				|

		52015PC0010

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1291/2013 i (UE) nr 1316/2013 /* COM/2015/010 final - 2015/0009 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W wyniku kryzysu
gospodarczego i finansowego wysokość inwestycji w UE spadła o
ok. 15 % w stosunku do rekordowego poziomu osiągniętego w 2007
r. Obecny poziom jest o wiele niższy niż mogłyby na to
wskazywać tendencje w przeszłości, a z prognoz na
nadchodzące lata wynika, że jeśli nie podejmiemy
działań, naprawa gospodarcza będzie jedynie częściowa.
Taka sytuacja niekorzystnie wpłynie na ożywienie gospodarcze, tworzenie
miejsc pracy, długoterminowy wzrost i konkurencyjność. Brak
inwestycji zagraża celom określonym w strategii „Europa 2020”.
Kwestia inwestycji jest zatem największym wyzwaniem dla Unii, co
podkreślił zarówno przewodniczący Komisji Europejskiej w
wytycznych politycznych dla Komisji na lata 2014-2019, jak i Rada Europejska w
dniu 18 grudnia 2014 r. (EUCO 237/14) oraz grupa G-20 w dniu 15-16 listopada 2014
r.
Ogólna
niepewność co do sytuacji gospodarczej, wysoki poziom długu
publicznego i prywatnego w niektórych sektorach unijnej gospodarki oraz ich
wpływ na ryzyko kredytowe ograniczają możliwości
działania. Jednocześnie istnieją znaczne oszczędności
i wysokie poziomy płynności finansowej. Ponadto z ostatnich
badań przeprowadzonych wspólnie przez Komisję Europejską,
Europejski Bank Inwestycyjny i państwa członkowskie UE wynika,
że mamy do czynienia z sytuacją, w której nie finansuje się
wielu potencjalnie rentownych projektów.
W tym
kontekście w dniu 26 listopada 2014 r. Komisja wydała komunikat
zatytułowany „Plan inwestycyjny dla Europy”, w którym zaproponowała inicjatywę
mającą stanowić rozwiązanie powyższych problemów.
Zaproponowany plan składa się z trzech wzajemnie się
wspierających elementów. Pierwszy element to uruchomienie w ciągu
trzech najbliższych lat dodatkowych inwestycji na kwotę co najmniej 315
mld EUR, aby zmaksymalizować wpływ zasobów publicznych i
odblokować inwestycje prywatne. Drugim elementem jest ukierunkowanie
inicjatyw, aby mieć pewność, że te dodatkowe inwestycje
wychodzą naprzeciw potrzebom gospodarki realnej. Trzecim – wprowadzenie
środków mających zapewnić większą
przewidywalność regulacyjną i znieść bariery dla
inwestycji, by Europa stała się bardziej atrakcyjna, co zwielokrotni
efekt planu.
Niniejszy wniosek
stwarza niezbędne ramy prawne i zapewnia środki budżetowe dla
pierwszych dwóch elementów planu inwestycyjnego. Po przyjęciu
rozporządzenia będzie ono wdrażane wspólnie przez Komisję i
Europejski Bank Inwestycyjny (EBI), którzy jako partnerzy strategiczni
będą dążyć do zgromadzenia zainteresowanych stron na
wszystkich szczeblach. Jeśli chodzi o trzeci element planu inwestycyjnego,
który dotyczy otoczenia regulacyjnego i usunięcia barier dla inwestycji,
Komisja określiła pierwszy zestaw działań w tym zakresie w
swoim programie prac przyjętym w dniu 16 grudnia 2014 r. (COM(2014) 910).
Komisja będzie współpracować nad tymi kwestiami również z
innymi instytucjami UE oraz państwami członkowskimi w kontekście
europejskiego semestru.
Ze względu na
kluczową rolę małych i średnich przedsiębiorstw w
unijnej gospodarce, w szczególności w zakresie tworzenia miejsc pracy, to
właśnie te przedsiębiorstwa będą głównymi
beneficjentami wsparcia przyznawanego na mocy niniejszego rozporządzenia.
Charakter i
struktura zaproponowanych mechanizmów zostały oparte na
doświadczeniach z innowacyjnymi instrumentami finansowymi wykorzystywanymi
wspólnie przez UE i grupę EBI.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Przewodniczący Juncker przedstawił
plan inwestycyjny Parlamentowi Europejskiemu w dniu 26 listopada. Plan ten
został zatwierdzony przez Radę Europejską w dniu 18 grudnia 2014
r. Rada Europejska wezwała unijnych prawodawców do uchwalenia koniecznych
tekstów prawnych do czerwca 2015 r., aby już od połowy roku
można było uruchamiać nowe inwestycje.
Prawne, gospodarcze i finansowe propozycje w
kontekście planu inwestycyjnego były szeroko dyskutowane z grupą
Europejskiego Banku Inwestycyjnego oraz nieformalnie omawiane z
przedstawicielami sektora publicznego i prywatnego. Zainteresowane strony z
sektora prywatnego szczególnie podkreślały znaczenie kryteriów
jakościowych oraz niezależności selekcji projektów
kwalifikujących się do wsparcia w ramach zaproponowanego planu.
Dokładniej rzecz ujmując zasugerowano, że projekty powinny
spełniać następujące kryteria: 1) rentowność
gospodarcza przy udzieleniu wsparcia, 2) dojrzałość
pozwalająca na poddanie ocenie globalnej lub lokalnej, 3)
wartość dodana na poziomie europejskim oraz zgodność z
celami polityki UE (np. pakietem klimatycznym i energetycznym 2030,
strategią „Europa 2020” i innymi długoterminowymi celami
strategicznymi). Ponadto wsparcie nie powinno ograniczać się do
projektów transgranicznych (jak w przypadku TEN-T i TEN-E).
Komisja nabyła również cenną
wiedzę dzięki uczestnictwu w specjalnej grupie roboczej na temat
inwestycji w UE. Ogólnym celem grupy zadaniowej było przedstawienie
przeglądu głównych tendencji i potrzeb inwestycyjnych;
przeanalizowanie najważniejszych przeszkód i utrudnień dla
inwestycji; zaproponowanie praktycznych rozwiązań służących
przezwyciężeniu tych przeszkód i utrudnień; określenie
istotnych z europejskiego punktu widzenia, potencjalnie opłacalnych
projektów inwestycyjnych, które można by zrealizować w krótkim i
średnim terminie, oraz wydanie zaleceń dotyczących utworzenia
wiarygodnego i przejrzystego zbioru projektów średnio- i
długoterminowych. Prace tej grupy zostały uwzględnione w
niniejszym wniosku.
Sprawozdanie końcowe grupy roboczej dostępne jest na stronie
internetowej:
http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/special-task-force-report-on-investment-in-the-eu_en.pdf
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawą prawną niniejszego wniosku
są art. 172, 173, art. 175 ust. 3 oraz art. 182 ust. 1 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Niniejszy wniosek tworzy ramy prawne
konieczne dla wdrożenia dwóch pierwszych elementów Planu inwestycyjnego
dla Europy.
Zgodnie z zasadami pomocniczości i
proporcjonalności określonymi w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej
cele proponowanego działania nie mogą być osiągnięte w
sposób wystarczający przez państwa członkowskie, a zatem
mogą zostać lepiej osiągnięte na poziomie UE. Ze względu
na różnice w zdolnościach budżetowych państw
członkowskich, działania na poziomie Unii mogą lepiej
przyczynić się do osiągnięcia wytyczonych celów z uwagi na
rozmiary i skutki działań. W ujęciu bardziej szczegółowym
oznacza to, że działania na poziomie UE będą
charakteryzowały się ekonomią skali w wykorzystaniu
innowacyjnych instrumentów finansowych poprzez przyciągnięcie
prywatnych środków na inwestycje oraz optymalne wykorzystanie instytucji
europejskich i ich doświadczenia. Efekt mnożnikowy i realne skutki
będą zatem znacznie większe niż w przypadku
działań inwestycyjnych w jednym państwie członkowskim lub
grupie państw członkowskich. Unijny jednolity rynek oraz fakt,
że przyznawanie środków na projekty nie będzie ograniczone
geograficznie ani sektorowo, sprawią, że zwiększy się
atrakcyjność dla inwestorów a zmniejszy się zagregowane ryzyko.
Wniosek nie wykracza poza zakres niezbędny do realizacji przyjętych
celów.
3.1.      Utworzenie Europejskiego Funduszu
na rzecz Inwestycji Strategicznych oraz Europejskiego Centrum Doradztwa
Inwestycyjnego (art. 1-3)
Artykuł 1 wniosku upoważnia
Komisję do zawarcia z EBI umowy w sprawie utworzenia Europejskiego
Funduszu Inwestycji Strategicznych (EFIS), który będzie miał na celu
wspieranie inwestycji w Unii i zapewnienie zwiększonego dostępu do finansowania
dla przedsiębiorstw zatrudniających do 3 000 pracowników, ze
szczególnym naciskiem na małe i średnie przedsiębiorstwa,
dzięki zwiększeniu zdolności EBI do ponoszenia ryzyka.
Artykuł 2 wniosku przewiduje, że ta gwarancja UE będzie
udzielana szczególnym działaniom EBI w zakresie finansowania inwestycji za
pośrednictwem EFIS.
Korzystanie z tej nowej gwarancji UE dla EFIS
podlega strukturze zarządzającej, określonej w tej umowie.
Przede wszystkim EFIS będzie kierowany przez radę kierowniczą
(art. 3), która określa kierunki działania, strategiczny podział
zasobów oraz ustanawia procedury i postępowanie, w tym postępowanie
dotyczące inwestycji w projekty kwalifikujące się do wsparcia
EFIS oraz profil ryzyka EFIS. Komitet inwestycyjny, składający
się z niezależnych ekspertów, będzie odpowiedzialny za
analizowanie potencjalnych działań i zatwierdzanie wsparcia dla
działań niezależnie od lokalizacji geograficznej projektu.
Członkowie rady kierowniczej EFIS są
powoływani przez podmioty wnoszące zdolność do ponoszenia
ryzyka, którym przysługuje prawo głosu proporcjonalne do
wielkości ich wkładu. Dopóki jedynymi podmiotami uczestniczącymi
w EFIS są Unia i EBI, liczba członków i głosów w radzie
kierowniczej EFIS przyznawana jest w oparciu o wielkość wkładu
danego podmiotu w formie gotówki lub gwarancji, a wszystkie decyzje podejmowane
są w drodze konsensusu.
Dopóki jedynymi podmiotami
uczestniczącymi w EFIS są Unia i EBI, liczba członków i
głosów w radzie kierowniczej EFIS przyznawana jest w oparciu o
wielkość wkładu danego podmiotu w formie gotówki lub gwarancji,
a wszystkie decyzje podejmowane są w drodze konsensusu. Liczba
członków i głosów Komisji i EBI zmienia się odpowiednio. Rada
kierownicza EFIS dąży do podejmowania decyzji w drodze konsensusu. Jeżeli
rada kierownicza EFIS nie jest w stanie osiągnąć konsensusu w
terminie określonym przez przewodniczącego, decyzję podejmuje
się zwykłą większością głosów. Decyzja rady
kierowniczej nie może zostać podjęta, jeżeli Komisja lub
EBI wyraża przeciw.
W skład komitetu inwestycyjnego wchodzi
sześciu niezależnych ekspertów do spraw rynku oraz dyrektor
zarządzający. Dyrektora zarządzającego wspomaga w
wykonywaniu jego zadań zastępca dyrektora zarządzającego. Dyrektor
zarządzający przygotowuje posiedzenia komitetu inwestycyjnego i im
przewodniczy. Decyzje obu tych organów zapadają zwykłą
większością głosów, ale w radzie kierowniczej należy
dążyć do konsensusu. Projekty będą wybierane
według merytorycznych kryteriów indywidualnych, bez klucza tematycznego
lub geograficznego, co zwiększy wartość dodaną nowego
funduszu. EFIS będzie miał również możliwość
udzielania finansowania wspólnie z państwami członkowskimi i
platformami inwestycyjnymi inwestorów prywatnych na poziomie krajowym,
regionalnym i sektorowym.
Oprócz innych przepisów szczegółowych
dotyczących utworzenia, działalności EFIS oraz zarządzania
nim umowa w sprawie EFIS przewiduje również utworzenie Europejskiego
Centrum Doradztwa Inwestycyjnego (ECDI, art. 2 ust. 2). W oparciu o
istniejące struktury doradcze EBI i Komisji, ECDI będzie
świadczyć usługi doradcze w zakresie identyfikowania projektów
inwestycyjnych, ich przygotowania i rozwijania oraz będzie
służyć za kompleksowy punkt doradczy (również w zakresie
kwestii prawnych) w dziedzinie finansowania projektów w UE. Będzie to obejmowało
wsparcie dotyczące wykorzystania pomocy technicznej w zakresie
konstruowania projektów, wykorzystanie innowacyjnych instrumentów finansowych
oraz wykorzystanie partnerstw publiczno-prywatnych.
3.2.      Przyznawanie gwarancji UE oraz
ustanowienie Funduszu Gwarancyjnego UE (art. 4-8)
Artykuł 4 wniosku ustanawia
początkową gwarancję UE w wysokości 16 mld EUR na
działania EBI w zakresie finansowania i inwestycji. Zgodnie z art. 5
działania te muszą wspierać rozwój infrastruktury; lub
inwestycje w dziedzinie edukacji, zdrowia, badań naukowych, rozwoju,
technologii informacyjno-komunikacyjnych i innowacji; lub propagowanie energii
odnawialnej i efektywności energetycznej; lub projekty infrastrukturalne w
dziedzinie środowiska, zasobów naturalnych, rozwoju urbanistycznego i w
dziedzinie spraw społecznych; lub MŚP i przedsiębiorstwa o
średniej kapitalizacji, w tym poprzez finansowanie ryzyka związanego
z ich aktywami obrotowymi. Wsparcie to może być przekazywane bezpośrednio
z EBI lub za pośrednictwem Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego. Te
instytucje będą zapewniać finansowanie o wysokim poziomie
absorpcji ryzyka finansowego (kapitałowe i quasi-kapitałowe),
umożliwiając jednocześnie współfinansowanie ze strony prywatnych
inwestorów.
