title: Realizacja wspólnotowego programu lizbońskiego - Wniosek decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie elektronicznego środowiska dla urzędów celnych i handlu {SEC(2005) 1543}

text:
            KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                           Bruksela, dnia 30.11.2005
                                           COM(2005) 609 końcowy

                                           2005/0247 (COD)

             Realizacja wspólnotowego programu lizbońskiego

                                 Wniosek

         DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

     w sprawie elektronicznego środowiska dla urzędów celnych i handlu

                       (przedstawiona przez Komisję)

                            {SEC(2005) 1543}

PL                                                                       PL
 ---pagebreak---                                          UZASADNIENIE

     1.      KONTEKST WNIOSKU

     PODSTAWA I CELE WNIOSKU

     Decyzja promująca elektroniczną administrację celną jest narzędziem wprowadzenia
     interoperacyjnych i dostępnych automatycznych systemów celnych, zarówno w ramach
     obecnego Kodeksu Celnego, jak i jego przyszłej, zmodernizowanej wersji, a także narzędziem
     koordynacji procesów i usług. Ma ona być podstawą niezbędnego zobowiązania ze strony
     organów granicznych innych niż urzędy celne do wprowadzenia punktów kompleksowej
     obsługi i punktów kompleksowej kontroli. Głównym celem decyzji jest określenie koniecz-
     nych działań oraz terminów, które muszą być dotrzymane przez wszystkie zaangażowane
     strony, aby możliwa była realizacja celu polegającego na stworzeniu prostego elektronicznego
     środowiska dla urzędów celnych i handlu przed wejściem w życie zmodernizowanego
     Kodeksu Celnego.

     Wszystkie zaangażowane strony zobowiążą się do stworzenia i prowadzenia bezpiecznych,
     interoperacyjnych i dostępnych elektronicznych systemów celnych, pozwalających na popra-
     wę i uproszczenie logistyki łańcucha dostaw i procesów celnych. Umożliwi to usprawnienie
     odprawy celnej, zmniejszenie obciążeń administracyjnych, ułatwienie obrotu handlowego,
     zwiększenie bezpieczeństwa towarów i handlu międzynarodowego oraz poprawę ochrony
     środowiska i konsumentów poprzez lepsze ukierunkowanie kontroli celnych w oparciu
     o elektroniczne systemy zarządzania ryzykiem.

     Kontekst ogólny

     Państwa Członkowskie zobowiązały się do działania w ramach e-Europy, a zwłaszcza
     e-administracji [Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego
     Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów dotyczący „roli e-administracji
     dla przyszłości Europy” z dnia 26 września 2003, COM(2003) 567]. Rezolucja Rady z dnia
     5 grudnia 2003 r. (Dz.U. C 305 z 16.12.2003, str. 1), aprobująca komunikat Komisji
     dotyczący prostego elektronicznego środowiska dla urzędów celnych i handlu
     [COM(2003) 452, 24.7.2003], wzywa Komisję do „opracowania, w ścisłej współpracy z
     Państwami Członkowskimi, wieloletniego planu strategicznego mającego na celu stworzenie
     europejskiego środowiska elektronicznego, spójnego z przedsięwzięciami i procesami
     operacyjnymi i legislacyjnymi planowanymi lub realizowanymi w dziedzinach cła i podatków
     pośrednich”. Zgodnie z powyższym Komisja sporządziła projekty koncepcji i planu
     przewidującego stworzenie listy działań wykonawczych oraz harmonogramu inicjatywy
     zwanej obecnie „inicjatywą na rzecz elektronicznych administracji celnych”, które po ich
     uzgodnieniu przez wszystkie zaangażowane strony będą dla nich obowiązujące.

     Państwa Członkowskie zainwestowały już znaczne środki w rozwój zautomatyzowanych
     systemów celnych. Jednak różnice między istniejącymi systemami, zbiorami zasad
     i wykorzystywanymi danymi niwelują osiągnięte do tej pory korzyści z harmonizacji w tej
     dziedzinie, głównie z powodu braku wzajemnej interoperacyjności systemów. Niezbędne jest
     zapewnienie systemom celnym możliwości wymiany informacji elektronicznych oraz
     stworzenie szeregu połączeń między tymi systemami a podmiotami handlowymi, opartych na
     powszechnie stosowanych technologiach.

PL                                                2                                                 PL
 ---pagebreak---      Do tej pory nie istnieją jeszcze ogólnowspólnotowe aplikacje informatyczne dla odpraw
     celnych z wyjątkiem nowego skomputeryzowanego systemu tranzytowego NCTS, który
     skutecznie wykazał możliwość stworzenia takich systemów, otwierając nowe możliwości
     stosowania podobnych aplikacji w innych procedurach celnych. Wymagałoby to
     wprowadzenia ram zbieżności, a także, w razie konieczności, wspólnych standardów
     i struktur.

     Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 648/2005 zmieniającym rozporządzenie
     (EWG) nr 2913/92 (Wspólnotowy Kodeks Celny), towary muszą być zgłoszone do oclenia
     przed opuszczeniem przez nie terytorium celnego Wspólnoty lub ich wwozem na to
     terytorium. Informacja ta będzie podstawą zarządzania ryzykiem, głównie dla celów
     bezpieczeństwa, i będzie wymieniana drogą elektroniczną pomiędzy właściwymi urzędami
     celnymi wewnątrz Wspólnoty i na jej granicach. Przepisy wykonawcze do tego
     rozporządzenia są obecnie przedmiotem dyskusji w ramach Komitetu Kodeksu Celnego oraz
     z podmiotami gospodarczymi.

     W celu koordynacji realizacji wieloletniego planu strategicznego jest niezbędne, aby Państwa
     Członkowskie przyjęły wyznaczone etapy i zobowiązały się do przestrzegania związanych
     z nimi terminów. Komisja i Państwa Członkowskie zobowiążą się do podjęcia działań
     wymagających zaangażowania zarówno zasobów ludzkich, jak i finansowych, a także do
     realizacji poszczególnych etapów, których celem jest jednoczesne wprowadzenie wspólnie
     uzgodnionych elektronicznych systemów celnych; systemy te będą oparte na istniejących
     przepisach z uwzględnieniem opisanych powyżej zmian, mogą jednak być łatwo dostosowane
     do zasad zmodernizowanego Kodeksu Celnego.

     Bez niniejszej decyzji niemożliwe byłoby zapewnienie jednoczesnego wprowadzenia
     systemów przez wszystkie Państwa Członkowskie. Brak wstępnej koordynacji może
     spowodować konieczność podjęcia przez Wspólnotę działań po fakcie w celu wyegzek-
     wowania przepisów wspólnotowych, np. rozporządzenia (WE) nr 648/2005. Ponadto
     w sytuacji braku zobowiązania Państw Członkowskich do zapewnienia koniecznych środków
     mało prawdopodobne byłoby wprowadzenie nowych systemów celnych przed wejściem
     w życie zmodernizowanego Kodeksu Celnego. Doprowadziłoby to do jednoczesnego
     stosowania procedur opartych na dokumentach papierowych i procedur elektronicznych
     (przynajmniej w sytuacji, w której w procedurze uczestniczyłoby więcej niż jedno Państwo
     Członkowskie), co powodowałoby niepotrzebne koszty zarówno dla administracji celnej, jak
     i dla przedsiębiorstw handlowych, a także wpływałoby na konkurencyjność przedsiębiorstw
     prowadzących działalność we Wspólnocie. Ponadto sytuacja taka powiększałaby ryzyko
     nadużyć, zagrażałaby bezpieczeństwu na granicach zewnętrznych i osłabiałaby rolę
     administracji celnej jako głównego organu ochrony i nadzoru granic w zakresie
     międzynarodowego przepływu towarów.

     Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

     Przepisami tymi są: rozporządzenie Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r.
     ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Celny oraz rozporządzenie Komisji (EWG) nr 2454/93
     z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady
     (EWG) nr 2913/92. Rozporządzenia te zawierają postanowienia prawodawstwa
     wspólnotowego dotyczące ceł (zasady i procedury celne), stanowiące tło prawne inicjatywy
     na rzecz elektronicznej administracji celnej oraz niniejszego wniosku. Oba rozporządzenia
     były wielokrotnie zmieniane. Ostatnia zmiana wprowadzona Rozporządzeniem
     (WE) nr 648/2005 jest szczególnie istotna dla elektronicznej administracji celnej, ponieważ

PL                                                3                                                 PL
 ---pagebreak---      przewiduje elektroniczne deklaracje skrócone oraz elektroniczną wymianę danych między
     administracjami celnymi.

     Decyzja nr 253/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 stycznia 2003 r.
     przyjmująca program działań dla ceł we Wspólnocie (Cła 2007) przewiduje finansowanie
     wspólnotowych składników projektów informatycznych zaproponowanych w decyzji, której
     dotyczy wniosek. Następny program (Cła 2013) będzie przedmiotem nowej decyzji, której
     wniosek zostanie złożony przez Komisję we właściwym terminie.

