               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 21.4.2021
            COM(2021) 195 final
            2021/0101(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowisk, jakie mają być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach procedury pisemnej przez uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych oraz uczestników uzgodnienia sektorowego w sprawie kredytów eksportowych dotyczących cywilnych statków powietrznych w odniesieniu do wniosków Zjednoczonego Królestwa o przystąpienie do porozumienia oraz do uzgodnienia sektorowego w charakterze uczestnika

               UZASADNIENIE

               1.Przedmiot wniosku

               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach procedury pisemnej przez uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych („porozumienie”) oraz uczestników uzgodnienia sektorowego w sprawie kredytów eksportowych dotyczących cywilnych statków powietrznych („uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych” lub „uzgodnienie sektorowe”) w odniesieniu do wniosków Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej („Zjednoczone Królestwo”) o przystąpienie do porozumienia oraz uzgodnienia sektorowego w charakterze uczestnika.

               2.Kontekst wniosku

               2.1.Porozumienie i uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych

               Porozumienie jest dżentelmeńską umową, której celem jest stworzenie ram uporządkowanego stosowania oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych. W praktyce oznacza to ustanowienie równych warunków działania (w ramach których konkurencja opiera się na cenie i jakości wywożonych towarów i usług, a nie na oferowanych warunkach finansowych), przy jednoczesnym działaniu na rzecz eliminacji subsydiów i zakłóceń w handlu związanych z oficjalnie wspieranymi kredytami eksportowymi („oficjalne wsparcie”). Porozumienie weszło w życie w kwietniu 1978 r. i zostało zawarte na czas nieokreślony.

               Uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych stanowi załącznik III do porozumienia, a jego celem jest stworzenie ram dla przewidywalnego, spójnego i przejrzystego korzystania z oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych w odniesieniu do transakcji sprzedaży lub dzierżawy statków powietrznych oraz powiązanych towarów i usług określonych w art. 4 lit. a) uzgodnienia sektorowego. W związku z tym również uzgodnienie sektorowe służy stworzeniu równych warunków dla wywozu w sektorze statków powietrznych oraz wyeliminowaniu subsydiów i zakłóceń handlu związanych z oficjalnym wsparciem. Uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych stało się skuteczne dnia 1 lutego 2011 r.

               Porozumienie, w tym uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych, jest administracyjnie osadzone w OECD i otrzymuje wsparcie ze strony sekretariatu OECD ds. kredytów. Jednak ani porozumienie, ani uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych nie są aktami OECD
                  1
               .

               Uczestnikiem porozumienia i uzgodnienia sektorowego dotyczącego statków powietrznych jest Unia Europejska – a nie państwa członkowskie. Oba dokumenty transponowano do wspólnotowego dorobku prawnego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r.
                  2
                W związku z tym porozumienie i uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych są prawnie wiążące i wchodzą w zakres prawa Unii.

               2.2.Uczestnicy porozumienia i uczestnicy uzgodnienia sektorowego

               Obecnie istnieje dziesięciu uczestników porozumienia („uczestnicy porozumienia”); są to: Australia, Kanada, Unia Europejska, Japonia, Korea, Nowa Zelandia, Norwegia, Szwajcaria, Turcja i Stany Zjednoczone.

               Uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych obejmuje dziesięciu uczestników („uczestnicy uzgodnienia sektorowego”), w większości tych samych co porozumienie. Jedyne różnice polegają na tym, że Brazylia jest uczestnikiem uzgodnienia sektorowego (ale nie jest uczestnikiem porozumienia), a Turcja nie jest uczestnikiem uzgodnienia sektorowego (choć jest uczestnikiem porozumienia).

               Zarówno uczestnicy porozumienia, jak i uczestnicy uzgodnienia sektorowego podejmują decyzje w sprawie zmian porozumienia lub uzgodnienia sektorowego w drodze konsensusu.

               Zgodnie z art. 3 porozumienia obecni uczestnicy mogą zapraszać do uczestnictwa w porozumieniu pozostałych członków OECD oraz państwa niebędące członkami. Kraj niebędący uczestnikiem może zostać uczestnikiem uzgodnienia sektorowego zgodnie z procedurami określonymi w dodatku I do tego uzgodnienia.

               Komisja Europejska reprezentuje Unię na posiedzeniach uczestników porozumienia i uczestników uzgodnienia sektorowego, jak również w pisemnych procedurach podejmowania decyzji przez uczestników porozumienia i uczestników uzgodnienia sektorowego.

               2.3.Planowany akt uczestników porozumienia i uczestników uzgodnienia sektorowego

               Planowany akt polegałby na przyznaniu Zjednoczonemu Królestwu statusu uczestnika porozumienia i uzgodnienia sektorowego w następstwie wniosków Zjednoczonego Królestwa o uzyskanie statusu uczestnika zarówno porozumienia, jak i uzgodnienia sektorowego.

               Zjednoczone Królestwo, w wyniku wystąpienia z UE, nie jest już reprezentowane w porozumieniu ani w uzgodnieniu sektorowym. W piśmie z dnia 28 stycznia 2021 r. Zjednoczone Królestwo zwróciło się do odpowiednich uczestników o formalne wyrażenie zgody na jego przystąpienie do obu instrumentów w charakterze uczestnika. Przewodniczący porozumienia i uczestnicy uzgodnienia sektorowego rozesłali wnioski Zjednoczonego Królestwa w dniu 29 stycznia 2021 r. i ustalili na dzień 31 marca 2021 r. termin na udzielenie formalnej odpowiedzi przez obecnych uczestników. W piśmie przewodniczącego z dnia 11 lutego 2021 r. termin ten przedłużono do końca maja 2021 r.

               Potwierdzenie uczestnictwa Zjednoczonego Królestwa w porozumieniu i uzgodnieniu sektorowym wymagałoby zmiany art. 3 porozumienia i art. 3 uzgodnienia sektorowego, tj. postanowień wymieniających odpowiednich uczestników.

               W związku z powyższym należy ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego na mocy umowy, ponieważ decyzja ta będzie wiążąca dla Unii i będzie miała wpływ na prawo Unii na mocy art. 1 rozporządzenia (UE) nr 1233/2011, który stanowi, że „[w]ytyczne zawarte w Porozumieniu w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych (»Porozumienie«) mają zastosowanie w Unii. Tekst Porozumienia stanowi załącznik do niniejszego rozporządzenia”.

               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

               Planowane akty pozwoliłyby Zjednoczonemu Królestwu zostać uczestnikiem porozumienia i uzgodnienia sektorowego.

               W piśmie przewodniczącego z dnia 29 stycznia 2021 r. stwierdzono: „Zjednoczone Królestwo było jednym z pierwszych krajów zaangażowanych w ustanawianie dyscypliny finansowej w odniesieniu do oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych w latach 70. XX wieku i od tego czasu jest istotnym dostawcą zarówno standardowych kredytów eksportowych, jak i kredytów eksportowych dotyczących statków powietrznych. Jest również aktywnym członkiem grupy roboczej ds. kredytów eksportowych i gwarancji kredytowych. W związku z tym dalsze uczestnictwo Zjednoczonego Królestwa byłoby logiczne i korzystne dla wszystkich stron. Mam zatem nadzieję, że uczestnicy poprą jego wniosek”. Istotnie oczekuje się, że wszyscy uczestnicy porozumienia i uczestnicy uzgodnienia sektorowego poprą wnioski Zjednoczonego Królestwa.

               W interesie Unii leży zarówno uczestnictwo Zjednoczonego Królestwa w porozumieniu, jak i w uzgodnieniu sektorowym. Oba instrumenty zapewniają ramy uporządkowanego i przejrzystego korzystania z oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych w odpowiednich obszarach oraz mają na celu zapewnienie równych warunków działania w odniesieniu do oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych. W ostatnich latach Zjednoczone Królestwo jest coraz bardziej aktywne, jeśli chodzi o oficjalne wsparcie. W 2018 r. UK Export Finance (UKEF – departament wsparcia kredytów eksportowych rządu Zjednoczonego Królestwa) udzielił oficjalnego wsparcia w wysokości poniżej 2 mld EUR. W 2019 r. kwota ta wyniosła już około 5,5 mld EUR. Jako uczestnik porozumienia i uzgodnienia sektorowego dotyczącego statków powietrznych Zjednoczone Królestwo musiałoby przestrzegać zasad tych instrumentów.

               W odniesieniu do uzgodnienia sektorowego dotyczącego statków powietrznych należy ponadto pamiętać o powiązaniu Zjednoczonego Królestwa z przedsiębiorstwem Airbus. Oficjalne uregulowanie kredytów eksportowych w sektorze produkcji statków powietrznych odnosi się zatem do wspólnego interesu państw członkowskich UE i Zjednoczonego Królestwa.

