               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 22.6.2017
            COM(2017) 333 final
            2017/0137(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a Nową Zelandią na podstawie art. XXIV ust. 6. oraz art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) z 1994 r. odnoszącego się do zmian list koncesyjnych Republiki Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do Unii Europejskiej

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               •Przyczyny i cele wniosku

               Wraz z przystąpieniem Republiki Chorwacji Unia Europejska rozszerzyła unię celną. W związku z tym, zgodnie z regułami Światowej Organizacji Handlu (WTO) (art. XXIV ust. 6 GATT z 1994 r.) Unia Europejska zobowiązana była do rozpoczęcia negocjacji z członkami WTO, którzy mają prawa negocjacyjne w zakresie listy koncesyjnej Chorwacji, w celu uzgodnienia wyrównania. Takie wyrównanie jest należne, jeżeli przyjęcie systemu zewnętrznej taryfy celnej UE powoduje wzrost stawek ponad poziom, do którego dane przystępujące państwo zobowiązało się w ramach WTO.

               W dniu 15 lipca 2013 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji na podstawie art. XXIV ust. 6 GATT z 1994 r. Komisja prowadziła z mającymi prawa negocjacyjne członkami WTO negocjacje dotyczące wycofania poszczególnych koncesji w związku z wycofaniem listy koncesyjnej Republiki Chorwacji w ramach jej przystąpienia do Unii Europejskiej.

               W wyniku negocjacji z Nową Zelandią powstał projekt porozumienia w formie wymiany listów, parafowany w dniu 18 maja 2017 r. w Genewie („Porozumienie”). W niniejszym wniosku wzywa się zatem Radę do przyjęcia decyzji w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów z Nową Zelandią. Równocześnie przedkłada się oddzielny wniosek dotyczący podpisania tego Porozumienia.

               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

                  Przedmiotowy wniosek jest spójny z unijną praktyką stosowaną przy poprzednich rozszerzeniach UE.

               •Spójność z innymi politykami Unii

                  Przedmiotowy wniosek jest zgodny z unijną praktyką, która jest spójna z polityką działań zewnętrznych oraz polityką przemysłową i rolną UE.

               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

               •Podstawa prawna

                  Art. 207 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v) TFUE w odniesieniu do zawierania umów międzynarodowych.

               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

               Wniosek jest przedmiotem wyłącznej kompetencji Unii, o której mowa w art. 3 ust. 1 lit. e) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

               •Proporcjonalność

               Wycofanie koncesji Chorwacji miało wpływ na sytuację Nowej Zelandii. Wyrównania nie wykraczają poza to, do czego Nowa Zelandia jest w tym względzie uprawniona. Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności.

               •Wybór instrumentu

               Zgodnie z art. 218 ust. 6 lit. a) TFUE wymagana jest decyzja Rady w sprawie zawarcia Porozumienia.

               3.KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI

               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami

                  W sprawie treści i postępów negocjacji regularnie konsultowano się z Radą (Komitetem ds. Polityki Handlowej). Parlament Europejski (komisja INTA) został o nich poinformowany.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

                  Zob. sprawozdanie finansowe.

               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

               •Plan wdrożenia

                  W niniejszym wniosku wzywa się Radę do przyjęcia decyzji w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów z Nową Zelandią. Równocześnie przedkłada się Radzie oddzielny wniosek dotyczący podpisania tego Porozumienia.

               Postanowienia Porozumienia są następujące:

               dodaje się 1 875 ton do kontyngentu taryfowego UE na „mięso z bydła, zamrożone – jadalne podroby z bydła, zamrożone”, pozycje taryfowe 0202 i 0206 29 91, przy utrzymaniu obecnej stawki celnej w ramach kontyngentu na poziomie 20 %. Nowy kontyngent taryfowy wynosi 54 875 ton;

               dodaje się 135 ton (masa tuszy) do kontyngentu taryfowego UE dla Nowej Zelandii na „mięso z owiec lub kóz, świeże, schłodzone lub zamrożone”, pozycja taryfowa 0204, przy utrzymaniu obecnej stawki celnej w ramach kontyngentu na poziomie 0 %. Nowy kontyngent taryfowy przydzielony Nowej Zelandii wynosi 228 389 ton.

               Komisja przyjmie, na podstawie art. 187 lit. a) rozporządzenia w sprawie wspólnej organizacji rynków rolnych (WORR) (rozporządzenie (WE) nr 1308/2013), rozporządzenia wykonawcze w celu rozszerzenia odpowiednich kontyngentów i zarządzania nimi.

               Opisane środki wykonawcze przygotowywane są równolegle z niniejszym wnioskiem.

               2017/0137 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a Nową Zelandią na podstawie art. XXIV ust. 6. oraz art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) z 1994 r. odnoszącego się do zmian list koncesyjnych Republiki Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do Unii Europejskiej

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy, w związku z art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) ppkt (v),

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)W dniu 15 lipca 2013 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji z niektórymi pozostałymi członkami Światowej Organizacji Handlu na podstawie art. XXIV ust. 6 Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. (GATT z 1994 r.), w związku z przystąpieniem Republiki Chorwacji do Unii.

               (2)Negocjacje były prowadzone przez Komisję zgodnie z wytycznymi negocjacyjnymi przyjętymi przez Radę.

               (3)Negocjacje te zakończono, a w dniu 18 maja 2017 r. parafowano Porozumienie w formie wymiany listów między Unią a Nową Zelandią na podstawie art. XXIV ust. 6. oraz art. XXVIII GATT z 1994 r. odnoszące się do zmian list koncesyjnych Republiki Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do Unii.

               (4)Porozumienie zostało podpisanie w imieniu Unii w dniu […] r. z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym terminie, zgodnie z decyzją Rady nr […]
                  1
               .

               (5)Porozumienie powinno zostać zatwierdzone,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii zawarcie Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a Nową Zelandią na podstawie art. XXIV ust. 6. oraz art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. odnoszącego się do zmian list koncesyjnych Republiki Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do Unii Europejskiej

               Tekst Porozumienia dołącza się do niniejszej decyzji.

               Artykuł 2

               Przewodniczący Rady wyznacza osobę uprawnioną do dokonania, w imieniu Unii, notyfikacji, o której mowa w Porozumieniu.

               Artykuł 3

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

               Data wejścia w życie Porozumienia zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej przez Sekretariat Generalny Rady.

               Sporządzono w Brukseli dnia  r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                        OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH

                        DATA:

                        1.

                        POZYCJA W BUDŻECIE:

                        Rozdział 12 – Cła i inne opłaty celne

                        2.

                        TYTUŁ:

                        Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a Nową Zelandią na podstawie art. XXIV ust. 6. oraz art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) z 1994 r. odnoszącego się do zmian list koncesyjnych Republiki Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do Unii Europejskiej

                        3.

                        PODSTAWA PRAWNA:

                        Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 i 218.

                        4.

                        CELE:

                        Zawarcie Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a Nową Zelandią.

                        5.

