Ważna informacja prawna

|

52005PC0283

Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady nakładające ostateczne cło antydumpingowe i stanowiące o ostatecznym poborze cła tymczasowego nałożonego na przywóz wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części, pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej  /* COM/2005/0283 końcowy */

	Bruksela, dnia 27.6.2005COM(2005) 283 końcowyWniosek dotyczącyROZPORZĄDZENIA RADYnakładające ostateczne cło antydumpingowe i stanowiące o ostatecznym poborze cła tymczasowego nałożonego na przywóz wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części, pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej.(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIEKONTEKST WNIOSKU |Podstawy oraz cele wniosku Niniejszy wniosek dotyczy stosowania rozporządzenia Rady (WE) Nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed dumpingowym przywozem z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej, ostatnio zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) Nr 461/2004 r. z dnia 8 marca 2004 r.(„rozporządzenie podstawowe”) w postępowaniu dotyczącym przywozu wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części, pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej. |Kontekst ogólny Niniejszy wniosek zostaje złożony w kontekście wdrażania rozporządzenia podstawowego i jest wynikiem dochodzenia przeprowadzonego zgodnie z merytorycznymi i proceduralnymi wymogami określonymi w rozporządzeniu podstawowym. |Obowiązujące przepisy w dziedzinie objętej wnioskiem Brak istniejących przepisów w dziedzinie objętej wnioskiem. |Spójność z innymi politykami i celami Unii Nie dotyczy. |KONSULTACJA Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENA WPłYWU |Konsultacja z zainteresowanymi stronami |Zainteresowane strony objęte postępowaniem miały już możliwość obrony swoich interesów podczas dochodzenia, zgodnie z przepisami rozporządzenia podstawowego. |Gromadzenie i wykorzystywanie wiedzy specjalistycznej |Nie było potrzeby korzystania z zewnętrznej wiedzy specjalistycznej. |Ocena wpływu Niniejszy wniosek wynika z wdrażania rozporządzenia podstawowego. Rozporządzenie podstawowe nie przewiduje ogólnej oceny wpływu, ale zawiera wyczerpującą listę warunków wymagających oceny. |INSTRUMENTY PRAWNE WNIOSKU |Streszczenie proponowanego działania W dniu 29 kwietnia 2004 r. Komisja wszczęła postępowanie antydumpingowe dotyczące przywozu wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części, pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej. Postępowanie zostało wszczęte w wyniku skargi wniesionej przez czterech producentów europejskich reprezentujących 72 % łącznej wspólnotowej produkcji wózków jezdniowych ręcznych (paletowych). Dnia 28 stycznia 2005 r. nałożono tymczasowe cło antydumpingowe wynoszące od 29,7 % do 49,6 %. Na etapie tymczasowym żadne przedsiębiorstwo objęte dochodzeniem nie było traktowane jako podmiot gospodarki rynkowej. Proponowane ostateczne cło antydumpingowe waha się od 7,6 % do 46,7 %. Jednemu z producentów eksportujących został przyznany status podmiotu gospodarki rynkowej po zastosowaniu środków tymczasowych. Proponuje się przyjęcie przez Radę załączonego wniosku dotyczącego rozporządzenia, które powinno zostać opublikowane w Dzienniku Urzędowym najpóźniej w dniu 28 lipca 2005 r. |Podstawa prawna Rozporządzenie Rady (WE) Nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed dumpingowym przywozem z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej, ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE) Nr 461/2004 r. z dnia 8 marca 2004 r. |Zasada pomocniczości Wspomniany wniosek leży w wyłącznej kompetencji Wspólnoty. Zatem zasada pomocniczości nie stosuje się. |Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |Forma działania jest opisana w wyżej wspomnianym rozporządzeniu podstawowym i nie pozostawia żadnego zakresu dla decyzji krajowych. |Wskazanie, w jaki sposób obciążenia finansowe i administracyjne spadające na Wspólnotę, rządy krajowe, władze regionalne i lokalne, podmioty gospodarcze i obywateli są minimalizowane i proporcjonalne do celu wniosku nie stosuje się. |Wybór instrumentów |Proponowane instrumenty: rozporządzenie. |Inne środki nie byłyby odpowiednie, ponieważ rozporządzenie podstawowe nie przewiduje opcji alternatywnych. |WPłYW NA BUDżET |Wniosek nie ma wpływu na budżet Wspólnoty. |1.  Wniosek dotyczącyROZPORZĄDZENIA RADYnakładające ostateczne cło antydumpingowe i stanowiące o ostatecznym poborze cła tymczasowego nałożonego na przywóz wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części, pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej.RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed dumpingowym przywozem z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej [1](„rozporządzenie podstawowe”), w szczególności jego art. 9,uwzględniając wniosek przedłożony przez Komisję po konsultacji z Komitetem Doradczym,a także mając na uwadze, co następuje:A. ŚRODKI TYMCZASOWE2.  Na mocy rozporządzenia (WE) nr 128/2005[2] („rozporządzenie podstawowe), Komisja nałożyła tymczasowe cło antydumpingowe na przywóz wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części, tj. podwozi i mechanizmów hydraulicznych, objętych kodami CN ex 8427 90 00 i ex 8431 20 00, pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej.3.  Należy przypomnieć, że dochodzenie w sprawie dumpingu i szkody obejmowało okres od 1 kwietnia 2003 r. do 31 marca 2004 r. („OD”); Badanie tendencji istotnych dla przeprowadzenia analizy szkody obejmowało okres od 1 stycznia 2000 r. do końca OD („okres badany”).B. DALSZA PROCEDURA4.  Po nałożeniu tymczasowego cła antydumpingowego na przywóz wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części, pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej (ChRL), niektóre strony objęte postępowaniem przedłożyły uwagi na piśmie. Stronom, które wystąpiły z takim wnioskiem, umożliwiono także wypowiedzenie się w formie ustnej.5.  Komisja prowadziła dalsze działania mające na celu pozyskiwanie i weryfikację informacji uznanych za niezbędne do sformułowania ostatecznych ustaleń. Po nałożeniu środków tymczasowych przeprowadzono wizytę weryfikacyjną na miejscu w obiektach importerów Jungheinrich AG w Niemczech i TVH Handling Equipment N.V. w Belgii.6.  Wszystkie strony objęte postępowaniem zostały poinformowane o zasadniczych faktach i okolicznościach, na podstawie których zamierzano zalecić nałożenie ostatecznego cła antydumpingowego i ostateczne pobranie kwot zabezpieczonych z tytułu cła tymczasowego. Ponadto stronom przyznano okres, w którym mogły przedstawić uwagi związane z ogłoszeniem powyższych informacji.7.  Uwagi w formie pisemnej i ustnej złożone przez strony uwzględniono, i, gdzie właściwe, ustalenia zostały odpowiednio zmienione.C. PRODUKT OBJĘTY POSTĘPOWANIEM I PRODUKT PODOBNY1. Produkt objęty postępowaniem8.  Produktem objętym postępowaniem są wózki jezdniowe ręczne (paletowe), bez napędu własnego, używane do obsługi i podawania materiałów normalnie umieszczanych na paletach, oraz ich zasadnicze części, tzn. podwozie i mechanizmy hydrauliczne, pochodzące z ChRL („produkt objęty postępowaniem”), normalnie zgłaszane w ramach kodów CN ex 8427 90 00 i ex 8431 20 00.9.  Niektóre zainteresowane strony powtórzyły swoje uwagi odnośnie do włączenia podwozi i mechanizmów hydraulicznych w zakres produktu objętego postępowaniem określonego w motywie (11) rozporządzenia tymczasowego, jednakże bez dostarczenia dodatkowych informacji czy uzasadnienia. Do tych uwag ustosunkowano się już w motywach (12) do (14) rozporządzenia tymczasowego. Strony objęte postępowaniem nie wniosły żadnych dodatkowych uwag do tych części rozporządzenia tymczasowego.10.  Argumentowały one ponadto, że: a) podwozia i mechanizmy hydrauliczne z jednej strony, i wózki jezdniowe ręczne (paletowe) z drugiej, to różne produkty, i że w przypadku podwozi i mechanizmów hydraulicznych nie przeprowadzono żadnej oceny dumpingu i szkody i w związku z tym nie można na te części nałożyć cła antydumpingowego; b) włączenie do postępowania tych części z pominięciem procedury opisanej w art. 13 rozporządzenia podstawowego spowodowałoby bezzasadne ukaranie wspólnotowych firm składających wózki jezdniowe ręczne (paletowe) we Wspólnocie oraz c) podwozia i mechanizmy hydrauliczne są sprowadzane do Wspólnoty również jako części zamienne i nałożenie cła na te części byłoby niesłusznym ukaraniem bieżących użytkowników takich elementów.11.  Co się tyczy argumentu, że podwozia i mechanizmy hydrauliczne to inne produkty niż wózki jezdniowe ręczne (paletowe), i że w przypadku tych produktów nie przeprowadzono oceny dumpingu i szkody, zwraca się uwagę, że dla celów niniejszego dochodzenia, z przyczyn wymienionych w motywie (10) rozporządzenia tymczasowego, wszystkie rodzaje wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części uznaje się za ten same produkt, tzn. wszystkie rodzaje mają te same podstawowe cechy fizyczne i zastosowania. Nie dostarczono żadnego przekonującego dowodu podważającego powyższe ustalenia. Co się tyczy argumentu, że nie przeprowadzono żadnego obliczenia dumpingu i szkody w odniesieniu do podwozi i mechanizmów hydraulicznych, przypomina się, że te zasadnicze części wchodzą w zakres definicji produktu objętego postępowaniem, w stosunku do którego należycie stwierdzono występowanie dumpingu i szkody dla przemysłu wspólnotowego. W szczególności w odniesieniu do dumpingu, stwierdzono, że przywóz podwozi i mechanizmów hydraulicznych w okresie objętym dochodzeniem był zbyt mały ilościowo by można go było uznać za reprezentatywny. W konsekwencji uznano za właściwe by określić margines dumpingu produktu objętego postępowaniem na podstawie wózków jezdniowych ręcznych (paletowych), w odniesieniu do których dostępne były reprezentatywne i wiarygodne dane.12.  Co się tyczy argumentu, że włączenie zasadniczych części mogło nastąpić jedynie poprzez zastosowanie przepisów art. 13 rozporządzenia podstawowego w celu uniknięcia nieuzasadnionych kłopotów dla firm składających wózki jezdniowe ręczne (paletowe) we Wspólnocie, stwierdza się, że art. 13 nie ma odniesienia do definicji produktu objętego postępowaniem. Zamiast tego, art. 13 rozporządzenia podstawowego odnosi się do różnych praktyk obejścia, łącznie z montażem części nie wchodzących w zakres definicji produktu objętego postępowaniem, co stanowi kwestię nie mającą zastosowania do niniejszej sprawy. A zatem ten argument nie może być przyjęty.13.  