Ważna informacja prawna

|

52007PC0466

Wniosek decyzja Rady ustanawiająca Europejską Sieć Migracji {SEC(2007)1062}  /* COM/2007/0466 końcowy - CNS 2007/0016 */

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 10.8.2007KOM(2007)466 wersja ostateczna2007/0167(CNS)WniosekDECYZJA RADYustanawiająca Europejską Sieć Migracji(przedstawiona przez Komisję) {SEC(2007)1062}UZASADNIENIE1. Kontekst i cele wnioskuJuż w 1994 r. w swoim komunikacie w sprawie polityki azylowej i imigracyjnej[1] Komisja podkreśliła znaczenie utworzenia mechanizmu monitorowania ruchów migracyjnych w sposób kompleksowy i obejmujący całą UE. W odpowiedzi na powyższy komunikat w 1996 r. przeprowadzono studium wykonalności takiej inicjatywy[2].Po wejściu w życie Traktatu z Amsterdamu w dniu 1 maja 1999 r. oraz po szczycie Rady Europejskiej w Tampere w październiku 1999 r., Unia Europejska zobowiązała się opracować wspólną politykę w obszarze imigracji i azylu, by skuteczniej zarządzać napływem migrantów do UE. Zobowiązanie to zakłada sprawiedliwe traktowanie obywateli krajów trzecich, partnerstwo z krajami pochodzenia, zrównoważone podejście do zarządzania ruchami migracyjnymi oraz rozwój wspólnego europejskiego systemu azylowego.Na szczycie w Laeken w grudniu 2001 r. Rada Europejska wezwała w swoich konkluzjach Komisję do „opracowania europejskiego systemu wymiany informacji w sprawie azylu, imigracji i krajów pochodzenia”. W odpowiedzi na rosnące zapotrzebowanie na coraz dokładniejsze informacje o kwestiach migracyjnych, w ramach projektu pilotażowego mającego doprowadzić do utworzenia Europejskiego Centrum Monitorowania Migracji oraz poprawy statystyk w dziedzinie migracji i azylu w budżecie Wspólnot Europejskich na 2002 r. uwzględniono nową linię budżetową (18 03 05 (ex B5-814)). Ze względu na opóźnienia związane z tworzeniem Europejskiej Sieci Migracji działania finansowane z wyżej wspomnianej linii budżetowej rozpoczęły się faktycznie w 2003 r., stąd też różnica jednego roku między rokiem, którego dotyczy linia budżetowa a rokiem realizacji. Od 2003 do 2006 r. trwały działania przygotowawcze służące realizacji projektu, który ostatecznie przyjął nazwę „Europejska Sieć Migracji” (ESM) (linia budżetowa w 2005 r.).Na szczycie Rady Europejskiej w Salonikach w czerwcu 2003 r. szefowie państw i rządów podkreślili „ znaczenie monitorowania i analizowania wielowymiarowego zjawiska migracji ” i zatwierdzili utworzenie Europejskiej Sieci Migracji. Wsparli także propozycję zbadania możliwości utworzenia w przyszłości stałej struktury.Zatwierdzony przez Radę Europejską na szczycie w listopadzie 2004 r. program haski odnosi się do ram programu z Tampere, proponując nowe działania w zakresie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w UE. Na tle trwających prac w obszarze europejskiej polityki imigracyjnej i azylowej program haski podkreśla znaczenie usprawniania procesów „ gromadzenia, dostarczania, wymiany i skutecznego korzystania z aktualnych informacji i danych na temat wszystkich istotnych zdarzeń migracyjnych ”, jak również potrzebę ujednolicenia danych i informacji na poziomie państw członkowskich.Rozwój europejskiej polityki w obszarze migracji i azylu, trwający nieprzerwanie od momentu wejścia w życie Traktatu z Amsterdamu, należy wesprzeć wiarygodnymi, porównawczymi i obiektywnymi informacjami i danymi na szczeblu europejskim i krajowym. Wspólne działania służące lepszemu zarządzaniu migracją wymagają wspólnych analiz tego zjawiska. Osoby odpowiedzialne za wyznaczanie kierunków polityki zarówno na poziomie UE, jak i państw członkowskich, potrzebują informacji w dziedzinie migracji i azylu, o czym wspomniano już w studium wykonalności z 1996 r. i co znalazło potwierdzenie w ocenie ESM dokonanej w 2005 r.[3] Przyszła struktura ESM powinna zaspokajać to zapotrzebowanie.Po pierwsze, pomimo że pojawiają się liczne informacje o wielu aspektach międzynarodowej migracji, dostęp do nich nie jest łatwy, ponieważ są one rozproszone i niedostępne w jednym miejscu. Z punktu widzenia instytucji UE i państw członkowskich, a także osób odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki oraz społeczeństwa, niezwykle przydatne byłoby zatem wyznaczenie jednego miejsca, w którym dokonywano by selekcji i syntezy takich informacji i które pełniłoby rolę biura informacyjnego.Po drugie, ani na szczeblu krajowym, ani na szczeblu UE nie można uzyskać wystarczająco wiarygodnych, porównawczych i aktualnych informacji i analiz dotyczących najnowszych działań prawnych i politycznych w dziedzinie azylu i migracji. Brak również wystarczających informacji porównawczych o skutkach polityki krajowej i unijnej w tym obszarze. Ponadto w UE i państwach członkowskich rośnie potrzeba uzyskania szybkich odpowiedzi na konkretne pytania związane z migracją i azylem. Aby wypełnić te luki informacyjne, konieczna byłaby pewnego rodzaju sieciowa struktura organizacyjna obejmująca wszystkie państwa członkowskie, przy zachowaniu pewnego stopnia koordynacji centralnej.Po trzecie, jeden z istotniejszych problemów wiąże się również z brakiem precyzyjnych, aktualnych i porównawczych danych statystycznych w zakresie migracji i azylu. Problem ten jest przedmiotem niedawno przyjętego wniosku Komisji dotyczącego rozporządzenia w sprawie statystyk Wspólnoty z zakresu migracji i ochrony międzynarodowej[4], nierozwiązana pozostaje jednak kwestia zapotrzebowania na analizę porównawczą takich danych statystycznych.Aby ułatwić pierwszą fazę pilotażowych/przygotowawczych działań w zakresie ESM, przyjęto metodę etapowego działania oddolnego, rozpoczynając od utworzenia sieci krajowych punktów kontaktowych. Punkty te, wyznaczone przez państwa członkowskie, stanowią centralny element ESM i odpowiadają za dokumentowanie, analizy i badania. Oczekuje się, że krajowe punkty kontaktowe utworzą krajowe sieci partnerów, którzy będą dzielić się swoją wiedzą i poglądami w zakresie różnych rozważanych tematów. Dyrekcja Generalna ds. Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości Komisji Europejskiej prowadzi nadzór nad ogólnym procesem rozbudowy ESM, korzystając przy tym ze wsparcia naukowo-administracyjnego zespołu koordynującego, wyłonionego w drodze otwartego zaproszenia do składania ofert.Ze względu na potrzebę podjęcia przez ESM dalszych i bardziej zdecydowanych działań w kontekście wymogu programu haskiego dotyczącego „skutecznego dostarczania aktualnych informacji i danych na temat wszystkich istotnych zdarzeń migracyjnych” oraz wkładu w bardziej przemyślaną politykę i świadomy proces podejmowania decyzji w obszarze wspólnej europejskiej polityki imigracyjnej i azylowej, w niniejszym dokumencie proponuje się sformalizowanie ESM poprzez przyjęcie stosownego aktu prawnego (decyzja Rady na podstawie art. 66 Traktatu WE). Propozycja ta zakłada utrzymanie wielu elementów obecnej struktury, ale również wprowadzenie kilku istotnych modyfikacji mających usprawnić funkcjonowanie ESM. Decyzja Rady określi najważniejsze elementy niezbędne ze względu na funkcjonowanie ESM, a mianowicie jej cel, zadania, strukturę, system wymiany informacji, warunki finansowania i stosunki z innymi organizacjami.2. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosekDziałania ESM na dzień dzisiejszy, które przyjęły na początku formę projektu pilotażowego, a następnie działań przygotowawczych, nie wymagały podstawy prawnej i były finansowane ze specjalnej linii budżetowej (18 03 05 (ex B5-814)) w budżecie Wspólnoty[5]. Zgodnie z art. 49 ust. 2 lit. b) rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[6], działania przygotowawcze nie mogą trwać dłużej niż trzy lata, a zatem należy określić podstawę prawną dla dalszych działań ESM.3. KonsultacjePragnąc zapoznać się z opinią zainteresowanych osób na temat przyszłości ESM, Komisja przyjęła w dniu 28 listopada 2005 r. zieloną księgę w sprawie przyszłości Europejskiej Sieci Migracji[7], w której omówiono, odnosząc się do oceny funkcjonowania ESM w okresie przygotowawczym, kwestie takie jak jej uprawnienia i przyszła struktura.Zielona księga dała początek publicznym konsultacjom, które trwały do dnia 28 stycznia 2006 r. Wpłynęły 32 komentarze, przy czym połowę z nich przesłały państwa członkowskie, a pozostałe pochodziły z obecnych krajowych punktów kontaktowych ESM, od władz federalnych i regionalnych państw członkowskich oraz innych instytucji, przede wszystkim akademickich[8].W dniu 6 kwietnia 2006 r. w Brukseli odbyło się spotkanie z wybranymi ekspertami poświęcone przyszłości Europejskiej Sieci Migracji, podczas którego Komisja przedstawiła główne wnioski z publicznych konsultacji, a kilku ekspertów wygłosiło prezentacje na temat przyszłych uprawnień i przyszłej struktury ESM.Publiczne konsultacje i spotkanie z ekspertami wykazały, że istnieje ogólna zgoda, aby kontynuować działania ESM, poszerzając jej obecne uprawnienia i rozbudowując aktualną strukturę.Komisja zasięgnęła również opinii ekspertów z państw członkowskich na temat przyszłości ESM podczas dwóch spotkań (29 kwietnia 2005 r. i 20 czerwca 2006 r.) na forum Komitetu ds. Imigracji i Azylu. Na obu spotkaniach państwa członkowskie wyraziły wsparcie dla wyrażonego przez Komisję zamiaru sformalizowania ESM.4. Streszczenie proponowanych działańGłównym celem wniosku jest formalizacja Europejskiej Sieci Migracji i określenie podstawy prawnej dla jej działań, opisującej jej cele, zadania, strukturę oraz inne ważne z punktu widzenia funkcjonowania ESM elementy, takie jak sposób jej finansowania oraz utworzenie publicznego systemu wymiany informacji.CelWniosek w następujący sposób określa cel istnienia Europejskiej Sieci Migracji : „dostarczanie, według zapotrzebowania, instytucjom Wspólnoty, władzom i instytucjom państw członkowskich oraz obywatelom aktualnych, obiektywnych, wiarygodnych i porównawczych informacji na temat migracji i azylu z myślą o wspieraniu procesów politycznych i decyzyjnych w tym obszarze w UE”.DziałaniaAby osiągnąć wyżej określony cel ESM powinna podjąć szereg działań opisanych w art. 2 ust. 2. Obejmują one między innymi: gromadzenie istniejących aktualnych danych i informacji z różnych źródeł i wymienianie się nimi; analizowanie takich danych i informacji; publikowanie sprawozdań; tworzenie i utrzymywanie internetowego systemu wymiany informacji; współpraca z innymi odpowiednimi organami europejskimi i międzynarodowymi.StrukturaW skład ESM wchodzą wyznaczane przez państwa członkowskie krajowe punkty kontaktowe oraz Komisja Europejska .Aby zapewnić czynny udział wszystkich państw członkowskich i wskazać ESM polityczne kierunki rozwoju, powołany zostanie Komitet Sterujący , w którym reprezentowane będą wszystkie państwa członkowskie, Komisja oraz Parlament Europejski.Komitet będzie w szczególności:-  uczestniczył w przygotowaniu rocznego programu działania ESM;-  dokonywał przeglądu postępów poczynionych przez ESM i w razie konieczności przedstawiał zalecenia dotyczące koniecznych działań;-  dostarczał wszystkim instytucjom europejskim co najmniej raz w roku sprawozdanie ze stanu bieżących prac ESM oraz najważniejszych wniosków z przeprowadzonych analiz;-  określał najodpowiedniejsze formy współpracy strategicznej z innymi podmiotami zajmującymi się migracją i azylem;-  doradzał i pomagał krajowym punktom kontaktowym w kwestii