               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 30.8.2019
            COM(2019) 405 final
            2019/0184(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               W kontekście szczytu Partnerstwa Wschodniego w maju 2009 r. UE potwierdziła swoje polityczne poparcie dla pełnej liberalizacji systemu wizowego w bezpiecznym środowisku oraz dla promowania mobilności poprzez zawarcie umów o ułatwieniach wizowych i readmisji z państwami Partnerstwa Wschodniego. Według uzgodnionego przez państwa członkowskie w grudniu 2005 r. na szczeblu Komitetu Stałych Przedstawicieli (COREPER) wspólnego podejścia w sprawie wypracowania polityki UE dotyczącej ułatwień wizowych w przypadku braku umowy o readmisji umowa o ułatwieniach wizowych nie zostałaby zawarta.

               Na tej podstawie w dniu 12 listopada 2010 r. Komisja przedstawiła Radzie zalecenie w celu uzyskania wytycznych do negocjowania z Republiką Białorusi umów dotyczących, odpowiednio, ułatwień w wydawaniu wiz krótkoterminowych i readmisji osób przebywających nielegalnie.

               Po udzieleniu przez Radę upoważnienia w dniu 28 lutego 2011 r.
                  1
                negocjacje z Republiką Białorusi rozpoczęły się oficjalnie w Brukseli w dniu 12 czerwca 2014 r.

               Pięć kolejnych rund negocjacji odbyło się w dniach: 24 listopada 2014 r. w Mińsku, 12 marca 2015 r. w Brukseli, 20 czerwca 2017 r. w Mińsku, 11 października 2018 r. i 26 marca 2019 r. w Brukseli. W dniu 17 czerwca 2019 r. główni negocjatorzy parafowali tekst umowy za pośrednictwem poczty elektronicznej.

               W międzyczasie Białoruś, Unia Europejska i siedem uczestniczących państw członkowskich (Bułgaria, Rumunia, Litwa, Polska, Węgry, Finlandia i Łotwa) podpisały w dniu 13 października 2016 r. wspólną deklarację w sprawie partnerstwa na rzecz mobilności.

               Od dnia 12 lutego 2017 r. obywatele Unii Europejskiej są zwolnieni z obowiązku wizowego w odniesieniu do wjazdu i pobytu na terytorium Republiki Białorusi przez okres nieprzekraczający 5 dni, pod warunkiem że przekraczają granicę w międzynarodowym porcie lotniczym w Mińsku. W dniu 24 lipca 2018 r. ten okres pobytu bezwizowego przedłużono do 30 dni na tych samych warunkach. W przypadku okresów pobytu przekraczających 30 dni i nie dłuższych niż 90 dni (w ciągu każdego 180-dniowego okresu) umowa będzie obowiązywać na zasadzie wzajemności.

               Na wszystkich etapach negocjacji we właściwych grupach roboczych Rady systematycznie informowano państwa członkowskie o przebiegu negocjacji i zasięgano ich opinii. Ostateczny projekt tekstu umowy został przekazany Grupie Roboczej ds. Wiz, która zasadniczo poparła go w drodze procedury milczącej zgody w dniu 5 kwietnia 2019 r.

               W dniu 17 kwietnia 2019 r., pismem wysłanym przez dyrektora generalnego DG ds. Migracji i Spraw Wewnętrznych do przewodniczącego Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, poinformowano Parlament Europejski o zakończeniu negocjacji w sprawie umowy o ułatwieniach wizowych i umowy o readmisji. Do pisma załączono projekty obu umów.

               Decyzja w sprawie zawarcia umowy, której dotyczy wniosek, zawiera konieczne ustalenia wewnętrzne dotyczące jej praktycznego stosowania. Określa się w niej w szczególności, że Komisja, wspomagana przez ekspertów z państw członkowskich, reprezentuje Unię we Wspólnym Komitecie ds. Ułatwień w Wydawaniu Wiz ustanowionym na mocy art. 12 umowy.

               Dołączony wniosek stanowi instrument prawny pozwalający na zawarcie umowy. Rada podejmie decyzję w tej sprawie kwalifikowaną większością głosów.

               2.
                     CEL I TREŚĆ UMOWY

               Celem umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz (zwanej dalej „umową”) jest wprowadzenie, na zasadzie wzajemności, ułatwień w wydawaniu wiz obywatelom Unii i Białorusi planującym pobyt nie dłuższy niż 90 dni w ciągu każdego 180-dniowego okresu.

               Komisja uważa, że cele wyznaczone przez Radę w jej wytycznych negocjacyjnych zostały osiągnięte i że projekt umowy może zostać przyjęty przez Unię.

               Ostateczną treść umowy można podsumować w następujący sposób:

               –decyzję w sprawie wydania wizy trzeba będzie zasadniczo podjąć w ciągu 10 dni kalendarzowych, niezależnie od kategorii wnioskodawców. W razie konieczności przeprowadzenia dokładniejszej analizy okres ten można przedłużyć do 30 dni kalendarzowych. W nagłych przypadkach termin podjęcia decyzji można skrócić do dwóch dni roboczych lub mniej. Osoby ubiegające się o wizę mogą odbyć spotkanie w celu złożenia wniosku z reguły w ciągu dwóch tygodni od dnia, w którym zażądano spotkania, zaś w przypadkach nagłych mogą złożyć wniosek niezwłocznie lub bez umówionego spotkania;

               –wysokość opłaty za rozpatrzenie wniosku wizowego złożonego przez obywatela Unii Europejskiej lub Republiki Białorusi ustala się jako 35 EUR. Opłata ta będzie pobierana od wszystkich osób ubiegających się o wizę. Ponadto następujące kategorie osób będą całkowicie zwolnione z opłaty wizowej: dzieci poniżej 12 roku życia, osoby niepełnosprawne, bliscy krewni, członkowie oficjalnych delegacji uczestniczący w działaniach rządu, uczniowie, studenci i studenci podyplomowi, przedstawiciele organizacji społeczeństwa obywatelskiego, przypadki humanitarne oraz uczestnicy imprez naukowych, kulturalnych, artystycznych i sportowych;

               –jeżeli strony zdecydują się współpracować z zewnętrznym usługodawcą w zakresie m.in. przyjmowania wniosków wizowych, opłata uiszczana na rzecz tego usługodawcy zewnętrznego nie może przekraczać 30 EUR. Możliwość składania wniosków przez obywateli stron bezpośrednio w konsulatach zostaje utrzymana w miarę możliwości, np. gdy konsulaty mają wystarczającą liczbę pracowników, aby podołać związanemu z tym nakładem pracy i jednocześnie wypełniać obowiązki wynikające z umowy;

               –uproszczono formalności dotyczące udokumentowania celu podróży w odniesieniu do następujących kategorii osób ubiegających się o wizę: bliscy krewni, przedsiębiorcy, członkowie oficjalnych delegacji, uczniowie, studenci i studenci podyplomowi, uczestnicy imprez naukowych, kulturalnych oraz sportowych, dziennikarze, osoby biorące udział w pogrzebach wojskowych i cywilnych (w tym krewni), przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego, przedstawiciele wolnych zawodów biorący udział w międzynarodowych wystawach, konferencjach, sympozjach, seminariach lub innych podobnych imprezach, kierowcy przewożący ładunki w ruchu międzynarodowym oraz świadczący usługi transportu pasażerskiego, uczestnicy oficjalnych programów wymiany miast partnerskich, osoby wyjeżdżające z powodów zdrowotnych, uczestnicy międzynarodowych imprez sportowych, członkowie załóg pociągów, wagonów chłodniczych i lokomotyw oraz uczestnicy oficjalnych programów współpracy transgranicznej UE. Od osób należących do wyżej wymienionych kategorii jako uzasadnienia celu podróży można wymagać jedynie dokumentów wymienionych w umowie. Co do zasady nie wymaga się żadnego innego uzasadnienia, zaproszenia ani zatwierdzenia przewidzianego w przepisach prawnych państw członkowskich lub Republiki Białorusi;

               –dla następujących kategorii osób uproszczono również zasady wydawania wiz wielokrotnego wjazdu:

               a)w przypadku członków rządów krajowych i regionalnych, posłów do parlamentu i sędziów, stałych członków oficjalnych delegacji, jak również małżonków i dzieci odwiedzających obywateli Unii Europejskiej legalnie zamieszkujących na terytorium Białorusi lub obywateli Republiki Białorusi legalnie zamieszkujących w państwach członkowskich, lub obywateli UE zamieszkujących na terytorium państwa członkowskiego, którego są obywatelami, lub obywateli Republiki Białorusi zamieszkujących na terytorium Białorusi: wizy wielokrotnego wjazdu o okresie ważności 5 lat (lub krótszym, gdy zamiar regularnego podróżowania jest wyraźnie ograniczony do krótszego okresu, np. w przypadku gdy okres kadencji lub zezwolenia na legalny pobyt takich osób jest krótszy);

               b)uczestnicy programów naukowych, kulturalnych, oficjalnych programów wymiany lub programów transgranicznych, uczestnicy międzynarodowych imprez sportowych, dziennikarze, studenci, członkowie oficjalnych delegacji, przedstawiciele organizacji społeczeństwa obywatelskiego, przedstawiciele wolnych zawodów biorący udział w międzynarodowych wystawach, konferencjach, sympozjach, seminariach lub innych podobnych imprezach, kierowcy przewożący ładunki w ruchu międzynarodowym oraz załogi pociągów i osoby zmuszone do odbywania regularnych podróży w celach medycznych: wizy wielokrotnego wjazdu ważne przez 1 rok;

               c)te same kategorie, o których mowa w lit. b): należy wydawać wizy ważne przez okres co najmniej 2 lat i maksymalnie 5 lat (pod warunkiem że w ciągu dwóch poprzednich lat osoby te wykorzystały zgodnie z prawem jednoroczne wizy wielokrotnego wjazdu, chyba że konieczność lub zamiar częstego podróżowania są wyraźnie ograniczone do krótszego okresu);

               –obywatele Unii Europejskiej i Republiki Białorusi legitymujący się ważnym biometrycznym paszportem dyplomatycznym oraz posiadacze ważnych unijnych dokumentów laissez-passer są zwolnieni z obowiązku wizowego w przypadku krótkich pobytów. W kwietniu 2015 r. Komisja przedstawiła pierwszą ocenę bezpieczeństwa i integralności systemu wydawania białoruskich paszportów dyplomatycznych, w tym ich zabezpieczeń. System wydawania paszportów uznano za zadowalający. W opinii niektórych państw członkowskich poziom zabezpieczeń białoruskich paszportów dyplomatycznych nie był jednak dostateczny. Republika Białorusi poinformowała w związku z tym, że na początku 2020 r. rozpocznie wydawanie paszportów biometrycznych zgodnie z najnowszymi wytycznymi i zaleceniami Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego oraz zgodziła się na to, aby zwolnienie z obowiązku wizowego ograniczało się tylko do biometrycznych paszportów dyplomatycznych (ten dodatkowy wymóg nie był przewidziany w wytycznych negocjacyjnych). Podczas szóstej i ostatniej rundy negocjacji w dniu 26 marca 2019 r. Republika Białorusi przekazała Komisji aktualne informacje na temat systemu wydawania i specyfikacji technicznych tych paszportów oraz zobowiązała się do dostarczenia wzoru nowego paszportu biometrycznego i ostatecznych specyfikacji technicznych najpóźniej do października 2019 r. W tej sytuacji Komisja będzie musiała przeprowadzić ostateczną ocenę systemu wydawania paszportów na Białorusi – w porozumieniu z państwami członkowskimi – przed zawarciem umowy;

