				|

		52014PC0028

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenia (WE) nr 715/2007 i (WE) nr 595/2009 w odniesieniu do zmniejszenia emisji zanieczyszczeń przez pojazdy drogowe /* COM/2014/028 final - 2014/0012 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Celem niniejszego wniosku jest wprowadzenie
szeregu zmian do rozporządzenia (WE) nr 715/2007 i rozporządzenia (WE)
nr 595/2009 w zakresie zmniejszania emisji zanieczyszczeń przez pojazdy
drogowe. W projekcie niniejszego wniosku skupiono się na tych obszarach, w
których rynek oraz zawodność regulacji utrudniają reagowanie na główne wyzwania
pojawiające się w związku z jakością powietrza w UE oraz programem na rzecz
lepszych uregulowań prawnych.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Środki są zrównoważone jeżeli chodzi o ich
oddziaływanie na środowisko i obciążenie dla sektora. Opłacalność środków
została potwierdzona oceną skutków towarzyszącą wnioskowi.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Niniejszy wniosek wprowadza szereg zmian do
rozporządzenia (WE) nr 715/2007 i rozporządzenia (WE) nr 595/2009 w
zakresie zmniejszania emisji zanieczyszczeń przez pojazdy drogowe.
2014/0012 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
RADY
zmieniające rozporządzenia (WE) nr 715/2007 i
(WE) nr 595/2009 w odniesieniu do zmniejszenia emisji zanieczyszczeń przez
pojazdy drogowe
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 114,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego[1],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)          W celu ograniczenia zbędnych
obciążeń dla producentów pojazdów w przypadku homologacji typu nadwozi
pojazdów, które potencjalnie mogłyby zostać objęte zarówno przepisami prawa
odnoszącymi się do lekkich pojazdów, jak i ciężkich pojazdów o dużej
ładowności, zatwierdzenie pewnych pojazdów ciężarowych o dużej ładowności
zgodnie z wymogami obowiązującymi lekkie pojazdy dostawcze w odniesieniu do
emisji zanieczyszczeń powinno być możliwe bez obniżenia poziomu ochrony
środowiska w Unii.
(2)          Chociaż nie wiadomo nic na
temat bezpośredniego szkodliwego wpływu emisji metanu na zdrowie ludzi, metan
jest silnym gazem cieplarnianym. W związku z tym, zgodnie z komunikatem Komisji
w sprawie zastosowania i przyszłego rozwoju prawodawstwa wspólnotowego
dotyczącego emisji zanieczyszczeń pochodzących z pojazdów lekkich oraz dostępu
do informacji dotyczących naprawy i konserwacji pojazdów (Euro V i VI)[2] oraz art. 14
ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 715/2007 Parlamentu Europejskiego i
Rady[3], Komisja powinna
rozważyć uwzględnienie emisji metanu w obliczaniu emisji CO2.
 (3)         Aby ułatwić wprowadzanie
pojazdów napędzanych gazem ziemnym, należy zwiększyć obecną dopuszczalną
wielkość emisji sumy węglowodorów (THC). Należy także uwzględnić skutki emisji
metanu i wyrazić je w postaci równoważnika CO2 na potrzeby regulacji
i do celów informacji dla konsumentów.
(4)          Nowoczesne pojazdy z
silnikami wysokoprężnymi emitują w ramach łącznej emisji NOx znaczne i coraz
bardziej rosnące ilości NO2, których nie przewidywano w momencie
przyjmowania rozporządzenia (WE) nr 715/2007. Większość problemów z jakością
powietrza w dotkniętych nimi obszarach zurbanizowanych ma związek z
bezpośrednią emisją NO2. W związku z tym należy wprowadzić
odpowiednią dopuszczalną wielkość emisji.
(5)          Obecne dopuszczalne wielkości
emisji CO i sumy węglowodorów (THC) po rozruchu w stanie zimnym w niskiej
temperaturze zostały przeniesione z wymagań Euro 3 określonych w dyrektywie 98/69/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady[4],
które wydają się przestarzałe w świetle istniejących potrzeb technologii
pojazdów i jakości powietrza. Ponadto problemy z jakością powietrza i wyniki
pomiarów emisji przez pojazdy wskazują na potrzebę wprowadzenia odpowiednich
dopuszczalnych wielkości emisji NOx/NO2. Dlatego należy wprowadzić
poprawione dopuszczalne wielkości emisji zgodnie z art. 14 ust. 5
rozporządzenia (WE) nr 715/2007.
(6)          Celem określenia w
rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 595/2009[5] dopuszczalnej wielkości
emisji NH3 jest ograniczenie uwalniania amoniaku z NOx będącego
skutkiem technologii przetwarzania, w których stosuje się mocznik jako
odczynnik w procesie redukcji NOx. Zastosowanie wartości granicznych NH3 powinno
się zatem odnosić wyłącznie do tych technologii, nie zaś do silników o zapłonie
iskrowym.
