               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 11.8.2017
            COM(2017) 432 final
            2017/0198(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie podpisania, w imieniu Unii, oraz tymczasowego stosowania Umowy o współpracy naukowo-technicznej między Unią Europejską a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, określającej warunki uczestnictwa Algierskiej Republiki Ludowo-Demokratycznej w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA)

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               •Przyczyny i cele wniosku

                  Na wniosek Komisji dotyczący inicjatywy PRIMA realizowanej na podstawie art. 185 TFUE
                     1
                   przyjęto decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1324
                     2
                   w sprawie uczestnictwa Unii w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA) podjętym wspólnie przez szereg państw członkowskich.

                  Celem PRIMA jest wdrożenie wspólnego programu na rzecz budowania potencjału w zakresie badań i innowacji oraz rozwoju wiedzy, a także wspólnych innowacyjnych rozwiązań umożliwiających poprawę efektywności, bezpieczeństwa, ochrony i zrównoważoności systemów rolno-spożywczych oraz zintegrowanego zaopatrzenia w wodę i zintegrowanej gospodarki wodnej w regionie Morza Śródziemnego. Inicjatywę PRIMA podejmie wspólnie kilka państw członkowskich i państw trzecich („państwa uczestniczące w PRIMA”), na takich samych warunkach, przyjmując na siebie wiele zobowiązań na rzecz integracji naukowej, finansowej i w dziedzinie zarządzania.

                  W pismach z dni 20 lutego 2017 r. i 23 kwietnia 2017 r. Algierska Republika Ludowo-Demokratyczna („Algieria”) wyraziła chęć przystąpienia do PRIMA jako państwo uczestniczące i zobowiązała się do wniesienia na rzecz inicjatywy wkładu finansowego w wysokości 20 mln EUR.

                  Warunkiem zapewnienia Algierii uczestnictwa w PRIMA na równi z państwami członkowskimi i państwami trzecimi stowarzyszonymi w ramach programu „Horyzont 2020” jest zawarcie międzynarodowej umowy z Unią w celu rozszerzenia na Algierię zakresu stosowania reżimu prawnego ustanowionego decyzją (UE) 2017/1324.

                  W dniu 30 maja 2017 r. Rada upoważniła Komisję do podjęcia, w imieniu Unii, rokowań z Algierią w sprawie umowy międzynarodowej między Unią a Algierią, określającej warunki uczestnictwa Algierii w PRIMA, z zastrzeżeniem przyjęcia decyzji (UE) 2017/1324.

                  Rokowania rozpoczęły się dnia 26 czerwca 2017 r. i zostały z powodzeniem zakończone w dniu 11 lipca 2017 r., kiedy to projekt umowy został parafowany przez przedstawicieli wszystkich przyszłych stron uczestniczących w partnerstwie. Projekt umowy dołączony do niniejszego wniosku jest zgodny z wytycznymi negocjacyjnymi wydanymi przez Radę. Przewidziano w nim w szczególności, że warunki uczestnictwa Algierii w PRIMA odpowiadają warunkom określonym w decyzji (UE) 2017/1324, i odwołano się bezpośrednio do unijnego aktu ustawodawczego.

                  Aby zagwarantować ochronę interesów finansowych Unii, zwłaszcza uprawnień Komisji, Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych, Trybunału Obrachunkowego i jednostki ds. realizacji partnerstwa PRIMA („PRIMA-IS”) do przeprowadzania audytów i dochodzeń zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami prawa unijnego, umowa zawiera szczególne odniesienie do odpowiednich przepisów decyzji (UE) 2017/1324 i zobowiązuje strony do świadczenia wszelkiej niezbędnej pomocy w celu zapewnienia wykonywania tych przepisów. Ponadto przyszła umowa przewiduje, że strony muszą dokonać szczegółowych ustaleń dotyczących pomocy, gdyż ustalenia te mają zasadnicze znaczenie dla ich współpracy w ramach przedmiotowej umowy.

               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

                  Jak przedstawiono w dotyczącym PRIMA sprawozdaniu z oceny skutków
                     3
                  , otwarcie tego partnerstwa na uczestnictwo państw trzecich, takich jak Algieria, jest spójne z celami współpracy międzynarodowej w dziedzinie badań naukowych i innowacji, określonymi w komunikacie Komisji z 2012 r. pt. „Rozwój i koncentracja unijnej współpracy międzynarodowej w dziedzinie badań naukowych i innowacji: podejście strategiczne”
                     4
                   i programie ramowym „Horyzont 2020”, który propaguje współpracę z państwami trzecimi w dziedzinie nauki, technologii i innowacji w celu stawienia czoła globalnym wyzwaniom społecznym oraz wspierania polityki zewnętrznej Unii. Niniejsza umowa jest również spójna z istniejącym Układem eurośródziemnomorskim ustanawiającym stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony
                     5
                   oraz Umową między Unią Europejską a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną o współpracy naukowo-technicznej
                     6
                  , które przewidują współpracę między Unią a Algierią w zakresie badań naukowych i rozwoju technologicznego i wspierają działania w zakresie badań i rozwoju w obszarach stanowiących przedmiot wspólnego zainteresowania.

               •Spójność z innymi politykami Unii

                  Realizacja inicjatywy PRIMA w ścisłej współpracy z państwami trzecimi, takimi jak Algieria, jest również spójna z innymi politykami unijnymi, takimi jak polityka w dziedzinie migracji, polityka rozwoju i polityka sąsiedztwa, i ma znaczenie dla ich wdrażania.

               2.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

                  Podstawę wniosku dotyczącego decyzji Rady stanowią: art. 186 oraz art. 218 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

               3.WPŁYW NA BUDŻET

                  W ocenie skutków finansowych regulacji przedstawianej wraz z niniejszą decyzją określono orientacyjny wpływ na budżet.

               W związku z powyższym Komisja proponuje, by Rada:

               – podjęła w imieniu Unii decyzję w sprawie podpisania i tymczasowego stosowania przedmiotowej umowy;

               – upoważniła negocjatora tej umowy do podpisania, w imieniu Unii, Umowy o współpracy naukowo-technicznej między Unią Europejską a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, określającej warunki uczestnictwa Algierskiej Republiki Ludowo-Demokratycznej w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA).

               2017/0198 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie podpisania, w imieniu Unii, oraz tymczasowego stosowania Umowy o współpracy naukowo-technicznej między Unią Europejską a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, określającej warunki uczestnictwa Algierskiej Republiki Ludowo-Demokratycznej w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA)

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 186 w związku z jego art. 218 ust. 5,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)W decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1324
                  7
                przewidziano uczestnictwo Unii w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA) podjętym wspólnie przez szereg państw członkowskich.

               (2)Celem PRIMA jest wdrożenie wspólnego programu na rzecz budowania potencjału w zakresie badań i innowacji oraz rozwoju wiedzy, a także wspólnych innowacyjnych rozwiązań umożliwiających poprawę efektywności, bezpieczeństwa, ochrony i zrównoważoności systemów rolno-spożywczych oraz zintegrowanego zaopatrzenia w wodę i zintegrowanej gospodarki wodnej w regionie Morza Śródziemnego.

               (3)Inicjatywę PRIMA podejmie wspólnie kilka państw członkowskich i państw trzecich („państwa uczestniczące w PRIMA”), na takich samych warunkach, przyjmując na siebie wiele zobowiązań na rzecz integracji naukowej, finansowej i w dziedzinie zarządzania.

               (4)Algierska Republika Ludowo-Demokratyczna („Algieria”) wyraziła chęć przystąpienia do PRIMA jako państwo uczestniczące na równi z państwami członkowskimi i państwami stowarzyszonymi w ramach programu „Horyzont 2020”, uczestniczącymi w PRIMA.