               –postanowienia końcowe przewidują, że strony mogą zawiesić wykonywanie niektórych lub wszystkich postanowień umowy (np. zwolnienie posiadaczy dyplomatycznych paszportów biometrycznych z obowiązku wizowego) z dowolnego powodu. Klauzula ta obejmuje zatem podstawy zawieszenia takie jak naruszenie lub nadużycie postanowienia umowy (np. zwolnienia z obowiązku wizowego w przypadku paszportów dyplomatycznych (art. 10)), kwestie dotyczące praw człowieka i demokracji (o których mowa również w preambule umowy), a także brak współpracy w zakresie readmisji lub niezadowalające wykonanie umowy o readmisji;

               –postanowienia końcowe stanowią również, iż umowa o ułatwieniach wizowych może wejść w życie dopiero w dniu wejścia w życie umowy o readmisji;

               –w preambule umowy podkreślono znaczenie podstawowych zasad regulujących współpracę między stronami, jak również obowiązków i zakresu odpowiedzialności – w tym poszanowania praw człowieka i zasad demokracji – wynikających z odpowiednich instrumentów międzynarodowych, którymi strony są związane;

               –protokół odnosi się do szczególnej sytuacji państw członkowskich, które nie stosują jeszcze w pełni dorobku Schengen, oraz jednostronnego uznawania przez nie wiz Schengen i zezwoleń na pobyt na obszarze Schengen wydanych obywatelom Republiki Białorusi na przejazd tranzytem przez ich terytorium zgodnie z decyzją nr 565/2014/UE;

               –do umowy dołączono wspólną deklarację w sprawie współpracy w zakresie dokumentów podróży oraz regularnej wymiany informacji na temat zabezpieczeń dokumentów podróży;

               –do umowy dołączono wspólną deklarację dotyczącą harmonizacji informacji o procedurach wydawania wiz krótkoterminowych i dokumentach, jakie należy złożyć wraz z wnioskiem o wizę krótkoterminową;

               –szczególną sytuację Danii, Zjednoczonego Królestwa i Irlandii uwzględniono w preambule i we wspólnych deklaracjach dołączonych do umowy. We wspólnej deklaracji do umowy uwzględniono również fakt włączenia Islandii, Norwegii, Szwajcarii i Liechtensteinu we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwijanie dorobku Schengen
                  2
               ;

               –do umowy dołączono wspólną deklarację w sprawie personelu konsulatów, aby podkreślić, że strony przywiązują dużą wagę do posiadania odpowiedniej liczby pracowników w swoich konsulatach w celu zapewnienia skutecznego wprowadzenia w życie umowy.

               3.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

               •Podstawa prawna

               Niniejszy wniosek zostaje przedłożony Radzie w celu uzyskania jej upoważnienia do podpisania umowy.

               Podstawą prawną niniejszego wniosku jest art. 77 ust. 2 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w związku z jego art. 218 ust. 5.

               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

               Nie dotyczy.

               •Proporcjonalność

               Niniejszy wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia zamierzonego celu, tj. podpisania umowy międzynarodowej wprowadzającej ułatwienia w wydawaniu wiz obywatelom Białorusi i Unii.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

               Niniejszy wniosek nie wiąże się z dodatkowymi obciążeniami dla budżetu UE.

               5.WNIOSKI

               W świetle powyższych ustaleń Komisja proponuje, aby Rada podjęła decyzję o podpisaniu umowy w imieniu Unii i upoważniła Sekretariat Generalny Rady do ustanowienia odpowiedniego instrumentu pełnomocnictwa.

               2019/0184 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 77 ust. 2 lit. a) w związku z art. 218 ust. 5,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)W dniu 28 lutego 2011 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji z Republiką Białorusi w sprawie Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz („umowa”), równolegle z negocjacjami Umowy o readmisji osób przebywających nielegalnie. Negocjacje zakończyły się parafowaniem umowy za pośrednictwem poczty elektronicznej w dniu 17 czerwca 2019 r.

               (2)W kontekście deklaracji przyjętej podczas szczytu Partnerstwa Wschodniego w dniu 7 maja 2009 r. Unia oraz państwa partnerskie wyraziły swoje poparcie polityczne dla liberalizacji systemu wizowego w bezpiecznym i zabezpieczonym środowisku oraz zapewniły ponownie o zamiarze podjęcia w odpowiednim czasie stopniowych kroków w kierunku wprowadzenia ruchu bezwizowego dla swoich obywateli.

               (3)Celem umowy jest wprowadzenie, na zasadzie wzajemności, ułatwień w wydawaniu wiz obywatelom Unii i Białorusi planującym pobyt nie dłuższy niż 90 dni w ciągu każdego 180-dniowego okresu.

               (4)Niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, w którym Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy zgodnie z decyzją Rady 2000/365/WE z dnia 29 maja 2000 r. dotyczącą wniosku Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o zastosowanie wobec niego niektórych przepisów dorobku Schengen
                  3
               ; Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy zatem w jej przyjęciu, nie jest nią związane ani jej nie stosuje.

               (5)Niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, w którym Irlandia nie uczestniczy zgodnie z decyzją Rady 2002/192/WE z dnia 28 lutego 2002 r. dotyczącą wniosku Irlandii o zastosowanie wobec niej niektórych przepisów dorobku Schengen
                  4
               ; Irlandia nie uczestniczy zatem w przyjęciu niniejszej decyzji, nie jest nią związana ani jej nie stosuje.

               (6)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związana ani jej nie stosuje.

               (7)Należy zatem podpisać umowę w imieniu Unii, z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie, oraz zatwierdzić dołączone do niej wspólne deklaracje,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii podpisanie Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz, z zastrzeżeniem zawarcia wspomnianej umowy
                  5
               .

               Artykuł 2

               Zatwierdza się w imieniu Unii wspólne deklaracje dołączone do umowy.

               Artykuł 3

               Sekretariat Generalny Rady ustanawia instrument pełnomocnictwa do podpisania umowy, z zastrzeżeniem jej zawarcia, dla osoby wskazanej (osób wskazanych) przez negocjatora umowy.

               Artykuł 4

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        W dniu 2 marca 2015 r. Rada zmieniła wytyczne negocjacyjne, aby wprowadzić możliwość zawieszenia zwolnienia z obowiązku wizowego w odniesieniu do wiz dyplomatycznych również z innych przyczyn niż określone w standardowych postanowieniach dotyczących zawieszenia, np. ze względu na kwestie dotyczące praw człowieka i demokracji oraz ze względu na nadużywanie tego zwolnienia.

                     (2)

                        Po wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa konieczna może być zmiana preambuły i wspólnej deklaracji w sprawie sytuacji Zjednoczonego Królestwa.

                     (3)

                        Decyzja Rady 2000/365/WE z dnia 29 maja 2000 r. dotycząca wniosku Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o zastosowaniu wobec niego niektórych przepisów dorobku Schengen (Dz.U. L 131 z 1.6.2000, s. 43).

                     (4)

                        Decyzja Rady nr 2002/192/WE z dnia 28 lutego 2002 r. dotycząca wniosku Irlandii o zastosowanie wobec niej niektórych przepisów dorobku Schengen (Dz.U. L 64 z 7.3.2002, s. 20).

                     (5)

                        Tekst umowy zostanie opublikowany wraz z decyzją w sprawie jej zawarcia.


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 30.8.2019
            COM(2019) 404 final
            2019/0185(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            dotycząca podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o readmisji osób przebywających nielegalnie

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               W kontekście szczytu Partnerstwa Wschodniego w maju 2009 r. UE potwierdziła swoje polityczne poparcie dla pełnej liberalizacji systemu wizowego w bezpiecznym środowisku oraz dla promowania mobilności poprzez zawarcie umów o ułatwieniach wizowych i readmisji z państwami Partnerstwa Wschodniego. Według uzgodnionego przez państwa członkowskie w grudniu 2005 r. na szczeblu Komitetu Stałych Przedstawicieli (COREPER) wspólnego podejścia w sprawie wypracowania polityki UE dotyczącej ułatwień wizowych w przypadku braku umowy o readmisji umowa o ułatwieniach wizowych nie zostałaby zawarta.

               Na tej podstawie w dniu 12 listopada 2010 r. Komisja przedstawiła Radzie zalecenie w celu uzyskania wytycznych do negocjowania z Republiką Białorusi umów dotyczących, odpowiednio, ułatwień w wydawaniu wiz krótkoterminowych i readmisji osób przebywających nielegalnie.

               W dniu 28 lutego 2011 r. Rada oficjalnie upoważniła Komisję do podjęcia negocjacji w sprawie umowy o readmisji między Unią Europejską a Białorusią.

               Negocjacje rozpoczęły się oficjalnie w dniu 30 stycznia 2014 r., a pierwsza runda oficjalnych negocjacji odbyła się w Mińsku w dniu 13 czerwca 2014 r. Następnie odbyły się trzy rundy negocjacji: w Brukseli w dniu 25 listopada 2014 r. i w Mińsku w dniach 11 marca 2015 r. i 20 czerwca 2017 r. W dniu 17 czerwca 2019 r. główni negocjatorzy parafowali tekst umowy za pośrednictwem poczty elektronicznej.

               W międzyczasie Białoruś, Unia Europejska i siedem uczestniczących państw członkowskich (Bułgaria, Rumunia, Litwa, Polska, Węgry, Finlandia i Łotwa) podpisały w dniu 13 października 2016 r. wspólną deklarację w sprawie partnerstwa na rzecz mobilności.

               Na wszystkich (oficjalnych i nieoficjalnych) etapach negocjacji w sprawie readmisji systematycznie informowano państwa członkowskie o przebiegu rozmów i zasięgano ich opinii.

               Na wszystkich etapach negocjacji we właściwych grupach roboczych Rady systematycznie informowano państwa członkowskie o przebiegu negocjacji i zasięgano ich opinii. Ostateczny projekt tekstu umowy został przekazany radcom ds. wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych (migracja, integracja i wydalenia) i zatwierdzony w drodze procedury milczącej zgody w dniu 12 kwietnia 2019 r.

               W dniu 17 kwietnia 2019 r., pismem wysłanym przez dyrektora generalnego DG ds. Migracji i Spraw Wewnętrznych do przewodniczącego Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, poinformowano Parlament Europejski o zakończeniu negocjacji w sprawie umowy o ułatwieniach wizowych i umowy o readmisji. Do pisma załączono projekty obu umów.

               Decyzja w sprawie zawarcia umowy, której dotyczy wniosek, zawiera konieczne ustalenia wewnętrzne dotyczące jej praktycznego stosowania. Określa się w niej w szczególności, że Komisja, wspomagana przez ekspertów z państw członkowskich, reprezentuje Unię we Wspólnym Komitecie ds. Readmisji ustanowionym na mocy art. 19 umowy.

