				|

		52013PC0027

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie Agencji Kolejowej Unii Europejskiej i uchylające rozporządzenie (WE) nr 881/2004 /* COM/2013/027 final - 2013/0014 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU

1.1.
Ostatnie zmiany unijnej polityki w dziedzinie kolei

W białej księdze zatytułowanej
„Plan utworzenia jednolitego europejskiego obszaru transportu –
dążenie do osiągnięcia konkurencyjnego i
zasobooszczędnego systemu transportu” przyjętej dnia 28 marca 2011 r.
(„biała księga z 2011 r.”) Komisja przedstawiła swoją
wizję jednolitego europejskiego obszaru kolejowego, tj. wewnętrznego
rynku kolei, w ramach którego europejskie przedsiębiorstwa kolejowe
mogłyby świadczyć usługi bez zbędnych barier
technicznych i administracyjnych.
W konkluzjach Rady Europejskiej ze stycznia
2012 r. również podkreślono wagę uwolnienia potencjału
wzrostowego w pełni zintegrowanego jednolitego rynku, zarówno dla
sieciowych, jak i dla pozostałych sektorów[1]. Ponadto w komunikacie Komisji zatytułowanym „Działanie na
rzecz stabilności, wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” przyjętym w
dniu 30 maja 2012 r.[2] podkreślono
znaczenie dalszego zmniejszenia obciążenia regulacyjnego i znoszenia
barier utrudniających wejście na rynek kolejowy, przedstawiając
osobne zalecenia dla poszczególnych państw w tym zakresie. Dnia 6 czerwca
2012 r. Komisja przyjęła z kolei komunikat pod tytułem „Lepsze
zarządzanie jednolitym rynkiem”, w którym także podkreślono, jak
ważny jest sektor transportu[3].
W ciągu ostatnich dziesięciu lat na
unijnym rynku kolejowym zaszły potężne zmiany, wprowadzane
stopniowo za pomocą trzech ustawodawczych „pakietów kolejowych” (i kilku
towarzyszących im aktów), których celem było otwarcie rynków krajowych
oraz zwiększenie konkurencyjności i interoperacyjności kolei na
szczeblu UE, przy jednoczesnym zachowaniu wysokiego poziomu
bezpieczeństwa. Jednak mimo opracowania szerokiej
gamy przepisów unijnych i innych środków („dorobek prawny UE”)
ustanawiających rynek wewnętrzny usług transportu kolejowego,
udział kolei w transporcie wewnątrzunijnym pozostał skromny. Komisja
przedstawiła zatem czwarty pakiet kolejowy, którego celem jest
podwyższenie jakości i zwiększenie efektywności usług
kolejowych poprzez zniesienie wciąż istniejących na rynku
utrudnień.
Niniejsze rozporządzenie stanowi element
czwartego pakietu kolejowego, który kładzie nacisk na usunięcie
pozostałych przeszkód administracyjnych i technicznych, w
szczególności poprzez ustanowienie wspólnego podejścia do przepisów o
bezpieczeństwie i interoperacyjności w celu zwiększenia
korzyści skali odnoszonych przez przedsiębiorstwa kolejowe
prowadzące działalność w całej UE, obniżenie
kosztów administracyjnych i przyspieszenie procedur administracyjnych, a także
poprzez zapobieganie ukrytej dyskryminacji. Platformą
dla tych działań ma być Agencja Kolejowa Unii Europejskiej. Celem
niniejszego rozporządzenia jest zastąpienie pierwotnego
rozporządzenia ustanawiającego Agencję i powierzenie jej
ważnych nowych zadań, dzięki czemu stanie się ona
prawdziwie europejskim organem kolejowym w dziedzinie interoperacyjności i
bezpieczeństwa.

1.2.
Dlaczego obowiązujące rozporządzenie
(WE) nr 881/2004 (z późniejszymi zmianami) należy zastąpić
nowym aktem?

Od 2004 r. – kiedy to opracowano pierwotne
rozporządzenie ustanawiające Agencję – w obszarze kolei
europejskich oraz samej Agencji zaszło wiele zmian. Zwiększyła
się ilość dostępnych informacji na temat funkcjonowania
wewnętrznego unijnego rynku kolejowego, w tym także w odniesieniu do
aspektów jego interoperacyjności i bezpieczeństwa. Opracowano nowe
przepisy, na podstawie których wprowadzono zmiany do rozporządzenia
ustanawiającego Agencję (2008 r.) lub zgodnie z którymi
obowiązujący zakres zadań Europejskiej Agencji Kolejowej został
poszerzony bez zmieniania samego rozporządzenia (np. zgodnie z
decyzją 2011/155/UE).
W sprawozdaniu z oceny skutków
towarzyszącym niniejszemu wnioskowi wskazano szereg środków, które
wyposażyłyby Agencję w nowe uprawnienia i usprawniły
istniejące procesy.
Ponadto z oceny rozporządzenia
ustanawiającego Europejską Agencję Kolejową oraz samej
Agencji (2009-2010), a także z zaleceń zawartych we wspólnym
oświadczeniu Komisji, Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zdecentralizowanych
agencji (2012 r.) oraz ze stanowiska Rady Administracyjnej w sprawie
przyszłości Agencji (2012 r.) wynika, że aby usprawnić
funkcjonowanie Agencji, konieczne jest wprowadzenie szeregu zmian. Dotyczy to w szczególności zmian struktury wewnętrznej,
sposobu zarządzania i procesu decyzyjnego Agencji oraz jej stosunków z
zainteresowanymi stronami.
Nowe rozporządzenie pomoże
także zwiększyć przejrzystość struktury aktu prawnego
(np. poprzez wykreślenie i zmianę numeracji niektórych
artykułów) oraz nadać tej strukturze bardziej logiczny kształt
(np. poprzez przesunięcie niektórych artykułów do odpowiedniejszych
dla nich rozdziałów, stworzenie nowych oraz wykreślenie zbędnych
rozdziałów). Wreszcie zmiany w ramach niniejszego
pakietu legislacyjnego wprowadza się także do dyrektyw w sprawie
interoperacyjności i bezpieczeństwa, które są blisko
powiązane z zadaniami Europejskiej Agencji Kolejowej, a zatem zmiany te
należy odpowiednio uwzględnić w niniejszym rozporządzeniu.
Zgodnie z powyższym oraz
uwzględniając opinię służb prawnych, zamiarem Komisji
jest przedstawienie projektu nowego rozporządzenia w sprawie Europejskiej
Agencji Kolejowej mającego zastąpić pierwotne
rozporządzenie (WE) nr 881/2004. Szereg zmian
wprowadzonych w stosunku do rozporządzenia (WE) nr 881/2004 można
podzielić na trzy odrębne kategorie:
·
Nowe przepisy: nowe zadania Agencji (wydawanie zezwoleń na wprowadzenie pojazdów
do obrotu, zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji przytorowych
podsystemów „sterowanie” oraz certyfikatów bezpieczeństwa), wzmożona
kontrola nad organami krajowymi, rozszerzony zakres uprawnień w
odniesieniu do przepisów krajowych, nowe źródło dochodów
budżetowych ERA (honoraria i opłaty), Komisja Odwoławcza; kilka
nowych przepisów – w szczególności w części dotyczącej
organizacji wewnętrznej – jest wynikiem przyjęcia wspólnego
podejścia w sprawie agencji UE.
·
Zwiększenie
przejrzystości/uproszczenie obowiązujących przepisów: w szczególności w odniesieniu do metod
pracy, europejskiego systemu zarządzania ruchem kolejowym (ERTMS),
personelu kolejowego, rejestrów i innych zadań.
·
Aktualizacje
związane ze zmianami ram ustawodawczych i politycznych: przepisy dotyczące struktury wewnętrznej i zasad
funkcjonowania, a także odniesienia do procedur komitetowych i aktów
delegowanych.
·
Zmiany redakcyjne w
odniesieniu do pierwotnego rozporządzenia.