               (5)Zgodnie z art. 1 ust. 2 decyzji (UE) 2017/1324 Algieria ma stać się państwem uczestniczącym w PRIMA z zastrzeżeniem zawarcia z Unią umowy międzynarodowej o współpracy naukowo-technicznej, określającej warunki jej uczestnictwa w PRIMA.

               (6)W dniu 30 maja 2017 r. Rada upoważniła Komisję do podjęcia, w imieniu Unii, rokowań z Algierią w sprawie umowy międzynarodowej określającej warunki uczestnictwa Algierii w PRIMA, z zastrzeżeniem przyjęcia decyzji (UE) 2017/1324. Rokowania zakończyły się sukcesem i parafowaniem umowy.

               (7)Należy zatem podpisać umowę w imieniu Unii, z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.

               (8)Aby umożliwić Algierii uczestnictwo w PRIMA od samego początku, należy przewidzieć tymczasowe stosowanie tej umowy,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii podpisanie Umowy o współpracy naukowo-technicznej między Unią Europejską a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, określającej warunki uczestnictwa Algierskiej Republiki Ludowo-Demokratycznej w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA), z zastrzeżeniem zawarcia tej umowy.

               Tekst umowy stanowi załącznik do niniejszej decyzji.

               Artykuł 2

               Sekretariat Generalny Rady ustanawia instrument pełnomocnictwa do podpisania umowy, z zastrzeżeniem jej zawarcia, dla osoby wskazanej (osób wskazanych) przez negocjatora umowy.

               Artykuł 3

               Umowę stosuje się tymczasowo zgodnie z art. 4 umowy, począwszy od daty jej podpisania do czasu jej wejścia w życie.

               Artykuł 4

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie [z dniem jej przyjęcia].

               Sporządzono w Brukseli dnia  r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

               OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

               1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

               1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

               1.2.Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

               1.3.Charakter wniosku/inicjatywy

               1.4.Cel(e)

               1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

               1.6.Okres trwania działania i jego wpływ finansowy

               1.7.Planowane tryby zarządzania

               2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA

               2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości

               2.2.System zarządzania i kontroli

               2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

               3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

               3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

               3.2.Szacunkowy wpływ na wydatki

               3.2.1.Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

               3.2.2.Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

               3.2.3.Szacunkowy wpływ na środki administracyjne

               3.2.4.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

               3.2.5.Udział osób trzecich w finansowaniu

               3.3.Szacunkowy wpływ na dochody

               OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

               1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

               1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

                  Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie podpisania, w imieniu Unii, oraz tymczasowego stosowania Umowy o współpracy naukowo-technicznej między Unią Europejską a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, określającej warunki uczestnictwa Algierskiej Republiki Ludowo-Demokratycznej w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA)

               1.2.Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
                  8

                  Tytuł 08 – Badania naukowe i innowacje, program ramowy „Horyzont 2020”

               1.3.Charakter wniosku/inicjatywy

               ☑ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania.

               ◻ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego
                  9

               ◻ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania

               ◻ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania

               1.4.Cel(e)

               1.4.1.Wieloletnie cele strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie

                  Celem niniejszej inicjatywy jest umożliwienie Algierii uzyskania statusu państwa uczestniczącego w PRIMA, którego strategicznymi celami są: budowanie potencjału w zakresie badań i innowacji oraz rozwój wiedzy i wspólnych innowacyjnych rozwiązań w zakresie systemów rolno-spożywczych – aby zapewnić ich zrównoważenie – oraz w zakresie zintegrowanego zaopatrzenia w wodę i zintegrowanej gospodarki wodnej w regionie Morza Śródziemnego, aby zwiększyć odporność tych systemów oraz tego zaopatrzenia w wodę i tej gospodarki wodnej na zmianę klimatu oraz podnieść ich wydajność, efektywność kosztową i stopień zrównoważenia pod względem środowiskowym i społecznym, a także przyczynić się do oddolnego rozwiązywania problemów związanych z niedoborem wody, bezpieczeństwem żywnościowym, żywieniem, zdrowiem, dobrostanem i migracją.

               1.4.2.Cele szczegółowe i działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

                  Aby zapewnić osiągnięcie celów PRIMA, inicjatywa ta jest podejmowana wspólnie przez kilka państw członkowskich i państw trzecich na takich samych warunkach. Warunkiem zapewnienia Algierii uczestnictwa w PRIMA na równi z państwami członkowskimi i państwami trzecimi stowarzyszonymi w ramach programu „Horyzont 2020” jest zawarcie międzynarodowej umowy z Unią w celu rozszerzenia na Algierię zakresu stosowania reżimu prawnego ustanowionego decyzją (UE) 2017/1324.

               1.4.3.Oczekiwane wyniki i wpływ

               Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

                  Niniejsza inicjatywa umożliwi Algierii stanie się państwem uczestniczącym w PRIMA, dzięki czemu Algieria będzie zaangażowana na równi z państwami członkowskimi i państwami trzecimi stowarzyszonymi w ramach programu „Horyzont 2020”. Zgodnie z przepisami decyzji (UE) 2017/1324 algierskie podmioty prawne staną się automatycznie uprawnione do ubiegania się o finansowanie ze środków UE w ramach projektów finansowanych z budżetu UE.

               1.4.4.Wskaźniki wyników i wpływu

               Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.

                  Celem niniejszej inicjatywy jest umożliwienie uczestnictwa Algierii w PRIMA. Wskaźniki wyników i wpływu niniejszej inicjatywy są zatem ściśle powiązane ze wskaźnikami inicjatywy PRIMA jako całości, jak określono w odnośnym wniosku Komisji
                     10
                  .

               1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

               1.5.1.Potrzeby, które mają zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej

                  Należy się odwołać do wspomnianego wyżej wniosku Komisji dotyczącego inicjatywy PRIMA realizowanej na podstawie art. 185 TFUE, a także do sprawozdania z oceny skutków PRIMA towarzyszącego wnioskowi Komisji
                     11
                  .

               1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej

                  Należy się odwołać do wspomnianego wyżej wniosku Komisji dotyczącego inicjatywy PRIMA realizowanej na podstawie art. 185 TFUE.

               1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

                  Niniejsza inicjatywa nie ma precedensu, gdyż PRIMA jest pierwszym przedsięwzięciem tego rodzaju, w którym liczy się na uczestnictwo – na równi z państwami członkowskimi – państw trzecich niestowarzyszonych z unijnym programem ramowym w zakresie badań naukowych. Dlatego też potrzebne jest zawarcie umów międzynarodowych z Unią dotyczących uczestnictwa tych państw.

               1.5.4.Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia

                  Należy się odwołać do wspomnianego wyżej wniosku Komisji dotyczącego inicjatywy PRIMA realizowanej na podstawie art. 185 TFUE.

               1.6.Okres trwania działania i jego wpływ finansowy

               ☑ Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania

               –☑
                     Wniosek/inicjatywa obowiązuje od daty rozpoczęcia tymczasowego stosowania umowy i dopóty, dopóki pozostają w mocy przepisy decyzji (UE) 2017/1324 (31.12.2028).

               –☑
                     Wpływ finansowy od daty rozpoczęcia tymczasowego stosowania umowy do 31.12.2020 (w tym okresie należy dokonać ustaleń w sprawie wykonywania umowy. Po upływie tego okresu nie przewiduje się dalszych działań na mocy niniejszej umowy).

               –◻ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania

               –Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,

               –po którym następuje faza operacyjna.

               1.7.Planowane tryby zarządzania
                  12

               ◻ Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

               –◻ w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii;

               –◻
                     przez agencje wykonawcze;

               ◻ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

               ☑ Zarządzanie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

               –◻ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;

               –◻ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić);

               –◻ EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;

               –◻ organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia finansowego;

               –◻ organom prawa publicznego;

               –☑ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;

               –◻ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe;

               –◻ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.

               –W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.

               Uwagi

                  Ustanowiony zostanie nowy podmiot prawny, którego wyłącznym zadaniem będzie realizacja inicjatywy PRIMA. Wkład finansowy UE do PRIMA zostanie zapewniony za pośrednictwem tej struktury.

