				|

		52013PC0493

			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie udziału Unii w programie badawczo-rozwojowym podjętym wspólnie przez kilka państw członkowskich mającym na celu wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność w zakresie badań /* COM/2013/0493 final - 2013/0232 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST
WNIOSKU
1.1.        Cele wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy uczestnictwa Unii
Europejskiej na podstawie art. 185 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(TFUE) we wspólnym programie Eurostars-2 (program Eurostars-2) podjętym
przez kilka państw członkowskich jako kontynuacja wspólnego programu
Eurostars.
Ogólne cele programu Eurostars-2 to:
             promowanie transnarodowych prorynkowych
działań badawczych we wszelkich dziedzinach badań prowadzonych
przez małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP)[1],[2], szczególnie te, które
nie mają wcześniejszego doświadczenia w badaniach
transnarodowych, przy czym efektem tych działań badawczych jest
wprowadzanie na rynek nowych lub ulepszonych produktów, procesów i usług;
             przyczynianie się do utworzenia europejskiej
przestrzeni badawczej (EPB) oraz do zwiększania dostępności,
efektywności i skuteczności finansowania publicznego dla MŚP
prowadzących działalność w zakresie badań w Europie
poprzez dopasowanie, harmonizację i synchronizację krajowych
mechanizmów finansowania.
Zwiększy się
konkurencyjność MŚP prowadzących działalność
w zakresie badań, co pozwoli im aktywnie przyczyniać się do
wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy w Europie na rzecz realizacji
celów strategii „Europa 2020”.
1.2.        Podstawa wniosku
MŚP stanowią podstawę
europejskiej gospodarki i mogą w istotny sposób przyczynić się
do wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy w Unii Europejskiej. W
całej UE istnieje około 20,7 mln MŚP, co stanowi ponad 98 %
wszystkich przedsiębiorstw w UE. Generują one 58 % unijnej
wartości dodanej brutto[3],[4] i zatrudniają ponad 87
mln osób (67 % zatrudnionych ogółem, a w niektórych kluczowych sektorach
przemysłu nawet 80 % wszystkich miejsc pracy).
Wśród tych MŚP innowacyjne
przedsiębiorstwa, które prowadzą działalność w
zakresie badań, tworzą bardzo dynamiczną podgrupę, która
możne znacząco przyczynić się do wzrostu i tworzenia miejsc
pracy, tym bardziej, jeśli firmy te zaangażują się w
transnarodową współpracę w zakresie badań i rozwoju. Szereg
niedoskonałości rynku uniemożliwia jednak MŚP łatwy
dostęp do niezbędnego prywatnego finansowania ich badań i
rozwoju; istniejące krajowe programy badawczo-rozwojowe bardzo rzadko
obejmują współpracę transnarodową oraz nie są w
wystarczającym stopniu zsynchronizowane i interoperacyjne. Ponadto pomimo
kilku uzupełniających inicjatyw UE, które adresowane są do
innowacyjnych MŚP (np. instrumenty finansowe takie jak instrument
podziału ryzyka czy niedawno utworzony instrument dla MŚP), na poziomie
UE nie istnieje program specjalnie poświęcony transnarodowym
działaniom badawczo-rozwojowym realizowanym przez MŚP intensywnie
korzystające z badań.
W 2008 r. 32[5] europejskie państwa, które
były członkami sieci EUREKA[6],
postanowiły przyjąć spójne podejście na szczeblu
europejskim w obszarze MŚP prowadzących działalność w
zakresie badań poprzez utworzenie wspólnego programu Eurostars. Celem
programu Eurostars jest wspieranie MŚP prowadzących
działalność w zakresie badań poprzez oddolne
współfinansowanie ich prorynkowych badań transnarodowych oraz
zapewnienie im ram prawnych i organizacyjnych.
Zgodnie z decyzją[7] Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 9 lipca 2008 r. Unia Europejska uczestniczy finansowo w programie
Eurostars na podstawie art. 185 TFUE (dawny art. 169 Traktatu WE), wnosząc
do niego wkład w wysokości równej maksymalnie jednej trzeciej
wkładów dokonanych przez uczestniczące państwa członkowskie
i inne państwa uczestniczące, do wysokości 100 mln EUR w
latach 2008–2013. Program Eurostars jest realizowany przez specjalną jednostkę
ds. realizacji – sekretariat sieci EUREKA (ESE), który odpowiada za wykonanie
programu, w szczególności za organizację zaproszeń do
składania wniosków, weryfikację kryteriów kwalifikowalności,
wzajemną ocenę i wybór projektów, monitorowanie projektów oraz za
przydział wkładu Unii.
Śródokresowa ocena programu Eurostars[8] została przeprowadzona w 2010 r.
przez grupę niezależnych ekspertów[9],
a Komisja odpowiedziała na nią sprawozdaniem śródokresowym[10] przyjętym w kwietniu 2011 r.
Rada ds. Konkurencyjności w swoich konkluzjach z dnia 31 maja 2011 r.[11] na temat wyżej
wspomnianych dokumentów z zadowoleniem przyjęła opinię grupy,
że program Eurostars jest dobrze dostosowany do celów strategii „Europa 2020”,
dobrze uzupełnia możliwości, jakie 7PR oferuje MŚP w zakresie
międzynarodowej współpracy, a także okazał się
atrakcyjny dla grupy docelowej, gdyż skutecznie dociera do europejskich
MŚP działających w obszarze badań. Z zadowoleniem
przyjęła też zalecenie grupy, by kontynuować program
Eurostars po 2013 roku, a także rozważyć jego kontynuację w
ogólnym kontekście przyszłych wspólnych ram strategicznych
finansowania badań i innowacji.
Rada podkreśliła również
szereg zaleceń dotyczących udoskonalenia tego programu w
przyszłości, w tym potrzebę zapewnienia przez państwa
uczestniczące i UE wystarczających środków na sfinansowanie
maksymalnej liczby najlepszych projektów spełniających kryteria
progowe programu Eurostars; potrzebę dalszego upraszczania i
harmonizowania procesów realizacji i zasad finansowania na szczeblu krajowym,
aby poprawić skuteczność i wydajność programu
Eurostars; oraz potrzebę stałego poprawiania jakości ocen i
priorytetowego traktowania możliwości szybkiego zawarcia umowy.
W dniu 22 czerwca 2012 r. podczas
konferencji ministerialnej sieci EUREKA w Budapeszcie zatwierdzono dokument
(„dokument budapeszteński”), w którym państwa należące do
sieci EUREKA wyraziły zainteresowanie wspieraniem kontynuowania programu
Eurostars. W dokumencie tym określono wspólną wizję
programu Eurostars-2 oraz podstawę uwzględnienia wyżej
wymienionych zaleceń pochodzących z oceny śródokresowej.
W styczniu 2013 r. nieformalne zobowiązania finansowe wskazane
przez większość państw uczestniczących w programie
Eurostars na lata 2014-2020 wyniosły prawie trzy razy więcej niż
zobowiązania tych państw w odniesieniu do programu Eurostars. W
dokumencie budapeszteńskim zaproszono UE do udziału w programie
Eurostars-2.
Wniosek Komisji dotyczący programu
„Horyzont 2020”[12]
zawiera w ramach celu „Innowacje w MŚP” specjalne działanie ukierunkowane
na MŚP intensywnie korzystające z badań, które będzie
pomocne na kolejnym etapie programu Eurostars wdrażanego we
współpracy partnerskiej z państwami członkowskimi i
ukierunkowanego zgodnie z wytycznymi zawartymi w jego ocenie
śródokresowej. Jest to jedyny program w ramach programu „Horyzont 2020”
specjalnie przeznaczony dla MŚP prowadzących
działalność w zakresie badań, otwarty na wszystkie
dziedziny badań i rozwoju oraz mający dodatkowy wpływ na
dalszą integrację krajowych programów badawczych, przyczyniając
się tym samym do utworzenia europejskiej przestrzeni badawczej.
Dzięki oddolnemu podejściu i ukierunkowaniu na potrzeby
przedsiębiorstw program Eurostars-2 dobrze pasuje do części
„Wiodąca pozycja w przemyśle” i zdecydowanie przyczyni się do realizacji
jej celów poprzez wspieranie projektów mających bezpośrednie
znaczenie dla szeregu najnowocześniejszych i wspomagających
technologii przemysłowych oraz pomoże MŚP intensywnie
korzystającym z badań przeobrazić się w firmy wiodące
na rynku światowym.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1.        Konsultacje w sprawie
przyszłości wspólnego programu Eurostars
W ciągu ostatnich trzech lat
odbyło się wiele konsultacji na temat programu Eurostars i jego
przyszłego rozwoju. Obejmowały one wszystkie zainteresowane strony
wewnętrzne i zewnętrzne. Otrzymano uwagi dotyczące między
innymi zidentyfikowania głównych problemów i przeszkód, kwestii
związanych z pomocniczością oraz możliwych przyszłych
wariantów i ich skutków.
Otwarte konsultacje społeczne na temat
środków wsparcia MŚP i zastosowania art. 185 TFUE odbyły
się w okresie od lutego do maja 2011 r. w ramach konsultacji
społecznych dotyczących zielonej księgi w sprawie wspólnych ram
strategicznych dla finansowania unijnego na rzecz badań naukowych i
innowacji opublikowanej przez Komisję Europejską. Do programu
Eurostars odniesiono się lub wspomniano go w 70 z 849 stanowisk
przekazanych w odpowiedzi na zieloną księgę. W przypadku ponad 80
% organizacji, które udzieliły odpowiedzi, opinia na temat tego programu
była pozytywna. Kilka krytycznych uwag (10 %) dotyczyło
głównie kwestii synchronizacji. Inne uwagi dotyczyły tego, że
zobowiązania państw członkowskich nie zawsze były
honorowane, jak również harmonizacji zasad finansowania, poziomu
budżetu oraz czasu oczekiwania na zawarcie umowy.
Po otwartych konsultacjach w sprawie
zielonej księgi w Brukseli odbyły się dwa otwarte warsztaty na
temat „Innowacji w małych i średnich przedsiębiorstwach”[13]. Wzięło w nich
udział 160 uczestników będących ekspertami w dziedzinach zarówno
badań i innowacji, jak i zagadnień związanych z MŚP.
Pochodzili oni z europejskich i krajowych stowarzyszeń MŚP i
stowarzyszeń przemysłowych lub byli przedstawicielami państw
członkowskich, organów rządowych i krajowych punktów kontaktowych
MŚP. Z dyskusji w ramach warsztatów wyciągnięto dwa główne
wnioski dotyczące zakresu przyszłego programu Eurostars-2: po
pierwsze, program Eurostars-2 nadal powinien obejmować tę samą
grupę docelową (MŚP prowadzące działalność w
zakresie badań); po drugie, uczestnicy warsztatów nie poparli koncepcji
rozszerzenia zakresu programu Eurostars również na MŚP
nieprowadzące badań, ponieważ liczba i rozmiar krajowych
programów wsparcia dla innego rodzaju MŚP (jak badania na rzecz MŚP)
są niewystarczające do powstania masy krytycznej i utworzenia
wspólnego programu na podstawie art. 185 TFUE.
W kontekście oceny śródokresowej
przeprowadzonej przez grupę niezależnych ekspertów w 2010 r.
zasięgnięto opinii również potencjalnych i faktycznych końcowych
beneficjentów projektów finansowanych w ramach programu Eurostars (MŚP i
instytuty badawcze) oraz innych zainteresowanych stron[14]. Grupa
ta zaleciła kontynuowanie programu pod warunkiem wprowadzenia
ulepszeń zgodnie z zaleceniami określonymi w sprawozdaniu.
