title: Wyrok Trybunału (pierwsza izba) z dnia 1 grudnia 2005 r. # Fleisch-Winter GmbH & Co. KG przeciwko Hauptzollamt Hamburg-Jonas. # Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Bundesfinanzhof - Niemcy. # Refundacje wywozowe - Warunki przyznania - Mięso wołowe i cielęce - Rozporządzenie (EWG) nr 3665/87 - Gąbczasta encefalopatia bydła - Zakaz wywozu - Właściwa jakość handlowa - Zgłoszenie wywozowe - Krajowy wniosek o wypłatę - Kara. # Sprawa C-309/04.

text:
      Sprawa C-309/04
      Fleisch-Winter GmbH & Co. KG
      przeciwko
      Hauptzollamt Hamburg-Jonas
      (wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Bundesfinanzhof)
      Refundacje wywozowe – Przesłanki przyznania – Mięso wołowe i cielęce – Rozporządzenie (EWG) nr 3665/87 – Gąbczasta encefalopatia bydła – Zakaz wywozu – Jakość dobra, zgodna z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką – Zgłoszenie wywozowe – Krajowy wniosek o wypłatę – Kara
      Wyrok Trybunału (pierwsza izba) z dnia 1 grudnia 2005 r.  I-0000
      Streszczenie wyroku
      1.     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Refundacje wywozowe – Przesłanki przyznania – Produkty o dobrej, zgodnej z prawem,
            dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości – Pojecie – Mięso, które nie może zostać wprowadzone do obrotu na normalnych
            warunkach – Wyłączenie – Mięso objęte zakazem wywozu z określonego państwa członkowskiego – Organ krajowy dysponujący informacjami
            dotyczącymi pochodzenia produktu z tego państwa – Obowiązki eksportera w zakresie dowodzenia
      (rozporządzenie Komisji nr 3665/87, art. 13)
      2.     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Refundacje wywozowe – Informacje dostarczone zgodnie z przepisami, dotyczące obliczania
            żądanej refundacji i dokumentu stosowanego w celu skorzystania z refundacji – Zapewnienie o dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi
            obyczajami i praktyką kupiecką jakości produktów we wniosku o wypłatę – Wyłączenie – Znaczenie takiego zapewnienia przed sądem
            krajowym
      (rozporządzenie Komisji nr 3665/87, art. 3, art. 11 ust. 1 akapit drugi i art. 13 zdanie pierwsze)
      1.     Artykuł 13 rozporządzenia nr 3665/87 ustanawiającego wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do
         produktów rolnych, zmienionego rozporządzeniem nr 2945/94, należy interpretować w ten sposób, że mięsa wołowego objętego wspólnotowym
         zakazem wywozu, zgodnie z którym zabroniony jest jego wywóz z określonego państwa członkowskiego do innego państwa członkowskiego
         lub do państwa trzeciego, nie można uznać za posiadające „dobrą, zgodną z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość”
         oraz że na eksporterze ciąży obowiązek wykazania, w celu uzyskania refundacji, iż wywożony produkt nie pochodzi z państwa
         członkowskiego objętego zakazem wywozu, gdy z ustaleń administracji krajowej wynika podejrzenie, iż produkt ten podlega takiemu
         zakazowi.

      W istocie po pierwsze, skoro takie mięso nie może być wprowadzane do obrotu na normalnych warunkach, to nie spełnia ono tych
         wymogów jakości. Po drugie, ponieważ eksporter, składając wniosek o refundację, zawsze zapewnia w sposób wyraźny lub dorozumiany,
         iż warunki przyznania refundacji zostały spełnione, również w zakresie „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką
         kupiecką jakości”, to na nim spoczywa obowiązek wykazania, zgodnie z regułami dowodowymi określonymi w prawie krajowym, że
         warunek ten jest spełniony, w sytuacji gdy władze krajowe miałyby co do tego wątpliwości.

      (por. pkt 20, 25, 32, 35, 37, 38 oraz pkt 1 sentencji)
      2.     Zapewnienie zawarte w krajowym wniosku o wypłatę, wskazanym w art. 47 rozporządzenia nr 3665/87 ustanawiającego wspólne szczegółowe
         zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów rolnych, zmienionego rozporządzeniem nr 2945/1994, iż produkt
         posiada „dobrą, zgodną z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość” w rozumieniu art. 13 zdanie pierwsze tego
         rozporządzenia, nie stanowi części informacji wymaganych zgodnie z przepisami art. 11 ust. 1 akapit drugi w związku z art. 3
         tego rozporządzenia, które zajmują się odpowiednio obliczaniem żądanej refundacji i dokumentem stosowanym w celu skorzystania
         z refundacji. Jednakże może ono być rozpatrywane przez sąd krajowy w celu dokonania oceny sytuacji eksportera, jako materiał
         dowodowy.

