title: 2012/604/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune ARTEMIS aferent exercițiului financiar 2010#Rezoluția Parlamentului European din 10 mai 2012 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune ARTEMIS aferent exercițiului financiar 2010

text:
               17.10.2012

               RO

               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

               L 286/306

         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune ARTEMIS aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/604/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,

               —

               având în vedere conturile anuale ale Întreprinderii comune ARTEMIS pentru exercițiul financiar 2010,

               —

               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Întreprinderii comune ARTEMIS pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Întreprinderii comune (1),

               —

               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

               —

               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,

               —

               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 74/2008 al Consiliului din 20 decembrie 2007 de înființare a Întreprinderii comune ARTEMIS în scopul punerii în aplicare a unei inițiative tehnologice comune privind sistemele informatice integrate (3), în special articolul 11 alineatul (4),

               —

               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,

               —

               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

               —

               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0109/2012),

               1.

               acordă directorului executiv al Întreprinderii comune ARTEMIS descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune aferent exercițiului financiar 2010;

               2.

               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

               3.

               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Întreprinderii comune ARTEMIS, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

            Președintele

         Martin SCHULZ

            Secretarul general

         Klaus WELLE

      (1)  JO C 368, 16.12.2011, p. 1.

      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

      (3)  JO L 30, 4.2.2008, p. 52.

      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 10 mai 2012
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune ARTEMIS aferent exercițiului financiar 2010
      PARLAMENTUL EUROPEAN,

                  —

                  având în vedere conturile anuale ale Întreprinderii comune ARTEMIS pentru exercițiul financiar 2010,

                  —

                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Întreprinderii comune ARTEMIS pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Întreprinderii comune (1),

                  —

                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

                  —

                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 74/2008 al Consiliului din 20 decembrie 2007 de înființare a întreprinderii comune ARTEMIS în scopul punerii în aplicare a unei inițiative tehnologice comune privind sistemele informatice integrate (3), în special articolul 11 alineatul (4),

                  —

                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,

                  —

                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

                  —

                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0109/2012),

                  A.

                  întrucât Întreprinderea comună ARTEMIS a fost înființată în decembrie 2007 pentru o perioadă de 10 ani pentru a defini și a pune în aplicare o „agendă de cercetare” în vederea dezvoltării de tehnologii-cheie pentru sistemele informatice integrate din diferite sectoare de aplicare, în scopul de a consolida competitivitatea și durabilitatea europeană și a facilita apariția unor noi piețe și aplicații în societate;

                  B.

                  întrucât Întreprinderea comună a început să funcționeze autonom în octombrie 2009;

                  C.

                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

                  D.

                  întrucât contribuția maximă a Uniunii la Întreprinderea comună pentru cei 10 ani este de 420 000 000 EUR, sumă ce provine din bugetul celui de Al șaptelea program-cadru pentru cercetare;

                  E.

                  întrucât pentru exercițiul financiar 2010 bugetul Întreprinderii comune s-a ridicat la 38 500 000 EUR,

         Gestiunea bugetară și financiară

                  1.

                  remarcă cu îngrijorare că bugetul anual al Întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2010 nu fusese încă adoptat până la sfârșitul exercițiului precedent; ia act de răspunsul Întreprinderii comune conform căruia bugetul său 2010 a fost adoptat în ianuarie 2011 din cauza faptului că partea operațională a bugetului depinde de angajamentul statelor membre, iar pentru majoritatea statelor membre cuantumul angajat poate fi confirmat numai după adoptarea bugetului național; solicită Întreprinderii comune și statelor membre contribuitoare să ajungă la un acord cu privire la calendarul și modalitățile practice de comunicare a angajamentelor lor, astfel încât bugetul Întreprinderii comune să poate fi adoptat la timp, și să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la acest lucru;

                  2.

