				|

		52013PC0497

			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie udziału Unii w Europejskim programie na rzecz innowacji i badań w dziedzinie metrologii podjętym wspólnie przez kilka państw członkowskich /* COM/2013/0497 final - 2013/0242 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1         Cele wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy udziału Unii
Europejskiej w Europejskim programie na rzecz innowacji i badań w dziedzinie
metrologii (EMPIR) podjętym przez szereg państw członkowskich.
Zgodnie ze strategią „Europa 2020”, inicjatywą
przewodnią „Unia innowacji”, europejską przestrzenią badawczą oraz programem
„Horyzont 2020”, nadrzędnym celem przedmiotowej inicjatywy jest sprostanie
wyzwaniom, przed którymi stoi europejski system badań metrologicznych, oraz czerpanie
maksymalnych korzyści z ulepszonych rozwiązań w zakresie pomiaru w Europie.
EMPIR ma służyć realizacji następujących celów ogólnych:
·
dostarczeniu zintegrowanych oraz dostosowanych do
celu rozwiązań w zakresie metrologii, wspierających innowacje i konkurencyjność
przemysłu, a także technologii pomiaru zapewniających sprostanie wyzwaniom
społecznym związanym z takimi dziedzinami, jak zdrowie, środowisko i energia, w
tym wsparciu przy opracowywaniu i wdrażaniu polityki;
·
utworzeniu zintegrowanego europejskiego systemu
badań metrologicznych o masie krytycznej, charakteryzującego się aktywnym
zaangażowaniem na szczeblu regionalnym, krajowym, europejskim i
międzynarodowym.
1.2         Podstawa wniosku
W samym centrum naszego opartego na
zaawansowanych technologiach świata leży metrologia – nauka o pomiarach.
Metrologia jest obecna w każdym aspekcie naszego codziennego życia, a coraz
dokładniejsze i bardziej wiarygodne pomiary mają zasadnicze znaczenie dla
pobudzenia rozwoju innowacji i wzrostu gospodarczego w naszej gospodarce
opartej na wiedzy. Tego, czego nie można zmierzyć, nie można też w pełni
zrozumieć, ani też kontrolować, produkować czy przetwarzać w rzetelny sposób. W
związku z tym postępy w metrologii mają zasadniczy wpływ na rozumienie
otaczającego świata oraz na zdolność do jego kształtowania.
Dzięki wiarygodnemu i identyfikowalnemu
pomiarowi szersze kręgi naukowe mogą konstruować lepsze przyrządy oraz
udoskonalać działalność naukową. Umożliwia on też ekspansję przemysłu na nowych
obszarach, stwarzając przestrzeń i możliwości sprzyjające innowacji. Stanowi
zasadnicze oparcie i pomoc w zrozumieniu istniejących globalnych wyzwań w
takich dziedzinach, jak energia, opieka zdrowotna i zmiana klimatu, oraz w
osiągnięciu porozumienia w tym zakresie.
Wszystkie rządy w zaawansowanych
technologicznie państwach wspierają infrastrukturę metrologiczną ze względu na
wiążące się z nią korzyści oraz jej wyraźny status dobra publicznego, który
uzasadnia interwencję publiczną. Największe potęgi gospodarcze świata
zwiększają inwestycje w badania metrologiczne i powiązaną infrastrukturę.
Uwzględniając poziom inwestycji w metrologię oraz jej rolę w promowaniu
doskonałości naukowej i konkurencyjności przemysłowej, poszczególne państwa
członkowskie lub nawet kilka państw działających wspólnie nie mogłyby
konkurować w kontekście globalnym.
Obecny
Europejski program badań metrologicznych (EMRP) stanowi wspólną inicjatywę[1] realizowaną przez 22 krajowe
instytuty metrologiczne. Jego podstawą jest art. 185 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej (TFUE), w którym przy urzeczywistnianiu wieloletniego
programu ramowego umożliwia się koordynację krajowych programów badawczych.
Znaczenie przedmiotowej inicjatywy podkreślono już w ocenie śródokresowej.
Głównym osiągnięciem EMRP jest ścisła integracja dzięki wspólnemu
zaprogramowaniu 50 % kwoty dedykowanego finansowania krajowego na badania
metrologiczne w Europie. W ten sposób udało się ograniczyć fragmentację,
uniknąć zbędnego dublowania oraz pomóc osiągnąć masę krytyczną dzięki
koncentracji zasobów w kluczowych obszarach poprzez bliską współpracę z
najlepszymi naukowcami. Realizacja projektów w ramach EMRP umożliwia
opracowywanie europejskich rozwiązań w zakresie pomiarów w odniesieniu do
największych wyzwań społecznych, a także dostarczenie wspólnych danych
europejskich na potrzeby norm i regulacji.
Pomimo osiągnięcia istotnych postępów w ramach
EMRP okazało się, że system musi sprostać szeregowi wyzwań, aby za jego
pośrednictwem można było zwiększyć wpływ badań metrologicznych na wzrost oraz rozwiązywanie
problemów społeczno-ekonomicznych.
W ramach EMPIR, programu stanowiącego
kontynuację EMRP, wniesiony zostanie wkład w kilka inicjatyw przewodnich
strategii „Europa 2020”, na które mają wpływ badania metrologiczne, w tym w
„Unię innowacji”, „Europejską agendę cyfrową”, „Europę efektywnie korzystającą
z zasobów” i „Politykę przemysłową w erze globalizacji”. Będzie to możliwe
przykładowo dzięki opracowaniu innowacyjnych rozwiązań w zakresie zarządzania
zasobami naturalnymi, wspieraniu procesu normalizacji, który stwarza możliwości
prowadzenia wymiany handlowej na skalę światową w zakresie nowych produktów i
usług, a także dzięki umożliwianiu przeprowadzania efektywnych badań satelitów
komunikacyjnych. EMPIR przyczyni się w istotny sposób do osiągnięcia celów
programu „Horyzont 2020” poprzez wspieranie kwestii o bezpośrednim znaczeniu
dla szeregu priorytetów programu „Horyzont 2020”.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1         Konsultacje w sprawie
przyszłości Europejskiego programu badań metrologicznych
Komisja przeprowadziła szeroko zakrojone
konsultacje na temat przyszłości Europejskiego programu badań metrologicznych.
W konsultacjach społecznych przeprowadzonych w internecie w 2012 r. wzięło
udział 624 respondentów. Wyrazili oni opinie na temat znaczenia badań
metrologicznych, zidentyfikowali problemy, przed jakimi stoi europejski system
badań metrologicznych, oraz ocenili szereg wariantów strategicznych. Od
organizacji pochodziło 72 % odpowiedzi, a 28 % – od osób prywatnych. Największy
wkład spośród organizacji wniosły organizacje badawcze (32 %) i
przedsiębiorstwa (16 %, z czego 69 % stanowiły MŚP). W trakcie konsultacji
podkreślono szereg problemów, w tym niewystarczające wykorzystanie w przemyśle,
brak współpracy krajowych instytutów metrologicznych z szerszą bazą naukową,
znaczne nierówności w zakresie zdolności pomiędzy państwami członkowskimi UE,
niewystarczającą mobilność naukowców w ramach krajowych instytutów
metrologicznych oraz brak zaangażowania w proces normalizacji europejskiej.
Po trzech latach realizacji EMRP zespół
ekspertów przeprowadził jego ocenę śródokresową. W kwietniu 2012 r. Komisja
przyjęła sprawozdanie przedstawione przez zespół. W ocenie śródokresowej
podkreślono znaczenie przedmiotowej inicjatywy oraz wskazano istotne postępy w
zakresie koordynacji badań. Zespół był zdania, że „EMRP jest właściwie
zarządzanym, wspólnym europejskim programem badawczym, za pośrednictwem którego
udało się już osiągnąć stosunkowo wysoki poziom integracji pod względem nauki,
zarządzania i finansów zaledwie dwa lata po jego wdrożeniu” oraz że „w ramach
EMRP zdecydowanie udało się stworzyć europejską przestrzeń badawczą w zakresie
metrologii”.
Bardziej krytycznie odniesiono się w ocenie
śródokresowej do braku postępów w zakresie otwarcia systemu na najlepsze bazy
naukowe i struktury budowania potencjału. W ocenie zasugerowano wprowadzenie
dedykowanych instrumentów służących wsparciu planów działania w zakresie
innowacyjności i regulacyjnych/normalizacyjnych planów działania w ramach
wszelkich przyszłych inicjatyw w celu zwiększenia społeczno-ekonomicznego
wpływu badań metrologicznych.
Komisja prowadziła także konsultacje ze swoimi
służbami w trakcie posiedzeń grupy sterującej ds. oceny skutków w 2012 r.,
która wniosła wkład w opracowanie koncepcji i planu działania w odniesieniu do
przygotowania sprawozdania dotyczącego oceny skutków, w szczególności w
przedstawienie problemów oraz znaczenia EMPIR innym dyrekcjom generalnym
Komisji Europejskiej.
2.2         Warianty strategiczne
W wersji
ostatecznej sprawozdania z oceny skutków uwzględniono następujące warianty:
W ramach wariantu 1 („brak specjalnego
działania UE”) uczestnictwo UE w EMRP zostałoby przerwane po zakończeniu
bieżącego etapu finansowania w 2013 r. W strategiach, programach i finansowaniu
UE w zakresie badań nie przewidziano by jakichkolwiek specjalnych środków na
wsparcie celów EMRP. Dostęp do finansowania UE zostałby ograniczony do
ubiegania się o finansowanie ad hoc w ramach programu „Horyzont 2020”
dla projektów związanych z tematyką obejmującą aspekty metrologii.
Wariant 2 („scenariusz BAU – EMRP2”)
oznaczałby kontynuację przy wdrożeniu takiej samej inicjatywy ukierunkowanej w
całości na koordynację i integrację badań podstawowych nastawionych na
wyzwania. Wariant ten wiązałby się z określonymi zaproszeniami w kwestiach
istotnych dla przemysłu.
Wariant 3 („udoskonalona inicjatywa na
podstawie art. 185 – EMPIR”) zostałby oparty na sukcesach EMRP i obejmowałby
wdrożenie bardziej ambitnej i integracyjnej inicjatywy na podstawie art. 185,
która byłaby dostosowana do celów strategii „Europa 2020”. Zakres programu
zostałby rozszerzony poprzez włączenie modułów ukierunkowanych na badania i
wykorzystanie w przemyśle, wsparcie normalizacji oraz budowanie potencjału. Ze
względu na zmianę zakresu zmianie uległaby także nazwa programu z
„Europejskiego programu badań metrologicznych” na „Europejski program na rzecz
badań i innowacji w dziedzinie metrologii”. Wariant ten wiązałby się także z
większym zaangażowaniem zainteresowanych stron oraz bezpośrednim zaangażowaniem
szerszego środowiska naukowego. W porównaniu z siódmym programem ramowym poziom
finansowania UE w ramach programu „Horyzont 2020” zostałby zwiększony, aby
zapewnić zasoby niezbędne do skompensowania zwiększonego zakresu oraz
wydłużonego okresu realizacji programu. Liczba uczestniczących państw zostałaby
zwiększona z 22 do [28].
2.3         Wyniki oceny skutków
W sprawozdaniu z oceny skutków wykazano, że
wariantem preferowanym jest zdecydowanie wariant 3 ze względu na jego skuteczność
w realizacji celów, efektywność i spójność w zakresie wszystkich kryteriów.
Wybór ten znajduje pełne odzwierciedlenie w wynikach konsultacji społecznych
(93 % respondentów oceniło ten wariant jako „bardzo dobry” lub „dobry”).
Wariant ten będzie opierał się na wcześniejszych osiągnięciach EMRP,
kontynuując bieżące działania przy jednoczesnym włączeniu już od samego
początku dodatkowych działań, aby zapewnić rozwiązanie problemów, których
wyeliminowanie nie było możliwe w warunkach obecnej inicjatywy. W lutym 2013 r.