W 2012 r. Komisja omówiła
kontynuowanie wsparcia UE na rzecz programu Eurostars-2 w grupie
sterującej ds. oceny skutków złożonej z przedstawicieli
różnych departamentów Komisji. Grupa sterująca ds. oceny skutków
włączyła się w planowanie sprawozdania z oceny skutków
towarzyszącego niniejszemu wnioskowi oraz sporządzenie planu
działania na potrzeby opracowania tego sprawozdania, przy czym odniesiono
się w szczególności do definicji problemu i znaczenia wspólnego
programu Eurostars dla innych obszarów polityki UE.
2.2.        Warianty strategiczne
W sprawozdaniu z oceny skutków
uwzględniono następujące warianty:
Wariant 1 – wariant dotychczasowego
scenariusza postępowania (scenariusz BAU – scenariusz odniesienia)
Wariant ten dotyczy kontynuacji
istniejącego wspólnego programu Eurostars w następnym okresie
programowania (lata 2014-2020) w jego obecnej formie, przy obecnych zasadach
realizacji i obecnym budżecie ogólnym. Udział i wkład finansowy
UE byłyby takie same jak w przypadku programu Eurostars 1 (wkład finansowy
w ramach 7PR wynosi do 100 mln EUR). Wariant ten stanowi scenariusz
odniesienia.
Wariant 2
— wariant zero (brak zaangażowania UE w program Eurostars-2)
W tym wariancie uczestnictwo UE w programie
Eurostars i jej wkład finansowy w ten program zostałyby zatrzymane po
zakończeniu obecnego etapu finansowania (do końca 2013 r.).
Państwa członkowskie samodzielnie decydowałyby o kontynuowaniu
programu Eurostars i zakresie dalszej integracji naukowej, zarządczej i
finansowej.
Wariant 3
— wariant wzmocnionego partnerstwa
Wariant wzmocnionego partnerstwa oznacza,
że istniejący wspólny program Eurostars byłby kontynuowany w
następnym okresie programowania jako inicjatywa na mocy art. 185 TFUE w
ulepszonej formie, w oparciu o pełne wdrożenie zaleceń zawartych
w sprawozdaniu śródokresowym, przy większym stopniu integracji i na
większą skalę.
Państwa członkowskie sieci EUREKA
przy zdecydowanej zachęcie ze strony departamentów Komisji uzgodniły
specjalne środki, które należy wdrożyć w programie
Eurostars-2. Środki te doprowadzą do zapewnienia krótkiego czasu
oczekiwania na zawarcie umowy, szerszej normalizacji zasad i procesów,
mniejszego obciążenia administracyjnego oraz lepszej synchronizacji i
integracji finansowania. Aby udoskonalić program i zapewnić wsparcie
większej liczbie MŚP intensywnie korzystających z badań i
mających potencjał wzrostu, państwa członkowskie
zobowiązały się znacznie zwiększyć
łączną kwotę środków finansowych w ramach programu.
Stanowi to odpowiedź na rosnące od momentu rozpoczęcia programu zapotrzebowanie
ze strony MŚP i odzwierciedla zdolność absorpcyjną grupy
docelowej programu Eurostars. W związku z tym oraz w celu zachęcenia
do udoskonaleń i ich wspierania wkład finansowy UE zostałby
odpowiednio zwiększony.
2.3.        Wyniki oceny skutków ex
ante
Ocena skutków ex ante wykazała,
że wariant 3 jest wariantem preferowanym ze względu na jego
efektywność w osiąganiu celów, skuteczność i
spójność w odniesieniu do wszystkich kryteriów. Wariant ten w
pełni poparły zainteresowane strony, gdyż 99 % respondentów
w badaniu obejmującym wszystkich przedstawicieli wysokiego
szczebla/krajowych koordynatorów projektów (odpowiedzi udzieliło 28
przedstawicieli wysokiego szczebla lub krajowych koordynatorów projektów z 22
państw członkowskich sieci EUREKA), które przeprowadzono w
listopadzie 2012 r., uznało wariant „Nowego wzmocnionego partnerstwa”
za bardzo odpowiedni i mogący wywrzeć większy wpływ pod
względem „zwiększania konkurencyjności MŚP
prowadzących działalność w zakresie badań i rozwoju”.
W lutym 2012 r. Rada ds. Ocen Skutków
dokonała przeglądu sprawozdania z oceny skutków i zatwierdziła
je. W swojej opinii Rada domagała
się wprowadzenia poprawek do sprawozdania, co zostało wzięte pod
uwagę. Przede wszystkim obecnie w
sprawozdaniu lepiej wyjaśniono kontekst polityki, związek z innymi
inicjatywami UE, pozostałe problemy i specjalne środki
służące ich rozwiązaniu, a także ściślej
powiązano je z wariantami. Skorygowano
cele, aby zapewnić solidną podstawę pomiaru postępów
osiągniętych dzięki programowi Eurostars. Poprawiono również porównanie wariantów pod względem
efektywności, skuteczności i spójności oraz lepiej wyrażono
opinie zainteresowanych stron.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Podstawa prawna
Wniosek dotyczący programu Eurostars-2
opiera się na art. 185 TFUE, który stanowi, że Unia może
przewidzieć udział Unii Europejskiej w programach badawczych i
rozwojowych podjętych przez kilka państw członkowskich, w tym
udział w strukturach utworzonych w celu wykonania tych programów.
W komunikacie w sprawie programu „Horyzont 2020”[15] stwierdzono, że:
„[k]ontynuowane będą podejścia partnerskie w oparciu o art. 185
i 187 Traktatu”.
W art. 20 ust. 2 lit. b) wniosku
dotyczącego rozporządzenia ustanawiającego program „Horyzont 2020”[16] wymieniono szereg kryteriów
dotyczących sposobu określania partnerstw publiczno-publicznych.
Program Eurostars jest zgodny z tymi kryteriami: „dokument budapeszteński”
dotyczący programu Eurostars-2, zatwierdzony przez wszystkie państwa
należące do sieci EUREKA, zawiera a) jasną definicję celów,
które mają być osiągnięte zgodnie z celami programu
„Horyzont 2020”, i szerszych celów strategicznych Unii określonych w
sekcji 1.1, b) zaangażowanie finansowe państw uczestniczących,
c) wartość dodaną działania na poziomie Unii,
wspomnianą w sekcji 3.2, oraz d) masę krytyczną pod
względem wielkości i liczby programów krajowych objętych
przedmiotowymi inicjatywami.
3.2.        Zasady pomocniczości
i proporcjonalności
Zasada pomocniczości ma zastosowanie,
ponieważ wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji
Unii Europejskiej. Pomocniczość zapewniono poprzez oparcie wniosku na
art. 185 TFUE, w którym wyraźnie przewidziano udział Unii w
programach badawczych podjętych przez kilka państw
członkowskich, poprzez realizację aspektów operacyjnych na poziomie
krajowym, o ile to możliwe, z jednoczesnym zapewnieniem spójnego
podejścia do wspólnego programu na poziomie europejskim.
Cele wniosku nie mogą być
osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa
członkowskie: krajowym programom badawczym, w ramach których udzielane
jest wsparcie MŚP prowadzącym działalność w zakresie
badań, brakuje interoperacyjności i kompatybilności, a tylko
bardzo nieliczne cykle programów krajowych są zsynchronizowane i stosuje
się w nich wspólną wzajemną ocenę międzynarodową.
Program Eurostars-2 jest zgodny z
zasadą proporcjonalności, ponieważ same państwa
członkowskie będą odpowiedzialne za realizację programu i
za wszystkie aspekty operacyjne. Rola UE ogranicza się do zapewnienia
zachęt do usprawnienia koordynacji programów objętych tą inicjatywą
oraz do harmonizacji zasad i przepisów z korzyścią dla MŚP
zainteresowanych transnarodową działalnością w zakresie
badań i rozwoju, a także zapewnienia synergii z innymi komplementarni
programami w ramach programu „Horyzont 2020”.
Wartość dodana działania UE
jest znacząca, ponieważ zaangażowanie UE umożliwi
stworzenie nowych ram prawnych, w których można połączyć
finansowanie na szczeblu unijnym i krajowym w ramach wspólnej strategii
stymulowania transnarodowych wspólnych projektów w zakresie badań i
rozwoju zainicjowanych i wykonywanych przez MŚP prowadzące
działalność w tym zakresie. Połączenie zasobów z
programów krajowych i unijnych pozwoli na osiągnięcie korzyści
skali, które umożliwią lepsze rozwiązanie problemów
stojących przed MŚP prowadzącymi działalność w
zakresie badań. Nie byłoby to możliwe przy użyciu
istniejących struktur programu „Horyzont 2020” oraz programów krajowych.
Wkład Unii wynosi jedną trzecią wkładów
uczestniczących państw.
Proponowana struktura organizacyjna w
szczególności utrzymuje obciążenie administracyjne na minimalnym
poziomie, co wynika z wykonywania pracy administracyjnej przez agencje krajowe
pod nadzorem i na odpowiedzialność wspólnej struktury prawnej
określonej w tym celu.
3.3.        Wybór instrumentów
Proponowanym instrumentem jest decyzja
Parlamentu Europejskiego i Rady oparta na art. 185 TFUE.
3.4.        Odstępstwa od zasad
uczestnictwa dla programu „Horyzont 2020”
We wniosku przewidziano odstępstwa od
kilku artykułów, a mianowicie art. 14 ust. 5 dotyczącego weryfikacji
zdolności finansowej wnioskodawcy, art. 16 ust. 1 dotyczącego umów o
udzielenie dotacji, art. 19 ust. 1 oraz ust. 5-7, które dotyczą realizacji
działania oraz art. 22-28 dotyczących zasad finansowania
działania. Odstępstwa te wynikają z podziału
obowiązków między sekretariat sieci EUREKA a krajowe agencje
finansujące: sekretariat sieci EUREKA odpowiada za odbiór, przeznaczanie i
monitorowanie wkładu finansowego Unii wypłacanego beneficjentom za
pośrednictwem krajowych agencji finansujących.
Głównym tego powodem jest to, że
dla MŚP, specjalnej grupy docelowej programu Eurostars-2, w niektórych
przypadkach bardziej komfortowe mogą być dobrze znane zasady
uczestnictwa w krajowych programach finansowania niż zasady UE.
Administracyjne i prawne bariery w uczestnictwie tych MŚP w
transgranicznych działaniach w zakresie badań i innowacji
zostały zatem zmniejszone poprzez zastosowanie krajowych zasad
finansowania oraz zapewnienie wkładu finansowego Unii i
odpowiadającego mu krajowego wsparcia publicznego w ramach jednej umowy o
udzielenie dotacji.
We wniosku przewidziano odpowiednie
zabezpieczenia, aby zagwarantować poszanowanie zasad równego traktowania i
przejrzystości przez specjalną jednostkę ds. realizacji przy
udzielaniu wsparcia finansowego osobom trzecim oraz aby chronić interesy
finansowe Unii. W tym celu przewidziano również włączenie
szczegółowych przepisów do umowy, która ma zostać zawarta między
Unią a specjalną jednostką ds. realizacji, przy czym położono
duży nacisk na szybką etapową harmonizację i dostosowanie
zasad programów krajowych.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
W ocenie skutków finansowych regulacji
przedstawionej wraz z niniejszą decyzją określono orientacyjne
następstwa dla budżetu. Maksymalny wkład finansowy Unii,
łącznie ze środkami EFTA, na rzecz programu Eurostars-2 wynosi 287
mln EUR w cenach bieżących na okres trwania programu „Horyzont 2020”.
