				|

		52014PC0465

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające Agencję Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie Egzekwowania Prawa (CEPOL) oraz uchylające i zastępujące decyzję Rady 2005/681/WSiSW /* COM/2014/0465 final - 2014/0217 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1. Kontekst polityczny
Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) zostało ustanowione
decyzją Rady 2005/681/WSiSW[1]
w 2005 r. jako agencja UE odpowiedzialna za działania związane ze
szkoleniami funkcjonariuszy organów ścigania wysokiego szczebla. Jego
zadaniem jest ułatwienie współpracy między krajowymi siłami
policyjnymi poprzez organizowanie kursów uwzględniających europejski
wymiar działań policyjnych. Kolegium określa również
wspólny program szkoleń w zakresie określonych tematów, upowszechnia
stosowne badania i najlepszą praktykę, koordynuje program wymiany dla
funkcjonariuszy policji wysokiego szczebla i instruktorów oraz, w przypadku
konkretnych projektów, może działać jako partner beneficjentów
dotacji UE. Jego siedziba została przeniesiona z Bramshill, Zjednoczone
Królestwo do Budapesztu, Węgry na mocy rozporządzenia (UE) nr
543/2014 z dnia 15 maja 2014 r. zmieniającego decyzję Rady
2005/681/WSiSW, które weszło w życie w dniu 29 maja 2014 r.
W dniu 27 marca 2013 r. Komisja przedstawiła wniosek
dotyczący rozporządzenia aktualizującego ramy prawne
Europejskiego Urzędu Policji (Europol)[2].
Wymieniony wniosek obejmuje trzy cele w odniesieniu do CEPOL-u oraz szkolenia
funkcjonariuszy organów ścigania. Po pierwsze zaproponowano
połączenie CEPOL-u i Europolu, aby stworzyć synergię
między operacyjnymi działaniami organów ścigania i szkoleniami
oraz aby uzyskać oszczędności kosztów administracyjnych, które
mogłyby zostać zainwestowane w szkolenia. Po drugie we wniosku
podkreślono potrzebę wzmocnienia zdolności połączonej
agencji do wspierania szkoleń w zakresie egzekwowania prawa w UE poprzez
nadanie tej agencji koniecznych uprawnień do wdrożenia europejskiego
systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS), przedstawionego przez
Komisję w tym samym czasie, co wniosek dotyczący nowego
rozporządzenia w sprawie Europolu[3].
Po trzecie we wniosku uwzględniono konieczność ujednolicenia
przepisów dotyczących zarządzania Europolem z zasadami
określonymi we wspólnym podejściu w sprawie agencji
zdecentralizowanych UE zatwierdzonym przez Parlament Europejski, Radę i
Komisję w lipcu 2012 r.
Parlament
Europejski i Rada nie wyrazili zgody na proponowane połączenie
CEPOL-u i Europolu. Zamiast tego w dniu 6 maja 2014 r. przyjęto
rozporządzenie (zaproponowane przez państwa członkowskie na
podstawie art. 76 TFUE i którego podstawą jest art. 87 ust. 2 lit. b)
TFUE) przenoszące siedzibę CEPOL-u jako niezależnej agencji do
Budapesztu (Węgry)[4].
Z uwagi na sprzeciw dotyczący proponowanego połączenia, inne
części wniosku w sprawie Europolu dotyczące szkoleń nie
zostały szczegółowo omówione przez Parlament Europejski i Radę.
W
rozporządzeniu przenoszącym siedzibę CEPOL-u do Budapesztu na
Węgry, wezwano Komisję do przedłożenia sprawozdania w
sprawie skuteczności decyzji oraz, jeżeli okaże się to
stosowane, wniosku ustawodawczego dotyczącego tej agencji. Niniejszy
wniosek dotyczący rozporządzenia stanowi odpowiedź na to
wezwanie. Stanowi on również odpowiedź na wystosowane w programie
sztokholmskim[5]
wezwanie do zintensyfikowania szkoleń na tematy związane z UE i
systematycznego udostępniania ich wszystkim zainteresowanym
funkcjonariuszom organów ścigania oraz na wezwanie Parlamentu
Europejskiego do opracowania europejskiej polityki szkoleń dla funkcjonariuszy
organów ścigania w celu zajmowania się poważną
przestępczością, która staje się coraz bardziej
złożonym zjawiskiem o charakterze międzynarodowym[6]. Jest on zgodny z
priorytetami określonymi w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego
UE w działaniu[7]
oraz ze wspólnym podejściem w sprawie agencji zdecentralizowanych UE.
Potrzeba rozwijania szkoleń pracowników organów ścigania na poziomie
UE w celu wspierania praktycznej współpracy i pełnego wdrożenia
LETS została także podkreślona w komunikacie pt. „Budując otwartą
i bezpieczną Europę”[8]
jako jeden z głównych priorytetów w przyszłości.
Podstawą
dla niniejszego wniosku dotyczącego rozporządzenia, z wyjątkiem
kwestii połączenia CEPOL-u z Europolem, co do której decyzję
podjęli już współprawodawcy, są prace przygotowawcze
przeprowadzone przez Komisję w 2011 r. i 2012 r. w sprawie modernizacji
podstawy prawnej CEPOL-u. W związku z tym wniosek stanowi podstawę
prawną dla nowego CEPOL-u, realizującego szersze cele i
posiadającego zmodernizowane zarządzanie, a tym samym likwiduje i
zastępuje CEPOL ustanowiony decyzją Rady 2005/681/WSiSW.
1.2. Cel ogólny
W ciągu ostatniej dekady w UE odnotowano wzrost poważnej i
zorganizowanej przestępczości, a także pojawiły się bardziej zróżnicowane modele
przestępczości[9].
W przeprowadzonej przez Europol ocenie zagrożenia poważną i
zorganizowaną przestępczością na 2013 r. (SOCTA 2013)
ustalono, że „poważna i zorganizowana przestępczość
staje się coraz bardziej dynamicznym i złożonym zjawiskiem oraz
pozostaje istotnym zagrożeniem dla bezpieczeństwa i dobrobytu UE”[10].
Przestępczości międzynarodowej można przeciwstawić
się jedynie poprzez współpracę transgraniczną, w której
uczestniczy policja, służby celne, straż graniczna i inne
organy. Współpraca taka nie będzie skuteczna bez odpowiedniego
szkolenia tych organów oraz bez wystarczającego wzajemnego zaufania. W
takim kontekście uznano, że strategiczne i operacyjne cele
dotyczące walki z przestępczością zorganizowaną i
poważną przestępczością transgraniczną oraz
terroryzmem powinny być wspierane przez spójne, uznane i wysokiej
jakości szkolenia w specjalistycznych i centralnie określonych
obszarach dla funkcjonariuszy organów ścigania UE uczestniczących we
współpracy transnarodowej.
Ogólnym celem niniejszego wniosku dotyczącego rozporządzenia
jest zatem poprawa bezpieczeństwa UE poprzez wdrożenie przez CEPOL
nowego podejścia w zakresie szkoleń dla funkcjonariuszy organów
ścigania UE, które jest spójne ze zmieniającymi się priorytetami
dotyczącymi operacyjnej współpracy w zakresie egzekwowania prawa.
Nowe podejście w zakresie szkoleń - lub system
kształcenia - zostało określone w europejskim systemie
szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) mającym na celu
zapewnienie funkcjonariuszom organów ścigania wszystkich szczebli (od
funkcjonariuszy policji po straż graniczną i służby celne,
jak również, w stosownych przypadkach, innych urzędników
państwowych, takich jak prokuratorzy) wiedzy i umiejętności,
które są im niezbędne do skutecznego zapobiegania
przestępczości transgranicznej i jej zwalczania poprzez
efektywną współpracę z funkcjonariuszami z innych państw
członkowskich UE, agencji UE, państw trzecich i organizacji
międzynarodowych.
W celu osiągnięcia ogólnego celu, niniejszy wniosek
dotyczący rozporządzenia nakłada na CEPOL dwa główne
zadania: 1) zapewnienie
odpowiednich szkoleń i wymian na poziomie UE oraz 2) koordynowanie
wdrażania europejskiego systemu szkoleń w dziedzinie egzekwowania
prawa (LETS) poprzez prowadzenie oceny strategicznych potrzeb szkoleniowych
oraz zapewnienie wspólnych ram jakości dla kształcenia w zakresie
egzekwowania prawa.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Dialogi w sprawie przygotowań do reformy Europolu, CEPOL-u i
szkoleń UE w zakresie egzekwowania prawa przeprowadzono w 2010 r. i 2011
r.; uczestniczyła w nich Komisja, przedstawiciele Parlamentu
Europejskiego, Rady Unii Europejskiej, zarządu Europolu i organu
zarządzającego CEPOL-u, jak również przedstawiciele parlamentów
narodowych.
2.1 Badania zewnętrzne
Zewnętrzna pięcioletnia ocena CEPOL-u została
przeprowadzona w latach 2010-2011 zgodnie z art. 21 decyzji w sprawie CEPOL-u[11]. Sprawozdanie końcowe zostało
przedłożone zarządowi CEPOL-u w dniu 31 stycznia 2011 r.[12]. W ramach niezależnego zewnętrznego badania zleconego w
celu wsparcia prac nad oceną skutków, dokonano oceny funkcjonowania
CEPOL-u i przepisów regulujących CEPOL w świetle celów programu
sztokholmskiego oraz przeanalizowano wpływ ewentualnych przyszłych
działań. Przeprowadzono konsultacje z wieloma
zainteresowanymi stronami, zwłaszcza przedstawicielami CEPOL-u, podmiotami
krajowymi, adresatami działań CEPOL-u oraz ekspertami w dziedzinie
współpracy policyjnej i szkoleń. Badanie zostało przedstawione
Komisji w dniu 23 kwietnia 2012 r.[13].
2.2 Konsultacje zewnętrzne
Ponadto Komisja zaangażowała wszystkie państwa
członkowskie w ocenę funkcjonowania decyzji w sprawie CEPOL-u oraz
jej przegląd. Przyszłą rolę CEPOL-u omówiono także
podczas szeregu warsztatów, jakie Komisja zorganizowała w drugiej
połowie 2011 r. i pierwszej połowie 2012 r., aby zebrać
pomysły dotyczące europejskiego systemu szkoleń. W dniu 7 lutego 2012 r. Komisja zorganizowała
warsztaty konsultacyjne z 20 uczestnikami, głównie z UK, FR, DE, ES, DK,
BE, SK, PL, CEPOL-u, aby ocenić problemy wskazane w badaniu, a także
zalecenia oraz rozpatrzyć inne rozwiązania. W dniu 3 maja 2012 r.
Komisja zorganizowała konferencję konsultacyjną z 60
uczestnikami ze wszystkich państw członkowskich.
2.3 Konsultacje wewnętrzne
Dyrekcja Generalna do Spraw Wewnętrznych (DG
HOME) przeprowadziła konsultacje poprzez utworzenie specjalnej grupy
międzyresortowej z udziałem przedstawicieli SG, SJ, DG HR, BUDG,
JUST, IAS, OLAF i ESDZ. Posiedzenia grupy odbyły
się w dniu 15 marca, 21 maja i 5 czerwca 2012 r.
2.4 Ocena skutków
Zgodnie ze swoją polityką dążenia do lepszych
uregulowań prawnych Komisja przeprowadziła dwie oceny skutków
wariantów strategicznych dotyczących Europolu i CEPOL-u.
Ocena skutków dotycząca CEPOL-u opierała się na dwóch
celach strategicznych: (i) zapewnieniu lepszej jakości, bardziej
skoordynowanych i bardziej spójnych szkoleń w zakresie ścigania
przestępczości transgranicznej dla większej liczby
funkcjonariuszy organów ścigania oraz (ii) ustanowieniu ram dla
osiągnięcia tego celu zgodnie ze wspólnym podejściem w sprawie
agencji zdecentralizowanych UE. Podczas przedstawienia europejskiego systemu
szkoleń w zakresie egzekwowania prawa, którego wdrożenie wymaga
dodatkowych zasobów, Komisja zbadała różne warianty, w tym
wzmocnienie i usprawnienie CEPOL-u jako odrębnej agencji i
połączenie – częściowo lub w pełni – funkcji CEPOL-u i
Europolu w ramach nowej agencji Europol.
Zgodnie z ustaloną metodyką Komisji każdy wariant
strategiczny został oceniony z pomocą grupy sterującej
złożonej z przedstawicieli różnych służb pod
kątem wpływu na bezpieczeństwo, koszty (w tym budżet
instytucji UE) i na prawa podstawowe.
W
ramach analizy ogólnego wpływu stwierdzono, w kontekście wniosku
dotyczącego rozporządzenia w sprawie Europolu, że preferowanym
wariantem strategicznym jest połączenie CEPOL-u z Europolem. Jednak
Parlament Europejski i Rada nie wyraziły zgody ani na proponowane
połączenie, ani na inny wariant polegający na korzystaniu przez
obie agencje ze wspólnych pomieszczeń w Hadze, Niderlandy[14], oraz
podjęły decyzję o przeniesieniu CEPOL-u jako niezależnej
agencji do Budapesztu.
W związku z tym niniejszy wniosek dotyczący
rozporządzenia utrzymuje status CEPOL-u jako agencji niezależnej z
siedzibą w Budapeszcie. W chwili obecnej każdy inny wariant
powodowałby dodatkowe koszty i wywołałby niepewność
dotyczącą przyszłości agencji oraz jej pracowników, co
miałoby niekorzystny wpływ na osiąganie przez agencję
przyjętych celów.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawę prawną dla niniejszego wniosku
stanowi art. 87 ust. 2 lit. b) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Cel i
treść wniosku ustawodawczego
Celem niniejszego
wniosku jest:
Zapewnienie CEPOL-owi
odpowiednich uprawnień i niezbędnych zasobów w celu realizacji
działań szkoleniowych określonych w komunikacie Komisji w
sprawie LETS opublikowanym w marcu 2013 r.
Poprawa zarządzania
CEPOL-em poprzez dążenie do większej wydajności i
dostosowanie CEPOL-u do zasad określonych we wspólnym podejściu w
sprawie agencji zdecentralizowanych UE.
Wdrożenie europejskiego podejścia do
szkoleń
W komunikacie Komisji w sprawie LETS przewidziano zwiększenie
skuteczności reakcji UE na wspólne wyzwania w dziedzinie
bezpieczeństwa, podniesienie standardów działań policyjnych w
całej UE i stymulowanie rozwoju wspólnego podejścia do egzekwowania
prawa, aby wzmocnić wzajemne zaufanie i współpracę.
