title: Wniosek decyzja Rady w sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w partnerstwie europejskim zawartym z Albanią oraz uchylająca decyzję 2006/54/WE

text:
Ważna informacja prawna

|

52007PC0656

Wniosek decyzja Rady w sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie europejskim zawartym z Albanią oraz uchylająca decyzję 2006/54/WE  /* COM/2007/0656 końcowy */

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 6.11.2007KOM(2007) 656 wersja ostatecznaWniosekDECYZJA RADYw sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie europejskim zawartym z Albanią oraz uchylająca decyzję 2006/54/WE(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIERada Europejska obradująca w Salonikach w dniach 19 i 20 czerwca 2003 r. zatwierdziła „Agendę z Salonik dla Bałkanów Zachodnich”, która wprowadziła partnerstwo europejskie jako środek urzeczywistnienia perspektywy integracji z UE, przed którą stoją kraje Bałkanów Zachodnich.W dniu 30 stycznia 2006 r. Rada przyjęła uaktualnione Partnerstwo europejskie z Albanią na podstawie wniosku Komisji przedstawionego w dniu 9 listopada 2005 r. W partnerstwie zawarte są priorytety krótko- i średnioterminowe. Oczekuje się, że państwa osiągną priorytetowe cele krótkoterminowe w okresie od jednego roku do dwóch lat.W związku z tym Komisja uznała za właściwe przedstawienie wniosku dotyczącego zaktualizowanej wersji Partnerstwa europejskiego z Albanią. Zaktualizowana wersja Partnerstwa europejskiego oparta jest na przepisach rozporządzenia Rady (WE) nr 533/2004 z dnia 22 marca 2004 r. i uwzględnia rozwój sytuacji opisany w sprawozdaniu z postępów za 2007 r. Zawiera wykaz priorytetowych celów krótko- i średnioterminowych, które mają zostać osiągnięte w ramach przygotowań kraju do dalszej integracji z Unią Europejską.W odpowiedzi na Partnerstwo europejskie właściwe władze Albanii powinny opracować plan, określający harmonogram oraz konkretne działania, jakie zamierzają podjąć, aby zrealizować wyznaczone cele. Komisja będzie systematycznie śledzić postępy na drodze do osiągnięcia tych priorytetowych celów.Priorytety zawarte w Partnerstwie europejskim stanowią podstawę programowania pomocy finansowej Wspólnoty, która nadal świadczona będzie na mocy stosownych instrumentów finansowych, w szczególności rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17 lipca 2006 r. ustanawiającego instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA).Decyzja Rady, której dotyczy wniosek, nie ma skutków finansowych. W związku z powyższym Komisja wzywa Radę do przyjęcia załączonego wniosku dotyczącego decyzji Rady.WniosekDECYZJA RADYw sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie europejskim zawartym z Albanią oraz uchylająca decyzję 2006/54/WERADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,uwzględniając zmienioną wersję rozporządzenia Rady (WE) nr 533/2004 z dnia 22 marca 2004 r. w sprawie ustanowienia partnerstwa w ramach procesu stabilizacyjnego i stowarzyszeniowego[1], a w szczególności jego art. 2,uwzględniając wniosek Komisji,a także mając na uwadze, co następuje:(1) Rada Europejska obradująca w Salonikach w dniach 19 i 20 czerwca 2003 r. zatwierdziła wprowadzenie partnerstwa europejskiego jako środka urzeczywistnienia perspektywy integracji z UE, przed którą stoją kraje Bałkanów Zachodnich.(2) Rozporządzenie (WE) nr 533/2004 stanowi, że Rada podejmuje decyzje w sprawie zasad, priorytetów oraz warunków, które mają być zawarte w partnerstwie, jak również wszelkich dalszych dostosowań. Rozporządzenie to stanowi również, że kontrolę postępów w osiąganiu celów określonych w partnerstwie europejskim zapewnia się za pomocą mechanizmów ustanowionych w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia, w szczególności rocznych sprawozdań z postępów.(3) W dniu 30 stycznia 2006 r. Rada przyjęła drugie Partnerstwo europejskie z Albanią[2].(4) W komunikacie Komisji dotyczącym strategii rozszerzenia i najważniejszych wyzwań w okresie 2006–2007 wskazano, że partnerstwa zostaną zaktualizowane po koniec 2007 r.(5) W dniu 12 czerwca 2006 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 1085/2006 ustanawiające instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA)[3], aktualizujący ramy prawne pomocy finansowej dla krajów znajdujących się w okresie przedakcesyjnym.(6) Właściwe jest zatem przyjęcie zmienionego Partnerstwa europejskiego, uaktualniającego obecne partnerstwo, w celu określenia nowych priorytetów dalszych prac, na podstawie ustaleń zawartych w sprawozdaniu z 2007 r. z postępów Albanii w przygotowaniach do dalszej integracji z Unią Europejską.(7) Aby przygotować się do dalszej integracji z Unią Europejską, właściwe organy w Albanii powinny opracować plan określający harmonogram oraz konkretne środki, jakie zamierzają podjąć, aby zrealizować cele priorytetowe niniejszego Partnerstwa europejskiego.(8) Należy zatem uchylić decyzję 2006/54/WE,STANOWI, CO NASTĘPUJE:Artykuł 1W załączniku określono zasady, priorytety i warunki zawarte w Partnerstwie europejskim z Albanią.Artykuł 2Realizacja Partnerstwa europejskiego monitorowana jest za pomocą mechanizmów ustanowionych w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia, w szczególności przedstawianych przez Komisję rocznych sprawozdań z postępów.Artykuł 3Uchyla się decyzję 2006/54/WE.Artykuł 4Niniejsza wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Sporządzono w Brukseli dnia […]W imieniu RadyPrzewodniczącyZAŁĄCZNIK: PARTNERSTWO EUROPEJSKIE - ALBANIA - 2007 R.1. WPROWADZENIERada Europejska zatwierdziła wprowadzenie partnerstwa europejskiego jako środka urzeczywistnienia perspektywy integracji z UE, przed którą stoją kraje Bałkanów Zachodnich. Zmienione partnerstwo będące przedmiotem wniosku stanowi uaktualnienie wersji poprzedniej, dokonane na podstawie ustaleń zawartych w sprawozdaniu Komisji z postępów Albanii z 2007 r. Partnerstwo określa nowe cele priorytetowe a także niezrealizowane jeszcze cele, w odniesieniu do których nadal konieczne jest podjęcie działań. Nowe cele priorytetowe dostosowane są do konkretnych potrzeb kraju oraz etapu przygotowań i w razie konieczności będą uaktualniane. Oczekuje się, że Albania opracuje plan obejmujący harmonogram i konkretne środki, przy pomocy których zamierza osiągnąć cele priorytetowe zawarte w Partnerstwie europejskim. Partnerstwo ustanawia także wytyczne w sprawie pomocy finansowej dla Albanii.2. ZASADYProces stabilizacji i stowarzyszenia wyznacza ramy europejskiego kursu polityki krajów Bałkanów Zachodnich, aż do ich przyszłej akcesji. Priorytety określone dla Albanii są powiązane z jej możliwościami spełnienia kryteriów ustalonych przez Radę Europejską w Kopenhadze w 1993 r. oraz z warunkami ustalonymi w procesie stabilizacji i stowarzyszenia, w szczególności z warunkami określonymi przez Radę w jej konkluzjach z dnia 29 kwietnia 1997 r. i 21-22 czerwca 1999 r., a także deklaracji końcowej ze szczytu w Zagrzebiu z dnia 24 listopada 2000 r. oraz agendzie z Salonik.3. PRIORYTETYPriorytety wymienione w niniejszym Partnerstwie europejskim wybrano przy założeniu, że realistyczne jest oczekiwanie od Albanii ich pełnej realizacji lub osiągnięcia znaczących postępów w ich realizacji w ciągu najbliższych kilku lat. Wprowadza się rozróżnienie między krótkoterminowymi celami priorytetowymi, których osiągnięcia oczekuje się w okresie od roku do dwóch lat, oraz średnioterminowymi celami priorytetowymi, których realizacji oczekuje się w ciągu trzech do czterech lat. Priorytety te dotyczą zarówno ustawodawstwa, jak i wprowadzenia go w życie.Ze względu na konieczność ustalenia celów priorytetowych należy zaznaczyć, że przed Albanią stoją również inne zadania, które mogą stać się celami priorytetowymi w późniejszych wersjach partnerstwa, przy uwzględnieniu przyszłych postępów poczynionych przez Albanię.Wśród priorytetów krótkoterminowych wyróżniono kilka nadrzędnych celów priorytetowych, które przedstawiono na początku listy. Kolejność nadrzędnych celów priorytetowych na liście nie odzwierciedla hierarchii ich ważności.3.1. Priorytety krótkoterminoweNadrzędne cele priorytetowe:-  zwiększenie zdolności administracyjnych w ramach przygotowań do realizacji zobowiązań wynikających z Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu oraz umowy przejściowej;-  promowanie konstruktywnego dialogu między partiami politycznymi oraz z zainteresowanymi stronami na temat realizacji reform;-  zwiększenie niezależności i przejrzystości wymiaru sprawiedliwości, m. in. poprzez rozwijanie systemu ochrony konstytucyjnej sędziów, mianowanie sędziów i prokuratorów na podstawie konkursów, wprowadzenie systemu oceny prokuratorów opartego na kryteriach merytorycznych oraz określenie obiektywnych zasad przydzielania spraw poszczególnym sędziom;-  wdrożenie strategii zwalczania korupcji na lata 2007–2013 oraz zaleceń sformułowanych w sprawozdaniu oceniającym z 2005 r., opracowanym przez Grupę Państw przeciwko Korupcji Rady Europy, a także prowadzenie z należytym zapałem dochodzeń w sprawach korupcyjnych przez policję oraz wszczynanie postępowań sądowych w tych sprawach;-  wdrożenie zaleceń Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OBWE dotyczących wyborów, w szczególności poprzez korekty list wyborców oraz wprowadzenie zmian do ordynacji wyborczej zgodnie z zaleceniami komisji weneckiej, w odpowiednim czasie przed następnymi wyborami parlamentarnymi;-  dalsze zwiększanie ładu organizacyjnego w sektorze publicznym poprzez podnoszenie kwalifikacji pracowników służby publicznej oraz zwiększanie ich bezstronności, a także wzmocnienie Departamentu Administracji Publicznej;-  dokończenie rozdziału zakresów