1.3.
Związki między niniejszym
rozporządzeniem a dyrektywami w sprawie interoperacyjności i
bezpieczeństwa

Dyrektywa 2008/57/WE (dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei) oraz dyrektywa 2004/49/WE (dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa kolei) są blisko powiązane z pierwotnym
rozporządzeniem (WE) nr 881/2004. W czwartym pakiecie
kolejowym zaproponowano przekształcenie tych dyrektyw, mimo to zachowane
zostaną ich związki z niniejszym rozporządzeniem. Wynika to w
głównej mierze z faktu, że Agencja działa w obszarach
interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei, dla których dyrektywy te
stanowią podstawę prawną.
W niniejszym rozporządzeniu
powiązania te dotyczą w szczególności:
–
technicznych specyfikacji interoperacyjności
(TSI; dyrektywa w sprawie interoperacyjności),
wspólnych wymagań bezpieczeństwa (CST; dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa) oraz wspólnych metod oceny bezpieczeństwa (CSM; dyrektywa
w sprawie bezpieczeństwa): Agencja odpowiada za opracowanie
dotyczących ich zaleceń, które przyjmuje Komisja, oraz za wydawanie
opinii dla Komisji dotyczących przypadków niestosowania TSI;
–
certyfikatów bezpieczeństwa: Agencja odpowiada za ich wydawanie, przy czym całość
procedury przewidziano w dyrektywie w sprawie bezpieczeństwa;
–
rejestrów: Agencja odpowiada
za wydawanie zaleceń dla Komisji dotyczących specyfikacji rejestrów
(o których mowa w dyrektywie w sprawie interoperacyjności) oraz ich
przeglądu, oraz za zapewnienie ich dostępności dla opinii
publicznej;
–
zezwoleń na wprowadzenie do obrotu pojazdów
kolejowych i typów pojazdów oraz zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji
przytorowych podsystemów „sterowanie”: Agencja odpowiada
za ich wydawanie, przy czym całość procedury ubiegania się
o nie przewidziano w dyrektywie w sprawie interoperacyjności;
–
aplikacji telematycznych i europejskiego systemu
zarządzania ruchem kolejowym (ERTMS): są to
szczególne obszary regulowane odpowiednimi TSI przyjmowanymi na mocy dyrektywy
w sprawie interoperacyjności, w których Agencja ma odgrywać
istotną rolę jako organ systemowy;
–
notyfikowanych jednostek oceniających
zgodność: Agencja odpowiada za wspieranie i
monitorowanie ich działań, podczas gdy ich ustanawianie i
przydzielanie im zadań podlega dyrektywie w sprawie
interoperacyjności;
–
krajowych organów ds. bezpieczeństwa: Agencja odpowiada za wspieranie i monitorowanie ich działań,
podczas gdy ich ustanawianie i przydzielanie im zadań podlega dyrektywie w
sprawie bezpieczeństwa;
–
krajowych przepisów kolejowych: Agencja odpowiada za ich badanie w celu ograniczenia ich ilości,
podczas gdy procedura ich notyfikowania została przewidziana w dyrektywach
w sprawie bezpieczeństwa i interoperacyjności.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Służby Komisji na bieżąco
omawiają zmiany w jednolitym europejskim obszarze kolejowym z
przedstawicielami sektora. W latach 2010-2011
przeprowadziły one ocenę ex-post rozporządzenia (WE) nr
881/2004 oraz funkcjonowania Agencji Kolejowej Unii Europejskiej[4].
Ocena ta – podobnie jak ogólna ocena agencji UE z 2009 r. – wykazała,
że działalność Agencji zapewnia wartość
dodaną, a opinia zainteresowanych stron na temat Europejskiej Agencji
Kolejowej i wyników jej działalności jest zasadniczo pozytywna. Wyniki
oceny zostały wykorzystane jako ważny wkład oraz element prac
przygotowawczych w ramach późniejszego procesu oceny skutków
dotyczącego zmiany przedmiotowego rozporządzenia.
Komisja Europejska przeprowadziła
wnikliwą ocenę skutków, która stanowi podstawę dla wniosków
ustawodawczych dotyczących zwiększenia efektywności i
konkurencyjności jednolitego europejskiego obszaru kolejowego w
dziedzinach interoperacyjności i bezpieczeństwa.
W czerwcu 2011 r. utworzono grupę sterującą ds. oceny skutków
(IASG), a DG MOVE zaprosiła do uczestnictwa w tej grupie wszystkie dyrekcje
generalne.
Zewnętrzna firma doradcza
przeprowadziła dodatkową analizę na potrzeby oceny skutków oraz
ukierunkowane konsultacje z zainteresowanymi stronami. Konsultacje
te rozpoczęto dnia 18 listopada 2011 r., przeprowadzając ankietę
internetową, która zakończyła się dnia 30 grudnia 2011 r.
Następnie przeprowadzono wywiady z najważniejszymi zainteresowanymi
stronami oraz warsztaty z udziałem zainteresowanych stron pod koniec
lutego 2012 r.
Od tego czasu DG MOVE organizuje dwustronne
spotkania z przedstawicielami sektora, aby dowiedzieć się, jakie
są ich poglądy na temat działań, które należy
podjąć w ramach czwartego pakietu w obszarze interoperacyjności
i bezpieczeństwa.
Uwzględniając techniczny charakter
tej inicjatywy, nie przeprowadzono konsultacji publicznych. Komisja dopilnowała jednak, aby w odpowiednim terminie
przeprowadzono konsultacje ze wszystkimi zainteresowanymi stronami, oraz aby
rozmowy objęły wszystkie kluczowe elementy przedmiotowej inicjatywy.
Komisja ds. Oceny Skutków:
Dnia 5 września 2012 r. odbyło
się posiedzenie Komisji ds. Oceny Skutków, która następnie
wydała pozytywną opinię. Główne
zalecenia tej Komisji włączono do sprawozdania z oceny skutków:
–
dodano więcej danych statystycznych i
informacji na temat konsultacji z zainteresowanymi stronami;
–
dodano informacje o spodziewanych efektach
synergicznych z innymi elementami czwartego pakietu kolejowego oraz
objaśniono skutki pośrednie;
–
główne środki wspólne dla wariantów 2-5
zostały opisane bardziej szczegółowo a różnice między nimi
zostały jaśniej wytłumaczone;
–
zwiększono przejrzystość metod
wykorzystanych do przeprowadzenia oceny skutków i zostały one jaśniej
wytłumaczone; zastosowaną logikę wskazano
poprzez właściwsze odniesienia;
–
wyraźniej rozróżniono koszty
administracyjne dla podmiotów gospodarczych (przedsiębiorstw kolejowych) i
koszty dla administracji publicznej (organów krajowych, ERA i Komisji).
Uwzględnione warianty:
W oparciu o przegląd indywidualnych
środków Komisja – obok scenariusza odniesienia – wskazała
pięć wariantów strategicznych (warianty 2-6). Ze
względu na swą strukturę warianty 2-5 dotyczą głównie
szczebla interakcji między Agencją Kolejową Unii Europejskiej
(ERA lub Agencja) a organami krajowymi i wszystkie umożliwiają
realizację trzech celów operacyjnych. Wariant 6 stanowi zestaw
środków horyzontalnych, które są w większości
niezależne od interakcji między ERA i organami krajowymi i mogą
być stosowane w uzupełnieniu dowolnego z wariantów 2-5, a ich
spodziewanym efektem ma być wzmocnienie ogólnych ostatecznych skutków.
Wariant 1: scenariusz
odniesienia (brak działań) – kontynuacja drogi, którą sektor
podąża obecnie.
Wariant 2: zwiększenie
roli Agencji jako koordynatora zapewniającego jednolite podejście do
certyfikacji przedsiębiorstw kolejowych i wydawania zezwoleń dla
pojazdów.
Wariant 3: Europejska
Agencja Kolejowa jako punkt kompleksowej obsługi, w ramach którego
ostateczna decyzja o wydaniu certyfikatu i zezwolenia należy do krajowych
organów ds. bezpieczeństwa, ale to ERA przeprowadza wstępne i
końcowe kontrole wniosków i decyzji.
Wariant 4: podział
kompetencji między Europejską Agencją Kolejową i krajowymi
organami ds. bezpieczeństwa, przy czym ostateczna decyzja o wydaniu
certyfikatu i zezwolenia podejmowana jest przez Agencję.
Wariant 5: Europejska
Agencja Kolejowa przejmuje czynności krajowych organów ds.
bezpieczeństwa w zakresie certyfikowania przedsiębiorstw kolejowych i
wydawania zezwoleń dla pojazdów.
Wariant 6: środki
horyzontalne, w tym inne środki ustawodawcze i środki miękkie
(wykraczające poza podział kompetencji między organami krajowymi
a ERA), które można wdrażać w celu zwiększenia
konkurencyjności sektora kolejowego, takie jak:       zwiększenie
roli Europejskiej Agencji Kolejowej w rozprowadzaniu informacji
dotyczących kolei i popularyzacji szkoleń kolejowych lub
przechodzeniu z krajowych przepisów technicznych i bezpieczeństwa na
system przepisów UE (poprzez wskazywanie zbędnych przepisów przez ERA i
krajowe organy ds. bezpieczeństwa, a następnie zobowiązywanie
organów krajowych do uchylenia tych przepisów, a także poprzez
ograniczenie możliwości przyjmowania nowych przepisów).
Skutki powyższych wariantów: wpływ wszystkich wariantów na środowisko został
oceniony jako pozytywny, choć niewielki. Skutki społeczne wszystkich
wariantów zostały ocenione jako niewielkie/marginalne.
W poniższej tabeli przedstawiono
korzyści ekonomiczne (efektywność) oraz liczbę
osiągniętych celów (skuteczność) dla połączonych
wariantów:
 Wariant || Efektywność (Całkowity zysk netto, w mln EUR) || Skuteczność (liczba osiągniętych celów operacyjnych)
 Wariant 2+6: zwiększenie roli ERA jako „koordynatora” + środki horyzontalne || 411 || 1
 Wariant 3+6: ERA jako punkt kompleksowej obsługi + środki horyzontalne || 461 || 2
 Wariant 4+6: Podział kompetencji między ERA i krajowymi organami ds. bezpieczeństwa + środki horyzontalne || 497 || 3
 Wariant 5+6: ERA przejmuje czynności krajowych organów ds. bezpieczeństwa w zakresie zezwoleń i certyfikacji + środki horyzontalne || 476 || 3
Za wariant preferowany uznano wariant 4 (w
połączeniu z wariantem 6), ponieważ zapewnia on zachowanie
optymalnej równowagi rezultatów w odniesieniu do:
–
branży, w postaci obniżenia kosztów i
skrócenia terminów certyfikacji bezpieczeństwa i wydawania zezwoleń
dla pojazdów i innych podsystemów;
–
skutków finansowych dla budżetu UE;
–
skutków finansowych dla instytucji krajowych;
–
zgodności z zasadami pomocniczości i
proporcjonalności;
–
rozwiązywania ustalonych problemów, oraz
–
osiągania wyznaczonych celów.
Więcej informacji na temat oceny skutków
oraz wyników konsultacji z zainteresowanymi stronami przedstawiono w dokumencie
roboczym służb Komisji towarzyszącym wnioskom ustawodawczym,
mającym na celu usunięcie pozostałych przeszkód
administracyjnych i technicznych w obszarze interoperacyjności i
bezpieczeństwa na rynku kolejowym UE. Zostanie on
opublikowany na stronie internetowej Sekretariatu Generalnego Komisji po
przyjęciu niniejszego aktu prawnego.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
W niniejszej sekcji omówiono i wyjaśniono
główne przepisy nowego rozporządzenia w sprawie ERA, odnosząc
się w stosownych przypadkach do zmian w pierwotnym tekście
rozporządzenia 881/2004.
ROZDZIAŁ 1 ZASADY:
Artykuł 1: cele
zostały zdefiniowane na nowo, tak aby odzwierciedlić nowe zadania
Agencji, oraz przeniesione do preambuły; zamiast nich – dla jasności
– w artykule tym określono „przedmiot i zakres” rozporządzenia.
Artykuł 2: do tego
artykułu przeniesiono określenie statusu prawnego, co jest
stosowniejszym rozwiązaniem (poprzednio w art. 22 tekstu pierwotnego).
Artykuł 3: został
zmieniony tak, aby odpowiednio uwzględnić nowe rodzaje
działań wykonywanych przez Agencję.
ROZDZIAŁ 2
METODY PRACY:
Jest to nowy rozdział dodany, aby
uwzględnić kwestie, które pierwotnie znalazły się w innych
rozdziałach, a które w rzeczywistości odnoszą się do metod
stosowanych przez ERA do realizacji swoich celów.
Artykuł 4: artykuł
o „grupach roboczych” napisany na nowo dla jasności prawa, w
szczególności: odniesienie do Europejskiego Stowarzyszenia ds.
Interoperacyjności Kolei (AEIF) jest zbędne i może zostać
wykreślone; pierwotny art. 24 ust. 4 został przeniesiony do
niniejszego artykułu, zastępując artykuł dotyczący
personelu ERA; określenie, że regulamin grup roboczych przyjmowany
jest przez Zarząd.
Artykuł 7: „ocena
skutków”; pierwotny tekst ograniczał analizę kosztów i korzyści
wyłącznie do kwestii bezpieczeństwa (art. 6 ust. 4); zadanie to
nie powinno być elementem żadnej konkretnej czynności Agencji,
dlatego konieczne było przeniesienie tego ustępu do sekcji ogólnej,
nadanie mu charakteru przepisu powszechnego stosowania i wyraźne
przypisanie zadań; jest to zgodne ze stanowiskiem Rady Administracyjnej w
sprawie przyszłości ERA oraz z zasadami budżetowania zadaniowego
i zarządzania kosztami działań.
Artykuł 8: „badania”;
uprzednio w art. 20 – przepis ten przeniesiono, ponieważ prowadzenie
badań to środek służący realizacji celów a nie zadanie
samo w sobie.
Artykuł 9: „opinie”;
uprzednio w art. 10 dotyczącym opinii technicznych; słowo
„techniczne” zostało skreślone, zgodnie z wytycznymi; ust. 2a lit. b)
został wykreślony jako zbędny; ust. 3 (pierwotnie ust. 2b)
został zmieniony, tak aby poszerzyć jego zakres (wcześniej
ograniczony wyłącznie do TSI, bez wyraźnego uzasadnienia).
Artykuł 10: „wizytacje
w państwach członkowskich”; uprzednio w art. 33 – przeniesiono do
niniejszej sekcji, ponieważ wizytacje są środkiem realizacji
celów Agencji.
ROZDZIAŁ 3
ZADANIA DOTYCZĄCE BEZPIECZEŃSTWA KOLEI:
Artykuł 11: „pomoc
techniczna – bezpieczeństwo”; drobne zmiany precyzujące zadania
Agencji.
Artykuł 12: „certyfikaty
bezpieczeństwa”; nowa rola ERA (wydawanie certyfikatów
bezpieczeństwa), stosownie do sprawozdania z oceny skutków, zgodnie ze
zmienioną dyrektywą w sprawie bezpieczeństwa.
Artykuł 13: „utrzymanie
pojazdów”; nowy artykuł – pozostałość po rozdziale 3a z
pierwotnego tekstu, uproszczona i przeniesiona do – najodpowiedniejszej dla
niej – części poświęconej bezpieczeństwu.
Artykuł 14: „transport
kolejowy towarów niebezpiecznych”; nowy artykuł, formalizuje zadania,
które ERA w rzeczywistości wykonuje już dziś w obszarze
transportu kolejowego towarów niebezpiecznych.
ROZDZIAŁ 4
ZADANIA DOTYCZĄCE INTEROPERACYJNOŚCI:
Artykuł 15: „pomoc
techniczna – interoperacyjność”; artykuł został nieznacznie
zmieniony, tak aby uwzględnić zmiany w dyrektywie w sprawie
interoperacyjności (lit. b) i c)) oraz wyraźnie określić
bieżące zadania ERA.
Artykuł 16: „zezwolenia
dla pojazdów”; nowy artykuł – obejmuje nową rolę ERA
polegającą na wydawaniu zezwoleń na wprowadzenie pojazdów do
obrotu, stosownie do sprawozdania z oceny skutków, zgodnie ze zmienioną
dyrektywą w sprawie interoperacyjności.
Artykuł 17: „zezwolenia
dla typów pojazdów”; nowy artykuł – obejmuje nową rolę ERA
polegającą na wydawaniu zezwoleń na wprowadzenie do obrotu typów
pojazdów, zgodnie ze zmienioną dyrektywą w sprawie
interoperacyjności.
Artykuł 18: „zezwolenia
na dopuszczenie do eksploatacji przytorowych podsystemów »sterowanie«”; nowy
artykuł – obejmuje nową rolę ERA w zakresie wydawania
zezwoleń dla przytorowego wyposażenia sterującego; rola ta jest
powiązana z rolą ERA jako organu systemowego oraz z konsekwencjami
nowego zadania, jakim jest wydawanie zezwoleń na wprowadzenie do obrotu
pojazdów zgodnych z ERTMS (aby zapewnić zgodność zezwoleń
na wprowadzenie do obrotu wydawanych dla pojazdów posiadających
wyposażenie ERTMS z systemami przytorowymi).
Artykuł 19: „aplikacje
telematyczne”; nowy artykuł dodany, aby sformalizować rolę
pełnioną już przez ERA, zgodnie z TAP/TAF TSI, oraz zgodnie ze
sprawozdaniem z oceny skutków.
Artykuł 20: „wsparcie
dla notyfikowanych jednostek oceniających zgodność”; artykuł
został zmieniony – przepisy dotyczące monitorowania przez
Komisję jednostek notyfikowanych zostały przeniesione do nowej sekcji
poświęconej monitorowaniu; pozostałe przepisy dotyczą
wspierania tych jednostek (Komisja powierzyła Agencji zadania
dotyczące sekretariatu technicznego dla kolejowych jednostek
notyfikowanych z dniem 20 kwietnia 2011 r., które są już w trakcie
realizacji; fakt ten wymaga odpowiedniego uwzględnienia w prawodawstwie).
ROZDZIAŁ 5
ZADANIA DOTYCZĄCE PRZEPISÓW KRAJOWYCH (przeniesione za rozdział na
temat interoperacyjności):
Artykuły 21, 22 i 23: „przepisy krajowe”; nowe artykuły, które zawierają w sobie
pierwotne art. 9a i 9b, zmienione, aby dostosować zawarte w nich procedury
do dyrektyw w sprawie interoperacyjności i bezpieczeństwa oraz
uwzględnić rozszerzone uprawnienia ERA w zakresie przepisów
krajowych, na podstawie sprawozdania z oceny skutków i projektu sprawozdania
grupy zadaniowej ds. krajowych przepisów bezpieczeństwa; zarządzanie
informatyczną bazą danych zostało wyraźnie przypisane ERA,
aby nadać przejrzystości złożonej dotychczas strukturze
odpowiedzialności (Komisja i ERA) oraz rozwiązać istniejące
problemy techniczne, koordynacyjne i własnościowe.
ROZDZIAŁ 6
ZADANIA DOTYCZĄCE ERTMS: sekcja ERTMS zasługuje
na osobny nowy rozdział.
Artykuły 24-28: „zadania
ERTMS” obejmują art. 21a pierwotnego tekstu, zmieniony, aby
określić wyraźnie odpowiedzialność Agencji i innych
podmiotów w zakresie ERTMS, usprawnić wdrażanie ERTMS oraz
uwzględnić działania realizowane już teraz przez ERA w tym
obszarze; art. 13e został zmieniony zgodnie ze wstępną
oceną Komisji w ramach oceny technicznej po czterech latach.
ROZDZIAŁ 7
ZADANIA DOTYCZĄCE MONITOROWANIA JEDNOLITEGO EUROPEJSKIEGO OBSZARU
KOLEJOWEGO: nowy rozdział – poszczególne zadania
związane z monitorowaniem zostały włączone wspólnie do
jednego rozdziału, aby zwiększyć ich widoczność i
przejrzystość.
Artykuł 29: „monitorowanie
krajowych organów ds. bezpieczeństwa”; nowy artykuł – nowe zadanie
ERA: sprawowanie kontroli nad krajowymi organami ds. bezpieczeństwa,
stosownie do sprawozdania z oceny skutków (oraz do oceny rozporządzenia w
sprawie ERA).
Artykuł 30: „monitorowanie
jednostek notyfikowanych”; nowy artykuł – nowe zadanie ERA: sprawowanie
kontroli nad jednostkami notyfikowanymi, stosownie do sprawozdania z oceny
skutków.
Artykuł 31: „monitorowanie
postępu prac w obszarze interoperacyjności i bezpieczeństwa”; artykuł
częściowo oparty na art. 9 pierwotnego tekstu (nowe ust. 1 i 2, tym
razem wyraźnie określono zadania ERA w odniesieniu do monitorowania
bezpieczeństwa), na pierwotnym art. 14 (nowe ust. 3 i 4, dwa osobne
sprawozdania w sprawie interoperacyjności i bezpieczeństwa
zostały połączone w jedno); ust. 5 – oparty na art. 21b ust. 2a,
zgodnie ze sprawozdaniem z oceny skutków oraz oceną rozporządzenia w
sprawie ERA.
ROZDZIAŁ 8
INNE ZADANIA – nowy rozdział, w którym połączono rozdziały
pierwotnego tekstu poświęcone rejestrom, personelowi kolejowemu i
innym zadaniom:
Artykuł 32: „personel
kolejowy”; w celu uproszczenia połączono art. 16b, 16c i 17 z pierwotnego
tekstu: niektóre z zadań są nieaktualne, inne zostały opisane w
dyrektywie 2007/59; artykuł został zmieniony, aby uniknąć
dwuznaczności prawnej i powtórzeń.
Artykuł 33: „rejestry”;
w niniejszym artykule połączono art. 18 i 19 z pierwotnego tekstu,
które zostały zaktualizowane i dostosowane do prawodawstwa.
Artykuł 34: „sieci
krajowych organów ds. bezpieczeństwa, organów dochodzeniowych i
organizacji reprezentatywnych”; uprzednio częściowo w art. 6 ust. 5 i
art. 9 z pierwotnego tekstu; do artykułu dodano sieć organizacji
reprezentatywnych (ust. 2), aby usprawnić i usystematyzować
koordynację zainteresowanych stron na szczeblu Agencji; dodano ust. 3, aby
usprawnić i usystematyzować proces konsultacji między wszystkimi
zainteresowanymi stronami oraz aby docelowo podnieść jakość
wyników pracy Agencji (zgodnie z oceną rozporządzenia w sprawie ERA i
stanowiskiem w sprawie przyszłości ERA).
Artykuł 35: „informowanie
i popularyzacja wiedzy”; nowy artykuł, formalizujący
częściowo wykonywane już przez ERA działania, dla którego
podstawę stanowią: sprawozdanie z oceny skutków, ocena
rozporządzenia w sprawie ERA oraz stanowisko w sprawie
przyszłości Agencji.
Artykuł 36: „badania
i wspieranie innowacji”; artykuł z pierwotnego tekstu poszerzony o
badania, formalizujący zadania wykonywane już w dużej mierze
przez ERA; zgodny ze stanowiskiem Rady Administracyjnej w sprawie
przyszłości ERA.
Artykuł 37: „pomoc
udzielana Komisji”; artykuł został nieznacznie zmieniony.
Artykuł 38: „pomoc
przy ocenianiu projektów kolejowych”; art. 15 pierwotnego tekstu, którego
zakres został poszerzony o kwestię bezpieczeństwa.
Artykuł 39: „pomoc
na rzecz państw członkowskich i zainteresowanych stron”; nowy
artykuł, na podstawie sprawozdania z oceny skutków (środek z wariantu
6) oraz wyników oceny rozporządzenia w sprawie ERA.
Artykuł 40: „współpraca
międzynarodowa”; nowy artykuł formalizujący zadania wykonywane
już w dużej mierze przez ERA; zgodny ze sprawozdaniem z oceny skutków
oraz ze stanowiskiem Rady Administracyjnej w sprawie przyszłości ERA.
Artykuł 41: „części
zamienne”; nowy artykuł – nowe zadanie zgodnie ze sprawozdaniem z oceny
skutków.
ROZDZIAŁ 9
STRUKTURA ORGANIZACYJNA AGENCJI: sporządzony w
znacznej mierze zgodnie z treścią wspólnego oświadczenia
Komisji, Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zdecentralizowanych agencji
oraz wspólnego podejścia (2012 r.), w szczególności w odniesieniu do:
rozszerzonych kompetencji Zarządu (uprzednio Rady Administracyjnej); utworzenia
Rady Wykonawczej; wieloletniego programu prac; innych standardowych przepisów
dotyczących kwestii kadrowych i budżetowych.
Inne istotne zmiany:
Artykuł 48: „roczne
i wieloletnie programy prac”; nowy, odrębny artykuł
poświęcony programom prac, który uznano za użyteczny z punktu
widzenia przejrzystości; zgodnie ze wspólnym oświadczeniem i
zaleceniami Trybunału Obrachunkowego, PE, oceną rozporządzenia w
sprawie ERA oraz stanowiskiem Rady Administracyjnej ERA w sprawie
przyszłości Agencji (perspektywa wieloletnia, budżetowanie zadaniowe
i zarządzanie kosztami działań, stosunki z zainteresowanymi
stronami).
Artykuły 51-57: „Komisja
Odwoławcza”; nowe artykuły – Komisja Odwoławcza stała
się niezbędna z chwilą rozszerzenia kompetencji ERA (wydawanie
zezwoleń na wprowadzenie pojazdów do obrotu i wydawanie certyfikatów bezpieczeństwa);
w sprawozdaniu z oceny skutków przewidziano utworzenie niezależnego organu
odwoławczego poza strukturami Agencji – wydaje się jednak, że
właściwsze jest zastosowanie rozwiązania wdrożonego
już w EASA; w oparciu o stosowne przepisy rozporządzenia w sprawie
EASA.
ROZDZIAŁ
10 PRZEPISY FINANSOWE:
Artykuł 58 ust. 2: nowa
litera c) – dodano nowe źródła dochodów ERA (zewnętrzne
honoraria i opłaty za wydawanie zezwoleń na wprowadzenie do obrotu
pojazdów oraz certyfikatów bezpieczeństwa »nowe zadania«); nowa lit. e) –
aby dostosować go do rozporządzenia w sprawie EASA.
ROZDZIAŁ 11
PERSONEL: nowy rozdział, w znacznej mierze zgodny ze
standardowymi przepisami przewidzianymi we wspólnym podejściu w sprawie
agencji (art. 62 i 63).
Artykuł 61: „personel
– przepisy ogólne”; art. 24 w pierwotnym tekście, zmieniony zgodnie ze
wspólnym oświadczeniem w sprawie agencji, oceną rozporządzenia w
sprawie ERA i stanowiskiem Rady Administracyjnej ERA w sprawie
przyszłości Agencji; wykreślono wcześniejsze ograniczenia
maksymalnego czasu trwania umowy.
ROZDZIAŁ
12 PRZEPISY OGÓLNE:
Artykuły 64, 66-68, 70-72: artykuły te przeniesiono z innych części pierwotnego
tekstu rozporządzenia, w stosownych przypadkach zostały one zmienione
zgodnie ze wspólnym oświadczeniem w sprawie agencji.
Artykuł 65: „porozumienie
w sprawie siedziby i warunki prowadzenia działalności”; nowy
artykuł , na podstawie wspólnego oświadczenia w sprawie
zdecentralizowanych agencji (2012 r.).
Artykuł 69: „współpraca
z krajowymi organami i podmiotami”; nowy artykuł, dla którego
podstawą są nowe uprawnienia ERA do wydawania certyfikatów i
zezwoleń; w niektórych przypadkach za konieczną uznano
współpracę z krajowymi podmiotami i organami ze względu na
posiadaną przez nie wiedzę; możliwość (pod)zlecania
części zadań ERA.
ROZDZIAŁ
13 PRZEPISY KOŃCOWE: nowy rozdział
Artykuły 73 i 74: „akty
delegowane”; nowe artykuły – ze względu na nowe uprawnienia ERA (do
wydawania certyfikatów bezpieczeństwa i zezwoleń na wprowadzenie do
obrotu pojazdów, własne zasoby) istnieje konieczność
przyjmowania aktów delegowanych; jest to sytuacja analogiczna do przypadku
EASA.
Artykuł 75: „procedura
komitetowa”; nowy artykuł, dodany, aby uniknąć odnoszenia
się do innych aktów (dyrektywa w sprawie interoperacyjności).
Artykuł 76: „ocena i
przegląd”; artykuł z pierwotnego tekstu zmieniony zgodnie ze wspólnym
oświadczeniem w sprawie agencji.
ARTYKUŁY Z ROZPORZĄDZENIA 881/2004,
KTÓRE POZOSTAŁY NIEZMIENIONE: 5, 6, 58, 59, 60.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Niniejsze nowe rozporządzenie stanowi
podstawę prawną dla zobowiązań budżetowych i kadrowych
w odniesieniu do Agencji Kolejowej Unii Europejskiej. Szczegółowe
wyliczenia przedstawiono w załączniku, w ocenie skutków finansowych
regulacji.
Należy zauważyć, że w
odniesieniu do zasobów kadrowych ERA niniejszy akt zawiera:
1.
wyliczenia zasobów z poprzednich dwóch ocen skutków
finansowych regulacji załączonych do pierwotnego rozporządzenia
881/2004 i do jego zmiany z 2008 r. (rozporządzenie 1335/2008), w których
przewidziano zatrudnienie w ERA na poziomie 104 pracowników zatrudnionych na
czas określony;
2.
procedury budżetowe na lata 2005-2013, na mocy
których władza budżetowa przyznała ERA dodatkowych 39 stanowisk,
aby pokryć potrzeby związane z dodatkowymi zadaniami, których nie
uwzględniono w rozporządzeniu ustanawiającym, efektem czego
całkowita liczba zatrudnionych na czas określony w 2013 r. wyniesie
143;
3.
szacunkowe zapotrzebowanie na zasoby,
wynikające z nowych zadań i rozszerzonych uprawnień ERA
przewidzianych w niniejszym nowym rozporządzeniu, w wysokości 43 osób.
W odniesieniu do pkt 2 należy
zauważyć, że liczba stanowisk w ERA wzrasta stopniowo od czasu
jej założenia w 2005 r. Zmiana ta była przedmiotem
szczegółowej rocznej kontroli i była corocznie zatwierdzana przez
władzę budżetową zgodnie z liczbą stanowisk
proponowaną przez Komisję. Głównym
uzasadnieniem dla rozbieżności między pkt 1 i 2 jest fakt,
że w rozporządzeniu ustanawiającym nie przewidziano szeregu
funkcji i czynności, takich jak zagadnienia prawne, urzędnik ds.
ochrony danych, sekretariat Rady Administracyjnej, audyt wewnętrzny,
planowanie jakości i działalności, ocena ekonomiczna (ocena
skutków), zamówienia publiczne, zarządzanie obiektami, kierownik
administracji – a w każdym razie nie przewidziano ich realizacji przez
osobno wyznaczony do nich personel. W niektórych obszarach
działalności, w tym w zakresie kadr, informatyki i finansów,
znacząco niedoszacowano zapotrzebowania na zasoby.
Podstawę do wykonywania oceny
ekonomicznej stanowi fakt, że ERA została utworzona, aby
wspierać rozwój zintegrowanego i konkurencyjnego obszaru kolejowego. Czynność ta stanowiła nieodłączną
część działalności Agencji od samego początku –
nawet mimo faktu, że w ocenie skutków finansowych nie przewidziano
personelu wyznaczonego do jej realizacji. Konieczność prowadzenia
tego rodzaju działalności jest bezdyskusyjna, a jej znaczenie
wzrosło wraz z zastosowaniem podejścia opartego na budżetowaniu
zadaniowym; odzwierciedleniem tego faktu jest propozycja włączenia do
nowego rozporządzenia w sprawie Agencji stosownego nowego artykułu.
Poza tymi zmianami w drodze szeregu aktów
Komisji na Agencję nałożono nowe zadania, które mają
przełożenie na poziom zapotrzebowania na zasoby, co nie zostało
w należyty sposób uwzględnione w ocenie skutków finansowych. Na przykład decyzją Komisji 2011/155/UE w sprawie publikacji
dokumentu referencyjnego i administrowania dokumentem referencyjnym, o którym
mowa w art. 27 ust. 4 dyrektywy 2008/57/WE nałożono na Agencję
dodatkowe zadania dotyczące uproszczenia i uczynienia transparentnymi
procesów i zasad wydawania zezwoleń dla pojazdów i podsystemów kolejowych.
Konkretnie rzecz biorąc, rola ERA dotyczy dokumentowania procesów
wydawania zezwoleń w państwach członkowskich, dokumentowania
przepisów krajowych obowiązujących w kwestii wydawania zezwoleń
dla pojazdów kolejowych i sprawdzania zgodności danych, wspierania
krajowych organów ds. bezpieczeństwa oraz zarządzania danymi i ich
przechowywania.
W odniesieniu do pkt 3 implikacje
budżetowe i kadrowe nowych i rozszerzonych zadań wynikają w
głównej mierze z wyliczeń dokonanych w ramach oceny skutków,
wdrożenia zaleceń zawartych we wspólnym oświadczeniu Komisji,
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zdecentralizowanych agencji,
zaleceń Trybunału Obrachunkowego i służb audytu
wewnętrznego oraz z oceny rozporządzenia w sprawie ERA. Wszystkie zmiany w prawodawstwie zostały dogłębnie
objaśnione w części 3 niniejszego uzasadnienia. Szacuje
się, że realizacja nowych i rozszerzonych zadań wymagać
będzie ogółem 70 osób, czyli 43 nowych pracowników w stosunku do
obecnego poziomu zatrudnienia w Agencji. Te nowe 43 osób zajmować się
będzie wydawaniem zezwoleń i certyfikatów, a koszty ich zatrudnienia
pokryte zostaną z zewnętrznych honorariów i opłat, podczas gdy
pozostałe niezbędne 27 osób zostanie przydzielone w drodze
wewnętrznych przesunięć w ramach obecnego personelu Agencji. Dlatego
też brak będzie dodatkowych skutków dla budżetu UE (poza latami
2015 i 2016, kiedy zewnętrzne honoraria i opłaty nie będą
jeszcze dostępne).
Planowane dodatkowe 43 osób personelu
obejmować będzie następujące kategorie:
·
eksperci techniczni (41 osób), do zadań
związanych z wydawaniem zezwoleń na wprowadzenie do obrotu pojazdów i
typów pojazdów (30), zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji przytorowych
podsystemów „sterowanie” (6) oraz certyfikatów bezpieczeństwa (5);
·
pracownicy administracyjni do obsługi
ekspertów (2), w tym jeden księgowy zajmujący się
zarządzaniem planowanym systemem zewnętrznych honorariów i
opłat, w tym współpracą z organami krajowymi.
Zewnętrzne honoraria i opłaty
pozwolą także pokryć stosowne koszty ogólne, czyli głównie:
·
tłumaczenie decyzji wydawanych przez ERA na
języki krajowe;
·
system informatyczny niezbędny do celów
księgowych (zewnętrzne honoraria i opłaty).
Pozostałe 27
osób, dostępne dzięki wewnętrznemu przesunięciu w ramach
obecnego personelu Agencji, zajmować się będzie:
·
monitorowaniem krajowych organów ds.
bezpieczeństwa i jednostek notyfikowanych oraz wdrażania krajowych
przepisów w dziedzinie bezpieczeństwa i interoperacyjności;
·
obniżaniem liczby przepisów krajowych;
·
doradzaniem państwom członkowskim i
zainteresowanym stronom oraz wspieraniem ich, rozpowszechnianiem informacji
kolejowych i popularyzacją szkoleń kolejowych oraz koordynacją
standardyzacji potencjalnie nadających się do tego części
zamiennych.
Skutki odczuwalne
będą także dla zasobów Komisji (w DG MOVE).
W tym zakresie niniejsze rozporządzenie zawiera:
Ogólny wpływ
budżetowy ERA na budżet UE w latach 2015-2020 szacuje się na
157,113 mln EUR. Koszt nowych zadań ponoszony przez budżet UE wynosi
0,4113 mln EUR, ponieważ od 2017 r. koszt ten pokryty zostanie z
honorariów i opłat wnoszonych przez branżę.
4.
1.       wyliczenia zasobów z poprzednich dwóch
ocen skutków finansowych regulacji załączonych do pierwotnego
rozporządzenia 881/2004 i do jego zmiany z 2008 r. (rozporządzenie
1335/2008), w których przewidziano dwóch urzędników/pracowników
zatrudnionych na czas określony dla Komisji;
5.
2.       zmiany w latach 2005-2013, zgodnie z
którymi trzech dodatkowych pracowników Komisji zajmuje się kwestiami
dotyczącymi ERA, realizując dodatkowe zadania, których nie
uwzględniono w rozporządzeniu ustanawiającym.
Całkowita liczba pracowników Komisji
zaangażowanych w związku z niniejszą inicjatywą wyniesie 5
osób, przy czym nie ma potrzeby wnioskowania o zwiększenie zatrudnienia.
2013/0014 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie Agencji Kolejowej Unii Europejskiej

