				|

		52011PC0914

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące programu Herkules III na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej /* KOM/2011/0914 wersja ostateczna - 2011/0454 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawą programu Herkules I była
decyzja 804/2004/WE[1],
zasadniczo sankcjonująca szereg działań w dziedzinie ochrony
interesów finansowych, jakie do tego czasu były prowadzone, i rozszerzająca
ich zakres.
Decyzją 878/2007/WE[2] przedłużono okres
obowiązywania programu (pod nazwą Herkules II) na okres od 2007 do 2013
r. Decyzja z 2007 r. kładła szczególny nacisk na zwalczanie przemytu
i podrabiania papierosów, co stanowiło część
zobowiązań prawnych Komisji wynikających z podpisanego w 2004 r.
z firmą Philip Morris International porozumienia o zwalczaniu przemytu i
podrabiania papierosów. Porozumienie to było pierwszym z serii
porozumień podpisanych z międzynarodowymi producentami papierosów.
Zgodnie z ich postanowieniami Komisja i państwa członkowskie, w
zamian za ponad 2 mld USD, jakie firmy te miały wpłacić na
poczet budżetów krajowych i budżetu unijnego przez okres maksymalnie 20
lat, zgodziły się zintensyfikować działania europejskie na
rzecz wyeliminowania nielegalnego handlu wyrobami tytoniowymi. Począwszy
od 2007 r. roczny wkład na rzecz programu Herkules został odpowiednio
zwiększony.
Jako że podstawa prawna programu Herkules
II wygasa pod koniec 2013 r., należy ją zastąpić, aby
zapewnić kontynuację europejskiego wsparcia dla prowadzonych przez
Komisję i państwa członkowskie działań na rzecz
podnoszenia jakości dostarczanych informacji, realizacji badań i
organizacji szkoleń, a także świadczenia pomocy technicznej i
naukowej na rzecz zwalczania nadużyć finansowych.
Obawy o bezpieczeństwo interesów
finansowych Unii znalazły wyraz w Traktacie o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej (TFUE), który wprowadził zasadę skutecznej i
równoważnej ochrony w państwach członkowskich oraz instytucjach,
organach, urzędach i agencjach unijnych (art. 325 TFUE, dawny art. 280
TWE). Zyskanie i utrzymanie publicznego zaufania do zdolności Unii w
zakresie ochrony pieniędzy podatników przed oszustami ma ogromne
znaczenie, zwłaszcza w obecnym kontekście restrykcji budżetowych
i negocjacji wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020 (MFF).
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1. Program Herkules II obejmował szereg
różnorodnych działań z udziałem zainteresowanych podmiotów,
które wszystkie odgrywają ważną rolę w dziedzinie
zwalczania nadużyć finansowych, korupcji i wszelkich innych
nielegalnych działań naruszających interesy finansowe Unii, mimo
że ich wkład przybiera różne formy.
W 2011 r. Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF) przeprowadził, po części w
oparciu o kwestionariusze, nieformalne konsultacje z następującymi
podmiotami:
- partnerami skupionymi w ramach grupy
zadaniowej ds. zwalczania przemytu papierosów (wyspecjalizowane
służby w określonych państwach członkowskich,
zwłaszcza objętych porozumieniami z producentami papierosów);
- służbami państw
członkowskich korzystającymi z usług działającego w
ramach OLAF-u biura wsparcia informatycznego (ISO – Information Support
Office);
- stowarzyszeniami działającymi w
dziedzinie europejskiego prawa karnego i na rzecz ochrony interesów finansowych
UE (European Lawyers Associations – europejskie stowarzyszenia
prawników).
Podmioty te poproszono o ocenę
wdrożenia programu Herkules II i przedstawienie sugestii dotyczących
przyszłych celów.
Grupa zadaniowa ds. zwalczania przemytu
papierosów wskazała na potrzebę ciągłego i jeszcze
silniejszego wsparcia na poziomie Unii. Przedstawiono kilka konkretnych
sugestii dotyczących przyszłych przydatnych działań,
kwestii technicznych i uproszczenia. Sugestie te zostały w znacznym
stopniu uwzględnione w niniejszym wniosku Komisji.
Jeśli chodzi o nabycie przez
Komisję/OLAF dostępnych na rynku baz danych, przydatnych
państwom członkowskim i samemu OLAF-owi do celów operacyjnych,
wykorzystanie takich samych źródeł danych sprzyjałoby wspólnemu
podejściu do analizy ryzyka w państwach członkowskich. OLAF co
miesiąc monitoruje wykorzystanie baz danych, propaguje skuteczne
korzystanie z nich przez państwa członkowskie, ułatwia tworzenie
ewentualnych niezbędnych wspólnych zasobów i reaguje, kiedy
zapotrzebowanie wzrasta. Taka elastyczność, wraz z siłą
nabywczą Komisji działającej w imieniu wszystkich państw
członkowskich, umożliwia znaczne oszczędności w stosunku do
kosztów, jakie państwa członkowskie musiałyby ponieść,
nabywając dane indywidualnie, a w praktyce zapewnia niektórym
państwom członkowskim dostęp do danych, na zdobycie których nie
byłoby ich stać. Przeprowadzone w lecie 2011 r. badanie
użytkowników zewnętrznych baz danych potwierdziło, że
państwa członkowskie uznają wartość dodaną tej
usługi dla zwalczania nadużyć finansowych. Wniosek Komisji w
pełni uwzględnia wyniki tego badania.
Działalność szkoleniowa
umożliwia szerokie rozpowszechnianie środków zwalczania
nadużyć finansowych i korupcji, przyczyniając się do lepszej
ochrony interesów finansowych Unii. Ścisła i regularna
współpraca między właściwymi organami krajowymi oraz
między tymi organami i OLAF-em jest warunkiem skutecznej realizacji celów
Traktatu i jest zgodna z zasadami określonymi w art. 325 ust. 3 TFUE.
Wreszcie, w odniesieniu do działań
skierowanych do przedstawicieli zawodów prawniczych, zarówno pracujących w
zawodzie, jak i reprezentujących środowiska akademickie,
zainteresowanych rozwojem ram prawnych regulujących ochronę interesów
finansowych Unii, celem jest osiągnięcie konsensusu akademickiego
wspierającego strategiczne i legislacyjne działania w tej dziedzinie.
Informacje zwrotne od europejskich stowarzyszeń prawników były
pozytywne. Niektóre stowarzyszenia opowiadały się za prostszymi
procedurami wdrażania i sprawozdawczości końcowej. Postulaty te
zostały w znacznym stopniu uwzględnione we wniosku Komisji.
Sformułowano pewne bardzo szczegółowe propozycje dotyczące
przyszłych zagadnień, jakie należy zbadać lub
przedyskutować. Ogólniej, podkreślano, że należy
położyć większy nacisk na krajowe systemy prawne i ich
indywidualne problemy w dziedzinie ochrony interesów finansowych Unii,
aczkolwiek Komisja preferowała dotychczas wspieranie projektów
posiadających wyraźną wartość dodaną na szczeblu
Unii Europejskiej i powinna utrzymać takie podejście.
W odniesieniu do innych działań
finansowanych w ramach programu Herkules II, OLAF i zainteresowane strony
prowadzą ciągły dialog, zwłaszcza we wrażliwym
sektorze wsparcia technicznego. W przypadku tego sektora informacje zwrotne,
jakie OLAF otrzymywał na przestrzeni lat, były pozytywne; otrzymane
uwagi udało się także odzwierciedlić w szczegółach
działań.
2.2. Ocena wpływu przeprowadzona przez
Komisję. Rozważono cztery warianty rozwiązań, biorąc
również pod uwagę wpływ na budżet:
Wariant 1: kontynuacja programu przy
zachowaniu tego samego poziomu finansowania (scenariusz odniesienia);
Wariant 2: przedłużenie programu
Herkules wraz z udoskonaleniem celów i metodyki, obejmujące zwłaszcza
zwiększenie maksymalnego poziomu współfinansowania dla
działań wsparcia technicznego, takich jak zaopatrzenie w sprzęt;
Wariant 3: znacząca zmiana alokacji na
poszczególne cele wydatkowania i znaczne zwiększenie wsparcia
działań operacyjnych i działań w zakresie egzekwowania
przepisów;
Wariant 4: zaprzestanie realizacji programu
Herkules, z możliwością kontynuowania niektórych
działań w ramach innych unijnych programów współfinansowania
i/lub pozostawienia innych działań państwom członkowskim.
