title: 2011/619/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2011 privind închiderea conturilor Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009#Rezoluția Parlamentului European din 10 mai 2011 privind descărcarea de gestiune 2009: performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor UE

text:
               27.9.2011

               RO

               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

               L 250/268

         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2011
   privind închiderea conturilor Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009
   (2011/619/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,

               —

               având în vedere conturile anuale finale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009,

               —

               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Colegiului (1),

               —

               având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

               —

               având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,

               —

               având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL) (3), în special articolul 16,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,

               —

               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

               —

               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0150/2011),

               1.

               amână închiderea conturilor Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009;

               2.

               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului Colegiului European de Poliție, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

            Președintele

         Jerzy BUZEK

            Secretarul general

         Klaus WELLE

      (1)  JO C 338, 14.12.2010, p. 137.

      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

      (3)  JO L 256, 1.10.2005, p. 63.

      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 10 mai 2011
      privind descărcarea de gestiune 2009: performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor UE
      PARLAMENTUL EUROPEAN,

                  —

                  având în vedere Raportul Comisiei adresat Parlamentului European din 15 octombrie 2008 privind deciziile de descărcare de gestiune (2006) [COM(2008) 629] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care îl însoțește [SEC(2008) 2579],

                  —

                  având în vedere Comunicarea Comisiei din 11 martie 2008 intitulată „Agențiile europene – calea de urmat” [COM(2008) 135],

                  —

                  având în vedere Rezoluția sa din 5 mai 2010 privind descărcarea de gestiune 2008: performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor UE (1),

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2),

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (3), în special articolul 96,

                  —

                  având în vedere Raportul special nr. 5/2008 al Curții de Conturi intitulat „Agențiile Uniunii Europene: obținerea de rezultate”,

                  —

                  având în vedere rapoartele anuale specifice (4) ale Curții de Conturi privind conturile anuale ale agențiilor descentralizate pentru exercițiul financiar 2009,

                  —

                  având în vedere studiul său privind oportunitatea și fezabilitatea instituirii de servicii de sprijin comune pentru agențiile Uniunii, dat publicității la 7 aprilie 2009,

                  —

                  având în vedere Declarația sa din 18 mai 2010 privind eforturile Uniunii de combatere a corupției (5);

                  —

                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

                  —

                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0149/2011),

                  A.

                  întrucât prezenta rezoluție cuprinde, pentru fiecare organism vizat de articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002, observațiile orizontale care însoțesc deciziile de descărcare de gestiune în conformitate cu articolul 96 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 și cu articolul 3 din anexa VI la Regulamentul de procedură al Parlamentului European;

                  B.

                  întrucât numărul agențiilor a înregistrat în ultimii ani o creștere fără precedent, ceea ce a permis externalizarea anumitor sarcini ale Comisiei;

                  C.

                  întrucât, în urma adoptării Comunicării Comisiei din 11 martie 2008, menționată mai sus, Parlamentul, Consiliul și Comisia au relansat proiectul de elaborare a unui cadru comun pentru agenții și au creat în 2009 un grup de lucru interinstituțional pentru agenții;

                  D.

                  întrucât, la 10 noiembrie 2010, Grupul de lucru interinstituțional s-a reunit pentru a treia oară la nivel politic și întrucât chestiunile puse în discuție au fost următoarele: criteriile pentru înființarea de noi agenții, alegerea sediului agențiilor și acordul privind sediul, componența consiliilor de administrație, procedura de numire a directorilor, evaluarea și performanța, programul multianual și sprijinul administrativ;

                  E.

                  întrucât Curtea de Conturi prevede un exercițiu de reflecție asupra performanței agențiilor și prezentarea, până la sfârșitul anului 2011, a unui raport special privind o analiză comparativă a costurilor agențiilor Uniunii;

                  F.

                  întrucât contribuția Uniunii destinată agențiilor descentralizate a crescut în mod considerabil între 2000 și 2011;

                  G.

                  întrucât, în Declarația sa din 18 mai 2010 privind eforturile Uniunii de combatere a corupției, Parlamentul invită Comisia și agențiile relevante ale Uniunii să adopte toate măsurile necesare și să aloce resurse suficiente pentru a se asigura că fondurile UE nu sunt afectate de corupție, precum și să adopte sancțiuni disuasive în cazurile de corupție și de fraudă constatate,

            I.   PROVOCĂRI COMUNE PRIVIND GESTIUNEA FINANCIARĂ

         Reportarea și anularea de credite operaționale

                  1.

                  constată că, în cazul mai multor agenții, Curtea de Conturi a remarcat încă o dată, și pentru exercițiul 2009, un nivel ridicat de reportări și anulări de credite operaționale; constată, de asemenea, că există linii bugetare neutilizate și că unele agenții au efectuat un număr mare de transferuri; solicită agențiilor respective să își intensifice eforturile de îmbunătățire a planificării și programării financiare și bugetare;

                  2.

                  ia act de problemele generate de caracterul multianual al multor programe și de decalajul dintre primirea onorariilor și executarea și plata ulterioară a sarcinilor corespondente; subliniază totuși că cheltuielile aferente ar trebui să fie previzibile și că este necesar să se găsească o soluție care să respecte principiul anualității;

                  3.

                  subliniază că un nivel ridicat de reportări și anulări demonstrează deseori incapacitatea unei agenții de a gestiona o majorare importantă a bugetului său; se întreabă dacă nu ar fi mai responsabil ca autoritățile bugetare să analizeze în viitor mai atent decizia de a majora bugetul unei agenții, ținând seama de timpul necesar pentru realizarea noilor activități;

         Gestiunea numerarului

                  4.

                  invită agențiile să facă previziuni mai exacte privind numerarul necesar în cursul unui exercițiu; observă că, de fapt, agențiile dispun în multe cazuri de un volum ridicat de lichidități și, prin urmare, le încurajează să urmeze exemplul Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie (OEDT) care, în 2009, a fost în măsură să facă previziuni mai exacte prezentând serviciilor competente ale Comisiei un document care justifica solicitările sale trimestriale în materie de plăți și actualizând constant acest document;

         Deficiențe în procedurile de achiziții

                  5.

                  își exprimă din nou îngrijorarea cu privire la constatările Curții de Conturi referitoare la deficiențele din procedurile de achiziții ale mai multor agenții;

                  6.

                  invită, așadar, agențiile să își consolideze controlul intern pentru a asigura faptul că procedurile și contractele de achiziții publice sunt executate corect; nu este dispus, de fapt, să accepte incapacitatea cronică de a institui un sistem de control care să permită evitarea sau depistarea la timp a unor erori persistente care subminează legalitatea și regularitatea operațiunilor agențiilor;

                  7.

