               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 5.1.2021
            COM(2021) 1 final
            2020/0372(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniach Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego

               UZASADNIENIE

               1.Przedmiot wniosku

               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniach Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego w związku z przewidywanym przyjęciem i wdrożeniem przepisów dotyczących eksploatacji zasobów mineralnych na obszarze (ISBA/25/C/WP.1) oraz odnośnych norm i wytycznych.

               2.Kontekst wniosku

               2.1.Projekty przepisów dotyczących eksploatacji zasobów mineralnych na obszarze

               Projekty przepisów dotyczących eksploatacji zasobów mineralnych na obszarze („przepisy”) mają na celu umożliwienie wykonawcom przejścia od poszukiwania zasobów mineralnych na obszarze do ich eksploatacji. Projekty przepisów przygotowane przez Komisję Prawno-Techniczną Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego zostały rozesłane w marcu 2019 r. i są obecnie negocjowane przez Radę Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego. Przepisy zostały opracowane zgodnie z częścią XI Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS) oraz porozumieniem w sprawie wykonania części XI konwencji UNCLOS. Projekty przepisów wymagają, aby niektóre kwestie były rozpatrywane zgodnie z normami i wytycznymi, które mają zostać opracowane przez Międzynarodową Organizację Dna Morskiego, lub z uwzględnieniem tych norm i wytycznych. Normy będą prawnie wiążące dla wykonawców i Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, natomiast wytyczne będą miały charakter rekomendacyjny. Unia Europejska jest stroną UNCLOS
                  1
               . Zgodnie z art. 2 decyzji Rady 98/392/WE z dnia 23 marca 1998 r. Unia i jej państwa członkowskie uzgadniają stanowiska, jakie będą zajmować w organach Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, zgodnie z procedurą przewidzianą w załączniku III
                  2
               .

               2.2.Posiedzenia Rady Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego

               Rada jest organem wykonawczym Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego. To właśnie w ramach Rady Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego przepisy są negocjowane, a następnie przyjmowane, zanim zostaną przedłożone Zgromadzeniu Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego – które jest najwyższym i politycznym organem składającym się ze 167 członków oraz Unii Europejskiej – w celu wydania ostatecznego zatwierdzenia. Rada Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego będzie stosować przepisy tymczasowo, do czasu zatwierdzenia ich przez Zgromadzenie. Jako strona Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza UE jest automatycznie członkiem Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego oraz obserwatorem w Radzie Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, w której skład wchodzi 36 członków wybranych przez Zgromadzenie. Co do zasady podejmowanie decyzji w Radzie Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego powinno odbywać się w drodze konsensusu. Jeżeli wszystkie środki zmierzające do podjęcia decyzji w drodze konsensusu zostały wyczerpane, decyzje w kwestiach proceduralnych podejmowane są większością głosów członków obecnych i głosujących, a decyzje w kwestiach merytorycznych podejmowane są większością dwóch trzecich głosów obecnych i głosujących członków. Jako obserwator w Radzie Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego UE nie ma prawa głosu. UE ma jednak prawo uczestnictwa i prawo głosu w Zgromadzeniu Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego.

               2.3.Planowane tymczasowe przyjęcie przepisów przez Radę Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego

               Pierwszy projekt przepisów został przedstawiony na 23. posiedzeniu Rady Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego w sierpniu 2017 r. Komisja Prawno-Techniczna Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego oraz Rada uzgodniły harmonogram, który ma na celu zakończenie negocjacji w sprawie przepisów do 2020 r., jednak ze względu na pandemię COVID-19 26. posiedzenie Rady, zaplanowane na lipiec 2020 r., zostało odroczone do odwołania.

               Planowane przepisy będą prawnie wiążące dla stron zgodnie z Konwencją Narodów Zjednoczonych o prawie morza i porozumieniem z 1994 r. w sprawie wykonania części XI UNCLOS.

               2.4
                     Planowane przyjęcie przepisów przez Zgromadzenie Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego

               Gdy Rada Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego zakończy negocjacje w sprawie przepisów i będzie mogła je tymczasowo przyjąć, przepisy zostaną przedłożone Zgromadzeniu Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego do rozpatrzenia i ostatecznego zatwierdzenia.

               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

               Planowane przepisy dotyczą również kwestii materialnych, w odniesieniu do których Unia ma kompetencję zewnętrzną na mocy art. 3 ust. 2 TFUE.

