               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 17.6.2022
            COM(2022) 307 final
            2022/0199(NLE)

            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, i tymczasowego stosowania Umowy między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               •Przyczyny i cele wniosku

               W następstwie napaści Rosji na Ukrainę transport towarów z Ukrainy stał się bardzo trudny. Rosyjskie siły zbrojne blokują lub zniszczyły ważne szlaki transportowe wiodące przez Morze Czarne, z których korzystano do przewozu towarów, a ukraińska przestrzeń powietrzna jest zamknięta dla transportu cywilnego. Sieć kolejowa wykorzystywana jest w pierwszym rzędzie do transportu pasażerów i uchodźców i jest w dużym stopniu narażona na bombardowania przez Rosję.

               Transport drogowy towarów między Unią Europejską a Ukrainą obecnie regulują dwa główne mechanizmy: dwustronne umowy o transporcie zawierane między poszczególnymi państwami członkowskimi a Ukrainą oraz zezwolenia udzielane na podstawie wielostronnego systemu kontyngentów Europejskiej Konferencji Ministrów Transportu (EKMT) w ramach Międzynarodowego Forum Transportu. Zgodnie z tymi oboma mechanizmami przewoźników obu stron obowiązują kontyngenty w odniesieniu do tranzytu i handlu dwustronnego.

               Transport drogowy jest postrzegany jako jedno z głównych alternatywnych rozwiązań umożliwiających Ukrainie wywóz jej produktów, w tym zbóż. Umożliwienie tego wywozu stanowiłoby wsparcie dla ukraińskiej gospodarki, ale miałoby również kluczowe znaczenie dla innych gospodarek, ponieważ wywóz ukraińskich produktów, takich jak zboża, paliwo, żywność i inne towary, staje się coraz bardziej potrzebny w związku z rosnącymi obawami dotyczącymi bezpieczeństwa żywnościowego na świecie. Jednocześnie intensyfikacja operacji transportu drogowego w porównaniu z normalnymi okresami najprawdopodobniej spowodowałaby przekroczenie kontyngentów określonych w umowach dwustronnych zawartych między poszczególnymi państwami członkowskimi a Ukrainą oraz przyznawanych na podstawie systemu EKMT w ramach Międzynarodowego Forum Transportu.

               Umowa o transporcie drogowym między Unią Europejską a Ukrainą zastąpiłaby zatem istniejące dwustronne umowy o transporcie między poszczególnymi państwami członkowskimi a Ukrainą i ułatwiłaby przewoźnikom korzystanie z alternatywnego rozwiązania, jakim jest transport drogowy, ponieważ operacje dwustronne i tranzyt uległyby liberalizacji między obiema Stronami.

               Ponadto po rosyjskiej napaści na Ukrainę wielu ukraińskich kierowców nie jest już w stanie dopełnić procedur administracyjnych związanych z dokumentami kierowcy, np. wystąpić z wnioskiem o wydanie międzynarodowego prawa jazdy lub wnioskiem o wydanie nowych dokumentów w przypadku utraty lub kradzieży dotychczasowych dokumentów. Przedmiotowa Umowa umożliwi obu Stronom uregulowanie tych kwestii w sytuacjach wyjątkowych. Należy zatem przewidzieć środki zwalniające kierowców z wymogu okazania międzynarodowego prawa jazdy, uznające decyzje podjęte przez Ukrainę o przedłużeniu urzędowej ważności dokumentów kierowcy oraz ułatwiające wymianę informacji między właściwymi organami obu Stron w celu zwalczania oszustw i fałszerstw dokumentów kierowcy.

               Należy zatem podpisać Umowę liberalizującą transport drogowy towarów między Unią Europejską a Ukrainą w odniesieniu do operacji dwustronnych i tranzytu oraz zawierającą specjalne klauzule dotyczące praw jazdy. Przedmiotowa Umowa powinna być ograniczona czasowo, ale z możliwością jej przedłużenia.

               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

               Umowę przewidziano również w planie działań na rzecz korytarzy solidarnościowych między UE a Ukrainą
                  1
               , którego celem jest ułatwienie eksportu produktów rolnych z Ukrainy i dwustronnego handlu z UE. W planie tym Unia Europejska zobowiązała się do wspierania ukraińskiej gospodarki i ożywienia gospodarczego w Ukrainie, a także do działania na rzecz stabilizacji światowych rynków żywności i zwiększenia światowego bezpieczeństwa żywnościowego.

               •Spójność z innymi politykami Unii

                  Przedmiotowa Umowa jest spójna z obecnie prowadzoną polityką zewnętrzną UE wobec Ukrainy. Rząd Ukrainy zwrócił się o zawarcie takiej umowy w trybie pilnym.

                  Umowa w sprawie transportu drogowego towarów byłaby również zgodna z układem o stowarzyszeniu podpisanym w dniu 27 czerwca 2014 r. między Unią a Ukrainą
                     2
                  , ponieważ przewiduje on w art. 136 ewentualne przyszłe szczególne porozumienia dotyczące transportu drogowego w celu zapewnienia skoordynowanego rozwoju i stopniowej liberalizacji transportu między Stronami.

               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

               •Podstawa prawna

                  Art. 91 w związku z art. 218 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

                  Nie dotyczy.

               •Proporcjonalność

                  Umowa jest najskuteczniejszym instrumentem zacieśniania stosunków między UE a Ukrainą w zakresie transportu drogowego, ponieważ usuwa istniejące ograniczenia wynikające z systemu kontyngentów i systemu zezwoleń.

                  Przedmiotowa Umowa nie spowoduje dodatkowych obciążeń administracyjnych ani finansowych dla organów państw członkowskich ani dla branży w porównaniu z obecną sytuacją. Przeciwnie, zmniejszy obciążenia administracyjne zarówno dla branży, jak i dla państw członkowskich. W szczególności wyeliminuje ona konieczność posiadania przez przewoźników z UE zezwoleń na transport w odniesieniu do wskazanych kategorii praw przewozowych (tranzyt i prawa dwustronne), co zmniejszy obciążenia dla unijnej branży transportowej, a także dla organów państw członkowskich, jeśli chodzi o formalności administracyjne związane z wydawaniem i drukowaniem takich zezwoleń.

               •Wybór instrumentu

                  Umowa międzynarodowa.

               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

                  Nie dotyczy.

               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami

                  Nie dotyczy.

               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

                  Nie dotyczy.

               •Ocena skutków

                  Nie dotyczy.

               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie

                  Nie dotyczy.

               •Prawa podstawowe

                  Nie dotyczy.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

                  Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.

               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

                  W art. 6 i 7 przedmiotowej Umowy przewidziano mechanizm przeglądu w celu oceny potrzeby jej przedłużenia i ustalenia okresu, na jaki ma ewentualnie zostać przedłużona. W tym celu w art. 6 ust. 2 i art. 7 ust. 2 przewidziano, że najpóźniej trzy miesiące przed wygaśnięciem Umowy zwołuje się Wspólny Komitet.

               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)

                  Nie dotyczy.

               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

               W art. 1 udziela się upoważnienia do podpisania Umowy w imieniu Unii Europejskiej, z zastrzeżeniem jej zawarcia.

               W art. 2 wymaga się od Sekretariatu Generalnego Rady ustanowienia instrumentu pełnomocnictwa do podpisania Umowy, z zastrzeżeniem jej zawarcia, dla osoby wskazanej lub osób wskazanych przez Komisję.

               W art. 3 przewidziano tymczasowe stosowanie zgodnie z art. 13 Umowy.

                  W art. 4 określono datę wejścia w życie decyzji będącej przedmiotem wniosku.

               2022/0199 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, i tymczasowego stosowania Umowy między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 w związku z jego art. 218 ust. 5,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)W dniu 2 czerwca 2022 r. Rada udzieliła upoważnienia do rozpoczęcia negocjacji z Ukrainą dotyczących Umowy między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów (dalej „Umowa”).

               (2)Negocjacje w tej sprawie zakończono pomyślnie w dniu 14 czerwca 2022 r.

               (3)W związku z poważnymi zakłóceniami w sektorze transportu w Ukrainie spowodowanymi wojną napastniczą wywołaną przez Rosję konieczne jest znalezienie alternatywnych tras drogowych, aby umożliwić Ukrainie eksport swoich zapasów zbóż, paliwa, środków spożywczych i innych istotnych towarów.

               (4)Biorąc pod uwagę, że zezwolenia wydawane na podstawie wielostronnego systemu kontyngentów Europejskiej Konferencji Ministrów Transportu (EKMT) oraz istniejące umowy dwustronne między poszczególnymi państwami członkowskimi a Ukrainą nie zapewniają ukraińskim przewoźnikom drogowym towarów niezbędnej elastyczności, która pozwoliłaby im intensyfikować i planować z wyprzedzeniem przewozy przez terytorium Unii Europejskiej oraz między Ukrainą a UE, kluczowe znaczenie ma liberalizacja transportu drogowego towarów w ramach operacji dwustronnych i tranzytu.

               (5)Rosyjska wojna napastnicza prowadzona przeciwko Ukrainie sprawiła, że wielu ukraińskich kierowców nie jest w stanie dopełnić procedur administracyjnych związanych z dokumentami kierowcy, np. wystąpić z wnioskiem o wydanie międzynarodowego prawa jazdy lub wnioskiem o wydanie nowych dokumentów w przypadku utraty lub kradzieży dotychczasowych dokumentów. Należy zatem uwzględnić te wyjątkowe okoliczności i przewidzieć środki zwalniające kierowców z wymogu okazania międzynarodowego prawa jazdy, uznające decyzje podjęte przez Ukrainę o przedłużeniu urzędowej ważności dokumentów kierowcy oraz ułatwiające wymianę informacji między właściwymi organami obu Stron w celu zwalczania oszustw i fałszerstw dokumentów kierowcy.

               (6)W związku z tym przedmiotową Umowę, która jest ograniczona czasowo, lecz przewiduje możliwość przedłużenia, należy podpisać w trybie pilnym w imieniu Unii Europejskiej, z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.

               (7)Aby branża transportu towarów mogła jak najszybciej odczuć pozytywne skutki przedmiotowej Umowy oraz aby jak najszybciej umożliwić wywóz ukraińskich produktów, w szczególności zbóż, Umowę należy zastosować tymczasowo zgodnie z jej art. 13,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii Europejskiej podpisanie Umowy między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów, z zastrzeżeniem jej zawarcia.

               Tekst Umowy stanowi załącznik 1 do niniejszej decyzji.

               Artykuł 2

               Sekretariat Generalny Rady ustanawia instrument przekazujący pełne uprawnienia do podpisania Umowy, z zastrzeżeniem jej zawarcia, osobie wskazanej lub osobom wskazanym przez Komisję.