     Spójność z innymi politykami i celami Unii

     Wniosek jest zgodny z konkluzjami Rady z 2005 r. na temat wznowienia strategii lizbońskiej
     w zakresie partnerstwa na rzecz wzrostu i zatrudnienia (Komunikat Komisji w sprawie
     wspólnych działań na rzecz wzrostu i zatrudnienia, [COM(2005) 330]) oraz z inicjatywami
     Komisji Europejskiej dotyczącymi e-Europy i e-administracji [COM(2002) 263
     i COM(2003) 567].

     2.      KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENA WPŁYWU

     Konsultacje z zainteresowanymi stronami

     Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów

     Konsultacje z zainteresowanymi stronami, dotyczące inicjatywy na rzecz elektronicznej
     administracji celnej i zmodernizowanego Kodeksu Celnego, odbyły się podczas seminariów
     w Toledo (2003), Vuokatti (2003), Budapeszcie (2005), Wrocławiu (2005), Wilnie (2005)
     i Helsinkach (2005). Ponadto zagadnienia dotyczące zmodernizowanego Kodeksu Celnego
     i elektronicznej administracji celnej były regularnie omawiane w Komitecie Kodeksu
     Celnego, Grupie ds. Polityki Celnej, Grupie ds. Elektronicznej Administracji Celnej w ramach
     Programu Cła 2007 oraz Grupie Kontaktowej ds. Handlu.

     Streszczenie odpowiedzi oraz sposób, w jaki były one uwzględniane

     Większość przedsiębiorstw handlowych przychylnie odniosła się do modernizacji Kodeksu
     Celnego oraz wprowadzenia dostępnych i interoperacyjnych ogólnoeuropejskich systemów
     odprawy celnej, a także do koncepcji punktów kompleksowej obsługi i punktów
     kompleksowej kontroli. Ponadto przedsiębiorcy ci uważają, że podejście ograniczające się
     tylko do komputeryzacji dotychczasowych procedur nie jest wystarczające, nawet przy
     zapewnieniu interoperacyjności systemów Państw Członkowskich. Zdecydowanie poparli oni
     zatem połączenie postępu w dziedzinie informatyki z usprawnieniem przepisów celnych.
     Zdanie to podziela większość administracji celnych. Szczegółowe wyniki konsultacji
     dotyczących zmodernizowanego Kodeksu Celnego oraz elektronicznych urzędów celnych,
     a także informacja, w jakim zakresie wyniki te zostały uwzględnione, są opublikowane
     w internecie:

     http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm.
     Zob. również załączniki do dołączonej oceny wpływu.

     Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

     Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

PL                                                4                                                 PL
 ---pagebreak---      Ocena wpływu

     Dokonanie wyłącznie zmian wymaganych zgodnie z poprawką do Kodeksu Celnego
     dotyczącą bezpieczeństwa (elektroniczne zgłoszenia poprzedzające przybycie i poprzedzające
     wyprowadzenie, automatyczne zarządzanie ryzykiem) stanowiłoby pewien postęp w kierunku
     elektronicznej administracji celnej, jednak byłoby niewystarczające wobec rosnących ilości
     towarów przewożonych przez granice UE. Złożoność nowoczesnego łańcucha dostaw, liczba
     zaangażowanych stron oraz rosnąca ilość towarów dostarczanych dokładnie w terminie
     powoduje, że konieczne staje się zapewnienie – zarówno dostawcom, nabywcom,
     przewoźnikom, jak i urzędom celnym i innym organom granicznym – łatwodostępnej
     informacji na temat międzynarodowych transakcji handlowych. Coraz szersze wykorzystanie
     technologii informacyjnych i komunikacyjnych na całej długości łańcucha dostaw
     spowodowało wytworzenie nowego otoczenia biznesowego, co wymaga odpowiedniej reakcji
     ze strony administracji celnej. Przedsiębiorstwom handlowym zależy na utrzymaniu na
     niskim poziomie kosztów związanych z cłami w ramach transakcji oraz na szybkiej odprawie
     towarów.

     Proponowana Decyzja umożliwi jednoczesne stworzenie interoperacyjnych systemów
     celnych, pozwalających administracjom celnym na wymianę danych z innymi
     administracjami celnymi w całej Wspólnocie oraz z innymi organami zajmującymi się
     przepływem towarów do Wspólnoty i z niej. Administracje i służby będą zachęcane do
     tworzenia pojedynczych punktów dostępu, które pozwalałyby przedsiębiorstwom handlowym
     na składanie zgłoszeń adresowanych do odpowiednich organów celnych za pośrednictwem
     dotychczasowych interfejsów. Dostęp do informacji będzie łatwiejszy dzięki wspólnym
     celnym portalom informacyjnym. Państwa Członkowskie zobowiążą się do stworzenia
     interoperacyjnych systemów celnych, punktów kompleksowej obsługi i punktów
     kompleksowej kontroli. Przedsiębiorstwom handlowym pozwoli to na obniżenie kosztów
     transakcji, większy udział w handlu międzynarodowym i poprawę konkurencyjności,
     natomiast organom celnym i innym administracjom – na skuteczniejsze prowadzenie kontroli
     i lepszy podział zasobów. Jednakże brak całkowitej rewizji zasad i procedur celnych,
     zakładanej w proponowanym zmodernizowanym Kodeksie Celnym, oznaczałby, że nadal
     będą istnieć jednocześnie zgłoszenia papierowe i elektroniczne, a procedury celne nadal będą
     skomplikowane, co będzie stanowić ograniczenie efektywności systemu.

     Stworzenie scentralizowanego systemu celnego zamiast interoperacyjnych systemów celnych
     również pozwoliłoby na spełnienie celów opisanych powyżej. Wprowadzenie scentralizo-
     wanego systemu celnego wymagałoby jednak znacznych zmian operacyjnych, a mianowicie
     centralnego zarządzania Unią Celną. Jego wdrożenie trwałoby zatem o kilka lat dłużej,
     co znacznie opóźniłoby korzyści dla przedsiębiorstw handlowych. Ponadto tego rodzaju
     przeniesienie odpowiedzialności operacyjnej z Państw Członkowskich na Komisję byłoby
     sprzeczne z zasadami pomocniczości i proporcjonalności.

     Wyniki niniejszej analizy wpływu są zbieżne z wyrażaną przez większość przedsiębiorstw
     handlowych i administracji opinią, że ogólnoeuropejskie elektroniczne systemy celne
     powinny zostać wdrożone jak najszybciej.

     Komisja przeprowadziła ocenę oddziaływania przedstawioną w programie pracy.
     Niniejszemu dokumentowi towarzyszy sprawozdanie zatytułowane „Połączona ocena wpływu
     dotycząca wniosku modernizacji Kodeksu Celnego”. Opcja 2 oceny wpływu opisuje wpływ
     ewentualnego przyjęcia wyłącznie decyzji o elektronicznej administracji celnej, natomiast

PL                                                5                                                 PL
 ---pagebreak---      opcja 3 dotyczy skutków jednoczesnego przyjęcia decyzji o elektronicznej administracji
     celnej oraz zmodernizowanego Kodeksu Celnego.

     3.      ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

     Krótki opis proponowanych działań

     Niniejszy wniosek obejmuje działania i terminy związane z wdrożeniem dostępnych
     i interoperacyjnych elektronicznych systemów celnych, opisuje zakresy obowiązków Państw
     Członkowskich i Wspólnoty oraz ustanawia strukturę zarządzania. Państwa Członkowskie
     muszą zobowiązać się do realizacji celów i działań określonych w Decyzji, a w szczególności
     zapewnić wprowadzenie punktów kompleksowej obsługi i punktów kompleksowej kontroli
     dla wszystkich władz organów zajmujących się kontrolą przywozu i wywozu towarów.

     Podstawa prawna

     Artykuły 95 i 135 Traktatu WE.

     Zasada pomocniczości

     Zasada pomocniczości ma zastosowanie o ile wniosek nie wchodzi w wyłączne kompetencje
     Wspólnoty.

     Cele wniosku nie mogą być skutecznie zrealizowanie poprzez samodzielne działania Państw
     Członkowskich z następujących powodów: Polityka dotycząca handlu zewnętrznego oraz
     Unia Celna wymagają jednolitego podejścia do przywozu i wywozu towarów. Niniejszy
     wniosek przewiduje jednoczesne wdrożenie w skali ogólnoeuropejskiej elektronicznych
     systemów celnych, charakteryzujących się interoperacyjnością i dostępnością dla przedsię-
     biorstw handlowych w całej Unii Europejskiej. Koszt utrzymania uciążliwego, zróżnico-
     wanego systemu, który nie jest już zgodny z otoczeniem gospodarczym i technologicznym,
     jest znacznie wyższy niż przejściowy koszt zastąpienia go systemem prostszym, bardziej
     przejrzystym i lepiej zarządzanym. W odróżnieniu od opcji przewidującej system
     scentralizowany, w tym przypadku nie będzie konieczne przeniesienie obowiązków z Państw
     Członkowskich na Komisję.

