               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 11.9.2020
            COM(2020) 485 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku Hiszpanii – EGF/2020/001 ES/Galicia shipbuilding ancillary sectors

               UZASADNIENIE

               KONTEKST WNIOSKU

               1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  1
                („rozporządzenie w sprawie EFG”).

               2.W dniu 13 maja 2020 r. Hiszpania złożyła wniosek EGF/2020/001 ES/Galicia shipbuilding ancillary sectors o przyznanie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami
                  2
                w sektorach gospodarki zaklasyfikowanych według NACE Rev. 2 do działu 24 (Produkcja metali), 25 (Produkcja metalowych wyrobów gotowych, z wyłączeniem maszyn i urządzeń), 30 (Produkcja pozostałego sprzętu transportowego), 32 (Produkcja wyrobów, pozostała), 33 (Naprawa i instalowanie maszyn i urządzeń) oraz 43 (Roboty budowlane specjalistyczne) w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Galicji (ES11) w Hiszpanii. Sektory te będą określane dalej jako sektory pomocnicze przemysłu stoczniowego.

               3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

               STRESZCZENIE WNIOSKU

                        Wniosek EFG

                        EGF/2020/001 ES/Galicia shipbuilding ancillary sectors

                        Państwo członkowskie

                        Hiszpania

                        Region (regiony), którego (których) dotyczy wniosek (poziom NUTS
                           3
                         2)

                        Galicja (ES11)

                        Data złożenia wniosku

                        13 maja 2020 r.

                        Data potwierdzenia przyjęcia wniosku

                        13 maja 2020 r.

                        Data wniosku o dodatkowe informacje

                        27 maja 2020 r.

                        Termin przekazania dodatkowych informacji

                        8 lipca 2020 r.

                        Termin przeprowadzenia oceny

                        30 września 2020 r.

                        Kryteria interwencji

                        Art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG

                        Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek

                        38

                        Sektor (sektory) działalności gospodarczej

                        (Dział według klasyfikacji NACE Rev. 2)
                           4

                        Dział 24 „Produkcja metali”,

                        Dział 25 („Produkcja metalowych wyrobów gotowych, z wyłączeniem maszyn i urządzeń”),

                        Dział 30 („Produkcja pozostałego sprzętu transportowego”),

                        Dział 32 (Produkcja wyrobów, pozostała),

                        Dział 33 (Naprawa i instalowanie maszyn i urządzeń) oraz

                        Dział 43 – Roboty budowlane specjalistyczne

                        Okres odniesienia (dziewięć miesięcy):

                        23 maja 2019 r. – 23 lutego 2020 r.

                        Liczba zwolnień w okresie odniesienia

                        960

                        Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów

                        960

                        Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą

                        500

                        Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)

                        3 274 000

                        Budżet na realizację EFG
                           5
                         (w EUR)

                        0 150 000

                        Całkowity budżet (w EUR)

                        3 424 000

                        Wkład z EFG (60 %) (w EUR)

                        2 054 400

               OCENA WNIOSKU

               Procedura

               4.Dnia 13 maja 2020 r., tj. w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG, Hiszpania złożyła wniosek EGF/2020/001 ES/Galicia shipbuilding ancillary sectors. W tym samym dniu Komisja potwierdziła otrzymanie wniosku, a w dniu 27 maja 2020 r. zwróciła się do władz Hiszpanii o dodatkowe informacje. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 30 września 2020 r.

               Kwalifikowalność wniosku

               Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci

               5.Wniosek odnosi się do 960 pracowników zwolnionych w sektorach pomocniczych przemysłu stoczniowego w przedsiębiorstwach zlokalizowanych w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Galicji (ES11).

                        Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień w okresie odniesienia

                        Dział 24

                        Produkcja metali

                        Dział 33

                        Naprawa i instalowanie maszyn i urządzeń

                        PIPEWORKS, S.L.

                        15

                        AISLAMIENTOS SOAMAR, S.L.

                        2

                        Dział 25

                        Produkcja metalowych wyrobów gotowych, z wyłączeniem maszyn i urządzeń

                        BULBO

                        6

                        ELABORADOS METALICOS EMESA, S.L.U.

                        33

                        CALSOMATU SL

                        8

                        INDUSTRIAL DE ACABADOS, S.A. (INDASA)

                        15

                        CANCELAS NAVAL SL

                        1

                        IRIS SOCIEDAD COOP. GALLEGA DE TRABAJO ASOCIADO

                        22

                        COGALSO FERROLTERRA, S.C.G.T.