W odniesieniu do argumentu, że podwozia i mechanizmy hydrauliczne są przywożone również w celach serwisowych i że nałożenie cła na podwozia i mechanizmy hydrauliczne w sposób nieuzasadniony karałoby bieżących użytkowników, zauważa się, że w trakcie dochodzenia żaden użytkownik nie wniósł skargi, że jakiekolwiek środki mogłyby mieć taki skutek. Ponadto zauważa się, że wielkość przywozu podwozi i mechanizmów hydraulicznych z ChRL w OD jest nieznaczna w odniesieniu do wielkości przywozu chińskich wózków jezdniowych ręcznych (paletowych). W związku z tym wpływ środków antydumpingowych na serwisowanie starych wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) byłby nieznaczny lub żaden i w związku z tym ten argument nie może być przyjęty.14.  Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się wnioski dotyczące definicji produktu objętego postępowaniem przedstawione w motywach (10) do (15) rozporządzenia tymczasowego.2. Produkt podobny15.  Wobec braku uwag, niniejszym potwierdza się wnioski dotyczące definicji produktu podobnego przedstawione w motywach (16) do (18) rozporządzenia tymczasowego.D. DUMPING1. Status gospodarki rynkowej („MET”)16.  Po nałożeniu środków tymczasowych, trzej współpracujący producenci eksportujący stwierdzili, że powinni było oni otrzymać status gospodarki rynkowej (“MET”). Dwaj z nich powtórzyli po prostu argumenty, które przedstawili wcześniej, i na które Komisja udzieliła już odpowiedzi (patrz motywy (19) do (34) rozporządzenia tymczasowego).17.  Przypomina się, że w przypadku jednego z dwóch producentów eksportujących, mianowicie firmy, która jest złożona z dwóch spółek powiązanych, w toku dochodzenia ustalono, iż wartość pewnych aktywów zaksięgowanych na konta jednej z tych spółek była znacząco wyższa od rzeczywistej ceny ich zakupu. Uznano to za naruszenie następujących zasad Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (MSR): MSR 1 (Obiektywna prezentacja sprawozdań finansowych) oraz MSR 16 (rzeczowe aktywa trwałe). Ponadto ustalono, że druga spółka naruszała zasady MSR 21 (rejestracja początkowego ujęcia transakcji walutowych) oraz MSR 32 (instrumenty finansowe: ujawnienie i prezentacja). Ponadto, biegli rewidenci spółek nie ustosunkowali się do tych kwestii w swych rozliczeniach finansowych, co dowodzi, że kontrole prowadzone były niezgodnie z MSR. Nie dostarczono żadnych nowych dowodów, które mogłyby zmienić powyższe ustalenia, dlatego niniejszym potwierdza się, że wspomniany producent eksportujący nie spełnia wymagań drugiego kryterium określonego w art. 2 ust. 7 lit. c) rozporządzenia podstawowego.18.  W przypadku drugiego producenta eksportującego, w toku dochodzenia ustalono, że w dokumentacji księgowej firmy nieprawidłowo zaksięgowano umorzenia kredytowe, co znacząco wpłynęło na wynik finansowy firmy. Uznano to za naruszenie zasad MSR 1 (Obiektywna prezentacja sprawozdań finansowych). Ponadto, firma zmieniła metodę księgowania odpisów na należności nieściągalne, jednak nie zastosowała tej zmiany z mocą wsteczną, co także znacząco wpłynęło na wynik finansowy firmy. To zdarzenie uznano za naruszenie zasad MSR 8 (zmiana zasad rachunkowości). Rewident zwrócił uwagę, że zmiana metody księgowania rezerw na należności jest niespójna nawet z chińskimi standardami rachunkowości, natomiast nic nie wspomniał o problemie z kredytami. Nie dostarczono żadnych dowodów, które mogłyby zmienić powyższe ustalenia, dlatego niniejszym potwierdza się, że wspomniany producent eksportujący nie spełnia wymagań drugiego kryterium określonego w art. 2 ust. 7 lit. c) rozporządzenia podstawowego.19.  Trzeci producent eksportujący, Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, który po nałożeniu tymczasowych środków nadal wnioskował o przyznanie MET, przedstawił dowody, że stosowana przez niego metoda rejestrowania początkowego ujęcia transakcji walutowych nie wpłynęła na wynik finansowy jego firmy, aczkolwiek w pewnych przypadkach nie była zgodna z zasadami MSR 21. Nie stwierdzono innych niezgodności z zasadami MSR w dokumentacji księgowej firmy. W tych okolicznościach uznano za zasadną rewizję wniosków dotyczących zgodności tego producenta eksportującego z drugim kryterium określonym w art. 2 ust. 7 lit. c) rozporządzenia podstawowego i w konsekwencji przyznanie mu MET. Co się tyczy pozostałych kwestii, niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach (19) do (34) rozporządzenia tymczasowego.20.  Zwraca się uwagę, że po nałożeniu środków tymczasowych, niewspółpracujący chiński producent eksportujący oraz powiązany z nim importer we Wspólnocie przedstawili pewne uwagi dotyczące tymczasowych ustaleń i wnioskowali o przyznanie MET, lub w przypadku nieotrzymania MET - o przyznanie indywidualnego traktowania. Firmy te poinformowano, że niewspółpracujący producenci eksportujący, tj. tacy, którzy nie ujawnili się, nie przedstawili swoich opinii na piśmie oraz nie przesłali informacji w wyznaczonym terminie, zgodnie z postanowieniami art. 2 ust. 7, art. 5 ust. 10, art. 9 ust. 5 i art. 18 ust. 1 nie mogą ubiegać się o MET lub indywidualne traktowanie.2. Traktowanie indywidualne21.  Wobec braku uwag, niniejszym potwierdza się wnioski dotyczące traktowania indywidualnego przedstawione w motywach (35) do (37) rozporządzenia tymczasowego.3. Wartość normalna3.1. Określenie wartości normalnej dla wszystkich producentów eksportujących, którym nie przyznano MET22.  Tymczasowo, do celów ustalenia wartości normalnej dla producentów eksportujących, którym nie przyznano MET, jako analogiczne państwo trzecie o gospodarce rynkowej wybrano Kanadę. Po nałożeniu tymczasowych środków, dwaj producenci eksportujący i jeden importer powtórzyli swoje argumenty przeciwko takiemu wyborowi (patrz motyw (41) rozporządzenia tymczasowego). Nie przedstawili oni jednak żadnych dodatkowych możliwych do sprawdzenia dowodów na poparcie swoich argumentów.23.  Twierdzili oni ponadto, że wybór Kanady jako analogicznego państwa trzeciego o gospodarce rynkowej jest niewłaściwy, ponieważ kanadyjscy producenci wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) ponoszą znacznie wyższe koszty niż ich chińscy odpowiednicy, zwłaszcza w odniesieniu do kosztów pracy. W tej kwestii jeden producent eksportujący wnioskował o dodatkową korektę z tytułu różnic w kosztach produkcji między kosztami ponoszonymi przez niego w ChRL a kosztami produkcji w Kanadzie, natomiast inny producent eksportujący twierdził, że już wprowadzone bardzo wysokie korekty oznaczają, że wózki jezdniowe ręczne (paletowe) produkowane w Chinach i w Kanadzie są nieporównywalne.24.  W tej kwestii przypomina się, że w toku dochodzenia ustalono, iż Kanada posiada konkurencyjny i reprezentatywny rynek wózków jezdniowych ręcznych (paletowych), że metody produkcji i urządzenia produkcyjne stosowane przez chińskich i kanadyjskich producentów są podobne oraz, że na podstawie kryteriów ustalonych dla tego dochodzenia (patrz motywy (40), (43) i (44) rozporządzenia tymczasowego) chińskie i kanadyjskie wózki jezdniowe ręczne (paletowe) są porównywalne. Ponadto w dochodzeniu ustalono, że produkcja wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) nie wymaga wykorzystania znacznej liczby pracowników (koszt pracy w Kanadzie wynosi mniej niż 15% całkowitego kosztu produkcji) a zatem różnice w koszcie pracy w Kanadzie i ChRL nie wpłyną znacząco na całkowity koszt produkcji. W związku z tym nie można uznać argumentu, że ze względu na różnice kosztów, w szczególności kosztów pracy, Kanada nie jest odpowiednim krajem analogicznym.25.  Jeżeli chodzi o argument, że producenci kanadyjscy wytwarzają wózki jezdniowe ręczne (paletowe) po znacznie wyższych kosztach niż ich chińscy odpowiednicy i że w związku z tym należy dokonać korekty do wartości normalnej w oparciu o różnice kosztów między Kanadą a kosztami ponoszonymi w ChRL, należy zwrócić uwagę, że nie zaakceptowano informacji o kosztach produkcji pochodzącej od producenta eksportującego, który wniósł ten argument, ponieważ nie uwzględniono jego wniosku o przyznanie MET. Fakt ten znacząco podważa argument o porównaniu kosztów. W związku z tym wniosek ten należy odrzucić.26.  Jeżeli chodzi o argument, że już zastosowana znaczna korekta oznacza, iż kanadyjskie i chińskie wózki jezdniowe ręczne (paletowe) są nieporównywalne, zwraca się uwagę, że rodzaje produktów, które należy porównać zostały wybrane na podstawie kryteriów uznanych za zasadne przez przemysł objęty postępowaniem. Porównań rodzajów produktów dokonano na podstawie pewnych podstawowych właściwości technicznych stosowanych przez wszystkich operatorów na rynku i nie przedstawiono jakiegokolwiek dowodu na to, że ta metoda porównania jest niewłaściwa (patrz motyw (43) rozporządzenia tymczasowego). W związku z tym argument ten nie może być przyjęty.27.  Wobec braku innych uwag dotyczących ustalania wartości normalnej w kraju analogicznym, niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach (38) do (48) rozporządzenia tymczasowego.3.2. Określenie wartości normalnej dla producentów eksportujących, którym przyznano MET28.  Z uwagi na przyznanie MET jednemu producentowi eksportującemu (patrz motyw (18) powyżej), wartość normalną ustalono w sposób opisany poniżej zgodnie z art. 2 ust. 1-ust. 6 rozporządzenia podstawowego.3.2.1. Całkowita reprezentatywność sprzedaży krajowej29.  Zgodnie z art. 2 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, Komisja najpierw zbadała, czy sprzedaż krajowa wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) odbiorcom niezależnym była reprezentatywna, tzn. czy całkowita wielkość tej sprzedaży stanowiła przynajmniej 5 % całkowitej wielkości sprzedaży tego produktu wywożonego do Wspólnoty. Taka sytuacja miała miejsce w przypadku producenta eksportującego objętego postępowaniem.3.2.2. Reprezentatywność określonego rodzaju produktu30.  