                        SKUTKI FINANSOWE

                        BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2017
                           (mln EUR)

                        KOLEJNY ROK BUDŻETOWY 2018

                        (mln EUR)

                        ROK BUDŻETOWY 2019

                        (mln EUR)

                        5.0

                        WYDATKI

                        -
                              POKRYWANE Z BUDŻETU UE
                           (REFUNDACJE/INTERWENCJE)

                        -
                              ORGANY KRAJOWE

                        -
                              INNE

                           -

                           -

                           -

                        5.1

                        DOCHODY

                        -
                              ZASOBY WŁASNE UE
                           (OPŁATY/CŁA)

                        -
                              KRAJOWE

                        -

                        -

                        -

                        2017

                        2018

                        2019

                        5.0.1

                        SZACOWANE WYDATKI

                        -

                        -

                        -

                        5.1.1

                        SZACOWANE DOCHODY

                        -

                        -

                        -

                        5.2

                        METODA OBLICZENIOWA: wielkości pomnożone przez stawkę celną w ramach kontyngentu

                        6.0

                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU?

                        NIE

                        6.1

                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU?

                        NIE

                        6.2

                        CZY WYMAGANY BĘDZIE DODATKOWY BUDŻET?

                        NIE

                        6.3

                        CZY TRZEBA BĘDZIE PRZEWIDZIEĆ ŚRODKI W KOLEJNYCH BUDŻETACH?

                        NIE

                        UWAGI:

                     (1)
                  Dz.U. L […] z […], s. […].

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 22.6.2017
            COM(2017) 333 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a Nową Zelandią na podstawie art. XXIV ust. 6. oraz art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) z 1994 r. odnoszącego się do zmian list koncesyjnych Republiki Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do Unii Europejskiej

               POROZUMIENIE W FORMIE WYMIANY LISTÓW

               między Unią Europejską a Nową Zelandią na podstawie art. XXIV ust. 6. oraz art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) z 1994 r. odnoszące się do zmian list koncesyjnych Republiki Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do Unii Europejskiej

               A. List Unii

               Szanowny Panie Ambasadorze/Szanowna Pani Ambasador!

               W następstwie negocjacji na podstawie art. XXIV ust. 6 i art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) z 1994 r. w sprawie zmian list koncesyjnych Republiki Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do Unii Europejskiej mam zaszczyt zaproponować, co następuje:

               Unia Europejska uwzględni w swojej liście dotyczącej obszaru celnego UE 28 koncesje zawarte w liście koncesyjnej UE 27 z następującymi zmianami:

               dodaje się 1 875 ton do kontyngentu taryfowego UE na „mięso z bydła, zamrożone – jadalne podroby z bydła, zamrożone”, pozycje taryfowe 0202 i 0206 29 91, przy utrzymaniu obecnej stawki celnej w ramach kontyngentu na poziomie 20 %. Nowy kontyngent taryfowy wynosi 54 875 ton;

               dodaje się 135 ton (masa tuszy) do kontyngentu taryfowego UE dla Nowej Zelandii na „mięso z owiec lub kóz, świeże, schłodzone lub zamrożone”, pozycja taryfowa 0204, przy utrzymaniu obecnej stawki celnej w ramach kontyngentu na poziomie 0 %. Nowy kontyngent taryfowy przydzielony Nowej Zelandii wynosi 228 389 ton.

               Unia Europejska i Nowa Zelandia powiadamiają się wzajemnie o zakończeniu swoich wewnętrznych procedur dotyczących wejścia w życie niniejszego Porozumienia. Niniejsze Porozumienie wchodzi w życie 14 dni od dnia otrzymania ostatniego powiadomienia.

               Byłbym zobowiązany, gdyby mogli Państwo potwierdzić, że Rząd Nowej Zelandii zgadza się na powyższe ustalenia. Mam zaszczyt zaproponować, aby – w przypadku potwierdzenia zgody Rządu Nowej Zelandii na powyższe – niniejszy list wraz z Państwa potwierdzeniem stanowiły łącznie Porozumienie w formie wymiany listów między Unią Europejską a Nową Zelandią.

               Proszę o przyjęcie wyrazów najwyższego szacunku.

               W imieniu Unii Europejskiej

               B. List Nowej Zelandii

               Szanowny Panie Ambasadorze/Szanowna Pani Ambasador!

               Mam zaszczyt potwierdzić otrzymanie Państwa listu opatrzonego dzisiejszą datą ________ o następującej treści:

               „W następstwie negocjacji na podstawie art. XXIV ust. 6 i art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) z 1994 r. w sprawie zmian list koncesyjnych Republiki Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do Unii Europejskiej, mam zaszczyt zaproponować, co następuje:

               Unia Europejska uwzględni w swojej liście dotyczącej obszaru celnego UE 28 koncesje zawarte w liście koncesyjnej UE 27 z następującymi zmianami:

               dodaje się 1 875 ton do kontyngentu taryfowego UE na „mięso z bydła, zamrożone – jadalne podroby z bydła, zamrożone”, pozycje taryfowe 0202 i 0206 29 91, przy utrzymaniu obecnej stawki celnej w ramach kontyngentu na poziomie 20 %. Nowy kontyngent taryfowy wynosi 54 875 ton;

               dodaje się 135 ton (masa tuszy) do kontyngentu taryfowego UE dla Nowej Zelandii na „mięso z owiec lub kóz, świeże, schłodzone lub zamrożone”, pozycja taryfowa 0204, przy utrzymaniu obecnej stawki celnej w ramach kontyngentu na poziomie 0 %. Nowy kontyngent taryfowy przydzielony Nowej Zelandii wynosi 228 389 ton.

               Unia Europejska i Nowa Zelandia powiadamiają się wzajemnie o zakończeniu swoich wewnętrznych procedur dotyczących wejścia w życie niniejszego Porozumienia. Niniejsze Porozumienie wchodzi w życie 14 dni od dnia otrzymania ostatniego powiadomienia.

               Byłbym zobowiązany, gdyby mogli Państwo potwierdzić, że Rząd Nowej Zelandii zgadza się na powyższe ustalenia. Mam zaszczyt zaproponować, aby – w przypadku potwierdzenia zgody Rządu Nowej Zelandii na powyższe – niniejszy list wraz z Państwa potwierdzeniem stanowiły łącznie Porozumienie w formie wymiany listów między Unią Europejską a Nową Zelandią.”.

               Niniejszym mogę poinformować, że Rząd Nowej Zelandii zgadza się na treść Państwa listu.

