				|

		52013PC0607

			Wniosek DECYZJA RADY zmieniająca decyzję 2007/198/Euratom powołującą Europejskie Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju Energii Termojądrowej oraz przyznającą mu określone korzyści /* COM/2013/0607 final - 2013/0295 (NLE) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Niniejsza decyzja Rady zmienia decyzję Rady
2007/198/Euratom z dnia 27 marca 2007 r. powołującą Europejskie Wspólne
Przedsięwzięcie na rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju Energii
Termojądrowej oraz przyznającą mu określone korzyści, w celu stworzenia podstaw
dla finansowania działań tego wspólnego przedsiębiorstwa (zwanego dalej „Fusion
for Energy”) na lata 2014-2020 w ramach traktatu Euratom.
Kosztorys „Fusion for Energy” dla etapu budowy
(tylko dla Europy), obejmującego lata 2007-2020, w marcu 2010 r. wyniósł 7,2
mld EUR (według wartości z 2008 r.). W lipcu 2010 r. Rada ograniczyła wkład
europejski dla tego etapu do 6,6 mld EUR (według wartości z 2008 r.). W lutym
2013 r. w rozporządzeniu w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata
2014-2020 Rada Europejska ustaliła maksymalny poziom zobowiązań Euratomu na
rzecz realizacji projektu ITER na 2 707 mln EUR (według wartości z 2011 r.).
W siódmym
programie ramowym wkład Euratomu został udostępniony poprzez wspólnotowy program
badawczo-szkoleniowy przyjęty zgodnie z art. 7 traktatu Euratom. Taki sposób
finansowania wymagał spełnienia szeregu wymogów w zakresie uczestnictwa,
przepisów, planowania, monitorowania i oceny, specyficznych dla programów
badawczych. Wymagania te są obecnie zbędne, biorąc pod uwagę kompetencje i rolę
przydzielone „Fusion for Energy” w jego statucie.
W odróżnieniu od
działań podjętych w ramach siódmego programu ramowego, niniejszy wniosek nie
jest pomyślany jako program badawczy na mocy art. 7 traktatu Euratom. Opiera
się on na art. 47 i odnosi się do udziału Euratomu w finansowaniu wspólnego
przedsiębiorstwa.
Celem tej zmiany
jest zapewnienie, aby środki finansowe przeznaczone na wkład europejski w ITER
zostały przekazane przez Komisję przedsiębiorstwu „Fusion for Energy” bez
konieczności spełnienia wspomnianych wymogów właściwych dla programów
badawczych. Nie stoi to jednak na przeszkodzie dobrowolnym wkładom wnoszonym
przez członków wspólnego przedsiębiorstwa innych niż Euratom, jak przewidziano
w art. 12 ust. 1 lit. c) statutu przedsiębiorstwa, zwłaszcza w przypadku
kosztów dodatkowych.
Zmiana ta pozwala
na zapewnienie finansowania projektu w okresie kolejnych wieloletnich ram
finansowych. Przekazywanie środków finansowych będzie miało tę zaletę, że nie
będzie już ograniczone do pięciu lat przewidzianych w art. 7 traktatu Euratom
dla programów badawczych i szkoleniowych. Zostanie ono dostosowane do okresu
objętego wieloletnimi ramami finansowymi i będzie trwać przez siedem lat.
Zgodnie z umową ITER początkowy okres realizacji projektu ITER wyniesie 35 lat
(tj. do roku 2041). Z tego względu dalsze finansowanie wkładu Euratomu w
realizację tego projektu wymagać będzie kolejnych decyzji Rady.
Działania, które
mają być finansowane na mocy niniejszej decyzji, mają na celu wspieranie
realizacji planu działań zakładającego rozpoczęcie produkcji energii
elektrycznej z syntezy termojądrowej do 2050 r., przyjętego przez członków
Europejskiej umowy na rzecz rozwoju syntezy jądrowej (EFDA) w listopadzie 2012
r. W związku z tym niniejsza decyzja pomoże w uzyskaniu efektu synergii i
komplementarności z działaniami w dziedzinie badań nad syntezą termojądrową
finansowanymi na mocy rozporządzenia Rady XXX [program badawczo-szkoleniowy
Euratomu].
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
W niniejszym wniosku w pełni uwzględniono
odpowiedzi udzielone w wyniku szeroko zakrojonych konsultacji społecznych
przeprowadzonych w oparciu o zieloną księgę zatytułowaną „Jak zmienić wyzwania
w możliwości: wspólne ramy strategiczne dla finansowania unijnego na rzecz
badań naukowych i innowacji”[1] w
ramach przygotowywania programu badawczo-szkoleniowego Euratomu (2014-2018)
uzupełniającego „Horyzont 2020” – program ramowy w zakresie badań naukowych i
innowacji.