               Biorąc pod uwagę, że celem planowanej decyzji jest zapewnienie równych warunków działania dla unijnego przemysłu eksportowego, a także należyte uwzględnienie dostosowania szczególnych interesów gospodarczych między UE a Zjednoczonym Królestwem w sektorze produkcji statków powietrznych, stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii, powinny polegać na wyrażeniu zgody na to, by Zjednoczone Królestwo zostało uczestnikiem porozumienia i uzgodnienia sektorowego dotyczącego statków powietrznych.

               4.Podstawa prawna

               3.1.Proceduralna podstawa prawna

               3.1.1.Zasady

               W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które wywołują skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono również instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  3
               .

               3.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Oba akty prawne, do przyjęcia których wzywa się uczestników porozumienia i uczestników uzgodnienia sektorowego (tj. podjęcie decyzji w sprawie wniosków Zjednoczonego Królestwa o przystąpienie do porozumienia i uzgodnienia sektorowego w charakterze uczestnika), stanowią akty mające skutki prawne. Planowane akty wywołują skutki prawne na mocy art. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie stosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych oraz uchylającego decyzje Rady 2001/76/WE i 2001/77/WE, który stanowi, że „[w]ytyczne zawarte w Porozumieniu w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych (»Porozumienie«) mają zastosowanie w Unii. Tekst Porozumienia stanowi załącznik do niniejszego rozporządzenia”.

               W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.

               3.2.Materialna podstawa prawna

               3.2.1.Zasady

               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii.

               3.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Główny cel i treść planowanych aktów odnoszą się do wspólnej polityki handlowej. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest w związku z tym art. 207.

               3.3.Podsumowanie

               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 ust. 4 akapit pierwszy TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

               5.Publikacja planowanego aktu

               Ponieważ akty uczestników porozumienia i uczestników uzgodnienia sektorowego zmienią porozumienie i uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych, po zatwierdzeniu należy je opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

               2021/0101 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie stanowisk, jakie mają być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach procedury pisemnej przez uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych oraz uczestników uzgodnienia sektorowego w sprawie kredytów eksportowych dotyczących cywilnych statków powietrznych w odniesieniu do wniosków Zjednoczonego Królestwa o przystąpienie do porozumienia oraz do uzgodnienia sektorowego w charakterze uczestnika

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Wytyczne zawarte w Porozumieniu w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych („porozumienie”) zostały transponowane rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011
                  4

                  5
                i – co za tym idzie – stały się prawnie wiążące w Unii.

               (2)Uczestnikami porozumienia są: Australia, Kanada, Unia Europejska, Japonia, Korea, Nowa Zelandia, Norwegia, Szwajcaria, Turcja i Stany Zjednoczone.

               (3)Uzgodnienie sektorowe w sprawie kredytów eksportowych dotyczących cywilnych statków powietrznych („uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych” lub „uzgodnienie sektorowe”) stanowi załącznik III do porozumienia i zgodnie z art. 2 uzgodnienia sektorowego stanowi integralną część porozumienia. Uzgodnienie sektorowe zostało transponowane i uznane za prawnie wiążące w Unii rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011
                  6

                  7
               .

               (4)Uczestnikami uzgodnienia sektorowego są: Australia, Brazylia, Kanada, Unia Europejska, Japonia, Korea, Nowa Zelandia, Norwegia, Szwajcaria i Stany Zjednoczone.

               (5)Zarówno porozumienie, jak i uzgodnienie sektorowe dotyczące statków powietrznych stanowią ramy uporządkowanego i przejrzystego stosowania oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych w odpowiednich obszarach. Ich celem jest zapewnienie równych zasad w zakresie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych, co ma promować konkurencję między eksporterami opartą na jakości i cenie wywożonych towarów i usług, a nie na najkorzystniejszych oficjalnie wspieranych warunkach finansowych.

               (6)Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej („Zjednoczone Królestwo”) wystąpiło z Unii ze skutkiem od dnia 31 stycznia 2020 r.
                  8

               (7)Zgodnie z art. 3 porozumienia obecni uczestnicy mogą zapraszać do uczestnictwa w porozumieniu pozostałych członków OECD oraz państwa niebędące członkami. Kraj niebędący uczestnikiem uzgodnienia sektorowego może nim zostać zgodnie z procedurami określonymi w dodatku I do tego uzgodnienia.

               (8)Pismem z dnia 28 stycznia 2021 r. Zjednoczone Królestwo zwróciło się do uczestników porozumienia i uczestników uzgodnienia sektorowego dotyczącego statków powietrznych o wyrażenie zgody na przystąpienie Zjednoczonego Królestwa w charakterze uczestnika odpowiednio do porozumienia i do uzgodnienia sektorowego dotyczącego statków powietrznych. Uczestnicy porozumienia oraz uczestnicy uzgodnienia sektorowego mają podjąć decyzje w sprawie tych wniosków w drodze procedury pisemnej.

               (9)Należy ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii przez uczestników porozumienia, a także stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii przez uczestników uzgodnienia sektorowego dotyczącego statków powietrznych, ponieważ decyzje uczestników porozumienia i uczestników uzgodnienia sektorowego będą wiążące dla Unii na mocy art. 2 rozporządzenia (UE) nr 1233/2011,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach procedury pisemnej przez uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych w odniesieniu do wniosku Zjednoczonego Królestwa o przystąpienie do porozumienia w charakterze uczestnika, polega na poparciu tego wniosku.

               Artykuł 1a

               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach procedury pisemnej przez uczestników uzgodnienia sektorowego w sprawie kredytów eksportowych dotyczących cywilnych statków powietrznych w odniesieniu do wniosku Zjednoczonego Królestwa o przystąpienie do uzgodnienia sektorowego w charakterze uczestnika, polega na poparciu tego wniosku.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        W rozumieniu art. 5 Konwencji OECD.

                     (2)

                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie zastosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych oraz uchylające decyzje Rady 2001/76/WE i 2001/77/WE (Dz.U. L 326 z 8.12.2011, s. 45).

                     (3)

                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., C-399/12 Niemcy/Rada, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64.

                     (4)

                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie zastosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych oraz uchylające decyzje Rady 2001/76/WE i 2001/77/WE (Dz.U. L 326 z 8.12.2011, s. 45).

                     (5)

                        W przeszłości wcześniejsze wersje porozumienia były już transponowane do prawa UE w drodze decyzji Rady.

                     (6)

                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie zastosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych oraz uchylające decyzje Rady 2001/76/WE i 2001/77/WE (Dz.U. L 326 z 8.12.2011, s. 45).

                     (7)

                        W przeszłości wcześniejsze wersje porozumienia były już transponowane do prawa UE w drodze decyzji Rady.

                     (8)

                        Decyzja Rady (UE) 2020/135 z dnia 30 stycznia 2020 r. w sprawie zawarcia Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Dz.U. L 29 z 31.1.2020, s. 1).


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.4.2021
            COM(2021) 207 final
            2021/0107(BUD)
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez władze niemieckie – EGF/2020/003 DE/GMH Guss

               UZASADNIENIE

               KONTEKST WNIOSKU

               1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  1
                („rozporządzenie w sprawie EFG”)
                  2
               .

               2.W dniu 15 grudnia 2020 r. Niemcy złożyły wniosek nr EGF/2020/003 DE/GMH Guss w sprawie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami
                  3
                w GMH Guss GmbH w Niemczech.

               3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

               STRESZCZENIE WNIOSKU

                        Wniosek EFG

                        EGF/2020/003 DE/GMH Guss

                        Państwo członkowskie

                        Niemcy

                        Region (regiony), którego (których) dotyczy wniosek (poziom NUTS
                           4
                         2)

                        Düsseldorf (DEA1)

                        Arnsberg (DEA5)

                        Data złożenia wniosku

                        15 grudnia 2020 r.

                        Data potwierdzenia przyjęcia wniosku

                        15 grudnia 2020 r.

                        Data wniosku o dodatkowe informacje

                        28 grudnia 2020 r.

                        Termin przekazania dodatkowych informacji

                        8 lutego 2021 r.

                        Termin przeprowadzenia oceny

                        3 maja 2021 r.

                        Kryteria interwencji

                        Art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG

                        Główne przedsiębiorstwo

                        GMH Guss

                        Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek

                        1

                        Sektor (sektory) działalności gospodarczej

                        (Dział według klasyfikacji NACE Rev. 2)
                           5

                        Dział 24 (Produkcja metali)

                        Liczba jednostek zależnych, dostawców i producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw

                        4

                        Okres odniesienia (cztery miesiące):

                        31 lipca 2020 r. – 30 listopada 2020 r.

