               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 4.3.2020
            COM(2020) 78 final
            2020/0035(COD)
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie Europejskiego Roku Kolei (2021)

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               •Przyczyny i cele wniosku

               W swoim komunikacie z dnia 11 grudnia 2019 r.
                  1
                Komisja przedstawiła Europejski Zielony Ład dla Unii Europejskiej i jej obywateli. W komunikacie tym zaktualizowano zobowiązanie Komisji do rozwiązania problemów związanych z klimatem i środowiskiem naturalnym, najważniejszego zadania, jakie stoi przed obecnym pokoleniem. Jest to nowa strategia na rzecz wzrostu, której celem jest przekształcenie Unii w sprawiedliwe i prosperujące społeczeństwo żyjące w nowoczesnej, zasobooszczędnej i konkurencyjnej gospodarce, która w 2050 r. osiągnie zerowy poziom emisji gazów cieplarnianych netto i w ramach której wzrost gospodarczy będzie oddzielony od wykorzystania zasobów naturalnych. Europejski Zielony Ład stanowi integralną część opracowanej przez obecną Komisję strategii mającej na celu wdrożenie agendy ONZ na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030 i celów zrównoważonego rozwoju
                  2
               . Cel, jakim jest osiągnięcie przez Unię Europejską neutralności klimatycznej do 2050 r., poparły Rada Europejska w swoich konkluzjach z dnia 12 grudnia 2019 r.
                  3
                oraz Parlament Europejski w swojej rezolucji z dnia 15 stycznia 2020 r.
                  4

               W ramach Europejskiego Zielonego Ładu wzywa się w szczególności do przyspieszenia przejścia na zrównoważoną i inteligentną mobilność, gdyż transport odpowiada za jedną czwartą unijnych emisji gazów cieplarnianych i wartość ta wciąż rośnie. Aby osiągnąć neutralność klimatyczną, konieczne będzie ograniczenie emisji w sektorze transportu o 90 % do 2050 r. Będą się musiały do tego przyczynić wszystkie rodzaje transportu. W ramach Europejskiego Zielonego Ładu Komisja ogłosiła strategię na rzecz zrównoważonej i inteligentnej mobilności, która ma zostać przyjęta w 2020 r. i w której zostanie podjęte to wyzwanie oraz kwestia wszystkich źródeł emisji. Jednym z przewidzianych działań jest znaczne zwiększenie roli kolei i śródlądowych dróg wodnych w śródlądowym transporcie towarów, którego 75 % stanowi dziś transport drogowy.

               Kolej, jako jeden z najbardziej ekologicznych i energooszczędnych rodzajów transportu, musi odegrać istotną rolę w przyspieszeniu tempa ograniczania emisji w sektorze transportu. Dzięki temu, że kolej jest w znacznym stopniu zelektryfikowana, emituje znacznie mniej CO2 niż transport drogowy lub lotniczy na równoważnej trasie. Jest to także jedyny rodzaj transportu, w przypadku którego od 1990 r. niemal nieprzerwanie zmniejszają się emisje CO2 pomimo coraz większej wielkości przewozów: do 2016 r. koleje odpowiadały za jedynie 0,5 % emisji CO2 z wszystkich rodzajów transportu. Ponadto koleje odpowiadają jedynie za 2 % całkowitego zużycia energii w Unii w sektorze transportu, a w 2016 r. przewieziono nimi 11,2 % towarów i 6,6 % pasażerów we wszystkich rodzajach transportu
                  5
               . W latach 1990–2016
                  6
                zmniejszyło się zużycie energii przez koleje i w coraz większym stopniu wykorzystuje się odnawialne źródła energii.

               Co prawda w latach 2007–2016 udział kolejowych przewozów pasażerskich w transporcie lądowym w Unii wzrósł z 7,0 % do 7,6 %, jednak jeżeli chodzi o transport towarowy, udział kolei w lądowym transporcie towarowym w Unii zmniejszył się w 2017 r. do 16,65 %
                  7
                w porównaniu z 2011 r., kiedy to osiągnął szczytowy poziom 19 %. Na drodze do osiągnięcia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego wciąż stoi wiele przeszkód, w tym konieczność ograniczenia do minimum hałasu. Wyeliminowanie tych przeszkód przy jednoczesnym ograniczeniu kosztów i przyspieszeniu tempa innowacji umożliwi wykorzystanie pełnego potencjału kolei. Należy zatem w dalszym ciągu wspierać kolej, by stała się bardziej atrakcyjna dla podróżujących i przedsiębiorstw jako środek transportu, który spełnia ich potrzeby w zakresie codziennej i długodystansowej mobilności. Zwiększenie udziału pasażerów podróżujących koleją i przewożonych nią towarów przyczyni się także do zmniejszenia zarówno zatorów komunikacyjnych, jak i emisji, które są niebezpieczne dla zdrowia ludzi, w szczególności zanieczyszczeń powietrza.

               Celem wniosku w sprawie ogłoszenia roku 2021 „Europejskim Rokiem Kolei” jest promowanie transportu kolejowego zgodnie z celami określonymi w komunikacie Komisji w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu, w tym w odniesieniu do zrównoważonej i inteligentnej mobilności. Dzięki projektom, debatom, wydarzeniom, wystawom i inicjatywom, które będą miały miejsce w Europejskim Roku Kolei w całej Europie, kolej będzie promowana jako atrakcyjny i zrównoważony sposób poruszania się po Europie dla obywateli, przedsiębiorstw i organów administracji, ze szczególnym uwzględnieniem jej ogólnounijnego i innowacyjnego wymiaru. Dzięki dotarciu do obywateli, poza sektorem kolei, za pośrednictwem specjalnie opracowanych wydarzeń i kampanii informacyjnych będzie możliwe przekonanie większej liczby osób i przedsiębiorstw do korzystania z kolei.

               Rok 2021 jest ważnym rokiem dla unijnej polityki kolejowej. Będzie to pierwszy pełny rok, w którym w całej UE zostaną wdrożone przepisy uzgodnione w ramach czwartego pakietu kolejowego
                  8
               , mianowicie przepisy dotyczące otwarcia rynku krajowych kolejowych przewozów pasażerskich oraz ograniczenia kosztów i obciążeń administracyjnych przedsiębiorstw kolejowych działających w całej UE. W wielu państwach członkowskich rośnie zainteresowanie społeczeństwa koleją, w tym pociągami nocnymi, co obrazuje także popularność inicjatywy #DiscoverEU
                  9
               . Ponadto międzynarodowy festiwal sztuki „Europalia” w 2021 r.
                  10
                będzie poświęcony wpływowi kolei na sztukę oraz roli kolei jako potężnego promotora przemiany społecznej, gospodarczej i przemysłowej. Uważa się zatem rok 2021 za odpowiedni czas na wdrożenie tej inicjatywy.

               Podobnie jak w przypadku każdego minionego europejskiego roku podstawowym celem obecnego jest zwiększenie świadomości wyzwań i szans, a także uwypuklenie roli Unii w promowaniu wspólnych rozwiązań. Celem Europejskiego Roku Kolei jest zachęcanie do podejmowania przez Unię, państwa członkowskie, władze regionalne i lokalne oraz inne organizacje wysiłków na rzecz zwiększania udziału kolejowego transportu pasażerskiego i towarowego oraz wspieranie tych starań. Celem tego europejskiego roku powinno być w szczególności promowanie kolei jako zrównoważonego, innowacyjnego i bezpiecznego rodzaju transportu przez docieranie do szerszego kręgu odbiorców, zwłaszcza do młodzieży. W roku tym należy także podkreślać europejski, transgraniczny wymiar kolei, która łączy obywateli, umożliwia im poznawanie Unii w całej jej różnorodności, wspiera spójność i przyczynia się do integracji rynku wewnętrznego Unii. W roku tym należy także zwiększać wkład kolei w unijną gospodarkę, przemysł i całe społeczeństwo, a także promować kolej jako istotny element relacji między Unią a państwami trzecimi, w szczególności na Bałkanach Zachodnich.

               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

               Jak wspomniano powyżej, w ramach Europejskiego Roku Kolei będzie promowany transport kolejowy zgodnie z celami określonymi w komunikacie Komisji w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu, w tym w odniesieniu do zrównoważonej i inteligentnej mobilności. W roku tym promowane będą także obecne inicjatywy i polityki związane z koleją, takie jak otwarcie rynku krajowych przewozów pasażerskich oraz ograniczenie kosztów i obciążeń administracyjnych przedsiębiorstw kolejowych działających w całej Unii. Podobnie jak w przypadku każdego europejskiego roku, działania będą obejmowały kampanie informacyjne i promocyjne, imprezy, projekty i inicjatywy na poziomie unijnym, krajowym, regionalnym i lokalnym. Będą one służyły upowszechnianiu najważniejszych przesłań europejskiego roku i przykładów dobrych praktyk.

               Europejski rok będzie stanowił okazję do zachęcenia organów państw członkowskich oraz sektora kolei do wspólnych działań na rzecz promowania transportu kolejowego. Dołożone zostaną wszelkie starania w celu zapewnienia, by działania organizowane w ramach europejskiego roku były dopasowane do potrzeb i warunków poszczególnych państw członkowskich. Dlatego wzywa się każde państwo członkowskie do powołania koordynatora krajowego odpowiedzialnego za zorganizowanie udziału danego państwa w Europejskim Roku Kolei. Powołana zostanie europejska grupa sterująca, w skład której wchodzić będą przedstawiciele koordynatorów krajowych. Komisja zwołuje posiedzenia koordynatorów krajowych w celu koordynowania przebiegu europejskiego roku oraz w celu wymiany informacji na temat jego realizacji na poziomie krajowym i unijnym.