ITER uwzględniono
w powyższych konsultacjach oraz w wewnętrznych i zewnętrznych ocenach
przeprowadzonych na potrzeby przygotowania oceny skutków. W ocenie skutków
stwierdzono, że korzyści z realizacji projektu ITER obejmują w perspektywie
długoterminowej komercyjne wykorzystanie energii syntezy termojądrowej, a w
perspektywie krótkoterminowej – korzyści dla konkurencyjności przemysłu, i że
korzyści te równoważą związane z projektem ryzyko naukowe, techniczne i
finansowe.
Na podstawie decyzji przyjętej przez Radę
Europejską w dniu 8 lutego 2013 r. niniejszy wniosek zapewni ciągłość projektu,
zwłaszcza wobec partnerów międzynarodowych, oraz zapewni finansowanie ITER w
całym okresie obowiązywania kolejnych wieloletnich ram finansowych.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawą prawną dla niniejszej decyzji Rady
jest art. 47 traktatu Euratom. Niniejsza decyzja
stanowi akt podstawowy dla okresu obowiązywania kolejnych wieloletnich ram finansowych oraz będzie stanowić podstawę
do przyjmowania przez Komisję corocznych decyzji w sprawie finansowania. Decyzje
Komisji umożliwią przekazywanie środków finansowych na rzecz „Fusion for
Energy” w okresie 2014-2020. Niniejszy wniosek
zastąpi wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie przyjęcia dodatkowego programu
badawczego na potrzeby projektu ITER (2014-2018)[2],
przyjęty przez Komisję w dniu 21 grudnia 2011 r.
Trwa proces mający na celu zmianę statutu
„Fusion for Energy”, w szczególności w celu przyznania Chorwacji prawa głosu po
jej przystąpieniu do Euratomu w dniu 1 lipca 2013 r. Zostanie
również wprowadzona poprawka do art. 12 ust. 1 lit. a)[3] w celu zwiększenia zakresu
możliwości finansowania z budżetu ogólnego Unii Europejskiej.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wpływ na budżet oraz kwestie dotyczące zasobów
ludzkich i administracyjnych związane z wdrożeniem określono w „ocenie skutków
finansowych regulacji” załączonej do niniejszego wniosku dotyczącego decyzji
Rady.
2013/0295 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
zmieniająca decyzję 2007/198/Euratom
powołującą Europejskie Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Realizacji Projektu
ITER i Rozwoju Energii Termojądrowej oraz przyznającą mu określone korzyści
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską
Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 47 akapit trzeci i
czwarty,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       Decyzją Rady 2007/198/Euratom[4] ustanowiono Europejskie Wspólne
Przedsięwzięcie na rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju Energii
Termojądrowej (zwane dalej „wspólnym przedsiębiorstwem”) w celu wnoszenia
wkładu Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (zwanej dalej „Euratomem”) na
rzecz Międzynarodowej Organizacji Energii Termojądrowej ITER oraz realizowanych
wspólnie z Japonią działań w ramach szerszego podejścia, jak również w celu
przygotowania i koordynacji programu działań przygotowawczych do budowy
demonstracyjnych reaktorów termojądrowych wraz z instalacjami towarzyszącymi.
(2)       W decyzji 2007/198/Euratom
przewidziano kwotę odniesienia finansowego uznaną za niezbędną dla wspólnego
przedsiębiorstwa wraz z szacowanym łącznym wkładem Euratomu w tę kwotę, który
powinien być udostępniany poprzez wspólnotowe programy badawcze i szkoleniowe
przyjmowane zgodnie z art. 7 Traktatu.
(3)       Środki uznane za niezbędne
dla wspólnego przedsiębiorstwa podczas etapu budowy ITER, obejmującego lata
2007-2020, w marcu 2010 r. wynosiły 7 200 000 000 (według
wartości z 2008 r.). W lipcu 2010 r. Rada Unii Europejskiej ograniczyła tę
kwotę do 6 600 000 000 EUR (według wartości z 2008 r.).
(4)       W rozporządzeniu w sprawie
wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020 Parlament Europejski i Rada
ustaliły maksymalny poziom zobowiązań Euratomu na rzecz realizacji projektu
ITER na 2 707 000 000 EUR (według wartości z 2011 r.).
(5)       Konieczna jest zmiana decyzji
2007/198/Euratom, aby umożliwić finansowanie działań wspólnego przedsiębiorstwa
na lata 2014-2020 z budżetu ogólnego Unii Europejskiej, a nie z programów
badawczych i szkoleniowych Euratomu.