               Dołączony wniosek stanowi instrument prawny pozwalający na podpisanie umowy. Rada podejmie decyzję w tej sprawie kwalifikowaną większością głosów.

               2.CEL I TREŚĆ UMOWY

               Umowa między Unią Europejską a Republiką Białorusi o readmisji osób przebywających nielegalnie (zwana dalej „umową”) ma na celu ustanowienie szybkich i skutecznych procedur ustalania tożsamości, a także organizowania bezpiecznego i zgodnego z przepisami powrotu osób, które nie spełniają warunków wjazdu, przebywania lub pobytu na terytorium Białorusi bądź jednego z państw członkowskich Unii Europejskiej albo przestały spełniać te warunki, a także ułatwienie tranzytu takich osób w duchu współpracy.

               Komisja uważa, że cele wyznaczone przez Radę w jej wytycznych negocjacyjnych zostały osiągnięte i że projekt umowy o readmisji może zostać przyjęty przez Unię.

               Ostateczną treść umowy można podsumować w następujący sposób:

               –Umowa dzieli się na 8 sekcji i zawiera łącznie 24 artykuły. Umowa zawiera również 7 załączników stanowiących jej integralną część i 5 wspólnych deklaracji.

               –Umowa zawiera klauzulę otwarcia, w której potwierdza się, że umowa będzie stosowana tak, by zapewnić poszanowanie praw człowieka oraz przestrzeganie obowiązków i zakresu odpowiedzialności państwa rozpatrującego wniosek i państwa składającego wniosek, wynikających z właściwych instrumentów międzynarodowych mających do nich zastosowanie, oraz w której powtarza się, że państwo rozpatrujące wniosek zapewnia w szczególności ochronę praw osób podlegających readmisji na jego terytorium zgodnie z tymi instrumentami międzynarodowymi.

               –Określone w umowie obowiązki w zakresie readmisji (art. 3–6) działają na zasadzie pełnej wzajemności, odnosząc się zarówno do obywateli państw będących stronami umowy (art. 3 i 5), jak i do obywateli państw trzecich oraz bezpaństwowców (art. 4 i 6).

               –Obowiązek readmisji własnych obywateli obejmuje także byłych własnych obywateli, którzy zostali pozbawieni obywatelstwa lub zrzekli się go, nie uzyskując obywatelstwa innego państwa.

               –Obowiązek readmisji w odniesieniu do własnych obywateli obejmuje także członków rodziny (tj. współmałżonków oraz małoletnie i niepozostające w związku małżeńskim dzieci), niezależnie od ich obywatelstwa, którzy nie posiadają niezależnego prawa pobytu w państwie składającym wniosek.

               –Obowiązek readmisji obywateli państw trzecich i bezpaństwowców (art. 4 i 6) wiąże się z następującymi warunkami wstępnymi: a) dana osoba posiada w momencie wjazdu dokument pobytowy wydany przez państwo rozpatrujące wniosek albo ważną wizę wydaną przez państwo rozpatrujące wniosek, wraz z dowodem wjazdu na terytorium tego państwa; lub b) dana osoba nielegalnie wjechała na terytorium państwa składającego wniosek bezpośrednio po pobycie na terytorium państwa rozpatrującego wniosek bądź po tranzycie przez terytorium tego państwa. Obowiązek readmisji nie ma zastosowania w odniesieniu do osób, które przebywały jedynie w strefie operacyjnej lotniska w związku z tranzytem lub którym państwo składające wniosek wydało wizę lub dokument pobytowy, chyba że (i) wiza lub dokument pobytowy wydane przez państwo rozpatrujące wniosek ma dłuższy okres ważności, (ii) wiza lub dokument pobytowy wydany przez państwo składające wniosek uzyskano w drodze oszustwa; lub (iii) dana osoba nie spełnia żadnych warunków związanych z wydaniem wizy.

               –W odniesieniu do własnych obywateli, w przypadku upływu określonego terminu, jak również w odniesieniu do obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców Białoruś akceptuje użycie europejskiego dokumentu podróży do celów powrotu (art. 3 ust. 5 i art. 4 ust. 3). Równoważny standardowy dokument Republiki Białorusi znajduje się w załączniku 7.

               –Sekcja III umowy (art. 7–13 w związku z załącznikami 1–5) zawiera niezbędne ustalenia techniczne dotyczące procedury readmisji (wniosku o readmisję, środków dowodowych, terminów, sposobów przekazywania osób i wykorzystywanych środków transportu) oraz „omyłkowej readmisji” (art. 13). Procedura jest elastyczna, co wynika z faktu, że wniosek o readmisję nie będzie wymagany w sytuacji, gdy osoba podlegająca readmisji jest w posiadaniu ważnego dokumentu podróży (art. 7 ust. 2).

               –W art. 7 ust. 3 umowy przewidziano tak zwaną procedurę w trybie przyspieszonym, której stosowanie uzgodniono w stosunku do osób zatrzymanych na obszarze znajdującym się w odległości nie większej niż 30 kilometrów od wspólnej granicy lądowej między państwem członkowskim a Białorusią, a także na terenie międzynarodowych portów lotniczych państw członkowskich i Białorusi. Zgodnie z zasadami procedury w trybie przyspieszonym wnioski o readmisję należy składać w ciągu 2 dni roboczych. Termin ich rozpatrzenia wynosi 2 dni robocze, natomiast przy procedurze zwykłej wydłuża się do 10 dni kalendarzowych (art. 11 ust. 2).

               –Jedna z sekcji umowy dotyczy tranzytu (art. 14 i 15 w związku z załącznikiem 6).

               –Art. 16, 17 i 18 zawierają niezbędne ustalenia w sprawie kosztów, ochrony danych i stosowania umowy w kontekście innych zobowiązań międzynarodowych.

               –Utworzony zostanie Wspólny Komitet ds. Readmisji, którego zadania i uprawnienia określono w art. 19.

               –Aby umowę można było stosować w praktyce, w art. 20 przyznaje się Białorusi i pojedynczym państwom członkowskim możliwość zawarcia dwustronnych protokołów wykonawczych. Związek między dwustronnymi umowami lub porozumieniami a przedmiotową umową wyjaśniono w art. 21.

               –Postanowienia końcowe (art. 22–24) zawierają niezbędne ustalenia dotyczące terytorialnego zakresu stosowania, wejścia w życie umowy, czasu jej obowiązywania, ewentualnych zmian umowy, zawieszenia, rozwiązania oraz statusu prawnego załączników do umowy.

               –Szczególną sytuację Danii, Irlandii oraz Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej uwzględniono w preambule, w art. 1 lit. d), art. 22 ust. 2 oraz, w odniesieniu do Danii, we właściwej wspólnej deklaracji. Uwzględniono fakt głębokiego zaangażowania Islandii, Norwegii, Szwajcarii i Liechtensteinu we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwijanie dorobku Schengen i odzwierciedlono go we właściwych wspólnych deklaracjach do umowy.

               3.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

               ·Podstawa prawna

               Niniejszy wniosek zostaje przedłożony Radzie w celu uzyskania jej upoważnienia do podpisania umowy.

               Podstawą prawną niniejszego wniosku jest art. 79 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w związku z jego art. 218 ust. 5.

               ·Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

               Nie dotyczy.

               ·Proporcjonalność

               Niniejszy wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia zamierzonego celu, tj. zawarcia umowy międzynarodowej o readmisji osób przebywających nielegalnie.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

               Niniejszy wniosek nie wiąże się z dodatkowymi obciążeniami dla budżetu UE.

               5.WNIOSKI

               W świetle powyższych ustaleń Komisja proponuje, aby Rada podjęła decyzję o podpisaniu umowy w imieniu Unii i upoważniła Sekretariat Generalny Rady do ustanowienia odpowiedniego instrumentu pełnomocnictwa.

               2019/0185 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               dotycząca podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy między Unią Europejską
                  a Republiką Białorusi o readmisji osób przebywających nielegalnie

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 79 ust. 3 w związku z art. 218 ust. 5,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)W dniu 28 lutego 2011 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji z Białorusią dotyczących readmisji osób przebywających nielegalnie. Negocjacje zostały pomyślnie zakończone parafowaniem Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o readmisji osób przebywających nielegalnie („umowa”) za pośrednictwem poczty elektronicznej w dniu 17 czerwca 2019 r.

               (2)W kontekście szczytu Partnerstwa Wschodniego w maju 2009 r. UE potwierdziła swoje polityczne poparcie dla pełnej liberalizacji systemu wizowego w bezpiecznym środowisku oraz dla promowania mobilności poprzez zawarcie umów o ułatwieniach wizowych i readmisji z państwami Partnerstwa Wschodniego.

               (3)Celem niniejszej umowy jest ustanowienie szybkich i skutecznych procedur ustalania tożsamości, a także organizowania bezpiecznego i zgodnego z przepisami powrotu osób, które nie spełniają warunków wjazdu, przebywania lub pobytu na terytorium Białorusi bądź jednego z państw członkowskich Unii Europejskiej albo przestały spełniać te warunki, a także ułatwienie tranzytu takich osób w duchu współpracy.

               (4)Zgodnie z [art. 1 i 2] art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, dołączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, [i nie naruszając art. 4 tego Protokołu,] Zjednoczone Królestwo [nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie będzie nią związane ani nie będzie jej stosować [, o ile nie powiadomi o swojej chęci takiego uczestniczenia zgodnie z tym Protokołem]] / powiadomiło [, pismem z dnia [...] r.,] o swojej chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji].

               (5)Zgodnie z [art. 1 i 2] art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii, dołączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, [i nie naruszając art. 4 tego Protokołu,] Irlandia [nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie będzie nią związana ani nie będzie jej stosować [, o ile nie powiadomi o swojej chęci takiego uczestniczenia zgodnie z tym Protokołem]] / powiadomiła [, pismem z dnia [...] r.,] o swojej chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji].

               (6)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związana ani jej nie stosuje,

               (7)Należy zatem podpisać umowę w imieniu Unii Europejskiej, z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie, oraz zatwierdzić dołączone do niej wspólne deklaracje,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Zatwierdza się w imieniu Unii podpisanie Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o readmisji osób przebywających nielegalnie, z zastrzeżeniem zawarcia wspomnianej umowy
                  1
               .

               Artykuł 2

               Zatwierdza się w imieniu Unii wspólne deklaracje dołączone do umowy.

               Artykuł 3

               Sekretariat Generalny Rady ustanawia instrument pełnomocnictwa do podpisania umowy, z zastrzeżeniem jej zawarcia, dla osoby wskazanej (osób wskazanych) przez negocjatora umowy.

               Artykuł 4

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        Tekst umowy zostanie opublikowany wraz z decyzją w sprawie jej zawarcia.


