               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 11.2.2021
            COM(2021) 68 final
            2021/0036(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem w celu uzgodnienia całkowitych dopuszczalnych połowów na 2021 r. i dotyczących niektórych stad głębokowodnych na 2021 i 2022 r.

               UZASADNIENIE

               1.Przedmiot wniosku

               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022.

               2.Kontekst wniosku

               Umowa o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa o handlu i współpracy”)
                  1
               , weszła tymczasowo w życie w dniu 1 stycznia 2021 r.
                  2

               Unia i Zjednoczone Królestwo („Strony”) zgodziły się współpracować w celu zapewnienia, aby działalność połowowa dotycząca stad wspólnie eksploatowanych w ich wodach była zrównoważona pod względem środowiskowym w perspektywie długoterminowej i przyczyniała się do osiągnięcia korzyści gospodarczych i społecznych przy jednoczesnym pełnym poszanowaniu praw i obowiązków niezależnych państw nabrzeżnych egzekwowanych przez Strony.

               Obu Stronom przyświeca ten sam cel, tj. eksploatacja wspólnych stad w sposób umożliwiający stopniowe odbudowywanie i utrzymywanie populacji poławianych gatunków powyżej poziomów biomasy, co pozwala uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów.

               Zgodnie z art. FISH.6 umowy o handlu i współpracy Strony mają przeprowadzić konsultacje w celu uzgodnienia TAC na następny rok.

               W związku z tym Komisja podejmie w imieniu Unii konsultacje ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie ustalenia uprawnień do połowów dla stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. i na lata 2021–2022 w odniesieniu do niektórych stad głębokowodnych.

               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  3
                stanowi, że Unia musi zapewnić, by działalność w zakresie połowów i akwakultury była zrównoważona środowiskowo w perspektywie długoterminowej oraz zarządzana w sposób spójny z celami w zakresie osiągania korzyści ekonomicznych, społecznych i w dziedzinie zatrudnienia oraz przyczyniania się do dostępności dostaw żywności. Rozporządzenie stanowi również, że Unia ma stosować podejście ostrożnościowe do zarządzania rybołówstwem i dążyć do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów.

               Rozporządzenie stanowi także, że Unia ma stosować środki zarządzania i ochrony oparte na najlepszych dostępnych opiniach naukowych, wspierać rozwój doradztwa naukowego i wiedzy, stopniowo eliminować odrzuty, propagować metody połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów, oraz eliminować i ograniczać w miarę możliwości przypadkowe połowy, dążyć do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne.

               Ponadto art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 wyraźnie stanowi, że te cele i zasady mają być stosowane przez Unię w ramach zewnętrznych stosunków w zakresie rybołówstwa. Zgodnie z jego art. 33 Unia dokłada również wszelkich starań, by wypracować wspólne ustalenia odnośnie do połowów stad wspólnie eksploatowanych w celu umożliwienia zrównoważonego zarządzania.

               W oparciu o podejście przedstawione w dokumencie roboczym Komisji przedłożonym Radzie w dniu 7 stycznia 2021 r. (dok. 5031/21) oraz w zmienionym dokumencie roboczym, zawierającym dodatkowe wyjaśnienia dotyczące tego procesu, przedłożonym Radzie w dniu 14 stycznia 2021 r. (dok. 5031/1/21 REV 1), oraz z uwzględnieniem wytycznych Rady zawartych w dokumencie 5543/21 z dnia 26 stycznia 2021 r., należy ustalić stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w trakcie konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia TAC dla stad wspólnie eksploatowanych na rok 2021 oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022.

               W trakcie całego procesu konsultacji w odpowiednich momentach należy zapewnić regularne i pełne zaangażowanie Rady poprzez szeroko zakrojoną koordynację i współpracę między Radą a Komisją. We współpracy z Radą na odpowiednim szczeblu Komisja będzie zabiegać o zatwierdzenie stanowiska Unii, w tym wytycznych, przed zakończeniem konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem. Służby Komisji będą prowadzić rozmowy z Grupą Roboczą ds. Rybołówstwa w odpowiednim czasie przed każdą rundą konsultacji, m.in. przedstawiając dalsze działania w kolejnej rundzie, i będą jej składać sprawozdania po każdej rundzie konsultacji. Delegaci państw członkowskich zostaną zaproszeni do udziału jako członkowie delegacji UE. Zostanie zapewniona koordynacja na miejscu.

               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem w celu ustanowienia TAC dla stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. i niektórych stad głębokowodnych na lata 2021 i 2022.

               4.Podstawa prawna

               4.1.Proceduralna podstawa prawna

               4.1.1.Zasady

               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

               Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w sprawie ustaleń poczynionych między Stronami wdrażającymi całkowite dopuszczalne połowy w odniesieniu do uprawnień do połowów w obowiązujących ramach prawnych UE.

               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Do czasu ratyfikacji i wejścia w życie umowy o handlu i współpracy między Zjednoczonym Królestwem a UE umowa ta jest tymczasowo stosowana od dnia 1 stycznia 2021 r. Zgodnie z umową o handlu i współpracy Unia musi konsultować się ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie wspólnego zarządzania wspólnymi żywymi zasobami morza w 2021 r., w szczególności stadami wspólnie eksploatowanymi. Obowiązek taki jest zgodny z art. 63 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS).

               Konsultacje między Unią a Zjednoczonym Królestwem mają się odbyć, ponieważ strony muszą dążyć do zawarcia porozumienia na podstawie art. FISH.6 ust. 2, art. FISH.6 ust. 4 lit. a)–d) i FISH.6 ust. 6 umowy o handlu i współpracy dotyczących uprawnień do połowów i ściśle powiązanych warunków na rok kalendarzowy 2021 oraz na lata 2021–2022 w odniesieniu do niektórych stad głębokowodnych, począwszy od dnia 1 stycznia 2021 r.

               Chociaż Unia określiła uprawnienia do połowów na okres od dnia 1 stycznia 2021 r. zgodnie z ustaleniami Rady
                  4
               , należy je uzgodnić ze Zjednoczonym Królestwem na mocy art. FISH.6 umowy o handlu i współpracy.

               Planowane akty nie uzupełniają ani nie zmieniają ram instytucjonalnych umowy o handlu i współpracy. W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.

               4.2.Materialna podstawa prawna

               4.2.1.Zasady

               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli akt ten ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.

               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Główny cel i treść planowanego aktu prawnego odnoszą się do ustalania uprawnień do połowów.

               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 43 ust. 3 TFUE. Rozporządzenie (UE) nr 1380/2013 stanowi podstawę prawną określającą zasady, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym stanowisku.

               4.3.Podsumowanie

               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 43 ust. 3 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

               2021/0036 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem w celu uzgodnienia całkowitych dopuszczalnych połowów na 2021 r. i dotyczących niektórych stad głębokowodnych na 2021 i 2022 r.

