               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 18.12.2017
            COM(2017) 782 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwiewniosku złożonego przez Szwecję – EGF/2017/007 SE/Ericsson

               UZASADNIENIE

               KONTEKST WNIOSKU

               1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  1
                („rozporządzenie w sprawie EFG”).

               2.W dniu 9 sierpnia 2017 r. Szwecja złożyła wniosek EGF/2017/007 SE/Ericsson dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami
                  2
                w przedsiębiorstwie Ericsson (Telefonaktiebolaget LM Ericsson) w Szwecji.

               3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

               STRESZCZENIE WNIOSKU

                        Wniosek EFG

                        EGF/2017/007 SE/Ericsson

                        Państwo członkowskie

                        Szwecja

                        Region, którego dotyczy wniosek (poziom NUTS
                           3
                         2)

                        Sztokholm (SE11)

                        Östra Mellansverige (SE12)

                        Sydsverige (SE22)

                        Västsverige (SE23)

                        Data złożenia wniosku

                        9 sierpnia 2017 r.

                        Data potwierdzenia przyjęcia wniosku

                        9 sierpnia 2017 r.

                        Data wniosku o dodatkowe informacje

                        23 sierpnia 2017 r.

                        Termin przekazania dodatkowych informacji

                        4 października 2017 r.

                        Termin przeprowadzenia oceny

                        27 grudnia 2017 r.

                        Kryteria interwencji

                        Art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG

                        Główne przedsiębiorstwo

                        Telefonaktiebolaget LM Ericsson
                           4

                        Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek

                        1

                        Sektor (sektory) działalności gospodarczej

                        (Dział według klasyfikacji NACE Rev. 2)
                           5

                        Dział 26 NACE Rev. 2 (Produkcja komputerów, wyrobów elektronicznych i optycznych)

                        Liczba jednostek zależnych, dostawców i producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw

                        0

                        Okres odniesienia (cztery miesiące):

                        17 stycznia 2017 r. – 17 maja 2017 r.

                        Liczba zwolnień w okresie odniesienia (a)

                        1 990

                        Liczba zwolnień przed okresem odniesienia lub po nim (b)

                        398

                        Łączna liczba zwolnień (a + b)

                        2 388

                        Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów

                        2 388

                        Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą

                        900

                        Liczba objętych pomocą młodych osób niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET)

                        0

                        Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)

                        3 408 644

                        Budżet na realizację EFG
                           6
                         (w EUR)

                        142 023

                        Całkowity budżet (w EUR)

                        3 550 667

                        Wkład z EFG (60 %) (w EUR)

                        2 130 400

               OCENA WNIOSKU

               Procedura

               4.Dnia 9 sierpnia 2017 r., tj. w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG, Szwecja złożyła wniosek EGF/2017/007 SE/Ericsson. W tym samym dniu Komisja potwierdziła otrzymanie wniosku, a w dniu 23 sierpnia 2017 r. zwróciła się do władz Szwecji o dodatkowe informacje. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 27 grudnia 2017 r.

               Kwalifikowalność wniosku

               Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci

               5.Wniosek dotyczy 2 388 pracowników zwolnionych w przedsiębiorstwie Ericsson (spółka dominująca Telefonaktiebolaget LM Ericsson i spółka zależna, Ericsson AB), z czego 900 pracowników zostanie objętych pomocą. Przedsiębiorstwo prowadzi działalność głównie w sektorze gospodarki sklasyfikowanym do działu 26 NACE Rev. 2 (Produkcja komputerów, wyrobów elektronicznych i optycznych). Zwolnienia dokonane przez przedsiębiorstwo Ericsson miały miejsce przede wszystkim w regionach zaliczanych do poziomu NUTS 2, takich jak Sztokholm (SE11), Västsverige (SE23) i Östra Mellansverige (SE12), ale pracowników zwolniono również w regionie Sydsverige (SE22).

                        Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień w okresie odniesienia

                        Telefonaktiebolaget LM Ericsson (w tym Ericsson AB)

                        1 990

               Kryteria interwencji

               6.Szwecja złożyła wniosek zgodnie z kryterium interwencji określonym w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym musi dojść do co najmniej 500 zwolnień w czteromiesięcznym okresie odniesienia, w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim.

               7.Czteromiesięczny okres odniesienia dla wniosku trwa od dnia 17 stycznia 2017 r. do dnia 17 maja 2017 r.

               8.Zwolnienia w okresie odniesienia przedstawiają się następująco:

               –1 990 pracowników zwolnionych w przedsiębiorstwie Ericsson.

               Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności

               9.Zwolnienia przeprowadzone w okresie odniesienia obliczono w następujący sposób:

               –1 990 od daty indywidualnego zawiadomienia pracownika przez pracodawcę o zwolnieniu lub wypowiedzeniu zawartej z pracownikiem umowy o pracę.

               Kwalifikujący się beneficjenci

               10.Oprócz wspomnianych już pracowników do kwalifikujących się beneficjentów zalicza się 398 pracowników zwolnionych przed czteromiesięcznym okresem odniesienia lub po nim. Osoby te otrzymały w dniu 31 października 2016 r. zawiadomienie o zwolnieniu grupowym, ale ich indywidualne zawiadomienia miały miejsce po 4-miesięcznym okresie odniesienia przedmiotowego wniosku.

               11.Całkowita liczba kwalifikujących się beneficjentów wynosi zatem 2 388.

               Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją

               12.Aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a ustaniem działalności i poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Szwecja podnosi, że zwolnienia miały miejsce w obszarze produkcji sprzętu telekomunikacyjnego ze względu na ujemny wzrost w tym sektorze dla przedsiębiorstwa Ericsson w Szwecji z powodu globalnej konkurencji.

               13.Jest to już drugi wniosek o wsparcie z EFG złożony przez Szwecję w odniesieniu do przedsiębiorstwa Ericsson. Przedsiębiorstwo przeniosło ostatnio dużą część produkcji sprzętu elektronicznego do Azji z powodu korzystnego stosunku kosztu do jakości produkcji w Indiach i Chinach, a także z uwagi na wielkość rosnących rynków w pobliżu miejsca produkcji przedmiotowego sprzętu.

               14.W ramach trwającego procesu zwolnień pracowników przez przedsiębiorstwo Ericsson pierwszy wniosek Szwecji w imieniu poprzedniej grupy zwolnionych pracowników (na początku trwającego offshoringu spowodowanego globalizacją) złożony został w dniu 31 marca 2016 r., a następnie zatwierdzony przez Parlament i Radę w dniu 11 października 2016 r.

               15.Badanie zrealizowane w 2013 r
                  7
               . w Europie przez EY (Ernst and Young) wykazało, że sektory produkcji informatycznej i telekomunikacyjnej były wówczas szczególnie podatne na outsourcing i offshoring do Azji. Tendencja ta będzie się utrzymywać, ponieważ wzrasta światowa konkurencja tnąca koszty, a wiele przedsiębiorstw w tym sektorze przechodzi na dodatkowy outsourcing.

               16.Według danych przedsiębiorstwa Ericsson redukowało ono stopniowo liczbę pracowników w Szwecji (z 21 178 w 2005 r
                  8
               . do 14 483 w czerwcu 2017 r.
                  9
               ). Pomimo zwolnień w Szwecji liczba pracowników przedsiębiorstwa Ericsson zatrudnionych na świecie wzrosła w latach 2005 –2014 z 56 055 do 118 055
                  10
               , lecz później zmalała do 109 127 pracowników w czerwcu 2017 r
                  11
               . Odzwierciedla to trudności i konkurencję, jakim przedsiębiorstwo musi stawiać czoła nie tylko w Szwecji, ale na skalę światową.

               17.W chwili obecnej dział 26 NACE Rev. 2 (Produkcja komputerów, wyrobów elektronicznych i optycznych) był przedmiotem 17 wniosków o wkład z EFG, z których 14 uzasadnionych było globalizacją handlu (w tym niniejszy wniosek), a 3 światowym kryzysem finansowym i gospodarczym
                  12
               .

               Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności

               18.Zdarzenia, które doprowadziły do przedmiotowych zwolnień i ustania działalności są częścią działań restrukturyzacyjnych i związanych z offshoringiem, które przedsiębiorstwo telekomunikacyjne rozpoczęło w 2014 r. W tym okresie linie produkcyjne wytwarzające sprzęt telekomunikacyjny były w wielu miejscach zamknięte, a trzy fabryki przedsiębiorstwa Ericsson były zamknięte całkowicie (w Kumli, Borås i Katrinenholm).

               19.Ericsson stoi w obliczu niepewnej przyszłości ze względu na zmiany strukturalne, które dotknęły sektor w związku z globalizacją oraz spowodowanym przez globalizację wzrostem konkurencji, zwłaszcza ze strony przedsiębiorstw w Azji, które są w stanie podcinać ceny europejskie.