      W istocie po pierwsze, wniosek o refundację w rozumieniu art. 11 ust. 1 rozporządzenia nr 3665/87 nie jest tożsamy ze złożeniem
         wniosku o wypłatę w rozumieniu art. 47 tego rozporządzenia, jako że wniosek ten nie stanowi podstawy prawnej dokonania płatności.
         Po drugie, to dokumenty wskazane w art. 3 ust. 5 tego rozporządzenia, a mianowicie zgłoszenie wywozowe lub każdy inny dokument
         wykorzystywany podczas wywozu, mogą stanowić, z jednej strony, podstawę prawną refundacji, a z drugiej strony, spowodować
         rozpoczęcie weryfikacji wniosku o refundację, która może skutkować nałożeniem kary, zgodnie z wyżej wymienionym art. 11 ust. 1.

      (por. pkt 40, 41, 43 oraz pkt 2 sentencji)
WYROK TRYBUNAŁU (pierwsza izba)
      z dnia 1 grudnia 2005 r. (*)

      Refundacje wywozowe – Przesłanki przyznania – Mięso wołowe i cielęce – Rozporządzenie (EWG) nr 3665/87 – Gąbczasta encefalopatia bydła – Zakaz wywozu – Jakość dobra, zgodna z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką – Zgłoszenie wywozowe – Krajowy wniosek o wypłatę – Kara
      W sprawie C‑309/04
      mającej za przedmiot wniosek o wydanie, na podstawie art. 234 WE, orzeczenia w trybie prejudycjalnym, złożony przez Bundesfinanzhof
         (Niemcy) postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2004 r., które wpłynęło do Trybunału w dniu 21 lipca 2004 r., w postępowaniu:

      Fleisch‑Winter GmbH & Co. KG
      przeciwko
      Hauptzollamt Hamburg‑Jonas,

      TRYBUNAŁ (pierwsza izba),
      w składzie: P. Jann, prezes izby, N. Colneric, J. N. Cunha Rodrigues, E. Juhász (sprawozdawca) i E. Levits, sędziowie,
      rzecznik generalny: P. Léger,
      sekretarz: K. Sztranc, administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 7 lipca 2005 r.,
      rozważywszy uwagi przedstawione:
      –       w imieniu Fleisch‑Winter GmbH & Co. KG przez U. Schrömbgesa i J. Vagta, Rechtsanwälte,
      –       w imieniu Hauptzollamt Hamburg‑Jonas przez G. Seber, działającą w charakterze pełnomocnika,
      –       w imieniu Komisji Wspólnot Europejskich przez T. van Rijna i F. Erlbachera, działających w charakterze pełnomocników,
      podjąwszy, po wysłuchaniu rzecznika generalnego, decyzję o rozstrzygnięciu sprawy bez opinii,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1       Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wykładni art. 3, 11 i 13 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 3665/87
         z dnia 27 listopada 1987 r. ustanawiającego wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów
         rolnych (Dz.U. L 351, str. 1), zmienionego rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2945/94 z dnia 2 grudnia 1994 r. (Dz.U. L 310,
         str. 57, zwanego dalej „rozporządzeniem nr 3665/87”).

      2       Wniosek ten został złożony w ramach postępowania w sprawie Fleisch‑Winter GmbH & Co. KG (zwanej dalej „Fleisch‑Winter”) przeciwko
         Hauptzollamt Hamburg‑Jonas (organowi niemieckiej administracji celnej, zwanemu dalej „Hauptzollamt”) dotyczącej żądania zwrotu
         zaliczki na poczet refundacji wywozowej oraz kary pieniężnej i odmowy wypłaty żądanej refundacji.

       Wspólnotowe ramy prawne
      3       Rozporządzenie nr 3665/87 w motywach dziewiątym oraz szesnastym stanowi:
      „Produkty powinny być takiej jakości, która umożliwia ich wprowadzenie do obrotu na normalnych warunkach;
      […]
      […] w celu ułatwienia eksporterom finansowania transakcji należy upoważnić państwa członkowskie do wypłaty w formie zaliczki
         całej lub części kwoty refundacji w momencie przyjęcia zgłoszenia wywozowego, pod warunkiem złożenia zabezpieczenia, aby zapewnić
         zwrot wypłaconej zaliczki w przypadku, gdyby później okazało się, że refundacja nie powinna zostać wypłacona” [tłumaczenie
         nieoficjalne, podobnie jak wszystkich cytatów z tego rozporządzenia].

      4       Artykuł 3 tego rozporządzenia stanowi:
      „1.      Dzień wywozu oznacza dzień, w którym organy celne przyjmują zgłoszenie wywozowe stwierdzające, że ma być złożony wniosek o refundację.
      2.      Data przyjęcia zgłoszenia wywozowego wyznacza:
      a)      stosowaną stawkę refundacji, w przypadku gdy refundacja nie została wcześniej wyznaczona;
      b)      dostosowania, których należy dokonać w odniesieniu do stawki refundacji, w przypadku gdy została ona wcześniej wyznaczona.
      3.      Każdą inną czynność, mającą takie same skutki prawne jak przyjęcie zgłoszenia wywozowego, uważa się za równoważną jego przyjęciu.
      4.      Dzień wywozu jest decydujący dla określenia ilości, rodzaju i cech wywożonego produktu.
      5.      Dokument stosowany w wywozie w celu skorzystania z refundacji zawiera wszystkie informacje konieczne do obliczenia refundacji,
         a w szczególności:

      a)      oznaczenie produktów zgodnie z nomenklaturą refundacji;
      b)      masę netto produktów lub, w razie konieczności, ilość wyrażoną w jednostce miary branej pod uwagę w celu obliczenia refundacji;
      c)      gdy okaże się to konieczne dla obliczenia refundacji, skład danych produktów lub odniesienie do niego.
      W razie gdy dokumentem, o którym mowa w niniejszym ustępie, jest zgłoszenie wywozowe, winno ono również zawierać te informacje
         oraz wzmiankę »kod refundacji«.