               2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA

               2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości

               Należy określić częstotliwość i warunki.

                  Należy się odwołać do wniosku Komisji dotyczącego inicjatywy PRIMA realizowanej na podstawie art. 185 TFUE, wspomnianego w poprzednich sekcjach.

               2.2.System zarządzania i kontroli

               2.2.1.Zidentyfikowane ryzyko

                  Należy się odwołać do wniosku Komisji dotyczącego inicjatywy PRIMA realizowanej na podstawie art. 185 TFUE, wspomnianego w poprzednich sekcjach.

               2.2.2.Informacje dotyczące struktury wewnętrznego systemu kontroli.

                  Należy się odwołać do wniosku Komisji dotyczącego inicjatywy PRIMA realizowanej na podstawie art. 185 TFUE, wspomnianego w poprzednich sekcjach.

               2.2.3.Oszacowanie kosztów i korzyści wynikających z kontroli i ocena prawdopodobnego ryzyka błędu.

                  Należy się odwołać do wniosku Komisji dotyczącego inicjatywy PRIMA realizowanej na podstawie art. 185 TFUE, wspomnianego w poprzednich sekcjach.

               2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

               Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony

                  Aby zagwarantować ochronę interesów finansowych Unii, zwłaszcza uprawnień Komisji, Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych, Trybunału Obrachunkowego i jednostki ds. realizacji partnerstwa PRIMA („PRIMA-IS”) do przeprowadzania audytów i dochodzeń zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami prawa unijnego, umowa, którą należy zawrzeć między UE a Algierią, zawiera szczególne odniesienie do odpowiednich przepisów decyzji (UE) 2017/1324 i zobowiązuje strony do świadczenia wszelkiej niezbędnej pomocy w celu zapewnienia wykonywania tych przepisów. Ponadto przyszła umowa przewiduje, że strony muszą dokonać szczegółowych ustaleń dotyczących pomocy, gdyż ustalenia te mają zasadnicze znaczenie dla ich współpracy w ramach przedmiotowej umowy.

               3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

               3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

               ·Istniejące linie budżetowe

               Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

                        Dział wieloletnich ram finansowych

                        Linia budżetowa

                        Rodzaj
                        środków

                        Wkład

                        Dział 1a — Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

                        Zróżn./Niezróżn.
                           13

                        państw EFTA
                           14

                        krajów kandydujących
                           15

                        państw trzecich

                        w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego

                        1a

                        08.01.05

                        Niezróżn.

                        TAK

                        TAK

                        NIE

                        NIE

               ·Nowe linie budżetowe, o których utworzenie się wnioskuje

               Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

                        Dział wieloletnich ram finansowych

                        Linia budżetowa

                        Rodzaj
                        środków

                        Wkład

                        Numer
                        [Treść………………………………………]

                        Zróżn./Niezróżn.

                        państw EFTA

                        krajów kandydujących

                        państw trzecich

                        w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego

                        [XX.YY.YY.YY]

                        TAK/ NIE

                        TAK/ NIE

                        TAK/ NIE

                        TAK/NIE

               3.2.Szacunkowy wpływ na wydatki

               [Niniejszą część należy uzupełnić przy użyciu
               arkusza kalkulacyjnego dotyczącego danych budżetowych o charakterze administracyjnym
                (drugi dokument w załączniku do niniejszej oceny skutków finansowych) i przesłać do CISNET w celu konsultacji między służbami.]

               3.2.1.Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

               EUR

                        Dział wieloletnich ram
                        finansowych

                        1a

                        „Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia”

                        Dyrekcja Generalna: <….>

                        Rok
                        2018
                           16

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021–2029

                        OGÓŁEM

                        • Środki operacyjne

                        Numer linii budżetowej

                        Środki na zobowiązania

                        (1)

                        Środki na płatności

                        (2)

                        Numer linii budżetowej

                        Środki na zobowiązania

                        (1a)

                        Środki na płatności

                        (2a)

                        Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne
                           17

                        Numer linii budżetowej: 08.010501

                        (3)

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        OGÓŁEM środki
                        dla Dyrekcji Generalnej <…….>

                        Środki na zobowiązania

                        =1+1a +3

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        Środki na płatności

                        =2+2a

                        +3

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        • OGÓŁEM środki operacyjne

                        Środki na zobowiązania

                        (4)

                        Środki na płatności

                        (5)

                        • OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne

                        (6)

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        OGÓŁEM środki
                        na DZIAŁ <1a>
                           wieloletnich ram finansowych

                        Środki na zobowiązania

                        =4+ 6

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        Środki na płatności

                        =5+ 6

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

               Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu:

                        • OGÓŁEM środki operacyjne

                        Środki na zobowiązania

                        (4)

                        Środki na płatności

                        (5)

                        • OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne

                        (6)

                        OGÓŁEM środki
                        na DZIAŁY 1 do 4
                           wieloletnich ram finansowych
                        (kwota referencyjna)

                        Środki na zobowiązania

                        =4+ 6

                        Środki na płatności

                        =5+ 6

                        Dział wieloletnich ram
                        finansowych

                        5

                        „Wydatki administracyjne”

               EUR

                        Rok
                        2018
                           18

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021–2029

                        OGÓŁEM

                        Dyrekcja Generalna: <….>

                        • Zasoby ludzkie

                        • Pozostałe wydatki administracyjne

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13 800

                        OGÓŁEM DG <RTD>

                        Środki

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13 800

                        OGÓŁEM środki
                        na DZIAŁ 5
                           wieloletnich ram finansowych

                        (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem)

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13 800

               EUR

                        Rok
                        2018
                           19

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021–2029

                        OGÓŁEM

                        OGÓŁEM środki
                        na DZIAŁY 1 do 5
                           wieloletnich ram finansowych

                        Środki na zobowiązania

                        27 600

                        27 600

                        27 600

                        82 800

                        Środki na płatności

                        27 600

                        27 600

                        27 600

                        82 800

               3.2.2.Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

               –☑
                     Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

               –◻
                     Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:

               Środki na zobowiązania w EUR

                        Określić cele i produkty

                        ⇩

                        Rok
                        N

                        Rok
                        N+1

                        Rok
                        N+2

                        Rok
                        N+3

                        Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)

                        OGÓŁEM

                        PRODUKT

                        Rodzaj
                           20

                        Średni koszt

                        Liczba

                        Koszt

                        Liczba

                        Koszt

                        Liczba

                        Koszt

                        Liczba

                        Koszt

                        Liczba

                        Koszt

                        Liczba

                        Koszt

                        Liczba

                        Koszt

                        Liczba ogółem

                        Koszt całkowity

                        CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1
                           21
                        ...

                        – Produkt

                        – Produkt

                        – Produkt

                        Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa

                        CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 ...

                        – Produkt

                        Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa

                        KOSZT OGÓŁEM

               3.2.3.Szacunkowy wpływ na środki administracyjne

               3.2.3.1.Streszczenie

               –◻
                     Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

               –☑
                     Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:

               EUR

                        Rok
                        2018
                           22

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021–2029

                        OGÓŁEM

                        DZIAŁ 5
                        wieloletnich ram finansowych

                        Zasoby ludzkie

                        Pozostałe wydatki administracyjne

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13 800

                        DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych –
                        suma cząstkowa

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13 800

                        Poza DZIAŁEM 5
                           23

                        wieloletnich ram finansowych

                        Zasoby ludzkie

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        Pozostałe wydatki
                        administracyjne

                        Poza DZIAŁEM 5
                        wieloletnich ram finansowych
                        suma cząstkowa

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        OGÓŁEM

                        27 600

                        27 600

                        27 600

                        82 800

               Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne środki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

               3.2.3.2.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

               –◻
                     Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

               –☑
                     Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:

               Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok

                        2020

                        Rok

                        2021–2029

                        • Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)

                        XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji)

                        XX 01 01 02 (w delegaturach)

                        08 01 05 01 (pośrednie badania naukowe)

                        0,2

                        0,2

                        0,2

                        10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe)

                        • Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)
                           24

                        XX 01 02 01 (CA, SNE, INT z globalnej koperty finansowej)

                        XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT i JED w delegaturach)

                        XX 01 04 yy
                           25

                        - w centrali

                        - w delegaturach

                        XX 01 05 02 (CA, SNE, INT - pośrednie badania naukowe)

                        10 01 05 02 (CA, SNE, INT – bezpośrednie badania naukowe)

                        Inna linia budżetowa (określić)

                        OGÓŁEM

                        0,2

                        0,2

                        0,2

               XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie

               Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

               Opis zadań do wykonania:

                        Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

                        Przygotowywanie i przyjmowanie ustaleń administracyjnych z władzami Algierii w odniesieniu do pomocy w zakresie ochrony interesów finansowych UE, jak określono w art. 2 umowy.

