevarer i.a.n.

                  1091

                  Fremstilling af færdige foderblandinger til landbrugsdyr

                  1092

                  Fremstilling af færdige foderblandinger til kæledyr

                  1101

                  Destillation, rektifikation og blanding af alkohol

                  1102

                  Fremstilling af vin af druer

                  1103

                  Fremstilling af cider og anden frugtvin

                  1105

                  Fremstilling af øl

                  1107

                  Fremstilling af læskedrikke; fremstilling af mineralvand og andet vand på flaske

                  1200

                  Fremstilling af tobaksprodukter

                  1391

                  Fremstilling af trikotagestoffer

                  1392

                  Fremstilling af færdige tekstilvarer undtagen beklædningsartikler

                  1393

                  Fremstilling af tæpper

                  1396

                  Fremstilling af andre tekniske og industrielle tekstiler

                  1399

                  Fremstilling af andre tekstiler i.a.n.

                  1412

                  Fremstilling af arbejdsbeklædning

                  1413

                  Fremstilling af anden yderbeklædning

                  1414

                  Fremstilling af underbeklædning

                  1419

                  Fremstilling af andre beklædningsartikler samt tilbehør

                  1420

                  Fremstilling af varer af pelsskind

                  1431

                  Fremstilling af strikkede og hæklede strømpevarer

                  1439

                  Fremstilling af andre strikkede og hæklede beklædningsartikler

                  1511

                  Garvning og beredning af læder; beredning og farvning af pelsskind

                  1512

                  Fremstilling af tasker, kufferter, sadelmagervarer mv.

                  1520

                  Fremstilling af fodtøj

                  1622

                  Fremstilling af sammensatte parketstave

                  1623

                  Fremstilling af bygningstømmer og snedkeriartikler i øvrigt

                  1624

                  Fremstilling af træemballage

                  1629

                  Fremstilling af andre træprodukter; fremstilling af varer af kork, strå og flettematerialer

                  1721

                  Fremstilling af bølgepap og pap og emballage af papir og pap

                  1723

                  Fremstilling af kontorartikler af papir

                  1724

                  Fremstilling af tapet

                  1729

                  Fremstilling af andre papir- og papvarer

                  1813

                  Prepress- og premedia-arbejde

                  1910

                  Fremstilling af koks mv.

                  2020

                  Fremstilling af pesticider og andre agrokemiske produkter

                  2030

                  Fremstilling af maling, lak og lignende overfladebehandlingsmidler, trykfarver samt tætningsmaterialer

                  2041

                  Fremstilling af sæbe, rengørings- og rensemidler samt poleremidler

                  2042

                  Fremstilling af parfume, hårshampoo, tandpasta mv.

                  2051

                  Fremstilling af sprængstoffer

                  2052

                  Fremstilling af lim

                  2053

                  Fremstilling af æteriske olier

                  2059

                  Fremstilling af andre kemiske produkter i.a.n.

                  2120

                  Fremstilling af farmaceutiske præparater

                  2211

                  Fremstilling af gummidæk og gummislanger; vulkanisering af dæk

                  2219

                  Fremstilling af andre gummiprodukter

                  2223

                  Fremstilling af bygningsartikler af plast

                  2229

                  Fremstilling af andre plastprodukter

                  2341

                  Fremstilling af keramiske husholdningsartikler og pyntegenstande

                  2344

                  Fremstilling af andre keramiske produkter til teknisk brug

                  2362

                  Fremstilling af byggematerialer af gips

                  2365

                  Fremstilling af fibercement

                  2369

                  Fremstilling af andre beton-, gips- og cementprodukter

                  2370

                  Tilhugning, tilskæring og færdigbearbejdning af sten

                  2391

                  Fremstilling af slibemidler

                  2433

                  Koldbehandling

                  2511

                  Fremstilling af metalkonstruktioner og dele heraf

                  2512

                  Fremstilling af døre og vinduer af metal

                  2521

                  Fremstilling af radiatorer og kedler til centralvarmeanlæg

                  2529

                  Fremstilling af andre tanke og beholdere af metal

                  2530

                  Fremstilling af dampkedler undtagen centralvarmekedler

                  2540

                  Fremstilling af våben og ammunition

                  2571

                  Fremstilling af bestik, skære- og klipperedskaber

                  2572

                  Fremstilling af låse og hængsler

                  2573

                  Fremstilling af håndværktøj

                  2591

                  Fremstilling af metaltønder og lignende beholdere

                  2592

                  Fremstilling af letmetalemballage

                  2593

                  Fremstilling af trådvarer, kæder og fjedre

                  2594

                  Fremstilling af lukkeanordninger, bolte, skruer og møtrikker

                  2599

                  Fremstilling af andre færdige metalprodukter i.a.n.

