				|

		52011PC0659

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające decyzję nr 1639/2006/WE ustanawiającą Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013) oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007 ustanawiające ogólne zasady przyznawania pomocy finansowej Wspólnoty w zakresie transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych /* KOM/2011/0659 wersja ostateczna - 2011/0301 (COD) */

			   	UZASADNIENIE

1.
KONTEKST WNIOSKU

W dobie ograniczeń budżetowych powstaje pilna
potrzeba wprowadzania innowacyjnych rozwiązań w celu uruchomienia większej
części prywatnych oszczędności i poszerzenia zakresu instrumentów finansowych
dostępnych dla projektów infrastrukturalnych, zwłaszcza w dziedzinie energii,
transportu i technologii informacyjno-komunikacyjnych. Ograniczone możliwości
dostępu do finansowania dla projektów infrastrukturalnych powodują koniczność
poszukiwania alternatywnych źródeł finansowania dłużnego. Normą dla projektów
infrastrukturalnych wykazujących potencjał komercyjny powinno być łączenie
funduszy UE w ramach partnerstw z sektorem rynku kapitałowego i sektorem
bankowym, w szczególności za pośrednictwem Europejskiego Banku Inwestycyjnego
(EBI) jako organu finansowego UE ustanowionego na mocy Traktatu.
a) Inicjatywa w zakresie obligacji
projektowych w ramach strategii „Europa 2020” jako element instrumentu „Łącząc
Europę” (2014–2010)
W dniu 29 czerwca 2011 r. Komisja Europejska
przyjęła swój wniosek w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020.
Jedna z kluczowych decyzji dotyczyła włączenia pomocy finansowej przyznawanej
na rozwój infrastruktury transportowej, energetycznej i teleinformatycznej do
instrumentu „Łącząc Europę”, stanowiącego wspólne ramy prawne:
„Komisja zdecydowała się zaproponować
utworzenie instrumentu „Łącząc Europę”, aby przyspieszyć rozwój infrastruktury,
której UE potrzebuje. (...) Z instrumentu „Łącząc Europę” finansowane
będą określone wcześniej priorytetowe przedsięwzięcia infrastrukturalne w
dziedzinie transportu, energii i technologii informacyjno-komunikacyjnych
(zarówno w zakresie infrastruktury fizycznej, jak i informatycznej), których
realizacja leży w interesie UE i które spełniają kryteria zrównoważonego
rozwoju.” [1].
W następstwie tej decyzji Komisja przedstawi
wniosek w sprawie nowego rozporządzenia ustanawiającego instrument „Łącząc
Europę”. Inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii
„Europa 2020” będzie jednym z wielu instrumentów dłużnych, na których może się
opierać instrument „Łącząc Europę” w uzupełnieniu instrumentów kapitałowych i
dotacji.
Instrument „Łącząc Europę” stanowić będzie
długoterminowe ramy zapewniające terminowe i skuteczne opracowywanie i
wdrażanie projektów w obszarze energii, transportu i telekomunikacji. Kompleksowa strategia związana z priorytetowymi możliwościami
projektów infrastrukturalnych[2] może w znacznym stopniu przyczynić się do przyciągnięcia większego
poziomu finansowania z sektora prywatnego, a tym samym pomóc w ukończeniu
procesu tworzenia rynku wewnętrznego.
Instrumenty finansowe są potrzebne, aby
zmniejszyć konkretne przeszkody, które utrudniają przepływ finansowania
dłużnego i kapitałowego. Ich głównym celem jest przyciągnięcie i ułatwienie
finansowania projektów ze środków pochodzących z sektora prywatnego.
Jednocześnie zwiększona aktywność w zakresie inwestycji w projekty
infrastrukturalne stymuluje globalny rozwój rynków finansowych w sytuacji
pokryzysowej, przyczynia się do szybszego ożywienia gospodarczego i wspiera
wzrost gospodarczy. Inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach
strategii „Europa 2020” stanie się integralną częścią instrumentów opartych na
podziale ryzyka przewidzianych w instrumencie „Łącząc Europę” w latach 2014–2020.
Instrumenty finansowe w ramach instrumentu „Łącząc Europę” można będzie rozszerzyć na inne
dziedziny, takie jak infrastruktura społeczna, energia odnawialna lub określone
projekty związane z przestrzenią kosmiczną, pod warunkiem spełnienia przez nie
odpowiednich kryteriów ekonomicznych i finansowych. Komisja zamierza również
zaprosić szereg partnerów, w tym międzynarodowe instytucje finansowe lub
instytucje finansowe państw członkowskich realizujące misją publiczną, do
udziału we wdrażaniu instrumentów finansowych po 2013 r.
b) Etap pilotażowy inicjatywy w zakresie
obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” przewidziany na lata
2012–2013
Głównym celem etapu pilotażowego
przewidzianego na lata 2012–2013 jest przygotowanie etapu operacyjnego tej
inicjatywy w ramach instrumentu „Łącząc Europę” na lata 2014–2020 oraz
zapewnienie od zaraz wsparcia dla projektów infrastrukturalnych.
Wprowadzenie oszczędności budżetowych w
państwach członkowskich rodzi niebezpieczeństwo, że projekty infrastrukturalne
leżące w interesie UE nie będą realizowane w tempie niezbędnym do osiągnięcia
celów strategii „Europa 2020”, co negatywnie wpłynie na ożywienie gospodarcze i
wzrost gospodarczy w UE.
Ponadto z uwagi na
wyzwania związane z płynnością i ryzykiem, które powstały w czasie kryzysu
finansowego, banki skróciły okresy spłacania kredytów oraz zwiększyły wymogi w
zakresie wyceny i zabezpieczenia projektów infrastrukturalnych. Mimo że bankowe
rynki długu wykazują oznaki ożywienia, w dalszym ciągu występują duże
utrudnienia w dostępie do długoterminowego finansowania dłużnego dla projektów
infrastrukturalnych. Dlatego też wzrosło potencjalne znaczenie rynków obligacji
jako źródła finansowania. Ponieważ jednak nie istnieją żadne publiczne środki
wsparcia jakości kredytowej, w ciągu ostatnich kilku lat nie wyemitowano
żadnych obligacji projektowych w obszarze TEN-T, TEN-E lub łączności
szerokopasmowej. Dopóki z projektami infrastrukturalnymi wiążą się takie cechy
szczególne i rodzaje ryzyka jak zabudowa terenów niezagospodarowanych, brak
pewności przedsięwzięć w zakresie przyszłych przepływów dochodów, aspekty
regionalne, w tym wpływ kryzysu zadłużenia państw oraz skutki transgraniczne,
które sprawiają, że przygotowanie i wdrażanie projektu jest zadaniem wymagającym
i czasochłonnym, projekty takie pozostają nieatrakcyjne dla inwestorów rynku
kapitałowego.
W związku z
powyższym oraz dążąc do ukończenia procesu tworzenia jednolitego rynku,
proponuje się uruchomienie etapu pilotażowego inicjatywy w zakresie obligacji
projektowych w ramach strategii „Europa 2020” w obszarze transportu, energii i
technologii informacyjno-komunikacyjnych. Celem tej inicjatywy jest
uruchomienie inwestycji w obszarach, w których przyczyni się to do wzrostu
gospodarczego i utworzenia większej liczby miejsc pracy. Ogromne i pilne
potrzeby w zakresie inwestycji w infrastrukturę w połączeniu z długimi
terminami potrzebnymi na przygotowanie projektów wymagają podjęcia
natychmiastowych działań, aby rozwiązać problem braku
środków finansowych oraz wykorzystać dynamikę wynikającą z konsultacji
społecznych, a tym samym zwiększyć zaufanie inwestorów.
Celem inicjatywy w
zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” jest
zapewnienie wsparcia jakości kredytowej, które jest niezbędne do przyciągnięcia
inwestorów rynku kapitałowego oraz ułatwi utworzenie nowej klasy aktywów w
postaci infrastrukturalnych obligacji projektowych. W kontekście ożywienia
gospodarczego oraz wspierania działań stymulujących wzrost gospodarczy
konieczne jest uruchomienie inicjatywy w okresie, w którym inwestorzy rynku
kapitałowego zaczęli poszukiwać alternatywnych możliwości inwestycji
długoterminowych przynoszących stabilne dochody. Aby umożliwić bardziej
efektywne wdrażanie instrumentów finansowych w ramach instrumentu „Łącząc
Europę”, niezbędne jest przeprowadzenie etapu pilotażowego zarówno w celu
optymalizacji projektu, jak i stymulowania gotowości inwestorów do inwestowania
w okresie po 2013 r.
Mimo że etap
pilotażowy będzie ograniczony pod względem zakresu, dostępności budżetu oraz
liczby projektów, które będzie można objąć wsparciem, oczekuje się, że będzie
on stymulował zachowania rynkowe w kierunku większej akceptacji finansowania
dłużnego na rynku kapitałowym dla projektów infrastrukturalnych ogólnie, a tym
samym stworzy podstawy do pełnego wdrożenia instrumentu w latach 2014–2020.
Inicjatywa ta
zapewnia wartość dodaną z tytułu zaangażowania UE, ponieważ pozwala rozwiązać
problemy związane z rozdrobnieniem rynku, które tego rodzaju inicjatywa
musiałby napotkać na poziomie państw członkowskich. Inicjatywa będzie raczej
uzupełniać niż zastępować kredyty bankowe, dzięki czemu zapewni alternatywne i
konkurencyjne źródło długoterminowego finansowania dłużnego dla projektów
infrastrukturalnych. Pozyskanie finansowania ze środków sektora prywatnego za
pośrednictwem instrumentów finansowych UE pozwoli zachować ograniczone środki
przeznaczone na finansowanie za pomocą dotacji na potrzeby projektów, które nie
są w stanie przyciągnąć wystarczającego kapitału prywatnego.
Na etapie
pilotażowym Komisja zamierza współpracować w szczególności z EBI w celu
optymalizacji projektu inicjatywy, aby zapewnić jej optymalne wdrażanie
począwszy od 2014 r. Doświadczenie zdobyte na etapie pilotażowym pozwoli
inwestorom i jednostkom sponsorującym projekty na zapoznanie się ze strukturą
obligacji projektowych oraz zostanie należycie uwzględnione w ramach
ewentualnych późniejszych inicjatyw. Aby osiągnąć maksymalny wpływ, inicjatywę
można zastosować również do projektów znajdujących się na zaawansowanym etapie
procedury przetargowej do celów uzyskania refinansowania w trakcie okresu
budowy lub niedługo po jego zakończeniu. Chociaż na etapie pilotażowym
inicjatywa będzie wdrażana z udziałem EBI, na potrzeby wdrażania po 2013 r.
poszukiwana będzie większa liczba partnerów.
Na podstawie obecnych wieloletnich ram
finansowych UE wdrożyła już we współpracy z EBI instrument oparty na podziale
ryzyka, a mianowicie instrument gwarancji kredytowych na potrzeby projektów
TEN-T (LGTT). Techniki podziału ryzyka oraz metody pracy przewidziane w
omawianej inicjatywie zostaną dostosowane do technik i metod instrumentu LGTT,
a zakres inicjatywy zostanie rozszerzony na dziedziny energii i
telekomunikacji. Podobnie jak w przypadku instrumentu LGTT wkład UE zostanie
zatem wykorzystany w celu podziału ryzyka z EBI. Dlatego też, z
uwagi na wspomniane podobieństwo, oczekuje się, że efekt mnożnikowy dla
inicjatywy w zakresie obligacji projektowych wyniesie około 15–20.
Ze względu na ograniczenia czasowe Komisja zachęca
Parlament i Radę do jak najszybszego przyjęcia wniosku w sprawie etapu
pilotażowego.