Aby zapewnić właściwe wykonanie
budżetu UE nawet w przypadku uruchomienia gwarancji, art. 8 ustanawia
fundusz gwarancyjny (fundusz). Doświadczenie wskazuje, że w przypadku
tego typu inwestycji, jakie mają być wspierane przez EFIS, odpowiedni
będzie 50 % stosunek płatności z budżetu Unii do
płatności z tytułu całkowitych zobowiązań
gwarancyjnych Unii. Po okresie przejściowym ten cel 50 % zostanie
osiągnięty dzięki płatnościom z budżetu UE,
kwotom należnym Unii z tytułu inwestycji, kwotom odzyskanym od
wierzycieli, którzy nie wywiązywali się z zobowiązań, oraz
zwrotom z zainwestowanych środków z funduszu gwarancyjnego. Niemniej
jednak w okresie początkowym kwota 8 mld EUR zostanie uzyskana
wyłączne dzięki płatnościom z budżetu.
Począwszy od 2016 r. płatności te będą stopniowo
budować środki finansowe funduszu gwarancyjnego, który do 2020 r.
powinien osiągnąć pulę 8 mld EUR. Niemniej jednak w
przypadku uruchomienia gwarancji UE przy obliczaniu poziomu docelowego
należy uwzględnić również inne źródła funduszu
gwarancyjnego, aby ograniczyć ewentualne skutki dla budżetu UE. Będzie
to ograniczone do wysokości uruchomionej gwarancji UE.
Zadaniem Komisji będzie inwestowanie tych
środków, aby zapewnić jak największą
oszczędność kosztową. Ponadto Komisja otrzyma uprawnienia,
za pomocą aktu delegowanego, do zmiany docelowej wysokości funduszu
gwarancyjnego o 10 % po 2018 r. Powinno to umożliwić Komisji
wykorzystanie nabytego doświadczenia i zapobiec niepotrzebnemu
uszczuplaniu budżetu przy jednoczesnym zachowaniu stałej ochrony.
Za wyjątkiem ewentualnych strat
kapitału własnego, w przypadku których EBI może natychmiastowo
uruchomić gwarancję, gwarancja powinna być uruchamiana tylko raz
do roku po unettowieniu wszystkich zysków i strat z nierozliczonych operacji.
W przypadku uruchomienia gwarancji, jej
wysokość spadnie poniżej początkowego poziomu 16 mld.
Niemniej jednak przyszłe dochody z EFIS należne Unii powinny
służyć do odbudowania gwarancji UE do początkowej
wysokości.
3.3.      Stworzenie europejskiego wykazu
projektów inwestycyjnych (art. 9)
Wiele zainteresowanych stron wskazało,
że istotną przeszkodą w zwiększeniu poziomu inwestycji w UE
jest brak informacji na temat obecnie realizowanych i przyszłych projektów
w Unii. Oprócz działań EFIS niniejszy wniosek przewiduje również
stworzenie europejskiego wykazu projektów, którego celem jest zapewnienie, aby
inwestorzy uzyskiwali przejrzyste informacje na temat potencjalnych projektów.
3.4.      Sprawozdania,
rozliczalność, ocena i przegląd działania EFIS (art. 10-12)
W związku z korzystaniem przez EBI z gwarancji
UE, EBI powinien regularnie przedstawiać sprawozdania Komisji,
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie na temat przeprowadzonych działań
objętych gwarancją UE.
W art. 12 wymieniono rodzaje oceny, jakie EBI
i Komisja muszą przeprowadzać regularnie, aby zapewnić zgodne z
założeniami wykorzystanie EFIS, gwarancji UE oraz funkcjonowanie
funduszu gwarancyjnego. W tym kontekście szczególne znaczenie ma
rozliczalność przed Parlamentem Europejskim.
3.5.      Przepisy ogólne (art. 13-17)
W kontekście korzystania przez EBI z
gwarancji UE należy stosować pewne zasady ogólne. Artykuł 13
stanowi, że informacje dotyczące działań objętych
gwarancją UE podawane są do wiadomości publicznej. Artykuł 14
i 15 dotyczą odpowiednio kompetencji Trybunału Obrachunkowego i OLAF,
a art. 16 przewiduje wyłączenie niektórych rodzajów
działań. Artykuł 17 upoważnia Komisję do przyjmowania
aktów delegowanych zgodnie z właściwą procedurą.
3.6.      Zmiany (art. 18-19)
W art. 18 i 19 przewiduje się
realokację środków operacyjnych z programu „Horyzont 2020”
(rozporządzenie (UE) nr 1291/2013) oraz instrumentu
„Łącząc Europę” (rozporządzenie (UE) nr 1316/2013).
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Gwarancja UE dla EFIS wynosi 16 mld EUR i jest
w pełni dostępna od momentu wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia. Aby zapewnić prawidłowe wykonanie budżetu
mimo ewentualnego uruchomienia gwarancji, utworzony zostaje fundusz
gwarancyjny, w którym do 2020 r. zgromadzone zostaną środki w
wysokości 50 % łącznych zobowiązań gwarancyjnych UE.
Płatności do funduszu gwarancyjnego będą wynosiły 500
mln EUR w 2016 r., 1 mld EUR w 2017 r. oraz 2 mld EUR w 2018 r.
Płatności w latach 2019 i 2020 w wysokości 2,25 mld EUR w
każdym z tych lat będą zależne od tego, czy docelowa kwota
funduszu gwarancyjnego pozostanie niezmieniona na poziomie 50 % po 2018 r.
Środki na zobowiązania będą wynosiły 1,35 mld EUR w 2015
r., 2,03 mld EUR w 2016 r., 2,641 mld EUR w 2017 r. oraz 1,979 mld EUR w 2018
r. Stopniowe finansowanie funduszu gwarancyjnego nie powinno stwarzać
ryzyka dla budżetu UE w początkowych latach, ponieważ ryzyko
uruchomienia gwarancji związane z poniesionymi stratami pojawi się
dopiero po pewnym czasie.
Podobnie jak w przypadku bieżących
działań EBI, beneficjenci będą ponosić koszty
działań EBI prowadzonych w ramach EFIS. Korzystanie z gwarancji przez
EBI oraz inwestowanie środków funduszu gwarancyjnego powinny
przynosić dodatni dochód netto. Dochody EFIS będą dzielone
proporcjonalne między podmioty wnoszące zdolność do
ponoszenia ryzyka. Nadwyżka środków funduszu gwarancyjnego może
być wykorzystana do przywrócenia gwarancji UE do początkowej
wysokości.
Należy jednak zauważyć, że
poniższe dwa rodzaje działań wygenerują dla EBI koszty,
których nie można przenieść na beneficjentów:
1.           Europejskie Centrum Doradztwa
Inwestycyjnego, utworzone zgodnie z art. 2 ust. 2 niniejszego wniosku, będzie
finansowane głównie z istniejącej puli przeznaczonej na pomoc
techniczną EBI w ramach bieżących programów UE (instrument
„Łącząc Europę”, program „Horyzont 2020” itp.). Niemniej
jednak może się okazać niezbędne dodatkowe finansowanie w
maksymalnej wysokości do 20 mln EUR rocznie (10 mln EUR w 2015 r.), które
będzie budżetowane zgodnie z oceną skutków finansowych
załączoną do niniejszego wniosku. Obejmie to również
ewentualne koszty związane z wykazem projektów.
2.           EBI będzie ponosić wydatki
administracyjne związane z wzrostem działań w zakresie
finansowania małych i średnich przedsiębiorstw za
pośrednictwem EFI. W oparciu o obecne przewidywania dotyczące rodzaju
instrumentów i tempa zatwierdzania nowych inwestycji, będzie to
wymagało uiszczenia opłat w łącznej wysokości 105 mln
EUR, z czego ok. 48 mln EUR do roku 2020. Biorąc pod uwagę
możliwość odroczenia płatności - do momentu, gdy na
ten cel będzie można przeznaczyć otrzymany dochód -
płatności te nie zostały jeszcze zabudżetowane, opisano je
tylko w załączniku do oceny skutków finansowych.
Koszty poniesione przez EBI, które nie
zostały odzyskane od beneficjentów ani odliczone od wynagrodzenia z
tytułu gwarancji udzielonej przez UE, mogą zostać objęte
gwarancją UE, w ramach łącznego limitu odpowiadającego 1 %
łącznej kwoty obowiązujących, ale jeszcze niewykonanych zobowiązań
gwarancyjnych.
Środki operacyjne wymagane przez
niniejszy wniosek zostaną w pełni sfinansowane w ramach wieloletnich
ram finansowych 2014-2020. Kwota 6 mld EUR zostanie realokowana w ramach
działu 1A, a kwota 2,11 mld EUR będzie finansowana poprzez
wykorzystanie nieprzydzielonego marginesu, w tym globalnego marginesu dla
zobowiązań. Dotacje w ramach instrumentu „Łącząc
Europę” i programu „Horyzont 2020” zostaną zmniejszone, ale efekt
mnożnikowy osiągnięty dzięki EFIS umożliwi znaczny
wzrost ogólnych inwestycji w dziedzinach objętych tymi programami.
5.           INFORMACJE DODATKOWE
Pula środków finansowych, jakiej dotyczy
niniejszy wniosek, nie obejmuje bezpośrednio wkładów państw
członkowskich ani podmiotów trzecich do nowo utworzonych instrumentów.
Niemniej jednak art. 1 ust. 2 wyraźnie przewiduje możliwość
przystąpienia zainteresowanych podmiotów do umowy w sprawie EFIS poprzez
wkłady kapitałowe do tego funduszu.
Komisja wskazała, że będzie
zajmowała przychylne stanowisko względem wkładów państw
członkowskich do EFIS w kontekście oceny finansów publicznych zgodnie
z art. 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i rozporządzeniem
(WE) nr 1467/1997. Szczegółowe uwagi na ten temat zawarto w komunikacie
Komisji z dnia 13 stycznia 2015 r., zatytułowanym „Optymalne wykorzystanie
elastyczności przewidzianej w obowiązujących zasadach paktu
stabilności i wzrostu”.
2015/0009 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz
Inwestycji Strategicznych oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr
1291/2013 i (UE) nr 1316/2013
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 172, 173, art. 175 ust. 3
oraz art. 182 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Kryzys gospodarczy i
finansowy spowodował obniżenie poziomu inwestycji w Unii. Inwestycje
osiągnęły rekordową wysokość w 2007 r., a podczas
kryzysu spadły o ok. 15 %. Unii szczególnie daje się we znaki brak
inwestycji będący konsekwencją niepewności rynków co do
perspektyw gospodarczych oraz ograniczeń budżetowych w państwach
członkowskich. Brak inwestycji spowalnia ożywienie gospodarcze i
wpływa niekorzystnie na tworzenie miejsc pracy, długoterminowe
perspektywy wzrostu gospodarczego i konkurencyjność.
(2)       Konieczne jest podjęcie
kompleksowych działań, aby wyjść z błędnego
koła napędzanego brakiem inwestycji. Do stymulowania inwestycji
konieczne są reformy strukturalne i odpowiedzialność
budżetowa. Wraz z nowym impulsem do finansowania inwestycji mogą one
przyczynić się do powstania pozytywnego sprzężenia
zwrotnego polegającego na tym, że projekty inwestycyjne
wpływają na wzrost zatrudnienia i popytu oraz prowadzą do
trwałego zwiększenia potencjału wzrostu.
(3)       Grupa G-20 poprzez
Globalną Inicjatywę na rzecz Wzrostu dała wyraz znaczeniu
inwestycji w stymulowaniu popytu i zwiększaniu produktywności oraz
wzrostu gospodarczego oraz zobowiązała się do stworzenia klimatu
inwestycyjnego sprzyjającemu większym inwestycjom.
(4)       W trakcie kryzysu
gospodarczego i finansowego Unia poczyniła wysiłki na rzecz
wspierania wzrostu, w szczególności poprzez inicjatywy określone w
strategii „Europa 2020”, która nakreśliła drogę do
inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego
włączeniu społecznemu. Europejski Bank Inwestycyjny („EBI”)
również wzmocnił swoją rolę w pobudzaniu i wspieraniu
inwestycji na terytorium Unii, częściowo poprzez podwyższenie
kapitału w styczniu 2013 r. Konieczne są dalsze działania, które
zagwarantują, że unijne zapotrzebowanie na inwestycje zostanie
zaspokojone, a płynność dostępna na rynku będzie
wykorzystywana skutecznie i ukierunkowana na finansowanie rentownych projektów
inwestycyjnych.
(5)       Dnia 15 czerwca 2014 r. nowo
wybrany przewodniczący Komisji Europejskiej przedstawił Parlamentowi
Europejskiemu swoje wytyczne polityczne dla przyszłej Komisji
Europejskiej. Wezwał w nich do „zgromadzenia w ciągu następnych
trzech lat nawet 300 mld EUR na dodatkowe inwestycje publiczne i prywatne w
realną gospodarkę” w celu stymulowania inwestycji prowadzących
do tworzenia miejsc pracy.
(6)       Dnia 26 listopada 2014 r.
Komisja przedstawiła komunikat zatytułowany „Plan inwestycyjny dla
Europy”[1],
w którym przewidziano stworzenie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji
Strategicznych, przejrzystego wykazu projektów inwestycyjnych na poziomie
europejskim, utworzenie centrum doradztwa inwestycyjnego (Europejskie Centrum Doradztwa
Inwestycyjnego – „ECDI”) oraz nakreślono ambitny plan usunięcia
przeszkód dla inwestycji oraz zakończenia tworzenia jednolitego rynku.
(7)       W dniu 18 grudnia 2014 r.
Rada Europejska stwierdziła, że „promowanie inwestycji i zajęcie
się problemem niedoskonałości rynku w Europie jest jednym z
kluczowych wyzwań politycznych”, a „nowy nacisk na inwestycje, w
połączeniu z zobowiązaniem się państw
członkowskich do intensyfikowania reform strukturalnych i do kontynuacji
prowzrostowej konsolidacji budżetowej, zapewni fundament dla wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia w Europie i wzywa do utworzenia Europejskiego
Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) w ramach grupy EBI w celu
uruchomienia w latach 2015–2017 kwoty 315 mld EUR na nowe inwestycje”.
