				|

		52011PC0888

			Wniosek dotyczący ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie określonych środków podejmowanych w celu ochrony stad ryb względem państw pozwalających na niezrównoważone połowy /* KOM/2011/0888 wersja ostateczna - 2011/0434 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Zgodnie z Konwencją Narodów Zjednoczonych
o prawie morza[1],
jak również z porozumieniem Narodów Zjednoczonych o zasobach rybnych[2], państwa nadbrzeżne
oraz państwa, których floty poławiają takie stada na
sąsiadujących morzach pełnych, mają obowiązek
współpracy w odpowiedzialnym zarządzaniu międzystrefowymi i
masowo migrującymi stadami ryb oraz stadami występującymi w
sąsiadujących wyłącznych strefach ekonomicznych, aby
zapewnić ich zrównoważony charakter w perspektywie długoterminowej,
na drodze wzajemnych konsultacji bezpośrednich lub poprzez odpowiednie
regionalne organizacje ds. rybołówstwa.
Porozumienie w sprawie zarządzania
międzystrefowymi i daleko migrującymi stadami ryb często jest
trudne do osiągnięcia i wymaga rzeczywistej woli współpracy ze
strony wszystkich zainteresowanych państw. Podejmowanie jednostronnych
działań przez niektóre państwa niewykazujące woli współpracy
przy uzgodnionych działaniach może prowadzić do znacznego uszczuplenia
danego stada ryb, nawet jeżeli inne państwa ograniczają swoją
działalność połowową.
Unia Europejska, która jest zyskownym rynkiem
zbytu dla produktów rybołówstwa, ponosi szczególną
odpowiedzialność za wypełnianie wyżej wymienionych zobowiązań
do współpracy zostanie wypełnione. Istnieje zatem
konieczność wyposażenia UE w środki umożliwiające
podjęcie skutecznych środków przeciwko państwom, które nie
współpracują w dobrej wierze w sprawie przyjęcia uzgodnionych środków
zarządzania, lub odpowiedzialnym za działania i praktyki prowadzące
do nadmiernej eksploatacji stad, aby zniechęcić te państwa do
kontynuowania niezrównoważonych połowów. Niniejszy wniosek ma na celu
ustanowienie szybkiego i skutecznego mechanizmu wykorzystania handlu i środków
innego rodzaju w sytuacjach takich, jak opisana powyżej. Celem tych środków
byłoby wspieranie współpracy między zainteresowanymi
państwami w kierunku przyjęcia odpowiednich oraz, o ile to
możliwe, uzgodnionych środków ochrony danych stad, aby zapewnić ich
optymalne wykorzystywanie.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Coroczne konsultacje z państwami
nadbrzeżnymi nienależącymi do UE w sprawie zarządzania
stadami będącymi przedmiotem wspólnego zainteresowania dają
okazję do konsultacji z zainteresowanymi stronami na temat sposobów
reagowania w przypadkach braku współpracy z danym państwem trzecim. Ogólnie
mówiąc, zainteresowane strony wnioskują do Komisji o przyjęcie
ograniczeń w handlu i innego rodzaju środków jako metody nacisku na
te państwa, aby skłonić je do podjęcia rzeczywistych
negocjacji i znalezienia sprawiedliwego rozwiązania gwarantującego
zrównoważenie stad będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania.
Przed przygotowaniem oceny skutków niniejszego
wniosku przeprowadzono ukierunkowane konsultacje dotyczące wykorzystania handlu
i innego rodzaju środków jako środka mającego doprowadzić
do zmniejszenia intensywności połowów w państwach trzecich
pozwalających na niezrównoważone połowy. Większość
zainteresowanych stron, z wyjątkiem być może przemysłu
przetwórczego, była zdecydowanie za podjęciem środków
związanych z handlem i środków innego rodzaju.