Rada ds. Ocen Skutków dokonała przeglądu sprawozdania z oceny skutków i
zatwierdziła je. Uwzględniono jednak opinię rady, w której domagała się ona
wprowadzenia poprawek do sprawozdania z oceny skutków. Teraz sprawozdanie
zawiera przede wszystkim bardziej precyzyjne wyjaśnienie szczególnych
problemów, czynników, które prowadzą do ich powstania, oraz powiązanie między
założeniami a celami. Ponadto wprowadzono poprawki w opisie nowego programu w
porównaniu z opisem obecnej inicjatywy, aby lepiej wyjaśnić sposób, w jaki nowy
program ma zaradzić zidentyfikowanym niedoskonałościom.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1         Podstawa prawna
Wniosek dotyczący EMPIR opiera się na art. 185
TFUE przewidującym udział Unii Europejskiej w programach badawczych i rozwojowych
podejmowanych przez kilka państw członkowskich, w tym udział w strukturach
utworzonych w celu wykonania tych programów.
3.2         Zasada pomocniczości
Zasada pomocniczości ma zastosowanie, ponieważ
wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.
Pomocniczość zapewniono poprzez oparcie wniosku na art. 185 TFUE, w którym
wyraźnie przewidziano udział Unii w programach badawczych podjętych przez kilka
państw członkowskich.
Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w sposób
wystarczający przez państwa członkowskie, ponieważ skala i złożoność wymogów
metrologicznych wymagają przeprowadzenia inwestycji, które wykraczają poza
podstawowe budżety krajowych instytutów metrologicznych w Europie przeznaczone
na badania. Idea doskonałości, będąca wymogiem badań w odniesieniu do
najnowocześniejszych rozwiązań w zakresie metrologii i rozwoju takich
rozwiązań, jest upowszechniana na poziomie transgranicznym, dlatego też nie
można jej realizować wyłącznie na szczeblu krajowym. Brak spójnego podejścia na
szczeblu UE o masie krytycznej może spowodować wysokie ryzyko dublowania
podejmowanych działań, a w konsekwencji wzrost kosztów.
Wartość dodaną interwencji społecznej
podejmowanej na szczeblu UE stanowi zdolność UE do zbliżania odrębnych
krajowych programów badawczych, zapewniania wsparcia przy tworzeniu wspólnych,
transgranicznych strategii badawczych i finansowych oraz osiągania masy
krytycznej podmiotów i inwestycji, która jest niezbędna, aby sprostać
wyzwaniom, przed jakimi stoi system badań metrologicznych, przy jednoczesnym
zwiększaniu efektywności pod względem wydatków publicznych. Oczekuje się, że
wkład UE wyniesie 50 % całkowitego finansowania.
3.3         Zasada proporcjonalności
Zgodnie z art. 185 TFUE Unia może
„przewidzieć, za zgodą zainteresowanych państw członkowskich, udział w
programach badawczych i rozwojowych podjętych przez kilka państw członkowskich,
w tym udział w strukturach utworzonych w celu wykonania tych programów”.
Państwa członkowskie są siłą napędową przedmiotowej inicjatywy.
Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności, ponieważ państwa członkowskie będą odpowiedzialne za
opracowanie wspólnego programu i wszystkich jego aspektów operacyjnych.
Specjalna jednostka ds. realizacji EURAMET e.V. wykazała już w
odniesieniu do obecnej inicjatywy EMRP, że jest stanie wdrożyć program w sposób
efektywny i skuteczny. Unia Europejska będzie stwarzać zachęty na rzecz poprawy
koordynacji, zapewni synergię ze strategiami UE oraz wniesie wkład na rzecz
wspomnianych strategii i priorytetów programu „Horyzont 2020”, a także będzie
monitorować wdrażanie programu i zapewni ochronę interesów finansowych UE.
3.4         Wybór instrumentu
Inicjatywa EMPIR będąca przedmiotem
niniejszego wniosku zostanie oparta na art. 185 TFUE. Na podstawie wniosków
oceny śródokresowej oraz analizy wariantów w ocenie skutków wykazano, że art.
185 jest najodpowiedniejszym środkiem do osiągnięcia celów EMPIR.
3.5         Odstępstwa od zasad
uczestnictwa
W ramach EMPIR finansowanie wniesione przez
państwa uczestniczące stanowi przede wszystkim zasoby przydzielone jako wydatki
bezpośrednie związane z wybranymi projektami za pośrednictwem finansowania
instytucjonalnego krajowych instytutów metrologicznych oraz instytucji
desygnowanych uczestniczących w projektach. Finansowanie instytucjonalne krajowych
instytutów metrologicznych i instytucji desygnowanych pokrywa udział ich
kosztów pośrednich związanych z projektami (koszty pośrednie projektów) i
niezwracanych w ramach EMPIR.
Wkład UE w finansowanie krajowych instytutów
metrologicznych i instytucji desygnowanych musi być dopasowany do wkładu
wnoszonego przez państwa uczestniczące, uwzględniając nie tylko finansowanie
instytucjonalne określone powyżej lecz także wkład pieniężny państw
uczestniczących na poczet kosztów administracyjnych (do 30 mln EUR) oraz część
finansowania UE przydzielonego innym podmiotom (ok. 90 mln EUR). W związku z
tym oczekuje się, że wkład UE w finansowanie krajowych instytutów
metrologicznych i instytucji desygnowanych wyniesie 210 mln EUR (43,75 %), a
wkład państw uczestniczących w finansowanie krajowych instytutów
metrologicznych i instytucji desygnowanych – 270 mln EUR (56,25 %).
Zgodność z zasadą dopasowania zostanie
zapewniona dzięki dostosowaniu wkładu UE i ustaleniu niższej zryczałtowanej
stawki finansowania przez UE kosztów pośrednich krajowych instytutów
metrologicznych i instytucji desygnowanych w porównaniu ze stawką określoną w
zasadach uczestnictwa w programie „Horyzont 2020”. Biorąc pod uwagę fakt, że
dane krajowych instytutów metrologicznych i instytucji desygnowanych
uczestniczących w projektach EMRP, oparte na całkowitych kosztach pośrednich
wskazują, iż ich kwalifikowalne koszty pośrednie stanowią 140 %
kwalifikowalnych kosztów bezpośrednich w ramach projektów zgodnie z zasadami
uczestnictwa w siódmym programie ramowym, krajowe instytuty metrologiczne i
instytucje desygnowane określą kwalifikowalne koszty pośrednie w oparciu o
stawkę zryczałtowaną w wysokości 5 % swoich kwalifikowalnych kosztów
bezpośrednich. Pozostałe podmioty prawne uczestniczące w projekcie będą
finansowane zgodnie z zasadami uczestnictwa w programie „Horyzont 2020”.
Oznacza to odstępstwo od art. 24 w odniesieniu
do krajowych instytutów metrologicznych i instytucji desygnowanych.
We wniosku przewidziano zabezpieczenia, aby
zagwarantować poszanowanie zasad równego traktowania i przejrzystości przez
specjalną jednostkę ds. realizacji przy udzielaniu wsparcia finansowego osobom
trzecim oraz aby chronić interesy finansowe Unii. W tym celu we wniosku
przewidziano także określenie szczegółowych przepisów w umowie, która ma zostać
zawarta między Unią a specjalną jednostką ds. realizacji.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
W ocenie skutków finansowych regulacji
przedstawionej wraz z niniejszą decyzją określono orientacyjne następstwa dla
budżetu. Maksymalny wkład finansowy Unii, łącznie ze środkami EFTA, na rzecz
EMPIR wynosi 300 mln EUR w cenach bieżących na okres trwania programu ramowego
„Horyzont 2020”. Wkłady finansowe będą wnoszone w ramach następujących wyzwań i
tematyk[2]:
·
wiodąca pozycja w dziedzinie nanotechnologii,
nowoczesnych materiałów, biotechnologii oraz nowoczesnych procesów wytwarzania
i przetwarzania (52,5 mln EUR);
·
wiodąca pozycja w zakresie technologii
informacyjno-komunikacyjnych (37,5 mln EUR);
·
poprawa zdrowia i dobrostanu w całym okresie życia
(60 mln EUR);
·
poprawa bezpieczeństwa żywnościowego, rozwijanie
zrównoważonego rolnictwa, badania morskie i biogospodarka (15 mln EUR);
·
przekształcenie systemu energetycznego w
niezawodny, zrównoważony i konkurencyjny (60 mln EUR);
·
zapewnienie europejskiego systemu transportowego,
który jest zasobooszczędny, przyjazny dla środowiska, bezpieczny i
bezproblemowy (22,5 mln EUR);
·
przekształcenie gospodarki w gospodarkę
zasobooszczędną i zdolną do adaptacji do zmiany klimatu oraz osiągnięcie
zrównoważonych dostaw surowców (52,5 mln EUR).
Przepisy decyzji i umowa o delegowaniu zadań,
która zostanie zawarta między Komisją a specjalną jednostką ds. realizacji,
muszą zapewniać ochronę interesów finansowych UE.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
5.1         Uproszczenie
W niniejszym wniosku przewiduje się
uproszczenie procedur administracyjnych dla podmiotów i organów publicznych
(unijnych albo krajowych) oraz stron prywatnych.
UE zajmie się bezpośrednio specjalną jednostką
ds. realizacji EMPIR, która będzie odpowiedzialna za przydział, monitorowanie i
sprawozdawczość w odniesieniu do wkładu UE.
5.2         Klauzula
przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Niniejszy wniosek zawiera klauzulę przeglądu
przewidującą dokonanie przeglądu okresowego najpóźniej w 2018 r.
5.3         Europejski Obszar Gospodarczy
Proponowany akt dotyczy kwestii związanych z
EOG i z tego względu jego zakres powinien objąć także Europejski Obszar
Gospodarczy.
2013/0242 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie udziału Unii w Europejskim
programie na rzecz innowacji i badań w dziedzinie metrologii podjętym wspólnie
przez kilka państw członkowskich
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 185 i art. 188 akapit drugi,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego[3],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       W swoim komunikacie
zatytułowanym „»Europa 2020« ‑ Strategia na rzecz inteligentnego i
zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu”[4] Komisja podkreśla potrzebę
stworzenia warunków sprzyjających inwestowaniu w wiedzę i innowacje w celu
osiągnięcia w Unii inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego,
sprzyjającego włączeniu społecznemu. Zarówno Parlament Europejski, jak i Rada
zatwierdziły tę strategię.
(2)       „Horyzont 2020” – program
ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020) ustanowiony na mocy
rozporządzenia (UE) nr .../2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia ... 2013
r.[5] (zwany dalej „programem ramowym
»Horyzont 2020«”) ma na celu osiągnięcie większego wpływu na badania i
innowacje poprzez przyczynienie się do wzmocnienia partnerstw
publiczno-publicznych, w tym poprzez udział Unii w programach podjętych przez
kilka państw członkowskich zgodnie z art. 185 Traktatu.
(3)       Decyzją Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 912/2009/WE z dnia 16 września 2009 r. w sprawie
udziału Wspólnoty w Europejskim Programie Badawczo-Rozwojowym w dziedzinie
Metrologii, podjętym przez kilka państw członkowskich[6], Wspólnota postanowiła wnieść
wkład finansowy na rzecz Europejskiego programu badań metrologicznych (zwanego
dalej „EMRP”) dopasowany do wkładu uczestniczących państw, jednak w kwocie
nieprzekraczającej 200 mln EUR, w okresie realizacji Siódmego programu ramowego
Wspólnoty Europejskiej w zakresie badań, rozwoju technologicznego i
demonstracji (2007-2013), ustanowionego decyzją nr 1982/2006/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r.[7].

