               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 18.6.2020
            COM(2020) 240 final
            2020/0118(CNS)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            upoważniająca Portugalię do stosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego na niektóre produkty alkoholowe produkowane w autonomicznych regionach Madery i Azorów
            {SWD(2020) 108 final}

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               Przyczyny i cele wniosku

               Wniosek dotyczy decyzji Rady w sprawie zastąpienia obowiązującej obecnie decyzji Rady nr 376/2014/UE z dnia 12 czerwca 2014 r.
                  1
                przyjętej na podstawie art. 349 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Artykuł ten przewiduje przyjmowanie specyficznych środków dla najbardziej oddalonych regionów UE, ponieważ uznaje się w nim, że istnieją trwałe i występujące łącznie utrudnienia, które poważnie szkodzą ich rozwojowi i wpływają na ich sytuację gospodarczą i społeczną. Artykuł zezwala na przyjmowanie takich środków, pod warunkiem że nie naruszają one integralności ani spójności porządku prawnego Unii, w tym rynku wewnętrznego i wspólnych polityk. Obecna decyzja upoważnia Portugalię do zastosowania obniżonych stawek podatku akcyzowego w wysokości do 75 % jednolitej portugalskiej stawki podstawowej dla rumu i likierów produkowanych i spożywanych na Maderze oraz likierów i okowit produkowanych i spożywanych na Azorach. Aktualna decyzja traci moc z dniem 31 grudnia 2020 r.

               Celem tego środka jest zrekompensowanie producentom z portugalskich regionów najbardziej oddalonych niekorzystnych dla nich warunków konkurencji wywołanych oddaleniem, charakterem wyspiarskim, niewielkimi rozmiarami, trudną topografią i klimatem oraz ich zależnością gospodarczą od niewielkiej liczby produktów, co poważnie ogranicza ich rozwój. W wyniku tych okoliczności producenci w regionach najbardziej oddalonych ponoszą wyższe koszty produkcji niż ich odpowiednicy w części kontynentalnej kraju.

               Ze względu na datę wygaśnięcia wspomnianej decyzji Komisja Europejska zleciła przeprowadzenie zewnętrznego badania w celu oceny obecnego systemu, jak również potencjalnego wpływu możliwych wariantów na okres po 2020 r., w tym opcji, w oparciu o którą sporządzono obecny wniosek.

               Wniosek ten pociąga za sobą przedłużenie okresu obowiązywania odstępstwa do 2027 r., obejmując nim sprzedaż na Azorach wyprodukowanego lokalnie rumu, przy utrzymaniu obniżenia na poziomie 75 %, a także rozszerzając go na obniżenie stawki podatku akcyzowego od sprzedaży na terytorium Portugalii kontynentalnej na wszystkie objęte nim produkty do 50 %.

               Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

               W komunikacie z 2017 r. w sprawie strategicznego partnerstwa z najbardziej oddalonymi regionami UE
                  2
                stwierdzono, że regiony najbardziej oddalone nadal stoją w obliczu poważnych wyzwań, z których wiele ma charakter stały. W komunikacie tym przedstawiono podejście Komisji polegające na wspieraniu tych regionów w korzystaniu ze swoich wyjątkowych atutów oraz w zidentyfikowaniu nowych sektorów, które umożliwią wzrost gospodarczy i tworzenie miejsc pracy.

               W tym kontekście celem niniejszego wniosku jest wsparcie portugalskich regionów najbardziej oddalonych w wykorzystaniu swoich atutów w celu umożliwienia lokalnego wzrostu i tworzenia miejsc pracy w konkretnym sektorze – wyrobów alkoholowych. Niniejszy wniosek stanowi uzupełnienie Programu szczególnych opcji na rzecz regionów oddalonych i wyspiarskich (POSEI)
                  3
               , ukierunkowanego na wspieranie sektora pierwotnego i produkcji surowców.

               Spójność z innymi politykami Unii

               Wniosek jest spójny ze strategią jednolitego rynku z 2015 r.
                  4
               , w której Komisja przedstawiła plany stworzenia pogłębionego i bardziej sprawiedliwego jednolitego rynku, który przyniesie korzyści wszystkim zainteresowanym stronom. Jednym z celów proponowanego środka jest złagodzenie dodatkowych kosztów ponoszonych przez przedsiębiorstwa w regionach najbardziej oddalonych, które utrudniają pełne uczestnictwo tych przedsiębiorstw w jednolitym rynku. Ze względu na ograniczoną wielkość produkcji nie przewiduje się negatywnego wpływu na sprawne funkcjonowanie jednolitego rynku.

               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

                        Podstawa prawna

                        Podstawą prawną wniosku jest art. 349 TFUE. Przepis ten umożliwia Radzie przyjęcie przepisów szczególnych dostosowujących stosowanie Traktatów do regionów najbardziej oddalonych UE.

                        Zasada pomocniczości

                        Jedynie Rada jest uprawniona do przyjęcia, na podstawie art. 349 TFUE, środków szczególnych na rzecz regionów najbardziej oddalonych w celu dostosowania stosowania Traktatów do tych regionów, w tym wspólnej polityki, z powodu występowania trwałych niekorzystnych warunków, które mają wpływ na sytuację gospodarczą i społeczną tych regionów. Dotyczy to również zatwierdzania odstępstw od art. 110 TFUE. W związku z powyższym niniejszy wniosek dotyczący decyzji Rady jest zgodny z zasadą pomocniczości.

