				|

		52013PC0839

			Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Francję do stosowania obniżonej stawki niektórych podatków pośrednich na rum „tradycyjny” produkowany na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunion oraz zmieniająca decyzję 2007/659/WE /* COM/2013/0839 final - 2013/0413 (CNS) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Decyzja Rady 2007/659/WE z dnia 9
października 2007 r., przyjęta na podstawie art. 299 ust. 2
Traktatu WE (obecnie art. 349 TFUE), zmieniona decyzją Rady 896/2011/UE z
dnia 19 grudnia 2011 r., upoważnia Francję do stosowania na
terytorium Francji metropolitalnej obniżonej stawki podatku akcyzowego na
rum „tradycyjny” produkowany we francuskich departamentach zamorskich, która
może być niższa od minimalnej stawki podatku akcyzowego
przewidzianej w dyrektywie 92/84/EWG, ale która nie może być
niższa o więcej niż 50% od podstawowej krajowej stawki podatku
akcyzowego na alkohol. Obniżona stawka podatku akcyzowego jest ograniczona
do rocznego kontyngentu 120 000 hektolitrów czystego alkoholu.
Odstępstwo wygasło dnia 31 grudnia 2013 r.
Celem niniejszego środka jest
zrekompensowanie producentom z francuskich departamentów zamorskich (DOM) ich
niekorzystnej sytuacji konkurencyjnej spowodowanej ich oddaleniem, charakterem
wyspiarskim, niewielkimi rozmiarami, trudną topografią i klimatem,
ich zależnością gospodarczą od niewielkiej liczby
produktów, zwłaszcza należących do łańcucha
wartości trzcina cukrowa-cukier-rum, w sytuacji gdy
trwałość i łączne występowanie tych czynników
poważnie szkodzą ich rozwojowi.
Dnia 12 marca 2013 r. władze francuskie
zwróciły się do Komisji o przedłożenie wniosku
dotyczącego decyzji Rady przedłużającej decyzję Rady
2007/659/WE na tych samych warunkach na kolejne siedem lat, do dnia
31 grudnia 2020 r. Prośbę tę uzupełniono
i zmieniono w dniach 3 lipca i 2 sierpnia 2013 r. W szczególności
władze francuskie zwróciły się do Komisji o poszerzenie zakresu
decyzji Rady w taki sposób, aby miała ona zastosowanie również do
„cotisation sur les boissons alcooliques” (znanej również jako „Vignette
Sécurité Sociale” (VSS)), składki od napojów alkoholowych pobieranej na
rzecz Caisse nationale d’assurance maladie (krajowej kasy chorych) do celów
zwalczania zagrożeń zdrowotnych związanych z nieumiarkowanym
spożyciem takich produktów, oraz o zmianę decyzji Rady 2007/695/WE z
mocą wsteczną, tj. od dnia 1 stycznia 2012 r., poprzez objęcie
nią składki VSS, co umożliwiłoby stosowanie niższej
stawki w odniesieniu do rumu „tradycyjnego” produkowanego w czterech
najbardziej oddalonych regionach francuskich wyszczególnionych w decyzji Rady
2007/659/WE.
2.           CHARAKTERYSTYKA FRANCUSKIEGO
I EUROPEJSKIEGO RYNKU RUMU ORAZ ODSTĘPSTWA
Wielkość europejskiego rynku rumu
zmieniała się z czasem, wykazując ogólny wzrost
z 250 000 – 300 000 hektolitrów czystego alkoholu w późnych
latach 80. XX w. do około 800 000 hektolitrów czystego alkoholu w
chwili obecnej (tabela 1).
Podczas gdy wielkość europejskiego
rynku rumu uległa niemal potrojeniu między późnymi latami 80. XX
w. a dniem dzisiejszym, ilość rumu z DOM sprzedawanego na rynku
europejskim jedynie podwoiła się między wczesnymi latami 90. XX
w. a chwilą obecną i wzrosła o zaledwie 50% między
późnymi latami 80. XX w. a dniem dzisiejszym. Skutkiem było
zmniejszenie się udziału rumu z DOM w całym rynku europejskim z
ok. 50% w późnych latach 80. XX w. do ok. 25% obecnie, przy czym wydaje
się, że na tym poziomie udział się ustabilizował.
Następujące z roku na rok wahania na
całym rynku sięgały aż plus/minus 150 000 hektolitrów
czystego alkoholu lub plus/minus 20% rocznej wartości rynku, np. w
okresach 2002-2004 r. i 2007-2010 r. Wahania te znalazły
odzwierciedlenie w wielkości sprzedaży rumu zarówno
z państw trzecich, jak i z DOM. W 2011 r. głównymi krajami
pochodzenia rumu z państw trzecich były Kuba, Wenezuela, Brazylia,
Stany Zjednoczone i Meksyk. Rum produkowany w DOM eksportowano przede
wszystkim do Francji metropolitalnej (71%) i innych krajów UE (27%),
zwłaszcza do Hiszpanii i Niemiec.
Tabela
1
Sytuacja
na europejskim rynku rumu
(hektolitry
czystego alkoholu)
 Rok || Suma || Rum z państw trzecich || Rum z DOM || Udział DOM (w %)
 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51%
 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47 %
 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48 %
 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45 %
 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38 %
 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34 %
 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33 %
 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28 %
 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29 %
 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35 %
 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31 %
 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22 %
 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21 %
 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24 %
 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23 %
 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23 %
 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24 %
 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19 %
 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22 %
 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21 %
 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21 %