               20.Ericsson widzi swoją przewagę konkurencyjną raczej w rozwoju oprogramowania i dąży do skoncentrowania się na działalności zgodnej z wynikającym z globalizacji popytem. W związku z tym przedsiębiorstwo nie tylko przenosi swoją produkcję za granicę, ale przestawia sią również z produkcji sprzętu na sprzedaż usług i oprogramowania. Udział tego sektora wzrósł z 50 % dziesięć lat temu do 67 % produkcji w 2016 r.
                  13
               .

               21.Rynek infrastruktury sieci dostępu radiowego był wcześniej dla przedsiębiorstwa Ericsson jednym z głównych obszarów działalności, jednakże jego udział w sektorze zmniejsza się z powodu globalizacji i konkurencji. Huawei (chińskie przedsiębiorstwo telekomunikacyjne) już prześcignęło w tej dziedzinie przedsiębiorstwo Ericsson
                  14
               .

               22.Aby iść z prądem światowych tendencji, Ericsson zamierza rozszerzyć w przyszłości działalność w obszarze technologii przetwarzania w chmurze. W celu przezwyciężenia problemów przedsiębiorstwa wynikających z globalnej konkurencji, planowane w przedsiębiorstwie Ericsson działania w dziedzinie badań i rozwoju nie będą dotyczyć szwedzkich pracowników ani znajdujących się w Szwecji zakładów, ale raczej takich krajów jak przykładowo Chiny, gdzie zarówno pula talentów wśród pracowników, jak i ogólny popyt są znacznie większe – na przykład 40,8 % wszystkich osób zatrudnionych w sektorze technologii przetwarzania w chmurze znajduje się w Chinach
                  15
               .

               Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie

               23.Jakkolwiek spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie nie jest wszędzie jednakowy, problemy, z którymi borykają się regiony, są podobne. Ogólnie rzecz biorąc, główny problem polega na tym, że wielu zwalnianych starszych pracowników posiada specjalistyczne umiejętności w sektorze, który już nie ma przyszłości.

               24.Chociaż w różnych regionach istnieje olbrzymie zapotrzebowanie na umiejętności informatyczne, umiejętności pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo Ericsson nie są dostosowane do wymogów rynku pracy. Na szczeblu krajowym rynek pracy w Szwecji jest w dość dobrej kondycji. Wyzwanie polega na tym, że wielu pracowników o tych samych umiejętnościach zwalnianych jest w tym samym czasie na tym samym obszarze geograficznym.

               25.Pracownicy fizyczni znajdują się w trudniejszej sytuacji, ponieważ w Szwecji zostało już bardzo niewiele miejsc pracy w tradycyjnych przedsiębiorstwach produkcyjnych. Aby być w stanie podjąć pracę w sektorach usługowych, czy to w sferze prywatnej, czy publicznej, a są to główne sektory, w których jest popyt na pracowników, będą oni potrzebowali zdobyć nowe kwalifikacje. Dlatego też środki z EFG dla 900 pracowników wykorzystane zostaną przede wszystkim na pomoc dla pracowników fizycznych, dla których znalezienie ponownego zatrudnienia będzie dużo trudniejsze. Utrata miejsc pracy przez pracowników fizycznych w zakładach produkcyjnych przedsiębiorstwa Ericsson najbardziej dotyka zakłady w Kumli i Borås
                  16
               .

               26.Zwolnione przez przedsiębiorstwo Ericsson osoby z wyższym wykształceniem powinny mieć większe szanse na znalezienie zatrudnienia, zwłaszcza w takich sektorach, jak zamówienia publiczne i edukacja, a także w zupełnie nowych dziedzinach kompetencji, jak informatyka, które wymagają przekwalifikowania. W tych dziedzinach istnieje zapotrzebowanie na pracowników, a kursy przekwalifikowujące powinny pomóc pracownikom umysłowym znaleźć w tych sektorach zatrudnienie. W szczególności Karlskrona, ale również Sztokholm, Göteborg i Linköping
                  17
                wymienione zostały jako miejsca, gdzie zwolnienia pracowników umysłowych będą miały największe konsekwencje dla regionalnej gospodarki i zatrudnienia.

               27.Najnowsze statystyki krajowego przeglądu kwartalnego pokazują, że począwszy od drugiego kwartału 2017 r. stopa długotrwałego bezrobocia w grupie wiekowej 25–74 lat wynosi w całej Szwecji 25,5 %. W grupie wiekowej 25–49 lat odsetek ten spada do 20,5 %, jednak w grupie wiekowej 55–64 lat długotrwałe bezrobocie powyżej 12 miesięcy wynosi 39 % całkowitego bezrobocia
                  18
               . Oczywiste jest, że chociaż sytuacja na rynku pracy jest obecnie w Szwecji stosunkowo stabilna, trudno jest znaleźć zatrudnienie pracownikom w grupie wiekowej 55–64 lat.

               28.Grupa ta stanowi ponad 30 % spośród 900 objętych pomocą zwolnionych pracowników. Projekt ma w szczególności koncentrować się na tej grupie w ramach działu „Działania na rzecz grup w niekorzystnej sytuacji”. Wielu pracowników w tej grupie pracowało dla przedsiębiorstwa Ericsson od dawna, wykorzystując umiejętności, które nie są potrzebne poza tym przedsiębiorstwem i poddanym offshoringowi sektorem produkcji sprzętu telekomunikacyjnego. Pracownicy znaleźli się na bardzo trudnym rynku pracy, posiadając przestarzałe umiejętności i często niewielkie doświadczenie, jeżeli chodzi o szukanie zatrudnienia, przez co są oni bardzo realnie zagrożeni długotrwałym bezrobociem. W Szwecji nie można przykładowo w wieku powyżej 47 lat otrzymać od państwa stypendium na kształcenie, co oznacza, że przekwalifikowanie jest właśnie możliwością, w związku z którą grupa ta szczególnie potrzebuje solidarności z EFG, aby móc się przekwalifikować i znaleźć pracę w nowym sektorze i w nowym zawodzie.

               Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

               Beneficjenci objęci pomocą

               29.Szacowana liczba zwolnionych pracowników, co do których zakłada się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 900. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:

                        Kategoria

                        Liczba
                           objętych pomocą beneficjentów (dane procentowe w zaokrągleniu)

                        Płeć:

                        Mężczyźni:

                        600

                        (66,67 %)

                        Kobiety:

                        300

                        (33,33 %)

                        Obywatelstwo:

                        Obywatele UE:

                        900

                        (100,00 %)

                        Obywatele spoza UE:

                        0

                        (0 %)

                        Grupa wiekowa
                           19
                        :

                        15–24 lat:

                        1

                        (0,11 %)

                        25-29 lat:

                        5

                        (0,56 %)

                        30-54 lat:

                        617

                        (68,56 %)

                        55-64 lat:

                        272

                        (30,22 %)

                        osoby w wieku powyżej 64 lat:

                        5

                        (0,56 %)

               Kwalifikowalność proponowanych działań

               30.Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania:

               Poradnictwo i planowanie kariery zawodowej:

               –Gruntowna ocena oraz indywidualne planowanie: Środek ten obejmuje ogólny proces rejestracji, standardowe zbadanie nabytego wcześniej doświadczenia i odbytych szkoleń, ocenę szans na zatrudnienie, a także stworzenie indywidualnego „planu działania”, kilka indywidualnych spotkań i szczegółowych ocen. W celu świadczenia usług dostosowanych do indywidualnych potrzeb ubiegających się o pomoc osób, w działania zaangażowanych będzie kilku pracowników urzędu pracy.

               –Pomoc w poszukiwaniu pracy: Środek ten łączy w sobie standardową pomoc szwedzkiej publicznej służby zatrudnienia (Arbetsförmedlingen), usługi w zakresie poszukiwania pracy, w tym seminaria dotyczące sporządzania CV i szkolenia w zakresie rozmów kwalifikacyjnych, przy czym nowe działania dopasowane są do indywidualnych potrzeb. Te nowe środki i dodatkowa pomoc, które zostaną zapewnione w ramach finansowania z EFG, obejmują współpracę i spotkania z przedstawicielami firm, które będą pomagać w znalezieniu nowej pracy, bezpośredni kontakt z przedsiębiorstwami, które zatrudniają nowych pracowników, indywidualne i grupowe wsparcie dla szukających nowego zatrudnienia osób w dostosowaniu ich indywidualnych umiejętności do dostępnych na rynku miejsc pracy oraz prezentacje na temat różnych rynków pracy w dotkniętych zwolnieniami regionach. Szukające nowego zatrudnienia osoby otrzymają również pomoc doradczą dotyczącą konkretnych możliwości wykorzystania posiadanych umiejętności na rynku pracy w nowych dziedzinach.