                        Zasada proporcjonalności

                        Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności określoną w art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej. Proponowane zmiany nie wykraczają poza to, co jest konieczne do rozwiązania przedmiotowych problemów, a tym samym do osiągnięcia celów określonych w Traktacie, polegających na zapewnieniu prawidłowego i skutecznego funkcjonowania rynku wewnętrznego.

                        W szczególności proponowane rozszerzenie obniżonych stawek na Portugalię kontynentalną poprawiłoby konkurencyjność producentów w portugalskich regionach najbardziej oddalonych, gdzie występują ograniczone negatywne skutki w formie utraconych dochodów i obciążeń administracyjnych, oraz dałoby im równe szanse co producentom podobnych produktów na kontynencie.

                        Wybór instrumentu

                        Wniosek dotyczący decyzji Rady w celu zastąpienia decyzji Rady 376/2014/UE.

               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

               Ocena ex post obowiązującego prawodawstwa

               W badaniu zewnętrznym stwierdzono, że producenci z regionów najbardziej oddalonych nadal ponoszą wyższe koszty produkcji niż producenci na kontynencie, co jest obecnie kompensowane niższymi stawkami podatku akcyzowego. Ponadto w badaniu zidentyfikowano następujące dwie kwestie, które pojawiły się od czasu przyjęcia obowiązującej decyzji.

               Po pierwsze, zewnętrzne badanie ujawniło, że obecnie na Azorach produkowany jest rum, ale nie jest on objęty obecnym systemem. System ten obejmuje jednak rum produkowany na Maderze, co prowadzi do nierównych warunków działania wśród producentów rumu z dwóch regionów najbardziej oddalonych. Po drugie, w badaniu stwierdza się, że oprócz produkcji rumu na Azorach wzrasta produkcja rumu na Maderze, a z powodu ograniczonego rynku w regionach najbardziej oddalonych nie cały rum może być sprzedawany lokalnie. Dodatkowe koszty dostępu do rynku Portugalii kontynentalnej stanowią barierę dla tych producentów i w związku z tym rum jest przechowywany, co powoduje koszty.

               Konsultacje z zainteresowanymi stronami

               Częścią zewnętrznego badania wspierającego analizę obecnego systemu były kwestionariusze, wywiady i rozmowy z odpowiednimi służbami Komisji Europejskiej, władzami portugalskimi, producentami z dwóch najbardziej oddalonych regionów oraz z dystrybutorami w Portugalii. Mimo że zewnętrzny wykonawca podjął szczególne starania, nie otrzymano żadnych odpowiedzi od producentów na kontynencie ani od społeczeństwa obywatelskiego.

               Ocena skutków

               Inicjatywę planuje się w następujący sposób: przeprowadzenie oceny ex post obecnego systemu, po której nastąpi od razu ocena perspektywiczna. Taka ocena potencjalnych skutków kontynuacji i ewentualnej zmiany istniejącego systemu została opisana w dokumencie analitycznym, który zawiera załącznik do oceny. Dokument ten opiera się na zewnętrznym badaniu i informacjach dostarczonych przez państwo członkowskie.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

               Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii Europejskiej, ponieważ dochody z akcyzy trafiają w całości do państw członkowskich.

               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

               Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

               Monitorowanie wdrażania i funkcjonowania odstępstwa będzie rolą władz portugalskich i Komisji, tak jak dotychczas.

               Portugalia zostanie poproszona o przedłożenie sprawozdania z monitorowania do dnia 30 września 2025 r. w odniesieniu do okresu od 2019 r. do 2024 r. Sprawozdanie z monitorowania będzie obejmowało następujące elementy:

               ·informacje na temat dodatkowych kosztów związanych z produkcją,

               ·zakłócenia gospodarcze i wpływ na rynek,

               ·informacje na potrzeby oceny skuteczności, wydajności i spójności z innymi obszarami polityki UE,

               ·informacje na temat dalszej adekwatności i unijnej wartości dodanej nowych przepisów.

               Sprawozdawczość powinna również mieć na celu gromadzenie informacji od wszystkich odpowiednich zainteresowanych stron w odniesieniu do poziomu i zmian ich dodatkowych kosztów produkcji, kosztów przestrzegania przepisów oraz wszelkich przypadków zakłóceń na rynku.

               Aby upewnić się, że informacje zebrane przez władze portugalskie zawierają dane niezbędne do podjęcia w przyszłości przez Komisję świadomej decyzji w sprawie ważności i wiarygodności systemu, Komisja opracuje szczegółowe wytyczne dotyczące wymaganych informacji. Takie wytyczne będą w miarę możliwości wspólne dla innych podobnych systemów w najbardziej oddalonych regionach UE, regulowanych podobnymi przepisami.

               Umożliwi to Komisji ocenę, czy nadal istnieją powody uzasadniające odstępstwo, czy korzyść podatkowa przyznana przez Portugalię jest nadal proporcjonalna oraz czy możliwe są alternatywne środki w stosunku do systemu odstępstw podatkowych, z uwzględnieniem ich wymiaru międzynarodowego.

               Struktura i dane wymagane w sprawozdaniu z monitorowania załączone są do wniosku w załączniku 1.

               Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

               Ta część nie ma zastosowania, ponieważ artykuły nie wymagają wyjaśnienia.

               2020/0118 (CNS)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               upoważniająca Portugalię do stosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego na niektóre produkty alkoholowe produkowane w autonomicznych regionach Madery i Azorów

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 349,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

               uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego
                  5
               ,

               stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Decyzją Rady nr 376/2014/UE
                  6
                zezwolono Portugalii na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na lokalnie produkowane i spożywane rum i likiery oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowity, która to stawka może być niższa od minimalnej stawki akcyzy określonej w dyrektywie Rady 92/84/EWG
                  7
               , ale nie niższa od podstawowej krajowej stawki akcyzy na alkohol o więcej niż 75 %.

