Ważna informacja prawna

|

52008PC0022

Wniosek rozporządzenie Rady w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 1177/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 czerwca 2003 r. dotyczącego statystyk Wspólnoty w sprawie dochodów i warunków życia (EU-SILC) w odniesieniu do wykazu dodatkowych zmiennych obowiązkowych na 2009 r. odnoszących się do niedostatku materialnego  /* KOM/2008/0022 wersja ostateczna */

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 28.1.2008KOM(2008) 22 wersja ostatecznaWniosekROZPORZĄDZENIE RADYw sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 1177/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 czerwca 2003 r. dotyczącego statystyk Wspólnoty w sprawie dochodów i warunków życia (EU-SILC) w odniesieniu do wykazu dodatkowych zmiennych obowiązkowych na 2009 r. odnoszących się do niedostatku materialnego(przedstawiony przez Komisję)UZASADNIENIE1. Rozporządzenie nr 1177/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady zostało przyjęte dnia 16 czerwca 2003 r. i opublikowane w Dzienniku Urzędowym dnia 3 lipca 2003 r. Zostało ono zmienione dnia 7 września 2005 r. rozporządzeniem nr 1553/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady w celu objęcia jego zakresem państw członkowskich, które przystąpiły do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2004 r., oraz w celu przyznania im dodatkowego czasu na dostosowanie ich systemów do zharmonizowanych metod i definicji stosowanych w zestawianiu statystyk Wspólnoty.2. Celem rozporządzeń EU-SILC jest ustanowienie wspólnych ram dla systematycznego tworzenia statystyk Wspólnoty w zakresie dochodów i warunków życia, zawierających porównywalne i aktualne dane przekrojowe oraz dane dotyczące zmian w czasie w zakresie dochodów oraz poziomu i zróżnicowania ubóstwa i wykluczenia społecznego na poziomie krajowym i na poziomie Unii Europejskiej.3. Zgodnie z art. 6 rozporządzenia EP i Rady w sprawie EU-SILC, począwszy od 2005 r. system obejmujący podstawowe zmienne obowiązkowe (zmienne roczne) jest co roku uzupełniany o dodatkowe obowiązkowe obszary tematyczne (moduły).4. Moduły dla lat 2005, 2006, 2007 i 2008 dotyczą odpowiednio międzypokoleniowego dziedziczenia biedy, uczestnictwa społecznego, warunków mieszkaniowych oraz nadmiernego zadłużenia i wykluczenia finansowego. Odpowiednie wykazy zmiennych znajdują się w rozporządzeniach Komisji nr 16/2004, 13/2005, 315/2006 i 215/2007.5. Tematem modułu na rok 2009 jest „niedostatek materialny”. Wykaz zmiennych dotyczących tego modułu został opracowany przez wspólną grupę zadaniową Eurostatu i ISG (podgrupę Komitetu Ochrony Socjalnej ds. wskaźników) z wykorzystaniem wiedzy metodologicznej ekspertów z uniwersytetów w Bristolu i Dublinie.6. Ostatecznym celem modułu jest nie tylko objęcie jednym zestawem zmiennych specyficznego obszaru związanego z integracją społeczną, ale również przeprowadzenie badań metodologicznych, które umożliwią, począwszy od lat 2011-2012, poprawę jakości podstawowego (corocznego) badania SILC w jego części dotyczącej niedostatku.7. Opracowanie tego modułu jest bezpośrednim skutkiem konferencji na temat projektu EU-SILC, przeprowadzonej w Helsinkach w dniach 6-8 listopada 2006 r., w czasie której uznano konieczność rozszerzenia części EU-SILC dotyczącej niedostatku.8. Moduł powstawał również w kontekście prac podgrupy Komitetu Ochrony Socjalnej ds. wskaźników (ISG) w dziedzinie niedostatku materialnego. W toku tych prac, potrzeba opracowania narzędzi do pomiaru wielowymiarowego charakteru ubóstwa i wykluczenia społecznego oraz niezależnego od dochodu wymiaru tych zjawisk była stale podkreślana przez państwa członkowskie i Komisję w kontekście otwartej metody koordynacji w dziedzinie integracji społecznej.9. Projekt rozporządzenia Komisji otrzymał silne poparcie dyrektorów urzędów ds. statystyk społecznych poszczególnych państw członkowskich na posiedzeniu w dniach 17-18 września 2007 r. – z wyjątkiem Danii wszystkie państwa wyraziły pozytywną opinię o projekcie.10. W dniu 8 listopada 2007 r. na posiedzeniu Komitetu ds. Programu Statystycznego (SPC) przeprowadzono głosowanie nad wnioskiem dotyczącym rozporządzenia w ramach procedury regulacyjnej. Niektóre delegacje wyrażały zastrzeżenia, przewidując, że długość kwestionariusza i znaczne obciążenie respondentów wpłynie niekorzystnie na jakość wyników. Wątpliwości wzbudzały również subiektywne zmienne, głównie dotyczące „niespełnionych potrzeb”.11. SPC nie poparł wniosku. Przeciwko głosowały Niemcy, Dania, Szwecja, Zjednoczone Królestwo i Niderlandy (razem 88 głosów). Rumunia, Włochy, Grecja, Belgia, Finlandia i Polska wstrzymały się od głosu (razem 84 głosy). Wszystkie pozostałe państwa członkowskie głosowały za projektem (razem 173 głosy). Kraje EFTA/EOG wstrzymały się od głosu, podobnie Szwajcaria.WniosekROZPORZĄDZENIE RADYw sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 1177/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 czerwca 2003 r. dotyczącego statystyk Wspólnoty w sprawie dochodów i warunków życia (EU-SILC) w odniesieniu do wykazu dodatkowych zmiennych obowiązkowych na 2009 r. odnoszących się do niedostatku materialnego(Tekst mający znaczenie dla EOG)RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1177/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 czerwca 2003 r. dotyczące statystyk Wspólnoty w zakresie dochodów i warunków życia (EU-SILC)[1], w szczególności jego art. 15 ust. 2 lit. f),a także mając na uwadze, co następuje:(1) Rozporządzenie (WE) nr 1177/2003 ustanowiło wspólne ramy dla systematycznego tworzenia statystyk Wspólnoty w zakresie dochodów i warunków życia, zawierających porównywalne i aktualne dane przekrojowe oraz dane dotyczące zmian w czasie w zakresie dochodów oraz poziomu i zróżnicowania ubóstwa i wykluczenia społecznego na szczeblu krajowym i na poziomie Unii Europejskiej.