Do niniejszego wniosku dołącza
się streszczenie oceny jego skutków. Zasadniczo ocena skutków zawiera
analizę środowiskowych, gospodarczych i społecznych skutków środków,
od „wariantu zerowego” do całkowitego zakazu przywozu danych ryb i
produktów rybołówstwa, w tym zarówno środków, które mogą
wychodzić poza kwestie handlowe, jak i rozwiązań nie mających
charakteru prawodawczego. Z oceny skutków wynika wniosek, że słuszne
jest wyposażenie UE w instrument umożliwiający szybkie
podejmowanie środków, w szczególności związanych z handlem. Działania
te byłyby podejmowane przeciwko państwom, które pozwalają na połowy
prowadzone w sposób niezrównoważony, zagrażające ochronie stad
ryb. W ocenie skutków zawarto również wskazówki co do możliwej formy
i treści tego instrumentu. Przy planowaniu tego działania stało
się jasne, że podstawą prawną powinien być art. 43
ust. 2 i art. 207 TFUE, ponieważ ostatecznym celem rozporządzenia jest
propagowanie ochrony stad ryb, i zakres rozważanych środków nie
ogranicza się do związanych z handlem.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
W art. 1 określono główny cel rozporządzenia:
ustanowienie procedury umożliwiającej podejmowanie sprawiedliwych,
opłacalnych środków propagujących zrównoważone
rybołówstwo.
W art. 2-5 opisano państwa, które
mają być celem tych środków (państwa pozwalające na
niezrównoważone połowy), różne rodzaje środków, które
można podjąć, oraz warunki określające miejsce i czas
ich podejmowania. W art. 4 ustanowiono w szczególności, że środki
mają być podejmowane jako akty wykonawcze Komisji (ogólnie będzie
stosowana procedura sprawdzająca). Tam, gdzie wspomniano o zgodności środków
z zobowiązaniami międzynarodowymi UE, mowa o wypełnianiu zobowiązań
UE w ramach porozumienia Światowej Organizacji Handlu, w szczególności
w kwestii ograniczeń w handlu.
W artykule 6 zdefiniowano niektóre kroki proceduralne,
które należy przedsięwziąć przed podjęciem środków
przeciwko państwom pozwalającym na niezrównoważone połowy. Te
działania dyplomatyczne powinny umożliwić zainteresowanym
państwom przedstawienie uwag oraz dać im czas na skorygowanie swojego
postępowania. W art. 7 podano okres stosowania środków, zależny
od podjęcia środków naprawczych przez zainteresowane państwa.
W art. 8 zdefiniowano komitet, którego
zadaniem będzie wspomaganie Komisji we wdrażaniu rozporządzenia.
W art. 9 ustanowiono datę wejścia w
życie rozporządzenia na 20 dni od daty jego opublikowania.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Niniejszy wniosek nie ma wpływu na
budżet.
2011/0434 (COD)
Wniosek dotyczący
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie określonych środków
podejmowanych w celu ochrony stad ryb względem państw
pozwalających na niezrównoważone połowy
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 oraz
art. 207,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)
Zgodnie z przepisami Konwencji Narodów
Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 r. (zwanej dalej „UNCLOS”)
oraz Porozumienia w sprawie wykonania postanowień Konwencji Narodów
Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 r., odnoszących
się do ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych
masowo migrujących i zarządzania nimi z dnia 4 sierpnia 1995 r. (zwanego
dalej „porozumieniem Narodów Zjednoczonych o zasobach ryb”), zarządzanie
niektórymi międzystrefowymi i daleko migrującymi stadami ryb wymaga
współpracy wszystkich państw, których floty eksploatują te
stada. Współpracę tę można nawiązać w ramach
regionalnych organizacji ds. rybołówstwa, czy też – w przypadkach,
kiedy te organizacje nie mają kompetencji w sprawie danego stada – za
pomocą ustaleń ad hoc pomiędzy państwami zainteresowanymi
danymi połowami.
(2)
W przypadkach, gdy państwa trzecie zainteresowane
połowami obejmującymi stada w obszarze zainteresowania wspólnym dla
tego państwa i dla Unii, nie uwzględniając należycie
istniejących sposobów prowadzenia połowów i/lub praw, obowiązków
i interesów innych państw oraz Unii, prowadzą działania
połowowe zagrażające zrównoważeniu stada oraz nie
współpracują z Unią w zarządzaniu nim, należy
podjąć specjalne środki mające na celu zwiększenie udziału
tych państw w ochronie stada.
(3)
Uważa się, że stada ryb są zrównoważone,
jeżeli ich liczebność utrzymuje się stale na poziomie
zapewniającym maksymalny podtrzymywalny połów lub wyższym, jak
określono w art. 61 ust. 3 i art. 119 ust. 1 UNCLOS oraz w art. 5 ust. b)
porozumienia Narodów Zjednoczonych o zasobach ryb.
(4)
Konieczne jest zdefiniowanie warunków, na których
dane państwo może zostać uznane za państwo pozwalające
na niezrównoważone połowy, podlegające środkom w ramach
niniejszego rozporządzenia, w tym procedury dającej zainteresowanym
państwom prawo do przedstawienia uwag oraz czas na skorygowanie swojego
postępowania.