                        Liczba zwolnień w okresie odniesienia

                        585

                        Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów

                        585

                        Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą

                        476

                        Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)

                        1 730 731

                        Budżet na realizację EFG
                           6
                         (w EUR)

                        72 114

                        Całkowity budżet (w EUR)

                        1 802 845

                        Wkład z EFG (60 %) (w EUR)

                        1 081 706

               OCENA WNIOSKU

               Procedura

               4.Dnia 15 grudnia 2020 r., tj. w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG, Niemcy złożyły wniosek nr EGF/2020/003 DE/GMH Guss. Komisja potwierdziła odbiór wniosku tego samego dnia i zwróciła się do władz Niemiec o dodatkowe informacje w dniu 28 grudnia 2020 r. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 3 maja 2021 r.

               Kwalifikowalność wniosku

               Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci

               5.Wniosek dotyczy 585 pracowników zwolnionych z przedsiębiorstwa GMH Guss GmbH. Przedsiębiorstwo prowadzi działalność w sektorze gospodarki sklasyfikowanym do działu 24 NACE Rev. 2 (Produkcja metali). Zwolnienia mają miejsce w regionach Düsseldorf (DEA1)
                  7
                i Arnsberg (DEA5)
                  8
                według klasyfikacji NUTS poziom 2. Są one położone w Zagłębiu Ruhry, tradycyjnie przemysłowym regionie Nadrenii Północnej-Westfalii.

               Kryteria interwencji

               6.Niemcy złożyły wniosek zgodnie z kryterium interwencji określonym w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym musi dojść do zwolnienia co najmniej 500 pracowników w czteromiesięcznym okresie odniesienia, w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim.

               7.Okres odniesienia czterech miesięcy dla wniosku trwa od dnia 31 lipca 2020 r. do dnia 30 listopada 2020 r.

               8.W GMH Guss w okresie odniesienia zwolniono 585 pracowników.

               Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności

               9.Liczbę zwolnień w okresie odniesienia obliczono od dnia, w którym pracodawca, zgodnie z art. 3 ust. 1 dyrektywy Rady 98/59/WE
                  9
               , powiadomił na piśmie właściwy organ władzy publicznej o planowanych zwolnieniach grupowych. Niemcy potwierdziły przed datą zakończenia oceny przez Komisję, że rzeczywiście dokonano 585 zwolnień.

               Kwalifikujący się beneficjenci

               10.Łączna liczba kwalifikujących się pracowników wynosi 585.

               Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją

               11.Aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Niemcy wskazują na fakt, że przemysł odlewniczy w Niemczech boryka się z ogromnymi wyzwaniami, takimi jak zmiany w międzynarodowym handlu towarami i usługami oraz przenoszenie działalności do państw spoza UE.

               12.W odlewniach metali dokonuje się stopienia metali, które następnie w postaci płynnej odlewa się w odpowiednich kształtach. Proces ten jest bardzo pracochłonny. Odlewnie zwykle dokonują odlewów metali, gdy zachodzi potrzeba uzyskania bardzo złożonych kształtów. Odlewnie metali są tradycyjnie dostawcami dla innych gałęzi przemysłu wytwórczego, w szczególności przemysłu motoryzacyjnego, a także przemysłu maszynowego, budownictwa, przemysłu stalowego, energetycznego, chemicznego i technologii medycznych. W Niemczech głównymi klientami odlewni metali są przemysł motoryzacyjny (60 %) i przemysł maszynowy (26 %)
                  10
               . Wszystkie odlewnie są wysoko wyspecjalizowane i dostarczają klientom produkty na zamówienie, działalność odlewni jest więc bardzo uzależniona od popytu głównych klientów.

               13.Dwie jednostki zależne GMH Guss były dostawcami dla przemysłu motoryzacyjnego: jedna dla producentów samochodów osobowych, a druga dla producentów samochodów ciężarowych. Trzecia jednostka zależna była dostawcą dla przemysłu maszynowego, w szczególności stoczniowego. Czwarta jednostka zależna, jak również sama jednostka dominująca, świadczyły usługi administracyjne dla jednostek zależnych zajmujących się produkcją.

               14.Tradycyjnie odlewnie metali były budowane w pobliżu głównych klientów, ponieważ ścisła współpraca była niezbędna w procesie projektowania produktów wykonywanych na zamówienie, a także ze względu na trudności w transporcie ciężkich towarów. Dlatego też w Niemczech przemysł ten jest zlokalizowany przede wszystkim w tradycyjnych regionach produkcyjnych. 25 % odlewów metali w Niemczech produkowanych jest w Nadrenii Północnej-Westfalii
                  11
               .

               15.Podczas gdy w 2019 r. Niemcy były największym producentem towarów z odlewów metali w UE i wytwarzały ponad dwa razy więcej niż Włochy i trzy razy więcej niż Francja
                  12
               , udział Niemiec w produkcji światowej wynosił zaledwie 5 %, w tyle za Chinami (45,5 %), Indiami (11 %) i USA (8,8 %).

               16.Jeżeli chodzi o przemysł motoryzacyjny, który jest jednym z głównych klientów niemieckich odlewni metali, w strukturze światowego handlu w ostatnich latach zaszły głębokie zmiany. Podczas gdy w 2000 r. UE była wiodącym na świecie regionem z 33 % światowej produkcji samochodów osobowych, do 2019 r. udział UE w światowym rynku spadł do 19 %. Z uwagi na rosnący popyt w tym regionie świata obecnie Azja ma zdecydowanie dominującą pozycję na światowym rynku produkcji samochodów osobowych, a jej udział w 2019 r. wyniósł 54 %. Po raz pierwszy w historii niemieccy producenci samochodów produkowali więcej samochodów w Chinach niż w Niemczech. W ujęciu łącznym w 2019 r. produkcja samochodów osobowych spadła do najniższego poziomu notowanego od 1996 r.
                  13
               .

               17.Jeżeli chodzi o producentów samochodów ciężarowych, produkcja ciężarówek o wadze ponad 3,5 tony w Niemczech spadła prawie o połowę, z 256 131 pojazdów w 2008 do 133 997 w 2019. Na rynku światowym dominują teraz Chiny, których udział wynosi 40 % światowej produkcji, a z uwagi na nadprodukcję państwo to sprzedaje samochody ciężarowe po bardzo konkurencyjnych cenach, podcinając ceny konkurentów w wielu miejscach na świecie
                  14
               .

               18.Ponadto na rynku europejskim w całym przemyśle motoryzacyjnym rozwinęła się tendencja do przenoszenia (bliskiej delokalizacji) produkcji lub części łańcucha dostaw do Europy Wschodniej, w tym państw trzecich. Ma to miejsce w szczególności w przypadku produktów wymagających dużego nakładu pracy, takich jak produkty z odlewów metali. Niższe normy środowiskowe, zwłaszcza w państwach spoza UE, są kolejną przyczyną bliskiej delokalizacji produktów z odlewów metali
                  15
               .

               19.Jeżeli chodzi o przemysł stoczniowy, średnia roczna produkcja statków w Europie zmniejszyła się o połowę w latach 2011–2019 w porównaniu z okresem 2002–2010
                  16
               . Producenci z Azji mający 84 % udział w rynku dominują obecnie na rynku światowym
                  17
               .

               20.Te wyzwania związane z globalizacją poważnie ograniczają przemysł odlewniczy, co doprowadziło do zmniejszenia o 8,9 % łącznej produkcji odlewów metali w Niemczech między rokiem 2018 a 2019
                  18
               .

               21.Do chwili obecnej NACE dział 24 – Produkcja metali był przedmiotem sześciu wniosków o wkład z EFG, z których cztery były uzasadnione globalizacją handlu, a dwa – światowym kryzysem finansowym i gospodarczym
                  19
               .

               Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności

               22.Zdarzenia, które doprowadziły do tych zwolnień, to postępowanie upadłościowe dotyczące GMH Guss. Jedna jednostka zależna Dieckerhoff Guss GmbH została całkowicie zamknięta, natomiast pozostałe zostały częściowo zamknięte i działają pod nadzorem syndyka masy upadłościowej. Z 1 000 pracowników 585 straciło pracę. Organy publiczne otrzymały zawiadomienia w sprawie zwolnień w Walter Hundhausen GmbH w dniu 31 lipca 2020 r., w Dieckerhoff Guss GmbH w dniu 24 września 2020 r., zaś w pozostałych jednostkach w dniu 5 października 2020 r.

               23.Choć przedsiębiorstwo GMH Guss z powodu globalizacji już działało w trudnym otoczeniu biznesowym, jego problemy sięgnęły szczytu, gdy najważniejszy klient jednostki zależnej Walter Hundhausen GmbH, odpowiadający za 60 % jej produkcji, zdecydował się przenieść części swojego łańcucha dostaw do Turcji.

