Ważna informacja prawna

|

52008PC0308

Wniosek rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1638/2006 określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa  /* KOM/2008/0308 wersja ostateczna/2 - COD 2008/0095 */

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 21.5.2008 r.KOM(2008) 308 wersja ostateczna2008/0095 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYzmieniające rozporządzenie (WE) nr 1638/2006 określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIEProponowane rozporządzenie zmienia art. 23 rozporządzenia (WE) nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określającego przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa. Zmiany mają służyć osiągnięciu dwóch celów.Po pierwsze, zmiany mają na celu doprecyzowanie istniejących przepisów dotyczących funduszy wspólnotowych zarządzanych przez pośredników finansowych w celu finansowania pożyczek, inwestycji w akcje lub udziały, fundusze gwarancyjne lub fundusze inwestycyjne. Obecnie obowiązujący tekst jest wieloznaczny jeśli chodzi o możliwość kontynuowania reinwestowania takich funduszy (np. poprzez mechanizm funduszy odnawialnych). Ponowne wykorzystywanie zasobów jest często stosowaną praktyką w przypadku operacji wykorzystujących kapitał podwyższonego ryzyka i finansowanie pożyczek. Dzięki temu można ponownie inwestować fundusze napływające ze starych pożyczek i inwestycji. W ten sposób fundusze te przynoszą dalsze korzyści beneficjentom pomocy i zwiększają siłę oddziaływania pomocy. Uporządkowanie tego zagadnienia to ważny i pilny problem, ponieważ tego typu operacje mogą mieć miejsce w kontekście funduszu inwestycyjnego w ramach polityki sąsiedztwa, który niedługo rozpocznie działalność.Po drugie, proponowane zmiany pozwolą EBI na reinwestowanie w ramach Instrumentu Eurośródziemnomorskiego Partnerstwa i Inwestycji (FEMIP) funduszy napływających z poprzednich operacji finansowych w ramach MEDA i wcześniejszych protokołów finansowych zawartych z Algierią, Cyprem, Egiptem, Grecją, Jordanią, Libanem, Maltą, Marokiem, Syrią, Tunezją i Turcją. Do funduszy napływających z poprzednich operacji finansowych należą spłaty kapitału i korzyści z inwestycji (w tym oprocentowanie, dywidendy, zyski/straty ze sprzedaży udziałów oraz kary stosowane przez EBI). Reinwestowanie funduszy będzie odbywało się na podstawie niniejszego rozporządzenia.W 2006 r. miał miejsce przegląd FEMIP. Objęto nim pożyczki udzielane przez EBI oraz zasoby budżetowe UE zarządzane przez EBI i wykorzystywane na potrzeby kapitału wysokiego ryzyka, pomocy technicznej, dopłat do oprocentowania i „pożyczek specjalnych”. W celu zapewnienia jak najlepszego wykorzystania dostępnych funduszy, w komunikacie dotyczącym FEMIP[1] Komisja zaproponowała, aby wykorzystać fundusze napływające z poprzednich operacji finansowych w nowych operacjach związanych z kapitałem podwyższonego ryzyka. Propozycję tę poparła Rada ds. Gospodarczych i Finansowych (Ecofin) (listopad 2006), która podkreśliła, że FEMIP powinien być w dalszym ciągu rozwijany i wzmacniany. W chwili obecnej, w związku z faktem, że wcześniejsze rozporządzenia nie przewidywały wprost możliwości reinwestowania tych funduszy, fundusze napływające z poprzednich operacji finansowych są zwracane do budżetu Wspólnoty krótko po tym jak beneficjent pomocy wpłacił je do EBI. Dzięki proponowanej zmianie EBI będzie mógł reinwestować takie fundusze w ramach FEMIP, dopóki Komisja nie podejmie decyzji o zakończeniu działalności instrumentu.W celu zaprzestania spłat funduszy napływających z poprzednich operacji finansowych oraz uniknięcia zmniejszania się ilości funduszy dostępnych na potrzeby przyszłych operacji w ramach FEMIP w okresie, kiedy niniejsze zmiany będą poddane dyskusji, Komisja, bezpośrednio po przyjęciu tego wniosku, zwróci się do EBI z prośbą o zawieszenie wpłat do budżetu Komisji oraz o zatrzymanie tych funduszy na oprocentowanym rachunku bankowym do momentu przyjęcia proponowanych zmian przez władzę ustawodawczą. Jeżeli zmiany zostaną przyjęte, EBI będzie mógł ponownie zainwestować te fundusze. Jeżeli zmiany nie zostaną przyjęte, fundusze zatrzymane na rachunkach EBI (oraz odsetki od tych funduszy) zostaną natychmiast zwrócone do budżetu Wspólnoty.2008/0095 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYzmieniające rozporządzenie (WE) nr 1638/2006 określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i PartnerstwaPARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 179 i 181a,uwzględniając wniosek Komisji,stanowiąc zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 251 Traktatu[2],a także mając na uwadze, co następuje:1.  Rozporządzenie (WE) nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa ustanawia ramy świadczenia pomocy Wspólnoty na rzecz krajów sąsiedzkich i Rosji.2.  W celu wsparcia inwestycji infrastrukturalnych oraz rozwoju sektora prywatnego należy położyć nacisk na efektywne wykorzystywanie pomocy Komisji na rzecz takich działań jak finansowanie pożyczek, inwestycje w akcje i obligacje, fundusze gwarancyjne oraz fundusze inwestycyjne zarządzane przez Europejski Bank Inwestycyjny i innych pośredników finansowych.3.  Efektywność takich działań zwiększy się, jeżeli pozwoli się pośrednikom finansowym na reinwestowanie spłat funduszy mających miejsce w ramach nowych operacji.4.  Instrument Eurośródziemnomorskiego Partnerstwa i Inwestycji (FEMIP) pozwolił na sprawne skierowanie funduszy do krajów regionu Morza Śródziemnego poprzez udzielanie pożyczek przedsiębiorstwom prywatnym oraz inwestycje infrastrukturalne mające na celu poprawę otoczenia biznesowego.5.  W celu dalszego wzmocnienia FEMIP konieczne jest, aby EBI mógł reinwestować w śródziemnomorskich krajach trzecich fundusze pochodzące ze spłat w ramach operacji zrealizowanych na podstawie rozporządzeń i decyzji wymienionych w załączniku.6.  Na potrzeby niniejszego rozporządzenia oprocentowanie pożyczek, dywidendy z inwestycji, zyski i straty ze sprzedaży udziałów, oraz opłaty karne powinny być traktowane jako zyski w rozumieniu Europejskiego Banku Inwestycyjnego.7.  W związku z tym rozporządzenie (WE) nr 1638/2006 powinno zostać odpowiednio zmienione,PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1W rozporządzeniu (WE) nr 1638/2006 wprowadza się następujące zmiany:(1) w art. 23 ust. 2 otrzymuje brzmienie:2. Komisja przyjmuje przepisy wykonawcze do ust. 1 indywidualnie dla każdego przypadku, w celu uwzględnienia podziału ryzyka, wynagrodzenia pośrednika odpowiedzialnego za realizację, wykorzystania, ponownego wykorzystywania oraz odzyskiwania funduszy i zamknięcia operacji.(2) w art. 23 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:3. Komisja może zdecydować, aby spłaty kapitału i zyski uzyskane przez Europejski Bank Inwestycyjny na podstawie rozporządzeń i decyzji, o których mowa w załączniku, były reinwestowane przez Europejski Bank Inwestycyjny w krajach regionu Morza Śródziemnego objętych niniejszym rozporządzeniem.Artykuł 2Wejście w życieNiniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.Sporządzono w Brukseli dnia […] r.W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczący[…][…]ZałącznikRozporządzenia i decyzje wymienione w motywie 5 i art. 1 ust. 2Pierwsza seria protokołów finansowychRozporządzenie Rady (EWG) nr 2210/78 z dnia 26 września 1978 r. dotyczące zawarcia Umowy o współpracy między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną (Dz.U. L 263 z 27.9.1978, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2211/78 z dnia 26 września 1978 r. dotyczące zawarcia Umowy o współpracy między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Królestwem Maroka (Dz.U. L 264 z 27.9.1978, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2212/78 z dnia 26 września 1978 r. dotyczące zawarcia Umowy o współpracy między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Tunezyjską (Dz.U. L 265 z 27.9.1978, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2213/78 z dnia 26 września 1978 r. dotyczące zawarcia Umowy o współpracy między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Arabską Republiką Egiptu (Dz.U. L 266 z 27.9.1978, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2214/78 z dnia 26 września 1978 r. dotyczące zawarcia Umowy o współpracy między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Libańską (Dz.U. L 267 z 27.9.1978, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2215/78 z dnia 26 września 1978 r. dotyczące zawarcia Umowy o współpracy między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Haszymidzkim Królestwem Jordanii (Dz.U. L 268 z 27.9.1978, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2216/78 z dnia 26 września 1978 r. dotyczące zawarcia Umowy o współpracy między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Syryjską Republiką Arabską (Dz.U. L 269 z 27.9.1978, s. 1).Druga seria protokołów finansowychRozporządzenie Rady (EWG) nr 3177/82 z dnia 22 listopada 1982 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną (Dz.U. L 337 z 29.11.1982, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3178/82 z dnia 22 listopada 1982 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Arabską Republiką Egiptu (Dz.U. L 337 z 29.11.1982, s. 8).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3179/82 z dnia 22 listopada 1982 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Haszymidzkim Królestwem Jordanii (Dz.U. L 337 z 29.11.1982, s. 15).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3180/82 z dnia 22 listopada 1982 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Libańską (Dz.U. L 337 z 29.11.1982, s. 22).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3181/82 z dnia 22 listopada 1982 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Królestwem Maroka (Dz.U. L 337 z 29.11.1982, s. 29).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3182/82 z dnia 22 listopada 1982 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Syryjską Republiką Arabską (Dz.U. L 337 z 29.11.1982, s. 36).