Ważna informacja prawna

|

52005PC0154

Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych  /* COM/2005/0154 końcowy - SYN 2005/0064 */

	Bruksela, dnia 20.4.2005COM(2005) 154 końcowy2005/0064 (SYN)Wniosek dotyczącyROZPORZĄDZENIA RADYzmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIE1. Na spotkaniu w Amsterdamie w dniu 17 czerwca 1997 r. Rada Europejska uzgodniła Pakt Stabilności i Wzrostu, postępując zgodnie z regułami i procedurami przewidzianymi w Traktacie. W czerwcu 2004 roku Rada Europejska zwróciła uwagę na konieczność wspierania przejrzystości i narodowej przynależności ram polityki fiskalnej UE oraz zwiększenia skuteczności egzekwowania jej zapisów. W dniu 3 września 2004 r. Komisja wydała komunikat w sprawie „wzmocnienia zarządzania gospodarczego i wyjaśnienia realizacji Paktu Stabilności i Wzrostu”, w którym przedstawiła orientacyjnie przyszłą strukturę Paktu Stabilności i Wzrostu, a także wskazała na konieczność wzmocnienia jego podstaw gospodarczych i wiarygodności oraz zwiększenia skuteczności egzekwowania.Następnie Rada i Komisja podjęły rozmowy celem osiągnięcia porozumienia w sprawie reformy Paktu Stabilności i Wzrostu. W dniu 20 marca 2005 r. Rada przyjęła sprawozdanie w sprawie „lepszej realizacji Paktu Stabilności i Wzrostu”. W sprawozdaniu tym Rada rozważyła wzmocnienie zarządzania ramami polityki fiskalnej i ich narodowej przynależności, wzmocnienie podstaw gospodarczych i skuteczności Paktu w obu jego aspektach – prewencyjnym i korekcyjnym, zapewnienie trwałej równowagi finansów publicznych w długim okresie, wspieranie wzrostu gospodarczego oraz zapobieganie nakładaniu nadmiernych obciążeń na kolejne pokolenia.W dniach 22 i 23 marca 2005 r. Rada Europejska zatwierdziła to sprawozdanie, stwierdzając że aktualizuje i uzupełnia ono Pakt Stabilności i Wzrostu, na który składają się rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 i 1467/97 oraz rezolucja Rady Europejskiej w sprawie Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu z dnia 7 lipca 1997 r.W konkluzjach prezydencji z sesji w dniach 22 i 23 marca 2005 r. Rada Europejska wezwała Komisję do przedstawienia propozycji w sprawie zmiany rozporządzeń Rady zgodnie z przedstawionym przez nią sprawozdaniem, w którym Rada wyraziła preferencję dla ograniczenia do minimum zmian w dotychczasowych rozporządzeniach.2. Oprócz zmian będących następstwem uzgodnień, o których mowa powyżej, w rozporządzeniu 1466/97 wprowadza się dodatkowe zmiany o charakterze głównie technicznym, celem zapewnienia spójności ze sprawozdaniem Rady. W szczególności doświadczenie wykazało, że ustalone terminy zbadania przez Radę programów stabilności i konwergencji były zbyt napięte. W związku z tym proponuje się ich wydłużenie.2005/0064 (SYN)Wniosek dotyczącyROZPORZĄDZENIA RADYzmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczychRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 99 ust. 5,uwzględniając wniosek Komisji[1],stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 252 Traktatu,a także mając na uwadze, co następuje:(1) Pakt Stabilności i Wzrostu obejmował początkowo rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[2], rozporządzenie Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[3] oraz rezolucję z dnia 17 czerwca 1997 r. w sprawie Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu[4]. Pakt Stabilności i Wzrostu dowiódł swojej przydatności jako narzędzie stabilizacji deficytów budżetowych, przyczyniając się w ten sposób do wysokiej stabilności makroekonomicznej z niską inflacją i niskimi stopami procentowymi, co stanowi niezbędny warunek pobudzenia zrównoważonego wzrostu i tworzenia miejsc pracy.(2) W dniu 20 marca 2005 r. Rada przyjęła sprawozdanie zatytułowane „Lepsza realizacja Paktu Stabilności i Wzrostu”, którego celem jest wzmocnienie zarządzania ramami polityki fiskalnej i ich narodowej przynależności poprzez wzmocnienie podstaw gospodarczych i skuteczności Paktu w obu jego aspektach – prewencyjnym i korekcyjnym, zapewnienie równowagi finansów publicznych w długim okresie, wspieranie wzrostu gospodarczego oraz zapobieganie nakładaniu nadmiernych obciążeń na kolejne pokolenia. Sprawozdanie to zostało zatwierdzone przez Radę Europejską w konkluzjach z dnia 23 marca 2005 r.[5], gdzie stwierdzono, że sprawozdanie aktualizuje i uzupełnia Pakt Stabilności i Wzrostu.(3) Pakt Stabilności i Wzrostu wymaga wzmocnienia, a jego realizacja – wyjaśnienia, celem poprawy koordynacji i nadzoru nad polityką ekonomiczną. Należy przy tym uwzględnić zmieniające się okoliczności, w szczególności zwiększoną różnorodność gospodarczą we wspólnocie obejmującej 25 Państw Członkowskich oraz perspektywy zmian demograficznych.(4) Rozporządzenie (WE) nr 1466/97 wymaga wprowadzenia zmian pozwalających na pełne zastosowanie uzgodnionych usprawnień w realizacji Paktu Stabilności i Wzrostu.(5) Przestrzeganie średniookresowego celu budżetowego pozwoli Państwom Członkowskim na opanowanie normalnych cyklicznych wahań przy jednoczesnym utrzymaniu deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w granicach 3 % w stosunku do wartości bazowej PKB oraz zapewni szybki postęp na drodze do zrównoważenia finansów. Uwzględniając powyższe, podejście takie zapewni pole manewru w ramach budżetu, w szczególności na inwestycje publiczne.(6) Średniookresowe cele budżetowe powinny być zróżnicowane dla poszczególnych Państw Członkowskich, z uwzględnieniem odmienności ich sytuacji i perspektyw gospodarczych oraz budżetowych. Średniookresowe cele budżetowe dla poszczególnych krajów powinny być regularnie wyznaczane i aktualizowane przez Radę działającą na zalecenie Komisji.(7) Państwa Członkowskie, które nie osiągnęły jeszcze średniookresowego celu budżetowego powinny dążyć do osiągnięcia co roku określonej, minimalnej poprawy swego salda strukturalnego netto, bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych. Poprawa powinna być większa w czasach dobrej koniunktury gospodarczej, natomiast w gorszych czasach może być bardziej ograniczona.