     Samodzielne wprowadzenie przez Państwa Członkowskie interoperacyjnych systemów
     odprawy celnej w całej Unii Europejskiej nie jest możliwe.

     Działanie Wspólnoty skuteczniej umożliwi realizację celów wniosku z następujących
     przyczyn:

     Bez takiej decyzji niemożliwe jest zagwarantowanie harmonizacji i jednoczesnego wdrożenia
     ogólnoeuropejskich elektronicznych systemów celnych. Stwarzałoby to znaczne ryzyko
     występowania różnic między procesami elektronicznymi i portalami informacyjnymi, czego
     skutkiem byłyby niepotrzebne koszty dla przedsiębiorstw i administracji celnych oraz
     zmniejszenie skuteczności kontroli celnych.

     Bez zaangażowania UE wprowadzenie interoperacyjnych zautomatyzowanych systemów
     celnych na równym poziomie nie jest możliwe.

PL                                               6                                                 PL
 ---pagebreak---      Działania podejmowane wyłącznie w skali krajowej nie mogą zapewnić koordynacji
     pomiędzy wszystkimi Państwami Członkowskimi, która jest niezbędna dla jednoczesnego
     wdrożenia interoperacyjnych automatycznych systemów celnych oraz wspólnych standardów
     dla portali celnych i punktów kompleksowej obsługi.

     Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

     Zasada proporcjonalności

     Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:

     Decyzja, której dotyczy wniosek, ogranicza działanie Wspólnoty do zapewnienia składników
     koniecznych do stworzenia interoperacyjnych systemów celnych oraz wspólnych standardów
     koniecznych dla portali celnych i punktów kompleksowej obsługi (art. 4 ust. 3). Działając
     w tych ramach, Państwa Członkowskie stworzą własne krajowe składniki, portale celne
     i punkty kompleksowej obsługi.

     Decyzja nie tylko ogranicza zaangażowanie finansowe do poziomu koniecznego do zapew-
     nienia interoperacyjnych systemów celnych oraz wspólnych standardów dla portali celnych
     i punktów kompleksowej obsługi, ale również zobowiązuje Państwa Członkowskie do
     minimalizacji kosztów poprzez współpracę w najszerszym możliwym zakresie (art. 2 ust. 2;
     art. 10 ust. 5).

     Wybór instrumentów

     Proponowane instrumenty: Pozostałe.

     Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następującego względu :

     Decyzja Rady i Parlamentu Europejskiego, której dotyczy wniosek, skierowana jest
     do Państw Członkowskich. Nie ustanawia ona praw ani obowiązków obywateli, lecz
     przewiduje zobowiązania dla Państw Członkowskich.

     4.      WPŁYW NA BUDŻET

     Zob. załączone zestawienie finansowe.

     5.      INFORMACJE DODATKOWE

     Uproszczenie

     Niniejszy wniosek zakłada uproszczenia procedur administracyjnych dla podmiotów
     publicznych (UE i krajowych) oraz prywatnych.

     Elektroniczna wymiana informacji pomiędzy administracjami celnymi oraz pomiędzy
     administracjami celnymi a innymi organami zajmującymi się międzynarodowym przepływem
     towarów umożliwi bardziej sprawne i skuteczne kontrole, a przez to skuteczniejsze
     zarządzanie ryzykiem i bardziej efektywny podział zasobów.

     Elektroniczne środowisko dla urzędów celnych i handlu, składające się z dostępnych
     i interoperacyjnych systemów celnych, pozwoli na szybsze zwalnianie towarów. Ponadto

PL                                               7                                               PL
 ---pagebreak---      podmioty gospodarcze będą pod pewnymi warunkami mogły prowadzić działania w obszarze
     ceł z administracją celną w miejscu ich siedziby (scentralizowana odprawa celna i pojedynczy
     punkt dostępu).

     Wniosek jest częścią Programu Pracy i Programu Legislacyjnego Komisji o numerze
     referencyjnym 2005/TAXUD-016 (powiązany z 2004/TAXUD-015).

     Szczegółowe wyjaśnienie wniosku

     Artykuły 1-3 (Elektroniczne systemy celne, Cele i Wymiana danych): Celem Komisji
     i Państw Członkowskich jest stworzenie ogólnoeuropejskich usług e-administracji poprzez
     wprowadzenie interoperacyjnych, dostępnych elektronicznych systemów celnych (zob. art. 1).
     Usprawni to logistykę łańcucha dostaw i procesów celnych w odniesieniu do przepływu
     towarów do Wspólnoty i z niej oraz zmniejszy ryzyko wystąpienia zagrożeń dla
     bezpieczeństwa obywateli. Na tej podstawie art. 2 określa główne cele elektronicznych
     systemów celnych. Artykuł 3 wymaga, aby systemy celne eksploatowane przez administracje
     celne i Komisję były dostępne dla podmiotów gospodarczych oraz interoperacyjne, zarówno
     pomiędzy sobą, jak i względem systemów zarządzanych przez inne władze zajmujące się
     międzynarodowym przepływem towarów.

     Artykuł 4 (Systemy i usługi oraz harmonogram): W artykule tym wymienione są systemy
     i bazy danych mające związek z inicjatywą na rzecz elektronicznej administracji celnej
     w porządku zgodnym z terminami ich wprowadzenia (liczonymi od daty publikacji niniejszej
     decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej):

     –       w ciągu trzech lat:

             –     interoperacyjne automatyczne systemy odprawy celnej;

             –     interoperacyjny system rejestracji dla podmiotów gospodarczych;

             –     wspólne portale informacji celnej;

     –       w ciągu pięciu lat:

             –     ramy pojedynczych punktów dostępu;

             –     zintegrowane środowisko taryfowe, spełniające standardy Wspólnoty;

     –       w ciągu sześciu lat:

             –     usługi punktów kompleksowej obsługi.

     Artykuły 5-7 (Składniki, Zadania Komisji oraz Zadania Państw Członkowskich): Artykuły 6
     i 7 zawierają opis głównych zadań Komisji i Państw Członkowskich w związku
     z wykonaniem decyzji.

     Artykuły 8 (Wykonanie): Art. 8 zawiera opis procedury wykonania i strukturę zarządzania
     dotyczącą inicjatywy na rzecz elektronicznych administracji celnych. Zarządzanie zapewni
     Komisja przy wsparciu Grupy ds. Polityki Celnej. Niniejsza decyzja nie wpłynie na role
     Komitetu Kodeksu Celnego oraz Komitetu Cła 2007, które wspierają jej wdrożenie.

PL                                                8                                                 PL
 ---pagebreak---      Art. 9-10 (Zasoby oraz Przepisy finansowe): Artykuł 9 określa obowiązki w zakresie zasobów
     ludzkich, budżetowych i technicznych Wspólnoty i Państw Członkowskich, jakie będą
     konieczne do ustanowienia, eksploatacji i udoskonalania elektronicznych systemów celnych.
     Artykuł 10 określa zasady podziału pomiędzy Państwa Członkowskie a Wspólnotę kosztów
     związanych z wdrożeniem i eksploatacją elektronicznych systemów celnych objętych
     niniejszą decyzją. Minimalizacja kosztów będzie osiągnięta poprzez podział kosztów
     i wykorzystanie wspólnych rozwiązań.

     Art. 11-12 (Monitorowanie, Sprawozdania): Środki finansowane z budżetu Wspólnoty będą
     monitorowane przez Komisję we współpracy z Państwami Członkowskimi (art. 11). Komisja
     zostanie poinformowana o ukończeniu realizacji zadań. Ponadto wyniki wizyt monitorin-
     gowych i innych kontroli będą przedmiotem rocznych sprawozdań (Art. 12).

     Artykuły 13 i 14 (Konsultacje z podmiotami gospodarczymi, Kraje przystępujące
     i kandydujące): Zgodnie z art. 13 konieczne jest wprowadzenie mechanizmu konsultacji
     z podmiotami gospodarczymi, zarówno na poziomie Komisji, jak i na poziomie Państw
     Członkowskich. Bułgaria, Rumunia i kraje kandydujące będą regularnie informowane przez
     Komisję na wszystkich etapach; mogą również brać udział w przygotowywaniu,
     opracowywaniu i wdrażaniu systemów i usług celnych.

     Artykuł 15 (Wejście w życie).

     Art. 16 (Adresaci): Decyzja skierowana jest do Państw Członkowskich.