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3183/82 z dnia 22 listopada 1982 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Tunezji (Dz.U. L 337 z 29.11.1982, s. 43).Trzecia seria protokołów finansowychDecyzja Rady nr 88/30/EWG z dnia 21 grudnia 1987 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Ludowo-Demokratyczną Republiką Algierii (Dz.U. L 22 z 27.1.1988, s. 1).Decyzja Rady nr 88/31/EWG z dnia 21 grudnia 1987 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Arabską Republiką Egiptu (Dz.U. L 22 z 27.1.1988, s. 9).Decyzja Rady nr 88/32/EWG z dnia 21 grudnia 1987 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Haszymidzkim Królestwem Jordanii (Dz.U. L 22 z 27.1.1988, s. 17).Decyzja Rady nr 88/33/EWG z dnia 21 grudnia 1987 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Libańską (Dz.U. L 22 z 27.1.1988, s. 25).Decyzja Rady nr 88/34/EWG z dnia 21 grudnia 1987 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Tunezyjską (Dz.U. L 22 z 27.1.1988, s. 33).Decyzja Rady nr 88/453/EWG z dnia 30 czerwca 1988 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Królestwem Maroka (Dz.U. L 224 z 13.8.1988, s. 32).Decyzja Rady nr 92/549/EWG z dnia 16 listopada 1992 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Syryjską Republiką Arabską (Dz.U. L 352 z 2.12.1992, s. 21).Czwarta seria protokołów finansowychDecyzja Rady nr 92/44/EWG z dnia 19 grudnia 1991 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Tunezyjską (Dz.U. L 18 z 25.1.1992, s. 34).Rozporządzenie Rady nr 92/206/EWG z dnia 16 marca 1992 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Ludowo-Demokratyczną Republiką Algierii (Dz. U. L 94 z 8.4.1992, s. 13).Decyzja Rady nr 92/207/EWG z dnia 16 marca 1992 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Arabską Republiką Egiptu (Dz. U. L 94 z 8.4.1992, s. 21).Decyzja Rady nr 92/208/EWG z dnia 16 marca 1992 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Haszymidzkim Królestwem Jordanii (Dz. U. L 94 z 8.4.1992, s. 29).Decyzja Rady nr 92/209/EWG z dnia 16 marca 1992 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Libańską (Dz. U. L 94 z 8.4.1992, s. 37).Decyzja Rady nr 92/548/EWG z dnia 16 listopada 1992 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Królestwem Maroka (Dz.U. L 352 z 2.12.1992, s. 13).Decyzja Rady nr 94/67/WE z dnia 24 stycznia 1994 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Syryjską Republiką Arabską (Dz.U. L 32 z 5.2.1994, s. 44).Cypr, Grecja, Malta i TurcjaRozporządzenie Rady (EWG) nr 2760/78 z dnia 23 listopada 1978 r. w sprawie zawarcia Protokołu finansowego pomiędzy Europejską Wspólnotą Gospodarczą i Republiką Cypryjską (Dz.U. L 332 z 29.11.1978, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 787/84 z dnia 26 marca 1984 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Cypryjską (Dz. U. L 85 z 28.3.1984, s. 37).Decyzja Rady nr 90/153/EWG z dnia 26 lutego 1990 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Cypryjską (Dz.U. L 82 z 29.3.1990, s. 32).Decyzja Rady nr 95/485/WE z dnia 30 października 1995 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Wspólnotą Europejską a Republiką Cypryjską (Dz.U. L 278 z 21.11.1995, s. 22).Decyzja Rady 1999/258/WE z dnia 30 marca 1999 r. w sprawie zawarcia Protokołu o przedłużeniu okresu, w ciągu którego mogą być przyznawane fundusze określone w czwartym Protokole w sprawie współpracy finansowo-technicznej pomiędzy Wspólnotą Europejską a Republiką Cypru (Dz.U. L 100 z 15.4.1999, s. 25).Decyzja Rady 78/666/EWG z dnia 25 lipca 1978 r. w sprawie zawarcia Protokołu Finansowego pomiędzy Europejską Wspólnotą Gospodarczą i Grecją (Dz.U. L 225 z dnia 16.8.1978, s. 25).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 939/76 z dnia 23 kwietnia 1976 r. w sprawie zawarcia Protokołu finansowego i Protokołu określającego niektóre postanowienia dotyczące Układu ustanawiającego Stowarzyszenie pomiędzy EWG a Maltą (Dz.U. L 111 z 28.4.1976, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2458/86 z dnia 7 lipca 1986 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Malty (Dz. U. L 216 z 5.8.1986, s. 1).Decyzja Rady nr 89/378/EWG z dnia 12 czerwca 1989 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Maltą (Dz.U. L 180 z 27.6.1989, s. 46).Decyzja Rady nr 95/484/WE z dnia 30 października 1995 r. w sprawie zawarcia Protokołu o współpracy finansowo-technicznej między Wspólnotą Europejską a Republiką Malty (Dz.U. L 278 z 21.11.1995, s. 14).Decyzja Rady 1999/259/WE z dnia 30 marca 1999 r. w sprawie zawarcia Protokołu o przedłużeniu okresu, w ciągu którego mogą być przyznawane fundusze określone w czwartym Protokole w sprawie współpracy finansowo-technicznej pomiędzy Wspólnotą Europejską a Republiką Malty (Dz.U. L 100 z 15.4.1999, s. 31).Decyzja Rady 79/281/EWG z dnia 5 marca 1979 r. w sprawie zawarcia Protokołu Finansowego pomiędzy Europejską Wspólnotą Gospodarczą i Turcją (Dz.U. L 14 z 17.3.1979, s. 14).Rozporządzenia horyzontalneRozporządzenie Rady (EWG) nr 3973/86 z dnia 22 grudnia 1986 r. w sprawie stosowania protokołów o współpracy finansowo-technicznej zawartej pomiędzy Wspólnotą a Algierią, Marokiem, Tunezją, Egiptem, Libanem, Jordanią, Syrią, Maltą i Cyprem (Dz.U. L 370 z 30.12.1986, s. 5).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 1762/92 z dnia 29 czerwca 1992 roku w sprawie wykonania protokołów o współpracy finansowej i technicznej zawartych przez Wspólnotę ze śródziemnomorskimi państwami trzecimi (Dz.U. L 181 z 1.7.1992, s. 1).Rozporządzenie Rady (EWG) nr 1763/92 z dnia 29 czerwca 1992 roku dotyczące współpracy finansowej ze wszystkimi śródziemnomorskimi państwami trzecimi (Dz.U. L 181 z 1.7.1992, s. 22).Rozporządzenie Rady (WE) nr 1488/96 z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie środków finansowych i technicznych (MEDA) towarzyszących reformom struktur gospodarczych i społecznych w ramach partnerstwa Euro-śródziemnomorskiego (Dz.U. L 189 z 30.7.1996, s. 1). Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2112/2005.OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW, KTÓRYCH WPŁYW NA BUDŻET OGRANICZA SIĘ WYŁĄCZNIE DO DOCHODÓW1. NAZWA WNIOSKU:Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1638/2006 określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa2. POZYCJE BUDŻETOWE:Rozdział: 8.1 Pożyczki udzielone przez Komisję, artykuł: 8.1.0 Spłaty kapitału i odsetki związane z udzielonymi specjalnymi pożyczkami i przyznanym kapitałem podwyższonego ryzyka w ramach współpracy finansowej z krajami trzecimi basenu Morza ŚródziemnegoKwota zapisana w budżecie na dany rok (2008): 26 070 788 EUR3. WPŁYW FINANSOWY( Wniosek nie ma wpływu finansowego.X Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma następujący wpływ finansowy na dochody:mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)Pozycja w budżecie |Tytuł 8 | Operacje zaciągania i udzielania pożyczek |Rozdział: 8 1 | Pożyczki udzielone przez Komisję |Artykuł 8 10 | Spłaty kapitału i odsetki związane z udzielonymi specjalnymi pożyczkami i przyznanym kapitałem podwyższonego ryzyka w ramach współpracy finansowej z krajami trzecimi basenu Morza Śródziemnego | 35 EUR (dane szacunkowe) |Sytuacja po rozpoczęciu działania |[n+1] | [n+2] | [lata kolejne] |Artykuł 8.1.0 | p.m. | p.m. | p.m. |* Liczby przedstawione w powyższej tabeli należy traktować jako wstępne dane szacunkowe. W 2008 r. kwoty, które zostały zwrócone przez zatwierdzeniem niniejszego wniosku nie zostaną ponownie zainwestowane w ramach FEMIP. Należy zauważyć, że bardzo trudno jest sformułować dokładne szacunki, ponieważ niektóre fundusze napływające z poprzednich operacji finansowych i generowane przez operacje związane z kapitałem podwyższonego ryzyka charakteryzują się dużą zmiennością wynikającą z ryzykownego charakteru zastosowanego instrumentu finansowego.Proponowana zmiana art. 23 poprzez dodanie ust. 3 daje Komisji możliwość podjęcia decyzji pozwalającej EBI na reinwestowanie funduszy uzyskanych w ramach spłaty wynikającej z operacji przeprowadzonych w ramach MEDA i wcześniejszych protokołów o współpracy finansowej z krajami regionu Morza Śródziemnego. W rezultacie opóźniony zostanie zwrot takich funduszy do budżetu wspólnotowego i będą one nadal wykorzystywane do wspierania inwestycji infrastrukturalnych i rozwoju sektora prywatnego w regionie Morza Śródziemnego.4. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCHOchrona interesów finansowych Wspólnoty oraz zwalczanie nadużyć finansowych i nieprawidłowości stanowi integralną część rozporządzenia o ENPI.W przypadku środków, których dotyczą zmiany, DG AIDCO będzie odpowiedzialne za monitorowanie wykorzystania funduszy ENPI. Tam, gdzie nie istnieją jeszcze odpowiednie porozumienia, zostaną one zawarte z pośrednikami finansowych odpowiedzialnymi za zarządzenie funduszami wspólnotowymi. Porozumienia te będą dotyczyły wszystkich kwestii wskazanych w nowym art. 23 ust. 2 rozporządzenia o ENPI.Porozumienia te będą bezpośrednio przewidywały monitorowanie zatwierdzonych wydatków w ramach środków pomocy, jak również kontrolę finansową, którą przeprowadzać będzie Komisja, w tym Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz Trybunał Obrachunkowy, w tym także w razie potrzeby kontrole na miejscu. Do pośredników finansowych zostanie wystosowany wniosek o udzielenie zgody Komisji (OLAF) na przeprowadzenie kontroli na miejscu oraz inspekcji zgodnie z rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami.[1] Komunikat Komisji dla Rady: Ocena Instrumentu Eurośródziemnomorskiego Partnerstwa i Inwestycji (FEMIP) oraz jego przyszłe perspektywy (COM(2006) 592 wersja ostateczna z dnia 17.10.2006 r.)[2] Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia … i decyzja Rady z dnia …


Ważna informacja prawna

|

52005PC0625

Wniosek dotyczący rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie tworzenia i rozwoju statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie  /* COM/2005/0625 końcowy - COD 2005/0248 */

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 6.12.2005COM(2005) 625 końcowy2005/0248 (COD)Wniosek dotyczącyROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie tworzenia i rozwoju statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie(przedstawiony przez Komisję)UZASADNIENIEKONTEKST WNIOSKU |110 | Podstawa i cele wniosku W czasie wiosennego szczytu Rady Europejskiej w 2005 r. podjęto decyzję o ożywieniu działań związanych ze Strategią Lizbońską. Uczestnicy doszli do wniosku, że Europa musi zmodernizować te dziedziny, od których zależy konkurencyjność, zwiększyć swój potencjał w zakresie wzrostu gospodarczego i produktywności oraz wzmocnić spójność społeczną, kładąc szczególny nacisk na wiedzę, innowacyjność i optymalizację kapitału ludzkiego. W związku z tym Rada podkreśliła, że „najważniejszym atutem Europy jest jej kapitał ludzki”. Znaczenie porównywalnych statystyk i wskaźników z dziedziny edukacji, szkoleń i uczenia się przez całe życie rośnie, ponieważ umożliwiają one Unii Europejskiej wsparcie otwartej metody koordynacji działań w obszarze polityki dotyczącej edukacji i szkoleń. Statystyki są również niezbędnym elementem dyskusji na temat polityki dotyczącej kapitału ludzkiego, innowacji, wzrostu i konkurencyjności w ramach polityk z zakresu zatrudnienia, badań naukowych i innowacji oraz gospodarki. Statystyki dotyczące edukacji i szkoleń były sporządzane w oparciu o międzypaństwową umowę w sprawie współpracy w tej dziedzinie (umowa dżentelmeńska), w odpowiedzi na rezolucję Rady z dnia 5 grudnia 1994 r. w sprawie promowania statystyk z zakresu edukacji i szkoleń w Unii Europejskiej (94/C 374/02). Ponieważ jednak od szczytu Rady Europejskiej w Lizbonie zapotrzebowanie wzrasta, zarówno poszczególne państwa jak i Komisja uznały, że potrzebne jest szczegółowe określenie i sformalizowanie działań poprzez stworzenie dla nich podstawy prawnej, co umożliwi wygospodarowanie środków niezbędnych do osiągnięcia poprawy jakości i do przeprowadzenia dodatkowych badań w razie potrzeby. |120 | Kontekst ogólny Wkładem w strategię lizbońską ze strony ministrów edukacji było przyjęcie w 2001 r. „sprawozdania dotyczącego przyszłych celów systemów edukacji i szkoleń” i uzgodnienie po raz pierwszy wspólnych celów, które mają być osiągnięte do 2010 r. Rok później Rada ds. Edukacji wraz Komisją poparły 10-letni program prac (znany pod nazwą programu prac „Edukacja i szkolenia 2010”), który ma być wdrażany przy pomocy otwartej metody koordynacji. W czasie szczytu w Barcelonie w dniach 15-16 marca 2002 r. Rada Europejska poparła program prac, którego częścią jest orientacyjna lista wskaźników do pomiaru postępów we wdrażaniu przy pomocy otwartej metody koordynacji trzynastu określonych celów, dzięki czemu europejski system edukacji i szkoleń ma stać się „punktem odniesienia w skali globalnej pod względem jakości do 2010 r.”