                  îndeamnă agențiile să întreprindă, în acest sens, următoarele:

                              —

                              să îmbunătățească transparența estimărilor și gradul de responsabilitate pentru proiecte;

                              —

                              să își consolideze procedura de autorizare a achizițiilor publice la nivelul deciziilor privind finanțarea și al programului de lucru;

                              —

                              să asigure o prezentare cuprinzătoare a derogărilor în rapoartele lor anuale;

                              —

                              să se asigure că se iau măsuri adecvate în privința potențialelor nereguli;

                              —

                              să elaboreze controale ex post și să raporteze cu privire la acestea;

                  8.

                  încurajează, de asemenea, agențiile să elaboreze și apoi să actualizeze periodic un tabel cuprinzător care să prezinte circuitele lor financiare și responsabilitățile actorilor de la nivel financiar și operațional;

                  9.

                  solicită tuturor agențiilor să pună la dispoziție pe site-ul lor internet o listă cu toate contractele atribuite în ultimii trei ani cel puțin, iar Comisiei să își continue eforturile de a spori accesibilitatea acestor informații, integrându-le în final în sistemul său de transparență financiară;

                  10.

                  felicită, cu toate acestea, Eurojust pentru instituirea unor măsuri care vizează estimarea valorii de piață a produselor și serviciilor corespunzătoare înainte de a deschide procedurile de achiziții publice; consideră că această inițiativă este o practică importantă de urmat și de alte agenții; salută, în plus, planul anual de achiziții publice pentru 2009 al Eurojust, care a ajutat mult unitățile și serviciile agenției în gestionarea procedurilor lor de achiziții; subliniază, în special, că aceste inițiative permit ordonatorului de credite să își îndeplinească mai bine misiunea de orientare și control;

         Administrarea subvențiilor

                  11.

                  consideră că este important ca agențiile să își îmbunătățească administrarea subvențiilor prin:

                              —

                              controale la fața locului ale beneficiarii subvențiilor;

                              —

                              promovarea unor costuri unitare standard pe categorii în locul subvențiilor bazate pe rambursarea costurilor eligibile;

                              —

                              descrierea clară, comunicarea și monitorizarea responsabilităților actorilor vizați;

                              —

                              elaborarea unui plan operațional cu acordul tuturor actorilor;

            II.   PROVOCĂRI COMUNE ÎN MATERIE DE RESURSE UMANE

         Proceduri de recrutare

                  12.

                  constată că în mai multe agenții există deficiențe în procedurile de selecție a personalului care pun în pericol transparența acestor proceduri și/sau încalcă principiul tratamentului egal la aplicarea criteriilor de eligibilitate; recunoaște, în special, că serviciile Curții de Conturi consemnează în mod repetat următoarele deficiențe:

                              —

                              lipsa unor dovezi care să demonstreze că criteriile de selecție și punctajele minime pe care trebuie să le atingă candidații pentru a fi invitați la proba scrisă/interviu au fost stabilite înainte de începutul procesului de evaluare;

                              —

                              documentarea insuficientă a procedurilor de recrutare;

                              —

                              tratamentul inegal aplicat în cadrul procedurilor de recrutare candidaților interni și celor externi;

                              —

                              concurența slabă;

                        și consideră că aceste deficiențe ar putea reduce capacitatea agențiilor de a se apăra în fața unor eventuale învinuiri privind caracterul arbitrar al deciziilor de recrutare a personalului; consideră, de asemenea, că, în măsura în care concurența este slabă, candidații recrutați ar putea să nu reprezinte opțiunea optimă, iar resursele umane și financiare ar putea fi utilizate în mod ineficient;

                  13.

                  solicită să se creeze un sistem pentru efectuarea unor verificări încrucișate între agenții în scopul depistării cazurilor de abuz sau de gestiune defectuoasă imputate unei persoane angajate anterior la o agenție, atunci când persoana în cauză dorește să se angajeze la altă agenție;

                  14.

                  solicită, prin urmare, agențiilor să adopte măsurile necesare pentru a spori obiectivitatea și transparența procedurilor lor de recrutare; consideră, în acest sens, că inițiativa agenției FRONTEX de a adopta norme de punere în aplicare și orientări interne destinate membrilor comitetului său de selecție reprezintă o practică importantă ce ar trebui urmată de alte agenții; salută, în special, inițiativa agenției FRONTEX de a adopta o politică de recrutare care include acțiuni concrete precum:

                              —

                              respectarea unui termen limită la numirea membrilor comitetului de selecție;

                              —

                              pregătirea din timp a întrebărilor pentru interviu și a conținutului probei scrise;

                              —

                              evaluarea anonimă a probelor scrise;

                              —

                              modele de răspuns pentru întrebările de interviu și proba scrisă;

                              —

                              procese-verbale care să consemneze toate deciziile de recrutare;

                              —

                              un instrument pentru recrutarea electronică, prin care să fie facilitat procesul de selecție și recrutare;

                        subliniază că este necesar ca această politică să fie implementată în mod riguros și să se demonstreze că produce rezultate;

         Realizarea planurilor de recrutare

                  15.

                  observă că, deseori, planurile de recrutare ale agențiilor nu sunt realizate în întregime și constată o lipsă de consecvență între previziunile bugetare și cele privind personalul, ceea ce ar putea afecta percepția părților interesate asupra modului în care agențiile își utilizează personalul; încurajează instituțiile Uniunii să examineze și alte modalități de simplificare a procedurilor de recrutare; prin urmare, invită agențiile să depună eforturi suplimentare în vederea realizării și monitorizării planurilor lor de recrutare; încurajează agențiile să includă în programele lor de lucru și în rapoartele lor anuale de activitate informații suplimentare cu privire la alocarea și utilizarea resurselor lor umane, precum și să analizeze impactul asupra personalului atunci când își stabilesc obiectivele; solicită Comisiei să evalueze efectivele de personal necesare în agenții, să compare efectivele de personal actuale cu previziunile bugetare, să verifice dacă previziunile depășesc necesitățile și capacitățile agențiilor și să prezinte Parlamentului o sinteză a acestei chestiuni;

                  16.

                  ia act de faptul că, în fiecare an, unii angajați, inclusiv unii directori, se transferă de la o agenție la alta; solicită Comisiei să prezinte Parlamentului un raport privind toți membrii personalului care și-au schimbat locul de muncă trecând de la o agenție la alta, începând cu 2008;

                  17.

                  solicită Comisiei să prezinte informații cu privire la existența și aplicarea unor reglementări în privința sarcinilor și obligațiilor funcționarilor prevăzute la articolul 16 din Statutul funcționarilor Uniunii Europene (6) (așa-numite „perioade de tranziție”) în toate agențiile;

         Personalul interimar

                  18.