Mając na uwadze dotychczasowe
doświadczenia, ściśle związane z działaniami
operacyjnymi państw członkowskich i OLAF-u w zakresie ochrony
interesów finansowych Unii, jak również spodziewany wpływ, w tym
poprzez rozwój działań, wariant zakładający
przedłużenie programu wraz z udoskonaleniem celów i metodyki jest
preferowaną opcją (wariant nr 2); budżet w ujęciu realnym
pozostawałby w tym wypadku podobny do obecnego budżetu (około 15
mln EUR rocznie). Natomiast wariant zakładający znaczącą
zmianę alokacji środków na poszczególne cele wydatkowania doprowadziłby
do nierównowagi, ze szkodą dla konkretnego wsparcia na rzecz zapobiegania
nadużyciom finansowym i ich wykrywania i mógłby prowadzić do
nieporozumień co do podziału odpowiedzialności między państwa
członkowskie i Unię Europejską. Za zwalczanie nadużyć
za pomocą wymiaru sprawiedliwości i egzekwowanie prawa
odpowiadają przede wszystkim państwa członkowskie – ich
władze krajowe i budżety. Zakończenie programu
spowodowałoby zmniejszenie wydatków na poziomie Unii, jednak nie
prowadziłoby do rzeczywistych oszczędności i wyrównania zasobów
na poziomie krajowym lub w ramach innego programu unijnego i w związku z
tym stanowi zagrożenie dla skutecznej i równoważnej ochrony w
państwach członkowskich oraz instytucjach, organach, urzędach i
agencjach Unii przewidzianej w art. 325 TFUE.
3.           ELEMENTY PRAWNE WNIOSKU
3.1. Ochrona interesów finansowych Unii
Europejskiej
Na mocy art. 310 ust. 6 i 325 TFUE ochrona
interesów finansowych Unii przed nadużyciami finansowymi, korupcją i
wszelkimi innymi nielegalnymi działaniami naruszającymi interesy
finansowe Unii jest wspólnym obowiązkiem Komisji i państw
członkowskich.
Program Herkules III dotyczy tego konkretnego
obszaru działalności Komisji Europejskiej i jej współpracy
zarówno z właściwymi organami państw członkowskich, jak i z
pozostałymi instytucjami i organami europejskimi, w szczególności za
pośrednictwem OLAF-u.
Instrument ukierunkowany specyficznie na
zwalczanie nadużyć finansowych, korupcji i wszelkich innych
nielegalnych działań naruszających interesy finansowe Unii
powinien nadal istnieć. Wsparcie z programów o szerszym zasięgu
byłoby mniej skuteczne w odniesieniu do tak specyficznych zagadnień;
pod względem politycznym natomiast instytucje unijne powinny dać
wyraz swojemu zaangażowaniu na rzecz tej bardzo delikatnej kwestii i
wcielić w życie zasady określone w Traktacie. Program Herkules
III będzie zatem:
- dotyczył wyłącznie ochrony
interesów finansowych Unii w perspektywie długoterminowej, spójnej z
innymi celami Unii, na podstawie priorytetów określonych każdego roku
konkretnie dla tej dziedziny wiedzy specjalistycznej;
- umożliwiał skoncentrowanie innych
programów unijnych na priorytetach innych niż ochrona interesów
finansowych;
- w pełni uwzględniał wyniki
działań już współfinansowanych w przeszłości w
tej dziedzinie, w tym pod względem docelowych beneficjentów i równowagi
geograficznej;
- dążył do wywierania
bezpośredniego wpływu nie tylko na niektóre dochodzenia państw
członkowskich, ale także na dochodzenia OLAF-u.
3.2. Uproszczenie
Priorytetem Komisji i przedmiotowego programu,
tak jak i innych programów objętych wieloletnimi ramami finansowymi (WFF),
jest uproszczenie otoczenia regulacyjnego i ułatwienie w najwyższym
możliwym stopniu dostępu do tego programu właściwym organom
krajowym, organizacjom niedochodowym oraz innym rodzajom zainteresowanych stron
w państwach członkowskich, państwach kandydujących i
przystępujących, jak również krajach EFTA/EOG i krajach
partnerskich objętych europejską polityką sąsiedztwa.
Spójność z rozporządzeniem
finansowym:
Wniosek w sprawie programu jest w pełni
spójny z rozporządzeniem finansowym i jego przepisami wykonawczymi.
Dotacje i zamówienia publiczne to główne instrumenty finansowe
wykorzystywane w celu wdrażania programu. Środki służące
uproszczeniu proponowane we wniosku Komisji dotyczącym zmiany
rozporządzenia finansowego, zwłaszcza jeżeli chodzi o stosowanie
kwot ryczałtowych, zryczałtowanych stawek oraz kosztów jednostkowych
już ograniczą obciążenia administracyjne. Ze względu
na znaczenie rozliczania kosztów pobytu i podróży pokrywanych w ramach
programu wprowadzono w nim środki upraszczające przewidziane w tym
zakresie w nowym rozporządzeniu finansowym i jego przepisach wykonawczych.
W przypadku dotacji, których kwota nie przekracza 50 000 EUR,
należy przewidzieć prostsze procedury zarządzania. Komisja
może w szczególności zezwolić na ograniczenie wymogów w zakresie
rozbicia kosztów i ocen, stosowanie uproszczonych wymogów w odniesieniu do
stosowania, jak również sprawozdawczości wyników.
Inny przewidywany środek uproszczenia
dotyczy bezpośrednich informacji i konsultacji z przedstawicielami
państw członkowskich i państw przystępujących, poprzez
częstsze odwoływanie się do grup roboczych i komitetów
eksperckich, takich jak COCOLAF (Komitet Doradczy ds. Koordynacji w zakresie
Nadużyć Finansowych) na różnych etapach realizacji programu.
Ulepszenia w zakresie wdrażania oraz procedur mogą być tym samym
uwzględniane w rocznych programach prac, na podstawie informacji zwrotnych
od przedstawicieli wchodzących w skład tego komitetu.
3.3. Poszanowanie zasad pomocniczości
i proporcjonalności oraz wartość dodana programu
Program Herkules po części odnosi
się do działań Komisji Europejskiej, a w szczególności
OLAF-u, oraz współpracy z innymi instytucjami i organami europejskimi, jak
również z państwami członkowskimi. Zatem, z definicji, kluczowe
cele wniosku nie mogą zostać osiągnięte przez
działania wyłącznie na poziomie krajowym. Program ma na celu
zapewnienie równoważnej ochrony w państwach członkowskich oraz
we wszystkich instytucjach, organach, urzędach i agencjach Unii. Program
posiada wymiar transgraniczny, sprzyjając zacieśnieniu
współpracy między zainteresowanymi stronami z różnych
państw członkowskich, jak i współpracy z państwami
trzecimi.
W ramach przeprowadzonych w 2011 r.
konsultacji z głównymi podmiotami zainteresowanymi wdrażaniem
programu Herkules II, stwierdzono również, że zasady
pomocniczości i proporcjonalności są w pełni przestrzegane;
środki przewidywane w ramach programu nie wykraczają poza to, co jest
konieczne do osiągnięcia celów programu.
Komisja Europejska podejmuje inicjatywy w
zakresie rocznego i wieloletniego programowania Unii (art. 17 TUE). Unia
może wspierać wysiłki państw członkowskich
zmierzające do poprawy ich zdolności administracyjnej w zakresie
wdrażania prawa Unii. Działanie to może polegać w
szczególności na ułatwianiu wymiany informacji i urzędników oraz
wspieraniu programów szkolenia (art. 197 TFUE). Wydatki na szczeblu unijnym na
ochronę interesów finansowych Unii są zatem uzasadnione z punktu
widzenia pomocniczości, jeśli ułatwiają
współpracę między Unią i państwami członkowskimi
lub między państwami członkowskimi, nie naruszając przy tym
kompetencji państw członkowskich.
Wartość dodana programu Herkules III
polega na oszczędnościach uzyskanych dzięki zbiorowym
zamówieniom na sprzęt specjalistyczny i bazy danych wykorzystywane przez
zainteresowane strony oraz oszczędnościach uzyskanych dzięki
kolektywnej organizacji specjalistycznych szkoleń. Dzięki wspólnym
standardom technicznym oraz wspólnym szkoleniom zwiększy się
skuteczność operacji transgranicznych.
Ponadto cele programu zostały
zaktualizowane, a szczególną uwagę zwrócono na spełnienie
warunków SMART (cele muszą być Skonkretyzowane, Mierzalne,
Akceptowalne, Realne i Terminowe). Pomoże to również w zapewnieniu
właściwego wdrażania i monitorowania.
3.4. Podstawa prawna
Podstawę prawną niniejszego wniosku
stanowi art. 325 ust. 4 TFUE; wymagana jest opinia Trybunału
Obrachunkowego.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Program obejmie okres 2014-2020, a jego
całkowity budżet wynosi 110 000 000 EUR w cenach
bieżących. Kwota ta jest zgodna z komunikatem Komisji dotyczącym
następnych wieloletnich ram finansowych na okres 2014-2020: Budżet z
perspektywy „Europy 2020”[3].