      6.      W chwili przyjęcia zgłoszenia lub dokumentu produkty znajdują się pod kontrolą celną, aż do momentu opuszczenia przez nie
         obszaru celnego Wspólnoty”.

      5       Artykuł 11 ust. 1 rozporządzenia nr 3665/87 przewiduje kary w przypadku stwierdzenia, że w celu przyznania refundacji wywozowej
         eksporter złożył wniosek o refundację wyższą od refundacji mającej zastosowanie. Akapit drugi tego ustępu stanowi, iż refundacją
         należną jest kwota obliczona na podstawie informacji przedstawionych zgodnie z przepisami art. 3 lub 25 ust. 2 tego rozporządzenia.

      6       Zgodnie z art. 13 rozporządzenia nr 3665/87:
      „Nie przyznaje się żadnej refundacji do produktów, których jakość nie jest dobra, zgodna z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką
         kupiecką oraz, jeżeli produkty te są przeznaczone do spożycia przez ludzi, których użycie w tym celu jest wykluczone lub istotnie
         ograniczone z powodu ich cech charakterystycznych albo ich stanu”.

      7       Artykuł 47 ust. 1 i 2 rozporządzenia stanowi:
      „1.      Refundacje wypłacane są tylko na specjalny wniosek eksportera przez państwo członkowskie, na którego terytorium zostało przyjęte
         zgłoszenie wywozowe.

      Wniosek o refundację sporządza się:
      a)      w formie pisemnej; państwa członkowskie mogą przewidzieć specjalny formularz do tego celu; lub
      b)      za pomocą przekazu komputerowego zgodnie z przepisami ustanowionymi przez właściwe organy.
      […]
      2.      Z wyjątkiem przypadku siły wyższej dokumenty dotyczące wypłaty refundacji lub zwolnienia zabezpieczenia muszą być złożone
         w terminie dwunastu miesięcy od dnia przyjęcia zgłoszenia wywozowego”.

      8       Stosownie do trzeciego motywu rozporządzenia nr 2945/94:
      „W razie przedłożenia przez eksportera błędnych informacji może to pociągać za sobą wypłatę nienależnych refundacji, jeżeli
         błąd nie zostanie wykryty; jeżeli błąd zostanie wykryty, zasadne jest wymierzenie eksporterowi sankcji polegającej na zapłacie
         kwoty odpowiadającej kwocie nienależnie uzyskanych refundacji. Jeżeli błędna informacja została przedstawiona w sposób zamierzony,
         również przyjętą praktyką jest nałożenie kary w znacznej wysokości”.

      9       Artykuł 21 ust. 1 zdania pierwsze i drugie rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/1999 z dnia 15 kwietnia 1999 r. ustanawiającego
         wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów rolnych (Dz.U. L 102, str. 11) stanowi:

      „Nie przyznaje się żadnej refundacji do produktów, których jakość nie jest zgodna z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką
         kupiecką w dniu przyjęcia zgłoszenia wywozowego.

      Produkty odpowiadają wymogowi ustanowionemu w akapicie pierwszym, jeżeli mogą być wprowadzone do obrotu na obszarze Wspólnoty
         w normalnych warunkach i zgodnie z opisem znajdującym się we wniosku o przyznanie refundacji oraz jeżeli produkty te są przeznaczone
         do spożycia przez ludzi, ich użycie w tym celu nie jest wykluczone lub istotnie ograniczone z powodu ich cech charakterystycznych
         albo ich stanu”.

      10     Artykuł 5 ust. 1 zdanie trzecie rozporządzenia Komisji (WE) nr 2221/95 z dnia 20 września 1995 r. ustanawiającego szczegółowe
         zasady stosowania rozporządzenia Rady (EWG) nr 386/90 w sprawie kontroli bezpośrednich przy wywozie produktów rolnych kwalifikujących
         się do refundacji (Dz.U. L 224, str. 13) stanowi:

      „Urząd celny wywozu zapewnia zgodność z art. 13 rozporządzenia (EWG) nr 3665/87”.
      11     Artykuł 13. ust. 6, 9 i 10 rozporządzenia Rady (EWG) nr 805/68 z dnia 27 czerwca 1968 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku
         mięsa wołowego i cielęcego (Dz.U. L 148, str. 24), zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 3290/94 z dnia 22 grudnia 1994 r.
         w sprawie dostosowań i przejściowych uzgodnień wymaganych w sektorze rolnym w celu wprowadzenia w życie porozumień zawartych
         w ramach wielostronnych negocjacji handlowych Rundy Urugwajskiej (Dz.U. L 349, str. 105, zwanego dalej „rozporządzeniem nr 805/68”),
         stanowi:

      „6.      Refundacje przyznaje się wyłącznie na wniosek i po okazaniu właściwego pozwolenia na wywóz.
      […]
      9.      Refundacja jest wypłacana po przedstawieniu dowodu na to, że:
      –       produkty są pochodzenia wspólnotowego, z wyjątkiem przypadków, dla których ma zastosowanie ust. 10,
      –       produkty zostały wywiezione ze Wspólnoty
      […]
      10.      W razie braku odstępstwa dopuszczonego zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 27 żadne refundacje wywozowe nie są przyznawane
         dla produktów przywożonych z państw trzecich i powtórnie wywożonych do państw trzecich”.