               (2)W lutym 2019 r. władze portugalskie zwróciły się do Komisji o przedłożenie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie przedłużenia terminu zezwolenia określonego w decyzji nr 376/2014/UE na tych samych warunkach, a także w sprawie rozszerzenia zakresu geograficznego na Portugalię kontynentalną z bardziej ograniczonym obniżeniem na okres kolejnych siedmiu lat, od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 grudnia 2027 r.

               (3)Producenci w regionach autonomicznych Madery i Azorów napotykają trudności w dostępie do rynków poza tymi regionami, a rynki regionalne i lokalne to jedyne możliwe rynki zbytu niektórych produktów alkoholowych. Ci producenci obciążeni są dodatkowymi kosztami, ponieważ surowce pochodzenia rolniczego są droższe niż w normalnych warunkach produkcji, co wynika z niewielkiego rozmiaru, rozdrobnienia i niskiego poziomu mechanizacji gospodarstw rolnych. Dodatkowo – ze względu na topografię, klimat, glebę i rzemieślniczy charakter produkcji – produkcja w przetwórstwie trzciny cukrowej jest niższa niż w innych najbardziej oddalonych regionach. Ponadto transport na wyspy niektórych surowców i opakowań, które nie są produkowane lokalnie, generuje dodatkowe koszty.

               (4)W przypadku Azorów charakter wyspiarski jest podwójny, ponieważ jest to grupa wysp rozrzuconych na dużej przestrzeni. Transport w tych oddalonych, wyspiarskich regionach jeszcze bardziej zwiększa dodatkowe koszty. To samo dotyczy niektórych niezbędnych podróży i wysyłek na kontynent. Konieczne jest również ponoszenie dodatkowych kosztów przechowywania gotowych produktów, gdyż lokalne spożycie nie obejmuje całej produkcji, szczególnie w przypadku rumu. Niewielki rozmiar regionalnego rynku zwiększa jednostkowe koszty, zwłaszcza w wyniku niekorzystnej relacji między kosztami stałymi a produkcją. Wspomniani producenci muszą także ponosić dodatkowe koszty ogólne wynikające z charakteru lokalnej gospodarki, w szczególności zwiększone koszty pracy i energii.

               (5)Produkcja rumu wzrosła w wyniku zwiększonej produkcji trzciny cukrowej. Chociaż część rumu składuje się w celu uszlachetnienia lub wykorzystuje się jako bazę likierów, składowanie niesprzedanych ilości rumu dodatkowo zwiększa koszty ponoszone przez producentów. W wyniku dodatkowych kosztów producenci w regionach autonomicznych Madery i Azorów nie są w stanie konkurować z producentami spoza tych regionów ze względu na wyższą cenę produktu końcowego i w związku z tym nie mają dostępu do innych rynków. Dostęp do rynku Portugalii kontynentalnej z obniżonymi stawkami podatku akcyzowego rozwiązałby tę kwestię.

               (6)W celu uniknięcia poważnego ograniczenia rozwoju w regionach autonomicznych Madery i Azorów oraz utrzymania przemysłu alkoholowego i zatrudnienia w tych regionach, należy odnowić i rozszerzyć zakres zezwolenia określonego w decyzji nr 376/2014/UE.

               (7)Decyzję nr 376/2014/UE stosuje się do dnia 31 grudnia 2020 r. Dla jasności konieczne jest przyjęcie nowej decyzji zezwalającej Portugalii na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w regionach autonomicznych Madery i Azorów.

               (8)Ponieważ korzyść podatkowa nie wykracza ponad to, co jest konieczne do wyrównania dodatkowych kosztów, a przedmiotowe ilości pozostają niewielkie i korzyść podatkowa ogranicza się do spożycia w autonomicznych regionach Madery i Azorów oraz Portugalii kontynentalnej, środek nie podważa integralności i spójności porządku prawnego Unii.

               (9)Aby umożliwić Komisji ocenę, czy warunki uzasadniające zezwolenie są nadal spełniane, do dnia 30 września 2025 r. Portugalia powinna przedłożyć Komisji sprawozdanie z monitorowania.

               (10)Niniejsza decyzja nie narusza ewentualnego stosowania art. 107 i 108 TFUE,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               W drodze odstępstwa od art. 110 TFUE niniejszym zezwala się Portugalii na stosowanie stawki akcyzy niższej od pełnej stawki na alkohol określonej w art. 3 dyrektywy 92/84/EWG w autonomicznym regionie Madery na lokalnie produkowane i spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowitę.

               Artykuł 2

               W drodze odstępstwa od art. 110 TFUE niniejszym zezwala się Portugalii na stosowanie stawki akcyzy niższej od pełnej stawki na alkohol określonej w art. 3 dyrektywy 92/84/EWG na rum i likiery produkowane w autonomicznym regionie Madery, w przypadku gdy spożywane są w Portugalii kontynentalnej, oraz na rum, likiery i okowity produkowane w autonomicznym regionie Azorów, w przypadku gdy spożywane są w Portugalii kontynentalnej.

