				|

		52013PC0500

			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie udziału Unii Europejskiej w programie badawczo-rozwojowym na rzecz pomocy osobom starszym w prowadzeniu aktywnego trybu życia podjętym wspólnie przez szereg państw członkowskich /* COM/2013/0500 final - 2013/0233 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.        Cele wniosku
Celem niniejszego wniosku jest decyzja Rady i
Parlamentu, podjęta na podstawie art. 185 TFUE, o zapewnieniu podstawy
prawnej dla udziału Unii Europejskiej w programie badawczo-rozwojowym na
rzecz pomocy osobom starszym w prowadzeniu aktywnego trybu życia (program
Active and Assisted Living Joint Programme - „AAL”) podjętym przez szereg
państw członkowskich.
Głównymi celami programu AAL są:
·
zwiększenie dostępności produktów i
usług opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych (ICT)
sprzyjających aktywnemu starzeniu się w dobrym zdrowiu, aby
poprawić jakość życia osób starszych i ich opiekunów oraz
zapewnić większą równowagę systemów opieki;
·
utrzymanie masy krytycznej transeuropejskich
badań stosowanych, prac rozwojowych i innowacji dla produktów i usług
opartych na ICT i służących dobremu starzeniu się, w
szczególności z zaangażowaniem MŚP i użytkowników;
·
pozyskanie prywatnych inwestycji oraz poprawa
warunków wykorzystania przemysłowego poprzez ustanowienie spójnych ram
opracowywania europejskich strategii i rozwiązań, w tym wspólnych
minimalnych norm dostosowanych do zróżnicowanych preferencji krajowych i
regionalnych oraz odpowiadających obowiązującym uregulowaniom.
1.2.        Uzasadnienie wniosku
W strategii „Europa 2020” zjawisko starzenia
się społeczeństwa uznano zarówno za wyzwanie, jaki i
potencjał w zakresie inteligentnego i trwałego wzrostu
sprzyjającego włączeniu społecznemu. W dwóch inicjatywach
przewodnich: „Europejska agenda cyfrowa” oraz „Unia innowacji” zjawisko
starzenia się społeczeństwa potraktowano priorytetowo. W
agendzie cyfrowej skoncentrowano się na innowacyjnych usługach,
produktach i procesach opartych na ICT. Obejmuje ona szereg działań z
zakresu „e-zdrowia” oraz szczególne działanie dotyczące wzmocnienia
programu AAL. Program ALL będzie miał istotny wkład w
realizację strategii „Europa 2020” oraz powiązanych inicjatyw
przewodnich, jak również pomoże w sprostaniu wyzwaniom
demograficznym. Stworzy on również nowe możliwości, szczególnie
dla małych i średnich przedsiębiorstw. Europejskie partnerstwo
na rzecz innowacji sprzyjającej aktywnemu starzeniu się w dobrym
zdrowiu (EIP AHA) spodziewa się, że rozwiązania oparte na ICT
odegrają istotną rolę w realizacji celu zakładającego
zwiększenie długości życia w dobrym zdrowiu o dwa lata do 2020
r., jak również umożliwią poprawę jakości życia
obywateli i wydajności systemów opieki zdrowotnej w Europie. Program AAL
należy do najważniejszych elementów wspierających funkcjonowanie
EIP AHA innowacjami opartymi na ICT, ponieważ koncentruje się tym
ogniwie łańcucha innowacji, które określa się jako „dolina
śmierci”, tj. etapie, w którym wyniki badań muszą zostać
przekute na nowe produkty i usługi gotowe do wprowadzenia na rynek. W
realizacji programu AAL pomoże również program na rzecz
przedsiębiorczości i innowacji, ponieważ program ten
przyśpieszy tworzenie rynku, wchłanianie technologii na
dużą skalę, jak również przyczyni się do zmniejszenia
ograniczeń na rynku: przykładowo normalizacja i interoperacyjność,
o których nie wspomina się w programie, w toku oceny i konsultacji uznano
za bariery dla wdrażania. Program AAL uzupełniają istotne
inicjatywy krajowe, takie jak krajowa inicjatywa w zakresie AAL i starzenia się
w Niemczech, platforma innowacyjna na rzecz pomocy osobom starszym w
Zjednoczonym Królestwie oraz platforma na rzecz innowacji dla osób starszych we
Francji.
Wraz z tymi powiązanymi programami,
zakres obejmuje obejmie znaczącą część
„łańcucha” badań i innowacji, dzięki czemu Europa ma wyjątkowo
silną pozycję w zakresie ICT na rzecz dobrego starzenia się.
Program AAL stanowi istotne uzupełnienie działań
badawczo-innowacyjnych oraz działań w zakresie testowania rynku
dotyczących ICT w procesie starzenia się, zaproponowanych w ramach
programu ramowego „Horyzont 2020”
Program AAL stanowi również
uzupełnienie inicjatywy w zakresie wspólnego planowania (JPI) „Długie
lata, lepsze życie” w zakresie przemian demograficznych, w ramach której
zebrało się 13 europejskich krajów, by podjąć kwestie wykorzystania
nowej wiedzy opartej na wynikach badań naukowych na rzecz
kształtowania przyszłej polityki w zakresie starzenia się, w
oparciu o szeroki wachlarz dyscyplin naukowych. Program AAL może
zapewnić pole do zastosowania multidyscyplinarnych badań JPI oraz
wzbogacić agendę badawczą JPI o doświadczenia
użytkowników, korzystając przy tym ze wspólnych metodologii, takich
jak „podejście cyklu życia”.
Razem wzięty, zakres tych inicjatyw
obejmuje znaczną część łańcucha – od badań
podstawowych do zastosowań rynkowych, zgodnie z zaleceniami
wynikającymi z licznych niezależnych ocen unijnych programów
badawczych i innowacyjnych, jak również dokumentami politycznymi UE.
Synergie te zostaną jeszcze zwiększone w ramach wniosku Komisji dotyczącego
ramowego programu badań na lata 2014-2020 „Horyzont 2020”, w którym
specjalny rozdział poświęcono wyzwaniom społecznym i gdzie
kwestie zdrowia, przemian demograficznych i komfortu życia zostały
zaliczone do priorytetów. Program AAL został wymieniony jako jedna
inicjatyw na podstawie art. 185 TFUE kwalifikujących się do dalszego
wsparcia, o ile spełnią one wyznaczony zestaw kryteriów.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCEN SKUTKÓW
2.1.        Konsultacje w sprawie
przyszłego wspólnego programu „Nowoczesne technologie w służbie
osobom starszym” (AAL JP)
Komisja skonsultowała plany
dotyczące programu AAL z wieloma zewnętrznymi i wewnętrznymi
zainteresowanymi podmiotami. W konsultacjach społecznych w sprawie EIP-AHA
przeprowadzonych w 2011 r. wzięło udział 524 respondentów,
którzy wyrazili opinię na temat istniejących inicjatyw krajowych,
regionalnych i lokalnych na rzecz aktywnego starzenia się w dobrym
zdrowiu. Około 38 % odpowiedzi
pochodziło z instytucji rządowych, 23 % z sektora
przedsiębiorstw, w tym MŚP, 7 % z sektora opieki zdrowotnej i
socjalnej, 17 % ze środowisk badawczych i akademickich a 15 % od
organizacji reprezentujących ludzi starszych. Konsultacje wykazały,
że użytkownicy końcowi nie są dostatecznie
zaangażowani w fazę koncepcyjną, co stanowi największą
barierę dla innowacji.
W grudniu 2010 r. pięciu ekspertów
wysokiego szczebla pod przewodnictwem dawnej komisarz Megleny Kunewy
przeprowadziło ocenę okresową obecnego AAL JP[1]. Obejmowała
ona wywiady przeprowadzone z ponad 40 wybranymi zainteresowanymi podmiotami z
całej Europy bezpośrednio zaangażowanymi w łańcuch
wartości AAL JP. Około 33 % z nich
pochodziło z instytucji rządowych, 27 % z sektora
przedsiębiorstw, w tym MŚP, 27 % ze środowisk badawczych i
akademickich a 11 % z organizacji reprezentujących ludzi starszych. Zespół, który przeprowadził ocenę,
podkreślił, że zarówno w AAL JP, jak i programach
następczych, należy zagwarantować wysoką
wydajność operacyjną, w jeszcze większym stopniu skoncentrować
się na zorientowanych na szeroką grupę odbiorców
rozwiązaniach mogących mieć realne zastosowanie w codziennym
życiu, wspierać technologie przeznaczone dla opiekunów i
pośredników oraz wzmocnić więzi z użytkownikami, jak
również zagwarantować działania służące
wprowadzeniu produktów na rynek.
Dodatkowo w 2010 r. przeprowadzono konsultacje
społeczne w internecie, a w 2011 r. przeprowadzono badania dotyczące
projektów finansowanych w ramach AAL JP.
Komisja poddała również konsultacji
różne elementy programu w ramach posiedzeń grupy koordynacyjnej ds.
oceny skutków w 2012 r., co przyczyniło się do zaplanowania i
stworzenia harmonogramu przygotowania sprawozdania z oceny skutków, w
szczególności do ustalenia problemu i znaczenia ALL JP dla innych dyrekcji
generalnych. Grupa koordynacyjna art. 185 pod przewodnictwem DG RTD
pomogła ustrukturyzować to sprawozdanie i przyczyniła się
do zawartej w nim argumentacji.
2.2.        Warianty strategiczne
W ocenie skutków uwzględniono
następujące warianty:
Wariant 1 – AAL JP2 identyczny z AAL JP1 – Ta
opcja dotychczasowego scenariusza postępowania stanowi scenariusz
odniesienia, oznaczający kontynuujące AAL JP w latach 2014–2020 w tej
samej formie, co obecny AAL JP, funkcjonujący w latach 2008–2013.
Wariant 2 – brak AAL JP2 – Opcja ta przewiduje
rezygnację ze specjalnego programu UE i współfinansowania
służącego połączeniu wysiłków realizowanych w
ramach krajowych programów badań i innowacji w dziedzinie ICT na rzecz
dobrego starzenia się w UE po 2013 r.Środki zarezerwowane na program
następczy wobec AAL JP w ramach proponowanego programu „Horyzont 2020”
mogłyby zostać wydatkowane (gdyby program ten został
przyjęty) na dodatkowe badania na rzecz dobrego starzeania się w
ramach programu „Horyzont 2020”.
Wariant 3 – Opcja zakładająca
program następczy wobec AAL JP1, przy dostosowaniu jego zakresu i poprawie
wdrażania. Zakres programu AAL JP2 zostałby uzgodniony z pełnym
zakresem EIP AHA. Poza filarem EIP AHA dotyczącym „aktywnego starzenia
się i niezależnego życia”, zakres nowego programu
rozciągałby się także na dwa inne filary: „Profilaktyka,
badania przesiewowe i wczesna diagnoza” oraz „Opieka i leczenie”. Ze
względu na zmianę zakresu związaną z uzgodnieniem go z EIP
AHA, nazwa programu zostałaby zmieniona ze wspólnego programu „Nowoczesne
technologie w służbie osobom starszym” na wspólny program „Pomoc
osobom starszym w prowadzeniu aktywnego trybu życia”, Program byłby
współfinansowany przez państwa członkowskie, jak również
uczestników projektu, tak jak to ma miejce w obecnym AAL JP na lata 2008–2013.
Poziom finansowania przez Komisję Europejską z programu „Horyzont 2020”
pozostałby taki sam jak w w 7PR. Wariant ten zakładałby
również większe zaangażowanie użytkowników końcowych,
rozszerzenie możliwości finansowania dla wszystkich zainteresowanych
podmiotów oraz większą wydajność operacyjną.
