Ważna informacja prawna

|

52010PC0071

 Wniosek rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich  /* COM/2010/0071 końcowy - COD 2010/0047 */

	[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |Bruksela, dnia 3.3.2010KOM(2010) 71 wersja ostateczna2010/0047 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYzmieniające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot EuropejskichUZASADNIENIECelem niniejszego wniosku Komisji jest zmiana rozporządzenia finansowego zgodnie z traktatem lizbońskim, który wszedł w życie w dniu 1 grudnia 2009 r. Traktat lizboński wprowadza w kwestiach budżetowych i finansowych pewne istotne zmiany, które powinny znaleźć odzwierciedlenie w rozporządzeniu finansowym, regulującym wszelkie zasady i procedury mające zastosowanie do wykorzystania środków UE i obowiązującym dla wszystkich instytucji.Zgodnie z art. 184 rozporządzenia finansowego pod koniec pierwszej połowy 2010 r. Komisja przedstawi projekt przeprowadzanej co trzy lata weryfikacji jego przepisów. Jednakże zdaniem Komisji oprócz tej wymaganej przepisami zwykłej weryfikacji, jeszcze przed jej przeprowadzeniem, niezbędne będzie przeprowadzenie przyspieszonego przeglądu rozporządzenia finansowego i zasad wykonawczych w trybie ad hoc. Taki przegląd w ściśle określonych ramach jest bowiem niezbędny do zapewnienia stabilnych ram prawnych dla wykonania budżetu zgodnie z nowym Traktatem. Pozostałe kwestie, związane z utworzeniem Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ), zostaną ujęte w odrębnym wniosku, który Komisja wkrótce przedstawi.Zmiany wynikające z traktatu lizbońskiegoPo raz pierwszy od kilku dziesięcioleci Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje istotne zmiany w kwestiach budżetowych i finansowych, które powinny znaleźć się w rozporządzeniu finansowym. Należy zatem wprowadzić lub zmienić odnośne przepisy rozporządzenia finansowego, aby uwzględnić następujące zmiany:- wprowadzenie wieloletnich ram finansowych do Traktatu oraz ich powiązanie z coroczną procedurą budżetową: w tym kontekście, w związku z włączeniem wieloletnich ram finansowych do postanowień TFUE, należy wprowadzić do rozporządzenia finansowego pewne postanowienia porozumienia międzyinstytucjonalnego (PMI) w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami;- nową coroczną procedurę budżetową oraz zniesienie rozróżnienia na wydatki obowiązkowe i nieobowiązkowe, co ma wpływ na przepisy dotyczące przesunięć środków i dwunastych części środków tymczasowych.Niniejszy wniosek pozwala również na poprawienie treści rozporządzenia finansowego zgodnie z traktatem lizbońskim poprzez dostosowania techniczne oraz skreślenie nieaktualnych przepisów.Nowe przepisy wprowadzone w art. 317 TFUE, dotyczące obowiązków kontroli i audytu państw członkowskich w zakresie wykonania budżetu, oraz punkt 44 porozumienia międzyinstytucjonalnego (PMI) w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami wymagają szczegółowej analizy, a zatem zostaną przedstawione w ramach zwykłej weryfikacji rozporządzenia finansowego. Przeprowadzana co trzy lata weryfikacja powinna być również okazją do ujednolicenia lub przekształcenia tekstu, przede wszystkim w celu uwzględnienia zmiany numeracji postanowień Traktatu.2010/0047 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYzmieniające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot EuropejskichPARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego[1],stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą prawodawczą,a także mając na uwadze, co następuje:1.  Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[2] (zwane dalej „rozporządzeniem finansowym”), ustanawia zasady budżetowe i przepisy finansowe, które powinny być przestrzegane przez wszystkie akty ustawodawcze. Należy zmienić niektóre przepisy rozporządzenia finansowego, aby uwzględnić zmiany wprowadzone traktatem lizbońskim.2.  Ze względu na szczególny charakter Europejskiego Banku Centralnego i jego zadań, szczególnie jego niezależności pod względem zarządzania własnymi środkami finansowymi, powinien on zostać wyłączony z zakresu rozporządzenia finansowego. W celu zachowania pewności prawnej wyłączenie to powinno mieć zastosowanie od dnia wejścia w życie traktatu lizbońskiego.3.  Współpraca policyjna i sądowa w sprawach karnych została włączona w zakres polityki i działań wewnętrznych Unii. Odrębne przepisy finansowe mające zastosowanie do tej dziedziny polityki przestają być zatem uzasadnione i powinny zostać skreślone.4.  Zgodnie z wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2007–2013 Fundusz Gwarancyjny dla Działań Zewnętrznych nie jest już objęty szczególnym systemem. Płatności na rzecz funduszu z budżetu ogólnego Unii Europejskiej są obecnie wprowadzane w poświęconej mu pozycji budżetowej. Mające do niego zastosowanie szczególne przepisy finansowe nie są już potrzebne, a zatem powinny zostać skreślone.5.  Należy wyjaśnić przepisy dotyczące sytuacji, w których Parlament Europejski postanawia ograniczyć kwotę dodatkowych wydatków wykraczających poza dwunaste części środków tymczasowych przyjęte przez Radę zgodnie z art. 315 Traktatu.6.  Wieloletnie ramy finansowe na lata 2007–2013 zostały ustanowione porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[3]. Zważywszy, że zgodnie z wymogami Traktatu wieloletnie ramy finansowe mają być ustanawiane w formie rozporządzenia, należy włączyć pewne postanowienia porozumienia międzyinstytucjonalnego do rozporządzenia finansowego. Przede wszystkim w celu zapewnienia dyscypliny budżetowej należy ustanowić powiązanie między wieloletnimi ramami finansowymi a coroczną procedurą budżetową. Należy ponadto włączyć postanowienia zobowiązujące Parlament Europejski i Radę do przestrzegania przydziałów środków na zobowiązania, określonych w aktach podstawowych dotyczących działań strukturalnych, rozwoju obszarów wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybackiego.7.  Zniesiono rozróżnienie na wydatki obowiązkowe i nieobowiązkowe. Należy zatem dostosować odpowiednio przepisy dotyczące przesunięć środków.8.  Zgodnie z art. 316 Traktatu należy uwzględnić fakt, że Rada Europejska i Rada ujmowane są w budżecie w tej samej sekcji.9.  W rozporządzeniu finansowym należy odzwierciedlić wprowadzone Traktatem zmiany w corocznej procedurze budżetowej.10.  W obszarze działań zewnętrznych do postanowień Traktatu należy dostosować procedurę przyjmowania działań przygotowawczych.11.  Komisja ma obowiązek przedstawiać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie oceniające finanse Unii na podstawie osiągniętych rezultatów. Należy zatem wprowadzić w rozporządzeniu finansowym odpowiednie przepisy dotyczące wspomnianego sprawozdania w związku z pozostałymi wymogami w zakresie składania sprawozdań.12.  Należy zatem zmienić odpowiednio rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002,PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1W rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002 wprowadza się następujące zmiany:13.  W tytule rozporządzenia słowa „budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich” zastępuje się słowami „budżetu ogólnego Unii Europejskiej”.14.  Artykuł 1 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 11. Niniejsze rozporządzenie ustanawia zasady regulujące uchwalanie i wykonywanie budżetu ogólnego Unii Europejskiej, zwanego dalej „budżetem”, oraz prezentację i kontrolę sprawozdań.2. Do celów niniejszego rozporządzenia Komitet Ekonomiczno-Społeczny, Komitet Regionów, Rzecznika Praw Obywatelskich oraz Europejskiego Inspektora Ochrony Danych traktuje się jak instytucje UE.Do celów niniejszego rozporządzenia Europejskiego Banku Centralnego nie traktuje się jak instytucji UE.3. Do celów niniejszego rozporządzenia wszelkie odniesienia do „Wspólnot” lub do „Unii” uznaje się za odniesienia do „Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej”.”.15.  W art. 4 wprowadza się następujące zmiany:a) w ust. 2 litera a) otrzymuje brzmienie:„a) dochody i wydatki Unii Europejskiej, łącznie z wydatkami administracyjnymi nałożonymi na instytucje postanowieniami Traktatu o Unii Europejskiej odnoszącymi się do wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, a także łącznie z wydatkami operacyjnymi poniesionymi przy wykonywaniu tych postanowień, jeżeli są one pokrywane z budżetu;”;b) skreśla się ust. 3.16.  W art. 8 wprowadza się następujące zmiany:a) w ust. 2 skrót „PKB” zastępuje się skrótem „DNB”;b) w ust. 6 słowa „Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR)” zastępuje się słowami „Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG)”.17.  W art. 13 wprowadza się następujące zmiany:a) ustęp 1 otrzymuje brzmienie:„1. Jeżeli budżet nie zostanie ostatecznie przyjęty na początku roku budżetowego, art. 315 akapit pierwszy Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stosuje się do zaciągania zobowiązań i dokonywania wydatków, których umieszczenie było możliwe w określonym rozdziale budżetu jako część wykonania należycie przyjętego ostatniego budżetu.”;b) ustęp 3 otrzymuje brzmienie:„3. Jeżeli ciągłość działania Unii oraz potrzeby administracyjne tego wymagają, Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, może zatwierdzić dwie lub więcej dwunastych części środków tymczasowych dotyczących zarówno zobowiązań, jak i płatności, poza środkami, które zostały automatycznie udostępnione na podstawie ust. 1 i 2. Rada bezzwłocznie przekazuje decyzję o zatwierdzeniu środków Parlamentowi Europejskiemu.Decyzja wchodzi w życie trzydziestego dnia od jej przyjęcia, jeżeli w tym terminie Parlament Europejski, stanowiąc większością głosów swoich członków, nie zdecydował o ograniczeniu tych wydatków.Jeżeli Parlament Europejski zdecyduje o ograniczeniu tych wydatków, Rada dokonuje przeglądu decyzji o zatwierdzeniu środków, uwzględniając kwotę zatwierdzoną przez Parlament Europejski.Dodatkowe dwunaste części zatwierdza się w całości i nie poddaje podziałowi.”;c) skreśla się ust. 4.18.  Artykuł 16 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 16Wieloletnie ramy finansowe i budżet sporządza się i wykonuje w euro, rozliczenia także przedstawiane są w euro.Jednakże do celów przepływu środków pieniężnych, o których mowa w art. 61, księgowy, a w przypadku kont zaliczkowych – administratorzy środków zaliczkowych, oraz dla potrzeb zarządzania administracyjnego w ramach służb odpowiedzialnych za działania zewnętrzne Unii – właściwy urzędnik zatwierdzający – są upoważnieni do przeprowadzania operacji w walutach krajowych zgodnie z zasadami wykonawczymi.”.19.  