(8) Podczas badania i kontroli realizacji programów stabilności i konwergencji, w szczególności średniookresowego celu budżetowego lub zaplanowanej ścieżki dostosowań w tym kierunku, Rada powinna brać pod uwagę realizację kluczowych reform strukturalnych przynoszących bezpośrednie oszczędności w długim okresie, między innymi poprzez zwiększanie dynamiki wzrostu potencjału gospodarczego, a tym samym mających konkretny wpływ na długoterminową stabilność finansów publicznych. W tym celu programy stabilności i konwergencji powinny zawierać opis kluczowych reform strukturalnych oraz wyczerpującą i szczegółową ocenę ich skutków dla budżetu w ujęciu ilościowym, w funkcji czasu.(9) Ustalone terminy zbadania przez Radę programów stabilności i konwergencji były zbyt napięte i powinny zostać wydłużone.(10) W związku z powyższym rozporządzenie (WE) nr 1466/97 powinno zostać odpowiednio zmienione,PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1W treści rozporządzenia (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. wprowadza się następujące zmiany:(1) Dodaje się art. 2a w następującym brzmieniu:„Artykuł 2aW ramach procedury, o której mowa w art. 99 ust. 2 Traktatu, dla każdego Państwa Członkowskiego wyznacza się średniookresowe cele polegające na zrównoważeniu budżetu lub uzyskaniu nadwyżki. Średniookresowe cele budżetowe są regularnie weryfikowane i w razie potrzeby korygowane. Średniookresowe cele budżetowe dla poszczególnych krajów wyznacza się na poziomie pozwalającym Państwom Członkowskim na opanowanie normalnych cyklicznych wahań przy jednoczesnym utrzymaniu deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w granicach 3 % w stosunku do wartości bazowej PKB, zapewniającym szybki postęp na drodze do zrównoważenia finansów oraz – uwzględniając powyższe – zapewniającym pole manewru w ramach budżetu, w szczególności na inwestycje publiczne.(2) W art. 3 ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:(a) punkt (a) otrzymuje następujące brzmienie:„(a) ścieżkę dostosowań w kierunku średniookresowego celu budżetowego dla nadwyżki lub deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz oczekiwaną ścieżkę kształtowania się wskaźnika zadłużenia tego sektora;”(b) punkt (c) otrzymuje następujące brzmienie:„(c) opis działań podejmowanych i/lub proponowanych w ramach polityki budżetowej i innych polityk gospodarczych dla realizacji celów programu, a w przypadku podstawowych działań w ramach polityki budżetowej oraz kluczowych reform strukturalnych – wyczerpującą i szczegółową ocenę ich skutków dla budżetu w ujęciu ilościowym, w krótkim, średnim i długim okresie.”(3) W art. 5 wprowadza się następujące zmiany:(a) W ust. 1 akapit pierwszy otrzymuje następujące brzmienie:„1. Na podstawie oceny dokonanej przez Komisję i Komitet ustanowiony zgodnie z art. 114 Traktatu Rada zbada, w ramach wielostronnego nadzoru przewidzianego w art. 99, czy nakreślona w programie ścieżka dostosowań jest wystarczająco ambitna, czy program oparty jest na realistycznych założeniach ekonomicznych oraz czy podejmowane i/lub proponowane działania wystarczą, by osiągnąć zamierzoną ścieżkę dostosowań prowadzącą do osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego. Oceniając ścieżkę dostosowań w kierunku średniookresowego celu budżetowego Rada rozważa, czy dane Państwo Członkowskie dąży do osiągnięcia co roku określonej, minimalnej poprawy swego salda strukturalnego netto, bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych, a także czy w czasach dobrej koniunktury gospodarczej dąży się do osiągnięcia większej poprawy. Rada bierze także pod uwagę realizację kluczowych reform strukturalnych przynoszących bezpośrednie oszczędności w długim okresie, między innymi poprzez zwiększanie dynamiki wzrostu potencjału gospodarczego, a tym samym mających konkretny wpływ na długoterminową stabilność finansów publicznych;”(b)W ust. 2 słowa „dwa miesiące” zastępuje się słowami „trzy miesiące”.(4) W art. 7 ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:(a) punkt (a) otrzymuje następujące brzmienie:„(a) ścieżka dostosowań w kierunku średniookresowego celu budżetowego dla nadwyżki lub deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz oczekiwana ścieżka kształtowania się wskaźnika zadłużenia tego sektora; średniookresowe cele polityki monetarnej oraz relacje między nimi a stabilnością cen i kursów walutowych;”(b) punkt (c) otrzymuje następujące brzmienie:„(c) opis działań podejmowanych i/lub proponowanych w ramach polityki budżetowej i innych polityk gospodarczych dla realizacji celów programu, a w przypadku podstawowych działań w ramach polityki budżetowej oraz kluczowych reform strukturalnych – wyczerpującą i szczegółową ocenę ich skutków dla budżetu w ujęciu ilościowym, w krótkim, średnim i długim okresie.”(5) W art. 9 wprowadza się następujące zmiany:(a) W ust. 1 akapit pierwszy otrzymuje następujące brzmienie:„1. Na podstawie oceny dokonanej przez Komisję i Komitet ustanowiony zgodnie z art. 114 Traktatu Rada zbada, w ramach wielostronnego nadzoru przewidzianego w art. 99, czy nakreślona w programie ścieżka dostosowań jest wystarczająco ambitna, czy założenia ekonomiczne, na których opiera się program, są realistyczne oraz czy podejmowane i/lub proponowane działania wystarczą, by osiągnąć zamierzoną ścieżkę dostosowań prowadzącą do średniookresowego celu budżetowego. Oceniając ścieżkę dostosowań w kierunku średniookresowego celu budżetowego Rada rozważa, czy dane Państwo Członkowskie dąży do osiągnięcia co roku określonej, minimalnej poprawy swego salda strukturalnego netto, bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych, a także czy w czasach dobrej koniunktury gospodarczej dąży się do osiągnięcia większej poprawy. Rada bierze także pod uwagę realizację kluczowych reform strukturalnych przynoszących bezpośrednie oszczędności w długim okresie, między innymi poprzez zwiększanie dynamiki wzrostu potencjału, a tym samym mających konkretny wpływ na długoterminową stabilność finansów publicznych;”(b) W ust. 2 słowa „dwa miesiące” zastępuje się słowami „trzy miesiące”.(6) Odniesienia do art. 103 zastępuje się w całym tekście rozporządzenia odniesieniami do art. 99.Artykuł 2Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia od daty jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.Niniejsze rozporządzenie obowiązuje w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.Sporządzono w Brukseli, dnia [...] r.W imieniu RadyPrzewodniczący

[1] Dz.U. C […]

[2] Dz.U. L 209 z 2.8.97, str. 1.

[3] Dz.U. L 209 z 2.8.97, str. 6.

[4] Dz.U. C 236, 2.8.1997, str. 1.

[5] Patrz załącznik nr 2 do konkluzji Rady Europejskiej z sesji w dniach 22-23 marca 2005 r.


