				|

		52011PC0609

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie Programu Unii Europejskiej na rzecz przemian i innowacji społecznych /* KOM/2011/0609 wersja ostateczna - 2011/0270 (COD) */

			   	{SEC(2011)1130
final}
{SEC(2011)1131
final}
UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
·
Kontekst ogólny
Społeczeństwa europejskie muszą
sprostać wielu wyzwaniom związanym ze wzmożoną
globalną konkurencją, z szybkim postępem technicznym, z obecnymi
tendencjami demograficznymi oraz ze zmianą klimatu. Te wyzwania
spotęgował niedawny kryzys gospodarczy i finansowy, który
dotknął wszystkie państwa członkowskie i regiony w UE. W
obszarze zatrudnienia i polityki społecznej Unia nadal boryka się ze
złożonymi problemami, takimi jak:
–
wysokie stopy bezrobocia, w szczególności
wśród osób niewykwalifikowanych, osób młodych, pracowników w starszym
wieku, migrantów i osób niepełnosprawnych;
–
coraz wyższy poziom fragmentacji rynku pracy,
na którym pojawiają się bardziej elastyczne modele pracy oraz inne
wyzwania mające wpływ na bezpieczeństwo zatrudnienia i warunki
pracy;
–
spadek liczebności siły roboczej i
rosnąca presja na systemy zabezpieczenia społecznego w wyniku zmian
demograficznych;
–
trudności w łączeniu pracy i
wykonywania obowiązków opiekuńczych oraz osiąganiu równowagi
między życiem zawodowym a prywatnym, co organiczna rozwój osobisty i
życie rodzinne;
–
zbyt wysoka liczba ludności żyjącej
poniżej granicy ubóstwa i dotkniętej wykluczeniem społecznym.
Kryzys
ujawnił również bliskie powiązania i zależności
między gospodarkami państw UE-27, w szczególności w strefie
euro, wskutek czego reformy lub ich brak w jednym państwie mają
wpływ na wyniki gospodarcze pozostałych. Oznacza
to, że skoordynowane działania na poziomie Unii są bardziej
efektywne z punktu widzenia rozwiązywania tych problemów niż
pojedyncze działania podejmowane przez poszczególne państwa
członkowskie. Aby te reformy były
opłacalne, należy je w jak najwyższym stopniu oprzeć na
rzetelnych danych. Włączenie osób
odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki i innych zainteresowanych
stron do wspólnego procesu uczenia się oraz ich udział w rozwoju i
testowaniu nowych podejść mogą przyczynić się do
zwiększenia akceptacji strategii „Europa 2020”, zaangażowania w jej realizację
oraz odpowiedzialności za nią. W tym
kontekście innowacje, a w szczególności eksperymenty społeczne,
mogą być skutecznymi narzędziami kształtowania reform i
dostosowywania polityki, co jest niezbędne przy realizacji strategii
„Europa 2020”.
Rozwój i
rozpowszechnianie podejścia wspierającego innowacje społeczne na
szerszą skalę w Unii utrudnia jednak szereg czynników, między
innymi:
–
niewystarczający poziom wiedzy na temat
potrzeb i możliwości organizacji społeczeństwa
obywatelskiego, przedsiębiorstw społecznych i przedsiębiorców
społecznych oraz organizacji sektora publicznego,
–
fragmentacja działań i zasobów, brak
przejrzystości i widoczności, ograniczone wsparcie finansowe i
niewystarczające umiejętności techniczne, które mogłyby
pomóc organizacjom w opracowywaniu i wprowadzaniu innowacji społecznych;
–
niski poziom zaangażowania obywateli i
przedsiębiorstw;
–
niski stopień popularyzacji i
rozpowszechnienia dobrych praktyk;
–
niewystarczająco rozwinięte metody oceny
skutków działań i strategii.
Podczas gdy za
działania mające na celu rozwiązywanie problemów
społeczno-ekonomicznych, odpowiedzialne są przede wszystkim
państwa członkowskie i regiony, przy czym decyzje należy
podejmować jak najbliżej obywateli, rola UE polega na
uwzględnianiu potrzeb dotyczących konkretnych reform w planach
działania, identyfikowaniu przeszkód dla zmian i sposobów ich usuwania,
czuwaniu, aby zasady obowiązujące na szczeblu unijnym były
przestrzegane, zachęcaniu do rozpowszechniania dobrych praktyk i wzajemnego
uczenia się oraz wspieraniu innowacji społecznych i podejść
o charakterze ogólnoeuropejskim.
·
Uzasadnienie wniosku
Program Unii Europejskiej na rzecz przemian i
innowacji społecznych opiera się na trzech istniejących
instrumentach:
–
programie Progress, ustanowionym decyzją nr
1672/2006/WE,
–
sieci EURES,
–
europejskim instrumencie mikrofinansowym na rzecz
zatrudnienia i włączenia społecznego Progress, ustanowionym
decyzją nr 283/2010/UE.
Program
Progress
Głównym
zagadnieniem dla unijnej polityki w zakresie zatrudnienia i polityki
społecznej, w granicach kompetencji Unii, jest zapewnienie wspólnego
działania i skutecznej koordynacji polityki państw
członkowskich. Kwestia ram jest uregulowana postanowieniami Traktatu
(TUE), ustanawiającego dwa główne rodzaje działań, a
mianowicie: koordynację (przyjmowanie środków mających na celu
sprzyjanie współpracy między państwami członkowskimi) oraz
prawodawstwo (określanie minimalnych wymogów w drodze dyrektyw).
Wcześniejsze
doświadczenia dotyczące rozwoju współpracy między
państwami członkowskimi w obszarze zatrudnienia i spraw
społecznych wskazują na szereg czynników mających wpływ na
skuteczność skoordynowanych działań politycznych, takich
jak spójna konceptualizacja kluczowych czynników oraz zależności
między nimi (na przykład w zakresie sposobu wyjaśnienia kwestii
ubóstwa pracujących i rozwiązania problemu nierówności w
zakresie zdrowia), jednolite sposoby pomiaru i terminologia,
umożliwiające monitorowanie i analizę porównawczą,
porównywalne dane oraz zbieżność lub synergia celów,
wartości i interesów różnych zainteresowanych stron.
Od czasu powstania
program Progress pomógł w realizacji efektywnych działań
politycznych. Wzmocnione ramy polityki w obrębie nowej strategii „Europa
2020” pokazują jeszcze większą potrzebę tego, aby
politykę kształtowano w oparciu o dane merytoryczne, co
zapewniłoby możliwość dostosowywania strategii i przepisów
Unii do sytuacji społeczno-ekonomicznej. Program mający
zastąpić program Progress będzie miał na celu
ułatwienie Komisji realizacji jej następujących zadań:
–
gromadzenia faktów i danych dotyczących
stosownych zmian polityki;
–
monitorowania i składania sprawozdań na
temat postępów, jakie państwa członkowskie poczyniły w
realizacji wspólnych priorytetów i celów Unii;
–
zapewniania skutecznego i jednolitego stosowania
prawa Unii;
–
modernizacji prawa Unii w zakresie warunków pracy
zgodnie z zasadami inteligentnych regulacji.
EURES
Swobodny
przepływ pracowników – jedna z czterech swobód zawartych w Traktacie –
przyczynia się do rozwoju gospodarczego oraz do poprawy spójności
społecznej w Unii. Mobilność geograficzna w Unii jest jednak
ograniczona z uwagi na szereg przeszkód, takich jak przeszkody prawne i
administracyjne, koszty zakwaterowania, możliwość przenoszenia
uprawnień emerytalnych, bariery językowe, a także brak
przejrzystości ofert pracy oraz pomocy osobom poszukującym pracy w
znalezieniu zatrudnienia. EURES ma na celu zarówno poprawę
przejrzystości na rynku pracy poprzez udostępnianie ofert pracy w
Europejskim Portalu Mobilności Zawodowej EURES, jak i zapewnienie wsparcia
w zakresie informowania i doradztwa na szczeblu krajowym i transgranicznym.
Jednocześnie
w związku z niedawnym kryzysem gospodarczym i z popytem na usługi
lepiej dostosowane do potrzeb zmieniła się rola publicznych
służb zatrudnienia. Powinny one oferować szeroki wybór
usług w zakresie uczenia się przez całe życie
(dotyczących, między innymi, oceny umiejętności, szkolenia,
doradztwa zawodowego, poszukiwania osób odpowiadających danemu profilowi
stanowiska pracy oraz doradztwa na rzecz klientów) i mieć na uwadze
potrzeby osób najbardziej oddalonych od rynku pracy. Ponadto sieć EURES
powinna promować nowe metody pracy wśród prywatnych agencji
pośrednictwa pracy.
Europejski
Instrument Mikrofinansowy Progress
Prowadzenie
działalności na własny rachunek jest dla osób bezrobotnych
jednym ze sposobów na podjęcie pracy. Tworzenie miejsc pracy poprzez
zakładanie i konsolidację nowych przedsiębiorstw odgrywa
kluczową rolę dla realizacji celów strategii „Europa 2020” – znaczną
liczbę nowych miejsc pracy w Unii tworzą nowo założone
przedsiębiorstwa, przy czym prawie 85%% tych miejsc pracy tworzą
mikroprzedsiębiorstwa. Unia zdecydowanie nie wykorzystuje jednak w
pełni swojego potencjału w tym zakresie. Jedną z głównych
przeszkód dla zakładania przedsiębiorstw jest brak dostępu do
źródeł finansowania, w szczególności do mikrokredytów; sytuacja
ta uległa dodatkowemu pogorszeniu w związku z niedawnym kryzysem
finansowym. Europejski sektor mikrofinansowy nie jest jeszcze w pełni
rozwinięty. Aby nastąpił jego wzrost, unijne instytucje
mikrofinansowe powinny tworzyć i utrzymywać odpowiednie modele
finansowania. W związku z tym zachodzi wyraźna potrzeba wzmocnienia
procesu budowania potencjału instytucjonalnego (w szczególności potencjału
niebankowych instytucji mikrofinansowych) w celu pokrycia kosztów rozruchu oraz
sfinansowania kredytów dla grup docelowych wysokiego ryzyka.
Celem Programu
Unii Europejskiej na rzecz przemian i innowacji społecznych jest
zwiększenie spójności działań UE w obszarze zatrudnienia i
kwestii społecznych poprzez zbliżenie realizacji programu Progress,
programu EURES oraz Europejskiego Instrumentu Mikrofinansowego Progress oraz
poprzez korzystanie z doświadczenia zyskanego w ramach tych programów.
Ponadto Program daje możliwość uproszczenia procesu
wdrażania dzięki wspólnym przepisom obejmującym m.in. wspólne
cele ogólne, wspólne rodzaje działań oraz racjonalizację
sprawozdań i ocen. Jednocześnie w Programie przewiduje się
ograniczoną liczbę przepisów szczegółowych mających
zastosowanie do przedmiotowych trzech osi (Progress, EURES oraz mikrofinansów i
przedsiębiorczości społecznej) w celu uwzględnienia wymogów
prawnych (w tym przepisów w sprawie procedury komitetowej, które mają
zastosowanie wyłącznie do osi Progress, wymogów dotyczących zasięgu
geograficznego oraz szczególnych wymogów dotyczących sprawozdań i
ocen w przypadku osi mikrofinansów i przedsiębiorczości
społecznej).
·
Cel wniosku
Program obejmie
działania ukierunkowane na osiągnięcie następujących
celów ogólnych:

a)      zwiększenie odpowiedzialności
za osiąganie unijnych celów w obszarze zatrudnienia, spraw
społecznych i warunków pracy wśród głównych osób
odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki na poziomie unijnym i
krajowym oraz wśród innych zainteresowanych stron, aby zrealizować
konkretne i skoordynowane działania na szczeblu Unii i państw
członkowskich;
b)      wspieranie budowania odpowiednich,
dostępnych i wystarczających systemów zabezpieczenia społecznego
i rynków pracy oraz ułatwianie realizacji reformy polityki, poprzez
promowanie dobrych rządów, wzajemnego uczenia się oraz innowacji
społecznych;
c)      modernizacja prawa Unii zgodnie z
zasadami inteligentnych regulacji oraz zapewnienie skutecznego stosowania prawa
Unii dotyczącego warunków pracy;
d)      promowanie mobilności geograficznej
pracowników oraz zwiększenie możliwości zatrudnienia poprzez
budowanie otwartych i dostępnych dla wszystkich unijnych rynków pracy;
e)      promowanie zatrudnienia i
włączenia społecznego poprzez zwiększenie poziomu
mikrofinansów i dostępu do nich dla grup w trudnej sytuacji i
mikroprzedsiębiorstw, a także poprzez zwiększanie dostępu
do środków finansowych dla przedsiębiorstw społecznych.
Sekcje programu Progress dotyczące
równości płci i niedyskryminacji zostaną włączone do
nowych instrumentów przestrzeni sprawiedliwości.
W ramach ustanowionych celów Program Unii Europejskiej na rzecz przemian
i innowacji społecznych promuje jednak uwzględnianie aspektu
płci i niedyskryminacji.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI I OCENY SKUTKÓW
·
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
W ramach przeglądu
obowiązującego programu Progress Komisja zorganizowała
dwustopniowe konsultacje.
1.
W celu dostarczenia Komisji zestawu zaleceń
dotyczących przyszłej struktury, celów, realizacji i finansowania
instrumentu powołano grupę roboczą składającą
się z najważniejszych zainteresowanych stron związanych z
programem.
2.
Internetową konsultację
społeczną dotyczącą instrumentu zastępującego
program Progress przeprowadzono w okresie od dnia 4 kwietnia do dnia 27 maja
2011 r.
W 2011 r. grupa robocza sieci EURES i
szefowie publicznych służb zatrudnienia przeprowadzili konkretne
dyskusje na temat przyszłości sieci EURES.
W odniesieniu do mikrofinansów Komisja
zebrała opinie Europejskiej Sieci Mikrofinansowania, reprezentującej
unijny sektor mikrofinansów, instytucji zarządzających Europejskiego
Funduszu Społecznego i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego (w imieniu
Komisji wdrażającego instrument mikrofinansowy Progress) oraz
Europejskiego Banku Inwestycyjnego. Ponadto
wzięto pod uwagę ustalenia będące wynikiem dwóch sesji
warsztatów zorganizowanych przez służby Komisji, które dotyczyły
mikrofinansów i wspierania przedsiębiorczości społecznej.
·
Ocena skutków
Przeprowadzono wielostopniową ocenę
skutków obejmującą instrumenty finansowe podlegające Dyrekcji
Generalnej ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia
Społecznego, tj. Europejski Fundusz Społeczny, Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji, program Progress, EURES oraz Instrument Mikrofinansowy
Progress[1]. W ramach oceny skutków przeanalizowano trzy
warianty:
–
wariant 1: brak zmian polityki: w przypadku zastosowania tego wariantu program Progress, EURES i
instrument mikrofinansowy Progress nadal funkcjonowałyby jako odrębne
instrumenty niezależne od Europejskiego Funduszu Społecznego;
–
wariant 2: nowy zintegrowany program na rzecz
przemian i innowacji społecznych: nowy program
obejmuje trzy odrębne, ale uzupełniające się osie:
Progress, EURES i oś mikrofinansów i przedsiębiorczości
społecznej;
–
wariant 3: jeden instrument na rzecz
zatrudnienia i spraw społecznych: taki instrument
składałby się z obszaru objętego zarządzaniem
dzielonym (w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego) oraz obszaru
objętego zarządzaniem bezpośrednim.
W ramach oceny skutków stwierdzono, że wariantem
preferowanym jest wariant 2, ponieważ byłby on najbardziej korzystny,
jeżeli chodzi o przyrost wydajności, masę krytyczną,
spójność i skuteczność przy jednoczesnym zapobieganiu
ryzyku politycznemu i instytucjonalnemu.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
·
Podstawa prawna
Podstawą prawną wniosku są:
art. 46 lit. d), art. 149, art. 153 ust. 2 lit. a) i art. 175 akapit trzeci
Traktatu.
·
Zasady pomocniczości i
proporcjonalności
Ponieważ cele proponowanego Programu na
rzecz przemian i innowacji społecznych nie mogą zostać
osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa
członkowskie, UE może podejmować działania zgodnie z
zasadą pomocniczości, jak określono w art. 5 Traktatu o Unii
Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, o której mowa w tym
artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne
do osiągnięcia tych celów.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Kwota środków finansowych na
wdrażanie Programu w okresie od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2020 r.
wynosi 958,19 mln EUR (w cenach bieżących).
2011/0270 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie Programu Unii Europejskiej na rzecz
przemian i innowacji społecznych
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 46 lit. d),
art. 149, art. 153 ust. 2 lit. a) i art. 175 akapit trzeci,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[2],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[3],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)
Zgodnie z komunikatem Komisji „Budżet z
perspektywy »Europy 2020«”[4],,
w którym zaleca się racjonalizację i uproszczenie struktury
instrumentów finansowania UE, jak również skoncentrowanie się na
wartości dodanej Unii oraz na wpływie i rezultatach, niniejszą
decyzją ustanawia się Program Unii Europejskiej na rzecz przemian i
innowacji społecznych (zwany dalej „Programem”) w celu zapewnienia
kontynuacji i rozwoju działań prowadzonych na podstawie decyzji nr
1672/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006
r. ustanawiającej wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i
solidarności społecznej – Progress[5],
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 492/2011 z dnia 5
kwietnia 2011 r. w sprawie swobodnego przepływu pracowników wewnątrz
Unii[6] oraz decyzji Komisji nr
2003/8/WE z dnia 23 grudnia 2002 r. wykonującej rozporządzenie Rady (EWG)
nr 1612/1968 w zakresie zestawiania wolnych miejsc pracy i wniosków o
zatrudnienie[7]
i decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 283/2010/UE z dnia 25 marca 2010
r. ustanawiającej europejski instrument mikrofinansowy na rzecz
zatrudnienia i włączenia społecznego Progress[8] (zwany dalej „Instrumentem”).
(2)
Dnia 17 czerwca 2010 r. Rada Europejska
zatwierdziła wniosek Komisji dotyczący strategii „Europa 2020” na
rzecz zatrudnienia i inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego
sprzyjającego włączeniu społecznemu, w ramach której
określono pięć głównych celów (z czego trzy dotyczą
odpowiednio zatrudnienia, walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym oraz
edukacji) i siedem inicjatyw przewodnich i która stanowi tym samym spójne ramy
polityki na najbliższych dziesięć lat. Rada Europejska
zaleciła pełną mobilizację odpowiednich instrumentów i
strategii UE w celu ułatwienia osiągnięcia wspólnych celów oraz
zachęciła państw członkowskich do podjęcia
wzmocnionego skoordynowanego działania.
(3)
Zgodnie z art. 148 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej dnia 21 października 2010 r. Rada przyjęła
wytyczne dotyczące polityk zatrudnienia, które wraz z ogólnymi kierunkami
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii przyjętymi
zgodnie z art. 121 Traktatu zawierają zintegrowane wytyczne dotyczące
strategii „Europa 2020”. Program powinien ułatwić stosowanie
zintegrowanych wytycznych dotyczących strategii „Europa 2020”, w
szczególności wytycznych 7, 8 i 10, ułatwiając jednocześnie
realizację inicjatyw przewodnich, ze szczególnym uwzględnieniem
Europejskiej platformy współpracy w zakresie walki z ubóstwem i
wykluczeniem społecznym, Programu na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia i programu „Mobilna młodzież”.
(4)
W ramach inicjatyw przewodnich Europejskiej
platformy współpracy w zakresie walki z ubóstwem i wykluczeniem
społecznym oraz Unii innowacji innowacje społeczne określa
się jako istotne narzędzie umożliwiające stawienie
czoła wyzwaniom społecznym związanym ze starzeniem się
społeczeństwa, z ubóstwem, z bezrobociem, z nowymi modelami
zatrudnienia i stylami życia oraz z oczekiwaniami obywateli
dotyczącymi sprawiedliwości społecznej, edukacji i opieki
zdrowotnej. Program powinien ułatwiać działania mające na
celu promocję innowacji społecznych w obszarach polityki
objętych jego zakresem w sektorach publicznym i prywatnym oraz w trzecim
sektorze, uwzględniając w odpowiedni sposób rolę władz
regionalnych i lokalnych. W szczególności powinien ułatwiać
identyfikację, ocenę i rozpowszechnianie innowacyjnych
rozwiązań i praktyk poprzez eksperymenty społeczne w celu
zapewnienia państwom członkowskim skuteczniejszego wsparcia przy
reformowaniu ich rynków pracy oraz strategii dotyczących zabezpieczenia
społecznego. Powinien również być katalizatorem dla tworzenia
transnarodowych partnerstw i sieci przez podmioty sektora publicznego i
prywatnego oraz trzeciego sektora, a także wspierać ich
zaangażowanie w tworzenie i stosowanie nowych podejść do
zaspokajania pilnych potrzeb społecznych i stawiania czoła wyzwaniom
społecznym.
(5)
Zgodnie ze strategią „Europa 2020” Program
powinien opierać się na spójnym podejściu do promowania
zatrudnienia oraz walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym. Należy
usprawnić i uprościć proces wdrażania Programu,
głównie poprzez opracowanie zestawu wspólnych przepisów obejmujących,
między innymi, cele ogólne, rodzaje działań oraz ustalenia
dotyczące monitorowania i oceny. Program powinien koncentrować
się również na dużych projektach o wyraźnej wartości
dodanej dla UE, aby osiągnąć masę krytyczną i zmniejszyć
obciążenie administracyjne zarówno w przypadku beneficjentów, jak i
Komisji. Ponadto należy w większym
stopniu stosować uproszczone opcje kosztów (finansowanie w postaci
płatności ryczałtowych i według zryczałtowanej
stawki), w szczególności przy realizacji programów wspierania
mobilności. Program powinien stanowić punkt kompleksowej obsługi
dostawców mikrokredytów, w którym zapewnia się wsparcie w zakresie
finansowania mikrokredytów, budowania potencjału i pomocy technicznej. Co
więcej, w ramach Programu należy zapewnić elastyczność
budżetową poprzez ustanowienie rezerwy, która będzie
przydzielana co roku na realizację działań stanowiących
priorytety polityki.
(6)
Unia powinna zapewnić sobie solidną
podstawę analityczną w celu wspierania procesu wyznaczania kierunków
polityki w obszarze zatrudnienia i spraw społecznych. Taka baza
merytoryczna wnosi wartość dodaną do działań na
poziomie krajowym poprzez nadanie wymiaru europejskiego i umożliwienie
porównania pod względem sposobu gromadzenia danych i rozwoju narzędzi
statystycznych oraz metod i wspólnych wskaźników, tak aby możliwe
było uzyskanie pełnego obrazu sytuacji w obszarach zatrudnienia,
polityki społecznej i warunków pracy w całej Unii oraz zapewnienie
wydajności i skuteczności programów i strategii.
(7)
Unia ma wyjątkową
możliwość stworzenia unijnej platformy na rzecz wymiany przez
państwa członkowskie informacji dotyczących polityki oraz ich
wzajemnego uczenia się w obszarach zatrudnienia i spraw społecznych.
Wiedza na temat strategii realizowanych w innych państwach oraz na temat
ich efektów zwiększa liczbę wariantów dostępnych dla osób
odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki, pozwala na prowadzenie
nowych działań politycznych oraz zachęca do dokonywania reform
na poziomie krajowym.
(8)
Zapewnienie minimalnych norm oraz stałej
poprawy warunków pracy w Unii jest kluczowym elementem unijnej polityki
społecznej. Unia odgrywa istotną rolę w zapewnieniu dostosowania
ram prawnych, zgodnie z zasadami inteligentnych regulacji, do zmieniających
się modeli pracy i nowych zagrożeń dla zdrowia i
bezpieczeństwa oraz w finansowaniu działań mających na celu
zapewnienie zgodności z przepisami Unii w zakresie ochrony praw
pracowników.
(9)
Organizacje społeczeństwa obywatelskiego
prowadzące działalność na różnych poziomach mogą
odgrywać istotną rolę w osiąganiu celów Programu
dzięki ich udziałowi w procesie wyznaczania kierunków polityki oraz
ich wkładowi w rozwój innowacji społecznych.
(10)
Unia wyraża poparcie dla wzmocnienia
społecznego wymiaru globalizacji poprzez promowanie godnej pracy i norm
pracy na skalę międzynarodową, bezpośrednio w
państwach trzecich lub pośrednio poprzez współpracę z
organizacjami międzynarodowymi. Dlatego
też aby zapewnić pomoc w realizacji celów Programu, należy
nawiązywać odpowiednie stosunki z państwami trzecimi, które w
nim nie uczestniczą, przy jednoczesnym uwzględnieniu wszelkich
istotnych umów zawartych między takimi państwami a Unią.
Przedstawiciele takich państw trzecich mogą na przykład uczestniczyć
w wydarzeniach leżących we wspólnym interesie (takich jak
konferencje, warsztaty i seminaria), które odbywają się w
państwach uczestniczących w Programie. Ponadto powinno się
rozwijać współpracę z zainteresowanymi organizacjami
międzynarodowymi, w szczególności z Międzynarodową
Organizacją Pracy (MOP), z Radą Europy i z Organizacją
Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), tak aby możliwa była
realizacja Programu w sposób umożliwiający uwzględnienie roli
takich organizacji.
(11)
Zgodnie z art. 45 i 46 Traktatu, w
rozporządzeniu (UE) nr 492/2011 określono przepisy mające na
celu umożliwienie pracownikom swobody przemieszczania się poprzez
zagwarantowanie ścisłej współpracy pomiędzy państwami
członkowskimi oraz współpracy z Komisją. Sieć EURES powinna
promować lepsze funkcjonowanie rynków pracy poprzez zwiększanie
transgranicznej mobilności geograficznej pracowników, zapewnianie
większej przejrzystości na rynku pracy, umożliwianie zestawiania
wolnych miejsc pracy i wniosków o zatrudnienie oraz wspieranie
działań w obszarach rekrutacji i usług w zakresie doradztwa na
szczeblu krajowym i transgranicznym, tym samym przyczyniając się do
realizacji celów strategii „Europa 2020”.
(12)
Zakres działań sieci EURES powinien
objąć również cele rozwoju i wspomagania programów wspierania
mobilności na poziomie Unii, aby obsadzać wolne miejsca pracy w tych
obszarach rynku, w których zidentyfikowano braki. Zgodnie z art. 47 Traktatu
program powinien zwiększać mobilność wśród
młodych pracowników.
(13)
W ramach strategii „Europa 2020”, w
szczególności wytycznej 7, prowadzenie działalności na
własny rachunek i przedsiębiorczość są kluczowymi
czynnikami umożliwiającymi osiągnięcie inteligentnego,
trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu[9].
(14)
Brak dostępu do kredytów jest jedną z
głównych przeszkód dla zakładania przedsiębiorstw, w
szczególności wśród osób najbardziej oddalonych od rynku pracy.
Należy zwiększyć wysiłki w tym obszarze na poziomie
krajowym i unijnym w celu zwiększania dostępności
mikrofinansowania oraz pokrycia zapotrzebowania osób najbardziej potrzebujących,
w szczególności osób bezrobotnych i znajdujących się w trudnej
sytuacji społecznej, które chcą założyć lub
rozwijać mikroprzedsiębiorstwo, również w ramach
działalności na własny rachunek, ale nie mają dostępu
do kredytów. Pierwszym krokiem było ustanowienie Instrumentu przez
Parlament Europejski i Radę w 2010 r.
(15)
Zwiększanie dostępności
mikrofinansów na młodym rynku mikrofinansowym Unii wymaga zwiększenia
potencjału instytucjonalnego podmiotów udzielających mikrokredytu, w
szczególności niebankowych instytucji mikrofinansowych, zgodnie z
komunikatem Komisji „Europejska inicjatywa na rzecz rozwoju mikrokredytów”[10].
(16)
Przedsiębiorstwa społeczne są jednym
z filarów pluralistycznej społecznej gospodarki rynkowej Europy.
Oferując innowacyjne rozwiązania, mogą funkcjonować jako
siła napędowa przemian społecznych i w związku z tym w
znacznym stopniu przyczyniać się do realizacji celów strategii
„Europa 2020”. Program powinien zwiększyć dostępność
do finansowania wśród przedsiębiorstw społecznych i tym samym
przyczynić się do realizacji Inicjatywy na rzecz
przedsiębiorczości społecznej podjętej przez Komisję[11].
(17)
W celu wykorzystania doświadczenia
międzynarodowych instytucji finansowych, w szczególności Grupy
Europejskiego Banku Inwestycyjnego, działania oparte na mikrofinansowaniu
i przedsiębiorczości społecznej powinny być realizowane
przez Komisję pośrednio poprzez powierzanie zadań wdrażania
budżetu instytucjom finansowym zgodnie z rozporządzeniem finansowym.
Wykorzystanie zasobów Unii pozwala na skupienie wsparcia na zasadzie
dźwigni finansowej ze strony międzynarodowych instytucji finansowych
i innych inwestorów oraz na uniknięcie rozproszonego podejścia,
zwiększając tym samym dostępność finansowania
wśród mikroprzedsiębiorstw, w tym osób prowadzących działalność
na własny rachunek, oraz przedsiębiorstw społecznych. Wkład
Unii ułatwia zatem rozwój powstającego obecnie sektora
przedsiębiorstw społecznych i rynku mikrofinansowego w Unii oraz
prowadzenie działań o charakterze transgranicznym.
(18)
Zgodnie z art. 8 i 10 Traktatu wszystkie
działania podejmowane w ramach Programu powinny być ukierunkowane na
wspieranie realizacji celów związanych z uwzględnianiem aspektu
równości płci i niedyskryminacji. W celu oceny sposobu uwzględniania
kwestii równości płci i niedyskryminacji przy realizacji
działań podejmowanych w ramach Programu powinno się
prowadzić regularne monitorowanie i ocenę.
(19)
Zgodnie z art. 9 Traktatu Program powinien
gwarantować, że przy definiowaniu i wdrażaniu strategii i
działań Unii uwzględnione zostaną wymogi związane z
promowaniem wysokiego poziomu zatrudnienia, zapewnieniem odpowiedniej ochrony
socjalnej i zwalczaniem wykluczenia społecznego.
(20)
W celu zapewnienia większej skuteczności
informowania ogółu społeczeństwa oraz w celu wzmocnienia efektu
synergii między działaniami komunikacyjnymi podejmowanymi z
inicjatywy Komisji zasoby przeznaczone na działania
informacyjno-komunikacyjne na podstawie niniejszego rozporządzenia
obejmują również działania komunikacyjne na temat priorytetów
politycznych Unii Europejskiej w takim zakresie, w jakim są one
związane z ogólnymi celami niniejszego rozporządzenia.
(21)
Ponieważ cele określone w niniejszym
rozporządzeniu nie mogą być osiągnięte w dostatecznym
stopniu na poziomie państw członkowskich, natomiast mogą
zostać osiągnięte – ze względu na swoją skalę i
skutki – w satysfakcjonującym stopniu na poziomie unijnym, Unia może
podejmować działania zgodnie z zasadą pomocniczości, jak
określono w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą
proporcjonalności, o której mowa w tym artykule, niniejsze
rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia tych celów.
(22)
W niniejszym rozporządzeniu określono, na
czas realizacji Programu, całkowitą kwotę finansową
stanowiącą główny punkt odniesienia, w rozumieniu pkt 17
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia {…} między Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach
budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym, dla
władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej.
(23)
Interesy finansowe Unii powinny być chronione
przez cały cykl wydatkowania, za pomocą proporcjonalnych środków
w tym środków w zakresie prewencji, wykrywania i analizy
nieprawidłowości, odzyskiwania środków straconych, niewłaściwie
wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w stosownych
przypadkach, nakładania kar.
(24)
W celu zapewnienia jednolitych warunków realizacji
działań w ramach osi EURES i osi mikrofinansów i
przedsiębiorczości społecznej Programu uprawnienia wykonawcze
należy powierzyć Komisji.
(25)
Uprawnienia wykonawcze dotyczące
działań prowadzonych w ramach osi Progress Programu powinny być
wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady
ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[12],
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Tytuł I
Przepisy wspólne
Artykuł 1
Przedmiot
1.
W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się
Program Unii Europejskiej na rzecz przemian i innowacji społecznych (zwany
dalej „Programem”), który ma się przyczynić do wdrożenia
strategii „Europa 2020”, jej głównych celów oraz zintegrowanych wytycznych
poprzez zapewnienie wsparcia finansowego na realizację celów Unii
Europejskiej w zakresie promowania wysokiego poziomu zatrudnienia,
gwarantowania odpowiedniej ochrony socjalnej, zwalczania wykluczenia
społecznego i ubóstwa oraz poprawy warunków pracy.
2.
Program będzie realizowany od dnia 1 stycznia
2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia:
a)           „przedsiębiorstwo
społeczne” oznacza przedsiębiorstwo, którego głównym celem jest
raczej wywarcie wpływu społecznego niż wygenerowanie zysków dla
właścicieli i zainteresowanych stron. Przedsiębiorstwo społeczne
działa na rynku, produkując towary i świadcząc usługi
w innowacyjny sposób zgodny z duchem przedsiębiorczości, a także
wykorzystuje nadwyżki głównie do osiągania celów
społecznych. Jest zarządzane w odpowiedzialny i przejrzysty sposób, w
szczególności poprzez angażowanie pracowników, klientów i
zainteresowanych stron, których dotyczy działalność gospodarcza
przedsiębiorstwa;
b)           „mikrokredyt” oznacza kredyt w
wysokości do 25 000 EUR;
c)           „mikroprzedsiębiorstwo” oznacza
przedsiębiorstwo, które zatrudnia mniej niż 10 pracowników, w tym
osób prowadzących działalność na własny rachunek, i
którego obrót roczny lub całkowity bilans roczny nie przekracza 2 mln EUR,
zgodnie z zaleceniem Komisji (WE) nr 2003/361/WE z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie
definicji mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw[13];
d)           „mikrofinanse” obejmują
gwarancje, kontrgwarancje, mikrokredyty, kapitałowe i
quasi-kapitałowe instrumenty inwestycyjne przeznaczone dla osób i
mikroprzedsiębiorstw.
Artykuł 3
Struktura Programu
1.
Program składa się z następujących
trzech komplementarnych osi:
a)      osi Progress, mającej na celu
wspieranie działań w zakresie opracowywania, wdrażania,
monitorowania i oceny unijnej polityki zatrudnienia, polityki społecznej
oraz unijnych przepisów dotyczących warunków pracy, a także
promowanie procesów kształtowania polityki i innowacji opartych na
odpowiednich danych, we współpracy z partnerami społecznymi,
organizacjami społeczeństwa obywatelskiego i innymi zainteresowanymi
stronami;
b)      osi EURES, która ma na celu wspieranie
działalności sieci EURES, tj. wyspecjalizowanych służb
ustanowionych przez państwa należące do EOG i Konfederację
Szwajcarską, we współpracy z zainteresowanymi stronami, aby
budować system wymiany i rozpowszechniania informacji oraz rozwijać
inne formy współpracy służące promowaniu mobilności
geograficznej pracowników;
c)      osi mikrofinansów i
przedsiębiorczości społecznej, która ma na celu ułatwianie
dostępu do finansowania przedsiębiorcom, w szczególności tym
najbardziej oddalonym od rynku pracy, oraz przedsiębiorstwom
społecznym.
2.
Przepisy wspólne zawarte w art. 1–14 mają
zastosowanie do wszystkich trzech osi określonych w ust. 1 lit. a), b) i
c), do których mają również zastosowanie przepisy szczegółowe.
Artykuł 4
Cele ogólne Programu
1.
Program obejmuje działania ukierunkowane na
osiągnięcie następujących celów ogólnych:
a)      zwiększenie odpowiedzialności
za osiąganie unijnych celów w obszarze zatrudnienia, spraw
społecznych i warunków pracy wśród głównych osób
odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki na poziomie unijnym i
krajowym oraz wśród innych zainteresowanych stron, aby zrealizować
konkretne i skoordynowane działania na szczeblu Unii i państw
członkowskich;
b)      wspieranie budowania odpowiednich,
dostępnych i wystarczających systemów zabezpieczenia społecznego
i rynków pracy oraz ułatwianie realizacji reformy polityki, poprzez
promowanie dobrych rządów, wzajemnego uczenia się oraz innowacji
społecznych;
c)      modernizacja prawa Unii zgodnie z
zasadami inteligentnych regulacji oraz zapewnienie skutecznego stosowania prawa
Unii dotyczącego warunków pracy;
d)      promowanie mobilności geograficznej
pracowników oraz zwiększenie możliwości zatrudnienia poprzez
budowanie otwartych i dostępnych dla wszystkich unijnych rynków pracy;
e)      Promowanie zatrudnienia i
włączenia społecznego poprzez zwiększenie poziomu
mikrofinansów i dostępu do nich dla grup w trudnej sytuacji i
mikroprzedsiębiorstw, a także poprzez zwiększanie dostępu
do środków finansowych dla przedsiębiorstw społecznych.
2.
Przy osiąganiu powyższych celów w ramach
Programu dąży się do:
a)      promowania równości kobiet i
mężczyzn oraz zwalczania dyskryminacji ze względu na
płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię lub wyznanie,
niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną;
b)      sprawienia, by przy definiowaniu i
wdrażaniu strategii i działań na poziomie unijnym
uwzględniane były wymogi związane z promowaniem wysokiego
poziomu zatrudnienia, zagwarantowaniem odpowiedniej ochrony społecznej i
walką z wykluczeniem społecznym.
Artykuł 5
Budżet
1.
Kwota środków finansowych na wdrażanie
Programu w okresie od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2020 r. wynosi 958,19
mln EUR[14].
2.
Na realizację działań w ramach osi
określonych w art. 3 ust. 1 przydziela się kwoty odpowiadające
poniższym orientacyjnym odsetkom:
a)      60 % na oś Progress, z czego 17 % na
promowanie eksperymentów społecznych jako metody testowania i oceny
innowacyjnych rozwiązań w celu zwiększenia ich zastosowania;
b)      15 % na oś EURES;
c)      20 % na oś mikrofinansów i
przedsiębiorczości społecznej.
Pozostałe 5 % będzie rozdzielane co roku
na poszczególne osie zgodnie z priorytetami polityki.
3.
Komisja może korzystać ze środków, o
których mowa w ust. 1, w celu finansowania pomocy technicznej lub
administracyjnej, w szczególności w odniesieniu do audytu, zlecania
tłumaczeń, organizowania spotkań ekspertów i działań o
charakterze informacyjno-komunikacyjnym z wzajemną korzyścią dla
Komisji i beneficjentów.
4.
Władza budżetowa zatwierdza roczne
środki zgodnie z pułapami określonymi w wieloletnich ramach
finansowych.
Artykuł 6
Rodzaje działań
W ramach Programu mogą być
finansowane poniższe rodzaje działań:
1.
Działania analityczne:
a)      gromadzenie danych i statystyk, jak
również opracowywanie wspólnych metodyk, klasyfikacji, wskaźników i
poziomów odniesienia;
b)      przeprowadzanie sondaży, badań
i analiz oraz sporządzanie sprawozdań, w tym poprzez finansowanie
sieci ekspertów;
c)      przeprowadzanie ocen, w tym ocen skutków;
d)      monitorowanie oraz ocena transpozycji i
stosowania prawa Unii;
e)      przygotowywanie i przeprowadzanie
eksperymentów społecznych jako metody testowania i oceny innowacyjnych
rozwiązań w celu zwiększenia ich zastosowania;
f)       rozpowszechnianie wyników tych
działań analitycznych.
2.
Działania w zakresie wzajemnego uczenia
się, podnoszenia świadomości i rozpowszechniania wiedzy:
a)      wymiana i rozpowszechnianie dobrych
praktyk, innowacyjnych metod i doświadczeń, przeprowadzanie
wzajemnych ocen i analiz porównawczych oraz wzajemne uczenie się, na
poziomie europejskim;
b)      organizowanie wydarzeń, konferencji
i seminariów w ramach prezydencji Rady;
c)      organizowanie szkoleń dla prawników
praktyków i osób prowadzących działalność polityczną
oraz doradców EURES;
d)      sporządzanie i publikowanie
przewodników, sprawozdań i materiałów edukacyjnych;
e)      działania o charakterze
informacyjno-komunikacyjnym;
f)       opracowywanie i obsługa systemów
informacyjnych w celu wymiany i rozpowszechniania informacji na temat polityki
i przepisów Unii oraz informacji o rynku pracy.
3.
Wsparcie na rzecz głównych podmiotów w
odniesieniu do poniższych elementów:
a)      pokrycia kosztów operacyjnych kluczowych
sieci ogólnoeuropejskich, których działalność jest związana
z celami osi Progress oraz przyczynia się do ich osiągnięcia;
b)      budowania potencjału organów
administracji krajowych i wyspecjalizowanych służb odpowiedzialnych
za promowanie mobilności geograficznej, ustanowionych przez państwa
członkowskie i dostawców mikrokredytów;
c)      organizowania grup roboczych
obejmujących urzędników krajowych i zajmujących się
monitorowaniem wdrażania prawa Unii;
d)      tworzenia europejskich sieci kontaktów
między wyspecjalizowanymi instytucjami, organami krajowymi, regionalnymi i
lokalnymi oraz służbami zatrudnienia na szczeblu europejskim;
e)      finansowania europejskich centrów
monitorowania;
f)       wymiany pracowników między organami
administracji krajowych.
4.
Działania na rzecz promowania mobilności
osób w Unii, obejmujące w szczególności opracowanie
wielojęzycznej platformy cyfrowej do zestawiania wolnych miejsc pracy i
wniosków o zatrudnienie, a także ukierunkowanych programów wspierania mobilności
mających na celu zapełnienie wolnych miejsc pracy w przypadku
stwierdzenia braków na rynku pracy lub udzielenie pomocy określonym grupom
pracowników, na przykład młodzieży.
5.
Wsparcie na rzecz mikrofinansów i
przedsiębiorstw społecznych w szczególności przez instrumenty
finansowe określone w tytule VIII części pierwszej
rozporządzenia XXX/2012 [nowe rozporządzenie finansowe] w sprawie
reguł finansowych mających zastosowanie do budżetu rocznego
Unii, oraz przez dotacje.
Artykuł 7
Wspólne działanie
Działania kwalifikowalne w ramach Programu
mogą być wdrażane wraz z innymi instrumentami unijnymi, pod
warunkiem że działania te są zgodne z celami Programu i innych
przedmiotowych instrumentów.
Artykuł 8
Spójność i komplementarność
1.
Komisja, we współpracy z państwami
członkowskimi, zapewnia spójność i komplementarność
działań realizowanych w ramach Programu z innymi działaniami
Unii, w szczególności działaniami finansowanymi ze środków
Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oraz w takich obszarach jak
dialog społeczny, wymiar sprawiedliwości i prawa podstawowe,
edukacja, kształcenie zawodowe i młodzież, badania i innowacje,
przedsiębiorczość, zdrowie, rozszerzenie i stosunki
zewnętrzne oraz ogólna polityka gospodarcza.
2.
Działania wspierane w ramach Programu są zgodne
z prawem unijnym i krajowym, w tym z przepisami dotyczącymi pomocy
państwa.
Artykuł 9
Współpraca z komitetami
Komisja nawiązuje wszelkie niezbędne
stosunki z komitetami, które zajmują się strategiami, instrumentami i
działaniami o istotnym znaczeniu dla Programu, aby były one
regularnie i należycie informowane o postępach w jego realizacji.
Artykuł 10
Rozpowszechnianie wyników i komunikacja
1.
Wyniki działań realizowanych w ramach
Programu należy odpowiednio przekazywać i rozpowszechniać, aby
zmaksymalizować ich wpływ, trwałość oraz
wartość dla Unii.
2.
Działania w zakresie komunikacji
służą również komunikacji instytucjonalnej priorytetów
politycznych Unii Europejskiej w takim zakresie, w jakim są one
związane z ogólnymi celami niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 11
Przepisy finansowe
1.
Komisja zarządza realizacją Programu
zgodnie z XXXX/2012 [nowym rozporządzeniem finansowym] w sprawie przepisów
finansowych mających zastosowanie do budżetu rocznego Unii
(„rozporządzenie finansowe”)[15].
2.
Można stosować płatności
ryczałtowe, taryfy kosztów jednostkowych oraz finansowanie według
zryczałtowanej stawki w odniesieniu do wsparcia przyznanego uczestnikom
Programu, w szczególności w odniesieniu do programów wspierania
mobilności, o których mowa w art. 6 ust. 4.
Artykuł 12
Ochrona interesów finansowych Unii
1.
W trakcie realizacji działań
finansowanych na mocy niniejszej decyzji Komisja zapewnia ochronę
interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegających
nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez
skuteczne kontrole, a także, w przypadku stwierdzenia
nieprawidłowości, przez odzyskiwanie niewłaściwie
wypłaconych kwot oraz, w razie potrzeby, stosowanie skutecznych,
proporcjonalnych i odstraszających kar, zgodnie z art. 325 Traktatu, rozporządzeniem
Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony
interesów finansowych Wspólnot Europejskich[16]
oraz zgodnie z rozporządzeniem finansowym.
2.
Komisji lub jej przedstawicielom oraz
Trybunałowi Obrachunkowemu nadaje się upoważnienie do
przeprowadzania audytu, na podstawie dokumentów i w ramach kontroli na miejscu,
w odniesieniu do wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców, podwykonawców
oraz osób trzecich, które otrzymały środki unijne. OLAF jest
uprawniony do przeprowadzania kontroli na miejscu i inspekcji u podmiotów
gospodarczych korzystających bezpośrednio lub pośrednio z
takiego finansowania, zgodnie z procedurami określonymi w
rozporządzeniu Rady (WE, Euratom) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w
sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję
w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed
nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami[17], aby stwierdzić istnienie
nadużyć finansowych, korupcji lub wszelkich innych nielegalnych
działań w związku z umową o udzieleniu dotacji lub
decyzją o udzieleniu dotacji bądź zamówieniem obejmującym
finansowanie unijne.
3.
Nie naruszając przepisów zawartych w ust. 1 i
2, decyzje, umowy i zamówienia wynikające z wdrożenia niniejszego
rozporządzenia zawierają wyraźne upoważnienie dla Komisji,
w tym dla OLAF, i Trybunału Obrachunkowego, do przeprowadzania takich
audytów, kontroli na miejscu i inspekcji.
Artykuł 13
Monitorowanie
Do celów regularnego monitorowania Programu
oraz wprowadzania wszelkich koniecznych dostosowań jego priorytetów w
zakresie polityki i finansowania, Komisja sporządza co dwa lata
sprawozdania z monitorowania, które przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i
Radzie. Sprawozdania te obejmują wyniki Programu oraz zakres, w jakim
kwestie równości płci i walki z dyskryminacją, w tym kwestie
dostępności, zostały podjęte w ramach działań
objętych Programem.
Artykuł 14
Ocena
1.
Ocenę śródokresową Programu
przeprowadza się w terminie do końca 2017 r., aby zmierzyć
postępy w osiąganiu ustanowionych celów, sprawdzić, czy
udostępnione środki zostały wykorzystane w wydajny sposób oraz
oszacować wniesioną wartość dodaną dla Unii.
2.
Najpóźniej dwa lata po zakończeniu
Programu Komisja przeprowadza ocenę ex post mającą na celu
zmierzenie wpływu Programu i wartości dodanej dla Unii oraz
przedstawia sprawozdanie z tej oceny Parlamentowi Europejskiemu, Radzie,
Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu oraz Komitetowi Regionów.
Tytuł II
Przepisy szczegółowe
Rozdział I
Oś Progress
Artykuł 15
Cele szczegółowe
Oprócz celów ogólnych określonych w art.
4 Program obejmuje poniższe cele szczegółowe osi Progress:
a)           opracowanie i rozpowszechnianie
wysokiej jakości danych porównawczo-analitycznych w celu dopilnowania, aby
unijna polityka zatrudnienia i polityka społeczna oraz unijne przepisy
dotyczące warunków pracy były oparte na rzetelnych danych oraz aby
odpowiadały potrzebom, wyzwaniom i warunkom w poszczególnych
państwach członkowskich i innych państwach uczestniczących;
b)           ułatwienie skutecznej i
wszechstronnej wymiany informacji, skutecznego i kompleksowego wzajemnego
uczenia się oraz skutecznego i pluralistycznego dialogu w obszarze unijnej
polityki zatrudnienia i polityki społecznej oraz unijnych przepisów
dotyczących warunków pracy, na poziomie unijnym, krajowym i
międzynarodowym, aby pomóc państwom członkowskim i innym
państwom uczestniczącym w opracowywaniu ich strategii i
wdrażaniu prawa Unii;
c)           zapewnienie osobom odpowiedzialnym
za wyznaczanie kierunków polityki wsparcia finansowego przeznaczonego na
testowanie reform polityki społecznej i polityki rynku pracy, budowanie
potencjału głównych podmiotów w zakresie opracowywania i realizowania
eksperymentów społecznych oraz udostępnianie informacji i wiedzy
specjalistycznej o istotnym znaczeniu;
d)           zapewnienie organizacjom unijnym i
krajowym wsparcia finansowego przeznaczonego na zwiększenie ich
możliwości w zakresie opracowywania, promowania i wspierania
wdrażania unijnej polityki zatrudnienia, polityki społecznej oraz unijnych
przepisów dotyczących warunków pracy.
Artykuł 16
Uczestnictwo
1.
Oś Progress jest otwarta dla
następujących państw:
a)      państw członkowskich;
b)      państw EFTA/EOG, zgodnie z
Porozumieniem o Europejskim Obszarze Gospodarczym;
c)      krajów kandydujących i potencjalnych
kandydatów, zgodnie z ogólnymi zasadami i warunkami określonymi w
zawartych z nimi umowach dotyczących ich uczestnictwa w programach
unijnych.
2.
Oś Progress jest otwarta dla wszystkich
podmiotów i instytucji, publicznych lub prywatnych, w szczególności dla:
a)      organów krajowych, regionalnych i
lokalnych;
b)      służb zatrudnienia;
c)      wyspecjalizowanych instytucji
określonych w prawie Unii;
d)      partnerów społecznych;
e)      organizacji pozarządowych,
zwłaszcza tych działających na poziomie unijnym;
f)       instytucji szkolnictwa wyższego i
instytutów badawczych;
g)      ekspertów w dziedzinie oceny, w tym oceny
skutków;
h)      krajowych urzędów statystycznych;
i)       przedstawicieli mediów.
3.
Komisja może współpracować z
organizacjami międzynarodowymi, w szczególności z Radą Europy,
OECD, MOP i Bankiem Światowym.
4.
Komisja może prowadzić
współpracę z państwami trzecimi nieuczestniczącymi w
Programie. Przedstawiciele tych państw trzecich mają
możliwość uczestniczenia w wydarzeniach leżących we
wspólnym interesie (takich jak konferencje, warsztaty i seminaria), które
odbywają się w państwach uczestniczących w Programie, a
koszty ich uczestnictwa mogą być pokrywane ze środków
dostępnych w ramach Programu.
Artykuł 17
Uprawnienia wykonawcze przyznane Komisji
1.
Środki związane z poniższymi
elementami oraz niezbędne do wdrażania działań w ramach osi
Progress przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o
której mowa w art. 18 ust. 3:
a)      wieloletnie plany prac,
określające priorytety średnioterminowe w zakresie polityki i
finansowania;
b)      roczne plany prac, obejmujące
kryteria wyboru beneficjentów po zaproszeniach do składania wniosków.
2.
Wszelkie inne środki konieczne do realizacji
osi Progress przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o
której mowa w art. 18 ust. 2.
Artykuł 18
Komitet
1.
Komisję wspiera komitet. Komitet ten jest
komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.
W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (WE) nr 182/2011.
3.
W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (WE) nr 182/2011.
Artykuł 19
Środki przejściowe
Działania rozpoczęte przed dniem 1
stycznia 2014 r. na podstawie decyzji nr 1672/2006/WE (sekcje 1, 2 i 3, o
których mowa w jej art. 3) będą nadal regulowane tą
decyzją. W przypadku tych działań komitet, o którym mowa w art.
13 wspomnianej decyzji, zastępuje się komitetem określonym w
art. 18 niniejszego rozporządzenia.