Działania te mają na celu określenie i uzupełnienie luk w
istniejących szkoleniach w zakresie egzekwowania prawa dotyczących
kwestii transgranicznych poprzez wspieranie i, w stosownych przypadkach,
koordynowanie szkoleń przez krajowe i europejskie centra
doskonałości[15].
W celu wdrożenia działań szkoleniowych przewidzianych w
wymienionym komunikacie, niniejszy wniosek dotyczący rozporządzenia
ma na celu zapewnienie CEPOL-owi odpowiednich uprawnień i niezbędnych
zasobów.
Zakres uprawnień CEPOL-u zostaje poszerzony, tak by mógł on
wspierać, opracowywać, organizować i koordynować
działania w zakresie kształcenia dla funkcjonariuszy organów
ścigania każdego szczebla (nie tylko dla funkcjonariuszy policji
wysokiego szczebla, jak ma to miejsce w ramach obecnej decyzji w sprawie
CEPOL-u), a także funkcjonariuszy służb celnych i innych
właściwych służb zajmujących się kwestiami
transgranicznymi.
W niniejszym wniosku przewidziano, że agencja
nadal oparta będzie na sieci skupiającej sieci placówek szkoleniowych
państw członkowskich szkolących funkcjonariuszy organów
ścigania oraz będzie utrzymywać kontakty z jedną
jednostką krajową w każdym państwie członkowskim.
Cele CEPOL-u zostają zaktualizowane i
doprecyzowane, tak by agencja mogła przyczyniać się do
podnoszenia świadomości i pogłębienia wiedzy w zakresie
międzynarodowych i unijnych środków, instytucji, agencji i organów
Unii Europejskiej, zachęcać do rozwijania regionalnej lub dwustronnej
współpracy pomiędzy państwami członkowskimi, zajmować
się szczególnymi dziedzinami tematycznymi związanymi z kwestiami
przestępczości lub działalności policji, w których
szkolenia na poziomie Unii mogą wnieść wartość dodaną
w stosunku do działań podejmowanych na poziomie krajowym oraz
zapewniać odpowiednie i wstępne szkolenia dotyczące uczestnictwa
w misjach cywilnych w państwach trzecich.
Zadania CEPOL-u zostają określone w
niniejszym rozporządzeniu na podstawie oceny strategicznych potrzeb
szkoleniowych w zakresie priorytetów UE w obszarze bezpieczeństwa
wewnętrznego i jego aspektów zewnętrznych, zgodnie z odpowiednimi
cyklami polityki i z uwzględnieniem wprowadzenia akredytowanego systemu
certyfikacji.
Poprawa struktury zarządzania
Wniosek zapewnia poprawę zarządzania
CEPOL-em poprzez uproszczenie procedur, szczególnie w odniesieniu do
zarządu i dyrektora wykonawczego, oraz poprzez dostosowanie CEPOL-u do
zasad określonych we wspólnym podejściu w sprawie agencji
zdecentralizowanych UE, mając na uwadze, że CEPOL, jako centrum
działań UE w zakresie kształcenia, powinien nadal opierać
się na sieci placówek szkoleniowych państw członkowskich oraz
utrzymywać kontakty z jedną jednostką krajową w każdym
państwie członkowskim.
Komisja i państwa członkowskie mają
przedstawicieli w zarządzie CEPOL-u. Zgodnie z uprawnieniami agencji
członkowie zarządu są mianowani na podstawie ich wiedzy w
zakresie szkoleń dla funkcjonariuszy organów ścigania, z
uwzględnieniem odpowiednich umiejętności kierowniczych, administracyjnych
i budżetowych. Zarządowi doradza komitet naukowy ds. kwestii
technicznych związanych ze szkoleniami (komitet naukowy ds. szkoleń).
Zarządowi przyznaje się niezbędne
uprawnienia, w szczególności uprawnienia do ustanawiania budżetu,
kontroli jego wykonywania, przyjmowania odpowiednich przepisów finansowych i
dokumentów z zakresu planowania, ustanawiania przejrzystych procedur
działania w zakresie podejmowania decyzji przez dyrektora wykonawczego
CEPOL-u, przyjmowania rocznego sprawozdania z działalności oraz
mianowania dyrektora wykonawczego.
W celu zapewnienia skutecznego codziennego
funkcjonowania CEPOL-u dyrektor wykonawczy jest jego przedstawicielem prawnym i
zarządcą. Dyrektor wykonawczy jest całkowicie niezależny w
wykonywaniu wszystkich swoich obowiązków i dopilnowuje, aby CEPOL
wykonywał zadania przewidziane w niniejszym rozporządzeniu. W szczególności dyrektor wykonawczy jest odpowiedzialny za
przygotowanie dokumentów budżetowych i dokumentów z zakresu planowania
przedkładanych do decyzji zarządu, wdrażających roczny i
wieloletni program prac CEPOL-u, oraz innych dokumentów z zakresu planowania.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Przyjęcie
niniejszego rozporządzenia nie będzie miało dodatkowego
finansowego wpływu, jak opisano w załączonej ocenie skutków
finansowych regulacji. Dane liczbowe zawarte w tej ocenie obejmują
przewidywaną łączną kwotę dla CEPOL-u, zgodnie z
planami na okres finansowania 2016-2020 (komunikat COM(2013)519),
włącznie z potrzebami finansowymi wynoszącymi 3,710 mln EUR
koniecznymi do wdrożenia uprawnień dotyczących europejskiego
systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa.
Potrzebne
będzie dodatkowe 4 EPC na realizację nowych zadań
związanych ze szkoleniami funkcjonariuszy organów ścigania, tj.
działań niezbędnych do wdrożenia europejskiego systemu
szkoleń w zakresie egzekwowania prawa. Do konkretnych zadań
dodatkowego personelu będzie należała koordynacja 4 obszarów
systemu oraz dopilnowanie, by działania szkoleniowe opierały się
na regularnej analizie potrzeb szkoleniowych oraz zapewniały wysokiej
jakości rezultaty. Ponadto 1 EPC zostanie zatrudniony na stanowisko
doradcy prawnego zgodnie z zaleceniem Europejskiego Rzecznika Praw
Obywatelskich. Mając na uwadze dodatkowe stanowiska już przewidziane
w komunikacie COM(2013)519, tylko 1 dodatkowy EPC zostanie zatrudniony w 2016
r. oraz 1 dodatkowy EPC w 2017 r., a dodatkowe stanowisko przewidziane na 2018
r. w komunikacie COM(2013)519 zostanie uwzględnione z wyprzedzeniem w 2017
r. Aby spełnić wymóg 5 % redukcji etatów, wskazane zmiany
dotyczące komunikatu będą wymagały dokładnej
kompensacji i są w związku z tym uwarunkowane
dostępnością zasobów w puli przeznaczonej dla agencji w ramach
rocznych procedur budżetowych oraz powodują koszty pracownicze
wynoszące szacunkowo 1,305 mln EUR w okresie 2016-2020.
Szacunkowe
oszczędności kosztów pracowniczych w wyniku przeniesienia siedziby
agencji z Bramshill do Budapesztu oraz różnic we współczynniku
korygującym między Zjednoczonym Królestwem i Węgrami
wyniosą w okresie 2016-2020 6,092 mln EUR (z wyłączeniem
opłat szkolnych). Opłaty szkolne dotyczące dzieci pracowników
CEPOL-u będą stanowić dodatkowy koszt wynoszący 1,868 mln
EUR w tym samym okresie.
Niższe
koszty budynków, wyposażenia i wydatki zarządu w tym samym okresie
pozwolą zaoszczędzić ok. 0,658 mln EUR.
Przeniesienie
około 40 pracowników z obecnej siedziby CEPOL-u w Bramshill, Zjednoczone
Królestwo, do nowej siedziby w Budapeszcie, Węgry, nastąpi przed
wejściem w życie niniejszego wniosku dotyczącego
rozporządzenia.
W ujęciu ogólnym wpływ wniosku ustawodawczego na budżet
w okresie 2016-2020 wynosi 45,383 mln EUR dla CEPOL-u jako niezależnej
agencji z siedzibą w Budapeszcie.
2014/0217 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiające Agencję Unii
Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie Egzekwowania Prawa (CEPOL) oraz
uchylające i zastępujące decyzję Rady 2005/681/WSiSW
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 87 ust. 2 lit.
b),
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Europejskie Kolegium
Policyjne zostało utworzone na mocy decyzji Rady 2005/681/WSiSW[16] jako unijny podmiot zajmujący się szkoleniem funkcjonariuszy
policji wysokiego szczebla państw członkowskich oraz
ułatwiający współpracę między krajowymi siłami
policyjnymi poprzez organizację i koordynację działań
szkoleniowych uwzględniających europejski wymiar działań
policyjnych.
(2)       W „Programie sztokholmskim -
Otwarta i bezpieczna Europa dla dobra i ochrony obywateli” wyznaczono
również cel stworzenia prawdziwej europejskiej kultury egzekwowania prawa
poprzez opracowanie europejskich programów szkoleniowych i programów wymiany
dla wszystkich właściwych pracowników organów ścigania na
poziomie krajowym i na poziomie Unii.
(3)       Europejski system
szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS)[17]
stanowi odpowiedź na wystosowane przez Radę Europejską w programie
sztokholmskim wezwanie do zintensyfikowania szkoleń na tematy
związane z Unią i systematycznego udostępniania ich wszystkim
zainteresowanym funkcjonariuszom organów ścigania oraz na wezwanie
Parlamentu Europejskiego do utworzenia solidniejszych unijnych ram na rzecz
szkoleń sądowych i policyjnych.
(4)       W tym kontekście rozwój
szkoleń dla funkcjonariuszy organów ścigania na poziomie unijnym w
celu wspierania praktycznej współpracy i pełnego wdrożenia LETS
stanowi główny priorytet na nadchodzące lata.
(5)       Uproszczenie i poprawa
funkcjonowania CEPOL-u, w kontekście LETS, zwiększa
możliwości tej agencji w zakresie wspierania, rozwijania,
organizowania i koordynowania działań szkoleniowych dla
właściwych organów ścigania państw członkowskich, bez
uszczerbku dla krajowych inicjatyw podejmowanych przez państwa
członkowskie w dziedzinie szkoleń dla funkcjonariuszy organów
ścigania.
(6)       Aby dopilnować, by
szkolenia dla funkcjonariuszy organów ścigania na poziomie unijnym
były wysokiej jakości, spójne i jednolite, CEPOL powinien
zapewnić im strukturę zgodną z zasadami systemu szkoleń w
zakresie egzekwowania prawa. Szkolenie organizowane przez Unię powinno
być dostępne dla funkcjonariuszy organów ścigania każdego szczebla.
CEPOL powinien prowadzić ocenę szkoleń oraz zapewniać
uwzględnianie wniosków z oceny potrzeb szkoleniowych w planowaniu, aby
zwiększyć skuteczność przyszłych działań.
CEPOL powinien promować uznawanie w państwach członkowskich
szkolenia prowadzonego na poziomie Unii.
(7)       Aby uniknąć
powielania działań szkoleniowych dla właściwych
funkcjonariuszy organów ścigania, które są prowadzone przez
istniejące agencje Unii Europejskiej i inne odpowiednie organy, CEPOL
powinien ocenić strategiczne potrzeby szkoleniowe i zająć
się priorytetami unijnymi w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego
i jego aspektów zewnętrznych, zgodnie z odpowiednimi cyklami polityki.
(8)       Aby osiągnąć
te cele, CEPOL, jako centrum unijnych działań w zakresie
kształcenia, powinien utrzymywać i zacieśniać
współpracę z siecią placówek szkoleniowych państw
członkowskich. Powinien być dodatkowo wspierany przez jednostkę
krajową w każdym państwie członkowskim. Działania
jednostek krajowych powinny być koordynowane na poziomie unijnym przez
CEPOL.
(9)       Komisja i państwa
członkowskie powinny być reprezentowane w zarządzie CEPOL-u w
celu sprawowania skutecznej kontroli nad jego funkcjonowaniem. Zarząd
powinien składać się z członków mianowanych na podstawie
ich doświadczenia w kierowaniu organizacjami sektora publicznego lub
prywatnego oraz ich wiedzy w zakresie polityki krajowej dotyczącej
szkoleń dla funkcjonariuszy organów ścigania. Zarząd powinien
mieć konieczne uprawnienia w zakresie ustanawiania budżetu, kontroli
jego wykonania, przyjmowania odpowiednich przepisów finansowych i strategii
CEPOL-u, ustanawiania przejrzystych procedur działania dotyczących
podejmowania decyzji przez CEPOL, mianowania dyrektora, ustanawiania
wskaźników wykonania oraz sprawowania funkcji organu
powołującego, zgodnie z regulaminem pracowniczym i warunkami zatrudnienia
innych pracowników Wspólnot Europejskich.
(10)     W celu zapewnienia skutecznego
codziennego funkcjonowania CEPOL-u dyrektor wykonawczy powinien być jego
przedstawicielem prawnym i zarządcą, korzystającym z pełnej
niezależności w wykonywaniu swoich obowiązków oraz
zapewniającym wykonywanie przez CEPOL zadań przewidzianych w
niniejszym rozporządzeniu. W szczególności dyrektor wykonawczy
powinien być odpowiedzialny za przygotowanie dokumentów budżetowych i
dokumentów z zakresu planowania przedkładanych do decyzji zarządu,
wdrażających roczne i wieloletnie programowanie oraz roczne programy
prac CEPOL-u.
(11)     Aby zapewnić wysoką
naukową jakość prac CEPOL-u, ustanowiony powinien zostać
komitet naukowy jako niezależny organ doradczy, składający
się z niezależnych osób o najwyższych kompetencjach zawodowych i
akademickich w dziedzinach objętych niniejszym rozporządzeniem.
(12)     CEPOL powinien zapewnić,
że jego szkolenia obejmują postępy poczynione w badaniach i
zachęcać do tworzenia ściślejszych partnerstw między
uniwersytetami oraz placówkami szkoleniowymi oferującymi szkolenia w
dziedzinie egzekwowania prawa w państwach członkowskich.
(13)     W celu zagwarantowania
pełnej autonomii i niezależności CEPOL-u powinno się mu
przyznać autonomiczny budżet, którego dochody pochodzą
zasadniczo z wkładu z budżetu Unii. W zakresie dotyczącym
wkładu Unii oraz wszelkich innych subwencji pochodzących z ogólnego
budżetu Unii Europejskiej powinna mieć zastosowanie unijna procedura
budżetowa. Kontrolę sprawozdań finansowych powinien
przeprowadzać Trybunał Obrachunkowy.