               24.Ponadto konkurent z Tajwanu, MEITA, otworzył dwie odlewnie w Obrenovacu w Serbii. Odlewnie te, w dużym stopniu subsydiowane przez serbski rząd, rozpoczęły produkcję w 2017 r. i 2019 r., i wytwarzają produkty w szczególności dla europejskiego przemysłu motoryzacyjnego
                  20
               . Dzięki dotacjom i niższym kosztom pracy przedsiębiorstwo MEITA było w stanie zaoferować znacznie niższe ceny niż jego niemieccy konkurenci. W rezultacie w 2019 r. najważniejsi klienci jednostki zależnej GMH Guss – Dieckerhoff Guss GmbH zażądali obniżki ceny o 30 %, której przedsiębiorstwo Dieckerhoff nie było w stanie spełnić. Utrata klientów, którzy następnie zlecili podwykonawstwo serbskim zakładom MEITA, oznaczała koniec Dieckerhoff Guss.

               25.Partnerzy społeczni uzgodnili utworzenie czterech spółek transferowych
                  21
               , po jednej dla każdej jednostki zależnej GMH Guss. Spółki transferowe będą zarządzane przez BOB Transfer GmbH. 476 pracowników podpisało umowę trójstronną, zgodnie z którą przejdą do spółki transferowej po oficjalnym zakończeniu zatrudnienia w GMH Guss lub w jednej z jego jednostek zależnych.

               26.Wsparcie z EFG wykorzystane zostanie jako uzupełnienie regularnych środków oferowanych przez spółki transferowe i może również zostać wykorzystane do przedłużenia okresu obowiązywania środków pomocy indywidualnej. 86 pracowników przyjętych zostało do pierwszej spółki transferowej w dniu 1 sierpnia 2020 r., zaś pozostali – w dniu 1 października 2020 r.

               Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie

               27.Oczekuje się, że zwolnienia będą miały znaczący negatywny wpływ na lokalną gospodarkę. Zagłębie Ruhry jest wysoce zurbanizowanym obszarem przemysłowym. Tradycyjnie jest to region górnictwa węglowego i produkcji stali, który od lat 60-tych ubiegłego wieku zmaga się z ogromnymi wyzwaniami strukturalnymi i w którym stopa bezrobocia stale utrzymuje się powyżej średniego poziomu w Nadrenii Północnej-Westfalii. Pandemia COVID-19 wywiera dodatkowy negatywny wpływ na rynek pracy. Między wrześniem 2019 r. a wrześniem 2020 r. stopa bezrobocia w Nadrenii Północnej-Westfalii wzrosła z 6,5 % do 7,9 %, a w Zagłębiu Ruhry z 9 % do 10,7 %. Większość zwolnionych pracowników ma już za sobą połowę życia zawodowego, niski poziom kwalifikacji i często słabą znajomość języka niemieckiego.

               Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

               Beneficjenci objęci pomocą

               28.Szacowana liczba zwolnionych pracowników, co do których zakłada się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 476. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:

                        Kategoria

                        Liczba beneficjentów
                           objętych pomocą

                        Płeć:

                        Mężczyźni:

                        455

                        (95,59 %)

                        Kobiety:

                        21

                        (4,41 %)

                        Obywatelstwo:

                        Obywatele UE:

                        291

                        (61,13 %)

                        Obywatele spoza UE:

                        185

                        (38,87 %)

                        Grupa wiekowa:

                        15–24 l.:

                        7

                        (1,47 %)

                        25–29 l.:

                        24

                        (5,04 %)

                        30–54 l.:

                        269

                        (56,51 %)

                        55–64 l.:

                        175

                        (36,76 %)

                        osoby w wieku powyżej 64 l.:

                        1

                        (0,21 %)

               Kwalifikowalność proponowanych działań

               29.Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania:

               –Środki podnoszące kwalifikacje: oferowane są po przeprowadzeniu profilowania i wywiadów w zakresie poradnictwa zawodowego. Kursy mogą być oferowane indywidualnie lub w grupach. Biorąc pod uwagę dużą liczbę uczestników o pochodzeniu migracyjnym, osobom ze słabą znajomością języka niemieckiego zaoferowane zostaną kursy niemieckiego.

               –Zajęcia grupowe/warsztaty: będą to grupowe, wspomagane przez koordynatora fora, ułatwiające uczestnikom wymianę pomysłów i refleksję nad zdobytymi doświadczeniami. Niektóre zajęcia grupowe skupiać będą uczestników o wspólnym pochodzeniu lub cechach, takich jak na przykład osoby o pochodzeniu migracyjnym lub osoby starsze.

               –Usługi doradcze dotyczące rozpoczęcia działalności gospodarczej: będą one obejmować pakiet usług doradczych dla osób zainteresowanych rozpoczęciem własnej działalności gospodarczej. Usługi te będą obejmować coaching dostosowany do indywidualnych potrzeb, a także uczestnictwo w grupowych sesjach coachingu.

               –Pomoc w poszukiwaniu pracy: profesjonalni doradcy zawodowi pomogą znaleźć potencjalne oferty pracy, które są jeszcze nieopublikowane, a które mogą odpowiadać uprawnionym pracownikom.

               –Poradnictwo i doradztwo oraz orientacja zawodowa Na podstawie wstępnych wywiadów służących profilowaniu doradcy nie tylko poinformują uczestników o zmianach na rynku pracy i możliwych ścieżkach kariery zawodowej, ale zapewnią im również pomoc i wsparcie w postaci motywacji i inspiracji. Pracownicy będą zachęcani do podnoszenia swoich umiejętności lub zdobywania nowych oraz do uczestnictwa w kształceniu i szkoleniu w celu znalezienia nowego zatrudnienia, możliwie w innym sektorze.

               –Międzynarodowe doradztwo w zakresie poszukiwania pracy Osobom poszukującym pracy, które wyrażą chęć podjęcia zatrudnienia w innym państwie członkowskim UE, specjalni doradcy pomogą w poszukiwaniu pracy, zapewnią informacje dotyczące warunków pracy w danym państwie członkowskim oraz pomoc w uzyskaniu tłumaczenia i uznawania kwalifikacji.

               –Mentoring na dalszym etapie: po podjęciu nowego zatrudnienia pracownicy mogą dalej korzystać z usług doradztwa, aby łatwiej przystosować się do nowej pracy i zminimalizować ryzyko jej utraty.

               –Zasiłek szkoleniowy: płatności rozpoczynają się od dnia, w którym pracownik rozpocznie korzystanie z usług spółki transferowej, a kończą się z chwilą opuszczenia spółki transferowej. Warunkiem otrzymania zasiłku jest uczestnictwo w aktywnych instrumentach rynku pracy.

               30.Instrumenty te organizowane są zgodnie z niemiecką strategią na rzecz zrównoważonego rozwoju.

               31.W związku z pandemią COVID-19 opracowano koncepcję higieny sanitarnej w celu zapewnienia realizacji działań. Obejmuje ona kursy online, a także odpowiednie pomieszczenia dla kursów stacjonarnych
                  22
               .

               32.Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

               33.Niemcy dostarczyły wymaganych informacji na temat działań, do których przedmiotowe przedsiębiorstwo jest zobowiązane na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdzono, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

               Szacowany budżet

               34.Szacowane łączne koszty wynoszą 1 802 845 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 1 730 731 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 72 114 EUR.

               35.Całkowity objęty wnioskiem finansowy wkład z EFG wynosi 1 081 706 EUR (60 % łącznych kosztów).

                        Działania

                        Szacowana liczba uczestników

                        Szacowany koszt na uczestnika
                        (w EUR
                           23
                        )

                        Szacowane łączne koszty

                        (w EUR)
                           24

                        Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Środki podnoszące kwalifikacje (niem. Qualifizierungsmaßnahmen)

                        415

                        1 189

                        493 605

                        Zajęcia grupowe/warsztaty

                        240

                        438

                        105 160

                         Usługi doradcze dotyczące rozpoczęcia działalności gospodarczej (Existenzgründerberatung)

                        3

                        5 133

                        15 400

                        Pomoc w poszukiwaniu pracy (Beratung und Stellenakquise)

                        476

                        517

                        245 968

                        Poradnictwo i doradztwo oraz orientacja zawodowa (Berufsvorbereitung und Orientierung)

                        200

                        201

                        40 133

                        Międzynarodowe doradztwo w zakresie poszukiwania pracy (Internationale Beratung)

                        10

                        1 133

                        11 332

                        Mentoring na dalszym etapie (Nachbetreuungsmaßnahmen)

                        375

                        569

                        213 378

                        Ogółem a):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług

                        –

                        1 124 976

                        (65 %)

                        Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Zasiłek szkoleniowy (Transferkurzarbeitergeld)

                        476

                        1 273

                        605 755

                        Ogółem b):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług

                        –

                        605 755

                        (35 %)

                         Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG

                        1. Działania przygotowawcze

                        –

                        7 211

                        2. Zarządzanie

                        –

                        39 663

                        3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji

                        –

                        3 606

                        4. Kontrola i sprawozdawczość

                        –

                        21 634

                        Ogółem c):

                        udział procentowy w kosztach łącznych:

                        –

                        72 114

                        (4 %)

                        Łączne koszty (a + b + c):

                        –

                        1 802 845

                        Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów)

                        –

                        1 081 706

               36.Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Niemcy potwierdziły, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.

