|

52011PC0526

Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zmiany decyzji 2007/641/WE kończącej konsultacje z Republiką Wysp Fidżi na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP–WE oraz art. 37 instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju oraz przedłużenia okresu obowiązywania tej decyzji  /* KOM/2011/0526 wersja ostateczna - 2011/0230 (NLE) */

	UZASADNIENIE1. Przejęcie na Fidżi władzy przez wojsko w grudniu 2006 r. doprowadziło do podjęcia konsultacji na mocy art. 96 zmienionej umowy z Kotonu. Zakończyły się one w kwietniu 2007 r. przyjęciem uzgodnionych zobowiązań dotyczących poszanowania praw człowieka, zasad demokratycznych i rządów prawa. W dniu 1 października 2007 r. w decyzji 2007/641/WE Rada zadecydowała o podjęciu odpowiednich środków wobec Fidżi, tak aby poziom współpracy na rzecz rozwoju uzależniony był od poszanowania przez Fidżi przyjętych zobowiązań.2. W dniu 10 kwietnia 2009 r. prezydent Fidżi uchylił obowiązywanie konstytucji, usunął z urzędów wszystkich sędziów oraz ogłosił, że wybory odbędą się najpóźniej we wrześniu 2014 r. Tym samym Fidżi jednostronnie pogwałciło najważniejsze zobowiązania, do których przestrzegania zobowiązało się wobec UE w kwietniu 2007 r. Wydarzenia te miały miejsce w dzień po orzeczeniu sądu apelacyjnego, który uznał za nielegalne powołanie kontrolowanego przez wojsko rządu w następstwie zamachu stanu z 2006 r. Na Fidżi obowiązuje także stan wyjątkowy, a wolność słowa została znacznie ograniczona.3. W wyniku tych negatywnych zmian Rada na mocy decyzji 2009/735/WE z dnia 24 września 2009 r. zdecydowała o przedłużeniu do dnia 31 marca 2010 r. okresu stosowania odpowiednich środków wobec Fidżi ustanowionych na mocy decyzji 2007/641/WE, która miała przestać obowiązywać w dniu 1 października 2009 r. W związku z kolejnymi opóźnieniami w realizacji zobowiązań uzgodnionych z UE Rada w dniu 29 marca 2010 r. przyjęła decyzję 2010/208/UE o przedłużeniu do dnia 1 października 2010 r. obowiązywania właściwych środków w stosunku do Fidżi ustanowionych w decyzji 2007/641/WE, w dniu 27 września 2010 r. decyzję 2010/589/UE o przedłużeniu obowiązywania właściwych środków do dnia 31 marca 2011 r., oraz następnie w dniu 31 marca 2011 r. decyzję 2011/219/UE o przedłużeniu obowiązywania właściwych środków do dnia 30 września 2011 r.5. Nie odnotowano żadnych pozytywnych osiągnięć pod względem wypełniania uzgodnionych zobowiązań.6. Zgodnie ze środkami towarzyszącymi dla krajów dawniej objętych protokołem w sprawie cukru przydział środków na cukier na 2010 r., którego warunkiem były postępy w procesie demokratyzacji, został anulowany w maju 2010 r., jednak część środków została przeznaczona na pomoc bezpośrednią kierowaną przez delegaturę UE w Suvie do ludności bezpośrednio zależnej od produkcji cukru, co ma na celu złagodzenie niepożądanych konsekwencji społecznych.7. Zgodnie z decyzją Komisji C(2010)8130 orientacyjna kwota przydziału na rzecz Fidżi na okres 2011–2013 wynosi 51 094 mln EUR. Dostępność tej kwoty (w całości lub w części) jest jednak uwarunkowana postępami konsultacji na mocy art. 96 umowy z Kotonu (art. 37 instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju), w przypadku braku postępów przyznanie środków z tej kwoty będzie rozważane jedynie w celu złagodzenia konsekwencji społecznych.8. Ze względu na utrzymujące się pogorszenie sytuacji społeczno-gospodarczej Fidżi oraz fakt, że obecne podejście nie doprowadziło do przywrócenia demokracji i rządów prawa, zastosuje się zmienione podejście, obejmujące wznowienie ukierunkowanej pomocy rozwojowej na rzecz Fidżi w celu wsparcia ludności znajdującej się w trudnej sytuacji oraz demokratyzacji. Pomoc ta nie będzie przekazywana za pośrednictwem rządu (wspólny komunikat SEC (2011) 585 przyjęty w dniu 19 maja 2011 r.).9. Biorąc pod uwagę powyższe względy, Unia Europejska powinna na tym etapie przedłużyć stosowanie obecnej polityki i odpowiednich środków.10. W związku z powyższym Komisja zwraca się do Rady z wnioskiem o przedłużenie okresu obowiązywania obecnej decyzji o 12 miesięcy, tj. do dnia 30 września 2012 r.11. Niemniej jednak UE powinna nadal prowadzić stały dialog z Fidżi i pozostać trwale zaangażowana politycznie w tym kraju, dlatego decyzja ta powinna być nadal poddawana stałemu przeglądowi.12. Proponuje się zatem notyfikować tę decyzję tymczasowemu rządowi Fidżi w drodze załączonego projektu listu do prezydenta Nailatikau i poinformować go, że: a) UE nadal będzie angażować się w realizację wzmocnionego dialogu politycznego na podstawie art. 8 umowy z Kotonu, b) ocena postępów w przywracaniu porządku konstytucyjnego będzie podstawowym kryterium dla UE przy podejmowaniu decyzji o środkach towarzyszących dla krajów dawniej objętych protokołem w sprawie cukru i decyzji w zakresie krajowego programu orientacyjnego dotyczącego 10. EFR w odniesieniu do Fidżi oraz c) od Fidżi zależy, czy dojdzie do nowej tury konsultacji na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE i art. 37 instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju.13. Modyfikacje środków towarzyszących powinny być ograniczone do ściśle niezbędnych zmian, które odzwierciedlają rozwój wydarzeń i umożliwiają w szczególności zmianę podejścia, podczas gdy istota środków – nawet nieaktualnych – pozostaje niezmieniona.WniosekW związku z powyższym wzywa się Radę do przyjęcia załączonego projektu wniosku dotyczącego decyzji Rady zmieniającej odpowiednie środki stosowane wobec Republiki Wysp Fidżi oraz przedłużającej okres ich stosowania.2011/0230 (NLE)WniosekDECYZJA RADYw sprawie zmiany decyzji 2007/641/WE kończącej konsultacje z Republiką Wysp Fidżi na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP–WE oraz art. 37 instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju oraz przedłużenia okresu obowiązywania tej decyzjiRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 217,uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[1] i zmienioną w Luksemburgu dnia 25 czerwca 2005 r.[2] (zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-WE”), w szczególności jej art. 96,uwzględniając Umowę wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw członkowskich, zebranymi w Radzie, w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania umowy o partnerstwie AKP–WE[3], w szczególności jej art. 3,uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju (zwane dalej „instrumentem finansowania współpracy na rzecz rozwoju”)[4], a w szczególności jego art. 37,uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,a także mając na uwadze, co następuje:1.  Decyzja 2007/641/WE[5] kończąca konsultacje z Republiką Wysp Fidżi na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE i art. 37 instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju została przyjęta w celu wdrożenia odpowiednich środków w związku z naruszeniem zasadniczych elementów, o których mowa w art. 9 umowy o partnerstwie AKP-WE, oraz wartości, o których mowa w art. 3 instrumentu współpracy na rzecz rozwoju.2.  Środki te zostały przedłużone na mocy decyzji 2009/735/WE[6] z dnia 24 września 2009 r., a następnie na mocy decyzji 2010/208/UE[7] z dnia 29 marca 2010 r., decyzji 2010/589/UE[8]z dnia 27 września 2010 r. i decyzji 2011/219/UE[9] z dnia 31 marca 2011 r., ponieważ Republika Wysp Fidżi nie tylko nie zrealizowała jeszcze wielu ważnych zobowiązań w zakresie zasadniczych elementów umowy o partnerstwie AKP-WE i instrumentu współpracy na rzecz rozwoju, uzgodnionych w trakcie konsultacji w kwietniu 2007 r., ale także ostatnio doszło do bardzo negatywnych wydarzeń w dziedzinach, których dotyczą niektóre z tych zobowiązań.3.  