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3 w związku z art. 218 ust. 9,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Umowa o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa o handlu i współpracy”)
                  5
               , została podpisana w dniu 30 grudnia 2020 r. przez Unię działającą na podstawie upoważnienia na mocy decyzji Rady (UE) 2020/2252
                  6
                i jest tymczasowo stosowana od dnia 1 stycznia 2021 r.

               (2)Na mocy art. FISH.2 umowy o handlu i współpracy Unia i Zjednoczone Królestwo zgodziły się współpracować w celu zapewnienia, aby działalność połowowa dotycząca stad wspólnie eksploatowanych w ich wodach była zrównoważona pod względem środowiskowym w perspektywie długoterminowej i przyczyniała się do osiągnięcia korzyści gospodarczych i społecznych przy jednoczesnym pełnym poszanowaniu praw i obowiązków niezależnych państw nabrzeżnych egzekwowanych przez Strony. Obu Stronom przyświeca ten sam cel, tj. eksploatacja wspólnych stad w sposób umożliwiający stopniowe odbudowywanie i utrzymywanie populacji poławianych gatunków powyżej poziomów biomasy, co pozwala uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów.

               (3)Zgodnie z umową o handlu i współpracy Unia musi konsultować się ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie wspólnego zarządzania współdzielonymi żywymi zasobami morza, w szczególności stadami wspólnie eksploatowanymi.

               (4)Zgodnie z art. FISH.6 umowy o handlu i współpracy Unia i Zjednoczone Królestwo mają przeprowadzić konsultacje w celu uzgodnienia całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na 2021 i 2022 r.

               (5)Coroczne konsultacje dotyczące rybołówstwa powinny być prowadzone przez Komisję na podstawie stanowisk Unii, które mają zostać ustanowione przez Radę zgodnie z odpowiednimi postanowieniami Traktatu.

               (6)Komisja powinna zatem podjąć konsultacje ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie określenia takich uprawnień do połowów. Stałe i pełne zaangażowanie Rady w ten proces należy zapewnić poprzez szeroko zakrojoną koordynację i współpracę między Radą a Komisją.

               (7)Parlament Europejski powinien być natychmiast i w pełni informowany o wszystkich etapach procedury, jak przewidziano w art. 218 ust. 10 TFUE, aby umożliwić mu pełne wykonywanie jego prerogatyw zgodnie z Traktatami.

               (8)Wymóg prowadzenia konsultacji i sprawozdawczości powinien być zgodny z uprawnieniami Komisji w zakresie reprezentacji zewnętrznej i zapewniać szybki i terminowy wynik konsultacji. Ustalona metoda pracy musi być także zgodna z przysługującym Komisji prawem inicjatywy.

               (9)Zadaniem Rady jest określenie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia TAC dla stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022.

               (10)Art. 2 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  7
                stanowi, że Unia musi zapewnić, by działalność w zakresie połowów i akwakultury była zrównoważona środowiskowo w perspektywie długoterminowej oraz zarządzana w sposób spójny z celami w zakresie osiągania korzyści ekonomicznych, społecznych i w dziedzinie zatrudnienia oraz przyczyniania się do dostępności dostaw żywności.

               (11)Art. 2 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 stanowi również, że Unia ma stosować podejście ostrożnościowe do zarządzania rybołówstwem i dążyć do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. Ponadto zarządzanie rybołówstwem powinno być spójne z osiągnięciem dobrego stanu środowiska na mocy dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej (art. 2 ust. 5 lit. j)). Art. 2 ust. 5 stanowi także, że Unia ma wspierać rozwój doradztwa naukowego i wiedzy, stopniowo eliminować odrzuty, propagować metody połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów, oraz eliminować i ograniczać w miarę możliwości przypadkowe połowy, dążyć do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne. Art. 3 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 stanowi, że Unia ma stosować środki zarządzania i ochrony oparte na najlepszych dostępnych opiniach naukowych. Ponadto art. 28 tego rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 wyraźnie stanowi, że te cele i zasady mają być stosowane przez Unię w ramach zewnętrznych stosunków w zakresie rybołówstwa, a w art. 33 tego rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 określono zasady i cele zarządzania stadami będącymi przedmiotem wspólnego zainteresowania Unii i państw trzecich oraz umów w sprawie wymiany i wspólnego zarządzania.

               (12)Chociaż Unia określiła uprawnienia do połowów na okres od dnia 1 stycznia 2021 r.
                  8
                zgodnie z art. FISH.7 umowy o handlu i współpracy, należy je uzgodnić ze Zjednoczonym Królestwem.

               (13)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii podczas konsultacji, ponieważ wyniki konsultacji powinny zostać włączone do prawa Unii,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia uprawnień do połowów stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022 określono w załącznikach I i II.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 14.

                     (2)

                        Decyzja Rady (UE) 2020/2252 z dnia 29 grudnia 2020 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii, i tymczasowego stosowania Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony, oraz Umowy między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie procedur bezpieczeństwa na potrzeby wymiany i ochrony informacji niejawnych, Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 2.

                     (3)

                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).

                     (4)

                        Rozporządzenie Rady (UE) 2021/92 z dnia 28 stycznia 2021 r. w sprawie ustalenia uprawnień do połowów na rok 2021 w odniesieniu do niektórych stad ryb i grup stad ryb, mających zastosowanie w wodach Unii oraz, dla unijnych statków rybackich, w niektórych wodach nienależących do Unii, Dz.U. L 31 z 29.1.2021, s. 31.

                     (5)

                        Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 14.

                     (6)

                        Decyzja Rady (UE) 2020/2252 z dnia 29 grudnia 2020 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii, i tymczasowego stosowania Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony, oraz Umowy między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie procedur bezpieczeństwa na potrzeby wymiany i ochrony informacji niejawnych, Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 2.

                     (7)

                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE, Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22.

                     (8)

                        Rozporządzenie Rady (UE) 2021/92 z dnia 28 stycznia 2021 r. w sprawie ustalenia uprawnień do połowów na rok 2021 w odniesieniu do niektórych stad ryb i grup stad ryb, mających zastosowanie w wodach Unii oraz, dla unijnych statków rybackich, w niektórych wodach nienależących do Unii, Dz.U. L 31 z 29.1.2021, s. 31.

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 11.2.2021
            COM(2021) 68 final
            ZAŁĄCZNIKI
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem w celu uzgodnienia całkowitych dopuszczalnych połowów na 2021 r. i dotyczących niektórych stad głębokowodnych na 2021 i 2022 r.