               Okres kwalifikowalności wydatków

               37.Niemcy rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 1 sierpnia 2020 r. Wydatki na te działania kwalifikują się zatem do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 1 sierpnia 2020 r. do dnia 15 grudnia 2022 r.

               38.Niemcy zaczęły ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 1 listopada 2020 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 1 listopada 2020 r. do dnia 15 czerwca 2023 r.

               Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych

               39.Środki na finansowanie zaliczkowe oraz współfinansowanie pochodzą z budżetu federalnego oraz z budżetów federalnych publicznych służb zatrudnienia (niem. Bundesagentur für Arbeit). Pokrywane jest z nich 40 % łącznych kosztów środków finansowanych z EFG, oferowanych przez spółkę transferową
                  25
               .

               40.Niemcy potwierdziły, że opisane powyżej środki, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.

               41.Niemcy stwierdziły, że oferowane środki EFG stanowią uzupełnienie środków oferowanych przez Europejski Fundusz Społeczny (EFS). Z programu operacyjnego EFS dla Nadrenii Północnej-Westfalii współfinansowane są niektóre z podstawowych środków planu zwolnień (Sozialplan) uzgodnionego przez partnerów społecznych. Niemcy potwierdziły, że EFG nie zastępuje żadnych z tych środków.

               Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi

               42.Niemcy poinformowały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji ze wszystkimi zainteresowanymi stronami, w szczególności z partnerami społecznymi. Przy planowaniu środków wspieranych z EFG Federalne Ministerstwo Pracy i Spraw Socjalnych odbyło rozmowy z publicznymi służbami zatrudnienia i BOB Transfer GmbH, aby omówić możliwy zakres tego wsparcia z EFG. Od samego początku partnerzy społeczni popierali możliwy wniosek o wsparcie z EFG. Powołano komitet monitorujący do kierowania ewentualnymi interwencjami współfinansowanymi z EFG. Oprócz przedstawicieli Ministerstwa Pracy i Spraw Socjalnych, publicznych służb zatrudnienia i spółki transferowej w skład komitetu monitorującego wchodzą przedstawiciele partnerów społecznych, przedstawiciele związku zawodowego IG Metall, likwidatorzy zwalniającego przedsiębiorstwa i jego jednostek zależnych, a także przedstawiciele rad zakładowych.

               Systemy zarządzania i kontroli

               43.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Niemcy powiadomiły Komisję, że wkładem finansowym będą zarządzać te same organy Federalnego Ministerstwa Pracy i Spraw Socjalnych (niem. Bundesministerium für Arbeit und Soziales), które zarządzają Europejskim Funduszem Społecznym (EFS). Podczas gdy Gruppe Europäische Fonds für Beschäftigung działa jako instytucja zarządzająca
                  26
               , Organisationseinheit Prüfbehörde
                  27
               , która jest organizacyjnie niezależna, sprawuje rolę organu kontrolnego w odniesieniu do tych funduszy. Organy te zarządzały również poprzednimi środkami finansowymi z EFG dla Niemiec. Niektóre z zadań instytucji zarządzającej EFG są trwale przekazane publicznym służbom zatrudnienia na podstawie umowy administracyjnej.

               Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie

               44.Niemcy przedstawiły wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi:

               –w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

               –spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

               –kontynuując działalność po dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwo GMH Guss wywiązało się ze zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zatroszczyło się o pracowników;

               –proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

               –proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

               –wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

               WPŁYW NA BUDŻET

               Wniosek budżetowy

               45.Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.), zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021-2027
                  28
               .

               46.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 1 081 706 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.

               47.Decyzja o uruchomieniu EFG, której dotyczy wniosek, zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 9 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych
                  29
               .

               Powiązane akty prawne

               48.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 1 081 706 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

               49.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.

               2021/0107 (BUD)

               Wniosek

               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

               w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez władze niemieckie – EGF/2020/003 DE/GMH Guss

               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  30
               , w szczególności jego art. 15 ust. 4,

               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych
                  31
               , w szczególności jego pkt 9,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu, spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.

               (2)Zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093
                  32
                środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.).

               (3)W dniu 15 grudnia 2020 r. Niemcy złożyły wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie GMH Guss GmbH w Niemczech. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

               (4)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w kwocie 1 081 706 EUR w odpowiedzi na wniosek złożony przez Niemcy.

               (5)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,

               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2021 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 1 081 706 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [dzień przyjęcia]
                  33*.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady

                  Przewodniczący
                        Przewodniczący

                     (1)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (2)

                        Rozporządzenie (UE) nr 1309/2013 ma zastosowanie do wszystkich wniosków otrzymanych do dnia 31 grudnia 2020 r.

                     (3)

                        W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.

                     (4)

                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).

                     (5)

                        Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.

                     (6)

                        Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

                     (7)

                        Jednostki zależne Friedrich Wilhelms-Hütte Eisenguss GmbH i Friedrich Wilhems-Hütte GmbH, obie położone w Mülheim an der Ruhr.

                     (8)

                        Jednostka zależna Dieckerhoff Guss GmbH w Gevelsberg oraz jednostka zależna Walter Hundhausen GmbH (a także główna siedziba GMH Guss GmbH) w Schwerte.

                     (9)

                        Dyrektywa Rady 98/59/WE z dnia 20 lipca 1998 r. w sprawie zbliżania ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do zwolnień grupowych (Dz.U. L 225 z 12.8.1998, s. 16).

                     (10)

                        Bundesverband der Deutschen Gießerei-Industrie (BDGUss): Die Gießerei-Industrie. Eine starke Branche in Zahlen (2019).

                     (11)

                        https://www.bdguss.de/branche/rolle-bedeutung/

                     (12)

                        Bundesverband der Deutschen Gießerei-Industrie (BDGUss): Branchenkennzahlen – Die deutsche Gießerei-Industrie (2019).

                     (13)

                        https://www.vda.de/de/services/zahlen-und-daten/jahreszahlen/automobilproduktion sowie https://www.quest-trendmagazin.de/automobilindustrie/internationalisierung/weltregion-automobilproduktion.html

                     (14)

                  https://www.oica.net/category/production-statistics/2018-statistics/
                  ;
                  https://www.acea.be/statistics/article/eu-commercial-vehicle-production

                     (15)

                        Deutsche Bank Research (2020): Automobilindustrie – Produktion in China überflügelt heimische Fertigung; Eurofound (2016): ERM report 2016: Globalisation slowdown? Recent evidence of offshoring and reshoring in Europe; Eurofound (2020): ERM report 2020: Restructuring across borders.

                     (16)

                        Mierzona w skompensowanej pojemności rejestrowej brutto (cgt).

                     (17)

                        Feldhoff, Thomas (2020): Gießereibranche unter Anpassungsdruck: Ausgewählte Entwicklungstrends.

                     (18)

                        Stephen, Sophie (2020): Deutsche Gussproduktion 2019 oraz Ausblick 2020, w: GIESSEREI, 04/2020.

                     (19)

                        https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582&langId=pl

                     (20)

                        https://www.serbianmonitor.com/en/chinas-mei-ta-opens-second-factory-in-obrenovac/

                     (21)

                        Utworzenie spółki transferowej nie jest obowiązkowe na mocy prawa niemieckiego. Przedsiębiorstwo zwalniające nie ma obowiązku uczestniczyć w tworzeniu spółki transferowej. Bez udziału przedsiębiorstwa zwalniającego nie zostałaby utworzona żadna spółka transferowa. Jeżeli przedsiębiorstwo zwalniające zaproponuje swoje uczestnictwo i jeżeli partnerzy społeczni zgodzą się na utworzenie spółki transferowej, obowiązują ramy prawne wynikające z niemieckiego prawa socjalnego (§§ 110 i 111, SGB III).

                     (22)

                        W przypadku kursów stacjonarnych dla zapewnienia bezpieczeństwa stosowane są szybkie testy diagnostyczne w kierunku COVID-19.

                     (23)

                        W celu uniknięcia ułamków szacunkowe koszty przypadające na jednego pracownika zostały zaokrąglone. Zaokrąglenie nie ma jednak wpływu na całkowity koszt każdego środka. Pozostaje on w tej samej wysokości, co w złożonym przez Niemcy wniosku.

                     (24)

                        Suma poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na zaokrąglenia.