Implikacje budżetowe oraz kwestie
dotyczące zasobów ludzkich i administracyjnych określono w „ocenie
skutków finansowych regulacji” załączonej do niniejszego wniosku
dotyczącego rozporządzenia.
2011/0454 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
dotyczące programu Herkules III na rzecz
wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych
Unii Europejskiej
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 325,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Trybunału Obrachunkowego[4],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)
Unia i państwa członkowskie postawiły
sobie za cel zwalczanie nadużyć finansowych, korupcji i wszelkich
innych nielegalnych działań naruszających interesy finansowe
Unii, w tym przemytu i podrabiania papierosów. Państwa członkowskie
wraz z Komisją powinny zwłaszcza zapewnić ścisłą
i regularną współpracę właściwych organów.
(2)
Działania mające na celu lepsze
informowanie, szkolenia specjalistyczne lub pomoc techniczną i
naukową w znacznym stopniu przyczyniają się do ochrony interesów
finansowych Unii, a równocześnie do osiągnięcia równoważnego
poziomu ochrony w całej Unii.
(3)
Wsparcie tego typu inicjatyw w
przeszłości pozwoliło na intensyfikację działań
podejmowanych przez Unię i państwa członkowskie w dziedzinie
zwalczania nadużyć finansowych, korupcji i wszelkich innych
nielegalnych działań naruszających interesy finansowe Unii. Cele
programu Herkules zarówno dla okresu 2004-2006, jak i 2007-2013 zostały
osiągnięte.
(4)
W 2011 r. Komisja przeprowadziła ocenę
skutków, aby ocenić zasadność kontynuacji programu.
(5)
Kontynuacja i rozwinięcie podejmowanych na
szczeblu Unii i państw członkowskich działań na rzecz
zwalczania nadużyć finansowych, korupcji i wszelkich innych
nielegalnych działań naruszających interesy finansowe Unii, w
tym przemytu i podrabiania papierosów, z uwzględnieniem nowych
wyzwań w kontekście restrykcji budżetowych, wymaga
przyjęcia nowego programu.
(6)
Niniejsze rozporządzenie wdrażane jest w
pełnej zgodności z przepisami rozporządzenia (WE, Euratom) nr
XX/XX z dnia XX 2012 r. w sprawie przepisów finansowych mających
zastosowanie do budżetu rocznego Unii.
(7)
Należy chronić interesy finansowe Unii
Europejskiej z zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu
wydatkowania, w tym prewencji, wykrywania i analizy nieprawidłowości,
odzyskiwania środków straconych, nienależnie wypłaconych lub nieodpowiednio
wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładania kar.
(8)
Udział w programie jest otwarty dla
państw przystępujących i kandydujących do Unii oraz
potencjalnych kandydatów korzystających ze strategii przedakcesyjnej, oraz
krajów partnerskich objętych europejską polityką
sąsiedztwa, o ile te kraje osiągnęły wystarczający
poziom zbliżenia odpowiedniego ustawodawstwa i metod administracyjnych do
prawodawstwa i metod administracyjnych Unii, zgodnie z ogólnymi zasadami i
warunkami uczestnictwa tych państw w programach unijnych, ustanowionych w
odpowiednich umowach ramowych, decyzjach rady stowarzyszenia lub podobnych
umowach.
(9)
Komisja powinna przedstawić Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie niezależne sprawozdanie okresowe na temat
wdrażania programu oraz ostateczne sprawozdanie na temat
osiągnięcia jego celów.
(10)
Niniejsze rozporządzenie jest zgodne z
zasadami pomocniczości i proporcjonalności. Program Herkules III
ułatwia współpracę między państwami członkowskimi
oraz między Komisją a państwami członkowskimi w zakresie
ochrony interesów finansowych Unii, nie naruszając przy tym kompetencji
państw członkowskich i pozwalając na bardziej skuteczne
wykorzystanie zasobów niż byłoby to możliwe na szczeblu
krajowym. Działanie na szczeblu UE jest konieczne i uzasadnione, jako
że wyraźnie pomaga państwom członkowskim w zbiorowej
ochronie budżetu UE i budżetów krajowych i zachęca do
wykorzystania wspólnych struktur UE do zacieśnienia współpracy i
intensyfikacji wymiany informacji między właściwymi organami.
(11)
Program powinien trwać siedem lat, tak by jego
czas trwania był jednolity z czasem trwania wieloletnich ram finansowych
ustalonym w [art. 1] rozporządzenia Rady nr XXXX ustanawiającego
wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 – 2020.
(12)
Komisja powinna przyjąć roczne programy
prac określające priorytety, podział budżetu oraz kryteria
oceny stosowane w przypadku przyznawania dotacji na dane działania. W celu
zapewnienia jednolitych warunków wdrażania niniejszego rozporządzenia
należy przekazać Komisji uprawnienia wykonawcze.
(13)
W niniejszym rozporządzeniu określono, na
czas realizacji programu, całkowitą kwotę finansową
stanowiącą główny punkt odniesienia, w rozumieniu pkt 17
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia XX/YY/201Z między
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach
budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym, dla
władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Rozdział I
Przepisy ogólne
Artykuł 1
Przedmiot
Niniejszym ustanawia się wieloletni
program działania „Herkules III” (zwany dalej „programem”) na rzecz
wspierania działalności w dziedzinie zwalczania nadużyć
finansowych, korupcji i wszelkich innych nielegalnych działań
naruszających interesy finansowe Unii. Program będzie realizowany od
dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
Artykuł 2
Wartość dodana
Program przyczynia się do:
a) rozwoju podejmowanych na szczeblu Unii i
państw członkowskich działań na rzecz zwalczania
nadużyć finansowych, korupcji i wszelkich innych nielegalnych
działań naruszających interesy finansowe Unii, w tym zwalczania
przemytu i podrabiania papierosów;
b) zacieśnienia współpracy
transnarodowej na poziomie Unii, a zwłaszcza podniesienia
skuteczności operacji transgranicznych;
c) skutecznego zapobiegania nadużyciom
finansowym, korupcji i wszelkim innym nielegalnym działaniom
naruszającym interesy finansowe Unii, poprzez oferowanie wspólnych
specjalistycznych szkoleń dla pracowników administracji krajowej i
regionalnej oraz dla innych zainteresowanych stron.
Program umożliwia zwłaszcza
uzyskanie oszczędności dzięki zbiorowym zamówieniom na
sprzęt specjalistyczny i bazy danych wykorzystywane przez zainteresowane
strony oraz dzięki kolektywnej organizacji specjalistycznych szkoleń.
Artykuł 3
Cel ogólny programu
Celem ogólnym
programu jest ochrona interesów finansowych Unii, a tym samym zwiększanie
konkurencyjności gospodarki europejskiej i ochrona pieniędzy
podatników.
Artykuł 4
Cel szczegółowy programu
Celem szczegółowym programu jest
zapobieganie nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym nielegalnym
działaniom naruszającym interesy finansowe Unii oraz zwalczanie tych
zjawisk.
Wyznacznikiem osiągnięcia tego celu
jest między innymi wysokość kwot odzyskanych w następstwie
wykrytych w drodze wspólnych działań i operacji transgranicznych
przypadków nadużyć, większy odsetek udanych wspólnych operacji
oraz większa liczba spraw, jakim krajowe organy ścigania nadały
bieg.
Artykuł 5
Organy kwalifikujące się do
otrzymania finansowania
Następujące organy kwalifikują
się do otrzymania finansowania unijnego w ramach programu:
a)         krajowe i regionalne organy
administracyjne państwa członkowskiego lub państwa trzeciego,
określonego w art. 6, które wspierają wzmacnianie działań
na poziomie Unii w dziedzinie ochrony jej interesów finansowych;
b)         instytuty badawcze i placówki
oświatowe oraz organizacje niedochodowe, o ile zostały one
założone i działają co najmniej od roku w państwie
członkowskim lub w państwie trzecim, określonym w art. 6, oraz
wspierają wzmacnianie działań na poziomie Unii w dziedzinie
ochrony jej interesów finansowych.
Artykuł 6
Udział w programie
1.
Państwami uczestniczącymi są
państwa członkowskie i państwa, o których mowa w ust. 2.
2.
Udział w programie jest otwarty dla
następujących krajów:
a)      państw przystępujących i
kandydujących do Unii oraz potencjalnych kandydatów korzystających ze
strategii przedakcesyjnej, zgodnie z odpowiednimi umowami ramowymi, decyzjami
rady stowarzyszenia lub podobnymi umowami ustanawiającymi ogólne zasady i
warunki ich uczestnictwa w programach unijnych;
b)      krajów partnerskich objętych
europejską polityką sąsiedztwa, o ile te kraje
osiągnęły wystarczający poziom zbliżenia odpowiedniego
ustawodawstwa i metod administracyjnych do prawodawstwa i metod administracyjnych
Unii. Zainteresowane kraje partnerskie uczestniczą w programie zgodnie z
przepisami, które zostaną określone w wyniku zawarcia z nimi umów
ramowych w sprawie udziału w programach unijnych.
c)      państw EFTA/EOG, zgodnie z warunkami
ustalonymi w Porozumieniu EOG.