               W imieniu Nowej Zelandii


title: Wniosek decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiająca europejski instrument mikrofinansowy na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego (Instrument Mikrofinansowy Progress) {KOM(2009) 340 wersja ostateczna} {SEK(2009) 907}

text:
Ważna informacja prawna

|

52009PC0333

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 2.7.2009KOM(2009) 333 wersja ostateczna2009/0096 (COD)WniosekDECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYustanawiająca europejski instrument mikrofinansowy na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego (Instrument Mikrofinansowy Progress){KOM(2009) 340 wersja ostateczna}{SEK(2009) 907}  UZASADNIENIE1. KONTEKST WNIOSKURecesja ma wpływ przede wszystkim na ludzi, dlatego też głównym wyzwaniem stojącym obecnie przed UE jest zapobieżenie wysokiemu bezrobociu, pobudzenie tworzenia miejsc pracy i stworzenie warunków dla odnowy gospodarczej, trwałej poprawy koniunktury i wzrostu gospodarczego. Unia Europejska szybko zareagowała na kryzys, uruchamiając europejski plan naprawy gospodarczej, w którym podkreślono potrzebę przeciwdziałania negatywnym skutkom kryzysu w zakresie miejsc pracy. Pierwsze wyniki planu są obiecujące, a zawarte w nim środki bezpieczeństwa socjalnego spełniają przewidzianą dla nich rolę stabilizującą. Jednak w sytuacji dalszego pogarszania się kondycji rynku pracy wskutek recesji gospodarczej konieczne są dodatkowe działania.Europa musi nie tylko przeciwdziałać negatywnym skutkom recesji, ale wykorzystać ją jako szansę stworzenia wydajniejszej, bardziej innowacyjnej i niskoemisyjnej gospodarki, w większym stopniu opartej na umiejętnościach, charakteryzującej się otwartymi rynkami pracy sprzyjającymi integracji, tworzącej warunki dla większej spójności i równości społecznej, uwzględniającej przy tworzeniu miejsc pracy kwestie wieku, równości płci oraz potrzeby zrównoważenia pracy i życia prywatnego, a także uznającej znaczenie przedsiębiorczości i wspierającej jej rozwój[1]. Środki konieczne do przeciwdziałania skutkom kryzysu w obszarze zatrudnienia i w kwestiach socjalnych wzajemnie się uzupełniają z koniecznymi reformami strukturalnymi potrzebnymi do stawienia czoła długoterminowym wyzwaniom globalizacji, przemian demograficznych i zmian klimatycznych.Rynki pracy w Europie ulegną wskutek kryzysu ogromnym zmianom. Pracownikom i przedsiębiorstwom trzeba dać środki umożliwiające przystosowanie się do tych zmieniających się realiów, a więc zachowanie godziwych miejsc pracy, poszerzanie umiejętności na wszystkich poziomach, ponowne zaoferowanie zatrudnienia i sprzyjanie tworzeniu nowych miejsc pracy.W komunikacie Komisji „Realizacja europejskiego planu naprawy”[2] przedstawiono szereg sposobów pomocy państwom członkowskim w opracowywaniu i realizacji odpowiedniej i skutecznej polityki w zakresie zatrudnienia. Na tej podstawie podczas wiosennego posiedzenia Rady Europejskiej oraz trzech warsztatów poświęconych zatrudnieniu, które odbyły się w kwietniu 2009 r. w Madrycie, Sztokholmie i Pradze, ustalono trzy główne priorytety: utrzymywanie zatrudnienia, tworzenie miejsc pracy i promowanie mobilności; podnoszenie kwalifikacji i dostosowywanie się do potrzeb rynku pracy oraz zwiększenie dostępu do zatrudnienia. Wreszcie podczas szczytu w sprawie zatrudnienia w dniu 7 maja 2009 r. odbyła się wymiana poglądów na temat tych priorytetów i osiągnięto porozumienie w sprawie 10 działań[3].Bazując na tym wspólnym wysiłku, w dniu 3 czerwca Komisja przyjęła komunikat „Wspólne zobowiązanie na rzecz zatrudnienia”[4], zmierzający do zwiększenia współpracy pomiędzy Unią Europejską a państwami członkowskimi i partnerami społecznymi w zakresie wymienionych trzech głównych priorytetów. Współpraca ta miałaby skupiać się na konkretnych inicjatywach i otrzymywać wsparcie z wszelkich dostępnych instrumentów Wspólnoty, w szczególności Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG).W celu złagodzenia skutków społecznych kryzysu konieczne jest pozyskanie na rynek pracy większej liczby ludzi i utrzymanie na nim osób już pracujących – dotyczy to szczególnie kobiet, pracowników starszych oraz innych grup podlegających dyskryminacji – a także zapobieganie długotrwałemu bezrobociu i bezczynności. Najlepszym sposobem wyjścia z izolacji jest zatrudnienie; punktem wyjścia socjalnego wymiaru Europy są miejsca pracy – jednak nawet przed kryzysem stanowczo zbyt wielu obywateli UE chętnych i zdolnych do pracy nie miało dostępu do zatrudnienia.2. TREŚĆW komunikacie z dnia 3 czerwca Komisja przedstawiła propozycję nowego instrumentu mikrofinansowego UE na rzecz zatrudnienia[5] (Instrument Mikrofinansowy Progress) w celu umożliwienia bezrobotnym nowego startu oraz w celu otwarcia drogi do przedsiębiorczości niektórym grupom Europejczyków znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, w tym ludziom młodym. Nowy instrument zwiększy zakres ukierunkowanego wsparcia finansowego dla nowych przedsiębiorców w obecnej sytuacji zmniejszonej podaży kredytów. Indywidualni przedsiębiorcy i założyciele mikroprzedsiębiorstw otrzymają również pomoc w postaci mentoringu, szkoleń, w tym praktycznych, oraz rozwijania zdolności, a także skorzystają ze wsparcia EFS w zakresie stóp procentowych.Instrument Mikrofinansowy Progress będzie uzupełnieniem innych programów Wspólnoty, dostarczając narzędzi podziału ryzyka oraz finansowania dłużnego i kapitałowego. Będzie on czerpał z doświadczeń międzynarodowych instytucji finansowych, np. Grupy EBI (Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego). Na podstawie umowy o wspólnym zarządzaniu międzynarodowe instytucje finansowe będą udzielać wsparcia na zasadzie skuteczniejszej dźwigni finansowej bankowym i pozabankowym podmiotom oferującym mikrofinansowanie w całej Unii Europejskiej.3. ZASADA POMOCNICZOŚCI I ZASADA PROPORCJONALNOŚCIZważywszy na obniżony obecnie poziom udzielania kredytów oraz drastyczny spadek wartości udzielonych pożyczek (co wykazano w toku oceny ex ante towarzyszącej bieżącemu wnioskowi), konieczne jest nasilenie działań Wspólnoty i państw członkowskich, zmierzających do zwiększenia podaży mikrokredytów w wystarczającej skali i w rozsądnych terminach, aby zaspokoić wysokie zapotrzebowanie ze strony tych podmiotów, które najbardziej potrzebują tego rodzaju finansowania w okresie kryzysu – a więc osób bezrobotnych lub w trudnej sytuacji, które są skłonne założyć lub rozwijać własne mikroprzedsiębiorstwo, w tym jednoosobową działalność gospodarczą, ale nie mają dostępu do kredytów w bankach komercyjnych.Wykorzystanie zasobów Wspólnoty jest działaniem właściwym i odpowiada rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 24 marca 2009 r.[6]. Ponadto w ramach jednego instrumentu możliwe będzie skupienie wsparcia na zasadzie dźwigni finansowej ze strony międzynarodowych instytucji finansowych. Instrument obejmujący całą UE pozwoli wreszcie na uniknięcie rozproszonego podejścia, zwiększając podaż mikrofinansowania we wszystkich państwach członkowskich.4. WYBÓR INSTRUMENTU PRAWNEGOWniosek Komisji przewiduje ustanowienie Instrumentu Mikrofinansowego Progress w drodze decyzji, która będzie określać jedynie rolę i zakres odpowiedzialności Komisji i nie będzie przewidywać praw ani zobowiązań państw członkowskich ani indywidualnych osób. Decyzja jest zatem instrumentem najlepiej dostosowanym do osiągnięcia pożądanego celu.5. WPŁYW NA BUDŻETZgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r.