Następnie zbadano, czy sprzedaż krajową rodzajów produktów porównywalnych z rodzajami produktów eksportowanych można uznać za reprezentatywną. W tym celu najpierw określono porównywalne rodzaje sprzedawane na rynku krajowym. W toku dochodzenia uznano, że rodzaje wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) sprzedawanych na rynku krajowym są identyczne lub bezpośrednio porównywalne z rodzajami sprzedawanymi na wywóz do Wspólnoty, o ile charakteryzują się one takim samym udźwigiem, materiałem, z którego zbudowane jest podwozie, rozmiarem wideł, rodzajem mechanizmów hydraulicznych i rodzajem kół.31.  Sprzedaż krajową danego rodzaju produktu uznano za reprezentatywną, jeśli całkowita wielkość sprzedaży krajowej tego rodzaju produktu klientom niezależnym w okresie objętym dochodzeniem odpowiadała 5 % lub więcej całkowitej wielkości sprzedaży na wywóz do Wspólnoty porównywalnego rodzaju produktu. Taka sytuacja miała miejsce w przypadku niektórych wywożonych rodzajów produktów.3.2.3. Test zwykłego obrotu handlowego32.  W pierwszej kolejności zbadano, czy sprzedaż krajową wyżej opisanych rodzajów produktów przez producenta eksportującego można było uznać za realizowaną w zwykłym obrocie handlowym, w rozumieniu art. 2 ust. 4 rozporządzenia podstawowego.33.  W tym celu ustalono odsetek sprzedaży krajowej odbiorcom niezależnym każdego rodzaju wywożonego produktu, nie sprzedawanego ze stratą na rynku krajowym w OD.a) W przypadku tych rodzajów produktów, gdzie ponad 80% wielkości sprzedaży krajowej realizowane jest po cenach nie niższych od kosztów jednostkowych, a średnia ważona ceny sprzedaży była równa lub wyższa od średniej ważonej kosztu produkcji, wartość normalna dla danego typu produktu została obliczona jako średnia ważona wszystkich krajowych cen sprzedaży dla danego typu produktu w OD, uiszczonych lub należnych odbiorcom niezależnym, niezależnie od tego, czy była to sprzedaż z zyskiem czy nie.b) W przypadku tych rodzajów produktów, gdzie nie mniej niż 10% i nie więcej niż 80% wielkości sprzedaży krajowej realizowane jest po cenach nie niższych od kosztów jednostkowych, wartość normalna dla danego rodzaju produktu obliczono jako średnia ważona jedynie tych cen sprzedaży krajowej, które były równe lub wyższe od kosztów jednostkowych danego rodzaju produktu..c) W przypadku tych rodzajów produktów, gdzie mniej niż 10 % wielkości sprzedaży krajowej realizowane jest po cenach nie niższych od kosztów jednostkowych, uznano, iż sprzedaż ta nie była realizowana w zwykłym obrocie handlowym i przyjęto wartość normalną konstruowaną.3.2.4. Wartość normalna obliczana na podstawie faktycznych cen sprzedaży na rynku wewnętrznym34.  W przypadku, gdy spełnione zostały wymagania określone w motywach (29) do (32) lit. a) i b), wartość normalną dla odpowiednich rodzajów produktów ustalono w oparciu o faktyczne ceny uiszczone lub należne, przez klientów niezależnych na rynku krajowym w kraju wywozu w OD, zgodnie z art. 2 ust. 1 rozporządzenia podstawowego.3.2.5. Wartość normalna oparta na wartości konstruowanej35.  W przypadku rodzajów produktów spełniających warunki określone w motywie (32) lit. c) powyżej oraz rodzajów produktów, których wielkość sprzedaży na rynku krajowym nie była reprezentatywna w rozumieniu motywu (30) powyżej, konieczne było skonstruowanie wartości normalnej.36.  W celu skonstruowania wartości normalnej zgodnie z art. 2 ust. 6 rozporządzenia podstawowego, do kosztu produkcji dodano poniesione koszty sprzedaży, ogólne i administracyjne („SO&A”) oraz średni ważony zysk uzyskany przez rozpatrywanego producenta eksportującego ze sprzedaży produktu podobnego na rynku krajowym w zwykłym obrocie handlowym w OD.4. Cena eksportowa37.  Po nałożeniu środków tymczasowych nie przedstawiono żadnych uwag dotyczących ustalenia ceny eksportowej w przypadku sprzedaży bezpośredniej niezależnym klientom we Wspólnocie. W związku z powyższym potwierdza się ustalenia opisane w motywie (49) rozporządzenia tymczasowego dotyczące ustalenia ceny eksportowej na podstawie art. 2 ust. 8 rozporządzenia podstawowego.38.  W przypadku dwóch producentów eksportujących, cenę wywozu skonstruowano tymczasowo dla realizowanej przez nich sprzedaży importerom, z którymi łączyły ich porozumienia wyrównawcze, zgodne z art. 2 ust. 9 rozporządzenia podstawowego (patrz motyw (49) rozporządzenia tymczasowego).39.  Jeden z producentów eksportujących i jego importer, dla których zastosowano konstruowane ceny eksportowe twierdzili, że zależność pomiędzy nimi nie uzasadnia konieczności konstruowania cen eksportowych, oraz że podstawą ustalania cen wywozu powinny być rzeczywiste ceny płacone przez importera producentowi eksportującemu. Jednakże, dochodzenie wykazało, że na te ceny eksportowe wpływ miało porozumienie pomiędzy stronami ustalające, że pewne koszty rozwoju produktu powinny być ponoszone przez importera. W związku z tym, średnie ceny eksportowe stosowane wobec importera były znacząco wyższe od cen stosowanych wobec innych niezależnych klientów we Wspólnocie. W związku z tym, ceny stosowane przez producenta eksportującego wobec importera nie zostały przyjęte jako podstawa określenia cen eksportowych. Ponadto, przed zakończeniem OD, producent eksportujący i importer zostali stowarzyszeni. Zazwyczaj w tych okolicznościach ceny eksportowe zostałyby skonstruowane w oparciu o ceny odsprzedaży stosowane wobec niezależnych nabywców we Wspólnocie. Jednakże, w tym przypadku liczba transakcji odsprzedaży dokonanych w OD była bardzo mała i rzeczywiste ceny transakcyjne nie były dostarczane przez importera w odpowiednim czasie i nie było możliwości sprawdzenia ich. W tych okolicznościach, sprzedaż ta nie była brana pod uwagę przy ostatecznym wyliczaniu cen eksportowych.40.  W rzeczywistości wspomniany producent eksportujący realizował znaczną ilość sprzedaży bezpośredniej klientom niezależnym we Wspólnocie, co zostało wykorzystane do ustalenia ceny eksportowej (patrz motyw (36) powyżej).41.  Drugi producent eksportujący, dla którego skonstruowano niektóre ceny eksportowe oraz importer objęty postępowaniem przedstawili uwagi dotyczące tymczasowych ustaleń i twierdzili, że nie istnieją żadne układy czy porozumienia między nimi w rozumieniu definicji stowarzyszenia lub porozumienia wyrównawczego określonych w art. 2 ust. 9 rozporządzenia podstawowego oraz art. 2 ust. 3 WTO ADA. W związku z tym konstruowanie cen eksportowych na podstawie cen odsprzedaży stosowanych przez importera wobec klientów niezależnych jest nieprawidłowe.42.  Ten argument nie został przyjęty ze względu na to, że informacje przedstawione przez eksportera i importera były niezgodne. Podczas wizyty weryfikacyjnej na miejscu w obiektach producenta eksportującego, kontrolerzy zostali poinformowani, że przyczyną, dla której ceny eksportowe obowiązujące między stronami są znacznie wyższe od normalnych, jest specjalne porozumienie czy umowa między producentem eksportującym a importerem. Ponadto, we wszystkich fakturach dotyczących tego rodzaju wywozu znajdowało się odesłanie do tego porozumienia. Producent eksportujący zaprzeczył jakoby istniało porozumienie pisemne, natomiast wyjaśnił, że importer objęty postępowaniem był przygotowany na płacenie takich wyższych cen w zamian za uzyskanie i zachowanie wyłączności na sprzedaż pewnych produktów producenta eksportującego na niektórych rynkach. Importer także zaprzeczył istnieniu jakiejkolwiek szczególnej zależności i podczas wizyty weryfikacyjnej na miejscu wyjaśnił, że ceny płacone producentowi eksportującemu są wyższe ze względu na wysoką jakość produktów. To twierdzenie nie zostało poparte żadnymi dowodami, a nawet stało w sprzeczności z ustaleniami poczynionymi podczas dochodzenia. Uznaje się, że w tych okolicznościach ceny eksportowe były nierealne i należy dokonać ich korekty, czy to ze względu na istnienie jakiejś formy porozumienia wyrównawczego w świetle art. 2 ust. 9 rozporządzenia podstawowego czy też z powodu różnic we właściwościach fizycznych odzwierciedlających domniemaną wyższą jakość produktów w świetle art. 2 ust. 10 lit. a) rozporządzenia podstawowego. Wobec braku innych informacji, ceny eksportowe skonstruowano tak, jak opisano to w motywie (49) rozporządzenia podstawowego.43.  Ten sam producent eksportujący i importer twierdzili również, że obliczenia skonstruowanych cen eksportowych były nieprawidłowe, ponieważ marża zysku wykorzystana w obliczeniach była znacznie wyższa niż marże zysku zastosowane w tym samym celu w innych, wcześniejszych przypadkach i w związku z tym zastosowana obecnie marża zysku nie miała uzasadnienia. W tej kwestii zwraca się uwagę, że każdy przypadek jest rozpatrywany indywidualnie i ustaleń jednego dochodzenia nie można w sposób bezpośredni przenieść na inne dochodzenia. W tym przypadku marża zysku, jaką zastosowano do obliczeń była średnią ważoną rzeczywistego zysku netto ze sprzedaży produktu objętego postępowaniem zgłoszona w trakcie dochodzenia przez jedenastu niepowiązanych importerów. Nie przedstawiono żadnego dowodu, który podważyłby te ustalenia. W związku z tym wniosek ten należy odrzucić.44.  Jednakże zwraca się uwagę, że po wizycie weryfikacyjnej w obiektach importera objętego postępowaniem, obliczenia skonstruowanych cen eksportowych zrewidowano o konieczną korektę uwzględniającą niektóre ceny odsprzedaży oraz koszty SO&A poniesione przez importera.5. Porównanie45.  Po nałożeniu środków tymczasowych jeden producent eksportujący wnioskował o dostosowanie niektórych cen eksportowych z tytułu różnic w poziomach obrotu pomiędzy bezpośrednią sprzedażą eksportową do Wspólnoty a sprzedażą na wywóz do Wspólnoty za pośrednictwem handlowców z ChRL, zgodnie z art. 2 ust. 10 lit d) pkt. i) rozporządzenia podstawowego. Producent ten twierdził, że sprzedaż na wywóz za pośrednictwem firm chińskich obejmuje dalszą sprzedaż podmiotom trzecim, która normalnie nie jest konieczna w przypadku bezpośredniego wywozu do Wspólnoty. W tej kwestii zwraca się uwagę, że wyżej wymieniony artykuł rozporządzenia podstawowego stanowi, iż można dokonać dostosowania z tytułu różnic w poziomach obrotu w przypadkach, gdzie udowodniono istnienie spójnych i wyraźnych różnic w funkcjach i cenach sprzedawcy w odniesieniu do różnych poziomów obrotów handlowych na rynku krajowym państwa wywozu. W tym przypadku producent eksportujący twierdził i próbował udowodnić konieczność dokonania dostosowania poprzez odniesienie do okoliczności realizowanej przez niego sprzedaży na wywóz a nie sprzedaży krajowej. Nie są to wystarczające podstawy do wnioskowania o korektę poziomu obrotów handlowych. Ponadto w dochodzeniu ustalono, że cały wywóz producenta eksportującego objętego postępowaniem jak również sprzedaż krajowa w kraju analogicznym odbywały się z uwzględnieniem pośredników handlowych, zatem nie istniała różnica w poziomie obrotów handlowych pomiędzy ceną eksportową a wartością normalną.6. Marginesy dumpingu46.  