                        Personel zewnętrzny

               3.2.4.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

               –☑
                     Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.

               –◻
                     Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych.

                  Należy wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie, określając linie budżetowe, których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.

               –◻
                     Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych.

                  Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny, określając linie budżetowe, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.

               3.2.5.Udział osób trzecich w finansowaniu

               –☑
                     Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich.

               –Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:

               Środki na zobowiązania w EUR

                        Rok
                        N

                        Rok
                        N+1

                        Rok
                        N+2

                        Rok
                        N+3

                        Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)

                        Ogółem

                        Określić organ współfinansujący

                        OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem

               3.3.Szacunkowy wpływ na dochody

               –☑
                     Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.

               –◻ Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

               –◻
                     wpływ na zasoby własne

               –◻
                     wpływ na dochody różne

               EUR

                        Linia budżetowa po stronie dochodów

                        Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy

                        Wpływ wniosku/inicjatywy
                           26

                        Rok
                        N

                        Rok
                        N+1

                        Rok
                        N+2

                        Rok
                        N+3

                        Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)

                        Artykuł ………….

               W przypadku wpływu na dochody różne „przeznaczone na określony cel” należy wskazać linie budżetowe po stronie wydatków, które ten wpływ obejmie.

               Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody.

                     (1)
                  COM(2016) 662 final z 18.10.2016.

                     (2)
                  Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1324 z dnia 4 lipca 2017 r. w sprawie uczestnictwa Unii w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA) podjętym wspólnie przez szereg państw członkowskich (Dz.U. L 185 z 18.7.2017, s. 1).

                     (3)
                  SWD(2016) 332 final z 18.10.2016.

                     (4)
                  COM(2012) 497 final.

                     (5)
                  Dz.U. L 265 z 10.10.2005, s. 2.

                     (6)
                  Dz.U. L 99 z 5.4.2012, s. 1–8.

                     (7)
                  Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1324 z dnia 4 lipca 2017 r. w sprawie uczestnictwa Unii w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA) podjętym wspólnie przez szereg państw członkowskich (Dz.U. L 185 z 18.7.2017, s. 1).

                     (8)
                  ABM: activity-based management: zarządzanie kosztami działań; ABB: activity-based budgeting: budżet zadaniowy.

                     (9)
                  O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

                     (10)
                  COM(2016) 662 final z 18.10.2016.

                     (11)
                  SWD(2016) 332 final z 18.10.2016.

                     (12)
                  Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (13)
                  Zróżn. = środki zróżnicowane/Niezróżn. = środki niezróżnicowane.

                     (14)
                  EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.

                     (15)
                  Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.

                     (16)
                  Rok 2018 jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

                     (17)
                  Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

                     (18)
                  Rok 2018 jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

                     (19)
                  Rok 2018 jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

                     (20)
                  Produkty odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).

                     (21)
                  Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2. „Cele szczegółowe …”

                     (22)
                  Rok 2018 jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

                     (23)
                  Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

                     (24)
                  CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED = młodszy oddelegowany ekspert.

                     (25)
                  W ramach podpułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).

                     (26)
                  W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 11.8.2017
            COM(2017) 432 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego DECYZJI RADY
            w sprawie podpisania, w imieniu Unii, oraz tymczasowego stosowania Umowy o współpracy naukowo-technicznej między Unią Europejską a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, określającej warunki uczestnictwa Algierskiej Republiki Ludowo-Demokratycznej w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA)

               Umowa o współpracy naukowo-technicznej między Unią Europejską a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, określająca warunki uczestnictwa Algierskiej Republiki Ludowo-Demokratycznej w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA)

               Unia Europejska (zwana dalej „Unią”),

               z jednej strony,

               oraz

               Algierska Republika Ludowo-Demokratyczna (zwana dalej „Algierią”),

               z drugiej strony,

               (zwane dalej „Stronami”),

               mając na uwadze, że Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony, który wszedł w życie w dniu 1 września 2005 r., przewiduje współpracę naukową, techniczną i technologiczną;

               mając na uwadze, że Umowa między Unią Europejską a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną o współpracy naukowo-technicznej, która weszła w życie w dniu 11 czerwca 2013 r., ustanawia formalne ramy dla współpracy Stron w dziedzinie badań naukowych i technicznych;

               mając na uwadze, że decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1324 w sprawie uczestnictwa Unii w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA) podjętym wspólnie przez szereg państw członkowskich uregulowano warunki uczestnictwa państw członkowskich UE i państw stowarzyszonych w ramach programu „Horyzont 2020”, które są państwami uczestniczącymi tej inicjatywy, w szczególności ich zobowiązań finansowych i udziału w strukturach zarządzania;

               mając na uwadze, że zgodnie z przepisami decyzji (UE) 2017/1324 Algieria ma stać się państwem uczestniczącym w PRIMA z zastrzeżeniem zawarcia z Unią umowy międzynarodowej o współpracy naukowo-technicznej, określającej warunki uczestnictwa Algierii w PRIMA;

               mając na uwadze, że Algieria wyraziła chęć przystąpienia do PRIMA jako państwo uczestniczące na równi z państwami członkowskimi UE i państwami stowarzyszonymi w ramach programu „Horyzont 2020”, uczestniczącymi w PRIMA;

               mając na uwadze, że do uregulowania praw i obowiązków Algierii jako państwa uczestniczącego w inicjatywie PRIMA potrzebna jest umowa międzynarodowa między Unią a Algierią;

               UZGODNIŁY, CO NASTĘPUJE:

               Artykuł 1

               Przedmiot i cel

               Celem niniejszej umowy jest określenie warunków dotyczących udziału Algierii w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA).

               Artykuł 2

               Warunki udziału Algierii w PRIMA

               Warunkami udziału Algierii w PRIMA są warunki określone w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1324 w sprawie uczestnictwa Unii w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA) podjętym wspólnie przez szereg państw członkowskich. Strony wypełniają zobowiązania ustanowione w tej decyzji oraz wprowadzają stosowne środki, w szczególności poprzez świadczenie wszelkiej niezbędnej pomocy w celu zapewnienia stosowania przepisów jej art. 10 ust. 2 oraz art. 11 ust. 3 i 4. Strony dokonują szczegółowych ustaleń dotyczących pomocy, gdyż ustalenia te mają zasadnicze znaczenie dla ich współpracy w ramach niniejszej umowy.

               Artykuł 3

               Terytorialny zakres stosowania

               Niniejsza umowa ma zastosowanie z jednej strony do terytoriów, do których stosuje się Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i Traktat o Unii Europejskiej, a z drugiej strony do terytorium Algierii.

               Artykuł 4

               Podpisanie i tymczasowe stosowanie

               Umowę stosuje się tymczasowo począwszy od daty jej podpisania.

               Artykuł 5

               Wejście w życie i okres obowiązywania

               1. Strony zatwierdzają niniejszą umowę zgodnie ze swoimi procedurami.

               2. Niniejsza umowa wchodzi w życie w dniu, w którym obie Strony powiadomiły się wzajemnie na piśmie kanałami dyplomatycznymi o zakończeniu procedur, o których mowa w ust. 1.