Okres stosowania środków ustanowionych decyzją 2007/641/WE upływa z dniem 30 września 2011 r. Zasadne jest przedłużenie okresu ich obowiązywania oraz uaktualnienia odpowiednio zakresu środków towarzyszących.PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:Artykuł 1W decyzji 2007/641/WE wprowadza się następujące zmiany:4.  artykuł 3 akapit drugi otrzymuje brzmienie:„Niniejsza decyzja wygasa w dniu 30 września 2012 r. Podlega ona regularnemu przeglądowi, co najmniej co sześć miesięcy.”;5.  załącznik zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji.Artykuł 2List zawarty w załączniku do niniejszej decyzji skierowany jest do Republiki Wysp Fidżi.Artykuł 3Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.Sporządzono w Brukseli dnia […] r.W imieniu RadyPrzewodniczący […]ZAŁĄCZNIKProjekt pismaJego Ekscelencja Ratu Epeli NAILATIKAUPrezydent Republiki Wysp FidżiSuvaRepublika Wysp FidżiSzanowny Panie Prezydencie!Unia Europejska (UE) przykłada wielką wagę do postanowień art. 9 umowy o partnerstwie AKP-WE i art. 3 instrumentu współpracy na rzecz rozwoju. Partnerstwo AKP-WE opiera się na przestrzeganiu praw człowieka, zasad demokratycznych i praworządności, które są zasadniczymi elementami umowy o partnerstwie AKP-WE i stanowią podstawę naszych stosunków.Dnia 11 grudnia 2006 r. Rada Unii Europejskiej potępiła przewrót wojskowy na Fidżi.Na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE oraz zważywszy, że przewrót wojskowy, do którego doszło dnia 5 grudnia 2006 r., stanowił pogwałcenie zasadniczych elementów wymienionych w art. 9 tej umowy, UE zaprosiła Republikę Wysp Fidżi (Fidżi) do konsultacji, aby zgodnie z postanowieniami umowy o partnerstwie AKP-WE dokonać pogłębionej analizy sytuacji i w razie konieczności podjąć kroki mające na celu zaradzenie zaistniałym problemom.Formalna część konsultacji rozpoczęła się w Brukseli dnia 18 kwietnia 2007 r. UE z zadowoleniem przyjęła wówczas potwierdzenie przez rząd tymczasowy szeregu wymienionych poniżej zobowiązań w zakresie praw człowieka i podstawowych wolności, przestrzegania zasad demokratycznych i rządów prawa oraz zaproponowała podjęcie konstruktywnych kroków w celu ich realizacji.Niestety, od tego czasu – w szczególności w kwietniu 2009 r. – nastąpił szereg negatywnych wydarzeń, w wyniku których Fidżi złamało wiele z przyjętych zobowiązań. Chodzi w szczególności o uchylenie obowiązywania konstytucji, bardzo znaczne opóźnienia w organizacji wyborów parlamentarnych oraz naruszenia praw człowieka. Mimo że realizacja zobowiązań została znacznie opóźniona, większość z tych zobowiązań ma nadal ogromne znaczenie dla obecnej sytuacji na Fidżi i dlatego zostały one załączone do niniejszego pisma. Fidżi poniosło straty w zakresie funduszy na rzecz rozwoju, ponieważ podjęło decyzję o jednostronnym złamaniu szeregu najważniejszych zobowiązań, .Niemniej jednak w duchu partnerstwa, stanowiącego podstawę umowy o partnerstwie AKP-WE, UE wyraża swoją gotowość do podjęcia nowych formalnych konsultacji, gdy tylko pozytywne zakończenie takich konsultacji stanie się możliwe. W dniu 1 lipca 2009 r. premier rządu tymczasowego zaprezentował harmonogram reform i powrotu do ustroju demokratycznego. UE jest gotowa podjąć dialog w sprawie tego harmonogramu i rozważyć, czy nie mógłby on stanowić podstawy nowych konsultacji. W związku z powyższym UE podjęła decyzję o przedłużeniu obecnych środków stosowanych wobec Fidżi, tak aby stworzyć możliwość podjęcia nowych konsultacji. Mimo że niektóre z tych środków zdezaktualizowały się, podjęto decyzję, iż UE woli szukać możliwości podjęcia nowych konsultacji z Fidżi zamiast jednostronnie modyfikować te środki. Szczególne znaczenie ma więc to, czy rząd tymczasowy zobowiąże się do podjęcia wewnętrznego dialogu politycznego z udziałem zainteresowanych stron oraz do elastycznego podejścia do terminów zawartych w harmonogramie. Chociaż stanowisko UE jest i zawsze będzie inspirowane zasadniczymi elementami umowy o partnerstwie AKP-WE, jak również jej najważniejszymi zasadami, w tym szczególnie zasadami dotyczącymi roli dialogu i wypełniania wzajemnych zobowiązań, należy podkreślić, że UE w żaden sposób nie przesądza ze swojej strony o wyniku przyszłych negocjacji.Jeżeli rezultatem nowych konsultacji będą istotne zobowiązania ze strony Fidżi, UE zobowiązuje się do dokonania wcześniejszego, pozytywnego przeglądu środków stosowanych wobec Fidżi. Jeżeli jednak sytuacja na Fidżi nie poprawi się, Fidżi będzie traciło dostęp do kolejnych funduszy na rzecz rozwoju. W szczególności ocena postępów w przywracaniu porządku konstytucyjnego stanowić będzie podstawowe kryterium dla UE przy podejmowaniu decyzji o środkach towarzyszących dla krajów objętych protokołem w sprawie cukru i decyzji w zakresie krajowego programu orientacyjnego dla Fidżi w ramach 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju.Dopóki nie rozpoczną się nowe konsultacje, UE zachęca Fidżi do kontynuowania i intensyfikacji dialogu politycznego.Środki stosowane wobec Fidżi obejmują następujące postanowienia:-  zezwala się na kontynuację pomocy humanitarnej oraz bezpośredniego wsparcia dla społeczeństwa obywatelskiego i ludności znajdującej się w trudnej sytuacji,-  zezwala się na kontynuację toczących się lub przygotowywanych działań w zakresie współpracy, zwłaszcza w ramach 8. i 9. EFR,-  zezwala się na kontynuację działań w zakresie współpracy, które pomogą przywrócić rządy demokratyczne i poprawić zarządzanie, z wyjątkiem wyjątkowych okoliczności,-  zezwala się na dalszą realizację środków towarzyszących reformie cukrowej na 2006 r. Dnia 19 czerwca 2007 r. Fidżi podpisało na szczeblu technicznym umowę w sprawie finansowania. Zwraca się uwagę, że powyższa umowa w sprawie finansowania zawiera klauzulę zawieszającą,-  można kontynuować prace przygotowawcze zmierzające do podpisania wieloletniego orientacyjnego programu w sprawie środków towarzyszących reformie cukrowej na lata 2011–2013,-  sfinalizowanie, podpisanie na szczeblu technicznym oraz realizacja krajowego dokumentu strategicznego oraz krajowego programu orientacyjnego dotyczącego 10. EFR wraz z orientacyjną pulą środków finansowych, jak również ewentualny przydział rezerwy motywacyjnej, wynoszącej maksymalnie 25 % tej kwoty, zależeć będą od spełnienia zobowiązań podjętych w odniesieniu do przestrzegania praw człowieka i rządów prawa, a zwłaszcza tego, czy: rząd tymczasowy utrzyma w mocy konstytucję, w pełni zachowa niezależność sądownictwa i zniesie zarządzenia w sprawie sytuacji nadzwyczajnej, wprowadzone ponownie w dniu 6 września 2007 r., wszystkie doniesienia dotyczące przypadków łamania praw człowieka będą badane lub rozpatrywane zgodnie z różnymi procedurami i na różnych forach, na podstawie przepisów obowiązujących na Fidżi, a rząd tymczasowy dołoży wszelkich starań, aby zapobiec wydawaniu oświadczeń przez służby bezpieczeństwa w celu zastraszania obywateli,-  przydział środków na cukier na 2007 r. wyniósł zero,-  udostępnienie przydziału środków na cukier na 2008 r. zależało od przedstawienia dowodów potwierdzających, że trwają rzeczywiste i zgodne z harmonogramem przygotowania do przeprowadzenia wyborów, zgodnie z uzgodnionymi zobowiązaniami, głównie dotyczącymi spisu ludności, ponownego wyznaczenia granic okręgów wyborczych i reformy ordynacji wyborczej zgodnie z konstytucją, oraz że podjęte zostały działania mające zapewnić właściwe funkcjonowanie komisji wyborczej, w tym mianowanie inspektora ds. wyborów do dnia 30 września 2007 r. zgodnie z konstytucją Fidżi. W dniu 31 grudnia 2009 r. Fidżi utraciło prawo do przydziału środków na cukier na 2008 r.,-  przydział środków na cukier na 2009 r. został anulowany w maju 2009 r., ponieważ rząd tymczasowy zdecydował o przełożeniu wyborów na wrzesień 2014 r.,-  przydział