(5)
Ponadto konieczne jest zdefiniowanie rodzaju środków,
które można podjąć w odniesieniu do państw
pozwalających na niezrównoważone połowy, oraz ustanowienie
warunków ogólnych podejmowania takich środków, tak, aby były one
oparte na obiektywnych kryteriach, sprawiedliwe, opłacalne i zgodne z prawem
międzynarodowym, w szczególności z porozumieniem ustanawiającym
Światową Organizację Handlu.
(6)
Środki takie powinny mieć na celu zniechęcenie
flot państwa pozwalającego na niezrównoważone połowy do
poławiania stad będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Można
to osiągnąć na przykład poprzez ograniczenie przywozu
produktów z ryb złowionych przez statki prowadzące połowy stada będącego
przedmiotem wspólnego zainteresowania na odpowiedzialność
państwa pozwalającego na niezrównoważone połowy, ograniczenia
w świadczeniu usług portowych dla tych statków lub zapobieganie sytuacji,
w której unijne statki rybackie lub sprzęt rybacki mogą być
użyte do połowów stada będącego przedmiotem wspólnego
zainteresowania na odpowiedzialność państwa pozwalającego
na niezrównoważone połowy.
(7)
Aby zapewnić skuteczne i spójne działanie
Unii na rzecz ochrony stad ryb, ważne jest, aby wziąć pod
uwagę środki określone w rozporządzeniu Rady (WE) nr
1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającym wspólnotowy
system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom
oraz ich powstrzymywania i eliminowania[4].
(8)
Podjęcie takich środków należy
poprzedzić oceną przewidywanych skutków środowiskowych,
handlowych, gospodarczych i społecznych.
(9)
Należy wstrzymać stosowanie środków
podjętych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem w przypadku, gdy
państwo pozwalające na niezrównoważone połowy podejmie
działania na rzecz ochrony stada będącego przedmiotem wspólnego
zainteresowania.
(10)
W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania
niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia
wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane poprzez akty wykonawcze
przewidujące procedurę sprawdzającą zgodnie z art. 2 ust. 2
rozporządzenia (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące
trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
wykonawczych przez Komisję[5].
Jednakże ze względu na pilny charakter decyzje o zniesieniu
środków powinny mieć formę aktów wykonawczych mających
natychmiastowe zastosowanie, zgodnie z art. 8 wspomnianego rozporządzenia.
(11)
Komisja powinna przyjąć akty wykonawcze
mające natychmiastowe zastosowanie, jeżeli, w uzasadnionych
przypadkach związanych ze zniesieniem środków podjętych zgodnie
z niniejszym rozporządzeniem, jest to uzasadnione szczególnie pilną
potrzebą,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot i zakres
1.
W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się
ramy dla przyjmowania określonych środków dotyczących związanych
z rybołówstwem działań i praktyk państw trzecich w celu
zapewnienia długoterminowego zrównoważenia stad ryb
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania Unii Europejskiej i
tych państw trzecich.
2.
Środki przyjęte zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem mogą mieć zastosowanie we wszystkich
przypadkach, w których wymagana jest współpraca z Unią przy wspólnym
zarządzaniu stadami będącymi przedmiotem wspólnego zainteresowania,
w tym kiedy współpraca ma miejsce w ramach regionalnej organizacji ds.
rybołówstwa lub podobnej instytucji.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia
stosuje się następujące definicje:
a)           „stado będące przedmiotem
wspólnego zainteresowania” oznacza stado ryb, które przez swoje
położenie geograficzne jest dostępne dla flot zarówno
państw członkowskich, jak i państw trzecich, i zarządzanie
którym wymaga współpracy między tymi państwami trzecimi a
Unią;
b)           „gatunki powiązane”
oznaczają wszelkie gatunki ryb, które występują w połowach
wielogatunkowych razem ze stadem będącym przedmiotem wspólnego
zainteresowania;
c)           „połowy
wielogatunkowe” oznaczają połowy, w trakcie których na obszarze,
gdzie dokonuje się połowów, obecny jest więcej niż jeden
gatunek i gatunki te są narażone na złapanie w narzędzia
połowowe;
d)           „regionalna organizacja ds.