usprawniania ich działań.Krajowe punkty kontaktowe muszą spełniać pewne wymogi dotyczące wiedzy specjalistycznej w zakresie azylu i migracji, sprzętu informatycznego i odpowiednich umiejętności, umiejętności tworzenia programów i sieci współpracy z innymi organizacjami i podmiotami krajowymi oraz umiejętności posługiwania się w pracy, również na piśmie, drugim językiem urzędowym instytucji europejskich.Każde państwo członkowskie wyznacza jeden podmiot, który pełni funkcję krajowego punktu kontaktowego. W skład krajowego punktu kontaktowego musi wchodzić co najmniej trzech ekspertów. Jeden z nich, który będzie pełnił rolę krajowego koordynatora danego punktu kontaktowego, musi być urzędnikiem lub pracownikiem tego punktu. Pozostali eksperci mogą należeć do tego punktu krajowego lub do innych krajowych i międzynarodowych organizacji publicznych albo prywatnych, mających siedzibę w tym państwie członkowskim.Krajowe punkty kontaktowe będą przygotowywać sprawozdania krajowe, wprowadzać dane krajowe do systemu wymiany informacji ESM, rozwijać możliwości doraźnego sporządzania wniosków skierowanych do innych punktów kontaktowych w innych krajach i udzielania szybkich odpowiedzi na wnioski wpływające z innych punktów, a także utworzą krajowe sieci migracji, w skład których wejdą przedstawiciele różnych organizacji oraz osoby indywidualne zajmujące się kwestiami migracji i azylu, w tym ich wpływ na zatrudnienie, edukację, stosunki zewnętrzne i kwestie rozwoju, oraz reprezentujące wszystkie zainteresowane strony.Do obowiązków Komisji należeć będzie:-  ogólna koordynacja działań w ramach ESM;-  przyjmowanie rocznego programu działania ESM;-  przedstawiciel Komisji będzie zasiadał w Komitecie Sterującym i przewodniczył jego obradom. Wspierać go będzie dwóch ekspertów naukowych wyznaczonych przez Komisję;-  zapewnianie zbieżności między pracą ESM a priorytetami politycznymi Wspólnoty w obszarze migracji i azylu;-  wyznaczenie usługodawcy, którego zadaniem będzie wspieranie Komisji w realizacji bieżących zadań ESM, w tym w zakresie systemu wymiany informacji ESM. Komisja uważnie śledzić będzie pracę usługodawcy, jasno określi zakres jego obowiązków i metody pracy; w razie konieczności grupy robocze krajowych punktów kontaktowych współpracować będą z usługodawcą w zakresie konkretnych zadań;-  Komisja upewni się także, czy krajowe punkty kontaktowe są w stanie wykonywać powierzone im zadania. Oznacza to, że będzie sprawdzać, czy krajowe punkty kontaktowe wyznaczone przez państwa członkowskie spełniają wszystkie konieczne wymogi, będzie też składać Komitetowi Sterującemu propozycje koniecznych działań w przypadku wykrycia powtarzających się niedociągnięć w pracy krajowych punktów kontaktowych, które mogą mieć negatywny wpływ na pracę całej ESM;-  Komisja będzie również przyznawać dotacje operacyjne współfinansujące roczny program pracy krajowych punktów kontaktowych, które spełniają konieczne wymogi.Wyznaczenie usługodawcy dla celów wspierania Komisji jest uzasadnione technicznym charakterem niektórych zadań w zakresie koordynacji, w szczególności tworzenia systemu komputerowego i strony internetowej oraz opracowywania sprawozdań podsumowujących, oraz złożonością zadania, jakim jest zapewnienie odpowiedniej koordynacji pracy 26 krajowych punktów kontaktowych.System wymiany informacji i analizyESM ma przede wszystkim szeroko rozpowszechniać opracowywane przez siebie informacje w formie analiz i sprawozdań, wykorzystując do tego celu najbardziej zaawansowane środki technologiczne, w tym przeznaczoną specjalnie do tego celu stronę internetową. Systemem wymiany informacji zarządza usługodawca wspierający Komisję, która nadzoruje jego działania. System jest powszechnie dostępny i z zasady każdy ma dostęp do zawartych w nim informacji. Możliwe są wyjątki od tej ogólnej zasady w przypadku informacji poufnych lub informacji o znaczeniu strategicznym przekazanych przez państwa członkowskie.System wymiany informacji będzie między innymi zawierał analizy i sprawozdania przygotowane przez ESM, tezaurus poświęcony migracji i azylowi oraz bazę danych obejmującą prawodawstwo Wspólnoty i ustawodawstwo państw członkowskich w zakresie migracji i azylu.FinansowanieŚrodki budżetowe niezbędne dla działania ESM zostaną uwzględnione w rocznych środkach ogólnego budżetu Unii Europejskiej. Środki te zostaną przeznaczone na współfinansowanie (do 80%) kosztów ponoszonych przez krajowe punkty kontaktowe oraz na pokrycie kosztów działalności usługodawcy, a także innych wydatków obejmujących ocenę, szczególne działania i wsparcie dla nowo utworzonych krajowych punktów kontaktowych. Dostępne roczne środki zostaną zatwierdzone przez władzę budżetową w granicach ram finansowych przewidujących środki dla ESM w wysokości 59,7 mln EUR na lata 2007–2013, przy czym 3 mln EUR przewidziane na 2007 r. nie zostaną wykorzystane, ponieważ przewiduje się, że ESM będzie operacyjna dopiero od dnia 1 stycznia 2008 r. W związku z powyższym środki przewidziane na lata 2008–2013 wynoszą 56,7 mln EUR. Oznacza to również, że zniknie również jednoroczna różnica między linią budżetową a rokiem wykonania budżetu.Za przydzielanie dotacji krajowym punktom kontaktowym, które spełniają niezbędne wymogi, oraz określenie stosunków umownych z usługodawcą odpowiada Komisja.Więcej informacji na temat finansowania ESM zawarto w ocenie wpływu oraz ocenie skutków finansowych regulacji.5. Podstawa prawnaPodstawę decyzji Rady stanowi art. 66 Traktatu WE. Zgodnie z protokołem w sprawie art. 67 Traktatu z Nicei od dnia 1 maja 2004 r. tego rodzaju środki przyjmowane są kwalifikowaną większością głosów podczas głosowania w Radzie oraz po konsultacji z Parlamentem Europejskim.Artykuł 66 Traktatu WE dotyczy współpracy administracyjnej między odpowiednimi resortami administracji państw członkowskich w niektórych obszarach, w tym imigracji i azylu, oraz między tymi resortami a Komisją. Organy administracji państw członkowskich będą odgrywać ważną rolę, wyznaczając krajowe punkty kontaktowe oraz uczestnicząc w Komitecie Sterującym. Wiele krajowych punktów kontaktowych będzie prawdopodobnie organami rządowymi, dlatego też można się spodziewać dużego udziału administracji krajowych w działaniach ESM. Są to wystarczające powody, aby jako podstawę prawną wniosku wybrać art. 66 TWE.Tytuł IV Traktatu WE nie stosuje się do Zjednoczonego Królestwa ani do Irlandii, chyba że kraje te postanowią inaczej zgodnie z procedurą określoną w protokole w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii stanowiącego załącznik do traktatów. Zgodnie z protokołem w sprawie stanowiska Danii załączonym do traktatów tytuł IV nie stosuje się również do Danii.6. PomocniczośćNiniejszy wniosek wchodzi w zakres działań na rzecz tworzenia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, określonych w traktatach i potwierdzonych przez Radę Europejską w Tampere i Hadze. W praktyce przewidziane środki mają służyć zbliżaniu władz, środowisk akademickich, badaczy i innych zainteresowanych osób zajmujących się migracją i azylem w państwach członkowskich tak, by mogli oni dostarczać Wspólnocie, jej państwom członkowskim i obywatelom obiektywnych, wiarygodnych i porównawczych informacji na temat sytuacji migracyjnej i azylowej na szczeblu europejskim i krajowym. Państwa członkowskie, działając samodzielnie, nie mogą osiągnąć wyznaczonego celu, jakim jest zacieśnienie współpracy i opracowywanie danych i analiz w skali europejskiej, stąd konieczność podjęcia działań na szczeblu wspólnotowym. Proponowana decyzja służy osiągnięciu celu, jakim jest usprawnienie w skoordynowany i jednolity sposób mechanizmów informowania w całej Unii o wszelkich zjawiskach migracyjnych.7. ProporcjonalnośćZakres wniosku ogranicza się do usprawnienia współpracy między organami administracji krajowej i innymi organizacjami zajmującymi się migracją i azylem tak, aby mogły one dostarczać Wspólnocie, jej państwom członkowskim i obywatelom obiektywnych, wiarygodnych i porównawczych informacji na temat sytuacji migracyjnej i azylowej na szczeblu europejskim i krajowym. Jako formę współpracy wybrano sieć krajowych punktów kontaktowych, aby dzięki temu zachować strukturę federalną oraz zapewnić sprawiedliwą reprezentację wszystkich państw członkowskich.Niniejszy wniosek określa jedynie minimalne środki konieczne do osiągnięcia wyżej wymienionych celów i nie wykracza poza to, co jest do tego konieczne. Nie narusza również przepisów regulujących istniejące mechanizmy i struktury współpracy.8. ESM w kontekście innych instrumentów/struktur wymiany informacji w obszarze migracji i azyluProponowany cel ESM obejmuje dostarczanie Wspólnocie, jej państwom członkowskim i obywatelom obiektywnych, wiarygodnych i porównawczych informacji na temat sytuacji migracyjnej i azylowej na szczeblu europejskim i krajowym z myślą o wspieraniu procesów politycznych i decyzyjnych w tym obszarze w UE. Cel ten jest w oczywisty sposób związany z badaniami i analizą, podnoszeniem świadomości na temat zjawiska migracji i jego różnych aspektów, dostarczaniem osobom odpowiedzialnym za wyznaczanie kierunków polityki i społeczeństwu danych, sprawozdań i analiz mogących służyć jako podstawa merytorycznej debaty o azylu i migracji.ESM nie będzie jedyną formą/strukturą wspólnotową, której celem jest gromadzenie i wymiana informacji w obszarze migracji i azylu, jednakże w porównaniu z innymi instrumentami/strukturami, takimi jak ICONet, Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej (w tym sieć Raxen), Eurostat, grupa CIREFI, krajowe punkty kontaktowe ds. integracji czy też mechanizm wymiany informacji, ESM posiada cechy, które składają się na jej wyjątkowy charakter. Cechy te można zebrać w trzech kategoriach:-  szeroki zakres obowiązków;-  zdecydowane ukierunkowanie na analizę i związki ze środowiskiem akademickim;-  powszechna dostępność wyników jej pracy (obywatele i osoby odpowiedzialne za wyznaczanie kierunków polityki).Komisja będzie w miarę możliwości podejmować starania w kierunku zapewnienia synergii, a zarazem uniknięcia nakładania się zakresu obowiązków ESM i działań innych powiązanych instrumentów i struktur. Aby osiągnąć ten cel, Komisja skorzysta z możliwości zaproponowania rocznego programu działania ESM, jak przewidziano w art. 4 ust. 2 lit. a).Więcej szczegółowych informacji na temat różnić między ESM i innymi powiązanymi instrumentami i strukturami zawarto w załączniku I do oceny wpływu.2007/0167(CNS)WniosekDECYZJA RADYustanawiająca Europejską Sieć MigracjiRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 66,uwzględniając wniosek Komisji[9],uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[10],uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[11],uwzględniając opinię Komitetu Regionów[12],a także mając na uwadze, co następuje:(1) W 2003 r. Komisja rozpoczęła trzyletnie działania przygotowawcze mające doprowadzić do utworzenia Europejskiej Sieci Migracji[13] z zadaniem dostarczania Wspólnocie i jej państwom członkowskim obiektywnych, wiarygodnych i aktualnych danych dotyczących migracji.(2) W czerwcu 2003 r. Rada Europejska na szczycie w Salonikach, świadoma znaczenia kontroli i analizy wielowymiarowego zjawiska migracji, w swoich konkluzjach[14] z zadowoleniem przyjęła fakt utworzenia ESM i stwierdziła, że rozważy możliwość ustanowienia w przyszłości stałej struktury.