				|

		52011PC0483

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 odnośnie do pomocy zwrotnej i inżynierii finansowej /* KOM/2011/0483 wersja ostateczna - 2011/0210 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           Kontekst
wniosku
·      Uzasadnienie i cele wniosku
W art. 28 ust. 3
rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 wymieniono różne formy pomocy,
której można udzielić w ramach funduszy strukturalnych, mianowicie
bezzwrotną pomoc bezpośrednią, pomoc zwrotną, dotację
na spłatę oprocentowania, gwarancję, udział w kapitale
podwyższonego ryzyka lub inne formy finansowe. W rozporządzeniu
Komisji (WE) nr 448/2004 przyjęto ogólną zasadę
dotyczącą kwalifikowalności mówiącą, że wydatki
rzeczywiście poniesione przez końcowych beneficjentów winny być
potwierdzone otrzymanymi fakturami lub dokumentami rachunkowymi o
równoważnej wartości dowodowej (zasada nr 1); w rozporządzeniu
tym określono również inne szczegółowe zasady dotyczące
kwalifikowalności w odniesieniu do wkładu funduszy strukturalnych do
kapitału podwyższonego ryzyka i funduszy pożyczkowych (zasada nr
8), a także funduszy gwarancyjnych (zasada nr 9) oraz ustalono, że
płatności dokonywane na rzecz tego rodzaju funduszy traktuje się
jako wydatki rzeczywiście poniesione (zasada nr 1 pkt 1.3). Państwa
członkowskie ustanowiły te formy pomocy na okres programowania
funduszy strukturalnych 2000-2006 przez utworzenie specjalnych funduszy zgodnie
z zasadami nr 8 i 9 oraz przez wprowadzenie pomocy zwrotnej udzielanej w ramach
innych instrumentów. Co najmniej w jednym państwie członkowskim w
wyniku niezależnej oceny zalecono stosowanie tych instrumentów jako przykład
dobrej praktyki.
W rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006 nie
określono natomiast, czy chodzi o pomoc zwrotną czy bezzwrotną.
Artykuł 44 tego rozporządzenia zawiera przepisy dotyczące
„instrumentów inżynierii finansowej”. Przepisy te mają w obecnym
okresie programowania dość wąski zakres stosowania, gdyż
zezwalają na finansowanie wydatków dotyczących operacji
obejmującej wkłady na wsparcie a) instrumentów inżynierii
finansowej dla przedsiębiorstw, b) funduszy na rzecz rozwoju obszarów
miejskich oraz c) funduszy lub innych systemów zachęt na rzecz
efektywności energetycznej i wykorzystania energii odnawialnej w
budynkach. Nie naruszając przepisów art. 11 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1081/2006 stanowiącego, że pomoc może przyjąć
formę dotacji podlegających zwrotowi, wydaje się zatem, że
ściśle rzecz biorąc pomoc zwrotna nie jest objęta
mającym zastosowanie rozporządzeniem.
Państwa członkowskie nadal stosują formy
pomocy zwrotnej w oparciu o pozytywne doświadczenia ubiegłego okresu
programowania 2000-2006; niektóre z nich włączyły te systemy do
swych dokumentów programowych na lata 2007-2013, zatwierdzonych przez
Komisję. W niektórych państwach rozpoczęto w obecnym okresie
programowania realizację nowych programów tego typu.
Należy zatem wprowadzić w
rozporządzeniu (WE) nr 1083/2006 ogólną definicję pomocy
zwrotnej oraz ustalić, że kwota pomocy, która została zwrócona,
musi być umieszczona na osobnym rachunku i ponownie wykorzystywana w tym
samym celu lub zgodnie z celami danego programu. Definicja „pomocy zwrotnej”
obejmuje dotacje podlegające zwrotowi (tj. dotacje, które mogą
być zwrócone w całości lub częściowo bez odsetek) oraz
linie kredytowe zarządzane przez instytucję zarządzającą
za pomocą instytucji pośredniczących, będących publicznymi
instytucjami finansowymi.
Ponadto w kwestii inżynierii finansowej, tj.
instrumentów, o których mowa w art. 44 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006, z
interpretacji Komisji często wynika, że przepisy dotyczące
dużych projektów, projektów generujących dochody i
trwałości operacji nie mają zastosowania.
Uwzględniając tę zwyczajową interpretację, ze
względu na kwestię pewności prawa należy sprecyzować w
odpowiednim akcie prawnym, że przepisy dotyczące dużych
projektów, projektów przynoszących dochody i trwałości operacji
(art. 39, 55 i 57 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 nie mają
zastosowania do operacji objętych art. 44. W przypadku inżynierii
finansowej, o której mowa w art. 44, operacja taka polega bowiem na
wkładzie finansowym w instrument inżynierii finansowej i
następującej pomocy udzielanej w ramach tego instrumentu finansowego
beneficjentom końcowym. Pomoc taka ma charakter zwrotny, a związane z
nią zasoby zwrócone do funduszu zostają powtórnie wykorzystane
zgodnie z przepisami szczegółowymi w art. 78 ust. 7 rozporządzenia
(WE) nr 1083/2006. Z powyższego wynika więc, że stosowanie art.
39, 55 i 57 nie jest konieczne ani uzasadnione w odniesieniu do operacji, o
których mowa w art. 44.
Co więcej, ze względu na
konieczność zapewnienia w odniesieniu do wydatków kwalifikowalnych terminowego
wydatkowania środków udostępnionych w ramach programów operacyjnych
na rzecz instrumentów inżynierii finansowej oraz odpowiedniego
monitorowania przez państwa członkowskie i Komisję wdrażania
instrumentów finansowych ustanowionych w art. 44, należy wprowadzić:
(i) prawny obowiązek, w przypadku instrumentów inżynierii finansowej,
wydatkowania, zgodnie z art. 78 ust. 6 lit. a) do e) rozporządzenia (WE)
1083/2006, wkładu finansowego wpłaconego przez instytucje
zarządzające poprzez ustanowienie lub zasilenie takich funduszy, w
okresie dwóch lat; w przeciwnym razie kolejne deklaracje wydatków zostaną
odpowiednio skorygowane przez odliczenie niewydanych kwot; (ii) prawny
obowiązek dotyczący monitorowania wdrażania instrumentów, m.in.
aby umożliwić państwom członkowskim prowadzenie
odpowiedniej sprawozdawczości dla Komisji w odniesieniu do rodzaju wdrożonych
instrumentów oraz stosownych działań prowadzonych w ramach tych
instrumentów w państwach członkowskich.
·
Kontekst ogólny
W okresie programowania 2007-2013 wprowadzono nowe
formy finansowania pomocy, stanowiące odejście od tradycyjnego
sposobu finansowania opartego na dotacjach na rzecz form finansowania
odnawialnego. Te nowe instrumenty finansowe uważa się za katalizatory
dla zasobów publicznych i prywatnych, umożliwiające inwestowanie na
poziomie niezbędnym do realizacji strategii „Europa 2020”.