rybołówstwa” oznacza organizację subregionalną, regionalną
lub podobną, właściwą w rozumieniu prawa
międzynarodowego do ustanawiania środków ochrony i zarządzania w
odniesieniu do żywych zasobów morskich, za które jest odpowiedzialna na
mocy konwencji lub porozumienia, zgodnie z którym powstała;
e)           „przywóz” oznacza wprowadzanie ryb
lub produktów rybołówstwa na terytorium Unii, w tym w celu
przeładunku w portach znajdujących się na jej terytorium;
f)            „przeładunek” oznacza
rozładowanie wszystkich lub pewnej części ryb bądź
produktów rybołówstwa znajdujących się na statku rybackim na
inny statek rybacki;
g)           „maksymalny podtrzymywalny
połów” oznacza maksymalny połów, jaki można ustawicznie
uzyskiwać ze stada.
Artykuł 3
Państwa pozwalające na niezrównoważone połowy
1.
Państwo trzecie może być uznane za
państwo pozwalające na niezrównoważone połowy, jeżeli:

a)      nie współpracuje z Unią w
zarządzaniu stadami będącymi przedmiotem wspólnego
zainteresowania przy zachowaniu pełnej zgodności z przepisami
Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza lub Porozumienia Narodów
Zjednoczonych w sprawie wykonania postanowień Konwencji Narodów
Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 r. odnoszących
się do ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych
masowo migrujących i zarządzania nimi z dnia 4 sierpnia 1995 r., oraz

b)      państwo to
a)       nie wprowadziło żadnych
środków zarządzania zasobami rybnymi, lub
b)      wprowadziło takie środki bez
należytego uwzględnienia praw, interesów i obowiązków innych
stron, w tym Unii Europejskiej, i te środki zarządzania zasobami
rybnymi – brane pod uwagę w połączeniu ze środkami podejmowanymi
przez Unię samodzielnie albo we współpracy z innymi państwami – prowadzą
do takiej działalności połowowej, która spowodowałaby
zmniejszenie liczebności stada poniżej poziomu
umożliwiającego maksymalny podtrzymywalny połów.
2.
Do celów ust. 1 lit. b) ppkt (ii)
liczebność stada umożliwiającą maksymalny
podtrzymywalny połów określa się na podstawie najlepszych
dostępnych opinii naukowych.
Artykuł 4
Środki, jakie można przyjąć względem państw
pozwalających na niezrównoważone połowy
1.
Komisja może przyjąć – w drodze
aktów wykonawczych – następujące środki względem
państw pozwalających na niezrównoważone połowy:
a)           uznanie za państwo pozwalające
na niezrównoważone połowy;
b)           określenie, w razie potrzeby, konkretnych
statków lub flot, do których mają zastosowanie dane środki;
c)           nałożenie ilościowych
ograniczeń na przywóz do Unii ryb i produktów rybołówstwa wytworzonych
z ryb pochodzących ze stada będącego przedmiotem wspólnego
zainteresowania, których złowienie podlegało kontroli państwa
pozwalającego na niezrównoważone połowy, lub zawierających
takie ryby;
d)           nałożenie ilościowych
ograniczeń na przywóz do Unii ryb należących do jakiegokolwiek
gatunku powiązanego oraz produktów rybołówstwa wytworzonych z takich
ryb lub zawierających je, jeżeli ryby te pochodzą z połowów
stada będącego przedmiotem wspólnego zainteresowania, prowadzonych
pod kontrolą państwa pozwalającego na niezrównoważone
połowy; w takim przypadku Komisja definiuje odpowiednie metody określania,
które połowy są objęte zakresem tego środka;
e)           nałożenie ograniczeń
na korzystanie z unijnych portów dla statków pływających pod
banderą państwa pozwalającego na niezrównoważone
połowy i poławiających stado będące przedmiotem
wspólnego zainteresowania oraz dla statków przewożących ryby i
produkty rybołówstwa pochodzące ze stada będącego
przedmiotem wspólnego zainteresowania, złowione albo przez statki
pływające pod banderą państwa pozwalającego na
niezrównoważone połowy albo przez statki upoważnione do
połowów przez to państwo, a pływające pod inną
banderą. Ograniczenia te nie mają zastosowania w przypadkach
siły wyższej lub niebezpieczeństwa w znaczeniu art. 18 UNCLOS
(siła wyższa lub niebezpieczeństwo) w zakresie usług
niezbędnych w tych sytuacjach;
f)            zakaz kupowania przez unijne
podmioty gospodarcze statków rybackich pływających pod banderą
państw pozwalających na niezrównoważone połowy;
g)           zakaz zmiany bandery dla statków
pływających pod banderą państwa członkowskiego na
bandery państw pozwalających na niezrównoważone połowy;
h)           zakaz zezwalania przez państwa
członkowskie na zawieranie umów czarterowych z podmiotami gospodarczymi z państw
pozwalających na niezrównoważone połowy;
i)            zakaz wywozu do państw
pozwalających na niezrównoważone połowy statków rybackich
pływających pod banderą państwa członkowskiego lub narzędzi
połowowych i materiałów potrzebnych do połowów stada
będącego przedmiotem wspólnego zainteresowania;
j)            zakaz zawierania prywatnych umów
handlowych między obywatelami państwa członkowskiego a
państwami pozwalającymi na niezrównoważone połowy,
mających na celu wykorzystanie uprawnień do połowów w takich
państwach przez statki rybackie pływające pod banderą
danego państwa członkowskiego;
k)           zakaz wspólnych operacji
połowowych obejmujących statki rybackie pływające pod
banderą państwa członkowskiego i statki rybackie
pływające pod banderą państwa pozwalającego na
niezrównoważone połowy.
