               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 11.6.2021
            COM(2021) 307 final
            2021/0142(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu Konferencji Umawiających się Stron Konwencji o zbieraniu, składowaniu i odbiorze odpadów wytwarzanych w trakcie żeglugi po Renie i innych śródlądowych drogach wodnych (CDNI) w kwestii przyjęcia rezolucji, której celem jest rozszerzenie zakazu zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych i objęcie nim statków żeglugi śródlądowej przewożących 12–50 pasażerów

               UZASADNIENIE

               1.Przedmiot wniosku

               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniu Konferencji Umawiających się Stron Konwencji o zbieraniu, składowaniu i odbiorze odpadów wytwarzanych w trakcie żeglugi po Renie i innych śródlądowych drogach wodnych (CDNI) w kwestii przyjęcia rezolucji, której celem jest rozszerzenie zakazu zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych i objęcie nim statków żeglugi śródlądowej przewożących więcej niż 12 pasażerów i pasażerskich statków kabinowych liczących więcej niż 12 koi.

               2.Kontekst wniosku

               2.1.Konwencja CDNI

               W Konwencji o zbieraniu, składowaniu i odbiorze odpadów wytwarzanych w trakcie żeglugi po Renie i innych śródlądowych drogach wodnych (CDNI) podpisanej w dniu 9 września 1996 r. w Strasburgu określono ramy prawne dotyczące zbierania, składowania i odbioru odpadów wytwarzanych w trakcie żeglugi po Renie i innych drogach wodnych. Po ratyfikacji przez wszystkich sygnatariuszy konwencja CDNI weszła w życie w dniu 1 listopada 2009 r. Stronami CDNI jest pięć państw członkowskich UE (Belgia, Niemcy, Francja, Luksemburg i Niderlandy) oraz Szwajcaria.

               Konferencja Umawiających się Stron CDNI jest organem odpowiedzialnym za monitorowanie stosowania postanowień CDNI, posiadającym uprawnienia regulacyjne w kwestiach dotyczących odpadów wytwarzanych podczas żeglugi śródlądowej po Renie i innych śródlądowych drogach wodnych, w skład którego to organu wchodzą przedstawiciele umawiających się stron CDNI. Posiedzenia Konferencji odbywają się raz w roku. Konferencja przyjmuje rezolucje CDNI. Każda umawiająca się strona ma jeden głos, a decyzje zapadają jednomyślnie. Rezolucje te są prawnie wiążące dla umawiających się stron zgodnie z art. 14 i 19 CDNI. Unia Europejska nie jest umawiającą się stroną CDNI.

               2.2.Planowane akty CDNI

               Na posiedzeniu w dniu 22 czerwca 2021 r. Konferencja Umawiających się Stron CDNI ma przyjąć rezolucję, której celem jest rozszerzenie zakazu zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych i objęcie nim statków żeglugi śródlądowej przewożących więcej niż 12 i mniej niż 50 pasażerów i pasażerskich statków kabinowych liczących więcej niż 12 i mniej niż 50 koi, objętych zakresem stosowania CDNI
                  1
               .

               Dotyczy to wszystkich statków żeglugi śródlądowej przewożących 12–50 pasażerów i pasażerskich statków kabinowych liczących 12–50 koi wprowadzonych do użytkowania po dniu 30 grudnia 2008 r. Kwestia ta dotyczy wymagań środowiskowych i technicznych w przypadku statków żeglugi śródlądowej.

               Zgodnie z art. 9.01 pkt 3 załącznika II do CDNI zabrania się zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych w przypadku:

               1)statków wycieczkowych wyposażonych w ponad 50 koi; oraz

               2)statków pasażerskich, które mogą przewozić więcej niż 50 pasażerów.

               W projekcie rezolucji rozszerza się ten zakaz na statki żeglugi śródlądowej przewożące 12–50 pasażerów i pasażerskie statki kabinowe liczące więcej niż 12 i mniej niż 50 koi. Zakaz zrzutu ścieków wiąże się ze spoczywającym na umawiających się stronach CDNI obowiązkiem instalacji stacji odbioru ścieków bytowo-gospodarczych wzdłuż dróg wodnych na swoich terytoriach.