 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23 %
 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23 %
 2009 || 720 958 || 523 172 || 197 786 || 27 %
 2010 || 838 749 || 640 923 || 197 826 || 24 %
 2011 || 809 393 || 603 911 || 205 485 || 25 %
 2012 || 764 490 || 574 562 || 189 928 || 25 %
Źródło: Eurostat.
Porównanie rozwoju sytuacji na rynku europejskim
i na rynku Francji metropolitalnej w ostatnim dziesięcioleciu, tj.
między 2000 r. a 2010/2012 r., uwidacznia pewne tendencje wspólne dla obu
rynków, jednak przy znacznie większej dynamice rynku Francji
metropolitalnej (tabela 2):
·
Podczas gdy roczna stopa wzrostu całego
europejskiego rynku rumu osiągała średnio od 2 do 3 %, na
rynku Francji metropolitalnej była ona niemal dwukrotnie wyższa.
·
W okresie od 2000 r. do 2010 r. na całym
europejskim rynku rumu ilość rumu sprowadzanego z państw
trzecich zwiększyła się o ok. 50 000 hektolitrów czystego
alkoholu, natomiast na rynku francuskim, stanowiącym jedną
czwartą rynku europejskiego, wzrosła o 20 000 hektolitrów
czystego alkoholu.
Tabela 2
Zmiany na francuskim rynku rumu
(Francja metropolitalna)
(w hektolitrach czystego alkoholu)
   || Dopuszczenie do konsumpcji po obniżonej stawce podatku akcyzowego || Poza kontyngentem || Z państw trzecich || Suma
 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300
 2001 || 86 200 || 26 500 ||   ||
 2002 || 86 900 || 37 000 ||   ||
 2003 || 86 400 || 26 200 ||   ||
 2004 || 87 900 || 30 800 ||   ||
 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000
 2006 || 90 000 || 33 500 ||   ||
 2007 || 96 100 || 33 500 ||   ||
 2008 || 99 500 || 33 000 ||   ||
 2009 || 102 400 || 32 400 ||   ||
 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300
 2011 || 108 900 || 28 500 ||   ||
 2012 || 109 800 || 24 975 || 21 395 || 156 170
Źródło: Władze francuskie,
własne obliczenia
Według władz francuskich udział
rumu pochodzącego spoza UE w rynku Francji metropolitalnej wzrósł z
mniej niż 1 % w 2000 r. do 4,2 % w 2005 r., 12 % w 2010 r.
i 13,7 % w 2012 r. W tym samym okresie udział rynkowy tego
przywozu na całym rynku europejskim zmniejszył się z 77 %
do 75 %
Główną przyczyną silnej pozycji
rumu „tradycyjnego” na rynku francuskim jest fakt, że Francja stosuje w
jego przypadku obniżoną stawkę podatku akcyzowego, do czego jest
uprawniona w zakresie nieprzekraczającym 50% podstawowej stawki. Ponadto
od 2012 r. stosuje tę zniżkę również do składki VSS, w
celu zrekompensowania zmian w sposobie naliczania składki – zamiast od
hektolitra składkę VSS nalicza się obecnie od hektolitra czystego
alkoholu, co pogarsza pozycję rumu „tradycyjnego” w stosunku do rumu z
państw trzecich. Biorąc pod uwagę łącznie obie
opłaty, Francja pobiera obecnie podatek w wysokości 1264,20 EUR na
hektolitr czystego alkoholu od rumu „tradycyjnego” i 2193,00 EUR na hektolitr
czystego alkoholu od rumu z państw trzecich (tabela 3).
Tabela
3
Podatek
akcyzowy i składka VSS od rumu „tradycyjnego” i konkurencyjnego rumu
- na hektolitr czystego alkoholu  –
 Stawka na koniec roku || Rum z DOM || Pozostały rum || Ulga dla rumu z DOM
 Akcyza || VSS[1] || Suma || Akcyza || VSS[2] || Suma || EUR/hektolitr czystego alkoholu || obniżka w stosunku do podstawowych stawek
 2008 || 835,00 || 325,00 || 1 160,00 || 1 450,00 || 325,00 || 1 775,00 || 615,00 || 34,6 %
 2009 || 848,00 || 400,00 || 1 248,00 || 1 471,75 || 400,00 || 1 871,75 || 623,75 || 33,3 %
 2010 || 858,38 || 400,00 || 1 258,38 || 1 512,96 || 400,00 || 1 912,96 || 654,58 || 34,2 %
 2011 || 859,24 || 400,00 || 1 259,24 || 1 514,47 || 400,00 || 1 914,47 || 655,23 || 34,2 %
 2012[3] || 903,00 || 361,20 || 1 264,20 || 1 660,00 || 533,00 || 2 193,00 || 928,80 || 42,4 %
 2013 || 918,80 || 367,52 || 1 286,32 || 1 689,05 || 542,33 || 2 231,38 || 945,06 || 42,4 %
Źródło: Własne obliczenia
Ta polityka przyczyniła się do
utrzymania udziału rumu „tradycyjnego” we francuskim rynku metropolitalnym
na poziomie 87%, a zatem znacznie wyższym niż w przypadku reszty
rynku UE, gdzie udział ten pozostaje niewiele wyższy niż 10%. Z
drugiej strony, polityka ta ma również swoją cenę w postaci
dochodów traconych przez francuskie organy podatkowe. Można bowiem
oszacować, że wartość utraconych dochodów wzrosła z 70
mln EUR w 2007 r. do ponad 120 mln EUR w 2012 r., biorąc pod uwagę
zarówno obniżone stawki podatku akcyzowego i składki VSS, jak i
utracone wpływy z podatku VAT[4]
(tabela 4).
Tabela
4
Utrata
dochodów w wyniku obniżenia stawki podatku akcyzowego i składki VSS
od rumu „tradycyjnego”
   || Wielkość sprzedaży rumu z DOM we Francji w ramach kontyngentu[5] (hektolitr czystego alkoholu) || Różnica w akcyzie między rumem z DOM a innymi napojami spirytusowymi[6] (EUR/hektolitr czystego alkoholu) || (EUR/hektolitr czystego alkoholu) Utrata akcyzy i VSS w wyniku obniżenia stawek dla rumu z DOM (mln EUR) ||   Utrata dochodów z podatku VAT (19,6% akcyzy i VSS) (mln EUR)
 2007 || 96 100 || 615,00 || 59,1 || 11,6
 2008 || 99 500 || 615,00 || 61,2 || 12,0
 2009 || 102 400 || 623,75 || 63,9 || 12,5
 2010 || 105 700 || 654,58 || 69,2 || 13,6
 2011 || 108 900 || 655,23 || 71,3 || 14,0
 2012 || 109 800 || 928,80 || 102,0 || 20,0
Źródło: Własne obliczenia
3.           HANDICAP KOSZTOWY I
PROPORCJONALNOŚĆ ODSTĘPSTWA
W odniesieniu do proporcjonalności
środków mających stanowić rekompensatę dla producentów rumu
„tradycyjnego” we francuskich departamentach zamorskich należy
wziąć pod uwagę trzy czynniki:
·
różnicę w kosztach produkcji (i transportu),