. Porozumienia te stworzyły nowe i spójne wspólnotowe ramy strategiczne dla współpracy w dziedzinie edukacji i szkoleń. Do instrumentów używanych w ramach otwartej metody koordynacji należą m. in. wskaźniki i poziomy referencyjne średnich europejskich wyników („poziomy odniesienia”). Ważną decyzję podjęli ministrowie edukacji, uzgadniając w maju 2003 r. pięć europejskich poziomów odniesienia, które należy osiągnąć do 2010 r. i podkreślając równocześnie, że nie stanowią one celów krajowych, ani zaleceń dla rządów krajowych[1]. Komisja i Rada przyjęły w lutym 2004 r. Wspólne Sprawozdanie Okresowe, w którym podkreślono potrzebę poprawy jakości i porównywalności istniejących wskaźników, przede wszystkim w dziedzinie uczenia się przez całe życie. W listopadzie 2004 r. przyjęto dokument roboczy służb Komisji, w którym zdefiniowano strategie rozwoju nowych, odpowiadających potrzebom określonym przez Radę, wskaźników w dziedzinie edukacji i szkoleń. |130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Rezolucja Rady z dnia 5 grudnia 1994 r. w sprawie promowania statystyk z zakresu edukacji i szkoleń w Unii Europejskiej (94/C 374/02) Rozporządzenie (WE) nr 1552/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyk dotyczących kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach. Rozporządzenie odnoszące się do szczegółowych badań obejmujących określony rodzaj szkoleń w przedsiębiorstwach. Rozporządzenie powinno zostać wkrótce opublikowane, ponieważ Rada i Parlament Europejski osiągnęły porozumienie w jego sprawie. |141 | Zgodność z innymi politykami i celami Unii Nie dotyczy. |KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |Konsultacje z zainteresowanymi stronami |219 | Nie dotyczy. |Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |221 | Dziedziny nauki i wiedzy specjalistycznej, których dotyczy wniosek Zasięgnięto opinii specjalistów zajmujących się krajowymi systemami statystycznymi, reprezentujących krajowe instytuty statystyczne, ministerstwa edukacji i inne organy biorące udział w tworzeniu statystyk z dziedziny edukacji, szkoleń i uczenia się przez całe życie. |222 | Użyte metody Konsultacje pisemne i dyskusje w czasie spotkań grup roboczych. |223 | Najważniejsze organizacje/eksperci, których opinii zasięgnięto Pierwszą wersję proponowanego tekstu przesłano w celu uzyskania pisemnych opinii delegatom grupy roboczej ds. statystyk z zakresu edukacji i szkoleń w listopadzie 2004 r. (grupa składa się z krajowych koordynatorów ds. statystyk z zakresu edukacji i szkoleń), grupy zadaniowej ds. badań dotyczących edukacji dorosłych (przedstawiciele Państw Członkowskich uczestniczących w tworzeniu badania nad edukacją dorosłych) oraz podgrupy UEO (UNESCO, OECD, Eurostat, przedstawiciele Państw Członkowskich biorących udział w zbieraniu danych administracyjnych na temat systemów edukacyjnych). Następnie przygotowano drugą wersję, która została przekazana do pisemnego zaopiniowania w grudniu 2004 r. W styczniu 2005 r. projekt wniosku został poddany dyskusji w czasie dorocznego spotkania grupy roboczej ds. statystyk z zakresu edukacji i szkoleń, która zasadniczo zaakceptowała tekst projektu, proponując równocześnie dodatkowe ulepszenia. W dniu 2 marca 2005 r. nową wersję przesłano krajowym koordynatorom ds. statystyk z zakresu edukacji i szkoleń, którzy mięli wydać ostateczną opinię na temat projektu. Poprawioną wersję przedłożono do zaopiniowania Komitetowi ds. Programu Statystycznego w czasie jego posiedzenia w Kopenhadze w dniach 25-27 maja 2005 r., a obecni tam dyrektorzy generalni krajowych instytutów statystycznych pozytywnie ocenili projekt. |2249 | Krótki opis otrzymanych i wykorzystanych porad Nie stwierdzono istnienia potencjalnego poważnego zagrożenia, którego skutki byłyby nieodwracalne. |225 | Wzięto pod uwagę większość uwag, które zostały przedstawione w trakcie opisanego powyżej procesu konsultacji, co przyczyniło się do wyjaśnienia, udoskonalenia i uproszczenia proponowanego tekstu. |226 | Środki użyte w celu upublicznienia porad ekspertów Odpowiedzi na wszystkie kwestie poruszone w komentarzach zostały przekazane grupom, z którymi się konsultowano oraz, jeżeli było to stosowne, uwzględnione w odpowiednich protokołach z posiedzeń. |230 | Ocena wpływu Głównym rozwiązaniem alternatywnym było by kontynuowanie prac związanych z tworzeniem statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie w oparciu o umowę dżentelmeńską. Podejście takie nie doprowadziłoby do powstania trwałego systemu tworzenia statystyk, ani nie zagwarantowałoby dostępności statystyk i wskaźników koniecznych do stanowienia polityki na poziomie UE oraz do efektywnych i merytorycznych dyskusji w ramach otwartej metody koordynacji. Zbadano również drugą możliwość, a mianowicie uchwalenie szczegółowych aktów prawnych dla wszystkich istniejących i planowanych działań z zakresu statystyki (badania lub zbieranie danych). Uznano jednak, że powinno to nastąpić po uzgodnieniu sposobu wyznaczania zakresu prac i celów wspólnotowych statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie. Dzięki temu wszystkie poszczególne działania byłyby planowane i realizowane w taki sposób, aby wszystkie poszczególne cele były powiązane z celem ogólnym, zdefiniowanym w proponowanym rozporządzeniu. |ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |305 | Krótki opis proponowanych działań Celem wprowadzenia niniejszej podstawy prawnej jest ustalenie ram dla wszystkich obecnych i przewidywanych działań w dziedzinie statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie, z wyjątkiem kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach (objętego badaniem CVTS), którego dotyczy przygotowywane rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady. Ze względu na znaczenie określenia ram spójnych pojęć i porównywalnych środków w przypadku zbierania szczegółowych danych, w tym przypadku na temat systemów edukacji i kształcenia dorosłych, jak również mając na uwadze ogólne cele poprawy jakości i sposobu rozpowszechniania danych na temat edukacji, do działań włącza się rozwój metodologii. Celem jest utworzenie podstawy prawnej dla trwałego systemu kompilowania danych dotyczących edukacji, które będą fundamentem dla dyskusji na temat polityk w różnych dziedzinach na poziomie UE. |310 | Podstawa prawna Podstawę prawną dla statystyk Wspólnoty stanowi art. 285. Rada, stanowiąc zgodnie z procedurą współdecydowania, uchwala środki w celu tworzenia statystyk, jeżeli jest to konieczne do wykonywania działań Wspólnoty. Artykuł ten określa wymagania związane z tworzeniem statystyk wspólnotowych, zaznaczając, że ich tworzenie odbywa się w poszanowaniu bezstronności, rzetelności, obiektywizmu, niezależności naukowej, efektywności pod względem kosztów oraz poufności informacji statystycznych. |320 | Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości ma zastosowanie w takim zakresie, w jakim wniosek wykracza poza zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. |Cele wniosku nie mogą być w wystarczającym stopniu osiągnięte przez Państwa Członkowskie z następujących powodów: |321 | Zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w artykule 5 Traktatu WE, cel proponowanego działania, czyli systematyczne tworzenie porównywalnych statystyk wspólnotowych z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie nie może być w wystarczającym stopniu zrealizowany przez Państwa Członkowskie działające indywidualnie, a zatem może być lepiej zrealizowany na poziomie Wspólnoty. Komisja najlepiej kwalifikuje się do organizacji zbierania statystyk wspólnotowych, jednak to w kompetencjach Państw Członkowskich leży organizacja i zarządzanie krajowymi systemami statystycznymi. Wniosek dotyczy wyłącznie statystyk z dziedziny edukacji, szkoleń i uczenia się przez całe życie, które mają być dostarczane Komisji w celu tworzenia statystyk wspólnotowych. Nie ma on bezpośredniego wpływu na sporządzanie statystyk do celów krajowych. Odpowiednie zasady zostały określone w rozporządzeniu Rady (WE) 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnoty. |Działanie na poziomie wspólnoty pozwoli na lepsze osiągnięcie celów wniosku z następujących powodów. |324 | Dalszy rozwój zharmonizowanych statystyk Wspólnoty z dziedziny edukacji, szkoleń i uczenia się przez całe życie powinien odpowiadać potrzebom Wspólnoty związanym z tworzeniem polityk i wziąć pod uwagę odpowiednie praktyki, działania i klasyfikacje międzynarodowe, a także praktyczną stronę stosowania definicji w szczególnych warunkach panujących w Państwach Członkowskich. Wymaga to działań, takich jak konsultacje, koordynacja i planowania na poziomie Unii Europejskiej, do podjęcia których najlepiej kwalifikuje się Komisja. Statystyki objęte działaniami opierają się zasadniczo na istniejącym rocznym systemie zbierania danych z zakresu edukacji oraz na nowym systemie zbierania indywidualnych danych na temat udziału dorosłych w działaniach edukacyjnych. Brana jest jednak pod uwagę możliwość wykorzystania innych źródeł i stworzenia dodatkowych narzędzi statystycznych, jeżeli okaże się to konieczne do zaspokojenia powstającego określonego zapotrzebowania na informacje. |325 | Dostępność informacji dotyczących całej UE ma podstawowe znaczenie dla monitorowania postępu w osiąganiu celów strategii lizbońskiej i wsparcia otwartej metody koordynacji w ramach programu prac „Edukacja i szkolenia 2010”. |327 | Przyjęcie niniejszego rozporządzenia uznaje się za niezbędne w celu poprawy dostępności porównywalnych statystyk wspólnotowych dotyczących dziedziny, która została uznana za priorytet zarówno na poziomie europejskim, jak i Państw Członkowskich. Jeżeli wprowadzenie rozporządzenia i związanych z nim środków wykonawczych zakończy się niepowodzeniem, może mieć to poważny negatywny wpływ na rozwój i monitorowanie polityki. |Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. |Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |331 | Zgodnie z zasadą proporcjonalności, zakres niniejszego rozporządzenia jest ograniczony do niezbędnego minimum i nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego celów. Określa ono obszary pracy i niezbędne działania, podając użyteczne informacje w celu ustanowienia ich zakresu, pomija natomiast szczegółowe informacje dotyczące wymaganych danych, ponieważ zostaną one uwzględnione w aktach wykonawczych, które powstaną po przyjęciu niniejszego rozporządzenia dla każdego zbioru danych, dla którego będzie to konieczne. Celem jest pomoc Wspólnocie i administracjom krajowym w ukierunkowaniu ich zasobów przy pomocy stabilnych ram działania, umożliwiających bardziej szczegółowe zdefiniowanie poszczególnych wymaganych działań. Na poziomie krajowym odpowiedzialność za statystyki z dziedziny edukacji, szkoleń i uczenia się przez całe życie ponoszą różne instytucje. Brana jest pod uwagę możliwość, że niniejszy akt prawny spowoduje konieczność zmian w działaniach niektórych Państw Członkowskich, polegających np. na uwzględnieniu dodatkowych zmiennych lub przyspieszeniu udostępniania danych. Eurostat będzie nadal ściśle współpracować z odpowiednimi władzami krajowymi, starając się ograniczyć jakiekolwiek potencjalne trudności, spowodowane przez rozporządzenie ramowe i późniejsze środki wykonawcze Komisji. |332 | Rozporządzenie ustanowi jasno określone ramy dla tworzenia wspólnotowych statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie, poprawiając w ten sposób dostępność i planowanie oraz zwiększając efektywność wykorzystania źródeł na poziomie Wspólnoty i na pozostałych poziomach, których to dotyczy (poziom krajowy, regionalny, lokalny). |Wybór instrumentów |341 | Proponowane instrumenty: rozporządzenie. |342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. Wybór odpowiedniej kategorii aktu prawnego Parlamentu Europejskiego/Rady zależy od tego, jaki cel prawny ma osiągnąć dany akt. Ze względu na zapotrzebowanie na informacje na poziomie europejskim, w dziedzinie statystyk Wspólnoty aktem podstawowym są zazwyczaj rozporządzenia, a nie dyrektywy. Rozporządzenie jest w tym wypadku lepsze, ponieważ ustanawia te same przepisy dla całej Wspólnoty, nie dając Państwom Członkowskim możliwości ich niepełnego lub selektywnego zastosowania i jest bezpośrednio stosowane, co oznacza, że nie musi być transponowane do prawa krajowego. W przeciwieństwie do rozporządzeń, dyrektywy, których celem jest harmonizacja ustawodawstwa poszczególnych krajów, są wiążące dla Państw Członkowskich w odniesieniu do celu, uzgodnionego na poziomie Wspólnoty, pozostawiają jednak władzom krajowym swobodę wyboru formy i środków oraz muszą być transponowane do prawa krajowego. |WPłYW NA BUDżET |409 | W okresie od 2007 r. do 2012 r. szacowany wpływ na budżet wyniesie 5,4 mln EUR, co zasadniczo pozwoli na współfinansowanie pierwszego wykonania badania dotyczącego kształcenia dorosłych, zaplanowanego na rok 2011. W tym okresie koszty personelu niezbędnego do wdrożenia rozporządzenia szacuje się na 6,8 mln EUR. Wymagane środki zostaną jednak uzyskane z kwot przewidzianych w decyzji nr 2367/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie wspólnotowego programu statystycznego na lata 2003 – 2007[2]. |INFORMACJE DODATKOWE |560 | Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt dotyczy kwestii związanych z EOG i z tego względu powinien objąć także Europejski Obszar Gospodarczy. |1.  