działalności państwowego przedsiębiorstwa energetycznego (KESH) oraz przeprowadzenie prywatyzacji jego jednostek zajmujących się dystrybucją; stabilizacja sytuacji finansowej KESH poprzez zwiększenie wskaźników ściągalności opłat oraz dostosowanie cen do poziomu zapewniającego pokrycie kosztów, a także zwiększenie możliwości wytwórczych elektrowni oraz zdolności przesyłowych połączeń wzajemnych;-  osiągnięcie dalszych konkretnych rezultatów w walce z przestępczością zorganizowaną, w szczególności poprzez pełne wykorzystanie wywiadu kryminalnego w ramach działań policyjnych oraz podejmowanie skutecznych działań sądowych.Kryteria polityczneDemokracja i praworządnośćWładze publiczne:-  przyjęcie krajowej strategii rozwoju i integracji w odpowiednim czasie, tak by zapewnić niezbędne informacje w procedurze budżetowej 2008/2009, zadbanie o to, by odzwierciedlała ona zobowiązania w zakresie integracji europejskiej i uwzględniała odpowiednią kalkulację kosztów oraz rozpoczęcie jej wdrażania;-  pełne i efektywne wykorzystanie systemu zintegrowanego planowania poprzez ściślejsze powiązanie celów polityki z planowaniem i wykonywaniem budżetu;-  poprawa koordynacji działań na rzecz integracji z UE w całym rządzie poprzez szersze i bardziej systematyczne konsultacje z ministerstwami, w tym także z zainteresowanymi stronami i ekspertami UE, na temat stosownych przepisów ustawowych;-  udostępnienie Ministerstwu Integracji Europejskiej oraz jednostkom odpowiedzialnym za integrację europejską w poszczególnych resortach odpowiedniego wyposażenia oraz odpowiednio wyszkolonych pracowników;-  zadbanie o odpowiednie skoordynowanie wprowadzanych zmian w systemie rejestru cywilnego i adresów z wprowadzeniem elektronicznych dowodów tożsamości oraz paszportów biometrycznych.Administracja publiczna:-  zapewnienie wprowadzenia w życie ustawy o służbie cywilnej oraz związanych z nią zasad w administracji publicznej;-  zapewnienie zgodności procedur rekrutacji, mianowania, awansowania, przenoszenia i zwalniania pracowników administracji publicznej z ustalonymi zasadami w celu stworzenia sprawnej służby cywilnej, odpowiedzialnej za własne działania i funkcjonującej w oparciu o merytoryczne kryteria rozwoju kariery zawodowej.System sądownictwa:-  dopracowanie i przyjęcie projektu ustawy o reformie sądownictwa, a następnie wprowadzenie ustawy w życie oraz poprawa infrastruktury systemu sądownictwa;-  zapewnienie lepszej koordynacji działań prokuratorów i policji, w szczególności poprzez wprowadzenie systemu zarządzania prowadzonymi sprawami;-  zapewnienie odpowiednich przepisów ustawowych i środków na potrzeby systemu ochrony świadków.Polityka zwalczania korupcji:-  dostosowanie Kodeksu cywilnego, Kodeksu handlowego oraz Kodeksu administracyjnego do Cywilnoprawnej konwencji o korupcji Rady Europy;-  zwiększenie zdolności instytucjonalnych w zakresie przeprowadzania dochodzeń i ścigania korupcji;-  wprowadzenie w życie przepisów ustawowych o zapobieganiu przekupstwu z należytym uwzględnieniem koordynacji międzyinstytucjonalnej;-  usprawnienie mechanizmów służących egzekwowaniu przepisów ustawy o oświadczeniach majątkowych;-  jasne określenie zasad związanych z zapobieganiem konfliktowi interesów przy pełnieniu funkcji publicznych;-  jasne określenie zasad dotyczących publicznego dostępu do informacji zgodnie ze standardami międzynarodowymi;-  ograniczenie liczby urzędników objętych immunitetem i przyznawanie go jedynie w przypadkach gdy jest to niezbędne.Prawa człowieka i ochrona mniejszościPrzestrzeganie prawa międzynarodowego w dziedzinie praw człowieka:-  zapewnienie, aby wszystkie organy egzekwowania prawa były w pełni świadome swoich obowiązków w zakresie praw człowieka i ściśle je wykonywały zgodnie z kodeksem etycznym systemu więziennictwa oraz postanowieniami międzynarodowych konwencji ratyfikowanych przez Albanię, a w szczególności europejskiej konwencji praw człowieka;Prawa cywilne i polityczne:-  ściganie przypadków i sprawców niewłaściwego traktowania obywateli przez organy egzekwowania prawa;-  zapewnienie przestrzegania postanowień odpowiednich konwencji międzynarodowych przy zakładaniu i prowadzeniu nowych obiektów penitencjarnych;-  dostosowanie przepisów prawa albańskiego dotyczących zniesławienia do standardów europejskich oraz wprowadzenie ich w życie;-  szybsze wprowadzenie skutecznych przepisów ustawowych zapewniających przejrzystość stosunków własnościowych w środkach przekazu;-  pełne wprowadzenie w życie istniejących przepisów ustawowych dotyczących mediów drukowanych oraz niezależności dziennikarzy, koordynacja nowych przepisów dotyczących wolności słowa oraz opracowanie kompleksowych przepisów ustawowych o mediach elektronicznych zgodnie ze standardami europejskimi.Prawa społeczne i gospodarcze:-  kontynuowanie działań w celu zapobiegania przemocy w rodzinie;-  podejmowanie dalszych środków w celu rozwiązania problemu pracy dzieci;-  rozwój systemu usług i pomocy na szczeblu społeczności lokalnej na rzecz osób pozostającym na utrzymaniu, w tym także w dziedzinie zdrowia psychicznego;-  dalsze przyspieszenie pierwszej rejestracji nieruchomości i rozpatrywania wniosków o zwrot mienia oraz zadbanie o to, by mechanizmy wypłaty odszkodowań były zrównoważone, a także zapewnienie odpowiedniej koordynacji tych procesów z inicjatywą ustawodawczą dotyczącą nieruchomości.Prawa mniejszości, prawa kulturowe i ochrona mniejszości:-  dalsza realizacja zobowiązań wynikających z Konwencji ramowej Rady Europy o ochronie mniejszości narodowych, w szczególności w odniesieniu do stosowania języków mniejszości w kontaktach z władzami, stosowania napisów z tradycyjnymi nazwami miejscowymi oraz poszerzenie zakresu nauczania języków mniejszości;-  wdrożenie narodowej strategii na rzecz Romów oraz zapewnienie odpowiednich środków w ramach rządowej strategii zwalczania ubóstwa i społecznego wykluczenia;-  propagowanie rejestracji, w tym rejestracji urodzeń, członków mniejszości romskiej;-  dostarczanie rzetelnych danych dotyczących mniejszości narodowych w Albanii.Kwestie regionalne i zobowiązania międzynarodowe:-  przestrzeganie zobowiązań przyjętych w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia w odniesieniu do współpracy regionalnej i dobrych stosunków sąsiedzkich, między innymi poprzez wspieranie procesu przechodzenia z etapu paktu stabilizacji do etapu współpracy, za którą w większym stopniu odpowiedzialność przejmują regiony, oraz skutecznie wdrażanie postanowień Środkowoeuropejskiej umowy o wolnym handlu (CEFTA);-  zawarcie i wdrożenie umów z krajami sąsiednimi oraz zapewnienie skutecznego ich stosowania, szczególnie w dziedzinie współpracy transgranicznej, zwalczania przestępczości zorganizowanej, nielegalnego handlu i przemytu, współpracy sądowej, zarządzania granicami, readmisji, ochrony środowiska, transportu i energii.Kryteria gospodarcze:-  dalsza realizacja polityki fiskalnej ukierunkowanej na zagwarantowanie stabilności, mającej na celu konsolidację fiskalną, utrzymanie inflacji na niskim poziomie oraz stabilności zewnętrznej;-  kontynuacja reformy fiskalnej w celu usprawnienia administracji podatkowej oraz zwiększenia zdolności zarządzania zadłużeniem;-  prowadzenie polityki pieniężnej sprzyjającej osiągnięciu i utrzymaniu stabilności cen w celu ograniczenia i powstrzymania oczekiwań inflacyjnych;-  dokończenie tworzenia biura informacji kredytowej w celu lepszego zabezpieczenia gwałtownie rozwijającego się portfela kredytowego banków;-  ograniczanie szarej strefy poprzez skuteczne egzekwowanie przepisów podatkowych przy poszanowaniu zasady niedyskryminacji oraz nasilenie walki z oszustwami podatkowymi.Standardy europejskieRynek wewnętrznySwobodny przepływ towarów:-  dalsze podnoszenie poziomu świadomości podmiotów gospodarczych na temat standardów i certyfikacji oraz ich znaczenia dla handlu międzynarodowego;-  przyjęcie i rozpoczęcie wdrażania krajowej strategii nadzoru rynku w odniesieniu do wyrobów przemysłowych i żywności;-  przyjęcie nowych przepisów ustawowych o ochronie konsumentów, zgodnych ze wspólnotowym dorobkiem prawnym; wzmocnienie Departamentu Ochrony Konsumentów.Przepływ osób i usług oraz swoboda przedsiębiorczości:-  zapewnienie wyraźnego rozgraniczenia między czasowym i ciągłym świadczeniem usług oraz zgodności z wymogami Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu;-  dopracowanie ram regulacyjnych dotyczących nadzoru finansowego nad działalnością bankową i niebankową oraz zwiększenie potencjału Urzędu Nadzoru Finansowego.Swobodny przepływ kapitału:-  zezwolenie na zakup nieruchomości przez obywateli UE w granicach przewidzianych w liście szczegółowych zobowiązań w ramach Układu ogólnego w sprawie handlu usługami (GATS).Cła i podatki:-  dalsze dostosowywanie krajowego ustawodawstwa celnego i procedur celnych do praktyk stosowanych UE, w szczególności zapewnienie dostosowania procedur w zakresie tranzytu, składów celnych, wyceny celnej, kontroli fizycznych oraz analizy ryzyka do standardów UE; zapewnienie terminowej aktualizacji taryfy krajowej na podstawie najbardziej aktualnej wersji Nomenklatury Scalonej;-  pełne wdrożenie komputerowego systemu zgłoszeń celnych i przetwarzania danych z zakresu ceł we wszystkich urzędach celnych;-  dalsze dostosowywanie przepisów podatkowych do dorobku prawnego UE, w szczególności tych dotyczących podatku akcyzowego, oraz zobowiązanie się do przestrzegania zasad kodeksu postępowania w dziedzinie opodatkowania przedsiębiorstw, w tym zapewnienie zgodności nowych środków podatkowych z tymi zasadami;-  zwiększenie zdolności administracyjnej organów podatkowych, szczególnie w zakresie kontroli