               –Doradztwo w zakresie motywacji i planowanie kariery zawodowej: Środek ten zapewni osobom objętym pomocą wsparcie motywacyjne za pośrednictwem spotkań informacyjnych i konferencji z udziałem prelegentów zewnętrznych specjalnie wybranych z myślą o beneficjentach EFG. Spotkania te będą miały na celu zachęcanie zwolnionych pracowników do zdobywania nowych umiejętności, kształcenia się i odbywania szkoleń. Konferencje dostarczać będą informacji o rynku pracy, o tym, jakie umiejętności są istotne w poszczególnych obszarach, o możliwościach w zakresie szkoleń, a także współpracy z innymi zainteresowanymi stronami, zarówno indywidualnie, jak i w grupach. Oczekuje się, że z tego środka skorzystają zwłaszcza starsi zwolnieni pracownicy w wieku powyżej 50 lat.

               Środki na rzecz grup znajdujących się w niekorzystnej sytuacji

               –Niniejszy środek będzie w szczególności ukierunkowany na niekorzystną sytuację zwolnionych pracowników w wieku powyżej 50 lat, którzy zagrożeni są długotrwałym bezrobociem, a także tych, którzy mają trudności w uczeniu się lub są niepełnosprawni fizycznie, i mogą potrzebować dodatkowego wsparcia. Środek obejmuje pomoc specjalistyczną (w tym psychologiczną i fizjoterapeutyczną), która ma zwolnionym pracownikom ułatwić przejście do nowego zawodu. Ponieważ w wieku powyżej 47 lat nie jest w Szwecji możliwe uzyskanie stypendium na kształcenie, reedukacja tej grupy, która znajduje się w szczególnie trudnej sytuacji i potrzebuje solidarności, będzie finansowana ze środków EFG.

               Wsparcie przedsiębiorczości

               –Środek ten będzie wspierać przedsiębiorczość wśród objętych pomocą osób, dając im możliwość ubiegania się o dotacje na rozpoczęcie własnej działalności za pośrednictwem programu publicznych służb zatrudnienia (obejmuje to również szczegółowy program doradztwa w zakresie działalności gospodarczej i usługi oceny wykonalności projektów przed przyznaniem 6-miesięcznej dotacji).

               Kształcenie i szkolenie

               –Niniejszy środek obejmuje możliwości łączenia kształcenia formalnego i doświadczeń na poziomie przedsiębiorstw (nie są one zwykle oferowane przez publiczną służbę zatrudnienia), jak również korzystanie z usług podmiotów pomagających w znalezieniu nowej pracy. Ponadto środek ma ułatwić objętym pomocą osobom dostęp do akademickich i dostosowanych do indywidualnych potrzeb kursów, jak również do kształcenia specjalistycznego, na okres do maksymalnie 12 miesięcy (lub dwóch semestrów w instytucjach szkolnictwa wyższego). Kursy edukacyjne i szkoleniowe trwające co najmniej dwa lata mogą zostać wydłużone o okres maksymalnie do 6 miesięcy, do dnia 9 lutego 2020 r., jeżeli w trakcie szczegółowej oceny okaże się to niezbędne. Szczególna uwaga zostanie zwrócona na uwzględnianie aspektu płci i motywowanie objętych pomocą osób do podjęcia kariery w dziedzinach niezwiązanych tradycyjnie z ich płcią.

               –Ogólnie ujmując, położony zostanie nacisk na krótkie kursy szkoleniowe (ponowne szkolenia zawodowe w tej samej lub innej dziedzinie), dodatkową edukację i certyfikację. Ze względu na wcześniejszą karierę zawodową zwolnionych pracowników i na zapotrzebowanie na rynku pracy, te kursy przekwalifikowujące będą głównie dotyczyły sektora informatycznego. Zakres kompetencji, na jaki środki te będą ukierunkowane, może jednak zostać rozszerzony w trakcie realizacji projektu, niemniej jednak szczególny nacisk położony zostanie na poszczególne osoby i ich indywidualne potrzeby.

               Świadczenia związane z poszukiwaniem zatrudnienia i mobilnością

               –Środki te pomogą osobom objętym pomocą prowadzić normalne codzienne życie i sfinansować koszty dojazdu na rozmowy kwalifikacyjne (powyżej 600 SEK
                  20
               ), szkolenia itp., przy jednoczesnym poszukiwaniu pracy. Świadczenia te będą uzależnione od przedstawienia przez osoby objęte pomocą dowodów na to, że szukają pracy, jak również od charakteru konkretnych programów, w których będą one uczestniczyć.

               31.Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

               32.Projekt przyczyni się do zrównoważonego rozwoju gospodarczego w Szwecji. Publiczna służba zatrudnienia zobowiązana jest uwzględnić w swoich zaproszeniach do składania ofert i w swoich działaniach wymogi środowiskowe, programy szkoleń są zatem zgodne ze szwedzkim kodeksem ochrony środowiska i z 16 celami w zakresie ochrony jakości środowiska w Szwecji.

               33.Szwecja dostarczyła wymagane informacje na temat działań, do których zobowiązane jest przedmiotowe przedsiębiorstwo na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdzono, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

               Szacowany budżet

               34.Szacowane łączne koszty wynoszą 3 550 667 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 3 408 644 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 142 023 EUR.

               35.Całkowity objęty wnioskiem finansowy wkład z EFG wynosi 2 130 400 EUR (60 % łącznych kosztów).

                        Działania

                        Szacowana liczba uczestników

                        Szacowany koszt (w zaokrągleniu) na uczestnika
                        (w EUR)
                           21

                        Szacowane łączne koszty

                        (w EUR)
                           22

                        Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Poradnictwo i planowanie kariery zawodowej:

                        900

                        438

                        393 841

                        Środki na rzecz grup znajdujących się w niekorzystnej sytuacji
                           (Chronione i wspierane zatrudnienie)

                        130

                        1 005

                        130 700

                        Wsparcie przedsiębiorczości

                        85

                        1 538

                        130 700

                        Kształcenie i szkolenie
                           (Zapewnianie kształcenia lub szkolenia mającego na celu zdobycie nowego miejsca pracy)

                        155

                        10 119

                        1 568 394

                        Ogółem a):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług

                        –

                        2 223 635

                        (65,24 %)

                        Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Dodatki na poszukiwanie pracy

                        - Program szkolenia w zakresie rynku pracy

                        - Wsparcie działalności (w przypadku staży, rozpoczęcia własnej działalności itp.)

                        - Dodatek z tytułu uczestnictwa i wsparcie dla programu reedukacji

                        95

                        10 823

                        1 028 170

                        Dodatek z tytułu mobilności

                        70

                        2 241

                        156 839

                        Ogółem b):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług

                        –

                        1 185 009

                        (34,76 %)

                         Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG

                        1. Działania przygotowawcze

                        –

                        -

                        2. Zarządzanie

                        –

                        95 846

                        3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji

                        –

                        17 427

                        4. Kontrola i sprawozdawczość

                        –

                        28 750

                        Ogółem c):

                        udział procentowy w kosztach łącznych:

                        –

                        142 023

                        (4 %)

                        Łączne koszty (a + b + c):

                        –

                        3 550 667

                        Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów)

                        –

                        2 130 400

               36.Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Szwecja potwierdziła, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.

               37.Szwecja potwierdziła, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.

               Okres kwalifikowalności wydatków

               38.Szwecja rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 7 lutego 2017 r. Wydatki na te działania kwalifikują się zatem do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 7 lutego 2017 r. do dnia 9 sierpnia 2019 r., a w przypadku szkolnictwa wyższego i kursów szkoleniowych, które będą trwać dwa lata lub dłużej, do dnia 9 lutego 2020 r.

               39.Szwecja zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 7 lutego 2017 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 7 lutego 2017 r. do dnia 9 lutego 2020 r.

               Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych

               40.Źródłem krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowych lub współfinansowania jest budżet Arbetsförmedlingen.

               41.Szwecja potwierdziła, że opisane powyżej działania, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.

               Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi

               42.Szwecja poinformowała, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą oraz ich przedstawicielami i lokalnymi organami publicznymi. Publiczna służba zatrudnienia współpracuje ściśle z przedsiębiorstwem Ericsson od początku procesu dostosowania strukturalnego, a niniejszy wniosek Szwecji o wsparcie z EFG dotyczy nowej fali zwolnień. Podobnie jak w pierwszym przypadku, w tym nowym okresie zwolnień publiczna służba zatrudnienia spotykała się i odbywała konsultacje z przedstawicielami przedsiębiorstwa, władz lokalnych, różnych związków zawodowych, a także podmiotów pomagających w szukaniu nowej pracy.