(2) Zgodnie z art. 15 ust. 2 lit. f) rozporządzenia (WE) nr 1177/2003 niezbędne jest wprowadzenie środków wykonawczych umożliwiających coroczne uwzględnienie w części przekrojowej EU-SILC wykazu dodatkowych obszarów tematycznych i zmiennych obowiązkowych. Należy stworzyć wykaz dodatkowych zmiennych obowiązkowych na rok 2009, który będzie włączony do modułu dotyczącego niedostatku materialnego. Wykaz powinien zawierać kody i definicje zmiennych.(3) Rozwiązania przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są niezgodne z opinią Komitetu ds. Programu Statystycznego. W takim przypadku, zgodnie z procedurą określoną w art. 14 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1177/2003, Komisja niezwłocznie przedstawia Radzie propozycję działań, jakie należy podjąć, i informuje o tym Parlament Europejski,PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1Wykaz dodatkowych zmiennych obowiązkowych wraz z kodami i definicjami zmiennych dla modułu 2009 dotyczącego niedostatku materialnego, który zostanie uwzględniony w części przekrojowej statystyk Wspólnoty w zakresie dochodów i warunków życia (EU-SILC), jest zgodny z treścią załącznika.Artykuł 2Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.W imieniu RadyPrzewodniczącyZAŁĄCZNIKDo celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące jednostki badania, sposoby zbierania danych, okresy odniesienia i definicje:1. JednostkiZmienne obowiązkowe odnoszą się do trzech różnych rodzajów jednostek.Pytania dotyczące warunków mieszkaniowych, środowiska, doświadczanych trudności finansowych oraz dóbr trwałych (z wyjątkiem posiadania telefonów komórkowych) zadawane są na poziomie gospodarstwa domowego, a związane z nimi zmienne dotyczą gospodarstwa domowego jako całości.Informacje dotyczące posiadania telefonów komórkowych, podstawowych potrzeb, niespełnionych potrzeb oraz aktywności rekreacyjnej i towarzyskiej uzyskuje się osobno dla każdej osoby będącej w danym momencie członkiem gospodarstwa domowego, bądź, we właściwych przypadkach, dla wszystkich wybranych respondentów, w wieku co najmniej 16 lat.Pozycje dotyczące dzieci odnoszą się do wszystkich członków gospodarstwa domowego w wieku poniżej 18 lat. Odpowiedzi na te pytania udziela respondent należący do danego gospodarstwa domowego w odniesieniu do grupy wszystkich dzieci w wieku poniżej 18 lat, bądź też w odniesieniu do grupy dzieci w wieku poniżej 16 lat, o ile pytanie z tej samej pozycji zadano w indywidualnym kwestionariuszu dzieciom w wieku 16 i 17 lat. Jeśli odpowiedź na pytanie w danej pozycji brzmi ‘nie’ w odniesieniu do przynajmniej jednego dziecka, przyjmuje się odpowiedź ‘nie’ dla całej grupy dzieci.2. Sposoby zbierania danychW przypadku zmiennych dotyczących całego gospodarstwa domowego (sekcja 1 poniższej listy) sposobem zbierania danych jest wywiad przeprowadzany z respondentem z danego gospodarstwa domowego.W przypadku zmiennych dotyczących poszczególnych osób (sekcja 2 poniższej listy) sposobem zbierania danych jest wywiad przeprowadzany ze wszystkimi osobami będącymi w danym momencie członkami gospodarstwa domowego w wieku co najmniej 16 lat, bądź w odpowiednich przypadkach z każdym wybranym respondentem.W przypadku zmiennych dotyczących dzieci (sekcja 3 poniższej listy) sposobem zbierania danych jest wywiad przeprowadzany z respondentem z danego gospodarstwa domowego.W związku z naturą zbieranych informacji dozwolone są jedynie wywiady osobiste (wyjątkowo zezwala się na udzielanie wywiadów w zastępstwie w przypadku tymczasowej nieobecności lub niemożliwości udzielenia wywiadu).3. Okresy odniesieniaWszystkie zmienne odnoszą się do obecnej sytuacji w okresie odniesienia, z wyjątkiem dwóch zmiennych dotyczących planów w zakresie zmiany mieszkania, odnoszących się do najbliższych 6 miesięcy, oraz zmiennych dotyczących niespełnionych potrzeb, które odnoszą się do ubiegłych 12 miesięcy.4. Definicje1.  Pozycje dotyczące mieszkania2.  Niedobór powierzchni: ta zmienna odnosi się do opinii lub odczucia respondenta dotyczącego zbyt małej powierzchni mieszkania.3.  Pozycje dotyczące otoczenia4.  Dostępność: kategoria ta odnosi się do usług, z których korzystają gospodarstwa domowe w odniesieniu do warunków finansowych, fizycznych, technicznych i zdrowotnych. Dostępność usług powinna być oceniana z punktu widzenia fizycznych i technicznych warunków dostępu oraz godzin otwarcia, lecz nie w kategoriach jakości, ceny i podobnych aspektów.5.  Transport publiczny: autobus, metro, tramwaj i podobne.6.  Usługi pocztowe lub bankowe: wypłacanie gotówki, przelewanie środków pieniężnych oraz płacenie rachunków.7.  Usługi pocztowe: wysyłanie i otrzymywanie przesyłek listowych i paczek.8.  Dobra trwałe9.  