               •Spójność z innymi politykami Unii

               Europejski Rok Kolei jest powiązany z innymi obszarami polityki unijnej, m.in. w zakresie rozwoju regionalnego, konkurencyjności przemysłowej, zrównoważonej turystyki, innowacji, zatrudnienia, kształcenia, młodzieży, kultury i dostępności dla osób z niepełnosprawnościami, a także z relacjami łączącymi Unię z jej sąsiedztwem. W roku tym podkreślany będzie europejski, transgraniczny wymiar kolei jako środka transportu towarów, środka służącego do podróżowania i odkrywania, a także środka łączącego kontynent w zrównoważony i zorientowany na przyszłość sposób. Niektóre działania w ramach europejskiego roku mogłyby być finansowane ze środków obecnych unijnych programów, takich jak „Horyzont Europa”, instrument „Łącząc Europę”, europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne, Kreatywna Europa, Erasmus+, inicjatywa DiscoverEU lub Europa dla Obywateli.

               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

               •Podstawa prawna

                  Podstawę prawną wniosku stanowi art. 91 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Jak przewiduje art. 91, z uwzględnieniem specyficznych aspektów transportu, Parlament Europejski i Rada, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą i po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Społecznym i Komitetem Regionów, ustanawiają wszelkie stosowne przepisy w celu wykonania art. 90 TFUE. Art. 90 TFUE stanowi, że cele traktatów są realizowane w ramach wspólnej polityki w zakresie transportu. Głównym celem niniejszego wniosku jest przyczynienie się do zwiększenia udziału pasażerów podróżujących koleją i towarów nią przewożonych. Tym samym cel ten wchodzi w zakres art. 91 TFUE.

               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

                  Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości, o której mowa w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). Celów niniejszego wniosku nie można osiągnąć w wystarczającym zakresie wyłącznie za pomocą działań podejmowanych przez państwa członkowskie. Jest tak, ponieważ działania prowadzone wyłącznie na szczeblu krajowym byłyby pozbawione korzyści płynących z wymiany doświadczeń i dobrych praktyk między państwami członkowskimi w wymiarze europejskim. Art. 3 ust. 3 TUE stanowi zwłaszcza, że Unia Europejska ustanawia rynek wewnętrzny, działa na rzecz trwałego rozwoju Europy, którego podstawą jest między innymi poprawa jakości środowiska, a także wspiera postęp naukowo-techniczny oraz spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną. Unia dąży do osiągnięcia swoich celów właściwymi środkami odpowiednio do kompetencji przyznanych jej w Traktatach. Ponadto działania podejmowane na poziomie unijnym przynoszą korzyści działaniom państw członkowskich ze względu na większą widoczność, wielostronne partnerstwa, transgraniczną wymianę informacji oraz ogólnounijne działania na rzecz zwiększania świadomości i rozpowszechniania dobrych praktyk w ramach europejskiego roku.

               •Proporcjonalność

                  Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, o której mowa w art. 5 ust. 4 TUE. Proponowany przebieg realizacji działania jest prosty. Będzie ono realizowane z uwzględnieniem istniejących programów przy jednoczesnym zorientowaniu działań komunikacyjnych na tematykę europejskiego roku. Wniosek nie nakłada na realizujące go służby administracyjne nieproporcjonalnych ograniczeń w zakresie zarządzania. W ramach tego działania Unia będzie wspierać i uzupełniać wysiłki państw członkowskich oraz sektora kolei. Po pierwsze, działanie to przyczyni się do poprawy skuteczności funkcjonowania instrumentów Unii. Po drugie, będzie ono pełniło funkcję czynnika wspierającego dzięki wzmacnianiu synergii i pogłębianiu współpracy między państwami członkowskimi, władzami regionalnymi i lokalnymi, przedsiębiorstwami prywatnymi i publicznymi oraz całym społeczeństwem obywatelskim. Działanie Unii nie będzie wykraczać poza to, co jest konieczne do sprostania określonym wyzwaniom.

               •Wybór instrumentu

                  Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady jest najodpowiedniejszym instrumentem zapewnienia pełnego zaangażowania organu legislacyjnego w działania zmierzające do ogłoszenia Europejskiego Roku Kolei w 2021 r.

               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

               •Oceny ex post / oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

                  Nie dotyczy

               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami

               Możliwość ogłoszenia roku 2021 Europejskim Rokiem Kolei omówiono dnia 9 grudnia 2019 r. z różnymi zaproszonymi przedstawicielami sektora kolei (Stowarzyszeniem Kolei Europejskich (CER), Europejskim Stowarzyszeniem Przemysłu Kolejowego (UNIFE), Stowarzyszeniem Europejskich Zarządców Infrastruktury Kolejowej (EIM) oraz Sojuszem Nowych Uczestników założonym przez Europejskie Stowarzyszenie Kolejowych Przewozów Towarowych (ERFA – Allrail)), Agencją Kolejową Unii Europejskiej (ERA), Wspólnym Przedsięwzięciem Shift2Rail oraz przedstawicielami festiwalu „Europalia”. Wszyscy uczestnicy wyrazili szerokie poparcie dla tej inicjatywy, podkreślając rolę kolei w osiągnięciu celu, jakim jest obniżenie emisyjności, a także transgraniczny wymiar kolei. Oczekuje się, że zainteresowane strony w sektorze kolei, zwłaszcza przedsiębiorstwa kolejowe, zarządcy stacji, producenci i organy krajowe, wezmą aktywny udział w organizacji wydarzeń w ramach europejskiego roku na szczeblu unijnym, krajowym i lokalnym. W ramach konsultacji z organizatorami międzynarodowego festiwalu sztuki „Europalia” ujawniono ogromny potencjał w zakresie synergii z europejskim rokiem. Zarówno Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny, jak i Komitet Regionów przyjęły w ostatnim czasie opinie z inicjatywy własnej
                  11

                  12
               , które świadczą o zainteresowaniu członków tych instytucji promowaniem kolei jako zrównoważonego i innowacyjnego rodzaju transportu.

               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

                  Nie dotyczy

               •Ocena skutków

               Nie jest wymagana ocena skutków, ponieważ cele proponowanej inicjatywy są zbieżne z celami dotychczasowych programów Unii. Inicjatywa będąca przedmiotem wniosku nie wymagałaby od Komisji żadnych szczególnych działań o charakterze legislacyjnym. Nie miałaby też żadnych istotnych skutków społecznych, gospodarczych ani środowiskowych oprócz skutków wynikających ze stosowania istniejących instrumentów.

               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie

                  Nie dotyczy

               •Prawa podstawowe

                  Nie dotyczy

               4.WPŁYW NA BUDŻET

                  Szacuje się, że alokacja finansowa niezbędna do wdrożenia decyzji będącej przedmiotem niniejszego wniosku na lata 2020–2021 wyniesie 8 000 000 EUR. Wdrożenie europejskiego roku będzie wiązało się z odpowiednim finansowaniem, które zostanie określone w kontekście procedur budżetowych na lata 2020 i 2021 zgodnie z wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2021–2027.

               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

                  Wniosek obejmuje obowiązek przedstawienia przez Komisję do dnia 31 grudnia 2022 r. sprawozdania na temat wykonania, wyników i ogólnej oceny inicjatyw w ramach europejskiego roku.

               2020/0035 (COD)

               Wniosek

               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

               w sprawie Europejskiego Roku Kolei (2021)

               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

               uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
                  13
               ,

               uwzględniając opinię Komitetu Regionów
                  14
               ,

               stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)W swoim komunikacie z dnia 11 grudnia 2019 r.
                  15
                Komisja przedstawiła Europejski Zielony Ład dla Unii Europejskiej i jej obywateli. Europejski Zielony Ład to nowa strategia na rzecz wzrostu, której celem jest przekształcenie Unii w sprawiedliwe i prosperujące społeczeństwo żyjące w nowoczesnej, zasobooszczędnej i konkurencyjnej gospodarce, która w 2050 r. osiągnie zerowy poziom emisji gazów cieplarnianych netto i w ramach której wzrost gospodarczy będzie oddzielony od wykorzystania zasobów naturalnych.

               (2)W swoich konkluzjach z dnia 12 grudnia 2019 r.
                  16
                Rada Europejska zatwierdziła cel, jakim jest osiągnięcie neutralności klimatycznej przez Unię Europejską do 2050 r.

               (3)W swojej rezolucji z dnia 15 stycznia 2020 r.
                  17
                Parlament Europejski z zadowoleniem przyjął komunikat Komisji w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu i wezwał do niezbędnej transformacji społeczeństwa w społeczeństwo neutralne dla klimatu najpóźniej do 2050 r.

               (4)Zgodnie z celami określonymi w komunikacie Komisji w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu istnieje potrzeba transformacji unijnej gospodarki i przemyślenia polityk, w szczególności w dziedzinie transportu i mobilności, co oznacza przyspieszenie przejścia na zrównoważoną i inteligentną mobilność. Transport odpowiada za jedną czwartą emisji gazów cieplarnianych w Unii, a wartość ta wciąż rośnie. Aby osiągnąć neutralność klimatyczną, konieczne będzie ograniczenie emisji w sektorze transportu o 90 % do 2050 r. Droga do zrównoważonego transportu wiedzie przez postawienie na pierwszym miejscu potrzeb użytkowników: trzeba zaoferować im tańsze, bardziej dostępne, zdrowsze i czystsze opcje od tych, z których obecnie najczęściej korzystają. Europejski Zielony Ład oznacza przyspieszenie przejścia na zrównoważoną i inteligentną mobilność w celu sprostania tym wyzwaniom. W szczególności należy znacznie zwiększyć rolę kolei i śródlądowych dróg wodnych w śródlądowym transporcie towarów, którego 75 % stanowi dziś transport drogowy.

