title: Wyrok Sądu (trzecia izba) z dnia 9 września 2011 r.#Deltafina SpA przeciwko Komisji Europejskiej.#Konkurencja - Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki - Włoski rynek zakupu i pierwszego przetworzenia surowca tytoniowego - Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 81 WE - Ustalanie cen i podział rynku - Zwalnianie z grzywien - Współpraca - Grzywny - Proporcjonalność - Waga naruszenia - Okoliczności łagodzące.#Sprawa T-12/06.

text:
      Sprawa T‑12/06
      Deltafina SpA
      przeciwko
      Komisji Europejskiej
      Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Włoski rynek zakupu i pierwszego przetworzenia surowca tytoniowego – Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 81 WE – Ustalanie cen i podział rynku – Zwalnianie z grzywien – Współpraca – Grzywny – Proporcjonalność – Waga naruszenia – Okoliczności łagodzące
      Streszczenie wyroku
      1.      Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Obniżenie kwoty grzywny w zamian za współpracę przedsiębiorstwa, któremu
            zarzucono naruszenie – Przyznanie warunkowego zwolnienia z grzywny przed przyjęciem decyzji końcowej przez Komisję – Zakres
      (rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23; komunikat Komisji 2002/C 45/03, pkt 8 lit. a), b), art. 11 lit. a)–c), art. 15, 16,
            18, 19)
      2.      Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Obniżenie kwoty grzywny w zamian za współpracę przedsiębiorstwa, któremu
            zarzucono naruszenie – Całkowite zwolnienie z grzywny – Warunki
      (rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23; komunikat Komisji 2002/C 45/03, point 11, a))
      3.      Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Poszanowanie prawa do obrony – Pismo w sprawie przedstawienia zarzutów – Charakter
            tymczasowy
      (art. 81 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 1)
      4.      Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Obniżenie kwoty grzywny w zamian za współpracę przedsiębiorstwa, któremu
            zarzucono naruszenie – Przyznanie warunkowego zwolnienia z grzywny przed przyjęciem decyzji końcowej przez Komisję – Odmowa
            przyznania przez Komisję ostatecznego zwolnienia z grzywny – Naruszenie zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań – Brak
      (art. 81 WE; komunikat Komisji 2002/C 45/03, pkt 11)
      5.      Akty instytucji – Wytyczne w sprawie metody ustalania grzywien nakładanych za naruszenie reguł konkurencji – Akt mający na
            celu wywołanie skutków zewnętrznych – Zakres
      (rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23; komunikat Komisji 98/C 9/03)
      6.      Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Naruszenia zakwalifikowane jako bardzo poważne jedynie na podstawie ich charakteru
      (rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23; komunikat Komisji 98/C 9/03)
      7.      Konkurencja – Grzywny – Decyzja nakładająca grzywny – Obowiązek uzasadnienia – Zakres
      (art. 253 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23)
      8.      Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Dostęp do akt – Obowiązek ustostępnienia przez Komisję dokumentów wewnętrznych
            – Brak
      (art. 81 WE)
      1.      W przypadku gdy Komisja otrzymuje wniosek o zwolnienie z grzywien na podstawie komunikatu w sprawie zwolnienia z grzywien
         oraz zmniejszania grzywien w przypadkach karteli, ocenia ona dowody przedłożone przez dane przedsiębiorstwo na poparcie tego
         wniosku w celu sprawdzenia, czy przedsiębiorstwo to spełnia warunki wymienione, w zależności od okoliczności, w pkt 8 lit. a)
         lub b) komunikatu w sprawie współpracy. Jeżeli owo przedsiębiorstwo jako pierwsze spełnia te warunki, Komisja przyznaje mu
         na piśmie warunkowe zwolnienie z grzywny.

      Udzielenie warunkowego zwolnienia z grzywien powoduje więc nadanie w postępowaniu administracyjnym szczególnego statusu przedsiębiorstwu
         spełniającemu warunki wymienione w pkt 8 komunikatu w sprawie współpracy, co wywołuje określone skutki prawne. To warunkowe
         zwolnienie z grzywien nie jest jednakże w żaden sposób porównywalne z ostatecznym zwolnieniem z grzywien, które udzielane
         jest dopiero po zakończeniu postępowania administracyjnego.

      W szczególności udzielenie warunkowego zwolnienia z grzywien z jednej strony potwierdza to, że dane przedsiębiorstwo jako
         pierwsze spełniło warunki określone w pkt 8 lit. a) lub b) komunikatu w sprawie współpracy, efektem czego Komisja nie rozpatrzy
         innych wniosków o zwolnienie z grzywien przed zajęciem stanowiska w sprawie jego wniosku, i z drugiej strony daje wspomnianemu
         przedsiębiorstwu pewność, iż Komisja udzieli mu zwolnienia z grzywny, jeżeli po zakończeniu postępowania administracyjnego
         instytucja ta stwierdzi, że spełniło ono warunki określone w pkt 11 lit. a)–c) komunikatu w sprawie współpracy

      Dopiero na końcu postępowania administracyjnego, gdy Komisja wydaje decyzję końcową, w decyzji tej udziela ona lub odmawia
         przyznania przedsiębiorstwu korzystającemu z warunkowego zwolnienia z grzywny zwolnienia z grzywny w pełnym słowa znaczeniu.
         W tym właśnie momencie status procesowy wynikający z warunkowego zwolnienia z grzywny przestaje wywoływać skutki prawne. Jednakże
         ostateczne zwolnienie z grzywny jest przyznawane tylko w przypadku, gdy dane przedsiębiorstwo, przez cały okres trwania postępowania
         administracyjnego i aż do momentu wydania decyzji końcowej, spełnia łącznie trzy warunki wskazane w pkt 11 lit. a)–c) komunikatu
         w sprawie współpracy.

      Z systemu, jaki przewidziano w komunikacie w sprawie współpracy, wynika zatem, że przed wydaniem decyzji końcowej przedsiębiorstwo,
         które ubiega się o zwolnienie z grzywny, nie otrzymuje zwolnienia z grzywien w pełnym tego słowa znaczeniu, lecz korzysta
         wyłącznie ze statusu procesowego, który może przekształcić się po zakończeniu postępowania administracyjnego w zwolnienie
         z grzywien, jeżeli spełnione zostały wymagane warunki.

      (por. pkt 113–115, 117, 118)
      2.      Przyznanie całkowitego zwolnienia z grzywny stanowi odstępstwo od zasady indywidualnej odpowiedzialności przedsiębiorstwa
         za naruszenie reguł konkurencji, które to odstępstwo uzasadnione jest celem polegającym na ułatwieniu wykrycia, prowadzenia
         dochodzenia i ścigania oraz odstraszania dotyczącego praktyk należących do najpoważniejszych ograniczeń konkurencji. W tych
         okolicznościach logiczne jest więc wymaganie, w zamian za udzielenie całkowitego zwolnienia z grzywny za mające znamiona naruszenia
         zachowanie, którego dopuściło się przedsiębiorstwo żądające zwolnienia z niej, żeby przedsiębiorstwo to przyczyniło się do
         dochodzenia prowadzonego przez Komisję poprzez współpracę, która zgodnie z brzmieniem pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie
         zwolnienia z grzywien oraz zmniejszania grzywien w przypadkach karteli powinna przebiegać „w pełni, stale i bez opóźnień”.

      Z faktu uznania współpracy za „pełną” wynika, że współdziałanie, jakie powinien zapewnić wnioskodawca ubiegający się o zwolnienie
         w celu skorzystania ze zwolnienia z grzywny, powinno być pełne, bezwzględne i bezwarunkowe. Kwalifikacja tego współdziałania
         jako „stałego” i „bez opóźnień” oznacza, że powinno ono trwać przez cały okres prowadzenia postępowania administracyjnego
         i być co do zasady niezwłoczne.

      Ponadto obniżenie kwoty grzywny na podstawie komunikatu w sprawie współpracy może być uzasadnione tylko wtedy, gdy udzielone
         informacje – czy bardziej ogólnie zachowanie danego przedsiębiorstwa – mogą świadczyć w tym względzie o prawdziwej współpracy
         z jego strony. A zatem, jak wynika z pojęcia współpracy rozumianej w sensie użytym w tekście komunikatu w sprawie współpracy,
         zmniejszenie na podstawie tego komunikatu może być przyznane tylko wówczas, gdy przedsiębiorstwo wykazuje swoim zachowaniem
         wolę takiej współpracy. Uwaga ta ma tym bardziej zastosowanie do współpracy koniecznej do uzasadnienia skorzystania z całkowitego
         zwolnienia z grzywien ze względu na to, że zwolnienie stanowi jeszcze bardziej preferencyjne traktowanie niż samo tylko obniżenie
         grzywny.

      W rezultacie pojęcie współpracy „pełnej, stałej i bez opóźnień” uzasadniającej przyznanie całkowitego zwolnienia z grzywny
         wymaga prawdziwego i pełnego współdziałania cechującego się prawdziwą wolą współpracy.

      W tym względzie przedsiębiorstwo, które pragnie skorzystać z całkowitego zwolnienia z grzywny dzięki swej współpracy w dochodzeniu,
         nie może zaniechać poinformowania Komisji o istotnych wiadomych mu okolicznościach, które mogą wpłynąć, choćby potencjalnie,
         na przebieg postępowania administracyjnego i na skuteczność dochodzenia Komisji. Prawdziwa i pełna współpraca wymaga zatem,
         aby w trakcie całego postępowania administracyjnego zainteresowane przedsiębiorstwo powiadamiało Komisję w odpowiednim czasie
         o wszelkich istotnych okolicznościach, które mogą wpłynąć negatywnie na prawidłowy przebieg dochodzenia, jak również na wykrycie
         i skuteczne ściganie rozpatrywanego kartelu. Ten obowiązek udzielania informacji ma jeszcze większe znaczenie, gdy tego rodzaju
         okoliczność dotyczy stosunków między tym przedsiębiorstwem i innymi członkami kartelu, a zwłaszcza w przypadku gdy ewentualne
         zaistnienie tej okoliczności było wcześniej konkretnie przedmiotem rozmowy między Komisją i tym przedsiębiorstwem przeprowadzonej
         w ramach postępowania administracyjnego.

      Oceny tego, czy mamy do czynienia z zachowaniem odzwierciedlającym wolę prawdziwej współpracy, można dokonać wyłącznie na
         podstawie okoliczności istniejących w chwili, w której miało miejsce to zachowanie. Z uwagi bowiem na „stały” charakter wymaganej
         współpracy, która powinna trwać przez cały czas trwania postępowania administracyjnego, jakiekolwiek zachowanie sprzeczne
         z wolą prawdziwej współpracy wystarcza samo w sobie do stwierdzenia naruszenia obowiązku współpracy. Jakakolwiek okoliczność,
         która wystąpiła po rzeczonym zachowaniu, nie może usprawiedliwić takiego naruszenia.

      Z powyższego wynika, iż chcąc usprawiedliwić zachowanie naruszające obowiązek współpracy, nie można powoływać się na ewentualne
         stwierdzenie ex post, że to zachowanie nie wywołało negatywnych skutków.

      (por. pkt 125–130, 132–134)
      3.      W dziedzinie konkurencji Komisja może wprowadzać w decyzji końcowej nakładającej grzywnę za naruszenie reguł konkurencji zmiany
         do argumentów zawartych w piśmie w sprawie przedstawienia zarzutów, pod warunkiem że decyzja przestrzega prawa do obrony stron,
         nie obciążając zainteresowanych odpowiedzialnością za inne naruszenia niż te, które były przedmiotem pisma w sprawie przedstawienia
         zarzutów, oraz uwzględniając jedynie fakty, co do których zainteresowani mieli możliwość wypowiedzenia się.

      (por. pkt 176)
      4.      Uprawnienie do powoływania się na zasadę ochrony uzasadnionych oczekiwań jest uzależnione od łącznego spełnienia trzech przesłanek.
         Po pierwsze, administracja musi przekazać zainteresowanemu dokładne, bezwarunkowe i zgodne zapewnienia, pochodzące z uprawnionych
         i wiarygodnych źródeł. Po drugie, zapewnienia te muszą być tego rodzaju, by wzbudzały u podmiotu, do którego są skierowane,
         uzasadnione oczekiwanie. Po trzecie, udzielone zapewnienia muszą być zgodne z właściwymi przepisami.

      W ramach postępowania administracyjnego w sprawie naruszenia obowiązujących w Unii reguł konkurencji przedsiębiorstwo, które
         wystąpiło do Komisji z wnioskiem o zwolnienie z grzywien, nie może powoływać się na żadne dokładne, bezwarunkowe i zgodne
         zapewnienie, że otrzyma ostateczne zwolnienie z grzywny po zakończeniu postępowania administracyjnego. Zgodnie bowiem z pkt 19
         komunikatu w sprawie zwolnienia z grzywien oraz zmniejszania grzywien w przypadkach karteli dopiero w momencie wydania decyzji
         końcowej Komisja dokonuje oceny, czy wszystkie przesłanki określone w pkt 11 tego komunikatu zostały spełnione. Oznacza to,
         że na etapie postępowania przed wydaniem decyzji końcowej Komisja nie mogła dostarczyć zainteresowanemu przedsiębiorstwu żadnych
         precyzyjnych gwarancji w przedmiocie ostatecznego zwolnienia z grzywny.

      Ponadto Komisja nie jest zobowiązana do powiadomienia wnioskujących o zwolnienie z grzywny, że powinni przestrzegać obowiązków
         wynikających z komunikatu w sprawie współpracy, a w szczególności obowiązku współpracy, ponieważ w samym komunikacie jasno
         wskazano konsekwencje takiego naruszenia.

      (por. pkt 190–193)
      5.      Wytyczne w sprawie metody ustalania grzywien nakładanych na mocy art. 15 ust. 2 rozporządzenia nr 17 oraz art. 65 ust. 5 EWWiS
         są instrumentem służącym określeniu kryteriów, z poszanowaniem dla prawa wyższego rzędu, jakie Komisja zamierza stosować w ramach
         wykonywania swobodnego uznania przy ustalaniu grzywien, przysługującego jej na mocy art. 23 ust. 2 rozporządzenia nr 1/2003.
         Wytyczne nie stanowią podstawy prawnej decyzji nakładającej grzywny, ponieważ taka decyzja opiera się na rozporządzeniu nr 1/2003,
         lecz określają w sposób generalny i abstrakcyjny metodę, jaką Komisja narzuciła sobie dla celów ustalenia kwoty grzywien nakładanych
         w tej decyzji i w konsekwencji zapewniają przedsiębiorstwom pewność prawa.

      Wytycznych nie można zatem uznać za normę prawną, do której przestrzegania administracja byłaby w każdym razie zobowiązana,
         lecz za normę postępowania, która stanowi pewną wskazówkę dla praktyki administracyjnej i od której administracja nie może
         odstąpić w konkretnym przypadku bez podania uzasadnienia.

      Samoograniczenie uprawnień dyskrecjonalnych Komisji wynikające z przyjęcia wytycznych nie wyklucza jednak utrzymania znacznego
         zakresu uznania Komisji. Fakt bowiem, że Komisja przedstawiła w wytycznych swoje podejście w zakresie oceny wagi naruszenia,
         nie stoi na przeszkodzie dokonaniu przez nią oceny tego kryterium w sposób całościowy na podstawie wszystkich istotnych okoliczności,
         w tym również elementów, które nie zostały wyraźnie wymienione w wytycznych.

      (por. pkt 217–219)
      6.      Według przewidzianej w wytycznych w sprawie metody ustalania grzywien nakładanych na mocy art. 15 ust. 2 rozporządzenia nr 17
         oraz art. 65 ust. 5 EWWiS przy ocenie wagi naruszenia należy wziąć pod uwagę jego charakter, rzeczywisty wpływ na rynek –
         tam, gdzie może to być zmierzone – oraz rozmiar właściwego rynku geograficznego.

      Jednakże te trzy aspekty oceny wagi naruszenia nie mają tej samej wartości w ramach całościowej oceny. Charakter naruszenia
         odgrywa zasadniczą rolę, w szczególności przy badaniu przesłanek „bardzo poważnych” naruszeń. Natomiast ani rzeczywisty wpływ
         na rynek, ani rozmiar rynku geograficznego nie stanowią elementów koniecznych do uznania naruszenia za bardzo poważne w przypadku
         porozumień horyzontalnych, mających na celu w szczególności ustalanie cen. A zatem porozumienia horyzontalne, których celem
         jest w szczególności ustalenie cen, mogą być kwalifikowane jako bardzo poważne naruszenia na podstawie samego ich charakteru,
         bez obowiązku wykazania przez Komisję rzeczywistego wpływu naruszenia na rynek, przy czym takiej kwalifikacji nie stoi także
         na przeszkodzie ograniczony rozmiar właściwego rynku geograficznego.

      Przy ocenie wagi naruszenia decydujące znaczenie ma ustalenie, że członkowie kartelu zrobili wszystko, co było w ich mocy,
         aby ich zamiary przyniosły rzeczywisty skutek. Ponieważ to, co stało się później w odniesieniu do rzeczywistego poziomu cen
         na rynku, mogło być uzależnione od innych czynników, niepodlegających kontroli ze strony członków kartelu, członkowie kartelu
         nie mogą powoływać na swoją korzyść czynników zewnętrznych, które pokrzyżowały ich zamiary, i wskazywać ich jako okoliczności
         uzasadniających obniżenie grzywny.

      Jeżeli Komisja udowodni wprowadzenie kartelu w życie, nie można od niej wymagać, by systematycznie wykazywała, że porozumienia
         rzeczywiście pozwoliły określonym przedsiębiorstwom uzyskać poziom cen transakcji wyższy lub, w przypadku kartelu w dziedzinie
         zakupów, niższy od poziomu, który byłby osiągnięty przy braku kartelu. Wprowadzenie wymogu przeprowadzenia tego dowodu byłoby
         nieproporcjonalne, ponieważ pochłonąłby on znaczne koszty, zważywszy, że wymagałby zastosowania teoretycznych obliczeń, opartych
         na wzorach ekonomicznych, których dokładność byłoby trudno skontrolować sądowi i których niezawodność nie jest w żaden sposób
         dowiedziona.

      Ponadto zasięg rynku geograficznego nie jest kryterium niezależnym w tym znaczeniu, że tylko naruszenia dotyczące większości
         państw członkowskich mogą być uznane za „bardzo poważne”. Ani traktat, ani rozporządzenie nr 1/2003, ani wytyczne w sprawie
         metody ustalania grzywien nakładanych na mocy art. 15 ust. 2 rozporządzenia nr 17 oraz art. 65 ust. 5 EWWiS, ani orzecznictwo
         nie pozwalają uznać, że tylko ograniczenia na bardzo szerokim rynku geograficznym mogą być tak zakwalifikowane. Porozumienia
         lub uzgodnione praktyki, których celem jest w szczególności ustalenie cen zakupu oraz rozdziału zakupionych ilości, mogą na
         podstawie samego ich charakteru spowodować uznanie ich za „bardzo poważne”, bez konieczności dokonania charakterystyki tych
         zachowań z punktu widzenia określonego obszaru geograficznego. Wynika stąd, że rozmiar danego rynku geograficznego, nawet
         gdyby był ograniczony, nie stoi co do zasady na przeszkodzie kwalifikacji stwierdzonego naruszenia jako „bardzo poważne”.

      (por. pkt 220, 222–224, 226, 248–250, 277, 279)
      7.      W ramach określenia grzywien z tytułu naruszenia prawa konkurencji obowiązek uzasadnienia jest spełniony, jeżeli Komisja wskaże
         w swej decyzji te elementy oceny, które umożliwiły jej określenie wagi i czasu trwania naruszenia. W przypadku decyzji nakładającej
         grzywny na kilka przedsiębiorstw zakres obowiązku uzasadnienia należy oceniać w szczególności w świetle faktu, że waga naruszeń
         powinna być ustalana na podstawie wielu czynników, takich jak na przykład szczególne okoliczności sprawy, jej kontekst oraz
         odstraszające działanie grzywien, przy czym nie została ustalona wiążąca ani wyczerpująca lista kryteriów, które obowiązkowo
         powinny być wzięte pod uwagę.

      Ponieważ rzeczywisty wpływ na rynek nie stanowi elementu koniecznego do zakwalifikowania naruszenia jako bardzo poważnego
         w przypadku porozumień horyzontalnych mających na celu w szczególności ustalanie cen, Komisja nie jest zobowiązana do uwzględnienia
         go w ustalaniu wagi naruszenia. Okoliczność, że Komisja nie uzasadniła tego braku uwzględnienia kryterium, do którego uwzględnienia
         nie była zobowiązana i którego uwzględnienia nie uznała za konieczne w danym przypadku, nie może spowodować braku uzasadnienia
         dotyczącego ustalenia grzywny.

      (por. pkt 282, 284)
      8.      Komisja nie jest zobowiązana do udostępniania w trakcie postępowania wewnętrznych dokumentów instytucji. Ponadto w toku postępowania
         przed sądem Unii wewnętrzne dokumenty Komisji nie są udostępniane skarżącym, chyba że wymagają tego wyjątkowe okoliczności
         danej sprawy wynikające z poważnych przesłanek, których przedstawienie należy do skarżących. Takie ograniczenie dostępu do
         dokumentów wewnętrznych uzasadnione jest koniecznością zapewnienia prawidłowego działania danej instytucji w dziedzinie zwalczania
         naruszeń reguł konkurencji.

      (por. pkt 313)
WYROK SĄDU (trzecia izba)
      z dnia 9 września 2011 r.(*)

      Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Włoski rynek zakupu i pierwszego przetworzenia surowca tytoniowego – Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 81 WE – Ustalanie cen i podział rynku – Zwalnianie z grzywien – Współpraca – Grzywny – Proporcjonalność – Waga naruszenia – Okoliczności łagodzące
      W sprawie T‑12/06
      Deltafina SpA, z siedzibą w Orvieto (Włochy), reprezentowana przez adwokatów R. Jacchię, A. Terranovę, I. Van Baela, J.F. Bellisa oraz
         F. Di Gianniego,

      strona skarżąca,
      przeciwko
      Komisji Europejskiej, reprezentowanej początkowo przez A. Whelana oraz F. Amata, a następnie przez A. Whelana oraz V. Di Bucciego, oraz w końcu
         przez É. Gippiniego Fourniera oraz L. Malferrariego, działających w charakterze pełnomocników,

      strona pozwana,
      mającej za przedmiot żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2005) 4012 wersja ostateczna z dnia 20 października
         2005 r. dotyczącej procedury przewidzianej w art. 81 ust. 1 [WE] (sprawa COMP/C.38.281/B.2 – Surowiec tytoniowy – Włochy)
         lub, tytułem żądania ewentualnego, obniżenia kwoty grzywny nałożonej na Deltafinę w art. 2 tej decyzji,

      SĄD (trzecia izba),
      w składzie: J. Azizi, prezes, E. Cremona (sprawozdawca) i S. Frimodt Nielsen, sędziowie,
      sekretarz: J. Palacio Gonzáles, główny administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 29 września 2010 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
       Okoliczności powstania sporu
      1        Skarżąca, Deltafina SpA, jest włoską spółką, której głównym przedmiotem działalności jest pierwsze przetworzenie surowca tytoniowego
         oraz sprzedaż przetworzonego tytoniu. Jest ona spółką w pełni zależną od spółki amerykańskiej Universal Corp., mającej siedzibę
         w Richmond (Stany Zjednoczone).

      I –  Postępowanie administracyjne
      2        W dniach 3, 4 i 5 października 2001 r. Komisja Wspólnot Europejskich przeprowadziła, na podstawie art. 14 rozporządzenia Rady
         nr 17 z dnia 6 lutego 1962 r., pierwszego rozporządzenia wprowadzającego w życie art. [81 WE] i [82 WE] (Dz.U. 1962, 13, s. 204)
         kontrole w siedzibach Europejskiej Federacji Przetwórców Tytoniu i Maison des métiers du tabac (cechu tytoniowego) w Brukseli
         (Belgia). W tym samym dniu za pośrednictwem telefaksu Europejska Federacja Przetwórców Tytoniu poinformowała o tych kontrolach
         wszystkich swoich członków w tym Associazione professionale trasformatori tabacchi italiani (APTI, stowarzyszenie branżowe
         włoskich przetwórców surowca tytoniowego), którego członkami są największe przedsiębiorstwa tego sektora.

      3        W dniach 3, 4 i 5 października 2001 r. Komisja również przeprowadziła kontrole w siedzibach trzech głównych hiszpańskich przetwórców
         surowca tytoniowego oraz dwóch hiszpańskich stowarzyszeń przetwórców i producentów tytoniu. W dniu 16 stycznia 2002 r. trzech
         hiszpańskich przetwórców surowca tytoniowego, u których przeprowadzono kontrole, oraz spółka należąca do grupy Universal złożyły
         do Komisji wspólny wniosek o zwolnienie z grzywny na podstawie komunikatu Komisji dotyczącego nienakładania grzywien lub obniżenia
         ich kwoty w sprawach dotyczących karteli (Dz.U. 1996, C 207, s. 4, zwanego dalej „komunikatem w sprawie współpracy z 1996 r.”).

      4        W dniu 15 stycznia 2002 r. Komisja skierowała żądanie udzielenia informacji do dwóch włoskich stowarzyszeń zawodowych, tzn.
         do APTI reprezentującego przetwórców surowca tytoniowego i do Unione italiana tabacco (Unitab, włoskiej konfederacji stowarzyszeń
         producentów surowca tytoniowego), reprezentującej producentów surowca tytoniowego. W dniu 12 lutego 2002 r. APTI odpowiedziało
         na żądanie udzielenia informacji. W tym samym dniu odbyło się spotkanie komitetu zarządzającego tego stowarzyszenia i podczas
         tego spotkania omówiono żądanie Komisji.

      5        W dniu 19 lutego 2002 r. Deltafina zwróciła się do Komisji z wnioskiem o zwolnienie z grzywien zgodnie z tytułem A komunikatu
         Komisji z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie zwolnienia z grzywien oraz zmniejszania grzywien w przypadkach karteli (Dz.U. 2002,
         C 45, s. 3) (zwanego dalej „komunikatem w sprawie współpracy z 2002 r.”) i, tytułem żądania ewentualnego, z wnioskiem o obniżenie
         kwoty grzywny, na podstawie tytułu B tego samego komunikatu. Wniosek o zwolnienie z grzywny dotyczył domniemanego kartelu
         między przetwórcami surowca tytoniowego na rynku włoskim.

      6        W dniu 28 lutego 2002 r. miała miejsce rozmowa telefoniczna między jednym z adwokatów Universalu i urzędnikiem Dyrekcji Generalnej
         ds. Konkurencji Komisji odpowiedzialnym za prowadzenie sprawy.

      7        W dniu 6 marca 2002 r. Komisja powiadomiła Deltafinę, że jej wniosek spełniał przesłanki ustanowione w pkt 8 lit. b) komunikatu
         w sprawie współpracy z 2002 r. i że udzieli jej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego zwolnienia z grzywny w zakresie
         dotyczącym naruszeń stwierdzonych w następstwie dochodzenia przeprowadzonego przez Komisję w związku z przedstawionymi dowodami,
         pod warunkiem że Deltafina spełni wszystkie wymagania ustanowione w pkt 11 tego komunikatu.

      8        W dniu 14 marca 2002 r. odbyło się spotkanie służb Komisji z przedstawicielami Deltafiny i Universalu w celu omówienia warunków
         współpracy Deltafiny z Komisją (zwane dalej „spotkaniem z dnia 14 marca 2002 r.”). Na tym spotkaniu w szczególności wspomniano
         o zachowaniu poufności w odniesieniu do złożonego przez Deltafinę wniosku o zwolnienie z grzywny.