(4)       W kwietniu 2012 r. Komisja
przedstawiła Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny
śródokresowej Europejskiego Programu Badań Metrologicznych – EMRP[8]. Ocena została przeprowadzona
przez zespół ekspertów trzy lata po rozpoczęciu realizacji programu. Zgodnie z
ogólną opinią zespołu ekspertów, EMRP jest właściwie zarządzanym, wspólnym
europejskim programem badawczym, za pośrednictwem którego udało się już
osiągnąć stosunkowo wysoki poziom integracji pod względem nauki, zarządzania i
finansów. Zespół ekspertów zauważył jednak ograniczone wykorzystanie w
przemyśle, ograniczone otwarcie na doskonałą bazę naukową poza instytutami
metrologicznymi oraz niewystarczającą zdolność budowania potencjału. Zespół
ekspertów był także zdania, że poprzez wdrożenie EMRP można utworzyć europejską
przestrzeń badawczą w zakresie metrologii o bardziej integracyjnym charakterze.
(5)       Zgodnie z decyzją Komisji …
/2013/UE z dnia … 2013 r. ustanawiającą program szczegółowy wdrażający programu
„Horyzont 2020” – program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji
(2014–2020)[9]
można udzielić dalszego wsparcia na rzecz Europejskiego programu badań
metrologicznych.
(6)       Europejski program na rzecz
innowacji i badań w dziedzinie metrologii (zwany dalej „EMPIR”), dostosowany do
strategii „Europa 2020” oraz powiązanych inicjatyw przewodnich, w szczególności
do inicjatywy „Unia innowacji”[10],
„Europejska agenda cyfrowa”[11],
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”[12]
oraz „Polityka przemysłowa w erze globalizacji”[13], będzie programem o bardziej
ambitnym i integracyjnym charakterze, wdrażanym przez dziesięć lat (2014–2024)
przez [28] uczestniczących państw. W ramach udoskonaleń w stosunku do poprzedniego
programu realizacja EMPIR będzie obejmowała działania dotyczące innowacji i
wykorzystania w przemyśle, badania w zakresie norm i standardów oraz zdolność
budowania potencjału.
(7)       Uczestniczące państwa
zamierzają wnosić wkład w realizację EMPIR przez czas trwania tego programu
(lata 2014–2024).
(8)       Należy ustanowić pułap
udziału Unii w EMPIR w okresie realizacji programu ramowego „Horyzont 2020”. W
ramach tego pułapu wkład Unii powinien być równy wkładowi uczestniczących
państw na rzecz EMPIR, aby uzyskać znaczny efekt dźwigni i zapewnić silniejszą
integrację krajowych programów uczestniczących państw.
(9)       Zgodnie z celami
rozporządzenia (UE) nr …/2013 każde państwo członkowskie oraz każde państwo
stowarzyszone w ramach programu „Horyzont 2020” powinny być uprawnione do
udziału w EMPIR.
(10)     Wkład finansowy Unii powinien
być uzależniony od formalnych zobowiązań uczestniczących państw do wnoszenia
wkładu w realizację EMPIR oraz od wywiązywania się przez nie z tych zobowiązań.
Wkłady uczestniczących państw na rzecz EMPIR powinny obejmować wkład na poczet
kosztów administracyjnych z pułapem w wysokości 5 % budżetu EMPIR.
Uczestniczące państwa powinny zobowiązać się do zwiększenia w stosownych
przypadkach swojego wkładu na rzecz EMPIR poprzez ustanowienie rezerwowej
zdolności finansowania w wysokości 50 %, aby zapewnić możliwość finansowania
przez te państwa swoich podmiotów krajowych (krajowych instytutów
metrologicznych i instytucji desygnowanych) uczestniczących w wybranych
projektach.
(11)     Wspólna realizacja programu
EMPIR wymaga jednostki ds. realizacji. Uczestniczące państwa doszły do
porozumienia w sprawie jednostki ds. realizacji EMRP i w 2007 r. ustanowiły
EURAMET e.V. (zwany dalej „EURAMET-em”), regionalną europejską organizację ds.
metrologii i stowarzyszenie o celu niedochodowym utworzone na mocy prawa
niemieckiego. EURAMET wypełnia także zadania i obowiązki związane z szerszą
harmonizacją metrologii na poziomie europejskim i światowym. Członkami EURAMET
mogą być wszelkie krajowe instytucje metrologiczne w Europie, natomiast
podmiotami stowarzyszonymi mogą być instytucje desygnowane. Członkostwo w
EURAMET nie jest uzależnione od istnienia krajowych programów badań
metrologicznych. Ponieważ zgodnie ze sprawozdaniem dotyczącym śródokresowej oceny
EMRP okazało się, że struktura zarządzania EURAMET charakteryzuje się
efektywnością i wysoką jakością wdrażania EMRP, EURAMET powinien zająć się
także wdrażaniem EMPIR.
Ponadto EURAMET powinien być beneficjentem wkładu
finansowego Unii.
(12)     Aby osiągnąć cele EMPIR,
EURAMET powinien zapewniać wsparcie finansowe głównie w formie dotacji
przyznawanych uczestnikom w ramach działań wybranych na poziomie EURAMET.
EURAMET odpowiada za dokonanie wyboru wspomnianych działań w drodze zaproszeń
do składania wniosków. Lista rankingowa powinna być wiążąca pod względem wyboru
wniosków oraz przydziału finansowania z wkładu finansowego Unii oraz z wkładów
uczestniczących państw na poczet projektów EMPIR.
(13)     Unijnym wkładem finansowym
należy zarządzać zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami oraz
zasadami zarządzania pośredniego określonymi w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w
sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[14] oraz w rozporządzeniu
delegowanym Komisji (UE) nr 1268/2012 z dnia 29 października 2012 r. w sprawie
zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom)
nr 966/2012[15].
(14)     Aby chronić interesy finansowe
Unii, Komisja powinna mieć prawo do obniżenia, zawieszenia lub zakończenia
wkładu finansowego Unii w przypadku braku lub niewłaściwej, częściowej albo
spóźnionej realizacji EMPIR bądź jeżeli uczestniczące państwa nie wezmą udziału
w finansowaniu EMPIR lub wezmą w nim udział tylko w części lub z opóźnieniem.
Prawa te należy przewidzieć w umowie o delegowaniu zadań, która ma zostać
zawarta między Unią a EURAMET.
(15)     Udział w działaniach
pośrednich finansowanych w ramach EMPIR podlega rozporządzeniu (UE) nr .../2013
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia ... 2013 r. ustanawiającemu zasady
uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020” ‑ programu ramowego
w zakresie badań naukowych i innowacji (2014-2020)”[16]. Z powodu szczególnych potrzeb
operacyjnych EMPIR niezbędne jest jednak uwzględnienie odstępstw od tego
rozporządzenia zgodnie z art. 1 ust. 3 tego rozporządzenia [zasady uczestnictwa
i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”].
(16)     Uczestniczące państwa wnoszą
wkład przede wszystkim w formie finansowania instytucjonalnego krajowych
instytutów metrologicznych oraz instytucji desygnowanych uczestniczących w
wybranych projektach. Wkłady uczestniczących państw powinny także obejmować
wkład pieniężny na poczet kosztów administracyjnych EMPIR. Część wkładu Unii
powinna zostać przydzielona podmiotom innym niż krajowe instytuty metrologiczne
oraz instytucje desygnowane uczestniczące w wybranych projektach. Przy
obliczaniu wkładu finansowego Unii na rzecz krajowych instytutów
metrologicznych oraz instytucji desygnowanych uczestniczących w projektach w
ramach EMPIR należy dopilnować, aby wkład Unii na rzecz EMPIR nie przekraczał
wkładu uczestniczących państw. Biorąc pod uwagę fakt, że finansowanie
instytucjonalne krajowych instytutów metrologicznych oraz instytucji desygnowanych
przez uczestniczące państwa odpowiada kosztom pośrednim związanym z projektami
w ramach EMPIR i nie jest zwracane przez wkład Unii, zryczałtowana stawka
finansowania kwalifikowalnych kosztów pośrednich krajowych instytutów
metrologicznych oraz instytucji desygnowanych powinna zostać dostosowana
poprzez porównanie ze stawką określoną w rozporządzeniu (UE) nr … /2013 r.
[ustanawiającym zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont
2020” ‑ programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji (na lata
2014–2020)”]. Wspomniana stawka zryczałtowana powinna zostać określona na
podstawie całkowitych kosztów pośrednich zadeklarowanych jako koszty
kwalifikowalne przez krajowe instytuty metrologiczne oraz instytucje
desygnowane uczestniczące w projektach EMRP, które są stabilne i stanowią
wiarygodne przybliżenie kosztów pośrednich, jakie poniosą krajowe instytuty
metrologiczne i instytucje desygnowane uczestniczące w projektach EMPIR.
Ponieważ wspomniane koszty pośrednie stanowią 140 % całkowitych
kwalifikowalnych kosztów bezpośrednich krajowych instytutów metrologicznych
oraz instytucji desygnowanych, z wyłączeniem kosztów związanych z
podwykonawstwem oraz wkładów niepieniężnych wniesionych nieodpłatnie i
niewykorzystywanych w obiektach tych podmiotów, zryczałtowana stawka
finansowania pośrednich kosztów krajowych instytutów metrologicznych oraz
instytucji desygnowanych powinna zostać obniżona z poziomu [20 %] zgodnie z
rozporządzeniem (UE) nr … /2013 do poziomu 5 %. W związku z tym należy
przewidzieć odstępstwo od art. 24 wspomnianego rozporządzenia w odniesieniu do
krajowych instytutów metrologicznych oraz instytucji desygnowanych. Pozostałe
podmioty uczestniczące w projektach EMPIR powinny być finansowane zgodnie ze
wspomnianym rozporządzeniem.
(17)     Stosowność modelu finansowania
w odniesieniu do zasady dopasowania pomiędzy funduszami unijnymi i pozaunijnymi
należy poddać ponownej ocenie w trakcie przeprowadzania oceny śródokresowej
EMPIR.
(18)     Audyty beneficjentów funduszy
unijnych przeprowadzane zgodnie z niniejszą decyzją powinny zapewnić
ograniczenie obciążenia administracyjnego zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr
…/2013 [program ramowy „Horyzont 2020”].
(19)     Należy chronić interesy
finansowe Unii z zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu
wydatkowania, w tym prewencji, wykrywania i analizy nieprawidłowości,
odzyskiwania środków straconych, niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio
wykorzystanych oraz w stosownych przypadkach nakładania kar administracyjnych i
finansowych zgodnie z rozporządzeniem (UE, Euratom) nr 966/2012.
(20)     Komisja powinna przeprowadzić
ocenę śródokresową dotyczącą przede wszystkim jakości i skuteczności EMPIR oraz
postępów w osiąganiu wyznaczonych celów, a także przeprowadzić ocenę końcową i
przygotować sprawozdanie z tych ocen.
(21)     Na wniosek Komisji EURAMET
oraz uczestniczące państwa powinni przekazać Komisji wszelkie informacje, które
musi ona uwzględnić w sprawozdaniach z oceny EMPIR.