Wkłady będą wnoszone z następującego celu[17] w ramach części II
„Wiodąca pozycja w przemyśle”
        „Innowacje w MŚP”
Przepisy decyzji i umowa o delegowaniu
zadań, która zostanie zawarta między Komisją a specjalną
jednostką ds. realizacji, muszą zapewniać ochronę interesów
finansowych UE.
W ocenie skutków finansowych regulacji
przedstawionej wraz z niniejszą decyzją określono orientacyjne
następstwa dla budżetu.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
5.1.        Uproszczenie
W niniejszym
wniosku przewiduje się uproszczenie procedur administracyjnych dla
podmiotów publicznych (unijnych albo krajowych) oraz prywatnych.
Odbiorcy
finansowania przyznanego na badania w ramach nowego wspólnego programu
odniosą korzyści w szczególności w wyniku stosowania jednego
systemu zawierania umów i płatności, w którym wykorzystuje się
znane im krajowe zasady finansowania bez konieczności prowadzenia
odrębnej sprawozdawczości w odniesieniu do wkładu Unii.
UE zajmie
się bezpośrednio specjalną jednostką ds. realizacji
programu Eurostars-2, która będzie odpowiedzialna za przydział,
monitorowanie i sprawozdawczość w odniesieniu do wkładu Unii.
5.2.        Klauzula
przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek
zawiera klauzulę przeglądu na potrzeby przeglądu
śródokresowego po upływie trzech lat. Ogólny okres trwania zostanie
ograniczony do siedmiu lat.
5.3.        Europejski Obszar
Gospodarczy
Proponowany
akt dotyczy kwestii związanych z EOG i z tego względu powinien
objąć także Europejski Obszar Gospodarczy.
2013/0232 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
RADY
w sprawie udziału Unii w programie
badawczo-rozwojowym podjętym wspólnie przez kilka państw
członkowskich mającym na celu wsparcie małych i średnich
przedsiębiorstw prowadzących działalność w zakresie
badań
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 185 i art. 188
akapit drugi,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[18],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W swoim komunikacie
zatytułowanym „Europa 2020 ‑ Strategia na rzecz inteligentnego i
zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu”[19]
Komisja podkreśla potrzebę stworzenia warunków sprzyjających
inwestowaniu w wiedzę i innowacje w celu osiągnięcia w Unii
inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego
włączeniu społecznemu. Zarówno Parlament Europejski, jak i Rada
zatwierdziły tę strategię.
(2)       „Horyzont 2020” – program
ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020) ustanowiony na
mocy rozporządzenia (UE) nr .../2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia ... 2013 r.[20]
(zwany dalej „programem »Horyzont 2020«”) ma na celu osiągnięcie
większego wpływu na badania i innowacje poprzez przyczynienie
się do wzmocnienia partnerstw publiczno-publicznych, w tym poprzez
udział Unii w programach podjętych przez kilka państw
członkowskich zgodnie z art. 185 Traktatu.
(3)       Decyzją Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 743/2008/WE z dnia 9 lipca 2008 r.
dotyczącą udziału Wspólnoty w podjętym przez kilka
państw członkowskich programie badawczo-rozwojowym mającym na
celu wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw
prowadzących działalność w zakresie badań i rozwoju[21] Wspólnota postanowiła
wnieść wkład finansowy w program Eurostars, wspólny program
podjęty przez wszystkie państwa członkowskie i pięć
państw uczestniczących w sieci EUREKA, inicjatywie
międzyrządowej utworzonej w 1985 r. w celu wspierania współpracy
w zakresie badań przemysłowych.
(4)       W kwietniu 2012 r.
Komisja przedstawiła Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z
oceny śródokresowej wspólnego programu Eurostars[22] przeprowadzonej przez
grupę niezależnych ekspertów dwa lata po rozpoczęciu tego
programu. W ogólnej opinii ekspertów program Eurostars spełnia swoje cele,
zapewnia wartość dodaną europejskim małym i średnim
przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w zakresie
badań (zwanym dalej „MŚP”) i powinien być kontynuowany po 2013 r.
Wydano szereg zaleceń dotyczących ulepszenia tego programu,
głównie w odniesieniu do potrzeby dalszej integracji programów krajowych i
poprawy działalności operacyjnej, aby uzyskać krótszy czas
oczekiwania na zawarcie umowy i zwiększyć przejrzystość
procedur.
(5)       Należy stosować
definicję MŚP zawartą w zaleceniu Komisji 2003/361/WE z dnia 6
maja 2003 r. dotyczącym definicji mikroprzedsiębiorstw oraz
małych i średnich przedsiębiorstw[23].
(6)       Zgodnie z decyzją
Rady 2013/…/UE z dnia ... 2013 r. ustanawiającą program
szczegółowy wdrażający program „Horyzont 2020” – program ramowy
w zakresie badań naukowych i innowacji (2014-2020)[24] wsparcia można
udzielić na rzecz działania opartego na wspólnym programie Eurostars
i przekształcającym go w kierunku wskazanym w jego ocenie
śródokresowej.
(7)       Program Eurostars-2,
dostosowany do strategii „Europa 2020”, powiązanej inicjatywy przewodniej
„Unia innowacji”[25]
i do „Wzmocnionego partnerstwa w ramach europejskiej przestrzeni badawczej na
rzecz doskonałości i wzrostu gospodarczego”[26], będzie miał na celu
wspieranie MŚP prowadzących działalność w zakresie
badań poprzez współfinansowanie ich prorynkowych projektów badawczych
we wszelkich dziedzinach. W związku z tym w połączeniu z
działaniami w ramach celu „Najnowocześniejsze i wspomagające
technologie” określonego w programie „Horyzont 2020” program ten przyczyni
się do osiągnięcia celów części tego programu
„Wiodąca pozycja w przemyśle”, tj. do przyspieszenia rozwoju
technologii i innowacji, które zapewnią podstawy działania
przedsiębiorstwom przyszłości i pomogą innowacyjnym europejskim
MŚP przeobrazić się w firmy wiodące na rynku
światowym. W ramach udoskonaleń w stosunku do poprzedniego programu
Eurostars w programie Eurostars-2 należy położyć nacisk na
skrócenie czasu oczekiwania na przyznanie dotacji, silniejszą
integrację oraz lżejszą, przejrzystą i efektywniejszą
administrację przynoszącą w ostatecznym rozrachunku
korzyści MŚP prowadzącym działalność w zakresie
badań.
(8)       Podczas konferencji
ministerialnej sieci EUREKA, która odbyła się w dniu 22 czerwca 2012 r.
w Budapeszcie, zatwierdzono wizję strategiczną dotyczącą
programu Eurostars-2 (zwaną dalej „dokumentem budapeszteńskim”).
Ministrowie zobowiązali się wesprzeć kontynuację wspólnego
programu Eurostars po jego zakończeniu w 2013 r. przez okres
objęty programem „Horyzont 2020”. Będzie to obejmowało
wzmocnione partnerstwo na rzecz realizacji zaleceń zawartych w ocenie
śródokresowej wspólnego programu Eurostars. W dokumencie
budapeszteńskim określono dwa główne cele programu Eurostars-2:
po pierwsze, cel strukturalny polegający na pogłębieniu
synchronizacji i dostosowania krajowych programów badawczych w obszarze
finansowania, który jest kluczowym elementem względem procesie tworzenia
europejskiej przestrzeni badawczej przez państwa członkowskie, a po
drugie cel merytoryczny polegający na wspieraniu MŚP
prowadzących działalność w zakresie badań, które
uczestniczą w transgranicznych projektach dotyczących badań i
innowacji. W dokumencie budapeszteńskim zaproszono Unię do
udziału w programie.
(9)       Uczestniczące
państwa zamierzają wnosić wkład w realizację programu
Eurostars-2 przez czas trwania tego programu (lata 2014-2024).
(10)     Należy ustanowić
pułap wkładu finansowego Unii na rzecz programu Eurostars-2 przez
czas trwania programu ramowego „Horyzont 2020”. W ramach tego pułapu
wkład Unii powinien być równy jednej trzeciej wkładu
uczestniczących państw, aby zapewnić masę krytyczną
niezbędną do zaspokojenia zapotrzebowania ze strony projektów
zasługujących na wsparcie finansowe, uzyskać znaczny efekt
dźwigni i zapewnić silniejszą integrację krajowych
programów badawczych uczestniczących państw.
(11)     Zgodnie z celami programu
„Horyzont 2020” każde państwo członkowskie oraz każde
państwo stowarzyszone w ramach programu „Horyzont 2020” powinny być
uprawnione do udziału w programie Eurostars-2.
(12)     Wkład finansowy Unii
powinien być uzależniony od formalnych zobowiązań
uczestniczących państw do wnoszenia wkładu w realizację
programu Eurostars-2 oraz od wywiązywania się przez nie z tych
zobowiązań. Wsparcie finansowe w ramach programu Eurostars-2 powinno
przede wszystkim mieć formę dotacji na projekty wybrane w
następstwie zaproszeń do składania wniosków opublikowanych w
ramach tego programu. Aby osiągnąć cele programu Eurostars-2,
uczestniczące państwa zapewniają wkład finansowy
wystarczający do sfinansowania rozsądnej liczby wniosków wybranych w
ramach każdego zaproszenia.
(13)     Do wspólnej realizacji
programu Eurostars-2 potrzebna jest jednostka ds. realizacji.
Uczestniczące państwa postanowiły wyznaczyć sekretariat
sieci EUREKA na jednostkę ds. realizacji programu Eurostars-2. Sekretariat
sieci EUREKA jest międzynarodowym stowarzyszeniem o charakterze
niekomercyjnym utworzonym zgodnie z prawem belgijskim i od 2008 r.
odpowiada za realizację programu Eurostars. Rola sekretariatu sieci EUREKA
wykracza poza realizację programu Eurostars, ponieważ jest on
jednocześnie sekretariatem inicjatywy EUREKA, mającym własne
struktury zarządzania związane z zarządzaniem projektami sieci
EUREKA wykraczającym poza program Eurostars. Unia, reprezentowana przez
Komisję, jest członkiem założycielem inicjatywy EUREKA i
pełnoprawnym członkiem stowarzyszenia sekretariatu sieci EUREKA.
(14)     Aby osiągnąć
cele programu Eurostars-2, sekretariat sieci EUREKA powinien odpowiadać za
organizację zaproszeń do składania wniosków, weryfikację
kryteriów kwalifikowalności, wzajemną ocenę, wybór i
monitorowanie projektów oraz za przydział wkładu Unii. Ocena wniosków
powinna być przeprowadzana na szczeblu centralnym przez niezależnych
ekspertów zewnętrznych na odpowiedzialność sekretariatu sieci
EUREKA na podstawie zaproszeń do składania wniosków. Lista rankingowa
projektów powinna być wiążąca dla uczestniczących
państw pod względem przydziału finansowania z wkładu
finansowego Unii oraz z wkładów państw uczestniczących.