(14)     W celu realizacji swoich
zadań CEPOL powinien również być w stanie przyznawać
dotacje placówkom szkoleniowym i badawczym państw członkowskich na
wdrażanie kursów, seminariów i konferencji CEPOL-u. Dotacje przyznawane
państwom członkowskim powinny dodatkowo przyczyniać się do
zacieśniania współpracy placówek szkoleniowych państw
członkowskich w ramach sieci i promowania wzajemnego uznawania
egzekwowania prawa.
(15)     W celu wypełnienia swojej
misji i w zakresie wymaganym do celów realizacji swoich zadań, CEPOL
powinien być w stanie współpracować z innymi agencjami Unii
Europejskiej i właściwymi organami, odpowiednimi organami państw
trzecich oraz organizacjami międzynarodowymi właściwymi w
sprawach objętych niniejszym rozporządzeniem w ramach ustaleń
roboczych zawartych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem lub w ramach
ustaleń roboczych zawartych z krajowymi placówkami szkoleniowymi
państw trzecich na podstawie art. 8 decyzji Rady 2005/681/WSiSW.
(16)     Rozporządzenie (WE)
nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady[18]
powinno mieć zastosowanie do CEPOL-u.
(17)     Niniejsze rozporządzenie
nie narusza praw podstawowych i przestrzega zasad uznanych w szczególności
w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, zwłaszcza prawa do ochrony
danych osobowych i prawa do prywatności chronionych na podstawie art. 8 i
7 Karty oraz art. 16 Traktatu.
(18)     Zgodnie z art. 3
Protokołu (nr 21) w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii
w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i
sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, te państwa członkowskie
notyfikowały życzenie uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu
niniejszego rozporządzenia] LUB [nie naruszając art. 4 Protokołu
(nr 21) w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu
do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości,
załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, wymienione państwa członkowskie nie
uczestniczą w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie są
nim związane ani go nie stosują.
(19)     Zgodnie z art. 1 i 2
Protokołu (nr 22) w sprawie stanowiska Danii, załączonego do
Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie
jest nim związana ani go nie stosuje.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
ROZDZIAŁ
I
CELE
I ZADANIA AGENCJI
Artykuł 1
Ustanowienie
Agencji Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie Egzekwowania Prawa
1.           Niniejszym ustanawia się
Agencję Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie Egzekwowania Prawa
(CEPOL) w celu promowania spójnej europejskiej polityki szkoleń w
dziedzinie egzekwowania prawa.
2.           CEPOL ustanowiony niniejszym
rozporządzeniem zastępuje i jest następcą CEPOL-u
ustanowionego decyzją 2005/681/WSiSW.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia:
a)      „funkcjonariusze organów ścigania”
oznaczają funkcjonariuszy policji, służb celnych i innych
właściwych służb, w tym organów Unii, odpowiedzialnych za
zapobieganie poważnej przestępczości, która dotyczy co najmniej
dwóch państw członkowskich, terroryzmowi i formom
przestępczości, która przynosi szkodę wspólnym interesom z
zakresu polityki Unii, oraz za zwalczanie tych zjawisk, a także za
zarządzanie kryzysowe oraz międzynarodowe operacje policji w
związku ze znaczącymi wydarzeniami;
b)      „organy Unii” oznaczają instytucje,
jednostki, organy, misje, biura i agencje ustanowione Traktatem o Unii
Europejskiej oraz Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej lub na ich
podstawie;
c)      „organizacje międzynarodowe”
oznaczają organizacje międzynarodowe i organy im podlegające
będące podmiotami międzynarodowego prawa publicznego lub inne
organy powołane porozumieniem między przynajmniej dwoma
państwami lub na podstawie takiego porozumienia, a także Interpol.
Artykuł 3
Cele
1.           CEPOL wspiera, rozwija i
koordynuje szkolenia funkcjonariuszy organów ścigania zgodnie z systemem
szkoleń w dziedzinie egzekwowania prawa, w szczególności w dziedzinie
walki z poważną przestępczością, która dotyczy co
najmniej dwóch państw członkowskich, oraz terroryzmem, w dziedzinie
utrzymywania porządku publicznego w sytuacjach wysokiego ryzyka oraz
podczas wydarzeń sportowych, w dziedzinie planowania i zarządzania
misjami Unii, a także zarządzania w zakresie egzekwowania prawa oraz
znajomości języków, w celu:
(a)
zwiększania świadomości i szerzenia
wiedzy na temat:
(i)      instrumentów międzynarodowych
i instrumentów Unii dotyczących współpracy w dziedzinie egzekwowania
prawa;
(ii)     organów Unii, w szczególności Europolu, Eurojustu i
Fronteksu, ich funkcjonowania oraz roli;
(iii)    sądowych aspektów współpracy w dziedzinie
egzekwowania prawa i praktycznych umiejętności dostępu do
kanałów informacji;
(b)
zachęcania do rozwijania regionalnej i
dwustronnej współpracy między państwami członkowskimi oraz
między państwami członkowskimi, organami unijnymi i
państwami trzecimi;
(c)
uwzględnienia szczególnych dziedzin
tematycznych związanych z kwestiami przestępczości lub
działalności policji, w których szkolenia na poziomie Unii mogą
wnieść wartość dodaną;
(d)
opracowania szczególnych wspólnych programów
szkoleń funkcjonariuszy organów ścigania w celu przeszkolenia ich do
udziału w misjach Unii;
(e)
wspierania państw członkowskich i organów
unijnych w działaniach w zakresie budowania zdolności w dziedzinie
egzekwowania prawa w państwach trzecich;
(f)
szkolenia instruktorów oraz pomocy w poprawie i
wymianie dobrych praktyk w zakresie uczenia się.
2.           CEPOL rozwija i stale
aktualizuje narzędzia i metody szkoleniowe i stosuje je w perspektywie
uczenia się przez całe życie w celu podnoszenia
umiejętności funkcjonariuszy organów ścigania. CEPOL
przeprowadza ocenę wyników przedmiotowych działań w celu poprawy
jakości, spójności i skuteczności przyszłych
działań.
3.           CEPOL zacieśnia
współpracę w ramach sieci placówek szkoleniowych państw
członkowskich zajmujących się szkoleniami funkcjonariuszy
organów ścigania i utrzymuje kontakty z funkcjonującą w ramach
sieci jedną jednostką krajową w każdym państwie
członkowskim, oraz z innymi właściwymi organami w państwach
członkowskich, których zadania obejmują szkolenie funkcjonariuszy
organów ścigania.
4.           Działania w zakresie
kształcenia opisane w ust. 1 są realizowane przez CEPOL we
współpracy z siecią placówek szkoleniowych państw
członkowskich zgodnie z przepisami finansowymi mającymi zastosowanie
do CEPOL-u.
Artykuł 4
Zadania

1.         CEPOL
przygotowuje wieloletnie analizy strategicznych potrzeb szkoleniowych i
wieloletnie programy szkoleniowe.
2.         CEPOL
opracowuje i wdraża działania i produkty szkoleniowe, które mogą
obejmować:
a)         kursy, seminaria, konferencje oraz
działania internetowe i w zakresie e-uczenia się;
b)         wspólne programy
szkoleń na rzecz podniesienia świadomości, niwelowania luk lub
ułatwiania wytworzenia wspólnego podejścia w odniesieniu do zjawisk
przestępczych o wymiarze transgranicznym;
c)         moduły szkoleniowe o
różnych stopniach złożoności stosownie do stopnia lub
poziomu umiejętności niezbędnych odpowiednim grupom docelowym,
dotyczące określonego obszaru geograficznego lub szczególnego obszaru
tematycznego działalności przestępczej lub określonego
zestawu umiejętności zawodowych;
d)         programy wymiany oraz
delegowania funkcjonariuszy organów ścigania w kontekście
podejścia opartego na szkoleniach operacyjnych.
3.         W
celu zapewnienia spójnej europejskiej polityki szkoleniowej w zakresie
wspierania misji i budowania zdolności w państwach trzecich CEPOL:
a)         ocenia
wpływ istniejących strategii i inicjatyw związanych z Unią
dotyczących szkoleń w dziedzinie egzekwowania prawa;
b)         rozwija i zapewnia szkolenia
mające na celu przygotowanie funkcjonariuszy organów ścigania
państw członkowskich do udziału w unijnych misjach, w tym
umożliwia im zdobywanie odpowiednich umiejętności
językowych, w koordynacji z Europejskim Kolegium Bezpieczeństwa i
Obrony;
c)         rozwija i zapewnia szkolenie
funkcjonariuszy organów ścigania z państw trzecich, w
szczególności z państw, które są kandydatami do
przystąpienia do Unii oraz państwami objętymi europejską
polityką sąsiedztwa;
d)         zarządza specjalnymi
funduszami pomocy zewnętrznej Unii, których celem jest pomoc państwom
trzecim w budowaniu ich zdolności w odpowiednich obszarach polityki,
zgodnie z ustalonymi priorytetami Unii.
4.         CEPOL promuje wzajemne uznawanie przez
państwa członkowskie szkoleń w dziedzinie egzekwowania prawa i
związanych z nimi istniejących europejskich norm jakości.
5.         CEPOL
może uczestniczyć z własnej inicjatywy w działaniach
komunikacyjnych w dziedzinach objętych jego uprawnieniami. Działania
komunikacyjne nie mogą stać na przeszkodzie realizacji zadań
opisanych w ust. 1 i są przeprowadzane zgodnie z odpowiednimi planami
komunikacyjnymi i rozpowszechniania informacji przyjętymi przez zarząd.
Artykuł 5
Badania
mające znaczenie dla szkoleń
1.         CEPOL przyczynia się do
rozwoju badań mających znaczenie dla działań szkoleniowych
objętych niniejszym rozporządzeniem, zwłaszcza w odniesieniu do
walki z poważną przestępczością, a bardziej ogólnie –
kwestii dotyczących przestępczości transgranicznej w
działaniach szkoleniowych.
2.         CEPOL promuje i ustanawia
partnerstwo z organami Unii oraz z publicznymi i prywatnymi instytucjami
naukowymi, a także zachęca do tworzenia silniejszych partnerstw
między uniwersytetami i placówkami szkoleniowymi w dziedzinie egzekwowania
prawa w państwach członkowskich.
ROZDZIAŁ
II
WSPÓŁPRACA
MIĘDZY PAŃSTWAMI CZŁONKOWSKIMI I CEPOL-em
Artykuł 6
Krajowe
jednostki CEPOL-u
1.         Każde
państwo członkowskie tworzy lub wyznacza jednostkę krajową
odpowiedzialną za wykonywanie zadań określonych w niniejszym
artykule. W każdym państwie członkowskim mianuje się
urzędnika na stanowisko szefa jednostki krajowej. Szef jednostki krajowej
jest krajowym punktem kontaktowym CEPOL-u. O ile jest to możliwe szef
jednostki krajowej jest przedstawicielem państwa członkowskiego w
zarządzie.
2.         Jednostki
krajowe:
a)         z
własnej inicjatywy dostarczają CEPOL-owi informacji koniecznych do
realizacji jego zadań;
b)         przyczyniają
się do skutecznej komunikacji i współpracy CEPOL-u ze wszystkimi
właściwymi placówkami szkoleniowymi, włącznie z
odpowiednimi instytutami badawczymi w państwach członkowskich;
c)         wspierają
i promują programy prac CEPOL-u, roczne agendy i strony internetowe;
d)         udzielają
informacji i porad na wniosek CEPOL-u.
3.         Szefowie jednostek krajowych spotykają się regularnie, na
wniosek zarządu lub dyrektora wykonawczego, aby wspomagać CEPOL w
kwestiach operacyjnych, w szczególności:
a)         rozpatrywać
i opracowywać propozycje, które zwiększą skuteczność
operacyjną CEPOL-u i zaangażowanie państw członkowskich;
b)         organizować
i koordynować w odpowiednim czasie właściwe wyznaczanie
uczestników działań na poziomie krajowym;
c)         koordynować
realizację działań i organizację spotkań w ich
państwach członkowskich;
d)         zapewniać
wsparcie w tworzeniu programu wymiany dla funkcjonariuszy organów
ścigania.
4.         Każde
państwo członkowskie określa strukturę organizacji i
zatrudnienia jednostki krajowej zgodnie ze swoimi przepisami krajowymi.
ROZDZIAŁ
III
ORGANIZACJA
CEPOL-u
Artykuł 7
Struktura
administracyjna i kierownicza
W skład struktury
administracyjnej i kierowniczej CEPOL-u wchodzą:
a)         zarząd, który pełni funkcje określone w art.
9;
b)         dyrektor wykonawczy, który wykonuje obowiązki
określone w art. 15;
c)         Komitet Naukowy ds. Szkoleń zgodnie z art. 16;
d)         w
stosownych przypadkach inne organy doradcze powołane przez zarząd
zgodnie z art. 9 ust. 1.
SEKCJA
1
ZARZĄD
Artykuł 8
Skład

1.         W
skład zarządu wchodzi jeden przedstawiciel każdego państwa
członkowskiego oraz dwóch przedstawicieli Komisji; każdy
przedstawiciel posiada prawo głosu.
2.         Każdy
członek zarządu ma zastępcę. Zastępca reprezentuje
członka pod jego nieobecność.
3.         Członkowie
zarządu i ich zastępcy są mianowani na podstawie ich wiedzy w
dziedzinie szkolenia funkcjonariuszy organów ścigania, z
uwzględnieniem odpowiednich umiejętności kierowniczych,
administracyjnych i budżetowych. Wszystkie strony reprezentowane w
zarządzie dokładają starań w celu ograniczenia rotacji
swych przedstawicieli, aby zapewnić ciągłość prac zarządu.
Wszystkie strony dążą do osiągnięcia równowagi pod
względem liczby mężczyzn i kobiet wchodzących w skład
zarządu.
4.         Kadencja
członków oraz ich zastępców trwa cztery lata. Kadencja ta jest
odnawialna.