Posiadanie dóbr trwałych odnosi się do dostępu do konkretnych towarów lub usług na prywatny użytek gospodarstwa domowego. Może to obejmować wynajem lub wspólne użytkowanie. W przypadku wspólnego użytkowania dostęp do dóbr powinien być łatwy i odpowiedni do potrzeb gospodarstwa domowego.5. Przekazywanie danych do EurostatDodatkowe zmienne obowiązkowe dotyczące niedostatku finansowego będą przekazywane do Eurostatu w plikach „Dane dotyczące gospodarstw domowych” (H) oraz „Dane osobowe” (P) po podstawowych zmiennych obowiązkowych.OBSZARY TEMATYCZNE I WYKAZ ZMIENNYCH OBOWIĄZKOWYCHModuł 2009 | Niedostatek materialny |Nazwa zmiennej | Kod | Zmienna |1. Pozycje dotyczące całego gospodarstwa domowego |1.1. Kwestie mieszkaniowe (dot. gospodarstwa domowego) |HD010 | Miejsce zamieszkania z bieżącą ciepłą wodą |1 | Tak |2 | Nie |HD010_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |HD020 | Gospodarstwo planuje zmianę mieszkania |1 | Tak |2 | Nie |HD020_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |HD025 | Główne powody planów zmiany mieszkania |1 | Konieczna, ponieważ właściciel mieszkania wypowiedział lub wypowie umowę najmu |2 | Konieczna, ponieważ właściciel mieszkania wypowiedział lub wypowie wynajem przy braku formalnej umowy |3 | Konieczna z powodu eksmisji lub zajęcia mieszkania |4 | Konieczna z powodu trudności finansowych |5 | Planowana z powodów rodzinnych |6 | Planowana z powodów związanych z zatrudnieniem |7 | Planowana z innych powodów |HD025_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (HD020=2) |HD030 | Niedobór powierzchni mieszkaniowej |1 | Tak |2 | Nie |HD030_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |OPCJONALNE: Kwestie mieszkaniowe (dot. gospodarstwa domowego) |HD035 | Wielkość mieszkania w metrach kwadratowych |0-999 | m2 |HD035_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |1.2. Otoczenie (dot. gospodarstwa domowego) |HD040 | Śmieci leżące na ulicy |1 | Bardzo często |2 | Często |3 | Czasami |4 | Rzadko lub nigdy |HD040_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |HD050 | Uszkodzone urządzenia publiczne (przystanki, latarnie, chodniki itp.) |1 | Bardzo często |2 | Często |3 | Czasami |4 | Rzadko lub nigdy |HD050_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |HD060 | Dostępność transportu publicznego |1 | Z wielkimi trudnościami |2 | Z pewnymi trudnościami |3 | Łatwa |4 | Bardzo łatwa |HD060_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (gospodarstwo nie korzysta z transportu publicznego) |HD070 | Dostępność usług pocztowych lub bankowych |1 | Z wielkimi trudnościami |2 | Z pewnymi trudnościami |3 | Łatwa |4 | Bardzo łatwa |HD070_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (gospodarstwo nie korzysta z tego rodzaju usług) |1.3. Doświadczane trudności finansowe (dot. gospodarstwa domowego) |HD080 | Zastępowanie zużytych mebli |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD080_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |1.4. Dobra trwałe (dot. gospodarstwa domowego) |HD090 | Połączenie z internetem |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD090_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |HD100 | Odtwarzacz DVD |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD100_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |2. Pozycje dotyczące poszczególnych osób |2.1. Dobra trwałe (dot. poszczególnych osób) |PD010 | Telefon komórkowy |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |PD010_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-3 | Respondent niewybrany |2.2. Potrzeby podstawowe – dot. poszczególnych osób |PD020 | Zastępowanie zużytych ubrań nowymi (nieużywanymi) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |PD020_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-3 | Respondent niewybrany |PD030 | Dwie pary butów w odpowiednim rozmiarze (w tym jedna para butów zimowych) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |PD030_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-3 | Respondent niewybrany |2.3. Niespełnione potrzeby – dot. poszczególnych osób |PD040 | Niespełnione potrzeby w zakresie kupna leków lub sprzętu medycznego |1 | Tak, co najmniej raz |2 | Nie, ani razu |PD040_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-3 | Respondent niewybrany |PD045 | Główny powód niespełnienia potrzeb w zakresie kupna leków lub sprzętu medycznego |1 | Osoby nie było na to stać (zbyt wysoka cena) |2 | Niedostępność danego leku lub sprzętu medycznego |3 | Brak czasu ze względu na pracę bądź opiekę nad dziećmi lub innymi osobami |4 | Zbyt duża odległość lub brak transportu |5 | Lęk przed lekami lub leczeniem |6 | Osoba wolała zaczekać w nadziei, że problem sam minie |7 | Nie było wiadomo, gdzie nabyć produkt |8 | Inny powód |PD045_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (PD040=2) |-3 | Respondent niewybrany |2.4. Aktywność rekreacyjna i towarzyska – dot. poszczególnych osób |PD050 | Osoba co najmniej raz w miesiącu spotyka się ze znajomymi lub rodziną na posiłek itp. |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |PD050_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-3 | Respondent niewybrany |PD060 | Osoba regularnie spędza czynnie czas wolny (sport, kino, koncert) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |PD060_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-3 | Respondent niewybrany |PD070 | Osoba w każdym tygodniu wydaje niewielką sumę pieniędzy na własne potrzeby |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |PD070_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-3 | Respondent niewybrany |3. Pozycje dotyczące dzieci – informacje uzyskiwane na poziomie gospodarstwa domowego |3.1. Potrzeby podstawowe – dot. wszystkich dzieci w gospodarstwie domowym |HD110 | Nowe ubrania (nieużywane) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD110_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD120 | Dwie pary butów w odpowiednim rozmiarze (w tym jedna para butów zimowych) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD120_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD130 | Świeże owoce i warzywa raz dziennie |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD130_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD140 | Trzy posiłki dziennie |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD140_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD150 | Jeden posiłek dziennie z mięsem, drobiem lub rybami (lub równoważny posiłek wegetariański) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD150_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |3.2. Potrzeby edukacyjne lub rekreacyjne – dot. wszystkich dzieci w gospodarstwie domowym |HD160 | Wyjazd na wakacje na co najmniej 1 tydzień w roku |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD160_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD170 | Obecność w domu książek odpowiednich do wieku dzieci |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD170_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD180 | Sprzęt do rekreacji na świeżym powietrzu (rower, rolki itp.) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD180_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD190 | Gry i zabawki do używania w domu (zabawki edukacyjne dla małych dzieci, klocki, gry planszowe, komputerowe itp.) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD190_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD200 | Regularne zajęcia rekreacyjne (pływanie, gra na instrumencie, organizacje młodzieżowe itp.) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD200_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD210 | Uroczystości na specjalne okazje (urodziny, imieniny, wydarzenia religijne itp.) |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD210_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD220 | Koledzy dzieci są czasem zapraszani na zabawę lub posiłek |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD220_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD230 | Uczestnictwo w wycieczkach i imprezach szkolnych, wymagające wydatków |1 | Tak |2 | Nie, z braku pieniędzy |3 | Nie, z innego powodu |HD230_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat chodzących do szkoły) |HD240 | Odpowiednie miejsce do nauki lub odrabiania zadań domowych |1 | Tak |2 | Nie |HD240_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat chodzących do szkoły) |HD250 | Obecność w okolicy bezpiecznego miejsca do zabaw na świeżym powietrzu |1 | Tak |2 | Nie |HD250_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |3.3. Potrzeby medyczne – dot. wszystkich dzieci w gospodarstwie domowym |HD260 | Niespełniona potrzeba konsultacji lekarskiej lub specjalistycznej |1 | Tak, co najmniej raz |2 | Nie, ani razu |HD260_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD265 | Główny powód niespełnienia potrzeby konsultacji lekarskiej lub specjalistycznej |1 | Gospodarstwa nie było na to stać (zbyt wysoki koszt) |2 | Lista osób oczekujących |3 | Brak czasu ze względu na pracę bądź opiekę nad pozostałymi dziećmi lub innymi osobami |4 | Zbyt duża odległość lub brak transportu |5 | Inny powód |HD265_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (HD260=2) |HD270 | Niespełniona potrzeba konsultacji dentystycznej |1 | Tak, co najmniej raz |2 | Nie, ani razu |HD270_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD275 | Główny powód niespełnienia potrzeby konsultacji dentystycznej |1 | Gospodarstwa nie było na to stać (zbyt wysoki koszt) |2 | Lista osób oczekujących |3 | Brak czasu ze względu na pracę bądź opiekę nad pozostałymi dziećmi lub innymi osobami |4 | Zbyt duża odległość lub brak transportu |5 | Inny powód |HD275_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (HD270=2) |HD280 | Niespełnione potrzeby w zakresie kupna leków lub sprzętu medycznego |1 | Tak, co najmniej raz |2 | Nie, ani razu |HD280_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (brak dzieci w wieku poniżej 18 lat) |HD285 | Główny powód niespełnienia potrzeb w zakresie kupna leków lub sprzętu medycznego |1 | Gospodarstwa nie było na to stać (zbyt wysoki koszt) |2 | Lista osób oczekujących |3 | Zbyt duża odległość lub brak transportu |4 | Inny powód |HD285_F | 1 | Podano dane |-1 | Brak danych |-2 | Nie dotyczy (HD280=2) |[1] Dz.U. L 165 z 3.7.2003, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniami (WE) nr 1553/2005 (Dz.U. L 225 z 30.9.2005, str. 6) oraz (WE) nr 1791/2006 (Dz.U. L 363 z 20.12.2006, str. 1).


Ważna informacja prawna

|

52008PC0036

Wniosek rozporządzenie Rady utrzymujące rozporządzenie Rady (WE) nr 71/97 rozszerzające cło antydumpingowe nałożone na przywóz rowerów pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej na przywóz niektórych części rowerowych z Chińskiej Republiki Ludowej  /* KOM/2008/0036 wersja ostateczna */

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 28.1.2008KOM(2008) 36 wersja ostatecznaWniosekROZPORZĄDZENIE RADYutrzymujące rozporządzenie Rady (WE) nr 71/97 rozszerzające cło antydumpingowe nałożone na przywóz rowerów pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej na przywóz niektórych części rowerowych z Chińskiej Republiki Ludowej(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIEKONTEKST WNIOSKU |Podstawy i cele wniosku Niniejszy wniosek dotyczy stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed dumpingowym przywozem z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej, ostatnio zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 2117/2005 r. z dnia 21.12.2005 r. („rozporządzenie podstawowe”), w ramach przeglądu środków antydumpingowych dotyczącego przywozu podstawowych części rowerowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej. |Kontekst ogólny Niniejszy wniosek zostaje przedstawiony w kontekście wykonania rozporządzenia podstawowego i jest wynikiem dochodzenia przeprowadzonego zgodnie z wymaganiami merytorycznymi i proceduralnymi określonymi w rozporządzeniu podstawowym. |Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Rozporządzenie Rady (WE) nr 71/97 rozszerzające ostateczne cło antydumpingowe