2.3.        Konsultacje w sprawie oceny
skutków
W lutym 2012 r. warianty te zostały
poddane przeglądowi przez zgromadzenie ogólne AAL JP, które
stwierdziło, w drodze głosowania, że kontynuowanie programu ma
strategiczne znaczenie – 15 z 23 obecnie uczestniczących państw
opowiedziało się za wyborem wariantu trzeciego. Drugim w
kolejności preferowanym wariantem była kontynucja programu w jego
obecnej formie, czyli wariant pierwszy. Jedynie dwa państwa nie poparłyby
kontynuacji programu –wariant drugi.
W listopadzie 2012 r. Rada ds. Ocen Skutków
dokonała przeglądu sprawozdania i zatwierdziła je. W swojej
opinii wezwała do poprawy niektórych elementów sprawozdania z oceny
skutków, co zostało uwzględnione. W szczególności sprawozdanie
wyjaśnia teraz lepiej kontekst polityczny, pozostałe problemy,
niedoskonałości rynku oraz scenariusz odniesienia. Cele zostały
zrewidowane, by zapewnić solidną podstawę oceny postępów w
realizacji AAL JP2. Różne scenariusze finansowania zostały ukazane w
bardziej kompleksowy sposób w analizie wrażliwości, przedstawiono
także w szerszym zakresie potencjalne skutki społeczne i zdrowotne.      Wreszcie,
dodano porównanie wariantów pod względem skuteczności,
efektywności i spójności.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Podstawa prawna
Wniosek dotyczący programu AAL opiera
się na art. 185 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE),
stanowiącym, że Unia może przewidzieć udział w
programach badawczych i rozwojowych podjętych przez kilka państw
członkowskich, w tym udział w strukturach utworzonych w celu
wykonania tych programów.
3.2.        Zasada pomocniczości
Zasada pomocniczości ma zastosowanie,
ponieważ wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji
Unii Europejskiej. Respektowanie tej zasady zostaje zagwarantowane poprzez
oparcie wniosku na art. 185, który wyraźnie mówi o udziale Unii w
programach badawczych podjętych przez szereg państw
członkowskich. Poprzez realizację wszystkich aspektów operacyjnych na
poziomie krajowym, o ile to możliwe, z jednoczesnym zapewnieniem spójnego
podejścia do wspólnego programu na poziomie europejskim.
Cele wniosku nie mogą zostać w
sposób wystarczający osiągnięte przez same państwa
członkowskie, ponieważ wiedza specjalistyczna i wysokie standardy
wymagane w dziedzinie badań i rozwoju produktów i usług opartych na
ICT na rzecz dobrego starzenia się rozciągają się ponad
granicami państwowymi i dlatego nie mogą być łączone
tylko na poziomie jednego państwa. Bez spójnego podejścia na poziomie
europejskim z masą krytyczną istnieje wysokie ryzyko powielania wysiłków,
a w efekcie – poniesienia wyższych kosztów. Ponadto jest mało
prawdopodobne, aby można było ustanowić prawdziwy
wewnętrzny rynek rozwiązań operacyjnych w dziedzinie ICT na
rzecz dobrego starzenia się bez spójnego programu w wymiarze europejskim.
Unijna wartość dodana jest
bezpośrednio związana z następującymi problemami:
rozdrobnienie rynku UE i wysiłków badawczych, brak koncentrancji na
transeuropejskim wdrażaniu oraz brak wspólnej europejskiej wizji w kwestii
rynków technologii informacyjno-komunikacyjnych pomagających w dobrym
starzeniu się.
3.3.        Zasada proporcjonalności
Artykuł 185 stanowi, że Unia
może „przewidzieć, za zgodą zainteresowanych państw
członkowskich, udział w programach badawczych i rozwojowych
podjętych przez kilka państw członkowskich, w tym udział w
strukturach utworzonych w celu wykonania tych programów”. To państwa
członkowskie mają decydujący głos w realizacji tej
inicjatywy.
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności, ponieważ państwa członkowskie
będą odpowiedzialne za stworzenie swoich wspólnych programów oraz za
wszystkie aspekty operacyjne. Specjalna instytucja wdrożeniowa – Stowarzyszenie
AAL – udowodniła już, na przykładzie obecnego AAL JP, że
jest w stanie realizować program skutecznie i efektywnie. Unia stworzy zachęty
dla lepszej koordynacji, zagwarantuje synergię z politykami UE i
wkład w ich realizację, jak również w realizację
priorytetów programu „Horyzont 2020”, będzie monitorować
realizację programu oraz zagwarantuje ochronę interesów finansowych
UE.
Należy podkreślić, że
zaproponowana strategia organizacyjna zmniejsza do minimum obciążenia
administracyjne poprzez przekazanie głównych działań
administracyjnych agencjom krajowym będącym pod ogólnym nadzorem Stowarzyszenia
AAL stworzonego do tego celu, które ponosi za nie całkowitą
odpowiedzialność.
3.4.        Wybór instrumentu
Proponowanym instrumentem jest decyzja
Parlamentu Europejskiego i Rady oparta na art. 185 TFEU. Wnioski
wynikające z oceny okresowej oraz analiza wariantów przewidzianych w
ocenie skutków wykazały, że art. 185 stanowi najlepszy środek
osiągnięcia celów programu AAL.
3.5.        Odstępstwa od zasad
uczestnictwa w programie „Horyzont 2020”
Niezbędne są odstępstwa od
następujących przepisów rozporządzenia (UE) nr … [zasady
uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”], by
umożliwić przekazanie przez Unię wkładu finansowego i
ochronę praw własności intelektualnej zgodnie z regułami
uczestnictwa zawartymi w uczestniczących programach krajowych.
·
Obowiązek weryfikacji zdolności
finansowej zostaje rozciągnięty na wszystkich uczestników – spoczywa
on na uczestniczących krajowych agencjach finansujących: art. 14 ust.
5.
·
Specjalna instytucja wdrożeniowa nie zawiera
umowy z końcowymi beneficjentami: art. 16 ust. 1.
·
Zastosowanie krajowych przepisów dotyczących
finansowania, kwalifikowalności kosztów, certyfikacji sprawozdań
finansowych i certyfikacji metodologii: art. 19 ust. [1 oraz 5–7] i art. 22–29.
·
Reguły dotyczące praw własności
intelektualnej i rozpowszechniania rezultatów zgodnie z następującymi
przepisami krajowymi: art.. 38–45
Znajduje to uzasadnienie w tym, że
program AAL ma być zbliżony do programu rynkowego, w którym
łączy się wiele różnych strumieni finansowania krajowego
(takich jak badawczo-innowacyjne, zdrowotne i sektorowe programy finansowania).
Programy te mają ze swej natury odmienne zasady uczestnictwa i nie
można oczekiwać, by były one w pełni zgodne z zasadami
uczestnictwa w programie „Horyzont 2020”.
Poza tym program AAL skierowany jest przede
wszystkim do małych i średnich przedsiębiorstw oraz organizacji
użytkowników nieuczestniczących zwykle w unijnych działaniach
badawczo-innowacyjnych. Aby obniżyć administracyjne i prawne progi
dla ich uczestnictwa, wkład finansowy Unii dostarczany jest zgodnie z
przepisami dotyczącymi ich krajowych programów finansowania, do których
są bardziej przyzwyczajone. Ma on też mieć formę
pojedynczej dotacji, wypłacanej łącznie z odpowiednią
kwotą wsparcia krajowego. AAL JP (lata 2008–2013) wykazał, że
takie podejście sprawdza się i umożliwa uzyskanie wysokiego
poziomu uczestnictwa – ponad 40 % uczestników stanowiły małe i
średnie przedsiębiorstwa.
Wniosek przewiduje odpowiednie mechanizmy
zabezpieczające, by zagwarantować przestrzeganie zasad równego
traktowania i przejrzystości przez specjalną instytucję
wdrożeniową podczas udzielania wsparcia finansowego osobom trzecim,
jak również aby chronić interesy finansowe Unii. Przewiduje on
również zamieszczenie szczegółowych przepisów w tym przedmiocie w
umowie, która ma zostać zawarta między Unią a specjalną
instytucją wdrożeniową.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Ocena skutków finansowych regulacji
przedstawiona wraz z niniejszą decyzją określa orientacyjny
wpływ na budżet. Przepisy decyzji oraz umowa o delegowaniu, która ma
zostać zawarta między Komisją a specjalną instytucją
wdrożeniową muszą gwarantować ochronę interesów
finansowych UE.
Maksymalna kwota udziału UE wynosi [175 000
000 EUR z budżetu DG Connect przeznaczonego na wyzwanie społeczne nr 1
w ramach programu „Horyzont 2020”, temat: zdrowie, przemiany demograficzne i
dobre samopoczucie [2]].
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
5.1.        Uproszczenie
Wniosek przewiduje uproszczenie procedur
administracyjnych dla podmiotów prywatnych. W szczególności odbiorcy
funduszy na badania z nowego wspólnego programu skorzystają na jednolitym
systemie zawierania umów i płatności z wykorzystaniem znanych im
przepisów krajowych, bez potrzeby składania oddzielnych sprawozdań
dotyczących wkładu Unii. UE będzie współpracować
bezpośrednio ze Stowarzyszeniem AAL, które będzie odpowiadać za
przydział wkładu UE, monitorowanie jego wykorzystania i
składanie sprawozdań na ten temat.
5.2.        Klauzula
przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę przeglądu
śródokresowego po upływie trzech lat. Ogólna długość
obowiązywania wyniesie siedem lat w odniesieniu do interwencji plus
dodatkowe trzy lata na ukończenie.
5.3.        Europejski Obszar Gospodarczy
Akt prawny, którego dotyczy wniosek, ma
znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien obejmować
Europejski Obszar Gospodarczy.
2013/0233 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie udziału Unii Europejskiej w
programie badawczo-rozwojowym na rzecz pomocy osobom starszym w prowadzeniu
aktywnego trybu życia podjętym wspólnie przez szereg państw
członkowskich
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 185 i art. 188
akapit drugi,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą prawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W swoim komunikacie „Europa 2020
- Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju
sprzyjającego włączeniu społecznemu”[4], Komisja podkreśla
potrzebę stworzenia dogodnych warunków inwestowania w wiedzę i
innowację w celu uzyskania inteligentnego i trwałego wzrostu
gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. Zarówno
Parlament Europejski, jak i Rada zatwierdziły tę strategię.
(2)       „Horyzont 2020” - program
ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji (2014-2020) ustanowiony
rozporządzeniem (UE) nr …/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia …2013[5](zwany dalej programem ramowym
„Horyzot 2020”), ma zapewnić większe oddziaływanie na badania i
innowacje, przyczyniając się do wzmocnienia partnerstwa
publiczno-prywatnego, w tym poprzez udział Unii w programach podejmowanych
przez szereg państw członkowskich zgodnie z art. 185 Traktatu.
(3)       Decyzja Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 742/2008/WE z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie
udziału Wspólnoty w podjętym przez kilka państw
członkowskich programie badawczo-rozwojowym, którego celem jest
podwyższenie jakości życia osób starszych poprzez zastosowanie
nowych technologii informacyjno-komunikacyjnych[6]
przewiduje udział finansowy wspólnoty we wspólnym programie
badawczo-rozwojowym „Nowoczesne technologie w służbie osobom
starszym" (zwanym dalej „AAL JP”), odpowiadający wkładowi
państw członkowskich, jednak nie przekraczający kwoty 150 000 000
EUR na okres realizacji siódmego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej w
zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007–2013)
ustanowionego decyzją nr 1982/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 18 grudnia 2006 r.[7].

