title: Wniosek decyzja Rady w sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie dla członkostwa zawartym z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii oraz uchylająca decyzję 2006/57/WE

text:
Ważna informacja prawna

|

52007PC0659

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 6.11.2007KOM(2007) 659 wersja ostatecznaWniosekDECYZJA RADYw sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie dla członkostwa zawartym z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii oraz uchylająca decyzję 2006/57/WE(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIERada Europejska obradująca w Salonikach w dniach 19 i 20 czerwca 2003 r. zatwierdziła „Agendę z Salonik dla Bałkanów Zachodnich”, która wprowadziła partnerstwo europejskie jako środek urzeczywistnienia europejskiej perspektywy, przed jaką stoją kraje Bałkanów Zachodnich.W dniu 30 stycznia 2006 r., w oparciu o wniosek Komisji przedstawiony w dniu 9 listopada 2005 r., Rada przyjęła zmienione Partnerstwo europejskie z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii. Partnerstwo zawiera priorytety krótko- i średnioterminowe. Rada Europejska na posiedzeniu w dniu 17 grudnia 2005 r. przyznała Byłej Jugosłowiańskiej Republice Macedonii status kraju kandydującego.W związku z tym, Komisja uznała za właściwe przedstawienie wniosku dotyczącego Partnerstwa dla członkostwa z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii. Zaktualizowana wersja partnerstwa oparta jest na przepisach rozporządzenia Rady (WE) nr 533/2004 z dnia 22 marca 2004 r. i uwzględnia rozwój sytuacji opisany w sprawozdaniu z postępów z 2007 r. Partnerstwo obejmuje krótko- i średnioterminowe priorytety dotyczące przygotowań kraju do dalszej integracji z Unią Europejską.W odpowiedzi na Partnerstwo dla członkostwa właściwe władze Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii powinny opracować plan, określający harmonogram oraz konkretne działania, jakie kraj zamierza podjąć, aby zrealizować założone cele. Komisja będzie systematycznie śledzić postępy w realizacji tych celów priorytetowych.Priorytety zawarte w Partnerstwie dla członkostwa stanowią podstawę programowania pomocy finansowej Wspólnoty, która będzie nadal świadczona na mocy stosownych instrumentów finansowych, w szczególności rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17 lipca 2006 r. ustanawiającego instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA).Decyzja Rady, której dotyczy wniosek, nie ma skutków finansowych. W związku z powyższym Komisja wzywa Radę do przyjęcia załączonego wniosku dotyczącego decyzji Rady.WniosekDECYZJA RADYw sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie dla członkostwa zawartym z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii oraz uchylająca decyzję 2006/57/WERADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,uwzględniając zmienioną wersję rozporządzenia Rady (WE) nr 533/2004 z dnia 22 marca 2004 r. w sprawie ustanowienia europejskiego partnerstwa w ramach procesu stabilizacyjnego i stowarzyszeniowego[1], a w szczególności jego art. 2,uwzględniając wniosek Komisji,a także mając na uwadze, co następuje:(1) Rada Europejska obradująca w Salonikach w dniach 19 i 20 czerwca 2003 r. zatwierdziła wprowadzenie partnerstwa europejskiego jako środka urzeczywistnienia europejskiej perspektywy, przed jaką stoją kraje Bałkanów Zachodnich.(2) Rozporządzenie (WE) nr 533/2004 stanowi, że Rada podejmuje decyzje w sprawie zasad, priorytetów oraz warunków, które mają być zawarte w partnerstwie, jak również wszelkich dalszych dostosowań. Rozporządzenie to stanowi również, że kontrolę postępów w osiąganiu celów określonych w partnerstwach zapewnia się w oparciu o mechanizmy ustanowione w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia, zwłaszcza poprzez roczne sprawozdania z postępów.(3) Rada Europejska na posiedzeniu w dniu 17 grudnia 2005 r. przyznała Byłej Jugosłowiańskiej Republice Macedonii status kraju kandydującego. W związku z tym przedłożono wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia nr 533/2004 dotyczącego zmiany nazwy partnerstwa z tym krajem z „partnerstwa europejskiego” na „partnerstwo dla członkostwa”[2].(4) W dniu 30 stycznia 2006 r., na podstawie wniosku Komisji z listopada 2005 r., Rada przyjęła drugą wersję Partnerstwa dla członkostwa z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii[3].(5) W komunikacie Komisji „Strategia rozszerzenia i najważniejsze wyzwania w okresie 2006–2007” zapisano, że partnerstwa zostaną poddane przeglądowi pod koniec 2007 r.(6) W dniu 12 czerwca 2006 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 1085/2006 ustanawiające instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA)[4], aktualizujący ramy prawne pomocy finansowej dla krajów dążących do przystąpienia.(7) Właściwe jest zatem przyjęcie Partnerstwa dla członkostwa, uaktualniającego obecne partnerstwo, w celu określenia nowych priorytetów w dalszych pracach, na podstawie ustaleń zawartych w sprawozdaniu z postępów Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii z 2007 r. w przygotowaniach do dalszej integracji z Unią Europejską.(8) W celu dalszego przygotowania do integracji z Unią Europejską od właściwych władz Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii oczekuje się opracowania planu obejmującego harmonogram i konkretne środki realizacji celów priorytetowych zawartych w Partnerstwie dla członkostwa.(9) Należy zatem uchylić decyzję 2006/57/WE,STANOWI, CO NASTĘPUJE:Artykuł 1W załączniku określono zasady, priorytety i warunki Partnerstwa dla członkostwa zawartego z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii.Artykuł 2Realizacja Partnerstwa dla członkostwa jest analizowana za pośrednictwem mechanizmów ustanowionych w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia, w szczególności za pomocą przedstawianych przez Komisję rocznych sprawozdań z postępów.Artykuł 3Uchyla się decyzję 2006/57/WE.Artykuł 4Niniejsza decyzja staje się skuteczna trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Sporządzono w Brukseli dnia […]W imieniu RadyPrzewodniczącyZAŁĄCZNIK: BYŁA JUGOSŁOWIAŃSKA REPUBLIKA MACEDONII – PARTNERSTWO DLA CZŁONKOSTWA 20071. WPROWADZENIERada Europejska zatwierdziła wprowadzenie partnerstw jako środka urzeczywistnienia perspektywy europejskiej, przed jaką stoją kraje Bałkanów Zachodnich. Proponowane Partnerstwo dla członkostwa stanowi uaktualnienie Partnerstwa europejskiego zawartego w styczniu 2006 r. i uwzględnia ustalenia zawarte w sprawozdaniu z postępów Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii z 2007 r. Partnerstwo określa nowe cele priorytetowe a także niezrealizowane jeszcze cele, w odniesieniu do których nadal konieczne jest podjęcie działań. Nowe cele priorytetowe dostosowane są do konkretnych potrzeb kraju oraz stanu przygotowań i w razie konieczności będą uaktualniane. Od Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii oczekuje się opracowania planu obejmującego harmonogram i konkretne środki realizacji celów priorytetowych zawartych w Partnerstwie dla członkostwa. Partnerstwo ustanawia także wytyczne w sprawie pomocy finansowej.2. ZASADYProces stabilizacji i stowarzyszenia wyznacza ramy proeuropejskiego kursu polityki krajów Bałkanów Zachodnich, aż do ich przyszłej akcesji. Priorytety określone dla Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii są związane z jej możliwościami spełnienia kryteriów ustalonych przez Radę Europejską w Kopenhadze w 1993 r. oraz z warunkami ustalonymi w procesie stabilizacji i stowarzyszenia, w szczególności z warunkami określonymi przez Radę w jej konkluzjach z dnia 29 kwietnia 1997 r. i 21–22 czerwca 1999 r., a także z treścią deklaracji końcowej szczytu w Zagrzebiu z dnia 24 listopada 2000 r. i agendą z