               (5)Kolej ma istotną rolę do odegrania jako przełomowy czynnik, który umożliwi osiągnięcie neutralności klimatycznej do 2050 r. Kolej jest jednym z najbardziej ekologicznych i energooszczędnych rodzajów transportu. Jest ona w znacznej mierze zelektryfikowana i emituje dużo mniej CO2 niż transport drogowy lub lotniczy na równoważnej trasie; jest to także jedyny rodzaj transportu, w którym od 1990 r. stale obniża się poziom emisji gazów cieplarnianych i CO2. Ponadto w latach 1990–2016
                  18
                zmniejszyło się zużycie energii w transporcie kolejowym i w coraz większym stopniu korzysta się z odnawialnych źródeł energii.

               (6)Łącząc główne unijne szlaki transportowe z peryferyjnymi regionami i terytoriami, sektor kolei przyczynia się do zapewnienia społecznej, gospodarczej i terytorialnej spójności.

               (7)Podczas gdy od 2007 r. udział kolejowych przewozów pasażerskich w unijnym transporcie lądowym wzrósł jedynie nieznacznie, udział kolejowego transportu towarów zmniejszył się. Na drodze do osiągnięcia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego wciąż stoi wiele przeszkód, w tym konieczność ograniczenia do minimum hałasu. Wyeliminowanie tych przeszkód przy jednoczesnym ograniczeniu kosztów i przyspieszeniu tempa innowacji umożliwi wykorzystanie pełnego potencjału kolei. Należy zatem w dalszym ciągu wspierać kolej, by mogła ona stać się bardziej atrakcyjna zarówno dla podróżujących, jak i dla przedsiębiorstw.

               (8)W celu promowania transportu kolejowego zgodnie z celami określonymi w komunikacie Komisji w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu, w tym w odniesieniu do zrównoważonej i inteligentnej mobilności, należy ogłosić rok 2021 Europejskim Rokiem Kolei. Rok 2021 będzie ważnym rokiem dla unijnej polityki kolejowej; będzie to pierwszy pełny rok, w którym w całej Unii zostaną wdrożone przepisy uzgodnione w ramach czwartego pakietu kolejowego, mianowicie przepisy dotyczące otwarcia rynku krajowych kolejowych przewozów pasażerskich i ograniczenia kosztów i obciążeń administracyjnych przedsiębiorstw kolejowych działających w całej Unii. W wielu państwach członkowskich rośnie zainteresowanie społeczeństwa koleją, w tym pociągami nocnymi, co obrazuje także popularność inicjatywy #DiscoverEU. Ponadto międzynarodowy festiwal sztuki „Europalia” w 2021 r. będzie poświęcony wpływowi kolei na sztukę oraz roli kolei jako potężnego promotora przemiany społecznej, gospodarczej i przemysłowej,

               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Przedmiot

               Rok 2021 ogłasza się „Europejskim Rokiem Kolei” (zwanym dalej „europejskim rokiem”).

               Artykuł 2

               Cele

               Celem Europejskiego Roku jest zachęcanie do podejmowania przez Unię, państwa członkowskie, władze regionalne i lokalne oraz inne organizacje wysiłków za rzecz zwiększania udziału kolejowego transportu pasażerskiego i towarowego oraz wspieranie tych wysiłków. Cele Europejskiego Roku obejmują w szczególności:

               a)promowanie kolei jako zrównoważonego, innowacyjnego i bezpiecznego rodzaju transportu, w szczególności przez podkreślanie roli kolei jako przełomowego czynnika, który pomoże w osiągnięciu przez Unię neutralności klimatycznej do 2050 r. oraz przez docieranie do szerszego kręgu odbiorców, zwłaszcza do młodzieży;

               b)podkreślanie europejskiego, transgranicznego wymiaru kolei, która łączy obywateli, umożliwia im poznawanie Unii w całej jej różnorodności, wspiera spójność i przyczynia się do integracji rynku wewnętrznego Unii;

               c)zwiększanie wkładu kolei w rozwój gospodarki, przemysłu i społeczeństwa Unii, obejmującego w szczególności aspekty związane z rozwojem regionalnym, konkurencyjnością przemysłową, zrównoważoną turystyką, innowacjami, zatrudnieniem, kształceniem, młodzieżą i kulturą oraz poprawą dostępności dla osób z niepełnosprawnościami;

               d)wnoszenie wkładu w promowanie kolei jako istotnego elementu relacji między Unią a krajami z nią sąsiadującymi, w szczególności na Bałkanach Zachodnich, z uwzględnieniem interesów i potrzeb krajów partnerskich oraz wiedzy eksperckiej Unii w zakresie transportu kolejowego.

               Artykuł 3

               Środki

               1.Środki, jakie należy podjąć, aby osiągnąć cele określone w art. 2, obejmują następujące działania na poziomie Unii, krajowym, regionalnym lub lokalnym, powiązane z celami Europejskiego Roku:

               a)inicjatywy i imprezy służące promowaniu debaty, zwiększaniu świadomości i ułatwianiu zaangażowania obywateli, przedsiębiorstw i organów publicznych w celu przyciągnięcia większej liczby osób i towarów do kolei jako środka w walce ze zmianą klimatu za pośrednictwem wielu kanałów i narzędzi, w tym imprezy w państwach członkowskich;

               b)kampanie informacyjne, wystawy, działania motywacyjne, edukacja oraz kampanie na rzecz podnoszenia świadomości mające na celu zachęcenie do zmiany zachowań pasażerów, konsumentów i przedsiębiorstw oraz stymulowanie aktywnego wkładu ogółu społeczeństwa w osiągnięcie celu, jakim jest bardziej zrównoważony transport;

               c)dzielenie się doświadczeniami i dobrymi praktykami przez władze regionalne i lokalne, społeczeństwo obywatelskie, przedsiębiorstwa i szkoły w zakresie promowania korzystania z kolei oraz wdrażania zmian w zachowaniach na wszystkich szczeblach;

               d)przeprowadzanie analiz oraz innowacyjnych działań, a także upowszechnianie ich rezultatów w skali europejskiej lub krajowej; oraz

               e)promowanie projektów i sieci związanych z europejskim rokiem, w tym za pośrednictwem mediów, sieci społecznościowych i innych społeczności internetowych.

               2.Instytucje i organy Unii, a także państwa członkowskie mogą – odpowiednio na poziomie unijnym i krajowym – powoływać się na europejski rok i używać jego identyfikacji wizualnej w działaniach promocyjnych, o których mowa w ust. 1.

               Artykuł 4

               Koordynacja na poziomie państw członkowskich

               Za organizację uczestnictwa w europejskim roku na poziomie krajowym odpowiadają państwa członkowskie. W tym celu państwa członkowskie wyznaczają koordynatorów krajowych. Koordynatorzy krajowi zapewniają koordynację odpowiednich działań na poziomie krajowym.

               Artykuł 5

               Koordynacja na poziomie Unii

               1.Komisja regularnie zwołuje posiedzenia koordynatorów krajowych w celu koordynowania przebiegu europejskiego roku. Posiedzenia te służą również wymianie informacji na temat realizacji europejskiego roku na poziomie krajowym i unijnym; przedstawiciele Parlamentu Europejskiego mogą brać w udział w tych posiedzeniach jako obserwatorzy.

               2.Koordynacja Europejskiego Roku na poziomie Unii ma charakter przekrojowy, tak aby stworzyć synergię między poszczególnymi unijnymi programami i inicjatywami na rzecz finansowania projektów w zakresie transportu kolejowego lub projektów, które mają aspekt dotyczący kolei.

               3.Komisja zwołuje regularne spotkania zainteresowanych stron i przedstawicieli organizacji lub podmiotów działających w dziedzinie transportu kolejowego, w tym funkcjonujących ponadnarodowych sieci i właściwych organizacji pozarządowych, a także organizacji i społeczności skupiających młodzież, w celu uzyskania wsparcia przy realizacji europejskiego roku na poziomie Unii.

               Komisja, o ile będzie to możliwe ze względów budżetowych, może zorganizować zaproszenia do składania wniosków i projektów, które będą mogły otrzymać wsparcie ze względu na ich szczególny wkład w osiągnięcie celów europejskiego roku.

               Artykuł 6

               Współpraca międzynarodowa

               W stosownych przypadkach, na potrzeby europejskiego roku, Komisja będzie współpracować z właściwymi organizacjami międzynarodowymi, zapewniając jednocześnie widoczność udziału Unii.

               Artykuł 7

               Monitorowanie i ocena

               Do dnia 31 grudnia 2022 r. Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie na temat realizacji, wyników i ogólnej oceny inicjatyw przewidzianych w niniejszej decyzji.

               Artykuł 8

               Wejście w życie

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady

                  Przewodniczący
                        Przewodniczący

               OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

               SPIS TREŚCI

               OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
                     14

               1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY14

               1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy14

               1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa (klaster programów)14

               1.3.Wniosek/inicjatywa dotyczy:14

               1.4.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy14

               1.4.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy14

               1.4.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tego punktu „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.15

               1.4.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań15

               1.4.4.Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia15

               1.5.Okres trwania działania i jego wpływ finansowy16

               1.6.Planowane tryby zarządzania16

               2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA17

               2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości17

               2.2.Systemy zarządzania i kontroli17

               2.2.1.Uzasadnienie dla systemu zarządzania, mechanizmów finansowania wykonania, warunków płatności i proponowanej strategii kontroli17

               2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia17

               2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)17

               2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom17

               3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY19

               3.1.Dział wieloletnich ram finansowych i proponowane nowe linie budżetowe po stronie wydatków19

               3.2.Szacunkowy wpływ na wydatki20

               3.2.1.Synteza szacunkowego wpływu na wydatki20

               3.2.2.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne22

               3.2.2.1.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie23

               3.2.3.Udział osób trzecich w finansowaniu24

               3.3.Szacunkowy wpływ na dochody24

               OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

               1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

               1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

                  Europejski Rok Kolei (2021)

               1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa (klaster programów)

                  (2020)

                  Obszar polityki: Mobilność i transport

                  (2021)

                  W ramach działu 1 „Jednolity rynek, innowacje i gospodarka cyfrowa”: klaster polityki 1 „Badania naukowe i innowacje” oraz klaster polityki 2 „Europejskie Inwestycje Strategiczne”.