nałożone rozporządzeniem (EWG) nr 2474/93 na rowery pochodzące z Chińskiej Republiki Ludowej na przywóz niektórych części rowerowych z Chińskiej Republiki Ludowej. Wysokość rozszerzonego cła wynosi 48,5 %. |Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Nie dotyczy. |KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW |Konsultacja z zainteresowanymi stronami |Strony zainteresowane postępowaniem miały już możliwość obrony swoich interesów podczas dochodzenia, zgodnie z przepisami rozporządzenia podstawowego. |Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |Ocena skutków Niniejszy wniosek wynika z wykonania rozporządzenia podstawowego. Rozporządzenie podstawowe nie przewiduje ogólnej oceny skutków, ale zawiera wyczerpujący wykaz wymagań, które muszą zostać ocenione. |ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |Krótki opis proponowanych działań W dniu 28 listopada 2006 r. Komisja wszczęła z urzędu przegląd obowiązującego środka przeciwdziałającego obejściu ceł w odniesieniu do przywozu podstawowych części rowerowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej. Celem dochodzenia dotyczącego przeglądu było zbadanie, czy kontynuowane jest obchodzenie cła antydumpingowego na rowery pochodzące z Chińskiej Republiki Ludowej lub czy możliwe jest ponowne wystąpienie takich praktyk. W ramach dochodzenia wykazano, że obchodzenie nie miało miejsca, ale stwierdzono również, że istnieje prawdopodobieństwo, aczkolwiek niewielkie, powrotu do takich praktyk w przypadku zniesienia środka przeciwdziałającego obejściu ceł. W świetle tego wniosku proponuje się utrzymanie środka. |Podstawa prawna Rozporządzenie Rady (WE) nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed dumpingowym przywozem z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej, ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE) 2117/2005. |Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |Formę działania opisano w wyżej wspomnianym rozporządzeniu podstawowym; wyklucza ona podejmowanie decyzji na poziomie krajowym. |Wybór instrumentów |Proponowany instrument: rozporządzenie. |Inne instrumenty byłyby niewłaściwe, ponieważ rozporządzenie podstawowe nie przewiduje innych możliwości. |WPłYW NA BUDżET |Wniosek nie ma wpływu na budżet Wspólnoty. |1.  WniosekROZPORZĄDZENIE RADYutrzymujące rozporządzenie Rady (WE) nr 71/97 rozszerzające cło antydumpingowe nałożone na przywóz rowerów pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej na przywóz niektórych części rowerowych z Chińskiej Republiki LudowejRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed dumpingowym przywozem z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej[1] („rozporządzenie podstawowe”), w szczególności jego art. 9, art. 11 ust. 3 i art. 13 ust. 4,po konsultacji z komitetem doradczym,a także mając na uwadze, co następuje:A. PROCEDURA1. Obowiązujące środki(1) We wrześniu 1993 r. Rada rozporządzeniem (EWG) nr 2474/93[2] nałożyła ostateczne cło antydumpingowe w wysokości 30,6 % na przywóz rowerów pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej („ChRL”). Powyższe cło zostało podniesione do 48,5 % w wyniku ostatniego przeglądu rozporządzeniem Rady nr 1095/2005[3] ( „środek główny” ).(2) W styczniu 1997 r. w wyniku dochodzenia dotyczącego rzekomego obchodzenia powyższego cła antydumpingowego poprzez montaż rowerów we Wspólnocie z wykorzystaniem chińskich części rowerowych, rozporządzeniem (WE) nr 71/97[4] Rada rozszerzyła cło antydumpingowe obowiązujące w odniesieniu do rowerów pochodzących z ChRL również na przywóz podstawowych części rowerowych pochodzących z ChRL, na mocy art. 13 rozporządzenia podstawowego ( „środek przeciwdziałający obejściu cła” ). Zastosowany środek przeciwdziałający obejściu cła przewidywał również utworzenie systemu zwolnień, tak aby umożliwić przedsiębiorstwom zajmującym się montażem, nie obchodzącym zastosowanego środka w odniesieniu do rowerów, przywóz chińskich części rowerowych bez cła antydumpingowego, poprzez zwolnienie ich ze stosowania środka rozszerzonego na części rowerowe.(3) W czerwcu 1997 r. Komisja przyjęła rozporządzenie (WE) nr 88/97[5] w sprawie zezwolenia na zwolnienie przywozu niektórych części rowerowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej z powyższego rozszerzenia, tworząc w ten sposób ramy prawne dla funkcjonowania systemu zwolnień ( „system zwolnień” ).(4) W wyniku zastosowania powyższych trzech środków, obecnie obowiązuje cło na przywóz rowerów pochodzących z ChRL w wysokości 48,5 %, przy czym cło to rozszerzone jest na niektóre części rowerowe pochodzące z ChRL, jednak wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem, nie obchodzące zastosowanego środka, mogą zostać zwolnione z cła na części rowerowe.2. Podstawy dokonania przeglądu(5) Od czasu rozszerzenia środków na przywóz niektórych części rowerowych Komisja przyznała zwolnienie ze stosowania środka przeciwdziałającego obejściu ceł znacznej liczbie przedsiębiorstw mających siedzibę we Wspólnocie. Komisja w dalszym ciągu otrzymywała wnioski o zwolnienie, w związku z czym liczba stron występująca o zwolnienie wyraźnie wzrosła. Jednocześnie nic wyraźnie nie wskazywało na stosowanie przez przedsiębiorstwa, które uzyskały zwolnienie, praktyk obchodzenia środków.(6) Ponadto Komisja dysponowała wystarczającymi dowodami prima facie , że w przypadku zlikwidowania środka przeciwdziałającego obejściu, praktyki obchodzenia cła nie byłyby kontynuowane lub nie występowałyby ponownie.(7) Dodatkowo środek przeciwdziałający obejściu cła obowiązywał od 10 lat i od czasu wprowadzenia nigdy nie został poddany przeglądowi.