               ZAŁĄCZNIK 1

               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) dla stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022

               1.Zasady

               W ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem Unia:

               a)dąży do zapewnienia zgodności uzgodnionych TAC z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych (ONZ) o prawie morza z 1982 r., porozumienia ONZ z 1995 r. w sprawie ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi;

               b)dąży do zapewnienia przestrzegania międzynarodowych zobowiązań Unii;

               c)dąży do spójności i osiągnięcia synergii z unijną polityką w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie rybołówstwa oraz zapewnia spójność z polityką w innych dziedzinach, zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, zatrudnienia, środowiska, handlu, rozwoju, badań naukowych i innowacyjności;

               d)dąży do wspólnego określenia całkowitych dopuszczalnych połowów zgodnie z podstawowym celem ochrony we wspólnej polityce rybołówstwa, maksymalnym podtrzymywalnym połowem i mającymi zastosowanie wieloletnimi planami zarządzania;

               e)dąży do zgodności z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  1
               ;

               f)dąży do spójności z komunikatem Komisji: Dążenie do bardziej zrównoważonego rybołówstwa w UE: aktualna sytuacja i kierunki na 2021 r. (COM(2020) 248 final)
                  2
               ;

               g)dąży do zapewnienia dla floty unijnej równych warunków, w oparciu o takie same zasady i normy jak w obowiązującym prawie Unii, oraz do promowania jednolitego stosowania tych zasad i norm;

               h)dąży do ustalenia terminów dotyczących rocznych konsultacji w sprawie uprawnień do połowów w 2021 r.

               2.Kierunki działania

               W stosownych przypadkach Unia dąży do osiągnięcia porozumienia ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie uprawnień do połowów (TAC i ich nieodłącznie powiązanych środków) na 2021 r. oraz na lata 2021 i 2022 w odniesieniu do niektórych stad głębokowodnych, w oparciu o następujące podejście.

               W razie potrzeby Unia rozważa, w jaki sposób w indywidualnych przypadkach lub kwestiach konieczne może być opracowanie szczególnego podejścia przy jednoczesnym osiąganiu rezultatów, które przyczyniają się do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest zrównoważone zarządzanie rybołówstwem i żywymi zasobami morza zgodnie z celami WPRyb. W ten sposób Komisja będzie ściśle współpracować z Radą podczas konsultacji dotyczących dalszego rozwoju podejścia, które przyczynia się do realizacji celów WPRyb i zapewnia zrównoważone rybołówstwo w trzech wymiarach (środowiskowym, gospodarczym i społecznym):

               a)dąży do ustalenia TAC na podstawie najlepszych dostępnych opinii naukowych, które spowodowałyby osiągnięcie lub utrzymanie produkcji na poziomie maksymalnego podtrzymywalnego połowu, a w przypadku gdy takie opinie nie są dostępne zgodnie z podejściem ostrożnościowym do zarządzania rybołówstwem;

               ·w odniesieniu do TAC dla śledzia w zachodniej części kanału La Manche, gładzicy i soli na zachód od Szkocji, czarniaka w wodach zachodnich nie otrzymano opinii naukowej Międzynarodowej Rady Badań Morza (ICES). W związku z tym Unia powinna dążyć do utrzymania TAC na 2020 r., ponieważ nie stwierdzono ryzyka nadmiernej eksploatacji;

               ·w odniesieniu do TAC dla złocicy i szkarłacicy, turbota i nagłada, tobiasza i homarca istnieje rozbieżność między obszarem objętym opinią ICES a obszarem zarządzania. Niektóre TAC składają się z więcej niż jednego gatunku, natomiast w innych opiniach ocenia się różne stada tego samego gatunku objęte jednym TAC. W odniesieniu do tych TAC Unia powinna dążyć do połączenia różnych najlepszych dostępnych opinii, w tym w przypadkach, w których opinia łączy MSY z opinią wydaną z zachowaniem zasady ostrożności, podobnie jak w poprzednich latach;

               b)dąży do uzyskania poziomów TAC zgodnie z celem WPRyb dotyczącym MSY i mającymi zastosowanie wieloletnimi planami zarządzania w odniesieniu do 27 TAC z oceną MSY i opinią dotyczącą FMSY;

               ·w przypadku gdy w wieloletnich planach zarządzania przewidziano wykorzystanie przedziałów FMSY zapewnionych przez ICES, Unia powinna dążyć do wykorzystania tych ustaleń, jeżeli zostały spełnione warunki określone w wieloletnich planach zarządzania, zmierzając do osiągnięcia optymalnego poziomu w świetle elementów ilościowych i jakościowych zawartych w opinii;

               ·Unia powinna dążyć do uwzględnienia trudności związanych z połowami wszystkich stad w połowach wielogatunkowych na poziomie MSY w tym samym czasie, a w szczególności tam, gdzie bardzo trudno jest uniknąć zjawiska gatunków dławiących. Działo się tak w przypadku następujących TAC:

               ·dorsz atlantycki w Morzu Celtyckim (zalecenie TAC na poziomie zerowym). Stado to jest oceniane poniżej wartości dopuszczalnej dla reprodukcji i ani połowy na poziomie FMSY, ani połowy zerowe w 2021 r. nie przyczyniłyby się w wystarczającym stopniu do przywrócenia stada powyżej wartości dopuszczalnej w 2022 r. Unia powinna dążyć do ustanowienia TAC przyłowu na poziomach, które pozwoliłyby uniknąć wstrzymania połowów innych gatunków przy jednoczesnym poszanowaniu konieczności dalszej ochrony tego wrażliwego stada. Witlinek w Morzu Celtyckim znajduje się również poniżej wartości dopuszczalnej, ale połowy w dolnej części przedziału FMSY przywrócą poziom stada powyżej poziomu minimalnego. Biorąc pod uwagę potrzebę utrzymania zmniejszonej presji połowowej na te dwa stada, TAC dla plamiaka należy uzgodnić w niższych częściach śmiertelności połowowej związanych z MSY, w miarę możliwości poprzez utrzymanie TAC na 2020 r.

               ·Unia będzie dążyć do uzupełnienia poziomu TAC środkami naprawczymi opracowanymi w ramach regionalizacji i przedłożonymi przez państwa członkowskie jako wspólne zalecenia do wdrożenia w 2021 r.;

               ·oba stada śledzia objęte zaleceniem TAC na poziomie zerowym (7ghk – opinia dotycząca MSY, jak i 5b6b6aN – opinia wydana z zachowaniem zasady ostrożności) były utrzymywane na niskim poziomie połowów w przeszłości, przy czym połowy ograniczały się do poziomów, które wspierają dalszą ocenę naukową. Unia powinna dążyć do kontynuacji tego podejścia poprzez naukowe/wskaźnikowe TAC na poziomach odpowiadających minionym latom.

               c)dąży do osiągnięcia porozumienia w oparciu o podejście ostrożnościowe odpowiadającego głównej opinii w dokumencie ICES zawierającym zalecenia na potrzeby 43 TAC z opinią wydaną z zachowaniem zasady ostrożności;

               ·opinia wydana z zachowaniem zasady ostrożności jest wydawana głównie w odniesieniu do stad stanowiących przyłów (w ramach wieloletnich planów zarządzania). Występują pewne stada docelowe (w ramach wieloletnich planów zarządzania), w przypadku których ICES nie była w stanie przedstawić oceny MSY. Te TAC powinny również zostać uzgodnione na podstawie opinii wydanej z zachowaniem zasady ostrożności;

               ·ograniczona liczba TAC otrzymuje wieloletnie opinie wydane z zachowaniem zasady ostrożności (np. kaprosz, molwa w Morzu Północnym oraz molwa w wodach zachodnich). W odniesieniu do tych TAC Unia powinna dążyć do osiągnięcia stabilności TAC w odpowiednich latach. Biorąc pod uwagę bardzo niskie wykorzystanie w odpowiednich połowach, Unia mogłaby zgodzić się na niski TAC (poniżej poziomu przewidzianego w opinii ICES) dla trzech TAC dla brosmy (Morze Północne, obszary 5/6/7 i obszary 1/2/14).

