				|

		52013PC0193

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 450/2008 ustanawiające wspólnotowy kodeks celny (zmodernizowany kodeks celny) w odniesieniu do daty rozpoczęcia jego stosowania /* COM/2013/0193 final - 2013/0104 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (WE) nr 450/2008 z dnia 23 kwietnia 2008 r. ustanawiające wspólnotowy
kodeks celny (zmodernizowany kodeks celny)[1]
miało na celu dostosowanie przepisów celnych do elektronicznego środowiska
dla urzędów celnych i handlu, jak również umożliwienie
zarządzania tym środowiskiem. Stało się to okazją do
dokonania gruntownego przeglądu przepisów prawa celnego celem ich
uproszczenia i nadania im lepszej struktury.
Rozporządzenie to weszło w
życie w dniu 24 czerwca 2008 r., ale zgodnie z jego art. 188 ust. 2
rozpoczęcie jego stosowania nastąpi wówczas, gdy zaczną być
stosowane jego przepisy wykonawcze, przy czym nastąpi to nie później
niż dnia 24 czerwca 2013 r.
W dniu 20 lutego 2012 r. Komisja
przedstawiła Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek[2] dotyczący
rozporządzenia ustanawiającego unijny kodeks celny, w formie
przekształcenia rozporządzenia (WE) nr 450/2008, mający na celu
jego uchylenie i zastąpienie przed zakładanym terminem rozpoczęcia
jego stosowania, ze względu na potrzebę:
-           odroczenia daty rozpoczęcia
stosowania rozporządzenia (WE) nr 450/2008, tak aby administracja i
przedsiębiorcy mieli wystarczająco dużo czasu na przeprowadzenie
koniecznych inwestycji oraz aby zagwarantować stopniowe,
wiążące i realistyczne wdrożenie procesów elektronicznych;
-           dostosowania rozporządzenia
(WE) nr 450/2008 do wymogów traktatu lizbońskiego w odniesieniu do
uprawnień w zakresie przyjmowania aktów delegowanych lub wykonawczych,
które mają zostać powierzone Komisji zgodnie z art. 290 i 291
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
-           dostosowania niektórych przepisów
rozporządzenia (WE) nr 450/2008, których wdrożenie okazało
się trudne.
Mimo iż instytucje są bliskie
osiągnięcia porozumienia politycznego w sprawie ostatecznego tekstu
rozporządzenia, nie uda się jednak zakończyć zwykłej
procedury ustawodawczej dotyczącej tego przekształcenia w czasie
umożliwiającym przyjęcie i wejście w życie
przekształconego rozporządzenia przed upływem terminu
przypadającego na dzień 24 czerwca 2013 r.
Negatywne skutki nieprzyjęcia tego
rozporządzenia są następujące:
-           rozporządzenie (WE) nr
450/2008 zacznie być stosowane od dnia 24 czerwca 2013 r., ale nie
będą mu towarzyszyły żadne ułatwiające jego
stosowanie wiążące akty prawne wydane przez Komisję ani
też niezbędne rozwiązania z zakresu IT mające na celu
zapewnienie przestrzegania zasady wykorzystania technik elektronicznego
przetwarzania danych, o której mowa w art. 5 ust. 1 tego rozporządzenia;
-           doszłoby do uchylenia szeregu
aktów, między innymi rozporządzenia (EWG) nr 2913/92
(wspólnotowy kodeks celny w obecnie obowiązującej wersji), co
prowadziłoby do powstania stanu niepewności prawa w odniesieniu do
faktycznie obowiązujących przepisów prawa celnego i stanowiłoby
przeszkodę dla utrzymania kompleksowych i spójnych unijnych ram
prawnych w zakresie zagadnień celnych do czasu przyjęcia
proponowanego rozporządzenia.
Z powyższych względów oraz w ramach
planu awaryjnego mającego na celu uniknięcie poważnych trudności
w zakresie unijnych przepisów celnych, Komisja jest zdania, że ostateczna
data rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (WE) nr 450/2008,
określona w akapicie drugim art. 188 ust. 2 tego rozporządzenia,
będzie musiała zostać odroczona, tak aby zapewnić
ustawodawcy wystarczająco dużo czasu na zakończenie procedury
przyjmowania unijnego kodeksu celnego. Nowa data rozpoczęcia stosowania
rozporządzenia, którą uznaje się za właściwą na
potrzeby osiągnięcia tego celu, przypada dnia 1.11.2013.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Wniosek nie wpływa na merytoryczną
treść rozporządzenia (WE) nr 450/2008, a jego celem jest
wyłącznie odroczenie daty rozpoczęcia jego stosowania, w celu
uwzględnienia czasu, który jest absolutnie niezbędny w celu
umożliwienia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie zakończenia procesu
legislacyjnego niezbędnego do jego uchylenia oraz zastąpienia go
nowym rozporządzeniem ustanawiającym unijny kodeks celny.