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 30.8.2019
            COM(2019) 403 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz

               ZAŁĄCZNIK

               UMOWA
                  między
                  Unią Europejską a Republiką Białorusi
                  o ułatwieniach w wydawaniu wiz

               UNIA EUROPEJSKA, zwana dalej „Unią”;

               oraz REPUBLIKA BIAŁORUSI, zwana dalej „Białorusią”,

               zwane dalej „Stronami”;

               PRAGNĄC ułatwić bezpośrednie kontakty między ludźmi, będące ważnym warunkiem stałego rozwoju więzi gospodarczych, humanitarnych, kulturalnych, naukowych i innych, poprzez wprowadzenie ułatwień w wydawaniu wiz dla obywateli Unii i Białorusi na zasadzie wzajemności;

               UZNAJĄC, że ułatwienia wizowe nie powinny prowadzić do nielegalnej migracji, oraz przykładając szczególną wagę do kwestii bezpieczeństwa i readmisji;

               MAJĄC NA UWADZE podstawowe zasady regulujące współpracę między Stronami, jak również obowiązki i zakres odpowiedzialności – w tym poszanowanie praw człowieka i zasad demokracji – wynikające z odpowiednich instrumentów międzynarodowych, które mają zastosowanie do Stron;

               BIORĄC POD UWAGĘ Protokół w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oraz Protokół włączający dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej, dołączone do Traktatu o Unii Europejskiej oraz Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, i potwierdzając, że postanowienia niniejszej umowy nie mają zastosowania do Zjednoczonego Królestwa i Irlandii;

               BIORĄC POD UWAGĘ Protokół w sprawie stanowiska Danii, dołączony do Traktatu o Unii Europejskiej oraz Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, i potwierdzając, że postanowienia niniejszej umowy nie mają zastosowania do Królestwa Danii;

               UZGADNIAJĄ, CO NASTĘPUJE:

               Artykuł 1 – Cel i zakres stosowania

               Celem niniejszej umowy jest wprowadzenie, na zasadzie wzajemności, ułatwień w wydawaniu wiz obywatelom Unii i Białorusi planującym pobyt nie dłuższy niż 90 dni w ciągu każdego 180-dniowego okresu.

               Artykuł 2 – Postanowienia ogólne

               1.Ułatwienia wizowe, o których mowa w niniejszej umowie, mają zastosowanie do obywateli Unii i Białorusi jedynie w takim zakresie, w jakim nie są oni zwolnieni z obowiązku wizowego na mocy przepisów ustawowych i wykonawczych Białorusi, Unii lub państw członkowskich, postanowień niniejszej umowy lub innych umów międzynarodowych.

               2.W odniesieniu do zagadnień nieobjętych postanowieniami niniejszej umowy, takich jak: odmowa wydania wizy, uznawanie dokumentów podróży, dowód posiadania wystarczających środków utrzymania, odmowa wjazdu oraz procedury wydalania osób, stosuje się prawo krajowe Białorusi, prawo państw członkowskich lub prawo unijne.

               Artykuł 3 – Definicje

               Do celów niniejszej umowy:

               a)„państwo członkowskie” oznacza każde państwo członkowskie Unii Europejskiej, z wyjątkiem Królestwa Danii, Irlandii i Zjednoczonego Królestwa;

               b)„obywatel Unii” oznacza obywatela państwa członkowskiego zgodnie z definicją zawartą w lit. a);

               c) „obywatel Białorusi” oznacza obywatela Republiki Białorusi;

               d)„wiza” oznacza zezwolenie wydane przez państwo członkowskie lub Białoruś na tranzyt przez terytorium państw członkowskich lub Białorusi albo wjazd na terytorium państw członkowskich lub Białorusi w celu pobytu nie dłuższego niż 90 dni w ciągu każdego 180-dniowego okresu;

               e) „osoba przebywająca legalnie” oznacza:

               –w przypadku Białorusi: obywatela Unii, który został upoważniony lub uprawniony na podstawie ustawodawstwa Białorusi do pobytu na terytorium Białorusi przez okres dłuższy niż 90 dni;

               –w przypadku Unii: obywatela Białorusi, który został upoważniony lub uprawniony na podstawie prawa unijnego lub przepisów krajowych do pobytu na terytorium jednego z państw członkowskich przez okres dłuższy niż 90 dni;

               a)„unijny dokument laissez-passer” oznacza dokument wydany przez Unię określonym urzędnikom instytucji Unii zgodnie z rozporządzeniem Rady (UE) nr 1417/2013.

               Artykuł 4 – Dokumenty potwierdzające cel podróży

               1.W odniesieniu do niżej wymienionych kategorii obywateli Unii i Białorusi za wystarczające uznaje się następujące dokumenty uzasadniające cel podróży na terytorium drugiej Strony:

               a)w przypadku członków oficjalnych delegacji, w tym stałych członków takich delegacji, którzy na oficjalne zaproszenie skierowane do państwa członkowskiego, Unii Europejskiej lub Białorusi uczestniczą w oficjalnych spotkaniach, konsultacjach, negocjacjach lub programach wymiany, a także w wydarzeniach organizowanych na terytorium jednego z państw członkowskich lub Białorusi przez organizacje międzyrządowe:

               –pismo sporządzone przez właściwy organ państwa członkowskiego, Unii Europejskiej lub Białorusi, potwierdzające, że osoba ubiegająca się o wizę jest, odpowiednio, członkiem albo stałym członkiem jego delegacji udającej się na terytorium drugiej Strony w celu wzięcia udziału w jednej z wyżej wymienionych imprez, wraz z kopią oficjalnego zaproszenia;

               b)w przypadku bliskich krewnych – małżonków, dzieci, rodziców i osób sprawujących władzę rodzicielską, dziadków, wnuków, którzy odwiedzają obywateli Unii przebywających legalnie w Białorusi lub obywateli Białorusi przebywających legalnie w państwach członkowskich, lub obywateli Unii przebywających na terytorium państwa członkowskiego, którego są obywatelami, lub obywateli Białorusi przebywających na terytorium Białorusi:

               –pisemny wniosek osoby przyjmującej;

               c)w przypadku przedsiębiorców i przedstawicieli organizacji przedsiębiorstw:

               –pisemny wniosek sporządzony przez przyjmującą osobę prawną lub przedsiębiorstwo, organizację lub biuro bądź oddział takiej osoby prawnej lub przedsiębiorstwa, władze państwowe lub lokalne Białorusi lub jednego z państw członkowskich, lub komitety organizacyjne wystaw, konferencji i sympozjów handlowych bądź branżowych mających miejsce na terytorium Białorusi lub jednego z państw członkowskich, zatwierdzony przez właściwe organy zgodnie z przepisami krajowymi;

               d)w przypadku kierowców przewożących ładunki w ruchu międzynarodowym i świadczących usługi transportu pasażerskiego między terytoriami Białorusi i państw członkowskich pojazdami zarejestrowanymi w państwach członkowskich lub w Białorusi:

               –pisemny wniosek sporządzony przez krajowe przedsiębiorstwo lub stowarzyszenie (związek) przewoźników Białorusi, lub przez krajowe stowarzyszenia przewoźników państw członkowskich zajmujących się międzynarodowym transportem drogowym, w którym wskazano cel, trasę, czas trwania i częstotliwość przejazdów;

               e)w przypadku członków załóg pociągów, wagonów chłodniczych i lokomotyw w pociągach międzynarodowych podróżujących na terytorium Białorusi i państw członkowskich:

               –pisemny wniosek właściwej organizacji kolejowej lub przedsiębiorstwa kolejowego z Białorusi lub jednego z państw członkowskich, w którym wskazano cel, czas trwania i częstotliwość przejazdów;

               f)w przypadku dziennikarzy i członków ekipy technicznej towarzyszących im w celach zawodowych:

               –zaświadczenie lub inny dokument wydany przez organizację zawodową lub pracodawcę osoby ubiegającej się o wizę, stanowiący dowód na to, że dana osoba jest zawodowym dziennikarzem, i zaświadczający, że cel podróży wiąże się z zadaniem dziennikarskim, lub stanowiący dowód na to, że dana osoba jest członkiem ekipy technicznej towarzyszącej dziennikarzowi w celach zawodowych.

               g)w przypadku osób biorących udział w działaniach naukowych, akademickich, kulturalnych lub artystycznych, w tym w programach uniwersyteckich i innych programach wymiany:

               –pisemne zaproszenie organizacji przyjmującej do uczestniczenia w tych działaniach;

               h)w przypadku uczniów, studentów, słuchaczy studiów podyplomowych oraz towarzyszących im nauczycieli, którzy odbywają podróż w celu podjęcia nauki lub odbycia szkoleń, w tym w ramach programów wymiany oraz innych działań szkolnych:

               –pisemny wniosek lub zaświadczenie o wpisaniu na listę uczniów/studentów, sporządzone przez przyjmujący uniwersytet, akademię, instytut, kolegium bądź szkołę, lub legitymacja uczniowska/studencka bądź zaświadczenie z kursów, na które uczęszczać będzie dana osoba;

               i)w przypadku uczestników międzynarodowych imprez sportowych i osób im towarzyszących w celach zawodowych:

               –pisemny wniosek sporządzony przez organizację przyjmującą: właściwe organy, krajowe federacje sportowe państw członkowskich lub Białorusi, lub narodowy komitet olimpijski Białorusi lub państwa członkowskiego;

               j)w przypadku uczestników oficjalnych programów wymiany organizowanych przez miasta partnerskie lub inne podmioty miejskie:

               –pisemny wniosek sporządzony przez kierowników administracji/burmistrzów tych miast lub władze gminne;

               k)w przypadku osób pragnących odwiedzić cmentarz wojskowy lub cywilny:

               –dokument urzędowy potwierdzający istnienie i fakt utrzymywania grobu, a także pokrewieństwo lub inny związek łączący osobę ubiegającą się o wizę z pochowanym;

               l)w przypadku krewnych podróżujących w celu wzięcia udziału w ceremonii pogrzebowej:

               –dokument urzędowy potwierdzający fakt zgonu oraz potwierdzenie pokrewieństwa lub innego związku łączącego osobę ubiegającą się o wizę z pochowanym;

               m)w przypadku osób podróżujących w celach medycznych i niezbędnych osób towarzyszących:

               –dokument urzędowy wystawiony przez daną instytucję medyczną, poświadczający konieczność objęcia danej osoby opieką medyczną w tej instytucji, konieczność obecności osoby towarzyszącej oraz dowód posiadania wystarczających środków finansowych na pokrycie kosztów leczenia;

               n)w przypadku przedstawicieli wolnych zawodów biorących udział w międzynarodowych wystawach, konferencjach, sympozjach, seminariach lub innych podobnych imprezach odbywających się na terytorium Białorusi lub państw członkowskich:

               –pisemny wniosek sporządzony przez organizację przyjmującą, zawierający potwierdzenie, że dana osoba uczestniczy w imprezie;

               o)w przypadku przedstawicieli organizacji społeczeństwa obywatelskiego, którzy odbywają podróż w celu odbycia szkoleń, wzięcia udziału w seminariach i konferencjach, w tym w ramach programów wymiany:

               –pisemny wniosek wydany przez organizację przyjmującą, zaświadczenie potwierdzające, że dana osoba reprezentuje organizację społeczeństwa obywatelskiego i zaświadczenie o założeniu takiej organizacji z odpowiedniego rejestru, sporządzone przez organ państwowy zgodnie z przepisami krajowymi;

               p) w przypadku uczestników oficjalnych programów współpracy transgranicznej pomiędzy Białorusią a Unią:

               –pisemny wniosek organizacji przyjmującej.

