				|

		52011PC0758

			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające na lata 2014 - 2020 program „Prawa i obywatelstwo” /* KOM/2011/0758 wersja ostateczna - 2011/0344 (COD) */

			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Tworzenie
przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości pozostaje
priorytetem Unii Europejskiej, co potwierdził program sztokholmski. Pomimo
znacznych już postępów osiągniętych w tej dziedzinie
poprzez wejście w życie traktatu lizbońskiego a tym samym
nadanie wiążącego charakteru Karcie praw podstawowych Unii
Europejskiej, Unia nadal stoi przed wieloma wyzwaniami, takimi jak
niewystarczające lub niespójne wykonanie niektórych praw na terytorium
Unii oraz brak wiedzy o niektórych przepisach Unii zarówno wśród
obywateli, jak i organów publicznych. Głównymi narzędziami są
środki prawodawcze i polityczne oraz ich spójne wdrażanie.
Finansowanie może przyczynić się do rozwijania tej przestrzeni
poprzez wspieranie tworzenia prawodawstwa i polityki oraz promowanie ich
wdrażania.
Zgodnie z komunikatem na temat przeglądu
budżetu UE[1],
przeanalizowano ponownie istniejące instrumenty finansowania i mechanizmy
realizacji, aby zapewnić wyraźne skupienie się na europejskiej
wartości dodanej i uwzględnić racjonalizację i uproszczenie
w mechanizmach finansowych. W dokumencie „Budżet z perspektywy
>>Europy 2020<<”[2]
Komisja stwierdziła, że potrzebny jest prostszy i bardziej
przejrzysty budżet pozwalający rozwiązać problemy
wynikające ze złożoności struktur programu oraz
współistnienia wielu programów. Przestrzeń praw została
wymieniona jako przykład istniejącego rozdrobnienia, wymagający
podjęcia odpowiednich działań.
W tych ramach oraz z myślą o
uproszczeniu i racjonalizacji, program „Prawa i obywatelstwo” jest
następcą trzech obecnych programów:
-           Prawa podstawowe i obywatelstwo,
-           Daphne III,
-           działy „Walka z
dyskryminacją i różnorodność” i „Równość
płci” programu „Zatrudnienie i solidarność społeczna”
(PROGRESS).
Połączenie tych programów,
wszystkich opartych na przepisach spoza tytułu V części II TFUE,
pozwoli na kompleksowe podejście do finansowania w tej dziedzinie.
Ogólnym celem niniejszego wniosku jest
przyczynienie się do stworzenia przestrzeni, w której prawa osób, zapisane
w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz w Karcie praw podstawowych
Unii Europejskiej, będą propagowane i chronione. W szczególności
niniejszy program powinien propagować prawa wynikające z obywatelstwa
europejskiego, z zasady niedyskryminacji oraz równouprawnienia kobiet i
mężczyzn, prawa do ochrony danych osobowych, praw dziecka, praw
wynikających z unijnych przepisów konsumenckich oraz swobody prowadzenia
działalności gospodarczej na rynku wewnętrznym.
Jeśli prawa
mają być naprawdę skuteczne i przynosić wyraźne
rezultaty obywatelom i przedsiębiorcom, muszą być znane tym,
którzy je stosują, którzy udzielają osobom porad dotyczących ich
praw oraz tym, którzy korzystają z tych praw; muszą one być
również konsekwentnie i skutecznie stosowane w całej Unii. Można
tego dokonać poprzez wspieranie szkoleń i podnoszenia
świadomości, wzmocnienie sieci kontaktów oraz ułatwienie
współpracy transgranicznej. Ponadto Unia Europejska powinna posiadać
solidną bazę analityczną wspierającą tworzenie
polityki i prawodawstwa w dziedzinie praw i obywatelstwa.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENY SKUTKÓW
2.1.        Konsultacje z
zainteresowanymi stronami
Konsultacje społeczne z zainteresowanymi
podmiotami na temat przyszłych działań finansujących w dziedzinie
sprawiedliwości, praw podstawowych oraz równości w okresie po roku
2013[3] zostały zainicjowane dnia
20 kwietnia 2011 r. Przez dwa miesiące wszystkie zainteresowane podmioty i
osoby mogły w nich wziąć udział za pośrednictwem
internetu. Swoje uwagi przedstawiło 187 respondentów – dużą
cześć z nich stanowiły organizacje pozarządowe – z
większości państw członkowskich.
Respondenci oceniali pozytywnie cele
polityczne programów i potwierdzali potrzebę finansowania w dziedzinach
objętych programami. Respondenci uznawali europejską
wartość dodaną działań, nie wskazano też
żadnej dziedziny, w której należałoby zaprzestać
finansowania. Potwierdzono potrzebę uproszczenia i udoskonalenia, a większość
proponowanych środków, w tym zmniejszenie liczby programów oraz
uproszczenie procedur, spotkało się z poparciem.
Zainteresowane podmioty popierały
finansowanie takich działań jak wymiana dobrych praktyk, szkolenia
dla specjalistów, działania informacyjne i podnoszące
świadomość, wspieranie sieci kontaktów, badania itd. Wszystkie
rodzaje działań, które uzyskały poparcie respondentów,
zostały przewidziane wyraźnie w art. 5 wniosku. Respondenci zgadzali
się z wnioskiem Komisji co to tego, które podmioty powinny otrzymać
finansowanie i jakiego rodzaju mechanizmy finansowania można by
wykorzystać.
2.2.        Ocena skutków
Przeprowadzono jedną ocenę skutków w
odniesieniu do przyszłych działań finansujących dla
całej przestrzeni sprawiedliwości, praw i równości, która
obecnie obejmuje sześć programów[4].
Ta ocena skutków odnosi się zarówno do wniosku dotyczącego programu
„Sprawiedliwość”, jak również do wniosku dotyczącego
programu „Prawa i obywatelstwo”. Ocena skutków opiera się na
śródokresowych ocenach obecnych programów[5],
które potwierdziły ogólną skuteczność i wydajność
programów, ale wykazały również pewne niedociągnięcia i
możliwość wprowadzenia usprawnień. W ramach oceny skutków
przeanalizowano trzy warianty:
Wariant A: utrzymanie
sześciu programów i rozwiązanie niektórych wykrytych problemów
poprzez zmiany w wewnętrznym zarządzaniu programami. Lepsze
zarządzanie oraz propagowanie silnych synergii między programami
rozwiązałoby niektóre problemy. Jednak główna przyczyna
problemów, tj. współistnienie wielu programów nie zostałaby rozwiązana,
a tym samym w tym wariancie osiągnięto by tylko ograniczoną
poprawę sytuacji.
Wariant B: utrzymanie
wszystkich środków wariantu A oraz dodatkowo połączenie obecnych
sześciu programów w dwa programy. Ten wariant pozwoliłby na
większą elastyczność w zakresie wykorzystania środków
i realizacji rocznych priorytetów politycznych. Uzyskano by większe
uproszczenie (zarówno dla beneficjentów, jak i dla administracji) i
skuteczność programów, ponieważ koniecznych byłoby znacznie
mniej procedur. Skuteczność programu również zostałaby
poprawiona, ponieważ problem rozdrobnienia i „rozwodnienia funduszy”
łatwiej byłoby rozwiązać w ramach dwóch programów.
Uwolnione zostałyby zasoby ludzkie, ponieważ dzięki mniejszej
liczbie procedur zmniejszyłoby się obciążenie
administracyjne, a pracownicy ci zostaliby przydzieleni do zadań
służących poprawie skuteczności programów
(rozpowszechnianie wyników, monitorowanie, udzielanie informacji itd.).
Wariant C: wdrożenie
tylko jednego programu. Wariant ten stanowi odpowiedź na wszystkie
problemy spowodowane współistnieniem różnych instrumentów prawnych i
dużym obciążeniem administracyjnym związanym z
zarządzaniem wieloma programami. Jednak ze względu na ograniczenia
prawne, program ten nie mógłby swoim zasięgiem objąć
potrzeb finansowych we wszystkich obszarach polityki. Konieczne byłoby
dokonanie wyboru pomiędzy dziedziną sprawiedliwości, a
dziedziną praw i obywatelstwa. Chociaż rozwiązanie to przynosi
największe oddziaływanie w zakresie zarządzania, nie
umożliwia jednak w wystarczającym stopniu zajęcia się
priorytetami politycznymi i potrzebami całej dziedziny polityki.
W wyniku tej analizy i porównania
poszczególnych wariantów, preferowanym wariantem jest wdrożenie dwóch
programów, które będą pokrywały potrzeby finansowania we
wszystkich obszarach polityki (wariant B). W porównaniu ze status quo
wariant B przynosi wyraźne korzyści i nie ma stron ujemnych. Wariant
A nie jest tak korzystny jak wariant B, a wariant C zapewnia tylko