(6)       Kraje trzecie, które zawarły
z Euratomem umowę o współpracy w dziedzinie badań naukowych nad energią
jądrową, w tym nad kontrolowaną syntezą jądrową, które wiążą swoje programy
badawcze z odpowiednimi programami Euratomu, powinny wnieść wkład w
finansowanie działań wspólnego przedsiębiorstwa. Ich wkład powinien zostać
określony w odpowiedniej umowie o współpracy z Euratomem.
(7)       Należy również zaktualizować
decyzję 2007/198/Euratom w odniesieniu do przepisów dotyczących ochrony
interesów finansowych Unii.
(8)       Należy informować Radę i
Parlament Europejski o realizacji decyzji 2007/198/Euratom na podstawie
informacji dostarczonych przez wspólne przedsiębiorstwo.
(9)       Należy zatem odpowiednio
zmienić decyzję 2007/198/Euratom,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W decyzji 2007/198/Euratom wprowadza się następujące
zmiany:
1) w art. 4 ust. 2 dodaje się następujący akapit:
„Wkład krajów trzecich, które zawarły z Euratomem
umowę o współpracy w dziedzinie badań naukowych nad energią jądrową, w tym nad
kontrolowaną syntezą jądrową, które wiążą swoje programy badawcze z
odpowiednimi programami Euratomu, określa się w odpowiedniej umowie o
współpracy z Euratomem.”;
2) w art. 4 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3.     Wkład Euratomu na rzecz wspólnego
przedsięwzięcia na okres 2014-2020 wynosi 2 915 015 000 (w
wartościach bieżących).”;
3) w art. 4 skreśla się ust. 4;
4) dodaje się art. 5a w brzmieniu:
„Artykuł 5a
Ochrona interesów finansowych
Unii
1.       Komisja przyjmuje odpowiednie środki
zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie
niniejszej decyzji, ochronę interesów finansowych Unii przez stosowanie środków
zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom,
przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez
odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych a także, w stosownych przypadkach,
przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2.       Komisja lub jej przedstawiciele oraz
Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie dokumentacji i w
ramach kontroli i inspekcji na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji,
wykonawców, podwykonawców i innych osób trzecich, którzy otrzymują od Euratomu
środki na podstawie niniejszej decyzji.
3.       Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych (OLAF) może prowadzić dochodzenia, w tym kontrole i inspekcje na
miejscu, zgodnie z przepisami i procedurami określonymi w rozporządzeniu (WE)
nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady* oraz w rozporządzeniu Rady
(Euratom, WE) nr 2185/96** w celu ustalenia, czy doszło do nadużycia
finansowego, korupcji lub innego nielegalnego działania ze skutkiem dla
interesów finansowych Unii w związku z umową, decyzją lub kontraktem
finansowanym na mocy niniejszej decyzji.
Nie naruszając przepisów ust. 2 i akapitu
pierwszego niniejszego ustępu, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i
organizacjami międzynarodowymi, kontraktach, umowach i decyzjach wynikających z
wdrożenia niniejszej decyzji wyraźnie upoważnia się Komisję, Trybunał
Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia audytów, kontroli i inspekcji na miejscu.
__________________
*Rozporządzenie (WE) nr
1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczące
dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych (OLAF) (Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1).
**Rozporządzenie Rady
(Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie inspekcji
przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot
Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami (Dz.U.
L 292 z 15.11.1996, s. 2).”;
5) dodaje się art. 5b w brzmieniu:
„Artykuł 5b
Przegląd śródokresowy
Komisja przedkłada Radzie i Parlamentowi
Europejskiemu, najpóźniej do dnia 31 grudnia 2017 r., sprawozdanie z postępów
dokonanych we wdrażaniu niniejszej decyzji na podstawie informacji dostarczonych
przez wspólne przedsięwzięcie. W sprawozdaniu określa się wyniki wykorzystania
wkładu Euratomu, o którym mowa w art. 2, w odniesieniu do zobowiązań i
wydatków.”.
Artykuł 2
Wejście w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia
po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia
2014 r.