Jeśli chodzi o zakres form finansowania
odnawialnego, dotyczą one obecnie szerszego wachlarza działań,
niż tylko instrumentów inżynierii finansowej. Należy
wprowadzić zmianę do przedmiotowego rozporządzenia, aby objąć
nim wsparcie dla operacji, w których przewidziany jest zwrot pomocy finansowej
i które nie mają cech ani zakresu mechanizmów właściwych
instrumentom inżynierii finansowej określonych w art. 44
rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. Zmiana ta obejmuje dotacje podlegające
zwrotowi oraz linie kredytowe zarządzane bezpośrednio przez
instytucję zarządzającą lub instytucje
pośredniczące.
W związku z rosnącym stopniem wdrożenia
w państwach członkowskich instrumentów inżynierii finansowej, o
których mowa w art. 44, oraz ze względu na ograniczone informacje na temat
takich instrumentów otrzymane do tej pory przez Komisję, niezbędna
jest również zmiana rozporządzenia w celu zapewnienia odpowiedniego
monitorowania tych form pomocy zwrotnej przez Komisję i państwa
członkowskie oraz właściwej sprawozdawczości prowadzonej
dla Komisji. Dzięki tej zmianie Komisja uzyska także użyteczne
narzędzie globalnej oceny skuteczności tych rodzajów pomocy.
·
Obowiązujące przepisy w dziedzinie,
której dotyczy wniosek
W art. 44 rozporządzenia Rady (WE) nr
1083/2006 określono formy, jakie mogą przyjąć instrumenty
inżynierii finansowej w obecnym okresie programowania, a także zakres
ich stosowania, czyli ułatwianie dostępu małych i średnich
przedsiębiorstw (MŚP) do finansowania, rewitalizacja miast i
efektywność energetyczna. W art. 78 ust. 6 powyższego
rozporządzenia zawarto przepisy szczególne dotyczące zwrotu wydatków
poniesionych przez państwa członkowskie lub instytucje
zarządzające i opartych na wkładzie do takich instrumentów.
W art. 11 rozporządzenia (WE) nr 1081/2006
określono formę pomocy z Europejskiego Funduszu Społecznego jako
bezzwrotne dotacje indywidualne lub granty globalne, dotacje podlegające
zwrotowi, obniżki oprocentowania pożyczek, mikrokredyty, fundusze
gwarancyjne oraz zakup towarów i usług zgodnie z zasadami dotyczącymi
zamówień publicznych.
·      Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii
Nie dotyczy.
2.           KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI
ORAZ OCENA SKUTKÓW
·
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Kwestię pomocy zwrotnej nieobjętej art.
44 wskazał w swoich audytach dotyczących działalności
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) Europejski Trybunał
Obrachunkowy, co doprowadziło do niniejszego wniosku zmieniającego
rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006. Wniosek ten powstał w wyniku
gruntownej analizy sytuacji w państwach członkowskich i został
następnie poruszony w dyskusji z tymi państwami w ramach
posiedzeń komitetu koordynującego fundusze. Ponadto na podstawie
zalecenia Europejskiego Trybunału Obrachunkowego odnośnie do
monitorowania instrumentów inżynierii finansowej niniejszy wniosek zawiera
oddzielne przepisy regulujące skuteczne i terminowe wydatkowanie oraz
sprawozdawczość dotyczącą instrumentów inżynierii
finansowej, o których mowa w art. 44.
·
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy
ekspertów zewnętrznych.
·
Ocena skutków
Celem niniejszego wniosku jest doprecyzowanie zasad
stosowania form pomocy zwrotnej na poziomie projektu – co stanowi praktykę
stosowaną już w okresie programowania 2000-2006 – oraz zwiększenie
poziomu wykorzystania funduszy strukturalnych oraz ich efektu dźwigni.
Doprecyzowanie zasad rządzących
polityką spójności upewnia państwa członkowskie, że
programy oparte na formach pomocy zwrotnej stosowane z korzyścią w
ubiegłym okresie programowania mogą być kontynuowane i
rozwijane. Działanie to będzie miało również korzystny
wpływ na tempo wdrożenia programów, w szczególności przez
umożliwienie organom krajowym, regionalnym i lokalnym ponownego
wykorzystania funduszy do tego samego celu.
Dzięki nowemu obowiązkowi terminowego
wydatkowania (w ciągu dwóch lat od wpłaty na rzecz funduszu) oraz
sprawozdawczości dotyczącej instrumentów inżynierii finansowej
Komisja uzyska użyteczne narzędzie monitorowania i globalnej oceny tych
rodzajów wsparcia.
Celem wniosku jest ustalenie zgodności z
prawem istniejących praktyk prawnych, a więc głównym
spodziewanym skutkiem jest zmniejszenie ryzyka prawnego. Wniosek wywrze jedynie
ograniczone skutki praktyczne, które będą związane ze zwiększonym
obowiązkiem sprawozdawczości na temat istniejących instrumentów
inżynierii finansowej. Nie są przy tym wymagane nowe środki
budżetowe.
3.           Aspekty prawne wniosku
·
Krótki opis proponowanych środków
Omawiany wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia
opiera się na szerokim zakresie różnych form pomocy określonych
w art. 28 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 i zawiera
niezbędne uzupełnienia bądź dostosowania do
istniejących ram prawnych, co opisano bardziej szczegółowo
poniżej.
W proponowanym nowym pkt 8 w art. 2 zawarto
definicję dotacji podlegającej zwrotowi jako bezpośredniego
wkładu finansowego w formie darowizny, który podlega częściowemu
bądź całkowitemu zwrotowi bez odsetek.
W proponowanej nowej sekcji 3a w tytule III
rozdziału II wprowadzono przepisy dotyczące „pomocy zwrotnej”. Celem
nowego artykułu 43a jest ustalenie, że z funduszy strukturalnych
możliwe jest finansowanie wydatków dotyczących operacji
obejmującej wkład na wsparcie pomocy zwrotnej. Przepis ten obejmuje
dotacje podlegające zwrotowi oraz linie kredytowe zarządzane przez
instytucję zarządzającą za pomocą instytucji
pośredniczących, które są „wewnętrznymi” publicznymi
instytucjami finansowymi. Do celów zachowania przejrzystości mechanizm
deklaracji wydatków i zwrotu tego rodzaju pomocy zwrotnej jest nadal
tożsamy z mechanizmem stosowanym przy pomocy bezzwrotnej (tj. dotacjach
bezzwrotnych), jako że opiera się on na otrzymanych fakturach
bądź dokumentach o równoważnej wartości dowodowej, zgodnie
z art. 78 ust. 1 – 5 rozporządzenia (WE) 1083/2006.