PL                                               9                                                PL
 ---pagebreak---                                                              2005/0247 (COD)

                                                  Wniosek

                     DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

               w sprawie elektronicznego środowiska dla urzędów celnych i handlu

     PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 95
     i 135,
     uwzględniając wniosek Komisji1,
     uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego2,

     stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu3,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Wspólnota i Państwa Członkowskie zobowiązały się, w ramach Agendy Lizbońskiej,
            do zwiększenia konkurencyjności przedsiębiorstw prowadzących działalność w
            Europie. Zgodnie z decyzją 2004/387/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
            28 kwietnia 2004 r. w sprawie interoperacyjnego dostarczania ogólnoeuropejskich
            usług e-administracji dla administracji publicznej, przedsiębiorstw i obywateli
            (IDABC)4 Komisja i Państwa Członkowskie powinny dostarczyć wydajne, skuteczne i
            interoperacyjne systemy informacji i komunikacji służące do wymiany informacji
            między administracją publiczną a obywatelami Wspólnoty.

     (2)    Działanie w zakresie ogólnoeuropejskiej e-administracji przewidziane w decyzji
            2004/387/WE wiąże się ze środkami zapewniającymi poprawę skuteczności
            organizacji służb celnych i zapewnienie płynnego przepływu informacji w celu
            usprawnienia odpraw celnych, zmniejszenia obciążeń administracyjnych, pomocy w
            walce z nadużyciami, zorganizowaną przestępczością i terroryzmem, ochrony
            własności intelektualnej i dziedzictwa kulturowego oraz zwiększenia bezpieczeństwa
            produktów i handlu międzynarodowego a także poprawy ochrony zdrowia i
            środowiska. W tym kontekście, dostarczanie technologii informatycznych i
            komunikacyjnych (ICT) dla potrzeb organów celnych ma znaczenie kluczowe.

     (3)    Rezolucja Rady z dnia 5 grudnia 2003 r. w sprawie stworzenia uproszczonego
            elektronicznego środowiska dla urzędów celnych i handlu5, będąca następstwem

     1
            Dz.U. C […] z […], str. […].
     2
            Dz.U. C […] z […], str. […].
     3
            Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia […], wspólne stanowisko Rady z dnia […] oraz stanowisko
            Parlamentu Europejskiego z dnia […].
     4
            Dz.U. L 144 z 30.4.2004, str. 65.
     5
            Dz.U. C 305 z 16.12.2003, str. 1.

PL                                                   10                                                      PL
 ---pagebreak---             komunikatu Komisji w sprawie uproszczonego elektronicznego środowiska dla
            urzędów celnych i handlu6 wzywa Komisję do opracowania, w ścisłej współpracy z
            Państwami Członkowskimi, wieloletniego planu strategicznego stworzenia spójnego i
            interoperacyjnego środowiska elektronicznego w sprawach celnych dla Wspólnoty.
            Rozporządzenie (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiające
            Wspólnotowy Kodeks Celny7 zmienione rozporządzeniem (WE) nr 648/2005,
            wprowadza obowiązek stosowania technik przetwarzania danych dla celów składania
            deklaracji skróconych oraz elektronicznej wymiany danych pomiędzy administracjami
            celnymi w celu oparcia kontroli celnych na automatycznych systemach analizy ryzyka.

     (4)    W rezultacie należy ustanowić cele, jakie powinny zostać osiągnięte przy tworzeniu
            środowiska elektronicznego dla urzędów celnych i handlu, jak również strukturę,
            środki i harmonogram działań.

     (5)    Komisja powinna wykonywać niniejszą decyzję w ścisłej współpracy z Państwami
            Członkowskimi. Dlatego też należy określić odpowiednie obowiązki i zadania stron
            oraz wprowadzić przepisy regulujące kwestię tego, jak mają być podzielone koszty
            między Komisję i Państwa Członkowskie.
     (6)    Komisja i Państwa Członkowskie powinny ponosić wspólną odpowiedzialność za
            wspólnotowe i niewspólnotowe składniki systemów komunikacji i wymiany
            informacji, zgodnie z zasadami określonymi w decyzji nr 253/2003/WE Parlamentu
            Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2003 r. przyjmującej program działań dla ceł
            we Wspólnocie (Cła 2007)8.
     (7)    W celu zapewnienia zgodności z niniejszą decyzją oraz spójności tworzonych
            systemów należy ustanowić mechanizm monitoringowy.

     (8)    Regularne sprawozdania sporządzane przez Państwa Członkowskie i Komisję
            powinny zawierać informacje na temat postępów w wykonaniu niniejszej decyzji.

     (9)    Do osiągnięcia celu jakim jest elektroniczne środowisko niezbędna jest bliska
            współpraca między Komisją, administracjami celnymi i podmiotami gospodarczymi.
            Aby ułatwić tę współpracę grupa ds. Polityki Celnej powinna zapewnić koordynację
            działań niezbędnych do wykonania niniejszej decyzji. Na każdym etapie
            przygotowawczym tych działań powinny się odbywać konsultacje z podmiotami
            gospodarczymi, zarówno na poziomie krajowym jak i wspólnotowym.

     (10)   Państwa kandydujące i przystępujące powinny mieć możliwość uczestniczenia w tych
            działaniach w celu przygotowania się do przystąpienia.

     (11)   Z uwagi na fakt, że stworzenie środowiska elektronicznego dla urzędów celnych i
            handlu nie może zostać w stopniu wystarczającym osiągnięte przez Państwa
            Członkowskie a, z uwagi na rozmiar i efekty proponowanego działania, może zostać w
            lepszym stopniu osiągnięte na poziomie wspólnotowym, Wspólnota może przyjąć
            środki, zgodnie z zasadą pomocniczości, określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą

     6
            COM(2003) 452 z 24.7.2003.
     7
            Dz.U. L 302 z 19.10.1992, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 648/2005
            Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 117 z 4.5.2005, str. 13).
     8
            Dz.U. C 36 z 12.12.2003, str. 1.

PL                                                  11                                                    PL
 ---pagebreak---            proporcjonalności ustanowioną we wspomnianym artykule niniejsza decyzja nie
           wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia wyznaczonych celów.

     PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ

                                             Artykuł 1

                                   Elektroniczne systemy celne

     Komisja i Państwa Członkowskie tworzą bezpieczne, zintegrowane, interoperacyjne i
     dostępne systemy służące do wymiany zgłoszeń celnych, świadectw elektronicznych,
     dokumentów towarzyszących i innych informacji.

     Komisja i Państwa Członkowskie zapewniają strukturę i środki potrzebne do funkcjonowania
     elektronicznych systemów celnych.

                                             Artykuł 2

                                                Cele

     1.      Elektroniczne systemy celne tworzy się w następujących celach:

             a)   uproszczenie procedur przywozu i wywozu;

             b)   zmniejszenie kosztów zapewnienia zgodności i kosztów administracyjnych
                  oraz przyspieszenie czasu odprawy celnej;

             c)   koordynowanie wspólnego podejścia do kontroli towarów i przechwytywania
                  towarów niebezpiecznych i nielegalnych;

             d)   zapewnienie należytego pobierania wszystkich wspólnotowych ceł i opłat;

             e)   szybkie    dostarczanie    odpowiednich            informacji      dotyczących
                  międzynarodowego łańcucha dostaw;

             f)   zapewnienie płynnego przepływu danych między państwami eksportera i
                  importera, w sposób pozwalający na ponowne użycie danych wprowadzonych
                  do systemu.

             Integracja i rozwój     systemów    celnych   powinny     być    proporcjonalne   do
             wspomnianych celów.

     2.      Cele określone w ust. 1 powinny zostać osiągnięte co najmniej poprzez następujące
             środki:

             a)   zharmonizowaną wymianę informacji w oparciu o przyjęte na poziomie
                  międzynarodowym modele danych i formaty wiadomości;

             b)   poprzez reorganizację procedur celnych w celu poprawy ich sprawności i
                  skuteczności, a także w celu ich uproszczenia i obniżenia kosztów zapewniania
                  zgodności z przepisami celnymi;

PL                                              12                                                  PL
 ---pagebreak---           c)   oferowanie podmiotom gospodarczym szerokiego zakresu usług
               elektronicznych umożliwiającego im kontaktowanie się w taki sam sposób z
               organami celnymi wszystkich Państw Członkowskich i zgodnego z zasadą
               proporcjonalności.

     3.   Dla celów ust. 1, Wspólnota będzie wspierać interoperacyjność elektronicznych
          systemów celnych z systemami celnymi państw trzecich oraz ich dostępność dla
          podmiotów gospodarczych w państwach trzecich, aby stworzyć środowisko
          elektroniczne na poziomie międzynarodowym, w przypadku gdy jest to przedmiotem
          umów międzynarodowych.