               Artykuł 3

               Umowę stosuje się tymczasowo, zgodnie z art. 13 Umowy, począwszy od dnia jej podpisania, w oczekiwaniu na jej wejście w życie.

               Artykuł 4

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        COM(2022) 217 final.

                     (2)

                        Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony (Dz.U. L 161 z 29.5.2014, s. 3).

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 17.6.2022
            COM(2022) 307 final

            ZAŁĄCZNIK
            do
            decyzji Rady
            w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów

               ZAŁĄCZNIK

               UMOWA
               MIĘDZY UNIĄ EUROPEJSKĄ
               A UKRAINĄ
               W SPRAWIE TRANSPORTU DROGOWEGO TOWARÓW

               UNIA EUROPEJSKA, zwana dalej również „Unią”,

               z jednej strony,

               oraz

               UKRAINA,

               z drugiej strony,

               zwane dalej indywidualnie „Stroną”, a wspólnie „Stronami”,

               1.UZNAJĄC poważne zakłócenia, z jakimi boryka się sektor transportu na Ukrainie w następstwie rosyjskiej agresji wobec Ukrainy.

               2.ZDAJĄC SOBIE SPRAWĘ z niedostępności tradycyjnych szlaków transportowych w regionie oraz z pilnej potrzeby ochrony łańcuchów dostaw i bezpieczeństwa żywnościowego poprzez wykorzystanie alternatywnych szlaków drogowych, w szczególności do transportu zbóż, paliw, środków spożywczych i innych towarów z Ukrainy do Unii.

               3.PRAGNĄC wspierać ukraińskie społeczeństwo i gospodarkę poprzez umożliwienie unijnym i ukraińskim przewoźnikom drogowym towarów wykonywania przewozów do i przez terytorium Ukrainy do Unii i odwrotnie, w razie potrzeby.

               4.ODNOTOWUJĄC, że obecny system oparty na ograniczonej liczbie zezwoleń wydanych przez państwa członkowskie nie zapewnia ukraińskim przewoźnikom drogowym towarów elastyczności koniecznej do zintensyfikowania ich działalności w Unii i z Unii.

               5.BĘDĄC ZDECYDOWANYMI, aby zapewnić w przyszłości, że warunki dostępu do rynku drogowego transportu towarów między Stronami, dostępne obecnie dla przewoźników drogowych mających siedzibę na terytorium którejkolwiek ze Stron, nie będą w żadnym razie bardziej restrykcyjne w porównaniu z obecną sytuacją.

               6.BĘDĄC ZDECYDOWANYMI, aby wspierać ukraińską gospodarkę poprzez liberalizację tranzytu i dwustronnych przewozów międzynarodowych między Unią a Ukrainą, aby umożliwić niezbędny transport towarów i przyznać obu Stronom takie same wzajemne prawa do wykonywania tranzytu i dwustronnych przewozów międzynarodowych między tymi terytoriami.

               7.ODNOTOWUJĄC, że art. 136 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony (zwanego dalej „Układem o stowarzyszeniu”), przewiduje skoordynowaną i stopniową liberalizację transportu między Stronami i stanowi, że warunki w tym względzie powinny być przedmiotem specjalnych umów o transporcie drogowym.

               8.PRAGNĄC podporządkować postanowienia niniejszej Umowy rozdziałowi dotyczącemu rozstrzygania sporów w Układzie o stowarzyszeniu.

               9.PRAGNĄC wspierać ukraińskich kierowców i ułatwiać korzystanie z ich umiejętności i wiedzy poprzez tworzenie warunków umożliwiających im dalsze korzystanie z obecnych ukraińskich praw jazdy i certyfikatów kompetencji zawodowych.

               10.ZDAJĄC SOBIE SPRAWĘ, że nie można przewidzieć czasu trwania skutków rosyjskiej agresji dla sektora transportu i infrastruktury na Ukrainie, z którego to powodu najpóźniej trzy miesiące przed wygaśnięciem niniejszej Umowy Strony skonsultują się na forum Wspólnego Komitetu w celu oceny potrzeby jej przedłużenia.

               11.PRZYZNAJĄC, że Umowa europejska dotycząca pracy załóg pojazdów wykonujących międzynarodowe przewozy drogowe (AETR) zagwarantuje, że działalność transportowa w ramach niniejszej Umowy będzie prowadzona z poszanowaniem warunków pracy kierowców, uczciwej konkurencji i nie będzie zagrażać bezpieczeństwu drogowemu,

               POSTANAWIAJĄ, CO NASTĘPUJE:

               Artykuł 1
               Cele

               1)Celem niniejszej Umowy jest tymczasowe ułatwienie drogowego transportu towarowego między i przez terytorium Unii Europejskiej i Ukrainy poprzez przyznanie dodatkowych praw tranzytu i przewozu towarów między Stronami przewoźnikom mającym siedzibę na terytorium jednej ze Stron w związku ze skutkami rosyjskiej agresji wobec Ukrainy i poważnymi zakłóceniami, jakie stwarza ona dla wszystkich rodzajów transportu w tym państwie.

               2)Niniejsza Umowa obejmuje również środki ułatwiające uznawanie dokumentów kierowcy.

               3)Niniejszej Umowy nie należy interpretować jako skutkującej zmniejszeniem lub innym ograniczeniem warunków dostępu do rynku usług międzynarodowego transportu drogowego między Stronami w porównaniu z sytuacją istniejącą w dniu poprzedzającym dzień wejścia w życie niniejszej Umowy.

               Artykuł 2

               Zakres stosowania

               1)Niniejsza Umowa ma zastosowanie do tranzytu i międzynarodowego przewozu drogowego towarów między Stronami wykonywanego zarobkowo i pozostaje bez uszczerbku dla stosowania zasad ustanowionych przez wielostronny system kontyngentów Europejskiej Konferencji Ministrów Transportu w ramach Międzynarodowego Forum Transportu. Przewóz drogowy towarów w obrębie państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub między państwami członkowskimi Unii Europejskiej nie wchodzi w zakres niniejszej Umowy. Tranzyt przez terytorium drugiej Strony w celu przewozu towarów między państwami trzecimi nie jest objęty niniejszą Umową.

               2)Niniejsza Umowa ustanawia również pewne specjalne postanowienia dotyczące dokumentów kierowcy.

               Artykuł 3

               Definicje

               Do celów niniejszej umowy stosuje się następujące definicje:

               1)„Strona siedziby” oznacza Stronę, na której terytorium przewoźnik drogowy towarów ma swoją siedzibę;

               2)„przewoźnik drogowy towarów” oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną zajmującą się transportem towarów w celach handlowych, mającą siedzibę na terytorium Strony zgodnie z prawem tej Strony i posiadającą upoważnienie wydane przez tę Stronę do zarobkowego wykonywania międzynarodowego transportu towarów za pomocą pojazdów silnikowych lub zespołów pojazdów;

               3)„pojazd” oznacza pojazd silnikowy zarejestrowany na terytorium jednej ze Stron lub też zespół pojazdów, spośród których przynajmniej pojazd silnikowy jest zarejestrowany na terytorium jednej ze Stron, wykorzystywane wyłącznie do przewozu towarów;

               4)„tranzyt” oznacza przemieszczanie pojazdów bez załadunku lub rozładunku towarów na terytorium Strony przez przewoźnika drogowego towarów mającego siedzibę na terytorium drugiej Strony;

               5)„dwustronny przewóz międzynarodowy” oznacza przejazdy pojazdem z ładunkiem z terytorium Strony siedziby na terytorium drugiej Strony i w odwrotnym kierunku, z tranzytem przez terytorium państwa trzeciego lub bez takiego tranzytu;

               6)„dokumenty kierowcy” oznaczają krajowe pozwolenie na kierowanie, takie jak prawo jazdy, potwierdzające warunki, na jakich kierowca jest uprawniony do kierowania pojazdami na mocy prawa Strony wydającej dokument, lub certyfikat kompetencji zawodowych, kartę kwalifikacji kierowcy lub jakikolwiek inny dokument urzędowy potwierdzający, że jego posiadacz ma odpowiednie kwalifikacje i przeszkolenie wymagane przez przepisy Strony wydającej dokument do prowadzenia działalności w zakresie kierowania pojazdami na warunkach podobnych do tych określonych w art. 1 dyrektywy 2003/59/WE
                  1
               .

                  Artykuł 4

                  Dostęp do usług transportu drogowego

               Przewoźnicy drogowi towarów są uprawnieni do wykonywania następujących przewozów drogowych towarów:

               a)przejazdy wykonywane pojazdem z ładunkiem, gdy miejsce wyjazdu i miejsce przyjazdu znajdują się na terytorium dwóch różnych Stron, z tranzytem przez terytorium państwa trzeciego lub bez takiego tranzytu;

               b)przejazdy wykonywane pojazdem z ładunkiem z terytorium Strony siedziby na terytorium tej samej Strony, z tranzytem przez terytorium drugiej Strony;

               c)przejazdy wykonywane pojazdem z ładunkiem do lub z terytorium Strony siedziby do państwa trzeciego, z tranzytem przez terytorium drugiej Strony;

               d)przejazdy wykonywane pojazdem bez załadunku w związku z przejazdami, o których mowa w lit. a), b) i c).

                  Artykuł 5

                  Dokumenty kierowcy

               1)W zakresie niniejszej Umowy i przez cały okres jej obowiązywania każda ze Stron zwalnia posiadaczy praw jazdy wydanych przez drugą Stronę z wymogu posiadania międzynarodowego prawa jazdy, określonego w Konwencji o ruchu drogowym podpisanej w Genewie w 1949 r. i w Wiedniu w 1968 r.

               2)Ukraina informuje Unię Europejską i jej państwa członkowskie o wszelkich środkach wprowadzonych po dniu 23 lutego 2022 r. w celu przedłużenia administracyjnego okresu ważności wydanych przez nią dokumentów kierowcy.

               3)Strony współpracują w celu zapobiegania oszustwom i fałszowaniu dokumentów kierowcy oraz zwalczania tych zjawisk. W tym celu i bez uszczerbku dla odpowiednich przepisów dotyczących ochrony danych osobowych właściwe organy Ukrainy przekazują stosowne informacje właściwym organom Unii Europejskiej i jej państw członkowskich za pośrednictwem portalu internetowego zarządzanego przez właściwe organy Ukrainy lub w drodze pozyskiwania danych z elektronicznych praw jazdy wydanych przez Ukrainę zgodnie z jej prawodawstwem.

               W przypadku gdy właściwe organy Unii Europejskiej i jej państw członkowskich nie są w stanie uzyskać dostępu do odpowiednich informacji za pomocą odpowiednich środków elektronicznych, właściwe organy Ukrainy przekazują stosowne informacje właściwym organom Unii Europejskiej i jej państw członkowskich za pomocą wszelkich innych właściwych środków.