Artykuł 24 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 241. Komisja przedkłada swój wniosek równocześnie obydwu organom władzy budżetowej.2. Władza budżetowa podejmuje decyzje w sprawie przesunięć środków zgodnie z ust. 3–6, z zastrzeżeniem odmiennych przepisów w części drugiej tytuł I.3. Z wyjątkiem sytuacji pilnych Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną, i Parlament Europejski rozpatrują wniosek Komisji w ciągu sześciu tygodni, licząc od dnia, w którym obie instytucje otrzymały skierowany do nich wniosek o przesunięcie środków.4. Wniosek o przesunięcie środków zostaje zatwierdzony, jeżeli w ciągu sześciu tygodni:- zatwierdzą go oba organy władzy budżetowej;- jeden z organów zatwierdzi go, a drugi wstrzyma się od działania;- obydwa organy wstrzymają się od działania lub nie podejmą decyzji sprzecznej z wnioskiem Komisji.5. Okres sześciu tygodni, o którym mowa w ust. 4, zostanie skrócony do trzech tygodni, jeżeli żaden z organów władzy budżetowej nie złoży przeciwnego wniosku, w przypadku gdy:(i) przesunięcie dotyczy kwoty mniejszej niż 10 % środków zapisanych w pozycji, z której dokonuje się przesunięcia, i nieprzekraczającej 5 mln EUR;lub(ii) przesunięcie dotyczy wyłącznie środków na płatności a łączna kwota przesunięcia nie przekracza 100 mln EUR.6. Jeżeli jeden z organów władzy budżetowej dokona zmian w przesunięciu środków, podczas gdy drugi z organów je zatwierdzi lub wstrzyma się od działania, bądź gdy obydwa organy dokonają zmian w przesunięciu, za zatwierdzoną uznaje się kwotę przyjętą przez Parlament Europejski lub Radę w zależności od tego, która z nich jest niższa, pod warunkiem że Komisja nie wycofa swego wniosku.”.20.  W art. 26 wprowadza się następujące zmiany:a) w ust. 2 akapit drugi zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:„Procedura przewidziana w art. 24 ust. 3 i 4 ma zastosowanie.”.21.  W art. 27 ust. 3 zdanie trzecie otrzymuje brzmienie:„Informacje takie, o których mowa w art. 33 ust. 2 lit. d), dostarczane są corocznie, najpóźniej w dokumentach załączonych do projektu budżetu.”.22.  W art. 30 skreśla się ust. 2.23.  W art. 31 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:„Parlament Europejski, Rada Europejska i Rada, Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, Trybunał Obrachunkowy, Komitet Ekonomiczno-Społeczny, Komitet Regionów, Rzecznik Praw Obywatelskich i Europejski Inspektor Ochrony Danych sporządzają preliminarze swoich dochodów i wydatków, które następnie przesyłają do Komisji do dnia 1 lipca każdego roku.”.24.  W art. 33 wprowadza się następujące zmiany:a) ustęp 1 otrzymuje brzmienie:„1. Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek zawierający projekt budżetu najpóźniej do dnia 1 września roku poprzedzającego rok, w którym budżet ma być wykonywany.Projekt budżetu zawiera podsumowanie ogólnego zestawienia dochodów i wydatków Unii i dokonuje konsolidacji preliminarzy, o których mowa w art. 31.”;b) ustęp 2 zdanie wprowadzające otrzymuje brzmienie:„Komisja dołącza do projektu budżetu:”.25.  Artykuł 34 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 34Do czasu zwołania komitetu pojednawczego, o którym mowa w art. 314 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Komisja może z własnej inicjatywy lub na wniosek pozostałych instytucji, działających w odniesieniu do dotyczących ich sekcji, przedłożyć równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie listy w sprawie poprawek do projektu budżetu na podstawie nowych informacji, które nie były dostępne w czasie sporządzania projektu, w tym list w sprawie poprawek aktualizujący preliminarz wydatków na rolnictwo.”.26.  Wprowadza się art. 34a w brzmieniu:„ Artykuł 34aPo osiągnięciu porozumienia przez komitet pojednawczy w sprawie wspólnego projektu Parlament Europejski i Rada dokładają starań, aby jak najszybciej zatwierdzić wynik prac komitetu pojednawczego zgodnie z art. 314 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z regulaminami wewnętrznymi obu instytucji.”.27.  Skreśla się art. 35.28.  Artykuł 37 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 371. W przypadku niemożliwych do uniknięcia, wyjątkowych lub nieprzewidzianych okoliczności Komisja może przedłożyć projekty budżetów korygujących.W takich samych okolicznościach, jakie zostały wymienione w poprzednim akapicie, wnioski w sprawie budżetów korygujących od instytucji innych niż Komisja są przesyłane do Komisji.Przed przedłożeniem projektu budżetu korygującego Komisja i inne instytucje analizują zakres realokacji stosownych środków, biorąc pod uwagę wszelkie oczekiwane niewykorzystanie środków.2. Komisja, poza wyjątkowymi okolicznościami, przedkłada równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie projekt budżetu korygującego najpóźniej do dnia 1 września każdego roku. Do wniosków w sprawie budżetów korygujących może załączyć opinię innych instytucji.3. Parlament Europejski i Rada poddają wnioski pod dyskusję z należytym uwzględnieniem ich pilności.”.29.  Skreśla się art. 38.30.  W art. 39 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:„Komisja i władza budżetowa mogą porozumieć się w sprawie przesunięcia niektórych terminów przekazania preliminarzy oraz przyjęcia i przekazania projektu budżetu.”.31.  W art. 40 dodaje się akapit drugi w brzmieniu:„Rada Europejska i Rada figurują w tej samej sekcji budżetu.”.32.  W art. 46 wprowadza się następujące zmiany:a) ustęp 1 pkt 2) otrzymuje brzmienie:„(2) w dziale dotyczącym każdej instytucji dochody i wydatki ujmuje się według takiej samej struktury, jaką opisano w pkt 1);”;b) skreśla się ust. 1 pkt 5.33.  W tytule III dodaje się rozdział 3 w brzmieniu:„ Rozdział 3 Dyscyplina budżetowaArtykuł 47aBudżet jest zgodny z wieloletnimi ramami finansowymi.Artykuł 47bW przypadku gdy wykonanie aktu Unii wymagałoby przekroczenia kwoty środków dostępnych w budżecie lub środków przydzielonych w wieloletnich ramach finansowych, wykonanie tego aktu pod względem finansowym jest możliwe wyłącznie po wprowadzeniu poprawek do budżetu i w razie konieczności, po odpowiednim dostosowaniu ram finansowych.”.34.  W art. 49 wprowadza się następujące zmiany:a) ust. 1 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:„Środki przewidziane w budżecie na jakiekolwiek działanie Unii mogą zostać wykorzystane dopiero po przyjęciu aktu podstawowego.”;b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:„3. Stosownie do tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej akt podstawowy może przyjąć jedną z form określonych w art. 26 ust. 2, art. 28 ust. 1, art. 29, art. 31 ust. 2, art. 33 i 37 Traktatu o Unii Europejskiej.”;c) skreśla się ust. 4;d) w ust. 6 wprowadza się następujące zmiany:(i) zdanie wprowadzające otrzymuje brzmienie:„Na zasadzie odstępstwa od ust. 1, 2 i 3 następujące środki można wykonać bez aktu podstawowego, pod warunkiem że działania, na które finansowanie jest przeznaczone, podlegają kompetencji Unii:”;(ii) litery b) i c) otrzymują brzmienie:„b) środki na działania przygotowawcze w obszarze zastosowania Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i Traktatu Euratom, mające na celu przygotowanie wniosków w celu przyjęcia przyszłych działań. Działania przygotowawcze powinny być spójne i mogą przyjmować różne formy. Odpowiednie środki na zobowiązania mogą zostać ujęte w budżecie na nie więcej niż trzy kolejne lata budżetowe. Procedura prawodawcza musi zostać zakończona przed końcem trzeciego roku budżetowego. W toku procedury prawodawczej środki na zobowiązania muszą odpowiadać szczególnym cechom działań przygotowawczych w odniesieniu do planowanych działań, stawianych celów i beneficjentów. W związku z powyższym wykonywane środki nie mogą odpowiadać co do wielkości środkom planowanym na finansowanie właściwego działania.Przedstawiając projekt budżetu, Komisja przedkłada władzy budżetowej sprawozdanie dotyczące działań określonych w lit. a) i w pierwszym akapicie niniejszej litery, które zawiera także ocenę wyników oraz planowane dalsze działania;c) środki na działania przygotowawcze w obszarze tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej. Działania te są ograniczone czasowo i ukierunkowane na stworzenie warunków dla podejmowania przez Unię Europejską działań służących realizacji celów WPZiB oraz dla przyjmowania niezbędnych instrumentów prawnych.Do celów operacji zarządzania kryzysowego UE działania przygotowawcze ukierunkowane są między innymi na ocenę wymogów operacyjnych, szybkie dostarczenie zasobów w fazie wstępnej lub przygotowanie warunków na miejscu do rozpoczęcia operacji.Działania przygotowawcze uzgadnia Rada na wniosek Wysokiego Przedstawiciela Unii ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa.W celu zapewnienia szybkiego wdrożenia działań przygotowawczych Wysoki Przedstawiciel Unii ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa jak najszybciej informuje Komisję o zamiarze podjęcia przez Radę działania przygotowawczego, a zwłaszcza o szacunkowej kwocie wymaganych w tym celu zasobów. Zgodnie z przepisami niniejszego rozporządzenia Komisja przyjmuje wszystkie niezbędne środki w celu zapewnienia szybkiej wypłaty środków finansowych;”.35.  Artykuł 146 ust. 2 otrzymuje brzmienie:„2. W celu udzielenia absolutorium Parlament Europejski, po wykonaniu tych czynności przez Radę, bada rozliczenia, bilans finansowy oraz sprawozdanie oceniające, o których mowa w art. 318 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Bada również sprawozdanie roczne Trybunału Obrachunkowego wraz z odpowiedziami kontrolowanych instytucji, wszelkie odpowiednie sprawozdania specjalne Trybunału Obrachunkowego odnoszące się do danego roku budżetowego oraz oświadczenie Trybunału Obrachunkowego, potwierdzające wiarygodność oraz zgodność z prawem i prawidłowość podstawowych transakcji.”.36.  Dodaje się art. 155a w brzmieniu:„ Artykuł 155aParlament Europejski i Rada zobowiązują się do przestrzegania przydziałów środków na zobowiązania ustanowionych w odnośnych aktach podstawowych z przeznaczeniem na działania strukturalne, rozwój obszarów wiejskich i Europejski Fundusz Rybacki.”.37.  Artykuł 184 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 184Co trzy lata lub w każdym przypadku, gdy okaże się to niezbędne, niniejsze rozporządzenie podlega weryfikacji zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 322 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.”.Artykuł 2Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Jednakże art. 1 pkt 2 stosuje się od dnia 1 grudnia 2009 r.Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.Sporządzono w Brukseli dnia […] r.W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczący [1] Dz.U. C […] z […], s. […].[2] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.[3] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.