podatkowych i audytu, w celu zapewnienia lepszego przestrzegania przepisów i ograniczenia zjawiska uchylania się od płacenia podatków;-  ukończenie procesu komputeryzacji wszystkich urzędów podatkowych.Konkurencja:-  ulepszenie i dostosowanie istniejącego ustawodawstwa w dziedzinie prawa antymonopolowego do wspólnotowego dorobku prawnego w celu zapewnienia skuteczniejszej kontroli konkurencji;-  zwiększenie zdolności administracyjnych urzędu ochrony konkurencji oraz zapewnienie odpowiedniej liczby pracowników oraz odpowiednich szkoleń;-  przyjęcie przepisów wykonawczych w zakresie pomocy państwa;-  dalsza aktualizacja rejestru programów pomocy państwa.Zamówienia publiczne:-  egzekwowanie przepisów w dziedzinie zamówień publicznych oraz podjęcie działań w celu pełnego ich dostosowania do standardów UE, w szczególności w odniesieniu do sektora usług użyteczności publicznej oraz środków odwoławczych;-  dalsza poprawa zdolności administracyjnych Agencji Zamówień Publicznych, jednostek odpowiedzialnych za zamówienia publiczne w poszczególnych ministerstwach i samorządach lokalnych oraz sądów zajmujących się sprawami z dziedziny zamówień publicznych;-  zapewnienie ścigania i karania nadużyć i przestępstw związanych z zamówieniami publicznymi.Prawo własności intelektualnej:-  przygotowanie strategii krajowej i planu działań na rzecz dalszych zmian legislacyjnych oraz podniesienie poziomu ochrony praw własności intelektualnej;-  zwiększenie zdolności administracyjnej niezbędnej do zapewnienia ochrony praw własności intelektualnej;-  bardziej zdecydowane egzekwowanie środków stosowanych w walce z piractwem i podrabianiem towarów;-  dalsze podnoszenie poziomu świadomości podmiotów gospodarczych i organów egzekwowania prawa, w tym organów władzy sądowniczej, na temat kwestii związanych z prawami własności intelektualnej;-  wprowadzenie zmian w ustawodawstwie dotyczącym własności przemysłowej.Zatrudnienie i polityka społeczna:-  ulepszenie systemu opieki społecznej oraz zwiększenie skuteczności walki z wykluczeniem społecznym;-  umocnienie roli państwowej komisji ds. równości szans oraz pełne wprowadzenie w życie ustawy o równości płci;-  podjęcie środków w celu zwiększenia wskaźnika dzieci zapisanych do szkół średnich oraz zapisanych do szkół dzieci zamieszkujących na obszarach wiejskich, szczególnie dziewcząt, w tym także do szkół zawodowych;-  rozwinięcie odpowiednich struktur i zdolności administracyjnych w dziedzinie ochrony zdrowia i konsumentów.Edukacja i badania naukowe:-  kontynuowanie wysiłków zmierzających do poprawy zarządzania systemem edukacji, poprawy systemu kształcenia nauczycieli oraz ulepszania infrastruktury w szkolnictwie;-  wprowadzenie w życie nowej ustawy o szkolnictwie wyższym; wytężenie wysiłków w celu propagowania większego zaangażowania w program Tempus;kwestie związane z WTO;-  zwiększenie zdolności administracyjnych Departamentu ds. Stosunków z WTO i Współpracy Gospodarczej Ministerstwa Gospodarki.Polityka sektorowaPrzemysł i MŚP:-  przyspieszenie wdrażania Europejskiej karty małych i średnich przedsiębiorstw;-  dalsze wdrażanie planów działania w celu usuwania barier administracyjnych utrudniających działalność gospodarczą i inwestycje oraz podjęcie środków w celu likwidacji szarej strefy, a także wprowadzanie w życie przepisów mających zastosowanie do działalności gospodarczej oraz odnośnych zasad i procedur w sposób prawidłowy, obiektywny i bez dyskryminacji; likwidowanie przepisów przestarzałych i nieskutecznych przy zastosowaniu przyspieszonych procedur;-  rozwój badań naukowych dotyczących innowacji i konkurencyjności małych przedsiębiorstw oraz wdrożenie programów wsparcia.Rolnictwo i rybołówstwo:-  przyjęcie nowej ustawy o żywności zgodnej ze standardami UE, wzmocnienie systemu bezpieczeństwa żywności oraz odpowiednich systemów kontroli;-  zwiększenie możliwości laboratoryjnych w obszarze bezpieczeństwa żywności oraz sektorze weterynaryjnym i fitosanitarnym;-  ulepszenie ustawodawstwa dotyczącego bezpieczeństwa żywności, kwestii fitosanitarnych i weterynaryjnych oraz wprowadzanie tych przepisów w życie;-  usprawnienie systemu identyfikacji bydła i rejestracji jego przemieszczania się oraz rozpoczęcie wdrażania systemu identyfikacji świń, owiec i kóz oraz rejestracji ich przemieszczania się.Ochrona środowiska:-  zwiększenie zdolności administracyjnych i poprawa koordynacji na poziomie krajowym i lokalnym;-  pełne wprowadzenie w życie przepisów w zakresie oceny oddziaływania na środowisko;-  przyjęcie strategii dalszego dostosowywania przepisów z dziedziny ochrony środowiska do wspólnotowego dorobku prawnego oraz prawidłowe wprowadzanie w życie istniejących przepisów, a zwłaszcza ich egzekwowanie;-  kontynuowanie działań w miejscach zagrożenia środowiskowego takich jak wysypisko odpadów stałych w Sharra oraz obszar wydobycia ropy naftowej Patos-Marinez;-  dalsze opracowywanie i wdrożenie narodowej strategii w sprawie zaopatrzenia w wodę i warunków sanitarnych oraz strategii w sprawie zaopatrzenia w wodę i systemów kanalizacji na obszarach wiejskich, a także rozpoczęcie wdrażania strategii stopniowego dostosowywania przepisów w zakresie zaopatrzenia w wodę i warunków sanitarnych do wspólnotowego dorobku prawnego;-  wprowadzenie w życie postanowień konwencji międzynarodowych z zakresu ochrony środowiska, których Albania jest stroną.Polityka transportowa:-  wprowadzenie w życie narodowego planu w dziedzinie transportu, w tym w zakresie planowania i finansowania utrzymania infrastruktury transportowej, oraz przyjęcie i wdrożenie narodowej strategii w dziedzinie transportu, w tym strategii dotyczącej sektora kolejowego;-  dalsze wdrażanie postanowień Protokołu ustaleń w sprawie rozwoju podstawowej sieci transportu regionalnego w Europie Południowo-Wschodniej oraz zacieśnianie współpracy w ramach Obserwatorium ds. Transportu w Europie Południowo-Wschodniej;-  podjęcie środków w celu poprawy bezpieczeństwa na drogach, w tym dostosowanie przepisów krajowych w zakresie masy i rozmiarów do dorobku prawnego UE, badań przydatności do ruchu drogowego, drogowych kontroli stanu technicznego, praw jazdy, tachografów oraz dokumentów rejestracyjnych pojazdów;-  podjęcie kroków w celu zapobiegania nielegalnym budowom wzdłuż nowych dróg, w szczególności prywatnej budowie niebezpiecznych dróg dojazdowych;-  przygotowanie sprawozdania o stanie sieci kolejowej na potrzeby swobodnego dostępu do infrastruktury oraz przyjecie i wdrożenie biznes planu dla kolei;-  wypełnienie zobowiązań Albanii w ramach pierwszej fazy przejściowej Umowy dotyczącej ustanowienia europejskiej wspólnej przestrzeni lotniczej, w tym wprowadzenie w życie odpowiednich przepisów ustawowych w dziedzinie lotnictwa;-  wdrożenie planu działania w celu zlikwidowania niedostatków w systemie nadzoru w zakresie bezpieczeństwa nad liniami lotniczymi ze strony urzędu lotnictwa cywilnego;-  poprawa bezpieczeństwa na morzu, w szczególności współczynnika zatrzymania statków albańskich na mocy protokołu ustaleń z Paryża.Energia:-  zatwierdzenie i wdrożenie zweryfikowanej krajowej strategii energetycznej;-  wypełnienie wymogów Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w zakresie gazu i energii elektrycznej.Społeczeństwo informacyjne i media:-  zapewnienie zgodności ustawodawstwa w dziedzinie łączności elektronicznej ze wspólnotowym dorobkiem prawnym, stosowania tych przepisów oraz podjęcie środków w celu utworzenie konkurencyjnego rynku sieci i usług łączności elektronicznej;-  podnoszenie kompetencji personelu organu regulacyjnego ds. telekomunikacji oraz zwiększenie jego potencjału,-  dostosowanie ustawodawstwa Albanii do Europejskiej konwencji o telewizji ponadgranicznej oraz do dyrektywy „telewizja bez granic”;-  zwiększenie zdolności administracyjnej Krajowej Rady Radia i Telewizji oraz przyjęcie strategii rozwoju sektora radiowo-telewizyjnego, a także uaktualnionego narodowego planu w zakresie częstotliwości analogowych i cyfrowych dla radia i telewizji.Kontrola finansowa:-  przegląd dokumentu strategicznego oraz planu działania w zakresie publicznej wewnętrznej kontroli finansowej oraz wyraźne określenie funkcji audytu wewnętrznego, odrębnej od funkcji innych kontroli i inspekcji; utworzenie odpowiednich służb kontrolnych w celu zwalczania nadużyć finansowych;-  zapewnienie zgodności ustawy o audycie wewnętrznym oraz projektu organicznej ustawy budżetowej z uznanymi standardami międzynarodowymi;-  wzmocnienie niezależności Najwyższej Izby Kontroli.Statystyka:-  wzmocnienie potencjału Urzędu Statystycznego.Sprawiedliwość, wolność i bezpieczeństwoWizy, kontrole graniczne, azyl i migracja:-  wydawanie dokumentów podróży odpowiadających standardom międzynarodowym oraz wprowadzenie scentralizowanego systemu informatycznego dla celów wydawania wiz;-  wprowadzenie zmian w ustawie o cudzoziemcach w celu zbliżenia przepisów w dziedzinie wiz do standardów UE;-  wdrożenie strategii i planu działania w zakresie zintegrowanego zarządzania granicami ze zwróceniem szczególnej uwagi na współpracę straży granicznej i służb celnych na granicach;-  zapewnienie zgodności systemu zarządzania granicami na wszystkich przejściach granicznych, a w szczególności w portach Durres i Vlora, ze standardami UE;-  wprowadzenie w życie przepisów umowy o readmisji podpisanej między WE a Albanią oraz wynegocjowanie takich umów z krajami pochodzenia migrantów przejeżdżających przez terytorium Albanii;-  przeznaczenie wystarczających zasobów administracyjnych i finansowych na wprowadzanie w życie ustawodawstwa dotyczącego azylu i migracji oraz na realizację krajowych strategii i planów działania dotyczących tej dziedziny.Pranie pieniędzy:-  podjęcie niezbędnych działań pozwalających na lepsze egzekwowanie prawodawstwa dotyczącego przeciwdziałania praniu brudnych pieniędzy takich, jak: działania prewencyjne, osądzanie winnych, konfiskaty, przejęcie lub zamrożenie funduszy;-  zwiększenie zdolności jednostki ds. wywiadu finansowego, prokuratury oraz policyjnej jednostki do zwalczania przestępstw gospodarczych poprzez zapewnienie odpowiednich zasobów finansowych i informatycznych oraz podniesienie poziomu współpracy operacyjnej;-  dostosowanie ustawy o zapobieganiu praniu brudnych pieniędzy do wspólnotowego dorobku prawnego oraz zaleceń Grupy Roboczej ds. Działań Finansowych oraz Komitetu Moneyval Rady Europy;-  wzmocnienie zdolności administracyjnych urzędu odpowiedzialnego za administrowanie przejętym lub skonfiskowanym majątkiem;-  dalsze zacieśnianie współpracy z władzami innych krajów;-  zapewnienie właściwego egzekwowania wymogów związanych ze sprawozdawczością oraz badanie progów w zakresie sprawozdawczości z transakcji.