3.
Przedstawiciele państw biorących
udział w procesie stabilizacji i stowarzyszenia krajów Europy
Południowo-Wschodniej, Federacji Rosyjskiej oraz niektórych państw, z
którymi Unia zawarła układ o wzajemnej pomocy w kwestiach związanych
z nadużyciami, a także przedstawiciele organizacji
międzynarodowych i innych właściwych organizacji, mogą
brać udział w działaniach organizowanych w ramach programu,
jeżeli jest to przydatne do osiągnięcia celów, o których mowa w
art. 3 i 4. Przedstawiciele ci są wybierani na podstawie
umiejętności, doświadczenia i wiedzy odpowiednich dla
określonych działań.
Artykuł 7
Działania kwalifikowalne
Na takich samych warunkach, jak określone
w rocznym programie pracy, o którym mowa w art. 10, w ramach programu zapewnia
się wsparcie finansowe następujących działań:
a)           Świadczenie specjalistycznej
pomocy technicznej dla organów krajowych poprzez:
–
udostępnianie specyficznej wiedzy,
specjalistycznego i zaawansowanego technicznie sprzętu i narzędzi
technologii informacyjnych (IT) ułatwiających współpracę
transnarodową oraz współpracę z Komisją;
–
zapewnianie niezbędnego wsparcia i
ułatwianie prowadzenia dochodzeń, zwłaszcza powoływania
wspólnych zespołów dochodzeniowo-śledczych i podejmowania operacji
transgranicznych;
–
wspieranie zdolności państw członkowskich
w zakresie przechowywania i niszczenia zajętych papierosów oraz
niezależne usługi analityczne na potrzeby analizy zajętych
papierosów;
–
propagowanie wymiany personelu w odniesieniu do
konkretnych projektów, zwłaszcza w dziedzinie zwalczania przemytu i
podrabiania papierosów;
–
zapewnianie organom ścigania w państwach
członkowskich wsparcia technicznego i operacyjnego w zwalczaniu
nielegalnej działalności transgranicznej i nadużyć
finansowych naruszających interesy finansowe Unii, zwłaszcza wsparcia
dla organów celnych;
–
budowanie zdolności w zakresie technologii
informacyjnych w państwach członkowskich i państwach trzecich, o
których mowa w art. 6 ust. 2, poprzez tworzenie i udostępnianie
specyficznych baz danych i narzędzi informatycznych ułatwiających
dostęp do danych i ich analizę;
–
intensyfikację wymiany danych, tworzenie i
udostępnianie narzędzi IT na potrzeby dochodzeń oraz
monitorowanie działań wywiadowczych.
b)           Organizacja specjalistycznych
szkoleń, warsztatów szkoleniowych z zakresu analizy ryzyka oraz
konferencji mających na celu:
–
dalsze propagowanie lepszego zrozumienia
mechanizmów unijnych i krajowych;
–
wymianę doświadczeń między
właściwymi organami państw członkowskich i państw
trzecich, o których mowa w art. 6 ust. 2, a także przedstawicielami
organizacji międzynarodowych, określonych w art. 6 ust. 3, w tym
wyspecjalizowanych organów ścigania;
–
koordynowanie działań państw
członkowskich, państw trzecich i międzynarodowych organizacji
publicznych, określonych w art. 6 ust. 2 i 3;
–
rozpowszechnianie wiedzy, zwłaszcza na temat
skuteczniejszej identyfikacji ryzyka do celów dochodzeniowych;
–
rozwijanie działalności naukowej na
wysokim poziomie, w tym badań;
–
poprawę współpracy pomiędzy
przedstawicielami zawodu a kadrą naukową;
–
dalsze podnoszenie świadomości
pracowników sądownictwa i innych środowisk prawniczych z
myślą o ochronie interesów finansowych Unii.
c)           Wszelkie inne działania,
przewidziane w rocznych programach prac określonych w art. 10, jakie
są niezbędne do osiągnięcia ogólnych i szczegółowych
celów programu ustanowionych w art. 3 i 4.
Rozdział II
Ramy finansowe
Artykuł 8
Pula środków finansowych
Pula środków finansowych na
wdrożenie programu na lata 2014-2020 wynosi 110 000 000 EUR, w
cenach bieżących.
Artykuł 9
Rodzaje interwencji finansowej i
współfinansowanie
1.         Komisja realizuje program zgodnie z
rozporządzeniem finansowym.
2.         Unijne finansowanie
działań przewidzianych w art. 7 przyjmuje postać:
a) dotacji;
b) zamówień publicznych;
c) zwrotu kosztów uczestnictwa w
działaniach organizowanych w ramach programów, ponoszonych przez
przedstawicieli, o których mowa w art. 6 ust. 3.
3.         Zakup sprzętu nie może
być jedynym przedmiotem umowy o udzielenie dotacji.
4.         Poziom współfinansowania w
przypadku dotacji przyznawanych w ramach programu nie przekracza 80% kosztów
kwalifikowalnych. W wyjątkowych i należycie uzasadnionych
przypadkach, określonych w rocznym programie prac, o którym mowa w art. 10,
poziom współfinansowania nie przekracza 90% kosztów kwalifikowalnych.
Artykuł 10
Roczne programy prac
W celu
wdrożenia programu Komisja przyjmuje roczne programy prac. W programach tych określa się zamierzone
cele, oczekiwane wyniki, metodę realizacji oraz ich całkowitą
kwotę. Obejmują one także opis
działań, które mają być finansowane, orientacyjne kwoty przeznaczone
na każde działanie oraz orientacyjny harmonogram realizacji. W odniesieniu do dotacji zawierają priorytety,
podstawowe kryteria oceny oraz maksymalny poziom współfinansowania.
Środki
budżetowe na działania komunikacyjne, jakie Komisja ma przeprowadzić
na podstawie niniejszego rozporządzenia, są również przeznaczone
na komunikację instytucjonalną w zakresie priorytetów politycznych
Unii.
Rozdział III
Monitorowanie i
ocena
Artykuł 11
Monitorowanie, ocena i przegląd
1.         Komisja co roku dostarcza Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie informacje o wynikach programu. Informacje te
dotyczą również spójności i komplementarności z innymi
programami i działaniami na poziomie Unii. Komisja nieustannie
rozpowszechnia wyniki działań wspieranych w ramach programu.
Wszystkie państwa uczestniczące dostarczają Komisji wszelkie
niezbędne dane i informacje, pozwalające na monitorowanie i
ocenę programu.
2.         Za ocenę programu odpowiada Komisja. Nie
później niż 31 grudnia 2017 r. Komisja sporządza sprawozdanie z
oceny na temat realizacji celów wszystkich środków, wyników i skutków,
skuteczności wykorzystania zasobów i europejskiej wartości dodanej,
pod kątem decyzji o przedłużeniu, modyfikacji lub zawieszeniu
środków. W ocenie uwzględnia się ponadto kwestie uproszczenia, wewnętrznej
i zewnętrznej spójności, dalszego znaczenia wszystkich celów, a
także wkładu środków w realizację unijnych priorytetów w
zakresie inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego
włączeniu społecznemu. Uwzględnia się także
wyniki oceny długoterminowych skutków poprzednich środków.
Ponadto, do dnia 31 grudnia 2021 r., Komisja
przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie na temat
osiągnięcia celów programu.
Skutki w dłuższej
perspektywie i zrównoważony charakter efektów programu są oceniane
pod kątem podjęcia decyzji o ewentualnym wznowieniu, zmianie lub
zawieszeniu kolejnego programu.
Artykuł 12
Ochrona interesów finansowych Unii
1.         Komisja przyjmuje odpowiednie
środki zapewniające, w trakcie realizacji działań
finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę
interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegania
nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez
skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez
odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych a także, w stosownych
przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2.         Komisja lub jej przedstawiciele
oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie
dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i
podwykonawców, którzy otrzymują od Unii środki na podstawie
niniejszego programu.
Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać kontrole i
inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych, których takie finansowanie
bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z procedurami
określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96, w celu
ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub
jakiekolwiek inne nielegalne działanie, naruszające interesy
finansowe Unii, w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją
o udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez
Unię.
Nie naruszając przepisów akapitu
pierwszego i drugiego, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i
organizacjami międzynarodowymi, umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o
udzieleniu dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia
niniejszego rozporządzenia, wyraźnie upoważnia się
Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów,
kontroli i inspekcji na miejscu.