(7)          Aby osiągnąć cele UE w
zakresie jakości powietrza i zapewnić ciągłość działań na rzecz ograniczenia
emisji przez pojazdy, należy zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu UE
(TFUE) przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych
odnoszących się do szczegółowych przepisów w zakresie stosowania rozporządzenia
(WE) nr 715/2007 w odniesieniu do pojazdów z kategorii M1, M2,
N1 oraz N2 o masie referencyjnej powyżej 2 610 kg, przy
łącznej masie pojazdu nieprzekraczającej 5 000 kg; szczegółowych procedur, prób
i wymagań związanych z homologacją typu; wymagań dotyczących wdrażania zakazu
stosowania urządzeń ograniczających skuteczność działania systemów kontroli
emisji; pomiarów niezbędnych do wprowadzania obowiązku zapewnienia przez
producenta nieograniczonego i znormalizowanego dostępu do informacji
dotyczących napraw i konserwacji pojazdów; zastąpienia informacji na temat
wielkości emisji CO2 w certyfikacie zgodności informacją o łącznej
wielkości emisji wyrażonej jako równoważnik CO2; zwiększenia lub
usunięcia dopuszczalnych wielkości emisji sumy węglowodorów w przypadku zapłonu
iskrowego; zmiany rozporządzenia (WE) nr 715/2007 do celów ponownego
przeliczenia wartości dopuszczalnych masy cząstek stałych oraz wprowadzenia
wartości dopuszczalnych liczby cząstek stałych, tak aby były one jak
najbardziej zgodne z wartościami dopuszczalnymi masy cząstek stałych dla
benzyny i oleju napędowego; przyjęcia zmienionej procedury pomiarów cząstek
stałych i wielkości granicznej liczby cząstek; dopuszczalnych wielkości emisji
NO2 oraz dopuszczalnych wielkości emisji z rury wydechowej w niskich
temperaturach w przypadku pojazdów uznanych za spełniające wymagania normy Euro
VI w zakresie wielkości emisji. Przygotowując i opracowując akty
delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie
przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
(8)          Traktat lizboński daje
prawodawcy możliwość przekazywania Komisji uprawnień do przyjmowania aktów o
charakterze nieustawodawczym mających zastosowanie ogólne, które uzupełniają
lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy aktu ustawodawczego. Środki,
które mogą zostać objęte przekazaniem uprawnień, o którym mowa w art. 290
ust. 1 TFUE, są zasadniczo zgodne z tymi, które są objęte procedurą
regulacyjną połączoną z kontrolą, ustanowionymi na mocy art. 5a decyzji
Rady 1999/468/WE[6].
W związku z tym konieczne jest dostosowanie do art. 290 TFUE przepisów
rozporządzenie (WE) nr 715/2007 dotyczących stosowania procedury
regulacyjnej połączonej z kontrolą.
(9)          Dostosowanie do art. 290
TFUE przepisów zawartych w rozporządzeniu (WE) nr 715/2007, które
przewiduje możliwość zastosowania procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą
stosowanych na mocy niniejszego rozporządzenia, nie wpływa na toczące się
procedury, w ramach których komitet już wydał opinię zgodnie z art. 5a
decyzji 1999/468/WE przed wejściem w życie niniejszego rozporządzenia.
(10)        Aby zapewnić jednolite warunki
wdrożenia art. 4 ust. 2 i 3 rozporządzenia (WE) nr 715/2007, należy przyznać
Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te należy wykonywać zgodnie z
rozporządzeniem (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady[7].
(11)        Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (WE) nr 715/2007 i rozporządzenie (WE) nr 595/2009,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 715/2007 wprowadza
się następujące zmiany:
1)           artykuł 2 ust. 2 otrzymuje
brzmienie:
„2. Po opublikowaniu aktów delegowanych przyjętych
zgodnie z akapitem drugim i na wniosek producenta niniejsze rozporządzenie
stosuje się do pojazdów kategorii M1, M2, N1 i
N2 zdefiniowanych w załączniku II do dyrektywy 2007/46/EC Parlamentu
Europejskiego i Rady* o masie odniesienia powyżej 2 610 kg przy maksymalnej
masie pojazdu nieprzekraczającej 5 000 kg.
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych zgodnie z art. 14a dotyczących szczegółowych przepisów w zakresie
stosowania niniejszego rozporządzenia do pojazdów kategorii M1, M2,
N1 i N2 zdefiniowanych w załączniku II do dyrektywy 2007/46/EC,
o masie odniesienia powyżej 2 610 kg przy maksymalnej masie pojazdu
nieprzekraczającej 5 000 kg. Poprzez akty delegowane zapewnia się w
szczególności, że przy badaniach dynamometrycznych podwozia faktyczna masa
pojazdu jest odpowiednio brana pod uwagę przy ustalaniu bezwładności
równoważnej, a także innych domyślnych parametrów mocy i obciążenia.