2.
WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

W dniu 28 lutego 2011 r. rozpoczęto
konsultacje społeczne w sprawie podstawowych zasad inicjatywy. Ponadto na
konferencji w dniu 11 kwietnia 2011 r. omawiano zalety i wady planowanej
inicjatywy. Na koniec okresu konsultacji zebrano ponad 100 odpowiedzi z różnych
sektorów.
Zainteresowane strony z zadowoleniem przyjęły
inicjatywę w zakresie obligacji projektowych. Opinie na temat celów inicjatywy
były pozytywne i zainteresowane strony wyraziły przeświadczenie, że inicjatywa
ta zwiększy i ułatwi finansowanie infrastruktury poprzez otwarcie dostępu do
rynków obligacji jako źródła kapitału obcego w formie wzbudzającej
zainteresowanie inwestorów instytucjonalnych. Zaproponowany mechanizm i
docelowy rating kredytowy A/A- uznano za właściwe.
Wpływ inicjatywy na koszty finansowania i
terminy zapadalności jest postrzegany raczej jako korzystny, tj. zaobserwowano spadek
kosztów i wydłużenie terminów zapadalności, przy czym zaledwie 2 % respondentów
uznało, że inicjatywa nie wpłynie na obniżenie kosztów finansowania, zaś
pozostała część stwierdziła, że wpływ inicjatywy będzie w najgorszym przypadku
neutralny, zaś w najlepszym przypadku – pozytywny.
Jeżeli chodzi o stopień wsparcia jakości
kredytowej, większość zainteresowanych stron, które odpowiedziały na to
pytanie, wyraziła pogląd, że instrumenty wsparcia jakości kredytowej na
poziomie 20 % kwoty długu uprzywilejowanego są wystarczające. Niektórzy
respondenci obniżyli tę wartość do 10–20 % dla rozpatrywanych sektorów, czyli
TEN-T, TEN-E oraz ICT. Niemalże wszystkie zainteresowane strony uważają, że
kluczowe projekty objęte finansowaniem powinny reprezentować wymienione trzy
sektory. Ponadto jedna czwarta zainteresowanych stron jest zdania, że należy
uwzględnić infrastrukturę społeczną, zaś jedna piąta respondentów twierdzi, że
odnawialne źródła energii również powinny kwalifikować się do finansowania.
Projekty takie nie wchodzą jednak w zakres obszarów TEN-T, TEN-E i ICT, w
związku z czym zostaną rozważone na późniejszym etapie.
Opinie na temat kwestii wyznaczenia jednego
wierzyciela kontrolującego były podzielone. Dlatego też Komisja nie zajmie
arbitralnego stanowiska w tym względzie, ale będzie zachęcać inwestorów,
jednostki sponsorujące projekty i innych uczestników rynku do wypracowania
ustaleń akceptowalnych dla wszystkich stron.
Ogólnie pozytywne
informacje zwrotne potwierdzają, że Komisja i EBI zidentyfikowały istotną
potrzebę rynkową w obszarze finansowania projektów, co gwarantuje, że
inicjatywa, jeśli zostanie prawidłowo przygotowana, odniesie sukces.
W ocenie skutków podkreślono kilka
potencjalnych utrudnień regulacyjnych w obszarach przepisów dotyczących udzielania
zamówień i rynków kapitałowych. Komisja będzie się w dalszym ciągu na bieżąco
zajmowała tymi kwestiami, tak aby w razie potrzeby znaleźć odpowiednie
rozwiązania. Uważa się jednak, że wspomniane kwestie nie zagrożą realizacji
etapu pilotażowego, chociaż mogą spowolnić ten proces. Biorąc pod uwagę
praktycznie nieistniejący rynek obligacji projektowych w Europie,
zainteresowane strony podkreśliły konieczność jak najszybszego uruchomienia
inicjatywy.
Ponieważ jak dotąd nie istnieje na poziomie
europejskim ponadsektorowy instrument finansowy w postaci obligacji
projektowych przeznaczony na rozwój infrastruktury, etap pilotażowy
przeprowadzony w latach 2012–2013 pozwoli na przetestowanie projektu takiego
instrumentu i zbadanie stopnia akceptacji na rynku, aby zwiększyć jego
efektywność w ramach instrumentu „Łącząc Europę” w latach 2014–2020. Na etapie
pilotażowym nacisk będzie położony na stosunkowo zaawansowane projekty[3], aby przyspieszyć ich wdrożenie
oraz ułatwić tworzenie portfela projektów. W celu zdobycia odpowiedniego
doświadczenia pozwalającego zapewnić szybkie wdrażanie po 2013 r., EBI jest
skłonny prowadzić prace nad konkretnymi operacjami równolegle z procesem
legislacyjnym (tj. przed podjęciem oficjalnej decyzji politycznej), aby
doprowadzić do zrealizowania pierwszych transakcji w 2012 r.
W dniu 31 sierpnia 2011 r. odbyło się
spotkanie wyjaśniające z udziałem Rady ds. Ocen Skutków, w następstwie którego
w dniu 2 września 2011 r. Rada przesłała swoją opinię. Na podstawie otrzymanych
zaleceń przeredagowano sprawozdanie zgodnie z poniższymi głównymi elementami:
Ocena skutków obejmuje przegląd obecnej
sytuacji rynkowej w powiązaniu z oceną skutków dołączoną do wniosku w sprawie
instrumentu „Łącząc Europę”, która zawiera więcej informacji ogólnych na temat
potencjalnych instrumentów w ramach instrumentu „Łącząc Europę”, a także na
temat luk w finansowaniu oraz niedoskonałości w funkcjonowaniu rynku, które
wpływają na obecne poziomy inwestycji w infrastrukturę. Pierwszy wariant
poddany ocenie odnosi się do statusu quo, tj. kontynuowania obecnych programów
dotacji w obszarze energii i transportu oraz obecnych programów dotacji i
instrumentów finansowych w obszarze transportu. Drugi wariant dotyczy zachęt
regulacyjnych, zaś trzeci – wniosku w sprawie realizacji inicjatywy w zakresie
obligacji projektowych. W tym kontekście dokonano przeglądu potencjalnych
zagrożeń utrudniających realizację inicjatywy oraz ujawniono oczekiwany,
wymierny skutek w postaci efektu mnożnikowego. W ocenie zasygnalizowano również
kwestie związane z ramami regulacyjnymi umożliwiającymi dokonywanie inwestycji
długoterminowych, takie jak zamówienia, Wypłacalność II lub wymogi kapitałowe.