2005/0248 (COD)Wniosek dotyczącyROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie tworzenia i rozwoju statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie (Tekst mający znaczenie dla EOG)PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 285 ust. 1,uwzględniając wniosek Komisji[3],uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[4],stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu,a także mając na uwadze, co następuje:2.  W rezolucji Rady z dnia 5 grudnia 1994 r. w sprawie promowania statystyk z zakresu edukacji i szkoleń w Unii Europejskiej[5] zawarto wniosek, aby Komisja i Państwa Członkowskie podjęły działania mające na celu rozwój statystyk w tym obszarze.3.  W czasie wiosennego szczytu Rady Europejskiej w 2005 r. podjęto decyzję o ożywieniu działań związanych ze Strategią Lizbońską. Uczestnicy szczytu doszli do wniosku, że Europa musi zmodernizować te dziedziny, od których zależy konkurencyjność, zwiększyć swój potencjał w zakresie wzrostu gospodarczego i produktywności oraz wzmocnić spójność społeczną, kładąc szczególny nacisk na wiedzę, innowacyjność i optymalizację kapitału ludzkiego. W związku z tym kluczowe znaczenie dla Europy ma zdolność obywateli do bycia zatrudnionymi, umiejętność dostosowywania się do sytuacji i mobilność.4.  Uczenie się przez całe życie jest ważnym elementem w rozwoju i promowaniu umiejętności, wiedzy i elastyczności pracowników. W czasie wiosennego szczytu w 2005 r. Rada podkreśliła, że „najważniejszym atutem Europy jest jej kapitał ludzki”[6]. Celem zintegrowanych wytycznych dla wzrostu i zatrudnienia, w tym wytycznych dla polityki zatrudnienia Państw Członkowskich, które Rada zatwierdziła w dniu 12 lipca 2005 r.[7] jest skuteczniejsze przyczynienie się do realizacji strategii lizbońskiej i ustanowienie wszechstronnych strategii w dziedzinie uczenia się przez całe życie.5.  Przyjęcie w lutym 2001 r. sprawozdania Rady pt. „Cele systemów edukacji i szkoleń” oraz przyjęcie w lutym 2002 r. związanego z nim programu prac na obecną dekadę stanowi ważny krok w kierunku realizacji zobowiązania, jakim jest modernizacja i poprawa jakości systemów edukacji i szkoleń Państw Członkowskich. Do instrumentów używanych w ramach otwartej metody koordynacji należą m. in. wskaźniki i poziomy referencyjne średnich europejskich wyników („poziomy odniesienia”), odgrywające dużą rolę w programie prac „Edukacja i szkolenia 2010”[8]. Ważną decyzję podjęli ministrowie edukacji, uzgadniając w maju 2003 r. pięć europejskich poziomów odniesienia, które należy osiągnąć do 2010 r. i podkreślając równocześnie, że nie stanowią one celów krajowych, ani zaleceń dla rządów krajowych[9].6.  Rada przyjęła w czerwcu 2005 r. konkluzje dotyczące nowych wskaźników w dziedzinie edukacji i szkoleń[10]. W konkluzjach tych Rada zwraca się do Komisji o przedstawienie Radzie strategii i propozycji rozwoju nowych wskaźników i dziewięciu określonych obszarach edukacji i szkoleń.7.  W listopadzie 2004 r. Rada przyjęła również konkluzje dotyczące współpracy europejskiej w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego i uzgodniła, że na poziomie europejskim priorytetem powinna być „poprawa zakresu, stopnia precyzyjności i rzetelności statystyk z zakresu kształcenia i szkolenia zawodowego, co umożliwi ocenę postępu”[11].8.  Porównywalne informacje statystyczne na poziomie Wspólnoty są niezbędne do tworzenia strategii w dziedzinie edukacji i uczenia się przez całe życie i do monitorowania postępów w ich wdrażaniu. Statystyki powinny być tworzone w oparciu o system spójnych pojęć i porównywalnych danych, co umożliwi stworzenie w przyszłości zintegrowanego europejskiego systemu informacji statystycznej na temat edukacji, szkoleń i uczenia się przez całe życie.9.  Komisja (Eurostat) zbiera dane na temat kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyk dotyczących kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach[12]. Potrzebne są jednak szersze ramy prawne w celu zapewnienia stałego tworzenia i rozwoju statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie, obejmujących przynajmniej wszystkie odpowiednie przeprowadzane obecnie i zaplanowane działania. Komisja (Eurostat) zbiera dane roczne dotyczące edukacji, które Państwa Członkowskie przekazują dobrowolnie, w ramach wspólnego działania OECD i Instytutu Statystycznego UNESCO (UIS), określanego zazwyczaj jako zbiór danych UOE. Komisja (Eurostat) zbiera również dane dotyczące edukacji, szkoleń i uczenia się przez całe życie pochodzące z innych badań obejmujących gospodarstwa domowe, takich jak badanie siły roboczej w Unii Europejskiej[13] oraz statystyki Unii Europejskiej z zakresu dochodów i warunków życia[14], jak również poprzez ich jednorazowe moduły.10.  Ponieważ skuteczne osiągnięcie celów rozporządzenia, do których należy stworzenie wspólnych standardów statystycznych umożliwiających tworzenie zharmonizowanych danych nie leży w możliwościach Państw Członkowskich, a może być z powodzeniem zrealizowane na poziomie Wspólnoty, Wspólnota może przyjąć środki, zgodnie z zasadą pomocniczości, określoną w art. 5 Traktatu. Stosownie do zapisanej w tym samym artykule zasady proporcjonalności niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest niezbędne do realizacji tych celów.11.  Tworzenie poszczególnych statystyk Wspólnoty podlega zasadom określonym w rozporządzeniu Rady (WE) nr 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnoty[15].12.  Przekazywanie danych podlegające zasadzie poufności informacji statystycznych regulują przepisy rozporządzenia (WE) nr 322/97 oraz rozporządzenia Rady (Euratom, EWG) nr 1588/90 z dnia 11 czerwca 1990 r. w sprawie przekazywania do Urzędu Statystycznego Wspólnot Europejskich danych statystycznych podlegających zasadzie poufności[16].13.  Rozporządzenie Komisji (WE) nr 831/2002 z dnia 17 maja 2002 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 322/97 dotyczące dostępu do poufnych danych do celów naukowych[17] określiło zasady, zgodnie z którymi udziela się dostępu do poufnych danych przekazywanych Wspólnocie.14.  Zasięgnięto opinii Komitetu ds. Programu Statystycznego zgodnie z art. 3 decyzji Rady 89/382/EWG, Euratom z dnia 19 czerwca 1989 r. w sprawie ustanowienia Komitetu ds. Programów Statystycznych Wspólnot Europejskich,PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1Przedmiot rozporządzeniaRozporządzenie ustanawia wspólne ramy dla systematycznego tworzenia statystyk Wspólnoty z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie.Artykuł 2DefinicjeDo celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:a) „statystyki Wspólnoty” oznacza statystyki Wspólnoty w rozumieniu art. 2, tiret pierwsze rozporządzenia (WE) nr 322/97;b) „tworzenie statystyk” oznacza tworzenie statystyk w rozumieniu art. 2, tiret drugie rozporządzenia (WE) nr 322/97;c) „władze krajowe” oznacza władze krajowe w rozumieniu art. 2, tiret trzecie rozporządzenia (WE) nr 322/97;d) „edukacja” oznacza zorganizowaną i trwałą komunikację, której celem jest kształcenie[18];e) „uczenie się przez całe życie” oznacza wszelkie działania edukacyjne podejmowane przez całe życie w celu pogłębienia wiedzy oraz poprawienia umiejętności i kompetencji z uwagi na rozwój osobisty, obywatelski, społeczny i/lub zawodowy[19].Artykuł 3DziedzinyRozporządzenie stosuje się do tworzenia statystyk w trzech dziedzinach:15.  Dziedzina 1 obejmuje statystyki dotyczące systemów edukacji i szkoleń;16.  Dziedzina 2 obejmuje statystyki dotyczące udziału dorosłych w procesie uczenia się przez całe życie;17.  Dziedzina 3 obejmuje inne statystyki z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie, np. dotyczące zasobów ludzkich oraz społecznych i ekonomicznych korzyści z edukacji, których nie obejmują dziedziny 1 i 2.Statystyki w tych dziedzinach są tworzone zgodnie z treścią Załącznika.Artykuł 4Działania statystyczne1. Tworzenie statystyk Wspólnoty z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie odbywa się poprzez realizację poszczególnych działań statystycznych:- regularne dostarczanie statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie przez Państwa Członkowskie w określonych nieprzekraczalnych terminach w przypadku dziedzin 1 i 2;- wykorzystanie innych systemów informacji statystycznej i badań statystycznych jako źródeł dodatkowych zmiennych i wskaźników statystycznych z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie związanych z dziedziną 3;- tworzenie, ulepszanie i aktualizację norm i podręczników z zakresu systemów, pojęć i metod statystycznych.- poprawę jakości danych, a zwłaszcza porównywalności, dokładności i terminowości.- ulepszenie rozpowszechniania, dostępności i dokumentowania informacji statystycznych.Komisja bierze pod uwagę możliwości dostępne w poszczególnych Państwach Członkowskich w odniesieniu do zbierania i przetwarzania danych oraz rozwoju pojęć i metod.W stosownych przypadkach szczególną uwagę zwraca się na aspekty regionalne i aspekty związane z problematyką płci zebranych danych.2. We wszystkich przypadkach, gdy jest to możliwe, Komisja (Eurostat) współpracuje z Organizacją Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), Instytutem Statystycznym UNESCO (UIS) i innymi organizacjami międzynarodowymi w celu zagwarantowania międzynarodowej porównywalności danych i uniknięcia powielania wysiłków, szczególnie jeśli chodzi o rozwój i ulepszanie pojęć i metod statystycznych oraz dostarczanie statystyk przez Państwa Członkowskie.3. W przypadku pojawienia się ważnych nowych wymagań w odniesieniu do danych lub danych o niewystarczającej jakości oraz przed każdym zbieraniem danych Komisja (Eurostat) przeprowadzi badania pilotażowe, w których Państwa Członkowskie mogą uczestniczyć na zasadzie dobrowolności. Badania pilotażowe wykonuje się w celu zbadania wykonalności odpowiedniego zbierania danych, biorąc pod uwagę stosunek korzyści z dostępności danych do kosztów ich zebrania oraz obciążenia respondentów.Artykuł 5Przekazywanie mikrodanych dotyczących osóbJeżeli jest to konieczne do tworzenia statystyk Wspólnoty, Państwa Członkowskie przekazują mikrodane dotyczące osób do Komisji (Eurostat) zgodnie z przepisami dotyczącymi przekazywania danych statystycznych objętych zasadą poufności, określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 322/97 i w rozporządzeniu (Euratom, EWG) nr 1588/90. Państwa Członkowskie gwarantują, że przekazywane dane nie umożliwiają bezpośredniej identyfikacji jednostek statystycznych (osób).Artykuł 6Środki wykonawcze18.  Środki niezbędne do wykonania niniejszego rozporządzenia, w tym środki mające na celu dostosowanie zbierania, przesyłania i przetwarzania danych do rozwoju ekonomicznego i technologicznego są przyjmowane zgodnie z procedurą określoną w art. 7 ust. 2.19.  