      9        W dniach 19, 21, 25 i 26 marca 2002 r. Deltafina przedstawiła Komisji dodatkowe informacje.

      10      W dniu 22 marca 2002 r. odbyła się rozmowa telefoniczna przedstawicieli Deltafiny z urzędnikiem Komisji odpowiedzialnym za
         prowadzenie sprawy odnosząca się do szeregu kwestii dotyczących współpracy Deltafiny z Komisją.

      11      W dniu 2 kwietnia 2002 r. zewnętrzny doradca prawny Universalu powiadomił zewnętrznych doradców prawnych Standard Commercial
         Corp. (zwanej dalej „SCC”) i Dimon Inc., spółek dominujących odpowiednio Transcatab SpA i Dimon Italia Srl, dwóch włoskich
         spółek zajmujących się pierwszym przetworzeniem surowca tytoniowego, że Deltafina złożyła do Komisji wniosek o zwolnienie
         z grzywny w zakresie dotyczącym karteli między przetwórcami na rynku tytoniu we Włoszech.

      12      Rankiem dnia 4 kwietnia 2002 r. odbyło się spotkanie komitetu zarządzającego APTI. Na tym spotkaniu prezes Deltafiny poinformował
         obecne osoby, że spółka ta zaczęła współpracować z Komisją w rozumieniu komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., przekazując
         Komisji kompromitujące spółkę dokumenty.

      13      Po południu tego samego dnia, tzn. 4 kwietnia 2002 r., Dimon Italia i Transcatab, których przedstawiciele byli obecni na ww.
         spotkaniu APTI, również zwrócili się z wnioskiem o przyznanie preferencyjnego traktowania w rozumieniu komunikatu w sprawie
         współpracy z 2002 r. (odpowiednio o godz. 16.15 i o godz. 18.47).

      14      W dniach 18 i 19 kwietnia 2002 r. Komisja dokonała na podstawie art. 14 rozporządzenia nr 17 kontroli w pomieszczeniach Dimon
         Italia i Transcatab oraz w pomieszczeniach Trestina Azienda Tabacchi SpA (zwanej dalej „Trestiną”) i Romana Tabacchi SpA.

      15      W dniach 18 kwietnia i 17 maja 2002 r. Deltafina przedstawiła Komisji inne dodatkowe informacje.

      16      W dniach 29 maja i 11 lipca 2002 r. miały miejsce dwa inne spotkania przedstawicieli Deltafiny i służb Komisji.

      17      W dniu 8 października 2002 r. Komisja powiadomiła Dimon Italia i Transcatab, iż ze względu na to, że były one odpowiednio
         pierwszym i drugim przedsiębiorstwem, które przedstawiło dowody naruszenia w rozumieniu komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.,
         zamierza przyznać im po zakończeniu postępowania administracyjnego zmniejszenie odpowiednio o 30–50% i o 20–30% kwoty grzywny,
         która zostanie na nie nałożona z tytułu ewentualnie stwierdzonych naruszeń.

      18      W dniu 25 lutego 2004 r. Komisja skierowała pismo w sprawie przedstawienia zarzutów do szeregu przedsiębiorstw lub stowarzyszeń
         przedsiębiorstw, w tym do Deltafiny, Universalu, Dimon Italia i Transcatab.

      19      Przesłuchanie, w którym uczestniczyła Deltafina, odbyło się w dniu 22 czerwca 2004 r. Na przesłuchaniu przedstawiciel Dimon
         Italia zwrócił uwagę Komisji na dwa dokumenty zawarte w aktach sprawy – skopiowane podczas kontroli przeprowadzonych przez
         Komisję w pomieszczeniach Dimon Italia w dniu 18 kwietnia 2002 r. i będące odręcznymi notatkami sporządzonymi przez przedstawicieli
         tej spółki – w których streszczono oświadczenia prezesa Deltafiny złożone na spotkaniu APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r.

      20      W dniu 21 grudnia 2004 r. Komisja wydała uzupełnienie do pisma w sprawie przedstawienia zarzutów z dnia 25 lutego 2004 r.
         (zwane dalej „uzupełnieniem”), którym powiadomiła Deltafinę i inne zainteresowane przedsiębiorstwa o zamiarze nieudzielenia
         Deltafinie zwolnienia z grzywny ze względu na naruszenie przez nią obowiązku współpracy ustanowionego w pkt 11 lit. a) komunikatu
         w sprawie współpracy z 2002 r.

      21      Przesłuchanie w sprawie uzupełnienia odbyło się w dniu 1 marca 2005 r. W wyniku przeprowadzenia tego przesłuchania Komisja
         uzyskała nowe uwagi ze strony Universalu, Deltafiny, Dimon i SCC.

      II –  Zaskarżona decyzja
      22      Po zasięgnięciu opinii komitetu doradczego ds. praktyk ograniczających konkurencję i pozycji dominującej oraz na podstawie
         końcowego sprawozdania funkcjonariusza ds. przesłuchań Komisja wydała w dniu 20 października 2005 r. decyzję C(2005) 4012
         wersja ostateczna dotyczącą procedury przewidzianej w art. 81 ust. 1 [WE] (sprawa COMP/C.38.281/B.2 – Surowiec tytoniowy –
         Włochy) (zwaną dalej „zaskarżoną decyzją”), której streszczenie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia13 lutego 2006 r. (Dz.U. L 353, s. 45).

      23      Zaskarżona decyzja została podana do wiadomości Deltafiny w dniu 10 listopada 2005 r.

      24      Zaskarżona decyzja obejmuje między innymi następujące przepisy:

      „Artykuł 1
      1. Deltafina […], Universal […] dopuściły się naruszenia przepisów art. 81 ust. 1 [WE] poprzez udział, w wymienionych poniżej
         okresach, w porozumieniach lub uzgodnionych praktykach w sektorze surowca tytoniowego we Włoszech.

      Okresy trwania naruszenia są następujące:
      a)      w przypadku Deltafiny, Universalu […], od dnia 29 września 1995 r. do dnia 19 lutego 2002 r.;
      […]
      Artykuł 2
      W następstwie wymienionych w art. 1 naruszeń nakłada się następujące grzywny:
      a)      w przypadku spółek Deltafina i Universal solidarnie, 30 000 000 EUR;
      […]”.
      25      Zaskarżoną decyzję oparto na przedstawionych poniżej ustaleniach.

      A –  W przedmiocie naruszenia i możliwości przypisania zachowania noszącego znamiona naruszenia
      26      W zaskarżonej decyzji po opisaniu istotnych dla sprawy okoliczności faktycznych i ich oceny prawnej Komisja stwierdziła, iż
         ustalono, że Deltafina wraz z wieloma innymi przedsiębiorstwami uczestniczyła bezpośrednio w porozumieniach lub uzgodnionych
         praktykach zakazanych przez art. 81 ust. 1 WE. Ta ocena nie jest kwestionowana w niniejszej sprawie.

      27      Komisja bada następnie kwestię możliwości przypisania zachowania noszącego znamiona naruszenia przedsiębiorstwom, które w nim
         uczestniczyły, i stwierdza, że zarówno Deltafinę jak i jej spółkę dominiującą – Universal, należy uznać za odpowiedzialne
         za omawiane naruszenia i za adresatów zaskarżonej decyzji.

      B –  W przedmiocie obliczania kwoty grzywny
      1.     Ustalenie podstawowej kwoty grzywny
      28      W odniesieniu do obliczania grzywny, która ma zostać nałożona na Deltafinę, Komisja przypomina, przede wszystkim w motywie
         357 zaskarżonej decyzji, iż po to, aby móc ustalić jej kwotę, powinna uwzględnić wszelkie okoliczności danej sprawy, a w szczególności
         wagę i czas trwania naruszenia zgodnie z art. 23 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2003 z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie
         wprowadzenia w życie reguł konkurencji ustanowionych w art. 81 [WE] i 82 [WE] (Dz.U. 2003, L 1, s. 1).

      29      Komisja bada zatem przede wszystkim wagę naruszenia. Przypomina ona, że w celu dokonania jej oceny należy uwzględnić swoisty
         charakter naruszenia, jego rzeczywisty wpływ na rynek, o ile da się go zmierzyć, a także rozmiar właściwego rynku geograficznego
         (motyw 365 zaskarżonej decyzji).

      30      Komisja następnie wskazuje, że produkcja surowca tytoniowego we Włoszech odpowiadała 38% produkcji w ramach kwot w Unii Europejskiej,
         co stanowiło 67 338 mln EUR w 2001 r. będącego ostatnim pełnym rokiem naruszenia (motyw 366 zaskarżonej decyzji).

      31      Jeśli chodzi o charakter naruszenia, Komisja uznaje je za bardzo poważne, ponieważ dotyczy ono ustalania cen zakupu odmian
         włoskiego surowca tytoniowego, jak również rozdziału zakupionych ilości (motyw 367 zaskarżonej decyzji).

      32      W motywie 368 zaskarżonej decyzji, odnosząc się do tej jej części, która dotyczy analizy ograniczenia konkurencji (motyw 277
         i nast.), Komisja twierdzi, że kartel dotyczący zakupów może zakłócać gotowość producentów do osiągnięcia pewnej wydajności,
         jak również ograniczyć konkurencję między przetwórcami na rynkach stanowiących kolejne ogniwo działań rynkowych i że ma to
         szczególne znaczenie, gdy, jak w niniejszym przypadku, produkt, z którym związany był kartel (surowiec tytoniowy), stanowi
         istotny wkład w działania prowadzone przez uczestników kolejnych ogniw działań rynkowych (w niniejszym przypadku pierwszego
         przetworzenia oraz sprzedaży tytoniu przetworzonego).

      33      W kontekście tych rozważań Komisja dochodzi do wniosku, że naruszenie popełnione przez Deltafinę należy uznać za bardzo poważne
         (motyw 369 zaskarżonej decyzji).

      34      W dalszej kolejności Komisja twierdzi, że przy ustalaniu kwoty grzywny należy uwzględnić konkretną wagę każdego przedsiębiorstwa
         i potencjalne skutki jego nielegalnego zachowania. Komisja ocenia zatem, że grzywny należy ustalać w zależności od pozycji
         rynkowej każdego z uczestników kartelu. W tym względzie uważa ona, że kwota wyjściowa grzywny nałożonej na Deltafinę powinna
         być najwyższa ze względu na to, że spółka ta była największym kupcem, ponieważ jej udział w rynku wynosił ok. 25% w 2001 r.
         (motywy 370–372 zaskarżonej decyzji).

      35      Komisja ocenia jednakże, że kwota wyjściowa odzwierciedlająca tylko pozycję na rynku nie wywarłaby wystarczająco odstraszającego
         skutku wobec Deltafiny, ponieważ, pomimo jej względnie ograniczonego obrotu, należy ona do ponadnarodowej grupy o znacznej
         sile gospodarczej i finansowej, która zalicza się do największych światowych hurtowych kupców tytoniu prowadzących działalność
         na różnych poziomach przemysłu tytoniowego i na różnych rynkach geograficznych (motyw 374 zaskarżonej decyzji).

      36      Aby zatem nadać tej grzywnie odstraszający charakter, Komisja stosuje do kwoty wyjściowej mnożnik uwzględniający wielkość
         danych przedsiębiorstw. W odniesieniu do Deltafiny mnożnik zastosowany przez Komisję wynosi 1,5. W motywie 376 zaskarżonej
         decyzji Komisja ustala zatem kwotę wyjściową grzywny Deltafiny, pomnożoną przez ww. współczynnik, na 37,5 mln EUR.

      37      Komisja zwiększa następnie tę kwotę o 60% ze względu na okres trwania naruszenia (motyw 377 zaskarżonej decyzji), wskutek
         czego kwota podstawowa grzywny zostaje ustalona na 60 mln EUR (motyw 379 zaskarżonej decyzji).

      2.     Okoliczność łagodząca
      38      Komisja uwzględnia następnie jako okoliczność łagodzącą wobec Deltafiny jej skuteczną współpracę w ramach postępowania, wykraczającą
         poza zakres zastosowania komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. Rozpoczyna ona od przypomnienia, że ze względów przedstawionych
         w pkt 43 i nast. Deltafina nie spełnia już warunków pozwalających na skorzystanie z całkowitego zwolnienia z grzywny lub obniżenia
         jej kwoty na podstawie komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. (motyw 385 zaskarżonej decyzji).

      39      Komisja wskazuje następnie, że w przypadkach, gdy może mieć zastosowanie komunikat w sprawie współpracy z 2002 r., współpraca
         przedsiębiorstw, które są stronami w postępowaniu, powinna co do zasady być oceniana w ramach tego komunikatu. Dodaje ona,
         że gdy co do zasady obowiązuje komunikat w sprawie współpracy z 2002 r. tylko w wyjątkowych okolicznościach współpracę jednej
         strony można uznać, zgodnie z wytycznymi w sprawie metody ustalania grzywien nakładanych na mocy art. 15 ust. 2 rozporządzenia
         nr 17 oraz art. 65 ust. 5 [EWWiS] (Dz.U. 1998, C 9, s. 3, zwanymi dalej „wytycznymi”) za mającą łagodzący skutek wobec grzywny,
         która ma zostać nałożona (motywy 386, 387 zaskarżonej decyzji).

      40      Komisja uważa, że taka sytuacja zachodzi w niniejszym przypadku w odniesieniu do Deltafiny z dwóch powodów. Po pierwsze, Deltafina
         była pierwszym przedsiębiorstwem, które złożyło wniosek o zastosowanie komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. (w niespełna
         kilka dni po jego wydaniu) i pierwszym przedsiębiorstwem, któremu Komisja udzieliła warunkowego zwolnienia z grzywny. Chodzi
         również o pierwszą decyzję w sprawie skutków naruszenia obowiązku współpracy ciążącego na przedsiębiorstwach, które złożyły
         wniosek o zwolnienie z grzywny na podstawie pkt 11 komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. Po drugie, Komisja uznaje, że
         od początku wkład Deltafiny w prowadzone przez tę instytucję dochodzenie był istotny i trwał przez całe postępowanie, z wyjątkiem
         okoliczności uzasadniających odmowę przyznania końcowego zwolnienia z grzywny (motywy 388–390 zaskarżonej decyzji).

      41      Z tych względów Komisja przychylnie ocenia współpracę Deltafiny w trakcie postępowania. Komisja dodaje wreszcie, że Deltafina
         nigdy nie zakwestionowała okoliczności faktycznych będących przedmiotem zaskarżonej decyzji. Uwzględniając powyższe rozważania
         i zachowanie Deltafiny w trakcie postępowania potraktowane jako całość, Komisja doszła do wniosku, że należy obniżyć grzywnę,
         która ma zostać nałożona na Deltafinę, o 50% (motywy 391–398 zaskarżonej decyzji).

      42      Uwzględniając tę okoliczność łagodzącą, Komisja ustala kwotę grzywny, jaka ma być nałożona solidarnie na Deltafinę i Universal,
         na 30 mln EUR.

      C –  W przedmiocie wniosku Deltafiny o zwolnienie z grzywny
      43      Komisja przedstawia następnie powody, które skłoniły ją do stwierdzenia, że Deltafina nie może skorzystać ze zwolnienia z grzywien
         w rozumieniu komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.

      44      Komisja wyjaśnia, że po zbadaniu wniosku o zwolnienie z grzywien zlożonego przez Deltafinę, z uwagi na to, iż spółka ta spełniała
         przesłanki z pkt 8 lit. b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., Komisja udzieliła jej zwolnienia pod warunkiem łącznego
         spełnienia przesłanek wymienionych w pkt 11 wspomnianego komunikatu, przy czym jedną z tych przesłanek było przestrzeganie
         obowiązku współpracy [pkt 11 lit. a) tego komunikatu] (motywy 405–409 zaskarżonej decyzji).

      45      Niemniej jednak Komisja podnosi w motywie 410 zaskarżonej decyzji, iż na przesłuchaniu w dniu 22 czerwca 2004 r. okazało się,
         że Deltafina ujawniła fakt złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny na ww. w pkt 12 spotkaniu APTI, w którym uczestniczyli
         również przedstawiciele spółek Dimon Italia, Transcatab i Trestina, zanim Komisja miała możliwość przeprowadzenia dochodzenia
         w sprawie spornego kartelu. Komisja podnosi również, że te okoliczności faktyczne były przedmiotem zarzutów postawionych Deltafinie
         w uzupełnieniu (zob. pkt 20 powyżej).

      46      Komisja zatem w pierwszej kolejności zbadała szczegółowo te istotne okoliczności faktyczne, aby w rezultacie dojść do wniosku,
         że Deltafina nie spełniła przesłanek określonych w pkt 11 komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.

      1.     Istotne okoliczności faktyczne
      47      Komisja podnosi, że na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r. została poruszona kwestia poufności złożonego przez Deltafinę wniosku
         o zwolnienie z grzywny. Zdaniem Komisji w czasie tego spotkania jej służby wyraźnie wyjaśniły, że zamierzają dokonać niezapowiedzianych
         kontroli dotyczących kartelu ujawnionego przez Deltafinę, że te kontrole nie mogą odbyć się przed okresem od dnia 18 kwietnia
         do dnia 20 kwietnia 2002 r. i że konieczne jest więc zachowanie ich poufności aż do tego dnia, tak aby nie ostrzec o nich
         konkurentów i aby nie zaszkodzić ich skuteczności (motyw 412 zaskarżonej decyzji).

      48      Komisja podnosi również, iż na tym spotkaniu Deltafina wyjaśniła służbom Komisji, że trudno będzie jej nie ujawniać wniosku
         o zwolnienie z grzywny aż do przewidzianego dnia kontroli z szeregu powodów, z których pierwszym było zbliżanie się spotkań
         z jej konkurentami w ramach APTI, podczas których trudno będzie zachować poufność, drugim – konieczność poinformowania kadry
         kierowniczej średniego szczebla Deltafiny o wniosku (około piętnastu osób), a trzecim – konieczność ujawnienia faktu złożenia
         tego wniosku o zwolnienie z grzywny w ramach operacji finansowych obejmujących Universal w Stanach Zjednoczonych (motyw 412
         zaskarżonej decyzji).

      49      W motywach 413–415 zaskarżonej decyzji Komisja powtarza treść sporządzonego przez służby Komisji wewnętrznego sprawozdania
         ze spotkania w dniu 14 marca 2002 r., jak również notatek sporządzonych przez przedstawicieli Universalu na tym spotkaniu.

      50      Komisja podnosi ponadto, w motywie 416 zaskarżonej decyzji, że na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r. jej służby zwróciły się
         do Deltafiny o przedstawienie jej szeregu informacji mających na celu umożliwienie im przeprowadzenia kontroli na miejscu.
         W motywie 417 zaskarżonej decyzji powołano się na tekst wewnętrznej notatki służb Komisji z dnia 15 marca 2002 r., która podsumowywała
         postęp w sprawie poczyniony w następstwie spotkania, które odbyło się poprzedniego dnia. Motyw 418 zaskarżonej decyzji powtarza
         treść protokołu spotkania zarządu Deltafiny z dnia 1 marca 2002 r., w którym wspomniany zarząd uznaje konieczność natychmiastowego
         zaprzestania niedozwolonych zachowań związanych z kartelem i wzywa uczestników do zachowania najściślejszej poufności w odniesieniu
         do wniosku o zwolnienie z grzywny.

      51      Komisja powołuje się w dalszej kolejności na oświadczenie złożone przez prezesa Deltafiny na zebraniu APTI w dniu 4 kwietnia
         2002 r., opierając się, z jednej strony, na treści dwóch dokumentów wymienionych przez adwokatów spółki Dimon Italia na przesłuchaniu
         w dniu 22 czerwca 2004 r. i, z drugiej strony, na treści notatki podpisanej przez samego prezesa Deltafiny, w której opisano
         sposób, w jaki dokonano ujawnienia wniosku o zwolnienie z grzywny w czasie tego spotkania (motywy 421–426 zaskarżonej decyzji).

      52      Komisja podnosi, iż w tym samym dniu, w którym dokonano tego ujawnienia, spółki Dimon Italia i Transcatab również przedstawiły
         wniosek o zastosowanie komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. i że oświadczenia złożone przez prezesa Deltafiny na spotkaniu
         APTI nie zostały wspomniane w tych wnioskach (motyw 427 zaskarżonej decyzji).

      53      Na koniec z zaskarżonej decyzji wynika, że w dniu 29 maja 2002 r. miało miejsce inne spotkanie służb Komisji z Deltafiną,
         w ramach którego ani Komisja, ani Deltafina nie poruszyły kwestii poufności, a Deltafina nie wspomniała o tym, że na spotkaniu
         APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r. poinformowała o swym wniosku o zwolnienie z grzywny spółki Dimon Italia i Transcatab (motyw
         429 zaskarżonej decyzji).

      2.     Niespełnienie przez Deltafinę przesłanki określonej w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.
      54      W zaskarżonej decyzji Komisja twierdzi, że w sytuacji, gdy udzielono warunkowego zwolnienia z grzywny, obowiązek współpracy
         ustanowiony w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. stanowi zasadniczy element porozumienia zawartego między
         nią i wnioskodawcą. Zdaniem Komisji obowiązek ten należy interpretować w świetle logiki leżącej u podstaw jej polityki w dziedzinie
         zwalniania z grzywien, tzn. decydującego wkładu wnioskodawcy w rozpoczęcie dochodzenia lub wykrycie naruszeń popełnionych
         przez kartel. Uwzględniając tę logikę, wymieniony obowiązek nie ogranicza się więc, zdaniem Komisji, do przekazania dowodów
         dotyczących naruszenia, lecz zakłada również powstrzymanie się od podejmowania jakichkolwiek środków, które mogą zagrozić
         jej zdolności do prowadzenia dochodzenia lub stwierdzenia naruszenia (motywy 431, 432 zaskarżonej decyzji).

      55      W motywie 433 zaskarżonej decyzji podniesiono, że w sytuacji, w której, tak jak w niniejszym przypadku, Komisja nie dokonała
         jeszcze kontroli, zaś dany sektor nie posiada informacji o mających nastąpić kontrolach Komisji, jakiekolwiek ujawnienie istnienia
         wniosku o zwolnienie z grzywny całkowicie i nieodwołalnie zagraża zdolności Komisji do dokonania skutecznych kontroli lub
         ustalenia naruszenia. Skuteczność (effet utile) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. wymaga zdaniem Komisji, aby zachowanie
         przedsiębiorstw, które ubiegają się o skorzystanie z preferencyjnego traktowania, nie stanęło na przeszkodzie przeprowadzeniu
         kontroli. Przedsiębiorstwa te nie mogą więc powoływać się na uzasadnione oczekiwanie, zgodnie z którym z uwagi na brak wyraźnego
         przepisu poufność nie może stanowić części przesłanki wymienionej w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.
         W związku z powyższym zdaniem Komisji celowe i dobrowolne ujawnienie tej informacji przez podmiot ubiegający się o zwolnienie
         z grzywny jego konkurentom należy uznać za uchybienie obowiązkowi współpracy ustanowionemu w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie
         współpracy z 2002 r.

      56      Komisja dodaje, że „samoistne napięcie” między tym obowiązkiem i obowiązkiem ustanowionym w pkt 11 lit. b) komunikatu w sprawie
         współpracy z 2002 r., w ramach którego wnioskodawca powinien przerwać swój udział w naruszeniu najpóźniej w dniu złożenia
         wniosku o zwolnienie z grzywny, nie zezwala wnioskodawcy na dobrowolne poinformowanie innych członków kartelu o tym, że złożył
         on ten wniosek o zwolnienie z grzywny. Ta sytuacja jest zdaniem Komisji odmienna od sytuacji, w której wnioskodawca jest zmuszony
         do podjęcia środków mogących wzbudzić u innych uczestników kartelu podejrzenia, że złożył taki wniosek (motyw 434 zaskarżonej
         decyzji).

      57      Komisja uważa ponadto, iż szczególne okoliczności niniejszej sprawy jasno wskazują na to, że Deltafina zrozumiała, iż poufność
         jest częścią spoczywającego na niej obowiązku współpracy. Zdaniem Komisji, wynikało to jasno w szczególności z uchwały zarządu
         Deltafiny z dnia 1 marca 2002 r., która nakładała wymóg „najściślejszej poufności” w tym zakresie (zob. motyw 418 zaskarżonej
         decyzji i pkt 50 powyżej) i z samych słów prezesa Deltafiny, zgodnie z którymi o podjętej przez tę spółkę decyzji w sprawie
         współpracy z Komisją „można było poinformować inne przedsiębiorstwa tylko z zachowaniem szczególnej ostrożności i w razie
         konieczności” (motyw 440 zaskarżonej decyzji).

      58      Uwzględniając przypomniane powyżej istotne okoliczności faktyczne i zakres stosowania warunku określonego w pkt 11 lit. a)
         komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., Komisja doszła do wniosku, że Deltafina nie spełniła tego warunku. Mimo bowiem
         tego, że wiedziała, iż Komisja zamierzała dokonać kontroli na miejscu w okresie od dnia 18 do 20 kwietnia 2002 r., jej prezes,
         zanim odbyły się te kontrole na miejscu, dobrowolnie poinformował jej dwóch głównych konkurentów o złożeniu przez nią wniosku
         o zwolnienie z grzywien (motyw 441 zaskarżonej decyzji).

      59      Komisja podnosi również w motywie 442 zaskarżonej decyzji, że zachowanie Deltafiny mogło niewątpliwie zagrozić wynikowi tych
         kontroli, co Deltafina wiedziała lub co najmniej powinna była wiedzieć, w szczególności ze względu na to, iż została konkretnie
         poinformowana przez Komisję o mającym nastąpić przeprowadzeniu kontroli i zażądano od niej zachowania poufności wniosku o zwolnienie
         z grzywny po to, aby nie zagrażać wynikowi tych kontroli. Zdaniem Komisji niemożliwe jest ustalenie, czy rzeczywiście wywarty
         został wpływ na prowadzone przez nią kontrole, a ponadto ta okoliczność nie może w żadnym przypadku stanowić czynnika decydującego
         o ustaleniu odpowiedzialności Deltafiny (motyw 443 zaskarżonej decyzji).

      60      W tym względzie Komisja stwierdza, iż ani rozmowy na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r., ani jej późniejsze zachowanie nie
         pozostawiają wątpliwości co do tego, że Komisja nigdy nie przyznała, iż Deltafina powinna koniecznie ujawnić [okoliczność
         złożenia] wniosku o zastosowanie komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. swym konkurentom i że kontrole nie mogą więc się
         odbyć. Przeciwnie, Komisja twierdzi, że dokładnie wyjaśniła, iż konieczne jest utrzymanie poufnego charakteru tego wniosku
         przez jeden miesiąc dłużej, a to w celu przygotowania tych kontroli, w odniesieniu do których zażądała koniecznych informacji
         i rozpoczęła przygotowania następnego dnia po zebraniu (motywy 446, 447 zaskarżonej decyzji).

      61      Komisja twierdzi, że uznała zarówno praktyczne trudności Deltafiny w zachowaniu poufności wniosku o zwolnienie z grzywny,
         jak również okoliczność, że przeprowadzenie kontroli stałoby się wyjątkowo mało prawdopodobne, jeżeli Deltafina byłaby zobowiązana
         do ujawnienia faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny swym konkurentom. Jednakże Komisja uważa, że w niniejszym przypadku
         ujawnienie przez Deltafinę [faktu złożenia przez nią] wniosku o zwolnienie z grzywny na spotkaniu APTI było dobrowolne i spontaniczne.
         Takiego rodzaju zachowanie nigdy nie może być uzasadnione w ramach takiego wniosku o zwolnienie z grzywny (motywy 444, 448,
         450 zaskarżonej decyzji).