i uchylające rozporządzenie
(WE) nr 881/2004
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[5],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[6],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Stopniowe ustanawianie
europejskiego obszaru kolejowego bez granic wymaga podjęcia przez
Unię działań w zakresie uregulowań technicznych dla kolei,
z uwzględnieniem zarówno aspektów technicznych
(interoperacyjność), jak i aspektów bezpieczeństwa, które
są nierozerwalnie ze sobą związane i które wymagają zwiększonego
poziomu harmonizacji na szczeblu unijnym. W ciągu ostatniego
dwudziestolecia przyjęto stosowne prawodawstwo kolejowe, w
szczególności trzy pakiety kolejowe, w tym najbardziej istotne: dyrektywę
2004/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie
bezpieczeństwa kolei wspólnotowych oraz dyrektywę Parlamentu
Europejskiego i Rady 2008/57/WE z dnia 17 czerwca 2008 r. w sprawie
interoperacyjności systemu kolei we Wspólnocie.
(2)       Równoczesna realizacja celów
dotyczących bezpieczeństwa i interoperacyjności kolei wymaga
znacznego zakresu prac o charakterze technicznym, nad przeprowadzeniem których
czuwać musi specjalistyczny organ. Dlatego – w ramach drugiego pakietu
kolejowego z 2004 r. – konieczne okazało się stworzenie, w
istniejących ramach instytucjonalnych oraz z poszanowaniem równomiernego
podziału kompetencji w Unii, europejskiej agencji odpowiedzialnej za
bezpieczeństwo i interoperacyjność kolei (zwanej dalej
Agencją).
(3)       Europejska Agencja Kolejowa
została pierwotnie powołana do życia rozporządzeniem (WE)
nr 881/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r.[7],
aby wspierać tworzenie europejskiego obszaru kolejowego bez granic oraz
rewitalizację sektora kolejowego, przy jednoczesnym wzmocnieniu jego
kluczowych zalet związanych z bezpieczeństwem. Ze względu na
znaczącą liczbę zmian w zadaniach Agencji i w jej strukturach
wewnętrznych rozporządzenie 881/2004 należy zastąpić
nowym aktem.
(4)       W czwartym pakiecie kolejowym
zaproponowano znaczące modyfikacje, których celem jest poprawa
funkcjonowania jednolitego europejskiego obszaru kolejowego dzięki zmianom
wprowadzonym do dyrektywy 2004/49/WE i dyrektywy 2008/57/WE w drodze
przekształceń; obie dyrektywy mają bezpośredni związek
z zadaniami Agencji. Przedmiotowe dyrektywy wraz z niniejszym
rozporządzeniem przewidują w szczególności realizację
zadań związanych z wydawaniem zezwoleń dla pojazdów i
certyfikatów bezpieczeństwa na szczeblu unijnym. Oznacza to
zwiększenie roli Agencji.
(5)       Agencja powinna
wnieść swój wkład w tworzenie i skuteczne funkcjonowanie jednolitego
europejskiego obszaru kolejowego bez granic, gwarantującego wysoki poziom
bezpieczeństwa przy jednoczesnej poprawie konkurencyjności sektora
kolejowego. Cel ten należy osiągnąć poprzez wkład –
obejmujący kwestie techniczne – we wdrażanie prawodawstwa Unii
Europejskiej polegający na podnoszeniu poziomu interoperacyjności
systemów kolejowych oraz w opracowywanie wspólnego podejścia do
bezpieczeństwa europejskiego systemu kolei. Agencja powinna także
pełnić rolę europejskiego organu odpowiedzialnego za wydawanie
zezwoleń na wprowadzenie do obrotu pojazdów kolejowych i typów pojazdów,
certyfikatów bezpieczeństwa dla przedsiębiorstw kolejowych oraz
zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji przytorowych podsystemów
„sterowanie”. Ponadto powinna ona monitorować krajowe przepisy kolejowe
oraz funkcjonowanie krajowych organów działających w obszarach
interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei.
(6)       Realizując swoje cele,
Agencja powinna w pełni uwzględnić proces rozszerzenia Unii oraz
szczególne ograniczenia dotyczące połączeń kolejowych z
państwami trzecimi. Na Agencji powinna spoczywać wyłączna
odpowiedzialność z tytułu powierzonych jej funkcji i
uprawnień.
(7)       Realizując swoje
zadania, w szczególności w odniesieniu do opracowywania zaleceń,
Agencja powinna w najszerszym możliwym stopniu korzystać z
zewnętrznej wiedzy eksperckiej w dziedzinie kolei. Źródłem tej
wiedzy powinni być głównie przedstawiciele sektora kolejowego i
odpowiednich organów krajowych. Powinni oni wejść w skład
kompetentnych i reprezentatywnych grup roboczych Agencji.
(8)       Aby być w stanie
przewidzieć skutki ekonomiczne dla sektora kolejowego oraz skutki
społeczne, aby umożliwić innym podejmowanie świadomych
decyzji oraz aby skuteczniej zarządzać priorytetami roboczymi i
przydziałem zasobów w Agencji, Agencja powinna bardziej
zaangażować się w działania związane z oceną
skutków.
(9)       Agencja powinna
zapewniać niezależną i obiektywną pomoc techniczną,
głównie na rzecz Komisji. Dyrektywa … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei] stanowi podstawę dla opracowywania i
przeglądu technicznych specyfikacji interoperacyjności (TSI), podczas
gdy dyrektywa … [dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa kolei] stanowi
podstawę dla opracowywania i przeglądu wspólnych metod oceny
bezpieczeństwa (CSM) i wspólnych wymagań bezpieczeństwa (CST). Ciągłość
prac oraz systematyczny rozwój TSI, CSM i CST wymagają stałych ram
technicznych oraz specjalistycznego organu, który dysponuje
wyspecjalizowaną kadrą pracowników. W tym celu Agencja powinna
być odpowiedzialna za przedstawianie Komisji zaleceń dotyczących
sporządzania i przeglądu TSI, CSM i CST. Krajowe organy ds.
bezpieczeństwa oraz organy regulacyjne powinny również mieć
możliwość zwrócenia się do Agencji o niezależną
opinię techniczną.
(10)     Przedsiębiorstwa kolejowe
borykają się z różnymi trudnościami, składając
wnioski o certyfikaty bezpieczeństwa we właściwych organach
krajowych; do trudności tych należą przedłużające
się procedury i zawyżone koszty, a także nierówne traktowanie,
szczególnie w odniesieniu do nowych podmiotów. Certyfikaty wydawane w jednym
państwie członkowskim nie są uznawane bezwarunkowo w
pozostałych państwach członkowskich, co ma negatywne skutki dla
jednolitego europejskiego obszaru kolejowego. Aby procedury wydawania
przedsiębiorstwom kolejowym certyfikatów bezpieczeństwa stały
się efektywniejsze i bezstronne, należy koniecznie doprowadzić
do wprowadzenia jednolitego certyfikatu bezpieczeństwa ważnego w
całej Unii i wydawanego przez Agencję. Podstawę dla takiej
zmiany stanowi zmieniona dyrektywa … [dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa
kolei].
(11)     Obowiązująca obecnie
dyrektywa 2008/57/WE przewiduje, w przypadku pojazdów kolejowych, wydawanie
zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji osobno w każdym
państwie członkowskim, poza określonymi przypadkami. Grupa
zadaniowa ds. zezwoleń dla pojazdów utworzona przez Komisję w 2011 r.
omówiła kilka przypadków, w których producenci i przedsiębiorstwa
kolejowe ponieśli straty z powodu nadmiernego czasu trwania i kosztu
procesu wydawania zezwolenia, i zaproponowała szereg zmian. Ponieważ
niektóre trudności wynikają ze złożoności
obowiązującego obecnie procesu wydawania zezwolenia, należy go
uprościć. Na każdy pojazd kolejowy powinno się wydawać
tylko jedno zezwolenie, przy czym takie zezwolenie na wprowadzenie do obrotu
dla pojazdów i typów pojazdów powinna wydawać Agencja. Takie
rozwiązanie przyniosłoby namacalne korzyści dla sektora poprzez
obniżenie kosztów i skrócenie czasu trwania procedury; jednocześnie
zmniejszyłoby ono ryzyko potencjalnej dyskryminacji, zwłaszcza w
odniesieniu do nowych przedsiębiorstw pragnących wejść na
rynek kolejowy. Podstawę dla takiej zmiany stanowi zmieniona dyrektywa …
[dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei].
(12)     Aby kontynuować
wdrażanie jednolitego europejskiego obszaru kolejowego, w
szczególności pod kątem zapewnienia odpowiednich informacji klientom
przewozów towarowych i pasażerom, a przy tym uwzględniając
obecny poziom zaangażowania Agencji, należy zwiększyć jej
rolę w dziedzinie aplikacji telematycznych. W ten sposób możliwe
będzie zapewnienie ich systematycznego rozwoju i sprawnego wdrażania.
(13)     Uwzględniając
znaczenie europejskiego systemu zarządzania ruchem kolejowym (ERTMS) dla
sprawnego rozwoju jednolitego europejskiego obszaru kolejowego i dla jego
bezpieczeństwa, a przy tym uwzględniając jego nierównomierny
dotychczas rozwój, należy wzmocnić ogólną koordynację tego
procesu na szczeblu unijnym. Dlatego też należy zwiększyć
rolę Agencji w przedmiotowej dziedzinie, jako najbardziej kompetentnego
organu unijnego, tak aby zapewnić systematyczny rozwój ERTMS, aby
przyczynić się do zapewnienia zgodności wyposażenia ERTMS z
obowiązującymi specyfikacjami, oraz aby zapewnić koordynowanie
europejskich programów badawczych związanych z ERTMS z procesem
opracowywania specyfikacji technicznych ERTMS. Ponadto aby zwiększyć
efektywność i bezstronność procedur wydawania zezwoleń
na dopuszczenie do eksploatacji przytorowych podsystemów „sterowanie”,
należy koniecznie doprowadzić do wprowadzenia jednolitego zezwolenia
ważnego w całej Unii i wydawanego przez Agencję. Podstawę
dla takiego rozwiązania stanowi zmieniona dyrektywa … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei].
(14)     Zwyczajowo opłaty za
wystawienie zezwoleń dla pojazdów i certyfikatów bezpieczeństwa
pobierają właściwe organy krajowe. Wraz z przekazaniem
kompetencji na szczebel Unii, Agencja powinna zostać uprawniona do
pobierania opłat od wnioskodawców z tytułu wydawania certyfikatów i
zezwoleń, o których mowa w powyższych motywach. Wysokość
tych opłat powinna być równa lub niższa od obecnej średniej
unijnej i powinna być określona w akcie delegowanym przyjmowanym
przez Komisję.
(15)     Celem
nadrzędnym jest, aby państwa członkowskie przekazały
Agencji swoje funkcje i zadania w sposób efektywny, bez jakiegokolwiek uszczerbku
dla bieżącego wysokiego poziomu bezpieczeństwa. Agencja powinna
dysponować wystarczającymi zasobami do realizacji swoich nowych
zadań, a harmonogram przydziału tych nowych zasobów powinien
opierać się na wyraźnie określonym zapotrzebowaniu. Uwzględniając
wiedzę ekspercką posiadaną przez organy krajowe, w
szczególności krajowe organy ds. bezpieczeństwa, Agencji należy
umożliwić właściwe wykorzystywanie tej wiedzy w procesie
przyznawania stosownych zezwoleń i certyfikatów. W tym celu należy
wspierać delegowanie ekspertów krajowych do Agencji.
(16)     Dyrektywa … [dyrektywa w
sprawie bezpieczeństwa kolei] i dyrektywa … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei] przewidują badanie środków krajowych
pod kątem bezpieczeństwa i interoperacyjności oraz zgodności
z regułami konkurencji. Ograniczają one także
możliwość przyjmowania nowych przepisów krajowych przez
państwa członkowskie. Obecny system, w ramach którego nadal
obowiązuje znacząca liczba przepisów krajowych, może
prowadzić do konfliktów z przepisami unijnymi i grozi brakiem
wystarczającej przejrzystości oraz ukrytą dyskryminacją
zagranicznych przedsiębiorstw, w szczególności małych i nowych. Aby
doprowadzić do stworzenia systemu opartego na prawdziwie przejrzystych i
bezstronnych zasadach na szczeblu unijnym, należy zintensyfikować
stopniowy proces redukcji liczby przepisów krajowych. Na szczeblu unijnym
niezbędna jest wykładnia oparta o niezależną i
neutralną wiedzę ekspercką. W tym celu należy wzmocnić
rolę Agencji.
(17)     Procedury krajowych organów
ds. bezpieczeństwa oraz notyfikowanych jednostek oceniających
zgodność dotyczące funkcjonowania, organizacji i podejmowania
decyzji w obszarze interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei
różnią się znacząco, co wpływa negatywnie na sprawne
funkcjonowanie jednolitego europejskiego obszaru kolejowego. Negatywne skutki
bywają szczególnie odczuwalne dla małych i średnich
przedsiębiorstw, które chcą wejść na rynek kolejowy w innym
państwie członkowskim. Dlatego też kluczowe jest wzmocnienie
koordynacji z myślą o zwiększeniu harmonizacji na szczeblu
unijnym. W tym celu Agencja powinna monitorować krajowe organy ds.
bezpieczeństwa oraz notyfikowane jednostki oceniające
zgodność poprzez kontrole i inspekcje.
(18)     W dziedzinie
bezpieczeństwa należy zapewnić jak największą
przejrzystość oraz skuteczny przepływ informacji. Istotne
znaczenie ma analiza wyników działalności, w oparciu o wspólne
wskaźniki i z uwzględnieniem wszystkich stron w przedmiotowym
sektorze. Taką analizę należy przeprowadzać. Odnośnie
do danych statystycznych niezbędna jest bliska współpraca z
Eurostatem.
(19)     Aby monitorować
postępy czynione w obszarze interoperacyjności i bezpieczeństwa
kolei, Agencję należy zobowiązać do publikowania
odpowiedniego sprawozdania co dwa lata. Uwzględniając posiadaną
przez Agencję techniczną wiedzę ekspercką oraz jej
bezstronność, Agencja powinna również wspierać Komisję
w monitorowaniu wdrażania unijnego prawodawstwa z zakresu
interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei.
(20)     Należy podnieść
poziom interoperacyjności sieci transeuropejskiej, a nowe projekty
inwestycyjne wybierane do współfinansowania przez Unię powinny
być zgodne z celem interoperacyjności określonym w decyzji nr
1692/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie
wspólnotowych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci
transportowej[8]. Agencja jest
właściwą instytucją, aby uczestniczyć w realizacji
tych celów.
(21)     Utrzymanie taboru kolejowego
jest istotnym elementem systemu bezpieczeństwa. Nie istnieje prawdziwy europejski
rynek utrzymania wyposażenia kolejowego, co wynika z braku systemu
certyfikacji warsztatów odpowiedzialnych za utrzymanie. Sytuacja ta
zwiększa koszty ponoszone przez sektor i skutkuje pustymi przebiegami. Należy
zatem stopniowo rozwijać i modernizować europejski system
certyfikacji warsztatów odpowiedzialnych za utrzymanie, a Agencja jest
najwłaściwszym organem do przedstawiania Komisji propozycji
właściwych rozwiązań.
(22)     Kwalifikacje zawodowe
maszynistów są ważnym czynnikiem bezpieczeństwa i interoperacyjności
kolei w Unii. Są też warunkiem wstępnym swobodnego
przepływu pracowników w branży kolejowej. Problem ten powinien
zostać rozpatrzony przy uwzględnieniu istniejących ram dialogu
społecznego. Agencja powinna zapewnić pomoc techniczną
niezbędną dla uwzględnienia tego aspektu na szczeblu unijnym.
(23)     Agencja powinna
organizować i wspierać współpracę między krajowymi
organami ds. bezpieczeństwa, krajowymi organami dochodzeniowymi i
organizacjami reprezentatywnymi z sektora kolejowego działającymi na
szczeblu europejskim, w celu promowania dobrych praktyk, wymiany istotnych
informacji, zbierania danych dotyczących kolei oraz monitorowania ogólnych
wyników w zakresie bezpieczeństwa systemu kolei.
(24)     Aby zapewnić
maksymalną przejrzystość i równy dostęp dla wszystkich do
odpowiednich informacji, dokumenty przewidziane dla procesów
interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei powinny być
udostępniane publicznie. To samo dotyczy licencji, certyfikatów
bezpieczeństwa i innych stosownych dokumentów kolejowych. Agencja powinna
zapewnić efektywne środki wymiany i publikowania tego rodzaju
informacji.
(25)     Promowanie innowacji i
badań w dziedzinie kolei to ważne zadanie, którego realizację
powinna wspierać Agencja, uwzględniając jej reputację i
pozycję. Jakakolwiek pomoc finansowa udzielana w ramach
działalności Agencji w tym zakresie nie powinna prowadzić do
zakłócenia przedmiotowego rynku.
(26)     Aby zwiększyć
efektywność unijnego wsparcia finansowego, jego jakość i
zgodność z odpowiednimi przepisami technicznymi, Agencja – jako
jedyny unijny organ o uznanych kompetencjach w dziedzinie kolei – powinna
odgrywać aktywną rolę w ocenie projektów kolejowych.
(27)     Prawodawstwo dotyczące
interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei oraz wytyczne wykonawcze
lub zalecenia Agencji mogą być czasami trudne do zinterpretowania dla
zainteresowanych stron lub powodować inne problemy. Właściwe i
jednolite rozumienie tych aktów stanowi podstawowy warunek skutecznego
wdrożenia prawodawstwa kolejowego oraz sprawnego funkcjonowania rynku
kolejowego. Dlatego też Agencja powinna czynnie uczestniczyć w
szkoleniach i działaniach objaśniających w tym zakresie.
(28)     W celu właściwego
wykonywania swoich zadań Agencja powinna posiadać osobowość
prawną i autonomiczny budżet, finansowany głównie przez
wkład unijny i przez honoraria i opłaty wnoszone przez wnioskodawców.
Aby zapewnić niezależność Agencji pod kątem jej
zarządzania i w wydawanych przez nią opiniach, zaleceniach i
decyzjach, struktura Agencji powinna być przejrzysta, a pełna odpowiedzialność
powinna spocząć na dyrektorze wykonawczym. Personel Agencji powinien
być niezależny, a w strukturze zatrudnienia należy zachować
właściwą równowagę między krótko- i
długoterminowymi umowami, tak aby utrzymać strukturę
merytoryczną organizacji i ciągłość jej
działalności, prowadząc jednocześnie stałą
niezbędną wymianę wiedzy eksperckiej z sektorem kolejowym.
(29)     Aby zapewnić
skuteczną realizację funkcji Agencji, państwa członkowskie
i Komisja powinny być reprezentowane w Zarządzie, który powinien dysponować
odpowiednimi uprawnieniami, w tym do ustanawiania budżetu i zatwierdzania
rocznych i wieloletnich programów prac.
(30)     Aby zagwarantować
przejrzystość decyzji Zarządu, w jego posiedzeniach powinni
uczestniczyć przedstawiciele zainteresowanych sektorów, ale bez prawa
głosu, zastrzeżonego dla przedstawicieli organów publicznych, którzy
podlegają instytucjom kontroli demokratycznej. Przedstawiciele sektora
powinni być powoływani przez Komisję na podstawie ich
reprezentatywności na szczeblu unijnym dla przedsiębiorstw
kolejowych, zarządców infrastruktury, przemysłu kolejowego,
związków zawodowych, klientów przewozów towarowych i pasażerów.
(31)     Aby posiedzenia Zarządu
były należycie przygotowane oraz aby mógł on korzystać z
doradztwa w odniesieniu do podejmowanych decyzji, należy utworzyć
Radę Wykonawczą, która pełnić będzie rolę
doradczą.
(32)     Stronom, których dotyczą
decyzje podejmowane przez Agencję, należy zapewnić
niezbędne, niezależne i bezstronne środki odwoławcze. Należy
stworzyć właściwy mechanizm odwoławczy, aby możliwe
było odwoływanie się od decyzji dyrektora wykonawczego do
wyspecjalizowanej Komisji Odwoławczej, której decyzje mogą być
z kolei zaskarżane do Trybunału Sprawiedliwości.
(33)     Szersza perspektywa
strategiczna dotycząca działalności Agencji pomogłaby
skuteczniej planować jej zasoby i zarządzać nimi, oraz
przyczyniłaby się do podniesienia jakości jej wyników. Dlatego
też Zarząd powinien przyjąć i regularnie aktualizować
wieloletni program prac, skonsultowawszy go wcześniej należycie z
odpowiednimi zainteresowanymi stronami.
(34)     Działania Agencji powinny
być przejrzyste. Należy zapewnić sprawowanie skutecznej kontroli
przez Parlament Europejski. W tym celu powinna istnieć
możliwość przesłuchiwania dyrektora wykonawczego Agencji
przez Parlament Europejski oraz konsultowania się z Parlamentem w sprawie
wieloletniego programu prac. Agencja powinna także stosować
odpowiednie przepisy unijne dotyczące publicznego dostępu do
dokumentów.
(35)     Na przestrzeni minionych lat
utworzono szereg nowych zdecentralizowanych agencji, w związku z czym
władza budżetowa podjęła starania mające na celu
zwiększenie przejrzystości i poziomu kontroli nad sposobem
dysponowania funduszami Unii przyznawanymi tym agencjom, w szczególności w
zakresie budżetowania pobieranych opłat, kontroli finansowej,
uprawnień do udzielania absolutorium, składek emerytalnych i
wewnętrznej procedury budżetowej (kodeks postępowania). W
podobny sposób rozporządzenie nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 25 maja 1999 r. dotyczące dochodzeń prowadzonych przez
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)[9]
powinno być stosowane bez ograniczeń w stosunku do Agencji, która
powinna przystąpić do międzyinstytucjonalnego porozumienia z
dnia 25 maja 1999 r. zawartego między Parlamentem Europejskim, Radą
Unii Europejskiej i Komisją Wspólnot Europejskich, dotyczącego
wewnętrznych dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych[10].
(36)     Ponieważ cele
proponowanych działań, czyli ustanowienie wyspecjalizowanego organu
mającego formułować wspólne rozwiązania w sprawach
dotyczących bezpieczeństwa i interoperacyjności kolei, nie
mogą zostać w wystarczającym stopniu zrealizowane przez państwa
członkowskie ze względu na kolektywny charakter realizowanych
zadań, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą
pomocniczości ustanowioną w art. 5 Traktatu, co umożliwi
skuteczniejszą realizację tych celów na szczeblu unijnym. Zgodnie z
zasadą proporcjonalności, ujętą w tym samym artykule,
niniejsze rozporządzenie nie wychodzi poza zakres niezbędny do
osiągnięcia tych celów.
(37)     Aby należycie
określić wysokość honorariów i opłat, które ma prawo
pobierać Agencja, należy przekazać Komisji uprawnienia do
przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej w odniesieniu do artykułów dotyczących wydawania i
przedłużania zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji
przytorowych podsystemów „sterowanie”, zezwoleń na wprowadzenie do obrotu
pojazdów i typów pojazdów, oraz certyfikatów bezpieczeństwa. Szczególnie
ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja
prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów.
Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna
zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie
stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
(38)     Aby zapewnić
wdrożenie art. 21 i 22 niniejszego rozporządzenia dotyczących
badania projektów prawa krajowego i obowiązujących przepisów
krajowych, Komisji należy przyznać uprawnienia wykonawcze.
(39)     Aby zapewnić jednolite
warunki wykonania art. 29, 30, 31 i 51 niniejszego rozporządzenia, Komisji
należy przyznać uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny
być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 182/2011 ustanawiającym przepisy i zasady ogólne
dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania
uprawnień wykonawczych przez Komisję.
(40)     Konieczne jest wdrożenie
określonych zasad dotyczących zarządzania Agencją, aby
wypełnić wymagania wspólnego oświadczenia i wspólnego
podejścia uzgodnionych w ramach międzyinstytucjonalnej grupy roboczej
ds. agencji zdecentralizowanych UE w lipcu 2012 r., których celem jest
usprawnienie działań agencji i zwiększenie ich skuteczności.
(41)     Niniejsze rozporządzenie
nie narusza praw podstawowych i jest zgodne z zasadami uznanymi w
szczególności w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
ROZDZIAŁ 1
ZASADY
Artykuł 1
Przedmiot
i zakres
1.
Niniejsze rozporządzenie ustanawia
Agencję Kolejową Unii Europejskiej (zwaną dalej „Agencją”).
2.
Niniejsze rozporządzenie przewiduje:
a)      ustanowienie Agencji
i określenie jej zadań;
b)      określenie
zadań państw członkowskich.
3.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się do:
a)      interoperacyjności
w ramach systemu kolei Unii, o której mowa w dyrektywie ../../UE [dyrektywa w
sprawie interoperacyjności kolei];
b)      bezpieczeństwa
systemu kolei Unii, o którym mowa w dyrektywie ../../UE [dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa kolei];
c)      przyznawania
uprawnień maszynistom, o którym mowa w dyrektywie 2007/59/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
23 października 2007 r. w sprawie przyznawania
uprawnień maszynistom prowadzącym lokomotywy i pociągi w
obrębie systemu kolejowego Wspólnoty [dyrektywa w sprawie maszynistów].
Artykuł 2
Status
prawny
1.
Agencja jest organem Unii i posiada
osobowość prawną.
2.
W każdym państwie członkowskim
Agencja posiada najszerszy zakres zdolności prawnej, jaki można
nadać osobie prawnej na mocy prawa danego państwa. W szczególności Agencja może nabywać lub zbywać
ruchomości i nieruchomości, a także może
występować jako strona w postępowaniach sądowych.
3.
Agencję rep3rezentuje jej dyrektor.
Artykuł 3
Rodzaje
działań Agencji
Agencja może:
a)           wydawać
zalecenia dla Komisji dotyczące stosowania art. 11, 13, 14, 15, 23, 24,
26, 30, 32, 31, 33 i 41;
b)           wydawać
zalecenia dla państw członkowskich dotyczące stosowania art. 21,
22 i 30;
c)           wydawać
opinie przeznaczone dla Komisji, zgodnie z art. 9, 21, 22 i 38, oraz dla
odpowiednich organów w państwach członkowskich, zgodnie z art. 9;
d)           wydawać
decyzje zgodnie z art. 12, 16, 17 i 18;
e)           wydawać
opinie stanowiące akceptowalne sposoby spełnienia wymagań
zgodnie z art. 15;
f)            wydawać
dokumenty techniczne zgodnie z art. 15;
g)           wydawać
sprawozdania z kontroli zgodnie z art. 29 i 30;
h)           wydawać
wytyczne i inne niewiążące dokumenty ułatwiające
stosowanie przepisów dotyczących interoperacyjności i
bezpieczeństwa kolei zgodnie z art. 11, 15 i 24.
ROZDZIAŁ 2
METODY PRACY
Artykuł 4
Tworzenie
grup roboczych i ich skład
1.
Agencja powołuje określoną
liczbę grup roboczych, których zadaniem jest opracowywanie zaleceń,
dotyczących w szczególności technicznych specyfikacji
interoperacyjności (TSI), wspólnych wymagań bezpieczeństwa (CST)
oraz wspólnych metod oceny bezpieczeństwa (CSM).
Agencja może powoływać grupy
robocze w innych należycie uzasadnionych przypadkach – na wniosek Komisji
lub z własnej inicjatywy, po konsultacji z Komisją.
2.
Agencja powołuje do grup roboczych
specjalistów.
Agencja powołuje do grup roboczych
przedstawicieli mianowanych przez właściwe organy krajowe do tych
grup roboczych, w których chcą one uczestniczyć.
Agencja powołuje do grup roboczych
przedstawicieli sektora kolejowego z wykazu, o którym mowa w ust. 3. Zapewnia ona należyty poziom reprezentacji tych sektorów
branży oraz tych użytkowników, których mogą dotyczyć
ewentualne środki proponowane przez Komisję na podstawie zaleceń
skierowanych do niej przez Agencję.
Agencja może, jeśli to konieczne,
powołać do grup roboczych niezależnych specjalistów i przedstawicieli
organizacji międzynarodowych uważanych za osoby kompetentne w
przedmiotowej dziedzinie. Pracownicy Agencji nie mogą
być powoływani do grup roboczych.
3.
Każda z organizacji reprezentatywnych, o
których mowa w art. 34, przekazuje Agencji wykaz najbardziej wykwalifikowanych
ekspertów mianowanych jako ich przedstawiciele w poszczególnych grupach
roboczych.
4.
Jeżeli prace tych grup roboczych mają
bezpośredni wpływ na warunki pracy, zdrowie i bezpieczeństwo
pracowników branży, w pracach stosownych grup roboczych muszą
uczestniczyć przedstawiciele organizacji pracowniczych na zasadzie
pełnego członkostwa.
5.
Koszty podróży i diety członków grup
roboczych, w oparciu o regulamin i stawki przyjęte przez Zarząd,
ponosi Agencja.
6.
Grupom roboczym przewodniczy przedstawiciel
Agencji.
7.
Praca grup roboczych musi być przejrzysta. Zarząd ustanawia regulamin grup roboczych.
Artykuł 5
Konsultacje
z partnerami społecznymi
Jeżeli prace przewidziane w art. 11, 12,
15 i 32 mają bezpośredni wpływ na kwestie społeczne lub
warunki pracy pracowników branży, Agencja prowadzi konsultacje z
partnerami społecznymi w ramach komitetu dialogu sektorowego ustanowionego
na podstawie decyzji 98/500/WE[11].
Konsultacje te muszą zostać
przeprowadzone zanim Agencja przedłoży swoje zalecenia Komisji. Agencja uwzględnia w należyty sposób wyniki tych konsultacji
i jest każdorazowo gotowa do wyjaśnienia swych zaleceń. Opinie
sformułowane przez komitet dialogu sektorowego zostają przekazane
przez Agencję Komisji, a następnie przekazane przez Komisję
komitetowi, o którym mowa w art. 75.
Artykuł 6
Konsultacje
z klientami transportu kolejowego towarów i z pasażerami
Jeżeli prace przewidziane w art. 11
i 15 mają bezpośredni wpływ na klientów transportu kolejowego
towarów i na pasażerów, Agencja prowadzi konsultacje z ich organizacjami
przedstawicielskimi. Wykaz organizacji, z którymi
należy się skonsultować, zostaje sporządzony przez
Komisję z pomocą komitetu, o którym mowa w art. 75.
Konsultacje te muszą zostać
przeprowadzone zanim Agencja przedłoży swoje wnioski Komisji. Agencja uwzględnia w należyty sposób wyniki tych konsultacji
i jest każdorazowo gotowa do wyjaśnienia swoich wniosków. Opinie
sformułowane przez przedmiotowe organizacje zostają przekazane przez
Agencję Komisji, a następnie przekazane przez Komisję
komitetowi, o którym mowa w art. 75.
Artykuł 7
Ocena
skutków
1.
Agencja przeprowadza ocenę skutków w
odniesieniu do swoich zaleceń i opinii. Zarząd
przyjmuje metodykę prowadzenia oceny skutków w oparciu o metodykę
Komisji. Agencja jest w stałym kontakcie z Komisją, aby upewnić
się, czy uwzględnia ona w należytym stopniu stosowne prace
prowadzone przez Komisję.
2.
Przed przystąpieniem do działania
uwzględnionego w programie prac Agencja przeprowadza wstępną
ocenę skutków, w ramach której przedstawia ona:
a)      kwestię, która
wymaga rozstrzygnięcia, oraz możliwe rozwiązania;
b)      zakres, w jakim
konieczne będzie podjęcie określonych działań, w tym
wydanie zalecenia lub opinii przez Agencję;
c)      spodziewany
wkład Agencji w rozwiązanie problemu.
Ponadto każde działanie i każdy
projekt w ramach programu prac poddawane są ocenie efektywności – z
osobna i łącznie – tak aby budżet i zasoby Agencji zostały
wykorzystane w najlepszy możliwy sposób.
3.
Agencja może przeprowadzić ocenę ex
post prawodawstwa, które powstało w wyniku przedstawionych przez
nią zaleceń.
4.
Państwa członkowskie przekazują
Agencji dane niezbędne do przeprowadzenia oceny skutków.
Artykuł 8
Badania
Jeżeli realizacja zadań Agencji
wymaga przeprowadzenia badań, Agencja zamawia takie badania i finansuje je
z własnego budżetu.
Artykuł 9
Opinie
1.
Na wniosek krajowych organów regulacyjnych, o
których mowa w art. 55 dyrektywy 2012/34/UE [dyrektywa w sprawie utworzenia
jednolitego europejskiego obszaru kolejowego (wersja przekształcona)],
Agencja wydaje opinie dotyczące aspektów bezpieczeństwa i
interoperacyjności w tych kwestiach, na które zwrócono jej uwagę.
2.
Na wniosek Komisji Agencja wydaje opinie w sprawie
zmian do dowolnego aktu przyjętego na podstawie dyrektywy … [dyrektywa w
sprawie interoperacyjności kolei] lub …[dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa kolei], szczególnie w przypadku, gdy zasygnalizowano
możliwość istnienia braków.
3.
W odniesieniu do opinii, o których mowa w
powyższych ustępach oraz w innych artykułach niniejszego
rozporządzenia, Agencja – jeżeli nie uzgodniono inaczej – wydaje
swoje opinie w terminie dwóch miesięcy. W terminie
dwóch miesięcy Agencja udostępnia swoje opinie publicznie w wersji
pozbawionej wszystkich poufnych danych handlowych.
Artykuł 10
Wizytacje
w państwach członkowskich
1.
W celu realizacji swoich zadań, w
szczególności tych, o których mowa w art. 12, 21, 22, 16, 17, 27, 29, 30,
31 i 38, Agencja może – zgodnie ze strategią określoną
przez Zarząd – przeprowadzać wizytacje w państwach członkowskich.
2.
Agencja powiadamia zainteresowane państwo członkowskie
o planowanej wizytacji, podając nazwiska oddelegowanych urzędników i
datę rozpoczęcia wizytacji. Urzędnicy
Agencji oddelegowani do przeprowadzenia wizytacji przeprowadzają ją
po przedstawieniu decyzji dyrektora wykonawczego, w której określa się
przedmiot i cel wizytacji.
3.
Organy krajowe państw członkowskich
ułatwiają pracę pracownikom Agencji.
4.
Z każdej wizytacji Agencja przygotowuje
sprawozdanie, które następnie przesyła Komisji i zainteresowanemu
państwu członkowskiemu.
5.
Treść powyższych ustępów nie
narusza przepisów o inspekcjach, o których mowa w art. 29 ust. 6 i art. 30 ust.
6, a które realizowane są zgodnie z procedurą opisaną w tych
przepisach.
ROZDZIAŁ 3
ZADANIA DOTYCZĄCE BEZPIECZEŃSTWA KOLEI
Artykuł 11
Pomoc
techniczna – zalecenia w dziedzinie bezpieczeństwa kolei
1.
Agencja wydaje zalecenia dla Komisji dotyczące
wspólnych metod oceny bezpieczeństwa (CSM) oraz wspólnych wymagań
bezpieczeństwa (CST) przewidzianych w art. 6 i 7 dyrektywy … [dyrektywa w
sprawie bezpieczeństwa kolei]. Agencja wydaje
także zalecenia dla Komisji w sprawie okresowego przeglądu CSM i CST.
2.
Agencja wydaje zalecenia dla Komisji – na wniosek
Komisji lub z własnej inicjatywy – w sprawie innych środków w
dziedzinie bezpieczeństwa.
3.
Agencja może wydawać wytyczne i inne
niewiążące dokumenty, aby usprawnić wdrażanie
prawodawstwa dotyczącego bezpieczeństwa kolei.
Artykuł 12
Certyfikaty
bezpieczeństwa
Agencja wystawia jednolite certyfikaty
bezpieczeństwa zgodnie z art. 10 i 11 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa kolei].
Artykuł 13
Utrzymanie pojazdów
1.