-  podjęcie skuteczniejszych kroków zmierzających do ograniczenia transakcji gotówkowych w gospodarce.Narkotyki:-  wdrożenie strategii na rzecz walki z narkotykami, planu działania w tej dziedzinie i zaleceń minigrupy dublińskiej;-  zapewnienie oficerom policji, których zadaniem jest walka z narkotykami lepszych szkoleń, wyposażenia i ciągłości zarządzania oraz podjęcie dalszych kroków zmierzających do zapewnienia lepszej koordynacji służb krajowych w walce z narkotykami zarówno na terenie kraju jak i z ich partnerami w innych krajach;-  identyfikowanie i ściganie winnych korupcji związanej z handlem narkotykami na wszystkich szczeblach administracji publicznej;-  zapewnienie większej przejrzystości danych dotyczących ilości skonfiskowanych narkotyków oraz, w odniesieniu do uprzednio skonfiskowanych narkotyków, podjęcie środków zapewniających prawidłowe dysponowanie nimi;-  wdrożenie wyważonej, ogólnej strategii na rzecz zmniejszenia popytu na narkotyki w tym zapobieganie narkomanii, leczenie i rehabilitacja osób uzależnionych od narkotyków.Policja:-  zapewnienie pełnego wykonania przepisów ustawy o policji państwowej dotyczących stopni policyjnych;-  poprawa zdolności zarządzania albańskiej policji państwowej;-  wzmocnienie zdolności policyjnej jednostki ds. kontroli wewnętrznej oraz zapewnienie odpowiedniego ścigania funkcjonariuszy policji popełniających czyny karalne;-  opracowanie i wprowadzenie do użytku ujednoliconego podręcznika proceduralnego dla wszystkich funkcjonariuszy policji kryminalnej;-  wdrożenie strategii dotyczącej działań policji na szczeblu lokalnym.Zwalczanie przestępczości zorganizowanej i terroryzmu:-  podjęcie dalszych kroków mających na celu poprawę współpracy między poszczególnymi organami państwowymi zaangażowanymi w walkę z przestępczością zorganizowaną i terroryzmem oraz w szczególności między organami władzy sądowniczej a policją;-  podjęcie dalszych kroków zmierzających do stworzenia spójnych i skoordynowanych systemów gromadzenia i przetwarzania informacji pozyskanych przez służby wywiadowcze;-  zwiększanie poziomu wykorzystania specyficznych metod wywiadowczych, przechwytywania przekazów telekomunikacyjnych, oraz wykorzystania danych zgromadzonych przez służby wywiadowcze;-  niezwłoczne przyjęcie praktycznych środków pozwalających na zapewnienie ochrony świadków;-  wzmocnienie współpracy na szczeblu krajowym i międzynarodowym mającej na celu zapobieganie handlowi ludźmi oraz zwiększenie liczby pracowników jednostki policji ds. zapobiegania takiemu handlowi;-  zapewnienie ekspertom i oficerom śledczym zaangażowanym w walkę z terroryzmem lepszego wyposażenia i szkoleń.Ochrona danych osobowych:-  dostosowanie obowiązującej ustawy o ochronie danych osobowych do dorobku prawnego UE oraz konwencji Rady Europy o ochronie danych osobowych;-  utworzenie niezależnego organu nadzoru nad ochroną danych, dysponującego odpowiednimi uprawnieniami w odniesieniu do sektora publicznego i prywatnego oraz wystarczającymi środkami finansowymi i zasobami ludzkimi.3.2. Priorytety średnioterminoweKryteria polityczneDemokracja i praworządnośćSystem rządów:-  zapewnienie skutecznego wdrażania i monitorowania krajowej strategii rozwoju i integracji.Administracja publiczna:-  zapewnienie odpowiedniego wyposażenia i wyszkolonego personelu sektorom administracji odpowiedzialnym za wprowadzenie w życie przepisów Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu a także sektorom odpowiedzialnym za zarządzanie pomocą finansową WE;-  wprowadzenie zarządzania zorientowanego na wyniki oraz szkoleń dla urzędników służby cywilnej;-  opracowanie i wdrożenie takiego systemu wynagrodzeń w służbie cywilnej, który umożliwia zarówno odpowiednie planowanie budżetowe jak i motywującą strukturę kariery;-  zapewnienie stabilności reform administracji publicznej.System sądownictwa:-  ściganie poważnych przestępstw, w szczególności przestępczości zorganizowanej, ze szczególnym wykorzystaniem mechanizmów współpracy transgranicznej;-  egzekwowanie prawa dotyczącego ochrony świadków;-  zapewnienie odpowiedniego poziomu wyszkolenia sędziów i prokuratorów, w tym w zakresie praw człowieka, etyki, spraw handlowych i korporacyjnych oraz kwestii związanych z Układem o stabilizacji i stowarzyszeniu;-  zapewnienie odpowiednich zasobów finansowych dla szkoły sędziów;-  dokonanie przeglądu zakresu obowiązków i kwalifikacji pracowników sądowych oraz stopniowe włączenie ich do służby cywilnej a także zapewnienie wynagrodzenia równoważnego z wynagrodzeniem pozostałych pracowników ministerstw.Polityka zwalczania korupcji:-  wykonanie postanowień Prawnokarnej i Cywilnoprawnej konwencji o korupcji Rady Europy, ratyfikowanych przez Albanię, jak również odpowiednich konwencji ONZ;-  uzyskanie znacznych osiągnięć w zwalczaniu korupcji na wszystkich szczeblach i we wszystkich dziedzinach poprzez egzekwowanie obowiązujących przepisów prawa.Prawa człowieka i ochrona mniejszościPrzestrzeganie prawa międzynarodowego w dziedzinie praw człowieka:-  zagwarantowanie osobom zatrzymanym i aresztowanym traktowania zgodnego z międzynarodowymi normami;-  zagwarantowanie poszanowania godności człowieka i bezpieczeństwa osób przebywających w aresztach, więzieniach i szpitalach psychiatrycznych, zgodnie z międzynarodowymi konwencjami.Prawa cywilne i polityczne:-  ulepszenie systemu sądzenia nieletnich;-  zapewnienie zgodności z Konwencją Rady Europy o Zapobieganiu Torturom oraz Nieludzkiemu lub Poniżającemu Traktowaniu albo Karaniu;-  przyjęcie kompleksowych przepisów ustawowych w dziedzinie przeciwdziałania dyskryminacji i zapewnienie jej ofiarom odpowiedniego wsparcia instytucjonalnego, w tym za pośrednictwem istniejących instytucji czuwających nad przestrzeganiem praw człowieka;-  egzekwowanie przepisów dotyczących zwrotu lub wypłaty odszkodowań za mienie skonfiskowane w okresie komunizmu;-  zakończenie procesu ewidencji wszystkich gruntów;-  zagwarantowanie, że przenoszenie prawa własności do nieruchomości odbywa się zgodnie z prawem oraz zapewnienie prawidłowej działalności wszystkich organów uczestniczących w tym procesie (notariusze, rejestr nieruchomości, etc.);-  egzekwowanie przepisów ustawowych w zakresie mediów drukowanych i elektronicznych przy uwzględnieniu standardów europejskich;-  zapewnienie przyznawania częstotliwości TV w sposób sprawiedliwy, niedyskryminujący oraz zgodny z ustaleniami krajowego planu, a także zapewnienie pełnego przestrzegania wymogów planu przez nadawców; zwiększenie bezstronności stacji telewizji publicznej;-  wspieranie czynnego udziału organizacji pozarządowych i innych organizacji społeczeństwa obywatelskiego w rządowym procesie decyzyjnym oraz ciągłego podnoszenia poziomu jakości dziennikarstwa.Kwestie regionalne i zobowiązania międzynarodowe:-  dalsze promowanie dialogu regionalnego, stabilności, dobrych stosunków sąsiedzkich oraz współpracy;-  dostosowanie umowy zawartej ze Stanami Zjednoczonymi w odniesieniu do warunków oddawania osób pod jurysdykcję Międzynarodowego Trybunału Karnego do zasad przewodnich UE przyjętych przez Radę Europejską we wrześniu 2002 r.Kryteria gospodarcze:-  zmniejszanie obciążeń podatkowych wynagrodzeń oraz poprawa systemów zachęt i elastyczności na rynku pracy w celu zwiększania udziału w rynku pracy i stopy zatrudnienia przy jednoczesnym zabezpieczeniu zasobów z tytułu podatków przez poszerzanie bazy podatkowej i poprawę egzekwowania należności, stosując miarowe i ostrożne tempo w celu zapewnienia stabilności finansów publicznych;-  poprawa jakości systemu kształcenia w celu rozwijania pożądanych kwalifikacji, zwiekszenie zatrudnienia oraz długofalowego rozwoju gospodarczego;-  modernizacja infrastruktury w kraju, szczególnie w obszarze energii i transportu, w celu wzmocnienia konkurencyjności całej gospodarki;-  przyspieszenie prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych w celu poprawy ładu korporacyjnego i ograniczenie strat parafiskalnych;-  poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej w celu zwiększenia liczby bezpośrednich zagranicznych inwestycji od podstaw;-  ustanowienie skutecznych procedur wykrywania, rozpatrywania i ścigania (domniemanych) przypadków nadużyć i innych nieprawidłowości mających wpływ na fundusze krajowe i międzynarodowe.Standardy europejskieRynek wewnętrznySwobodny przepływ towarów:-  zapewnienie zdolności administracyjnych umożliwiających spełnienie zobowiązań wynikających z Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu oraz umowy przejściowej w tej dziedzinie;-  dalsze wdrażanie standardów europejskich i przyspieszenie działań zmierzających do