Artykuł 3
Adresaci
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […]
r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.         STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
            1.1.      Tytuł wniosku/inicjatywy
            1.2.      Dziedziny
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
            1.3.      Charakter
wniosku/inicjatywy
            1.4.      Cel(e)
            1.5.      Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
            1.6.      Okres trwania
działania i jego wpływ finansowy
            1.7.      Przewidywane
tryby zarządzania
2.         ŚRODKI ZARZĄDZANIA
            2.1.      Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
            2.2.      System
zarządzania i kontroli
            2.3.      Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

3.         SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
            3.1.      Działy
wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
            3.2.      Szacunkowy wpływ
na wydatki
            3.2.1.   Synteza
szacunkowego wpływu na wydatki
            3.2.2.   Szacunkowy wpływ
na środki operacyjne
            3.2.3.   Szacunkowy wpływ
na środki administracyjne
            3.2.4.   Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
            3.2.5.   Udział osób
trzecich w finansowaniu
            3.3.      Szacunkowy
wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
Tytuł
wniosku/inicjatywy
Decyzja Rady
zmieniająca decyzję Rady 2007/198/Euratom z dnia 27 marca 2007 r. powołującą
Europejskie Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju
Energii Termojądrowej oraz przyznającą mu określone korzyści
Dziedziny
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[5]
- 08 - Badania
naukowe i innowacje
Charakter
wniosku/inicjatywy
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[6]
ý Wniosek/inicjatywa wiąże
się z przedłużeniem bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania
Cele
Wieloletnie
cele strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie
Ogólnym celem
niniejszej decyzji Rady jest wkład w długoterminową dekarbonizację systemu
energetycznego w sposób bezpieczny i wydajny. Niniejsza decyzja Rady przyczyni
się do realizacji strategii „Europa 2020” i jej inicjatyw przewodnich: „Unia
innowacji”, „Polityka przemysłowa w erze globalizacji” oraz „Program na rzecz
nowych umiejętności i zatrudnienia”, ponieważ będzie wspierać rozwój
europejskiej branży zaawansowanych technologii, która uzyska nowe umiejętności
i zdolności produkcyjne poprzez uczestnictwo w zamówieniach publicznych w
ramach „Fusion for Energy” (F4E). Ponadto z uwagi na fakt, że dekarbonizacja
systemu energetycznego jest jednym z głównych celów wniosku, przyczyni się on
również do spełnienia celu inicjatywy przewodniej „Europa efektywnie
korzystająca z zasobów”.
Cele
szczegółowe i działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Wnoszenie
wkładu Euratomu na rzecz Organizacji ITER z przeznaczeniem na budowę obiektów
ITER oraz na działania związane z ITER.
Oczekiwane
wyniki i wpływ
Należy wskazać,
jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.
Niniejsza
decyzja umożliwi Europie wniesienie wkładu w budowę ITER. Europa wnosi
największy wkład w projekt (45 % kosztów budowy), a skutki niniejszej
decyzji będą największe właśnie w Europie, zarówno w perspektywie
krótkoterminowej (korzyści dla przemysłu europejskiego), jak i długoterminowej
(wiodąca rola w komercyjnym wykorzystaniu energii syntezy termojądrowej).
Projekt
wywiera już pozytywny wpływ na konkurencyjność przemysłu i tworzenie miejsc
pracy, ponieważ wymaga nabywania zaawansowanych technologicznie komponentów.
Ponad trzy czwarte łącznego wkładu Wspólnoty na rzecz ITER trafi do
przedsiębiorstw prywatnych w postaci zamówień. Liczba nowych miejsc pracy
utworzona w Europie bezpośrednio w wyniku działań związanych z ITER będzie
znacząca. W dłuższej perspektywie ITER stanowi dla europejskich branży zaawansowanych
technologii i przedsiębiorstw budowlanych wyjątkową okazję do uzyskania
przewagi konkurencyjnej na skalę światową i do objęcia wiodącej roli w
projektowaniu elektrowni termojądrowych pierwszej generacji oraz w późniejszej
komercjalizacji obiektów tego typu w skali międzynarodowej.
Wskaźniki
wyników i wpływu
Należy określić
wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.
Wskaźnikiem
umożliwiającym pomiar postępów w realizacji europejskiego wkładu na rzecz
budowy ITER będzie realizacja przez F4E głównych etapów poprzez zapewnianie
komponentów europejskich w postaci wkładu rzeczowego w ITER. W ogólnym planie i
rocznym programie prac F4E określono harmonogram realizacji głównych etapów,
obejmujący wszystkie działania związane z zamówieniami na etapie budowy ITER.
F4E przedstawia swojemu organowi zarządzającemu (radzie zarządzającej) i Radzie
UE regularne sprawozdania dotyczące postępów w realizacji projektu.
Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
Potrzeby,
które mają zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Rada
Europejska zdecydowała w dniu 8 lutego 2013 r. o finansowaniu projektu ITER w
ramach wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020. Niniejsza decyzja Rady
pozwoli na przekazywanie środków finansowych na rzecz Fusion for Energy w celu
wykonywania zadań, które zostały mu powierzone.