Salonik.3. PRIORYTETYPriorytety wymienione w niniejszym Partnerstwie dla członkostwa zostały wybrane na podstawie założenia, że realistyczne jest oczekiwanie od Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii ich pełnej realizacji lub osiągnięcia znaczących postępów w ich realizacji w ciągu najbliższych kilku lat. Wprowadza się rozróżnienie między priorytetami krótkoterminowymi, których realizacji oczekuje się w okresie od roku do dwóch lat, oraz priorytetami średnioterminowymi, których realizacji oczekuje się w ciągu trzech do czterech lat. Priorytety te dotyczą zarówno ustawodawstwa, jak i jego wprowadzenia w życie.Ze względu na konieczność ustalenia priorytetów należy zaznaczyć, że przed Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii stoją również inne zadania, które, przy uwzględnieniu przyszłych postępów tego kraju, w późniejszym partnerstwie mogą stać się priorytetami.Wśród priorytetów krótkoterminowych wyróżniono kilka nadrzędnych celów priorytetowych, które przedstawiono na początku listy. Kolejność nadrzędnych celów priorytetowych na liście nie oznacza ich uporządkowania według ich ważności.3.1. Priorytety krótkoterminoweNadrzędne cele priorytetowe-  zapewnienie prawidłowego wykonania wszystkich zobowiązań podjętych w Układzie o stabilizacji i stowarzyszeniu;-  promowanie konstruktywnego i integracyjnego dialogu w ramach instytucji demokratycznych, w szczególności w obszarach wymagających porozumienia wszystkich partii politycznych;-  zapewnienie skutecznego wprowadzenia w życie ustawy o policji;-  sporządzenie trwałego bilansu reform przeprowadzanych w sądownictwie oraz wzmocnienie niezawisłości i ogólnej wydajności systemu sądownictwa; zakończenie reformy prokuratury i powołania Rady Sądownictwa;-  sporządzenie trwałego bilansu wprowadzania w życie ustawodawstwa antykorupcyjnego;-  zapewnienie naboru i rozwoju kariery urzędników służby cywilnej w sposób wolny od nacisków politycznych, dalszy rozwój systemu rozwoju kariery opartego na osiągnięciach zawodowych oraz pełne wprowadzenie w życie ustawy o służbie cywilnej;-  zmniejszenie przeszkód utrudniających tworzenie miejsc pracy, w szczególności rozwiązanie problemu bezrobocia ludzi młodych i bezrobocia długotrwałego;-  poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej przez dalszą poprawę praworządności, zwiększanie niezależności urzędów regulacyjnych i nadzorczych, przyspieszanie procedur prawnych i kontynuacja rejestracji praw własności;Kryteria polityczneDemokracja i praworządność-  trwała realizacja postanowień umowy ramowej z Ochrydy, między innymi z naciskiem na promowanie budowania zaufania między grupami etnicznymi;Parlament / wybory-  zapewnienie przeprowadzenia następnych wyborów prezydenckich i lokalnych w zgodzie z ordynacją wyborczą;-  szybkie podejmowanie decyzji we wszystkich sprawach dotyczących nieprawidłowości wyborczych oraz nakładanie kar zapobiegających dalszym nieprawidłowościom;-  zwiększenie wydajności parlamentu, zwłaszcza przez zwiększenie jego zasobów;Władze publiczne-  zwiększenie przejrzystości administracji lokalnej oraz poczucia odpowiedzialności jej urzędników za podejmowane działania; w szczególności wzmocnienie kontroli wewnętrznej i audytu;-  ustanowienie w całym kraju zadowalających standardów w dziedzinie pobierania podatków gminnych;-  zwiększenie wydajności gmin w zakresie zarządzania gruntami państwowymi;-  zapewnienie wystarczającej obsady kadrowej i kompetencji samorządu terytorialnego.Administracja publiczna-  wprowadzenie systemu rozwoju kariery opartego na osiągnięciach zawodowych w celu stworzenia odpowiedzialnej za swoje działania, skutecznej i fachowej administracji publicznej na szczeblu centralnym i lokalnym;-  - zapewnienie skutecznego wdrożenia kodeksu etycznego dla urzędników służby cywilnej;-  zwiększenie wydajności administracji, zwłaszcza przez stworzenie zdolności do planowania strategicznego i tworzenia polityki, a także zwiększenie ilości szkoleń oraz opracowanie ogólnej strategii szkoleń dla urzędników służby cywilnej;-  skuteczne wdrożenie środków przyjętych w celu zapewnienia przejrzystości w administracji, w szczególności w procesach decyzyjnych oraz dalsze promowanie aktywnego udziału społeczeństwa obywatelskiego;-  kontynuowanie procesu reform instytucji egzekwujących prawo.System sądownictwa-  dalsze rozwijanie szkoleń na poziomach początkowym i zaawansowanym w akademii dla sędziów i prokuratorów;-  ukończenie tworzenia nowej struktury sądów i wyposażenia sądów w odpowiednie zasoby w celu zapewnienia ich pełnej operacyjności i zwiększenia ich wydajności;-  zapewnienie prawidłowego i pełnego wykonania orzeczeń sądowych;Polityka zwalczania korupcji-  zapewnienie odpowiedniej realizacji zaleceń Państwowej Komisji ds. Zwalczania Korupcji i Państwowego Biura ds. Audytu;-  pełne wdrożenie zaleceń Grupy Państw przeciwko Korupcji (GRECO);-  zwiększenie wydajności administracyjnej koniecznej do pełnego wdrożenia zasad w zakresie finansowania partii politycznych i kampanii wyborczych; nakładanie skutecznych kar w przypadku naruszenia tych zasad;-  podjęcie działań w następstwie przeglądu uprawnień dyskrecjonalnych niektórych urzędników państwowych;-  zapewnienie wprowadzenia w życie ustawy o publicznym dostępie do informacji.Prawa człowieka i ochrona mniejszości-  pełna zgodność z europejską konwencją praw człowieka, zaleceniami Europejskiego Komitetu Zapobiegania Torturom a także Konwencją ramową Rady Europy o ochronie mniejszości narodowych;-  pełne wdrożenie zasad dotyczących etyki, kontroli wewnętrznej, standardów zawodowych oraz standardów dotyczących praw człowieka we wszystkich organach egzekwowania prawa, sądownictwie i administracji więziennej, wraz z regularnymi szkoleniami;-  udostępnienie wystarczających zasobów w celu poprawy warunków w więzieniach i podniesienia ich do wyższych standardów;-  stworzenie skutecznych mechanizmów wykrywania, ścigania i penalizacji wszelkich form dyskryminacji pojedynczych osób lub grup przez organy państwowe lub niepaństwowe;-  aktualizacja i wdrożenie strategii na rzecz sprawiedliwej reprezentacji grup mniejszościowych, zwłaszcza przez udostępnienie odpowiednich zasobów oraz nakładanie skutecznych sankcji za niezrealizowanie celów;-  promowanie dostępu do edukacji, wymiaru sprawiedliwości i opieki społecznej dla członków grup mniejszościowych.Kwestie regionalne i zobowiązania międzynarodowe-  kontynuacja pełnej współpracy z MTKJ oraz, ze względu na możliwość przekazania przez MTKJ spraw sądom krajowym, spełnienie wszystkich warunków koniecznych do zapewnienia prawidłowych procesów;-  wspieranie przejścia z etapu paktu stabilizacji do etapu współpracy, za którą w większym stopniu odpowiedzialność przejmują regiony, oraz skutecznie wdrażanie postanowień Środkowoeuropejskiej umowy o wolnym handlu (CEFTA);-  zapewnienie dobrych stosunków sąsiedzkich, w szczególności poprzez zwiększenie wysiłków na rzecz osiągnięcia w negocjacjach z Grecją możliwego do zaakceptowania przez obie strony rozwiązania kwestii nazwy, w ramach rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 817/93 i 845/93;-  rozwijanie współpracy z krajami sąsiadującymi oraz zapewnienie jej skutecznego wdrożenia, szczególnie w dziedzinie współpracy przygranicznej, zwalczania przestępczości zorganizowanej, nielegalnego handlu i przemytu, współpracy sądowniczej, zarządzania granicami, readmisji i ochrony środowiska.Kryteria gospodarcze-  kontynuowanie ewidencji gruntów i nieruchomości oraz ulepszenie katastru w celu zwiększenia pewności prawnej podmiotów gospodarczych a także poprawa funkcjonowania mechanizmów gospodarki rynkowej;-  poprawa wydajności usług użyteczności publicznej przez udostępnienie dodatkowych środków na szkolenia oraz modernizację obecnej infrastruktury.Zdolność do przyjęcia