(8)       EFIS jest jednym z elementów
kompleksowego podejścia mającego rozwiać atmosferę
niepewności otaczającą inwestycje publiczne i prywatne.
Zaproponowana strategia opiera się na trzech filarach: uruchomieniu
środków na inwestycje, doprowadzeniu inwestycji do gospodarki realnej i
poprawie otoczenia inwestycyjnego w Unii.
(9)       Otoczenie inwestycyjne w Unii
należy polepszyć poprzez usunięcie barier dla inwestycji,
wzmocnienie jednolitego rynku i zwiększenie przewidywalności
regulacji. Działalność EFIS i, w ujęciu ogólnym, inwestycje
w całej Europie powinny skorzystać na tych dodatkowych
działaniach.
(10)     EFIS powinien przyczynić
się do rozwiązania problemów związanych z finansowaniem i
przeprowadzaniem inwestycji produkcyjnych w Unii i zapewnić lepszy
dostęp do finansowania. Z lepszego dostępu do finansowania powinny
skorzystać w szczególności małe i średnie
przedsiębiorstwa. Należy również rozciągnąć
korzyści z tego dostępu na przedsiębiorstwa o średniej
kapitalizacji, czyli przedsiębiorstwa zatrudniające do 3 000 pracowników.
Przezwyciężenie obecnych trudności inwestycyjnych w Europie
powinno przyczynić się do poprawy spójności gospodarczej,
społecznej i terytorialnej Unii.
(11)     EFIS powinien wspierać
inwestycje strategiczne o wysokiej gospodarczej wartości dodanej,
przyczyniające się do osiągnięcia celów politycznych Unii.
(12)     Wiele małych i
średnich przedsiębiorstw oraz przedsiębiorstw o średniej
kapitalizacji w całej Unii wymaga pomocy w przyciągnięciu
finansowania rynkowego, w szczególności jeśli chodzi o inwestycje
obarczone wysokim ryzykiem. EFIS powinien pomóc tym przedsiębiorstwom w
przezwyciężeniu problemu braku kapitału, umożliwiając
EBI i Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu („EFI”) przekazywanie
bezpośrednich i pośrednich zastrzyków kapitału, a także udzielanie
gwarancji wysokiej jakości sekurytyzacjom pożyczek i innym produktom
tworzonym w związku z celami EFIS.
(13)     EFIS powinien zostać
utworzony w ramach EBI, aby korzystać z jego doświadczeń i
udokumentowanych osiągnięć oraz aby jego działania jak najszybciej
przyniosły oczekiwane pozytywne skutki. Działalność EFIS w
zakresie finansowania małych i średnich przedsiębiorstw i
przedsiębiorstw o średniej kapitalizacji powinna być prowadzona
za pośrednictwem EFI, aby korzystać z jego doświadczeń.
(14)     EFIS powinien skupić
się na projektach o dużej wartości dodanej pod względem
społecznym i gospodarczym. W szczególności powinien być
ukierunkowany na projekty, które sprzyjają tworzeniu miejsc pracy,
długoterminowemu wzrostowi i konkurencyjności. EFIS powinien
wykorzystywać szereg produktów finansowych, w tym kapitał
własny, zadłużenie lub gwarancje, które najlepiej
odpowiadają potrzebom poszczególnych projektów. Tak szeroki wachlarz
produktów powinien sprawić, że EFIS będzie zdolny
dostosowywać się do potrzeb rynku, a jednocześnie
zachęcać do prywatnych inwestycji w projekty. EFIS nie powinien
zastępować finansowania prywatno-rynkowego, ale powinien
przyciągać finansowanie z sektora prywatnego poprzez usuwanie
niedoskonałości rynku w celu zapewnienia jak najskuteczniejszego
strategicznego wykorzystanie środków publicznych. Wymóg zgodności z
zasadami pomocy państwa powinien przyczynić się do takiego
skutecznego i strategicznego wykorzystania środków publicznych.
(15)     EFIS powinien być
ukierunkowany na projekty o wyższym profilu ryzyka i zysku niż
istniejące instrumenty EBI i Unii, dzięki czemu będzie uzupełniać
obecne działania. EFIS powinien finansować działania w całej Unii, w tym w państwach, które zostały
najbardziej dotknięte kryzysem finansowym. EFIS powinien
być wykorzystywany wyłącznie w sytuacjach, w których
niemożliwe jest skorzystanie z innych źródeł finansowania na
rozsądnych warunkach.
(16)     EFIS powinien być
ukierunkowany na inwestycje rentowne gospodarczo i technicznie wykonalne, które
mogą być obarczone pewnym ryzykiem, ale jednocześnie
spełniają szczególne wymogi finansowania przez EFIS.
(17)     Decyzję o wykorzystaniu
środków z EFIS na projekty infrastrukturalne i duże projekty o
średniej kapitalizacji będzie podejmować komitet inwestycyjny. W
skład komitetu inwestycyjnego powinni wchodzić niezależni
eksperci posiadający dużą wiedzę i doświadczenie w
dziedzinach związanych z projektami. Komitet inwestycyjny powinien
odpowiadać przed radą kierowniczą EFIS, której rolą powinno
być nadzorowanie realizacji celów EFIS. Aby odpowiednio korzystać z
doświadczenia EFI, EFIS powinien zasilać finansowanie EFI, aby
umożliwić mu wspieranie projektów w sektorze małych i
średnich przedsiębiorstw oraz przedsiębiorstw o średniej
kapitalizacji.
(18)     Aby umożliwić EFIS wspieranie
inwestycji, Unia powinna udzielić gwarancji w wysokości 16 000 000 000
EUR. Gwarancja udzielana na poziomie portfela powinna mieć określony
górny limit zależny od typu instrumentu, np. dług, kapitał własny
lub gwarancja, który powinien być wyrażony jako procent wolumenu
portfela zobowiązań pozostających do spłaty. Szacuje
się, że dzięki połączeniu tej gwarancji z kwotą 5
000 000 000 EUR przekazaną przez EBI, pomoc z EFIS powinna
wygenerować 60 800 000 000 EUR dodatkowych środków na inwestycje po stronie
EBI i EFI. Kwota 60 800 000 000 EUR ze wsparcia EFIS powinna wygenerować w
Unii łącznie 315 000 000 000 EUR środków na inwestycje w latach 2015
do 2017. Gwarancje przypisane do projektów, które zostaną ukończone
bez uruchomienia gwarancji, stają się dostępne dla nowych
działań.
(19)     Uczestnictwo w EFIS powinno
być otwarte dla podmiotów trzecich, co umożliwi dalsze
zwiększenie jego zasobów. Mogą to być państwa
członkowskie, krajowe banki prorozwojowe lub agencje publiczne
będące własnością państw członkowskich lub
przez nie kontrolowane, podmioty sektora prywatnego oraz, za zgodą istniejących
uczestników, podmioty spoza Unii. Podmioty trzecie mogą przekazywać
środki bezpośrednio do EFIS i uczestniczyć w strukturze
zarządzającej EFIS.
(20)     Podmioty trzecie mogą współfinansować
projekty wraz z EFIS, przekazując środki na poszczególne projekty lub
w ramach specjalnych platform inwestycyjnych, które obsługują
określone obszary geograficzne lub sektory.
(21)     Pod warunkiem spełnienia
wszystkich kryteriów kwalifikowalności państwa członkowskie
mogą korzystać z europejskich funduszy na rzecz inwestycji
strukturalnych, aby wnieść wkład w finansowanie kwalifikowalnych
projektów wspieranych przez gwarancję UE. Elastyczność
zaproponowanego podejścia powinna zwiększyć potencjał
przyciągania inwestorów w obszarach inwestycji, którymi zajmuje się
EFIS.
(22)     Zgodnie z Traktatem o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej projekty infrastrukturalne i inwestycyjne
wspierane przez EFIS powinny być zgodne z zasadami pomocy państwa. W
związku z tym Komisja ogłosiła, że sformułuje
podstawowe warunki na potrzeby oceny pod względem zgodności z
zasadami pomocy państwa, które spełniać będzie musiał
każdy projekt, aby kwalifikować się do otrzymania finansowania w
ramach EFIS. Komisja zapowiedziała, że jeżeli projekt
spełni te warunki i otrzyma środki z EFIS, wszelkie dodatkowe
wsparcie będzie poddawane uproszczonej i przyspieszonej analizie pod
względem zgodności z zasadami pomocy państwa, w której jedynym
dodatkowym elementem oceny Komisji będzie proporcjonalność
pomocy publicznej (brak nadmiernej rekompensaty). Komisja zapowiedziała
również, że zapewni dalsze wytyczne w odniesieniu do tych
podstawowych warunków, w dążeniu do zagwarantowania efektywnego
wykorzystania zasobów publicznych.
(23)     W związku z
koniecznością podjęcia w Unii natychmiastowych działań
istnieje możliwość, że EBI i EFI sfinansują w 2015 r.,
przed wejściem w życie niniejszego rozporządzenia, dodatkowe
projekty, wykraczające poza zwykły profil ich działalności.
Aby zmaksymalizować pozytywne skutki środków przewidzianych w
niniejszym rozporządzeniu, takie dodatkowe projekty powinny zostać
objęte gwarancją UE pod warunkiem, że spełniają
podstawowe kryteria określone w niniejszym rozporządzeniu.
(24)     Działania EBI w zakresie
finansowania i inwestycji wspierane przez EFIS powinny być zarządzane
zgodnie z własnymi przepisami i procedurami EBI, które obejmują
odpowiednie środki kontrolne i środki podejmowane w celu
zapobieżenia uchylaniu się od opodatkowania, a także z odpowiednimi
przepisami i procedurami dotyczącymi Europejskiego Urzędu ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i Trybunału
Obrachunkowego, w tym z umową trójstronną między Komisją
Europejską, Europejskim Trybunałem Obrachunkowym oraz Europejskim
Bankiem Inwestycyjnym.
(25)     EBI powinien regularnie
przeprowadzać oceny działań wspieranych przez EFIS, w celu
oszacowania ich zasadności, wyników i skutków oraz określenia
aspektów mogących udoskonalić przyszłe działania. Oceny
takie powinny przyczynić się do rozliczalności i analizy
długookresowej stabilności.
(26)     W celu wsparcia
działań w zakresie finansowania prowadzonych przez EFIS powinno
powstać Europejskie Centrum Doradztwa Inwestycyjnego („ECDI”). ECDI,
korzystając z doświadczenia Komisji, EBI, krajowych banków prorozwojowych
i organów zarządzających europejskimi funduszami strukturalnymi i
inwestycyjnymi, powinien wspomagać tworzenie i przygotowanie projektów w
całej Unii. ECDI powinien stanowić punkt kompleksowej obsługi w
zakresie pomocy technicznej związanej z inwestycjami na terytorium Unii.
(27)     Aby pokryć ryzyko
związane z gwarancją UE dla EBI, należy stworzyć fundusz
gwarancyjny. Fundusz gwarancyjny powinien zostać utworzony z
napływających stopniowo płatności z budżetu Unii.
Fundusz gwarancyjny powinien być następnie zasilany również
dochodami i spłatami z tytułu projektów korzystających ze
wsparcia EFIS oraz kwotami odzyskanymi od dłużników zalegających
ze spłatami, w przypadkach gdy fundusz gwarancyjny wywiązał
się już z gwarancji na rzecz EBI.
(28)     Fundusz gwarancyjny ma
stanowić bufor płynności dla budżetu Unii w stosunku do
strat poniesionych przez EFIS w dążeniu do osiągnięcia
wytyczonych celów. Dotychczasowe doświadczenie wskazuje, że w
przypadku tego typu inwestycji, jakie mają być wspierane przez EFIS,
odpowiedni będzie 50 % stosunek płatności z budżetu Unii do
płatności z tytułu całkowitych zobowiązań
gwarancyjnych Unii.
(29)     W celu częściowego
sfinansowania wkładu pochodzącego z budżetu Unii należy
zmniejszyć pule dwóch programów: „Horyzont 2020” – program ramowy w
zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020), ustanowionego na mocy
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1291/2013 [2], oraz instrumentu
„Łącząc Europę” ustanowionego na mocy rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1316/2013 [3]. EFIS nie powiela celów
tych programów. Zmniejszenie puli obu programów, aby sfinansować fundusz
gwarancyjny, sprawi jednak, że inwestycje w niektórych dziedzinach
podlegających tym programom będą większe niż byłoby
to możliwe tylko za ich pośrednictwem. EFIS powinien mieć
możliwość lewarowania gwarancji UE, aby zwielokrotnić
skutki finansowe w dziedzinie badań, rozwoju, innowacji i transportu,
infrastruktury telekomunikacyjnej i energetycznej w porównaniu do skutków,
jakie mogłyby zostać osiągnięte w tych dziedzinach w
przypadku spożytkowania środków na dotacje w ramach zaplanowanych
programów „Horyzont 2020” i instrumentu „Łącząc Europę”.
Należy zatem przekierować do EFIS część środków
finansowych przewidzianych obecnie dla tych programów.
(30)     Ze względu na swój
charakter, ani gwarancja UE dla EBI, ani fundusz gwarancyjny nie są
„instrumentami finansowymi” w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 966/2012[4].

(31)     W Unii mamy do czynienia z
sytuacją, w której wiele potencjalnie rentownych projektów nie jest
finansowanych ze względu na brak pewności i przejrzystości.
Często prywatni inwestorzy nie wiedzą o ich istnieniu lub nie
mają wystarczających danych, aby ocenić stopień ryzyka.
Komisja oraz EBI, z pomocą państw członkowskich, powinny
wspierać utworzenie przejrzystego wykazu obecnie realizowanych i
przyszłych projektów na terytorium Unii, które nadają się do
celów inwestycyjnych. Dzięki temu wykazowi informacje na temat projektów
będą udostępniane regularnie, a co za tym idzie inwestorzy
będą otrzymywali wiarygodne informacje, na podstawie których
będą mogli podejmować decyzje inwestycyjne.