               Systemy zarządzania i kontroli

               43.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Szwecja poinformowała Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym będzie realizowane przez Arbetsförmedlingen, podobnie jak w poprzednim przypadku zwolnień w przedsiębiorstwie Ericsson. Organizacja ta jest formalnie wyznaczona jako instytucja zarządzająca i płatnicza. Księgi rachunkowe projektu będą zbadane przez dział audytu wewnętrznego, który jest oddzielnym organem podlegającym zarządowi Arbetsförmedlingen. Zadaniem tego organu jest badanie procesu wewnętrznej kontroli i weryfikacji w Arbetsförmedlingen oraz proponowanie udoskonaleń, jak również udzielanie porad i zapewnianie wsparcia zarządowi i dyrektorowi generalnemu. Audyt projektu odbywać się będzie na zwykłych zasadach.

               Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie

               44.Szwecja przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi:

               –w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

               –spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

               –kontynuując działalność po dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwo Ericsson wywiązało się ze zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zatroszczyło się o pracowników;

               –proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

               –proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

               –wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

               WPŁYW NA BUDŻET

               Wniosek budżetowy

               45.Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  23
               .

               46.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 2 130 400 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.

               47.Wnioskowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  24
               .

               Powiązane akty prawne

               48.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 2 130 400 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

               49.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.

               Wniosek

               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

               w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie
                  wniosku złożonego przez Szwecję – EGF/2017/007 SE/Ericsson

               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  25
               , w szczególności jego art. 15 ust. 4,

               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  26
               , w szczególności jego pkt 13,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz ułatwienie im powrotu na rynek pracy.

               (2)Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  27
               .

               (3)W dniu 9 sierpnia 2017 r. Szwecja złożyła wniosek o uruchomienie EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Ericsson (Telefonaktiebolaget LM Ericsson) w Szwecji. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

               (4)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 2 130 400 EUR w odpowiedzi na wniosek złożony przez Szwecję.

               (5)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,

               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2018 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 2 130 400 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [the date of its adoption]*.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady

                  Przewodniczący
                        Przewodniczący

                     (1)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (2)

                        W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.

                     (3)

                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).

                     (4)

                        Telefonaktiebolaget L. M. Ericsson jest spółką dominującą i globalną siedzibą przedsiębiorstwa Ericsson znajdującą się w Sztokholmie. Ericsson AB jest spółką zależną Telefonaktiebolaget L. M. Ericsson. W spółce zależnej Ericsson AB zwolniono 2 349 pracowników, a w spółce dominującej Telefonaktiebolaget L. M. Ericsson zwolniono 39 pracowników.

                     (5)

                        Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.

                     (6)

                        Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

                     (7)

                  http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Outsourcing_in_Europe_2013/$FILE/EY-outsourcing-survey.pdf

                     (8)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/financial-reports-and-filings/annual-reports/ericsson-annual-report-2014-en.pdf

                     (9)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/financial-reports-and-filings/interim-reports-archive/2017/6month17-en.pdf

                     (10)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/financial-reports-and-filings/annual-reports/ericsson-annual-report-2014-en.pdf

                     (11)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/financial-reports-and-filings/interim-reports-archive/2017/6month17-en.pdf

                     (12)

                  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582&langId=en

                     (13)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/2016/ericsson-annual-report-2016-en.pdf

                     (14)

                  http://www.delloro.com/news/massive-4g-lte-deployments-worldwide-not-enough-to-turn-around-ran-market-2

                     (15)

                  http://www.forbes.com/sites/louiscolumbus/2014/12/12/where-cloud-computing-jobs-will- be-in-2015/

                     (16)

                        Regiony NUTS 2, odpowiednio SE12 i SE23.

                     (17)

                        Regiony NUTS 2, odpowiednio SE22, SE11, SE23 i SE12.

                     (18)

                  http://ec.europa.eu/eurostat/data/database

                        Kod Eurostatu: lfsq_upgal, ostatnia aktualizacja 03/10/2017.

                     (19)

                        Ze względu na fakt, że wartości procentowe w systemie SFC automatycznie zaokrąglono w górę, ich suma może nie zawsze wynieść dokładnie 100 %. W tym przypadku suma wartości procentowych podziału według wieku wynosi 100,01 %.

                     (20)

                        600 SEK odpowiada kwocie około 60 EUR.

                     (21)

                        W celu uniknięcia ułamków szacunkowe koszty przypadające na jednego pracownika zostały zaokrąglone. Zaokrąglenie nie ma jednak wpływu na całkowity koszt każdego środka. Pozostaje on w tej samej wysokości, co w złożonym przez Szwecję wniosku.

                     (22)

                        Suma poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na zaokrąglenia.

                     (23)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

                     (24)

                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

                     (25)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (26)

                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

                     (27)

                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 28.11.2017
            COM(2017) 686 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwiewniosku Hiszpanii – EGF/2017/006 ES/Galicia apparel

               UZASADNIENIE

               KONTEKST WNIOSKU

               1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  1
                („rozporządzenie w sprawie EFG”).

               2.W dniu 19 lipca 2017 r. Hiszpania złożyła wniosek EGF/2017/006 ES/Galicia apparel o przyznanie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami
                  2
                w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 14 według NACE Rev. 2 (Produkcja odzieży) w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Galicji (ES11) w Hiszpanii.

               3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

               STRESZCZENIE WNIOSKU

                        Wniosek EFG

                        EGF/2017/006 ES/Galicia apparel

                        Państwo członkowskie

                        Hiszpania

                        Region (regiony), którego (których) dotyczy wniosek (poziom NUTS 2
                           3
                        )

                        Galicja (ES11)

                        Data złożenia wniosku

                        19 lipca 2017 r.

                        Data potwierdzenia przyjęcia wniosku

                        19 lipca 2017 r.

                        Data wniosku o dodatkowe informacje

                        2 sierpnia 2017 r.

                        Termin przekazania dodatkowych informacji

                        13 września 2017 r.

                        Termin przeprowadzenia oceny

                        6 grudnia 2017 r.

                        Kryteria interwencji

                        Artykuł 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG stanowiący odstępstwo od kryteriów określonych w art. 4 ust. 1 lit. b)

                        Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek

                        5

                        Sektor (sektory) działalności gospodarczej

                        (Dział według klasyfikacji NACE Revision 2)
                           4

                        Dział 14
                           (Produkcja odzieży)

                        Okres odniesienia (dziewięć miesięcy):

                        30 lipca 2016 r. – 30 kwietnia 2017 r.

                        Całkowita liczba zwolnień

                        303

                        Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów

                        303

                        Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą

                        303

                        Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)

                        1 140 000

                        Budżet na realizację EFG
                           5
                         (w EUR)

                        60 000

                        Całkowity budżet (w EUR)

                        1 200 000

                        Wkład z EFG (60 %) (w EUR)

                        720 000

               OCENA WNIOSKU

               Procedura

               4.Hiszpania złożyła wniosek EGF/2017/006 ES/Galicia apparel dnia 19 lipca 2017 r., czyli w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG. W tym samym dniu Komisja potwierdziła jego otrzymanie, a w dniu 2 sierpnia 2017 r. zwróciła się do władz Hiszpanii o dodatkowe informacje. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 6 grudnia 2017 r.

               Kwalifikowalność wniosku

               Przedsiębiorstwa i beneficjenci objęci wnioskiem

               5.Wniosek dotyczy 303 pracowników zwolnionych w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 14 według NACE Rev. 2 (Produkcja odzieży). Zwolnienia miały miejsce w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Galicji (ES11).

                        Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień w okresie odniesienia

                        Caramelo S.A.

                        97

                        Shivshi S.L.

                        41

                        Confecciones Deus S.L.

                        20

                        Viriato

                        106

                        Deus Creaciones S.L.

                        39

                        Liczba przedsiębiorstw ogółem: 5

                        Liczba zwolnień ogółem:

                        303

                        Łączna liczba osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek:

                        0

                        Łączna liczba uprawnionych pracowników i osób prowadzących działalność na własny rachunek:

                        303

               Kryteria interwencji

               6.Hiszpania złożyła wniosek na podstawie kryteriów interwencji przewidzianych w art. 4 ust. 2, stanowiących odstępstwo od kryteriów zawartych w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którymi wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczonych do poziomu NUTS 2 w państwie członkowskim. W regionie Galicji (ES11) zaliczanym do poziomu NUTS 2 przeprowadzono łącznie 303 zwolnienia.

               7.Dziewięciomiesięczny okres odniesienia dla wniosku biegnie od dnia 30 lipca 2016 r. do dnia 30 kwietnia 2017 r.

               Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności

               8.Wszystkie zwolnienia w okresie odniesienia zostały obliczone od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia.

               Kwalifikujący się beneficjenci

               9.Łącznie kwalifikuje się 303 beneficjentów.

               Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami w strukturze światowego handlu spowodowanymi globalizacją.