Artykuł 9
Funkcje

1.         Zarząd:
a)         corocznie
przyjmuje, większością dwóch trzecich głosów członków
uprawnionych do głosowania oraz zgodnie z art. 10, dokument programowy
zawierający wieloletnie programowanie CEPOL-u oraz roczny program prac
CEPOL-u na nadchodzący rok;
b)         przyjmuje,
większością dwóch trzecich głosów członków
uprawnionych do głosowania, roczny budżet CEPOL-u oraz pełni
inne funkcje związane z budżetem CEPOL-u na podstawie rozdziału
IV;
c)         przyjmuje roczne skonsolidowane
sprawozdanie dotyczące działalności CEPOL-u i do dnia 1 lipca
każdego roku przesyła je do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komisji i
Trybunału Obrachunkowego. Roczne skonsolidowane sprawozdanie
dotyczące działalności jest podawane do wiadomości
publicznej;
d)         przyjmuje przepisy finansowe
mające zastosowanie do CEPOL-u zgodnie z art. 21;
e)         przyjmuje wewnętrzną
strategię zwalczania nadużyć finansowych, odpowiednią w
stosunku do ryzyka takich nadużyć, uwzględniając koszty i
korzyści związane ze środkami, które mają być
zastosowane;
f)         przyjmuje przepisy, których celem
jest zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi, w odniesieniu
do jego członków, a także członków Komitetu Naukowego ds.
Szkoleń;
g)         na podstawie analizy potrzeb
przyjmuje i regularnie aktualizuje plany komunikacji i rozpowszechniania
informacji określone w art. 4;
h)         przyjmuje swój regulamin;
i)          zgodnie z ust. 2 wykonuje – w
odniesieniu do pracowników CEPOL-u – uprawnienia organu powołującego
przyznane temu organowi w regulaminie pracowniczym oraz uprawnienia przyznane
organowi uprawnionemu do zawierania umów o pracę w warunkach zatrudnienia
innych pracowników Wspólnot Europejskich[19]
(„uprawnienia organu powołującego”);
i')         w okresie
programowania na 2016 r. przyjmuje wieloletni plan zatrudnienia (MSPP), po
uwzględnieniu opinii Komisji;[20]

j)          przyjmuje
odpowiednie przepisy wykonawcze w celu nadania skuteczności regulaminowi
pracowniczemu i warunkom zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich,
zgodnie z art. 110 regulaminu pracowniczego;
k)         ustanawia w stosownych
przypadkach jednostkę audytu wewnętrznego;
l)          mianuje dyrektora wykonawczego
oraz w stosownych przypadkach podejmuje decyzje o przedłużeniu jego
mandatu lub usunięciu go ze stanowiska zgodnie z art. 23;
m)        mianuje księgowego
podlegającego regulaminowi pracowniczemu i warunkom zatrudnienia innych
pracowników, który jest całkowicie niezależny w wykonywaniu swoich
obowiązków;
n)         mianuje członków Komitetu
Naukowego ds. Szkoleń;
o)         zapewnia odpowiednie
działania następcze w odniesieniu do ustaleń i zaleceń
wynikających ze sprawozdań z audytu wewnętrznego lub
zewnętrznego oraz ocen, jak również uzyskanych w rezultacie
dochodzeń przeprowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF);
p)         podejmuje
wszelkie decyzje, mając na uwadze wymagania biznesowe i finansowe,
dotyczące ustanawiania wewnętrznych struktur CEPOL-u oraz, w
stosownych przypadkach, dotyczące ich zmiany;
q)         przyjmuje, w razie potrzeby, inne
przepisy wewnętrzne.
2.         Zgodnie
z procedurą przewidzianą w art. 110 regulaminu pracowniczego
zarząd przyjmuje – na podstawie art. 2 ust. 1 regulaminu pracowniczego i
art. 6 warunków zatrudnienia innych pracowników – decyzję
przekazującą odpowiednie uprawnienia organu powołującego
dyrektorowi wykonawczemu i określającą warunki, zgodnie z
którymi możliwe jest zawieszenie przekazania tych uprawnień. Dyrektor
wykonawczy jest uprawniony do przekazywania tych uprawnień.
3.         Jeżeli
wymagają tego szczególne okoliczności, zarząd może – w
drodze decyzji – zawiesić tymczasowo przekazanie uprawnień organu
powołującego dyrektorowi wykonawczemu i uprawnienia przekazane przez
niego oraz wykonywać je samodzielnie lub przekazać je jednemu ze
swoich członków lub też członkowi personelu innemu niż
dyrektor wykonawczy.
Artykuł 10
Programowanie
roczne i wieloletnie
1.         Zarząd przyjmuje wieloletni i roczny plan prac najpóźniej do
dnia 30 listopada każdego roku, na podstawie projektu przedstawionego
przez dyrektora wykonawczego, przy uwzględnieniu opinii Komisji oraz, w
przypadku programowania wieloletniego, po konsultacji z Parlamentem Europejskim
i parlamentami narodowymi. Zarząd
przekazuje dokument programowy Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji i
parlamentom narodowym.
Dokument programowy staje się ostateczny
po końcowym uchwaleniu budżetu ogólnego i w razie potrzeby podlega
odpowiednim dostosowaniom.
2.         Wieloletni
program określa ogólne założenia strategiczne, w tym cele,
oczekiwane rezultaty i wskaźniki wykonania. Obejmuje on również
planowanie zasobów, w tym budżetu wieloletniego i personelu. Zawiera on
strategię dotyczącą stosunków z państwami trzecimi lub
organizacjami międzynarodowymi.
Wieloletnie programowanie realizuje się
poprzez roczne programy prac i w stosownych przypadkach aktualizuje się w
następstwie rezultatów ocen zewnętrznych i wewnętrznych, o
których mowa w art. 33. Wnioski z tych ocen powinny w stosownych przypadkach
zostać również odzwierciedlone w rocznym programie prac na
przyszły rok.
3.         Roczny program
prac zawiera szczegółowe cele oraz oczekiwane wyniki, a także
wskaźniki skuteczności. Zawiera również opis działań,
które mają być finansowane, oraz określenie zasobów finansowych
i ludzkich przydzielonych na każde działanie, zgodnie z zasadami
budżetowania i zarządzania zadaniowego. Roczny program prac musi
być spójny z wieloletnim programem prac, o którym mowa w ust. 1 i 2.
Jednoznacznie określa on zadania, które zostały dodane, zmienione lub
skreślone w stosunku do poprzedniego roku budżetowego. Roczne lub
wieloletnie programowanie obejmuje strategię dotyczącą stosunków
z państwami trzecimi lub organizacjami międzynarodowymi, o których
mowa w art. 3, oraz działania związane z taką strategią.
4.         Zarząd
dokonuje zmiany przyjętego rocznego programu prac w przypadku przekazania
CEPOL-owi nowego zadania.
Wszelkie znaczące zmiany w rocznym
programie prac przyjmuje się w drodze tej samej procedury, co pierwotny
roczny program prac. Zarząd może przekazać dyrektorowi
wykonawczemu uprawnienia do dokonywania nieznacznych zmian w rocznym programie
prac.

Artykuł 11
Przewodniczący

1.         Zarząd
wybiera przewodniczącego i zastępcę przewodniczącego
spośród członków z prawem głosu. Przewodniczący i
zastępca przewodniczącego wybierani są
większością dwóch trzecich głosów członków
zarządu z prawem głosu.
Zastępca
przewodniczącego zastępuje z urzędu przewodniczącego w
przypadku, gdy nie jest on w stanie wykonywać swoich obowiązków.
2.         Kadencja
przewodniczącego i zastępcy przewodniczącego trwa 4 lata.
Może zostać jednokrotnie odnowiona. Jeżeli jednak w
którymkolwiek momencie swojej kadencji tracą oni status członków
zarządu, kadencja ich kończy się automatycznie w tym samym dniu.
Artykuł 12
Posiedzenia
1.         Posiedzenia zarządu zwołuje przewodniczący.
2.         Dyrektor wykonawczy CEPOL-u
bierze udział w obradach, ale nie ma prawa głosu.
3.         Zarząd zbiera się dwa
razy do roku na posiedzeniach zwyczajnych. Ponadto zarząd zbiera się
również z inicjatywy przewodniczącego, na wniosek Komisji lub na
wniosek co najmniej jednej trzeciej jego członków.
4.         Zarząd może wezwać
na posiedzenie w charakterze obserwatora każdą osobę, której
opinię uzna za istotną dla dyskusji.
5.         Członkowie zarządu
mogą korzystać podczas posiedzeń z pomocy doradców lub
ekspertów, z zastrzeżeniem przepisów regulaminu wewnętrznego.
6.         CEPOL zapewnia zarządowi obsługę
sekretariatu.
Artykuł 13
Zasady
głosowania
1.         Nie
naruszając przepisów art. 9 ust. 1 lit. a) i b) oraz art. 23 ust. 8
zarząd podejmuje decyzje większością członków z prawem
głosu.
2.         Każdy
członek z prawem głosu ma jeden głos. W przypadku
nieobecności członka z prawem głosu jego zastępca jest
uprawniony do wykonywania jego prawa głosu.
3.         Przewodniczący
bierze udział w głosowaniu.
4.         Dyrektor
wykonawczy nie może brać udziału w głosowaniu.
5.         Bardziej
szczegółowe zasady głosowania, zwłaszcza okoliczności, w
których członek zarządu może występować w imieniu
innego członka zarządu, określone są w regulaminie
wewnętrznym zarządu.
SEKCJA
2
DYREKTOR
WYKONAWCZY
Artykuł 14
Obowiązki
dyrektora wykonawczego
1.         CEPOL-em
zarządza dyrektor wykonawczy. Dyrektor wykonawczy odpowiada przed
zarządem.
2.         Bez uszczerbku
dla uprawnień Komisji i zarządu dyrektor wykonawczy jest
niezależny przy wykonywaniu swoich obowiązków i nie zwraca się o
instrukcje ani ich nie przyjmuje od żadnego rządu ani jakiegokolwiek
innego podmiotu.
3.         Dyrektor
wykonawczy na wezwanie Parlamentu Europejskiego informuje go o wykonywaniu
swoich obowiązków. Rada może wezwać dyrektora wykonawczego do
poinformowania jej o wykonywaniu swoich obowiązków.
4.         Dyrektor wykonawczy jest prawnym
przedstawicielem CEPOL-u.
5.         Dyrektor
wykonawczy odpowiada za realizację zadań powierzonych CEPOL-owi na
mocy niniejszego rozporządzenia. W szczególności dyrektor wykonawczy
jest odpowiedzialny za:
a)         bieżące administrowanie CEPOL-em;
b)         przedkładanie zarządowi propozycji
dotyczących ustanawiania struktur wewnętrznych CEPOL-u;
c)         wdrażanie decyzji przyjętych przez zarząd;
d)         opracowywanie projektu rocznego
programu prac oraz wieloletniego programowania i przekazywanie ich do
zarządu po ich skonsultowaniu z Komisją;
e)         realizację rocznego programu prac oraz wieloletniego
programowania i informowanie zarządu o tej realizacji;
f)         przygotowanie projektu odpowiednich przepisów wykonawczych w
celu nadania skuteczności regulaminowi pracowniczemu i warunkom
zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich, zgodnie z art. 110
regulaminu pracowniczego;
g)         opracowywanie rocznego skonsolidowanego sprawozdania z
działalności CEPOL-u i przedstawianie go do zatwierdzenia
zarządowi;
h)         opracowywanie planu działania w następstwie
wniosków z wewnętrznych lub zewnętrznych sprawozdań z kontroli i
ocen oraz z dochodzeń przeprowadzanych przez OLAF, a także
przygotowywanie sprawozdań z postępu prac – dwa razy w roku dla
Komisji i regularnie dla zarządu;
(i)         ochronę interesów finansowych Unii poprzez stosowanie
środków zapobiegających nadużyciom finansowym, korupcji i innym
nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia
nieprawidłowości, poprzez odzyskiwanie kwot nienależnie
wypłaconych a także, w stosownych przypadkach, poprzez
nakładanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar
administracyjnych oraz finansowych;
j)          opracowywanie projektu wewnętrznej strategii
zwalczania nadużyć finansowych dla CEPOL-u i przedstawianie jej
zarządowi do zatwierdzenia;
k)         przygotowanie projektu przepisów finansowych mających
zastosowanie do CEPOL-u;
l)          sporządzanie projektu preliminarza dochodów i wydatków
CEPOL-u i realizacja jego budżetu;
m)        wspieranie przewodniczącego
zarządu w przygotowywaniu posiedzeń zarządu;
n)         wykonywanie innych zadań
wynikających z niniejszego rozporządzenia.
SEKCJA 3
KOMITET NAUKOWY DS. SZKOLEŃ
Artykuł 15
Cel
i zadania
1.         Komitet Naukowy ds.
Szkoleń jest niezależnym organem doradczym gwarantującym
wartość naukową działalności szkoleniowej CEPOL-u i
kierującym tą działalnością. W tym celu dyrektor
wykonawczy angażuje Komitet Naukowy ds. Szkoleń na wczesnym etapie
przygotowywania wszelkich dokumentów, o których mowa w art. 9, w zakresie, w
jakim dotyczą one szkoleń.
2.         Komitet Naukowy ds.
Szkoleń liczy 11 członków reprezentujących najwyższe
standardy akademickie lub zawodowe w dziedzinach określonych w art. 4
niniejszego rozporządzenia. Zarząd mianuje członków Komitetu w
wyniku przejrzystej procedury zgłoszeń i wyboru, która publikowana
jest w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Członkowie zarządu
nie mogą być członkami Komitetu Naukowego ds. Szkoleń. Członkowie
Komitetu Naukowego ds. Szkoleń są niezależni. Nie zwracają
się oni o instrukcje do żadnego rządu ani jakiegokolwiek innego
organu ani nie przyjmują od nich takich instrukcji.
3.         CEPOL podaje do
wiadomości publicznej i uaktualnia wykaz członków Komitetu Naukowego
ds. Szkoleń na swojej stronie internetowej.
4.         Kadencja członków
Komitetu Naukowego ds. Szkoleń trwa pięć lat. Kadencja ta nie
ulega przedłużeniu, a członkowie Komitetu mogą zostać
odwołani z urzędu, jeśli nie spełniają kryterium
niezależności.
5.         Komitet Naukowy ds.
Szkoleń wybiera swojego przewodniczącego i zastępcę
przewodniczącego na kadencję pięciu lat. Przyjmuje te stanowiska
zwykłą większością głosów. Zwoływany jest
przez przewodniczącego Komitetu do czterech razy w roku. W razie
konieczności przewodniczący z własnej inicjatywy lub na wniosek
przynajmniej czterech członków Komitetu zwołuje posiedzenia
nadzwyczajne.
6.         Dyrektor wykonawczy lub jego
przedstawiciel zapraszani są na posiedzenia jako obserwatorzy bez prawa
głosu.