               W szczególności UE posiada kompetencje w zakresie tych części przepisów, które dotyczą ochrony środowiska morskiego. Zgodnie ze strukturą art. 3 ust. 2 TFUE UE posiada kompetencję zewnętrzną osobno dla każdego przypadku. Po pierwsze dlatego, że postanowienia UNCLOS dotyczące środowiska morskiego są przewidziane w akcie ustawodawczym zawierającym tę konwencję w imieniu Unii
                  3
               . Po drugie dlatego, że działanie Unii w sprawie przepisów jest konieczne, aby umożliwić jej wykonywanie swoich kompetencji wewnętrznych, jak w przypadku nabytych kompetencji w dziedzinie środowiska. Ponadto UE posiada kompetencje zewnętrzne, ponieważ niektóre przepisy mogą wpływać na wspólne zasady lub zmieniać ich zakres. W tym przypadku dorobek prawny UE (w szczególności w odniesieniu do prawodawstwa wtórnego UE w dziedzinie środowiska i innych umów międzynarodowych, których UE jest pełnoprawną stroną) jest lub może być objęty częściami projektów przepisów (lub związanymi z nimi normami i wytycznymi), przyznając kompetencje UE w odniesieniu do tych konkretnych części, z których część jest wyłączna.

               W związku z tym UE jest uprawniona do zajęcia stanowiska na forum Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego w odniesieniu do odpowiednich części przepisów, które przedstawiono w niniejszym stanowisku, oraz odnośnych norm i wytycznych. Ponadto zasada lojalnej współpracy wymaga, aby państwa członkowskie działały w określony sposób w ramach prac Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego.

               Proponuje się, aby stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniach Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, zostało ustalone zgodnie z podejściem dwupoziomowym. W decyzji Rady określone zostaną zasady przewodnie i kierunki stanowiska Unii, a następnie będzie ono dostosowywane przed każdym posiedzeniem za pomocą dokumentów roboczych przygotowywanych przez Komisję, które będą omawiane na forum grupy roboczej Rady.

               Niniejsza decyzja uwzględnia zasady UNCLOS i cele Europejskiego Zielonego Ładu
                  4
               , strategię ochrony różnorodności biologicznej
                  5
               , do czego wezwano w konkluzjach Rady w sprawie przygotowania globalnych ram różnorodności biologicznej na okres po 2020 r.
                  6

               Podstawa prawna

               3.1.Proceduralna podstawa prawna

               3.1.1.Zasady

               W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które wywierają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  7
               .

               3.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Rada i Zgromadzenie Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego to dwa z trzech głównych organów tej organizacji ustanowionej na mocy art. 158 UNCLOS.

               Przepisy, które Rada Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego ma przyjąć tymczasowo, stanowią akty mające skutki prawne. Ostateczne zatwierdzenie przepisów przez Zgromadzenie Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego stanowi również akt mający skutki prawne. Planowane akty będą wiążące na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 145, 153 i 162 UNCLOS oraz z porozumieniem w sprawie wykonania części XI UNCLOS.

               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych porozumienia.

               W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.

               3.2.Materialna podstawa prawna

               3.2.1.Zasady

               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma być zajęte stanowisko w imieniu Unii.

               3.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

               Główny cel i treść planowanego aktu prawnego odnoszą się do polityki ochrony środowiska.

               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 191 TFUE.

               3.3.Wniosek

               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być zatem art. 191 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

               2020/0372 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniach Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 191 w związku z jego art. 218 ust. 9,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS) oraz Porozumienie z dnia 28 lipca 1994 r. dotyczące wykonania jej części XI („porozumienie”) zostały zawarte przez Unię decyzją Rady 98/392/WE z dnia 23 marca 1998 r.

               (2)Zgodnie z art. 162 ust. 2 lit. o) ppkt (ii) UNCLOS Rada Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego może przyjąć i stosować tymczasowo, do czasu zatwierdzenia przez Zgromadzenie, zasady, przepisy i procedury tej organizacji oraz wszelkie ich zmiany, z uwzględnieniem zaleceń zainteresowanej komisji prawno-technicznej lub innego podległego organu. Te zasady, przepisy i procedury dotyczą poszukiwania, badania i eksploatacji na obszarze oraz zarządzania finansowego i wewnętrznej administracji tej organizacji.

               (3)Podczas najbliższych posiedzeń Rada Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego ma przyjąć przepisy dotyczące eksploatacji zasobów mineralnych na obszarze.