3.
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.
Podstawa prawna

Ponieważ zakres wniosku skupia się na sieciach
europejskich w obszarze transportu, energii i telekomunikacji i zmienia w
szczególności rozporządzenie (WE) nr 680/2007, wniosek opiera się na podstawach
prawnych dla tego rozporządzenia, tj. na art. 172 oraz art. 173 ust. 3 Traktatu
o funkcjonowaniu UE.

3.2.
Zasada pomocniczości i zasada proporcjonalności

Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą
pomocniczości, ponieważ wybór rozporządzenia UE w odniesieniu do kwestii
finansowania projektów sieci transeuropejskich za pomocą obligacji projektowych
jest najwłaściwszym rozwiązaniem w celu zapewnienia efektywnego pod względem
obciążenia administracyjnego środka pozwalającego na przyciągnięcie wysokich
poziomów finansowania z sektora prywatnego, zaś oczekiwany efekt mnożnikowy
wkładu z budżetu UE w stosunku do finansowania ogółem szacuje się na poziomie
15–20. Poprzez ukierunkowanie na optymalne wykorzystanie funduszy UE celem
inicjatywy będzie poprawa skuteczności działań UE i państw członkowskich.
Wniosek jest również zgodny z zasadą
proporcjonalności, ponieważ projekt rozporządzenia nie wykracza poza to, co
jest konieczne do osiągnięcia jego celów.
Podczas gdy instrument gwarancji kredytowych
na potrzeby projektów TEN-T jest ukierunkowany wyłącznie na projekty
transportowe, inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii
„Europa 2020” będzie pierwszym instrumentem finansowym UE na rzecz projektów
infrastrukturalnych o zbliżonych potrzebach w zakresie finansowania w kilku
sektorach, dzięki czemu pozwoli osiągnąć większe korzyści pod względem wpływu
na rynek, efektywności administracyjnej oraz wykorzystania zasobów. Zapewni
spójny instrument finansowy UE dla zainteresowanych stron w obszarze
infrastruktury, takich jak podmioty finansujące, organy sektora publicznego,
przedsiębiorstwa budowlane i uczestnicy rynku.

3.3.
Szczegółowe omówienie wniosku

Aby umożliwić uruchomienie etapu pilotażowego
w trakcie obecnych wieloletnich ram finansowych, decyzja nr 1639/2006/WE[4] Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013)
oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007[5]
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiające ogólne zasady przyznawania pomocy
finansowej Wspólnoty w zakresie transeuropejskich sieci transportowych i
energetycznych wymagają następujących zmian:
Decyzja nr 1639/2006/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawia Program ramowy na rzecz konkurencyjności i
innowacji, który obejmuje technologie informacyjno-komunikacyjne (ICT). Zmiana
decyzji jest konieczna, aby umożliwić uruchomienie inicjatywy w zakresie
obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” w obszarze ICT oraz w
szczególności szybkich łączy szerokopasmowych.
Artykułem 1 ust. 1 niniejszego wniosku dodaje
się słowa „łączności szerokopasmowej” w istniejącym art. 26 ust. 2 lit. b)
decyzji w sprawie konkurencyjności i innowacji. Ponieważ oczekuje się, że
projekty infrastrukturalne w ramach decyzji w sprawie konkurencyjności i
innowacji będą się skupiały na opracowaniu projektów dotyczących szybkich łączy
szerokopasmowych, uznaje się za konieczne, aby to podkreślić.
Artykuł 1 ust. 2 zastępuje art. 31 ust. 2
decyzji w sprawie konkurencyjności i innowacji. Jego celem jest dodanie
definicji instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji
projektowych. Dzięki temu w ramach projektów ICT można będzie korzystać z
inicjatywy na jej etapie pilotażowym. Instrument powinien być dostępny do dnia
31 grudnia 2014 r. Zobowiązania budżetowe UE będą ściśle ograniczone do środków
budżetowych, a ryzyko rezydualne będzie ponosić EBI.
W art. 1 zostanie również przewidziana
możliwość przeniesienia kwoty w wysokości do 20 mln EUR z budżetu ICT na rzecz
inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020”.
Ponadto w rozporządzeniu (WE) nr 680/2007
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanowiono ogólne zasady przyznawania pomocy
finansowej Unii w obszarze transeuropejskich sieci transportowych i
energetycznych, a także utworzono instrument oparty na podziale ryzyka, tj.
instrument gwarancji kredytowych dla projektów TEN-T (LGTT). Podobnie jak decyzja,
rozporządzenie nr 680/2007 wymaga zmiany, aby umożliwić UE zmianę zakresu
istniejącego partnerstwa opartego na podziale ryzyka z EBI w ramach instrumentu
LGTT oraz aby umożliwić EBI wspieranie finansowania obligacjami w ramach
inicjatywy.
W związku z powyższym, celem art. 2 pkt 1)
niniejszego wniosku zmieniającego art. 2 rozporządzenia (WE) nr 680/2007 jest
dodanie definicji instrumentu opartego na podziale ryzyka oraz wsparcia jakości
kredytowej w ramach obligacji projektowych. Dzięki temu w ramach projektów
transportowych i TEN-E można będzie korzystać z inicjatywy na jej etapie
pilotażowym.
Artykuł 2 pkt 2) niniejszego wniosku zmienia
art. 4 rozporządzenia (WE) nr 680/2007 i przewiduje, że wnioski dotyczące
instrumentów opartych na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych składa
się do EBI, tak jak ma to miejsce obecnie w ramach LGTT.
W art. 2 pkt 3) zostanie przewidziana
możliwość przeniesienia kwoty w wysokości do 200 mln EUR z instrumentu
gwarancji kredytowych dla projektów TEN-T (LGTT) oraz kwoty 10 mln EUR z
budżetu TEN-E na rzecz inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach
strategii „Europa 2020”. Zobowiązania budżetowe UE będą ściśle ograniczone do
środków budżetowych, a ryzyko rezydualne będzie ponosić EBI.
Aby umożliwić szybkie wdrożenie, w art. 3
wniosku określa się, że rozporządzenie, którego dotyczy niniejszy wniosek,
powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu.