(15)     Ogółem program
powinien wykazywać wyraźne postępy w kierunku dalszego
dostosowania i synchronizacji krajowych programów badań i innowacji jako
rzeczywiście wspólny program charakteryzujący się lepszą
synchronizacją naukową, zarządczą i finansową. Silniejszą
integrację naukową należy osiągnąć poprzez wspólne
określanie i realizowanie działań, przy czym powinna ona
zapewniać doskonałość i duże oddziaływanie
wybranych projektów. Integracja zarządcza powinna zapewniać dalsze
zwiększanie doskonałości operacyjnej i rozliczalności
programu. Silniejsza integracja finansowa powinna opierać się na
całkowitym i rocznym odpowiednim wkładzie finansowym wnoszonym przez
państwa uczestniczące w programie Eurostars-2 oraz na wysokim
poziomie synchronizacji krajowej. Należy to osiągnąć
poprzez stopniową harmonizację krajowych zasad finansowania.
(16)     Unijnym wkładem
finansowym należy zarządzać zgodnie z zasadą
należytego zarządzania finansami oraz zasadami zarządzania
pośredniego określonymi w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r.
w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego
Unii[27]
oraz w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 1268/2012 z dnia 29 października
2012 r. w sprawie zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012[28].
(17)     Aby chronić interesy
finansowe Unii, Komisja powinna mieć prawo do obniżenia, zawieszenia
lub zakończenia wkładu finansowego Unii w przypadku
niewłaściwej, częściowej albo spóźnionej realizacji
programu Eurostars-2 lub jeżeli uczestniczące państwa nie
wezmą udziału w finansowaniu programu Eurostars-2 lub wezmą w
nim udział tylko w części lub z opóźnieniem. Prawa te
należy przewidzieć w umowie o delegowaniu zadań, która ma
zostać zawarta między Unią a sekretariatem sieci EUREKA.
(18)     Udział w
działaniach pośrednich finansowanych w ramach programu Eurostars-2
podlega rozporządzeniu (UE) nr .../2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia ... 2013 r. ustanawiającym zasady uczestnictwa i upowszechniania dla
programu „Horyzont 2020” ‑ programu ramowego w zakresie badań
naukowych i innowacji (2014–2020)[29].
Z powodu szczególnych potrzeb operacyjnych programu Eurostars-2 niezbędne
jest jednak uwzględnienie odstępstw od tego rozporządzenia
zgodnie z art. 1 ust. 3 tego rozporządzenia [zasady uczestnictwa i
upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”].
(19)     Aby ułatwić
udział MŚP, które są bardziej przyzwyczajone do kanałów
krajowych i które w innym wypadku prowadziłyby swoją
działalność w zakresie badań wyłącznie w
granicach swojego państwa, wkład finansowy w ramach programu
Eurostars-2 należy zapewniać zgodnie z dobrze znanymi zasadami ich
programów krajowych i realizować go za pośrednictwem umowy o
finansowaniu zarządzanej bezpośrednio przez organy krajowe,
stanowiącej połączenie finansowania unijnego
z odpowiadającym mu finansowaniem krajowym. Należy zatem
przewidzieć odstępstwo od art. 14 ust. 5, art. 16 ust. 1, art. 19
[ust. 1 i ust. 5-7], art. 22-28 rozporządzenia (UE) nr [zasady
uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”].
(20)     Audyty podmiotów
otrzymujących środki unijne w ramach programu Eurostars-2 należy
przeprowadzać zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr .../2013 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia ... 2013 r. [program „Horyzont 2020”].
(21)     Należy chronić
interesy finansowe Unii z zastosowaniem proporcjonalnych środków w
całym cyklu wydatkowania, w tym zapobiegania nieprawidłowościom,
ich wykrywania i analizy, odzyskiwania środków straconych,
niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz,
w stosownych przypadkach, nakładania kar administracyjnych i finansowych
zgodnie z rozporządzeniem (UE, Euratom) nr 966/2012.
(22)     Komisja powinna
przeprowadzić ocenę śródokresową dotyczącą przede
wszystkim jakości i skuteczności programu Eurostars-2 oraz
postępów w osiąganiu wyznaczonych celów, a także
przeprowadzić ocenę końcową i przygotować sprawozdanie
z tych ocen.
(23)     Na wniosek Komisji
sekretariat sieci EUREKA i uczestniczące państwa powinny
przekazać Komisji wszelkie informacje, która musi ona uwzględnić
w sprawozdaniach z oceny programu Eurostars-2.
(24)     Ponieważ cele
niniejszej decyzji, a mianowicie wspieranie transnarodowych działań
badawczych podejmowanych przez MŚP intensywnie korzystające z
badań oraz przyczynianie się do integracji, dostosowywania i
synchronizacji krajowych programów finansowania badań, nie mogą
być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa
członkowskie z powodu braku transgranicznego wymiaru oraz braku
komplementarności i interoperacyjności programów krajowych, a tym
samym ze względu na skalę i skutki działania mogą
zostać lepiej osiągnięte na poziomie Unii, Unia może
przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości
określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z
zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsza
decyzja nie wykracza poza to, co jest niezbędne dla osiągnięcia
tych celów,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
Przedmiot
W niniejszej decyzji ustanawia się przepisy
dotyczące udziału Unii w drugim programie badawczo-rozwojowym
podjętym wspólnie przez kilka państw członkowskich mającym
na celu wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP)
prowadzących działalność w zakresie badań (zwanym
dalej „programem Eurostars-2”) oraz warunki tego udziału.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszej decyzji stosuje
się następujące definicje:
1)           „MŚP” oznacza
mikroprzedsiębiorstwa, małe i średnie przedsiębiorstwa,
zgodnie z definicją zawartą w zaleceniu Komisji 2003/361/WE w wersji
z dnia 6 maja 2003 r.;
2)           „MŚP prowadzące
działalność w zakresie badań” oznacza MŚP, które
reinwestuje co najmniej 10 % swojego obrotu w działania badawczo-rozwojowe
lub przeznacza co najmniej 10 % ekwiwalentu pełnego czasu pracy na takie
działania.
Artykuł 3
Cele
Program Eurostars-2 ma
następujące cele:
1)           promowanie działań badawczych,
które spełniają następujące warunki:
a)      działania realizowane są
poprzez transnarodową współpracę MŚP prowadzących
działalność w zakresie badań między samymi MŚP
lub między MŚP a innymi podmiotami łańcucha innowacji (np.
uczelniami, organizacjami badawczymi);
b)      wyniki działań mają
zostać wprowadzone na rynek w ciągu dwóch lat od zakończenia
danego działania;
2)           zwiększanie
dostępności, efektywności i skuteczności finansowania
publicznego dla MŚP w Europie poprzez dopasowanie, harmonizację i synchronizację
krajowych mechanizmów finansowania istniejących w uczestniczących
państwach;
3)           promowanie uczestnictwa MŚP,
które nie mają wcześniejszego doświadczenia w badaniach
transnarodowych.
Artykuł 4
Uczestnictwo w programie Eurostars-2
1.           Unia uczestniczy w
programie Eurostars-2, podjętym wspólnie przez Belgię,
Bułgarię, Republikę Czeską, Danię, Niemcy,
Estonię, Irlandię, Grecję, Hiszpanię, Francję,
Chorwację, Włochy, Cypr, Łotwę, Litwę, Luksemburg,
Węgry, Maltę, Niderlandy, Austrię, Polskę, Portugalię,
Rumunię, Słowenię, Słowację, Finlandię,
Szwecję i Zjednoczone Królestwo, a także Islandię, Izrael,
Norwegię, Szwajcarię i Turcję (zwane dalej „uczestniczącymi
państwami”), zgodnie z warunkami określonymi w niniejszej decyzji.
2.           Każde inne
państwo członkowskie oraz każde inne państwo stowarzyszone
w ramach programu „Horyzont 2020” – programu ramowego w zakresie badań
naukowych i innowacji (na lata 2014–2020) ustanowionego na mocy
rozporządzenia (UE) nr .../2013 ... (zwanego dalej programem „Horyzont 2020”)
może uczestniczyć w programie Eurostars-2, o ile spełnia warunek
określony w art. 6 ust. 1 lit. c) niniejszej decyzji. Te państwa
członkowskie i państwa stowarzyszone, które spełniają ten
warunek, uznaje się za uczestniczące państwa do celów niniejszej
decyzji.
Artykuł 5
Wkład
finansowy Unii
1.           Maksymalny wkład
finansowy Unii, łącznie ze środkami EFTA, na rzecz programu
Eurostars-2 wynosi 287 mln EUR[30].
Wkład wnoszony jest ze środków budżetu ogólnego Unii
przydzielonych na odpowiednie części programu szczegółowego
wdrażającego program „Horyzont 2020” ustanowionego na mocy decyzji …
/2013/UE zgodnie z art. 58 ust. 1 lit. c) ppkt (iv) oraz art. 60 i 61
rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012.
2.           Wkład Unii jest równy
jednej trzeciej wkładów uczestniczących państw, o których mowa w
art. 7 ust. 1 lit. a), przy czym nie przekracza kwoty maksymalnej
określonej w ust. 1. Przeznaczony jest on na pokrycie kosztów
administracyjnych i operacyjnych.
3.           Na pokrycie kosztów
administracyjnych programu Eurostars-2 można wykorzystać maksymalnie 2
% wkładu finansowego Unii. Uczestniczące państwa pokrywają
wszelkie inne koszty administracyjne niezbędne do realizacji programu
Eurostars-2.
Artykuł 6
Warunki wkładu finansowego Unii
1.           Wkład finansowy Unii
zależy od spełnienia następujących warunków:
a)      wykazania przez uczestniczące
państwa, że ustanowiły program Eurostars-2 zgodnie z celami
określonymi w art. 3;
b)      wyznaczenia przez uczestniczące
państwa lub organizacje wskazane przez uczestniczące państwa
sekretariatu sieci EUREKA AISBL (zwanego dalej „sekretariatem sieci EUREKA”)
jako struktury odpowiedzialnej za realizację programu Eurostars-2 oraz za
odbiór, przydzielanie i monitorowanie wkładu finansowego Unii;
c)      zobowiązania się
każdego uczestniczącego państwa do wnoszenia wkładu
w finansowanie programu Eurostars-2;
d)      wykazania przez sekretariat sieci
EUREKA jego zdolności do realizacji programu Eurostars-2, w tym
odbierania, przydzielania i monitorowania wkładu finansowego Unii, w
ramach zarządzania pośredniego budżetem Unii zgodnie z art. 58, 60
i 61 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012;
e)      ustanowienia modelu zarządzania
programem Eurostars-2 zgodnie z załącznikiem II.
2.           Podczas realizacji
programu Eurostars-2 wkład Unii zależy również od
spełnienia następujących warunków:
a)      realizacji przez sekretariat sieci
EUREKA celów programu Eurostars-2 określonych w art. 3 oraz
działań określonych w załączniku I zgodnie z zasadami
uczestnictwa i upowszechniania, o których mowa w art. 8;
b)      utrzymywania właściwego i
skutecznego modelu zarządzania zgodnie z załącznikiem II;
c)      spełnienia przez sekretariat
sieci EUREKA wymogów w zakresie sprawozdawczości określonych w art. 60
ust. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012;
d)      faktycznej wypłaty przez
uczestniczące państwa wkładu finansowego wszystkim uczestnikom
projektów programu Eurostars-2, które wybrano do finansowania w
następstwie zaproszeń do składania wniosków opublikowanych w
ramach programu Eurostars-2, co stanowi wypełnienie przez te państwa
zobowiązania, o którym mowa w ust. 1 lit. c);
e)      przydziału na rzecz projektów
programu Eurostars-2 środków z budżetów krajowych i z wkładu
finansowego Unii zgodnie z listami rankingowymi projektów;
f)       wykazania wyraźnych
postępów w integracji naukowej, zarządczej i finansowej poprzez
określenie minimalnych celów działalności operacyjnej i etapów
realizacji programu Eurostars-2.