      12     Decyzja Komisji 96/239/WE z dnia 27 marca 1996 r. dotycząca niektórych środków ochronnych w odniesieniu do gąbczastej encefalopatii
         bydła (Dz.U. L 78, str. 47), zmieniona decyzją Komisji 96/362/WE z dnia 11 czerwca 1996 r. (Dz.U. L 139, str. 17, zwana dalej
         „decyzją 96/239”), w art. 1 stanowi:

      „[…] Zjednoczone Królestwo objęte jest zakazem wywozu do innych państw członkowskich oraz państw trzecich:
      […]
      –       mięsa wołowego ze zwierząt z uboju w Zjednoczonym Królestwie,
      –       produktów uzyskanych z uboju bydła rogatego w Zjednoczonym Królestwie, które mogą dostać się do łańcucha pokarmowego ludzi
      […]”.
      13     Artykuł 1a decyzji 96/239 stanowi:
      „1.      Zjednoczone Królestwo nie wywozi:
      –       mięsa przeznaczonego do spożycia przez ludzi,
      […]
      pochodzącego z bydła rogatego, które nie podlegało ubojowi w Zjednoczonym Królestwie, z wyjątkiem gdy pochodzi ono z zakładów
         znajdujących się w Zjednoczonym Królestwie pod urzędową kontrolą weterynaryjną, która ustanowiła system znakowania surowca
         zapewniający możliwość ustalenia jego pochodzenia podczas całego cyklu produkcyjnego.

      2.      Zjednoczone Królestwo notyfikuje Komisji oraz innym państwom członkowskim wykaz zakładów spełniających warunki określone w ust. 1.
      3.      Zjednoczone Królestwo zapewni, aby produkty wskazane w ust. 1 wywożone do innych państw członkowskich posiadały certyfikat
         sanitarny, wydany przez uprawnionego weterynarza, poświadczający, iż odpowiadają one warunkom określonym w ust. 1”.

       Stan faktyczny w postępowaniu przed sądem krajowym oraz pytania prejudycjalne
      14     Fleisch‑Winter w okresie od maja do czerwca 1997 r. zadeklarowała, zgodnie ze zgłoszeniem wywozowym, pięć partii mrożonego
         mięsa wołowego przeznaczonego do wywozu do Rosji. Mięso to nabyła od francuskiej spółki, która zaopatrywała się u spółki belgijskiej.
         Postępowanie wyjaśniające prowadzone przez niemiecką administrację celną oraz służby do spraw zwalczania nadużyć finansowych
         ujawniło okoliczności, z których wynikało, iż mięso to mogło pochodzić ze Zjednoczonego Królestwa oraz, że zostało ono sprowadzone
         na teren Belgii z naruszeniem decyzji 96/239.

      15     Hauptzollamt zażądał zwrotu zaliczki wypłaconej na poczet refundacji oraz odmówił wypłaty żądanej refundacji. Po wniesieniu
         odwołania, które zostało rozpatrzone odmownie, Fleisch‑Winter wniosła skargę na przedmiotowe decyzje, która to skarga została
         również oddalona.

      16     Decyzją z dnia 24 listopada 1997 r., w brzmieniu nadanym decyzją w sprawie odwołania z dnia 10 września 1999 r., Hauptzollamt
         w odniesieniu do pięciu partii mięsa wołowego nałożył na Fleisch‑Winter karę w wysokości 104 312,90 DEM, zgodnie z art. 11
         ust. 1 zdanie pierwsze lit. a) rozporządzenia nr 3656/87, wskazując, iż wbrew przedłożonym przez spółkę informacjom nie przysługiwała
         jej refundacja wywozowa.

      17     Fleisch‑Winter wystąpił ze skargą do właściwego Finanzgericht, który orzekł, iż Hauptzollamt słusznie nałożył karę. W opinii
         Finanzgericht skarżąca nie dowiodła bezzasadności podejrzeń, że mięso wołowe przeznaczone do wywozu do Rosji było objęte wspólnotowym
         zakazem wywozu. Nie mogła ona zatem ubiegać się o refundację, gdyż mięso, podlegające wskazanemu powyżej zakazowi, nie posiadało
         „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości” w rozumieniu art. 13 rozporządzenia nr 3665/87.