                                        Artykuł 3

                                    Wymiana danych

          Elektroniczne systemy celne Wspólnoty i Państw Członkowskich przewidują
          wymianę danych między administracjami celnymi Państw Członkowskich i:

          a)   podmiotami gospodarczymi;

          b)   organami celnymi innych Państw Członkowskich;

          c)   Komisją;

          d)   innymi administracjami lub organami uczestniczącymi w międzynarodowym
               przepływie towarów, zwanymi dalej „innymi administracjami lub organami”.

                                        Artykuł 4

                           Systemy i usługi oraz harmonogram

     1.   Oprócz harmonogramu ustanowionego w rozporządzeniu [(kod)], Państwa
          Członkowskie we współpracy z Komisją stworzą, w ciągu trzech lat od
          opublikowania niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
          następujące systemy celne:

          a)   systemy dla celów odprawy przywozowej i wywozowej, umożliwiające płynny
               przepływ danych między systemami celnymi w całej Wspólnocie, z
               interfejsami elektronicznymi umożliwiającymi podmiotom gospodarczym
               prowadzenie wszelkich spraw dotyczących ceł w organach celnych właściwych
               dla państwa ich siedziby, nawet w sytuacji zaangażowania kilku Państw
               Członkowskich;

          b)   systemy rejestracji dla podmiotów gospodarczych, w tym upoważnionych
               podmiotów gospodarczych, umożliwiające im jednokrotną rejestrację do
               wszystkich kontaktów z organami celnymi w całej Wspólnocie;

          c)   wspólne portale celne będące dla przedsiębiorców źródłem informacji
               potrzebnych do transakcji przywozu/wywozu we wszystkich Państwach
               Członkowskich.

PL                                         13                                              PL
 ---pagebreak---      2.   W ciągu pięciu lat od opublikowania niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym
          Unii Europejskiej Państwa Członkowskie we współpracy z Komisją ustanowią
          następujące usługi:

          a)   odpowiednie ramy dla pojedynczych punktów dostępu umożliwiające
               podmiotom gospodarczym składanie elektronicznych zgłoszeń celnych poprzez
               jeden interfejs, nawet jeśli procedura celna jest prowadzona w innym Państwie
               Członkowskim;

          b)   zintegrowane środowisko taryfowe umożliwiające połączenie z innymi
               systemami związanymi z przywozem i wywozem, stosowanymi w Komisji i
               Państwach Członkowskich.

     3.   W ciągu sześciu lat od opublikowania niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym
          Unii Europejskiej Państwa Członkowskie we współpracy z Komisją ustanowią usługi
          punktów kompleksowej obsługi, umożliwiające płynny przepływ informacji między
          podmiotami gospodarczymi i administracjami celnymi, między administracjami
          celnymi i Komisją oraz między administracjami celnymi a innymi administracjami i
          organami, a także pozwalające podmiotom gospodarczym na dostarczanie urzędom
          celnym wszelkich informacji wymaganych do odprawy przywozowej lub
          wywozowej, nawet jeśli informacje te są wymagane na podstawie przepisów innych
          niż przepisy celne.

     4.   Wspólnota oraz Państwa Członkowskie będą stale ulepszały systemy i usługi, o
          których mowa w ust. 1, 2 i 3.

                                          Artykuł 5

                                          Składniki

     1.   Interoperacyjne elektroniczne   systemy     celne   składają   się   ze   składników
          wspólnotowych i krajowych.

     2.   Wspólnotowymi składnikami elektronicznych systemów celnych są:

          a)   wspólne specyfikacje systemów;

          b)   wspólne produkty i usługi, w tym niezbędne wspólne systemy referencyjne
               informacji celnych i pokrewnych;

          c)   usługi wspólnej sieci komunikacyjnej i wspólnego interfejsu systemowego
               (CNN/CSI);

          d)   działania koordynacyjne podejmowane przez Państwa Członkowskie i Komisję
               przy realizacji wspólnego zakresu kompetencji Wspólnoty oraz działaniu w
               jego ramach;

          e)   działania koordynacyjne podejmowane przez Komisję przy realizacji
               zewnętrznego zakresu kompetencji Wspólnoty oraz działaniu w jego ramach, z
               wyjątkiem usług zaprojektowanych zgodnie z wymogami krajowymi.

PL                                           14                                                  PL
 ---pagebreak---      3.   Krajowymi składnikami elektronicznych systemów celnych są:

          a)   specyfikacje krajowe;

          b)   systemy krajowe, w tym bazy danych;

          c)   połączenia sieciowe między administracjami celnymi a podmiotami
               gospodarczymi i innymi administracjami lub organami w tym samym Państwie
               Członkowskim;

          d)   wszelkie oprogramowanie i sprzęt, uznane przez dane Państwo Członkowskie
               za konieczne dla zapewnienia pełnego działania systemu.

                                          Artykuł 6

                                       Zadania Komisji

          Komisja zapewnia:

          a)   koordynację procesu tworzenia, przeprowadzenie testów zgodności,
               funkcjonowanie oraz pomoc techniczną dla wspólnotowych składników w
               odniesieniu do systemów komputerowych;

          b)   koordynację systemów i usług przewidzianych w niniejszej decyzji z
               odpowiednimi projektami dotyczącymi e-administracji na poziomie
               wspólnotowym;

          c)   koordynację rozwoju składników wspólnotowych i krajowych w celu
               zsynchronizowanej realizacji projektów;

          d)   koordynację na poziomie wspólnotowym elektronicznych usług celnych i usług
               punktów kompleksowej obsługi.

                                          Artykuł 7

                              Zadania Państw Członkowskich

     1.   Państwa Członkowskie zapewniają:

          a)   koordynację procesu tworzenia, przeprowadzenie testów zgodności,
               funkcjonowanie oraz pomoc techniczną dla krajowych składników w
               odniesieniu do systemów komputerowych;

          b)   koordynację systemów i usług przewidzianych w niniejszej decyzji z
               odpowiednimi projektami dotyczącymi e-administracji na poziomie krajowym;

          c)   ukończenie realizacji zadań przydzielonych im na mocy wieloletniego planu
               strategicznego przewidzianego w art. 8 ust. 2;

PL                                           15                                             PL
 ---pagebreak---           d)   regularne informowanie Komisji o środkach podjętych w celu umożliwienia
               odpowiednim administracjom lub podmiotom gospodarczym pełnego
               wykorzystania skomputeryzowanych systemów celnych;

          e)   promowanie i wdrażanie na poziomie krajowym elektronicznych usług celnych
               i usług punktów kompleksowej obsługi.

     2.   Państwa Członkowskie oszacują zasoby ludzkie, budżetowe i techniczne, niezbędne
          do zapewnienia zgodności z art. 4 i wieloletnim programem strategicznym
          przewidzianym w art. 8 ust. 2.

     3.   W przypadku zaistnienia ryzyka, iż działanie przewidziane przez Państwo
          Członkowskie w odniesieniu do stworzenia lub działania skomputeryzowanych
          systemów może zagrozić ogólnej interoperacyjności lub działaniu tych systemów,
          Państwa Członkowskie powinny najpierw wystąpić o zgodę Komisji.

                                         Artykuł 8

                                        Wykonanie

     1.   Dla celów wykonania niniejszej decyzji Komisja we współpracy z Grupą ds. Polityki
          Celnej zapewnia:

          a)   określenie strategii, wymaganych zasobów i faz rozwoju;

          b)   koordynację wszystkich działań związanych z elektronicznymi systemami
               celnymi w celu upewnienia się, że zasoby są wykorzystywane w najlepszy i
               najbardziej efektywny sposób, w tym zasoby wykorzystywane na poziomie
               krajowym i wspólnotowym;

          c)   koordynację aspektów prawnych i operacyjnych, a także szkolenia i rozwój
               informatyczny;

          d)   koordynację działań podejmowanych w celu wykonania niniejszej decyzji
               przez wszystkie zainteresowane strony;

          e)   przestrzeganie przez strony uzgodnionych terminów.

     2.   Komisja we współpracy z Grupą ds. Polityki Celnej sporządza i aktualizuje
          wieloletni plan strategiczny rozdzielający zadania między Komisję i Państwa
          Członkowskie.

                                         Artykuł 9

                                          Zasoby

     1.   Dla celów ustanowienia, działania i usprawniania elektronicznych systemów celnych
          zgodnie z art. 4, Wspólnota udostępnia zasoby ludzkie, budżetowe i techniczne
          wymagane w odniesieniu do składników wspólnotowych.

PL                                           16                                               PL
 ---pagebreak---      2.   Dla celów ustanowienia, działania i usprawniania elektronicznych systemów celnych
          zgodnie z art. 4, Państwa Członkowskie udostępniają zasoby ludzkie, budżetowe i
          techniczne wymagane w odniesieniu do składników krajowych.