(4)       W grudniu 2012 r. Komisja
przekazała Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z okresowej
oceny AAL JP[8].
Ocena została przeprowadzona przez zespół ekspertów. Ogólna opinia
tego zespołu była taka, że udało się uzyskać
znaczne postępy w realizacji celów AAL JP, co przyniosło dobre
rezultaty, i że program powinien być kontynuowany po zakończeniu
bieżącego okresu finansowania. Zespół zwrócił jednak
jednocześnie uwagę na pewne niedociągnięcia, w
szczególności na potrzebę większego zaangażowania w
projekty ze strony użytkowników oraz dalszego zwiększenia
wydajności operacyjnej, jeżeli chodzi o okres oczekiwania na zawarcie
umowy i dokonanie płatności. [
(5)       W swoim komunikacie
zatytułowanym „Demograficzna przyszłość Europy –
przekształcić wyzwania w nowe możliwości[9]” Komisja podkreśliła
fakt, że starzenie się społeczeństw jest jednym z
głównych wyzwań, przed którymi stoją wszystkie państwa
członkowskie UE oraz że intensywniejsze korzystanie z nowych
technologii mogłyby ułatwić kontrolowanie kosztów i
wpłynąć na poprawę sytuacji ludzi starszych oraz ich
aktywny udział w społeczeństwie, jak również na
zwiększenie konkurencyjności gospodarki europejskiej.
(6)       W swoim komunikacie
zatytułowanym „Projekt przewodni strategii Europa 2020 Unia innowacji”[10] Komisja wskazała na
zjawisko starzenia się ludności, jako na jedno z wyzwań
społecznych, gdzie przełomowe, innowacyjne rozwiązania mogą
odebrać istotną rolę i zwiększać konkurencyjność,
umożliwić europejskim przedsiębiorstwom uzyskanie wiodącej
pozycji w rozwoju nowych technologii, dalszy rozwój i stanie się
światowym liderem na nowy rynkach wzrostu, a także poprawę
jakości i efektywności usług publicznych, a tym samym
przyczynić się do stworzenia dużej liczby nowych miejsc pracy
wysokiej jakości.
(7)       W swoim komunikacie
zatytułowanym „Europejska inicjatywa przewodnia Europejska agenda cyfrowa”[11] Komisja zaproponowała
udoskonalenie AAL JP, by pomóc w sprostaniu wyzwaniom wynikającym ze
starzenia się społeczeństwa.
(8)       W swoim komunikacie
zatytułowanym „Działania w ramach Strategicznego planu realizacji
Europejskiego partnerstwa na rzecz innowacji sprzyjającej aktywnemu
starzeniu się w dobrym zdrowiu”[12]
Komisja zaproponowała uwzględnienie odpowiednich priorytetów planu na
rzecz przyszyłych programów roboczych i instrumentów w zakresie badań
i innowacji stanowiących element programu ramowego „Horyzont 2020”.
Komisja zaproponowała również uwzględnienie wkładu, jaki
AAL JP może wnieść do europejskiego partnerstwa na rzecz
innowacji sprzyjającej aktywnemu starzeniu się w dobrym zdrowiu.
(9)       Z ustaleń
przyjętych w ramach europejskiego partnerstwa na rzecz innowacji
sprzyjającej aktywnemu starzeniu się w dobrym zdrowiu ustanowionego w
ramach Unii inowacji wynika, że rozwiązania ICT mają
odegrać istotną rolę w realizacji jego celu
zakładającego przedłużenie długości zdrowego
życia o dwa lata do 2020 r., jak również poprawę jakości
życia obywateli oraz zwiększenie wydajności systemów opieki w
Unii. W jego strategicznym planie wdrażania określono priorytety w
zakresie przyśpieszenia i zwiększenia skali innowacji na rzecz
aktywnego życia w dobrym zdrowiu w całej Unii w trzech dziedzinach:
profilaktyka i promocja zdrowia, opieka i leczenie oraz niezależne
życie i włączenie społeczne.
(10)     Program badawczo-rozwojowy na
rzecz pomocy osobom starszym w prowadzeniu aktywnego trybu życia (zwany
dalej „programem AAL”) powinien opierać się na
osiągnięciach poprzedniego programu. Równocześnie należy
zaradzić w nim niedociągnięciom poprzedniego programu,
zachęcając użytkowników do większego udziału w
projektach oraz zapewniając sprawniejszą realizację programu.
(11)     Należy ustalić
pułap dla udziału Unii w programie AAL na okres trwania programu
ramowego „Horyzont 2020”. Udział Unii w programie AAL nie powinien
przekroczyć udziału finansowego uczestniczących państw w
okresie trwania programu ramowego „Horyzont 2020”, aby uzyskać istotny
efekt dźwigni oraz zagwarantować aktywny udział
uczestniczących państw w realizacji celów programu.
(12)     Zgodnie z celami
rozporządzenia (UE) nr …/2013 [PR „H2020”] każde państwo
członkowskie oraz każde państwo powiązane z programem
ramowym „Horyzont 2020” powinno mieć prawo uczestnictwa w programie AAL.
(13)     Aby zagwarantować,
że zobowiązaniom finansowym Unii odpowiadać będą
odpowiednie zobowiązania państw uczestniczących, wkład
finansowy Unii powinien zależeć od formalnych zobowiązań
państw uczestniczących przed uruchomieniem programu AAL i
wypełnienia tychże zobowiązań. Wkład państw
uczestniczących do programu AAL powinien obejmować koszty
administracyjne poniesione na poziomie krajowym na skuteczną
obsługę programu.
(14)     Wspólna realizacja programu
AAL wymaga instytucji wdrożeniowej. Państwa uczestniczące
uzgodniły utworzenie instytucji wdrożęniowej dla programu AAL,
powołując w 2007 r. Stowarzyszenie „Nowoczesne technologie w
służbie osobom starszym” IASBL, międzynarodową
organizację niekomercyjną utworzoną pod prawem belgijskim
(zwaną dalej „AALA”). Ze względu na fakt, że jak wynika ze
sprawozdania z oceny okresowej, istniejące struktury zarządzania AAL
JP okazały się być skuteczne i dobrej jakości, AALA powinno
zostać wykorzystane jako instytucja wdrożeniowa i powinno
pełnić funkcje związane z przydziałem i monitorowaniem w
programie AAL. AALA powinno zarządzać wkładem finansowym Unii
oraz dbać o skuteczną realizację programu AAL.
(15)     Aby zrealizować cele
programu AAL, AALA powinno zapewniać wsparcie finansowe głównie w
postaci dotacji udzielanych uczestnikom działań wybranych przez to
stowarzyszenie. Działania te powinny być wybierane na podstawie
zaproszenia do zgłaszania projektów. Wyboru powinno dokonywać AALA
wspierane przez niezależnych ekspertów zewnętrznych. Lista rankingowa
powinna być wiążąca w zakresie wyboru projektów i
przydziału środków z wkładu finansowego Unii oraz z
budżetów krajowych przeznaczonych na projekty AAL.
(16)     Wkład finansowy Unii
powinien być zarządzany zgodnie z zasadą należytego
zarządzania finansami oraz przepisami dotyczącymi zarządzania
pośredniego określonymi w rozporządzeniu (UE, Euratom) nr 966/2012
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 października 2012 r. w sprawie
zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[13] oraz rozporządzeniu
delegowanym Komisji (UE) nr 1268/2012 z dnia 29 października 2012 r. w
sprawie zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE, Euratom) nr 966/2012[14].

(17)     Aby chronić interesy
finansowe Unii Komisja powinna mieć prawo ograniczenia, zawieszenia lub
zakończenia finansowania programu AAL z wkładu finansowego Unii,
jeśli program AAL jest realizowany niewłaściwie, jedynie
częściowo lub z opoźnieniem, lub też gdy uczestniczące
państwa nie wnoszą swojego wkładu, wnoszą go jedynie
częściowo lub z opóźnieniem. Prawa te powinny być
zagwarantowane w umowie o delegacji, która ma zostać zawarta między
Unią a AALA.
(18)     Udział w działaniach
pośrednich finansowanych z programu AAL podlega przepisom
rozporządzenia (UE) nr …/2013 ustanawiającego zasady uczestnictwa i
upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”- programu ramowego w zakresie
badań naukowych i innowacji (2014–2020)[15].
Jednakże ze względu na szczególne potrzeby operacyjne programu AAL,
należy wprowadzić odstępstwa od tego rozporządzenia,
zgodnie z art. 1 ust. 3 tego rozporządzenia.
(19)     Szczególne odstępstwa od
rozporządzenia (UE) nr …/2013 [H2020 RfP] konieczne są ze
względu na to, że program AAL ma być zbliżony do programu
rynkowego, w którym łączy się wiele różnych strumieni
finansowania krajowego (takich jak badawczo-innowacyjne, zdrowotne i sektorowe
programy finansowania). Te programy krajowe mają ze swej natury odmienne
zasady uczestnictwa i nie można oczekiwać, by były one w
pełni zgodne z rozporządzeniem (UE) nr …/2013 [zasady uczestnictwa w
programie „Horyzont 2020”]. Poza tym program AAL skierowany jest przede
wszystkim dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz organizacji
użytkowników nieuczestniczących zwykle w unijnych działaniach
badawczo-innowacyjnych. Aby ułatwić uczestnictwo tym przedsiębiorstwom
i organizacjom, wkład finansowy Unii wnoszony jest zgodnie z dobrze
znanymi im zasadami ich krajowych programów finansowania i jest przekazywany w
drodze pojedynczej dotacji łączącej finansowanie ze strony Unii
z odpowiednim finansowaniem krajowym.
(20)     Interesy finansowe Unii
należy chronić za pomocą proporcjonalnych środków w
całym łańcuchu wydatków, w tym poprzez środki
służące zapobieganiu i wykrywaniu nieprawidłowości i
prowadzeniu dochodzeń w ich sprawie, odzyskiwaniu funduszy utraconych,
niesłusznie wypłaconych lub nieprawidłowo wykorzystanych oraz, w
odpowiednich przypadkach, kary administracyjne i finansowe, zgodnie z
rozporzązeniem (UE, Euratom) nr 966/2012, rozporządzeniem delegowanym
(UE) nr 1268/2012, rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18
grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich[16], rozporządzeniem Rady
(Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na
miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony
interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi
i innymi nieprawidłowościami[17]
oraz rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń prowadzonych przez
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)[18].
(21)     Komisja powinna
przeprowadzić okresową ocenę w celu zbadania w
szczególności jakości i skuteczności realizacji programu AAL
oraz postępu w osiąganiu wyznaczonych celów, jak również
przeprowadzić ocenę końcową i sporządzić
sprawozdanie z tych ocen.
(22)     Ocena powinna opierać
się na precyzyjnych i aktualnych informacjach. Dlatego na wniosek Komisji,
AALA i uczestniczące państwa powinny przedłożyć
wszelkie informacje, jakie Komisja powinna zamieścić w sprawozdaniach
z oceny programu AAL.
(23)     W programie AAL należy
zagwarantować skuteczne promowanie równouprawnienia płci oraz
powinien on być także zgodny z zasadami etycznymi zapisanymi w
programie ramowym „Horyzont 2020”.