               Artykuł 3

               W przypadku Madery zezwolenie określone w art. 1 i 2 ogranicza się do następujących produktów:

               a) do dnia 24 maja 2021 r. do rumu określonego w pkt 1 załącznika II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 110/2008
                  8
                posiadającego oznaczenie geograficzne „Rum da Madeira”, o którym mowa w pkt 1 załącznika III do tego rozporządzenia, a od dnia 25 maja 2021 r. do rumu określonego w pkt 1 załącznika I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/787
                  9
               , posiadającego oznaczenie geograficzne „Rum da Madeira”;

               b) do dnia 24 maja 2021 r. do likierów i „crème de” określonych, odpowiednio, w pkt 32 i 33 załącznika II do rozporządzenia (WE) nr 110/2008, produkowanych z regionalnych owoców lub roślin, a od dnia 25 maja 2021 r. w odniesieniu do likierów i „crème de” określonych, odpowiednio, w pkt 33 i 34 załącznika I do rozporządzenia (UE) 2019/787, produkowanych z regionalnych owoców lub roślin.

               W przypadku Azorów zezwolenie określone w art. 1 i 2 ogranicza się do następujących produktów:

               a) do dnia 24 maja 2021 r. do rumu określonego w pkt 1 załącznika II do rozporządzenia (WE) nr 110/2008, produkowanego z regionalnej trzciny cukrowej, a od dnia 25 maja 2021 r. do rumu określonego w pkt 1 załącznika I do rozporządzenia (UE) 2019/787, produkowanego z regionalnej trzciny cukrowej;

               b) do dnia 24 maja 2021 r. do likierów i „crème de” określonych odpowiednio w pkt 32 i 33 załącznika II do rozporządzenia (WE) nr 110/2008, produkowanych z regionalnych owoców lub surowców, a od dnia 25 maja 2021 r. w odniesieniu do likierów i „crème de” określonych odpowiednio w pkt 33 i 34 załącznika I do rozporządzenia (UE) 2019/787, produkowanych z regionalnych owoców lub surowców;

               c) do dnia 24 maja 2021 r. do okowity z wina lub wytłoków z winogron o cechach i właściwościach określonych w pkt 4 i 6 załącznika II do rozporządzenia (WE) nr 110/2008, a od dnia 25 maja 2021 r. do okowity z wina lub wytłoków z winogron, mającej cechy i właściwości określone w pkt 4 i 6 załącznika I do rozporządzenia (UE) 2019/787.

               Artykuł 4

               Obniżona stawka akcyzy mająca zastosowanie do produktów, o których mowa w art. 1 niniejszej decyzji, może być niższa od minimalnej stawki akcyzy na alkohol określonej w dyrektywie 92/84/EWG, ale nie może być niższa od podstawowej krajowej stawki akcyzy na alkohol o więcej niż 75 %.

               Artykuł 5

               Obniżona stawka akcyzy mająca zastosowanie do produktów, o których mowa w art. 2 niniejszej decyzji, może być niższa od minimalnej stawki akcyzy na alkohol określonej w dyrektywie 92/84/EWG, ale nie może być niższa od podstawowej krajowej stawki akcyzy na alkohol o więcej niż 50 %.

               Artykuł 6

               Najpóźniej do dnia 30 września 2025 r. Portugalia przedstawi Komisji sprawozdanie z monitorowania, aby umożliwić jej ocenę, czy warunki uzasadniające zezwolenie określone w art. 1 i 2 są nadal spełniane. Sprawozdanie z monitorowania zawiera informacje wymagane w załączniku.

               Artykuł 7

               Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 grudnia 2027 r.

               Artykuł 8

               Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Portugalskiej.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                  Decyzja Rady nr 376/2014/UE z dnia 12 czerwca 2014 r. zezwalająca Portugalii na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na lokalnie produkowane i spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowitę

                     (2)

                        COM(2017) 623 final

                     (3)

                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 228/2013 z dnia 13 marca 2013 r.

                     (4)

                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, EuropejskiegoKomitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Usprawnianie jednolitego rynku: więcejmożliwości dla obywateli i przedsiębiorstw (COM(2015) 550 final), s. 4.

                     (5)

                        Dz.U. C XXX z XXX, s. XXX.

                     (6)

                        Decyzja Rady nr 376/2014/UE z dnia 12 czerwca 2014 r. zezwalająca Portugalii na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na lokalnie produkowane i spożywane rum i likiery oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowity (
                  Dz.U. L 182 z 21.6.2014, s. 1
                  ).

                     (7)

                        Dyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych (
                  Dz.U. L 316 z 31.10.1992, s. 29
                  ).

                     (8)

                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 110/2008 z dnia 15 stycznia 2008 r. w sprawie definicji, opisu, prezentacji, etykietowania i ochrony oznaczeń geograficznych napojów spirytusowych oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 1576/89 (
                  Dz.U. L 39 z 13.2.2008, s. 16
                  ).

                     (9)

                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/787 z dnia 17 kwietnia 2019 r. w sprawie definicji, opisu, prezentacji i etykietowania napojów spirytusowych, stosowania nazw napojów spirytusowych w prezentacji i etykietowaniu innych środków spożywczych, ochrony oznaczeń geograficznych napojów spirytusowych, wykorzystywania alkoholu etylowego i destylatów pochodzenia rolniczego w napojach alkoholowych, a także uchylające rozporządzenie (WE) nr 110/2008 (Dz.U. L 130 z 17.5.2019, s. 1).

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 18.6.2020
            COM(2020) 240 final
            ZAŁĄCZNIK
            do dokumentu
            Wniosek Decyzja Rady
            upoważniająca Portugalię do stosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego na niektóre produkty alkoholowe produkowane w autonomicznych regionach Madery i Azorów
            {SWD(2020) 108 final}

               ZAŁĄCZNIK

               Informacje, które należy zamieścić w sprawozdaniu z monitorowania, o którym mowa w art. 6

               1.Szacunkowe koszty dodatkowe Podaje się informacje dotyczące każdego produktu objętego obniżoną stawką podatku akcyzowego. Władze portugalskie wypełniają tabelę 1 zawierającą co najmniej następujące informacje, o ile takie informacje są dostępne. Informacje przedstawione w tabeli powinny być wystarczające do określenia, czy istnieją dodatkowe koszty, które zwiększają koszt produktów wytwarzanych lokalnie w porównaniu z produktami wytwarzanymi w innym miejscu.