(3) W dniu 4 listopada 2004 r. Rada Europejska zatwierdziła wieloletni program na rzecz wzmacniania przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, znanego jako program haski[15], który wzywa do rozpoczęcia od dnia 1 maja 2004 r. drugiego etapu realizacji wspólnej polityki w obszarze azylu, migracji, wiz i granic w oparciu, między innymi, o ściślejszą współpracę praktyczną między państwami członkowskimi i usprawniony system wymiany informacji. W programie haskim uznano, że „trwający rozwój europejskiej polityki azylowej i migracyjnej powinien opierać się na wspólnej analizie zjawisk migracyjnych we wszystkich ich aspektach. Wzmacnianie gromadzenia, dostarczania, wymiany i skutecznego korzystania z aktualnych informacji i danych na temat wszystkich istotnych zdarzeń migracyjnych ma kluczowe znaczenie.”(4) Pragnąc zapoznać się z opinią zainteresowanych osób na temat przyszłości ESM, Komisja przyjęła w dniu 28 listopada 2005 r. zieloną księgę w sprawie przyszłości Europejskiej Sieci Migracji[16], w której omówiono, odnosząc się do oceny funkcjonowania ESM w pierwszych latach okresu przygotowawczego, kwestie takie jak jej uprawnienia i przyszła struktura.(5) W wyniku publicznych konsultacji okazało się, że większość zainteresowanych osób popiera kontynuowanie i utrwalanie prac ESM oraz utrzymanie jej pierwotnego celu, jakim jest dostarczenie aktualnych, obiektywnych, wiarygodnych i porównawczych informacji o kwestiach związanych z migracją i azylem. Stwierdzono również, że większość zainteresowanych stron uważa, że ESM powinna pozostać związana z Komisją.(6) ESM nie powinna powielać prac istniejących instrumentów ani struktur Wspólnoty, których celem jest gromadzenie i wymiana informacji w obszarze migracji i azylu, natomiast powinna tworzyć wartość dodaną wobec tych instrumentów lub struktur, w szczególności wykorzystując swój szeroki zakres obowiązków, zdecydowane ukierunkowanie na analizę i związki ze środowiskiem akademickim, jak również powszechną dostępność wyników swojej pracy.(7) Aby osiągnąć wyżej określone cele, krajowe punkty kontaktowe w każdym państwie członkowskim muszą wspierać ESM. Działania krajowych punktów kontaktowych powinny być koordynowane na szczeblu wspólnotowym przez Komisję, którą wspiera w jej pracach usługodawca, posiadający odpowiednią wiedzę, by organizować bieżące prace ESM, w tym system wymiany informacji.(8) Aby wszystkie krajowe punkty kontaktowe dysponowały wiedzą specjalistyczną konieczną do zajmowania się wielowymiarowymi aspektami migracji i azylu, w skład każdego z nich powinno wchodzić co najmniej trzech ekspertów, z których każdy z osobna lub wszyscy razem jako grupa powinni posiadać kompetencje w zakresie kształtowania polityki, prawa, badań i statystyk. Eksperci mogą pochodzić z administracji państw członkowskich lub dowolnej innej organizacji.(9) Każdy krajowy punkt kontaktowy powinien stworzyć krajową sieć migracji, złożoną z przedstawicieli różnych organizacji oraz osób indywidualnych zajmujących się kwestiami migracji i azylu, m.in. przedstawicieli uniwersytetów, instytutów badawczych i badaczy, organizacji rządowych, pozarządowych i międzynarodowych, zapewniając tym samym wszystkim zainteresowanym osobom możliwość wyrażania opinii.(10) Komitet Sterujący powinien dostarczać ESM wytycznych politycznych, m.in. uczestnicząc w przygotowaniach rocznego programu działania ESM.(11) Aby zapewnić jak najszersze rozpowszechnienie informacji opracowywanych przez ESM w formie analiz i sprawozdań, powinno się je udostępniać przy użyciu najbardziej zaawansowanych środków, w tym specjalnie stworzonej do tego celu strony internetowej.(12) Tam, gdzie jest to konieczne do osiągnięcia celów, ESM powinna móc nawiązywać współpracę z innymi podmiotami działającymi w obszarze migracji i azylu. Nawiązując tego rodzaju stosunki, szczególną uwagę powinno się zwracać na kwestię odpowiedniego stopnia współpracy z podmiotami w Danii, Norwegii, Islandii, Szwajcarii, w krajach kandydujących, krajach objętych europejską polityką sąsiedztwa oraz w Rosji.(13) Komisja udziela wsparcia finansowego Wspólnoty zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.[17](14) W kontekście systemu wymiany informacji stosowanego przez ESM powinno się uwzględnić przepisy dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 95/46/WE z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych[18] oraz rozporządzenia nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych[19].(15) Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i w związku z tym nie jest związana jej treścią ani objęta zakresem jej stosowania,PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:Artykuł 1Przedmiot i zakresNiniejszym ustanawia się Europejską Sieć Migracji (dalej zwaną „ESM”).Celem ESM jest dostarczanie, według zapotrzebowania, instytucjom Wspólnoty, władzom i instytucjom państw członkowskich oraz obywatelom aktualnych, obiektywnych, wiarygodnych i porównawczych informacji na temat migracji i azylu z myślą o wspieraniu procesów politycznych i decyzyjnych w tym obszarze w UE.Artykuł 2ZadaniaAby osiągnąć cel, o którym mowa w art. 1, ESM:a) gromadzi aktualne dane i informacje z różnych źródeł, w tym ze środowisk akademickich, oraz wymienia się takimi informacjami;b) przeprowadza analizy danych i informacji, o których mowa w lit. a), i dostarcza je w łatwo dostępnym formacie;c) opracowuje metody podnoszące stopień porównywalności, obiektywizmu i wiarygodności danych na szczeblu Wspólnoty, ustanawiając wskaźniki i kryteria dla poprawy spójności informacji z myślą o wspieraniu rozwoju działań Wspólnoty w zakresie statystyk na temat migracji;d) publikuje sprawozdania okresowe na temat sytuacji migracyjnej i azylowej we Wspólnocie i jej państwach członkowskich;e) tworzy i utrzymuje internetowy system wymiany informacji zapewniający dostęp do dokumentów i publikacji w obszarze migracji i azylu;f) informuje o swoich działaniach, udostępniając zgromadzone informacje i rozpowszechniając wyniki swoich prac;g) koordynuje przepływ informacji i współpracuje z innymi odpowiednimi podmiotami europejskimi i międzynarodowymi.Artykuł 3SkładW skład ESM wchodzą:1.  krajowe punkty kontaktowe wyznaczone przez państwa członkowskie,2.  Komisja.Artykuł 4Komitet Sterujący1. Pracami ESM kieruje Komitet Sterujący, w skład którego wchodzą przedstawiciele państw członkowskich (jeden z każdego państwa członkowskiego), jeden przedstawiciel Parlamentu Europejskiego i jeden przedstawiciel Komisji, któremu towarzyszy dwóch ekspertów.Przedstawiciel Komisji pełni rolę przewodniczącego Komitetu Sterującego.Każdy członek Komitetu Sterującego, w tym również przewodniczący, ma jeden głos. Decyzje podejmowane są większością dwóch trzecich głosów.2. Komitet Sterujący w szczególności:a) uczestniczy w przygotowaniach rocznego programu działania ESM, na podstawie projektu przedstawionego przez przewodniczącego;b) dokonuje przeglądu postępów poczynionych przez ESM i w razie konieczności przedstawia zalecenia dotyczące koniecznych działań;c) dostarcza co najmniej raz do roku Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji i Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu oraz Komitetowi Regionów zwięzłe sprawozdanie ze stanu bieżących prac ESM oraz najważniejszych wniosków z przeprowadzonych badań;d) określa najodpowiedniejsze formy współpracy strategicznej z innymi podmiotami zajmującymi się migracją i azylem, a także w razie konieczności zatwierdza ramy administracyjne takiej współpracy, o czym mowa w art. 10;e) doradza krajowym punktom kontaktowym, w jaki sposób usprawnić działania i wspomaga je w podejmowaniu koniecznych działań w przypadku wykrycia powtarzających się niedociągnięć w pracy krajowych punktów kontaktowych, które mogą mieć negatywny wpływ na pracę całej ESM.3. Przewodniczący Komitetu Sterującego zwołuje spotkanie Komitetu Sterującego co najmniej dwa razy do roku.Komitet przyjmuje swój regulamin.Artykuł 5Krajowe punkty kontaktowe1. Każde państwo członkowskie wyznacza jeden podmiot, który pełni funkcję krajowego punktu kontaktowego.W skład krajowego punktu kontaktowego wchodzi co najmniej trzech ekspertów. Jeden z nich, pełniący funkcję krajowego koordynatora, ma status urzędnika lub pracownika wyznaczonego punktu krajowego. Pozostali eksperci mogą należeć do tego punktu krajowego lub do innych krajowych i międzynarodowych organizacji publicznych albo prywatnych, mających siedzibę w tym państwie członkowskim.2. Każdy krajowy punkt kontaktowy (uwzględniając wszystkich jego członków) posiada:a) wiedzę specjalistyczną w zakresie azylu i migracji, obejmującą różne aspekty kształtowania polityki, prawa, badań i statystyk;b) sprzęt informatyczny i odpowiednie umiejętności;c) umiejętność podejmowania współpracy i kontaktów z innymi organizacjami i podmiotami krajowymi;d) zdolność współpracy na szczeblu europejskim oraze) umiejętność posługiwania się w pracy, również na piśmie, językiem urzędowym instytucji europejskich innym niż język państwa członkowskiego, w którym punkt się znajduje.Państwa członkowskie przekazują Komisji dane ekspertów (imię i nazwisko, pełen adres) wchodzących w skład krajowych punktów kontaktowych, opisując, w jaki sposób punkty te spełniają wymogi określone w lit. a)–e).3. Krajowe punkty kontaktowe realizują zadania ESM na szczeblu krajowym, a w szczególności:a) opracowują krajowe sprawozdania, w tym sprawozdania, o których mowa w art. 9;b) udostępniają dane krajowe na potrzeby systemu wymiany informacji, o którym mowa w art. 8;c) rozwijają możliwości doraźnego sporządzania wniosków skierowanych do innych punktów kontaktowych w innych krajach i udzielania szybkich odpowiedzi na wnioski wpływające z innych punktów kontaktowych;d) tworzą krajowe sieci migracji obejmujące przedstawicieli różnych organizacji oraz osoby indywidualne zajmujące się kwestiami migracji i azylu, reprezentujące wszystkie zainteresowane osoby. Członkowie krajowych sieci migracji mogą zostać poproszeni o udział w działaniach ESM, w szczególności w kontekście art. 8 i 9.4. Eksperci krajowych punktów kontaktowych spotykają się regularnie, aby omówić działania punktu kontaktowego, którego są członkami, a także, zależnie od potrzeb, z członkami własnej krajowej sieci migracji, o której mowa w ust. 3 lit. d), aby wymienić informacje o bieżących i przyszłych działaniach.Artykuł 6Koordynacja1. Komisja koordynuje prace ESM i zapewnia odpowiednie przełożenie priorytetów politycznych Wspólnoty w obszarze migracji i azylu na prace ESM.2. W zakresie organizacji prac ESM Komisję wspiera usługodawca wybrany w drodze przetargu. Usługodawca spełnia wymogi określone w art. 5 ust. 2 oraz wszelkie inne wymogi określone przez Komisję.Do zadań usługodawcy, wykonywanych pod nadzorem Komisji, należy między innymi:3.  realizacja bieżących działań;4.  tworzenie systemu wymiany informacji, o którym mowa w art. 8, i zarządzanie nim;5.  koordynowanie przepływu informacji dostarczanych przez krajowe punkty kontaktowe;6.  organizacja posiedzeń, o których mowa w art. 7;7.  