pełnego członkostwa w europejskich instytucjach normalizacyjnych;-  dalsza transpozycja do prawa krajowego dyrektyw opartych na nowym i globalnym podejściu oraz dyrektyw opartych na starym podejściu;-  pełne utworzenie systemu nadzoru rynku;-  zapewnienie lepszego funkcjonowania organów odpowiedzialnych za standaryzację, akredytację, certyfikację, metrologię i kalibrację przy uwzględnieniu najlepszych praktyk WE;-  zagwarantowanie członkowstwa Albanii w organizacji „Europejska Współpraca w Dziedzinie Akredytacji”.Przepływ osób i usług oraz swoboda przedsiębiorczości:-  przyjęcie przepisów ustawodawczych w dziedzinie zatrudnienia cudzoziemców i przyjęcie środków mających na celu koordynację usług w dziedzinie ubezpieczeń społecznych;-  zapewnienie sprawiedliwego i bezstronnego wykonywania przepisów dotyczących swobody przedsiębiorczości.Swobodny przepływ kapitału:-  osiągnięcie postępu w pracach nad wypełnieniem zobowiązań podjętych przez Albanię w ramach Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu dotyczących pełnej liberalizacji przepływu kapitału, w tym zapewnienie jednakowego traktowania obywateli UE i Albanii w zakresie inwestycji portfelowych oraz pożyczek finansowych i kredytów, których okres wymagalności jest krótszy niż rok.Cła i podatki:-  zapewnienie dalszego dostosowania przepisów prawa krajowego w dziedzinie ceł i podatków do dorobku prawnego UE w tej dziedzinie; dalsza poprawa zdolności administracyjnych w zakresie wdrażania tego prawodawstwa oraz walka z korupcją, przestępczością przygraniczną i praktyką uchylania się od płacenia podatków;-  poprawa przejrzystości i wymiany informacji z państwami członkowskimi UE w celu ułatwienia egzekwowania środków zapobiegających unikaniu zobowiązań podatkowych i uchylaniu się od nich.Konkurencja-  dalsza poprawa wyników w zakresie egzekwowania przepisów antymonopolowych oraz kontroli pomocy państwa;-  zakończenie dostosowania krajowych programów pomocy do zasad konkurencji UE, zgodnie z zapisami zawartymi w umowie przejściowej.Zamówienia publiczne:-  zapewnienie zgodności ram prawnych Albanii z dorobkiem prawnym UE;-  stworzenie w pełni sprawnych struktur zajmujących się zamówieniami publicznymi, które zagwarantują, przeprowadzanie procedur zamówień publicznych ściśle według przepisów prawa i zasad określonych w Układzie o stabilizacji i stowarzyszeniu.Prawo własności intelektualnej:-  pełne wykonanie postanowień konwencji międzynarodowych z zakresu praw własności intelektualnej, przemysłowej i handlowej;-  zapewnienie właściwego wdrażania prawa własności intelektualnej oraz skuteczniejsza walka z piractwem i podrabianiem towarów;-  zapewnienie wystarczających zdolności administracyjnych umożliwiających spełnienie wymogów Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu w tej dziedzinie.Zatrudnienie i polityka społeczna:-  ułatwienie integracji kobiet na rynku pracy oraz ich udziału procesie decyzyjnym;-  uzwględnianie strategii na rzecz zatrudnienia i szkolnictwa zawodowego w polityce społecznej, podatkowej i regionalnej oraz w polityce zakresie edukacji i przedsiębiorstw; zajęcie się wykonywaniem zobowiązań międzynarodowych w dziedzinie opieki zdrowotnej, w szczególności międzynarodowych przepisów regulacyjnych w tej dziedzinie;-  dokonanie postępu w dostosowywaniu norm jakości w dziedzinie transfuzji krwi i składników krwi do prawodawstwa UE;-  rozpoczęcie wdrażania krajowej strategii na rzecz opieki zdrowotnej na lata 2007–2013.Edukacja i badania naukowe:-  dokładanie dalszych starań na rzecz poprawy jakości systemu edukacji oraz stworzenia nowoczesnego systemu kształcenia i szkolenia zawodowego, a także promowanie współpracy regionalnej w dziedzinie szkolnictwa wyższego.Polityka sektorowaPrzemysł i MŚP:-  egzekwowanie ulepszonych przepisów w dziedzinie prawa handlowego;-  dostosowanie tempa realizacji strategii na rzecz zwalczania nieformalnej gospodarki do zmian następujących w tym sektorze;-  dalszy rozwój wyspecjalizowanych struktur wsparcia dla przedsiębiorstw (np. tzw. inkubatory i klastry) oraz sprawdzenie wykonalności projektu stworzenia parku biznesowo-technologicznego;-  rozpoczęcie opracowywania i stosowania zintegrowanej polityki w zakresie badań naukowych oraz opracowywanie nowych środków mających na celu pobudzenie innowacyjności i konkurencyjności małych przedsiębiorstw;-  przyjęcie norm jawności i sprawozdawczości finansowej zgodnych ze standardami UE oraz zapewnienie skutecznego ich stosowania;-  dalsze wdrażanie postanowień Europejskiej Karty Małych Przedsiębiorstw.Rolnictwo i rybołówstwo:-  opracowanie strategii zagospodarowania przestrzennego, rynku obrotu gruntami, rozwoju obszarów wiejskich, zróżnicowania działalności gospodarstw wiejskich oraz zwiększenia konkurencyjności na rynku produktów rolnych;-  znaczna poprawa poziomu bezpieczeństwa żywności oraz warunków fitosanitarnych i weterynaryjnych, zgodnie z wymogami WE;-  przeprowadzenie oceny zgodności zakładów rolno-spożywczych z wymogami UE, a także opracowanie programu modernizacji tych zakładów i rozpoczęcie wdrażania go;-  rozpoczęcie działań mających na celu zapewnienie skutecznej kontroli produkcji przydomowej, zwłaszcza w odniesieniu do produktów objętych specjalnymi wymogami UE oraz budowa zdolności w zakresie analiz fitosanitarnych;-  podjęcie działań na rzecz zbliżenia polityki rybołówstwa Albanii do norm obowiązujących w UE, szczególnie w dziedzinie gospodarki zasobami, systemu inspekcji i kontroli oraz polityki rynkowej i strukturalnej.Ochrona środowiska:-  opracowanie pełnego wykazu miejsc zagrożenia środowiskowego i dokładanie dalszych starań na rzecz rozwiązania problemów związanych z już zidentyfikowanymi miejscami zagrożenia;-  zmniejszenie zanieczyszczeń wytwarzanych przez rafinerię Balsh, w tym zanieczyszczeń odprowadzanych do rzeki Gjanica, oraz podejmowanie środków mających na celu ogólne rozwiązanie problemu zanieczyszczenia wód;-  ściślejsze monitorowanie środowiska oraz wprowadzenie wystarczająco odstraszających sankcji wobec sprawców zanieczyszczeń;-  dalsza realizacja zobowiązań regionalnych i międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska.Polityka transportowa:-  kontynuacja wykonywania krajowego planu generalnego w dziedzinie transportu;-  przeprowadzenie niezbędnych reform instytucjonalnych w celu poprawy zarządzania infrastrukturą transportową, określania inwestycji priorytetowych, opracowywania założeń polityki oraz zwiększania udziału sektora prywatnego;-  osiągnięcie znaczących postępów w pracach remontowych portów Durres i Vlora oraz zapewnienie ich skonsolidowanej działalności;-  osiągnięcie lepszych wyników w zakresie bezpieczeństwa drogowego (w tym wprowadzenia tachografu cyfrowego) i podjęcie dalszych kroków zmierzających do dalszego dostosowania ustawodawstwa do wspólnotowego dorobku prawnego w dziedzinie dostępu do rynku (posiadanie zawodu) i przepisów socjalnych;-  dalsza realizacja postanowień Protokołu Ustaleń w sprawie rozwoju podstawowej sieci transportu regionalnego w Europie Południowo-Wschodniej i współpraca w ramach Obserwatorium ds. Transportu w Europie Południowo-Wschodniej;-  stworzenie warunków konkurencji w sektorze transportu kolejowego, w tym stworzenie organów ds. regulacji i bezpieczeństwa;-  wypełnienie zobowiązań podjętych w drugiej fazie przejściowej Umowy dotyczącej ustanowienia europejskiej wspólnej przestrzeni lotniczej;-  osiągnięcie znaczących wyników w zakresie poprawy bezpieczeństwa floty morskiej, w tym kontroli urządzeń portowych przez państwo i rejestru statków zgodnie z protokołem ustaleń z Paryża;Energia:-  dalsze zapewnianie odpowiedniej realizacji planów działania dotyczących sektora energii elektrycznej i gazu oraz dalsze postępy we wdrażaniu albańskiej strategii energetycznej;-  terminowa realizacja różnego typu projektów, które mają na celu poprawę infrastruktury do wytwarzania, przesyłu i dystrybucji energii elektrycznej;-  dalsza realizacja zobowiązań regionalnych i międzynarodowych w dziedzinie energii jako przygotowanie do stworzenia konkurencyjnego regionalnego rynku energii;-  skuteczniejsze wdrażanie ustawy o efektywności energetycznej.Społeczeństwo informacyjne i media:-  transpozycja do prawa krajowego i wdrożenie nowych ram prawnych UE w dziedzinie komunikacji elektronicznej;-  dalsze dostosowanie do Europejskiej konwencji o telewizji ponadgranicznej oraz do dyrektywy „telewizja bez granic”.Kontrola finansowa:-  opracowanie i wdrożenie zasad zdecentralizowanej odpowiedzialności kierowniczej oraz zasad pracy niezależnego funkcjonalnie audytu wewnętrznego, zgodnie ze standardami międzynarodowymi oraz najlepszymi praktykami w UE;-  opracowanie procedur i możliwości administracyjnych, aby zapewnić skuteczną ochronę interesów finansowych UE;-  zapewnienie zgodności ustawy o audycie zewnętrznym z wytycznymi Międzynarodowej Organizacji Najwyższych Organów Kontroli;-  dalsze wzmacnianie zdolności audytu zewnętrznego, zarządzania kontrolą finansową i audytu wewnętrznego.Statystyka:-  poprawa statystyk w dziedzinie rolnictwa i statystyk makroekonomicznych, opracowanie statystyk społecznych, w tym dotyczących edukacji i opieki zdrowotnej oraz dalsze działania zmierzające do wdrożenia wszystkich europejskich systemów klasyfikacji, w tym klasyfikacji regionów statystycznych.Sprawiedliwość, wolność i bezpieczeństwoWizy, kontrole graniczne, azyl i migracja:-  zapewnienie pełnej zgodności wszystkich albańskich dokumentów podróży ze standardami międzynarodowymi;-  wypełnienie wszystkich zobowiązań międzynarodowych podjętych przez Albanię w dziedzinie zarządzania granicami;-  egzekwowanie przepisów prawa z zakresu azylu