(24)     Ponieważ
uczestniczące państwa zdecydowały się kontynuować
program AAL, a jego cele stanowią bezpośrednie wsparcie i
uzupełnienie unijnych polityk w obszarze aktywnego starzenia się w
dobrym zdrowiu, oraz mając na uwadze, że cele programu AAL nie
mogą zostać w sposób wystarczający osiągnięte przez
same państwa członkowskie i, ze względu na rozmiary lub skutki
tego działania, możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na
poziomie Unii, Unia może przyjąć środki zgodnie z
zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii
Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną
w tym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest niezbędne
do osiągnięcia tych celów,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
Udział
w programie AAL
1.           Unia uczestniczy w programie
badawczo-rozwojowym na rzecz pomocy osobom starszym w prowadzeniu aktywnego
trybu życia (zwanym dalej „programem AAL”), podjętym wspólnie przez
[Austrię, Belgię, Cypr, Danię, Francję, Hiszpanię,
Niderlandy, Irlandię,Luksemburg, Polskę, Portugalię,
Rumunię, Słowenię, Szwajcarię, Szwecję, Węgry i
Zjednoczone Królestwo] (zwane dalej „państwami uczestniczącymi”), na
warunkach określonych w niniejszej decyzji.
2.           Każde inne państwo
członkowskie oraz państwo powiązane z ramowym programem
badań i innowacji „Horyzont 2020” (2014–2020)
ustanowionym rozporządzeniem (UE) nr …/2013 (zwanym dalej „ramowym
programem badań «Horyzont 2020»”) może przyłączyć
się do programu AAL, o ile spełnia kryterium określone w art. 3
ust. 1 lit. c) niniejszej decyzji. Te państwa członkowskie i
państwa powiązane, które spełniają warunek określony w
art. 3 ust. 1 lit. c), uznawane są za państwa uczestniczące do
celów niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Wkład
finansowy Unii
1.           Maksymalny wkład
finansowy Unii do programu AAL na pokrycie kosztów administracyjnych i
operacyjnych wynosi 175 000 000 EUR. Wkład zostanie wypłacony ze
środków budżetu ogólnego Unii Europejskiej przydzielonych na
odpowiednie części specjalnego programu wdrażającego
program ramowy „Horyzont 2020” ustanowionego decyzją .../2013/UE, zgodnie
z art. 58 ust. 1 ppkt (vi) oraz art. 60 i 61 rozporządzenia (EU, Euratom)
nr 966/2012.
2.           Roczne zobowiązania
finansowe Unii z tytułu programu AAL nie przekraczają rocznych
zobowiązań państw uczestniczących z tytułu tego
programu.
3.           Maksymalnie 6 % wkładu
finansowego Unii przyczynia się do pokrycia kosztów administracyjnych
programu AAL.
Artykuł 3
Warunki
dotyczące wkładu finansowego Unii
1.           Wkład finansowy Unii
zależy od:
(a)
dowiedzenia przez państwa uczestniczące,
że program AAL został ustanowiony zgodnie z załącznikami I
i II;
(b)
wyznaczenia przez państwa uczestniczące,
lub organizacje wyznaczone przez państwa uczestniczące,
Stowarzyszenia „Nowoczesne technologie w służbie osobom starszym”,
organizacji niekomercyjnej wyposażonej w osobowość prawną i
utworzonej pod prawem belgijskim (zwanej dalej „AALA”), jako instytucji
odpowiedzialnej za realizację programu AAL oraz przydział
środków z wkładu finansowego Unii i monitorowanie ich;
(c)
zobowiązania się przez każde
państwo członkowskie do przyczynienia się do finansowania
programu AAL;
(d)
dowiedzenia przez AALA zdolności do realizacji
programu AAL, w tym do przydzielania środków z wkładu Unii oraz
monitorowania ich w trybie pośredniego zarządzania budżetem
Unii, zgodnie z art. 58, 60 i 61 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012;
(e)
ustanowienia modelu zarządzenia programem AAL
zgodnie z załącznikiem III.
2.           W trakie realizacji programu
AAL przekazywanie środków z wkładu finansowego Unii zależy
także od:
(a)
realizacji przez AALA celów programu AAL
określonych w załączniku I oraz działań
określonych w załączniku II zgodnie z rozporządzeniem (UE)
nr … [zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”], z
zastrzeżeniem art. 5 niniejszej decyzji;
(b)
utrzymania właściwego i skutecznego
modelu zarządzania, zgodnie z załącznikiem III;
(c)
wywiązywania się przez AALA z obowiązków
sprawozdawczych określonych w art. 60 ust. 5 rozporządzenia (UE,
Euratom) nr 966/2012;
(d)
wypełnienia przez każde państwo
członkowskie zobowiązań, o których mowa w ust. 1 lit. c) oraz
wypełnienia zobowiązań rocznych dotyczących przyczynienia
się do finansowania programu AAL.
Artykuł 4
Wkład państw członkowskich
1.           Wkład państw
członkowskich obejmuje następujące elementy:
(a)
wkład finansowy na działania
pośrednie wspierane z programu AAL zgodnie z załącznikiem II;
(b)
wkład rzeczowy odpowiadający kosztom administracyjnym
poniesionym przez administracje krajowe na skuteczną realizację
programu AAL zgodnie z załącznikiem II.
Artykuł 5
Zasady
uczestnictwa i upowszechniania
1.           Do celów rozporządzenia
(UE) nr …/2013 [zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”]
AALA uznawane jest za organ założycielski oraz udziela wsparcia
finansowego na działalnia pośrednie zgodnie z załącznikiem
II do niniejszej decyzji.
2.           Na zasadzie odstępstwa
od art. 14 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr …/2013 [zasady uczestnictwa i
upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”] zdolność finansowa
wnioskodawców jest weryfikowana przez wyznaczone krajowe organizacje
zarządzające programem zgodnie z zasadami uczestnictwa w wyznaczonych
programach krajowych.
3.           Na zasadzie odstępstwa
od art. 16 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr …/2013 [zasady uczestnictwa i
upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”] umowy w sprawie dotacji zawierane
z uczestnikami podpisywane są przez wyznaczoną krajową
agencję zarządzającą programem.
4.           Na zasadzie odstępstwa
od art. 19 [ust. 1 i 5–7] oraz art. 22–29 rozporządzenia (UE) nr …/2013
[zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”], przepisy
finansowe wyznaczonych programów krajowych mają zastosowanie do dotacji
zarządzanych przez wyznaczone krajowe agencje zarządzające
programem.
5.           Na zasadzie odstępstwa
od art. 38–46 rozporządzenia (UE) nr .../2013 [zasady uczestnictwa i
upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”], zastosowanie mają przepisy
wyznaczonych programów krajowych regulujące wyniki, prawa dostępu do
pobocznych praw własności intelektualnej i rezultatów.
Artykuł 6
Realizacja programu AAL
1.           Program AAL realizowany jest
na podstawie rocznego planu prac zgodnie z załącznikiem II.
Artykuł 7
Umowy
pomiędzy Unią a AALA
1.           Z zastrzeżeniem
uzyskaniapozytywnego wyniku oceny ex ante stowarzyszenia AALA, zgodnie z art. 6
ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012, Komisja, w imieniu Unii,
zawiera z AALA umowę o delegowaniu oraz roczne umowy o przekazywaniu
funduszy.
2.           Umowa o delegowaniu, o której
mowa w ust. 1, zawierana jest zgodnie z art. 58 ust. 3 oraz art. 60 i 61
rozporządzenia (EU, Euratom) nr 966/2012 i art. 40 rozporządzenia
delegowanego (UE) nr 1268/2012. Określa ona również:
(a)
wymogi dotyczące wkładu AALA jeżeli
chodzi o właściwe wskaźniki spośród wskaźników
skuteczności działania określonych w załączniku II do
decyzji (UE) nr …/2013 [specjalny program wdrażający program ramowy
„Horyzont 2020”];
(b)
wymogi dotyczące wkładu AALA jeżeli
chodzi o monitorowanie, o którym mowa w decyzji (UE) nr …/2013 [specjalny
program wdrażający program ramowy „Horyzont 2020”];
(c)
szczególne wskaźniki skuteczności
działania niezbędne do monitorowania funkcjonowania AALA zgodnie z
art. 3 ust. 2;
(d)
ustalenia dotyczące dostarczania danych i informacji
niezbędnych do zagwarantowania, by Komisja mogła wypełnić
swoje zobowiązania w zakresie upowszechniania i sprawozdawczości.
Article 8
Zaprzestanie
przekazywania wkładu finansowego Unii, zmniejszenie tego wkładu lub
zawieszenie jego przekazywania
1.           Jeżeli program AAL nie
jest realizowany zgodnie z warunkami określonymi w art. 3, Komisja
może zaprzestać przekazywania wkładu finansowego Unii,
proporcjonalnie go zmniejszyć lub zawiesić jego przekazywanie,
odpowiednio do faktycznej realizacji programu AAL.
2.           Jeżeli
uczestniczące państwa nie przyczyniają się do finansowania
programu AAL, przyczyniają się jedynie częściowo lub z
opóźnieniem, Komisja może zaprzestać przekazywania wkładu
finansowego Unii, proporcjonalnie go zmniejszyć lub zawiesić jego przekazywanie,
uwzględniając kwotę środków przydzielonych przez
uczestniczące państwa na realizację program AAL.
Artykuł 9
Audyty
następcze
1.           Audyty następcze
wydatków na działania pośrednie prowadzone są przez wyznaczone
krajowe agencje zarządzające programem zgodnie z art. 23
rozporządzenia (UE) nr ... [program ramowy „Horyzont 2020”].
2.           Komisja może
zdecydować o samodzielnym przeprowadzeniu audytów, o których mowa w ust. 1.
Artykuł 10
Ochrona
interesów finansowych Unii
1.           Komisja przyjmuje odpowiednie
środki zapewniające ochronę interesów finansowych Unii w trakcie
realizacji działań finansowanych na mocy niniejszej decyzji przez
stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i
innym nielegalnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w razie
wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienależnie
wypłaconych, a także, w odpowiednich przypadkach, przez skuteczne,
proporcjonalne i odstraszające kary administracyjne i finansowe.
2.           Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać
dochodzenia, w tym kontrole i inspekcje na miejscu, zgodnie z przepisami i
procedurami określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 1073/1999 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń
prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych (OLAF)[19]
i w rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996
r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez
Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed
nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami[20], w celu ustalenia, czy
doszło do nadużyć finansowych, korupcji czy też innych
bezprawnych działań, naruszających interesy finansowe Unii w
związku z umową w sprawie dotacji lub decyzją o udzieleniu
dotacji albo zamówieniem finansowanym zgodnie z niniejszą decyzją.
3.           Zamówienia, umowy w sprawie
dotacji oraz decyzje o udzieleniu dotacji wynikające z realizacji
niniejszej decyzji zawierają postanowienia wyraźnie
upoważniające Komisję, AALA, Trybunał Obrachunkowy oraz
OLAF do prowadzenia audytów i dochodzeń, stosownie do
przysługujących im kompetencji.
4.           AALA udziela personelowi
Komisji i innym osobom upoważnionym przez Komisję, jak również
Trybunałowi Obrachunkowemu, dostępu do swoich budynków i
pomieszczeń oraz do wszelkich informacji, w tym informacji w formacie
elektronicznym, potrzebnych do przeprowadzenia audytów, o których mowa w ust. 3.
5.           Realizując program AAL,
uczestniczące państwa podejmują środki legislacyjne,
regulacyjne, administracyjne i inne środki niezbędne do ochrony
interesów finansowych Unii, w szczególności w celu zagwarantowania
odzyskania wszelkich kwot należnych Unii, zgodnie z z rozporządzeniem
(UE, Euratom) nr 966/2012 oraz rozporządzeniem delegowanym (UE) nr 1268/2012.