W nowym art. 43b wyjaśniono ponadto, że kwota
pomocy zwrócona organowi udzielającemu pomocy lub innemu
właściwemu organowi publicznemu państwa członkowskiego musi
być umieszczona na oddzielnym rachunku i ponownie wykorzystana w tym samym
celu lub zgodnie z celami programu operacyjnego.
Celem proponowanego nowego art. 44a jest
ustalenie, że przepisów dotyczących dużych projektów (art. 39),
projektów generujących dochody (art. 55) i trwałości operacji
(art. 57) nie stosuje się zasadniczo do instrumentów inżynierii
finansowej, o których mowa w art. 44, jako że zasady te zostały
ustalone dla innych rodzajów pomocy.
W tym samym kontekście wprowadza się
nowy art. 67a dotyczący sprawozdawczości na temat instrumentów
inżynierii finansowej, o których mowa w art. 44. Wprowadzenie to
następuje ze względu na potrzebę zapewnienia
właściwego monitorowania wdrażania instrumentów inżynierii
finansowej przez państwa członkowskie oraz Komisję, m. in.
aby umożliwić państwom członkowskim dostarczanie Komisji właściwych
informacji odnośnie do rodzaju wdrożonych instrumentów oraz
odpowiednich działań podjętych w państwach
członkowskich w ramach tych instrumentów.
W tym samym kontekście celem proponowanego
nowego punktu w obrębie art. 78 ust. 6 rozporządzenia (WE) nr
1083/2006 jest wprowadzenie w przypadku wydatków kwalifikowalnych prawnego
obowiązku wydatkowania wkładu finansowego wpłaconego przez
instytucje zarządzające celem ustanowienia bądź zasilenia
instrumentów inżynierii finansowej w ciągu dwóch lat od wpłaty
na rzecz funduszu. W przeciwnym razie kolejne deklaracje wydatków
będą musiały być odpowiednio skorygowane przez odliczenie
niewydanych kwot. Celem tego przepisu jest uniknięcie sytuacji długotrwałego
zablokowania niewydanych środków w takich funduszach.
W zaproponowanym nowym art. 78a wprowadzono ogólny
przepis dotyczący wymogów odnośnie do deklaracji wydatków. W
odniesieniu do art. 61 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1605/2002 w
sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do
budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich powyższy przepis umożliwi
Komisji przygotowywanie sprawozdań dających prawdziwy obraz aktywów
Wspólnot oraz wykonania budżetu.
·
Podstawa prawna
Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia
11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającym
rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 określono wspólne przepisy
mające zastosowanie do wszystkich trzech funduszy. W oparciu o zasadę
zarządzania dzielonego przez Komisję Europejską i państwa
członkowskie rozporządzenie to zawiera przepisy dotyczące
procesu programowania, jak również ustanawia normy w zakresie
zarządzania programami, w tym zarządzania finansowego, monitorowania,
kontroli finansowej oraz oceny projektów.
·
Zasada pomocniczości
Wniosek jest zgodny z zasadą
pomocniczości, gdyż jego celem jest zapewnienie pewności prawa
na szczeblu Unii Europejskiej, zgodnie z którym wsparcie udzielane przez
państwa członkowskie w ramach funduszy strukturalnych dla programów
opartych na formach pomocy zwrotnej, zrealizowanych zgodnie z prawem w
poprzednim okresie programowania lub których realizacja rozpoczęła
się w okresie obecnym, lecz niemających cech instrumentów
inżynierii finansowej, jest dozwolone i zgodne z prawem, w myśl
aktualnych przepisów dotyczących funduszy strukturalnych. W tym
kontekście należy również zdefiniować na szczeblu Unii
Europejskiej podejście do pomocy zwróconej w przypadku tego rodzaju
programów niemających cech instrumentów inżynierii finansowej.
Co więcej, aby umożliwić
państwom członkowskim szybkie wdrożenie omawianych instrumentów
oraz zapewnić dostarczanie Komisji odpowiednich informacji o rodzaju wdrożonych
instrumentów i działaniach podjętych w ramach tych instrumentów w
państwach członkowskich, ustanawia się obowiązek terminowego
wydatkowania (w ciągu dwóch lat od wpłaty na rzecz funduszu) i
sprawozdawczości na temat inżynierii finansowej, o której mowa w art.
44. Dzięki tej zmianie Komisja uzyska także użyteczne
narzędzie globalnej oceny ogólnej skuteczności tych rodzajów pomocy.
·
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności:
Obecny wniosek jest w istocie proporcjonalny,
gdyż nie wykracza on poza wymogi minimalne w celu zapewnienia
państwom członkowskim pewności prawa, zgodnie z którym programy
oparte na pomocy zwrotnej wspierane przez fundusze strukturalne, ale
niemające cech instrumentów inżynierii finansowej, są dozwolone
w obecnym okresie programowania. Aby umożliwić państwom
członkowskim korzystanie z doprecyzowanych przepisów w całym okresie
programowania, konieczne jest stosowanie tych przepisów z mocą
wsteczną.
Obowiązek wydatkowania wkładu
finansowego instytucji zarządzających wniesionego w celu ustanowienia
instrumentów inżynierii finansowej w ciągu dwóch lat od wpłaty
na rzecz funduszu (w przeciwnym razie kolejna deklaracja wydatków będzie
musiała zostać odpowiednio skorygowana przez odliczenie niewydanych
kwot) oraz pewne wymogi dotyczące sprawozdawczości określa się
wyłącznie w odniesieniu do instrumentów inżynierii finansowej (w
przeciwieństwie do pomocy zwrotnej niemającej cech wymienionych w
art. 44 są one realizowane za pomocą „funduszy”) i ustanawia jedynie
w celu zapewnienia niezbędnego przepływu informacji z państw
członkowskich do Komisji odnośnie do terminowego i prawidłowego
wdrażania instrumentów inżynierii finansowej w państwach
członkowskich. Ponadto obowiązku terminowego wydatkowania i innych
wymogów dotyczących sprawozdawczości nie stosuje się z mocą
wsteczną.
·
Wybór instrumentów
Proponowany instrument: rozporządzenie.
Inne instrumenty byłyby niewłaściwe
z następujących względów:
Komisja określiła możliwości
działania przewidziane w obowiązujących ramach prawnych i
uznała ustaloną praktykę dotyczącą operacji zarządzanych
bezpośrednio przez instytucje pośredniczące lub
zarządzające, niemających cech instrumentów inżynierii
finansowej, za zgodną z obowiązującymi przepisami w sprawie funduszy
strukturalnych. W wyniku pogłębionych konsultacji wewnętrznych
okazało się jednak, że w celu zapewnienia jednoznaczności
niezbędna jest w tym przypadku zmiana rozporządzenia Rady (WE) nr
1083/2006. Celem tych zmian jest dalsze ułatwienie mobilizacji zasobów
Unii na korzyść różnych projektów wykraczających poza
zakres art. 44, zwiększając przez to liczbę projektów
korzystających ze wsparcia funduszy strukturalnych. Instrumentów
ustanowionych przepisami art. 44 omawianego rozporządzenia nie można
by wprowadzić dla tego rodzaju operacji niestandardowych, jako że
zakres art. 44 ograniczony jest do funduszy, z których inwestuje się na
rzecz MŚP, rewitalizacji miast i efektywności energetycznej.