               Dzięki przepisom projektu rezolucji zwiększono by spójność z wymaganiami technicznymi określonymi w prawie Unii.

               CDNI reguluje użytkowanie statków, jeżeli chodzi o zrzuty ścieków, w ramach ochrony środowiska. Wymagania techniczne dotyczące statków żeglugi śródlądowej określono w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1629 z dnia 14 września 2016 r. ustanawiającej wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej, zmieniającej dyrektywę 2009/100/WE i uchylającej dyrektywę 2006/87/WE
                  2
               . W dyrektywie (UE) 2016/1629 ustanowiono przepisy UE dotyczące wymagań technicznych niezbędnych w celu zapewnienia bezpieczeństwa jednostek żeglujących po śródlądowych drogach wodnych, uwzględniając budowę kadłuba statku. W załączniku II do dyrektywy odniesiono się do norm technicznych dotyczących statków żeglugi śródlądowej (ES-TRIN), ustanowionych przez Europejski Komitet ds. Opracowywania Norm w Żegludze Śródlądowej (CESNI). Odniesienie do najnowszej normy ES-TRIN 2019/1 znajduje się w załączniku II do dyrektywy (UE) 2016/1629.

               Zgodnie z art. 19.14 normy ES-TRIN 2019/1 statki pasażerskie muszą być wyposażone w zbiorniki do odbioru ścieków bytowo-gospodarczych zgodnie z ust. 2 niniejszego artykułu lub odpowiednie pokładowe oczyszczalnie ścieków zgodnie z rozdziałem 18 normy ES-TRIN 2019/1. Wymaganie to dotyczy wszystkich statków pasażerskich przewożących więcej niż 12 pasażerów z uwzględnieniem następujących przepisów przejściowych:

               1.W przypadku statków kabinowych wyposażonych maksymalnie w 50 koi i statków wycieczkowych mogących przewozić maksymalnie 50 pasażerów wymaganie dotyczące zbiornika lub oczyszczalni ścieków nie ma zastosowania do statków będących już w eksploatacji przed dniem 1 stycznia 2006 r.

               2.W przypadku statków kabinowych wyposażonych w ponad 50 koi wymaganie dotyczące zbiornika lub oczyszczalni ścieków ma już zastosowanie.

               3.W przypadku statków istniejących przed dniem 30 grudnia 2008 r. i eksploatowanych wyłącznie poza Renem można uznać odstępstwa określone w art. 29 ust. 1 dyrektywy (UE) 2016/1629.

               Projekt rezolucji CDNI odnosi się wyłącznie do statków wprowadzonych do użytkowania po dniu 30 grudnia 2008 r. (na Renie lub poza nim), w związku z czym jest on w pełni zgodny z normą ES-TRIN 2019/1, która zawiera już wymóg, zgodnie z którym takie statki muszą być wyposażone w zbiorniki do odbioru ścieków bytowo-gospodarczych lub odpowiednie pokładowe oczyszczalnie ścieków.

               W postanowieniach CDNI uwzględniono ochronę środowiska (zakaz zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych na drogach wodnych), natomiast w normie ES-TRIN określono wymagania techniczne dotyczące budowy statku oraz odpowiednich instalacji i urządzeń umożliwiających odbiór ścieków bytowo-gospodarczych.

               Zarówno w CDNI, jak i w normie ES-TRIN określono daty rozpoczęcia stosowania tych postanowień i przepisów. Mając na uwadze, że te postanowienia i przepisy wzajemnie się uzupełniają, należy zapewnić dostosowanie tych dat w celu uniknięcia braku spójności przepisów istotnych dla statków żeglugi śródlądowej pływających po Renie.

               Projekt rezolucji CDNI jest dostosowany do wymagań przewidzianych w dyrektywie 2016/1629, a zatem przyczyniłby się do zwiększenia spójności z wymaganiami określonymi w prawie Unii.