                     (25)

                        Świadczenie pakietu zindywidualizowanych usług, który obejmuje wypłaty zasiłków, jak również aktywne instrumenty rynku pracy, może się rozpocząć, gdy tylko pracownicy oficjalnie zostaną zatrudnieni w spółce transferowej. Od samego początku pracownikom wypłaca się zasiłki szkoleniowe (niem. Transferkurzarbeitergeld), które kwalifikują się do współfinansowania z EFG, kiedy zwolnieni pracownicy korzystają z aktywnych instrumentów polityki rynku pracy.

                     (26)

                        W ramach Gruppe Europäische Fonds für Beschäftigung instytucją zarządzającą dla EFG jest „Referat EF 4”, natomiast instytucją zarządzającą dla EFS jest „Referat EF 1”.

                     (27)

                        Organisationseinheit Prüfbehörde jest niezależnym organem audytowym i kontrolnym, który podlega bezpośrednio niezależnemu politycznie sekretarzowi stanu.

                     (28)

                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 15.

                     (29)

                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 29.

                     (30)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (31)

                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 29.

                     (32)

                        Rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027 (Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 15).

                     (33)
                  *
                        Datę wprowadza Parlament przed opublikowaniem w Dz.U.


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.4.2021
            COM(2021) 212 final
            2021/0109(BUD)
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Belgię – EGF/2020/005 BE/Swissport

               UZASADNIENIE

               KONTEKST WNIOSKU

               1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  1
                („rozporządzenie w sprawie EFG”)
                  2
               .

               2.W dniu 22 grudnia 2020 r. Belgia złożyła wniosek EGF/2020/005 BE/Swissport w sprawie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami
                  3
                w Swissport Belgium
                  4
                w Belgii.

               3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

               STRESZCZENIE WNIOSKU

                        Wniosek EFG

                        EGF/2020/005 BE/Swissport

                        Państwo członkowskie

                        Belgia

                        Data złożenia wniosku

                        22 grudnia 2020 r.

                        Data potwierdzenia przyjęcia wniosku

                        22 grudnia 2020 r.

                        Data wniosku o dodatkowe informacje

                        5 stycznia 2021 r.

                        Termin przekazania dodatkowych informacji

                        16 lutego 2021 r.

                        Termin przeprowadzenia oceny

                        11 maja 2021 r.

                        Kryteria interwencji

                        Art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG

                        Główne przedsiębiorstwo

                        Swissport Belgium

                        Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek

                        1

                        Sektor (sektory) działalności gospodarczej

                        (Dział według klasyfikacji NACE Rev. 2)
                           5

                        Dział 52 (Magazynowanie i działalność usługowa wspomagająca transport)

                        Dział 81 (Działalność usługowa związana z utrzymaniem porządku w budynkach i zagospodarowaniem terenów zieleni)
                           6

                        Okres odniesienia (cztery miesiące):

                        9 czerwca 2020 r. – 9 października 2020 r.

                        Liczba zwolnień w okresie odniesienia (a)

                        1 468

                        Liczba zwolnień przed okresem odniesienia lub po nim (b)

                        0

                        Łączna liczba zwolnień (a + b)

                        1 468

                        Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów

                        1 468

                        Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą

                        1 468

                        Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)

                        5 977 108

                        Budżet na realizację EFG
                           7
                         (w EUR)

                        221 600

                        Całkowity budżet (w EUR)

                        6 198 708

                        Wkład z EFG (60 %) (w EUR)

                        3 719 224

               OCENA WNIOSKU

               Procedura

               4.Dnia 22 grudnia 2020 r., tj. w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG, Belgia złożyła wniosek EGF/2020/005 BE/Swissport. W tym samym dniu Komisja potwierdziła otrzymanie wniosku, a w dniu 5 stycznia 2021 r. zwróciła się do władz Belgii o dodatkowe informacje. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 11 maja 2021 r.

               Kwalifikowalność wniosku

               Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci

               5.Wniosek dotyczy 1 468 pracowników zwolnionych z przedsiębiorstwa Swissport Belgium. Zwolnienia dotyczą całej Belgii.

               6.Belgia złożyła wniosek zgodnie z kryterium interwencji określonym w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG, które wymaga co najmniej 500 zwolnień w czteromiesięcznym okresie odniesienia, w przedsiębiorstwie znajdującym się w państwie członkowskim, z uwzględnieniem zwolnień pracowników u jego dostawców i producentów niższego szczebla lub osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek.

               7.Czteromiesięczny okres odniesienia dla wniosku trwa od dnia 9 czerwca 2020 r. do dnia 9 października 2020 r.

               8.W okresie odniesienia ze Swissport Belgium zwolniono 1 468 pracowników.

               Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności

               9.Wszystkie zwolnienia przeprowadzone w okresie odniesienia obliczono w następujący sposób: od daty indywidualnego zawiadomienia pracownika przez pracodawcę o zwolnieniu lub wypowiedzeniu zawartej z pracownikiem umowy o pracę.

               Kwalifikujący się beneficjenci

               10.Łączna liczba kwalifikujących się pracowników wynosi 1 468.

               Związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym

               11.W dniu 11 marca 2020 r. Światowa Organizacja Zdrowia uznała epidemię COVID-19 za pandemię. W dniu 27 maja 2020 r. w komunikacie pt. „Budżet UE napędza plan odbudowy Europy”
                  8
                Komisja stwierdziła, że pandemia doprowadziła do kryzysu gospodarczego, i przedstawiła plan naprawy gospodarczej. Dzięki temu ze środków EFG jako elastycznego narzędzia stosowanego w sytuacjach kryzysowych można udzielać pomocy osobom, które straciły pracę z powodu światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.

               12.Pandemia wywołała w pierwszej połowie 2020 r. najgłębszą recesję w historii UE. Zgodnie z (śródokresową) europejską prognozą gospodarczą Komisji z zimy 2021 r.
                  9
                unijny PKB miał zmaleć o około 6,3 % w 2020 r., a następnie wzrosnąć o 3,7 % w 2021 r. i o 3,9 % w 2022 r.

               13.Aby powstrzymać pandemię COVID-19, dnia 18 marca 2020 r. w Belgii ogłoszono lockdown. Wywarło to natychmiastowy wpływ na przewoźników lotniczych i przedsiębiorstwa prowadzące działalność w porcie lotniczym Bruksela. W pierwszym tygodniu lockdownu (16–22 marca) liczba lotów w tym porcie lotniczym zmalała do zaledwie 578, co stanowi spadek o 58 % w stosunku do stycznia 2020 r. W ciągu następnych tygodni ruch samolotów pasażerskich został tam prawie całkowicie wstrzymany, z wyjątkiem ograniczonej liczby rejsów w ramach repatriacji, ratownictwa medycznego i podróży dyplomatycznych.

               14.W 2020 r. międzynarodowy ruch pasażerski zmalał łącznie o 60 % w porównaniu z 2019 r. (z liczby 4,5 mld pasażerów do 1,8 mld), a 50 % światowej floty statków powietrznych zostało zmagazynowane
                  10
               .

               15.W swoim sprawozdaniu dla Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych w obliczu pandemii COVID-19
                  11
                Komisja stwierdziła, że operatorzy obsługi naziemnej silnie odczuli skutki tej sytuacji i że istnieje realne ryzyko, iż w 2021 r. może mieć miejsce kolejna fala upadłości wśród tych operatorów.

               16.Swissport Belgium, jeden z dwóch operatorów obsługi naziemnej w belgijskim porcie lotniczym, odpowiadał za 60 % obsługi naziemnej i usług sprzątania w tym porcie. W momencie wybuchu pandemii Swissport Belgium z powodzeniem realizował plan naprawy: w czwartym kwartale 2019 r. łączne obroty przedsiębiorstwa wzrosły o 5,8 % w porównaniu z czwartym kwartałem 2018 r. Na posiedzeniu zarządu firmy w dniu 20 lutego 2020 r. Swissport przedstawił prognozę dotyczącą obrotów, która zakładała straty w 2020 r. w wysokości 4,5 mln EUR, co oznaczało redukcję strat o 37 % w porównaniu z 2019 r.

               17.Do maja 2020 r. jasne stało się już jednak, że minie dużo czasu, zanim transport powietrzny i związana z nim działalność powrócą do normalnego poziomu. Opierając się na prognozach klientów przedsiębiorstwa dotyczących ich powrotu do normalnej działalności, Swissport Belgium oszacował, że do końca 2020 r. jego działalność sytuować się będzie na poziomie około 40 % działalności sprzed pandemii, natomiast w 2021 r. prawdopodobnie nie osiągnie więcej niż 70–80 % swojego wcześniejszego poziomu
                  12
               . Ponieważ Swissport stracił płynność finansową po trzech miesiącach od wstrzymania działalności, przedsiębiorstwo to ogłosiło upadłość. Sąd w Brukseli ogłosił upadłość przedsiębiorstwa w dniu 9 czerwca 2020 r., na tydzień przed planowanym ponownym uruchomieniem w porcie lotniczym Bruksela obsługiwanych przez 20 przewoźników europejskich rejsów do 60 miast
                  13
               .