Obecnie nie ma prawnego obowiązku
wydatkowania wkładu finansowego wniesionego przez instytucję
zarządzającą na rzecz instrumentów inżynierii finansowej w
określonym przedziale czasowym w trakcie trwania programu, jako że „kompensowanie”
takiego wkładu (w znaczeniu weryfikacji wydatków kwalifikowalnych) ma
miejsce dopiero po zamknięciu programu operacyjnego. Ponadto monitorowanie
i sprawozdawczość dotyczące instrumentów inżynierii
finansowej przez państwa członkowskie wprowadzono dopiero niedawno na
zasadzie dobrowolności. Komisja nie ma zatem wystarczających danych,
aby dokonać ogólnej oceny wdrażania tych form pomocy zwrotnej w
państwach członkowskich. Co więcej, Europejski Trybunał
Obrachunkowy zalecił Komisji przeprowadzenie odpowiedniej kontroli
rzeczywistego wydatkowania środków przydzielonych na instrumenty
inżynierii finansowej, a także właściwe monitorowanie
realizacji działań prowadzonych w ramach tych instrumentów. W
związku z powyższym niniejszy wniosek zawiera oddzielne przepisy
dotyczące (i) terminowego wydatkowania wkładu finansowego wniesionego
na rzecz instrumentów inżynierii finansowej, o których mowa w art. 44 (w przeciwnym
razie kolejna deklaracja wydatków będzie musiała zostać
odpowiednio skorygowana przez odliczenie niewydanych kwot) oraz (ii) sprawozdawczości
na temat instrumentów inżynierii finansowej, o których mowa w art. 44.
4.           Wpływ na budżet
Nie ma wpływu na środki na
zobowiązania, ponieważ nie proponuje się zmiany maksymalnych
kwot finansowania z funduszy strukturalnych przewidzianych w programach
operacyjnych w okresie programowania 2007-2013.
Komisja uważa, że zaproponowany
środek może ułatwić realizację programów dzięki
zwiększonej pewności prawa z punktu widzenia państw
członkowskich.
2011/0210 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie Rady
(WE) nr 1083/2006 odnośnie do pomocy zwrotnej i inżynierii finansowej
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 177,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[2],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)
Państwa członkowskie miały dobre
doświadczenia odnośnie do programów pomocy zwrotnej na poziomie operacji
w okresie programowania 2000-2006, w związku z czym
przedłużyły one obowiązywanie tych programów lub
rozpoczęły realizację programów pomocy zwrotnej w obecnym
okresie programowania 2007-2013. Niektóre z państw członkowskich włączyły
je również swych dokumentów programowych, zatwierdzonych przez
Komisję.
(2)
W rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia
11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającym
rozporządzenie (WE) nr 1260/1999[3] ustanowiono instrumenty
inżynierii finansowej, a także obszary i zakres ich interwencji.
Programy realizowane przez państwa członkowskie w formie dotacji
podlegających zwrotowi oraz linii kredytowych zarządzanych przez
instytucje zarządzające za pomocą instytucji
pośredniczących nie są jednak odpowiednio objęte przepisami
dotyczącymi instrumentów inżynierii finansowej, ani innymi przepisami
rozporządzenia (WE) nr 1083/2006. Zgodnie z art. 11 ust. 1 rozporządzenia
(WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w
sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylającego
rozporządzenie (WE) nr 1784/1999[4], w którym przewidziano
już możliwość udzielenia pomocy w formie dotacji
podlegających zwrotowi, należy zatem ustanowić w nowej sekcji
rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 możliwość
współfinansowania pomocy zwrotnej z funduszy strukturalnych. Sekcja ta
powinna objąć dotacje podlegające zwrotowi oraz linie kredytowe
zarządzane przez instytucję zarządzającą za
pomocą instytucji pośredniczących, które są publicznymi
instytucjami finansowymi.
(3)
Mając na względzie, że zasoby
finansowe dostępne w ramach pomocy zwrotnej są częściowo
lub w całości zwracane przez beneficjentów, niezbędne jest
wprowadzenie stosownych przepisów dotyczących ponownego wykorzystania
zwróconej pomocy do tego samego celu lub zgodnie z celami mającego
zastosowanie programu.
(4)
Niezbędne jest sprecyzowanie, że przepisy
dotyczące dużych projektów, projektów generujących dochody oraz
trwałości operacji nie powinny zasadniczo stosować się do
instrumentów inżynierii finansowej, jako że przepisy te zostały
przewidziane dla innych rodzajów operacji.
(5)
Ze względu na potrzebę zapewnienia
właściwego monitorowania wdrażania instrumentów inżynierii
finansowej przez państwa członkowskie oraz Komisję , m. in. aby
umożliwić państwom członkowskim dostarczanie Komisji
właściwych informacji odnośnie do rodzaju wdrożonych instrumentów
oraz odpowiednich działań podjętych w ramach tych instrumentów w
państwach członkowskich, należy wprowadzić przepis
dotyczący sprawozdawczości. Umożliwiłoby to Komisji
lepszą ocenę ogólnej skuteczności instrumentów inżynierii
finansowej.
(6)
Aby zapewnić rzeczywiste wydatkowanie w
określonym przedziale czasowym wkładu finansowego wpłaconego
przez instytucję zarządzającą na rzecz instrumentów inżynierii
finansowej i przedstawionego w deklaracji wydatków, należy wprowadzić
odnośnie do tych instrumentów obowiązek wydatkowania wkładu na
rzecz wydatków kwalifikowalnych w ciągu dwóch lat od daty
złożenia odpowiedniej poświadczonej deklaracji wydatków. Jeżeli
dany wkład nie zostanie wydatkowany we wskazanym przedziale czasowym, kolejna
deklaracja wydatków powinna zostać odpowiednio skorygowana przez odliczenie
niewydanych kwot.
(7)
Aby zapewnić zgodność z art. 61 ust.
2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia
finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot
Europejskich[5], niezbędne jest
ustanowienie wymogu, zgodnie z którym deklaracja wydatków przedstawiana Komisji
musi zawierać wszelkie informacje niezbędne do przygotowywania przez
Komisję sprawozdań dających prawdziwy obraz aktywów Unii oraz
wykonania budżetu.
(8)
Zmiana rozporządzenia mająca na celu
doprecyzowanie zgodności z prawem aktualnej praktyki z mocą od
początku okresu kwalifikowalności określonego w
rozporządzeniu (WE) nr 1083/2006 powinna obowiązywać z mocą
wsteczną od początku obecnego okresu programowania 2007-2013.