      62      Z motywu 449 zaskarżonej decyzji wynika, że okoliczność, iż Deltafina nigdy nie poinformowała Komisji o tym ujawnieniu, daje
         do zrozumienia, iż nie spodziewała się, że Komisja zaakceptuje jej zachowanie.

      63      Komisja podnosi, że podczas postępowania administracyjnego Deltafina twierdziła, iż ujawnienie nie było dobrowolne, lecz raczej
         wynikało z nacisku ze strony swych konkurentów, jakiemu była poddana. Jednakże zdaniem Komisji, jeżeli będące następstwem
         złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny zakończenie uczestnictwa w naruszeniu może spowodować praktyczne trudności, Deltafina
         nie wykazała, w jaki sposób zaprzestanie przez nią uczestnictwa w niezgodnych z prawem praktykach i odmowa spotkania jej konkurentów
         „mogło utrudniać jej zgodne z prawem komercyjne zachowanie”. Ponadto zdaniem Komisji wywierany przez otoczenie nacisk, który
         nie stanowi poważnego i bezpośredniego zagrożenia, nie może wykluczyć dobrowolnego charakteru omawianego ujawnienia. Ponieważ
         prezes Deltafiny nie działał pod wpływem jakiegokolwiek wiążącego się z przymusem zagrożenia, Komisja doszła do wniosku, że
         ujawnienie wniosku o zwolnienie z grzywny podczas spotkania APTI było dobrowolne (motywy 451–453 zaskarżonej decyzji).

      64      Wreszcie Komisja uważa, że fakt, iż w następstwie pewnego nacisku wywieranego przez zewnętrznych doradców prawnych spółek
         dominujących Dimon Italia i Transcatab, doradca prawny Universalu potwierdził w dniu 2 kwietnia 2002 r., że Deltafina złożyła
         do Komisji wniosek o zwolnienie z grzywny, nie może sam w sobie uzasadniać uchybienia przez Deltafinę obowiązkowi współpracy
         lub pozbawić to zachowanie charakteru uchybienia. Komisja uważa bowiem, że, po pierwsze, nie ustalono żadnego związku między
         ujawnieniem w Stanach Zjednoczonych i zachowaniem prezesa Deltafiny, po drugie, że ewentualne odrębne naruszenie obowiązku
         współpracy z Komisją nie mogło zostać użyte w celu uzasadnienia późniejszego uchybienia temu samemu obowiązkowi (ex iniuria
         non oritur ius) i, po trzecie, że nie było żadnego dowodu na naciski wywierane przez zewnętrznych doradców prawnych SCC i spółki
         Dimon poza wiadomością telefoniczną, jaką zewnętrzny doradca prawny SCC zostawił w poczcie głosowej doradcy prawnego Universalu
         (motywy 454–459 zaskarżonej decyzji).

      65      Komisja podnosi następnie, że, w każdym razie, Universal nie poinformował szybko Komisji o ujawnieniu dokonanym przez swego
         zewnętrznego doradcę prawnego (motyw 459 zaskarżonej decyzji).

      66      W motywie 460 zaskarżonej decyzji Komisja stwierdza, że ze względu na wszystkie ww. powody Deltafina uchybiła obowiązkowi
         współpracy, do jakiej była zobowiązana na podstawie pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. i że w konsekwencji
         nie można jej było udzielić zwolnienia z grzywny, w związku z czym należało nałożyć na nią grzywnę za rozpatrywane naruszenia.

       Przebieg postępowania i żądania stron
      67      Pismem, które wpłynęło do sekretariatu Sądu w dniu 19 stycznia 2006 r., Deltafina wniosła niniejszą skargę.

      68      Pismem z dnia 26 czerwca 2006 r. Deltafina zwróciła się do Sądu o nakazanie Komisji przedstawienia pełnej wersji dokumentu
         załączonego do odpowiedzi na skargę. Powiadomieniem z dnia 22 listopada 2006 r. sekretariat Sądu poinformował Deltafinę o postanowieniu
         prezesa trzeciej izby o odrzuceniu tego wniosku.

      69      Pismem z dnia 16 września 2010 r. Deltafina poinformowała Sąd, że wycofuje swój zarzut szósty.

      70      Na podstawie sprawozdania sędziego sprawozdawcy Sąd (trzecia izba) zdecydował o otwarciu procedury ustnej.

      71      Na rozprawie w dniu 29 września 2010 r. wysłuchano wystąpień stron i ich odpowiedzi na pytania Sądu.

      72      Deltafina wnosi do Sądu o:

      –        uchylenie grzywny nałożonej na nią w art. 2 zaskarżonej decyzji;
      –        tytułem żądania ewentualnego, obniżenie kwoty tej grzywny;
      –        obciążenie Komisji kosztami postępowania.
      73      Komisja wnosi do Sądu o:

      –        oddalenie skargi;
      –        obciążenie Deltafiny kosztami postępowania.
       Co do prawa
      74      W uzasadnieniu swych żądań Deltafina podnosi siedem zarzutów.

      75      Cztery pierwsze zarzuty podniesione jako zarzuty główne dotyczą żądania stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji w zakresie,
         w jakim nakłada ona na Deltafinę grzywnę. Zarzut pierwszy dotyczy oczywistego błędu popełnionego ze względu na to, że cofnięcie
         zwolnienia z grzywien zostało zdaniem Deltafiny oparte na przyjęciu błędnego założenia co do ustaleń faktycznych. Zarzut drugi
         oparto na oczywistym błędzie w ocenie wynikającym z tego, iż Komisja uznała, że Deltafina naruszyła obowiązek współpracy określony
         w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. Zarzut trzeci dotyczy popełnienia oczywistego błędu w ocenie ze
         względu na okoliczność, iż Komisja cofnęła zwolnienie z grzywny, stwierdziwszy, że ujawnienie przez Deltafinę faktu złożenia
         przez nią wniosku o zwolnienie z grzywien zagroziło dochodzeniu. Zarzut czwarty dotyczy naruszenia zasady ochrony uzasadnionych
         oczekiwań, zasady dobrej administracji i zasady proporcjonalności.

      76      Trzy ostatnie zarzuty podniesiono tytułem ewentualnym i zmierzają one do uzyskania obniżenia kwoty grzywny nałożonej na Deltafinę.
         Zarzut piąty dotyczy naruszenia zasady proporcjonalności ze względu na nadmierną wysokość kwoty wyjściowej grzywny. Zarzut
         szósty dotyczy popełnienia błędu ze względu na okoliczność, że Komisja uznała spółkę Universal za współodpowiedzialną za zachowanie
         Deltafiny i w rezultacie nałożyła na tę ostatnią nadmiernie wysoką grzywnę. Zarzut siódmy dotyczy błędnej oceny okoliczności
         łagodzących.

      77      Ponieważ Deltafina wycofała zarzut szósty pismem z dnia 16 września 2010 r., nie ma potrzeby jego rozpatrywania.

      I –  W przedmiocie zarzutów podniesionych jako zarzuty główne
      78      Tytułem wstępu należy podnieść, że wszystkie trzy pierwsze zarzuty Deltafiny dotyczą błędów powodujących zarzucaną niezgodność
         z prawem zaskarżonej decyzji ze względu na to, iż Komisja nie udzieliła Deltafinie zwolnienia z grzywien z uwagi na okoliczność
         naruszenia przez nią obowiązku współpracy określonego w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.

      79      Ponieważ zarzuty te są ściśle ze sobą związane, należy rozpatrzyć je łącznie.

      A –  W przedmiocie trzech pierwszych zarzutów dotyczących oczywistych błędów w zakresie nieprzyznania Deltafinie ostatecznego zwolnienia
            z grzywny
      1.     Argumenty stron
      80      W ramach zarzutu pierwszego Deltafina twierdzi, że cofnięcie przez Komisję zwolnienia jest oparte na oczywistym błędzie dotyczącym
         okoliczności faktycznych, ponieważ bazuje ono na błędnym założeniu, zgodnie z którym włoscy przetwórcy surowca tytoniowego
         nie wiedzieli o prowadzonym przez Komisję dochodzeniu.

      81      Zdaniem Deltafiny z motywu 433 zaskarżonej decyzji wynika, że Komisja uznała, iż przekazanie tej wiadomości przez prezesa
         Deltafiny na spotkaniu w dniu 4 kwietnia 2002 r. stanowiło naruszenie obowiązku współpracy, ponieważ groziło zakłóceniem skuteczności
         dochodzenia. Komisja twierdziła zdaniem skarżącej w tym motywie, że jakikolwiek wyciek informacji dotyczących istnienia wniosku
         o zwolnienie z grzywny mógł nakłonić innych uczestników kartelu do usunięcia lub ukrycia dowodów. Jednakże warunkiem decydującym
         o tym, czy takie stanowisko było uzasadnione, jest wiedza rozpatrywanego sektora o prowadzonym dochodzeniu i o możliwości
         dokonania niezapowiedzianych kontroli. Sytuacja taka zachodzi zdaniem skarżącej tylko w przypadku, gdy poinformowanie osób
         trzecich o fakcie istnienia wniosku o zwolnienie z grzywny może teoretycznie zagrozić zdolności Komisji prowadzenia dochodzenia
         w skuteczny sposób. Dlatego też Deltafina twierdzi, że podstawową przesłanką wycofania zwolnienia z grzywien był brak wiedzy
         rozpatrywanego sektora o prowadzonym przez Komisję dochodzeniu.

      82      Tymczasem zdaniem Deltafiny włoscy przetwórcy surowca tytoniowego wiedzieli o prowadzonym przez Komisję dochodzeniu wskutek
         kontroli dokonanych w październiku 2001 r. przez Komisję w Brukseli i w Hiszpanii oraz w efekcie skierowania przez Komisję
         w dniu 15 stycznia 2002 r. do APTI i do Unitab żądań udzielenia informacji. Wiele innych okoliczności, takich jak oświadczenie
         spółki Dimon złożone w formularzu przedstawionym amerykańskiemu organowi kontroli rynków finansowych, fakt, że zarówno spółka
         Dimon Italia, jak i Transcatab rozpoczęły już przygotowywanie swych wniosków o przyznanie preferencyjnego traktowania przed
         ujawnieniem w dniu 4 kwietnia 2002 r., jak również okoliczność, że dochodzenie Komisji zostało już omówione na spotkaniu APTI,
         dowodzi tego, że sektor był poinformowany o dochodzeniu.

      83      Ponadto złożenie wniosku o zwolnienie z grzywny nie skutkuje automatycznie dokonaniem niezapowiedzianych kontroli, ponieważ
         nie są one konieczne, gdy wnioskodawca dostarcza dowody umożliwiające Komisji stwierdzenie naruszenia. Niezapowiedziane kontrole
         są bowiem niezbędne w celu stwierdzenia naruszenia wyłącznie w okolicznościach przewidzianych w pkt 8 lit. a) komunikatu w sprawie
         współpracy z 2002 r. Natomiast w przypadkach określonych w pkt 8 lit. b) tego komunikatu kontrole nie są niezbędne ze względu
         na to, że wszystkie konieczne dowody zostały już przedstawione Komisji przez przedsiębiorstwo, które złożyło wniosek o zwolnienie
         z grzywny. Tymczasem w niniejszej sprawie, ze względu na to, że wniosek o zwolnienie z grzywny złożony przez Deltafinę sam
         w sobie spełnia zdaniem Komisji warunki określone w pkt 8 lit. b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., chodzi tu o przypadek,
         w jakim nie było konieczności dokonania niezapowiedzianych kontroli przez Komisję.

      84      Zdaniem Deltafiny w świetle wszystkich powyższych okoliczności cofnięcie przez Komisję zwolnienia jej z grzywny opiera się
         więc na oczywistym błędzie faktycznym.

      85      W ramach zarzutu drugiego dotyczącego oczywistego błędu w ocenie ze względu na to, że Komisja uznała, iż Deltafina naruszyła
         obowiązek współpracy określony w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., Deltafina podnosi co do istoty
         trzy serie zastrzeżeń.

      86      W pierwszej kolejności twierdzi ona, że, wbrew twierdzeniom Komisji, sumiennie spełniła swój obowiązek współpracy określony
         w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. Podnosi ona, że na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r. uprzedziła
         Komisję o niemożności nieujawnienia faktu złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny. Ta niemożność zachowania tajemnicy
         wypływa jej zdaniem z czterech następujących okoliczności: toczącego się postępowania w sprawie uprzedniej kontroli (należyta
         staranność) w odniesieniu do operacji finansowej dokonanej przez Universal na rynku amerykańskim; zbiorowego postępowania
         antymonopolowego wszczętego w Stanach Zjednoczonych przeciw spółkom Universal, Dimon i koncernowi SCC; konieczności poinformowania
         kadry zarządzającej średniego szczebla Deltafiny o złożeniu wniosku o przyznanie preferencyjnego traktowania, aby w ten sposób
         uniknąć dalszego prowadzenia działań przez kartel; zbliżającego się spotkania APTI, na którym Deltafina musiała po raz pierwszy
         od złożenia wniosku o przyznanie preferencyjnego traktowania skonfrontować się z innymi przetwórcami surowca tytoniowego.

      87      Ponieważ rynek właściwy charakteryzuje się bardzo ograniczonym rozmiarem, przejrzystością i łatwością kontaktów między członkami
         kartelu, odmowa Deltafiny uczestnictwa w zwykłych rozmowach w tygodniach następujących po złożeniu przez nią wniosku o zwolnienie
         z grzywny wzbudziłaby nieuchronnie podejrzenia innych członków kartelu. Ryzyko, że można byłoby wywnioskować z tego zachowania,
         iż Deltafina złożyła wcześniej wniosek o zwolnienie z grzywny, byłoby jeszcze większe, jeśli uwzględniono by okoliczności
         faktyczne towarzyszące złożeniu wniosku o zwolnienie z grzywien, a w szczególności kontrole dokonane w Hiszpanii i w Brukseli
         w październiku 2001 r., złożenie przez spółki Dimon, Deltafina i Transacatab zbiorowego wniosku o zwolnienie z grzywien dotyczących
         nielegalnych karteli na rynku hiszpańskim, okoliczność, że zachowanie Deltafiny było charakterystyczne dla podmiotu wnioskującego
         o zwolnienie z grzywny, naciski wywierane przez jej konkurentów, w szczególności przez Dimon i SCC w celu otrzymania potwierdzenia,
         że Deltafina złożyła wniosek o zwolnienie z grzywny. Deltafina twierdzi, że zaskarżona decyzja nie uwzględnia w jakikolwiek
         sposób tych okoliczności faktycznych.

      88      Ponadto Deltafina utrzymuje, że to obowiązek natychmiastowego zaprzestania naruszenia postawił ją w trudnej sytuacji. Jeżeli
         bowiem Deltafina nie byłaby zobowiązana do wycofania się z kartelu od momentu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywien, nie
         byłaby zmuszona do przekazania tej informacji na spotkaniu APTI, aby w ten sposób położyć kres sytuacji, która stała się nie
         do zniesienia. Ujawnienie faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywien wynika zatem bezpośrednio, w okolicznościach niniejszej
         sprawy, z obowiązku zaprzestania naruszenia. Komisja sama otwarcie przyznała, że istniało „samoistne napięcie” między obowiązkami
         ustanowionymi w pkt 11 lit. a) i b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. (motyw 434 zaskarżonej decyzji), lecz nie wyciągnęła
         z tego faktu stosownych konsekwencji. Deltafina stawia sobie pytanie, czy pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.
         wymaga od wnioskodawcy, by kłamał, aby móc zachować prawo do warunkowego zwolnienia z grzywien.

      89      Ponadto programy łagodzenia sankcji w Stanach Zjednoczonych i w wielu państwach członkowskich, m.in. w Zjednoczonym Królestwie,
         w Niemczech i we Francji umożliwiają organom zezwalanie wnioskującym o zwolnienie z grzywny na dalsze uczestnictwo w kartelu
         w celu zachowania efektu zaskoczenia w przypadku późniejszych kontroli. Możliwość ta została wprowadzona w nowym komunikacie
         w sprawie współpracy [obwieszczenie Komisji w sprawie zwalniania z grzywien i zmniejszania grzywien w sprawach kartelowych
         (Dz.U. 2006, C 298, s. 17, zwane dalej „komunikatem w sprawie współpracy z 2006 r.”)]. Ponadto dopiero w komunikacie w sprawie
         współpracy z 2006 r. został wyraźnie wprowadzony obowiązek [zachowania] poufności.

      90      W drugiej kolejności Deltafina utrzymuje, że Komisja była doskonale poinformowana o fakcie, że ze względów praktycznych wskazanych
         na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r. Deltafina miała ujawnić, iż złożyła wniosek o zwolnienie z grzywny przed okresem od dnia
         18 kwietnia do dnia 20 kwietnia 2002 r., począwszy od którego Komisja wskazała, że będzie mogła dokonać kontroli. Deltafina
         twierdzi, że poinformowała Komisję o obawie, iż nie będzie w stanie długo ukrywać faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny
         zarówno w dniu 28 lutego 2002 r., w rozmowie telefonicznej między adwokatem spółki Universal i urzędnikiem Komisji prowadzącym
         sprawę, jak również na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r. Ponadto na przesłuchaniu w dniu 22 czerwca 2004 r. wspomniany urzędnik
         potwierdził zdaniem skarżącej, iż „przyznał”, że należy dokonać ujawnienia i że „w żadnym razie nie można uzgodnić zachowania
         poufności”.

      91      Sprawozdanie ze spotkania w dniu 14 marca 2002 r. sporządzone przez samą Komisję, jak również notatki adwokata Universalu
         i adwokatów Deltafiny obecnych na spotkaniu wskazują, że urzędnicy Komisji odnotowali niemożność uniknięcia ujawnienia przez
         Deltafinę na spotkaniu APTI faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny. Treść rozmowy telefonicznej przeprowadzonej w dniu
         22 marca 2002 r. między adwokatami Deltafiny i urzędnikiem prowadzącym sprawę potwierdza, że Komisja była doskonale poinformowana
         o nieuchronnym ujawnieniu przez Deltafinę faktu współpracy.

      92      Ponadto ze sprawozdania ze spotkania w dniu 14 marca 2002 r. sporządzonego przez Komisję wynika, że urzędnik prowadzący sprawę
         oświadczył, iż w przypadku ujawnienia faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny „ciążący na Deltafinie obowiązek jak najszybszego
         przedstawienia Komisji dowodów stanie się jeszcze bardziej naglący”. Deltafina zaś wywiązała się z tego obowiązku, jak wynika
         z motywów 389–397 zaskarżonej decyzji. Wobec tego spełniła więc obowiązek współpracy, ponieważ przedstawiła dodatkowe informacje,
         tak jak zażądały tego od niej służby Komisji w trakcie spotkania w dniu 14 marca 2002 r., godząc się w ten sposób na większe
         obciążenie ze względu na niemożność zachowania w tajemnicy faktu swej współpracy. Ponadto kierownictwo Deltafiny było długo
         przesłuchiwane przez Komisję w dniach 29 maja i 11 lipca 2002 r. Większość przytoczonych w zaskarżonej decyzji dowodów pochodziła
         bowiem od Deltafiny. Deltafina uczyniła zatem całkowicie zadość żądaniom Komisji postawionym jej w ramach wskazanej przez
         nią „drugiej lepszej opcji”. Żądając od Deltafiny przedstawienia dodatkowych informacji, Komisja dopuściła zdaniem skarżącej,
         że ujawnienie faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywien nie szkodzi dochodzeniu.

      93      Zdaniem Deltafiny powód, dla którego nie poinformowała ona Komisji o tym, iż ujawniła fakt złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny,
         polegał na okoliczności, że na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r. uprzedziła Komisję o materialnej niemożności nieujawniania
         faktu złożenia tego wniosku na mającym odbyć się niebawem spotkaniu APTI. Deltafina twierdzi, że urzędnicy Komisji prowadzący
         sprawę wiedzieli zatem doskonale o tym, że Deltafina przekaże tę informację na tym spotkaniu.

      94      Ponadto dwa dokumenty dotyczące spotkania APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r., na podstawie których spółka Dimon Italia oskarżyła
         Deltafinę o naruszenie ciążącego na niej obowiązku współpracy, wchodziły w skład akt sprawy Komisji od dawna, tzn. od czasu
         kontroli dokonanej w [siedzibie spółki] Dimon Italia w dniu 18 kwietnia 2002 r. i Komisja nie znalazła w nich nigdy niczego
         nagannego.

      95      W trzeciej kolejności Deltafina twierdzi, że początkowo błędne zrozumienie jej zachowania przez Komisję wpłynęło na wnioski
         sformułowane w zaskarżonej decyzji. Utrzymuje ona, że w uzupełnieniu Komisja oparła się na przesłance, zgodnie z którą Deltafina,
         Dimon Italia i Transcatab razem zaplanowały ich zachowanie mające na celu złożenie wniosków o zwolnienie z grzywien. Ten wniosek
         wypływa z pkt 57 i 60 uzupełnienia. W tym ostatnim punkcie Komisja w szczególności zakwalifikowała zachowanie Deltafiny jako
         „w sposób oczywisty oszukańcze”. Jednakże z akt sprawy wynika, że Deltafina, Dimon Italia i Transcatab przygotowały odpowiednio
         swe wnioski o zwolnienie z grzywien w sposób autonomiczny i bez jakiegokolwiek uzgodnienia dotyczącego kolejności, w jakiej
         wnioski zostaną złożone. Zachowanie Deltafiny było zatem zgodne z komunikatem w sprawie współpracy z 2002 r.

      96      Mimo że oskarżenia wysuwane pod adresem Deltafiny w uzupełnieniu nie zostały powtórzone w zaskarżonej decyzji, odnajduje się
         w niej niemniej jeszcze ich ślady, w szczególności w motywie 441, gdzie Komisja twierdzi, że Deltafina ujawniła fakt złożenia
         wniosku „swym dwóm głównym konkurentom”, jak również w tytule następującym po motywie 420 zaskarżonej decyzji („oświadczenia
         złożone przez Deltafinę spółkom Dimon i Transcatab w dniu 4 kwietnia 2002 r.”).

      97      W ramach trzeciego zarzutu Deltafina stoi na stanowisku, że zaskarżona decyzja jest wadliwa ze względu na oczywisty błąd w ocenie,
         ponieważ Komisja uznała, iż ujawnienie faktu złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny zaszkodziło dochodzeniu. Zdaniem
         Deltafiny, ze względu na to, że nie mogła ujawnić innym członkom kartelu niczego, o czym już nie wiedzieli, to ujawnienie
         nie mogło zaszkodzić w żaden sposób dochodzeniu Komisji, wbrew temu, co utrzymuje ona w motywie 433 zaskarżonej decyzji.

      98      Jeśli chodzi w szczególności o spółki Dimon Italia i Transcatab, jedynym skutkiem, jaki wywołała okoliczność, że zostały one
         poinformowane przez doradcę prawnego Universalu o złożeniu przez Deltafinę wniosku o zwolnienie z grzywny, było przyspieszenie
         złożenia przez nie wniosków o przyznanie preferencyjnego traktowania, które w każdym razie już przygotowywały. Współpraca
         tych dwóch spółek nie zaszkodziła dochodzeniu. Wręcz przeciwnie, zmniejszyła ona wysiłek włożony przez Komisję w dochodzenie.
         Ponadto z akt sprawy wynika, że Komisja porozumiała się w sprawie dokonanych kontroli z tymi dwoma przedsiębiorstwami.

      99      W motywie 443 zaskarżonej decyzji sama Komisja przyznała, że „jest niemożliwe określenie, czy rzeczywiście został wywarty
         wpływ na [przeprowadzenie jej] kontroli”. Ponadto wymieniona w tym samym motywie zaskarżonej decyzji okoliczność polegająca
         na tym, że kontrole dokonane w lokalach Trestiny nie były skuteczne, nie jest konsekwencją złożenia oświadczenia przez prezesa
         Deltafiny, lecz wynika raczej z faktu, że sama Komisja poprzez swe zachowanie ostrzegła wcześniej cały włoski sektor o dochodzeniu.
         Ponadto w przypadku Romana Tabacchi Komisja nie podnosi okoliczności, że dochodzenie nie było skuteczne.

      100    Na podstawie wszystkich powyższych względów Deltafina wnosi więc do Sądu o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji w zakresie,
         w jakim nakłada ona na nią grzywnę.

      101    Komisja wnosi o oddalenie trzech pierwszych zarzutów Deltafiny.

      2.     Ocena Sądu
      102    Przed rozważeniem różnego rodzaju argumentów podniesionych przez Deltafinę należy przypomnieć okoliczności prawne, w jakie
         się one wpisują.

      a)     W przedmiocie programu łagodzenia sankcji
      103    W ramach działań polegających na ściganiu naruszeń art. 81 WE Komisja wdrożyła program łagodzenia sankcji zmierzający do umożliwienia
         skorzystania z preferencyjnego traktowania przedsiębiorstwom, które współpracują z nią w dochodzeniach dotyczących tajnych
         karteli mających wpływ na Unię.

      104    Ten program łagodzenia sankcji, początkowo ustanowiony w komunikacie w sprawie współpracy z 1996 r., został później rozszerzony
         w komunikacie w sprawie współpracy z 2002 r., mającym zastosowanie w niniejszej sprawie, a następnie w komunikacie w sprawie
         współpracy z 2006 r.

      105    Z komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. wynika, że tworzenie programu łagodzenia sankcji jest uzasadnione tym, iż w interesie
         Unii leży udzielanie preferencyjnego traktowania przedsiębiorstwom, które współpracują z Komisją w dochodzeniach w sprawie
         tajnych karteli dotyczących praktyk należących do najpoważniejszych naruszeń art. 81 WE, tzn. praktyk zmierzających do ustalania
         cen, poziomu produkcji lub sprzedaży, do podziału rynków lub ograniczenia przywozu lub wywozu.

      106    Komisja uważa bowiem, że interes konsumentów i obywateli polegający na tym, aby zapewnić, że takie kartele są wykrywane i karane,
         przeważa nad interesem wynikającym z nakładania grzywien na przedsiębiorstwa, które umożliwiają Komisji wykrycie i zakazanie
         takich praktyk (zob. pkt 4 komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. powtórzony w pkt 3 komunikatu w sprawie współpracy z 2006 r.).

      107    Program łagodzenia sankcji realizuje w ten sposób cel polegający na prowadzeniu dochodzeń, ściganiu i odstraszaniu w odniesieniu
         do praktyk należących do najpoważniejszych naruszeń art. 81 WE. Opiera się on na pewnego rodzaju porozumieniu zawartym między
         Komisją i uczestniczącymi w tych nielegalnych kartelach przedsiębiorstwami, które postanowiły współpracować z Komisją.

      108    Przedsiębiorstwa te proponują bowiem czynną i dobrowolną współpracę w dochodzeniu, ułatwiając Komisji zadanie polegające na
         stwierdzeniu i ściganiu naruszeń reguł konkurencji (zob. podobnie wyrok Sądu z dnia 12 grudnia 2007 r. w sprawach połączonych,
         T‑101/05 i T‑111/05 BASF i UCB przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑4949, pkt 90 i przytoczone tam orzecznictwo). W zamian za
         tę współpracę mogą one otrzymać preferencyjne traktowanie w zakresie grzywien, które zostałyby w innym przypadku na nie nałożone,
         pod warunkiem że spełniają warunki wymienione w komunikacie w sprawie współpracy.