               Artykuł 6

               Czas trwania

               1)Niniejszą Umowę stosuje się do dnia 30 czerwca 2023 r.

               2)Najpóźniej trzy miesiące przed wygaśnięciem Umowy Strony konsultują się w celu oceny potrzeby jej przedłużenia. W tym celu Strony konsultują się na forum Wspólnego Komitetu, o którym mowa w art. 7 ust. 2.

               Artykuł 7

               Wspólny Komitet

               1)Niniejszym ustanawia się Wspólny Komitet. Nadzoruje on i monitoruje stosowanie i wdrażanie niniejszej Umowy oraz prowadzi okresowe przeglądy funkcjonowania niniejszej Umowy w świetle jej celów.

               2)Wspólny Komitet jest zwoływany na wniosek któregokolwiek ze współprzewodniczących. Wspólny Komitet zwołuje się również nie później niż trzy miesiące przed wygaśnięciem Umowy w celu oceny i podjęcia decyzji o potrzebie kontynuacji niniejszej Umowy zgodnie z art. 6 ust. 2. Wspólny Komitet podejmuje decyzję w sprawie przedmiotowego przedłużenia, w tym, w stosownych przypadkach, jego czasu trwania, zgodnie z ust. 5 niniejszego artykułu.

               3)Wspólny Komitet składa się z przedstawicieli Stron. Przedstawiciele państw członkowskich Unii Europejskiej mogą uczestniczyć w posiedzeniach Wspólnego Komitetu w charakterze obserwatorów.

               4)Wspólnemu Komitetowi przewodniczy naprzemiennie przedstawiciel Unii Europejskiej i przedstawiciel Ukrainy.

               5)Wspólny Komitet podejmuje decyzje w drodze konsensusu między Stronami. Podjęte decyzje wiążą Strony, które stosują wszystkie środki niezbędne do wprowadzenia ich w życie.

               6)Wspólny Komitet przyjmuje regulamin wewnętrzny.

               Artykuł 8

               Rozstrzyganie sporów
                  2

               W przypadku powstania sporu między Stronami dotyczącego interpretacji i stosowania niniejszej Umowy postanowienia rozdziału 14 tytułu IV Układu o stowarzyszeniu stosuje się mutatis mutandis.

               Artykuł 9

               Wypełnianie zobowiązań

               1)Każda ze Stron ponosi pełną odpowiedzialność za przestrzeganie wszystkich postanowień niniejszej Umowy.

               2)Każda ze Stron zapewnia przedsięwzięcie wszelkich niezbędnych środków w celu wprowadzenia w życie postanowień niniejszej Umowy, w tym ich przestrzegania na wszystkich szczeblach administracji, jak również przez osoby wykonujące delegowaną władzę publiczną. Każda ze Stron działa w dobrej wierze, aby zapewnić osiągnięcie celów określonych w niniejszej Umowie.

               3)Niniejsza Umowa oznacza umowę w rozumieniu art. 479 ust. 5 Układu o stowarzyszeniu. Strona może przedsięwziąć odpowiednie środki odnoszące się do niniejszej Umowy w przypadku szczególnie poważnego i istotnego naruszenia któregokolwiek ze zobowiązań opisanych w art. 2 Układu o stowarzyszeniu jako istotnych elementów zagrażających pokojowi i bezpieczeństwu międzynarodowemu, które wymagają natychmiastowej reakcji. Te odpowiednie środki wprowadza się zgodnie z art. 478 Układu o stowarzyszeniu.

               Artykuł 10

               Środki ochronne

               1)Każda ze Stron może wprowadzić odpowiednie środki ochronne, jeżeli uzna, że przewozy wykonywane przez przewoźników drogowych towarów drugiej Strony stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. Środki ochronne wprowadza się z pełnym poszanowaniem prawa międzynarodowego, przy czym środki te muszą być proporcjonalne i ograniczone w odniesieniu do ich zakresu i czasu trwania do tego, co jest absolutnie niezbędne do zaradzenia sytuacji lub utrzymania równowagi niniejszej Umowy. W pierwszej kolejności stosuje się środki, które w najmniejszym stopniu zakłócają funkcjonowanie niniejszej Umowy.

               2)Przed rozpoczęciem konsultacji zainteresowana Strona powiadamia drugą Stronę o wprowadzonych środkach i przekazuje wszelkie istotne informacje.

               3)Strony niezwłocznie rozpoczynają konsultacje w ramach Wspólnego Komitetu w celu osiągnięcia wzajemnie akceptowalnego rozwiązania.

               4)Wszelkie działania podjęte na podstawie niniejszego artykułu zostają zawieszone, gdy tylko Strona, która była winna uchybieniu, ponownie spełni postanowienia niniejszej Umowy lub gdy zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego ustanie.

               Artykuł 11

               Terytorialny zakres stosowania

               Niniejsza Umowa ma zastosowanie, z jednej strony, do terytorium, do którego stosuje się Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, i na warunkach określonych w tych Traktatach oraz, z drugiej strony, do terytorium Ukrainy w ramach jej granic uznanych przez społeczność międzynarodową.

               Jej stosowanie jest zawieszone na tych obszarach, nad którymi rząd Ukrainy nie sprawuje faktycznej kontroli.

               Artykuł 12

               Wypowiedzenie

               1)Każda ze Stron może w dowolnym czasie powiadomić pisemnie drogą dyplomatyczną drugą Stronę o swojej decyzji o wypowiedzeniu niniejszej Umowy. Umowa ulega rozwiązaniu dwa tygodnie po takim powiadomieniu, chyba że strona zawiadamiająca wskaże późniejszą datę wejścia w życie takiego powiadomienia. W drugim przypadku data nie może być późniejsza niż dwa miesiące od daty powiadomienia.

               2)Przewoźnikom drogowym towarów, których pojazd znajduje się na terytorium drugiej Strony po wygaśnięciu niniejszej Umowy, zezwala się na przejazd tranzytem przez terytorium tej Strony w celu powrotu na terytorium Strony, na której terytorium mają siedzibę.

               3)Dla większej pewności należy wyjaśnić, że data powiadomienia, o której mowa w ust. 1, oznacza datę doręczenia powiadomienia drugiej Stronie.

               4)Wygaśnięcie zgodnie z art. 6 lub rozwiązanie niniejszej Umowy zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu nie skutkuje ograniczeniem warunków dostępu do rynku usług transportu drogowego między Stronami w porównaniu z sytuacją istniejącą w dniu poprzedzającym wejście w życie niniejszej Umowy. W tym celu, w przypadku braku późniejszej umowy między Stronami, uprawnienia do dostępu do rynku określone w umowach dwustronnych obowiązujących w tym dniu między państwami członkowskimi Unii Europejskiej a Ukrainą mają ponownie zastosowanie od dnia wygaśnięcia lub rozwiązania niniejszej umowy.

               Artykuł 13

               Wejście w życie i tymczasowe stosowanie

               1)Strony ratyfikują lub zatwierdzają niniejszą Umowę zgodnie ze swoimi własnymi procedurami. Niniejsza umowa wchodzi w życie w dniu, w którym Strony powiadomią się wzajemnie o zakończeniu swoich odpowiednich wewnętrznych procedur prawnych przewidzianych do tego celu.

               2)Niezależnie od postanowień ust. 1 Unia i Ukraina zgadzają się na tymczasowe stosowanie niniejszej Umowy od dnia jej podpisania.

               3)Do celów odpowiednich postanowień niniejszej Umowy wszelkie zawarte w tych postanowieniach odniesienia do „daty wejścia w życie niniejszej Umowy” rozumie się jako „datę, od której niniejszą Umowę stosuje się tymczasowo” zgodnie z ust. 2 niniejszego artykułu.

               Niniejszą Umowę sporządzono w języku angielskim, bułgarskim, chorwackim, czeskim, duńskim, estońskim, fińskim, francuskim, greckim, hiszpańskim, irlandzkim, litewskim, łotewskim, maltańskim, niderlandzkim, niemieckim, polskim, portugalskim, rumuńskim, słowackim, słoweńskim, szwedzkim, węgierskim, włoskim i ukraińskim, przy czym teksty w każdym z tych języków są jednakowo autentyczne.

               NA DOWÓD CZEGO niżej podpisani pełnomocnicy, należycie do tego upoważnieni, podpisali niniejszą umowę.

               Sporządzono w Lyonie dnia … r.

                  W imieniu Unii Europejskiej

                  W imieniu Ukrainy

                     (1)

                        Dyrektywa 2003/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie wstępnej kwalifikacji i okresowego szkolenia kierowców niektórych pojazdów drogowych do przewozu rzeczy lub osób, zmieniająca rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85 oraz dyrektywę Rady 91/439/EWG i uchylająca dyrektywę Rady 76/914/EWG (Dz.U. L 226 z 10.9.2003, s. 4).

                     (2)

                        Dla uniknięcia wątpliwości wyjaśnia się, że ani niniejszego artykułu, ani niniejszej Umowy nie można interpretować jako przyznających prawa lub nakładających obowiązki, na które można się bezpośrednio powoływać w sądach krajowych Stron.


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 17.6.2022
            COM(2022) 309 final
            2022/0201(NLE)

            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Republiką Mołdawii w sprawie transportu drogowego towarów

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               •Przyczyny i cele wniosku

                  W dniu 16 czerwca 2022 r. Komisja przedstawiła wniosek dotyczący decyzji Rady upoważniającej do podpisania w imieniu Unii Europejskiej Umowy między Unią Europejską a Republiką Mołdawii w sprawie transportu drogowego towarów.

                  Celem niniejszego wniosku jest zatwierdzenie zawarcia Umowy w imieniu Unii Europejskiej.

               W następstwie napaści Rosji na Ukrainę transport towarów z Republiki Mołdawii stał się bardzo trudny. Mołdawscy przewoźnicy muszą szukać alternatywnych tras, aby uniknąć tranzytu przez terytorium Ukrainy, co dotychczas było jedynym sposobem na dotarcie do rynków państw trzecich na wschód od Ukrainy. Brak możliwości tranzytu przez Ukrainę zagraża realizacji przez mołdawskich przewoźników długoterminowych umów na dostawy towarów (zwłaszcza produktów rolnych) zawartych z partnerami handlowymi w regionie wschodnim. Co więcej, przewoźnicy mogą w związku z tym być zmuszeni szukać innych partnerów handlowych, a tym samym zwiększyć liczbę swoich dwustronnych operacji transportowych z państwami członkowskimi Unii Europejskiej.