(8) Po konsultacji z komitetem doradczym i po ustaleniu, że istnieją wystarczające dowody do wszczęcia przeglądu zgodnie z art. 13 ust. 4 i art. 11 ust. 3 rozporządzenia podstawowego, dnia 28 listopada 2006 r. Komisja wszczęła przegląd środka przeciwdziałającego obejściu na mocy zawiadomienia opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej [6].3. Dochodzenie(9) Celem dochodzenia była ocena potrzeby dalszego stosowania środka przeciwdziałającego obejściu cła.3.1. Okres objęty dochodzeniem(10) Dochodzenie objęło okres od dnia 1 października 2005 r. do dnia 30 września 2006 r. (zwany dalej „okresem objętym dochodzeniem przeglądowym” lub „ODP”). Badanie tendencji mających znaczenie dla oceny prawdopodobieństwa kontynuacji lub ponownego wystąpienia obchodzenia środka obejmowało okres od 2003 r. do końca ODP („okres badany”).3.2. Strony, których dotyczy dochodzenie(11) Komisja oficjalnie powiadomiła znane wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem i ich stowarzyszenia o wszczęciu przeglądu. Zainteresowanym stronom umożliwiono przedstawienie opinii na piśmie oraz złożenie wniosku o przesłuchanie w terminie określonym w zawiadomieniu o wszczęciu dochodzenia.(12) Wszystkie zainteresowane strony, które wystąpiły z wnioskiem o przesłuchanie oraz wykazały szczególne powody, dla których powinny zostać wysłuchane, uzyskały taką możliwość.(13) Ze względu na dużą liczbę wspólnotowych przedsiębiorstw zajmujących się montażem uczestniczących w niniejszym dochodzeniu przeglądowym, uznano za właściwe zastosowanie kontroli wyrywkowej zgodnie z art. 17 rozporządzenia podstawowego. Aby umożliwić Komisji dobór próby, wyżej wymienione strony zostały poproszone, zgodnie z art. 17 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, o zgłoszenie się do Komisji w ciągu 15 dni od wszczęcia dochodzenia i dostarczenie informacji określonych w zawiadomieniu o wszczęciu.(14) Znaczna liczba wspólnotowych przedsiębiorstw zajmujących się montażem, w sumie 158, prawidłowo wypełniła formularz dotyczący kontroli wyrywkowej i zgodziła się na dalszą współpracę podczas dochodzenia. Osiem ze wspomnianych 158 przedsiębiorstw, które uznano za reprezentatywne dla przemysłu wspólnotowego pod względem wielkości montażu i sprzedaży rowerów we Wspólnocie, zostało wybranych do próby. Osiem objętych próbą wspólnotowych przedsiębiorstw zajmujących się montażem reprezentowało prawie jedną trzecią całkowitej produkcji przemysłu wspólnotowego w trakcie ODP, natomiast wspomniane powyżej 158 przedsiębiorstw wspólnotowych odpowiadało za prawie cała produkcję we Wspólnocie. Wskazana próba obejmowała największą reprezentatywną wielkość produkcji i sprzedaży rowerów we Wspólnocie, która mogła zostać objęta dochodzeniem w określonym czasie.(15) Zgodnie z art. 17 ust. 2 rozporządzenia podstawowego przeprowadzono konsultacje z zainteresowanymi stronami w sprawie wybranej próby; strony te nie wniosły sprzeciwu.(16) Do ośmiu objętych próbą wspólnotowych przedsiębiorstw zajmujących się montażem wysłano więc kwestionariusze, które przedsiębiorstwa te wypełniły i odesłały.(17) Komisja zgromadziła i zweryfikowała wszystkie informacje, które uznała za niezbędne do swojej analizy, oraz przeprowadziła wizyty weryfikacyjne w następujących wspólnotowych przedsiębiorstwach zajmujących się montażem:-  Planet'Fun S.A., Périgny, Francja;-  Decathlon Italia SRL, Mediolan, Włochy;-  F.lli Masciaghi SPA, Basiano, Włochy;-  Denver SRL, Dronero-Cuneo, Włochy.B. PRODUKT OBJĘTY PRZEGLĄDEM(18) Produktem objętym przeglądem są podstawowe części rowerowe:-  pomalowane, anodyzowane, polerowane i/lub polakierowane ramy rowerowe, obecnie objęte kodem CN ex 8714 91 10,-  pomalowane, anodyzowane, polerowane i/lub polakierowane rowerowe widelce przednie, obecnie objęte kodem CN ex 8714 91 30,-  przerzutki, obecnie objęte kodem CN 8714 99 50,-  przekładnie, obecnie objęte kodem CN 8714 96 30,-  koła łańcuchowe wolnych kół, obecnie objęte kodem CN 8714 93 90, również dostarczane w zestawach,-  pozostałe hamulce, obecnie objęte kodem CN 8714 94 30,-  dźwignie hamulców, obecnie objęte kodem CN 8714 94 90, również dostarczane w zestawach,-  pełne koła z dętkami, oponami i zębatkami lub bez, obecnie objęte kodem CN ex 8714 99 90, oraz-  kierownice, obecnie objęte kodem CN 8714 99 10, również dostarczane w połączeniu ze wspornikiem kierownicy, hamulcem i/lub dźwigniami zmiany biegów,pochodzące z Chińskiej Republiki Ludowej („produkt objęty przeglądem”). Powyższe kody CN podane są jedynie w celach informacyjnych.C. OBCHODZENIE ŚRODKÓW PRZECIWDZIAŁAJĄCYCH OBEJŚCIU CŁA I JEGO TRWAŁY CHARAKTER1. Ramy prawne(19) Aby ocenić potrzebę dalszego obowiązywania środka przeciwdziałającego obejściu cła, jak wspomniano powyżej w motywie (9), w ramach niniejszego przeglądu sprawdzono, czy w czasie ODP miało miejsce obchodzenie cła poprzez montaż rowerów, oraz czy okoliczności te miały charakter trwały.(20) W szczególności zbadano, czy w czasie ODP spełnione były kryteria obejścia cła poprzez montaż, zgodnie z art. 13 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, oraz czy istnieje prawdopodobieństwo spełnienia tych kryteriów w przypadku zniesienia środka przeciwdziałającego obejściu cła.(21) Dla ułatwienia kryteria te zostały przedstawione poniżej:„a) montaż rozpoczął się lub przybrał znacznie na sile po lub tuż przed wszczęciem dochodzenia antydumpingowego, części zaś pochodzą z kraju objętego środkami; orazb) części stanowią 60 % lub więcej łącznej wartości części zmontowanego produktu, przy czym w żadnym wypadku za obejście środków nie zostanie uznana sytuacja, w której wartość dodana do przywiezionych części w trakcie montażu lub wykończenia przekracza 25 % kosztów produkcji; orazc) skutki naprawcze cła są osłabione w zakresie cen i/lub ilości zmontowanych produktów podobnych oraz istnieją dowody na istnienie dumpingu w stosunku do zwykłych wartości uprzednio ustalonych dla produktów podobnych.”2. Obchodzenie zastosowanego środka w czasie ODP(22) Zbadano, czy wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem obchodziły w czasie ODP obowiązujące środki przeciwdziałające obejściu cła.