title: 2012/584/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene a Căilor Ferate aferent exercițiului financiar 2010#Rezoluția Parlamentului European din 10 mai 2012 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene a Căilor Ferate aferent exercițiului financiar 2010

text:
               17.10.2012

               RO

               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

               L 286/229

         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene a Căilor Ferate aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/584/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,

               —

               având în vedere conturile anuale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2010,

               —

               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),

               —

               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

               —

               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 881/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind înființarea unei Agenții Europene a Căilor Ferate (3), în special articolul 39,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,

               —

               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

               —

               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0118/2012),

               1.

               acordă directorului executiv al Agenției Europene a Căilor Ferate descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2010;

               2.

               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

               3.

               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene a Căilor Ferate, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

            Președintele

         Martin SCHULZ

            Secretarul general

         Klaus WELLE

      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 100.

      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

      (3)  JO L 164, 30.4.2004, p. 1.

      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 10 mai 2012
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene a Căilor Ferate aferent exercițiului financiar 2010
      PARLAMENTUL EUROPEAN,

                  —

                  având în vedere conturile anuale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2010,

                  —

                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),

                  —

                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

                  —

                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 881/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind înființarea unei Agenții Europene a Căilor Ferate (3), în special articolul 39,

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,

                  —

                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

                  —

                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0118/2012),

                  A.

                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

                  B.

                  întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției Europene a Căilor Ferate descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:

                              —

                              invită Agenția să abordeze problema reportării creditelor de la un exercițiu financiar la următorul; reportarea a 41 % din creditele de la titlul II reprezintă o încălcare gravă a principiului bugetar al anualității;

                              —

                              remarcă faptul că Curtea de Conturi a evidențiat anulări și întârzieri în procedurile de achiziții publice, întârzieri repetate în execuția plăților și modificări semnificative aduse programului de lucru în cursul anului;

                              —

                              îndeamnă Agenția să creeze o procedură consolidată de recrutare care să fie utilizată ca manual pentru întregul personal implicat în noile recrutări;

                  C.

                  întrucât bugetul general al Agenției pentru 2010 s-a ridicat la 24 147 240 EUR, ceea ce reprezintă o creștere cu 14,9 % față de 2009; întrucât contribuția inițială a Uniunii Europene la bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2010 a fost de 23 260 000 EUR, comparativ cu 16 060 000 EUR în 2009, ceea ce reprezintă o majorare cu 44,83 %,

         Gestiunea bugetară și financiară

                  1.

                  reamintește că contribuția inițială a Uniunii la bugetul Agenției a fost de 23 260 000 EUR în 2010; constată însă că suma de 214 000 EUR, provenită din recuperarea excedentului, a fost adăugată la fondurile alocate inițial, contribuția totală a Uniunii ridicându-se astfel în 2010 la 23 474 000 EUR;

                  2.

                  constată, pe baza raportului anual de activitate (RAA) al Agenției, că 99 % din credite au fost angajate, iar 77 % au fost utilizate pentru plăți; constată în special că:

                              —

                              în cadrul titlului I, totalul creditelor angajate s-a ridicat la 14 507 149 EUR, din care 99 % au fost folosite pentru executarea plăților, în timp ce 77 % din creditele reportate în 2010 au fost utilizate pentru executarea plăților;

                              —

                              în cadrul titlului II, aproape 100 % din credite au fost angajate, iar 62 % au fost folosite pentru executarea plăților, în timp ce 92 % din creditele reportate în 2010 au fost utilizate pentru executarea plăților;

                              —

                              în cadrul titlului III, aproape 100 % din credite au fost angajate, din care 62 % au fost folosite pentru plăți, în timp ce 95 % din creditele reportate în 2010 au fost utilizate pentru executarea plăților;

                        apreciază faptul că Agenția oferă informații cu privire la utilizarea creditelor reportate din 2009 în 2010;

                  3.

                  consideră că optimizarea utilizării resurselor bugetare este foarte importantă în condițiile crizei financiare și îndeamnă Comisia și Agenția să analizeze și să stabilească nevoile bugetare reale pentru îndeplinirea tuturor atribuțiilor ce îi revin Agenției;

         Transferuri

                  4.

                  constată din Raportul privind informațiile de gestiune bugetară și financiară (RBFMI) că, în decembrie 2009, Agenția și-a dat seama că previziunile referitoare la capitolul 11 (cheltuielile cu personalul) din bugetul 2010 nu erau corecte, titlul I fiind subestimat cu aproximativ 1 500 000 EUR; înțelege din informațiile primite de la Agenție că situația respectivă a fost provocată de:

                              —

                              o eroare sistemică de calcul al previziunilor referitoare la cheltuielile cu personalul, deoarece calculul previziunilor s-a bazat pe grila de salarizare de bază pentru 2007, trei indexări anuale lipsind prin urmare;

                              —

                              creșterea numărului de agenți contractuali rezultată în urma reducerii numărului de posturi permanente noi solicitate de Agenție;

                  5.

                  ia act de decizia Agenției de a transfera o sumă de 500 000 EUR de la titlul II la titlul I și o sumă de 500 000 EUR de la titlul III la titlul I; constată, pe baza informațiilor furnizate de Agenție, că decizia a fost aprobată de Consiliul de administrație și de Comisie;

                  6.

                  constată în plus că, pentru a acoperi diferența rămasă, Agenția a pus în aplicare măsuri complementare de reducere a cheltuielilor de la titlul I; constată, pe baza informațiilor prezentate de Agenție, că aceste măsuri au permis o economie suplimentară de mai puțin de 300 000 EUR; ia notă de faptul că această sumă a fost transferată înapoi la titlul II;

                  7.

                  regretă faptul că erorile din previziunile bugetare au dus la anularea sau amânarea anumitor investiții; îndeamnă Agenția să informeze de îndată autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile aplicate pentru a permite previziuni de cheltuieli mai bune;

                  8.

                  este preocupat de faptul că situația respectivă nu a fost semnalată de Curtea de Conturi în raportul său privind conturile anuale ale Agenției pentru exercițiul financiar 2010; solicită Curții de Conturi să ofere autorității care acordă descărcarea de gestiune explicații cu privire la această omisiune;

         Reportarea creditelor

                  9.

                  remarcă, pe baza informațiilor furnizate de Curtea de Conturi, că creditele reportate în exercițiul 2011 s-au ridicat la suma de 5 500 000 EUR, din care 4 300 000 EUR (78 %) privesc produse și servicii care urmau să fie furnizate în 2011;

                  10.

                  reamintește că Agenția a reportat deja fonduri importante din exercițiul financiar 2008, respectiv 2009, în exercițiul financiar 2010; consideră că aceste încălcări grave ale principiului bugetar al anualității nu mai pot fi acceptate în viitor și că, în cazul unei noi încălcări a principiului bugetar respectiv, ar trebui să se refuze data viitoare acordarea descărcării de gestiune; solicită Agenției să ia fără întârziere măsurile de remediere necesare;

                  11.

                  consideră că Agenția nu a soluționat în mod adecvat problema reportării creditelor de la un exercițiu financiar la următorul; reamintește importanța principiului bugetar al anualității; solicită Agenției să informeze autoritatea bugetară cu privire la acțiunile întreprinse pentru îmbunătățirea execuției bugetului anual și pentru reducerea reportările de credite bugetare;

                  12.

                  constată totuși răspunsul Agenției potrivit căruia aceasta analizează posibilitatea de a încheia contracte-cadru pentru studii mult mai rapid după adoptarea bugetului; constată, de asemenea, că Agenția s-a angajat să își revizuiască previziunile bugetare pentru 2011 și 2012 pentru a le alinia mai bine la nevoile sale reale și a optimiza utilizarea resurselor sale bugetare;

                  13.

                  invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune atunci când va fi disponibil raportul privind creditele neutilizate reportate din exercițiile anterioare, ce urmează să fie anexat bugetului aferent fiecărui exercițiu; reamintește Agenției că această cerere a fost deja formulată în cursul procedurii de descărcare de gestiune anterioare;

         Achiziții publice

                  14.

                  constată că, în scopul de a facilita planificarea anuală în materie de achiziții, Agenția va introduce, în cadrul programului anual de lucru (PAL), sistemul ABAC Contract destinat sprijinirii gestiunii descentralizate a contractelor;

                  15.

                  remarcă din raportul anual de activitate (RAA) al Agenției că 21 de proceduri de achiziții publice (negociate și deschise) au fost lansate în 2010, iar 12 au fost finalizate în 2010;

         Sistemul de contabilitate

                  16.

                  remarcă din RAA al Agenției că aceasta și-a actualizat manualul privind procedurile financiare, în conformitate cu modulele ABAC Workflow și ABAC Assets;

                  17.

                  salută punerea în aplicare de către Agenție, de la 1 septembrie 2010, a unui sistem centralizat de înregistrare a facturilor primite; subliniază că această măsură este necesară pentru a asigura înregistrarea la timp a tuturor facturilor și contribuie la evitarea întârzierilor în procesarea plăților;

         Resurse umane

                  18.