               10.W celu określenia związku między zwolnieniami a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym, spowodowanymi globalizacją Hiszpania podnosi argument, że liberalizacja handlu tekstyliami i odzieżą – po wygaśnięciu z końcem 2004 r. porozumienia WTO w sprawie tekstyliów i odzieży – doprowadziła do radykalnych zmian w strukturze światowego handlu. Według danych EUROSTAT (baza COMEXT) w 2016 r. przywóz odzieży do UE-28 zwiększył się o 37,9 % w porównaniu z 2008 r. i o 83,2 % w porównaniu z 2004 r.

               Przywóz i wywóz odzieży w UE-28 (w mln euro)

                        2004

                        2005

                        2006

                        2007

                        2008

                        2009

                        2010

                        PRZYWÓZ

                        49 674,5

                        54 379,5

                        61 409,9

                        64 479,0

                        65 990,0

                        63 735,6

                        71 169,7

                        WYWÓZ

                        14 929,5

                        15 684,1

                        17 095,7

                        18 368,8

                        19 159,5

                        16 218,6

                        17 346,2

                        2011

                        2012

                        2013

                        2014

                        2015

                        2016

                        PRZYWÓZ

                        77 866,3

                        75 008,4

                        74 830,4

                        82 016,8

                        90 256,8

                        91 002,5

                        WYWÓZ

                        20 555,7

                        22 857,5

                        23 888,9

                        24 990,4

                        25 944,7

                        26 149,1

               Źródło: Eurostat (baza COMEXT)

               11.Głównym dostawcą są Chiny, które w 2016 r. zwiększyły swój przywóz do UE-28 o 245 % (z 13 do 31,8 mld euro) w porównaniu z 2004 r. Na drugim miejscu uplasował się Bangladesz, któremu udało się zwiększyć przywóz do UE czterokrotnie (z 3,8 do 15,3 mld EUR).

               12.W tym samym okresie odnotowano również wzrost wywozu z UE-28, choć nie był on tak dynamiczny. Wywóz odzieży zwiększył się w 2016 r. o 28,3 % w porównaniu z 2008 r. i o 75,1 % w porównaniu z 2004 r. W konsekwencji doszło do pogłębienia ujemnego bilansu handlowego UE w sektorze odzieżowym.

               Bilans handlu odzieżą w UE-28

               Źródło: Eurostat (baza COMEXT)

               13.Do chwili obecnej sektor odzieżowy był przedmiotem pięciu wniosków o wkład z EFG, z których trzy były uzasadnione globalizacją handlu, a dwa – światowym kryzysem finansowym i gospodarczym
                  6
               . To drugi wniosek dotyczący zwolnień pracowników w MŚP prowadzących działalność w sektorze odzieżowym w Galicji.

               Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności

               14.Wzrost przywozu do UE wywarł presję na spadek cen towarów, co negatywnie odbiło się na sytuacji finansowej przedsiębiorstw w unijnym sektorze odzieżowym i doprowadziło do ogólnej tendencji do przenoszenia produkcji w przemyśle tekstylnym i odzieżowym do krajów pozaunijnych o niższych kosztach produkcji, takich jak Maroko, Tunezja, Chiny i szereg innych państw azjatyckich
                  7
               . W Galicji doprowadziło to do systematycznego spadku liczby przedsiębiorstw odzieżowych (w latach 2010–2016 o 26 %), a w konsekwencji do zwolnień pracowników.

               Przedsiębiorstwa odzieżowe (NACE 14) w Galicji

               Źródło: Instituto Gallego de Estadística (IGE).

               Wyjaśnienie nadzwyczajnych okoliczności leżących u podstaw dopuszczalności wniosku oraz oczekiwany wpływ przeprowadzonych zwolnień na gospodarkę lokalną i zatrudnienie.

               15.Władze hiszpańskie twierdzą, że pomimo faktu, iż w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia dokonano mniej niż 500 zwolnień, przedmiotowy wniosek powinien zostać uznany za wniosek na podstawie art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG ze względu na wyjątkowe okoliczności mające poważny wpływ na zatrudnienie i lokalną, regionalną lub krajową gospodarkę.

               16.Ludność w Galicji skupiona jest przede wszystkim wokół głównych ośrodków gospodarczych regionu, stref przybrzeżnych pomiędzy Ferrol i A Coruña (na północnym zachodzie kraju) oraz pomiędzy Villagarcía, Pontevedra i Vigo (na południowym zachodzie). Natomiast regiony położone w głębi kraju wyludniają się, ubywa w nich miejsc pracy. W 2016 r. w Galicji mieszkało o 13 375 osób mniej niż w 2000 r., a pomimo to, ze względu na wyludnienie i koncentrację ludności wokół ośrodków gospodarczych, liczba niezamieszkanych, tj. opuszczonych terenów (miast i innych siedlisk) zwiększyła się o 1 260 w porównaniu z 2000 r. Ponadto od 2010 r. mamy w Galicji do czynienia z negatywnymi zmianami demograficznymi (notuje się spadek zaludnienia o około 2,3 % rocznie). Zmiany te wynikają z emigracji osób młodych oraz większą liczbą zgonów w stosunku do liczby urodzeń.

               17.Obszarem dotkniętym zwolnieniami pracowników jest położona w głębi prowincji gmina Ordes/Órdenes
                  8
               . Siłą napędową tamtejszej gospodarki są przedsiębiorstwa odzieżowe (w większości małe i średnie przedsiębiorstwa oraz spółdzielnie).

               Położenie geograficzne Ordes/Órdenes

               18.Ordes to gmina silnie uzależniona od przemysłu odzieżowego. Ucierpiała ona ze względu na spadek liczby przedsiębiorstw odzieżowych. Wzrost przywozu odzieży do UE spowodował, że szereg przedsiębiorstw musiało zakończyć działalność, zaś inne zdecydowały się przenieść produkcję za granicę. W latach 2008–2014 liczba przedsiębiorstw zatrudniających więcej niż 6 pracowników spadła o 40 %. Wraz ze spadkiem liczby przedsiębiorstw odzieżowych PKB na mieszkańca w Ordes spadł z 17 057 EUR w 2010 r. do 15 883 EUR w 2014 r. W okresie od grudnia 2016 r. do kwietnia 2017 r. bezrobocie w sektorze wytwórczym w Ordes wzrosło o 40 %. W tym czasie nastąpiła większość zwolnień będących przedmiotem niniejszego wniosku.

               19.Należy spodziewać się, że przeprowadzone zwolnienia wywołają ogromne napięcie w omawianym regionie. Zwolnienia te okazały się dotkliwe z kilku powodów: ze względu na trudności z przenoszeniem pracowników związane z brakiem miejsc pracy (gmina położona jest z dala od głównych ośrodków przemysłowych); ze względu na niski poziom wykształcenia zwolnionych osób; ze względu na ich umiejętności zawodowe nabyte w sektorze znajdującym się obecnie w kryzysie; i wreszcie ze względu na dużą liczbę osób poszukujących pracy. Odsetek bezrobotnych w przemyśle wytwórczym wynosi 34,6 % (w przypadku kobiet – 43,7 %) ogółu bezrobotnych w Ordes.

               Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

               Beneficjenci objęci pomocą

               20.Szacuje się, że z powyższego środka skorzystają wszyscy zwolnieni pracownicy (303 osoby). Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:

                        Kategoria

                        Liczba
                           beneficjentów objętych pomocą

                        Płeć:

                        Mężczyźni:

                        50

                        (16,50 %)

                        Kobiety:

                        253

                        (83,50 %)

                        Obywatelstwo:

                        Obywatele UE:

                        298

                        (98,35 %)

                        Obywatele spoza UE:

                        5

                        (1,65 %)

                        Grupa wiekowa:

                        15–24 l.:

                        2

                        (0,66 %)

                        25–29 l.:

                        13

                        (4,29 %)

                        30–54 l.:

                        217

                        (71,62 %)

                        55–64 l.:

                        71

                        (23,43 %)

                        powyżej 64 l.:

                        0

                        (00,0 %)

               Kwalifikowalność proponowanych działań

               21.Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania:

               –Spotkania informacyjne i warsztaty przygotowawcze. Spotkania informacyjne to pierwszy środek, który zostanie zaoferowany wszystkim beneficjentom objętym pomocą. Na spotkaniach tych otrzymają oni ogólne informacje na temat dostępnego doradztwa i programów szkoleniowych; oraz na temat dostępnych świadczeń i zachęt. Obejmuje to również określenie profilu uczestniczących pracowników. W ramach warsztatów przygotowawczych uczestnicy otrzymają bardziej szczegółowe informacje na temat możliwości przekwalifikowania się, sektorów wymagających uzyskania licencji lub certyfikatów potwierdzających kompetencje zawodowe oraz certyfikacji kompetencji i umiejętności miękkich nabywanych w miejscu pracy; a także jak ukończyć kształcenie obowiązkowe.