(32)     Państwa członkowskie
również rozpoczęły działania na szczeblu krajowym w celu
utworzenia i promowania takich wykazów projektów o znaczeniu krajowym.
Informacje przygotowane przez Komisję i EBI powinny być
powiązane z krajowymi wykazami projektów.
(33)     Niezależnie od tego,
że projekty figurujące w wykazie mogą być wykorzystywane
przez EBI w procesie wyboru projektów kwalifikujących się do wsparcia
przez EFIS, wykaz projektów powinien mieć szerszy zakres w stosunku do
projektów na całym obszarze Unii. Zakresem tym mogą być
objęte projekty, które nadają się do całkowitego
finansowania przez sektor prywatny lub z pomocą innych instrumentów
dostępnych na poziomie europejskim lub krajowym. EFIS powinien
wspierać finansowanie i inwestowanie w projekty figurujące w wykazie
projektów, ale nie powinno być automatycznej zależności
między włączeniem do wykazu a dostępem do środków z
EFIS, zaś EFIS powinien dysponować możliwością wyboru
i wspierania projektów, które nie figurują w wykazie.
(34)     W celu zapewnienia
rozliczalności wobec obywateli europejskich, EBI powinien
składać regularne sprawozdania do Parlamentu Europejskiego i Rady na
temat postępów i wpływu EFIS.
(35)     Aby zapewnić
właściwe pokrycie zobowiązań gwarancyjnych UE oraz
stałą dostępność gwarancji UE, Komisji należy
przekazać uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w odniesieniu do dostosowania kwot
wpłacanych z budżetu ogólnego Unii oraz wprowadzania odpowiednich
zmian do załącznika I. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac
przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na
poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane,
Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie
przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
(36)     Ponieważ cele niniejszego
rozporządzenia, a mianowicie: wspieranie inwestycji w Unii i zapewnienie
lepszego dostępu do finansowania przedsiębiorstwom
zatrudniającym do 3 000 pracowników, nie mogą zostać
osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa
członkowskie ze względu na różnice w zdolności
budżetowej, natomiast ze względu na rozmiary tych celów możliwe
jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, może ona
podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości
określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z
zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsze
rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia tych celów,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
ROZDZIAŁ I - Europejski Fundusz na
rzecz Inwestycji Strategicznych
Artykuł 1
Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych
1.           Komisja zawiera umowę z
Europejskim Bankiem Inwestycyjnym („EBI”) w sprawie utworzenia Europejskiego
Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych („EFIS”).
EFIS ma na celu wspieranie inwestycji w Unii oraz
zapewnienie zwiększonego dostępu do finansowania przedsiębiorstwom
zatrudniających do 3 000 pracowników, w tym zwłaszcza małym i
średnim przedsiębiorstwom, poprzez zwiększenie zdolności
EBI do ponoszenia ryzyka („umowa w sprawie EFIS”).
2.           Do umowy w sprawie EFIS
mogą przystąpić państwa członkowskie. Za zgodą
podmiotów uczestniczących, do umowy w sprawie EFIS mogą
przystąpić inne podmioty trzecie, w tym krajowe banki prorozwojowe
lub agencje publiczne będące własnością państw
członkowskich lub przez nie kontrolowane, oraz podmioty sektora
prywatnego.
Artykuł 2
Warunki umowy w sprawie EFIS
1.           Umowa w sprawie EFIS zawiera
w szczególności:
(a)
postanowienia dotyczące utworzenia EFIS jako
osobnego, jednoznacznie identyfikowalnego i przejrzystego instrumentu
gwarancyjnego oraz odrębnego rachunku zarządzanego przez EBI;
(b)
wysokość i warunki wkładów
finansowych przekazywanych przez EBI za pośrednictwem EFIS;
(c)
warunki finansowania przekazywanego przez EBI za
pośrednictwem EFIS do Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego („EFI”);
(d)
postanowienia dotyczące zarządzania EFIS
zgodnie z art. 3, bez uszczerbku dla Statutu Europejskiego Banku
Inwestycyjnego;
(e)
szczegółowe zasady udzielania gwarancji UE
zgodnie z art. 7, w tym górne limity dla portfeli poszczególnych rodzajów
instrumentów, zasady dotyczące uruchomienia gwarancji UE, które – za
wyjątkiem ewentualnych strat kapitału własnego – następuje
tylko raz do roku po unettowieniu zysków i strat, i wynagrodzenia z tytułu
gwarancji oraz wymóg, aby wynagrodzenie z tytułu ryzyka było
rozdzielane między podmioty uczestniczące w sposób proporcjonalny do
ich odpowiedniego udziału w ryzyku;
(f)
postanowienia i procedury dotyczące
dochodzenia roszczeń;
(g)
wymogi dotyczące wykorzystania gwarancji UE, w
tym określone ramy czasowe i kluczowe wskaźniki skuteczności
działania;
(h)
postanowienia dotyczące środków
niezbędnych ECDI zgodnie z ust. 2 akapit trzeci;
(i)
postanowienia dotyczące zasad
współinwestowania przez podmioty trzecie w ramach działań EBI w
zakresie finansowania i inwestycji wspieranych przez EFIS;
(j)
warunki gwarancji UE.
Umowa w sprawie EFIS przewiduje wyraźny
rozdział między działaniami EBI prowadzonymi ze wsparciem EFIS a
pozostałymi działaniami EBI.
Umowa w sprawie EFIS przewiduje, że
działaniami EFIS prowadzonymi przez EFI kierują organy
zarządzające EFI.
Umowa w sprawie EFIS przewiduje, że
wynagrodzenie należne Unii z tytułu działań wspieranych
przez EFIS jest przekazywane po odliczeniu płatności związanych
z uruchomieniem gwarancji UE, a następnie kosztów, o których mowa w ust. 2
akapit trzeci oraz w art. 5 ust. 3.
2.           Umowa w sprawie EFIS
przewiduje utworzenie Europejskiego Centrum Doradztwa Inwestycyjnego („ECDI”) w
ramach EBI. ECDI ma na celu wykorzystanie istniejących struktur doradczych
EBI i Komisji na potrzeby świadczenia usług doradczych w zakresie
identyfikowania projektów inwestycyjnych, ich przygotowania i rozwijania oraz
działanie jako punkt kompleksowego doradztwa technicznego w dziedzinie
finansowania projektów w Unii. Działalność ECDI obejmuje
wsparcie dotyczące wykorzystania pomocy technicznej w zakresie
konstruowania projektów, wykorzystania innowacyjnych instrumentów finansowych,
partnerstw publiczno-prywatnych oraz doradztwo, we właściwych
przypadkach, dotyczące odpowiednich zagadnień z zakresu prawodawstwa
UE.
Na drodze do osiągnięcia tego celu ECDI
wykorzystuje doświadczenie EBI, Komisji, krajowych banków prorozwojowych
oraz organów zarządzających europejskimi funduszami strukturalnymi i
inwestycyjnymi.
ECDI jest częściowo finansowane przez
Unię do maksymalnej kwoty 20 000 000 EUR rocznie, przez okres do dnia 31
grudnia 2020 r., w zakresie dodatkowych usług świadczonych przez ECDI
ponad obecną pomoc techniczną EBI. Po roku 2020 wkład finansowy
Unii będzie wynikał bezpośrednio z przepisów przyszłych
wieloletnich ram finansowych.
3.           Państwa
członkowskie, które przystąpiły do umowy w sprawie EFIS,
mogą przekazywać swoje wkłady finansowe w szczególności w
formie gotówkowej lub w formie gwarancji dopuszczalnej przez EBI. Inne podmioty
trzecie przekazują swoje wkłady wyłącznie w formie gotówkowej.
Artykuł 3
Zarządzanie EFIS
1.           Umowa w sprawie EFIS
przewiduje, że EFIS zarządza rada kierownicza EFIS, która
określa jego kierunki działania, strategiczny podział zasobów
oraz ustanawia procedury i postępowanie, w tym postępowanie
dotyczące inwestycji w projekty, które EFIS może wspierać, oraz
profil ryzyka EFIS, zgodnie z celami określonymi w art. 5 ust. 2. Rada
kierownicza EFIS wybiera spośród swoich członków
przewodniczącego.
2.           Dopóki jedynymi podmiotami
uczestniczącymi w EFIS są Unia i EBI, liczba członków i
głosów w radzie kierowniczej EFIS przyznawana jest w oparciu o
wielkość wkładu danego podmiotu w formie gotówki lub gwarancji.
Rada kierownicza
EFIS podejmuje decyzje w drodze konsensusu.
3.           Jeżeli do umowy sprawie
EFIS przystąpi podmiot trzeci zgodnie z art. 1 ust. 2, liczba członków
i głosów w radzie kierowniczej EFIS przyznawana jest w oparciu o
wielkość wkładu danego podmiotu w formie gotówki lub gwarancji.
Zgodnie z ust. 2 liczba członków i głosów Komisji i EBI zmienia
się odpowiednio.
Rada kierownicza EFIS
dąży do podejmowania decyzji w drodze konsensusu. Jeżeli rada
kierownicza EFIS nie jest w stanie osiągnąć konsensusu w
terminie określonym przez przewodniczącego, decyzję podejmuje
się zwykłą większością głosów.
Decyzja rady
kierowniczej nie może zostać podjęta, jeżeli Komisja lub
EBI wyraża przeciw.
4.           Umowa w sprawie EFIS
przewiduje stanowisko dyrektora zarządzającego, którego zadaniem jest
bieżące zarządzanie EFIS i przygotowywanie posiedzeń
komitetu inwestycyjnego, o którym mowa w ust. 5, i przewodniczenie tym posiedzeniom.
Dyrektora zarządzającego wspomaga w wykonywaniu jego zadań
zastępca dyrektora zarządzającego.
Dyrektor zarządzający składa radzie
kierowniczej EFIS kwartalne sprawozdania z działalności EFIS.
Dyrektor zarządzający i zastępca
dyrektora zarządzającego są powoływani przez radę
kierowniczą EFIS na wspólny wniosek Komisji i EBI na odnawialną
trzyletnią kadencję.
5.           Umowa w sprawie EFIS
przewiduje powołanie w EFIS komitetu inwestycyjnego, którego zadaniem jest
ocena zgodności potencjalnych działań z polityką
inwestycyjną EFIS i zatwierdzanie wsparcia działań przy pomocy
gwarancji UE zgodnie z art. 5, niezależnie od lokalizacji geograficznej
tych działań.
W skład komitetu inwestycyjnego wchodzi
sześciu niezależnych ekspertów i dyrektor zarządzający.
Niezależni eksperci powinni posiadać duże doświadczenie
rynkowe w dziedzinie finansowania projektów i są powoływani przez
radę kierowniczą EFIS na trzyletnią, odnawialną
kadencję.
Decyzje komitetu inwestycyjnego podejmowane
są zwykłą większością głosów.
ROZDZIAŁ II - Gwarancja UE i Fundusz
Gwarancyjny UE
Artykuł 4
Gwarancja UE
Unia udziela EBI gwarancji w odniesieniu do
działań w zakresie finansowania i inwestycji prowadzonych na
terytorium Unii i objętych niniejszym rozporządzeniem („gwarancja
UE”). Gwarancja UE udzielana jest jako gwarancja na żądanie w
odniesieniu do instrumentów, o których mowa w art. 6.
Artykuł 5
Warunki wykorzystania gwarancji UE
1.           Udzielenie gwarancji UE
uzależnione jest od wejścia w życie rozporządzenia w
sprawie EFIS.
2.           Gwarancja UE udzielana jest
EBI w odniesieniu do działań w zakresie finansowania i inwestycji
zatwierdzonych przez komitet inwestycyjny, o którym mowa w art. 3 ust. 5, lub
finansowania EFI na potrzeby prowadzania przez EBI działań w zakresie
finansowania i inwestycji zgodnie z art. 7 ust. 2. Działania te muszą
być zgodne z polityką Unii i wspierać następujące
cele:
(a)
rozwój infrastruktury, w tym w dziedzinie
transportu, w szczególności w ośrodkach przemysłowych, w
dziedzinie energii, w szczególności połączenia międzysieciowe,
oraz w dziedzinie infrastruktury cyfrowej;
(b)
inwestycje w kształcenie i szkolenie, zdrowie,
badania i rozwój, technologie informacyjno-komunikacyjne oraz innowacje;
(c)
propagowanie energii odnawialnej oraz
efektywności energetycznej i zasobooszczędności;
(d)
projekty infrastrukturalne w dziedzinie
środowiska, zasobów naturalnych, rozwoju urbanistycznego i w dziedzinie
spraw społecznych;
(e)
wsparcie finansowe dla przedsiębiorstw, o
których mowa w art. 1 ust. 1, w tym finansowanie ryzyka aktywów obrotowych.
Ponadto gwarancja UE udzielana jest, za
pośrednictwem EBI, celem wsparcia specjalnych platform inwestycyjnych i
krajowych banków prorozwojowych, które inwestują w działania
spełniające warunki określone w niniejszym rozporządzeniu.
W takim przypadku rada kierownicza określa zasady polityki w odniesieniu
do kwalifikowalnych platform inwestycyjnych.
3.           Zgodnie z art. 17 Statutu
Europejskiego Banku Inwestycyjnego EBI pobiera od beneficjentów
działań w zakresie finansowania opłaty na pokrycie wydatków
związanych z EFIS. Nie naruszając przepisów akapitu 2 i 3, wydatki
administracyjne ani inne kwoty pobierane przez EBI w związku z
działaniami w zakresie finansowania i inwestycji prowadzonymi przez EBI na
mocy niniejszego rozporządzenia nie są pokrywane z budżetu Unii.
Zgodnie z art. 2
ust. 1 lit. e) EBI może uruchomić gwarancję UE, w ramach
łącznego limitu odpowiadającego 1 % łącznej kwoty
obowiązujących, ale jeszcze niewykonanych zobowiązań
gwarancyjnych UE, na pokrycie wydatków, którymi zostali obciążeni
beneficjenci działań w zakresie finansowania, ale które nie
zostały odzyskane.