title: Wniosek rozporządzenie Rady określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2007-2013

text:
Ważna informacja prawna

|

52010PC0072

	[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |Bruksela, dnia 3.3.2010KOM(2010) 72 wersja ostateczna2010/0048 (APP)WniosekROZPORZĄDZENIE RADYokreślające wieloletnie ramy finansowe na lata 2007-2013UZASADNIENIE1. KONTEKST WNIOSKUTraktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (zwany dalej „Traktatem”) stanowi, że przyjęte jednomyślnie rozporządzenie Rady określa wieloletnie ramy finansowe. Ramy finansowe „określają kwoty rocznych pułapów środków na zobowiązania z podziałem na kategorie wydatków oraz rocznego pułapu środków na płatności” i „zawierają wszelkie inne postanowienia wymagane dla prawidłowego prowadzenia rocznej procedury budżetowej” (art. 312).Przyjmowanie wieloletnich ram finansowych oraz przepisów dotyczących współpracy międzyinstytucjonalnej oraz dyscypliny budżetowej jest praktyką zapoczątkowaną ponad 20 lat temu, kiedy w porozumieniu międzyinstytucjonalnym[1] określono pierwsze ramy finansowe. Praktyka ta wpłynęła na znaczną poprawę i uproszczenie corocznej procedury budżetowej oraz współpracy między instytucjami, a to doprowadziło do zwiększenia dyscypliny budżetowej.W Traktacie uznano zatem znaczenie ram finansowych jako zasadniczego elementu ogółu przepisów dotyczących budżetu Unii Europejskiej i dzięki stosownym zapisom wprowadzono tę stosowaną z powodzeniem praktykę do systemu prawa Unii Europejskiej.Obecne wieloletnie ramy finansowe na lata 2007-2013 zostały uzgodnione przez instytucje w maju 2006 r. i określone w porozumieniu międzyinstytucjonalnym sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[2] (dalej zwanym „obecnym porozumieniem międzyinstytucjonalnym”).Stosowne przepisy obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego należy skodyfikować w rozporządzeniu Rady określającym wieloletnie ramy finansowe (zwane dalej „rozporządzeniem w sprawie WRF”). Kodyfikacja ta stanowi dostosowanie przepisów obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego do wymogów Traktatu. Takie dostosowanie musi jednak uwzględniać zmianę rodzaju instrumentu prawnego: zamiast porozumienia międzyinstytucjonalnego będzie miało formę rozporządzenia.Przeniesienie wszystkich przepisów obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego do rozporządzenia w sprawie WRF nie jest jednak możliwe ani wykonalne. Obecne porozumienie międzyinstytucjonalne składa się z przepisów dotyczących ram finansowych, instrumentów nieujętych w ramach finansowych, opracowania budżetu oraz współpracy międzyinstytucjonalnej i należytego zarządzania finansami. Niektóre przepisy obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego stały się nieaktualne w związku z wejściem w życie traktatu lizbońskiego, wiele z nich zostanie włączonych do rozporządzenia w sprawie WRF, a niektóre do rozporządzenia finansowego.Przyjęcie nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego i tak jest konieczne ze względu na przepisy, które nie znajdą się w żadnym z dwóch wyżej wymienionych rozporządzeń. Takie podejście ma uzasadnienie w Traktacie, w którym uznano znacznie dobrej współpracy międzyinstytucjonalnej i który (w art. 295) stanowi, że „Parlament Europejski, Rada i Komisja konsultują się wzajemnie oraz za wspólnym porozumieniem ustalają warunki współpracy. W tym celu mogą one, w poszanowaniu Traktatów, zawierać porozumienia międzyinstytucjonalne, które mogą mieć charakter wiążący.” Stanowi to potwierdzenie praktyki zawierania w porozumieniu międzyinstytucjonalnym przepisów dotyczących współpracy międzyinstytucjonalnej oraz zalecenie jej stosowania.System instrumentów prawnych regulujących kwestie związane z budżetem UE uzupełnia rozporządzenie finansowe. Zgodnie z Traktatem rozporządzenie finansowe określa „w szczególności warunki uchwalania i wykonywania budżetu […].” Brzmienie tego zapisu nie uległo zmianie w porównaniu z traktatem z Nicei; zmieniono tylko procedurę przyjmowania na zwykłą procedurę ustawodawczą (tj. procedurę współdecyzji).Biorąc pod uwagę wszystkie stosowne postanowienia i wymogi Traktatu, przeniesienie przepisów obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego do odpowiednich nowych instrumentów prawnych jest uzasadnione z następujących powodów:1. Wiele spośród obecnych przepisów stało się nieaktualnych w związku z wejściem w życie traktatu lizbońskiego:-  przepisy związane z rozróżnieniem wydatków obowiązkowych i nieobowiązkowych oraz maksymalną stopą wzrostu; podobnie nieaktualna stała się klasyfikacja wydatków (obecnie zawarta w załączniku III do obecnego rozporządzenia międzyinstytucjonalnego);-  istotne części dotyczące współpracy międzyinstytucjonalnej w sektorze budżetowym stały się nieaktualne ze względu na zmiany w procedurze budżetowej wprowadzone traktatem lizbońskim (zniesienie drugiego czytania, wprowadzenie terminu 21 dni na opracowanie wspólnego projektu przez komitet pojednawczy, możliwość wprowadzenia przez Komisję zmian do projektu budżetu do etapu, w którym pracę rozpoczyna komitet pojednawczy itp.).2. Punkty związane bezpośrednio z ramami finansowymi, tj. wszelkimi aspektami dotyczącymi corocznego dostosowania ram finansowych, zmiany ram finansowych, dostosowania ram finansowych w związku z rozszerzeniem, okresu obowiązywania ram finansowych oraz konsekwencji ich braku, a także określania w załączniku I pułapów według działów na każdy rok objęty ramami finansowymi, zostają włączone do rozporządzenia w sprawie WRF .3. Niektóre z obecnych przepisów należy włączyć do rozporządzenia finansowego lub przepisów wykonawczych do tego rozporządzenia , a nie do rozporządzenia w sprawie WRF czy porozumienia międzyinstytucjonalnego (np. przepisy dotyczące sprawozdań finansowych należy skonsolidować w rozporządzeniu finansowym).4. Pozostałe przepisy – głownie dotyczące kwestii związanych ze współpracą czysto międzyinstytucjonalną dostosowaną do wymogów Traktatu – zostają włączone do nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego . Zapewnia to odpowiednią równowagę pomiędzy obydwoma organami władzy budżetowej oraz wystarczającą elastyczność w celu ustanowienia nowej procedury budżetowej przy spełnieniu wymogów Traktatu.Celem zapewnienia integralności projekt rozporządzenia w sprawie WRF oraz porozumienie międzyinstytucjonalne o współpracy w sprawach budżetowych („nowe rozporządzenie międzyinstytucjonalne”) przedstawia się razem. Obydwa projekty wzajemnie się uzupełniają i powinny stanowić przedmiot negocjacji i uzgodnień jako jedna całość.Niniejsze uzasadnienie dotyczy obydwu wniosków; wyjaśnia się w nim również, w jaki sposób tekst obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego przeniesiono do wspomnianych dwóch nowych instrumentów. Dla dopełnienia obrazu sytuacji wspomina się w nim również o przepisach obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego, które mają zostać włączone do rozporządzenia finansowego.2. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU2.1. Rozporządzenie w sprawie wieloletnich ram finansowychArtykuł 1Brzmienie art. 1 stanowi powielenie pierwszego zdania w punkcie 9 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Zawiera on odniesienie do załącznika, który określa ramy finansowe. Ramy finansowe nie uległy zmianie i odpowiadają ramom finansowym w wersji zmienionej w związku z drugim etapem wdrażania europejskiego planu naprawy gospodarczej, przyjętej przez Radę i Parlament Europejski dnia 17 grudnia 2009 r.[3]. W motywie drugim wskazuje się wyraźnie, że do rozporządzenia włącza się wieloletnie ramy finansowe określone w obecnym porozumieniu międzyinstytucjonalnym.Zdanie drugie w pkt 9 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego („Stanowią one [ramy finansowe] ramy odniesienia dla międzyinstytucjonalnej dyscypliny budżetowej.”) oraz pkt 10 stały się nieaktualne w związku z wejściem w życie Traktatu, który określa cel ram finansowych. Przepisy zawarte w pkt 11 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego zawarte są w motywie 3, 5 i 6.Artykuł 2Akapit pierwszy art. 2 powiela treść pkt 12 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Określa się w nim pułapy roczne i nakłada na instytucje obowiązek przestrzegania pułapów podczas procedury budżetowej zgodnie z postanowieniami Traktatu. Część pierwszą zdania drugiego w pkt 12 pomija się, ponieważ stała się nieaktualna. Nie ma konieczności określania specjalnych zasad w przypadkach wprowadzania zmian do rozporządzenia. Instytucje mają obowiązek przestrzegania pułapów obowiązujących w danym czasie.W ustępie drugim wprowadza się możliwość przekroczenia pułapów w razie konieczności, jeżeli nastąpi uruchomienie instrumentów, które nie są ujęte w ramach finansowych. Kwotę rezerwy na pomoc nadzwyczajną oraz kwoty dostępne w ramach Funduszu Solidarności, Instrumentu Elastyczności oraz Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji są określone w pkt 25-28 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Nie