Rozdział II
Oś EURES
Artykuł 20
Cele szczegółowe
Oprócz celów ogólnych określonych w art.
4 Program obejmuje poniższe cele szczegółowe w ramach osi EURES:
(a)
dopilnowanie, aby oferty zatrudnienia, wnioski o
zatrudnienie i wszystkie powiązane informacje były przejrzyste dla
ewentualnych kandydatów i pracodawców; cel ten należy
osiągnąć poprzez wymianę i rozpowszechnianie tych
informacji na szczeblu transnarodowym, międzyregionalnym oraz
transgranicznym przy zastosowaniu standardowych form interoperacyjności;
(b)
opracowanie usług w zakresie rekrutacji i
zatrudniania pracowników poprzez zestawienie wolnych miejsc pracy i wniosków o
zatrudnienie na szczeblu europejskim; proces ten powinien obejmować
wszystkie etapy pośrednictwa pracy – począwszy od przygotowania przed
rekrutacją do pomocy udzielanej po znalezieniu pracy – w celu
zagwarantowania skutecznej integracji kandydata z rynkiem pracy; przedmiotowe
usługi powinny obejmować ukierunkowane programy wspierania
mobilności mające na celu zapełnienie wolnych miejsc pracy w
przypadku stwierdzenia braków na rynku pracy lub udzielenie pomocy
określonym grupom pracowników, na przykład młodzieży.
Artykuł 21
Uczestnictwo
1.
Oś EURES jest otwarta dla
następujących państw:
a)      państw członkowskich;
b)      państw EFTA/EOG, zgodnie z
Porozumieniem o Europejskim Obszarze Gospodarczym oraz Umową między
Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z jednej
strony, a Konfederacją Szwajcarską z drugiej strony, w sprawie
swobodnego przepływu osób[18].
2.
Oś EURES jest otwarta dla wszystkich podmiotów
i instytucji, publicznych i prywatnych, ustanowionych przez dane państwo
członkowskie lub Komisję, które spełniają warunki
uczestnictwa w działaniach sieci EURES, określonych w decyzji Komisji
2003/8/WE[19].
Powyższe podmioty i organizacje obejmują w szczególności:
a)      organy krajowe, regionalne i lokalne;
b)      służby zatrudnienia;
c)      organizacje partnerów społecznych i
inne zainteresowane strony.
Rozdział III
Oś mikrofinansów i przedsiębiorczości społecznej
Artykuł 22
Cele szczegółowe
Oprócz celów ogólnych określonych w art.
4 Program obejmuje poniższe cele szczegółowe w ramach osi
mikrofinansów i przedsiębiorczości społecznej:
1.         zwiększenie poziomu
mikrofinansów i dostępu do nich dla:
a)      osób pozbawionych pracy lub
zagrożonych utratą pracy, lub mających trudności z
wejściem lub powrotem na rynek pracy, jak również osób
zagrożonych wykluczeniem społecznym lub osób słabszych
znajdujących się w niekorzystnej sytuacji pod względem
dostępu do tradycyjnego rynku kredytowego oraz skłonnych
założyć lub rozwijać własne
mikroprzedsiębiorstwo;
b)      mikroprzedsiębiorstw, w
szczególności tych, w których zatrudnione są osoby, o których mowa w
lit. a);
2.         zwiększenie
potencjału instytucjonalnego dostawców mikrokredytów;
3.         wspieranie rozwoju
przedsiębiorstw społecznych, w szczególności poprzez
ułatwianie dostępu do źródeł finansowania.
Artykuł 23
Uczestnictwo
1.
W działaniach należących do osi
mikrofinansów i przedsiębiorczości społecznej mogą
uczestniczyć podmioty publiczne i prywatne ustanowione na szczeblu
krajowym, regionalnym i lokalnym w państwach, o których mowa w art. 16
ust. 1, i zajmujące się w tych państwach:
a)      dostarczaniem mikrofinansów dla osób i
mikroprzedsiębiorstw;
b)      finansowaniem przedsiębiorstw
społecznych.
2.
Aby dotrzeć do beneficjentów końcowych i
budować konkurencyjne i rentowne mikroprzedsiębiorstwa, podmioty
publiczne i prywatne, które prowadzą działalność
określoną w ust. 1 lit. a), ściśle współpracują z
organizacjami reprezentującymi interesy końcowych beneficjentów
mikrokredytów oraz z organizacjami, zwłaszcza z organizacjami wspieranymi
ze środków EFS, które organizują programy doradcze i szkoleniowe dla
takich beneficjentów końcowych.
3.
Podmioty publiczne i prywatne, które prowadzą
działalność, o której mowa w ust. 1 lit. a), przestrzegają
wysokich standardów dotyczących zarządzania, administrowania i
ochrony klienta zgodnie z „Kodeksem dobrych praktyk w zakresie udzielania
mikrokredytów na terenie UE” oraz dążą do zapobiegania
nadmiernemu zadłużeniu osób i przedsiębiorstw.
Artykuł 24
Wkład finansowy
Z wyjątkiem wspólnych działań,
środki finansowe przydzielone do osi mikrofinansów i
przedsiębiorczości społecznej pokrywają całkowite
koszty działań realizowanych za pomocą instrumentów finansowych,
w tym zobowiązania płatnicze wobec pośredników finansowych,
takie jak straty wynikające z gwarancji, opłaty z tytułu
zarządzania wkładem Unii pobierane przez międzynarodowe
instytucje finansowe oraz wszelkie pozostałe koszty kwalifikowalne.
Artykuł 25
Zarządzanie
1.
Do celów wdrożenia instrumentów i dotacji, o
których mowa w art. 6 ust. 5 Komisja zawiera umowy z podmiotami wymienionymi w
art. 55 ust. 1 lit. b) ppkt (iii) i (iv) rozporządzenia nr XXX/2012 [nowe
rozporządzenie finansowe z 2012 r.] w sprawie reguł finansowych
mających zastosowanie do budżetu rocznego Unii, w szczególności
z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym i Europejskim Funduszem Inwestycyjnym.
Umowy te powinny zawierać szczegółowe przepisy dotyczące
realizacji zadań powierzonych tym instytucjom finansowym, w tym przepisy
określające konieczność zapewnienia dodatkowości i
koordynacji w odniesieniu do istniejących unijnych i krajowych
instrumentów finansowych oraz wyważonego rozdzielania środków
między państwami członkowskimi i innymi państwami
uczestniczącymi. Instrumenty finansowe, takie jak instrumenty
podziału ryzyka, instrumenty kapitałowe i dłużne, są
zapewniane w drodze inwestycji w ramach właściwego instrumentu
inwestycyjnego.
2.
W umowach, o których mowa w ust. 1 niniejszego
artykułu, nakłada się na międzynarodowe instytucje
finansowe obowiązek reinwestowania środków i wpływów, w tym
dywidend i zwrotów, w działania określone w art. 6 ust. 5, przez
okres dziesięciu lat od daty uruchomienia Programu.
3.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 [rozporządzenia
finansowego] dochody i płatności wygenerowane za pośrednictwem
danego instrumentu finansowego przydziela się do tego instrumentu. W
przypadku instrumentów finansowych ustanowionych już w poprzednich wieloletnich
ramach finansowych dochody i płatności wygenerowane w ramach
transakcji rozpoczętych w poprzednim okresie przydziela się na
instrument finansowy w bieżącym okresie.
4.
W momencie wygaśnięcia umów zawartych z
międzynarodowymi instytucjami finansowymi lub po zakończeniu okresu
inwestycyjnego wyspecjalizowanego instrumentu inwestycyjnego, wpływy i
saldo należne Unii są wpłacane do budżetu ogólnego Unii.
5.
Międzynarodowe instytucje finansowe oraz, w
stosownych przypadkach, zarządzający funduszem zawierają pisemne
umowy z publicznymi i prywatnymi podmiotami, o których mowa w art. 23. W
umowach tych określa się obowiązki, zgodnie z którymi publiczni
i prywatni usługodawcy są zobowiązani do korzystania ze
środków udostępnionych w ramach osi mikrofinansów i przedsiębiorczości
społecznej zgodnie z celami określonymi w art. 22 oraz do
dostarczania informacji do celów sporządzania rocznych sprawozdań
przewidzianych w art. 26.
Artykuł 26
Sprawozdania z realizacji działań
1.
Międzynarodowe instytucje finansowe oraz, w stosownych
przypadkach, zarządzający funduszem przedstawiają Komisji roczne
sprawozdania z realizacji działań, zawierające informacje na
temat działań objętych wsparciem, ich realizacji finansowej,
przydziału i dostępności finansowania i inwestycji, z podziałem
na sektor i rodzaj beneficjenta, przyjętych i odrzuconych wniosków oraz
umów zawartych z danymi podmiotami publicznymi i prywatnymi, finansowanych
działań i ich wyników, w tym pod względem skutków
społecznych, tworzenia miejsc pracy i trwałości przyznanego
wsparcia dla przedsiębiorstw.
2.
Informacje przedstawiane w powyższych rocznych
sprawozdaniach z realizacji działań są włącząne
do sporządzanych co dwa lata sprawozdań z monitorowania, o których
mowa art. 13. Sprawozdania z monitorowania obejmują informacje zawarte w
rocznych sprawozdaniach, o których mowa w art. 8 ust. 2 decyzji nr 283/2010/UE.
Artykuł 27
Ocena
1.
Ocena końcowa, o której mowa w art. 14 ust. 2,
obejmuje ocenę końcową przewidzianą w art. 9 decyzji nr
283/2010/UE.
2.
Komisja przeprowadza szczegółową
ocenę końcową działań zrealizowanych w ramach osi
mikrofinansów i przedsiębiorczości społecznej nie później
niż w terminie jednego roku od wygaśnięcia umów z
międzynarodowymi instytucjami finansowymi.
Artykuł 28
Zmiany
W decyzji nr 283/2010/WE wprowadza się
następujące zmiany:
(a)
art. 5 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. W momencie zakończenia okresu
ważności Instrumentu saldo należne Unii Europejskiej jest
udostępniane do celów mikrofinansowania i wspierania przedsiębiorstw
społecznych, zgodnie z rozporządzeniem nr XX/201X/.”;
(b)
w art. 8 skreśla się ust. 3 i 4.
Artykuł 29
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH DLA
WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cel(e)