               Transport drogowy towarów między Unią Europejską a Republiką Mołdawii obecnie regulują dwa główne mechanizmy: dwustronne umowy o transporcie zawierane między poszczególnymi państwami członkowskimi a Republiką Mołdawii oraz zezwolenia udzielane na podstawie wielostronnego systemu kontyngentów Europejskiej Konferencji Ministrów Transportu (EKMT) w ramach Międzynarodowego Forum Transportu. Zgodnie z tymi oboma mechanizmami przewoźników obu stron obowiązują kontyngenty w odniesieniu do tranzytu i handlu dwustronnego.

               W związku z tym mołdawscy przewoźnicy musieliby zintensyfikować tranzyt przez terytorium Unii Europejskiej i zwiększyć liczbę dwustronnych operacji transportu drogowego z Unią Europejską. Taki wzrost przewozów stanowiłby również wsparcie dla mołdawskiego społeczeństwa i mołdawskiej gospodarki, które w znacznym stopniu ucierpiały w wyniku rosyjskiej wojny napastniczej, zważywszy również na fakt, że Mołdawia tymczasowo przyjęła ponad 350 000 uchodźców przybywających z Ukrainy i podróżujących do innych krajów. Intensyfikacja operacji transportu drogowego w porównaniu z normalnymi okresami najprawdopodobniej spowodowałaby jednak przekroczenie kontyngentów określonych w umowach dwustronnych zawartych między poszczególnymi państwami członkowskimi a Republiką Mołdawii oraz przyznawanych na podstawie systemu EKMT w ramach Międzynarodowego Forum Transportu.

               Umowa o transporcie drogowym między Unią Europejską a Republiką Mołdawii zastąpiłaby zatem istniejące dwustronne umowy o transporcie między poszczególnymi państwami członkowskimi a Mołdawią i ułatwiłaby przewoźnikom korzystanie z alternatywnych tras drogowych, ponieważ operacje dwustronne i tranzyt uległyby liberalizacji między obiema Stronami.

               Należy zatem zawrzeć Umowę liberalizującą transport drogowy towarów między Unią Europejską a Republiką Mołdawii w odniesieniu do operacji dwustronnych i tranzytu. Przedmiotowa Umowa powinna być ograniczona czasowo, ale z możliwością jej przedłużenia.

               •Spójność z innymi politykami Unii

                  Przedmiotowa Umowa jest spójna z obecnie prowadzoną polityką zewnętrzną UE wobec Republiki Mołdawii. Rząd Republiki Mołdawii zwrócił się o zawarcie takiej Umowy w trybie pilnym.

                  Umowa w sprawie transportu drogowego towarów z Republiką Mołdawii byłaby również zgodna z układem o stowarzyszeniu
                     1
                  , ponieważ w jego art. 82 zawarto wezwanie do współpracy mającej na celu usprawnienie przepływu towarów i zwiększenie płynności przepływów transportowych między Republiką Mołdawii, UE i państwami trzecimi w regionie poprzez usunięcie przeszkód administracyjnych, technicznych i innych.

               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

               •Podstawa prawna

                  Art. 91 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

                  Nie dotyczy.

               •Proporcjonalność

                  Umowa jest najskuteczniejszym instrumentem zacieśniania stosunków między UE a Republiką Mołdawii w zakresie transportu drogowego, ponieważ eliminuje konieczność stosowania kontyngentów i ubiegania się o zezwolenia na podstawie dwustronnych umów między poszczególnymi państwami członkowskimi a Republiką Mołdawii.

                  Przedmiotowa Umowa nie spowoduje dodatkowych obciążeń administracyjnych ani finansowych dla organów państw członkowskich ani dla branży w porównaniu z obecną sytuacją. Przeciwnie, zmniejszy obciążenia administracyjne zarówno dla branży, jak i dla państw członkowskich. W szczególności wyeliminuje ona konieczność posiadania przez przewoźników z UE zezwoleń na transport w odniesieniu do wskazanych kategorii praw przewozowych (tranzyt i prawa dwustronne), co zmniejszy obciążenia dla unijnej branży transportowej, a także dla organów państw członkowskich, jeśli chodzi o formalności administracyjne związane z wydawaniem i drukowaniem takich zezwoleń.

               •Wybór instrumentu

                  Umowa międzynarodowa.

               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

                  Nie dotyczy.

               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami

                  Nie dotyczy.

               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

                  Nie dotyczy.

               •Ocena skutków

                  Nie dotyczy.

               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie

                  Nie dotyczy.

               •Prawa podstawowe

                  Nie dotyczy.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

                  Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.

               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

                  W art. 5 i 6 przedmiotowej Umowy przewidziano mechanizm przeglądu w celu oceny potrzeby jej przedłużenia i ustalenia okresu, na jaki ma ewentualnie zostać przedłużona. W tym celu w art. 5 ust. 2 i art. 6 ust. 2 przewidziano, że najpóźniej trzy miesiące przed wygaśnięciem Umowy zwołuje się Wspólny Komitet.

               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)

                  Nie dotyczy.

               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

                  W art. 1 zatwierdza się Umowę w imieniu Unii Europejskiej.

                  Art. 2 stanowi, że Komisja przystępuje do dokonania powiadomienia niezbędnego do wyrażenia zgody Unii Europejskiej na związanie się postanowieniami Umowy.

                  W art. 3 określono datę wejścia w życie decyzji będącej przedmiotem wniosku.

               2022/0201 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Republiką Mołdawii w sprawie transportu drogowego towarów

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 w związku z jego art. 218 ust. 6 lit. a),

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Zgodnie z decyzją Rady XXXX/XX Umowę między Unią Europejską a Republiką Mołdawii w sprawie transportu drogowego towarów podpisano w dniu XX r., z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.

               (2)W związku z poważnymi zakłóceniami w sektorze transportu w Republice Mołdawii spowodowanymi wojną napastniczą prowadzoną przez Rosję przeciwko Ukrainie mołdawscy przewoźnicy muszą znaleźć alternatywne drogowe trasy tranzytowe przez terytorium Unii Europejskiej oraz znaleźć nowe rynki zbytu dla swoich towarów.

               (3)Biorąc pod uwagę, że zezwolenia wydawane na podstawie wielostronnego systemu kontyngentów Europejskiej Konferencji Ministrów Transportu (EKMT) oraz istniejące umowy dwustronne między poszczególnymi państwami członkowskimi a Republiką Mołdawii nie zapewniają mołdawskim przewoźnikom drogowym towarów niezbędnej elastyczności, która pozwoliłaby im intensyfikować i planować z wyprzedzeniem przewozy przez terytorium Unii Europejskiej oraz między Republiką Mołdawii a UE, kluczowe znaczenie ma liberalizacja transportu drogowego towarów w ramach operacji dwustronnych i tranzytu.

               (4)Umowę należy zatwierdzić w imieniu Unii Europejskiej,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii Europejskiej Umowę między Unią Europejską a Republiką Mołdawii w sprawie transportu drogowego towarów.

               Tekst Umowy stanowi załącznik do niniejszej decyzji.

               Artykuł 2

               Komisja przystępuje, w imieniu Unii Europejskiej, do dokonania powiadomienia, o którym mowa w art. 12 Umowy, w celu wyrażenia zgody Unii Europejskiej na związanie się postanowieniami Umowy.

               Artykuł 3

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi a Republiką Mołdawii, podpisany w dniu 27 czerwca 2014 r., Dz.U. L 260 z 30.10.2014, s. 4.

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 17.6.2022
            COM(2022) 309 final

            ZAŁĄCZNIK
            do
            decyzji Rady
            w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Republiką Mołdawii w sprawie transportu drogowego towarów

               ZAŁĄCZNIK

               UMOWA
               MIĘDZY UNIĄ EUROPEJSKĄ
               A MOŁDAWIĄ
               W SPRAWIE TRANSPORTU DROGOWEGO TOWARÓW

               UNIA EUROPEJSKA, zwana dalej również „Unią”,

               z jednej strony,

               i UNIA EUROPEJSKA,

               zwana dalej również „Unią”,

               z jednej strony,

               oraz

               REPUBLIKA MOŁDAWII,

               z drugiej strony,

               zwane dalej indywidualnie „Stroną”, a wspólnie „Stronami”,

               1.UZNAJĄC poważne zakłócenia, z jakimi boryka się sektor transportu w Republice Mołdawii w następstwie rosyjskiej agresji wobec Ukrainy.

               2.ZDAJĄC SOBIE SPRAWĘ z niedostępności podstawowych szlaków transportowych przez Ukrainę dla mołdawskiego eksportu oraz z pilnej potrzeby ochrony łańcuchów dostaw i bezpieczeństwa żywnościowego poprzez wykorzystanie alternatywnych szlaków drogowych z Republiki Mołdawii przez terytorium Unii Europejskiej.

               3.PRAGNĄC wspierać mołdawskie społeczeństwo i mołdawską gospodarkę poprzez zezwolenie unijnym i mołdawskim przewoźnikom drogowym towarów na transport towarów na i przez terytorium Mołdawii, w razie potrzeby, oraz poprzez umożliwienie Republice Mołdawii dalszego dostosowania swoich modeli gospodarczych i transportowych, aby przeciwstawić się skutkom rosyjskiej agresji dla rynków międzynarodowych.

               4.ODNOTOWUJĄC, że obecny system oparty na ograniczonej liczbie zezwoleń wydanych przez państwa członkowskie nie zapewnia mołdawskim przewoźnikom drogowym towarów elastyczności koniecznej do zintensyfikowania ich działalności w Unii i z Unii.

               5.BĘDĄC ZDECYDOWANYMI, aby zapewnić w przyszłości, że warunki dostępu do rynku drogowego transportu towarów między Stronami, dostępne obecnie dla przewoźników drogowych mających siedzibę na terytorium którejkolwiek ze Stron, nie będą w żadnym razie bardziej restrykcyjne w porównaniu z obecną sytuacją.

               6.BĘDĄC ZDECYDOWANYMI, aby wspierać mołdawską gospodarkę poprzez liberalizację tranzytu i dwustronnych przewozów międzynarodowych między Unią a Republiką Mołdawii, aby umożliwić niezbędny transport towarów i przyznać obu Stronom takie same wzajemne prawa do wykonywania tranzytu i dwustronnych przewozów międzynarodowych między tymi terytoriami.

               7.ODNOTOWUJĄC, że w załączniku X do Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi a Republiką Mołdawii (zwanego dalej „Układem o stowarzyszeniu”) zobowiązano się do stopniowego zbliżania swoich przepisów dotyczących transportu drogowego do prawodawstwa Unii i instrumentów międzynarodowych wymienionych w tym załączniku.

               8.PRAGNĄC podporządkować postanowienia niniejszej Umowy rozdziałowi dotyczącemu rozstrzygania sporów w Układzie o stowarzyszeniu.

