				|

		52011PC0608

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) /* KOM/2011/0608 wersja ostateczna - 2011/0269 (COD) */

			   	{SEC(2011)1130
final}
{SEC(2011)1131
final}
UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
·
Kontekst ogólny
W swoim komunikacie „Budżet z perspektywy
«Europy 2020»”[1]
Komisja podkreśliła konieczność skutecznego rozwiązywania
problemów, które stanowią poważne zagrożenie dla spójności
społecznej i konkurencyjności. Do pilnych wyzwań
należą przede wszystkim: niewystarczający poziom
umiejętności, niska skuteczność aktywnej polityki rynku
pracy i systemów edukacji, wykluczenie społeczne grup marginalizowanych i
mała mobilność siły roboczej.
W tym kontekście uznano za niezbędne
przyznawanie w okresie wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2014–2020
specjalnego jednorazowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku zasadniczych
zmian strukturalnych zachodzących w związku z postępem
globalizacji produkcji i struktury handlu. Podobnie jak w okresie programowania
na lata 2007-2013, owo specjalne wsparcie powinno być udzielane poprzez
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG), jeden z pięciu
specjalnych instrumentów, których uruchomienie nie ma wpływu na
pułapy wydatków WRF.
W tym samym komunikacie Komisja stwierdziła,
że w ramach EFG Unia powinna zapewniać wsparcie także w
przypadku zwolnień na dużą skalę wynikających z
poważnych zakłóceń na poziomie gospodarki lokalnej, regionalnej
lub krajowej, pojawiających się wskutek nieoczekiwanego kryzysu.
Zakres stosowania EFG zostanie ponadto rozszerzony, aby zapewnić
przejściowe wsparcie rolnikom w celu ułatwienia im dostosowania
się do nowej sytuacji rynkowej, wynikającej z zawarcia przez
Unię umów handlowych dotyczących produktów rolnych.
·
Podstawa i cele wniosku
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
(EFG) został pierwotnie stworzony na okres programowania 2007–2013
rozporządzeniem (WE) nr 1927/2006[2],
w celu zapewnienia Unii instrumentu umożliwiającego wykazanie
solidarności z pracownikami zwalnianym w wyniku poważnych zmian
strukturalnych w kierunkach światowego handlu spowodowanych
globalizacją i udzielenie im wsparcia, w przypadkach gdy zwolnienia te
mają znaczący niekorzystny wpływ na gospodarkę
regionalną lub lokalną. Celem EFG jest ułatwienie reintegracji
pracowników w obszarach, sektorach, na terytoriach lub w częściach
rynku pracy dotkniętych nagłymi i poważnymi zakłóceniami
gospodarczymi, poprzez współfinansowanie aktywnych środków polityki
rynku pracy.
W obliczu rozmiaru i szybkiego rozwoju kryzysu
finansowego i gospodarczego w 2008 r. Komisja przewidziała w Europejskim
planie naprawy gospodarczej[3]
rewizję rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Z wyjątkiem pewnych
trwałych zmian wynikających z doświadczeń pierwszych lat
wdrażania EFG, głównym celem tej rewizji[4] było
rozszerzenie od dnia 1 maja 2009 r. do dnia 30 grudnia 2011 r. zakresu
zastosowania EFG, aby umożliwić wykazanie solidarności Unii i
zapewnienie wsparcia pracownikom zwolnionym bezpośrednio w wyniku kryzysu
finansowego i gospodarczego oraz zwiększenie poziomu
współfinansowania z 50 % do 65 %, ograniczając tym samym
obciążenie państw członkowskich. Biorąc pod uwagę
aktualną sytuację gospodarczą oraz potrzebę konsolidacji
budżetowej, Komisja zaproponowała[5] przedłużenie tymczasowego
odstępstwa związanego z kryzysem do dnia 31 grudnia 2013 r., tj. do
końca okresu wprowadzania w życie rozporządzenia (WE) nr
1927/2006.
Podstawowym celem niniejszego wniosku jest
zapewnienie, by w kolejnym okresie programowania EFG nadal działał
zgodnie z podstawowymi zasadami ustanowionymi w WRF 2014–2020, które
rozszerzyły zakres zastosowania EFG na rolników.
Zgodnie z głównym celem rozporządzenia
(WE) nr 1927/2006 wniosek ma na celu wykazanie na szczeblu unijnym
solidarności ze zwolnionymi pracownikami, których dotknęły
wyjątkowe okoliczności, oraz wsparcie ich szybkiej reintegracji
zawodowej, zgodnie z celami strategii „Europa 2020”.
Fundusz zapewni wsparcie w przypadkach, gdy
pracownicy zostali zwolnieni w wyniku poważnych zmian strukturalnych w
kierunkach światowego handlu, zgodnie z pierwotnym zakresem stosowania EFG
określonym w art. 1 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Możliwe
będzie także uruchomienie EFG w przypadku nieoczekiwanych kryzysów
prowadzących do poważnych zakłóceń w gospodarce na poziomie
lokalnym, regionalnym lub krajowym. Tego rodzaju nieoczekiwane kryzysy
mogłyby na przykład dotyczyć głębokiej recesji u
ważnych partnerów handlowych, załamania systemu finansowego
porównywalnego do tego, jakie miało miejsce w 2008 r., poważnych
problemów z dostawami energii lub podstawowych towarów, katastrofy naturalnej
itp. EFG może być także wykorzystywany na pomoc rolnikom w
dostosowaniu się do nowej sytuacji rynkowej wynikającej z umowy
handlowej, takiej jak zawarta przez Unię umowa dotycząca produktów
rolnych. Przykładami takich ewentualnych umów handlowych są umowy
znajdujące się w fazie negocjacji z krajami Mercosuru lub zawierane w
kontekście Światowej Organizacji Handlu w ramach dauhańskiej
agendy rozwoju.
W celu zapewnienia, by EFG pozostał
skutecznym instrumentem na poziomie europejskim, wniosek o wsparcie z EFG dla
pracowników może być uwzględniony wtedy, gdy liczba
zwolnień osiągnie minimalną wartość progową.
Dotychczasowe funkcjonowanie rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
pokazało, że próg 500 zwolnień w danym okresie odniesienia jest
odpowiedni, w szczególności biorąc pod uwagę
możliwość składania wniosków w związku z mniejszą
liczbą zwolnień w przypadku niewielkich rynków pracy lub w
wyjątkowych okolicznościach.
W przypadku sektora rolnego wniosek o wkład z
EFG składany jest w oparciu o odmienne podstawy. Informacje ex-ante na
temat sektorów lub produktów, które mogą być dotknięte wzrostem
przywozu bezpośrednio wynikającym z umów handlowych, zostaną
przedstawione w analizie przygotowanej przez służby Komisji
prowadzące negocjacje handlowe. Po parafowaniu umowy handlowej
służby Komisji przeprowadzają dalsze kontrole sektorów lub produktów,
w odniesieniu do których spodziewany jest istotny wzrost przywozu do Unii i
znaczny spadek cen, oraz oceniają prawdopodobny wpływ na dochody
sektora. Na tej podstawie Komisja wyznacza sektory lub produkty rolne, a w
odpowiednich przypadkach także regiony kwalifikujące się do
wsparcia z EFG. Państwa członkowskie mają
możliwość składania wniosków o wkład z EFG, o ile
są one w stanie udowodnić, że kwalifikujące się
sektory doświadczyły znacznych strat związanych z handlem,
że uszczerbku doznali rolnicy działający w tych sektorach oraz
że rolnicy tacy zostali zidentyfikowani i określeni.
Aby zapewnić dostępność
wsparcia z EFG dla pracowników niezależnie od rodzaju ich umowy o
pracę lub stosunku pracy, pojęcie „pracowników” zostaje poszerzone,
tak by obejmowało nie tylko pracowników zatrudnionych w oparciu o
umowę o pracę na czas nieokreślony, jak określono w
rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006, ale także pracowników zatrudnionych
w oparciu o umowę na czas określony, pracowników zatrudnionych przez
agencje pracy tymczasowej i właścicieli zarządzających
małymi i średnimi przedsiębiorstwami oraz osoby prowadzące
działalność na własny rachunek (w tym rolników).
Ponieważ dostęp do wsparcia z EFG
uzależniony jest od przeprowadzenia zwolnień pracowników lub, w
przypadku rolników, od dostosowania tej części ich
działalności, na którą wpływ ma dana umowa handlowa,
wniosek zawiera przepisy szczegółowe dotyczące sposobu obliczania
zwolnienia w odniesieniu do każdego pracownika.
Celem EFG jest przyczynienie się do
realizacji celów strategii „Europa 2020” w zakresie wzrostu gospodarczego i
zatrudnienia. Dlatego też fundusz koncentruje się na aktywnych
środkach rynku pracy, mających na celu szybką reintegrację
zawodową zwolnionych pracowników. Podobnie jak rozporządzenie (WE) nr
1927/2006, niniejszy wniosek przewiduje uruchomienie wkładu finansowego z
EFG na pakiet aktywnych środków rynku pracy. Nie może on być
wykorzystywany do finansowania środków pasywnych, ponieważ są
one niezgodne z celami w zakresie wzrostu i zatrudnienia zawartymi w strategii
„Europa 2020”. Świadczenia pieniężne mogą być ich
elementem tylko wtedy, gdy mają charakter zachęt
ułatwiających uczestnictwo zwolnionych pracowników w środkach
aktywnej polityki rynku pracy. Aby zapewnić właściwą
równowagę między autentycznymi środkami aktywnej polityki rynku
pracy a „aktywnymi” świadczeniami pieniężnymi, ich udział w
skoordynowanym pakiecie aktywnych środków rynku pracy jest ograniczony.
W przypadku rolników oraz pozostałych
członków danego gospodarstwa rolnego pracujących w gospodarstwie
głównym celem środków będzie zdobycie przez nich odpowiedniego
wykształcenia i umiejętności, a także korzystanie z
usług doradczych, umożliwiających dostosowanie
działalności, w tym podejmowanie nowej działalności, w
ramach rolnictwa lub poza nim, jak również wsparcie, w ograniczonym
zakresie, początkowych inwestycji związanych ze zmianą lub
dostosowaniem działalności, w celu uzyskania przez nich strukturalnej
zdolności konkurencyjnej i zapewnienia im utrzymania. Wsparcie może
być również udzielane dla działań podejmowanych we
współpracy z innymi rolnikami, mających na celu stworzenie nowych
możliwości rynkowych, szczególnie w przypadku drobnych producentów
rolnych.
EFG jest wyłączony z WRF z powodu
nieprzewidywalnego i pilnego charakteru okoliczności, które są
warunkiem jego uruchomienia. Długość i wymogi proceduralne
procesu decyzyjnego osłabiły jednak jego skuteczność.
Wszystkie strony zaangażowane w EFG powinny starać się o jak
największe skrócenie czasu, który upływa między
złożeniem wniosku o wsparcie z EFG, a datą płatności,
oraz o uproszczenie procedur. Państwa członkowskie powinny
dążyć do przedłożenia kompletnego wniosku
możliwie najszybciej po spełnieniu odpowiednich kryteriów. Wkrótce po
wpłynięciu kompletnego wniosku Komisja powinna go ocenić i
wydać opinię o kwalifikowalności, a władza budżetowa
sprawnie podjąć decyzję o uruchomieniu finansowania z EFG. W
celu pokrycia potrzeb, które pojawiają się na początku roku,
Komisja nadal będzie proponować w ramach rocznej procedury
budżetowej minimalną kwotę środków na płatności
dla danej pozycji w budżecie.