4.
WPŁYW NA BUDŻET

Inicjatywa
zostanie w całości sfinansowana poprzez przesunięcia środków w ramach istniejących
programów w latach 2012 i 2013.
W rozporządzeniu
(WE) nr 680/2007 przydzielono już kwotę 500 mln EUR na instrument LGTT, z czego
kwota w wysokości do 200 mln EUR może zostać przesunięta na wykorzystanie
obligacji projektowych na etapie pilotażowym w obszarze transportu w
następujący sposób:
06 03 03 TEN-T                      do
200 mln EUR w latach 2012–2013
kwoty odpowiednio
10 mln EUR i 20 mln EUR mogą zostać przesunięte z pozycji w budżecie
dotyczących TEN-E oraz CIP w następujący sposób:
32 03 02 TEN-E                      do 10 mln EUR w latach 2012–2013 na
projekty TEN-E
09 03 01 CIP                           do 20 mln EUR w 2013 r. na
projekty w obszarze ICT i łączności szerokopasmowej.
Powyższe realokacje środków budżetowych
przedstawiono w dołączonej do wniosku ocenie skutków finansowych regulacji. Budżet UE nie będzie obciążony żadnymi zobowiązaniami warunkowymi,
ponieważ wkład UE będzie ograniczony do kwoty przeznaczonej na ten cel w ramach
odpowiednich pozycji w budżecie.
2011/0301 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
RADY
zmieniające decyzję nr 1639/2006/WE
ustanawiającą Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013)
oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007 ustanawiające ogólne zasady przyznawania
pomocy finansowej Wspólnoty w zakresie transeuropejskich sieci transportowych i
energetycznych
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 172 oraz art. 173 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego[6],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[7],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Decyzją nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 24 października 2006 r.[8]
ustanowiono Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) oraz
różnego rodzaju środki wykonawcze realizowane przez poszczególne programy, w
tym „Program na rzecz wspierania polityki w zakresie technologii informacyjnych
i komunikacyjnych (ICT)”, który zapewnia wsparcie na rzecz wzmocnienia rynku
wewnętrznego produktów i usług z zakresu ICT, a także produktów i usług
opartych na ICT oraz służy pobudzaniu innowacji poprzez zwiększenie zakresu
stosowania ICT oraz inwestycji w te technologie.
(2)
Rozporządzeniem (WE) nr 680/2007 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 20 czerwca 2007 r.[9]
ustanowiono ogólne zasady przyznawania pomocy finansowej Unii w obszarze
transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych, a także utworzono
oparty na podziale ryzyka instrument gwarancji kredytowych na potrzeby
projektów TEN-T (LGTT).
(3)
W ciągu następnej dekady konieczne będą
bezprecedensowe inwestycje w sieci transportowe, energetyczne i teleinformatyczne
w Europie, aby wspierać realizację inicjatyw przewodnich w ramach strategii
„Europa 2020” oraz rozwinąć inteligentne, zmodernizowane i w pełni połączone
międzysystemowo infrastruktury sprzyjające ukończeniu procesu tworzenia rynku
wewnętrznego. Szacuje się, że potrzeby w zakresie inwestycji w sieć TEN-T
wynoszą 500 mld EUR. Spośród inwestycji w infrastrukturę energetyczną mających
znaczenie dla Europy inwestycje o wartości około 100 mld EUR są obarczone
ryzykiem niezrealizowania ze względu na utrudnienia związane z udzielaniem
zezwoleń, regulacjami i finansowaniem, zaś kolejne 100 mld EUR sektor
sfinansuje samodzielnie. Potrzeby inwestycyjne związane z osiągnięciem celu
Europejskiej agendy cyfrowej polegającego na zapewnieniu szybkiego dostępu do
Internetu dla wszystkich obywateli i przedsiębiorstw europejskich wahają się od
181 mld EUR do 273 mld EUR, z czego oczekiwany poziom inwestycji z sektora
prywatnego wynosi od 30 mld EUR do 100 mld EUR.
(4)
W rezolucji z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie inwestowania
w przyszłość – nowe wieloletnie ramy finansowe na rzecz Europy konkurencyjnej,
zrównoważonej i sprzyjającej integracji społecznej[10] Parlament Europejski
podkreślił, że Unia powinna podjąć działania szczególnie w celu zwiększenia
wykorzystania funduszy UE jako katalizatora w kontekście przyciągania
dodatkowych środków ze strony Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI),
Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR), innych międzynarodowych
instytucji finansowych oraz sektora prywatnego, oraz z zadowoleniem przyjął
inicjatywę w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020”
jako mechanizm podziału ryzyka wraz z EBI zapewniający dodatkowe wsparcie z
budżetu Unii, który powinien stanowić dźwignię dla funduszy UE i zapewnić
dodatkowe zainteresowanie ze strony inwestorów prywatnych, jeżeli chodzi o
udział w priorytetowych projektach UE zgodnie celami strategii „Europa 2020”.
(5)
Instrumenty finansowe mogą zwiększyć efektywność
wydatków budżetowych oraz prowadzić do wysokich efektów mnożnikowych pod
względem przyciągania finansowania z sektora prywatnego oraz osiągniętych
wielkości inwestycji. Oczekiwany efekt mnożnikowy inicjatywy w zakresie
obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” wynosi 15–20.
(6)
Na posiedzeniu w dniu 12 lipca 2011 r. Rada
przypomniała, że instrumenty finansowe należy ocenić pod względem efektu
dźwigni w porównaniu z istniejącymi instrumentami, dodatkowego ryzyka dla
bilansu instytucji rządowych i samorządowych oraz możliwego wypierania
instytucji prywatnych. Komunikat Komisji[11]
w sprawie etapu pilotażowego inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w
ramach strategii „Europa 2020” oraz towarzysząca mu ocena skutków, które
opracowano na podstawie wyników konsultacji społecznych, przyczyniają się do
rozwiązania wymienionych wyżej kwestii.
(7)
Inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w
ramach strategii „Europa 2020” ma podwójny cel: po pierwsze – pomoc w
finansowaniu projektów realizujących priorytety polityki europejskiej; po
drugie – ułatwienie większego zaangażowania sektora prywatnego w długoterminowe
finansowe projektów infrastrukturalnych na rynku kapitałowym. Część wydatków z
budżetu UE zostanie skierowana do obszarów wspierających wzrost gospodarczy, z
uwzględnieniem dyscypliny budżetowej Unii oraz pułapów określonych w
obowiązujących wieloletnich ramach finansowych.
(8)
Inicjatywa będzie pierwszym instrumentem finansowym
na rzecz projektów infrastrukturalnych o zbliżonych potrzebach w zakresie
finansowania w kilku sektorach, dzięki czemu pozwoli osiągnąć większe korzyści
pod względem wpływu na rynek, spójności, efektywności administracyjnej oraz
wykorzystania zasobów. Zapewni spójny instrument dla zainteresowanych stron w
obszarze infrastruktury, takich jak podmioty finansujące, organy sektora
publicznego, przedsiębiorstwa budowlane
i uczestnicy rynku.
(9)
Po uruchomieniu inicjatywy w zakresie obligacji
projektowych w ramach strategii „Europa 2020” przedsiębiorstwa odpowiedzialne
za projekt wyemitują obligacje projektowe, zaś budżet Unii wraz z finansowaniem
pochodzącym od partnera finansowego zostanie wykorzystany w celu poprawy
jakości kredytowej, aby przyciągnąć inwestorów rynku kapitału obligacyjnego,
takich jak fundusze emerytalne i zakłady ubezpieczeń.
(10)
Wsparcie Unii powinno zmniejszyć ryzyko związane z
obligacjami projektowymi do poziomu, przy którym uczestnicy rynku kapitałowego
będą skłonni do inwestowania w większą liczbę infrastrukturalnych obligacji
projektowych, niż byliby skłonni zainwestować bez wsparcia Unii.
(11)
Ożywienie gospodarcze Europy nie powinno być zagrożone
przez wzrastające zagęszczenie ruchu, brakujące połączenia energetyczne oraz
spowolnienie upowszechniania łączy szerokopasmowych
spowodowane trudnościami w uzyskaniu dostępu do długoterminowego finansowania
prywatnego lub publicznego na projekty infrastrukturalne.
(12)
Ponowna ocena programów inwestycji w infrastrukturę
przez państwa członkowskie w kontekście oszczędności budżetowych i reform
strukturalnych w tych państwach nie ułatwia osiągnięcia wymaganego, szybszego
tempa inwestycji w infrastrukturę. Ponadto długoterminowe kredyty bankowe na
projekty infrastrukturalne są nadal niewystarczające i drogie, co wymusza
konieczność pozyskania alternatywnych i konkurencyjnych źródeł finansowania
dłużnego.
(13)
Finansowanie dłużne na rynku kapitałowym nie jest jednak
łatwo dostępne dla projektów infrastrukturalnych w Unii. Za względu na
rozdrobnienie rynków obligacji na terytorium UE w połączeniu z obszernością i
złożonością projektów infrastrukturalnych, które wymagają długich terminów na
przygotowanie projektu, zajęcie się tą kwestią na poziomie unijnym na drodze
procedury przyspieszonej ze znacznym wyprzedzeniem w stosunku do instrumentu
„Łącząc Europę” jest pożądane i właściwe.
(14)
W związku z powyższym w
trakcie obecnych ram finansowych należy uruchomić etap pilotażowy
inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach
strategii „Europa 2020” w celu ogólnego rozwinięcia finansowania dłużnego na
rynku kapitałowym w obszarze infrastruktury oraz rozszerzenia zakresu
instrumentów finansowych dostępnych obecnie dla projektów transportowych.
(15)
Na potrzeby realizacji etapu pilotażowego
inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020”
należy zmienić decyzję nr 1639/2006/WE oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007.
Celem wspomnianego etapu pilotażowego jest wsparcie projektów
infrastrukturalnych o potencjale komercyjnym w dziedzinie transportu, energii i
technologii informacyjno-komunikacyjnych, natomiast po 2013 r. inicjatywa może
zostać rozszerzona na inne sektory.
(16)
W świetle wiedzy specjalistycznej EBI zdobywanej
przez wiele lat i jego pozycji jako głównego podmiotu finansującego projekty
infrastrukturalne, jak również z uwagi na charakter EBI jako organu finansowego
UE ustanowionego na mocy Traktatu, Komisja powinna zaangażować EBI w realizację
etapu pilotażowego. Szczegółowe warunki współpracy, w tym podział ryzyka i
wynagrodzenie EBI, należy określić w porozumieniu pomiędzy Komisją a EBI.
(17)
Etap pilotażowy inicjatywy w zakresie obligacji
projektowych w ramach strategii „Europa 2020” należy uruchomić w trakcie
przygotowywania instrumentu „Łącząc Europę”. Etap ten
pomoże utorować drogę dla instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach instrumentu „Łącząc Europę”.
(18)
Ubieganie się o wsparcie, selekcja i wdrażanie
wszystkich projektów podlega prawu Unii, w szczególności w zakresie pomocy
państwa, oraz odbywa się w sposób pozwalający uniknąć tworzenia nowych lub
dodatkowych zakłóceń funkcjonowania rynku.
(19)
Etap pilotażowy należy sfinansować ze środków
budżetowych przesuniętych w latach 2012 i 2013 z istniejących programów w
obszarze transportu, energii i telekomunikacji. W tym celu z budżetu TEN-T może
zostać przesunięta na tę inicjatywę kwota w wysokości do 200 mln EUR, z budżetu
programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji – kwota w wysokości do
20 mln EUR, zaś z budżetu TEN-E – kwota w wysokości do 10 mln EUR. Dostępny budżet ogranicza zarówno zakres
inicjatywy, jak i liczbę projektów, które mogą zostać objęte wsparciem.
(20)
EBI powinien występować o środki budżetowe na
podstawie liczby projektów, które uzna za odpowiednie i możliwe do
zrealizowania. Wszelkie takie wnioski powinny zostać złożone przed dniem 31
grudnia 2013 r. Ze względu na złożoność dużych projektów infrastrukturalnych
ich faktyczne zatwierdzenie może nastąpić w późniejszym terminie, ale nie
później niż w dniu 31 grudnia 2014 r.
(21)
Aby zapewnić skuteczność środków przewidzianych w
niniejszym rozporządzeniu, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie
następnego dnia po jego opublikowaniu,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Zmiany
w decyzji nr 1639/2006/WE
W decyzji nr 1639/2006/WE wprowadza się
następujące zmiany:
1. art. 26 ust. 2 lit. b) otrzymuje brzmienie:
„b) pobudzanie innowacji poprzez zwiększenie
zakresu stosowania TIK i łączności szerokopasmowej oraz inwestycji w te
technologie;”;
2. w art. 31 wprowadza się następujące zmiany:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Projekty mają na celu promowanie
innowacji, transfer technologii oraz rozprzestrzenianie nowych technologii
gotowych do wprowadzenia na rynek.
Unia może przyznać dotację jako wkład na rzecz
budżetu projektów, o których mowa w ust. 1 lit. a).
Alternatywnie Unia może dokonać wkładu
finansowego na rzecz EBI służącego tworzeniu rezerw oraz alokacji kapitału na
potrzeby pożyczek lub gwarancji, które mają zostać udzielone przez EBI z jego
własnych zasobów w ramach instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach
obligacji projektowych, o którym mowa w ust. 2a–2d.”;
b) dodaje się ust. 2a–2d w brzmieniu:
„2a. Instrument oparty na podziale ryzyka w
ramach obligacji projektowych oznacza wsparcie jakości kredytowej, które
spełnia następujące kryteria:
a) przyjmuje postać pożyczki lub gwarancji
udzielonej przez EBI z przeznaczeniem na finansowanie projektów w dziedzinie
TIK i łączności szerokopasmowej;
b) obejmuje ryzyko obsługi długu projektu oraz
ogranicza ryzyko kredytowe posiadaczy obligacji;
c) jest wykorzystywane wyłącznie w odniesieniu
do projektów, których rentowność finansowa opiera się na dochodach uzyskanych w
ramach projektu.
2b. Ryzyko ponoszone przez Unię w związku z
instrumentem opartym na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych, wraz z
opłatami z tytułu zarządzania i innymi kosztami kwalifikowalnymi, jest ściśle
ograniczone do kwoty unijnego wkładu w ten instrument, a ogólny budżet Unii nie
jest obciążany żadnym innym zobowiązaniem. Ryzyko rezydualne właściwe dla
wszystkich operacji ponosi EBI.
2c. Szczegółowe zasady i warunki realizacji
instrumentu, w tym zasady i warunki związane z jego monitorowaniem i kontrolą,
określa się w porozumieniu o delegacji zawartym między Komisją a EBI.
2d. W 2013 r. w ramach budżetu przeznaczonego
na realizację polityki w zakresie TIK i łączności szerokopasmowej zgodnie z
regułą określoną w załączniku I lit. b) może zostać wykorzystana kwota w
wysokości do 20 mln EUR. Wszelkie dochody uzyskane w
ramach okresu inwestycyjnego można ponownie wykorzystać na nowe pożyczki i
gwarancje w ramach instrumentu opartego na podziale ryzyka.”.
Artykuł 2
Zmiany
w rozporządzeniu (WE) nr 680/2007
W rozporządzeniu (WE) nr 680/2007 wprowadza
się następujące zmiany:
1) w art. 2
dodaje się pkt 14) i 15) w brzmieniu:
„14) »instrument
oparty na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych« oznacza wsparcie
jakości kredytowej przyznawane na rzecz projektów stanowiących przedmiot
wspólnego zainteresowania. Instrument oparty na podziale ryzyka w ramach
obligacji projektowych obejmuje ryzyko obsługi długu projektu oraz ogranicza
ryzyko kredytowe posiadaczy obligacji. Jest on wykorzystywany wyłącznie w
odniesieniu do projektów, których rentowność finansowa opiera się na dochodach
uzyskanych w ramach projektu;
15) »wsparcie jakości kredytowej« oznacza
wykorzystanie pożyczki lub gwarancji udzielonej przez EBI w celu poprawy
jakości kredytowej długu projektu.”;
2) w art. 4 akapit pierwszy
dodaje się zdanie w brzmieniu:
„Wnioski dotyczące instrumentu opartego na
podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych sporządzone zgodnie z art. 6
ust. 1 lit. g) składa się do EBI zgodnie ze standardową procedurą składania
wniosków obowiązującą w EBI.”;
3) w art. 6 ust. 1 wprowadza się następujące
zmiany:
a) w lit. d) dodaje się zdanie w brzmieniu:
„W latach 2012 i 2013 kwota w wysokości do 200
mln EUR może zostać przesunięta na potrzeby instrumentu opartego na podziale
ryzyka w ramach obligacji projektowych w sektorze transportu;”;
b) dodaje się lit. g) w brzmieniu:
„g) wkład finansowy na rzecz EBI służący
tworzeniu rezerw oraz alokacji kapitału na potrzeby pożyczek lub gwarancji,
które mają zostać udzielone przez EBI z jego własnych zasobów w ramach
instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych w
dziedzinie TEN-T i TEN-E. Ryzyko ponoszone przez Unię w związku z instrumentem
opartym na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych, wraz z opłatami z
tytułu zarządzania i innymi kosztami kwalifikowalnymi, jest ściśle ograniczone
do kwoty unijnego wkładu w ten instrument, a ogólny budżet Unii nie jest
obciążany żadnym innym zobowiązaniem. Ryzyko rezydualne właściwe dla wszystkich
operacji ponosi EBI. Szczegółowe zasady i warunki realizacji instrumentu
opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych, w tym zasady i
warunki związane z jego monitorowaniem i kontrolą, określa się w porozumieniu o
delegacji zawartym między Komisją a EBI. Zgodnie z procedurą, o której mowa w
art. 15 ust. 2, w latach 2012 i 2013 na potrzeby instrumentu opartego na
podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych może zostać przesunięta kwota w
wysokości do 210 mln EUR, z czego kwota w wysokości do 200 mln EUR z pozycji
budżetowej TEN-T (LGTT), z przeznaczeniem na realizację projektów
transportowych, a kwota w wysokości do 10 mln EUR z pozycji budżetowej TEN-E, z
przeznaczeniem na realizację projektów energetycznych. Wszelkie
dochody uzyskane w ramach okresu inwestycyjnego można ponownie wykorzystać na
nowe pożyczki i gwarancje w ramach instrumentu opartego na podziale ryzyka.”.
Artykuł 3
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie
następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w
całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
DLA WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
              1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.        Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.        Charakter
wniosku/inicjatywy
              1.4.        Cel(e)