Artykuł 7
Wkład uczestniczących
państw
1.           Wkład
uczestniczących państw składa się z następujących
wkładów finansowych:
a)      współfinansowania wybranych
projektów programu Eurostars-2, głównie poprzez dotacje;
b)      wkładu finansowego na pokrycie
kosztów administracyjnych programu Eurostars-2, których nie pokryto z
wkładu Unii określonego w art. 5 ust. 3.
2.           Każde
uczestniczące państwo wyznacza krajowy organ finansujący na
potrzeby zarządzania wsparciem finansowym dla uczestników programu
Eurostars-2 w poszczególnych państwach zgodnie z art. 8.
Artykuł 8
Zasady
uczestnictwa i upowszechniania
1.           Do celów
rozporządzenia (UE) nr ... [zasady uczestnictwa i upowszechniania dla
programu „Horyzont 2020”] sekretariat sieci EUREKA uznaje się organ
finansujący.
2.           Na zasadzie
odstępstwa od art. 14 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr … [zasady
uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”] sekretariat sieci
EUREKA weryfikuje zdolność finansową wszystkich wnioskodawców.
3.           Na zasadzie
odstępstwa od art. 16 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr … [zasady
uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”] umowy o udzielenie
dotacji zawierane z beneficjentami działania pośredniego podpisywane
są przez właściwe krajowe organy finansujące.
4.           Na zasadzie
odstępstwa od art. 19 ust. 1 i ust. 5–7 oraz art. 22–28
rozporządzenia (UE) nr … [zasady uczestnictwa i upowszechniania dla
programu „Horyzont 2020”] do dotacji zarządzanych przez krajowe organy
finansujące stosuje się zasady finansowania uczestniczących
programów krajowych.
Artykuł 9
Realizacja
programu Eurostars-2
1.           Program Eurostars-2 jest
realizowany na podstawie rocznych planów prac.
2.           W ramach programu
Eurostars-2 zapewnia się wsparcie finansowe, głównie w formie dotacji
dla uczestników, przyznawanych na podstawie zaproszeń do składania
wniosków.
Artykuł 10
Umowy między Unią a sekretariatem sieci EUREKA
1.           Pod
warunkiem pozytywnego wyniku oceny ex ante sekretariatu sieci EUREKA
zgodnie z art. 61 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 966/2012
Komisja w imieniu Unii zawiera z sekretariatem sieci EUREKA umowę o
delegowaniu zadań i coroczne umowy o przekazaniu środków.
2.           Umowa o delegowaniu
zadań, o której mowa w ust. 1, zawierana jest zgodnie z art. 58
ust. 3 oraz art. 60 i 61 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012, a
także z art. 40 rozporządzenia delegowanego (UE) nr 1268/2012.
Określa się w niej następujące elementy:
a)      wymogi obowiązujące
sekretariat sieci EUREKA w zakresie wskaźników skuteczności
działania określonych w załączniku II do decyzji (UE) nr
... [program szczegółowy wdrażający program „Horyzont 2020”];
b)      wymogi dotyczące wkładu
sekretariatu sieci EUREKA w odniesieniu do monitorowania, o którym mowa w
załączniku III do decyzji (UE) nr ... [program szczegółowy
wdrażający program „Horyzont 2020”];
c)      konkretne wskaźniki
skuteczności działania związane z funkcjonowaniem sekretariatu
sieci EUREKA;
d)      wymogi obowiązujące
sekretariat sieci EUREKA w zakresie przekazywania informacji na temat kosztów
administracyjnych i szczegółowych danych dotyczących realizacji
programu Eurostars-2;
e)      ustalenia dotyczące przekazywania
danych koniecznych do zapewnienia możliwości wypełnienia przez
Komisję jej obowiązków w zakresie sprawozdawczości i
upowszechniania;
f)       zobowiązanie sekretariatu sieci
EUREKA do podpisania umów dwustronnych z krajowymi organami finansującymi
przed przekazaniem wkładu finansowego Unii, w których określa
się minimalne cele działalności operacyjnej i etapy realizacji
programu Eurostars-2.
Artykuł 11
Zakończenie,
obniżenie lub zawieszenie wkładu finansowego Unii
1.           W przypadku braku lub
niewłaściwej, częściowej albo spóźnionej realizacji
programu Eurostars-2 Komisja może zakończyć, proporcjonalnie
obniżyć lub zawiesić wkład finansowy Unii zgodnie z
faktyczną realizacją programu Eurostars-2.
2.           Jeżeli
uczestniczące państwa nie biorą udziału w finansowaniu
programu Eurostars-2 lub biorą w nim udział tylko częściowo
lub z opóźnieniem, Komisja może zakończyć, proporcjonalnie
obniżyć lub zawiesić wkład finansowy Unii,
uwzględniając kwotę finansowania przydzieloną przez
uczestniczące państwa na realizację programu Eurostars-2.
Artykuł 12
Audyty
ex post
1.           Sekretariat sieci EUREKA
zapewnia przeprowadzenie przez odpowiednie krajowe organy finansujące
audytów ex post wydatków poniesionych na działania pośrednie zgodnie
z art. 23 rozporządzenia (UE) nr … [program ramowy „Horyzont 2020”].
2.           Komisja może
podjąć decyzję o samodzielnym przeprowadzeniu audytów, o których
mowa w ust. 1.
Artykuł 13
Ochrona
interesów finansowych Unii
1.           Komisja przyjmuje
odpowiednie środki zapewniające ochronę interesów finansowych
Unii, w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie
niniejszej decyzji poprzez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom
finansowym, korupcji i wszelkim innym nielegalnym działaniom, poprzez
skuteczne kontrole oraz – w razie stwierdzenia nieprawidłowości –
odzyskiwanie kwot niewłaściwie wypłaconych, a także – w
stosownych przypadkach – nakładanie skutecznych, proporcjonalnych i
odstraszających kar administracyjnych i finansowych.
2.           Sekretariat sieci EUREKA
umożliwia pracownikom Komisji i innym osobom upoważnionym przez
Komisję oraz Trybunałowi Obrachunkowemu dostęp do swoich terenów
i obiektów oraz do wszelkich informacji, w tym informacji w formie
elektronicznej, koniecznych do przeprowadzenia audytów i kontroli.
3.           Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może prowadzić
dochodzenia, w tym kontrole na miejscu i inspekcje, zgodnie z przepisami i
procedurami określonymi w rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr 2185/96[31] oraz rozporządzeniu (WE)
nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady[32]
w celu ustalenia, czy w związku z umową, decyzją lub kontraktem
finansowanym na podstawie niniejszej decyzji doszło do nadużycia
finansowego, korupcji lub dowolnego innego nielegalnego działania ze
skutkiem dla interesów finansowych Unii.
4.           Kontrakty, umowy o
udzielenie dotacji i decyzje o udzieleniu dotacji wynikające
z wdrażania niniejszej decyzji zawierają przepisy wyraźnie
uprawniające Komisję, Trybunał Obrachunkowy, OLAF i sekretariat
sieci EUREKA do przeprowadzania tego rodzaju audytów, kontroli i dochodzeń
zgodnie z ich odpowiednimi kompetencjami.
5.           W ramach realizacji
programu Eurostars-2 uczestniczące państwa podejmują wszelkie
środki prawne, regulacyjne, administracyjne lub inne środki
niezbędne do ochrony interesów finansowych Unii, w szczególności w
celu zapewnienia pełnego odzyskania kwot należnych Unii zgodnie z
rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 966/2012 i rozporządzeniem
delegowanym (UE) nr 1268/2012.
Artykuł 14
Przekazywanie
informacji
1.           Na wniosek Komisji
sekretariat sieci EUREKA przekazuje wszelkie informacje niezbędne do
sporządzania sprawozdań, o których mowa w art. 15.
2.           Uczestniczące
państwa przekazują Komisji za pośrednictwem sekretariatu sieci
EUREKA wszelkie informacje wymagane przez Parlament Europejski, Radę lub
Trybunał Obrachunkowy w odniesieniu do zarządzania finansami programu
Eurostars-2.
3.           Komisja włącza
informacje, o których mowa w ust. 2, do sprawozdań, o których mowa w art. 15.
Artykuł 15
Ocena
1.           Do dnia 31 grudnia 2017 r.
Komisja przeprowadza ocenę śródokresową programu Eurostars-2.
Komisja sporządza sprawozdanie z tej oceny, które zawiera wnioski i uwagi
Komisji. Komisja przekazuje to sprawozdanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
do dnia 30 czerwca 2018 r.
2.           Komisja przeprowadza
końcową ocenę programu Eurostars-2 na koniec udziału Unii w
tym programie, lecz nie później niż do dnia 31 grudnia 2022 r.
Komisja sporządza sprawozdanie z tej oceny, które zawiera jej wyniki.
Komisja przekazuje to sprawozdanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Artykuł 16
Wejście
w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Artykuł 17
Adresaci
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
I

REALIZACJA
1.           Sekretariat sieci EUREKA stale
organizuje otwarte zaproszenia do składania wniosków z ostatecznymi
terminami przyznawania wsparcia finansowego na potrzeby realizacji działań
pośrednich.
2.           Wnioskodawcy składają
wnioski dotyczące projektów do sekretariatu sieci EUREKA jako punktu
kompleksowej obsługi.
3.           Po zamknięciu przyjmowania
wniosków w ramach zaproszenia do składania wniosków sekretariat sieci
EUREKA dokonuje centralnego sprawdzenia kwalifikowalności na podstawie
kryteriów kwalifikowalności określonych w rocznym planie prac.
Uczestniczące państwa nie mogą dodać odmiennych lub
dalszych kryteriów kwalifikowalności.
4.           Sekretariat sieci EUREKA
weryfikuje zdolność finansową uczestników według wspólnych,
jasnych i przejrzystych zasad.
5.           Kwalifikujące się
wnioski są oceniane w sposób scentralizowany i klasyfikowane przez
grupę niezależnych ekspertów zgodnie z kryteriami określonymi w
art. 14 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr ... [zasady uczestnictwa i
upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”] na podstawie przejrzystych
procedur.
6.           Sekretariat sieci EUREKA zapewnia
procedurę przeglądu oceny zgodnie z art. 15 rozporządzenia (UE)
nr ... [zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”].
7.           Lista rankingowa, zatwierdzona w
całości przez grupę wysokiego szczebla ds. programu Eurostars-2,
o której mowa w załączniku II, jest wiążąca dla
przydziału środków pochodzących z budżetów krajowych
przeznaczonych na projekty programu Eurostars-2.
8.           Po zatwierdzeniu listy
rankingowej każde uczestniczące państwo finansuje swoich
krajowych uczestników tych projektów wybranych do finansowania,
działając za pośrednictwem wyznaczonego krajowego organu
finansującego i dokładając wszelkich starań, aby
zapewnić sfinansowanie projektów zajmujących pierwsze 50 miejsc na
liście rankingowej oraz co najmniej 50–75 % projektów
plasujących się powyżej progów. Wkład finansowy dla
uczestników jest obliczany zgodnie z zasadami finansowania programów krajowych
poszczególnych państw uczestniczących w programie Eurostars-2.
Sekretariat sieci EUREKA przekazuje wkład finansowy Unii krajowym organom
finansującym, pod warunkiem że organy te wpłaciły swój
wkład finansowy na rzecz projektów.