Wobec braku możliwości przewidzenia
zapotrzebowania na wsparcie z funduszu, konieczne jest zarezerwowanie
części rocznej kwoty maksymalnej na wnioski, które otrzymają
wkład finansowy po dniu 1 września każdego roku. Jeżeli
konieczne byłoby udzielenie z funduszu wsparcia przekraczającego
wysokość dostępnych środków, wnioski Komisji
odzwierciedlać będą proporcje środków przeznaczonych na
wsparcie sektora rolnego w okresie WRF.
Pomoc z Funduszu stanowić będzie
uzupełnienie wysiłków państw członkowskich na poziomie
krajowym, regionalnym i lokalnym. Ze względu na należyte
zarządzanie finansami EFG nie zastępuje środków, które są
już objęte unijnymi funduszami i programami w ramach WRF. Wkład
finansowy EFG nie zastępuje także środków, za które
odpowiedzialne są zwalniające przedsiębiorstwa, i które
wynikają z prawa krajowego lub układów zbiorowych.
Zawarta we wniosku procedura budżetowa wynika
bezpośrednio z pkt 13 projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego[6].
Wszędzie, gdzie to możliwe, procedura zostanie skrócona i
uproszczona.
Biorąc pod uwagę fakt, że
środki współfinansowane przez EFG wprowadzane są w życie w
drodze zarządzania dzielonego z państwami członkowskimi,
mechanizm płatności w ramach wkładu finansowego nadal będzie
zgodny z mechanizmami stosowanym w tym trybie zarządzania budżetem
Unii. Jednocześnie uzgodnienia dotyczące finansowania powinny
odzwierciedlać zakres działań, które mają być
prowadzone przez państwa członkowskie zgodnie z propozycjami
zawartymi w ich wnioskach.
Poziom współfinansowania będzie
dostosowywany, przy standardowym wkładzie w koszt pakietu i jego
realizacji na poziomie 50 %, z możliwością podniesienia
wkładu do poziomu 65 % w przypadku wniosków złożonych przez
państwa członkowskie, na terytorium których co najmniej jeden region
na poziomie NUTS II kwalifikuje się w ramach celu „Konwergencja” funduszy
strukturalnych. Celem takiego dostosowania jest zapewnienie, by okazanie
unijnej solidarności z pracownikami w tych państwach
członkowskich i regionach nie zostało utrudnione przez brak
środków na współfinansowanie w państwach członkowskich, co
uznano ustanawiając wyższe poziomy współfinansowania dla
funduszy strukturalnych. Oceniając tego rodzaju wnioski, Komisja
zdecyduje, czy, w konkretnych przypadkach wskazanych przez państwa
członkowskie, uzasadniony jest wyższy poziom współfinansowania.
Jednym z kluczowych zadań na okres 2014–2020
jest powiązanie wydatków na szczeblu unijnym z osiąganiem konkretnych
wyników i zapewnienie w ten sposób, by rezultaty i wpływ wydatków
przyspieszały realizację strategii „Europa 2020” i
osiągnięcie jej celów. W odniesieniu do wydatków związanych z
EFG w WRF określono cel, zgodnie z którym co najmniej 50 % pracowników
otrzymujących pomoc z EFG powinno w ciągu 12 miesięcy
znaleźć nowe stabilne zatrudnienie. W celu umożliwienia Komisji
monitorowania, czy państwa członkowskie z powodzeniem
zbliżają się do osiągnięcia tego celu, państwa
członkowskie po 15 miesiącach będą przedstawiać
sprawozdanie okresowe na temat realizacji wsparcia z EFG. W ramach tego samego
podejścia ukierunkowanego na wyniki wniosek przewiduje
możliwość, by państwa członkowskie, za zgodą
Komisji, mogły modyfikować planowane środki aktywnej polityki
rynku pracy, jeżeli w trakcie 24-miesięcznego okresu wdrażania
inne środki staną się odpowiedniejsze i zapewnią
osiągnięcie wyższego poziomu reintegracji.
·
Obowiązujące przepisy w dziedzinie,
której dotyczy wniosek
Jak wskazano w komunikacie[7] w sprawie
wieloletnich ram finansowych, fundusze strukturalne, w tym Europejski Fundusz
Społeczny (EFS) i Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR),
zapewniają finansowanie działań strukturalnych na rzecz
spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej. Finansowanie to
przeznaczone zostanie przede wszystkim na najważniejsze priorytety
strategii „Europa 2020”, takie jak: promowanie zatrudnienia, inwestycje w
umiejętności, edukację i uczenie się przez całe
życie, integracja społeczna i walka z ubóstwem, a także wzmacnianie
możliwości instytucjonalnych i skuteczności administracji
publicznej. Zarówno EFS, jak i EFRR, składają się z wieloletnich
programów wspierających strategiczne cele długoterminowe, w
szczególności przewidywanie zmian i zarządzanie nimi, oraz
restrukturyzację. EFG natomiast ustanowiono w celu zapewniania wsparcia w
wyjątkowych okolicznościach i niezależnie od zwykłego
programowania wieloletniego.
Jak wskazano w tym samym komunikacie, Wspólna
Polityka Rolna (WPR) zachowa obecną dwufilarową strukturę i
będzie nadal bezpośrednio wspierać rolników oraz środki
rynkowe przy całkowitym finansowaniu z budżetu Unii. W ramach
drugiego filaru, a w szczególności w ramach wsparcia udzielanego przez
Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW),
będzie również w dalszym ciągu zapewniać specjalne
środowiskowe dobra publiczne, wspierać poprawę
konkurencyjności sektorów rolnictwa i leśnictwa oraz
działać na rzecz dywersyfikacji działalności gospodarczej
oraz jakości życia na obszarach wiejskich. Podobnie jak fundusze
strukturalne, EFRROW składa się z wieloletnich programów
wspierających realizację strategicznych, długoterminowych celów.
Celem EFG natomiast jest zapewnienie
solidarności Unii Europejskiej poprzez ograniczone w czasie wsparcie dla
zwolnionych pracowników i dla rolników, którzy ze względu na
wyjątkowe okoliczności i poza zakresem programowania wieloletniego
muszą zmienić lub dostosować charakter prowadzonej
wcześniej działalności rolniczej.
Aby promować skuteczne wykorzystywanie
unijnych instrumentów spójności gospodarczej, społecznej i
terytorialnej, ich wybór będzie oparty na ocenie, czy zwolnienia
spowodowane zostały czynnikami strukturalnymi, czy też
przejściowym pogorszeniem sytuacji w zakresie zatrudnienia, spowodowanym
przez czynniki określone w rozporządzeniu.
·
Spójność z innymi politykami i celami
Unii
EFG przyczynia się do osiągnięcia
celów strategii „Europa 2020”, które powinny sprawić, że Unia wyjdzie
z kryzysu silniejsza, a jej gospodarka będzie ukierunkowana na
inteligentny, zrównoważony i sprzyjający włączeniu
społecznemu wzrost, któremu towarzyszyć będzie wysoki poziom
zatrudnienia, wydajności i spójności społecznej. W swoim
komunikacie „Europa 2020 – strategia na rzecz inteligentnego i
zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu”[8]
Komisja podkreśliła rolę EFG w kluczowej inicjatywie „Polityka
przemysłowa w erze globalizacji”, szczególnie w odniesieniu do szybkiego
przesunięcia kwalifikacji do nowych, szybko rozwijających się
sektorów i rynków.
·
Wpływ na prawa podstawowe
Wniosek nie ma wpływu prawa podstawowe.
2.           KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI
ORAZ OCENA SKUTKÓW
·
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
W dniach 25–26 stycznia 2011 r.[9] oraz 8
marca 2011 r.[10]
odbyły się dwie konferencje dla zainteresowanych stron, w ramach
których omawiano przyszłość EFG.
Wykorzystując dwa kwestionariusze
zawierające pytania o opinie na temat przyszłości EFG,
przesłane ekspertom z państw członkowskich w dniach 26 sierpnia
2010 r. i 12 października 2010 r. oraz europejskim organizacjom partnerów
społecznych w dniu 2 lutego 2011 r., pozyskano informacje
świadczące o akceptacji EFG[11].
Na pytania zawarte w kwestionariuszach odpowiedziało dwadzieścia
pięć państw członkowskich i stosunkowo niewiele organizacji
partnerów społecznych, które jednak aktywnie uczestniczyły w
konferencjach. Dalsze konsultacje z ekspertami z państw członkowskich
odbyły się na spotkaniu ekspertów w Porto w dniach 29-30
września 2010 r.[12]
oraz w Brukseli w dniu 9 marca 2011 r.[13] Głównym wynikiem tych konsultacji
było pełne wsparcie dla instrumentu szybkiego reagowania w sytuacjach
kryzysowych w przypadku zwolnień na dużą skalę. Niemniej
jednak złożoność procedury i powolność obecnego
procesu decyzyjnego zostały ostro i powszechnie skrytykowane.
·
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy
ekspertów zewnętrznych.
·
Ocena skutków
Ocena wpływu EFG została
uwzględniona w ocenie wpływu[14] instrumentów finansowych, tj. Europejskiego
Funduszu Społecznego (EFS), EFG, programu Progress, EURES oraz instrumentu
mikrofinansowego Progress, przygotowanej przez Dyrekcję Generalną ds.
Zatrudnienia, spraw społecznych i włączenia społecznego.
W ocenie skutków rozważono trzy warianty dla
EFG:
–
Wariant 1 – kontynuowanie dotychczasowej
polityki, zgodnie z którym EFG działa nadal
bez własnego budżetu. W odniesieniu do każdego wniosku
władza budżetowa musi podjąć decyzję, czy w danej
szczególnej sytuacji należy udzielić wsparcia. Główną
wadą tego procesu jest znaczne opóźnienie spowodowane procedurami
administracyjnymi związanymi z procesem decyzyjnym. Główne
korzyści to: elastyczność instrumentu, w szczególności
biorąc pod uwagę w znacznym stopniu nieprzewidywalny charakter
wydatków, podniesienie świadomości Parlamentu Europejskiego w zakresie
masowych zwolnień, widoczność każdego wniosku, jak
również eksponowanie samego EFG.
–
Wariant 2 – włączenie
działań w ramach EFG do EFS. Główne
wady to konieczność dokonania jasnego podziału środków
budżetowych w okresie programowania pomimo niemożliwego do
przewidzenia charakteru masowych zwolnień, ewentualny konflikt z ogólnymi
kryteriami przydziału środków stosowanymi w polityce spójności
oraz, na poziomie politycznym, zmniejszenie widoczności pomocy unijnej, ze
względu na brak udziału władzy budżetowej. Głównymi
zaletami tej opcji są: większa spójność i
komplementarność z EFS, skrócenie procesu decyzyjnego oraz
uproszczenie i usprawnienie procesu składania wniosków do EFG, który
mógłby korzystać ze struktur, procedur oraz systemów zarządzania
i kontroli EFS, a także stosowanych w EFS uproszczeń w obszarach
takich jak określanie kosztów kwalifikowalnych.
–
Wariant 3, zgodnie z którym EFG jest
odrębnym funduszem dysponującym własnymi środkami
budżetowymi. Główne wady to utrata
elastyczności budżetowej, ze względu na konieczność
przeznaczania ustalonej kwoty wydatków na wydatki o zmiennej strukturze
(negatywny wpływ na mechanizm realizacji w porównaniu z wariantem 2,
gdyż EFG nie korzystałby ze struktur i procedur EFS oraz stosowanych
w EFS uproszczeń), a także ryzyko częściowego pokrywania
się z EFS. Główną zaletą jest wysoki stopień
widoczności europejskiej solidarności.
W ramach oceny wykazano, że w kategoriach