              1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
              1.6.        Czas
trwania działania i jego wpływu finansowego
              1.7.        Przewidywana(-e)
metoda(-y) zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.        Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.        System
zarządzania i kontroli
              2.3.        Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.        Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek ma wpływ
              3.2.        Szacunkowy
wpływ na wydatki
              3.2.1.     Synteza szacunkowego wpływu na wydatki
              3.2.2.     Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
              3.2.3.     Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4.     Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5.     Udział
osób trzecich w finansowaniu
              3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady zmieniającego decyzję nr 1639/2006/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia ustanawiającą Program ramowy na rzecz
konkurencyjności i innowacji (2007–2013) oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiające ogólne zasady przyznawania pomocy
finansowej Wspólnoty w zakresie transeuropejskich sieci transportowych i
energetycznych
1.2.        Dziedzina(-y) polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[12]
Dziedzina polityki:           sprawy
gospodarcze i finansowe
Działanie ABB:               operacje i
instrumenty finansowe
Dziedzina polityki:           mobilność i
transport
Działanie ABB:               sieci
transeuropejskie
Dziedzina polityki:           społeczeństwo
informacyjne i media
Działania:                        wdrażanie
ICT (0903)
Dziedzina polityki:           energia
Działanie ABB:               sieci
transeuropejskie (3203)
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie
Przygotowanie
instrumentu „Łącząc Europę”
Wspieranie
rozwoju infrastruktury energetycznej, która zapewni ciągłość i bezpieczeństwo
dostaw energii, a tym samym prawidłowe funkcjonowanie gospodarki
Zapewnienie
połączeń międzysystemowych i interoperacyjności sieci transportowych
Wspieranie
wdrażania ICT
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel szczegółowy: liczba wspieranych projektów w
dziedzinie transportu, energii i łączności szerokopasmowej.
Działanie ABB:
ECFIN: operacje i instrumenty finansowe
MOVE zapewnienie połączeń międzysystemowych i
interoperacyjności sieci dzięki likwidacji wąskich gardeł
INFSO wdrażanie ICT (0903)
ENER poprawa bezpieczeństwa dostaw energii za pośrednictwem
infrastruktury
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy wskazać, jakie
efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.
Inicjatywa ma na celu wspieranie ożywienia
europejskiego rynku obligacji projektowych oraz zwiększenie dostępności
finansowania dla projektów infrastrukturalnych. Inicjatywa w zakresie obligacji
projektowych w ramach strategii „Europa 2020” stanowi nowy instrument oparty na
podziale ryzyka, który ma zostać wprowadzony w ramach strategii TEN w dziedzinie
transportu, energii i telekomunikacji, w szczególności łączności
szerokopasmowej. Jej celem jest zachęcenie sektora prywatnego do zwiększenia
finansowania dłużnego działań podejmowanych w ramach europejskich projektów
infrastrukturalnych.
Stanowiąc część budżetu TEN-T, TEN-E oraz budżetu
programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP), środki z budżetu
UE nie są wykorzystywane jako dotacje, lecz są inwestowane w formie środków
tymczasowych oraz alokacji kapitału w Europejskim Banku Inwestycyjnym (EBI) w
celu pokrycia części ponoszonego przez EBI ryzyka związanego z finansowaniem
projektów infrastrukturalnych w ramach przedmiotowej inicjatywy.
Wdrożenie instrumentu powinno umożliwić:
a) zwiększenie przez EBI wolumenu pożyczek na
rzecz projektów infrastrukturalnych oraz finansowanie przezeń projektów
bardziej ryzykownych, ale wciąż mogących uzyskać finansowanie ze strony banków;