7.         Komitet
Naukowy ds. Szkoleń wspomaga sekretarz, który jest członkiem
personelu CEPOL-u mianowanym przez Komitet i powołanym przez dyrektora
wykonawczego.
8.         Komitet Naukowy ds. Szkoleń w
szczególności:
a)         doradza dyrektorowi
wykonawczemu przy przygotowaniu rocznego programu prac i innych dokumentów
strategicznych, aby zapewnić ich jakość naukową i
spójność z odpowiednimi strategiami i priorytetami sektorowymi Unii;
b)         udziela zarządowi
niezależnej opinii i doradztwa na temat kwestii leżących w jego
gestii;
c)         udziela niezależnej
opinii i doradztwa na temat jakości programów szkoleń, stosowanych
metod nauki, możliwości uczenia się i rozwoju naukowego;
d)         prowadzi wszelkie inne
działania doradcze, dotyczące naukowych aspektów
działalności CEPOL-u związanej ze szkoleniami, o jakie wniesie
zarząd lub dyrektor wykonawczy.
9.         Roczny
budżet Komitetu Naukowego ds. Szkoleń przeznaczany jest na
indywidualną pozycję budżetową CEPOL-u.
ROZDZIAŁ
IV
PRZEPISY
FINANSOWE
Artykuł 16
Budżet
1.         Preliminarz
wszystkich dochodów i wydatków CEPOL-u jest przygotowywany na każdy rok
budżetowy, który odpowiada rokowi kalendarzowemu, i jest wykazywany w
budżecie CEPOL-u.
2.         Budżet CEPOL-u jest
zrównoważony pod względem dochodów i wydatków.
3.         Bez uszczerbku
dla innych zasobów dochody CEPOL-u obejmują wkład Unii zapisany w
budżecie ogólnym Unii Europejskiej.
4.         CEPOL może korzystać z finansowania Unii w formie umów o
delegowaniu zadań bądź w formie dotacji ad hoc i dotacji
nadzwyczajnych zgodnie ze swoimi przepisami finansowymi, o których mowa w art.
21 oraz z przepisami stosownych instrumentów wspierających politykę
Unii.
5.         Wydatki
CEPOL-u obejmują wynagrodzenia personelu, wydatki administracyjne i
związane z infrastrukturą oraz koszty operacyjne.
6.         Zobowiązania
budżetowe z tytułu działań w ramach dużych projektów
trwających dłużej niż jeden rok budżetowy można
rozbić na roczne raty wypłacane na przestrzeni kilku lat.
Artykuł 17
Ustanowienie budżetu
1.         Co
roku dyrektor wykonawczy sporządza projekt preliminarza dochodów i
wydatków CEPOL-u na kolejny rok budżetowy, zawierający plan
zatrudnienia, i przesyła go zarządowi.
2.         Na podstawie
tego projektu zarząd przyjmuje wstępny projekt preliminarza dochodów
i wydatków CEPOL-u na kolejny rok budżetowy.
3.         Wstępny
projekt preliminarza dochodów i wydatków CEPOL-u przesyłany jest
Komisji do dnia 31 stycznia każdego roku. Zarząd przesyła
Komisji ostateczny projekt preliminarza do dnia 31 marca.
4.         Preliminarz
przesyłany jest przez Komisję władzy budżetowej wraz z
projektem budżetu ogólnego Unii Europejskiej.
5.         Na podstawie
preliminarza Komisja wprowadza do projektu budżetu ogólnego Unii
Europejskiej szacunki, które uważa za niezbędne w odniesieniu do
planu zatrudnienia, oraz kwoty dotacji, które mają być ujęte w
budżecie ogólnym, i przedstawia je władzy budżetowej zgodnie z
art. 313 i 314 Traktatu.
6.         Władza
budżetowa zatwierdza środki przewidziane na wkład Unii
Europejskiej dla CEPOL-u.
7.         Władza budżetowa przyjmuje
plan zatrudnienia CEPOL-u.
8.         Budżet
CEPOL-u jest przyjmowany przez zarząd. Jego ostateczne zatwierdzenie
następuje po ostatecznym przyjęciu budżetu ogólnego Unii
Europejskiej. W razie potrzeby budżet jest odpowiednio dostosowywany.
9.         W przypadku
jakichkolwiek projektów budowlanych, które mogą mieć znaczący
wpływ na budżet CEPOL-u, zastosowanie mają przepisy
rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1271/2013[21].
Artykuł 18
Wykonanie
budżetu
1.         Za wykonanie budżetu CEPOL-u
odpowiada dyrektor wykonawczy.
2.         Co roku
dyrektor wykonawczy przesyła władzy budżetowej wszelkie
informacje istotne z punktu widzenia wyników procedur oceny.
Artykuł 19
Prezentacja sprawozdania finansowego i absolutorium
1.         Do
dnia 1 marca kolejnego roku budżetowego księgowy CEPOL-u
przesyła wstępne sprawozdania rachunkowe księgowemu Komisji oraz
Trybunałowi Obrachunkowemu.
2.         Do dnia 31
marca kolejnego roku budżetowego CEPOL przesyła sprawozdanie
dotyczące zarządzania budżetem i finansami Parlamentowi
Europejskiemu, Radzie i Trybunałowi Obrachunkowemu.
3.         Do dnia 31
marca kolejnego roku budżetowego księgowy Komisji przesyła
Trybunałowi Obrachunkowemu wstępne sprawozdania rachunkowe CEPOL-u
skonsolidowane ze sprawozdaniem finansowym Komisji.
4.         Po otrzymaniu
uwag Trybunału Obrachunkowego na temat wstępnych sprawozdań
rachunkowych CEPOL-u zgodnie z przepisami art. 148 rozporządzenia
finansowego, księgowy sporządza ostateczne sprawozdanie finansowe
CEPOL-u. Dyrektor wykonawczy przedstawia to sprawozdanie zarządowi do
zaopiniowania.
5.         Zarząd przedstawia opinię
na temat ostatecznego sprawozdania finansowego CEPOL-u.
6.         Do dnia 1
lipca kolejnego roku budżetowego księgowy CEPOL-u przesyła
Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji i Trybunałowi
Obrachunkowemu ostateczne sprawozdanie finansowe wraz z opinią
zarządu.
7.         Ostateczne
sprawozdanie finansowe publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej do dnia 15 listopada kolejnego roku.
8.         Do dnia 30
września dyrektor wykonawczy przesyła Trybunałowi Obrachunkowemu
odpowiedź na jego uwagi. Dyrektor wykonawczy przesyła tę
odpowiedź również zarządowi.
9.         Dyrektor
wykonawczy przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, na jego
żądanie, wszelkie informacje wymagane do sprawnego zastosowania
procedury udzielania absolutorium na dany rok budżetowy, zgodnie z
art. 165 ust. 3 rozporządzenia finansowego.
10.       Do dnia 15 maja
roku N + 2 Parlament Europejski, na zalecenie Rady stanowiącej
większością kwalifikowaną, udziela dyrektorowi wykonawczemu
absolutorium z wykonania budżetu za rok N.
Artykuł 20
Przepisy
finansowe
1.         Przepisy
finansowe mające zastosowanie do CEPOL-u przyjmuje zarząd po
konsultacji z Komisją. Przepisy te nie mogą odbiegać od
rozporządzenia delegowanego (UE) nr 1271/2013, chyba że takie
różnice są szczególnie wymagane do celów funkcjonowania CEPOL-u, a
Komisja wcześniej wyraziła zgodę.
2.         CEPOL może
przyznać dotacje państwom członkowskim bez zaproszenia do
składania wniosków na przeprowadzenie szkoleń dotyczących
zadań, o których mowa w art. 4 ust. 2 i 3.
ROZDZIAŁ
V
PERSONEL
Artykuł 21
Przepisy
ogólne
1.         Regulamin
pracowniczy urzędników i warunki zatrudnienia innych pracowników[22] oraz przepisy
przyjęte w drodze porozumienia między instytucjami Unii w celu
nadania skuteczności temu regulaminowi pracowniczemu i warunkom
zatrudnienia innych pracowników mają zastosowanie do personelu CEPOL-u.
Artykuł 22
Dyrektor
wykonawczy
1.         Dyrektor
wykonawczy jest zatrudniany w CEPOL-u na czas określony, zgodnie z art. 2
lit. a) warunków zatrudnienia innych pracowników.
2.         Dyrektor
wykonawczy jest mianowany przez zarząd z listy kandydatów zaproponowanej
przez Komisję na podstawie otwartej i przejrzystej procedury naboru.
Do celów zawarcia umowy z dyrektorem
wykonawczym CEPOL jest reprezentowany przez przewodniczącego zarządu.

3.         Kadencja
dyrektora wykonawczego trwa pięć lat. Przed upływem tego okresu
Komisja przeprowadza ocenę, w której uwzględnia się wyniki pracy
dyrektora wykonawczego oraz zadania i wyzwania stojące przed CEPOL-em w
przyszłości.
4.         Zarząd,
działając na wniosek Komisji, która uwzględnia ocenę
wskazaną w ust. 3, może przedłużyć kadencję
dyrektora wykonawczego jeden raz, na okres nie dłuższy niż
pięć lat.
5.         Dyrektor
wykonawczy, którego kadencja została przedłużona, nie może
uczestniczyć w kolejnej procedurze naboru na to samo stanowisko na koniec
całego okresu jego kadencji.
6.         Dyrektor
wykonawczy może zostać odwołany ze stanowiska jedynie na mocy
decyzji zarządu działającego na wniosek Komisji.
7.         Zarząd
podejmuje decyzje w sprawie mianowania, przedłużenia kadencji lub
odwołania ze stanowiska dyrektora wykonawczego większością
dwóch trzecich głosów członków z prawem głosu.
Artykuł 23
Oddelegowani
eksperci krajowi
1.         CEPOL może korzystać ze
wsparcia oddelegowanych ekspertów krajowych.
2.         Zarząd
przyjmuje decyzję ustanawiającą zasady delegowania ekspertów
krajowych do CEPOL-u.
ROZDZIAŁ
VI
PRZEPISY
RÓŻNE
Artykuł 24
Status
prawny
1.         CEPOL jest organem Unii. Posiada
osobowość prawną.
2.         W każdym
z państw członkowskich CEPOL posiada zdolność do
czynności prawnych o najszerszym zakresie przyznawaną przez prawo
krajowe osobom prawnym. CEPOL może w szczególności nabywać
i zbywać majątek ruchomy i nieruchomości oraz być
stroną w postępowaniach sądowych.
3.         Siedzibą CEPOL-u jest Budapeszt,
Węgry.
Artykuł 25
Przywileje
i immunitety
Wobec CEPOL-u i jego personelu stosuje się
Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej.
Artykuł 26
Ustalenia
językowe
1.         Przepisy określone w
rozporządzeniu nr 1[23]
mają zastosowanie do CEPOL-u.
2.         Zarząd
podejmuje decyzję większością dwóch trzecich głosów
członków w sprawie wewnętrznych ustaleń językowych CEPOL-u.
3.         Usługi
tłumaczeniowe niezbędne dla funkcjonowania CEPOL-u świadczy
Centrum Tłumaczeń dla Organów Unii Europejskiej.
Artykuł 27
Przejrzystość
1.         Do dokumentów będących w
posiadaniu CEPOL-u ma zastosowanie rozporządzenie (WE) nr 1049/2001.
2.         W terminie
sześciu miesięcy od daty pierwszego posiedzenia zarząd przyjmuje
szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia (WE) nr 1049/2001.
3.         Decyzje
podjęte przez CEPOL na mocy art. 8 rozporządzenia (WE) nr 1049/2001
mogą stanowić przedmiot skargi do Rzecznika Praw Obywatelskich lub
sprawy wniesionej do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, na
warunkach określonych odpowiednio w art. 228 oraz 263 Traktatu.
4.         Przetwarzanie
danych osobowych przez CEPOL podlega rozporządzeniu (WE) nr 45/2001[24].
Artykuł 28
Zwalczanie
nadużyć finansowych
1.         Aby
ułatwić zwalczanie nadużyć finansowych, korupcji i
wszelkich innych nielegalnych działań na mocy rozporządzenia nr
883/2013[25],
w ciągu sześciu miesięcy od dnia, w którym CEPOL rozpocznie
działalność operacyjną, przystępuje on do porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącego
dochodzeń wewnętrznych prowadzonych przez Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)[26] i przyjmuje
odpowiednie przepisy obowiązujące wszystkich pracowników CEPOL-u,
wykorzystując szablon zawarty w załączniku do tego porozumienia.
2.         Trybunał
Obrachunkowy jest uprawniony do przeprowadzania audytów, na podstawie
dokumentacji i na miejscu, obejmujących wszystkich beneficjentów dotacji,
wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują od CEPOL-u środki
unijne.
3.         OLAF może
przeprowadzać dochodzenia, w tym kontrole na miejscu i inspekcje, w celu
ustalenia, czy miało miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub
jakiekolwiek inne działanie niezgodne z prawem, wpływające na
interesy finansowe Unii w związku z dotacją lub zamówieniem
finansowanym przez CEPOL, zgodnie z przepisami i procedurami określonymi w
rozporządzeniu nr 883/2013 i rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96[27].
4.         Nie
naruszając przepisów ust. 1, 2 i 3, porozumienia o współpracy z
państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, umowy, umowy o
udzielenie dotacji i decyzje o udzieleniu dotacji przez CEPOL zawierają
przepisy wyraźnie uprawniające Trybunał Obrachunkowy i OLAF do
przeprowadzania tego rodzaju audytów i dochodzeń, zgodnie z ich
odpowiednimi kompetencjami.
Artykuł
29
Przepisy
w zakresie bezpieczeństwa dotyczące ochrony informacji niejawnych
oraz informacji jawnych szczególnie chronionych
CEPOL stosuje zasady bezpieczeństwa zawarte
w przepisach bezpieczeństwa Komisji dotyczących ochrony informacji
niejawnych UE (EUCI) oraz informacji jawnych szczególnie chronionych, zgodnie z
załącznikiem do decyzji Komisji 2001/844/WE, EWWiS, Euratom[28]. Stosowanie zasad
bezpieczeństwa odnosi się, między innymi, do przepisów
dotyczących wymiany, przetwarzania i przechowywania takich informacji.
Artykuł
30
Odpowiedzialność
1.         Odpowiedzialność
umowną CEPOL-u regulują przepisy mające zastosowanie do danej
umowy.