Środki wykonawcze dotyczące działań statystycznych określonych w art. 4 ust. 1 obejmują:a) wybór i uściślenie, dostosowanie i modyfikację tematów ujętych w poszczególnych dziedzinach i ich cech;b) podział cech;c) częstotliwość i terminy przekazywania wyników.20.  Po przyjęciu wymienionych środków szczególną uwagę zwraca się na:a) w przypadku dziedziny 1, najnowsze uzgodnienia między UIS, OECD i Komisją (Eurostat) dotyczące pojęć, definicji, formatu używanego do zbierania i przetwarzania danych;b) w przypadku dziedziny 2, wyniki otrzymane w trakcie pierwszego badania dotyczącego edukacji dorosłych, przeprowadzonego w latach 2005-2007 i na dalszy rozwój wypadków;c) w przypadku dziedziny 3, specyficzny kontekst wykorzystania użytych źródeł po odpowiednim zbadaniu potrzeby i stwierdzeniu braku wymaganych statystyk w istniejących źródłach.Artykuł 7Komitet1. Komisji udzieli pomocy Komitet ds. Programu Statystycznego.2. W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu, stosuje się art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE, mając na względzie określone w niej przepisy art. 8.Okres ustanowiony w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE wynosi trzy miesiące.3. Komitet przyjmuje swój regulamin wewnętrzny.Artykuł 8Wejście w życieNiniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący PrzewodniczącyZAŁĄCZNIKDziedzinyDZIEDZINA 1: SYSTEMY EDUKACJI I SZKOLEŃ1. CelCelem zbierania danych z tej dziedziny jest uzyskanie porównywalnych danych na temat kluczowych aspektów systemów edukacji i szkoleń, a w szczególności na temat uczestnictwa w programach edukacyjnych oraz ich ukończenia, jak również na temat kosztów i typów środków przeznaczanych na edukację i szkolenia.2. ZakresZbierane są dane dotyczące wszystkich krajowych działań edukacyjnych bez względu na to, kto jest właścicielem instytucji objętych badaniem, kto je finansuje (zarówno instytucje publiczne, jak i prywatne, krajowe i zagraniczne) i jaki jest stosowany przez nie mechanizm przekazywania wiedzy. Odpowiednio, zbierane są dane dotyczące wszystkich typów studentów i grup wiekowych.3. Zagadnienia objęte badaniemZbierane są dane na temat studentów, personelu i wydatków, co pozwoli na obliczenie wskaźników dotyczących wkładu, przebiegu i wyników osiąganych przez systemy edukacji i szkoleń.Państwa Członkowskie przekazują odpowiednie informacje (metadane), opisujące specyfikę krajowych systemów edukacji i szkoleń oraz ich zgodność z klasyfikacjami międzynarodowymi, a także wszelkie odchylenia od specyfikacji wymaganych danych i wszelkie inne informacje konieczne do interpretacji danych i kompilacji porównywalnych wskaźników.4. CzęstotliwośćDane i metadane są przekazywane co roku, chyba że ustalono inaczej, w terminie określonym przez Komisję (Eurostat) i władze krajowe.DZIEDZINA 2: UDZIAŁ DOROSŁYCH W PROCESIE UCZENIA SIĘ PRZEZ CAŁE ŻYCIE1. CelCelem zbierania danych z tej dziedziny jest uzyskanie porównywalnych danych na temat udziału i braku udziału dorosłych w procesie uczenia się przez całe życie..2. ZakresJednostką statystyczną jest osoba, badanie obejmuje co najmniej przedział wiekowy 25-64 lata. W przypadku zbierania informacji przy pomocy ankiety należy, jeżeli to tylko możliwe, unikać odpowiedzi udzielanych przez pełnomocników.3. Zagadnienia objęte badaniemDo Komisji (Eurostat) przekazywane są dane dotyczące uczestnictwa w działaniach edukacyjnych oraz cech charakterystycznych tych działań. Zbierane są informacje społeczno-demograficzne. Zbierane są także dane dotyczące własnych umiejętności, oceniane z punktu widzenia badanych osób oraz uczestnictwa w działaniach społecznych i kulturalnych, przede wszystkim w charakterze zmiennych objaśniających, które są przydatne do dalszej analizy profilów uczestników i osób nieuczestniczących.4. CzęstotliwośćDane są przekazywane co pięć lat.DZIEDZINA 3: INNE STATYSTYKI Z DZIEDZINY EDUKACJI I UCZENIA SIę PRZEZ CAłE żYCIE1. CelCelem zbierania danych z tej dziedziny jest uzyskanie dalszych porównywalnych danych z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie, nieuwzględnionych w dziedzinach 1 i 2, które posłużą jako wsparcie dla polityk na poziomie Wspólnoty.2. ZakresInne statystyki z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie mogą w szczególności dotyczyć następujących aspektów:a) statystyki dotyczące edukacji i gospodarki, konieczne na poziomie Wspólnoty do monitorowania polityk z zakresu edukacji, badań naukowych, konkurencyjności i wzrostu;b) statystyki dotyczące edukacji i rynku pracy, konieczne na poziomie Wspólnoty do monitorowania polityk zatrudnienia;c) statystyki dotyczące edukacji i integracji społecznej, konieczne na poziomie Wspólnoty do monitorowania polityk zwalczania ubóstwa i polityk integracji społecznej;Wymagane dane w dziedzinach wymienionych w niniejszej sekcji pochodzą z istniejących źródeł statystycznych lub z innych źródeł (np. w obszarze statystyk społecznych i ekonomicznych).OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI1. TYTUŁ WNIOSKU:Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie tworzenia i rozwoju statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie.2. STRUKTURA ABM/ABBDziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane zadanie/zadania:Edukacja i Kultura EdukacjaZatrudnienie i Sprawy Społeczne Zatrudnienie i Europejski Fundusz SpołecznyStatystyka Tworzenie informacji statystycznych3. POZYCJE W BUDŻECIE3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B.A.)), wraz z treścią:Artykuł 29 02 01 - Polityka dotycząca informacji statystycznych3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:Wniosek nie przewiduje ukończenia działania. Przewiduje on tworzenie statystyk dotyczących systemów edukacji i szkoleń raz w roku oraz tworzenie statystyk z zakresu udziału dorosłych w procesie uczenia się przez całe życie co pięć lat, począwszy od 2011 r. Dotacje dla Państw Członkowskich ograniczają się do pomocy w przeprowadzeniu pierwszego badania dotyczącego udziału dorosłych w procesie uczenia się przez całe życie.3.3. Cechy budżetowe ( w razie potrzeby należy dodać rubryki ):Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |29 0201 | nieobowiązkowe | zróżnicowane | NIE | TAK | NIE | Nr 3 - Polityki wewnętrzne |29 0101 | nieobowiązkowe | niezróżnicowane | NIE | NIE | NIE | Nr 3 - Polityki wewnętrzne |29 0102 | nieobowiązkowe | niezróżnicowane | NIE | NIE | NIE | Nr 3 - Polityki wewnętrzne |4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW4.1. Zasoby finansoweOrientacyjne zestawienie finansowe Wymagana kwota zasobów jest uwzględniona w pięcioletnim programie statystycznym Komisji (decyzja nr 2367/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie wspólnotowego programu statystycznego na lata 2003 – 2007, Dz.U. L358, str. 1).4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Rodzaj wydatków | Sekcja nr | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Suma |Wydatki operacyjne[20] |Środki na zobowiązania (CA) | 8,1 | a | 0,200 | 0,300 | 0,300 | 0,200 | 4 200 | 0,200 | 5 400 |Środki na płatności (PA) | b | 0,100 | 0,250 | 0,300 | 0,250 | 2 125 | 2 375 | 5 400 |Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[21] |Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4 | c | 0 |KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |Środki na zobowiązania | a+c | 0,200 | 0,300 | 0,300 | 0,200 | 4 200 | 0,200 | 5 400 |Środki na płatności | b+c | 0,100 | 0,250 | 0,300 | 0,250 | 2 125 | 2 375 | 5 400 |Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[22] |Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5 | d | 1 134 | 1 134 | 1 134 | 1 134 | 1 134 | 1 134 | 6 804 |Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6 | e | 0,085 | 0,085 | 0,085 | 0,085 | 0,085 | 0,085 | 0,510 |Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółemOGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 1 419 | 1 519 | 1 519 | 1 419 | 5 419 | 1 419 | 12 714 |OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 1 319 | 1 469 | 1 519 | 1 469 | 3 344 | 3 594 | 12 714 |Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowaniaJeżeli wniosek obejmuje współfinansowanie przez Państwa Członkowskie lub inne organy (należy określić które), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy):mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Organ współfinansujący | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Suma |Państwa Członkowskie | F | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 4 000 | 0,000 | 4 000 |OGÓŁEM CA w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f | 1 419 | 1 519 | 1 519 | 1 419 | 9 419 | 1 419 | 16 714 |4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym( Wniosek jest zgodny z istniejącym oraz kolejnym programowaniem finansowym (komunikat Komisji w sprawie perspektyw finansowych w latach 2007-2013 z lutego 2004 r. COM (2004) 101).( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień Porozumienia Międzyinstytucjonalnego[23] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).4.1.3. Wpływ finansowy na dochody( Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.( Wniosek ma wpływ finansowy – wpływ na dochody jest następujący:Uwaga: wszelkie informacje i uwagi dotyczące metody obliczania wpływu na dochody należy zamieścić w odrębnym załączniku.mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)Przed rozpoczęciem działania[rok n-1] | Sytuacja po zakończeniu działania |Zasoby ludzkie ogółem | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 10,5 |5. OPIS I CELESzczegółowy kontekst wniosku należy podać w uzasadnieniu. W niniejszej części legislacyjnego zestawienia finansowego należy ująć następujące informacje uzupełniające:5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowejZaspokoić potrzeby Komisji w dziedzinie formułowania polityk i monitorowania przez tworzenie statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.Bez zaangażowania Wspólnoty wymienione statystyki nie powstałyby.5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania opartego na zadaniach).1- Coroczne tworzenie statystyk dotyczących systemów edukacyjnych2- Tworzenie statystyk dotyczących uczenia się dorosłych co pięć lat3- Tworzenie innych statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie na potrzeby polityk UE5.4. Metoda realizacji (indykatywna)Zarządzanie scentralizowane bezpośrednio przez Komisję6. MONITOROWANIE I OCENA6.1. System monitorowaniaWykonanie niniejszego rozporządzenia nastąpi zgodnie z procedurą komitologii przewidzianą w art. 6 rozporządzenia.W celu objęcia działań odpowiednim systemem monitorowania, jakość danych będzie przedmiotem regularnych standaryzowanych sprawozdań dotyczących jakości, opisujących dane pod kątem głównych kryteriów jakości, do których należą: trafność, dokładność, aktualność, dostępność i przejrzystość, porównywalność i spójność a także koszty i obciążenia, będące uzupełniającym i nieodłącznym kryterium w ocenie jakości.6.2. Ocena6.2.1. Ocena ex-anteCel 2 (tworzenie danych statystycznych z zakresu kształcenia dorosłych) był przedmiotem oceny ex-ante , przeprowadzonej wewnętrznie przez Eurostat w 2004 r. W jej wyniku stwierdzono, że zbieranie danych na temat kształcenia dorosłych jest potrzebne i wykonalne, a w celu przygotowania zbioru danych w 2011 r. badanie pilotażowe powinno się rozpocząć w 2005-2007 r., ocenę powinno się przeprowadzić w 2008 r. Ponadto na podstawie oceny ex-ante stwierdzono, że w średnim okresie zbieranie danych powinno być regulowane odpowiednim rozporządzeniem.Dwa pozostałe cele to: kontynuowanie obecnych działań Państw Członkowskich, które na zasadzie dobrowolności zbierają dane dotyczące systemów edukacyjnych (cel 1) oraz kontynuowanie działań wykonywanych w ramach innych rozporządzeń (cel 