są one ujęte w ramach finansowych i pozwalają w określonych okolicznościach zapewnić finansowanie poza pułapami określonymi w ramach finansowych, jeżeli będzie taka konieczność. Kwoty te zwiększają elastyczność ram finansowych, a o ich uruchomieniu decydują wspólnie obydwa organy władzy budżetowej.Aby utrzymać obecny poziom elastyczności oraz role instytucji w uruchamianiu tych instrumentów, przepisy regulujące te instrumenty zamieszcza się w nowym porozumieniu międzyinstytucjonalnym. Pozwala to w najwyższym możliwym stopniu utrzymać dotychczasową praktykę.Artykuł 3Artykuł ten powiela treść pkt 15 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego z wyjątkiem odniesienia do zasad głosowania określonych w pkt 3 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Konieczne jest zapewnienie przestrzegania pułapów zasobów własnych dla każdego roku. Gdyby pułapy środków na płatności skutkowały stawką poboru zasobów własnych, która przekraczałaby pułap zasobów własnych, pułapy określone w ramach finansowych należy skorygować. Wprowadza się ponadto odniesienie do decyzji 2007/436/WE, Euratom, która określa pułapy zasobów własnych oraz środków na zobowiązania.Artykuł 4Artykuł ten powiela treść pkt 16 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego i określa zasady corocznych dostosowań technicznych ram finansowych. Termin „obydwa organy władzy budżetowej” zastępuje się w całym tekście określeniem „Parlament Europejski i Rada”.Artykuł 5Artykuł ten powiela treść pkt 17 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Brzmienie zostało nieznacznie dostosowane, tak by zastąpić odniesienie do obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego odniesieniem do okresu, w którym uzgodniono koperty finansowe na realizację polityki spójności. Dostosowanie kopert finansowych na realizację polityki spójności nastąpi w ramach dostosowania technicznego na rok 2011, które zostanie przedstawione w kwietniu 2010 r.Artykuł 6Brzmienie tego artykułu, który określa zasady dostosowań związanych z wykonaniem, odpowiada pkt 18 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego z wyjątkiem odniesienia do zasad głosowania określonych w pkt 3 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego.Artykuł 7Brzmienie tego artykułu, który określa zasady dostosowań związanych z nadmiernym deficytem budżetowym, powiela treść pkt 20 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego.Artykuł 8Brzmienie tego artykułu odpowiada pkt 21-23 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego.Zmiany ram finansowych przyjmuje się zgodnie z tymi samymi zasadami, co samo rozporządzenie. Aby utrzymać obecny poziom elastyczności ram finansowych w odniesieniu do zmian poniżej progu 0,03 % DNB w ustępie 3 zapisano, że ramy finansowe można dostosować, jeżeli zaistnieje taka konieczność, o kwotę nieprzekraczającą progu 0,03 % w ramach corocznej procedury budżetowej. Nie stanowi to zmiany w stosunku do obecnej praktyki, zgodnie z którą decyzje w sprawie zmian poniżej wspomnianego progu podejmują wspólnie Parlament Europejski i Rada, przy czym w Radzie decyzja zapada większością kwalifikowaną.Artykuł 9Brzmienie tego artykułu, który określa zasady dostosowań w przypadku zmiany Traktatu, powiela treść pkt 4 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego.Artykuł 10Brzmienie tego artykułu, który określa zasady dostosowań w związku z rozszerzeniem, powiela treść pkt 29 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego z wyjątkiem odniesienia do zasad głosowania określonych w pkt 3 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego.Artykuł 11Artykuł 312 ust. 3 akapit drugi Traktatu stanowi, że „ramy finansowe zawierają wszelkie inne postanowienia wymagane dla prawidłowego prowadzenia rocznej procedury budżetowej.” Artykuł 11 określa ogólne zasady współpracy międzyinstytucjonalnej w procedurze budżetowej.Szczegółowe zasady współpracy instytucji podczas procedury budżetowej zawarto w nowym porozumieniu międzyinstytucjonalnym w oparciu o art. 295 Traktatu, zapewniając w ten sposób niezbędną elastyczność nowej procedury budżetowej, która wykształci się w praktyce.Artykuł 12Finansowanie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa ma specjalną pozycję w procedurze budżetowej. Aby utrzymać obecną równowagą oraz ułatwić sprawny przebieg procedury budżetowej do rozporządzenia w sprawie WRF wprowadzono podstawowe zasady (kwota zapisana w jednym rozdziale budżetu pokrywająca rzeczywiste przewidywane potrzeby, brak środków zapisanych w rezerwie) oraz zapisano w nim kwotę uzgodnioną na finansowanie WPZiB (bez zmian).Brzmienie odpowiada treści części akapitu drugiego oraz zdaniu pierwszemu w ostatnim akapicie pkt 42 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Wszystkie pozostałe przepisy z pkt 42 i 43 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego zamieszcza się w pkt 18 i 19 nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Wysoki Przedstawiciel ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa jest odpowiedzialny za sporządzenie prognozy na potrzeby projektu budżetu w obszarze WPZiB. Treść została zmieniona, by odzwierciedlała przejęcie roli Rady lub prezydencji Rady uwzględnionej w obecnym porozumieniu międzyinstytucjonalnym przez Wysokiego Przedstawiciela.Artykuł 13Artykuł 13 odpowiada treści pkt 30 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego dotyczącego okresu obowiązywania ram finansowych oraz konsekwencji ich braku. Zachowano spoczywający na Komisji obowiązek przedstawienia nowych ram finansowych przed lipcem 2011 r. Brzmienie akapitu drugiego w pkt 30 zostało nieznacznie zmienione, tak by było zgodne z brzmieniem art. 312 ust. 4 Traktatu.Artykuł 14Ostatni artykuł rozporządzenia w sprawie WRF określa datę wejścia w życie rozporządzenia. Nowe porozumienie międzyinstytucjonalne powinno wejść w życie w tym samym dniu. Obydwa akty prawne obejmują lata 2007-2013. Lata poprzedzające wejście w życie rozporządzenia zostały uwzględnione, ponieważ wnioski dotyczą dostosowania obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego do wymogów nowego Traktatu.2.2. Porozumienie międzyinstytucjonalne o współpracy w sprawach budżetowychProjekt porozumienia międzyinstytucjonalnego o współpracy w sprawach budżetowych („nowe porozumienie międzyinstytucjonalne”) zawiera wszystkie przepisy Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 7 maja 2006 r. („obecne porozumienie międzyinstytucjonalne”):a) które nie są bezpośrednio związane z samymi ramami finansowymi i jako takie nie zostały uwzględnione w rozporządzeniu w sprawie WRF,b) które nie stały się nieaktualne w związku z wejściem w życie Traktatu,c) których nie proponuje się uwzględnić w rozporządzeniu finansowym.Podstawowym założeniem jest utrzymanie w najwyższym możliwym stopniu zasad stosowanych obecnie, które okazały się skuteczne, oraz utrzymanie równowagi uprawnień i zaangażowania instytucji w procedurę budżetową.Wprowadzenie – punkty 1-6 nowego porozumienia międzyinstytucjonalnegoCzęść wprowadzająca nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego powiela brzmienie punktów 1-8 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego z wyjątkiem pkt 4, który został przeniesiony do rozporządzenia w sprawie WRF (art. 11) oraz pkt 7, który stał się nieaktualny.W pkt 1 dodano odniesienie do art. 295 Traktatu jako podstawy prawnej porozumienia międzyinstytucjonalnego.W pkt 3 zawarto odniesienie do rozporządzenia w sprawie WRF oraz rozporządzenia finansowego. Odniesienie do art. 272 ust. 9 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską stało się nieaktualne i zostało usunięte. Zasady głosowania w procedurach podejmowania decyzji określonych w porozumieniu międzyinstytucjonalnym utrzymano bez zmian (tj. kwalifikowana większość w Radzie oraz większość członków i trzy piąte oddanych głosów w Parlamencie Europejskim).Strukturę porozumienia międzyinstytucjonalnego obejmującą trzy części zachowano i opisano w pkt 5. Część pierwsza obejmuje pewne przepisy uzupełniające do ram finansowych, a przede wszystkim przepisy w sprawie instrumentów nieobjętych zakresem ram finansowych. Część II, której towarzyszy załącznik, zawiera przepisy w sprawie współpracy międzyinstytucjonalnej dostosowane do nowej procedury budżetowej. Zawiera również zasady zapisywania kwot w aktach ustawodawczych, przepisy dotyczące finansowania WPZiB oraz porozumień w sprawie połowów. Część III zawiera wszystkie przepisy części III obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego, które zachowują ważność.W pkt 6 określa się datę wejścia w życie nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego, która będzie identyczna jak w przypadku rozporządzenia w sprawie WRF. Nowe porozumienie międzyinstytucjonalne zastąpi wówczas obecne porozumienie międzyinstytucjonalne.Część I - przepisy dotyczące ram finansowych oraz instrumentów szczególnych nieujętych w ramach finansowychA. Przepisy dotyczące ram finansowychPunkt 7 nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego powiela brzmienie ostatniego akapitu pkt 11 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Dotyczy on informacji na temat operacji nieujętych w budżecie (tj. Europejskiego Funduszu Rozwoju) oraz rozwoju kategorii zasobów własnych. Przepis ten nie jest bezpośrednio związany z ramami finansowymi i jako taki nie przystaje do rozporządzenia w sprawie WRF.Zachowuje się praktykę przekazywania tego rodzaju informacji, ale wniosek przewiduje przekazywanie ich wraz z dokumentami towarzyszącymi projektowi budżetu, z którymi są one logicznie bardziej związane, a nie z dostosowaniem technicznym ram finansowych. Terminy przekazywania wspomnianych wyżej informacji pozostają praktycznie takie same (koniec kwietnia/ początek maja).Punkt 8 nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego dotyczy marginesów poniżej pułapów. Rozporządzenie w sprawie WRF określa pułapy dla wszystkich działów, których należy przestrzegać podczas corocznej procedury budżetowej zgodnie z wymogami Traktatu. Jednakże należy zachować praktykę mającą na celu zapewnienie w najwyższym możliwym zakresie dostatecznych marginesów poniżej pułapów. Stanowi ona element współpracy międzyinstytucjonalnej oraz dobrej woli instytucji w procedurze budżetowej i jako taka należy do porozumienia międzyinstytucjonalnego. Przepis ten zachowano bez zmian.Punkt 9 nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi powielenie treści pkt 19 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego dotyczącego aktualizacji prognoz dotyczących środków na płatności po 2013 r. Ponieważ również ten przypis nie ma bezpośredniego wpływu na obecne ramy finansowe, należy go zachować w nowym porozumieniu międzyinstytucjonalnym.B. Przepisy dotyczące instrumentów szczególnych nieujętych w ramach finansowychPrzepisy dotyczące istniejących instrumentów nieujętych w ramach finansowych (rezerwa na pomoc nadzwyczajną, Fundusz Solidarności, Instrument Elastyczności oraz Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji) zostają zachowane w porozumieniu międzyinstytucjonalnym. Rozporządzenie w sprawie WRF przewiduje w art. 2 możliwość uruchomienia tych instrumentów w razie potrzeby poza pułapami określonymi w ramach finansowych.Przepisy dotyczące celów instrumentów oraz kwot, a także ról instytucji w ich uruchomieniu (tj. wspólna decyzja instytucji zgodnie z zasadami głosowania określonymi w pkt 3) zostały zachowane w formie z obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego.Proponowane rozdzielenie przepisów dotyczących instrumentów nieujętych w ramach finansowych ma celu utrzymanie obecnej praktyki. Jednakże sama praktyka sprawia, że niektóre przepisy dotyczące uruchomienia wspomnianych instrumentów stały się nieaktualne. Obecne porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje uruchomienie procedury rozmów trójstronnych za każdym razem, gdy Komisja wystąpi z wnioskiem o uruchomienie jednego z tych instrumentów. W istocie procedury rozmów trójstronnych często się unika, ponieważ obydwa organy władzy budżetowej są zazwyczaj w stanie zgodzić się na wniosek przedstawiony przez Komisję bez konieczności przystępowania do formalnych rozmów. Wniosek przewiduje zatem dostosowanie treści do rzeczywistej praktyki. Obowiązek uruchomienia procedury rozmów trójstronnych w przypadku każdego wniosku o uruchomienie środków z tych instrumentów zastępuje się obowiązkiem uruchomienia procedury rozmów trójstronnych wyłącznie w przypadku braku porozumienia.W odniesieniu do Instrumentu Elastyczności proponuje się zmianę w kwestii przedkładania wniosku o uruchomienie środków z tego instrumentu. Obecne powiązanie z „instrumentami budżetowymi” oraz obowiązek przedkładania wniosku wraz z [wstępnym] projektem budżetu (zob. pkt 27 akapit czwarty obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego) są zbędne i mogą przynosić skutki przeciwne do zamierzonych (np. w przyszłości wniosek taki mógłby zostać przedłożony bezpośrednio podczas procedury pojednawczej). Uproszczenie brzmienia umożliwiłoby przedłożenie wniosku o wykorzystanie Instrumentu Elastyczności na etapie pracy komitetu pojednawczego, co mogłoby ułatwić znalezienie kompromisowego rozwiązania z punktu widzenia budżetu rocznego. Taka jest obecna praktyka.Część II – Poprawa współpracy międzyinstytucjonalnej w trakcie procedury budżetowejA. Procedura współpracy międzyinstytucjonalnejPrzepisy w sprawie współpracy międzyinstytucjonalnej zostały znacznie zmienione w celu dostosowania ich do nowej procedury budżetowej wprowadzonej Traktatem. W obecnym porozumieniu międzyinstytucjonalnym znajdują się one częściowo w samym tekście porozumienia a częściowo w załączniku II do tego porozumienia, natomiast obecnie występuje się o zamieszczenie wszystkich przepisów w sprawie współpracy międzyinstytucjonalnej w załączniku. Nowy załącznik zawiera przepisy dotyczące obecnej procedury, które zachowują ważność (np. brzmienie pkt 32 i 33 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego – przeniesione jako pkt 3-6 załącznika do nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego), oraz wprowadza nowe zasady wymagane do sprawnego funkcjonowania nowej procedury budżetowej oraz komitetu pojednawczego. Opis zasad współpracy obejmuje również pragmatyczny harmonogram. Uwzględniono również przepisy dotyczące budżetów korygujących uzgodnione w deklaracji trzech instytucji z listopada 2009 r. w sprawie środków przejściowych. Nowy załącznik zastąpi zatem deklarację w sprawie środków przejściowych w odniesieniu do kalendarza pragmatycznego oraz budżetów korygujących.B. Włączenie przepisów finansowych do aktów ustawodawczychPrzepisy zawarte w pkt 37 i 38 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego powiela się w pkt 15 i 16 nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego bez żadnych zmian co do ich istoty. Jedyne zmiany polegają na zastąpieniu odniesienia do procedury współdecyzji odniesieniem do zwykłej procedury ustawodawczej oraz odniesienia do Traktatu WE odniesieniem do Traktatu o funkcjonowaniu UE.C. Wydatki związane z porozumieniami w sprawie połowówWystępuje się o dostosowanie przepisów obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego dotyczących wydatków związanych z porozumieniami w sprawie połowów do nowych zasad budżetowych. Wnioskowana zmiana odzwierciedla te części obecnego tekstu, które są nadal aktualne, i dotyczy wyłącznie dobrej współpracy oraz informowania instytucji o zmianach. Zapisy w zmienionym brzmieniu wprowadza się do tekstu samego nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego i zastępują one załącznik IV do obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego.D. Finansowanie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwaW nowym porozumieniu międzyinstytucjonalnym (pkt 18 i 19) zachowuje się wszystkie przepisy pkt 42 i 43 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego (z wyjątkiem przepisów uwzględnionych w art. 12 rozporządzenia w sprawie WRF). Określenia „prezydencja Rady” lub „Rada” zastępuje się określeniem „Wysoki Przedstawiciel ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa”, a określenie „drugie czytanie w Radzie” określeniem „komitet pojednawczy”.Część III – Należyte zarządzanie finansami UETa część stanowi powielenie treści tej samej części obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego z wyjątkiem pkt 45 i 47, które stały się nieaktualne. Przepisy pkt 44 mają zostać włączone do rozporządzenia finansowego oraz odpowiednich aktów podstawowych dotyczących funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności.A. Programowanie finansowePrzepisy dotyczące programowania finansowego odpowiadają brzmieniu pkt 46 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego; jedyne dwie zmiany to usunięcie odniesienia do „wstępnego” projektu budżetu oraz zastąpienie odesłania do części D w załączniku II dotyczącego pułapów dla projektów pilotażowych oraz działań przygotowawczych odesłaniem do art. 32 przepisów wykonawczych do rozporządzenia finansowego.B. Agencje i szkoły europejskiePodczas gdy część pierwsza jest identyczna jak pkt 47 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego, proponuje się wprowadzenie w części drugiej przepisów uzgodnionych wspólnie przez trzy instytucje w dniu 12 listopada 2009 r. dotyczących stosowania tej procedury, tak aby zachować jeden zespół reguł w zakresie współpracy w kwestiach budżetowych w porozumieniu międzyinstytucjonalnym.C. Nowe instrumenty finansowePrzepisy dotyczące nowych instrumentów finansowych (pkt 49 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego) zostają przejęte, a jedyna zmiana polega na usunięciu odniesienia do „wstępnego” projektu budżetu.2.3. Rozporządzenie finansoweNiektóre z przepisów obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego już się znajdują w rozporządzeniu finansowym lub przepisach wykonawczych do tego rozporządzenia lub logicznie lepiej by do nich przystawały.Dotyczy to następujących przepisów obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego:-  punkt 14 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego zostanie wprowadzony do rozporządzenia finansowego (nowy art. 47b), ponieważ dotyczy zarówno budżetu, jak i wieloletnich ram finansowych; nie wprowadza się go do rozporządzenia w sprawie WRF, ponieważ art. 310 TFUE przewiduje takie postanowienie dotyczące dyscypliny budżetowej w odniesieniu do wieloletnich ram finansowych; istotne jest zatem, by istniało takie samo powiązanie również z budżetem, tak jak miało to miejsce w przypadku obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego;-  przepisy dotyczące sprawozdań finansowych (pkt 39) znajdują się w art. 28 rozporządzenia finansowego oraz w art. 22 przepisów wykonawczych do tego rozporządzenia.