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływ finansowy
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-) zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.    System
zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
              3.2.3. Szacunkowy wpływ
na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH DLA WNIOSKÓW

1.
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.
Tytuł wniosku/inicjatywy

Rozporządzenie
w sprawie Programu Unii Europejskiej na rzecz przemian i innowacji
społecznych

1.2.
Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB,
których dotyczy wniosek/inicjatywa[20]

Obecnie:
Zatrudnienie i Sprawy Socjalne, wspólnotowe polityki zatrudnienia/wspólnotowe
instrumenty polityki zatrudnienia: Progress (04 04 01), EURES (04 03 04),
Europejski instrument mikrofinansowy Progress (04 04 15)
Przyszłe
wieloletnie perspektywy finansowe: Dział 1 (agenda rozwoju
społecznego)

1.3.
Charakter wniosku/inicjatywy

þ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego
następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego
¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało
przekształcone pod kątem nowego działania

1.4.
Cele:
1.4.1.
Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji
wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie

Celem
Programu jest przyczynienie się do realizacji strategii „Europa 2020”, jej
głównych celów (w dziedzinie ubóstwa, zatrudnienia i edukacji) oraz
zintegrowanych wytycznych (w szczególności wytycznych nr 7, 8, i 10)
poprzez zapewnienie wsparcia finansowego dla osiągnięcia celów Unii
Europejskiej polegających na promowaniu wysokiego poziomu zatrudnienia,
zagwarantowaniu odpowiedniego zabezpieczenia społecznego, walce z
wykluczeniem społecznym i ubóstwem oraz poprawie warunków pracy.

1.4.2.
Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a)
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

Cele szczegółowe:
1.
opracowanie i rozpowszechnianie wysokiej
jakości danych porównawczo-analitycznych w celu dopilnowania, aby unijna
polityka zatrudnienia i polityka społeczna oraz unijne przepisy
dotyczące warunków pracy były oparte na rzetelnych danych oraz aby odpowiadały
potrzebom, wyzwaniom i warunkom w poszczególnych państwach
członkowskich i innych państwach uczestniczących;
2.
ułatwienie skutecznej i wszechstronnej wymiany
informacji, skutecznego i kompleksowego wzajemnego uczenia się oraz
skutecznego i pluralistycznego dialogu w obszarze unijnej polityki zatrudnienia
i polityki społecznej oraz unijnych przepisów dotyczących warunków
pracy, na poziomie unijnym, krajowym i międzynarodowym, aby pomóc
państwom członkowskim i innym państwom uczestniczącym w
opracowywaniu ich strategii i wdrażaniu prawa Unii;
3.
zapewnienie osobom odpowiedzialnym za wyznaczanie
kierunków polityki wsparcia finansowego przeznaczonego na testowanie reform
polityki społecznej i polityki rynku pracy, budowanie potencjału
głównych podmiotów w zakresie opracowywania i realizowania eksperymentów
społecznych oraz udostępnianie informacji i wiedzy specjalistycznej o
istotnym znaczeniu;
4.
zapewnienie organizacjom unijnym i krajowym
wsparcia finansowego przeznaczonego na zwiększenie ich
możliwości w zakresie opracowywania, promowania i wspierania
wdrażania unijnej polityki zatrudnienia, polityki społecznej oraz
unijnych przepisów dotyczących warunków pracy.
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych)
dotyczy wniosek/inicjatywa:
04 04 01 oraz 04 01 04 10
Cele szczegółowe:
1.
dopilnowanie, aby oferty zatrudnienia, wnioski o
zatrudnienie i wszystkie powiązane informacje były przejrzyste dla
ewentualnych kandydatów i pracodawców; cel ten należy
osiągnąć poprzez wymianę i rozpowszechnianie tych informacji
na szczeblu transnarodowym, międzyregionalnym oraz transgranicznym przy
zastosowaniu standardowych form interoperacyjności;
2.
opracowanie usług w zakresie rekrutacji i
zatrudniania pracowników poprzez zestawienie wolnych miejsc pracy i wniosków o
zatrudnienie na szczeblu europejskim; proces ten powinien obejmować
wszystkie etapy pośrednictwa pracy – począwszy od przygotowania przed
rekrutacją do pomocy udzielanej po znalezieniu pracy – w celu
zagwarantowania skutecznej integracji kandydata z rynkiem pracy; przedmiotowe usługi
powinny obejmować ukierunkowane programy wspierania mobilności
mające na celu zapełnienie wolnych miejsc pracy w przypadku
stwierdzenia braków na rynku pracy lub udzielenie pomocy określonym grupom
pracowników, na przykład młodzieży.
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy
wniosek/inicjatywa:
04 03 04 oraz 04 01 04 04
Cele szczegółowe:
1.         zwiększenie poziomu
mikrofinansów i dostępu do nich dla:
a)      osób pozbawionych pracy, zagrożonych
utratą pracy lub mających trudności z wejściem lub powrotem
na rynek pracy, jak również osób zagrożonych wykluczeniem
społecznym lub osób słabszych znajdujących się w
niekorzystnej sytuacji pod względem dostępu do tradycyjnego rynku
kredytowego oraz skłonnych założyć lub rozwijać
własne mikroprzedsiębiorstwo;
b)      mikroprzedsiębiorstw, w szczególności
tych, w których zatrudnione są osoby, o których mowa w lit. a);
2.         zwiększenie
potencjału instytucjonalnego dostawców mikrokredytów;
3.         wspieranie rozwoju
przedsiębiorstw społecznych, w szczególności poprzez
ułatwianie dostępu do źródeł finansowania.
Działanie(-a) ABM/ABB,
którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa:
04 04 15 oraz 04 01 04 11
Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ
Podstawowym
celem programu jest osiągnięcie pozytywnej zmiany sytuacji
społeczno-ekonomicznej, polegającej na przykład na osiągnięciu
wyższego poziomu zatrudnienia, mniejszego ubóstwa, większego
włączenia społecznego i lepszych warunków pracy. Wysiłki
zostaną skoncentrowane na przyczynieniu do się do
osiągnięcia celu strategii „Europa 2020” na rzecz wzrostu
sprzyjającego włączeniu społecznemu oraz związanych z
nim głównych celów, poprzez zapewniające dużą
wartość dodaną wsparcie w zakresie kluczowych działań
podejmowanych w ramach inicjatyw przewodnich „Program na rzecz nowych
umiejętności i zatrudnienia”, „Europejska platforma współpracy w
zakresie walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym” oraz „Mobilna
młodzież”.
Kontrola
nad faktycznymi zmianami sytuacji społeczno-ekonomicznej sprawowana w
ramach programu będzie miała jednak bardzo ograniczony charakter.
Kluczowym celem i kluczową rolą planowanego instrumentu jest raczej
wspieranie opracowywania, koordynacji i realizacji nowoczesnej, skutecznej i
innowacyjnej unijnej polityki zatrudnienia i polityki społecznej w
zakresie osiągnięcia wyżej wspomnianego celu podstawowego
poprzez:
–
wspieranie podejmowania decyzji na szczeblu unijnym
w dziedzinie prawodawstwa, zgodnie z zasadami inteligentnych regulacji oraz pod
względem wzmocnienia koordynacji polityki/zarządzania
gospodarką;
–
koncentrowanie się na transnarodowym wymiarze
polityki unijnej w zakresie zatrudnienia i polityki społecznej, którego
promowanie wymaga skoordynowanych działań we wszystkich
państwach członkowskich;
–
wspieranie wspólnych i wzajemnie się
wzmacniających działań państw członkowskich
służących konsolidacji współpracy w Unii oraz propagowanie
wzajemnego uczenia się i innowacji społecznych;
–
rozwój usług w zakresie rekrutacji i
zatrudniania pracowników (w szczególności młodzieży) poprzez
zestawienie wolnych miejsc pracy i wniosków o zatrudnienie na szczeblu
europejskim, promując w ten sposób mobilność geograficzną
pracowników;
–
ułatwianie dostępu do źródeł
finansowania przedsiębiorcom, szczególnie tym, którzy znajdują
się najdalej od rynku pracy, oraz przedsiębiorstwom społecznym.

1.4.3.
Wskaźniki wyników i wpływu

Skutecznym
sposobem wykazania osiągnięć programu Progress oraz
zwiększenia odpowiedzialności unijnej okazało się
stosowanie podejścia do zarządzania uzależnionego od wyników w
odniesieniu do obecnego programu Progress oraz monitorowanie corocznego
wykonania programu. Opierając się na
tym doświadczeniu, nadano nowemu programowi wyraźną logikę
interwencji (w ramach której skonkretyzowane, mierzalne, osiągalne, realne
oraz terminowe cele szczegółowe przyczyniają się do osiągania
celów ogólnych) oraz zestaw odpowiednich wskaźników wpływu i
rezultatu. Należy pamiętać,
że celem działań związanych z osią Progress jest
przyczynienie się do realizacji strategicznych celów strategii „Europa
2020”; działania te nie zapewniają same w sobie dostępu do
towarów lub usług. Mają one natomiast pośredni wpływ na
rozwój unijnej polityki zatrudnienia i polityki społecznej, przy czym
lepsze stanowienie prawa zaowocuje lepszymi wynikami
społeczno-gospodarczymi. Jako że oś Progress jest oparta przede
wszystkim na polityce, ustalenie wskaźników jest trudne. Podobnie trudne
jest określenie celów ilościowych na poziomie bardziej zagregowanym –
w tym przypadku pomiar oparty jest głównie na wskaźnikach
orientacyjnych.
Niezwykle
problematyczne jest zatem nadanie czterem celom szczegółowym osi Progress
charakteru mierzalnego; są one natomiast skonkretyzowane, osiągalne,
realne oraz terminowe – przed zakończeniem programu. Przykładowo
działania w zakresie wzajemnego uczenia się nie są policzalne,
gdyż ich liczba oraz tematyka zależą od zainteresowania państw
członkowskich oraz chęci organizacji tych działań i
udziału w nich; ilość wiedzy również zależy od potrzeb
w zakresie rozwoju polityki. Z tego względu proponuje się
stosować subiektywne zmienne, takie jak zadowolenie i wiedza
zainteresowanych stron, sondaże na temat postrzegania roli UE w dziedzinie
polityki zatrudnienia i polityki społecznej, a także dane na temat
planowanego i rzeczywistego wykorzystania wyników osi Progress. Z tych samych
powodów niemożliwe jest określenie we wszystkich przypadkach
szczegółowych celów śródokresowych. Podejście to jest jednak
zgodne z zasadami zarządzania opartego na wynikach, w ramach którego
dostępne są rzeczywiste cele blisko powiązane z danym
działaniem.
Wykaz
wskaźników znajduje się w sekcji 2.1.2.