Wartość
dodana z tytułu zaangażowania Euratomu
Zaangażowanie
Euratomu obowiązuje od podpisania umowy ITER. Niniejsza decyzja umożliwia
należyte wieloletnie planowanie budżetu F4E.
Główne
wnioski wyciągnięte z podobnych działań
W ramach
projektu badawczego o nazwie Joint European Torus (JET) wykazano, że budowa i
eksploatacja dużej infrastruktury badawczej w dziedzinie energii termojądrowej
koordynowana przez Euratom jest wydajnym rozwiązaniem i umożliwia osiągnięcie
maksymalnych korzyści naukowych i przemysłowych. Jednak bezprecedensowa skala
przedsięwzięcia związanego z budową ITER wymaga współpracy na poziomie
międzynarodowym, dla której próżno szukać przykładów w przeszłości.
Spójność z
innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Niniejsza
decyzja doprowadzi do powstania synergii z działaniami w dziedzinie badań nad
syntezą termojądrową i z programem badawczym Euratom uzupełniającym „Horyzont
2020” (2014-2018), oraz będzie je uzupełniała. Działania w zakresie syntezy
termojądrowej na podstawie niniejszych ram będą stanowić ważny wkład naukowy w
budowę i eksploatację obiektu ITER.
Okres
trwania działania i jego wpływ finansowy
ý Wniosek/inicjatywa o ograniczonym
okresie trwania
ý         Okres trwania
wniosku/inicjatywy: od 01/01/2014 do 31/12/2020 r.
ý         Okres trwania wpływu
finansowego: od 2014 r. do 2026 r.
¨ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym
okresie trwania
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
po którym następuje faza operacyjna.
Przewidywane
tryby zarządzania[7]
ý Bezpośrednie
zarządzanie scentralizowane przez Komisję
ý Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
¨         agencjom wykonawczym
ý         organom utworzonym
przez Wspólnoty[8]
¨         krajowym organom
publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej
¨         osobom
odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o
Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie
zdecentralizowane z państwami trzecimi
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)
W przypadku
wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części
„Uwagi”.
Uwagi:
Zarządzanie
realizowane będzie przez służby Komisji oraz przez F4E. Komisja reprezentuje
Euratom w organach zarządzających zarówno Organizacji ITER, jak i F4E.
ŚRODKI ZARZĄDZANIA
Niniejsza
decyzja realizowana będzie przez Komisję i F4E, które będą przekazywać wkład
Euratomu na rzecz projektu ITER oraz na rzecz innych działań związanych z ITER,
np. działań w ramach szerszego podejścia realizowanych wspólnie z Japonią.
Komisja uczestniczy
w organach decyzyjnych Organizacji ITER i F4E w imieniu Euratomu. 1) Komisja
jest członkiem Rady ITER, Naukowo-Technicznego Komitetu Doradczego (STAC) i
Komitetu Doradczego ds. zarządzania Rady ITER (MAC); 2) jako członek F4E
Komisja uczestniczy w radzie zarządzającej, komitecie wykonawczym, technicznym
panelu doradczym, komitecie administracyjno-finansowym oraz tzw. „biurze”.
Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
Monitorowanie
i sprawozdawczość oparte są na stosowanych przez F4E i Organizację ITER zasadach
zarządzania i sprawozdawczości, które wymagają, aby wszystkie ważne dokumenty
były zatwierdzane przez organy zarządzające. Poprzez te organy Komisja
monitoruje i weryfikuje dokumenty określające realizację działań projektu ITER.
F4E opracowuje
proces zarządzania projektem i sprawozdawczości, w którym w pełni uwzględnione
zostaną poszczególne aspekty systemu sprawozdawczości na potrzeby rady
zarządzającej.
Każdego roku
zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 12 lipca 2010 r. F4E przedkłada Radzie
sprawozdania na temat postępów we wdrażaniu planu w zakresie ograniczania
kosztów i oszczędności, jak również na temat działania F4E oraz projektu ITER i
zarządzania nimi, w tym w odniesieniu do realizacji zaplanowanych działań w
ramach budżetu rocznego. W następstwie tych konkluzji Rady F4E powołało
niezależnego eksperta, który na podstawie przedstawionych sprawozdań dokonuje
oceny postępów w realizacji projektu i raz do roku przedstawia swoją opinię
radzie zarządzającej F4E i Radzie ds. Konkurencyjności.
F4E i Komisja podpisały
porozumienie administracyjne, w którym określono tryb i warunki przekazywania
wkładu finansowego Wspólnoty na rzecz F4E.
System
zarządzania i kontroli
Komisja
uczestniczy w organach decyzyjnych F4E i Organizacji ITER. Komisja śledzi
wszystkie inicjatywy niezbędne do realizacji projektu ITER, zwłaszcza
inicjatywy o charakterze finansowym, i dokonuje ich przeglądu.