9.           Finansowanie przyznawane jest
wszystkim kwalifikującym się uczestnikom projektu wybranego na
szczeblu centralnym. Przyznanie wsparcia finansowego przez krajowe organy
finansujące uczestnikom projektów wybranych na szczeblu centralnym podlega
zasadom równego traktowania, przejrzystości i współfinansowania.
10.         Sekretariat sieci EUREKA jest
odpowiedzialny za ocenę wniosków, przekazywanie informacji krajowym
organom finansującym, koordynowanie procesu synchronizacji, monitorowanie
projektów poprzez zgłaszanie projektów i audyty przeprowadzane przez
krajowe organy finansujące oraz składanie Komisji sprawozdań,
zapewniając przy tym krótki czas oczekiwania na przyznanie dotacji.
Podejmuje on również odpowiednie środki mające na celu uznanie
wkładu Unii do programu Eurostars-2, zarówno w odniesieniu do całego
programu, jak i do poszczególnych projektów. Propaguje właściwą
widoczność tego wkładu poprzez zamieszczanie logo programu
„Horyzont 2020” we wszystkich publikowanych materiałach dotyczących
programu Eurostars-2, w tym publikacjach w formie papierowej i elektronicznej.
11.         Sekretariat sieci EUREKA zawiera z
krajowymi organami finansującymi umowy dwustronne dotyczące programu
Eurostars-2. W umowach dwustronnych dotyczących programu Eurostars-2
określane są obowiązki stron umowy zgodnie z zasadami, celami i
warunkami realizacji tego programu. Umowy dwustronne dotyczące programu
Eurostars-2 zawierają przepisy regulujące przekazywanie wkładu
Unii oraz minimalne cele operacyjne i krajowe kolejne etapy dalszej integracji
i synchronizacji programów krajowych, w tym krótszy czas oczekiwania na
przyznanie dotacji zgodnie z [zasadami uczestnictwa oraz]
[rozporządzeniem finansowym]. Wspomniane cele i etapy uzgadnia grupa
wysokiego szczebla ds. programu Eurostars-2 w porozumieniu z Komisją
Europejską. Zawarcie umowy dwustronnej dotyczącej programu Eurostars-2
oraz zgodność z celami operacyjnymi i etapami są koniecznym
warunkiem otrzymania wkładu Unii przez krajowe organy finansujące.
12.         Wśród uczestniczących
państw należy organizować również działania
w zakresie tworzenia sieci kontaktów oraz wymiany dobrych praktyk, aby
wspierać ściślejszą integrację naukową,
zarządczą i finansową.
13.         Inne działania obejmują
również pośrednictwo, promocję programu i działania w
zakresie tworzenia sieci kontaktów z innymi podmiotami (inwestorami, dostawcami
badań i innowacji, pośrednikami), służące przede
wszystkim poszerzeniu udziału beneficjentów we wszystkich
uczestniczących państwach oraz zaangażowaniu MŚP, które nie
mają wcześniejszego doświadczenia w transnarodowych
projektach badawczych.
ZAŁĄCZNIK
II
ZARZĄDZANIE PROGRAMEM EUROSTARS-2
1.           Programem Eurostars-2 zarządza sekretariat sieci EUREKA.
Sekretariat sieci EUREKA jest międzynarodowym stowarzyszeniem o
charakterze niezarobkowym utworzonym zgodnie z prawem belgijskim (Aisbl) w 1997
r. przez państwa należące do sieci EUREKA i przez Unię
Europejską, reprezentowaną przez Komisję.
Kierownik sekretariatu sieci EUREKA jako
przedstawiciel prawny tego sekretariatu odpowiada za realizację
następujących elementów programu Eurostars-2:
a)      opracowanie rocznego budżetu na
zaproszenia, centralną organizację wspólnych zaproszeń do
składania wniosków i przyjmowanie wniosków jako punkt kompleksowej
obsługi; centralną organizację procedury kwalifikacyjnej i oceny
wniosków zgodnie ze wspólnymi kryteriami kwalifikowalności i oceny,
centralną organizację procedury wyboru projektów do finansowania oraz
monitorowanie projektu i nadzór; odbiór, przydział i monitorowanie
wkładu Unii;
b)      gromadzenie niezbędnych informacji
udzielanych przez krajowe organy finansujące na potrzeby przekazywania
wkładu Unii;
c)      promocję programu Eurostars-2;
d)      składanie grupie wysokiego
szczebla ds. programu Eurostars-2 oraz Komisji sprawozdań w zakresie
programu Eurostars-2, w tym na temat postępów w kierunku dalszej
integracji;
e)      informowanie sieci EUREKA o
działaniach w ramach programu Eurostars-2;
f)       zawieranie umowy o delegowaniu
zadań z Komisją, umów dwustronnych z krajowymi organami
finansującymi oraz kontraktów z ekspertami oceniającymi wnioski w
ramach programu Eurostars-2;
g)      przyjmowanie rocznego planu prac
dotyczącego programu Eurostars-2 po uzyskaniu uprzedniej zgody grupy
wysokiego szczebla ds. programu Eurostars-2 i Komisji.
2.           Grupa wysokiego szczebla ds. programu Eurostars-2,
składająca się z krajowych przedstawicieli grupy wysokiego
szczebla EUREKA z państw uczestniczących w programie Eurostars-2,
nadzoruje działalność sekretariatu sieci EUREKA w ramach
programu Eurostars-2 poprzez wykonywanie następujących zadań:
a)      nadzorowanie realizacji programu
Eurostars-2;
b)      powoływanie członków grupy
doradczej ds. programu Eurostars-2;
c)      zatwierdzanie rocznego planu prac;
d)      zatwierdzanie listy rankingowej
projektów programu Eurostars-2, które mają być sfinansowane, i
podejmowanie decyzji o udzieleniu dotacji.
Unia, reprezentowana przez Komisję, ma
status obserwatora w grupie wysokiego szczebla ds. programu Eurostars-2.
Komisja jest zapraszana do uczestnictwa w posiedzeniach, otrzymuje
wszystkie dokumenty dotyczące posiedzeń i może brać
udział w dyskusji.
Każde inne państwo należące
do sieci EUREKA, które nie uczestniczy w programie Eurostars-2, ma prawo do
wysyłania na posiedzenia grupy wysokiego szczebla ds. programu Eurostars-2
przedstawicieli w charakterze obserwatorów.
3.           Grupa
doradcza ds. programu Eurostars-2 składa się z krajowych
koordynatorów projektu EUREKA (osób z krajowych władz lub agencji
zajmujących się operacyjnym poziomem zarządzania siecią
EUREKA/programem Eurostars i odpowiedzialnych za promowanie programu Eurostars-2
w uczestniczących państwach) z uczestniczących państw.
Komisja ma prawo do wysyłania na posiedzenia grupy doradczej ds. programu
Eurostars-2 przedstawicieli w charakterze obserwatorów. Posiedzeniom grupy
doradczej ds. programu Eurostars-2 przewodniczy sekretariat sieci EUREKA.
Grupa doradcza ds. programu Eurostars-2 doradza
sekretariatowi sieci EUREKA oraz grupie wysokiego szczebla ds. programu
Eurostars-2 w zakresie rozwiązań dotyczących realizacji programu
Eurostars-2.
4.           Krajowe
organy finansujące odpowiadają za administrowanie wsparciem
finansowym na rzecz uczestników krajowych.
OCENA SKUTKÓW
FINANSOWYCH REGULACJI
1.         STRUKTURA
WNIOSKU/INICJATYWY
            1.1.      Tytuł
wniosku/inicjatywy
            1.2.      Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
            1.3.      Charakter
wniosku/inicjatywy
            1.4.      Cel(e)

            1.5.      Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
            1.6.      Okres
trwania działania i jego wpływ finansowy
            1.7.      Przewidywane
tryby zarządzania
2.         ŚRODKI
ZARZĄDZANIA
            2.1.      Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
            2.2.      System
zarządzania i kontroli
            2.3.      Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.         SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
            3.1.      Działy
wieloletnich ram finansowych i pozycje wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
            3.2.      Szacunkowy
wpływ na wydatki
            3.2.1.   Synteza
szacunkowego wpływu na wydatki
            3.2.2.   Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
            3.2.3.   Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
            3.2.4.   Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
            3.2.5.   Udział
osób trzecich w finansowaniu
            3.3.      Szacunkowy
wpływ na dochody
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł
wniosku/inicjatywy
Udział
Unii w programie badawczo-rozwojowym podjętym wspólnie przez kilka
państw członkowskich mającym na celu wsparcie małych i
średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność
w zakresie badań.
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[33]
Badania i
rozwój technologiczny:
„HORYZONT 2020”
(H2020) — Wiodąca pozycja w przemyśle — Innowacje w MŚP
1.3.        Charakter
wniosku/inicjatywy
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[34]
ý Wniosek/inicjatywa wiąże
się z przedłużeniem bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania,
które zostało przekształcone pod kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele
strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie
Ogólnym
celem niniejszego wniosku ustawodawczego jest stymulowanie wzrostu
gospodarczego i tworzenie miejsc pracy w Europie poprzez zwiększanie
konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw
(MŚP) prowadzących działalność w zakresie badań,
a przez to przyczynianie się do realizacji strategii „Europa 2020”.
Cel ten
zostanie osiągnięty poprzez:
1)
promowanie transnarodowych prorynkowych działań badawczych bez
ograniczeń tematycznych, które podejmowane są przez MŚP
prowadzące działalność w zakresie badań i których
efektem jest wprowadzanie na rynek nowych lub ulepszonych produktów, procesów i
usług;
2)
przyczynianie się do utworzenia europejskiej przestrzeni badawczej oraz do
zwiększania dostępności, efektywności i skuteczności
finansowania publicznego dla MŚP prowadzących
działalność w zakresie badań w Europie poprzez dopasowanie,
harmonizację i synchronizację krajowych mechanizmów finansowania.
1.4.2.     Cele szczegółowe i
działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel
szczegółowy nr 3.1 celu „Innowacje w małych i średnich
przedsiębiorstwach”
Celem
szczegółowym celu „Innowacje w małych i średnich
przedsiębiorstwach” w ramach priorytetu „Wiodąca pozycja w
przemyśle” jest stymulowanie wzrostu gospodarczego poprzez podnoszenie
poziomu innowacji w MŚP, z uwzględnieniem ich różnych potrzeb
w całym cyklu innowacji, w odniesieniu do wszystkich rodzajów
innowacji, a co za tym idzie tworzenie szybciej rozwijających się i
aktywnych w skali międzynarodowej MŚP.
Wspólny
program Eurostars-2 połączy unijne, krajowe i prywatne źródła
finansowania w celu wsparcia prorynkowych badań wykonywanych w ramach
projektów transnarodowych inicjowanych i realizowanych przez MŚP
prowadzące działalność w zakresie badań.
Celem
związanym z tym celem szczegółowym jest ustanowienie i realizacja programu
Eurostars-2, którego głównym produktem mają być projekty
badawczo-rozwojowe realizowane przez MŚP prowadzące
działalność w zakresie badań.
Działania
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa: 08 – Badania i innowacje.
1.4.3.     Oczekiwane wyniki i wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Przedsiębiorstwa
biorące udział w projektach Eurostars powinny być w stanie
opracować nowe produkty, procesy i usługi oraz znacząco
wzmocnić swoją pozycję konkurencyjną w Europie i na
rynku światowym.