środków na cukier na 2010 r. został anulowany przed dniem 1 maja 2010 r., ponieważ nie poczyniono postępów w zakresie przemian demokratycznych, jednak, biorąc pod uwagę krytyczną sytuację w sektorze cukru, część alokacji została przeznaczona na pomoc bezpośrednią dla populacji bezpośrednio zależnej od produkcji cukru w celu złagodzenia negatywnych skutków społecznych, Fundusze te są zarządzane centralnie przez delegaturę UE w Suwie i nie są dystrybuowane za pośrednictwem rządu,-  dostępność orientacyjnie przyznanej kwoty w ramach wieloletniego programu orientacyjnego na rzecz środków dodatkowych dla krajów dawniej objętych protokołem w sprawie cukru na lata 2011–2013 jest uwarunkowana osiągnięciem zgody w procesie konsultacyjnym, w przypadku braku takiej zgody przyznanie środków z tej kwoty będzie rozważane jedynie w celu złagodzenia konsekwencji społecznych,-  można rozważyć szczególne wsparcie na przygotowanie i realizację głównych zobowiązań, zwłaszcza w zakresie przygotowania lub przeprowadzenia wyborów,-  uchwalone środki nie wpływają na współpracę regionalną ani na uczestnictwo Fidżi w tej współpracy,-  Analiza zakresu wypełnienia zobowiązań zostanie przeprowadzona zgodnie z warunkami wymienionymi w załączniku do niniejszego pisma dotyczącymi stałego dialogu, skutecznej współpracy z delegacjami dokonującymi oceny i monitoringu oraz sprawozdawczości.Ponadto UE oczekuje od Fidżi pełnej współpracy z Forum Wysp Pacyfiku w zakresie realizacji zaleceń przedstawionych przez grupę wybitnych osobistości, które zostały zatwierdzone przez ministrów spraw zagranicznych zgromadzonych w ramach Forum podczas posiedzenia w Vanuatu dnia 16 marca 2007 r.Unia Europejska będzie nadal dokładnie śledzić sytuację na Fidżi. Na mocy art. 8 umowy z Kotonu prowadzony będzie pogłębiony dialog polityczny z władzami Fidżi, mający zagwarantować przestrzeganie praw człowieka, przywrócenie demokracji oraz przestrzeganie rządów prawa. Dialog trwać będzie tak długo, aż obie strony stwierdzą, że pogłębiony charakter dialogu osiągnął zamierzony cel.UE zastrzega sobie prawo do dostosowania właściwych środków, jeżeli realizacja zobowiązań przez rząd tymczasowy zostanie spowolniona, zatrzymana lub ulegnie uwstecznieniu.UE podkreśla, iż przywileje, które przyznano Fidżi w ramach współpracy z UE, zależą od przestrzegania zasadniczych elementów umowy z Kotonu oraz wartości, o których mowa w instrumencie współpracy na rzecz rozwoju. Aby przekonać Unię o całkowitej gotowości do realizacji podjętych zobowiązań, rząd tymczasowy musi jak najszybciej osiągnąć znaczny postęp w realizacji uzgodnionych zobowiązań.Z poważaniem,Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.W imieniu UE |Załącznik do załącznika ZOBOWIĄZANIA UZGODNIONE Z REPUBLIKĄ WYSP FIDŻI .A. Poszanowanie zasad demokratycznychZobowiązanie nr 1W ciągu 24 miesięcy od dnia 1 marca 2007 r. odbędą się wolne i sprawiedliwe wybory parlamentarne, które zostaną poddane ocenie przeprowadzonej przez niezależnych obserwatorów wyznaczonych przez sekretariat Forum Wysp Pacyfiku. Proces przygotowywania i sposób przeprowadzenia wyborów będą wspólnie monitorowane, dostosowywane i korygowane w miarę potrzeb na podstawie wspólnie zaakceptowanych standardów. W związku z tym:-  do dnia 30 czerwca 2007 r. rząd tymczasowy przyjmie harmonogram, wyznaczający daty ukończenia poszczególnych etapów przygotowania nowych wyborów parlamentarnych,-  w harmonogramie zostanie określony termin przeprowadzenia spisu ludności, zmiany granic okręgów wyborczych i reformy systemu wyborczego,-  wyznaczenie granic okręgów wyborczych i reforma systemu wyborczego zostaną przeprowadzone zgodnie z konstytucją Fidżi,-  zostaną podjęte działania w celu zagwarantowania funkcjonowania komisji wyborczej, w tym mianowanie inspektora ds. wyborów do dnia 30 września 2007 r. zgodnie z konstytucją Fidżi,-  mianowanie wiceprezydenta odbędzie się zgodnie z konstytucją Fidżi.Zobowiązanie nr 2Rząd tymczasowy, podejmując ważne inicjatywy prawne, podatkowe i inne oraz wprowadzając zmiany, weźmie pod uwagę wyniki konsultacji ze społeczeństwem obywatelskim oraz innymi zainteresowanymi stronami.B. Rządy prawaZobowiązanie nr 1Rząd tymczasowy dołoży wszelkich starań, aby uniemożliwić składanie przez służby bezpieczeństwa oświadczeń mających na celu zastraszanie.Zobowiązanie nr 2Rząd tymczasowy będzie przestrzegał konstytucji z 1997 r. oraz zagwarantuje możliwość normalnego i niezależnego funkcjonowania organów konstytucyjnych takich, jak: Komisja Fidżi ds. Praw Człowieka, Komisja ds. Służby Publicznej, Komisja ds. Biur Konstytucyjnych. Zachowana zostanie w zasadniczym stopniu niezależność i możliwość funkcjonowania Wielkiej Rady Wodzów.Zobowiązanie nr 3Niezależność sądów będzie w pełni poszanowana, tak aby mogły one swobodnie pracować, a ich orzeczenia były przestrzegane przez wszystkie strony, w szczególności:-  rząd tymczasowy zobowiązuje się do dnia 15 lipca 2007 r. powołać trybunał, o którym mowa w artykule 138 ust. 3 konstytucji,-  każda nominacja lub odwołanie sędziego będą odtąd przeprowadzane przy pełnym poszanowaniu postanowień konstytucji i zasad proceduralnych,-  nie będą miały miejsca w jakiejkolwiek formie przypadki ingerencji wojska, policji ani rządu tymczasowego w funkcjonowanie sądów, a prawnicy będą w pełni szanowani.Zobowiązanie nr 4Wszystkie postępowania karne dotyczące korupcji będą prowadzone poprzez właściwe organy sądowe, a inne instytucje, które mogą zostać powołane do badania rzekomych przypadków korupcji, będą działały w zakresie wyznaczonym w konstytucji.C. Prawa człowieka i podstawowe wolnościZobowiązanie nr 1Rząd tymczasowy podejmie wszelkie niezbędne działania, aby dopilnować, że wszystkie doniesienia o przypadkach łamania praw człowieka są badane lub rozpatrywane zgodnie z różnymi procedurami i na różnych forach na podstawie przepisów obowiązujących na wyspach Fidżi.Zobowiązanie nr 2Rząd tymczasowy zniesie zarządzenia w sprawie sytuacji nadzwyczajnej w maju 2007 r., pod warunkiem że nie dojdzie do przypadków zagrożenia bezpieczeństwa narodowego, porządku publicznego i bezpieczeństwa.Zobowiązanie nr 3Rząd tymczasowy jest zobowiązany umożliwić Komisji Fidżi ds. Praw Człowieka funkcjonowanie w pełni niezależne i zgodne z konstytucją.Zobowiązanie nr 4Wolność słowa i wolność mediów we wszystkich formach będą w pełni szanowane, zgodnie z postanowieniami konstytucji.D. Zobowiązania dotyczące dalszego rozwoju sytuacjiZobowiązanie nr 1Rząd tymczasowy zobowiązuje się prowadzić stały dialog umożliwiający sprawdzenie, czy ma miejsce dalszy postęp oraz przyznaje władzom/przedstawicielom UE i Komisji Europejskiej pełen dostęp do informacji dotyczących wszelkich kwestii związanych z prawami człowieka, pokojowym przywróceniem demokracji i rządów prawa na Fidżi.Zobowiązanie nr 2Rząd tymczasowy będzie w pełni współpracował z delegacjami, które UE może wysłać na Fidżi w celu oceny i monitorowania postępów.Zobowiązanie nr 3Począwszy od dnia 30 czerwca 2007 r., co trzy miesiące rząd tymczasowy będzie wysyłał sprawozdania dotyczące postępów w przestrzeganiu zasadniczych elementów określonych w umowie z Kotonu oraz realizacji niniejszych zobowiązań.Niniejszym odnotowuje się, że niektóre problemy można skutecznie rozwiązać jedynie poprzez pragmatyczne podejście, które uwzględnia obecną sytuację i koncentruje się na przyszłości.[1] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.[2] Dz.U. L 287 z 28.10.2005, s. 4.[3] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376.[4] Dz.U. L 378 z 27.12.2006, s. 41–71.[5] Dz.U. L 260 z 5.10.2007, s. 15.[6] Dz.U. L 262 z 6.10.2009, s. 43.[7] Dz.U. L 89 z 9.4.2010, s. 7.[8] Dz.U. L 260 z 2.10.2010, s. 10–15.[9] Dz.U. L 93 z 7.4.2011, s. 2–8.