               9.ZDAJĄC SOBIE SPRAWĘ, że nie można przewidzieć czasu trwania skutków rosyjskiej agresji dla sektora transportu i infrastruktury na Ukrainie, które dotyczą również operatorów z Mołdawii, z którego to powodu najpóźniej trzy miesiące przed wygaśnięciem niniejszej Umowy Strony skonsultują się na forum Wspólnego Komitetu w celu oceny potrzeby jej przedłużenia.

               10.PRZYZNAJĄC, że Umowa europejska dotycząca pracy załóg pojazdów wykonujących międzynarodowe przewozy drogowe (AETR) zagwarantuje, że działalność transportowa w ramach niniejszej Umowy będzie prowadzona z poszanowaniem warunków pracy kierowców, uczciwej konkurencji i nie będzie zagrażać bezpieczeństwu drogowemu,

               POSTANAWIAJĄ, CO NASTĘPUJE:

               Artykuł 1

               Cele

               1.Celem niniejszej Umowy jest tymczasowe ułatwienie drogowego transportu towarowego między i przez terytorium Unii Europejskiej i Republiki Mołdawii poprzez przyznanie dodatkowych praw tranzytu i przewozu towarów między Stronami przewoźnikom mającym siedzibę na terytorium jednej ze Stron w związku ze skutkami rosyjskiej agresji wobec Ukrainy i poważnymi zakłóceniami, jakie stwarza ona dla sektora transportu drogowego w Republice Mołdawii.

               2.Niniejszej Umowy nie należy interpretować jako skutkującej zmniejszeniem lub innym ograniczeniem warunków dostępu do rynku usług międzynarodowego transportu drogowego między Stronami w porównaniu z sytuacją istniejącą w dniu poprzedzającym dzień wejścia w życie niniejszej Umowy.

               Artykuł 2

               Zakres stosowania

               Niniejsza Umowa ma zastosowanie do tranzytu i międzynarodowego przewozu drogowego towarów między Stronami wykonywanego zarobkowo i pozostaje bez uszczerbku dla stosowania zasad ustanowionych przez wielostronny system kontyngentów Europejskiej Konferencji Ministrów Transportu w ramach Międzynarodowego Forum Transportu. Przewóz drogowy towarów w obrębie państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub między państwami członkowskimi Unii Europejskiej nie wchodzi w zakres niniejszej Umowy. Tranzyt przez terytorium drugiej Strony w celu przewozu towarów między państwami trzecimi nie jest objęty niniejszą Umową.

               Artykuł 3

               Definicje

               Do celów niniejszej Umowy stosuje się następujące definicje:

               1)„Strona siedziby” oznacza Stronę, na której terytorium przewoźnik drogowy towarów ma swoją siedzibę;

               2)„przewoźnik drogowy towarów” oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną zajmującą się transportem towarów w celach handlowych, mającą siedzibę na terytorium Strony zgodnie z prawem tej Strony i posiadającą upoważnienie wydane przez tę Stronę do zarobkowego wykonywania międzynarodowego transportu towarów za pomocą pojazdów silnikowych lub zespołów pojazdów;

               3)„pojazd” oznacza pojazd silnikowy zarejestrowany na terytorium jednej ze Stron lub też zespół pojazdów, spośród których przynajmniej pojazd silnikowy jest zarejestrowany na terytorium jednej ze Stron, wykorzystywane wyłącznie do przewozu towarów;

               4)„tranzyt” oznacza przemieszczanie pojazdów bez załadunku lub rozładunku towarów na terytorium Strony przez przewoźnika drogowego towarów mającego siedzibę na terytorium drugiej Strony;

               5)„dwustronny przewóz międzynarodowy” oznacza przejazdy pojazdem z ładunkiem z terytorium Strony siedziby na terytorium drugiej Strony i w odwrotnym kierunku, z tranzytem przez terytorium państwa trzeciego lub bez takiego tranzytu;

               Artykuł 4

               Dostęp do usług transportu drogowego

               Przewoźnicy drogowi towarów są uprawnieni do wykonywania następujących przewozów drogowych towarów:

               a)przejazdy wykonywane pojazdem z ładunkiem, gdy miejsce wyjazdu i miejsce przyjazdu znajdują się na terytorium dwóch różnych Stron, z tranzytem przez terytorium państwa trzeciego lub bez takiego tranzytu;

               b)przejazdy wykonywane pojazdem z ładunkiem z terytorium Strony siedziby na terytorium tej samej Strony, z tranzytem przez terytorium drugiej Strony;

               c)przejazdy wykonywane pojazdem z ładunkiem do lub z terytorium Strony siedziby do państwa trzeciego, z tranzytem przez terytorium drugiej Strony;

               d)przejazdy wykonywane pojazdem bez załadunku w związku z przejazdami, o których mowa w lit. a), b) i c).

               Artykuł 5

               Czas trwania

               1.Niniejszą Umowę stosuje się do dnia 31 marca 2023 roku.

               2.Najpóźniej trzy miesiące przed wygaśnięciem Umowy Strony konsultują się w celu oceny potrzeby jej przedłużenia. W tym celu Strony konsultują się na forum Wspólnego Komitetu, o którym mowa w art. 6 ust. 2.

               Artykuł 6

               Wspólny Komitet

               1.Niniejszym ustanawia się Wspólny Komitet. Nadzoruje on i monitoruje stosowanie i wdrażanie niniejszej Umowy oraz prowadzi okresowe przeglądy funkcjonowania niniejszej Umowy w świetle jej celów.

               2.Wspólny Komitet jest zwoływany na wniosek któregokolwiek ze współprzewodniczących. Wspólny Komitet zwołuje się również nie później niż trzy miesiące przed wygaśnięciem Umowy w celu oceny i podjęcia decyzji o potrzebie kontynuacji niniejszej Umowy zgodnie z art. 5 ust. 2. Wspólny Komitet podejmuje decyzję w sprawie przedmiotowego przedłużenia, w tym, w stosownych przypadkach, jego czasu trwania, zgodnie z ust. 5 niniejszego artykułu.

               3.Wspólny Komitet składa się z przedstawicieli Stron. Przedstawiciele państw członkowskich Unii Europejskiej mogą uczestniczyć w posiedzeniach Wspólnego Komitetu w charakterze obserwatorów.

               4.Wspólnemu Komitetowi przewodniczy naprzemiennie przedstawiciel Unii i przedstawiciel Republiki Mołdawii.

               5.Wspólny komitet podejmuje decyzje w drodze konsensusu. Podjęte decyzje wiążą Strony, które stosują wszystkie środki niezbędne do wprowadzenia ich w życie.

               6.Wspólny Komitet przyjmuje regulamin wewnętrzny.

               Artykuł 7

               Rozstrzyganie sporów
                  1

               W przypadku powstania sporu między Stronami dotyczącego interpretacji i stosowania niniejszej Umowy postanowienia rozdziału 14 tytułu V Układu o stowarzyszeniu stosuje się mutatis mutandis.

               Artykuł 8

               Wypełnianie zobowiązań

               1.Każda ze Stron ponosi pełną odpowiedzialność za przestrzeganie wszystkich postanowień niniejszej Umowy.

               2.Każda ze Stron zapewnia przedsięwzięcie wszelkich niezbędnych środków w celu wprowadzenia w życie postanowień niniejszej Umowy, w tym ich przestrzegania na wszystkich szczeblach administracji, jak również przez osoby wykonujące delegowaną władzę publiczną. Każda ze Stron działa w dobrej wierze, aby zapewnić osiągnięcie celów określonych w niniejszej Umowie.

               3.Niniejsza Umowa oznacza umowę szczegółową w rozumieniu art. 458 ust. 1 Układu o stowarzyszeniu. Strona może przedsięwziąć odpowiednie środki odnoszące się do niniejszej Umowy w przypadku szczególnie poważnego i istotnego naruszenia któregokolwiek ze zobowiązań opisanych w art. 2 ust. 1 Układu o stowarzyszeniu jako istotnych elementów zagrażających pokojowi i bezpieczeństwu międzynarodowemu, które wymagają natychmiastowej reakcji. Te odpowiednie środki wprowadza się zgodnie z art. 455 Układu o stowarzyszeniu.

               Artykuł 9

               Środki ochronne

               1.Każda ze Stron może wprowadzić odpowiednie środki ochronne, jeżeli uzna, że przewozy wykonywane przez przewoźników drogowych towarów drugiej Strony stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. Środki ochronne wprowadza się z pełnym poszanowaniem prawa międzynarodowego, przy czym środki te muszą być proporcjonalne i ograniczone w odniesieniu do ich zakresu i czasu trwania do tego, co jest absolutnie niezbędne do zaradzenia sytuacji lub utrzymania równowagi niniejszej Umowy. W pierwszej kolejności stosuje się środki, które w najmniejszym stopniu zakłócają funkcjonowanie niniejszej Umowy.

               2.Przed rozpoczęciem konsultacji zainteresowana Strona powiadamia drugą Stronę o wprowadzonych środkach i przekazuje wszelkie istotne informacje.

               3.Strony niezwłocznie rozpoczynają konsultacje w ramach Wspólnego Komitetu w celu osiągnięcia wzajemnie akceptowalnego rozwiązania.

               4.Wszelkie działania podjęte na podstawie niniejszego artykułu zostają zawieszone, gdy tylko Strona, która była winna uchybieniu, ponownie spełni postanowienia niniejszej Umowy lub gdy zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego ustanie.

               Artykuł 10

               Terytorialny zakres stosowania

               Niniejsza Umowa ma zastosowanie, z jednej strony, do terytorium, do którego stosuje się Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, i na warunkach określonych w tych Traktatach oraz, z drugiej strony, do terytorium Republiki Mołdawii.

               Jej stosowanie jest czasowo zawieszone na tych obszarach, nad którymi rząd Republiki Mołdawii nie sprawuje faktycznej kontroli. Jej stosowanie może zostać wznowione w następstwie decyzji Rady Stowarzyszenia lub decyzji Wspólnego Komitetu ds. Stowarzyszenia potwierdzającej, że Republika Mołdawii może zapewnić pełną zgodność z Umową.

               Artykuł 11

               Wypowiedzenie

               1.Każda ze Stron może w dowolnym czasie powiadomić pisemnie drogą dyplomatyczną drugą Stronę o swojej decyzji o wypowiedzeniu niniejszej Umowy. Umowa ulega rozwiązaniu dwa tygodnie po takim powiadomieniu, chyba że strona zawiadamiająca wskaże późniejszą datę wejścia w życie takiego powiadomienia. W drugim przypadku data nie może być późniejsza niż dwa miesiące od daty powiadomienia.

               2.Przewoźnikom drogowym towarów, których pojazd znajduje się na terytorium drugiej Strony po wygaśnięciu niniejszej Umowy, zezwala się na przejazd tranzytem przez terytorium tej Strony w celu powrotu na terytorium Strony, na której terytorium mają siedzibę.