szybkości realizacji wsparcia z EFG najkorzystniejsze są warianty 2 i
3. Wiążą się one jednak z wyższym ryzykiem
zmniejszenia skuteczności z powodu niewykorzystania przydzielonych
środków. Włączenie decydentów przewidziane w wariancie 1
zapewnia najwyższy poziom publicznego zaangażowania Unii na rzecz
zwolnionych pracowników. W związku z tym wariant 1 jest wariantem preferowanym,
zapewniającym niezbędną elastyczność, która
umożliwia skuteczne wykorzystanie zasobów, bez naruszania wieloletnich ram
finansowych. Zawiera on możliwości dalszego upraszczania mechanizmu
realizacji, a tym samym poprawy skuteczności pomocy udzielanej zwolnionym
pracownikom oraz rolnikom, których dotknęły zmiany związane z
globalizacją.
W odniesieniu do struktury finansowej niniejszy
wniosek opiera się na wariancie 1, tj. specjalnym instrumencie
działającym poza WRF. Szczegółową treść
przepisów, a w szczególności dostosowanie przepisów o EFG, tak aby
obejmowały rolników, poddano dalszej ocenie w ramach oceny ex-ante
załączonej do niniejszego wniosku.
W ocenie ex ante[15] uwzględniono trzy warianty:
–
Wariant 1 – kontynuowanie dotychczasowej
polityki, w tym wariancie EFG działa zgodnie
z obecnymi przepisami zmienionymi tzw. „odstępstwem związanym z
kryzysem” oraz zestawem kwalifikowalnych działań;
–
Wariant 2 – powiększenie grupy osób
kwalifikujących się do pomocy, w tym
wariancie EFG działa zgodnie z obecnymi przepisami zmienionymi tzw.
„odstępstwem związanym z kryzysem” oraz zestawem kwalifikowalnych
działań jak w wariancie 1, ale kryteria interwencji zostają
rozszerzone na pracowników zatrudnionych przez agencje pracy tymczasowej i
pracowników zatrudnionych na czas określony;
–
Wariant 3 – powiększenie grupy osób
kwalifikujących się do pomocy i zestawu działań
kwalifikujących się do wsparcia z funduszu. W tym wariancie EFG rozszerza opcję 2 poprzez
włączenie do osób uprawnionych także właścicieli
zarządzających małymi i średnimi przedsiębiorstwami
oraz osób prowadzących działalność na własny rachunek
(w tym rolników), a także poprzez rozszerzenie zestawu
kwalifikujących się działań, aby wziąć pod
uwagę szczególne potrzeby właścicieli zarządzających.
Na podstawie oceny zalet i wad trzech
powyższych wariantów niniejszy wniosek rozszerza wsparcie na tę
część siły roboczej, w tym pracowników stałych i
czasowych, właścicieli zarządzających oraz osoby
prowadzące działalność na własny rachunek, która
ponosi negatywne skutki globalizacji działalności gospodarczej,
nagłych sytuacji kryzysowych lub umów handlowych.
3.           Aspekty prawne wniosku
·
Krótki opis proponowanych działań
Celem wniosku jest zapewnienie, by EFG nadal
działał w kolejnym okresie programowania zgodnie z podstawowymi
zasadami ustanowionymi w WRF 2014–2020. EFG powinien umożliwić Unii
wykazanie solidarności na szczeblu unijnym i zapewnienie wsparcia
pracownikom zwolnionym w następstwie globalizacji handlu, w wyniku
nagłego kryzysu lub umów handlowych mających wpływ na sektor
rolny.
·
Podstawa prawna
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w
szczególności jego art. 175 akapit trzeci oraz art. 42 i 43.
Artykuł 175 akapit 3 pozwala Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie na podjęcie działań zgodnie ze
zwykłą procedurą ustawodawczą i po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Społecznym oraz Komitetem Regionów, jeżeli niezbędne
okaże się podjęcie specjalnych działań,
niezależnych od funduszy strukturalnych i wspólnej polityki rolnej i bez
uszczerbku dla środków przyjętych w ramach innych polityk Unii.
W odniesieniu do przepisów zawartych w niniejszym
rozporządzeniu odnoszących się do wspierania aktywnych zawodowo
rolników, pomoc EFG może być uznana za pomoc w działalności
rolniczej i działanie podjęte w celu osiągnięcia
wyraźnie wskazanego celu unijnej polityki rolnej. W odniesieniu do
środków adresowanych do rolników właściwą bazą
prawną są zatem art. 42 i 43 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej.
·
Zasada pomocniczości
Zasada pomocniczości ma zastosowanie
ponieważ wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji
Unii.
Cele w zakresie wykazania w wyjątkowych
okolicznościach solidarności na szczeblu unijnym z tą
częścią siły roboczej, która została negatywnie
dotknięta globalizacją, nagłym kryzysem lub skutkami umów
handlowych, nie mogą być osiągnięte w sposób
wystarczający przez państwa członkowskie. Można je w lepszy
sposób osiągnąć na poziomie Unii, biorąc pod uwagę
fakt, że EFG stanowi wyraz solidarności w państwach członkowskich
i pomiędzy nimi. Uruchomienie wkładu finansowego z EFG wymagać
będzie zgody obu organów władzy budżetowej, co stanowić
będzie wyraz solidarności Unii i poszczególnych państw
członkowskich. Wniosek przyczyni się zatem do tego, że cel
solidarności unijnej w wyjątkowych okolicznościach stanie
się bardziej namacalny, w szczególności dla siły roboczej,
której dotyczy, a także dla ogółu obywateli Unii.
·
Zasada proporcjonalności
Zgodnie z zasadą proporcjonalności
przepisy niniejszego wniosku nie wykraczają poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia jego celów. Zobowiązania nałożone na
państwa członkowskie odzwierciedlają potrzebę pomocy
dotkniętym pracownikom w dostosowaniu się do zmieniających
się okoliczności oraz szybkiej reintegracji zawodowej.
Obciążenie administracyjne dla Unii i władz krajowych
zostało ograniczone do tego, co jest niezbędne, aby Komisja
mogła wykonywać swoje obowiązki związane z wykonaniem
budżetu Unii. Ponieważ wkład finansowy jest przekazywany
państwu członkowskiemu zgodnie z zasadą zarządzania
dzielonego, państwo członkowskie będzie zobowiązane do
składania sprawozdań dotyczących wykorzystania wkładu
finansowego.
·
Wybór instrumentu
Proponowany instrument: rozporządzenie.
Inne instrumenty byłyby niewłaściwe
z następujących względów: cel wykazania solidarności na
poziomie Unii może być osiągnięty jedynie poprzez
bezpośrednio stosowany instrument prawny.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
EFG jest jednym z instrumentów specjalnych,
wyłączonych z WRF, dysponującym w okresie od stycznia 2014 r. do
31 grudnia 2020 r. maksymalną kwotą 3 mld EUR, przy czym kwota
przeznaczona na wspieranie sektora rolniczego nie powinna przekraczać 2,5
mld EUR (ceny z 2011 r.).
Jego funkcjonowanie zostało uregulowane w
pkt. 13 projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego[16]
między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy
w sprawach budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym.
Nie może on przekroczyć maksymalnej
rocznej kwoty 429 mln EUR.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
2011/0269 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania
do Globalizacji (2014–2020)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 175 akapit
trzeci oraz jego art. 42 i 43,
uwzględniając wniosek Komisji,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[17],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[18],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji w sprawie uruchomienia nowej strategii
„Europa 2020”. Jednym z trzech priorytetów strategii „Europa 2020” jest
sprzyjający włączeniu społecznemu wzrost gospodarczy
wynikający z dobrej sytuacji obywateli, płynącej z wysokiego
poziomu zatrudnienia, inwestowania w umiejętności, zwalczania ubóstwa
oraz modernizowania rynków pracy, systemów szkoleń i ochrony socjalnej,
aby pomóc obywatelom przewidywać zmiany i radzić sobie z nimi oraz
budować spójne społeczeństwo.
(2)
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
(EFG) ustanowiono rozporządzeniem (WE) nr 1927/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającym Europejski
Fundusz Dostosowania do Globalizacji[19],
na czas obowiązywania ram finansowych na okres od dnia 1 stycznia 2007 r.
do dnia 31 grudnia 2013 r., aby umożliwić Unii Europejskiej wykazanie
solidarności z pracownikami zwolnionymi w wyniku poważnych zmian
strukturalnych w kierunkach światowego handlu spowodowanych
globalizacją i wsparcie ich szybkiej reintegracji zawodowej. Ten
początkowy cel EFG pozostaje aktualny.
(3)
W komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego,
Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów
„Budżet z perspektywy «Europy 2020»”[20]
uznaje się rolę EFG jako elastycznego funduszu udzielającego
wsparcia pracownikom, którzy stracili pracę, oraz pomocy w jak najszybszym
znalezieniu nowej pracy. W okresie obowiązywania wieloletnich ram
finansowych na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. Unia
powinna nadal zapewniać specjalne jednorazowe wsparcie w celu
ułatwienia reintegracji zawodowej zwolnionych pracowników w obszarach,
sektorach, na terytoriach lub rynkach pracy doświadczających
gwałtownych problemów spowodowanych poważnymi zakłóceniami
gospodarczymi. Biorąc pod uwagę cel, jakim jest zapewnianie wsparcia
w nagłych i niespodziewanych okolicznościach, EFG powinien
pozostać poza WRF.
(4)
W 2009 r., rozporządzeniem (WE) nr 546/2009
Parlamentu Europejskiego i Rady[21],
zakres rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 został rozszerzony w ramach
europejskiego planu naprawy gospodarczej na pracowników zwalnianych na skutek
globalnego kryzysu finansowego i gospodarczego. W celu umożliwienia EFG
interweniowania w sytuacjach kryzysowych w przyszłości jego zakres
zastosowania powinien obejmować zwolnienia wynikające z
poważnych zakłóceń gospodarczych, o ile spowodowane zostały
nieoczekiwanym kryzysem porównywalnym z kryzysem finansowym i gospodarczym,
który dotknął gospodarkę w 2008 r.
(5)
Zgodnie z komunikatem „Budżet z perspektywy
«Europy 2020»” zakres EFG powinien zostać poszerzony w celu
ułatwienia rolnikom dostosowania do nowej sytuacji rynkowej,
wynikającej z międzynarodowych umów handlowych w sektorze rolnym,
która prowadzi do zmiany lub znacznego dostosowania działalności
rolniczej rolników. W tym celu EFG zapewnia pomoc w uzyskaniu przez rolników
strukturalnej zdolności konkurencyjnej lub ułatwia im przejście
do działalności pozarolniczej.
(6)
Aby zachować europejski charakter EFG, wniosek
o wsparcie powinien być składany gdy liczba zwolnień
osiągnie minimalną wartość progową. W odniesieniu do
niewielkich rynków pracy, takich jak małe państwa członkowskie
lub regiony peryferyjne, a także w wyjątkowych okolicznościach
wnioski mogą być składane w przypadku mniejszej liczby