                  2612

                  Fremstilling af printplader o.l.

                  2620

                  Fremstilling af computere og ydre enheder

                  2630

                  Fremstilling af kommunikationsudstyr

                  2640

                  Fremstilling af elektronik til husholdninger

                  2651

                  Fremstilling af udstyr til måling, afprøvning, navigation og kontrol

                  2652

                  Fremstilling af ure

                  2660

                  Fremstilling af bestrålingsudstyr og elektromedicinsk og elektroterapeutisk apparatur

                  2670

                  Fremstilling af optiske instrumenter og fotografisk udstyr

                  2680

                  Fremstilling af magnetiske og optiske media

                  2711

                  Fremstilling af elektriske motorer, generatorer og transformatorer

                  2712

                  Fremstilling af elektriske fordelings- og kontrolapparater

                  2731

                  Fremstilling af lyslederkabler

                  2732

                  Fremstilling af andre elektroniske og elektriske ledninger og kabler

                  2733

                  Fremstilling af tilbehør til ledninger og kabler

                  2740

                  Fremstilling af elektriske belysningsartikler

                  2751

                  Fremstilling af elektriske husholdningsapparater

                  2752

                  Fremstilling af ikke-elektriske husholdningsapparater

                  2790

                  Fremstilling af andet elektrisk udstyr

                  2811

                  Fremstilling af motorer og turbiner undtagen motorer til flyvemaskiner, motorkøretøjer og knallerter

                  2812

                  Fremstilling af hydraulisk udstyr

                  2813

                  Fremstilling af andre pumper og kompressorer

                  2814

                  Fremstilling af andre haner og ventiler

                  2815

                  Fremstilling af lejer, tandhjul, tandhjulsudvekslinger og drivelementer

                  2821

                  Fremstilling af ovne, ildsteder og fyringsaggregater

                  2822

                  Fremstilling af løfte- og håndteringsudstyr

                  2823

                  Fremstilling af kontormaskiner og -udstyr (undtagen computere og ydre enheder)

                  2824

                  Fremstilling af motordrevet håndværktøj

                  2825

                  Fremstilling af køle- og ventilationsanlæg (til industriel brug)

                  2829

                  Fremstilling af andre maskiner til generelle formål i.a.n.

                  2830

                  Fremstilling af landbrugs- og skovbrugsmaskiner

                  2841

                  Fremstilling af metalforarbejdende værktøjsmaskiner

                  2849

                  Fremstilling af andre værktøjsmaskiner

                  2891

                  Fremstilling af maskiner til metallurgi

                  2892

                  Fremstilling af maskiner til råstofindvindingsindustrien samt bygge- og anlæg

                  2893

                  Fremstilling af maskiner til føde-, drikke- og tobaksvareindustrien

                  2894

                  Fremstilling af maskiner til produktion af tekstiler, beklædningsartikler og læder

                  2895

                  Fremstilling af maskiner til produktion af papir og pap

                  2896

                  Fremstilling af maskiner til produktion af plast og gummi

                  2899

                  Fremstilling af øvrige maskiner til specielle formål i.a.n.

                  2910

                  Fremstilling af motorkøretøjer

                  2920

                  Fremstilling af karosserier til motorkøretøjer; fremstilling af påhængsvogne og sættevogne

                  2931

                  Fremstilling af elektrisk og elektronisk udstyr til motorkøretøjer

                  2932

                  Fremstilling af andre dele og tilbehør til motorkøretøjer

                  3011

                  Bygning af skibe og flydende materiel

                  3012

                  Bygning af både til fritid og sport

                  3020

                  Fremstilling af lokomotiver og andet rullende materiel til jernbaner og sporveje

                  3030

                  Fremstilling af luft- og rumfartøjer o.l.

                  3040

                  Fremstilling af militære kampkøretøjer

                  3091

                  Fremstilling af motorcykler

                  3092

                  Fremstilling af cykler og invalidekøretøjer

                  3099

                  Fremstilling af andre transportmidler i.a.n.

                  3101

                  Fremstilling af kontor- og butiksmøbler

                  3102

                  Fremstilling af køkkenmøbler

                  3103

                  Fremstilling af madrasser

                  3109

                  Fremstilling af andre møbler

                  3211

                  Prægning af mønter

                  3212

                  Fremstilling af smykker i ædle metaller og relaterede produkter

                  3213

                  Fremstilling af bijouteri og lignende varer

                  3220

                  Fremstilling af musikinstrumenter

                  3230

                  Fremstilling af sportsudstyr

                  3240

                  Fremstilling af spil og legetøj

                  3250

                  Fremstilling af medicinske og dentale instrumenter samt udstyr hertil

                  3291

                  Fremstilling af koste og børster