               Ponadto zgodnie z art. 9.01 ust. 4 projektu rezolucji CDNI statki zwolnione z wymagania dotyczącego wyposażenia w zbiorniki do odbioru ścieków bytowo-gospodarczych lub odpowiednie pokładowe oczyszczalnie ścieków na podstawie dyrektywy (UE) 2016/1629 byłyby zwolnione z odpowiedniego zakazu zrzutu ścieków przewidzianego w rezolucji CDNI.

               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

               Proponowanym stanowiskiem Unii jest zatem wyrażenie zgody na przyjęcie rezolucji, której celem jest rozszerzenie zakazu zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych i objęcie nim statków żeglugi śródlądowej przewożących 12–50 pasażerów.

               Nie stoi to w sprzeczności z przepisami UE dotyczącymi tej dziedziny. A ponadto taki zakaz w istotny sposób wspiera inicjatywy i cele z zakresu ochrony środowiska.

               CDNI reguluje użytkowanie statków, jeżeli chodzi o zrzuty ścieków, w ramach ochrony środowiska. W dyrektywie (UE) 2016/1629 ustanowiono przepisy UE dotyczące wymagań technicznych niezbędnych w celu zapewnienia bezpieczeństwa jednostek żeglujących po śródlądowych drogach wodnych, z uwzględnieniem budowy kadłuba statku, w tym kwestie związane z wyposażeniem statku w zbiorniki do odbioru ścieków bytowo-gospodarczych lub odpowiednie pokładowe oczyszczalnie ścieków.

               Proponowanym stanowiskiem Unii jest wyrażenie zgody na przyjęcie przedmiotowej rezolucji, gdyż dzięki niej wzrasta spójność z wymaganiami określonymi w prawie Unii.

               4.Podstawa prawna

               4.1.Proceduralna podstawa prawna

               4.1.1.Zasady

               W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określono tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

               Art. 218 ust. 9 TFUE ma zastosowanie niezależnie od tego, czy Unia jest członkiem organu czy też stroną danej umowy
                  3
               .

               Termin „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które wywołują skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje on ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  4
               .

               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Konferencja Umawiających się Stron CDNI jest organem ustanowionym na mocy umowy międzynarodowej. Akt, do którego przyjęcia wzywa się Konferencję Umawiających się Stron CDNI, stanowi akt wywołujący skutki prawne. Planowany akt może w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów Unii, a mianowicie na treść przepisów dyrektywy (UE) 2016/1629. Wynika to z faktu, że proponowany akt ma wpływ na przepisy związane z wymaganiami technicznymi dla statków żeglugi śródlądowej, gdyż przewidziano w nim wymagania dotyczące zakazu zrzutu ścieków oraz wymagania dotyczące wyposażenia statków żeglugi śródlądowej w odpowiednie urządzenia, podczas gdy wymagania techniczne dla tych statków (w tym przepisy dotyczące odbioru ścieków) uregulowano dyrektywą (UE) 2016/1629.

               W związku z powyższym należy określić stanowisko, jakie ma zostać przyjęte w imieniu Unii na forum Konferencji Umawiających się Stron CDNI w sprawie przyjęcia rezolucji, której celem jest rozszerzenie zakazu zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych i objęcie nim statków żeglugi śródlądowej przewożących 12–50 pasażerów.

               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.

               W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.

               4.2.Materialna podstawa prawna

               4.2.1.Zasady

               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma być zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.

               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Główny cel i treść planowanych aktów dotyczą wspólnej polityki transportowej.

               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest w związku z tym art. 91 ust. 1 TFUE.

               4.3.Wniosek

               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 91 ust. 1 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

               2021/0142 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu Konferencji Umawiających się Stron Konwencji o zbieraniu, składowaniu i odbiorze odpadów wytwarzanych w trakcie żeglugi po Renie i innych śródlądowych drogach wodnych (CDNI) w kwestii przyjęcia rezolucji, której celem jest rozszerzenie zakazu zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych i objęcie nim statków żeglugi śródlądowej przewożących 12–50 pasażerów

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 ust. 1 w związku z art. 218 ust. 9,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Konwencja o zbieraniu, składowaniu i odbiorze odpadów wytwarzanych w trakcie żeglugi po Renie i innych śródlądowych drogach wodnych (CDNI) z w dnia 9 września 1996 r. weszła w życie w dniu 1 listopada 2009 r.