               Tabela 1.

                        MADERA (w euro)

                        AZORY (w euro)

                        Uwagi2

                        Cena trzciny cukrowej (za 100 kg)

                        Cena owoców passiflory (za 100 kg)

                        Cena limonek (za 100 kg)

                        Cena alkoholu (na hektolitr czystego alkoholu3 – bez podatków)

                        Koszt frachtu (za kg)

                        Pozostałe koszty1

               Uwagi do tabeli:

               1. Podać informacje na temat kosztów wody, energii i kosztów związanych z odpadami, kosztów ponoszonych w przypadku wielu zakładów oraz innych istotnych kosztów.

               2. Podać informacje dotyczące wszystkich specyfikacji i wyjaśnienia, na których opierają się metody obliczeń.

               3. Hektolitry czystego alkoholu.

               2.Inne subwencje Władze Portugalii wypełniają tabelę 2 dla każdego regionu, wymieniając wszystkie pozostałe rodzaje pomocy i środki wsparcia odnoszące się do dodatkowych kosztów operacyjnych podmiotów gospodarczych związanych ze statusem Madery i Azorów jako regionów najbardziej oddalonych.

               Tabela 2.

                        Pomoc / środek wsparcia1

                        Okres2

                        Odnośny sektor3

                        Kwota w budżecie w EUR4

                        Roczne wydatki w EUR (2019-2024)5

                        Udział w budżecie związany z kompensacją dodatkowych kosztów6

                        Szacunkowa liczba przedsiębiorstw-beneficjentów7

                        Uwagi8

                        [lista]

               Uwagi do tabeli:

               1)Podać nazwę i rodzaj środka.

               2)Podać informacje na temat lat objętych danym środkiem.

               3)Podać informacje wyłącznie w odniesieniu do środków sektorowych.

               4)Podać informacje na temat całkowitego budżetu środka i źródeł finansowania.

               5)Podać informacje na temat rzeczywistych wydatków w kolejnych latach okresu monitorowania (2019–2024), jeżeli są one dostępne.

               6)Proszę przedstawić przybliżone oszacowanie, w % całkowitego budżetu.

               7)W miarę możliwości podać przybliżone oszacowanie.

               8)Podać ewentualne dodatkowe uwagi i wyjaśnienia.

               3.Wpływ na budżet publiczny Władze portugalskie wypełniają tabelę 3 zawierającą szacowaną całkowitą kwotę podatku (w EUR) niepobranego z powodu stosowanych różnic w opodatkowaniu.

               Tabela 3.

                        2019 r.

                        2020 r.

                        2021 r.

                        2022 r.

                        2023 r.

                        2024 r.

                        Pominięte dochody podatkowe

               4.Wpływ na ogólne wyniki gospodarcze Władze portugalskie wypełniają tabelę 4 dla każdego regionu, przedstawiając wszelkie dane wykazujące wpływ obniżonego podatku akcyzowego na rozwój społeczno-gospodarczy regionów. Wskaźniki wymagane w tabeli odnoszą się do wyników sektora objętego wsparciem w porównaniu z wynikami ogólnymi w gospodarce Madery i w gospodarce Azorów. Jeżeli niektóre wskaźniki nie są dostępne, należy podać alternatywne dane dotyczące wpływu na ogólne wyniki gospodarcze, umożliwiające analizę skutków społeczno-ekonomicznych.

               Tabela 4.

                        Rok2

                        2019

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        Uwagi3

                        Regionalna wartość dodana brutto

                        -W sektorze objętym wsparciem1

                        Ogólne zatrudnienie w regionie

                        -W sektorze objętym wsparciem1

                        Liczba aktywnych producentów

                        -W sektorze objętym wsparciem1

                        Wskaźnik poziomu cen – Portugalia kontynentalna

                        Wskaźnik poziomu cen w regionie

                        Liczba turystów w regionie

               Uwagi do tabeli:

               9)Proszę przedstawić informacje na temat producentów rumu, likierów i okowity.

               10)Informacje mogą nie być dostępne dla wszystkich wymienionych lat.

               11)Proszę przedstawić uwagi i wyjaśnienia uznane za istotne.

               5.Specyfikacje systemu. Władze portugalskie wypełniają tabelę 5 w odniesieniu do każdego produktu i każdego z regionów Madery i Azorów.

               Tabela 5.

                        Ilość (w hektolitrach1)

                        2019 r.

                        2020 r.

                        2021 r.

                        2022 r.

                        2023 r.

                        2024 r.

                        Produkcja likierów

                        Produkcja okowit

                        Produkcja rumu

                        Likiery wysyłane do Portugalii kontynentalnej

                        Likiery wysyłane do innych państw członkowskich

                        Likiery wywożone do państw trzecich

                        Okowity wysyłane do Portugalii kontynentalnej

                        Okowity wysyłane do innych państw członkowskich

                        Okowity wywożone do państw trzecich

                        Rum wysyłany do Portugalii kontynentalnej

                        Rum wysyłany do innych państw członkowskich

                        Rum wywożony do państw trzecich

               Uwagi do tabeli:

               1.
                     Hektolitry czystego alkoholu.

               6.Nieprawidłowości Władze portugalskie przekazują informacje o wszelkich dochodzeniach w sprawie nieprawidłowości administracyjnych, w szczególności dotyczących uchylania się od płacenia podatków lub przemytu, w kontekście stosowania zezwolenia. Przekazują one również szczegółowe informacje, w tym co najmniej informacje na temat charakteru sprawy, wartości i czasu.