Rozdział IV
Przepisy
końcowe
Artykuł 13
Uchylenie
Decyzje 804/2004/WE oraz 878/2007/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady tracą moc ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014
r.
Jednakże zobowiązania finansowe
dotyczące działań realizowanych na podstawie tych decyzji nadal
podlegają przepisom tych decyzji, do czasu zakończenia tych
działań.
Artykuł 14
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 stycznia 2014 r.
Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości i jest
bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Cele operacyjne programu
Cele operacyjne programu są
następujące:
(1) podniesienie dotychczasowych poziomów
skuteczności zapobiegania nadużyciom finansowym i innej nielegalnej
działalności oraz skuteczności dochodzeń w tym zakresie
poprzez zacieśnianie współpracy transnarodowej i multidyscyplinarnej;
(2) lepsza ochrona interesów finansowych Unii
przed nadużyciami, ułatwianie wymiany informacji,
doświadczeń i najlepszych praktyk, w tym wymiany personelu;
(3) intensywniejsze zwalczanie
nadużyć finansowych i innej nielegalnej działalności
poprzez zapewnianie wsparcia technicznego i operacyjnego krajowym organom
prowadzącym dochodzenia, a zwłaszcza organom celnym i organom ścigania;
(4) ograniczenie, w stosunku do znanych
obecnie poziomów, ryzyka narażenia interesów finansowych Unii na
nadużycia finansowe, korupcję i inną nielegalną
działalność, w celu ograniczenia rozwoju nielegalnej
działalności gospodarczej w najważniejszych dziedzinach
będących źródłem ryzyka, takich jak zorganizowane
nadużycia, przemyt i podrabianie, zwłaszcza papierosów;
(5) przyspieszenie rozwoju specyficznej
ochrony prawnej i sądowej interesów finansowych przed nadużyciami
poprzez propagowanie badań prawnoporównawczych.
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
Celem niniejszej inicjatywy jest kontynuacja
programu Herkules wraz z udoskonaleniem celów i metodyki.
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
dotyczącego programu Herkules III na rzecz wspierania
działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Unii
Europejskiej.
1.2.        Dziedzina(-y) polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[5]
Dziedzina
polityki 24.0201: Zwalczanie nadużyć finansowych
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[6]
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie
Niniejszy wniosek jest
częścią pakietu wniosków, jakie Komisja przedstawia w
związku z następnymi wieloletnimi ramami finansowymi (unijny program
współfinansowania w kontekście wieloletnich ram finansowych 2014-2020).
Celem ogólnym programu jest ochrona
interesów finansowych Unii, a tym samym zwiększanie konkurencyjności
gospodarki europejskiej i ochrona pieniędzy podatników.
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Numer zadania: 24 0201 Zwalczanie
nadużyć finansowych
a) Celem szczegółowym programu jest
zapobieganie nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym nielegalnym
działaniom naruszającym interesy finansowe Unii oraz zwalczanie tych
zjawisk.
b) Cele operacyjne programu są
następujące:
(1) podniesienie dotychczasowych
poziomów skuteczności zapobiegania nadużyciom finansowym i innej
nielegalnej działalności oraz skuteczności dochodzeń w tym
zakresie poprzez zacieśnianie współpracy transnarodowej i
multidyscyplinarnej;
(2) poprawa ochrony interesów
finansowych Unii przed nadużyciami, ułatwianie wymiany informacji,
doświadczeń i najlepszych praktyk, w tym wymiany personelu;
(3) intensywniejsze zwalczanie
nadużyć finansowych i innej nielegalnej działalności
poprzez zapewnianie wsparcia technicznego i operacyjnego krajowym organom
prowadzącym dochodzenia, a zwłaszcza organom celnym i organom
ścigania;
(4) ograniczenie, w stosunku do znanych
obecnie poziomów, ryzyka narażenia interesów finansowych Unii na
nadużycia finansowe, korupcję i inną nielegalną
działalność, w celu ograniczenia rozwoju nielegalnej
działalności gospodarczej w najważniejszych dziedzinach
będących źródłem ryzyka, takich jak zorganizowane
nadużycia, przemyt i podrabianie, zwłaszcza papierosów;
(5) przyspieszenie rozwoju specyficznej
ochrony prawnej i sądowej interesów finansowych przed nadużyciami
poprzez propagowanie badań prawnoporównawczych.
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Beneficjentami/grupami docelowymi wniosku są przede
wszystkim organy państw członkowskich, właściwe w
dziedzinie ochrony interesów finansowych UE.
Efekty mogą być następujące:
(1) beneficjenci będą mogli wykorzystywać
niezbędne zdolności, w tym sprzęt o podobnym zaawansowaniu
technicznym w całej UE;
(2) pozytywny wpływ na dochodzenia krajowe i unijne, w
tym poprzez ułatwianie wspólnych operacji, skuteczniejsze ujawnianie
przestępstw i wyższej jakości materiał dowodowy dla
trybunałów;
(3) beneficjenci korzystać będą z
odpowiedniego rozpowszechniania specyficznej wiedzy i rozwoju specjalnych sieci
przeznaczonych do ochrony interesów finansowych przed nadużyciami;
(4) wspomaganie beneficjentów w wypracowywaniu konsensusu
akademickiego zapewniającego wsparcie Komisji, zwłaszcza jeśli
chodzi o skuteczną ochronę prawną interesów finansowych.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
 CEL SZCZEGÓŁOWY || Zapobieganie nadużyciom finansowym, korupcji i innej nielegalnej działalności oraz zwalczanie tych zjawisk
 Wskaźniki wyników || Najnowsze znane wyniki || Cel średnioterminowy (wynik)
 1. wysokość kwot odzyskanych w następstwie wykrytych w drodze wspólnych działań i operacji transgranicznych przypadków nadużyć || Kwoty odzyskane w następstwie spraw prowadzonych przez OLAF w 2010 r.: 67,9 mln EUR. || Zwiększenie tych wartości o 5-10%.
 2. większy odsetek udanych wspólnych operacji || Wsparcie w 2010 r. otrzymały 3 wspólne operacje celne || Zwiększenie o 30% liczby udanych wspólnych operacji.
 3. większa liczba spraw, jakim krajowe organy ścigania nadały bieg || Odsetek spraw oddalonych przez krajowe organy ścigania – 43,9% || Zmniejszenie odsetka spraw oddalanych przez krajowe organy ścigania o 5-10%
Główne wskaźniki umożliwiające
monitorowanie realizacji celów operacyjnych:
(1) Wskaźnik dla
oczekiwanego wyniku nr 1: Poprawa postrzegania przez beneficjentów
skuteczności wkładu programu w poprawę wymiany informacji za
pośrednictwem wspólnych baz danych i równoważnego sprzętu
specjalistycznego zakupionego i zainstalowanego w państwach
członkowskich;
(2) Wskaźnik dla oczekiwanego wyniku nr 2: konkretny
wpływ pod względem operacyjnym w postaci np. zwiększonego
odsetka udanych wspólnych operacji.
(3) Wskaźnik dla oczekiwanego wyniku nr 3: konkretny
wpływ na rozwój odnośnych sieci profesjonalnych w postaci np. wzrostu
liczby beneficjentów biorących udział w rozpowszechnianiu
specyficznej wiedzy;
(4) Wskaźnik dla oczekiwanego wyniku nr 4: Poprawa
postrzegania przez beneficjentów skuteczności wkładu programu w
osiągnięcie konsensusu akademickiego zapewniającego wsparcie
Komisji w skutecznej ochronie prawnej interesów finansowych.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
Art. 325 TFUE: ścisła i regularna
współpraca między właściwymi organami władzy
państw członkowskich oraz z Komisją w dziedzinie ochrony
interesów finansowych przed nadużyciami finansowymi.
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub
długoterminowej
Uwzględniając
dotychczasowe doświadczenia i wyniki obejmuje kilka osiągane w ramach
programów Herkules I oraz Herkules II, program Herkules III nowych wyzwań,
aby zapewnić ochronę budżetu UE od 2014 r. (restrykcje
budżetowe, nowa strategia Komisji w zakresie zwalczania nadużyć
finansowych – COM (2011)376 wersja ostateczna). Zob. również pkt 1.5.4
(potrzeba spójności i synergii).