|

52011PC0302

DECYZJA RADY upoważniająca Niemcy do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie („energia elektryczna pobierana z lądu”) zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Niemcy do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie („energia elektryczna pobierana z lądu”) zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE  /* COM/2011/0302 końcowy - NLE 2011/0133 */

	UZASADNIENIE1. KONTEKST WNIOSKU:Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej w Unii jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE[1] (zwaną dalej „dyrektywą w sprawie opodatkowania energii” lub „dyrektywą”).Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy, w uzupełnieniu przepisów przewidzianych w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżenia poziomu opodatkowania na podstawie szczególnych względów politycznych.Niniejszy wniosek ma na celu upoważnienie Niemiec do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie (zwanej dalej „energią elektryczną pobieraną z lądu”). Zwolnienie to ma stanowić ekonomiczną zachętę do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu w celu ograniczenia zanieczyszczenia powietrza w miastach portowych.Wniosek i jego kontekst ogólnyPismem z dnia 27 grudnia 2010 r. władze niemieckie poinformowały Komisję, że w odniesieniu do energii elektrycznej pobieranej z lądu zamierzają stosować stawkę obniżoną w wysokości minimalnej stawki w UE tj. 0,50 EUR/MWh. Informacje uzupełniające otrzymano od władz niemieckich w dniu 11 stycznia 2011 r.Niemcy zwróciły się o udzielenie odpowiedniej obniżki na czas nieokreślony.Za pomocą wnioskowanego środka Niemcy pragną zachęcić do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu, która jest uważana za mniej szkodliwą alternatywę dla wytwarzania energii elektrycznej na pokładzie statków zacumowanych w porcie. Obecnie energia elektryczna pobierana z lądu musi być opodatkowana z zastosowaniem stawki podstawowej podatku od energii elektrycznej, która wynosi 20,50 EUR/MWh. Z drugiej strony zgodnie z art. 14 ust. 1 lit. c) dyrektywy w sprawie opodatkowania energii państwa członkowskie muszą zwolnić energię elektryczną produkowaną na pokładzie statków żeglujących na wodach Wspólnoty, a zgodnie z art. 15 ust. 1 lit. f) mogą tak postąpić również w przypadku energii elektrycznej produkowanej na pokładzie statków żeglujących na śródlądowych drogach wodnych.Niemcy chciałyby stosować stawkę obniżoną w wysokości 0,50 EUR/MWh w odniesieniu do energii elektrycznej pobieranej z lądu, przestrzegając minimalnej stawki podatku od energii elektrycznej określonej w dyrektywie 2003/96/WE. Obniżona stawka opodatkowania energii elektrycznej ma być stosowana do wszystkich dostaw energii elektrycznej pobieranej z lądu zarówno na wodach wspólnotowych, jak i na śródlądowych drogach wodnych, z wyłączeniem prywatnej żeglugi niehandlowej.Poprzez obniżenie podatku Niemcy pragną zachęcić armatorów statków do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu w celu zmniejszenia emisji gazów i hałasu ze statków zacumowanych w porcie, jak również emisji CO2. Zastosowanie obniżonej stawki podatku zwiększyłoby konkurencyjność energii elektrycznej pobieranej z lądu w stosunku do energii wytwarzanej w wyniku spalania magazynowanych na pokładzie statku paliw bunkrowych, która jest w całości zwolniona z podatku.Niemcy uważają, że środek ten jest zgodny z zaleceniem Komisji 2006/339/WE[2] w sprawie wspierania pobierania energii elektrycznej z lądu przez statki zacumowane w portach Wspólnoty i z komunikatem Komisji „Strategiczne cele i zalecenia w zakresie polityki transportu morskiego UE do 2018 r.” (COM(2009) 8)[3].Argumenty władz niemieckich dotyczące wpływu środka na rynek wewnętrznyWładze niemieckie twierdzą, że środek nie będzie miał wpływu na prawidłowe funkcjonowanie rynku wewnętrznego i nie doprowadzi do zakłóceń konkurencji. Utrzymują one, że beneficjenci, armatorzy statków, którzy otrzymają energię elektryczną pobieraną z lądu opodatkowaną według stawki minimalnej przewidzianej w dyrektywie 2003/96/WE w rzeczywistości nie uzyskają korzyści ekonomicznej, ponieważ armatorzy ci wytwarzają obecnie swoją własną energię elektryczną na pokładzie i energia ta jest zwolniona z podatków. Zgodnie z władzami niemieckimi zastąpienie własnej energii elektrycznej wytwarzanej na pokładzie przez energię elektryczną pobieraną z lądu, opodatkowaną według obowiązującej stawki minimalnej nie doprowadziłoby do ogólnej przewagi kosztowej.Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosekDyrektywa Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej, w szczególności art. 14 ust. 1 lit. c) i art. 15 ust. 1 lit. f).Ocena środka zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WESzczególne względy polityczneArtykuł 19 ust. 1 akapit pierwszy dyrektywy stanowi:„Oprócz przepisów przedstawionych w poprzednich artykułach, w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek na podstawie szczególnych rozważań politycznych.”.Poprzez obniżkę podatku władze niemieckie dążą do realizacji celu, jakim jest wspieranie mniej szkodliwego dla środowiska sposobu zaopatrzenia w energię elektryczną statków zacumowanych w portach i w ten sposób polepszenia lokalnej jakości powietrza. Jak wskazały Niemcy, Komisja zaleciła już korzystanie z energii elektrycznej pobieranej z lądu jako alternatywę dla wytwarzania energii elektrycznej na zacumowanych statkach i w ten sposób uznała zalety środowiskowe tego rozwiązania[4]. Należy zauważyć, że energia elektryczna dostarczana na statki zacumowane w portach jest obecnie obciążona podatkiem, którego stawka wynosi w Niemczech 20,50 EUR/MWh Przedmiotowe odstępstwo stworzyłoby dodatkową zachętę do korzystania z tej technologii, w przypadku której stawka wynosiłaby 20 EUR/MWh, a tym samym przyczyniłoby się do realizacji założonego celu polityki.Komisja zwraca również uwagę, że istotną przeszkodą dla powszechniejszego wykorzystania energii elektrycznej pobieranej z lądu jest obecnie prawie całkowity brak koniecznej infrastruktury lądowej w portach i w związku z tym prawdopodobnie konieczne będą dodatkowe inicjatywy wspierające w szczególności budowę tego typu infrastruktury w celu osiągnięcia przedmiotowego celu polityki w zakresie zwolnienia z podatku. W tym kontekście należy zauważyć, że od czerwca 2011 r. państwa członkowskie będą bezwarunkowo zobowiązane do przestrzegania norm jakości powietrza w odniesieniu do istotnych substancji zanieczyszczających, takich jak pył zawieszony[5]. Na tej podstawie państwa członkowskie będą zobowiązane do znalezienia rozwiązania dla problemów, takich jak, w stosownych przypadkach, emisje ze statków zacumowanych w portach, i można przyjąć, że w portach, w których występuje ten problem, zachęcać się będzie do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu w ramach ogólnej strategii na rzecz jakości powietrza.Jeśli chodzi o charakter zamierzonego celu polityki, Komisja pragnie zwrócić uwagę, że wspieranie korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu jest w rzeczywistości wspólnym celem polityki, który powinien być realizowany przez całą Unię. Zostało to wyraźnie stwierdzone w komunikacie Komisji COM(2007) 575 dotyczącym zintegrowanej polityki morskiej oraz w uzupełniającym go dokumencie roboczym służb Komisji[6], w których zapowiedziano, że cel ten zostanie uwzględniony w ramach przeglądu dyrektywy 2003/96/WE. Artykuł 19 ma jednakże na celu reagowanie na szczególne okoliczności w poszczególnych państwach członkowskich, które nie znajdują odzwierciedlenia w samej dyrektywie. Odstępstwo na podstawie art. 19, które realizuje polityczny cel wspierania korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu, może być zatem przyznane tylko jako środek przejściowy przed uwzględnieniem tego celu w kontekście przeglądu dyrektywy 2003/96/WE.Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami UniiWnioskowany środek dotyczy głównie unijnej polityki ochrony środowiska. W zakresie, w jakim środek ten przyczyni się do ograniczenia spalania paliw bunkrowych na pokładzie statków zacumowanych w portach, umożliwi on w rzeczywistości realizację celu polepszenia lokalnej jakości powietrza. W ograniczonym zakresie środek ten może również doprowadzić do zmniejszenia emisji CO2, jednakże znaczenie tego wpływu będzie zależało od źródła energii elektrycznej dostarczanej na statek poprzez sieć lądową[7].W tym miejscu należy przypomnieć, że mniejsza konkurencyjność energii elektrycznej pobieranej z lądu wynika z faktu, że alternatywa dla niej, tj. energia elektryczna wytwarzana na pokładzie statku zacumowanego w porcie morskim, jest obecnie całkowicie zwolniona z podatku. Z podatku zwolnione są nie tylko paliwa bunkrowe spalane w celu wytworzenia energii elektrycznej, co odpowiada normalnemu uregulowaniu zgodnie z art. 14 ust. 1 lit. a) dyrektywy 2003/96/WE, ale zwolnieniu podlega również energia elektryczna produkowana na pokładzie statków (zob. art. 14 ust. 1 lit. c) dyrektywy 2003/96/WE). Chociaż to ostatnie zwolnienie można samo w sobie uznać za trudne do pogodzenia z celami Unii w zakresie ochrony środowiska, to odzwierciedla ono względy praktyczne. W rzeczywistości opodatkowanie energii elektrycznej wytwarzanej na pokładzie statku wymagałoby zadeklarowania przez właściciela statku – często mającego siedzibę w państwie trzecim – lub armatora statku ilości zużytej energii elektrycznej. Ponadto