               3. Umowa pozostaje w mocy dopóty, dopóki obowiązują przepisy decyzji (UE) 2017/1324, chyba że zostanie wypowiedziana przez którąkolwiek ze Stron zgodnie z art. 6.

               Artykuł 6

               Wypowiedzenie

               1. Każda ze Stron może rozwiązać niniejszą umowę w dowolnym czasie za pomocą pisemnego zawiadomienia drugiej Strony o zamiarze jej rozwiązania.

               Wypowiedzenie staje się skuteczne po upływie sześciu miesięcy od daty otrzymania pisemnego zawiadomienia przez adresata.

               2. Projekty i działania będące w trakcie realizacji w momencie rozwiązania niniejszej umowy będą kontynuowane do ich ukończenia na warunkach określonych w niniejszej umowie.

               3. Strony określają za obopólną zgodą inne skutki rozwiązania umowy.

               Artykuł 7

               Rozstrzyganie sporów

               W odniesieniu do wszelkich sporów związanych z wykonywaniem lub interpretacją niniejszej umowy ma zastosowanie procedura rozstrzygania sporów określona w art. 100 Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony.

               Niniejszą umowę sporządza się w dwóch egzemplarzach w każdym z następujących języków: angielskim, bułgarskim, chorwackim, czeskim, duńskim, estońskim, fińskim, francuskim, greckim, hiszpańskim, litewskim, łotewskim, maltańskim, niderlandzkim, niemieckim, polskim, portugalskim, rumuńskim, słowackim, słoweńskim, szwedzkim, węgierskim, włoskim i arabskim, przy czym każdy z tych tekstów jest na równi autentyczny.

               [Podpis UE]                                                                       [Podpis Algieria]


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 15.9.2017
            COM(2017) 544 final
            2017/0234(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców

               UZASADNIENIE

               1.Przedmiot wniosku

               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców („Komitet Wykonawczy”) w związku z planowanym przyjęciem wniosku w sprawie dokumentów podróży odczytywanych maszynowo dla uchodźców i bezpaństwowców.

               2.Kontekst wniosku

               2.1.Rezolucja Rady Gospodarczej i Społecznej Narodów Zjednoczonych z dnia 30 kwietnia 1958 r. w sprawie utworzenia Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców

               Komitet Wykonawczy został utworzony na podstawie rezolucji Rady Gospodarczej i Społecznej Narodów Zjednoczonych z dnia 30 kwietnia 1958 r. w sprawie utworzenia Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (E/RES/672 (XXV)). Zgodnie z tą rezolucją Komitet Wykonawczy jest ciałem doradczym w sprawach norm i polityki dotyczącej międzynarodowej ochrony uchodźców.

               2.2.Komitet Wykonawczy Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców

               Komitet Wykonawczy składa się zarówno z członków, jak i obserwatorów. Członkami Komitetu Wykonawczego mogą być wyłącznie państwa. Status obserwatora mogą uzyskać zarówno państwa, jak i inne podmioty. Obecnie w skład Komitetu Wykonawczego wchodzi 101 państw członkowskich, w tym 27 państw członkowskich UE, 16 państw-obserwatorów, w tym jedno państwo członkowskie UE, a także 39 obserwatorów niebędących państwami, w tym Unia Europejska.

               W przeciwieństwie do państw członkowskich obserwatorzy nie mają prawa głosu. Mogą oni jednak zabierać głos podczas posiedzeń otwartych Komitetu Wykonawczego. Jeżeli chodzi o organizacje międzyrządowe posiadające status obserwatora w Komitecie Wykonawczym, zgodnie z art. 38 ust. drugi regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego w brzmieniu z października 2016 r.: „Na zalecenie Komisji Stałej Komitet może co roku zapraszać organizacje międzyrządowe posiadające status obserwatora w Komitecie do udziału w posiedzeniach zamkniętych Komitetu w sprawach podlegających ich kompetencji, dotyczących azylu i uchodźców”. Na podstawie powołanego przepisu w dniu 5 maja 2017 r. Komitet Wykonawczy zaprosił Unię Europejską do udziału w posiedzeniach zamkniętych Komitetu w sprawach dotyczących azylu i uchodźców w zakresie, w jakim znajdują się one we właściwości Unii Europejskiej.

               Komitet Wykonawczy regularnie przyjmuje wnioski tematyczne w sprawach ochrony uchodźców. Wnioski tematyczne w sprawach ochrony uchodźców przyjmuje się na forum Komitetu Wykonawczego na zasadzie konsensusu. Wnioski wypracowuje się podczas posiedzeń zamkniętych w gronie członków Komitetu Wykonawczego i organizacji międzyrządowych, które zostały zaproszone w charakterze obserwatorów do udziału w tych posiedzeniach oraz we współpracy z ekspertami UNHCR.

               2.3.Przewidywany akt Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców

               W dniach 2-6 października 2017 r. podczas 68. sesji Komitet Wykonawczy przyjmie wniosek w sprawie dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego dla uchodźców i bezpaństwowców („przewidywany wniosek”).

               Na zaproszenie Komitetu Wykonawczego wystosowane na podstawie art. 38 ust. drugi regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego w wypracowaniu przewidywanego wniosku brała udział Unia Europejska. W przyjęciu przewidywanego wniosku biorą udział państwa członkowskie UE będące członkami Komitetu Wykonawczego.

               Zasadniczym celem projektu przewidywanego wniosku, jaki przedstawiono po posiedzeniach zamkniętych Komitetu w dniach 30 maja, 8, 12 i 16 czerwca oraz 11-12 września br., jest wezwanie wszystkich państw-stron Konwencji dotyczącej statusu uchodźców z 1951 r. („Konwencja z 1951 r.”) oraz Konwencji o statusie bezpaństwowców z 1954 r. („Konwencja z 1954 r.”) do wprowadzenia przewidzianych konwencją dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego zgodnie z normą 3.12 i dokumentem 9303 Międzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego (ICAO), jeżeli państwa-strony dotąd tego nie uczyniły. Przewidywany wniosek zawierać ma również wezwanie państw niebędących stronami ww. konwencji, które rozpoczęły już wydawanie uchodźcom i bezpaństwowcom dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego, do dzielenia się dobrymi praktykami z innymi zainteresowanymi państwami niebędącymi stronami konwencji, tak aby zachęcić je do wprowadzenia tych dokumentów, o ile dotąd tego nie uczyniły. Przewidywany wniosek zawiera również zobowiązanie Komitetu Wykonawczego do podejmowania – w odpowiednim zakresie we współpracy z ICAO i UNHCR – działań ułatwiających przechodzenie na i kontynuację wydawania uchodźcom i bezpaństwowcom dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego, poprzez mobilizację zasobów finansowych oraz dostarczanie wsparcia w zakresie budowania zdolności i wsparcia technicznego.

               W przewidywanym wniosku zauważono, że od czasu gdy w 1951 r. i 1954 r. sporządzono ww. konwencje, międzynarodowe normy i specyfikacje dotyczące dokumentów podróży uległy znaczącym zmianom. Najlepszym sposobem skutecznej realizacji określonych w art. 28 tych konwencji (oraz w załącznikach do nich) praw uchodźców i bezpaństwowców legalnie pozostających na terytorium państwa-strony i oczekujących na wydanie dokumentu podróży, który pozwoli im podróżować poza terytorium tego państwa, jest umożliwienie tym osobom dostępu do dokumentów podróży zgodnych z normami ICAO, zwłaszcza jeżeli chodzi o możliwość odczytu maszynowego.

               W przewidywanym wniosku znajduje się również wzmianka o toczących się wielostronnych rozmowach o uchodźcach, takich jak np. globalne porozumienie w sprawie uchodźców.