      18     W tych okolicznościach Fleisch‑Winter wystąpiła z „Revision” do Bundesfinanzhof, który postanowił zawiesić postępowanie i zwrócić
         się do Trybunału z następującymi pytaniami prejudycjalnymi:

      „1)      Czy okoliczność, że na podstawie ustaleń urzędu celnego zachodzi podejrzenie, iż towar podlega przewidzianemu w prawie wspólnotowym
         zakazowi wywozu, zgodnie z którym zabroniony jest wywóz z określonego państwa członkowskiego do innego państwa członkowskiego
         lub do państwa trzeciego produktu podlegającego refundacji, wyklucza sama przez się uznanie produktu za produkt o dobrej,
         zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości w rozumieniu art. 13 zdanie pierwsze rozporządzenia (EWG)
         nr 3665/87, bez względu na rzeczywistą jakość i popyt na produkt w konkretnym przypadku?

      2)      Czy złożone w krajowym wniosku o zapłatę zapewnienie co do dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką
         jakości w rozumieniu art. 13 zdanie pierwsze rozporządzenia (EWG) nr 3665/87 należy do danych wymienionych w art. 11 ust. 1
         akapit drugi w związku z art. 3 rozporządzenia (EWG) nr 3665/87?”.

       W przedmiocie pytań prejudycjalnych
       W przedmiocie pierwszego pytania
      19     W pytaniu tym, które może zostać podzielone na dwie części, sąd odsyłający oczekuje wyjaśnienia, czy art. 13 rozporządzenia
         nr 3665/87 należy interpretować w ten sposób, iż, po pierwsze, wyklucza on stwierdzenie „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi
         obyczajami i praktyką kupiecką jakości” mięsa wołowego, w przypadku gdy podlega ono przewidzianemu w prawie wspólnotowym zakazowi
         wywozu, zgodnie z którym zabroniony jest jego wywóz z określonego państwa członkowskiego do innego państwa członkowskiego
         lub do państwa trzeciego, a po drugie, wymaga od eksportera wykazania, w celu uzyskania refundacji, że wywożony produkt nie
         pochodzi z państwa objętego zakazem wywozu, gdy z ustaleń krajowego urzędu celnego wynika podejrzenie, iż towar podlega takiemu
         zakazowi.

       W odniesieniu do pierwszej części pierwszego pytania
      20     W tym względzie Trybunał orzekł już w przeszłości, w kontekście rozporządzenia Komisji nr 1041/67/EWG z dnia 21 grudnia 1967 r.
         w sprawie sposobów stosowania refundacji wywozowych w sektorze produktów objętych systemem cen jednolitych (Dz.U. 314, str. 9),
         że wymóg „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości” jest wymogiem ogólnym i obiektywnym dla
         przyznania refundacji oraz że produkt, który nie może być wprowadzony do obrotu na terytorium wspólnotowym na normalnych warunkach
         i zgodnie z opisem znajdującym się we wniosku o refundację, nie spełnia tych wymogów jakości (zob. wyroki z dnia 9 października
         1973 r. w sprawie 12/73 Muras, Rec. str. 963, pkt 12 oraz z dnia 26 maja 2005 r. w sprawie C‑409/03 SEPA, Zb.Orz. str. I‑4321,
         pkt 22).

      21     Fakt, że możliwość wprowadzenia produktu do obrotu „na normalnych warunkach” jest elementem nierozerwalnie związanym z pojęciem
         „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości”, wynika zresztą wyraźnie z przepisów dotyczących
         refundacji wywozowych dla produktów rolnych, ponieważ od chwili przyjęcia rozporządzenia nr 1041/67 wszystkie właściwe rozporządzenia
         przejęły zarówno pojęcie „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości”, jak i kryterium możliwości
         wprowadzenia produktu do obrotu „na normalnych warunkach” jako wymogi przyznania refundacji wywozowej dla danego produktu.
         Motyw dziewiąty rozporządzenia nr 3665/87 również dotyczy tego wymogu (zob. ww. wyrok w sprawie SEPA, pkt 23 i 26).

      22     Należy wskazać, iż w tym okresie wywóz mięsa wołowego ze Zjednoczonego Królestwa był zakazany na mocy decyzji 96/239.
      23     Nie można zaś mięsa, którego zbyt na obszarze Wspólnoty jest poważnie ograniczony, uważać za produkt możliwy do wprowadzenia
         do obrotu „na normalnych warunkach” (zob. ww. wyrok w sprawie SEPA, pkt 30).

      24     W związku z powyższym mięso wołowe wywiezione z naruszeniem zakazu wspólnotowego nie spełnia wymogu „dobrej, zgodnej z prawem,
         dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości” w rozumieniu art. 13 rozporządzenia nr 3665/87, a jego wywóz nie stanowi podstawy
         do przyznania refundacji.

      25     Na pierwszą część pierwszego pytania należy zatem odpowiedzieć, iż art. 13 rozporządzenia nr 3665/87 należy interpretować
         w ten sposób, że mięsa wołowego objętego wspólnotowym zakazem wywozu, zgodnie z którym zabroniony jest jego wywóz z określonego
         państwa członkowskiego do innego państwa członkowskiego lub do państwa trzeciego, nie można uznać za posiadające „dobrą, zgodną
         z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość”.