w deklaracji musiałoby być określone, jaka część energii elektrycznej została zużyta na wodach terytorialnych państwa członkowskiego, w którym należny jest podatek. Sporządzanie deklaracji w odniesieniu do każdego państwa członkowskiego, którego wód terytorialnych dotyczy taka sytuacja, wiązałoby się ze znacznym obciążeniem administracyjnym dla właścicieli statków. W tych okolicznościach uzasadnione jest niedyskryminowanie mniej zanieczyszczającej środowisko alternatywy, jaką jest energia elektryczna pobierana z lądu, poprzez upoważnienie Niemiec do stosowania obniżonej stawki podatku.Jeśli chodzi o energię elektryczną zużywaną na statkach zacumowanych w portach na śródlądowych drogach wodnych i w przeciwieństwie do sytuacji w portach morskich, zwolnienie energii elektrycznej wytwarzanej na pokładzie statku jest dla państw członkowskich tylko fakultatywne (art. 15 ust. 1 lit. f)). Nie ma zatem żadnych przeszkód prawnych, które uniemożliwiałyby państwom członkowskim równe traktowanie energii elektrycznej pobieranej z lądu i produkowanej na pokładzie statku w portach na śródlądowych drogach wodnych. Jednakże możliwość zwolnienia z opodatkowania energii elektrycznej wytwarzanej na pokładzie statku, jaką stwarza art. 15 ust. 1 lit. f) dyrektywy, można ponownie wyjaśnić względami praktycznymi, jakimi kierował się prawodawca, jednocześnie ściśle związanymi z fakultatywnym ulgami podatkowymi dla celów żeglugi na śródlądowych drogach wodnych. Większość państw członkowskich, w tym Niemcy, podjęło decyzję o zwolnieniu z opodatkowania paliw wykorzystywanych do tych celów. W odniesieniu do Renu i jego dopływów przedmiotowe zwolnienie z podatku zostało potwierdzone w umowie międzynarodowej[8] ratyfikowanej przez Niemcy. Uważa się również, że oddzielne opodatkowanie paliwa wykorzystywanego do wytworzenia energii elektrycznej na pokładzie statku jest niepraktyczne [por. art. 21 ust. 5 akapit trzeci dyrektywy 2003/96/WE], ponieważ wymagałoby to co najmniej odmiennego traktowania paliwa wykorzystywanego do wytwarzania energii elektrycznej i tego wykorzystywanego do żeglugi. Co więcej, podejmując decyzję o rozszerzeniu zakresu zwolnienia z podatku, które ma zastosowanie do żeglugi morskiej, na paliwa wykorzystywane do celów żeglugi na śródlądowych drogach wodnych, państwa członkowskie uwzględnią wiele aspektów, włącznie z ogólnymi celami krajowej polityki transportowej, takimi jak względy ochrony środowiska, które mogą zadecydować o zwolnieniu z opodatkowania paliw wykorzystywanych w tych celach.Zatem na obecnym etapie za uzasadnione uważa się rozszerzenie możliwości zwolnienia z podatku energii elektrycznej pobieranej z lądu na porty znajdujące się na śródlądowych drogach wodnych.Rynek wewnętrzny i uczciwa konkurencjaZ punktu widzenia rynku wewnętrznego i uczciwej konkurencji wnioskowany środek ograniczyłby istniejące zakłócenia między dwoma konkurencyjnymi źródłami energii elektrycznej dla zacumowanych statków, tj. energią elektryczną wytwarzaną na statku i energią elektryczną pobieraną z lądu, spowodowane zwolnieniem z podatku paliw bunkrowych.Jeśli chodzi o konkurencję między armatorami, po pierwsze należy przypomnieć, że obecnie bardzo niewiele statków wykorzystuje energię elektryczną pobieraną z lądu na zasadach handlowych. Po drugie, nawet jeżeli przedmiotowy środek zapewni przedsiębiorstwom żeglugowym korzyść w postaci możliwości zakupu energii elektrycznej po niższych kosztach w porównaniu z przedsiębiorstwami działającymi w innych sektorach, nie przewiduje się by zmienił on w znaczący sposób warunki konkurencji w sektorze żeglugi morskiej. Chociaż dokładne prognozy kosztów będą zasadniczo zależeć od zmian cen ropy naftowej, a zatem bardzo trudno je określić, dostępne dane potwierdzają stanowisko Niemiec, że ogólnie w większości przypadków nawet całkowite zwolnienie z podatku nie obniżyłoby kosztów operacyjnych energii elektrycznej pobieranej z lądu do poziomu poniżej kosztów wytwarzania energii elektrycznej na pokładzie statku[9], a zatem w żadnym razie nie przyczyniłoby się do znaczącego wzrostu konkurencyjności armatorów statków korzystających z energii elektrycznej pobieranej z lądu w stosunku do armatorów statków korzystających z energii elektrycznej wytwarzanej na pokładzie. W rozpatrywanym przypadku istotne zakłócenie omawianego rodzaju jest tym mniej prawdopodobne, że Niemcy będą przestrzegać minimalnego poziomu opodatkowania przewidzianego dyrektywą 2003/96/WE.W odniesieniu do konkurencji między portami, w sytuacji gdy, jak stwierdzono powyżej, jest mało prawdopodobne, że mimo obniżki podatku korzystanie z energii elektrycznej pobieranej z lądu, przynajmniej w perspektywie krótkoterminowej, stanie się bardziej opłacalne niż wytwarzanie jej na pokładzie statku, jest również mało prawdopodobne, że ta obniżka podatku za energię elektryczną pobieraną z lądu w znacznym stopniu zakłóci konkurencję między portami, skłaniając statki do zmiany trasy w zależności od dostępności takiego rozwiązania.Na koniec można dodać, że proponowane ramy czasowe upoważnienia na stosowanie obniżonej stawki podatku są wystarczająco krótkie, aby uczynić mało prawdopodobnym konieczność zmiany wniosków z analizy przeprowadzonej w dwóch poprzednich akapitach przed datą wygaśnięcia upoważnienia.Okres stosowania środka i zmiana ram prawnych UE w zakresie opodatkowania energiiW zasadzie okres stosowania odstępstwa powinien być wystarczająco długi, aby nie zniechęcać operatorów portów do dokonania niezbędnych inwestycji. Cel ten nie może jednak kolidować z koniecznością dokonania w odpowiednim czasie przeglądu stanu, jaki osiągnęły Niemcy, oraz z niezbędnymi przyszłymi zmianami obowiązujących ram prawnych. W tej ostatniej kwestii należy pamiętać, że Komisja zaproponowała zmianę dyrektywy 2003/96/WE z dnia 13 kwietnia 2011 r.[10] w celu lepszego dostosowania jej do celów polityki energetycznej i polityki ochrony środowiska, a w szczególności celów w zakresie zmiany klimatu na okres po 2013 r. Wniosek ten zawiera również przepis nakładający na państwa członkowskie wymóg zwalniania energii elektrycznej pobieranej z lądu z opodatkowania od dnia 31 grudnia 2020 r. (proponowany art. 14 ust. 1 lit. e)). W tych okolicznościach właściwe wydaje się udzielenie wnioskowanego upoważnienia na okres trzech lat, chyba że przed przewidzianą datą wygaśnięcia środka wejdą w życie ogólne przepisy w tym zakresie.Przepisy dotyczące pomocy państwaPrzewidziana przez władze niemieckie stawka podatku w wysokości 0,50 EUR/MWh jest zgodna z minimalnym poziomem opodatkowania w rozumieniu art. 10 dyrektywy 2003/96/WE. Niniejszy środek podlega zatem przepisom tzw. ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych (rozporządzenie (WE) nr 800/2008)[11] i w związku z tym nie podlega obowiązkowi wcześniejszego informowania.2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓWKonsultacje z zainteresowanymi stronamiNiniejszy wniosek opiera się na wniosku złożonym przez Niemcy i dotyczy wyłącznie tego państwa członkowskiego.Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznejNie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.Ocena skutkówNiniejszy wniosek dotyczy upoważnienia dla jednego państwa członkowskiego, wydawanego na wniosek tego państwa.3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKUWniosek ma na celu upoważnienie Niemiec do zastosowania odstępstwa od ogólnych przepisów dyrektywy Rady 2003/96/WE i stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej w wysokości 0,50 EUR/MWh w odniesieniu do energii elektrycznej dostarczanej na statki zacumowane w porcie.Podstawa prawnaArtykuł 19 dyrektywy Rady 2003/96/WE.Zasada pomocniczościDziedzina podatków pośrednich objęta art. 113 TFUE nie jest sama w sobie przedmiotem wyłącznej kompetencji Unii Europejskiej w rozumieniu art. 3 TFUE.Wykonywanie przez państwa członkowskie ich obecnych kompetencji w tej dziedzinie jest jednak ściśle określone i ograniczone przez istniejące prawo UE. Zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE jedynie Rada może upoważnić państwo członkowskie do wprowadzenie dodatkowych zwolnień lub obniżek w rozumieniu tego przepisu. Państwa członkowskie nie mogą zastępować w tym zakresie Rady.Wniosek spełnia zatem wymogi zasady pomocniczości.Zasada proporcjonalnościWniosek spełnia wymogi zasady proporcjonalności. Obniżka podatku nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia przedmiotowego celu (zob. powyżej rozważania na temat aspektów rynku wewnętrznego i uczciwej konkurencji). .Wybór instrumentówProponowane instrumenty: decyzja Rady.Artykuł 19 dyrektywy 2003/96/WE przewiduje jedynie tego typu środek.4. WPŁYW NA BUDŻETProponowany środek nie pociąga ze sobą obciążenia finansowego ani administracyjnego dla Unii. Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.2011/0133 (NLE)WniosekDECYZJA RADYupoważniająca Niemcy do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie („energia elektryczna pobierana z lądu”) zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WERADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,uwzględniając dyrektywę Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej, w szczególności jej art. 19[12],uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,a także mając na uwadze, co następuje:1.  Pismem z dnia 27 grudnia 2010 r. Niemcy zwróciły się o upoważnienie do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie („energia elektryczna pobierana z lądu”) zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE.2.  