               3.Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii

               Unia powinna wesprzeć przyjęcie przez Komitet Wykonawczy wniosku w sprawie dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego dla uchodźców i bezpaństwowców.

               Byłoby pożądane, by dokumenty podróży wydawane przez poszczególne państwa uchodźcom i bezpaństwowcom legalnie pozostającym na ich terytorium były zgodne z zabezpieczeniami odpowiadającymi normom międzynarodowym, tj. normie 3.12 ICAO i dokumentowi 9303 w zakresie dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego. W ten sposób dokumenty te będą lepiej zabezpieczone przed fałszerstwami i bezprawnym użyciem.

               Już rozporządzenie Rady nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r. w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez państwa członkowskie
                  1
               , które określa minimalny poziom zabezpieczenia, jaki państwa członkowskie muszą zapewnić paszportom i dokumentom podróży, zobowiązuje państwa członkowskie do przestrzegania dokumentu ICAO 9303, w szczególności w odniesieniu do procedur wydawania i strony z danymi osobowymi w formacie nadającym się do odczytu maszynowego. Rozporządzenie to ma zastosowanie do wszystkich dokumentów podróży wydawanych przez państwa członkowskie, w tym do dokumentów wydawanych bezpaństwowcom oraz beneficjentom statusu uchodźcy i statusu ochrony uzupełniającej zgodnie z art. 25 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/95/UE z dnia 13 grudnia 2011 r.
                  2
                („dyrektywa w sprawie kwalifikowania”), pod warunkiem że ich okres ważności przekracza 12 miesięcy. Rozporządzenie (WE) 2252/2004 stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, które nie mają zastosowania do Zjednoczonego Królestwa i Irlandii.

               Proponowane nowe rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 lipca 2016 r., które ma zastąpić dyrektywę w sprawie kwalifikowania („proponowane rozporządzenie w sprawie kwalifikowania”)
                  3
               , przewiduje, że państwa członkowskie wydają osobom, którym przyznano status uchodźcy i osobom korzystającym z ochrony uzupełniającej, dokumenty podróży posiadające minimalne zabezpieczenia i dane biometryczne określone w rozporządzeniu (WE) nr 2252/2004 lub równoważne zabezpieczenia, które to dokumenty są ważne przez co najmniej jeden rok, zgodnie z proponowanym rozporządzeniem w sprawie kwalifikowania. Protokół nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączony do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, ma zastosowanie do udziału Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w przyjęciu i stosowaniu proponowanego rozporządzenia.

               W duchu art. 3 ust. 5 TUE Unia promuje te standardy także w ramach swoich stosunków zewnętrznych. W odniesieniu do państw będących stronami konwencji z 1951 r. i 1954 r. przyczynia się to do skutecznej realizacji praw uchodźców i bezpaństwowców legalnie pozostających na terytorium państwa-strony i oczekujących na wydanie dokumentu podróży, który pozwoli im podróżować poza terytorium tego państwa, określonych w artykułach 28 tych konwencji oraz załącznikach do nich.

               W każdym razie należy ustalić stanowisko, jakie powinno zostać zajęte w imieniu Unii w Komitecie Wykonawczym, ponieważ przewidywany wniosek w sprawie dokumentów podróży odczytywanych maszynowo dla uchodźców i bezpaństwowców może wpływać na wspólne zasady zawarte w rozporządzeniu Rady nr 2252/2004, dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/95/WE oraz proponowane rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady, które ma zastąpić dyrektywę 2011/95/WE.

               4.Podstawa prawna

               4.1.Proceduralna podstawa prawna

               4.1.1.Zasady

               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

               Art. 218 ust. 9 TFUE ma zastosowanie niezależnie od tego, czy Unia jest członkiem danego organu czy też stroną danej umowy
                  4
               .

               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  5
               .

               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Komitet Wykonawczy jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie rezolucji Rady Gospodarczej i Społecznej ONZ z dnia 30 kwietnia 1958 r. w sprawie powołania Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców.

               Akt, do przyjęcia którego wezwany jest Komitet Wykonawczy, stanowi akt wywołujący skutki prawne. Choć wnioski Komitetu Wykonawczego nie są prawnie wiążące, przyczyniają się one do interpretacji i dalszego rozwoju międzynarodowych norm w zakresie ochrony uchodźców. Odgrywają one ważną rolę w określaniu sposobu, w jaki konwencja z 1951 r. i protokół z dnia 31 stycznia 1967 r. dotyczący statusu uchodźców („protokół z 1967 r.”), są interpretowane i stosowane. Biuro Wysokiego Komisarza ds. Uchodźców (UNHCR) wykorzystuje wnioski Komitetu Wykonawczego przy wykonywaniu swojego obowiązku nadzorowania stosowania postanowień konwencji z 1951 r. i protokołu z 1967 r., które to stosowanie państwa będące stronami powinny ułatwiać zgodnie z art. 35 konwencji z 1951 r. Wnioski Komitetu Wykonawczego przyczyniają się do dalszego rozwijania międzynarodowego systemu ochrony uchodźców w sposób, który uzupełnia i wzmacnia konwencję z 1951 r. i protokół z 1967 r., do przestrzegania których państwa będące stronami się zobowiązały
                  6
                i które Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło z zadowoleniem
                  7
               . Dokumentują one już ustanowione normy międzynarodowego prawa zwyczajowego lub takie normy kreują. Sądy krajowe i międzynarodowe, w tym Europejski Trybunał Praw Człowieka przykładają do nich czasem sporą wagę
                  8
               .

               Rozważania te będą prawdopodobnie miały zastosowanie w szczególności do przewidywanego wniosku. Przewidywany wniosek odzwierciedla aktualną praktykę w kluczowym obszarze, a mianowicie w zakresie wydawania dokumentów podróży. Wnioski te przyczyniają się do dalszego rozwijania międzynarodowego systemu ochrony uchodźców, bowiem potwierdzają one, że postanowienia odnoszące się do wydawania i standaryzacji dokumentów podróży w Konwencji z 1951 r. oraz załącznikach do tej konwencji powinny być interpretowane i stosowane zgodnie z obowiązującymi normami międzynarodowymi, a zatem, że dokumenty te muszą być zgodne z normami ICAO.

               W każdym bądź razie przewidywany wniosek może mieć decydujący wpływ na treść przepisów unijnych, które powinny być przyjmowane, interpretowane i stosowane zgodnie z Konwencją z 1951 r. i protokołem z 1967 r.
                  9
                Dokładniej rzecz ujmując, następujące elementy prawodawstwa UE powinny być interpretowane w sposób spójny z art. 28 konwencji z 1951 r. oraz załącznikami do tej konwencji, których wykładnię z kolei wyznaczy przewidywany wniosek:

               -
                     rozporządzenie Rady nr 2252/2004. Wynika to z faktu, że art. 1 ust. 1 akapit pierwszy, w związku z pkt 2 i 5 załącznika do tego rozporządzenia, ustanawiają minimalny poziom zabezpieczenia, jaki państwa członkowskie muszą zapewnić paszportom i dokumentom podróży zgodnie z dokumentem ICAO 9303, w szczególności w odniesieniu do technik wydawania i strony z danymi osobowymi w formacie nadającym się do odczytu maszynowego;

               -
                     dyrektywa w sprawie kwalifikowania. Wynika to z faktu, że art. 25 dyrektywy w sprawie kwalifikowania stanowi, że:

               „1. Państwa członkowskie wydają beneficjentom statusu uchodźcy dokumenty podróży w formie określonej w wykazie do [konwencji z 1951 r.], służące do podróżowania poza terytoria tych państw członkowskich, o ile nie sprzeciwiają się temu ważne względy bezpieczeństwa narodowego lub porządku publicznego.