Kwoty pobierane
przez EBI w przypadku, gdy EBI dostarcza w imieniu EFIS finansowania na rzecz
EFI, które jest zabezpieczone gwarancją UE zgodnie z art. 7 ust. 2,
mogą być pokrywane z budżetu Unii.
4.           Pod warunkiem spełnienia
wszystkich odpowiednich kryteriów kwalifikowalności państwa
członkowskie mogą korzystać z europejskich funduszy
strukturalnych i inwestycyjnych, aby wnieść wkład w finansowanie
kwalifikowalnych projektów, w które inwestuje EBI ze wsparciem w postaci
gwarancji UE.
Artykuł 6
Instrumenty kwalifikowalne
Na potrzeby art. 5 ust. 2 EBI korzysta z
gwarancji UE w celu pokrycia ryzyka związanego z instrumentami co do
zasady na poziomie portfela.
Poszczególne instrumenty kwalifikujące
się do objęcia gwarancją UE lub poszczególne portfele mogą
składać się z następujących instrumentów:
(a)
pożyczek EBI, gwarancji, kontrgwarancji,
instrumentów rynku kapitałowego, innych form finansowania lub instrumentów
wsparcia jakości kredytowej, udziałów kapitałowych i
quasi-kapitałowych. Te instrumenty muszą zostać udzielone,
nabyte lub wyemitowane na rzecz działań realizowanych w Unii, w tym
działań prowadzonych transgranicznie między państwem
członkowskim a państwem trzecim, zgodnie z niniejszym rozporządzeniem
i pod warunkiem, że finansowanie EBI zostało udzielone zgodnie z
podpisaną umową, która nie wygasła, ani nie została
rozwiązana;
(b)
finansowania dostarczanego przez EBI na rzecz EFI,
umożliwiającego mu udzielanie pożyczek, gwarancji,
kontrgwarancji, innych form instrumentów wspierających jakość
kredytową, instrumentów rynku kapitałowego i udziałów
kapitałowych lub quasi-kapitałowych. Te instrumenty muszą
zostać udzielone, nabyte lub wyemitowane przez EBI na rzecz
działań realizowanych w Unii, zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem oraz pod warunkiem, że finansowanie EFI zostało
udzielone zgodnie z podpisaną umową, która nie wygasła, ani nie
została rozwiązana.
Artykuł 7
Zakres i warunki gwarancji UE
1.           Kwota gwarancji UE dla EBI
wynosi 16 000 000 000 EUR, z czego, zgodnie z ust. 2, maksymalnie 2 500 000 000
EUR może zostać przydzielone na finansowanie EFI przez EBI. Bez
uszczerbku dla art. 8 ust. 9, łączne płatności unijne
dokonane w ramach gwarancji dla EBI nie mogą przekroczyć kwoty
gwarancji.
2.           Zakres gwarancji w
odniesieniu do danego typu portfela instrumentów, o którym mowa w art. 6,
określany jest w oparciu o ryzyko związane z tym portfelem.
Gwarancję UE można wykorzystać do udzielenia bądź to
gwarancji z tytułu pierwszej straty dla poszczególnych portfeli,
bądź też pełnej gwarancji. Gwarancja UE może
zostać przyznana na zasadzie równego traktowania (pari passu)
innych podmiotów uczestniczących.
Gdy EBI przekazuje finansowanie EFI w celu
prowadzenia przez EBI działań w zakresie finansowania i inwestycji,
gwarancja UE stanowi pełną gwarancję dla finansowania
zapewnianego przez EBI, pod warunkiem że EBI przekazuje
równoważną kwotę finansowania bez gwarancji UE. Kwota
objęta gwarancją UE nie może przekraczać 2 500 000 000 EUR.

3.           W przypadku, gdy EBI
uruchamia gwarancję UE zgodnie z umową w sprawie EFIS, Unia dokonuje
wypłaty na żądanie zgodnie z warunkami tej umowy.
4.           W przypadku dokonania przez
Unię jakiejkolwiek płatności w ramach gwarancji UE, EBI prowadzi
czynności w celu odzyskania należności z tytułu
wypłaconych kwot oraz zwraca Unii wypłacone kwoty z odzyskanych
należności.
Artykuł 8
Fundusz gwarancyjny UE
1.           Utworzony zostaje fundusz
gwarancyjny UE („fundusz gwarancyjny”), z którego mogą być
realizowane wypłaty na rzecz EBI w przypadku uruchomienia gwarancji UE.
2.           Fundusz gwarancyjny jest
zasilany z:
(a)
wpłat z budżetu ogólnego Unii,
(b)
zwrotów z zainwestowanych środków z funduszu
gwarancyjnego,
(c)
kwot odzyskanych od dłużników
zalegających ze spłatami, zgodnie z procedurą odzyskiwania
określoną w umowie w sprawie EFIS, jak przewidziano w art. 2 ust. 1
lit. f),
(d)
oraz innych płatności otrzymanych przez
Unię zgodnie z umową w sprawie EFIS.
3.           Wpłaty do funduszu
gwarancyjnego, o których mowa w ust. 2 lit. c) i d), stanowią
wewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel, zgodnie z art. 21
ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 966/2012.
4.           Środki funduszu
gwarancyjnego pochodzące z wpływów przewidzianych w ust. 2 są
zarządzane bezpośrednio przez Komisję i inwestowane zgodnie z
zasadą należytego zarządzania finansami oraz są objęte
właściwymi regułami ostrożnościowymi.
5.           Wpłaty do funduszu
gwarancyjnego, o których mowa w ust. 2, wykorzystywane są do
osiągnięcia odpowiedniego poziomu środków,
odzwierciedlającego łączne zobowiązania gwarancyjne UE
(„kwota docelowa”). Kwota docelowa ustalana jest na 50 % całkowitych
zobowiązań gwarancyjnych Unii.
Kwota docelowa jest początkowo gromadzona w drodze stopniowych
wpłat środków, o których mowa w ust. 2 lit. a). Jeśli gwarancja
była uruchamiana w okresie początkowego tworzenia się funduszu
gwarancyjnego, do zgromadzenia kwoty docelowej wykorzystywane są
także wpłaty do funduszu gwarancyjnego przewidziane w ust. 2 lit. b),
c) i d), do maksymalnej wysokości równej wartości uruchomionej
gwarancji.
6.           Do dnia 31 grudnia 2018 r., a
następnie każdego roku, Komisja dokonuje przeglądu, w ramach
którego sprawdza, czy wysokość funduszu gwarancyjnego jest
odpowiednia, biorąc pod uwagę ewentualne zmniejszenie środków
wynikające z uruchomienia gwarancji oraz ocenę EBI
przedłożoną zgodnie z art. 10 ust. 3.
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dostosowujących kwotę docelową przewidzianą w
ust. 5 maksymalnie o 10 %, tak by lepiej odzwierciedlić ewentualne ryzyko
związane z uruchomieniem gwarancji UE, zgodnie z art. 17.
7.           Po dostosowaniu kwoty
docelowej w roku n lub dokonaniu oceny, czy wysokość funduszu
gwarancyjnego jest odpowiednia zgodnie z wynikami przeglądu, o którym mowa
w ust. 6:
(e)
jakakolwiek nadwyżka zostaje wpłacona w
ramach jednej transakcji do specjalnego działu w zestawieniu dochodów w
budżecie ogólnym Unii Europejskiej za rok n+1,
(f)
jakiekolwiek uzupełnienie funduszu
gwarancyjnego jest wpłacane w rocznych transzach przez okres maksymalnie
trzech lat, począwszy od roku n+1.
8.           Począwszy od dnia 1
stycznia 2019 r., jeśli w wyniku uruchomienia gwarancji wysokość
funduszu gwarancyjnego spadła poniżej 50 % kwoty docelowej, Komisja
przedkłada sprawozdanie w sprawie wyjątkowych środków, które
mogą być niezbędne w celu jego uzupełnienia.
9.           Po
uruchomieniu gwarancji UE wpłaty do funduszu gwarancyjnego przewidziane w
ust. 2 lit. b), c) oraz d) powyżej kwoty docelowej są wykorzystywane
do przywrócenia gwarancji UE do początkowej wysokości.
ROZDZIAŁ III - Europejski wykaz
projektów inwestycyjnych
Artykuł 9
Europejski wykaz projektów inwestycyjnych
1.           Komisja oraz EBI, z
pomocą państw członkowskich, wspierają utworzenie
przejrzystego wykazu obecnie realizowanych i ewentualnych przyszłych
projektów w Unii. Wykaz pozostaje bez uszczerbku dla projektów ostatecznie
wybranych do wsparcia zgodnie z art. 3 ust. 5.
2.           Komisja i EBI
opracowują, aktualizują i rozpowszechniają, w regularny i
uporządkowany sposób, informacje dotyczące bieżących i
przyszłych inwestycji, które znacząco przyczyniają się do
osiągnięcia celów polityki UE.
3.           Państwa
członkowskie opracowują, aktualizują i rozpowszechniają, w
regularny i uporządkowany sposób, informacje dotyczące
bieżących i przyszłych projektów inwestycyjnych na ich
terytorium.
ROZDZIAŁ IV-
Sprawozdawczość, rozliczalność i ocena
Artykuł 10
Sprawozdawczość i rachunkowość
1.           EBI, we właściwych
przypadkach we współpracy z EFI, co pół roku przedkłada Komisji
sprawozdanie z działań EBI w zakresie finansowania i inwestycji
prowadzonej na mocy niniejszego rozporządzenia. Sprawozdanie to zawiera
ocenę zgodności z warunkami wykorzystania gwarancji UE oraz
kluczowymi wskaźnikami skuteczności działania ustanowionymi
zgodnie z art. 2 ust. 1 lit. g). Sprawozdanie to zawiera również dane
statystyczne, finansowe i rachunkowe na temat poszczególnych działań
EBI w zakresie finansowania i inwestycji oraz te same dane w ujęciu
zbiorczym.
2.           EBI, we właściwych
przypadkach we współpracy z EFI, co roku przedkłada Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z działań EBI w zakresie
finansowania i inwestycji. Sprawozdanie, podawane do wiadomości
publicznej, zawiera:
(g)
ocenę działań EBI w zakresie
finansowania i inwestycji na poziomie poszczególnych działań,
sektora, państwa i regionu oraz ocenę zgodności tych
działań z niniejszym rozporządzeniem, wraz z oceną
podziału działań EBI w zakresie finansowania i inwestycji
według celów określonych w art. 5 ust. 2;
(h)
ocenę wartości dodanej, skali
zaangażowania sektora prywatnego w finansowanie, oczekiwanych i
osiągniętych wyników oraz skutków działań EBI w zakresie
finansowania i inwestycji w ujęciu zbiorczym;
(i)
ocenę korzyści finansowych przekazanych
beneficjentom działań EBI w zakresie finansowania i inwestycji w
ujęciu zbiorczym;
(j)
ocenę jakości działań EBI w
zakresie finansowania i inwestycji;
(k)
szczegółowe informacje dotyczące przypadków
uruchomienia gwarancji UE;
(l)
sprawozdania finansowe EFIS.
3.           Do celów rachunkowości i
sprawozdawczości Komisji w zakresie ryzyk objętych gwarancją UE
oraz zarządzania funduszem gwarancyjnym, EBI, we właściwych
przypadkach we współpracy z EFI, przekazuje Komisji co roku:
(m)
 informacje na temat dokonanej przez EBI i EFI
oceny i klasyfikacji ryzyka związanego z działaniami EBI w zakresie
finansowania i inwestycji;
(n)
informacje na temat obowiązujących, ale
jeszcze niewykonanych zobowiązań finansowych UE dotyczących
gwarancji udzielonych w odniesieniu do działań EBI w zakresie
finansowania i inwestycji w podziale na poszczególne działania;
(o)
całkowite zyski lub straty wynikające z
działań EBI w zakresie finansowania i inwestycji w ramach portfeli
określonych w umowie w sprawie EFIS zgodnie z art. 2 ust. 1 lit. e).
4.           Na wniosek Komisji EBI
przekazuje wszelkie dodatkowe informacje niezbędne Komisji do
wypełniania jej zobowiązań wynikających z niniejszego
rozporządzenia.
5.           EBI, a we
właściwych przypadkach EFI, przekazuje na własny koszt
informacje, o których mowa w ust. 1–4.
6.           Do dnia 30 czerwca
każdego roku Komisja przesyła Parlamentowi Europejskiemu, Radzie oraz
Trybunałowi Obrachunkowemu roczne sprawozdanie w sprawie sytuacji funduszu
gwarancyjnego oraz jego zarządzania w poprzednim roku kalendarzowym.
Artykuł 11
Rozliczalność
1.           Na wniosek Parlamentu
Europejskiego dyrektor zarządzający uczestniczy w przesłuchaniu
w Parlamencie Europejskim dotyczącym wyników działalności EFIS.
2.           Dyrektor
zarządzający odpowiada ustnie lub pisemnie na zapytania skierowane do
EFIS przez Parlament Europejski, w terminie pięciu tygodni od otrzymania
zapytania.
3.           Na wniosek Parlamentu
Europejskiego Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu sprawozdanie ze
stosowania niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 12
Ocena i przegląd
1.           Najpóźniej do dnia [PO
insert date: 18 months after the entry into force of this Regulation] EBI
przeprowadza ocenę działania EFIS. EBI przekazuje swoją
ocenę Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komisji.
Najpóźniej do dnia [PO insert date: 18
months after the entry into force of this Regulation] Komisja przeprowadza
ocenę wykorzystania gwarancji UE i działania funduszu gwarancyjnego,
w tym wykorzystania wpłat zgodnie z art. 8 ust. 9. Komisja przedkłada
swoją ocenę Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
2.           Do dnia 30 czerwca 2018 r., a
następnie co trzy lata:
(p)
EBI publikuje kompleksowe sprawozdanie z
działalności EFIS;
(q)
Komisja publikuje kompleksowe sprawozdanie z wykorzystania
gwarancji UE i działania funduszu gwarancyjnego.
3.           EBI, we właściwych
przypadkach we współpracy z EFI, dostarcza Komisji koniecznych informacji
na potrzeby jej ocen i sprawozdań sporządzanych na podstawie,
odpowiednio, ust. 1 i 2.