oraz stworzenie pełnego systemu azylowego zgodnie z międzynarodowymi normami, w tym przyjmowanie osób ubiegających się o azyl;-  realizacja krajowej strategii w dziedzinie migracji oraz krajowego planu działania w dziedzinie azylu;-  zapewnienie zdolności kraju do spełnienia wymogów określonych w Układzie o stabilizacji i stowarzyszeniu w odniesieniu do obywateli UE pracujących i/lub przebywających na terytorium Albanii;-  przystępowanie stopniowo do wszystkich głównych konwencji międzynarodowych dotyczących migracji oraz ich ratyfikowanie i wykonywanie ich postanowień.Pranie pieniędzy:-  wzmożenie zwalczania przestępstw gospodarczych i finansowych, w tym prania pieniędzy i fałszerstwa walut;-  osiągnięcie wymiernych rezultatów w walce z praniem brudnych pieniędzy, zarówno w samym sektorze finansowym jak i poza nim.Narkotyki:-  osiągnięcie znacznie lepszych rezultatów w walce z handlem narkotykami, w szczególności w zakresie zwalczania narkotyków syntetycznych, heroiny i kokainy.Policja:-  dalsze dostosowywanie działalności służb policyjnych do standardów europejskich, w szczególności poprzez zapewnianie odpowiednich szkoleń i wyposażenia;-  osiągnięcie znaczących rezultatów w walce z przestępczością, w zwalczaniu korupcji i innych czynów karalnych w samych strukturach policji.Zwalczanie przestępczości zorganizowanej i terroryzmu:-  dalsze pogłębianie współpracy międzynarodowej w walce z przestępczością zorganizowaną i terroryzmem;-  znaczne zwiększenie liczby dochodzeń w zakresie ścigania przestępczości zorganizowanej i nielegalnego handlu oraz skuteczne ich prowadzenie, a także osiągnięcie konkretnych rezultatów w zakresie konfiskaty dochodów z prowadzenia działalności przestępczej;-  pełne transponowanie do prawa krajowego postanowień międzynarodowych konwencji i protokołów dotyczących zapobiegania czynom terrorystycznym, których Albania jest stroną, oraz ich wykonywanie.Ochrona danych osobowych:-  zapewnienie skutecznego monitorowania i wprowadzenia w życie krajowych przepisów ustawowych o ochronie danych osobowych.4. PROGRAMOWANIEPomoc Wspólnoty dla krajów Bałkanów Zachodnich udzielana w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia świadczona będzie na podstawie istniejących instrumentów finansowych, w szczególności rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 (IPA), natomiast w przypadku programów przyjętych przed 2007 r., na podstawie rozporządzenia Rady nr 2666/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r. (rozporządzenie w sprawie CARDS)[4]. Porozumienia o finansowaniu stanowią podstawę prawną dla wdrażania konkretnych programów W związku z powyższym niniejsza decyzja nie niesie ze sobą skutków finansowych.Albania może mieć także dostęp do finansowania w ramach programów wielonarodowych i horyzontalnych.5. PRZEPISY WARUNKOWEPomoc dla krajów Bałkanów Zachodnich jest uzależniona od postępów w spełnianiu kryteriów kopenhaskich oraz od osiągania poszczególnych celów priorytetowych określonych w niniejszym Partnerstwie europejskim. Niewypełnienie tych warunków może prowadzić do podjęcia przez Radę odpowiednich środków, na podstawie art. 21 rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006, lub, w przypadku programów przyjętych przed 2007 r., na podstawie art. 5 rozporządzenia (WE) nr 2666/2000. Pomoc Wspólnoty może również podlegać warunkom określonym przez Radę w jej konkluzjach z dnia 29 kwietnia 1997 r., szczególnie w zakresie w zakresie zobowiązania się przez beneficjentów pomocy do przeprowadzenia reform demokratycznych, gospodarczych i instytucjonalnych. Szczegółowe warunki są również zawarte w poszczególnych programach rocznych.W następstwie decyzji o finansowaniu podpisane zostanie z Albanią porozumienie o finansowaniu.6. MONITOROWANIERealizacja Partnerstwa europejskiego podlega kontroli z wykorzystaniem mechanizmów ustanowionych w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia, w szczególności rocznych sprawozdań z postępów przedstawianych przez Komisję.[1] Dz.U. L 86 z 24.3.2004, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 269/2006 (Dz.U. L 47 z 17.2.2006 r., str. 7).[2] Decyzja Rady 2006/54/WE z dnia 30 stycznia 2006 r. w sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w partnerstwie europejskim z Albanią oraz uchylająca decyzję 2004/519/WE (Dz.U. L 35 z 7.2.2006, str. 32).[3] Dz.U. L 210 z 31.7.2006, str. 82.[4] Dz.U. L 306 z 7.12.2000, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2112/2005 (Dz.U. L 2005 z 27.12.2005 r., str. 23).


				|

		52013PC0413

			Wniosek DECYZJA RADY zmieniająca dyrektywę Rady 2010/18/UE w związku ze zmianą statusu Majotty /* COM/2013/0413 final - 2013/0189 (NLE) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Na mocy decyzji 2012/419/UE Rada Europejska
zmieniła status Majotty względem Unii Europejskiej ze skutkiem od
dnia 1 stycznia 2014 r. W związku z tym, począwszy od tego dnia
Majotta przestanie być terytorium zamorskim i otrzyma status regionu
najbardziej oddalonego w rozumieniu art. 349 oraz art. 355 ust. 1 TFUE. Prawo
UE będzie miało zastosowanie do Majotty od dnia 1 stycznia 2014 r.
Niniejszy wniosek jest odpowiedzią na wniosek
złożony przez władze francuskie dotyczący zmiany unijnego
dorobku prawnego w drodze odroczenia wykonania dyrektywy 2010/18/UE z dnia 8
marca 2010 r. w sprawie wdrożenia zmienionego porozumienia ramowego
dotyczącego urlopu rodzicielskiego zawartego przez BUSINESSEUROPE, UEAPME,
CEEP i ETUC oraz uchylającej dyrektywę 96/34/WE.
Wspomniany wniosek o odroczenie wydaje się
być obiektywnie uzasadniony w świetle szczególnej sytuacji
gospodarczej Majotty:
·
praca najemna jest mało rozpowszechniona,
wskaźnik zatrudnienia jest niski, a ludność aktywna zawodowo
wynosi w sumie 43 200 osób;
·
nadal 15 % całkowitego zatrudnienia
zapewnianych jest przez sektory tradycyjne (produkcja rolna na własne
potrzeby, działalność rzemieślnicza i handlowa na
małą skalę) i jest to praca zaspokajająca potrzeby własne;
·
PKB na mieszkańca jest o 30% niższy
niż średnia UE;
·
władze francuskie przewidują stopniowe
zwiększanie praw socjalnych w celu uniknięcia destabilizacji
ekonomicznej wyspy; w związku z tym planowany wzrost składek jest
bardzo powolny, a dostosowanie poziomu składek do prawa powszechnego
będzie rozłożone w czasie do 2036 r.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Komisja nie przeprowadziła oceny skutków.
Jednak po przeanalizowaniu poszczególnych punktów wniosku Francji Komisja
skontaktowała się z przedstawicielami władz francuskich w celu
dokonania lepszej oceny powodów wnioskowanego odroczenia.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Zgodnie z art. 155 ust. 2 TFUE, Rada jest
uprawniona do przyjmowania środków wykonawczych do umów zbiorowych
zawartych na poziomie Unii między partnerami społecznymi w dziedzinie
równości kobiet i mężczyzn w odniesieniu do ich szans na
rynku pracy i traktowania w pracy.
Wniosek francuski dotyczący odroczenia
terminu wdrożenia do dnia 31 grudnia 2018 r. jest uzasadniony w świetle
szczególnej sytuacji gospodarczej nowego departamentu zamorskiego Majotta, co
wymaga stopniowego dostosowania ustawodawstwa Majotty do ustawodawstwa
francuskiego i prawodawstwa UE oraz stopniowego zwiększania praw
socjalnych w celu uniknięcia destabilizacji ekonomicznej na skutek
niestopniowego zwiększenia praw socjalnych, a także zapewnienia
stopniowego osiągnięcia równego traktowania w zakresie urlopu
rodzicielskiego.
Na tej podstawie proponuje się zmianę
dyrektywy Rady 2010/18/UE z dnia 8 marca 2010 r. w celu przyznania Francji
odroczenia do dnia 31 grudnia 2018 r. dotyczącego wprowadzenia w
życie dyrektywy w odniesieniu do Majotty.
2013/0189 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
zmieniająca dyrektywę Rady 2010/18/UE
w związku ze zmianą statusu Majotty
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 155 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Na mocy decyzji 2012/419/UE[1] Rada Europejska zmieniła
status Majotty względem Unii Europejskiej ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014
r. W związku z tym, począwszy od tego dnia Majotta przestanie
być terytorium zamorskim i otrzyma status regionu najbardziej oddalonego w
rozumieniu art. 349 oraz art. 355 ust. 1 Traktatu. Od tego dnia prawo UE
będzie miało zastosowanie do Majotty. Stosowne jest ustanowienie
pewnych szczególnych środków, uzasadnionych szczególną sytuacją
Majotty.
(2)       Zważywszy na
szczególną sytuację gospodarczą i społeczną Majotty, w
szczególności fakt, że praca najemna jest tam mało
rozpowszechniona, a wskaźnik zatrudnienia jest niski, dodatkowy okres na
wdrożenie dyrektywy Rady 2010/18/UE z dnia 8 marca 2010 r. w sprawie
wdrożenia zmienionego porozumienia ramowego dotyczącego urlopu
rodzicielskiego zawartego przez BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP i ETUC oraz
uchylającej dyrektywę 96/34/WE[2]
wydaje się uzasadniony w celu stopniowego wprowadzenia równego traktowania
w zakresie urlopu oraz aby nie doprowadzić do destabilizacji rozwoju
gospodarczego wyspy, który powinien się przyczynić do poprawy
sytuacji w tym zakresie.
(3)       Należy zatem odpowiednio
zmienić dyrektywę 2010/18/UE,
PRZYJMUJE
NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W art. 3 ust. 2 dyrektywy 2010/18/UE dodaje
się akapit w brzmieniu:
„W przypadku francuskiego zamorskiego
departamentu Majotty, dodatkowy okres, o którym mowa w akapicie pierwszym, trwa
do dnia 31 grudnia 2018 r.”.
Artykuł 2
Niniejsza
decyzja skierowana jest do Republiki Francuskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 204 z 31.7.2012, s. 131.
[2]               Dz.U. L 68 z 18.3.2010, s. 13.