opracowywanie zestawień, sprawozdań podsumowujących oraz analiz, o których mowa w art. 9.3. W zakresie, w jakim dotyczy to celu i zadań określonych w art. 1 i 2 Komisja przyjmuje roczny program działania ESM po konsultacji z Komitetem Sterującym i krajowymi punktami kontaktowymi. Program określa cele ESM oraz priorytetowe obszary tematyczne. Komisja nadzoruje wykonanie rocznego programu działania i regularnie składa Komitetowi Sterującemu sprawozdania z wykonania tego programu i sprawozdania na temat rozwoju ESM.4. Uwzględniając opinię Komitetu Sterującego, o której mowa w art. 4 ust. 2 lit. e), Komisja podejmuje konieczne działania na podstawie umów o dotację, o których mowa w ust. 5 niniejszego artykułu.5. Na podstawie rocznego programu działania ESM Komisja określa orientacyjne kwoty dostępne w postaci dotacji i zleceń w ramach decyzji w sprawie finansowania na mocy art. 75 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.Komisja przyznaje dotacje operacyjne krajowym punktom kontaktowym, które spełniają wymogi określone w art. 5 ust. 1 i 2, na podstawie indywidualnych wniosków o dotacje składanych przez te punkty. Maksymalny udział Wspólnoty w finansowaniu wynosi 80% całkowitych kosztów kwalifikowanych.Zgodnie z art. 113 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w przypadku odnowienia dotacje te nie podlegają stopniowemu zmniejszeniu.Artykuł 7Posiedzenia1. Członkowie ESM spotykają się co najmniej pięć razy w roku.2. Na spotkaniach ESM każdy krajowy punkt kontaktowy reprezentuje co najmniej jeden ekspert. W spotkaniu nie może uczestniczyć więcej niż trzech przedstawicieli jednego krajowego punktu kontaktowego.3. Spotkania ESM zwołuje przedstawiciel Komisji, który również im przewodniczy.4. Członkowie ESM spotykają się okresowo w celu:a) wymiany informacji i doświadczeń zdobytych przez poszczególne krajowe punkty kontaktowe, w szczególności w kontekście działania ESM;b) dokonania przeglądu postępów prac ESM, w szczególności pod kątem przygotowania sprawozdań i analiz, o których mowa w art. 9;c) wymiany danych i poglądów, w szczególności na temat struktury, organizacji, treści dostępnych informacji, o których mowa w art. 8, i dostępu do nich;d) utworzenia platformy dyskusyjnej na temat problemów praktycznych i prawnych w obszarze migracji i azylu napotykanych przez państwa członkowskie, a w szczególności omówienia doraźnych wniosków, o których mowa w art. 5 ust. 3 lit. c);e) zasięgania opinii krajowych punktów kontaktowych na temat opracowania rocznego programu działania ESM, o którym mowa w art. 6 ust. 3.5. Na spotkania członków ESM można zapraszać osoby indywidualne i podmioty niebędące jej członkami, jeśli ich obecność jest uznawana za pożądaną. Możliwa jest również organizacja wspólnych spotkań z innymi sieciami lub organizacjami.Artykuł 8System wymiany informacji1. Zgodnie z niniejszym artykułem ustanawia się internetowy system wymiany informacji, dostępny za pośrednictwem specjalnie do tego przeznaczonej strony internetowej.2. Informacje przechowywane w powyższym systemie są zasadniczo powszechnie dostępne.Dostęp do informacji o charakterze poufnym może zostać ograniczony wyłącznie do członków ESM.3. System wymiany informacji obejmuje co najmniej następujące elementy:a) dostęp do ustawodawstwa krajowego i prawodawstwa wspólnotowego, orzecznictwa i polityki w obszarze migracji i azylu, w tym poszczególnych zasad dla konkretnych kategorii migrantów;b) rozwiązania dla doraźnych wniosków, o których mowa w art. 5 ust. 3 lit. c);c) tezaurus poświęcony migracji i azylowi;d) bezpośredni dostęp do wszystkich publikacji ESM, w tym sprawozdań i analiz wymienionych w art. 9, oraz regularnie wydawanego biuletynu;e) skrzynkę pocztową dostępną na specjalnej stronie internetowej, pozwalającą obywatelom na wysyłanie pytań dotyczących migracji i azylu w zakresie działań ESM;f) wykaz badaczy i instytutów badawczych w dziedzinie migracji i azylu.4. Mając na uwadze dostęp do informacji, o których mowa w ust. 3, ESM może w razie konieczności dodać linki do innych stron internetowych, na których znajdują się oryginalne informacje.5. Specjalna strona internetowa służy ułatwianiu dostępu do analogicznych inicjatyw dotyczących informacji ogólnodostępnych w powiązanych dziedzinach oraz do stron zawierających informacje dotyczące sytuacji migracyjnej i azylowej w państwach członkowskich i krajach trzecich.Artykuł 9Sprawozdania i analizy1. Każdy krajowy punkt kontaktowy sporządza co roku sprawozdanie na temat sytuacji migracyjnej i azylowej w swoim kraju, opisujące rozwój polityki w tej dziedzinie oraz zawierające dane statystyczne.2. W ramach rocznego programu działania każdy krajowy punkt kontaktowy przygotowuje inne analizy dotyczące konkretnych kwestii związanych z migracją i azylem, konieczne dla wsparcia procesów politycznych i decyzyjnych.Artykuł 10Współpraca z innymi podmiotami1. ESM prowadzi współpracę z podmiotami w państwach członkowskich lub krajach trzecich, w tym z właściwymi organizacjami międzynarodowymi zajmującymi się migracją i azylem.2. Komitet Sterujący zatwierdza administracyjne zasady współpracy, o których mowa w ust. 1, które w razie konieczności mogą obejmować zawarcie przez Komisję porozumień w imieniu Wspólnoty.Artykuł 11Środki budżetoweŚrodki budżetowe przyznane na działania przewidziane w niniejszej decyzji uwzględnia się w rocznych środkach ogólnego budżetu Unii Europejskiej. Dostępne roczne środki finansowe zatwierdza organ budżetowy, uwzględniając limity przewidziane w ramach finansowych.Artykuł 12Wykonanie budżetuKomisja udziela wsparcia finansowego Wspólnoty zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.Artykuł 13PrzeglądNajpóźniej trzy lata po wejściu niniejszej decyzji w życie, a następnie raz na trzy lata, Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komitetowi Regionów i Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu sprawozdanie na temat rozwoju ESM. W razie konieczności do sprawozdania załącza się propozycje zmian do niniejszej decyzji.Artykuł 14Ustanowienie podstawowych elementów ESMPaństwa członkowskie przekazują Komisji informacje wymagane z tytułu art. 5 ust. 2 najpóźniej w ciągu trzech miesięcy po wejściu niniejszej decyzji w życie.Artykuł 15Termin stosowaniaNiniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2008 r.Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich zgodnie z Traktatem ustanawiającym Wspólnotę Europejską.Sporządzono w Brukseli dniaW imieniu RadyPrzewodniczącyOCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJINiniejszy dokument stanowi uzupełnienie uzasadnienia do aktu prawnego. W związku z tym wypełniając ocenę skutków finansowych regulacji, należy unikać powielania informacji zawartych w uzasadnieniu przy jednoczesnym zachowaniu przejrzystości. Przed wypełnieniem poniższego formularza należy zapoznać się z wytycznymi, które zawierają pomocne informacje oraz wyjaśnienie pozycji wyszczególnionych poniżej.1. TYTUŁ WNIOSKU:Wniosek dotyczący decyzji Rady ustanawiającej Europejską Sieć Migracji2. STRUKTURA ABM/ABBDziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane działanie/działania:Polityka imigracyjna i azylowa3. POZYCJE W BUDŻECIE3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)), wraz z treścią:18 03 05 – Europejskie Centrum Monitorowania Migracji3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:Czas trwania działania: począwszy od 2008 r. Ocena skutków finansowych odnosi się jedynie do okresu finansowego 2008–2013.3.3. Informacje budżetowe (w razie potrzeby należy dodać rubryki):Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |18 03 05 | Nieobowiązkowe | Zróżnicowane[20] | NIE | NIE | NIE | Nr 3A |4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW4.1. Zasoby finansowe4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Rodzaj wydatków | Sekcja nr | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 i później | Razem |Wydatki operacyjne[21] |Środki na zobowiązania (CA) | 8.1. | a | 6,500 | 8,800 | 10,100 | 10,300 | 10,500 | 10,500 | 56,700 |Środki na płatności (PA) | b | 2,790 | 8,110 | 9,450 | 10,200 | 10,400 | 10,500 | 51,450 |Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[22] |Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4. | c |KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |Środki na zobowiązania | a+c | 6,500 | 8,800 | 10,100 | 10,300 | 10,500 | 10,500 | 56,700 |Środki na płatności | b+c | 2,790 | 8,110 | 9,450 | 10,200 | 10,400 | 10,500 | 51,450 |Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[23] |Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5. | d | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 1,404 |Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6. | e |Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem |OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 6,734 | 9,034 | 10,334 | 10,534 | 10,734 | 10,734 | 58,104 |OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 3,024 | 8,344 | 9,684 | 10,434 | 10,634 | 10,734 | 52,854 |Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowaniaJeżeli wniosek przewiduje współfinansowanie przez państwa członkowskie lub inne organy (należy określić które), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy):mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Organ współfinansujący | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 i później | Razem |26 państw członkowskich (bez Danii) Kwoty obejmują współfinansowanie ze strony wszystkich 26 państw członkowskich | f | 1,175 | 1,669 | 1,944 | 1,986 | 1,986 | 1,986 | 10,751 |OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f | 7,909 | 10,703 | 12,278 | 12,520 | 12,720 | 12,720 | 68,850 |4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowymX Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[24] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).4.1.3. Wpływ finansowy na dochodyX Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:Uwaga: wszelkie informacje i uwagi dotyczące metody obliczania wpływu na dochody należy zamieścić w odrębnym załączniku.mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)Przed rozpoczęciem działania [rok n-1] | Sytuacja po rozpoczęciu działania |Zasoby ludzkie ogółem | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |5. OPIS I CELESzczegółowy kontekst wniosku należy podać w uzasadnieniu. W niniejszej części oceny skutków finansowych regulacji należy ująć następujące informacje uzupełniające:5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowejUsprawnienie procesów gromadzenia, dostarczania, wymiany i skutecznego korzystania z aktualnych informacji i danych na temat wszystkich istotnych zdarzeń związanych z migracją5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergiaPrzewidziane środki mają służyć zbliżaniu władz, środowisk akademickich, badaczy i innych zainteresowanych osób zajmujących się migracją i azylem w państwach członkowskich, tak by mogli oni dostarczać Wspólnocie, jej państwom członkowskim i obywatelom obiektywne, wiarygodne i porównawcze informacje na temat sytuacji migracyjnej i azylowej na szczeblu europejskim i krajowym. Państwa członkowskie, działając samodzielnie, nie mogą osiągnąć wyznaczonego celu, jakim jest zacieśnienie współpracy i opracowywanie danych i analiz w skali europejskiej, stąd konieczność podjęcia działań na szczeblu wspólnotowym.Wyjaśnienia dotyczące synergii oraz powiązań z innymi inicjatywami, sieciami współpracy itp. zawarto w uzasadnieniu do aktu prawnego oraz w ocenie skutków regulacji.5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań)Celem wniosku jest utworzenie struktury, która będzie w stanie dostarczać Wspólnocie, jej państwom członkowskim oraz obywatelom obiektywnych, wiarygodnych i porównawczych informacji na temat sytuacji migracyjnej i azylowej na szczeblu europejskim i krajowym. Na mocy wniosku ustanawia się zatem Europejską Sieć Migracji (ESM), w skład której wejdą Komisja i krajowe punkty kontaktowe w każdym państwie członkowskim. Będą oni odpowiadać za realizację zadań ESM opisanych w art. 2 wniosku oraz za osiągnięcie wyników wymienionych w części 4 oceny skutków regulacji.