               7.Skargi Władze portugalskie przekazują informacje na temat tego, czy władze lokalne, regionalne lub krajowe otrzymały jakiekolwiek skargi dotyczące stosowania zezwolenia, czy to od beneficjentów, czy też od osób niebędących beneficjentami.


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 22.6.2020
            COM(2020) 254 final
            2020/0121(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie zawarcia umowy zmieniającej Umowę przejściową o partnerstwie między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a państwami Pacyfiku, z drugiej, w celu uwzględnienia przystąpienia Niezależnego Państwa Samoa oraz przyszłych przystąpień innych wyspiarskich państw Pacyfiku

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               1.1.Przyczyny i cele wniosku

               Załączony wniosek dotyczący decyzji Rady stanowi instrument prawny umożliwiający zawarcie umowy zmieniającej Umowę przejściową o partnerstwie między Unią Europejską, z jednej strony, a państwami Pacyfiku, z drugiej, zgodnie z art. 218 ust. 6 TFUE.

               W dniu 12 czerwca 2002 r. Rada upoważniła Komisję do otwarcia negocjacji w sprawie umów o partnerstwie gospodarczym z państwami AKP.

               W dniu 30 lipca 2009 r. Unia podpisała Umowę przejściową o partnerstwie między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a państwami Pacyfiku, z drugiej (zwaną dalej „umową”), która ustanawia ramy umowy o partnerstwie gospodarczym
                  1
               . Umowa ta ma na celu:

               a)umożliwienie państwom Pacyfiku korzystania z ulepszonego dostępu do rynku oferowanego przez UE;

               b)wspieranie zrównoważonego rozwoju i stopniowej integracji państw Pacyfiku z gospodarką światową;

               c)ustanowienie strefy wolnego handlu między stronami, w oparciu o wspólny interes, poprzez stopniową liberalizację handlu w sposób zgodny z obowiązującymi zasadami WTO oraz zasadą asymetrii, z uwzględnieniem szczególnych potrzeb i ograniczeń zdolności państw Pacyfiku pod względem poziomu i terminu realizacji zobowiązań;

               d)ustanowienie odpowiednich procedur rozstrzygania sporów; oraz

               e)dokonanie odpowiednich ustaleń instytucjonalnych.

               Papua-Nowa Gwinea i Republika Fidżi tymczasowo stosują umowę odpowiednio od dnia 20 grudnia 2009 r. i od dnia 28 lipca 2014 r.

               W art. 80 umowy przewidziano możliwość przystąpienia innych wysp Pacyfiku do umowy na podstawie oferty dostępu do rynku złożonej zgodnie z art. XXIV GATT 1994. W związku z tym w dniu 21 grudnia 2018 r.
                  2
                Niezależne Państwo Samoa przystąpiło do umowy i stosuje ją tymczasowo od dnia 31 grudnia 2018 r. Strony rozpoczęły również procedury dotyczące przystąpienia do umowy Wysp Salomona oraz Królestwa Tonga, które wyraziły zainteresowanie przystąpieniem do umowy.

               W następstwie przystąpienia Niezależnego Państwa Samoa konieczna jest zmiana umowy w celu uwzględnienia tego państwa jako strony umowy. Wprowadzenie podobnych zmian technicznych do umowy będzie niezbędne za każdym razem, gdy przystąpi do niej kolejne wyspiarskie państwo Pacyfiku.

               1.2Komitet UPG ds. Handlu

               W art. 68 umowy ustanowiono Komitet ds. Handlu składający się z przedstawicieli stron (UE i państw Pacyfiku).

               Komitet ds. Handlu zajmuje się wszystkimi kwestiami niezbędnymi do wykonania umowy. Wykonując swoje funkcje, Komitet ds. Handlu może:

               a)ustanawiać i nadzorować wszelkiego rodzaju komitety lub organy specjalne niezbędne do wykonania umowy;

               b)zbierać się w dowolnym terminie uzgodnionym przez strony;

               c)rozważać wszelkie kwestie w ramach umowy i podejmować właściwe działania celem wypełnienia swoich funkcji; oraz

               d)podejmować decyzje oraz przedstawiać zalecenia w przypadkach określonych w umowie.

                  Art. 78 (klauzula przeglądowa) stanowi, że Komitet ds. Handlu może poddać przeglądowi umowę, jej wykonanie, stosowanie oraz skuteczność oraz może przedstawić stronom odpowiednie zalecenia w celu jej zmiany.

               Wyniki prac szóstego i siódmego posiedzenia Komitetu ds. Handlu

               W dniu 24 października 2018 r. strony umowy (UE, Papua-Nowa Gwinea, Fidżi) oraz, w charakterze obserwatorów, Niezależne Państwo Samoa, Wyspy Salomona i Tonga, wymieniły poglądy na temat zakresu i procedury wprowadzania zmian technicznych do umowy, które są konieczne w następstwie przystąpienia nowego państwa.

               Strony ustaliły, że zakres zmian ograniczy się do umieszczenia w wykazie przystępującego państwa Pacyfiku jako strony umowy oraz dodania jego oferty dostępu do rynku do załącznika II umowy (cła na produkty pochodzące ze strony UE). Jeżeli chodzi o procedurę, strony zauważyły, że obecnie Komitet ds. Handlu nie ma uprawnień do wprowadzania takich zmian (podstawa prawna przewidziana w umowie jest niewystarczająca). Strony wymieniły poglądy na temat następujących trzech wariantów proceduralnych.