(22)     Celem niniejszej decyzji jest
uczestnictwo Unii w EMPIR, mianowicie zapewnienie wsparcia w dostarczaniu
odpowiednich, zintegrowanych oraz dostosowanych do celu rozwiązań w zakresie
metrologii oraz stworzenie zintegrowanego europejskiego systemu badań
metrologicznych o masie krytycznej, charakteryzującego się aktywnym
zaangażowaniem na szczeblu regionalnym, krajowym, europejskim i
międzynarodowym, którego same państwa członkowskie nie są w stanie osiągnąć w
sposób wystarczający. Skala i złożoność wymogów w zakresie metrologii wymaga
inwestycji wykraczających poza podstawowe budżety krajowych instytutów
metrologicznych i ich instytucji desygnowanych przeznaczone na badania. Idea
doskonałości, będąca wymogiem badań w odniesieniu do najnowocześniejszych
rozwiązań w zakresie metrologii i rozwoju takich rozwiązań, jest upowszechniana
na poziomie transgranicznym, dlatego też nie można jej realizować wyłącznie na
szczeblu krajowym. W związku z tym, ponieważ wspomniany cel można zrealizować w
lepszy sposób na szczeblu UE poprzez zintegrowanie krajowych działań we wspólne
podejście europejskie, zbliżenie odrębnych krajowych programów badawczych,
wspieranie przy tworzeniu wspólnych strategii badawczych i finansowych na
szczeblu transgranicznym, osiąganie masy krytycznej wymaganych podmiotów i
inwestycji, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w
art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności
określoną w tym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest
niezbędne dla osiągnięcia tych celów,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Uczestnictwo w Europejskim programie na rzecz innowacji i badań w dziedzinie
metrologii
1.           Unia uczestniczy w
Europejskim programie na rzecz innowacji i badań w dziedzinie metrologii
(zwanym dalej „EMPIR”), podjętym wspólnie przez Belgię, Bułgarię, Republikę
Czeską, Danię, Niemcy, Estonię, Irlandię, Grecję, Hiszpanię, Francję,
Chorwację, Włochy, Węgry, Niderlandy, Austrię, Polskę, Portugalię, Rumunię,
Słowenię, Słowację, Finlandię, Szwecję i Zjednoczone Królestwo, a także [Bośnię
i Hercegowinę, Norwegię, Serbię, Szwajcarię i Turcję] (zwane dalej
„uczestniczącymi państwami”), zgodnie z warunkami określonymi w niniejszej
decyzji.
2.           Każde inne państwo
członkowskie oraz każde inne państwo stowarzyszone w ramach programu „Horyzont
2020” – programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020)
ustanowionego na mocy rozporządzenia (UE) nr .../2013 ... (zwanego dalej
„programem »Horyzont 2020«”) może uczestniczyć w EMPIR, o ile spełnia warunek
określony w art. 3 ust. 1 lit. c) niniejszej decyzji. Te państwa członkowskie i
państwa stowarzyszone, które spełniają warunki określone w art. 3 ust. 1 lit.
c) niniejszej decyzji, uznaje się za uczestniczące państwa do celów niniejszej
decyzji.
Artykuł 2
Wkład finansowy Unii
1.           Maksymalny wkład finansowy
Unii, łącznie ze środkami EFTA, na rzecz EMPIR wynosi 300 mln EUR. Wkład
wnoszony jest ze środków budżetu ogólnego Unii przydzielonych na odpowiednie
części programu szczegółowego wdrażającego program ramowy „Horyzont 2020”
ustanowionego na mocy decyzji … /2013/UE zgodnie z art. 58 ust. 1 lit. c) ppkt
(vi) oraz art. 60 i 61 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012.
2.           Wkład Unii, nie przekraczając
maksymalnej kwoty określonej w ust. 1, jest równy wkładom uczestniczących
państw na rzecz EMPIR, z wyłączeniem wkładów państw uczestniczących na poczet
kosztów administracyjnych przekraczających 5 % budżetu EMPIR.
3.           Wkład Unii nie jest
przeznaczany na pokrycie kosztów administracyjnych EMPIR.
Artykuł 3
Warunki wkładu finansowego Unii
1.           Wkład finansowy Unii zależy
od spełnienia następujących warunków:
a)      wykazania przez uczestniczące państwa, że
EMPIR jest ustanowiony zgodnie z załącznikami I i II;
b)      wyznaczenia przez uczestniczące państwa
lub krajowe instytuty metrologiczne wskazane przez uczestniczące państwa
EURAMET e.V. (zwanego dalej „EURAMET”) jako struktury odpowiedzialnej za
realizację EMPIR oraz za odbieranie, przydzielanie i monitorowanie wkładu
finansowego Unii;
c)      zobowiązania się przez każde
uczestniczące państwo do wnoszenia wkładu w finansowanie EMPIR oraz
ustanowienia rezerwowej zdolności finansowania w wysokości 50 % kwoty
zobowiązania;
d)      wykazania przez EURAMET jego zdolności do
realizacji EMPIR, w tym odbierania, przydzielania i monitorowania wkładu
finansowego Unii, w ramach zarządzania pośredniego budżetem Unii zgodnie z art.
58, 60 i 61 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012;
e)      ustanowienia modelu zarządzania EMPIR
zgodnie z załącznikiem III.
2.           Podczas realizacji EMPIR
wkład Unii zależy również od spełnienia następujących warunków:
a)      realizacji przez EURAMET celów EMPIR
określonych w załączniku I oraz działań określonych w załączniku II zgodnie z
zasadami uczestnictwa i upowszechniania, o których mowa w art. 5;
b)      utrzymywania właściwego i skutecznego
modelu zarządzania zgodnie z załącznikiem III;
c)      spełniania przez EURAMET wymogów w
zakresie sprawozdawczości określonych w art. 60 ust. 5 rozporządzenia (UE,
Euratom) nr 966/2012;
d)      wywiązania się z zobowiązań, o których
mowa w ust. 1 lit. c).
Artykuł 4
Wkłady uczestniczących państw
Wkłady uczestniczących państw składają się z
następujących wkładów finansowych:
a)           wkładów wniesionych dzięki
finansowaniu instytucjonalnemu krajowych instytutów metrologicznych i
instytucji desygnowanych uczestniczących w projektach EMPIR;
b)           wkładów finansowych na poczet
kosztów administracyjnych EMPIR.
Artykuł 5
Zasady uczestnictwa i upowszechniania
1.           Do celów rozporządzenia (UE)
nr … [zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020”]
EURAMET uznaje się za organ finansujący, który zapewnia wsparcie finansowe na
prowadzenie działań pośrednich zgodnie z załącznikiem II do niniejszej decyzji.

2.           Na zasadzie odstępstwa od
art. 24 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr … [zasady uczestnictwa i upowszechniania
dla programu „Horyzont 2020”], kwalifikowalne koszty pośrednie krajowych
instytutów metrologicznych i instytucji desygnowanych uczestniczących w
realizacji projektów finansowanych w ramach EMPIR są ustalane poprzez
zastosowanie stawki zryczałtowanej w wysokości 5 % ich całkowitych kwalifikowalnych
kosztów bezpośrednich, z wyłączeniem kwalifikowalnych kosztów bezpośrednich
związanych z podwykonawstwem oraz kosztów zasobów udostępnianych przez osoby
trzecie, które nie są wykorzystywane w obiektach beneficjenta, jak również
wsparcia finansowego udzielanego osobom trzecim.
3.           Ocena śródokresowa EMPIR, o
której mowa w art. 12, obejmuje ocenę całkowitych kosztów pośrednich krajowych
instytutów metrologicznych i instytucji desygnowanych uczestniczących w
projektach EMPIR oraz odpowiedniego finansowania instytucjonalnego.
4.           Na podstawie wspomnianej
oceny oraz do celów przewidzianych w art. 2 ust. 2 EURAMET może zmniejszyć
stawkę zryczałtowaną określoną w ust. 2.
5.           Jeżeli takie rozwiązanie
będzie niewystarczające, EURAMET na zasadzie odstępstwa od art. 22 ust. 3
rozporządzenia (UE) nr … [zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu
„Horyzont 2020”] może zastosować niższą stawkę zwrotu kosztów w odniesieniu do
kwalifikowalnych kosztów krajowych instytutów metrologicznych i instytucji
desygnowanych uczestniczących w projektach finansowanych w ramach EMPIR.
Artykuł 6
Realizacja EMPIR
1.           EMPIR jest realizowany na
podstawie rocznych planów prac.
2.           EURAMET zapewnia wsparcie
finansowe, głównie w formie dotacji dla uczestników przyznawanych na podstawie
zaproszeń do składania wniosków.
Przed określeniem tematów każdego zaproszenia do
składania wniosków EURAMET zaprasza zainteresowane osoby fizyczne i organizacje
należące do środowiska badawczego zajmującego się metrologią oraz użytkowników
do przedstawienia propozycji dotyczących potencjalnych tematów prac badawczych.

Artykuł 7
Umowy między Unią a EURAMET-em
1.           Pod warunkiem pozytywnego
wyniku oceny ex ante EURAMET-u zgodnie z art. 61 ust. 1 rozporządzenia
(UE, Euratom) nr 966/2012 Komisja w imieniu Unii zawiera z EURAMET-em umowę o
delegowaniu zadań i coroczne umowy o transferze środków pieniężnych.
2.           Umowa o delegowaniu zadań, o
której mowa w ust. 1, zawierana jest zgodnie z art. 58 ust. 3 oraz art. 60 i 61
rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012, a także z art. 40 rozporządzenia
delegowanego (UE) nr 1268/2012. Określa się w niej następujące elementy:
a)      wymogi dotyczące wkładu EURAMET-u w
zakresie wskaźników skuteczności działania określonych w załączniku II do
decyzji (UE) nr ... [program szczegółowy wdrażający program „Horyzont 2020”];
b)      wymogi dotyczące wkładu EURAMET-u w
odniesieniu do monitorowania, o którym mowa w załączniku III do decyzji (UE) nr
... [program szczegółowy wdrażający program „Horyzont 2020”];
c)      konkretne wskaźniki skuteczności
działania związane z funkcjonowaniem EURAMET-u;
d)      wymogi obowiązujące EURAMET w zakresie
przekazywania informacji na temat kosztów administracyjnych i szczegółowych
danych dotyczących realizacji EMPIR;
e)      ustalenia dotyczące przekazywania danych
koniecznych do zapewnienia możliwości wywiązania się przez Komisję z jej
obowiązków w zakresie upowszechniania informacji i sprawozdawczości.
Artykuł 8
Zakończenie, obniżenie lub zawieszenie wkładu finansowego Unii
W przypadku braku realizacji EMPIR lub
niewłaściwej, częściowej albo opóźnionej realizacji EMPIR Komisja może
zakończyć, proporcjonalnie obniżyć lub zawiesić wkład finansowy Unii zgodnie z
faktyczną realizacją EMPIR.
Jeżeli uczestniczące państwa nie biorą udziału
w finansowaniu EMPIR lub biorą w nim udział tylko częściowo lub z opóźnieniem,
Komisja może zakończyć, proporcjonalnie obniżyć lub zawiesić wkład finansowy
Unii, uwzględniając kwotę finansowania przydzieloną przez uczestniczące państwa
na realizację EMPIR.
Artykuł 9
Audyty ex post
1.           EURAMET przeprowadza audyty ex
post dotyczące wydatków na działania pośrednie zgodnie z art. 23
rozporządzenia (UE) nr ... [program ramowy „Horyzont 2020”].
2.           Komisja może podjąć decyzję o
samodzielnym przeprowadzeniu audytów, o których mowa w ust. 1.
Artykuł 10
Ochrona interesów finansowych Unii
1.           Komisja przyjmuje odpowiednie
środki zapewniające, w trakcie
realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszej decyzji,
ochronę interesów finansowych Unii, ,przez stosowanie środków zapobiegania
nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez skuteczne
kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych, a
także, w stosownych przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i
odstraszające kary administracyjne i finansowe.
2.           EURAMET umożliwia pracownikom
Komisji i innym osobom upoważnionym przez Komisję oraz Trybunałowi
Obrachunkowemu dostęp do swoich terenów i obiektów oraz do wszelkich
informacji, w tym informacji w formie elektronicznej, koniecznych do
przeprowadzenia odpowiednich audytów i kontroli.
3.           Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może prowadzić dochodzenia, w tym
kontrole i inspekcje na miejscu, zgodnie z przepisami i procedurami określonymi
w rozporządzeniu (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady[17] oraz w rozporządzeniu Rady
(Euratom, WE) nr 2185/96[18]
w celu ustalenia, czy miały
miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne nielegalne
działanie, naruszające interesy finansowe Unii, w związku z umową o
udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub kontraktem dotyczącym finansowania przez Unię.