·
różnicę w kosztach wprowadzenia do
obrotu, związaną z wyższym podatkiem akcyzowym i
składką VSS od większych butelek i rumu o większej
zawartości alkoholu,
·
zmiany wielkości udziału rumu
„tradycyjnego” zarówno w rynku francuskim, jak i w całym rynku
europejskim.
W kontekście ostatniego czynnika
przedstawione powyżej dane liczbowe sugerują, że udział
rynkowy rumu „tradycyjnego” we Francji metropolitalnej (gdzie jest on
subsydiowany) w dalszym ciągu maleje, podczas gdy na pozostałych
rynkach europejskich (gdzie nie jest on subsydiowany) udział ten jest na
stabilnym poziomie.
3.1       Różnica
w kosztach produkcji
Najlepszym wskaźnikiem zastępczym
mogącym posłużyć za punkt wyjścia dla ilościowego
określenia niekorzystnego pod względem finansowym oddziaływania
szczególnych cech charakterystycznych i ograniczeń regionów najbardziej
oddalonych na producentów rumu jest różnica w kosztach produkcji w
porównaniu z rumem produkowanym w innych częściach świata,
włącznie z kosztem transportu do Europy/Francji metropolitalnej.
Pomimo wszystkich wysiłków
zmierzających do modernizacji łańcucha wartości trzcina
cukrowa-cukier-rum we francuskich departamentach zamorskich, produkcja
nadającego się do sprzedaży rumu jest, według informacji
przekazanych przez Francję, około trzech razy droższa niż
produkcja w innych regionach świata. Podczas gdy rum produkowany w DOM
może być importowany przy koszcie wynoszącym (włącznie
z frachtem i ubezpieczeniem) ok. 300 EUR na hektolitr czystego alkoholu, rum
produkowany w innych regionach świata może być importowany po
cenie ok. 100 EUR za hektolitr czystego alkoholu (tabela 5).
Tabela 5
Różnice w kosztach
(po opodatkowaniu) między rumem „tradycyjnym” a rumem z państw
trzecich
w przypadku opodatkowania
wg stawek podstawowych
(na litr czystego alkoholu i na butelkę)
   || Rum z DOM || Rum z DOM || Rum z DOM || Rum z DOM || Rum z DOM || Rum z DOM || Rum z DOM || Rum z państw trzecich ||
   || 70 cl 40° || 70 cl 42 ° || 70 cl 50 ° || 1 litr 40 ° || 1 litr 50 ° || 1 litr 55 ° || 1 litr 59 ° || 70 cl 37,5 ° ||
 Koszt rumu luzem na litr czystego alkoholu (w tym koszty ubezpieczenia i frachtu) || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 1,01 ||
 A: Koszt płynu || 0,84 || 0,88 || 1,05 || 1,20 || 1,50 || 1,65 || 1,77 || 0,27 ||
 B: Koszty rozładunku || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 ||
 C: Opłaty celne || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,17 ||
 D: Koszty butelkowania || 0,40 || 0,40 || 0,40 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,40 ||
 E: Koszty pracy po rozładunku || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 ||
 F: Transport lądowy || 0,07 || 0,07 || 0,07 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,07 ||
 Suma od A do F || 1,60 || 1,64 || 1,80 || 2,07 || 2,37 || 2,52 || 2,64 || 1,20 ||
 G: Akcyza || 4,73 || 4,97 || 5,91 || 6,76 || 8,45 || 9,29 || 9,97 || 4,43 ||
 H: Składka na ubezpieczenie społeczne „Cotisation sur les boissons alcooliques” || 1,52 || 1,59 || 1,90 || 2,17 || 2,71 || 2,98 || 3,20 || 1,42 ||
 Podatek VAT || 1,54 || 1,61 || 1,89 || 2,16 || 2,65 || 2,90 || 3,10 || 1,38 ||
 Cena sprzedaży (włącznie z wszystkimi podatkami) przed marżą handlową i dystrybucyjną || 9,39 || 9,81 || 11,51 || 13,15 || 16,18 || 17,69 || 18,90 || 8,43 ||
 Liczba sprzedanych butelek, w tys., (baza danych firmy Nielsen z 2011 r.) || 9029,9  || 1271,2 || 2618,0 || 6716,0 || 3941,6 || 3684,2 || 35,6 || 8150 ||
3.2       Różnica
w koszcie wprowadzenia do obrotu
Wpływ różnicy w kosztach jest
dodatkowo dotkliwy, ponieważ we Francji rum „tradycyjny” zwykle sprzedaje
się z większą zawartością alkoholu (40°, 42°, 50°, 55°
i 59° zamiast 37,5°) i w większych butelkach (1 l zamiast 0,7 l).
Wyższy poziom zawartości alkoholu skutkuje z kolei wyższym
podatkiem akcyzowym, wyższą składką VSS (od 2012 r.), a
ponadto wyższym podatkiem VAT od litra sprzedanego rumu. W rezultacie
handicap kosztowy (z uwzględnieniem podatków) może wynosić
od 0,95 EUR do 3,07 EUR na butelkę 0,7 l o maksymalnej
zawartości alkoholu wynoszącej 50° oraz 10,47 EUR na butelkę 1,0
l o maksymalnej zawartości alkoholu wynoszącej 59° (tabela 5).
Tak więc handicap kosztowy związany
z wprowadzeniem do obrotu rumu „tradycyjnego” wynika nie tylko z wyższych
kosztów produkcji i transportu, lecz także z wyższych „kosztów
wprowadzenia do obrotu” związanych z „tradycyjnym” charakterem rumu
produkowanego w DOM, mających postać wyższych podatków i
opłat krajowych będących rezultatem sposobu wprowadzania do
obrotu rumu „tradycyjnego" (zwłaszcza dotyczy do wyższej
zawartości alkoholu i większych butelek).
Zaledwie jedna trzecia rumu „tradycyjnego”
jest bowiem wprowadzana do obrotu w butelkach nieco przypominających
butelki konkurentów, tj. o pojemności 0,7 l i zawartości alkoholu
wynoszącej 40° (zamiast 37,5°). Gdyby potraktować te butelki jako
punkt odniesienia dla obliczeń różnicy kosztów (po opodatkowaniu) w
porównaniu z produktami innego pochodzenia, rozbieżność w
kosztach wynosiłaby ok. 340 EUR na hektolitr czystego alkoholu lub ok. 20%
podstawowej stawki podatku akcyzowego stosowanego w 2012 r. W świetle
powyższych argumentów, rekompensatę tego „handicapu kosztowego” (po
opodatkowaniu) można nadal uznać za proporcjonalną.
Co więcej, chociaż w wyniku
obniżenia podatku akcyzowego i składki VSS (tabela 6) rum
„tradycyjny” sprzedaje się po znacznie niższych cenach niż
porównywalny rum importowany z państw trzecich, w ostatnim
dziesięcioleciu i tak stracił on na rzecz konkurentów
część rynku we Francji metropolitalnej. Sugeruje to, że rum
„tradycyjny” ma ugruntowaną pozycję w segmencie rynku, w którym
(względny) wzrost cen powoduje zmniejszenie się udziału
rynkowego, podczas gdy dalszy (względny) spadek cen nie przynosi
korzyści w postaci większego udziału.
Tabela
6
Ceny detaliczne rumu we Francji
2008-2012 r., w EUR/butelka
                                                2008    2009    2010    2011    2012
Rum z państw trzecich
Havana club (70cl, 37.5°)       13,57   14,11   14,42   14,65   15,90
Bacardi (70cl, 37.5°)               13,44   13,89   14,25   14,21   14,92
Rum „tradycyjny”
Saint James (70cl, 40°)                                    11,14   11,17   11,32
Négrita (100 cl, 40 °)              10,49   10,66   10,54   10,47   10,66
Charette (100 cl, 49 °)             13,89   14,54   14,39   14,48   15,02
Dillon (100 cl, 55 °)                14,82   15,65   16,37   16,41   17,00
Źródło:
Badania rynku firmy IRI
Ponadto wydaje się, że w dużej
mierze rum „tradycyjny” jest sprzedawany przy niższych marżach