-  część druga pkt 40 („obydwa organy władzy budżetowej zobowiązują się przestrzegać alokacji środków na zobowiązania, przewidzianych w stosownych aktach podstawowych dotyczących działań strukturalnych, rozwoju obszarów wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Rybołówstwa”) – zostanie wprowadzona do nowego art. 155a rozporządzenia finansowego (w części II – przepisy szczególne), który w szczególności dotyczy operacji strukturalnych, rozwoju obszarów wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Rybołówstwa;-  pułapy dla działań przygotowawczych oraz projektów pilotażowych zawarte obecnie w części D załącznika II do obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego nie zostaną zawarte w nowym porozumieniu międzyinstytucjonalnym, ponieważ już są określone w art. 32 przepisów wykonawczych do rozporządzenia finansowego.-  nowe postanowienia zawarte w art. 317 TFUE dotyczące obowiązków kontroli i audytu państw członkowskich w zakresie wykonania budżetu wraz z pkt 44 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego wymagają dogłębnej analizy i w związku z tym będą przedmiotem wniosku przy okazji przeglądu rozporządzenia finansowego dokonywanego co trzy lata;-  punkt 45 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego określający zasady przeglądu rozporządzenia finansowego stał się nieaktualny; zasady przyjmowania rozporządzenia finansowego przewidziano w Traktacie.2010/0048 (APP)WniosekROZPORZĄDZENIE RADYokreślające wieloletnie ramy finansowe na lata 2007-2013RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 312,uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej[4],uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego[5],stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,a także mając na uwadze, co następuje:(1) Od 1988 r. wieloletnie ramy finansowe określano w porozumieniach międzyinstytucjonalnych, gdzie były również zamieszczane związane z nimi przepisy. Wieloletnie ramy finansowe na lata 2007-2013 określono w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[6]. Uwzględniając tę praktykę w art. 312 Traktatu zawarto zapis, który stanowi, że wieloletnie ramy finansowe określa się w formie rozporządzenia. W związku z tym istnieje konieczność włączenia do rozporządzenia odpowiednich przepisów porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.(2) Istnieje również konieczność włączenia do tego rozporządzenia wieloletnich ram finansowych określonych w porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r.(3) Ramy finansowe powinny określać pułapy środków na zobowiązania i środków na płatności. Pułapy te powinny być zgodne z pułapem środków na zobowiązania i pułapem zasobów własnych, które są określone w decyzji Rady 2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007 r. w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich[7]. Kwoty wydatków ujętych w formie środków na zobowiązania należy określić na każdy rok w przedziale od 2007 do 2013 r. dla każdego działu lub poddziału. Całkowite roczne sumy wydatków należy także określić zarówno w formie środków na zobowiązania, jak i środków na płatności.(4) Instrumenty szczególne, rezerwa na pomoc nadzwyczajną, Fundusz Solidarności, Instrument Elastyczności oraz Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji są niezbędne, by umożliwić Unii działanie w określonych nieprzewidzianych okolicznościach lub umożliwić finansowanie ściśle określonych wydatków, których nie można byłoby sfinansować w ramach pułapów dostępnych w ramach jednego z działów lub kilku działów, określonych w ramach finansowych. Należy w związku z tym przewidzieć możliwość zapisania w budżecie środków na zobowiązania poza pułapami określonymi w ramach finansowych wówczas, gdy istnieje konieczność wykorzystania instrumentów szczególnych.(5) Ramy finansowe powinny być określone w cenach z 2004 r. Należy także określić zasady dotyczące dostosowań technicznych ram finansowych w celu przeliczenia pułapów i pozostających marginesów na ceny bieżące.(6) Ramy finansowe nie powinny uwzględniać pozycji w budżecie finansowanych z dochodów przeznaczonych na określone cele w rozumieniu art. 18 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego[8].(7) Pułapy środków na zobowiązania w dziale 1b „Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia” oraz metodyka ustalania kopert finansowych dla poszczególnych krajów zostały ustalone przez Radę Europejską na jej posiedzeniu w dniach 15-16 grudnia 2005 r. Szacunkowe wartości produktu narodowego brutto (dalej „PKB”) stosowane przy ustalaniu kopert finansowych dla poszczególnych krajów były oparte na danych statystycznych opublikowanych w kwietniu 2005 r. zgodnie z pkt 41 ostatecznej propozycji prezydencji w sprawie perspektywy finansowej na lata 2007-2013, dołączonej do konkluzji Rady Europejskiej przyjętych na jej posiedzeniu w dniach 15-16 grudnia 2005 r. W pkt 42 dokumentu stwierdza się, że w 2010 r. konieczne będzie skorygowanie kopert finansowych, jeżeli rzeczywisty skumulowany wzrost PKB za lata 2007-2009 będzie się różnić od prognoz wykorzystanych w 2005 r. o więcej niż +/- 5%.(8) Należy określić zasady na wypadek innych sytuacji, które mogą wymagać dostosowania ram finansowych. Dostosowania te mogą być związane z wykonaniem budżetu, nadmiernym deficytem budżetowym, zmianami Traktatu lub kolejnymi rundami rozszerzenia.(9) Konieczne jest wprowadzenie przepisów umożliwiających zmiany ram finansowych w razie nieprzewidzianych okoliczności, w przypadku których nie można wyasygnować środków w ramach ustalonych pułapów określonych w ramach finansowych. W swoim wniosku o zmianę Komisja powinna przeanalizować możliwości realokacji w ramach działów lub między działami oraz ewentualnego zrównoważenia podniesienia pułapu dla jednego działu przez obniżenie pułapu dla innego działu. Elastyczność ram finansowych umożliwiającą działanie w nieprzewidzianych okolicznościach należy zapewnić poprzez wprowadzenie możliwości dostosowania ram finansowych podczas procedury budżetowej w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki o kwotę nieprzekraczającą 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii.(10) Konieczne jest wprowadzenie przepisów określających ogólne zasady współpracy międzyinstytucjonalnej w procedurze budżetowej.(11) Aby ułatwić sprawny przebieg procedury budżetowej konieczne jest wprowadzenie przepisów określających podstawowe zasady budżetowania wydatków na wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa oraz całkowitą kwotę na okres objęty ramami finansowymi.(12) Szczegółowe ustalenia dotyczące współpracy międzyinstytucjonalnej w procedurze budżetowej oraz przy budżetowaniu wydatków na wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa określa porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia […] 2010 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach budżetowych[9].(13) Komisja powinna przestawić wniosek w sprawie nowych wieloletnich ram finansowych przed lipcem 2011 r., by umożliwić instytucjom przyjęcie go z wystarczającym wyprzedzeniem przed wejściem w życie nowych ram finansowych. Ramy finansowe określone w niniejszym rozporządzeniu powinny w dalszym ciągu mieć zastosowanie, jeżeli nowe ramy nie zostaną przyjęte przed końcem okresu obowiązywania ram finansowych określonego w niniejszym rozporządzeniu,PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1 Wieloletnie ramy finansoweWieloletnie ramy finansowe na lata 2007-2013 (dalej zwane „ramami finansowymi”) określono w załączniku.Artykuł 2 Zgodność z pułapami ram finansowych1. Każda kwota bezwzględna określona w ramach finansowych stanowi roczny pułap wydatków w budżecie ogólnym Unii Europejskiej. Parlament Europejski, Rada i Komisja przestrzegą rocznych pułapów wydatków określonych w ramach finansowych podczas każdej procedury budżetowej oraz przy wykonywaniu budżetu na dany rok.2. Środki na zobowiązania można zapisać w budżecie poza pułapami dla odpowiednich działów określonymi w ramach finansowych wówczas, gdy konieczne jest wykorzystanie zasobów dostępnych w ramach rezerwy na pomoc nadzwyczajną, Funduszu Solidarności, Instrumentu Elastyczności oraz Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002[10], rozporządzeniem (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady[11] oraz porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia […] 2010 r.Artykuł 3 Przestrzeganie pułapu zasobów własnych1. W przypadku każdego roku w okresie objętym ramami finansowymi obowiązuje zasada, że wymagana całkowita kwota środków na płatności, po rocznym dostosowaniu i z uwzględnieniem wszelkich innych dostosowań i zmian, nie może skutkować taką stawką poboru zasobów własnych, która przekraczałby pułap zasobów własnych określony w decyzji 2007/436/WE, Euratom.2. W razie konieczności pułapy określone w ramach finansowych obniża się, aby zapewnić przestrzeganie pułapu zasobów własnych określonego w decyzji 2007/436/WE, Euratom.Artykuł 4 Dostosowania techniczne1. Każdego roku Komisja, działając z wyprzedzeniem w stosunku do procedury budżetowej na rok n+1, dokonuje następujących dostosowań technicznych ram finansowych:a) przeszacowania (według cen z roku n+1) pułapów oraz całkowitych kwot środków na zobowiązania i środków na płatności;b) obliczenia marginesu dostępnego w ramach pułapu zasobów własnych określonego w decyzji 2007/436/WE, Euratom.2. Komisja dokonuje dostosowań technicznych, o których mowa w ust. 1, na podstawie stałego deflatora w wysokości 2 % rocznie.3. Wyniki dostosowań technicznych, o których mowa w ust. 1, i leżące u ich podstaw prognozy gospodarcze są przekazywane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.4. W stosunku do danego roku nie można dokonywać żadnych dalszych dostosowań technicznych, ani w ciągu tego roku, ani na zasadzie ex post w latach kolejnych.Artykuł 5 Dostosowania kopert finansowych na realizację polityki spójności1. Jeżeli w ramach dostosowania technicznego dotyczącego roku 2011 zostanie stwierdzone, że skumulowany produkt krajowy brutto („PKB”) jakiegokolwiek państwa członkowskiego za lata 2007-2009 odbiegał o ponad +/- 5 % od skumulowanego PKB, który został oszacowany w 2005 r. przy ustalaniu kopert finansowych na realizację polityki spójności dla państw członkowskich na lata 2007-2013, Komisja dostosuje kwoty przydzielone takiemu państwu członkowskiemu na ten okres z funduszy na wspieranie spójności.2. Całkowity wynik netto dostosowań, o których mowa w ust. 1, niezależnie od tego czy będzie on dodatni czy ujemny, nie może przekroczyć 3 mld EUR. Jeżeli wynik netto jest dodatni, całkowite dodatkowe zasoby ograniczone są do poziomu niepełnego wykorzystania środków w stosunku do pułapów dla poddziału 1b na lata 2007-2010.Wymagane dostosowania zostają rozłożone równo na lata 2011-2013, a odpowiadające im pułapy określone w ramach finansowych zostają odpowiednio zmienione.Artykuł 6Dostosowania związane z wykonaniemPowiadamiając Parlament Europejski i Radę o wynikach dostosowań technicznych ram finansowych, Komisja przedstawia ewentualne wnioski w sprawie dostosowań całkowitej kwoty środków na płatności, jakie uzna za konieczne w świetle ich wykonania celem zapewnienia systematycznego postępu w odniesieniu do środków na zobowiązania. Decyzje w sprawie tych wniosków podejmuje się przed 1 maja roku n.Artykuł 7Dostosowania związane z nadmiernym deficytem budżetowymW przypadku zniesienia wstrzymania zobowiązań budżetowych dotyczących Funduszu Spójności w ramach procedury nadmiernego deficytu budżetowego Rada na wniosek Komisji i zgodnie z odnośnym aktem podstawowym podejmuje decyzję o przeniesieniu wstrzymanych zobowiązań na kolejne lata. Wstrzymane zobowiązania z roku n nie mogą być ponownie ujmowane w budżecie później niż w roku n+2.Artykuł 8Zmiana ram finansowych1. W przypadku wystąpienia nieprzewidzianych okoliczności, na wniosek Komisji, ramy finansowe mogą zostać zmienione przy zachowaniu zgodności z pułapem zasobów własnych określonym w decyzji 2007/436/WE, Euratom.2. Co do zasady, wniosek o zmianę, o której mowa w ust. 1, zostaje przedstawiony i przyjęty przed rozpoczęciem procedury budżetowej dla danego roku lub pierwszego roku w okresie, którego wniosek dotyczy.3. W ramach procedury budżetowej Parlament Europejski i Radę mogą wspólnie przyjąć decyzję o każdym dostosowaniu ram finansowych o kwotę nieprzekraczającą 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki.4. W każdym wniosku o zmianę ram finansowych należy zbadać możliwości realokacji wydatków pomiędzy programami wchodzącymi w zakres działu, którego dotyczy zmiana, ze szczególnym uwzględnieniem spodziewanego niepełnego wykorzystania środków. O ile jest to wykonalne, dąży się do utrzymania znaczącej kwoty, wyrażonej zarówno w wartościach bezwzględnych, jak i jako odsetek nowych planowanych wydatków, w zakresie istniejącego pułapu dla danego działu.5. W każdym wniosku o zmianę ram finansowych należy przeanalizować możliwości zrównoważenia podniesienia pułapu dla jednego działu przez obniżenie pułapu dla innego działu.6. W przypadku każdej zmiany należy zachowywać odpowiedni stosunek między zobowiązaniami i płatnościami.Artykuł 9Dostosowanie ram finansowych w przypadku zmiany TraktatuJeżeli w okresie obowiązywania ram finansowych do Traktatu zostaną wprowadzone zmiany mające skutki dla budżetu, w ramach finansowych wprowadza się niezbędne dostosowania.Artykuł 10Dostosowanie ram finansowych w przypadku rozszerzeniaW przypadku przystąpienia nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej w okresie objętym ramami finansowymi, w ramach finansowych, na wniosek Komisji, zostaną wprowadzone dostosowania w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z negocjacji akcesyjnych.Artykuł 11Współpraca międzyinstytucjonalna w procedurze budżetowejParlament Europejski, Rada i Komisja (zwane dalej „instytucjami”) podejmują wszelkie środki w celu ułatwienia przebiegu corocznej procedury budżetowej.Instytucje współpracują ze sobą w dobrej wierze podczas całej procedury w celu uzgodnienia zajmowanych stanowisk. Instytucje współdziałają w ramach kontaktów na właściwym szczeblu międzyinstytucjonalnym, tak aby monitorować postępy prac i analizować stopień zbliżenia stanowisk na wszystkich etapach procedury.Dbają one o to, aby ich odpowiednie harmonogramy prac były możliwie najszerszej koordynowane, tak aby procedura mogła zostać przeprowadzona w sposób spójny i sprzyjający zbliżeniu stanowisk, prowadzący do ostatecznego przyjęcia budżetu.Rozmowy trójstronne mogą być organizowane na wszystkich etapach procedury oraz z udziałem przedstawicieli różnych szczebli, w zależności od charakteru przewidywanej debaty. Każda instytucja zgodnie ze swoim regulaminem wewnętrznym wyznacza swoich przedstawicieli na każde posiedzenie, określa swój mandat negocjacyjny oraz z odpowiednim wyprzedzeniem informuje pozostałe instytucje o ustaleniach dotyczących posiedzenia.Artykuł 12 Finansowanie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwaCałkowita kwota wydatków operacyjnych na wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa (dalej „WPZiB”) zostanie zapisana w całości w jednym rozdziale budżetu, zatytułowanym WPZiB. Kwota ta obejmuje rzeczywiste przewidywane potrzeby oszacowane w ramach opracowania projektu budżetu na podstawie prognoz sporządzanych corocznie przez Wysokiego Przedstawiciela ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa i przy założeniu rozsądnego marginesu na działania nieprzewidziane. Żadnych środków nie można zapisać w rezerwie.Na WPZiB w latach 2007-2013 dostępna jest kwota nie mniejsza niż 1 740 mln EUR.Artykuł 13 Konsekwencje braku ram finansowychKomisja przestawia wniosek w sprawie nowych wieloletnich ram finansowych przed 1 lipca 2011 r.Jeżeli przed 31 grudnia 2013 r. nie zostanie przyjęte żadne rozporządzenie Rady określające nowe wieloletnie ramy finansowe, pułapy na ostatni rok objęty obecnymi ramami finansowymi oraz inne przepisy niniejszego rozporządzenia mają w dalszym ciągu zastosowanie do czasu przyjęcia rozporządzenia określającego nowe ramy finansowe.W przypadku przystąpienia nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej po 2013 r. i jeżeli zajdzie taka konieczność ramy finansowe o przedłużonym okresie obowiązywania dostosowuje się, aby uwzględnić wyniki negocjacji akcesyjnych.Artykuł 14Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.Sporządzono w BrukseliW imieniu RadyPrzewodniczącyZAŁĄCZNIK[pic][1] Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej podpisane przez Parlament, Radę oraz Komisję w dniu 29 czerwca 1988 r. (Dz.U. L 185 z 15.7.1988, z. 33).[2] Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1).[3] Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2009 r. zmieniająca Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r. w zakresie wieloletnich ram finansowych - finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w kontekście europejskiego planu naprawy gospodarczej (Dz.U. L 347 z 24.12.2009, s. 26).[4] Dz.U. C z [...], s. [...].[5] Dz.U. C z [...], s. [...].[6] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.[7] Dz.U. L 163 z 23.6.2007, s. 17.[8] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.[9] Dz.U. C…[10] Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.[11] Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.