      109    Program łagodzenia sankcji taki jak ten przewidziany w komunikacie w sprawie współpracy z 2002 r. ustanawia możliwość zarówno
         przyznania przez Komisję całkowitego zwolnienia z grzywien dla pierwszego przedsiębiorstwa, które podejmie współpracę przy
         dochodzeniu, jak również przyznania zmniejszenia grzywien przedsiębiorstwom, które podjęły współpracę później. W pierwszym
         przypadku zainteresowane przedsiębiorstwo skorzysta z całkowitego odstępstwa od zasady odpowiedzialności osobistej, zgodnie
         z którą przedsiębiorstwo naruszające reguły konkurencji ponosi za to odpowiedzialność (zob. podobnie wyrok Trybunału z dnia
         24 września 2009 r. w sprawach połączonych C‑125/07 P, C‑133/07 P, C‑135/07 P i C‑137/07 P Erste Group Bank i in. przeciwko
         Komisji, Zb.Orz. s. I‑8681, pkt 77). W pozostałych przypadkach stopień stosowania tego wyjątku będzie zmieniał się w zależności
         od chronologicznego porządku złożenia wniosku o współpracę i od jakości zaoferowanej współpracy.

      110    W tym względzie należy zaznaczyć, że zgodnie z logiką programu łagodzenia sankcji tylko jeden z członków kartelu może skorzystać
         z całkowitego zwolnienia z grzywny, biorąc pod uwagę, iż celem tego zwolnienia jest stworzenie klimatu niepewności w ramach
         karteli zachęcającego do ich ujawniania wobec Komisji. Ta niepewność wynika zaś właśnie z faktu, że uczestnicy kartelu wiedzą,
         że tylko jeden spośród nich będzie mógł skorzystać z całkowitego zwolnienia z grzywny, ujawniając pozostałych uczestników
         naruszenia i narażając ich w ten sposób na wyższe grzywny.

      111    Z komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. wynika, że w ramach programu łagodzenia sankcji ustanowionego w tym komunikacie,
         powtórzonego co do istoty w komunikacie w sprawie współpracy z 2006 r., postępowanie zmierzające do przyznania przedsiębiorstwu
         całkowitego zwolnienia z grzywien składa się z trzech odrębnych etapów.

      112    Na pierwszym etapie przedsiębiorstwo, które zamierza współpracować z Komisją, powinno skontaktować się z nią i przedstawić
         jej dowody dotyczące potencjalnego kartelu wpływającego na konkurencję w Unii. Te dowody powinny umożliwić Komisji wydanie
         decyzji nakazującej przeprowadzenie kontroli, w przypadku przewidzianym w pkt 8 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.,
         lub stwierdzenie naruszenia art. 81 WE, w przypadku określonym w pkt 8 lit. b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.

      113    Na drugim etapie, po otrzymaniu wniosku o zwolnienie z grzywny, Komisja ocenia dowody przedłożone na poparcie tego wniosku
         w celu sprawdzenia, czy dane przedsiębiorstwo spełnia warunki wymienione, w zależności od okoliczności, w pkt 8 lit. a) lub
         b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. Jeżeli to przedsiębiorstwo jako pierwsze spełnia te warunki, Komisja przyznaje
         mu na piśmie warunkowe zwolnienie z grzywny (pkt 15, 16 komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.).

      114    Udzielenie warunkowego zwolnienia z grzywien powoduje więc nadanie w postępowaniu administracyjnym szczególnego statusu przedsiębiorstwu
         spełniającemu warunki wymienione w pkt 8 komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., co wywołuje określone skutki prawne. To
         warunkowe zwolnienie z grzywien nie jest jednakże w żaden sposób porównywalne z ostatecznym zwolnieniem z grzywien, które
         udzielane jest dopiero po zakończeniu postępowania administracyjnego.

      115    W szczególności udzielenie warunkowego zwolnienia z grzywien z jednej strony potwierdza to, że dane przedsiębiorstwo jako
         pierwsze spełniło warunki określone w pkt 8 lit. a) lub b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., efektem czego Komisja
         nie rozpatrzy innych wniosków o zwolnienie z grzywien przed zajęciem stanowiska w sprawie jego wniosku (pkt 18 komunikatu
         w sprawie współpracy z 2002 r.), i z drugiej strony daje wspomnianemu przedsiębiorstwu pewność, iż Komisja udzieli mu zwolnienia
         z grzywny, jeżeli po zakończeniu postępowania administracyjnego instytucja ta stwierdzi, że spełniło ono warunki określone
         w pkt 11 lit. a)–c) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.

      116    W tym względzie należy zauważyć, że zgodnie z pkt 11 lit. a)–c) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.:

      „Poza warunkami określonymi [odpowiednio] w pkt 8 lit. a) i pkt 9 lub w pkt 8 lit. b) i pkt 10, jak właściwe, w każdym przypadku
         muszą być łącznie spełnione następujące warunki w celu zakwalifikowania przedsiębiorstwa do jakiegokolwiek zwolnienia z grzywny:

      a)      przedsiębiorstwo współpracuje w pełni, stale i bez opóźnień, poprzez procedury administracyjne [przez cały czas trwania postępowania
         administracyjnego] Komisji oraz dostarcza Komisji wszelkie dowody, w których posiadanie wejdzie lub które są dla niego osiągalne
         w odniesieniu do domniemanego naruszenia. Przede wszystkim pozostaje do dyspozycji Komisji w zakresie sprawnego udzielania
         odpowiedzi na wszelkie pytania, co może przyczynić się do ustalenia danego stanu faktycznego;

      b)      przedsiębiorstwo przerywa swój udział w domniemanym naruszeniu najpóźniej z chwilą, w której przedkłada dowody na mocy pkt 8
         lit. a) lub pkt 8 lit. b), jak właściwe;

      c)      przedsiębiorstwo nie podjęło żadnych kroków zmierzających do zmuszania innych przedsiębiorstw do uczestniczenia w naruszeniu”.
      117    Na koniec, dopiero na trzecim etapie na końcu postępowania administracyjnego, gdy Komisja wydaje decyzję końcową, w decyzji
         tej udziela ona lub odmawia przyznania przedsiębiorstwu korzystającemu z warunkowego zwolnienia z grzywny zwolnienia z grzywny
         w pełnym słowa znaczeniu. W tym właśnie momencie status procesowy wynikający z warunkowego zwolnienia z grzywny przestaje
         wywoływać skutki prawne. Jednakże ostateczne zwolnienie z grzywny jest przyznawane tylko w przypadku, gdy dane przedsiębiorstwo,
         przez cały okres trwania postępowania administracyjnego i aż do momentu wydania decyzji końcowej, spełnia łącznie trzy warunki
         wskazane w pkt 11 lit. a)–c) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. (pkt 19 tego komunikatu).

      118    Z systemu, jaki przewidziano w komunikacie w sprawie współpracy z 2002 r., wynika zatem, że przed wydaniem decyzji końcowej
         przedsiębiorstwo, które ubiega się o zwolnienie z grzywny, nie otrzymuje zwolnienia z grzywien w pełnym tego słowa znaczeniu,
         lecz korzysta wyłącznie ze statusu procesowego, który może przekształcić się po zakończeniu postępowania administracyjnego
         w zwolnienie z grzywien, jeżeli spełnione zostały wymagane warunki.

      119    Tymczasem w swych pismach, jak również na rozprawie, Deltafina wielokrotnie powołała się na rzekomą decyzję Komisji o „cofnięciu”
         wobec niej warunkowego zwolnienia z grzywien, które zostało jej udzielone zgodnie z komunikatem w sprawie współpracy z 2002 r.

      120    W tym względzie należy zauważyć, że w niniejszym przypadku w dniu 19 lutego 2002 r. Deltafina złożyła wniosek o zwolnienie
         z grzywny lub o obniżenie jej kwoty. Następnie w dniu 6 marca 2002 r. Komisja, uznając, że Deltafina spełniała wszystkie warunki
         określone w pkt 8 lit. b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., przyznała jej pismem status proceduralny warunkowego
         zwolnienia z grzywien. Wreszcie po zakończeniu postępowania administracyjnego, stwierdziwszy, że Deltafina nie spełniła warunku
         określonego w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., Komisja postanowiła nie udzielać Deltafinie ostatecznego
         zwolnienia.

      121    Z powyższego wynika, że w zaskarżonej decyzji w żaden sposób nie dokonano, jak twierdzi Deltafina, „cofnięcia” warunkowego
         zwolnienia z grzywny, ponieważ status proceduralny związany z przyznaniem tego warunkowego zwolnienia przestał wywoływać skutki
         w momencie, gdy Komisja wydała decyzję końcową. W decyzji tej Komisja nie „cofnęła” więc warunkowego zwolnienia z grzywny,
         lecz postanowiła nie udzielać tej spółce ostatecznego zwolnienia.

      122    Ze względu na to, że nie nastąpiło jakiekolwiek „cofnięcie” warunkowego zwolnienia z grzywien, należy interpretować argumenty
         Deltafiny jako dotyczące decyzji Komisji o nieprzyznaniu jej ostatecznego zwolnienia.

      b)     W przedmiocie zakresu zastosowania obowiązku współpracy
      123    Ponieważ Deltafina wskazuje zasadniczo na niezgodność z prawem zaskarżonej decyzji ze względu na okoliczność, że Komisja postanowiła
         nie przyznawać jej ostatecznego zwolnienia z grzywien z uwagi na naruszenie obowiązku współpracy określonego w pkt 11 lit. a)
         komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., należy przede wszystkim wyjaśnić zakres tego obowiązku.

      124    Z samego brzmienia pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. (zob. pkt 116 powyżej), i, w szczególności, z faktu
         uznania wymaganej współpracy za „pełną, stałą i bez opóźnień” wynika, że obowiązek współpracy spoczywający na przedsiębiorstwie,
         które żąda zwolnienia z grzywny, stanowi bardzo ogólny obowiązek o niezbyt precyzyjnie określonych granicach, którego dokładny
         zakres może być rozumiany jedynie w kontekście, w który się wpisuje, tzn. w ramach programu łagodzenia sankcji.

      125    Z rozważań przedstawionych w pkt 103 i nast. powyżej wynika, że przyznanie całkowitego zwolnienia z grzywny stanowi odstępstwo
         od zasady indywidualnej odpowiedzialności przedsiębiorstwa za naruszenie reguł konkurencji, które to odstępstwo uzasadnione
         jest celem polegającym na ułatwieniu wykrycia, prowadzenia dochodzenia i ścigania oraz odstraszania dotyczącego praktyk należących
         do najpoważniejszych ograniczeń konkurencji. W tych okolicznościach logiczne jest więc wymaganie, w zamian za udzielenie całkowitego
         zwolnienia z grzywny za mające znamiona naruszenia zachowanie, którego dopuściło się przedsiębiorstwo żądające zwolnienia
         z niej, żeby przedsiębiorstwo to przyczyniło się do dochodzenia prowadzonego przez Komisję poprzez współpracę, która zgodnie
         z brzmieniem komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. powinna przebiegać „w pełni, stale i bez opóźnień”.

      126    Z faktu uznania współpracy za „pełną” wynika zaś, że współdziałanie, jakie powinien zapewnić wnioskodawca ubiegający się o zwolnienie
         w celu skorzystania ze zwolnienia z grzywny, powinno być pełne, bezwzględne i bezwarunkowe. Kwalifikacja tego współdziałania
         jako „stałego” i „bez opóźnień” oznacza, że powinno ono trwać przez cały okres prowadzenia postępowania administracyjnego
         i być co do zasady niezwłoczne.

      127    Ponadto z utrwalonego orzecznictwa wynika, że obniżenie kwoty grzywny na podstawie komunikatu w sprawie współpracy może być
         uzasadnione tylko wtedy, gdy udzielone informacje – czy bardziej ogólnie zachowanie danego przedsiębiorstwa – mogą świadczyć
         w tym względzie o prawdziwej współpracy z jego strony (zob. w odniesieniu do komunikatu o współpracy z 1996 r. wyroki Trybunału:
         z dnia 28 czerwca 2005 r. w sprawach połączonych C‑189/02 P, C‑202/02 P, od C‑205/02 P do C‑208/02 P i C‑213/02 P Dansk Rørindustri
         i in. przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑5425, pkt 395; z dnia 29 czerwca 2006 r. w sprawie C‑301/04 P Komisja przeciwko SGL
         Carbon, Zb.Orz. s. I‑5915, pkt 68; ww. w pkt 109 wyrok w sprawach połączonych Erste Group Bank i in. przeciwko Komisji, pkt 281).

      128    A zatem, jak wynika z pojęcia współpracy rozumianej w sensie użytym w tekście komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., zmniejszenie
         na podstawie tego komunikatu może być przyznane tylko wówczas, gdy przedsiębiorstwo wykazuje swoim zachowaniem wolę takiej
         współpracy (zob. podobnie, w odniesieniu do komunikatu w sprawie współpracy z 1996 r., ww. w pkt 127 wyrok w sprawie Dansk
         Rørindustri i in. przeciwko Komisji, pkt 396; ww. w pkt 109 wyrok w sprawach połączonych Erste Group Bank i in. przeciwko
         Komisji, pkt 282).

      129    Uwaga ta ma tym bardziej zastosowanie do współpracy koniecznej do uzasadnienia skorzystania z całkowitego zwolnienia z grzywien
         ze względu na to, że zwolnienie stanowi jeszcze bardziej preferencyjne traktowanie niż samo tylko obniżenie grzywny.

      130    Z powyższego wynika, że pojęcie współpracy „pełnej, stałej i bez opóźnień” uzasadniającej przyznanie całkowitego zwolnienia
         z grzywny wymaga prawdziwego i pełnego współdziałania cechującego się prawdziwą wolą współpracy.

      131    W tym względzie należy przypomnieć, że Trybunał orzekł już, że w sytuacji, gdy przedsiębiorstwo przedstawia Komisji niekompletne
         lub niedokładne okoliczności faktyczne, nie można uznać jego zachowania za będące odzwierciedleniem woli prawdziwej współpracy
         w rozumieniu orzecznictwa Trybunału (zob. podobnie ww. w pkt 127 wyroki: w sprawie Dansk Rørindustri i in.przeciwko Komisji,
         pkt 397; w sprawie Komisja przeciwko SGL Carbon, pkt 69; ww. w pkt 109 wyrok w sprawach połączonych Erste Group Bank i in.
         przeciwko Komisji, pkt 283).

      132    Podobnie przedsiębiorstwo, które pragnie skorzystać z całkowitego zwolnienia z grzywny dzięki swej współpracy w dochodzeniu,
         nie może zaniechać poinformowania Komisji o istotnych wiadomych mu okolicznościach, które mogą wpłynąć, choćby potencjalnie,
         na przebieg postępowania administracyjnego i na skuteczność dochodzenia Komisji. Prawdziwa i pełna współpraca wymaga zaś,
         aby w trakcie całego postępowania administracyjnego zainteresowane przedsiębiorstwo powiadamiało Komisję w odpowiednim czasie
         o wszelkich istotnych okolicznościach, które mogą wpłynąć negatywnie na prawidłowy przebieg dochodzenia, jak również na wykrycie
         i skuteczne ściganie rozpatrywanego kartelu. Ten obowiązek udzielania informacji ma jeszcze większe znaczenie, gdy tego rodzaju
         okoliczność dotyczy stosunków między tym przedsiębiorstwem i innymi członkami kartelu, a zwłaszcza w przypadku, gdy ewentualne
         zaistnienie tej okoliczności było wcześniej konkretnie przedmiotem rozmowy między Komisją i tym przedsiębiorstwem przeprowadzonej
         w ramach postępowania administracyjnego.

      133    Należy również zaznaczyć, że oceny tego, czy mamy do czynienia z zachowaniem odzwierciedlającym wolę prawdziwej współpracy
         zgodnej z wymogami wskazanymi w pkt 124–132 powyżej i, w szczególności, z orzecznictwem przytoczonym w pkt 127 i 128 powyżej,
         można dokonać wyłącznie na podstawie okoliczności istniejących w chwili, w której miało miejsce to zachowanie. Z uwagi bowiem
         na „stały” charakter wymaganej współpracy, która powinna trwać przez cały czas trwania postępowania administracyjnego, jakiekolwiek
         zachowanie sprzeczne z wolą prawdziwej współpracy wystarcza samo w sobie do stwierdzenia naruszenia obowiązku współpracy.
         Jakakolwiek okoliczność, która wystąpiła po rzeczonym zachowaniu, nie może usprawiedliwić takiego naruszenia.

      134    Z powyższego wynika, iż chcąc usprawiedliwić zachowanie naruszające obowiązek współpracy, nie można powoływać się na ewentualne
         stwierdzenie ex post, że to zachowanie nie wywołało negatywnych skutków.

      135    W tym właśnie kontekście należy dokonać oceny istotnych okoliczności sprawy i argumentów podniesionych przez Deltafinę.

      c)     W przedmiocie naruszenia przez Deltafinę obowiązku współpracy
      136    W ramach trzech pierwszych zarzutów Deltafina twierdzi w istocie, że Komisja popełniła szereg błędów, nie przyznając jej po
         zakończeniu postępowania administracyjnego zwolnienia z grzywny ze względu na naruszenie przez nią obowiązku współpracy określonego
         w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.

      137    W tym względzie, w pierwszej kolejności, okazało się, że w dniu 4 kwietnia 2002 r. na spotkaniu APTI prezes Deltafiny złożył
         spontaniczne oświadczenie, w którym poinformował obecne na nim osoby, iż Deltafina złożyła do Komisji wniosek o zwolnienie
         z grzywny w ramach programu łagodzenia sankcji; wniosek ten dotyczył karteli istniejących między przetwórcami na rynku tytoniu
         we Włoszech i że w związku z tym Deltafina zaczęła współpracować z Komisją. Oświadczenie to zostało szczegółowo opisane przez
         samego prezesa Deltafiny w pisemnym oświadczeniu powtórzonym dosłownie w motywie 426 zaskarżonej decyzji. Z oświadczenia tego
         wynika, że prezes Deltafiny twierdził, iż sam postanowił złożyć to oświadczenie na spotkaniu w dniu 4 kwietnia 2002 r.

      138    Deltafina nie kwestionuje okoliczności wskazanej, w szczególności, w motywie 449 zaskarżonej decyzji, że chociaż po rozpatrywanym
         ujawnieniu spotykała się wielokrotnie ze służbami Komisji, nigdy nie powiadomiła ich o oświadczeniu złożonym przez jej prezesa
         na spotkaniu APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r. W swej skardze potwierdza nawet wyraźnie tę okoliczność.

      139    Okazało się ponadto, że Komisja dowiedziała się o fakcie ujawnienia dokonanym przez prezesa Deltafiny dopiero w wyniku informacji
         przekazanej przez Dimon Italia na przesłuchaniu w dniu 22 czerwca 2004 r., tzn. ponad dwa lata po tym ujawnieniu (zob. motywy
         410, 422, 423, 449 zaskarżonej decyzji).

      140    W drugiej kolejności okazało się również, że w dniu 2 kwietnia 2002 r. zewnętrzny doradca prawny Universalu, spółki dominującej
         Deltafiny, powiadomił zewnętrznych doradców prawnych SCC i Dimonu, spółek dominujących odpowiednio spółek Transcatab i Dimon
         Italia, konkurentów Deltafiny na rynku włoskim, że Deltafina złożyła do Komisji wniosek o zwolnienie z grzywny, który dotyczył
         karteli między przetwórcami na rynku tytoniu we Włoszech. Ta niekwestionowana przez Deltafinę okoliczność wynika z oświadczenia
         złożonego przez zewnętrznego doradcę prawnego Universalu powtórzonego w motywie 455 zaskarżonej decyzji i, w szczególności,
         z ostatniego zdania tego oświadczenia, w którym twierdzi on wyraźnie „o poinformowaniu o nim doradców prawnych innych stron
         w dniu 2 kwietnia 2002 r.”.

      141    Deltafina nie podważa okoliczności polegającej na tym, że, choć ona i Universal wielokrotnie spotkały się ze służbami Komisji
         po złożeniu tego oświadczenia, to dopiero w lutym 2005 r., w następstwie wysłania przez Komisję uzupełnienia, Deltafina i Universal
         poinformowały ją o powiadomieniu dokonanym przez zewnętrznego doradcę prawnego Universalu w dniu 2 kwietnia 2002 r. (zob.
         motyw 454 zaskarżonej decyzji). W swej skardze Deltafina nawet wyraźnie potwierdza tę okoliczność.

      142    Komisja dowiedziała więc o powiadomieniu dokonanym przez zewnętrznego doradcę prawnego Universalu dopiero prawie trzy lata
         po dokonaniu tego powiadomienia. Okoliczność, że Komisja nie została szybko poinformowana o tym powiadomieniu wyraźnie wskazano
         w motywie 459 in fine zaskarżonej decyzji.

      143    Ze względu na to zaś, że Deltafina złożyła wniosek o zwolnienie z grzywny w dniu 19 lutego 2002 r., a w dniu 6 marca 2002 r.
         został jej przyznany przez Komisję status proceduralny związany z warunkowym zwolnieniem z grzywny, aby móc skorzystać po
         przeprowadzeniu postępowania administracyjnego z ostatecznego zwolnienia z grzywny, była ona zobowiązana w pełni przestrzegać
         obowiązków wynikających z pkt 11 komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. i, w szczególności, obowiązku współpracy pełnej,
         stałej i bez opóźnień ustanowionego w pkt 11 lit. a) tego komunikatu.

      144    Jak zostało to przypomniane w pkt 127, 128 i 131 powyżej, z utrwalonego orzecznictwa wynika, że tylko gdy przedsiębiorstwo,
         które złożyło wniosek o skorzystanie z preferencyjnego traktowania określonego w komunikacie w sprawie współpracy z 2002 r.
         wykazuje swoim zachowaniem wolę prawdziwej współpracy, to przedsiębiorstwo może skorzystać z takiego preferencyjnego traktowania.
         Ponadto, gdy przedsiębiorstwo przedstawia Komisji niekompletne lub niedokładne okoliczności faktyczne, nie można uznać jego
         zachowania za będące odzwierciedleniem woli prawdziwej współpracy w rozumieniu tego orzecznictwa.

      145    W niniejszym przypadku okazało się, że Deltafina zaniechała poinformowania Komisji o istotnych dla dochodzenia okolicznościach,
         tzn. o okoliczności, iż jej prezes ujawnił na spotkaniu APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r., że złożyła ona wniosek o zwolnienie
         z grzywny oraz iż zewnętrzny doradca prawny jej spółki dominującej Universal uczynił podobnie wobec spółek dominujących niektórych
         swych konkurentów w dniu 2 kwietnia 2002 r. Okazało się również, że Komisja nie wiedziała o tych istotnych dla dochodzenia
         okolicznościach przez ponad dwa lata.

      146    Ponadto z zaskarżonej decyzji i z akt sprawy wynika, że kwestia wymagania utrzymania w tajemnicy złożenia wniosku o zwolnienie
         z grzywny po to, aby nie alarmować konkurentów i nie zaszkodzić skuteczności kontroli bezdyskusyjnie była przedmiotem rozmów
         prowadzonych między stronami podczas kontaktów, do jakich doszło w ramach programu łagodzenia sankcji i, w szczególności,
         na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r. (zob. pkt 8, 47–49 powyżej, jak również sprawozdania z tego spotkania wskazane w motywach
         413–415 zaskarżonej decyzji i włączone do akt sprawy przez Deltafinę). W szczególności z dokumentów tych wynika, że Komisja
         wyraźnie zwróciła się do Deltafiny o zachowanie wniosku o zwolnienie z grzywny w tajemnicy ze względu na zamiar dokonania
         kontroli. Deltafinę zatem uwrażliwiono na fakt, że ewentualne ujawnienie wniosku o zwolnienie z grzywny uznano by za istotną
         okoliczność mogącą, co najmniej potencjalnie, wywrzeć wpływ na prawidłowy przebieg postępowania i na zdolność Komisji do skutecznego
         stwierdzenia istnienia kartelu, prowadzenia dochodzenia w jego sprawie i jego ścigania.

      147    Ponadto nie można kwestionować tego, że w owym momencie ewentualne ujawnienie faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywien
         było postrzegane zarówno przez Deltafinę jak i przez Komisję jako okoliczność mogąca wywrzeć, przynajmniej potencjalnie, negatywny
         wpływ na dochodzenie. Potwierdzone jest to, z jednej strony, okolicznością, że sama Deltafina uznała za konieczne utrzymanie
         jak najściślejszej poufności w odniesieniu do wniosku o zwolnienie z grzywny (zob. pkt 50 in fine powyżej), co wskazuje na
         to, iż była ona świadoma możliwych negatywnych skutków tego ujawnienia tej informacji i, z drugiej strony, okolicznością,
         że sama Deltafina twierdzi, iż zgodziła się na większe obciążenie ze względu na niemożność zachowania w tajemnicy faktu swej
         współpracy (zob. pkt 92 powyżej, pkt 163 poniżej), co sugeruje, że przyznawała ona, iż ujawnienie tej informacji stanowiło
         problem wymagający rozważenia rozwiązania mogącego mu zaradzić. Deltafina nie może zatem podnosić, że nie wiedziała, iż utrzymanie
         poufności wniosku o zwolnienie z grzywny uznano za element istotny dla powodzenia dochodzenia.

      148    W tych okolicznościach należy stwierdzić, iż zachowanie świadczące o prawdziwej woli współpracy wymagałoby tego, aby Deltafina
         szybko powiadomiła Komisję o fakcie, że doszło do ujawnienia złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny.

      149    Ze względu na to zaś, iż Deltafina nie poinformowała Komisji o ujawnieniu faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny, do
         którego doszło w dniach 2 i 4 kwietnia 2002 r., pomimo że te okoliczności faktyczne mogły, przynajmniej potencjalnie, zakłócić
         prawidłowy przebieg dochodzenia, nie mogła twierdzić, że jej zachowanie świadczyło o prawdziwej współpracy z jej strony w rozumieniu
         orzecznictwa wspomnianego w pkt 127, 128 i 131 powyżej i że zatem nie naruszyła obowiązku współpracy wynikającego z pkt 11
         lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., który regulował jej sytuację jako podmiotu wnioskującego o zwolnienie z grzywny.

      150    Nie mogą podważyć tego wniosku poszczególne argumenty podniesione przez Deltafinę w ramach trzech pierwszych zarzutów.

      d)     W przedmiocie podniesionych przez Deltafinę poszczególnych argumentów dotyczących błędów powodujących wadliwość zaskarżonej
         decyzji ze względu na to, że Komisja nie przyznała jej ostatecznego zwolnienia z grzywny

       W przedmiocie argumentu dotyczącego okoliczności, że Komisja zgodziła się, aby Deltafina ujawniła fakt złożenia wniosku o zwolnienie
         z grzywny na spotkaniu APTI

      151    Przede wszystkim należy zbadać podniesiony w ramach drugiego zarzutu argument Deltafiny, zgodnie z którym Komisja wiedziała
         o tym, że Deltafina wyjawi na mającym odbyć się niebawem spotkaniu APTI to, że złożyła wniosek o zwolnienie z grzywny i zgodziła
         się na to. W skardze Deltafina podnosi bowiem, iż nie poinformowała Komisji o wyjawieniu, ponieważ już wcześniej na spotkaniu
         w dniu 14 marca 2002 r. ostrzegła ją o niemożności niewyjawienia tego na spotkaniu APTI. Służby Komisji miały zatem być powiadomione
         o tym, że Deltafina zamierzała dokonać takiego wyjawienia na tym spotkaniu.