                  solicită agențiilor să se asigure că sarcinile sensibile nu sunt atribuite personalului interimar, având în vedere că personalul interimar este recrutat în limitele schemei de personal; regretă faptul că, în unele cazuri, agențiile au angajat personal interimar în vederea îndeplinirii unor sarcini sensibile sau permițându-i accesul la informații sensibile; subliniază riscul unor eventuale încălcări ale normelor de securitate legat de accesul personalului interimar la informații sensibile sau de necunoașterea de către acesta a procedurilor corespunzătoare;

         Conflictele de interese

                  19.

                  reamintește agențiilor că este important să garanteze în totalitate independența personalului și a experților lor; încurajează în special agențiile să documenteze și să evalueze cu atenție mecanismele lor de control în acest sens; subliniază îndeosebi faptul că reputația unei agenții poate fi afectată în cazul în care agenția este atacată pe motiv de conflict de interese;

                  20.

                  solicită Comisiei să comunice Parlamentului o prezentare detaliată a criteriilor aplicate pentru asigurarea independenței personalului recrutat, în special în ceea ce privește eventualele conflicte de interese, și să aplice sancțiuni disuasive în cazurile în care se constată nereguli;

                  21.

                  invită Curtea de Conturi să întreprindă o analiză cuprinzătoare a metodelor de gestionare de către agenții a situațiilor care prezintă un conflict de interese potențial;

            III.   PROVOCĂRI COMUNE LEGATE DE SISTEMELE DE CONTROL INTERN

                  22.

                  încurajează agențiile să își îmbunătățească în continuare sistemele de control intern pentru a consolida declarațiile de asigurare anuale emise de directorii acestora; de asemenea, subliniază importanța înființării efective în cadrul agențiilor a unei funcții pentru gestionarea riscurilor care să înregistreze riscurile și să elaboreze planuri de acțiuni pentru atenuarea lor;

         Rezumatele rapoartelor de audit intern

                  23.

                  îndeamnă directorii tuturor agențiilor să își îndeplinească pe deplin obligația de a include în rapoartele lor către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune a unor rezumate ale rapoartelor întocmite de Serviciul de Audit Intern (IAS), care să conțină următoarele elemente:

                              —

                              numărul și tipul de audituri interne efectuate de IAS;

                              —

                              toate recomandările (inclusiv cele care ar putea fi refuzate de agenție); și

                              —

                              toate acțiunile întreprinse pe baza recomandărilor;

                        salută, în acest sens, inițiativa agenției FRONTEX de a promova o structură armonizată pentru transmiterea de către toate agențiile a acestor rezumate autorității care acordă descărcarea de gestiune;

                  24.

                  constată totuși că unele agenții au transmis din proprie inițiativă autorității care acordă descărcarea de gestiune rapoartele de audit intern întocmite de IAS; consideră că aceasta ar trebui să fie o practică obișnuită și se așteaptă ca toate celelalte agenții ale Uniunii să o adopte; confirmă faptul că autoritatea care acordă descărcarea de gestiune va asigura confidențialitatea acestor rapoarte;

         Rolul IAS

                  25.

                  consideră că rolul IAS de auditor intern al agențiilor descentralizate este de importanță fundamentală; subliniază, în special, că IAS emite avize independente cu privire la calitatea sistemelor de gestiune și control și formulează recomandări pentru îmbunătățirea condițiilor de execuție a operațiunilor și pentru promovarea bunei gestiuni financiare în cadrul agențiilor;

                  26.

                  prin urmare, invită consiliile de administrație ale agențiilor să țină seama în mod corespunzător de recomandările formulate de IAS pentru a remedia rapid deficiențele identificate;

                  27.

                  salută faptul că, în conformitate cu dispozițiile de la articolul 86 alineatul (4) din Regulamentul financiar, agențiile trebuie să prezinte Parlamentului un raport rezumativ al constatărilor IAS; reafirmă faptul că rapoartele întocmite de IAS sunt documente interne, și nu publice; remarcă, de asemenea, că acest lucru este adevărat și în cazul rapoartelor anuale separate referitoare la agenții și la alte organisme; salută o eventuală disponibilitate din partea agențiilor de a coopera în vederea prezentării acestor rapoarte în baza unei cereri specifice și justificate din partea Parlamentului; îndeamnă Grupul de lucru interinstituțional pentru agenții să analizeze această lacună din legislația privind rapoartele IAS referitoare la agenții și să propună o soluție;

                  28.

                  îndeamnă Curtea de Conturi să includă în rapoartele sale anuale referitoare la agenții o mențiune privind concluziile auditului efectuat de IAS și o evaluare a modului în care recomandările IAS au fost puse în aplicare de către agenții;

                  29.

                  dorește, de asemenea, să evidențieze rolul important al IAS în desfășurarea de audituri privind performanța agențiilor; regretă totuși că autoritatea care acordă descărcarea de gestiune nu este informată automat cu privire la constatările acestor audituri din cauza lacunei din legislația privind agențiile menționată la punctul 27;

         Rolul structurii de audit intern (IAC)

                  30.

                  îndeamnă agențiile să înființeze o funcție de audit intern care să ofere directorilor agențiilor sprijin și consiliere cu privire la gestionarea controlului intern și să efectueze evaluări ale riscurilor și audituri interne;

                  31.

                  salută inițiativa Agenției Comunitare pentru Controlul Pescuitului și a Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă, care au înființat o structură comună de audit intern; consideră că partajarea unui astfel de serviciu este o bună practică care trebuie urmată și de alte agenții;

                  32.

                  salută și încurajează, de asemenea, rolul IAS ca președinte al rețelei pentru agenții Audinet, care se reunește de două sau de trei ori pe an pentru a coordona activitatea IAC și a face schimb de experiențe cu privire la principiile, metodologiile și bunele practici de audit;

         Audit-pilot al cadrului deontologic

                  33.

                  felicită Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) pentru că a devenit prima agenție care s-a supus în mod voluntar unui audit-pilot al cadrului deontologic în 2009; încurajează Cedefop să împărtășească această inițiativă și altor agenții;

            IV.   DECLARAȚIA DE ASIGURARE ȘI RAPORTUL ANUAL DE ACTIVITATE

         Declarația de asigurare

                  34.

                  încurajează agențiile să publice pe site-ul lor internet și să includă într-o anexă la rapoartele lor anuale de activitate declarațiile de asigurare ale directorilor lor, care să confirme faptul că informațiile cuprinse în rapoartele anuale de activitate prezintă o situație reală și corectă a veniturilor și cheltuielilor, cu excepția unor mențiuni contrare din rezervele exprimate cu privire la anumite domenii;

                  35.

                  atrage atenția asupra faptului că directorii agențiilor au obligația de a formula rezerve în declarațiile lor de asigurare de fiecare dată când Curtea de Conturi sau serviciul IAS al Comisiei evidențiază probleme majore (recomandări de audit de importanță esențială referitoare la deficiențe fundamentale sau la cazurile în care este depășit pragul de semnificație);

         Rapoarte anuale de activitate

                  36.