Ponadto od
2012 r. Służba Audytu Wewnętrznego (IAS) Komisji pełni funkcję audytora
wewnętrznego F4E w trybie uzgodnionym pomiędzy Dyrekcją Generalną IAS a F4E.
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) posiada wobec F4E i
jego personelu takie same uprawnienia, jak wobec departamentów Komisji.
Jeśli chodzi o
zarządzanie F4E, pod koniec maja 2011 r. rada zarządzająca F4E przyjęła z
inicjatywy Komisji pakiet środków mających na celu ulepszenie zarządzania F4E.
Ponadto od 1 stycznia 2011 r. wprowadzono nową strukturę organizacyjną w celu
położenia większego nacisku na projekty.
Regulamin
finansowy F4E jest podobny do rozporządzenia finansowego Komisji i obejmuje
procedury udzielania zamówień publicznych odpowiadające standardom uznanym
przez Komisję.
F4E odpowiada
przed swoją radą zarządzającą, Radą i Parlamentem Europejskim, który na
podstawie zalecenia Rady udziela dorocznego absolutorium budżetowego. Ponadto
dwa razy do roku w F4E jest przeprowadzana kontrola przez Europejski Trybunał
Obrachunkowy, który w ramach dorocznego absolutorium przedstawia sprawozdanie
Komisji, Radzie i Parlamentowi.
Ramy
kontroli wewnętrznej
Ramy kontroli
wewnętrznej opierają się na:
1. przyjętych
przez Komisję standardach kontroli wewnętrznej, stosowanych przez Dyrekcję
Generalną odpowiedzialną za projekt ITER przy podejmowaniu wszelkich decyzji
dotyczących F4E, zwłaszcza decyzji o charakterze finansowym;
2. standardach
kontroli wewnętrznej wprowadzanych przez F4E w celu prowadzenia systematycznego
nadzoru i kontroli wprowadzania w życie zaleceń;
3.
technicznym, finansowym i politycznym przeglądzie działalności F4E i ITER przez
Komisję;
4. kontrolach
ex ante i ex post dotyczących zamówień. Ryzyko podlega regularnej ocenie, zaś
postępy w realizacji prac i zużyciu zasobów są regularnie monitorowane, na
podstawie zdefiniowanych celów i wskaźników.
2.2.2.   Spodziewany
poziom ryzyka niezgodności z przepisami
Ze względu na
swój charakter, działalność F4E wiąże się nierozerwalnie z ryzykiem finansowym
(duże i złożone zamówienia na aktywa rzeczowe, obarczone wysokim ryzykiem
technicznym). W celu poprawy sytuacji wprowadzone zostały środki mające na celu
monitorowanie i lepszą kontrolę funkcjonowania F4E. Komisja wraz z F4E będzie
nadal rozpoznawać zagrożenia związane z realizacją tego projektu, zwłaszcza pod
względem finansowym, i podejmować najbardziej odpowiednie środki zarządzania
ryzykiem i jego ograniczania.
2.3.      Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Dyrekcja
Generalna Komisji odpowiedzialna za realizację projektu ITER i jego budżet jest
zdecydowana zwalczać nadużycia finansowe zgodnie z przyjętą przez Komisję
strategią zwalczania nadużyć finansowych (COM(2011)376 z dnia 24 czerwca 2011
r.).
Od strony
administracyjnej za monitorowanie zamówień, dotacji i związanych z nimi
płatności odpowiedzialne jest F4E.
Komisja i F4E
biorą pod uwagę interesy finansowe Unii Europejskiej, w szczególności zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w
sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich oraz z art. 53 lit.
a) rozporządzenia finansowego.
F4E opracowuje
strategie audytu ex-post w celu oceny legalności i prawidłowości podstawowych
transakcji.
Europejski
Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) posiada wobec F4E i jego
personelu takie same uprawnienia, jak wobec departamentów Komisji.
3.         SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.      Działy wieloletnich ram
finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa
ma wpływ
Nowe linie budżetowe, o których utworzenie się
wnioskuje
Według działów wieloletnich ram finansowych i linii
budżetowych
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład
 || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 Dział 1 || 08 01 05 21 wydatki dotyczące urzędników i pracowników tymczasowych realizujących programy w dziedzinie badań i innowacji – program ITER* 08 01 05 22 personel zewnętrzny realizujący programy w dziedzinie badań i innowacji – program ITER* 08 01 05 23 inne wydatki związane z zarządzaniem programami w dziedzinie badań i innowacji – program ITER* 08 04 01 budowa, obsługa i eksploatacja obiektów ITER — Europejskie wspólne przedsięwzięcie na rzecz realizacji projektu ITER — Fusion for Energy(F4E) || Zróżnicowane /niezróżnicowane || NIE || NIE || TAK || TAK
*- Numery pozycji w budżecie zostaną
sprecyzowane w późniejszym terminie.