b) uzyskanie efektu mnożnikowego poprzez
finansowanie prywatnych inwestycji infrastrukturalnych z budżetu UE, dzięki
czemu 1 EUR pochodzące z funduszy unijnych przydzielone na inicjatywę może
przełożyć się na 15–20 EUR zainwestowanych w europejskie projekty
infrastrukturalne.
Biorąc jednak pod uwagę kwoty dostępne w ramach
pozycji budżetowych oraz ich niezamienność na etapie pilotażowym, szacuje się,
że liczba projektów, którym będzie można udzielić wsparcia, ogranicza się do
5–14 projektów infrastrukturalnych. Liczba ta będzie uzależniona głównie od
wielkości projektów i ich uznania na rynku.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i wpływu
Celem inicjatywy jest zwiększenie ilości
dostępnego na rynku kapitałowym finansowania dłużnego dla projektów
infrastrukturalnych kwalifikujących się do uzyskania wsparcia zgodnie z
przepisami rozporządzenia (WE) nr 690/2007 oraz decyzji nr 1639/2006/WE. W
związku z tym stosowane będą następujące wskaźniki:
- liczba projektów TEN-T, TEN-E oraz projektów w
zakresie łączności szerokopasmowej finansowanych przez EBI w ramach
przedmiotowej inicjatywy;
- uzyskany efekt mnożnikowy w ujęciu łącznym oraz
w poszczególnych sektorach; oczekiwany efekt mnożnikowy wsparcia budżetowego UE
w stosunku do całkowitej wartości inwestycji w projekty wspierane w ramach
inicjatywy i zgodnie z warunkami transakcji wynosi do 15–20;
- wielkość finansowania pozyskanego dla tych
projektów na rynku kapitału obligacyjnego w ujęciu łącznym oraz w
poszczególnych sektorach.
Monitorowanie wyników będzie przeprowadzane w
oparciu o sprawozdania przedstawiane przez EBI oraz badania rynku.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e) ma(ją)
zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Wprowadzenie oszczędności budżetowych w państwach
członkowskich rodzi niebezpieczeństwo, że projekty infrastrukturalne leżące w
interesie UE nie będą realizowane w tempie niezbędnym do osiągnięcia celów
strategii „Europa 2020”, co negatywnie wpłynie na ożywienie gospodarcze i
wzrost gospodarczy w UE.
Ponadto z uwagi na wyzwania związane z płynnością
i ryzykiem, które powstały w czasie kryzysu finansowego, banki skróciły okresy
spłacania kredytów oraz zwiększyły wymogi w zakresie wyceny i zabezpieczenia
projektów infrastrukturalnych. Mimo że bankowe rynki długu wykazują oznaki
ożywienia, w dalszym ciągu występują duże utrudnienia w dostępie do
długoterminowego finansowania dłużnego dla projektów infrastrukturalnych.
Dlatego też wzrosło potencjalne znaczenie rynków obligacji jako źródła
finansowania. Ponieważ jednak nie istnieją jakichkolwiek stałe publiczne środki wsparcia jakości kredytowej, w
ciągu ostatnich kilku lat nie wyemitowano żadnych obligacji projektowych w
obszarze TEN-T, TEN-E lub łączności szerokopasmowej.
Celem inicjatywy w zakresie obligacji projektowych
w ramach strategii „Europa 2020” jest zapewnienie wsparcia jakości kredytowej,
które jest niezbędne do przyciągnięcia inwestorów rynku kapitałowego oraz
ułatwi utworzenie nowej klasy aktywów w formie infrastrukturalnych obligacji
projektowych. W kontekście ożywienia gospodarczego oraz wspierania działań
stymulujących wzrost gospodarczy konieczne jest uruchomienie inicjatywy w
okresie, w którym inwestorzy rynku kapitałowego zaczęli poszukiwać
alternatywnych, stosunkowo bezpiecznych inwestycji długoterminowych. Aby
stymulować zachowania rynkowe i umożliwić bardziej efektywne wdrażanie instrumentów finansowych w ramach
instrumentu „Łącząc Europę”, niezbędne jest przeprowadzenie etapu pilotażowego,
między innymi w celu wybadania rynku, co pozwoliłoby na optymalizację projektu
na okres po 2013 r.
1.5.2.     Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej
Inicjatywa będzie raczej uzupełniać niż zastępować
kredyty bankowe, dzięki czemu zapewni alternatywne i konkurencyjne źródło
długoterminowego finansowania dłużnego dla projektów. Nie istnieją podobne
instrumenty umożliwiające pozyskanie finansowania z rynku kapitałowego dla
kluczowych unijnych projektów infrastrukturalnych.
Aby pilnie pozyskać większy udział prywatnych
oszczędności unijnych i zagranicznych w celu wsparcia projektów
infrastrukturalnych oraz zmniejszenia obciążenia krajowych budżetów publicznych,
konieczne jest wprowadzenie innowacyjnych rozwiązań. Operacje finansowania
prowadzone przez EBI w ramach inicjatywy w zakresie obligacji projektowych
będącej częścią strategii „Europa 2020” będą stanowiły uzupełnienie działań
podejmowanych w ramach istniejących instrumentów kapitałowych i dłużnych,
funduszu Marguerite oraz instrumentu gwarancji kredytowej na potrzeby TEN-T (LGTT).
Operacje finansowania prowadzone przez EBI
stanowią bardzo widoczne i skuteczne narzędzie wspierające realizację istotnych
z punktu widzenia wdrażania strategii „Europa 2020” projektów
infrastrukturalnych w dziedzinie transportu, energii oraz ICT. EBI przekazuje
beneficjentom końcowym pełne korzyści finansowe wynikające ze wsparcia unijnego
oraz zapewnia im atrakcyjne koszty finansowania w postaci konkurencyjnych stóp
procentowych.
Przedmiotowy instrument oparty na podziale ryzyka
zapewnia niezbędne unijne wsparcie finansowe dla projektów, które w normalnych
warunkach nie spełniałyby kryteriów i warunków określonych w standardowych
wytycznych EBI.
1.5.3.     Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań
W ocenie skutków dołączonej do niniejszego wniosku
przedstawiono podsumowanie i przeprowadzono analizę poczynionych ustaleń.
Doświadczenia zgromadzone przy wdrażaniu
instrumentu gwarancji kredytowej na potrzeby transeuropejskiej sieci
transportowej (LGTT) wskazują, że nakłonienie rynków finansowych, doradców
finansowych i prawnych, organów publicznych, sponsorów projektów oraz
uczestników rynku do przyjęcia nowych koncepcji i uświadomienia sobie
korzystnego wpływu instrumentu LGTT na strukturyzację finansową projektów
wymagało znacznego czasu. Instrument LGTT został uruchomiony w 2007 r. i
stanowił nowość – był specjalnym instrumentem służącym pokryciu ryzyka
operacyjnego po zakończeniu okresu realizacji projektów infrastrukturalnych w
dziedzinie transportu. Dlatego należy uruchomić etap pilotażowy inicjatywy w
zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020”, aby nie
utracić dynamiki tych zainteresowanych stron, które są do niej pozytywnie
nastawione.
1.5.4.     Spójność z ewentualnymi innymi
instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia
Przedmiotowa inicjatywa jest spójna ze strategią
„Europa 2020”, wnioskiem w sprawie wdrożenia instrumentu „Łącząc Europę” oraz
roczną analizą wzrostu gospodarczego.
Instrument „Łącząc Europę” stanowić będzie
długoterminowe ramy zapewniające terminowe i skuteczne opracowywanie i
wdrażanie projektów w obszarze energii, transportu i telekomunikacji. Kompleksowa strategia związana z priorytetowymi możliwościami
projektów infrastrukturalnych, przedstawiona przez Komisję w dniu 29 czerwca
2011 r.[13], może w znacznym stopniu przyczynić się do przyciągnięcia większego
poziomu finansowania z sektora prywatnego, a tym samym pomóc w ukończeniu procesu
tworzenia rynku wewnętrznego. Strategia obejmująca
procedurę selekcji projektów kwalifikujących się do uzyskania finansowania jest
przejrzysta, co sprawia, że wszystkie zainteresowane strony dysponują wysokim
stopniem pewności. W ramach tej strategii należy ustanowić priorytety polityki,
przepisy, programy motywacyjne, ścisłą koordynację miedzy zainteresowanymi
stronami oraz prowadzenie kampanii informacyjnych i kampanii uświadamiania w
celu utworzenia ogólnych ramowych warunków dla inwestycji infrastrukturalnych,
wymuszając zmianę zachowań rynkowych wśród zainteresowanych stron i zwiększając
tempo interwencji. Dostęp do dotacji i instrumentów finansowych, zgodnie z
odpowiednim zestawem przepisów finansowych mającym zastosowanie do każdego z
nich, będzie można uzyskać w sposób skoordynowany.
Instrumenty finansowe są potrzebne, aby zmniejszyć
konkretne przeszkody, które utrudniają przepływ finansowania dłużnego i
kapitałowego. Ich głównym celem jest przyciągnięcie i ułatwienie finansowania
projektów ze środków pochodzących z sektora prywatnego. Jednocześnie zwiększona
aktywność w zakresie inwestycji w projekty infrastrukturalne stymuluje globalny
rozwój rynków finansowych w sytuacji pokryzysowej, przyczynia się do szybszego
ożywienia gospodarczego i wspiera wzrost gospodarczy. Inicjatywa w zakresie
obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” stanie się integralną
częścią instrumentów opartych na podziale ryzyka przewidzianych w instrumencie
„Łącząc Europę” w latach 2014–2020. Głównym celem etapu pilotażowego
przewidzianego na lata 2012–2013 jest zapewnienie od zaraz wsparcia dla
projektów infrastrukturalnych i przygotowanie etapu operacyjnego tej inicjatywy
na lata 2014–2020.
1.6.        Czas trwania działania i jego
wpływu finansowego
Wdrażanie wraz z okresem rozruchu inicjatywy
przypadnie na lata 2012–2013.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[14]
Zarządzanie wspólne z przekazaniem zadań w
zakresie wdrażania EBI.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami we wniosku
przewiduje się, że EBI będzie finansował projekty inwestycyjne zgodnie ze
swoimi zasadami i procedurami. Odpowiedzialność za zarządzanie środkami
budżetowymi spoczywa na Komisji. EBI i Komisja zawierają porozumienie
określające szczegółowe przepisy i procedury dotyczące wdrażania decyzji będącej
przedmiotem wniosku.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości, zarządzanie i kontrola
Operacjami finansowymi EBI będzie zarządzać EBI
zgodnie z własnymi zasadami i procedurami, w tym stosując odpowiednie środki
audytu, kontroli i monitorowania. Zgodnie ze statutem EBI, za sprawdzanie
prawidłowości operacji oraz prowadzenia ksiąg banku odpowiedzialny jest Komitet
Kontroli i Audytu EBI wspierany przez audytorów zewnętrznych. Sprawozdania
rachunkowe EBI są zatwierdzane co roku przez Radę Gubernatorów.
Ponadto Rada Dyrektorów EBI, w której Komisja ma
swoich przedstawicieli w osobie dyrektora i zastępcy dyrektora, zatwierdza
każdą operację finansową EBI i monitoruje, czy bank jest zarządzany zgodnie ze
swoim statutem i ogólnymi wytycznymi Rady Gubernatorów.
Obowiązujące porozumienie trójstronne między
Komisją, Trybunałem Obrachunkowym i EBI z października 2003 r., przedłużone na
kolejny czteroletni okres w roku 2007, określa szczegółowe zasady dokonywania
przez Trybunał Obrachunkowy kontroli operacji finansowych EBI objętych
gwarancją UE.
Zgodnie z art. 49 porozumienia
międzyinstytucjonalnego Komisja co roku przekazuje władzy budżetowej
sprawozdania dotyczące działań przeprowadzonych przez EBI.
Ponadto EBI przedstawia Komisji dane statystyczne,
finansowe i księgowe dotyczące każdej operacji finansowej EBI, które są
niezbędne do realizacji obowiązków Komisji w zakresie sprawozdawczości lub
których wymaga Trybunał Obrachunkowy, a także zaświadczenie biegłego rewidenta
dotyczące pozostających kwot należności z tytułu operacji finansowych EBI.
Działania monitorujące prowadzone przez Komisję
zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami obejmują regularne
opracowywanie sprawozdań dotyczących postępów we wdrażaniu inicjatywy poprzez
realizację finansową, wyniki oraz wskaźniki wpływu. Sprawozdania opracowywane
zgodnie z art. 49 porozumienia międzyinstytucjonalnego będą zawierały sekcję
poświęconą przedmiotowej inicjatywie.
Komisja zamierza również przeprowadzić ocenę etapu
pilotażowego w drugiej połowie 2013 r. w celu oceny jej powodzenia w krótkim
okresie jej funkcjonowania oraz w celu wyciągnięcia wszelkich wniosków
przydatnych przy wdrażaniu instrumentu „Łącząc Europę” w okresie po 2013 r.
2.2.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Ponieważ w ramach przedmiotowej inicjatywy za
zarządzanie operacyjne odpowiada EBI, opiera się ona na systemach kontroli i
monitorowania ustanowionych dla instrumentu gwarancji kredytowych na potrzeby
projektów TEN-T (LGTT). Zasadnicza odpowiedzialność za przyjęcie środków
zapobiegania nadużyciom finansowym spoczywa na EBI. Obejmuje ona w
szczególności stosowanie w odniesieniu do finansowanych operacji postanowień
zawartych w dokumencie „Polityka EBI w zakresie zapobiegania korupcji, nadużyciom
finansowym, zmowom, praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu w ramach
działalności Europejskiego Banku Inwestycyjnego” (EIB’s Policy on preventing
and deterring Corruption, Fraud, Collusion, Coercion, Money Laundering and the
Financing of Terrorism in European Investment Bank activities), który
został przyjęty w kwietniu 2008 r.
Zasady i procedury EBI przewidują, obok
szczegółowych ustaleń dotyczących zwalczania nadużyć finansowych i korupcji,
uprawnienie OLAF do przeprowadzania dochodzeń wewnętrznych. W lipcu 2004 r.
Rada Gubernatorów EBI zatwierdziła decyzję „dotyczącą warunków prowadzenia
wewnętrznych dochodzeń w sprawie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji
oraz każdej innej niezgodnej z prawem działalności naruszającej interesy
finansowe Wspólnot”.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Dział(y) wieloletnich ram
finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które wniosek ma wpływ
·      Istniejące pozycje w budżecie. Finansowanie instrumentu zostanie
zapewnione dzięki przesunięciu środków z budżetu UE w ramach obecnie