[7] pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami instrument zostanie ustanowiony w drodze realokacji istniejącego budżetu. Zgodnie z postanowieniami porozumienia międzyinstytucjonalnego z 2006 r. Parlament Europejski postanowił o skierowaniu dodatkowych 114 mln EUR[8] do budżetu programu Progress, zwiększając zatem budżet z kwoty 628 800 000 EUR, przewidzianej w pierwotnym wniosku Komisji, do kwoty 743 250 000 EUR. To dodatkowe finansowanie miało być wykorzystywane stopniowo w dalszych latach realizacji programu – począwszy od 2009 r. Po rozważeniu wszystkich możliwych rozwiązań ustalono, że finansowanie będzie pochodzić z realokacji (w ciągu 4 lat) kwoty 100 mln EUR z programu Progress[9] do nowego europejskiego instrumentu mikrofinansowego na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego (Instrument Mikrofinansowy Progress). Przeznaczenie wspomnianej kwoty 100 mln EUR z istniejącego budżetu może umożliwić pozyskanie na zasadzie dźwigni finansowej ponad 500 mln EUR w ramach wspólnej inicjatywy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi, głównie grupą EBI.2009/0096 (COD)WniosekDECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYustanawiająca europejski instrument mikrofinansowy na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego (Instrument Mikrofinansowy Progress)PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 159 ust. 3,uwzględniając wniosek Komisji,uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,uwzględniając opinię Komitetu Regionów,stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu,a także mając na uwadze, co następuje:(1) W komunikacie Komisji „Europejska inicjatywa na rzecz rozwoju mikrokredytów dla wsparcia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia”[10] określono cztery podstawowe obszary wymagające działania: poprawa otoczenia prawnego i instytucjonalnego w państwach członkowskich, tworzenie klimatu sprzyjającego przedsiębiorczości, promowanie najlepszych praktyk oraz zapewnienie dodatkowego kapitału finansowego dla instytucji mikrofinansowych. Pierwszym krokiem realizacji tego planu było stworzenie przez Komisję i Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) w 2008 roku inicjatywy JASMINE, oferującej mentoring pozabankowym instytucjom udzielającym finansowania w formie mikrokredytów, a także kanał finansowania ze strony EBI na łączną kwotę 20 mln EUR.(2) W rezolucji z dnia 24 marca 2009 r. Parlament Europejski zwrócił się do Komisji o wzmożenie wysiłków w kierunku rozwoju mikrokredytów wspierających wzrost i zatrudnienie, a także zaoferował dodatkowe 4 mln EUR wsparcia na działanie pilotażowe realizowane w ramach JASMINE. Parlament Europejski wezwał również Komisję do współfinansowania projektów w zakresie mikrokredytów, szczególnie dla grup w niekorzystnej sytuacji.(3) Konieczne jest nasilenie działań Wspólnoty i państw członkowskich, zmierzających do zwiększenia podaży mikrokredytów w wystarczającej skali i w rozsądnych terminach, aby zaspokoić wysokie zapotrzebowanie ze strony tych podmiotów, które najbardziej potrzebują tego rodzaju finansowania w okresie kryzysu, tj. osób bezrobotnych lub w trudnej sytuacji, w tym osób młodych, które są skłonne założyć lub rozwijać mikroprzedsiębiorstwo, np. jednoosobową działalność gospodarczą, ale nie mają dostępu do kredytów.(4) W komunikacie Komisji „Wspólne zobowiązanie na rzecz zatrudnienia”[11] podkreślono potrzebę zaoferowania bezrobotnym nowej szansy i otwarcia drogi do przedsiębiorczości niektórym grupom Europejczyków znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, w tym ludziom młodym. Oprócz istniejących instrumentów konieczne są konkretne działania w celu dalszej poprawy spójności gospodarczej i społecznej poprzez wsparcie działań Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego oraz innych międzynarodowych instytucji finansowych bez uszczerbku dla działań państw członkowskich. Komisja w związku z tym zapowiedziała wniosek dotyczący stworzenia nowego instrumentu mikrofinansowego UE w celu skuteczniejszego dotarcia z mikrofinansowaniem do grup narażonych na szczególne ryzyko oraz w celu jeszcze silniejszego wspierania rozwoju przedsiębiorczości, gospodarki socjalnej i mikroprzedsiębiorstw.(5) Wykorzystanie zasobów Wspólnoty jest działaniem właściwym i odpowiada rezolucji Parlamentu Europejskiego z marca 2009 r. Ponadto jeden instrument obejmujący całą UE pozwoli na skupienie wsparcia na zasadzie dźwigni finansowej ze strony międzynarodowych instytucji finansowych i na uniknięcie rozproszonego podejścia, zwiększając podaż mikrofinansowania we wszystkich państwach członkowskich. W celu wykorzystania doświadczenia międzynarodowych instytucji finansowych, w szczególności Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego, Instrument Mikrofinansowy Progress zostałby stworzony na zasadzie wspólnego zarządzania.(6) Działania finansowane w ramach instrumentu powinny być spójne i zgodne z polityką Wspólnoty w innych dziedzinach, a także z postanowieniami Traktatu i przepisami aktów przyjętymi na jego podstawie. Działania w ramach instrumentu powinny mieć charakter uzupełniający w stosunku do innych interwencji Wspólnoty, w szczególności instrumentów finansowych w ramach programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, inicjatywy JASMINE oraz Europejskiego Funduszu Społecznego.(7) Dla celów niniejszej decyzji termin „mikrofinansowanie” odnosi się do mikrokredytów oraz podziału ryzyka. W zaleceniu Komisji 2003/361/WE z dnia 6 maja 2003 r. dotyczącym definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw[12] zdefiniowano „mikrokredyt” jako kredyt na kwotę poniżej 25 000 EUR, zaś „mikroprzedsiębiorstwo” jako przedsiębiorstwo zatrudniające mniej niż 10 osób (w tym jednoosobową działalność gospodarczą), którego roczny obrót lub roczna kwota bilansu nie przekracza 2 mln EUR; są to właściwe definicje do celów niniejszej decyzji,STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:Artykuł 1 Ustanowienie instrumentu1. Niniejszym ustanawia się europejski instrument mikrofinansowy na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego, pod nazwą: Instrument Mikrofinansowy Progress (dalej „Instrument”).Artykuł 2 Cel1. W ramach Instrumentu przekazywane są zasoby Wspólnoty w celu zwiększenia dostępu do mikrokredytów dla:1.  osób pozbawionych pracy lub zagrożonych utratą pracy, skłonnych założyć własne mikroprzedsiębiorstwo, w tym jednoosobową działalność gospodarczą;2.  osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, w tym osób młodych, zamierzających założyć lub rozwijać własne mikroprzedsiębiorstwo, w tym jednoosobową działalność gospodarczą;3.  mikroprzedsiębiorstw w gospodarce socjalnej, zatrudniających osoby pozbawione pracy lub osoby w niekorzystnej sytuacji, w tym osoby młode.Artykuł 3 Budżet1. Wkład finansowy z budżetu Wspólnoty na rzecz Instrumentu na okres od dnia 1 stycznia 2010 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. wynosi 100 milionów EUR.2. Roczne środki są zatwierdzane przez władzę budżetową w granicach ram finansowych.3. Łączny budżet na środki wsparcia, o których mowa w art. 4 ust. 1 lit. d), nie przekraczają 1% budżetu Instrumentu, określonego w ust. 1.4. Wkład finansowy pokrywa cały koszt Instrumentu, w tym opłaty za zarządzanie na rzecz międzynarodowych instytucji finansowych, o których mowa w art. 5 ust. 2, zarządzających wkładem Wspólnoty, a także wszelkie inne koszty kwalifikowalne.Artykuł 4 Kwalifikujące się działania i beneficjenci1. Realizacja Instrumentu odbywa się poprzez następujące działania, w zależności od sytuacji:4.  