3.2.      Szacunkowy wpływ na wydatki
3.2.1.   Synteza szacunkowego wpływu na wydatki
W cenach bieżących – w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014[9] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Lata >2020 || OGÓŁEM
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer linii budżetowej 08 04 01 || Środki na zobowiązania || (1) || 720,882 || 881,858 || 319,853 || 317,241 || 289,125 || 260,929 || 125,127 ||   || 2 915,015
 Środki na płatności || (2) || 78,179 || 150,000 || 180,000 || 300,000 || 460,000 || 570,000 || 460,000 || 716,836 || 2 915,015
   ||   ||   ||
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na program ITER[10] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer linii budżetowej 08 01 05 21 08 01 05 22 08 01 05 23 ||   || (3) || 5,128 0,133 1,846 || 6,477 0,979 2,610 || 6,606 0,999 2,662 || 6,738 1,019 2,715 || 6,874 1,039 2,769 || 7,135 0,935 2,826 || 7,278 0,954 2,882 ||   || 46,236 6,058 18,310
 OGÓŁEM środki na Dział 1   || Środki na zobowiązania || =1+3 || 727,989 || 891,924 || 330,120 || 327,713 || 299,807 || 271,825 || 136,241 ||   || 2 985,619
 Środki na płatności || =2+3 || 85,286 || 160,066 || 190,267 || 310,472 || 470,682 || 580,896 || 471,114 || 716,836 || 2 985,619
*
3.2.2.   Szacunkowy wpływ na środki
operacyjne
¨         Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
ý         Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono
poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
 Określić cele i produkty   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
 PRODUKT
 Rodzaj[11] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba ogółem || Koszt całkowity
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[12] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Produkt* ||   || 416,430 || 1 || 720,882 || 1 || 881,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2.915,015
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 KOSZT OGÓŁEM || 1 || 720,882 || 1 || 811,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2.915,015
*Produktem projektu ITER będzie roczne
sprawozdanie z działalności przedstawiane przez F4E (agencja w Barcelonie),
zawierające opis postępów w realizacji projektu.
3.2.3.   Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.            Streszczenie
¨         Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
ý         Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok 2014[13] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 1 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie przeznaczone na realizację programu (RTD) || 5,261 || 7,456 || 7,605 || 7,757 || 7,913 || 8,070 || 8,232 || 52,294
 Pozostałe wydatki administracyjne (RTD) || 1,846 || 2,610 || 2,662 || 2,715 || 2,769 || 2,826 || 2,882 || 18,310
 DZIAŁ 1 – suma cząstkowa RTD || 7,107 || 10,066 || 10,267 || 10,472 || 10,682 || 10,896 || 11,114 || 70,604
   F4E ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 34,300 || 37,800 || 38,600 || 39,400 || 40,200 || 39,900 || 39,500 || 269,700
 Pozostałe wydatki administracyjne* || 6,900 || 7,300 || 10,400 || 7,500 || 7,700 || 7,900 || 8,100 || 55,800
 DZIAŁ 1 – suma cząstkowa F4E || 41,200 || 45,100 || 49,000 || 46,900 || 47,900 || 47,800 || 47,600 || 325,500
*wartości szacunkowe
 OGÓŁEM DZIAŁ 1 || 48,307 || 55,166 || 59,267 || 57,372 || 58,582 || 58,696 || 58,714 || 396,104
3.2.3.2.            Szacowane
zapotrzebowanie na zasoby ludzkie
¨         Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
ýWniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić w pełnych
kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || Rok 2014[14] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020
 ||  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) dla projektu ITER, które uwzględnia się w szczególnym planie zatrudnienia dla ITER w dziale 1
 W centrali 08 01 05 21 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[15] dla projektu ITER, przewidziany w dziale 1 ||
 08.04.01 || Urzędnicy kategorii AD || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 ||
 Personel tymczasowy kategorii AD || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 ||
 Urzędnicy kategorii AST || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 ||
 Personel tymczasowy kategorii AST || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 ||
 CA || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 ||
 SNE || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 ||
 - (JU ITER-F4E (Barcelona) (*) || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 ||
 08 01 05 22 (CA, INT, SNE pośrednie badania naukowe) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 ||
 10 01 05 22 (CA, INT, SNE - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Inna linia budżetowa (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 ||
08 oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie.