      –       W przedmiocie rzekomego uprzedniego poinformowania Komisji
      152    W tym względzie należy stwierdzić, że ani z zaskarżonej decyzji, ani z dokumentów dołączonych do akt sprawy nie wynika, iż
         Deltafina powiadomiła uprzednio w wyraźny i jasny sposób Komisję, iż na mającym odbyć się niebawem spotkaniu APTI jeden z jej
         przedstawicieli zamierzał dokonać spontanicznego ujawnienia faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywien takiego jak to,
         którego dokonał prezes Deltafiny w dniu 4 kwietnia 2002 r.

      153    Ani sporządzone przez służby Komisji sprawozdanie ze spotkania w dniu 14 marca 2002 r., ani sporządzone przez jednego z przedstawicieli
         Universalu notatki z tego spotkania nie wskazują na okoliczność, że na tym spotkaniu Deltafina wyraźnie uprzedziła Komisję,
         iż dokona tego ujawnienia (zob. motywy 413–415 zaskarżonej decyzji).

      154    Wprawdzie na tym spotkaniu Deltafina przedstawiła cztery powody, dla których uważała, że niemożliwe było, aby utrzymała w tajemnicy
         przez dodatkowy miesiąc fakt złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny, z któych jednym było mające odbyć się niebawem spotkanie
         APTI. Ze sprawozdania z tego spotkania sporządzonego przez samego przedstawiciela Universalu wynika jednak, że Deltafina ograniczyła
         się do podkreślenia swych trudności w zachowaniu w tajemnicy faktu złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny spowodowane
         tym, iż zachowanie na mającym odbyć się niebawem spotkaniu APTI odmienne w porównaniu do jej zachowania na poprzednich spotkaniach
         mogło wzbudzić wśród jej konkurentów podejrzenia dotyczące złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny (zob. w szczególności motyw
         415 zaskarżonej decyzji). Deltafina natomiast nie wspomniała na nim w żaden sposób o zamiarze dokonania spontanicznego ujawnienia
         faktu złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny.

      155    Ponadto w odpowiedzi na pytanie zadane przez Sąd na rozprawie sama Deltafina co do istoty uznała, że na spotkaniu ze służbami
         Komisji w dniu 14 marca 2002 r. nie powiadomiła ich w wyraźny sposób o tym, że na mającym odbyć się niebawem spotkaniu APTI
         miała ona zamiar spontanicznie ujawnić fakt złożenia przez siebie wniosku o zwolnienie z grzywien.

      156    Ponadto z żadnego dokumentu włączonego do akt sprawy nie wynika, że przy innej okazji Deltafina wcześniej i wyraźnie uprzedziła
         Komisję, że złoży takie spontaniczne oświadczenie.

      157    W szczególności nie można uwzględnić argumentu Deltafiny, zgodnie z którym powiadomiła ona Komisję o fakcie, że zamierzała
         dokonać ujawnienia faktu złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywien w rozmowie telefonicznej mającej miejsce między
         urzędnikiem prowadzącym sprawę i przedstawicielami Deltafiny w dniu 22 marca 2002 r., tzn. około dwunastu dni przed dokonaniem
         ujawnienia w dniu 4 kwietnia 2002 (zob. pkt 10, 91 powyżej).

      158    Ze streszczenia treści tej rozmowy sporządzonego przez jednego z adwokatów Deltafiny na użytek wewnętrzny wynika bowiem, iż
         w jej trakcie przedstawiciele Deltafiny mieli „czynić aluzje” do okoliczności, że niebawem odbędzie się spotkanie APTI i że
         zatem poufność osiągnęła już swe granice („tenuta confidenzialità era conseguentemente alla fine”). Tymczasem należy stwierdzić,
         że taka „aluzja” nie stanowi uprzedniej, wyraźnej i jasnej informacji o tym, iż prezes Deltafiny zamierza dokonać na mającym
         odbyć się niebawem spotkaniu APTI spontanicznego ujawnienia faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny. Deltafina zatem
         nie może skutecznie wywodzić z okoliczności, że urzędnik prowadzący sprawę odpowiedział na tę „aluzję”, iż „to zagadnienie
         było wystarczająco przedyskutowane w Brukseli i że było jasne”, iż Komisja zgodziła się na to, aby Deltafina spontanicznie
         ujawniła fakt złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny. Tę ocenę potwierdza ponadto sporządzone przez Komisję na użytek wewnętrzny
         streszczenie przebiegu tej samej rozmowy telefonicznej, z którego wynika jedynie, że podczas tej rozmowy dyskusja w sprawie
         możliwości utrzymania w tajemnicy wniosku o zwolnienie z grzywien dotyczyła, tak jak na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r.,
         ryzyka, iż na mającym odbyć się niebawem spotkaniu APTI inni członkowie kartelu zrozumieją, iż Deltafina współpracowała z Komisją.

      159    Co więcej, na rozprawie prowadzący sprawę urzędnik, który uczestniczył zarówno w spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r., jak i w rozmowie
         telefonicznej w dniu 22 marca 2002 r., potwierdził, iż nigdy nie zrozumiał, że Deltafina zamierzała złożyć spontaniczne oświadczenie
         na mającym odbyć się niebawem spotkaniu APTI i że, jeżeli Komisja zrozumiałaby, że taki był zamiar Deltafiny, nie udzieliłaby
         swej zgody, co wynika ponadto z motywu 449 zaskarżonej decyzji. Również wspomniane przez Deltafinę oświadczenie tego samego
         urzędnika złożone podczas przesłuchania w dniu 22 czerwca 2004 r. (zob. pkt 90 powyżej) nie może poprzeć jej argumentu. Z tego
         oświadczenia nie wynika bowiem w żaden sposób, w przeciwieństwie do tego, co podnosi Deltafina, że wspomniany urzędnik zgodził
         się na to, iż należy dokonać spontanicznego wyjawienia faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywien.

      160    W świetle wszystkich powyższych rozważań należy stwierdzić, iż Deltafina nie zdołała wykazać, że prawidłowo poinformowała
         uprzednio Komisję o zamiarze spontanicznego ujawnienia faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywien na spotkaniu APTI w dniu
         4 kwietnia 2002 r. Wynika z tego, iż ze względu na to, że Komisja nie wiedziała, iż Deltafina miała zamiar dokonać takiego
         spontanicznego ujawnienia, nie mogła nie zgodzić się na nie lub uprzednio na nie pozwolić. W konsekwencji należy oddalić argument
         Deltafiny dotyczący okoliczności, że Komisja wiedziała, iż Deltafina miała ujawnić fakt złożenia wniosku o zwolnienie z grzywien
         na spotkaniu APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r.

      161    Deltafina jednakże twierdzi jeszcze, że dwa dokumenty dotyczące spotkania APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r., na które powołała
         się spółka Dimon Italia na przesłuchaniu w dniu 22 czerwca 2004 r. w celu zgłoszenia Komisji okoliczności, iż Deltafina ujawniła
         fakt złożenia przez siebie wniosku o zwolnienie z grzywien, znajdowały się już w aktach od dnia dokonania przez Komisję kontroli
         w pomieszczeniach spółki Dimon Italia.

      162    W tym względzie należy stwierdzić, że te dwa dokumenty są jedynie mało czytelnymi odręcznymi notatkami, które powiadamiają
         o oświadczeniach złożonych na spotkaniu APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r., lecz nie umożliwiają ustalenia tożsamości ich autora.
         Deltafina zatem nie może zarzucać Komisji, że ta nie zorientowała się na podstawie tych notatek, iż jej prezes ujawnił na
         spotkaniu APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r. fakt złożenia przez niego wniosku o zwolnienie z grzywny. W każdym razie fakt, że
         Komisja nie zauważyła istnienia dokumentów potwierdzających takie ujawnienie, nie może w żaden sposób zaradzić jej brakowi
         informacji i uzasadnić zachowanie stanowiące naruszenie obowiązku współpracy.

      –       W przedmiocie rzekomej zgody dotyczącej nieuchronnego charakteru ujawnienia
      163    Deltafina utrzymuje, że na spotkaniu z dnia 14 marca 2002 r., podczas którego powinny zostać określone „zasady gry”, tzn.
         warunki jej współpracy, zawarła pewnego rodzaju porozumienie z Komisją. Zgodnie z tym porozumieniem Komisja miała zgodzić
         się z tym, że, ze względu na cztery wskazane w pkt 86 powyżej okoliczności, niemożliwe było, aby Deltafina utrzymała poufność
         faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny, i że zatem wyjawienie tej informacji było nieuchronne. Z drugiej strony, w zamian
         za uznanie nieuchronnego charakteru tego wyjawienia, Deltafina zgodziła sie na większe obciążenie, zobowiązując się do przedstawienia
         jak najszybciej dowodów. Wobec tego Deltafina spełniła obowiązek współpracy, ponieważ przedstawiła żądane przez Komisję dodatkowe
         informacje.

      164    W tym względzie należy zaznaczyć, iż, nawet zakładając, że teza Deltafiny zostanie udowodniona, nie może ona podważać stwierdzenia,
         zgodnie z którym nie informując Komisji o fakcie ujawnienia złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny, Deltafina naruszyła
         ciążący na niej obowiązek współpracy i dlatego też Komisja miała prawo nie przyznać jej ostatecznego zwolnienia z grzywny
         (zob. pkt 149 powyżej).

      165    Nawet zakładając, że na spotkaniu w dniu 14 marca 2002 r. Komisja zgodziła się z tym, że ze względu na okoliczności wskazane
         w pkt 86 powyżej niemożliwe jest utrzymanie przez Deltafinę poufności wniosku o zwolnienie z grzywny, co zresztą kwestionuje
         Komisja, okoliczność ta nie wpływa na stwierdzenie, zgodnie z którym postępowanie wskazujące na prawdziwą wolę współpracy
         Deltafiny winno polegać na szybkim poinformowaniu Komisji o ujawnieniu faktu złożenia przez tę spółkę wniosku o zwolnienie
         z grzywny (zob. pkt 145–149 powyżej).

      166    Sytuacja taka zachodzi również w przypadku, w którym Deltafina rzeczywiście byłaby zobowiązana do ujawnienia faktu złożenia
         przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny z jednego z przedstawionych w postępowaniu administracyjnym powodów, a w szczególności,
         w przypadku gdy faktycznie znalazłaby się, jak utrzymuje, w sytuacji tak „naglącej”, że konieczne stałoby się wyjawienie tej
         okoliczności ze względu na uzasadnioną obawę uchybienia ciążącego na niej obowiązku zaprzestania naruszenia określonego w pkt 11
         lit. b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. Jako podmiot wnioskujący o zwolnienie z grzywny Deltafina nadal bowiem w każdym
         razie podlega opisanemu w pkt 123–134 powyżej obowiązkowi współpracy, który wymagał od niej szybkiego powiadomienia Komisji
         o dokonanych ujawnieniach.

      167    Podobnie, nawet zakładając, że zostałaby dowiedziona podniesiona przez Deltafinę okoliczność, zgodnie z którą dostosowała
         się do „drugiej lepszej opcji”, którą, jak twierdzi, uzgodniła z Komisją, aby podjąć próbę złagodzenia negatywnego wpływu
         ujawnienia, przedstawiając informacje żądane przez Komisję, okoliczność ta również nie mogła uwolnić Deltafiny z jej obowiązku
         szybkiego powiadomienia Komisji o ujawnieniu faktu złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny.

      168    W odniesieniu do wskazania na programy łagodzenia sankcji istniejące w prawie Stanów Zjednoczonych, jak również w innych krajach
         Unii, wystarczy zaznaczyć, że nie ma ono znaczenia dla sprawy, ponieważ stanowisko przyjęte w tym prawie nie może decydować
         o stanowisku prawa Unii Europejskiej (zob. podobnie wyrok Sądu z dnia 30 września 2003 r. w sprawach połączonych T‑191/98
         i od T‑212/98 do T‑214/98 Atlantic Container Line i in. przeciwko Komisji, Rec. s. II‑3275, pkt 1407). Jeśli chodzi wreszcie
         o argumenty, które Deltafina opiera na nowym komunikacie o współpracy z 2006 r., należy stwierdzić, że nie miał on zastosowania
         do okoliczności faktycznych leżących u podstaw niniejszego sporu (zob. podobnie wyrok Trybunału z dnia 17 czerwca 2010 r.
         w sprawie C‑413/08 P Lafarge przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑5361, pkt 108).

       W przedmiocie wiedzy o prowadzonym dochodzeniu i w przedmiocie braku wpływu na dochodzenie
      169    W ramach swego pierwszego zarzutu Deltafina podnosi, że decyzja o nieprzyznaniu jej zwolnienia z grzywny opiera się na błędzie,
         ponieważ bazuje ona na błędnym założeniu faktycznym, iż inni członkowie kartelu nie wiedzieli o prowadzonym przez Komisję
         dochodzeniu dotyczącym włoskiego rynku surowca tytoniowego. Argument ten nie może również podważyć oceny zawartej w pkt 149
         powyżej, zgodnie z którą Deltafina naruszyła ciążący na niej obowiązek współpracy określony w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie
         współpracy z 2002 r. Nawet bowiem przy założeniu, że zostałoby wykazane, iż inni członkowie kartelu wiedzieli o fakcie prowadzenia
         przez Komisję dochodzenia, okoliczność ta nie zwalniałaby Deltafiny z ciążącego na niej obowiązku współpracy, który wymagał
         od niej szybkiego powiadomienia Komisji o dwukrotnym ujawnieniu faktu złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny wskazanym w pkt 137
         i 140 powyżej. Stwierdzenie naruszenia obowiązku współpracy jest bowiem niezależne od wiedzy konkurentów Deltafiny o prowadzonym
         dochodzeniu.

      170    W ramach swego trzeciego zarzutu Deltafina podnosi, że zaskarżona decyzja jest wadliwa ze względu na oczywisty błąd w ocenie,
         ponieważ Komisja uznała, iż ujawnienie wniosku o zwolnienie z grzywny zaszkodziło dochodzeniu. Jednakże argument ten również
         nie może podważyć stwierdzenia naruszenia przez Deltafinę ciążącego na niej obowiązku współpracy. Nawet bowiem przy założeniu,
         że ww. dwukrotne ujawnienie nie wywarłoby niekorzystnego wpływu na dochodzenie, co ponadto nie jest dowiedzione, okoliczność
         ta nie mogłaby uzasadnić a posteriori tego, iż Deltafina zaniechała powiadomienia Komisji o tych ujawnieniach, choć, jak wynika
         z pkt 146 i 147 powyżej, po omówieniu tej kwestii wyraźnie z Komisją wiedziała ona, że ewentualne ujawnienie faktu złożenia
         wniosku o zwolnienie z grzywny uznano by za okoliczność mogącą wywrzeć niekorzystny wpływ na dochodzenie (zob. pkt 133, 134
         powyżej).

      171    Należy wreszcie również oddalić podniesiony w ramach pierwszego zarzutu argument oparty na tym, że Komisja niesłusznie zlekceważyła
         rozróżnienie między pkt 8 lit. a) a lit. b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. Po pierwsze bowiem, ze wspomnianego
         komunikatu wcale nie wynika, jak utrzymuje Deltafina, że tylko przy założeniu sytuacji określonej w pkt 8 lit. a) komunikatu
         w sprawie współpracy z 2002 r. niezapowiedziane kontrole są niezbędne, a w przypadku określonym w tym samym punkcie lit. b)
         Komisja nie jest zobowiązana do dokonania takich kontroli. Po drugie, z orzecznictwa wynika, że nawet jeżeli Komisja dysponuje
         poszlakami, lub dowodami potwierdzającymi istnienie naruszenia, jak w przypadku wniosku o zwolnienie z grzywny określonego
         w pkt 8 lit. b) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., może ona w sposób uzasadniony uznać za konieczne nakazanie dodatkowych
         kontroli, które pozwolą jej lepiej ocenić zakres naruszenia, okres jego trwania lub krąg uczestniczących w nim przedsiębiorstw
         (zob. podobnie wyrok Trybunału z dnia 22 października 2002 r. w sprawie C‑94/00 Roquette frères, Rec. s. I‑9011, pkt 78).

      172    Należy zatem oddalić argumenty podniesione w ramach zarzutów pierwszego i trzeciego.

      173    W świetle powyższych rozważań należy uznać, że Komisja nie popełniła błędu, nie przyznając Deltafinie w zaskarżonej decyzji
         ostatecznego zwolnienia z grzywny ze względu na to, iż stwierdziła, że Deltafina naruszyła ciążący na niej obowiązek współpracy
         określony w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.

      e)     W przedmiocie zastrzeżenia opartego na tym, że Deltafina nie złożyła wniosku o przyznanie preferencyjnego traktowania po uzgodnieniu
         tego ze swymi głównymi konkurentami

      174    W ramach zarzutu drugiego Deltafina twierdzi wreszcie, że zaskarżona decyzja była wadliwa ze względu na błąd w ocenie, ponieważ
         początkowe błędne jej zdaniem zrozumienie przez Komisję jej zachowania opisane w pkt 57 i 60 pisma w sprawie przedstawienia
         zarzutów wpłynęło na wnioski wyciągnięte w zaskarżonej decyzji.

      175    W tym względzie należy zaznaczyć, iż, po pierwsze, ani ze stwierdzeń zawartych w pkt 57 i 60 uzupełnienia, ani z innych jego
         punktów nie wynika, że Komisja oparła się w tym dokumencie na przesłance, zgodnie z którą Deltafina, Dimon Italia i Transcatab
         razem zaplanowały ich zachowanie mające na celu złożenie wniosków o zwolnienie z grzywien. W odniesieniu do przytoczonego
         przez Deltafinę przez zdania zawartego w pkt 57 uzupełnienia, należy stwierdzić, że ma ono wyłącznie hipotetyczny charakter.
         Co się tyczy zdania znajdującego się w pkt 60 uzupełnienia, w którym Komisja uznała zachowanie Deltafiny za „oszukańcze”,
         nie odnosi się ono do rozumowania zawartego w pkt 57 tego samego dokumentu, lecz odnosi się raczej do naruszenia obowiązków
         wypływających z komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. Argument Deltafiny opiera się więc na błędnym zrozumieniu uzupełnienia.

      176    Należy, po drugie, uznać, że, pod warunkiem iż decyzja przestrzega prawa do obrony stron, nie obciążając zainteresowanych
         odpowiedzialnością za inne naruszenia niż te, które były przedmiotem pisma w sprawie przedstawienia zarzutów, oraz uwzględniając
         jedynie fakty, co do których zainteresowani mieli możliwość wypowiedzenia się, Komisja może wprowadzać w decyzji zmiany do
         argumentów zawartych w piśmie w sprawie przedstawienia zarzutów (zob. podobnie wyrok Sądu z dnia 30 stycznia 2007 r. w sprawie
         T‑340/03 France Télécom przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑107, pkt 18 i przytoczone tam orzecznictwo).

      177    W tym względzie należy stwierdzić, że w tym kontekście Deltafina w żaden sposób nie podnosi naruszenia swego prawa do obrony
         i że, w każdym razie, jak sama przyznaje w swych pismach, twierdzenia, które obejmuje tym argumentem, nie zostały ujęte w zaskarżonej
         decyzji.

      178    Ponadto Deltafina nie wyjaśnia konkretnie, w jaki sposób twierdzenia zawarte w uzupełnieniu powodują wadliwość zaskarżonej
         decyzji. Ogranicza się do twierdzenia, że ślady tych twierdzeń obecne są w zaskarżonej decyzji i że zdaje się, iż początkowe
         błędne zrozumienie przez Komisję jej zachowania wpłynęło na wnioski wyciągnięte w zaskarżonej decyzji.

      179    W tym względzie, z jednej strony, z zaskarżonej decyzji w żaden sposób nie wynika, że decyzja Komisji o nieprzyznawaniu Deltafinie
         zwolnienia z grzywien jest oparta na przesłance, zgodnie z którą jej zachowanie było oszukańcze, ponieważ złożyła wniosek
         o przyznanie preferencyjnego traktowania po uzgodnieniu tego ze swymi głównymi konkurentami. Przeciwnie, decyzja Komisji o nieprzyznaniu
         Deltafinie zwolnienia oparta została na stwierdzeniu, że Deltafina nie spełniła jednego z warunków przewidzianych w pkt 11
         komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., ponieważ spółka ta naruszyła ciążący na niej obowiązek współpracy w rozumieniu
         wspomnianego komunikatu.

      180    Z drugiej strony, bardziej ogólnie rzecz ujmując, sama wzmianka o argumentach i twierdzeniach zawartych w uzupełnieniu do
         pisma w sprawie przedstawienia zarzutów, które nie zostały ujęte w zaskarżonej decyzji, nie może podważać jej ważności, jeżeli
         nie ustalono, w jakim zakresie zaskarżona decyzja jest, w wyniku początkowego błędnego rozumowania, wadliwa. Należy zaś stwierdzić,
         że ogólnikowe twierdzenia takie jak te podniesione przez Deltafinę nie mogą podważyć ważności zaskarżonej decyzji.

      181    W świetle tych rozważań należy również oddalić to zastrzeżenie.

      182    Mając na uwadze powyższe, należy oddalić trzy pierwsze zarzuty w całości.

      B –  W przedmiocie zarzutu czwartego dotyczącego naruszenia zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań, zasady dobrej administracji
            i zasady proporcjonalności
      1.     Argumenty stron
      183    W ramach zarzutu czwartego Deltafina podnosi trzy zastrzeżenia.

      184    W pierwszej kolejności stoi na stanowisku, że cofnięcie przez Komisję prawa do warunkowego zwolnienia z grzywny, które instytucja
         ta jej przyznała, narusza zasadę ochrony uzasadnionych oczekiwań. Odnosi się ona w tym względzie do pkt 29 komunikatu w sprawie
         współpracy z 2002 r.

      185    Deltafina utrzymuje, iż Komisja nie mogła cofnąć zwolnienia z grzywny bez uprzedniego i jasnego powiadomienia jej, że ujawnienie
         faktu złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywien na spotkaniu APTI zostało uznane za naruszenie obowiązku współpracy.
         Ani komunikat w sprawie współpracy z 2002 r., ani pismo z dnia 6 marca 2002 r., w którym Komisja przyznała Deltafinie warunkowe
         zwolnienie z grzywny, nie wspominały o obowiązku zachowania poufności wniosku o zwolnienie z grzywny. W tym kontekście Deltafina
         nie mogła racjonalnie przewidzieć, że, jeżeli złożyłaby wniosek o przyznanie preferencyjnego traktowania, utraciłaby zwolnienie
         z grzywny. Ponadto urzędnik prowadzący sprawę sam miał przyznać na przesłuchaniu w dniu 22 czerwca 2004 r., że nie wiedział,
         czy taki obowiązek istniał w odniesieniu do przedsiębiorstwa, które zażądało zwolnienia z grzywny.

      186    Ponadto Komisja przyznała Deltafinie warunkowe zwolnienie z grzywny na podstawie pkt 8 lit. b) komunikatu w sprawie współpracy
         z 2002 r. i uznała, że dowody przedłożone przez Deltafinę miały taki charakter, że umożliwiały stwierdzenie istnienia naruszenia
         bez dokonywania kontroli. Deltafina twierdzi zatem, że nie mogła przewidzieć, iż utraci prawo do zwolnienia z grzywny ze względu
         na to, iż naruszyła zdolność Komisji do dokonania kontroli.

      187    Następnie Deltafina twierdzi również, że powiadomiła szybko Komisję o trudnościach związanych z zachowaniem poufności faktu
         złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny i że wywiązała się z „jeszcze bardziej ciążącego” (higher burden) obowiązku,
         jaki nałożyła na nią Komisja, przedstawiając jej dodatkowe spójne dowody. Dopiero po oświadczeniu złożonym przez Dimon Italia
         na przesłuchaniu w dniu 22 czerwca 2004 r. Komisja nagle zmieniła swe stanowisko i nałożyła najwyższą grzywnę na Deltafinę.

      188    W drugiej kolejności Deltafina stoi na stanowisku, że wycofanie przez Komisję warunkowego zwolnienia z grzywny, którego jej
         udzieliła, jest sprzeczne z zasadą dobrej administracji ze względu na to, iż Komisja, ostrzeżona uprzednio przez nią, że ujawni
         ona fakt złożenia przez siebie wniosku o zwolnienie z grzywny na spotkaniu APTI, nie powiadomiła jej jasno, że to ujawnienie
         spowoduje pozbawienie jej zwolnienia z grzywny.

      189    W trzeciej kolejności Deltafina stoi na stanowisku, że wycofanie przez Komisję zwolnienia z grzywny, którego jej udzieliła,
         jest również sprzeczne z zasadą proporcjonalności, ponieważ, uwzględniając szczególne okoliczności niniejszej sprawy, nałożona
         na nią grzywna – najwyższa z grzywien nałożonych w zaskarżonej decyzji, tzn. w wysokości 30 mln EUR – jest całkowicie nieproporcjonalna.

      2.     Ocena Sądu
      190    W odniesieniu do pierwszego zastrzeżenia Deltafiny należy przede wszystkim przypomnieć, że zasada ochrony uzasadnionych oczekiwań
         zalicza się do podstawowych zasad Unii (wyrok Trybunału z dnia 5 maja 1981 r. w sprawie 112/80 Dürbeck, Rec. s. 1095, pkt 48).
         Zgodnie z orzecznictwem istnienie uprawnienia do powoływania się na tę zasadę jest uzależnione od łącznego spełnienia trzech
         przesłanek. Po pierwsze, administracja musi przekazać zainteresowanemu dokładne, bezwarunkowe i zgodne zapewnienia, pochodzące
         z uprawnionych i wiarygodnych źródeł. Po drugie, zapewnienia te muszą być tego rodzaju, by wzbudzały u podmiotu, do którego
         są skierowane, uzasadnione oczekiwanie. Po trzecie, udzielone zapewnienia muszą być zgodne z właściwymi przepisami (zob. wyrok
         Sądu z dnia 4 lutego 2009 r. w sprawie T‑145/06 Omya przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑145, pkt 117 i przytoczone tam orzecznictwo;
         zob. również podobnie wyrok Sądu z dnia 30 kwietnia 2009 r. w sprawie T‑13/03 Nintendo i Nintendo of Europe przeciwko Komisji,
         Zb.Orz. s. II‑947, pkt 203 i przytoczone tam orzecznictwo).

      191    W niniejszym przypadku pierwsza przesłanka przewidziana w orzecznictwie w sposób oczywisty nie jest spełniona. Deltafina nie
         może bowiem powoływać się na żadne dokładne, bezwarunkowe i zgodne zapewnienie, że otrzyma ostateczne zwolnienie z grzywny
         po zakończeniu postępowania administracyjnego.

      192    W tym względzie należy przede wszystkim zaznaczyć, że zgodnie z pkt 19 komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., jak zauważono
         w pkt 117 powyżej, dopiero w momencie wydania decyzji końcowej Komisja dokonuje oceny, czy wszystkie przesłanki określone
         w pkt 11 tego komunikatu zostały spełnione. Oznacza to, że na etapie postępowania przed wydaniem decyzji końcowej Komisja
         nie mogła dostarczyć wnoszącej odwołanie żadnych precyzyjnych gwarancji w przedmiocie ostatecznego zwolnienia z grzywny (zob.
         podobnie w odniesieniu do komunikatu w sprawie współpracy z 1996 r. wyrok Trybunału z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie C‑511/06 P
         Archer Daniels Midland przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑5843, pkt 118).