       W odniesieniu do drugiej części pierwszego pytania
      26     W sektorze mięsa wołowego, zgodnie z art. 13 ust. 9 rozporządzenia 805/68, refundacja wywozowa jest wypłacana po przedstawieniu
         dowodu na to, że produkty są pochodzenia wspólnotowego, z wyjątkiem przypadków, dla których ma zastosowanie ust. 10. Z akt
         sprawy nie wynika, aby odstępstwo przewidziane w art. 13 ust. 10 znajdowało zastosowanie. Nie ulega wątpliwości, iż ciężar
         dowodowy spoczywa tu na eksporterze.

      27     Jeżeli powstaną wątpliwości dotyczące pochodzenia produktów lub jednego z nich, wspólnotowe pochodzenie produktu może zostać
         wykazane tylko poprzez udowodnienie, iż dany produkt lub produkty pochodzą z określonego państwa lub Państw Członkowskich.
         Pozwoli to na ustalenie ponad wszelką wątpliwość, czy produkt, w związku z którym złożono wniosek o refundację, pochodzi z państwa
         członkowskiego objętego zakazem wywozu.

      28     W odniesieniu do „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości” należy przede wszystkim wskazać,
         iż art. 13 rozporządzenia nr 3665/87 znajduje się w rozdziale pierwszym, zatytułowanym „Uprawnienie do refundacji”, tytułu
         drugiego, pod nazwą „Wywóz do państw trzecich”, tego rozporządzenia, co pozwala na stwierdzenie, że „dobra, zgodna z prawem,
         dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość” wywożonego produktu jest materialną przesłanką przyznania refundacji.

      29     Wbrew twierdzeniu Fleisch‑Winter art. 3 ust. 5 rozporządzenia nr 3665/87 nie stoi na przeszkodzie uznaniu, iż „dobra, zgodna
         z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość” stanowi materialną przesłankę przyznania refundacji, gdyż wymienione
         w nim dane nie stanowią wykazu zamkniętego.

      30     Konkluzji tej nie wyłącza także, wbrew twierdzeniu Fleisch‑Winter, rozporządzenie nr 800/1999. Po pierwsze bowiem, rozporządzenie
         to, które uchyliło oraz zastąpiło rozporządzenie nr 3665/87 w okresie późniejszym od okoliczności faktycznych sprawy, nie
         znajduje tu zastosowania ratione temporis. Po drugie, art. 21 rozporządzenia nr 800/1999 znajduje się w rozdziale pierwszym
         tytułu drugiego pod nazwą „Uprawnienie do refundacji” tego rozporządzenia, podobnie jak art. 13 rozporządzenia nr 3665/87,
         co wskazano w pkt 28 niniejszego wyroku. Zatem to w rozdziale pierwszym zostały określone materialne przesłanki uprawnienia
         do refundacji.

      31     Elementy charakteryzujące system refundacji wywozowych to, po pierwsze, okoliczność, iż pomoc wspólnotowa przyznawana jest
         wyłącznie na wniosek eksportera, a po drugie, że system ten finansowany jest przez budżet wspólnotowy. Jest on oparty na zgłoszeniach
         fakultatywnych. Gdy eksporter podejmie z własnej woli decyzję o skorzystaniu z niego, jest zobowiązany do dostarczenia informacji
         niezbędnych do ustalenia, czy przysługuje mu refundacja oraz w jakiej wysokości. W tym względzie Trybunał orzekł już w przeszłości,
         w kontekście rozporządzenia nr 3665/87 i ustanowionego w nim systemu kar, wskazując, iż mając na uwadze, że jest to system
         pomocy wspólnotowej, przyznanie refundacji jest uzależnione od przedstawienia przez beneficjenta wszelkich gwarancji uczciwości
         i wiarygodności (zob. wyrok z dnia 11 lipca 2002 r. w sprawie C‑210/00 Käserei Champignon Hofmeister, Rec. str. I‑6453, pkt 41).

      32     Zgłoszenie przez eksportera produktów w ramach procedury refundacji wywozowych zakłada, iż dany produkt spełnia wszystkie
         warunki niezbędne do przyznania refundacji. Rozporządzenie nr 3665/87 nie ustanawia obowiązku złożenia przez eksportera oświadczenia,
         iż produkt spełnia wymogi „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości”, jednakże nawet gdy eksporter
         nie złoży tego rodzaju oświadczenia, to przedłożony przez niego wniosek o wypłatę refundacji zawsze jest równoznaczny z zapewnieniem,
         w sposób dorozumiany, że warunek ten jest spełniony. Nie można zatem zgodzić się z twierdzeniem Fleisch‑Winter, jakoby „dobra,
         zgodna z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość” była domniemana z mocy prawa.