4.           Kontrakty, umowy o udzielenie
dotacji i decyzje o udzieleniu dotacji wynikające z wdrażania niniejszej
decyzji zawierają przepisy wyraźnie uprawniające Komisję, EURAMET, Trybunał
Obrachunkowy i OLAF do przeprowadzania tego rodzaju audytów, kontroli i
dochodzeń zgodnie z ich odpowiednimi kompetencjami.
5.           W ramach realizacji EMPIR
uczestniczące państwa podejmują wszelkie środki prawne, regulacyjne,
administracyjne lub inne środki niezbędne do ochrony interesów finansowych
Unii, w szczególności w celu zapewnienia pełnego odzyskania wszystkich kwot
należnych Unii zgodnie z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 966/2012 i
rozporządzeniem delegowanym (UE) nr 1268/2012.
Artykuł 11
Przekazywanie informacji
1.           Na wniosek Komisji EURAMET
przekazuje wszystkie informacje niezbędne do sporządzania sprawozdań, o których
mowa w art. 12.
2.           Uczestniczące państwa
przekazują Komisji za pośrednictwem EURAMET-u wszelkie informacje wymagane
przez Parlament Europejski, Radę lub Trybunał Obrachunkowy w odniesieniu do
zarządzania finansami EMPIR.
3.           Komisja włącza informacje, o
których mowa w ust. 2, do sprawozdań, o których mowa w art. 12.
Artykuł 12
Ocena
1.           Do dnia 31 grudnia 2017 r.
Komisja przeprowadza ocenę śródokresową EMPIR. Komisja sporządza sprawozdanie z
tej oceny, które zawiera wnioski z oceny i uwagi Komisji. Komisja przekazuje to
sprawozdanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie do dnia 30 czerwca 2018 r.
2.           Komisja przeprowadza ocenę
końcową EMPIR na koniec udziału Unii w tym programie, lecz nie później niż do
dnia 31 grudnia 2024 r. Komisja sporządza sprawozdanie z tej oceny, które
zawiera jej wyniki. Komisja przekazuje to sprawozdanie Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie.
Artykuł 13
Wejście w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego
dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 14
Adresaci
Niniejsza decyzja skierowana jest do państw
członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […]
r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK I
Cele
EMPIR
Program EMPIR ma służyć realizacji następujących celów ogólnych:
a)      dostarczeniu odpowiednich, zintegrowanych
i dostosowanych do celu rozwiązań w zakresie metrologii, wspierających
innowacje i konkurencyjność przemysłu, a także technologii pomiaru zapewniających
sprostanie wyzwaniom społecznym związanym z takimi dziedzinami, jak zdrowie,
środowisko i energia, w tym wsparcie przy opracowywaniu i wdrażaniu polityki;
b)      utworzeniu zintegrowanego europejskiego
systemu badań metrologicznych o masie krytycznej, charakteryzującego się
aktywnym zaangażowaniem na szczeblu regionalnym, krajowym, europejskim i
międzynarodowym.
ZAŁĄCZNIK
II
Działania
pośrednie wspierane w ramach EMPIR
1.           W ramach EMPIR można wspierać
następujące działania pośrednie w obszarze wspólnych badań i rozwoju
technologicznego:
1.1.        działania naukowo-techniczne
wspierające podstawową metrologię naukową stanowiącą podstawę dla wszystkich
kolejnych etapów, w tym badań i rozwoju w dziedzinie metrologii stosowanej oraz
usług związanych z metrologią;
1.2.        badania metrologiczne służące
dostarczeniu rozwiązań w zakresie wyzwań społecznych, koncentrujących się na
wkładach w dziedzinie energii, środowiska i zdrowia;
1.3.        badania na rzecz rozwoju
nowatorskich instrumentów pomiarowych ukierunkowanych na wykorzystanie w
przemyśle technologii metrologicznych w celu pobudzenia innowacyjności w
przemyśle;
1.4.        przednormatywne i konormatywne
badania i rozwój w dziedzinie metrologii na potrzeby priorytetowych standardów
w zakresie dokumentacji ukierunkowanych na stosowanie wiedzy fachowej
instytutów metrologicznych uczestniczących państw w celu zapewnienia
wsparcia na rzecz wdrażania polityki i szybszego wprowadzania do obrotu
innowacyjnych produktów i usług;
1.5.        działania w zakresie budowania
zdolności w dziedzinie metrologii prowadzone na różnych poziomach
technologicznych, ukierunkowane na osiągnięcie zrównoważonego i zintegrowanego
systemu metrologicznego w uczestniczących państwach.
2.           W ramach EMPIR można wspierać
dalsze działania na rzecz upowszechniania i wykorzystania wyników badań
metrologicznych.
W ramach EMPIR można wspierać inne działania
ukierunkowane konkretnie na instytuty metrologiczne, które nie posiadają
żadnych zdolności naukowych lub których zdolności naukowe są ograniczone,
poprzez udzielanie wsparcia takim instytucjom w korzystaniu z innych programów
Unii Europejskiej, krajowych lub regionalnych w zakresie szkoleń i mobilności,
współpracy transgranicznej lub inwestycji w infrastrukturę metrologiczną.
3.           W ramach EMPIR można wspierać
organizację działań w zakresie tworzenia sieci kontaktów w celu promowania
EMPIR i zwiększania jego wpływu.
4.           Działania pośrednie, o
których mowa w pkt 1, są przeprowadzane przez krajowe instytuty metrologiczne i
instytucje desygnowane. W ramach EMPIR promuje się jednak i wspiera
uczestnictwo innych podmiotów. Oczekuje się, że skutkiem przyjęcia takiego
podejścia będzie przeznaczenie na takie podmioty ok. 15 % budżetu EMPIR.
ZAŁĄCZNIK III
Realizacja
EMPIR i zarządzanie nim
I           Rola EURAMET-u
1.           Z zastrzeżeniem przepisów
art. 3 EURAMET odpowiada za realizację EMPIR. Zarządza wkładem finansowym Unii
na rzecz EMPIR i odpowiada za sporządzenie i realizację rocznego planu prac,
organizację zaproszeń do składania wniosków, obsługę oceny wniosków oraz
prowadzenie rankingu, a także wszelkie inne działania wynikające z rocznego
planu prac. EURAMET odpowiada za zarządzanie dotacjami, w tym zawieranie umów o
udzielenie dotacji, otrzymywanie, przydział i monitorowanie wykorzystania
wkładu finansowego Unii i płatności na rzecz uczestników EMPIR w ramach
wybranych projektów.
Monitorowanie wkładu finansowego Unii obejmuje
wszystkie działania związane z kontrolą i audytem, kontrolą ex ante lub ex
post niezbędne do przeprowadzenia zadań przekazanych EURAMET-owi przez
Komisję. Celem takich działań jest uzyskanie wystarczającej pewności co do
legalności i prawidłowości operacji leżących u podstaw oraz kwalifikowalności
kosztów zadeklarowanych w umowach o udzielenie dotacji.
2.           EURAMET może powierzyć
uczestniczącym państwom określone zadania administracyjno-logistyczne przy
realizacji EMPIR.
II         Struktura organizacyjna
EURAMET-u stosowana do realizacji EMPIR
1.           Komitet EMPIR stanowi organ
decyzyjny EMPIR.
W skład komitetu EMPIR wchodzą przedstawiciele
członków EURAMET-u z uczestniczących państw. Ważenie głosów oblicza się na
podstawie zobowiązań krajowych zgodnie z zasadą pierwiastka kwadratowego.
Komitet EMPIR w szczególności podejmuje decyzje
dotyczące strategicznego planu badań i innowacji, planowania zaproszeń do
składania wniosków, procedury przeglądu oceny, wyboru projektów, które mają być
finansowane, według list rankingowych i monitorowania postępów poczynionych w
ramach finansowanych projektów. Po uzyskaniu zgody Komisji komitet EMPIR
przyjmuje roczny plan prac.
Na posiedzeniach komitetu EMPIR Komisja ma status
obserwatora. Przyjęcie rocznego planu prac przez komitet EMPIR wymaga jednak
wcześniejszej zgody Komisji. Komitet EMPIR zaprasza Komisję do uczestnictwa w
jego posiedzeniach i przekazuje Komisji stosowne dokumenty. Komisja może brać
udział w dyskusjach prowadzonych w ramach komitetu EMPIR.
2.           Komitet EMPIR powołuje
przewodniczącego/przewodniczącą komitetu EMPIR i jego/jej zastępcę.
Przewodniczący/przewodnicząca komitetu EMPIR jest jedną z dwóch osób będących
wiceprzewodniczącymi EURAMET-u. Przewodniczący/przewodnicząca komitetu EMPIR
jest przedstawicielem EURAMET-u w sprawach związanych z EMPIR.
3.           W skład Rady ds. Badań
Naukowych wchodzą eksperci wysokiego szczebla z sektorów przemysłowych,
badawczych i akademickich oraz międzynarodowe organizacje zainteresowanych
stron. Rada zapewnia niezależne doradztwo strategiczne w zakresie rocznego
planu prac EMPIR. Członków Rady ds. Badań Naukowych powołuje zgromadzenie
ogólne EURAMET-u.
4.           Sekretariat EURAMET-u
zapewniający ogólne wsparcie administracyjne na rzecz EURAMET-u prowadzi
rachunki bankowe EMPIR.
5.           W ramach sekretariatu
EURAMET-u zostanie ustanowiony dział ds. wspierania zarządzania odpowiedzialny
za realizację EMPIR i bieżące zarządzanie nim.
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedziny
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cele

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
              1.6.    Okres
trwania działania i jego wpływ finansowy
              1.7.    Przewidywane
tryby zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.    System
zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.    Działy
wieloletnich ram finansowych i pozycje wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
              3.2.2. Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne
              3.2.3. Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób trzecich
w finansowaniu
              3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
Udział
Unii Europejskiej w Europejskim programie na rzecz innowacji i badań w
dziedzinie metrologii (EMPIR) podjętym wspólnie przez kilka państw
członkowskich
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[19]
Badania
i innowacje: program ramowy „Horyzont 2020”
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[20]
¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania
X Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele strategiczne
Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie
EMPIR
ma służyć realizacji następujących celów ogólnych:
1)
dostarczenie zintegrowanych i dostosowanych do celu rozwiązań w zakresie
metrologii, wspierających innowacje i konkurencyjność przemysłu, a także technologii
pomiaru zapewniających sprostanie wyzwaniom społecznym związanym z takimi
dziedzinami, jak zdrowie, środowisko i energia, w tym wsparcie przy
opracowywaniu i wdrażaniu polityki.
2)
utworzenie zintegrowanego europejskiego systemu badań metrologicznych o masie
krytycznej, charakteryzującego się aktywnym zaangażowaniem na szczeblu
regionalnym, krajowym, europejskim i międzynarodowym.
1.4.2.     Cele szczegółowe i działania
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Główny
cel operacyjny niniejszego wniosku ustawodawczego, czyli uczestnictwo
Unii we wspólnym programie na rzecz badań, rozwoju i innowacji podjętym przez
kilka państw członkowskich w dziedzinie metrologii, przedstawiono już w
programie ramowym „Horyzont 2020” w dziedzinie badań i rozwoju technologicznego.
Celem
szczegółowym związanym z tym celem operacyjnym jest ustanowienie i
funkcjonowanie EMPIR, którego głównym produktem mają być projekty B&R.
1.4.3.     Oczekiwane wyniki i wpływ
Należy wskazać, jakie
efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.
EMPIR będzie obejmować inwestycje unijne i krajowe w
badania metrologiczne w celu dostarczenia odpowiednich, zintegrowanych i
dostosowanych do celu rozwiązań w zakresie metrologii, wspierających innowacje
i konkurencyjność przemysłu, a także technologii pomiaru zapewniających
sprostanie wyzwaniom społecznym związanym z takimi dziedzinami, jak zdrowie,
środowisko i energia.