               2. Państwa członkowskie wydają beneficjentom ochrony uzupełniającej, którzy nie są w stanie otrzymać paszportu państwa, którego są obywatelami, dokumenty umożliwiające im podróżowanie poza terytorium tych państw członkowskich, o ile nie sprzeciwiają się temu ważne względy bezpieczeństwa narodowego lub porządku publicznego.”;

               -
                     proponowane rozporządzenie w sprawie kwalifikowania. Wynika to z faktu, że art. 27 proponowanego rozporządzenia w sprawie kwalifikowania stanowi, że:

               „1. Właściwe organy wydają osobom, którym przyznano status uchodźcy, dokumenty podróży, w formie określonej w wykazie do konwencji genewskiej, z minimalnymi zabezpieczeniami i danymi biometrycznymi określonymi w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2252/2004. Te dokumenty podróży są ważne przez co najmniej jeden rok.

               2. Właściwe organy wydają dokumenty podróży z minimalnymi zabezpieczeniami i danymi biometrycznymi określonymi w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2252/2004 osobom, którym przyznano status ochrony uzupełniającej i które nie mogą otrzymać paszportu krajowego. Te dokumenty są ważne przez co najmniej jeden rok.

               3. Dokumentów, o których mowa w ust. 1 i 2, nie wydaje się, jeżeli sprzeciwiają się temu ważne względy bezpieczeństwa narodowego lub porządku publicznego.”.

               Przewidywany wniosek będzie także służył UNHCR przy wykonywaniu jego zadań jako członka bez prawa głosu na forum zarządu Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO) oraz Unii przy kształtowaniu jej współpracy z UNHCR, zgodnie z art. 220 ust. 1 akapit pierwszy TFUE, w tym w roli obserwatora w pracach Komitetu Wykonawczego.

               Przewidywany akt nie uzupełnia, ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.

               W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.

               4.2.Materialna podstawa prawna

               4.2.1.Zasady

               Materialna podstawa prawna decyzji na mocy art. 218 ust. 9 TFUE zależy w pierwszej kolejności od celu i treści przewidywanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii. Jeżeli przewidywany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.

               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Główny cel i treść proponowanej decyzji odnoszą się do wspólnej polityki azylowej Unii.

               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 78 ust. 2 TFUE.

               4.3.Wniosek

               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być zatem art. 78 ust. 2 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

               2017/0234 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 78 ust. 2, w związku z art. 218 ust. 9,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Rezolucja w sprawie utworzenia Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców została przyjęta przez Radę Gospodarczą i Społeczną Narodów Zjednoczonych dnia 30 kwietnia 1958 r.

               (2)Zgodnie z tą rezolucją Komitet Wykonawczy Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców jest ciałem doradczym w sprawach norm i polityki dotyczącej międzynarodowej ochrony uchodźców.

               (3)Podczas 68. sesji, która odbędzie się w dniach 2-6 października 2017 r., Komitet Wykonawczy Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców ma przyjąć wniosek w sprawie dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego dla uchodźców i bezpaństwowców.

               (4)Należy określić stanowisko, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców, mając na względzie, że przewidywany wniosek będzie prawdopodobnie wywierać skutki prawne oraz każdorazowo może mieć kluczowy wpływ na kształt regulacji prawa unijnego, tj., na rozporządzenie Rady nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r.
                  10
               , dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/95/WE z dnia 13 grudnia 2011 r.
                  11
                oraz wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 lipca 2016 r., które zastąpić ma dyrektywę 2011/95/WE
                  12
               .

               (5)Unia powinna wesprzeć przyjęcie przez Komitet Wykonawczy przewidywanego wniosku w sprawie dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego dla uchodźców i bezpaństwowców.

               (6)Byłoby pożądane, aby dokumenty podróży wydawane przez poszczególne państwa uchodźcom i bezpaństwowcom legalnie pozostającym na ich terytorium, były zgodne z zabezpieczeniami odpowiadającymi normom międzynarodowym, tj. normie 3.12 ICAO i dokumentowi 9303 w zakresie dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego. W ten sposób dokumenty te będą lepiej zabezpieczone przed fałszerstwami i bezprawnym użyciem.

               (7)Stanowisko Unii przedstawią wspólnie państwa członkowskie UE będące członkami Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców.

               (8)[Zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, te dwa państwa członkowskie powiadomiły o chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.]

               LUB

               [Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, te dwa państwa członkowskie nie uczestniczą w przyjęciu niniejszej decyzji i nie są nią związane ani jej nie stosują.]

               LUB

               [Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związane ani jej nie stosuje.

               Zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Irlandia powiadomiła (pismem z dnia...) o chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.]

               LUB

               [Zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Zjednoczone Królestwo powiadomiło (pismem z dnia...) o chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.

               Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Irlandia nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związana ani jej nie stosuje.]

               (9)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związana ani jej nie stosuje,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Stanowisko, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii na 68. sesji Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców w związku z planowanym przyjęciem wniosku w sprawie dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu maszynowego dla uchodźców i bezpaństwowców, jest określone w załączniku.

               Artykuł 2

               Stanowisko, o którym mowa w art. 1, przedstawią wspólnie państwa członkowskie UE będące członkami Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców.

               Artykuł 3

               Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

               Sporządzono w Brukseli dnia  r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)
                  Dz.U. L 385 z 29.12.2004, s. 1-6, zmienione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 444/2009 z dnia 28 maja 2009 r., Dz.U. L 142 z 6.6.2009, s. 1-4.

                     (2)
                  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/95/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako beneficjentów ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony (Dz.U. L 337 z 20.12.2011, s. 9-26).

                     (3)
                  Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako osób korzystających z ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony oraz zmieniającego dyrektywę Rady 2003/109/WE z dnia 25 listopada 2003 r. dotyczącą statusu obywateli państw trzecich będących rezydentami długoterminowymi, COM (2016) 466 final, w stosunku do którego Rada uzgodniła częściowe podejście ogólne dnia 19 lipca 2017 r.

                     (4)
                  Wyrok w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 64.

                     (5)
                  Wyrok w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64.

                     (6)
                  Pkt 7 deklaracji państw będących stroną konwencji z 1951 r. lub protokołu do tej konwencji z 1967 r. dotyczącego statusu uchodźców z dnia 13 grudnia 2001 r.

                     (7)
                  Rezolucja A/RES/57/187, pkt 4, z dnia 18 grudnia 2001 r.

                     (8)
                  Wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka (wielka izba) z dnia 29 stycznia 2008 r. w sprawie Saadi przeciwko Zjednoczonemu Królestwu (skarga nr 13229/03).

                     (9)
                  Artykuł 78 ust. 1 TFUE i art. 18 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej. Wyrok w sprawie C-57/09 Niemcy przeciwko B i D, ECLI:EU:C:2010:661, pkt 78. Zob. również sprawa C-31/09 Nawras Bolbol, ECLI:EU:C:2010:351, pkt 36-38.

                     (10)
                  Rozporządzenie Rady (WE) nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r. w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez państwa członkowskie (Dz.U. L 385 z 29.12.2004, s. 1–6), ostatnio zmienione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 444/2009 z dnia 28 maja 2009 r. (Dz.U. L 142 z 6.6.2009, s. 1–4).

                     (11)
                  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/95/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako beneficjentów ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony (wersja przekształcona) (Dz.U. L 337 z 20.12.2011, s. 9–26).

                     (12)
                  Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako osób korzystających z ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony oraz zmieniającego dyrektywę Rady 2003/109/WE z dnia 25 listopada 2003 r. dotyczącą statusu obywateli państw trzecich będących rezydentami długoterminowymi, COM(2016) 466 final.

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 15.9.2017
            COM(2017) 544 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego DECYZJI RADY
            w sprawie stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców

               ZAŁĄCZNIK

               do

               wniosku dotyczącego DECYZJI RADY

               w sprawie stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców

               Orzeka się wsparcie dla przyjęcia następującego wniosku Komitetu Wykonawczego dotyczącego dokumentów podróży odczytywanych maszynowo dla uchodźców i bezpaństwowców.