częściowe pokrycie dziedzin polityki, co sprawia, że jest to
wariant nieodpowiedni.
3.           ELEMENTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawą wniosku są art. 19 ust. 2,
art. 21 ust. 2, art. 114, art. 168, art. 169 i art. 197 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Połączenie tych artykułów jest
niezbędne do kontynuowania wspierania strategii, które zostały opracowane
i wdrożone w ramach trzech obecnych programów i nie ma na celu
rozszerzenia działań na nowe obszary polityki. Połączenie
kilku artykułów jest niezbędne do osiągnięcia ogólnych
celów programu w kompleksowy sposób oraz do przyjęcia uproszczonego i bardziej
skutecznego podejścia do finansowania. Wykorzystanie tego zestawu
artykułów zapewnia niezbędną podstawę prawną dla
proponowanych działań i w związku z tym nie ma konieczności
wykorzystywania art. 352 TFUE.
Artykuł 19 ust. 2 przewiduje
przyjęcie środków zachęcających, których celem jest
wspieranie działań państw członkowskich w dziedzinie
zwalczania dyskryminacji ze względu na płeć, pochodzenie rasowe
lub etniczne, religię lub wyznanie, niepełnosprawność, wiek
lub orientację seksualną, w tym działań propagujących
równość między kobietami a mężczyznami oraz
wspierających prawa dziecka.
Artykuł 21 ust. 2 ustanawia
możliwość przyjęcia przepisów unijnych
służących ułatwieniu wykonywania praw obywateli do
swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw
członkowskich. Także działania służące
informowaniu obywateli i władz o prawach do ochrony dyplomatycznej i
konsularnej oraz o ich prawach do głosowania mogą również
zostać objęte tym artykułem, ponieważ ułatwiają
one w praktyce wykonywanie prawa obywateli do swobodnego przemieszczania
się.
Artykuł 114 przewiduje zbliżenie
przepisów, które mają na celu ustanowienie i funkcjonowanie rynku
wewnętrznego. Poza zbliżeniem przepisów na mocy art. 114, art. 169
przewiduje przyjęcie środków służących wspieraniu,
uzupełnianiu i monitorowaniu polityki państw członkowskich
dążącej do zapewnienia ochrony zdrowia i interesów ekonomicznych
konsumentów, jak również propagowaniu prawa do informacji, edukacji i
organizowania się w celu ochrony ich interesów. Oba przepisy mogą
służyć jako podstawa do finansowania działań
dotyczących kwestii prawa konsumentów i prawa umownego. Wysoki poziom
ochrony konsumentów oraz rozwój prawa umownego ułatwiającego
transakcje transgraniczne tworzy niezbędne warunki do wzmocnienia pozycji
obywateli podczas wykonywania ich praw poza granicami własnego kraju.
Artykuł 168 przewiduje wysoki poziom
ochrony zdrowia ludzkiego oraz działanie Unii, które uzupełnia
polityki krajowe w zapobieganiu chorobom fizycznym i psychicznym oraz usuwaniu
zagrożeń dla zdrowia fizycznego i psychicznego. Przemoc wobec dzieci
stanowi zagrożenie dla ich zdrowia fizycznego i psychicznego oraz
często obejmuje zagrożenia transgraniczne. Dzieci są obywatelami
szczególnie narażonymi na zagrożenia i potrzebują większego
poziomu ochrony przed tymi zagrożeniami dla ich zdrowia fizycznego i
psychicznego. Również przemoc wobec kobiet stanowi poważne
zagrożenie dla zdrowia fizycznego i psychicznego ofiar, które
potrzebują wysokiego poziomu ochrony.
Artykuł 197 pozwala na wspieranie
państw członkowskich w zakresie wdrażania prawa Unii poprzez
ułatwianie wymiany informacji oraz wspieranie programów szkolenia. Przepis
ten będzie szczególnie ważny w dziedzinach praw podstawowych,
obywatelstwa oraz ochrony danych, w których organy krajowe odgrywają
istotną rolę.
Proponowane działania finansujące
są zgodne z zasadą europejskiej wartości dodanej oraz
zasadą pomocniczości. Finansowanie z budżetu unijnego skupia
się na działaniach, których cele nie mogą zostać w
wystarczającym stopniu osiągnięte przez same państwa
członkowskie i gdzie interwencja Unii może przynieść
wartość dodaną w porównaniu z działaniami samych
państw członkowskich. Działania objęte niniejszym
rozporządzeniem przyczyniają się do skutecznego stosowania
dorobku prawnego poprzez budowanie wzajemnego zaufania między
państwami członkowskimi, zacieśnienie współpracy
transgranicznej oraz nawiązanie kontaktów i osiągnięcie
prawidłowego, spójnego i konsekwentnego stosowania prawa unijnego w
całej Unii. Unia Europejska ma lepsze możliwości niż
państwa członkowskie, aby zająć się sytuacjami
transgranicznymi i zapewnić europejską platformę wzajemnego
uczenia się. Finansowana będzie solidna baza analityczna dla wspierania
i opracowywania polityk. Interwencja Unii Europejskiej pozwala na spójne
realizowanie tych działań w całej UE oraz pozwala
wykorzystać korzyści skali.
Wniosek jest
zgodny z zasadą proporcjonalności, ponieważ nie wykracza poza
minimum wymagane do osiągnięcia wyznaczonego celu na szczeblu unijnym
i poza to, co jest konieczne do realizacji tego celu.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Pula środków finansowych przeznaczona na
realizację programu „Prawa i obywatelstwo” w okresie od dnia 1 stycznia
2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. wynosi 439 mln EUR (w cenach
bieżących).
5.           ELEMENTY PRAWNE WNIOSKU
Celem
zaproponowanego podejścia jest połączenie uproszczenia procedur
finansowania, zgodnie z sugestiami wszystkich zainteresowanych stron, z
podejściem bardziej nastawionym na rezultaty. Główne elementy tego
podejścia są następujące:
- we wniosku
określono ogólne i szczegółowe cele realizowane w ramach programu
(art. 3 i 4) oraz dziedziny, na których zostanie skoncentrowany program (art.
5). Cele ogólne i szczegółowe określają zakres programu
(dziedziny polityki), podczas gdy rodzaje działań są nakierowane
na finansowanie, mają zastosowanie do wszystkich właściwych
dziedzin polityki i określają w horyzontalny sposób wyniki, które
mają zostać osiągnięte dzięki finansowaniu. Równocześnie
określają one, w których przypadkach finansowanie może faktycznie
przynieść wartość dodaną w zakresie osiągania
celów politycznych. Podczas wdrażania niniejszego rozporządzenia
Komisja ustanowi corocznie priorytety finansowania w odpowiednich dziedzinach
polityki. W programie można wykorzystywać wszystkie instrumenty
finansowe przewidziane w rozporządzaniu finansowym. Udział w
programie jest otwarty dla wszystkich podmiotów prawnych mających
prawną siedzibę w państwach członkowskich oraz w
państwach trzecich uczestniczących w programie, bez żadnych
dalszych ograniczeń w zakresie dostępu do programu. Struktura
programu umożliwia uproszczenie, jak również lepsze ukierunkowanie
programu na potrzeby i zmiany polityczne. Ponadto zapewnia on stabilne
możliwości oceny, ponieważ cele szczegółowe są
bezpośrednio powiązane ze wskaźnikami służącymi
do oceny, które pozostaną niezmienne przez cały czas trwania programu
i będą regularnie monitorowane i oceniane. Proponuje się, aby
nie rezerwować konkretnych kwot dla poszczególnych dziedzin polityki w
programie, aby zapewnić elastyczność i poprawić
wdrażanie programu.
- udział
państw trzecich ograniczony jest do państw EOG, krajów
przystępujących do UE oraz krajów kandydujących i potencjalnych
krajów kandydujących. Inne państwa trzecie, zwłaszcza kraje
objęte europejską polityką sąsiedztwa, mogą
zostać włączone w działania w ramach programu, jeśli
służy to celom tych działań.
- roczne
priorytety programu zostaną określone w rocznym programie prac.
Ponieważ wiąże się to z decyzjami politycznymi,
przyjęcie rocznego programu prac jest opiniowane przez komitet państw
członkowskich w ramach procedury doradczej.
- na podstawie
analizy kosztów względem korzyści Komisja może wykorzystać
istniejącą agencję wykonawczą do realizacji programu,
zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 58/2003 z dnia 19 grudnia
2002 r. ustanawiającym statut agencji wykonawczych, którym
zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami
wspólnotowymi.
2011/0344 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiające na lata 2014 - 2020
program „Prawa i obywatelstwo”