W związku z tym nie wymaga to ani
zaangażowania stron innych niż Parlament Europejski i Rada, ani
przeprowadzenia oceny skutków.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Wniosek dotyczy zmiany drugiego akapitu art.
188 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 450/2008 i przewiduje zastąpienie
daty 24 czerwca 2013 r. datą 1.11.2013.
Podstawa prawna wniosku jest taka sama jak w
przypadku zmienionego rozporządzenia, przy należytym
uwzględnieniu traktatu lizbońskiego: a mianowicie art. 33, 114 i 207
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Artykuł 31 TFUE nie
może już stanowić podstawy prawnej takiego aktu prawnego, jakim
jest proponowane rozporządzenie, gdyż reguluje on przyjmowanie aktów
o charakterze nieustawodawczym. Takie odniesienie nie jest w żadnym razie
wymagane, biorąc pod uwagę zakres i treść tego
rozporządzenia.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Brak
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Brak
2013/0104 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (WE) nr
450/2008 ustanawiające wspólnotowy kodeks celny (zmodernizowany kodeks
celny) w odniesieniu do daty rozpoczęcia jego stosowania
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 33, 114 i 207,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       rozporządzenie (WE) nr
450/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2008 r.
ustanawiające wspólnotowy kodeks celny (zmodernizowany kodeks celny)[4] weszło w życie w dniu
24 czerwca 2008 r., ale zgodnie z jego art. 188 ust. 2 rozpoczęcie jego
stosowania nastąpi wówczas, gdy zaczną być stosowane jego przepisy
wykonawcze, jednak nie później niż od dnia 24 czerwca 2013 r.
Rozporządzenie (WE) nr 450/2008 ma na celu zastąpienie
rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r.
ustanawiającego wspólnotowy kodeks celny[5].
(2)       W dniu 20 lutego 2012 r.
Komisja przedstawiła Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek[6] dotyczący
rozporządzenia ustanawiającego unijny kodeks celny, w formie
przekształcenia rozporządzenia (WE) nr 450/2008, mający na celu
jego uchylenie i zastąpienie przed przewidywanym terminem rozpoczęcia
jego stosowania. Zakończenie zwykłej procedury ustawodawczej w czasie
umożliwiającym przyjęcie proponowanego rozporządzenia oraz,
co za tym idzie, jego wejście w życie przed upływem ostatecznego
terminu przypadającego na dzień 24 czerwca 2013 r., jest jednak
niemożliwe W związku z tym, w razie niepodjęcia
korygujących działań o charakterze ustawodawczym,
rozporządzenie (WE) nr 450/2008 zacznie być stosowane w tym
dniu, a rozporządzenie (EWG) nr 2913/92 zostanie uchylone. Taka sytuacja
prowadziłaby do powstania stanu niepewności prawa co do faktycznie
obowiązujących przepisów celnych, stanowiąc przeszkodę dla
utrzymania kompleksowych i spójnych ram prawnych Unii w zakresie zagadnień
celnych do czasu przyjęcia proponowanego rozporządzenia.
(3)       W celu zapobieżenia
takim poważnym trudnościom dotyczącym przepisów celnych Unii
oraz aby zapewnić ustawodawcy wystarczająco dużo czasu na
potrzeby zakończenia procedury przyjmowania unijnego kodeksu celnego, należy
odroczyć ostateczną datę rozpoczęcia stosowania
rozporządzenia (WE) nr 450/2008, wskazaną w akapicie drugim art. 188
ust. 2 tego rozporządzenia. Nowa data rozpoczęcia stosowania
rozporządzenia, którą uznaje się za właściwą na
potrzeby osiągnięcia tego celu, przypada dnia 1.11.2013,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W drugim akapicie art. 188 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 450/2008, datę „dnia 24 czerwca 2013 r.”
zastępuje się datą „1.11.2013”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie pierwszego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 145 z 4.6.2008, s. 1.
[2]               COM(2012) 64 final.
[3]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[4]               Dz.U. L 145 z 4.6.2008, s. 1.
[5]               Dz.U. L 302 z 19.10.1992, s. 1.
[6]               COM(2012) 64 final.