Środki przyznane ESM muszą służyć realizacji dwóch głównych celów operacyjnych, jakimi są: bezpośrednie wsparcie krajowych punktów kontaktowych oraz wsparcie działań ESM niezwiązanych z krajowymi punktami kontaktowymi, które obejmą m.in.:-  wsparcie Komisji przy wykonywaniu zadań koordynacyjnych,-  koszty oceny,-  rezerwę na działania specjalne/ nieprzewidziane związane z zakresem obowiązków ESM,-  stosunki z innymi podmiotami,-  szczególne wsparcie dla nowych krajowych punktów kontaktowych w pierwszych latach realizacji działania.Szczegóły dotyczące kosztów finansowych odpowiadających powyższym celom zawarto w tabeli w części 8.1.5.4. Metoda realizacji (indykatywna)Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody[26] realizacji działania.X Zarządzanie scentralizowaneX bezpośrednio przez Komisję( pośrednio przez:( agencje wykonawcze( ustanowione przez Wspólnotę organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego( krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane( z państwami członkowskimi( z krajami trzecimi( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)Uwagi:Środki budżetowe niezbędne dla działania ESM zostaną uwzględnione w rocznych środkach ogólnego budżetu Unii Europejskiej. Środki te zostaną przeznaczone na współfinansowanie kosztów ponoszonych przez krajowe punkty kontaktowe oraz na pokrycie kosztów działalności dostawcy usług wybranego do pomocy przy wykonywaniu zadań koordynacyjnych, a także innych wydatków obejmujących ocenę, szczególne działania i wsparcie dla nowo utworzonych krajowych punktów kontaktowych. Dostępne roczne środki finansowe zatwierdza organ budżetowy, uwzględniając limity przewidziane w ramach finansowych.Za przyznawanie dotacji krajowym punktom kontaktowym, które spełniają niezbędne wymogi, oraz określenie stosunków umownych z dostawcą usług wybranym do wspierania Komisji przy wykonywaniu zadań koordynacyjnych i innymi usługodawcami, będzie odpowiadać Komisja.6. MONITOROWANIE I OCENA6.1. System monitorowaniaJednym z zadań Komitetu Zarządzającego będzie dokonywanie „przeglądu postępów poczynionych przez ESM” (art. 4 ust. 2 lit. b)). Oznacza to stały system monitorowania. W tym kontekście ważną rolę będzie również odgrywała Komisja, ponieważ będzie „nadzorowała wykonanie rocznego programu działania i regularne składanie Komitetowi Zarządzającemu i Komisji sprawozdania z wykonania tego programu i sprawozdania na temat rozwoju ESM” (art. 6 ust. 3).6.2. Ocena6.2.1. Ocena ex anteDyrekcja Generalna ds. Sprawiedliwości, Wolności i Bezpieczeństwa zleciła ocenę działań przygotowawczych dotyczących ESM, która obejmowała ocenę ex ante przyszłej ESM. Zlecenie zostało zrealizowane przez usługodawcę (GHK – EPEC), który dostarczył służbom Komisji ostateczną ocenę w lipcu 2005 r.6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)W trakcie prac nad podstawą prawną pod uwagę wzięto zarówno osiągnięcia, jak i niedociągnięcia wynikłe podczas działań przygotowawczych. Przykłady:-  Wniosek nakłada na państwa członkowskie obowiązek utworzenia krajowych punktów kontaktowych. Ma to zapobiec obecnej sytuacji, w której wiele państw członkowskich nie uczestniczy w pracach ESM, ponieważ nie wyznaczyły one krajowego punktu kontaktowego (obecnie uczestnictwo jest dobrowolne).-  Wniosek precyzyjnie opisuje zadania poszczególnych podmiotów (krajowych punktów kontaktowych, Komisji), aby uniknąć niejasności co do zakresu obowiązków każdego z nich w ramach ESM.-  Wniosek zapewnia polityczne zaangażowanie państw członkowskich poprzez ich udział w Komitecie Zarządzającym. Elementu tego brakowało w pierwszej fazie ESM (działania przygotowawcze).-  Krajowe punkty kontaktowe będą musiały spełniać określone wymogi, a w ich skład będzie musiało wejść kilku ekspertów z różnych dziedzin. Ma to zapewnić wysoką jakość informacji dostarczanych przez krajowe punkty kontaktowe.6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocenPodstawa prawna (art. 13) nakłada na Komisję wymóg przygotowania najpóźniej trzy lata po wejściu decyzji w życie, a następnie co trzy lata, sprawozdania na temat rozwoju ESM. Środki konieczne do dokonania oceny przewidziano w programowaniu finansowym.7. Środki zwalczania nadużyć finansowychKomisja zapewnia ochronę interesów finansowych Wspólnoty w przypadku realizacji działań finansowanych z tytułu przyjmowanej decyzji poprzez zastosowanie środków zapobiegających nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości poprzez zastosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 i (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999.W odniesieniu do działań Wspólnoty finansowanych w ramach niniejszego działania, pojęcie nieprawidłowości, o którym mowa w art. 1 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 2988/95, oznacza każde naruszenie przepisów prawa Wspólnoty lub każde naruszenie zobowiązania umownego, wynikające z działania podmiotu gospodarczego lub zaniechania działania, które narusza lub mogłoby naruszyć ogólny budżet Unii Europejskiej lub budżety zarządzane przez nią, prowadząc do powstania nieuzasadnionej pozycji wydatków.Kontrakty i umowy przewidują w szczególności sprawowanie przez Komisję (lub dowolnego upoważnionego przez Komisję przedstawiciela) nadzoru i kontroli finansowej oraz kontrolę finansową Trybunału Obrachunkowego, w razie konieczności na miejscu.8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego [27]Cel | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Ogółem w latach 2008-2013 |Wsparcie działań ESM niezwiązanych bezpośrednio z krajowymi punktami kontaktowymi | 1.600.000 | 1.825.000 | 2.125.000 | 2.150.000 | 2.450.000 | 2.450.000 | 12.600.000 |Działanie 1 – Wsparcie Komisji przy koordynacji | 1.000.000 | 1.100.000 | 1.500.000 | 1.500.000 | 1.600.000 | 1.700.000 | 8.400.000 |Działanie 4 – Stosunki z innymi podmiotami | 100.000 | 125.000 | 125.000 | 150.000 | 150.000 | 150.000 | 800.000 |KOSZT OGÓŁEM | 6.500.000 | 8.800.000 | 10.100.000 | 10.300.000 | 10.500.000 | 10.500.000 | 56.700.000 |8.2. Wydatki administracyjne8.2.1. Liczba i rodzaj pracownikówRodzaj stanowiska | Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących i/lub dodatkowych zasobów (liczba stanowisk/pełnych etatów) |Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 |Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[28] (XX 01 01) | A*/AD | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |B*, C*/AST | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |Pracownicy finansowani[29] w ramach art. XX 01 02 |Inni pracownicy[30] finansowani w ramach art. XX 01 04/05 |RAZEM | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |8.2.2. Opis zadań związanych z działaniemKoordynacja prac ESM, nadzór nad pracą dostawcy usług, koordynowanie działań koordynatora i krajowych punktów kontaktowych, zapewnianie właściwego wykonywania umów z członkami ESM.8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)W przypadku podania więcej niż jednego źródła należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł.X Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB( Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia wewnętrzne)( Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Pozycja w budżecie (numer i treść) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n + 5 i później | RAZEM |Inna pomoc techniczna i administracyjna |- wewnętrzna |- zewnętrzna |Pomoc techniczna i administracyjna ogółem |8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnejmln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Rodzaj zasobów ludzkich | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później |Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 |Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi, personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) |Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 |Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określonyW razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1.2 x 117,000 EUR = 234,000 EURKalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1.Nie dotyczy.8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM |XX 01 02 11 01 – podróże służbowe |XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |XX 01 02 11 03 – komitety[32] |XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) |Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnejNie dotyczy.[1] COM(94)23 – komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie wspólnej polityki azylowej i imigracyjnej[2] Studium wykonalności dla Europejskiego Obserwatorium Migracji, 1996 r.[3] Ocena działalności Europejskiej Sieci Migracji, 2005 r.[4] COM(2005)375.[5] Patrz budżet na 2003 r., tytuł B5-8, przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.[6] Dz.U. L 248 z 16.9.2002.[7] COM(2005)606.[8] Wszystkie dokumenty związane z publicznymi konsultacjami, w tym wkład zainteresowanych osób, dostępne są na następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/emn/news_contributions_emn_en.htm[9] Dz.U. C […] z […], str. […].[10] Dz.U. C […] z […], str. […].[11] Dz.U. C […] z […], str. […].[12] Dz.U. C […] z […], str. […].[13] Dalej zwana ESM.[14] Dokument Rady 11638/03[15] Dokument Rady 14292/1/04 REV 1[16] COM(2005)606.[17] Dz.U. L 248 z 16.09.2002, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem nr 1995/2006 z dnia 13 grudnia 2006 r. (Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1).[18] Dz.U. L 281 z 23.11.1995, str. 31.[19] Dz.U. L 8 z 12.1.2001, str. 1.[20] Środki zróżnicowane[21] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.[22] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.[23] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem art. xx 01 04 lub xx 01 05.[24] Patrz pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.[25] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.[26] W przypadku wskazania więcej niż jednej metody należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi” w niniejszym punkcie.[27] Wyjaśnienie tego, jak zostaną wykorzystane zwiększone środki, oraz objaśnienia dotyczące podstawowych wyników prac krajowych punktów kontaktowych stosowanych jako uzasadnienie kwot przyznawanych tym punktom, zawarto w załączniku 2 do oceny skutków regulacji.[28] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.[29] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.[30] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.[31] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.[32] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 23.10.2017
            COM(2017) 618 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwiewniosku złożonego przez Finlandię EGF/2017/005 FI/Retail