1.5.
Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
1.5.1.
Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać
zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

W ramach
programu podejmuje się działania w celu udzielenia wsparcia Komisji,
państwom członkowskim oraz kluczowym zainteresowanym stronom w
zakresie opracowania, koordynacji i wdrożenia skutecznych reform polityki
ukierunkowanych na zwalczenie następujących wyzwań
długoterminowych:
–
wysokich stóp bezrobocia, w szczególności
wśród osób niewykwalifikowanych, osób młodych, pracowników w starszym
wieku, migrantów i osób niepełnosprawnych;
–
coraz wyższego poziomu fragmentacji rynku
pracy, mającego związek z powstawaniem bardziej elastycznych modeli
pracy oraz innych wyzwań mających wpływ na bezpieczeństwo
zatrudnienia i warunki pracy,
–
spadku liczebności siły roboczej i
rosnącej presji na systemy zabezpieczenia społecznego w wyniku zmiany
demograficznej (starzenia się społeczeństwa);
–
zbyt wysokiej liczby ludności
żyjącej poniżej granicy ubóstwa i dotkniętej wykluczeniem
społecznym.
W
perspektywie krótkoterminowej celem programu jest rozwiązanie
następujących problemów/spełnienie następujących
potrzeb:
–
potrzeby zapewnienia rzetelnych, porównywalnych i
dostępnych danych, statystyk i wskaźników dla całej UE w celu
dopilnowania, aby polityka zatrudnienia, polityka społeczna i
dotyczące tych dziedzin przepisy odpowiadały potrzebom, wyzwaniom i
warunkom w poszczególnych państwach członkowskich;
–
potrzeby wzajemnego uczenia się w celu
zwiększenia znajomości celów UE i odpowiedzialności za ich
osiąganie wśród osób odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków
polityki i wśród zainteresowanych stron;
–
potrzeby zapewnienia odpowiedniego wsparcia
finansowego dla osób odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki w celu
przetestowania, oceny i rozszerzenia innowacyjnych rozwiązań;
–
problemu ograniczonej mobilności geograficznej
w Europie i niewystarczającej pomocy osobom poszukującym pracy w
znajdowaniu pracy;
–
ograniczonego dostępu do źródeł
finansowania i mikrokredytów dla przedsiębiorstw społecznych i osób
bezrobotnych, osób zagrożonych utratą pracy lub osób
należących do grup w niekorzystnej sytuacji, na przykład
młodzieży, osób starszych lub migrantów.

1.5.2.
Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej

UE
ma wyjątkową możliwość ustanowienia platformy
europejskiej dla wymiany doświadczeń i wzajemnego uczenia się w
obszarze polityki zatrudnienia i polityki społecznej obejmującej państwa
członkowskie (w tym państwa EOG i państwa kandydujące).
Znajomość strategii realizowanych w innych państwach
zwiększa liczbę wariantów dostępnych dla osób odpowiedzialnych
za wyznaczanie kierunków polityki, pozwala na innowacyjne kształtowanie
polityki oraz zachęca do przeprowadzania reform na poziomie krajowym.
Działania
UE stanowią wartość dodaną wobec działań
podejmowanych na szczeblu krajowym poprzez zapewnienie ogólnoeuropejskiego
wymiaru gromadzenia i porównywania danych, opracowywania narzędzi i metod
statystycznych oraz wspólnych wskaźników w celu uzyskania pełnego
obrazu zatrudnienia i sytuacji społecznej. Posiadanie tego rodzaju
ogólnoeuropejskich danych stanowi warunek konieczny dla przeprowadzenia
rzetelnej analizy kluczowych problemów związanych z zatrudnieniem i
problemów społecznych, przed którymi stoi każde państwo
członkowskie. Jest ono również niezbędne do monitorowania
postępu w kierunku osiągnięcia celów strategii „Europa 2020” oraz
do sporządzenia zaleceń dla poszczególnych państw wymaganych w
ramach europejskiego semestru.
W
ramach programu inteligentnych regulacji za kluczowy priorytet uznano
potrzebę lepszego stosowania prawodawstwa UE. Modernizację
prawodawstwa w celu zapewnienia równych warunków działania i
zagwarantowanie wszystkim obywatelom UE jednakowego poziomu ochrony prawnej w
dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy oraz prawa pracy realizuje
się najlepiej na szczeblu UE. UE znajduje się również w
najlepszej pozycji do zapewnienia środków finansowania w celu lepszego przestrzegania
przepisów UE oraz systematycznego przeprowadzania przeglądów stosowania
prawodawstwa UE we wszystkich państwach członkowskich.
UE
stanowi najlepszą płaszczyznę dla rozwijania potencjału
kluczowych europejskich sieci społeczeństwa obywatelskiego tak, aby
mogły one wspierać i opracowywać unijne cele w zakresie polityki
społecznej.
Dzięki
nowemu programowi, a w szczególności dzięki osi EURES, państwa
członkowskie odniosą korzyści wynikające z większej
mobilności na wewnątrzunijnym rynku pracy, która przyczyni się
do obsadzenia stanowisk trudnych do zapełnienia, wzmacniając w ten
sposób działalność gospodarczą i przyczyniając
się do wzrostu gospodarczego. Większa mobilność na
europejskim rynku pracy jest również kluczowa dla stworzenia obszaru bez
granic wewnętrznych, a także dla zwiększenia spójności
gospodarczej i społecznej oraz europejskiej aktywności obywatelskiej.
Instytucje UE, a w szczególności Komisja, która posiada zasoby
administracyjne, wiedzę specjalistyczną i zdolności w zakresie
koordynowania takiej sieci transnarodowej jak EURES, powinny zatem
udzielić wsparcia działaniom służącym zwiększeniu
mobilności geograficznej i ułatwić ich przeprowadzanie. Komisja
może również zapewnić wartość dodaną dla sieci
EURES poprzez opracowanie strategii w celu pokonania pozostałych przeszkód
w swobodnym przepływie, ułatwianie wymiany dobrych praktyk i
zapewnienie wzajemnego uczenia się członków sieci EURES.
Zwiększenie
dostępności mikrokredytów najłatwiej osiągnąć na
szczeblu europejskim: po pierwsze, obecnie Komisja, we współpracy z
Europejskim Funduszem Inwestycyjnym, może korzystać z
doświadczenia zyskanego w ramach bieżącego europejskiego
instrumentu mikrofinansowego Progress oraz innych inicjatyw podejmowanych na szczeblu
UE w dziedzinie mikrofinansów. Instytucje mikrofinansowe we wszystkich
państwach członkowskich mogą obecnie korzystać z tej wiedzy
specjalistycznej bez konieczności wykorzystywania przez ich organy
krajowe, regionalne lub lokalne własnych zasobów w celu wprowadzenia
podobnych systemów.
Działania
na szczeblu UE mogą utorować drogę ku podejmowaniu w
przyszłości bardziej zdecydowanych działań na szczeblu
krajowym i regionalnym, i w związku z czym powinny obejmować
budowanie potencjału i zaangażowanie pośredników i propagatorów
w celu stworzenia kompleksowego ekosystemu wsparcia.
Ponadto
w przypadku gromadzenia środków finansowych na szczeblu europejskim
bardziej prawdopodobne będzie zdobycie dodatkowych środków
finansowania ze strony inwestorów trzecich takich jak Europejski Bank Inwestycyjny,
którego wkład w przypadku instrumentu mikrofinansowego Progress
dorównał wkładowi UE równemu 100 mln EUR. Ma to również
zastosowanie w przypadku europejskiego funduszu inwestycyjnego przeznaczonego
na inwestycje w przedsiębiorstwa społeczne, co do którego można
spodziewać się, że przyciągnie więcej środków ze
strony innych inwestorów.

1.5.3.
Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań

W
ocenie śródokresowej programu Progress (na lata 2007–2013) stwierdza
się, że osiągnięcie celów programu ma duże znaczenie
dla celów strategicznych Komisji określonych w strategii lizbońskiej
i w strategii „Europa 2020”. Poprzez
główne rodzaje działań (działania analityczne,
działania w zakresie wzajemnego uczenia się oraz wsparcie na rzecz
głównych podmiotów) podejmowanych w ramach programu skutecznie realizuje
się jego cele. Roczny cykl planowania,
wdrażania i monitorowania oraz ocenę działań uznaje
się za zasadniczo odpowiednie; zaleca się jednak opracowanie planów
wieloletnich, aby oprócz rocznych priorytetów w zakresie finansowania
wyznaczano długoterminowe strategiczne cele polityki.
W
ramach oceny ex post sieci EURES (na lata 2006–2008) wykazano, że w
porównaniu z innymi sieciami UE w ramach sieci EURES w znaczenie większym
stopniu skoncentrowano się na możliwościach zatrudnienia oraz
że stanowi ona jedyną sieć, w której dąży się do
zapewnienia określonych usług pośrednictwa pracy. Osoby
poszukujące pracy, osoby chcące zmienić pracę oraz
pracodawcy doceniają Europejski Portal Mobilności Zawodowej EURES,
ponieważ dostrzegają wyraźne korzyści płynące z
możliwości dostępu do informacji o wolnych stanowiskach pracy w
całej Europie oraz z możliwości zamieszczania na portalu takich
informacji.
W
związku z tym, że UE zaczęła udzielać wsparcia w
zakresie mikrofinansów dopiero w drugiej połowie 2010 r., nie
przeprowadzono jeszcze niezależnej oceny. Sądząc po informacjach
zwrotnych otrzymywanych od zainteresowanych stron (Europejskiej Sieci
Mikrofinansowania reprezentującej europejski sektor mikrofinansów)
europejski instrument mikrofinansowy spełnia ich oczekiwania. W ramach
przedmiotowego instrumentu stymuluje się tworzenie krajowych i
regionalnych systemów wsparcia, osiąga się korzyści skali lub
minimalizuje się ryzyko niepowodzenia w obszarach, w których poszczególne
państwa członkowskie nie są w stanie osiągnąć
masy krytycznej wymaganej do realizacji wyznaczonych celów, a także
osiąga się większy efekt dźwigni niż w przypadku
systemów krajowych o małej skali.

1.5.4.
Spójność z ewentualnymi innymi
instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Komisja,
we współpracy z państwa członkowskimi, zapewni
spójność i komplementarność działań realizowanych
w ramach Programu w stosunku do działań Unii oraz dopilnuje, aby nie
powielano innych działań Unii, co dotyczy w szczególności
działań prowadzonych w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
(EFS) oraz w takich obszarach jak dialog społeczny, wymiar
sprawiedliwości i prawa podstawowe, edukacja, szkolenia zawodowe, polityka
wobec młodzieży, badania i innowacje, przedsiębiorczość,
zdrowie, rozszerzenie i stosunki zewnętrzne oraz ogólna polityka
gospodarcza.

1.6.
Czas trwania działania i jego wpływ
finansowy

þWniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania
–
þ  czas trwania wniosku/inicjatywy: od 1.1.2014 do 31.12.2020
–
þ  wpływ finansowy w latach 2014–2020.
¨Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania
–
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–
po którym następuje faza operacyjna.

1.7.
Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania

þ Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję
¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez
przekazanie zadań wykonawczych:
–
¨  agencjom wykonawczym
–
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty
–
¨  krajowym organom sektora publicznego/organom mającym
obowiązek świadczenia usługi publicznej
–
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi

þ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi
Tryb
bezpośredniego zarządzania scentralizowanego (art. 53a
rozporządzenia finansowego) ma zastosowanie do wszystkich
działań przeprowadzanych w ramach osi Progress i EURES.
Działania prowadzone w ramach osi mikrofinansów i
przedsiębiorczości społecznej będą realizowane w
trybie zarządzania wspólnego (podpisywane przez Komisję umowy
zawierane z międzynarodowymi instytucjami finansowymi takimi jak EBI/EFI).

2.
ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.
Zasady nadzoru i sprawozdawczości
2.1.1.
Uzgodnienia w zakresie nadzoru i oceny

Program
będzie monitorowany co dwa lata w celu przeprowadzenia – na podstawie
wyraźnych wskaźników – oceny postępów, jakie poczyniono w
kierunku osiągnięcia ogólnych i szczegółowych celów Programu,
oraz stworzenia możliwości wprowadzenia niezbędnych
dostosowań priorytetów w zakresie polityki i finansowania. W ramach
monitorowania zapewni się również środki umożliwiające
ocenę sposobu, w jaki kwestie równości płci i walki z dyskryminacją
zostały podjęte w ramach działań objętych
zintegrowanym programem. Tam, gdzie jest to istotne, wskaźniki powinny
być przedstawione z podziałem na płeć, wiek i
niepełnosprawność.
Program
zostanie poddany ocenie śródokresowej i ocenie ex post. Celem oceny śródokresowej Programu będzie
zmierzenie postępów dokonanych w osiąganiu ustanowionych celów,
sprawdzenie, czy środki zostały wykorzystane w wydajny sposób oraz
oszacowanie wniesionej europejskiej wartości dodanej. Sprawozdanie z oceny śródokresowej należy
dostarczyć do końca 2017 r., aby można je było
wykorzystać przy przygotowywaniu instrumentu zastępującego
Program. W ramach oceny końcowej
zostaną dodatkowo przeanalizowane skutki Programu.
Sprawozdanie z oceny ex post należy przedstawić nie
później niż do końca 2022 r.
Ze
względu na dłuższy okres obowiązywania osi
mikrofinansowania i przedsiębiorczości społecznej (inwestycje
będą dokonywanie przez dziesięć lat od wprowadzenia
instrumentu) najpóźniej po roku od wygaśnięcia umowy między
Komisją a Europejskim Funduszem Inwestycyjnym zostanie przeprowadzona dla
tej osi szczególna ocena końcowa.