(23) Wszystkie przedsiębiorstwa współpracujące w dochodzeniu były wspólnotowymi przedsiębiorstwami zajmującymi się montażem, zwolnionymi ze stosowania środka przeciwdziałającego obejściu cła, tj. mogącymi dokonywać przywozu i wykorzystywać chińskie części rowerowe do montażu rowerów bez konieczności uiszczania cła antydumpingowego, jeśli proporcja takich chińskich części nie przekraczała 60 % łącznej wartości części wykorzystanych w montowanych rowerach. Jako że nie stwierdzono, by wartość wykorzystywanych chińskich części przekraczała 60 %, dochodzenie wykazało, że uczestniczące w próbie wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem przestrzegały powyższej zasady.(24) Po dokonaniu oceny ośmiu uczestniczących w próbie wspólnotowych przedsiębiorstw zajmujących się montażem i 158 wypełnionych formularzy stwierdzono, że średnia proporcja części chińskich wykorzystywanych przez osiem przedsiębiorstw uczestniczących w próbie wynosiła 37 %, tj. znacznie poniżej progu 60 %. Ogólna proporcja wszystkich współpracujących przedsiębiorstw zajmujących się montażem była nawet niższa i wynosiła w czasie ODP 29 %.(25) Powyższe proporcje w latach 2003, 2004 i 2005 przedstawiono w poniższej tabeli:[pic](26) Jako że jedno z kryteriów obejścia nie zostało spełnione, przedsiębiorstwa te zostały uznane za nieobchodzące istniejących środków i za spełniające warunki związane z ich zwolnieniami.(27) Odsetek współpracujących wspólnotowych przedsiębiorstw zajmujących się montażem był bardzo wysoki, tj. obejmował ponad 90 % wartości rowerów sprzedanych przez wspólnotowe przedsiębiorstwa i nie znaleziono dowodów, by główny środek był obchodzony przez inne przedsiębiorstwa montujące rowery. W związku z powyższym oraz w świetle braku dowodów wskazujących na odmienne okoliczności, można stwierdzić, że w czasie ODP nie miało miejsce obchodzenie głównego środka.3. Trwały charakter(28) Zgodnie z art. 11 ust. 3 rozporządzenia podstawowego, zbadano również, czy brak praktyk związanych z obchodzeniem środka będzie mieć trwały charakter, tj. czy nie istnieje prawdopodobieństwo powrotu do praktyk obchodzenia cła w przypadku zniesienia środka przeciwdziałającego jego obejściu.3.1. Rozpoczęcie lub znaczący wzrost działalności związanej z montażem(29) Po pierwsze przeanalizowano, czy po zniesieniu środka przeciwdziałającego obejściu cła podejmowanoby lub znacząco rozszerzono działalność związaną z montażem. W tym kontekście przypomina się, że w czasie pierwotnego dochodzenia dotyczącego obejścia środków stwierdzono, że po nałożeniu środków głównych na chińskie rowery w 1993 r. montaż chińskich części rowerowych znacząco wzrastał aż do 1997 r., kiedy to nałożony został środek przeciwdziałający obejściu cła. Wystąpiły znaczące zmiany w strukturze handlu: przywóz chińskich rowerów gwałtownie się zmniejszył, natomiast wystąpił szybki wzrost ilości przywożonych chińskich części. Doświadczenia te wskazują na ryzyko, że w przypadku braku środka przeciwdziałającego obejściu cła, przywóz chińskich części i montaż rowerów z ich wykorzystaniem mogą ponownie znacząco się zwiększyć.(30) Dodatkowo dochodzenie wykazało, że chińskie części rowerowe są generalnie tańsze od części rowerowych pochodzących z innych krajów. W konsekwencji, gdyby niektóre wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem zwiększyły ilość wykorzystywanych przez siebie chińskich części, inne przedsiębiorstwa prawdopodobnie również stosowałyby więcej chińskich części, aby zachować konkurencyjność.(31) W świetle powyższych informacji, nie można wykluczyć, że zniesienie środka przeciwdziałającego obejściu cła doprowadziłoby do znaczącego wzrostu przywozu chińskich części i działalności związanej z ich montażem.3.2. Kryterium dotyczące progu 60 % chińskich części(32) Zbadano, czy prawdopodobne jest, że proporcja chińskich części wykorzystywanych przez wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem przekroczy 60 % wartości wszystkich części stosowanych do montażu rowerów w przypadku zniesienia środka przeciwdziałającego obejściu.(33) Przypomina się, jak wspomniano powyżej w motywie (24), że ogólna średnia proporcja chińskich części w czasie ODP wyniosła 29 %, tj. dużo poniżej progu 60 %. Średnia proporcja w przypadku ośmiu producentów uczestniczących w próbie była nieco wyższa, tj. 37 %.(34) Dochodzenie ujawniło powody, które mogą w pewnym stopniu wyjaśnić dlaczego wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem używały dużo mniejszej ilości chińskich części, niż 60 % dozwolone zasadami wynikającymi ze zwolnienia:-  Kwestia najważniejsza - każdy model wytwarzany przez wspólnotowych producentów, którzy uzyskali zwolnienie, musi być zgodny z zasadą 60 %, a modele wysokiej jakości (w których wykorzystuje się mniej chińskich części, lub nawet wcale) zmieniają średni odsetek zastosowanych chińskich części;-  Stałe wahania cen przywożonych części, kosztów transportu i kursów wymiany walut oraz inne przyczyny praktyczne wymagają utrzymania przez wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem pola manewru, tak by nie ryzykowały utraty swojego prawa do zwolnienia.