               18.Aviapartner Belgium, drugi operator obsługi naziemnej w porcie lotniczym Bruksela, również doświadczał w wyniku zastoju spowodowanego pandemią dużych trudności, m.in. w utrzymaniu płynności finansowej. Jego przychody spadły o 95 % w stosunku do poziomu sprzed pandemii. Aby zapobiec upadłości Aviapartner, która pozbawiłaby lotniska jakiegokolwiek operatora obsługi naziemnej, osiem dni po ogłoszeniu upadłości przez Swissport belgijska Rada Ministrów udzieliła przedsiębiorstwu Aviapartner pożyczki zamiennej w maksymalnej wysokości 25 mln EUR za pośrednictwem Federalnej Spółki Udziałowej i Inwestycyjnej (SFPI-FPIM)
                  14
               . Bez obsługi naziemnej samoloty pasażerskie i towarowe nie mogłyby startować ani lądować w porcie lotniczym Bruksela. Dzięki pożyczce Aviapartner odzyskał rentowność, a port lotniczy mógł wznowić działalność po zniesieniu lockdownu.

               19.Sektor magazynowania i działalności usługowej wspomagającej transport był dotychczas, wraz z innymi sektorami, przedmiotem jednego wielosektorowego wniosku o wsparcie z EFG
                  15
               , którego podstawą był kryzys gospodarczy spowodowany pandemią COVID-19.

               Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności

               20.W dniu 9 czerwca 2020 r., po wielotygodniowym okresie niemal całkowitego ustania działalności w zakresie obsługi naziemnej w omawianym porcie lotniczym, ogłoszono upadłość Swissport Belgium. Ponadto, ze względu na dużą niepewność co do rychłego ożywienia działalności w sektorze pasażerskiego transportu lotniczego, zainteresowania przejęciem działalności Swissport Belgium w zakresie obsługi naziemnej nie wykazało żadne przedsiębiorstwo
                  16
               . Oba te powiązane zdarzenia spowodowały zwolnienia, z którymi związany jest niniejszy wniosek.

               Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie

               21.Według informacji Izby Handlowej w Brukseli i flamandzkiej organizacji pracodawców Voka
                  17
                port lotniczy Bruksela generuje 24 000 bezpośrednich i 40 000 pośrednich miejsc pracy.

               22.Zwolnienia w Swissport Belgium dotykają pracowników zamieszkałych w całym kraju: w Brukseli (29 %), we Flandrii (52 %) i w Walonii (19 %).

               23.Pomimo istniejących mechanizmów zmniejszonego wymiaru czasu pracy w okresie od października 2019 r. do października 2020 r. krajowa stopa bezrobocia wzrosła o 1,3 punktu procentowego – do poziomu 6,4 %
                  18
               . We Flandrii, w której położony jest port lotniczy Bruksela, w okresie od października 2019 r. do października 2020 r. bezrobocie wzrosło o 1 punkt procentowy – do poziomu 4,4 %. W Walonii stopa bezrobocia wśród mężczyzn wynosiła w III kwartale 2020 r. 8,3 %, niemal 2 punkty procentowe więcej niż średnia krajowa w przypadku tej grupy osób. Nagła przerwa w działalności niektórych kluczowych sektorów (cateringu, turystyki, kultury itp.) wywołała szczególny wstrząs na brukselskim rynku pracy i doprowadziła do wzrostu bezrobocia w III kwartale 2020 r. do poziomu 15 % (zmiana o + 2 p.p. w stosunku rocznym)
                  19
               .

               24.Ze względu na rosnące bezrobocie władze belgijskie obawiają się, że ponowne zatrudnienie będzie jeszcze trudniejsze w przypadku pracowników z grup znajdujących się w niekorzystnej sytuacji. Do tej kategorii należy znaczna część byłych pracowników Swissport, gdyż są to głównie pracownicy nisko i średnio wykwalifikowani, zaś około jedna trzecia pracowników (32,5 %) przekroczyła 50 rok życia. Aby zwiększyć swoje szanse na ponowne zatrudnienie, ta grupa pracowników potrzebuje dodatkowego poradnictwa i wsparcia przy poszukiwaniu pracy, a także podniesienia i zmiany kwalifikacji dostosowanych do ich potrzeb,

               Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

               Beneficjenci objęci pomocą

               25.Szacuje się, że z powyższego środka skorzystają wszyscy zwolnieni pracownicy. Podział pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:

                        Kategoria

                        Liczba
                           beneficjentów objętych pomocą

                        Płeć:

                        Mężczyźni:

                        1 086

                        (73,98 %)

                        Kobiety:

                        382

                        (26,02 %)

                        Obywatelstwo:

                        Obywatele UE:

                        1 400

                        (95,37 %)

                        Obywatele spoza UE:

                        68

                        (4,63 %)

                        Grupa wiekowa:

                        15–24 l.:

                        83

                        (5,65 %)

                        25–29 l.:

                        184

                        (12,53 %)

                        30–54 l.:

                        1 001

                        (68,19 %)

                        55–64 l.:

                        199

                        (13,56 %)

                        osoby w wieku powyżej 64 l.:

                        1

                        (0,07 %)

               Kwalifikowalność proponowanych działań

               26.Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania:

               –Udzielanie informacji, pomoc w poszukiwaniu pracy i poradnictwo zawodowe Działania te obejmą, oprócz udzielania ogólnych i skierowanych do poszczególnych osób informacji o dostępnych środkach, profilowanie pracowników, zwolnienia monitorowane, aktywne poradnictwo ukierunkowane na znalezienie pracy i mediację w miejscu pracy. Zorganizowane zostaną również targi pracy.

               –Szkolenia Zaproponowane zostaną konkretne szkolenia dostosowane do potrzeb pracowników. Obejmą one szkolenia horyzontalne takie jak kursy języków obcych i szkolenia w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych, szkolenia zawodowe obejmujące umiejętności wymagane w sektorze usług lotniskowych lub w sektorach, w których występuje niedobór wykwalifikowanej siły roboczej.

               –Szkolenie w miejscu pracy Będzie ono proponowane w przypadku wolnych miejsc pracy, na które trudno jest znaleźć odpowiednich kandydatów. Po pomyślnym zakończeniu szkolenia danemu pracownikowi zostanie zaproponowana umowa.

               –Wsparcie w celu założenia działalności gospodarczej Aby wspierać zakładanie dobrze rokujących przedsiębiorstw lub działalności na własny rachunek, organizacje regionalne będą udzielać wsparcia pracownikom zainteresowanym samozatrudnieniem. Działanie to może obejmować planowanie, przeprowadzanie studiów wykonalności, opracowywanie biznesplanów, pomoc w znalezieniu możliwości finansowania itp.

               –Pomoc finansowa na założenie działalności gospodarczej Pracownicy, którzy założą przedsiębiorstwo lub działalność na własny rachunek, otrzymają dofinansowanie w wysokości do 15 000 EUR.

               –Zachęty i dodatki 1) Dodatek na poszukiwanie pracy oraz dodatek na szkolenia Pracownicy otrzymają 1 EUR za godzinę rzeczywistego udziału w szkoleniu lub w poszukiwaniu pracy. 2) Wsparcie finansowe na koszty dojazdów W celu wspierania mobilności regionalnej i międzyregionalnej pracownicy podejmujący pracę w odległości większej niż 60 km od miejsca zamieszkania lub w odległości wymagającej ponad czterech godzin dojazdu do pracy (łącznie w obie strony), otrzymają ryczałtową kwotę 500 EUR w przypadku dojazdu prywatnym środkiem transportu lub 750 EUR w przypadku dojazdu publicznym środkiem transportu. 3) Premie za przełamywanie stereotypów płci Pracownicy należący do mniej reprezentowanej płci, decydujący się na szkolenie zawodowe na stanowiskach, które nie są zrównoważone pod względem płci
                  20
               , otrzymają premię w wysokości 700 EUR w dwóch ratach: jednej na początku, a drugiej na końcu szkolenia.4) Dodatek na założenie działalności gospodarczej Pracownicy otrzymają miesięczny dodatek w wysokości 350 EUR przez okres maksymalnie 12 miesięcy na przygotowanie do rozpoczęcia własnej działalności gospodarczej. Aby wesprzeć osobę, która niedawno rozpoczęła działalność na własny rachunek, w pierwszych miesiącach działalności osobie takiej oferowany będzie również – przez okres maksymalnie pięciu miesięcy – dodatek w wysokości 200 EUR. 5) Dodatek na powrót do szkoły Pracownikom, którzy rozpoczynają studia wyższe w pełnym wymiarze czasu nauki trwające co najmniej jeden rok lub szkolenie kończące się uzyskaniem kwalifikacji i trwające co najmniej 3 miesiące, w celu zdobycia umiejętności niezbędnych do wykonywania pracy w zawodach, które są pożądane i w których trudno jest znaleźć pracowników, zawodach związanych z funkcjami krytycznymi
                  21
                itp., zostanie przyznany miesięczny dodatek w wysokości 350 EUR.