2.1.2.
Wskaźniki efektywności

Cele ogólne
 Wskaźniki || Bieżąca sytuacja || Cele długoterminowe
 Zwiększenie odpowiedzialności za osiąganie unijnych celów w obszarze zatrudnienia, spraw społecznych i warunków pracy wśród głównych osób odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki na poziomie unijnym i krajowym oraz wśród innych zainteresowanych stron, aby zrealizować konkretne i skoordynowane działania na szczeblu Unii i państw członkowskich.
 Aktywne uczestnictwo zainteresowanych stron, na poziomie UE i państw członkowskich, w omawianiu wspólnych wyzwań i podejmowaniu konkretnych działań, które będą stanowiły odpowiedź na te wyzwania || Nie istnieje żadna wspólna metoda pomiaru poziomu uczestnictwa zainteresowanych stron w debacie orientacyjnej. Z ostatnio przeprowadzonych ocen[21] wynika, że poziom uczestnictwa zainteresowanych stron jest różny dla poszczególnych zagadnień politycznych i państw członkowskich. W ostatnim rocznym sprawozdaniu z wykonania programu PROGRESS wskazuje się, że władze (unijne, krajowe, regionalne lub lokalne) częściej zawiązują ścisłe stosunki między sobą niż z partnerami społecznymi i organizacjami pozarządowymi. || Równie aktywne uczestnictwo wszystkich właściwych zainteresowanych stron, na poziomie UE oraz we wszystkich państwach członkowskich.
 Przyjęcie odpowiednich zaleceń dla poszczególnych państw || Wskaźnik opiera się na zaleceniach dla poszczególnych państw wydanych po raz pierwszy w czerwcu 2011 r. Z przeprowadzonej przez Komisję oceny poprzednich krajowych sprawozdań strategicznych oraz treści poprzednich zintegrowanych zaleceń dla poszczególnych państw wynika, że trzy czwarte państw członkowskich posiada politykę lub strategie zgodne z celami UE. || Akceptacja przez wszystkie państwa członkowskie zaleceń dla poszczególnych państw w dziedzinie zatrudnienia, warunków społecznych i warunków pracy (potwierdzona strategiami i polityką zgłoszonymi w następnych krajowych programach reform)
 Wspieranie budowania odpowiednich, dostępnych i wystarczających systemów zabezpieczenia społecznego i rynków pracy oraz ułatwianie realizacji reformy polityki, poprzez promowanie dobrego rządzenia, wzajemnego uczenia się oraz innowacji społecznych
 Stopień uwzględniania wyników innowacji społecznych przy opracowywaniu i wdrażaniu aktywnej polityki rynku pracy i polityki ochrony socjalnej || Wspieranie innowacji społecznych stanowi nowy obszar interwencji, w związku z czym brakuje punktu odniesienia. Brakuje bardziej systematycznego podejścia w zakresie pełnego wykorzystania wyników innowacji społecznych w odniesieniu do aktywnej polityki rynku pracy i polityki ochrony socjalnej. || Zawarcie w krajowym programie reform każdego państwa członkowskiego co najmniej jednego przykładu planowanego lub faktycznego uwzględnienia wyników innowacji społecznych przy opracowywaniu i wdrażaniu aktywnej polityki rynku pracy i polityki ochrony socjalnej
 Wiedza na temat innowacji społecznych || jw. || jw.
 Modernizacja prawa Unii zgodnie z zasadami inteligentnych regulacji oraz zapewnienie skutecznego stosowania prawa Unii dotyczącego warunków pracy
 a) liczba kompleksowo zmienionych dokumentów stanowiących dorobek prawny (dyrektyw)        b) liczba pozostałych merytorycznych wniosków w sprawie zmiany (zniesienia lub połączenia) istniejących przepisów prawnych lub opracowania nowych ||     a) obecnie jest przeprowadzany przegląd jednej dyrektywy (dyrektywy w sprawie czasu pracy).       b) nie dotyczy ||     a) poddanie kompleksowemu przeglądowi wszystkich dyrektyw dotyczących kwestii związanych z warunkami pracy do momentu zakończenia programu.   b) w stosownych przypadkach, inicjowanie przez Komisję działań w celu zmiany, sprecyzowania lub uproszczenia obowiązujących przepisów lub opracowania nowych, jeżeli jest to uzasadnione oceną skutków, oraz w razie potrzeby po odbyciu konsultacji z unijnymi partnerami społecznymi.
 Zgodność z przepisami UE w państwach członkowskich (wskaźnik transpozycji i współczynnik fragmentacji) || W 2010 r. wskaźnik transpozycji wyniósł 98,3 % dla dyrektyw dotyczących prawa pracy i 100 % dla dyrektyw dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy; a odpowiadające im współczynniki fragmentacji odpowiednio 5 % i 0 %. Z analizy danych historycznych wynika, że po wprowadzeniu nowych przepisów wyniki te są zazwyczaj gorsze. W świetle ewentualnych działań Komisji w celu zmiany, sprecyzowania lub uproszczenia obowiązujących przepisów lub opracowania nowych, istotne jest utrzymanie wysokiego wskaźnika transpozycji i niskiego współczynnika fragmentacji. || 100 % wskaźnik transpozycji i odpowiednio niski 0 % współczynnik fragmentacji
 Aktywne wdrażanie i egzekwowanie || Obecnie oceny występowania aktywnego wdrażania i egzekwowania dokonuje się pod względem jakościowym (w ramach ocen i sieci niezależnych ekspertów) i jest ono różne w przypadku poszczególnych dyrektyw i państw. || Aktywne wdrażanie i egzekwowanie wszystkich dyrektyw dotyczących warunków pracy w niemal wszystkich państwach członkowskich (ocena jakościowa)
 Promowanie mobilności geograficznej pracowników oraz zwiększenie możliwości zatrudnienia poprzez budowanie otwartych i dostępnych dla wszystkich unijnych rynków pracy
 Wpływ mobilności geograficznej na PKB państw członkowskich || Podejmuje się wstępne próby modelowania i oceny skutków w odniesieniu do konkretnych państw (tj. Zjednoczonego Królestwa i Irlandii), nie obejmują one jednak całej Unii. W ramach sprawozdania „Zatrudnienie w Europie” za rok 2008 oszacowano, że do 2007 r. dzięki przepływom mobilności z państw UE-8 Irlandia odnotowała wzrost PKB wynoszący 0,4 % a Zjednoczone Królestwo – 0,3 %. || Pozytywne skutki mobilności geograficznej dla PKB państw członkowskich oceniane w zakresie całej Unii. Prognozowanie długoterminowe szacunkowego wzrostu PKB o 1,7 % w Irlandii i o 0,6 % w Zjednoczonym Królestwie do 2015 r. w porównaniu z sytuacją sprzed rozszerzenia.
 Wpływ mobilności geograficznej na redukcję niezapełnionych/trudnych do zapełnienia miejsc pracy || Podejmuje się wstępne próby modelowania i oceny skutków w odniesieniu do konkretnych państw, nie obejmują one jednak całej Unii.   || Pozytywny wpływ mobilności geograficznej na redukcję niezapełnionych/trudnych do zapełnienia miejsc pracy oceniany w odniesieniu do całej Unii.
 Różnice w zakresie współczynników aktywności zawodowej i wskaźników zatrudnienia pracowników przemieszczających się, odnotowanych w państwie przyjmującym i państwie pochodzenia || Wskaźniki zatrudnienia dotyczące pracowników przemieszczających się w kontekście mobilności wewnątrz UE są zazwyczaj wyższe niż wskaźniki dotyczące pracowników nie przemieszczających się. || Udostępnienie informacji pochodzących z prowadzonego przez Eurostat badania aktywności ekonomicznej ludności i innych statystyk.
 Promowanie zatrudnienia i włączenia społecznego poprzez zwiększenie poziomu mikrofinansów i dostępu do nich dla grup w trudnej sytuacji i mikroprzedsiębiorstw, a także poprzez zwiększanie dostępu do środków finansowych dla przedsiębiorstw społecznych
 Liczba przedsiębiorstw założonych lub wzmocnionych, które korzystały ze wsparcia UE || 0 || 51 000 przedsiębiorstw (z których 1 000 to przedsiębiorstwa społeczne)
 Liczba miejsc pracy utworzonych lub utrzymanych poprzez założenie lub rozwój przedsiębiorstwa || Z oceny programu CIP wynika, że na jeden udzielony mikrokredyt przypada 1,2 utworzonych miejsc pracy. ||
 Profil osób (w tym, tam, gdzie jest to możliwe, wiek, płeć, mniejszość, niepełnosprawność i status zawodowy), które założyły lub rozbudowały przedsiębiorstwo dzięki wsparciu UE w postaci mikrofinansów. || Brak danych || 50 % beneficjentów to osoby bezrobotne lub należące do grup w niekorzystnej sytuacji

Cele szczegółowe
 Wskaźniki || Najnowsze znane wyniki || Cel średnioterminowy
 1. Opracowanie i rozpowszechnianie wysokiej jakości danych porównawczo-analitycznych w celu dopilnowania, aby unijna polityka zatrudnienia i polityka społeczna oraz unijne przepisy dotyczące warunków pracy były oparte na rzetelnych danych oraz aby odpowiadały potrzebom, wyzwaniom i warunkom w poszczególnych państwach członkowskich oraz innych państwach uczestniczących.
 Zadowolenie zainteresowanych stron z wiedzy uzyskanej w ramach Programu oraz jej deklarowane stosowanie || Różne zainteresowane strony (Komisja, PE, krajowe administracje, organy wykonawcze, partnerzy społeczni, NGO itp.) korzystają z wiedzy uzyskanej w ramach bieżącego programu Progress. Z przeprowadzonego w 2010 roku badania rocznego dotyczącego programu Progress wynika, że osoby świadome posiadania wiedzy zyskiwanej w ramach programu (stanowiące około 50 %) uznają ją za pomocną (około 85 % biorących udział w badaniu zainteresowanych stron) i korzystają z niej (planują z niej korzystać). || Zwiększenie liczby zainteresowanych stron świadomych posiadania wiedzy zyskiwanej w ramach programu (większa znajomość podstawowych wyników: 75 % biorących udział w badaniu zainteresowanych stron) oraz utrzymanie wysokiego poziomu zadowolenia (co najmniej 85 % biorących udział w badaniu zainteresowanych stron)
 Udział w inicjatywach strategicznych przygotowywanych przez DG ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego, opartych na wiedzy uzyskanej w ramach Programu || Brak danych || Oparcie na wiedzy uzyskanej w ramach Programu wszystkich inicjatyw UE w zakresie polityki zatrudnienia i polityki społecznej oraz działań w zakresie przepisów dotyczących warunków pracy
 Udział w wysiłkach[22] mających na celu opracowanie nowej (nieistniejącej dotąd) wiedzy (pomysłów, koncepcji, metod, modeli, wybiegających w przyszłość analiz) || Nie istnieją dokładne szacunki, jednak udział w budżecie środków przeznaczonych na uzyskanie tego rodzaju wiedzy wynosi około 10 %–20 %. Oczekuje się, że udział ten wzrośnie, w szczególności w świetle podkreślania znaczenia innowacji społecznych. || Przeznaczanie co najmniej 25 % środków z budżetu na opracowywanie nowej (nieistniejącej dotąd) wiedzy (pomysłów, koncepcji, metod, modeli, wybiegających w przyszłość analiz)
 2. Ułatwienie skutecznej i wszechstronnej wymiany informacji, skutecznego i kompleksowego wzajemnego uczenia się oraz skutecznego i pluralistycznego dialogu w obszarze unijnej polityki zatrudnienia, polityki społecznej oraz unijnych przepisów dotyczących warunków pracy, na poziomie unijnym, krajowym i międzynarodowym, aby pomóc państwom członkowskim i innym państwom uczestniczącym w opracowywaniu ich strategii i wdrażaniu prawa Unii;
 Deklarowane osiągnięcie lepszego rozumienia strategii i celów UE (w tym, tam, gdzie jest to istotne, odpowiedniego uwzględniania aspektu płci, niedyskryminacji i dostępności) || Około 89 % respondentów rocznego badania na rok 2010 twierdzi, że zyskało większy stopień zrozumienia celów polityki UE dzięki uczestnictwu w wydarzeniach finansowanych w ramach programu Progress. || Uznanie przez 9 z 10 respondentów, że lepiej zrozumieli cele polityki UE dzięki uczestnictwu w wydarzeniach finansowanych w ramach programu.
 Stopień, w jakim inicjatywy obejmujące wspólne uczenie się/wymianę informacji są wszechstronne i spełniają minimalne standardy w zakresie konsultacji || Z przeprowadzonego w 2010 r. badania uzupełniającego wynika, że inicjatywy obejmujące wspólne uczenie się finansowane w ramach programu Progress są bardzo cenione za przejrzystość omawianych kwestii i uczestnictwo właściwych decydentów (pozytywne opinie wyraziły 4 na 5 biorących udział w badaniu zainteresowanych stron), jednak opinie te były nieznacznie mniej pozytywne, jeżeli chodzi o uczestnictwo innych zainteresowanych stron (partnerów społecznych, organizacji pozarządowych itp.). || Uznanie przez 4 z 5 zainteresowanych stron, że inicjatywy obejmujące wspólne uczenie się/wymianę informacji są wszechstronne i w pełni spełniają wszystkie standardy w zakresie konsultacji.
 Deklarowane (planowane/rzeczywiste) wykorzystywanie informacji przez zaangażowanych uczestników, a także innych decydentów i inne zainteresowane strony, do wyznaczania kierunków polityki/wspierania polityki || Z przeprowadzonego w 2010 r. badania ex post wydarzeń finansowanych w ramach programu Progress wynika, że około 2/3 uczestników miało zamiar wykorzystać informacje do wyznaczania kierunków polityki/wspierania polityki lub faktycznie skorzystało z nich w tym celu. Podstawowym wyzwaniem (szczególnie w przypadku inicjatyw obejmujących wspólne uczenie się) jest jednak promowanie wymiany zdobytych informacji z innymi decydentami i zainteresowanymi stronami (czyli z tymi, którzy nie uczestniczyli w tych inicjatywach). || - Deklarowanie przez 3 z 4 zaangażowanych uczestników (planowanego/rzeczywistego) wykorzystywania uzyskanych informacji. - Lepsza wymiana informacji z innymi (niebędącymi uczestnikami) decydentami i zainteresowanymi stronami
 3. Zapewnienie osobom odpowiedzialnym za wyznaczanie kierunków polityki wsparcia finansowego przeznaczonego na testowanie reform polityki społecznej i polityki rynku pracy, budowanie potencjału głównych podmiotów w zakresie opracowywania i realizowania eksperymentów społecznych oraz udostępnianie informacji i wiedzy specjalistycznej o istotnym znaczeniu
 Deklarowane (planowane/rzeczywiste) wykorzystywanie informacji przez zaangażowanych uczestników, a także innych decydentów i zainteresowane strony, do wyznaczania kierunków polityki/wspierania polityki lub do prowadzenia kolejnych eksperymentów społecznych || Wspieranie innowacji społecznych stanowi nowy obszar interwencji, w związku z czym brakuje wartości bazowej. || Ze względu na nowość tego rodzaju działania można oczekiwać, że do 2/3 zaangażowanych uczestników zadeklaruje planowane lub rzeczywiste wykorzystanie informacji zdobytych w ramach eksperymentów społecznych do wyznaczania kierunków polityki/wspierania polityki lub do prowadzenia kolejnych eksperymentów społecznych.
 Występowanie odpowiednich warunków (obejmujących środki finansowe, dostęp do odpowiedniego know-how i odpowiedniej wiedzy specjalistycznej) do opracowywania i przeprowadzania eksperymentów społecznych w obszarze zatrudnienia i polityki społecznej UE: odpowiednie możliwości głównych podmiotów || Wspieranie innowacji społecznych stanowi nowy obszar interwencji, w związku z czym brakuje wartości bazowej. || Uznanie (na przykład w drodze oceny) za zadawalające wszystkich podstawowych warunków (obejmujących środki finansowe, dostęp do odpowiedniego know-how i odpowiedniej wiedzy specjalistycznej, potencjał głównych podmiotów) koniecznych do opracowywania i przeprowadzania eksperymentów społecznych w obszarze zatrudnienia i polityki społecznej UE
 4. Zapewnienie organizacjom unijnym i krajowym wsparcia finansowego przeznaczonego na zwiększenie ich możliwości w zakresie opracowywania, promowania i wspierania wdrażania unijnej polityki zatrudnienia i polityki społecznej oraz unijnych przepisów dotyczących warunków pracy.
 Wzmocnione organizacje i sieci uznawane za użyteczne źródło informacji dla osób odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki i decydentów, na poziomie UE i państw członkowskich, oraz dla innych zainteresowanych stron || Nie istnieje wartość bazowa dla wszystkich rodzajów organizacji i sieci, które planuje się wesprzeć w ramach nowego programu. Obecnie (w 2011 r.) wiadomo jedynie, że do 9 z 10 biorących udział w badaniu zainteresowanych stron i około 3 z 4 biorących udział w badaniu decydentów, a w szczególności urzędników, ocenia najlepiej funkcjonujące kluczowe sieci UE i organizacje pozarządowe jako użyteczne źródło informacji. || Trzech z czterech biorących udział w badaniu decydentów i innych zainteresowanych stron uznaje organizacje i sieci, którym udzielono największego wsparcia, za użyteczne źródło informacji w zakresie polityki UE i państw członkowskich
 Deklarowana zmiana w potencjale[23] dalszego opracowywania, promowania i wspierania wdrażania unijnych strategii i przepisów w obszarze zatrudnienia i spraw społecznych przez uczestników (w stosownych przypadkach, indywidualne osoby lub organizacje) zaangażowanych we wdrażanie objętych wsparciem środków na rzecz budowania potencjału || Nie istnieje wartość bazowa dla tego rodzaju samooceny dokonywanej przez uczestników (w stosownych przypadkach, indywidualne osoby lub organizacje) zaangażowanych we wdrażanie objętych wsparciem środków na rzecz budowania potencjału. Pierwsze rezultaty podobnych pomiarów wyników zainicjowanych przez kluczowe unijne sieci i organizacje pozarządowe finansowane w ramach programu Progress wskazują na pozytywną zmianę, w szczególności w zakresie zdobywania wiedzy specjalistycznej istotnej z punktu widzenia wyznaczania kierunku polityki i wspierania polityki, oraz na nieco mniejszą poprawę organizacji wewnętrznej. || Trzech z czterech uczestników zaangażowanych we wdrażanie objętych wsparciem środków na rzecz budowania potencjału deklaruje większy potencjał dalszego opracowywania, promowania i wspierania wdrażania unijnych strategii i przepisów w obszarze zatrudnia i spraw społecznych
 5. Dopilnowanie, aby oferty zatrudnienia, wnioski o zatrudnienie i wszystkie powiązane informacje były przejrzyste dla ewentualnych kandydatów i pracodawców
 Ogólna liczba ofert pracy i curriculum vitae na portalu mobilności zawodowej EURES; obecnie na portalu EURES zamieszczonych jest ponad 1 000 000 ofert pracy i 600 000 curriculum vitae || Obecnie na portalu EURES zamieszczonych jest ponad 1 000 000 ofert pracy i 600 000 curriculum vitae || Oczekiwane tempo wzrostu liczby ofert pracyutrzymujące się na poziomie 3 % rocznie
 Liczba rozpatrywanych wniosków/ stanowisk obsadzonych za pośrednictwem portalu mobilności zawodowej EURES oraz liczba ofert pracy zamieszczonych na tym portalu || Obecnie szacuje się, że rocznie jest obsadzanych 150 000 stanowisk. || Służby odpowiedzialne za EURES zapoczątkowały badanie „Ocena systemów pomiaru wyników publicznych służb zatrudnienia i zalecenia dotyczące wskaźników mobilności geograficznej” w celu określenia wskaźników dla programu „EURES 2020”.
 6. Rozwój usług w zakresie rekrutacji i zatrudniania pracowników poprzez zestawianie wolnych miejsc pracy i wniosków o zatrudnienie na szczeblu europejskim
 Liczba stanowisk obsadzonych w ramach transnarodowego pośrednictwa pracy dzięki usługom portalu EURES. Wzrost liczby obsadzonych stanowisk o 3 % rocznie (obecnie szacowany na 150 000 obsadzonych stanowisk rocznie) || Komisja dopiero niedawno rozpoczęła realizację działań przygotowawczych w zakresie pierwszego ukierunkowanego programu wsparcia mobilności „Twoja pierwsza praca z EURES-em”. Szacuje się, że dzięki programowi zostanie zatrudnionych 2 000–3 000 młodych pracowników. || jw.
 7. Zwiększenie poziomu mikrofinansów i dostępu do nich
 Liczba mikrokredytów udzielonych przez pośredników na rzecz beneficjentów końcowych przy wsparciu UE (50 000 mikrokredytów udzielonych do końca łącznego okresu inwestycyjnego) || 0 || Udzielenie 5000 0 mikrokredytów do końca łącznego okresu inwestycyjnego
 Kwota udzielonych mikrokredytów w EUR (łączna kwota niemal 450 mln EUR, wynikająca z dźwigni w wysokości 5-krotnego wkładu unijnego w wysokości 87 mln EUR) || Brak danych || Łączna kwota 500 mln EUR(odpowiadająca dźwigni w wysokości 5-krotnego wkładu unijnego)
 Profil beneficjentów końcowych (wiek, płeć, mniejszość, status zawodowy itp.), którzy otrzymali mikrokredyt przy wsparciu UE (50 % beneficjentów końcowych to osoby bezrobotne lub należące do grup w niekorzystnej sytuacji) || Brak danych || 50 % beneficjentów to osoby bezrobotne lub należące do grup w niekorzystnej sytuacji
 8. Zwiększenie potencjału instytucjonalnego dostawców mikrokredytów
 Liczba dostawców mikrokredytów wspieranych poprzez finansowanie na rzecz budowania potencjału (50 dostawców mikrokredytów objętych wsparciem do końca okresu wsparcia) || Brak danych || 50 dostawców mikrokredytów objętych wsparciem do końca łącznego okresu inwestycyjnego
 Poziom potencjału instytucjonalnego pod względem finansowania, zasobów ludzkich, zarządzania operacyjnego oraz systemów i infrastruktury (wyższy poziom potencjału sektora w porównaniu z poziomem określonym w 2009 r.) || W 2009 r. jako słabe punkty budowania potencjału zidentyfikowano trudności w pokryciu kosztów rozruchu i kosztów operacyjnych, niedopracowane systemy pomiaru i analizy wyników, osiągnięcie jedynie przeciętnych poziomów potencjału w zakresie zarządzania zasobami ludzkimi oraz brak potencjału do tworzenia sieci kontaktów i współpracy ze strony dostawców mikrokredytów innych niż banki[24] || Wyższy poziom potencjału sektora w porównaniu z poziomem określonym w 2009 r.
 9. Wspieranie rozwoju przedsiębiorstw społecznych
 Liczba przedsiębiorstw społecznych objętych wsparciem w ramach inicjatywy (1 000 przedsiębiorstw społecznych objętych wsparciem) || 0 || 900 przedsiębiorstw objętych wsparciem do końca łącznego okresu inwestycyjnego
 Wysokość inwestycji na rzecz przedsiębiorstw społecznych (270 mln, co odpowiada trzykrotnej dźwigni) || 0 || 270 mln, odpowiadające dźwigni w wysokości 3 wkładów UE