handlowych i dystrybucyjnych w hurtowym i detalicznym łańcuchu
wartości: w przypadku porównania detalicznej ceny sprzedaży rumu
„tradycyjnego” z konkurencyjnymi markami rumu z jednej strony (tabela 6) i
ze stosunkiem kosztu do ceny (przed opodatkowaniem i marżą
handlową i dystrybucyjną) z drugiej strony (tabela 5),
a następnie zastosowania obniżki o maksymalnie 50% do podatku
akcyzowego i składki VSS, marże handlowe i dystrybucyjne dla rumu z
państw trzecich z łatwością przekraczają 80%, podczas
gdy te same marże dla rumu „tradycyjnego” wprowadzanego do obrotu w
1-litrowych butelkach i o wysokiej zawartości alkoholu nieznacznie
przekraczają 60%.
3.3       Proporcjonalność
decyzji w sprawie odstępstwa
Zgodnie z art. 110 TFUE, żadne
państwo członkowskie nie nakłada bezpośrednio lub
pośrednio na produkty innych państw członkowskich podatków
wewnętrznych jakiegokolwiek rodzaju wyższych od tych, które nakłada
bezpośrednio lub pośrednio na podobne produkty krajowe. Ponadto
żadne państwo członkowskie nie nakłada na produkty innych
państw członkowskich podatków wewnętrznych, które pośrednio
chronią inne produkty.
Niemniej jednak, na podstawie art. 349 TFUE,
Rada może upoważnić państwa członkowskie z najbardziej
oddalonymi regionami i departamentami do odstąpienia od przepisów art. 110
TFUE w sposób uwzględniający strukturalną sytuację
gospodarczą i społeczną takich regionów, pogorszoną przez
inne czynniki poważnie ograniczające ich rozwój. Takie
odstępstwo nie może podważać integralności i
spójności porządku prawnego Unii, w tym rynku wewnętrznego i
wspólnych polityk, takich jak wspólne polityki podatkowe na podstawie art. 113
TFUE. Odstępstwa takie muszą zatem pozostawać proporcjonalne, tj.
nie mogą wykraczać poza to, co jest konieczne dla zaradzenia
niekorzystnym warunkom ramowym utrudniającym rozwój gospodarczy takich
regionów oraz nie mogą nadmiernie zakłócać konkurencji na
jednolitym rynku. W związku z tym każde odstępstwo od art. 110 TFUE
powinno co do zasady być ograniczone do pełnej lub
częściowej rekompensaty handicapu kosztowego, z którym borykają
się producenci w takich regionach.
Z drugiej strony, w pozostałych
państwach członkowskich nie ma producentów rumu, a konkurencja z
innymi napojami o wysokiej zawartości alkoholu, takimi jak whisky czy
koniak, jest raczej ograniczona. Przekonanie konsumentów do rezygnacji z tych
konkurencyjnych produktów na rzecz rumu „tradycyjnego” wymagałoby
dość istotnej różnicy w cenie na korzyść tego drugiego.
Francja twierdzi, że powinna zostać
dopuszczona rekompensata całego „handicapu kosztowego” wynikającego
zarówno z wyższych kosztów produkcji i transportu, jak
i z wyższego podatku akcyzowego i składki VSS od butelki
niezależnie od wielkości butelki, tj. rum „tradycyjny” sprzedawany w
większych butelkach i odznaczający się wyższą
zawartością alkoholu powinien być objęty odpowiednio
większą obniżką podatku akcyzowego. Twierdzenie to uzasadnione
jest, według władz francuskich, niechęcią francuskich konsumentów
rumu „tradycyjnego” to płacenia wyższych kwot za rum
w większych butelkach lub o wyższej zawartości alkoholu ze
względu na wyższą akcyzę, składkę VSS i podatek
VAT naliczane od takich produktów. Wydaje się, że znajduje to
potwierdzenie w powyższej analizie.
W związku z tym Francja
wystąpiła (do czego uprawniła ją Rada do końca 2013
r.) o zezwolenie na ograniczenie podatku akcyzowego maksymalnie do 50%
podstawowej stawki krajowej. Obecnie Francja stosuje ograniczoną stawkę
odpowiadającą ok. 55% podstawowej stawki stosowanej wobec innych
napojów o wysokiej zawartości alkoholu wprowadzanych do obrotu we Francji.
Ponadto od dnia 1 stycznia 2012 r. Francja
zmieniła podstawę naliczania składki VSS ze 160 EUR na hektolitr
na 533 EUR na hektolitr czystego alkoholu. Wspomniana składka VSS
naliczana jest dodatkowo w stosunku do krajowego podatku akcyzowego. Zgodnie
z orzeczeniem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej,
składka ta nie stanowi podatku akcyzowego. Niemniej jednak zazwyczaj
nalicza się maksymalną składkę VSS odpowiadającą
40% podatku akcyzowego. Obecnie podstawowa stawka składki VSS odpowiada
ok. 32% podstawowej stawki podatku akcyzowego.
Łącznie od 2012 r. ulgę
podatkową (podatek akcyzowy i składka VSS) dla rumu „tradycyjnego”
ustalono na ok. 42% sumy podstawowej stawki podatku akcyzowego i składki
VSS.
Chociaż decyzją Rady 2007/659/WE,
zmienioną decyzją Rady 896/2011/UE, zatwierdzono obniżenie
podstawowej stawki podatku akcyzowego o nie więcej niż 50% w
odniesieniu do rumu „tradycyjnego” w ilości do 120 000 hektolitrów
czystego alkoholu, to wspomniane decyzje nie przewidywały obniżenia
dla tego produktu składki VSS.
Ponieważ jednak nie ma powodów, aby
podatek akcyzowy traktować inaczej niż pozostałe opłaty
nakładane na napoje alkoholowe, w szczególności składkę
VSS, o ile łączna różnica na korzyść rumu
„tradycyjnego” pozostaje proporcjonalna, połączenie tych dwóch
środków w jeden może być uzasadnione.
Rada rzeczywiście może
upoważnić Francję do stosowania obniżonej stawki
składki VSS w taki sam sposób, w jaki upoważniła ją do
stosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego, jeśli Francja
zgłosiła taki środek dotyczący składki VSS od stycznia
2012 r. Proponuje się zatem, aby Rada z mocą wsteczną
zatwierdziła obniżenie składki VSS nie więcej niż o
50% wysokości podstawowej składki VSS dla kontyngentu
120 000 hektolitrów czystego alkoholu rumu „tradycyjnego”.
3.4       Podsumowanie
W związku z powyższym proponuje
się, aby w okresie od 2014 do 2020 r. Francji zezwolono na stosowanie
stawek podatku akcyzowego i składki VSS obniżonych o nie więcej
niż 50% odnośnych podstawowych stawek, przy czym jednakże
łączna obniżka zarówno podatku akcyzowego, jak i składki
VSS nie powinna być większa niż 50% pełnej stawki na
alkohol określonej na podstawie art. 3 dyrektywy 92/84/EWG.
Proponuje się również, aby nie
później niż do dnia 31 lipca 2017 r. Francja sporządziła
sprawozdanie śródokresowe dla Komisji Europejskiej, które umożliwi
ocenę, czy nadal występują powody uzasadniające przyznanie
ulgi podatkowej oraz czy ulga podatkowa udzielona przez Francję pozostaje
proporcjonalna i wystarczająca dla wsparcia konkurencyjnego
łańcucha wartości trzcina cukrowa-cukier-rum na Gwadelupie, w
Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunion. Sprawozdanie to powinno
również zawierać informacje o „kosztach wprowadzenia do obrotu”. W
przypadku gdyby z takich informacji wynikało, że ulga podatkowa, w
części lub w całości, nie jest już uzasadniona lub