2.
Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z
procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 8 ust. 2.
Artykuł 5
Wymogi ogólne dotyczące środków przyjmowanych zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem
1.
Środki przyjmowane zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem muszą być:
a)      związane z ochroną stada
będącego przedmiotem wspólnego zainteresowania;
b)      skuteczne w powiązaniu z
ograniczeniami dla statków Unii dotyczącymi połowów gatunków, w
zakresie których przyjęto środki zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem, lub ograniczeniami dotyczącymi unijnej produkcji lub
konsumpcji ryb i produktów rybnych wytworzonych z takich ryb lub je
zawierających. W przypadku gatunków powiązanych ograniczenia te mogą
mieć zastosowanie tylko jeżeli dane ryby zostały złowione
podczas poławiania stada będącego przedmiotem wspólnego
zainteresowania;
c)      zgodne z zobowiązaniami
wynikającymi z porozumień międzynarodowych, których Unia jest
stroną, oraz z innymi odpowiednimi normami prawa międzynarodowego.
2.
Przyjmując środki zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem, należy wziąć pod uwagę środki
podjęte już zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008.
3.
Środki przyjmowane zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem nie mogą być stosowane w sposób, który
prowadziłby do arbitralnej lub nieuzasadnionej dyskryminacji państw,
w których panują te same warunki, lub do ukrytych ograniczeń w handlu
międzynarodowym.
4.
Przyjmując środki zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem, Komisja dokonuje oceny skutków tych środków dla
środowiska, handlu, gospodarki i społeczeństwa w perspektywie krótkoterminowej
i długoterminowej oraz obciążeń administracyjnych
związanych z ich wdrażaniem.
5.
W ramach środków przyjmowanych zgodnie z
niniejszym rozporządzeniem musi być przewidziany odpowiedni system
ich egzekwowania przez właściwe organy.
Artykuł 6
Procedury poprzedzające przyjęcie środków względem
państw pozwalających na niezrównoważone połowy
1.
Jeżeli Komisja uzna za konieczne przyjęcie
środków zgodnie z art. 4, powiadamia zainteresowane państwo o
zamiarze uznania go za państwo pozwalające na niezrównoważone
połowy.
2.
Powiadomienie to zawiera informacje o przyczynach uznania
tego państwa za państwo pozwalające na niezrównoważone
połowy oraz opis środków, które zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem można w związku z tym przyjąć.
3.
Przed przyjęciem środków zgodnie z art. 4
Komisja zapewnia zainteresowanemu państwu trzeciemu stosowną
możliwość udzielenia pisemnej odpowiedzi i naprawienia sytuacji.
Artykuł 7
Okres stosowania środków względem państw pozwalających na
niezrównoważone połowy
1.
Środki przyjęte zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem przestają mieć zastosowanie po przyjęciu
przez państwo pozwalające na niezrównoważone połowy
odpowiednich środków naprawczych dotyczących zarządzania stadem
będącym przedmiotem wspólnego zainteresowania, które to środki:
a)           zostały uzgodnione w toku
konsultacji z Unią oraz – w stosownych przypadkach – z innymi
zainteresowanymi państwami, lub
b)           nie osłabiają skutków środków
ochrony danych stad ryb podjętych przez UE samodzielnie lub we
współpracy z innymi państwami.
2.