2.         Do wydawania
wyroków na podstawie wszelkich klauzul arbitrażowych zamieszczonych w
umowie zawartej przez CEPOL właściwy jest Trybunał
Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
3.         W razie odpowiedzialności
pozaumownej CEPOL, zgodnie z ogólnymi zasadami wspólnymi dla porządków
prawnych państw członkowskich, naprawia wszelkie szkody spowodowane
przez agencję lub jej pracowników w trakcie pełnienia przez nich
obowiązków.
4.         Trybunał
Sprawiedliwości Unii Europejskiej jest właściwy do orzekania w
sporach dotyczących odszkodowania za szkody, o których mowa w ust. 3.
5.         Odpowiedzialność
osobistą pracowników CEPOL-u wobec CEPOL-u regulują przepisy
regulaminu pracowniczego lub warunków zatrudnienia mające do nich
zastosowanie.
Artykuł 31
Ocena i przegląd
1.         Nie
później niż 5 lat po dniu wskazanym w art. 43, a następnie co 5
lat Komisja zleca przeprowadzenie oceny w celu oszacowania, w
szczególności, wpływu, skuteczności i efektywności CEPOL-u
oraz jego metod pracy. W ocenie tej uwzględnia się zwłaszcza
wszelkie ewentualne potrzeby dokonania zmian mandatu CEPOL-u oraz skutki
finansowe takich zmian.
2.         Komisja
przekazuje sprawozdanie z oceny wraz ze swoimi wnioskami dotyczącymi tego
sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i zarządowi. Wyniki oceny
są podawane do wiadomości publicznej.
3.         W ramach co
drugiej oceny dokonuje się także oceny wyników osiągniętych
przez CEPOL z uwzględnieniem celów, mandatu i zadań tej agencji.
Jeśli Komisja uzna, że dalsze działanie CEPOL-u w odniesieniu do
powierzonych jej celów, mandatu i zadań nie jest uzasadnione, może
wnioskować o stosowną zmianę lub uchylenie niniejszego
rozporządzenia.
Artykuł
32
Administracyjne
dochodzenie wyjaśniające
Działania CEPOL-u podlegają
dochodzeniom prowadzonym przez Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich
zgodnie z postanowieniami art. 228 Traktatu.
Artykuł
33
Współpraca
z organami Unii, państwami trzecimi oraz organizacjami
międzynarodowymi
1.         CEPOL jest
otwarty na uczestnictwo państw trzecich, które zawarły odpowiednie
porozumienia w tym celu z Unią.
2.         W zakresie, w
jakim jest to konieczne dla wykonywania jego zadań, CEPOL może
ustanawiać i utrzymywać współpracę z organami Unii zgodnie
z celami przedmiotowych organów, z organami państw trzecich, placówkami
szkoleniowymi państw trzecich, organizacjami międzynarodowymi i
podmiotami prywatnymi.
3.         Zgodnie z ust.
1 i 2 przyjmowane są uzgodnienia dotyczące w szczególności
charakteru, zakresu i sposobu, w jaki zainteresowane państwa trzecie
mogą uczestniczyć w pracach CEPOL-u, w tym przepisy dotyczące
uczestnictwa w inicjatywach podejmowanych przez CEPOL, wkładów finansowych
oraz pracowników. W odniesieniu do kwestii kadrowych uzgodnienia te
są w każdym przypadku zgodne z regulaminem pracowniczym.
4.         CEPOL współpracuje z organami Unii właściwymi
w kwestiach objętych niniejszym rozporządzeniem i określonymi w
ust. 2, w ramach ustaleń roboczych zawartych z tymi organami, zgodnie z
niniejszym rozporządzeniem lub odpowiednimi przepisami decyzji
2005/681/WSiSW. Takie ustalenia robocze mogą zostać zawarte
wyłącznie za zgodą zarządu i powinny zostać uprzednio
zatwierdzone przez Komisję.
Artykuł
34
Porozumienie
w sprawie siedziby i warunków funkcjonowania
1.         Niezbędne
ustalenia dotyczące pomieszczeń, jakie należy zapewnić
CEPOL-owi na Węgrzech, i obiektów udostępnianych przez to
państwo członkowskie, a także przepisy szczególne mające
zastosowanie w przyjmującym państwie członkowskim do dyrektora
wykonawczego, członków zarządu, personelu CEPOL-u i do członków
ich rodzin określane są w porozumieniu w sprawie siedziby zawieranym
między CEPOL-em a Węgrami po uzyskaniu zgody zarządu i nie
później niż 2 lata po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia.

2.         Państwo
członkowskie przyjmujące CEPOL zapewnia tej agencji najlepsze
możliwe warunki do prowadzenia działalności, w tym
wielojęzyczne placówki szkolne o orientacji europejskiej i odpowiednie
połączenia komunikacyjne.
ROZDZIAŁ
VII
PRZEPISY
PRZEJŚCIOWE
Artykuł 35
Ogólne
następstwo prawne
1.        CEPOL ustanowiony niniejszym
rozporządzeniem jest ogólnym następcą prawnym w odniesieniu do
wszystkich umów zawartych przez CEPOL ustanowiony decyzją 2005/681/WSiSW,
zaciągniętych przez tę agencję zobowiązań i
nabytych praw.
2.        Niniejsze rozporządzenie
nie wpływa na moc prawną umów zawartych przez CEPOL, ustanowiony
decyzją 2005/681/WSiSW, przed datą wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia.
3.        Umowa w sprawie siedziby
zawarta na podstawie decyzji 2005/681/WSiSW kończy się z dniem
rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 36
Przepisy
przejściowe dotyczące zarządu
1.        Kadencja
członków zarządu CEPOL-u ustanowionego na podstawie art. 10 decyzji
2005/681/WSiSW, upływa w dniu ...[data wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia].
2.        W okresie
między [data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia]
a [data rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia]
zarząd ustanowiony na podstawie art. 10 decyzji 2005/681/WSiSW:
a)          pełni funkcje
zarządu, o których mowa w art. 9 niniejszego rozporządzenia;
b)          przygotowuje
przyjęcie przepisów dotyczących stosowania rozporządzenia (WE)
nr 1049/2001 w odniesieniu do dokumentów CEPOL-u, o których mowa w art. 29
niniejszego rozporządzenia, oraz w zakresie obowiązków zachowania
poufności i dyskrecji oraz ochrony informacji szczególnie chronionych i
niejawnych UE, o których mowa w art. 31 niniejszego rozporządzenia;
c)          przygotowuje każdy
instrument niezbędny do zastosowania niniejszego rozporządzenia; oraz

d)          dokonuje przeglądu przepisów wewnętrznych i środków
wprowadzanych przez zarząd na podstawie decyzji 2005/681/WSiSW, tak by
umożliwić zarządowi ustanowionemu na podstawie art. 8
niniejszego rozporządzenia podejmowanie decyzji na podstawie art. 42 ust.
2 niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 37
Przepisy przejściowe dotyczące dyrektora wykonawczego i
pracowników
1.        Dyrektorowi
CEPOL-u mianowanemu na podstawie art. 11 ust. 1 decyzji 2005/681/WSiSW na
pozostały okres jego kadencji zostaną przydzielone obowiązki
dyrektora wykonawczego przewidziane w art. 15 niniejszego rozporządzenia.
Pozostałe warunki jego umowy pozostają bez zmian. Jeżeli koniec
kadencji następuje po dniu [data wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia], ale przed dniem [data rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia], zostaje ona automatycznie
przedłużona o jeden rok od dnia [data rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia].
2.        Jeżeli dyrektor wykonawczy nie wyraża chęci lub nie jest
w stanie działać zgodnie z ust. 1, zarząd wyznacza tymczasowego
dyrektora wykonawczego w celu pełnienia obowiązków powierzonych
dyrektorowi wykonawczemu na maksymalny okres 18 miesięcy, do czasu
mianowania, o którym mowa w art. 23.
3.        Niniejsze
rozporządzenie nie ma wpływu na prawa i zobowiązania pracowników
zatrudnionych na mocy decyzji 2005/681/WSiSW.
4.        Umowy o
pracę z pracownikami, o których mowa w akapicie pierwszym, mogą
zostać przedłużone na mocy niniejszego rozporządzenia
zgodnie z regulaminem pracowniczym i warunkami zatrudnienia.
Artykuł
38
Przejściowe
przepisy budżetowe
Procedura udzielania
absolutorium w odniesieniu do budżetów zatwierdzonych na podstawie art. 25
decyzji 2005/681/WSiSW jest przeprowadzana zgodnie z zasadami ustalonymi w
decyzji 2005/681/WSiSW.
ROZDZIAŁ
VIII
PRZEPISY
KOŃCOWE
Artykuł
39
Uchylenie
Niniejsze rozporządzenie zastępuje
decyzję 2005/681/WSiSW od daty rozpoczęcia stosowania niniejszego
rozporządzenia.
Artykuł
40
Utrzymanie
obowiązywania przepisów wewnętrznych przyjętych przez
zarząd
Przepisy wewnętrzne i środki wprowadzone
przez zarząd na podstawie decyzji 2005/681/WSiSW pozostają w mocy po
dniu [data rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia], o ile
zarząd nie podejmie innej decyzji w zastosowaniu niniejszego
rozporządzenia.
Artykuł
41
Wejście
w życie
1.         Niniejsze
rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
2.         Niniejsze rozporządzenie stosuje
się od dnia [data rozpoczęcia stosowania].
Artykuły 36, 37 i 38 stosuje się
jednak od dnia ... [data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia].
Niniejsze rozporządzenie wiąże
w całości i jest bezpośrednio stosowane w państwach
członkowskich zgodnie z Traktatami.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
Ocena skutków finansowych –
„Agencje”
do
DECYZJA
KOMISJI
w
sprawie przepisów wewnętrznych dotyczących wykonania budżetu
ogólnego Unii Europejskiej (sekcja dotycząca Komisji Europejskiej) na
użytek służb Komisji
[do zastosowania przy wszelkich wnioskach lub inicjatywach
przedkładanych władzy prawodawczej dotyczących organów, o
których mowa w art. 208 rozporządzenia finansowego
(art. 31 rozporządzenia finansowego i art. 19
przepisów wykonawczych)]
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

              1.1.    Tytuł
wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedziny polityki
w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cele
              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
              1.6.    Czas trwania
działania i jego wpływ finansowy
              1.7.    Przewidywane tryby
zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

              2.1.    Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
              2.2.    System
zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.    Działy
wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na
które wniosek/inicjatywa ma wpływ
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne [organu]
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na zasoby ludzkie [organu]
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu
              3.3.    Szacunkowy
wpływ na dochody
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiającego Agencję Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie
Egzekwowania Prawa (CEPOL) oraz uchylającego i zastępującego
decyzję Rady 2005/681/WSiSW ustanawiającą Europejskie Kolegium
Policyjne (CEPOL)
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa [29]
Dziedzina
polityki: SPRAWY WEWNĘTRZNE (Tytuł 18)
Działanie:
18.02 Bezpieczeństwo wewnętrzne
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[30]
þ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z przedłużeniem bieżącego
działania
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało
przekształcone pod kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele strategiczne
Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie
Europejskie
Kolegium Policyjne (CEPOL) utworzone w 2000 r. decyzją Rady stało
się agencją UE w 2005 r. (decyzja Rady 2005/681/WSiSW). CEPOL skupia
funkcjonariuszy policji wysokiego szczebla z całej Europy w celu
promowania współpracy transgranicznej w zakresie walki z
przestępczością oraz ochrony bezpieczeństwa, prawa i
porządku publicznego.
W programie
sztokholmskim wskazano, że konieczna jest intensyfikacja szkoleń
dotyczących kwestii związanych z Unią, aby propagować
rzeczywistą europejską kulturę sądową i kulturę
egzekwowania prawa, oraz że należy dążyć do realizacji
celu w postaci systematycznych europejskich systemów szkolenia. Komisja
zaproponowała w związku z tym, przed przedstawieniem niniejszego
wniosku dotyczącego nowego rozporządzenia, ustanowienie europejskiego
systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS), którego
działania opierałyby się na działaniach prowadzonych
obecnie przez CEPOL - zważywszy na fakt, że w ramach jego obecnej
podstawy prawnej CEPOL mógł jedynie częściowo wdrożyć
LETS, ponieważ jego kompetencja jest ograniczona do funkcjonariuszy
wysokiego szczebla.
1.4.2.     Cele szczegółowe i
działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel
szczegółowy nr:
Cel
szczegółowy nr 1 Koordynacja
odpowiednich szkoleń i wymiany dla funkcjonariuszy organów ścigania
na poziomie UE
Cel
szczegółowy nr 2 Koordynacja
wdrożenia systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS)
Działania
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
18.02 -
Bezpieczeństwo wewnętrzne
1.4.3.     Oczekiwane wyniki i wpływ
Należy wskazać, jakie efekty przyniesie
wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.
Szkolenie
funkcjonariuszy organów ścigania podniesie standardy działań
policyjnych w całej UE, zwiększy wzajemne zaufanie organów
ścigania, przyczyni się do rozwoju wspólnej kultury w dziedzinie
egzekwowania prawa, a tym samym zapewni większą skuteczność
reakcji UE na wspólne wyzwania w zakresie bezpieczeństwa.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu
Należy określić wskaźniki, które
umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.