               2.Pisemny wniosek, o którym mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, musi zawierać następujące informacje:

               a)w przypadku osoby zapraszanej: imię i nazwisko, datę urodzenia, płeć, obywatelstwo, numer paszportu, czas i cel podróży, liczbę poprzednich wjazdów oraz w stosownych przypadkach imiona i nazwiska dzieci towarzyszących osobie zaproszonej;

               b)w przypadku osoby zapraszającej: imię, nazwisko i adres;

               c)w przypadku gdy strona zapraszająca jest osobą prawną, przedsiębiorstwem lub organizacją: pełną nazwę i adres oraz:

               –jeżeli wniosek sporządza organizacja lub organ: imię i nazwisko oraz stanowisko osoby podpisującej wniosek;

               –jeżeli strona zapraszająca jest osobą prawną, przedsiębiorstwem lub biurem bądź oddziałem takiej osoby prawnej lub takiego przedsiębiorstwa z siedzibą na terytorium państwa członkowskiego lub Białorusi: numer rejestrowy zgodnie z wymogami prawa krajowego państwa członkowskiego lub prawa Białorusi.

               3.W przypadku osób, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, wszystkie kategorie wiz wydaje się według procedury uproszczonej, nie wymagając żadnych innych uzasadnień, zaproszeń ani zatwierdzeń dotyczących celu podróży, przewidzianych w prawodawstwie Stron.

               Artykuł 5 – Wydawanie wiz wielokrotnego wjazdu

               1.Misje dyplomatyczne oraz urzędy konsularne państw członkowskich i Białorusi wydają wizy wielokrotnego wjazdu o okresie ważności 5 lat następującym kategoriom osób:

               a)członkom rządów i parlamentów krajowych i regionalnych oraz trybunałów konstytucyjnych i sądów najwyższych, o ile nie są oni zwolnieni z obowiązku wizowego na mocy niniejszej umowy, w zakresie pełnionych przez nich obowiązków;

               b)stałym członkom oficjalnych delegacji, którzy na oficjalne zaproszenie wystosowane do państw członkowskich, Unii lub Białorusi uczestniczą regularnie w spotkaniach, konsultacjach, negocjacjach lub programach wymiany, a także w imprezach organizowanych na terytorium Białorusi lub jednego z państw członkowskich przez organizacje międzyrządowe;

               c)małżonkom, dzieciom, które nie ukończyły 21 lat lub pozostają na utrzymaniu, rodzicom i osobom sprawującym władzę rodzicielską, dziadkom i wnukom, którzy odwiedzają obywateli Unii przebywających legalnie na terytorium Białorusi lub obywateli Białorusi przebywających legalnie na terytorium państw członkowskich, lub obywateli Unii przebywających na terytorium państwa członkowskiego, którego są obywatelami, lub obywateli Białorusi przebywających na terytorium Białorusi;

               d)przedsiębiorcom i przedstawicielom organizacji przedsiębiorstw, którzy odbywają regularne podróże do Białorusi lub państw członkowskich.

               W drodze odstępstwa od zdania pierwszego, w przypadkach gdy konieczność lub zamiar częstego lub regularnego podróżowania są wyraźnie ograniczone do krótszego okresu, okres ważności wizy wielokrotnego wjazdu ogranicza się do tego okresu, w szczególności gdy:

               –w przypadku osób wymienionych w lit. b) – okres pełnienia funkcji stałego członka oficjalnej delegacji jest krótszy niż pięć lat;

               –w przypadku osób wymienionych w lit. c) – okres ważności zezwolenia na legalny pobyt obywateli Białorusi przebywających legalnie w jednym z państw członkowskich lub obywateli Unii przebywających legalnie w Białorusi jest krótszy niż pięć lat;

               –w przypadku osób, o których mowa w lit. d) – okres pełnienia funkcji przedstawiciela organizacji przedsiębiorstw lub okres obowiązywania umowy o pracę jest krótszy niż pięć lat.

               2.Misje dyplomatyczne oraz urzędy konsularne państw członkowskich i Białorusi wydają wizy wielokrotnego wjazdu o okresie ważności jednego roku następującym kategoriom osób, pod warunkiem że w roku poprzednim osoby takie otrzymały przynajmniej jedną wizę i skorzystały z niej zgodnie z przepisami prawnymi dotyczącymi wjazdu do danego państwa i pobytu w nim:

               a)członkom oficjalnych delegacji, którzy na oficjalne zaproszenie wystosowane do państwa członkowskiego, Unii lub Białorusi uczestniczą regularnie w oficjalnych spotkaniach, konsultacjach, negocjacjach lub programach wymiany, a także w imprezach organizowanych na terytorium Białorusi lub państw członkowskich przez organizacje międzyrządowe;

               b)kierowcom przewożącym ładunki w ruchu międzynarodowym i świadczących usługi transportu pasażerskiego między terytoriami Białorusi i państw członkowskich pojazdami zarejestrowanymi w państwach członkowskich lub Białorusi;

               c)członkom załóg pociągów, wagonów chłodniczych i lokomotyw w pociągach międzynarodowych podróżujących na terytorium Białorusi i państw członkowskich;

               d)osobom biorącym udział w działaniach naukowych, akademickich, kulturalnych i artystycznych, w tym programach uniwersyteckich i innych programach wymiany, które odbywają regularne podróże do Białorusi lub państw członkowskich;

               e)studentom oraz słuchaczom studiów podyplomowych, którzy odbywają regularne podróże w celu podjęcia nauki lub odbycia szkoleń, w tym w ramach programów wymiany;

               f)uczestnikom międzynarodowych imprez sportowych i osobom im towarzyszącym w celach zawodowych;

               g)uczestnikom oficjalnych programów wymiany organizowanych przez miasta partnerskie i inne podmioty miejskie;

               h)osobom zmuszonym do odbywania regularnych podróży w celach medycznych i niezbędnym osobom towarzyszącym;

               i)przedstawicielom wolnych zawodów biorącym udział w międzynarodowych wystawach, konferencjach, sympozjach, seminariach lub innych podobnych imprezach;

               j)przedstawicielom organizacji społeczeństwa obywatelskiego, którzy odbywają regularne podróże do Białorusi lub państw członkowskich w celu odbycia szkoleń, wzięcia udziału w seminariach i konferencjach, w tym w ramach programów wymiany;

               k)uczestnikom oficjalnych programów współpracy transgranicznej pomiędzy Białorusią a Unią;

               l)dziennikarzom i członkom personelu technicznego towarzyszącym im w ramach swoich obowiązków zawodowych.

               W drodze odstępstwa od zdania pierwszego, w przypadkach gdy konieczność lub zamiar częstego lub regularnego podróżowania są wyraźnie ograniczone do krótszego okresu, okres ważności wizy wielokrotnego wjazdu ogranicza się do tego okresu.

               3.Misje dyplomatyczne oraz urzędy konsularne państw członkowskich i Białorusi wydają wizy wielokrotnego wjazdu o okresie ważności co najmniej 2 lat i maksymalnie 5 lat osobom należącym do kategorii wymienionych w ust. 2 niniejszego artykułu, pod warunkiem że w poprzednich 2 latach osoby takie skorzystały z jednorocznych wiz wielokrotnego wjazdu zgodnie z przepisami prawnymi dotyczącymi wjazdu do danego państwa i pobytu w nim, chyba że konieczność lub zamiar częstego lub regularnego podróżowania jest wyraźnie ograniczony do krótszego okresu, w którym to przypadku okres ważności wizy wielokrotnego wjazdu ogranicza się do tego okresu.

               Artykuł 6 – Opłaty za rozpatrzenie wniosku wizowego

               1.Opłata za rozpatrzenie wniosku wizowego wynosi 35 EUR.

                  Wyżej wymieniona kwota może ulec zmianie zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 14 ust. 4 niniejszej umowy.

               2.Państwa członkowskie i Białoruś pobierają opłatę za rozpatrzenie wniosku wizowego w wysokości 70 EUR, gdy osoba ubiegająca się o wizę poprosiła, by decyzję w sprawie wniosku podjęto w ciągu dwóch dni od jego przedstawienia, a konsulat wyraził zgodę, by podjąć taką decyzję w terminie dwóch dni.

               3.Bez uszczerbku dla ust. 4, w odniesieniu do niżej wymienionych kategorii obywateli odstępuje się od pobierania opłat za rozpatrzenie wniosków wizowych:

               a)członkowie rządów i parlamentów krajowych i regionalnych oraz trybunałów konstytucyjnych i sądów najwyższych, o ile nie są oni zwolnieni z obowiązku wizowego na mocy niniejszej umowy;

               b)członkowie oficjalnych delegacji, w tym stali członkowie takich delegacji, którzy na oficjalne zaproszenie skierowane do państw członkowskich, Unii Europejskiej lub Białorusi uczestniczą w oficjalnych spotkaniach, konsultacjach, negocjacjach lub programach wymiany, a także w wydarzeniach organizowanych na terytorium Białorusi lub jednego z państw członkowskich przez organizacje międzyrządowe;

               c)bliscy krewni: małżonkowie, dzieci, rodzice i osoby sprawujące władzę rodzicielską, dziadkowie i wnuki obywateli Unii przebywających legalnie na terytorium Białorusi, obywateli Białorusi przebywających legalnie na terytorium państw członkowskich, obywateli Unii przebywających na terytorium państwa członkowskiego, którego są obywatelami, i obywateli Białorusi przebywających na terytorium Białorusi;

               d)osoby biorące udział w działaniach naukowych, akademickich, kulturalnych i artystycznych, w tym programach uniwersyteckich i innych programach wymiany;

               e)uczniowie, studenci, słuchacze studiów podyplomowych oraz towarzyszący im nauczyciele, którzy odbywają podróż w celu podjęcia nauki lub odbycia szkoleń, w tym w ramach programów wymiany oraz innych zajęć szkolnych;

               f)uczestnicy międzynarodowych imprez sportowych i osoby im towarzyszące w celach zawodowych;

               g)uczestnicy oficjalnych programów wymiany organizowanych przez miasta partnerskie i inne podmioty miejskie;

               h)przedstawiciele organizacji społeczeństwa obywatelskiego, którzy odbywają podróż w celu odbycia szkoleń, wzięcia udziału w seminariach i konferencjach, w tym w ramach programów wymiany;

               i)uczestnicy oficjalnych programów współpracy transgranicznej pomiędzy Białorusią a Unią;

               j)osoby niepełnosprawne i, w razie potrzeby, osoby im towarzyszące;

               k)osoby, które przedstawiły dokumenty potwierdzające konieczność swojej podróży z przyczyn humanitarnych, w tym w celu podjęcia pilnego leczenia, oraz osoba im towarzysząca, lub w celu wzięcia udziału w pogrzebie bliskiego krewnego albo odwiedzenia ciężko chorego bliskiego krewnego;

               l) dzieci poniżej 12. roku życia.

               4.Jeśli państwo członkowskie lub Białoruś współpracuje z zewnętrznym usługodawcą w zakresie wystawiania wiz, zewnętrzny usługodawca może pobierać opłatę za usługę. Ta opłata za usługę jest proporcjonalna do kosztów ponoszonych przez usługodawcę zewnętrznego z tytułu wykonywania swoich zadań i nie przekracza 30 EUR. W miarę możliwości państwo członkowskie i Białoruś utrzymują możliwość składania wniosków o wizę bezpośrednio w konsulatach.