                  W ramach działu 3 „Zasoby naturalne i środowisko”: klaster polityki 9: „Działania na rzecz środowiska i klimatu”.

               1.3.Wniosek/inicjatywa dotyczy:

               X nowego działania

               ◻ nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego / działania przygotowawczego
                  19

               ◻ przedłużenia bieżącego działania

               ◻ połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania

               1.4.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

               1.4.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

                  W perspektywie krótkoterminowej: poprawa wizerunku kolei wśród obywateli i przedsiębiorstw, poprawa świadomości tego, jakie znaczenie ma zwiększenie roli kolei w transporcie pasażerskim i towarowym zgodnie z celami określonymi w komunikacie Komisji w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu.

                  W perspektywie długoterminowej: zwiększenie roli pasażerskiego i towarowego transportu kolejowego w celu przyczynienia się do ograniczenia ilości gazów cieplarnianych emitowanych w wyniku działalności transportowej w Unii – zgodnie z celami określonymi w komunikacie Komisji w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu.

               1.4.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tego punktu „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.

                  Europejski, transgraniczny wymiar transportu, w szczególności transportu kolejowego. Przepisy Unii mające na celu osiągnięcie zintegrowanego jednolitego europejskiego obszaru kolejowego, np. zniesienie barier rynku krajowego oraz barier technicznych.

                  Unijny wymiar środków mających na celu przyspieszenie przejścia na zrównoważoną i inteligentną mobilność zgodnie z celami określonymi w komunikacie Komisji w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu.

               1.4.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

                  Każdy europejski rok organizowany na przestrzeni ostatnich 10 lat dowiódł swojej wartości jako skuteczne narzędzie podnoszenia świadomości, które miało wpływ zarówno na opinię publiczną, jak i czynniki opiniotwórcze oraz doprowadziło do powstania synergii między różnymi obszarami interwencji na poziomie Unii i państw członkowskich.

               1.4.4.Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia

                  Europejski Rok Kolei jest powiązany z innymi obszarami polityki unijnej, m.in. w zakresie rozwoju regionalnego, konkurencyjności przemysłowej, zrównoważonej turystyki, innowacji, zatrudnienia, kształcenia, młodzieży, kultury i dostępności dla osób z niepełnosprawnościami, a także z relacjami łączącymi Unię z jej sąsiedztwem. W ramach tego europejskiego roku podkreślany będzie europejski, transgraniczny wymiar europejskich kolei jako środka transportu towarów, środka służącego do podróżowania i poznawania, a także środka łączącego kontynent w zrównoważony i zorientowany na przyszłość sposób. Niektóre działania w ramach przedmiotowego europejskiego roku mogłyby być finansowane ze środków obecnych programów unijnych.

               1.5.Okres trwania działania i jego wpływ finansowy

               X ograniczony czas trwania

               –X
                     od 1.01.2020 do 31.12.2021

               –X
                     Okres trwania wpływu finansowego: od 2020 r. do 2021 r. w odniesieniu do środków na zobowiązania i od 2020 r. do 2022 r. w odniesieniu do środków na płatności.

               ◻ nieograniczony czas trwania

               –Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,

               –po którym następuje faza operacyjna.

               1.6.Planowane tryby zarządzania
                  20

               X Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

               –◻ w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii;

               –◻
                     przez agencje wykonawcze

               ◻ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

               ◻ Zarządzanie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

               –◻ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;

               –◻ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić);

               –◻EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;

               –◻ organom, o których mowa w art. 70 i 71 rozporządzenia finansowego;

               –◻ organom prawa publicznego;

               –◻ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;

               –◻ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe;

               –◻ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.

               –W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.

               Uwagi

                  […]

               2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA

               2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości

               Określić częstotliwość i warunki

                  Program prac europejskiego roku

                  Powołanie Komitetu Sterującego

               2.2.Systemy zarządzania i kontroli

               2.2.1.Uzasadnienie dla systemu zarządzania, mechanizmów finansowania wykonania, warunków płatności i proponowanej strategii kontroli

                  Zarządzanie bezpośrednie, o którym mowa w art. 62 ust. 1 lit. a) rozporządzenia finansowego, jest preferowanym sposobem zarządzania, ponieważ działania będzie realizowała Komisja Europejska, w szczególności DG ds. Mobilności i Transportu, która zapewni koordynację z państwami członkowskimi i różnymi zainteresowanymi stronami.

               2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

                  Zidentyfikowane ryzyko: brak widoczności inicjatyw; zbyt wysokie oczekiwania wobec ograniczonego budżetu.

                  Struktura systemu kontroli wewnętrznej: regularna ocena ryzyka w ramach Komitetu Sterującego.

               2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)

                  Kontrole są elementem systemu kontroli wewnętrznej DG ds. Mobilności i Transportu. Te nowe działania wygenerują nieistotne dodatkowe koszty kontroli na poziomie DG.

               2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

               Należy określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony, np. pochodzące ze strategii w zakresie zwalczania nadużyć finansowych.

                  Podczas realizacji działań finansowanych na mocy niniejszej decyzji Komisja zapewnia ochronę interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegających nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości – przez stosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar. Komisja jest upoważniona do przeprowadzania kontroli i weryfikacji na miejscu w ramach niniejszej decyzji, zgodnie z rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami. Jeżeli jest to niezbędne, dochodzenia są przeprowadzane przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz podlegają przepisom rozporządzenia (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącego dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF).

               3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

               3.1.Dział wieloletnich ram finansowych i proponowane nowe linie budżetowe po stronie wydatków

                        Dział wieloletnich ram finansowych

                        Linia budżetowa

                        Rodzaj wydatków

                        Wkład

                        Dział 1 [Jednolity rynek, innowacje i gospodarka cyfrowa]

                        Zróżn. / niezróżn.
                           21

                        państw EFTA
                           22

                        krajów kandydujących
                           23

                        państw trzecich

                        w rozumieniu art. [21 ust. 2 lit. b)] rozporządzenia finansowego

                        06.02.05.00 (2020) / 02.20.04.01 (2021–22)

                        01.02.02.50

                        02.03.01

                        Inne linie można zidentyfikować w procedurach budżetowych

                        Zróżn. / niezróżn.

                        TAK/NIE

                        TAK/NIE

                        TAK/NIE

                        TAK/NIE

                        Dział wieloletnich ram finansowych

                        Linia budżetowa

                        Rodzaj wydatków

                        Wkład

                        Dział 3 [Zasoby naturalne i środowisko]

                        Zróżn. / niezróżn.
                           24

                        państw EFTA
                           25

                        krajów kandydujących
                           26

                        państw trzecich

                        w rozumieniu art. [21 ust. 2 lit. b)] rozporządzenia finansowego

                        09.02.xx

                        Inne linie można zidentyfikować w procedurach budżetowych

                        Zróżn. / niezróżn.

                        TAK/NIE

                        TAK/NIE

                        TAK/NIE

                        TAK/NIE

               3.2.Szacunkowy wpływ na wydatki

               Programy i linie budżetowe wymienione poniżej są orientacyjne. Odpowiednia ilość środków finansowych zostanie określona w kontekście procedur budżetowych poprzez przegrupowanie środków w 2020 r. w ramach istniejącego programowania finansowego; w 2021 r. zostaną określone konkretne środki w ramach puli środków finansowych przyszłych programów i programowania finansowego zgodnie z mającymi zastosowanie wieloletnimi ramami finansowymi.

               3.2.1.Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

                        Dział wieloletnich ram finansowych

                        <…>

                        Dział 1 [Jednolity rynek, innowacje i gospodarka cyfrowa]; Dział 3 [Zasoby naturalne i środowisko]

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Po 2027

                        OGÓŁEM

                        Środki operacyjne

                        06.02.05 (budżet na rok 2020) / 02.20.04.01 (2021–22) Działania wspierające europejską politykę transportową

                        Środki na zobowiązania

                        (1)

                        0,500

                        1,500

                        2,000

                        Środki na płatności

                        (2)

                        0,300

                        1,200

                        0,500

                        2,000

                        Środki operacyjne

                        01.02.02.50 „Horyzont Europa”

                        02.03.01 instrument „Łącząc Europę” – Transport

                        09.02 program LIFE

                        Środki na zobowiązania

                        (1)

                        6,000

                        6,000

                        Środki na płatności

                        (2)

                        3,000

                        3,000

                        6,000

                        OGÓŁEM środki na działy 1 i 3

                        Środki na zobowiązania

                        =1+3

                        0,500

                        7,500

                        8,000

                        Środki na płatności

                        =2+3

                        0,300

                        4,200

                        3,500

                        8,000

                        Dział wieloletnich ram finansowych

                        7

                        „Wydatki administracyjne”

               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Po 2027

                        OGÓŁEM

                        Zasoby ludzkie

                        0,150

                        0,300

                        0,075

                        0,525

                        Pozostałe wydatki administracyjne

                        0,010

                        0,010

                        OGÓŁEM środki na DZIAŁ 7 wieloletnich ram finansowych

                        (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem)