Koszty
administracyjne (w tym koszty związane z personelem) realizacji programu ITER
(poza dotacją operacyjną na rzecz Europejskiego Wspólnego Przedsięwzięcia na
rzecz Realizacji Projektu ITER (F4E)) powinny odpowiadać środkom operacyjnym przeznaczonym
na sam program ITER.
(*) 422
ekwiwalenty pełnego czasu pracy finansowane w budżecie na 2012 r. w pozycjach
08.04 01.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Personel zatrudniony w centrali jest odpowiedzialny za określanie i monitorowanie wykonania zadań agencji wewnętrznej z siedzibą w Barcelonie (F4E) oraz projektu ITER, w ramach którego Komisja reprezentuje europejskich partnerów. Personel agencji wewnętrznej z siedzibą w Barcelonie (F4E) jest odpowiedzialny za europejski wkład w postępowania zamówieniowe, przyznawanie zamówień i finansową realizację planu prac Międzynarodowej Organizacji ITER, zgodnie z decyzją Rady 2007/198/Euratom z dnia 27 marca 2007 r.
 Personel zewnętrzny
3.2.4.   Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi
X         Wniosek/inicjatywa
jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
¨         Wniosek/inicjatywa
wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach
finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie,
określając linie w budżecie, których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie
kwoty.
¨         Wniosek/inicjatywa
wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram
finansowych[16].
Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny,
określając linie w budżecie, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie
kwoty.
3.2.5.   Udział osób trzecich w
finansowaniu
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich
ý Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym*:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Ogółem
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
* - Program może uzyskać nieznane na chwilę
obecną wkłady państw trzecich (na podstawie umowy o współpracę zawartej
pomiędzy państwami trzecimi a Euratomem).
3.3.      Szacunkowy wpływ na dochody
¨         Wniosek/inicjatywa
nie ma wpływu finansowego na dochody.
ý         Wniosek/inicjatywa ma
wpływ finansowy określony poniżej:
¨         wpływ na zasoby
własne
ý         wpływ na dochody
różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Linia budżetowa po stronie dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[17]
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || …wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)
 Artykuł 6XXX* ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
*- Numery pozycji w
budżecie zostaną sprecyzowane w późniejszym terminie.
W przypadku wpływu na
dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie, którą(-e) ten
wpływ obejmie.
08 04 50 01 - Środki pochodzące z wkładów osób trzecich (spoza EOG) na
badania naukowe i rozwój technologii (2014-2020);
08 04 50 02 - Środki pochodzące z wkładów osób
trzecich (spoza EOG) na badania naukowe i rozwój technologii (przed 2014
r.);
Należy określić
metodę obliczania wpływu na dochody.
„Niektóre kraje trzecie mogą wnieść wkład w
dodatkowe finansowanie projektu ITER w ramach umów o współpracy między tymi
krajami a Euratomem. Metoda obliczania zostanie uzgodniona w tych umowach o
współpracy i niekoniecznie będzie taka sama we wszystkich umowach. Obliczenia
są w większości przypadków oparte na PKB państwa trzeciego w porównaniu z PKB
państw członkowskich przy zastosowaniu tego odsetka do całości przegłosowanego
budżetu.”
[1]               COM(2011) 48
[2]               COM(2011) 931
[3]               Artykuł ten stanowi, że „wkład Euratomu wnoszony jest
przez wspólnotowe programy badawcze i szkoleniowe przyjmowane zgodnie z art. 7
Traktatu”.
[4]               Decyzja Rady 2007/198/Euratom z dnia 27 marca
2007 r. powołująca europejskie wspólne przedsięwzięcie na rzecz realizacji
projektu ITER i rozwoju energii termojądrowej oraz przyznająca mu
określone korzyści (Dz.U. L 90 z 30.3.2007, s. 58).
[5]               ABM: Activity Based
Management: zarządzanie kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting:
budżet zadaniowy.
[6]               O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia
finansowego.
[7]               Wyjaśnienia dotyczące
trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się
na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[9]               Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie
w życie wniosku/inicjatywy.
[10]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[11]             Produkty odnoszą się do produktów i usług, które zostaną
zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów
zbudowanych dróg itp.).
[12]             Zgodnie z opisem w punkcie 1.4.2. „Cel(e)
szczegółowy(-e)…”.
[13]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w
życie wniosku/inicjatywy.
[14]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w
życie wniosku/inicjatywy.
[15]             CA = personel kontraktowy; INT= personel tymczasowy; JED=
młodszy oddelegowany ekspert; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany
ekspert krajowy;
[16]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.
[17]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne,
opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po
odliczeniu 25% na poczet kosztów poboru.