               UZASADNIENIE

               KONTEKST WNIOSKU

               1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  1
                („rozporządzenie w sprawie EFG”).

               2.W dniu 12 czerwca 2017 r. Finlandia złożyła wniosek EGF/2017/005 FI/Retail dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami
                  2
                w sektorze gospodarki ujętym w dziale 47 klasyfikacji NACE Revision 2 (Handel detaliczny, z wyłączeniem handlu pojazdami samochodowymi i motocyklami)) w regionach zaliczanych do poziomu 2 klasyfikacji NUTS Länsi-Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) i Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D) w Finlandii.

               3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

               STRESZCZENIE WNIOSKU

                        Wniosek EFG

                        EGF/2017/005 FI/Retail

                        Państwo członkowskie

                        Finlandia

                        Region (regiony), którego (których) dotyczy wniosek (poziom NUTS 2
                           3
                        )

                        Länsi-Suomi (FI19)

                        Helsinki-Uusimaa (FI1B)

                        Etelä-Suomi (FI1C)

                        Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D)

                        Data złożenia wniosku

                        12 czerwca 2017 r.

                        Data potwierdzenia przyjęcia wniosku

                        12 czerwca 2017 r.

                        Data wniosku o dodatkowe informacje

                        19 czerwca 2017 r.

                        Termin przekazania dodatkowych informacji

                        31 lipca 2017 r.

                        Termin przeprowadzenia oceny

                        23 października 2017 r.

                        Kryteria interwencji

                        Art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG

                        Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek

                        3

                        Sektor (sektory) działalności gospodarczej

                        (Dział według klasyfikacji NACE Revision 2)
                           4

                        Dział 47 – Handel detaliczny, z wyłączeniem handlu pojazdami samochodowymi i motocyklami

                        Okres odniesienia (dziewięć miesięcy):

                        3 sierpnia 2016 r. – 3 maja 2017 r.

                        Całkowita liczba zwolnień

                        1 660

                        Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów

                        1 660

                        Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą

                        1 500

                        Liczba objętych pomocą młodych osób niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET)

                        0

                        Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)

                        3 906 600

                        Budżet na realizację EFG
                           5
                         (w EUR)

                           259 000

                        Całkowity budżet (w EUR)

                        4 165 600

                        Wkład z EFG (60 %) (w EUR)

                        2 499 360

               OCENA WNIOSKU

               Procedura

               4.Finlandia złożyła wniosek EGF/2017/005 FI/Retail dnia 12 czerwca 2017 r., czyli w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG. W tym samym dniu Komisja potwierdziła otrzymanie wniosku, a w dniu 19 czerwca 2017 r. zwróciła się do władz Finlandii o dodatkowe informacje. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 23 października 2017 r.

               Kwalifikowalność wniosku

               Przedsiębiorstwa i beneficjenci objęci wnioskiem

               5.Wniosek dotyczy 1 660 pracowników zwolnionych w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 47 według NACE Revision 2 – Handel detaliczny, z wyłączeniem handlu pojazdami samochodowymi i motocyklami. Przeprowadzone zwolnienia dotyczą zaliczanych do poziomu NUTS 2 regionów: FI19 – Lansi Suomi, FI1B – Helsinki-Uusimaa, FI1C – Etelä-Suomi oraz FI1D – Pohjois- ja Itä-Suomi w Finlandii.

                        Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień w okresie odniesienia

                        Anttila Oy

                        1 217

                        Oy Vallila Collection Ab

                        26

                        Stockmann Oy

                        417

                        Liczba przedsiębiorstw ogółem: 3
                           6

                        Liczba zwolnień ogółem:

                        1 660

                        Łączna liczba osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek:

                        0

                        Łączna liczba uprawnionych pracowników i osób prowadzących działalność na własny rachunek:

                        1 660

               Kryteria interwencji

               6.Finlandia złożyła wniosek na podstawie kryterium interwencji przewidzianego w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Revision 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczonych do poziomu NUTS 2 w państwie członkowskim. W samym regionie Helsinki-Uusimaa (FI1B) doszło do 835 zwolnień.

               7.Dziewięciomiesięczny okres odniesienia dla wniosku biegnie od dnia 3 sierpnia 2016 r. do dnia 3 maja 2017 r.

               Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności

               8.Zwolnienia przeprowadzone w okresie odniesienia obliczono w następujący sposób:

               –1 660 od daty indywidualnego zawiadomienia pracownika przez pracodawcę o zwolnieniu lub wypowiedzeniu zawartej z pracownikiem umowy o pracę.

               Kwalifikujący się beneficjenci

               9.Łączna liczba uprawnionych beneficjentów wynosi 1 660.

               Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją

               10.W celu określenia związku między zwolnieniami a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym, spowodowanymi globalizacją Finlandia podnosi argument, że sprzedaż detaliczna znajduje się w okresie poważnych przeobrażeń spowodowanych globalizacją (handel elektroniczny). Zmiany w strukturze nawyków konsumenckich, digitalizacja oraz kryzys gospodarczy to czynniki, które również odgrywają w tym przypadku niepoślednią rolę.

               11.Już od wielu lat wzrasta sprzedaż przez internet. Należy oczekiwać, że do 2019 r. 13 % światowej sprzedaży detalicznej odbywać się będzie przez internet, podczas gdy w 2014 r. było to tylko 6,3 %
                  7
               . Na początku konsumenci wybierali sklepy internetowe. Ostatnio skłaniają się ku międzynarodowym platformom sprzedaży internetowej mającym siedziby w państwach spoza UE.

               12.Sprzedaż przez internet ma silny wpływ na obroty tradycyjnych domów towarowych. Wiodące platformy sprzedaży internetowej znajdują się w Chinach, Indiach oraz w Stanach Zjednoczonych.

               13.W latach 2010–2015 sprzedaż internetowa produktów detalicznych w Finlandii zwiększyła się o 34 %. Finowie robią zakupy w zagranicznych sklepach internetowych częściej niż inni konsumenci w Skandynawii
                  8
               . Dlatego też sprzedaż w fińskich domach towarowych spadła. W 2014 r. sprzedaż w domach towarowych w porównaniu z 2013 r. spadła o 4,3 %, zaś w 2016 r. w porównaniu z 2015 r. odnotowano spadek sprzedaży o 2,8 %
                  9
               .