                                         Artykuł 10

                                    Przepisy finansowe

     1.   Koszty związane z wykonaniem niniejszej decyzji są ponoszone przez Wspólnotę i
          Państwa Członkowskie zgodnie z ust. 2 i 3.

     2.   Wspólnota ponosi koszty związane z zaprojektowaniem, nabyciem, instalacją,
          eksploatacją i serwisem składników wspólnotowych, zgodnie z programem Cła 2007
          ustanowionym w decyzji nr 253/2003/WE i wszelkimi programami będącymi jego
          kontynuacją.

     3.   Państwa Członkowskie ponoszą koszty utworzenia i eksploatacji krajowych
          składników systemu, w tym interfejsów umożliwiających połączenie z innymi
          organami rządowymi i podmiotami gospodarczymi.

     4.   Państwa Członkowskie oszacują i przekażą do wiadomości Komisji jakie zasoby
          ludzkie, budżetowe i techniczne, niezbędne są do zapewnienia zgodności z art. 4 i
          wieloletnim programem strategicznym przewidzianym w art. 8 ust. 2.

     5.   Państwa Członkowskie będą udoskonalać wzajemną współpracę w celu
          minimalizacji kosztów poprzez opracowywanie modeli podziału kosztów oraz
          wspólnych rozwiązań.

                                         Artykuł 11

                                      Monitorowanie

     1.   Komisja podejmuje wszelkie niezbędne działania w celu dokonania weryfikacji czy
          środki finansowane z budżetu wspólnotowego są prowadzone zgodnie z niniejszą
          decyzją i czy uzyskane rezultaty odpowiadają celom ustanowionym w art. 2 ust. 1.

     2.   Komisja we współpracy z Państwami Członkowskimi regularnie monitoruje postępy
          dokonane przez każde Państwo Członkowskie w wykonywaniu art. 4, w celu
          określenia czy cele ustanowione w art. 2 ust. 1 zostały osiągnięte i w jaki sposób
          można poprawić skuteczność działań podjętych w ramach wdrażania
          skomputeryzowanych systemów.

PL                                           17                                                PL
 ---pagebreak---                                           Artykuł 12

                                         Sprawozdania

     1.     Państwa Członkowskie regularnie przedstawiają Komisji sprawozdania ze swych
            postępów w realizacji każdego z zadań wyznaczonych dla nich w wieloletnim planie
            strategicznym. Informują również Komisję o ukończeniu realizacji każdego z tych
            zadań.

     2.     Państwa Członkowskie przedstawiają Komisji do 31 grudnia każdego roku, roczne
            sprawozdanie z postępów.

            Na podstawie tych sprawozdań Komisja sporządza, do 31 marca następnego roku,
            skonsolidowane sprawozdanie i udostępnia je zainteresowanym stronom.

            Sprawozdanie to może zawierać wyniki wizyt kontrolnych i innych działań
            kontrolnych oraz określać metody i kryteria, które zostaną wykorzystane w
            późniejszych ocenach stopnia interoperacyjności i sposobu funkcjonowania
            systemów komputerowych.

                                          Artykuł 13

                           Konsultacje z podmiotami gospodarczymi

     Komisja i Państwa Członkowskie przeprowadzają regularne konsultacje z podmiotami
     gospodarczymi na każdym etapie przygotowania, opracowywania i wdrażania systemów, o
     których mowa w art. 4.

     Komisja i Państwa Członkowskie stworzą mechanizm konsultacyjny, w ramach którego
     organizowane będą regularne zebrania reprezentatywnej grupy przedstawicieli podmiotów
     gospodarczych.

                                          Artykuł 14

                             Państwa przystępujące i kandydujące

     Komisja informuje państwa uznane za państwa przystępujące lub kandydujące do
     członkostwa w Unii Europejskiej o przygotowywaniu, opracowywaniu i wdrażaniu systemów
     i usług, o których mowa w art. 4 a także zezwala na ich uczestnictwo w tych etapach.

                                          Artykuł 15

                                        Wejście w życie

     Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po dniu jej opublikowaniu w
     Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

PL                                            18                                               PL
 ---pagebreak---                                             Artykuł 16

                                             Adresaci

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Państw Członkowskich.

     Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

     W imieniu Parlamentu Europejskiego       W imieniu Rady
     Przewodniczący                           Przewodniczący

PL                                              19                PL
 ---pagebreak---                              OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH DECYZJI
     Dziedzina/dziedziny polityki: 14 Podatki i unia celna
     Rodzaj działalności: Pozycja 1404 Polityka celna

     TYTUŁ DZIAŁANIA:

     Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wdrożenia
     elektronicznego środowiska dla urzędów celnych i handlu

     1.          POZYCJE W BUDŻECIE

     1.1.        Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej
                 i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)), wraz z treścią:
                 •   140402 program Cła 2007
                 •   14040X program Cła 2013
                 •   140104X program Cła 2013 – Wydatki na administrację i zarządzanie
                 •   Decyzja o ostatecznej strukturze budżetowej programu Cła 2013 będzie podjęta
                     w późniejszym terminie.

     1.2.        Czas trwania działania i wpływu finansowego:
                 • Okres obowiązywania podstawy prawnej: od 1.6.2006 do 31.12.2013.
                 • Płatności będą kontynuowane po dniu 31.12.2013.

     1.3.        Informacje budżetowe (w razie potrzeby należy dodać rubryki):

                                                                      Wkład krajów       Dział
     Pozycja w                                           Wkład
                     Rodzaj wydatków            Nowe                  ubiegających się   w perspektywie
     budżecie                                            EFTA
                                                                      o członkostwo      finansowej

     14014X                         Zróżni-
                                    cowa-
                     Nieobowiązkowe              TAK     NIE          TAK                1a
                                    ne9/

     1401040X                       Nie-
                                    zróżni-
                     Nieobowiązkowe cowa-        TAK     NIE          TAK                1a
                                    ne10/

     9
              Środki zróżnicowane.
     10
              Środki niezróżnicowane.

PL                                                  20                                                    PL
 ---pagebreak---      2.       ZESTAWIENIE ZASOBÓW

     2.1.      Zasoby finansowe

               Wydatki operacyjne w ramach wniosku na lata 2006 i 2007 są pokryte zgodnie
               z oceną skutków finansowych decyzji Cła 2007.
               Wydatki na lata 2008-2013 są pokryte zgodnie z oceną skutków finansowych
               regulacji, dołączoną do komunikatu Komisji „Programy wspólnotowe Cła 2013
               i Fiscalis 2013” z zastrzeżeniem zatwierdzenia decyzji przyjmującej program działań
               dla ceł we Wspólnocie (Cła 2013).

     2.1.1.    Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

                                                                        mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

                                Sekcja           2006     2007       2008     2009     2010     2011 i    Razem
      Rodzaj wydatków
                                nr                                                              później

      Wydatki operacyjne 11

      Środki na zobowiązania
                                6.1       A      9,669    5,024      18,125   21,625   24,405    79,070   157,918
      (CA)

      Środki na płatności
                                          B      2,682    6,482       9,667   15,762   21,461   101,864   157,918
      (PA)

      Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej12, 13

      Pomoc techniczna i
                                6.2.4     C          0           0    0,647    0,647    0,647     1,941     3,882
      administracyjna (NDA)

      KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM

      Środki na
                                          a+c    9,669    5,024      18,772   22,272   25,052    81,011   161,800
      zobowiązania

      Środki na płatności                 b+c    2,682    6,482      10,314   16,409   22,108   103,805   161,800

      Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej14

     11
              Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału 14 01 w tytule 14.
     12
              Wydatki w ramach art. 14 01 04 w tytule 14.
     13
              W pozycji „wydatki administracyjne” przewidziano ewentualną eksternalizację działań w ramach
              programu. Dane budżetowe będą dostępne dopiero po zakończeniu analizy wykonalności na ten temat
              w 2006 r.
     14
              Wydatki w ramach art. 14 01 z wyłączeniem art. 14 01 04 i 14 01 05.

PL                                                       21                                                     PL
 ---pagebreak---       Wydatki na zasoby
      ludzkie i powiązane           6.2.5      D       1,144     2,112          2,240       2,368       2,368       7,104    17,336
      wydatki (NDA)

      Wydatki administracyjne,
      inne niż koszty zasobów
      ludzkich i powiązane
      koszty, nieuwzględnione
                                    6.2.6      E       0,040     0,687          0,040       0,040       0,040       0,120     0,967
      w kwocie referencyjnej
      (NDA)

     Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem

                                              2006      2007             2008        2009        2010         2011 i        Razem
                                                                                później

      OGÓŁEM CA w tym
                                   A+c+
      koszty zasobów                          10,853     7,823           21,052      24,680      27,460          88,235     180,103
                                   d+e
      ludzkich

      OGÓŁEM PA w tym
                                   b+c+
      koszty zasobów                           3,866     9,281           12,594      18,817      24,516         111,029     180,103
                                   d+e
      ludzkich

     Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

     2.1.2.    Zgodność z programowaniem finansowym

                      x          Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

               Niniejsza decyzja jest zgodna z wnioskiem Komisji dotyczącym Perspektyw
               Finansowych na lata 2007-2013 [COM(2004) 101 z 10.2.2004 i COM(2004) 487
               z 14.7.2004]. Jest ona objęta podpozycją 1a - Konkurencyjność na rzecz wzrostu
               gospodarczego i zatrudnienia.