zobowiązań wynikających z członkostwaRozdział 1: Swobodny przepływ towarów-  przyjęcie i wprowadzenie w życie horyzontalnego ustawodawstwa ramowego w celu ukończenia tworzenia niezbędnej infrastruktury i zapewnienia podziału zadań między instytucje sprawujące poszczególne funkcje (regulacja, normalizacja, akredytacja, metrologia, ocena zgodności i nadzór rynku) w ramach procedur oceny zgodności;-  opracowanie projektu całościowej strategii wraz z określeniem etapów wdrożenia dorobku prawnego Wspólnoty przez właściwe instytucje horyzontalne (normalizacja, akredytacja, metrologia i nadzór rynku) wraz z terminami realizacji celów oraz jasno określoną odpowiedzialnością za uchwalenie i wprowadzenie w życie przepisów ustawowych i zwiększenie wydajności administracyjnej w różnych sektorach;-  opracowanie projektu planu działań na rzecz zgodności z art. 28-30 Traktatu WE wraz z określeniem etapów wewnętrznego przeglądu ustawodawstwa krajowego i praktyk administracyjnych dotyczących wprowadzenia klauzuli wzajemnego uznawania i koniecznych dalszych zmian;-  przyspieszenie wprowadzenia norm europejskich oraz wzmożenie wysiłków w celu pełnego członkostwa w europejskich organizacjach normalizacyjnych.Rozdział 3: Swoboda przedsiębiorczości i swoboda świadczenia usług-  zniesienie istniejących nadal w stosunku do osób fizycznych i prawnych z UE barier w korzystaniu ze swobody przedsiębiorczości oraz w transgranicznym świadczeniu usług;-  wprowadzenie ustawowego rozróżnienia między stałym a czasowym świadczeniem usług.Rozdział 4: Swobodny przepływ kapitału-  dalsze wzmocnienie ram w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy, w szczególności przez zwiększenie świadomości instytucji sprawozdawczych oraz uzyskanie wiarygodnych osiągnięć w zakresie egzekwowania przepisów prawnych przez odpowiednie instytucje;-  postęp w usuwaniu występujących nadal ograniczeń swobody przepływu kapitału.Rozdział 5: Zamówienia publiczne-  wzmocnienie Komitetu ds. Skarg w celu stworzenia skutecznego systemu odwoławczego.Rozdział 6: Prawo spółek-  stworzenie skutecznego i niezależnego systemu zapewnienia jakości i nadzoru publicznego dla biegłych rewidentów i firm audytorskich; zwiększenie odpowiednich zdolności administracyjnych.Rozdział 7: Prawo własności intelektualnej-  przygotowanie strategii krajowej i planu działań na rzecz zwiększenia zdolności niezbędnych do wdrożenia i egzekwowania dorobku prawnego Wspólnoty w każdej dziedzinie objętej tym rozdziałem, ze szczególnym uwzględnieniem specjalistycznych szkoleń dla organów zajmujących się egzekwowaniem prawa, sędziów, prokuratorów i służby celnej;-  przygotowanie kampanii na rzecz zwiększenia świadomości opinii publicznej oraz poprawa współpracy organów zajmujących się egzekwowaniem prawa oraz wszystkich zainteresowanych stron.Rozdział 8: Polityka konkurencji-  uzyskanie wiarygodnych osiągnięć w dziedzinie prawa antymonopolowego oraz koncentracja na najpoważniejszych naruszeniach prawa konkurencji;-  stworzenie skutecznej kontroli pomocy państwa ex ante ;-  zwiększenie zdolności administracyjnych Komisji ds. Ochrony Konkurencji oraz zapewnienie jej odpowiedniego budżetu i kadr.Rozdział 9: Usługi finansowe-  wzmocnienie prawodawstwa oraz ram prawnych dotyczących nadzoru, w tym egzekwowania prawa, w sektorze finansowym, w szczególności w odniesieniu do sektora ubezpieczeń i rynków zabezpieczeń;-  zapewnienie operacyjności i odpowiedniej liczby pracowników dla niezależnego urzędu nadzoru sektora ubezpieczeń.Rozdział 10: Społeczeństwo informacyjne i media-  zakończenie naruszania Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu przez podjęcie wszystkich koniecznych środków w celu wywiązania się ze zobowiązania do liberalizacji sektora łączności elektronicznej, wraz z przyjęciem wszystkich wymaganych przepisów prawodawstwa wtórnego i dalszym wzmocnieniem organów regulacyjnych;-  wyegzekwowanie środków ochrony konkurencji od operatorów mających silną pozycję na rynku;-  wzmocnienie niezależności oraz możliwości administracyjnych urzędu regulacji łączności elektronicznej i mediów;-  zapewnienie stabilnych i zrównoważonych źródeł finansowania dla nadawcy publicznego oraz Rady Radiofonii i Telewizji.Rozdział 11: Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich-  przyspieszenie ewidencji gruntów rolnych w katastrze nieruchomości;-  zapewnienie gromadzenia i przetwarzania solidnych i wiarygodnych danych rolniczych;-  dalsze przygotowania do utworzenia skutecznych i opartych na racjonalnych zasadach finansowych organów płatniczych do zarządzania funduszami rolnymi i kontroli nad nimi, zgodnie z wymogami obowiązującymi w UE i z międzynarodowymi standardami audytu.Rozdział 12: Bezpieczeństwo żywności, polityka weterynaryjna i fitosanitarna-  dalsze dostosowanie prawodawstwa do dorobku prawnego Wspólnoty w dziedzinie polityki weterynaryjnej i fitosanitarnej, ze szczególnym uwzględnieniem ustawodawstwa ramowego zgodnego ze wspólnotowym dorobkiem prawnym ;-  wzmocnienie zdolności służb weterynaryjnych na poziomie centralnym i lokalnym, w celu stworzenia systemu kontroli zgodnego z normami UE, w szczególności w przypadku kontroli przywozu;-  zapewnienie prawidłowego funkcjonowania systemu identyfikacji bydła i rejestracji jego przemieszczania się oraz uruchomienie systemu identyfikacji świń, owiec i kóz;-  dalsze dostosowanie systemu kontroli chorób oraz zdrowia zwierząt do wymogów prawnych i instytucjonalnych UE, jak również do planów awaryjnych w przypadku chorób wymagających zgłoszenia;-  ocena zgodności zakładów rolno-spożywczych z wymaganiami UE, która posłuży jako podstawa przyszłego planu modernizacji tych zakładów.Rozdział 14: Polityka transportowa-  dalsze wdrażanie postanowień Protokołu ustaleń w sprawie rozwoju podstawowej sieci transportu regionalnego w Europie Południowo-Wschodniej oraz wzmacnianie współpracy w ramach Obserwatorium ds. Transportu w Europie Południowo-Wschodniej;-  dalsze dostosowanie do dorobku wspólnotowego w zakresie transportu drogowego, szczególnie transportu towarów niebezpiecznych, dostępu do rynku, warunków społecznych, wdrożenie tachografów cyfrowych oraz poprawa bezpieczeństwa dróg;-  utworzenie organu regulacyjnego w sektorze transportu kolejowego, który jest niezależny od zarządu infrastruktury kolejowej oraz spółek transportu kolejowego; utworzenie urzędu odpowiedzialnego za wydawanie zaświadczeń o bezpieczeństwie oraz dostosowanie do zasad UE w zakresie transportu kolejowego towarów niebezpiecznych; zapewnienie stabilności finansowej przez pokrycie kosztów powstałych w wyniku wykonywania obowiązku świadczenia usług użyteczności publicznej w dziedzinie transportu pasażerskiego oraz zmniejszenie długów;-  wypełnienie zobowiązań podjętych w pierwszej przejściowej fazie Umowy o europejskiej wspólnej przestrzeni lotniczej łącznie z wdrożeniem odpowiedniego prawodawstwa w dziedzinie lotnictwa;-  wzmocnienie możliwości administracyjnych urzędu lotnictwa cywilnego.Rozdział 15: Energia-  dalsze dostosowywanie prawodawstwa w zakresie wewnętrznego rynku energii elektrycznej i gazu, efektywności energetycznej oraz odnawialnych źródeł energii do dorobku wspólnotowego, w celu stopniowego otwarcia rynku energii na konkurencję;-  dalsze wzmocnienie niezależności Komisji Regulacji Energetyki;-  wypełnienie zobowiązań wynikających z Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w zakresie pełnego wdrożenia dorobku prawnego Wspólnoty dotyczącego wewnętrznego rynku energii elektrycznej i gazu oraz transgranicznej wymiany energii elektrycznej;-  zwiększenie zdolności administracyjnych we wszystkich sektorach energii łącznie z Agencją Regulacji Energetyki w dziedzinie efektywności energetycznej oraz energii ze źródeł odnawialnych;-  utworzenie odpowiedniego obiektu do magazynowania