gwarancje i instrumenty podziału ryzyka;5.  instrumenty kapitałowe;6.  instrumenty dłużne;7.  środki wsparcia, np. działalność informacyjna, monitorowanie, kontrola, audyt i ocena, bezpośrednio konieczne dla skutecznego i efektywnego wdrożenia niniejszej decyzji i osiągnięcia jej celów.2. Instrument jest dostępny dla podmiotów publicznych i prywatnych posiadających siedzibę w państwach członkowskich i oferujących mikrofinansowanie osobom i mikroprzedsiębiorstwom w państwach członkowskich.Artykuł 5 Zarządzanie1. Komisja zarządza Instrumentem zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002.2. W celu realizacji działań, o których mowa w art. 4 ust. 1, z wyjątkiem środków wsparcia, o których mowa w art. 4 ust. 1 lit. d), Komisja zawiera umowy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi, w szczególności z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI) i Europejskim Funduszem Inwestycyjnym (EFI), zgodnie z art. 53d rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 i art. 43 rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002. Umowy te obejmują szczegółowe postanowienia dotyczące realizacji zadań powierzonych wspomnianym podmiotom, z uwzględnieniem konieczności zapewnienia charakteru uzupełniającego w stosunku do systemów krajowych.3. Wpływy uzyskiwane przez międzynarodowe instytucje finansowe, o których mowa w ust. 2, w tym wpływy z dywidend i refundacji, mogą być przez nie ponownie inwestowane w działania, o których mowa w art. 4 ust. 1 lit. a), b) i c) przez okres 6 lat po dacie uruchomienia Instrumentu. Po zamknięciu Instrumentu pozostałe saldo należne Wspólnotom Europejskim zostanie przekazane do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.4. Międzynarodowe instytucje finansowe, o których mowa w ust. 2 niniejszego artykułu, zawierają pisemne umowy z podmiotami publicznymi i prywatnymi oferującymi mikrofinansowanie, o których mowa w art. 4 ust. 2, określające zobowiązanie tych podmiotów do wykorzystywania zasobów udostępnionych w ramach Instrumentu zgodnie z celami określonymi w art. 2 oraz do udzielania informacji na potrzeby sporządzania sprawozdań rocznych, o których mowa w art. 8 ust. 1.5. Budżetem przeznaczonym na środki wsparcia, o których mowa w art. 4 ust. 1 lit d), zarządza Komisja.Artykuł 6 ZgodnośćW ramach Instrumentu finansuje się działania zgodne z postanowieniami Traktatu i aktów przyjętych na jego podstawie.Artykuł 7 Ochrona interesów finansowych Wspólnot1. Komisja zapewnia ochronę interesów finansowych Wspólnoty w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszej decyzji poprzez stosowanie środków zapobiegających nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości poprzez zastosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95[13], rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96[14] oraz rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999[15].2. W odniesieniu do działań Wspólnoty finansowanych na mocy niniejszej decyzji, OLAF ma uprawnienia do prowadzenia dochodzeń na podstawie rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95 i rozporządzenia (Euratom, WE) nr 2185/96, które stosuje się do każdego naruszenia przepisów prawa wspólnotowego, w tym naruszenia zobowiązań umownych ustanowionych na podstawie Instrumentu, które to naruszenie wynika z działania lub zaniechania ze strony podmiotu gospodarczego oraz ma lub może mieć negatywny wpływ na budżet ogólny Unii Europejskiej lub budżety przez nią zarządzane poprzez nieuzasadnioną pozycję wydatków.3. Wszelkie środki wykonawcze wynikające z niniejszej decyzji zawierają odniesienie do powyższych ustępów oraz ustanawiają w szczególności nadzór oraz kontrolę finansową Komisji lub upoważnionego przez nią pełnomocnika, a także kontrolę w drodze audytów przeprowadzanych przez Europejski Trybunał Obrachunkowy, w razie potrzeby na miejscu.Artykuł 8 Sprawozdanie roczne1. Międzynarodowe instytucje finansowe, o których mowa w art. 5 ust. 2, przekazują Komisji roczne sprawozdania z realizacji, opisujące wspierane działania pod kątem realizacji finansowej, dystrybucji środków finansowych w odniesieniu do poszczególnych sektorów i rodzajów beneficjentów, złożonych wniosków, zawartych umów, finansowanych działań, wyników oraz, w miarę możliwości, dalszych skutków.2. Po raz pierwszy w 2011 r. i do dnia 31 grudnia każdego roku Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie ilościowe i jakościowe z działalności prowadzonej w minionym roku na podstawie niniejszej decyzji. Sprawozdanie roczne, o którym mowa, opiera się na sprawozdaniach z realizacji, o których mowa w ust. 1, i dotyczy głównie osiągniętych wyników oraz zawiera w szczególności informacje na temat złożonych wniosków, zawartych umów i finansowanych działań, w tym na temat ich uzupełniającego charakteru wobec innych interwencji Wspólnoty, w szczególności EFS.3. Sprawozdanie roczne jest przekazywane do wiadomości Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów.Artykuł 9 Ocena1. Komisja przeprowadza z własnej inicjatywy oceny okresowe i ocenę końcową w ścisłej współpracy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi, o których mowa w art. 5 ust. 2. Oceny okresowej dokonuje się w cztery lata po uruchomieniu Instrumentu, natomiast oceny końcowej – najpóźniej jeden rok po wygaśnięciu mandatu lub mandatów udzielonych międzynarodowym instytucjom finansowym, o których mowa w art. 5. ust. 2. W ocenie końcowej analizuje się w szczególności zakres, w jakim Instrument w ujęciu całościowym osiągnął wyznaczone cele.2. Wyniki oceny są przekazywane do wiadomości Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów.Artykuł 10 Wejście w życieNiniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Sporządzono w Brukseli dnia […] r.W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący PrzewodniczącyOCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI1. TYTUŁ WNIOSKUInstrument Mikrofinansowy Progress2. STRUKTURA ABM/ABBDziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek, i powiązane działanie/działania:ZATRUDNIENIE, SPRAWY SPOŁECZNE i RÓWNOŚĆ SZANSABB 04 04 Zatrudnienie, solidarność społeczna i równość płci3. POZYCJE W BUDŻECIE3.1. Pozycje w budżecie:Nowe pozycje w budżecie04 04 13 Instrument Mikrofinansowy Progress04 01 04 11 Instrument Mikrofinansowy Progress – wydatki administracyjne3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:1.1.2010 – 31.12.20133.3. Informacje budżetowe ( w razie potrzeby należy dodać rubryki ):Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkowstwo | Dział w perspektywie finansowej |04 04 13 | Nieobowiązkowe | Zróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 1a |04 01 04 11 | Nieobowiązkowe | Niezróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 1a |4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW4.1. Zasoby finansowe4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)w