     2.1.3.    Wpływ finansowy na dochody

     x         Wniosek nie ma bezpośredniego wpływu finansowego na dochody, choć moderni-
               zacja administracji celnej powinna spowodować większą skuteczność i efektywność
               pozyskiwania własnych zasobów.

     2.2.      Zasoby ludzkie w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy czasowi
               i personel zewnętrzny) – szczegółowe informacje w pkt 6.2.1.

         Wymagania na dany rok              2006       2007     2008        2009        2010         2011          2012      2013

         Zasoby ludzkie ogółem                11        26          28          30          30           30         30         30

PL                                                             22                                                                   PL
 ---pagebreak---      3.     OPIS I CELE

     3.1.    Potrzeby, które mają zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długo-
             terminowej

             Zob. sekcja 2 oceny ex-ante przewidywanych skutków.

     3.2.    Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi
             instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

             Zob. sekcja 2 oceny ex-ante przewidywanych skutków.

     3.3.    Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM
             (zarządzania opartego na zadaniach).

             Cele i oczekiwane wyniki:

             Decyzja, której dotyczy wniosek, będzie realizowana w ramach programu Cła 2007
             i będącego jego kontynuacją programu Cła 2013. Działanie tych programów odbywa
             się na dwóch poziomach: „Wspólne działania” oraz „Systemy informatyczne”.
             Na „Wspólne działania” składają się „Czynności urzędników w ramach wspólnych
             działań” oraz „Wspólne narzędzia szkoleniowe”, natomiast „Systemy informa-
             tyczne” dotyczą sieci transeuropejskich. Ich celem jest stworzenie skuteczniejszych
             i bardziej efektywnych procedur celnych.

             W każdym roku roboczym cele i oczekiwane wyniki będą bardziej szczegółowo
             określone w regularnie aktualizowanym planie działań. Ilościowe ujęcie wyników
             jest możliwe poprzez działania „Pomiar wyników”, podejmowane w ramach
             programu Cła 2007 i programu będącego jego kontynuacją.

             Wskaźniki:
             –     Poziomy sprawności działania systemów informacyjnych

     3.4.    Metoda realizacji (indykatywna)
             Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody15 realizacji działania.
             Zob. sekcja 6.1 oceny ex-ante przewidywanych skutków.

     15
            W przypadku wskazania więcej niż jednej metody, należy podać dodatkowe informacje w części
            „Uwagi” w niniejszym punkcie.

PL                                                 23                                                    PL
 ---pagebreak---      4.       MONITOROWANIE I OCENA

     4.1.     System monitorowania

              Działania, które mają zostać przeprowadzone w ramach decyzji, której dotyczy
              wniosek, będą monitorowane (włączając w to pomiar wyników) w ramach
              programów Cła 2007/2013.

              Administracje przesyłają Komisji wszelkie informacje niezbędne do jak najspraw-
              niejszego sporządzenia sprawozdań bieżących.

     4.2.     Sposób monitorowania i oceny wyników i skutków

     4.2.1.   Ocena ex-ante

              Zob. ocena ex-ante przewidywanych skutków.

     4.2.2.   Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex-post (wnioski wyciągnięte
              z podobnych doświadczeń w przeszłości)

              Tymczasowa ocena programu Cła 2007 nie jest jeszcze zakończona (jej zakończenie
              planowane jest na koniec 2005 r.). Tym niemniej wyniki tej oceny, dotyczące
              elektronicznej administracji celnej, zostaną uwzględnione w przyszłości przy
              realizacji strategii elektronicznej administracji celnej oraz będą podlegać ocenie
              w ramach przewidywanej oceny programu Cła 2013.

     4.2.3.   Warunki i częstotliwość przyszłych ocen.

              Dokonywane w przyszłości oceny wniosku dotyczącego strategii elektronicznej
              administracji celnej będą finansowane w ramach ocen programu Cła 2013 i dosto-
              sowane do nich.
              Warunki i częstotliwość tych ocen będą uzależnione od ocen programu Cła 2013.

     5.       ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

              Kwoty odnoszące się do głównych działań w ramach programu podlegają przed
              dokonaniem płatności normalnej procedurze weryfikacji przez służby Komisji
              z uwzględnieniem zobowiązań umownych oraz zasad rzetelnego zarządzania
              finansowego i ogólnego. Wszystkie umowy zawarte pomiędzy Komisją a benefi-
              cjentami przewidują środki zwalczania nadużyć finansowych (kontrole,
              sprawozdania itp.)

              Koszty działań wspólnych, o których mowa powyżej (wymian, seminariów, grup
              obocznych) są pokrywane z budżetu „Działania wspólne” programu Cła 2007 oraz
              programu będącego jego kontynuacją. Zwrot kosztów poniesionych przez
              urzędników odbywa się według następujących zasad:

              Państwa uczestniczące opłacają koszty podróży i utrzymania własnych urzędników
              zgodnie z ustanowionymi zasadami programu. Zaliczki na poczet niezbędnych
              płatności są dokonywane na rzecz państw uczestniczących w trakcie procedury, z
              uwzględnieniem realizacji. Państwa uczestniczące są zobowiązane dostarczyć

PL                                               24                                                PL
 ---pagebreak---      szczegółowe dowody poniesionych kosztów oraz przechowywać wszelkie doku-
     menty na potrzeby ewentualnej kontroli. Płatności kosztów podróży i utrzymania
     na rzecz urzędników innych krajów lub przedstawicieli zewnętrznych organizacji,
     a także kosztów organizacji seminariów, będą dokonywane bezpośrednio przez
     służby Komisji lub kraje odpowiednio do tego upoważnione. Wszystkie umowy tego
     rodzaju przewidują środki zwalczania nadużyć finansowych (kontrole, sprawozdania
     itp.)

     W celu zapewnienia zgodności z zasadami finansowymi obowiązującymi
     w zarządzaniu programem służby finansowe Komisji przeprowadzają wizyty
     kontrolne w Państwach Członkowskich.

PL                                     25                                               PL
 ---pagebreak--- 6.        SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW
6.1.        Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego
                                                                                Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 (Należy wskazać           Rodzaj        Średni   Rok       2006      Rok       2007      Rok        2008      Rok       2009      Rok       2010      Rok     2011     i   RAZEM
 cele, działania i        wyników         koszt                                                                                później
 wyniki)                                          Liczba     Koszt    Liczba     Koszt    Liczba      Koszt    Liczba     Koszt    Liczba     Koszt    Liczba     Koszt     Liczba    Koszt
                                                  wyników    całko-   wyników    całko-   wyników     całko-   wyników    całko-   wyników    całko-   wyników całko-       wyników   całko-
                                                             wity                wity                 wity                wity                wity                wity                wity

 CEL
 OPERACYJNY Nr
 1 [1] elektroniczna
 administracja celna
 Działanie 1
 Wspólne działania
  - Działania                                                0,481               0,974                 1,125               1,125               1,155               3,495                8,355
 wspólne
 CEL
 OPERACYJNY Nr
 1 [1] elektroniczna
 administracja celna

 Działanie 2
 Elektroniczna
 administracja
 celna
 - Wynik 1             Umowa dot.                            6,938               1,800                 9,000              11,250              13,500              44,625               87,113
                       systemów
                       informatycznych
 Działanie 3           Informatyka
 Aspekty
 bezpieczeństwa
 administracji
 celnej
 - Wynik 1             Informatyka                                                                     5,000               6,000               6,500              21,200               38,700
 Działanie 4
 CNN/CSI
 - Wynik 1             Umowa dot.                            2,250               2,250                 3,000               3,250               3,250               9,750               23,750
                       systemów
                       informatycznych
 CEL
 OPERACYJNY
 Nr n1

PL                                                                                26

                                                                                PL
 ---pagebreak--- Suma cząstkowa
Cel n
KOSZT            9,669   5,024        18,125   21,625   24,405   79,070   157,918
OGÓŁEM

PL                               27

                                 PL
 ---pagebreak---      Pozostałe działania informatyczne podejmowane w dziedzinie administracji celnej będą
     finansowane z budżetu Cła 2013 zgodnie z informacją zawartą w Komunikacie Komisji
     do Rady i Parlamentu Europejskiego16. W ramach tych działań będą finansowane
     istniejące systemy informatyczne takie jak systemy taryfy celnej, NCTS, bezpieczna sieć
     CCN/CSI itp. w takim zakresie, w jakim dotyczy to tych systemów.