Ważna informacja prawna

|

52005PC0613

Wniosek rozporządzenie Rady dotyczące stosowania niektórych reguł konkurencji w odniesieniu do produkcji rolnej i handlu produktami rolnymi (Wersja skodyfikowana)  /* COM/2005/0613 końcowy - CNS 2005/0231 */

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, 1.12.2005KOM(2005) 613 końcowy2005/0231 (CNS)WniosekROZPORZĄDZENIE RADYdotyczące stosowania niektórych reguł konkurencji w odniesieniu do produkcji rolnej i handlu produktami rolnymi(przedstawiony przez Komisję)(Wersja skodyfikowana)UZASADNIENIE1.  W kontekście społeczeństwa obywatelskiego w Europie Komisja przywiązuje wielką wagę do uproszczenia i uporządkowania prawa wspólnotowego, tak aby stało się ono bardziej przejrzyste i dostępne dla każdego obywatela, otwierając mu w ten sposób nowe możliwości korzystania z przysługujących mu konkretnych uprawnień.Ten cel nie może zostać osiągnięty tak długo, jak liczne przepisy, które były wielokrotnie zmieniane, często zasadniczo, pozostają rozproszone, tak iż trzeba ich szukać częściowo w oryginalnym akcie, a częściowo w późniejszych aktach zmieniających. Wymaga to pracochłonnego porównywania wielu różnych aktów w celu ustalenia obowiązujących norm prawnych.Z tego powodu kodyfikacja przepisów często zmienianych jest potrzebna, aby prawo wspólnotowe stało się jasne i zrozumiałe.2.  Dlatego też w dniu 1 kwietnia 1987 r. Komisja postanowiła[1] zalecić swoim pracownikom, aby wszystkie akty prawne były kodyfikowane nie później niż po 10 zmianach, podkreślając, że jest to wymaganie minimum i że odpowiednie jednostki powinny starać się nawet częściej kodyfikować teksty, za które są odpowiedzialne, aby zapewnić, że przepisy wspólnotowe są jasne i łatwo zrozumiałe.3.  Konkluzje Prezydencji Rady Europejskiej w Edynburgu (grudzień 1992 r.) potwierdziły to stanowisko[2], podkreślając wagę kodyfikacji , która daje pewność co do prawa stosowanego wobec danej materii w danym czasie.Kodyfikacja musi być podejmowana w pełnej zgodności z normalną wspólnotową procedurą legislacyjną.Zważywszy, że żadne zmiany co do treści nie mogą być wprowadzane do kodyfikowanych aktów, Parlament Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, w drodze porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 20 grudnia 1994 r., możliwość stosowania przyspieszonej procedury dla szybkiego przyjmowania kodyfikowanych aktów.4.  Celem niniejszego wniosku jest skodyfikowanie rozporządzenia Rady nr 26 z dnia 4 kwietnia 1962 r. dotyczącego stosowania niektórych reguł konkurencji w odniesieniu do produkcji rolnej i handlu produktami rolnymi[3]. Nowe rozporządzenie zastąpi włączone do niego akty[4]; niniejszy wniosek całkowicie zachowuje treść kodyfikowanych aktów, zbiera je więc jedynie razem, dokonując tylko takich formalnych zmian , jakie wynikają z samego zadania kodyfikacji.5.  Wniosek kodyfikacyjny został sporządzony na podstawie wstępnej konsolidacji , we wszystkich językach urzędowych, rozporządzenia nr 26 i zmieniającego je aktu przygotowanej przez Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich za pomocą systemu przetwarzania danych . Tam, gdzie artykułom nadano nowe numery, korelacja pomiędzy stara i nowa numeracją została określona w tabeli zawartej w załączniku II do skodyfikowanego rozporządzenia.ê 26/622005/0231 (CNS)WniosekROZPORZĄDZENIE RADYdotyczące stosowania niektórych reguł konkurencji w odniesieniu do produkcji rolnej i handlu produktami rolnymiRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 36 i 37,uwzględniając wniosek Komisji,uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[5],a także mając na uwadze, co następuje:ê6.  Rozporządzenie Rady nr 26 z 4 kwietnia 1962 r., dotyczące stosowania niektórych reguł konkurencji w odniesieniu do produkcji rolnej i handlu produktami rolnymi[6] zostało zasadniczo zmienione[7]. Dla zapewnienia jasności i zrozumiałości powinno zostać skodyfikowane.ê 26/62 motyw 1 (dostosowany)7.  Na mocy art. 36 Traktatu jedną z kwestii, w odniesieniu do których należy podjąć decyzję w ramach wspólnej polityki rolnej, jest to, czy reguły konkurencji ustanowione w Traktacie należy stosować do produkcji rolnej i handlu produktami rolnymi. Przepisy niniejszego rozporządzenia będą musiały zostać uzupełnione w świetle zmian w tej polityce.ê 26/628.  Reguły konkurencji odnoszące się do porozumień, decyzji i praktyk, o których mowa w art. 81 Traktatu oraz odnoszące się do nadużywania pozycji dominującej, muszą mieć zastosowanie do produkcji rolnej i handlu produktami rolnymi w zakresie, w jakim ich stosowanie nie utrudnia funkcjonowania krajowych organizacji rynków rolnych czy też nie zagraża osiągnięciu celów wspólnej polityki rolnej.9.  Szczególna uwaga została zapewniona w przypadku organizacji rolników, które zajmują się głównie wspólną produkcją lub sprzedażą produktów rolnych czy też korzystaniem ze wspólnych urządzeń, o ile takie wspólne działanie nie wyklucza konkurencji czy też nie zagraża osiągnięciu celów art. 33 Traktatu.ê 26/62 motyw 5 (dostosowany)10.  W celu zarówno uniknięcia zahamowania rozwoju wspólnej polityki rolnej, jak również zagwarantowania pewności prawa, a także niedyskryminacyjnego traktowania zainteresowanych przedsiębiorstw, Komisja musi mieć wyłączne uprawnienia, z zastrzeżeniem kontroli ze strony Trybunału Sprawiedliwości, do określania, czy warunki przewidziane w dwóch poprzednich Ö motywach Õ zostały spełnione w odniesieniu do porozumień, decyzji i praktyk, o których mowa w art. 81 Traktatu.ê 26/62 motyw 711.  W celu zastosowania, w ramach rozwoju wspólnej polityki rolnej, reguł pomocy dla produkcji rolnej lub handlu produktami rolnymi Komisja powinna być w stanie opracować listę istniejących, nowych czy też proponowanych form pomocy, udzielić właściwych uwag Państwom Członkowskim i zaproponować im odpowiednie środki działania,ê 26/62 (dostosowany)PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1Art. 81 do 86 Traktatu, jak również przepisy ustanowione w celu ich wykonania, z zastrzeżeniem przepisów art. 2 Ö niniejszego rozporządzenia Õ, mają zastosowanie do wszystkich porozumień, decyzji i praktyk, o których mowa w art. 81 ust. 1 i art. 82 Traktatu, jakie odnoszą się do produkcji lub handlu produktami wyszczególnionymi w załączniku I do Traktatu.ê 26/62Artykuł 21. Artykuł 81 ust. 1 Traktatu nie ma zastosowania do tych porozumień, decyzji i praktyk, o których mowa w artykule pierwszym niniejszego rozporządzenia, które stanowią integralną część krajowej organizacji rynku lub są niezbędne do osiągnięcia celów określonych w art. 33 Traktatu.W szczególności nie ma on zastosowania do porozumień, decyzji i praktyk rolników, zrzeszeń rolników czy też związków takich zrzeszeń należących do jednego Państwa Członkowskiego, które zajmują się produkcją czy też sprzedażą produktów rolnych lub korzystają ze wspólnych urządzeń do przechowywania, obróbki lub przetwarzania produktów rolnych oraz w oparciu o niego nie istnieje obowiązek stosowania jednolitych cen, o ile Komisja nie stwierdzi, że skutkiem tego jest wykluczenie konkurencji lub zagrożenie realizacji celów art. 33 Traktatu.2. Po zasięgnięciu opinii Państw Członkowskich i wysłuchaniu zainteresowanych przedsiębiorstw lub związków przedsiębiorstw i wszelkich innych osób fizycznych czy też prawnych, które uważa za właściwe, Komisja ma wyłączne uprawnienia, z zastrzeżeniem kontroli ze strony Trybunału Sprawiedliwości, do określania w drodze decyzji podlegającej opublikowaniu, które porozumienia, decyzje i praktyki spełniają warunki określone w ust. 1.Komisja dokonuje takiego określenia z własnej inicjatywy lub na wniosek właściwych władz Państwa Członkowskiego albo na wniosek zainteresowanego przedsiębiorstwa lub związku przedsiębiorstw.3. Publikacja określa nazwy stron i główną treść decyzji; publikacja uwzględnia prawnie uzasadniony interes przedsiębiorstw do ochrony ich tajemnic handlowych.ê 26/62 (dostosowany)Artykuł 3Postanowienia art. 88 ust. 1 i ust. 3 zdanie pierwsze Traktatu mają zastosowanie do form pomocy przyznanych dla produkcji lub handlu produktami wyszczególnionymi w załączniku I do Traktatu.êArtykuł 4Rozporządzenie nr 26 zostaje uchylone.Odesłania do uchylonego rozporządzenia należy odczytywać jako odesłania do niniejszego rozporządzenia, zgodnie z tabelą korelacji w załączniku II.ê 26/62 (dostosowany)Artykuł 5Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .ê 26/62Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.Sporządzono w Brukseli,W imieniu RadyPrzewodniczącyéZAŁĄCZNIK IUCHYLONE ROZPORZąDZENIE I JEGO KOLEJNE ZMIANYRozporządzenie Rady nr 26 (Dz.U. 30 z 20.4.1962, str. 993/62) |Rozporządzenie Rady nr 49 (Dz.U. 53 z 1.7.1962, str. 1571/62) | Tylko art. 1 ust. 1 lit. g) |_________ZAŁĄCZNIK IITABELA KORELACJIRozporządzenie nr 26 | Niniejsze rozporządzenie |Artykuł 1 | Artykuł 1 |Artykuł 2, ust. 1 | Artykuł 2 ust. 1 |Artykuł 2, ust. 2 | Artykuł 2 ust. 2 akapit pierwszy |Artykuł 2, ust. 3 | Artykuł 2 ust. 2 akapit drugi |Artykuł 2, ust. 4 | Artykuł 2 ust. 3 |Artykuł 3 | - |Artykuł 4 | Artykuł 3 |- | Artykuł 4 |Artykuł 5 | Artykuł 5 |- | Załącznik I |- | Załącznik II |_________[1] KOM(87) 868 PV.[2] Zob. załącznik 3 do części A konkluzji.[3] Przygotowane zgodnie z komunikatem Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady – Kodyfikacja Acquis communautaire, KOM(2001) 645 wersja ostateczna.[4] Zob. załącznik I do niniejszego wniosku.[5] Dz.U. C […] z […], str. […].[6] Dz.U. 30 z 20.4.1962, str. 993/62. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem nr 49 (Dz.U. 53 z 1.7.1962, str. 1571/62).[7] Zob. załącznik I.