3).6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ ex-post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)N/A6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen.Badanie pilotażowe, uzgodnione w celu przygotowania celu 2 (tworzenie danych statystycznych dotyczących kształcenia dorosłych) zostanie ocenione w 2008 r., co pozwoli na przygotowanie kolejnego zbioru danych oraz będzie opisywało dane pod kątem głównych kryteriów jakości, do których należą: trafność, dokładność, aktualność, dostępność i przejrzystość, porównywalność i spójność a także koszty i obciążenia, które są uzupełniającym i nieodłącznym kryterium w ocenie jakości.Jak stwierdzono w pkt 6 ust. 1, jakość danych będzie przedmiotem regularnych standaryzowanych sprawozdań dotyczących jakości, opisujących dane pod kątem głównych kryteriów jakości, do których należą: trafność, dokładność, aktualność, dostępność i przejrzystość, porównywalność i spójność a także koszty i obciążenia, będące uzupełniającym i nieodłącznym kryterium w ocenie jakości.7. ŚRODKI PRZECIWDZIAŁANIA NADUŻYCIOMW odpowiedzi na inicjatywę Komisji dotyczącą reformy zarządzania finansami wdrożono ulepszony system wewnętrznego zarządzania i kontroli. Częścią tego systemu jest wzmocniona zdolność do niezależnego audytu wewnętrznego.W celu zagwarantowania, że procedury zapobiegania i wykrywania nadużyć i nieprawidłowości istnieją i funkcjonują, wprowadzono monitoring postępów we wdrażaniu wewnętrznych norm kontroli w Komisji w systemie rocznym.Wprowadzono nowe zasady i procedury w odniesieniu do głównej procedury budżetowej: przetargi, dotacje, zobowiązania, kontrakty i płatności. Wszystkim osobom uczestniczącym w tworzeniu aktów prawnych dotyczących finansów udostępnia się podręczniki opisujące procedury w celu wyjaśnienia, kto w danym przypadku ponosi odpowiedzialność, uproszczenia przepływów pracy i wskazania kluczowych punktów wymagających kontroli. Z zasadami użytkowania podręczników można się zapoznać w trakcie szkoleń. Podręczniki są regularnie poprawiane i uaktualniane.8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowegoŚrodki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |Urzędnicy[24] (29 01 01) | A*/AD | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |B*, C*/AST | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3.5 |Personel finansowany[25] w ramach art. 29 01 02 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |Pozostały personel[26] finansowany w ramach art. 29 01 04/05 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |SUMA | 10.5 | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 10,5 |Stanowiska uwzględnione w tabeli istnieją i w chwili obecnej są przydzielane do zadań objętych proponowanym rozporządzeniem.8.2.2. Opis zadań wynikających z działaniaDo zadań należą klasyczne czynności związane z tworzeniem statystyki, a mianowicie:- stworzenie metodologii w celu zapewnienia porównywalności pojęć- badania pilotażowe i badania wykonalności- sporządzenie kwestionariusza i wytycznych- zbieranie danych od Państwach Członkowskich- sprawdzanie i zatwierdzanie danych- rozpowszechnianie i publikowanie danych- analiza jakości8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)(W przypadku podania więcej niż jednego źródła, należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł).( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną przekształcone lub utrzymane( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB( Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia wewnętrzne)( Stanowiska wymagane na rok n, które nie zostały przewidziane w APS/PDB w danym roku8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 05 – wydatki na administrację i zarządzanie)w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)Linia budżetowa (numer i treść) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i kolejne lata | SUMA |Pozostała pomoc techniczna i administracyjna |wewnętrzna |zewnętrzna |Pomoc techniczna i administracyjna ogółem |8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnejw mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)Rodzaj zasobów ludzkich | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |Urzędnicy i pracownicy czasowi (29 01 01) | 0,702 | 0,702 | 0,702 | 0,702 | 0,702 | 0,702 |Pracownicy finansowani w ramach art. 29 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) | 0,432 | 0,432 | 0,432 | 0,432 | 0,432 | 0,432 |Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | 1 134 | 1 134 | 1 134 | 1 134 | 1 134 | 1 134 |Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy czasowiW razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1Średnio 0,108 mln EUR na osobę na rokKalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1Średnio 0,108 mln EUR na osobę na rok8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku) |2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | SUMA |29 01 02 11 01 Wyjazdy służbowe | 0,025 | 0,025 | 0,025 | 0,025 | 0,025 | 0,025 | 0,150 |29 01 02 11 02 Spotkania i konferencje | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,360 |29 01 02 11 03 Komitety[28] |29 01 02 11 04 Badania i konsultacje |29 01 02 11 05 Systemy informatyczne |2. Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) | 0,085 | 0,085 | 0,085 | 0,085 | 0,085 | 0,085 | 0,510 |Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej [1] Konkluzje Rady z dnia 5 maja 2003 r. w sprawie poziomów referencyjnych średnich europejskich wyników w dziedzinie edukacji i szkoleń (poziomy odniesienia) Dz.U. C 134 z 7.6.2003.[2] Dz.U. L 358 z 31.12.2002.[3] Dz.U. C […] z […], str. […].[4] Dz.U. C […] z […], str. […].[5] Dz.U. C 374 z 30.12.1994, str. 4-6.[6] Dok. 7619/05, ustęp 34.[7] Dz.U. L205 z 6.8.2005, str. 21-27.[8] W czasie szczytu Rady Europejskiej w Brukseli w marcu 2003 r. podkreślono wagę „poziomów odniesienia dla określenia najlepszych praktyk i zapewnienia efektywności i skuteczności inwestycji w zasoby ludzkie”.[9] Konkluzje Rady z dnia 5 maja 2003 r. w sprawie poziomów referencyjnych średnich europejskich wyników w zakresie edukacji i szkoleń (poziomy odniesienia) Dz.U. C 134 z 7.6.2003.[10] Dz.U. 141 z 10.6.2005, str. 7-8.[11] 13832/04/EDUC 204 SOC 499, str. 6[12] Dz.U L 255, 30.9.2005, str. 1.[13] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2104/2002, Dz.U. L 324 z 29.11.2002, str. 14[14] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1983/2003, Dz.U. L 324 z 17.11.2003, str. 34.[15] Dz.U. L 52 z 22.2.1997, str. 61.[16] Dz.U. L 151 z 15.6.1990, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 322/97.[17] Dz.U. L 133 z 18.5.2002, str. 7.[18] Zgodnie z Międzynarodową Standardową Klasyfikacją Edukacji (ISCED), wersja z 1997 r.[19] Rezolucja Rady z dnia 27/06/2002 w sprawie uczenia się przez całe życie, Dz.U. 2002/C 163/01, str. 1.[20] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.[21] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.[22] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.[23] Patrz pkt 19 i 24 Porozumienia Międzyinstytucjonalnego.[24] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.[25] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.[26] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.[27] Należy odnieść się do legislacyjnego zestawienia finansowego dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.[28] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.


|

52011PC0903

Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie europejskiej statystyki w dziedzinie demografii  /* KOM/2011/0903 wersja ostateczna - 2011/0440 (COD) */

	UZASADNIENIE1. KONTEKST WNIOSKU-  Cele wnioskuCelem niniejszego wniosku jest opracowanie rozporządzenia w sprawie statystyki w dziedzinie demografii, które regulowałoby harmonizację i dostarczanie danych dotyczących ludności i ruchu naturalnego ludności.-  Kontekst ogólnyZ uwagi na złożone i coraz poważniejsze wyzwania demograficzne pojawiła się potrzeba wspólnego prawodawstwa na szczeblu europejskim, dotyczącego statystyki w dziedzinie demografii. Komisja Europejska potrzebuje informacji wysokiej jakości o liczbie ludności i ruchu naturalnym ludności w Unii. W niemal każdej dziedzinie polityki – gospodarczej, społecznej czy ochrony środowiska – którą zajmuje się UE, formułowanie celów operacyjnych i ocena postępów wymaga istnienia wysokiej jakości statystyk demograficznych, np. w celu dokonywania miarodajnych porównań między państwami członkowskimi. Dane te mogą być wykorzystywane bądź bezpośrednio, bądź do tworzenia różnego rodzaju wskaźników (demograficznych i per capita ).Proces demokratyczny w Unii wymaga jak najlepszych rocznych oszacowań liczby ludności. Każdego roku w ramach procesu podejmowania decyzji w Unii (na potrzeby głosowania większością kwalifikowaną w Radzie) wykorzystuje się zebrane i opublikowane w danym roku przez Eurostat dane dotyczące ogólnej liczby ludności poszczególnych państw członkowskich. Według obecnego kryterium, jeśli zażąda tego jedno z państw członkowskich, większość kwalifikowana musi reprezentować państwa członkowskie obejmujące co najmniej 62 % ludności UE obliczonej na podstawie danych dotyczących liczby ludności. Znaczenie liczby ludności jako podstawy ważenia głosów stanie się jeszcze większe począwszy od 1 listopada 2014 r., kiedy to na podstawie art. 16 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej większość kwalifikowaną określać się będzie jako co najmniej 55 % członków Rady, jednak nie mniej niż piętnastu z nich, reprezentujących państwa członkowskie, których łączna liczba ludności stanowi co najmniej 65 % ludności Unii („podwójna większość”).Długoterminowa ocena stabilności finansów publicznych państw członkowskich odbywa się m.in. na podstawie prognoz Eurostatu dotyczących liczby ludności; prognozy te z kolei wymagają aktualnych, dokładnych, rzetelnych i spójnych szeregów czasowych dotyczących liczby ludności, urodzeń i zgonów, a także opartych na solidnych podstawach założeń dotyczących dalszej ewolucji dzietności, średniego dalszego trwania życia i przepływów migracyjnych.Monitorowanie strategii UE w dziedzinie zrównoważonego rozwoju, zainaugurowanej przez Radę Europejską w Göteborgu w 2001 r. i odnowionej w 2006 r., podlega ocenie w postaci sprawozdania Eurostatu z monitorowania, w którym wykorzystuje się szeregi czasowe dotyczące odsetka osób w wieku emerytalnym, współczynników dzietności i średniego dalszego trwania życia w UE.Monitorowanie dokonanego w UE postępu w dążeniu do spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej podlega ocenie za pośrednictwem sprawozdania opierającego się m.in. na danych regionalnych Eurostatu w zakresie demografii.-  Obowiązujące przepisy w kwestii, której dotyczy wniosekBrak obowiązujących przepisów w kwestii, której dotyczy wniosek.