Agencja służy Komisji pomocą w
zakresie systemu certyfikacji podmiotów odpowiedzialnych za utrzymanie zgodnie
z art. 14 ust. 6 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa kolei].
2.
Agencja wydaje zalecenie dla Komisji w świetle
art. 14 ust. 7 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa kolei].
3.
Agencja ocenia wszelkie przepisy alternatywne, o
których przyjęciu zdecydowano zgodnie z art. 15 dyrektywy … [dyrektywa w
sprawie bezpieczeństwa kolei], w sprawozdaniu, o którym mowa w art. 30
ust. 2 niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 14
Transport kolejowy towarów
niebezpiecznych
Agencja na bieżąco śledzi
zmiany w prawodawstwie dotyczącym transportu kolejowego towarów
niebezpiecznych w rozumieniu dyrektywy 2008/68/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady[12] oraz porównuje je z
prawodawstwem dotyczącym interoperacyjności i bezpieczeństwa
kolei, w szczególności pod kątem zasadniczych wymagań. Agencja służy Komisji pomocą w tym zakresie oraz
może wydawać zalecenia na wniosek Komisji lub z własnej
inicjatywy.
ROZDZIAŁ 4
ZADANIA DOTYCZĄCE INTEROPERACYJNOŚCI
Artykuł 15
Pomoc techniczna w dziedzinie
interoperacyjności kolei
1.
Agencja:
a)      wydaje zalecenia dla
Komisji w sprawie TSI oraz ich przeglądu zgodnie z art. 5 dyrektywy …
[dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei];
b)      wydaje zalecenia dla
Komisji w sprawie wzorów „unijnej” deklaracji weryfikacji i dokumentacji
technicznej, która musi zostać do niej dołączona zgodnie z art.
15 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei];
c)      wydaje zalecenia dla
Komisji w sprawie specyfikacji rejestrów i ich aktualizacji zgodnie z art. 43,
44 i 45 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei];
d)      wydaje opinie, które
stanowią akceptowalne sposoby spełnienia wymagań dotyczące
braków w TSI, zgodnie z art. 6 ust. 2 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei] i przekazuje je Komisji;
e)      wydaje opinie dla
Komisji dotyczące wniosków o niestosowanie TSI składanych przez
państwa członkowskie zgodnie z art. 7 dyrektywy … [dyrektywa w
sprawie interoperacyjności kolei];
f)       wydaje
dokumentację techniczną zgodnie z art. 4 ust. 9 dyrektywy …
[dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei];
g)      wydaje zalecenia dla
Komisji dotyczące warunków pracy całego personelu wykonującego
zadania kluczowe z punktu widzenia bezpieczeństwa.
2.
W celu opracowania zaleceń, o których mowa w
ust. 1 lit. a) i b), Agencja:
a)      zapewnia
dostosowanie TSI i specyfikacji rejestrów do postępu w dziedzinie techniki
oraz do tendencji rynkowych i uwarunkowań społecznych;
b)      zapewnia
koordynację między rozwojem i aktualizacją TSI, z jednej strony,
a opracowywaniem wszelkich norm europejskich niezbędnych dla
interoperacyjności, z drugiej strony; utrzymuje przy tym stosowne kontakty
z europejskimi organami normalizacyjnymi.
3.
Agencja może wydawać wytyczne i inne
niewiążące dokumenty, aby usprawnić wdrażanie
prawodawstwa dotyczącego interoperacyjności kolei.
Artykuł 16
Zezwolenia na wprowadzenie do obrotu
pojazdów
Agencja wydaje zezwolenia na wprowadzenie do
obrotu pojazdów kolejowych zgodnie z art. 20 dyrektywy …[dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei].
Artykuł 17
Zezwolenia na wprowadzenie do obrotu
typów pojazdów
Agencja wydaje zezwolenia na wprowadzenie do
obrotu typów pojazdów zgodnie z art. 22 dyrektywy …[dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei].
Artykuł 18
Zezwolenia na dopuszczenie do
eksploatacji przytorowych podsystemów „sterowanie”
Agencja wydaje zezwolenia na dopuszczenie do
eksploatacji przytorowych podsystemów „sterowanie” zlokalizowanych lub eksploatowanych
na terytorium Unii, zgodnie z art. 18 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei].
Artykuł 19
Aplikacje telematyczne
1.
Agencja pełni rolę organu systemowego
odpowiedzialnego za utrzymywanie specyfikacji technicznych dla aplikacji telematycznych,
zgodnie z odpowiednimi TSI.
2.
Agencja określa, publikuje i stosuje
procedurę zarządzania wnioskami o zmiany w tych specyfikacjach. W tym celu Agencja ustanawia i prowadzi rejestr wniosków o zmiany w
specyfikacjach aplikacji telematycznych i ich statusu.
3.
Agencja opracowuje i utrzymuje narzędzia
techniczne służące do zarządzania poszczególnymi wersjami
specyfikacji aplikacji telematycznych.
4.
Agencja służy Komisji pomocą w
zakresie monitorowania wdrażania aplikacji telematycznych zgodnie z
odpowiednimi TSI.
Artykuł 20
Wsparcie dla notyfikowanych jednostek
oceniających zgodność
1.
Agencja wspiera działania notyfikowanych
jednostek oceniających zgodność, o których mowa w art. 27
dyrektywy … [dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei]. Wsparcie to obejmuje w szczególności opracowanie wytycznych do
celów oceny zgodności lub przydatności do stosowania składników
interoperacyjności, o której mowa w art. 9 dyrektywy … [dyrektywa w
sprawie interoperacyjności kolei], i wytycznych dotyczących procedury
weryfikacji WE, o której mowa w art. 10 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei].
2.
Agencja wspiera współpracę notyfikowanych
jednostek oceniających zgodność, w szczególności pełni
rolę sekretariatu technicznego dla zespołu koordynacyjnego tych jednostek.
ROZDZIAŁ 5
ZADANIA DOTYCZĄCE PRZEPISÓW KRAJOWYCH
Artykuł 21
Badanie projektów przepisów krajowych
1.
Agencja – w ciągu dwóch miesięcy od ich
otrzymania – poddaje badaniu projekty przepisów krajowych przekazane jej
zgodnie z:
a)      art. 8 ust. 2 dyrektywy
… [dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa kolei],
b)      art. 14 dyrektywy …
[dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei].
2.
Jeżeli po przeprowadzeniu badania, o którym
mowa w ust. 1, Agencja uzna, że przepisy krajowe umożliwiają
spełnienie zasadniczych wymagań interoperacyjności,
przestrzeganie CSM oraz realizację CST, a także, iż nie
prowadzą one do arbitralnej dyskryminacji ani do ukrytych ograniczeń
w funkcjonowaniu transportu kolejowego między państwami członkowskimi,
Agencja informuje Komisję i zainteresowane państwo członkowskie
o pozytywnym wyniku przeprowadzonego badania. Komisja
może zatwierdzić dany przepis w systemie informatycznym, o którym
mowa w art. 23.
3.
Jeżeli wynik badania, o którym mowa w ust. 1,
jest negatywny, Agencja:
a)      wydaje zalecenie skierowane
do zainteresowanego państwa członkowskiego, w którym uzasadnia,
dlaczego dany przepis nie powinien wejść w życie lub być
stosowany;
b)      informuje
Komisję o negatywnym wyniku przeprowadzonego badania.
4.
Jeżeli państwo członkowskie nie
podjęło żadnych działań w ciągu 2 miesięcy
od otrzymania zalecenia Agencji, o którym mowa w ust. 3 lit. a), Komisja – po
otrzymaniu informacji, o której mowa w ust. 3 lit. b), oraz po zapoznaniu
się z argumentami zainteresowanego państwa członkowskiego –
może przyjąć decyzję skierowaną do zainteresowanego
państwa członkowskiego, w której domagać się będzie
zmienienia przedmiotowego projektu przepisu, zawieszenia jego przyjęcia,
wejścia w życie lub wdrożenia.
Artykuł 22
Badanie
obowiązujących przepisów krajowych
1.
Agencja – w ciągu dwóch miesięcy od ich
otrzymania – poddaje badaniu przepisy krajowe przekazane jej zgodnie z art. 14
ust. 3 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei].
2.
Jeżeli po przeprowadzeniu badania, o którym
mowa w ust. 1, Agencja uzna, że przepisy krajowe umożliwiają
spełnienie zasadniczych wymagań interoperacyjności,
przestrzeganie CSM oraz realizację CST, a także, iż nie
prowadzą one do arbitralnej dyskryminacji ani do ukrytych ograniczeń w
funkcjonowaniu transportu kolejowego między państwami
członkowskimi, Agencja informuje Komisję i zainteresowane
państwo członkowskie o pozytywnym wyniku przeprowadzonego badania. Komisja może zatwierdzić dany przepis w systemie
informatycznym, o którym mowa w art. 23.
3.
Jeżeli wynik badania, o którym mowa w ust. 1,
jest negatywny, Agencja:
a)      wydaje zalecenie skierowane do
zainteresowanego państwa członkowskiego, w którym uzasadnia, dlaczego
dany przepis powinien zostać zmieniony lub uchylony;
b)      informuje Komisję o negatywnym
wyniku przeprowadzonego badania.
4.
Jeżeli państwo członkowskie nie
podjęło żadnych działań w ciągu 2 miesięcy
od otrzymania zalecenia Agencji, o którym mowa w ust. 3 lit. a), Komisja – po
otrzymaniu informacji, o której mowa w ust. 3 lit. b), oraz po zapoznaniu
się z argumentami zainteresowanego państwa członkowskiego –
może przyjąć decyzję skierowaną do zainteresowanego
państwa członkowskiego, w której domagać się będzie
zmienienia lub uchylenia przedmiotowego przepisu.
5.
Procedurę opisaną w ust. 2 i 3 stosuje
się odpowiednio w przypadkach, gdy Agencja dowiaduje się o
jakichkolwiek przepisach krajowych, zgłoszonych lub nie, które są
zbędne lub sprzeczne z CSM, CST, TSI lub wszelkim innym prawodawstwem
unijnym w dziedzinie kolei.
Artykuł 23
System
informatyczny wykorzystywany do celów zgłaszania i do klasyfikacji
przepisów krajowych
1.
Agencja tworzy specjalny system informatyczny
zawierający przepisy krajowe, o których mowa w art. 21 ust. 1 i art. 22
ust. 1, oraz zarządza nim; Agencja udostępnia
ten system zainteresowanym stronom i opinii publicznej.
2.
Państwa członkowskie zgłaszają
przepisy krajowe, o których mowa w art. 21 ust. 1 i art. 22 ust. 1, Agencji
oraz Komisji poprzez system informatyczny, o którym mowa w ust. 1. Agencja publikuje te przepisy w przedmiotowym systemie, a sam system
wykorzystuje do przekazywania informacji Komisji zgodnie z art. 21 i art. 22.
3.
Agencja klasyfikuje zgłoszone przepisy krajowe
zgodnie z art. 14 ust. 8 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei]. W tym celu wykorzystuje
ona system, o którym mowa w ust. 1 niniejszego artykułu.
4.
Agencja klasyfikuje przepisy krajowe zgłoszone
zgodnie z art. 8 ust. 2 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa
kolei], uwzględniając zmiany w prawodawstwie UE.
W tym celu Agencja opracowuje narzędzie zarządzania przepisami
wykorzystywane przez państwa członkowskie w celu uproszczenia ich
systemów przepisów krajowych. Agencja wykorzystuje system, o którym mowa w
ustępie pierwszym niniejszego artykułu, do opublikowania
narzędzia zarządzania przepisami.
ROZDZIAŁ 6
Zadania dotyczące europejskiego systemu
zarządzania ruchem kolejowym (ERTMS)
Artykuł 24
Organ systemowy ERTMS
1.
Agencja pełni rolę organu systemowego
odpowiedzialnego za utrzymywanie specyfikacji technicznych ERTMS.
2.
Agencja określa, publikuje i stosuje
procedurę zarządzania wnioskami o zmiany w tych specyfikacjach. W tym celu Agencja ustanawia i prowadzi rejestr wniosków o zmiany w
specyfikacjach ERTMS i ich statusu.
3.
Agencja zaleca przyjęcie nowej wersji
specyfikacji technicznych ERTMS. Czyni tak jednak tylko,
jeżeli wcześniejsza ich wersja została wdrożona w
wystarczającym stopniu. Opracowywanie nowych wersji nie może
wpływać negatywnie na stopień wdrożenia ERTMS,
stabilność specyfikacji konieczną dla optymalizacji produkcji
wyposażenia ERTMS, zwrot z inwestycji przedsiębiorstw kolejowych oraz
efektywne planowanie wdrożenia ERTMS.
4.
Agencja opracowuje i utrzymuje narzędzia
techniczne do zarządzania poszczególnymi wersjami ERTMS w celu
zapewnienia kompatybilności technicznej i operacyjnej
między sieciami i pojazdami wyposażonymi w różne wersje
oraz zapewnienia zachęt sprzyjających szybkiemu wdrażaniu
obowiązujących wersji.
5.
Zgodnie z art. 5 ust. 10 dyrektywy … [dyrektywa w
sprawie interoperacyjności kolei] Agencja zapewnia
kompatybilność techniczną kolejnych wersji wyposażenia
ERTMS z wcześniejszymi wersjami.
6.
Agencja opracowuje i rozpowszechnia odpowiednie
wytyczne użytkowe dla zainteresowanych stron oraz dokumentację
wyjaśniającą dotyczące specyfikacji technicznych ERTMS.
Artykuł 25
Grupa robocza ad-hoc w ramach ERTMS, w skład której
wchodzą notyfikowane jednostki oceniające zgodność
1.
Agencja ustanawia grupę roboczą ad-hoc
w ramach ERTMS, w skład której wchodzą notyfikowane jednostki
oceniające zgodność, o której mowa w art. 27 dyrektywy …
[dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei], i przewodniczy jej pracom.
Grupa robocza sprawdza, czy procedury oceny
zgodności lub przydatności do stosowania składnika
interoperacyjności, o których mowa w art. 9 dyrektywy … [dyrektywa w
sprawie interoperacyjności kolei], i procedury weryfikacji WE, o których
mowa w art. 10 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei],
realizowane przez notyfikowane jednostki oceniające zgodność,
są stosowane w sposób jednolity.
2.
Agencja przedstawia Komisji co dwa lata
sprawozdanie z działalności grupy roboczej, o której mowa w ust. 1, w
tym statystyki na temat obecności przedstawicieli notyfikowanych jednostek
oceniających zgodność podczas posiedzeń grupy roboczej.
3.
Agencja ocenia stosowanie procedury oceny
zgodności składników interoperacyjności i procedury weryfikacji
WE w odniesieniu do wyposażenia ERTMS i co dwa lata przedkłada
sprawozdanie, w którym – w stosownych przypadkach – przedstawia Komisji
propozycje wskazanych zmian.
Artykuł 26
Wspieranie kompatybilności technicznej i operacyjnej między
pokładowymi i przytorowymi podsystemami ERTMS
1.
Na wniosek przedsiębiorstw kolejowych Agencja
może służyć im pomocą przy sprawdzaniu technicznej i
operacyjnej kompatybilności między pokładowymi i przytorowymi
podsystemami ERTMS przed dopuszczeniem pojazdu do eksploatacji.
2.
Jeżeli Agencja uzna, że istnieje ryzyko
wystąpienia technicznej i operacyjnej niekompatybilności między
sieciami i pojazdami wyposażonymi w wyposażenie ERTMS w ramach
konkretnego projektu ERTMS, może ona zwrócić się do
właściwych podmiotów, w szczególności producentów,
notyfikowanych jednostek oceniających zgodność,
przedsiębiorstw kolejowych, zarządców infrastruktury i krajowych
organów ds. bezpieczeństwa, o dostarczenie wszelkich informacji dotyczących
procedur zastosowanych do celów weryfikacji WE i dopuszczenia do eksploatacji,
oraz warunków eksploatacji. Agencja informuje Komisję
o istniejącym ryzyku, a w razie potrzeby zaleca Komisji właściwe
środki.
Artykuł 27
Wspieranie wdrażania ERTMS i projektów ERTMS
1.
Agencja monitoruje wdrażanie ERTMS zgodnie z
planem wdrożenia określonym w decyzji 2012/88/UE[13]
i monitoruje koordynację montażu ERTMS na odcinku transeuropejskich
korytarzy transportowych oraz kolejowych korytarzy towarowych przewidzianych w
rozporządzeniu (UE) nr 913/2010[14].
2.
Agencja zapewnia podjęcie technicznych
działań następczych w odniesieniu do finansowanych przez
Unię projektów z zakresu wdrażania ERTMS, w tym – w stosownych
przypadkach – przeprowadzenie analizy dokumentacji przetargowej na etapie
zaproszenia do składania ofert. W razie potrzeby
Agencja służy także pomocą beneficjentom środków
unijnych, aby zapewnić pełną zgodność
rozwiązań technicznych wdrażanych w ramach projektów z TSI
dotyczącymi sterowania, a przez to ich pełną
interoperacyjność.
Artykuł 28
Akredytacja laboratoriów
1.
Agencja wspiera, w szczególności poprzez
wydawanie odpowiednich wytycznych dla jednostek akredytujących,
zharmonizowaną akredytację laboratoriów ERTMS zgodnie z
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 765/2008[15].
2.
Agencja może uczestniczyć w roli
obserwatora we wzajemnych ocenach wymaganych przez rozporządzenie (WE) nr
765/2008.
ROZDZIAŁ 7
ZADANIA DOTYCZĄCE MONITOROWANIA JEDNOLITEGO
EUROPEJSKIEGO OBSZARU KOLEJOWEGO
Artykuł 29
Monitorowanie
krajowych organów ds. bezpieczeństwa
1.
Agencja monitoruje funkcjonowanie i proces
podejmowania decyzji krajowych organów ds. bezpieczeństwa poprzez kontrole
i inspekcje.
2.
Agencja jest uprawniona do kontrolowania:
a)      zdolności
krajowych organów ds. bezpieczeństwa do realizacji zadań
związanych z bezpieczeństwem i interoperacyjnością kolei;
b)      skuteczności
prowadzonego przez krajowe organy ds. bezpieczeństwa monitoringu systemów
zarządzania bezpieczeństwem stosowanych przez podmioty, o którym mowa
w art. 16 dyrektywy […] [dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa kolei].
Procedurę przeprowadzania kontroli przyjmuje
Zarząd.
3.
Agencja wydaje sprawozdania z kontroli i
przesyła je do zainteresowanego krajowego organu ds. bezpieczeństwa
oraz do Komisji. Każde sprawozdanie z kontroli
zawiera w szczególności wykaz wszelkich braków stwierdzonych przez
Agencję oraz zalecenia zmian.
4.
Jeżeli Agencja uzna, że braki, o których
mowa w ust. 3, uniemożliwiają zainteresowanemu krajowemu organowi ds.
bezpieczeństwa skuteczną realizację jego zadań w
odniesieniu do bezpieczeństwa i interoperacyjności kolei, zaleca ona
takiemu krajowemu organowi ds. bezpieczeństwa podjęcie
właściwych kroków w terminie, którego długość
określa się stosownie do wagi danego braku.
5.
Jeżeli krajowy organ ds. bezpieczeństwa
nie zgadza się z zaleceniem Agencji, o którym mowa w ust. 4, lub
jeżeli krajowy organ ds. bezpieczeństwa nie podejmie żadnych
działań w odpowiedzi na zalecenie Agencji w ciągu 3
miesięcy od jego otrzymania, Komisja może w ciągu sześciu
miesięcy podjąć decyzję zgodnie z procedurą
doradczą, o której mowa w art. 75.
6.
Agencja jest także uprawniona do
przeprowadzania zapowiedzianych lub niezapowiedzianych inspekcji w krajowych
organach ds. bezpieczeństwa, w celu sprawdzenia określonych obszarów
ich działalności i funkcjonowania, w szczególności w celu
dokonania przeglądu dokumentacji, procesów i rejestrów związanych z
ich zadaniami, o których mowa w art. 16 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa kolei]. Inspekcje mogą być
przeprowadzane na zasadzie ad-hoc lub zgodnie z planem opracowanym przez
Agencję. Czas trwania inspekcji nie przekracza dwóch dni. Organy krajowe
państw członkowskich ułatwiają pracę pracownikom
Agencji. Agencja przekazuje Komisji sprawozdanie z każdej inspekcji.
Artykuł 30
Monitorowanie
notyfikowanych jednostek oceniających zgodność
1.
Agencja monitoruje notyfikowane jednostki
oceniające zgodność poprzez wsparcie udzielane jednostkom
akredytującym, kontrole i inspekcje, zgodnie z ust. 2-5.
2.
Agencja wspiera zharmonizowaną
akredytację notyfikowanych jednostek oceniających zgodność,
w szczególności poprzez wydawanie jednostkom akredytującym
odpowiednich wytycznych w sprawie kryteriów oceny i procedur pozwalających
ustalić, czy jednostki notyfikowane spełniają wymagania, o
których mowa w art. 27 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie interoperacyjności
kolei], za pośrednictwem europejskiej infrastruktury akredytacji uznanej
zgodnie z art. 14 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr
765/2008 ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku
odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i
uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93.
3.
W przypadku notyfikowanych jednostek
oceniających zgodność, które nie są akredytowane zgodnie z
art. 24 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei] Agencja
może skontrolować ich zdolność do spełnienia
wymagań, o których mowa w art. 27 tej dyrektywy. Procedurę
przeprowadzania kontroli przyjmuje Zarząd.
4.
Agencja wydaje sprawozdania z kontroli
obejmujące czynności, o których mowa w ust. 3, i przesyła je
zainteresowanej notyfikowanej jednostce oceniającej zgodność
oraz Komisji. Każde sprawozdanie z kontroli zawiera w
szczególności opis wszelkich braków stwierdzonych przez Agencję oraz
zalecenia zmian. Jeżeli Agencja uzna, że braki te
uniemożliwiają zainteresowanej jednostce notyfikowanej skuteczną
realizację jej zadań w odniesieniu do bezpieczeństwa i
interoperacyjności kolei, przyjmuje ona zalecenie, w którym domaga
się, aby państwo członkowskie, w którym dana jednostka notyfikowana
ma siedzibę, podjęło właściwe kroki w określonym
terminie.
5.
Jeżeli państwo członkowskie nie
zgadza się z zaleceniem, o którym mowa w ust. 4, lub jeżeli jednostka
notyfikowana nie podejmie żadnych działań w odpowiedzi na
zalecenie Agencji w ciągu 3 miesięcy od jego otrzymania, Komisja może
w ciągu sześciu miesięcy przyjąć opinię zgodnie z
procedurą doradczą, o której mowa w art. 75.
6.
Agencja może, w tym we współpracy z
odpowiednimi krajowymi jednostkami akredytującymi, przeprowadzać
zapowiedziane lub niezapowiedziane inspekcje w notyfikowanych jednostkach
oceniających zgodność, w celu sprawdzenia określonych
obszarów ich działalności i funkcjonowania, w szczególności w
celu dokonania przeglądu dokumentacji, certyfikatów i rejestrów
związanych z ich zadaniami, o których mowa w art. 27 dyrektywy […]
[dyrektywa w sprawie interoperacyjności kolei]. Inspekcje
mogą być przeprowadzane na zasadzie ad-hoc lub zgodnie z
planem opracowanym przez Agencję. Czas trwania inspekcji nie przekracza
dwóch dni. Notyfikowane jednostki oceniające zgodność
ułatwiają pracę pracownikom Agencji. Agencja przekazuje Komisji
sprawozdanie z każdej inspekcji.
Artykuł 31
Monitorowanie
postępu prac w obszarze interoperacyjności i bezpieczeństwa
1.
Agencja, wraz z siecią krajowych organów
dochodzeniowych, zbiera stosowne dane na temat wypadków i incydentów oraz
monitoruje wkład krajowych organów dochodzeniowych w bezpieczeństwo
całości systemu kolejowego.
2.
Agencja monitoruje ogólne wyniki systemu kolejowego
pod kątem bezpieczeństwa. Agencja może w
szczególności zwrócić się o pomoc sieci, o których mowa w art.
34, w tym w zakresie zbierania danych. Agencja wykorzystuje także dane
zebrane przez Eurostat i współpracuje z tą instytucją w celu
uniknięcia powielania pracy i aby zapewnić spójność
metodyczną między wspólnymi wskaźnikami bezpieczeństwa a
wskaźnikami stosowanymi w odniesieniu do innych rodzajów transportu.
3.
Na wniosek Komisji Agencja wydaje zalecenia na
temat sposobu zwiększenia interoperacyjności systemów kolejowych, w
szczególności poprzez usprawnienie koordynacji między
przedsiębiorstwami kolejowymi i zarządcami infrastruktury lub
między samymi zarządcami infrastruktury.
4.
Agencja monitoruje postęp prac w zakresie
interoperacyjności i bezpieczeństwa systemów kolejowych. Co dwa lata przekazuje ona Komisji i publikuje sprawozdanie z
postępu prac w zakresie interoperacyjności i bezpieczeństwa w
jednolitym europejskim obszarze kolejowym.
5.
Na wniosek Komisji Agencja sporządza
sprawozdania na temat stanu wdrożenia i stosowania prawodawstwa unijnego z
zakresu bezpieczeństwa i interoperacyjności w danym państwie
członkowskim.
ROZDZIAŁ 8
INNE ZADANIA
Artykuł 32
Personel
kolejowy
1.
Agencja realizuje odpowiednie zadania
dotyczące personelu kolejowego określone w art. 4, 20, 22, 23, 25,
28, 33, 34, 35 i 37 dyrektywy 2007/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[16].
2.
Komisja może zwrócić się do Agencji
o wykonanie innych zadań dotyczących personelu kolejowego zgodnie z
dyrektywą 2007/59/WE.
3.
Agencja konsultuje się z organami
właściwymi w kwestiach dotyczących personelu kolejowego w
związku z zadaniami, o których mowa w ust. 1 i 2. Agencja
może wspierać współpracę między tymi organami, w tym
poprzez organizowanie odpowiednich spotkań z ich przedstawicielami.
Artykuł 33
Rejestry
i ich dostępność
1.
Agencja ustanawia i prowadzi europejskie rejestry
przewidziane w art. 43, 44, i 45 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei]. Agencja pełni
rolę organu systemowego w odniesieniu do wszystkich rejestrów i baz
danych, o których mowa w dyrektywach w sprawie bezpieczeństwa,
interoperacyjności i maszynistów. Do jej obowiązków w tym zakresie
należy w szczególności:
a)      opracowywanie i
utrzymywanie specyfikacji rejestrów;
b)      koordynowanie zmian
w państwach członkowskich w odniesieniu do rejestrów;
c)      udzielanie
wytycznych w sprawie rejestrów odpowiednim zainteresowanym stronom;
d)      wydawanie
zaleceń dla Komisji odnośnie do zmian w specyfikacjach
istniejących rejestrów oraz ewentualnej konieczności utworzenia
nowych rejestrów.
2.
Agencja udostępnia publicznie następujące
dokumenty i rejestry przewidziane w dyrektywie … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei] i dyrektywie … [dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa kolei]:
a)      deklaracje WE o
weryfikacji podsystemów;
b)      deklaracje WE o
zgodności składników interoperacyjności i deklaracje WE o
przydatności do stosowania składników interoperacyjności;
c)      licencje wydane
zgodnie z dyrektywą … [dyrektywa w sprawie utworzenia jednolitego
europejskiego obszaru kolejowego (wersja przekształcona)];
d)      certyfikaty
bezpieczeństwa wydane zgodnie z art. 10 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa kolei];
e)      raporty z
dochodzeń przesłane Agencji zgodnie z art. 24 dyrektywy … [dyrektywa
w sprawie bezpieczeństwa kolei];
f)       przepisy krajowe
zgłaszane Komisji zgodnie z art. 8 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa kolei] oraz art. 14 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei];
g)      rejestry pojazdów, w
tym w postaci linków do odpowiednich krajowych rejestrów;
h)      rejestry
infrastruktury, w tym w postaci linków do odpowiednich krajowych rejestrów;
i)       europejski rejestr
zezwoleń na wprowadzenie typów pojazdów do obrotu;
j)       rejestr wniosków
o zmiany i planowanych zmian specyfikacji ERTMS;
k)      rejestr wniosków o
zmiany i planowanych zmian specyfikacji TSI dla aplikacji telematycznych dla
pasażerów (TAP) oraz aplikacji telematycznych dla przewozów towarowych
(TAF);
l)       rejestr
oznaczeń posiadaczy pojazdów prowadzony przez Agencję zgodnie z TSI
dotyczącymi funkcjonowania ruchu kolejowego i zarządzania nim;
m)     sprawozdania
dotyczące jakości wydawane zgodnie z art. 28 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 1371/2007.
3.
Rozwiązania praktyczne regulujące
kwestię przesyłania dokumentów, o których mowa w ust. 2, są
omawiane i uzgadniane przez państwa członkowskie i Komisję na
podstawie projektu przygotowanego przez Agencję.
4.
Przesyłając dokumenty, o których mowa w
ust. 2, zainteresowane podmioty mogą wskazywać, które dokumenty nie
mogą zostać upublicznione ze względów bezpieczeństwa.
5.
Krajowe organy odpowiedzialne za wydawanie licencji
i certyfikatów, o których mowa w ust. 2 lit. c) i d), powiadamiają
Agencję w terminie jednego miesiąca o każdej decyzji
dotyczącej wydania, odnowienia, zmiany lub cofnięcia tych licencji i
certyfikatów.
6.
Agencja może włączyć do
dostępnej publicznie bazy danych dowolny dokument publiczny lub link,
który ma znaczenie dla celów niniejszego rozporządzenia,
uwzględniając obowiązujące prawodawstwo unijne
dotyczące ochrony danych.
Artykuł 34
Sieci
krajowych organów ds. bezpieczeństwa, organów dochodzeniowych i organizacji
reprezentatywnych
1.
Agencja ustanawia sieć krajowych organów ds.
bezpieczeństwa oraz sieć organów dochodzeniowych, o których mowa w
art. 21 dyrektywy … [dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa kolei]. Agencja zapewnia tym sieciom obsługę sekretariatu. Do zadań
sieci należy w szczególności:
a)      wymiana informacji
dotyczących bezpieczeństwa i interoperacyjności kolei;
b)      promowanie dobrych
praktyk;
c)      dostarczanie Agencji
danych na temat bezpieczeństwa kolei, w szczególności danych
dotyczących wspólnych wskaźników bezpieczeństwa.
Agencja wspiera współpracę między
przedmiotowymi sieciami, w szczególności może ona podjąć
decyzję o organizacji wspólnych posiedzeń obu sieci.
2.
Agencja ustanawia sieć organizacji
reprezentatywnych z sektora kolejowego działających na szczeblu
unijnym. Wykaz tych organów zostaje określony w akcie
wykonawczym przyjętym przez Komisję zgodnie z procedurą
doradczą, o której mowa w art. 75. Agencja zapewnia sieci
obsługę sekretariatu. Do zadań sieci należy w
szczególności:
a)      wymiana informacji
dotyczących bezpieczeństwa i interoperacyjności kolei;
b)      promowanie dobrych
praktyk;
c)      dostarczanie Agencji
danych na temat bezpieczeństwa i interoperacyjności kolei.
3.
Sieci, o których mowa w ust. 1 i 2, mogą
wydawać niewiążące opinie na temat projektów zaleceń,
o których mowa w art. 9 ust. 2.
4.
Agencja może ustanowić inne sieci z
udziałem podmiotów lub organów odpowiadających za
część systemu kolejowego.
5.
Komisja może uczestniczyć w posiedzeniach
sieci, o których mowa w niniejszym artykule.
Artykuł 35
Informowanie
i popularyzacja wiedzy
Agencja informuje właściwe
zainteresowane strony o europejskich ramach w zakresie prawodawstwa kolejowego,
norm i wytycznych kolejowych oraz upowszechnia wśród nich wiedzę na
ich temat, zgodnie ze stosownymi planami informowania i popularyzacji wiedzy
przyjętymi przez Zarząd. Plany te są
regularnie aktualizowane przez Zarząd w oparciu o analizę potrzeb.
Artykuł 36
Badania
i wspieranie innowacji
1.
Na wniosek Komisji Agencja bierze udział w
działaniach badawczych w dziedzinie kolei na szczeblu Unii, w tym poprzez
wspieranie odpowiednich służb Komisji i organizacji
reprezentatywnych. Udział ten pozostaje bez
uszczerbku dla innych działań badawczych na szczeblu Unii.
2.
Komisja może powierzyć Agencji zadanie
wspierania innowacji, w celu podniesienia poziomu interoperacyjności i
bezpieczeństwa kolei, w szczególności korzystania z nowych
technologii informatycznych oraz z systemów śledzenia i kontroli.
Artykuł 37
Pomoc udzielana Komisji
1.
Na wniosek Komisji Agencja wspomaga ją we
wdrażaniu prawodawstwa unijnego mającego na celu zwiększenie
stopnia interoperacyjności systemów kolejowych i opracowanie wspólnego
podejścia do bezpieczeństwa europejskiego systemu kolei.
2.
Wsparcie to może obejmować:
a)      doradztwo techniczne
w kwestiach wymagających szczególnej wiedzy eksperckiej;
b)      zbieranie informacji
poprzez sieci, o których mowa w art. 34.
Artykuł 38
Pomoc
przy ocenianiu projektów kolejowych
Bez uszczerbku dla odstępstw
przewidzianych w art. 9 dyrektywy […] [dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei], Agencja – na wniosek Komisji – analizuje, pod
kątem interoperacyjności i bezpieczeństwa, każdy projekt
obejmujący projekt, budowę, odnowienie lub modernizację
podsystemu, w sprawie którego złożono wniosek o finansowanie ze
środków unijnych.
Agencja wydaje opinię na temat
zgodności projektu z właściwym prawodawstwem z dziedziny
interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei w terminie, którego
długość uzgadnia z Komisją stosownie do znaczenia danego projektu
i dostępności zasobów, przy czym termin ten nie może
przekroczyć dwóch miesięcy.
Artykuł 39
Pomoc
na rzecz państw członkowskich, państw kandydujących i
zainteresowanych stron
1.
Agencja – z własnej inicjatywy lub na wniosek
Komisji, państwa członkowskiego, państwa kandydującego albo
sieci, o których mowa w art. 34 – podejmuje się organizacji szkoleń i
innych odpowiednich działań dotyczących stosowania i
objaśniania prawodawstwa w dziedzinie interoperacyjności i
bezpieczeństwa kolei oraz powiązanych produktów Agencji, takich jak
rejestry, wytyczne lub zalecenia wykonawcze.
2.
Charakter i zakres działań, o których
mowa w ust. 1, określa Zarząd i uwzględnia go w programie prac.
Artykuł 40
Współpraca
międzynarodowa
1.
W zakresie niezbędnym do realizacji celów
określonych w niniejszym rozporządzeniu oraz bez uszczerbku dla
stosownych kompetencji państw członkowskich i instytucji unijnych, w
tym Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych, Agencja
może rozwijać kontakty i zawierać porozumienia administracyjne w
organami nadzoru, organizacjami międzynarodowymi i administracjami
państw trzecich kompetentnymi w kwestiach podlegających
działalności Agencji, aby śledzić na bieżąco
rozwój nauki i techniki oraz zapewnić promowanie prawodawstwa kolejowego i
norm kolejowych Unii Europejskiej.
2.
Porozumienia te nie mogą nakładać zobowiązań
prawnych na Unię i jej państwa członkowskie, ani
uniemożliwiać państwom członkowskim i ich
właściwym organom zawierania dwustronnych lub wielostronnych
porozumień z tymi organami nadzoru, organizacjami międzynarodowymi i
administracjami państw trzecich. Przedmiotowe
porozumienia oraz współpraca muszą zostać wcześniej
omówione z Komisją, która otrzymuje na ich temat regularne sprawozdania.
3.
Zarząd przyjmuje strategię w zakresie
stosunków z państwami trzecimi lub organizacjami międzynarodowymi w
kwestiach podlegających kompetencjom Agencji. Strategia
ta zostaje uwzględniona w rocznym i wieloletnim programie prac Agencji,
wraz z przeznaczonymi na nią zasobami.
Artykuł 41
Koordynacja
w zakresie części zamiennych
Agencja uczestniczy w identyfikacji kolejowych
części zamiennych, które potencjalnie mogą wymagać
standardyzacji. W tym celu Agencja może
ustanowić grupę roboczą, której celem jest koordynowanie
działań zainteresowanych stron, i może nawiązać