że jest mniej odpowiednia niż środki alternatywne ze
względu na konkurencyjność, a także na wymiar
międzynarodowy takiej ulgi, przed końcem okresu można
zapoczątkować proces stopniowego wycofywania.
4.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
 Krótki opis proponowanych działań Proponowana decyzja upoważnia Francję do stosowania, od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r., obniżonej stawki podatku akcyzowego oraz składki „cotisation sur les boissons alcooliques” (VSS) od rumu „tradycyjnego” produkowanego na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunion w odniesieniu do kontyngentu 120 000 hektolitrów czystego alkoholu. Suma obniżonych stawek (o której mowa w art. 1) może być niższa od minimalnej stawki podatku akcyzowego na alkohol określonej w dyrektywie 92/84/EWG, lecz żadna indywidualna obniżona stawka nie może być niższa o więcej niż 50% od odnośnej podstawowej krajowej stawki na alkohol. W stosunku do lat 2012 i 2013 wniosek zmienia decyzję Rady 2007/659/WE, zmienioną decyzją Rady 896/2011/UE, w celu włączenia w jej zakres składki VSS, z mocą wsteczną, tj. od dnia 1 stycznia 2012 r., tak aby można było stosować obniżoną stawkę składki VSS do rumu „tradycyjnego” produkowanego na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunion. W tym okresie obniżona stawka składki VSS może być również niższa od minimalnej stawki podatku akcyzowego na alkohol wyznaczonej dyrektywą 92/84/EWG, lecz nie może być niższa o więcej niż 50% od podstawowej stawki składki VSS. Władze francuskie mają obowiązek przesłania Komisji do dnia 31 lipca 2017 r. sprawozdania śródokresowego w celu umożliwienia oceny, czy nadal występują powody uzasadniające przyznanie ulgi podatkowej oraz czy ulga podatkowa udzielona przez Francję pozostaje proporcjonalna i wystarczająca dla zrekompensowania uczestnikom łańcucha wartości trzcina cukrowa-cukier-rum na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunion ich niekorzystnej strukturalnej sytuacji gospodarczej i społecznej pogorszonej ich oddaleniem, charakterem wyspiarskim, niewielkimi rozmiarami, trudną topografią i klimatem, ich zależnością gospodarczą od niewielkiej liczby produktów, podczas gdy trwałość i łączne występowanie tych czynników poważnie ograniczają ich rozwój. Wspomniane sprawozdanie śródokresowe powinno również zawierać aktualne informacje o powiązanych kosztach wprowadzenia do obrotu oraz o środkach podjętych w celu zrównania ich z kosztami występującymi w przypadku konkurencyjnego rumu.
 Podstawa prawna Artykuł 349 TFUE.
 Zasada pomocniczości Jedynie Rada jest uprawniona do podjęcia, na podstawie art. 349 TFUE, środków szczególnych na rzecz regionów najbardziej oddalonych w celu dostosowania stosowania traktatów w odniesieniu do tych regionów, w tym wspólnej polityki w poszczególnych obszarach, z powodu występowania trwałych niedogodności, które mają wpływ na sytuację gospodarczą i społeczną regionów najbardziej oddalonych. Dotyczy to również zatwierdzania odstępstw od art. 110 TFUE. W związku z powyższym niniejszy wniosek dotyczący decyzji Rady jest zgodny z zasadą pomocniczości.
 Zasada proporcjonalności
 Niniejszy wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne dla zrekompensowania niekorzystnych warunków społecznych i gospodarczych znajdujących odzwierciedlenie w wyższych kosztach produkcji i wprowadzania do obrotu związanych z produkcją rumu tradycyjnego oraz z wprowadzaniem go do obrotu we Francji metropolitalnej. Istnienie proponowanych specjalnych ustaleń w zakresie podatków i składek nie uniemożliwia zatem dalszego zwiększania penetracji konkurencyjnego rumu na rynku francuskim. ||
 Wybór instrumentów
 Proponowany instrument: Decyzja Rady
 Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Odstępstwa udzielane na mocy art. 349 TFUE zawierane są w decyzjach Rady. Ponadto we wniosku proponuje się zmianę tekstu prawnego, który stanowi sam decyzję Rady przyjętą na tej samej podstawie prawnej (wówczas art. 299 ust. 2 Traktatu WE).
5.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet Unii Europejskiej.
2013/0413 (CNS)
Wniosek
DECYZJA RADY
upoważniająca Francję do
stosowania obniżonej stawki niektórych podatków pośrednich na rum
„tradycyjny” produkowany na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i
na Reunion oraz zmieniająca decyzję 2007/659/WE
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 349,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[7],
stanowiąc zgodnie ze specjalną
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Decyzja Rady 2007/659/WE[8] upoważnia
Francję do stosowania na terenie Francji metropolitalnej obniżonej
stawki podatku akcyzowego na rum „tradycyjny” produkowany na Gwadelupie, w
Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunion, która może być
niższa od minimalnej stawki podatku akcyzowego przewidzianej
w dyrektywie 92/84/EWG[9],
ale która nie może być niższa o więcej niż 50% od
podstawowej krajowej stawki podatku akcyzowego na alkohol. Od dnia 1 stycznia
2011 r. obniżona stawka podatku akcyzowego jest ograniczona do rocznego
kontyngentu 120 000 hektolitrów czystego alkoholu. Odstępstwo to
wygasa z dniem 31 grudnia 2013 r.
(2)       Dnia 12 marca 2013 r.
władze francuskie zwróciły się do Komisji o
przedłożenie wniosku dotyczącego decyzji Rady
przedłużającej odstępstwo przyznane decyzją Rady
2007/659/WE na tych samych warunkach na okres kolejnych siedmiu lat, czyli do
dnia 31 grudnia 2020 r. W dniach 3 lipca i 2 sierpnia 2013 r. władze
francuskie uzupełniły swój wniosek dodatkowymi informacjami oraz
zmieniły go w zakresie poszczególnych francuskich podatków, które
mają zostać objęte decyzją.
(3)       Władze francuskie
poinformowały również, że z dniem 1 stycznia 2012 r. wprowadzono
zmiany w przepisach krajowych w sprawie „cotisation sur les boissons
alcooliques” (znanej również jako „vignette sécurité sociale” lub VSS),
będącej składką od napojów alkoholowych pobieraną na
rzecz Caisse nationale d’assurance maladie (krajowej kasy chorych) do celów
zwalczania zagrożeń zdrowotnych związanych z nieumiarkowanym
spożyciem takich produktów i naliczanej dodatkowo w stosunku do krajowego
podatku akcyzowego. W szczególności podstawę opodatkowania zmieniono
ze 160 EUR od hektolitra na 533 EUR od hektolitra czystego alkoholu
oraz wprowadzono ograniczenie dotyczące kwoty składki VSS, co
miało związek z właściwym podatkiem akcyzowym.
(4)       W kontekście swojego
wniosku o przedłużenie odstępstwa określonego
w decyzji 2007/659/WE do dnia 31 grudnia 2020 r., władze francuskie