(9)
Należy zatem odpowiednio zmienić
rozporządzenie (WE) nr 1083/2006,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 1083/2006
wprowadza się następujące zmiany:
1)           w art. 2 dodaje się pkt 8 w
brzmieniu:
„8)     „dotacja podlegająca zwrotowi”:
bezpośredni wkład finansowy w formie darowizny, który podlega
częściowemu bądź całkowitemu zwrotowi bez odsetek.”;
2)           w rozdziale II tytuł III dodaje
się sekcję 3a w brzmieniu:
„Sekcja 3a
Pomoc
zwrotna
Artykuł 43a
Formy
pomocy zwrotnej
1.       W ramach danego programu operacyjnego z
funduszy strukturalnych można współfinansować pomoc zwrotną
w formie dotacji podlegających zwrotowi lub linie kredytowe
zarządzanie przez instytucję zarządzającą za
pomocą instytucji pośredniczących będących publicznymi
instytucjami finansowymi.
2.       Deklarację wydatków związanych
z pomocą zwrotną składa się zgodnie z art. 78 ust. 1 – 5.
Artykuł 43b
Ponowne wykorzystanie pomocy
zwrotnej
Kwota pomocy zwróconej organowi, który jej
udzielił, lub innemu właściwemu organowi państwa
członkowskiego musi być umieszczona na oddzielnym rachunku i ponownie
wykorzystana w tym samym celu lub zgodnie z celami programu operacyjnego.”;
3)           dodaje
się art. 44a w brzmieniu:
„Artykuł 44a
Niestosowanie niektórych
przepisów
Do operacji objętych art. 44 nie stosuje
się art. 39, 55 i 57.”;
4)           dodaje
się art. 67a w brzmieniu:
„Artykuł 67a
Sprawozdania w sprawie
wdrażania instrumentów inżynierii finansowej
1.       Instytucja zarządzająca
przesyła Komisji do dnia 31 stycznia i 15 września każdego roku
specjalne sprawozdanie obejmujące operacje związane z instrumentami
inżynierii finansowej za okres, odpowiednio, do dnia 31 grudnia i 30
czerwca.
2.       Sprawozdania, o których mowa w ust. 1,
zawierają, odnośnie do każdego instrumentu inżynierii
finansowej, następujące informacje:
a)      opis danego instrumentu i postanowienia
co do jego wdrażania;
b)      nazwę jednostek
wdrażających dany instrument, w tym tych działających jako
fundusze powiernicze, jak również opis ich procesu selekcji;
c)      daty wpłat oraz kwoty pomocy z
funduszy strukturalnych i krajowych środków współfinansowania
wpłaconych na rzecz instrumentów inżynierii finansowej;
d)      daty wpłat i odpowiadające im
kwoty zawarte w deklaracjach wydatków przedstawionych Komisji oraz kwoty
zwrócone przez Komisję i daty ich zwrotu;
e)      kwoty pomocy z funduszy strukturalnych i
krajowych środków współfinansowania wypłaconych w ramach
instrumentów inżynierii finansowej.”;
5)           w art. 78 ust. 6 dodaje się
akapit w brzmieniu:
„Wkład finansowy na rzecz instrumentów
inżynierii finansowej, o których mowa w art. 44, zawarty w deklaracji
wydatków i niewypłacony jako wydatki kwalifikowalne zgodnie z akapitem
drugim niniejszego ustępu w ciągu dwóch lat od daty
poświadczonej deklaracji wydatków, jest odliczany od kolejnej poświadczonej
deklaracji wydatków.”;
6)           dodaje się art. 78a w
brzmieniu:
„Artykuł 78a
Wymóg dostarczania informacji
w deklaracji wydatków
Deklaracja wydatków przedkładana Komisji
zawiera wszelkie informacje niezbędne do przygotowywania przez
Komisję sprawozdań zgodnie z art. 61 ust. 2 rozporządzenia (WE)
nr 1605/2002.
Celem ustalenia jednolitych warunków stosowania
niniejszego artykułu upoważnia się Komisję do przyjmowania
aktów wykonawczych zgodnie z art. 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej.”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 stycznia 2007 r.
Artykuł 1 ust. 4, 5 i 6 stosuje się
jednak od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
Do celów art. 1 ust. 5, w przypadku gdy
wkład finansowy został już zawarty w deklaracji wydatków przed
wejściem w życie niniejszego rozporządzenia, okres dwóch lat
liczy się od daty wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.
Niniejsze rozporządzenie wiąże
w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           TYTUŁ WNIOSKU:
Wniosek w sprawie ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) nr …/2011 zmieniającego rozporządzenie Rady
(WE) nr 1083/2006 odnośnie do pomocy zwrotnej i inżynierii finansowej.
2.           STRUKTURA ABM/ABB
Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy
wniosek i powiązane działanie/działania:
Polityka regionalna; działanie ABB 13.03
Zatrudnienie i sprawy socjalne; działanie ABB
04.02
3.           POZYCJE W BUDŻECIE
3.1.        Pozycje w budżecie
(pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i
administracyjnej (dawniej pozycje B.A)):
Proponowane nowe działanie będzie
realizowane w oparciu o następujące pozycje w budżecie:
·      13.031600 Konwergencja (EFRR)
·      13.031700 Pokój (EFRR)
·      13.031800 Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie (EFRR)
·      13.031900 Współpraca terytorialna (EFRR)
·      04.0217 Konwergencja (EFS)
·      04.0219 Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie (EFS)
3.2.        Czas trwania działania i
wpływu finansowego:
Zaproponowany środek może
ułatwić realizację programów, ponieważ zwiększa on z
punktu widzenia państw członkowskich pewność prawa
dotyczącego stosowania wszelkich form pomocy zwrotnej.
Ponadto wprowadza się obowiązki
prawne odnośnie do instrumentów inżynierii finansowej polegające
na konieczności wydatkowania w ciągu dwóch lat wkładu
finansowego wniesionego przez instytucje zarządzające w celu ustanowienia
bądź zasilenia takich funduszy; dodatkowo ustala się
obowiązek sprawozdawczości dotyczącej instrumentów
inżynierii finansowej w celu zapewnienia niezbędnego minimalnego
przepływu informacji z państw członkowskich do Komisji w sprawie
wdrożenia powyższych instrumentów w tych państwach. Zapis o tych
obowiązkach nie ma mocy wstecznej. Jako że nie są wymagane
dodatkowe zasoby, nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.