                        5

                        MONTAJES ROTELU, S.L.

                        7

                        EXACTA SERVICIOS NAVALES E INDUSTRIALES, S.L.

                        54

                        MONTAJES TUBACER, S.L.

                        128

                        GABADI, S.L.

                        18

                        NAVALIBER, S.L.

                        88

                        INSTALACIONES Y MANTENIMIENTOS IMAFER, S.L.

                        5

                        TALLERES DIZMAR, S.L.

                        7

                        J.J. NAVAL HISPANOGALAICA, S.L.

                        29

                        TALLERES MECANICOS GALICIA, S.L.

                        4

                        M. BLANCO, S.L.

                        13

                        WELDMAIN SERVICIOS CALDERIA, TUBERIA Y SOLDADURA, S.L.

                        31

                        MONTAJES CANCELAS, S.L.

                        20

                        Dział 30

                        Produkcja pozostałego sprzętu transportowego

                        MONTAJES HERMANOS RAMALLO, S.L.

                        2

                        AZZERO MORRAZO

                        12

                        MONTAJES HERMANOS RODRIGUEZ RAMALLO, S.L.

                        6

                        DOMAYO METAL SL

                        15

                        SERFRIMEC, S.L.

                        11

                        FACTORIAS VULCANO, S.A.

                        69

                        TALLERES NAVALES RUIZ, S.L.

                        3

                        INDUSTRIAS NAVALES A XUNQUEIRA, S.L.

                        3

                        TUBERIA NAVAL FERRADAS, S.L.

                        22

                        TUYCALDE, S.L.

                        8

                        Dział 43

                        Roboty budowlane specjalistyczne

                        VIGUESA DE CARPINTERIA Y POLIURETANO, S.L. (VICARPO)

                        37

                        ELINCO CONSTRUCCIONES ELECTRICAS SL

                        92

                        Dział 32

                        Produkcja wyrobów, pozostała

                        MONTAXES AGORPA, S.L.L.

                        62

                        CYSTERCLEAN SA

                        57

                        NORINVER MONTAJES E INGENIERIA, S.L.

                        22

                        PROTECNAVI, S.L.

                        4

                        URKIRA OX, S.L.

                        24

                        Liczba przedsiębiorstw ogółem: 38

                        Liczba zwolnień ogółem:

                        960

                        Liczba uprawnionych pracowników ogółem:

                        960

               Kryteria interwencji

               6.Hiszpania złożyła wniosek na podstawie kryteriów interwencji przewidzianych w art. 4 ust. 2, stanowiących odstępstwo od kryteriów zawartych w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którymi wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczonych do poziomu NUTS 2 w państwie członkowskim. W regionie Galicji (ES11) zaliczanym do poziomu NUTS 2 dokonano łącznie 960 zwolnień w sektorach pomocniczych przemysłu stoczniowego. Ponieważ jednak zwolnienia nie miały miejsca w tym samym sektorze gospodarki (zob. pkt 2), stosuje się odstępstwo od art. 4 ust. 1 lit. b) przewidziane w art. 4 ust. 2 (zob. pkt 17–22, aby uzyskać więcej informacji na temat wyjątkowych okoliczności dotyczących dopuszczalności wniosku).

               7.Dziewięciomiesięczny okres odniesienia dla wniosku trwa od dnia 23 maja 2019 r. do dnia 23 lutego 2020 r.

               Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności

               8.Liczba 960 zwolnień w okresie odniesienia została obliczona od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia.

               Kwalifikujący się beneficjenci

               9.Łączna liczba kwalifikujących się beneficjentów wynosi 960.

               Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją

               10.W celu ustanowienia związku między zwolnieniami a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją Hiszpania utrzymuje, że w ciągu ostatnich 20 lat światowy przemysł żeglugi morskiej uległ drastycznej zmianie. Wskutek ogromnego wzrostu portfela zamówień w latach 2002–2008 (z 48,9 mln skompensowanych GT (CGT)
                  6
                do 194,2 mln)
                  7
                zbudowano nowe stocznie, z czego większość w Azji. Światowy kryzys gospodarczy i finansowy zmniejszył jednak liczbę zamówień o połowę już w latach 2008–2012. Od tego czasu utrzymuje się tendencja spadkowa. Od 2012 r. do końca 2019 r. liczba zamówień zmniejszyła się o 13,6 % (z 92,3 mln CGT do 79,7 mln)
                  8
               . W wyniku zmniejszenia liczby zamówień i znacznej ekspansji przemysłu stoczniowego w Azji sektor ten zmaga się z problemem globalnej nadwyżki mocy produkcyjnych, która prowadzi do wzmożonej konkurencji w skali światowej.