                  încurajează agențiile să standardizeze structura rapoartelor lor anuale în conformitate cu formatul utilizat de direcțiile generale ale Comisiei, incluzând, așadar, activitățile finalizate, dificultățile de gestiune, constatările auditului intern și îmbunătățirile înregistrate în materie de resurse umane în cursul exercițiului financiar corespunzător; felicită, în acest sens, Agenția Europeană de Mediu (AEM) pentru că și-a întocmit deja raportul anual de activitate în conformitate cu structura menționată anterior și consideră că această bună practică ar trebui urmată și de celelalte agenții;

                  37.

                  felicită, de asemenea, Centrul European de Prevenire și Control al Bolilor, precum și, din nou, AEM pentru că au inclus în rapoartele lor anuale tabele/grafice ușor de înțeles în care sunt sintetizate principalele realizări în materie de performanță; consideră că aceasta este o practică binevenită care ar trebui urmată și de alte agenții;

                  38.

                  încurajează Curtea de Conturi să includă o evaluare generală a fiecărui raport anual de activitate în rapoartele sale anuale referitoare la agenții, așa cum procedează deja în cazul raportului anual privind Comisia în cadrul căruia Curtea de Conturi examinează rapoartele anuale de activitate ale diferitelor direcții generale ale Comisiei;

            V.   GUVERNANȚA AGENȚIILOR

         Consiliile de administrație ale agențiilor

                  39.

                  observă că numărul mare de membri ai consiliilor de administrație ale anumitor agenții și rata ridicată de înlocuire a membrilor acestora ar putea conduce la ineficacitatea organismului decizional; prin urmare, solicită Grupului de lucru interinstituțional pentru agenții să trateze această problemă; propune, de asemenea, să se analizeze posibilitatea de a fuziona consiliile de administrație ale agențiilor care își desfășoară activitatea în domenii înrudite, în vederea reducerii sumelor cheltuite pentru reuniuni;

                  40.

                  de asemenea, invită directorii agențiilor să ia măsuri pentru a consolida rolul consiliilor de administrație aducând în discuție chestiunile sau prioritățile strategice în timp util pentru luarea unor decizii strategice;

                  41.

                  invită consiliile de administrație ale agențiilor să asigure o coerență maximă între planificarea sarcinilor și a resurselor (atât a celor financiare, cât și a celor umane) prin îmbunătățirea procesului de elaborare a bugetului pe activități și a gestiunii pe activități (ABB/ABM);

         Rolul Comisiei

                  42.

                  își exprimă satisfacția cu privire la cel de-al doilea an de funcționare cu succes a Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA), Comisia (DG Întreprinderi și Industrie) fiind responsabilă pentru gestiunea financiară a ECHA în 2007; subliniază, în special, că înființarea relativ fără probleme și rapidă a ECHA se datorează mai ales sprijinului eficace oferit de direcția generală-parteneră, schimbului de experiență cu alte agenții similare și unui sprijin puternic din partea țării-gazdă; consideră, așadar, că această bună practică ar putea fi urmată de Comisie la înființarea de noi agenții;

                  43.

                  observă că Grupul de lucru interinstituțional pentru agenții a constatat că aproximativ 30 % din resursele agențiilor sunt folosite pentru administrare; solicită Comisiei să își intensifice eforturile de acordare a asistenței administrative necesare agențiilor relativ mici, în special celor nou-create, și să se asigure că toate agențiile funcționează eficient;

         Proceduri disciplinare

                  44.

                  reamintește din nou că, în rezoluțiile sale privind descărcarea de gestiune pentru 2006, 2007 și 2008, Parlamentul a invitat agențiile să analizeze posibilitatea de a crea un consiliu comun de disciplină; observă că acest proiect este dificil de dezvoltat, în special din cauza problemelor privind recrutarea membrilor unui astfel de consiliu din rândurile agenților de categorii adecvate; invită, cu toate acestea, agenția care coordonează rețeaua agențiilor să creeze o rețea de agenți care au gradul necesar pentru a face parte din consiliul de disciplină;

            VI.   PERFORMANȚA

                  45.

                  consideră că inițiativa Eurojust de a include indicatori-cheie de performanță (ICP) în planurile sale pentru 2010 este o bună practică de urmat de celelalte agenții; de asemenea, încurajează agențiile să stabilească o legătură efectivă între ICP și obiectivele, bugetul și programul lor de lucru; consideră, de fapt, că această practică va permite părților interesate să evalueze mai bine performanța agențiilor; încurajează și alte agenții să includă ICP în programele lor de lucru anuale;

                  46.

                  observă că performanța și eficacitatea nu sunt măsurate prin metode standardizate; solicită Grupului de lucru interinstituțional pentru agenții să abordeze această problemă;

                  47.

                  constată că, atunci când agențiile utilizează ICP, aceștia se bazează îndeosebi pe aspecte procedurale și procesuale ale performanței, și nu pe rezultate reale; încurajează agențiile să formuleze ICP bazați pe rezultate și solicită Grupului de lucru interinstituțional pentru agenții să abordeze această problemă;

         Programul de lucru multianual

                  48.

                  îndeamnă toate agențiile să întocmească un program de lucru multianual, în conformitate cu strategia multianuală a Uniunii din sectorul corespunzător; subliniază importanța programului de lucru multianual pentru a permite unei agenții să își organizeze mai bine activitatea, să efectueze o evaluare mai bună a riscurilor legate de activitatea sa, să instituie structuri organizaționale eficace pentru a-și realiza strategia și să-și îndeplinească obiectivele;

         Programul de lucru anual

                  49.

                  îndeamnă agențiile să îmbunătățească legătura dintre bugetele lor și programele lor de lucru anuale; recunoaște, de fapt, că în numeroase rânduri Curtea de Conturi a consemnat utilizarea unor proceduri de elaborare a bugetului insuficient de riguroase, ceea ce a dus la un număr considerabil de transferuri bugetare care afectau majoritatea liniilor bugetare;

                  50.

                  salută intenția Cedefop și a ECHA de a pune la dispoziție diagrame Gantt pentru principalele lor activități operaționale; reamintește agențiilor că aceste diagrame prezintă în mod concis timpul dedicat de fiecare membru al personalului unui proiect și încurajează o abordare orientată spre obținerea de rezultate;

         Procedurile de feedback

                  51.

                  invită agențiile să se concentreze mai mult pe beneficiari și să își consolideze procedurile de feedback, precum și să valorifice pe deplin rezultatele evaluărilor pe care le efectuează în acest sens; felicită îndeosebi ECHA pentru că a efectuat un sondaj în rândul părților interesate în 2009 și pentru că și-a sporit numărul de activități de asistență destinate sectorului respectiv (de exemplu, prin punerea la dispoziția principalilor solicitanți de înregistrări a unui serviciu de consiliere telefonică și prin organizarea de ateliere, reuniuni ale rețelelor și consultări publice);

                  52.

                  salută inițiativa agenției Eurofund de a efectua a doua evaluare ex post a programului său de lucru pentru 2005-2008; consideră că acest exercițiu ar fi util și pentru celelalte agenții ca instrument de soluționare a provocărilor cu care se confruntă;

                  53.

                  consideră, de asemenea, că este de o importanță primordială ca agențiile să își dezvolte în continuare sistemele de monitorizare a performanței pentru a asigura monitorizarea rezultatelor activității lor și încurajează agențiile să le menționeze în planurile lor anuale de activitate;

                  54.