4.           EBI i EFI regularnie
przekazują Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komisji wszystkie
swoje niezależne sprawozdania z oceny, zawierające ocenę
praktycznych rezultatów uzyskanych w ramach konkretnych działań
EBI i EFI realizowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia.
5.           Najpóźniej do dnia [PO
insert date three years after the entry into force of this Regulation]
Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie na temat
stosowania niniejszego rozporządzenia wraz z ewentualnymi odpowiednimi
wnioskami.
ROZDZIAŁ V - Przepisy ogólne
Artykuł 13
Przejrzystość i publiczne ujawnianie informacji
Zgodnie z własnymi zasadami
dotyczącymi przejrzystości w zakresie dostępu do dokumentów i
informacji, EBI udostępnia na swojej stronie internetowej informacje
dotyczące wszystkich działań EBI w zakresie finansowania i
inwestycji oraz ich wpływu na cele ogólne, o których mowa w art. 5 ust. 2.

Artykuł 14
Kontrola prowadzona przez Trybunał Obrachunkowy
Gwarancja UE oraz płatności dokonane
i odzyskane z tytułu takiej gwarancji, które są przypisane do
budżetu ogólnego Unii, są przedmiotem audytów Trybunału
Obrachunkowego.
Artykuł 15
Środki zwalczania nadużyć finansowych
1.           EBI niezwłocznie
informuje OLAF oraz przekazuje mu wszelkie niezbędne informacje
w przypadku, gdy ma podstawy podejrzewać – na dowolnym etapie
przygotowania, realizacji lub ukończenia działań objętych
gwarancją UE – potencjalny przypadek nadużycia finansowego, korupcji,
prania pieniędzy lub innego niezgodnego z prawem działania,
które może mieć wpływ na interesy finansowe Unii.
2.           W celu ochrony interesów
finansowych Unii OLAF może prowadzić dochodzenia, w tym kontrole
i inspekcje na miejscu, zgodnie z przepisami i procedurami
określonymi w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE, Euratom) nr 883/2013[5],
rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr 2185/96[6]
i rozporządzeniu Rady (WE, Euratom) nr 2988/95[7], w celu ustalenia, czy
w związku z jakimikolwiek działaniami objętymi
gwarancją UE miało miejsce nadużycie finansowe, korupcja, pranie
pieniędzy lub jakiekolwiek inne niezgodne z prawem działanie
mające wpływ na interesy finansowe Unii. OLAF może
przekazywać właściwym organom zainteresowanych państw
członkowskich informacje uzyskane w trakcie dochodzeń.
W przypadku udowodnienia takich niezgodnych z
prawem działań, EBI podejmuje działania służące
odzyskaniu środków w odniesieniu do swoich działań wspieranych
gwarancją UE.
3.           Umowy o finansowanie
podpisane w związku z działaniami wspieranymi na mocy niniejszego
rozporządzenia zawierają klauzule umożliwiające wykluczenie
z działań EBI w zakresie finansowania i inwestycji oraz, w razie
konieczności, podjęcie odpowiednich działań
służących odzyskaniu środków w przypadkach
nadużyć finansowych, korupcji lub innych niezgodnych z prawem
działań, zgodnie z umową w sprawie EFIS, polityką EBI oraz
właściwymi wymogami regulacyjnymi. Decyzja o zastosowaniu wykluczenia
z działań EBI w zakresie finansowania i inwestycji podejmowana jest
zgodnie z właściwą umową w sprawie finansowania lub
inwestowania.
Artykuł 16
Wykluczone działania i jurysdykcje unikające współpracy
1.           Prowadząc działania
z zakresu finansowania i inwestycji, EBI nie wspiera żadnych
działań prowadzonych w celach niezgodnych z prawem,
w tym prania pieniędzy, finansowania terroryzmu, oszustw podatkowych
i uchylania się od opodatkowania, korupcji lub nadużyć
finansowych mających wpływ na interesy finansowe Unii. W
szczególności EBI nie uczestniczy w żadnych działaniach
z zakresu finansowania i inwestowania realizowanych przez podmiot
znajdujący się na terytorium jurysdykcji unikającej
współpracy, zgodnie z jego polityką w zakresie słabo
uregulowanych lub unikających współpracy jurysdykcji opartą na
polityce Unii, Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju lub Grupy
Specjalnej ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy.
2.           W swoich działaniach
z zakresu finansowania i inwestycji EBI stosuje określone w prawie
unijnym zasady i standardy dotyczące przeciwdziałania
wykorzystywaniu systemu finansowego w celu prania pieniędzy oraz
finansowania terroryzmu, w tym wymóg podejmowania w stosownych
przypadkach rozsądnych środków w celu zidentyfikowania
beneficjentów rzeczywistych.
Artykuł 17
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.           Powierzenie Komisji
uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom
określonym w niniejszym artykule.
2.            Uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych, o których mowa w art. 8 ust. 6, powierza się Komisji
na okres trzech lat od wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia. Komisja sporządza sprawozdanie dotyczące
przekazania uprawnień nie później niż
dziewięć miesięcy przed końcem okresu trzech lat.
Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie
same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią
się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące
przed końcem każdego okresu.
3.           Przekazanie uprawnień, o
którym mowa w art. 8 ust. 6, może zostać w dowolnym momencie
odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o
odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień.
Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po
jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w
określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na
ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów
delegowanych.
4.           Niezwłocznie po
przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
5.           Akt delegowany przyjęty
na podstawie art. 8 ust. 6 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy
Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie
dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament
Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie
wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa
miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
ROZDZIAŁ VI - Zmiany
Artykuł 18
Zmiany rozporządzenia (UE) nr 1291/2013
W rozporządzeniu (UE) nr 1291/2013
wprowadza się następujące zmiany:
(1) art. 6 ust. 1, 2 i 3 otrzymują
brzmienie:
„1.       Pula środków finansowych
przeznaczona na realizację programu »Horyzont 2020« wynosi 74 328,3 mln
EUR według cen aktualnych, z czego maksymalnie 71 966,9 mln EUR przeznacza
się na działania na podstawie tytułu XIX TFUE.
Roczne środki zatwierdzane są przez
Parlament Europejski i Radę w granicach wieloletnich ram
finansowych.
2.         Kwotę przeznaczoną na
działania na podstawie tytułu XIX TFUE rozdziela się między
priorytety określone w art. 5 ust. 2 niniejszego rozporządzenia w
następujący sposób:
a) Doskonała baza naukowa – 23 897,0
mln EUR według cen aktualnych;
b) Wiodąca pozycja w przemyśle – 16 430,5
mln EUR według cen aktualnych;
c) Wyzwania społeczne – 28 560,7 mln EUR
według cen aktualnych.
Maksymalna łączna kwota finansowego
wkładu Unii z programu »Horyzont 2020« w cele szczegółowe
określone w art. 5 ust. 3 i działania bezpośrednie JRC
nienależące do obszaru badań jądrowych, jest
następująca:
(i) »Upowszechnianie doskonałości i
zapewnianie szerszego uczestnictwa«, 782,3 mln EUR według cen aktualnych;
(ii) »Nauka z udziałem
społeczeństwa i dla społeczeństwa«, 443,8 mln EUR
według cen aktualnych;
(iii) działania bezpośrednie JRC
nienależące do obszaru badań jądrowych, 1 852,6 mln EUR
według cen aktualnych.
Orientacyjny podział na priorytety i cele
szczegółowe, określone w art. 5 ust. 2 i 3, określony jest w
załączniku II.
3.         EIT jest finansowany za pomocą
maksymalnego wkładu z programu »Horyzont 2020« w wysokości 2 361,4
mln EUR według cen aktualnych, jak określono
w załączniku II.”;
(2)        załącznik II
zastępuje się tekstem znajdującym się w
załączniku I do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 19
Zmiana rozporządzenia (UE) nr 1316/2013
Artykuł 5 ust. 1 rozporządzenia (UE)
nr 1316/2013 otrzymuje brzmienie:
„1.       Pulę środków finansowych
na realizację instrumentu »Łącząc Europę« na lata 2014–2020
ustala się na 29 942 259 000 EUR (*) według cen aktualnych.
Kwota ta podlega podziałowi w następujący sposób:
a) sektor transportu: 23 550 582 000 EUR, z
czego 11 305 500 000 EUR przenosi się z Funduszu Spójności na wydatki
zgodnie z niniejszym rozporządzeniem wyłącznie w państwach
członkowskich kwalifikujących się do korzystania z Funduszu
Spójności;
b) sektor telekomunikacji: 1 041 602 000
EUR;
c) sektor energii: 5 350 075 000 EUR.
Kwoty te
pozostają bez uszczerbku dla stosowania mechanizmu elastyczności
przewidzianego w rozporządzeniu Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 (*).
(*) Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na
lata 2014-20 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).”.
Rozdział VII - Przepisy
przejściowe i końcowe
Artykuł 20
Przepis przejściowy
Działania w zakresie finansowania i
inwestycji podpisane przez EBI lub EFI w okresie od dnia 1 stycznia 2015 r. do
dnia zawarcia umowy w sprawie EFIS mogą być przedkładane przez
EBI lub EFI Komisji w celu objęcia ich gwarancją UE.
Komisja dokonuje oceny tych działań
i, w przypadku gdy są one zgodne z kryteriami merytorycznymi
określonymi w art. 5 i w umowie w sprawie EFIS, decyduje o objęciu
ich gwarancją UE.
Artykuł 21
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Strasburgu dnia  r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których
dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cele
              1.5.    Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
              1.6.    Okres trwania działania i jego wpływ
finansowy
              1.7.    Przewidywane tryby zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

              2.1.    Zasady nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.    System zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki zapobiegania nadużyciom finansowym
i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.    Działy wieloletnich ram finansowych i linie
budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ
              3.2.    Szacunkowy wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu
              3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie
Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych i zmieniającego
rozporządzenia (UE) nr 1291/2013 i (UE) nr 1316/2013
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[8]
Dziedzina
polityki: Sprawy gospodarcze i finansowe
Działanie
ABB: Operacje i instrumenty finansowe
Dokładny
opis działań ABB znajduje się w sekcji 3.2
Dziedzina
polityki: Mobilność i transport
Dziedzina
polityki: Sieci komunikacyjne, treści i technologie
Dziedzina
polityki: Energia
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
X Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[9]
¨ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z przedłużeniem bieżącego
działania
X Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele strategiczne
Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie
Wspieranie inwestycji przyczyniających
się do wzrostu gospodarczego zgodnie z unijnymi priorytetami
budżetowymi, w szczególności w obszarach:
1)       Strategicznej infrastruktury (Inwestycje
w technologie cyfrowe i energię zgodnie z politykami UE)
2)       Infrastruktury transportowej w
ośrodkach przemysłowych, szkolnictwa wyższego, badań i
innowacji
3)       Inwestycji pobudzających zatrudnienie,
w szczególności poprzez finansowanie MŚP i środki na
zatrudnianie ludzi młodych
1.4.2.     Cele szczegółowe i
działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel szczegółowy nr 1
Zwiększenie
liczby i wielkości działań Europejskiego Banku Inwestycyjnego
(EBI) w zakresie finansowania i inwestycji w obszarach priorytetowych
Cel szczegółowy nr 2
Zwiększenie
wielkości finansowania małych i średnich przedsiębiorstw
przez Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI)
Cel szczegółowy nr 3
Utworzenie
Europejskiego Centrum Doradztwa Inwestycyjnego
Działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
ECFIN:
Operacje i instrumenty finansowe
1.4.3.     Oczekiwane wyniki i wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Inicjatywa
powinna pozwolić Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu oraz Europejskiemu
Funduszowi Inwestycyjnemu na prowadzenie działań w zakresie
finansowania i inwestycji w obszarach wspomnianych w pkt 1.4.1 o większej
skali finansowej i, w przypadku EBI, w zakresie obciążonych
większym ryzykiem, ale wciąż „rentownych gospodarczo” projektów.
Efekt
mnożnikowy powinien powstać dzięki zapewnieniu EBI gwarancji UE,
tak by 1 EUR pochodzące z gwarancji UE w ramach tej inicjatywy mogło
wygenerować 15 EUR inwestycji w projekty.
Co
za tym idzie, inicjatywa powinna pomóc zmobilizować do 2020 r.
finansowanie projektów w wysokości 315 mld EUR. Powinno to przyczynić
się do zwiększenia ogółu inwestycji w Unii, a przez to do
potencjalnego i rzeczywistego wzrostu gospodarczego i zatrudnienia.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Celem
jest zwiększenie inwestycji w obszarach strategicznych wymienionych w pkt 1.4.1.

W
tym kontekście zastosowane zostaną następujące
wskaźniki:
-
Liczba projektów/MŚP, które otrzymały w ramach inicjatywy
finansowanie z EBI/EFI.
-
Uzyskany średni efekt mnożnikowy. Oczekiwany efekt mnożnikowy
wykorzystania gwarancji UE w stosunku do całkowitej wartości
inwestycji w projekty wspierane w ramach inicjatywy i zgodnie z warunkami
transakcji wynosi ok. 15.
-
Łączna wielkość finansowania pozyskanego na wspierane
projekty
Monitorowanie
wyników będzie przeprowadzane w oparciu o sprawozdania przedstawiane przez
EBI oraz badania rynku.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Inicjatywa
zapewni ekonomię skali w wykorzystaniu innowacyjnych instrumentów
finansowych poprzez przyciągnięcie prywatnych środków na
inwestycje w całej Unii oraz optymalne wykorzystanie do tego celu
instytucji europejskich i ich doświadczenia oraz wiedzy. Brak
ograniczeń geograficznych w obrębie Unii zapewni większą
atrakcyjność i mniejsze ryzyko ogółu wspieranych projektów
niż byłoby to możliwe w przypadku poszczególnych państw
członkowskich.
1.5.2.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Komisja
zebrała wartościowe doświadczenia w zakresie innowacyjnych
instrumentów finansowych, w szczególności podczas fazy pilotażowej
inicjatywy w zakresie obligacji projektowych i wykorzystując
istniejące instrumenty finansowe UE-EBI, w tym opracowane w ramach
programów COSME i Horyzont 2020 oraz inicjatywy w zakresie obligacji
projektowych.