                        0,150

                        0,310

                        0,075

                        0,535

               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Po 2027

                        OGÓŁEM

                        OGÓŁEM środki z wszystkich DZIAŁÓW wieloletnich ram finansowych

                        Środki na zobowiązania

                        0,650

                        7,810

                        0,075

                        8,535

                        Środki na płatności

                        0,450

                        4,510

                        3,575

                        8,535

               3.2.2.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne

               –◻
                     Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

               –X
                     Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:

               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

                        Rok

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        OGÓŁEM

                        DZIAŁ 7 wieloletnich ram finansowych

                        Zasoby ludzkie

                        0,150

                        0,300

                        0,075

                        0,525

                        Pozostałe wydatki administracyjne

                        0,010

                        0,010

                        Suma cząstkowa DZIAŁU 7 wieloletnich ram finansowych

                        0,150

                        0,310

                        0,075

                        0,535

                        Poza DZIAŁEM 7
                           27
                        wieloletnich ram finansowych

                        Zasoby ludzkie

                        Inne wydatki administracyjne

                        Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 7 wieloletnich ram finansowych

                        OGÓŁEM

                        0,150

                        0,310

                        0,075

                        0,535

               Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne wydatki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

               3.2.2.1.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

               –◻
                     Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

               –X
                     Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:

               Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy

                        Rok

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        • Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)

                        W centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji

                        1

                        2

                        0,5

                        W delegaturach

                        Badania naukowe

                        • Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: EPC) – CA, LA, SNE, INT i JED
                           28

                        Dział 7

                        Finansowanie z DZIAŁU 7 wieloletnich ram finansowych

                        – w centrali

                        – w delegaturach

                        Finansowanie ze środków przydzielonych na program
                           29

                        – w centrali

                        – w delegaturach

                        Badania naukowe

                        Inna linia budżetowa (proszę określić)

                        OGÓŁEM

                        1

                        2

                        0,5

               Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

               Opis zadań do wykonania:

                        Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

                        Organizacja i koordynacja kampanii informacyjnych i wydarzeń; zarządzanie zaproszeniami do składania wniosków; około 10 misji w państwach członkowskich w 2021 r.

                        Personel zewnętrzny

                        Nie dotyczy

               3.2.3.Udział osób trzecich w finansowaniu

               Wniosek/inicjatywa:

               –X
                     nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich

               3.3.Szacunkowy wpływ na dochody

               –X
                     Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.

               ZAŁĄCZNIK DO OCENY SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

               Tytuł wniosku/inicjatywy:

                  Europejski Rok Kolei (2021)

               1. LICZBA i KOSZT ZASOBÓW LUDZKICH UZNANYCH ZA NIEZBĘDNE

               2. KOSZT POZOSTAŁYCH WYDATKÓW ADMINISTRACYJNYCH

               3. METODY OBLICZANIA SZACUNKOWYCH KOSZTÓW

               3.1 Zasoby ludzkie

               3.2 Pozostałe wydatki administracyjne

                  Niniejszy załącznik, wypełniony przez wszystkie dyrekcje generalne / służby uczestniczące we wniosku/inicjatywie, musi towarzyszyć ocenie skutków finansowych regulacji, kiedy zostaną uruchomione międzywydziałowe konsultacje.

                  Tabele danych są wykorzystywane jako materiał wyjściowy dla tabel zawartych w ocenie skutków finansowych regulacji. Służą one wyłącznie do użytku wewnętrznego w Komisji.

               1. Koszt zasobów ludzkich uznanych za niezbędne

               ◻
                     Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

               X
                     Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:

               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

                        DZIAŁ 7

                        wieloletnich ram finansowych

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        OGÓŁEM

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        • Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)

                        w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji

                        AD

                        1

                         0,150

                        2

                        0,300

                         0,5

                        0,075

                        0,525

                        AST

                        w delegaturach Unii

                        AD

                        AST

                        • Personel zewnętrzny
                           30

                        Globalna koperta finansowa

                        CA

                        SNE

                        INT

                        w delegaturach Unii

                        CA

                        LA

                        SNE

                        INT

                        JED

                        Inna linia budżetowa (określić)

                        Suma cząstkowa – DZIAŁ 7

                        wieloletnich ram finansowych

                         1

                        0,150

                        2

                        0,300

                         0,5

                         0,075

                        0,525

               Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

                        Poza DZIAŁEM 7

                        wieloletnich ram finansowych

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        OGÓŁEM

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        EPC

                        Środki

                        • Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)

                        Badania naukowe

                        AD

                        AST

                        • Personel zewnętrzny
                           31

                        Personel zewnętrzny w ramach środków operacyjnych (dawne linie „BA”).

                        – w centrali

                        CA

                        SNE

                        INT

                        - w delegaturach Unii

                        CA

                        LA

                        SNE

                        INT

                        JED

                        Badania naukowe

                        CA

                        SNE

                        INT

                        Inna linia budżetowa (określić)

                        Suma cząstkowa – Poza DZIAŁEM 7

                        wieloletnich ram finansowych

               Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

               2. Koszt pozostałych wydatków administracyjnych

               e)1.Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

               X
                     Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:

               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

                        DZIAŁ 7

                        wieloletnich ram finansowych

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Ogółem

                        W centrali

                        Wydatki na podróże służbowe i cele reprezentacyjne

                         0,010

                        0,010

                        Koszty konferencji i spotkań

                        Komitety
                           32

                        Analizy i konsultacje

                        Systemy informacyjne i zarządzania

                        Sprzęt i usługi w zakresie ICT
                           33

                        Inne linie budżetowe (określić w stosownych przypadkach)

                        W delegaturach Unii

                        Wydatki na podróże służbowe, konferencje i cele reprezentacyjne

                        Dalsze szkolenie personelu

                        Nabywanie, wynajem i wydatki powiązane

                        Sprzęt, meble, materiały i usługi

                        Suma cząstkowa DZIAŁU 7

                        wieloletnich ram finansowych

                         0,010

                        0,010

               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

                        Poza DZIAŁEM 7

                        wieloletnich ram finansowych

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Ogółem

                        Wydatki na pomoc techniczną i administracyjną (oprócz personelu zewnętrznego) ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”)

                        – w centrali

                        - w delegaturach Unii

                        Inne wydatki na zarządzanie w dziedzinie badań naukowych

                        Inne linie budżetowe (określić w stosownych przypadkach)

                        Suma cząstkowa – Poza DZIAŁEM 7

                        wieloletnich ram finansowych

                        OGÓŁEM

                        DZIAŁ 7 i poza DZIAŁEM 7 wieloletnich ram finansowych

                        0,010

                        0,010

               Potrzeby w zakresie środków administracyjnych zostaną pokryte ze środków już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

               3. metoda obliczania

               3.1 Zasoby ludzkie

               W niniejszej części określono metodę obliczania szacunkowych kosztów zasobów ludzkich uznanych za niezbędne (założenia co do obciążenia pracą, w tym konkretne stanowiska pracy (profile zawodowe wg Sysper 2), kategorie personelu i odpowiadające im średnie koszty)

                        DZIAŁ 7 wieloletnich ram finansowych

                        UWAGA: średnie koszty dla poszczególnych kategorii pracowników w centrali są dostępne na stronie BudgWeb:

                           https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/pre/legalbasis/Pages/pre-040-020_preparation.aspx

                        • Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

                        1 EPC w 2020 r. na przygotowanie i koordynację wydarzeń

                        2 EPC w 2021 r. na zarządzanie zaproszeniami do składania wniosków

                        0,5 EPC w 2022 r. na sporządzenie sprawozdania końcowego

                        • Personel zewnętrzny

                        Poza DZIAŁEM 7 wieloletnich ram finansowych

                        • Jedynie stanowiska finansowane z budżetu na badania naukowe

                        • Personel zewnętrzny

               3.2 Pozostałe wydatki administracyjne

               Należy wskazać metodę obliczeń zastosowaną w odniesieniu do poszczególnych linii budżetowych,

               a w szczególności założenia będące podstawą obliczeń (np. liczba spotkań rocznie, średnie koszty itp.).

                        DZIAŁ 7 wieloletnich ram finansowych

                        Około 10 misji w państwach członkowskich w 2021 r.

                        Poza DZIAŁEM 7 wieloletnich ram finansowych

                     (1)

                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów z dnia 11 grudnia 2019 r. „Europejski Zielony Ład” (COM(2019) 640 final).

                     (2)

                        https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

                     (3)

                        Konkluzje Rady Europejskiej z dnia 12 grudnia 2019 r.
                        (https://www.consilium.europa.eu/media/41787/12-euco-final-conclusions-pl.pdf)

                     (4)

                        Rezolucja Parlamentu Europejskiego z 15 stycznia 2020 r. w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu (2019/2956(RSP)).

                     (5)

                        Unijny rocznik statystyczny dotyczący transportu za rok 2019.

                     (6)

                        Unijny rocznik statystyczny dotyczący transportu za rok 2019.

                     (7)

                        Unijny rocznik statystyczny dotyczący transportu za rok 2019.

                     (8)

                        https://ec.europa.eu/transport/modes/rail/packages/2013_en

                     (9)

                        https://europa.eu/youth/discovereu_pl

                     (10)

                        https://europalia.eu

                     (11)

                        Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego – Zapewnienie sprzyjającej włączeniu społecznemu transformacji sektorowej w kierunku zdigitalizowanego sektora kolei (przyjęta dnia 30 października 2019 r., CCMI/169-EESC-2019).

                     (12)

                        Opinia Komitetu Regionów – Możliwości sektora kolei w zakresie realizacji priorytetów polityki UE (przyjęta dnia 4 grudnia 2019 r., CDR 1939/2019).