     Koszty dotyczące bezpiecznej sieci CCN/CSI, wykazane w tabeli 6.1, stanowią
     dodatkowe kwoty konieczne dla dostosowania bezpiecznej sieci CCN/CSI do potrzeb
     elektronicznych administracji celnych (intensywne wykorzystanie przy dużych ilościach
     danych, bezpieczeństwo danych, zwiększony ruch w portalach w Państwach
     Członkowskich, zapotrzebowanie na większą ilość informacji dotyczących zarządzania
     itp.).

     6.2.      Wydatki administracyjne

               Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie i administracyjne zostanie pokryte z przydziału
               przyznanego zarządzającej DG w ramach corocznej procedury przydziału środków.
               Przy przydziale etatów należy uwzględnić ewentualne przesunięcie etatów pomiędzy
               działami na podstawie nowych perspektyw finansowych.

     6.2.1. Liczba i rodzaj pracowników

       Rodzaj               Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących i/lub
     stanowiska                           dodatkowych zasobów (liczba stanowisk/pełnych etatów)

                                                                                Lata 2011-
                             Rok 2006      Rok 2007      Rok 2008      Rok 2009      Rok 2010
                                                                                2013

     Urzędnicy    A*/AD          5             8             8             8             8             8
      lub pra-
      cownicy     B*,
     czasowi17    C*/AST
                                 5             8             8             8             8             8
     (14 01 01)

     Pracownicy finanso-
     wani18 w ramach art.
                                 1             6             8            10            10             10
     14 01 02

     Inni pracownicy19
     finansowani w ramach
                                 0             4             4             4             4             4
     art. 14 01 04/05

     RAZEM                      11            26             28           30            30            30

     16
             COM(2005) 111.
     17
             Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.
     18
             Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.
     19
             Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

PL                                                      28                                                       PL
 ---pagebreak---      6.2.2.   Opis zadań związanych z działaniem

              Działania prawne i proceduralne w obszarze elektronicznych administracji celnych
              zostaną przydzielone odpowiednim jednostkom dyrekcji ds. polityki celnej DG
              TAXUD. Działania informatyczne w obszarze elektronicznej administracji celnej
              zostaną przydzielone jednostce ds. technologii informacyjnych (istniejące zespoły:
              ds. NCTS i ds. taryf oraz w odpowiednim czasie zespół operacyjny). Zespoły te będą
              wymagać stopniowego wzmocnienia. Działania Komisji w obszarze szkoleń,
              informacji i komunikacji zostaną przydzielone odpowiedniej jednostce. Dodatkowy
              personel będzie zajmował się zarządzaniem i nadzorowaniem wspólnotowego
              systemu zarządzania ryzykiem, a w szczególności opracowaniem wspólnotowych
              profili (również w specjalistycznych obszarach), monitorowaniem i oceną systemu
              oraz zapewnieniem koordynacji z pozostałymi dyrekcjami generalnymi.

              Do obsługi planowanych obecnie pięciu nowych projektów oraz do wykonania
              ogromnej niezbędnej pracy koordynacyjnej konieczne będzie zwiększenie liczby
              personelu. Obejmie to również potrzeby w obszarze wspólnego szkolenia związane
              z nowymi podstawami prawnymi, a także wspólne szkolenia dla podmiotów
              gospodarczych. Większość szkoleń będzie prowadzona z wykorzystaniem
              elektronicznych metod i narzędzi szkolenia. W ramach niniejszego wniosku
              o przydział środków przewidziane są również szerokie działania w obszarze
              komunikacji, zgodnie z nową strategią komunikacyjną Komisji. Elektroniczna
              administracja celna zostanie wdrożona zgodnie z najlepszymi praktykami oraz
              wnioskami wyciągniętymi z niedawnego wdrożenia transeuropejskich systemów
              celnych i podatkowych, obecnie w pełni operacyjnych.

              Przygotowywanie projektów i dyskusje na forach prawnych również wymagają
              zwiększenia liczby etatów.

              Łączna liczba koniecznych nowych etatów wynosi:

                             2006         2007           2008         2009

              A*             2            3              0            0

              B* /C*         3            3              0            0

              END            0            5              3            2

              Eksperci       0            4              0            0

     6.2.3.   Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

              x    Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną
                   utrzymane lub przekształcone: pięć stanowisk obecnie przypisanych do tej
                   działalności będzie nadal wykorzystywanych do tego celu.

              x    Stanowiska wstępnie przyznane w ramach APS/PDB na rok 2006: pięć nowych
                   stanowisk.

PL                                                 29                                              PL
 ---pagebreak---                     x      Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury
                           APS/PDB: sześć stanowisk.

                    x      Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury
                           APS/PDB Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia
                           wewnętrzne): 2 stanowiska w 2006 r.

                           Stanowiska wymagane na rok n, które nie zostały przewidziane w APS/PDB
                           w danym roku

     6.2.4.         Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (14 01 04/05 –
                    wydatki na administrację i zarządzanie)

                                                                                mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
     Pozycja w budżecie                                                                       Rok 2011
                              2006       2007         2008             2009        2010                       RAZEM
     (numer i treść)
                                                                                i później

     1. Pomoc techniczna
     i administracyjna
     (w tym powiązane
     koszty personelu)

     Agencje
     wykonawcze20              p.m.         p.m.         p.m.            p.m.         p.m.         p.m.           p.m.

     Inna pomoc
     techniczna i
     administracyjna

     - wewnętrzna                 0             0       0,647           0,647        0,647        1,941          3,882

     - zewnętrzna                    -          -             -               -           -               -           -

     Pomoc techniczna i
     administracyjna              0             0       0,647           0,647        0,647        1,941          3,882
     ogółem

     20
                Należy odnieść się do legislacyjnego zestawienia finansowego dla danej agencji wykonawczej/danych
                agencji wykonawczych.

PL                                                                30                                                      PL
 ---pagebreak---      6.2.5.     Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie
                referencyjnej
                                                            mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
                                                                          Rok 2011
     Rodzaj zasobów
     ludzkich
                           2006    2007    2008         2009     2010                 RAZEM
                                                                          i później

     Urzędnicy i pra-
     cownicy czasowi       1,080   1,728    1,728        1,728    1,728       5,184      13,176
     (14 01 01)

     Pracownicy finan-
     sowani w ramach
     artykułu 14 01 02
     (personel pomoc-
     niczy, oddelegowani
     eksperci krajowi
                           0,064   0,384    0,512        0,640    0,640       1,920       4,160
     (END), personel
     kontraktowy itp.)
     (określić pozycję w
     budżecie)

     Koszt zasobów
     ludzkich i koszty
     powiązane
     (nieuwzględnione      1,144   2,112    2,240        2,368    2,368       7,104      17,336
     w kwocie
     referencyjnej)
     ogółem

     Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy czasowi
     W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 6.2.1
     108 000 EUR na rok na jednego urzędnika/pracownika czasowego
     Kalkulacja –Pracownicy finansowani w ramach art. 14 01 02
     W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 6.2.1
     64 000 EUR na rok na jednego pracownika finansowanego w ramach art. 14 01 02
     Kalkulacja –Pracownicy finansowani w ramach art. 14 01 04/05
     W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 6.2.1
     161 700 EUR na rok na jednego pracownika finansowanego w ramach art. 14 01 04/05 oraz w
     ramach art. 14 01 02 01

PL                                                  31                                            PL
 ---pagebreak---      6.2.6 Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej
                                                          mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
                                                                                2011-
                                                    2006   2007        2008   2009    2010             RAZEM
                                                                                2013

     14 01 02 11 01 – Podróże służbowe          0,040      0,040   0,040      0,040   0,040   0,120    0,320

     14 01 02 11 02 – Spotkania i konferencje   p.m.       p.m.    p.m.       p.m.    p.m.    p.m.     p.m.

     14 01 02 11 03 – Komitety21                p.m.       p.m.    p.m.       p.m.    p.m.    p.m.     p.m.

     14 01 02 11 04 – Badania i konsultacje

     14 01 02 11 05 – Systemy informatyczne

     2 Inne wydatki na zarządzanie
                                                0,040      0,040   0,040      0,040   0,040   0,120    0,320
         ogółem (14 01 02 11)

     3. Inne wydatki o charakterze
          administracyjnym (14 01 02 01)        0          0,647   0          0       0       0        0,647

     Ogółem wydatki administracyjne
     inne niż wydatki na zasoby ludzkie i
                                                0,040      0,687   0,040      0,040   0,040   0,120    0,967
     powiązane koszty (nieuwzględnione
     w kwocie referencyjnej)

     Kalkulacja – Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

     1 000 EUR na jedną podróż służbową

     21
              Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.

PL                                                           32                                                PL