zwróciły się do Komisji o dodanie, z dniem 1 stycznia 2012 r.,
składki VSS do wykazu podatków, w przypadku których można
stosować obniżoną stawkę w odniesieniu do rumu
„tradycyjnego” produkowanego w najbardziej oddalonych regionach Francji, wyszczególnionych
w decyzji 2007/659/WE.
(5)       Dlatego też
właściwsze jest przyjęcie nowej decyzji w sprawie
odstępstwa obejmującego oba podatki: zróżnicowanie podatku
akcyzowego określone w dyrektywie 92/84/EWG oraz składkę
VSS, zamiast przedłużania odstępstwa określonego w decyzji
2007/659/WE.
(6)       Ze względu na
szczupłość lokalnego rynku gorzelnie w departamentach zamorskich
mogą rozwijać działalność wyłącznie wtedy,
gdy dysponują wystarczającym dostępem do rynku we Francji metropolitalnej,
która stanowi główny rynek zbytu dla ich rumu (dla 71% produkcji).
Trudności napotykane przez rum „tradycyjny” w konkurowaniu na rynku Unii
mają związek z dwoma parametrami: wyższymi kosztami produkcji
i wyższymi podatkami przypadającymi na jedną butelkę,
gdyż rum „tradycyjny” jest wprowadzany do obrotu z wyższą
zawartością alkoholu i w większych butelkach.
(7)       Koszty produkcji w
łańcuchu wartości trzcina cukrowa-cukier-rum w departamentach
zamorskich są wyższe niż w innych regionach świata. W
szczególności wyższe są koszty wynagrodzeń, gdyż na
Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunion zastosowanie
mają francuskie przepisy socjalne. W takich najbardziej oddalonych
regionach obowiązują również unijne normy w zakresie ochrony środowiska
i bezpieczeństwa, wymagające znacznych inwestycji i kosztów
niemających bezpośredniego związku z wydajnością,
nawet jeśli część tych inwestycji obejmują fundusze
strukturalne Unii. Ponadto gorzelnie w takich najbardziej oddalonych regionach
są mniejsze niż gorzelnie międzynarodowych grup. To skutkuje
wyższymi kosztami w przeliczeniu na jednostkę produkcji. Według
władz francuskich w sumie wszystkie te bezpośrednie dodatkowe koszty
produkcji, włącznie z frachtem i ubezpieczeniem, odpowiadają
ok. 12% francuskiego podatku akcyzowego normalnie stosowanego w 2012 r. w
odniesieniu do napojów o wysokiej zawartości alkoholu.
(8)       Rum „tradycyjny” sprzedawany
we Francji metropolitalnej wprowadza się zwykle do obrotu w większych
butelkach (60% rumu sprzedaje się w butelkach o pojemności 1 l) i z
większą zawartością alkoholu (wynoszącą od 40° do
59°) niż ma to miejsce w przypadku konkurencyjnego rumu, który
wprowadza się zwykle do obrotu w butelkach o pojemności 0,7 l i
z zawartością alkoholu wynoszącą 37,5°. Wyższy poziom
zawartości alkoholu skutkuje z kolei wyższym podatkiem akcyzowym,
wyższą składką VSS, a ponadto wyższym podatkiem od
wartości dodanej (VAT) od litra sprzedanego rumu. Tak więc
łączne „dodatkowe koszty”, tj. wyższe koszty produkcji,
transportu i wyższe podatki (akcyza i VAT) odpowiadają 40%-50%
francuskiego podatku akcyzowego normalnie stosowanego w 2012 r. w odniesieniu
do napojów o wysokiej zawartości alkoholu. Ponadto zmiana podstawy
naliczania składki VSS ze 160 EUR od hektolitra na 533 EUR od
hektolitra czystego alkoholu z dniem 1 stycznia 2012 r. miałaby
(włącznie z podatkiem VAT) dodatkowy niekorzystny wpływ na
cenę rumu „tradycyjnego”, wprowadzanego do obrotu z większą
zawartością alkoholu, odpowiadający 10% podstawowej stawki
podatku akcyzowego. W celu zrekompensowania tego dodatkowego niekorzystnego
wpływu wprowadzono obniżkę stawki VSS z korzyścią dla
rumu „tradycyjnego” z najbardziej oddalonych regionów Francji.
(9)       Ulga podatkowa
obejmująca zarówno zharmonizowane podatki akcyzowe, jak
i składki VSS, która ma zostać zatwierdzona, musi pozostać
proporcjonalna, tak aby nie podważała integralności i
spójności porządku prawnego Unii, w tym wolnego od zakłóceń
konkurencji rynku wewnętrznego i polityk w zakresie pomocy państwa.
(10)     W związku z tym
należy również wziąć pod uwagę dodatkowe koszty
wynikające z ugruntowanej przez dziesięciolecia praktyki
sprzedawania rumu „tradycyjnego” z wyższą zawartością
alkoholu, a zatem podlegającego wyższemu opodatkowaniu.
(11)     W 2012 r. Francja
stosowała w odniesieniu do rumu „tradycyjnego” podatek akcyzowy w
wysokości 903 EUR na hektolitr czystego alkoholu, odpowiadający 54,4%
podstawowej stawki. Stosowała również składkę VSS w
wysokości 361,20 EUR na hektolitr czystego alkoholu,
odpowiadającą 67,8% podstawowej stawki VSS. Obie obniżki razem
odpowiadają uldze podatkowej w wysokości 928,80 EUR na hektolitr
czystego alkoholu lub 42,8% sumy stawek podstawowych (podatku akcyzowego i
składki VSS).
(12)     Decyzja 2007/659/WE
upoważnia Francję do obniżenia krajowego podatku akcyzowego
stosowanego w odniesieniu do rumu „tradycyjnego” o nie więcej niż 50%
podstawowej stawki krajowego podatku akcyzowego na alkohol. Wspomniana decyzja
nie przewidywała obniżenia stawki składki VSS od rumu
„tradycyjnego”, które wprowadzono dopiero jako środek rekompensujący
dodatkowe obciążenie dla takiego rumu wynikające z reformy
systemu składek VSS, która weszła w życie z dniem 1
stycznia 2012 r.
(13)     Konieczne jest zaradzenie tej
sytuacji poprzez zastosowanie do składek VSS tych samych zasad, które
zastosowano w przypadku odstępstwa od art. 110 Traktatu dotyczącego
zharmonizowanych podatków akcyzowych. Jednocześnie należy
ustalić obowiązujący od stycznia 2014 r. górny pułap ulgi
podatkowej, która może zostać udzielona, w postaci maksymalnego
odsetka stawek podstawowych zharmonizowanego podatku akcyzowego na napoje o
wysokiej zawartości alkoholu oraz składki VSS od hektolitra czystego
alkoholu.
(14)     Nowego odstępstwa
należy udzielić na siedem lat, od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia
31 grudnia 2020 r.
(15)     Francja powinna
przedłożyć sprawozdanie śródokresowe w celu
umożliwienia Komisji oceny, czy nadal występują powody
uzasadniające przyznanie ulgi podatkowej, czy ulga podatkowa udzielona
przez Francję pozostaje proporcjonalna oraz czy możliwe jest
zastosowanie środków alternatywnych wobec systemu ulg podatkowych, które
również są wystarczające dla wsparcia konkurencyjnego
łańcucha wartości trzcina cukrowa-cukier-rum, biorąc pod
uwagę ich wymiar międzynarodowy.
(16)      W decyzji 2007/659/WE nie
można było jeszcze uwzględnić nowych okoliczności
wynikających z reformy systemu VSS. Konieczne jest zatem wprowadzenie we
wspomnianej decyzji zmian poprzez uwzględnienie od dnia 1 stycznia
2012 r. obniżonej stawki składki VSS w odstępstwie określonym
we wspomnianej decyzji.
(17)     Niniejsza decyzja nie stanowi