               ·Dorsz w wodach na zachód od Szkocji (zalecenie TAC na poziomie zerowym). Stado to znajduje się w podobnym stanie jak stado w Morzu Celtyckim. TAC przyłowu jest w tym przypadku uzasadniony w celu uniknięcia wstrzymania połowów, głównie plamiaka. Aby utrzymać zmniejszoną presję połowową w łowisku, TAC dla plamiaka w wodach na zachód od Szkocji należy uzgodnić zgodnie z podejściem do plamiaka w Morzu Celtyckim, w dolnej części przedziału śmiertelności połowowej na poziomie FMSY, w miarę możliwości poprzez utrzymanie;

               d)dąży do spójności ze specjalnym podejściem Unii, w szczególności w odniesieniu do stada kolenia pospolitego, argentyny wielkiej i węgorza europejskiego;

               e)dąży do uzyskania potwierdzenia i przedłużenia wykazu gatunków objętych zakazem połowów opracowanego z biegiem czasu w oparciu o opinie naukowe, a mianowicie ogólnego zakazu połowów rekinów głębinowych;

               f)dąży do osiągnięcia porozumienia ze Zjednoczonym Królestwem w zakresie metody i stosowania korekt uzgodnionych TAC po zastosowaniu wyłączeń (wyłączeń de minimis i z uwagi na przeżywalność w odniesieniu do obowiązku wyładunku wszystkich połowów). Powinna dążyć do możliwie najwyższego stopnia zbieżności takich zwolnień;

               g)dąży do osiągnięcia porozumienia w sprawie kontynuacji podejścia opracowanego w celu ochrony północnego stada labraksa, w szczególności w zakresie wdrożenia środków zawartych w rozporządzeniu w sprawie uprawnień do połowów na 2021 r., zapewniając, by ogólna presja połowowa pozostała oparta na opinii naukowej przedstawionej przez ICES;

               h)dąży do osiągnięcia porozumienia w zakresie innych środków funkcjonalnie powiązanych z TAC zgodnie z i w zakresie przyjętym na mocy rozporządzenia w sprawie uprawnień do połowów, w szczególności utrzymania specjalnych warunków, jak określono w przypisach do tabel TAC i elastyczności między obszarami ustanowionych w ramach uprawnień do połowów na lata 2020 i 2021;

               i)dąży do osiągnięcia porozumienia w sprawie elastyczności między obszarami zgodnie z rozporządzeniem w sprawie WPRyb, w szczególności jego art. 15 ust. 9;

               j)angażuje się w dyskusje rozpoznawcze mające na celu ułatwienie wystarczającego dostępu do zrównoważonego utrzymania działalności połowowej w odniesieniu do gatunków nieobjętych kwotami, nie przesądzając o stanowisku UE, które ma zostać przyjęte przez wyspecjalizowany komitet ds. rybołówstwa umocowany na mocy umowy do przyjęcia takich środków;

               k)angażuje się w dyskusje rozpoznawcze dotyczące przenoszenia kwot podobnego do przenoszenia kwot między UE a Norwegią oraz możliwości wymiany kwot w ciągu roku;

               l)wspiera środki rozwijające i propagujące stosowanie narzędzi (technologii, systemów wymiany informacji, rejestrów itp.) w celu wspierania i ułatwiania wdrażania umowy oraz zapewnia ich zgodność z narzędziami opracowanymi w Unii do podobnych celów;

               m)wspiera środki mające na celu wzmocnienie przejrzystości, dialogu i współpracy z odpowiednimi zainteresowanymi stronami w kwestiach związanych z wykonaniem umowy.

               ZAŁĄCZNIK 2

               Doprecyzowanie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniach stron w trakcie corocznych konsultacji dotyczących TAC

               Unia, rozważając w szczególności podejście do poszczególnych stad, środki funkcjonalnie powiązane z uprawnieniami do połowów lub środkami zarządzania wymagającymi szczególnego podejścia, zapewnia rezultaty, które przyczyniają się do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest zrównoważone zarządzanie rybołówstwem i żywymi zasobami morza zgodnie z celami WPRyb i który zapewnia zrównoważone rybołówstwo w trzech wymiarach (środowiskowym, gospodarczym i społecznym). Komisja będzie przy tym ściśle współpracować z Radą podczas konsultacji i informować Parlament Europejski zgodnie z art. 218 ust. 9 i 10 TFUE.

               Regularne i pełne zaangażowanie Rady w trakcie całego procesu negocjacji zapewnia się poprzez szeroko zakrojoną koordynację i współpracę między Radą a Komisją w trakcie tego procesu. Obejmuje to posiedzenia koordynacyjne na miejscu, prezentacje, odprawy i dyskusje, pełne zaangażowanie delegacji krajowych w konsultacje, w tym w ramach delegacji UE, oraz, w razie potrzeby, spotkania o charakterze technicznym. Podczas negocjacji Komisja uwzględnia stanowisko delegacji krajowych wyrażone w ramach tego procesu koordynacji.

               Wymóg prowadzenia konsultacji i sprawozdawczości nie może pod względem proceduralnym ograniczać uprawnień Komisji w zakresie reprezentacji zewnętrznej ani nie może mieć negatywnego wpływu na wynik konsultacji. Wyżej wymienione wymogi dotyczące współpracy muszą być zgodne z przysługującym Komisji prawem inicjatywy.

               Podczas konsultacji stanowisko, które ma zostać wyrażone w imieniu Unii, uwzględnia najnowsze informacje naukowe i inne istotne informacje, zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku I. Powinny one zostać odpowiednio odzwierciedlone w pisemnym protokole dokumentującym ustalenia poczynione między Stronami w wyniku konsultacji przeprowadzonych na podstawie art. FISH.6 umowy o handlu i współpracy.

               W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja przekazuje Radzie z odpowiednim wyprzedzeniem przed każdym podpisaniem pisemnego protokołu szczegółowe określenie stanowiska Unii w celu zatwierdzenia szczegółów konsultacji.

               Jeżeli podczas posiedzeń stron umowy nie jest możliwe osiągnięcie porozumienia co do doprecyzowania stanowiska w zakresie ostatecznych TAC lub jakichkolwiek innych środków funkcjonalnie powiązanych z uprawnieniami do połowów, z uwzględnieniem środków na miejscu, tak aby stanowisko Unii określone w załączniku I uwzględniało nowe elementy, kwestię tę przekazuje się Radzie lub jej organom przygotowawczym.