Przyczyni się to do utworzenia zintegrowanego
europejskiego systemu badań metrologicznych o masie krytycznej, charakteryzującego
się aktywnym zaangażowaniem na szczeblu regionalnym, krajowym, europejskim i
międzynarodowym.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i wpływu
Należy określić
wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.
Oczekuje
się następujących wyników, które będą mierzone za pomocą powiązanych
wskaźników:
zwiększenia poziomu absorpcji w przemyśle oraz poprawa normalizacji
wskaźniki:
a) obroty z tytułu nowych lub znacznie ulepszonych produktów i usług, które
można przypisać działaniom badawczym w ramach EMPIR i programów go
poprzedzających [cel: 400 mln EUR], b) udział projektów badawczych opartych na
zapotrzebowaniu w przemyśle [cel: 20 %], c) wartość inwestycji przedsiębiorstw
w projekty EMPIR, d) udział specjalnych badań normatywnych [cel: 10 %], e)
zaangażowanie w program Komitetów Technicznych CEN/CENELEC/ISO/IEC i
równoważnych organów normalizacyjnych, które mogą potencjalnie odnieść
bezpośrednie korzyści z projektów EMPIR;
wsparcia spójnego, zrównoważonego i zintegrowanego europejskiego środowiska
metrologicznego w celu zapewnienia pełnego wykorzystania potencjału UE:
wskaźniki:
f) udział krajowych inwestycji przeznaczonych na badania metrologiczne w
Europie, które są koordynowane za pośrednictwem przedmiotowego programu lub na
które program ten wpływa [cel: 50 %], g) uczestnictwo w programie naukowców
spoza krajowych instytutów metrologicznych i instytucji desygnowanych [cel:
podwojenie wyniku EMRP], h) poziom inwestycji z funduszy strukturalnych i
innych programów europejskich, krajowych lub regionalnych w działania związane
z metrologią, i) wiodąca rola Europy w międzynarodowych komitetach ds.
metrologii;
skuteczności programu
wskaźniki:
j) jakość procedury składania wniosków, oceny i wyboru, k) czas oczekiwania na
przyznanie dotacji, l) koszty bieżące związane z funkcjonowaniem EMPIR [cel: ≤
5 %];
znaczących korzyści społeczno-ekonomicznych i wkładu w realizację
kluczowych celów polityki
Wyniki
w tym zakresie zostaną ocenione w ramach niezależnej oceny śródokresowej i
oceny końcowej jako uzupełnienie pozostałych wskaźników.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Potrzeby, które mają zostać
zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej
W
ramach EMPIR wykorzystywane będą łącznie zasoby unijne i krajowe oraz dopilnuje
się, aby badania metrologiczne wywierały większy wpływ na wzrost gospodarczy i
rozwiązanie problemów społeczno-ekonomicznych oraz kwestii istniejącej
fragmentacji i strukturalnych niedoskonałości europejskiego systemu badań i
innowacji w dziedzinie metrologii.
1.5.2.     Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej
Wartość
dodaną interwencji społecznej podejmowanej na szczeblu UE stanowi zdolność UE
do zbliżania odrębnych krajowych programów badawczych, zapewniania wsparcia
przy tworzeniu wspólnych, transgranicznych strategii badawczych i finansowych
oraz osiągania masy krytycznej podmiotów i inwestycji, która jest niezbędna,
aby sprostać wyzwaniom, przed jakimi stoi system badań metrologicznych, przy
jednoczesnym zwiększaniu efektywności pod względem wydatków publicznych.
Dzięki
EMPIR zwiększone zostaną możliwości przeprowadzania pomiarów, co będzie miało
strategiczne znaczenie dla Europy. Zostanie to przeprowadzone w spójny i
kompleksowy sposób z wyższą masą krytyczną i przyczyni się do bardziej
opłacalnych i interoperacyjnych rozwiązań.
1.5.3.     Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań
W
ocenie śródokresowej EMRP, poprzedniego programu prowadzonego w ramach 7PR,
stwierdzono określone niedociągnięcia, które zostały wyeliminowane przy
projekcie EMPIR (specjalne wsparcie w dziedzinie innowacji, normalizacji,
budowania zdolności i zapewniania otwartości systemu na najwyższej klasy
badania naukowe).
1.5.4.     Spójność z innymi właściwymi
instrumentami oraz możliwa synergia
W
ramach EMPIR wniesiony zostanie wkład w kilka inicjatyw przewodnich strategii
„Europa 2020”, na które mają wpływ badania metrologiczne, w tym w „Unię
innowacji”, „Europejską agendę cyfrową”, „Europę efektywnie korzystającą z
zasobów” i „Politykę przemysłową w erze globalizacji”.
EMPIR
przyczyni się w istotny sposób do osiągnięcia celów programu „Horyzont 2020”
poprzez wspieranie kwestii o bezpośrednim znaczeniu dla priorytetów programu
„Horyzont 2020”.
1.6.        Okres trwania działania i
jego wpływ finansowy
X Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie
trwania
–
Okres trwania wniosku/inicjatywy: od 1/1/2014 r. do
31/12/2024 r.
–
Okres trwania wpływu finansowego: od 2014 r. do
2020 r. w odniesieniu do środków na zobowiązania oraz od 2014 r. do 2024 r. w
odniesieniu do środków na płatności
¨ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania
–
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r.
do RRRR r.,
–
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywane tryby
zarządzania[21]
¨ Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję
X Pośrednie zarządzanie scentralizowane
poprzez przekazanie zadań wykonawczych:
–
¨  agencjom wykonawczym
–
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[22]
–
X  krajowym organom publicznym/organom mającym
obowiązek świadczenia usługi publicznej
–
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy
tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie
podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.
Uwagi
Powołano
specjalną jednostkę ds. realizacji o nazwie EURAMET (zwaną dalej EURAMET-em),
która podlega uczestniczącym państwom w zakresie zarządzania inicjatywą. Wkład
finansowy Unii na rzecz przedmiotowej inicjatywy zostanie zapewniony za
pośrednictwem tej organizacji.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy określić
częstotliwość i warunki.
Po
ustanowieniu EMPIR będzie monitorowany w ramach sprawozdań rocznych
dostarczanych przez EURAMET.
Będzie
im towarzyszyła ocena śródokresowa, przeprowadzona nie później niż w 2017 r. Na
koniec udziału Unii w EMPIR i nie później niż w 2024 r. w ramach niezależnej
oceny końcowej dokona się przeglądu osiągniętych celów oraz wyników i skutków.
2.2.        System zarządzania i kontroli
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
1)
Zdolność specjalnej jednostki ds. realizacji EURAMET do zarządzania
budżetem Unii i ochrony interesów finansowych UE.
2)
Zdolność uczestniczących państw do finansowania ich wkładu w program.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli
Ryzyko
1: zob. rozdział 2.3.
Ryzyko
2: fundusze UE można uwolnić tylko po przedstawieniu dowodu na istnienie
krajowych zobowiązań finansowych zarówno na poziomie rocznych umów finansowych,
jak i na poziomie opłat na rzecz krajowych uczestników projektów. Kolejne
zabezpieczenie stanowi fakt, że finansowanie UE nie może przekroczyć 50 %
całkowitej kwoty finansowania publicznego przewidzianej w programie, a wsparcie
UE nie może pokrywać wydatków administracyjnych.
2.2.3.     Koszty i korzyści wynikające z
kontroli oraz prawdopodobny wskaźnik niezgodności
System
kontroli ustanowiony na potrzeby realizacji programu zostanie zaprojektowany w
taki sposób, aby zapewniał wystarczającą pewność osiągnięcia odpowiedniego
zarządzania ryzykiem związanym ze skutecznością i efektywnością działalności
programu, jak również legalność i prawidłowość operacji leżących u podstaw,
biorąc pod uwagę szczególny charakter EMPIR jako partnerstwa
publiczno-publicznego. System kontroli musi zapewniać równowagę między
zaufaniem a kontrolą, przy uwzględnieniu administracyjnych i innych kosztów
kontroli na wszystkich poziomach, zwłaszcza w odniesieniu do uczestników, tak
aby system ten mógł jak najlepiej przyczynić się do osiągnięcia celów programu
„Horyzont 2020”.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić istniejące
lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
W
art. 3 decyzji ustanawiającej EMPIR stwierdza się, że wkład Unii zależy od
spełniania przez EURAMET wymogów w zakresie sprawozdawczości określonych w art.
60 ust. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012. Zgodnie z art. 8 Komisja
może zakończyć, obniżyć lub zawiesić swój wkład.