               –W okresie wdrażania działań beneficjenci objęci pomocą otrzymają poradnictwo zawodowe na temat zatrudnienia w stosunku pracy lub samozatrudnienia.

               –Szkolenia. Środek ten obejmuje szkolenie w zakresie kompetencji kluczowych, umiejętności horyzontalnych, szkolenie zawodowe takie jak szkolenie w zawodach o większej wartości dodanej w sektorze odzieżowym (poza produkcją stanowiska pracy w innych zawodach związane z projektowaniem, dystrybucją, zarządzaniem marką lub logistyką nie zostały przeniesione za granicę), w zakresie opieki nad osobami starszymi, opieki społecznej i medycznej nad osobami niesamodzielnymi, składowania, opieki w sektorze wypoczynkowo-rozrywkowym, jak również przygotowanie do testów służących uznaniu umiejętności nabytych w wyniku doświadczenia zawodowego/uznaniu zdobytego wcześniej wykształcenia, jak również szkolenie dotyczące przedsiębiorczości.

               –Intensywna pomoc w poszukiwaniu pracy, włącznie z aktywnym poszukiwaniem lokalnych i regionalnych możliwości zatrudnienia (również dla osób samozatrudnionych) oraz pośrednictwo pracy.

               –Poradnictwo po powrocie na rynek pracy. Pracownicy, którzy wrócili do pracy, w ciągu pierwszych miesięcy zatrudnienia uzyskają doradztwo w zakresie utrzymania ich nowych miejsc pracy.

               –Zachęty. Dostępnych będzie szereg zachęt. 1) Zachęta motywująca do udziału. Pracownicy biorący udział w działaniach środkach oraz realizujący indywidualną ścieżkę powrotu na rynek pracy otrzymają do 400 EUR (jednorazowo albo w częściach). 2) Wsparcie finansowe na koszty dojazdów. Wsparcie wynosi 3 EUR dziennie, jeżeli dojazd odbywa się w obrębie tego samego miasta, i 0,19 EUR/kilometr, jeżeli dojazd odbywa się z innego miasta. 3) Dopłata do wydatków na opiekę nad osobami pozostającymi na utrzymaniu. Pracownicy sprawujący obowiązki opiekuńcze (nad dziećmi, osobami starszymi lub niepełnosprawnymi) otrzymają 15 EUR
                  9
                za każdy dzień uczestnictwa w działaniach. Wsparcie to ma na celu pokrycie dodatkowych kosztów, jakie muszą ponieść uczestnicy sprawujący opiekę nad innymi osobami, żeby móc skorzystać ze szkolenia lub z innych środków. 4) Dodatek wyrównawczy. Osoby powracające na rynek pracy jako samozatrudnione będą otrzymywać przez sześć miesięcy dodatek wyrównawczy w wysokości 200 EUR miesięcznie.

               22.Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

               23.Hiszpania dostarczyła wymagane informacje na temat działań, do których zobowiązane jest przedmiotowe przedsiębiorstwo na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdzono, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

               Szacowany budżet

               24.Szacowane łączne koszty wynoszą 1 200 000 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 1 140 000 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 60 000 EUR.

               25.Łączna kwota wnioskowanego wkładu finansowego ze środków EFG wynosi 720 000 EUR (60 % całkowitych kosztów).

                        Działania

                        Szacowana liczba uczestników

                        Szacowany koszt na uczestnika
                        (w EUR)
                           10

                        Szacowane łączne koszty

                        (w EUR)
                           11

                        Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Spotkania informacyjne i warsztaty przygotowawcze
                           (Acogida y medidas de sensibilización)

                        303

                        187

                        56 628

                        Poradnictwo zawodowe
                           (Programa de orientación)

                        212

                        583

                        123 598

                        Szkolenia
                           (Programa de formación)

                        212

                        2 514

                        533 030

                        Intensywna pomoc w poszukiwaniu pracy
                           (Apoyo a la recolocación)

                        100

                        1 978

                        197 836

                        Poradnictwo po powrocie na rynek pracy
                           (Seguimiento en el empleo)

                        95

                        224

                        21 308

                        Ogółem (a):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług:

                        –

                        932 400

                        (81,79 %)

                        Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)

                        Zachęty
                           (Programa de incentivos)

                        212

                        979

                        207 600

                        Ogółem b):

                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług:

                        –

                        207 600

                        (18,21 %)

                         Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG

                        1. Działania przygotowawcze

                        –

                        0

                        2. Zarządzanie

                        –

                        48 000

                        3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji

                        –

                        3 000

                        4. Kontrola i sprawozdawczość

                        –

                        9 000

                        Ogółem c):

                        udział procentowy w kosztach łącznych:

                        –

                        60 000

                        (5,00 %)

                        Łączne koszty (a + b + c):

                        –

                        1 200 000

                        Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów)

                        –

                        720 000

               26.Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Hiszpania potwierdziła, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.

               Okres kwalifikowalności wydatków

               27.Hiszpania rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 4 września 2017 r. Wydatki na te działania kwalifikują się zatem do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 4 września 2017 r. do dnia 4 września 2019 r.

               28.Hiszpania zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 21 sierpnia 2017 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 21 sierpnia 2017 r. do dnia 4 marca 2020 r.

               Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych

               29.Źródłem krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej lub współfinansowania jest finansowanie ze środków autonomicznego regionu Galicji.

               30.Hiszpania potwierdziła, że opisane powyżej działania, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.

               Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi

               31.Hiszpania poinformowała, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z partnerami społecznymi. Podczas pierwszego spotkania w dniu 28 września 2017 r. partnerzy społeczni zostali poinformowani o złożeniu wniosku o współfinansowanie z EFG w celu zapewnienia wsparcia zwolnionym pracownikom w sektorze odzieżowym w Galicji. Przy tej okazji zaproszono ich do udziału w debatach na temat przewidzianych środków. Debaty te odbyły się w różnych terminach w październiku. Mając na względzie, że partnerzy społeczni, jako instytucje wdrażające, aktywnie uczestniczyli w sprawach, w których władze galicyjskie złożyły wnioski o przyznanie wkładu finansowego, wiedzą oni, że współfinansowane z EFG działania stanowią wartość dodaną. Dlatego również w związku z niniejszym wnioskiem podjęli oni zobowiązanie ścisłego współdziałania.

               System zarządzania i kontroli

               32.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Hiszpania poinformowała Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym i nadzór nad nim będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie EFS i nadzór nad nim. Xunta de Galicia będzie instytucją pośredniczącą dla instytucji zarządzającej
                  12
               .

               Zobowiązania podjęte przez zainteresowane państwo członkowskie

               33.Hiszpania przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi:

               –w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

               –spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

               –w przypadku gdy przedsiębiorstwa zwalniające kontynuują działalność po przeprowadzeniu zwolnień, przedsiębiorstwa te wywiązały się ze zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników;

               –proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

               –proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

               –wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

               WPŁYW NA BUDŻET

               Wniosek budżetowy

               34.Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  13
               .

               35.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 720 000 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.

               36.Wnioskowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  14
               .

               Powiązane akty prawne

               37.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 720 000 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

               38.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.

               Wniosek

               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

               w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie
                  wniosku Hiszpanii – EGF/2017/006 ES/Galicia apparel

               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  15
               , w szczególności jego art. 15 ust. 4,

               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  16
               , w szczególności jego pkt 13,

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz ułatwienie im powrotu na rynek pracy.

               (2)Zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  17
                środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.).

               (3)W dniu 19 lipca 2017 r. Hiszpania przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 14 statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej („NACE”) Rev. 2 (Produkcja odzieży) w zaliczanym do poziomu 2 wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych do celów statystycznych (NUTS)
                  18
                regionie Galicji (ES11) w Hiszpanii. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

               (4)Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 wniosek Hiszpanii uznaje się za dopuszczalny, ponieważ zwolnienia mają poważny wpływ na zatrudnienie i gospodarkę lokalną.

               (5)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 720 000 EUR dla wniosku złożonego przez Hiszpanię.

               (6)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,

               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2018 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 720 000 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

               Artykuł 2

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [data przyjęcia decyzji]*.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady

                  Przewodniczący
                        Przewodniczący

                     (1)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (2)

                        W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.

                     (3)

                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).

                     (4)

                        Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.

                     (5)

                        Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

                     (6)

                        Przypadki uzasadnione globalizacją handlu: EGF/2017/006 ES/Galicia apparel (przedmiot niniejszego wniosku w sprawie decyzji), jak również EGF/2007/008 MT Textiles, COM(2008) 94 oraz EGF/2010/003 ES Galicia textile, COM(2010) 437. Przypadki uzasadnione światowym kryzysem finansowym i gospodarczym: EGF/2009/018 LT Wearing apparel, COM(2010) 56 i EGF/2010/014 SI Mura, COM(2010) 582.