materiałów radioaktywnych;-  zapewnienie prawidłowego i niezależnego funkcjonowania Dyrekcji ds. Ochrony Radiologicznej;Rozdział 16: Podatki-  zwiększenie możliwości administracyjnych w celu wdrożenia prawodawstwa podatkowego oraz walki z unikaniem płacenia podatków;-  podjęcie działań o charakterze strukturalnym w celu niezwłocznego przeprowadzenia reformy polityki w zakresie kontroli oraz poprawa możliwości kontroli;-  przygotowanie strategii dotyczącej audytu i odpowiednich systemów technologii informacyjnych;-  zobowiązanie się do przestrzegania zasad kodeksu postępowania w dziedzinie opodatkowania przedsiębiorców i zapewnienie zgodności nowych środków podatkowych z tymi zasadami;Rozdział 18: Statystyka-  zwiększenie zdolności Państwowego Biura Statystycznego w celu zapewnienia terminowego przeprowadzenia następnego spisu ludności oraz umożliwienia stałego rozwoju rachunków narodowych oraz związanych z nimi danych statystycznych, w szczególności uzupełnienie luk w zgromadzonych i przetwarzanych danych statystycznych dotyczących rolnictwa i działalności gospodarczej z zachowaniem standardów i metodologii UE oraz zwiększenie danych statystycznych przekazywanych do Eurostatu;-  zakończenie prac nad stworzeniem statystycznego rejestru przedsiębiorców i gospodarstw rolnych łącznie z regularnymi procedurami zapewniającymi aktualność danych;Rozdział 19: Zatrudnienie i polityka społeczna-  dalsza transpozycja wspólnotowego dorobku prawnego oraz umocnienie odpowiednich struktur administracyjnych i struktur egzekwowania prawa, w tym inspektoratów pracy;-  zapewnienie zdolności administracyjnych w celu wdrożenia polityki integracji społecznej i ochrony socjalnej;-  zapewnienie funkcjonującego i reprezentatywnego dialogu społecznego;-  podjęcie dalszych działań w celu poprawy sytuacji osób niepełnosprawnych.Rozdział 20: Polityka w zakresie przedsiębiorców i przemysłu-  określenie i wdrożenie strategii przemysłowej prowadzącej do wzrostu gospodarczego i innowacji;-  wprowadzenie systematycznej oceny skutków nowych rozporządzeń dla przedsiębiorców;-  zwiększenie zasobów departamentu ds. MŚP oraz agencji ds. MŚP oraz zapewnienie wdrożenia strategii na rzecz MŚP a także planu działań i Europejskiej Karty Małych Przedsiębiorstw;-  kontynuacja pracy nad uproszczeniem przepisów, „gilotyna regulacyjna” oraz zmniejszenie barier biurokratycznych w odniesieniu do prowadzenia działalności gospodarczej, wprowadzenie ocen skutków regulacji;Rozdział 22: Polityka regionalna i koordynacja instrumentów strukturalnych-  wzmocnienie procesu tworzenia struktur instytucjonalnych oraz zwiększenie zdolności administracyjnych w obszarach programowania, opracowywania projektów, monitorowania, oceny i zarządzania finansowego oraz kontroli, szczególnie na szczeblu poszczególnych ministerstw, w celu wdrożenia unijnych programów przedakcesyjnych jako przygotowania do wdrożenia wspólnotowej polityki spójności;-  zakończenie prac nad krajową strategią na rzecz rozwoju regionalnego.Rozdział 23: Wymiar sprawiedliwości i prawa podstawowe-  uchwalenie krajowej ustawy o ochronie danych osobowych; podpisanie i ratyfikacja protokołu dodatkowego do Konwencji Rady Europy o ochronie osób w związku z automatycznym przetwarzaniem danych osobowych w zakresie instytucji nadzoru oraz transgranicznego przepływu danych;-  Inne priorytety – patrz punkt dotyczący kryteriów politycznych.Rozdział 24: Sprawiedliwość, wolność i bezpieczeństwo-  dalsze wdrażanie planu działań na rzecz zintegrowanego zarządzania granicami, utworzenie głównych baz danych do zarządzania granicami i zapewnienie ich wzajemnego połączenia, modernizacja sprzętu służącego do analizy dokumentów oraz do nadzorowania granic, wprowadzenie wysokiej jakości dokumentów podróży i tożsamości oraz udostępnienie dalszych szkoleń dla pracowników;-  udostępnienie odpowiednich środków i szkoleń w celu przeprowadzenia reformy policji, wzmocnienie koordynacji i współpracy zarówno pomiędzy organami policyjnymi, jak i policją oraz innymi organami egzekwowania prawa, a także wzmocnienie współpracy między policją a prokuraturą;-  rozwinięcie i wdrożenie kompleksowej strategii dla policji w dziedzinie zasobów ludzkich i szkoleń oraz modernizacja sprzętu policyjnego;-  dalsze wzmocnienie walki z przestępczością zorganizowaną, zwłaszcza przez lepsze wykorzystanie specjalnych metod dochodzeniowych i szybkie wydawanie międzynarodowych nakazów aresztowania (w tym za przestępstwa komputerowe, ze szczególnym uwzględnieniem pornografii dziecięcej) oraz stworzenie zintegrowanego systemu wywiadowczego do wspólnego użytku różnych organów w walce przeciwko przestępczości zorganizowanej, w tym handlu ludźmi, bronią i narkotykami;-  wzmocnienie wysiłków w celu wdrożenia krajowego planu działań na rzecz zwalczania handlu ludźmi oraz zwiększenie zdolności do ścigania przestępczości komputerowej;-  wykonanie przepisów umowy o readmisji podpisanej między WE a Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii oraz przeprowadzenie negocjacji dotyczących takich umów z krajami pochodzenia imigrantów przejeżdżających przez terytorium tego kraju;-  przyspieszenie procesu wprowadzenia instrumentów prawnych gwarantujących ochronę praw osób potrzebujących ochrony (międzynarodowej);-  zapewnienie dostosowania ustawy o azylu i ustawy o cudzoziemcach do odpowiedniego wspólnotowego dorobku prawnego .Rozdział 25: Nauka i badania naukowe-  wzmocnienie możliwości badawczych i rozwoju technologicznego w celu zapewnienia skutecznego udziału w programach ramowych Wspólnoty;-  przygotowanie kompleksowej polityki w dziedzinie badań naukowych oraz podjęcie działań w celu integracji z europejską przestrzenią badawczą.Rozdział 26: Edukacja i kultura-  zakończenie tworzenia ram prawnych i administracyjnych do zarządzania programami „Uczenie się przez całe życie” i „Młodzież w działaniu” oraz wzmocnienie organów wdrażających te programy.Rozdział 27: Ochrona środowiska-  dalsze dostosowanie ustawodawstwa do dorobku prawnego Wspólnoty, szczególnie w dziedzinie jakości powietrza, zarządzania odpadami i jakości wody oraz znacząca poprawa wprowadzania w życie prawodawstwa oraz monitorowanie środowiska naturalnego;-  wzmocnienie Inspektoratu ds. Środowiska oraz innych organów egzekwowania prawa, uzyskanie trwałych osiągnięć oraz zapewnienie skutecznego stosowania grzywien i innych sankcji oraz ich odstraszającego skutku;-  poprawa zdolności administracyjnej na szczeblu krajowym i lokalnym oraz poprawa koordynacji między organami administracji zajmującymi się sprawami ochrony środowiska;-  przygotowanie planów strategicznych, w tym strategii finansowych, oraz przygotowanie krajowej strategii gospodarki odpadami, a także planu gospodarki odpadami;-  opracowanie strategii inwestycyjnej w dziedzinie ochrony środowiskowa, opartej na szacunku kosztów dostosowania przepisów;-  uwzględnianie kwestii ochrony środowiska w innych dziedzinach polityki sektorowej, w szczególności poprzez przygotowywanie ocen oddziaływania na środowisko;-  zwiększenie nakładów inwestycyjnych na infrastrukturę ochrony środowiska, ze szczególnym uwzględnieniem odprowadzania i oczyszczania ścieków, zaopatrzenia w wodę pitną, problemu zanieczyszczenia powietrza oraz gospodarki odpadami.Rozdział 29: Unia celna-  zwiększenie możliwości administracyjnych w celu wdrożenia prawodawstwa celnego oraz walki z przestępczością przygraniczną;-  dalsze zbliżenie prawodawstwa oraz procedur do dorobku prawnego Wspólnoty , w szczególności w dziedzinie tranzytu i przydziału kontyngentów taryfowych;-  dostosowanie prawodawstwa dotyczącego stref rozwoju technologicznego/przemysłowego do dorobku prawnego Wspólnoty.Rozdział 31: Polityka zagraniczna, bezpieczeństwa i obrony-  wprowadzenie w życie prawodawstwa w zakresie egzekwowania