uszczerbku dla ewentualnego stosowania art. 107 i 108 Traktatu,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W drodze odstępstwa od art. 110 Traktatu
Francja zostaje upoważniona do przedłużenia stosowania na
terytorium Francji metropolitalnej stawki podatku akcyzowego na rum
„tradycyjny”, produkowany na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i
na Reunion, niższej niż pełna stawka podatku akcyzowego na
alkohol określona w art. 3 dyrektywy 92/84/EWG oraz stawki składki
zwanej „cotisation sur les boissons alcooliques” (VSS) niższej niż
pełna stawka stosowana zgodnie z przepisami krajowymi.
Artykuł 2
Odstępstwo, o którym mowa w art. 1, jest
ograniczone do rumu określonego w pkt 1 lit. f) załącznika II do
rozporządzenia (WE) nr 110/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady[10], wyprodukowanego na
Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice lub na Reunion z trzciny
cukrowej zebranej w miejscu produkcji, o zawartości substancji lotnych
innych niż alkohol etylowy i alkohol metylowy równej 225 gramów na
hektolitr czystego alkoholu lub wyższej oraz zawartości alkoholu
równej 40% obj. lub wyższej.
Artykuł 3
1. Obniżone stawki podatku akcyzowego i
składki VSS, o których mowa w art. 1, i stosowane w odniesieniu do rumu, o
którym mowa w art. 2, są ograniczone do rocznego kontyngentu 120 000
hektolitrów czystego alkoholu.
2. Obniżone stawki zarówno podatku
akcyzowego, jak i składki VSS, o których mowa w art. 1,
mogą być niższe od minimalnej stawki podatku akcyzowego na
alkohol wyznaczonej dyrektywą 92/84/EWG, lecz nie mogą być
niższe o więcej niż 50% od pełnej stawki podatku akcyzowego
na alkohol określonej zgodnie z art. 3 dyrektywy 92/84/EWG lub pełnej
stawki składki VSS od alkoholu.
3. Łączna ulga podatkowa
zatwierdzona zgodnie z ust. 2 niniejszego artykułu wynosi nie więcej
niż 50% pełnej stawki podatku akcyzowego na alkohol określonej
zgodnie z art. 3 dyrektywy 92/84/EWG.
Artykuł 4
Nie później niż do dnia 31 lipca
2017 r. Francja przedłoży Komisji sprawozdanie w celu
umożliwienia jej oceny, czy nadal występują powody
uzasadniające odstępstwo oraz czy ulga podatkowa udzielona przez
Francję pozostaje proporcjonalna i oczekuje się, że pozostanie
proporcjonalna i wystarczająca dla wsparcia konkurencyjnego łańcucha
wartości trzcina cukrowa-cukier-rum na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej,
na Martynice i na Reunion.
Artykuł 5
W decyzji 2007/659/WE wprowadza się
następujące zmiany:
(1)
artykuł 1 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 1
W drodze odstępstwa od art. 110 Traktatu
Francja zostaje upoważniona do przedłużenia stosowania na
terytorium Francji metropolitalnej stawki podatku akcyzowego na rum
„tradycyjny”, produkowany na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i
na Reunion, niższej niż pełna stawka podatku akcyzowego na
alkohol określona w art. 3 dyrektywy 92/84/EWG oraz stawki składki
zwanej „cotisation sur les boissons alcooliques” (VSS) niższej niż
pełna stawka stosowana zgodnie z przepisami krajowymi.”;
(2)
artykuł 3 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 3
1. Obniżone stawki podatku akcyzowego i
składki VSS, o których mowa w art. 1, stosowane w odniesieniu do rumu, o
którym mowa w art. 2, są ograniczone do rocznego kontyngentu 120 000
hektolitrów czystego alkoholu.
2. Obniżone stawki zarówno podatku
akcyzowego, jak i składki VSS, o których mowa w art. 1,
mogą być niższe od minimalnej stawki podatku akcyzowego na
alkohol określonej w dyrektywie 92/84/EWG, lecz nie mogą być
niższe o więcej niż 50% od pełnej stawki podatku akcyzowego
na alkohol określonej zgodnie z art. 3 dyrektywy 92/84/EWG lub od
pełnej stawki składki VSS od alkoholu.”.
Artykuł 6
Niniejszą decyzję stosuje się
od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
Artykuł 5 stosuje się jednakże
od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2013 r.
Artykuł 7
Niniejsza decyzja jest skierowana do Republiki
Francuskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Przed 2009 r. składkę VSS (lub
„składkę na ubezpieczenie społeczne”) naliczano według
stawki 130 EUR na hektolitr, co odpowiadało 325 EUR na hektolitr czystego
alkoholu w przypadku produktu o zawartości alkoholu 40% obj.,
następnie w 2011 r. stawka ta wzrosła do 160 EUR na hektolitr (400
EUR na hektolitr czystego alkoholu), a od 2012 r. jest (a) przeliczana na
hektolitr czystego alkoholu oraz (b) w odniesieniu do rumu z DOM, nie może
przekraczać 40% odnośnej stawki podatku akcyzowego.
[2]               Zob. przypis 1.
[3]               Stawki podatku zostały dwukrotnie
zmienione w 2012 r. Do drugiej zmiany w maju, ulga dla rumu z DOM wynosiła
972,02 EUR na hektolitr czystego alkoholu.
[4]               Oszacowanie to może być jednak
nieco zawyżone, gdyż nie uwzględnia ono faktu, że
sprzedawcy hurtowi i detaliczni mogli nie przenieść na konsumentów
całej obniżki podatku akcyzowego i składki VSS, a także
że popyt potencjalnie może ulec obniżeniu w przypadku
zastosowania podstawowych stawek podatku akcyzowego i składki VSS w
porównaniu z sytuacją, kiedy stosuje się stawki obniżone, jak
również faktu, że zastąpienie rumu „tradycyjnego” konkurencyjnym
rumem na zasadzie „jeden do jednego” skutkowałoby niższymi dochodami
podatkowym i, ponieważ konkurencyjny rum odznacza się
niższą zawartością alkoholu
[5]               Źródło: COM(2011) 577 wersja
ostateczna z dnia 22 września 2011 r. Oszacowania dla lat 2011-2013 z tego
samego źródła, przedstawione również w motywach decyzji
896/2011.
[6]               Różnica między podstawową
stawką podatku akcyzowego na napoje spirytusowych a obniżoną
stawką dla „rumu z DOM”, z uwzględnieniem składki na
ubezpieczenie społeczne („składki VSS”).
[7]               Dz.U. C XXX z XXX, s. XXX.
[8]               Decyzja Rady 2007/659/WE z dnia 9 października 2007
r. upoważniająca Francję do stosowania obniżonej stawki
podatku akcyzowego na rum „tradycyjny” produkowany na Gwadelupie, w Gujanie
Francuskiej, na Martynice i na Reunion (Dz.U. L z 13.10.2007, s. 12).
[9]               Dyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 października
1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i
napojów alkoholowych  (Dz.U. L 316 z
31.10.1992, s. 29).
[10]             Rozporządzenie (WE) nr 110/2008 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 15 stycznia 2008 r. w sprawie
definicji, opisu, prezentacji, etykietowania i ochrony oznaczeń
geograficznych napojów spirytusowych oraz uchylające rozporządzenie
Rady (EWG) nr 1576/89 (Dz.U. L 39 z 13.2.2008, s. 16).