                     (7)

                        Źródło: Cointega, galicyjska grupa odzieżowo-tekstylna (www.cointega.com).

                     (8)

                        Nazwa gminy w jęz. galicyjskim i hiszpańskim.

                     (9)

                        Jeżeli pracownik ma na utrzymaniu co najmniej dwie osoby, otrzymuje 20 EUR dziennie.

                     (10)

                        W celu uniknięcia ułamków szacunkowe koszty przypadające na jednego pracownika zostały zaokrąglone. Zaokrąglenie nie ma jednak wpływu na całkowity koszt każdego środka. Pozostaje on w tej samej wysokości, co w złożonym przez Hiszpanię wniosku.

                     (11)

                        Suma poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na zaokrąglenia.

                     (12)

                        Xunta de Galicia, a w szczególności Consellería de Facenda – Dirección General de política financiera, tesoro y fondos europeos / Servicio de inspección y control de fondos comunitarios we współpracy z Consellería de Economía, Emprego e Industria – Secretaría Xeral de Emprego / Subdirección Xeral de Relacións Laborais będzie instytucją pośredniczącą dla instytucji zarządzającej.

                     (13)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

                     (14)

                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

                     (15)

                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

                     (16)

                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

                     (17)

                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).

                     (18)

                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).


               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 16.1.2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej zmiany 1 dotyczącej Porozumienia o współpracy NAT-I-9406 między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską

               UZASADNIENIE

               1.KONTEKST WNIOSKU

               •Przyczyny i cele wniosku

               Transport lotniczy stanowi priorytet unijnej polityki transportowej. Celem Komisji jest osiągnięcie dobrze działającego systemu transportu lotniczego zapewniającego bezawaryjną, bezpieczną i efektywną mobilność pasażerów i towarów z korzyścią dla obywateli i przedsiębiorstw. Do tego konieczne są wysoce wydajne systemy zarządzania ruchem lotniczym (ATM) mające zdolność sprostania obecnym i przyszłym wyzwaniom transportu lotniczego w zakresie wzrostu przepustowości i bezpieczeństwa, przy jednoczesnym zmniejszeniu wpływu lotów na środowisko oraz kosztów zapewniania służb żeglugi powietrznej.

               Od 2004 r. Unia Europejska stawia sobie za cel poprawę osiągów ATM w Europie poprzez reformę sposobu zarządzania ruchem lotniczym i jego organizacji, a także poprzez modernizację i harmonizację europejskiej infrastruktury ATM w ramach inicjatywy dotyczącej jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (SES)
                  1
               . Realizacja SES jest głównym celem europejskiej strategii w dziedzinie lotnictwa przyjętej przez Komisję w dniu 7 grudnia 2015 r.
                  2
               , w której wskazano ją jako jedno z najbardziej istotnych wyzwań mających wpływ na obecną wydajność i konkurencyjność systemu lotnictwa Unii Europejskiej. Program SESAR (ang. Single European Sky ATM Research) stanowi zaplecze technologiczne SES. Ma on na celu zdefiniowanie, opracowanie, zatwierdzenie i wdrożenie nowych technologii i procedur operacyjnych, które przyczyniają się do zwiększenia wydajności systemów ATM w Europie.

               Transport lotniczy to globalna działalność gospodarcza opierająca się w znacznej mierze na globalnej interoperacyjności systemów ATM zapewniającej bezpieczne, efektywne i racjonalne pod względem kosztów loty w ramach różnych regionów świata i pomiędzy nimi. Globalną interoperacyjność można osiągnąć jedynie dzięki efektywnej i stałej współpracy z innymi regionami. Stany Zjednoczone również podejmują kwestię modernizacji ATM, w szczególności poprzez program NextGen zarządzany przez Federalną Administrację Lotnictwa Cywilnego (FAA). SESAR i NextGen są dziś głównymi ogólnoświatowymi punktami odniesienia w zakresie modernizacji ATM. Obie inicjatywy mają na celu poprawę przepustowości obecnych systemów poprzez zwiększone wykorzystanie automatyzacji, zwiększone dzielenie się informacjami, nowe podejścia do planów lotu i tras lotu, nowe metody separacji i szerokie zastosowanie technologii satelitarnej. W tym kontekście globalna interoperacyjność jest niezbędnym celem przy planowaniu rozwoju systemów ATM, a zatem jest jednym z kluczowych wymogów zarówno SESAR, jak i NextGen.

               Mając wspólny cel polegający na rozwoju bezpieczniejszego i wydajniejszego transportu lotniczego, w roku 2011 Unia Europejska i Stany Zjednoczone Ameryki podpisały porozumienie o współpracy między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską w zakresie prac badawczo-rozwojowych w lotnictwie cywilnym („porozumienie”). Wspólne działania przeprowadzone dotychczas w ramach porozumienia dotyczyły głównie ATM, a w szczególności współpracy w dziedzinie badań i rozwoju dotyczącej SESAR i NextGen.

               Oba te programy były wówczas na etapie badań i rozwoju, co uzasadniało początkowe skoncentrowanie się współpracy na działaniach w zakresie badań, rozwoju i zatwierdzania. Współpraca w ramach porozumienia, zwłaszcza na linii SESAR – NextGen, osiągnęła wysoki stopień zaawansowania i przyniosła istotne rezultaty pod względem promowania globalnej interoperacyjności systemów ATM. Skłoniło to obie strony do zbadania możliwości rozszerzenia zakresu współpracy na tematy związane z wprowadzaniem systemów ATM. Na tej podstawie Rada upoważniła Komisję w dniu 8 maja 2017 r. do prowadzenia negocjacji z FAA w sprawie zmiany porozumienia w celu rozszerzenia jego zakresu na dziedzinę wprowadzania systemów. Trzema głównymi celami negocjacyjnymi były:

               1)
                     rozszerzenie zakresu obowiązującego porozumienia ws. prac badawczo-rozwojowych w lotnictwie cywilnym, tak aby objąć nim pełen zakres modernizacji ATM (tj. badania i rozwój, zatwierdzanie, demonstrację i wprowadzanie), z uwzględnieniem również nowo powstających obszarów lotnictwa i innych, oprócz technologii, dziedzin ATM w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej;

               2)
                     usprawnienie i optymalizacja zasad zarządzania zawartych w porozumieniu oraz załącznikach i dodatkach do niego;

               3)
                     wynegocjowanie szczegółowych zasad współpracy w zakresie wprowadzania ATM przy zachowaniu obowiązujących ustaleń dotyczących „współpracy SESAR-NextGen na rzecz globalnej interoperacyjności” oraz „współpracy na rzecz pomiaru efektywności ATM”, odpowiednio dostosowanych do nowych ram.

               Zmiana porozumienia była negocjowana przez Komisję i FAA i, na podstawie odpowiedniej decyzji Rady, została podpisana w imieniu Unii, a obecna decyzja stanowi kontynuację procesu jej przyjęcia.

               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

                  Proponowana zmiana porozumienia jest w pełni spójna z europejską strategią w dziedzinie lotnictwa, polityką dotyczącą jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej, projektem SESAR i powiązanymi przepisami. We wspomnianej strategii podkreśla się znaczenie pełnej realizacji jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej dzięki wdrożeniu w pełni zoptymalizowanego europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym, który pozwala zmniejszyć koszty wynikające z niesprawnego funkcjonowania (opóźnień, dłuższych tras itd.). Realizacja projektu SESAR odgrywa pierwszoplanową rolę w tym wdrażaniu, podobnie jak ścisła i skuteczna współpraca z USA mająca na celu zapewnienie wzajemnego dostosowania i interoperacyjności systemów zarządzania ruchem lotniczym stosowanych przez obie strony.

               •Spójność z innymi politykami Unii

                  Niniejsza inicjatywa jest zgodna z priorytetami politycznymi Komisji w odniesieniu do rynku wewnętrznego, wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy oraz roli Unii Europejskiej jako aktywnego podmiotu globalnego. Zalecenie jest spójne z unijną polityką w dziedzinie badań naukowych i innowacji oraz sieci transeuropejskich, która w odniesieniu do projektu SESAR stanowi podstawę dla ram badań i rozwoju oraz wprowadzania.

               2.PODSTAWA PRAWNA

               •Podstawa prawna

                  Podstawę prawną niniejszego wniosku stanowi art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

               3.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami

                  Komisja włączyła Wspólne Przedsięwzięcie SESAR oraz zarządcę wdrażania systemu SESAR w proces negocjacji i oba te podmioty wyraziły aprobatę dla wyniku negocjacji. Podmioty te reprezentują szeroką platformę stron zainteresowanych kwestiami lotnictwa, które potencjalnie mogą czerpać korzyści ze zmienionego porozumienia. Przed parafowaniem projektów tekstów Komisja konsultowała się z państwami członkowskimi za pośrednictwem komitetu specjalnego ustanowionego przez Radę na potrzeby porozumienia.