Oczekiwane
skutki (liczone średnio trzy lata po zakończenie projektów Eurostars)
są następujące: wzrost obrotu o 10 mln EUR na
każdy 1 mln EUR finansowania publicznego, utworzone średnio
25 miejsc pracy na każdy 1 mln EUR finansowania publicznego oraz
3 nowe lub ulepszone produkty, procesy lub usługi wprowadzone na rynek.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Wskaźniki
wyników i wpływu określone w odniesieniu do celu szczegółowego
„Innowacje w MŚP” programu „Horyzont 2020” – programu ramowego w zakresie
badań naukowych i innowacji są monitorowane i co roku zgłaszane
Komisji przez specjalną jednostkę ds. zarządzania.
Wskaźniki
wyników i skutków określone w odniesieniu do celu szczegółowego
„Innowacje w MŚP” programu „Horyzont 2020” ‑ programu ramowego w
zakresie badań naukowych i innowacji są monitorowane i co roku
zgłaszane Komisji przez specjalną jednostkę ds.
zarządzania.
Głównym
wskaźnikiem jest „udział uczestniczących w programie MŚP
wprowadzających innowacje w przedsiębiorstwie lub na rynek (w okresie
realizacji projektu wydłużonym o trzy lata)”. Cel ten wynosi 50 %.
Inne
wskaźniki, które ewentualnie zostaną opracowane bardziej szczegółowo
i uzupełnione w umowie o delegowaniu zadań między
Komisją a sekretariatem sieci EUREKA, będą odnosiły
się do:
inwestycji
i współfinansowania wspólnego programu Eurostars przez uczestniczące
państwa; wydajności programu (pod względem czasu potrzebnego na
uzyskanie wyników oceny); postępów w integracji programów krajowych (w tym
czasu oczekiwania na przyznanie dotacji); integracji zarządczej (w tym
wprowadzenia jednego systemu oraz obecności oceny centralnej); integracji
finansowej (zawsze finansowanych jest 50 najlepszych projektów programu
Eurostars i przeprowadzana jest standardowa kontrola zdolności
finansowej).
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Potrzeby, które mają
zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Program Eurostars-2
stanowi kontynuację programu Eurostars realizowanego zgodnie
z zaleceniami zawartymi w ocenie śródokresowej.
Wkład
UE jest potrzebny dla ustanowienia i realizacji programu Eurostars-2 w celu
współfinansowania działań z uczestniczącymi państwami.
Wkład UE będzie w szczególności wykorzystany do
współfinansowania uczestników wybranych projektów programu Eurostars-2 na
podstawie otwartych zaproszeń do składania wniosków.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Interwencja
UE przyczyni się do kontynuowania ram prawnych, w których finansowanie
unijne i krajowe łączone jest w ramach wspólnej strategii
stymulowania transnarodowych wspólnych projektów badawczo-rozwojowych i
innowacyjnych z korzyścią dla MŚP prowadzących
działalność w zakresie badań. W szczególności
udział UE będzie stanowić zachętę dla państw
uczestniczących w programie Eurostars do dalszej harmonizacji i
dostosowywania programów krajowych (zasad i procedur) zgodnie z europejską
przestrzenią badawczą, a także stworzy zachęty dla
zwiększenia krajowych i przemysłowych inwestycji w badania i
rozwój oraz innowację we wszystkich dziedzinach nauki i technologii,
przyczyniając się do osiągnięcia celów strategii „Europa 2020”
i przynosząc w ostatecznym rozrachunku korzyści MŚP prowadzącym
działalność w zakresie badań i mającym duży
potencjał wzrostu, które mogą stać się w
przyszłości znaczącymi europejskimi przedsiębiorstwami.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
W ramach
oceny śródokresowej przeprowadzonej w 2010 r. stwierdzono, że program
Eurostars jest dobrze dostosowany do celów strategii „Europa 2020”, stanowi
dobre uzupełnienie możliwości oferowanych MŚP w 7PR w
zakresie współpracy transnarodowej oraz jest atrakcyjny dla grupy
docelowej, więc z tych powodów warto rozważyć jego
kontynuację po roku 2013.
Wydano
również zalecenia dotyczące poprawy, m.in. aby uczestniczące
państwa i Unia zapewniły wystarczające środki w celu
umożliwienia finansowania maksymalnej liczby najlepszych projektów; aby w
dalszym stopniu usprawnić i zharmonizować procesy realizacji i zasady
finansowania na szczeblu krajowym; aby poprawić jakość ocen oraz
aby priorytetowo traktować kwestię zapewnienia krótkiego czasu
oczekiwania na przyznanie dotacji.
Te
wyciągnięte wnioski w pełni uwzględniono w projekcie
programu Eurostars-2.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
W programie
„Horyzont 2020” przewiduje się szereg instrumentów wspierających
MŚP oprócz programu Eurostars-2: instrument dla MŚP, „Dostęp do
instrumentów finansowych” oraz możliwość uczestnictwa MŚP w
tym programie za pośrednictwem bardziej tradycyjnych wspólnych projektów.
Program
Eurostars-2 różni się od wyżej wspomnianych inicjatyw, a
jednocześnie stanowi ich uzupełnienie.
Podczas gdy
każdy z tych instrumentów odpowiada na konkretne potrzeby danego typu
MŚP, wspierając je na różnych etapach rozwoju ich pomysłów
w dziedzinie badań/działalności gospodarczej (wysoki poziom
gotowości technologicznej w odniesieniu do instrumentów dla MŚP,
potrzeba uzyskania raczej pożyczek/kapitału własnego niż
dotacji na instrumenty finansowe), żaden z nich nie jest jednak specjalnie
przeznaczony dla MŚP prowadzących działalność w
zakresie badań transnarodowych oraz nie przyczynia się tak do
integracji i harmonizacji krajowych programów, jak zapewnia to program
Eurostars-2 poprzez zastosowanie art. 185 TFUE.
1.6.        Okres trwania
działania i jego wpływ finansowy
ý Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania
•        ý         Okres trwania
wniosku/inicjatywy: od 01/01/2014 do 31/12/2020 w odniesieniu do środków
na zobowiązania oraz od 2014 r. 2024 r. w odniesieniu do środków na
płatności
•        ¨         Okres trwania
wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.
¨ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania
•        Wprowadzenie w życie z okresem
rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,
•        po którym następuje faza
operacyjna.
1.7.        Przewidywane tryby
zarządzania[35]
¨ Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez
Komisję
ý Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez
przekazanie zadań wykonawczych:
•        ¨         agencjom
wykonawczym
•        ¨         organom
utworzonym przez Wspólnoty[36]
•        ý         krajowym
organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia
usługi publicznej
•        ¨         osobom
odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy
tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we
właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49
rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami
członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami
międzynarodowymi (należy wyszczególnić)
W przypadku
wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe
informacje w części „Uwagi”.
Uwagi
Wkład
finansowy UE do wspólnego programu będzie wypłacany specjalnej
jednostce ds. realizacji działającej w imieniu uczestniczących
państw. Specjalna jednostka ds. realizacji będzie zarządzać
programem Eurostars-2 oraz odbierać, przydzielać i monitorować
wkład finansowy UE. Jednostką wskazaną przez uczestniczące
państwa jest sekretariat sieci EUREKA. Struktura zarządzania jest
dokładniej opisana w załączniku III do decyzji.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy
określić częstotliwość i warunki.
Zgodnie z
programem „Horyzont 2020” – programem ramowym w zakresie badań naukowych i
innowacji realizacja programu Eurostars-2 jest co roku monitorowana przez
specjalną jednostkę ds. zarządzania, która składa Komisji
stosowne sprawozdanie.
Ocena
śródokresowa zostanie przeprowadzona z pomocą niezależnych
ekspertów po trzech latach funkcjonowania programu. Końcowa ocena zostanie
przeprowadzona przez ekspertów zewnętrznych na koniec programu. Komisja
przekaże wyniki tej oceny Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
2.2.        System zarządzania i
kontroli
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
1)
Najważniejsze ryzyko dotyczy zdolności specjalnej jednostki ds.
realizacji do zarządzania wkładem z budżetu Unii i do
skutecznego monitorowania agencji krajowych zaangażowanych w
bieżące funkcjonowanie programu.
2) Podobnie
jak w przypadku innych programów z dużym udziałem MŚP, istnieje
ryzyko ewentualnych strat finansowych z powodu specyficznej grupy docelowej
programu Eurostars-2 (MŚP) oraz przyjęcia podejścia opartego na
pośrednim scentralizowanym zarządzaniu.
3) Trzecie
ryzyko dotyczy zdolności zaangażowanych państw do efektywnego
finansowania swojego wkładu do programu.
2.2.2.     Przewidywane metody
kontroli
Ryzyko 1
jest ograniczone przez fakt, że UE, reprezentowana przez Komisję,
jest pełnoprawnym członkiem struktury zarządzania sieci EUREKA,
który nadzoruje specjalną jednostkę ds. realizacji we wszystkich
kwestiach dotyczących tej sieci.
W
odniesieniu do ograniczenia ryzyka 2 państwa uczestniczące
podejmują w ramach realizacji programu Eurostars-2, jak wspomniano w art. 13,
wszelkie środki prawne, regulacyjne, administracyjne lub inne środki niezbędne
do ochrony interesów finansowych Unii. W szczególności uczestniczące
państwa podejmują niezbędne środki w celu zapewnienia
pełnego odzyskania kwot należnych Unii.
W
odniesieniu do ryzyka 1 i 2 zob. również rozdział 2.3.
Jeżeli
chodzi o ryzyko 3, wkład Unii będzie przekazywany beneficjentom za
pośrednictwem agencji finansujących uczestniczących państw
tylko wtedy, gdy przedstawiony zostanie dowód rzeczywistej wypłaty
wkładu krajowego beneficjentowi.
Ponadto
wkład Unii nie może przekroczyć jednej trzeciej wkładów
uczestniczących państw członkowskich, a wsparcie UE na wydatki
administracyjne nie może przekroczyć 2 % łącznego
wkładu UE.
Dodatkowe
środki zmniejszające ryzyko zostaną ustalone w ramach umowy o
delegowaniu zadań między UE a sekretariatem sieci EUREKA oraz umów
dwustronnych między sekretariatem sieci EUREKA a krajowymi organami
finansującymi.
2.2.3.     Koszty i korzyści
wynikające z kontroli oraz prawdopodobny wskaźnik niezgodności
System
kontroli ustanowiony na potrzeby realizacji programu zostanie zaprojektowany w
taki sposób, aby zapewniał wystarczającą pewność
osiągnięcia odpowiedniego zarządzania ryzykiem związanym ze
skutecznością i efektywnością operacji, jak również legalność
i prawidłowość podstawowych transakcji, biorąc pod
uwagę szczególny charakter programu Eurostars-2 jako partnerstwa
publiczno-publicznego. System kontroli musi zapewniać równowagę
między zaufaniem a kontrolą, przy uwzględnieniu
administracyjnych i innych kosztów kontroli na wszystkich poziomach,
zwłaszcza w odniesieniu do uczestników, tak aby system ten mógł jak
najlepiej przyczynić się do osiągnięcia celów programu
„Horyzont 2020”.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
W art. 6
decyzji ustanawiającej program Eurostars-2 stwierdza się, że
wkład Unii zależy od spełniania przez sekretariat sieci EUREKA
wymogów w zakresie sprawozdawczości określonych w art. 60 ust. 5
rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012. Zgodnie z art. 11 Komisja
może zakończyć, obniżyć lub zawiesić swój
wkład.