(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 19 ust. 2,
art. 21 ust. 2, art. 114, art. 168, art. 169 oraz art. 197,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)
Unia Europejska opiera się na zasadach
wolności, demokracji, poszanowania praw człowieka i podstawowych
wolności oraz praworządności; zasady te są wspólne dla
państw członkowskich. Każdy obywatel Unii ma prawa
określone w Traktacie. Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, która
wraz z wejściem w życie traktatu lizbońskiego stała
się prawnie obowiązująca w Unii Europejskiej , określa
prawa podstawowe i wolności, do których uprawnione są wszystkie osoby
w Unii Europejskiej. Prawa te powinny być propagowane i respektowane, by
je urzeczywistnić. Należy zagwarantować pełne korzystanie z
tych praw oraz zlikwidować wszelkie przeszkody.
(2)
Program sztokholmski[6]
potwierdza priorytetowe znaczenie rozwijania przestrzeni wolności,
bezpieczeństwa i sprawiedliwości i zawiera pośród swoich
priorytetów politycznych osiągnięcie „Europy praw”. Finansowanie
uznane jest za jedno z istotnych narzędzi służących
skutecznej realizacji priorytetów politycznych programu sztokholmskiego .
(3)
Obywatele powinni być w stanie w pełni
wykonywać prawa wynikające z obywatelstwa Unii. Powinni oni być
w stanie wykonywać swoje prawo do swobodnego przemieszczania się i
pobytu na terytorium Unii, swoje prawa do głosowania oraz kandydowania w
wyborach do Parlamentu Europejskiego i w wyborach lokalnych, swoje prawa do
ochrony konsularnej oraz swoje prawa do składania petycji do Parlamentu
Europejskiego. Nie powinni oni obawiać się zamieszkiwania i
pracowania w innym państwie członkowskim oraz podróżowania do
innego państwa członkowskiego, wiedząc, że ich prawa
będą chronione bez względu na to, w którym państwie Unii
akurat przebywają.
(4)
Obywatele oraz przedsiębiorcy powinni
również w pełni korzystać z rynku wewnętrznego. Konsumenci
powinni być w stanie korzystać z praw wynikających z przepisów
konsumenckich, a przedsiębiorcy powinni być wspierani w wykonywaniu
prawa do swobody prowadzenia działalności gospodarczej na rynku
wewnętrznym. Opracowanie prawnych instrumentów umownych i konsumenckich
zapewnia praktyczne rozwiązania dla przedsiębiorców i konsumentów
służące rozwiązywaniu problemów transgranicznych,
mające na celu oferowanie im większego wyboru oraz uczynienie
zawierania umów z partnerami z innych państw członkowskich mniej kosztownymi,
równocześnie zapewniając wysoki poziom ochrony konsumenta.
(5)
Wartościami wspólnymi dla wszystkich
państw członkowskich są brak dyskryminacji ze względu na
płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię lub wyznanie,
niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną oraz
równouprawnienie kobiet i mężczyzn. Zwalczanie wszelkich form
dyskryminacji pozostaje aktualnym celem, który wymaga skoordynowanych
działań, w tym przydziału środków finansowych.
(6)
Zgodnie z art. 8 i 10 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, program powinien wspierać uwzględnianie kwestii
równouprawnienia kobiet i mężczyzn oraz walki z dyskryminacją we
wszystkich przewidzianych w nim działaniach. Należy systematycznie
przeprowadzać oceny i prowadzić monitorowanie, aby ocenić, w
jaki sposób kwestie równości płci i walki z dyskryminacją
zostały uwzględnione w działaniach programu.
(7)
Przemoc wobec kobiet we wszystkich swoich
postaciach stanowi pogwałcenie praw podstawowych i poważne
zagrożenie dla zdrowia. Taka przemoc zdarza się w całej Unii i
konieczne są skoordynowane działania w celu jej zwalczania.
Podjęcie działań w celu zwalczania przemocy wobec kobiet
przyczynia się do propagowania równouprawnienia kobiet i
mężczyzn.
(8)
Na mocy Traktatu wymagane jest, aby Unia
propagowała ochronę praw dziecka zgodnie z art. 3 ust. 3 Traktatu o
Unii Europejskiej, równocześnie zwalczając dyskryminację. Dzieci
są szczególnie podatne na zagrożenia, zwłaszcza w sytuacji
ubóstwa, wykluczenia społecznego, niepełnosprawności oraz w
szczególnych sytuacjach powodujących ryzyko. Należy podjąć
działania w celu propagowania praw dziecka i przyczynienia się do
ochrony dzieci przed krzywdą i przemocą, która zagraża ich
zdrowiu fizycznemu i psychicznemu.
(9)
Dane osobowe nadal powinny być skutecznie
chronione w kontekście ciągłego rozwoju technologicznego i
globalizacji. Ramy prawne Unii w zakresie ochrony danych powinny być
stosowane skutecznie i konsekwentnie w całej Unii Europejskiej. Aby to
osiągnąć, Unia powinna mieć możliwość
wspierania wysiłków państw członkowskich w zakresie
wdrażania tych ram prawnych.
(10)
Komunikat Komisji w sprawie „Europy 2020”[7] określa strategię na
rzecz inteligentnego i zrównoważonego wzrostu sprzyjającego
włączeniu społecznemu. Wspieranie i propagowanie praw osób na
terytorium Unii, zwalczanie dyskryminacji i nierówności oraz propagowanie
obywatelstwa przyczyniają się do propagowania konkretnych celów i
flagowych inicjatyw strategii „Europa 2020”.
(11)
Doświadczenia w działaniu na poziomie
Unii pokazały, że osiągnięcie tych celów w praktyce wymaga
połączenia różnych instrumentów, w tym prawodawstwa, inicjatyw
politycznych i finansowania. Finansowanie jest ważnym narzędziem
uzupełniającym środki prawodawcze. Należy w związku z
tym ustanowić program finansowania. Komunikat Komisji dotyczący
budżetu z perspektywy „Europy 2020”[8]
podkreśla potrzebę racjonalizacji i uproszczenia finansowania ze
środków UE. Znaczące uproszczenie finansowania i skuteczne
zarządzanie nim można osiągnąć poprzez zmniejszenie
liczby programów oraz racjonalizację, uproszczenie i harmonizację
przepisów i procedur dotyczących finansowania.
(12)
W odpowiedzi na potrzebę uproszczenia
finansowania i skutecznego zarządzania finansowaniem, niniejsze
rozporządzenie ustanawia program „Prawa i obywatelstwo” w celu zapewnienia
kontynuacji i rozwoju działań prowadzonych uprzednio w ramach trzech
programów, ustanowionych: decyzją Rady 2007/252/WE z dnia 19 kwietnia 2007
r. ustanawiającą na lata 2007–2013 program szczegółowy „Prawa
podstawowe i obywatelstwo” jako część programu ogólnego „Prawa
podstawowe i sprawiedliwość”[9];
decyzją nr 779/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 czerwca
2007 r. ustanawiającą na lata 2007–2013 program szczegółowy na
rzecz zapobiegania i zwalczania przemocy wobec dzieci, młodzieży i
kobiet oraz na rzecz ochrony ofiar i grup ryzyka (program Daphne III) jako
część programu ogólnego „Prawa podstawowe i
sprawiedliwość”[10];
oraz działów „Walka z dyskryminacją i
różnorodność” i „Równość płci” decyzji nr
1672/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006
r. ustanawiającej wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i
solidarności społecznej – Progress[11].
(13)
W komunikatach Komisji pt. „Przegląd
budżetu UE”[12]
oraz „Budżet z perspektywy >>Europy 2020<<” podkreślono,
jak ważne jest skupienie finansowania na działaniach
posiadających wyraźną europejską wartość
dodaną, tj. na tych działaniach, gdzie interwencja Unii może
przynieść wartość dodaną w porównaniu z samodzielnymi
działaniami państw członkowskich. Działania objęte
niniejszym rozporządzeniem powinny przyczyniać się do budowania
wzajemnego zaufania między państwami członkowskimi,
zacieśnienia współpracy transgranicznej oraz nawiązania
kontaktów i osiągnięcia prawidłowego, spójnego i konsekwentnego
stosowania prawa unijnego. Finansowanie powinno również przyczynić
się do zdobycia faktycznej, lepszej wiedzy o prawie i polityce Unii przez
wszystkich zainteresowanych oraz zapewnić solidną bazę
analityczną do wsparcia i rozwoju prawodawstwa i polityki Unii.
Interwencja Unii pozwala na spójne realizowanie tych działań w
całej UE oraz pozwala uzyskać korzyści skali. Ponadto Unia
Europejska ma lepsze możliwości niż państwa
członkowskie, aby zająć się sytuacjami transgranicznymi i
zapewnić europejską platformę wzajemnego uczenia się.
(14)
W celu wdrożenia zasady należytego
zarządzania finansami, niniejsze rozporządzenie powinno
zapewniać odpowiednie narzędzia do ocenienia jego realizacji. W tym
celu należy określić cele ogólne i szczegółowe Należy
określić zestaw wskaźników, obowiązujących przez
cały czas trwania programu, które posłużą do mierzenia
osiągnięć w zakresie celów szczegółowych.
(15)
W niniejszym rozporządzeniu ustanowiono, na
czas realizacji programu wieloletniego, pulę środków finansowych
stanowiących główny punkt odniesienia, w rozumieniu pkt 17
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia […] między Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach
budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym, dla
władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej.
(16)
Niniejsze rozporządzenie powinno zostać wprowadzone
w życie w pełnej zgodności z rozporządzeniem (UE, Euratom)
nr XX/XX z dnia XX w sprawie przepisów finansowych mających zastosowanie
do budżetu rocznego Unii Europejskiej. W szczególności należy w
nim wykorzystać narzędzia upraszczające wprowadzone tym
rozporządzeniem. Ponadto kryteria służące ustaleniu, które
działania otrzymają wsparcie, powinny zakładać, że
dostępne zasoby finansowe zostaną przeznaczone na działania
przynoszące największe skutki w odniesieniu do realizowanych celów
politycznych.
(17)
Należy powierzyć Komisji uprawnienia
wykonawcze w zakresie przyjmowania rocznych programów prac. Te uprawnienia
wykonawcze powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli
przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych
przez Komisję[13].
Biorąc pod uwagę przedmiotowe roczne kwoty, wpływ na budżet
można uznać za nieznaczny. Dlatego powinna obowiązywać procedura
doradcza.
(18)
Aby zapewnić skuteczny przydział
środków z budżetu Unii, należy dążyć do
spójności, komplementarności i synergii między programami
finansowania wspierającymi blisko ze sobą powiązane dziedziny
polityki, w szczególności między Programem a programem
„Sprawiedliwość” ustanowionym na mocy rozporządzenia (UE) nr
XX/XX z dnia XX[14],
programem „Europa dla Obywateli” ustanowionym na mocy rozporządzenia (UE)
nr XX/XX z dnia XX[15]
oraz programami w dziedzinie spraw wewnętrznych, zatrudnienia i spraw
społecznych, zdrowia i ochrony konsumentów, edukacji, szkoleń,
młodzieży i sportu, społeczeństwa informacyjnego,
rozszerzenia, a w szczególności Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej[16] oraz funduszy
działających na podstawie wspólnych ramach strategicznych.
(19)
Interesy finansowe Unii powinny być chronione
przez cały cykl wydatkowania za pomocą proporcjonalnych środków,
w tym środków w zakresie zapobiegania nieprawidłowościom, ich
wykrywania i analizy, a także odzyskiwania środków straconych,
niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz,
w stosownych przypadkach, nakładania kar. Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) powinien być
upoważniony do przeprowadzania kontroli i inspekcji na miejscu u podmiotów
gospodarczych, zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu
(Euratom, WE) nr 2185/96[17],
w celu ustalenia, czy miały miejsce nadużycia finansowe, korupcja lub
jakiegokolwiek inne nielegalne działanie, naruszające interesy
finansowe Unii, w związku z finansowaniem przez Unię w ramach
programu.
(20)
Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia,
tj. przyczynienie się do stworzenia europejskiej przestrzeni, w której
prawa osób, zagwarantowane w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz
Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, są propagowane i chronione,
nie mogą zostać osiągnięte w stopniu wystarczającym
przez państwa członkowskie, natomiast możliwe jest lepsze ich
osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania
zgodnie z zasadą pomocniczości, o której mowa w art. 5 Traktatu o
Unii Europejskiej Zgodnie z zasadą proporcjonalności,
określoną w tym samym artykule, niniejsze rozporządzenie nie
wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia tego celu.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Ustanowienie i czas trwania programu
1.           Niniejsze rozporządzenie
ustanawia program „Prawa i obywatelstwo” Unii Europejskiej, zwany dalej
„Programem”.
2.           Program obejmuje okres od
dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
Artykuł 2
Europejska wartość dodana
Program finansuje działania mające
europejską wartość dodaną. W tym celu Komisja zapewnia, by
działania wybrane do finansowania służyły
osiągnięciu wyników z europejską wartością