                     (13)

                        Dz.U. C […] z […], s. […].

                     (14)

                        Dz.U. C […] z […], s. […].

                     (15)

                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów z dnia 11 grudnia 2019 r. „Europejski Zielony Ład” (COM(2019) 640 final).

                     (16)

                        Konkluzje Rady Europejskiej z dnia 12 grudnia 2019 r.

                     (17)

                        Rezolucja Parlamentu Europejskiego z 15 stycznia 2020 r. w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu (2019/2956(RSP)).

                     (18)

                        Rocznik statystyczny DG ds. Mobilności i Transportu z 2019 r. „EU transport in figures” [„Transport UE w liczbach”] (źródło: Eurostat).

                     (19)

                        O którym mowa w art. 58 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

                     (20)

                        Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego można znaleźć pod adresem:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (21)

                        Środki zróżnicowane / środki niezróżnicowane

                     (22)

                        EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu

                     (23)

                        Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.

                     (24)

                        Środki zróżnicowane / środki niezróżnicowane

                     (25)

                        EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu

                     (26)

                        Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.

                     (27)

                        Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

                     (28)

                        CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED = młodszy oddelegowany ekspert.

                     (29)

                        W ramach podpułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).

                     (30)

                        CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED = młodszy oddelegowany ekspert.

                     (31)

                        CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED = młodszy oddelegowany ekspert.

                     (32)

                        Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.

                     (33)

                        ICT – technologie informacyjno-komunikacyjne: konieczność konsultacji z DG ds. Informatyki.


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 4.3.2020
            COM(2020) 89 final
            2020/0038(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Rumunii

               2020/0038 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Rumunii

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art. 126 ust. 6,

               uwzględniając wniosek Komisji,

               uwzględniając uwagi Rumunii,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Zgodnie z art. 126 TFUE państwa członkowskie są zobowiązane unikać nadmiernego deficytu budżetowego.

               (2)Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia zdrowych finansów państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego tworzeniu miejsc pracy.

               (3)Procedura nadmiernego deficytu na podstawie art. 126 TFUE, doprecyzowana w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu
                  1
                (wchodzącym w skład paktu stabilności i wzrostu), przewiduje przyjęcie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu. Protokół nr 12 w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu, załączony do Traktatu o Unii Europejskiej i TFUE, zawiera dodatkowe postanowienia w sprawie wdrażania procedury nadmiernego deficytu. W rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/2009
                  2
                określono szczegółowe zasady i definicje do celów stosowania tych postanowień.

               (4)Zgodnie z art. 126 ust. 5 TFUE jeżeli Komisja uzna, że w państwie członkowskim istnieje nadmierny deficyt lub że taki deficyt może wystąpić, kieruje opinię do danego państwa członkowskiego i informuje o tym Radę. Uwzględniając sprawozdanie Komisji przyjęte zgodnie z art. 126 ust. 3 TFUE oraz opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego przyjętą zgodnie z art. 126 ust. 4 TFUE, Komisja stwierdziła, że w Rumunii istnieje nadmierny deficyt. W dniu [4 marca] 2020 r. Komisja skierowała więc do Rumunii opinię i poinformowała o tym Radę
                  3
               .

               (5)Zgodnie z art. 126 ust. 6 TFUE Rada powinna rozważyć ewentualne uwagi danego państwa członkowskiego przed podjęciem decyzji o istnieniu nadmiernego deficytu, którą powinno poprzedzać dokonanie ogólnej oceny. W przypadku Rumunii ta ogólna ocena prowadzi do następujących wniosków.

               (6)Z danych zgłoszonych przez władze rumuńskie w dniu 30 września 2019 r. i następnie zatwierdzonych przez Eurostat wynika, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych Rumunii wyniósł 3,0 % PKB w 2018 r., a dług sektora instytucji rządowych i samorządowych – 35,0 % PKB. Po uwzględnieniu skorygowanych wartości PKB ogłoszonych przez krajowy urząd statystyczny po publikacji komunikatu prasowego Eurostatu wskaźniki te zmieniły się nieznacznie – deficyt wyniósł 2,9 % PKB, a dług – 34,7 % PKB w 2018 r. Na 2019 r. w zgłoszeniu przewidziano deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych na poziomie 2,8 % PKB.

               (7)W dniu 10 grudnia 2019 r. rząd przyjął strategię fiskalno-budżetową na lata 2020–2022 (zwaną dalej „strategią fiskalną”), określającą docelowy deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych na poziomie 3,8 % PKB w 2019 r. Poziom ten znacznie przekracza wartość referencyjną określoną w Traktacie, która wynosi 3 % PKB. Przekroczenie w 2019 r. wartości referencyjnej określonej w Traktacie nie ma charakteru wyjątkowego, gdyż nie jest wynikiem ani nadzwyczajnego zdarzenia, ani znacznego pogorszenia koniunktury gospodarczej w rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilności i wzrostu. W prognozie Komisji z zimy 2020 r. przewidziano, że wzrost realnego PKB wyniesie 3,9 % w 2019 r. i 3,8 % w 2020 r., natomiast luka produktowa będzie zbliżona do zera. Wpływ działań jednorazowych, które polegały na zwrocie opłaty środowiskowej od samochodów, wyniósł w 2019 r. 0,1 % PKB. Przewidywane przekroczenie wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB nie ma charakteru tymczasowego do celów Traktatu ani paktu stabilności i wzrostu. Zimowa prognoza Komisji z 2020 r., uzupełniona o zmienne budżetowe, przewiduje, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniesie 4,0 % PKB w 2019 r., 4,9 % w 2020 r. i 6,9 % w 2021 r. Głównym źródłem tego prognozowanego wzrostu deficytu są znaczne podwyżki emerytur. W strategii fiskalnej rząd prognozuje ponadto, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych utrzyma się powyżej wartości referencyjnej w 2020 r. i 2021 r. i wyniesie 3,6 % PKB w 2020 r. i 3,4 % w 2021 r. Przewidziane w TFUE kryterium deficytu na pierwszy rzut oka nie jest zatem spełnione.

               (8)W 2018 r. dług sektora instytucji rządowych i samorządowych w Rumunii wyniósł 34,7 % PKB. Zarówno w zimowej prognozie Komisji z 2020 r., poszerzonej o zmienne budżetowe, jak i w strategii fiskalnej przewidziano, że dług sektora instytucji rządowych i samorządowych będzie wzrastać do 2021 r., ale utrzyma się poniżej wartości referencyjnej określonej w Traktacie. W strategii fiskalnej przewidziano, że dług sektora instytucji rządowych i samorządowych wzrośnie do 37,8 % PKB w 2021 r. Komisja prognozuje jeszcze większy wzrost, do poziomu 41,9 % PKB w 2021 r. Kryterium długu określone w TFUE jest zatem spełnione.

               (9)Zgodnie z wymogami art. 126 ust. 3 TFUE Komisja przeanalizowała też wszystkie istotne czynniki w sprawozdaniu sporządzonym na podstawie art. 126 ust. 3 TFUE. Zgodnie z art. 2 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1467/97, jeśli relacja długu publicznego do PKB nie przekracza wartości referencyjnej, odpowiednie czynniki uwzględnia się przy podejmowaniu kroków prowadzących do decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu. W ocenie zgodności z kryterium deficytu uwzględniono odpowiednie czynniki, w szczególności brak skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady w ramach procedury znaczącego odchylenia od 2017 r., ograniczone postępy Rumunii w zakresie reform strukturalnych i wysokie ryzyko dla stabilności finansów publicznych Rumunii w perspektywie średnio- i długoterminowej. Czynniki te nie wpłynęły na wniosek, zgodnie z którym określone w TFUE kryterium deficytu nie jest spełnione,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Z ogólnej oceny wynika, że w Rumunii istnieje nadmierny deficyt wynikający z niespełnienia kryterium deficytu.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja skierowana jest do Rumunii.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.

                     (2)

                        Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 1.

                     (3)

                        Wszystkie dokumenty w sprawie procedury nadmiernego deficytu dotyczące Rumunii można znaleźć pod adresem: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/closed-excessive-deficit-procedures/romania_en#ongoing-procedure


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 5.3.2020
            COM(2020) 92 final
            2020/0039(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            dotycząca przedłużenia okresu obowiązywania uprawnienia dotyczącego koprodukcji przewidzianego w art. 5 Protokołu w sprawie współpracy kulturalnej do Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               •Przyczyny i cele wniosku

               Umowa o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi a Koreą została podpisana w dniu 6 października 2010 r. i zawarta w 2015 r. poprzez przyjęcie decyzji Rady 2015/2169 w sprawie zawarcia Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony („decyzja”). Protokół w sprawie współpracy kulturalnej (zwany dalej protokołem), który został zawarty przez Strony w ramach umowy o wolnym handlu, określił ramy dla współpracy Stron w celu ułatwienia wymiany związanej z działalnością kulturalną oraz wymiany dóbr i usług w dziedzinie kultury, w tym w sektorze audiowizualnym, a także w celu poprawy warunków zarządzania taką wymianą.

               Podpisując protokół, Strony ustaliły zgodnie ze swoim prawodawstwem, między innymi, że w odniesieniu do koprodukcji audiowizualnych przyznają producentom Strony UE i Korei uprawnienia do korzystania z odpowiednich systemów promowania lokalnych/regionalnych treści kulturowych pod pewnymi szczególnymi warunkami.

               Takie koprodukcje mogą być uważane za utwory europejskie na obszarze UE i za utwory koreańskie na terytorium Korei, o ile spełniają postanowienia art. 5 protokołu (zob. w szczególności ust. 8 lit. a)–c)).