               11.To, że nowy statek oceaniczny może załadować swój pierwszy ładunek niezależnie od miejsca, w którym go zbudowano, zwiększa elastyczność kupujących statki w nabywaniu ich, napędzając konkurencję między stoczniami na całym świecie
                  9
               .

               12.W ciągu 15 lat (od 2004 r. do 2019 r.) Europa utraciła swój przemysł stoczniowy zajmujący się statkami handlowymi (tj. budową zbiornikowców, masowców i kontenerowców) na rzecz Azji Wschodniej. W związku z zaciekłą konkurencją ze strony państw Azji Wschodniej europejskie stocznie przeniosły swoją działalność stoczniową na nowe rynki i weszły na niszowe rynki budowy złożonych statków, takich jak statki pasażerskie i inne statki niesłużące do przewozu towarów (ONCCV)
                  10
               . W 2019 r. statki pasażerskie, ONCCV i statki obsługujące instalacje przybrzeżne stanowiły łącznie 95 % wszystkich europejskich zamówień
                  11
               .

               13.W obliczu poważnej nadwyżki mocy produkcyjnych w przemyśle stoczniowym w ostatnich latach państwa takie jak Chiny, Korea Południowa i Japonia również niedawno zdecydowały się jednak wejść na europejski rynek zaawansowanych technologicznie/złożonych rodzajów statków. Ponadto państwa te wprowadziły nowe strategie i polityki sektorowe oraz stosują zestaw środków, w tym pomoc państwa i inne zachęty finansowe, mających na celu pobudzenie popytu krajowego. Oprócz tego państwa te wprowadziły również nowe lub dodatkowe środki handlowe wspierające ich lokalne stocznie, jak również lokalne przedsiębiorstwa zajmujące się wyposażeniem morskim
                  12
               .

               14.Doprowadziło to do znacznego przesunięcia globalnej produkcji z Europy w kierunku Azji. W 2002 r. światowymi liderami na rynku stoczniowym pod względem wielkości produkcji były Korea Południowa i Japonia (po 30 %), a następnie Europa (22,5 %). Chiński przemysł stoczniowy stanowił tylko 7 % światowego przemysłu stoczniowego. Do 2018 r. Chiny stały się liderem (35,5 %), następne w kolejności były Japonia (23,4 %) i Korea Południowa (22,7 %), natomiast udział Europy w rynku spadł do zaledwie 6,8 %
                  13
               . Jeżeli chodzi o portfel zamówień, udział Europy w 2019 r. wyniósł 14,7 % (o pięć punktów procentowych mniej niż w 2002 r.), udział Chin jako lidera rynku wyniósł 34 %, Korei Południowej – 26 %, a Japonii – 15 %
                  14
               .

               15.W ten sposób Europa w dużej mierze przegrała z państwami azjatyckimi z niższymi kosztami pracy, politykami dotacji i preferencyjnymi zasadami opodatkowania
                  15
               .

               16.Do chwili obecnej siedem wniosków o wsparcie z EFG
                  16
                dotyczyło przemysłu stoczniowego w ujęciu ogólnym: dwa z nich miały związek z globalizacją związaną z handlem, a pozostałych pięć – ze światowym kryzysem finansowym i gospodarczym. Cztery z tych wniosków odnoszą się do maszyn i sprzętu dla statków, podczas gdy pozostałe trzy dotyczą stoczni.

               Wyjaśnienie nadzwyczajnych okoliczności leżących u podstaw dopuszczalności wniosku

               17.W art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG dopuszczono, aby wniosek zbiorowy dotyczący MŚP położonych w jednym regionie mógł obejmować MŚP działające w różnych sektorach gospodarczych według klasyfikacji NACE Rev. 2, pod warunkiem że w regionie tym funkcjonują głównie lub wyłącznie MŚP.

               18.Jak podaje galicyjski urząd statystyczny, w 2018 r. w Galicji było zarejestrowanych 247 631 przedsiębiorstw, z czego 247 478 (99,94 %) zatrudniało mniej niż 250 pracowników
                  17
               . MŚP stanowią zatem podstawę gospodarki tego regionu.