      33     Wspólne zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów rolnych są określane przez Komisję, a na właściwych władzach
         państw członkowskich spoczywa obowiązek ich stosowania na ich obszarze oraz zapewnienia ich przestrzegania. Obowiązek zbadania,
         czy spełnione są warunki przyznania refundacji wzrasta w sytuacji takiej jak ta będąca przedmiotem sporu, gdy wywóz mięsa
         z jednego z państw członkowskich objęty jest zakazem, podyktowanym względami ochrony zdrowia publicznego w odniesieniu do
         poważnych chorób i epidemii. W tym kontekście należy zauważyć, iż Trybunał wielokrotnie podkreślał rzeczywisty i poważny charakter
         ryzyka związanego z chorobą gąbczastej encefalopatii bydła oraz odpowiedni dobór środków zapobiegawczych dla ochrony zdrowia
         ludzkiego przed tą chorobą (zob. wyroki z dnia 5 maja 1998 r. w sprawie C‑180/96 Zjednoczone Królestwo przeciwko Komisji,
         Rec. str. I‑2265, z dnia 12 lipca 2001 r. w sprawie C‑365/99 Portugalia przeciwko Komisji, Rec. str. I‑5645 oraz z dnia 22 maja
         2003 r. w sprawie C‑393/01 Francja przeciwko Komisji, Rec. str. I‑5405, pkt 42).

      34     W odniesieniu do pytania, czy wymogi „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości” zostały spełnione,
         należy odrzucić argument prezentowany przez Fleisch‑Winter, zgodnie z którym przepis zawarty w art. 5 ust. 1 zdanie trzecie
         rozporządzenia nr 2221/95, który stanowi, iż urząd celny wywozu zapewnia zgodność z art. 13 rozporządzenia nr 3665/87, wiąże
         się z ustaleniem wyłącznie przez władze krajowe, czy „dobra, zgodna z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość”
         została zapewniona. Przedmiotem rozporządzenia nr 2221/95 jest bowiem kontrola fizyczna produktów, podczas gdy weryfikacja
         w przedmiotowej sprawie dotyczy ustalenia spełnienia wymogu prawnego, co nie może zostać zbadane w drodze kontroli fizycznej.

      35     Wprost przeciwnie, ponieważ eksporter, składając wniosek o refundację, zawsze zapewnia w sposób wyraźny lub dorozumiany o „dobrej,
         zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości”, to na nim spoczywa obowiązek wykazania, zgodnie z regułami
         dowodowymi określonymi w prawie krajowym, że warunek ten jest spełniony, w sytuacji gdy władze krajowe miałyby co do tego
         wątpliwości.

      36     Ponadto z akt sprawy wynika, iż w następstwie ujawnienia okoliczności, z których wynikało, że wywożone mięso wołowe mogło
         pochodzić ze Zjednoczonego Królestwa oraz podlegać zakazowi wywozu, zażądano zwrotu zaliczki wypłaconej na poczet refundacji,
         a wniosek o refundację został odrzucony, co stanowiło podstawę wszczęcia postępowania administracyjnego, a następnie sądowego.
         W trakcie tych postępowań Fleisch‑Winter nie przedstawiła informacji dotyczących pochodzenia mięsa, a nawet oświadczyła na
         rozprawie, iż nie jest jej znane miejsce pochodzenia przedmiotowego produktu. Do sądu krajowego należy ostateczne rozstrzygnięcie
         tej kwestii, na podstawie oceny wszystkich okoliczności sprawy.

      37     Mając na uwadze przedstawione powyżej rozważania, w odpowiedzi na drugą część pierwszego pytania należy wskazać, iż zgodnie
         z art. 13 rozporządzenia nr 3665/87 na eksporterze ciąży obowiązek wykazania, w celu uzyskania refundacji, iż wywożony produkt
         nie pochodzi z państwa członkowskiego objętego zakazem wywozu, gdy z ustaleń administracji krajowej wynika podejrzenie, iż
         produkt ten podlega takiemu zakazowi.

      38     Zatem na pytanie pierwsze trzeba udzielić następującej odpowiedzi: art. 13 rozporządzenia nr 3665/87 należy interpretować
         w ten sposób, że mięsa wołowego objętego wspólnotowym zakazem wywozu, zgodnie z którym zabroniony jest jego wywóz z określonego
         państwa członkowskiego do innego państwa członkowskiego lub do państwa trzeciego, nie można uznać za posiadające „dobrą, zgodną
         z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość” oraz że na eksporterze ciąży obowiązek wykazania, w celu uzyskania
         refundacji, iż wywożony produkt nie pochodzi z państwa członkowskiego objętego zakazem wywozu, gdy z ustaleń administracji
         krajowej wynika podejrzenie, iż produkt ten podlega takiemu zakazowi.

       W przedmiocie drugiego pytania
      39     Sąd odsyłający dąży za pomocą tego pytania do ustalenia, czy zapewnienie zawarte w krajowym wniosku o wypłatę, iż produkt
         jest dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakości w rozumieniu art. 13 zdanie pierwsze rozporządzenia
         nr 3665/87 stanowi część informacji wymaganych zgodnie z przepisami art. 11 ust. 1 akapit drugi w związku z art. 3 rozporządzenia
         3665/87.