                  Ramy te ustanowiono na trzy lata (od 1 lipca 2011 r. do 30 czerwca 2014 r.) i przedłużono je dwukrotnie na kolejne trzy lata. Pierwsze przedłużenie obowiązywało do dnia 30 czerwca 2017 r., a obecne uprawnienie obowiązuje do dnia 30 czerwca 2020 r. Obecnie proponuje się, aby Rada stwierdziła przedłużenie obowiązywania uprawnienia na kolejne trzy lata.

               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

               Podprogram MEDIA w ramach programu „Kreatywna Europa” wspiera rozwój i rozpowszechnianie europejskich utworów audiowizualnych pochodzących z uczestniczących w nim europejskich krajów. Beneficjenci z państw trzecich mogą uczestniczyć w ramach niektórych systemów, jeśli spełnione są pewne warunki.

                  Niektóre systemy przyczyniają się do tworzenia warunków korzystnych dla koprodukcji, w szczególności systemy szkoleń i dostępu do rynku finansujące targi, spotkania i warsztaty umożliwiające tworzenie sieci kontaktów, także z udziałem Korei. Ponadto system międzynarodowej koprodukcji ułatwia współpracę europejskim i międzynarodowym partnerom koprodukcji, w tym z Korei, oraz zapewnia pośrednie wsparcie dla utworów audiowizualnych realizowanych w koprodukcji przez międzynarodowe fundusze koprodukcyjne, w tym koprodukcji z Koreą pod pewnymi warunkami.

               •Spójność z innymi politykami Unii

               Protokół w sprawie współpracy kulturalnej został zawarty przez UE i Koreę w 2015 r. w ramach umowy o wolnym handlu. Był on w szczególności postrzegany jako instrument promujący Konwencję Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Oświaty, Nauki i Kultury (UNESCO) z 2005 r. w sprawie ochrony i promowania różnorodności form wyrazu kulturowego.

               Obowiązujące uprawnienie przewiduje wspieranie koprodukcji przez grupy krajowych systemów i funduszy na rzecz produkcji audiowizualnych. Uprawnienie pozwala również kwalifikować utwory powstałe w koprodukcji jako utwory europejskie objęte zakresem definicji utworów europejskich zawartej w art. 1 lit. n) ppkt (iii) dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych (AVMSD).

               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

               •Podstawa prawna

                  W art. 5 protokołu określono procedurę przedłużania okresu obowiązywania uprawnienia. Stosowne kroki zostały podjęte.

                  Art. 5 ust. 8 protokołu stanowi, że jeśli zapadnie decyzja o przedłużeniu uprawnienia, jego obowiązywanie może zostać przedłużone o kolejny okres trzech lat, a następnie będzie automatycznie przedłużane na kolejne okresy tej samej długości, chyba że jedna ze Stron wypowie uprawnienie w drodze pisemnego zawiadomienia na co najmniej trzy miesiące przed upływem okresu obowiązywania. Koprodukcje, nad którymi pracowano przed wypowiedzeniem uprawnienia, będą mogły w dalszym ciągu korzystać z odpowiednich systemów promowania lokalnych/regionalnych treści kulturowych.

                  Należy przedstawić wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie przedłużenia obowiązywania uprawnienia. Wniosek taki powinien być oparty na art. 218 ust. 6 TFUE, ponieważ dotyczy on stwierdzenia przedłużenia stosowania części umowy międzynarodowej. Zasady dotyczące sposobu podejmowania decyzji przez instytucje UE są ustanowione w Traktatach i nie leżą w gestii państw członkowskich ani samych instytucji. Decyzje Rady dotyczące zawarcia umów międzynarodowych nie mogą wprowadzać odstępstwa od Traktatów w odniesieniu do procedury stwierdzenia przedłużenia obowiązywania zobowiązań wynikających z umów międzynarodowych, których dotyczą.

               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

                  Przedłużenie obowiązywania uprawnienia będzie stanowić szansę dla europejskiego przemysłu audiowizualnego na utrzymanie swojej obecności na rynku oraz dalsze zwiększanie udziału w rynku, doświadczenia i wiedzy na rynku koreańskim, który szybko rośnie.

                  Chociaż niektóre państwa członkowskie z powodzeniem podejmowały koprodukcje audiowizualne na zasadzie dwustronnej, wiele innych państw ich jeszcze nie podjęło i w związku z tym uprawnienie na szczeblu UE nadal umożliwia udział większej liczby państw.

                  Komisja Europejska ma ograniczone kompetencje w zakresie produkcji filmów, ponieważ zajmują się tym krajowe fundusze filmowe, także w odniesieniu do koprodukcji międzynarodowych. Dlatego, aby wdrożyć protokół w praktyce, konieczne będzie większe zaangażowanie krajowych funduszy filmowych.

               •Proporcjonalność

                  Badania i dane Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego wykazały, że koprodukcje prowadzą do zwiększenia liczby odbiorców. W 2017 r. filmy europejskie w Korei stanowiły 17 % filmów w momencie premiery, ale zgromadziły tylko 5 % widzów. Różnica między liczbą kinowych premier i liczbą widzów świadczy o tym, że istnieje duży niewykorzystany potencjał, a lepsza współpraca mogłaby przyczynić się do wykorzystania tego potencjału. Uprawnienie do koprodukcji mogłoby stworzyć większe możliwości dla europejskiego przemysłu audiowizualnego w zakresie promocji i eksportu do Korei oraz wejścia na rynek azjatycki. W związku z tym realizacja uprawnienia dotyczącego koprodukcji pomogłaby zwiększyć udział rynkowy w czasie, gdy rynek ten rośnie (ogólne przychody ze sprzedaży biletów w Korei wzrosły o 23 % między 2013 a 2017 r.). Jednak obecność koreańskich filmów w UE jest dość ograniczona (dane za lata 2014–2018 pokazują, że udział filmów w momencie premiery wynosi 0,4 %, a udział widzów – 0,1 %).

                  Wydaje się, że niewdrożenie do tej pory protokołu wynika z braku konkretnych informacji na temat zachęt dostępnych w odniesieniu do koprodukcji na szczeblu krajowym. W związku z tym należy podjąć ukierunkowane działania (obejmujące dostęp do finansowania, szkoleń i tworzenia sieci kontaktów) zarówno na poziomie europejskim, jak i krajowym.

                  Również sukces w zakresie dwustronnych koprodukcji pokazuje, że istnieje potencjał i możliwości, by zrobić więcej. W dyskusjach wstępnych w Grupie Roboczej ds. Audiowizualnych państwa członkowskie wskazały, że są skłonne do współpracy na szczeblu unijnym w celu wspierania koprodukcji realizowanych w ramach protokołu, czerpiąc z najlepszych praktyk na szczeblu dwustronnym.

               •Wybór instrumentu

                  Odpowiednim instrumentem dotyczącym wyraźnego oświadczenia o odnowieniu uprawnienia jest decyzja Rady na podstawie art. 218 ust. 6 TFUE, ponieważ chodzi tu o przedłużenie stosowania części umowy międzynarodowej.

               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa

               Nie dotyczy

               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami

               Protokół przewiduje, że każda ze Stron tworzy Wewnętrzną Grupę Doradczą składającą się z przedstawicieli sektora kulturalnego i audiowizualnego działających w obszarach objętych tym protokołem. Posiedzenie Wewnętrznej Grupy Doradczej UE odbyło się w dniu 17 października 2019 r. w Brukseli i miało na celu dokonanie oceny wyników realizacji uprawnienia pod względem zwiększania różnorodności kulturowej i wzajemnie korzystnej współpracy dotyczącej utworów powstających w koprodukcji. Zainteresowane strony uczestniczyły też w konsultacjach, przesyłając swoje pisemne komentarze

               Ogólnie rzecz biorąc, zainteresowane strony odnotowały brak koprodukcji audiowizualnych UE-Korea zgodnych z warunkami określonymi w protokole i uznały, że protokół jest niemniej jednak potencjalnie użytecznym instrumentem. Odniosły się pozytywnie do przedłużenia obowiązywania uprawnienia dotyczącego koprodukcji UE-Korea, choć zgłoszono pewne zastrzeżenia co do jego wartości dodanej w praktyce, którą należy wyjaśnić. Zainteresowane strony doszły również do wniosku, że należy promować protokół na poziomie branży oraz na szczeblu państwowym i unijnym, aby podkreślać płynące z niego korzyści.

               To właśnie w wyniku konsultacji z państwami członkowskimi oraz w świetle opinii Wewnętrznej Grupy Doradczej wzywa się obecnie Komisję do wystąpienia o przedłużenie okresu obowiązywania uprawnienia.

               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

               Badania i dane Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego wykazały, że koprodukcje prowadzą do zwiększenia liczby odbiorców.

               W porównaniu z innymi rynkami eksportowymi w 2017 r. filmy europejskie w Korei stanowiły 17 % filmów w momencie premiery, ale zgromadziły tylko 5 % widzów. Różnica między liczbą kinowych premier i liczbą widzów świadczy o tym, że istnieje duży niewykorzystany potencjał, a lepsza współpraca mogłaby przyczynić się do wykorzystania tego potencjału. Uprawnienie do koprodukcji mogłoby stworzyć większe możliwości dla europejskiego przemysłu audiowizualnego w zakresie promocji i eksportu do Korei oraz wejścia na rynek azjatycki. W związku z tym realizacja uprawnienia dotyczącego koprodukcji pomogłaby zwiększyć udział rynkowy w czasie, gdy rynek ten rośnie (ogólne przychody ze sprzedaży biletów w Korei wzrosły o 23 % między 2013 a 2017 r.). Jednak obecność koreańskich filmów w UE jest dość ograniczona (dane za lata 2014–2018 pokazują, że udział filmów w momencie premiery wynosi 0,4 %, a udział widzów – 0,1 %).