zwolnień. W odniesieniu do rolników Komisja powinna określić
konieczne kryteria w stosunku do skutków każdej umowy handlowej.
(7)
Zwolnieni pracownicy powinni mieć równy
dostęp do EFG niezależnie od rodzaju ich umowy o pracę lub
stosunku pracy. Na potrzeby niniejszego rozporządzenia objęci
zwolnieniami pracownicy zatrudnieni na czas określony i pracownicy
zatrudnieni przez agencje pracy tymczasowej, a także właściciele
zarządzający małymi i średnimi przedsiębiorstwami oraz
osoby prowadzące działalność na własny rachunek, które
zaprzestają działalności oraz rolnicy, którzy zmieniają lub
dostosowują swoją działalność do nowej sytuacji
rynkowej w następstwie umów handlowych, powinni być traktowani jak
zwolnieni pracownicy.
(8)
W odniesieniu do rolników, EFG powinien
obejmować beneficjentów, na których znaczny wpływ wywarły umowy
dwustronne zawarte przez Unię zgodnie z art. XXIV GATT lub wielostronne
porozumienia zawarte w ramach Światowej Organizacji Handlu. Dotyczy to
rolników zmieniających lub dostosowujących wcześniejszą
działalność rolną w okresie od parafowania tego rodzaju
umów handlowych do końca trzyletniego okresu liczonego od dnia
pełnego wprowadzenia ich w życie.
(9)
Wkłady finansowe z EFG powinny być
nakierowane przede wszystkim na aktywne środki rynku pracy, mające na
celu szybką reintegrację zawodową zwolnionych pracowników, tak w
obrębie pierwotnego sektora działalności, jak i poza nim,
również w sektorze rolniczym. W związku z tym włączanie
świadczeń pieniężnych w skoordynowany pakiet zindywidualizowanych
usług powinno być ograniczone.
(10)
Podczas przygotowywania skoordynowanego pakietu
środków aktywnej polityki rynku pracy państwa członkowskie
powinny preferować te środki, które znacząco przyczyniają
się do zwiększenia szans zwolnionych pracowników na zatrudnienie.
Państwa członkowskie powinny dążyć do reintegracji
zawodowej lub zaangażowania w nowe działania co najmniej 50 %
objętych pomocą pracowników w okresie 12 miesięcy od daty
złożenia wniosku.
(11)
W celu skutecznego i szybkiego wspierania zwolnionych
pracowników państwa członkowskie powinny dołożyć
wszelkich starań, aby przedstawiać kompletne wnioski. Dostarczanie
dodatkowych informacji powinno mieć charakter wyjątkowy i być
ograniczone w czasie.
(12)
Zgodnie z zasadą należytego
zarządzania finansami wkłady finansowe z EFG nie powinny
zastępować środków wsparcia, które są dostępne dla
zwolnionych pracowników w ramach unijnych funduszy strukturalnych lub innych
polityk i programów unijnych.
(13)
Włączyć należy przepisy
szczegółowe w zakresie działań informacyjnych i komunikacyjnych
na temat przypadków wsparcia z EFG i jego wyników. Ponadto, aby zapewnić
większą skuteczność komunikacji z ogółem
społeczeństwa oraz zwiększyć synergię pomiędzy
działaniami w zakresie komunikacji podejmowanymi z inicjatywy Komisji,
środki przeznaczone na działania komunikacyjne związane z
niniejszym rozporządzeniem powinny służyć także
komunikacji instytucjonalnej w zakresie priorytetów politycznych Unii, o ile
są one powiązane z ogólnymi celami niniejszego rozporządzenia.
(14)
Aby zapewnić, by wyraz solidarności z
pracownikami na poziomie unijnym nie został utrudniony przez brak
środków na współfinansowanie ze strony państw
członkowskich, poziom współfinansowania będzie dostosowywany,
przy standardowym poziomie wkładu w koszt pakietu i jego realizacji w
wysokości 50 %, z możliwością podniesienia tego wkładu
do poziomu 65 % w przypadku wniosków złożonych przez państwa
członkowskie, na których terytorium co najmniej jeden region na poziomie NUTS
II kwalifikuje się w ramach celu „Konwergencja” funduszy strukturalnych.
(15)
W celu ułatwienia wdrażania niniejszego
rozporządzenia wydatki powinny być kwalifikowalne od dnia, w którym
państwo członkowskie ponosi wydatki administracyjne związane z
wdrożeniem pomocy z EFG, lub od dnia, w którym państwo
członkowskie rozpoczyna świadczenie zindywidualizowanych usług,
a w przypadku rolników począwszy od daty określonej w dokumencie
Komisji, zgodnie z art. 4 ust. 3.
(16)
Należy zapewnić, by w dniu 1
września każdego roku co najmniej jedna czwarta maksymalnej rocznej
kwoty EFG pozostała dostępna w celu pokrycia potrzeb
pojawiających się w ostatnich miesiącach roku. Wkład
finansowy przekazany w okresie pozostałym do końca roku należy
przydzielić, uwzględniając ogólny limit na wsparcie dla rolników
ustanowiony w wieloletnich ramach finansowych.
(17)
Porozumienie międzyinstytucjonalne
pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją z dnia […………..]
w sprawie współpracy w sprawach budżetowych i o należytym
zarządzaniu finansami[22]
(zwane dalej „porozumieniem międzyinstytucjonalnym”) określa ramy
budżetowe EFG.
(18)
W interesie zwolnionych pracowników państwa
członkowskie oraz instytucje unijne zaangażowane w proces
podejmowania decyzji dotyczących EFG powinny dołożyć
wszelkich starań w celu ograniczenia czasu trwania procedur oraz ich
uproszczenia.
(19)
W celu umożliwienia stałego monitorowania
przez Komisję wyników uzyskanych dzięki pomocy EFG państwa
członkowskie powinny składać sprawozdania okresowe i
sprawozdanie końcowe z wdrażania EFG.
(20)
Państwo członkowskie powinno
pozostać odpowiedzialne za realizację wkładu finansowego oraz za
zarządzanie działaniami wspieranymi przez finansowanie unijne i
kontrolowanie ich, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr
1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia
finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot
Europejskich (zwanym dalej „rozporządzeniem finansowym”)[23]. Państwa
członkowskie powinny uzasadnić sposób wykorzystania wkładu
finansowego otrzymanego z EFG.
(21)
Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia
nie mogą zostać osiągnięte w stopniu
wystarczającym przez państwa członkowskie, natomiast
z uwagi na ich skalę i skutki możliwe jest lepsze ich
osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć
działania zgodnie z zasadą pomocniczości, o której
mowa w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą
proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsze
rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia tych celów,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Cele
Niniejsze rozporządzenie ustanawia
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) w okresie wieloletnich
ram finansowych na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
Celem EFG jest przyczynienie się do
wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy w Unii Europejskiej poprzez
umożliwienie Unii wykazania solidarności z pracownikami zwolnionymi w
wyniku poważnych zmian strukturalnych w kierunkach światowego handlu
spowodowanych globalizacją, umowami handlowymi mającymi wpływ na
rolnictwo lub nieoczekiwanym kryzysem oraz zapewnienie wsparcia finansowego w
celu szybkiej reintegracji zawodowej lub zmiany, bądź dostosowania,
działalności rolniczej.
Zgodnie z art. 2 lit. a) i b) celem
działań korzystających z wkładu finansowego funduszu jest
zapewnienie, by co najmniej 50 % pracowników uczestniczących w tych
działaniach znalazło nowe stabilne zatrudnienie w ciągu roku od
daty wniosku.
Artykuł 2
Zakres
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
do wniosków państw członkowskich o wkłady finansowe, które
mają być wykorzystane na rzecz:
(a)
pracowników zwolnionych w wyniku poważnych
zmian strukturalnych w kierunkach światowego handlu spowodowanych
globalizacją, których przejawem jest w szczególności znaczny wzrost
przywozu do Unii Europejskiej, gwałtowny spadek udziału Unii w rynku
danego sektora lub delokalizacja działalności do państw
trzecich, o ile zwolnienia te mają znaczący niekorzystny wpływ
na lokalną, regionalną i krajową gospodarkę;
(b)
pracowników zwolnionych w wyniku poważnych
zakłóceń gospodarki na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym
spowodowanych nieoczekiwanym kryzysem, pod warunkiem że można
ustalić bezpośredni i wyraźny związek między
zwolnieniami a kryzysem;
(c)
pracowników, którzy zmieniają lub
dostosowują swoją wcześniejszą działalność
rolniczą w okresie następującym po parafowaniu przez Unię
umowy handlowej zawierającej środki liberalizacji handlu w danym
sektorze rolnym, a przed końcem trzyletniego okresu liczonego od dnia
pełnego wprowadzenia w życie tych środków, i pod warunkiem
że doprowadziły one do znacznego wzrostu przywozu do Unii produktu
lub produktów rolnych przy znacznym spadku cen tych produktów na poziomie Unii
lub, w odpowiednich przypadkach, na poziomie krajowym lub regionalnym.
Artykuł 3
Definicja
Do celów niniejszego rozporządzenia
stosuje się następujące definicje pracownika:
(a)
„pracownik” oznacza pracowników, którzy zawarli
umowy o pracę na czas nieokreślony, i których umowa o pracę lub
stosunek pracy jest zgodny z art. 4; lub
(b)
„pracownik” oznacza pracowników zatrudnionych na
czas określony, zgodnie z definicją zawartą w dyrektywie Rady
1999/70/WE[24],
których umowa o pracę lub stosunek pracy jest zgodny z art. 4 ust. 1 lit.
a) lub b) i kończy się, i nie zostaje przedłużony, w
terminie określonym w tymże ustępie art. 4; lub
(c)
„pracownik” oznacza pracowników zatrudnianych przez
agencje pracy tymczasowej, zgodnie z definicją zawartą w art. 3
dyrektywy 2008/104/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[25], w
przypadku gdy przedsiębiorstwo użytkownik jest przedsiębiorstwem
spełniającym warunki zawarte w art. 4 ust. 1 lit. a) lub b), i
których okres skierowania do tego przedsiębiorstwa zakończył
się i nie został odnowiony w terminie określonym w tymże
punkcie art. 4; lub
(d)
„pracownik” oznacza właścicieli
zarządzających małymi i średnimi przedsiębiorstwami
oraz osoby prowadzące działalność na własny rachunek
(w tym rolników) oraz wszystkich współpracujących członków
gospodarstwa domowego w przypadku rolników, pod warunkiem że produkowali
produkty objęte daną umową handlową, przed wejściem w
życie środków dotyczących danego sektora.
Artykuł 4
Kryteria interwencji
1.
Wkład finansowy z EFG zapewniany jest w
przypadkach, gdy spełniony jest którykolwiek z warunków określonych w
art. 2 lit. a), b) i c), a jego wynikiem jest:
(a)
zwolnienie w okresie czterech miesięcy co
najmniej 500 pracowników w przedsiębiorstwie w państwie
członkowskim, włącznie z pracownikami zwalnianymi u jego
dostawców lub producentów znajdujących się poniżej w