                  își exprimă preocuparea față de faptul că structura și modul de prezentare a bugetului Întreprinderii comune pentru 2010 nu au fost conforme cu dispozițiile normelor financiare ale Întreprinderii comune; înțelege de la Întreprinderea comună că structura și modul de prezentare a bugetului au fost adaptate pentru bugetul 2011; solicită Curții de Conturi să confirme autorității de descărcare că structura și modul de prezentare a bugetului Întreprinderii comune sunt în prezent în deplină conformitate cu normele sale financiare;

                  3.

                  remarcă din raportul anual de activitate pe 2010 al Întreprinderii comune că creditele de angajament executate de Întreprinderea comună pentru cheltuieli operaționale s-au ridicat la 36 000 000 EUR; constată că, în ceea ce privește cheltuielile administrative, Întreprinderea comună și Comisia s-au pus de acord asupra următoarei defalcări:

                              —

                              Întreprinderea comună și ARTEMISIA: 1 000 000 EUR;

                              —

                              Comisia: 1 500 000 EUR;

                        observă însă că Întreprinderea comună a înregistrat cheltuieli administrative în cuantum de 1 900 000 EUR și, prin urmare, contribuția Comisiei s-a limitat la 935 315,91 EUR;

                  4.

                  ia notă de faptul că creditele de plată s-au ridicat la 27 000 000 EUR în bugetul final al Întreprinderii comune; constată din conturile anuale finale că s-a înregistrat o rată de angajare de 99,9 %, dar regretă faptul că rata de execuție a atins doar 37,78 %;

                  5.

                  își exprimă preocuparea cu privire la rata redusă de execuție a bugetului, precum și cu privire la activitățile subiacente ale Întreprinderii comune; subliniază faptul că, la sfârșitul exercițiului 2010, depozitele în conturi bancare totalizau 16 600 000 EUR, reprezentând 60 % din creditele de plată disponibile;

         Sistemele de control intern

                  6.

                  solicită Întreprinderii comune să aplice integral sistemele sale de control intern și de informare financiară, în special în ceea ce privește verificarea operațională a declarațiilor de cheltuieli, asigurările oferite de certificatele autorităților naționale și strategia de audit ex post;

                  7.

                  este preocupat de faptul că în ceea ce privește verificările ex ante, certificatele furnizate de autoritățile naționale sunt considerate complet fiabile, iar Întreprinderea comună nu efectuează alte controale pentru a verifica legalitatea și regularitatea cheltuielilor declarate de beneficiari; îndeamnă Întreprinderea comună să instituie un mecanism de verificare ex ante pentru a evita erorile și/sau fraudele în declararea cheltuielilor;

                  8.

                  observă că auditul ex post al declarațiilor de cheltuieli pentru proiecte a fost delegat integral statelor membre; consideră, în acest context, că Întreprinderea comună se va confrunta cu dificultăți în a asigura protecția adecvată a intereselor financiare ale membrilor săi și în a verifica legalitatea și regularitatea tranzacțiilor subiacente; solicită Întreprinderii comune să își reanalizeze strategia pentru auditul ex post al declarațiilor de cheltuieli și să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la mecanismele instituite pentru a asigura respectarea articolului 12 din regulamentul său de înființare [Regulamentul (CE) nr. 74/2008];

                  9.

                  ia act de constatarea Curții de Conturi conform căreia Întreprinderea comună are un nivel de organizare și practică în domeniul tehnologiilor informației adecvat dimensiunii și misiunii sale; subliniază totuși că se înregistrează întârzieri în ceea ce privește ciclul de planificare și de monitorizare strategică în domeniul tehnologiilor informației, politicile și normele de securitate, gestionarea riscurilor din domeniul tehnologiilor informației, planul de asigurare a continuității activității și planul de redresare în caz de dezastru; solicită Întreprinderii comune să remedieze situația și să prezinte autorității de descărcare de gestiune un raport la zi cu privire la acest subiect;

                  10.

                  ia notă de faptul că contabilul Întreprinderii comune a validat sistemele financiare și contabile (ABAC și SAP); remarcă totuși că nu au fost încă validate procesele de lucru subiacente, în special cel prin care sunt furnizate informații financiare cu privire la validarea și la plata declarațiilor de cheltuieli primite de la autoritățile naționale; solicită Întreprinderii comune să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la situația validării proceselor de lucru subiacente;

         Auditul intern

                  11.

                  ia act de faptul că normele financiare ale Întreprinderii comune nu au fost încă modificate pentru a include dispoziția privind competența auditorului intern al Comisiei în ceea ce privește bugetul general în ansamblul său;

                  12.

                  observă totuși că Întreprinderea comună și Comisia au luat măsuri pentru a asigura o definire clară a rolului operațional ce revine Serviciului de Audit Intern al Comisiei și, respectiv, a rolului operațional ce revine structurii de audit intern din cadrul Întreprinderii comune;