Poprzez zastosowanie obniżonej stawki podatku Niemcy zamierzają wesprzeć powszechniejsze wykorzystanie energii elektrycznej pobieranej z lądu jako mniej szkodliwy dla środowiska sposób zaopatrzenia w energię elektryczną statków zacumowanych w portach w porównaniu ze spalaniem na statku paliw bunkrowych.3.  Ponieważ wykorzystanie energii elektrycznej pobieranej z lądu zapobiega emisji substancji zanieczyszczających powietrze w wyniku spalania paliw bunkrowych na pokładzie statków zacumowanych w portach, przyczynia się ono do polepszenia lokalnej jakości powietrza w miastach portowych. Oczekuje się zatem, że środek ten przyczyni się do osiągnięcia celów polityki Unii Europejskiej w dziedzinie ochrony środowiska i zdrowia.4.  Upoważnienie Niemiec do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej w odniesieniu do energii elektrycznej pobieranej z lądu nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia wspomnianego celu, ponieważ w większości przypadków wytwarzanie energii elektrycznej na pokładzie statku pozostanie bardziej konkurencyjną alternatywą. Z tego samego powodu oraz ze względu na stosunkowo niski stopień rozpowszechnienia na rynku tej technologii, środek nie spowoduje prawdopodobnie, w okresie jego obowiązywania, istotnych zakłóceń konkurencji, a zatem nie będzie miał negatywnego wpływu na prawidłowe funkcjonowanie rynku wewnętrznego.5.  Z art. 19 ust. 2 dyrektywy 2003/96/WE wynika, że każde upoważnienie przyznawane na podstawie tego artykułu musi być ściśle ograniczone w czasie. Uwzględniając fakt, że okres, na który udziela się upoważnienia na stosowanie środka, powinien być na tyle długi, by nie zniechęcać operatorów portów do dokonania niezbędnych inwestycji, a także konieczność dokonania w odpowiednim czasie przeglądu stanu, jaki osiągnęły Niemcy, oraz niekolidowania planowanego środka z niezbędnymi przyszłymi zmianami obowiązujących ram prawnych, upoważnienia należy udzielić na okres 3 lat, chyba że przed przewidzianą datą jego wygaśnięcia wejdą w życie ogólne przepisy w tym zakresie,PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:Artykuł 1Niniejszym upoważnia się Niemcy do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w portach, z wyłączeniem prywatnej żeglugi niehandlowej, pod warunkiem zachowania minimalnego poziomu opodatkowania określonego w art. 10 dyrektywy 2003/96/WE.Artykuł 2Niniejszą decyzję stosuje się od dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Decyzja przestaje być stosowana po upływie 3 lat.Jednakże w przypadku gdy Rada, działając na podstawie art. 113 TFUE, wprowadzi ogólne przepisy dotyczące ulg podatkowych w odniesieniu do energii elektrycznej pobieranej z lądu, niniejsza decyzja przestaje być stosowana w dniu rozpoczęcia stosowania tych ogólnych przepisów.Artykuł 3Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Federalnej Niemiec.Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.W imieniu RadyPrzewodniczący [1] Dyrektywa Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej, Dz.U. L 283 z 31.10.2003 r., s. 51.[2] Zalecenie Komisji 2006/339/WE z dnia 8 maja 2006 r. w sprawie wspierania pobierania energii elektrycznej z lądu przez statki zacumowane w portach Wspólnoty (Dz.U. L 125 z 12.5.2006 r.).[3] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Strategiczne cele i zalecenia w zakresie polityki transportu morskiego UE do 2018 r., COM(2009) 8 wersja ostateczna.[4] Por. przypis 2 powyżej.[5] Por. dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego powietrza dla Europy (Dz.U. L 152 z 11.6.2008).[6] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Zintegrowana polityka morska Unii Europejskiej (COM(2007) 575 wersja ostateczna z dnia 10.10.2007 r.) oraz uzupełniający go dokument roboczy służb Komisji (SEC (2007) 1278).[7] Wcześniej Komisja oszacowała, że przejście na korzystanie z energii elektrycznej pobieranej z lądu doprowadzi średnio do ograniczenia emisji CO2 o 50 %, por. przypis 2. Wpływ przedmiotowego środka może jednak znacznie się różnić od tej średniej wartości, ponieważ w znacznym stopniu zależy od intensywności emisji dwutlenku węgla na danym obszarze rynku oraz od dokładnego czasu, kiedy pojawi się dodatkowe zapotrzebowanie na energię elektryczną.[8] Por. art. 1 umowy z dnia 16 maja 1952 r. między krajami dorzecza Renu a Belgią w sprawie traktowania celnego i podatkowego oleju gazowego wykorzystywanego do dostaw na statki w nawigacji po Renie (Bundesgesetzblatt 1953, część II, s. 531).[9] Por. Dyrekcja Generalna ds. Środowiska Komisji Europejskiej, Umowa w sprawie świadczenia usług w zakresie oraz w sprawie instrumentów rynkowych, zadanie 2a – energia elektryczna pobierana z lądu, sierpień 2005, http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analizę kosztów przeprowadzono dla trzech portów: Göteborga (Szwecja), Juneau i Long Beach (USA).[10] Wniosek w sprawie dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę Rady 2003/96/WE w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej, COM(2011) 169/3.[11] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych), Dz.U. L 214 z 9.8.2008 r.[12] Dz.U. L 283 z 31.10.2003, s. 51.


|

52010PC0437

Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/003 ES/Galicia Textiles z Hiszpanii)  /* COM/2010/0437 końcowy */

	[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |Bruksela, dnia 20.8.2010KOM(2010) 437 wersja ostatecznaWniosekDECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie uruchomienia środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/003 ES/Galicia Textiles z Hiszpanii)UZASADNIENIEPrzepisy pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1] umożliwiają uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), w ramach rocznego limitu w wysokości 500 mln EUR, powyżej limitów właściwych działów ram finansowych.Zasady mające zastosowanie do wkładów z EFG zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2].Dnia 5 lutego 2010 r. Hiszpania przedłożyła wniosek EGF/2010/003 ES/Galicia Textiles dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami w 82 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 14 według klasyfikacji NACE Rev. 2 (produkcja odzieży)[3] w regionie według klasyfikacji NUTS II Galicja (ES11) w Hiszpanii.Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, że warunki przekazania wkładu finansowego określone w tym rozporządzeniu zostały spełnione.STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZAGłówne dane:Nr referencyjny EFG: EGF/2010/003Państwo członkowskie: HiszpaniaArtykuł 2: lit. b)Przedsiębiorstwa objęte wnioskiem: 82Region według klasyfikacji NUTS II: Galicja (ES11)Dział według klasyfikacji NACE Rev.2: 14 (produkcja odzieży)Okres odniesienia: 1/3/2009 do 30/11/2009Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług: 8/2/2010Data złożenia wniosku: 5/2/2010Zwolnienia w okresie odniesienia: 703Zwolnieni pracownicy, którzy mają być objęci pomocą: 500Zindywidualizowane usługi: budżet w EUR 2 645 000Wydatki na wdrażanie EFG[4]: budżet w EUR 193 000% wydatków na wdrażanie EFG: 6,80Całkowity budżet w EUR: 2 838 000Wkład z EFG w EUR (65 %): 1 844 7001.  Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 5 lutego 2010 r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do dnia 11 maja 2010 r.2.  Wniosek spełnia warunki wypłaty środków z EFG określone w art. 2 lit. b) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz został złożony w terminie 10 tygodni, o którym mowa w art. 5 tego rozporządzenia.Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją lub światowym kryzysem finansowym i gospodarczym3.  Aby wykazać powiązania między zwolnieniami a głównymi zmianami handlu światowego wynikającymi z globalizacji, Hiszpania stwierdza, że liberalizacja handlu wyrobami włókienniczymi i odzieżą doprowadziła do radykalnych zmian w strukturze światowego handlu. Zgodnie z danymi liczbowymi Eurostatu[5] przywóz odzieży do UE-27 wzrósł o 20,5 % z 49 305 mln EUR do 59 433 mln EUR między 2005 r. i 2008 r. Głównym dostawcą były Chiny, a przywóz z tego kraju do UE-27 w latach 2005-08 wzrósł o 49,2 %.4.  Wnioskodawca odnosi się do ogólnej tendencji w przemyśle wyrobów włókienniczych i odzieżowych polegającej na delokalizacji produkcji do państw spoza UE charakteryzujących się niższymi kosztami, takich jak Tunezja, Chiny, Maroko i wiele państw azjatyckich.Wykazanie liczby zwolnień oraz zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. b)5.  Hiszpania złożyła wniosek na podstawie kryterium interwencji określonego w art. 2 lit. b) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, które nakłada wymóg co najmniej 500 zwolnień w okresie dziewięciu miesięcy w przedsiębiorstwach prowadzących działalność w takim samym dziale według klasyfikacji NACE Rev. 2 w jednym regionie lub dwóch sąsiadujących regionach na poziomie NUTS II w państwie członkowskim.6.  We wniosku wspomniano o 703 zwolnieniach w 82 przedsiębiorstwach zlokalizowanych w regionie NUTS II Galicja (ES11) i prowadzących działalność w dziale 14 według klasyfikacji NACE Rev. 2 (produkcja odzieży) podczas dziewięciomiesięcznego okresu odniesienia od 1 marca 2009 r. do 30 listopada 2009 r. Wszystkie zwolnienia zostały obliczone zgodnie z art. 2 akapit drugi tiret drugie rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.Wyjaśnienie nieprzewidzianego charakteru zwolnień7.  