      193    W dalszej kolejności należy zaznaczyć, że Komisja nie jest zobowiązana do powiadomienia wnioskujących o zwolnienie z grzywny,
         iż powinni przestrzegać obowiązków wynikających z komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., a w szczególności obowiązku współpracy,
         ponieważ w samym komunikacie jasno wskazano konsekwencje takiego naruszenia.

      194    Z pkt 30 wspomnianego komunikatu wynika bowiem, że niespełnienie wymagań określonych w komunikacie na dowolnym etapie procedury
         administracyjnej może skutkować utratą przez dane przedsiębiorstwo określonego w nim preferencyjnego traktowania. Komisja
         nie miała więc żadnego obowiązku zwrócenia uwagi Deltafinie, jakie będą dla niej konsekwencje naruszenia obowiązku współpracy
         ustanowionego w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. Deltafina nie mogła więc twierdzić, że Komisja popełniła
         w tym względzie błąd.

      195    Ponadto należy stwierdzić, iż Komisja wyraźnie uprzedziła Deltafinę o fakcie, że przyznanie zwolnienia z grzywny jest uzależnione
         od łącznego spełnienia przesłanek określonych w pkt 11 wspomnianego komunikatu. Ostrzeżenie to wynika nie tylko z pkt 30 ww.
         komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r., który Deltafina, jako wnioskująca o zwolnienie z grzywny, powinna znać, lecz również
         w wyraźny sposób z decyzji przesłanej Deltafinie w dniu 6 marca 2002 r., w której Komisja przyznała jej status związany z warunkowym
         zwolnieniem z grzywien (zob. pkt 7 powyżej). W motywie 6 tej decyzji Komisja poinformowała bowiem wyraźnie Deltafinę, że „niespełnienie
         przesłanek wskazanych [w pkt 11] lit. a)–c) w każdym momencie postępowania administracyjnego może spowodować utratę jakiegokolwiek
         preferencyjnego traktowania”.

      196    Jak zaś zaznaczono w pkt 149 i 173 powyżej Komisja nie popełniła błędu, stwierdzając, że zachowanie Deltafiny nie mogło być
         uznane za odzwierciedlenie woli prawdziwej współpracy i że w konsekwencji spółka ta naruszyła obowiązek współpracy określony
         w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.

      197    W niniejszym przypadku zatem, choć początkowo przyznano Deltafinie warunkowe zwolnienie z grzywny, nie spełniła ona następnie
         jednej z określonych w komunikacie w sprawie współpracy z 2002 r. przesłanek przyznania ostatecznego zwolnienia z grzywny.
         W konsekwencji mogła już nie być uprawniona do skorzystania z preferencyjnego traktowania w rozumieniu pkt 30 tego komunikatu.
         W tych okolicznościach Deltafina nie mogła twierdzić, że wywodziła swe uzasadnione oczekiwania z komunikatu w sprawie współpracy
         z 2002 r.

      198    Ponadto Deltafina nie może również powoływać się na nieuwzględnienie uzasadnionych oczekiwań ze względu na okoliczność, że
         dostosowała się do uzgodnionej z Komisją „drugiej lepszej opcji” przedstawiając jej dodatkowe dowody. Jak bowiem zaznaczono
         w pkt 167 powyżej, nawet przy założeniu, że okoliczność ta zostałaby dowiedziona, nie może ona zwolnić Deltafiny z ciążącego
         na niej obowiązku szybkiego powiadomienia Komisji o ujawnieniu faktu złożenia przez nią wniosku o zwolnienie z grzywny. Ze
         względu na to więc, że nie powiadomiła szybko Komisji o tych okolicznościach, Deltafina nie spełniała po zakończeniu procedury
         jednej z określonych w komunikacie w sprawie współpracy z 2002 r. przesłanek przyznania ostatecznego zwolnienia z grzywny,
         efektem czego Komisja była uprawniona, a nawet zobowiązana, do nieprzyznania jej ostatecznego zwolnienia z grzywny.

      199    Wreszcie z pkt 171 powyżej wynika, iż Deltafina nie mogła wywieść żadnych szczególnych uzasadnionych oczekiwań z faktu, że
         związany z warunkowym zwolnieniem z grzywien status proceduralny został jej przyznany raczej na podstawie pkt 8 lit. b) komunikatu
         w sprawie współpracy z 2002 r. niż na podstawie pkt 8 lit. a) tego komunikatu.

      200    Wobec powyższego należy oddalić zastrzeżenie dotyczące naruszenia zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań.

      201    W odniesieniu do zastrzeżenia drugiego dotyczącego podnoszonego przez skarżącą naruszenia zasady dobrej administracji ze względu
         na to, iż Komisja, ostrzeżona uprzednio przez Deltafinę, że ta ostatnia ujawni fakt złożenia przez siebie wniosku o zwolnienie
         z grzywien na spotkaniu APTI, nie powiadomiła jej jasno, że to ujawnienie spowoduje utratę jej zwolnienia z grzywny, należy
         zaznaczyć, nie orzekając nawet w przedmiocie znaczenia powołania się na zasadę dobrej administracji w tym kontekście, iż opiera
         się ono na błędnych przesłankach. Z jednej strony bowiem stwierdzono, iż podczas kontaktów, do jakich doszło między Komisją
         i Deltafiną przed spotkaniem APTI w dniu 4 kwietnia 2002 r., Deltafina wcale nie powiadomiła Komisji, że spontanicznie i dobrowolnie
         ujawni na tym spotkaniu fakt złożenia wniosku o zwolnienie z grzywny (zob. pkt 152–160 powyżej). Z drugiej strony również
         zaznaczono w pkt 193 i 194 powyżej, że Komisja nie była zobowiązana do powiadomienia Deltafiny o konsekwencjach ewentualnego
         naruszenia ciążącego na niej obowiązku współpracy.

      202    W związku z powyższym należy oddalić zastrzeżenie dotyczące zasady dobrej administracji.

      203    W odniesieniu do zastrzeżenia trzeciego dotyczącego naruszenia zasady proporcjonalności należy przypomnieć w tym względzie,
         iż zasada ta wymaga, by akty instytucji nie wykraczały poza to, co odpowiednie i konieczne do realizacji uzasadnionych celów,
         którym mają służyć dane przepisy, przy czym w przypadku gdy istnieje możliwość wyboru spośród większej liczby odpowiednich
         rozwiązań, należy stosować to najmniej dotkliwe, a wynikające z tego niedogodności nie mogą być nadmierne w stosunku do zamierzonych
         celów (wyrok Trybunału z dnia 5 maja 1998 r. w sprawie C‑180/96 Zjednoczone Królestwo przeciwko Komisji, Rec. s. I‑2265, pkt 96;
         wyrok Sądu z dnia 12 września 2007 r. w sprawie T‑30/05 Prym i Prym Consumer przeciwko Komisji, niepublikowany w Zbiorze,
         pkt 223).

      204    Deltafina stoi na stanowisku, że, uwzględniając okoliczności niniejszej sprawy, Komisja, która nie przyznała jej zwolnienia
         z grzywien, naruszyła tę zasadę.

      205    Jednakże w tym względzie należy zaznaczyć, że w logice programu łagodzenia sankcji określonej w pkt 103 i nast. powyżej przyznanie
         całkowitego zwolnienia z grzywien, które stanowi całkowite odstępstwo od zasady odpowiedzialności osobistej przedsiębiorstwa
         za naruszenie uregulowań w dziedzinie konkurencji, jest uzasadnione współpracą przedsiębiorstwa ułatwiającą zadanie Komisji,
         które polega na stwierdzeniu i zwalczaniu naruszeń owych reguł. Jedynie więc w zamian za prawdziwą, całkowitą i szybką współpracę
         Komisja przyznaje całkowite zwolnienie z grzywien. W ten właśnie sposób przyznanie całkowitego zwolnienia po zakończeniu postępowania
         administracyjnego jest uzależnione od spełnienia obowiązku współpracy określonego w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy
         z 2002 r. (zob. pkt 116, 117 powyżej).

      206    W tych okolicznościach nie jest w żaden sposób dysproporcjonalne uznanie, jak uczyniono to w pkt 30 komunikatu w sprawie współpracy
         z 2002 r., że niespełnienie wymagań określonych w tym komunikacie na dowolnym etapie procedury administracyjnej może skutkować
         utratą przez dane przedsiębiorstwo przewidzianego w nim preferencyjnego traktowania. Jeżeli bowiem przedsiębiorstwo, które
         wnosi o przyznanie preferencyjnego traktowania, byłoby w stanie spełnić określone przesłanki, a w szczególności, wywiązać
         się z obowiązku współpracy bez narażania się na utratę objęcia tym traktowaniem, podstawa i cele programu łagodzenia sankcji
         zostałyby zakwestionowane.

      207    W tych okolicznościach, ponieważ w niniejszym przypadku uznano, że Komisja nie popełniła błędu, stwierdzając naruszenie przez
         Deltafinę obowiązku współpracy, któremu podlegała ona zgodnie z pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.,
         spółka ta nie może utrzymywać, że Komisja naruszyła zasadę proporcjonalności ze względu na to, iż nie przyznała jej całkowitego
         zwolnienia po zakończeniu postępowania administracyjnego.

      208    Zastrzeżenie dotyczące nieproporcjonalnego w kontekście okoliczności niniejszej sprawy charakteru grzywny Deltafina podniosła
         w ramach zarzutów piątego i siódmego. Należy zatem ocenić to zastrzeżenie przy badaniu tych zarzutów.

      209    W świetle powyższych rozważań należy oddalić zarzut czwarty w całości.

      II –  W przedmiocie zarzutów podniesionych tytułem ewentualnym
      A –  W przedmiocie zarzutu piątego dotyczącego naruszenia zasady proporcjonalności ze względu na nadmierną wysokość kwoty wyjściowej
            grzywny oraz brak uzasadnienia
      210    W zarzucie piątym, który dzieli się na trzy części, Deltafina podnosi szereg zastrzeżeń sprowadzających się do twierdzenia,
         że ustalona przez Komisję kwota podstawowa w wysokości 25 mln EUR jest oczywiście nadmierna i nieproporcjonalna w odniesieniu
         do wagi naruszenia. Deltafina zwraca się zatem do Sądu o ustalenie nowej wysokości grzywny.

      211    Przede wszystkim należy zaznaczyć, że Deltafina formalnie kwestionuje „podstawową kwotę” grzywny, która odpowiada, zgodnie
         z pkt 1B akapit czwarty wytycznych, sumie kwot ustalonych w zależności od wagi i czasu trwania naruszenia. Z jej argumentów
         wynika jednak, że kwestionowana kwota grzywny jest kwotą określoną w zależności od wagi naruszenia, co oznacza, że kwotą,
         o której mowa w tym zarzucie, jest kwota wyjściowa grzywny (zob. podobnie wyrok Sądu z dnia 30 września 2009 r. w sprawie
         T‑161/05 Hoechst przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑3555, pkt 107).

      1.     Uwagi ogólne
      212    Tytułem wstępu należy przypomnieć ogólne zasady regulujące ustalanie wysokości grzywien, a w szczególności ocenę wagi naruszenia,
         jak również zasadę proporcjonalności w dziedzinie grzywien.

      213    Artykuł 81 ust. 1 lit. a) i b) WE wyraźnie uznaje za niezgodne ze wspólnym rynkiem porozumienia i uzgodnione praktyki, które
         polegają na ustalaniu w sposób bezpośredni lub pośredni cen zakupu lub sprzedaży albo innych warunków transakcji lub na ograniczaniu
         lub kontrolowaniu produkcji albo rynków. Naruszenia tego rodzaju, zwłaszcza gdy chodzi o porozumienia horyzontalne, są kwalifikowane
         przez orzecznictwo jako szczególnie poważne, gdyż wywierają bezpośredni wpływ na podstawowe parametry konkurencji na danym
         rynku (wyrok Sądu z dnia 11 marca 1999 r. w sprawie T‑141/94 Thyssen Stahl przeciwko Komisji, Rec. s. II‑347, pkt 675), lub
         jako oczywiste naruszenia wspólnotowych reguł konkurencji (wyroki Sądu: z dnia 6 kwietnia 1995 r. w sprawie T‑148/89 Tréfilunion
         przeciwko Komisji, Rec. s. II‑1063, pkt 109; z dnia 14 maja 1998 r. w sprawie T‑311/94 BPB de Eendracht przeciwko Komisji,
         Rec. s. II‑1129, pkt 303).

      214    Zgodnie z art. 23 ust. 3 rozporządzenia nr 1/2003 przy ustalaniu wysokości grzywny, jaka ma zostać nałożona za naruszenie
         art. 81 ust. 1 WE, uwzględnia się ciężar (wagę) i czas trwania naruszenia.

      215    Z utrwalonego orzecznictwa wynika, że wagę naruszeń prawa konkurencji należy ustalać na podstawie dużej ilości kryteriów,
         do których należą okoliczności sprawy, jej kontekst i odstraszające działanie grzywien, przy czym nie ma potrzeby ustalania
         wiążącej lub wyczerpującej listy kryteriów, które należy obowiązkowo uwzględnić (ww. w pkt 127 wyrok w sprawach połączonych
         Dansk Rørindustri i in. przeciwko Komisji, pkt 241; wyrok Trybunału z dnia 3 września 2009 r. w sprawie C‑534/07 P Prym i Prym
         Consumer przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑7415, pkt 54; ww. w pkt 109 wyrok w sprawach połączonych Erste Group Bank i in. przeciwko
         Komisji, pkt 91).

      216    W celu zapewnienia przejrzystości i bezstronności swych decyzji ustalających grzywny za naruszenia reguł konkurencji Komisja
         wydała wytyczne (akapit pierwszy wytycznych).

      217    Wytyczne są instrumentem służącym określeniu kryteriów, z poszanowaniem dla prawa wyższego rzędu, jakie Komisja zamierza stosować
         w ramach wykonywania swobodnego uznania przy ustalaniu grzywien, przysługującego jej na mocy art. 23 ust. 2 rozporządzenia
         nr 1/2003. Wytyczne nie stanowią podstawy prawnej decyzji nakładającej grzywny, ponieważ taka decyzja opiera się na rozporządzeniu
         nr 1/2003, lecz określają w sposób generalny i abstrakcyjny metodę, jaką Komisja narzuciła sobie dla celów ustalenia kwoty
         grzywien nakładanych w tej decyzji i w konsekwencji zapewniają przedsiębiorstwom pewność prawa (ww. w pkt 127 wyrok w sprawie
         Dansk Rørindustri i in. przeciwko Komisji, pkt 209–213; wyrok Sądu z dnia 14 grudnia 2006 r. w sprawach połączonych od T‑259/02
         do T‑264/02 i T‑271/02 Raiffeisen Zentralbank Österreich i in. przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑5169, pkt 219, 223).

      218    Wytycznych nie można zatem uznać za normę prawną, do której przestrzegania administracja byłaby w każdym razie zobowiązana,
         lecz za normę postępowania, która stanowi pewną wskazówkę dla praktyki administracyjnej i od której administracja nie może
         odstąpić w konkretnym przypadku bez podania uzasadnienia (zob. podobnie ww. w pkt 127 wyrok w sprawie Dansk Rørindustri i in.
         przeciwko Komisji, pkt 209, 210; z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie C‑397/03 P Archer Daniels Midland i Archer Daniels Midland
         Ingredients przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑4429, pkt 91).

      219    Samoograniczenie uprawnień dyskrecjonalnych Komisji wynikające z przyjęcia wytycznych nie wyklucza jednak utrzymania znacznego
         zakresu uznania Komisji (wyrok Sądu z dnia 8 lipca 2004 r. w sprawie T‑44/00 Mannesmannröhren‑Werke przeciwko Komisji, Zb.Orz.
         s. II‑2223, pkt 246, 274, 275). Fakt bowiem, że Komisja przedstawiła w wytycznych swoje podejście w zakresie oceny wagi naruszenia,
         nie nie stoi na przeszkodzie dokonaniu przez nią oceny tego kryterium w sposób całościowy na podstawie wszystkich istotnych
         okoliczności, w tym również elementów, które nie zostały wyraźnie wymienione w wytycznych (ww. w pkt 217 wyrok w sprawach
         połączonych Raiffeisen Zentralbank Österreich i in. przeciwko Komisji, pkt 237).

      220    Według przewidzianej w wytycznych metody Komisja przy ustalaniu kwoty grzywien, które mają zostać nałożone na rozpatrywane
         przedsiębiorstwa, za punkt wyjścia przyjmuje kwotę określoną w zależności od „właściwej” wagi naruszenia. Przy ocenie wagi
         naruszenia należy wziąć pod uwagę jego charakter, rzeczywisty wpływ na rynek – tam, gdzie może to być zmierzone – oraz rozmiar
         właściwego rynku geograficznego (pkt 1A akapit pierwszy).

      221    W tym kontekście naruszenia zostały podzielone na trzy kategorie, a mianowicie: „naruszenia o małym znaczeniu”, dla których
         kwota możliwych grzywien może wynosić od 1 tys. EUR do 1 mln EUR, „poważne naruszenia”, dla których kwota możliwych grzywien
         może wynosić od 1 mln EUR do 20 mln EUR oraz „bardzo poważne naruszenia”, dla których kwota możliwych grzywien przekracza
         20 mln EUR (pkt 1A akapit drugi tiret od pierwszego do trzeciego). Co się tyczy naruszeń bardzo poważnych, Komisja wyjaśnia,
         że chodzi tu zasadniczo o ograniczenia horyzontalne, takie jak „kartele cenowe” i podział rynku, lub inne praktyki, które
         narażają na szwank prawidłowe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, takie jak podział krajowych rynków oraz wyraźne nadużywanie
         pozycji dominującej przez przedsiębiorstwa posiadające rzeczywisty monopol (pkt 1A akapit drugi tiret trzecie).

      222    Ponadto należy zaznaczyć, że trzy aspekty oceny wagi naruszenia wskazane w pkt 220 powyżej nie mają tej samej wartości w ramach
         całościowej oceny. Charakter naruszenia odgrywa zasadniczą rolę w szczególności przy badaniu przesłanek „bardzo poważnych”
         naruszeń (ww. w pkt 109 wyrok w sprawach połączonych Erste Group Bank i in. przeciwko Komisji, pkt 101; wyrok Sądu z dnia
         28 kwietnia 2010 r. w sprawach połączonych T‑456/05 i T‑457/05 Gütermann i Zwicky przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II-1443, pkt 137).

      223    Natomiast ani rzeczywisty wpływ na rynek, ani rozmiar rynku geograficznego nie stanowią elementów koniecznych do uznania naruszenia
         za bardzo poważne w przypadku porozumień horyzontalnych, mających na celu w szczególności, jak w niniejszym przypadku, ustalanie
         cen. Choć bowiem dokonując oceny wagi naruszenia należy uwzględnić te dwa kryteria, są one tylko jednymi spośród wielu służących
         dokonywaniu ogólnej oceny wagi naruszenia (zob. podobnie ww. w pkt 215 wyrok z dnia 3 września 2009 r. w sprawie Prym i Prym
         Consumer przeciwko Komisji, pkt 74, 81; ww. w pkt 217 wyrok w sprawie Tribunal Raiffeisen Zentralbank Österreich przeciwko
         Komisji, pkt 240, 311; wyrok z dnia 8 października 2008 r. w sprawie T‑73/04 Carbone‑Lorraine przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑2661,
         pkt 91).

      224    Zgodnie zatem również z utrwalonym orzecznictwem, z wytycznych wynika, że porozumienia horyzontalne, których celem jest w szczególności,
         jak w niniejszym przypadku, ustalenie cen, mogą być kwalifikowane jako bardzo poważne naruszenia na podstawie samego ich charakteru,
         bez obowiązku wykazania przez Komisję rzeczywistego wpływu naruszenia na rynek (ww. w pkt 215 wyrok z dnia 3 września 2009 r.
         w sprawie Prym i Prym Consumer przeciwko Komisji, pkt 75; zob. również podobnie wyroki Sądu: z dnia 27 lipca 2005 r. w sprawach
         połączonych od T‑49/02 do T‑51/02 Brasserie nationale i in. przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑3033, pkt 178; z dnia 25 października
         2005 r. w sprawie T‑38/02 Groupe Danone przeciwko Komisji, Zb.Orz s. II‑4407, pkt 150), przy czym takiej kwalifikacji nie
         stoi także na przeszkodzie ograniczony rozmiar właściwego rynku geograficznego (zob. podobnie ww. w pkt 109 wyrok w sprawach
         połączonych Erste Group Bank i in. przeciwko Komisji, pkt 103; ww. w pkt 223 wyrok w sprawie Carbone‑Lorraine przeciwko Komisji,
         pkt 91).

      225    Wniosek ten poparty jest faktem, że o ile opis poważnych naruszeń wyraźnie wspomina o wpływie na rynek oraz skutkach wywoływanych
         na dużych obszarach wspólnego rynku, to opis bardzo poważnych naruszeń nie zawiera żadnego wymogu rzeczywistego wpływu na
         rynek ani skutków dotyczących określonego obszaru (ww. w pkt 222 wyrok w sprawach połączonych Gütermann i Zwicky przeciwko
         Komisji, pkt 137; zob. również podobnie ww. w pkt 224 wyroki: w sprawach połączonych Brasserie nationale i in. przeciwko Komisji,
         pkt 178; w sprawie Groupe Danone przeciwko Komisji, pkt 150).

      226    Ponadto pomiędzy tymi trzema aspektami oceny wagi naruszenia istnieje wzajemna zależność w takim znaczeniu, że duża waga naruszenia
         w świetle danego aspektu może kompensować mniejszą wagę naruszenia w świetle innych aspektów (ww. w pkt 217 wyrok w sprawie
         Raiffeisen Zentralbank Österreich i in. przeciwko Komisji, pkt 241).

      227    W odniesieniu do niniejszej konkretnej sprawy z zaskarżonej decyzji wynika, że Komisja ustaliła kwotę grzywny nałożonej na
         poszczególnych jej adresatów przy zastosowaniu metody ogólnej, którą opisała w wytycznych, mimo że w samej decyzji nie wspomniała
         wyraźnie o tym dokumencie.

      228    Z tego względu, że Deltafina w ramach zarzutu pierwszego powołuje się na naruszenie zasady proporcjonalności, należy również
         przypomnieć, jak zaznaczono w pkt 203 powyżej, iż zasada ta wymaga, by akty instytucji nie wykraczały poza to, co odpowiednie
         i konieczne do realizacji uzasadnionych celów, którym mają służyć dane przepisy.

      229    W ramach postępowań wszczętych przez Komisję w celu stosowania sankcji za naruszenia reguł konkurencji stosowanie tej zasady
         zakłada, że grzywny nie powinny być nieproporcjonalne w stosunku do celów, których realizacji służą, czyli zapewnieniu poszanowania
         tych reguł, i że kwota grzywny nałożonej na przedsiębiorstwo za naruszenie w dziedzinie konkurencji powinna być proporcjonalna
         do naruszenia ocenianego całościowo, biorąc pod uwagę zwłaszcza wagę tego naruszenia (zob. podobnie ww. w pkt 203 wyrok z dnia
         12 września 2007 r. w sprawie Prym i Prym Consumer przeciwko Komisji, pkt 223, 224 i przytoczone tam orzecznictwo). W szczególności
         zasada proporcjonalności oznacza, że Komisja powinna ustalić grzywnę proporcjonalnie do czynników uwzględnionych w ocenie
         wagi naruszenia i w tym celu musi ocenić te czynniki w sposób spójny i obiektywnie uzasadniony (wyroki Sądu: z dnia 27 września
         2006 r. w sprawie T‑43/02 Jungbunzlauer przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑3435, pkt 226–228; z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie
         T‑446/05 Amann & Söhne i Cousin Filuterie przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II-1255, pkt 171).

      2.     W przedmiocie części pierwszej zarzutu piątego dotyczącej naruszenia zasady proporcjonalności ze względu na ograniczony rozmiar
         rynku i ograniczony obrót Deltafiny

      a)     Argumenty stron
      230    Deltafina stoi na stanowisku, że kwota wyjściowa grzywny jest nieproporcjonalna ze względu na to, że odpowiada 37,1% całkowitej
         wartości zakupów na danym rynku wynoszącej 67,3 mln EUR, 52,2% wartości jej sprzedaży włoskiego tytoniu przetworzonego wynoszącej
         47,9 mln EUR i 82,5% zakupów surowca tytoniowego lub uprzednio przetworzonego wynoszącej 30,2 mln EUR. Dane pierwsza i druga
         są szczególnie istotne, ponieważ naruszenie dotyczy uzgodnionych praktyk dotyczących zakupu. Deltafina zauważa ponadto, że
         ta kwota wyjściowa jest wyższa od całkowitego zysku, po opodatkowaniu, który uzyskała w okresie 1996–2002 wynoszącego 23,5
         mln EUR. Porównanie tych danych z danymi dotyczącymi innych karteli wskazuje zdaniem skarżącej na to, że kwota wyjściowa ustanowiona
         w niniejszym przypadku przez Komisję jest nadmiernie wysoka.

      231    Komisja wnosi o oddalenie argumentów Deltafiny.

      b)     Ocena Sądu
      232    W pierwszej kolejności, w odniesieniu do zastrzeżenia dotyczącego nieproporcjonalnego, w porównaniu z całkowitą wartością
         zakupów na danym rynku, charakteru grzywny z rozporządzenia nr 1/2003 ani z wytycznych nie wynika, że wysokość grzywien powinna
         być ustalana w bezpośredniej zależności od rozmiaru danego rynku, gdyż ten czynnik nie jest kryterium obowiązkowym, lecz jedynie
         jednym spośród wielu istotnych kryteriów oceny wagi naruszenia (wyrok Trybunału z dnia 25 stycznia 2007 r. w sprawie C‑407/04 P
         Dalmine przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑829, pkt 132; ww. w pkt 215 wyrok z dnia 3 września 2009 r. w sprawie Prym i Prym
         Consumer przeciwko Komisji, pkt 55). Przepisy te same w sobie nie zobowiązują więc Komisji do uwzględnienia ograniczonego
         rozmiaru rynku produktowego (zob. podobnie wyrok Sądu z dnia 27 września 2006 r. w sprawie T‑322/01 Roquette Frères przeciwko
         Komisji, Zb.Orz. s. II‑3137, pkt 148).

      233    Jednakże, jak zaznaczono w pkt 215 powyżej, zgodnie z orzecznictwem przy ocenie wagi naruszenia Komisja musi uwzględnić liczne
         elementy, których charakter i znaczenie różnią się w zależności od rodzaju spornego naruszenia i szczególnych okoliczności
         tego naruszenia. Nie można wykluczyć, że wśród wspomnianych elementów świadczących o wadze naruszenia może w pewnych przypadkach
         znajdować się rozmiar właściwego rynku produktowego (wyrok Trybunału z dnia 7 czerwca 1983 r. w sprawach połączonych od 100/80
         do 103/80 Musique Diffusion française i in. przeciwko Komisji, Rec. s. 1825, pkt 120; ww. w pkt 222 wyrok w sprawach połączonych
         Gütermann i Zwicky przeciwko Komisji, pkt 267).