(35) Bardzo trudno jest jednak stwierdzić, czy powyższe argumenty stanowią wystarczające wyjaśnienie dla znaczącej różnicy, jaka występuje pomiędzy obecną proporcją chińskich części rowerowych wykorzystywanych przez wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem a limitem 60 % dozwolonym przepisami związanymi z obchodzeniem cła i systemem zwolnień.(36) Dodatkowo niektóre przedsiębiorstwa montujące twierdziły, że dokonały przywozu mniej niż 60 % chińskich części rowerowych, aby wypełnić swoje zobowiązania wynikające z przyznanych im zwolnień.(37) Jak już stwierdzono w motywie (30), chińskie części rowerowe są rzeczywiście generalnie tańsze od części rowerowych innego pochodzenia i z tego powodu wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem mogą zacząć wykorzystywać większą ilość części chińskich, aby dotrzymać kroku przedsiębiorstwom konkurencyjnym.(38) Obraz sytuacji jest więc dość niejednoznaczny. Z jednej strony, uwzględniając znaczącą różnicę pomiędzy rzeczywistą a dozwoloną proporcją wykorzystywanych chińskich części, ryzyko przekroczenia przez przedsiębiorstwa montujące rowery progu 60 % w perspektywie krótkoterminowej nie wydaje się oczywiste.(39) Z drugiej strony, w perspektywie średnioterminowej, przedsiębiorstwa montujące chińskie rowery wciąż miałyby dość silną zachętę do przywożenia części w ilościach przekraczających limit 60 % i mogłyby w ten sposób ponownie zacząć obchodzić środek główny poprzez wywóz do WE tzw. kompletów podzespołów do montażu wyrobu finalnego, tj. prawie kompletnych rowerów w oddzielnych opakowaniach. Doprowadziłoby to w rzeczywistości ponownie do praktyk obchodzenia cła, które miały miejsce w latach 90-tych przed wprowadzeniem środka przeciwdziałającego obejściu, a w efekcie do wyraźnego przekroczenia progu 60 %.(40) Per saldo, jako że zachęta do przywozu przekraczającego dozwolony próg 60 % jest rzeczywiście dość silna, wydaje się, że istnieje pewne ryzyko, że limit 60 % zostałby przekroczony w przypadku zniesienia środków.(41) Co się tyczy zasady 25 % wartości dodanej, która jest wyjątkiem od kryterium dotyczącego progu 60 %, stwierdzono, że średnia wartość dodana przez wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem – na podstawie 158 odpowiedzi na formularze – wynosiła w czasie ODP 20 %. W odniesieniu do ośmiu przedsiębiorstw objętych próbą, ich średnia wartość dodana wynosiła w czasie ODP 22 %. Uwzględniając niski poziom produkcji części we Wspólnocie, ta wartość dodana najprawdopodobniej nie przekroczyłaby progu 25 %, gdyby proporcja części chińskich przekroczyła próg 60 %. Stąd też nie jest prawdopodobne, by wspólnotowe przedsiębiorstwa zajmujące się montażem dodały więcej, niż 25 % wartości.3.3. Osłabienie skutków naprawczych cła w zakresie cen sprzedaży lub ilości, oraz dumping(42) Należało zbadać, czy skutki naprawcze cła antydumpingowego zostałyby osłabione oraz czy dumping wystąpiłby ponownie w przypadku zniesienia środka przeciwdziałającego obejściu. Jednakże w obecnej sytuacji rynkowej, tj. gdy istnieje środek przeciwdziałający obejściu oraz związany z nim system zwolnień, niemożliwe było przeprowadzenie prawidłowej analizy, czy cła zostałyby osłabione w zakresie cen sprzedaży oraz czy występowałby dumping, ponieważ dla celów obliczeń ceny we Wspólnocie opierałyby się na sytuacji, w której rowery składałyby się wyłącznie z części chińskich. Natomiast rowery we Wspólnocie montowane w czasie ODP składały się z części różnego pochodzenia, tj. wyprodukowanych we WE, w ChRL oraz w innych krajach trzecich.(43) Przypomina się jednak, że w czasie dochodzenia prowadzącego do wprowadzenia środka przeciwdziałającego obejściu w 1997 r. udowodniono, że skutki naprawcze cła w odniesieniu do chińskich rowerów zostały osłabione w zakresie cen sprzedaży, a zjawisko dumpingu występowało. Z braku porównywalnych cen w czasie ODP, wyniki wcześniejszego dochodzenia w sprawie osłabienia skutków cła i dumpingu, opisane w motywach od 19 do 24 środka przeciwdziałającego obejściu, zachowują ważność.D. WNIOSKI(44) Przegląd wykazał, że obecnie nie mają miejsca praktyki obchodzenia cła. Pokazał on jednak również, że ryzyka ponownego wystąpienia obchodzenia nie można całkowicie wykluczyć. Na podstawie przeprowadzonej powyżej analizy wydaje się, że istnieje ryzyko, aczkolwiek niewielkie, że w perspektywie średnioterminowej, w przypadku zniesienia środka przeciwdziałającego obejściu cła, zaczęłoby ono występować, ponieważ wspólnotowe zakłady zajmujące się montażem mogłyby znacząco zwiększyć działania związane z montażem przy wykorzystaniu części chińskich w ilościach przekraczających próg 60 %, czego wynikiem byłoby osłabienie skutków naprawczych cła antydumpingowego na te rowery.(45) W związku z powyższym środek przeciwdziałający obejściu cła zostaje utrzymany, tak aby zapewnić, że główny środek, tj. cło antydumpingowe na rowery, będzie skuteczny i nie będzie mógł być podważany poprzez obchodzenie w formie działań związanych z montażem,PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1Rozszerzenie cła antydumpingowego nałożonego na przywóz rowerów pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej na przywóz niektórych części rowerowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej rozporządzeniem Rady (WE) nr 71/97 zostaje niniejszym utrzymane, a przegląd dotyczący tego przywozu zostaje zakończony.Artykuł 2Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu następującym po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.Sporządzono w Brukseli dnia r.W imieniu RadyPrzewodniczący [1] Dz.U. L 56 z 6.3.1996, s. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 2117/2005 (Dz.U. L 340 z 23.12.2005, s. 17).[2] Dz.U. L 228 z 9.9.1993, s. 1.[3] Dz.U. L 183 z 14.7.2005, s. 1.[4] Dz.U. L 16 z 18.1.1997, s. 55.[5] Dz.U. L 17 z 21.1.1997, s. 17.[6] Dz.U. C 289 z 28.11.2006, s. 15.