                  în plus, încurajează agențiile să prezinte rapoarte consistente privind ICP;

         Tabelul anexat la raportul Curții de Conturi

                  55.

                  felicită OEDT, Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene (CDT) și Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară (EFSA) pentru că au prezentat, într-un tabel anexat la rapoartele anuale specifice întocmite de Curtea de Conturi pentru 2009, o comparație între operațiunile desfășurate în 2008 și în 2009, astfel încât să permită autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze mai eficace performanțele lor de la un exercițiu la altul;

            VII.   EXERCIȚIU DE REFLECȚIE PRIVIND AGENȚIILE: O ABORDARE COMUNĂ

                  56.

                  salută activitatea în desfășurare a Grupului de lucru interinstituțional pentru agenții care are ca obiectiv să analizeze rolul și poziția agențiilor descentralizate în peisajul instituțional al Uniunii, precum și înființarea, structura și funcționarea acestor agenții, împreună cu aspectele privind finanțarea, bugetul, supravegherea și gestionarea lor; solicită Grupului de lucru să facă o analiză și să elaboreze recomandări generale privind eficacitatea agențiilor existente, precum și să propună planuri de îmbunătățire globală a eficienței în ceea ce privește tipul și numărul agențiilor;

                  57.

                  reamintește că, prin declarația comună din martie 2009, Grupul de lucru interinstituțional pentru agenții a lansat „un dialog cu privire la agențiile de reglementare în vederea evaluării situației actuale, mai precis a coerenței, eficacității, răspunderii și transparenței acestor agenții” și că Grupul de lucru „va aborda o serie de aspecte-cheie propuse de instituțiile participante, inclusiv rolul și poziția agențiilor în peisajul instituțional al UE, precum și înființarea, structura și funcționarea acestor agenții, împreună cu aspectele privind finanțarea, bugetul, supravegherea și gestionarea”;

                  58.

                  menționează faptul că, în Rezoluția sa din 5 mai 2010 referitoare la descărcarea de gestiune pentru exercițiul 2008, Parlamentul a afirmat că Grupul de lucru ar trebui „să reflecteze la posibilitatea ca anumite agenții să coopereze strâns sau chiar să fuzioneze” și că „agențiile mici […] se confruntă cu constrângeri severe în materie de eficacitate”;

                  59.

                  solicită să fie instituit un moratoriu privind crearea de noi agenții cel puțin până când vor fi soluționate satisfăcător problemele menționate în declarația comună a Grupului de lucru interinstituțional pentru agenții și în Rezoluția din 5 mai 2010 referitoare la descărcarea de gestiune;

                  60.

                  consideră că înființarea de noi agenții după soluționarea acestor probleme ar trebui analizată cu cea mai mare atenție pentru a se garanta că aceste agenții sunt într-adevăr necesare și asigură utilizarea optimă a resurselor în realizarea unui obiectiv de politică convenit;

                  61.

                  subliniază încă o dată că este important să se ia în considerare fuzionarea unor agenții, astfel încât să poată partaja cheltuielile de regie și alte cheltuieli;

                  62.

                  solicită Grupului de lucru interinstituțional pentru agenții să ia în considerare gruparea unor agenții mai mici, a căror fuziune nu ar fi oportună în acest moment, într-un singur oraș sau chiar într-o singură clădire, astfel încât să poată beneficia de resurse centrale comune pentru a reduce la maximum cheltuielile de regie și alte cheltuieli;

                  63.

                  salută intenția Curții de Conturi de a publica în toamna anului 2011 un raport special privind o analiză comparativă a costurilor agențiilor Uniunii;

                  64.

                  constată că mai multe agenții care se dezvoltă în domenii de intervenție comune desfășoară activități similare; reamintește că activitățile care se suprapun generează costuri suplimentare inutile;

                  65.

                  reamintește că bugetul Uniunii trebuie să se bazeze pe principiul bunei gestiuni financiare, potrivit căruia cheltuielile trebuie să fie relevante, eficace și eficiente, iar cheltuielile inutile trebuie tratate în mod corespunzător;

                  66.

                  prin urmare, invită Comisia să facă o evaluare a tuturor agențiilor Uniunii cu scopul de a depista activitățile care se suprapun și de a analiza, în cazul în care sunt identificate cazuri de suprapunere, posibilitatea unei fuzionări a agențiilor respective și să prezinte Parlamentului un raport cu privire la acest aspect până la 31 decembrie 2011;

            VIII.   CONSIDERENTE GENERALE CU PRIVIRE LA ÎNFIINȚAREA UNUI NUMĂR TOT MAI MARE DE ÎNTREPRINDERI COMUNE

                  67.

                  atrage atenția asupra creșterii fără precedent din ultimii ani a numărului de întreprinderi comune; observă îndeosebi că aceste organisme fac obiectul Regulamentului financiar cadru, la fel ca agențiile descentralizate, însă nu includ în normele lor financiare o trimitere clară la competențele IAS ca auditor intern;

                  68.

                  salută totuși intenția IAS de a-și asuma rolul de auditor intern al întreprinderilor comune începând cu exercițiul financiar 2011;

                  69.

                  consideră, de asemenea, că, având în vedere mărimea bugetului și complexitatea sarcinilor lor, întreprinderile comune ar trebui să înființeze un comitet de audit, care să se afle în subordinea directă a consiliului de administrație;

                  70.

                  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție agențiilor care fac obiectul prezentei proceduri de descărcare de gestiune, precum și Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi.

         (1)  JO L 252, 25.9.2010, p. 241.

         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

         (3)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

         (4)  JO C 338, 14.12.2010.

         (5)  Texte adoptate, P7_TA(2010)0176.