      234    W konsekwencji, o ile rozmiar rynku może stanowić element, który należy wziąć pod uwagę w celu ustalenia wagi naruszenia,
         o tyle jego znaczenie różni się w zależności od rodzaju i szczególnych okoliczności danego naruszenia.

      235    W niniejszym przypadku, co się tyczy, po pierwsze, typu naruszenia, należy uznać, że rozpatrywany kartel miał w szczególności
         na celu wspólne ustalenie cen płaconych przez przetwórców za surowiec tytoniowy, jak również podział dostawców i ilości surowca
         tytoniowego. Takie praktyki stanowią ograniczenia horyzontalne typu „kartelu cenowego” w rozumieniu wytycznych, a więc naruszenia
         „bardzo poważne” z uwagi na ich charakter. W odniesieniu do tego typu karteli, które kwalifikowane są przez orzecznictwo jako
         oczywiste naruszenia reguł konkurencji lub naruszenia szczególnie poważne, gdyż wywierają one bezpośredni wpływ na podstawowe
         parametry konkurencji na danym rynku (zob. pkt 213 powyżej), wytyczne przewidują sankcję o minimalnej kwocie wyjściowej przekraczającej
         20 mln EUR.

      236    Po drugie, w odniesieniu do szczególnych okoliczności rozpatrywanego naruszenia, należy stwierdzić, iż rozmiar właściwego
         rynku nie był w żaden sposób nieznaczny, ponieważ z motywu 366 zaskarżonej decyzji wynika, że produkcja surowca tytoniowego
         we Włoszech stanowiła 38% produkcji w ramach kwoty przypadającej w Unii. Ponadto z przypisu 290 zaskarżonej decyzji wynika,
         że ze względu na to, iż kartel dotyczył również zakupów od podmiotów „trzecich zajmujących się pakowaniem” – tzn. pośredników,
         którzy sami kupują surowiec tytoniowy od producentów i dokonują wstępnego przetworzenia tytoniu – dotyczył zakupów, których
         wartość przekraczała zwykłą wartość zakupów surowca tytoniowego produkowanego we Włoszech.

      237    W tych okolicznościach Deltafina nie może twierdzić, że nałożona na nią grzywna jest nieproporcjonalna względem całkowitej
         wartości zakupów na danym rynku.

      238    W drugiej kolejności, w odniesieniu do zastrzeżenia Deltafiny dotyczącego nieproporcjonalnego, względem wartości jej zakupów
         na danym rynku, jak również w porównaniu do jej wynikającego z jej własnej działalności obrotu na rynku niższego szczebla
         oraz do całkowitego zysku osiągniętego w okresie 1996–2002, charakteru grzywny, należy przede wszystkim zaznaczyć, że mające
         zastosowanie prawo nie zawiera ogólnej zasady, zgodnie z którą kara musi być proporcjonalna do obrotu uzyskanego przez przedsiębiorstwo
         na danym rynku (zob. ww. w pkt 222 wyrok w sprawach połączonych Gütermann i Zwicky przeciwko Komisji, pkt 277 i przytoczone
         tam orzecznictwo), do obrotu uzyskanego na rynku niższego szczebla, czy też do zysku osiągniętego w czasie trwania kartelu.

      239    W tym względzie należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem przy określaniu kwoty grzywny dopuszczalne jest
         uwzględnienie zarówno całkowitego obrotu przedsiębiorstwa, który stanowi wskazówkę – nawet jeżeli jest ona przybliżona i nieprecyzyjna
         – co do wielkości tego przedsiębiorstwa i jego siły ekonomicznej, jak i części tego obrotu, który pochodzi ze sprzedaży towarów
         będących przedmiotem naruszenia i który może zatem stanowić wskazówkę co do zakresu tego naruszenia. Nie należy przypisywać
         ani jednemu, ani drugiemu obrotowi nieproporcjonalnego znaczenia w porównaniu z pozostałymi elementami oceny, w związku z czym
         ustalenie stosownej grzywny nie może być wynikiem prostego obliczenia opartego na całkowitym obrocie. Dotyczy to w szczególności
         sytuacji, gdy rozpatrywane towary mają jedynie niewielki ułamkowy udział w tym obrocie (ww. w pkt 233 wyrok w sprawach połączonych
         Musique Diffusion française i in. przeciwko Komisji, pkt 121; ww. w pkt 127 wyrok w sprawie Dansk Rørindustri i in. przeciwko
         Komisji, pkt 243; wyrok Trybunału z dnia 3 września 2009 r. w sprawach połączonych C‑322/07 P, C‑327/07 P i C‑338/07 P Papierfabrik
         August Koehler i in. przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑7191, pkt 114).

      240    Tymczasem należy uznać, że, jak wynika z pkt 34 powyżej, Komisja w zaskarżonej decyzji określiła grzywnę, uwzględniając udział
         w rynku każdego przedsiębiorstwa według wielkości zakupów danego produktu na rynku, na którym miało miejsce naruszenie. Wartość
         zakupów na danym rynku była zatem kryterium uwzględnionym przy określaniu grzywny w niniejszym przypadku.

      241    Ponadto należy przypomnieć, że maksymalna granica 10%, o której mowa w art. 23 ust. 2 rozporządzenia nr 1/2003, odnosi się
         do obrotu całkowitego zainteresowanego przedsiębiorstwa, która musi być zachowana jedynie przy ustalaniu ostatecznej kwoty
         grzywny. W niniejszym przypadku, z motywów 374, 401 zaskarżonej decyzji wynika, że po ustaleniu, iż spółka dominująca Deltafiny,
         tzn. Universal, wywierał decydujący wpływ na Deltafinę, Komisja, w celu określenia wysokości grzywny na poziomie, który zapewniał
         jej wystarczająco odstraszający charakter, uwzględniła obrót Universalu. Tymczasem z danych wskazanych w motywie 374 zaskarżonej
         decyzji, których Deltafina nie kwestionuje, wynika, że grzywna nałożona na Deltafinę i Universal jest niższa od 2% całkowitego
         obrotu Universalu i jest w konsekwencji, znacznie niższa od pułapu określonego w art. 23 ust. 2 rozporządzenia nr 1/2003.
         W tych okolicznościach Deltafina nie może twierdzić, że kwota wyjściowa ustalona przez Komisję jest nieproporcjonalna w porównaniu
         do rozmiaru jej przedsiębiorstwa (zob. podobnie ww. w pkt 232 wyrok w sprawie Dalmine przeciwko Komisji, pkt 146; ww. w pkt 203
         wyrok z dnia 12 września 2007 r. w sprawie Prym Consumer przeciwko Komisji, pkt 229).

      242    Ponadto z orzecznictwa wynika, że w zakresie, w jakim wysokość ostatecznej kwoty grzywny nie przekracza 10% całkowitego obrotu
         zainteresowanego przedsiębiorstwa w ostatnim roku naruszenia, grzywny nie można uznać za nieproporcjonalną z tego tylko powodu,
         że przekracza ona obrót osiągnięty na rozpatrywanym rynku (zob. podobnie wyrok Sądu z dnia 9 lipca 2003 r. w sprawie T‑224/00
         Archer Daniels Midland i Archer Daniels Ingredients przeciwko Komisji, Rec. s. II‑2597, pkt 200). Taka sytuacja ma również
         miejsce w odniesieniu do obrotu uzyskanego na rynku niższego szczebla. W niniejszym przypadku należy zaś orzec, że kwota wyjściowa
         nałożonej na Deltafinę grzywny, której nieproporcjonalny charakter ona podnosi, nie przekracza ani obrotu uzyskanego przez
         Deltafinę na danym rynku, ani obrotu uzyskanego na rynku niższego szczebla. Co więcej, nawet wysokość ostatecznej kwoty grzywny
         jest niższa od obrotu w tych dwóch przypadkach.

      243    Ponadto przy uwzględnieniu bardzo poważnego charakteru popełnionego naruszenia ani okoliczność, że grzywna odpowiada 52,2%
         wartości sprzedaży przetworzonego włoskiego tytoniu Deltafiny i 82,5% wartości jej zakupów surowca tytoniowego lub uprzednio
         przetworzonego, ani okoliczność, że przekracza ona całkowity zysk po opodatkowaniu uzyskany przez Deltafinę, włoską spółkę
         zależną grupy Universal, w okresie 1996–2002 nie są czynnikami, które mogą spowodować nieproporcjonalność takiej grzywny.

      244    W odniesieniu wreszcie do powoływania się na wcześniej wydane przez Komisję decyzje należy przypomnieć, że praktyka decyzyjna
         Komisji nie stanowi sama w sobie ram prawnych dla grzywien w dziedzinie konkurencji, gdyż ramy te określa jedynie rozporządzenie
         nr 1/2003, stosowane w świetle wytycznych, a Komisja dysponuje szerokim zakresem swobodnego uznania przy ustalaniu kwoty grzywien
         i nie jest ona związana ocenami, jakich dokonała wcześniej (zob. podobnie wyroki Trybunału: z dnia 19 marca 2009 r. w sprawie
         C‑510/06 P Archer Daniels Midland przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑1843, pkt 82; ww. w pkt 109 wyrok w sprawach połączonych
         Erste Group Bank i in. przeciwko Komisji, pkt 123). Wynika z tego, że nie mogą zostać uwzględnione twierdzenia Deltafiny dotyczące
         wcześniejszej praktyki decyzyjnej Komisji.

      245    W świetle całości powyższych rozważań należy oddalić część pierwszą zarzutu piątego.

      3.     W przedmiocie części drugiej zarzutu piątego dotyczącego naruszenia zasady proporcjonalności ze względu na ograniczony rozmiar
         rynku geograficznego

      a)     Argumenty stron
      246    Deltafina podnosi również, że Komisja nie uwzględniła niewielkiego rozmiaru rynku geograficznego, którego dotyczy naruszenie,
         ograniczonego do Włoch lub dokładniej dotyczącego tylko czterech włoskich regionów (w których skupia się 87,5% włoskiej produkcji).
         Tymczasem w wielu wcześniejszych przypadkach Komisja uznała, że w świetle okoliczności, iż naruszenie miało miejsce na ograniczonej
         części jednolitego rynku, powinno być raczej zakwalifikowane jako naruszenie „ciężkie” niż „bardzo ciężkie”.

      247    Komisja wnosi o oddalenie argumentów Deltafiny.

      b)     Ocena Sądu
      248    Z orzecznictwa wynika, iż zasięg rynku geograficznego nie jest kryterium niezależnym w tym znaczeniu, że tylko naruszenia
         dotyczące większości państw członkowskich mogą być uznane za „bardzo poważne”. Ani traktat, ani rozporządzenie nr 1/2003,
         ani wytyczne, ani orzecznictwo nie pozwalają uznać, że tylko ograniczenia na bardzo szerokim rynku geograficznym mogą być
         tak zakwalifikowane (zob. w tym względzie wyroki Sądu: z dnia 18 lipca 2005 r. w sprawie T‑241/01 Scandinavian Airlines System
         przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑2917, pkt 87; ww. w pkt 217 wyrok w sprawach połączonych Raiffeisen Zentralbank Österreich
         i in. przeciwko Komisji, pkt 311).

      249    Porozumienia lub uzgodnione praktyki, których celem jest w szczególności, jak w tym przypadku, ustalenie cen zakupu oraz rozdziału
         zakupionych ilości, mogą na podstawie samego ich charakteru spowodować uznanie ich za „bardzo poważne”, bez konieczności dokonania
         charakterystyki tych zachowań z punktu widzenia określonego obszaru geograficznego (zob. w tym względzie orzecznictwo przytoczone
         w pkt 222–225 powyżej).

      250    Wynika stąd, że rozmiar danego rynku geograficznego, nawet gdyby był ograniczony, nie stoi co do zasady na przeszkodzie kwalifikacji
         stwierdzonego w niniejszym przypadku naruszenia jako „bardzo poważne”.

      251    Należy ponadto zaznaczyć, że choć w niniejszym przypadku produkcja surowca tytoniowego skupiała się w niektórych regionach
         Włoch, zakres stosowania kartelu nie był jednakże ograniczony do tych regionów, lecz obejmował zakup surowca tytoniowego na
         całym terytorium Włoch. Tymczasem zgodnie z utrwalonym orzecznictwem całe terytorium państwa członkowskiego stanowi istotną
         część wspólnego rynku (zob. podobnie wyrok Trybunału z dnia 9 listopada 1983 r. w sprawie 322/81 Nederlandsche Banden‑Industrie‑Michelin
         przeciwko Komisji, Rec. s. 3461, pkt 28; ww. w pkt 224 wyrok w sprawie Groupe Danone przeciwko Komisji, pkt 150).

      252    Należy zatem stwierdzić, że w niniejszym przypadku kwota wyjściowa w wysokości 25 mln EUR nie jest nieproporcjonalna względem
         zasięgu geograficznego danego rynku.

      253    Na koniec, co się tyczy powołania się na wcześniej wydane przez Komisję decyzje, z orzecznictwa wskazanego w pkt 244 powyżej
         wynika, że twierdzenia Deltafiny dotyczące wcześniejszej praktyki decyzyjnej Komisji nie mogą zostać uwzględnione.

      254    W świetle powyższych rozważań należy oddalić część drugą zarzutu piątego.

      4.     W przedmiocie części trzeciej zarzutu piątego dotyczącej naruszenia zasady proporcjonalności ze względu na brak wpływu naruszenia
         na rynek oraz brak uzasadnienia

      a)     Argumenty stron
      255    Deltafina stoi na stanowisku, iż kwota podstawowa jest oczywiście nieproporcjonalna, biorąc pod uwagę okoliczność, że naruszenie
         nie wywarło wpływu na dany rynek lub miało na ten rynek wpływ ograniczony. Zarzuca ona Komisji nieuwzględnienie okoliczności
         polegającej na tym, iż z posiadanych przez nią danych wynikało, że rozważane praktyki mające na celu ustalanie cen zakupu
         surowca tytoniowego nie miały wpływu na rynek surowca tytoniowego. Komisja bowiem sama miała uznać w zaskarżonej decyzji,
         że ceny surowca tytoniowego, zamiast zmniejszyć się, wzrosły we Włoszech w okresie 1990–2000 o 53,5%, podczas gdy ceny innych
         produktów rolnych wzrosły w tym samym okresie tylko o 15,9%. Ponadto w okresie 1993–2000 ceny odmian tytoniu produkowanych
         we Włoszech na największą skalę (tzn. Bright i Burley) wzrosły w tym kraju najbardziej ze wszystkich innych państw członkowskich.
         Komisja powinna była zatem zdaniem skarżącej stwierdzić, że ścigane praktyki zmierzające do ograniczenia lub zapobiegania
         wzrostowi cen włoskiego surowca tytoniowego były nieskuteczne. Te wyraźnie podane w zaskarżonej decyzji dane powinny były
         zostać uwzględnione przy ocenie wagi naruszenia i spowodować ustalenie przez Komisję niższej kwoty wyjściowej grzywny.

      256    Wbrew temu, co twierdziła Komisja po raz pierwszy w odpowiedzi na skargę, w niniejszym przypadku wpływ naruszenia na rynek
         jest oczywiście możliwy do zmierzenia. Informacje, które zdaniem Komisji były konieczne, aby umożliwić zmierzenie tego wpływu,
         nie były informacjami niemożliwymi do odnalezienia, a ponadto ten typ oceny był częsty w decyzjach w sprawie karteli. Zgodnie
         z orzecznictwem Komisja miała zatem być zobowiązana do dokonania porównania sytuacji wynikającej z tego naruszenia z sytuacją,
         która zaistniałaby w przypadku jego braku. Ponadto ze względu na to, iż zaskarżona decyzja nie wyjaśniała w żaden sposób powodów,
         dla których Komisja stwierdziła, że wpływ naruszenia nie był możliwy do zmierzenia, jest ona również wadliwa ze względu na
         brak uzasadnienia w tym względzie.

      257    Deltafina utrzymuje, że nawet jeżeli w niniejszym przypadku wpływ naruszenia na rynek nie byłby rzeczywiście możliwy do zmierzenia,
         quod non, ustalając kwotę wyjściową grzywny Komisja powinna była jednak stwierdzić, że naruszenie nie miało żadnego wpływu
         na rynek. Potencjalna niemożliwość zmierzenia wpływu nie pozwala zakładać istnienia takiego wpływu.

      258    W replice Deltafina wyjaśnia, że jej zarzut nie dotyczy zakwalifikowania naruszenia jako „bardzo poważnego”, lecz zwiększenia
         kwoty wyjściowej grzywny ze względu na wpływ naruszenia na rynek.

      259    Deltafina żąda zatem, aby grzywna została odpowiednio zmniejszona z uwagi na okoliczność, że Komisja nie uwzględniła przy
         ustalaniu kwoty wyjściowej grzywny, braku wpływu lub ewentualnie, ograniczonego wpływu naruszenia na rynek.

      260    Komisja wnosi o oddalenie argumentów Deltafiny.

      b)     Ocena Sądu
      261    Należy najpierw przypomnieć, że spośród trzech wskazanych w wytycznych kryteriów służących dokonaniu oceny wagi naruszenia
         (zob. pkt 220 powyżej), charakter naruszenia odgrywa zasadniczą rolę przy klasyfikowaniu naruszeń uznanych za bardzo poważne.
         Porozumienia lub uzgodnione praktyki, których celem jest ustalanie cen zakupu lub rozdział zakupionych ilości, mogą na podstawie
         samego ich charakteru spowodować uznanie ich za „bardzo poważne”, bez konieczności dokonania charakterystyki tych zachowań
         z punktu widzenia rzeczywistego wpływu na konkretny rynek (zob. w tym względzie orzecznictwo przytoczone w pkt 222–225 powyżej).

      262    W niniejszym przypadku, jak zostało podniesione w pkt 235 powyżej, rozpatrywany kartel miał na celu w szczególności wspólne
         ustalanie cen płaconych przez przetwórców za surowiec tytoniowy, jak również podział dostawców i ilości oraz wymianę informacji.
         Takie praktyki stanowią ograniczenie horyzontalne typu „kartelu cenowego” w rozumieniu wytycznych, a więc „bardzo poważne”
         z uwagi na jego charakter.

      263    Wynika z tego, że w niniejszym przypadku Komisja mogła uznać kartel za bardzo poważne naruszenie, nie będąc przy tym zobowiązaną
         do wykazywania jego rzeczywistego wpływu na rynek (zob. podobnie ww. w pkt 215 wyrok z dnia 3 września 2009 r. w sprawie Prym
         i Prym Consumer przeciwko Komisji, pkt 76; ww. w pkt 109 wyrok w sprawach połączonych Erste Group Bank i in. przeciwko Komisji,
         pkt 103).

      264    Ponadto z analizy zaskarżonej decyzji wynika, iż choć w jej motywie 365 Komisja twierdziła, powołując się na brzmienie wytycznych,
         że w celu dokonania oceny wagi naruszenia powinna ona uwzględnić trzy elementy wskazane w pkt 1A akapit pierwszy tych wytycznych
         (zob. pkt 220 powyżej), to następnie nie oparła swej oceny wagi naruszenia na rzeczywistym wpływie naruszenia.

      265    Żaden zawarty w części zaskarżonej decyzji dotyczącej oceny wagi naruszenia (motywy 365–369) motyw nie dotyczy bowiem tego
         elementu. W szczególności, w motywie 368 zaskarżonej decyzji, wskazując na jej część dokonującą analizy ograniczonego zakresu
         porozumień między przetwórcami, Komisja z jednej strony oddaje się ogólnym rozważaniom dotyczącym karteli w dziedzinie zakupu
         i dotyczącym ich możliwości, tak jak w typowym przypadku „karteli dotyczących sprzedaży”, zakłócania konkurencji i, z drugiej
         strony, twierdzi, że zdolność ta ma tym większe znaczenie w przypadku towaru takiego jak będący przedmiotem niniejszej sprawy.
         Rozważań tych nie można zaś interpretować jako oceny rzeczywistego wpływu naruszenia na rynek, lecz stanowią one raczej ustalenia
         dotyczące zdolności kartelu dotyczącego zakupów do zakłócenia konkurencji w niniejszym przypadku.

      266    Wynika z tego, że argumenty podniesione przez Deltafinę w ramach niniejszej części nie mogą podważyć zakwalifikowania naruszenia
         jako bardzo poważnego.

      267    Ponadto należy zaznaczyć, że w replice Deltafina wyjaśniła zakres argumentów podniesionych w ramach tej części zarzutu, tłumacząc,
         iż nie kwestionuje zakwalifikowania naruszenia jako bardzo poważnego, lecz że zarzuca Komisji, iż ta ustaliła taką kwotę wyjściową
         grzywny, która jest nieproporcjonalna z uwagi na brak rzeczywistego wpływu naruszenia na rynek.

      268    W tym względzie, w pierwszej kolejności, należy stwierdzić, że z systemu sankcji za naruszenie reguł konkurencji, wprowadzonego
         przez rozporządzenie nr 1/2003, tak jak jest on interpretowany w orzecznictwie, wynika, że kartele z uwagi na ich charakter
         powinny być karane najwyższymi grzywnami. Ich ewentualny rzeczywisty wpływ na rynek, a zwłaszcza kwestia zakresu, w jakim
         ograniczenie konkurencji pozwoliło określonym przedsiębiorstwom uzyskać poziom cen rynkowych wyższy od poziomu, który byłby
         osiągnięty przy braku kartelu, nie jest kryterium rozstrzygającym dla ustalenia poziomu grzywien [zob. podobnie ww. w pkt 233
         wyrok w sprawach połączonych Musique diffusion française i in. przeciwko Komisji, pkt 120, 129; wyrok Trybunału z dnia 16 listopada
         2000 r. w sprawie C‑286/98 P Stora Kopparbergs Bergslags przeciwko Komisji, Rec. s. I‑9925, pkt 68–77; zob. także opinia rzecznika
         generalnego J. Mischa w sprawie C‑283/98 P Mo och Domsjö przeciwko Komisji (wyrok Trybunału z dnia 16 listopada 2000 r.) Rec.
         s. I‑9855, I‑9858, pkt 95–101].

      269    Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem przy ocenie kwoty grzywny elementy związane z zamiarem mogą być istotniejsze niż elementy
         dotyczące skutków praktyk antykonkurencyjnych, przede wszystkim gdy chodzi o naruszenia, które są poważne ze względu na sam
         ich swoisty charakter, takie jak podział rynków (zob. podobnie wyrok Trybunału: z dnia 2 października 2003 r. w sprawie C‑194/99 P
         Thyssen Stahl przeciwko Komisji, Rec. s. I‑10821, pkt 118; ww. w pkt 215 wyrok z dnia 3 września 2009 r. w sprawie Prym i Prym
         Consumer przeciwko Komisji, pkt 96; wyrok Trybunału z dnia 12 listopada 2009 r. w sprawie C‑554/08 P Carbonne‑Lorraine przeciwko
         Komisji, niepublikowany w Zbiorze, pkt 44).

      270    W niniejszym przypadku z analizy części zaskarżonej decyzji dotyczącej zarzucanych czynów wynika, że przetwórcy świadomie
         posłużyli się zachowaniami antykonkurencyjnymi, za które zostali ukarani (zob. na przykład motywy 111, 124, 125, 141, 158
         zaskarżonej decyzji). To ustalenie znajduje ponadto potwierdzenie w okoliczności, że kartel miał tajny charakter, jak wynika
         to z motywów 363 i 473 zaskarżonej decyzji.

      271    Ponadto z zaskarżonej decyzji wynika również, że przetwórcy wielokrotnie porozumiewali się w przedmiocie środków mających
         na celu zapewnienie skutecznego wprowadzenia w życie kartelu, takich jak wzajemne przesyłanie sobie faktur poszczególnych
         dostawców (motywy 122, 129 zaskarżonej decyzji), obowiązek przeprowadzenia konsultacji w przypadku dokonywania zakupów poza
         porozumieniami (motyw 139 zaskarżonej decyzji), obowiązki dokonywania kontroli pracowników w celu uniknięcia podejmowania
         przez nich inicjatywy bez przeprowadzenia koniecznej koordynacji (motyw 140 zaskarżonej decyzji) czy też stworzenie struktury
         mającej na celu zapewnienie realizacji antykonkurencyjnych celów (motyw 187 zaskarżonej decyzji). W tym względzie należy jeszcze
         zaznaczyć, że z motywu 383 zaskarżonej decyzji wynika, iż Komisja ustaliła, że kartel został wprowadzony w życie, której to
         okoliczności Deltafina nie kwestionuje.

      272    W drugiej kolejności należy stwierdzić, że przy ustalaniu kwoty wyjściowej grzywny Komisja uwzględniła możliwe skutki nielegalnego
         zachowania każdego z zaangażowanych w kartel przedsiębiorstw. Z motywów 370 i 371 zaskarżonej decyzji wynika, że Komisja uznała
         za właściwe ustalenie wysokości grzywien w zależności od pozycji rynkowej każdej z zaangażowanych w kartel stron po to, aby
         uwzględnić, oprócz jego konkretnej wagi, ewentualny wpływ nielegalnego zachowania każdego z przedsiębiorstw.

      273    Tymczasem z orzecznictwa wynika, że udział każdego z zaangażowanych w kartel przedsiębiorstw w rynku będącym przedmiotem ograniczającej
         praktyki, nawet w braku dowodu rzeczywistego wpływu naruszenia na rynek, stanowi okoliczność obiektywną, która pozwala na
         dokładne określenie odpowiedzialności każdego z tych przedsiębiorstw za potencjalną szkodliwość tej praktyki dla normalnej
         konkurencji (zob. podobnie wyrok Sądu z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawach połączonych T‑236/01, T‑239/01, od T‑244/01 do
         T‑246/01, T‑251/01 i T‑252/01 Tokai Carbon i in. przeciwko Komisji, Rec. s. II‑1181, pkt 196–198, a w szczególności pkt 197).
         Z orzecznictwa wynika zatem, że w zakresie ustalenia wysokości grzywny istotny jest udział danego przedsiębiorstwa w rynku,
         a to w celu określenia w ten sposób wpływu, jaki może ono wywierać na rynek (wyroki Trybunału: z dnia 17 grudnia 1998 r. w sprawie
         C‑185/95 P Baustahlgewebe przeciwko Komisji, Rec. s. I‑8417, pkt 139; ww. w pkt 215 wyrok z dnia 3 września 2009 r. w sprawie
         Prym i Prym Consumer przeciwko Komisji, pkt 62).

      274    Należy zatem uznać, że w niniejszej sprawie, ustalając kwotę wyjściową grzywny na podstawie udziałów w rynku posiadanych przez
         każdą stronę, Komisja wykorzystała kryterium odpowiednie do celu określeniu wpływu, jaki zachowanie Deltafiny mogło wywrzeć
         na rynek.

      275    W tych okolicznościach wobec wystąpienia bardzo poważnego naruszenia reguł konkurencji i elementów związanych z zamiarem,
         takich jak wskazane w pkt 270 i 271, nawet przy założeniu, że porozumienie nie wywołało wpływu na rynek, jak twierdzi Deltafina,
         należy uznać, iż ustalenie kwoty wyjściowej grzywny Deltafiny, która była podmiotem posiadającym znacznie większy niż inni
         uczestnicy kartelu udział w rynku właściwym, na poziomie przekraczającym określoną w wytycznych minimalną kwotę 20 mln EUR,
         a konkretnie w wysokości 25 mln EUR, nie jest niewłaściwe.

      276    W świetle powyższych rozważań nie można uwzględnić argumentu Deltafiny, zgodnie z którym kwota wyjściowa grzywny jest oczywiście
         nieproporcjonalna ze względu na okoliczność, że naruszenie nie wywarło żadnego wpływu na rynek.