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Program Herkules III ma przyczynić się do:
-
zacieśnienia współpracy transnarodowej na poziomie Unii, a zwłaszcza
podniesienia skuteczności operacji transgranicznych w oparciu o
ogólną pomoc techniczną, gwarantującą wyższy poziom
sprzętu w całej UE, co z kolei ułatwi wspólne operacje i
międzynarodowe wsparcie operacji;
–
skutecznego zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym
nielegalnym działaniom naruszającym interesy finansowe Unii, poprzez
oferowanie wspólnych specjalistycznych szkoleń dla pracowników
administracji krajowej i regionalnej oraz dla innych zainteresowanych stron, a
także budowanie przydatnych sieci kontaktów między tymi organami i
organizacjami;
-
skuteczniejszych ram zwalczania nadużyć finansowych, korupcji i
wszelkich innych nielegalnych działań naruszających interesy
finansowe unijnych instytutów badawczych i placówek oświatowych oraz
organizacji niedochodowych, poprzez zapewnienie wsparcia dla seminariów,
konferencji, badań prawnoporównawczych, rozpowszechniania specjalistycznej
wiedzy i tworzenia sieci kontaktów.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Program
Herkules był dwukrotnie poddany ocenie przez służby Komisji.
Wyniki konsultacji w państwach członkowskich pokazują w
szczególności, że cenią one możliwość
podniesienia swojej skuteczności w zakresie ochrony interesów finansowych
UE oraz zmniejszenia operacyjnych kosztów swoich działań w zakresie
egzekwowania prawa w tej dziedzinie.
Okresowy
przegląd programu Herkules II (2007-2013) obejmował wnioski z
dotychczasowych działań oraz sugestie zainteresowanych stron
uczestniczących w konsultacjach. W związku z tym w programie Herkules
III uwzględniono niedociągnięcia wskazane przez podmioty
zewnętrzne, jak np. brak ewentualnego wsparcia dla pomocy technicznej
wynikający z faktu, że maksymalny poziom współfinansowania przez
Komisję jest niższy niż pułap mający zastosowanie do
innych środków, czy też potrzebę zwiększenia
możliwości wymiany personelu.
1.5.4.     Spójność z
ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia
Ocena
skutków wykazała, że program Herkules jest jedynym programem UE
specyficznie ukierunkowanym na ochronę interesów finansowych Unii. Program
Herkules III powinien – przez okres, na jaki jest ustanawiany (2014-2020) –
kontynuować wsparcie na rzecz szeregu działań, które
stanowią uzupełnienie działań objętych innymi
programami. W tym celu prowadzony będzie ciągły dialog na
poziomie zarówno krajowym, jak i unijnym, aby uniknąć pokrywania
się działań i zapewnić ogólną spójność.
Program
finansowania Herkules III (2014-2020) będzie nadal promował
środki wdrażające strategię Komisji w zakresie zwalczania
nadużyć finansowych (CAFS, COM (2011) 376 z 24.6.2011). Doroczna
ocena na mocy art. 11 ust. 1 rozporządzenia posłuży jako
podstawa monitorowania wyników programu. Wymogi sprawozdawczości do 2013
r. w ramach CAFS obejmą odnośne wyniki wdrażania obecnego
programu finansowania Herkules II (2007-2013).
1.6.        Czas trwania działania i
jego wpływu finansowego
X Wniosek/inicjatywa o
określonym czasie trwania (7 lat: od 2014 r. do 2020 r.).
–
X  Czas trwania
wniosku/inicjatywy: od 1.1.2014 r. do 31.12.2020 r.
–
X  Czas trwania
wpływu finansowego: od 2014 r. do 2023 r. (od 2021 r. do 2023 r.
wyłącznie w zakresie środków na płatności)
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[7]
X Bezpośrednie
zarządzanie scentralizowane przez Komisję
¨ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–
¨  agencjom wykonawczym
–
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[8]
–
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej
–
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań
na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we
właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49
rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi
Do
dotacji poniżej 50 000 EUR zastosowanie będzie miała procedura
uproszczona zgodnie z wymogami rozporządzenia finansowego oraz przepisów
wykonawczych do tego rozporządzenia.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy
określić częstotliwość i warunki.
Zob.
art. 11 wniosku zgodnie z którym:
-
informacje o wynikach, w tym o spójności i komplementarności z innymi
programami UE dostarczane są co roku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie;
-
przewidziana jest niezależna ocena wdrażania celów programu (nie
później niż 31 grudnia 2017 r.);
-
ponadto, do końca 2021 r. władzy budżetowej przedstawione
zostanie ostateczne sprawozdanie na temat osiągnięcia celów programu
Herkules III.
2.2.        System zarządzania i
kontroli
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
Poziom
ryzyka ocenia się jako niski w przypadku umów o udzielenie dotacji, jako
że w 90% przypadków beneficjentami są organy administracji publicznej
lub organy ścigania w państwach członkowskich.
W
przypadku zamówień udzielonych w drodze postępowania o udzielenie
zamówienia ryzyko jest ograniczone, jako że spora część
wydatków pod względem prawnym i finansowym objęta jest umową
ramową zawieraną na rok, z możliwością 3-krotnego
przedłużenia.
Zgodnie
z wymogami Komisji co roku przeprowadzana będzie ocena ryzyka.
W
odniesieniu do dokumentacji dotyczącej dotacji wskazano następujące
poważne rodzaje ryzyka:
-
Swobodna interpretacja przez beneficjenta warunków udzielenia dotacji
dotyczących kwalifikowalności kosztów ponoszonych przy realizacji
działania;
-
Zadeklarowanie przez beneficjenta wydatków, które nie wchodzą w zakres
umowy o udzielenie dotacji;
-
Niewystarczające uzasadnienie kosztów personelu.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli
 Procedury kontroli dla obu części programu (dotacje i zamówienia publiczne) są zgodne z rozporządzeniem finansowym.   Weryfikacja ex ante (zobowiązania i płatności)   OLAF wybrał częściowo zdecentralizowany model zarządzania finansami, w ramach którego całość weryfikacji ex ante odbywa się w centralnym dziale ds. budżetu. W OLAF-ie dokumentacja jest sprawdzana co najmniej przez 3 osoby (urzędnika prowadzącego sprawę, kontrolera finansowego w dziale budżetowym oraz kontrolera operacyjnego w dziale ds. wydatków) zanim zostanie przyjęta przez subdelegowanego urzędnika zatwierdzającego.   Każdy kierownik działu otrzymał uprawnienia w drodze subdelegacji od dyrektora generalnego, dlatego odpowiadają oni za wdrożenie swojej części programu.
   - Kontroler finansowy poddaje kontroli ex ante każdą transakcję, która wymaga zgody subdelegowanego urzędnika zatwierdzającego. - Kontrole przeprowadzane są na wrażliwych zmiennych w oparciu o wyniki oceny ryzyka przeprowadzonej w kontekście sprawozdania z jakości rachunkowości (takich jak: LE oraz BA, rachunki G/L, pozycje budżetowe, kwoty i obliczenia etc.).   W 25% przypadków objętych programem Herkules pracownik OLAF-u jest obecny w dniu realizacji działania, aby nadzorować prawidłowe wdrożenie środków (np. konferencje i szkolenia).   Dotacje   - W umowie o udzielenie dotacji podpisanej przez beneficjentów określa się warunki mające zastosowanie do finansowania i działalności prowadzonej w ramach danej dotacji, łącznie z rozdziałem dotyczącym metod kontroli. Ze strony OLAF-u w finansowanych działaniach udział biorą jego pracownicy.   - W zależności od różnych zmiennych (kwota umowy, złożoność sprawy), kontrola na miejscu ex post przeprowadzana jest przez osoby prowadzące sprawę pod względem finansowym i operacyjnym. W trakcie kontroli ocenia się jakość oraz finansowy wpływ realizacji. OLAF zamierza przeprowadzać około 10 kontroli na miejscu rocznie.   Zamówienia - Opracowuje się szczegółowy zakres zadań i jest on podstawą konkretnego zamówienia. Środki zwalczania nadużyć finansowych przewidziane są we wszystkich umowach zawieranych między OLAF-em i podmiotem zewnętrznym.   - OLAF prowadzi kontrolę wyników końcowych i nadzoruje działania i usługi realizowane przez wykonawców umów ramowych.
Ponadto,
zgodnie z art. 12 wniosku, przewidziano także środki na poziomie
beneficjentów (dokumenty uzupełniające są udostępniane
Komisji). Audyty mogą być przeprowadzone podczas okresu obowiązywania
umowy lub porozumienia i przez okres pięciu lat od daty końcowej
płatności, aby umożliwić Komisji wydanie w stosownych
przypadkach decyzji o odzyskaniu środków. Prawa dostępu pracowników
Komisji oraz zewnętrznego personelu upoważnionego są zdefiniowane,
a Trybunałowi Obrachunkowemu i OLAF-owi przysługują takie same
prawa.
Stworzone
mechanizmy kontrolne umożliwiają uzyskanie przez OLAF
wystarczającej pewności co do jakości i prawidłowości
wydatków oraz co do ograniczenia ryzyka nieprzestrzegania przepisów.