title: Wniosek decyzja Rady upoważniająca niektóre państwa członkowskie do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG

text:
Ważna informacja prawna

|

52006PC0410

Wniosek Decyzja Rady upoważniająca niektóre państwa członkowskie do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG  /* COM/2006/0410 końcowy */

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 24.7.2006KOM(2006) 410 wersja ostatecznaWniosekDECYZJA RADYupoważniająca niektóre państwa członkowskie do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG(przedstawiony przez Komisję)UZASADNIENIEKONTEKST WNIOSKU |110 | Podstawa i cele wniosku Niniejszy wniosek dotyczący decyzji ma na celu wdrożenie przepisów dyrektywy 2006/18/WE przyjętej w dniu 14 lutego 2006 r. (Dz.U. L 51 z 22.2.2006, str. 12), która dotyczy w szczególności przedłużenia do dnia 31 grudnia 2010 r. stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do usług pracochłonnych oraz możliwości stosowania jej na tych samych warunkach przez wszystkie państwa członkowskie. |120 | Kontekst ogólny 1. W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przyjęła dyrektywę 2006/18/WE zmieniającą dyrektywę 77/388/EWG w odniesieniu do obniżonych stawek podatku VAT, w szczególności jej art. 28 ust. 6. Przepisy ustępu 6 zostały dodane na mocy dyrektywy Rady 1999/85/WE z dnia 22 października 1999 r. (Dz.U. L 277 z 28.10.1999, str. 34) i obowiązywały początkowo do dnia 31 grudnia 2002 r. Następnie ważność ich została przedłużona na mocy dyrektywy 2002/92/WE z dnia 3 grudnia 2002 r. (Dz.U. L 331 z 7.12.2002, str. 27) do dnia 31 grudnia 2003 r. oraz na mocy dyrektywy 2004/15/WE z dnia 10 lutego 2004 r. (Dz.U. L 52 z 21.2.2004, str. 61) do dnia 31 grudnia 2005 r. Aby lepiej ocenić wpływ obniżonej stawki podatku, Rada uważała za niezbędne sporządzenie przez Komisję sprawozdania oceniającego wpływ obniżonych stawek podatku stosowanych do usług świadczonych lokalnie, w szczególności w zakresie tworzenia nowych miejsc pracy, wzrostu gospodarczego i prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego. 2. W oczekiwaniu na wynik tej oceny dyrektywa 2006/18/WE ma na celu w szczególności przedłużenie do dnia 31 grudnia 2010 r. stosowanie obniżonej stawki podatku w odniesieniu do usług pracochłonnych. Przewiduje ona także możliwość stosowania jej przez wszystkie państwa członkowskie na tych samych warunkach. 3. Decyzja 2000/185/WE z dnia 28 lutego 2000 r. (Dz.U. L 59 z 4.3.2000, str. 10) upoważniła niektóre państwa członkowskie do stosowania do dnia 31 grudnia 2002 r. obniżonej stawki podatku w odniesieniu do usług pracochłonnych, wymienionych w tej samej decyzji. Ważność decyzji 2000/185/WE została przedłużona do dnia 31 grudnia 2003 r. na mocy decyzji 2002/954/WE (Dz.U. L 331 z 7.12.2002. str. 28) oraz do dnia 31 grudnia 2005 r. na mocy decyzji 2004/161/WE (Dz.U. L 52 z 21.2.2004, str. 62). Państwa członkowskie, o których mowa nie muszą składać nowego wniosku, chyba że chcą zmienić wykaz sektorów, do których chcą stosować obniżoną stawkę podatku. W trosce o zachowanie jasności prawnej oraz w celu posiadania jednego tylko aktu prawnego dotyczącego wszystkich państw członkowskich biorących udział w stosowaniu obniżonej stawki podatku w odniesieniu do usług pracochłonnych, przepisy dotyczące tych państw członkowskich zostały w całości przejęte w niniejszym wniosku dotyczącym decyzji. Państwa te to Belgia, Hiszpania, Francja, Włochy, Luksemburg, Holandia, Portugalia i Wielka Brytania. 4. Państwa członkowskie, które chciały skorzystać po raz pierwszy z możliwości przewidzianej w art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG oraz państwa, które chciały zmienić wykaz usług w stosunku do których stosowały w przeszłości przedmiotowy przepis, musiały zwrócić się do Komisji ze stosownym wnioskiem oraz dostarczyć jej niezbędnych do oceny informacji przed dniem 31 marca 2006 r. Dokonywanie wcześniejszej oceny przez Komisję nie wydaje się być niezbędne, jeżeli państwa członkowskie korzystały w przeszłości z upoważnienia i przedłożyły Komisji sprawozdanie na ten temat. 5. Państwo członkowskie mające zamiar wprowadzić taki środek powiadamia o tym Komisję przed dniem 31 marca 2006 r. zgodnie z procedurą i warunkami przewidzianymi w art. 1 ust. 2 dyrektywy 2006/18/WE. 6. Następujące państwa członkowskie złożyły wniosek zgodnie ze wspomnianą procedurą i warunkami, dostarczając w szczególności informacji potrzebnych przy dokonywaniu oceny: Republika Czeska, Cypr, Łotwa, Węgry, Malta, Polska, Słowenia i Finlandia. Ponadto Grecja złożyła nowy wniosek mający na celu zwiększenie zakresu stosowania swego poprzedniego wniosku. OCENA KOMISJI Komisja uważa, że wszystkie wnioski zostały złożone zgodnie z procedurą i warunkami przewidzianymi w art. 1 dyrektywy 2006/18/WE. Ponadto złożono cztery wnioski o upoważnienie do stosowania w drodze wyjątku obniżonej stawki podatku w odniesieniu do usług należących do trzech kategorii wymienionych w załączniku K. Komisja uważa, że w każdym z czterech przypadków obniżenie stawki podatku w trzecim z wybranych sektorów nie może mieć znaczącego wpływu ekonomicznego. Komisja proponuje zatem upoważnić cztery państwa członkowskie do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do wymienionych przez nie sektorów. |130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Artykuł 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG w odniesieniu do obniżonej stawki podatku VAT stosowanej do niektórych usług pracochłonnych, ostatnio zmieniony dyrektywą 2006/18/WE. |140 | Spójność z innymi politykami i celami Unii Dyrektywa 1999/85/WE wpisywała się w ramy polityki zatrudnienia Unii i miała w szczególności na celu wspomagać wzrost zatrudnienia i zmniejszać procent pracy niezgłoszonej. Ponieważ bezrobocie stało się bardzo poważnym problemem, należało zezwolić zainteresowanym państwom członkowskim na sprawdzenie działania i skutków, w zakresie tworzenia nowych miejsc pracy, wynikających z obniżenia stawki podatku VAT ukierunkowanego na usługi pracochłonne niewymienione w załączniku H. Jednak ponieważ wprowadzenie ukierunkowanej obniżki stawki podatku VAT mogło stanowić zagrożenie dla prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego oraz dla neutralności tego podatku, należało zatem przyjąć środek o charakterze eksperymentalnym stosowany na zasadzie fakultatywnej przez państwa członkowskie. Należało między innymi stworzyć procedurę specjalnego upoważnienia oraz ściśle ograniczyć zakres stosowania takiego środka, tak aby pozostał sprawdzalny i ograniczony. Dyrektywa 2006/18/WE, która po raz trzeci przedłuża stosowanie wspomnianego środka, jak również decyzja, której dotyczy niniejszy wniosek wpisują się w te ramy. |KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |Konsultacje z zainteresowanymi stronami |219 | Dyrektywa 2006/18/WE jest wynikiem negocjacji w Radzie w sprawie wniosku Komisji COM (2003) 397 wersja ostateczna dotyczącego obniżonych stawek podatku VAT. Decyzja, której dotyczy niniejszy wniosek wprowadza w życie wspomnianą dyrektywę. Nie przeprowadzono zatem ponownych konsultacji z zainteresowanymi stronami. |Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |230 | Ocena wpływu Wniosek dotyczący decyzji stanowi przepis wykonawczy do dyrektywy 2006/18/WE z dnia 14 lutego 2006 r., która przewiduje w szczególności przedłużenie obowiązywania istniejącego przepisu. W celu dokonania lepszej oceny wpływu obniżonych stawek podatku, dyrektywa ta przewiduje między innymi sporządzenie przez Komisję najpóźniej do dnia 30 czerwca 2007 r. sprawozdania oceniającego, w oparciu o przeprowadzoną przez niezależną ekonomiczną grupę badawczą (think tank) analizę wpływu obniżonych stawek podatku w odniesieniu do lokalnych usług, w szczególności w zakresie tworzenia nowych miejsc pracy, wzrostu gospodarczego i prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego. Na tym etapie nie jest więc właściwe rozważanie innych opcji. |ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |305 | Krótki opis proponowanych działań Umożliwienie państwom członkowskim, które, zgodnie z przepisami art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, złożyły wniosek dotyczący stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych. |310 | Podstawa prawna Artykuł 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG zmieniony dyrektywą 2006/18/WE z dnia 14 lutego 2006 r. |329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |331 | Jest to decyzja dotycząca upoważnienia państw członkowskich, które złożyły stosowny wniosek, do stosowania obniżonej stawki podatku w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych. Stosowanie decyzji nie jest obowiązkowe. |332 | Biorąc pod uwagę ograniczony zasięg odstępstwa stanowiącego przedmiot decyzji, środek szczególny jest proporcjonalny do wyznaczonego celu. Decyzja nie ma żadnych skutków finansowych dla Wspólnoty. Jeżeli obniżenie stawki podatku VAT może prowadzić do zmniejszenia dochodów państw członkowskich, to państwa które złożyły wniosek mają nadzieję zrekompensować tę stratę dzięki skuteczności środka w zakresie tworzenia miejsc pracy i walki z szarą strefą. Jeśli chodzi o podmioty gospodarcze, to VAT nie stanowi dla nich obciążenia finansowego, konsumenci powinni więc zasadniczo skorzystać z obniżki VAT, o ile będzie ona odzwierciedlona w cenie ostatecznej. |Wybór instrumentów |341 | Proponowane instrumenty: decyzja. |342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Zgodnie z art. 28 ust. 6 dyrektywy Rady 77/388/EWG w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych, odstępstwo od wspólnych przepisów dotyczących podatku od wartości dodanej VAT jest możliwe jedynie na mocy decyzji Rady stanowiącej jednomyślnie na wniosek Komisji. Jedynym właściwym instrumentem jest decyzja Rady. |WPłYW NA BUDżET |409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |INFORMACJE DODATKOWE |Klauzula przeglądu/weryfikacji/wygaśnięcia |533 | Niniejszy wniosek, zgodnie z dyrektywą 2006/18/WE, zawiera klauzulę wygaśnięcia oraz przewiduje wygaśnięcie środków z dniem 31 grudnia 2010 r. |570 | Szczegółowe wyjaśnienie wniosku, w podziale na rozdziały lub artykuły Rozdział 1 Artykuł 1 Artykuł 1 przewiduje, że państwa członkowskie, które upoważniono do stosowania obniżonej stawki podatku w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych zgodnie z procedurą określoną w art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, na mocy decyzji 2000/185/WE z dnia 28 lutego 2000 r. mogą ją wciąż stosować do dnia 31 grudnia 2010 r. Artykuły 2-9 Artykuły 2-9 mają na celu, zgodnie z art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, upoważnienie państw członkowskich, które są w nich wymienione do stosowania obniżonej stawki podatku, o której mowa w art. 12 ust. 3 lit. a) akapit trzeci, w odniesieniu do usług, których dotyczył złożony zgodnie z określoną procedurą wniosek i których nazwy są wymienione. Rozdział 2 Artykuł 10 Artykuł 10 dotyczy państw członkowskich, które po dniu 31 grudnia 2005 r. chcą stosować po raz pierwszy obniżoną stawkę podatku w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych zgodnie z procedurą określoną w art. 28 ust. 6 akapit czwarty dyrektywy 77/388/EWG. Artykuły 11-19 Artykuły 11-19 mają na celu, zgodnie z art. 28 ust. 6 akapit pierwszy i czwarty dyrektywy 77/388/EWG, upoważnienie państw członkowskich, które są tam wymienione do stosowania obniżonej stawki podatku, o której mowa w art. 12 ust. 3 lit. a) akapit trzeci, w odniesieniu do usług, których dotyczył złożony zgodnie z określoną procedurą wniosek i których nazwy są wymienione. Rozdział 3 Artykuły 20 i 21 Artykuły te dotyczą okresu stosowania przepisów art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG oraz adresatów decyzji. |F-7437 |1.  