Artykuł 11
Przekazywanie
informacji
1.           Na wniosek Komisji AALA
przekazuje jej wszelkie informacje niezbędne do przygotowania
sprawozdań, o których mowa w art. 12.
2.           Uczestniczące
państwa przekazują, za pośrednictwem AALA, wszelkie informacje
wymagane przez Parlament Europejski i Radę dotyczące zarządzania
finansowego programem AAL.
3.           Komisja przekazuje
informacje, o których mowa w ust. 2, w sprawozdaniach, o których mowa w art. 12.

Artykuł 12
Ocena
1.           Do dnia 31 grudnia 2017 r.
Komisja przeprowadzi ocenę okresową programu AAL. Komisja
sporządzi sprawozdanie z oceny zawierające wnioski z oceny i uwagi
Komisji. Do dnia 30 czerwca 2018 r. Komisja przedłoży sprawozdanie
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
2.           Na zakończenie
udziału Unii w programie AAL, ale nie później niż 31 grudnia 2022
r., Komisja przeprowadzi końcową ocenę tego programu. Komisja
sporządzi sprawozdanie z oceny zawierające wyniki oceny. Komisja
przedłoży to sprawozdanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Artykuł 13
Wejście
w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Artykuł 14
Adresaci
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK I
Cele programu AAL
1.           Program AAL służy
realizacji następujących celów:
1.1.        przyśpieszeniu
powstawania innowacyjnych produktów, usług i systemów opartych na
technologiach informacyjno-komunikacyjnych pomagających w aktywnym
starzeniu się w dobrym zdrowiu w domu, w swojej lokalnej
społeczności i w pracy, wpływając w ten sposób na
poprawę jakości życia oraz na zwiększenie samodzielności,
udziału w życiu społecznym, umiejętności i szans
zatrudnienia osób starszych, a także zwiększając
efektywność świadczenia usług opieki zdrowotnej i
socjalnej;
1.2.        utrzymaniu i dalszemu
zwiększaniu krytycznej masy stosowanych badań, prac rozwojowych i
innowacji na poziomie Unii w obszarach produktów i usług opartych na
technologiach informacyjno-komunikacyjnych i służących aktywnemu
starzeniu się w dobrym zdrowiu;
1.3.        opracowaniu efektywnych
kosztowo rozwiązań, w tym ustanowieniu odpowiednich norm w zakresie
interoperacyjności oraz ułatwieniu lokalizacji i dostosowania
wspólnych rozwiązań, odpowiadających różnym preferencjom
społecznym i aspektom regulacyjnym na szczeblu krajowym i regionalnym,
respektujących prywatność i godność osób starszych
oraz, w odpowiednich przypadkach, wspierających dostęp do usług
na obszarach wiejskich i oddalonych lub przynoszących korzyści innym
osobom, takim jak osoby niepełnosprawne.
2.           Program AAL tworzy
środowisko sprzyjające udziałowi małych i średnich
przedsiębiorstw.
3.           W programie AAL należy
skupić się na stosowanych badaniach i innowacjach
uwzględniających potrzeby rynku, uzupełniając
powiązane, obliczone na dłuższy okres czasu działania w
zakresie badań i innowacji w dużej skali przewidziane w programie
ramowym „Horyzont 2020” i innych inicjatywach europejskich i krajowych. Program
przyczynia się również do wdrażania europejskiego partnerstwa na
rzecz innowacji sprzyjającej aktywnemu starzeniu się w dobrym
zdrowiu.
ZAŁĄCZNIK II
Działaność w ramach programu
AAL
I.          Działania pośrednie
1.           Realizacja programu AAL
służy przede wszystkim wspieraniu projektów badań i innowacji
zorientowanych na rynek i pomagających w aktywnym starzeniu się w
dobrym zdrowiu, co do których zostanie wykazane, że ich rezultaty
mogą zostać wykorzystane w rozsądnych ramach czasowych; Finansowanie
tych pośrednich działań w ramach programu AAL odbywa się
głównie w formie dotacji. Może ono przybrać także inne
formy, takie jak nagrody, zamówienia przedkomercyjne oraz zamówienia publiczne
na innowacyjne rozwiązania.
2.           Poza tym wspierane mogą być
działania służące pośrednictwu, promowaniu programu,
działania na rzecz szerzenia wiedzy na temat dostępnych
możliwości, wspierania wprowadzania innowacyjnych rozwiązań
oraz nawiązywania kontaktów przez organizacje reprezentujące
stronę popytu i podaży oraz inwestorów.
3.           Wspierane mogą być
także działania służące poprawie jakości
projektów, studia wykonalności oraz warsztaty. Można przewidzieć
współpracę z regionami Unii w celu zwiększenia grupy podmiotów
zaangażowanych w realizację programu AAL.
II.        Wdrażanie
1.           Program AAL realizowany jest
na podstawie rocznych planów prac określających tematy zaproszeń
do składania projektów.
2.           Roczne plany są
uzgadniane z Komisją, stanowiąc podstawę rocznego wkładu
finansowego ze strony Unii.
3.           Realizacja programu AAL
obejmuje konsultacje z właściwymi podmiotami (w tym decydentami
reprezentującymi organy publiczne, przedstawicielami użytkowników,
usługodawcami z sektora prywatnego oraz ubezpieczycielami, jak
również przedstawicielami sektora, w tym małymi i średnimi
przedsiębiorstwami) dotyczące priorytetów stosowanych badań i
innowacji, jakie należałoby uwzględnić.
4.           W toku realizacji programu
AAL uwzględnia się tendencje demograficzne i badania demograficzne,
aby dostarczyć rozwiązania odpowiadające uwarunkowaniom
społecznym i gospodarczym w całej Unii.
5.           Uwzględniane są
ewentualne kwestie dotyczące płci, etyki i prywatności, zgodnie
z międzynarodowymi wytycznymi.
6.           Zgodnie z charakterem
programu AAL, w którym uwzględnia się potrzeby rynku, oraz przepisami
ustanowionymi w rozporządzeniu (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25
października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających
zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, AALA ustanawia odpowiednie
minimalne cele w zakresie czasu mijającego do udzielenia dotacji i
dokonania płatności, zgodnie z [zasadami uczestnictwa oraz]
[rozporządzeniem finansowym] oraz zapewnia, by państwa
uczestniczące realizowały te cele w toku wdrażania programu AAL.
7.           Każde państwo
uczestniczące ułatwia udział organizacji reprezentujących
podmioty po stronie popytu.
8.           Każde państwo
uczestniczące współfinansuje wybrane projekty uczestników w swoich
właściwych programach krajowych poprzez wyznaczone krajowe agencje
zarządzające programem. Agencje te następnie przekazują finansowanie
unijne otrzymane za pośrednictwem AALA na podstawie wspólnego opisu
projektu, który stanowi element umowy zawieranej między wyznaczonymi
krajowymi agencjami zarządzającymi programem i uczestnikami
poszczególnych projektów w przypadku każdego finansowanego projektu.
9.           Po zamknięciu
zaproszenia do składania wniosków AALA, we współpracy z wyznaczonymi
krajowymi agencjami zarządzającymi programem, przeprowadza
centralną kontrolę kwalifikowalności. Kontrola prowadzona jest
na bazie wspólnych kryteriów kwalifikowalności dla programu AAL,
publikowanych wraz z zaproszeniem do zgłaszania projektów.
10.         AALA z pomocą krajowych
agencji zarządzających programem sprawdza wypełnienie
dodatkowych, krajowych kryteriów kwalifikowalności określonych w
zaproszeniu do zgłaszania projektów.
11.         Krajowe kryteria
kwalifikowalności odnoszą się jedynie do statusu prawnego i
finansowego poszczególnych wnioskodawców, a nie do treści projektów.
Kryteria te obejmują następujące aspekty:
11.1.      rodzaj wnioskodawcy, w tym
status prawny i cel;
11.2.      odpowiedzialność oraz
kwestie związane z rentownością, w tym stabilność
finansowa, wypełnianie zobowiązań podatkowych i w zakresie
ubezpieczeń społecznych.
12.         Kwalifikujące się
projekty są oceniane i wybierane przez AALA z pomocą
niezależnych ekspertów na podstawie przejrzystych i wspólnych kryteriów
oceny określonych w opublikowanych zaproszeniach do zgłaszania
projektów. Wybór ten, po przyjęciu przez zgromadzenie ogólne AALA,
wiąże państwa uczestniczące.
13.         Jeśli uczestnik projektu
nie spełnia jednego krajowego kryterium kwalifikowalności lub
większej ich liczby, albo jeśli odpowiedni budżet krajowy, z
którego zaciągane są zobowiązania na finanansowanie, został
wyczerpany, zarząd AALA może zdecydować o przeprowadzeniu
dodatkowej, centralnej, niezależnej oceny danego projektu z pomocą
niezależnych ekspertów, by ocenić projekt bez udziału danego
uczestnika lub z udziałem zasugerowanego przez niego zastępcy.
14.         Kwestie prawne i finansowe
dotyczące uczestników projektów wybranych do finansowania rozstrzygane
są przeez wyznaczoną agencję zarządzającą
programem. Stosuje się krajowe przepisy i zasady administracyjne.
ZAŁĄCZNIK III
Zarządzanie programem AAL
Struktura organizacyjna programu AAL
przedstawia się następująco:
1.           AALA, międzynarodowe
stowarzyszenie niekomercyjne ustanowione pod prawem belgijskim stanowi
specjalną instytucję wdrożeniową utworzoną przez
państwa uczestniczące.
2.           AALA odpowiada za wszelkie
działania programu AAL. Zadania AALA obejmują zarządzanie
umowami i budżetem, opracowanie rocznych programów prac, organizację
zaproszeń do zgłaszania projektów, przygotowanie oceny i
zestawień rankingowych projektów zgłoszonych do finansowania.
3.           Obok tego AALA nadzoruje
projekty i odpowiada za ich monitorowanie oraz przekazuje powiązane
płatności środków z wkładu Unii wyznaczonym krajowym
agencjom zarządzającym programem. Stowarzyszenie organizuje
także działania w zakresie rozpowszechniania.
4.           AALA zarządzana jest
przez zgromadzenie ogólne. Zgromadzenie ogólne jest organem decyzyjnym w sprawach
programu AAL. Wyznacza ono członków zarządu oraz nadzoruje
realizację programu AAL, w tym zatwierdza roczne plany prac,
przydział krajowego finansowania na projekty oraz rozpatrywanie nowych
wniosków o członkowstwo. Działa ono zgodnie z zasadą, że
jednemu państwu przysługuje jeden głos. Decyzje są
podejmowane zwykłą większością głosów, z
wyjątkiem decyzji dotyczących sukcesji, przyjęcia lub
wyłączenia członków, lub rozwiązania stowarzyszenia, dla
których statut stowarzyszenia może przewidzieć szczególne wymagania w
zakresie głosowania.
5.           Komisja ma status obserwatora
podczas posiedzeń zgromadzenia ogólnego AALA oraz zatwierdza roczny plan
prac. Komisja jest zapraszana na wszystkie posiedzenia AALA i może
brać udział w dyskusjach. Wszystkie istotne dokumenty rozprowadzane w
związku ze zgromadzeniem ogólnym AALA przekazywane są Komisji.
6.           Zarząd AALA –
składający się co najmniej z przewodniczącego,
wiceprzewodniczącego i skarbnika – jest wybierany przez zgromadzenie
ogólne w celu podjęcia szczególnych obowiązków w zakresie
zarządzania, takich jak planowanie budżetu, zatrudnianie personelu i
podpisywanie umów. Jest on prawnym przedstawicielem stowarzyszenia i podlega
zgromadzeniu ogólnemu.