kontakty z europejskimi organami normalizacyjnymi. Agencja przedstawia Komisji
odpowiednie zalecenia.
ROZDZIAŁ 9
STRUKTURA ORGANIZACYJNA AGENCJI
Artykuł 42
Struktura administracyjna i kierownicza
Strukturę administracyjną i kierowniczą Agencji
tworzą:
a)           Zarząd,
który pełni funkcje określone w art. 47;
b)           Rada
Wykonawcza, która pełni funkcje określone w art. 49;
c)           dyrektor
wykonawczy, który wykonuje obowiązki określone w art. 50;
d)           Komisja
Odwoławcza, która wykonuje obowiązki określone w art. 54-56.
Artykuł 43
Skład
Zarządu
1.
W skład Zarządu wchodzi jeden przedstawiciel
z każdego państwa członkowskiego oraz czterech przedstawicieli
Komisji; każdy przedstawiciel posiada prawo
głosu.
W skład Zarządu wchodzi także
sześciu przedstawicieli – bez prawa głosu – reprezentujących na
szczeblu europejskim następujące grupy:
a)      przedsiębiorstwa
kolejowe;
b)      zarządców
infrastruktury;
c)      przemysł
kolejowy;
d)      związki
zawodowe;
e)      pasażerów;
f)       klientów przewozów
towarowych.
Dla każdej z tych grup Komisja powołuje
przedstawiciela i jego zastępcę wybranych z listy czterech nazwisk
przedłożonej przez poszczególne organizacje europejskie.
2.
Członkowie Zarządu i ich zastępcy
zostają powołani na podstawie ich wiedzy na temat głównej
działalności Agencji, z uwzględnieniem stosownych
umiejętności z zakresu zarządzania, administracji i planowania
budżetu. Wszystkie strony starają się
ograniczyć rotację swoich przedstawicieli w Zarządzie, aby
zapewnić ciągłość prac Zarządu. Wszystkie strony
starają się osiągnąć równowagę pod względem
liczby mężczyzn i kobiet wchodzących w skład Zarządu.
3.
Państwa członkowskie i Komisja
powołują swoich członków Zarządu oraz ich zastępców,
którzy reprezentują danego członka pod jego nieobecność.
4.
Kadencja członków trwa cztery lata i może
zostać odnowiona.
5.
W stosownych przypadkach udział
przedstawicieli państw trzecich i jego warunki zostają uzgodnione w
porozumieniach, o których mowa w art. 68.
Artykuł 44
Przewodniczący
Zarządu
1.
Zarząd wybiera, większością
dwóch trzecich głosów członków uprawnionych do głosowania,
przewodniczącego spośród przedstawicieli państw członkowskich
oraz jego zastępcę spośród swoich członków.
Zastępca przewodniczącego zastępuje
przewodniczącego w przypadku, gdy ten ostatni nie może wykonywać
swoich obowiązków.
2.
Kadencja przewodniczącego i jego zastępcy
trwa cztery lata i może zostać odnowiona. Jeżeli
jednak w którymkolwiek momencie swojej kadencji tracą oni status
członków Zarządu, ich kadencja także kończy się
automatycznie w tym samym dniu.
Artykuł 45
Posiedzenia
1.
Posiedzenia Zarządu zwoływane są
przez przewodniczącego Zarządu. W posiedzeniach
tych udział bierze dyrektor wykonawczy Agencji.
2.
Posiedzenia Zarządu zwołuje się co
najmniej dwa razy w roku. Zarząd zbiera się
także na wniosek przewodniczącego, Komisji, na wniosek
większości składu Zarządu lub jednej trzeciej
przedstawicieli państw członkowskich w Zarządzie.
Artykuł 46
Głosowanie
Jeżeli niniejsze rozporządzenie nie
stanowi inaczej, Zarząd podejmuje decyzje bezwzględną
większością głosów członków uprawnionych do
głosowania. Każdy z członków uprawnionych
do głosowania ma jeden głos.
Artykuł 47
Funkcje
Zarządu
1.
Aby zapewnić wykonywanie zadań przez
Agencję, Zarząd:
a)      przyjmuje roczne
sprawozdanie dotyczące działalności Agencji za poprzedni rok, do
dnia 1 lipca przekazuje je Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji i
Trybunałowi Obrachunkowemu oraz udostępnia je publicznie;
b)      corocznie przyjmuje,
większością dwóch trzecich głosów członków
uprawnionych do głosowania, po otrzymaniu opinii Komisji oraz zgodnie z
art. 48, roczny program prac Agencji na nadchodzący rok oraz strategiczny
wieloletni program prac;
c)      przyjmuje,
większością dwóch trzecich głosów członków
uprawnionych do głosowania, roczny budżet Agencji oraz pełni
inne funkcje związane z tym budżetem, zgodnie z rozdziałem 10;
d)      ustanawia procedury
podejmowania decyzji przez dyrektora wykonawczego;
e)      przyjmuje
strategię w zakresie wizytacji zgodnie z art. 10;
f)       ustanawia regulamin
wewnętrzny;
g)      przyjmuje i
aktualizuje plany informowania i popularyzacji wiedzy, o których mowa w art.
35;
h)      przyjmuje procedury
przeprowadzania kontroli, o których mowa w art. 29 i 30;
i)       zgodnie z ust. 2
wykonuje – w odniesieniu do pracowników Agencji – uprawnienia organu
powołującego przyznane temu organowi w regulaminie pracowniczym oraz
uprawnienia przyznane organowi uprawnionemu do zawierania umów o pracę w
warunkach zatrudnienia innych pracowników („uprawnienia organu
powołującego”);
j)       przyjmuje
odpowiednie przepisy wykonawcze do regulaminu pracowniczego i do warunków
zatrudnienia innych pracowników zgodnie z procedurą, o której mowa w art.
110 regulaminu pracowniczego;
k)      powołuje
dyrektora wykonawczego i może przedłużyć jego kadencję
lub odwołać go ze stanowiska, większością dwóch
trzecich głosów członków uprawnionych do głosowania, zgodnie z
art. 62;
l)       przyjmuje
strategię zwalczania nadużyć finansowych, która jest
proporcjonalna do istniejących zagrożeń i uwzględnia koszty
i korzyści wynikające z podejmowanych środków;
m)     zapewnia
podjęcie odpowiednich działań następczych w odniesieniu do
ustaleń i zaleceń wynikających z dochodzeń Europejskiego
Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz z innych
wewnętrznych lub zewnętrznych sprawozdań z kontroli i ocen;
n)      przyjmuje przepisy,
których celem jest zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi, w
odniesieniu do członków Zarządu i Komisji Odwoławczej.
2.
Zgodnie z procedurą przewidzianą w art.
110 regulaminu pracowniczego Zarząd przyjmuje – na podstawie art. 2 ust. 1
regulaminu pracowniczego i art. 6 warunków zatrudnienia innych pracowników –
decyzję przekazującą odpowiednie uprawnienia organu
powołującego dyrektorowi wykonawczemu i określającą
warunki, zgodnie z którymi możliwe jest zawieszenie przekazania tych
uprawnień. Dyrektor wykonawczy jest uprawniony do
przekazywania tych uprawnień.
Wykonując przepisy powyższego akapitu,
jeżeli wymagają tego szczególne okoliczności, Zarząd
może – w drodze decyzji – zawiesić tymczasowo przekazanie
uprawnień organu powołującego dyrektorowi wykonawczemu i
uprawnienia przekazane przez niego oraz wykonywać je samodzielnie lub
przekazać je jednemu ze swoich członków lub też członkowi
personelu innemu niż dyrektor wykonawczy.
Artykuł 48
Roczne
i wieloletnie programy prac
1.
Zarząd Agencji przyjmuje program prac do dnia
30 listopada każdego roku, uwzględniając opinię Komisji, a
następnie przekazuje go państwom członkowskim, Parlamentowi
Europejskiemu, Radzie, Komisji i sieciom, o których mowa w art. 34.
2.
Program prac jest przyjmowany bez naruszenia
rocznej procedury budżetowej Unii. Jeżeli
w terminie 15 dni od daty przyjęcia programu prac Komisja wyrazi
swoją dezaprobatę wobec programu, Zarząd ponownie analizuje
program i przyjmuje go, z ewentualnymi zmianami, w terminie
dwóch miesięcy w drugim czytaniu większością dwóch
trzecich głosów członków uprawnionych do głosowania, w tym
wszystkich przedstawicieli Komisji, albo jednogłośnie głosami
przedstawicieli państw członkowskich.
3.
Program prac Agencji określa cele każdego
przewidzianego działania. Zasadniczo każde
działanie i każdy projekt są wyraźnie powiązane z
zasobami niezbędnymi do ich realizacji, zgodnie z zasadami
budżetowania zadaniowego i zarządzania kosztami działań
oraz procedurą wstępnej oceny skutków przewidzianą w art. 7 ust.
2.
4.
Zarząd – w razie potrzeby – zmienia
przyjęty program prac w sytuacji, gdy Agencji powierza się nowe
zadanie. Dodanie nowego zadania uwarunkowane jest
przeprowadzeniem analizy skutków, jakie niesie ono ze sobą pod kątem
zasobów ludzkich i budżetowych, oraz może wiązać się z
decyzją o opóźnieniu realizacji innych zadań.
5.
Do dnia 30 listopada każdego roku Zarząd
przyjmuje także i aktualizuje strategiczny wieloletni program prac . Uwzględnia się przy tym opinię Komisji. Projekt tego
programu jest konsultowany z Parlamentem Europejskim i sieciami, o których mowa
w art. 34. Przyjęty wieloletni program prac przekazywany jest
państwom członkowskim, Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji i
sieciom, o których mowa w art. 34.
Artykuł 49
Rada
Wykonawcza
1.
Zarząd jest wspierany przez Radę
Wykonawczą.
2.
Rada Wykonawcza opracowuje decyzje przyjmowane
przez Zarząd. W sytuacji pilnej potrzeby Rada
Wykonawcza podejmuje określone decyzje tymczasowe w imieniu Zarządu,
w szczególności w kwestiach administracyjnych i budżetowych.
Wraz z Zarządem zapewnia ona podjęcie
odpowiednich działań następczych w odniesieniu do ustaleń i
zaleceń wynikających z dochodzeń OLAF oraz z innych
wewnętrznych lub zewnętrznych sprawozdań z kontroli i ocen.
Nie naruszając obowiązków dyrektora
wykonawczego określonych w art. 30, Rada Wykonawcza służy mu
pomocą i doradztwem w zakresie wdrażania decyzji Zarządu,
mając na uwadze wzmocnienie nadzoru nad zarządzaniem administracyjnym
i budżetowym.
3.
W skład Rady Wykonawczej wchodzi
przewodniczący Zarządu, jeden przedstawiciel Komisji oraz [czterech]
innych członków Zarządu. Członków Rady
Wykonawczej i jej przewodniczącego powołuje Zarząd.
4.
Kadencja członków Rady Wykonawczej trwa tyle
samo, co kadencja członków Zarządu.
5.
Posiedzenia Rady Wykonawczej zwołuje się
co najmniej raz na trzy miesiące. Przewodniczący
Rady Wykonawczej zwołuje dodatkowe posiedzenia na wniosek jej
członków.
6.
Zarząd ustanawia regulamin Rady Wykonawczej.
Artykuł 50
Obowiązki
dyrektora wykonawczego
1.
Agencja zarządzana jest przez dyrektora
wykonawczego, który dysponuje pełną niezależnością w
realizacji swoich zadań. Dyrektor wykonawczy
odpowiada za podejmowane przez siebie działania przed Zarządem.
2.
Nie naruszając uprawnień Komisji,
Zarządu ani Rady Wykonawczej, dyrektor wykonawczy nie zwraca się o
instrukcje ani ich nie przyjmuje od żadnego rządu ani jakiegokolwiek
innego podmiotu.
3.
Na wniosek Parlamentu Europejskiego dyrektor
wykonawczy przedstawia mu sprawozdanie z realizacji powierzonych mu
zadań. Rada może zwrócić się do
dyrektora wykonawczego o przedstawienie sprawozdania z realizacji
powierzonych mu zadań.
4.
Dyrektor wykonawczy jest prawnym przedstawicielem
Agencji. Przyjmuje on decyzje, zalecenia, opinie i inne
formalne akty Agencji.
5.
Dyrektor wykonawczy jest odpowiedzialny za
zarządzanie administracyjne Agencją oraz za realizację jej
zadań określonych w niniejszym rozporządzeniu. W szczególności dyrektor wykonawczy jest odpowiedzialny za:
a)      bieżące
kierowanie Agencją;
b)      wdrażanie
decyzji przyjętych przez Zarząd;
c)      opracowywanie
rocznego programu prac oraz strategicznego wieloletniego programu prac i
przekazywanie ich do Zarządu po ich skonsultowaniu z Komisją;
d)      wdrażanie
rocznego programu prac i strategicznego wieloletniego programu prac oraz – w
miarę możliwości – odpowiadanie na wnioski o wsparcie ze strony
Komisji w związku z zadaniami Agencji zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem;
e)      przekazywanie
Zarządowi sprawozdań z realizacji strategicznego wieloletniego
programu prac;
f)       podejmowanie
niezbędnych kroków, w szczególności przyjmowanie wewnętrznych
instrukcji administracyjnych i publikowanie zarządzeń, celem
zapewnienia działania Agencji zgodnie z niniejszym rozporządzeniem;
g)      ustanowienie
skutecznego systemu monitorowania celem porównania wyników pracy Agencji z jej
celami operacyjnymi i ustanowienie systemu regularnych ocen zgodnego z uznanymi
normami branżowymi;
h)      coroczne
opracowywanie projektu sprawozdania ogólnego na podstawie systemów
monitorowania i oceny, o których mowa w lit. g), oraz przekazywanie go
Zarządowi;
i)       opracowywanie
projektu preliminarza dochodów i wydatków Agencji na podstawie art. 58 i
wykonywanie budżetu na podstawie art. 59;
j)       opracowywanie
rocznego sprawozdania z działalności Agencji i przedstawianie go
Zarządowi do oceny;
k)      opracowywanie planu
działań następczych w odniesieniu do wniosków z retrospektywnych
ocen i składanie sprawozdań z postępu prac przekazywanego dwa
razy w roku Komisji;
l)       chronienie
interesów finansowych Unii poprzez stosowanie środków zapobiegających
nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym nielegalnym
działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz – w przypadku stwierdzenia
nieprawidłowości – odzyskiwanie nienależycie wydatkowanych kwot,
a także – w stosownych przypadkach – stosowanie skutecznych,
proporcjonalnych i odstraszających kar administracyjnych i finansowych;
m)     opracowywanie
strategii zwalczania nadużyć finansowych w Agencji i przedstawianie jej
Zarządowi do zatwierdzenia;
n)      opracowywanie
projektu regulaminu finansowego Agencji przyjmowanego przez Zarząd zgodnie
z art. 60 oraz przepisów wykonawczych do tego regulaminu.
Artykuł 51
Tworzenie
Komisji Odwoławczych i ich skład
1.
Agencja ustanawia co najmniej jedną
Komisję Odwoławczą.
2.
W skład Komisji Odwoławczej wchodzi
przewodniczący i dwóch innych członków. Posiadają
oni zastępców, którzy reprezentują ich w razie ich nieobecności.
3.
Zarząd powołuje przewodniczącego,
pozostałych członków i ich zastępców z listy zakwalifikowanych
kandydatów ustanowionej przez Komisję.
4.
W przypadku gdy Komisja Odwoławcza uzna,
że wymaga tego charakter odwołania, może zwrócić się
do Zarządu o powołanie dwóch dodatkowych członków i ich
zastępców z listy, o której mowa w ust. 3.
5.
Na wniosek Agencji Komisja ustanawia regulamin
Komisji Odwoławczej, po przeprowadzeniu konsultacji z Zarządem i
zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 75.
Artykuł 52
Członkowie
Komisji Odwoławczej
1.
Kadencja członków Komisji Odwoławczej i
ich zastępców trwa cztery lata i może zostać odnowiona.
2.
Członkowie Komisji Odwoławczej są
niezależni i nie mogą pełnić żadnych innych
obowiązków w Agencji. Przy podejmowaniu swoich
decyzji nie są oni związani żadnymi instrukcjami.
3.
Członkowie Komisji Odwoławczej nie
mogą zostać odwołani ani usunięci z listy zakwalifikowanych
kandydatów w czasie trwania ich kadencji, chyba że istnieją
poważne podstawy do takiego odwołania lub usunięcia, a Komisja,
po uzyskaniu opinii Zarządu, podejmie decyzję o takim skutku.
Artykuł 53
Wyłączenie
i wniosek o wyłączenie
1.
Członkowie Komisji Odwoławczej nie
mogą brać udziału w postępowaniu odwoławczym,
jeżeli mają w nim jakikolwiek interes osobisty, jeżeli
wcześniej byli zaangażowani jako przedstawiciele jednej ze stron
postępowania, lub jeżeli uczestniczyli w podejmowaniu decyzji
stanowiącej przedmiot postępowania odwoławczego.
2.
Członkowie Komisji Odwoławczej, którzy
uznają, że nie powinni brać udziału w postępowaniu
odwoławczym ze względów, o których mowa w ust. 1 lub z innego powodu,
informują Komisję Odwoławczą, która podejmuje odpowiednio
decyzję o ich wykluczeniu.
Artykuł 54
Decyzje,
od których przysługuje odwołanie
1.
Do Komisji Odwoławczej można
wnieść odwołanie od decyzji podjętych przez Agencję
zgodnie z art. 12, 16, 17 i 18.
2.
Odwołanie wniesione zgodnie z ust. 1 nie ma
skutku zawieszającego. Agencja może
jednakże zawiesić stosowanie decyzji, której dotyczy odwołanie,
jeżeli uzna, że pozwalają na to okoliczności.
Artykuł 55
Osoby
upoważnione do wniesienia odwołania, termin i wymagania formalne
1.
Każda osoba fizyczna lub prawna może
złożyć odwołanie od decyzji wydanej wobec tej osoby przez
Agencję zgodnie z art. 12, 16, 17 i 18.
2.
Odwołanie, wraz z jego uzasadnieniem, jest
składane do Agencji w formie pisemnej w terminie dwóch miesięcy od
powiadomienia osoby zainteresowanej o podjętej decyzji lub, w razie braku
takiego powiadomienia, w terminie dwóch miesięcy od chwili, w której osoba
ta dowiedziała się o tej decyzji.
Artykuł 56
Rozpatrywanie
i rozstrzyganie odwołań
1.
Badając odwołanie, Komisja
Odwoławcza działa szybko i sprawnie. Tak
często, jak to jest niezbędne, wzywa ona strony postępowania
odwoławczego do wnoszenia – w określonym terminie – uwag do
powiadomień, które do nich skierowała, lub do informacji
pochodzących od innych stron postępowania odwoławczego. Strony
postępowania odwoławczego są uprawnione do ustnego
zgłaszania swoich uwag.
2.
Komisja Odwoławcza może wykonywać
odpowiednie uprawnienia, które wchodzą w zakres kompetencji Agencji, lub
skierować daną sprawę do właściwego organu Agencji. Decyzja Komisji Odwoławczej jest dla niego
wiążąca.
Artykuł 57
Skargi
do Trybunału Sprawiedliwości
1.
Skargi w sprawie unieważnienia decyzji Agencji
podjętych zgodnie z art. 12, 16, 17 i 18 można wnosić do
Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej wyłącznie po
wyczerpaniu wszystkich obowiązujących w Agencji procedur
odwoławczych.
2.
Agencja podejmuje wszelkie niezbędne
środki w celu wykonania orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości
Unii Europejskiej.
ROZDZIAŁ 10
PRZEPISY FINANSOWE
Artykuł 58
Budżet
1.
Preliminarze wszystkich dochodów i wydatków Agencji
są opracowywane na każdy rok budżetowy, stosownie do roku
kalendarzowego, i są określane w budżecie Agencji. Dochody i wydatki wzajemnie się równoważą.
2.
Struktura dochodów Agencji jest
następująca:
a)      wkład Unii;
b)      wszelkie wkłady
państw trzecich biorących udział w pracach Agencji, zgodnie z
przepisami art. 68;
c)      opłaty wnoszone
przez wnioskodawców ubiegających się o certyfikaty i zezwolenia
wydawane przez Agencję zgodnie z art. 12, 16, 17 i 18 oraz przez posiadaczy
tych certyfikatów i zezwoleń;
d)      opłaty za
publikacje, szkolenia i wszelkie inne usługi świadczone przez
Agencję;
e)      wszelkie dobrowolne
wkłady finansowe państw członkowskich, państw trzecich lub
innych podmiotów, o ile wkład taki nie zagraża niezależności
i bezstronności Agencji.
3.
Wydatki Agencji obejmują nakłady
związane z personelem, administracją, infrastrukturą i
działalnością.
4.
Dochody i wydatki wzajemnie się
równoważą.
5.
Każdego roku Zarząd, w oparciu o projekt
sporządzony przez dyrektora wykonawczego zgodnie z zasadami
budżetowania zadaniowego, opracowuje preliminarz
przychodów i wydatków Agencji na następny rok budżetowy. Preliminarz ten zawiera projekt planu zatrudnienia i jest
przekazywany Komisji przez Zarząd najpóźniej do
dnia 31 stycznia.
6.
Komisja przekazuje preliminarz Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie (zwanym dalej władzą budżetową) wraz
ze wstępnym projektem budżetu ogólnego Unii.
7.
Na podstawie preliminarza Komisja wprowadza do
wstępnego projektu budżetu ogólnego Unii wielkości szacunkowe,
jakie uznaje za niezbędne dla planu zatrudnienia, oraz kwotę dotacji,
którą ma zostać obciążony budżet ogólny, a
następnie przedkłada ten projekt władzy budżetowej zgodnie
z art. 314 Traktatu, wraz z opisem i uzasadnieniem wszelkich różnic
między preliminarzem Agencji a kwotą dotacji, którą ma
zostać obciążony budżet ogólny.
8.
Władza budżetowa wydaje zgodę na
przeznaczenie środków na dotację dla Agencji. Władza
budżetowa przyjmuje plan zatrudnienia Agencji.
9.
Zarząd przyjmuje budżet
większością dwóch trzecich głosów członków
uprawnionych do głosowania. Budżet Agencji staje
się ostateczny po ostatecznym przyjęciu budżetu ogólnego Unii. W
stosownych przypadkach zostaje on odpowiednio dostosowany.
10.
Zarząd powiadamia władzę
budżetową, tak szybko, jak to możliwe, o swych zamiarach
wdrożenia jakiegokolwiek projektu, który może mieć znaczące
skutki finansowe dla budżetu, w szczególności każdego projektu
odnoszącego się do majątku, takiego jak najem bądź
zakup budynków. Informuje o nich także Komisję. Jeżeli
organ władzy budżetowej powiadomił o swoim zamiarze
przedstawienia opinii w sprawie projektu, przekazuje on swoją opinię
Zarządowi w ciągu 6 tygodni po dacie zgłoszenia projektu.
Artykuł 59
Wykonanie
budżetu i kontrola nad nim
1.
Za wykonanie budżetu Agencji odpowiada jej
dyrektor wykonawczy.
2.
Najpóźniej do dnia 1 marca po
zakończeniu każdego roku budżetowego księgowy Agencji
przekazuje wstępne sprawozdanie rachunkowe księgowemu Komisji
łącznie ze sprawozdaniem z zarządzania budżetem i finansami
w odniesieniu do tego roku budżetowego. Księgowy
Komisji konsoliduje wstępne sprawozdania rachunkowe instytucji i organów
zdecentralizowanych zgodnie z art. 147 rozporządzenia (UE, Euratom)
nr 966/2012 (ogólne rozporządzenie finansowe).
3.
Najpóźniej do dnia 31 marca po
zakończeniu każdego roku budżetowego księgowy Komisji
przesyła wstępne sprawozdanie rachunkowe Agencji Trybunałowi
Obrachunkowemu, łącznie ze sprawozdaniem z zarządzania
budżetem i finansami za ten rok budżetowy. Sprawozdanie
z zarządzania budżetem i finansami za dany rok budżetowy jest
także przedkładane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Trybunał Obrachunkowy sprawdza to
sprawozdanie rachunkowe zgodnie z art. 287 Traktatu. Trybunał
publikuje sprawozdanie z działalności Agencji każdego roku.
4.
Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego
dotyczących wstępnego sprawozdania rachunkowego Agencji, na podstawie
art. 148 ogólnego rozporządzenia finansowego, dyrektor wykonawczy
sporządza na własną odpowiedzialność końcowe
sprawozdanie rachunkowe i przedkłada je Zarządowi do zaopiniowania.
5.
Zarząd wydaje opinię na temat
końcowego sprawozdania rachunkowego Agencji.
6.
Dyrektor wykonawczy, najpóźniej do
dnia 1 lipca po zakończeniu każdego roku budżetowego,
przesyła końcowe sprawozdanie rachunkowe Parlamentowi Europejskiemu,
Radzie, Komisji oraz Trybunałowi Obrachunkowemu, wraz z opinią
Zarządu.
7.
Końcowe sprawozdanie rachunkowe jest
publikowane.
8.
Najpóźniej do dnia 30 września po
zakończeniu każdego roku budżetowego dyrektor wykonawczy
przesyła Trybunałowi Obrachunkowemu odpowiedź na jego uwagi. Odpowiedź tę przekazuje on także Zarządowi.
9.
Dyrektor wykonawczy przedkłada Parlamentowi
Europejskiemu, na jego wniosek, wszelkie informacje niezbędne do sprawnego
zastosowania procedury udzielania absolutorium za dany rok budżetowy,
zgodnie z art. 165 ust. 3 ogólnego rozporządzenia finansowego.
10.
Parlament Europejski, na zalecenie Rady
stanowiącej większością kwalifikowaną, w terminie do
dnia 30 kwietnia roku N+2 udziela absolutorium dyrektorowi wykonawczemu w
związku z wykonaniem budżetu za rok N.
Artykuł 60
Regulamin
finansowy
Przepisy finansowe mające zastosowanie
wobec Agencji przyjmowane są przez Zarząd po ich skonsultowaniu
z Komisją. Nie mogą one być niezgodne
z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 2343/2002[17],
chyba że taka niezgodność jest wyraźnie konieczna z punktu
widzenia funkcjonowania Agencji, a Komisja wyda na nią uprzednią
zgodę.
ROZDZIAŁ 11
PERSONEL
Artykuł 61
Przepisy
ogólne
1.
Regulamin pracowniczy urzędników Unii
Europejskiej i warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej wraz z
przepisami przyjętymi na mocy porozumienia między instytucjami Unii
Europejskiej w celu nadania skuteczności temu regulaminowi pracowniczemu
stosuje się do personelu Agencji.
2.
W interesie służby Agencja zatrudnia:
a)      personel, który
kwalifikuje się do zawarcia umowy na czas nieokreślony, oraz
b)      personel, który nie
kwalifikuje się do zawarcia umowy na czas nieokreślony.
Stosowne przepisy wykonawcze do niniejszego
ustępu przyjmuje się zgodnie z procedurą przewidzianą w
art. 110 regulaminu pracowniczego.
3.
Agencja, organizując swoje służby,
podejmuje odpowiednie środki administracyjne, aby uniknąć
wszelkich konfliktów interesów.
Artykuł 62
Dyrektor
wykonawczy
1.
Dyrektor wykonawczy zatrudniany jest w Agencji na
czas określony, zgodnie z art. 2 lit. a) warunków zatrudnienia innych
pracowników.
2.
Dyrektor wykonawczy jest powoływany przez
Zarząd z listy kandydatów zaproponowanej przez Komisję na podstawie
otwartej i przejrzystej procedury doboru.
Do celów zawarcia umowy w sprawie objęcia
stanowiska dyrektora wykonawczego Agencję reprezentuje przewodniczący
Zarządu.
Przed powołaniem kandydat wybrany przez
Zarząd może zostać wezwany do złożenia
oświadczenia przed właściwą komisją Parlamentu
Europejskiego i do udzielenia odpowiedzi na pytania członków tej
komisji.
3.
Kadencja dyrektora wykonawczego trwa pięć
lat. Przed upływem tego okresu Komisja przeprowadza ocenę, w której
uwzględnia się ocenę pracy dyrektora wykonawczego oraz zadania i
wyzwania stojące przed Agencją w przyszłości.
4.
Zarząd – działając na wniosek
Komisji, która uwzględnia ocenę, o której mowa w ust. 3 – może
przedłużyć kadencję dyrektora wykonawczego jeden raz, na
okres nie dłuższy niż pięć lat.
5.
Zarząd informuje Parlament Europejski o
zamiarze przedłużenia kadencji dyrektora wykonawczego. W miesięcznym okresie poprzedzającym przedłużenie
jego kadencji dyrektor wykonawczy może zostać wezwany do
złożenia oświadczenia przed właściwą komisją
Parlamentu Europejskiego i do udzielenia odpowiedzi na pytania członków
tej komisji.
6.
Dyrektor wykonawczy, którego kadencja została
przedłużona, nie może uczestniczyć w kolejnej procedurze
doboru na to samo stanowisko na koniec całego okresu jego kadencji.
7.
Dyrektor wykonawczy może zostać
odwołany ze stanowiska jedynie na mocy decyzji Zarządu
działającego na wniosek Komisji.
Artykuł 63
Oddelegowani
eksperci krajowi i inny personel
Agencja może także korzystać z
usług oddelegowanych ekspertów krajowych lub innego personelu
niezatrudnionego przez Agencję na mocy regulaminu pracowniczego
urzędników i warunków zatrudnienia innych pracowników.
Zarząd przyjmuje decyzję
ustanawiającą zasady delegowania ekspertów krajowych do Agencji.
ROZDZIAŁ 12
PRZEPISY OGÓLNE
Artykuł 64
Przywileje
i immunitety
Do Agencji i jej personelu stosuje się
Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej.
Artykuł 65
Porozumienie
w sprawie siedziby i warunki prowadzenia działalności
1.
Niezbędne ustalenia dotyczące
pomieszczeń, jakie należy Agencji zapewnić w przyjmującym
państwie członkowskim, i obiektów udostępnianych przez to
państwo członkowskie, a także przepisy szczególne mające
zastosowanie do dyrektora wykonawczego, członków Zarządu, personelu
Agencji i do członków ich rodzin w przyjmującym państwie
członkowskim, określane są w porozumieniu w sprawie siedziby
zawieranym między Agencją a przyjmującym państwem
członkowskim po uzyskaniu zgody Zarządu i nie później niż w
2015 r.
2.
Przyjmujące państwo członkowskie
zapewnia najlepsze możliwe warunki gwarantujące prawidłowe
funkcjonowanie Agencji, w tym wielojęzyczną edukację
o charakterze europejskim i odpowiednie połączenia
transportowe.
Artykuł 66
Odpowiedzialność
1.
Odpowiedzialność kontraktową Agencji
określa prawo mające zastosowanie do danej umowy.
2.
Do wydawania wyroków na podstawie wszelkich klauzul
arbitrażowych zamieszczonych w umowie zawartej przez Agencję
właściwy jest Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
3.
W przypadku odpowiedzialności pozakontraktowej
Agencja, zgodnie z ogólnymi zasadami wspólnymi dla prawa państw
członkowskich, naprawia wszelkie szkody spowodowane przez jej
wydziały lub jej personel w trakcie wykonywania ich obowiązków.
4.
Do rozstrzygania sporów dotyczących
odszkodowania za szkody, o których mowa w ust. 3, właściwy jest
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Artykuł 67
Ustalenia
językowe
1.
W odniesieniu do Agencji stosuje się przepisy
rozporządzenia nr 1 z dnia 15 kwietnia 1958 r. w sprawie określenia
systemu językowego Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej[18].
2.
Tłumaczenia związane z funkcjonowaniem
Agencji są wykonywane przez Centrum Tłumaczeń dla Organów Unii
Europejskiej.
Artykuł 68
Udział
państw trzecich w pracach Agencji
1.
Nie naruszając przepisów art. 40, Agencja jest
otwarta na udział państw trzecich, w szczególności państw
objętych zakresem europejskiej polityki sąsiedztwa, państw
objętych polityką rozszerzenia oraz państw EFTA, które
zawarły z Unią porozumienia, na mocy których państwa te
przyjęły i stosują prawodawstwo unijne, lub równoważne z
nim środki krajowe, w dziedzinie objętej niniejszym
rozporządzeniem.
2.
Zgodnie z odpowiednimi postanowieniami
porozumień, o których mowa w ust. 1, między Agencją a
państwami trzecimi zawiera się porozumienia określające
szczegółowe zasady udziału tych państw w pracach Agencji, w
szczególności charakter i zakres takiego udziału. Porozumienia te obejmują postanowienia dotyczące wkładu
finansowego i personalnego. Mogą też one przewidywać
przedstawicielstwo, bez prawa głosu, w Zarządzie.
Agencja podpisuje te porozumienia po otrzymaniu
zgody Komisji oraz po ich skonsultowaniu z Zarządem.
Artykuł 69
Współpraca
z krajowymi organami i podmiotami
1.
Agencja może zawierać porozumienia z
odpowiednimi organami krajowymi, w szczególności z krajowymi organami ds.
bezpieczeństwa, oraz z innymi właściwymi podmiotami, w
związku z wdrażaniem art. 12, 16, 17 i 18.
2.
Porozumienia te mogą obejmować zlecenia
realizacji części zadań Agencji przez organy krajowe, takich jak
sprawdzanie i przygotowywanie dokumentacji, weryfikacja zgodności
technicznej, przeprowadzanie wizytacji i opracowywanie badań technicznych.
3.
Agencja zapewnia uwzględnienie w
porozumieniach przynajmniej szczegółowego opisu zadań i warunków
dotyczących wymaganych rezultatów, terminów ich realizacji oraz
wysokości i harmonogramu płatności.
4.
Porozumienia opisane w ust. 1, 2 i 3 nie
naruszają ogólnej odpowiedzialności Agencji za realizację swoich
zadań przewidzianych w art. 12, 16, 17 i 18.
Artykuł 70
Przejrzystość
Do dokumentów posiadanych przez Agencję
stosuje się rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego
i Rady[19].
Zarząd podejmuje środki praktyczne w
celu wdrożenia rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 do dnia […] r.
Decyzje podjęte przez Agencję na
mocy art. 8 rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 mogą być
przedmiotem skarg składanych do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich
lub skarg wnoszonych do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej,
na mocy odpowiednio art. 228 i 263 Traktatu.
Przetwarzanie przez Agencję danych o
charakterze osobowym podlega przepisom rozporządzenia (WE) nr 45/2001.
Artykuł 71
Przepisy
bezpieczeństwa dotyczące ochrony informacji niejawnych
Agencja stosuje zasady bezpieczeństwa
zawarte w przepisach bezpieczeństwa Komisji dotyczących ochrony
informacji niejawnych UE (EUCI) oraz informacji nieklasyfikowanych szczególnie
chronionych, zgodnie z załącznikiem do decyzji Komisji 2001/844/WE,
EWWiS, Euratom z dnia 29 listopada 2001 r. zmieniającej jej regulamin
wewnętrzny. Obejmują one, między innymi,
przepisy dotyczące wymiany, przetwarzania i przechowywania tego rodzaju
informacji.
Artykuł 72
Zwalczanie
nadużyć finansowych
1.
Aby wesprzeć zwalczanie nadużyć
finansowych, korupcji i wszelkich innych nielegalnych działań na mocy
rozporządzenia (WE) nr 1073/1999, w ciągu sześciu miesięcy
od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia Agencja
przystępuje do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 25 maja
1999 r. dotyczącego wewnętrznych postępowań dochodzeniowych
prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych (OLAF) i przyjmuje odpowiednie przepisy obowiązujące
wszystkich jej pracowników, wykorzystując szablon zawarty w
załączniku do tego porozumienia.
2.
Trybunał Obrachunkowy jest uprawniony do
przeprowadzania audytów, na podstawie dokumentacji i na miejscu,
obejmujących wszystkich beneficjentów, wykonawców i podwykonawców, którzy
otrzymują od Agencji środki unijne.
3.
OLAF może prowadzić dochodzenia, w tym
kontrole i inspekcje na miejscu, zgodnie z przepisami i procedurami
określonymi w rozporządzeniu nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i
Rady[20] oraz w
rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr 2185/96[21]
w celu ustalenia, czy w związku z dotacją lub kontraktem finansowanymi
przez Agencję doszło do nadużycia finansowego, korupcji lub
dowolnego innego nielegalnego działania ze skutkiem dla interesów
finansowych Unii.
4.
Nie naruszając przepisów ust. 1, 2 i 3,
porozumienia o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami
międzynarodowymi, umowy, umowy o udzielenie dotacji i decyzje o udzieleniu
dotacji przez Agencję zawierają przepisy wyraźnie
uprawniające Trybunał Obrachunkowy i OLAF do przeprowadzania tego
rodzaju audytów i dochodzeń, zgodnie z ich odpowiednimi kompetencjami.
ROZDZIAŁ 13
PRZEPISY KOŃCOWE
Artykuł 73
Akty
delegowane dotyczące art. 12, 16, 17 i 18
1.
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych zgodnie z art. 74 dotyczących honorariów i opłat
pobieranych z tytułu stosowania art. 12, 16, 17 i 18.