               27.W związku z pandemią COVID-19 opracowano koncepcję higieny sanitarnej w celu zapewnienia realizacji działań.

               28.Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

               29.Belgia dostarczyła wymaganych informacji na temat działań, do których przedmiotowe przedsiębiorstwo jest zobowiązane na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdzono, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

               Szacowany budżet

               30.Szacowane łączne koszty wynoszą 6 198 708 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 5 977 108 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 221 600 EUR.

               31.Całkowity objęty wnioskiem finansowy wkład z EFG wynosi 3 719 224 EUR (60 % łącznych kosztów).

                        Działania

                        Szacowana liczba uczestników

                        Szacowany koszt na uczestnika
                        (w EUR)
                           22

                        Szacowane łączne koszty

                        (w EUR)
                           23

                        Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Udzielanie informacji, pomoc w poszukiwaniu pracy i poradnictwo zawodowe

                        1 468

                        2 230

                        3 273 787

                        Szkolenie, przekwalifikowanie i szkolenie zawodowe

                        610

                        3 534

                        2 155 437

                        Szkolenie w miejscu pracy

                        10

                        1 440

                        14 396

                        Wsparcie w celu założenia działalności gospodarczej

                        70

                        2 000

                        139 988

                        Pomoc finansowa na założenie działalności gospodarczej

                        12

                        10 000

                        120 000

                        Ogółem a):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług

                        –

                        5 703 608

                        (95,42 %)

                        Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Zachęty i dodatki

                        367

                        745

                        273 500

                        Ogółem b):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług

                        –

                        273 500

                        (4,58 %)

                         Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG

                        1. Działania przygotowawcze

                        –

                        6 000

                        2. Zarządzanie

                        –

                        52 420

                        3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji

                        –

                        55 000

                        4. Kontrola i sprawozdawczość

                        –

                        108 180

                        Ogółem c):

                        udział procentowy w kosztach łącznych:

                        –

                        221 600

                        (3,57 %)

                        Łączne koszty (a + b + c):

                        –

                        6 198 708

                        Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów)

                        –

                        3 719 224

               32.Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Belgia potwierdziła, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.

               33.Władze belgijskie potwierdziły, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.

               Okres kwalifikowalności wydatków

               34.Belgia rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 9 czerwca 2020 r. Wydatki na te działania kwalifikują się zatem do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 9 czerwca 2020 r. do dnia 22 grudnia 2022 r.

               35.Belgia zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 10 czerwca 2020 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 10 czerwca 2020 r. do dnia 22 czerwca 2023 r.

               Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych

               36.Źródłem krajowego finansowania zaliczkowego lub współfinansowania są środki Regionu Stołecznego Brukseli, Regionu Flamandzkiego i Regionu Walońskiego.

               37.Belgia potwierdziła, że opisane powyżej środki, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.

               Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi

               38.Belgia poinformowała, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z przedstawicielami pracowników i partnerami społecznymi, które miały miejsce na posiedzeniach w dniach 3 i 19 listopada 2020 r. Władze belgijskie spotkały się również z przedstawicielami Aviato vzw, działającego w porcie lotniczym Bruksela biura pośrednictwa dla osób poszukujących pracy i dla pracodawców. Z firmą tą, wyspecjalizowaną w zakresie sektora lotnictwa, skonsultowano się co do najodpowiedniejszych szkoleń służących podnoszeniu i zmianie kwalifikacji zwolnionych pracowników.

               39.Promotorami niniejszego wniosku są władze regionalne Flandrii, Walonii i Brukseli. Dodatkową spójność proponowanych działań zapewnia Synerjob, międzyregionalny organ współpracy trzech wspomnianych belgijskich służb zatrudnienia
                  24
               .

               Systemy zarządzania i kontroli

               40.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Belgia powiadomiła Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym i nadzór nad nim będą leżeć w gestii tych samych organów, które zarządzają Europejskim Funduszem Społecznym i sprawują nad nim kontrolę w Regionie Stołecznym Brukseli, Regionie Flamandzkim i Regionie Walońskim.

               Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie

               41.Belgia przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi:

               –w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

               –spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

               –proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

               –proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

               –wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

               WPŁYW NA BUDŻET

               Wniosek budżetowy

               42.Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.), zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027
                  25
               .

               43.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 3 719 224 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.

               44.Decyzja o uruchomieniu EFG, której dotyczy wniosek, zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 9 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych
                  26
               .

               Powiązane akty prawne

               45.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 3 719 224 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

               46.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.

               2021/0109 (BUD)

               Wniosek

               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

               w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Belgię – EGF/2020/005 BE/Swissport

               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  27
               , w szczególności jego art. 15 ust. 4,

               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych
                  28
               , w szczególności jego pkt 9,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu, spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.

               (2)Zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093
                  29
                środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.).

               (3)W dniu 22 grudnia 2020 r. Belgia złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w Swissport w Belgii. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

               (4)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w kwocie 3 719 224 EUR w odpowiedzi na wniosek złożony przez Belgię.

               (5)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,

               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2021 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 3 719 224 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [dzień przyjęcia]
                  30*.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady

                  Przewodniczący
                        Przewodniczący

                     (1)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (2)

                        Rozporządzenie (UE) nr 1309/2013 ma zastosowanie do wszystkich wniosków otrzymanych do dnia 31 grudnia 2020 r.

                     (3)

                        W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.

                     (4)

                        Swissport Belgium obejmuje Swissport Belgium NV i Swissport Belgium Cleaning NV.

                     (5)

                        Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.

                     (6)

                        Sprzątanie obiektów wchodzi w zakres grupy 81.2 według klasyfikacji NACE Rev 2.

                     (7)

                        Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

                     (8)

                        „Budżet UE napędza plan odbudowy Europy”, COM(2020) 442 final.

                     (9)

                        (Śródokresowa) europejska prognoza gospodarcza z zimy 2021 r.:
                  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ecfin_forecast_winter_2021_overview_en.pdf

                     (10)

                        ICAO.
                  https://www.icao.int/Newsroom/Pages/2020-passenger-totals-drop-60-percent-as-COVID19-assault-on-international-mobility-continues.aspx

                     (11)

                        COM(2020) 714.

                     (12)

                  https://plus.lesoir.be/301092/article/2020-05-15/update-swissport-nannonce-pas-encore-de-licenciements-un-plan-attendu-pour-fin

                     (13)

                  https://www.rtl.be/info/belgique/economie/swissport-belgique-se-declare-en-faillite-pres-de-1-500-emplois-menaces-1223551.aspx

                     (14)

                        Société fédérale de participations et d'investissement Société – Federale Participatie en Investeringsmaatschappij (SFPI-FPIM).

                     (15)

                        EGF/2020/002 EE Estonia tourism, COM(2021) 151.

                     (16)

                  https://www.lalibre.be/economie/entreprises-startup/swissport-pas-de-reprise-pour-swissport-1-500-personnes-licenciees-5ee0e3137b50a66a594588f6

                     (17)

                  https://www.beci.be/nl/toekomst-van-brussels-airport-verzekeren-als-internationale-motor-van-onze-economie/

                     (18)

                  https://statbel.fgov.be/fr/themes/emploi-formation/marche-du-travail/emploi-et-chomage#figures

                     (19)

                  https://statbel.fgov.be/fr/themes/emploi-formation/marche-du-travail/emploi-et-chomage

                     (20)

                        Zawody, w których co najmniej 75 % pracowników należy do tej samej płci.

                     (21)

                  Wykaz pożądanych zawodów i miejsc pracy trudnych do obsadzenia lub związanych z funkcjami krytycznymi
                  .
                  Métiers en tension de recrutement en Wallonie.
                   Liste des métiers/fonctions critiques et en pénurie.
                   Le Forem, 2020
                  .

                     (22)

                        W celu uniknięcia ułamków szacunkowe koszty przypadające na jednego pracownika zostały zaokrąglone. Zaokrąglenie nie ma jednak wpływu na całkowity koszt każdego środka. Pozostaje on w tej samej wysokości, co w złożonym przez Belgię wniosku.

                     (23)

                        Suma poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na zaokrąglenia.

                     (24)

                        VDAB (flamandzkie służby zatrudnienia)), Le Forem (walońskie służby zatrudnienia) i Actiris (brukselskie służby zatrudnienia).

                     (25)

                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 11.

                     (26)

                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 28.

                     (27)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (28)

                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 28.

                     (29)

                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027 (Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 11).

                     (30)
                  *
                        Datę wprowadza Parlament przed opublikowaniem w Dz.U.