1.5.3.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Inicjatywa
jest w pełni kompatybilna z istniejącymi programami w ramach
działu 1a, w szczególności z instrumentem „Łącząc
Europę” oraz programami Horyzont 2020 i COSME.
Synergie
będą stosowane poprzez wykorzystanie istniejącej w Komisji
wiedzy specjalistycznej w zakresie zarządzania środkami finansowymi i
doświadczeń zebranych w ramach stosowania istniejących
instrumentów finansowych UE-EBI.
1.6.        Okres trwania działania
i jego wpływ finansowy
¨ Wniosek/inicjatywa o ograniczonym
okresie trwania
–
¨  Okres trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.

–
¨  Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.
X Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie
trwania
–
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywane tryby
zarządzania[10]
X Bezpośrednie zarządzanie przez
Komisję
–
X w ramach jej służb, w tym za
pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii;
–
¨  przez agencje wykonawcze
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzenie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem
budżetu:
–
¨ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;
–
¨ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy
wyszczególnić);
–
¨ EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;
–
¨ organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia
finansowego;
–
¨ organom prawa publicznego;
–
¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą
usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one
odpowiednie gwarancje finansowe;
–
¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa
członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa
publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje
finansowe;
–
¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań
w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy
tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we
właściwym podstawowym akcie prawnym.
–       W przypadku wskazania więcej niż
jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części
„Uwagi”.
Uwagi
Fundusz
gwarancyjny będzie zarządzany bezpośrednio przez Komisję.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy
określić częstotliwość i warunki.
Zgodnie
z art. 10 wniosku, EBI, we właściwych przypadkach we współpracy
z EFI, co pół roku przedkłada Komisji sprawozdanie z
działań EBI w zakresie finansowania i inwestycji. Ponadto EBI, we
właściwych przypadkach we współpracy z EFI, co roku
przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z
działań EBI w zakresie finansowania i inwestycji. Do dnia 30 czerwca
każdego roku Komisja zobowiązana jest przesyłać
Parlamentowi Europejskiemu, Radzie oraz Trybunałowi Obrachunkowemu roczne
sprawozdanie w sprawie sytuacji funduszu gwarancyjnego oraz jego
zarządzania w poprzednim roku.
Zgodnie
z art. 12 wniosku, EBI dokonuje oceny funkcjonowania Europejskiego Funduszu na
rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) i przekazuje swoją ocenę
Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komisji. Ponadto, Komisja przeprowadza
ocenę wykorzystania gwarancji UE oraz działania funduszu
gwarancyjnego i przekazuje ją Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Kompleksowe sprawozdanie z funkcjonowania EFIS wymagane jest do dnia 30 czerwca
2018 r., a następnie co trzy lata, podobnie jak kompleksowe sprawozdanie z
wykorzystania gwarancji UE i działania funduszu gwarancyjnego.
2.1.1.     System zarządzania i
kontroli
Artykuł
14 wniosku stanowi, że gwarancja UE oraz płatności dokonane i
odzyskane w ramach takiej gwarancji przypisane do budżetu ogólnego Unii
lub do niego trafiające są przedmiotem audytów Trybunału
Obrachunkowego.
Działaniami
EBI w zakresie finansowania i inwestycji będzie zarządzać EBI
zgodnie z własnymi zasadami i procedurami, w tym stosując odpowiednie
środki audytu, kontroli i monitorowania. Zgodnie ze statutem EBI, za
sprawdzanie prawidłowości operacji oraz prowadzenie ksiąg banku
odpowiedzialny jest Komitet Kontroli i Audytu EBI, wspierany przez audytorów
zewnętrznych. Sprawozdania finansowe EBI są zatwierdzane co roku
przez Radę Gubernatorów.
Ponadto
Rada Dyrektorów EBI, w której Komisja ma swoich przedstawicieli w postaci
dyrektora i zastępcy dyrektora, zatwierdza każde działanie EBI w
zakresie finansowania i inwestycji i monitoruje, czy bank jest zarządzany
zgodnie ze swoim statutem i ogólnymi wytycznymi Rady Gubernatorów.
Obowiązujące
porozumienie trójstronne między Komisją, Trybunałem
Obrachunkowym i EBI z października 2003 r. określa szczegółowe
zasady dokonywania przez Trybunał Obrachunkowy audytów operacji
finansowych EBI objętych gwarancją UE.
2.1.2.     Zidentyfikowane ryzyko.
Działania
EBI w zakresie finansowania i inwestycji objęte gwarancją unijną
niosą za sobą istotne ryzyko finansowe. Prawdopodobieństwo
uruchomienia gwarancji jest znaczące. Szacuje się jednak, że
fundusz gwarancyjny zapewnia wymaganą ochronę budżetu unijnego.
W przypadku samych projektów mogą występować opóźnienia w
realizacji i przekroczenia kosztów.
Nawet
w przypadku opierania się na konserwatywnych założeniach
oszczędność kosztowa inicjatywy może zostać
ograniczona w wyniku niedostatecznej penetracji rynku przez instrumenty i
zmieniających się z czasem warunków rynkowych, co zmniejszyłoby
zakładany efekt mnożnikowy.
Zgodnie
z art. 8 ust. 4 wniosku, środki funduszu gwarancyjnego mają być
inwestowane. Inwestycje te będą obciążone ryzykiem
inwestycyjnym (np. ryzykiem rynkowym i kredytowym) oraz pewnym ryzykiem
operacyjnym.
2.1.3.     Informacje dotyczące
struktury wewnętrznego systemu kontroli.
EFIS
będzie kierowany przez radę kierowniczą, która określa
kierunki działania, strategiczną alokację aktywów oraz ustanawia
procedury i zasady postępowania, w tym politykę inwestycyjną
dotyczącą projektów kwalifikujących się do wsparcia EFIS
oraz profil ryzyka EFIS.
Decyzje
o wykorzystaniu środków z EFIS na projekty infrastrukturalne i
większe projekty o średniej kapitalizacji będzie podejmował
komitet inwestycyjny. W skład komitetu inwestycyjnego powinni
wchodzić niezależni eksperci z dużą wiedzą i
doświadczeniem w dziedzinach związanych z projektami. Będą
oni podlegać radzie kierowniczej, której rolą jest nadzorowanie
realizacji celów EFIS.
Utworzone
zostanie również stanowisko dyrektora zarządzającego, którego
zadaniem będzie bieżące zarządzanie EFIS i przygotowywanie
posiedzeń komitetu inwestycyjnego. Dyrektor zarządzający podlega
bezpośrednio radzie kierowniczej i przedkłada jej kwartalne
sprawozdania z działalności EFIS. Dyrektor zarządzający
powoływany będzie przez radę kierowniczą na wspólny wniosek
EBI na odnawialną trzyletnią kadencję.
Komisja
będzie zarządzać aktywami funduszu gwarancyjnego zgodnie z
rozporządzeniem oraz obowiązującymi wewnętrznymi
regulaminami i procedurami tego funduszu.
2.2.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
W
art. 15 wniosku wyjaśniono kompetencje Europejskiego Urzędu ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) w zakresie prowadzenia
dochodzeń w sprawie działań wspieranych w ramach tej inicjatywy.
Zgodnie z decyzją Rady Gubernatorów EBI z dnia 27 lipca 2004 r.
dotyczącą współpracy EBI z OLAF, bank ustanowił szczególne
zasady współpracy z OLAF w związku z możliwymi przypadkami
oszustw finansowych, korupcji lub jakichkolwiek innych bezprawnych
działań przynoszących szkodę interesom finansowym Wspólnot.
Poza
tym zastosowanie mają zasady i procedury EBI. Dotyczy to w
szczególności wewnętrznych procedur wyjaśniających EBI
zatwierdzonych przez komitet zarządzający EBI w marcu 2013 r. Ponadto
we wrześniu 2013 r. EBI przyjął swoją „Politykę w
zakresie zapobiegania zakazanym praktykom w ramach działalności
Europejskiego Banku Inwestycyjnego i zniechęcania do stosowania tych
praktyk” („polityka EBI dotycząca zwalczania nadużyć
finansowych”).
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Działy wieloletnich ram
finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
·      Istniejące linie budżetowe wymieniono w sekcji 3.2
·      Nowe linie budżetowe, o których utworzenie się wnioskuje
Według
działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład
   || Zróżnicowane /niezróżnicowane[11]. || państw EFTA[12]   || krajów kandydujących[13]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego
 1a || 01.0404 – Gwarancja dla EFIS || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE
 1a || 01.0405 – Finansowanie funduszu gwarancyjnego EFIS || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE
 1a || 01.0406 – Europejskie Centrum Doradztwa Inwestycyjnego || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Źródła finansowania Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Ogółem
 INSTRUMENT „ŁĄCZĄC EUROPĘ”, z czego || 790 || 770 || 770 || 970 ||   ||   || 3300
 06.020101 – Usunięcie wąskich gardeł, zwiększenie interoperacyjności kolei, uzupełnienie brakujących połączeń oraz modernizacja odcinków transgranicznych 06.020102 – Zapewnienie zrównoważonych i efektywnych systemów transportowych 06.020103 – Optymalizacja integracji i wzajemnych połączeń poszczególnych rodzajów transportu oraz zwiększenie interoperacyjności || 560,3 34,9   104,8 || 520,3 32,4   97,3 || 480,3 29,9   89,8 || 600,3 37,4   112,3 ||   ||   || 2161,2 134,6   404,2
 09.0303 – Promowanie interoperacyjności, trwałego wdrażania, eksploatacji i modernizacji transeuropejskiej infrastruktury usług cyfrowych, jak również koordynacji na szczeblu europejskim ||   ||   || 50 || 50 ||   ||   || 100
 32.020101 – Dalsza integracja rynku wewnętrznego energii oraz transgranicznej interoperacyjności sieci elektroenergetycznych i gazowych 32.020102 - Zapewnienie Unii większego bezpieczeństwa dostaw energii 32.020103 - Przyczynienie się do zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska     || 30 30 30 || 40 40 40 || 40 40 40 || 56,7 56,6 56,7 ||   ||   || 166,7 166,6 166,7
 HORYZONT 2020, z czego || 70 || 860 || 871 || 479 || 150 || 270 || 2700
 02.040201 – Przewodnia rola w przestrzeni kosmicznej 02.040203 – Zwiększanie innowacyjności w małych i średnich przedsiębiorstwach (MŚP) 02.040301 - Przekształcenie gospodarki w gospodarkę efektywną pod względem zasobów i odporną na zmiany klimatu oraz osiągnięcie zrównoważonych dostaw surowców 02.040302 – Wspieranie bezpiecznych społeczeństw europejskich || 11 1,8 3,7 7,5 || 29,9 2,1 7,0 25 || 27,9 6,1 7 25 || 11,6 6,5 17,5 10,4 ||   ||   || 80,4 16,5 35,2 67,9
 05.090301 – Zapewnienie wystarczającego zaopatrzenia w bezpieczną i wysokiej jakości żywność oraz inne bioprodukty ||   || 30 || 37 || 33 ||   ||   || 100
 06.030301 – Stworzenie efektywnego pod względem wykorzystania zasobów, przyjaznego dla środowiska, bezpiecznego i zharmonizowanego europejskiego systemu transportowego ||   || 37 || 37 || 26 ||   ||   || 100
 08.020101 – Rozwój badań pionierskich w ramach Europejskiej Rady ds. Badań Naukowych 08.020103 – Wzmacnianie europejskiej infrastruktury badawczej (w tym e-infrastruktury) 08.020201 - Wiodąca pozycja w zakresie nanotechnologii, materiałów zaawansowanych, technologii laserowej, biotechnologii, zaawansowanych systemów produkcji i przetwarzania 08.020203 – Zwiększanie innowacyjności w małych i średnich przedsiębiorstwach (MŚP) 08.020301 – Poprawa zdrowia i dobrostanu w całym okresie życia 08.020302 – Zapewnienie wystarczającego zaopatrzenia w bezpieczną, zdrową i wysokiej jakości żywność oraz inne bioprodukty 08.020303 – Przekształcenie systemu energetycznego w system niezawodny, zrównoważony i konkurencyjny 08.020304 - Zapewnienie europejskiego systemu transportowego, który jest zasobooszczędny, przyjazny dla środowiska, bezpieczny i bezawaryjny 08.020305 - Przekształcenie gospodarki w gospodarkę efektywną pod względem zasobów i odporną na zmiany klimatu oraz osiągnięcie zrównoważonych dostaw surowców 08.020306 – Promowanie integracyjnych, innowacyjnych i bezpiecznych społeczeństw europejskich 08.0204 – Upowszechnianie doskonałości i zapewnianie szerszego uczestnictwa 08.0206 – Nauka z udziałem społeczeństwa i dla społeczeństwa || || 91,3 17,7 38,3 3,4 51,3 8,5 30,9 12,5 28,1 10,7 9,3 5,1 || 91,0 17,6 38,5 3,4 43,3 10,7 31,2 17,6 27,9 10,6 10,1 5,1 || 14,2 3,9 10,0 0,8 11,9 3,3 6,5 4,2 5,8 2,3 2,0 1,1 || 0,5 8,8 32,6 1,7 26,8 12,6 14,7 26,9 13,0 5,3 4,6 2,6 || 24,2 15,4 49,6 3,0 47,6 18,2 25,9 41,4 22,8 9,3 8,1 4,5 || 221,2 63,3 169,1 12,3 180,9 53,2 109,1 102,4 97,7 38,3 34,2 18,4
 09.040101 – Wzmacnianie badań w zakresie przyszłych i powstających technologii 09.040102 – Wzmacnianie europejskiej infrastruktury badawczej (w tym e-infrastruktury) 09.040201 – Przewodnia rola w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych 09.040301 – Poprawa zdrowia i dobrostanu w całym okresie życia 09.040302 – Promowanie integracyjnych, innowacyjnych i bezpiecznych społeczeństw europejskich 09.040303 – Wspieranie bezpiecznych społeczeństw europejskich ||   || 35 15,9 120,3 19,2 6,1 7,4 || 45,4 15,3 114,8 15,5 5,8 7,1 || 37,4 10,4 71,7 13,6 3,9 4,9 ||   ||   || 117,9 41,6 306,8 48,3 15,9 19,5
 10.0201 - Horyzont 2020 – Zorientowane na klienta wsparcie naukowe i techniczne dla polityki Unii || 11 || 12 || 13 || 14 ||   ||   || 50
 15.030101 - Działania „Maria Skłodowska-Curie” — tworzenie, rozwijanie i przekazywanie nowych umiejętności, wiedzy i innowacyjności 15.0305 - Europejski Instytut Innowacji i Technologii – integracja trójkąta wiedzy łączącego szkolnictwo wyższe, badania naukowe i innowacje || 25 || 30 136 || 60 107 || 70 22 || -30 30 || -30 30 || 100 350
 32.040301 – Przekształcenie systemu energetycznego w system niezawodny, zrównoważony i konkurencyjny || 10 || 40 || 40 || 60 ||   ||   || 150
 PRZEPROGRAMOWANIE ITER W LATACH 2015 – 2020 08.040102 – Budowa, obsługa i eksploatacja obiektów ITER – Europejskie wspólne przedsięwzięcie na rzecz realizacji projektu ITER – Fusion for Energy (F4E) || 490 ||   ||   || -70 || -150 || -270 || -
 Nieprzydzielony margines (w tym globalny margines dla zobowiązań) ||   || 400 || 1000 || 600 ||   ||   || 2000
 OGÓŁEM ŹRÓDŁA FINANSOWANIA PRZEZNACZONE DO ZASILANIA FUNDUSZU GWARANCYJNEGO EFIS || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 ||   ||   || 8000