- liczba
analiz potrzeb;
- liczba
produktów zapewniających jakość;
- liczba
wspólnych programów szkoleń;
- liczba
modułów szkoleniowych (oraz e-szkoleń);
- liczba
przeprowadzonych kursów;
- liczba
zorganizowanych wymian;
- zaspokojenie
potrzeb użytkowników.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Potrzeby, które mają
zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Szkolenie w
dziedzinie egzekwowania prawa, które zostanie zapewnione przez agencję,
podniesie standardy działań policyjnych w całej UE,
zwiększy wzajemne zaufanie organów ścigania, przyczyni się do
rozwoju wspólnej kultury w dziedzinie egzekwowania prawa, a tym samym zapewni
większą skuteczność reakcji UE na wspólne wyzwania w
zakresie bezpieczeństwa.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Wartość
dodana zaangażowania UE w szkolenia w dziedzinie egzekwowania prawa polega
na zapewnieniu skoordynowanego podejścia w rozwoju i wdrażaniu takich
szkoleń. Osiągnięto już wiele w tej dziedzinie zarówno na
poziomie krajowym dzięki działaniom państw członkowskich,
jak i na poziomie UE, dzięki działaniom CEPOL-u. Z komunikatu Komisji
w sprawie europejskiego systemu szkoleń w dziedzinie egzekwowania prawa
(LETS) wynika jednak, że wiele zostało jeszcze do zrobienia, np. w
celu dopilnowania, by szkolenia odpowiadały potrzebom dotyczącym
kwestii przestępczości o znaczeniu priorytetowym na poziomie UE oraz
by przyjęto spójne podejście w zakresie przeprowadzania szkoleń
na poziomie UE zgodnie z najwyższymi normami jakości.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Komunikat
Komisji w sprawie europejskiego systemu szkoleń w dziedzinie egzekwowania
prawa (LETS) opiera się na identyfikacji potrzeb szkoleniowych
przeprowadzonej przez CEPOL w 2012 r. oraz na szeroko zakrojonych konsultacjach
z ekspertami z państw członkowskich i agencji WSiSW. Wyniki tych
działań wskazały na potrzebę bardziej skoordynowanego
podejścia, włącznie z umocnieniem roli agencji UE jako siły
stymulującej i koordynującej wdrażanie systemu, w
ścisłej współpracy z innymi agencjami i krajowymi akademiami
szkolenia. CEPOL objęto pięcioletnią oceną
zakończoną w 2011 r. oraz zewnętrzną analizą
zleconą przez Komisję w celu wsparcia prac nad oceną skutków dla
przyszłego wniosku ustawodawczego. Wyniki tych analiz wskazały na
potrzebę intensyfikacji szkoleń na temat unijnego wymiaru
działań policyjnych w celu zapewnienia lepszej koordynacji
między CEPOL-em, państwami członkowskimi i innymi agencjami oraz
w celu usprawnienia obecnego zarządzania CEPOL-em i jego struktury.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
CEPOL
współpracuje z innymi agencjami UE w dziedzinie sprawiedliwości i
spraw wewnętrznych (włącznie z Europolem, Fronteksem,
Agencją Praw Podstawowych). CEPOL zapewni unikanie powielania i spójny
rozwój działań szkoleniowych dla właściwych organów
ścigania, które są prowadzone przez istniejące agencje Unii
Europejskiej i inne odpowiednie organy, poprzez przygotowanie oceny
strategicznych potrzeb szkoleniowych i zajęcie się priorytetami
unijnymi w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego i jego aspektów
zewnętrznych, zgodnie z odpowiednimi cyklami polityki.
1.6.        Czas trwania działania i
jego wpływ finansowy
¨ Wniosek/inicjatywa
o ograniczonym okresie trwania
¨ Czas trwania
wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.
¨ Okres trwania
wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.
þ Wniosek/inicjatywa
o ograniczonym okresie trwania
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 01.01.2016 r. do
31.03.2016 r.
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywane tryby
zarządzania[31]
Od
budżetu na 2014 r.
¨ Bezpośrednie
zarządzanie przez Komisję poprzez:
–
¨  agencje wykonawcze
–
     ¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
þ Zarządzenie
pośrednie poprzez przekazanie zadań
związanych z wykonaniem budżetu:
¨ organizacjom międzynarodowym i ich
agencjom (należy wyszczególnić);
¨EBI oraz Europejskiemu Funduszowi
Inwestycyjnemu;
þ organom, o których mowa w art. 208 i 209;
¨ organom prawa publicznego;
¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu,
które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile
zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;
¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu
państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa
publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje
finansowe;
¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie
określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej
i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz
określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.
Uwagi
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy określić
częstotliwość i warunki.
Na mocy
wniosku dotyczącego rozporządzenia CEPOL jest zobowiązany do
sporządzania co roku dokumentu programowego zawierającego swoje
wieloletnie programowanie i roczny program prac. Ponadto, co 5 lat, Komisja
zleca przeprowadzenie oceny w celu oszacowania w szczególności
wpływu, skuteczności i efektywności CEPOL-u oraz jego metod
pracy. W ocenie tej uwzględnia się zwłaszcza wszelkie ewentualne
potrzeby dokonania zmian mandatu CEPOL-u oraz skutki finansowe takich zmian.
2.2.        System zarządzania i
kontroli
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
Przekształcenie
CEPOL-u w agencję odpowiedzialną za realizację LETS i
koordynację kształcenia na poziomie UE może być postrzegane
przez zainteresowane strony jako zbyt ambitne w stosunku do obecnego rozmiaru
CEPOL-u. Dlatego też zmiany w uprawnieniach muszą zostać
odzwierciedlone w nowej strukturze agencji i zarządzaniu nią.
Ponadto
należy uwzględnić zagrożenia związane z przeniesieniem
siedziby agencji, zwłaszcza dotyczące pracowników.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli
CEPOL podlega
następującym rodzajom kontroli: kontroli budżetowej, audytowi
wewnętrznemu, sprawozdaniom rocznym Europejskiego Trybunału
Obrachunkowego, udzielanemu co roku absolutorium z wykonania budżetu UE
oraz ewentualnym dochodzeniom prowadzonym przez OLAF, w celu zapewnienia w
szczególności właściwego wykorzystywania środków
przydzielanych agencjom.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić istniejące lub przewidywane
środki zapobiegania i ochrony.
W celu
zwalczania nadużyć finansowych, korupcji i innych nielegalnych
działań agencja podlega bez ograniczeń przepisom
rozporządzenia nr 883/2013, jak wskazano w art. 29 rozporządzenia.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Działy wieloletnich ram
finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
·      Istniejące linie budżetowe
Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład
 Numer [Dział....] || Zróżnicowane/niezróżnicowane ([32])   || państw EFTA[33]   || krajów kandydujących[34]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego
 3 || 18.0205 - Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE
·      Nowe linie budżetowe, o których utworzenie się wnioskuje
Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład
 Liczba [Dział....] || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych || 3 || Bezpieczeństwo i obywatelstwo
 Cepol ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
 Tytuł 1: || Środki na zobowiązania || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Tytuł 2: || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (2 a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Tytuł 3: || Środki na zobowiązania || (3 a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   || Środki na płatności || (3b) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem dla Cepol-u || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 ||   ||  8,641 ||   8,813 ||  9,126 ||   9,308 ||    9,495 ||     45,383
 Środki na płatności || =2+2a +(3b) ||   ||   8,641 ||   8,813   ||  9,126 ||    9,308 ||   9,495 ||     45,383
Uwagi:
 Dział wieloletnich ram finansowych || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   ||   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 DG: Sprawy wewnętrzne ||
  Zasoby ludzkie ||   || 0,132 || 0,132 || 0,132 || 0,132 || 0,132 || 0,660
  Pozostałe wydatki administracyjne ||   || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,015
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna do Spraw Wewnętrznych || Środki ||   || 0,135 || 0,135 || 0,135 || 0,135 || 0,135 || 0,675
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) ||   || 0,135 || 0,135 || 0,135 || 0,135 || 0,135 || 0,675
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   ||   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1-5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania ||   || 8,776 || 8,948 || 9,261 || 9,443 || 9,63 || 46,058
 Środki na płatności ||   || 8,776 || 8,948 || 9,261 || 9,443 || 9,63 || 46,058
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne CEPOL-u
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
 Określić cele i produkty   ò ||   ||   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM ||
 Rodzaj[35]   || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba ogółem || Koszt ogółem ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[36] Koordynowanie realizacji polityki UE dotyczącej szkoleń funkcjonariuszy organów ścigania oraz zapewnianie właściwych szkoleń i wymiany na poziomie UE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Produkt     || Koordynacja || 0,201 || 5 || 0,955 || 5 || 0,974 || 5 || 1,009 || 5 || 1,029 || 5 || 1,049 || 25 || 5,015 ||
 - Produkt || Wspólne programy szkoleń, moduły szkoleniowe oraz moduły e–uczenia się || 0,103 || 15 || 1,469 || 15 || 1,498 || 15 || 1,552 || 15 || 1,582 || 15 || 1,614 || 75 || 7,715 ||
 - Produkt || Liczba przeprowadzonych kursów || 0,034 || 113 || 3,673 || 113 || 3,746 || 113 || 3,879 || 113 || 3,956 || 113 || 4,036 || 565 || 19,289 ||
 - Produkt || Liczba przeprowadzonych wymian || 0,003 || 490 || 1,249 || 490 || 1,273 || 490 || 1,319 || 490 || 1,345 || 490 || 1,372 || 2450 || 86,558 ||
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa ||   || 7,345 ||   || 7,491 ||   || 7,758 ||   || 7,912 ||   || 8,071 ||   || 38,577 ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 Wdrożenie europejskiego systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Produkt || Koordynacja 4 obszarów programu, analizy potrzeb i produkty zapewniające jakość || 0,272 || 5 || 1,296 || 5 || 1,322 || 5 || 1,368 || 5 || 1,396 || 5 || 1,424 || 25 || 6,806 ||
 Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa ||   || 1,296 ||   || 1,322 ||   || 1,368 ||   || 1,396 ||   || 1,424 ||   || 6,806 ||
 KOSZT OGÓŁEM ||   || 8,641 ||   || 8,813 ||   || 9,126 ||   || 9,308 ||   || 9,495 ||   || 45,383 ||
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
zasoby ludzkie CEPOL-u
3.2.3.1.  Streszczenie
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
–      w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Zasoby ludzkie || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2016-2020
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (liczba osób) || 28 || 30 || 30 || 30 || 30 ||
 - z czego grupa funkcyjna AD || 17 || 19 || 19 || 19 || 19 ||
 - z czego grupa funkcyjna AST || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 ||
 Personel zewnętrzny (EPC) || 20 || 16 || 16 || 16 || 16 ||
 - z czego personel kontraktowy || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 ||
 - z czego oddelegowani eksperci krajowi (SNE) || 10 || 6 || 6 || 6 || 6 ||
 Razem zatrudnionych || 48 || 46 || 46 || 46 || 46 ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Wydatki na personel || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2016-2020
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia || 2,762 || 2,913 || 3,014 || 3,014 || 3,014 || 14,716
 - z czego grupa funkcyjna AD || 1,657 || 1,808 || 1,909 || 1,909 || 1,909 || 9,191
 - z czego grupa funkcyjna AST || 1,105 || 1,105 || 1,105 || 1,105 || 1,105 || 5,525
 Personel zewnętrzny || 1,008 || 1,008 || 0,889 || 0,889 || 0,889 || 4,682
 - z czego personel kontraktowy || 0,533 || 0,533 || 0,533 || 0,533 || 0,533 || 2,664
 - z czego oddelegowani eksperci krajowi (SNE) || 0,475 || 0,475 || 0,356 || 0,356 || 0,356 || 2,018
 Wydatki na personel ogółem || 3,770 || 3,921 || 3,902 || 3,902 || 3,902 || 19,398
Uwagi:
Plan zatrudnienia CEPOL-u w 2014 r.: 27 TA (16
AD + 11 AST), 10 CA oraz 5,5 SNE. Agencja zamierza zatrudnić w 2016 r.
jedną dodatkową osobę na czas określony na stanowisko
doradcy prawnego (1 AD) zgodnie z zaleceniem Europejskiego Rzecznika Praw
Obywatelskich. 3 stanowiska dotyczące LETS są już ujęte w
planie nieobniżania liczby pracowników CEPOL-u do 25 zgodnie z komunikatem
COM(2013)519 z dnia 10/7/2013, jedno z tych trzech dodatkowych stanowisk
zostało przyznane dopiero na 2018 r. Przyjmuje się, że dodatkowi
pracownicy zajmujący się wdrożeniem LETS będą musieli
zostać zatrudnieni w 2017 r. (+ 1 AD), a zatem dodatkowe stanowisko
przewidziane na 2018 r. powinno zostać uwzględnione z wyprzedzeniem.
. Do zadań 4 pracowników zajmujących się LETS będzie
należała koordynacja 4 obszarów systemu oraz dopilnowanie, by
działania szkoleniowe opierały się na regularnej analizie
potrzeb szkoleniowych oraz zapewniały wysokiej jakości rezultaty.
Zważywszy, że 3 dodatkowi pracownicy są już przewidziani w
komunikacie COM(2013)519, w przypadku CEPOL-u tylko 1 EPC będzie
musiał zostać uwzględniony z wyprzedzeniem w 2016 r., a 1
dodatkowy pracownik powinien zostać zatrudniony w 2017 r., z
zastrzeżeniem dostępności zasobów w puli przeznaczonej dla
agencji w ramach rocznych procedur budżetowych.
Wszystkie koszty pracownicze zostały
obliczone na podstawie wytycznych DG BUDG z 8/08/2013 r.: 1 TA = 132 000 EUR
rocznie, 1 CA = 70 000 EUR rocznie, 1 SNE = 78 000 EUR rocznie.
Współczynnik korygujący mający zastosowanie do wynagrodzeń
dla HU (76,1%) został ujęty w obliczeniach.
3.2.3.2.  Szacunkowe wymogi
dotyczące planu zatrudnienia i personelu zewnętrznego
 STANOWISKA PRZEWIDZIANE W PLANIE ZATRUDNIENIA
   ||   ||   ||   ||   ||
 Grupa funkcyjna i grupa zaszeregowania || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 Stanowiska czasowe || Stanowiska czasowe || Stanowiska czasowe || Stanowiska czasowe || Stanowiska czasowe
 AD 16 ||   ||   ||   ||   ||
 AD 15 ||   ||   ||   ||   ||
 AD 14 ||   ||   || 1 || 1 || 1
 AD 13 || 1 || 1 ||   ||   ||
 AD 12 ||   ||   || 1 || 2 || 2
 AD 11 || 1 || 2 || 2 || 2 || 2
 AD 10 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2
 AD 9 || 3 || 3 || 3 || 3 || 4
 AD 8 ||   ||   ||   ||   ||
 AD 7 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2
 AD 6 ||   ||   ||   ||   ||
 AD 5 || 8 || 9 || 8 || 7 || 8
 Ogółem dla AD || 17 || 19 || 19 || 19 || 19
 AST 11 ||   ||   ||   ||   ||
 AST 10 ||   ||   ||   ||   ||
 AST 9 ||   ||   ||   ||   ||
 AST 8 ||   ||   || 1 || 2 || 2
 AST 7 ||   || 1 || 1 || 1 || 2
 AST 6 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1
 AST 5 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2
 AST 4 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2
 AST 3 || 6 || 5 || 4 || 3 || 2
 AST 2 ||   ||   ||   ||   ||
 AST 1 ||   ||   ||   ||   ||
 Ogółem dla AST || 11 || 11 || 11 || 11 || 11
 AST/SC 6 ||   ||   ||   ||   ||
 AST/SC 5 ||   ||   ||   ||   ||
 AST/SC 4 ||   ||   ||   ||   ||
 AST/SC 3 ||   ||   ||   ||   ||
 AST/SC 2 ||   ||   ||   ||   ||
 AST/SC 1 ||   ||   ||   ||   ||
 Ogółem dla AST/SC ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM || 28 || 30 || 30 || 30 || 30
   ||   ||   ||   ||   ||
 PERSONEL ZEWNĘTRZNY
   ||   ||   ||   ||   ||
 Agenci kontraktowi || 2016 wartość szacunkowa* || 2017 wartość szacunkowa* || 2018 wartość szacunkowa* || 2019 wartość szacunkowa* || 2020 wartość szacunkowa*
 FG IV || 2 || 2 || 2 || 2 || 2
 FG III || 7 || 7 || 7 || 7 || 7
 FG III || 1 || 1 || 1 || 1 || 1
 FG I ||   ||   ||   ||   ||
 Ogółem || 10 || 10 || 10 || 10 || 10
   ||   ||   ||   ||   ||
 Oddelegowani eksperci krajowi || 2016 wartość szacunkowa* || 2017 wartość szacunkowa* || 2018 wartość szacunkowa* || 2019 wartość szacunkowa* || 2020 wartość szacunkowa*
 Ogółem || 10 || 6 || 6 || 6 || 6
 (*) Szacunki na podstawie średnich kosztów
Dane liczbowe
przedstawione w planie zatrudnienia mają charakter orientacyjny. Plan
zatrudnienia na każdy rok podlega decyzji władzy budżetowej.