Władze Hiszpanii twierdzą, że nowy kontekst ekonomiczny spowodowany kryzysem finansowym i gospodarczym, którego nie można było przewidzieć, negatywnie wpłynął na przemysł wyrobów włókienniczych i odzieżowych począwszy od trzeciego kwartału 2008 r. Nieprzewidziany charakter kryzysu wywarł negatywny wpływ zarówno na podaż jaki i na popyt w sektorze wyrobów włókienniczych: warunki regulujące dostęp do kredytów na rzecz finansowania funkcjonowania tego sektora stały się coraz bardziej rygorystyczne, podczas gdy spadek popytu konsumenckiego równocześnie spowodował wzrost liczby przypadków zaległości płatniczych. W 2008 r. sytuacja ta poskutkowała znacznie wyższą liczbą bankructw w przemyśle wyrobów włókienniczych niż miało to miejsce w 2007 r., a w konsekwencji do utraty miejsc pracy. Aby zobrazować te fakty, wnioskodawca przedstawia dane z systemu zabezpieczenia społecznego, które wskazują, że w pierwszych miesiącach 2009 r. w przemyśle wyrobów włókienniczych i odzieżowych w Galicji 2 500 osób straciło miejsce pracy.Dane identyfikacyjne zwalniających przedsiębiorstw oraz pracownicy, których dotyczy pomoc8.  We wniosku wspomniano ogółem o 703 zwolnieniach, z których 500 ma być objętych pomocą w następujących 82 przedsiębiorstwach:Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień |Caramelo S.A., A Coruña | 237 | Nova Têxtil Alaricana S.L.L., Ourense | 12 |Peter John, A Coruña | 17 | Textiles Lendega, Ourense | 2 |Imperdible, A Coruña | 10 | Fil&Fil Camisero, Ourense | 1 |Melusiana S.L., A Coruña | 5 | Roberto Verino, Ourense | 1 |Baselytex S.L., A Coruña | 1 | Sociedad Textil Lonia, Ourense | 1 |Paulmoni Camiseri S.L., A Coruña | 4 | VDR Confecciones SLU, Ourense | 2 |Castmar S.L., A Coruña | 3 | VDR Punto SL, Ourense | 3 |Confecciones Nazabel S.L., A Coruña | 6 | Trinidad Viduera Design SL | 1 |Galicia Textil, A Coruña | 20 | Grupo Três Fashion SL, Ourense | 2 |Servicios Gallegos de Tejeduria S.L., A Coruña | 2 | Futura Linea, Pontevedra | 3 |Creaciones Teyma 2003 S.L., A Coruña | 15 | Gonzabell, Pontevedra | 12 |Confecciones Furelos S.L., A Coruña | 2 | Model Novia, Pontevedra | 15 |Galitex S.A., A Coruña | 2 | Selmark, Pontevedra | 5 |Jevaso S.L., A Coruña | 3 | Sotexga S.L.L., Pontevedra | 7 |Confecciones Cotelo, A Coruña | 7 | Umbro, Pontevedra | 4 |Maria y Nieves S.L., A Coruña | 6 | Textiles Rocabe S.L., Pontevedra | 2 |Tocci, A Coruña | 6 | Industrias Kamay, Pontevedra | 18 |Céltica de confecciones, A Coruña | 1 | Toypes, Pontevedra | 20 |Confecciones Carioca S.L., A Coruña | 1 | Montoto, Pontevedra | 102 |Vicente Romeo S.L., A Coruña | 2 | Florentino, Pontevedra | 1 |Volvoreta S.A, A Coruña | 1 | Creaciones y Diseño Alonsan S.L., Pontevedra | 12 |Vicaro Confeccion S.L., A Coruña | 2 | Confecciones Labora, Pontevedra | 16 |Confeccionnes Liñaza S.L., A Coruña | 1 | Confecciones José Abal Pereira, Pontevedra | 1 |Mafecco, A Coruña | 1 | Pilar Bande S.L., Pontevedra | 2 |Ibia Textil SL, A Coruña | 1 | Cintugal, Pontevedra | 1 |Rosa de Neira S.L., A Coruña | 2 | Confecciones Gundemaro, Pontevedra | 9 |Confecciones Lema, A Coruña | 12 | Enmanuel, Pontevedra | 4 |Confecciones Goa, A Coruña | 10 | Iglesias Duro S.L., Pontevedra | 2 |Veiga de Compostela, A Coruña | 1 | Naffta, Pontevedra | 6 |Confecciones intimas, A Coruña | 1 | Lacemar Sport S.L., Pontevedra | 3 |Confeciones Careixon, A Coruña | 1 | Ponte Punto SA, Pontevedra | 2 |Chao Prieto S.L., Lugo | 5 | Sebasian Criado del Rey de Haz, Pontevedra | 1 |Diseño Tecnologico Textil Galicia S.L., Lugo | 1 | Ganirope S.L., Pontevedra | 1 |Almacenes Martinez, Lugo | 1 | Sposa Novias, Pontevedra | 1 |Vidrio, Ourense | 12 | Stylmalla, Pontevedra | 3 |Confecciones Domingo S.L., Ourense | 2 | Short Cut, Pontevedra | 2 |Delgado Fabello S.L., Ourense | 3 | Modatest, Pontevedra | 1 |Sociedad Textil Monterrey S.L., Ourense | 5 | Presagio S.L., Pontevedra | 1 |Modalher Outomuro S.L., Ourense | 3 | Confecciones Minada S.L., Pontevedra | 1 |Euro Gomca, Ourense | 1 | Doberty, Pontevedra | 1 |Marcos Moda S.L., Ourense | 2 | Confecciones Salnés, Pontevedra | 1 |Przedsiębiorstwa ogółem: 82 | Zwolnienia ogółem: 703 |9.  Podział pracowników, którzy mają być objęci pomocą przedstawia się następująco:Kategoria Liczba OdsetekMężczyźni 68 13,5Kobiety 432 86,5Obywatele UE 484 96,7Obywatele państw trzecich 16 3,3Osoby w wieku od 15 do 24 lat 0 0,0Osoby w wieku od 25 do 54 lat 457 91,4Osoby w wieku powyżej 54 lat 43 8,610.  Pod względem kategorii zawodów podział przedstawia się następująco:Kategoria Liczba OdsetekOperatorzy maszyn włókienniczych 194 38,9Pracownicy magazynu 57 11,3Krojczowie 49 9,8Prasowacze 47 9,4Inspektorzy 35 7,0Szwaczki 12 2,5Wykrawacz elementów 6 1,2Inne 100 19,911.  Wymieniony w kategorii „inne” odsetek 19,9 % jest objęty zakresem różnych kategorii, takich jak pracownicy handlowi, kierowcy, informatycy, sprzątaczki i mechanicy.12.  Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 Hiszpania potwierdziła, że polityka równości kobiet i mężczyzn oraz niedyskryminacji była stosowana i nadal będzie stosowana na różnych etapach wdrażania EFG, a w szczególności na etapie jego udostępniania.Opis obszaru, którego to dotyczy, jego władz i zainteresowanych stron13.  Obszarem, którego to dotyczy, jest autonomiczna wspólnota Galicji składająca się z prowincji A Coruña, Lugo, Ourense oraz Pontevedra. Głównymi zainteresowanymi władzami publicznymi są „Conselleria de Traballo e Benestar” i „Conselleria de Economia e Industria”.14.  Zainteresowane strony obejmują konfederację przemysłu wyrobów włókienniczych w Galicji (COINTEGA[6]), zrzeszenie przemysłu dziewiarskiego i odzieżowego w Lugo, Ourense i Pontevedra (AICLOP[7]), zrzeszenie przedsiębiorców przemysłu gotowych wyrobów odzieżowych w A Coruña, a także związki zawodowe Comisiones Obreras (CC.OO) oraz Unión General de Trabajadores (UGT).Spodziewany wpływ zwolnień na zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe15.  Hiszpania utrzymuje, ze Galicja została poważnie dotknięta kryzysem przemysłowym. W okresie 2007-09 pracę w przemyśle straciło 32 700 osób, z czego 4 414 w przemyśle wyrobów włókienniczych, 3 940 w przemyśle samochodowym i 2 098 w przemyśle morskim. Zwolnienia objęte niniejszym wnioskiem pogorszyły opisaną sytuację.16.  Na poziomie prowincji, których dotyczą zwolnienia, wnioskodawca korzysta z informacji uzyskanych od instytutu statystyki Galicji[8], które wykazują, że w lutym 2009 r. i w stosunku do pracowników zatrudnionych w dziale 14 według klasyfikacji NACE Rev. 2 odsetek zwolnień objętych niniejszym wnioskiem jest następujący: 9,68 % w Pontevedra, 5 % w Lugo, 4,4 % w A Coruña i 2,23 % w Ourense.Skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych17.  Wszystkie wymienione środki składają się na skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług mających na celu ponowną integrację pracowników na rynku pracy:18.  Doradztwo zawodowe : zostanie udzielone wszystkim 500 uczestnikom i obejmie określenie profilu pracowników, identyfikację zindywidualizowanych sposobów reintegracji oraz zindywidualizowany monitoring.19.  Szkolenie i przekwalifikowanie: ma na celu szkolenie 100 pracowników w zawodach o wyższej wartości dodanej w sektorze wyrobów włókienniczych, np. projektowanie, zarządzanie, technologia, dystrybucja i logistyka (program TExmellora) oraz szkolenie kolejnych 50 pracowników zmierzające do znalezienia nowych miejsc pracy w innym sektorze (program InsireTEX). W przypadku obu programów szkolenie będzie odpowiadać wymogom potencjalnych nowych możliwości zatrudnienia.20.  Wspieranie przedsiębiorczości : jest skierowane do 50 pracowników i ma na celu promowanie samozatrudnienia, tworzenie spółdzielni oraz małych i średnich przedsiębiorstw poprzez program TExcreación. Obejmuje rozpoznanie możliwości rynkowych, analizę wykonalności, szkolenie, tworzenie planów biznesowych oraz monitoring i mentoring.21.  Talony promujące mobilność: mają na celu promowanie mobilności geograficznej poprzez udzielanie wsparcia finansowego. Szacuje się, że z tego programu nazywanego MoveTEX skorzysta 70 pracowników.22.  Talony szkoleniowe: są objęte programem TExTIC, który zapewnia szkolenia w zakresie technologii komunikacyjnych i informacyjnych (ICT) uważane za zasadnicze w poszukiwaniu pracy. Szacuje się, że z tego działania zamierza skorzystać 160 pracowników.23.  Wsparcie na rzecz lepszej równowagi między życiem zawodowym a prywatnym: jest objęte programem TExconcilia. Polega na miesięcznym wsparciu finansowym wynoszącym około 400 EUR w okresie do 10 miesięcy. Ma na celu pokrycie kosztów lepszego godzenia życia prywatnego, rodzinnego i zawodowego, w szczególności jeżeli nowa sytuacja w pracy niesie ze sobą zagrożenie dla równowagi między życiem zawodowym a prywatnym w związku z długimi dojazdami do pracy lub zmianą podziału czasu poświęcanego na sprawy prywatne i zawodowe. Szacuje się, że z tego działania skorzysta 50 pracowników.24.  Wydatki na wdrożenie EFG, zawarte we wniosku zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) 1927/2006, obejmują działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania i działania kontrolne, a także dostarczanie i upowszechnianie informacji. Działania przygotowawcze obejmują badanie charakterystycznych cech zatrudnienia w przemyśle wyrobów włókienniczych, które będą wykorzystane jako punkt odniesienia dla wszystkich stron zaangażowanych w powrót zwolnionych pracowników na rynek pracy. Całkowity koszt tego badania szacuje się na 93 000 EUR.25.  