dodaną, oraz monitoruje faktyczne osiągnięcie europejskiej
wartości dodanej w wynikach końcowych działań finansowanych
w ramach Programu.
Artykuł 3
Cele ogólne
Ogólnym celem niniejszego Programu jest
przyczynienie się do stworzenia przestrzeni, w której prawa osób, zapisane
w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz w Karcie praw podstawowych
Unii Europejskiej, będą propagowane i chronione.
Artykuł 4
Cele szczegółowe
1.           Aby osiągnąć
cele ogólne określone w art. 3, Program ma następujące cele
szczegółowe:
a)      przyczynienie się do lepszego
wykonywania praw wynikających z obywatelstwa Unii;
b)      propagowanie skutecznego wdrażania
zasady braku dyskryminacji ze względu na płeć, pochodzenie
rasowe lub etniczne, religię lub wyznanie,
niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną, w
tym równouprawnienia kobiet i mężczyzn oraz praw osób
niepełnosprawnych lub starszych;
c)      przyczynianie się do zapewnienia
wysokiego poziomu ochrony danych osobowych;
d)      zwiększenie przestrzegania praw
dziecka;
e)      egzekwowanie praw wynikających z
unijnych przepisów konsumenckich oraz wspieranie swobody prowadzenia
działalności gospodarczej na rynku wewnętrznym poprzez
transakcje transgraniczne, by dać konsumentom i przedsiębiorcom
zaufanie potrzebne do zawierania transakcji handlowych. na rynku
wewnętrznym
2.           Wskaźniki do mierzenia
realizacji celów określonych w ust. 1 to m.in. sposób postrzegania kwestii
przestrzegania tych praw, ich wykonywania i wdrażania w Europie oraz
liczba skarg.
Artykuł 5
Działania
1.           Aby realizować cele
określone w art. 3 i art. 4, działania Programu skupiają
się na następujących dziedzinach działań:
a)      podnoszenie świadomości
społecznej oraz wiedzy o prawie i politykach Unii;
b)      wspieranie wdrażania prawa i polityk
Unii w państwach członkowskich;
c)      propagowanie współpracy
transgranicznej oraz budowanie wzajemnego zaufania i zdobywania wiedzy o sobie
nawzajem pośród wszystkich zainteresowanych podmiotów;
d)      poprawa wiedzy na temat potencjalnych
problemów wpływających na wykonywanie praw i zasad zagwarantowanych w
Traktatach, Karcie praw podstawowych i wtórnym prawodawstwie Unii oraz lepsze
zrozumienie tych kwestii, w celu zapewnienia tworzenia polityki i prawodawstwa
w oparciu o dane naukowe.
2.           Program finansuje m.in.
następujące rodzaje działań:
a)      działania analityczne, takie jak
gromadzenie danych i statystyk; opracowywanie wspólnych metodologii i, w
odpowiednich przypadkach, wskaźników lub wartości referencyjnych;
studia, badania, analizy i ankiety; oceny i oceny skutków; sporządzanie i
publikowanie przewodników, sprawozdań i materiałów edukacyjnych;
monitorowanie i ocena transpozycji i stosowania prawodawstwa Unii oraz
wdrażania polityki Unii; warsztaty, seminaria, spotkania ekspertów i
konferencje;
b)      działania szkoleniowe, takie jak
wymiany pracowników, warsztaty, seminaria, szkolenia dla osób prowadzących
szkolenia, opracowywanie modułów szkoleń on-line i innych;
c)       działania
związane z wzajemnym uczeniem się, współpracą, podnoszeniem
świadomości i rozpowszechnianiem, takie jak: określanie oraz
wymiana dobrych praktyk, innowacyjnych podejść i
doświadczeń, organizowanie wzajemnych ocen i wzajemnego uczenia
się; organizowanie konferencji i seminariów; organizowanie kampanii
informacyjnych i podnoszących świadomość, kampanii
medialnych i imprez, w tym komunikacji instytucjonalnej priorytetów
politycznych w Unii Europejskiej; opracowywanie i publikowanie materiałów
pozwalających rozpowszechniać informacje oraz wyniki Programu;
tworzenie, eksploatacja i obsługa systemów i narzędzi
wykorzystujących technologie informacyjno-komunikacyjne;
d)      wsparcie dla głównych
zainteresowanych podmiotów, takie jak wsparcie dla państw
członkowskich podczas wdrażania prawa i polityki Unii; wsparcie dla
najważniejszych sieci na szczeblu europejskim, których działania
mają związek z realizacją celów Programu; tworzenie sieci kontaktów
na szczeblu europejskim między wyspecjalizowanymi organami i
organizacjami, władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi; finansowanie
sieci eksperckich; finansowanie obserwatoriów działających na
poziomie UE.
Artykuł 6
Uczestnictwo
1.           Program jest otwarty dla
wszystkich organów i instytucji, publicznych lub prywatnych, mających
prawną siedzibę w:
a)      państwach członkowskich;
b)      państwach EFTA będących
członkami EOG, zgodnie z warunkami ustanowionymi w Porozumieniu EOG;
c)      krajach przystępujących do UE,
krajach kandydujących i potencjalnych krajach kandydujących, zgodnie
z ogólnymi postanowieniami w zawartych z nimi umowach dotyczących ich
uczestnictwa w programach unijnych.
2.           Publiczne i prywatne organy i
instytucje mające prawną siedzibę w innych państwach
trzecich, zwłaszcza krajach objętych europejską polityką
sąsiedztwa, mogą zostać włączone w działania w
ramach programu, jeśli służy to celom tych działań.
3.           W ramach Programu Komisja
może współpracować z organizacjami międzynarodowymi
działającymi w dziedzinach objętych Programem, takimi jak Rada
Europy, Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) oraz
Organizacja Narodów Zjednoczonych. Dostęp do Programu jest otwarty dla
tych organizacji międzynarodowych.
Artykuł 7
Budżet
1.           Pula środków finansowych
na wdrożenie Programu wynosi 439 mln EUR.
2.           Ze środków finansowych
przyznanych na realizację Programu można również pokrywać
wydatki związane z działaniami przygotowawczymi, monitorowaniem,
kontrolą, audytami i oceną, które są niezbędne do
zarządzania Programem i osiągnięcia jego celów; w
szczególności wydatki związane z badaniami, spotkaniami z ekspertami,
działaniami informacyjnymi i komunikacyjnymi, w tym komunikacją
instytucjonalną w zakresie priorytetów politycznych Unii Europejskiej, o
ile są one związane z ogólnymi celami niniejszego
rozporządzenia, wydatki związane z sieciami informatycznymi
skoncentrowanymi na przetwarzaniu informacji i ich wymianie, wraz ze wszelkimi
innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną poniesionymi
przez Komisję na zarządzanie Programem.
3.           Władza budżetowa
zatwierdza dostępne roczne środki w granicach ustanowionych na mocy
rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr XX/XX z dnia XX
określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020.
Artykuł 8
Środki wykonawcze
1.           Komisja wdraża wsparcie
finansowe Unii zgodnie z rozporządzeniem (UE, Euratom) nr XX/XX z dnia XX
w sprawie przepisów finansowych mających zastosowanie do budżetu
rocznego Unii Europejskiej.
2.           W celu wdrożenia
Programu Komisja przyjmuje roczne programy prac w formie aktów wykonawczych.
Akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o
której mowa w art. 9 ust. 2.
3.           Roczne programy prac
określają środki niezbędne do ich wdrożenia,
priorytety zaproszeń do składania ofert oraz wszystkie inne elementy
wymagane przez rozporządzenie (UE, Euratom) nr XX/XX z dnia XX w sprawie
przepisów finansowych mających zastosowanie do budżetu rocznego Unii
Europejskiej.
Artykuł 9
Procedura komitetowa
1.           Komisję wspomaga
komitet. Jest on komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.           W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
Artykuł 10
Komplementarność
1.           Komisja, we współpracy z
państwami członkowskimi, zapewnia ogólną spójność,
komplementarność i synergię z innymi instrumentami Unii, m.in. z
programem „Sprawiedliwość”, programem „Europa dla obywateli” oraz
innymi programami w dziedzinie spraw wewnętrznych, zatrudnienia i spraw
społecznych, zdrowia i ochrony konsumentów, edukacji, szkoleń,
młodzieży i sportu, społeczeństwa informacyjnego,
rozszerzenia, a w szczególności Instrumentem Pomocy Przedakcesyjnej oraz
funduszami działającymi na podstawie wspólnych ramach strategicznych.
2.           Zasoby programu mogą
być dzielone z zasobami innych instrumentów Unii, zwłaszcza programu
„Sprawiedliwość”, w celu wdrażania działań
spełniających cele obu programów. Przyznanie finansowania w ramach
Programu na dane działanie może również spowodować
przyznanie na nie finansowania w ramach programu „Sprawiedliwość”, o
ile finansowanie to nie pokrywa tych samych pozycji kosztów.
Artykuł 11
Ochrona interesów finansowych Unii Europejskiej
1.           Komisja przyjmuje odpowiednie
środki zapewniające, w trakcie realizacji działań
finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę
interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegania
nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez
skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez
odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych a także, w stosownych
przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2.           Komisja lub jej
przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do
audytu, na podstawie dokumentów i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów
dotacji, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują od Unii środki
na podstawie niniejszego Programu.
              Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać
kontrole i inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych, których takie
finansowanie bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z
procedurami określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96, w
celu ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub
jakiekolwiek inne nielegalne działanie, naruszające interesy finansowe
Unii, w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o
udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez
Unię.
              Nie naruszając
przepisów akapitu pierwszego i drugiego, w umowach o współpracy z
państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi oraz umowach o
udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu dotacji i zamówieniach
wynikających z wdrożenia niniejszego rozporządzenia
wyraźnie upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy
i OLAF do prowadzenia takich audytów, kontroli i inspekcji na miejscu.
Artykuł 12
Monitorowanie i ocena
1.           Komisja monitoruje Program
regularnie w celu śledzenia realizacji działań prowadzonych w
ramach Programu w dziedzinach, o których mowa w art. 5 ust. 1, oraz
osiągnięcia celów szczegółowych, o których mowa w art. 4. W
ramach monitorowania zapewnia się również środki
umożliwiające ocenę sposobu, w jaki kwestie równości
płci i walki z dyskryminacją zostały uwzględnione w
działaniach w ramach Programu. W odpowiednich przypadkach wskaźniki
powinny być przedstawione z podziałem na płeć, wiek i
niepełnosprawność.
2.           Komisja przedstawia
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie:
a)      okresowe sprawozdanie oceniające,
najpóźniej do połowy 2018 r.;
b)      sprawozdanie oceniające ex post.
3.           Sprawozdanie okresowe zawiera
informacje o postępach w osiągnięciu celów Programu,
efektywności wykorzystania zasobów oraz europejskiej wartości dodanej
Programu, w celu określenia, czy finansowanie w dziedzinach objętych
Programem zostanie przedłużone, zmienione lub zawieszone po 2020 r. W
sprawozdaniu okresowym ujęte również zostają wszelkie
możliwości uproszczenia Programu, zakres jego wewnętrznej i
zewnętrznej spójności, jak również ocenę dalszej
aktualności wszystkich celów i działań. Uwzględnia ono
również wyniki oceny ex post programów wymienionych w art. 13.
4.           Sprawozdanie oceniające
ex-post informuje o długoterminowym wpływie i trwałości
wyników Programu, i posłuży do podjęcia decyzji o kolejnym
programie.
Artykuł 13
Środki przejściowe
Działania, które zostały
rozpoczęte przed dniem 1 stycznia 2014 r. na podstawie decyzji
2007/252/WE, decyzji 779/2007/WE lub działu 4: „Walka z dyskryminacją
i różnorodność” oraz działu 5: „Równość
płci” decyzji 1672/2006/WE są nadal regulowane przepisami tych
decyzji, aż do ich zakończenia. W kwestii tych działań,
odniesienie do komitetów, o których mowa w art. 10 decyzji 2007/252/WE, w art.
10 decyzji 779/2007/WE oraz w art. 13 decyzji 1672/2006/WE, rozumiane jest jako
odniesienie do komitetu, o którym mowa w art. 9 niniejszego
rozporządzenia.
Artykuł 14
Wejście w życie
Niniejsze
rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH
REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cel(e)