               (4)Zgodnie z art. 160 ust. 2 lit. f) ppkt (ii) UNCLOS Zgromadzenie Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego może rozważyć i zatwierdzić zasady, przepisy i procedury organizacji oraz wszelkie ich zmiany, tymczasowo przyjęte przez Radę zgodnie z art. 162 ust. 2 lit. o) ppkt (ii). Te zasady, przepisy i procedury dotyczą poszukiwania, badania i eksploatacji na obszarze, zarządzania finansowego i wewnętrznej administracji tej organizacji.

               (5)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, ponieważ przewidywane przepisy będą wiążące dla Unii jako strony UNCLOS i Porozumienia w sprawie wykonania części XI UNCLOS.

               (6)Należy również ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, ponieważ przepisy dotyczące wydobywania zasobów mineralnych na obszarze będą wiążące dla Unii i mogą mieć decydujący wpływ na treść prawa Unii, zwłaszcza w dziedzinie ochrony środowiska morskiego.

               (7)W kwestiach związanych z ochroną środowiska morskiego UE i jej państwa członkowskie są związane zasadą ostrożności (art. 191 TFUE) i podejściem ekosystemowym (art. 3 ust. 4 i 5 oraz art. 10 dyrektywy 2008/56/WE oraz załączniki I i VI do tej dyrektywy; art. 2 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013; art. 5 dyrektywy 2014/89/UE). Te ramy prawne uzasadniają treść proponowanego stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii.

               (8)W zakresie, w jakim Unia ma ograniczone możliwości wyrażania swojego stanowiska w Radzie Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego ze względu na jej ograniczony status obserwatora, stanowisko Unii ma zostać wyrażone przez państwa członkowskie Unii będące członkami Rady Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, jest określone w załączniku.

               Artykuł 2

               Stanowisko Unii w ramach Rady Międzynarodowej Organu Dna Morskiego, o której mowa w art. 1, jest wyrażane i wspierane przez państwa członkowskie Unii, które są członkami Rady Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, w każdym przypadku, gdy Unia ma ograniczone możliwości wyrażania własnego stanowiska ze względu na swój ograniczony status obserwatora.

               Artykuł 3

               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji i państw członkowskich.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        Decyzja Rady 98/392/WE z dnia 23 marca 1998 r. dotycząca zawarcia przez Wspólnotę Europejską Konwencji Narodów Zjednoczonych z dnia 10 grudnia 1982 r. o prawie morza i Porozumienia z dnia 28 lipca 1994 r. odnoszącego się do stosowania jego części XI (Dz.U. L 179 z 23.6.1998, s. 1).

                     (2)

                        Zwykła procedura zajmowania stanowisk w kwestiach wchodzących w zakres kompetencji Wspólnoty oraz procedura regulowana tytułem V Traktatu o Unii Europejskiej w kwestiach wchodzących w zakres polityki zagranicznej Unii Europejskiej.

                     (3)

                        Decyzja Rady 98/392/WE.

                     (4)

                        COM/2019/640 final.

                     (5)

                        COM/2020/380 final.

                     (6)

                        https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15272-2019-INIT/pl/pdf

                     (7)

                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014: 2258, pkt 61–64.

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 5.1.2021
            COM(2021) 1 final
            ZAŁĄCZNIKI
            do
            wniosku dotyczącego DECYZJI RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniach Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego

               ZAŁĄCZNIK I

               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego

               1. ZASADY

               W ramach posiedzeń Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego Unia:

               a)Działa zgodnie z art. 192 i art. 145 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS) z dnia 10 grudnia 1982 r. oraz zgodnie z obowiązkiem ochrony i zachowania środowiska morskiego. Ten nadrzędna odpowiedzialność obejmuje obowiązki w zakresie zapobiegania zanieczyszczeniu środowiska morskiego z jakiegokolwiek źródła oraz jego zmniejszania i kontrolowania, monitorowania zagrożeń lub skutków zanieczyszczenia oraz oceny potencjalnych skutków działań podlegających jurysdykcji i kontroli państw-stron, które mogą spowodować znaczne zanieczyszczenie lub znaczące i szkodliwe zmiany w środowisku morskim (art. 194, 204 i 206). W szczególności państwa-strony muszą wprowadzić środki w celu ochrony i zachowania rzadkich lub wrażliwych ekosystemów. Zgodnie z art. 196 ust. 1 i art. 209 muszą one również zapobiegać zanieczyszczeniom pochodzącym z wykorzystania technologii znajdujących się pod ich jurysdykcją lub kontrolą, ograniczać je i kontrolować, w tym w odniesieniu do działalności na obszarze prowadzonej przez statki, instalacje, konstrukcje i inne urządzenia pływające pod ich banderą lub podlegające ich rejestrowi, lub działające pod ich nadzorem. Zgodnie z art. 145 państwa, za pośrednictwem Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, przyjmują odpowiednie zasady, przepisy i procedury w celu ochrony i zachowania zasobów naturalnych obszaru oraz zapobiegania wyrządzaniu szkody florze i faunie środowiska morskiego.