Przy obliczeniach marginesu dumpingu dla wszystkich pozostałych producentów eksportujących (patrz motyw (53) rozporządzenia tymczasowego) producent eksportujący, któremu przyznano MET, nie był już brany pod uwagę. Niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach (52) do (53) rozporządzenia tymczasowego, co do których nie wniesiono żadnych innych uwag. Jednakże, dla producenta eksportującego, któremu przyznano MET, margines dumpingu ustalono porównując średnią ważoną wartość normalną dla każdego rodzaju wywożonego do Wspólnoty, określonego w motywach (28) do (35) powyżej, ze średnią ważoną ceną eksportową rodzaju produktu odpowiadającego rozpatrywanemu produktowi, zgodnie z art. 2 ust. 11 rozporządzenia podstawowego. Ostateczne marginesy dumpingu, ustalone z uwzględnieniem wyżej opisanych dostosowań i wyrażone jako wielkość procentowa ceny netto na granicy Wspólnoty, przed ocleniem, wynoszą:Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory | 32,2 % |Ningbo Ruyi Joint Stock Co. Ltd | 28,5 % |Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd | 39,9 % |Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd | 7,6 % |Wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa | 46,7 % |E. PRZEMYSŁ WSPÓLNOTOWY1. Produkcja wspólnotowa47.  Wobec braku uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące produkcji wspólnotowej przedstawione w motywach (55) do (56) rozporządzenia tymczasowego.2. Definicja przemysłu wspólnotowego48.  Wobec braku uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące definicji przemysłu wspólnotowego przedstawione w motywie (57) rozporządzenia tymczasowego.F. SZKODA1. Konsumpcja we Wspólnocie49.  Wobec braku uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące konsumpcji we Wspólnocie przedstawione w motywach (58) do (59) rozporządzenia tymczasowego.2. Przywóz wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) z ChRL do Wspólnoty50.  Wobec braku uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące przywozu chińskich wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) do Wspólnoty przedstawione w motywach (60) do (64) rozporządzenia tymczasowego.3. Sytuacja przemysłu wspólnotowego51.  Po nałożeniu tymczasowych środków, jeden producent eksportujący zakwestionował istnienie szkodliwej sytuacji dla przemysłu wspólnotowego, wskazując, że: a) w badanym okresie wzrosły moce produkcyjne przemysłu wspólnotowego, b) wzrostu zapasów po 2001 r. nie można uznawać za oznakę szkody, lecz za oznakę poprawy przemysłu wspólnotowego, c) cena sprzedaży wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) stosowana przez producentów wspólnotowych oraz ich udział w rynku w 2003 r. oraz w OD nie zmieniała się, d) rentowność przemysłu wspólnotowego w latach 2000-2001 wzrosła, e) wielkość nakładów przemysłu wspólnotowego wzrosła ponad dwukrotnie wskazując, że przemysł ten nie miał żadnych problemów z pozyskiwaniem kapitału oraz f) stabilność płac należy postrzegać jako czynnik pozytywny.52.  Jeżeli chodzi o argument, że moce produkcyjne przemysłu wspólnotowego wzrosły i że nie jest to objaw poniesionej szkody, należy zauważyć, że podczas gdy ogólny wzrost mocy produkcyjnych w badanym okresie wyniósł 3 %, to pomiędzy 2002 r. a OD spadł on o prawie 2 %. W rzeczywistości moce produkcyjne wzrosły jedynie w okresie, w którym dokonywano inwestycji, tj. w latach 2001 i 2002. Tego postępu nie można uznać za dowód braku istnienia szkody dla przemysłu wspólnotowego, w szczególności, że w tym samym okresie konsumpcja wzrosła o 17 %.53.  Jeżeli chodzi o argument, że wzrostu zapasów po 2001 r. nie można traktować jako oznaki szkody, lecz jako oznakę poprawy w przemyśle wspólnotowym, należy zwrócić uwagę, że oprócz wyjaśnienia przedstawionego w motywie (67) rozporządzenia tymczasowego, tłumaczącego dlaczego tego czynnika nie można uznać za szczególnie użyteczny wskaźnik sytuacji gospodarczej przemysłu wspólnotowego, należy także przypomnieć, że w badanym okresie całkowity wzrost wielkości zapasów wyniósł 14 %. To, że w 2001 r. osiągnięto poziom szczytowy nie zmienia ustalenia, że zapasy mogły przynajmniej przyczynić się do powstania szkody w przemyśle wspólnotowym.54.  Jeżeli chodzi o argument, że cena sprzedaży oraz udział w rynku wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) sprzedawanych przez producentów wspólnotowych nie zmieniły się w 2003 r. i w OD, należy zauważyć, że OD obejmuje 9 miesięcy roku 2003. Należy zauważyć, że analiza szkody obejmuje okres kilkunastu lat i że zarówno udział w rynku jak i ceny sprzedaży przemysłu wspólnotowego znacząco zmalały w badanym okresie. Ustalenie to nie zostało podważone.55.  Jeżeli chodzi o argument, że wzrost rentowności przemysłu wspólnotowego w latach 2000-2001 nie jest objawem poniesionej szkody, zwraca się uwagę, że rentowność wzrosła nieznacznie z 0,28 % w 2000 r. do 0,51 % w 2001 r. a następnie stale spadała, by w OD osiągnąć wielkość - 2,31 %. Jest to jednoznaczny wskaźnik poniesionej szkody.56.  Jeżeli chodzi o argument, że poziom inwestycji w przemyśle wspólnotowym wzrósł ponad dwukrotnie i w związku z tym nie było problemu z pozyskiwaniem kapitału, przypomina się, że, jak wyjaśniono w motywie (76) rozporządzenia tymczasowego, w latach 2001-2002 zostały poniesione poważne nakłady inwestycyjne w związku z wymianą zużytych urządzeń produkcyjnych, konieczną dla zachowania konkurencyjności przemysłu wspólnotowego. Pomiędzy 2002 r. a OD nakłady inwestycyjne spadły o 40 %, a towarzyszyło im pogorszenie rentowności, a to wskazywało na problemy z pozyskiwaniem kapitału. Ponownie, jest to jednoznaczny wskaźnik poniesionej szkody.57.  Jeżeli chodzi o argument, że stabilność płac należy postrzegać jako pozytywny wskaźnik, należy zauważyć, że czynnik ten powinno się analizować w kontekście rozwoju płac i zatrudnienia. Szkodę dla przemysłu widać wyraźnie w redukcji liczby pracowników. To, że producenci wspólnotowi, ze względu na nieuczciwą konkurencję, nie mogli zwiększyć płac stosownie do inflacji w badanym okresie należy uznać za czynnik negatywny.58.  W związku z powyższym należy odrzucić argumenty danego producenta eksportującego omówione w motywach (50) do (56).59.  Niektórzy importerzy twierdzili, że przemysł wspólnotowy oferował wózki jezdniowe ręczne (paletowe) po znacznie niższych cenach niż wózki jezdniowe ręczne (paletowe) sprowadzane z ChRL, zatem nie mógł ponosić szkody. Tego argumentu nie potwierdza fakt, że stwierdzono znaczne podcięcie cenowe, przekraczające 55 % (patrz motyw (64) rozporządzenia tymczasowego), a zatem argument ten nie może być przyjęty.60.  Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące sytuacji przemysłu wspólnotowego przedstawione w motywach (65) do (84) rozporządzenia tymczasowego.4. Wniosek w sprawie szkody61.  Podsumowując, co stwierdzono już w tymczasowym rozporządzeniu, wszystkie odnośne wskaźniki szkody kształtowały się w sposób niekorzystny. Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące ustalenia szkody przedstawione w motywach (85) do (87) rozporządzenia tymczasowego.G. ZWIĄZEK PRZYCZYNOWY1. Wstęp62.  Wobec braku innych uwag do wstępu dotyczącego związku przyczynowego, niniejszym potwierdza się oświadczenie przedstawione w motywie (88) rozporządzenia tymczasowego.2. Wpływ przywozu po cenach dumpingowych63.  Jeden producent eksportujący i niektórzy importerzy postawili zarzut, że zastosowanie danych Eurostatu dotyczących przywozu jest nieodpowiednie w kontekście ustalania wielkości przywozu oraz udziału w rynku produktu objętego postępowaniem, ponieważ ten produkt nie posiada osobnego kodu w klasyfikacji CN. Utrzymywali oni, że pozostałe produkty są również objęte dwoma rozpatrywanymi kodami CN, z których jeden dotyczy produktu kompletnego, a drugi jego części, w związku czym dane Eurostatu nie pokazują dokładnego obrazu skutków przywozów po cenach dumpingowych. Zwraca się uwagę, że nie przedstawiono żadnych dowodów wskazujących, że jakiekolwiek znaczne ilości innych produktów, które wykorzystano do ustalenia wielkości przywozów po cenach dumpingowych, mogły zostać sklasyfikowane za pomocą kodu CN 8427 90 00, który dotyczy kompletnego produktu. W rzeczywistości te same strony objęte postępowaniem wykorzystały dane Eurostatu dotyczące przywozu produktów o tym samym kodzie CN do poparcia swojego wniosku dotyczącego tendencji w przywozie wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) z innych krajów trzecich. Uznaje się również, że zważywszy na wąską definicję tego kodu CN, większość produktów wwożonych na teren Wspólnoty i objętych tym kodem, to przywozy produktu objętego postępowaniem. Jeżeli chodzi o inny kod CN 8431 20 00, obejmujący części przeznaczone do stosowania wyłącznie lub głównie w sprzęcie objętym kodem rozpoczynającym się od cyfr 8427, to zwraca się uwagę, że przywozy objęte tym kodem uwzględnione w danych Eurostatu są niewielkie i nie uwzględniono ich przy ustalaniu wielkości i udziału w rynku przywozu produktu objętego postępowaniem. W związku z tym ten argument nie może być przyjęty.64.  Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące wpływu przywozu po cenach dumpingowych przedstawione w motywach (89) do (91) rozporządzenia tymczasowego.3. Wpływ innych czynnikówa) Wyniki osiągane w wywozie przez przemysł wspólnotowy65.  Po nałożeniu tymczasowych środków, jeden producent wspólnotowy zakwestionował ocenę wyników osiąganych w wywozie przez przemysł wspólnotowy. Ustalono, że sprzedaż na wywóz od 2000 r. do OD spadła o niemal 50 %, co miało znaczący wpływ na wyniki przemysłu wspólnotowego. Należy zauważyć, że nawet jeśli wielkość wywozu zmalała jako wartość bezwzględna, to i tak stanowiła ona zaledwie 11 % całkowitej wielkości sprzedaży realizowanej przez przemysł wspólnotowy w badanym okresie. Ponadto, mimo, że w okresie objętym dochodzeniem sprzedaż we Wspólnocie przynosiła straty, to wywóz nadal przynosił pewne zyski. A zatem spadku wielkości wywozu nie można uznać za czynnik powodujący znaczną szkodę dla przemysłu wspólnotowego. W związku z tym ten argument należy odrzucić i potwierdzić ustalenia przedstawione w motywach (92) do (93) rozporządzenia tymczasowego.b) Inwestycje przemysłu wspólnotowego66.  Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące inwestycji przemysłu wspólnotowego przedstawione w motywie (94) rozporządzenia tymczasowego.c) Przywóz z innych krajów trzecich67.  Dwaj producenci eksportujący oraz niektórzy importerzy twierdzili, że wbrew ustaleniom przedstawionym w motywie (95) rozporządzenia tymczasowego, kraje inne niż ChRL, w szczególności Brazylia i Indie, wykorzystały silną pozycję euro do znacznego zwiększenia wielkości sprzedaży na rynku wspólnotowym. Biorąc pod uwagę, że przywozy z krajów trzecich, takich jak Brazylia i Indie, stanowią zaledwie około 1 % przywozu produktu objętego postępowaniem z ChRL, ich wpływ na przyczynowość, jeśli w ogóle istnieje, można uznać za nieistotny. W związku z tym wniosek ten powinien zostać odrzucony.68.  Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące przywozu z innych krajów trzecich przedstawione w motywach (95) do (96) rozporządzenia tymczasowego.d) Kurs wymiany EUR/USD69.  Jeden producent eksportujący i niektórzy importerzy twierdzili, że pewien udział w ustalonym podcinaniu cen należy przypisać słabości kursu USD w stosunku do EUR, a nie cenom towarów przywożonych po cenach dumpingowych. Jednakże strony te nie przedstawiły żadnych dowodów prezentujących wielkość przywozu z ChRL fakturowanych w USD, które umożliwiłyby dokonanie całościowej oceny ewentualnego wpływu kursu wymiany walut na ceny. W każdym przypadku, nawet jeżeli wszystkie przywozy z ChRL byłyby dokonywane w USD, a założenia tego nie potwierdzają ustalenia dochodzenia, ceny przywozu produktu objętego postępowaniem powinny były spaść o 25 %, (spadek wartości USD w stosunku do EUR) a nie o 34 %, tak jak to rzeczywiście miało miejsce w badanym okresie. Wreszcie, należy zauważyć, że za wyjątkiem dwóch odosobnionych przypadków, dotyczących bardzo małych wielkości przywozu, całkowite przywozy ze wszystkich pozostałych krajów, za wyjątkiem ChRL, które także doświadczyły korzyści w związku z umocnieniem się EUR, spadły. Wskazuje to na to, że wahania kursu walut nie mogły stanowić istotnej przyczyny zwiększenia przywozów po cenach dumpingowych z ChRL. W związku z tym wniosek ten należy odrzucić i potwierdzić ustalenia przedstawione w motywie (98) rozporządzenia tymczasowego.e) Polityka sprzedaży70.  Jeden producent eksportujący i niektórzy importerzy przywołali ponownie argument, że firmy składające skargę to duże przedsiębiorstwa działające aktywnie w sektorze urządzeń do obsługi i podawania materiałów, dla których wózki jezdniowe ręczne (paletowe) to jedynie akcesoria stosowane często jako narzędzia sprzedaży większych i droższych produktów. Wobec braku nowych dowodów, niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach (99) do (100) rozporządzenia tymczasowego i wniosek odrzuca.f) Błędy strategiczne popełnione przez producentów z WE, takie jak wytwarzanie produktów niskiej jakości oraz produkcja części własnych71.  Jeden producent eksportujący powtórzył argument, że producenci wspólnotowi są sami odpowiedzialni za poniesione straty, gdyż skoncentrowali się na wytwarzaniu produktów niskiej jakości i outsourcingiem produkcji części. Nie przedstawiono jednak nowych dowodów potwierdzających to twierdzenie. Zwraca się uwagę, że argument ten został już zbadany i wyczerpująco opisany w motywach (101) do (103) rozporządzenia tymczasowego i niniejszym wyjaśnienie to zostaje podtrzymane.4. Wniosek dotyczący związku przyczynowego72.  Wobec braku innych uwag, które mogłyby zmienić ustalenia tymczasowe, niniejszym potwierdza się wnioski dotyczące związku przyczynowego przedstawione w motywach (104) i (105) rozporządzenia tymczasowego.H. INTERES WSPÓLNOTY1. Uwagi ogólne73.  Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się uwagi ogólne na temat interesu Wspólnoty przedstawione w motywie (106) rozporządzenia tymczasowego.2. Interes przemysłu wspólnotowego74.  Po nałożeniu środków tymczasowych, jeden importer twierdził, że uprzednio zamknięte zakłady produkcyjne we Wspólnocie nie zostaną ponownie otwarte, tym samym nie dając nowych możliwości zatrudnienia, ze względu na nałożenie środków antydumpingowych. Jednakże argument ten nie został poparty żadnymi dowodami. Nawet jeśli nie doszłoby do ponownego otwarcia zamkniętych fabryk, należy zauważyć, że wykorzystanie mocy produkcyjnych przemysłu wspólnotowego w OD wyniosło zaledwie 46 %. Wskazuje to wyraźnie na to, że przemysł wspólnotowy miałby potencjał zwiększenia produkcji i sprzedaży, gdyby na rynku wspólnotowym panowały warunki zdrowej konkurencji. W związku z tym argument ten należy odrzucić.75.  Jeden producent eksportujący i niektórzy importerzy twierdzili, że działalność przemysłu wspólnotowego dotycząca wózków jezdniowych ręcznych (paletowych), a w szczególności kwestii zatrudnienia, jest nieznaczna w porównaniu z jej całkowitą działalnością, i że w związku z tym ma on ograniczony interes w nałożeniu środków antydumpingowych na przywóz tych produktów w porównaniu z pozostałymi podmiotami gospodarczymi działającymi na rynku. Przede wszystkim przypomina się, że producenci eksportujący nie mają podstaw do wnoszenia żądań dotyczących badania interesu przemysłu wspólnotowego. To samo tyczy się interesu dostawców, firm handlowych i użytkowników, który omówiony został poniżej. Pomimo to wniesione argumenty zostały zbadane. W tej kwestii przypomina się, że przemysł wspólnotowy w OD zatrudniał przy wózkach jezdniowych ręcznych (paletowych) 434 osoby, podczas gdy na przykład współpracujący importerzy zatrudniali około 74 pracowników. Ponadto zwraca się uwagę, że działalność niektórych producentów wspólnotowych opiera się niemal wyłącznie na produkcji i sprzedaży wózków jezdniowych (ręcznych) paletowych. W związku z tym nie można przyjąć tego argumentu.76.  Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące interesu przemysłu wspólnotowego przedstawione w motywach (107) do (109) rozporządzenia tymczasowego.3. Interes dostawców wspólnotowych77.  Jeden producent eksportujący twierdził, że brak jakiejkolwiek reprezentacji ze strony dostawców wspólnotowych świadczy o tym, iż przywozy z ChRL nie wpłynęły negatywnie na działalność tych podmiotów. Tego założenia nie można zaakceptować. Przemysł wspólnotowy polega na dostawcach wspólnotowych, jeśli chodzi o dostawę niektórych części i nierozsądne jest zakładanie, że dumping nie wywiera żadnych negatywnych skutków na prowadzoną przez nich działalność. Kolejne zamknięcia fabryk we Wspólnocie mogłyby jeszcze pogorszyć ich pozycję. Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące interesu dostawców wspólnotowych przedstawione w motywie (110) rozporządzenia tymczasowego.4. Interes niepowiązanych importerów/podmiotów gospodarczych78.  Jeden producent eksportujący twierdził, że w trakcie dochodzenia zignorowano interes drobnych importerów, którzy w dużej mierze koncentrują swoją działalność na wózkach jezdniowych ręcznych (paletowych). Należy zauważyć, że wnioski od importerów, którzy ujawnili się w przewidzianym terminie i przedstawili wystarczające informacje, zostały w pełni uwzględnione w niniejszym dochodzeniu. Część współpracujących niepowiązanych importerów to firmy zatrudniające dwóch lub trzech pracowników. Ponadto zwraca się uwagę, że współpracujący importerzy zgłaszali bardzo dobrą rentowność prowadzonej przez nich działalności związanej z wózkami jezdniowymi ręcznymi (paletowymi) (zysk netto w wysokości do 50 % obrotu). Zasadne zatem jest uznanie, że nałożenie środków antydumpingowych będzie mieć stosunkowo mały wpływ na prowadzoną przez nich działalność. W związku z tym ten argument trzeba odrzucić i potwierdzić ustalenia przedstawione w motywach (111) do (114) rozporządzenia tymczasowego.5. Interes użytkowników79.  Dwaj producenci eksportujący i niektórzy importerzy twierdzili, że wzrost cen chińskich wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) po nałożeniu środków wywiera natychmiastowy i nieproporcjonalny wpływ na działalność setek tysięcy sklepów, magazynów i fabryk we Wspólnocie korzystających z wózków jezdniowych ręcznych (paletowych). Jednakże zwraca się uwagę, że żaden z owych wspólnotowych użytkowników wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) nie przedstawił żadnych uwag dotyczących ustaleń przedstawionych w rozporządzeniu tymczasowym. Wobec braku dowodów na potwierdzenie tego argumentu, należy go odrzucić.80.  Wobec braku innych uwag, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące interesu użytkowników wspólnotowych przedstawione w motywach (115) i (116) rozporządzenia tymczasowego.6. Wniosek w sprawie interesu Wspólnoty81.  Uwzględniając powyższą argumentację, niniejszym potwierdza się wnioski dotyczące interesu Wspólnoty przedstawione w motywach (117) do (119) rozporządzenia tymczasowego.I. OSTATECZNE ŚRODKI ANTYDUMPINGOWE1. Poziom eliminujący szkodę82.  Wobec braku innych znaczących uwag, niniejszym potwierdza się metodologię zastosowaną do ustalenia poziomu eliminującego szkodę, przedstawioną w motywach (120) do (123) rozporządzenia tymczasowego.83.  Wykorzystując tę metodologię, dokonano obliczenia poziomu eliminującego szkodę w celu ustalenia poziomu środków, które mają być ostatecznie nałożone.2. Forma i poziom cła84.  W świetle powyższego oraz zgodnie z art. 9 ust. 4 rozporządzenia podstawowego, należy nałożyć ostateczne cło antydumpingowe w wysokości ustalonych marginesów dumpingu, ponieważ w przypadku wszystkich producentów eksportujących objętych postępowaniem ustalono, że poziom likwidujący szkodę przewyższa marginesy dumpingu.85.  Na podstawie powyższego ustala się następujące stawki cła ostatecznego:Przedsiębiorstwo | Stawka cła |Ningbo Liftstar material Transport Equipment Factory | 32,2 % |Ningbo Ruyi Joint Stock Co Ltd | 28,5 % |Ningbo Tailong Machinery Co.Ltd | 39,9 % |Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co.Ltd | 7,6 % |Wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa | 46,7 % |86.  