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływ finansowy
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-) zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.    System
zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza
szacunkowego wpływu na wydatki
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział
osób trzecich w finansowaniu
              3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.
Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
ustanowienia programu „Prawa i obywatelstwo” na lata 2014-2020.

1.2.
Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których
dotyczy wniosek/inicjatywa[18]

Tytuł 33 - Sprawiedliwość

1.3.
Charakter wniosku/inicjatywy

þ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[19]
¨ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z przedłużeniem bieżącego
działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania

1.4.
Cele
1.4.1.
Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji
wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie

Program
ma na celu przyczynienie się do stworzenia europejskiej przestrzeni
wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, poprzez propagowanie
i wspieranie skutecznego wdrażania „Europy praw”, zgodnie z tym co
zapisano w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Karcie praw
podstawowych Unii Europejskiej. Obejmują one w szczególności prawa
wynikające z obywatelstwa europejskiego, zasadę braku dyskryminacji
ze względu na płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne,
religię lub wyznanie, niepełnosprawność, wiek oraz
orientację seksualną, a także równouprawnienie kobiet i
mężczyzn, prawa osób niepełnosprawnych i starszych, prawo do
ochrony danych osobowych, prawa dziecka, prawa konsumenta oraz swobodę
prowadzenia działalności gospodarczej na rynku wewnętrznym,
poprzez ułatwienie transakcji transgranicznych.

1.4.2.
Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a)
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

Cele szczegółowe
Aby
osiągnąć wyżej wymieniony cel ogólny, Program ma
następujące cele szczegółowe:
a)
przyczynienie się do lepszego wykonywania praw wynikających z
obywatelstwa Unii;
b)
propagowanie skutecznego wdrażania zasady braku dyskryminacji ze
względu na płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię
lub wyznanie, niepełnosprawność, wiek lub orientację
seksualną, w tym równouprawnienia kobiet i mężczyzn oraz praw
osób niepełnosprawnych lub starszych;
c)
przyczynianie się do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony danych
osobowych;
d)
zwiększenie przestrzegania praw dziecka;
e)
egzekwowanie praw wynikających z unijnych przepisów konsumenckich oraz
wspieranie swobody prowadzenia działalności gospodarczej na rynku
wewnętrznym poprzez transakcje transgraniczne, aby umożliwić
konsumentom i przedsiębiorcom uczestniczenie w transakcjach handlowych na
rynku wewnętrznym z poczuciem pewności co do ich praw.
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
ABB 33 02 i 33 06.

1.4.3.
Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupom
docelowym.
Wniosek
przyczyni się do wzmocnienia dorobku prawnego, pozwalając obywatelom
i przedsiębiorstwom w Unii na czerpanie pełnych korzyści z
obowiązującego prawodawstwa. Będą oni bardziej
świadomi swoich praw, a państwa członkowskie i zainteresowane
strony będą posiadały lepsze narzędzia pozwalające na
wymianę informacji na temat najlepszych praktyk oraz wzajemną
współpracę. Wpływ wniosku na beneficjentów/grupy docelowe
opisany został bardziej szczegółowo w pkt 4.1.2 oceny skutków.
Ponadto
proponowane zmiany w programach finansowania będą miały
wyraźny pozytywny wpływ na procedury zarządzania wsparciem
finansowym. Początkiem będzie zintegrowane podejście do
wszystkich programów na etapie procedury składania wniosków, wymaganej
dokumentacji oraz wykorzystania systemów informatycznych. Już samo to
pozwoli na znaczne oszczędności czasu, ponieważ wiele
zainteresowanych podmiotów, które działają w obszarach objętych
wieloma obecnymi edycjami programów, nie będzie musiało spełniać
rozbieżnych wymagań, lecz będzie mogło w większym
stopniu skoncentrować się na dobrym opracowaniu wniosków pod
względem treści i jakości.
Ponadto,
przy jednym zharmonizowanym i usprawnionym procesie wyboru projektów czas
upływający pomiędzy przedłożeniem wniosków a
otrzymaniem wyników zostałby znacznie ograniczony, przez co wnioskodawca
krócej pozostawałby w niepewności. Wiązałoby się to z
dodatkowymi korzyściami, ponieważ realizacja projektów
rozpoczynałaby się szybciej po ich opracowaniu, a tym samym
odpowiadałyby one w skuteczniejszy sposób na konkretne potrzeby, które te
projekty mają zaspokoić zgodnie z priorytetami polityki UE.

1.4.4.
Wskaźniki rezultatu i skutki

Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Wskaźniki
do mierzenia realizacji wyżej wymienionych celów szczegółowych to
m.in. sposób postrzegania, w jaki sposób prawa te są przestrzegane,
wykonywane i wdrażane w Europie oraz liczba skarg.
Dyrekcja
Generalna ds. Sprawiedliwości nie ma wystarczających informacji o
obecnej sytuacji, które pozwoliłyby ustanowić konkretne cele
długo- lub średnioterminowe, jednak przez rozpoczęciem
wdrażania programu DG ds. Sprawiedliwości spróbuje zgromadzić
więcej informacji o obecnej sytuacji, tak aby można było
określić cele pośrednie i końcowe.