                  constată din Raportul Agenției privind informațiile de gestiune bugetară și financiară (RBFMI) că, la 31 decembrie 2010, Agenția număra 133 de agenți temporari (AT) și 9 agenți contractuali (AC); ia act și de faptul că procedurile de recrutare sunt încă în curs de desfășurare pentru a se ajunge la cifra de 139 AT prevăzută în schema de personal pentru 2010 și apoi la cifra de 144 AT prevăzută pentru 2011;

                  19.

                  constată pe baza RBFMI că în 2010Agenția număra 6 experți naționali detașați;

                  20.

                  observă, pe baza informațiilor prezentate de Agenție, că aceasta a elaborat un manual consolidat privind diferitele norme, instrucțiuni și orientări care reglementează recrutarea personalului; subliniază că este important ca recrutările individuale să fie tratate și gestionate fără a compromite principiul egalității de tratament între candidați;

         Performanță

         PAL și planificarea strategică

                  21.

                  solicită Agenției să includă în programul său anual de lucru informații mai clare privind pachetul bugetar global rezervat pentru achiziții și numărul indicativ și tipurile de contracte avute în vedere; constată că, de fapt, articolul 60 alineatul (3) din Regulamentul financiar al Agenției prevede acest lucru, precizând că „programul de lucru al Agenției implică o decizie de finanțare a activităților derulate, cu condiția ca acestea să fie identificate clar, iar criteriile de încadrare să fie definite cu exactitate”;

                  22.

                  îndeamnă, în plus, Agenția să elaboreze un plan multianual care să traducă obiectivele pe termen lung în sarcini multianuale și indicatorii-cheie de performanță aferenți; subliniază faptul că acest lucru ar ameliora furnizarea către părțile interesate de informații cu privire la obiective/activități, priorități strategice și alocarea resurselor;

                  23.

                  constată din RAA că planificarea activității și structura bugetului acesteia au fost revizuite în 2010 cu scopul de a introduce o planificare bazată pe activități din 2012;

         Două locații

                  24.

                  consideră că folosirea a două locații (Lille și Valenciennes) pentru desfășurarea activităților generează costuri suplimentare pentru Agenție; constată, de asemenea, că această observație a fost făcută încă din 2006 și că nicio măsură nu a fost luată de Consiliu pentru a modifica Decizia 2004/97/CE, Euratom (6) prin care se obligă Agenția să aibă un sediu dublu;

         Auditul intern

                  25.

                  ia notă de informațiile furnizate de Agenție potrivit cărora Serviciul de Audit Intern (IAS) a efectuat un audit privind procedurile de planificare și de stabilire a bugetului în 2010 pentru a oferi o asigurare rezonabilă în legătură cu sistemul de control intern al Agenției în ceea ce privește procedurile sale de planificare și de stabilire a bugetului; constată că recomandările IAS se referă la planificarea strategică, la coerența și acuratețea proiectului de estimare a veniturilor și cheltuielilor, la PAL ca decizie de finanțare și la strategia TI pe termen mediu; invită, prin urmare, Agenția să ia măsurile necesare pentru a da curs acestor recomandări ale IAS;

                  26.

                  invită Agenția să pună în aplicare recomandările IAS legate de auditul privind gestiunea resurselor umane realizat de IAS în 2009; constată că punerea în aplicare a trei dintre aceste recomandări (cu privire la gestionarea resurselor umane în planificarea anuală, la respectarea normelor și principiilor de transparență în evaluarea personalului, la prezentarea derogărilor de la Statutul funcționarilor) a înregistrat o întârziere de 6-12 luni; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la stadiul punerii în aplicare a acestor recomandări ale IAS;

                  27.

                  salută inițiativa Agenției de a institui la sfârșitul lui 2007 o structură de audit intern ce vizează furnizarea de sprijin și consiliere directorului executiv și conducerii Agenției cu privire la controlul intern, evaluarea riscurilor și auditul intern;

                  28.

                  atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;

                  29.

                  atrage atenția Agenției asupra Rezoluției Parlamentului European din 10 mai 2011 referitoare la descărcarea de gestiune 2009: performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor UE (7); solicită Agenției să se conformeze recomandărilor raportului respectiv;

                  30.

                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (8) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

         (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 100.

         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

         (3)  JO L 164, 30.4.2004, p. 1.

         (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

         (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 191.

         (6)  Decizia 2004/97/CE, Euratom adoptată de comun acord de reprezentanții statelor membre, reuniți la nivel de șefi de stat sau de guvern din 13 decembrie 2003 privind amplasarea sediilor anumitor oficii și agenții ale Uniunii Europene (JO L 29, 3.2.2004, p. 15). A se vedea articolul 1 litera (f).