wspólnego stanowiska w obszarze międzynarodowych środków ograniczających.Rozdział 32: Kontrola finansowa-  przegląd dokumentu strategicznego w zakresie publicznej wewnętrznej kontroli finansowej (PIFC) oraz obowiązujących ustaw w tej dziedzinie i w dziedzinie audytu wewnętrznego, aby nadać PIFC oraz obecnemu prawodawstwu kompleksowy i przejrzysty charakter, aktualizacja planu działań za rzecz wdrożenia średnioterminowych celów priorytetowych związanych z PIFC;-  zakończenie ustanawiania jednostek audytu wewnętrznego w centralnych instytucjach państwowych, stworzenie podobnych jednostek na poziomie lokalnym (tam, gdzie jest to wskazane) oraz zapewnienie odpowiedniej kadry pracowniczej, szkoleń oraz wyposażenia;-  opracowanie systemów skutecznego zarządzania, monitorowania, kontroli i audytu niezbędnych do zdecentralizowanego wdrożenia programów w ramach instrumentów przedakcesyjnych UE;-  wzmocnienie operacyjnej i finansowej niezależności Państwowej Izby Kontroli oraz zapewnienie dalszych działań wynikających z ustaleń zawartych w sporządzonych przez nią sprawozdaniach.3.2. Priorytety średniookresoweKryteria polityczneDemokracja i praworządnośćWładze publiczne-  dokończenie procesu decentralizacji.Administracja publiczna-  dalsze rozwijanie możliwości administracyjnych w celu wdrożenia Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu.Polityka zwalczania korupcji-  zakończenie wdrażania strategii na rzecz zwalczania korupcji;-  egzekwowanie przepisów związanych z zapobieganiem konfliktowi interesów, zgodnych ze standardami międzynarodowymi.Prawa człowieka i ochrona mniejszości-  dalsze promowanie przez organy egzekwowania prawa poszanowania praw człowieka w izbach zatrzymań i zakładach karnych;-  dalsze wdrażanie strategii na rzecz sprawiedliwej reprezentacji grup mniejszościowych.Kwestie regionalne i zobowiązania międzynarodowe-  promowanie dialogu regionalnego, stabilności, dobrych stosunków sąsiedzkich oraz współpracy.Kryteria gospodarcze-  zwiększenie wysiłków w celu zagwarantowania stabilności rynku energii elektrycznej przez wzgląd na podjęte zobowiązanie do liberalizacji rynku przez eliminację obecnie występujących zakłóceń na skutek stosowania cen niepokrywających kosztów oraz przez wzmocnienie instytucji regulacyjnych, a także infrastruktury fizycznej;-  podniesienie jakości wydatków publicznych przez wzmocnienie zdolności sektora publicznego w zakresie planowania średnioterminowego i poprawę wykonania budżetu; dalsza poprawa jakości edukacji przez udostępnienie dalszych środków na infrastrukturę i pracowników koniecznych do pełnego wdrożenia niedawnych reform w sektorze edukacji;-  dalsza poprawa funkcjonowania rynku pracy oraz redukcja bezrobocia, w szczególności przez podjęcie dodatkowych kroków w celu rozwiązania problemu bezrobocia ludzi młodych i bezrobocia długotrwałego oraz modernizacja systemów zabezpieczeń społecznych i edukacji;-  dalsze starania mające na celu integrację sektora nieformalnego z formalną gospodarką;-  modernizacja infrastruktury w kraju, szczególnie w obszarze energii i transportu, w celu wzmocnienia konkurencyjności całej gospodarki.Zdolność do przyjęcia zobowiązań wynikających z członkostwaRozdział 1: Swobodny przepływ towarów-  stworzenie struktury nadzorowania rynku zgodnej ze wspólnotowym dorobkiem prawnym .Rozdział 3: Swoboda przedsiębiorczości i swoboda świadczenia usług-  dostosowanie do dorobku wspólnotowego przepisów krajowych w dziedzinie wzajemnego uznawania kwalifikacji zawodowych, w tym przepisów dotyczących kształcenia, a także tworzenie wymaganych struktur administracyjnych;-  dostosowanie do dorobku prawnego Wspólnoty przepisów krajowych w dziedzinie usług pocztowych, w tym stworzenie niezależnego krajowego organu regulacyjnego.Rozdział 5: Zamówienia publiczne-  stworzenie w pełni sprawnych struktur zajmujących się zamówieniami publicznymi, które zapewnią funkcjonowanie procedur w zakresie zamówień publicznych w zgodzie ze standardami WE; stworzenie systemu zamówień elektronicznych.Rozdział 7: Prawo własności intelektualnej-  stworzenie zdolności niezbędnych do wdrożenia i egzekwowania dorobku prawnego w każdej dziedzinie objętej tym rozdziałem oraz uzyskanie zadowalających osiągnięć w zakresie dochodzeń, śledztw i postępowań sądowych dotyczących piractwa i podrabiania towarów.Rozdział 8: Polityka konkurencji-  dalsze dostosowanie ustawodawstwa do dorobku prawnego Wspólnoty w zakresie prawa antymonopolowego;-  dalsza poprawa osiągnięć w zakresie egzekwowania przepisów antymonopolowych oraz kontroli pomocy państwa;-  zwiększenie świadomości w instytucjach rządowych, wśród przedsiębiorców i ogółu społeczeństwa.Rozdział 9: Usługi finansowe-  uzyskanie trwałych osiągnięć w zwalczaniu prowadzenia nieubezpieczonych pojazdów;-  dalsze dostosowanie prawodawstwa do dorobku wspólnotowego w zakresie usług finansowych;Rozdział 11: Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich-  wzmocnienie zdolności administracji rolnej oraz zakończenie przygotowań mających na celu wdrożenie i praktyczne stosowanie mechanizmów zarządzania wspólną polityką rolną, w szczególności zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli (IACS) oraz zapewnienie funkcjonowania systemu identyfikacji działek rolnych (LPIS).Rozdział 12: Bezpieczeństwo żywności, polityka weterynaryjna i fitosanitarna-  dalsze dostosowanie prawodawstwa do wspólnotowego dorobku prawnego w zakresie przenośnych encefalopatii gąbczastych (TSE) oraz produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego, kontrolowanie sposobu egzekwowania i wdrożenia tego prawodawstwa oraz stworzenie niezbędnych systemów zbiórki i przetwarzania;-  stworzenie urzędu ds. zdrowia roślin posiadającego odpowiednią liczbę pracowników; dalsze dostosowanie prawodawstwa fitosanitaryjnego do wspólnotowego dorobku prawnego ;-  przyjęcie planu modernizacji zakładów rolno-spożywczych oraz rozpoczęcie jego realizacji;-  wzmocnienie możliwości laboratoryjnych w obszarze bezpieczeństwa żywności oraz w sektorze weterynaryjnym i fitosanitarnym.Rozdział 14: Polityka transportowa-  kontynuacja prac na rzecz pełnego dostosowania do wspólnotowego dorobku prawnego prawa krajowego w dziedzinie transportu drogowego (wraz z wdrożeniem tachografów cyfrowych), dalsze dostosowanie do wspólnotowego dorobku prawnego ustawodawstwa w dziedzinie kolei (pierwszy i drugi pakiet kolejowy oraz interoperacyjność), osiągnięcie pełnego dostosowania prawa do prawodawstwa w dziedzinie lotnictwa oraz zapewnienie dynamicznego egzekwowania odpowiedniego prawodawstwa;-  wypełnienie zobowiązań podjętych w drugiej przejściowej fazie Umowy o europejskiej wspólnej przestrzeni lotniczej.Rozdział 17: Polityka gospodarcza i pieniężna-  dostosowanie ram prawnych w celu zapewnienia pełnej niezależności banku centralnego.Rozdział 18: Statystyka-  dalszy rozwój wszystkich dziedzin statystyki, osiągnięcie pełnej harmonizacji w obszarach kluczowych w zakresie częstotliwości, zakresu, klasyfikacji, terminowości i jakości oraz stworzenie jednolitego systemu sporządzania statystyk i zarządzania nimi;-  stworzenie dobrze funkcjonującego krajowego systemu statystycznego.Rozdział 19: Zatrudnienie i polityka społeczna-  stworzenie stałego mechanizmu dialogu społecznego;-  opracowanie długofalowej polityki integracji społecznej oraz poprawa dostępu do rynku pracy grup słabszych;-  dalsze doskonalenie polityki opieki społecznej;-  opracowanie mechanizmów monitorowania sytuacji osób niepełnosprawnych.Rozdział 20: Polityka w zakresie przedsiębiorstw i przemysłu-  dalsze opracowanie mechanizmów wsparcia dla MŚP oraz polepszenie dostępu MŚP do usług finansowych; określenie i wdrożenie strategii przemysłowej prowadzącej do wzrostu gospodarczego i innowacji;-  rozważenie możliwości opracowania strategii dotyczącej