Indywidualne stawki ceł antydumpingowych dla przedsiębiorstw określone w niniejszym rozporządzeniu zostały ustanowione na podstawie ustaleń dokonanych w toku bieżącego dochodzenia. Dlatego są odzwierciedleniem sytuacji ustalonej w wyniku tego dochodzenia w odniesieniu do tych przedsiębiorstw. Te stawki celne (w przeciwieństwie do stawek dla całego terytorium kraju, stosujących się do „wszystkich pozostałych przedsiębiorstw”) mają wyłączne zastosowanie do przywozu produktów pochodzących z kraju objętego postępowaniem i produkowanych przez te przedsiębiorstwa I w ten sposób przez konkretne, wymienione osoby prawne. Przywożone produkty, wytworzone przez każde inne przedsiębiorstwo, które nie zostało specjalnie wymienione w części normatywnej niniejszego rozporządzenia z nazwy i adresu, w tym także podmioty powiązane ze specjalnie wymienionymi, nie mogą korzystać z tych stawek i podlegają stawkom stosującym się do „wszystkich pozostałych przedsiębiorstw”.87.  Wszelkie wnioski o zastosowanie tych indywidualnych stawek ceł antydumpingowych dla przedsiębiorstw (np. w związku ze zmianą nazwy podmiotu lub założeniem nowego podmiotu produkcyjnego lub handlowego) należy niezwłocznie kierować do Komisji [3] załączając wszystkie odnośne informacje, w szczególności dotyczące zmian w działalności przedsiębiorstwa, związanych z produkcją, sprzedażą krajową i wywozową mającą związek z np. taką zmianą nazwy lub podmiotów zajmujących się produkcją bądź sprzedażą. W razie potrzeby rozporządzenie zostanie wówczas stosownie zmienione poprzez aktualizację wykazu przedsiębiorstw korzystających z indywidualnych stawek cła.3. Pobieranie cła tymczasowego88.  W świetle ustalonych wielkości marginesów dumpingu oraz poziomu szkody dla przemysłu wspólnotowego, uznaje się za konieczne dokonanie ostatecznego poboru kwot zabezpieczonych z tytułu tymczasowego cła antydumpingowego nałożonego rozporządzeniu tymczasowym, tj. rozporządzeniu Komisji (WE) nr 128/2005, do wysokości cła ostatecznie nałożonego niniejszym rozporządzeniem. W przypadku, gdy cło ostateczne jest wyższe od cła tymczasowego, należy ostatecznie pobrać jedynie kwotę zabezpieczoną do wysokości cła tymczasowego.4. Zobowiązania89.  Po nałożeniu tymczasowych środków antydumpingowych, dwóch producentów eksportujących wyraziło gotowość złożenia oferty zobowiązania, zgodnie z art. 8 rozporządzenia podstawowego. Zbadana została możliwość zastosowania umownych środków naprawczych w formie zobowiązań cenowych. Jednakże, zauważa się, że jeden z owych producentów eksportujących nie współdziałał w toku dochodzenia i w związku z nieprzyznaniem MET lub traktowania indywidualnego (patrz motyw (19) powyżej), ustalenie cen minimalnych nie było możliwe. Ponadto, ustalono, że produkt objęty postępowaniem istnieje pod postacią wielu (setek) rodzajów, które są regularnie ulepszane lub w inny sposób zmieniane. Dodatkowo, producenci eksportujący sprzedawali również, bądź bezpośrednio, bądź przez powiązanych importerów, inne produkty tym samym klientom. W tych okolicznościach, monitorowanie zobowiązań cenowych byłoby praktycznie niemożliwe. W konsekwencji stwierdzono, że w przypadku tego konkretnego dochodzenia, przyjęcie zobowiązań byłoby niepraktyczne i oferty musiały zostać odrzucone. Producenci eksportujący zostali o tym odpowiednio poinformowani i dano im sposobność przedstawienia uwag. Uwagi przedstawione przez nich nie wpłynęły na zmianę powyższego wniosku,PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 190.  Niniejszym zostaje nałożone ostateczne cło antydumpingowe na przywóz wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części, tj.: podwozi i mechanizmów hydraulicznych, objętych kodami CN ex 8427 90 00 oraz ex 8431 20 00 (kody TARIC 8427 90 00 10 oraz 8431 20 00 10), pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej.91.  Stawki ostatecznego cła antydumpingowego stosujące się do ceny netto na granicy Wspólnoty, przed ocleniem, są następujące:Chińska Republika Ludowa | Stawka cła (%) | Dodatkowy kod TARIC |Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory, Zhouyi Village, Zhanqi Town, Yin Zhou District, Ningbo City, Zhejiang Province, 315144, ChRL | 32,2 | A600 |Ningbo Ruyi Joint Stock Co., Ltd, 656 North Taoyuan Road, Ninghai, Zhejiang Province, 315600, ChRL | 28,5 | A601 |Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd, Economic Developing Zone, Ninghai, Ningbo City, Zhejiang Province, 315600, ChRL | 39,9 | A602 |Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, 58, Jing Yi Road, Economy Development Zone, Changxin, Zhejiang Province, 313100, ChRL | 7,6 | A603 |Wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa | 46,7 | A999 |92.  Jeżeli nie zostało określone inaczej, stosuje się obowiązujące przepisy dotyczące należności celnych.Artykuł 2Kwoty zabezpieczone z tytułu tymczasowego cła antydumpingowego na mocy rozporządzenia Komisji Nr 128/2005 dotyczącego przywozu wózków jezdniowych ręcznych (paletowych) oraz ich zasadniczych części, objętych kodami CN ex 8427 90 00 oraz ex 8431 20 00 (kody TARIC 8427 90 00 10 oraz 8431 20 00 10), pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej, zostają ostatecznie pobrane na zasadach określonych poniżej. Kwoty zabezpieczone, które przewyższają ostateczne stawki cła antydumpingowego, są zwalniane. W przypadku, gdy cło ostateczne jest wyższe od cła tymczasowego, ostatecznemu pobraniu podlegają jedynie kwoty zabezpieczone jako cła tymczasowe.Artykuł 3Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.W imieniu RadyPrzewodniczący[…] [1] Dz.U. L 56 z 6.3.1996, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 461/2004 (Dz.U. L 77 z 13.3.2004, str. 12).[2] Dz.U. L 25 z 28.1.2005, str. 16.[3] Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Handlu, Dyrekcja B, J-79 5/17, Rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049 Bruksela.


Ważna informacja prawna

|

52006PC0011

Wniosek rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego systemu zintegrowanych statystyk na temat zabezpieczenia społecznego (ESSPROS)  /* COM/2006/0011 końcowy - COD 2006/0004 */

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 20.1.2006KOM(2006) 11 wersja ostateczna2006/0004 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie europejskiego systemu zintegrowanych statystyk na temat zabezpieczenia społecznego (ESSPROS)(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIEKONTEKST WNIOSKU |110 | Podstawa i cele wniosku Szczyt Rady Europejskiej w Lizbonie w dniach 23 i 24 marca 2000 r. stał się bodźcem procesu wymiany praktyk dotyczących modernizacji systemów zabezpieczenia społecznego pomiędzy Państwami Członkowskimi Unii Europejskiej. Komunikat Komisji (2003) 261 z maja 2003 r. zatytułowany „Wzmocnienie społecznego wymiaru strategii lizbońskiej: usprawnienie otwartej koordynacji w dziedzinie zabezpieczeń społecznych” zawiera stwierdzenie, że potrzebne są wskaźniki. Jako kluczowy instrument wymieniony jest ESSPROS. Wniosek dotyczący ram prawnych dla ESSPROS (europejskiego systemu zintegrowanych statystyk na temat zabezpieczenia społecznego) poprawi przydatność istniejących zbiorów danych pod względem aktualności, zakresu oraz porównywalności. |120 | Kontekst ogólny Jak zostało uzgodnione podczas szczytu Rady Europejskiej w październiku 2003 r. w odniesieniu do usprawnienia otwartej metody koordynacji (OMK), głównym instrumentem sprawozdawczym stanie się coroczne wspólne sprawozdanie na temat integracji społecznej i zabezpieczenia społecznego. OMK w zakresie integracji społecznej, jak i rent i emerytur, wymaga danych z ESSPROS, co odzwierciedla konieczność istnienia porównywalnych, aktualnych i rzetelnych statystyk w dziedzinie polityki społecznej. Istniejące dane z ESSPROS są uznane za najniższy wspólny mianownik statystyczny, do którego sprowadzone mogą zostać liczne odmiany krajowych systemów opieki społecznej. Obecnie coroczne zbiory danych na temat zabezpieczeń społecznych sporządzane są na zasadzie dobrowolności (umowa dżentelmeńska) oraz są tworzone w oparciu o wspólną szeroko zakrojoną metodologię (Podręcznik ESSPROS z 1996 r.). Wcześniej zbiory opierały się na metodologii z 1981 r., która zastąpiła sprawozdania z wykonania budżetu państwa, wprowadzone w 1963 r. przez sześć Państw Członkowskich. Istnieje potrzeba uaktualniania zbiorów danych, co może zostać dokonane jedynie przez nawiązywanie kontaktów przez krajowych dostawców danych zbierających dane z różnych źródeł. Poszerzenie zakresu w celu włączenia danych jakościowych, aby uzupełnić i polepszyć dane ilościowe w zakresie dochodów i wydatków pogrupowanych według systemu, będzie źródłem wszechstronnej wiedzy na temat różnych systemów i będzie służyło analizie porównawczej. Poszerzenie zakresu w wyniku uzupełnienia świadczeń brutto ze świadczeniami netto oraz określenie wpływu systemu fiskalnego na zabezpieczenie społeczne udostępni Państwom Członkowskim więcej porównywalnych danych, w szczególności na temat wysokości świadczeń społecznych otrzymanych w rzeczywistości przez beneficjentów. OMK w zakresie rent i emerytur wymaga informacji na temat takich beneficjentów. Będąc jedynym źródłem danych, informacje pochodzące z modułu dotyczącego osób pobierających renty i emerytury umożliwią ocenę rozwoju systemu rent i emerytur. |130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Zalecenie Rady z dnia 27 lipca 1992 r. w sprawie zbieżności celów i polityk (92/442/EWG). |141 | Spójność z innymi politykami i celami Unii Nie ma zastosowania. |KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |Konsultacje z zainteresowanymi stronami |219 | Nie dotyczy |Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |221 | Dziedziny naukowe/wiedzy specjalistycznej Eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacje, byli przedstawicielami krajowych systemów statystycznych, reprezentujących krajowe urzędy statystyczne, ministerstwa spraw społecznych i inne organy zaangażowane w tworzenie danych ESSPROS. |222 | Zastosowana metodologia Konsultacje pisemne oraz dyskusje w ramach spotkań grupy roboczej. |223 | Główne organizacje/eksperci, z którymi się konsultowano Pierwszy projekt tekstu wniosku został w dniach 12 i 13 kwietnia 2005 r. przedłożony grupie roboczej ds. statystyk w zakresie zabezpieczenia społecznego. Państwa Członkowskie zostały poproszone o przesłanie Eurostatowi szczegółowych komentarzy na temat projektu wniosku. Następnie przygotowano drugi projekt, który