Umowa o
delegowaniu zadań, która ma zostać zawarta między Komisją a
sekretariatem sieci EUREKA zgodnie z art. 61 rozporządzenia (UE, Euratom)
nr 966/2012, będzie zawierała postanowienie dotyczące nadzorowania
działalności sekretariatu sieci EUREKA przez Komisję, w
szczególności poprzez przeprowadzanie audytów.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Działy wieloletnich
ram finansowych i pozycje wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa
ma wpływ
–
Istniejące pozycje w budżecie
Według działów
wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład
 08 02 02 03 Podniesienie innowacyjności w małych i średnich przedsiębiorstwach (MŚP)   || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([37])   || państw EFTA[38]   || krajów kandydujących[39]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1A ||   || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
w mln EUR (do
trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || Dział: 1a – Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia
 DYREKCJA GENERALNA: ds. Badań Naukowych i Innowacji ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021-2024 || OGÓŁEM
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer pozycji w budżecie: 08 02 02 03 || Środki na zobowiązania || (1) || 33,500 || 35,000 || 38,000 || 41,000 || 43,000 || 46,000 || 50,500 ||   || 287,000[40]
 Środki na płatności || (2) || 4,000 || 28,000 || 30,000 || 32,000 || 34,000 || 36,000 || 40,000 || 83,000 || 287,000
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer pozycji w budżecie ||   || (3) || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 ||   || 2,505
 OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej ds. Badań Naukowych i Innowacji || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ <….> wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza
się do jednego działu:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Dział wieloletnich ram finansowych || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2014 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || 2021 – 2024 || OGÓŁEM
 DYREKCJA GENERALNA: ds. Badań Naukowych i Innowacji ||   ||
  Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna ds. Badań Naukowych i Innowacji || Środki ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 – 2024 || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505
 Środki na płatności || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne
–
¨      Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–
ý      Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na
zobowiązania w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Określić cele i produkty ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
   ||
 Rodzaj     || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba ogółem || Koszt całkowity***
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Produkt (* **) || Projekty badawczo-rozwojowe || 0,56 || 180 || 100,700 || 205,000 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1 148,000
 - Produkt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Produkt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Produkt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 KOSZT OGÓŁEM || 180 || 100,700 || 205 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1.148,000
*
Część wkładu UE może być wykorzystana do pokrycia
kosztów administracyjnych specjalnej jednostki ds. realizacji, do
wysokości 2 % wkładu UE.
** Zakłada się średni koszt 1,4 mln EUR
do przeznaczenia na projekty Eurostars; ze średnią stopą
finansowania publicznego równą 40 %. Przy finansowaniu publicznym
w wysokości 0,56 mln EUR na projekt i całkowitym
budżecie programu w wysokości 1148 mln EUR (861 mln EUR od
państw uczestniczących w Eurostars-2 + 287 mln EUR wkładu UE)
można sfinansować 2050 projektów.
*** Wkład UE w koszty ogółem nie przekracza 287
mln EUR.
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–
ý  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do
trzech miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5[42] wieloletnich ram finansowych   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380
Potrzeby w zakresie środków administracyjnych
zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie
tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej,
uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które
mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej
w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle
istniejących ograniczeń budżetowych.
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–
¨      Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich.
–
ý      Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
   ||   ||  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)
 08 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,.5 || 1,5
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy) [43]
 08 01 02 01 (AC, INT, END z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 04 yy[44] || - w centrali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2
 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5
oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz
w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Udział w posiedzeniach organu zarządzającego programu Eurostars-2 odbywających się w siedzibie sekretariatu sieci EUREKA (każdy organ organizuje posiedzenia średnio co dwa miesiące) Zatwierdzenie rocznego planu prac Monitorowanie realizacji w oparciu o sprawozdania roczne Koordynowanie oceny śródokresowej i końcowej oraz przygotowanie odpowiedzi Komisji na te oceny w formie sprawozdania Komisji, które ma zostać przekazane Parlamentowi i Radzie (1,5 urzędnika)
 Personel zewnętrzny || Wsparcie w zakresie przygotowania umowy o delegowaniu zadań ze specjalną jednostką ds. realizacji Przygotowanie rocznej decyzji w sprawie finansowania i związanych z tym płatności Wsparcie administracyjne (2 CA)
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
–
ý  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego
działu w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu
elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych[45].
Należy wyjaśnić, który
wariant jest konieczny, określając pozycje w budżecie, których
ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich.
–
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Ogółem w mln EUR
 Określić organ współfinansujący: państwa członkowskie[46] || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000
Szczegółowe
informacje dotyczące współfinansowania
Wkład Unii w koszty operacyjne (z
wyłączeniem kosztów oceny) programu Eurostars-2 będzie
wynosił maksymalnie 2 % łącznego wkładu finansowego Unii.
Wkład Unii jest równy jednej trzeciej
wkładów uczestniczących państw, lecz jego wysokość w
żadnym razie nie przekracza 287 mln EUR.
Ponadto organizacje uczestniczące w
projektach badawczo-rozwojowych wybranych w drodze zaproszeń do
składania wniosków w ramach programu będą
współfinansowały te projekty. Oczekuje się, że to
współfinansowanie wyniesie średnio 60 % kwoty otrzymanego
finansowania publicznego (lecz odsetek ten będzie różny w
poszczególnych uczestniczących państwach).
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody
–
þ  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
¨         wpływ na zasoby własne
¨         wpływ na dochody różne
[1]               Zgodnie z zaleceniem Komisji 2003/361/WE z dnia 6
maja 2003 r. MŚP oznacza firmę, która ma mniej niż 250
pracowników, generuje roczny obrót nieprzekraczający 50 mln EUR
i jest niezależna od większych przedsiębiorstw. Zob. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:124:0036:0041:en:PDF.
[2]               MŚP prowadzące działalność w
zakresie badań oznacza MŚP, które reinwestuje co najmniej 10 %
swojego obrotu lub przeznacza co najmniej 10 % ekwiwalentu pełnego czasu
pracy na działalność w zakresie badań i rozwoju.
[3]               Wartość dodana brutto (WDB) obejmuje
amortyzację, wynagrodzenia dla pracowników, kapitał i ryzyko
gospodarcze. WDB jest wartością, która pozostaje po odliczeniu
kosztów pośrednich od sprzedaży lub obrotu.
[4]               Sprawozdanie z przeglądu wyników MŚP z 2012 r.,
październik 2012, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/files/supporting-documents/2012/annual-report_en.pdf.
[5]               Program Eurostars pierwotnie obejmował 26
państw członkowskich UE i pięć państw stowarzyszonych
z siódmym programem ramowym. Po dołączeniu do programu Eurostars
Malty w październiku 2010 r. obecnie wszystkie państwa
członkowskie UE biorą udział w tym programie. Państw
stowarzyszonych jest obecnie sześć: Chorwacja, Islandia, Izrael,
Norwegia, Szwajcaria i Turcja.
[6]               Sieć Eureka jest europejską siecią
międzyrządową ustanowioną przez konferencję ministrów 17
państw oraz państw członkowskich Wspólnot Europejskich w 1985
r., mającą na celu wspieranie współpracy w zakresie badań
przemysłowych. Obecnie liczy 40 państw członkowskich i oprócz
programu Eurostars wspiera także indywidualne projekty, klastry i
przedsięwzięcia parasolowe.
[7]               Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 743/2008/WE
z dnia 9 lipca 2008 r. dotycząca udziału Wspólnoty w
podjętym przez kilka państw członkowskich programie
badawczo-rozwojowym mającym na celu wsparcie małych i średnich
przedsiębiorstw prowadzących działalność w zakresie
badań i rozwoju. Dz.U. L 201 z 30.7.2008, s. 58. Zob. _http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:201:0058:0067:PL:PDF_.
[8]               Pełny tekst sprawozdania: http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-evidence-base/other_fp7_panel_evaluations/eurostars_programme_interim_evaluation.pdf.
[9]                      Grupie niezależnych ekspertów przewodniczyła pani
Laperrouze, była poseł do Parlamentu Europejskiego i
wiceprzewodnicząca Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii
(ITRE) Parlamentu Europejskiego.
[10]             Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i
Rady, Ocena śródokresowa wspólnego programu Eurostars, Bruksela, 8
kwietnia 2011 r., COM(2011) 186. Zob. http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/other_reports_studies_and_documents/communication_eurostars.pdf.
[11]             Zob. http://register.consilium.europa.eu/pdf/pl/11/st11/st11030.pl11.pdf.
[12]             COM(2011) 811 final.
[13]             Sprawozdania z warsztatów są opublikowane w
internecie: http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/workshops/innovation_in_small_and_medium_enterprises/summary_reports_workshops_on_21_june_and_12_july_2011.pdf#view=fit&pagemode=none.
[14]             Wywiady z 37 uczestnikami programu Eurostars, 17
krajowymi instytucjami badawczo-rozwojowymi w 10 państwach i ponad 3000 osób
zarejestrowanych na stronie internetowej aplikacji programu Eurostars.
[15]             COM(2011) 808 final z 30.11.2011.
[16]             COM(2011) 809 final.z 30.11.2011
[17]             Kwota ta ma charakter orientacyjny i będzie
zależała od ostatecznej kwoty dla Dyrekcji Generalnej ds. Badań
Naukowych i Innowacji w ramach wyżej wspomnianego wyzwania/tematu.
[18]             Dz.U. C z , s. . [Opinia EKES].
[19]             COM(2010)2020 final z dnia 3 marca 2010 r.
[20]             Dz.U. … [program ramowy „Horyzont 2020”].
[21]             Dz.U. L 201 z 30.7.2008, s. 58.
[22]             COM (2011) 186 z dnia 8 kwietnia 2011 r.
[23]             Dz.U. L 124 z 20.5.2003, s. 36.
[24]             Dz.U. … [program szczegółowy wdrażający
program „Horyzont 2020”].
[25]             COM(2010) 546 final z dnia 6 października 2010 r.
[26]             COM(2012) 392 final z dnia 17 lipca 2012 r.
[27]             Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.
[28]             Dz.U. L 362 z 31.12.2012, s. 1.
[29]             Dz.U. … [program ramowy „Horyzont 2020”].
[30]             Kwota ta ma charakter orientacyjny i będzie
zależała od ostatecznej kwoty uzgodnionej przez Dyrekcję
Generalną ds. Badań Naukowych i Innowacji w odniesieniu do celu
„Innowacje w MŚP” w ramach części 2 ‑ „Wiodąca
pozycja w przemyśle”, którą to kwotę zatwierdzi władza
budżetowa w ostatecznej wersji oceny skutków finansowych regulacji.
[31]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[32]             Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.
[33]             ABM: activity based management: zarządzanie
kosztami działań ‑ ABB: activity based budgeting: budżet
zadaniowy.
[34]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[35]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[36]             O których mowa w art. 185 rozporządzenia
finansowego.
[37]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane.
[38]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.
[39]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[40]             Kwoty te są przedmiotem porozumienia w sprawie
programowania finansowego pozycji w budżecie 08 02 02 03.
[41]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[42]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[43]             CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE
= oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy;, JED = młodszy
oddelegowany ekspert.
[44]             W ramach pułapu
cząstkowego na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych
(dawne pozycje „BA”).
[45]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[46]             Belgia, Bułgaria, Republika Czeska, Dania, Niemcy,
Estonia, Irlandia, Grecja, Hiszpania, Francja, Włochy, Chorwacja, Cypr,
Łotwa, Litwa, Węgry, Malta, Niderlandy, Austria, Polska, Portugalia,
Rumunia, Słowenia, Finlandia i Szwecja oraz Islandia, Izrael, Norwegia,
Szwajcaria i Turcja.