               (2)Zgodnie z art. 19 konwencji Konferencja Umawiających się Stron może zmienić postanowienia konwencji i załączniki do niej.

               (3)Działania Unii w sektorze żeglugi śródlądowej powinny zmierzać do zapewnienia jednolitości wymagań technicznych stosowanych w Unii w odniesieniu do statków żeglugi śródlądowej w Unii.

               (4)Na posiedzeniu w dniu 22 czerwca 2021 r. Konferencja Umawiających się Stron CDNI ma przyjąć rezolucję, której celem jest rozszerzenie zakazu zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych i objęcie nim statków żeglugi śródlądowej przewożących więcej niż 12 pasażerów i pasażerskich statków kabinowych liczących więcej niż 12 koi. Przepisy tej rezolucji będą zawierały obowiązek instalacji odpowiednich urządzeń na pokładzie statków objętych zakresem jej stosowania.

               (5)W normie technicznej dotyczącej statków żeglugi śródlądowej (ES-TRIN 2019/1) przyjętej przez Europejski Komitet ds. Opracowywania Norm w Żegludze Śródlądowej (CESNI) w dniu 8 listopada 2018 r. określono jednolite wymagania techniczne niezbędne w celu zapewnienia bezpieczeństwa statków żeglugi śródlądowej. Norma ta zawiera przepisy szczególne dotyczące konkretnych kategorii statków, takich jak statki pasażerskie, przepisy dotyczące instalacji i urządzeń na statkach, w tym urządzeń do odbioru i odprowadzania ścieków, a także instrukcje dotyczące stosowania tej normy technicznej.

               (6)Należy określić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu Konferencji Umawiających się Stron CDNI, ponieważ przepisy przedmiotowej rezolucji będą mogły w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów prawa Unii, mianowicie na dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1629.

               (7)Dzięki projektowi rezolucji CDNI powinna zwiększyć się spójność z wymaganiami określonymi w prawie Unii, co dotyczy głównie dat rozpoczęcia stosowania, jeżeli chodzi o wyposażenie statków żeglugi śródlądowej w odpowiednie urządzenia do odbioru ścieków. Ponadto projekt rezolucji CDNI w istotny sposób wspiera inicjatywy i cele z zakresu ochrony środowiska.

               (8)Unia nie jest członkiem Konferencji Umawiających się Stron CDNI. Stanowisko Unii ma zostać wyrażone przez działające wspólnie państwa członkowskie Unii będące stronami CDNI,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w dniu 22 czerwca 2021 r. na posiedzeniu Konferencji Umawiających się Stron Konwencji o zbieraniu, składowaniu i odbiorze odpadów wytwarzanych w trakcie żeglugi po Renie i innych śródlądowych drogach wodnych (CDNI), polega na wyrażeniu zgody na przyjęcie rezolucji, której celem jest rozszerzenie zakazu zrzutu ścieków bytowo-gospodarczych i objęcie nim statków żeglugi śródlądowej przewożących 12–50 pasażerów.

               Artykuł 2

               Stanowisko, o którym mowa w art. 1, wyrażają działające wspólnie państwa członkowskie Unii, które są członkami Konferencji Umawiających się Stron CDNI.

               Artykuł 3

               Niewielkie zmiany techniczne stanowisk określonych w art. 1 mogą zostać uzgodnione bez kolejnej decyzji Rady.

               Artykuł 4

               Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        Jak określono w załączniku 1 do CDNI.

                     (2)

                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1629 z dnia 14 września 2016 r. ustanawiająca wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej, zmieniająca dyrektywę 2009/100/WE i uchylająca dyrektywę 2006/87/WE (Dz.U. L 252 z 16.9.2016, s. 118).

                     (3)

                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 64.

                     (4)

                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64.