         Cererile de propuneri și negocierea proiectelor

                  13.

                  remarcă, pe baza raportului anual de activitate, că cererea de propuneri 2010 a Întreprinderii comune a fost publicată la 26 februarie 2010, în etapa acestei cereri de propuneri în care s-au solicitat schițe de proiect fiind depuse 73 de propuneri de proiecte de cercetare, din care 72 satisfăceau criteriile de eligibilitate; observă că cele 11 propuneri selectate variază între 45 000 000 EUR și 3 400 000 EUR, cu 4 proiecte în valoare de cel puțin 15 000 000 EUR, reprezentând 66 % din investiția totală; constată totuși că, din cele 11 proiecte inițiale pe care directorul executiv a fost mandatat să le negocieze, unul a fost considerat definitiv un eșec, restul de 10 proiecte fiind negociate cu succes;

                  14.

                  remarcă faptul că în cursul cererii de propuneri 2010 a fost introdus conceptul de „index de maturitate”; înțelege că acest instrument, care este destinat să permită o analiză mai aprofundată, a fost utilizat în faza de schiță de proiect pentru a evalua calitatea subiectivă a schițelor de proiecte și pentru a măsura nivelul de maturitate al răspunsului comunității ARTEMIS la programul de lucru;

                  15.

                  observă, pe baza raportului anual de activitate, că în ceea ce privește negocierea și demararea proiectelor de cercetare și dezvoltare au fost înregistrate întârzieri în instalarea „mediului de producție” pentru negocierea contractelor Întreprinderii comune, din cauza faptului că serviciile din cadrul Comisiei responsabile pentru gestionarea instrumentelor informatice ale PC7 și-au schimbat prioritățile; remarcă, din informațiile provenite de la Întreprinderea comună, că întârzierea tehnică se afla sub control și că se aștepta ca la jumătatea lui ianuarie 2011 să fie pus la dispoziție un mediu de producție complet operațional; constată totuși că, în cazul în care instrumentele informatice nu erau gata deja, exista o soluție alternativă, bazată pe procese manuale, ca măsură preventivă pentru a evita alte întârzieri în negocierea contractelor Întreprinderii comune, și că această soluție ar fi permis încheierea tuturor negocierilor în primul trimestru al lui 2011 (presupunând că fuseseră semnate contractele naționale);

                  16.

                  ia act, din raportul anual de activitate, că la sfârșitul lui 2010 fuseseră semnate acordurile de grant pentru cele 13 proiecte din cadrul cererii de proiecte 2009 și fuseseră demarate toate proiectele;

                  17.

                  apreciază faptul că Întreprinderea comună a monitorizat și evaluat proiectele din cererea de propuneri 2008; remarcă totuși că evaluarea rezultatelor proiectelor este adesea insuficient de detaliată pentru a le evalua performanțele; constată în special că rezultatele proiectelor CHARTER, eDIANA, SYSMODEL, iLAND, INDEXYS, CHESS și CESAR sunt evaluate doar ca „pozitive”; solicită Întreprinderii comune să elaboreze și să aplice indicatori de performanță mai preciși pentru monitorizarea și evaluarea pe viitor a proiectelor sale;

         Performanță

                  18.

                  remarcă, din raportul anual de activitate că, la 16 decembrie 2010, a fost adoptat raportul Comisiei privind prima evaluare intermediară a Inițiativelor tehnologice comune ARTEMIS și ENIAC;

                  19.

                  subliniază faptul că evaluarea intermediară conținea trei recomandări adresate Întreprinderii comune:

                              —

                              pentru a soluționa problema „parazitismului”, Întreprinderea comună ar trebui să instituie o regulă conform căreia fiecare beneficiar care nu este membru trebuie să plătească un procentaj din contribuția Uniunii ca participare la costurile Întreprinderii comune;

                              —

                              procesele de evaluare și selecție ar trebui modificate pentru a îmbunătăți corespondența portofoliului de proiecte sprijinite cu obiectivele strategice europene ale programului;

                              —

                              statele membre și asociațiile industriale ar trebui să colaboreze pentru a elabora modalități prin care potențialilor autori de propuneri să li se poată da din timp feedback constructiv cu privire la perspectivele de a primi sprijin;