____________________________
*        Dz.U. L 263 z 9.10.2007, s. 1.”;
2)           artykuł 4 ust. 4 otrzymuje
brzmienie:
              „Komisja określa szczegółowe
procedury i wymagania w zakresie stosowania ust. 2 i 3 niniejszego artykułu.
Wspomniane akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o
której mowa w art. 15 ust. 2.”;
3)           artykuł 5 ust. 3 zdanie pierwsze
otrzymuje brzmienie:
              „Komisja jest uprawniona do
przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 14a w celu opracowania
szczegółowych procedur, badań i wymagań dla homologacji typu wymienionych w
niniejszym ustępie, a także wymogów związanych ze stosowaniem ust. 2.”;
4)           artykuł 8 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł
8
Akty
delegowane w sprawie dostępu do informacji dotyczących naprawy i utrzymania
pojazdów.
Komisja jest uprawniona
do przyjęcia aktów delegowanych, zgodnie z art. 14a w celu stosowania art. 6 i 7.
Powyższe obejmuje określenie i aktualizację warunków technicznych
odnoszących się do sposobu przekazywania informacji dotyczących OBD oraz
naprawy i utrzymania pojazdu, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeb MŚP.”;
5)           w art. 14 wprowadza się następujące
zmiany:
a) ustępy 1, 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„1. Pod warunkiem zachowania poziomu ochrony
środowiska w Unii Komisja jest uprawniona do przyjęcia zgodnie z art. 14a
aktów delegowanych dotyczących:
a)       zastąpienia informacji dotyczącej masy
emisji CO2 w certyfikacie zgodności, o którym mowa w art. 18
dyrektywy 2007/46/WE, informacją o łącznej wielkości emisji wyrażonej jako równoważnik
CO2, które są sumą masy emisji CO2 i emisji metanu
wyrażoną jako masa równoważna emisji CO2 w odniesieniu do wywołanego
przez nie efektu gazów cieplarnianych;
b)      zwiększenia lub usunięcia wartości
granicznej emisji sumy węglowodorów (THC) dla pojazdów z silnikiem o zapłonie
iskrowym.
2. Po zakończeniu programu pomiaru cząstek stałych
EKG ONZ, realizowanego pod auspicjami Światowego Forum na rzecz Harmonizacji
Regulaminów Dotyczących Pojazdów, a najpóźniej w momencie wejścia w życie normy
Euro VI, Komisja będzie uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z
art. 14a w celu podejmowania – bez obniżenia poziomu ochrony środowiska w Unii
– następujących środków:
a)       zmiany niniejszego rozporządzenia do
celów ponownego przeliczenia wartości dopuszczalnych masy cząstek stałych,
określonych w załączniku I, oraz wprowadzenia wartości dopuszczalnych liczby
cząstek stałych w tymże załączniku, tak aby były one jak najbardziej zgodne z
wartościami dopuszczalnymi masy cząstek stałych dla benzyny i oleju napędowego;
b)      przyjęcia poprawionej procedury pomiaru
cząstek stałych i dopuszczalnych norm liczby cząstek stałych.
3. Komisja prowadzi stały przegląd procedur, badań
i wymogów, o których mowa w art. 5 ust. 3, jak również cykli badań stosowanych
do pomiaru emisji zanieczyszczeń. Jeżeli w wyniku tego przeglądu okaże się, że
procedury, badania, wymogi i cykle badań nie są już odpowiednie lub już nie
odwzorowują faktycznych emisji zanieczyszczeń, Komisja działa zgodnie z art. 5
ust. 3 w celu takiego ich dostosowania, aby odpowiednio odwzorowywały emisje
zanieczyszczeń pochodzące z rzeczywistego ruchu drogowego.”;
 b)     w ust. 4 dodaje się akapit w brzmieniu:

„Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów
delegowanych zgodnie z art. 14a w celu ustalania dodatkowo do istniejących
dopuszczalnych wielkości emisji łącznych NOx także wielkości
dopuszczalnych NO2 dla pojazdów uznanych za zgodne z limitami emisji
Euro VI ustalonymi w tabeli 2 załącznika I. Dopuszczalna wielkość emisji NO2
jest ustalana na podstawie oceny skutków, uwzględnia wykonalność techniczną i
odpowiada celom dotyczącym jakości powietrza określonym w dyrektywie Parlamentu
Europejskiego i Rady 2008/50*.