mln EUR (do 2 miejsc po przecinku)Rodzaj wydatków | Sekcja nr | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Ogółem |Wydatki operacyjne[16] |Środki na zobowiązania (CA) | 8.1 | a | 24,75 | 24,75 | 24,75 | 24,75 | 99,00 |Środki na płatności (PA) | b | 9,00 | 16,00 | 20,00 | 20,00 | 34,00 | 99,00 |Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[17] |Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4 | c | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 1,00 |KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |Środki na zobowiązania | a+c | 25,00 | 25,00 | 25,00 | 25,00 | 100,00 |Środki na płatności | b+c | 9,25 | 16,25 | 20,25 | 20,25 | 34,00 | 100,00 |Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[18] |Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5 | d | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 1,00 |Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6 | e |Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółemOGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 101,00 |OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 9,50 | 16,50 | 20,50 | 20,50 | 34,00 | 101,00 |Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowaniaJeżeli wniosek przewiduje współfinansowanie przez państwa członkowskie lub inne organy (należy określić które), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy):w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Organ współfinansujący | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Ogółem |…………………… | f |OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 101,00 |4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowymX Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.Wniosek jest powiązany z wnioskiem o zmianę kwoty finansowej programu Progress, która ma być zmniejszona o 100 mln EUR w celu przeznaczenia tych środków na Instrument Mikrofinansowy.( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[19] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).4.1.3. Wpływ finansowy na dochodyX Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:Uwaga: wszelkie informacje i uwagi dotyczące metody obliczania wpływu na dochody należy zamieścić w odrębnym załączniku.w mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)Przed rozpoczęciem działania [Rok n-1] | Sytuacja po rozpoczęciu działania |Zasoby ludzkie ogółem | 3 | 3 | 3 | 3 |5. OPIS I CELESzczegółowy kontekst wniosku należy podać w uzasadnieniu. W niniejszej części oceny skutków finansowych regulacji należy ująć następujące informacje uzupełniające:5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowejW kontekście kryzysu ekonomicznego, Instrument Mikrofinansowy Progress ma na celu zaoferowanie bezrobotnym nowej szansy i stworzenie możliwości rozwoju przedsiębiorczości niektórym grupom Europejczyków znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji.Kryzys gospodarczy wymaga natychmiastowej pomocy osobom, które utraciły pracę lub znajdują się w sytuacji wykluczenia społecznego, a są skłonne założyć lub rozwijać własną działalność gospodarczą. W sytuacji ogólnego ograniczenia działalności kredytowej, dla wielu osób niedawno pozbawionych pracy założenie jednoosobowej działalności gospodarczej lub mikroprzedsiębiorstwa staje się niemożliwe. Ponadto grupa docelowa „beneficjentów typu EFS”[21] ma niewystarczający dostęp do mikrokredytów, ponieważ typowe banki w szczególności uznają tę grupę za obciążoną zbyt dużym ryzykiem, a także kosztami (co wynika ze stosunkowo małej liczby kredytów).5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergiaW komunikacie z 2007 r. Komisja uznała istotną rolę mikrokredytów. Wyjaśniono w nim, że stopień korzystania z mikrokredytów jest znacznie poniżej potencjalnego popytu, co wynika z profilu stosunkowo wysokiego ryzyka, kosztów transakcji oraz braku pośredników w niektórych państwach członkowskich.Głównym ogólnowspólnotowym instrumentem dostępnym obecnie na potrzeby finansowania tworzenia i rozwoju małych przedsiębiorstw jest program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji. Instrument gwarancji mikrokredytów dla MŚP w ramach programu oferuje gwarancje umożliwiające bankom i pozabankowym instytucjom mikrofinansowym – np. hiszpańskiemu MicroBankowi i francuskiej organizacji ADIE – udostępnianie mikroprzedsiębiorstwom w większym stopniu finansowania dłużnego dzięki ograniczeniu ryzyka. Instrument obejmuje współgwarancje, regwarancje i gwarancje bezpośrednie dla pośredników finansowych, dotyczące kredytów na kwoty do 25 000 EUR udzielanych mikroprzedsiębiorstwom zatrudniającym do dziewięciu pracowników, w szczególności nowo zakładanym.W ramach EFS i EFG przewidziana jest możliwość wykorzystywania funduszy przez państwa członkowskie na potrzeby mikrokredytów, jednak jak do tej pory państwa członkowskie z niej nie korzystają. Zważywszy, jak pilna jest potrzeba reakcji na bieżący kryzys, inicjatywy zwiększające świadomość, zmierzające do zmiany tego stanu rzeczy, byłyby zbyt czasochłonne.JASMINE to wspólna inicjatywa Komisji i Grupy EBI, mająca na celu rozwój sektora podmiotów oferujących mikrokredyty. Obejmuje instrument wsparcia technicznego służący rozwijaniu zdolności, finansowany przez Komisję, oraz instrument współfinansowania wspierany przez EIB (20 mln EUR). Inicjatywą JASMINE zarządza EFI.W celu wsparcia rozwoju mikrokredytów w Europie Parlament Europejski przyjął działanie przygotowawcze o budżecie 4 mln EUR na 2009 r., służące w szczególności rozwinięciu funduszu kapitału zakładowego dla instytucji pozabankowych. Działanie to jest obecnie realizowane w ramach inicjatywy JASMINE.Instrument Mikrofinansowy Progress dostarczy środków (100 mln EUR w ciągu 4 lat) strukturom mikrofinansowym za pośrednictwem międzynarodowych instytucji finansowych, poprawiając w ten sposób dostęp do mikrokredytów dla podmiotów, dla których oferta banków jest niedostępna.5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań)Dodano kolejny cel szczegółowy do działania ABB 04 04 – „Zatrudnienie, solidarność społeczna i równość płci”:Świadczenie pomocy osobom bezrobotnym i osobom w trudnej sytuacji, w tym młodym, chcącym założyć lub rozwijać własne przedsiębiorstwo.Do pomiaru realizacji służyć będą dwa wskaźniki:-  wielkość kredytów-  liczba beneficjentów pożyczki.5.4. Metoda realizacji (indykatywna)Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody[22] realizacji działania.