łańcuchu dostaw;
(b)
zwolnienie w okresie dziewięciu miesięcy
co najmniej 500 pracowników, szczególnie w małych i średnich
przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki
według w klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub
w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach na poziomie NUTS II, lub
w więcej niż dwóch sąsiadujących regionach na poziomie NUTS
II, pod warunkiem że łącznie w dwóch regionach zwolnionych
zostało ponad 500 pracowników.
2.
Na niewielkich rynkach pracy lub
w wyjątkowych okolicznościach, w przypadku odpowiednio
uzasadnionym przez składające wniosek państwo członkowskie,
wniosek o przyznanie wkładu finansowego na podstawie niniejszego
artykułu może zostać uznany za dopuszczalny, mimo iż nie
wszystkie kryteria określone w ust. 1 lit. a) lub b) są
spełnione, jeżeli zwolnienia mają poważny wpływ na
zatrudnienie i lokalną gospodarkę. Państwo
członkowskie określa, które z kryteriów interwencji określonych
w ust. 1 lit. a) i b) nie jest całkowicie spełnione.
3.
W odniesieniu do rolników, gdy po parafowaniu umowy
handlowej i na podstawie informacji, danych i analiz, którymi dysponuje Komisja,
uzna ona, że warunki udzielenia wsparcia zgodnie z art. 2 lit. c)
prawdopodobnie zostaną spełnione dla znacznej liczby rolników,
wówczas przyjmuje ona akty delegowane zgodnie z art. 24, wskazując
kwalifikujące się sektory lub produkty, określając w stosownych
przypadkach dotknięte obszary geograficzne, określając
maksymalne kwoty potencjalnego wsparcia na poziomie Unii, okresy odniesienia i
warunki kwalifikowalności dla rolników, a także terminy
kwalifikowalności wydatków, jak również określając termin składania
wniosków i, jeżeli to konieczne, ich zawartość zgodnie z art. 8
ust. 2.
4.
Jeżeli właściciele
zarządzający małymi i średnimi przedsiębiorstwami oraz
osoby prowadzące działalność na własny rachunek
zmieniają lub w przypadku rolników dostosowują swoją
poprzednią działalność, sytuacje takie do celów niniejszego
rozporządzenia traktowane są jako zwolnienia.
Artykuł 5
Obliczanie liczby
zwolnień
Do celów obliczenia liczby zwolnień, o
której mowa w art. 4 ust. 1, zaliczane są następujące
zwolnienia:
(a)
pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o
pracę na czas nieokreślony lub pracowników zatrudnionych na podstawie
umowy o pracę na czas określony, która zostaje zakończona przed
wygaśnięciem jej ważności, począwszy od:
(1)
 daty indywidualnego zawiadomienia pracownika przez
pracodawcę o zwolnieniu lub wypowiedzenia zawartej z pracownikiem umowy o
pracę; lub
(2)
 daty faktycznego rozwiązania umowy
o pracę przed jej wygaśnięciem; lub
(3)
 daty, z którą pracodawca, zgodnie z art. 3
ust. 1 dyrektywy Rady 98/59/WE[26],
powiadamia na piśmie właściwy organ władzy publicznej o
planowanych zwolnieniach grupowych; w takim przypadku państwo
członkowskie składające wniosek przekazuje Komisji dodatkowe
informacje na temat faktycznej liczby zwolnień dokonanych zgodnie z art. 4
ust. 1 przed zakończeniem oceny przez Komisję.
(b)
pracowników zatrudnionych na czas określony
oraz pracowników zatrudnionych przez agencje pracy tymczasowej począwszy
od:
(1)
dnia faktycznego rozwiązania umowy o
pracę, lub
(2)
 zakończenia okresu skierowania do
przedsiębiorstwa użytkownika, lub
(3)
 dnia, w którym stają się oni bezrobotni.
(c)
W przypadku właścicieli
zarządzających małymi i średnimi przedsiębiorstwami
oraz osób prowadzących działalność na własny rachunek
(włączając rolników), zwolnienia liczy się bądź
od daty zaprzestania działalności, spowodowanego którymkolwiek z
warunków określonych w art. 2, ustalonej zgodnie z przepisami krajowymi
lub przepisami administracyjnymi, bądź od daty określonej przez
Komisję w akcie delegowanym przyjętym zgodnie z art. 4 ust. 3.
Dla każdego przedsiębiorstwa lub
osoby prowadzącej działalność na własny rachunek,
których dotyczy wniosek, państwo członkowskie określa, w jaki
sposób zostały obliczone zwolnienia.
Artykuł 6
Kwalifikujący się
pracownicy
Państwo członkowskie
składające wniosek może świadczyć
współfinansowane przez EFG zindywidualizowane usługi na rzecz
objętych zwolnieniami pracowników, do których mogą należeć:
(a)
wszyscy pracownicy zwolnieni zgodnie z art. 5 w
okresie, o którym mowa w art. 4 ust. 1, 2 lub 3;
(b)
pracownicy zwolnieni przed lub po okresie
przewidzianym w art. 4 ust. 1 lit. a) lub ust. 2, w przypadkach gdy wniosek na
mocy art. 4 ust. 2 stanowi odstępstwo od kryteriów zawartych w art. 4 ust.
1 lit. a);
(c)
rolnicy zmieniający lub dostosowujący
wcześniejszą działalność rolną w następstwie
parafowania przez Unię Europejską umowy handlowej, o której mowa w
akcie delegowanym przyjętym zgodnie z art. 4 ust. 3.
Pracownicy, o których mowa w lit. b),
uważani są za kwalifikujących się, pod warunkiem że
zostali oni zwolnieni po ogólnym ogłoszeniu przewidywanych zwolnień
oraz, że ustalony może być wyraźny związek przyczynowy
ze zdarzeniem, które doprowadziło do zwolnień w okresie odniesienia.
Artykuł 7
Działania kwalifikowalne
1.
Wkład finansowy może być przekazany
na aktywne środki rynku pracy, które stanowią część
skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług, mających na celu
ułatwienie reintegracji zawodowej zwolnionych pracowników objętych
pomocą i podjęcie przez nich zatrudnienia lub działalności
na własny rachunek, bądź też w przypadku rolników zmianę
lub dostosowanie ich poprzedniej działalności. Skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług może obejmować w szczególności:
(a)
pomoc w poszukiwaniu pracy, poradnictwo zawodowe,
doradztwo, mentoring, pomoc w zakresie zwolnień monitorowanych, promowanie
przedsiębiorczości, pomoc w zakresie samozatrudnienia i uruchamiania
działalności gospodarczej lub zmiany bądź dostosowania
działalności (w tym inwestycje w aktywa rzeczowe), działań
w zakresie współpracy, zindywidualizowanych szkoleń i
przekwalifikowania, włącznie z umiejętnościami w zakresie
technologii informacji i komunikacji oraz poświadczaniem zdobytego
doświadczenia;
(b)
specjalne środki ograniczone w czasie, takie
jak dodatki na poszukiwanie pracy, skierowane do pracodawców zachęty do
zatrudniania, dodatki na koszty przeniesienia lub dodatki szkoleniowe (w tym
świadczenia dla opiekunów lub usługi w zakresie zastępstwa w
gospodarstwie rolnym). Środki te ograniczone są do czasu trwania
udokumentowanego aktywnego poszukiwania pracy, uczenia się przez całe
życie lub odbywania szkoleń;
(c)
środki motywujące pracowników znajdujących
się w niekorzystnej sytuacji lub starszych pracowników do pozostania na
rynku pracy lub powrotu na rynek pracy.
Koszty środków, o których mowa w lit. b), nie
mogą przekraczać 50 % całości kosztów skoordynowanego
pakietu zindywidualizowanych usług wymienionych w niniejszym ustępie.
Koszty inwestycji w aktywa rzeczowe dla osób
prowadzących działalność na własny rachunek,
uruchamiających działalność gospodarczą i
zmieniających lub dostosowujących działalność nie
mogą przekraczać 35 000 EUR.
2.
Następujące środki nie
kwalifikują się do uzyskania wkładu finansowego z EFG:
(a)
specjalne ograniczone w czasie środki
wymienione w ust. 1 lit. b), które nie są uzależnione od aktywnego
udziału pracowników objętych pomocą w poszukiwaniu pracy lub
działaniach szkoleniowych;
(b)
działania, za które odpowiedzialne są
przedsiębiorstwa na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów
zbiorowych.
3.
Z inicjatywy państwa członkowskiego
składającego wniosek, wkład finansowy może zostać
przyznany na działania przygotowawcze, działania w zakresie
zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji, działania w
zakresie kontroli i sprawozdawczości.
Artykuł 8
Wnioski
1.
Państwo członkowskie przedstawia Komisji
kompletny wniosek w terminie 12 tygodni od dnia, w którym spełnione
zostały kryteria określone w art. 4 ust. 1 lub 2 lub, w odpowiednich
przypadkach, przed terminem określonym przez Komisję zgodnie z art. 4
ust. 3. W wyjątkowych i należycie uzasadnionych okolicznościach
państwo członkowskie może uzupełnić wniosek o
informacje dodatkowe w terminie sześciu miesięcy od daty jego
złożenia, po czym Komisja dokonuje oceny wniosku w oparciu o
dostępne informacje. Komisja kończy ocenę wniosku w terminie
dwunastu tygodni od daty otrzymania kompletnego wniosku lub w przypadku gdy
wniosek jest niekompletny, sześciu miesięcy od daty pierwszego
wniosku, w zależności od tego, który termin jest wcześniejszy.
2.
Wniosek zawiera następujące informacje:
(a)
uzasadnioną analizę związku
między zwolnieniami a poważnymi zmianami strukturalnymi w kierunkach
światowego handlu, lub poważnymi zakłóceniami gospodarki
lokalnej, regionalnej lub krajowej, spowodowanymi nieoczekiwanym kryzysem lub
nową sytuacją rynkową w sektorze rolnym w państwie
członkowskim, wynikającymi z umowy handlowej parafowanej przez
Unię Europejską, zgodnie z art. XXIV GATT lub wielostronnym
porozumieniem zawartym w ramach Światowej Organizacji Handlu zgodnie z
art. 2 lit. c). Analiza ta opiera się na informacjach statystycznych i
innych informacjach, na poziomie najodpowiedniejszym dla wykazania, że
spełnione zostały kryteria interwencji określone w art. 4;
(b)
wstępną ocenę liczby zwolnień
zgodnie z art. 5, i objaśnienie zdarzeń, które doprowadziły do
tych zwolnień;
(c)
w stosownych przypadkach, dane identyfikacyjne
zwalniających przedsiębiorstw, dostawców lub producentów
znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw, sektorów
oraz kategorie pracowników, którzy mają być objęci pomocą;
(d)
spodziewany wpływ zwolnień na
gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na
zatrudnienie;
(e)
szacowany budżet w odniesieniu do każdego
elementu skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług
świadczonych na rzecz pracowników, którzy mają być objęci
pomocą;
(f)
terminy, od których rozpoczęto lub planuje
się rozpoczęcie świadczenia zindywidualizowanych usług dla
pracowników objętych zwolnieniami i działań
wdrażających EFG, zgodnie z art. 7 odpowiednio ust. 1 i 3;
(g)
w stosownych przypadkach procedury konsultacji z
partnerami społecznymi lub innymi odpowiednimi organizacjami;
(h)
oświadczenie o zgodności pomocy z EFG z
unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy
państwa, a także oświadczenie, że zindywidualizowane
usługi nie zastępują środków, za które odpowiedzialne
są przedsiębiorstwa, i które wynikają z prawa krajowego lub