               Usługodawca zewnętrzny wykonuje swoje działania na rzecz Unii zgodnie z kodeksem wizowym i w pełnym poszanowaniu przepisów prawa Białorusi.

               Usługodawca zewnętrzny wykonuje swoje działania na rzecz Białorusi zgodnie z ustawodawstwem Białorusi i w pełnym poszanowaniu przepisów prawa państw członkowskich UE.

               Artykuł 7 – Czas trwania procedur rozpatrywania wniosków wizowych

               1.Misje dyplomatyczne oraz urzędy konsularne państw członkowskich i Białorusi podejmują decyzję w sprawie wniosku o wydanie wizy w ciągu 10 dni kalendarzowych od dnia wpłynięcia wniosku i dokumentów wymaganych do wydania wizy.

               2.W indywidualnych przypadkach, szczególnie w razie konieczności przeprowadzenia dokładniejszej analizy wniosku, okres na podjęcie decyzji w sprawie wniosku wizowego można przedłużyć do 30 dni kalendarzowych.

               3.W nagłych przypadkach termin na podjęcie decyzji w sprawie wniosku wizowego można skrócić do dwóch dni roboczych lub mniej.

               Jeżeli od osób ubiegających się o wizę wymagane jest umówienie się na spotkanie w celu złożenia wniosku, spotkanie takie odbywa się z reguły w ciągu dwóch tygodni od dnia, w którym wystąpiono o spotkanie. Niezależnie od poprzedniego zdania usługodawca zewnętrzny dokłada starań, by wnioski wizowe co do zasady mogły być składane bez zbędnej zwłoki.

               W uzasadnionych nagłych przypadkach konsulaty mogą zezwolić osobom ubiegającym się o wizę na złożenie wniosku bez umówionego spotkania lub wyznaczają takie spotkanie w trybie natychmiastowym.

               Artykuł 8 – Wyjazd w przypadku zgubienia lub kradzieży dokumentów

               1.Obywatel Unii lub Białorusi, który zgubił swój dokument podróży lub któremu taki dokument skradziono podczas pobytu na terytorium Białorusi lub państw członkowskich, może opuścić terytorium Białorusi lub państw członkowskich na podstawie ważnego dokumentu podróży upoważniającego go do przekroczenia granicy, wydanego przez misję dyplomatyczną lub urząd konsularny państw członkowskich lub Białorusi, bez konieczności posiadania wizy lub innego rodzaju upoważnienia.

               Artykuł 9 – Przedłużenie okresu ważności wizy w wyjątkowych okolicznościach

               Obywatelom Unii i Białorusi, którzy nie mogą opuścić terytorium Białorusi lub terytorium państw członkowskich w terminie określonym w wizie z powodu siły wyższej lub z przyczyn humanitarnych uniemożliwiających im opuszczenie terytorium państw członkowskich, okres ważności wydanej wizy przedłuża się nieodpłatnie zgodnie z przepisami stosowanymi przez Białoruś lub przyjmujące państwo członkowskie na okres konieczny do powrotu do państwa zamieszkania.

               Artykuł 10 – Paszporty dyplomatyczne i unijne dokumenty laissez-passer*

               1.Obywatele Unii posiadający ważny biometryczny paszport dyplomatyczny wydany przez państwa członkowskie, a także posiadacze ważnych unijnych dokumentów laissez-passer mogą wjechać na terytorium Białorusi, opuścić to terytorium i przejechać przez nie tranzytem bez wizy.

               2.Obywatele Białorusi posiadający ważny biometryczny paszport dyplomatyczny wydany przez Białoruś mogą wjechać na terytorium państw członkowskich, opuścić to terytorium i przejechać przez nie tranzytem bez wizy.

               3.Osoby, o których mowa w ust. 1 i 2, mogą pozostać na terytorium Białorusi lub terytorium państw członkowskich przez okres nieprzekraczający 90 dni w każdym 180-dniowym okresie.

               [*Z zastrzeżeniem wcześniejszego sprawdzenia przez UE bezpieczeństwa i integralności białoruskiego systemu wydawania paszportów dyplomatycznych i jego wdrażania.]

               Artykuł 11 – Ważność terytorialna wiz

               Z zastrzeżeniem krajowych zasad i uregulowań Białorusi i państw członkowskich dotyczących bezpieczeństwa narodowego oraz z zastrzeżeniem unijnych zasad dotyczących wiz z ograniczoną ważnością terytorialną obywatele Unii i obywatele Białorusi uprawnieni są do podróżowania na terytorium państw członkowskich i Białorusi na równi z obywatelami Białorusi i obywatelami Unii.

               Artykuł 12 – Wspólny Komitet ds. Zarządzania Umową

               1.Strony powołują Wspólny Komitet ekspertów (dalej zwany „komitetem”), w skład którego wchodzą przedstawiciele Unii oraz Białorusi.

               2.Do zadań Komitetu należą w szczególności:

               a)monitorowanie wykonania niniejszej umowy;

               b)proponowanie zmian lub uzupełnień niniejszej umowy;

               c)rozstrzyganie sporów dotyczących interpretacji bądź stosowania postanowień niniejszej umowy.

               3.Komitet zbiera się, ilekroć zachodzi taka potrzeba, na wniosek jednej ze Stron, lecz nie rzadziej niż raz w roku.

               4.Komitet uchwala swój regulamin wewnętrzny.

               Artykuł 13 – Powiązania pomiędzy niniejszą umową a umowami dwustronnymi między państwami członkowskimi a Białorusią

               Od momentu wejścia w życie niniejsza umowa staje się nadrzędna wobec postanowień dwustronnych lub wielostronnych umów lub porozumień zawartych między poszczególnymi państwami członkowskimi a Białorusią w zakresie, w jakim postanowienia tych umów lub porozumień mogą wpływać na zakres niniejszej umowy lub go zmieniać.

               Artykuł 14 – Postanowienia końcowe

               1.Strony ratyfikują lub zatwierdzają niniejszą umowę zgodnie ze swoimi wewnętrznymi procedurami, a umowa wchodzi w życie pierwszego dnia drugiego miesiąca następującego po dniu, w którym Strony powiadomią się wzajemnie o zakończeniu wyżej wymienionych procedur.

               2.Na zasadzie odstępstwa od ust. 1 niniejszego artykułu niniejsza umowa wchodzi w życie dopiero w dniu wejścia w życie Umowy między Unią Europejską a Białorusią o readmisji osób przebywających nielegalnie, jeśli dzień ten przypada po dniu, o którym mowa w ust. 1 niniejszego artykułu.

               3.Niniejsza umowa zostaje zawarta na czas nieokreślony z zastrzeżeniem możliwości jej wypowiedzenia zgodnie z ust. 6 niniejszego artykułu.

               4.Niniejszą umowę można zmienić za pisemnym porozumieniem Stron. Zmiany wchodzą w życie po dokonaniu przez Strony wzajemnych powiadomień o zakończeniu ich wewnętrznych procedur, które są niezbędne w tym celu.

               5.Każda ze Stron może zawiesić wykonywanie niektórych lub wszystkich postanowień niniejszej umowy. O decyzji w sprawie zawieszenia należy powiadomić drugą Stronę nie później niż 48 godzin przed jej wejściem w życie. Z chwilą ustania powodów zawieszenia Strona, która zawiesiła stosowanie niniejszej umowy, bezzwłocznie powiadamia o tym drugą Stronę.

               6.Każda ze Stron może wypowiedzieć niniejszą umowę w drodze pisemnego powiadomienia drugiej Strony. Niniejsza umowa przestaje obowiązywać po upływie 90 dni od daty takiego powiadomienia.

               Sporządzono w XXX dnia XXX r. w dwóch egzemplarzach w języku angielskim, bułgarskim, chorwackim, czeskim, duńskim, estońskim, fińskim, francuskim, greckim, hiszpańskim, litewskim, łotewskim, maltańskim, niderlandzkim, niemieckim, polskim, portugalskim, rumuńskim, słowackim, słoweńskim, szwedzkim, węgierskim, włoskim i białoruskim, przy czym każda wersja językowa jest na równi autentyczna.

               W imieniu Unii

                     W imieniu Białorusi

               PROTOKÓŁ DO UMOWY DOTYCZĄCY PAŃSTW
                  CZŁONKOWSKICH, KTÓRE NIE W PEŁNI STOSUJĄ
                  DOROBEK SCHENGEN

               Państwa członkowskie, które są związane dorobkiem Schengen, ale nie wydają jeszcze wiz Schengen, w oczekiwaniu na stosowne decyzje Rady w tej kwestii, wydają wizy krajowe, których ważność ogranicza się do ich własnego terytorium.

               Zgodnie z decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady nr 565/2014/UE z dnia 15 maja 2014 r., która od dnia 16 czerwca 2014 r. uprawnia Bułgarię, Chorwację, Cypr i Rumunię do jednostronnego uznawania jednolitych wiz krótkoterminowych, które upoważniają do dwukrotnego lub wielokrotnego wjazdu, wiz długoterminowych i dokumentów pobytowych wydanych przez państwa strefy Schengen, wiz o ograniczonej ważności terytorialnej wydanych przez państwa członkowskie strefy Schengen zgodnie z art. 25 ust. 3 zdanie pierwsze kodeksu wizowego oraz wiz krajowych i dokumentów pobytowych wydanych przez Bułgarię, Chorwację, Cypr i Rumunię za równorzędne z ich wizami krajowymi nie tylko na przejazd tranzytem przez ich terytorium, ale również na planowany pobyt na ich terytorium nieprzekraczający 90 dni w każdym okresie 180-dniowym, wprowadzono zharmonizowane środki w celu uproszczenia tranzytu i krótkoterminowego pobytu przez posiadaczy wiz Schengen i dokumentów pobytowych Schengen na terytorium państw członkowskich, które nie wprowadziły jeszcze w pełni w życie dorobku Schengen.

               WSPÓLNA DEKLARACJA DOTYCZĄCA DANII

               Strony przyjmują do wiadomości, że niniejsza umowa nie ma zastosowania do procedur wydawania wiz przez misje dyplomatyczne i służby konsularne Danii.

               W związku z tym właściwe jest, aby władze Danii i Białorusi zawarły niezwłocznie dwustronną umowę o ułatwieniach w wydawaniu wiz krótkoterminowych na warunkach podobnych do zawartych w umowie między Unią Europejską a Białorusią.

               WSPÓLNA DEKLARACJA DOTYCZĄCA ZJEDNOCZONEGO
                  KRÓLESTWA ORAZ IRLANDII

               Strony przyjmują do wiadomości, że niniejsza umowa nie ma zastosowania do terytorium Zjednoczonego Królestwa ani Irlandii.

               W związku z tym wskazane jest, aby władze Zjednoczonego Królestwa, Irlandii oraz Białorusi zawarły dwustronne umowy o ułatwieniach w wydawaniu wiz.