               •Ocena skutków

               Nie dotyczy.

               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie

               Nie dotyczy.

               •Prawa podstawowe

               Nie dotyczy.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

               Brak.

               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

               Komisja będzie stale monitorować realizację uprawnienia dotyczącego koprodukcji audiowizualnych w oparciu o dane pochodzące od branży i Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego, w szczególności jeśli chodzi o sektor produkcji animowanych.

               Raz w roku w ramach Komitetu ds. Współpracy Kulturalnej przedstawiciele Unii Europejskiej i jej państw członkowskich będą się spotykać z przedstawicielami Republiki Korei w celu monitorowania postępów i omawiania wyzwań i szans.

               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)

                  Nie dotyczy.

               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

               Obowiązywanie uprawnienia zostanie przedłużone na kolejne trzy lata, do czerwca 2023 r. Uprawnienie określono w art. 5 protokołu w następujący sposób:

               „Do celów niniejszego protokołu koprodukcja oznacza utwór audiowizualny wyprodukowany przez producentów zarówno Korei, jak i Strony UE, w który ci producenci zainwestowali zgodnie z warunkami niniejszego protokołu.

               Strony zachęcają do negocjowania nowych i wdrażania obowiązujących umów o koprodukcji między państwem członkowskim lub kilkoma państwami członkowskimi Unii Europejskiej a Koreą. Strony ponownie potwierdzają, że państwa członkowskie Unii Europejskiej i Korea mogą przyznawać na rzecz powstałych w koprodukcji utworów audiowizualnych świadczenia finansowe określone w odpowiednich obowiązujących lub przyszłych dwustronnych umowach o koprodukcji, których stronami są państwo członkowskie lub kilka państw członkowskich Unii Europejskiej i Korea.

               Strony, zgodnie ze swym prawodawstwem, ułatwiają koprodukcje podejmowane przez producentów ze Strony UE i z Korei, w tym poprzez umożliwienie korzystania przez koprodukcje z odpowiednich systemów promowania lokalnych i regionalnych treści kulturowych.

               Powstałe w koprodukcji utwory audiowizualne mogą korzystać z systemu Strony UE na rzecz promowania lokalnych i regionalnych treści kulturowych w drodze uznania ich za utwory europejskie zgodnie z art. 1 lit. n) ppkt (i) dyrektywy 89/552/EWG zmienionej dyrektywą 2007/65/WE lub jej kolejnymi zmianami
                  1
                do celów przewidzianych w art. 4 ust. 1 i art. 3i ust. 1 dyrektywy 89/552/EWG zmienionej dyrektywą 2007/65/WE lub jej kolejnymi zmianami wymogów dotyczących promocji utworów audiowizualnych
                  2
               . Powstałe w koprodukcji utwory audiowizualne mogą korzystać z koreańskich systemów promowania lokalnych i regionalnych treści kulturowych, o których mowa w ust. 3, w drodze uznania ich za utwory koreańskie do celów art. 40 Promotion of Motion Pictures and Video Products Act (ustawy o promocji filmów i produktów wideo) (ustawa nr 9676 z dnia 21 maja 2009 r.) lub jej kolejnych zmienionych wersji, oraz art. 71 Broadcasting Act (ustawy o nadawaniu programów radiowo-telewizyjnych) (ustawa nr 9280 z dnia 31 grudnia 2008 r.) lub jej kolejnych zmienionych wersji, oraz „Notice on Programming Ratio” (zawiadomienia o proporcjach programów) (zawiadomienie Koreańskiej Komisji Telekomunikacyjnej nr 2008-135 z dnia 31 grudnia 2008 r.) lub jego kolejnych zmienionych wersji.

               Dotyczące koprodukcji uprawnienie do korzystania z odpowiednich systemów promowania lokalnych i regionalnych treści kulturowych przyznaje się pod następującymi warunkami:

               a) powstałe w koprodukcji utwory audiowizualne są realizowane przez przedsiębiorstwa, które są i pozostają własnością, bezpośrednio lub poprzez udział większościowy, odpowiednio, państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub Korei lub, odpowiednio, obywateli państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub obywateli Korei;

               b) dyrektorzy lub kierownicy reprezentujący przedsiębiorstwa zaangażowane w koprodukcję są obywatelami, odpowiednio, państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub Korei i mogą wykazać się stałym adresem zamieszkania na terytorium tychże państw;

               c) dla każdego innego niż utwór animowany utworu audiowizualnego powstającego w koprodukcji wymagany jest udział producentów z dwóch państw członkowskich Unii Europejskiej. W odniesieniu do utworów animowanych wymagany jest udział producentów z trzech państw członkowskich Unii Europejskiej. Część wkładu finansowego przypadająca na producenta lub producentów z każdego państwa członkowskiego Unii Europejskiej wynosi co najmniej 10 procent;

               d) minimalny wkład finansowy na rzecz powstałego w koprodukcji utworu audiowizualnego innego niż utwór animowany, wniesiony odpowiednio przez producentów ze Strony UE (ujętych łącznie) i producentów z Korei (ujętych łącznie), nie może być niższy niż 30 procent całkowitych kosztów produkcji utworu audiowizualnego. W odniesieniu do utworów animowanych wkład ten nie może być niższy niż 35 procent całkowitych kosztów produkcji;

               e) wkład producentów każdej ze Stron (ujętych łącznie) obejmuje rzeczywisty udział techniczny i artystyczny, a między wkładami obu Stron zapewnia się równowagę. W szczególności, w przypadku powstałych w koprodukcji utworów audiowizualnych innych niż utwory animowane, techniczny i artystyczny wkład producentów każdej ze Stron (ujętych łącznie) nie różni się o więcej niż 20 punktów procentowych od ich wkładu finansowego, a w żadnym razie nie może stanowić więcej niż 70 procent łącznego wkładu. W odniesieniu do utworów animowanych techniczny i artystyczny wkład producentów każdej ze Stron (ujętych łącznie) nie różni się o więcej niż 10 punktów procentowych od ich wkładu finansowego, a w każdym razie nie może stanowić więcej niż 65 procent łącznego wkładu;

               f) udział producentów z państw trzecich, które ratyfikowały konwencję UNESCO, w powstałym w koprodukcji utworze audiowizualnym dopuszcza się, w miarę możliwości, w stopniu nieprzekraczającym 20 procent całkowitych kosztów produkcji lub wkładu technicznego i artystycznego w utwór audiowizualny.”

               Strony ponownie potwierdzają, że w ramach dotyczącego koprodukcji uprawnienia do korzystania z odpowiednich systemów Stron na rzecz promowania lokalnych i regionalnych treści kulturowych zapewnia się wzajemne korzyści, oraz że koprodukcjom spełniającym określone kryteria przyznaje się status utworów europejskich (względnie: koreańskich) bez żadnych dodatkowych warunków.

               Dotyczące koprodukcji uprawnienie do korzystania z odpowiednich systemów promowania lokalnych i regionalnych treści kulturowych ustanawia się na okres trzech lat.

               2020/0039 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               dotycząca przedłużenia okresu obowiązywania uprawnienia dotyczącego koprodukcji przewidzianego w art. 5 Protokołu w sprawie współpracy kulturalnej do Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 167 ust. 3 w związku z art. 218 ust. 6,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,

               a także mając na uwadze, co następuje:

                (1) W dniu 1 października 2015 r. Rada przyjęła decyzję 2015/2169 w sprawie zawarcia Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony.

               (2) Umowa obejmuje Protokół w sprawie współpracy kulturalnej („protokół”) który, zgodnie z jego art. 1, ustanawia ramy dla współpracy Stron w celu ułatwienia wymiany związanej z działalnością kulturalną oraz wymiany dóbr i usług w dziedzinie kultury, obejmujących, między innymi, sektor audiowizualny.

               (3) Na podstawie art. 5 ust. 8 lit. b) protokołu po wstępnym okresie trzech lat obowiązywanie uprawnienia będzie przedłużane na kolejne okresy tej samej długości, o ile Strona nie wypowie uprawnienia w drodze pisemnego zawiadomienia na co najmniej trzy miesiące przed upływem pierwotnego lub każdego kolejnego okresu.

               (6) Z Wewnętrzną Grupą Doradczą, o której mowa w art. 3 ust. 5 protokołu, skonsultowano się w sprawie przedłużenia okresu obowiązywania uprawnienia przewidzianego w art. 5 ust. 8 protokołu.

               (7) Niniejsza decyzja nie powinna wpływać na odpowiednie kompetencje Unii i państw członkowskich,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Rada stwierdza przedłużenie obowiązywania uprawnienia dotyczącego koprodukcji audiowizualnych do korzystania z odpowiednich systemów Stron na rzecz promowania lokalnych/regionalnych treści kulturowych przewidzianego w art. 5 protokołu na okres trzech lat, od dnia 1 lipca 2020 r. do dnia 30 czerwca 2023 r.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu 1 kwietnia 2020 r.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        Najnowsze zmiany wprowadzono dyrektywą 2018/1808/UE zmieniającą dyrektywę 2010/13/UE w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących świadczenia audiowizualnych usług medialnych (dyrektywę o audiowizualnych usługach medialnych) ze względu na zmianę sytuacji na rynku, Dz.U. L 303 z 28.11.2018.

                     (2)

                        Idem s. 1; zmieniona dyrektywa o audiowizualnych usługach medialnych wzmacnia promocję utworów europejskich poprzez wymóg zawarty w art. 13 ust. 1, aby katalog wideo na żądanie obejmował co najmniej 30 % utworów europejskich i zapewniał ich odpowiednie wyeksponowanie.