                            KOMISJA
                            EUROPEJSKA

                                                    Bruksela, dnia 26.6.2015 r.
                                                    COM(2015) 312 final

                                                    2015/0138 (NLE)

                                          Wniosek

                                     DECYZJA RADY

     w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich Protokołu
     do Umowy ramowej między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej
        strony, a Republiką Korei, z drugiej strony, w celu uwzględnienia przystąpienia
                          Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej.

PL                                                                                PL
 ---pagebreak---                                          UZASADNIENIE

     1.      KONTEKST WNIOSKU
     Zgodnie z Aktem przystąpienia Republiki Chorwacji, Chorwacja przystąpi do umów
     międzynarodowych podpisanych lub zawartych przez Unię Europejską i jej państwa
     członkowskie poprzez zawarcie protokołu do tych umów.
     W dniu 10 maja 2010 r. podpisano Umowę ramową między Unią Europejską i jej państwami
     członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony (zwaną dalej „Umową”).
     W następstwie decyzji Rady z dnia [...] w sprawie podpisania Protokołu do Umowy ramowej
     między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z
     drugiej strony (zwanego dalej „Protokołem”), w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki
     Chorwacji do Unii Europejskiej, Protokół został podpisany z przedstawicielem Republiki
     Korei w dniu [...].
     W związku z tym składa się następujący wniosek:
             (i)   Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia Protokołu.

     2.      WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ
             OCENY SKUTKÓW
     W następstwie podpisania Protokołu, Komisja przedkłada wniosek dotyczący decyzji Rady w
     sprawie zawarcia Protokołu.

     3.      ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
     Komisja zwraca się do Rady o upoważnienie jej do zawarcia w imieniu Unii Europejskiej i jej
     państw członkowskich Protokołu do Umowy ramowej między Unią Europejską i jej
     państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony, w celu
     uwzględnienia przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej.

PL                                               2                                                 PL
 ---pagebreak---                                                             2015/0138 (NLE)

                                                Wniosek

                                           DECYZJA RADY

         w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich Protokołu
         do Umowy ramowej między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej
            strony, a Republiką Korei, z drugiej strony, w celu uwzględnienia przystąpienia
                              Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej.

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 i
     212, w związku z art. 218 ust. 6 lit. a),
     uwzględniając Akt przystąpienia Republiki Chorwacji, w szczególności jego art. 6 ust. 2,
     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
     uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)      Zgodnie z art. 6 ust. 2 Aktu przystąpienia, przystąpienie Chorwacji do Umowy
              ramowej między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a
              Republiką Korei, z drugiej strony, ma zostać zatwierdzone w drodze protokołu do
              Umowy. Przewidziano procedurę uproszczoną, zgodnie z którą protokół zawierany
              jest przez Radę, stanowiącą jednomyślnie w imieniu państw członkowskich oraz przez
              zainteresowane państwa trzecie.
     (2)      W dniu 14 września 2012 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji z
              zainteresowanymi państwami trzecimi. Negocjacje z Republiką Korei zakończono
              pomyślnie, a Protokół podpisano w imieniu Unii Europejskiej i jej państw
              członkowskich w [...] w dniu [...] r.
     (3)      Należy zatem zatwierdzić ten Protokół,
     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                                Artykuł 1
     1.        Niniejszym zatwierdza się, w imieniu Unii i jej państw członkowskich, Protokół do
               Umowy ramowej między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej
               strony, a Republiką Korei, z drugiej strony, w celu uwzględnienia przystąpienia
               Chorwacji do Unii Europejskiej.
     2.        Tekst Protokołu załącza się do decyzji w sprawie jego podpisania i tymczasowego
               stosowania1.

     1
              Dz.U. C […] z […], s. […].

PL                                                 3                                               PL
 ---pagebreak---                                             Artykuł 2
     Przewodniczący Rady wyznacza osobę uprawnioną do dokonania, w imieniu Unii
     Europejskiej i jej państwami członkowskimi, powiadomienia, o którym mowa w art. 4 ust. 1
     Protokołu.

                                            Artykuł 3
     Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Niniejsza decyzja zostaje
     opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
     Sporządzono w Brukseli dnia r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                              4                                               PL