               WSPÓLNA DEKLARACJA DOTYCZĄCA ISLANDII,
                  NORWEGII, SZWAJCARII I LIECHTENSTEINU

               Strony przyjmują do wiadomości ścisłe związki między Unią Europejską a Szwajcarią, Islandią, Liechtensteinem i Norwegią, w szczególności na mocy umów z dnia 18 maja 1999 r. i 26 października 2004 r. dotyczących włączenia tych krajów we wprowadzanie, stosowanie i rozwijanie dorobku Schengen.

               W związku z tym wskazane jest, aby władze Szwajcarii, Islandii, Liechtensteinu, Norwegii oraz Białorusi zawarły niezwłocznie dwustronne umowy o ułatwieniach w wydawaniu wiz krótkoterminowych na warunkach podobnych do zawartych w umowie między Unią Europejską a Białorusią.

               WSPÓLNA DEKLARACJA
                  W SPRAWIE WSPÓŁPRACY W ZAKRESIE DOKUMENTÓW PODRÓŻY

               Strony są zgodne, że Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 12 umowy powinien oceniać, w ramach monitorowania wykonania niniejszej umowy, wpływ poziomu zabezpieczeń odpowiednich dokumentów podróży na funkcjonowanie umowy. W tym celu Strony zgadzają się regularnie informować się nawzajem o środkach podejmowanych, aby zapobiegać mnożeniu dokumentów podróży oraz rozwijać techniczne aspekty zabezpieczeń dokumentów podróży, a także o środkach dotyczących procesu personalizacji wydawania dokumentów podróży.

               Państwa członkowskie, Unia i Białoruś wystosują niezwłocznie odpowiednie powiadomienia w przypadku wprowadzenia nowych dokumentów podróży lub zmiany dotychczasowych dokumentów podróży oraz przedstawią wzory tych dokumentów podróży i ich opis.

               WSPÓLNA DEKLARACJA W SPRAWIE HARMONIZACJI INFORMACJI O PROCEDURACH WYDAWANIA WIZ KRÓTKOTERMINOWYCH I DOKUMENTACH, JAKIE NALEŻY ZŁOŻYĆ WRAZ Z WNIOSKIEM O WIZĘ KRÓTKOTERMINOWĄ

               Uznając znaczenie przejrzystości dla osób składających wnioski wizowe, Strony uważają, że należy podjąć następujące działania:

               – opracować podstawowe informacje dla osób składających wnioski wizowe na temat procedur ubiegania się o wizy krótkoterminowe, związanych z nimi warunków oraz ważności tych wiz;

               – w przypadku UE: rozpowszechnić szeroko wykaz dokumentów uzupełniających, które powinny przedstawić osoby ubiegające się o wizę w Białorusi, przyjęty decyzją wykonawczą Komisji nr C (2014) 2727 z dnia 29 kwietnia 2014 r.

               Wskazane powyżej informacje powinny być łatwo dostępne (na tablicach informacyjnych w konsulatach, na stronach internetowych itp.).

               WSPÓLNA DEKLARACJA

               W SPRAWIE PERSONELU KONSULATÓW KONIECZNEGO

               DO SKUTECZNEGO WPROWADZENIA W ŻYCIE UMOWY

               Uznając znaczenie skutecznego wprowadzenia w życie umowy, Strony podkreślają konieczność zapewnienia odpowiedniego personelu konsulatów.

               W związku z tym Strony postanawiają, że Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 12 umowy, powinien monitorować wykonanie przez Strony art. 6 ust. 4 i 7 umowy ustanawiających, odpowiednio, możliwość składania wniosków o wizę bezpośrednio w konsulatach oraz czas trwania procedur rozpatrywania wniosków wizowych.

               ZAŁĄCZNIK […]

               ZAŁĄCZNIK […]

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 30.8.2019
            COM(2019) 403 final
            2019/0182(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               W kontekście szczytu Partnerstwa Wschodniego w maju 2009 r. UE potwierdziła swoje polityczne poparcie dla pełnej liberalizacji systemu wizowego w bezpiecznym środowisku oraz dla promowania mobilności poprzez zawarcie umów o ułatwieniach wizowych i readmisji z państwami Partnerstwa Wschodniego. Według uzgodnionego przez państwa członkowskie w grudniu 2005 r. na szczeblu Komitetu Stałych Przedstawicieli (COREPER) wspólnego podejścia w sprawie wypracowania polityki UE dotyczącej ułatwień wizowych w przypadku braku umowy o readmisji umowa o ułatwieniach wizowych nie zostałaby zawarta.

               Na tej podstawie w dniu 12 listopada 2010 r. Komisja przedstawiła Radzie zalecenie w celu uzyskania wytycznych do negocjowania z Republiką Białorusi umów dotyczących, odpowiednio, ułatwień w wydawaniu wiz krótkoterminowych i readmisji osób przebywających nielegalnie.

               Po udzieleniu przez Radę upoważnienia w dniu 28 lutego 2011 r.
                  1
                negocjacje z Republiką Białorusi rozpoczęły się oficjalnie w Brukseli w dniu 12 czerwca 2014 r.

               Pięć kolejnych rund negocjacji odbyło się w dniach: 24 listopada 2014 r. w Mińsku, 12 marca 2015 r. w Brukseli, 20 czerwca 2017 r. w Mińsku, 11 października 2018 r. i 26 marca 2019 r. w Brukseli. W dniu 17 czerwca 2019 r. główni negocjatorzy parafowali tekst umowy za pośrednictwem poczty elektronicznej.

               W międzyczasie Białoruś, Unia Europejska i siedem uczestniczących państw członkowskich (Bułgaria, Rumunia, Litwa, Polska, Węgry, Finlandia i Łotwa) podpisały w dniu 13 października 2016 r. wspólną deklarację w sprawie partnerstwa na rzecz mobilności.

               Od dnia 12 lutego 2017 r. obywatele Unii Europejskiej są zwolnieni z obowiązku wizowego w odniesieniu do wjazdu i pobytu na terytorium Republiki Białorusi przez okres nieprzekraczający 5 dni, pod warunkiem że przekraczają granicę w międzynarodowym porcie lotniczym w Mińsku. W dniu 24 lipca 2018 r. ten okres pobytu bezwizowego przedłużono do 30 dni na tych samych warunkach. W przypadku okresów pobytu przekraczających 30 dni i nie dłuższych niż 90 dni (w ciągu każdego 180-dniowego okresu) umowa będzie obowiązywać na zasadzie wzajemności.

               Na wszystkich etapach negocjacji we właściwych grupach roboczych Rady systematycznie informowano państwa członkowskie o przebiegu negocjacji i zasięgano ich opinii. Ostateczny projekt tekstu umowy został przekazany Grupie Roboczej ds. Wiz, która zasadniczo poparła go w drodze procedury milczącej zgody w dniu 5 kwietnia 2019 r.

               W dniu 17 kwietnia 2019 r., pismem wysłanym przez dyrektora generalnego DG ds. Migracji i Spraw Wewnętrznych do przewodniczącego Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, poinformowano Parlament Europejski o zakończeniu negocjacji w sprawie umowy o ułatwieniach wizowych i umowy o readmisji. Do pisma załączono projekty obu umów.

               Decyzja w sprawie zawarcia umowy, której dotyczy wniosek, zawiera konieczne ustalenia wewnętrzne dotyczące jej praktycznego stosowania. Określa się w niej w szczególności, że Komisja, wspomagana przez ekspertów z państw członkowskich, reprezentuje Unię we Wspólnym Komitecie ds. Ułatwień w Wydawaniu Wiz ustanowionym na mocy art. 12 umowy.

               Dołączony wniosek stanowi instrument prawny pozwalający na zawarcie umowy. Rada podejmie decyzję w tej sprawie kwalifikowaną większością głosów.

               2.
                     CEL I TREŚĆ UMOWY

               Celem umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz (zwanej dalej „umową”) jest wprowadzenie, na zasadzie wzajemności, ułatwień w wydawaniu wiz obywatelom Unii i Białorusi planującym pobyt nie dłuższy niż 90 dni w ciągu każdego 180-dniowego okresu.

               Komisja uważa, że cele wyznaczone przez Radę w jej wytycznych negocjacyjnych zostały osiągnięte i że projekt umowy może zostać przyjęty przez Unię.

               Ostateczną treść umowy można podsumować w następujący sposób:

               –decyzję w sprawie wydania wizy trzeba będzie zasadniczo podjąć w ciągu 10 dni kalendarzowych, niezależnie od kategorii wnioskodawców. W razie konieczności przeprowadzenia dokładniejszej analizy okres ten można przedłużyć do 30 dni kalendarzowych. W nagłych przypadkach termin podjęcia decyzji można skrócić do dwóch dni roboczych lub mniej. Osoby ubiegające się o wizę mogą odbyć spotkanie w celu złożenia wniosku z reguły w ciągu dwóch tygodni od dnia, w którym zażądano spotkania, zaś w przypadkach nagłych mogą złożyć wniosek niezwłocznie lub bez umówionego spotkania;

               –wysokość opłaty za rozpatrzenie wniosku wizowego złożonego przez obywatela Unii Europejskiej lub Republiki Białorusi ustala się jako 35 EUR. Opłata ta będzie pobierana od wszystkich osób ubiegających się o wizę. Ponadto następujące kategorie osób będą całkowicie zwolnione z opłaty wizowej: dzieci poniżej 12 roku życia, osoby niepełnosprawne, bliscy krewni, członkowie oficjalnych delegacji uczestniczący w działaniach rządu, uczniowie, studenci i studenci podyplomowi, przedstawiciele organizacji społeczeństwa obywatelskiego, osoby wyjeżdżające w celach humanitarnych oraz uczestnicy imprez naukowych, kulturalnych, artystycznych i sportowych;

               –jeżeli strony zdecydują się współpracować z zewnętrznym usługodawcą w zakresie m.in. przyjmowania wniosków wizowych, opłata uiszczana na rzecz tego usługodawcy zewnętrznego nie może przekraczać 30 EUR. Możliwość składania wniosków przez obywateli stron bezpośrednio w konsulatach zostaje utrzymana w miarę możliwości, np. gdy konsulaty mają wystarczającą liczbę pracowników, aby podołać związanemu z tym nakładem pracy i jednocześnie wypełniać obowiązki wynikające z umowy;

               –uproszczono formalności dotyczące udokumentowania celu podróży w odniesieniu do następujących kategorii osób ubiegających się o wizę: bliscy krewni, przedsiębiorcy, członkowie oficjalnych delegacji, uczniowie, studenci i studenci podyplomowi, uczestnicy imprez naukowych, kulturalnych oraz sportowych, dziennikarze, osoby biorące udział w pogrzebach wojskowych i cywilnych (w tym krewni), przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego, przedstawiciele wolnych zawodów biorący udział w międzynarodowych wystawach, konferencjach, sympozjach, seminariach lub innych podobnych imprezach, kierowcy przewożący ładunki w ruchu międzynarodowym oraz świadczący usługi transportu pasażerskiego, uczestnicy oficjalnych programów wymiany miast partnerskich, osoby wyjeżdżające z powodów zdrowotnych, uczestnicy międzynarodowych imprez sportowych, członkowie załóg pociągów, wagonów chłodniczych i lokomotyw oraz uczestnicy oficjalnych programów współpracy transgranicznej UE. Od osób należących do wyżej wymienionych kategorii jako uzasadnienia celu podróży można wymagać jedynie dokumentów wymienionych w umowie. Co do zasady nie wymaga się żadnego innego uzasadnienia, zaproszenia ani zatwierdzenia przewidzianego w przepisach prawnych państw członkowskich lub Republiki Białorusi;