               Wariant 1 – uznanie, że zmiany te zostały w sposób domyślny wprowadzone do umowy w związku z przystąpieniem nowego państwa (art. 80); w tej sytuacji nie byłoby potrzeby osobnego wprowadzenia tych zmian w drodze szczególnej procedury.

               Wariant 2 – Komitet ds. Handlu mógłby wydać oświadczenie o tym, jak należy odczytywać umowę po przystąpieniu nowego państwa, w odniesieniu do niezbędnych zmian technicznych. Art. 68 ust. 4 lit. c) umowy stanowi podstawę prawną takiego oświadczenia.

               Wariant 3 – strony mogłyby zmienić art. 80 umowy w celu przyznania Komitetowi ds. Handlu uprawnień do przyjmowania niezbędnych decyzji w związku z przystąpieniem nowego państwa.

               Komitet ds. Handlu zdecydował, że wariant 3 zapewni pewność prawa, i zobowiązał się zalecić stronom wprowadzenie odpowiednich zmian w art. 80. W następstwie swojego siódmego posiedzenia, które miało miejsce w dniach 3–4 października 2019 r., Komitet ds. Handlu przyjął w tym celu zalecenie, zgodne ze stanowiskiem, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii (decyzja Rady (UE) 2019/1707 z dnia 17 czerwca 2019 r., Dz.U. L 260 z 11.10.2019, s. 45).

               1.3.Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

               Niniejszy wniosek wykonuje postanowienia Umowy o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony („umowa o partnerstwie AKP–UE” lub „umowa z Kotonu”),
                  3
               która stanowi podstawę prawną umowy przejściowej o partnerstwie.

               Przystąpienie innych państw Pacyfiku do umowy wzmacnia ramy prawne stosunków handlowych UE z krajami partnerskimi, ułatwia wzajemną wymianę handlową, a także integrację z globalną gospodarką. Włącza ono również te państwa do systemu wspólnych zasad i instytucji ustanowionych na mocy tej umowy.

               1.4.Spójność z innymi politykami Unii

               Umowa jest umową handlową ukierunkowaną na rozwój, która rozszerza na nowo przystępujące państwa asymetryczny dostęp do rynku i umożliwia im ochronę wrażliwych sektorów przed liberalizacją, a jednocześnie zapewnia szereg gwarancji i klauzulę ochrony nowych gałęzi przemysłu. Zawiera również postanowienia dotyczące reguł pochodzenia ułatwiające wywóz z tych państw do UE. Umowa zawiera ponadto postanowienia dotyczące zrównoważonego rozwoju (art. 3), zgodnie z którymi strony potwierdzają, że cel zrównoważonego rozwoju stanowi integralną część tej umowy, spójnie z nadrzędnymi celami i zasadami określonymi w umowie z Kotonu, w szczególności z ogólnym zobowiązaniem do ograniczenia i ostatecznego wyeliminowania ubóstwa w sposób spójny z celami zrównoważonego rozwoju. Postanowienia te przyczyniają się do osiągnięcia celu spójności polityki na rzecz rozwoju oraz są zgodne z art. 208 ust. 2 TFUE.

               2.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

               2.1.Podstawa prawna

               Podstawę prawną niniejszej decyzji Rady stanowi Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy, w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) pkt (v).

               2.2.Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

               Zgodnie z art. 3 TFUE wspólną politykę handlową określono jako wyłączną kompetencję Unii.

               2.3.Proporcjonalność

               Niniejszy wniosek jest niezbędny w celu wykonania międzynarodowych zobowiązań Unii określonych w umowie o partnerstwie AKP–UE, w szczególności w celu zawarcia nowych porozumień handlowych zgodnych z zasadami WTO, które stopniowo usuwają bariery w handlu między stronami oraz zacieśniają współpracę z państwami Pacyfiku we wszystkich obszarach istotnych dla handlu.

               2.4.Wybór instrumentu

               Nie istnieje żaden inny instrument prawny, który mógłby posłużyć do osiągnięcia celu wyrażonego w niniejszym wniosku.

               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

               3.1.Ocena skutków

               W latach 2003–2007 przeprowadzono ocenę wpływu na zrównoważony rozwój (SIA) dotyczącą umów o partnerstwie gospodarczym AKP–UE. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia w odniesieniu do tego projektu została opublikowana przez Komisję Europejską w 2002 r. w ramach zaproszenia do składania ofert. W wyniku tego zaproszenia do składania ofert pięcioletnią umowę ramową przyznano w sierpniu 2002 r. przedsiębiorstwu PwC France. Wstępną wersję ostatecznego sprawozdania z oceny SIA przedstawiono zainteresowanym stronom w Europie w ramach unijnego dialogu na temat społeczeństwa obywatelskiego zorganizowanego przez Komisję Europejską w dniu 23 marca 2007 r. w Brukseli.

               3.2.Sprawność regulacyjna i uproszczenie

                  Zatwierdzenie zmiany umowy nie jest przedmiotem procedur programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT), nie wiąże się z żadnymi kosztami dla unijnych MŚP ani nie prowadzi do powstania kwestii związanych z otoczeniem cyfrowym.

               3.3.Prawa podstawowe

                  Wniosek nie ma skutków dla ochrony praw podstawowych w Unii.

               4.WPŁYW NA BUDŻET

                  Decyzja będąca przedmiotem wniosku nie ma wpływu na budżet.

               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

               5.1.Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

               Przepisy art. 1 i 2 wniosku zezwalają na przyjęcie, w imieniu Unii, zmian do umowy wymienionych w załączniku do niniejszej decyzji oraz na powiadomienie o nich.