Zindywidualizowane usługi przedstawione przez władze hiszpańskie są aktywnymi środkami rynku pracy wchodzącymi w zakres kwalifikowalnych działań określonych w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze Hiszpanii szacują łączne koszty tych usług na 2 645 000 EUR, a wydatki na wdrożenie EFG na 193 000 EUR (tj. 6,8 % łącznej kwoty). Hiszpania wnioskuje o przyznanie wkładu z EFG w łącznej wysokości 1 844 700 EUR (65 % łącznych kosztów).Działania | Szacunkowa liczba pracowników objętych działaniem | Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego działaniem (w EUR) | Łączny koszt (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR) |Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) |Doradztwo zawodowe (Orientación professional) | 500 | 2 250 | 1 125 000 |Szkolenie i przekwalifikowanie (Formación y reciclaje) | 150 | 4 500 | 675 000 |Wspieranie przedsiębiorczości (Fomento del espiritu empresarial) | 50 | 4 500 | 225 000 |Talony promujące mobilność (Permisos para movilidad) | 70 | 2 000 | 140 000 |Talony szkoleniowe (Permisos para movilidad) | 160 | 1 750 | 280 000 |Wsparcie na rzecz lepszej równowagi między życiem zawodowym a prywatnym (Ayudas para la conciliación) | 50 | 4 000 | 200 000 |Zindywidualizowane usługi razem | 2 645 000 |Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) |Działania przygotowawcze | 123 000 |Zarządzanie | 15 000 |Dostarczanie i upowszechnianie informacji | 25 000 |Działania kontrolne | 30 000 |Wydatki na wdrożenie EFG razem | 193 000 |Szacunkowe koszty ogółem | 2 838 000 |Wkład z EFG (65 % kosztów łącznych) | 1 844 700 |26.  Hiszpania potwierdza, że opisane powyżej środki uzupełniają działania finansowane z funduszy strukturalnych. Ponadto władze Hiszpanii stwierdziły, że w chwili obecnej nie ma konkretnego programu dotyczącego zwolnionych pracowników w przemyśle wyrobów włókienniczych. Istnieje jedynie ogólny program zapewniający szkolenia dla bezrobotnych pracowników.Termin (terminy), od którego (których) rozpoczęto lub planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych usług dla pracowników objętych zwolnieniami27.  W dniu 8 lutego 2010 r. Hiszpania rozpoczęła świadczenie pracownikom objętym zwolnieniami zindywidualizowanych usług ujętych w skoordynowanym pakiecie zgłoszonym do współfinansowania z EFG. Data ta stanowi zatem początek okresu kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która może być przyznana z EFG.Procedury konsultacji z partnerami społecznymi28.  Przeprowadzono konsultacje w sprawie skoordynowanego pakietu środków z partnerami społecznymi na forum dialogu społecznego dotyczącego sektora wyrobów włókienniczych z udziałem Xunta de Galicia, pracodawców i związków zawodowych.29.  Władze Hiszpanii potwierdziły, że wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych określone w prawie krajowym i prawie wspólnotowym zostały spełnione.Informacje o działaniach, które są wymagane zgodnie z prawem krajowym lub zgodnie z układami zbiorowymi30.  Jeżeli chodzi o spełnienie kryteriów określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, władze hiszpańskie we wniosku:31.  potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub umowami zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;32.  udowodniły, że działania te mają na celu udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;33.  potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których mowa w pkt 17 i 19 powyżej, nie są objęte pomocą z innych wspólnotowych instrumentów finansowych.Systemy zarządzania i kontroli34.  Hiszpania poinformowała Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad środkami z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) w Hiszpanii. Dirección General de Planificación y Fondos Comunitarios we współpracy z Dirección General de Relaciones Laborales de la Xunta de Galicia będą instytucją pośredniczącą dla instytucji zarządzającej.Finansowanie35.  Na podstawie wniosku złożonego przez Hiszpanię proponowany wkład z EFG w skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług wynosi 1 844 700 EUR, co stanowi 65 % łącznych kosztów. Przydział środków, o jaki występuje Komisja z funduszu, opiera się na informacjach udostępnionych przez Hiszpanię.36.  Biorąc pod uwagę maksymalną dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z EFG zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz zakres możliwości dokonania przesunięć środków, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na łączną kwotę, o której mowa powyżej, w ramach działu 1a ram finansowych.37.  Po udzieleniu pomocy we wnioskowanej wysokości do dyspozycji pozostanie w dalszym ciągu ponad 25 % maksymalnej rocznej kwoty zarezerwowanej dla EFG do wykorzystania na przydział środków w ostatnich czterech miesiącach roku, zgodnie z wymogami zawartymi w art. 12 ust. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.38.  Składając niniejszy wniosek o uruchomienie środków z EFG, Komisja rozpoczyna uproszczoną procedurę rozmów trójstronnych, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., celem uzyskania zgody obydwu organów władzy budżetowej co do konieczności wykorzystania EFG oraz wymaganej kwoty. Komisja zwraca się do organu władzy budżetowej, który jako pierwszy osiągnie porozumienie w sprawie projektu wniosku o uruchomienie środków na odpowiednim szczeblu politycznym, o poinformowanie o swoich zamiarach drugiego organu władzy budżetowej i Komisji. W przypadku braku zgody jednego z tych organów zwołane zostanie formalne spotkanie trójstronne.39.  Komisja przedstawi oddzielnie wniosek o przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie na 2010 r. szczegółowych środków na zobowiązania i środków na płatności, zgodnie z wymogami pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.Źródła środków na płatności31. W aktualnym stanie wdrożenia przewiduje się, że środki na płatności dostępne w 2010 r. w ramach pozycji w budżecie 01.0404 „Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji — Program na rzecz przedsiębiorczości i innowacji” nie zostaną w pełni wykorzystane w tym roku.32. Wskazana pozycja obejmuje wydatki związane z wdrożeniem instrumentu finansowego tego programu, którego głównym celem jest ułatwienie dostępu MŚP do finansowania. Stwierdzono różnicę w czasie między datą przekazania środków na rachunki powiernicze zarządzane przez Europejski Fundusz Inwestycyjny i datą wypłacenia ich beneficjentom. Kryzys finansowy wywarł istotny wpływ na prognozy w zakresie wypłat w 2010 r. W konsekwencji, aby uniknąć nadwyżek na rachunkach powierniczych, metodyka obliczania środków na płatności została zmieniona, z uwzględnieniem spodziewanych wypłat. Kwota 1 844 700 EUR może zostać zatem udostępniona do transferu.WniosekDECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie uruchomienia środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/003 ES/Galicia Textiles z Hiszpanii)PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. zawarte pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[9], w szczególności jego pkt 28,uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[10], w szczególności jego art. 12 ust. 3,uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej[11],a także mając na uwadze, co następuje:(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej powrót na rynek pracy.(2) Zakres zastosowania EFG został rozszerzony w odniesieniu do wniosków przedłożonych po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników zwolnionych na skutek globalnego kryzysu finansowego i gospodarczego.(3) Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pozwala uruchomić środki z EFG w ramach rocznego pułapu 500 mln EUR.(4) W dniu 5 lutego 2010 r. Hiszpania przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w 82 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 14 według klasyfikacji NACE Rev. 2 (produkcja odzieży) w regionie według klasyfikacji NUTS II Galicja (ES11) i uzupełniła go dodatkowymi informacjami do dnia 11 maja 2010 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia wkładu finansowego. Komisja wnioskuje zatem o uruchomienie środków w wysokości 1 844 700 EUR.(5) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla wniosku złożonego przez Hiszpanię.STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:Artykuł 1W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2010 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 1 844 700 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.Artykuł 2Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Sporządzono w [...] dnia [...] r.W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczący [1] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.[2] Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.[3] Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. C 393 z 30.12.2006, s. 1).[4] Zgodnie z art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.[5] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/textiles/statistics/index_en.htm.[6] Confederación de Industrias Textiles de Galicia.[7] Asociación,de industrias de punto y confección de Lugo, Ourense y Pontevedra.[8] www.ige.eu.[9] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.[10] Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.[11] Dz.U. C […] z […], s. […].