Komisja – w drodze aktów wykonawczych – ustala, czy
warunki ustanowione w ust. 1 zostały spełnione, i decyduje,
jeżeli jest taka potrzeba, o wstrzymaniu stosowania środków przyjętych
zgodnie z art. 4. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z
procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 8 ust. 2.
              W przypadku należycie
uzasadnionej szczególnie pilnej potrzeby związanej z nieprzewidzianymi
zakłóceniami gospodarczymi lub społecznymi Komisja przyjmuje akty
wykonawcze stosowane w trybie natychmiastowym, aby wstrzymać stosowanie
środków przyjętych zgodnie z art. 4. Te akty wykonawcze przyjmuje
się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art.
8 ust. 3.
Artykuł 8
Procedura komitetowa
1.
Komisję wspomaga komitet. Komitet ten jest
komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.
W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
W przypadku gdy opinia komitetu ma być uzyskana w drodze procedury
pisemnej, procedura ta kończy się bez osiągnięcia rezultatu
gdy, przed upływem terminu na wydanie opinii, zdecyduje o tym
przewodniczący komitetu lub wniesie o to większość
zwykła członków komitetu.
3.
W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 8 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 w
związku z jego art. 5.
Artykuł 9
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości i jest
bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10
grudnia 1982 r.
[2]               Porozumienie Narodów Zjednoczonych w sprawie wykonania
postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10
grudnia 1982 r. odnoszących się do ochrony międzystrefowych
zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania
nimi z dnia 4 sierpnia 1995 r.
[3]               Dz.U. C z , s. .
[4]               Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.
[5]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.


|

52011PC0479

/* KOM/2011/0479 wersja ostateczna - 2011/0218 (COD) */  Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1967/2006 w sprawie środków zarządzania zrównoważoną eksploatacją zasobów rybołówstwa Morza Śródziemnego

	UZASADNIENIE1. KONTEKST WNIOSKUW Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) rozróżnia się między uprawnieniami przekazanymi Komisji w zakresie przyjmowania aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy aktu ustawodawczego, o których mowa w art. 290 ust. 1 TFUE (akty delegowane) a uprawnieniami powierzonymi Komisji w zakresie przyjmowania jednolitych warunków wykonywania prawnie wiążących aktów Unii ustanowionymi w art. 291 ust. 2 TFUE (akty wykonawcze).W kontekście dostosowania rozporządzenia (WE) nr 1967/2006 do nowych przepisów przewidzianych w TFUE, uprawnienia obecnie przyznane Komisji na podstawie wspomnianego rozporządzenia zostały przeklasyfikowane na środki o charakterze delegowanym i środki o charakterze wykonawczym.W wyniku tego działania opracowano projekt wniosku dotyczącego zmian do rozporządzenia (WE) nr 1967/2006.Zgodnie z art. 290 Traktatu prawodawca powierza Komisji zadanie polegające na uzupełnieniu lub zmianie niektórych, innych niż istotne, elementów wspomnianego rozporządzenia.Komisja może zatem przyjąć akt delegowany w celu przyznania odstępstw od niektórych przepisów tego rozporządzenia, jeśli taka możliwość jest wyraźnie przewidziana i pod warunkiem spełnienia ściśle określonych warunków określonych w tym rozporządzeniu (art. 4 i 13). Komisja jest uprawniona do przyjmowania kryteriów, jakie mają być stosowane do wyznaczania i przydzielania linii kursu urządzeń powodujących koncentrację ryb (FAD) w odniesieniu do połowów koryfeny w strefie zarządzania 25 mil wokół Wysp Maltańskich (art. 27). Podobnie Komisja jest uprawniona do przyjmowania szczegółowych przepisów w odniesieniu do dodatkowych specyfikacji technicznych narzędzi połowowych (załącznik I lit. B) pkt 3 i załącznik II pkt 7, które będą stanowić uzupełnienie istniejących cech narzędzi połowowych. Ponadto Komisja przyjmuje akty delegowane dotyczące zmian załączników do wspomnianego rozporządzenia.2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓWNie zaistniała potrzeba konsultacji z zainteresowanymi stronami ani przeprowadzenia oceny skutków.3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU-  Krótki opis proponowanych działańOkreślenie uprawnień delegowanych Komisji w odniesieniu do rozporządzenia Rady (WE) nr 1967/2006 i ustanowienie odpowiedniej procedury przyjęcia tych aktów.