               19.Ponadto wszystkie 38 przedsiębiorstw, których dotyczy niniejszy wniosek, to MŚP.

               20.Na europejski przemysł stoczniowy składają się głównie małe i średnie stocznie (statki o masie 60–150 ton), z szacunkowym podwykonawstwem na poziomie 80 % wartości
                  18
                i 89 % zatrudnienia
                  19
               . Galicyjski przemysł stoczniowy odzwierciedla ten wzorzec podwykonawstwa. Podwykonawcy wykazują wysoki poziom specjalizacji, a tym samym są w dużym stopniu zależni od głównej stoczni. Kiedy główna stocznia ma trudności gospodarcze, ma to poważny wpływ na pomocniczy przemysł stoczniowy. Wzajemne zależności i konsekwencje dla zatrudnienia w pomocniczym przemyśle stoczniowym są zatem takie same, jak gdyby przedsiębiorstwa należały do jednego sektora gospodarki według klasyfikacji NACE.

               21.Skupienie wszystkich stoczni handlowych (siedmiu
                  20
                w 2019 r.) na małym terytorium, Vigo Ria, potęguje negatywne skutki dla regionalnego rynku pracy. Wspomniane zwolnienia mają zatem poważny wpływ na gospodarkę regionalną.

               22.Tym samym spełnione zostają warunki określone w art. 4 ust. 2, umożliwiające uznanie wniosku za dopuszczalny na podstawie art. 4 ust. 1 lit. b), nawet jeżeli jego kryteria nie są całkowicie spełnione.

               23.Niniejszy wniosek należy zatem porównać do wniosku złożonego na podstawie art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG ze względu na wyjątkowe okoliczności (połączenie poważnego wpływu zwolnień na zatrudnienie i lokalną gospodarkę oraz MŚP jako główny rodzaj działalności gospodarczej w regionie).

               Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności

               24.Stocznie w Galicji budują zaawansowane technologicznie statki wojskowe, zbiornikowce olejowe i chemikaliowce, statki obsługujące instalacje przybrzeżne, statki do badań oceanograficznych i sejsmicznych, holowniki i statki pasażerskie (promy, statki wycieczkowe i statki rekreacyjne). Galicyjskie stocznie wyróżniają się również pod względem budowy statków rybackich
                  21
               .

               25.Zmniejszający się udział UE w światowym rynku produkcji statków oraz rosnąca globalna konkurencja wywołały katastrofalne skutki dla pomocniczego przemysłu stoczniowego w Galicji. Likwidacja i zamknięcie stoczni Factorias Vulcano w lipcu 2019 r. oraz wystosowane do wierzycieli wezwanie do rozpoczęcia negocjacji w celu uniknięcia ogłoszenia upadłości przez stocznię HJ Barreras w październiku 2019 r. były głównymi wydarzeniami prowadzącymi do zwolnień. Połowa zwolnień będących przedmiotem niniejszego wniosku miała miejsce w przedsiębiorstwach będących wierzycielami HJ Barreras.

               Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie

               26.W 2018 r. sektor stoczniowy (stocznie i przemysły pomocnicze) w Galicji zanotował roczny obrót w wysokości około 2 000 mln EUR (3,3 % regionalnego PKB) i zapewniał 10 000 bezpośrednich miejsc pracy oraz 25 000
                  22
                pośrednich miejsc pracy zależnych od przemysłu stoczniowego. Według zrzeszenia galicyjskich przedsiębiorstw przemysłu metalurgicznego (ASIME) z powodu trudności w niektórych galicyjskich stoczniach w 2019 r. obroty sektora spadły o 11 % i zlikwidowano 20,8 % miejsc pracy
                  23
               .

               27.W 2019 r. stopa bezrobocia w Vigo – mieście liczącym około 295 000 mieszkańców – wyniosła 16,3 %
                  24
               , czyli prawie pięć punktów procentowych więcej niż średnia regionalna (11,7 %
                  25
               ), z kolei 21 247 pracowników było zarejestrowanych jako osoby poszukujące pracy. Jak już wspomniano, wszystkie galicyjskie stocznie handlowe znajdują się w Vigo. Skupienie stoczni na niewielkim terytorium potęguje negatywne skutki w postaci spadku obrotów i utraty miejsc pracy w przemyśle stoczniowym, co prowadzi do poważniejszych skutków dla regionalnego rynku pracy, niż wskazują na to liczby.

               Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

               Beneficjenci objęci pomocą

               28.Szacowana liczba zwolnionych pracowników, co do których zakłada się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 500. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:

                        Kategoria

                        Liczba
                           beneficjentów objętych pomocą

                        Płeć:

                        Mężczyźni:

                        470

                        (94,0 %)

                        Kobiety
                           26
                        :

                        30

                        (6,0 %)

                        Obywatelstwo:

                        Obywatele UE:

                        487

                        (97,4 %)

                        Obywatele spoza UE:

                        13

                        (2,6 %)

                        Grupa wiekowa:

                        15–24 l.:

                        17

                        (3,4 %)

                        25–29 l.:

                        36

                        (7,2 %)

                        30–54 l.:

                        391

                        (78,2 %)

                        55–64 l.:

                        56

                        (11,2 %)

                        osoby w wieku powyżej 64 l.:

                        0

                        (0,0 %)

               Kwalifikowalność proponowanych działań

               29.Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania:

               –Sesje informacyjne i warsztaty przygotowawcze: sesja informacyjna to pierwszy środek, który zostanie zaoferowany wszystkim beneficjentom objętym pomocą; obejmuje ona ogólne informacje na temat dostępnego doradztwa i programów szkoleniowych, jak również dodatków i zachęt. Ponadto obejmuje określenie profilu uczestników. W ramach warsztatów przygotowawczych zostaną przedstawione bardziej szczegółowe informacje na temat możliwości przekwalifikowania się, sektorów wymagających uzyskania licencji lub certyfikatów kompetencji zawodowych oraz certyfikacji kompetencji i umiejętności miękkich nabytych w miejscu pracy; a także na temat możliwości ukończenia szkoły w ramach kształcenia obowiązkowego. Przewidziano także warsztaty poświęcone przedsiębiorczości.

               –W okresie wdrażania działań beneficjenci objęci pomocą otrzymają poradnictwo zawodowe na temat zatrudnienia w stosunku pracy lub samozatrudnienia.

               –Szkolenia: Obejmą 1) szkolenie w zakresie kompetencji kluczowych i kompetencji horyzontalnych; 2) przygotowanie do testów mających na celu uznanie umiejętności nabytych poprzez doświadczenie zawodowe (uznanie dotychczasowych efektów uczenia się i nabytych umiejętności); 3) przekwalifikowanie w ramach szkolenia zawodowego, np. z zakresu konserwacji budynków i urządzeń miejskich, operacji magazynowych, logistyki magazynowej, scrum master itp; oraz 4) doskonalenie zawodowe w zakresie materiałów kompozytowych w budownictwie okrętowym, stali HSLA
                  27
                do struktur morskich, rzeczywistości wirtualnej i rozszerzonej w budownictwie okrętowym, rozwiązań CAD/CAM
                  28
                dla budownictwa okrętowego, technologii kontroli 3D stosowanych w budownictwie okrętowym (prostowanie i kształtowanie elementów), technik spawania FSW
                  29
                i hybrydowych technik spawania laserowego MAG
                  30
               , systemów monitorowanego spawania łukiem elektrycznym oraz obróbki przyrostowej w budownictwie okrętowym. Dla osób dążących do samozatrudnienia będzie prowadzone szkolenie w zakresie przedsiębiorczości.

               –Intensywna pomoc w poszukiwaniu pracy, włącznie z aktywnym poszukiwaniem lokalnych i regionalnych możliwości zatrudnienia (również dla osób samozatrudnionych) oraz pośrednictwo pracy.

               –Poradnictwo po powrocie na rynek pracy: Pracownicy, którzy wrócili do pracy, w ciągu pierwszych miesięcy zatrudnienia uzyskają doradztwo w zakresie utrzymania ich nowych miejsc pracy.