układów zbiorowych;
(i)
źródła współfinansowania krajowego;
(j)
w stosownych przypadkach, wszelkie dalsze wymogi,
jakie mogą zostać ustanowione w akcie delegowanym przyjętym
zgodnie z art. 4 ust. 3.
3.
Na podstawie informacji, o których mowa w ust. 2,
oraz wszelkich dodatkowych informacji przekazanych przez państwo
członkowskie składające wniosek w okresie, o którym mowa w ust.
1, Komisja ocenia, w porozumieniu z danym państwem członkowskim, czy
zostały spełnione warunki przyznania wkładu finansowego.
Artykuł 9
Komplementarność,
zgodność i koordynacja
1.
Wsparcie dla zwolnionych pracowników uzupełnia
działania państw członkowskich na poziomie krajowym, regionalnym
i lokalnym.
2.
Wkład finansowy jest ograniczony do tego, co
jest niezbędne, aby zapewnić solidarność i wsparcie dla
indywidualnych zwolnionych pracowników. Działania wspierane przez EFG
są zgodne z przepisami unijnymi i krajowymi, w tym z przepisami
dotyczącymi pomocy państwa.
3.
Komisja i państwo członkowskie
składające wniosek zapewniają koordynację pomocy z funduszy
unijnych, zgodnie z ich zakresem odpowiedzialności.
4.
Państwo członkowskie składające
wniosek zapewnia, by konkretne działania, na które przeznaczony jest
wkład finansowy, nie były wspierane przy wykorzystaniu innych
instrumentów finansowych Unii.
Artykuł 10
Równość
mężczyzn i kobiet oraz niedyskryminacja
Komisja i państwa członkowskie
zapewniają promowanie zasady równości kobiet i mężczyzn
oraz uwzględnienie problematyki płci na kolejnych etapach realizacji
wkładu finansowego. Komisja i państwa członkowskie
podejmują właściwe działania, aby zapobiec wszelkiej
dyskryminacji ze względu na płeć, rasę lub pochodzenie
etniczne, religię lub przekonania, niepełnosprawność, wiek,
orientację seksualną i rodzaj umowy o pracę lub stosunku pracy,
w zakresie dostępu do wkładu finansowego i na różnych etapach
jego realizacji.
Artykuł 11
Pomoc techniczna z inicjatywy
Komisji
1.
Z inicjatywy Komisji, w ramach limitu 0,5 %
maksymalnej rocznej kwoty EFG, fundusz może być wykorzystany do
finansowania przygotowania, monitorowania, gromadzenia danych i tworzenia bazy
wiedzy istotnej dla wdrażania EFG. Może być on także
wykorzystywany do finansowania wsparcia
administracyjnego i technicznego, działań informacyjnych i
komunikacyjnych, a także audytu, kontroli oraz działań związanych
z oceną, niezbędnych do wdrażania niniejszego rozporządzenia.
2.
W ramach limitu określonego w ust. 1, na
początku każdego roku na wniosek Komisji władza budżetowa
udostępnia kwotę na pomoc techniczną.
3.
Zadania określone w ust. 1 są
realizowane zgodnie z rozporządzeniem finansowym i przepisami
wykonawczymi mającymi zastosowanie do tej formy wykonywania budżetu.
4.
Pomoc techniczna Komisji obejmuje dostarczanie
państwom członkowskim informacji i wskazówek dotyczących
wykorzystania, monitorowania i oceny EFG. Komisja może również
dostarczać informacji na temat korzystania z EFG europejskim i krajowym
partnerom społecznym.
Artykuł 12
Informacja, komunikacja i
promocja
1.
Państwo członkowskie składające
wniosek dostarcza informacji o finansowanych działaniach
i upowszechnia je. Informacje kierowane są do zainteresowanych
pracowników, władz lokalnych i regionalnych, partnerów społecznych,
mediów i do szerokich kręgów społeczeństwa.
Podkreślają one rolę Unii Europejskiej i zapewniają
widoczność wkładu z EFG.
2.
Komisja tworzy stronę internetową
dostępną we wszystkich językach Unii, zawierającą
informacje na temat EFG, wskazówki dotyczące przedkładania wniosków
oraz informacje dotyczące przyjętych i odrzuconych wniosków, a
także podkreślającą rolę władzy budżetowej.
3.
Komisja realizuje działania informacyjne i
komunikacyjne na temat przypadków wsparcia z EFG i jego wyników.
4.
Środki przeznaczone na działania
komunikacyjne związane z niniejszym rozporządzeniem
służą także komunikacji instytucjonalnej w zakresie
priorytetów politycznych Unii, o ile są one powiązane z ogólnymi celami
niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 13
Określenie wkładu
finansowego
1.           Komisja, na podstawie oceny
przeprowadzonej zgodnie z art. 8 ust. 3, uwzględniając
w szczególności liczbę objętych pomocą pracowników,
proponowane działania i szacunkowe koszty, ocenia i proponuje
w możliwie najkrótszym terminie kwotę ewentualnego wkładu
finansowego, który może zostać przyznany w ramach
dostępnych środków. Kwota ta nie może przekraczać 50 %
całości szacowanych kosztów, o których mowa w art. 8 ust. 2 lit. e)
lub 65 % tych kosztów w przypadku wniosków złożonych przez
państwo członkowskie, na terytorium którego co najmniej jeden region
na poziomie NUTS II kwalifikuje się w ramach celu „Konwergencja” funduszy
strukturalnych. Komisja oceni tego rodzaju przypadki i zdecyduje, czy
uzasadnione jest współfinansowanie na poziomie 65 %.
2.           Jeżeli na podstawie
oceny przeprowadzonej zgodnie z art. 8 ust. 3, Komisja uzna, że
spełnione są warunki przekazania wkładu finansowego zgodnie z
niniejszym rozporządzeniem, niezwłocznie rozpoczyna procedurę
określoną w art. 15.
3.           Jeżeli na podstawie
oceny przeprowadzonej zgodnie z art. 8 ust. 3 Komisja uzna, że warunki
przyznania wkładu finansowego nie zostały spełnione,
niezwłocznie powiadamia o tym państwo członkowskie, które
złożyło wniosek.
Artykuł 14
Kwalifikowalność
wydatków
Wydatki kwalifikują się do
przyznania wkładu finansowego, począwszy od terminów określonych
w art. 8 ust. 2 lit. h), od których państwo członkowskie rozpoczyna
świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz pracowników objętych
pomocą lub ponosi wydatki administracyjne na wdrażanie EFG zgodnie z
art. 7 odpowiednio ust. 1 i 3. W przypadku rolników, wydatki kwalifikują
się do wsparcia od dnia podanego w akcie delegowanym przyjętym
zgodnie z art. 4 ust. 3.
Artykuł 15
Procedura budżetowa
1.           Zasady działania EFG
są zgodne z przepisami pkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego.
2.           Środki związane z
EFG są ujęte w budżecie ogólnym Unii Europejskiej jako rezerwa.
3.           Jeżeli Komisja uzna,
że warunki uruchomienia EFG zostały spełnione, przedstawia
wniosek w sprawie jego wykorzystania. Decyzja o uruchomieniu środków z EFG
podejmowana jest wspólnie przez oba organy władzy budżetowej. Rada
stanowi większością kwalifikowaną, a Parlament Europejski
stanowi większością głosów jego członków i trzech
piątych głosów oddanych.
Równocześnie z przedstawieniem wniosku
dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawia obydwu
organom władzy budżetowej wniosek dotyczący przesunięcia
środków do odpowiednich pozycji budżetowych. W przypadku braku
porozumienia wszczęta zostaje procedura rozmów trójstronnych.
Przeniesienia związane z EFG dokonywane
są zgodnie z postanowieniami rozporządzenia finansowego.
4.           Równocześnie z wnioskiem
dotyczącym decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmuje
decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego,
który wchodzi w życie w dniu, w którym władza budżetowa
przyjmuje decyzję o uruchomieniu środków z EFG.
5.           Wniosek, o którym mowa w ust.
3 zawiera, co następuje:
(a)
ocenę przeprowadzoną zgodnie z art. 8
ust. 3, wraz ze streszczeniem informacji, na których oparta jest ta ocena;
(b)
dowody, że spełnione zostały
kryteria przewidziane w art. 4 i 9; oraz
(c)
uzasadnienie proponowanych kwot.
6.           W dniu 1 września
każdego roku co najmniej jedna czwarta maksymalnej rocznej kwoty EFG
pozostaje dostępna w celu pokrycia potrzeb pojawiających się
przed końcem roku.
Artykuł 16
Płatności i
wykorzystanie wkładu finansowego
1.
W następstwie wejścia w życie
decyzji w sprawie wkładu finansowego zgodnie z art. 15 ust. 4 Komisja
wypłaca państwu członkowskiemu zasadniczo w terminie 15 dni
wkład finansowy w formie płatności zaliczkowej w wysokości
co najmniej 50 % wkładu finansowego Unii dla państwa
członkowskiego, a następnie ewentualne dalsze płatności
pośrednie i końcowe. Płatność zaliczkową rozlicza
się w momencie zamknięcia wkładu finansowego zgodnie z art. 18
ust. 3.
2.
Wkład finansowy jest realizowany w ramach
zarządzania dzielonego pomiędzy państwa członkowskie a
Komisję zgodnie z rozporządzeniem finansowym.
3.
Szczegółowe zasady dotyczące
finansowania, w szczególności wielkość płatności
zaliczkowych i zasady dokonywania dalszych płatności pośrednich
i końcowych, zostają określone przez Komisję w decyzji w sprawie
wkładu finansowego, o której mowa w art. 15 ust. 4.
Płatności pośrednich dokonuje
się w celu zwrotu wydatków poniesionych przez państwo
członkowskie przy prowadzeniu działań kwalifikujących
się do wsparcia, pod warunkiem przedstawienia Komisji deklaracji wydatków
podpisanej przez przedstawiciela organu publicznego akredytowanego zgodnie z
art. 21.
4.
Zgodnie z art. 8 ust. 1 państwo
członkowskie jak najszybciej, i nie później niż 24 miesiące
po dacie wniosku, przeprowadza kwalifikowalne działania określone w
art. 6.
5.
Podczas przeprowadzania działań
ujętych w pakiecie zindywidualizowanych usług państwa
członkowskie mogą przedłożyć Komisji wniosek o
zmianę włączonych do niego działań przez dodanie
innych kwalifikowalnych działań wymienionych w art. 7 ust. 1 lit. a)
i c), pod warunkiem że zmiany te są należycie uzasadnione i
całkowita kwota nie przekracza wkładu finansowego, o którym mowa w
ust. 1. Komisja ocenia proponowane zmiany i, jeżeli wyraża na nie
zgodę, zawiadamia o tym państwo członkowskie.
6.
Wydatki poniesione zgodnie z art. 7 ust. 3 są
kwalifikowalne do terminu złożenia sprawozdania.
Artykuł 17
Stosowanie euro
We wnioskach, decyzjach dotyczących
wkładów finansowych i sprawozdaniach sporządzonych na podstawie
niniejszego rozporządzenia, a także we wszelkich innych
powiązanych dokumentach, wszystkie kwoty wyrażone są w euro.
Artykuł 18
Sprawozdanie okresowe i
końcowe oraz zamknięcie
1.
Nie później niż 15 miesięcy po dacie
wniosku, zgodnie z art. 8 ust. 1, lub w terminie określonym w akcie
delegowanym przyjętym zgodnie z art. 4 ust. 3 państwo
członkowskie przedstawia Komisji sprawozdanie okresowe w sprawie
wdrażania wkładu finansowego, w tym dotyczące finansowania,
czasu i rodzaju działań już przeprowadzonych oraz poziomu
reintegracji zawodowej lub związanej z nową działalnością
osiągniętego 12 miesięcy po dacie wniosku.
Sprawozdanie okresowe zawiera ponadto
następujące informacje:
(a)