kształcenia w zakresie przedsiębiorczości z wykorzystaniem projektów pilotażowych wspieranych przez wybranych ofiarodawców.Rozdział 22: Polityka regionalna i koordynacja instrumentów strukturalnych-  wzmacnianie zdolności administracyjnych na poziomie centralnym oraz rozwijanie zdolności administracyjnych na poziomie regionalnym i lokalnym; zapewnienie jasnego rozdziału zakresów obowiązków oraz poprawa koordynacji działań wyznaczonych organów/struktur wykonawczych, w tym władz lokalnych.Rozdział 24: Sprawiedliwość, wolność i bezpieczeństwo-  zapewnienie dostosowania przepisów krajowych do wspólnotowego dorobku prawnego w dziedzinie azylu i imigracji.Rozdział 25: Nauka i badania naukowe-  stosowanie zintegrowanej polityki w dziedzinie badań naukowych.Rozdział 26: Edukacja i kultura-  kontynuowanie wysiłków na rzecz poprawy jakości systemu edukacji, w tym szkolnictwa podstawowego, oraz stworzenia nowoczesnego systemu kształcenia i szkolenia zawodowego oraz systemu szkolnictwa wyższego dostosowanego do potrzeb rynku pracy i zapotrzebowania gospodarki, a także promowanie współpracy regionalnej w dziedzinie szkolnictwa wyższego.Rozdział 27: Ochrona środowiska-  dalsze uwzględnianie kwestii ochrony środowiska w innych dziedzinach polityki sektorowej, w szczególności poprzez przygotowywanie ocen oddziaływania na środowisko;-  dalsze zwiększenie nakładów inwestycyjnych na infrastrukturę ochrony środowiska, ze szczególnym uwzględnieniem odprowadzania i oczyszczania ścieków, zaopatrzenia w wodę pitną, problemu zanieczyszczenia powietrza oraz gospodarki odpadami.Rozdział 28: Ochrona konsumentów i zdrowia-  dokończenie dostosowywania prawa krajowego do dorobku prawnego Wspólnoty w dziedzinie ochrony konsumenta oraz wzmocnienie zdolności administracyjnej niezbędnej do prowadzenia skutecznego nadzoru rynku;-  dalsze dostosowywanie prawa krajowego do dorobku prawnego Wspólnoty w dziedzinie zdrowia publicznego, w szczególności przepisów dotyczących tytoniu, krwi, tkanek, komórek oraz chorób zakaźnych; wzmacnianie potencjału instytucjonalnego, administracyjnego i finansowego w dziedzinie zdrowia publicznego;-  w dziedzinie zdrowia psychicznego, rozwój usług na poziomie społeczności lokalnych jako alternatywy dla opieki zinstytucjonalizowanej oraz zapewnienie wystarczających środków finansowych na opiekę w zakresie zdrowia psychicznego.Rozdział 31: Polityka zagraniczna, bezpieczeństwa i obrony-  dostosowanie umowy zawartej ze Stanami Zjednoczonymi w odniesieniu do warunków oddawania osób pod jurysdykcję Międzynarodowego Trybunału Karnego do zasad przewodnich UE przyjętych przez Radę Europejską we wrześniu 2002 r.Rozdział 32: Kontrola finansowa-  dalsze opracowywanie i wdrożenie modelu UE dotyczącego publicznej wewnętrznej kontroli finansowej (zdecentralizowana odpowiedzialność kadry kierowniczej oraz niezależny funkcjonalnie audyt wewnętrzny) poprzez spójne przepisy ustawowe oraz zapewnienie odpowiedniej zdolności administracyjnej pod nadzorem Ministerstwa Finansów;-  dalsze wzmocnienie możliwości operacyjnych oraz niezależności funkcjonalnej i finansowej Państwowej Izby Kontroli;-  wdrożenie procedur i zapewnienie możliwości administracyjnych niezbędnych do zagwarantowania skutecznej ochrony interesów finansowych UE.4. PROGRAMOWANIEPomoc Wspólnoty dla krajów Bałkanów Zachodnich udzielana w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia świadczona będzie na podstawie istniejących instrumentów finansowych, w szczególności rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 (IPA), natomiast w przypadku programów przyjętych przed 2007 r. na podstawie rozporządzenia Rady nr 2666/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r. (rozporządzenie w sprawie CARDS)[5]. Porozumienia o finansowaniu stanowią podstawę prawną dla wdrażania konkretnych programów. W związku z powyższym niniejsza decyzja nie niesie ze sobą skutków finansowych. Była Jugosłowiańska Republika Macedonii może uzyskać dostęp do finansowania w ramach programów wielonarodowych i horyzontalnych.5. PRZEPISY WARUNKOWEPomoc dla krajów Bałkanów Zachodnich uwarunkowana jest dalszymi postępami w wypełnianiu kryteriów kopenhaskich, a także spełnieniem wymogów Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu i osiąganiem szczegółowych celów priorytetowych określonych w niniejszym Partnerstwie dla członkostwa. Niewypełnienie tych warunków może prowadzić do podjęcia przez Radę odpowiednich środków na podstawie art. 21 rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006, lub, w przypadku programów przyjętych przed 2007 r., na podstawie art. 5 rozporządzenia (WE) nr 2666/2000. Pomoc Wspólnoty może również podlegać warunkom określonym przez Radę w jej konkluzjach z dnia 29 kwietnia 1997 r., szczególnie w zakresie zobowiązania się beneficjentów pomocy do przeprowadzenia reform demokratycznych, gospodarczych i instytucjonalnych. Szczegółowe warunki są również zawarte w poszczególnych programach rocznych. Po podjęciu decyzji o finansowaniu nastąpi podpisanie porozumienia o finansowaniu z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii.6. MONITOROWANIERealizacja Partnerstwa dla członkostwa podlega kontroli z wykorzystaniem mechanizmów ustanowionych w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia, w szczególności rocznych sprawozdań z postępów przedstawianych przez Komisję.[1] Dz.U. L 86 z 24.3.2004, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 269/2006 (Dz.U. L 47 z 17.2.2006 r., str. 7).[2] Decyzja WE XX z dnia [data] (wniosek przedłożony 6 listopada 2007 r.).[3] Decyzja Rady 2006/57/WE z dnia 30 stycznia 2006 r. w sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie europejskim z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii oraz uchylająca decyzję 2004/518/WE (Dz.U. L 35 z 7.2.2006, str. 32).[4] Dz.U. L 210 z 31.7.2006, str. 82.[5] Dz.U. L 306 z 7.12.2000, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2112/2005 (Dz.U. L 344 z 27.12.2005 r., str. 23).


				|

		52015PC0098

			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wytycznych dotyczących polityk zatrudnienia państw członkowskich /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */

			   	UZASADNIENIE
Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej stanowi, że państwa członkowskie uznają swoje
polityki gospodarcze oraz wspieranie zatrudnienia za przedmiot wspólnego
zainteresowania i koordynują swoje działania w ramach Rady. W dwóch
odrębnych artykułach przewidziano, że Rada przyjmuje wytyczne
dotyczące ogólnych kierunków polityki gospodarczej (art. 121) oraz
wytyczne dotyczące zatrudnienia (art. 148), z zaznaczeniem, że
wytyczne dotyczące zatrudnienia muszą być zgodne ze wspomnianymi
wytycznymi dotyczącymi polityki gospodarczej. W związku z taką
konstrukcją podstawy prawnej wytyczne dotyczące zatrudnienia i
polityki gospodarczej przedstawiane są jako dwa odrębne – choć
wzajemnie ze sobą powiązane – instrumenty prawne:
·
zalecenie Rady w sprawie ogólnych wytycznych
dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich i Unii –
zintegrowane wytyczne, część I;
·
decyzja Rady w sprawie wytycznych dotyczących
polityki zatrudnienia państw członkowskich – zintegrowane wytyczne,
część II.
Wytyczne zostały początkowo
przyjęte razem („zintegrowany pakiet”) w 2010 r., stanowiąc
podstawę strategii „Europa 2020”. W 2010 r. podjęto również
decyzję, że zintegrowane wytyczne nie powinny ulegać
większym zmianom do 2014 r. Podczas gdy wytyczne dotyczące ogólnych
kierunków polityki gospodarczej pozostają aktualne przez czas
nieokreślony, wytyczne dotyczące zatrudnienia należy
sporządzać co roku.
Oprócz określania zakresu
i kierunku koordynacji polityki państw członkowskich, wytyczne
stanowią również podstawę zaleceń dla poszczególnych krajów
w odpowiednich dziedzinach.