1.5.
Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
1.5.1.
Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać
zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Chociaż
prawodawstwo jest jednym z podstawowych narzędzi wdrażania celów Unii
w dziedzinie praw i obywatelstwa, musi ono być uzupełnione innymi
środkami. W tym kontekście finansowanie odgrywa ważną
rolę. W szczególności finansowanie powinno zwiększać
skuteczność prawodawstwa i praw zapisanych bezpośrednio w
Traktacie, poprzez podnoszenie świadomości oraz zwiększanie
wiedzy i potencjału obywateli, specjalistów i zainteresowanych podmiotów,
poprzez wsparcie:
-            podnoszenia świadomości
społecznej oraz przekazywania informacji, w tym wsparcie kampanii
krajowych i europejskich służących informowaniu osób o ich
prawach zagwarantowanych w prawie UE oraz o sposobach wykonywania tych praw w
praktyce;
-         szkoleń i budowania potencjału dla przedstawicieli zawodów
prawniczych (np. sędziów i prokuratorów) oraz innych praktykujących
prawników, pozwalających im zdobyć narzędzia do skutecznego
stosowania prawa i polityki UE w praktyce.
Finansowanie odgrywa
również centralną rolę w propagowaniu współpracy na
szczeblu międzynarodowym oraz pogłębianiu wzajemnego zaufania,
poprzez:
-         wzmacnianie sieci kontaktów, tj. organizacji ogólnounijnych
pomagających w przygotowaniu przyszłych inicjatyw w tej dziedzinie,
jak również w propagowaniu ich spójnego wdrażania w całej
Europie;
-         transgraniczną współpracę w zakresie egzekwowania prawa,
np. ustanowienie systemów powiadamiania o zaginięciu dziecka,
koordynację antynarkotykowej współpracy operacyjnej i
transgranicznej.
Ponadto finansowanie
powinno wspierać:
-        badania,
analizy i inne działania pomocnicze, w celu przedstawienia prawodawcy
jasnych i szczegółowych informacji o problemach i sytuacji w terenie.
Wyniki tych działań przyczyniają się do rozwoju i
wdrażania polityk UE i zapewniają ich właściwe
ukierunkowanie, właściwą konstrukcję oraz oparcie na
rzetelnych informacjach.

1.5.2.
Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej

Finansowanie
objęte programem „Prawa i obywatelstwo” koncentruje się na
działaniach, w których interwencja UE może wnieść
wartość dodaną w porównaniu z działaniami samych
państw członkowskich. Działania objęte niniejszym
rozporządzeniem przyczyniają się do skutecznego stosowania
dorobku prawnego poprzez budowanie wzajemnego zaufania między
państwami członkowskimi, zacieśnienie współpracy
transgranicznej oraz nawiązanie kontaktów i osiągnięcie
prawidłowego, spójnego i konsekwentnego stosowania prawa unijnego w
całej Unii. Jedynie działanie na szczeblu Unii może
zapewnić taką koordynację działań, aby
objęły one wszystkie państwa członkowskie. Unia Europejska
ma lepsze możliwości niż państwa członkowskie, aby
zająć się sytuacjami transgranicznymi i zapewnić
europejską platformę wzajemnego uczenia się. Bez wsparcia Unii
zainteresowane podmioty miałyby tendencję do zajmowania się tymi
kwestiami w sposób rozdrobniony i niepowiązany. Współpraca i
tworzenie sieci kontaktów między nimi doprowadzi do rozpowszechniania
najlepszych praktyk, w szczególności innowacyjnych i zintegrowanych
podejść, w różnych państwach członkowskich. Uczestnicy
tych działań będą działali później jako
propagatorzy w ramach swoich odpowiednich działań zawodowych i
będą rozpowszechniali najlepsze praktyki w swoich państwach
członkowskich.
Finansowana
będzie solidna baza analityczna do wsparcia i opracowywania polityk.
Interwencja Unii Europejskiej pozwala na spójne realizowanie tych
działań w całej UE oraz na uzyskanie korzyści skali.
Finansowanie na poziomie krajowym nie dałoby takich samych wyników –
zaowocowałoby ograniczonym i rozdrobnionym podejściem, które nie
spełniałoby potrzeb Unii Europejskiej jako całości.

1.5.3.
Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań w przeszłości

Oceny
średniookresowe przeprowadzane dla obecnych programów w dziedzinie praw i
obywatelstwa potwierdziły ogólną skuteczność takich
programów, ale ujawniły również szereg problemów, takich jak
„rozwodnienie” środków między wiele niewielkich projektów o
ograniczonych efektach. Pomimo tego, że finansowanie jest przydzielane na
bardzo liczne projekty, nie ma równomiernego podziału pod względem
geograficznym wśród otrzymujących je organizacji.
Średniookresowe oceny zgodnie potwierdzają, że należy
zwiększyć wysiłki w celu lepszego rozpowszechniania i
wykorzystania wyników i realizacji finansowanych działań. Lepsze
rozpowszechnianie idzie w parze z lepszym ocenianiem i monitorowaniem.
Jeśli chodzi o skuteczność, oceny średniookresowe i
konsultacje społeczne uwydatniły istnienie skomplikowanych i
biurokratycznych procedur, na które napotykają wnioskodawcy. Z
administracyjnego punktu widzenia wielość procedur dla różnych
programów nakłada na Komisję duże obciążenia
administracyjne. Wielość procedur i duże obciążenia
administracyjne przyczyniają się do przedłużania procedur.
Połączenie programów pozwoliłoby rozwiązać ten problem
oraz stworzyłoby synergię między programami.

1.5.4.
Spójność z ewentualnymi innymi
instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

W
ramach Programu dążyć będzie się do spójności,
komplementarności i synergii z innymi instrumentami Unii, m.in. z
programem „Sprawiedliwość” oraz innymi programami w dziedzinie spraw
wewnętrznych, zatrudnienia i spraw społecznych, zdrowia i ochrony
konsumentów, edukacji, szkoleń, młodzieży i sportu,
społeczeństwa informacyjnego, rozszerzenia, a w szczególności
Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej oraz funduszy działających na
podstawie wspólnych ramach strategicznych. Nie będzie dochodziło do
powielania działań z tymi prowadzonymi w ramach tych innych
programów, a także możliwe będzie dzielenie zasobów
pomiędzy programem „Sprawiedliwość” a programem „Prawa i
obywatelstwo” z myślą o osiągnięciu wspólnych celów tych
programów.

1.6.
Czas trwania działania i jego wpływ
finansowy

þ Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania
·      þ  Czas trwania wniosku/inicjatywy:
od 1.1.2014 r. do 31.12.2020 r.
·      þ  wpływ
finansowy w latach 2014–2020 i w kolejnych latach.
¨ Wniosek/inicjatywa o
nieokreślonym czasie trwania
·      Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,
·      po którym następuje faza operacyjna.

1.7.
Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[20]

þ Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję
þ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
·      þ  agencjom
wykonawczym
·      þ  organom
utworzonym przez Wspólnoty[21]

·      ¨  krajowym organom
sektora publicznego/organom mającym obowiązek świadczenia
usługi publicznej
·      ¨osobom
odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy
tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we
właściwym podstawowym akcie prawnym w rozumieniu art. 49
rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
þ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (jak określono
poniżej)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi
Możliwość
wykorzystania istniejącej agencji wykonawczej do pełnego lub
częściowego wdrożenia Programu została wskazana w
uzasadnieniu. Na tym etapie nie podjęto żadnej decyzji w tym zakresie
i nie przeprowadzono analizy kosztów względem korzyści, jednak
możliwość ta powinna pozostać otwarta.
Wspólne
zarządzanie jest inną opcją, która może zostać
przewidziana w przyszłości. Dotyczy to w szczególności
organizacji międzynarodowych wymienionych w art. 6 ust. 2: Rady Europy,
Organizacji Narodów Zjednoczonych oraz OECD.

2.
ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.
Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Należy
określić częstotliwość i warunki.
Wniosek
zawiera zobowiązania dotyczące monitorowania i oceny.
Osiągnięcie szczegółowych celów będzie systematycznie
monitorowane na podstawie wskaźników wymienionych we wniosku.
Ponadto
najpóźniej do połowy 2018 r. Komisja przedłoży okresowe
sprawozdanie oceniające z osiągnięcia celów Programu,
skuteczności wykorzystania środków finansowych oraz europejskiej
wartości dodanej Programu. Po zakończeniu Programu zostanie
przedstawiona ocena ex post na temat długoterminowego oddziaływania i
trwałości skutków Programu.

2.2.
System zarządzania i kontroli
2.2.1.
Zidentyfikowane ryzyko

DG
ds. Sprawiedliwości nie borykała się ze znacznym ryzykiem
błędów w swoich programach wydatkowania funduszy. Świadczy o tym
również fakt, że w kolejnych rocznych sprawozdaniach Trybunału
Obrachunkowego nie odnotowano żadnych znaczących ustaleń w tym
zakresie, a w rocznych sprawozdaniach z działalności DG ds.
Sprawiedliwości (dawniej DG ds. Sprawiedliwości, Wolności i
Bezpieczeństwa) nie odnotowano w ubiegłych latach błędów
rezydualnych powyżej 2% (z jednym wyjątkiem w odniesieniu do programu
Daphne w 2009 r.).
Określono
następujące główne czynniki ryzyka:
-
ryzyko niskiej jakości wybranych projektów i niski poziom technicznej
realizacji, ograniczające oddziaływanie Programu; z powodu
nieodpowiednich procedur wyboru, braku wiedzy fachowej lub
niewystarczających mechanizmów monitorowania;
-
ryzyko nieefektywnego i nieekonomicznego wykorzystania przyznanych
środków, zarówno w przypadku dotacji (złożoność
procedury zwrotu faktycznych kosztów kwalifikowalnych w połączeniu z
ograniczonymi możliwościami skontrolowania kosztów kwalifikowalnych w
dokumentacji), jak i zamówień (w niektórych przypadkach ograniczona liczba
dostawców posiadających wymaganą specjalistyczna wiedzę
uniemożliwia porównanie ofert cenowych).;
-
ryzyko wiążące się z potencjałem sprawowania
skutecznej kontroli nad wydatkami oraz zapewnienia przejrzystości
przeprowadzanych działań przez (w szczególności) mniejsze
organizacje.
-
zagrożenie dla reputacji Komisji w przypadku wykrycia nadużyć
finansowych lub działalności przestępczej; wewnętrzne
systemy kontroli stron trzecich zapewniają tylko częściowe
zabezpieczenie ze względu na dość dużą liczbę
różnorodnych wykonawców i beneficjentów, z których każdy stosuje
własny, często mało rozbudowany system kontroli.
Oczekuje
się, że większość tych czynników ryzyka można
ograniczyć dzięki lepszemu ukierunkowaniu wniosków oraz wykorzystaniu
uproszczeń omówionych w przeprowadzanym co trzy lata przeglądzie
rozporządzenia finansowego.