2.2.
System zarządzania i kontroli
2.2.1.
Zidentyfikowane ryzyko

W
ramach programu Progress scentralizowane zarządzanie bezpośrednie
będzie obejmowało a) udzielenie licznych zamówień i przyznania
licznych dotacji na konkretne działania (dotyczy to również osi
EURES), b) wypłacenie organizacjom pozarządowym licznych dotacji operacyjnych,
c) współpracę z organizacjami międzynarodowymi (dotyczy to
również osi mikrofinansów i przedsiębiorczości społecznej
realizowanej zgodnie z trybem zarządzania wspólnego). Główne ryzyko
będzie wiązało się z potencjałem sprawowania
skutecznej kontroli nad wydatkami oraz zapewnienia przejrzystości
przeprowadzanych działań przez (w szczególności) mniejsze
organizacje.

2.2.2.
Przewidywane metody kontroli

Ze
względu na charakter Programu skuteczne zarządzanie środkami
będzie sprawowane na podstawie systemu łącznych kontroli
opartych na wewnętrznych standardach kontroli, kontroli transakcji
dokonywanych przez DG ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i
Włączenia Społecznego oraz kontroli transakcji dokonywanych w
państwach członkowskich.
Obieg
finansowy wprowadzony w celu wykonania budżetu zostanie oparty na modelu 1
(tj. zdecentralizowanym na poziomie jednostek operacyjnych i uzupełnionym
o weryfikację w drodze kontroli wyrywkowej). W ramach takiej organizacji
zapewnia się poszanowanie zasady dwóch par oczu w pełnej
zgodności z rozporządzeniem finansowym.
Transakcje
będą sprawdzane podwójnie: wszystkie transakcje są sprawdzane
przez kontrolera finansowego (kontrola ex ante pierwszego stopnia), a
następnie zostają przeprowadzone dodatkowe kontrole dokumentacji ex
ante (kontrole ex-ante drugiego stopnia) prowadzone przez kontrolerów
prowadzących kontrole uzupełniające; celem kontroli ex-ante
drugiego stopnia będzie zweryfikowanie 10 % – 20 % wszystkich transakcji,
których wartość stanowi przynajmniej 50 % budżetu. W wyjątkowych
sytuacjach, w których subdelegowany urzędnik zatwierdzający nie
poświadczy prawidłowości transakcji leżących u podstaw
rozliczeń, przed dokonaniem ostatniej płatności organizowane
będą kontrole na miejscu. Przedmiotowe kontrole na miejscu
przeprowadza audytorzy zewnętrzni.
Audytorzy
zewnętrzni będą również przeprowadzali na miejscu audyty ex
post na próbce transakcji. Wybór tych transakcji częściowo
będzie dokonywany na podstawie oceny ryzyka, a częściowo
będzie to wybór losowy.
Ponadto
obecna komórka ds. księgowości zajmie się przetwarzaniem danych
pochodzących z kontroli księgowości ex post.
Jeżeli
chodzi o organizacje międzynarodowe, będą one zobowiązane
do tego, by w odniesieniu do prowadzonej przez siebie rachunkowości,
audytów, kontroli wewnętrznych i postępowań o udzielenie zamówienia
stosowały normy, w ramach których zapewnia się gwarancje,
równoważne do tych oferowanych w ramach norm uznanych na forum
międzynarodowym. Ponadto zawierane z organizacjami międzynarodowymi
indywidualne umowy o przyznanie finansowania zawierają szczegółowe
postanowienia dotyczące realizacji zadań powierzonych takim
organizacjom międzynarodowym. Takie umowy będą również
gwarantować odpowiednią coroczną publikację ex post wykazu
beneficjentów funduszy pochodzących z budżetu.

2.2.3.
Koszty związane z kontrolą

Oszacowano
koszty kontroli, obejmujących wszystkie działania bezpośrednio i
pośrednio związane z weryfikacją praw beneficjentów/wykonawców
oraz prawidłowością wydatków. Dane dotyczące kosztów
zgromadzono w drodze wywiadu wśród personelu na temat ekwiwalentów
pełnego czasu pracy przeznaczonych na kontrole.
Wyniki
obliczeń w przeliczeniu na rok kalendarzowy są następujące:
kontrole
dokumentacji ex ante i kontrole na miejscu: 5 616 200 EUR (0,6 %
funduszy – 958,19 mln EUR);
kontrole
ex-post na miejscu: 531 000 EUR (0,05 % funduszy – 958,19 mln EUR).
Łączna
suma kosztów związanych z kontrolami w przeliczeniu na rok kalendarzowy:
6 147 200 EUR (0,64 % funduszy – 958,19 mln EUR)

2.2.4.
Korzyści wynikające z kontroli

Roczne
koszty związane z proponowanym poziomem kontroli stanowią w
przybliżeniu 5 % rocznego budżetu na wydatki operacyjne (w
zobowiązaniach, tj. 6 147 200 EUR/123 627 000 EUR w
pierwszym roku, jak wskazano w tabeli 3.2.1). Koszty te są uzasadnione
wysoką liczbą kontrolowanych transakcji (zob. informacje na temat
realizacji w sekcji 3.2.2). W praktyce w dziedzinie zatrudnienia i spraw
społecznych zarządzanie bezpośrednie i zarządzanie wspólne
wymaga udzielania licznych zamówień i przyznania licznych dotacji na
działania oraz wypłacenia licznych dotacji operacyjnych organizacjom
pozarządowym, stowarzyszeniom i związkom zawodowym. Ryzyko
związane z tymi działaniami dotyczy potencjału (w
szczególności) mniejszych organizacji w zakresie sprawowania skutecznej
kontroli nad wydatkami.
W
ubiegłym roku kontrolerzy prowadzący kontrole uzupełniające
sprawdzili 21,8 % wszystkich transakcji, których łączna kwota
stanowiła 84,6 % całkowitego budżetu (59,4 % wydatków
podlegających zarządzaniu bezpośredniemu). W rezultacie liczba
wykrytych błędów spadła z 95 w 2009 r. do 67 w 2010 r. i
odpowiadała poziomowi błędu równemu 8,6 % liczby transakcji
finansowych. Większość błędów miała charakter
formalny i nie miała żadnego wpływu na wiarygodność
legalności i prawidłowości kontrolowanych transakcji.
W
2010 r. audytorzy zewnętrzni skontrolowali na miejscu 20,78 %
budżetu. Poziom błędu nie osiągnął progu
istotności (1,08 %).

2.2.5.
Oczekiwany poziom ryzyka wystąpienia braku
zgodności z mającymi zastosowanie przepisami

W
przeszłości w ramach kontroli transakcji ex ante odnotowany poziom
błędu był równy 8,6 % łącznej liczby transakcji
finansowych w 2010 r. Jak stwierdzono w rocznym sprawozdaniu z
działalności DG ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i
Włączenia Społecznego za ubiegły rok, żaden z
wykrytych błędów nie miał wpływu na poziom wiarygodności
legalności i prawidłowości kontrolowanych transakcji.
Poziom
błędu odnotowany w przeszłości w ramach kontroli na miejscu
podlegających zarządzaniu bezpośredniemu wyniósł 1,08 %.
Ponieważ przedmiotowy poziom błędu nie osiągnął
progu istotności równego 2 %, został on uznany za dopuszczalny.
Proponowane
zmiany programu nie wpłyną na obecny sposób zarządzania
środkami. Wykazano, że w ramach obowiązującego systemu
kontroli jest możliwe zapobieganie błędom lub ich wykrywanie
oraz że w przypadku wystąpienia błędów możliwa jest
ich korekta. W związku z tym oczekuje się, że poziomy
błędu odnotowane w ostatnich latach utrzymają się na tym
samym poziomie.

2.3.
Środki zapobiegania nadużyciom finansowym
i nieprawidłowościom

Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Podczas
realizacji działań finansowanych na mocy niniejszego
rozporządzenia Komisja zapewnia ochronę interesów finansowych Unii
poprzez stosowanie środków zapobiegających nadużyciom
finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne
kontrole, a także, w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości,
poprzez odzyskiwanie niewłaściwie wypłaconych kwot oraz, w razie
potrzeby, stosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar,
zgodnie z art. 325 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, z
rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w
sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich[25] oraz z art. 53 lit. a)
rozporządzenia finansowego.
Komisji
lub jej przedstawicielom oraz Trybunałowi Obrachunkowemu nadaje się
upoważnienie do przeprowadzania audytu, na podstawie dokumentów i w ramach
kontroli na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i
podwykonawców, którzy otrzymali środki unijne. OLAF jest uprawniony do
przeprowadzania kontroli na miejscu i inspekcji wobec podmiotów gospodarczych
korzystających bezpośrednio lub pośrednio z takiego
finansowania, zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu Rady
(WE, Euratom) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r.[26], celem stwierdzenia
nadużyć finansowych, korupcji lub wszelkich innych nielegalnych
działań w związku z umową lub decyzją o udzieleniu
dotacji bądź zamówieniem obejmującym finansowanie unijne.
Nie
naruszając przepisów zawartych w poprzednich akapitach, decyzje, umowy i
zamówienia wynikające z wdrożenia niniejszego rozporządzenia
zawierają wyraźne upoważnienie dla Komisji, w tym dla OLAF, i
dla Trybunału Obrachunkowego do przeprowadzania takich audytów, kontroli
na miejscu i inspekcji.

3.
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.
Dział(y) wieloletnich ram finansowych i
pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

·      Istniejące pozycje w budżecie
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład
 Numer [Treść………………………………………..] || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE ([27]) || państw EFTA[28] || krajów kandydujących[29] ||  państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1a || 04 03 04 XX Eures - –dépenses opérationnelles || ZRÓŻNICOWANE || TAK || TAK || NIE || NIE
 1a || 04 04 01 XX Progress - –dépenses opérationnelles   || ZRÓŻNICOWANE || TAK || TAK || NIE || NIE
 1a || 04 04 15 XX Europejski instrument mikrofinansowy Progress - –dépenses opérationnelles || ZRÓŻNICOWANE || NIE || NIE || NIE || NIE
 1a || 04 01 04 04 EURES (services européens de l’emploi) Dépenses pour la gestion administrative || NIEZRÓŻNICOWANE || TAK || NIE || NIE || NIE
 1a || 04 01 04 10 Program Progress Dépenses pour la gestion administrative || NIEZRÓŻNICOWANE || TAK || TAK || NIE || NIE
 1a || 04 01 04 11 Instrument européen de microfinancement — Dépenses pour la gestion administrative || NIEZRÓŻNICOWANE || NIE || NIE || NIE || NIE
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład
 Numer [Treść………………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ||  państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1 || [XX.YY.YY.YY] Europejski program na rzecz przemian i innowacji społecznych – oś Progress – dépenses opérationnelles   || ZRÓŻNICOWANE || TAK || TAK || NIE || NIE
 1 || [XX.YY.YY.YY] Europejski program na rzecz przemian i innowacji społecznych – oś Eures – dépenses opérationnelles || ZRÓŻNICOWANE || TAK || NIE || NIE || NIE
 1 || [XX.YY.YY.YY] Europejski program na rzecz przemian i innowacji społecznych – oś mikrofinansów i przedsiębiorczości społecznej – dépenses opérationnelles || ZRÓŻNICOWANE || TAK || TAK || NIE || NIE
 1a || [XX.YY.YY.YY] Europejski program na rzecz przemian i innowacji społecznych – oś Progress Dépenses pour la gestion administrative || NIEZRÓŻNICOWANE || TAK || TAK || NIE || NIE
 1a || [XX.YY.YY.YY] Europejski program na rzecz przemian i innowacji społecznych – oś EURES Dépenses pour la gestion administrative || NIEZRÓŻNICOWANE || TAK || NIE || NIE || /NIE
 1a || [XX.YY.YY.YY] Europejski program na rzecz przemian i innowacji społecznych – oś mikrofinansów i przedsiębiorczości społecznej – Dépenses pour la gestion administrative || NIEZRÓŻNICOWANE || TAK || TAK || NIE || NIE

3.2.
Szacunkowy wpływ na wydatki
3.2.1.
Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || DZIAŁ 1: Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu
 DG: <EMPL> ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || OGÓŁEM
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Oś Progress || Środki na zobowiązania || (1) || 74,176 || 75,858 || 77,413 || 78,618 || 80,297 || 82,098 || 85,694 ||   ||   ||   || 554,154
 Środki na płatności || (2) || 23,617 || 46,581 || 50,306 || 70,130 || 68,425 || 69,129 || 71,773 || 61,677 || 52,866 || 39,650 || 554,154
 Oś EURES || Środki na zobowiązania || (1a) || 18,544 || 18,964 || 19,353 || 19,654 || 20,075 || 20,524 || 21,424 ||   ||   ||   || 138,538
 Środki na płatności || (2a) || 14,703 || 15,033 || 15,333 || 15,573 || 15,903 || 16,209 || 16,984 || 14,400 || 14,400 ||   || 138,538
 Oś mikrofinansów || Środki na zobowiązania || (1a) || 24,726 || 25,286 || 25,804 || 26,206 || 26,766 || 27,366 || 28,564 ||   ||   ||   || 184,718
 Środki na płatności || (2a) || 24,726 || 25,286 || 25,804 || 26,206 || 26,766 || 27,366 || 28,564 ||   ||   ||   || 184,718
 Rezerwa || 6,181 || 6.322 || 6,451 || 6,551 || 6,692 || 6,842 || 7,141 ||   ||   ||   || 46,180
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki dla DG <EMPL> || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 123,627 || 126,430 || 129,021 || 131,029 || 133,831 || 136,829 || 142,823 ||   ||   ||   || 923,590
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 69,227 || 93,222 || 97,894 || 118,460 || 117,786 || 119,546 || 124,462 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 923,590
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 123,627 || 126,430 || 129,021 || 131,029 || 133,831 || 136,829 || 142,823 ||   ||   ||   || 923,590
 Środki na płatności || (5) || 69,227 || 93,222 || 97,894 || 118,460 || 117,786 || 119,546 || 124,462 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 923,590
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 4,400 || 4,600 || 5,000 || 5,000 || 5,200 || 5,200 || 5,200 ||   ||   ||   ||   34,600
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 128,027 || 131,030 || 134,021 || 136,029 || 139,030 || 142,029 || 148,024 ||   ||   ||   || 958,190
 Środki na płatności || =5+ 6 || 73,627 || 97,822 || 102,894 || 123,460 || 122,986 || 124,746 || 129,662 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 958,190
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednej pozycji w budżecie:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
 DG: <EMPL> ||
  Zasoby ludzkie || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 102,2
  Pozostałe wydatki administracyjne || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 9,94
 OGÓŁEM DYREKCJA GENERALNA <EMPL> || Środki || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 144,047 || 147,05 || 150,041 || 152,049 || 155,05 || 158,049 || 164,044 ||   ||   ||   || 1 070,33
 Środki na płatności || 89,647 || 133,844 || 118,91 || 139,483 || 139,007 || 140,767 || 145,679 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 1 070,33