-  Podstawa prawnaArtykuł 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.-  Zasada pomocniczościNiniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.-  Zasada proporcjonalnościWniosek wprowadza zmiany środków, które już istnieją w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1967/2006, a zatem nie ma wpływu na zasadę proporcjonalności.-  Wybór instrumentówProponowany instrument: rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady.Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem.4. WPŁYW NA BUDŻETNiniejszy środek nie powoduje konieczności ponoszenia dodatkowych wydatków przez Unię.2011/0218 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYzmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1967/2006 w sprawie środków zarządzania zrównoważoną eksploatacją zasobów rybołówstwa Morza ŚródziemnegoPARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,a także mając na uwadze, co następuje:1.  Rozporządzenie Rady (WE) nr 1967/2006[1] nadaje Komisji uprawnienia w zakresie wykonania niektórych przepisów tego rozporządzenia.2.  W wyniku wejścia w życie traktatu lizbońskiego, uprawnienia nadane Komisji na mocy rozporządzenia (WE) nr 1967/2006 należy dostosować do art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.3.  W celu stosowania niektórych przepisów rozporządzenia (WE) nr 1967/2006, uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu, powinny zostać przekazane Komisji w odniesieniu do:4.  przyznawania odstępstw, jeśli są one wyraźnie przewidziane w tym rozporządzeniu;5.  określenia kryteriów, jakie mają być stosowane w odniesieniu do wyznaczania i przydzielania linii kursu urządzeń powodujących koncentrację ryb (FAD) w odniesieniu do połowów koryfeny w strefie zarządzania 25 mil wokół Wysp Maltańskich;6.  przyjmowania szczegółowych przepisów w odniesieniu do dodatkowych specyfikacji technicznych paneli o kwadratowych oczkach wbudowanych w sieć ciągnioną;7.  przyjmowania specyfikacji technicznych ograniczających maksymalne wymiary nadbory, podbory lub obwodu włoków oraz maksymalną liczbę sieci w połowach wielosieciowych, oraz8.  zmian załączników do rozporządzenia (WE) nr 1967/2006.9.  Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym z ekspertami. Podczas przygotowywania i sporządzania aktów delegowanych Komisja powinna zapewnić równoczesne, terminowe i właściwe przekazywanie odpowiednich dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.10.  W celu zapewnienia przejrzystości należy zmienić odniesienie do skupisk trawy morskiej gatunku Posidonia oceanica w art. 4 ust. 5.11.  Potrzebne są dalsze informacje techniczne i naukowe, aby należycie uwzględnić specyfikę połowów na Morzu Śródziemnym i umożliwić Komisji ustanowienie możliwych specyfikacji technicznych ograniczających maksymalne wymiary włoków i maksymalną liczbę sieci w połowach wielosieciowych, jak wspomniano powyżej.12.  Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1967/2006,PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1W rozporządzeniu (WE) nr 1967/2006 wprowadza się następujące zmiany:1) w art. 4 ust. 5 formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie:„5. Na zasadzie odstępstwa od ust. 1 akapit pierwszy, Komisja może w drodze aktów delegowanych przyjętych zgodnie z art. 30a zezwolić na połowy prowadzone tradycyjnie ponad skupiskami trawy morskiej gatunku Posidonia oceanica przez statki o łącznej długości mniejszej lub równej 12 m oraz mocy silnika mniejszej lub równej 85 kW z użyciem dennych sieci ciągnionych, pod warunkiem że:”;2) W art. 13 wprowadza się następujące zmiany:a) ustęp 5 otrzymuje brzmienie:„5. Państwa członkowskie mogą złożyć wniosek o odstępstwo od przepisów ust. 1, 2 i 3. Komisja może, w drodze aktów delegowanych przyjętych zgodnie z art. 30a, zezwolić na takie odstępstwa, pod warunkiem, że są one uzasadnione szczególnymi cechami geograficznymi danych obszarów morskich, takimi jak ograniczony rozmiar szelfu kontynentalnego wzdłuż całej linii brzegowej państwa członkowskiego lub ograniczony zasięg obszarów, na których możliwe są