Obecny zbiór „zintegrowanych
wytycznych” ma stanowić podstawę strategii „Europa 2020” w
kontekście nowego podejścia do kształtowania polityki
gospodarczej opartej o inwestycje, reformę strukturalną i odpowiedzialność
budżetową, jak określono w przedstawionej przez Komisję
rocznej analizie wzrostu gospodarczego na rok 2015. Zintegrowane wytyczne
mają jednocześnie przyczynić się do osiągnięcia
inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego
włączeniu społecznemu oraz realizacji celów europejskiego
semestru koordynacji polityki gospodarczej.
„Zintegrowane wytyczne” są
następujące:
Wytyczna 1:    Pobudzanie inwestycji
Wytyczna 2:    Sprzyjanie wzrostowi
gospodarczemu poprzez wdrożenie reform strukturalnych
Wytyczna 3:    Usuwanie największych
barier dla wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na poziomie UE
Wytyczna 4:    Lepsze zrównoważenie
finansów publicznych i zwiększenie ich prowzrostowego charakteru
Wytyczna 5:    Pobudzanie zapotrzebowania na
pracę
Wytyczna 6:    Zwiększenie podaży
pracy i umiejętności
Wytyczna 7:    Poprawa funkcjonowania rynków
pracy
Wytyczna 8:    Zagwarantowanie
uczciwości, zwalczanie ubóstwa i promowanie równych szans
2015/0051 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie wytycznych dotyczących polityk
zatrudnienia państw członkowskich
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 148 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[1],
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[2],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[3],
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Państwa
członkowskie i Unia, mając na względzie osiągnięcie celów
w zakresie pełnego zatrudnienia i postępu społecznego
określonych w artykule 3 Traktatu o Unii Europejskiej, powinny
działać w celu wypracowania skoordynowanej strategii dla
zatrudnienia, a w szczególności na rzecz wspierania wysokiego poziomu
kwalifikacji i wyszkolenia pracowników i ich zdolności do dostosowywania
się, oraz wspierania reagujących na zmiany gospodarcze rynków pracy.
Państwa członkowskie, uwzględniając praktyki krajowe
związane z funkcjami partnerów społecznych, mają
uznawać wspieranie zatrudnienia za przedmiot wspólnego zainteresowania
i koordynować swoje działania w tym względzie
w ramach Rady.
(2)       Unia musi walczyć z
wykluczeniem społecznym oraz dyskryminacją, zapewniać równy
dostęp do praw podstawowych, a także wspierać
sprawiedliwość społeczną i ochronę socjalną. Przy
określaniu i realizacji swoich polityk i działań Unia powinna
brać pod uwagę wymogi związane z zapewnianiem odpowiedniej
ochrony socjalnej oraz zwalczaniem wykluczenia społecznego, a także
dbałością o wysoki poziom kształcenia i szkolenia.
(3)       Wytyczne dotyczące
zatrudnienia są spójne z ogólnymi wytycznymi w zakresie polityki
gospodarczej.
(4)       Państwa
członkowskie powinny uznawać swoje polityki gospodarcze za przedmiot
wspólnego zainteresowania i koordynować je w ramach Rady. Rada powinna
przyjmować wytyczne dotyczące zatrudnienia oraz ogólne wytyczne
dotyczące polityki gospodarczej, mające nadawać kierunek
politykom państw członkowskich i Unii.
(5)       Zgodnie z przepisami Traktatu
Unia opracowała i wdrożyła instrumenty koordynacji polityki w
dziedzinie polityki budżetowej oraz polityki makrostrukturalnej. W ramach
europejskiego semestru połączono ze sobą różne instrumenty,
tworząc nadrzędne ramy dla zintegrowanego wielostronnego nadzoru
gospodarczego i budżetowego. Uproszczenie i wzmocnienie europejskiego
semestru przewidziane w przedstawionej przez Komisję rocznej analizie
wzrostu gospodarczego na 2015 r. przyczyni się do dalszej poprawy jego
funkcjonowania.
(6)       Kryzys finansowy i
gospodarczy ujawnił i uwypuklił istotne słabości gospodarki
Unii i jej państw członkowskich. Uwidocznił on również
istnienie ścisłej współzależności między
gospodarkami i rynkami pracy państw członkowskich. Wprowadzenie Unii w
okres silnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu
społecznemu wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy to główne
wyzwanie, z jakim trzeba się dzisiaj zmierzyć. Wymaga to
skoordynowanych, ambitnych działań politycznych zarówno na szczeblu
unijnym, jak i na szczeblu krajowym, zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz
zasadami zarządzania gospodarczego Unii. Poprzez połączenie
środków odnoszących się do podaży i popytu, działania
te powinny obejmować stymulowanie inwestycji, a także odnowione
zobowiązanie na rzecz reform strukturalnych i wywiązywania się z
odpowiedzialności budżetowej.
(7)       Państwa
członkowskie i Unia powinny także zająć się
społecznymi skutkami kryzysu oraz dążyć do budowy spójnego
społeczeństwa poprzez wzmocnienie pozycji obywateli, tak aby mogli
oni przewidywać zmiany i radzić sobie z nimi, a tym samym aktywnie
uczestniczyć w życiu społecznym i gospodarczym. Należy
zagwarantować wszystkim dostęp i szanse, a także ograniczyć
ubóstwo i wykluczenie społeczne, w szczególności przez zapewnienie
skutecznego funkcjonowania rynków pracy i systemów opieki społecznej oraz
usunięcie przeszkód utrudniających uczestnictwo w rynku pracy.
Państwa członkowskie powinny również zapewnić, aby
korzyści płynące ze wzrostu gospodarczego odczuli wszyscy
obywatele i wszystkie regiony.
(8)       Działania zgodne z
wytycznymi stanową istotny wkład w realizację celów strategii
„Europa 2020”. Wytyczne stanowią zintegrowany zestaw europejskich i
krajowych polityk, które państwa członkowskie i Unia powinny
realizować w celu zwiększenia wzajemnego pozytywnego oddziaływania
skoordynowanych reform strukturalnych, zapewnienia odpowiedniej kombinacji
ogólnych polityk gospodarczych i bardziej spójnego wkładu polityk
europejskich w realizację celów strategii „Europa 2020”.
(9)       Niniejsze wytyczne skierowane
są do państw członkowskich i Unii, a ich realizacja powinna
przebiegać w porozumieniu ze wszystkimi władzami krajowymi,
regionalnymi i lokalnymi, przy ścisłym włączeniu do tego
procesu parlamentów, a także partnerów społecznych oraz
przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego.
(10)     Ogólne wytyczne dotyczące
polityki gospodarczej zawierają wskazówki dla państw
członkowskich w zakresie wprowadzania w życie reform w sposób
odzwierciedlający współzależności. Są one zgodne z
paktem stabilności i wzrostu. Niniejsze wytyczne powinny stanowić
podstawę dla zaleceń, jakie Rada może kierować do
poszczególnych państw członkowskich,
 PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł
1
Niniejszym przyjmuje się przedstawione w
załączniku wytyczne dotyczące polityk zatrudnienia państw
członkowskich. Wytyczne te stanowią część „zintegrowanych
wytycznych”.
Artykuł
2
Przedstawione w załączniku wytyczne
uwzględnia się w politykach zatrudnienia i programach reform
państw członkowskich, które należy zgłaszać zgodnie z
art. 148 ust. 3 Traktatu.
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[2]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[3]               Dz.U. C […] z […], s. […].
ZAŁĄCZNIK
Wytyczne dotyczące polityk
zatrudnienia państw członkowskich
Zintegrowane wytyczne, część II
Wytyczna 5: Pobudzanie zapotrzebowania
na pracę
Państwa członkowskie powinny
ułatwiać tworzenie miejsc pracy, zmniejszać przeszkody w
zatrudnianiu dla przedsiębiorstw, promować
przedsiębiorczość oraz w szczególności wspierać
tworzenie i rozwój małych przedsiębiorstw w celu zwiększenia
wskaźnika zatrudnienia wśród kobiet i mężczyzn.
Państwa członkowskie powinny również aktywnie promować
gospodarkę społeczną i sprzyjać innowacjom społecznym.
Należy przenieść
obciążenia podatkowe z pracy na inne źródła opodatkowania,
które mają mniej niekorzystny wpływ na zatrudnienie i wzrost
gospodarczy, przy jednoczesnej ochronie przychodów na potrzeby odpowiedniej
ochrony socjalnej i wydatków stymulujących wzrost gospodarczy.
Zmniejszenie opodatkowania pracy powinno być ukierunkowane na odpowiednie
składniki obciążenia podatkowego oraz usuwanie przeszkód i
czynników zniechęcających do uczestnictwa w rynku pracy, zwłaszcza
w odniesieniu do osób najbardziej oddalonych od rynku pracy.