               3.Dla większej pewności należy wyjaśnić, że data powiadomienia, o której mowa w ust. 1, oznacza datę doręczenia powiadomienia drugiej Stronie.

               4.Wygaśnięcie zgodnie z art. 5 lub rozwiązanie niniejszej Umowy zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu nie skutkuje ograniczeniem warunków dostępu do rynku usług transportu drogowego między Stronami w porównaniu z sytuacją istniejącą w dniu poprzedzającym wejście w życie niniejszej Umowy. W tym celu, w przypadku braku późniejszej umowy między Stronami, uprawnienia do dostępu do rynku określone w umowach dwustronnych obowiązujących w tym dniu między państwami członkowskimi Unii Europejskiej a Republiką Mołdawii mają ponownie zastosowanie od dnia wygaśnięcia lub rozwiązania niniejszej Umowy.

               Artykuł 12

               Wejście w życie i tymczasowe stosowanie

               1.Strony ratyfikują lub zatwierdzają niniejszą Umowę zgodnie ze swoimi własnymi procedurami. Niniejsza umowa wchodzi w życie w dniu, w którym Strony powiadomią się wzajemnie o zakończeniu swoich odpowiednich wewnętrznych procedur prawnych przewidzianych do tego celu.

               2.Niezależnie od postanowień ust. 1 Unia i Republika Mołdawii zgadzają się na tymczasowe stosowanie niniejszej Umowy od dnia jej podpisania.

               3.Do celów odpowiednich postanowień niniejszej Umowy wszelkie zawarte w tych postanowieniach odniesienia do „daty wejścia w życie niniejszej Umowy” rozumie się jako „datę, od której niniejszą Umowę stosuje się tymczasowo” zgodnie z ust. 2 niniejszego artykułu.

               Niniejszą Umowę sporządzono w języku angielskim, bułgarskim, chorwackim, czeskim, duńskim, estońskim, fińskim, francuskim, greckim, hiszpańskim, irlandzkim, litewskim, łotewskim, maltańskim, niderlandzkim, niemieckim, polskim, portugalskim, rumuńskim, słowackim, słoweńskim, szwedzkim, węgierskim i włoskim, przy czym teksty w każdym z tych języków są jednakowo autentyczne.

               NA DOWÓD CZEGO niżej podpisani pełnomocnicy, należycie do tego upoważnieni, podpisali niniejszą umowę.

               Sporządzono w Brukseli dnia … r.

                  W imieniu Unii Europejskiej

                  W imieniu Republiki Mołdawii

                     (1)

                        Dla uniknięcia wątpliwości wyjaśnia się, że ani niniejszego artykułu, ani niniejszej Umowy nie można interpretować jako przyznających prawa lub nakładających obowiązki, na które można się bezpośrednio powoływać w sądach krajowych Stron.


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 17.6.2022
            COM(2022) 308 final
            2022/0200(NLE)

            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               •Przyczyny i cele wniosku

                  W dniu 16 czerwca 2022 r. Komisja przedstawiła wniosek dotyczący decyzji Rady upoważniającej do podpisania w imieniu Unii Europejskiej Umowy między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów.

                  Celem niniejszego wniosku jest zatwierdzenie zawarcia Umowy w imieniu Unii Europejskiej.

               W następstwie napaści Rosji na Ukrainę transport towarów na Ukrainie stał się bardzo trudny. Rosyjskie siły zbrojne blokują lub zniszczyły ważne szlaki transportowe wiodące przez Morze Czarne, z których korzystano do przewozu towarów, a ukraińska przestrzeń powietrzna jest zamknięta dla transportu cywilnego. Sieć kolejowa wykorzystywana jest w pierwszym rzędzie do transportu pasażerów i uchodźców i jest w dużym stopniu narażona na bombardowania przez Rosję.

               Transport drogowy towarów między Unią Europejską a Ukrainą obecnie regulują dwa główne mechanizmy: dwustronne umowy o transporcie zawierane między poszczególnymi państwami członkowskimi UE a Ukrainą oraz zezwolenia udzielane na podstawie wielostronnego systemu kontyngentów Europejskiej Konferencji Ministrów Transportu (EKMT) w ramach Międzynarodowego Forum Transportu. Zgodnie z tymi oboma mechanizmami przewoźników obu stron obowiązują kontyngenty w odniesieniu do tranzytu i handlu dwustronnego.

               Transport drogowy jest postrzegany jako jedno z głównych alternatywnych rozwiązań umożliwiających Ukrainie wywóz jej produktów, w tym zbóż. Umożliwienie tego wywozu stanowiłoby wsparcie dla ukraińskiej gospodarki, ale miałoby również kluczowe znaczenie dla innych gospodarek, ponieważ wywóz ukraińskich produktów, takich jak zboża, paliwo, żywność i inne towary, staje się coraz bardziej potrzebny w związku z rosnącymi obawami dotyczącymi bezpieczeństwa żywnościowego na świecie. Jednocześnie intensyfikacja operacji transportu drogowego w porównaniu z normalnymi okresami najprawdopodobniej spowodowałaby przekroczenie kontyngentów określonych w umowach dwustronnych zawartych między poszczególnymi państwami członkowskimi a Ukrainą oraz przyznawanych na podstawie systemu EKMT w ramach Międzynarodowego Forum Transportu.

               Umowa o transporcie drogowym między Unią Europejską a Ukrainą zastąpiłaby zatem istniejące dwustronne umowy o transporcie między poszczególnymi państwami członkowskimi a Ukrainą i ułatwiłaby przewoźnikom korzystanie z alternatywnego rozwiązania, jakim jest transport drogowy, ponieważ operacje dwustronne i tranzyt uległyby liberalizacji między obiema Stronami.

               Ponadto po rosyjskiej napaści na Ukrainę wielu ukraińskich kierowców nie jest już w stanie dopełnić procedur administracyjnych związanych z dokumentami kierowcy, np. wystąpić z wnioskiem o wydanie międzynarodowego prawa jazdy lub wnioskiem o wydanie nowych dokumentów w przypadku utraty lub kradzieży dotychczasowych dokumentów. Przedmiotowa Umowa umożliwi obu Stronom uregulowanie tych kwestii w sytuacjach wyjątkowych. Należy zatem przewidzieć środki zwalniające kierowców z wymogu okazania międzynarodowego prawa jazdy, uznające decyzje podjęte przez Ukrainę o przedłużeniu urzędowej ważności dokumentów kierowcy oraz ułatwiające wymianę informacji między właściwymi organami obu Stron w celu zwalczania oszustw i fałszerstw dokumentów kierowcy.

                  Należy zatem zawrzeć Umowę liberalizującą transport drogowy towarów między Unią Europejską a Ukrainą w odniesieniu do operacji dwustronnych i tranzytu oraz zawierającą specjalne klauzule dotyczące praw jazdy. Przedmiotowa Umowa powinna być ograniczona czasowo, ale z możliwością jej przedłużenia.

                  Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

               Umowę przewidziano również w planie działań na rzecz korytarzy solidarnościowych między UE a Ukrainą
                  1
               , którego celem jest ułatwienie eksportu produktów rolnych z Ukrainy i dwustronnego handlu z UE. W planie tym Unia Europejska zobowiązała się do wspierania ukraińskiej gospodarki i ożywienia gospodarczego w Ukrainie, a także do działania na rzecz stabilizacji światowych rynków żywności i zwiększenia światowego bezpieczeństwa żywnościowego.

               •Spójność z innymi politykami Unii

                  Przedmiotowa Umowa jest spójna z obecnie prowadzoną polityką zewnętrzną UE wobec Ukrainy. Rząd Ukrainy zwrócił się o zawarcie takiej umowy w trybie pilnym.

                  Zawarcie z Ukrainą umowy w sprawie transportu drogowego towarów byłoby również zgodne z układem o stowarzyszeniu podpisanym w dniu 27 czerwca 2014 r. między Unią a Ukrainą, ponieważ przewiduje on w art. 136 ewentualne przyszłe szczególne porozumienia dotyczące transportu drogowego w celu zapewnienia skoordynowanego rozwoju i stopniowej liberalizacji transportu między Stronami.

               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

               •Podstawa prawna

                  Art. 91 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

               Nie dotyczy.

               •Proporcjonalność

                  Umowa jest najskuteczniejszym instrumentem zacieśniania stosunków między UE a Ukrainą w zakresie transportu drogowego, ponieważ usuwa istniejące ograniczenia wynikające z systemu kontyngentów i systemu zezwoleń.

                  Przedmiotowa umowa nie spowoduje dodatkowych obciążeń administracyjnych ani finansowych dla organów państw członkowskich ani dla branży w porównaniu z obecną sytuacją. Przeciwnie, powinna ona zmniejszyć obciążenia administracyjne zarówno dla branży, jak i dla państw członkowskich. Ponadto wyeliminuje ona konieczność posiadania przez przewoźników z UE zezwoleń na transport w odniesieniu do wskazanych kategorii praw przewozowych (tranzyt i prawa dwustronne), co zmniejszy obciążenia dla unijnej branży transportowej, a także dla Ukrainy, jeśli chodzi o formalności administracyjne związane z wydawaniem i drukowaniem takich zezwoleń.

               •Wybór instrumentu

                  Umowa międzynarodowa.

               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

                  Nie dotyczy.

               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami

                  Nie dotyczy.

               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

                  Nie dotyczy.

               •Ocena skutków

                  Nie dotyczy.

               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie

                  Nie dotyczy.

               •Prawa podstawowe

                  Nie dotyczy.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

                  Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.

               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

                  W art. 6 i 7 przedmiotowej Umowy przewidziano mechanizm przeglądu w celu oceny potrzeby jej przedłużenia i ustalenia okresu, na jaki ma ewentualnie zostać przedłużona. W tym celu w art. 6 ust. 2 i art. 7 ust. 2 przewidziano, że najpóźniej trzy miesiące przed wygaśnięciem Umowy zwołuje się Wspólny Komitet.

               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)

                  Nie dotyczy.

               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

                  W art. 1 zatwierdza się Umowę w imieniu Unii Europejskiej.

                  Art. 2 stanowi, że Komisja przystępuje do dokonania powiadomienia niezbędnego do wyrażenia zgody Unii Europejskiej na związanie się postanowieniami Umowy.

                  W art. 3 określono datę wejścia w życie decyzji będącej przedmiotem wniosku.

               2022/0200 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 w związku z jego art. 218 ust. 6 lit. a),

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Zgodnie z decyzją Rady XXXX/XX Umowę między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów podpisano w dniu XX r., z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.

               (2)W związku z poważnymi zakłóceniami w sektorze transportu w Ukrainie spowodowanymi wojną napastniczą wywołaną przez Rosję konieczne jest znalezienie alternatywnych tras drogowych, aby umożliwić Ukrainie eksport swoich zapasów zbóż, paliwa, środków spożywczych i innych istotnych towarów.