Umowa
o delegowaniu zadań, która ma zostać zawarta między Komisją a EURAMET zgodnie z
art. 61 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012, będzie zawierała
postanowienie dotyczące nadzorowania działalności EURAMET-u przez Komisję, w
szczególności poprzez przeprowadzanie audytów.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Działy wieloletnich ram
finansowych i pozycje wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ
·      Istniejące pozycje w budżecie według działów wieloletnich ram
finansowych i pozycji w budżecie. TABELA DO ZAKTUALIZOWANIA PO ZAWARCIU
UMOWY
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład
 Numer [treść ………………………...……….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane [23] || państw EFTA[24] || krajów kandydujących[25] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1A || 08.0204 Działania horyzontalne programu „Horyzont 2020” || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
 1A || 08 02 02 01 Wiodąca pozycja w dziedzinie nanotechnologii, nowoczesnych materiałów, biotechnologii oraz nowoczesnych procesów wytwarzania i przetwarzania || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
 1A || 08 02 03 01 Poprawa zdrowia i dobrostanu w całym okresie życia || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
 1A || 08 02 03 02 Poprawa bezpieczeństwa żywnościowego, rozwijanie zrównoważonego rolnictwa, badania morskie i biogospodarka || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
 1A || 08 02 03 03 Przekształcenie systemu energetycznego w niezawodny, zrównoważony i konkurencyjny || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
 1A || 08 02 03 04 Zapewnienie europejskiego systemu transportowego, który jest efektywny pod względem wykorzystania zasobów, przyjazny dla środowiska, bezpieczny i bezproblemowy || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
 1A || 08 02 03 05 Przekształcenie gospodarki w gospodarkę efektywną pod względem wykorzystania zasobów i zdolną do adaptacji do zmiany klimatu oraz osiągnięcie zrównoważonych dostaw surowców || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
 1A || 09 04 02 01 Wiodąca pozycja w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || TAK
3.2.        Szacunkowy wpływ na wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego wpływu na
wydatki
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer 1A || Dział 1A – Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia
 Dyrekcja Generalna: ds. Badań Naukowych i Innowacji, ds. Sieci Komunikacyjnych, Treści i Technologii ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021–2024 || OGÓŁEM[26]
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 02 02 01 Wiodąca pozycja w dziedzinie nanotechnologii, nowoczesnych materiałów, biotechnologii oraz nowoczesnych procesów wytwarzania i przetwarzania || Środki na zobowiązania || (1) || 5,000 || 8,000 || 8,500 || 8,500 || 8,000 || 7,500 || 7,000 ||   || 52,500
 Środki na płatności || (2) ||   || 0,500 || 5,300 || 8,050 || 8,500 || 8,450 || 7,950 || 13,750 || 52,500
 08 02 03 01 Poprawa zdrowia i dobrostanu w całym okresie życia || Środki na zobowiązania || (1a) || 5,714 || 9,143 || 9,714 || 9,714 || 9,143 || 8,572 || 8,000 ||   || 60,000
 Środki na płatności || (2a) ||   || 0,571 || 6,057 || 9,200 || 9,714 || 9,658 || 9,086 || 15,714 || 60,000
 08 02 03 02 Poprawa bezpieczeństwa żywnościowego, rozwijanie zrównoważonego rolnictwa, badania morskie i biogospodarka || Środki na zobowiązania || (1b) || 1,429 || 2,285 || 2,429 || 2,429 || 2,285 || 2,143 || 2,000 ||   || 15,000
 Środki na płatności || (2b) ||   || 0,143 || 1,514 || 2,300 || 2,429 || 2,414 || 2,271 || 3,929 || 15,000
 08 02 03 03 Przekształcenie systemu energetycznego w niezawodny, zrównoważony i konkurencyjny || Środki na zobowiązania || (1c) || 5,714 || 9,144 || 9,714 || 9,714 || 9,143 || 8,571 || 8,000 ||   || 60,000
 Środki na płatności || (2c) ||   || 0,572 || 6,057 || 9,200 || 9,714 || 9,657 || 9,086 || 15,714 || 60,000
 08 02 03 04 Zapewnienie europejskiego systemu transportowego, który jest efektywny pod względem wykorzystania zasobów, przyjazny dla środowiska, bezpieczny i bezproblemowy || Środki na zobowiązania || (1d) || 2,143 || 3,428 || 3,643 || 3,643 || 3,429 || 3,214 || 3,000 ||   || 22,500
 Środki na płatności || (2d) ||   || 0,214 || 2,272 || 3,450 || 3,643 || 3,621 || 3,407 || 5,893 || 22,500
 08 02 03 05 Przekształcenie gospodarki w gospodarkę efektywną pod względem wykorzystania zasobów i zdolną do adaptacji do zmiany klimatu oraz osiągnięcie zrównoważonych dostaw surowców || Środki na zobowiązania || (1e) || 5,000 || 8,000 || 8,500 || 8,500 || 8,000 || 7,500 || 7,000 ||   || 52,500
 Środki na płatności || (2e) ||   || 0,500 || 5,300 || 8,050 || 8,500 || 8,450 || 7,950 || 13,750 || 52,500
 OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej ds. Badań Naukowych i Innowacji || Środki na zobowiązania || =1+1a - e || 25,000 || 40,000 || 42,500 || 42,500 || 40,000 || 37,500 || 35,000 ||   || 262,500
 Środki na płatności || =2+2a - e ||   || 2,500 || 26,500 || 40,250 || 42,500 || 42,250 || 39,750 || 68,750 || 262,500
 09 04 02 01 Wiodąca pozycja w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych || Środki na zobowiązania || (1f) ||   ||   || 5,000 || 5,000 || 7,500 || 10,000 || 10,000 ||   || 37,500
 Środki na płatności || (2f) ||   ||   ||   || 0,500 || 5,000 || 5,250 || 7,750 || 19,000 || 37,500
 OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej ds. Sieci Komunikacyjnych, Treści i Technologii || Środki na zobowiązania || =1f ||   ||   || 5,000 || 5,000 || 7,500 || 10,000 || 10,000 ||   || 37,500
 Środki na płatności || =2f ||   ||   ||   || 0,500 || 5,000 || 5,250 || 7,750 || 19,000 || 37,500
   ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej ds. Badań Naukowych i Innowacji i Dyrekcji Generalnej ds. Sieci Komunikacyjnych, Treści i Technologii || Środki na zobowiązania || =1+1a - f || 25,000 || 40,000 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 45,000 ||   || 300,000
 Środki na płatności || =2+2a - f ||   || 2,500 || 26,500 || 40,750 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 87,750 || 300,000
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 25,000 || 40,000 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 45,000 ||   || 300,000
 Środki na płatności || (5) ||   || 2,500 || 26,500 || 40,750 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 87,750 || 300,000
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne (08 01 05) || (6) || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 ||   || 0,975
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1A wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 25,131 || 40,134 || 47,636 || 47,639 || 47,642 || 47,645 || 445,148 ||   || 300,975
 Środki na płatności || =5+ 6 || 0,131 || 2,634 || 26,636 || 40,889 || 47,642 || 47,645 || 47,648 || 87,750 || 300,975
Tabela ta przedstawia
roczne źródło finansowania EMPIR. Budżet EMPIR będzie jednak realizowany w
ramach pozycji budżetowej 08.0204 Działania horyzontalne programu „Horyzont
2020”.
 Dział wieloletnich ram finansowych || 1A || Dział 1A – Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia – „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 Dyrekcja Generalna: ds. Badań Naukowych i Innowacji ||   ||
  Zasoby ludzkie || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975
  Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna ds. Badań Naukowych i Innowacji || Środki || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1A wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021–2024 || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1–5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 25,131 || 40,134 || 47,636 || 47,639 || 47,642 || 47,645 || 445,148 ||   || 300,975
 Środki na płatności || 0,131 || 2,634 || 26,636 || 40,889 || 47,642 || 47,645 || 47,648 || 87,750 || 300,975
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na środki
operacyjne
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych
–
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech miejsc po
przecinku)
 Określić cele i produkty ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 ||   || OGÓŁEM
   ||   ||
 Rodzaj   || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba ogółem || Koszt całkowity
 Ustanowienie i funkcjonowanie EMPIR ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Produkt*,** || Projekty B&R ||   || 25 || 50,000 || 40 || 80,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 90,000 || 300 || 600,000
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa || 25 || 50,000 || 40 || 80,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 90,000 || 300 || 600,000
 KOSZT OGÓŁEM || 25 || 50,000 || 40 || 80,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 90,000 || 300 || 600,000
1 Wkład UE w koszty całkowite nie przekracza 300 mln
EUR.
* Koszty administracyjne EURAMENT e.V związane
z realizacją EMPIR, w ramach pułapu w wysokości 30 mln EUR [5 %], są pokrywane
przez uczestniczące państwa bez jakiegokolwiek wkładu Unii.
** W odniesieniu do każdego projektu EMPIR zakłada się
średni koszt w wysokości 2 mln EUR. Szacuje się, że w ramach całkowitego
budżetu programu w wysokości 600 mln EUR sfinansuje się ok. 300 projektów.
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych
–
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5[27] wieloletnich ram finansowych   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975
 OGÓŁEM || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975
Potrzeby w zakresie
środków administracyjnych zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej,
uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą
zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury
rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
 3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
zasobów ludzkich,
–
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach
pełnego czasu pracy
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)
 08 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 7
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy[28]
 XX 01 02 01 (AC, INT, END z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 04 yy[29]   || - w centrali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 7
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów Dyrekcji Generalnej ds. Badań
Naukowych i Innowacji już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub
przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby
wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej
dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy: udział w posiedzeniach komitetu EMPIR i posiedzeniach Rady ds. Badań Naukowych EMPIR, a także warsztatach i wydarzeniach służących rozpowszechnianiu wiedzy; funkcja obserwatora w ocenach wniosków EMPIR; negocjowanie i przygotowanie umowy ze specjalną jednostką ds. realizacji; przygotowanie rocznej decyzji w sprawie finansowania i związanych z tym płatności; zatwierdzenie rocznego planu prac; monitorowanie realizacji w oparciu o coroczne sprawozdania oraz koordynacja ocen śródokresowych i końcowych; przeprowadzanie audytów finansowych i prawnych w odniesieniu do realizacji EMPIR.
 Personel zewnętrzny: nd ||
3.2.4.     Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi
–
X  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w
wieloletnich ramach finansowych.
–      ¨  Wniosek/inicjatywa
wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram
finansowych.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–
Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie
szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   || 2014 r. || 2015 r. || 2016 r. || 2017 r. || 2018 r. || 2019 r. || 2020 r. || Ogółem
 Uczestniczące państwa || 25,000 || 40,000 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 45,000 || 300,000
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 25,000 || 40,000 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 45,000 || 300,000

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania
Zapewnia się maksymalny wkład Unii Europejskiej w
wysokości do 300 mln EUR, pod warunkiem wniesienia przez uczestniczące państwa
z budżetów krajowych do EMPIR wkładu w wysokości co najmniej 300 mln EUR w
okresie od 2014 do 2024 r..
3.3.        Szacunkowy wpływ na dochody
–
X  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na
dochody.
–
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:
–
¨         wpływ na zasoby własne
–
¨         wpływ na dochody różne
[1]               Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 912/2009/WE z
dnia 16 września 2009 r. w sprawie udziału Wspólnoty w Europejskim Programie
Badawczo-Rozwojowym w dziedzinie Metrologii, podjętym przez kilka państw
członkowskich (Dz.U. L 257 z 30.9.2009).
[2]               Kwota ta ma charakter orientacyjny i będzie zależała od
ostatecznej kwoty przyznanej Dyrekcji Generalnej ds. Badań Naukowych i
Innowacji oraz Dyrekcji Generalnej ds. Sieci Komunikacyjnych, Treści i
Technologii w ramach wyżej wspomnianego wyzwania/tematyki (wspomnianych
wyzwań/tematyk).
[3]               Dz.U. […] [opinia EKES].
[4]               COM(2010)2020 final z 3.3.2010.
[5]               Dz.U. […] [PR H2020].
[6]               Dz.U. L 257 z 30.9.2009, s. 12.
[7]               Dz.U. L 412 z 30.12.2006, s. 1.
[8]               COM(2012) 174 final z 16.4.2012.
[9]               Dz.U. […] [PS H2020].
[10]             COM(2010) 546 final z 6.10.2010.
[11]             COM(2010) 245 final/2 z 26.8.2010.
[12]             COM(2011) 21 z 26.1.2011.
[13]             COM(2012) 582 final z 10.10.2012.
[14]             Dz.U. L 298 z 26.10.2012.
[15]             Dz.U. L 362 z 31.12.2012.
[16]             Dz.U. […] [ZU „Horyzont 2020”].
[17]             Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.
[18]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[19]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań ‑ ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[20]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[21]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia
do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[22]             O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[23]             Środki zróżnicowane/środki niezróżnicowane.
[24]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.
[25]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[26]             Kwota ta ma charakter orientacyjny i będzie zależała od
ostatecznej kwoty na rzecz DG RTD i DG CNECT w ramach wyżej wymienionych
wyzwań/tematów.
[27]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie realizacji programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[28]             AC= pracownik kontraktowy; LA = członek personelu
miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy; INT = pracownik tymczasowy,
JED = młodszy oddelegowany ekspert.
[29]             W ramach pułapu cząstkowego na
personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).


				|

		52015PC0148

			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY w sprawie upoważnienia Danii do wprowadzenia środka szczególnego stanowiącego odstępstwo od art. 75 dyrektywy Rady 2006/112/WE /* COM/2015/0148 final - 2015/0074 (NLE) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Na podstawie art. 395 dyrektywy Rady
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”) Rada – stanowiąc
jednomyślnie na wniosek Komisji – może upoważnić każde
państwo członkowskie do wprowadzenia środków szczególnych
stanowiących odstępstwo od przepisów tejże dyrektywy w celu
upraszczania poboru podatku od wartości dodanej (VAT) lub zapobiegania
niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania
opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło
do Komisji w dniu 13 stycznia 2015 r., Dania wystąpiła z wnioskiem o
upoważnienie do zastosowania środka stanowiącego odstępstwo
od art. 75 dyrektywy VAT.
Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT,
pismami z dnia 13 i 14 lutego 2015 r. Komisja poinformowała pozostałe
państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Danię.
Pismem z dnia 17 lutego 2015 r. Komisja zawiadomiła Danię, że
posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
W celu uproszczenia poboru VAT i zwalczania
uchylania się od opodatkowania w 2011 r. Dania wystąpiła z
wnioskiem o indywidualne odstępstwo, które umożliwiłoby
wprowadzenie systemu ryczałtowego dotyczącego użytku prywatnego
lekkich pojazdów ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej
nieprzekraczającej trzech ton zarejestrowanych jako przeznaczone
wyłącznie do prowadzenia działalności gospodarczej. Wniosek
o odstępstwo został zatwierdzony przez Radę decyzją
wykonawczą 2012/447/UE z dnia 24 lipca 2012 r.[1], która wygasła z
dniem 31 grudnia 2014 r.