2.2.2.
Przewidywane metody kontroli

Opis wewnętrznego systemu kontroli
System
kontroli przewidywany dla przyszłego programu stanowi kontynuację
obecnego systemu kontroli. Składa się on z różnych
części składowych: nadzoru nad operacjami poprzez Zespół
ds. Zarządzania Programem, kontroli ex ante (weryfikacji finansowej) przez
centralny Dział ds. Budżetu i Kontroli, wewnętrzny komitet ds.
zamówień (JPC), kontroli ex post w odniesieniu do dotacji oraz audytów
przeprowadzanych przez jednostkę audytu wewnętrznego lub
służbę audytu wewnętrznego.
Wszystkie
transakcje podlegają weryfikacji ex ante przez Zespół ds. Zarządzania
Programem oraz weryfikacji finansowej przez Dział ds. Budżetu i
Kontroli (z wyjątkiem operacji prefinansowania o niskim stopniu ryzyka). W
przypadku dotacji, wnioski o pokrycie kosztów są dokładnie
sprawdzane, a w przypadku, gdy zostanie to uznane za niezbędne na
podstawie oceny ryzyka, wymagane są dokumenty uzupełniające.
Wszystkie przetargi otwarte i ograniczone oraz wszystkie procedury negocjacyjne
o wartości powyżej 60 tys. EUR podlegają kontrolom wewnętrznego
komitetu ds. zamówień, zanim zostanie podjęta decyzja o udzieleniu
zamówienia.
Sektor
kontroli ex post stosuje „strategię wykrywania”
służącą wykryciu jak największej liczby anomalii w
celu odzyskania nienależnych płatności. W oparciu o tę
strategię audyty przeprowadzane są na próbie projektów wybranych
prawie wyłącznie na podstawie analizy ryzyka.
Koszty i korzyści z kontroli
Szacujemy,
że około 50-70% wszystkich pracowników zaangażowanych w
zarządzanie obecnymi programami finansowymi wykonuje funkcje kontrolne w
szerokim rozumieniu (od wyboru beneficjentów/wykonawców do realizacji wniosków
pokontrolnych). Opowiada to wartościom od 2,1 mln EUR (50% kosztów zasobów
ludzkich na rok 2014 r. określonych w pkt 3.2.3) do 3,2 mln (70% kosztów
zasobów ludzkich na rok 2020 określonych w pkt 3.2.3). Ponadto zlecanie
audytów ex post na zewnątrz powoduje koszty w wysokości 75-100 tys.
EUR rocznie, które są finansowane ze środków na wsparcie
administracyjne. Koszty te stanowią od 4 do 6 % łącznego
budżetu Programu – maleją one w okresie siedmiu lat w związku z
tym, że roczne przydziały środków znacząco wzrastają
między rokiem 2014 a 2020, podczas gdy koszty kontroli pozostają
niezmienne.
Dzięki
temu połączeniu kontroli ex ante i ex post, jak również kontroli
dokumentacji i audytów na miejscu, w ubiegłych latach wymierny średni
błąd rezydualny był niższy niż 2 %, z wyjątkiem
programu Daphne w 2009 r., w którego przypadku błąd ten był
nieco wyższy niż 2 %. Problem ten rozwiązano w kolejnym roku
poprzez większą liczbę kontroli ex post na miejscu. Kontrole te wykryły
i usunęły błędy utrzymujące się w tej populacji.
W związku z tym uznaje się, że system kontroli wewnętrznej
oraz jego koszt w DG ds. Sprawiedliwości pozwala na osiągnięcie
niskiego poziomu błędów.
Jednak
DG ds. Sprawiedliwości nadal bada w tym kontekście
możliwości usprawnienia zarządzania i większego
uproszczenia. Gdy zmniejszy się liczba programów, zaczną
obowiązywać zharmonizowane przepisy i procedury, ograniczające
ryzyko błędu. Ponadto narzędzia upraszczające,
udostępnione w ramach przeprowadzanego co trzy lata przeglądu
rozporządzenia finansowego, zostaną wykorzystane w jak
największym stopniu, ponieważ oczekuje się, że
przyczynią się one do zmniejszenia obciążenia
administracyjnego dla beneficjentów, a tym samym pozwolą na równoczesne
obniżenie ryzyka błędu i zmniejszenie obciążenia
administracyjnego w odniesieniu do Komisji.
Zestawienie charakteru i intensywności
(obecnych) kontroli.
 Zestawienie kontroli || Kwota (w mln EUR)   || Liczba beneficjentów/transakcji (% całości) || Intensywność kontroli* (ocena 1-4) || Pokrycie (% wartości)
 Kontrole ex ante wszystkich transakcji finansowych || n.d. || 100% || 1-4, w oparciu o ryzyko i rodzaj transakcji || 100%
 Kontrole komitetu ds. zamówień w dziedzinie sprawiedliwości dotyczące decyzji o przyznaniu zamówienia || n.d. || 100% procedur udzielania zamówień o wartości powyżej 125 tys. EUR oraz procedur negocjowanych o wartości powyżej 60 tys. EUR || 4 || 100% procedur udzielania zamówień o wartości powyżej 125 tys. EUR oraz procedur negocjowanych o wartości powyżej 60 tys. EUR
 Kontrole ex post dotyczące końcowych płatności dotacji || n.d. || Przynajmniej 10% || 4 || 5-10%
*Intensywność
kontroli:
1. Minimalna kontrola administracyjna/arytmetyczna bez
uwzględnienia dalszej dokumentacji
2. Kontrola w odniesieniu do informacji
potwierdzających, które obejmują element niezależnego nadzoru
(tj. świadectwo audytu lub inne poświadczenie kontroli), jednak bez
uwzględnienia dalszej dokumentacji.
3. Kontrola w odniesieniu do całkowicie
niezależnych informacji potwierdzających (tj. bazy danych, które
uzasadniają pewne elementy należności, oceny Komisji lub osoby
trzeciej co do osiągniętych postępów, itd.)
4. Kontrola obejmująca dostęp do dokumentów
potwierdzających, dostępnych na etapie danej procedury, dla
wszystkich nakładów i realizacji (np. arkusze czasu pracy, faktury,
bezpośrednia weryfikacja itp.); tj. kontrola o tej samej
intensywności co kontrole przeprowadzane przez Trybunał Obrachunkowy
jako część potwierdzenia wiarygodności.

2.3.
Środki zapobiegania nadużyciom finansowym
i nieprawidłowościom

Określić istniejące
lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
W
celu zapobiegania nadużyciom i nieprawidłowościom finansowym,
dla przyszłego programu „Prawa i obywatelstwo” wprowadzono już, lub
zostaną wprowadzone różne środki. Wniosek zawiera w art. 11
przepis dotyczący ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej. Zgodnie
ze strategią Komisji w zakresie zwalczania nadużyć finansowych,
przyjętą w czerwcu 2011 r., DG ds. Sprawiedliwości opracowuje
strategię w zakresie zwalczania nadużyć obejmującą
cały cykl wydatków, uwzględniając proporcjonalność i
stosunek kosztów względem korzyści w odniesieniu do planowanych
środków. Strategia ta opiera się na dwóch filarach: zapobieganiu,
opartym na skutecznych kontrolach, oraz odpowiedniej reakcji, jeśli
wykryte zostaną nadużycia lub nieprawidłowości,
polegającej na odzyskaniu kwot niesłusznie wypłaconych, a w
stosownym przypadku, na skutecznych, proporcjonalnych i
zniechęcających karach. Strategia w zakresie zwalczania nadużyć
finansowych obejmuje system kontroli ex ante i ex post, oparty na systemie
sygnałów ostrzegawczych, i określa procedury obowiązujące
personel w przypadku wykrycia nadużyć lub nieprawidłowości.
Zawiera ona również informacje na temat uzgodnień roboczych z
OLAF-em.

3.
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.
Dział(y) wieloletnich ram finansowych i
pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Wkład
 Numer [Dział ……………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego
 [3…] || [33 01 04.YY] [Program „Prawa i obywatelstwo”] || [Niezróżnicowane] || TAK || TAK || NIE || NIE
 [3…] || [33 YY YY YY] [Program „Prawa i obywatelstwo”] || [Zróżnicowane] || TAK || TAK || NIE || NIE
   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.
Szacunkowy wpływ na wydatki
3.2.1.
Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || [Dział 3 – Bezpieczeństwo i obywatelstwo]
 Dyrekcja Generalna ds. : Sprawiedliwości ||   ||   || Rok 2014[22] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po 2020 r. || OGÓŁEM
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer pozycji w budżecie – 33 xx xx || Środki na zobowiązania || (1) || 42,400 || 47,900 || 53,900 || 60,900 || 67,900 || 74,900 || 83,400 ||   || 431,300
 Środki na płatności || (2) || 17,100 || 27,700 || 39,800 || 49,000 || 59,100 || 65,900 || 73,300 || 99,400 || 431,300
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Środki administracyjne finansowane ze środków    przydzielonych na określone programy[23]* ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numer pozycji w budżecie 33 01 04 yy ||   || (3) || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 ||   || 7,700
 OGÓŁEM środki dla DG ds. Sprawiedliwości || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 43,500 || 49,000 || 55,000 || 62,000 || 69,000 || 76,000 || 84,500 ||   || 439,000
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 18,200 || 28,800 || 40,900 || 50,100 || 60,200 || 67,000 || 74,400 || 99,400 || 439,000
* Komisja może przewidzieć (częściowe)
przekazanie na zewnątrz wdrażania Programu istniejącym agencjom
wykonawczym. Kwoty i przydziały zostaną w razie potrzeby skorygowane
zgodnie z wynikami procedury eksternalizacji.
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 42,400 || 47,900 || 53,900 || 60,900 || 67,900 || 74,900 || 83,400 ||   || 431,300
 Środki na płatności || (5) || 17,100 || 27,700 || 39,800 || 49,000 || 59,100 || 65,900 || 73,300 || 99,400 || 431,300
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 ||   || 7,700
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 3 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 43,500 || 49,000 || 55,000 || 62,000 || 69,000 || 76,000 || 84,500 ||   || 439,000
 Środki na płatności || =5+ 6 || 18,200 || 28,800 || 40,900 || 50,100 || 60,200 || 67,000 || 74,400 || 99,400 || 439,000
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po 2020 r. || OGÓŁEM
 DG ds. Sprawiedliwości ||   ||
  Zasoby ludzkie || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 ||   || 30,150
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 ||   || 0,402
 OGÓŁEM DG ds. Sprawiedliwości || Środki || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 ||   || 30,552
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 ||   || 30,552
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 ||   || OGÓŁEM
 OGÓŁEM środki na działy 1 do 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || Środki na zobowiązania || 47,739 || 53,302 || 59,221 || 66,311 || 73,403 || 80,493 || 89,083 ||   || 469,552
 Środki na płatności || 22,439 || 33,102 || 45,121 || 54,411 || 64,603 || 71,493 || 78,983 || 99,400 || 469,552