               (3)Biorąc pod uwagę, że zezwolenia wydawane przez państwa członkowskie na podstawie systemu EKMT oraz umowy dwustronne między poszczególnymi państwami członkowskimi a Ukrainą nie zapewniają ukraińskim przewoźnikom drogowym towarów niezbędnej elastyczności, która pozwoliłaby im intensyfikować i planować z wyprzedzeniem przewozy przez UE oraz między Ukrainą a UE, kluczowe znaczenie ma liberalizacja transportu drogowego towarów w ramach operacji dwustronnych i tranzytu.

               (4)Rosyjska wojna napastnicza prowadzona przeciwko Ukrainie sprawiła, że wielu ukraińskich kierowców nie jest w stanie dopełnić procedur administracyjnych związanych z dokumentami kierowcy, np. wystąpić z wnioskiem o wydanie międzynarodowego prawa jazdy lub wnioskiem o wydanie nowych dokumentów w przypadku utraty lub kradzieży dotychczasowych dokumentów. Należy zatem uwzględnić te wyjątkowe okoliczności i przewidzieć środki zwalniające kierowców z wymogu okazania międzynarodowego prawa jazdy, uznające decyzje podjęte przez Ukrainę o przedłużeniu urzędowej ważności dokumentów kierowcy oraz ułatwiające wymianę informacji między właściwymi organami obu Stron w celu zwalczania oszustw i fałszerstw dokumentów kierowcy.

               (5)Umowę należy zatwierdzić w imieniu Unii Europejskiej,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii Europejskiej Umowę między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów.

               Tekst Umowy stanowi załącznik do niniejszej decyzji.

               Artykuł 2

               Komisja przystępuje, w imieniu Unii Europejskiej, do dokonania powiadomienia, o którym mowa w art. 13 Umowy, w celu wyrażenia zgody Unii Europejskiej na związanie się postanowieniami Umowy.

               Artykuł 3

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        COM(2022) 217 final.

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 17.6.2022
            COM(2022) 308 final

            ZAŁĄCZNIK
            do
            decyzji Rady
            w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów

               ZAŁĄCZNIK

               UMOWA
               MIĘDZY UNIĄ EUROPEJSKĄ
               A UKRAINĄ
               W SPRAWIE TRANSPORTU DROGOWEGO TOWARÓW

               UNIA EUROPEJSKA, zwana dalej również „Unią”,

               z jednej strony,

               oraz

               UKRAINA,

               z drugiej strony,

               zwane dalej indywidualnie „Stroną”, a wspólnie „Stronami”,

               1.UZNAJĄC poważne zakłócenia, z jakimi boryka się sektor transportu na Ukrainie w następstwie rosyjskiej agresji wobec Ukrainy.

               2.ZDAJĄC SOBIE SPRAWĘ z niedostępności tradycyjnych szlaków transportowych w regionie oraz z pilnej potrzeby ochrony łańcuchów dostaw i bezpieczeństwa żywnościowego poprzez wykorzystanie alternatywnych szlaków drogowych, w szczególności do transportu zbóż, paliw, środków spożywczych i innych towarów z Ukrainy do Unii.

               3.PRAGNĄC wspierać ukraińskie społeczeństwo i gospodarkę poprzez umożliwienie unijnym i ukraińskim przewoźnikom drogowym towarów wykonywania przewozów do i przez terytorium Ukrainy do Unii i odwrotnie, w razie potrzeby.

               4.ODNOTOWUJĄC, że obecny system oparty na ograniczonej liczbie zezwoleń wydanych przez państwa członkowskie nie zapewnia ukraińskim przewoźnikom drogowym towarów elastyczności koniecznej do zintensyfikowania ich działalności w Unii i z Unii.

               5.BĘDĄC ZDECYDOWANYMI, aby zapewnić w przyszłości, że warunki dostępu do rynku drogowego transportu towarów między Stronami, dostępne obecnie dla przewoźników drogowych mających siedzibę na terytorium którejkolwiek ze Stron, nie będą w żadnym razie bardziej restrykcyjne w porównaniu z obecną sytuacją.

               6.BĘDĄC ZDECYDOWANYMI, aby wspierać ukraińską gospodarkę poprzez liberalizację tranzytu i dwustronnych przewozów międzynarodowych między Unią a Ukrainą, aby umożliwić niezbędny transport towarów i przyznać obu Stronom takie same wzajemne prawa do wykonywania tranzytu i dwustronnych przewozów międzynarodowych między tymi terytoriami.

               7.ODNOTOWUJĄC, że art. 136 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony (zwanego dalej „Układem o stowarzyszeniu”), przewiduje skoordynowaną i stopniową liberalizację transportu między Stronami i stanowi, że warunki w tym względzie powinny być przedmiotem specjalnych umów o transporcie drogowym.

               8.PRAGNĄC podporządkować postanowienia niniejszej Umowy rozdziałowi dotyczącemu rozstrzygania sporów w Układzie o stowarzyszeniu.

               9.PRAGNĄC wspierać ukraińskich kierowców i ułatwiać korzystanie z ich umiejętności i wiedzy poprzez tworzenie warunków umożliwiających im dalsze korzystanie z obecnych ukraińskich praw jazdy i certyfikatów kompetencji zawodowych.

               10.ZDAJĄC SOBIE SPRAWĘ, że nie można przewidzieć czasu trwania skutków rosyjskiej agresji dla sektora transportu i infrastruktury na Ukrainie, z którego to powodu najpóźniej trzy miesiące przed wygaśnięciem niniejszej Umowy Strony skonsultują się na forum Wspólnego Komitetu w celu oceny potrzeby jej przedłużenia.

               11.PRZYZNAJĄC, że Umowa europejska dotycząca pracy załóg pojazdów wykonujących międzynarodowe przewozy drogowe (AETR) zagwarantuje, że działalność transportowa w ramach niniejszej Umowy będzie prowadzona z poszanowaniem warunków pracy kierowców, uczciwej konkurencji i nie będzie zagrażać bezpieczeństwu drogowemu,

               POSTANAWIAJĄ, CO NASTĘPUJE:

               Artykuł 1
               Cele

               1)Celem niniejszej Umowy jest tymczasowe ułatwienie drogowego transportu towarowego między i przez terytorium Unii Europejskiej i Ukrainy poprzez przyznanie dodatkowych praw tranzytu i przewozu towarów między Stronami przewoźnikom mającym siedzibę na terytorium jednej ze Stron w związku ze skutkami rosyjskiej agresji wobec Ukrainy i poważnymi zakłóceniami, jakie stwarza ona dla wszystkich rodzajów transportu w tym państwie.

               2)Niniejsza Umowa obejmuje również środki ułatwiające uznawanie dokumentów kierowcy.

               3)Niniejszej Umowy nie należy interpretować jako skutkującej zmniejszeniem lub innym ograniczeniem warunków dostępu do rynku usług międzynarodowego transportu drogowego między Stronami w porównaniu z sytuacją istniejącą w dniu poprzedzającym dzień wejścia w życie niniejszej Umowy.

               Artykuł 2

               Zakres stosowania

               1)Niniejsza Umowa ma zastosowanie do tranzytu i międzynarodowego przewozu drogowego towarów między Stronami wykonywanego zarobkowo i pozostaje bez uszczerbku dla stosowania zasad ustanowionych przez wielostronny system kontyngentów Europejskiej Konferencji Ministrów Transportu w ramach Międzynarodowego Forum Transportu. Przewóz drogowy towarów w obrębie państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub między państwami członkowskimi Unii Europejskiej nie wchodzi w zakres niniejszej Umowy. Tranzyt przez terytorium drugiej Strony w celu przewozu towarów między państwami trzecimi nie jest objęty niniejszą Umową.

               2)Niniejsza Umowa ustanawia również pewne specjalne postanowienia dotyczące dokumentów kierowcy.

               Artykuł 3

               Definicje

               Do celów niniejszej umowy stosuje się następujące definicje:

               1)„Strona siedziby” oznacza Stronę, na której terytorium przewoźnik drogowy towarów ma swoją siedzibę;

               2)„przewoźnik drogowy towarów” oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną zajmującą się transportem towarów w celach handlowych, mającą siedzibę na terytorium Strony zgodnie z prawem tej Strony i posiadającą upoważnienie wydane przez tę Stronę do zarobkowego wykonywania międzynarodowego transportu towarów za pomocą pojazdów silnikowych lub zespołów pojazdów;

               3)„pojazd” oznacza pojazd silnikowy zarejestrowany na terytorium jednej ze Stron lub też zespół pojazdów, spośród których przynajmniej pojazd silnikowy jest zarejestrowany na terytorium jednej ze Stron, wykorzystywane wyłącznie do przewozu towarów;

               4)„tranzyt” oznacza przemieszczanie pojazdów bez załadunku lub rozładunku towarów na terytorium Strony przez przewoźnika drogowego towarów mającego siedzibę na terytorium drugiej Strony;

               5)„dwustronny przewóz międzynarodowy” oznacza przejazdy pojazdem z ładunkiem z terytorium Strony siedziby na terytorium drugiej Strony i w odwrotnym kierunku, z tranzytem przez terytorium państwa trzeciego lub bez takiego tranzytu;

               6)„dokumenty kierowcy” oznaczają krajowe pozwolenie na kierowanie, takie jak prawo jazdy, potwierdzające warunki, na jakich kierowca jest uprawniony do kierowania pojazdami na mocy prawa Strony wydającej dokument, lub certyfikat kompetencji zawodowych, kartę kwalifikacji kierowcy lub jakikolwiek inny dokument urzędowy potwierdzający, że jego posiadacz ma odpowiednie kwalifikacje i przeszkolenie wymagane przez przepisy Strony wydającej dokument do prowadzenia działalności w zakresie kierowania pojazdami na warunkach podobnych do tych określonych w art. 1 dyrektywy 2003/59/WE
                  1
               .

                  Artykuł 4

                  Dostęp do usług transportu drogowego

               Przewoźnicy drogowi towarów są uprawnieni do wykonywania następujących przewozów drogowych towarów:

               a)przejazdy wykonywane pojazdem z ładunkiem, gdy miejsce wyjazdu i miejsce przyjazdu znajdują się na terytorium dwóch różnych Stron, z tranzytem przez terytorium państwa trzeciego lub bez takiego tranzytu;

               b)przejazdy wykonywane pojazdem z ładunkiem z terytorium Strony siedziby na terytorium tej samej Strony, z tranzytem przez terytorium drugiej Strony;

               c)przejazdy wykonywane pojazdem z ładunkiem do lub z terytorium Strony siedziby do państwa trzeciego, z tranzytem przez terytorium drugiej Strony;

               d)przejazdy wykonywane pojazdem bez załadunku w związku z przejazdami, o których mowa w lit. a), b) i c).