         (6)  JO L 56, 4.3.1968, p. 1.


title: 2011/755/UE: Decizia Parlamentului European din 25 octombrie 2011 referitoare la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009, secțiunea II – Consiliul#Rezoluția Parlamentului European din 25 octombrie 2011 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009, secțiunea II – Consiliul

text:
               26.11.2011

               RO

               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

               L 313/11

         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 25 octombrie 2011
   referitoare la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009, secțiunea II – Consiliul
   (2011/755/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009 (1),
   având în vedere conturile anuale finale ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2009 [SEC(2010) 963 – C7-0213/2010] (2),
   având în vedere Raportul anual al Consiliului către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind auditurile interne desfășurate în anul 2009,
   având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile instituțiilor (3),
   având în vedere Declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (4),
   având în vedere Decizia sa din 10 mai 2011 (5) de amânare a deciziei de descărcare de gestiune pentru exercițiul financiar 2009, precum și rezoluția care o însoțește,
   având în vedere articolul 272 alineatul (10) și articolele 274, 275 și 276 din Tratatul CE, precum și articolul 314 alineatul (10) și articolele 317, 318 și 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (6), în special articolele 50, 86, 145, 146 și 147,
   având în vedere Decizia nr. 190/2003 a Secretarului General al Consiliului/Înaltului Reprezentant pentru Politica Externă și de Securitate Comună privind rambursarea cheltuielilor de deplasare ale delegaților membrilor Consiliului (7),
   având în vedere Acordul interinstituțional dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie din 17 mai 2006 privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (8),
   având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
   având în vedere al doilea raport al Comisiei pentru control bugetar (A7-0328/2011),

               1.

               refuză să acorde Secretarului General al Consiliului descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Consiliului aferent exercițiului financiar 2009;

               2.

               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

               3.

               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, Consiliului, Comisiei, Curții de Justiție a Uniunii Europene, Curții de Conturi, Ombudsmanului European și Autorității Europene pentru Protecția Datelor și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

            Președintele

         Jerzy BUZEK

            Secretarul general

         Klaus WELLE

      (1)  JO L 69, 13.3.2009.

      (2)  JO C 308, 12.11.2010, p. 1.

      (3)  JO C 303, 9.11.2010, p. 1.

      (4)  JO C 308, 12.11.2010, p. 129.

      (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 23.

      (6)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

      (7)  Decizie care decurge din Regulamentul de procedură al Consiliului din 22 iulie 2002 (JO L 230, 28.8.2002, p. 7).

      (8)  JO C 139, 14.6.2006, p. 1.

      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 25 octombrie 2011
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009, secțiunea II – Consiliul
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009 (1),
      având în vedere conturile anuale finale ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2009 [SEC(2010) 963 – C7-0213/2010] (2),
      având în vedere Raportul anual al Consiliului către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind auditurile interne desfășurate în anul 2009,
      având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile instituțiilor (3),
      având în vedere Declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (4),
      având în vedere Decizia sa din 10 mai 2011 (5) de amânare a deciziei de descărcare de gestiune pentru exercițiul financiar 2009, precum și rezoluția care o însoțește,
      având în vedere articolul 272 alineatul (10) și articolele 274, 275 și 276 din Tratatul CE, precum și articolul 314 alineatul (10) și articolele 317, 318 și 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE),
      având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (6) (Regulamentul financiar), în special articolele 50, 86, 145, 146 și 147,
      având în vedere Decizia nr. 190/2003 a Secretarului General al Consiliului/Înaltului Reprezentant pentru Politica Externă și de Securitate Comună privind rambursarea cheltuielilor de deplasare ale delegaților membrilor Consiliului (7),
      având în vedere Acordul interinstituțional dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie din 17 mai 2006 privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (8),
      având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
      având în vedere al doilea raport al Comisiei pentru control bugetar (A7-0328/2011),

                  A.

                  întrucât „cetățenii au dreptul să știe cum le sunt cheltuite impozitele și cum este utilizată puterea încredințată organelor politice” (9);

                  B.

                  întrucât administrația Consiliului ar trebui să dea dovadă de răspundere democratică față de cetățenii Uniunii în ceea ce privește utilizarea fondurilor Uniunii;

                  C.

                  întrucât este important, de asemenea, să se asigure o transparență sporită în aplicarea legislației Uniunii și întrucât cetățenii europeni au dreptul la o mai bună informare și în această privință, Parlamentul salută acordul la care s-a ajuns cu Consiliul cu privire la tabelele de corespondență;

                  D.

                  întrucât, dintre instituțiile Uniunii, Parlamentul este singurul organ ales prin vot direct și are responsabilitatea de a acorda descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene,

         Chestiuni pendinte

                  1.

                  își exprimă regretul cu privire la dificultățile întâmpinate în cadrul procedurilor de descărcare de gestiune din perioada 2007-2009 și își reafirmă poziția exprimată în rezoluțiile sale anterioare referitoare la descărcarea de gestiune pentru exercițiile financiare în cauză;

                  2.

                  confirmă primirea, la 28 februarie 2011, a unei scrisori din partea Secretarului General al Consiliului, care conține o serie de documente necesare pentru procedura de descărcare de gestiune 2009 a Consiliului (situațiile financiare finale pentru 2009, inclusiv conturile, raportul de activitate financiară și rezumatul auditurilor interne din 2009) și salută acest lucru drept un pas constructiv către garantarea execuției bugetului administrativ al Consiliului în condiții de răspundere democratică;

                  3.

                  salută transmiterea de către Consiliu a documentelor menționate mai sus către Parlament și participarea Președinției Consiliului la dezbaterile în plen din cadrul procedurii de descărcare de gestiune 2009; reamintește totuși că descărcarea de gestiune a fost amânată deoarece Parlamentul nu a primit niciun răspuns la o serie de chestiuni pendinte referitoare la descărcarea de gestiune a Consiliului pentru anul 2009 care au fost ridicate într-un stadiu anterior, și anume:

                              (a)

                              administrația Consiliului nu a acceptat nicio invitație de a se întâlni cu comisia Parlamentului competentă în fond pentru procedura de descărcare de gestiune pentru a discuta chestiuni legate de execuția bugetului Consiliului aferent exercițiului financiar 2009 și, ca urmare, Parlamentul dorește în continuare să i se confirme disponibilitatea Secretarului General al Consiliului de a participa la o reuniune a comisiei competente în fond pentru procedura de descărcare de gestiune și de a răspunde la întrebările membrilor comisiei;

                              (b)

                              Parlamentul nu a primit de la administrația Consiliului informațiile și documentele solicitate în Rezoluția sa din 10 mai 2011;

         Dreptul Parlamentului de a acorda descărcarea de gestiune

                  4.

                  ia act de scrisoarea din 2 iunie 2011 adresată Președintelui Parlamentului European de către Președinția Consiliului, în care Consiliul consideră că „în conformitate cu legislația UE, prin votul Parlamentului din 10 mai 2011 s-a acordat descărcarea de gestiune pentru toate conturile Uniunii aferente exercițiului financiar 2009, inclusiv ale sale, în conformitate cu articolul 319 din TFUE”;