               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

                  Techniczną wiedzę fachową podczas negocjacji zapewniły Wspólne Przedsięwzięcie SESAR, zarządca wdrażania systemu SESAR i Eurocontrol. Doradztwo prawne świadczyła Służba Prawna Komisji. Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

               •Ocena skutków

                  Wniosek opiera się całkowicie na tych samych celach i zasadach, które stanowią podstawę obecnego porozumienia. Rozszerzenie zakresu współpracy między Unią i USA na wszystkie etapy modernizacji ATM, włącznie z wprowadzeniem, stanowi naturalną kontynuację prac wykonanych z powodzeniem na mocy obecnego porozumienia. Inicjatywa ta nie ma na celu ustanowienia nowych programów lub mechanizmów finansowania, zatem nie wykonano żadnej oceny skutków, jak wskazano w planie działania.

                  Jak wskazano we wniosku Komisji dotyczącym rozpoczęcia negocjacji w celu zmiany porozumienia, najlepszym wariantem jest zmiana zakresu obowiązującego porozumienia w taki sposób, aby objęło ono wszystkie etapy modernizacji ATM (włącznie z wprowadzaniem) w ramach polityki dotyczącej jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej, przy jednoczesnym ograniczeniu zakresu współpracy odnoszącej się do tematów z dziedziny lotnictwa cywilnego innych niż ATM do obszaru badań i rozwoju. Zaletą takiego podejścia jest to, że porozumienie nadal umożliwiałoby współpracę w zakresie wszelkich tematów dotyczących badań i rozwoju w dziedzinie lotnictwa cywilnego oprócz ATM przy jednoczesnym zachowaniu już wynegocjowanych wiążących ram współpracy z USA.

               •4.WPŁYW NA BUDŻET

                  Wniosek nie ma dodatkowego wpływu na budżet. Działania, które będą realizowane na podstawie zmienionego porozumienia, będą prowadzone w ramach istniejących instrumentów oraz odpowiadających im środków na finansowanie i programów prac, takich jak wieloletni program prac SESAR 2020 dotyczący Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR i ramowa umowa partnerstwa z zarządcą wdrażania systemu SESAR.

               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

                  Działania w zakresie badań, rozwoju i zatwierdzania związane z porozumieniem będą nadal planowane i monitorowane przez Wspólne Przedsięwzięcie SESAR. Działania w zakresie wprowadzania będą planowane i monitorowane przez zarządcę wdrażania systemu SESAR na podstawie podpisanych z Komisją szczegółowych umów o udzielenie dotacji. Komisja będzie monitorować i nadzorować ogólne postępy we wprowadzaniu w życie porozumienia za pomocą ustanowionych w odniesieniu do obu powyższych podmiotów mechanizmów sprawozdawczości, zgodnie ze stanowiącymi ich podstawę ramami prawnymi i umownymi oraz ramami zarządzania porozumieniem.

               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

               Wnioskowana decyzja ma na celu zatwierdzenie wejścia w życie zmiany 1 do porozumienia podpisanej przez przedstawicieli Unii i Stanów Zjednoczonych na podstawie odpowiedniej decyzji Rady. Zmiana obejmuje zmieniony główny tekst porozumienia oraz zmieniony załącznik 1 dotyczący „modernizacji ATM i globalnej interoperacyjności”, który zawiera:

               –dodatek 1 dotyczący „współpracy SESAR-NextGen na rzecz badań, rozwoju, zatwierdzania i globalnej interoperacyjności”, który to dodatek zawiera również pięć uzupełnień:

               1)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie działań przekrojowych na rzecz globalnej interoperacyjności”;

               2)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie zarządzania informacjami na rzecz globalnej interoperacyjności”;

               3)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie zarządzania trajektorią na rzecz globalnej interoperacyjności”;

               4)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie interoperacyjności łączności, nawigacji, nadzoru (CNS) oraz wyposażenia pokładowego na rzecz globalnej interoperacyjności”;

               5)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie projektów współpracy na rzecz globalnej interoperacyjności”;

               –dodatek 2 dotyczący „współpracy w zakresie pomiaru efektywności zarządzania ruchem lotniczym”;

               –dodatek 3 dotyczący „współpracy SESAR-NextGen na rzecz działań w zakresie wprowadzania i na rzecz globalnej interoperacyjności”.

               Załącznik 1 i dodatek 3 to całkowicie nowe dokumenty. Załącznik 1 odnosi się do rozszerzenia zakresu porozumienia na całe wprowadzenie ATM i modyfikuje mechanizmy zarządzania, natomiast w dodatku 3 opisano zasady współpracy w dziedzinie wprowadzania ATM.

               W niniejszym wniosku określono również rolę Komisji Europejskiej w zakresie zarządzania porozumieniem. Unia Europejska jest reprezentowana przez Komisję Europejską w odniesieniu do porozumienia i wszystkich powiązanych postanowień wykonawczych (załączników i dodatków).

               W ramach proponowanej zmiany nie zmienia się pierwotnej roli komitetu specjalnego w zarządzaniu porozumieniem. W proponowanej decyzji w sprawie zawarcia zmiany 1 do porozumienia określa się zadania, które wymagają uprzedniej konsultacji z komitetem specjalnym, oraz zadania – głównie natury administracyjnej lub dotyczące wprowadzania w życie porozumienia – które Komisja może realizować na własną odpowiedzialność.

               2018/0009 (NLE)

               Wniosek

               DECYZJA RADY

               w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej zmiany 1 dotyczącej Porozumienia o współpracy NAT-I-9406 między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską

               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a),

               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,

               a także mając na uwadze, co następuje:

               (1)Zgodnie z decyzją Rady [XXX] z dnia [XXXXX] r. zmiana 1 dotycząca Porozumienia o współpracy NAT-I-9406 między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską została podpisana dnia 13 grudnia 2017 r., z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.

               (2)Zmiana 1 do porozumienia o współpracy rozszerza zakres współpracy między Stronami na wszystkie etapy modernizacji zarządzania ruchem lotniczym, w tym na działania w zakresie wprowadzania, w celu zapewnienia globalnej interoperacyjności oraz zmienia strukturę porozumienia i sposób zarządzania porozumieniem, tak aby zoptymalizować wdrażanie wspólnych działań wykonywanych na podstawie porozumienia i zarządzanie nimi.

               (3)Konieczne jest określenie procedur dotyczących udziału Unii w zarządzaniu dotyczącym porozumienia o współpracy.

               (4)Należy zatem zatwierdzić w imieniu Unii zmianę 1 dotyczącą porozumienia o współpracy.

               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

               Artykuł 1

               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii zmianę 1 dotyczącą Porozumienia o współpracy NAT-I-9406 między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską.

               Zmianę 1 do porozumienia o współpracy dołączono do niniejszej decyzji.

               Artykuł 2

               Przewodniczący Rady wyznacza osobę uprawnioną do przeprowadzenia w imieniu Unii wymiany not dyplomatycznych przewidzianych w art. II.B zmiany 1 do porozumienia o współpracy w celu wyrażenia zgody Unii na to, aby zmiana 1 do porozumienia o współpracy stała się dla niej wiążąca.

               Artykuł 3

               Po konsultacji z komitetem specjalnym powołanym przez Radę Komisja określa stanowisko, jakie ma zająć Unia w ramach zarządzania dotyczącego porozumienia o współpracy i załączników do niego oraz ustanowionego na podstawie art. III porozumienia o współpracy, w odniesieniu do:

               1)przyjęcia dodatkowych załączników do porozumienia o współpracy oraz dodatków do tych załączników;

               2)przyjęcia zmian w załącznikach do porozumienia o współpracy oraz w dodatkach do tych załączników.

               Artykuł 4

               Nie naruszając przepisów art. 3, Komisja może podejmować wszelkie stosowne działania na podstawie art. III, IV, V, VII i VIII porozumienia o współpracy.

               Artykuł 5

               Komisja reprezentuje Unię w konsultacjach prowadzonych na podstawie art. XI porozumienia o współpracy.

               Artykuł 6

               Komisja regularnie informuje Radę o wprowadzaniu w życie porozumienia o współpracy.

               Artykuł 7

               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                     W imieniu Rady

                     Przewodniczący

                     (1)

                        Rozporządzenia (WE) nr 549, 550, 551 i 552 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. (Dz.U. L 96 z 31.3.2004), s. 1, 10, 20 i 26, zmienione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1070/2009 z dnia 21 października 2009 r. (Dz.U. L 300 z 14.11.2009, s. 34).

                     (2)

                        COM(2015) 598 z 7.12.2015.