3.3.        Informacje budżetowe:
 Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Nowe || Wkład EFTA || Wkład krajów ubiegających się o członkostwo || Dział w perspektywie finansowej
 13.031600 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || Nr 1b
 13.031700 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || Nr 1b
 13.031800 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || Nr 1b
 13.031900 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || Nr 1b
 04.0217 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || Nr 1b
 04.0219 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || Nr 1b
4.           ZESTAWIENIE ZASOBÓW
4.1.        Zasoby finansowe
4.1.1.     Zestawienie środków na
zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)
Poniższe tabele odzwierciedlają
szacunkowy wpływ proponowanych środków w latach 2011 – 2013.
mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   Rodzaj wydatków || Sekcja nr ||   ||   Rok n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 i później ||   Razem
 Wydatki operacyjne[6] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na zobowiązania (CA) || 8.1 || a || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Środki na płatności (PA) ||   || b || n.d. || n.d. || n.d. ||  n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[7] ||   ||   ||   ||
 Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) || 8.2.4 || c || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na zobowiązania ||   || a+c || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Środki na płatności ||   || b+c || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || 0,000
 Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[8] ||   ||
 Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) || 8.2.5 || d || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) || 8.2.6 || e || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
Indykatywne koszty finansowe interwencji
ogółem
 OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich ||   || a+c+d+e || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich ||   || b+c+d+e || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
Szczegółowe informacje dotyczące
współfinansowania
mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Organ współfinansujący ||   ||   Rok n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 i później ||   Razem
 …………………… || f || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie || a+c+d+e+f || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
4.1.2.     Zgodność
z programowaniem finansowym
x     Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.
¨      Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w
perspektywie finansowej.
¨      Wniosek może wymagać
zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[9]
(tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).
4.1.3.     Wpływ finansowy na
dochody
x      Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.
¨      Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:
mln EUR (do 1
miejsca po przecinku)
   ||   || Przed rozpoczęciem działania [rok n-1] ||   || Sytuacja po rozpoczęciu działania
 Pozycja w budżecie || Dochody ||   || [Rok n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][10]
   || a) dochody w wartościach bezwzględnych ||   ||   || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 b) zmiana dochodów ||  D ||   || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
(Należy podać każdą
powiązaną pozycję dochodów w budżecie, dodając do
tabeli odpowiednią liczbę rubryk, jeśli istnieje wpływ na
więcej niż jedną pozycję budżetu.)
4.2.        Zasoby
ludzkie w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy
zatrudnieni na czas określony i personel zewnętrzny) –
szczegółowe informacje w pkt 8.2.1.
   Zapotrzebowanie na dany rok ||   Rok n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 i później
 Zasoby ludzkie ogółem || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
5.           OPIS I CELE
5.1.        Potrzeba, która ma
zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Jako że jest on powiązany z
rzeczywistymi wydatkami poniesionymi przez beneficjentów, zwrot
płatności, w tym form pomocy zwrotnej na poziomie operacji, przedłuży
wpływ interwencji funduszy strukturalnych na obszary i sektory, którym
udzielono pomocy.
5.2.        Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi
instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.
Kontynuacja dobrej praktyki w zakresie form
pomocy zwrotnej na poziomie projektów doprowadzi do powstania trwałych
instrumentów i umożliwi ponowne wykorzystanie funduszy.
5.3.        Cele, spodziewane wyniki oraz
wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM
(zarządzania kosztami działań).
Doprecyzowanie zasad dotyczących polityki
spójności będzie miało pozytywny wpływ na realizację
programów w państwach członkowskich. Zalecane stosowanie form pomocy
zwrotnej zwiększa efekt dźwigni oraz trwałość
interwencji.
5.4.        Metoda realizacji
(indykatywna)
Należy wskazać wybraną
metodę/wybrane metody realizacji działania.
·
Z państwami członkowskimi
6.           MONITOROWANIE I OCENA
6.1.        System monitorowania
Nie jest potrzebny, gdyż objęty jest
ustalonym systemem monitorowania funduszy strukturalnych.
6.2.        Ocena
6.2.1.     Ocena ex ante
Jako że celem niniejszego wniosku jest
dopuszczenie stosowania ustalonej i uzasadnionej praktyki oraz korekta
pominięcia w obowiązującym rozporządzeniu, nie
przeprowadzono oceny ex ante.
6.2.2.     Działania podjęte w
wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych
doświadczeń w przeszłości)
Nie dotyczy.
6.2.3.     Warunki i
częstotliwość przyszłych ocen.
Nie dotyczy.
7.           ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ
FINANSOWYCH
Nie dotyczy.
8.           SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE
DOTYCZĄCE ZASOBÓW
8.1.        Cele wniosku z
uwzględnieniem ich kosztu finansowego
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 (Należy wskazać cele, działania i realizacje) || Rodzaj realizacji || Średni koszt || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM
 Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity
 CEL OPERACYJNY nr 1 Wspieranie realizacji programów operacyjnych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Działanie 1 – 100% poziom współfinansowania ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000
8.2.        Wydatki administracyjne
8.2.1.     Liczba i rodzaj pracowników
 Rodzaj stanowiska ||   || Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących lub dodatkowych zasobów (liczba stanowisk/pełnych etatów)
   ||   || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5
 Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) || A*/AD || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 B*, C*/AST || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Inni pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 04/05 || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 OGÓŁEM || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
8.2.2.     Opis
zadań związanych z działaniem
Nie dotyczy.
8.2.3.     Źródła zasobów
ludzkich (stosunek pracy)
(W przypadku podania więcej niż
jednego źródła, należy wskazać liczbę stanowisk
pochodzących z każdego ze źródeł).
¨      Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem,
które zostaną utrzymane lub przekształcone.
¨      Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii
politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n
¨      Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach
następnej procedury APS/PDB
¨      Przesunięcia w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej
(przesunięcia wewnętrzne)
¨      Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n,
nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok
8.2.4.     Inne wydatki administracyjne
uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na
administrację i zarządzanie)
mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie (numer i treść) || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || RAZEM
 1      Pomoc techniczna i administracyjna (w tym powiązane koszty personelu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Agencje wykonawcze || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Inna pomoc techniczna i administracyjna || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 - wewnętrzna || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 - zewnętrzna || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Pomoc techniczna i administracyjna ogółem || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
8.2.5.     Koszt
finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w
kwocie referencyjnej
mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Rodzaj zasobów ludzkich || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
Kalkulacja – urzędnicy
i pracownicy zatrudnieni na czas określony
W razie
potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1
Nie dotyczy.
Kalkulacja – pracownicy
finansowani w ramach art. XX 01 02
W razie
potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1
Nie dotyczy.
8.2.6.     Inne wydatki administracyjne
nieuwzględnione w kwocie referencyjnej
 mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || RAZEM
 XX 01 02 11 01 – podróże służbowe || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 XX 01 02 11 03 – komitety || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
  2     Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 3      Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
 Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.
Kalkulacja – inne
wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej
Nie dotyczy.
[1]               Dz.U. L […] z […], s. […].
[2]               Dz.U. L […] z […], s. […].
[3]               Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 25.
[4]               Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 12.
[5]               Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.
[6]               Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01
w tytule xx.
[7]               Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.
[8]               Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z
wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.
[9]               Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[10]             W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania
przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.