               W art. 3 określono, że przyjmowania zmian do umowy nie można interpretować jako przyznającego prawa lub nakładającego obowiązki, na które można bezpośrednio powoływać się w sądach lub trybunałach Unii Europejskiej lub państw członkowskich.

               W art. 4 określono datę wejścia w życie decyzji.

               2020/0121 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie zawarcia umowy zmieniającej Umowę przejściową o partnerstwie między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a państwami Pacyfiku, z drugiej, w celu uwzględnienia przystąpienia Niezależnego Państwa Samoa oraz przyszłych przystąpień innych wyspiarskich państw Pacyfiku

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy, w związku z art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) ppkt (v),

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)W dniu 12 czerwca 2002 r. Rada upoważniła Komisję do podjęcia negocjacji w sprawie umów o partnerstwie gospodarczym z grupą państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku
                  4
               .

               (2)Umowa przejściowa o partnerstwie między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a państwami Pacyfiku, z drugiej
                  5
                („umowa”), która ustanawia ramy umowy o partnerstwie gospodarczym, podpisana w Londynie w dniu 30 lipca 2009 r., jest tymczasowo stosowana przez Papuę-Nową Gwineę i Republikę Fidżi odpowiednio od dnia 20 grudnia 2009 r. i dnia 28 lipca 2014 r.

               (3)W art. 80 umowy zawarto postanowienia dotyczące przystąpienia innych państw Pacyfiku. Decyzją (UE) 2018/1908 z dnia 6 grudnia 2018 r.
                  6
                Rada zatwierdziła przystąpienie Niezależnego Państwa Samoa do umowy. W dniu 21 grudnia 2018 r. Niezależne Państwo Samoa przystąpiło do umowy i stosuje ją tymczasowo od dnia 31 grudnia 2018 r.

               (4)Mając na uwadze zapewnienie pewności prawa, w następstwie przystąpienia Niezależnego Państwa Samoa konieczna jest zmiana umowy w celu uwzględnienia tego państwa jako strony umowy. Wprowadzenie podobnych zmian technicznych do umowy będzie niezbędne za każdym razem, gdy przystąpi do niej kolejne wyspiarskie państwo Pacyfiku.

               (5)W art. 68 umowy ustanowiono Komitet ds. Handlu, który zajmuje się wszystkimi kwestiami niezbędnymi do wykonania umowy. Należy upoważnić Komitet ds. Handlu do podejmowania decyzji w sprawie wszelkich technicznych zmian do umowy, które mogą okazać się konieczne w związku z przystąpieniem innych wyspiarskich państw Pacyfiku.

               (6)Należy zatem odpowiednio zmienić treść umowy,

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               1.Umowa zmieniająca Umowę przejściową o partnerstwie między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a państwami Pacyfiku, z drugiej, w celu uwzględnienia przystąpienia Niezależnego Państwa Samoa oraz przyszłych przystąpień innych wyspiarskich państw Pacyfiku, zostaje niniejszym zawarta.

               2.Tekst umowy zmieniającej dołącza się do niniejszej decyzji jako załącznik 1.

               Artykuł 2

               Przewodniczący Rady powiadamia strony umowy, w imieniu Unii, o zawarciu przez Unię umowy zmieniającej umowę.

               Artykuł 3

               Zmiany umowy nie można interpretować jako przyznającej prawa lub nakładającej obowiązki, na które można bezpośrednio powoływać się w sądach lub trybunałach Unii Europejskiej lub państw członkowskich.

               Artykuł 4

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        Decyzja Rady z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie podpisania i tymczasowego stosowania Umowy przejściowej o partnerstwie między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a państwami Pacyfiku, z drugiej (Dz.U. L 272 z 16.10.2009, s. 1).

                     (2)

                        Dz.U. L 333 z 28.12.2018, s. 1.

                     (3)

                        Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3. Umowa zmieniona umową podpisaną w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r. (Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s. 27) oraz umową podpisaną w Wagadugu w dniu 22 czerwca 2010 r. (Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3).

                     (4)

                        Dyrektywy Rady dotyczące negocjacji umów o partnerstwie gospodarczym z państwami i regionami AKP (9930/02 (DG E II) HH/sg).

                     (5)

                        Dz.U. L 272 z 16.10.2009, s. 2.

                     (6)

                        Dz.U. L 333 z 28.12.2018, s. 1.

    ---documentbreak---

               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 22.6.2020
            COM(2020) 254 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku w sprawie decyzji Rady
            w sprawie zawarcia umowy zmieniającej Umowę przejściową o partnerstwie między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a państwami Pacyfiku, z drugiej, w celu uwzględnienia przystąpienia Niezależnego Państwa Samoa oraz przyszłych przystąpień innych wyspiarskich państw Pacyfiku

               ZAŁĄCZNIK

               ZAŁĄCZNIK I

               W art. 70 umowy akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:

               „1.
                     Do celów niniejszej Umowy »Umawiającymi się Stronami« są Wspólnota Europejska, określana jako »Strona WE«, z jednej strony oraz Papua-Nowa Gwinea, Republika Fidżi i Niezależne Państwo Samoa, określane jako »państwa Pacyfiku«, z drugiej strony.”.

               W art. 80 umowy dodaje się ustęp 3 w brzmieniu:

               „3.
                     Komitet ds. Handlu może podejmować decyzje w sprawie wszelkich technicznych zmian do Umowy, które mogą być konieczne w związku z przystąpieniem do Umowy kolejnego wyspiarskiego państwa Pacyfiku.”.