               –Zachęty. Dostępnych będzie szereg zachęt. 1) Zachęta motywująca do udziału Pracownicy biorący udział w działaniach oraz realizujący indywidualną ścieżkę powrotu na rynek pracy otrzymają do 400 EUR (jednorazowo albo w częściach). 2) Dopłata do kosztów dojazdów (0,19 EUR/kilometr plus dodatkowe koszty, takie jak opłaty drogowe i koszty parkowania, w należycie uzasadnionych przypadkach, oraz zwrot kosztów transportu publicznego). 3) Dopłata do wydatków na opiekę nad osobami pozostającymi na utrzymaniu Pracownicy sprawujący obowiązki opiekuńcze (nad dziećmi, osobami starszymi lub niepełnosprawnymi) otrzymają do 20 EUR za każdy dzień uczestnictwa w działaniach. Wsparcie to ma na celu pokrycie dodatkowych kosztów, jakie muszą ponieść uczestnicy sprawujący opiekę nad innymi osobami, żeby móc skorzystać ze szkolenia lub z innych środków. 4) Środki zachęcające w związku ze zwolnieniami monitorowanymi Osoby, które powrócą do pracy jako pracownicy zależni lub samozatrudnieni, będą otrzymywać 200 EUR miesięcznie przez okres maksymalnie sześciu miesięcy. Zachęta ta ma na celu zachęcenie pracowników, zwłaszcza starszych, do pozostania na rynku pracy i do szybkiego ponownego zatrudnienia.

               30.Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

               31.Hiszpania dostarczyła wymagane informacje na temat działań, do których zobowiązane jest przedmiotowe przedsiębiorstwo na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdzono, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

               Szacowany budżet

               32.Szacowane łączne koszty wynoszą 3 424 000 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 3 274 000 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 150 000 EUR.

               33.Całkowity objęty wnioskiem finansowy wkład z EFG wynosi 2 054 400 EUR (60 % łącznych kosztów).

                        Działania

                        Szacowana liczba uczestników

                        Szacowany koszt na uczestnika
                        (w EUR)
                           31

                        Szacowane łączne koszty

                        (w EUR)
                           32

                        Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Spotkania informacyjne i warsztaty przygotowawcze
                           (Acogida y diagnóstico inicial, medidas de sensibilización)

                        500

                        541

                        270 500

                        Poradnictwo zawodowe
                           (Orientación laboral)

                        500

                        500

                        250 000

                        Szkolenia
                           (Formación)

                        350

                        4 871

                        1 705 000

                        Intensywna pomoc w poszukiwaniu pracy
                           (Prospección laboral)

                        300

                        1 300

                        390 000

                        Poradnictwo po powrocie na rynek pracy
                           (Seguimiento en el empleo)

                        250

                        250

                        62 500

                        Ogółem a):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług

                        –

                        2 678 000

                        (81,80 %)

                        Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Zachęty
                           (Programa de incentivos)

                        400

                        1 490
                           33

                        596 000

                        Ogółem b):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług

                        –

                        596 000

                        (18,20 %)

                         Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG

                        1. Działania przygotowawcze

                        –

                        0

                        2. Zarządzanie

                        –

                        100 000

                        3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji

                        –

                        32 000

                        4. Kontrola i sprawozdawczość

                        –

                        18 000

                        Ogółem c):

                        udział procentowy w kosztach łącznych:

                        –

                        150 000

                        (4,38 %)

                        Łączne koszty (a + b + c):

                        –

                        3 424 000

                        Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów)

                        –

                        2 054 400

               34.Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Hiszpania potwierdziła, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.

               Okres kwalifikowalności wydatków

               35.Hiszpania rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 13 sierpnia 2020 r. Wydatki na te działania kwalifikują się zatem do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 13 sierpnia 2020 r. do dnia 13 sierpnia 2022 r.

               36.Hiszpania zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 8 czerwca 2020 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 8 czerwca 2020 r. do dnia 13 lutego 2023 r.

               Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych

               37.Źródłem krajowych płatności zaliczkowych lub krajowego współfinansowania są fundusze Consellería de Economía, Emprego e Industria de la Xunta de Galicia.

               38.Hiszpania potwierdziła, że opisane powyżej środki, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.

               Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi

               39.Hiszpania wskazała, że ASIME oraz związki zawodowe CCOO
                  34
                i UGT
                  35
               , partnerzy społeczni uczestniczący w dialogu społecznym w Galicji, wsparli Xunta de Galicia w przygotowaniu wniosku, dostarczając szczegółowych informacji na temat sektora stoczniowego i związanego z nim rynku pracy. Skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z partnerami społecznymi i omówiono podczas dwóch spotkań w dniach 4 listopada 2019 r. i 19 lutego 2020 r. Partnerzy społeczni również będą zaangażowani w realizację usług na podstawie umowy o współpracy.

               Systemy zarządzania i kontroli

               40.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Hiszpania poinformowała Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym i nadzór nad nim będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie EFS i nadzór nad nim. Xunta de Galicia (rząd Galicji)
                  36
                będzie instytucją pośredniczącą dla instytucji zarządzającej.

               Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie

               41.Hiszpania przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi:

               –w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

               –spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

               –w przypadku gdy przedsiębiorstwa zwalniające kontynuują działalność po dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwa te wywiązały się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników;

               –proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

               –proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

               –wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

               WPŁYW NA BUDŻET

               Wniosek budżetowy

               42.Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  37
               .

               43.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 2 054 400 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.

               44.Łączna kwota wkładów w wyjątkowych okolicznościach w bieżącym roku nie przekracza 15 % maksymalnej rocznej kwoty EFG, zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia EFG.

               45.Decyzja o uruchomieniu EFG, której dotyczy wniosek, zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  38
               .

               Powiązane akty prawne

               46.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 2 054 400 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

               47.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.

               Wniosek

               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

               w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku Hiszpanii – EGF/2020/001 ES/Galicia shipbuilding ancillary sectors

               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  39
               , w szczególności jego art. 15 ust. 4,

               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  40
               , w szczególności jego pkt 13,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu, spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.

               (2)Zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  41
                środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.).

               (3)W dniu 13 maja 2020 r. Hiszpania złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w sektorach gospodarki zaklasyfikowanych według statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej w Unii Europejskiej („NACE”) Rev. 2 do działu 24 (Produkcja metali), 25 (Produkcja metalowych wyrobów gotowych, z wyłączeniem maszyn i urządzeń), 30 (Produkcja pozostałego sprzętu transportowego), 32 (Produkcja wyrobów, pozostała), 33 (Naprawa i instalowanie maszyn i urządzeń) oraz 43 (Roboty budowlane specjalistyczne) w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Galicji (ES11) w Hiszpanii. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

               (4)Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 wniosek Hiszpanii uznaje się za dopuszczalny, ponieważ jest to wniosek zbiorowy dotyczący wyłącznie MŚP położonych w jednym regionie (Galicji), w którym funkcjonują głównie MŚP, a zwolnienia mają znaczący wpływ na lokalną, regionalną lub krajową gospodarkę.

               (5)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 2 054 400 EUR dla wniosku złożonego przez Hiszpanię.

               (6)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,

               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2020 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 2 054 400 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [dzień przyjęcia]
                  42*.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady

                  Przewodniczący
                        Przewodniczący

                     (1)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (2)

                        W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.

                     (3)

                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).

                     (4)

                        Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.

                     (5)

                        Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

                     (6)

                        CGT, ang. Compensated Gross Tonnes – skompensowane GT – międzynarodowa jednostka miary, ułatwiająca porównywanie produkcji różnych stoczni niezależnie od rodzaju produkowanych statków.

                     (7)

                        Źródło:
                  Monitorowanie rynku stoczniowego przez stowarzyszenie Sea Europe, sprawozdanie nr 46 za cały rok 2018
                  .

                     (8)

                        Tamże.

                     (9)

                  „An analysis of market-distorting factors in shipbuilding” [„Analiza czynników zakłócających rynek w przemyśle stoczniowym”],
                   OECD Science, Technology and Industry Policy Papers,
                   kwiecień 2019 r., nr 67
                  .

                     (10)

                  Roczne sprawozdanie SEA Europe za rok 2018–2019
                  .

                     (11)

                        UE-28 i Norwegia.

                     (12)

                        Por.
                  Roczne sprawozdanie stowarzyszenia SEA Europe za rok 2018–2019
                  .

                     (13)

                        Źródło: Monitorowanie rynku stoczniowego przez stowarzyszenie Sea Europe, sprawozdanie nr 46 za cały rok 2018.

                     (14)

                  Roczne sprawozdanie SEA Europe za rok 2018–2019
                  .

                     (15)

                  ECORYS, Study on the Competitiveness of the European Shipbuilding Industry [Badanie konkurencyjności przemysłu stoczniowego w Europie], 2009.

                     (16)

                        Są to: EGF/2010/001 DK/Nordjylland, COM(2010) 451; EGF/2010/006 PL/Cegielski-Poznan, COM(2010) 631; EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard, COM(2011) 251; EGF/2011/008 DK/Odense Steel Shipyard, COM(2012) 272; EGF/2011/019 ES/Galicia Metal, COM(2012) 451; EGF/2014/008 FI/STX Rauma, COM(2014) 630 oraz bieżący wniosek.

                     (17)

                  www.ige.eu

                     (18)

                  Sprawozdanie serwisu Ardán dotyczące gospodarki i konkurencyjności za 2019 r.
                   Konsorcjum wolnego obszaru celnego Vigo
                  .