7.           Centralna jednostka
zarządzająca ustanowiona jako element AALA odpowiada za centralne
zarządzanie realizacją programu AAL, w ścisłej koordynacji
i współpracy z krajowymi agencjami zarządzającymi programem.
Jest ona upoważniona przez państwa uczestniczące do podejmowania
prac związanych z zarządzaniem projektem oraz aspektami
administracyjnymi i prawnymi na rzecz krajowych uczestników projektu, jak
również udzialania wsparcia w zakresie oceny i negocjacji projektów.
Centralna jednostka zarządzająca i krajowe agencje
zarządzające programem współpracują jako jednostka
zarządzająca pod nadzorem AALA.
8.           Komitet doradczy, w którego
skład wchodzą przedstawiciele sektora, użytkownicy i inne
zainteresowane podmioty, przedstawia zalecenia z listą priorytetów i
tematów, które należy objąć zaproszeniami do zgłaszania projektów
i innymi działaniami w ramach programu AAL.
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.         STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
            1.1.      Tytuł
wniosku/inicjatywy
            1.2.      Dziedziny
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
            1.3.      Charakter
wniosku/inicjatywy
            1.4.      Cele

            1.5.      Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
            1.6.      Okres
trwania działania i jego wpływ finansowy
            1.7.      Przewidywane
tryby zarządzania
2.         ŚRODKI ZARZĄDZANIA
            2.1.      Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
            2.2.      System
zarządzania i kontroli
            2.3.      Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.         SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
            3.2.      Szacunkowy
wpływ na wydatki
            3.2.1.   Synteza
szacunkowego wpływu na wydatki
            3.2.2.   Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
            3.2.3.   Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
            3.2.4.   Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
            3.2.5.   Udział
osób trzecich w finansowaniu
            3.3.      Szacunkowy wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
Udział
Unii w programie badawczo-rozwojowym na rzecz pomocy osobom starszym w
prowadzeniu aktywnego trybu życia podjętym wspólnie przez szereg
państw członkowskich
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[21]
Badania
i rozwój technologiczny: program ramowy „Horyzont 2020”.
działanie
agendy cyfrowej nr 78; wzmocnienie wspólnego programu AAL
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego
następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[22]
¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania,
które zostało przekształcone pod kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele strategiczne
Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie
Strategia
„Europa 2020”
Unia
innowacji
Europejska
agenda cyfrowa
Europejska
przestrzeń badawcza
1.4.2.     Cele szczegółowe i
działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Główny
cel operacyjny tego wniosku legislacyjnego, mianowicie udział Unii
we wspólnym programie badawczo-rozwojowo-innowacyjnym podjętym przez
szereg państw członkowskich w dziedzinie wspierania aktywnego
życia, został już przewidziany w programie ramowym w zakresie
badań i rozwoju technologicznego „Horyzont 2020” i jego szczególnym
programie „Wyzwania społeczne”.
Szczegółowe
cele związane z tym celem operacyjnym są następujące:
(1)
Ustanowienie i obsługa programu AAL
(1)
Uruchomienie środków wspomagających
program
(2)
Uruchomienie i współfinansowanie wspólych
projektów w zakresie badań i innowacji, których rezultaty mają
być gotowe do wykorzystania na rynku w przeciągu 2–3 lat.
1.4.3.     Oczekiwane rezultaty i
skutki
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupom
docelowym.
Program
AAL połączy zasoby Unii oraz zasoby krajowe i prywatne w celu
poszukiwania innowacyjnych rozwiązań w dziedzinie technologii
informacyjno-komunikacyjnych, aby umożliwić obywatelom Europy
niezależne i dobre starzenie się, przyczyniając się
jednocześnie do ogólnej równowagi systemu opieki nad nimi i tworząc
nowe możliwości gospodarcze dla przemysłu europejskiego.
Wartość
dodana z tytułu zaangażowania Unii jest istotna, ponieważ:
interwencja
Unii umożliwi stworzenie nowych ram prawnych, dzięki czemu
będzie można połączyć finansowanie wspólnotowe i
krajowe w ramach wspólnej strategii w celu pobudzenia wspólnych
międzynarodowych projektów badawczo-rozwojowo-innowacyjnych, obejmujących
w szczególności MŚP. Byłoby to niewykonalne przy wykorzystaniu
istniejących struktur.
Program
AAL umożliwi zareagowanie na wyzwania związane ze zjawiskiem
starzenia się społeczeństwa, ponieważ dzięki niemu
pojawią się nowe innowacyjne produkty i usługi oparte na ICT,
pomagające ludziom starszym prowadzić niezależne życie,
zwiększając tym samym jakość ich życia i
samodzielność oraz zmniejszając koszty opieki nad nimi. Zostanie
to przeprowadzone w spójny i kompleksowy sposób, osiągając
wyższą masę krytyczną prowadzącą do bardziej opłacalnych
i interoperacyjnych rozwiązań.
Sektor
przedsiębiorstw, a zwłaszcza MŚP, będzie skuteczniej
wspierany poprzez zapewnienie masy krytycznej i spójnego europejskiego
podejścia w zakresie rozwijania rozwiązań operacyjnych. Ponadto
możliwe będzie dostosowanie rozwiązań programu AAL do
krajowych/regionalnych preferencji społecznych i regulacji. Jest to
ważny warunek wstępny dla zastosowań komercyjnych i rozwoju
rynku, a ponadto zapewnia duże możliwości zaangażowania
MŚP.
Wreszcie
proponowany system stworzy zachęty dla krajowych i przemysłowych
inwestycji w badania i rozwój oraz innowację w dziedzinie technologii
informacyjno-komunikacyjnych i starzenia się, co przyczyni się do
osiągnięcia celu, jakim jest przeznaczenie na badania i rozwój 3 %
europejskiego PKB.
W
niniejszej ocenie skutków finansowych nie odniesiono się do kwestii
makroekonomicznej wartości dodanej dla gospodarki i
społeczeństwa europejskiego, która będzie wynikać z
wykorzystania wyników wspólnego programu w zakresie dobrego starzenia się.
1.4.4.     Wskaźniki rezultatu i
skutki
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Wskaźniki
rezultatów i oddziaływania określone w ramach szczególnego celu
programu„Horyzont 2020” – ramowego programu badań i innowacji – są
monitorowane przez specjalną instytucję zarządzającą,
która składa coroczne sprawozdania Komisji.
Na
podstawie powiązanych wskaźników będą mierzone
następujące spodziewane rezultaty:
pozyskiwanie
inwestycji i wysiłki krajowe; poprzez zapewnienie zachęt dla
inwestycji w wyniku wspólnych strategii i realizacji.
Wskaźniki:
(i) liczba uczestniczących państw; (ii) zobowiązania i
płatności uczestniczących państw; (ii) finansowanie krajowe
przeznaczone i wydane na projekty wspólnego programu; (iv) zasoby zainwestowane
przez sektor i inne zainteresowane podmioty poprzez ich udział i
współfinansowanie projektów.
Poprawa spójności badań, rozwoju i innowacji w dziedzinie
technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz dobrego starzenia się w
całej Europie; dzięki usunięciu
obecnego rozdrobnienia wysiłków poprzez opracowanie wspólnych strategii i
zaproszeń do zgłaszania projektów z masą krytyczną.
Wskaźniki:
skutek ten zostanie rzeczywiście osiągnięty, kiedy wspólny
program będzie w pełni funkcjonować i będzie w nim
brać udział znacząca liczba uczestniczących państw.
Skuteczność programu; poprzez
zapewnienie dostępności środków krajowych, centralną
procedurę zgłaszania projektów, system oceny i wyboru oraz
dzięki stworzeniu przyjaznego użytkownikowi systemu wspólnych
stosowanych badań i innowacji nakierowanych na rynek i opartych na znanych
zasadach krajowych. Powinno to doprowadzić do nowego i bardziej
skutecznego wsparcia dla uczestników, w szczególności MŚP, a co za
tym idzie do większych inwestycji przemysłowych i krótszego czasu
wprowadzenia na rynek i wykorzystania wyników.
Wskaźniki: (v) okres upływający
od zgłoszenia projektu do jego uruchomienia; (vi) liczba
uczestniczących MŚP; (vii) koszty pośrednie funkcjonowania
wspólnego programu.
Osiągnięcie znacznych korzyści gospodarczych i
społecznych i wkład w główne cele polityczne; będzie to mierzone jako część planowanej
śródokresowej i końcowej oceny obok innych przedstawionych
wskaźników.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Wymogi, które należy
spełnić w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Program
AAL połączy zasoby Unii oraz zasoby krajowe i prywatne w celu
poszukiwania innowacyjnych rozwiązań w dziedzinie technologii
informacyjno-komunikacyjnych, aby umożliwić obywatelom Europy niezależne
i dobre starzenie się, przyczyniając się jednocześnie do
ogólnej równowagi systemu opieki nad nimi i tworząc nowe
możliwości gospodarcze dla przemysłu europejskiego.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Wartość
dodana z tytułu zaangażowania Unii jest znaczna, ponieważ:
·
interwencja Unii umożliwi kontynuowanie
obecnego programu AAL, dzięki czemu będzie można
połączyć finansowanie wspólnotowe i krajowe w ramach wspólnej
strategii w celu pobudzenia wspólnych międzynarodowych projektów
badawczo-rozwojowo-innowacyjnych, obejmujących w szczególności
MŚP. Byłoby to niewykonalne przy wykorzystaniu istniejących
struktur.
·
Program AAL umożliwi zareagowanie na wyzwania
związane ze zjawiskiem starzenia się społeczeństwa,
ponieważ dzięki niemu pojawią się nowe innowacyjne produkty
i usługi oparte na ICT, pomagające ludziom starszym prowadzić
niezależne życie, zwiększając tym samym jakość
ich życia i samodzielność oraz zmniejszając koszty opieki
nad nimi. Zostanie to przeprowadzone w spójny i kompleksowy sposób,
osiągając wyższą masę krytyczną
prowadzącą do bardziej opłacalnych i interoperacyjnych
rozwiązań.
·
Sektor przedsiębiorstw, a zwłaszcza
MŚP, będzie skuteczniej wspierany poprzez zapewnienie masy krytycznej
i spójnego europejskiego podejścia w zakresie rozwijania
rozwiązań operacyjnych. Ponadto możliwe będzie dostosowanie
rozwiązań programu AAL do krajowych/regionalnych preferencji
społecznych i regulacji. Jest to ważny warunek wstępny dla
zastosowań komercyjnych i rozwoju rynku, a ponadto zapewnia duże
możliwości zaangażowania MŚP.
·
Wreszcie proponowany system stworzy zachęty
dla krajowych i przemysłowych inwestycji w badania i rozwój oraz
innowację w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych i
starzenia się, co przyczyni się do osiągnięcia celu, jakim
jest przeznaczenie na badania i rozwój 3 % europejskiego PKB.