__________________
*           Dyrektywa
Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie
jakości powietrza i czystszego powietrza dla Europy (Dz.U. L 152 z 11.6.2008,
s. 1).”;
 c)     ustęp 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów
delegowanych zgodnie z art. 14a w celu zmiany i uzupełnienia tabeli 4
załącznika I w celu ustalenia dopuszczalnych wielkości emisji zanieczyszczeń z
rury wydechowej w niskich temperaturach dla pojazdów zatwierdzonych jako
spełniające dopuszczalne wartości emisji Euro VI określone w tabeli 2
załącznika I. Wartości dopuszczalne emisji NOx i NO2 są ustalane na
podstawie oceny skutków, uwzględniają wykonalność techniczną i odpowiadają
celom dotyczącym jakości powietrza określonym w dyrektywie Parlamentu
Europejskiego i Rady 2008/50.”;
6)           dodaje się art. 14a w brzmieniu:
„Artykuł
14a
Wykonywanie
przekazanych uprawnień
1.      Powierzenie Komisji uprawnień do
przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.
2.      Uprawnienia do przyjęcia aktów
delegowanych, o których mowa w art. 2 ust. 2 akapit drugi, art. 5 ust. 3, art. 8
oraz art. 14 ust.1–5, powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia [...][Publications
Office: please insert the exact date of the entry into force].
3.      Przekazanie uprawnień, o którym mowa w
art. 2 ust. 2 akapit drugi, art. 5 ust. 3, art. 8 oraz art. 14 ust. 1–5, może
zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę.
Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień.
Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub
w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na
ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.
4.      Niezwłocznie po przyjęciu aktu
delegowanego Komisja przekazuje go jednocześnie Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie.
5.      Akt delegowany przyjęty na mocy art. 2
ust. 2 akapit drugi, art. 5 ust. 3, art. 8 oraz art. 14 ust. 1–5 wchodzi w
życie, tylko jeśli Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w
terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i
Radzie lub jeśli przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski, jak i
Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o
dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”;
7)         artykuł
15 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 15
Procedura komitetowa
1.           Komisję wspomaga komitet.
Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.           W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu, stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
W
przypadku gdy komitet nie wyda opinii, Komisja nie przyjmuje projektu aktu
wykonawczego i zastosowanie ma art. 5 ust. 4 akapit trzeci rozporządzenia (UE)
nr 182/2011.”.
Artykuł 2
W rozporządzeniu (WE) nr 595/2009 wprowadza
się następujące zmiany:
1)           artykuł 2 akapit drugi otrzymuje
brzmienie:
„Niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania do
pojazdów, w odniesieniu do których producent wybrał stosowanie rozporządzenia
(WE) nr 715/2007, zgodnie z art. 2 ust. 2 akapit pierwszy
wspomnianego rozporządzenia.”.
2)           W załączniku I w tabeli „Wartości
graniczne normy Euro VI” wiersz odpowiadający wpisowi „WHTC (PI)” otrzymuje
brzmienie:
 „WHTC (PI) || 4 000 ||   || 160 || 500 || 460 || – || 10 || (3).”.

Artykuł 3
Niniejsze rozporządzenie nie ma wpływu na
toczące się procedury na mocy art. 5 ust. 3, art. 8 i art. 14
ust. 2 i 3 rozporządzenia (WE) nr 715/2007, w ramach których komitet
już wydał opinię zgodnie z art. 5a decyzji 1999/468/WE.
Artykuł 4
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w
całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […]
r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego
W imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. C , , s. .
[2]               Dz.U. C 182 z 19.7.2008, s. 17.
[3]               Rozporządzenie (WE) nr 715/2007 Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie homologacji typu pojazdów
silnikowych w odniesieniu do emisji zanieczyszczeń pochodzących z lekkich
pojazdów pasażerskich i użytkowych (Euro 5 i Euro 6) oraz w sprawie
dostępu do informacji dotyczących naprawy i utrzymania pojazdów (Dz.U. L 171 z 29.6.2007,
s. 1).
[4]               Dyrektywa 98/69/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 13 października 1998 r. odnosząca się do środków mających zapobiegać
zanieczyszczeniu powietrza przez emisje z pojazdów silnikowych i zmieniająca
dyrektywę Rady 70/220/EWG (Dz.U. L 350 z 28.12.1998, s. 1).
[5]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 595/2009
z dnia 18 czerwca 2009 r. dotyczące homologacji typu pojazdów silnikowych i
silników w odniesieniu do emisji zanieczyszczeń pochodzących z pojazdów
ciężarowych o dużej ładowności (Euro VI) oraz w sprawie dostępu do informacji
dotyczących naprawy i obsługi technicznej pojazdów, zmieniające rozporządzenie
(WE) nr 715/2007 i dyrektywę 2007/46/WE oraz uchylające dyrektywy 80/1269/EWG, 2005/55/WE
i 2005/78/WE (Dz.U. L 188 z 18.7.2009, s. 1).
[6]               Decyzja Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r.
ustanawiająca warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji
(Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23).
[7]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011
z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu
kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez
Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).