dnia 20 czerwca 2005 r. został ponownie rozesłany w celu uzyskania pisemnych komentarzy. Zmieniony wniosek został przedłożony do opinii dyrektorom ds. statystyki społecznej na spotkaniu w dniach 28 i 29 września 2005 r. |2249 | Streszczenie otrzymanych i wykorzystanych porad Nie zostały wymienione żadne potencjalnie poważne zagrożenia, które mogłyby mieć nieodwracalne skutki. |225 | Większość otrzymanych komentarzy została wzięta pod uwagę i była pomocna w wyjaśnieniu, dopracowaniu oraz uproszczeniu tekstu wniosku. |226 | ˙Środki wykorzystane do publicznego udostępnienia porad ekspertów Wyniki pierwszych dyskusji ekspertów zostały włączone do protokołu ze spotkania grupy roboczej ds. statystyk w zakresie zabezpieczeń społecznych oraz do protokołu ze spotkania dyrektorów ds. statystyki społecznej. |230 | Ocena wpływu Inną możliwością w tworzeniu statystyk w zakresie zabezpieczeń społecznych byłaby kontynuacja pracy na zasadach umowy dżentelmeńskiej. Jednakże nie gwarantowałoby to dostępności wszystkich statystyk i wskaźników wymaganych do kształtowania polityki na poziomie UE. Kolejną możliwością byłoby niewłączanie do wniosku modułów. Oznaczałoby to konieczność przedłożenia każdego modułu w formie jednego lub więcej oddzielnych rozporządzeń Rady i Parlamentu Europejskiego. |ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |305 | Krótki opis proponowanych działań Celem niniejszego rozporządzenia jest stworzenie ram dla istniejących i przyszłych działań w odniesieniu do statystyki z zakresu zabezpieczenia społecznego. Obecnie coroczne zbieranie danych z zakresu zabezpieczenia społecznego (umowa dżentelmeńska) obejmuje dochody i wydatki pogrupowane według programu zabezpieczeń społecznych (tak zwany podstawowy system ESSPROS) oraz, od 2004 r., dane dotyczące osób pobierających renty i emerytury. Przygotowane zostaną pilotażowe zbiory danych w zakresie świadczeń społecznych netto. Rozporządzenie, którego dotyczy wniosek zostanie uzupełnione rozporządzeniami wykonującymi Komisji: pierwsze będzie dotyczyło systemu podstawowego, zawierającego informacje ilościowe i jakościowe; drugie będzie zawierało moduł dotyczący osób pobierających renty i emerytury. Moduł dotyczący świadczeń społecznych netto będzie tematem rozporządzenia Komisji, jeśli wyniki analizy wykonalności oraz pilotażowych zbiorów danych będą pozytywne. |310 | Podstawa prawna Artykuł 285 stanowi podstawę prawną dla statystyk Wspólnoty. Rada, działając zgodnie z procedurą współdecyzji, musi przyjąć środki do tworzenia statystyk, w zależności od potrzeby, w celu prowadzenia działań we Wspólnocie. Wspomniany artykuł określa wymogi odnoszące się do tworzenia statystyk Wspólnoty oraz wymaga zgodności z normami bezstronności, rzetelności, obiektywizmu, niezależności naukowej, efektywności pod względem kosztów oraz poufności informacji statystycznych. |320 | Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości ma zastosowanie w takim zakresie, w jakim wniosek wykracza poza zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. |Cele wniosku nie mogą być w wystarczającym stopniu osiągnięte przez Państwa Członkowskie z następujących powodów. |321 | Zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w artykule 5 Traktatu WE, cel proponowanego działania, czyli systematyczne tworzenie zharmonizowanych danych z zakresu wspólnotowych statystyk na temat zabezpieczenia społecznego nie może być w wystarczającym stopniu zrealizowany przez Państwa Członkowskie działające indywidualnie, a zatem może być lepiej zrealizowany na poziomie Wspólnoty. |323 | Z doświadczenia wynika, że Państwa Członkowskie gromadzą dane dotyczące zabezpieczenia społecznego, lecz stosują różnorodne koncepcje i definicje, co powoduje, że dane nie są porównywalne na poziomie UE i w związku z tym ich przydatności do analizowania systemów zabezpieczenia społecznego jest ograniczona. |Działanie na poziomie Wspólnoty umożliwi lepszą realizację celów wniosku z następujących względów. |324 | Rozporządzenie przewiduje koordynację i harmonizację danych dotyczących zabezpieczenia społecznego na poziomie UE. Jakkolwiek Komisja najlepiej może zorganizować gromadzenie statystyk Wspólnoty, to Państwa Członkowskie są odpowiedzialne za organizację i zarządzanie krajowymi systemami statystycznymi. Statystyki objęte działaniami opierają się zasadniczo na istniejącym systemie corocznego zbierania danych z zakresu zabezpieczenia społecznego oraz na najnowszych zbiorach danych dotyczących osób pobierających renty i emerytury. W rozporządzeniu brana jest jednak pod uwagę możliwość wykorzystania innych źródeł i stworzenia dodatkowych narzędzi statystycznych, jeżeli okaże się to konieczne do zaspokojenia powstającego określonego zapotrzebowania na informacje. |325 | Dostępność informacji dotyczących całej UE ma podstawowe znaczenie dla wspierania otwartej metody koordynacji w zakresie integracji społecznej, rent i emerytur. |327 | Analiza wspólnotowych statystyk na temat zabezpieczenia społecznego musi być prowadzona na szczeblu UE z wykorzystaniem zharmonizowanych i porównywalnych danych. |Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. |Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |331 | Uznano, że struktury systemów zabezpieczenia społecznego w Państwach Członkowskich znacznie się różnią, a zatem istnieją również różnice w zadaniach władz krajowych w zakresie gromadzenia i opracowywania danych z zakresu zabezpieczenia społecznego. W związku z tym władze krajowe mogą stosować do gromadzenia danych techniki odpowiednie do struktury systemów. Zgodnie z zasadą proporcjonalności niniejsze rozporządzenie ogranicza się w swoim zakresie do minimum koniecznego do osiągnięcia tego celu i nie wykracza poza zakres niezbędny do tego celu. |332 | Rozporządzenie ustanowi jasno określone ramy dla tworzenia wspólnotowych statystyk z zakresu zabezpieczenia społecznego, poprawiając w ten sposób dostępność i planowanie oraz zwiększając efektywność wykorzystania zasobów na poziomie Wspólnoty i na pozostałych poziomach, których to dotyczy (poziom krajowy, regionalny, lokalny). |Wybór instrumentów |341 | Proponowane instrumenty: rozporządzenie. |342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Wybór odpowiedniej kategorii aktu prawnego Parlamentu Europejskiego/Rady zależy od tego, jaki cel prawny ma osiągnąć dany akt. Ze względu na zapotrzebowanie na informacje na poziomie europejskim, w dziedzinie statystyk Wspólnoty aktem podstawowym są zazwyczaj rozporządzenia, a nie dyrektywy. Rozporządzenie jest w tym wypadku lepsze, ponieważ ustanawia te same przepisy dla całej Wspólnoty, nie dając Państwom Członkowskim możliwości ich niepełnego lub selektywnego zastosowania i jest bezpośrednio stosowane, co oznacza, że nie musi być transponowane do prawa krajowego. W przeciwieństwie do rozporządzeń, dyrektywy, których celem jest harmonizacja ustawodawstw krajowych, są wiążące dla Państw Członkowskich w odniesieniu do celów uzgodnionych na poziomie Wspólnoty, pozostawiają jednak władzom krajowym swobodę wyboru formy i metod oraz muszą być transponowane do prawa krajowego. |WPłYW NA BUDżET |409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |INFORMACJE DODATKOWE |560 | Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt dotyczy kwestii związanych z EOG i z tego względu powinien objąć także Europejski Obszar Gospodarczy. |1.  2006/0004 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie europejskiego systemu zintegrowanych statystyk na temat zabezpieczenia społecznego (ESSPROS)(Tekst mający znaczenie dla EOG)PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 285 ust. 1,uwzględniając wniosek Komisji[1],uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[2],stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[3],a także mając na uwadze, co następuje:(1) W art. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską jako jedno z zadań Wspólnoty Europejskiej wymieniona jest promocja zabezpieczenia społecznego na wysokim poziomie.(2) Szczyt Rady Europejskiej w Lizbonie w marcu 2000 r. stał się bodźcem procesu wymiany praktyk dotyczących modernizacji systemów zabezpieczenia społecznego pomiędzy Państwami Członkowskimi.(3) Na mocy decyzji Rady z dnia 29 czerwca 2000 r. (2000/436/WE) stworzony został Komitet ds. Zabezpieczenia Społecznego, który ma na celu wspieranie współpracy w zakresie wymiany pomiędzy Komisją Europejską i Państwami Członkowskimi UE w odniesieniu do modernizacji i poprawy systemów zabezpieczenia społecznego.(4) W komunikacie Komisji (2003)261 z maja 2003 r. przedstawiona została strategia mająca na celu usprawnienie procesu otwartej koordynacji w zakresie polityki społecznej, z zamiarem wzmocnienia pozycji zabezpieczenia społecznego i integracji społecznej w ramach strategii lizbońskiej. Zgodnie z ustaleniami Rady październiku 2003 r., usprawnienie będzie przeprowadzane od 2006 r. W tym kontekście głównym instrumentem sprawozdawczym stanie się roczne wspólne sprawozdanie, którego celem jest zebranie najważniejszych wniosków z analiz oraz deklaracji politycznych odnoszących się zarówno do OMK w różnych dziedzinach jej stosowania, jak i do przekrojowych zagadnień z zakresu zabezpieczenia społecznego.(5) Otwarta metoda koordynacji (OMK) dostarczyła nowa perspektywę na konieczność istnienia porównywalnych, aktualnych i rzetelnych statystyk w dziedzinie polityki społecznej. Porównywalne statystyki w zakresie zabezpieczenia społecznego zostaną użyte w corocznych wspólnych sprawozdaniach.(6) Komisja (Eurostat) zbiera już roczne dane dotyczące zabezpieczenia społecznego, które Państwa Członkowskie przekazują dobrowolnie. Działanie to nabrało charakteru stałej praktyki w Państwach Członkowskich i opiera się na wspólnych zasadach metodologicznych stworzonych w celu zapewnienia porównywalności danych.(7) Tworzenie poszczególnych statystyk Wspólnoty podlega zasadom określonym w rozporządzeniu Rady (WE) nr 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnoty.(8) Działania niezbędne do wprowadzenia w życie niniejszego rozporządzenia powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji.(9) Po konsultacji z Komitetem ds. Programu Statystycznego,PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1Przedmiot rozporządzeniaCelem niniejszego rozporządzenia jest stworzenie europejskiego systemu zintegrowanych statystyk na temat zabezpieczenia społecznego, zwanego dalej ESSPROS, poprzez określenie:2.  