połowy włokiem, jeśli połowy nie mają znaczącego wpływu na środowisko morskie i dotyczą ograniczonej grupy statków danego państwa członkowskiego, lub w zależności od przypadku innych państw członkowskich, oraz pod warunkiem że te połowy nie mogą być prowadzone przy użyciu innego narzędzia oraz podlegają planowi zarządzania, o którym mowa w art. 18 lub art. 19. Państwa członkowskie przedstawiają aktualne naukowe i techniczne uzasadnienia takich odstępstw.”;b) ustęp 10 otrzymuje brzmienie:„10. Zezwala się na odstępstwa od ust. 1 i 2, w drodze aktów delegowanych przyjętych zgodnie z art. 30a, dla połowów korzystających z odstępstwa na podstawie art. 4 ust. 5.”;3) art. 26 ust. 3 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:„Jeśli całkowita zdolność połowowa, o której mowa w ust. 2 lit. a), przekracza całkowitą zdolność połowową trawlerów o całkowitej długości równej lub mniejszej niż 24 m działających w strefie zarządzania w okresie referencyjnym 2000–2001 r. (zwana dalej „referencyjną zdolnością połowową”), Komisja rozdziela ten nadmiar dostępnej zdolności połowowej pomiędzy państwa członkowskie, w drodze aktów delegowanych przyjętych zgodnie z art. 30a, biorąc pod uwagę interesy państw członkowskich wnioskujących o upoważnienie.”4) w art. 27 ust. 3, akapit drugi otrzymuje brzmienie:„Komisja ustala, w drodze aktów delegowanych przyjętych zgodnie z art. 30a, kryteria stosowane do wyznaczania i przydzielania linii kursu FAD.”5) art. 30 otrzymuje brzmienie:„Załączniki są zmieniane w drodze aktów delegowanych przyjętych zgodnie z art. 30a.”6) dodaje się art. 30a w brzmieniu:„ Artykuł 30aWykonywanie przekazanych uprawnień1. Uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych przekazuje się Komisji na warunkach określonych w tym artykule.2. Przekazanie uprawnień, o których mowa w art. 4 ust. 5, art. 13 ust. 5 i 10, art. 26 ust. 3 akapit pierwszy, art. 27 ust. 3 akapit drugi, art. 30, załączniku I lit. B) pkt 3 i załączniku II pkt 7 następuje na czas nieokreślony od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.3. Przekazanie uprawnień, o których mowa w art. 4 ust. 5, art. 13 ust. 5 i 10, art. 26 ust. 3 akapit pierwszy, art. 27 ust. 3 akapit drugi, art. 30, załączniku I lit. B) pkt 3 i załączniku II pkt 7 może zostać w każdej chwili odwołane przez Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Staje się ona skuteczna następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub od późniejszej daty, która jest w niej określona. Nie wpływa ona na ważność aktów delegowanych już obowiązujących.4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i Radę.5. Akt delegowany przyjęty zgodnie z art. 4 ust. 5, art. 13 ust. 5 i 10, art. 26 ust. 3 akapit pierwszy, art. 27 ust. 3 akapit drugi, art. 30, załącznikiem I lit. B) pkt 3 i załącznikiem II pkt 7 wchodzi w życie wyłącznie w przypadku braku sprzeciwu Parlamentu Europejskiego lub Rady, w ciągu dwóch miesięcy od zawiadomienia o tym akcie Parlamentu Europejskiego i Rady lub też jeśli przed upływem tego terminu Parlament Europejski i Rada poinformują Komisję, że nie zamierzają zgłosić sprzeciwu. Termin ten wydłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”;7) w załączniku I lit B) pkt 3 otrzymuje brzmienie:„3. Panele o kwadratowych oczkach mogą być wbudowane w każdą sieć ciągnioną i są one umieszczane przed każdym przedłużaczem lub w dowolnym miejscu pomiędzy przodem przedłużacza a końcem worka. Nie mogą one być przesłonięte żadnymi wewnętrznymi lub zewnętrznymi dołączonymi urządzeniami. Są zbudowane z tkaniny sieciowej bezwęzłowej lub z tkaniny sieciowej zbudowanej z nieprzesuwnych węzłów i są wbudowane w taki sposób, aby oczka pozostawały w pełni otwarte cały czas podczas połowu. Szczegółowe zasady dotyczące dalszych wymogów technicznych dla paneli z kwadratowymi oczkami ustala się w drodze aktów delegowanych przyjętych zgodnie z art. 30a.”8) w załączniku II pkt 7 otrzymuje brzmienie:„7. Wymogi techniczne ograniczające maksymalne wymiary nadbory, podbory lub obwodu włoków oraz maksymalna liczba sieci w połowach wielosieciowych mogą być ustalane przez Komisję w drodze aktów delegowanych przyjętych zgodnie z art. 30a.”Artykuł 2Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczący [1] Dz.U. L 409 z 30.12.2006, s. 11.