                     (1)

                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

                     (2)

                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady – Dążenie do bardziej zrównoważonego rybołówstwa w UE: aktualna sytuacja i kierunki na 2021 r. z 16.6.2020 COM(2020) 248 final, 16.6.2020.


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 8.9.2021
            COM(2021) 537 final
            2021/0286(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Międzynarodowej Radzie ds. Cukru w odniesieniu do zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r.
            {SWD(2021) 235 final}

               UZASADNIENIE

               1.Przedmiot wniosku

               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w Międzynarodowej Radzie ds. Cukru w związku z planowanym głosowaniem specjalnym, które ma zostać przeprowadzone zgodnie z art. 44 ust. 1 Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r., aby zalecić członkom Międzynarodowej Organizacji Cukru (ISO) zmianę wspomnianej umowy zgodnie z wynikiem rokowań w sprawie częściowego przeglądu tej umowy zainicjowanych w lipcu 2019 r.

               2.Kontekst wniosku

               2.1.Międzynarodowa umowa w sprawie cukru z 1992 r.

               Celem Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. („umowa”) jest zapewnienie zacieśnionej współpracy międzynarodowej w zakresie światowych kwestii związanych z cukrem oraz kwestii powiązanych, stanowić forum dla międzyrządowych konsultacji w sprawie cukru oraz sposobów usprawniania światowej gospodarki cukrem, ułatwiać handel poprzez zbieranie i dostarczanie informacji na temat światowego rynku cukru i innych substancji słodzących oraz zachęcać do zwiększonego zapotrzebowania na cukier, w szczególności w odniesieniu do zastosowań innych niż tradycyjne.

               Umowa weszła w życie z dniem 1 stycznia 1993 r.

               Unia Europejska jest stroną umowy
                  1
               . Umowa została zawarta na mocy decyzji Rady 92/580/EWG i weszła w życie z dniem 1 stycznia 1993 r. Została zawarta na okres trzech lat do dnia 31 grudnia 1995 r., a następnie, zgodnie z jej art. 45, była regularnie przedłużana na kolejne dwuletnie okresy. Po raz ostatni okres obowiązywania umowy przedłużono w lipcu 2019 r.
                  2
                do dnia 31 grudnia 2021 r. Komisja przygotowała wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie dalszego przedłużenia okresu obowiązywania umowy do grudnia 2023 r. Procedura przyjmowania tego wniosku jest w toku.

               Uczestnictwo w międzynarodowej umowie w sprawie cukru leży w interesie Unii, biorąc pod uwagę znaczenie tego sektora dla pewnej liczby państw członkowskich i dla gospodarki unijnego sektora cukru.

               2.2.Międzynarodowa Rada ds. Cukru

               Międzynarodowa Rada ds. Cukru jest organem odpowiedzialnym za wykonywanie wszystkich funkcji niezbędnych do realizacji postanowień umowy. Przyjmuje przepisy i regulacje, w tym regulamin wewnętrzny Rady ds. Cukru i jej komitetów, a także regulamin finansowy i pracowniczy ISO. Rada ds. Cukru prowadzi niezbędną dokumentację oraz publikuje sprawozdanie roczne i inne informacje, jeżeli uzna to za stosowne.

               Strony umowy dysponują łącznie 2 000 głosów. Każda strona umowy posiada określoną liczbę głosów, która jest corocznie korygowana według kryteriów zdefiniowanych w umowie. Wszystkie decyzje Rady ds. Cukru podejmowane są co do zasady w drodze konsensusu, o ile w umowie nie postanowiono inaczej. W przypadku braku konsensusu decyzje są podejmowane zwykłą większością głosów, chyba że w umowie przewidziano głosowanie specjalne.

               2.3.Planowany akt Międzynarodowej Rady ds. Cukru

               W 2017 r. Komisja otrzymała od Rady
                  3
                upoważnienie do podjęcia rokowań z pozostałymi stronami umowy w ramach Międzynarodowej Rady ds. Cukru, w celu zmodernizowania umowy, a w szczególności w celu wyeliminowania obecnych rozbieżności pomiędzy liczbą głosów i wkładem finansowym członków ISO a ich względną pozycją na światowym rynku cukru. Upoważnienie to zostało przedłużone w 2019 r. i pozostaje ważne do dnia 31 grudnia 2021r
                  4
               .

               Dnia 19 lipca 2019 r. na swojej 55. sesji Międzynarodowa Rada ds. Cukru podjęła decyzję o rozpoczęciu rokowań pod kierownictwem UNCTAD. Rokowania te dotyczyły częściowego przeglądu umowy, skupiającego się na następujących trzech obszarach: budżet administracyjny i wkłady członków na mocy art. 25; rozszerzenie celów, badań, ocen i działań badawczych, aby umożliwić objęcie innych produktów związanych z cukrem (w szczególności bioetanolu) zakresem art. 1, 32, 33 i 34; oraz zasady mianowania dyrektora wykonawczego na mocy art. 23.

               a)Budżet administracyjny i wkłady członków na mocy art. 25

               Na podstawie upoważnienia do prowadzenia rokowań udzielonego przez Radę Komisja przedstawiła konkretne propozycje zmiany art. 25, który dotyczy przyjmowania budżetu administracyjnego i wkładów członków. Propozycja ta wynika z faktu, że zgodnie z obecnymi zasadami dotyczącymi wkładów finansowych na rzecz ISO udział wkładu finansowego Unii pozostał praktycznie taki sam od 1992 r., chociaż światowy rynek cukru, a w szczególności względna pozycja Unii na nim, znacznie zmienił się od tego czasu. W związku z tym Unia ponosiła nieproporcjonalnie dużą część kosztów budżetowych
                  5
                i odpowiedzialności w ISO w ostatnich latach. Aby zaradzić tej sytuacji, Komisja rozpoczęła rokowania w sprawie zmienionej metody obliczania i skuteczniejszego mechanizmu korekty. Proponowana formuła w równym stopniu uwzględnia odpowiednie wskaźniki: produkcję, spożycie, wywóz, przywóz i zdolność do płacenia, a także zachodzące w czasie zmiany strukturalne wraz z rocznym mechanizmem korekty opartym na średnich kroczących z pięciu lat. Aby dostosować obecny podział głosów do dzisiejszych realiów światowego rynku cukru, uwzględniono mechanizm przejściowy, który ogranicza roczną zmianę liczby głosów do 15 % w ciągu pierwszych pięciu lat i do 20 % w pozostałej części okresu przejściowego. Okres przejściowy nie może przekraczać dziesięciu lat. Komisja, w imieniu Unii i zgodnie z udzielonym upoważnieniem do prowadzenia rokowań, poparła wynikającą z rokowań zmianę art. 25 umowy.

               b)Rozszerzenie celów, badań, ocen i działań badawczych, aby umożliwić objęcie innych produktów związanych z cukrem zakresem art. 1, 32, 33 i 34

               Podczas rokowań w sprawie częściowego przeglądu umowy pozostałe strony umowy zaproponowały zmiany dotyczące art. 1 (cele), 32 (informacje i badania), 33 (oceny rynku, spożycie i statystyka) i 34 (badania i rozwój). Zmiany zaproponowane we wspomnianych poprawkach obejmują:

               1)włączenie bioetanolu do ogólnych celów umowy (art. 1, rozdział I);

               2)szersze spojrzenie na „informacje i badania” (art. 32, rozdział IX), „oceny rynku, spożycie i statystykę” (art. 33, rozdział IX), „badania i rozwój” (art. 34, rozdział X) zasadniczo w celu umożliwienia włączenia innych produktów związanych z cukrem (w szczególności bioetanolu) do takich działań.