2.
Środki, o których mowa w ust. 1,
określają w szczególności czynności, z tytułu których
należne są honoraria i opłaty zgodnie z art. 12, 16, 17 i 18,
kwoty honorariów i opłat oraz sposób ich uiszczania.
3.
Honoraria i opłaty pobiera się za:
a)      wydawanie i
przedłużanie zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji
przytorowych podsystemów „sterowanie”, zezwoleń na wprowadzenie do obrotu
pojazdów i typów pojazdów, w tym ewentualne wskazanie zgodności z sieciami
lub liniami;
b)      wydawanie i
przedłużanie certyfikatów bezpieczeństwa;
c)      świadczenie
usług, przy czym odzwierciedlają one rzeczywisty koszt każdego
świadczenia;
d)      rozpatrywanie
odwołań.
Wszelkie honoraria i opłaty są
wyrażane i płatne w euro.
4.
Kwoty honorariów i opłat ustala się na
takim poziomie, by związane z nimi dochody były
wystarczające do pokrycia pełnego kosztu wykonanych usług. W koszcie tym uwzględnia się w szczególności wszelkie
wydatki Agencji związane z personelem zaangażowanym w realizację
czynności, o których mowa w ust. 3, w tym proporcjonalne składki wnoszone
przez pracodawcę na rzecz systemu emerytalnego. Jeżeli w wyniku
świadczenia usług, z tytułu których pobierane są honoraria
i opłaty, regularnie generowane jest dodatnie lub ujemne saldo
środków, wysokość tych honorariów i opłat musi zostać
obowiązkowo poddana weryfikacji.
Artykuł 74
Wykonywanie
przekazanych uprawnień
1.
Powierzenie Komisji uprawnień do
przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym
w niniejszym artykule.
2.
Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o
których mowa w art. 73, powierza się Komisji na czas nieokreślony od
dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
3.
Przekazanie uprawnień, o którym mowa
w art. 73, może zostać w dowolnym momencie odwołane
przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja
o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej
uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od
następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji
późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność
jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.
4.
Niezwłocznie po przyjęciu aktu
delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie.
5.
Akt delegowany przyjęty na podstawie art.
73 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament Europejski albo Rada
nie wyraziły sprzeciwu w terminie [dwóch miesięcy] od
przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed
upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada
poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o
[dwa miesiące] z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Artykuł 75
Procedura
komitetowa
Komisję wspomaga Komitet ustanowiony na
mocy art. 21 dyrektywy 96/48/WE. Komitet ten jest
komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
W przypadku odesłania do niniejszego
artykułu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Artykuł 76
Ocena i przegląd
1.
Przed upływem pięciu lat od wejścia
w życie niniejszego rozporządzenia a następnie co pięć
lat Komisja zleca przeprowadzenie oceny skupiającej się w
szczególności na skutkach, skuteczności i efektywności
działań Agencji oraz jej praktyk roboczych. W
ocenie tej uwzględnia się w szczególności wszelkie potrzeby
dokonania zmian w mandacie Agencji oraz skutki finansowe takich zmian.
2.
Komisja przekazuje sprawozdanie z oceny wraz ze
swoimi wnioskami dotyczącymi tego sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu,
Radzie i Zarządowi. Ustalenia poczynione w ramach tej
oceny są udostępniane publicznie.
3.
W ramach co drugiej oceny dokonuje się
także oceny wyników osiągniętych przez Agencję z
uwzględnieniem jej celów, mandatu i zadań.
Artykuł 77
Przepisy
przejściowe
1.
Agencja zastępuje Europejską Agencję
Kolejową ustanowioną rozporządzeniem (WE) nr 881/2004 i jest jej
następcą prawnym, w odniesieniu do wszystkich praw
własności, porozumień, obowiązków prawnych, umów o
pracę, zobowiązań finansowych i odpowiedzialności.
2.
Na zasadzie odstępstwa od art. 43
członkowie Rady Administracyjnej powołani na mocy rozporządzenia
(WE) nr 881/2004 przed datą wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia pozostają na swoim stanowisku do czasu
wygaśnięcia ich kadencji jako członkowie Zarządu.
Na zasadzie odstępstwa od art. 49 dyrektor
wykonawczy, który został powołany zgodnie z rozporządzeniem (WE)
nr 881/2004 pozostaje na swoim stanowisku do czasu wygaśnięcia jego
kadencji.
3.
Na zasadzie odstępstwa od art. 61 wszystkie
umowy o pracę obowiązujące w dniu wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia są honorowane do ich
wygaśnięcia.
Artykuł 78
Uchylenie
Rozporządzenie (WE) nr 881/2004 traci
moc.
Artykuł 79
Wejście
w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże
w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.
Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
Agencji Kolejowej Unii Europejskiej i uchylającego rozporządzenie
(WE) nr 881/2004