Awans do wyższej grupy zaszeregowania w tym planie nie następuje
automatycznie w przypadku pracowników, do których zastosowanie mają
zwykłe procedury oceny i ponownego zaszeregowania.
3.2.3.3.   Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie macierzystej DG
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich.
–
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w pełnych kwotach (lub przynajmniej z
dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020
 18 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1
 OGÓŁEM || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG
już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub
przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie
potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać
przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury
rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących
ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Reprezentowanie Komisji w zarządzie agencji. Sporządzanie opinii Komisji w sprawie rocznego programu prac oraz monitorowanie jego realizacji. Monitorowanie wykonania budżetu. Wspomaganie agencji w prowadzeniu jej działalności zgodnie z politykami UE, włącznie z uczestnictwem w posiedzeniach ekspertów.
Opis metody obliczenia kosztów ekwiwalentów
pełnego czasu pracy powinien zostać zamieszczony w
załączniku, w pkt 3.
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
–
þ  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi.
–
o  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając linie budżetowe,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–
¨ Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[37].
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając linie budżetowe, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
[…]
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–
þ  Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony
osób trzecich.
–
¨ Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie
z poniższym:
Środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Ogółem
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody
–
þ  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
¨         wpływ na zasoby własne
¨         wpływ na dochody różne
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Linia budżetowa po stronie dochodów: || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[38]
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)
 Artykuł …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
W przypadku wpływu na dochody różne należy wskazać
linie budżetowe po stronie wydatków, które ten wpływ obejmie.
[…]
Należy określić metodę obliczania wpływu na
dochody.
[…]
ZAŁĄCZNIK
do OCENY SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
Tytuł
wniosku/inicjatywy
Decyzja Komisji w
sprawie przepisów wewnętrznych dotyczących wykonania budżetu
ogólnego Unii Europejskiej (sekcja dotycząca Komisji Europejskiej) na
użytek służb Komisji
1.           LICZBA i KOSZT ZASOBÓW
LUDZKICH UZNANYCH ZA NIEZBĘDNE
2.           KOSZT POZOSTAŁYCH
WYDATKÓW ADMINISTRACYJNYCH
3.           METODY OBLICZANIA
SZACUNKOWYCH KOSZTÓW
3.1.        Zasoby ludzkie
3.2.        Pozostałe wydatki
administracyjne
Niniejszy załącznik musi
towarzyszyć ocenie skutków finansowych regulacji podczas konsultacji
między służbami.
Tabele danych są
wykorzystywane jako materiał wyjściowy dla tabel zawartych w ocenie
skutków finansowych regulacji. Są one wyłącznie do użytku
wewnętrznego w Komisji.
1.           Koszt zasobów ludzkich
uznanych za niezbędne
¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
þ Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)
 18 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || AD || 1 || 0,132 || 1 || 0,132 || 1 || 0,132 || 1 || 0,132 || 1 || 0,132 || 1 || 0,660
 AST ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 01 02 (w delegaturach Unii) || AD ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 AST ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Personel zewnętrzny [39]
 XX 01 02 01 (z globalnej koperty finansowej) || CA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 SNE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 INT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 02 (w delegaturach Unii) || CA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 LA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 SNE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 INT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 JED ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   1 || 0,132 ||   1 || 0,132 ||   1 || 0,132 ||   1 || 0,132 ||   1 || 0,132 ||   1 || 0,660
XX oznacza odpowiednią dziedzinę
polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG
już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub
przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie
potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać
przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury
rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących
ograniczeń budżetowych.

 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)
 10 01 05 02 (bezpośrednie badania naukowe) || AD ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 AST ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || AD ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 AST ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Personel zewnętrzny [40]
 XX 01 04 yy W ramach pułapu cząstkowego na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”). || - w centrali || CA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 SNE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 INT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - w delegaturach Unii || CA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 LA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 SNE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 INT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 JED ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 02 (pośrednie badania naukowe) || CA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 SNE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 INT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 02 (bezpośrednie badania naukowe) || CA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 SNE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 INT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie OGÓŁEM ||   || 1 || 0,132 || 1 || 0,132 || 1 || 0,132 || 1 || 0,132 || 1 || 0,132 || 1 || 0,660
Potrzeby
w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już
przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w
ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi
dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego
przydziału środków oraz w świetle istniejących
ograniczeń budżetowych.
2.           Koszt pozostałych
wydatków administracyjnych
¨ Wniosek/inicjatywa nie
wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
administracyjnych
þ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do
trzech miejsc po przecinku)
   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||
                 W centrali: ||   ||   ||   ||   ||   ||
 18 01 02 11 01 - Wydatki na podróże służbowe i cele reprezentacyjne || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,015
 XX 01 02 11 02 - Koszty konferencji i spotkań ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 11 03 - Komitety[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 11 04 - Badania i konsultacje ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 03 01 03 – Sprzęt ICT[42] ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 03 01 04 – Usługi ICT4 ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Inne pozycje w budżecie (określić w stosownych przypadkach) ||   ||   ||   ||   ||   ||
                 W delegaturach Unii ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 12 01 - Wydatki na podróże służbowe, konferencje i cele reprezentacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 12 02 - Szkolenia specjalistyczne personelu ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 03 02 01 - Nabywanie, wynajem i koszty pochodne ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 03 02 02 Wyposażenie, umeblowanie, materiały i usługi ||   ||   ||   ||   ||   ||
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych suma cząstkowa || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,015
XX oznacza odpowiednią dziedzinę
polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 04 yy - Wydatki na pomoc techniczną i administracyjną (oprócz personelu zewnętrznego) ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - w centrali ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - w delegaturach Unii ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 03 - Inne wydatki na zarządzanie w ramach pośrednich badań naukowych ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 03 - Inne wydatki na zarządzanie w ramach bezpośrednich badań naukowych ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Inne pozycje w budżecie (określić w stosownych przypadkach) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||
XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub
odpowiedni tytuł w budżecie
 OGÓŁEM DZIAŁ 5 i poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,003 || 0,015
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte ze środków już przydzielonych
na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych,
uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które
mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej
w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle
istniejących ograniczeń budżetowych.
3.           Metody obliczania
szacunkowych kosztów
3.1.        Zasoby ludzkie
W niniejszej części określono
metodę obliczania szacunkowych kosztów zasobów ludzkich uznanych za niezbędne
(założenia co do obciążenia pracą, w tym konkretne
stanowiska pracy (profile zawodowe wg Sysper 2), kategorie personelu i
odpowiadające im średnie koszty)
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych
 Uwaga: Średnie koszty dla poszczególnych kategorii pracowników w centrali są dostępne na stronie BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/pre/legalbasis/pre-040-020_preparation_en.html#forms
  Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony Średni koszt 1 AD to 132 000 EUR rocznie w oparciu o okólnik DG BUDG rto RUF z dnia 08.08.13
  Personel zewnętrzny
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych
  Jedynie stanowiska finansowane z budżetu na badania naukowe
  Personel zewnętrzny
3.2.        Pozostałe wydatki
administracyjne
Należy wskazać metodę
obliczeń zastosowaną w odniesieniu do poszczególnych linii
budżetowych,
a w szczególności założenia
będące podstawą obliczeń (np. liczba spotkań rocznie,
średnie koszty itp.)
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych
     Założenia: 6 misji rocznie o średnim koszcie 500 EUR na misję (1 pracownik uczestniczący w 2 posiedzeniach krajowych punktów kontaktowych, 2 pracowników uczestniczących w 2 posiedzeniach zarządu)
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych
[1]               Dz.U. L 256 z 1 października 2005 r.
[2]               COM(2013) 173/2 final.
[3]               COM(2013) 172 final.
[4]               W wymienionym rozporządzeniu zmieniono art. 4
decyzji Rady 2005/681/WSiSW, który jako siedzibę CEPOL-u wskazuje Bramshill,
Zjednoczone Królestwo.
[5]               Program sztokholmski – Otwarta i bezpieczna Europa dla
dobra i ochrony obywateli, Dz.U. C 115 z 4.5.2010, s. 1.
[6]               Sprawozdanie Komisji Specjalnej ds.
Przestępczości Zorganizowanej, Korupcji i Prania Pieniędzy z
dnia 22.2.2013 oraz rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 2 kwietnia 2014
r. w sprawie śródokresowego przeglądu programu sztokholmskiego.
[7]               COM(2010) 673 final.
[8]               COM(2014) 154 final.
[9]               Europol (2011). Ocena
zagrożenia przestępczością zorganizowaną w UE.
[10]             Europol (2013). Ocena zagrożenia poważną i
zorganizowaną przestępczością w UE (SOCTA).
[11]             Badanie z dnia 21.1.2011 dotyczące pięcioletniej
oceny działań CEPOL-u, Consortium Blomeyer & Sanz, Centre for
Strategy and Evaluation Studies LLP and Evalutility Ltd.
[12]             www.cepol.europa.eu
[13]             Badanie dotyczące zmiany decyzji Rady 20905/681/WSiSW
ustanawiającej CEPOL. Sprawozdanie końcowe z 21.4.2012 - GHK
Consultants.
[14]             W ramach wariantu zakładającego korzystanie ze
wspólnych pomieszczeń, CEPOL zachowałby swoją prawną
niezależność, zarząd, budżet, misje i mandat, ale
dzieliłby niektóre służby administracyjne z Europolem.
[15]             Komunikat Komisji w sprawie LETS opiera się na
analizie potrzeb szkoleniowych i szkoleniach przeprowadzonych przez CEPOL,
konsultacjach z ekspertami z państw członkowskich i agencjami WSiSW
podczas czterech spotkań ekspertów i trzech konferencji, z udziałem
posłów do Parlamentu Europejskiego, które odbyły się w latach
2011 i 2012.
[16]             Decyzja Rady 2005/681/WSiSW z dnia 20 września 2005
r. ustanawiająca Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) i uchylająca
decyzję 2000/820/WSiSW (Dz.U. L 256 z 1.10.2005, s.63).
[17]             COM(2013) 172 final.
[18]             Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu
do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji (Dz.U. L 145 z
31.5.2001, s. 43).
[19]             Rozporządzenie Rady (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68 z
dnia 29 lutego 1968 r. ustanawiające regulamin pracowniczy urzędników
i warunki zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich oraz
ustanawiające specjalne środki stosowane tymczasowo wobec
urzędników Komisji (Dz.U. L 56 z 4.3.1968, s. 1).
[20]             Jak przewidziano w zmienionym ramowym rozporządzeniu
finansowym (rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1271/2013)
informacje zawarte w obecnym MSPP są częścią nowego
dokumentu programowego, o którym mowa w art. 9 ust. 1 lit. a). Nowe zasady
programowania obowiązują od dnia 1 stycznia 2016 r., a rok 2017 jest
pierwszym okresem objętym nowym dokumentem programowym. W związku z
powyższym obowiązek odrębnego przyjęcia MSPP istnieje
wyłącznie do momentu programowania na rok 2016.
[21]             Dz.U. L 328 z 7.12.2013, s. 42.
[22]             Dz.U. L 287 z 29.10.2013, s. 15-62.
[23]             Rozporządzenie Rady (WE) nr 920/2005 z dnia 13
czerwca 2005 r. zmieniające rozporządzenie nr 1 z dnia 15 kwietnia
1958 r.
[24]             ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (WE)
NR 45/2001
z dnia 18
grudnia 2000 r. o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem
danych osobowych przez instytucje i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie
takich danych.
[25]             ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
(UE, EURATOM) NR 883/2013 z dnia 11 września 2013 r.
dotyczące dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz uchylające
rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady
i rozporządzenie Rady (Euratom) nr 1074/1999.
[26]             Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 25 maja
1999 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i
Komisją Wspólnot Europejskich dotyczące dochodzeń
wewnętrznych prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF); Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 0015-0019.
[27]             Rozporządzenie Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia
11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych
przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich
przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami;
Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 0002-0005.
[28]             DECYZJA KOMISJI z dnia 2 sierpnia 2006 r. zmieniająca
decyzję 2001/844/WE, EWWiS, Euratom
(2006/548/WE,
Euratom).
[29]             ABM: zarządzanie kosztami działań - ABB:
budżet zadaniowy.
[30]             O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[31]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[32]             Zróżnicowane /niezróżnicowane
[33]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.
[34]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[35]             Produkty odnoszą się do produktów i usług,
które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów,
liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[36]             Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2. „Cel(e)
szczegółowy(-e)...”.
[37]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego
dotyczący okresu 2007-2013.
[38]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.
[39]             CA = personel kontraktowy; LA = personel
miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED =
młodszy oddelegowany ekspert
[40]             CA = personel kontraktowy; LA = personel
miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED =
młodszy oddelegowany ekspert
[41]             Należy
określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.
[42]             ICT: Technologie informacyjne i komunikacyjne