Bez wprowadzenia wnioskowanego odstępstwa
z ustawodawstwa w Danii wynika, że konsekwencją wykorzystania do
celów prywatnych takiego pojazdu zarejestrowanego wyłącznie do celów
prowadzenia działalności gospodarczej jest utrata przez podatnika
prawa do odliczenia w całości VAT z tytułu jego
zakupu. Dania – na mocy art. 176 dyrektywy VAT – korzysta z opartego na
klauzuli zawieszającej przepisu dotyczącego prawa do odliczenia
podatku VAT z tytułu zakupu i kosztów eksploatacji lekkich pojazdów
ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej
nieprzekraczającej trzech ton. Jeśli przedsiębiorca rejestruje
lekki pojazd ciężarowy jako pojazd przeznaczony wyłącznie
do celów prowadzenia działalności gospodarczej, jest upoważniony
do odliczenia w całości podatku VAT z tytułu jego zakupu i
kosztów eksploatacji. Przedsiębiorca, który rejestruje lekki pojazd
ciężarowy jako pojazd przeznaczony zarówno do celów prowadzenia
działalności gospodarczej, jak i do użytku osobistego, nie jest
upoważniony do odliczenia podatku VAT z tytułu zakupu pojazdu,
może jednak odliczyć w całości VAT z tytułu kosztów
jego eksploatacji.
Opisany system stosowany w Danii może
być skomplikowany, zarówno dla podatnika, jak i dla organów administracji
podatkowej, a jego obsługa kosztowna. W związku z tym Dania
wystąpiła z wnioskiem o zastosowanie procedury uproszczonej, jaka
została uprzednio wprowadzona decyzją wykonawczą Rady
2012/447/UE. Według organów duńskich w ostatnich latach procedura
uproszczona sprawdziła się i istnieje wiele uzasadnionych powodów,
aby kontynuować jej stosowanie. Jako że Komisja otrzymała
wniosek o przedłużenie obowiązywania środka dopiero po
wygaśnięciu wcześniej udzielonego odstępstwa, niniejszy
wniosek nie może przedłużyć obowiązywania poprzedniego
środka z mocą wsteczną.
Podatnik mógłby korzystać z systemu
ryczałtowego do dwudziestu dni w roku kalendarzowym, przy czym kwota
ryczałtowa wynosiłaby 40 DKK za dzień. Kwota dzienna w
wysokości 40 DKK pokrywałaby jedynie VAT i została określona
przez rząd duński na podstawie analizy statystyk krajowych. Podobna
opłata, zgodnie z odrębnymi przepisami krajowymi, byłaby
należna z tytułu podatku dochodowego w związku z
rozporządzeniem samochodem firmowym oraz w wyniku dopłaty do podatku
drogowego. W przypadku gdy wykorzystanie pojazdu przez podatnika do celów
prywatnych przekroczy dwadzieścia dni w roku kalendarzowym, zastosowanie
znajdą przepisy oparte na klauzuli zawieszającej, tj. podatnik utraci
w całości prawo do odliczenia VAT z tytułu zakupu pojazdu.
Duńskie organy utworzyły system
elektroniczny umożliwiający podatnikom uiszczanie wskazanej
wyżej ryczałtowej kwoty dziennej za pośrednictwem internetu.
Uznają one, że system ten upraszcza obowiązki rozliczeniowe
podatników, jak również ułatwia organom podatkowym pobór i naliczanie
podatku.
Procedura uproszczona jest fakultatywna.
Podatnicy będą mogli zatem w dalszym ciągu rejestrować
posiadane lekkie pojazdy ciężarowe jako pojazdy przeznaczone zarówno
do celów prowadzenia działalności gospodarczej, jak i do użytku
prywatnego, w przypadku gdy taki system będzie im odpowiadał.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych. Odstępstwo to wpłynie jedynie
w nieznacznym stopniu na ogólną kwotę wpływów z podatków
pobieranych na etapie ostatecznej konsumpcji, a przynosi korzyści
przedsiębiorcom, którzy wykorzystują lekkie pojazdy
ciężarowe zarówno do celów prywatnych, jak i do prowadzenia
działalności gospodarczej, i upraszcza pobór podatków.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Niniejsza decyzja upoważnia Danię do
wprowadzenia środka szczególnego stanowiącego odstępstwo od
przepisów dyrektywy VAT w odniesieniu do rozliczania podatku VAT z tytułu
wykorzystania określonych pojazdów do użytku prywatnego.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy VAT.
Zasada pomocniczości
Wniosek ten wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii, zważywszy na przepisy dyrektywy
VAT, które stanowią podstawę dla tego wniosku. Zasada
pomocniczości nie ma zatem zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów.
Decyzja dotyczy upoważnienia udzielonego
państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek i nie
stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony zakres
odstępstwa, środek szczególny jest proporcjonalny do wyznaczonego
celu, tj. uproszczenia obowiązków dotyczących VAT i ułatwienia
poboru VAT, jak również zwalczania uchylania się od opodatkowania.
Wybór instrumentów
Zgodnie z art. 395 dyrektywy w sprawie podatku
VAT odstępstwo od wspólnych zasad dotyczących podatku VAT jest
możliwe jedynie po uzyskaniu zgody Rady, stanowiącej
jednomyślnie na wniosek Komisji. Decyzja Rady jest ponadto najbardziej
właściwym instrumentem, ponieważ może być skierowana
do poszczególnych państw członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie będzie miał żadnego
negatywnego wpływu na zasoby własne Unii pochodzące z VAT.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Wniosek jest ograniczony w czasie.
2015/0074 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
w sprawie upoważnienia Danii do
wprowadzenia środka szczególnego stanowiącego odstępstwo od art.
75 dyrektywy Rady 2006/112/WE
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając dyrektywę Rady
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[2],
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W piśmie, które
wpłynęło do Komisji w dniu 13 stycznia 2015 r., Dania
wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie do wprowadzenia
środka stanowiącego odstępstwo od przepisów dyrektywy Rady
2006/112/WE regulujących prawo do odliczenia naliczonego VAT.
(2)       Pismami z dnia 13 i 14
lutego 2015 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa
członkowskie o wniosku złożonym przez Danię. Pismem
z dnia 17 lutego 2015 r. Komisja powiadomiła Danię, że
posiada wszystkie informacje, które uważa za konieczne do rozpatrzenia
wniosku.
(3)       Bez wprowadzenia
wnioskowanego odstępstwa z ustawodawstwa w Danii wynika, że
jeżeli lekki pojazd ciężarowy o dopuszczalnej masie
całkowitej nieprzekraczającej trzech ton zostaje zarejestrowany przez
organy duńskie jako pojazd przeznaczony wyłącznie do celów
prowadzenia działalności gospodarczej, podatnik jest upoważniony
do odliczenia w całości naliczonego VAT z tytułu jego
zakupu i kosztów eksploatacji. Podatnik traci prawo do odliczenia podatku
VAT z tytułu zakupu takiego lekkiego pojazdu ciężarowego
w przypadku, gdy pojazd jest następnie wykorzystywany do celów
prywatnych.
(4)       Aby złagodzić
konsekwencje obowiązującego systemu, Dania wystąpiła z
wnioskiem o zastosowanie środka szczególnego stanowiącego
odstępstwo od przepisów art. 75 dyrektywy Rady 2006/112/WE, wprowadzonego
uprzednio decyzją wykonawczą Rady 2012/447/UE[3], która wygasła w
dniu 31 grudnia 2014 r. Środek ten umożliwia podatnikom, którzy
zarejestrowali pojazd jako przeznaczony wyłącznie do celów
prowadzenia działalności gospodarczej, jego wykorzystanie do celów
niezwiązanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz
obliczenie – na podstawie ryczałtowej kwoty dziennej – podstawy
opodatkowania czynności uznanej za świadczenie usług zgodnie z
art. 75 dyrektywy Rady 2006/112/WE, bez utraty prawa do odliczenia podatku VAT
z tytułu zakupu pojazdu.
(5)       Taka uproszczona metoda
obliczenia byłaby jednakże ograniczona do dwudziestu dni –
w roku kalendarzowym – wykorzystania pojazdu do celów niezwiązanych
z prowadzeniem działalności gospodarczej, a podlegająca zapłacie
kwota ryczałtowa podatku VAT jest ustalona na 40 DKK za każdy
dzień takiego wykorzystania. Wskazana kwota została określona
przez rząd duński na podstawie analizy krajowych statystyk.
(6)       Wskazany środek, który
znajdzie zastosowanie w odniesieniu do lekkich pojazdów ciężarowych o
dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej trzech ton,
uprości wypełnianie obowiązków dotyczących podatku VAT
przez tych podatników, którzy okazjonalnie wykorzystują na użytek
prywatny pojazdy zarejestrowane do celów prowadzenia działalności
gospodarczej. Podatnik mógłby jednakże w dalszym ciągu
wybrać rejestrację lekkiego pojazdu ciężarowego jako
przeznaczonego zarówno do celów prowadzenia działalności
gospodarczej, jak i do użytku prywatnego. W ten sposób podatnik
utraciłby prawo do odliczenia podatku VAT z tytułu zakupu
pojazdu, ale nie byłby zobowiązany do uiszczania dziennej opłaty
w związku z wykorzystywaniem pojazdu do celów prywatnych.
(7)       Dopuszczenie środka
gwarantującego, że podatnik, który okazjonalnie wykorzystuje na
użytek prywatny pojazd zarejestrowany do celów prowadzenia
działalności gospodarczej, nie jest pozbawiony pełnego prawa do
odliczenia VAT naliczonego z tytułu zakupu pojazdu, byłoby spójne z
ogólnymi przepisami dotyczącymi odliczeń przewidzianymi w dyrektywie
Rady 2006/112/WE.
(8)       Upoważnienie powinno
być ograniczone w czasie, winno zatem wygasnąć dnia 31 grudnia
2017 r.
(9)       W przypadku gdy Dania
wystąpi z wnioskiem o kolejne przedłużenie obowiązywania
środka stanowiącego odstępstwo poza rok 2017, należy
przedłożyć Komisji sprawozdanie wraz z wnioskiem o
przedłużenie nie później niż dnia 31 marca 2017 r.
(10)     Uznaje się, że
odstępstwo to wpłynie jedynie w nieznacznym stopniu na
ogólną kwotę wpływów z podatków pobieranych na etapie
ostatecznej konsumpcji i nie będzie mieć negatywnego wpływu
na zasoby własne Unii pochodzące z podatku VAT,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W drodze odstępstwa od art. 75 dyrektywy
Rady 2006/112/WE, w przypadku gdy podatnik wykorzystuje lekki pojazd
ciężarowy zarejestrowany wyłącznie do celów prowadzenia
działalności gospodarczej do własnych celów prywatnych lub celów
prywatnych jego pracowników, lub, w ujęciu ogólnym, do celów innych
niż prowadzona przez niego działalność, Dania jest upoważniona
do określenia podstawy opodatkowania przy zastosowaniu kwoty
ryczałtowej za każdy dzień takiego wykorzystania takiego
pojazdu.
Kwota ryczałtowa za dzień,
o której mowa w akapicie pierwszym, wynosi 40 DKK.
Artykuł 2
Środek, o którym mowa w art. 1,
obowiązuje jedynie w odniesieniu do lekkich pojazdów
ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej trzech ton.
Środek ten nie ma zastosowania
w przypadku, gdy wykorzystanie pojazdu do celów prywatnych przekroczy
dwadzieścia dni w roku kalendarzowym.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z
dniem jej notyfikacji.
Niniejsza decyzja wygasa z dniem 31
grudnia 2017 r.
Ewentualny wniosek o przedłużenie
środka określonego w niniejszej decyzji przedkłada się
Komisji do dnia 31 marca 2017 r.
Do takiego wniosku załącza się
sprawozdanie zawierające przegląd środka wprowadzonego na mocy
niniejszej decyzji.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa
Danii.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 202 z 28.7.2012, s. 24.
[2]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[3]               Dz.U. L 202 z 28.7.2012, s. 24.