3.2.2.
Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

·      ¨  Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych
·      þ  Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
operacyjnych, jak określono poniżej. DG ds. Sprawiedliwości nie
jest w stanie przedstawić, wymaganego w tej części,
wyczerpującego wykazu wszystkich realizacji, które mają zostać
osiągnięte dzięki interwencji finansowej w ramach programu, ich
średnich kosztów i liczby. Nie ma obecnie narzędzi statystycznych
pozwalających przedstawić średnie koszty na podstawie obecnych
programów, a precyzyjna definicja byłaby sprzeczna z założeniem,
że przyszły program ma być wystarczająco elastyczny, by
zapewnić realizację priorytetów politycznych w latach 2014-2020.
Poniżej znajduje się jednak (niewyczerpujący) wykaz oczekiwanych
realizacji:
- Liczba osób
w grupie docelowej, do których dotarły działania
służące podniesieniu świadomości;
- Liczba osób
w grupie docelowej, do których dotarły działania szkoleniowe.
- Liczba
zainteresowanych podmiotów uczestniczących m. in. w tworzeniu sieci
kontaktów, wymianach, wizytach o charakterze zapoznawczym.
- Liczba
przypadków współpracy transgranicznej, w tym poprzez wykorzystanie
narzędzi informatycznych oraz procedur europejskich.
- Inicjatywy polityczne opracowane na podstawie
ocen, ocen skutków, oraz w oparciu o szeroko zakrojone konsultacje z
zainteresowanymi podmiotami i ekspertami.
- Liczba ocen i ocen skutków przeprowadzonych w
wyniku wdrażania Programu.
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 REALIZACJA
 Rodzaj[24] || Średni koszt realizacji || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba całkowita || Ogółem koszt
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[25] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 REALIZACJA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 REALIZACJA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 REALIZACJA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 REALIZACJA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.3.
Szacunkowy wpływ na środki administracyjne
3.2.3.1.
Streszczenie

·      ¨  Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych
·      þ  Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok 2014[26] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 || 30,150
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 || 0,402
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || 30,552
 Poza DZIAŁEM 5[27] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Inne wydatki administracyjne || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 7,700
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 7,700
 OGÓŁEM || 5,339 || 5,402 || 5,321 || 5,411 || 5,503 || 5,593 || 5,683 || 38,252
Komisja może przewidzieć
(częściowe) przekazanie na zewnątrz wdrażania Programu
istniejącym agencjom wykonawczym. Kwoty i przydziały zostaną w
razie potrzeby skorygowane zgodnie z wynikami procedury eksternalizacji.

3.2.3.2.
 Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

·      ¨  Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich
·      þ  Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
 ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy) ||
 || 33 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 30,75 || 30,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75
 || XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[28]: ||
 || 33 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 0,5 || 0,5 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 04 yy[29] || - w centrali[30] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || OGÓŁEM || 31,25 || 31,25 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75
33 oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni
tytuł w budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Kwoty i
przydziały zostaną skorygowane w zależności od wyników
planowanej procedury eksternalizacji.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Zadania do wykonania obejmują wszystkie zadania konieczne do zarządzania programem finansowym, takie jak: - wnoszenie wkładu do procedury budżetowej; - przygotowanie rocznych programów prac/decyzji w sprawie finansowania, ustanawianie rocznych priorytetów; - zarządzanie zaproszeniami do składania wniosków i zaproszeniami do składania ofert oraz procedurami wyboru; - komunikacja z zainteresowanymi podmiotami (potencjalnymi/obecnymi beneficjentami, państwami członkowskimi itd.); - operacyjne i finansowe zarządzanie projektami; - przeprowadzanie kontroli, zgodnie z powyższym opisem (weryfikacje ex ante, komitet ds. zamówień, audyty ex post, audyt wewnętrzny); - księgowość; - opracowanie i zarządzanie narzędziami IT do zarządzania dotacjami; - monitorowanie i sprawozdawczość w zakresie osiągania celów, w tym poprzez roczne sprawozdanie z działalności oraz sprawozdań subdelegowanego urzędnika zatwierdzającego
 Personel zewnętrzny || Zadania są podobne do zadań urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony, z wyjątkiem zadań, które nie mogą być wykonywane przez personel zewnętrzny.

3.2.4.
Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi

·      þ  Wniosek/inicjatywa
jest zgodny/zgodna z kolejnymi wieloletnimi ramami finansowymi.
·      ¨  Wniosek/inicjatywa
wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach
finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
·      ¨  Wniosek/inicjatywa
wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram
finansowych[31]
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.

3.2.5.
Udział osób trzecich w finansowaniu

·      þ  Wniosek/inicjatywa
nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich
·      ¨  Wniosek/inicjatywa
przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Ogółem
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.3.
Szacunkowy wpływ na dochody

·      ¨  Wniosek/inicjatywa
nie ma wpływu finansowego na dochody.
·      þ  Wniosek/inicjatywa
ma wpływ finansowy określony poniżej:
¨         wpływ na zasoby własne
þ         wpływ na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok || Wpływ wniosku/inicjatywy[32]
 Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020
 Artykuł 6xxxx………… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
W przypadku wpływu
na dochody różne należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
[33
yyyyyy…] Pozycja w budżecie dotycząca dochodów
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
Na
obecnym etapie dochody nie są znane i będą zależały od
udziału krajów kandydujących w programie.
[1]               Przegląd
budżetu UE, COM(2010) 700 wersja ostateczna z 19.10.2010.
[2]               Dokument roboczy służb Komisji pt. Budżet
z perspektywy „Europy 2020”: obecny system finansowania, przyszłe
wyzwania, wyniki konsultacji z zainteresowanymi podmiotami oraz różne opcje
dotyczące głównych zagadnień horyzontalnych i sektorowych, SEC
(2011) 868 wersja ostateczna, dokument towarzyszący komunikatowi pt.
Budżet z perspektywy „Europy 2020”, COM(2011) 500 wersja ostateczna,
29.6.2011.
[3]               http://ec.europa.eu/justice/news/consulting_public/news_consulting_0010_en.htm
[4]               Program „Wymiar sprawiedliwości w sprawach
cywilnych” (JCIV), program „Wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych” (JPEN),
program „Prawa podstawowe i obywatelstwo” (FRC), program Dafne III (DAP),
program „Profilaktyka narkotykowa i informacje o narkotykach” (DPIP) oraz
działy „Walka z dyskryminacją i różnorodność” i
„Równość płci” programu „Zatrudnienie i solidarność społeczna”
(PROGRESS).
[5]               Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące uzyskanych
wyników oraz jakościowych i ilościowych aspektów realizacji programu
finansowania „Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych”, COM(2011)351
wersja ostateczna z 15.6.2011; Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące
programu „Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych”, COM(2011) 255
wersja ostateczna z 11.5.2011; Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące
programu „Prawa podstawowe i obywatelstwo” w latach 2007-2013, COM(2011) 249
wersja ostateczna, z 5.5.2011; Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące
programu Dafne III w latach 2007-2013, COM(2011) 254 wersja ostateczna, z
11.5.2011; Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące programu
szczegółowego „Profilaktyka narkotykowa i informacja o narkotykach” w
latach 2007-2013, COM(2011) 246 wersja ostateczna, z 5.5.2011;
[6]               Dz.U. L 115 z 4.5.2010, s. 115.
[7]               COM(2010)2020 wersja ostateczna z 3.3.2010.
[8]               COM(2011)500 z 29.6.2011.
[9]               Dz.U. L 110, 27.4.2007, s. 33 oraz sprostowanie, Dz.U. L
141, 2.6.2007.
[10]             Dz.U. L 173 z 3.7.2007, s. 19.
[11]             Dz.U. L 315 z 15.11.2006, s. 1.
[12]             COM(2010)700
z 19.10.2010.
[13]             Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[14]             Dz.U. L XX z XX.XX.XXXX, s. XX.
[15]             Dz.U. L XX z XX, s. XX.
[16]             Dz.U. L XX z XX, s. XX.
[17]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[18]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: sporządzanie budżetu zadaniowego.
[19]             O których mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[20]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[21]             O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[22]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[23]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania
naukowe.
[24]             Realizacje odnoszą się do produktów i
usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian
studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[25]             Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2 „Cel(e) szczegółowy(-e)
…”
[26]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[27]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[28]             AC= pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED
= młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego;
END = oddelegowany ekspert krajowy; .
[29]             Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze
środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”)
[30]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[31]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[32]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty
celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto,
tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.