                  5.

                  subliniază dreptul Parlamentului de a acorda descărcarea de gestiune, în conformitate cu dispozițiile coroborate de la articolele 316, 317 și 319 din TFUE, ce ar trebui interpretate ținând seama de contextul și de scopul lor, și anume de a supune controlului parlamentar execuția întregului buget al Uniunii Europene, fără excepție, și de a acorda descărcarea de gestiune separat nu numai pentru secțiunea bugetului executată de Comisie, ci și pentru secțiunile bugetului executate de celelalte instituții, așa cum sunt menționate la articolul 1 din Regulamentul financiar;

                  6.

                  consideră că articolul 319 din TFUE și articolul 50 din Regulamentul financiar obligă celelalte instituții să respecte aceleași dispoziții și condiții ca și Comisia în execuția bugetului său; în consecință, este de părere că responsabilitatea pentru execuția fiecărui buget îi revine fiecărei instituții, și nu numai Comisiei;

                  7.

                  subliniază că, indiferent de interpretările juridice ale închiderilor autonome de conturi, Parlamentul consideră că, în orice caz, evaluarea politică a gestiunii financiare a instituției de-a lungul exercițiului financiar analizat ar trebui finalizată, menținând astfel actualul echilibru instituțional, în cadrul căruia Parlamentul trebuie să asigure răspunderea democratică față de cetățenii Uniunii;

                  8.

                  consideră că argumentația juridică de mai sus, precum și practica stabilită de a adopta decizii separate privind descărcarea de gestiune pentru fiecare instituție și organ al Uniunii, sprijină această interpretare și, în plus, deciziile privind descărcarea de gestiune trebuie să fie adoptate separat din motive operaționale pentru a se evita discontinuitatea și întreruperea activității Uniunii;

                  9.

                  consideră că interpretarea corectă a articolului 147 din Regulamentul financiar și a articolului 265 din TFUE este aceea că neluarea măsurilor corespunzătoare pentru a da curs observațiilor care însoțesc decizia de descărcare de gestiune a Parlamentului îndreptățește această din urmă instituție să introducă o acțiune în constatarea abținerii de a acționa;

         Un rol diferit pentru Parlament și Consiliu în procedura de descărcare de gestiune

                  10.

                  constată că, potrivit declarației Președinției Consiliului de la reuniunea Comisiei pentru control bugetar din 21 iunie 2011, „memorandumul de înțelegere” adoptat de Coreper la 2 martie 2011 este menit să constituie temeiul relațiilor dintre Parlament și Consiliu în ceea ce privește descărcarea de gestiune pentru execuția bugetelor lor; constată, de asemenea, că în „memorandum” se prevede reciprocitatea deplină dintre Parlament și Consiliu în ceea ce privește transmiterea documentelor, răspunsurile la întrebări și organizarea unei reuniuni bilaterale anuale la care să participe reprezentanți ai Consiliului și ai comisiei Parlamentului competente în fond pentru procedura de descărcare de gestiune, precum și secretarii generali ai ambelor instituții;

                  11.

                  respectă pe deplin rolul Consiliului de autoritate ce emite recomandări în cadrul procedurii anuale de descărcare de gestiune, prevăzut la articolul 319 din TFUE; nu ar fi însă de acord cu Consiliul, dacă acesta ar considera că se află într-o poziție identică cu cea a Parlamentului în ceea ce privește acordarea descărcării de gestiune;

                  12.

                  reafirmă că trebuie păstrată distincția dintre rolurile diferite ale Parlamentului și Consiliului în cadrul procedurii de descărcare de gestiune și că administrația Consiliului (Secretariatul său General), la fel ca și celelalte administrații ale instituțiilor Uniunii, inclusiv administrația Parlamentului, ar trebui să fie supuse controlului realizat de Curtea de Conturi și ar trebui să fie complet răspunzătoare față de cetățenii Uniunii pentru execuția bugetelor lor, prin intermediul procedurii de descărcare de gestiune, așa cum este prevăzută în TFUE;

                  13.

                  constată că Curtea de Conturi își desfășoară controalele asupra acestor instituții separat de controalele asupra Comisiei și subliniază că elementul final al lanțului răspunderii ar trebui să fie controlul democratic prin descărcarea de gestiune acordată de Parlament;

                  14.

                  reamintește Curții de Conturi sugestia Parlamentului de a efectua o evaluare aprofundată a sistemelor de supraveghere și control din cadrul Consiliului, similară cu evaluările pe care le-a efectuat la Curtea de Justiție, la Ombudsmanul European și la Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor, în cursul pregătirii Raportului anual al Curții de Conturi pentru exercițiul financiar 2010;

         Principalele elemente ale descărcării de gestiune a Consiliului

                  15.

                  reamintește că cheltuielile Consiliului trebuie controlate în același mod ca cele ale celorlalte instituții, iar elementele fundamentale ale controlului ar trebui să fie următoarele:

                              (a)

                              organizarea unei reuniuni oficiale la care să participe reprezentanți ai Consiliului și ai comisiei Parlamentului competentă în fond pentru procedura de descărcare de gestiune, eventual cu ușile închise, pentru a răspunde la întrebările membrilor comisiei; la reuniune ar trebui să participe Secretarul General al Consiliului, biroul comisiei competente în fond pentru procedura de descărcare de gestiune, raportorul și deputații care reprezintă grupurile politice (coordonatorii și/sau raportorii alternativi);

                              (b)

                              așa cum a indicat în Rezoluția sa din 16 iunie 2010 (10) referitoare la procedura de descărcare de gestiune a Consiliului pentru 2008, descărcarea de gestiune ar trebui să se bazeze pe următoarele documente scrise transmise de toate instituțiile:

                                          —

                                          conturile exercițiului financiar încheiat aferente operațiunilor bugetare;

                                          —

                                          un bilanț financiar care descrie activele și pasivele;

                                          —

                                          raportul anual de activitate referitor la gestiunea lor bugetară și financiară;

                                          —

                                          raportul anual al auditorului lor intern.

         (1)  JO L 69, 13.3.2009.

         (2)  JO C 308, 12.11.2010, p. 1.

         (3)  JO C 303, 9.11.2010, p. 1.

         (4)  JO C 308, 12.11.2010, p. 129.

         (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 23.

         (6)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

         (7)  Decizie care decurge din Regulamentul de procedură al Consiliului din 22 iulie 2002 (JO L 230, 28.8.2002, p. 7).

         (8)  JO C 139, 14.6.2006, p. 1.

         (9)  Inițiativa europeană pentru transparență.