               Komisja, w imieniu UE i zgodnie z przyznanym upoważnieniem do prowadzenia rokowań, poparła te zmiany, ponieważ ogólny cel umowy określony w jej art. 1 nie zmieni się wraz z włączeniem bioetanolu.

               Zmiany, o których mowa w lit. a) i b) powyżej, zostały szczegółowo omówione, a na 57. sesji, która odbyła się w listopadzie 2020 r., Międzynarodowa Rada ds. Cukru osiągnęła porozumienie w sprawie ich ostatecznego brzmienia.

               c)Zasady mianowania dyrektora wykonawczego na mocy art. 23.

               W grudniu 2020 r. Brazylia zaproponowała zmianę art. 23 umowy dotyczącą zasad mianowania dyrektora wykonawczego. Główną zmianą wynikającą z tej poprawki jest ograniczenie do dwóch liczby kadencji, na które dyrektor wykonawczy mógłby zostać mianowany. Obecnie zarówno w rozdziale IV umowy, jak i w rozdziale IX powiązanych z nią przepisów administracyjnych nie ma mowy o wspomnianych aspektach. Mimo że zmiana ta została przedłożona po uzgodnionym terminie, tj. po dniu 31 stycznia 2020 r., UE poparła jej włączenie do obecnego częściowego przeglądu umowy, ponieważ ma ona na celu poprawę działań Międzynarodowej Organizacji Cukru i przyczynia się do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest jej modernizacja. Na 58. sesji w czerwcu 2021 r. Międzynarodowa Rada ds. Cukru osiągnęła porozumienie w sprawie ostatecznego brzmienia tej zmiany, a także włączenia jej do obecnego częściowego przeglądu umowy.

               Wszystkie powyższe zmiany uzgodnione w trakcie rokowań w sprawie częściowego przeglądu umowy powinny zostać przyjęte zgodnie z procedurą określoną w art. 44 umowy, aby stały się skuteczne: Międzynarodowa Rada ds. Cukru może, w drodze głosowania specjalnego, zalecić Członkom zmianę niniejszej umowy. Międzynarodowa Rada ds. Cukru może ustalić termin, po upływie którego każdy Członek notyfikuje depozytariuszowi przyjęcie zmiany. Zmiana staje się skuteczna 100 dni po otrzymaniu przez depozytariusza notyfikacji o przyjęciu od Członków posiadających co najmniej dwie trzecie całkowitej liczby głosów wszystkich Członków na podstawie art. 11, jak określono w art. 25, lub w późniejszym terminie określonym przez Międzynarodową Radę ds. Cukru w drodze głosowania specjalnego. Międzynarodowa Rada ds. Cukru może ustalić termin, w którym każdy Członek notyfikuje depozytariuszowi przyjęcie zmiany, a jeżeli zmiana nie stanie się skuteczna w tym terminie, zostanie uznana za wycofaną. Międzynarodowa Rada ds. Cukru przekazuje depozytariuszowi informacje niezbędne do ustalenia, czy otrzymane notyfikacje o przyjęciu są wystarczające do zapewnienia skuteczności zmiany.

               Zgodnie z powyższym artykułem na następnej sesji zaplanowanej na 26 listopada 2021 r. Międzynarodowa Rada ds. Cukru:

               ·zaleci członkom wprowadzenie zmian do umowy w drodze konsensusu lub, w przypadku nieosiągnięcia konsensusu, w drodze głosowania specjalnego;

               ·zatwierdzi harmonogram wdrożenia zmiany w drodze konsensusu lub, w przypadku nieosiągnięcia konsensusu, w drodze głosowania specjalnego; Sekretariat ISO zaproponował harmonogram wdrożenia procedury wprowadzania zmian na mocy art. 44 i późniejszego wejścia w życie zmian artykułów umowy, które to zmiany będą wynikać z rokowań w sprawie częściowego przeglądu umowy. Proponowany harmonogram został przedstawiony Międzynarodowej Radzie ds. Cukru na jej 58. sesji w dniu 18 czerwca 2021 r. Podczas tej sesji żaden Członek nie zgłosił zastrzeżeń w odniesieniu do proponowanego harmonogramu wdrożenia.

               Główne etapy proponowanego harmonogramu wdrożenia, o którym mowa powyżej, to:

               ·Członkowie notyfikują depozytariuszowi przyjęcie zmian do dnia 30 czerwca 2023 r. Termin ten proponuje się w celu zapewnienia Członkom wystarczającej ilości czasu na przeprowadzenie całej procedury konstytucyjnej niezbędnej do zatwierdzenia zmiany umowy.

               ·Jeżeli depozytariusz otrzyma notyfikacje o przyjęciu od Członków posiadających co najmniej dwie trzecie całkowitej liczby głosów, zmiany stają się skuteczne z dniem 31 października 2023 r. Jest to około 123 dni po terminie wyznaczonym na otrzymanie notyfikacji o przyjęciu (tj. 30 czerwca 2023 r.). Członek, który nie przesłał notyfikacji o przyjęciu w tym terminie, przestaje być stroną umowy.

               ·W przypadku wystąpienia powyższej sytuacji członkowie zatwierdzą zmieniony podział głosów zgodnie z nowym wzorem obliczeniowym zawartym w zmienionym art. 25 umowy oraz wkład finansowy na 2024 r. 5 na drugiej sesji Międzynarodowej Rady ds. Cukru w 2023 r., która odbędzie się w ostatnim tygodniu listopada lub w pierwszym tygodniu grudnia 2023 r.

               ·Zmieniona umowa wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2024 r. Data ta zbiega się z wygaśnięciem ostatniego przedłużenia obowiązywania umowy obejmującego okres od dnia 1 stycznia 2022 r. do dnia 31 grudnia 2023 r. (do zatwierdzenia przez Międzynarodową Radę ds. Cukru na sesji w dniu 26 listopada 2021 r.
                  6
               ).

               ·Jeżeli do dnia 31 października 2023 r. depozytariusz otrzyma notyfikacje o przyjęciu od Członków posiadających mniej niż dwie trzecie całkowitej liczby głosów, zmiana nie stanie się skuteczna, a umowa z 1992 r. pozostanie niezmieniona.

               Powyższy harmonogram jest zgodny z przepisami art. 44 umowy.