realizowanych programów w tych samych obszarach polityki (MOVE, ENER oraz
INFSO), których dotyczy nowy instrument, oraz tych samych pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład
 Numer [Treść………………………………………..] || Zróżnicowane/niezróżnicowane([15]) || państw EFTA[16] || krajów kandydujących[17] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1A || 06.03.03 TEN-T || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład
 Numer [Treść……………………………………...…] || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1A || 32.03.02 TEN-E || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład ||   ||   ||
   || Numer [Treść……………………………………...…] || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 1A || 09.03.01 CIP ICT PSP || Zróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE
3.2.        Szacunkowy wpływ na wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego wpływu na
wydatki
Decyzja w sprawie środków przydzielonych na rzecz
tego działania zostanie podjęta przez władzę budżetową w ramach procedury
rocznej. W związku z tym podział środków na zobowiązania oraz środków na
płatności na poszczególne lata ma charakter wyłącznie orientacyjny. W każdym
razie całkowita kwota przyznana z budżetu UE na realizację etapu pilotażowego
inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020”
ogranicza się do 230 mln EUR.
W przypadku DG MOVE oraz Agencji Wykonawczej ds.
Transeuropejskiej Sieci Transportowej prognozuje się, że wymagany wysiłek
administracyjny ustabilizuje się na tym samym poziomie, co poziom wymagany
obecnie do zarządzania instrumentem gwarancji kredytowych na potrzeby projektów
TEN-T. W związku z tym sytuacja ta nie wywrze wpływu netto na kwestie związane
z zatrudnieniem. W przypadku DG ENER oraz DG INFSO stanowi to nowe działanie,
natomiast w przypadku DG ECFIN proces wdrażania i związane z nim działania
następcze wymagają podjęcia wysiłku administracyjnego. W związku z tym w
przypadku tych DG występują skutki związane z zatrudnieniem, choć są one
zróżnicowane i dotyczą różnych działań.
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 1A || Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia
 Dyrekcja Generalna: MOVE, ENER i INFSO ||   ||   || 2012[18] || 2013 || 2014 || OGÓŁEM
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||
 06.03.03 || Środki na zobowiązania || (1) || 100 || 100 || 0 || 200
 Środki na płatności || (2) || 40 || 60 || 100 || 200
 32.03.02 || Środki na zobowiązania || (1a) || 0 || 10 || 0 || 10
 Środki na płatności || (2a) || 0 || 10 || 0 || 10
 09.03.01 || Środki na zobowiązania || (1a) || 0 || 20 || 0 || 20
 Środki na płatności || (2a) || 0 || 20 || 0 || 20
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[19] || 0 || 0 || 0 ||
 Numer pozycji w budżecie ||   || (3) ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki dla DG MOVE, ENER oraz INFSO || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 100 || 130 || 0 || 230
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 40 || 90 || 100 || 230
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 100 || 130 || 0 || 230
 Środki na płatności || (5) || 40 || 90 || 100 || 230
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 0 || 0 || 0 || 0
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1A wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 100 || 130 || 0 || 230
 Środki na płatności || =5+ 6 || 40 || 90 || 100 || 230
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || OGÓŁEM
 Dyrekcja Generalna: MOVE, ENER, INFSO i ECFIN oraz Agencja Wykonawcza ds. Transeuropejskiej Sieci Transportowej ||
  Zasoby ludzkie || 0,5 pracownika (ECFIN) + 0,1 pracownika (ENER) =   0,0762 (0,6*127000 standardowy koszt na jedno stanowisko) || 0,1 pracownika (ECFIN) + 0,1 pracownika (ENER) + 0,5 pracownika (INFSO) =   0,0889 (0,7*127000 standardowy koszt na jedno stanowisko) || 0,1 pracownika (ECFIN) + 0,1 pracownika (ENER) =   0,0254 (0,2*127000 standardowy koszt na jedno stanowisko) ||   ||   ||   ||   ||
  Pozostałe wydatki administracyjne || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM DG <.......> || Środki || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,0762 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0889 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0254 (ENER + ECFIN + INFSO) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2012[20] || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1–5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 100,0762 || 130,0889 || 0,0254 ) ||   ||   ||   ||   || 230,1905
 Środki na płatności || 40,0762 || 90,0889 ) || 1000,0254 ) ||   ||   ||   ||   || 230,1905
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na środki
operacyjne
–
¨      Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych
–
x        Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
zapotrzebowanie to zostanie jednak pokryte przez przesunięcie środków. Ponadto
żaden z projektów nie wiąże się z kosztami stałymi, ponieważ wymagane środki z
budżetu UE będą zależały od wielkości projektu i innych warunków. W związku z
tym przedstawione poniżej liczby mają charakter szacunkowy i orientacyjny, i
służą wykazaniu, że liczba wspieranych projektów będzie ograniczona.
–
Realizacje oznaczają liczbę wspieranych projektów
oraz wymagany wkład z budżetu UE na rzecz EBI.
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok N+3 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || OGÓŁEM
 REALIZACJE
 Rodzaj realizacji[21] || Średni koszt realizacji będzie uzależniony od wielkości projektu oraz przyznanej mu klasy ryzyka, zapadalności itd. || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji ogółem || Koszt ogółem
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[22]… || Liczba wspieranych projektów w dziedzinie transportu, energii i łączności szerokopasmowej.
 - Realizacja MOVE || Liczba projektów || Szacunkowo 20 || 1-2 || 40 || 1-3 || 60 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 3-11 || 200
 - Realizacja ENER || Liczba projektów || Szacunkowo 10 ||   ||   || 1 || 10 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 10
 - Realizacja INFSO || Liczba projektów || Szacunkowo 20 ||   ||   || 1-2 || 20 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1-2 || 20
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa || 1- || 40 || 3-6 || 90 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2… ||
 - Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 KOSZT OGÓŁEM || 1-2 || 40 || 1-6 || 90 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5-14 || 230
 KOSZT OGÓŁEM || 1-2 || 40 || 1-6 || 90 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5-14 || 230
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie
–
¨      Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych
–
X       Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
   || Rok 2012 [23] || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || OGÓŁEM
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 DZIAŁ 5  wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905
 Poza DZIAŁEM 5[24]  wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Pozostałe wydatki o charakterze administracyjnym ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–
Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
 ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 ||  Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) ||
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)
 || ECFIN: 01 01 01 01, ENER 32.01.01, INFSO 09.01.01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 0,1 (ENER) + 0,5 (ECFIN) || 0,1 (ENER) + 0,1 ECFIN + 0,5 INFSO || 0,1 (ENER) + 0,1 INFSO ||   ||   ||
 ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[25] ||
 || XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||
 || XX 01 04 yy [26] || - w centrali[27] || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||
 || - w delegaturach || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||
 || Inna pozycja w budżecie (określić) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||
 || OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||
Wartości szacunkowe należy określić w pełnych
kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
XX oznacza
odpowiedni obszar polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie.
Zapotrzebowanie
w zakresie zasobów ludzkich zostanie pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach DG, uzupełnionych w razie
potrzeby ewentualnymi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej DG w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle
istniejących ograniczeń budżetowych. Opis zadań do wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Ponieważ główny zakres odpowiedzialności za przeprowadzanie operacji spoczywa na EBI, służby Komisji będą wykonywały następujące zadania: - negocjowanie ustaleń umownych itp. - zarządzanie procedurą budżetową (w oparciu o informacje na temat harmonogramu projektów przedstawione przez EBI); - przeprowadzanie oceny informacji regularnie przekazywanych przez EBI oraz opracowywanie sprawozdań przedstawianych władzy budżetowej, takich jak sprawozdania przewidziane w art. 49 porozumienia międzyinstytucjonalnego; - uczestniczenie w posiedzeniach grupy sterującej w celu sprawowania nadzoru nad wdrażaniem projektu; - prowadzenie księgowości; - kontakty z Trybunałem Obrachunkowym, Parlamentem i Radą - przekazywanie EBI wytycznych w zakresie kwalifikowalności dotyczących poszczególnych projektów
 Personel zewnętrzny || Nie dotyczy
3.2.4.     Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi
–
Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi. Przedmiotowe kwoty zostaną uzyskane dzięki
przesunięciu środków w ramach istniejących programów.
3.3.        Szacunkowy wpływ na dochody
Odsetki i inne dochody
wygenerowane przez instrument, takie jak opłaty wpłacane przez beneficjentów,
otrzymane do dnia 31 grudnia 2013 r. mogą zostać dodane do zasobów inicjatywy.
Dochody uzyskane po dniu 1 stycznia 2014 r. są zwracane do budżetu Unii. Na
obecnym etapie oszacowanie wielkości przepływu i terminu uzyskania
potencjalnych dochodów nie jest możliwe.
–      ¨      Wniosek/inicjatywa
nie ma wpływu finansowego na dochody.
–      X       Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:
–
¨                  wpływ na zasoby własne
–
X                  wpływ na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów: || Kwoty wpisane w budżecie na bieżący rok || Wpływ na wniosek/inicjatywę[28]
 2012 || 2013 || 2013 || Rok N+3 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6)
 Artykuł ………… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
W przypadku wpływu na
dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie, którą(-e) ten
wpływ obejmie.
Należy określić metodę
obliczania wpływu na dochody.
[1]               COM(2011) 500 wersja ostateczna.
[2]               COM(2011) 500 – Budżet z perspektywy „Europy 2020” oraz
odnośne dokumenty robocze służb Komisji.
[3]               Np. projekty na etapie preferowanego oferenta lub
refinansowanie projektów w trakcie budowy.
[4]               Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s. 15.
[5]               Dz.U. L 162 z 22.6.2007, s. 1.
[6]               Dz.U. C ... z ..., s. ... .
[7]               Dz.U. C ... z ..., s. ... .
[8]               Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s. 15.
[9]               Dz.U. L 162 z 22.6.2007, s. 1.
[10]             COM(2011)500.
[11]             COM(2011)660.
[12]             ABM: zarządzanie kosztami działań; ABB: budżetowanie
zadaniowe.
[13]             COM(2011) 500 – Budżet z perspektywy „Europy 2020” oraz
odnośne dokumenty robocze służb Komisji.
[14]             Szczegółowe informacje na temat trybów zarządzania oraz
odniesienia do rozporządzenia finansowego można znaleźć na stronie internetowej
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[15]             Zróżnicowane = środki zróżnicowane / Niezróżnicowane =
środki niezróżnicowane.
[16]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.
[17]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[18]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie
wniosku/inicjatywy w życie.
[19]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[20]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie
wniosku/inicjatywy w życie.
[21]             Realizacje odnoszą się do produktów i usług, które zostaną
zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów
zbudowanych dróg itd.).
[22]             Jak wskazano w sekcji 1.4.2. „Cel(e) szczegółowy(-e)…”.
[23]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie
wniosku/inicjatywy w życie.
[24]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[25]             AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy;
JED = młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END =
oddelegowany ekspert krajowy.
[26]             Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze środków
operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[27]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[28]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne,
opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po
odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.