         (7)  JO L 250, 27.9.2011, p. 269.

         (8)  Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388din prezentul Jurnal Oficial).

      ANEXĂ

         RECOMANDĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECUȚI

                  Agenția Europeană a Căilor Ferate

                  2006

                  2007

                  2008

                  2009

                  Performanță

                  Agenția își desfășoară activitățile în două locații, fapt care generează costuri suplimentare; Agenția nu a găsit încă modalități de compensare a costurilor rezultate în urma obligației de a fi situată în două orașe

                              —

                              Principiul bunei gestiuni financiare nu a fost respectat în mod riguros: evaluarea nevoii de lichidități nu a fost pregătită în mod adecvat de Agenție

                              —

                              Agenția își desfășoară activitățile în două locații, fapt care generează costuri suplimentare (posturi directe: 450 000 EUR)

                              —

                              Solicită Agenției să prezinte o analiză diacronică a operațiunilor realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și a celor realizate în exercițiile precedente

                              —

                              Solicită Agenției să stabilească obiectivele SMART și indicatorii RACER, precum și să realizeze diagrama Gantt → promovarea unei abordări orientate spre rezultate

                              —

                              Ineficiență cauzată de folosirea a două locații pentru o agenție

                              —

                              Agenția își desfășoară activitățile în două locații, fapt care generează costuri suplimentare

                              —

                              Folosirea a două locații generează costuri suplimentare pentru Agenție

                              —

                              Solicită Agenției să prezinte o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent

                  Reportarea creditelor

                  Principiul bugetar al anualității nu a fost respectat cu strictețe: Agenția a executat 72 % din creditele sale de angajament; nivelurile de reportare a creditelor pentru cheltuieli administrative și cheltuieli de exploatare s-au ridicat la 37,5 % și, respectiv, 85 %

                              —

                              Agenția a avut dificultăți în cadrul programării activităților sale și al stabilirii bugetului corespunzător acestora; peste 35 % din creditele finale pentru 2007 nu au fost utilizate în cursul exercițiului

                              —

                              Invită Agenția să depună eforturi pentru a crește rata de execuție a bugetului

                  Agenția a avut dificultăți în cadrul programării activităților sale și al stabilirii bugetului corespunzător acestora

                              —

                              Agenția nu a abordat problema reportării creditelor de la un exercițiu financiar la următorul; reportarea a 41 % din creditele de la titlul II reprezintă o încălcare gravă a principiului bugetar al anualității

                              —

                              Solicită să fie anexat bugetului aferent fiecărui exercițiu un raport privind creditele neutilizate reportate din exercițiile anterioare;

                              —

                              Curtea de Conturi a evidențiat anulări și întârzieri în procedurile de achiziții publice, întârzieri repetate în execuția plăților și modificări semnificative aduse programului de lucru în cursul anului

                  Proceduri de achiziții

                  Agenția trebuie să lanseze proceduri de achiziții în acele domenii acoperite în prezent de contracte care nu au făcut obiectul procedurii standard

                              —

                              Probleme de transparență legate de criteriile de selecție și de cele de atribuire a contractelor: nu se justifica utilizarea unei proceduri negociate;

                              —

                              reiterează necesitatea de a îmbunătăți gestiunea achizițiilor

                  Probleme de transparență legate de criteriile de selecție și de cele de atribuire a contractelor

                  n.a.

                  Resurse umane

                  n.a.

                  n.a.

                  n.a.

                              —

                              Invită Agenția să reflecte mai bine în programul său de lucru și în raportul anual de activitate repartizarea planificată a resurselor umane

                              —

                              Își exprimă preocuparea cu privire la nerespectarea Statutului funcționarilor și a normelor de aplicare a acestuia în mod retroactiv

                              —

                              Îndeamnă Agenția să creeze o procedură consolidată de recrutare care să fie utilizată ca manual pentru întregul personal implicat în noile recrutări

                  Audit intern

                  Au fost constate deficiențe în sistemul de control intern: Agenția nu a adoptat norme de aplicare a regulamentului său financiar

                  Agenția nu respectă strict Statutul funcționarilor

                  Invită Agenția să ia măsuri pentru a realiza 4 dintre cele 36 de recomandări formulate de Serviciul de Audit Intern → adică să aplice anumite norme de control intern în ceea ce privește semnăturile bancare, separarea sarcinilor, posturile sensibile și menținerea competențelor de delegare

                  Constată că Agenția trebuie să mai dea curs la șase dintre cele zece recomandări făcute de IAS cu privire la gestionarea resurselor umane