               14.Występuje również znaczna fluktuacja miejsc pracy w handlu detalicznym. Ubywa wymagających rutynowych czynności stanowisk pełnoetatowych. W ich miejsce powstają nowe, w niepełnym wymiarze czasu pracy, gdzie potrzebne są umiejętności w takich dziedzinach jak: informatyka, prognozowanie, analiza danych, komunikacja, wiedza o kliencie i logistyka
                  10
               . Wśród zatrudnionych w handlu detalicznym 43 % to osoby powyżej 45 lat, które tych umiejętności nie posiadają.

               15.Do chwili obecnej dział 47 według klasyfikacji NACE Revision 2 – Handel detaliczny, z wyłączeniem handlu pojazdami samochodowymi i motocyklami był przedmiotem 8 wniosków o pomoc z EFG
                  11
               .

               Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności

               16.W Finlandii w sektorze detalicznym pracuje 7 % ogółu zatrudnionych. Jest to jednak sektor otwarty na osoby młode, gotowe do pracy w niepełnym wymiarze czasu i posiadające nowe umiejętności. Sprzedaż prowadzona przez internetowe platformy sprzedażowe spoza UE zwiększyła się z 6 % (2008 r.) do 19 % ogółu transakcji (2016 r.). 32 % transakcji dotyczy sklepów internetowych zlokalizowanych w pozostałych państwach członkowskich UE, zaś 16 % transakcji dokonanych w internecie dotyczy państw niebędących członkami UE. 23 % fińskiego międzynarodowego handlu elektronicznego to transakcje w sklepach zlokalizowanych w Chinach
                  12
               .

               17.Podobna tendencja występuje w innych państwach członkowskich UE. W latach 2012–2016 ilość transakcji internetowych w sklepach zlokalizowanych w państwach niebędących członkami UE wzrosła z 13 % do 20 % ogółu międzynarodowych transakcji internetowych (źródło: EUROSTAT).

               18.Anttila Oy było przedsiębiorstwem działającym w sektorze sprzedaży detalicznej. Powstało ono w 1952 r. jako przedsiębiorstwo prowadzące sprzedaż wysyłkową. W swej ofercie miało elektronikę użytkową, odzież i artykuły gospodarstwa domowego. Przedsiębiorstwo Anttila posiadało domy towarowe w 23 lokalizacjach.

               19.Przez szereg lat ponosiło ono straty głównie z powodu ogólnego spadku sprzedaży notowanej przez domy towarowe. Przedsiębiorstwo próbowało przywrócić rentowność. Zostało dokapitalizowane, zmienił się właściciel. W 2015 r. w przedsiębiorstwie Anttila doszło do redukcji zatrudnienia
                  13
               .

               20.Pomimo wielu wysiłków przedsiębiorstwo odnotowywało coraz mniejsze zyski, a wraz z nim spadek przepływów pieniężnych. Wynikało to przede wszystkim z ekspansji międzynarodowego handlu elektronicznego. Bezskutecznie poszukiwano dla przedsiębiorstwa Anttila możliwości finansowania zewnętrznego
                  14
               .

               21.Rocznie domy towarowe Anttila traciły 10–20 % klientów. Digitalizacja i rozwój handlu elektronicznego doprowadziły do załamania sprzedaży nośników muzyki, filmów, gier i artykułów gospodarstwa domowego oferowanych w domach towarowych Anttila
                  15
               .

               22.W 2016 r. przedsiębiorstwo złożyło wniosek o ogłoszenie upadłości. Wszystkim 1 222 pracownikom Anttila wręczono wypowiedzenia. Na początku 2017 r. przedsiębiorstwo uległo całkowitej likwidacji. Również osoby zatrudnione w przedsiębiorstwie Oy Vallila, będącym jednostką zależną spółki Anttila straciły pracę.

               23.Panująca w Finlandii recesja miała również negatywny wpływ na wyniki sprzedażowe Anttila
                  16
               . Przedtem pracownicy Anttila pracowali 30–35 godzin tygodniowo. Aktualne oferty pracy mówią już tylko o 12-godzinnym tygodniu pracy.

               24.Stockmann jest posiadającą bogate tradycje fińską siecią domów towarowych, znaną ze sprzedaży produktów najwyższej jakości. Przedsiębiorstwo to miało podobne problemy jak Antilla, lecz ucierpiało w mniejszym stopniu
                  17
               .

               25.W 2015 r. zaczęło ono poprawiać swoje wyniki rynkowe i finansowe. W 2017 r. zamknęło swój dom towarowy w Oulu. Obecnie Stockmann posiada 6 domów towarowych. Problemy przedsiębiorstwa po części wiążą się z rozwojem handlu elektronicznego, zmianą nawyków konsumenckich oraz nadwątlonym zaufaniem do gospodarki
                  18
               .

               26.W latach 2012–2016 liczba klientów domów towarowych Stockmann zmniejszyła się o ponad 40 %. W tym samym okresie wyniki sprzedażowe spadły o 38 %. Wskaźnik marży operacyjnej osiągnął wartość ujemną
                  19
               .

               Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie

               27.Wszystkie cztery regiony zaliczone do poziomu NUTS-2 dotknięte zostały przeprowadzonymi zwolnieniami. Najbardziej ucierpiał region Helsinki-Uusimaa (zwolniono 835 osób). Według stanu na marzec 2017 r. w Finlandii odnotowano 317 251 bezrobotnych poszukujących pracy. Stanowiło to 10,3 % ogółu fińskiej siły roboczej. 38 % osób było w wieku ponad 50 lat
                  20
               . Na każdy wakat przypadało 6 bezrobotnych. 4 % bezrobotnych to osoby zatrudnione dotychczas w handlu
                  21
               .

               Länsi-Suomi

               28.W regionie Pirkanmaa
                  22
                handel hurtowy i detaliczny stanowi istotną część, tj. około 30 % obrotów wszystkich sektorów gospodarki. Dzięki przemysłom eksportowym i budownictwu gospodarka tego regionu powoli wychodzi z kryzysu.

               29.Według stanu na marzec 2017 r. w wykazie bezrobotnych prowadzonym przez ośrodek rozwoju gospodarczego, transportu i środowiska (ośrodek ELY) regionu Pirkanmaa figurowało 31 577 osób. Stanowiło to 12,9 % ogółu siły roboczej, a zatem więcej niż wynosi średnia w skali kraju
                  23
               .

               30.Sieć domów towarowych Anttila była znaczącym pracodawcą w regionie. Znalezienie pracy było najtrudniejsze dla osób w wieku powyżej 50 lat.

               Helsinki-Uusimaa

               31.Według stanu na koniec marca 2017 r. w regionie Uusimaa bez pracy pozostawało 86 659 osób poszukujących zatrudnienia, co stanowiło 10,3 % ogółu siły roboczej.

               32.Według stanu na marzec 2017 r. długotrwale bezrobotne były 34 942 osoby. Wśród bezrobotnych poszukujących pracy nawet 36 % to osoby w wieku powyżej 50 lat
                  24
               .

               Etelä-Suomi

               33.Przedsiębiorstwo Anttila było kluczowym pracodawcą w sektorze detalicznym w mieście Turku. Wraz z likwidacją tego przedsiębiorstwa ubyło wiele miejsc pracy.

               34.Obecnie stopa bezrobocia w tym regionie wynosi 11,6 %. Pracodawcy zatrudniają tam osoby młode w niepełnym wymiarze czasu pracy. Wielu bezrobotnych to osoby w wieku powyżej 50 lat
                  25
               .

               35.Według stanu z późnej wiosny 2017 r. w południowo-zachodniej części regionu bez pracy pozostawały około 26 224 osoby. Stanowiło to 11,6 % siły roboczej. Ponadto kolejnych 10 600 osób zostało zaangażowanych w usługi promocji zatrudnienia
                  26
               .

               Pohjois-ja Itä-Suomi

               36.Przedsiębiorstwa Stockmann i Anttila były znaczącymi pracodawcami w sektorze detalicznym w regionie Oulu. Zaprzestanie przez te przedsiębiorstwa działalności handlowej w tym mieście doprowadziło do dużej liczby zwolnień. Wielu ze zwolnionych tam pracowników to osoby w późnym wieku produkcyjnym.

               37.Bezrobocie w regionie Oulu nadal pozostaje wysokie. Według stanu na marzec 2017 r. 25 928 osób pozostawało bez pracy w tym regionie. Ponadto urzędy zatrudnienia i rozwoju gospodarczego zaangażowały około 9 650 osób do usług promocji zatrudnienia
                  27
               .

               Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

               Beneficjenci objęci pomocą

               38.Szacowana liczba zwolnionych pracowników, co do których zakłada się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 1 500. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:

                        Kategoria

                        Liczba
                           beneficjentów objętych pomocą

                        Płeć:

                        Mężczyźni:

                        355

                        (23,7 %)

                        Kobiety:

                        1 145

                        (76,3 %)

                        Obywatelstwo:

                        Obywatele UE:

                        1 495

                        (99,7 %)

                        Obywatele spoza UE:

                        5

                        (0,3 %)

                        Grupa wiekowa:

                        15–24 l.:

                        103

                        (6,9 %)

                        25-29 l.:

                        144

                        (9,6 %)

                        30-54 l.:

                        985

                        (65,7 %)

                        55-64 l.:

                        263

                        (17,5 %)

                        ponad 64 l.:

                        5

                        (0,3 %)

               Kwalifikowalność proponowanych działań

               39.Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania:

               –Coaching i inne środki przygotowawcze: środek ten obejmuje szkolenie ułatwiające poszukiwanie pracy, polegające na zbudowaniu pewności siebie i aktualizacji umiejętności potrzebnych do znalezienia zatrudnienia. Środek obejmuje również indywidualny coaching zawodowy.

               –Środki dotyczące zatrudnienia i inne związane z przedsiębiorczością: środek ten polega na udzielaniu beneficjentom informacji, porad i usług eksperckich służących planowaniu ponownego zatrudnienia za pośrednictwem internetu oraz z zastosowaniem poradnictwa zawodowego i ułatwiającego znalezienie pracy, mapowania kompetencji, oceny zdolności do pracy, zatrudnienia próbnego, a także poprzez zapoznanie z ofertami pracy.

               –Szkolenia: środek ten polega na przeprowadzeniu szkoleń w zakresie kształcenia i doskonalenia zawodowego oraz szkoleń dotyczących zmian i przekwalifikowania. Obejmuje on również szkolenia wspomagające podjęcie działalności gospodarczej. Szkolenia te zostaną dopasowane do potrzeb grup docelowych.

               –Dotacja na rozpoczęcie działalności: celem dotacji na rozpoczęcie działalności jest promowanie przedsiębiorczości i zatrudnienia poszczególnych osób. Dotacja na rozpoczęcie działalności pomaga uruchomić i stopniowo rozwijać własną działalność w pełnym wymiarze godzin. Dotacja wypłacana jest maksymalnie przez 12 miesięcy. Oprócz dotacji beneficjenci otrzymują również szkolenia i coaching.