Intensywność oceny sięga zasadniczo poziomu 3, a w niektórych
przypadkach poziomu 4, jeśli przeprowadzano kontrolę na miejscu[9]. Powyższe kontrole
zmniejszają potencjalne ryzyko praktycznie do zera i obejmują
wszystkich beneficjentów.
Koszty
związane z wdrożeniem opisanej strategii kontroli stanowią 1,24 %
budżetu. Szacunki te opierają się na mechanizmach kontroli
już istniejących w przypadku programu Herkules II.
Uznaje się, że strategia kontroli przyjęta w programie
skutecznie ogranicza ryzyko nieprzestrzegania przepisów i że jest
proporcjonalna do występującego ryzyka.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Zob.
art. 12 ust. 2 wniosku. Komisja przeprowadza kontrole na miejscu i
inspekcje w ramach niniejszego programu zgodnie z rozporządzeniem Rady
(Euratom, WE) nr 2185/96, a w stosownych przypadkach OLAF przeprowadza
dochodzenia zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu
Europejskiego i Rady.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Dział(y) wieloletnich
ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
·      Istniejące pozycje w budżecie
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład
 Numer    [Treść…..............................................….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane[10] || państw EFTA[11] || krajów kandydujących[12] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1 || 24.0201 Wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej (program Herkules III). || Zróżnicowane || TAK || TAK || NIE || NIE
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki
3.2.1.   Synteza szacunkowego wpływu na
wydatki
w mln EUR (do 3 miejsc
po przecinku)
W cenach
bieżących
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 1 || Inteligentny i sprzyjający włączeniu społecznemu wzrost
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dyrekcja Generalna: OLAF ||   ||   || Rok 2014[13] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Lata 2021 -2023 || OGÓŁEM
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 24 0201 || Środki na zobowiązania || (1) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000
 Środki na płatności || (2) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[14] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 Numer pozycji w budżecie ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki dla DG OLAF || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000
 Środki na płatności || (5) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1A wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednego działu:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000
 Środki na płatności || =5+ 6 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014[15] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 Dyrekcja Generalna: OLAF ||
  Zasoby ludzkie || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
 OGÓŁEM DG OLAF || Środki || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13.244
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014[16] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Lata 2021 -2023 || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 16,692 || 16,992 || 17,292 || 17,592 || 17,892 || 18,192 || 18,592 || 0 || 123,244
 Środki na płatności || 13,892 || 14,392 || 14,892 || 15,392 || 15,892 || 16,392 || 16,492 || 15,900 || 123,244
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok 2014   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 REALIZACJA
     Rodzaj || Średni koszt realizacji || Liczba ||     Koszt || Liczba ||     Koszt || Liczba ||     Koszt || Liczba ||     Koszt || Liczba ||     Koszt || Liczba ||     Koszt || Liczba ||     Koszt || Liczba całkowita || Koszt
 CEL OPERACYJNY Nr 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Podniesienie skuteczności zapobiegania nadużyciom finansowym i innej nielegalnej działalności oraz skuteczności dochodzeń w tym zakresie poprzez zacieśnianie współpracy transnarodowej i multidyscyplinarnej ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Działanie 1: Wspólna infrastruktura IT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Realizacja 1: Współfinansowanie zakupu sprzętu technicznego niezbędnego do prowadzenia dochodzeń ||   || 0,150 || 24 || 3,600 || 25 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 27 || 4,100 || 29 || 4,200 || 29 || 4,300 || 187 || 27,900
 Realizacja 2: Programy informatyczne pozwalające na prowadzenie działań o charakterze wywiadowczym, ułatwiające dostęp do danych i ich analizę. ||   || 0,800 || 1 || 0,800 || 1 || 0,900 || 1 || 0,900 || 1 || 1,000 || 1 || 1,000 || 1 || 1,100 || 2 || 1,200 || 8 || 6,900
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa ||   || 4,400 ||   || 4,700 ||   || 4,800 ||   || 5,000 ||   || 5,100 ||   || 5,300 ||   || 5,500 ||   || 34,800
 CEL OPERACYJNY Nr 2 ||   ||
   Poprawa ochrony interesów finansowych Unii przed nadużyciami, ułatwianie wymiany informacji, doświadczeń i najlepszych praktyk ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||     ||
 Działanie 1: Szkolenia ||   ||   ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,600 ||   || 0,600 ||   || 3,950
 Realizacja 1: Współfinansowanie szkoleń w zakresie zwalczania nadużyć finansowych ||   || 0,055 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 11 || 0,600 || 11 || 0,600 || 72 || 3,950
 Działanie 2: Organizacja seminariów i konferencji ||   ||   ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 5,250
 Realizacja 1: Organizacja szkoleń w zakresie zwalczania nadużyć finansowych ||   || 0,100 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 42 || 4,200
 Realizacja 2: Konferencja dotycząca osiągnięć służb wywiadowczych ||   || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 7 || 1,050
 Działanie 3: Koordynacja działań wspierających ochronę interesów finansowych Unii ||   ||   ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 2,100
 Realizacja 1: Spotkania przedstawicieli organów władz państw członkowskich i państw trzecich ||   || 0,15 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100
 Działanie 5: Rozpowszechnianie wiedzy naukowej z zakresu działań Unii ||   ||   ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,080 ||   || 0,080 ||   || 0,535
 Realizacja 1: Specjalistyczne badania ||   || 0,020 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 14 || 0,280
 Realizacja 2: Publikacje ||   || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,040 || 7 || 0,255
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,730 ||   || 1,730 ||   || 11,835
 CEL OPERACYJNY Nr 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   Intensywniejsze zwalczanie nadużyć finansowych i innej nielegalnej działalności poprzez zapewnianie wsparcia technicznego i operacyjnego krajowym organom prowadzącym dochodzenia, a zwłaszcza organom celnym i organom ścigania ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Działanie 1: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Realizacja 1: Wsparcie jednorazowych działań w zakresie informatyki śledczej ||   || 0,030 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 28 || 0,600
 Realizacja 2: Abonament na korzystanie ze strategicznych baz danych niezbędnych do prowadzenia dochodzeń ||   || 0,438 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 28 || 12,250
 Realizacja 3: Abonament na korzystanie z różnych mniejszych baz danych, stosownie do potrzeb prowadzonych dochodzeń ||   || 0,048 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 70 || 3,360
 Cel szczegółowy nr 3 - suma cząstkowa ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 16,450
 CEL OPERACYJNY Nr 4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ograniczenie, w stosunku do znanych obecnie poziomów, ryzyka narażenia interesów finansowych Unii na nadużycia finansowe i inną nielegalną działalność, w celu ograniczenia rozwoju nielegalnej działalności gospodarczej w najważniejszych dziedzinach będących źródłem ryzyka, takich jak zorganizowane nadużycia, przemyt i podrabianie papierosów ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Działanie 1 – Szkolenia, organizacja konferencji i seminariów ||   || 1,125 ||   || 1,125 ||   || 1,225 ||   || 1,225 ||   || 1,325 ||   || 1,420 ||   || 1,520 ||   || 8,965
 Realizacja 1: Szkolenia w dziedzinie wspólnych działań nadzoru w zakresie zwalczania przemytu papierosów ||   || 0,09 || 8 || 0,705 || 8 || 0,705 || 8 || 0,805 || 8 || 0,805 || 10 || 0,905 || 11 || 1,000 || 12 || 1,100 || 65 || 6,025
 Realizacja 2: Konferencje poświęcone zagadnieniom przemytu papierosów ||   || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100
 Realizacja 3: Doroczne konferencje grupy roboczej ds. papierosów ||   || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 7 || 0,840
 Działanie 2: Wsparcie techniczne organów krajowych zaangażowanych w zwalczanie nadużyć finansowych, w tym zwalczanie przemytu papierosów ||   ||   ||   || 4,450 ||   || 4,450 ||   || 4,550 ||   || 4,650 ||   || 4,750 ||   || 4,700 ||   || 4,800 ||   || 18,700
 Realizacja 1: Stworzenie baz danych dotyczących papierosów i programów informatycznych ułatwiających dostęp do informacji o papierosach i ich analizę ||   || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 1,800
 Realizacja 2: Współfinansowanie zakupu specjalistycznego sprzętu technicznego niezbędnego do prowadzenia dochodzeń w zakresie zwalczania przemytu papierosów ||   || 0,148 || 25 || 3,700 || 25 || 3,700 || 26 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 28 || 4,100 || 28 || 4,200 || 185 || 19,900
 Realizacja 3: Wsparcie na rzecz wspólnych działań w zakresie zwalczania przemytu papierosów ||   || 0,075 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 14 || 0,750
 Realizacja 4: Niezależne analizy skonfiskowanych papierosów || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 12 || 1,800
 Działanie 3: Wspieranie wymiany kadry pracowniczej w ramach zwalczania przemytu papierosów ||   ||   ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 3,500
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM ||   || 6,075 ||   || 6,075 ||   || 6,275 ||   || 6,375 ||   || 6,575 ||   || 6,620 ||   || 6,820 ||   || 44,815
 CEL OPERACYJNY Nr 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Przyspieszenie rozwoju specyficznej ochrony prawnej i sądowej interesów finansowych przed nadużyciami poprzez propagowanie badań prawnoporównawczych. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Działanie 1: Badania naukowe ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 2,100
 Realizacja 1: Badania prawnoporównawcze ||   ||   || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7   || 0,350
 Realizacja 2: Konferencje i seminaria poświęcone zagadnieniom ochrony interesów finansowych ||   || 0,050 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 28 || 1,400
 Realizacja 3: Doroczne spotkanie przewodniczących/ prezesów stowarzyszeń prawników europejskich ||   || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7 || 0,350
 KOSZT OGÓŁEM ||   || 14,800 ||   || 15,100 ||   || 15,400 ||   || 15,700 ||   || 16,000 ||   || 16,300 ||   || 16,700 || 110,000 –
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014[17] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0.050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5[18] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach
pełnego czasu pracy
 ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||
 || 24 01 06 –A3 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5
 || XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy) EPC)[19] ||
 || XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 04 yy [20] || - w centrali[21] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || OGÓŁEM || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || 14,5 urzędników (5,5 AD i 9 AST) 14,5 urzędników x 127 000 EUR= 1,842 mln EUR
 Personel zewnętrzny ||
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
–
þ  Wniosek/inicjatywa jest zgodny/a z wieloletnimi ramami finansowymi na
lata 2014-2020, przedstawionymi w komunikacie COM(2011) 500.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[22].