opis skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych
usług i powiązanych wydatków, w tym sposobu w jaki uzupełnia on
działania finansowane przez inne fundusze krajowe lub unijne, a także
informacje dotyczące działań, za które odpowiedzialne są
dane przedsiębiorstwa na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów
zbiorowych;
(b)
opis działań podjętych i planowanych
przez organy krajowe, regionalne lub lokalne, fundusze unijne, partnerów
społecznych i przedsiębiorstwa, w tym wstępny opis sposobu, w
jaki przyczynią się one do reintegracji zawodowej pracowników lub
podjęcia nowej działalności.
2.
Nie później niż sześć
miesięcy po upływie okresu określonego w art. 16 ust. 4
państwo członkowskie przedstawia Komisji sprawozdanie końcowe
dotyczące realizacji wkładu finansowego, obejmujące informacje o
rodzaju działań oraz głównych wynikach, charakterystykę
objętych pomocą pracowników i ich status zatrudnienia wraz z oświadczeniem
uzasadniającym wydatki i wskazującym, w odpowiednich przypadkach,
komplementarność działań z działaniami finansowanymi z
EFS.
3.
Nie później niż sześć
miesięcy po otrzymaniu przez Komisję wszystkich informacji wymaganych
w ust. 2, Komisja zamyka wkład finansowy określając jego
ostateczną kwotę i, w odpowiednich przypadkach, należną od
państwa członkowskiego kwotę należności zgodnie z art.
22.
Artykuł 19
Sprawozdanie dwuletnie
1.
Po raz pierwszy w 2015 r., a następnie co dwa
lata, Komisja do dnia 1 sierpnia przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i
Radzie sprawozdanie ilościowe i jakościowe z działalności w
ramach niniejszego rozporządzenia oraz rozporządzenia 1927/2006 w
poprzednich dwóch latach. Sprawozdanie koncentruje się głównie na
wynikach osiągniętych przez EFG i zawiera w szczególności
informacje dotyczące złożonych wniosków, przyjętych
decyzji, finansowanych działań, w tym ich komplementarności z
działaniami finansowanymi z innych unijnych funduszy, przede wszystkim z
Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i Europejskiego Funduszu Rolnego
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW), oraz informacje dotyczące
likwidacji przyznanego wkładu finansowego. Powinno ono dokumentować
również przypadki wniosków, które zostały odrzucone lub zredukowane
ze względu na brak wystarczających środków lub niekwalifikowalność.
2.
Sprawozdanie jest przekazywane do wiadomości
Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu, Komitetowi Regionów oraz
partnerom społecznym.
Artykuł 20
Ocena
1.
Komisja przeprowadza z własnej inicjatywy i w
ścisłej współpracy z państwami członkowskimi:
(a)
do dnia 30 czerwca 2018 r. ocenę
śródokresową dotyczącą efektywności i
trwałości uzyskanych wyników;
(b)
do dnia 31 grudnia 2022 r. ocenę ex post
przeprowadzaną z pomocą ekspertów zewnętrznych, w celu
określenia wpływu EFG i jego wartości dodanej.
2.
Wyniki oceny przekazywane są do
wiadomości Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi
Ekonomiczno-Społecznemu, Komitetowi Regionów i partnerom społecznym.
Artykuł 21
Zarządzanie i kontrola
finansowa
1.
Bez uszczerbku dla odpowiedzialności Komisji
za wykonanie ogólnego budżetu Unii Europejskiej, państwa
członkowskie przyjmują odpowiedzialność w pierwszym
rzędzie za zarządzanie działaniami wspieranymi przez EFG i
kontrolę finansową działań. W tym celu podejmowane przez
nie środki obejmują:
(a)
weryfikowanie, czy zarządzanie i system
kontroli zostały ustanowione i są realizowane w sposób
zapewniający efektywne i prawidłowe wykorzystywanie funduszy Unii,
zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami;
(b)
weryfikowanie, czy finansowane działania
zostały właściwe przeprowadzone;
(c)
zapewnienie, by finansowane wydatki były
oparte na wiarygodnych dokumentach pomocniczych, a także były
prawidłowe i zgodne z przepisami;
(d)
zapobieganie nieprawidłowościom, ich
wykrywanie i korygowanie zgodnie z definicją zawartą w [rozporządzeniu
(UE) nr.../... Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia […] r.
ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu
Spójności i uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1083/2006] w
sprawie funduszy strukturalnych oraz, w stosownych przypadkach, odzyskiwanie
kwot nienależnie wypłaconych wraz z odsetkami z tytułu
zaległych płatności. Państwa powiadamiają Komisję
o tego rodzaju nieprawidłowościach i informują ją na
bieżąco o przebiegu postępowań administracyjnych i
prawnych.
2.
Państwa członkowskie akredytują
organy odpowiedzialne za właściwe zarządzanie działaniami
wspieranymi przez EFG oraz kontrolę nad nimi zgodnie z art. 56
rozporządzenia finansowego oraz kryteriami i procedurami określonymi
w ogólnym rozporządzeniu w sprawie funduszy strukturalnych. Do dnia 1
lutego następnego roku budżetowego akredytowane organy
przekazują Komisji informacje określone w art. 56 ust. 5
rozporządzenia finansowego.
3.
Państwo członkowskie dokonuje korekt
finansowych wymaganych w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości.
Korekty dokonane przez państwo członkowskie polegają na
anulowaniu całości lub części wkładu finansowego.
Państwo członkowskie odzyskuje wszelkie kwoty utracone w wyniku
wykrytej nieprawidłowości, zwraca je Komisji i, jeżeli w
wyznaczonym czasie kwota nie jest zwrócona przez odnośne państwo
członkowskie, należne są odsetki od zadłużenia
przeterminowanego.
4.
Ponosząc odpowiedzialność za
wykonanie ogólnego budżetu Unii Europejskiej, Komisja podejmuje wszelkie
kroki niezbędne do zweryfikowania, czy finansowane działania
przeprowadzane są zgodnie z zasadami należytego i efektywnego
zarządzania finansowego. Obowiązkiem państwa członkowskiego
składającego wniosek jest posiadanie sprawnie funkcjonujących
systemów zarządzania i kontroli; Komisja upewnia się, że takie
systemy funkcjonują.
W tym celu, bez uszczerbku dla uprawnień
Trybunału Obrachunkowego lub kontroli przeprowadzanych przez państwa
członkowskie zgodnie z krajowymi przepisami ustawowymi, wykonawczymi i
administracyjnymi, urzędnicy lub inni pracownicy Komisji mogą
przeprowadzać kontrole na miejscu, w tym kontrole wyrywkowe
działań finansowanych przez EFG, po uprzednim powiadomieniu z
wyprzedzeniem minimum jednego dnia roboczego. W celu otrzymania wszelkiej
niezbędnej pomocy Komisja powiadamia z wyprzedzeniem państwo
członkowskie, które złożyło wniosek. W takich kontrolach
mogą uczestniczyć urzędnicy lub inni pracownicy danego
państwa członkowskiego.
5.
Państwo członkowskie dopilnowuje, by
wszystkie dokumenty pomocnicze dotyczące poniesionych wydatków były
dostępne dla Komisji i Trybunału Obrachunkowego przez okres trzech
lat po likwidacji wkładów finansowych otrzymanych z EFG.
Artykuł 22
Zwrot wkładu finansowego
1.
W przypadkach gdy kwota rzeczywistych kosztów
działania jest niższa niż szacunkowa kwota podana zgodnie z art.
15, Komisja przyjmuje decyzję w drodze aktu wykonawczego,
żądając od państwa członkowskiego zwrotu odpowiedniej
kwoty otrzymanego wkładu finansowego.
2.
Jeżeli państwo członkowskie nie
wypełnia zobowiązań zawartych w decyzji w sprawie wkładu
finansowego, Komisja podejmuje niezbędne kroki, przyjmując
decyzję w drodze aktu wykonawczego by zażądać od
państwa członkowskiego zwrotu całości lub części
otrzymanego wkładu finansowego.
3.
Przed przyjęciem decyzji zgodnie z ust. 1 lub
2 Komisja odpowiednio bada dany przypadek, pozostawiając państwu
członkowskiemu określony czas na przedstawienie uwag.
4.
Jeżeli, po przeprowadzeniu niezbędnych
weryfikacji, Komisja ustali, że państwo członkowskie nie
wypełnia zobowiązań na mocy art. 21 ust. 1, Komisja – jeśli
nie osiągnięto porozumienia, a państwo członkowskie nie
dokonało korekt w okresie wyznaczonym przez Komisję, i
uwzględniając wszelkie uwagi państwa członkowskiego – w
ciągu trzech miesięcy od końca okresu, o którym mowa w ust. 3,
podejmuje decyzję dotyczącą dokonania wymaganych korekt
finansowych w celu anulowania całości lub części
wkładu z EFG na przedmiotowe działanie. Wszelkie kwoty utracone w
wyniku wykrytych nieprawidłowości zostają odzyskane, a
jeżeli kwota nie jest zwrócona w terminie przez państwo
członkowskie, które złożyło wniosek, należne są
odsetki od zadłużenia przeterminowanego
Artykuł 23
Zarządzanie finansowe w
zakresie wsparcia dla rolników
W drodze odstępstwa od art. 21 i 22 wsparcie
udzielane rolnikom jest zarządzane i kontrolowane zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr………… w sprawie finansowania i monitorowania
wspólnej polityki rolnej oraz zarządzania nią.
Artykuł 24
Wykonanie przekazania
uprawnień
1.
Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych
powierzone Komisji podlegają warunkom określonym w niniejszym
artykule.
2.
Przekazanie uprawnień, o którym mowa w
niniejszym rozporządzeniu, dokonane zostaje na czas nieokreślony,
począwszy od dnia wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.
3.
Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 4,
może zostać cofnięte przez Parlament Europejski lub Radę w
dowolnym momencie.
Decyzja o cofnięciu kończy przekazanie
uprawnień, o którym mowa w niniejszym rozporządzeniu. Staje się
ona skuteczna następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej lub w późniejszym terminie w niej
określonym. Nie wpływa ona na ważność aktów
delegowanych już obowiązujących.
4.
Niezwłocznie po przyjęciu aktu
delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i
Radę.
5.
Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 4
ust. 3 wchodzi w życie wyłącznie pod warunkiem, że ani
Parlament Europejski ani Rada nie wyraziły sprzeciwu w ciągu 2
miesięcy od zawiadomienia o tym akcie Parlamentu Europejskiego i Rady, lub
przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski jak i Rada
poinformowały Komisję, że nie zamierzają wyrazić
sprzeciwu. Termin ten wydłuża się o 2 miesiące z
inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Artykuł 25
Uchylenie
Rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 traci
moc ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r.
Rozporządzenie to stosuje się nadal
w odniesieniu do wniosków złożonych do dnia 31 grudnia 2013 r.
Artykuł 26
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
do wszystkich wniosków złożonych w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r.
do dnia 31 grudnia 2020 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże
w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cel/cele