               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

               Celem niniejszej decyzji jest upoważnienie Komisji przez Radę do głosowania w imieniu Unii na 59. sesji Międzynarodowej Rady ds. Cukru, która odbędzie się w dniu 26 listopada 2021 r., za zaleceniem Członkom ISO zmiany umowy zgodnie z wynikiem rokowań w sprawie jej częściowego przeglądu. Projekt zmienionej umowy zawiera zmiany art. 1, 25, 23, 32, 33 i 34 wynikające z rokowań w sprawie jej częściowego przeglądu (szczegółowe informacje znajdują się w pkt 2.3 lit. a), b) i c) powyżej).

               Reforma ISO w celu dalszego dostosowania jej do praktyk, które Unia promuje w innych międzynarodowych gremiach producentów żywności, jak również do zmian na światowym rynku cukru od 1992 r., leży wyraźnie w interesie Unii. Celem tej reformy jest przejrzystość w odniesieniu do obowiązków członków w zakresie głosowania, a także ich wkładów finansowych. Ustanowienie jasnych zasad dotyczących mianowania dyrektora wykonawczego i ograniczenia liczby kadencji, na które może on zostać mianowany, jest zgodne z celem Unii, jakim jest modernizacja umowy, natomiast formalne włączenie etanolu do celów i programu prac ISO dostosowuje treść tej umowy do już istniejącej praktyki.

               Ponadto celem niniejszej decyzji jest upoważnienie Komisji przez Radę do głosowania w imieniu Unii na 59. sesji Międzynarodowej Rady ds. Cukru, która odbędzie się w dniu 26 listopada 2021 r., za harmonogramem wdrażania zapewniającym jasne określenie poszczególnych celów pośrednich związanych ze zmianą umowy oraz wejściem w życie tej zmiany najpóźniej do dnia 1 stycznia 2024 r.

               4.Podstawa prawna

               4.1.Proceduralna podstawa prawna

               4.1.1.Zasady

               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy.

               Pojęcie aktów mających skutki prawne obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Pojęcie to obejmuje ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii
                  7
               .

               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Planowany akt Międzynarodowej Rady ds. Cukru zmieni umowę, która jest umową międzynarodową wiążącą Unię. Planowany akt ma zatem skutki prawne.

               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.

               W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.

               4.2.Materialna podstawa prawna

               4.2.1.Zasady

               Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.

               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Główny cel i treść planowanego aktu dotyczą wspólnej polityki handlowej (handlu produktami rolnymi).

               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 207 TFUE.

               4.3.Podsumowanie

               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

               5.Publikacja planowanego aktu

               Ponieważ akt Międzynarodowej Rady ds. Cukru zmieni umowę, po przyjęciu należy go opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

               2021/0286 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Międzynarodowej Radzie ds. Cukru w odniesieniu do zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r.

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z jego art. 218 ust. 9,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Unia jest stroną Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. („umowa”), która została zawarta przez Unię decyzją Rady 92/580/EWG
                  8
               1, oraz członkiem Międzynarodowej Organizacji Cukru („ISO”).

               (2)Zgodnie z art. 8 umowy Międzynarodowa Rada ds. Cukru jest organem wykonującym lub prowadzącym do wykonania wszystkich funkcji niezbędnych do realizacji postanowień umowy. Zgodnie z art. 13 umowy wszystkie decyzje Międzynarodowej Rady ds. Cukru mają być podejmowane zasadniczo w drodze konsensusu. W przypadku braku konsensusu decyzje są podejmowane zwykłą większością głosów, chyba że w umowie przewidziano głosowanie specjalne.

               (3)Zgodnie z art. 25 umowy Członkowie ISO posiadają łącznie 2 000 głosów. Każdy z Członków ISO posiada określoną liczbę głosów, która jest corocznie korygowana według kryteriów ustanowionych w tym artykule.

               (4)Podział głosów wśród Członków ISO, który również determinuje wkład finansowy każdego Członka na rzecz ISO, nie odzwierciedla już jednak realiów światowego rynku cukru.

               (5)Zgodnie z zawartymi w umowie zasadami dotyczącymi wkładów finansowych na rzecz ISO udział Unii pozostaje taki sam od 1992 r., chociaż światowy rynek cukru, a zwłaszcza względna pozycja Unii na nim, znacznie zmienił się od tego czasu. W związku z tym Unia ponosiła nieproporcjonalnie dużą część kosztów budżetowych i odpowiedzialności w ISO w ostatnich latach.

               (6)Decyzją Rady (UE) 2017/2242
                  9
               2 Komisja otrzymała od Rady upoważnienie do podjęcia rokowań z pozostałymi stronami umowy w ramach Międzynarodowej Rady ds. Cukru w celu zmodernizowania umowy, a w szczególności w celu wyeliminowania obecnych rozbieżności pomiędzy podziałem głosów i wkładem finansowym Członków ISO, a ich względną pozycją na światowym rynku cukru. Upoważnienie to zostało przedłużone do dnia 31 grudnia 2021 r. decyzją Rady (UE) 2019/2136
                  10
               3.

               (7)Na podstawie udzielonego upoważnienia Komisja podjęła rokowania z państwami członkowskimi ISO i przedstawiła konkretne propozycje dotyczące zmian art. 25 umowy, który reguluje przyjmowanie budżetu administracyjnego i wkład finansowy członków. Dnia 19 lipca 2019 r. na 55. sesji Międzynarodowa Rada ds. Cukru podjęła decyzję o podjęciu rokowań w sprawie częściowego przeglądu umowy pod kierunkiem Konferencji Narodów Zjednoczonych do spraw Handlu i Rozwoju (UNCTAD) przed swoim następnym posiedzeniem w listopadzie 2019 r.

               (8)Na wniosek kilku Członków ISO Międzynarodowa Rada ds. Cukru postanowiła, że oprócz przeglądu art. 25 umowy zaproponowanego przez Unię, inne obszary umowy powinny być przedmiotem formalnych rokowań, w szczególności cele określone w art. 1 umowy oraz priorytety pracy ISO określone w art. 32, 33 i 34 umowy, a także zasady mianowania dyrektora wykonawczego określone w art. 23 umowy. Na 57. sesji w listopadzie 2020 r. oraz 58 sesji w czerwcu 2021 r. Międzynarodowa Rada ds. Cukru ustaliła ostateczne brzmienie zmian dotyczących tych artykułów.

               (9)Wszelkie poprawki uzgodnione podczas tych rokowań muszą być przyjęte zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 44 umowy. Zgodnie z tym artykułem Międzynarodowa Rada ds. Cukru może, w drodze głosowania specjalnego, zalecić Członkom ISO zmianę umowy. Unia, jako Członek Międzynarodowej Rady ds. Cukru, zgodnie z art. 7 umowy, ma możliwość udziału we wspomnianym głosowaniu specjalnym zmierzającym do wszczęcia procedury zmiany ram instytucjonalnych umowy.