1.2.
Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB,
której(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa[22]

06:
Mobilność i transport
0602:
Transport lądowy, lotniczy i morski
060208:
Europejska Agencja Kolejowa (Agencja)
06020801:
Europejska Agencja Kolejowa — Wkład do tytułów 1 i 2
06020802:
Europejska Agencja Kolejowa — Wkład do tytułu 3

1.3.
Charakter wniosku/inicjatywy

¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[23]
ý Wniosek/inicjatywa wiąże się z
przedłużeniem bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania

1.4.
Cele
1.4.1.
Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji
wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie

Cele/wartość
dodana dla UE zgodnie ze strategią „Europa 2020”:
Agencja
przyczynia się do zapewnienia interoperacyjnego, bezpiecznego i
zrównoważonego transportu kolejowego na rzecz gospodarki oraz obywateli
UE. Jest to w pełni zgodne z trzema priorytetami
strategii „Europa 2020”:
-
inteligentny rozwój: rozwój gospodarki opartej na wiedzy i
innowacjach. Agencja wnosi swój wkład w opracowanie najwyższych
możliwych norm technicznych dla pojazdów kolejowych i infrastruktury
kolejowej, promując w ten sposób wiedzę i innowacje.
-
rozwój zrównoważony: wspieranie gospodarki
efektywniej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i
bardziej konkurencyjnej. Agencja wnosi swój wkład w zwiększenie
równowagi unijnego sektora transportu i jego przyjazności dla
środowiska, dzięki czemu ogranicza poziom emisji i zużycia
energii. Transport kolejowy przyczyni się do realizacji celów „20/20/20” w
zakresie klimatu i energii oraz flagowej inicjatywy „Europa efektywnie
korzystająca z zasobów”. Agencja odegra swoją rolę w realizacji
strategii na poziomie sektorowym;
-
rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu: wspieranie gospodarki o wysokim poziomie zatrudnienia,
zapewniającej spójność społeczną i terytorialną. W
odniesieniu do regionów peryferyjnych i ich połączeń z
centralnymi ośrodkami, transport kolejowy stanowi kluczowy element
zapewniający spójność terytorialną. Zapewnia on
przystępny cenowo i zrównoważony środek transportu dla znacznej
części społeczeństwa, przyczyniając się w ten
sposób do zwiększenia mobilności społeczeństwa i liczby
dostępnych miejsc pracy i pomagając zlikwidować
przepaść między biednymi i bogatymi regionami i państwami w
UE.

1.4.2.
Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a)
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

Pozycja w budżecie: 06 02
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa: 060208 Europejska Agencja Kolejowa:
-
Pozycja w budżecie 06 02 08 01 – Europejska Agencja Kolejowa – subwencja w
ramach tytułów I i II (wydatki administracyjne)
-
pozycja w budżecie 06 02 08 02 – Europejska Agencja Kolejowa – subwencja w
ramach tytułu III (wydatki operacyjne)
Cele szczegółowe:
Cel szczegółowy nr 1: zwiększenie efektywności
kolejowych procedur certyfikacji bezpieczeństwa i udzielania zezwoleń
poprzez wydawanie jednolitych certyfikatów bezpieczeństwa, zezwoleń
na wprowadzenie pojazdów do obrotu i zezwoleń na dopuszczenie do
eksploatacji przytorowych podsystemów „sterowanie” ważnych w całej
UE, oraz zapewnienie braku dyskryminacji.
Cel szczegółowy nr 2: zwiększenie
spójności unijnych ram kolejowych poprzez monitorowanie krajowych organów
kolejowych i zmniejszenie liczby krajowych przepisów kolejowych.
Cel szczegółowy nr 3: skuteczniejsze
wdrażanie i stosowanie unijnego prawodawstwa kolejowego poprzez
zwiększenie wsparcia dla Komisji, państw członkowskich i
zainteresowanych stron.
Cel szczegółowy nr 4: wspieranie Komisji przy tworzeniu i aktualizacji wtórnego prawodawstwa
kolejowego w obszarze interoperacyjności i bezpieczeństwa, w tym
rozwijanie wspólnego podejścia do bezpieczeństwa.
Cel szczegółowy nr 5: zapewnienie spójnego rozwoju ERTMS w UE i promowanie ERTMS poza
granicami UE.
Cel szczegółowy nr 6: zapewnienie odpowiedniej certyfikacji maszynistów i inne
powiązane zadania, zgodnie z dyrektywą 2007/59/WE.
Cel szczegółowy nr 7: utrzymywanie i aktualizacja publicznych rejestrów i baz danych
dotyczących interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei.

1.4.3.
Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Wyniki
powiązane z celami szczegółowymi:
Wyniki celu szczegółowego nr 1: obniżenie
kosztów po stronie wnioskodawców i skrócenie czasu wydawania certyfikatów
bezpieczeństwa, zezwoleń na wprowadzenie do obrotu pojazdów i
zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji przytorowych podsystemów
„sterowanie”; identyczne warunki dla wszystkich wnioskodawców w UE; zapewnienie
niedyskryminacji przedsiębiorców.
Wyniki celu szczegółowego nr 2: harmonizacja
stosowania prawodawstwa kolejowego UE i praktyk organów krajowych; zwiększenie
klarowności i przejrzystości wymagań prawnych i warunków
prowadzenia działalności w UE poprzez redukcję ilości
niepotrzebnych przepisów; w obu przypadkach ogranicza się
możliwość stosowania praktyk dyskryminacyjnych wobec
przedsiębiorców.
Wyniki celu szczegółowego nr 3: zwiększenie
zrozumienia prawodawstwa kolejowego wśród zainteresowanych stron i
państw członkowskich, co doprowadzi do sprawniejszego funkcjonowania
jednolitego europejskiego obszaru kolejowego; dzięki temu poszczególne
służby Komisji będą skuteczniejsze i efektywniejsze.
Wyniki celu szczegółowego nr 4: zwiększenie
poziomu interoperacyjności jednolitego europejskiego obszaru kolejowego
przy zachowaniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa, co oznacza korzyści
dla przedsiębiorstw kolejowych, klientów i pasażerów.
Wyniki celu szczegółowego nr 5: systematyczne
wdrażanie ERTMS w UE z zachowaniem zgodności stosownego
wyposażenia z obowiązującymi specyfikacjami; promowanie norm
ERTMS poza granicami UE.
Wyniki celu szczegółowego nr 6: równe
traktowanie maszynistów w całej UE.
Wyniki celu szczegółowego nr 7: zainteresowane
strony, państwa członkowskie i opinia publiczna zyskają
przejrzysty obraz istotnych danych dotyczących interoperacyjności i
bezpieczeństwa kolei.

1.4.4.
Wskaźniki wyników i wpływu

Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Wskaźniki celu szczegółowego nr 1:
-
liczba wydanych certyfikatów bezpieczeństwa;
-
liczba wydanych zezwoleń na wprowadzenie pojazdu do obrotu;
-
liczba wydanych zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji przytorowych
podsystemów „sterowanie”.
Wskaźniki celu szczegółowego nr 2:
-
liczba wydanych sprawozdań z kontroli organów krajowych;
-
liczba wycofanych przepisów krajowych;
-
liczba przepisów krajowych uznanych za przyjęte na zasadzie
wzajemności;
-
inne wyniki związane z kontrolą i monitorowaniem.
Wskaźniki celu szczegółowego nr 3:
- liczba sprawozdań
oceniających wdrożenie ustawodawstwa kolejowego;
- liczba ocenionych
projektów kolejowych;
- liczba zorganizowanych
wydarzeń informacyjnych i szkoleniowych (warsztatów, konferencji);
- liczba wydanych
dokumentów interpretacyjnych;
- liczba
przeprowadzonych wizytacji służących wsparciu wdrażania
przepisów;
- inne wyniki
związane ze zwiększeniem pomocy.
Wskaźniki celu
szczegółowego nr 4:
- liczba
przesłanych Komisji zaleceń dotyczących nowych technicznych
specyfikacji interoperacyjności (TSI);
- liczba
przesłanych Komisji zaleceń dotyczących zmiany technicznych
specyfikacji interoperacyjności (TSI);
- liczba
przesłanych Komisji zaleceń dotyczących nowych wspólnych metod
oceny bezpieczeństwa (CSM);
- liczba
przesłanych Komisji zaleceń dotyczących zmiany wspólnych metod
oceny bezpieczeństwa (CSM);
- liczba opinii
przedstawionych Komisji, państwom członkowskim i innym
zainteresowanym stronom;
- liczba wydanych ocen
skutków i analiz kosztów i korzyści;
- inne wyniki
związane ze zwiększeniem interoperacyjności i
bezpieczeństwa.
Wskaźniki celu
szczegółowego nr 5:
- liczba wydanych
zaleceń dotyczących zmian i nowych wersji ERTMS;
- liczba przekazanych
Komisji sprawozdań oceniających wdrożenie procedury oceny
zgodności oraz procedury weryfikacji WE wyposażenia ERTMS;
- liczba
przesłanych Komisji zaleceń dotyczących niezgodności
technicznych projektów ERTMS;
- inne wyniki
związane z zapewnieniem spójnego rozwoju i wdrażania ERTMS.
Wskaźniki celu
szczegółowego nr 6:
- liczba maszynistów
certyfikowanych zgodnie z dyrektywą w sprawie maszynistów;
- inne wyniki
związane z harmonizacją warunków dotyczących maszynistów.
Wskaźniki celu
szczegółowego nr 7:
- liczba utworzonych i
zarządzanych publicznych baz danych i rejestrów;
- inne wyniki
związane z przejrzystością danych kolejowych.

1.5.
Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
1.5.1.
Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać
zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Umożliwienie ERA
podjęcia nowych czynności i dalszej realizacji bieżących
zadań, które stanowią niezbędny warunek osiągnięcia
pełnej interoperacyjności i bezpieczeństwa na wewnętrznym
rynku kolejowym (jednolitym europejskim obszarze kolejowym).

1.5.2.
Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej

Bieżący poziom
zaangażowania UE (zadania Europejskiej Agencji Kolejowej) określono w
rozporządzeniu w sprawie ustanowienia ERA nr 881/2004. Ponadto na mocy dyrektyw 2004/49/WE, 2008/57/WE i 2007/59/WE Agencji –
bezpośrednio lub pośrednio – powierzono dodatkowe zadania. Podobnie
wpływ na działalność i pracę ERA miało szereg
aktów prawodawstwa wtórnego przyjętych przez Komisję na mocy
wymienionych powyżej dyrektyw, w szczególności TSI, CSM i CST. Celem
niniejszego rozporządzenia jest połączenie wszystkich
bieżących zadań Agencji w ramach jednego aktu prawnego oraz
rozszerzenie roli ERA na te obszary, w przypadku których jest to uzasadnione.
Zgodnie z
białą księgą w sprawie transportu z 2011 r. (Plan
utworzenia jednolitego europejskiego obszaru transportu – dążenie do
osiągnięcia konkurencyjnego i zasobooszczędnego systemu
transportu) oraz wynikami oceny skutków towarzyszącej niniejszej
inicjatywie, przedmiotowy wniosek zapewnia dodatkową wartość
dodaną na szczeblu UE poprzez eliminację barier technicznych i
administracyjnych istniejących w sektorze kolejowym, w szczególności
poprzez:
- zwiększenie
efektywności (taniej i szybciej) i bezstronności procesu przyznawania
zezwoleń dla pojazdów kolejowych i certyfikatów bezpieczeństwa
przedsiębiorstwom kolejowym poprzez przeniesienie ich na szczebel UE;
- zwiększenie
spójności kolejowego prawodawstwa UE i stopnia jego stosowania poprzez
umożliwienie Agencji monitorowania funkcjonowania organów krajowych
działających w obszarach interoperacyjności i
bezpieczeństwa kolei;
- wspieranie
przyspieszenia postępów w kierunku prawdziwie wspólnych unijnych norm
kolejowych poprzez intensyfikację działań ERA na rzecz
zmniejszenia liczby krajowych przepisów kolejowych;
- poprawę
wykorzystania środków UE na koleje (TEN, Fundusz Spójności, fundusze
strukturalne, programy badawcze itd.).
Zaangażowanie UE za
pośrednictwem ERA zapewnia wysoki poziom wartości dodanej
dzięki:
- wykorzystaniu
wyspecjalizowanej struktury i wykwalifikowanego personelu, częściowo
już dostępnych;
- wykorzystaniu
pozytywnych doświadczeń z wypróbowanymi i sprawdzonymi metodami (na
przykład wykorzystanie istniejącej i funkcjonującej sieci
krajowych organów ds. bezpieczeństwa);
-
jej wysoce cenionej przez zainteresowane strony obiektywności i
bezstronności.

1.5.3.
Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań

Zarówno
ocena rozporządzenia w sprawie ERA i funkcjonowania Agencji (2009-2010),
jak i ogólna ocena agencji UE z 2009 r. wykazały, że działanie
Agencji zapewnia wartość dodaną.
Celem
niniejszej inicjatywy jest zastosowanie (poprzez zmianę
rozporządzenia w sprawie ERA) zaleceń wynikających z procesu
oceny ERA, zaleceń Trybunału Obrachunkowego, służb audytu
wewnętrznego oraz uwzględnienie wspólnego oświadczenia Komisji,
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zdecentralizowanych agencji, w
szczególności w odniesieniu do struktury wewnętrznej,
zarządzania i funkcjonowania.

1.5.4.
Spójność z innymi właściwymi
instrumentami oraz możliwa synergia

Wniosek jest zgodny z białą
księgą w sprawie transportu z 2011 r., w szczególności z
inicjatywami 1 i 19 z tej księgi
- „Wprowadzenie jednolitego zezwolenia dla typu
pojazdu oraz jednolitego świadectwa bezpieczeństwa
przedsiębiorstwa kolejowego poprzez wzmocnienie roli Europejskiej Agencji
Kolejowej (ERA)”.
-„Zwiększenie roli Europejskiej Agencji
Kolejowej w dziedzinie bezpieczeństwa kolei, w szczególności jej
nadzoru nad krajowymi środkami bezpieczeństwa podejmowanymi przez
krajowe organy bezpieczeństwa oraz ich stopniową harmonizacją”.
Jest on zgodny z prawodawstwem i polityką UE w
zakresie interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei, w
szczególności z dyrektywą 2004/49 (dyrektywa w sprawie
bezpieczeństwa kolei) i 2008/57 (dyrektywa w sprawie
interoperacyjności kolei), które także zostaną zmienione w
ramach niniejszej inicjatywy. Wszystkie trzy zmienione
akty są wzajemnie powiązane, a ich celem jest usunięcie
pozostałych przeszkód administracyjnych i technicznych, w
szczególności poprzez ustanowienie wspólnego podejścia do przepisów o
bezpieczeństwie i interoperacyjności, aby zwiększyć
korzyści skali dla przedsiębiorstw kolejowych działających
w całej UE, redukując koszty administracyjne i przyspieszając
procedury administracyjne, a jednocześnie unikając ukrytej
dyskryminacji.
Ponadto
niniejsza inicjatywa stanowi część szerszego czwartego pakietu
kolejowego, którego celem będą – obok celów opisanych powyżej –
otwarcie krajowego rynku kolejowych przewozów pasażerskich i optymalizacja
zarządzania infrastrukturą; oczekuje się
efektu synergii, w szczególności w odniesieniu do ograniczenia
dyskryminacji w kwestii dostępu do infrastruktury, dzięki czemu
zmniejszone zostaną bariery utrudniające dostęp nowym podmiotom.
Do
istotnego efektu synergii dochodzi także między zmienionymi zadaniami
ERA i zadaniami Agencji Wykonawczej ds. Transeuropejskiej Sieci Transportowej w
odniesieniu do oceny projektów kolejowych, w związku ze zwiększeniem
korzyści gospodarczych i efektywności projektów finansowanych z
funduszy UE.
Ponadto
niniejsza inicjatywa stanowi wdrożenie zaleceń Trybunału
Obrachunkowego, służb audytu wewnętrznego i zaleceń
zawartych we wspólnym oświadczeniu Komisji, Parlamentu Europejskiego i
Rady w sprawie zdecentralizowanych agencji, a przy tym jest zgodna zarówno z
tymi zaleceniami, jak i z oceną ERA.
Wreszcie
celem niniejszej inicjatywy jest włączenie do rozporządzenia w
sprawie ERA szeregu zadań i czynności, które zostały przypisane
Agencji na mocy innych aktów, w szczególności dyrektywy 2007/59/WE oraz
decyzji Komisji w sprawie technicznych specyfikacji interoperacyjności
(TSI) i wspólnych metod oceny bezpieczeństwa (CSM).

1.6.
Czas trwania działania i jego wpływ
finansowy

x Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania
–
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
2015 r. do 2020 r.,
–
po którym następuje faza operacyjna.

1.7.
Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[24]

¨ Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję
x Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–
¨  agencjom wykonawczym
–
x organom utworzonym przez Wspólnoty[25]
–
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej
–
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)

2.
ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.
Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Należy
określić częstotliwość i warunki.
Wszystkie
agencje UE działają pod ścisłą kontrolą
wykonywaną przez jednostkę audytu wewnętrznego, służbę
audytu wewnętrznego Komisji, Radę Administracyjną, Komisję,
Trybunał Obrachunkowy i władzę budżetową. System ten, określony w rozporządzeniu w sprawie
ustanowienia ERA, zostanie utrzymany.

2.2.
System zarządzania i kontroli
2.2.1.
Zidentyfikowane ryzyko

Brak

2.2.2.
Przewidywane metody kontroli

Nie
dotyczy

2.3.
Środki zapobiegania nadużyciom finansowym
i nieprawidłowościom

Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Środki
zwalczania nadużyć finansowych zawarto w art. 41 rozporządzenia
w sprawie ustanowienia ERA i zostają one utrzymane.

3.
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.
Dział(y) wieloletnich ram finansowych i
pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma
wpływ

·      Istniejące pozycje w budżecie
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Wkład
 Numer [Treść] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([26]) || państw EFTA[27] || krajów kandydujących[28] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1.1 || 06.02.08 [Pozycja w budżecie dotycząca ERA] || Środki niezróżnicowane || TAK || NIE || NIE || NIE

3.2.
Szacunkowy wpływ na wydatki

Przed zapoznaniem się ze szczegółowymi
informacjami na temat szacunkowego wpływu niniejszego wniosku na wydatki należy
zwrócić uwagę na fakt, że przedstawione tu obliczenia mają
na obecnym etapie charakter tymczasowy i są uzależnione od
przyjęcia przez władzę budżetową nowych wieloletnich
ram finansowych na lata 2014-2020.