-  Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami UniiPrawodawstwo UE nakłada na Eurostat obowiązek dostarczania najlepszych możliwych danych dotyczących ludności. Ponadto w wielu dziedzinach polityki, którymi zajmuje się UE, określanie celów operacyjnych i ocena postępów wymaga danych na temat ruchu naturalnego ludności. Dane te muszą być aktualne, dokładne, pełne, spójne i porównywalne na poziomie UE, a często odnoszą się do nich takie wymagania w zakresie regionalnego poziomu szczegółowości, podziałów i jakości, których spełnienie można zagwarantować jedynie poprzez europejskie prawodawstwo dotyczące statystyki w dziedzinie demografii.Rozporządzenie w sprawie europejskiej statystyki w dziedzinie demografii, którego dotyczy wniosek, zawiera w sobie zasady Europejskiego kodeksu praktyk statystycznych odnoszące się do zobowiązań w zakresie jakości, rzetelnej metodyki, efektywności w zakresie kosztów, użyteczności, dokładności i rzetelności, spójności i porównywalności.W decyzji nr 1578/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. w sprawie wspólnotowego programu statystycznego na lata 2008–2012[1] stwierdzono, że głównym celem statystyki demograficznej będzie dostarczanie kompletnego zestawu danych i analiz potrzebnych do oceny wpływu zmian demograficznych zachodzących w Europie.Dane objęte niniejszym wnioskiem są gromadzone już od lat na zasadzie dobrowolności. Wynikiem tego jest niejednokrotnie rozbieżność definicji i pojęć demograficznych oraz metod stosowanych w poszczególnych państwach członkowskich, a także ryzyko niejednorodności, braku porównywalności, niespójności i niewystarczającej aktualności danych. Ponadto, wraz z przyjętymi wcześniej aktami – rozporządzeniem (WE) nr 862/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lipca 2007 r. w sprawie statystyk Wspólnoty z zakresu migracji i ochrony międzynarodowej oraz uchylającym rozporządzenie Rady (EWG) nr 311/76 w sprawie zestawienia statystyk dotyczących pracowników cudzoziemców[2] oraz rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 763/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie spisów powszechnych ludności i mieszkań[3] – obecny wniosek będzie ostatnim elementem harmonizacji w dziedzinie danych dotyczących ludności.2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCEN SKUTKÓW-  Wewnętrzne wymiany zdań i dyskusje pomiędzy służbami KomisjiSłużbami, których w największym stopniu dotyczył proces opracowywania wniosku, były: DG SG, DG EMPL, DG REGIO, DG SANCO, DG ECFIN i DG AGRI. O ich opinie zwrócono się oficjalnie w ramach pisemnych konsultacji w fazie przygotowania wniosku (ocena ex ante ). Przez cały proces opracowywania prowadzono częstą i regularną wymianę informacji, w tym w drodze dyskusji dwustronnych i regularnego uczestnictwa w grupie roboczej ds. demografii. Wszystkie służby, z którymi się konsultowano, wyraziły przychylną opinię o projekcie, podkreślając swoje potrzeby, a także ich podstawy prawne i polityczne.-  Konsultacje z zainteresowanymi stronamiPaństwa członkowskie były świadome już od pewnego czasu, że Eurostat planuje inicjatywę legislacyjną w zakresie danych demograficznych. Różnego rodzaju prace przygotowawcze zmierzające do stworzenia projektu ramowego rozporządzenia w sprawie rocznej statystyki w dziedzinie demografii prowadzono w ramach rocznych programów prac Komisji w dziedzinie statystyki od 2007 r.Od marca 2008 r. Eurostat aktywnie przekazuje państwom członkowskim informacje podczas spotkań grupy roboczej ds. demografii. W listopadzie 2009 r. grupa robocza ds. demografii uznała, że istnieje potrzeba wprowadzenia europejskiego aktu prawnego regulującego gromadzenie danych demograficznych. Przy tej okazji przedstawiono i omówiono ocenę ex ante wniosku wraz z pierwszą wersją projektu rozporządzenia. Otrzymane od państw członkowskich komentarze dotyczące tego pierwszego projektu uwzględniono w zmienionym projekcie, rozesłanym pod koniec 2010 r. do dalszych uwag. Uwagi te, uzyskane w ramach drugiej tury, uwzględniono w drugiej wersji rozporządzenia, która była przedmiotem dyskusji na forum grupy roboczej ds. demografii w kwietniu 2011 r. O aktualnych postępach regularnie informowano dyrektorów europejskich urzędów ds. statystyki społecznej.Wniosek przedstawiono również w dniu 17 listopada 2011 r. Komitetowi ds. Europejskiego Systemu Statystycznego.Poza regularnymi spotkaniami informacje przekazywano za pomocą przeznaczonej do tego celu strony internetowej CIRCA.-  Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznejŹródłem, z którego pochodzą definicje zawarte we wniosku, są międzynarodowe zalecenia ONZ w dziedzinie spisów powszechnych ludności i mieszkań oraz statystyki dotyczącej ruchu naturalnego.-  Analiza skutkówProponowane ramy statystyki Unii Europejskiej w dziedzinie demografii zapewnią aktualność, większą spójność, porównywalność i jednolitość danych, a dzięki temu ich większą użyteczność dla użytkowników zarówno na poziomie europejskim, jak i krajowym, szczególnie jeśli chodzi o uwzględnianie każdego mieszkańca oraz każdych narodzin i zgonu w statystykach tylko jeden raz.3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU-  Krótki opis proponowanych działańCelem niniejszego rozporządzenia jest ustanowienie wspólnych ram systematycznego sporządzania statystyki europejskiej w dziedzinie demografii poprzez gromadzenie, zestawianie, przetwarzanie i przekazywanie przez państwa członkowskie zharmonizowanych statystyk europejskich dotyczących ludności i ruchu naturalnego.-  Podstawa prawnaPodstawę prawną dla statystyki europejskiej stanowi artykuł 338 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Parlament Europejski i Rada, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą prawodawczą, uchwalają środki w celu tworzenia statystyk, jeżeli jest to konieczne do wykonywania działań Unii. W przepisie tym określono wymogi dotyczące tworzenia statystyki europejskiej, stanowiąc, że musi ono przebiegać zgodnie z normami bezstronności, rzetelności, obiektywizmu, niezależności naukowej, efektywności pod względem kosztów oraz poufności informacji statystycznych. Nie może ono pociągać za sobą nadmiernych obciążeń dla podmiotów gospodarczych.-  Zasada pomocniczościZasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie z następujących powodów.Jeśli chodzi o jakość danych statystycznych, kluczowe znaczenie mają dwie kwestie: spójność i porównywalność. Mając na uwadze fakt, iż dane dotyczące ludności i ruchu naturalnego są wykorzystywane do zapewnienia zgodności z prawodawstwem europejskim, oceny polityki europejskiej w różnych dziedzinach oraz do porównywania na szczeblu europejskim rezultatów polityki krajowej poszczególnych państw, niewątpliwie konieczna jest porównywalność na poziomie europejskim danych będących podstawą tych działań. Państwa członkowskie nie są w stanie osiągnąć jej w wystarczającym zakresie bez jasnych ram unijnych, tj. prawodawstwa UE, które określałoby wspólne pojęcia statystyczne i wymogi jakościowe. Z tego też wynika wniosek dotyczący przyjęcia rozporządzenia w sprawie demografii. Bez takich danych, gromadzonych i zestawianych przy użyciu wspólnych ram unijnych, zmniejszeniu uległaby użyteczność i skuteczność krajowych systemów statystyki dotyczącej demografii.Działania podejmowane osobno przez poszczególne państwa członkowskie miałyby negatywny wpływ na ich interesy z następujących względów.Brak wspólnych ram unijnych, w których stosowano by wspólne pojęcia i definicje, zagroziłby możliwości wykorzystywania demograficznych danych statystycznych wysokiej jakości lub całkowicie ją zniweczył. Dotychczasowe doświadczenia wyraźnie potwierdzają, że nieformalne porozumienie bez uzgodnionych, jasnych i podlegających nadzorowi ram uniemożliwia uzyskanie takich wyników w zakresie statystyki, których jakość odpowiadałaby jakości niezbędnej w przyszłości.Działanie na poziomie europejskim zapewni lepsze osiągnięcie celów wniosku z następujących względów.Cele wniosku mogą być osiągnięte w lepszy sposób na szczeblu europejskim na podstawie aktu prawnego UE, ponieważ jedynie Komisja może koordynować harmonizację informacji statystycznych na szczeblu UE. Gromadzenie danych i zestawianie porównywalnych danych statystycznych dotyczących demografii może być jednak organizowane przez państwa członkowskie, wykorzystujące do przekazywania wymaganych informacji najodpowiedniejsze źródła i metody. Unia Europejska może zatem podjąć działania w tym celu zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu.Celem wniosku jest harmonizacja pojęć, tematyki oraz cech wymaganych informacji, ich zakresu, kryteriów jakości oraz terminów przekazywania i wyników sprawozdań w celu uzyskania użytecznych, aktualnych, porównywalnych i spójnych europejskich danych statystycznych.Państwa członkowskie będą gromadzić dane, wykorzystując własne krajowe źródła i praktyki, są jednak zobowiązane do zapewnienia jakości przekazywanych danych i metadanych oraz zgodności wybranych źródeł danych i metodyki ze wspólnymi definicjami. Państwa członkowskie są zobowiązane do przekazywania sprawozdań dotyczących źródeł danych, definicji i metod estymacji wykorzystywanych do wypełnienia ich zobowiązań; muszą również przekazywać informacje o wszelkich zmianach w tym zakresie. Państwa członkowskie są zobowiązane do przekazywania Eurostatowi wszelkich informacji koniecznych do oceny jakości przekazanych danych statystycznych.W związku z powyższym niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości.-  Zasada proporcjonalnościWniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następującego względu:Rozporządzenie jest ograniczone do minimum niezbędnego do osiągnięcia określonego w nim celu i nie wykracza poza to, co jest do tego konieczne. Swoboda wyboru źródeł danych w zgodzie z krajowymi przepisami prawa i zasadami, a także możliwość stosowania technik estymacji i metod statystycznych, powinna przyczynić się do zmniejszenia finansowego i administracyjnego obciążenia respondentów, władz krajowych, regionalnych i lokalnych oraz obywateli.-  Wybór instrumentówProponowany instrument: rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady.Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następującego względu:Wybór odpowiedniego instrumentu zależy od tego, jaki cel prawny dany akt ma osiągnąć. Ze względu na zapotrzebowanie na informacje na szczeblu europejskim, w dziedzinie statystyki europejskiej aktami podstawowymi są zazwyczaj rozporządzenia, a nie dyrektywy. Rozporządzenie jest w tym wypadku lepszym rozwiązaniem, ponieważ ustanawia te same przepisy dla całej Unii, nie dając państwom członkowskim możliwości ich niepełnego lub selektywnego zastosowania. Jest ono stosowane bezpośrednio, co oznacza, że nie musi być transponowane do prawa krajowego. Dyrektywy natomiast, których celem jest harmonizacja ustawodawstw krajowych, są wiążące dla państw członkowskich w odniesieniu do celów, pozostawiają jednak władzom krajowym swobodę wyboru formy i metod ich osiągania. Ponadto muszą one być transponowane do prawa krajowego. Zastosowanie rozporządzenia jest zgodne z innymi europejskimi aktami prawnymi w dziedzinie statystyki, przyjętymi od 1997 r.4. WPŁYW NA BUDŻETWniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.5. INFORMACJE DODATKOWE-  Uchylenie obowiązującego prawodawstwaPrzyjęcie wniosku nie doprowadzi do uchylenia obowiązującego prawodawstwa.-  Europejski Obszar GospodarczyProponowany akt dotyczy kwestii związanych z EOG i z tego względu powinien obejmować Europejski Obszar Gospodarczy.2011/0440 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie europejskiej statystyki w dziedzinie demografii(Tekst mający znaczenie dla EOG)PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 338 ust. 1,uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,a także mając na uwadze, co następuje:1.  Zgodnie z art. 16 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej od dnia 1 listopada 2014 r. większość kwalifikowaną określa się na podstawie liczby ludności państw członkowskich.2.  Rada do Spraw Gospodarczych i Finansowych regularnie udziela mandatu Komitetowi ds. Polityki Gospodarczej w zakresie oceny długoterminowej trwałości i jakości finansów publicznych na podstawie prognoz dotyczących ludności, przedstawianych przez Eurostat.3.  Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS)[4] wszystkie dane statystyczne państw członkowskich przekazywane Komisji w podziale na jednostki terytorialne muszą być zgodne z klasyfikacją NUTS. Dlatego też w celu tworzenia porównywalnych regionalnych danych statystycznych należy określić jednostki terytorialne zgodnie z klasyfikacją NUTS.4.  