3.2.2.
Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 REALIZACJA
 Rodzaj[30] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1: Opracowanie i rozpowszechnianie wysokiej jakości danych porównawczo-analitycznych, w celu dopilnowania, aby unijna polityka zatrudnienia, polityka społeczna oraz unijne przepisy dotyczące warunków pracy były oparte na rzetelnych danych oraz aby odpowiadały potrzebom, wyzwaniom i warunkom w poszczególnych państwach członkowskich i innych państwach uczestniczących.
 Monitorowanie i ocena realizacji i wpływu prawa i polityki UE w obszarach polityki zatrudnienia, polityki dotyczącej warunków pracy oraz polityki społecznej, w tym poprzez odpowiednie sieci ekspertów || Hurtownia danych, sieć ekspertów krajowych i specjalistów prawników || 0,20 || 14 || 2,698 || 14 || 2,708 || 14 || 2,718 || 14 || 2,968 || 14 || 2,739 || 14 || 3,049 || 14 || 3,191 || 98 || 20,071
 Badania i analizy związane z obszarami polityki zatrudnienia, polityki dotyczącej warunków pracy oraz polityki społecznej, których celem jest dostarczenie informacji na rzecz agendy politycznej i jej kształtowanie na szczeblu unijnym i międzynarodowym, w tym poprzez współpracę z organizacjami międzynarodowymi || (Potencjalne) badania, współpraca z organizacjami międzynarodowymi || 0,34 || 14 || 4,338 || 14 || 4,67 || 14 || 4,495 || 14 || 4,842 || 14 || 4,749 || 14 || 5,267 || 14 || 5,585 || 98 || 33,946
 Opracowywanie i upowszechnianie wspólnych metodyk, wskaźników i poziomów odniesienia związanych z polityką zatrudnienia i polityką społeczną || Europejskie Laboratorium ds. Badań nad Mobilnością Współpraca z CEDEFOP, nowe wskaźniki, wspólne projekty z JRC || 0,79 || 5 || 3,87 || 5 || 3,886 || 5 || 3,691 || 5 || 3,918 || 5 || 3,936 || 5 || 4,102 || 5 || 4,4 || 35 || 27,803
 Gromadzenie, opracowywanie i rozpowszechnianie danych i statystyk, w szczególności we współpracy z ESTAT, sondaże || Europejska klasyfikacja umiejętności, kompetencji i zawodów, Europejski Monitor Wolnych Stanowisk Pracy, badania Eurobarometru, specjalne moduły badań aktywności ekonomicznej ludności, baza danych dotyczących polityki rynku pracy || 0,5 || 10 || 7,112 || 10 || 7,115 || 10 || 6,94 || 10 || 7,187 || 10 || 7,124 || 10 || 7,262 || 10 || 7,301 || 70 || 50,041
 Oceny skutków i oceny, których celem jest dostarczenie informacji na potrzeby procesów podejmowania decyzji przez Komisję, w tym oceny programu || Sprawozdania, badania przygotowawczcze do ocen skutków || 0,32 || 6 || 1,747 || 5 || 1,549 || 7 || 2,847 || 5 || 1,785 || 7 || 2,915 || 5 || 1,946 || 7 || 2,376 || 42 || 15,165
 Roczne monitorowanie programu || Roczne sprawozdania z monitorowania || 0,3 || 0 || 0 || 1 || 0,3 || 0 || 0 || 1 || 0,3 || 0 ||   || 1 || 0,3 || 0 || 0 || 3 || 0,9
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa || 49 || 19,765 || 49 || 20,228 || 50 || 20,691 || 49 || 21 || 50 || 21,463 || 49 || 21,926 || 50 || 22,853 || 346 || 147,926
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2: Ułatwienie skutecznej i wszechstronnej wymiany informacji, skutecznego i kompleksowego wzajemnego uczenia się oraz skutecznego i pluralistycznego dialogu w obszarze unijnej polityki zatrudnienia, polityki społecznej oraz unijnych przepisów dotyczących warunków pracy, na poziomie europejskim, krajowym i międzynarodowym, aby pomóc państwom członkowskim i innym państwom uczestniczącym w opracowywaniu ich strategii i wdrażaniu unijnych przepisów.
 Wzajemne oceny i uczenie się oraz wymiana dobrych praktyk w powiązanych obszarach polityki || Dialog publicznych służb zatrudnienia, wzajemne oceny, seminaria umożliwiające wzajemne uczenie się || 0,19 || 30 || 5,71 || 29 || 5,545 || 31 || 6,062 || 31 || 6,1 || 31 || 6,076 || 31 || 6,093 || 32 || 6,471 || 215 || 42,057
 Opracowywanie i obsługa systemów informacyjnych w celu wymiany i rozpowszechniania informacji na temat polityki i przepisów UE w powiązanych dziedzinach || Wspólne projekty realizowane z OECD, MOP, Bankiem Światowym, EUROMOD; unijna panorama umiejętności, narzędzie internetowe dotyczące ocenionych praktyk służb zatrudnienia || 0,93 || 6 || 5,15 || 6 || 5,343 || 6 || 5,248 || 6 || 5,514 || 6 || 5,713 || 6 || 6,114 || 6 || 6,143 || 42 || 39,225
 Szkolenia i wzajemne uczenie się ukierunkowane na prawników praktyków i osoby prowadzące działalność polityczną || Seminaria || 0,1 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 56 || 5,6
 Kampanie informacyjno-komunikacyjne na szczeblu unijnym i krajowym || Wydarzenia, materiały audiowizualne i promocyjne || 0,49 || 4 || 1,9 || 4 || 1,914 || 4 || 1,928 || 4 || 1,943 || 4 || 2,069 || 4 || 1,973 || 4 || 1,988 || 28 || 13,715
 Wymiana personelu pomiędzy administracjami państwowymi || Wymiana inspektorów należących do Komitetu Starszych Inspektorów Pracy, wizyty, sprawozdania || 0,06 || 16 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 112 || 6,3
 Finansowanie obserwatoriów na poziomie UE || Europejskie Obserwatorium Zatrudnienia || 0,29 || 5 || 1,32 || 5 || 1,344 || 5 || 1,368 || 5 || 1,393 || 5 || 1,419 || 5 || 1,445 || 5 || 1,471 || 35 || 9,76
 Przewodniki, sprawozdania i materiały edukacyjne || Przewodniki na temat dobrych praktyk i inne publikacje edukacyjne || 0,16 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 35 || 5,6
 Działania związana z tworzeniem sieci kontaktów wśród wyspecjalizowanych organów na szczeblu europejskim || Sieć kierowników publicznych służb zatrudnienia, inne spotkania || 0,23 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 42 || 9,73
 Konferencje międzynarodowe promujące zewnętrzny wymiar polityki zatrudnienia i polityki społecznej || Konferencje międzynarodowe || 0,7 || 14 || 0,9 || 14 || 0,912 || 14 || 0,924 || 14 || 0,937 || 14 || 0,949 || 14 || 0,962 || 14 || 1,336 || 98 || 6,92
 Konferencje, seminaria, obrady okrągłego stołu itp. na temat zagadnień w zakresie polityki i prawa UE w obszarach polityki zatrudnienia, polityki dotyczącej warunków pracy i polityki społecznej || Wydarzenia na szczeblu europejskim, konferencje i seminaria prezydencji w celu wsparcia OMK || 0,16 || 18 || 2,906 || 19 || 3,24 || 20 || 3,041 || 20 || 3,082 || 21 || 3,216 || 22 || 3,447 || 23 || 3,85 || 143 ||
 Ocena i rozpowszechnienie wyników Programu || Publikacje, narzędzia informatyczne || 0,17 || 3 || 0,45 || 3 || 0,5 || 4 || 0,57 || 3 || 0,56 || 3 || 0,55 || 3 || 0,54 || 3 || 0,48 || 22 || 3,65
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa || 115 || 22,226 || 115 || 22,688 || 119 || 23,031 || 118 || 23,419 || 119 || 23,882 || 120 || 24,464 || 122 || 25,629 || 828 || 165,339
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3: Zapewnienie osobom odpowiedzialnym za wyznaczanie kierunków polityki wsparcia finansowego przeznaczonego na testowanie reform polityki społecznej i polityki rynku pracy; budowanie potencjału głównych podmiotów w zakresie opracowywania i realizowania eksperymentów społecznych; udostępnianie przedmiotowych informacji i wiedzy specjalistycznej
 Wsparcie finansowe dla projektów eksperymentów społecznych || Dotacje || 1,17 || 9 || 9,8 || 9 || 9,8 || 9 || 10,7 || 9 || 11,2 || 10 || 11,7 || 10 || 12 || 10 || 12,2 || 66 || 77,4
 Działania w zakresie budowania potencjału || Działania w zakresie badań, rozwoju metodyk, analiz, szkoleń realizowane między innymi poprzez sieci ekspertów, wspólnotę praktyk, platformy cyfrowe || 0,14 || 10 || 1,65 || 12 || 1,8 || 10 || 1,3 || 10 || 1,4 || 10 || 1,2 || 8 || 0,986 || 8 || 1,098 || 68 || 9,434
 Działania na rzecz podnoszenia świadomości || Konferencje, warsztaty, wzajemne oceny i wymiana dobrych praktyk, komunikacja || 0,15 || 10 || 1,609 || 12 || 1,765 || 14 || 1,671 || 10 || 1,275 || 10 || 1,281 || 10 || 1,5 || 10 || 1,8 || 76 || 10,901
 Cel szczegółowy nr 3 - suma cząstkowa || 29 || 13,059 || 33 || 13,365 || 33 || 13,671 || 29 || 13,875 || 30 || 14,181 || 28 || 14,486 || 28 || 15,098 || 210 || 97,735
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 4: Zapewnienie organizacjom unijnym i międzynarodowym wsparcia finansowego przeznaczonego na zwiększenie ich możliwości w zakresie opracowywania, promowania i wspierania wdrażania unijnej polityki zatrudnienia i polityki społecznej oraz unijnych przepisów dotyczących warunków pracy
 Wspieranie kluczowych sieci europejskich, których działania wiążą się z realizacją celów programu (ramowe umowy o partnerstwie) || Dotacje (na koszty bieżące sieci) || 0,71 || 14 || 9 || 14 || 9,3 || 14 || 9,5 || 14 || 9,8 || 14 || 10 || 14 || 10,249 || 14 || 11 || 98 || 68,849
 Wspieranie organów sektora publicznego, organizacji społeczeństwa obywatelskiego oraz innych istotnych podmiotów (takich jak służby zatrudnienia) po publikacji zaproszeń do składania wniosków || Dotacje na projekty || 0,6 || 16 || 8,927 || 16 || 9,051 || 16 || 9,276 || 16 || 9,249 || 16 || 9,472 || 16 || 9,645 || 16 || 9,775 || 112 || 65,395
 Budowanie potencjału dostawców mikrokredytów || Wymiany dobrych praktyk, szkolenia, prowadzenie konsultacji i ratingu || 0,06 || 20 || 1,2 || 20 || 1,224 || 20 || 1,248 || 20 || 1,273 || 20 || 1,299 || 20 || 1,325 || 20 || 1,341 || 140 || 8,91
 Cel szczegółowy nr 4 - suma cząstkowa || 50 || 19,127 || 50 || 19,575 || 50 || 20,024 || 50 || 20,322 || 50 || 20,771 || 50 || 21,219 || 50 || 22,116 || 350 || 143,154
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 5: Dopilnowanie, aby oferty zatrudnienia, wnioski o zatrudnienie i wszystkie powiązane informacje były przejrzyste dla ewentualnych kandydatów i pracodawców
 Rozwój strony internetowej i centrum informacyjnego EURES, a także portali mobilności zawodowej. || Baza danych portalu mobilności zawodowej zawierająca CV i oferty pracy || 1,5 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 28 || 42
 Wsparcie służb zatrudnienia na rzecz rozwoju europejskich rynków pracy otwartych i dostępnych dla wszystkich poprzez szkolenia i utworzenie sieci kontaktów EURES, działania informacyjno-komunikacyjne, a także organizację Dni Pracy || Szkolenia, spotkania koordynacyjne, spotkania szkoleniowe grup roboczych, spotkania grup roboczych, kampanie informacyjne, wkład w organizację targów pracy || 1,4 || 3 || 3,019 || 3 || 3,439 || 3 || 3,829 || 3 || 4,129 || 3 || 4,549 || 3 || 4,999 || 3 || 5,899 || 21 || 29,863
 Cel szczegółowy nr 5 - suma cząstkowa || 7 || 9,019 || 7 || 9,439 || 7 || 9,829 || 7 || 10,129 || 7 || 10,549 || 7 || 10,999 || 7 || 11,899 || 49 || 71,863
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 6: Opracowanie usług w zakresie rekrutacji i zatrudniania pracowników poprzez zestawianie wolnych miejsc pracy i wniosków o zatrudnienie na szczeblu europejskim
 Zatrudniania pracowników poprzez zapewnianie równowagi między ofertami zatrudnienia i wnioskami o zatrudnienie na szczeblu europejskim, w tym działania, których celem jest zatrudnianie młodzieży || Liczba młodych pracowników zatrudnionych w państwach członkowskich niebędących ich państwem zamieszkania || 3175 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 21000 || 66,675
 Cel szczegółowy nr 6 - suma cząstkowa || 66,675
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 7: zwiększenie poziomu mikrofinansów i ich dostępności
 Mikrokredyty || Kwota udzielonych mikrokredytów (w mln EUR) || 0,002 || 5657 || 11,314 || 5837 || 11,674 || 5972 || 11,944 || 6015 || 12,030 || 6074 || 12,148 || 6134 || 12,268 || 6269 || 12,538 || 41958 || 83,916
 Cel szczegółowy nr 7 - suma cząstkowa || 83,916
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 8: Zwiększenie potencjału instytucjonalnego dostawców mikrokredytów
 Finansowanie zwiększania potencjału poprzez przyznawanie dotacji, udzielanie kredytów i dokonywanie inwestycji kapitałowych || Liczba dostawców mikrokredytów, którym udzielono wsparcia || 0,203 || 4 || 0,812 || 5 || 1,015 || 5 || 1,015 || 6 || 1,218 || 7 || 1,421 || 7 || 1,421 || 8 || 1,62 || 42 || 8,522
 Cel szczegółowy nr 8 - suma cząstkowa || 8,522
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 9: Wspieranie rozwoju przedsiębiorstw społecznych
 Kredyty, kapitał własny dla przedsiębiorstw społecznych || Liczba przedsiębiorstw, którym udzielono kredytów/przyznano kapitał własny || 0,12 || 105 || 12,600 || 105 || 12,600 || 107 || 12,840 || 108 || 12,960 || 110 || 13,200 || 114 || 13,680 || 120 || 14,400 || 769 || 92,28
 Cel szczegółowy nr 9 - suma cząstkowa || 92,28
 KOSZT OGÓŁEM (środki operacyjne, bez przydziału rezerwy w wysokości 5 %) ||   || 97,682 ||   || 99,881 ||   || 101,879 ||   || 103,478 ||   || 105,677 ||   || 108,062 ||   || 112,825 ||   || 877,41

3.2.3.
Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.
Streszczenie

–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 102,2
 Pozostałe wydatki administracyjne || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 9,94
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14
 Poza DZIAŁEM 5[31] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Pozostałe wydatki administracyjne || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 24,969
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 24,969
 OGÓŁEM || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 137,109
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.3.2.
 Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy w liczbach całkowitych
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||
 || 04 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 || 109
 || XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||
 ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[32] ||
 || 04 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 || 11
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 04 yy[33] || - w głównych siedzibach[34] ||   ||   ||   ||   ||
 || - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||
 || Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||
 || OGÓŁEM || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 || 120
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich i
administracyjnych pokrywa się z zasobów już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony ||
 Personel zewnętrzny ||

3.2.4.
Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi

–
þ  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[35].
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.

3.2.5.
Udział osób trzecich w finansowaniu

–
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich
–
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Ogółem
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.3.
Szacunkowy wpływ na dochody

–
þ  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
¨         wpływ na zasoby własne
¨         wpływ na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów: || Kwoty wpisane w budżecie na bieżący rok || Wpływ wniosku/inicjatywy[36]
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)
 Artykuł …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
W przypadku wpływu
na dochody różne należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
-
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
-
[1]               Dodać odniesienie.
[2]               Dz.U. C […] z […], s. […] .
[3]               Dz.U. C […] z […], s. […] .
[4]               COM(2011) 500 .
[5]               Dz.U. L 315 z 15.11.2006, s. 1.
[6]               Dz.U. L 141 z 27.5.2011, s. 1.

[7]               Dz.U. L 5 z 10.1.2003, s. 16.
[8]               Dz.U. L 87 z 7.4.2010, s. 1.
[9]               Decyzja Rady 2010/707/UE z dnia 21 października
2010 r. w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia
państw członkowskich (Dz.U. L 308 z 24.11.2010, s. 46).
[10]             COM(2007) 708 z 13.11.2007.
[11]             COM(2011) XXX .
[12]             Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[13]             Dz.U. L 124 z 20.5.2003, s. 36.
[14]             W cenach bieżących.
[15]             Dz.U. L XXX z XX.XX.2012, s. XX.
[16]             Dz.U. L 312 z 23.12.1995, s. 1.
[17]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[18]             Dz.U. L 114 z 30.4.2002, s. 6.
[19]             Dz.U. L 005 z 10.01.2009, s. 16.
[20]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[21]             Evaluation of the Social OMC, 2011; Study on
Stakeholders’ Involvement in the Implementation of the Social OMC, 2010.
[22]             Mierzony jako szacowany udział w puli środków
budżetowych przydzielonych do opracowania powyższej wiedzy.
[23]             Potencjał oznacza tutaj: wiedzę
dotyczącą wyznaczania kierunków polityki i wspierania polityki; umiejętności
i możliwości w zakresie ich aktywnego i skutecznego wspierania; (w
przypadku organizacji) ulepszoną organizację wewnętrzną (w
tym ulepszone planowanie strategiczne i zarządzanie wynikami).
[24]             Evers and Jung / EMN, EIF Market studies on micro lending
in the European Union: capacity building and policy recommendations
marzec 2009 r. Zgodnie z informacjami zawartymi w
badaniu potencjał instytucjonalny obejmuje wizję i strategię,
finansowanie, zasoby ludzkie, zarządzanie operacyjne oraz systemy i
infrastrukturę.
[25]             Dz.U. L 312 z 23.12.1995, s. 1.
[26]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[27]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane
[28]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.
[29]             Kraje kandydujące i w stosowanych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące.
[30]             Realizacje odnoszą się do produktów i
usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian
studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[31]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[32]             AC= pracownik kontraktowy; AL= członek personelu
miejscowego; END= oddelegowany ekspert krajowy; INT= pracownik tymczasowy; JED=
młodszy oddelegowany ekspert.
[33]             Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze
środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[34]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[35]             Zob. pkt 19 i 24 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[36]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.