                     (19)

                  González Rodríguez, A., „Socio-labour consequences of the new flexible production organization models.
                   The case of the naval industry/Consecuencias socio-laborales de los nuevos modelos de organización de la producción flexibles.
                   El caso de la industria naval” [„Społeczno-pracownicze konsekwencje nowych elastycznych modeli organizacji produkcji. Przypadek przemysłu morskiego”], 2009,
                   Revista de Economia (Curitibia), nr 8, s. 22–42.

                     (20)

                        Astilleros Armon Vigo, Cardama Shipyard, Factorías Vulcano (zlikwidowana w 2019 r.), Freire Shipyard, Hijos de J. Barreras, Metalships & Docks, Nodosa Shipyard oraz J. Valiña.

                     (21)

                        Sprawozdanie serwisu Ardán dotyczące gospodarki i konkurencyjności za 2019 r. Konsorcjum wolnego obszaru celnego Vigo.

                     (22)

                        Tamże.

                     (23)

                        W 2019 r. w galicyjskich stoczniach i przedsiębiorstwach przemysłu pomocniczego zlikwidowano około 2 000 bezpośrednich miejsc pracy. Niniejszy wniosek będzie jednak zapewniał wsparcie wyłącznie pracownikom zwolnionym w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia (od dnia 23 maja 2019 r. do dnia 23 lutego 2020 r.). W art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przewiduje się udziału w środkach dla pracowników zwolnionych w wyniku tego samego zdarzenia, które spowodowało zwolnienia w okresie odniesienia, jednak które miały miejsce przed lub po nim.

                     (24)

                  EPA municipios (badanie aktywności ekonomicznej ludności/gminy)
                  .

                     (25)

                  EPA Comunidades autónomas (badanie aktywności ekonomicznej ludności/regiony na poziomie NUTS 2)
                  .

                     (26)

                        Kobiety są niedostatecznie reprezentowane w pomocniczym przemyśle stoczniowym. W rezultacie jedynie 6 % zwolnionych pracowników to kobiety.

                     (27)

                        HSLA, ang. high-strength low-alloy, oznacza niskostopowy gatunek o wysokiej wytrzymałości.
                        Stal HSLA jest rodzajem stali stopowej, która wykazuje lepsze właściwości mechaniczne lub większą odporność na korozję niż stal węglowa. Stal HSLA różni się od innych stali tym, że nie wytwarza się jej w celu uzyskania określonego składu chemicznego, ale raczej określonych właściwości mechanicznych.

                     (28)

                        CAD/CAM, ang. computer-aided design/computer-aided manufacturing, oznacza projektowanie wspomagane komputerowo i produkcję wspomaganą komputerowo.

                     (29)

                        Zgrzewanie tarciowe z przemieszaniem.

                     (30)

                        Spawanie elektrodą topliwą w osłonie gazów aktywnych (metodą MAG).

                     (31)

                        W celu uniknięcia ułamków szacunkowe koszty przypadające na jednego pracownika zostały zaokrąglone. Zaokrąglenie nie ma jednak wpływu na całkowity koszt każdego środka. Pozostaje on w tej samej wysokości, co w złożonym przez Hiszpanię wniosku.

                     (32)

                        Suma poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na zaokrąglenia.

                     (33)

                        Koszt tego środka w przeliczeniu na uczestnika podano wyłącznie do celów prezentacji. Koszt zachęt przypadający na uczestnika będzie zależał od indywidualnej sytuacji każdego pracownika oraz od jego kwalifikowalności do różnych rodzajów zachęt, jak wyjaśniono w pkt 29.

                     (34)

                        Federacja Przemysłu CCOO Galicia.

                     (35)

                        Federacja Przemysłu Metalowego, Budowlanego i Sektorów Powiązanych (MCA-UGT).

                     (36)

                        Rząd Galicji, a w szczególności Consellería de Facenda – Dirección General de política financiera, tesoro y fondos europeos / Servicio de inspección y control de fondos comunitarios we współpracy z Consellería de Economía, Emprego e Industria – Secretaría Xeral de Emprego / Subdirección Xeral de Relacións Laborais będzie instytucją pośredniczącą dla instytucji zarządzającej.

                     (37)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

                     (38)

                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

                     (39)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (40)

                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

                     (41)

                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).

                     (42)
                  *
                        Datę wprowadza Parlament przed opublikowaniem w Dz.U.