         (10)  JO L 252, 25.9.2010, p. 22.


title: 2013/588/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă aferent exercițiului financiar 2011#Rezoluția Parlamentului European din 17 aprilie 2013 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă aferent exercițiului financiar 2011

text:
               16.11.2013

               RO

               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

               L 308/267

         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/588/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,

               —

               având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă pentru exercițiul financiar 2011,

               —

               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile agenției (1),

               —

               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

               —

               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,

               —

               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1406/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 iunie 2002 de instituire a unei Agenții Europene pentru Siguranță Maritimă (4), în special articolul 19,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,

               —

               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

               —

               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0078/2013),

               1.

               acordă directorului executiv al Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului agenției aferent exercițiului financiar 2011;

               2.

               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

               3.

               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi, și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

            Președintele

         Martin SCHULZ

            Secretarul general

         Klaus WELLE

      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 129.

      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.

      (4)  JO L 208, 5.8.2002, p. 1.

      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,

                  —

                  având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă pentru exercițiul financiar 2011,

                  —

                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile agenției (1),

                  —

                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

                  —

                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,

                  —

                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1406/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 iunie 2002 de instituire a unei Agenții Europene pentru Siguranță Maritimă (4), în special articolul 19,

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,

                  —

                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

                  —

                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0078/2013),

                  A.

                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă (denumită în continuare „agenția”) aferente exercițiului financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

         Gestiunea bugetară și financiară

                  1.

                  constată că în 2011 bugetul agenției s-a ridicat la 56,4 milioane EUR, față de 54,4 milioane EUR în exercițiul precedent;

                  2.

                  ia notă cu îngrijorare de constatarea Curții de Conturi conform căreia, pentru anumite angajamente bugetare în valoare de 0,9 milioane EUR, nu existau angajamente juridice corespunzătoare, ceea ce înseamnă că agenția ar fi trebuit să procedeze la dezangajarea și la restituirea acestei sume către Comisie la începutul lui 2012; constată, totuși, că agenția a lansat acest proces prea târziu, astfel încât, din cauza restricțiilor impuse de sistemul informatic, fondurile în cauză vor fi blocate timp de un an și vor fi dezangajate și restituite abia la sfârșitul lui 2012;

                  3.

                  recunoaște faptul că agenția a luat măsuri pentru a asigura că soldurile restante ale angajamentelor care nu corespundeau unor obligații juridice existente vor fi dezangajate până la sfârșitul anului; recunoaște de asemenea faptul că agenția și-a îndrumat ordonatorii de credite să inițieze procedura de dezangajare de îndată ce există siguranța că o anumită măsură nu este și nu va fi pe deplin pusă în aplicare; invită agenția să prezinte autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport în care să menționeze dacă măsurile luate au fost suficiente pentru a preveni reapariția unei situații similare;

                  4.

                  regretă că Curtea de Conturi a considerat că este necesară ameliorarea modului în care agenția își gestionează activele; a identificat, în mod special, diferențe nejustificate între înregistrările pentru amortizarea anuală și cele pentru amortizarea cumulată și a constatat că, în ceea ce privește imobilizările necorporale create pe plan intern, procedurile contabile și informațiile privind costurile sunt lipsite de fiabilitate; constată că nu există dovezi care să ateste că s-a realizat un inventar fizic al echipamentelor administrative în termenul prescris;

                  5.

                  constată, pe baza informațiilor furnizate de agenție, că aceasta a tratat toate aspectele legate de gestionarea activelor, în special a dezvoltat și a pus în aplicare, în decursului lui 2012, norme și proceduri detaliate referitoare la gestionarea activelor, a verificat corectitudinea inventarului și, așa cum a fost prevăzut, a finalizat un inventar complet al imobilizărilor corporale în cea de-a doua jumătate a lui 2012; constată că registrul activelor ce stă la baza contabilității pe bază de angajamente a activelor, instrumentul agenției de evidență a tuturor activelor sale, a fost actualizată complet;

                  6.

                  ia notă cu îngrijorare de constatarea Curții de Conturi conform căreia agenția a vândut, în decembrie 2011, două sisteme cu brațe de îndepărtat petrolul de la suprafața apei, destinate serviciilor de recuperare a petrolului deversat în mare, încercând să obțină cel puțin valoarea contabilă netă a echipamentelor de 319 050 EUR; constată că din cauză că prețul minim a fost fixat în mod incorect la o valoare mai mică decât valoarea contabilă netă, vânzarea echipamentelor a antrenat o pierdere de 93 950 EUR; consideră că, întrucât prețul obținut a fost rezultatul unui proces de licitație, acest lucru ar trebui să indice necesitatea unei eventuale reevaluări a ratelor de amortizare;

                  7.

                  constată, pe baza informațiilor furnizate de agenție, că aceasta a stabilit o serie de orientări și proceduri privind gestionarea activelor sale de intervenție în cazul poluării marine; constată, de asemenea, că acestea au fost consolidate într-o manieră coerentă într-un compendiu și că acest compendiu include un capitol referitor la procedura licitației publice și o procedură detaliată pentru stabilirea valorii contabile de amortizare relevante;

         Recrutarea

                  8.

                  constată, pe baza raportului Curții de Conturi, necesitatea îmbunătățirii transparenței procedurilor de recrutare; constată, în special, că nu s-au stabilit, înainte de examinarea candidaturilor, nici punctajul minim pe care candidații trebuiau să îl obțină pentru a fi invitați la interviu, nici întrebările pentru testele scrise și pentru interviuri și nici ponderea corespunzătoare a acestora pentru evaluarea candidaților; recunoaște faptul că agenția și-a actualizat procedurile de recrutare în consecință;

         Conflictele de interese

                  9.

                  solicită agenției să examineze și să elimine posibilele conflicte de interese atunci când recrutează experți și personal din cadrul sectorului pe care îl supervizează;

         Auditul intern

                  10.

                  constată că în 2011, Serviciul de Audit Intern al Comisiei a efectuat auditul cu tema „Inspecția în cadrul EMSA” și că, în urma acestui audit, agenția a pregătit un plan de acțiune detaliat care, conform serviciului de audit intern, abordează cele mai importante riscuri în mod adecvat; constată, de asemenea, că serviciul de audit intern a monitorizat stadiul de punere în aplicare a recomandărilor deschise „foarte importante” din cadrul auditurilor anterioare și a conchis că agenția a pus în aplicare toate acele recomandări; constată că, până la sfârșitul anului 2011, agenția a considerat drept închise 26 dintr-un total de 30 de recomandări, care fuseseră făcute atât de IAS, cât și de auditorul intern al agenției (structura de audit intern);

                  11.

                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (6) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 129.

         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.

         (4)  JO L 208, 5.8.2002, p. 1.

         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

         (6)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (a se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).