W
niniejszej ocenie skutków finansowych nie odniesiono się do kwestii
makroekonomicznej wartości dodanej dla gospodarki i
społeczeństwa europejskiego, która będzie wynikać z
wykorzystania wyników programu AAL.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Na
podstawie okresowej oceny poprzedzającego AAL JP, który funkcjonował
w ramach 7PR, wyciągnięto następujące wnioski:
·
program AAL będzie kontynuowany, ponieważ
zapewnia wyraźną wartość dodaną, w szczególności
dla MŚP, tworząc niezbędną masę krytyczną w
badaniach i innowacjach w zakresie dobrego starzenia się na szczeblu
europejskim, by pomóc we wprowadzaniu na rynek właściwych produktów i
usług;
·
powinien on zostać skoncentrowany na tym, jak
regionalne podmioty zajmujące się innowacjami (w większości
MŚP) mogą zrozumieć europejski rynek i zaspokajać jego
potrzeby;
·
należy zwiększyć wydajność
operacyjną, w szczególności w odniesieniu do okresu mijającego
przed udzieleniem dotacji i dokonaniem płatności;
·
od wczesnych etapów opracowywania projektu
należy zwiększyć zaangażowanie ze strony usługodawców,
a w szczególności ze strony użytkowników końcowych, w
specyfikację i ocenę zaproszenia.
Lekcje
te zostały uwzględnione przy opracowywaniu programu AAL 2.
1.5.4.     Spójność z
innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Europejskie
partnerstwo na rzecz innowacji sprzyjającej aktywnemu starzeniu się w
dobrym zdrowiu (EIP AHA)[23]
oczekuje, że rozwiązania ICT mają odegrać istotną
rolę w realizacji jego celów zakładających
przedłużenie długości zdrowego życia o dwa lata do 2020
r., jak również poprawę jakości życia obywateli oraz
zwiększenie wydajności systemów opieki w Europie. Strategiczny plan
wdrażania przyjęty przez partnerstwo określa priorytety w
zakresie przyśpieszenia i zwiększenia skali inowacji w obszarze
aktywnego starzenia się w dobrym zdrowiu w Europie, w trzech dziedzinach:
profilaktyka i promocja zdrowia, opieka i leczenie oraz samodzielność
i włączenie społeczne. Uruchomienie EIP AHA przez Radę
zwiększa przyszłe znaczenie programu AAL i działań
następczych w stosunku do niego. Program AAL stanowi jeden z głównych
elementów realizacji strategicznego planu wdrażania, ponieważ
koncentruje się na tej części łańcucha innowacji,
która określana jest jako „dolina śmierci”. W realizacji programu AAL
pomoże również program na rzecz przedsiębiorczości i
innowacji, ponieważ program ten przyśpieszy tworzenie rynku,
wchłanianie technologii na dużą skalę, jak również
przyczyni się do zmniejszenia ograniczeń na rynku: przykładowo
normalizacji i interoperacyjności, które nie zostały objęte
programem AAL, jednak zostały wymienione w ramach oceny i konsultacji jako
bariery dla wdrażania.
Program
AAL uzupełniają istotne inicjatywy krajowe, takie jak krajowa
inicjatywa w zakresie AAL i starzenia się w Niemczech, platforma
innowacyjna na rzecz pomocy osobom starszym w Zjednoczonym Królestwie oraz
platforma na rzecz innowacji dla osób starszych we Francji.
Wraz
z tymi powiązanymi programami, zakres działań obejmuje obejmie
znaczącą część „łańcucha” badań i
innowacji, dzięki czemu Europa ma wyjątkowo silną pozycję w
zakresie ICT na rzecz dobrego starzenia się. Program AAL stanowi dobre
uzupełnienie obliczonych na dłuższy okres czasu badań nad
wykorzystaniem ICT na rzecz dobrego starzenia się przewidzianych w
programie „Horyzont 2020”, a rozwiązania oparte na ICT, które zostaną
uzyskane w ramach programu AAL mogą zostać wykorzystane w
działaniach w obszarze innowacji oraz testowania rynku realizowanych w
ramach „Horyzontu 2020”.
Program
AAL stanowi również uzupełnienie inicjatywy w zakresie wspólnego
planowania (JPI) „Długie lata, lepsze życie”[24] w zakresie przemian
demograficznych, w ramach której zebrało się 13 europejskich krajów,
by podjąć kwestie wykorzystania nowej wiedzy opartej na wynikach
badań naukowych na rzecz kształtowania przyszłej polityki w
zakresie starzenia się, w oparciu o szeroki wachlarz dyscyplin naukowych.
Program AAL może zapewnić pole do zastosowania multidyscyplinarnych
badań JPI oraz wzbogacić agendę badawczą JPI o
doświadczenia użytkowników, korzystając przy tym ze wspólnych
metodologii, takich jak „podejście cyklu życia”.
W
przedstawionym przez Komisję wniosku dotyczącym decyzji w sprawie
strategicznego planu innowacji Europejskiego Instytutu Innowacji i Technologii
(EIT) na lata 2014–2020 określono „innowacje na rzecz zdrowego stylu
życia oraz aktywnego starzenia się” jako jeden z priorytetowych
tematów pierwszej fali wspólnot wiedzy i innowacji (WWiI) na lata 2014–2015.
W
ujęciu całościowym, zakres tych inicjatyw obejmuje znaczną
część łańcucha – od badań podstawowych do
zastosowań rynkowych, zgodnie z zaleceniami wynikającymi z licznych
niezależnych ocen unijnych programów badawczych i innowacyjnych, jak również
dokumentami politycznymi UE.
1.6.        Czas trwania
działania i jego wpływu finansowego
Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie
trwania
–
czas trwania wniosku/inicjatywy: od 1.1.2014 do 31.12.2023
–
Czas trwania wpływu finansowego od 2014 r. do 2020
r. w przypadku środków na zobowiązania i od 2014 r. do 2023 r. w
przypadku środków na płatności.
¨ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym
okresie trwania
–
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywane tryby
zarządzania[25]
¨ Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję
¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez
przekazanie zadań wykonawczych:
–
¨  agencjom wykonawczym
–
¨  organom utworzonym przez Unię Europejską[26]
–
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usług publicznych
–
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi:
Ustanowiono
specjalną instytucję wdrożeniową nazwaną
Stowarzyszenie „Nowoczesne technologie w służbie osobom starszym”.
Została ona upoważniona przez państwa uczestniczące do
zarządzania inicjatywą. Wkład finansowy Unii w inicjatywę
wnoszony będzie za pośrednictwem tej organizacji. Krajowe organy
finansujące lub agencje, którym delegowały one to zadanie,
będą zarządzać wkładem finansowym Unii oraz zawierać
z organizacjami umowy w sprawie dotacji dotyczących wsparcia finansowego
na wspólne badania i działalność innowacyjną.
Odpowiednie
uwagi:
wkład
finansowy Unii Europejskiej zostanie wypłacony specjalnej instytucji
zarządzającej ustanowionej przez państwa uczestniczące,
która będzie zarządzać programem. Wniesienie wkładu przez
Unię zależy od zatwierdzenia programu prac i powiązanych
krajowych zobowiązań budżetowych.
Struktura
organizacyjna programu AAL składa się z następujących
jednostek:
Stowarzyszenie
AAL, stworzone przez państwa uczestniczące jako specjalna instytucja
zarządzająca, podpisze z Komisją Europejską umowę o
delegowaniu oraz umowy o corocznym przekazywaniu środków, by każdego
roku otrzymywać pieniądze z programu ramowego. Stowarzyszenie
będzie odpowiedzialne za wszystkie działania w ramach programu AAL.
Kierował będzie nim dyrektor, który będzie prawnym
przedstawicielem Stowarzyszenia.
Stowarzyszenie
AAL odpowiada za wszelkie działania programu AAL. Zadania Stowarzyszenia
AAL obejmują zarządzanie umowami i budżetem, opracowanie
rocznych programów prac, organizację zaproszeń do zgłaszania
projektów, przygotowanie oceny i zestawień rankingowych projektów. Ponadto
nadzoruje ono monitorowanie projektów i przekazuje powiązane
płatności stanowiące wkład Unii Europejskiej do
wyznaczonych krajowych agencji zarządzających programem.
Stowarzyszenie organizuje także działalność w zakresie
rozpowszechniania informacji.
Stowarzyszenie
AAL jest zarządzane przez zgromadzenie ogólne. Zgromadzenie ogólne
będące organem decyzyjnym programu AAL mianuje członków rady
dyrektorów i nadzoruje realizację programu AAL, łącznie z
zatwierdzaniem rocznych programów prac, przydziałem środków krajowych
na projekty oraz rozpatrywaniem wniosków o członkowstwo. Zgromadzenie
działa na zasadzie jedno państwo – jeden głos, a
samo głosowanie odbywa się zwykłą
większością głosów. Komisji przysługuje status
obserwatora na posiedzeniach zgromadzenia ogólnego.
Rada
dyrektorów AALA – składająca się z dyrektora i dwóch
wicedyrektorów (lub jednego wicedyrektora i skarbnika) – jest wybierana w celu
podjęcia szczególnych obowiązków w zakresie zarządzania, takich
jak planowanie budżetu, zatrudnianie personelu i podpisywanie umów. Jest
ona prawnym przedstawicielem stowarzyszenia i podlega zgromadzeniu ogólnemu.
Agencje
zarządzające programami krajowymi są upoważnione przez
uczestniczące państwa członkowskie do podjęcia prac
związanych z zarządzaniem projektem oraz aspektami administracyjnymi
i prawnymi dotyczącymi partnerów realizujących projekty krajowe oraz
zapewnienia wsparcia w zakresie oceny i negocjowania wniosków dotyczących
projektów. Pracują one pod nadzorem Stowarzyszenia AAL.
Komitet
doradczy, w którego skład wchodzą przedstawiciele sektora
przedsiębiorstw i innych zainteresowanych podmiotów, przedstawia zalecenia
z listą priorytetów i tematów, które powinny być przedmiotem
zaproszeń do zgłaszania projektów w ramach programu AAL.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy
określić częstotliwość i warunki.
Zgodnie
z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont 2020”
wdrażanie programu AAL jest każdego roku monitorowane przez
specjalną instytucję wdrożeniową, która w odpowiednich
przypadkach składa sprawozdanie Komisji. Program będzie monitorowany
poprzez roczne sprawozdania przedkładane przez specjalną
instytucję wdrożeniową. Sprawozdania te będą
zawierać szczegółowy przegląd realizacji programu zgodnie ze
wskaźnikami przedstawionymi w pkt 1.4.4.
Śródokresowa
ocena zostanie przeprowadzona po 3 latach funkcjonowania programu z pomocą
niezależnych ekspertów i będzie dotyczyć: 1) realizacji programu
w zakresie dalszej integracji naukowej, zarządczej i finansowej; 2)
wartości dodanej i skuteczności wspólnego programu w realizacji tych
celów. Ocena końcowa zostanie dokonana przez ekspertów zewnętrznych
po zakończeniu programu.
2.2.        System zarządzania i
kontroli
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
1)
Główne rodzaje ryzyka dotyczą zdolności specjalnej instytucji
wdrożeniowej do zarządzania wkładem budżetowym Unii oraz
skutecznego monitorowania agencji krajowych uczestniczących w
bieżącej realizacji programu.
2)
Kolejny rodzaj ryzyka to skuteczna ochrona przed nadużyciami finansowymi
oraz ewentualnymi stratami finansowymi związanymi z szerokim udziałem
MŚP oraz podejściem opartym na pośrednim zarządzaniu scentralizowanym.
3)
Trzecie ryzyko dotyczy zdolności uczestniczących państw do
skutecznego sfinansowania ich wkładu do programu.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli
Odnośnie
ryzyka 1 i 2, zob. rozdział 2.3.