Państwa członkowskie powinny,
wspólnie z partnerami społecznymi, zachęcać do korzystania z
mechanizmów ustalania płac, co pozwoli na dostosowanie wynagrodzeń do
zmian wydajności pracy. W tym względzie należy wziąć
pod uwagę różnice w umiejętnościach i warunkach na
lokalnych rynkach pracy, a także rozbieżności w wynikach
gospodarczych poszczególnych regionów, sektorów i przedsiębiorstw. Podczas ustalania minimalnych płac państwa
członkowskie i partnerzy społeczni powinni uwzględnić ich
wpływ na ubóstwo pracujących, tworzenie miejsc pracy i
konkurencyjność.
Wytyczna 6: Zwiększenie podaży
pracy i umiejętności
Państwa członkowskie powinny
promować wydajność i szanse na rynku pracy poprzez odpowiednią
podaż właściwej wiedzy i umiejętności. Państwa
członkowskie powinny dokonać niezbędnych inwestycji w systemy
kształcenia i szkolenia zawodowego, przy jednoczesnym zwiększaniu
skuteczności i wydajności w celu podwyższania poziomu
umiejętności siły roboczej; pozwoli to lepiej przewidywać i
dostosować się do szybko zmieniających się potrzeb
dynamicznych rynków pracy w gospodarce, która jest w coraz większym
stopniu objęta cyfryzacją. Państwa członkowskie powinny
zwiększyć wysiłki zmierzające do poprawy dostępu do
wysokiej jakości kształcenia dorosłych dla wszystkich i
realizacji strategii aktywnego starzenia się, aby umożliwić
wydłużenie życia zawodowego.
Należy zająć się
kwestią wysokiego bezrobocia i zapobiegać bezrobociu
długotrwałemu. Liczba długotrwale bezrobotnych powinna
zostać znacząco zmniejszona dzięki kompleksowym i wzajemnie
wzmacniającym się strategiom, w tym dzięki udzielaniu
specjalnego aktywnego wsparcia dla długotrwale bezrobotnych w celu
doprowadzenia do ich powrotu na rynek pracy. Należy kompleksowo
zająć się bezrobociem wśród młodzieży, co
obejmuje zapewnienie właściwym instytucjom środków
niezbędnych do pełnej i spójnej realizacji krajowych planów
wdrożenia gwarancji dla młodzieży.
Należy zająć się
strukturalnymi słabościami w systemach kształcenia i szkolenia w
celu zapewnienia wysokiej jakości efektów uczenia się oraz aby
zwalczać zjawisko przedwczesnego kończenia nauki i mu
zapobiegać. Państwa członkowskie powinny zwiększyć
poziom wykształcenia i rozważyć dwutorowe systemy
kształcenia oraz modernizację szkolenia zawodowego, przy jednoczesnym
zwiększeniu możliwości uznawania kompetencji nabytych poza
formalnym systemem kształcenia.
Bariery utrudniające uczestnictwo w rynku
pracy powinny zostać zmniejszone, szczególnie w odniesieniu do kobiet,
osób starszych, ludzi młodych, osób niepełnosprawnych oraz legalnych
migrantów. Na rynku pracy konieczne jest zapewnienie równouprawnienia
płci, w tym równych płac, a także dostępu do wysokiej
jakości i przystępnej cenowo wczesnej edukacji i opieki nad
dzieckiem.
Państwa członkowskie powinny w
pełni wykorzystywać Europejski Fundusz Społeczny i inne fundusze
UE w celu poprawy zatrudnienia, szerszego włączenia społecznego,
podniesienia poziomu edukacji i administracji publicznej.
Wytyczna 7: Poprawa funkcjonowania
rynków pracy
Państwa członkowskie powinny
ograniczyć segmentację rynku pracy. Przepisy w zakresie ochrony
zatrudnienia oraz instytucje zajmujące się tą kwestią
powinny zapewniać odpowiednie środowisko dla zatrudnienia, przy
zachowaniu odpowiedniego poziomu ochrony pracujących i osób
poszukujących pracy lub zatrudnionych na podstawie umów na czas
określony lub umów o świadczenie pracy przez osoby samozatrudnione.
Należy zadbać o wysoką jakość zatrudnienia, przez co
rozumie się bezpieczeństwo społeczno-gospodarcze,
możliwości w zakresie kształcenia i szkolenia, warunki pracy (co
obejmuje zdrowie i bezpieczeństwo) oraz równowagę między
życiem zawodowym a prywatnym.
Państwa członkowskie powinny
intensywnie zaangażować parlamenty krajowe i partnerów
społecznych w opracowywanie i wdrażanie odpowiednich reform i
polityk, zgodnie z praktyką krajową, przy jednoczesnym wspieraniu
lepszego funkcjonowania i skuteczności dialogu społecznego na
szczeblu krajowym.
Państwa członkowskie powinny
prowadzić bardziej aktywną politykę dotyczącą rynku
pracy, zwiększając swoje ukierunkowanie na cele, działania informacyjne,
zasięg tej polityki oraz powiązania z pasywnymi środkami.
Polityka w tym zakresie powinna mieć na celu lepsze dostosowanie
umiejętności do potrzeb rynku pracy i wspieranie zrównoważonych
przemian w jego obrębie. Publiczne służby zatrudnienia powinny
przy tym udzielać zindywidualizowanego wsparcia i wdrażać
systemy pomiaru wyników. Państwa członkowskie powinny również
zapewnić, aby ich systemy zabezpieczenia społecznego skutecznie
aktywizowały i umożliwiały udział w rynku pracy tym, którzy
mogą w nim uczestniczyć, chroniły (tymczasowo) tych, którzy
są wykluczeni z rynku pracy lub nie są w stanie w nim
uczestniczyć, a także przygotowywały ich do ewentualnych
trudnych sytuacji życiowych; poprzez inwestowanie w kapitał ludzki
państwa członkowskie powinny promować otwarte dla wszystkich
rynki pracy sprzyjające włączeniu społecznemu, a także
wprowadzać skuteczne środki przeciwdziałające
dyskryminacji.
Należy zadbać o mobilność
pracowników w celu wykorzystania całego potencjału europejskiego
rynku pracy, w tym przez zwiększanie możliwości przenoszenia
uprawnień emerytalnych i uznawania kwalifikacji. Państwa
członkowskie powinny jednocześnie przeciwdziałać
nadużywaniu obowiązujących przepisów.
Wytyczna 8: Zagwarantowanie
uczciwości, zwalczanie ubóstwa i promowanie równych szans
Państwa członkowskie powinny
zmodernizować systemy zabezpieczenia społecznego w celu zapewnienia
wydajnej, skutecznej i odpowiedniej ochrony na wszystkich etapach życia
jednostki, zagwarantowania sprawiedliwości i podjęcia działań
niwelujących nierówności. Konieczne jest uproszczenie i lepsze
ukierunkowanie polityki społecznej, uzupełnione o zapewnienie
przystępnej cenowo, wysokiej jakości opieki nad dziećmi i
edukacji, szkoleń i pomocy w znalezieniu pracy, wsparcia na potrzeby mieszkaniowe
i dostępnej opieki zdrowotnej, dostępu do podstawowych usług,
takich jak konta w banku i dostęp do internetu, a także podjęcie
działań w celu zapobiegania wczesnemu kończeniu nauki oraz na
potrzeby walki z wykluczeniem społecznym.
Do tego celu należy użyć
różnych uzupełniających się instrumentów ukierunkowanych na
indywidualne potrzeby, w tym usług wspomagających aktywizację
zawodową i wsparcia dochodu. Systemy zabezpieczenia społecznego
powinny być zaprojektowane w taki sposób, aby ułatwić uwzględnienie
wszystkich uprawnionych osób, wspierać inwestycje w kapitał ludzki
oraz przyczyniać się do zapobiegania ubóstwu, jego ograniczania i
ochrony przed nim.
Należy zreformować systemy
emerytalne w celu zapewnienia ich stabilności i adekwatności dla kobiet
i mężczyzn w kontekście wydłużenia życia
ludzkiego i zmian demograficznych, także poprzez powiązanie
ustawowego wieku emerytalnego z oczekiwaną długością
życia, podniesienie rzeczywistego wieku przechodzenia na emeryturę
oraz rozwijanie uzupełniających oszczędności emerytalnych.
Państwa członkowskie powinny
zwiększyć dostępność, wydajność i
skuteczność systemów opieki zdrowotnej i opieki długoterminowej
przy jednoczesnym utrzymaniu stabilności budżetowej.