WniosekDECYZJA RADYupoważniająca niektóre państwa członkowskie do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWGRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,uwzględniając szóstą dyrektywę Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku[1], w szczególności jej art. 28 ust. 6,uwzględniając wniosek Komisji[2],a także mając na uwadze, co następuje:(1) Zgodnie z art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, Rada może upoważnić państwo członkowskie, które złożyło stosowny wniosek zgodnie z procedurą i warunkami przewidzianymi we wspomnianym artykule, do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych.(2) Usługi takie powinny z jednej strony spełniać warunki przewidziane w dyrektywie 77/388/EWG, z drugiej strony powinny być wymienione w załączniku K do tej samej dyrektywy.(3) Na mocy decyzji Rady nr 2000/185/WE[3] z dnia 28 lutego 2000 r., Belgia, Hiszpania, Francja, Włochy, Luksemburg, Holandia, Portugalia, Wielka Brytania (wyłącznie w odniesieniu do Wyspy Man) mogły stosować do dnia 31 grudnia 2005 r. obniżoną stawkę podatku w odniesieniu do usług pracochłonnych, których dotyczył złożony przez nie wniosek.(4) Przepisy art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG zostały zmienione dyrektywą Rady 2006/18/WE[4] z dnia 14 lutego 2006 r.; zmieniając dyrektywę 77/388/EWG w zakresie obniżonej stawki podatku VAT, w celu, z jednej strony przedłużenia okresu jej stosowania do dnia 31 grudnia 2010 r., z drugiej strony w celu umożliwienia złożenia wniosku do Komisji przez państwa członkowskie, które chcą po raz pierwszy skorzystać z możliwości przewidzianej we wspomnianych przepisach lub przez państwa członkowskie, które chcą zmienić wykaz usług w odniesieniu do których stosowały wspomniane przepisy w przeszłości.(5) W celu umożliwienia państwom członkowskim, które na mocy decyzji 2000/185/WE upoważniono do stosowania obniżonej stawki podatku VAT, dalszego jej stosowania do dnia 31 grudnia 2010 r. oraz w trosce o zachowanie jasności prawnej, należy włączyć wspomnianą decyzję do niniejszego wniosku mając na uwadze te państwa członkowskie, które nie zmieniły wniosku początkowego.(6) Zgodnie z przepisami art. 28 ust. 6 akapit czwarty dyrektywy 77/388/EWG Grecja, która na mocy decyzji 2000/185/WE była już upoważniona do stosowania obniżonej stawki podatku w odniesieniu do dwóch sektorów wymienionych w załączniku K, złożyła nowy wniosek mający na celu zwiększenie zakresu stosowania swego poprzedniego wniosku. W niniejszej decyzji, w przypadku Grecji, należy zatem upoważnić ją na nowo do stosowania obniżonej stawki podatku zgodnie z jej nowym wnioskiem.(7) Republika Czeska, Cypr. Łotwa, Węgry, Malta, Polska, Słowenia i Finlandia złożyły wnioski o upoważnienie do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych, zgodnie z procedurą i warunkami przewidzianymi w art. 28 ust. 6 akapit czwarty dyrektywy 77/388/EWG.(8) Trzy z tych państw, tzn. Republika Czeska, Węgry i Polska, podobnie jak Grecja, złożyły wnioski o upoważnienie do stosowania w drodze wyjątku obniżonej stawki podatku w odniesieniu do usług należących do trzech kategorii wymienionych w załączniku K. W każdym z czterech przypadków obniżenie stawki podatku w trzecim z wybranych sektorów nie może mieć znaczącego wpływu ekonomicznego.(9) Aby zapewnić ciągłość okresu stosowania obniżonej stawki podatku przewidzianej w decyzji 2000/185/WE, przedłużonego ostatnio decyzją 2004/161/WE, niniejsza decyzja powinna być stosowana od dnia 1 stycznia 2006 r.(10) Niniejsza decyzja nie wpłynie negatywnie na własne środki Wspólnoty pochodzące z VAT,PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:ROZDZIAŁ 1Artykuł 1Zgodnie z art. 28 ust. 6 akapit pierwszy dyrektywy 77/388/EWG państwa członkowskie wymienione w art. 2-9 upoważnia się w okresie od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2010 r. do stosowania obniżonej stawki podatku przewidzianej w art. 12 ust. 3 lit. a) akapit trzeci w odniesieniu do usług wymienionych we wspomnianych artykułach.Artykuł 2Belgię upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do dwóch następujących rodzajów usług określonych w pkt 1 i 2 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:2.  drobne usługi naprawcze dotyczące rowerów, butów, wyrobów skórzanych, odzieży i wyrobów włókienniczych użytku domowego (w tym poprawki i przeróbki);3.  remonty i naprawy prywatnych, ponad pięcioletnich lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi.Artykuł 3Hiszpanię upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do dwóch następujących rodzajów usług określonych w pkt 2 i 5 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:4.  prace murarskie związane z naprawą prywatnych lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi.5.  fryzjerstwo.Artykuł 4Francję upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do trzech następujących rodzajów usług określonych w pkt 2 i 3 i 4 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:6.  remonty i naprawy prywatnych lokali mieszkalnych oddanych do użytku przed co najmniej dwoma laty, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi;7.  usługi z dziedziny pomocy w gospodarstwach domowych;8.  mycie okien i sprzątanie w gospodarstwach domowych.Artykuł 5Włochy upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do dwóch następujących rodzajów usług określonych w pkt 2 i 4 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:9.  remonty i naprawy prywatnych lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi;10.  usługi z dziedziny pomocy w gospodarstwach domowych;Artykuł 6Luksemburg upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do trzech następujących rodzajów usług określonych w pkt 1, 3 i 5 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:11.  drobne usługi naprawcze dotyczące rowerów, butów, wyrobów skórzanych, odzieży i wyrobów włókienniczych użytku domowego (w tym poprawki i przeróbki);12.  fryzjerstwo;13.  mycie okien i sprzątanie w gospodarstwach domowych.Artykuł 7Holandię upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do trzech następujących rodzajów usług określonych w pkt 1, 2 i 5 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:14.  drobne usługi naprawcze dotyczące rowerów, butów, wyrobów skórzanych, odzieży i wyrobów włókienniczych użytku domowego (w tym poprawki i przeróbki);15.  fryzjerstwo;16.  prace malarskie i tynkarskie związane z remontami i naprawami prywatnych, ponad piętnastoletnich lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi.Artykuł 8Portugalię upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do dwóch następujących rodzajów usług określonych w pkt 2 i 4 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:17.  remonty i naprawy prywatnych lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi;18.  usługi z dziedziny pomocy w gospodarstwach domowych;Artykuł 9Wielką Brytanię upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku w odniesieniu do usług remontowych i naprawczych lokali prywatnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi wymienionej w pkt 2 załącznika K do dyrektywy 77/388/EWG; upoważnienie dotyczy wyłącznie Wyspy Man.ROZDZIAŁ 2Artykuł 10Zgodnie z art. 28 ust. 6 akapit pierwszy i czwarty dyrektywy 77/388/EWG państwa członkowskie wymienione w art. 11-19 upoważnia się w okresie od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2010 r. do stosowania obniżonej stawki podatku przewidzianej w art. 12 ust. 3 lit. a) akapit trzeci w odniesieniu do usług wymienionych we wspomnianych artykułach.Artykuł 11Republikę Czeską upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do trzech następujących rodzajów usług określonych w pkt 2, 3 i 4 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:19.  remonty i naprawy prywatnych lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi;20.  mycie okien i sprzątanie w gospodarstwach domowych;21.  usługi z dziedziny pomocy w gospodarstwach domowych.Artykuł 12Grecję upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do trzech następujących rodzajów usług określonych w pkt 1, 2 i 4 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:22.  drobne usługi naprawcze dotyczące rowerów; butów i wyrobów skórzanych; odzieży i wyrobów włókienniczych użytku domowego (w tym poprawki i przeróbki);23.  remonty i naprawy prywatnych lokali mieszkalnych w starym budownictwie (lokale dawno oddane do użytku), z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi;24.  usługi z dziedziny pomocy w gospodarstwach domowych.Artykuł 13Cypr upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do dwóch następujących rodzajów usług określonych w pkt 2 i 5 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:25.  remonty i naprawy prywatnych lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi;26.  fryzjerstwo.Artykuł 14Łotwę upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do dwóch następujących rodzajów usług określonych w pkt 2 i 5 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:27.  remonty i naprawy prywatnych lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi;28.  fryzjerstwo.Artykuł 15Węgry upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do trzech następujących rodzajów usług określonych w pkt 1, 2 i 4 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:29.  drobne usługi naprawcze dotyczące rowerów; butów i wyrobów skórzanych; odzieży i wyrobów włókienniczych użytku domowego (w tym poprawki i przeróbki);30.  remonty i naprawy prywatnych lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi;31.  usługi z dziedziny pomocy w gospodarstwach domowych.Artykuł 16Maltę upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do dwóch następujących rodzajów usług określonych w pkt 1 i 4 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:32.  drobne usługi naprawcze dotyczące rowerów; butów i wyrobów skórzanych; odzieży i wyrobów włókienniczych użytku domowego (w tym poprawki i przeróbki);33.  usługi z dziedziny pomocy w gospodarstwach domowych.Artykuł 17Polskę upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do trzech następujących rodzajów usług określonych w pkt 1, 2 i 5 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:34.  drobne usługi naprawcze dotyczące rowerów; butów, wyrobów skórzanych, odzieży i wyrobów włókienniczych użytku domowego (w tym poprawki i przeróbki);35.  remonty i naprawy prywatnych lokali mieszkalnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi;36.  fryzjerstwo.Artykuł 18Słowenię upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku w odniesieniu do usług remontowych i naprawczych mieszkalnych lokali prywatnych, z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi, wymienionej w pkt 2 załącznika K do dyrektywy 77/388/EWG.Artykuł 19Finlandię upoważnia się do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do dwóch następujących rodzajów usług określonych w pkt 1 i 5 załącznika K do dyrektywy 77/388/WE:37.  drobne usługi naprawcze dotyczące rowerów, butów, wyrobów skórzanych, odzieży i wyrobów włókienniczych użytku domowego (w tym poprawki i przeróbki);38.  fryzjerstwo.ROZDZIAŁ 3Artykuł 20Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2010 r.Artykuł 21Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa Belgii, Republiki Czeskiej, Republiki Greckiej, Królestwa Hiszpanii, Republiki Francuskiej, Republiki Włoskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Wielkiego Księstwa Luksemburga, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Królestwa Niderlandów, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Portugalskiej, Republiki Słowenii, Republiki Finlandii oraz Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej.Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.W imieniu RadyPrzewodniczący [1] Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą […][2] Dz.U. C […] z [...], str. […].[3] Dz.U. L 59 z 4.3.2000, str. 10. Decyzja ostatnia zmieniona decyzją 2004/161/WE (Dz.U. L 52 z 21.2.2004, str. 62).[4] Dz.U. L 51 z 22.2.2006, str. 12.