Jeżeli
chodzi o ryzyko 3, istnieją mechanizmy zabezpieczające, które
gwarantują, że środki UE zostaną uwolnione dopiero po
wykazaniu, że krajowe zobowiązania finansowe zostały
wypełnione, zarówno jeśli chodzi o coroczne transfery środków
przewidzianych w umowach o finansowaniu oraz płatności na rzecz krajowych
uczestników projektów wspólnego programu. Kolejne zabezpieczenie polega na tym,
że środki UE nie mogą przekroczyć 50 % łącznej
kwoty publicznego finansowania programu, a maksymalnie 6 % ogólnego wkładu
UE może zostać przeznaczone na pokrycie wydatków administracyjnych.
2.2.3.     Koszty i korzyści
wynikające z kontroli oraz prawdopodobny wskaźnik niezgodności
Zgodnie
z art. 7 decyzji w sprawie programu, system kontroli ustanowiony w celu
wdrażania programu zostanie opracowany w taki sposób, by dawał racjonalne
gwarancje uzyskania odpowiedniego zarządzania ryzykami związanymi ze
skutecznością i efektywnością operacji, jak również
legalnością i prawidłowością transakcji bazowych,
uwzględniając szczególny charakter programu AAL jako partnerstwa
publiczno-prywatnego. System kontroli gwarantuje odpowiednią
równowagę między stopniem zaufania i kontroli, przy
uwzględnieniu kosztów administracyjnych i innych kosztów mechanizmów
kontrolnych na wszystkich szczeblach, zwłaszcza w przypadku uczestników,
którzy w największym stopniu mogą przyczynić się do
osiągnięcia celów programu ramowego „Horyzont 2020”.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony.
Artykuł
3 decyzji ustanawiającej program AAL stwierdza, że wkład Unii
zależy od spełnienia przez Stowarzyszenie AAL wymogów sprawozdawczych
określonych w art. 60 ust. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012.
Zgodnie z art. 8 Komisja może zakończyć, ograniczyć lub
zawiesić swoje finansowanie.
Umowa
o delegowaniu, która ma zostać zawarta między Komisją i AALA
zgodnie z art. 61 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012
przewidywać będzie nadzorowanie działalności AALA, w
szczególności poprzez realizowanie audytów.
Dalsze
środki zwalczania nadużyć finansowych zostaną wdrożone
jako część szczegółowej umowy między Komisją a
specjalną instytucją wdrożeniową.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Działy wieloletnich ram
finansowych i pozycje wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma
wpływ
·
Istniejące pozycje w budżecie
Według działów
wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład
 Numer 09 04 03 01 Lepsze zdrowie i samopoczucie wszystkich obywateli przez całe życie || Zróżnicowane/niezróżnicowane ([27])   || państw EFTA[28]   || krajów kandydujących[29]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1A ||   || Zróżnicowane/niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer 1A || Treść    ……………...……………………………………………………………….]
 Dyrekcja Generalna: CNECT ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || OGÓŁEM
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer 09 04 03 01 || Środki na zobowiązania || (1) || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175
 Środki na płatności || (2) || 2,7 || 10 || 17,3 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175
 Numer lini budżetowej || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[30]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer pozycji w budżecie ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej CNECT || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 2,7 || 10 || 17,3 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175
 Środki na płatności || (5) || 2,7 || 10 || 17,3 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 0,008 || 0,008 || 0,038 || 0,008 || 0,008 || 0,008 || 0,038 ||   ||   ||   || 0,116
 Środki OGÓŁEM OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1A wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 25,008 || 25,008 || 25,038 || 25008 || 25,008 || 25,008 || 25,038 ||   ||   ||   || 175,116
 Środki na płatności || =5+ 6 || 2,708 || 10,008 || 17,338 || 24,708 || 24,708 || 24,708 || 24,738 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175,116
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednego działu:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki OGÓŁEM na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 25,008 || 25,008 || 25,038 || 25,008 || 25,008 || 25,008 || 25,038 ||   ||   ||   || 175,116
 Środki na płatności || =5+ 6 || 2,708 || 10,008 || 17,338 || 24,708 || 24,708 || 24,708 || 24,738 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175,116
 Dział wieloletnich ram finansowych || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || OGÓŁEM
 Dyrekcja Generalna: CNECT ||   ||   ||   ||
  Zasoby ludzkie || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 ||   ||   ||   || 1,834
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0.024 || 0.024 || 0.024 || 0.024 || 0.024 || 0.024 || 0.024 ||   ||   ||   || 0.168
 OGÓŁEM DG CNECT || Środki || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 ||   ||   ||   || 2.002
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na obowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 ||   ||   ||   || 2.002
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   ||   || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 25,294 || 25,294 || 25,324 || 25,294 || 25,294 || 25,294 || 25,324 ||   ||   ||   || 177,118
 Środki na płatności || 2,994 || 10,294 || 17,624 || 24,994 || 24,994 || 24,994 || 25,024 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 177,118
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych
–
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do
trzech miejsc po przecinku)
 Określić cele i produkty ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
 PRODUKT
 Rodzaj[31]   || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt całkowity
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[32]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Produkt 1 || Ustanowienie i działanie wspólnego programu (*) || 1,5/ Rok || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 7 || 10,5
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 7 || 10,5
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Produkt 2 || Działania wspierające || 0,200 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 35 || 7
 Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 35 || 7
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Produkt 3 || Projekty (*) || 2 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 175 || 164,5
 Cel szczegółowy nr 3 – suma cząstkowa || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 175 || 164,5
 KOSZT OGÓŁEM ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 175
(*)        Na koszty centralnego
zarządzania wspólnym programem AAL można będzie przeznaczyć
do 6 % wkładu UE. Obejmuje to koszty oceny projektu.
(**)      Zakładając średni
koszt całkowity projektu w wysokości 4 mln EUR, z którego 50 %
zostanie pokryte ze środków publicznych, do podziału między UE a
państwa uczestniczące zgodnie ze stosunkiem właściwych
zobowiązań rocznych (szacowanym na ~40-50 %).
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono
poniżej:
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 ||   ||   ||   || 1,834
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0.180 || 0.180 || 0.180 || 0.180 || 0.180 || 0.180 || 0.180 ||   ||   ||   || 1.260
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,442 || 0,442 || 0,442 || 0,442 || 0,442 || 0,442 || 0,442 ||   ||   ||   || 3,094
 Poza DZIAŁEM 5[33] wieloletnich ram finansowych   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,008 || 0,008 || 0,038 || 0,008 || 0,008 || 0,008 || 0,038 ||   ||   ||   || 0,116
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,008 || 0,008 || 0,038 || 0,008 || 0,008 || 0,008 || 0,038 ||   ||   ||   || 0,116
 OGÓŁEM || 0,450 || 0,450 || 0,480 || 0,450 || 0,450 || 0,450 || 0,480 ||   ||   ||   || 3,210
Potrzeby w zakresie środków
administracyjnych zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017-2020 || Ogółem
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||
 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 2 || 2 || 2 || 8 || 14
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: [34]   ||
 XX 01 02 01 (CA, INT, SNE z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 04 yy[35]   || - w centrali   ||   ||   ||   ||   ||
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 02 (CA, SNE, INT - pośrednie badania naukowe)   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 02 (CA, SNE, INT - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM || 2 || 2 || 2 || 8 || 14
XX oznacza odpowiednią dziedzinę
polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Główne zadania związane z działaniem to: -    udział w posiedzeniach zgromadzenia ogólnego Stowarzyszenia AAL jako obserwator Komisji, 4 dwudniowe spotkania/rok (poziom dyrektora/kierownika działu); -    udział w warsztatach i imprezach popularyzujących 3 razy do roku (poziom kierownika działu); -    negocjacje i przygotowanie umów przyznających dotacje ze specjalną instytucją wdrożeniową (poziom urzędników ds. projektów + poziom asystentów B/C) -    monitorowanie realizacji + pomoc w ocenach śródokresowych i ex-post (poziom urzędników ds. projektów); -    kontrola finansowa i prawna realizacji programu (poziom urzędników ds. finansowych)
 Personel zewnętrzny ||
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
–
X  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[36]
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do trzech miejsc po
przecinku)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || Ogółem
 Państwa uczestniczące || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania
Maksymalny wkład Unii Europejskiej w kwocie
do 25 mln EUR rocznie będzie wypłacony, pod warunkiem że
inwestycje dokonane przez państwa uczestniczące wyniosą co
najmniej 25 mln EUR rocznie, a wkład tych państw z budżetów
krajowych do programu AAL w latach 2014–2020 wyniesie co najmniej 175 milionów
EUR.
Wkład UE na pokrycie kosztów operacyjnych programu
AAL wyniesie mmaksymalnie 6 % ogólnego wkładu UE do programu AAL.
Udział Unii stanowi stały procent
całkowitej kwoty środków publicznych pochodzących z
uczestniczących programów krajowych, nie będzie jednak wyższy
niż 50 % kwoty środków publicznych na program AAL. Ten stały
procent określany jest w porozumieniu zawartym między specjalną
instytucją wdrożeniową a Komisją i będzie się
opierać na wieloletnim zobowiązaniu uczestniczących państw
partnerskich oraz wkładzie Unii Europejskiej.
Ponadto organizacje uczestniczące w
projektach badawczo-rozwojowych wybranych w wyniku zaproszenia do
zgłaszania projektów skierowanego w ramach programu będą
współfinansować te projekty. Oczekuje się, że w czasie
trwania programu wkłady te osiągną kwotę
wynoszącą co najmniej około 300 mln EUR.
3.3.        Szacunkowy
wpływ na dochody
–
X  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu
finansowego na dochody.
[1]               Zob. http://ec.europa.eu/information_society/activities/einclusion/docs/aal/interim_evaluation_report.pdf

[2]               Kwota ma charakter orientacyjny i będzie
zależeć od ostatecznej oceny skutków finansowych regulacji
uzgodnionej dla programu „Horyzont 2020”, jak również kwoty przeznaczonej
dla DG Connect w ramach wyzwań społecznych, temat: zdrowie, przemiany
demograficzne i dobre samopoczucie.
[3]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[4]               COM(2010) 2020 final z 3 marca 2010 r.
[5]               Dz.U. … [PR „H2020”]
[6]               Dz.U. L 201 z 30.7.2008, s. 49.
[7]               Dz.U. L 412 z 30.12.2006, s. 1.
[8]               COM(2010) 763 final z 16 grudnia 2010 r.
[9]               COM(2006) 571 final z 12 października 2006 r.
[10]             COM(2010) 546 final z 6 października 2012 r.
[11]             COM(2010) 245 final z 19 maja 2010 r.
[12]             COM(2012) 83 final z 29 lutego 2012.
[13]             Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.
[14]             Dz.U. L 362 z 31.12.2012, s. 1.
[15]             Dz.U. L …, …, S. …
[PR „H2020”].
[16]             Dz.U. L 312 z 23.12.1995, s. 1.
[17]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[18]             Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.
[19]             Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.
[20]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[21]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: budżet zadaniowy.
[22]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[23]             COM (2012) 83 wersja ostateczna, 29 lutego 2012 r.
[24]             COM(2008) 468, Wspólne planowanie badań naukowych.
[25]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[26]             O którym mowa w art. 185 rozporządzenia
finansowego.
[27]             Środki zróżnicowane / środki
niezróżnicowane.
[28]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu
[29]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[30]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[31]             Produkty odnoszą się do produktów i usług,
które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów,
liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[32]             Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2 „Cele szczegółowe …”
[33]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[34]             AC = pracownik kontraktowy; AL = członek personelu
miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy; END= oddelegowany ekspert
krajowy; INT= pracownik tymczasowy; JED= młodszy oddelegowany ekspert.
[35]             W ramach pułapu cząstkowego na personel
zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[36]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.