                  Artykuł 5

                  Dokumenty kierowcy

               1)W zakresie niniejszej Umowy i przez cały okres jej obowiązywania każda ze Stron zwalnia posiadaczy praw jazdy wydanych przez drugą Stronę z wymogu posiadania międzynarodowego prawa jazdy, określonego w Konwencji o ruchu drogowym podpisanej w Genewie w 1949 r. i w Wiedniu w 1968 r.

               2)Ukraina informuje Unię Europejską i jej państwa członkowskie o wszelkich środkach wprowadzonych po dniu 23 lutego 2022 r. w celu przedłużenia administracyjnego okresu ważności wydanych przez nią dokumentów kierowcy.

               3)Strony współpracują w celu zapobiegania oszustwom i fałszowaniu dokumentów kierowcy oraz zwalczania tych zjawisk. W tym celu i bez uszczerbku dla odpowiednich przepisów dotyczących ochrony danych osobowych właściwe organy Ukrainy przekazują stosowne informacje właściwym organom Unii Europejskiej i jej państw członkowskich za pośrednictwem portalu internetowego zarządzanego przez właściwe organy Ukrainy lub w drodze pozyskiwania danych z elektronicznych praw jazdy wydanych przez Ukrainę zgodnie z jej prawodawstwem.

               W przypadku gdy właściwe organy Unii Europejskiej i jej państw członkowskich nie są w stanie uzyskać dostępu do odpowiednich informacji za pomocą odpowiednich środków elektronicznych, właściwe organy Ukrainy przekazują stosowne informacje właściwym organom Unii Europejskiej i jej państw członkowskich za pomocą wszelkich innych właściwych środków.

               Artykuł 6

               Czas trwania

               1)Niniejszą Umowę stosuje się do dnia 30 czerwca 2023 r.

               2)Najpóźniej trzy miesiące przed wygaśnięciem Umowy Strony konsultują się w celu oceny potrzeby jej przedłużenia. W tym celu Strony konsultują się na forum Wspólnego Komitetu, o którym mowa w art. 7 ust. 2.

               Artykuł 7

               Wspólny Komitet

               1)Niniejszym ustanawia się Wspólny Komitet. Nadzoruje on i monitoruje stosowanie i wdrażanie niniejszej Umowy oraz prowadzi okresowe przeglądy funkcjonowania niniejszej Umowy w świetle jej celów.

               2)Wspólny Komitet jest zwoływany na wniosek któregokolwiek ze współprzewodniczących. Wspólny Komitet zwołuje się również nie później niż trzy miesiące przed wygaśnięciem Umowy w celu oceny i podjęcia decyzji o potrzebie kontynuacji niniejszej Umowy zgodnie z art. 6 ust. 2. Wspólny Komitet podejmuje decyzję w sprawie przedmiotowego przedłużenia, w tym, w stosownych przypadkach, jego czasu trwania, zgodnie z ust. 5 niniejszego artykułu.

               3)Wspólny Komitet składa się z przedstawicieli Stron. Przedstawiciele państw członkowskich Unii Europejskiej mogą uczestniczyć w posiedzeniach Wspólnego Komitetu w charakterze obserwatorów.

               4)Wspólnemu Komitetowi przewodniczy naprzemiennie przedstawiciel Unii Europejskiej i przedstawiciel Ukrainy.

               5)Wspólny Komitet podejmuje decyzje w drodze konsensusu między Stronami. Podjęte decyzje wiążą Strony, które stosują wszystkie środki niezbędne do wprowadzenia ich w życie.

               6)Wspólny Komitet przyjmuje regulamin wewnętrzny.

               Artykuł 8

               Rozstrzyganie sporów
                  2

               W przypadku powstania sporu między Stronami dotyczącego interpretacji i stosowania niniejszej Umowy postanowienia rozdziału 14 tytułu IV Układu o stowarzyszeniu stosuje się mutatis mutandis.

               Artykuł 9

               Wypełnianie zobowiązań

               1)Każda ze Stron ponosi pełną odpowiedzialność za przestrzeganie wszystkich postanowień niniejszej Umowy.

               2)Każda ze Stron zapewnia przedsięwzięcie wszelkich niezbędnych środków w celu wprowadzenia w życie postanowień niniejszej Umowy, w tym ich przestrzegania na wszystkich szczeblach administracji, jak również przez osoby wykonujące delegowaną władzę publiczną. Każda ze Stron działa w dobrej wierze, aby zapewnić osiągnięcie celów określonych w niniejszej Umowie.

               3)Niniejsza Umowa oznacza umowę w rozumieniu art. 479 ust. 5 Układu o stowarzyszeniu. Strona może przedsięwziąć odpowiednie środki odnoszące się do niniejszej Umowy w przypadku szczególnie poważnego i istotnego naruszenia któregokolwiek ze zobowiązań opisanych w art. 2 Układu o stowarzyszeniu jako istotnych elementów zagrażających pokojowi i bezpieczeństwu międzynarodowemu, które wymagają natychmiastowej reakcji. Te odpowiednie środki wprowadza się zgodnie z art. 478 Układu o stowarzyszeniu.

               Artykuł 10

               Środki ochronne

               1)Każda ze Stron może wprowadzić odpowiednie środki ochronne, jeżeli uzna, że przewozy wykonywane przez przewoźników drogowych towarów drugiej Strony stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. Środki ochronne wprowadza się z pełnym poszanowaniem prawa międzynarodowego, przy czym środki te muszą być proporcjonalne i ograniczone w odniesieniu do ich zakresu i czasu trwania do tego, co jest absolutnie niezbędne do zaradzenia sytuacji lub utrzymania równowagi niniejszej Umowy. W pierwszej kolejności stosuje się środki, które w najmniejszym stopniu zakłócają funkcjonowanie niniejszej Umowy.

               2)Przed rozpoczęciem konsultacji zainteresowana Strona powiadamia drugą Stronę o wprowadzonych środkach i przekazuje wszelkie istotne informacje.

               3)Strony niezwłocznie rozpoczynają konsultacje w ramach Wspólnego Komitetu w celu osiągnięcia wzajemnie akceptowalnego rozwiązania.

               4)Wszelkie działania podjęte na podstawie niniejszego artykułu zostają zawieszone, gdy tylko Strona, która była winna uchybieniu, ponownie spełni postanowienia niniejszej Umowy lub gdy zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego ustanie.

               Artykuł 11

               Terytorialny zakres stosowania

               Niniejsza Umowa ma zastosowanie, z jednej strony, do terytorium, do którego stosuje się Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, i na warunkach określonych w tych Traktatach oraz, z drugiej strony, do terytorium Ukrainy w ramach jej granic uznanych przez społeczność międzynarodową.

               Jej stosowanie jest zawieszone na tych obszarach, nad którymi rząd Ukrainy nie sprawuje faktycznej kontroli.

               Artykuł 12

               Wypowiedzenie

               1)Każda ze Stron może w dowolnym czasie powiadomić pisemnie drogą dyplomatyczną drugą Stronę o swojej decyzji o wypowiedzeniu niniejszej Umowy. Umowa ulega rozwiązaniu dwa tygodnie po takim powiadomieniu, chyba że strona zawiadamiająca wskaże późniejszą datę wejścia w życie takiego powiadomienia. W drugim przypadku data nie może być późniejsza niż dwa miesiące od daty powiadomienia.

               2)Przewoźnikom drogowym towarów, których pojazd znajduje się na terytorium drugiej Strony po wygaśnięciu niniejszej Umowy, zezwala się na przejazd tranzytem przez terytorium tej Strony w celu powrotu na terytorium Strony, na której terytorium mają siedzibę.

               3)Dla większej pewności należy wyjaśnić, że data powiadomienia, o której mowa w ust. 1, oznacza datę doręczenia powiadomienia drugiej Stronie.

               4)Wygaśnięcie zgodnie z art. 6 lub rozwiązanie niniejszej Umowy zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu nie skutkuje ograniczeniem warunków dostępu do rynku usług transportu drogowego między Stronami w porównaniu z sytuacją istniejącą w dniu poprzedzającym wejście w życie niniejszej Umowy. W tym celu, w przypadku braku późniejszej umowy między Stronami, uprawnienia do dostępu do rynku określone w umowach dwustronnych obowiązujących w tym dniu między państwami członkowskimi Unii Europejskiej a Ukrainą mają ponownie zastosowanie od dnia wygaśnięcia lub rozwiązania niniejszej umowy.

               Artykuł 13

               Wejście w życie i tymczasowe stosowanie

               1)Strony ratyfikują lub zatwierdzają niniejszą Umowę zgodnie ze swoimi własnymi procedurami. Niniejsza umowa wchodzi w życie w dniu, w którym Strony powiadomią się wzajemnie o zakończeniu swoich odpowiednich wewnętrznych procedur prawnych przewidzianych do tego celu.

               2)Niezależnie od postanowień ust. 1 Unia i Ukraina zgadzają się na tymczasowe stosowanie niniejszej Umowy od dnia jej podpisania.

               3)Do celów odpowiednich postanowień niniejszej Umowy wszelkie zawarte w tych postanowieniach odniesienia do „daty wejścia w życie niniejszej Umowy” rozumie się jako „datę, od której niniejszą Umowę stosuje się tymczasowo” zgodnie z ust. 2 niniejszego artykułu.

               Niniejszą Umowę sporządzono w języku angielskim, bułgarskim, chorwackim, czeskim, duńskim, estońskim, fińskim, francuskim, greckim, hiszpańskim, irlandzkim, litewskim, łotewskim, maltańskim, niderlandzkim, niemieckim, polskim, portugalskim, rumuńskim, słowackim, słoweńskim, szwedzkim, węgierskim, włoskim i ukraińskim, przy czym teksty w każdym z tych języków są jednakowo autentyczne.

               NA DOWÓD CZEGO niżej podpisani pełnomocnicy, należycie do tego upoważnieni, podpisali niniejszą umowę.

               Sporządzono w Lyonie dnia … r.

                  W imieniu Unii Europejskiej

                  W imieniu Ukrainy

                     (1)

                        Dyrektywa 2003/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie wstępnej kwalifikacji i okresowego szkolenia kierowców niektórych pojazdów drogowych do przewozu rzeczy lub osób, zmieniająca rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85 oraz dyrektywę Rady 91/439/EWG i uchylająca dyrektywę Rady 76/914/EWG (Dz.U. L 226 z 10.9.2003, s. 4).

                     (2)

                        Dla uniknięcia wątpliwości wyjaśnia się, że ani niniejszego artykułu, ani niniejszej Umowy nie można interpretować jako przyznających prawa lub nakładających obowiązki, na które można się bezpośrednio powoływać w sądach krajowych Stron.