Na podstawie art. 175 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Komisja co trzy lata przedstawia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komitetowi Ekonomiczno- Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie w sprawie postępów w urzeczywistnianiu spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej. Opracowanie tych sprawozdań, a także regularne monitorowanie zmian sytuacji demograficznej i ewentualnych przyszłych wyzwań demograficznych w regionach UE, w tym w różnych rodzajach regionów – transgranicznych, metropolitalnych, wiejskich, górskich i wyspiarskich – wymaga rocznych danych dotyczących regionów na poziomie NUTS 3. Ze względu na istnienie znaczących różnic regionalnych w zakresie starzenia się ludności Eurostatowi powierzono zadanie regularnego opracowywania prognoz regionalnych w celu uzupełnienia obrazu demograficznego regionów NUTS 2 w Unii Europejskiej.5.  Zgodnie z art. 159 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Komisja opracowuje co roku sprawozdanie w sprawie postępów w osiąganiu celów określonych w artykule 151, w tym sytuacji demograficznej w Unii.6.  Komisja w komunikacie „Solidarność w zdrowiu: zmniejszanie nierówności zdrowotnych w UE”[5] poparła dalsze opracowywanie i gromadzenie danych oraz wskaźników zdrowotnych w podziale według wieku, płci, statusu społeczno-ekonomicznego oraz wymiaru geograficznego.7.  Jednym z celów strategii UE w dziedzinie zrównoważonego rozwoju, zainaugurowanej przez Radę Europejską w Göteborgu w 2001 r. i odnowionej w 2006 r., jest stała poprawa jakości życia obecnych i przyszłych pokoleń. Sprawozdanie Eurostatu z monitorowania, publikowane co dwa lata, daje obiektywny statystyczny obraz postępu na podstawie unijnego zestawu wskaźników zrównoważonego rozwoju.8.  Roczne dane statystyczne dotyczące demografii mają zasadnicze znaczenie dla badania i określania polityki w szerokim zakresie dziedzin, ze szczególnym uwzględnieniem kwestii społecznych i gospodarczych, na poziomie krajowym i regionalnym. Statystyka dotycząca ludności jest ważnym wspólnym elementem wielu wskaźników statystycznych.9.  Demograficzne dane statystyczne dotyczące ludności stanowią niezbędny czynnik oszacowania ogólnej liczby ludności w ramach Europejskiego Systemu Rachunków (ESA).10.  W celu zapewnienia jakości, a zwłaszcza porównywalności, danych dostarczanych przez państwa członkowskie i umożliwienia dokonywania wiarygodnych uogólnień na szczeblu Unii Europejskiej, wykorzystywane dane powinny opierać się na tych samych pojęciach i odnosić się do tej samej daty lub okresu odniesienia.11.  Informacje dotyczące demografii powinny być zgodne z odpowiednimi informacjami gromadzonymi na podstawie rozporządzenia (WE) nr 862/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lipca 2007 r. w sprawie statystyk Wspólnoty z zakresu migracji i ochrony międzynarodowej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 311/76 w sprawie zestawienia statystyk dotyczących pracowników cudzoziemców[6] oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 763/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie spisów powszechnych ludności i mieszkań[7].12.  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej[8] dostarcza ram odniesienia dla europejskich statystyk dotyczących demografii. W szczególności zawiera ono wymóg zgodności z zasadami niezależności zawodowej, bezstronności, obiektywności, rzetelności, poufności danych statystycznych oraz efektywności pod względem kosztów.13.  Przy opracowywaniu, tworzeniu i rozpowszechnianiu statystyk europejskich krajowe i europejskie organy statystyczne powinny uwzględniać zasady zawarte w Europejskim kodeksie praktyk statystycznych, poddanym przeglądowi i zaktualizowanym przez Komitet ds. Europejskiego Systemu Statystycznego w dniu 28 września 2011 r.14.  Niniejsze rozporządzenie zapewnia prawo do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego oraz do ochrony danych osobowych, określone w art. 7 i 8 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej[9].15.  Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia, to jest ustanowienie wspólnych ram prawnych dla systematycznego tworzenia statystyki europejskiej dotyczącej demografii w państwach członkowskich, nie może być osiągnięty w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie, a ze względu na skalę i skutki działania może być on lepiej zrealizowany na poziomie europejskim, Unia może wprowadzić środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym samym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.16.  W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[10],PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1PrzedmiotNiniejszym rozporządzeniem ustanawia się wspólne ramy opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania europejskiej statystyki dotyczącej ludności i ruchu naturalnego.Artykuł 2DefinicjeDo celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:17.  „krajowy” ma to samo znaczenie, co w art. 2 lit. f) rozporządzenia (WE) nr 763/2008, przy czym terytorium określa się w taki sposób, jak w rozporządzeniu (WE) nr 1059/2003 w jego wersji mającej zastosowanie w czasie odniesienia;18.  „regionalny” ma to samo znaczenie, co w art. 2 lit. g) rozporządzenia (WE) nr 763/2008; w przypadku państw niebędących członkami Unii Europejskiej termin ten odnosi się do regionów statystycznych na poziomie 1, 2 lub 3, według uzgodnień pomiędzy tymi państwami a Komisją (Eurostatem), w wersji mającej zastosowanie w czasie odniesienia;19.  „ludność zamieszkująca” oznacza wszystkie osoby mające miejsce zamieszkania w państwie członkowskim w czasie odniesienia;20.  „miejsce zamieszkania” ma to samo znaczenie, co w art. 2 lit. d) rozporządzenia (WE) nr 763/2008. Jedynie następujące osoby uważa się za osoby mające miejsce zamieszkania w danym obszarze geograficznym:21.  osoby, które mieszkały w swoim miejscu zamieszkania nieprzerwanie przez okres co najmniej 12 miesięcy przed czasem odniesienia; lub22.  osoby, które przybyły do swojego miejsca zamieszkania w ciągu 12 miesięcy przed czasem odniesienia z zamiarem przebywania tam przez co najmniej rok.Przy stosowaniu definicji „miejsca zamieszkania” państwa członkowskie traktują szczególne przypadki w sposób określony w załączniku do rozporządzenia Komisji (WE) nr 1201/2009[11].23.  „urodzenie żywe” oznacza urodzenie dziecka, które oddycha lub wykazuje inne oznaki życia, jak czynność serca, tętnienie pępowiny lub wyraźne skurcze mięśni zależnych od woli, niezależnie od wieku ciąży;24.  „zgon” oznacza nieodwracalny zanik wszystkich oznak życia w dowolnym momencie po urodzeniu żywym;25.  „ruch naturalny” oznacza urodzenia żywe i zgony zgodnie z ich definicjami w lit. e) i f);26.  „dane zatwierdzone” oznaczają dane, które spełniają zestaw kryteriów dotyczących zestawiania danych, z uwzględnieniem wszelkich kontroli jakości danych przeznaczonych do publikacji lub już opublikowanych.Artykuł 3Dane dotyczące ludności i ruchu naturalnego27.  Państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostatowi) dane dotyczące ludności, o której mowa w art. 2 lit. c) i d), w czasie odniesienia. Jeśli nie jest możliwe ustalenie okoliczności opisanych w art. 2 lit. d) ppkt (i) i (ii), państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostatowi) dane dotyczące ludności mającej miejsce zameldowania w czasie odniesienia; w takim wypadku podejmują one proporcjonalne starania w celu obliczenia danych będących możliwie najdokładniejszym przybliżeniem ludności, o której mowa w art. 2 ust. c) i d).28.  Państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostatowi) dane dotyczące zdarzeń ruchu naturalnego w czasie odniesienia, niezależnie od miejsca, w którym zdarzenia te nastąpiły. Państwa członkowskie stosują tę samą definicję ludności, co w odniesieniu do danych, o których mowa w ust. 1.29.  Państwa członkowskie stosują tę samą definicję ludności w odniesieniu do wszystkich poziomów krajowych i regionalnych zdefiniowanych w art. 2 lit. a) i b).30.  Jednolite warunki dotyczące podziału danych, o których mowa w ust. 1 i 2, a także częstotliwości i terminów przekazywania danych oraz ich zmian, przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 9 ust. 2.Artykuł 4Liczba ludności ogółem na konkretne potrzeby UniiNa potrzeby głosowania większością kwalifikowaną w Radzie państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostatowi) dane o liczbie ludności ogółem na poziomie krajowym w czasie odniesienia, o której mowa w art. 2 lit. c), w ciągu 8 miesięcy od końca roku odniesienia. Na potrzeby niniejszego artykułu państwa członkowskie nie przekazują danych o ludności mającej miejsce zameldowania w czasie odniesienia.Artykuł 5Czas odniesienia31.  Czasem odniesienia dla danych dotyczących ludności jest północ dnia 31 grudnia.32.  Czasem odniesienia dla zdarzeń ruchu naturalnego jest rok kalendarzowy, w którym zdarzenia te nastąpiły.33.  Pierwszym czasem odniesienia uwzględnianym na potrzeby niniejszego rozporządzenia jest rok 2013. Ostatnim czasem odniesienia jest rok 2027.Artykuł 6Dostarczanie danych i metadanychPaństwa członkowskie przesyłają Komisji (Eurostatowi) wymagane niniejszym rozporządzeniem dane i metadane zgodnie ze standardami wymiany danych i metadanych określonymi przez Komisję (Eurostat). Państwa członkowskie przesyłają wspomniane dane i metadane za pośrednictwem pojedynczego punktu wprowadzania danych lub udostępniają je w taki sposób, aby Komisja (Eurostat) mogła je odebrać drogą elektroniczną.Artykuł 7Źródła danychDane opierają się na źródłach danych wybranych przez państwa członkowskie zgodnie z prawem krajowym i praktykami krajowymi. W stosownych przypadkach wykorzystuje się dobrze udokumentowane metody estymacji statystycznej, opierające się na podstawach naukowych.Artykuł 8Wymogi w zakresie jakości34.  Państwa członkowskie zapewniają jakość przekazywanych danych.35.  Do celów niniejszego rozporządzenia do danych, które mają być przekazywane, stosuje się kryteria jakości, o których mowa w art. 12 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 223/2009.36.  Państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostatowi) sprawozdania dotyczące metadanych referencyjnych zgodnie ze strukturą metadanych Euro SDMX, a w szczególności wykorzystanych źródeł danych oraz definicji i metod estymacji zastosowanych w odniesieniu do pierwszego roku odniesienia, a także stale informują Komisję (Eurostat) o wprowadzanych do nich zmianach.37.  Na wniosek Komisji (Eurostatu) państwa członkowskie dostarczają jej wszystkich informacji niezbędnych do oceny jakości informacji statystycznych.38.  Państwa członkowskie zapewniają zgodność danych dotyczących ludności, wymaganych na podstawie art. 3 niniejszego rozporządzenia, z danymi wymaganymi na podstawie art. 3 rozporządzenia (WE) nr 862/2007.Artykuł 9Komitet39.  Komisję wspomaga Komitet ds. Europejskiego Systemu Statystycznego ustanowiony rozporządzeniem (WE) nr 223/2009. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.40.  W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.Artykuł 10Wejście w życieNiniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.Niniejsze rozporządzenie przestaje obowiązywać w dniu 31 grudnia 2027 r.Sporządzono w […] dnia […] r.W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczący [1] Dz.U. L 344 z 28.12.2007, s. 15.[2] Dz.U. L 199 z 31.7.2007, s. 23.[3] Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 14.[4] Dz.U. L 154 z 21.6.2003, s. 1.[5] COM(2009) 567[6] Dz.U. L 199 z 31.7.2007, s. 23.[7] Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 14.[8] Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.[9] Dz.U. C 303 z 14.12.2007, s. 1.[10] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.[11] Dz.U. L 329 z 15.12.2009, s. 29.