ram metodologicznych (opartych na wspólnych standardach, definicjach, klasyfikacjach oraz zasadach księgowości), które będą stosowane do zbierania porównywalnych statystyk na rzecz Wspólnoty;3.  terminów przekazywania statystyk zebranych zgodnie z ESSPROS.Artykuł 2DefinicjeDo celów niniejszego rozporządzenia będą miały zastosowanie następujące definicje:4.  „statystyki Wspólnoty” mają znaczenie określone w art. 2 rozporządzenia (WE) nr 322/97.5.  „zabezpieczenia społeczne” to całokształt środków i działań organów publicznych lub prywatnych, mający na celu pomoc gospodarstwom domowym i osobom w zakresie określonych rodzajów ryzyka lub potrzeb, pod warunkiem, że nie istnieją ani jednoczesne wzajemne, ani indywidualne ustalenia. Na zasadzie konwencji ustalona została następująca lista rodzajów ryzyka lub potrzeb, które mogą stać się powodem korzystania z zabezpieczenia społecznego: choroba/ochrona zdrowia; niepełnosprawność; podeszły wiek; śmierć żywiciela rodziny; rodzina/dzieci; bezrobocie; mieszkalnictwo; wykluczenie społeczne niesklasyfikowane gdzie indziej.6.  „system zabezpieczenia społecznego”: osobne zasady, wspierane przez jeden lub więcej jednostek instytucjonalnych, w zakresie świadczeń z tytułu zabezpieczenia społecznego i ich finansowania.7.  „świadczenia z tytułu zabezpieczenia społecznego”: świadczenia pieniężne lub w naturze, przekazywane gospodarstwom domowym lub osobom w ramach systemów zabezpieczenia społecznego, mające na celu pomoc w zakresie określonych rodzajów ryzyka lub potrzeb.Artykuł 3Zakres systemu1. Statystyki odnoszące się do systemu podstawowego ESSPROS obejmują przepływy finansowe dochodów i wydatków w zakresie zabezpieczenia społecznego.Dane te są przekazywane na poziomie systemów zabezpieczenia społecznego; w przypadku każdego systemu przedkłada się szczegółowe dochody i wydatki w oparciu o klasyfikację ESSPROS.Dane, które mają zostać przekazane w odniesieniu do łącznej klasyfikacji, dostarczenie danych oraz rozpowszechnianie informacji ilościowych, jak i poruszone zagadnienia, uaktualnianie oraz rozpowszechnianie informacji jakościowych pogrupowanych według systemów oraz szczegółowych świadczeń są określone w załączniku I.2. Ponadto do systemu podstawowego dodaje się moduły obejmujące uzupełniające informacje statystyczne w zakresie szczególnych aspektów zabezpieczenia społecznego.Artykuł 4Moduł dotyczący osób pobierających renty i emeryturynNa mocy niniejszego rozporządzenia dodaje się moduł dotyczący osób pobierających renty i emerytury, corocznie, od pierwszego roku zbierania danych.Zagadnienia, które mają zostać uwzględnione, dostarczanie danych oraz rozpowszechnianie są określone w załączniku II.Artykuł 5Moduły dodatkowe1. Dla celów modułu dotyczącego świadczeń netto z tytułu zabezpieczenia społecznego, zbiór danych pilotażowych za rok 2005 przeprowadzany jest we wszystkich Państwach Członkowskich do końca 2008 r. Zagadnienia, które mają zostać uwzględnione dostarczanie danych oraz rozpowszechnianie są określone w załączniku III.2. W oparciu o syntezę powyższych krajowych zbiorów danych pilotażowych, decyzja o wprowadzeniu niniejszego modułu oraz o rozpoczęciu pełnego zbierania danych nie wcześniej, niż w 2010 r. są zgodne z procedurą określoną w art. 8.Artykuł 6Źródła danychStatystyki opierają się na następujących źródłach danych, w zależności od ich dostępności w Państwach Członkowskich oraz zgodnie z prawem krajowym i praktykami:8.  rejestry oraz inne źródła administracyjne;9.  przeglądy;10.  szacunki.Artykuł 7Ustalenia dotyczące wykonaniaUstalenia w odniesieniu do wykonania niniejszego rozporządzenia, dotyczące szczegółowej klasyfikacji uwzględnionych danych, definicji, które należy stosować, formatów przekazywania danych, wyników, które należy przekazać, kryteriów mierzenia jakości i aktualizacji zasad dotyczących rozpowszechniania są określone zgodnie z procedurą regulacyjną określoną w art. 8, w szczególności w odniesieniu do:11.  systemu podstawowego ESSPROS,12.  modułu dotyczącego osób pobierających renty i emerytury,13.  modułu dotyczącego świadczeń netto z tytułu zabezpieczenia społecznego.Artykuł 8Procedura1. Komisja jest wspomagana przez Komitet ds. Programów Statystycznych, ustanowiony decyzją 89/382/EWG, Euratom.2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu zastosowanie mają art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem postanowień jej art. 8.3. Okres ustanowiony w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE ustala się na trzy miesiące.Artykuł 9Wejście w życieNiniejsze rozporządzenie wchodzi w życie 20 dnia po jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.Sporządzono w Brukseli, […]W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczący ZAŁĄCZNIK ISystem podstawowy ESSPROS1. Dane ilościowe1.1. Przekazywane daneW odniesieniu do łącznej klasyfikacji przekazywane dane obejmują:1.1.1. Wydatki1.1.1.1. Świadczenia z tytułu zabezpieczenia społecznego, sklasyfikowane według:14.  funkcji (odpowiadającej rodzajowi ryzyka lub potrzeby) oraz15.  dla każdej funkcji z podwójnym podziałem na: świadczenia uzależnione i nieuzależnione od stanu zamożności oraz świadczenia pieniężne (pogrupowane według świadczeń okresowych i zryczałtowanych) i świadczenia w naturze.1.1.1.2. Koszty administracyjne1.1.1.3. Transfery do innych systemów1.1.1.4. Inne wydatki1.1.2. Dochody1.1.2.1. Składki na ubezpieczenia społeczne1.1.2.2. Płatności sektora publicznego1.1.2.3. Transfery z innych systemów1.1.2.4. Inne dochodyUwzględnione dane (w odniesieniu do szczegółowej klasyfikacji) zostaną dostarczone zgodnie z procedurą określoną w art. 8.1.2. Dostarczanie danychStatystyki są dostarczane corocznie. Dane odnoszą się do roku kalendarzowego zgodnie z praktykami krajowymi. Termin dostarczenia danych wynosi N+18 miesięcy, tj. dane dla roku kalendarzowego N wraz ze zmianami wprowadzonymi w latach poprzednich muszą zostać przekazane najpóźniej w czerwcu N+2.1.3. RozpowszechnianieKomisja (Eurostat) publikuje dane dotyczące wydatków w zakresie zabezpieczenia społecznego na całkowitym poziomie systemów do końca N+22 miesięcy (październik roku N+2) w oparciu o dane odnoszące się do roku finansowego N. Komisja (Eurostat) rozpowszechnia w tym samym czasie wśród określonych użytkowników (instytucje krajowe zbierające dane ESSPROS, działy Komisji oraz międzynarodowe instytucje) szczegółowe dane pogrupowane według systemów. Określeni użytkownicy będą mogli publikować jedynie grupy systemów.2. Informacje jakościowe pogrupowane według systemów i szczegółowych świadczeń2.1. Poruszone zagadnieniaW przypadku każdego systemu informacje jakościowe obejmują ogólny opis systemu, szczegółowy opis świadczeń oraz informacje dotyczące ostatnich zmian i reform.2.2. Dostarczanie danych oraz aktualizowanie informacji jakościowychCoroczne aktualizowanie pełnego zestawu już dostarczonych informacji jakościowych ogranicza się do zmian w systemach zabezpieczenia społecznego i jest przekazywane wraz z danymi ilościowymi.2.3. RozpowszechnianieKomisja (Eurostat) rozpowszechnia dane jakościowe na poziomie systemów przed końcem N+22 miesięcy (październik roku N+2).ZAŁĄCZNIK IIModuł dotyczący osób pobierających renty i emerytury1. Poruszone zagadnieniaModuł ten obejmuje dane na temat osób pobierających renty i emerytury, które są zdefiniowane jako osoby pobierające jedno lub więcej z następujących okresowych świadczeń pieniężnych w ramach systemu zabezpieczenia społecznego:16.  renty z tytułu niepełnosprawności17.  wcześniejsze emerytury z powodu ograniczonej zdolności do pracy18.  emerytury19.  świadczenia przedemerytalne20.  świadczenia częściowe21.  renty rodzinne22.  wcześniejsze emerytury przyznawane z powodu sytuacji panującej na rynku pracy.2. Dostarczanie danychStatystyki są dostarczane corocznie. Dane to dane bilansowe odnoszące się do końca roku (31.12./1.1). Termin dostarczenia danych dla roku N to koniec maja roku N+2, pogrupowanych według:23.  systemu zabezpieczenia społecznego,24.  płci dla wszystkich systemów,25.  rodzaju zarządzania systemem (w zależności do pozytywnych wyników analizy wykonalności).3. RozpowszechnianieKomisja (Eurostat) publikuje dane dotyczące wszystkich systemów do końca N+22 miesięcy (październik roku N+2) w oparciu o dane odnoszące się do roku finansowego N. Komisja (Eurostat) rozpowszechnia w tym samym czasie wśród określonych użytkowników (instytucje krajowe zbierające dane ESSPROS, działy Komisji oraz międzynarodowe instytucje) szczegółowe dane pogrupowane według systemów. Określeni użytkownicy będą mogli publikować jedynie grupy systemów.ZAŁĄCZNIK IIIZbiór danych pilotażowych dotyczących świadczeń netto z tytułu zabezpieczenia społecznego1. Uwzględnione zagadnieniaZbiór ten obejmuje obliczenie „świadczeń netto z tytułu zabezpieczenia społecznego”. Świadczenia netto z tytułu zabezpieczenia społecznego są określone jako wartość świadczeń z tytułu zabezpieczenia społecznego, z wyłączeniem podatków i składek na ubezpieczenia społeczne płaconych przez beneficjentów świadczeń, uzupełnione wartością „ulg fiskalnych”.„Ulgi fiskalne” są określone jako zabezpieczenie społeczne w formie ulg podatkowych, które w formie pieniężnej byłoby zdefiniowane jako świadczenia z tytułu zabezpieczenia społecznego. Wyłączone są ulgi podatkowe, których celem jest wspieranie zabezpieczeń społecznych lub prywatnych systemów ubezpieczeń.2. Dostarczanie danychWskazana musi zostać stosowna część podatku od dochodów osobistych oraz składek na ubezpieczenia społeczne pobranych na poczet świadczeń z tytułu zabezpieczenia społecznego za rok 2005, zgodnie z różnymi rodzajami pieniężnych świadczeń z tytułu zabezpieczenia społecznego, najlepiej w dalszym podziale na poszczególne grupy jednorodnie opodatkowanych systemów. W spornych przypadkach wyniki mogą zostać przedstawione według odpowiednich grup świadczeń, tj. wszystkie siedem kategorii świadczeń wymienionych w załączniku II lub wszystkie świadczenia pieniężne mające daną funkcję Ulgi fiskalne powinny zostać przedstawione osobno dla każdej pozycji przy użyciu metody utraconych dochodów.[1] Dz.U. C […] z […], str. […].[2] Dz.U. C […] z […], str. […].[3] Dz.U. C […] z […], str. […].