               „Wniosek Komitetu Wykonawczego

               dotyczący dokumentów podróży odczytywanych maszynowo dla uchodźców i bezpaństwowców.

               PP1. Przywołując Konwencję dotyczącą statusu uchodźców z 1951 r. („Konwencja z 1951 r.”) oraz Konwencję dotyczącą statusu bezpaństwowców z 1954 r. („Konwencja z 1954 r.”), w szczególności art. 28 oraz załączniki do tych konwencji;

               PP1a Podkreślając, że ochrona uchodźców jest przede wszystkim obowiązkiem wszystkich państw i zdecydowanie podkreślając w tym kontekście znaczenie aktywnej solidarności międzynarodowej i podziału obciążenia i odpowiedzialności;

               PP2. Przywołując poprzednie wnioski Komitetu Wykonawczego dotyczące dokumentów podróży, w szczególności wniosek nr 13 (z 1978 r.), nr 18 (z 1980 r.) pkt (i) oraz wniosek nr 49 (z 1987 r.), a także wniosek nr 112 (z 2016 r.) w sprawie współpracy międzynarodowej pod kątem ochrony i rozwiązań;

               PP3. Uznając znaczenie szybkiej i skutecznej rejestracji i prowadzenia dokumentacji dotyczącej uchodźców, spójnej z ramami prawnymi i uwzględniającej specyficzne okoliczności każdej sytuacji;

               PP4. Doceniając wkład państw przyjmujących w zakresie przyjmowania i udzielania ochrony międzynarodowej dużej liczbie uchodźców, w tym przez dłuższy okres i przy ograniczonych zasobach;

               PP5. Uznając znaczenie, jakie mają dokumenty podróży dla uchodźców i bezpaństwowców w ułatwianiu im podróży oraz znaczenie przyznawania wiz posiadaczom tych dokumentów podróży, w stosownych przypadkach w celu wdrożenia trwałych rozwiązań dla uchodźców oraz dodatkowych sposobów zapewnienia ochrony i rozwiązań oraz innych podróży dla uchodźców i bezpaństwowców, co pozwoli ograniczyć ryzyko nielegalnych przepływów, które mogą narażać uchodźców i bezpaństwowców na wyzysk, nadużycia, przemoc i handel ludźmi;

               PP6. Mając na uwadze, że międzynarodowe normy i specyfikacje dotyczące dokumentów podróży znacząco się zmieniły od czasu sporządzenia konwencji z 1951 i 1954 r. oraz że prawo określone w art. 28 tych konwencji będzie mogło być najskuteczniej wykonywane jeśli uchodźcy i bezpaństwowcy będą mieli dostęp do dokumentów podróży spełniających wymogi międzynarodowe przyjęte przez Organizację Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO) w załączniku 9 („Ułatwienia”) do konwencji o międzynarodowym lotnictwie cywilnym z 1944 r. („konwencja chicagowska”);

               PP7. Mając na uwadze poprawkę 25 do załącznika 9 do konwencji chicagowskiej z 1944 r. przyjętą przez Radę ICAO w czerwcu 2015 r., która przewiduje, że dokumenty podróży dla uchodźców i bezpaństwowców („dokumenty podróży przewidziane konwencją”) są przystosowane do odczytu maszynowego zgodnie ze specyfikacjami dokumentu 9303
                  1
               ;

               PP8. Wyrażając uznanie za uaktualniony „Podręcznik wydawania przewidzianych konwencją dokumentów podróży odczytywanych maszynowo dla uchodźców i bezpaństwowców” wydany wspólnie przez UNHCR i ICAO w lutym 2017 r., który zawiera wytyczne dotyczące wdrożenia standardu ICAO 3.12;

               PP8a. Przyjmując do wiadomości, że niektóre państwa członkowskie wystawiają elektroniczne dokumenty podróży przewidziane konwencją odczytywane maszynowo umożliwiające identyfikację biometryczną;

               PP9. Mając również na względzie korzyści wynikające ze zwiększonego poziomu zabezpieczenia dokumentów podróży odczytywanych maszynowo oraz znaczenie bezpiecznych dokumentów w skutecznej identyfikacji podróżnych, zmniejszaniu ryzyka bezprawnego użycia dokumentów, ich zmiany lub fałszowania oraz w ułatwianiu globalnego i wzajemnego uznawania dokumentów podróży;

               PP10. Podkreślając znaczenie zabezpieczeń dla ochrony danych osobowych, takich jak te, o których mowa w polityce UNHCR dotyczącej ochrony danych osobowych osób objętych ochroną UNHCR;

               OP1. Podkreśla konieczność zintensyfikowania przez wszystkie państwa i inne zainteresowane strony działań na rzecz stworzenia, rozszerzenia lub ułatwienia dostępu do odpowiednich trwałych rozwiązań i dodatkowych sposobów dla uchodźców i bezpaństwowców, zwłaszcza w celu wspierania tych społeczności i krajów przyjmujących duże społeczności uchodźców;

               OP1a. Podkreśla konieczność przyczyniania się przez kraje pochodzenia do tworzenia warunków sprzyjających dobrowolnej repatriacji i powrotom, w tym poprzez zajęcie się przyczynami migracji i dostarczanie niezbędnych dokumentów podróży;

               OP2. Z zadowoleniem przyjmuje starania państw, które wprowadziły już dokumenty podróży przewidziane konwencją odczytywane maszynowo zgodnie ze standardem ICAO 3.12 i dokumentem 9303 i wzywa państwa-strony konwencji z 1951 i 1954 r., aby rozważyły wszystkie niezbędne środki legislacyjne, administracyjne i techniczne, uwzględniając przy tym ich ramy prawne i zdolności krajowe, zmierzające do wprowadzenia dokumentów podróży przewidzianych konwencją odczytywanych maszynowo dla uchodźców i bezpaństwowców legalnie przebywających na ich terytorium;

               OP2a. Uznaje dobre praktyki państw-stron Konwencji z 1951 r. i protokołu z 1967 r. oraz Konwencji z 1954 r. w zakresie wydawania uchodźcom i bezpaństwowcom dokumentów podróży odczytywanych maszynowo, które umożliwiają im dostęp do takich dokumentów podróży, takie jak uproszczenie i ułatwienie procedur i innych wymogów administracyjnych jak również systemów wydawania dokumentów podróży odczytywanych maszynowo i zachęca państwa będące stronami do wymiany dobrych praktyk z zainteresowanymi państwami będącymi stronami;

               OP3. Uznaje dobre i dobrowolne praktyki państw niebędących stronami Konwencji z 1951 r. i protokołu z 1967 r. oraz Konwencji z 1954 r. w zakresie wydawania uchodźcom i bezpaństwowcom dokumentów podróży odczytywanych maszynowo i zachęca je do wymiany tych praktyk, aby zachęcić inne państwa niebędące stronami tych konwencji do umożliwienia uchodźcom i bezpaństwowcom dostępu do odpowiednich dokumentów podróży zgodnie z ich ramami prawnymi i zdolnościami krajowymi, dążąc przy tym do wypracowania trwałych rozwiązań i dodatkowych sposobów;

               OP7. Zobowiązuje się do dalszego wzmocnienia międzynarodowej solidarności i sprawiedliwego podziału obciążenia i odpowiedzialności, tak aby zmniejszyć presję na państwa przyjmujące, w tym ułatwić im przechodzenie na i dalsze wydawanie uchodźcom i bezpaństwowcom dokumentów podróży odczytywanych maszynowo, poprzez mobilizację zasobów finansowych oraz dostarczanie wsparcia w zakresie budowania zdolności i wsparcia technicznego, w stosownych przypadkach, we współpracy z ICAO i UNHCR.”.

                     (1)
                  Uwaga: Z dwoma wyjątkami (Stolica Apostolska i Tuvalu) wszystkie państwa będące stronami Konwencji z 1951 r. lub protokołu do tej konwencji oraz Konwencji z 1954 r. są także stronami konwencji chicagowskiej.