               b)Działa zgodnie z art. 191 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), który stanowi, że polityka Unii w dziedzinie środowiska oparta jest na zasadzie ostrożności oraz na zasadach działania zapobiegawczego, naprawiania szkody w pierwszym rzędzie u źródła i na zasadzie „zanieczyszczający płaci”. W tym kontekście UE powinna opowiadać się za tym, by minerały morskie na obszarze międzynarodowego dna morskiego nie mogą być eksploatowane, zanim zostaną wystarczająco zbadane skutki górnictwa głębokomorskiego dla środowiska morskiego, różnorodności biologicznej i działalności człowieka, zagrożenia zostaną zrozumiane, a technologie i praktyki operacyjne nie będą w stanie wykazać żadnych poważnych szkód dla środowiska, zgodnie z zasadą ostrożności.

               c)Dąży do spójności i synergii z podejściem ekosystemowym określonym w art. 2 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa; w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiającej ramy działań Wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska morskiego (dyrektywa ramowa w sprawie strategii morskiej), art. 3 ust. 4 i 5 i art. 10 oraz załączniki I i VI; w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/89/UE z dnia 23 lipca 2014 r. ustanawiającej ramy planowania przestrzennego obszarów morskich, art. 5;

               d)Aktywnie uczestniczy w dyskusjach w celu zapewnienia, by kodeks górniczy Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego był solidny, zgodny z międzynarodowymi zasadami i zobowiązaniami, a także zawierał rygorystyczne i możliwe do wyegzekwowania normy środowiskowe, które są regularnie aktualizowane z uwzględnieniem najnowszych dostępnych danych naukowych i technologii, w tym potrzeby przestrzegania podejścia ostrożnościowego i przeprowadzania wcześniejszych ocen oddziaływania na środowisko, które są zgodne z procedurami i wytycznymi Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska (UNEP)
                  1
               .

               e)Zapewnia, by przepisy dotyczące wydobywania zasobów mineralnych na obszarze były zgodne z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami UNCLOS i międzynarodowego prawa zwyczajowego.

               f)Broni stanowiska Unii popierającego cele Europejskiego Zielonego Ładu i zielone przyrzeczenie o „nieszkodzeniu” oraz ambicję Unii Europejskiej, by stać się światowym liderem w zakresie zachowania i ochrony naszego środowiska, w tym mórz i oceanów.

               g)Propaguje rozwój wiedzy naukowej na temat oddziaływania na środowisko oraz jej uwzględnienie w kodeksie górniczym Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego.

               h)Dąży do tego, by wcześniejsza ocena ryzyka dla środowiska była zgodna z najwyższymi standardami i podlegała rzetelnej ocenie.

               2.KIERUNKI DZIAŁANIA

               Biorąc pod uwagę ograniczenia wiedzy naukowej i obawy dotyczące nieuniknionych i prawdopodobnie nieodwracalnych skutków dla różnorodności biologicznej i klimatu, kluczowe znaczenie ma zapewnienie, by stanowisko Unii w sprawie górnictwa głębokomorskiego było w pełni zgodne ze zobowiązaniem Unii Europejskiej na rzecz zrównoważonego rozwoju i opierało się na najlepszej dostępnej wiedzy naukowej, stosowaniu zasady ostrożności i podejściu ekosystemowym.

               ZAŁĄCZNIK II

               Coroczne doprecyzowania stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach Rady i Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego

               Przed każdym posiedzeniem Rady lub Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego należy podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone w imieniu Unii uwzględniało najnowsze dostępne informacje naukowe i inne istotne dostępne informacje, zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku I.

               W tym celu i w oparciu o wspomniane informacje Komisja przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim terminie przed każdym posiedzeniem Rady lub Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego pisemny dokument zawierający szczegółowe określenie stanowiska Unii do dyskusji i w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska, które ma być przedstawione w imieniu Unii.

               Jeżeli podczas posiedzenia Rady lub Zgromadzenia Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego, w tym na miejscu, nie jest możliwe osiągnięcie porozumienia, kwestię tę przekazuje się Radzie lub jej organom przygotowawczym, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy.

                     (1)

                        https://elaw.org/system/files/unep.EIA_.guidelines.and_.principles.pdf