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływu finansowego
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-y) zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.    System
zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH WNIOSKÓW

1.
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.
Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w latach 2014–2020

1.2.
Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB,
których dotyczy wniosek/inicjatywa[27]

Działanie
ABB: Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji objęty jest planem
zarządzania dla DG EMPL na 2010 r. (DG EMPL 2010 Management Plan).

1.3.
Charakter wniosku/inicjatywy

¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[28]
X Wniosek/inicjatywa
wiąże się z przedłużeniem bieżącego
działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania

1.4.
Cele
1.4.1.
Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji
wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie

Wniosek
wchodzi w zakres komunikatu „Budżet z perspektywy «Europy 2020»”
zawierającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020.

1.4.2.
Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a)
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

Cel szczegółowy nr 1: utrzymanie
udziału w rynku pracy pracowników zwolnionych w wyniku zmian
strukturalnych w kierunkach światowego handlu i nieoczekiwanych kryzysów.
Cel szczegółowy nr 2: włączenie
w zakres zastosowania EFG pracowników zatrudnionych na czas określony i
pracowników tymczasowych.
Cel szczegółowy nr 3: Włączenie
właścicieli zarządzających małymi i średnimi
przedsiębiorstwami oraz osób prowadzących działalność
na własny rachunek (w tym rolników).
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa: Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG)

1.4.3.
Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Wniosek
umożliwi Unii Europejskiej kontynuację, przy użyciu stopy
współfinansowania w wysokości 50 %, wsparcia z EFG dla aktywnych
instrumentów rynku pracy skierowanych do pracowników zwalnianych w wyniku
globalizacji handlu i nieoczekiwanych kryzysów. Wysokość wkładu
może zostać podniesiona do poziomu 65 % w przypadku państw
członkowskich, na których terytorium co najmniej jeden region na poziomie
NUTS II kwalifikuje się w ramach celu „Konwergencja” funduszy
strukturalnych. Poszerzone zostają grupy kwalifikujące się do
pomocy, które obejmują pracowników zatrudnionych na czas określony,
pracowników zatrudnionych przez agencje pracy tymczasowej i
właścicieli zarządzających małymi i średnimi
przedsiębiorstwami oraz osoby prowadzące działalność
na własny rachunek (w tym rolników).

1.4.4.
Wskaźniki wyników i wpływu

Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
-
Liczba otrzymanych wniosków o wsparcie z EFG
-
Liczba zwolnionych pracowników objętych pomocą z EFG
-
Liczba zwolnionych pracowników zatrudnionych ponownie w następstwie
środków wspieranych przez EFG

1.5.
Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
1.5.1.
Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać
zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Rozporządzenie
(WE) nr 1927/2006 ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do
Globalizacji należy poddać przeglądowi do końca 2013 r.
Przegląd przeprowadzany jest za pomocą rozporządzenia, którego
dotyczy wniosek, w celu rozszerzenia jego zakresu na dodatkowe
kwalifikujące się grupy i wprowadzenia zmian technicznych w celu
poprawy jego funkcjonowania. Przegląd umożliwia kontynuowanie
działania funduszu w okresie obowiązywania wieloletnich ram
finansowych na lata 2014-2020.

1.5.2.
Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii

Zaangażowanie
Unii w ramach EFG umożliwia uzupełnianie środków krajowych
służących reintegracji pracowników zwolnionych w wyniku
globalizacji handlu lub nieoczekiwanych kryzysów. Dotychczasowe
doświadczenia związane z EFG wskazują na to, że
zaangażowanie ze strony Unii umożliwia bardziej ukierunkowane wsparcie,
które jest bardziej długotrwałe i które często obejmuje
środki, których nie podjęto by bez zaangażowania EFG.

1.5.3.
Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań

Zobacz
doświadczenie zdobyte w okresie obowiązywania rozporządzenia
(WE) nr 1927/2006 przedstawione w uzasadnieniu.

1.5.4.
Spójność z ewentualnymi innymi
instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

EFG
jest spójny i pozostaje w synergii z Europejskim Funduszem Społecznym.

1.6.
Czas trwania działania i jego wpływu
finansowego

–
X Wniosek/inicjatywa o określonym czasie
trwania
–
X  Czas trwania
wniosku/inicjatywy: od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2020 r.
–
¨  Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania
–
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR
r. do RRRR r.,
–
po którym następuje faza operacyjna.

1.7.
Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[29]

¨ Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję
¨ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–
¨  agencjom wykonawczym
–
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[30]
–
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej
–
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego
X Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi

2.
ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.
Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Należy
określić częstotliwość i warunki.
Artykuł
19 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, wymaga, aby każdego roku
Komisja przedstawiała Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z
działalności w ramach rozporządzenia w sprawie EFG z dwóch
poprzednich lat w ujęciu ilościowym i jakościowym. Sprawozdanie
to zawiera m.in. uwagi Komisji dotyczące działań
monitorujących w danych latach.
Zgodnie
z art. 20 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, Komisja przeprowadzi
przed końcem czerwca 2018 r., w ścisłej współpracy z
państwami członkowskimi ocenę śródokresową
dotyczącą efektywności i trwałości wyników uzyskanych
w ramach EFG. Do dnia 31 grudnia 2022 r. Komisja jest zobowiązana do
przeprowadzenia, z pomocą ekspertów zewnętrznych, oceny ex post w
celu określenia wpływu EFG i jego wartości dodanej.

2.2.
System zarządzania i kontroli
2.2.1.
Zidentyfikowane ryzyko

Istniejące
ryzyko związane jest z zarządzaniem dzielonym funduszami
wspólnotowymi.

2.2.2.
Przewidywane metody kontroli

Wymogi
dotyczące zarządzania i kontroli finansowej określone są w
art. 20 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek.

2.3.
Środki zapobiegania nadużyciom finansowym
i nieprawidłowościom

Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Środki
zapobiegania nieprawidłowościom, ich wykrywania i naprawiania
określone są w art. 20 ust. 1 lit. d) i art. 20 ust. 2
rozporządzenia, którego dotyczy wniosek.

3.
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.
Dział(y) wieloletnich ram finansowych i
pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma
wpływ

·      Istniejące pozycje w budżecie
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Wkład
 Numer [Treść…...….] || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE ([31]) || państw EFTA[32] || krajów kandydujących[33] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 Nie dot. || 04.0501 Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji 04.010414 Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji – wydatki na administrację i zarządzanie 40.0243 Rezerwa dla Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji || ZRÓŻNICOWANE || NIE || NIE || NIE || NIE
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Wkład
 Numer [Treść ……………………………………..] || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 Nie dot. || Złożony zostanie wniosek o nową linię budżetową do wykonania części EFG przez DG AGRI || [ZRÓŻNICOWANE …] || /NIE || /NIE || /NIE || /NIE

3.2.
Szacunkowy wpływ na wydatki
3.2.1.
Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer ||
 DG: EMPL ||   ||   || Rok 2014[34] || Rok 2015 || OGÓŁEM
  Środki operacyjne PM ||   ||   ||
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1) ||   ||   ||
 Środki na płatności || (2) ||   ||   ||
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   ||
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na  określone programy operacyjne[35] ||   ||   ||
 Numer pozycji w budżecie ||   || (3) ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki dla DG EMPL || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 ||   ||   ||
 Środki na płatności || =2+2a +3 ||   ||   ||
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki w ramach DZIAŁU EMPL wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza
się do jednego działu:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Lata 2017-2020 || OGÓŁEM
 DG: EMPL + AGRI ||
  Zasoby ludzkie || 1,271 || 1,271 || 1,271 || 1,271 rocznie || 8,897 ||
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 rocznie || 0,98 ||
 OGÓŁEM ||   || 1,411 || 1,411 || 1,411 || 1,411 rocznie || 9,877 ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) ||   ||   ||
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok N[36] || Rok N+1 || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania ||   ||   ||
 Środki na płatności ||   ||   ||

3.2.2.
Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

–
X  Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych
–
¨  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015-2020 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || OGÓŁEM ||
 ||
 Rodzaj realizacji[37] || Średni koszt Średni koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Całkowita liczba realizacji || Ogółem koszt ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[38] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.3.
Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.
Streszczenie

–
     Wniosek/inicjatywa nie wiąże
się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

–
Ö            Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 [39] || Rok 2015 || Lata 2016-2020 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 1,271 || 1,271 || 1,271 rocznie || 8,897
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,14 || 0,14 || 0,14 rocznie || 0,98
 DZIAŁ 5 – suma cząstkowa wieloletnich ram finansowych || 1,411 || 1,411 || 1,411 rocznie || 9,877
 Poza DZIAŁEM 5[40] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||
 Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||
 OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.3.2.
 Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z
dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Tak samo dla lat 2016–2020
 04 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 9 || 9 || Jak wyżej
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||
 04 01 02 01 (AC, INT, END, z globalnej koperty finansowej) || 2 || 2
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) ||   ||
 XX 01 04 yy[41] || - w centrali[42] ||   ||
 - w delegaturach ||   ||
 XX 01 05 02 (AC, INT, END - pośrednie badania naukowe) ||   ||
 10 01 05 02 (AC, INT, END - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||
 OGÓŁEM || 11 || 11 ||   || 11 ||
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich i
administracyjnych zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnych już
przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w
ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi
dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego
przydziału środków oraz w świetle istniejących
ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony ||
 Personel zewnętrzny ||

3.2.4.
Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi

–
X  Wniosek/inicjatywa
jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
Nie
dotyczy.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[43].
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
Nie
dotyczy.

3.2.5.
Udział osób trzecich w finansowaniu

–
X Wniosek/inicjatywa
nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich
–
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || Ogółem
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.3.
Szacunkowy wpływ na dochody

–
X  Wniosek/inicjatywa
nie ma wpływu finansowego na dochody.
–
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
¨         wpływ na zasoby własne
¨         wpływ na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok || ||
 Rok 2012 || Rok 2013 || …wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) ||
 Artykuł …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
W przypadku wpływu
na dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
Nie
dotyczy.
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
Nie
dotyczy.
[1]               COM(2011) 500 wersja ostateczna, 29.6.2011.
[2]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[3]               COM(2008) 800 wersja ostateczna, 26.11.2008.
[4]               Rozporządzenie (WE) nr 546/2009, Dz.U. L 167 z 29.6.2009, s. 26.
[5]               COM(2011) 336 wersja ostateczna, 10.6.2011.
[6]               COM(2011) 403 wersja ostateczna, 29.6.2011.
[7]               COM(2011) 500 wersja ostateczna, 29.6.2011.
[8]               COM(2010) 2020 wersja ostateczna, 3.3.2010.
[9]               http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=326&eventsId=320&furtherEvents=yes
[10]             http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=326&eventsId=323&furtherEvents=yes
[11]             http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=6578&langId=en
[12]             http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=326&eventsId=285&furtherEvents=yes
[13]             http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=326&eventsId=330&furtherEvents=yes
[14]             SEC(2011)xxx.
[15]             SEC(2011)yyy.
[16]             COM(2011) 403 wersja ostateczna, 29.6.2011.
[17]             Dz.U. C z , s. .
[18]             Dz.U. C z , s. .
[19]             Dz.U. L 48 z 22.2.2008, s. 82.
[20]             COM(2011) 500 wersja ostateczna, 29.6.2011.
[21]             Dz.U. L 167 z 29.6.2009, s. 27.
[22]             COM(2011)
403 wersja ostateczna, 29.6.2011.
[23]             Dz.U. L.
[24]             Dz.U. L
175 z 10.7.1999, s. 43.
[25]             Dz.U. L
327 z 5.12.2008, s. 9.
[26]             Dz.U. L
225 z 12.8.1998, s. 16.
[27]             ABM: Activity
Based Management: zarządzanie kosztami działań - ABB: Activity
Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[28]             O którym
mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.
[29]             Wyjaśnienia
dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia
finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             O których
mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[31]             Środki
zróżnicowane/ środki niezróżnicowane
[32]             EFTA:
Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu
[33]             Kraje
kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje
kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[34]             Rok N jest
rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[35]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[36]             Rok N jest
rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie
wniosku/inicjatywy.
[37]             Realizacje
odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione
(np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg
itp.).
[38]             Zgodnie z
opisem w punkcie 1.4.2. „Cel(e) szczegółowy(-e)…”
[39]             Rok N jest
rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie
wniosku/inicjatywy.
[40]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[41]             Poniżej
pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne
pozycje „BA”).
[42]             Przede
wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki.
[43]             Zob. pkt
19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.