                        solicită Întreprinderii comune să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la măsurile introduse pentru a da curs rezultatelor primei evaluări intermediare;

                  20.

                  ia act de propunerea Comisiei de instituire a programului specific de punere în aplicare a Programului-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020 (2014-2020) în care Comisia analizează posibilitatea de a regrupa Întreprinderile comune ARTEMIS și ENIAC într-o singură inițiativă și de a institui noi întreprinderi comune în contextul punerii în aplicare a secțiunii „Provocări societale” din Orizont 2020; solicită Comisiei să țină la curent autoritatea de descărcare de gestiune în această privință;

         Lipsa acordului de găzduire

                  21.

                  subliniază din nou faptul că Întreprinderea comună ar trebui să încheie fără întârziere un acord de găzduire cu Belgia referitor la spațiul de birouri, la privilegii și imunități, precum și la sprijinul de altă natură pe care Belgia urmează îl acorde Întreprinderii comune în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 74/2008;

         Observații orizontale privind întreprinderile comune

                  22.

                  subliniază că, până în prezent, Comisia a creat șapte întreprinderi comune în temeiul articolului 187 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene; remarcă faptul că șase întreprinderi comune (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH și ITER-F4E) își desfășoară activitatea în domeniul cercetării, sub supravegherea DG RTD și a DG INFSO din cadrul Comisiei, iar o întreprindere comună este însărcinată cu dezvoltarea noului sistem de gestionare a traficului aerian (SESAR) și își desfășoară activitatea în domeniul transporturilor, sub supravegherea DG MOVE;

                  23.

                  ia act de faptul că resursele totale orientative considerate necesare pentru întreprinderile comune pe perioada existenței lor se ridică la 21 793 000 000 EUR;

                  24.

                  ia act de faptul că contribuția totală a Uniunii considerată necesară pentru întreprinderile comune pe perioada existenței lor se ridică la 11 489 000 000 EUR;

                  25.

                  remarcă faptul că, pentru exercițiul financiar 2010, contribuția totală a UE la bugetul întreprinderilor comune s-a ridicat la 505 000 000 EUR;

                  26.

                  solicită Comisiei să comunice anual autorității de descărcare de gestiune informații consolidate referitoare la fondurile totale atribuite anual fiecărei întreprinderi comune de la bugetul general al Uniunii, pentru a asigura transparență și claritate în utilizarea fondurilor Uniunii și pentru a redobândi încrederea contribuabililor europeni;

                  27.

                  salută inițiativa Întreprinderii comune ARTEMIS de a include în RAA informații privind monitorizarea și examinarea proiectelor în derulare; consideră că această practică ar trebui urmată și de celelalte întreprinderi comune;

                  28.

                  reamintește faptul că întreprinderile comune sunt parteneriate de tip public-privat și că, prin urmare, interesele publice se întrepătrund cu cele private; consideră că, în aceste condiții, nu ar trebui trecută cu vederea posibilitatea apariției unor conflicte de interese, care ar trebui tratate în mod adecvat; solicită deci întreprinderilor comune să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la mecanismele de verificare existente în cadrul structurilor lor care le permit să gestioneze și să prevină în mod adecvat conflictele de interese;

                  29.

                  remarcă faptul că, cu excepția notabilă a Întreprinderii comune pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, întreprinderile comune constituie structuri relativ mici și concentrate geografic; consideră, prin urmare, că acestea ar trebui să își pună resursele în comun ori de câte ori este posibil;

                  30.

                  solicită Curții de Conturi să transmită autorității de descărcare de gestiune informații privind modul în care s-a dat curs observațiilor pe care le-a făcut pentru fiecare dintre întreprinderile comune în raportul privind conturile anuale pentru exercițiul financiar 2011;

                  31.

                  invită Curtea de Conturi să prezinte Parlamentului, într-un termen rezonabil, un raport special privind valoarea adăugată a creării întreprinderilor comune în ceea ce privește eficiența realizării programelor demonstrative, de cercetare și de dezvoltare tehnologică ale Uniunii; solicită, de asemenea, ca raportul să includă o evaluare a eficacității creării întreprinderilor comune.

         (1)  JO C 368, 16.12.2011, p. 1.

         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

         (3)  JO L 30, 4.2.2008, p. 52.

         (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.