3.2.1.
Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

w mln EUR (ceny bieżące, do 3 miejsc po
przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 1 || Inteligentny wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu
 DG: MOVE ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2015-2020
  Środki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer pozycji w budżecie 06.02.08 [Pozycja w budżecie dotycząca ERA] Podstawa: - punkt wyjścia - PB 2013: kwota 25 mln EUR - podatek 2% stosowany wobec personelu w latach 2014-2017 - 1% wzrost rocznego budżetu w wyniku korekty rocznej Począwszy od 2017 r. wchodzą zewnętrzne dochody z honorariów i opłat, w związku z czym nowi pracownicy nie będą obciążać budżetu UE. || Środki na zobowiązania || (1) || 25.613 (w tym 0,113 na nowe zadania) || 26  (w tym 0,3 na nowe zadania) || 26   (0 na nowe zadania) || 26.25   (0 na nowe zadania) || 26.5   (0 na nowe zadania) || 26.75   (0 na nowe zadania) || 157.113   (z czego 0,413 na pokrycie nowych zadań w latach 2015-2016)
 Środki na płatności || (2) || 25,613 || 26 || 26 || 26,25 || 26,5 || 26,75 || 157,113
 OGÓŁEM środki na DG MOVE || Środki na zobowiązania || (5)=1+3 || 25,613 || 26 || 26 || 26,25 || 26,5 || 26,75 || 157,113   (z czego 0,413 na pokrycie nowych zadań w latach 2015-2016)
 Środki na płatności || (6)=2+4 || 25,613 || 26 || 26 || 26,25 || 26,5 || 26,75 || 157,113
 OGÓŁEM środki w DZIALE 1 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =5 || 25,613 || 26 || 26 || 26,25 || 26,5 || 26,75 || 157,113   (z czego 0,413 na pokrycie nowych zadań w latach 2015-2016)
 Środki na płatności || =6 || 25,613 || 26 || 26 || 26,25 || 26,5 || 26,75 || 157,113
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2015-2020
 DG: MOVE ||
  Zasoby ludzkie Podstawa: bieżący poziom budżetu kadrowego w DG MOVE dla pracowników zajmujących się kwestiami związanymi z ERA (0,655 mln EUR – 5 pracowników) stosowany do każdego roku + 1% rocznej korekty || 0,655 || 0,66 || 0,665 || 0,67 || 0,675 || 0,68 || 4,005
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 DG MOVE OGÓŁEM || Środki || 0,655 || 0,66 || 0,665 || 0,67 || 0,675 || 0,68 || 4,005
 OGÓŁEM środki w DZIALE 5 wieloletnich ram finansowych || (Ogółem środki na zobowiązania = ogółem środki na płatności) || 0,655 || 0,66 || 0,665 || 0,67 || 0,675 || 0,68 || 4,005
EUR million (to 3 decimal places)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki w DZIAŁACH 1-5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 26,268 || 26,66 || 26,665 || 26,92 || 27,175 || 27,43 || 161,118
 Środki na płatności || 26,268 || 26,66 || 26,665 || 26,92 || 27,175 || 27,43 || 161,118

3.2.2.
Proponowany projekt planu zatrudnienia dla ERA na
lata 2015-2020

WSZYSCY NOWI PRACOWNICY PERSONELU FINANSOWANI
SĄ Z ZEWNĘTRZNYCH HONORARIÓW I OPŁAT OD 2017 R.:
 Proponowany poziom zatrudnienia dla ERA na lata 2015-2020 [Podstawa: 143 pracowników wg planu zatrudnienia w 2013 r. oraz 2% podatek do 2017 r. (-2-3 osoby rocznie)] ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 Kategoria AD ||   || 101 || 100 || 99 || 99 || 99 || 99
 Nowe kategorie AD ||   || 0 || 0 || 12 || 14 || 14 || 14
 Ogółem AD ||   || 101 || 100 || 111 || 113 || 113 || 113
 Kategoria AST ||   || 37 || 36 || 34 || 34 || 34 || 34
 Nowe kategorie AST ||   || 0 || 0 || 4 || 4 || 4 || 4
 Ogółem AST ||   || 37 || 36 || 38 || 38 || 38 || 38
 Suma częściowa dla stanowisk z planu zatrudnienia ||   || 138 || 136 || 149 || 151 || 151 || 151
 Oddelegowani eksperci krajowi (SNE) ||   || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6
 Nowi SNE ||   || 2 || 5 || 12 || 13 || 13 || 13
 SNE Ogółem ||   || 8 || 11 || 18 || 19 || 19 || 19
 Personel kontraktowy ||   || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15
 Nowy personel kontraktowy ||   || 1 || 3 || 7 || 9 || 10 || 12
 Personel kontraktowy ogółem ||   || 16 || 18 || 22 || 24 || 25 || 27
 Nowe stanowiska ogółem ||   || 5 || 10 || 35 || 40 || 41 || 43
 Wpływ na projekt planu zatrudnienia ||   || 0 || 0 || 16 || 18 || 18 || 18
 SUMA CAŁKOWITA ||   || 162 || 165 || 189 || 194 || 195 || 197
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.3.
Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne i operacyjne

–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–
x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych i administracyjnych, jak określono
poniżej:
–
Należy zauważyć, że opisane
poniżej realizacje odnoszą się do ogólnego budżetu ERA
(tytuły 1+2+3).
–
Należy zauważyć, że koszt
realizacji dla celu szczegółowego nr 1 stanowić będzie dochód
dla ERA: Agencja będzie pobierać opłaty od
zewnętrznych wnioskodawców z tytułu wydania przedmiotowych
dokumentów. Dlatego też zostały one zapisane w nawiasach i nie
zostały zsumowane z ogólną kwotą kosztów wszystkich realizacji.
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM ||
 ||
 REALIZACJA Rodzaj[29] || Średni koszt danego wyniku || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba całkowita realizacji || Ogółem koszt ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[30] zwiększenie efektywności kolejowych procedur certyfikacji bezpieczeństwa i udzielania zezwoleń poprzez wydawanie jednolitych certyfikatów bezpieczeństwa, zezwoleń na wprowadzenie pojazdów do obrotu i zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji przytorowych podsystemów „sterowanie” ważnych w całej UE, oraz zapewnienie braku dyskryminacji. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Jednolite certyfikaty bezpieczeństwa || Liczba wydanych certyfikatów bezpieczeństwa || (0.01) – zostanie sfinansowane z honorariów i opłat || 0 ||   || 0 ||   || 110 || (1,1) || 110 || (1,1) || 110 || (1,1) || 110 || (1,1) || 440 || (4,4) zostanie sfinansowane z honorariów i opłat
 Zezwolenia na wprowadzenie pojazdu do obrotu || Liczba wydanych zezwoleń na wprowadzenie pojazdu do obrotu || (0,017) – zostanie sfinansowane z honorariów i opłat || 0 ||   || 0 ||   || 456 || (7,752) || 452 || (7,684) || 449 || (7,632) || 447 || (7,598) || 1804 || (30,67) zostanie sfinansowane z honorariów i opłat
 Organ systemowy ERTMS || Liczba wydanych zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji przytorowych podsystemów „sterowanie” || (0.05) zostanie sfinansowane z honorariów i opłat || 0 ||   || 0 ||   || 30 || (1,5) || 32 || (1,6) || 35 || (1,75) || 40 || (2) || 137 || (6,85) zostanie sfinansowane z honorariów i opłat
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   || (10,352) ||   || (10,384) ||   || (10,482) ||   || (10,698) ||   || (41,92)
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2: zwiększenie spójności unijnych ram kolejowych poprzez monitorowanie krajowych organów kolejowych i zmniejszenie liczby krajowych przepisów kolejowych. || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba całkowita realizacji || Koszt całkowity
 Monitorowanie organów krajowych || Liczba wydanych sprawozdań z kontroli || 0,2 || 2 || 0,4 || 3 || 0,6 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 25 || 5
 Redukcja liczby odrębnych przepisów krajowych i zwiększenie uznawania na zasadzie wzajemności || Liczba uchylonych przepisów krajowych || 0,0015 || 1000 || 1,5 || 1500 || 2,25 || 1500 || 2,25 || 2000 || 3 || 1500 || 2,25 || 1500 || 2,25 || 9000 || 13,5
 Liczba przepisów krajowych uznanych za przyjęte na zasadzie wzajemności   || 0,001 || 1000 || 1,0 || 1000 || 1,0 || 1000 || 1,0 || 1000 || 1,0 || 1000 || 1,0 || 1000 || 1,0 || 8000 || 6,0
 Inne || Inne wyniki związane z kontrolą i monitorowaniem || 0,001 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 125 || 0,125 || 125 || 0,125 || 150 || 0,15 || 150 || 0,15 || 750 || 0,75
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 25,25
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3: skuteczniejsze wdrażanie i stosowanie unijnego prawodawstwa kolejowego poprzez zwiększenie wsparcia dla Komisji, państw członkowskich i zainteresowanych stron, oraz inne zadania. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Pomoc udzielana Komisji || Liczba sprawozdań oceniających wdrożenie prawodawstwa kolejowego || 0,1 || 3 || 0,3 || 5 || 0,5 || 7 || 0,7 || 10 || 1 || 14 || 1 || 18 || 1 || 57 || 5,7
 Liczba ocenionych projektów kolejowych || 0,05 || 5 || 0,25 || 7 || 0,35 || 10 || 0,5 || 15 || 0,75 || 20 || 1 || 25 || 1,25 || 82 || 4,1
 Pomoc na rzecz państw członkowskich i innych zainteresowanych stron || Liczba zorganizowanych wydarzeń informacyjnych i szkoleniowych (warsztatów, konferencji) || 0,1 || 5 || 0,5 || 7 || 0,7 || 10 || 1 || 12 || 1,2 || 14 || 1,4 || 16 || 1,6 || 64 || 6,4
 Liczba wydanych dokumentów interpretacyjnych || 0,1 || 2 || 0,2 || 2 || 0,2 || 4 || 0,4 || 8 || 0,8 || 10 || 1 || 10 || 1 || 36 || 3,6
 Liczba przeprowadzonych wizytacji służących wsparciu wdrażania przepisów || 0,1 || 2 || 0,2 || 4 || 0,4 || 8 || 0,8 || 10 || 1 || 10 || 1 || 12 || 1,2 || 46 || 4,6
 Inne zadania || Inne wyniki związane ze zwiększeniem pomocy || 0,001 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 600 || 0,6
 Cel szczegółowy nr 3 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 25
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 4: wsparcie Komisji przy tworzeniu i aktualizacji wtórnego prawodawstwa kolejowego w obszarze interoperacyjności i bezpieczeństwa, w tym rozwój wspólnego podejścia do bezpieczeństwa. || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba całkowita realizacji || Koszt całkowity
   Zwiększenie interoperacyjności || Liczba nowych TSI przesłanych do Komisji || 1 || 0 || 0 || 0 || 0 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 4 || 4
 Liczba zmienionych TSI przesłanych do Komisji || 0,6 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 24 || 14,4
   Zwiększenie poziomu bezpieczeństwa || Liczba nowych CSM przesłanych do Komisji || 1 || 0 || 0 || 0 || 0 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 4 || 4
 Liczba zmienionych CSM przesłanych do Komisji || 0,6 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 4 || 2,4 || 24 || 14,4
   Wspieranie funkcjonowania jednolitego europejskiego obszaru kolejowego || Liczba opinii przekazanych Komisji, państwom członkowskim i zainteresowanym stronom || 0,2 || 6 || 1,2 || 6 || 1,2 || 8 || 1,6 || 8 || 1,6 || 8 || 1,6 || 8 || 1,6 || 44 || 8,8
 Liczba wydanych ocen skutków i analiz kosztów i korzyści || 0,06 || 20 || 1,2 || 20 || 12 || 25 || 1,5 || 27 || 1,62 || 29 || 1,74 || 30 || 1,8 || 151 || 9,06
 Inne || Inne wyniki związane ze zwiększeniem interoperacyjności i bezpieczeństwa. || 0,006 || 50 || 0,3 || 80 || 0,48 || 80 || 0,48 || 80 || 0,48 || 80 || 0,48 || 80 || 0,48 || 450 || 2,7
 Cel szczegółowy nr 4 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 57,36
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 5: zapewnienie spójnego rozwoju ERTMS w UE i promowanie ERTMS poza granicami UE. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   Organ systemowy ERTMS || Liczba wydanych zaleceń dotyczących zmian i nowych wersji ERTMS || 0,7 || 2 || 1,4 || 2 || 1,4 || 4 || 2,8 || 5 || 3,5 || 6 || 4,2 || 8 || 5,6 || 27 || 18,9
     Weryfikacja wdrażania ERTMS || Liczba wydanych sprawozdań oceniających wdrożenie oceny zgodności oraz procedury weryfikacji WE wyposażenia ERTMS || 0,04 || 8 || 0,32 || 12 || 0,48 || 20 || 0,8           || 25 || 1 || 30 || 1,2 || 30 || 1,2 || 125 || 5
 Liczba wydanych zaleceń dotyczących niezgodności technicznych projektów ERTMS || 0,1 || 3 || 0,3 || 3 || 0,3 || 5 || 0,5 || 8 || 0,8 || 10 || 1 || 12 || 1,2 || 41 || 4,1
 Inne zadania || Inne wyniki związane z zapewnieniem spójnego rozwoju i wdrażania ERTMS || 0,001 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 100 || 0,1 || 600 || 0,6
 Cel szczegółowy nr 5 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 28,6
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 6: zapewnienie odpowiedniej certyfikacji maszynistów i inne powiązane zadania, zgodnie z dyrektywą 2007/59/WE. || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba całkowita realizacji || Koszt całkowity
     Harmonizacja kryteriów dla maszynistów || Liczba środków harmonizujących warunki dla maszynistów wydanych zgodnie z dyrektywą w sprawie maszynistów || 0,6 || 2 || 1,2 || 2 || 1,2 || 2 || 1,2 || 2 || 1,2 || 2 || 1,2 || 2 || 1,2 || 12 || 7,2
 Inne wyniki || 0,001 || 10 || 0,01 || 10 || 0,01 || 10 || 0,01 || 10 || 0,01 || 10 || 0,01 || 10 || 0,01 || 60 || 0,6
 Cel szczegółowy nr 6 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 7,8
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 7: utrzymywanie i aktualizacja publicznych rejestrów i baz danych dotyczących interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   Przejrzystość dla zainteresowanych stron i opinii publicznej w zakresie danych o interoperacyjności i bezpieczeństwie kolei || Liczba utworzonych i zarządzanych publicznych baz danych i rejestrów || 0,1 || 15 || 1,5 || 17 || 1,7 || 20 || 2 || 20 || 2 || 25 || 2,5 || 25 || 2,5 || 122 || 12,2
 Inne wyniki || 0,001 || 10 || 0,01 || 10 || 0,01 || 15 || 0,015 || 15 || 0,015 || 15 || 0,015 || 15 || 0,015 || 80 || 0,8
 Cel szczegółowy nr 7 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 13
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 157,01

3.2.4.
Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.4.1.
Podsumowanie

–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–
x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
Podstawa obliczeń: bieżąca
liczba pracowników personelu DG MOVE zajmujących się kwestiami
związanymi z ERA (5 osób, 0,131 mln EUR na osobę/rok i 1% korekty
rocznej) stosowana do każdego roku; brak wzrostu w wyniku rozszerzenia
uprawnień ERA.
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2015-2020
 Urzędnicy (AD) || 0,655 || 0,66 || 0,665 || 0,67 || 0,675 || 0,68 || 4,005
 Urzędnicy (AST) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 Pracownicy kontraktowi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Pracownicy zatrudnieni na czas określony || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 Oddelegowani eksperci krajowi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 OGÓŁEM || 0,655 || 0,66 || 0,665 || 0,67 || 0,675 || 0,68 || 4,005

3.2.4.2.
 Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

–
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–
x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Podstawa obliczeń: bieżąca
liczba pracowników personelu DG MOVE zajmujących się kwestiami
związanymi z ERA (5 osób, 0,131 mln EUR na osobę/rok) stosowana do
każdego roku; brak wzrostu w wyniku rozszerzenia uprawnień ERA.
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z
dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)
 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5
 XX 01 01 02 (w delegaturach) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: EPC)[31]
 XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 XX 01 04 yy [32] || - w centrali[33] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 - w delegaturach || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 Inna pozycja w budżecie (określić) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 OGÓŁEM || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Bieżący personel DG MOVE zajmujący się kwestiami związanymi z ERA, w tym: - zarządzaniem środkami wykonawczymi przyjętymi na podstawie zaleceń Agencji (decyzje i rozporządzenia Komisji) w dziedzinach bezpieczeństwa i interoperacyjności kolei; - koordynacją administracyjną i sprawowaniem kontroli nad ERA: programy pracy, wieloletnie plany polityki kadrowej, posiedzenia Zarządu i jego podkomisji; - koordynacją polityki: uczestnictwo w grupach roboczych ERA, zawartość programu prac, upoważnienia udzielone ERA przez Komisję, spotkania na szczeblu roboczym; - zarządzaniem opiniami ERA; - finansowymi i księgowymi zobowiązaniami dotyczącymi ERA po stronie Komisji (budżet, absolutorium itd.).
 Personel zewnętrzny ||

3.2.5.
Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi

–
¨  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi.
–
x Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
Pozycja
w budżecie dotycząca ERA (06.02.08) zostanie dostosowana do kwoty
określonej w niniejszej ocenie skutków finansowych (kwota całkowita w
wysokości 157,113 mln EUR na lata 2015-2020).
Na
obecną chwilę w ramach finansowych uwzględniono jedynie kwoty
orientacyjne dla agencji. Kwotę orientacyjną dla
ERA oszacowano przed ogłoszeniem wyników oceny skutków i innych
wyliczeń związanych z niniejszą inicjatywą.
W
latach 2015-2020 status ERA zmieni się z „w pełni funkcjonalnej
agencji” na „agencję na etapie dostosowywania do nowych zadań”.
–
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[34]
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.

3.2.6.
Udział osób trzecich w finansowaniu

–
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Ogółem
 Wkład państw EFTA (Norwegii i Islandii) stanowiący 2 % budżetu || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 3
 Środki współfinansowania OGÓŁEM || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 3

3.3.
Szacunkowy wpływ na dochody

–
¨ Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–
x Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
–
x wpływ na zasoby własne
–
¨ wpływ na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[35]
 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 Pozycja w budżecie dotycząca ERA 06.02.08 ||   ||   ||   || 10,352 || 10,384 || 10,482 || 10,698
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
Niektóre z nowych
zadań przewidzianych dla ERA (certyfikaty bezpieczeństwa, zezwolenia
do wprowadzenie do obrotu pojazdów i zezwolenia na dopuszczenie do eksploatacji
przytorowych podsystemów „sterowanie”) umożliwią pobieranie
opłat od zewnętrznych wnioskodawców z tytułu ich realizacji.
Zgodnie z oceną
skutków te nowe zadania zaczną być realizowane w 2017 r., a dochody
dla ERA wyliczono w następujący sposób:
          - koszt
wydania certyfikatu bezpieczeństwa: 0,01mln EUR;
          - koszt
wydania zezwolenia dla pojazdu: 0,017 mln EUR;
          - koszt
wydania zezwolenia na dopuszczenie do eksploatacji przytorowego podsystemu
„sterowanie”: 0,05 mln EUR;
          - odpowiednie
liczby wszystkich rodzajów decyzji wydawanych corocznie przedstawiono w tabeli
3.2.3.
Podsumowanie metody
obliczeniowej:
Honoraria wymienione w
sprawozdaniu z oceny skutków zostały obliczone poprzez przyjęcie
średniej z bieżących honorariów płaconych przez
przedsiębiorców ubiegających się o certyfikat
bezpieczeństwa lub zezwolenie dla pojazdu w UE; podobne
podejście zastosowano w przypadku zezwoleń na dopuszczenie do
eksploatacji przytorowego podsystemu „sterowanie”. Płacone honoraria
różnią się znacząco wysokością, przy czym
istnieje także znacząca rozbieżność między
wysokością honorariów płaconych w państwach
członkowskich UE-15 (ok. 20000 EUR za certyfikaty bezpieczeństwa i
28000 EUR za zezwolenia) oraz w państwach członkowskich UE-12 (ok.
3000 EUR za certyfikat bezpieczeństwa i 17000 EUR za zezwolenia). Określając
wysokość tych honorariów w przyszłości, przyjęto,
że – uwzględniając koszt personelu Agencji oraz usprawniony
proces obsługi wniosków – najsłuszniejszym rozwiązaniem
będzie przyjęcie wartości zbliżonej do punktu
środkowego średniej niskich wartości i średniej wysokich
wartości.
Należy
zauważyć, że przedstawione wyliczenia honorariów stanowią
średnią dla wszystkich typów certyfikatów bezpieczeństwa i
zezwoleń dla pojazdów; w dodatkowej analizie
przeprowadzonej na potrzeby oceny skutków uwzględniono 4 typy certyfikatów
bezpieczeństwa i 20 typów zezwoleń dla pojazdów. Choć proces
„centralizacji” z udziałem ERA doprowadzi do redukcji liczby typów
certyfikatów i zezwoleń, wciąż będą one pogrupowane w
szereg różnych kategorii. Na przykład procedura wydawania
zezwoleń dla lokomotyw wciąż będzie różnić
się od procedury wydawania zezwoleń dla wagonów. Honoraria dla tych
dwóch kategorii także będą musiały się
różnić. W szczególności honoraria za zezwolenie dla wagonu
będą niższe od średniej, a honoraria dla lokomotyw i
zespołów trakcyjnych – wyższe.
Wartość (cena
za zezwolenie/certyfikat) wyliczona w sprawozdaniu z oceny skutków ma być
wartością średnią, a konkretną wysokość
honorariów dla poszczególnych kategorii powinna ustalić Agencja,
zapewniając, aby średnia pobieranych honorariów była równa lub
większa od tej średniej wartości. Celem
tego wyliczenia jest jednak przedstawienie realistycznej a przy tym
zachowawczej prognozy dochodów Agencji i nie można wykluczyć, że
pobierane honoraria mogą w rzeczywistości prowadzić do
wyższej średniej wartości, jeżeli będzie to konieczne
i uzasadnione.
Jeżeli chodzi o
liczbę zezwoleń i certyfikatów, została ona obliczona na
podstawie bieżącej liczby zezwoleń i certyfikatów. Na przyszłość – w odniesieniu do certyfikatów
bezpieczeństwa – przyjęto, że liczba nowych podmiotów na rynku
doprowadzi do stopniowego wzrostu liczby wydawanych certyfikatów
bezpieczeństwa, zaś fakt, że możliwa jest zmiana typów
certyfikatów bezpieczeństwa, może doprowadzić do obniżenia
tej liczby. Dlatego też – w ramach zachowawczej prognozy – przyjęto,
że nie dojdzie do zmiany ogólnej rocznej liczby certyfikatów
bezpieczeństwa.
W przypadku
zezwoleń dla pojazdów zastosowano nieco inne podejście: punktem wyjścia są bieżące liczby zezwoleń
zgodnie z danymi uzyskanymi od zainteresowanych stron i z różnych analiz. Jednakże,
choć należy spodziewać się wzrostu liczby nowych podmiotów,
a zatem większej – w wartościach bezwzględnych – liczby
pojazdów, które będą wymagały zezwolenia, jest bardziej
prawdopodobne, że nowe podmioty będą chętniej
korzystać ze sprawdzonych technologii, a tym samym z taboru, który
uzyskał już certyfikat. Ponadto w miarę standardyzacji
branżowej w przyszłości należy się spodziewać
spadku liczby typów pojazdów wymagających zezwolenia, co doprowadzi do
niewielkiego spadku w liczbie zezwoleń. W tym przypadku ocenę
również przeprowadzono w podziale na państwa członkowskie UE-15
i UE-12.
DG MOVE uważa,
że przedstawione wyliczenia mają solidne podstawy i są
właściwie umocowane w bieżących i weryfikowalnych danych
uzyskanych od zainteresowanych stron i Europejskiej Agencji Kolejowej. Więcej informacji na temat przyjętej metodyki przedstawiono
w sprawozdaniu z oceny skutków towarzyszącym niniejszemu wnioskowi, w
szczególności w załączniku VII do tego sprawozdania.
[1]               http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/127599.pdf.
[2]               COM(2012) 299 final.
[3]               COM(2012) 259 final.
[4]               http://ec.europa.eu/transport/evaluations/doc/2011_era-evaluation-881-2004.pdf.
[5]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[6]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[7]               Dz.U. L 164 z 30.4.2004, s. 1.
[8]               Dz.U. L 228 z 9.9.1996, s. 1.
[9]               Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.
[10]               Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 15.
[11]               Decyzja Komisji 98/500/WE z dnia 20 maja 1998 r. w
sprawie ustanowienia Komitetów Dialogu Sektorowego promujących dialog
między partnerami społecznymi na szczeblu europejskim. (Dz.U. L 225 z
12.8.1998, s. 27).
[12]               Dz.U. L 260 z 30.9.2008, s. 13.
[13]               Dz.U. L 51 z 23.2.2012, s. 1.
[14]             Dz.U. L 276 z 20.10.2010, s. 22.
[15]             Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 30.
[16]             Dz.U. L 315 z 3.12.2007, s. 51.
[17]             Rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z
dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego
dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady
(WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego
mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
(Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72).
[18]             Dz.U. 17 z 6.10.1958, s. 385.
[19]             Dz.U. L 145 z 31.5.2001, s. 43.
[20]             Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.
[21]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[22]             ABM: Zarządzanie kosztami działań – ABB: budżetowanie
zadaniowe.
[23]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[24]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[25]             O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[26]               Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane.
[27]               EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu .
[28]               Kraje kandydujące oraz w stosownych
przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[29]               Wyniki to oferowane produkty i usługi (np.: liczba
sfinansowanych wymian studenckich, liczba kilometrów wybudowanych dróg itd.).
[30]               Zgodnie z sekcją 1.4.2. „Cel(e)
szczegółowy(-e)…”.
[31]               AC = personel kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED
= młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END
= oddelegowany ekspert krajowy .
[32]               Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze
środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”)
[33]               Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski
Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski
Fundusz Rybacki.
[34]               Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[35]               W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.