      40     W odniesieniu do wniosku o wypłatę wskazanego w art. 47 ust. 1 rozporządzenia nr 3665/87 Trybunał orzekł już poprzednio, iż
         nie jest to dokument o charakterze technicznym lub proceduralnym. Wniosek ten, który może zostać złożony w ciągu dwunastu
         miesięcy od dnia przyjęcia zgłoszenia wywozowego, a zatem po dokonaniu wywozu, nie stanowi, chociaż jest warunkiem wypłaty
         refundacji, podstawy prawnej dokonania płatności. Wniosek o refundację, w rozumieniu art. 11 ust. 1 tego rozporządzenia, nie
         jest tożsamy ze złożeniem wniosku o wypłatę w rozumieniu art. 47 tego rozporządzenia (zob. wyrok z dnia 14 kwietnia 2005 r.
         w sprawie C‑385/03 Käserei Champignon Hofmeister, Rec. str. I‑2997, pkt 26 i 27).

      41     Z utrwalonego orzecznictwa wynika również, iż to dokumenty wskazane w art. 3 ust. 5 rozporządzenia nr 3665/87, a mianowicie
         zgłoszenie wywozowe lub każdy inny dokument wykorzystywany podczas wywozu, mogą stanowić, z jednej strony, podstawę prawną
         refundacji, a z drugiej strony, spowodować rozpoczęcie weryfikacji wniosku o refundację, która może skutkować nałożeniem kary,
         zgodnie z art. 11 ust. 1 tego rozporządzenia (zob. powołany powyżej wyrok z dnia 14 kwietnia 2005 r. w sprawie Käserei Champignon
         Hofmeister, pkt 23, 29 i 36).

      42     Jak wskazano w pkt 32 i 35 niniejszego wyroku, złożenie wniosku o refundację zawsze zapewnia w sposób wyraźny lub dorozumiany,
         iż warunki przyznania refundacji zostały spełnione, również w zakresie „dobrej, zgodnej z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką
         kupiecką jakości” produktu. W tym przypadku wniosek o wypłatę przewidziany w art. 47 rozporządzenia nr 3665/87 nie może być
         postrzegany jako rozstrzygający dla ustalenia istnienia uprawnienia do refundacji.

      43     Mając na uwadze przedstawione powyżej rozważania, w odpowiedzi na drugie pytanie należy wskazać, iż zapewnienie zawarte w krajowym
         wniosku o wypłatę, iż produkt posiada „dobrą, zgodną z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość” w rozumieniu
         art. 13 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 3665/87, nie stanowi części informacji wymaganych zgodnie z przepisami art. 11 ust. 1
         akapit drugi w związku z art. 3 tego rozporządzenia. Jednakże może ono być rozpatrywane przez sąd krajowy w celu dokonania
         oceny sytuacji eksportera, jako materiał dowodowy.

       W przedmiocie kosztów
      44     Dla stron postępowania przed sądem krajowym niniejsze postępowanie ma charakter incydentalny, dotyczy bowiem kwestii podniesionej
         przed tym sądem; do niego zatem należy rozstrzygnięcie o kosztach. Koszty poniesione w związku z przedstawieniem uwag Trybunałowi,
         inne niż poniesione przez strony postępowania przed sądem krajowym, nie podlegają zwrotowi.

      Z powyższych względów Trybunał (pierwsza izba) orzeka, co następuje:
      1)      Artykuł 13 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 3665/87 z dnia 27 listopada 1987 r. ustanawiającego wspólne szczegółowe zasady
            stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów rolnych, zmienionego rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2945/94 z dnia
            2 grudnia 1994 r., należy interpretować w ten sposób, że mięsa wołowego objętego wspólnotowym zakazem wywozu, zgodnie z którym
            zabroniony jest jego wywóz z określonego państwa członkowskiego do innego państwa członkowskiego lub do państwa trzeciego,
            nie można uznać za posiadające „dobrą, zgodną z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką kupiecką jakość” oraz że na eksporterze
            ciąży obowiązek wykazania, w celu uzyskania refundacji, iż wywożony produkt nie pochodzi z państwa członkowskiego objętego
            zakazem wywozu, gdy z ustaleń administracji krajowej wynika podejrzenie, iż produkt ten podlega takiemu zakazowi.
      2)      Zapewnienie zawarte w krajowym wniosku o wypłatę, iż produkt posiada „dobrą, zgodną z prawem, dobrymi obyczajami i praktyką
            kupiecką jakość” w rozumieniu art. 13 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 3665/87 zmienionego rozporządzeniem nr 2945/94 nie
            stanowi części informacji wymaganych zgodnie z przepisami art. 11 ust. 1 akapit drugi w związku z art. 3 tego rozporządzenia.
            Jednakże może ono być rozpatrywane przez sąd krajowy w celu dokonania oceny sytuacji eksportera, jako materiał dowodowy.
      Podpisy
      * Język postępowania: niemiecki.


Wyrok Sądu pierwszej instancji (druga izba w składzie powiększonym) z dnia 30 kwietnia 2002 r. # Government of Gibraltar przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. # Pomoc państwa. # Sprawy połączone T-195/01 oraz T-207/01.


Wyrok Trybunału (siódma izba) z dnia 10 października 2013 r. # Komisja Europejska przeciwko Rebublice Włoskiej. # Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Pomoc państwa - Pomoc na rzecz spółki Ixfin SpA - Pomoc przyznana bezprawnie i niezgodna z rynkiem wewnętrznym - Odzyskanie - Niewykonanie. # Sprawa C-353/12.