               (10)Zgodnie z harmonogramem wdrożenia częściowego przeglądu umowy głosowanie specjalne zgodnie z art. 44 umowy, mające na celu zalecenie Członkom zmiany umowy, odbędzie się na 59. sesji Międzynarodowej Rady ds. Cukru zaplanowanej na listopad 2021 r.

               (11)Należy zatem ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii na 59. sesji Międzynarodowej Rady ds. Cukru, ponieważ zmiana umowy w celu odzwierciedlenia wyników rokowań dotyczących częściowego przeglądu tej umowy leży w interesie Unii.

               (12)Ponadto należy ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii na 59. sesji Międzynarodowej Rady ds. Cukru w sprawie harmonogramu wdrożenia powyższej zmiany umowy, ponieważ wdrożenie tej zmiany do dnia 1 stycznia 2024 r. leży w interesie Unii,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do głosowania specjalnego, które ma odbyć się na 59. sesji Międzynarodowej Rady ds. Cukru w dniu 26 listopada 2021 r. zgodnie z art. 44 Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r., zostało określone w załączniku do niniejszej decyzji.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                        OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH

                        FinancSt/10/
                           PSH/hn/xxxxxx

                        6.22.2021.1

                        DATA: 12.07.2021

                        1.

                        DZIAŁ:

                        14 20 03 06 Organizacje i porozumienia międzynarodowe

                        ŚRODKI:

                        B2021 6 300 000 EUR

                        2.

                        TYTUŁ:

                        Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii w Międzynarodowej Radzie ds. Cukru w związku ze zmianą Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r.

                        3.

                        PODSTAWA PRAWNA: Art. 207 w związku z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

                        4.

                        CELE:

                        Ustalenie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii w Międzynarodowej Radzie ds. Cukru w związku z głosowaniem specjalnym, które ma zostać przeprowadzone zgodnie z art. 44 ust. 1 Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r., aby zalecić członkom Międzynarodowej Organizacji Cukru (ISO) zmianę wspomnianej umowy zgodnie z wynikiem rokowań w sprawie częściowego przeglądu tej umowy zainicjowanych w lipcu 2019 r. Przegląd dotyczy głównie zmienionej metody obliczania i skuteczniejszego mechanizmu korekty w celu normalizacji udziału UE w kosztach budżetowych i odpowiedzialności UE w ramach ISO.

                        5.

                        SKUTKI FINANSOWE

                        OKRES 12 MIESIĘCY

                           (w mln EUR)

                        BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY

                        2021

                        (w mln EUR)

                        NASTĘPNY ROK BUDŻETOWY

                        2022

                        (w mln EUR)

                        5.0

                        WYDATKI

                        -
                              POKRYWANE Z BUDŻETU UE
                           (REFUNDACJE/INTERWENCJE)

                        -
                              POKRYWANE PRZEZ ORGANY KRAJOWE

                        -
                              INNE

                        5.1

                        DOCHODY

                        -
                              ZASOBY WŁASNE UE
                           (OPŁATY/CŁA)

                        -
                              KRAJOWE

                        2023              (mln EUR)

                        5.0.1

                        SZACOWANE WYDATKI

                        5.1.1

                        SZACOWANE DOCHODY

                        5.2

                        METODA OBLICZENIOWA:

                        6.0

                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU?

                        TAK

                        6.1

                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU?

                        -

                        6.2

                        CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY?

                        -

                        6.3

                        CZY BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ ŚRODKI W KOLEJNYCH BUDŻETACH?

                        TAK

                        UWAGI:

                        Wniosek może mieć skutki finansowe począwszy od 2024 r., ale obecnie nie można ich określić ilościowo. Udział Unii we wkładzie finansowym będzie się różnił w zależności od ostatecznej liczby głosów przyznanych UE po zawarciu umowy zmieniającej. Najprawdopodobniej udział UE zmniejszy się.

                     (1)

                        Decyzja Rady (92/580/EWG) z dnia 13.11.1992 r. (Dz.U. L 379 z 23.12.1992, s. 15).

                     (2)

                        Decyzja Rady (UE) 2019/1251 z dnia 15 lipca 2019 r. w sprawie stanowiska, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Międzynarodowej Rady ds. Cukru w odniesieniu do przedłużenia obowiązywania Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 195 z 23.7.2019, s. 18).

                     (3)

                        Decyzja Rady (UE) 2017/2242 z dnia 30 listopada 2017 r. upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r.(Dz.U. L 322 z 7.12.2017, s. 29).

                     (4)

                        Decyzja Rady (UE) 2019/2136 z dnia 5 grudnia 2019 r. upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 324 z 13.12.2019, s. 3).

                     (5)

                        Liczba głosów określona zgodnie z art. 25 wraz z kwotą na głos jest wykorzystywana do obliczenia wkładu finansowego każdego członka do rocznego budżetu ISO.

                     (6)

                        Komisja przygotowała wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie dalszego przedłużenia obowiązywania umowy do grudnia 2023 r. Procedura przyjmowania tego wniosku jest w toku.

                     (7)

                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64.

                     (8)
                  1
                        Decyzja Rady 92/580/EWG z dnia 13 listopada 1992 r. dotycząca podpisania i zawarcia międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 379 z 23.12.1992, s. 15).

                     (9)
                  2
                        Decyzja Rady (UE) 2017/2242 z dnia 30 listopada 2017 r. upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 322 z 7.12.2017, s. 29).

                     (10)
                  3
                        Decyzja Rady (UE) 2019/2136 z dnia 5 grudnia 2019 r. upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 324 z 13.12.2019, s. 3).

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 8.9.2021
            COM(2021) 537 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Międzynarodowej Radzie ds. Cukru w odniesieniu do zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r
            {SWD(2021) 235 final}

               ZAŁĄCZNIK

               Stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii podczas głosowania specjalnego na 59. sesji Międzynarodowej Rady ds. Cukru, to głosowanie za:

               a)zaleceniem członkom Międzynarodowej Organizacji Cukru zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. w celu odzwierciedlenia zmian wynikających z rokowań w sprawie częściowego przeglądu tej umowy w odniesieniu do jej art. 1, 23, 25, 32, 33 i 34;

               b)zatwierdzeniem harmonogramu uzgodnionego na 58. sesji Międzynarodowej Rady ds. Cukru w czerwcu 2021 r., wskazującego terminy poszczególnych etapów procedury określonej w art. 44 Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r.;

               c)wdrożeniem zmiany, o której mowa w lit. a), zgodnie z harmonogramem, o którym mowa w lit. b), przy zapewnieniu, by zmiana weszła w życie najpóźniej w dniu 1 stycznia 2024 r.

               Przedstawiciele Unii w ramach Międzynarodowej Rady ds. Cukru mogą uzgodnić techniczne dostosowania do innych dokumentów Międzynarodowej Rady ds. Cukru bez konieczności podejmowania przez Radę kolejnej decyzji określającej stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii, jeżeli dostosowania te wynikają ze zmiany, o której mowa w akapicie pierwszym lit. a).