               –dla następujących kategorii osób uproszczono również zasady wydawania wiz wielokrotnego wjazdu:

               a)w przypadku członków rządów krajowych i regionalnych, posłów do parlamentu i sędziów, stałych członków oficjalnych delegacji, jak również małżonków i dzieci odwiedzających obywateli Unii Europejskiej legalnie zamieszkujących na terytorium Białorusi lub obywateli Republiki Białorusi legalnie zamieszkujących w państwach członkowskich, lub obywateli UE zamieszkujących na terytorium państwa członkowskiego, którego są obywatelami, lub obywateli Republiki Białorusi zamieszkujących na terytorium Białorusi: wizy wielokrotnego wjazdu o okresie ważności 5 lat (lub krótszym, gdy zamiar regularnego podróżowania jest wyraźnie ograniczony do krótszego okresu, np. w przypadku gdy okres kadencji lub zezwolenia na legalny pobyt takich osób jest krótszy);

               b)uczestnicy programów naukowych, kulturalnych, oficjalnych programów wymiany lub programów transgranicznych, uczestnicy międzynarodowych imprez sportowych, dziennikarze, studenci, członkowie oficjalnych delegacji, przedstawiciele organizacji społeczeństwa obywatelskiego, przedstawiciele wolnych zawodów biorący udział w międzynarodowych wystawach, konferencjach, sympozjach, seminariach lub innych podobnych imprezach, kierowcy przewożący ładunki w ruchu międzynarodowym oraz załogi pociągów i osoby zmuszone do odbywania regularnych podróży w celach medycznych: wizy wielokrotnego wjazdu ważne przez 1 rok;

               c)te same kategorie, o których mowa w lit. b): należy wydawać wizy ważne przez okres co najmniej 2 lat i maksymalnie 5 lat (pod warunkiem że w ciągu dwóch poprzednich lat osoby te wykorzystały zgodnie z prawem jednoroczne wizy wielokrotnego wjazdu, chyba że konieczność lub zamiar częstego podróżowania są wyraźnie ograniczone do krótszego okresu);

               –obywatele Unii Europejskiej i Republiki Białorusi legitymujący się ważnym biometrycznym paszportem dyplomatycznym oraz posiadacze ważnych unijnych dokumentów laissez-passer są zwolnieni z obowiązku wizowego w przypadku krótkich pobytów. W kwietniu 2015 r. Komisja przedstawiła pierwszą ocenę bezpieczeństwa i integralności systemu wydawania białoruskich paszportów dyplomatycznych, w tym ich zabezpieczeń. System wydawania paszportów uznano za zadowalający. W opinii niektórych państw członkowskich poziom zabezpieczeń białoruskich paszportów dyplomatycznych nie był jednak dostateczny. Republika Białorusi poinformowała w związku z tym, że na początku 2020 r. rozpocznie wydawanie paszportów biometrycznych zgodnie z najnowszymi wytycznymi i zaleceniami Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego oraz zgodziła się na to, aby zwolnienie z obowiązku wizowego ograniczało się tylko do biometrycznych paszportów dyplomatycznych (ten dodatkowy wymóg nie był przewidziany w wytycznych negocjacyjnych). Podczas szóstej i ostatniej rundy negocjacji w dniu 26 marca 2019 r. Republika Białorusi przekazała Komisji aktualne informacje na temat systemu wydawania i specyfikacji technicznych tych paszportów oraz zobowiązała się do dostarczenia wzoru nowego paszportu biometrycznego i ostatecznych specyfikacji technicznych najpóźniej do października 2019 r. W tej sytuacji Komisja będzie musiała przeprowadzić ostateczną ocenę systemu wydawania paszportów na Białorusi – w porozumieniu z państwami członkowskimi – przed zawarciem umowy;

               –postanowienia końcowe przewidują, że strony mogą zawiesić wykonywanie niektórych lub wszystkich postanowień umowy (np. zwolnienie posiadaczy dyplomatycznych paszportów biometrycznych z obowiązku wizowego) z dowolnego powodu. Klauzula ta obejmuje zatem podstawy zawieszenia takie jak naruszenie lub nadużycie postanowienia umowy (np. zwolnienia z obowiązku wizowego w przypadku paszportów dyplomatycznych (art. 10)), kwestie dotyczące praw człowieka i demokracji (o których mowa również w preambule umowy), a także brak współpracy w zakresie readmisji lub niezadowalające wykonanie umowy o readmisji;

               –postanowienia końcowe stanowią również, iż umowa o ułatwieniach wizowych może wejść w życie dopiero w dniu wejścia w życie umowy o readmisji;

               –w preambule umowy podkreślono znaczenie podstawowych zasad regulujących współpracę między stronami, jak również obowiązków i zakresu odpowiedzialności – w tym poszanowania praw człowieka i zasad demokracji – wynikających z odpowiednich instrumentów międzynarodowych, którymi strony są związane;

               –protokół odnosi się do szczególnej sytuacji państw członkowskich, które nie stosują jeszcze w pełni dorobku Schengen, oraz jednostronnego uznawania przez nie wiz Schengen i zezwoleń na pobyt na obszarze Schengen wydanych obywatelom Republiki Białorusi na przejazd tranzytem przez ich terytorium zgodnie z decyzją nr 565/2014/UE;

               –do umowy dołączono wspólną deklarację w sprawie współpracy w zakresie dokumentów podróży oraz regularnej wymiany informacji na temat zabezpieczeń dokumentów podróży;

               –do umowy dołączono wspólną deklarację dotyczącą harmonizacji procedur informowania o wydawaniu wiz krótkoterminowych i o dokumentach, jakie należy złożyć wraz z wnioskiem o wizę krótkoterminową;

               –szczególną sytuację Danii, Zjednoczonego Królestwa i Irlandii uwzględniono w preambule i we wspólnych deklaracjach dołączonych do umowy. We wspólnej deklaracji do umowy uwzględniono również fakt włączenia Islandii, Norwegii, Szwajcarii i Liechtensteinu we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwijanie dorobku Schengen
                  2
               ;

               –do umowy dołączono wspólną deklarację w sprawie personelu konsulatów, aby podkreślić, że strony przywiązują dużą wagę do posiadania odpowiedniej liczby pracowników w swoich konsulatach w celu zapewnienia skutecznego wprowadzenia w życie umowy.

               3.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

               •Podstawa prawna

               Niniejszy wniosek zostaje przedłożony Radzie w celu zawarcia umowy.

               Podstawą prawną niniejszego wniosku jest art. 77 ust. 2 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w związku z jego art. 218 ust. 6 lit. a).

               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

               Nie dotyczy.

               •Proporcjonalność

               Niniejszy wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia zamierzonego celu, tj. zawarcia umowy międzynarodowej wprowadzającej ułatwienia w wydawaniu wiz obywatelom Białorusi i Unii.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

               Niniejszy wniosek nie wiąże się z dodatkowymi obciążeniami dla budżetu UE.

               5.WNIOSKI

               W świetle powyższych ustaleń Komisja proponuje, by Rada, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego, zatwierdziła zawarcie dołączonej Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz.

               2019/0182 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 77 ust. 2 lit. a) w związku z art. 218 ust. 6 lit. a),

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego
                  3
               ,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Zgodnie z decyzją Rady XXXX/XX
                  4
                Umowę między Unią Europejską a Białorusią o ułatwieniach w wydawaniu wiz (dalej „umowa”) podpisano w dniu [...], z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.

               (2)W kontekście deklaracji przyjętej podczas szczytu Partnerstwa Wschodniego w dniu 7 maja 2009 r. Unia oraz państwa partnerskie wyraziły swoje poparcie polityczne dla liberalizacji systemu wizowego w bezpiecznym i zabezpieczonym środowisku oraz zapewniły ponownie o zamiarze podjęcia w odpowiednim czasie stopniowych kroków w kierunku wprowadzenia ruchu bezwizowego dla swoich obywateli.

               (3)Celem umowy jest wprowadzenie, na zasadzie wzajemności, ułatwień w wydawaniu wiz obywatelom Unii i Białorusi planującym pobyt nie dłuższy niż 90 dni w ciągu każdego 180-dniowego okresu.

               (4)Niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, w którym Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy zgodnie z decyzją Rady 2000/365/WE z dnia 29 maja 2000 r. dotyczącą wniosku Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o zastosowanie wobec niego niektórych przepisów dorobku Schengen
                  5
               ; Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy zatem w jej przyjęciu, nie jest nią związane ani jej nie stosuje.

               (5)Niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, w którym Irlandia nie uczestniczy zgodnie z decyzją Rady 2002/192/WE z dnia 28 lutego 2002 r. dotyczącą wniosku Irlandii o zastosowanie wobec niej niektórych przepisów dorobku Schengen
                  6
               ; Irlandia nie uczestniczy zatem w przyjęciu niniejszej decyzji, nie jest nią związana ani jej nie stosuje.

               (6)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związana ani jej nie stosuje.

               (7)Umowę należy zatwierdzić w imieniu Unii Europejskiej,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii Umowę między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz („umowa”).

               Teksty umowy i wspólnych deklaracji są dołączone do niniejszej decyzji.

               Artykuł 2

               Przewodniczący Rady wyznacza osobę uprawnioną do dokonania w imieniu Unii Europejskiej powiadomienia, o którym mowa w art. 14 ust. 1 umowy, w celu wyrażenia zgody Unii Europejskiej na to, aby umowa stała się dla niej wiążąca.

               Artykuł 3

               Komisja, wspomagana przez ekspertów z państw członkowskich, reprezentuje Unię we wspólnym komitecie ustanowionym na mocy art. 12 umowy.

               Artykuł 4

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia
                  7
               .

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        W dniu 2 marca 2015 r. Rada zmieniła wytyczne negocjacyjne, aby wprowadzić możliwość zawieszenia zwolnienia z obowiązku wizowego w odniesieniu do wiz dyplomatycznych również z innych przyczyn niż określone w standardowych postanowieniach dotyczących zawieszenia, np. ze względu na kwestie dotyczące praw człowieka i demokracji oraz ze względu na nadużywanie tego zwolnienia.

                     (2)

                        Po wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa konieczna może być zmiana preambuły i wspólnej deklaracji w sprawie sytuacji Zjednoczonego Królestwa.

                     (3)

                        Należy dodać odniesienie do zgody PE.

                     (4)

                        Dz.U. L […] z […], s. […].

                     (5)

                        Decyzja Rady 2000/365/WE z dnia 29 maja 2000 r. dotycząca wniosku Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o zastosowaniu wobec niego niektórych przepisów dorobku Schengen (Dz.U. L 131 z 1.6.2000, s. 43).

                     (6)

                        Decyzja Rady nr 2002/192/WE z dnia 28 lutego 2002 r. dotycząca wniosku Irlandii o zastosowanie wobec niej niektórych przepisów dorobku Schengen (Dz.U. L 64 z 7.3.2002, s. 20).

                     (7)

                        Data wejścia w życie umowy zostanie opublikowana przez Sekretariat Generalny Rady w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.