 Finansowanie Europejskiego Centrum Doradztwa Inwestycyjnego – 08.040102 – Budowa, obsługa i eksploatacja obiektów ITER – Europejskie wspólne przedsięwzięcie na rzecz realizacji projektu ITER – Fusion for Energy (F4E) || 10 ||   ||   || -10 ||   ||   || -
 Finansowanie Europejskiego Centrum Doradztwa Inwestycyjnego – nieprzydzielony margines ||   || 20 || 20 || 30 || 20 || 20 || 110
 CAŁKOWITY WKŁAD W EFIS || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych   || 1A || Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia
 Dyrekcja Generalna Dyrekcja Generalna ECFIN ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 01.0405 || Zobowiązania || (1) || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 || 0 || 0 || 8000
 Środki na płatności || (2) || 0 || 500 || 1000 || 2000 || 2250 || 2250 || 8000
 01.0406 || Zobowiązania || (1a) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110
 Środki na płatności || (2 a) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[14]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer linii budżetowej ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej ECFIN || Zobowiązania || =1+1a +3 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110
 OGÓŁEM środki operacyjne || Zobowiązania || (4) || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110
 Środki na płatności || (5) || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1A wieloletnich ram finansowych || Zobowiązania || =4+ 6 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110*
 Środki na płatności || =5+ 6 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110*
*Uwaga: Wymagane mogą być
dodatkowe środki, jak określono w załączniku do niniejszej
oceny skutków finansowych regulacji
Jeżeli
wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu:
 OGÓŁEM środki operacyjne || Zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Dział wieloletnich ram finansowych || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
 Dyrekcja Generalna Dyrekcja Generalna ECFIN ||
  Zasoby ludzkie || 0,264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna ECFIN ||   || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Zobowiązania || 1360,624 || 2051,253 || 2662,287 || 2000,539 || 21,324 || 21,476 || 8117,503
 Środki na płatności || 10,624 || 521,253 || 1021,287 || 2021,539 || 2271,324 || 2271,476 || 8117,503
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
 Określić cele i produkty   ò ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM ||
 ||
 Rodzaj[15]   || Średni koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Liczba ogółem || Koszt całkowity ||
 CELE SZCZEGÓŁOWE NR 1: ZWIĘKSZENIE ILOŚCI I WIELKOŚCI DZIAŁAŃ EBI W ZAKRESIE FINANSOWANIA I INWESTYCJI ORAZ 2: ZWIĘKSZENIE WIELKOŚCI FINANSOWANIA MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORSTW PRZEZ EFI ||
   ||   ||   ||   || 1350 ||   || 2030 ||   || 2641 ||   || 1979 ||   ||   ||   ||   ||   || 8000 ||
 NR 3: UTWORZENIE EUROPEJSKIEGO CENTRUM DORADZTWA INWESTYCYJNEGO ||
   ||   ||   ||   || 10 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 110 ||
 KOSZT OGÓŁEM ||   || 1360 ||   || 2050 ||   || 2661 ||   || 1999 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 8110 ||
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie
–
¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 0,264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503
 Poza DZIAŁEM 5[16] wieloletnich ram finansowych   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503
Potrzeby w zakresie
środków na zasoby ludzkie i inne środki o charakterze
administracyjnym zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
 ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 || Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||   ||   ||
 || XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8
 || XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy) EPC)[17]   ||
 || XX 01 02 01 (CA, SNE, INT z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 04 yy [18]   || - w centrali   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 02 (CA, SNE, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (CA, SNE, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Inne linie budżetowe (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || OGÓŁEM || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8
XX oznacza odpowiednią dziedzinę
polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || ·           Zarządzanie aktywami: zarządzanie portfelem, analiza ilościowa, również wspieranie pracy analitycznej pod kątem ryzyka; ·           Funkcja wspierająca związana z zarządzaniem bezpośrednim, w szczególności zarządzaniem ryzykiem i funkcjami w zakresie płatności jednostki ds. działań wspierających; ·           Zarządzanie, składanie sprawozdań i monitorowanie funkcjonowania gwarancji (wykaz projektów) ·           Sprawozdawczość/dokumentacja finansowa oraz działalność sprawozdawcza;
 Personel zewnętrzny ||
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
–
X  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając linie budżetowe,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
[…]
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych.
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając linie budżetowe, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
[…]
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–
X  Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich
–
¨ Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie
z poniższym:
Środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Ogółem
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody
–
X  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego
na dochody.
–
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
–
¨         wpływ na zasoby własne
–
¨         wpływ na dochody różne
w mln EUR
(do trzech miejsc po przecinku)
 Linia budżetowa po stronie dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[19]
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)
 Artykuł … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
W przypadku wpływu
na dochody różne należy wskazać linie budżetowe po stronie
wydatków, które ten wpływ obejmie.
[…]
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
[…]
Załącznik
do
Ocena
skutków finansowych regulacji
do
dokumentu
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE
PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w
sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych
Zgodnie z art. 8 ust. 2 wniosku, dochody ze
środków funduszu gwarancyjnego i Europejskiego Funduszu na rzecz
Inwestycji Strategicznych są przeznaczane na fundusz gwarancyjny.
Poniższe zobowiązania płatnicze
będą realizowane za pomocą wspomnianych dochodów. Jednak w
przypadku gdy te środki są niewystarczające, by
wypełnić te zobowiązania, zostaną one zrealizowane z
budżetu Unii. Co za tym idzie, mogą one zostać dodane do
środków na płatności i zobowiązania wykazanych w niniejszej
ocenie skutków finansowych regulacji.
W mln EUR
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Ogółem
 ZWIĘKSZONA POMOC Z EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU INWESTYCYJNEGO (EFI)
   || 11,5 || 3,6 || 5,7 || 6,8 || 9,0 || 11,7 || 48,3*
*Uwaga: Opłaty
administracyjne wypłacane EFI przez EBI działający w ramach
gwarancji UE. Po 2020 r. oczekiwane są dalsze wydatki w wysokości ok.
57 mln EUR. Kwoty są oparte na założeniach dotyczących
koszyka produktów EFI i założeniach przyjętych w chwili
opracowania wniosku, jednak mogą podlegać znaczącym zmianom w
późniejszym terminie.
[1]               Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Banku Centralnego, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego, Komitetu Regionów oraz Europejskiego Banku
Inwestycyjnego – „Plan inwestycyjny dla Europy”. COM(2014) 903 final.
[2]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1291/2013 z dnia 11 grudnia 2013 ustanawiające „Horyzont 2020” –
program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020) oraz
uchylające decyzję nr 1982/2006/WE (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 104).
[3]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1316/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. ustanawiające instrument
„Łącząc Europę”, zmieniające rozporządzenie (UE)
nr 913/2010 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 680/2007 i (WE) nr
67/2010 ( Dz.U. L 348 z 20.12.2013, s. 129).
[4]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE,
Euratom) nr  966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad
finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające
rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr  1605/2002 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012,
s. 1).
[5]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE,
Euratom) nr 883/2013 z dnia 11 września 2013 r. dotyczące
dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz uchylające rozporządzenie
(WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady i rozporządzenie Rady
(Euratom) nr 1074/1999 (Dz.U. L 248 z 18.9.2013, s. 1).
[6]               Rozporządzenie Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia
11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji
przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych
Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi
nieprawidłowościami (Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2).
[7]               Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia
18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot
Europejskich (Dz.U. L 312 z 23.12.1995, s. 1).
[8]              ABM: activity-based management:
zarządzanie kosztami działań - ABB: activity-based budgeting:
budżet zadaniowy.
[9]               O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit.
a) lub b) rozporządzenia finansowego.
[10]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[11]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane
[12]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu
[13]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[14]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[15]             Produkty odnoszą się do produktów i usług,
które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów,
liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[16]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[17]             CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; END =
oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED = młodszy
oddelegowany ekspert.
[18]             W ramach pułapu cząstkowego na personel
zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).
[19]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów
poboru.
 || KOMISJA EUROPEJSKA ||
Strasburg, dnia 13.1.2015 r.
COM(2015) 10 final
ANNEX 1

ZAŁĄCZNIK

Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie
Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych oraz zmieniające
rozporządzenie (UE) nr 1291/2013 i (UE) nr 1316/2013
Załącznik
I
Załącznik
II
Podział
budżetu
Orientacyjny
podział budżetu programu »Horyzont 2020«:
   || w mln EUR według cen aktualnych
 I Doskonała baza naukowa, z czego: || 23 897,0
    1. Europejska Rada ds. Badań Naukowych || 12 873,6
    2. Przyszłe i powstające technologie (FET) || 2 578,1
    3. Działania »Maria Skłodowska-Curie« || 6 062,3
    4. Infrastruktura badawcza || 2 383,1
 II Wiodąca pozycja w przemyśle, z czego: || 16 430,5
    1. Wiodąca pozycja w zakresie technologii prorozwojowych i przemysłowych (*), (****) || 13 000,7
    2. Dostęp do finansowania ryzyka (**) || 2 842,3
    3. Innowacje w MŚP (***) || 587,4
 III Wyzwania społeczne, z czego [****] || 28 560,7
    1. Zdrowie, zmiany demograficzne i dobrostan || 7 242,6
    2. Bezpieczeństwo żywnościowe, zrównoważone rolnictwo i leśnictwo, badania mórz i wód śródlądowych i biogospodarka || 3 698,2
    3. Bezpieczna, czysta i efektywna energia || 5 672,1
    4. Inteligentny, zielony i zintegrowany transport || 6 137,0
    5. Działania w dziedzinie klimatu, środowisko, efektywna gospodarka zasobami i surowce || 2 948,3
    6. Europa w zmieniającym się świecie – Integracyjne, innowacyjne i refleksyjne społeczeństwa || 1 255,2
    7. Bezpieczne społeczeństwa – ochrona wolności i bezpieczeństwa Europy i jej obywateli || 1 607,3
 IV Upowszechnianie doskonałości i zapewnianie szerszego uczestnictwa || 782,3
 V Nauka z udziałem społeczeństwa i dla społeczeństwa || 443,8
 VI Działania bezpośrednie Wspólnego Centrum Badawczego (JRC) nienależące do obszaru badań jądrowych || 1 852,6
 VII Europejski Instytut Innowacji i Technologii (EIT) || 2 361,4
 OGÓŁEM || 74 328,3
(*) w tym 7 404
mln EUR na technologie informacyjno-komunikacyjne (ICT), z czego 1 539 mln EUR
na technologie fotoniczne oraz mikro- i nanoelektroniczne, 3 716 mln EUR na
nanotechnologie, materiały zaawansowane, zaawansowane systemy produkcji i
przetwarzania, 498 mln EUR na biotechnologię i 1 399 mln EUR na
przestrzeń kosmiczną. W rezultacie 5 753 mln EUR zostanie
przeznaczone na wsparcie kluczowych technologii prorozwojowych.
(**) Około
959 mln EUR z tej kwoty może zostać wykorzystane na wdrożenie
projektów w ramach strategicznego planu w dziedzinie technologii energetycznych
(planu EPSTE). Z tego około jedna trzecia może być przeznaczona
dla MŚP.
(***) Zgodnie z
celem polegającym na przeznaczeniu dla MŚP minimum 20 %
połączonych budżetów celów szczegółowych »Wiodąca
pozycja w zakresie technologii prorozwojowych i przemysłowych« i
priorytetu »Wyzwania społeczne« minimum 5 % tych połączonych
budżetów zostanie początkowo przeznaczonych na instrument MŚP.
Minimum 7 % połączonych budżetów celów szczegółowych »Wiodąca
pozycja w zakresie technologii prorozwojowych i przemysłowych« i
priorytetu »Wyzwania społeczne« zostanie przeznaczone na instrument
MŚP w wysokości uśrednionej na okres obowiązywania programu
»Horyzont 2020«.
(****) Procedura
pilotażowa »Szybka ścieżka do innowacji«(FTI) będą
finansowane z budżetów celów szczegółowych »Wiodąca pozycja w
zakresie technologii prorozwojowych i przemysłowych« i z odpowiednich
celów szczegółowych priorytetu »Wyzwania społeczne«. Rozpoczęta
zostanie realizacja wystarczającej liczby programów, tak by możliwa
była pełna ocena procedury pilotażowej »Szybkiej
ścieżki do innowacji«. ”