ٱ Zarządzanie scentralizowaneٱ Bezpośrednio przez Komisjęٱ Pośrednio przez:ٱ agencje wykonawczeٱ ustanowione przez Wspólnoty organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowegoٱ krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznejٱ Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowaneٱ Z państwami członkowskimiٱ Z krajami trzecimiX Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)Mandaty udzielone przez Komisję międzynarodowym instytucjom finansowym, jak EBI/EFI.6. MONITOROWANIE I OCENA6.1. System monitorowaniaPo raz pierwszy w 2011 r. i do dnia 31 grudnia każdego roku Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie ilościowe i jakościowe z działalności prowadzonej w minionym roku. Sprawozdania roczne opierają się na otrzymanych od międzynarodowych instytucji finansowych sprawozdaniach z realizacji, zawierających analizę wspieranych działań pod kątem realizacji finansowej, złożonych wniosków, zawartych umów, finansowanych działań, wyników oraz, w miarę możliwości, dalszych skutków6.2. Ocena6.2.1. Ocena ex anteDo wniosku dotyczącego Instrumentu Mikrofinansowego Progress dołączono ocenę ex ante . Została ona przeprowadzona przez Komisję i zawiera informacje o potrzebach, zakładanych celach, czynnikach ryzyka związanych z wnioskiem oraz alternatywnych scenariuszach.6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)Ocena ex ante zawiera przegląd dotychczasowych inicjatyw Wspólnoty w zakresie mikrokredytów, takich jak Jasmine i program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji.Wniosek dotyczący Instrumentu Mikrofinansowego Progress charakteryzuje się synergią z dotychczasowymi działaniami i pozwoli na znaczne zwiększenie zarówno skuteczności, jak i szans powodzenia tych działań.6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocenInstrument Mikrofinansowy Progress podlega ocenie okresowej i ocenie końcowej. Oceny te obejmują badanie takich kwestii, jak odpowiedniość, spójność i synergia, efektywność, skuteczność, trwałość, użyteczność oraz – tam, gdzie jest to możliwe i odpowiednie – podział finansowania na sektory i rodzaje beneficjentów. W ocenie końcowej analizuje się ponadto zakres, w jakim Instrument Mikrofinansowy Progress w ujęciu całościowym osiągnął wyznaczone cele.Oceny okresowej Instrumentu dokonuje się w cztery lata po jego uruchomieniu, natomiast oceny końcowej – najpóźniej jeden rok po wygaśnięciu mandatu lub mandatów udzielonych międzynarodowym instytucjom finansowym.7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUżYć FINANSOWYCHKomisja musi dopilnować, by w przypadku realizacji działań finansowanych zgodnie z niniejszą decyzją interesy finansowe Wspólnoty były chronione poprzez zastosowanie środków zapobiegających nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości poprzez zastosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 i (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999.Dla działań wspólnotowych finansowanych na mocy niniejszej decyzji, nieprawidłowość, o której mowa w art. 1 ust. 2 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95, oznacza jakiekolwiek naruszenie przepisów prawa wspólnotowego lub jakiekolwiek naruszenie zobowiązań umownych wynikające z działania lub zaniedbania ze strony podmiotu gospodarczego, które spowodowało lub mogło spowodować szkodę w ogólnym budżecie Wspólnot lub w budżetach, które są zarządzane przez Wspólnoty, w związku z nieuzasadnionym wydatkiem.8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowegoŚrodki na zobowiązania w mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)Działanie 1……… | Wdrożenie instrumentu poprzez mandaty udzielone międzynarodowym instytucjom finansowym |2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[24] (XX 01 01) | A*/AD | 1 | 1 | 1 | 1 |B*, C*/AST |Pracownicy finansowani[25] na podstawie art. XX 01 02 | 2 | 2 | 2 | 2 |Inni pracownicy[26] finansowani na podstawie art. XX 01 04/05 |OGÓŁEM | 3 | 3 | 3 | 3 |8.2.2. Opis zadań związanych z działaniemGłówne zadania związane z realizacją działania są następujące:-  wynegocjowanie z międzynarodowymi instytucjami finansowymi ich mandatu;-  przegląd i zatwierdzanie transakcji;-  monitorowanie realizacji programu;-  sporządzenie rocznego sprawozdania z wykonania;-  analiza synergii w ramach Instrumentu Mikrofinansowego Progress oraz z innymi uzupełniającymi programami Wspólnoty, w szczególności z Europejskim Funduszem Społecznym.8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)(W przypadku podania więcej niż jednego źródła należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł).( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDBX Przesunięcie w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej (przesunięcie wewnętrzne)( Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku 2010, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rokZapotrzebowanie na zasoby ludzkie i administracyjne zostanie pokryte z przydziału, który może być przyznany zarządzającej DG w ramach corocznej procedury przydziału środków w świetle ograniczeń budżetowych.8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Pozycja w budżecie 04 01 04 11 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | OGÓŁEM |Inna pomoc techniczna i administracyjna |- wewnętrzna |- zewnętrzna |Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,000 |8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnejw mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Rodzaj zasobów ludzkich | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Ogółem |Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 0,122 | 0,122 | 0,122 | 0,122 | 0,488 |Pracownicy finansowani na podstawie artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) | 0,128 | 0,128 | 0,128 | 0,128 | 0,512 |Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) ogółem | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,000 |Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określonyW razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.11 * 122 000 = 122 000 rocznieKalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.12 * 64 000 = 128 000 rocznie8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |2010 | 2011 | 2012 | 2013 | OGÓŁEM |XX 01 02 11 01 – podróże służbowe |XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |XX 01 02 11 03 – komitety[28] |XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) |Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[1] Komunikat Komisji „Najpierw myśl na małą skalę” – Program „Small Business Act” dla Europy, COM(2008)394 wersja ostateczna z 25.6.2008.[2] COM(2009) 114 z 4.3.2009.[3] Zob.: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=pl&eventsId=173&furtherEvents=yes[4] COM(2009) 257 z 3.6.2009.[5] COM(2009) 257 z 3.6.2009.[6] P6_TA-PROV(2009)0166[7] (2006/C 139/01)[8] 100 mln EUR według cen z 2004 r.[9] Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1672/2006/WE z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress (Dz.U. L 315 z 15.11.2006, s. 1).[10] COM(2007) 708.[11] COM(2009) 257 z 3.6.2009.[12] Dz.U. L 124 z 20.5.2003, s. 36.[13] Dz.U. L 312 z 23.12.1995, s. 1.[14] Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.[15] Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.[16] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.[17] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.[18] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.[19] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.[20] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.[21] W szczególności dotyczy to osób niemających dostępu do normalnych systemów kredytowych, osób młodych lub żyjących w warunkach niepewności finansowej (samotne matki, niepełnosprawni, imigranci, zwalniani pracownicy).[22] W przypadku wskazania więcej niż jednej metody, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi” w niniejszym punkcie.[23] Zgodnie z opisem w pkt 5.3.[24] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.[25] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.[26] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.[27] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.[28] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.