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–
þWniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób
trzecich
–
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody
–
þ  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
–
¨         wpływ na zasoby własne
–
¨         wpływ na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[23]
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)
 Artykuł ……………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
W przypadku wpływu
na dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
ZAŁĄCZNIK do
OCENY SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
Tytuł wniosku/inicjatywy
Wniosek
dotyczący rozporządzenia PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
dotyczącego programu Herkules III na rzecz wspierania
działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Unii
Europejskiej.
(1)
LICZBA i KOSZT ZASOBÓW LUDZKICH UZNANYCH ZA
NIEZBĘDNE
(2)
KOSZT INNYCH WYDATKÓW ADMINISTRACYJNYCH
(3)
METODY OBLICZANIA KOSZTÓW
W odniesieniu do
zasobów ludzkich
(1)
W odniesieniu do pozostałych wydatków
administracyjnych
Niniejszy załącznik towarzyszył
będzie ocenie skutków finansowych regulacji podczas konsultacji
między różnymi służbami.
Tabele figurujące w niniejszym
załączniku są uzupełnieniem tabel zawartych w ocenie
skutków finansowych regulacji.
Niniejszy dokument jest dokumentem
wewnętrznym i powinien pozostać w posiadaniu służb Komisji.
(1)
Liczba i koszt zasobów ludzkich uznanych za
niezbędne
X       Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich,
jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki ||
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||
 24 01 06 – A3 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji w państwach członkowskich) || AD || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 38,5 || 4,893 ||
 AST || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 63 || 8,000 ||
 XX 01 01 02 (w delegaturach) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
  Personel zewnętrzny[24] ||
 24 01 06 00 (globalna koperta) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 TA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 XX 01 02 02 (w delegaturach) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 AL || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 Inna pozycja w budżecie (należy określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Suma cząstkowa – DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   || 14.5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 ||
24 oznacza odpowiednią dziedzinę
polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM ||
 EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
  Personel zewnętrzny[25] ||
 XX 01 04 yy Środki na personel zewnętrzny w ramach dawnych pozycji „BA” || w centrali || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 w delegaturach || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 AL || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 XX 01 05 02 (pośrednie badania naukowe) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 10 01 05 02 (bezpośrednie badania naukowe) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 Suma cząstkowa – Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych ||   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
         || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
   || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki || EPC || Środki
 OGÓŁEM DZIAŁ 5 i poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte ze środków już przydzielonych
na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych,
uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które
mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej
w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle
istniejących ograniczeń budżetowych.
Koszt innych
wydatków administracyjnych
X       Wniosek/inicjatywa wiąże
się z koniecznością wykorzystania środków
administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 5  wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
                 W centrali: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 24 01 06 00 A3 01 02 11 – Podróże służbowe i koszty reprezentacyjne || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
 24 01 06 00 – Konferencje i posiedzenia || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Posiedzenia komitetów[26] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Badania i konsultacje || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Informatyczne systemy zarządzania i informacji || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Doskonalenie zawodowe || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Wyposażenie i meble || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 04 – Usługi i inne wydatki operacyjne || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
                 W delegaturach: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 24 01 06 – Podróże służbowe, konferencje i koszty reprezentacyjne || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Doskonalenie zawodowe personelu || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Nabywanie, wynajem i koszty pochodne || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Sprzęt, meble, materiały i usługi || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 Suma cząstkowa – DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
24 oznacza odpowiednią
dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 24 01 06 – Pomoc administracyjna i techniczna (z wyłączeniem personelu zewnętrznego), finansowana ze środków operacyjnych (dawne pozycje BA). || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 - w centrali || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 - w delegaturach || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 - Inne wydatki na zarządzanie w ramach pośrednich badań naukowych || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 - Inne wydatki na zarządzanie w ramach bezpośrednich badań naukowych || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 Suma cząstkowa – Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
24 oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie
 OGÓŁEM DZIAŁ 5 i poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte ze środków już przydzielonych
na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych,
uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które
mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej
w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle
istniejących ograniczeń budżetowych.
(1)
Metody obliczania szacunkowych kosztów
W odniesieniu do
zasobów ludzkich
Należy wskazać metodę
stosowaną do obliczeń dla poszczególnych kategorii personelu (założenia,
średnie koszty etc).
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych
 Przypomnienie: Średnie koszty dla poszczególnych kategorii pracowników są dostępne na stronie BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/pre/legalbasis/pre-040-020_preparation_en.html#forms
  w odniesieniu do planu zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) Wsparcie administracyjne: 0,5 AD + 2 AST Zarządzanie budżetem i zwalczanie nadużyć: 0,5 AST Zarządzanie programem: 5 AD + 6,5 AST   ·               Urzędnik: 127 000 EUR/rocznie ·               Pracownik zatrudniony na czas określony: 127 000 EUR/rocznie
  w odniesieniu do personelu zewnętrznego Nie dotyczy Zastosowano obowiązujące średnie stawki dla urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony:   ·               Pracownik kontraktowy: 64 000 EUR/rocznie ·               Pomoc techniczna: 160 000 EUR/rocznie ·               Oddelegowany ekspert krajowy: 73 000 EUR/rocznie
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych
  w odniesieniu do planu zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony, zajmujących się dziedziną badań naukowych i rozwoju)   n.d.
  w odniesieniu do personelu zewnętrznego   n.d.
W odniesieniu do
wydatków administracyjnych
Należy wskazać stosowaną
metodę obliczeń w odniesieniu do poszczególnych pozycji w
budżecie,
założenia bazowe (np. liczba
spotkań rocznie, roczne koszty etc. )
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych
   podróże służbowe: założenie 50 podróży służbowych rocznie, średni koszt 1 000 EUR/podróż
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych
   n.d.
[1]               Dz.U. L 143 z 30.4.2004, s. 9.
[2]               Dz.U. L 193 z 25.7.2007, s. 18.
[3]               COM (2011) 500.
[4]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[5]               ABM: Activity Based Management: zarządzanie
kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet
zadaniowy.
[6]               O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[7]               Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               O którym mowa w art. 185 rozporządzenia
finansowego.
[9]               Kontrola dotycząca i obejmująca dostęp do
podstawowej dokumentacji, która dostępna jest na odnośnym etapie
procesu.
[10]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane
[11]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu
[12]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[13]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[14]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[15]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[16]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[17]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[18]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania
naukowe.
[19]             AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy;
JED = młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu
miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy;
[20]             W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze
środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[21]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[22]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[23]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.
[24]             AC= pracownik kontraktowy; INT= personel agencyjny; JED=
młodszy oddelegowany ekspert AL= członek personelu miejscowego; END=
oddelegowany ekspert krajowy;
[25]             AC= pracownik kontraktowy; INT= personel agencyjny; JED=
młodszy oddelegowany ekspert AL= członek personelu miejscowego; END=
oddelegowany ekspert krajowy;
[26]             Należy określić rodzaj komitetu i
odnośnej grupy.


Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie urządzeń spalających paliwa gazowe