               –Projekty pilotażowe w zakresie coachingu pod kątem kariery: w ramach projektu pilotażowego beneficjenci, którzy ukończyli 50 lat, otrzymają możliwość przeanalizowania barier fizycznych i mentalnych oraz innych czynników, które mogą stanowić utrudnienie w ponownym wejściu na rynek pracy. Ponadto dla niektórych beneficjentów pożyteczne może okazać się poradnictwo zintensyfikowane.

               –Dofinansowanie wynagrodzeń: ma ono na celu wspieranie tworzenia nowych miejsc pracy poprzez redukcję kosztów związanych z wynagrodzeniem. Dofinansowanie, które wynosić będzie od 30 do 50 % kosztów wypłaty wynagrodzenia, otrzyma pracodawca. Dofinansowanie będzie wypłacane przez 6–18 miesięcy, w zależności od tego, jak długo dana osoba pozostawała bez pracy.

               –Dodatki na podróż i zakwaterowanie: Świadczenia te mogą być przyznawane tym, którzy ponieśli koszty podróży i zakwaterowania w związku z poszukiwaniem pracy lub udziałem w szkoleniach służących promocji zatrudnienia.

               40.Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

               41.Finlandia przedstawiła wymagane informacje na temat działań, do których zobowiązane jest przedmiotowe przedsiębiorstwo na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdzono, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

               Szacowany budżet

               42.Szacowane łączne koszty wynoszą 4 165 600 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 3 906 600 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 259 000 EUR.

               43.Całkowity objęty wnioskiem finansowy wkład z EFG wynosi 2 499 360 EUR (60 % łącznych kosztów).

                        Działania

                        Szacowana liczba uczestników

                        Szacowany koszt na uczestnika
                        (w EUR)

                        Szacowane łączne koszty

                        (w EUR)

                        Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Coaching i inne środki przygotowawcze (Valmennukset ja muut valmentavat toimenpiteet)

                        315

                        1 200

                        378 000

                        Usługi związane z zatrudnieniem i usługi dla przedsiębiorców (Työllisyys- ja yrityspalvelut)

                        500

                        60

                        30 000

                        Szkolenia (Koulutus)

                        235

                        5 000

                        1 175 000

                        Dotacja na rozpoczęcie działalności (Starttiraha)

                        18

                        9 000

                        162 000

                        Projekty pilotażowe w zakresie coachingu pod kątem kariery (Uravalmennuspilotti)

                        260

                        5 000

                        1 300 000

                        Ogółem a):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług

                        –

                        3 045 000

                        (77,95 %)

                        Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Dofinansowanie wynagrodzeń:

                        200

                        4 200

                        840 000

                        Dodatki na podróż i zakwaterowanie:

                        180

                        120

                        21 600

                        Ogółem b):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług:

                        –

                        861 600

                        (22,05 %)

                         Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG

                        1. Działania przygotowawcze

                        –

                        4 000

                        2. Zarządzanie

                        –

                        150 000

                        3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji

                        –

                        25 000

                        4. Kontrola i sprawozdawczość

                        –

                        80 000

                        Ogółem c):

                        udział procentowy w kosztach łącznych:

                        –

                        259 000

                        (6,22 %)

                        Łączne koszty (a + b + c):

                        –

                        4 165 600

                        Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów)

                        –

                        2 499 360

               44.Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Finlandia potwierdziła, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.

               45.Finlandia potwierdziła, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.

               Okres kwalifikowalności wydatków

               46.Finlandia rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 3 sierpnia 2016 r. Wydatki na te działania kwalifikują się zatem do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 3 sierpnia 2016 r. do dnia 12 czerwca 2019 r.

               47.Finlandia zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 3 sierpnia 2016 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 3 sierpnia 2016 r. do dnia 12 grudnia 2019 r.

               Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych

               48.Źródłem krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowych lub współfinansowania jest budżet jednostki publicznych służb zatrudnienia w dziale administracyjnym Ministerstwa Spraw Gospodarczych i Zatrudnienia. Niektóre usługi będą również finansowane ze środków na cele operacyjne ośrodków ELY, jak również urzędów zatrudnienia i rozwoju gospodarczego. Zadania wsparcia technicznego będą finansowane ze środków na cele operacyjne Ministerstwa Spraw Gospodarczych i Zatrudnienia oraz ośrodków ELY. Władze fińskie podejmą starania o zapewnienie krajowego prefinansowania wszystkich działań i zadań.

               49.Finlandia potwierdziła, że opisane powyżej środki, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.

               Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi

               50.Finlandia poinformowała, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z przedstawicielami ośrodków ELY w Uusimaa, Pirkanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Varsinais-Suomi oraz z urzędem zatrudnienia i rozwoju gospodarczego w Uusimaa. W konsultacjach brali również udział przedstawiciele przedsiębiorstwa Anttila i związków zawodowych (PAM: Service Union United).

               51.Przy Ministerstwie Spraw Gospodarczych i Zatrudnienia powstała grupa robocza obejmująca wszystkie wymienione władze lokalne i regionalne, przedstawicieli przedsiębiorstwa Anttila oraz związku zawodowego PAM. Grupa robocza zajęła się problemem zwolnień w sektorze detalicznym i brała udział w przygotowaniu wniosku o wkład finansowy z EFG.

               System zarządzania i kontroli

               52.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów.

               –Finlandia poinformowała Komisję, że wkład finansowy będzie zarządzany przez Ministerstwo Spraw Gospodarczych i Zatrudnienia, które jest instytucją zarządzającą i certyfikującą dla EFG oraz instytucją pośredniczącą przekazującą fundusze EFG. Funkcje zarządzania dla EFG zostały powierzone departamentowi ds. zatrudnienia i przedsiębiorczości.

               –Funkcje certyfikacji znajdują się w rękach działu zasobów ludzkich i administracji. Wypłaty na rzecz beneficjentów wykonywane są przez regionalne ośrodki ELY i urzędy zatrudnienia i rozwoju gospodarczego.

               –Jeżeli chodzi o audyt, organem odpowiedzialnym jest niezależny dział audytu wewnętrznego, działający pod kierownictwem stałego sekretarza Ministerstwa Spraw Gospodarczych i Zatrudnienia.

               Zobowiązania podjęte przez zainteresowane państwo członkowskie

               53.Finlandia przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi:

               –w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

               –spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

               –w przypadku gdy przedsiębiorstwa zwalniające kontynuują działalność po przeprowadzeniu zwolnień, przedsiębiorstwa te wywiązały się ze zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników;

               –proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

               –proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

               –wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

               WPŁYW NA BUDŻET

               Wniosek budżetowy

               54.Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  28
               .

               55.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 2 499 360 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.

               56.Wnioskowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  29
               .

               Powiązane akty prawne

               57.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 2 499 360 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

               58.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.

               Wniosek

               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

               w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie
                  wniosku złożonego przez Finlandię EGF/2017/005 FI/Retail

               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  30
               , w szczególności jego art. 15 ust. 4,

               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  31
               , w szczególności jego pkt 13,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz ułatwienie im powrotu na rynek pracy.

               (2)Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  32
               .

               (3)W dniu 12 czerwca 2017 r. Finlandia przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej („NACE”) Revision 2, dział 47 (Handel detaliczny, z wyłączeniem handlu pojazdami samochodowymi i motocyklami) w regionach na poziomie 2 według wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych do celów statystycznych („NUTS”)
                  33
                – FI19 – Lansi Suomi, FI1B – Helsinki-Uusimaa, FI1C – Etelä-Suomi oraz FI1D – Pohjois- ja Itä-Suomi w Finlandii. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

               (4)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 2 499 360 EUR w odpowiedzi na wniosek złożony przez Finlandię.

               (5)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,

               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2017 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 2 499 360 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [data przyjęcia decyzji]*.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady

                  Przewodniczący
                        Przewodniczący

                     (1)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (2)
                  W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.

                     (3)
                  Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).

                     (4)
                  Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.

                     (5)
                  Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

                     (6)
                  Zwolnienia miały miejsce w dwóch dużych sieciach domów towarowych (Anttila i Stockmann) oraz w jednostce zależnej (Vallila). Anttila i Vallila uległy całkowitej likwidacji.

                     (7)

                     http://www.emarketer.com/public_media/docs/....2016_Worldwide_ECommerce_Report.pdf

                     (8)

                  http://kauppa.fi/eng/press_releases/e_commerce_of_goods_increasing_despite_recession_24804
                  http://www.postnord.fi/globalassets/suomi/tutkimukset/e-commerce-in-nordics-2017_eng_low.pdf
                  ,

                     (9)

                     http://tilastokeskus.fi/til/klv/2016/12/klv_2016_12_2017-02-15_tie_002_en.html

                  http://tilastokeskus.fi/til/klv/2014/12/klv_2014_12_2015-02-12_tie_002_en.html
                  ,

                     (10)

                        http://www.stat.fi/til/tyti/2016/13/tyti_2016_13_2017-04-12_kat_002_en.html

                     (11)
                  EGF/2010/010 CZ/Unilever, EGF/2010/016_ES/Aragon retail, EGF/2011/004 EL/ALDI Hellas, EGF/2014/009 EL/Sprider Stores, EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas, EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa, EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail, EGF/2017/003 GR/Attica retail.

                     (12)

                  http://www.postnord.com/en/media/publications/

                     (13)

                        http://www.helsinkitimes.fi/business/14110-anttila-declares-bankruptcy.html

                     (14)

                        https://www.statista.com/statistics/243872/number-of-employees-in-the-e-commerce-segment-in-china

                     (15)

                        http://www.ifpi.org/downloads/GMR2016.pdf

                     (16)

                        http://www.reuters.com/article/stockmann-seppala-idUSL6N0VC0NQ20150202

                     (17)

                        https://ek.fi/wp-content/uploads/Luottamusindikaattori1412eng.pdf

                     (18)

                        http://tilastokeskus.fi/til/kbar/2016/07/kbar_2016_07_2016-07-27_tie_001_en.html

                     (19)

                        https://fashionunited.uk/news/retail/a-challenging-turnaround-ahead-for-the-owner-of-lindex/2015062216813

                     (20)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798

                     (21)

                        https://www.ammattibarometri.fi

                     (22)
                  „Regiony”, o których mowa w pkt. 28-30 i 33-38, oznaczają regiony zaliczone do poziomu NUTS 3.

                     (23)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319

                     (24)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798

                     (25)

                        https://www.ammattibarometri.fi

                     (26)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319

                     (27)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319

                     (28)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

                     (29)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

                     (30)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (31)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

                     (32)
                  Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).

                     (33)
                  Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).