				|

		52012PC0416

			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu wyjaśnienia przepisów dotyczących harmonogramu aukcji uprawnień do emisji gazów cieplarnianych /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           WPROWADZENIE
Ustanowiony dyrektywą 2003/87/WE system
handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS) umożliwił stworzenie
pierwszego na świecie znaczącego rynku uprawnień do emisji
dwutlenku węgla oraz ustalenie ogólnounijnej ceny dwutlenku węgla.
Rynek uznaje się na ogół za płynny i oparty na dobrze
działającej infrastrukturze. Część tej infrastruktury
dotyczy warunków sprzedaży na aukcji uprawnień do emisji, w którym to
zakresie dyrektywa przyznaje Komisji uprawnienia wykonawcze, w
szczególności poprzez przyjęcie rozporządzenia „w sprawie
harmonogramu, kwestii administracyjnych oraz pozostałych aspektów”
sprzedaży na aukcji. Komisja skorzystała już z tego uprawnienia,
zaś przedmiotowe rozporządzenie zmieniono kilka razy.
Jednakże w kontekście toczącej
się debaty na temat konieczności oraz kształtu ewentualnych
przyszłych działań mających na celu przywrócenie równowagi
między podażą i popytem, niektóre zainteresowane strony
podważyły interpretację, na jakiej Komisja opierała
się dotychczas w odniesieniu do swoich uprawnień. Należy zatem
jak najszybciej doprecyzować brzmienie dyrektywy w tej kwestii, tak aby
wyeliminować wszelkie wątpliwości dotyczące zakresu
uprawnień Komisji oraz zapewnić pewność prawną w
odniesieniu do wszelkich przyszłych środków podejmowanych przez
Komisję na tej podstawie.
2.           KONTEKST REGULACYJNY
Jednym z elementów przejścia z etapu 2
(okres 2008-2012 r.) do etapu 3 (okres 2013-2020 r.) oraz przyjętych
dotychczas przepisów w zakresie wdrożenia, jest spodziewany tymczasowy
krótkoterminowy znaczny wzrost podaży uprawnień i
międzynarodowych jednostek emisji. Zwiększy to już teraz
znaczące nieprzewidziane skutki rozwoju sytuacji makrogospodarczej, w
wyniku której emisje znacząco spadły i nie przewiduje się ich
zwiększenia w 2012 i 2013 r. Takie połączenie większej
podaży netto z mniejszym popytem ma coraz większy wpływ na
prawidłowe funkcjonowanie europejskiego rynku dwutlenku węgla podczas
przejścia do etapu 3.
W świetle tej wyjątkowej sytuacji
Komisja analizuje obecnie konieczność dalszych zmian harmonogramu
sprzedaży na aukcji i zwróci się do ekspertów z Komitetu ds. Zmian
Klimatu o analizę projektu przyszłej zmiany rozporządzenia
Komisji (UE) nr 1031/2010 oraz przedstawienie opinii dotyczącej właściwych
działań, które mają zostać podjęte do końca
bieżącego roku. Komisja zwraca się również do
zainteresowanych stron o wyrażenie opinii w sprawie przedmiotowego
projektu i będzie z nimi aktywnie współpracować w tym zakresie.
Dalsze informacje są dostępne w dokumencie roboczym służb
Komisji pt. „Information provided on the functioning of the EU Emission Trading
System, the volumes of greenhouse gas emission allowances auctioned and freely
allocated and the impact on the surplus of allowances in the period up to 2020”
(Informacje dotyczące funkcjonowania unijnego systemu handlu uprawnieniami
do emisji, wolumenu uprawnień do emisji gazów cieplarnianych sprzedanych
na aukcji i przydzielonych bezpłatnie oraz skutków nadwyżki
uprawnień w okresie do 2020 r.). Jednocześnie, niezależnie od
wyniku konsultacji z Komitetem ds. Zmian Klimatu, należy szybko
przeprowadzić proces legislacyjny dotyczący doprecyzowania zakresu
uprawnień Komisji za pomocą niniejszego wniosku.
Jak już stwierdzono w kontekście
porozumienia dotyczącego dyrektywy w sprawie efektywności
energetycznej, Komisja podkreśla swoje zaangażowanie w działania
dotyczące jak najszybszego przeprowadzenia analizy i przedstawienia opcji
działań w celu przyjęcia dalszych stosownych środków
strukturalnych mających na celu wzmocnienie i zwiększenie
skuteczności EU ETS na etapie 3.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Dla celów pewności prawnej należy
doprecyzować, że w celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania
rynku, Komisja może dostosować harmonogram aukcji ustanowiony w
rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1031/2010. Proponowana zmiana jednoznacznie
zawarłaby takie wyjaśnienie w stosownych przepisach dyrektywy EU ETS.
2012/0202 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w
celu wyjaśnienia przepisów dotyczących harmonogramu aukcji
uprawnień do emisji gazów cieplarnianych
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[2],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 10 ust. 4
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13
października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami
do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej
dyrektywę Rady 96/61/WE[3]
nie precyzuje, w jaki sposób wolumen uprawnień do emisji gazów
cieplarnianych, które mają zostać sprzedane na aukcji, ma być
rozłożony w okresie rozliczeniowym.
(2)       Dla celów pewności
prawnej i przewidywalności rynkowej należy sprecyzować, że
w celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania rynku, Komisja może w
wyjątkowych przypadkach dostosować harmonogram aukcji zgodnie z art.
10 ust. 4 dyrektywy 2003/87/WE.
(3)       Należy zatem
zmienić dyrektywę 2003/87/WE,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W art. 10 ust. 4 akapit pierwszy dyrektywy
2003/87/WE dodaje się następujące zdanie:
„W stosownych przypadkach Komisja dostosowuje
harmonogram dla każdego okresu, aby zapewnić prawidłowe
funkcjonowanie rynku”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. C z , s. .
[2]               Dz.U. C z , s. .
[3]               Dz.U L 275 z 25.10.2003, s. 32.