      277    Ponadto w szczególności w odniesieniu do wskazanych w zaskarżonej decyzji danych, które zdaniem skarżącej dowodzą braku wpływu
         kartelu na rynek (zob. pkt 255 powyżej), należy zaznaczyć, że z orzecznictwa wynika, iż przy ocenie wagi naruszenia decydujące
         znaczenie ma bowiem ustalenie, że członkowie kartelu zrobili wszystko, co było w ich mocy, aby ich zamiary przyniosły rzeczywisty
         skutek. Ponieważ to, co stało się później w odniesieniu do rzeczywistego poziomu cen na rynku, mogło być uzależnione od innych
         czynników, niepodlegających kontroli ze strony członków kartelu, członkowie kartelu nie mogą powoływać na swoją korzyść czynników
         zewnętrznych, które pokrzyżowały ich zamiary, i wskazywać ich jako okoliczności uzasadniających obniżenie grzywny (zob. ww.
         w pkt 217 wyrok w sprawach połączonych Raiffeisen Zentralbank Österreich i in. przeciwko Komisji, pkt 287; ww. w pkt 223 wyrok
         z dnia 8 października 2008 r. w sprawie Carbone‑Lorraine przeciwko Komisji, pkt 86; ww. w pkt 222 wyrok w sprawach połączonych
         Gütermann i Zwicky przeciwko Komisji, pkt 130 i przytoczone tam orzecznictwo).

      278    W okolicznościach takich jak okoliczności niniejszego przypadku, w którym w szczególności członkowie kartelu podjęli działania
         mające na celu nadanie ich antykonkurencyjnym celom rzeczywistego wymiaru (zob. pkt 270 i w szczególności pkt 271 powyżej),
         zmiana cen na rynku tego rodzaju jak wzrost cen tytoniu wskazany przez Deltafinę nie może jako taka uzasadnić obniżki grzywny.
         Nie można bowiem wykluczyć, że w braku kartelu wzrost cen byłby znaczniejszy niż wyżej wspomniany wzrost.

      279    Ponadto zgodnie z orzecznictwem, jeżeli Komisja udowodni wprowadzenie kartelu w życie, nie można od niej wymagać, by systematycznie
         wykazywała, że porozumienia rzeczywiście pozwoliły określonym przedsiębiorstwom uzyskać poziom cen transakcji wyższy lub,
         jak w niniejszej sprawie, w przypadku kartelu w dziedzinie zakupów, niższy od poziomu, który byłby osiągnięty przy braku kartelu.
         Wprowadzenie wymogu przeprowadzenia tego dowodu byłoby nieproporcjonalne, ponieważ pochłonąłby on znaczne środki, zważywszy,
         że wymagałby zastosowania teoretycznych obliczeń, opartych na wzorach ekonomicznych, których dokładność byłoby trudno skontrolować
         sądowi i których niezawodność nie jest w żaden sposób dowiedziona (zob. podobnie ww. w pkt 217 wyrok w sprawach połączonych
         Raiffeisen Zentralbank Österreich i in. przeciwko Komisji, pkt 286; ww. w pkt 223 wyrok z dnia 8 października 2008 r. w sprawie
         Carbone‑Lorraine przeciwko Komisji, pkt 85; ww. w pkt 222 wyrok w sprawach połączonych Gütermann i Zwicky przeciwko Komisji,
         pkt 129 i przytoczone tam orzecznictwo).

      280    Nawet jeżeli Komisja dysponowałaby zatem danymi, które wykazywałyby wzrost cen surowca tytoniowego wyższy od średniej wzrostu
         cen innych produktów rolnych, nie zobowiązywałoby to Komisji do wykazania, że porozumienia między przetwórcami rzeczywiście
         umożliwiły im osiągnięcie poziomu cen niższego od poziomu, który byłby osiągnięty przy braku kartelu.

      281    Na koniec Deltafina twierdzi również, że zaskarżona decyzja jest wadliwa ze względu na naruszenie obowiązku uzasadnienia,
         ponieważ Komisja nie wskazała podstaw, z jakich wywiodła wniosek, że wpływ naruszenia nie był możliwy do zmierzenia.

      282    W odniesieniu do obowiązku uzasadnienia należy przede wszystkim przypomnieć, że z orzecznictwa wynika, iż w ramach określenia
         grzywien z tytułu naruszenia prawa konkurencji obowiązek ten jest spełniony, jeżeli Komisja wskaże w swej decyzji te elementy
         oceny, które umożliwiły jej określenie wagi i czasu trwania naruszenia. W przypadku decyzji nakładającej grzywny na kilka
         przedsiębiorstw zakres obowiązku uzasadnienia należy oceniać w szczególności w świetle faktu, że waga naruszeń powinna być
         ustalana na podstawie wielu czynników, takich jak na przykład szczególne okoliczności sprawy, jej kontekst oraz odstraszające
         działanie grzywien, przy czym nie została ustalona wiążąca ani wyczerpująca lista kryteriów, które obowiązkowo powinny być
         wzięte pod uwagę (wyrok Trybunału z dnia 15 października 2002 r. w sprawach połączonych C‑238/99 P, C‑244/99 P, C‑245/99 P,
         C‑247/99 P, od C‑250/99 P do C‑252/99 P i C‑254/99 P Limburgse Vinyl Maatschappij i in. przeciwko Komisji, Rec. s. I‑8375,
         pkt 463, 465).

      283    W niniejszym przypadku Komisja wskazała w motywach 365–376 zaskarżonej decyzji elementy, które uwzględniła przy ustalaniu
         kwot wyjściowych grzywien nałożonych na różne zaangażowane w kartel przedsiębiorstwa. Komisja w szczególności wskazała tam
         kryteria, na podstawie których, z jednej strony, oceniła zgodnie z wytycznymi wagę naruszenia i, z drugiej strony, ustaliła
         następnie kwotę wyjściową, klasyfikując przedsiębiorstwa w zależności od określonego udziałem w rynku ich na tym rynku znaczenia,
         uwzględniając konkretną wagę każdego przedsiębiorstwa i potencjalne skutki jego nielegalnego zachowania. Warunki określone
         w orzecznictwie w odniesieniu do obowiązku uzasadnienia zostały zatem spełnione.

      284    Co się tyczy w szczególności zastrzeżenia Deltafiny, należy zauważyć, że ponieważ rzeczywisty wpływ na rynek nie stanowi elementu
         koniecznego do zakwalifikowania naruszenia jako bardzo poważnego w przypadku porozumień horyzontalnych mających na celu w szczególności,
         jak w niniejszym przypadku, ustalanie cen, Komisja nie była zobowiązana do uwzględnienia go w ustalaniu wagi naruszenia (zob.
         pkt 222–224, 261–265 powyżej). W niniejszym przypadku, jak zaznaczono w pkt 264 i 265 powyżej, nie oparła ona oceny wagi naruszenia
         na tym kryterium. Okoliczność, że Komisja nie uzasadniła tego braku uwzględnienia kryterium, do którego uwzględnienia nie
         była zobowiązana i którego uwzględnienia nie uznała za konieczne w niniejszym przypadku, nie może zaś spowodować braku uzasadnienia
         dotyczącego ustalenia nałożonej na Deltafinę grzywny.

      285    Ponadto należy również przypomnieć, iż zgodnie z orzecznictwem, w ramach analiz dotyczących naruszeń art. 81 WE, art. 253 WE
         nie można interpretować w ten sposób, że nakłada on na Komisję obowiązek wyjaśniania w swych decyzjach przyczyn, dla których
         nie uwzględniła przy obliczaniu kwoty grzywny podejść innych niż te, które zostały uwzględnione w zaskarżonej decyzji (zob.
         wyrok Sądu z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie T‑18/05 IMI i in. przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II-1769, pkt 153 i przytoczone
         tam orzecznictwo).

      286    Nie można wobec tego zarzucić Komisji naruszenia obowiązku uzasadnienia.

      287    Z ogółu powyższych rozważań wynika, że należy oddalić część trzecią zarzutu piątego.

      288    W świetle powyższego zarzut piąty należy oddalić w całości.

      B –  W przedmiocie zarzutu siódmego dotyczącego błędnej oceny okoliczności łagodzących oraz naruszenia zasady równego traktowania
            i zasady proporcjonalności
      1.     Argumenty stron
      289    W ramach zarzutu siódmego Deltafina zarzuca przede wszystkim Komisji, że nie uwzględniła przy ocenie jej zachowania okoliczności
         łagodzącej, która powinna skłonić ją do obniżenia grzywny. Komisja nie uwzględniła zdaniem skarżącej zupełnie niepewnego,
         w okresie wystąpienia okoliczności faktycznych niniejszej sprawy, charakteru referencyjnych prawnych ram w sektorze, którego
         dotyczył kartel, a więc braku pewności, jeśli chodzi o zastosowanie art. 81 WE do porozumień międzybranżowych. Ustawa regulująca
         bowiem ten typ porozumień, tzn. legge n° 88 sulle norme sugli accordi interprofessionali e sui contratti di coltivazione e
         vendita dei prodotti agricoli (ustawa nr 88 dotycząca uregulowań porozumień międzybranżowych, umów kontraktacji i sprzedaży
         produktów rolnych) z dnia 16 marca 1988 r. (GURI nr 69 z dnia 23 marca 1988 r., zwana dalej „ustawą nr 88/88”) zachęciły zdaniem
         skarżących przetwórców do zawierania porozumień poziomych. Z motywów 315 i 359–362 zaskarżonej decyzji wynika zaś, że Komisja
         została poinformowana o tych okolicznościach, lecz nie wyciągnęła z nich żadnej konsekwencji w odniesieniu do ustalenia wysokości
         kwoty grzywny.

      290    Deltafina podnosi również, że w sprawie zakończonej wydaniem decyzji Komisji C(2004) 4030 wersja ostateczna z dnia 20 października
         2004 r. w sprawie postępowania zgodnie z art. 81 ust. 1 [WE] (sprawa COMP/C.38.238/B.2 – Surowiec tytoniowy – Hiszpania) (zwanej
         dalej „decyzją w sprawie Surowiec tytoniowy – Hiszpania”), w której ramy prawne były zasadniczo zbliżone do ram prawnych niniejszej
         sprawy, Komisja udzieliła 40% obniżki grzywien nałożonych na przetwórców.

      291    Następnie Deltafina stoi na stanowisku, iż nałożona na nią grzywna jest nieproporcjonalna, uwzględniając okoliczności, które
         spowodowały, że Komisja nie udzieliła jej zwolnienia z grzywny. Podkreśla ona, że ujawnienie przez nią faktu złożenia wniosku
         o zwolnienie z grzywny nie zaszkodziło prowadzonemu przez Komisję dochodzeniu, że nie można podawać w wątpliwość jej dobrej
         wiary podczas fazy administracyjnej, że sama Komisja uznała, iż Deltafina istotnie przyczyniła się do prowadzenia dochodzenia
         i że ta sprawa ma „wyjątkowy charakter” ze względu na to, iż Deltafina była pierwszym przedsiębiorstwem, które złożyło wniosek
         o zwolnienie z grzywny na podstawie komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r. i z uwagi na okoliczność, że chodzi o pierwszy
         przypadek cofnięcia warunkowego zwolnienia z grzywny. Pomimo to Komisja wymierzyła nadzwyczaj wysoką grzywnę za zachowanie,
         o którym nawet sam urzędnik odpowiedzialny za sprawę 26 miesięcy po zaistnieniu jej okoliczności faktycznych nie wiedział,
         czy rzeczywiście stanowiło naruszenie obowiązku współpracy (zob. pkt 185 powyżej). Deltafina wskazuje również na praktykę
         Komisji polegającą na nakładaniu grzywien w symbolicznej wysokości w przypadkach, gdy istnieją uzasadnione wątpliwości dotyczące
         istnienia naruszenia.

      292    Na koniec na rozprawie Deltafina zarzuciła Komisji, powołując się na pkt 169 ww. w pkt 190 wyroku w sprawie Nintendo i Nintendo
         of Europe przeciwko Komisji, że przyznała jej ona za współpracę taką samą obniżkę grzywny, jak ta, którą przyznała wcześniej
         spółce Dimon Italia, tzn. 50% grzywny, choć Dimon Italia rozpoczęła współpracę później, a współpraca ze strony Deltafiny była
         jakościowo lepsza od współpracy zapewnionej przez Dimon Italia.

      293    Komisja wnosi o oddalenie argumentów Deltafiny.

      2.     Ocena Sądu
      294    W odniesieniu do zarzutu dotyczącego nieuwzględnienia okoliczności łagodzącej należy zaznaczyć, że zgodnie z orzecznictwem
         przy określaniu wysokości sankcji postępowanie danych przedsiębiorstw może zostać ocenione w świetle okoliczności łagodzących,
         którymi są krajowe ramy prawne (wyroki Trybunału: z dnia 9 września 2003 r. w sprawie C‑198/01 CIF, Rec. s. I‑8055, pkt 57;
         ww. w pkt 109 wyrok w sprawach połączonych Erste Group Bank i in. przeciwko Komisji, pkt 228 i nast.).

      295    Ponadto należy również zaznaczyć, że pkt 3 wytycznych ustanawia w ramach tytułu dotyczącego okoliczności łagodzących otwarty
         wykaz tych okoliczności, które mogą spowodować obniżenie kwoty grzywny, a do których należy istnienie po stronie przedsiębiorstwa
         uzasadnionych wątpliwości co do tego, czy ograniczające działanie rzeczywiście stanowi naruszenie.

      296    W niniejszym przypadku należy stwierdzić, że w zaskarżonej decyzji Komisja uwzględniła krajowe ramy prawne, a w szczególności
         wskazaną przez Deltafinę ustawę nr 88/88. Komisja analizuje w szczególności wpływ tej ustawy w motywach 315–324 i 358–362
         zaskarżonej decyzji. W tym kontekście Komisja twierdzi, że krajowe ramy prawne mogły obudzić wątpliwości w odniesieniu do
         zgodności z prawem praktyk APTI i Unitab. To właśnie z tego względu Komisja nałożyła na te stowarzyszenia grzywny w symbolicznej
         wysokości (zob. w szczególności motyw 362 zaskarżonej decyzji).

      297    Niemniej w odniesieniu do kartelu przetwórców, w którym uczestniczyła Deltafina, należy stwierdzić, że w motywie 323 zaskarżonej
         decyzji Komisja twierdzi, iż „w pełni objęty jest art. 81 ust. 1 [WE], ponieważ wykraczał poza zakres zastosowania przepisów
         ustawy nr 88/88 ze względu na to, że zmierzał zasadniczo do ustalenia maksymalnych lub średnich cen dostaw, jak również do
         podziału ilości i dostawców”. Deltafina wcale nie kwestionuje tego ustalenia. Ogranicza się ona do niepopartego niczym twierdzenia,
         że krajowe ramy prawne przyczyniły się do zawierania poziomych porozumień między przetwórcami.

      298    W tych okolicznościach Deltafina nie może utrzymywać, że Komisja powinna była uwzględnić te referencyjne ramy prawne jako
         okoliczność łagodzącą.

      299    W odniesieniu do zastrzeżenia dotyczącego decyzji w sprawie Surowiec tytoniowy – Hiszpania należy zaznaczyć, że, choć Deltafina
         nie twierdzi tego wprost, podnosi ona co do istoty naruszenie zasady równego traktowania ze względu na okoliczność, iż Komisja
         zastosowała wobec przetwórców sporną okoliczność łagodzącą w przypadku podobnym do będącego przedmiotem niniejszej sprawy.

      300    W tym względzie należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem zasada równego traktowania zostaje naruszona jedynie
         wtedy, gdy porównywalne sytuacje są traktowane w różny sposób lub gdy różne sytuacje są traktowane w ten sam sposób, chyba
         że takie traktowanie jest obiektywnie uzasadnione (wyrok Trybunału z dnia 13 grudnia 1984 r. w sprawie 106/83 Sermide, Rec.
         s. 4209, pkt 28; wyrok Sądu z dnia 30 września 2009 r. w sprawie T‑161/05 Hoechst przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑3555, pkt 79).

      301    W niniejszym przypadku z porównania dwóch rozważanych decyzji pod względem wpływu wywieranego przez krajowe ramy prawne na
         kwestionowane praktyki wynika, że obydwie sytuacje charakteryzowały znaczne różnice dotyczące wpływu wspomnianych ram prawnych
         na nielegalne zachowania. W szczególności z motywów 52 i nast., 349 i nast., 426–429, 437 i 438 decyzji Surowiec tytoniowy
         – Hiszpania wynika, że w Hiszpanii organy publiczne odegrały ważną rolę w negocjacjach porozumień między producentami i przetwórcami.
         Chodziło o negocjacje uznane za „publiczne”. W Hiszpanii istniała nawet „praktyka ministerstwa mająca na celu zezwalanie stronom
         na zbiorcze negocjowanie warunków zakupu i sprzedaży tytoniu, w tym jego cen, oraz zachęcanie ich do tego rodzaju praktyk”
         (motyw 60 decyzji w sprawie Surowiec tytoniowy – Hiszpania). Komisja wyciągnęła na tej podstawie wniosek, że „publiczne negocjacje
         między przedstawicielami producentów a przetwórcami wyznaczyły, przynajmniej w pewnym stopniu, istotne ramy materialne (w szczególności
         w odniesieniu do możliwości dokonywania uzgodnień i zajmowania wspólnych stanowisk), w których zakresie przetwórcy mogli rozwijać
         – poza wspólnym stanowiskiem uzgodnionym w kontekście negocjacji publicznych – swą tajną strategię dotyczącą średnich (maksymalnych)
         cen dostaw oraz ilości” (motyw 438 decyzji w sprawie Surowiec tytoniowy – Hiszpania). Z tego właśnie powodu Komisja przyznała
         obniżkę o 40% kwoty grzywien nałożonych na hiszpańskich przetwórców.

      302    Tymczasem organy publiczne nie odegrały takiej roli w negocjacjach między przetwórcami i producentami w niniejszej sprawie.
         Deltafina nie może więc twierdzić, że nie stosując wobec niej wskazanej okoliczności łagodzącej, Komisja naruszyła zasadę
         równego traktowania.

      303    Ponadto należy przypomnieć, iż zgodnie z orzecznictwem sama okoliczność, że Komisja uznawała we wcześniejszej praktyce decyzyjnej
         dla celów ustalenia wysokości grzywny pewne okoliczności faktyczne za stanowiące okoliczności łagodzące, nie zobowiązuje tej
         instytucji do dokonania takiej samej oceny w późniejszej decyzji (wyrok Sądu z dnia 20 marca 2002 r. w sprawie T‑23/99 LR
         AF 1998 przeciwko Komisji, Rec. s. II‑1705, pkt 337; ww. w pkt 224 wyrok w sprawie Groupe Danone przeciwko Komisji, pkt 395).
         Deltafina nie może zatem powoływać się na zastosowanie okoliczności łagodzącej w innej sprawie, aby w ten sposób dowieść błędu
         Komisji w niniejszym przypadku.

      304    Następnie należy zbadać zastrzeżenie dotyczące okoliczności, że grzywna jest nieproporcjonalna, uwzględniając okoliczności,
         które doprowadziły Komisję do nieprzyznania Deltafinie ostatecznego zwolnienia z grzywny.

      305    W tym względzie należy zauważyć, że prawidłowo stwierdziwszy w zaskarżonej decyzji naruszenie przez Deltafinę obowiązku współpracy,
         Komisja po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego postanowiła nie przyznawać jej ostatecznego zwolnienia z grzywny.
         Nie korzystając więc już zatem z preferencyjnego traktowania, Deltafina została ukarana za swe uczestnictwo w nielegalnym
         kartelu między przetwórcami, poprzez nałożenie grzywny, której podstawową kwotę ustalono na 60 mln EUR (zob. motyw 379 zaskarżonej
         decyzji).

      306    Pomimo jednak niespełnienia przez Deltafinę przesłanki koniecznej do uzyskania zwolnienia z grzywny na podstawie komunikatu
         w sprawie współpracy z 2002 r. Komisja postanowiła zastosować wobec niej obniżkę grzywny ze względu na okoliczność łagodzącą
         opartą na istotnej współpracy, jaką spółka zapewniła w ramach postępowania. W świetle powyższych rozważań podsumowanych w pkt 38–42
         powyżej Komisja postanowiła zatem przyznać Deltafinie obniżkę grzywny o 50%.

      307    Należy stwierdzić, że przy liczbowym określeniu obniżki, jaka miała zostać zastosowana do grzywny, Komisja uwzględniła i uznała
         zarówno wyjątkowe okoliczności niniejszej sprawy, jak i znaczenie współpracy ze strony Deltafiny przez cały czas trwania postępowania,
         co spółka ta wskazuje na poparcie swego zastrzeżenia. Na podstawie tych rozważań i pomimo naruszenia przez Deltafinę obowiązku
         współpracy Komisja udzieliła jej bardzo znaczącej obniżki grzywny, która zostałaby jej wymierzona w innym przypadku.

      308    W okolicznościach niniejszej sprawy, w świetle obniżki grzywny, z której skorzystała Deltafina, nie może ona twierdzić, że
         grzywna jest nieproporcjonalna ze względu na okoliczności, które doprowadziły Komisję do cofnięcia jej zwolnienia z grzywny.
         Inne argumenty Deltafiny nie mogą podważyć tej oceny.

      309    W odniesieniu do argumentu dotyczącego braku zagrożenia dla dochodzenia, poza tym, że nie został on dowiedziony, nie ma on
         w niniejszym przypadku znaczenia ani dla stwierdzenia naruszenia obowiązku współpracy (zob. pkt 171 powyżej), ani dla oceny
         tej współpracy. Ponadto skoro stwierdzone zostało naruszenie obowiązku współpracy, Deltafina nie może powoływać się na swą
         rzekomą dobrą wiarę podczas fazy administracyjnej, aby w ten sposób ubiegać się o dodatkową obniżkę grzywny. Na koniec, jeśli
         chodzi o praktykę decyzyjną Komisji polegającą na wymierzaniu grzywien w symbolicznej wysokości, nie może ona podważyć ww.
         wniosku, uwzględniając wskazane w pkt 244 powyżej orzecznictwo.

      310    Wreszcie, ponieważ to na rozprawie Deltafina podniosła po raz pierwszy w postępowaniu naruszenie zasady równego traktowania
         przez Komisję ze względu na obniżenie grzywny przyznane spółce Dimon Italia, przedstawiła ona nowy zarzut, którego nie oparła
         na okolicznościach prawnych i faktycznych ujawnionych dopiero w toku postępowania. Zgodnie z art. 48 § 2 akapit pierwszy regulaminu
         postępowania przed Sądem taki zarzut należy zatem odrzucić jako niedopuszczalny.

      311    W świetle powyższego należy oddalić zarzut siódmy w całości.

      312    Należy zatem oddalić żądanie stwierdzenia w części nieważności zaskarżonej decyzji w całości. W odniesieniu do przedstawionego
         tytułem ewentualnym żądania dotyczącego zmiany zaskarżonej decyzji, Sąd uważa, że ze względu na to, iż żaden element nie uzasadnia
         w niniejszym przypadku obniżenia wysokości kwoty grzywny, nie można uwzględnić tego wniosku. Z ogółu powyższych rozważań wynika,
         że skargę tę należy oddalić w całości.

      III –  W przedmiocie wniosku o przedstawienie dokumentu
      313    W odniesieniu do wniosku Deltafiny o nakazanie Komisji przedstawienia pełnej wersji dokumentu załączonego do odpowiedzi na
         skargę (zob. pkt 68 powyżej) należy przede wszystkim przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Komisja nie jest zobowiązana
         do udostępniania w trakcie postępowania wewnętrznych dokumentów instytucji (wyroki Sądu: z dnia 17 grudnia 1991 r. w sprawie
         T‑7/89 Hercules Chemicals przeciwko Komisji, Rec. s. II‑1711, pkt 54; z dnia 15 marca 2000 r. w sprawach połączonych T‑25/95,
         T‑26/95, od T‑30/95 do T‑32/95, od T‑34/95 do T‑39/95, od T‑42/95 do T‑46/95, T‑48/95, od T‑50/95 do T‑65/95, od T‑68/95 do
         T‑71/95, T‑87/95, T‑88/95, T‑103/95 i T‑104/95 Cimenteries CBR i in. przeciwko Komisji, Rec. s. II‑491, pkt 420). Ponadto
         zgodnie z utrwalonym orzecznictwem w toku postępowania przed sądem Unii wewnętrzne dokumenty Komisji nie są udostępniane skarżącym,
         chyba że wymagają tego wyjątkowe okoliczności danej sprawy wynikające z poważnych przesłanek, których przedstawienie należy
         do skarżących. Takie ograniczenie dostępu do dokumentów wewnętrznych uzasadnione jest koniecznością zapewnienia prawidłowego
         działania danej instytucji w dziedzinie zwalczania naruszeń reguł konkurencji (zob. wyrok Sądu z dnia 20 marca 2002 r. w sprawie
         T‑9/99 HFB i in. przeciwko Komisji, Rec. s. II‑1487, pkt 40 i przytoczone tam orzecznictwo).

      314    Tymczasem należy stwierdzić, że Deltafina nie wykazała istnienia wyjątkowych okoliczności na podstawie poważnych przesłanek,
         które wymagałyby przedstawienia w całości dokumentu, na jaki powołuje się w swym wniosku, i nie wyjaśniła względów, dla jakich
         dokument ten mógłby mieć jakiekolwiek znaczenie dla poszanowania prawa do obrony. W tych okolicznościach nie można uwzględnić
         wniosku o przedstawienie tego dokumentu w całości.

       W przedmiocie kosztów
      315    Zgodnie z art. 87 § 2 regulaminu postępowania przed Sądem kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona
         przegrywająca sprawę.

      316    Ponieważ Deltafina przegrała sprawę, zgodnie z żądaniem Komisji należy obciążyć ją kosztami postępowania.

      Z powyższych względów
      SĄD (trzecia izba)
      orzeka, co następuje:
      1)      Skarga zostaje oddalona.
      2)      Deltafina SpA zostaje obciążona kosztami postępowania.

               Azizi

               Cremona

               Frimodt Nielsen

         Wyrok ogłoszono na posiedzeniu jawnym w Luksemburgu w dniu 9 września 2011 r.
      Podpisy

      Spis treści
      Okoliczności powstania sporu
      I –  Postępowanie administracyjne
      II –  Zaskarżona decyzja
      A –  W przedmiocie naruszenia i możliwości przypisania zachowania noszącego znamiona naruszenia
      B –  W przedmiocie obliczania kwoty grzywny
      1.  Ustalenie podstawowej kwoty grzywny
      2.  Okoliczność łagodząca
      C –  W przedmiocie wniosku Deltafiny o zwolnienie z grzywny
      1.  Istotne okoliczności faktyczne
      2.  Niespełnienie przez Deltafinę przesłanki określonej w pkt 11 lit. a) komunikatu w sprawie współpracy z 2002 r.
      Przebieg postępowania i żądania stron
      Co do prawa
      I –  W przedmiocie zarzutów podniesionych jako zarzuty główne
      A –  W przedmiocie trzech pierwszych zarzutów dotyczących oczywistych błędów w zakresie nieprzyznania Deltafinie ostatecznego
         zwolnienia z grzywny

      1.  Argumenty stron
      2.  Ocena Sądu
      a)  W przedmiocie programu łagodzenia sankcji
      b)  W przedmiocie zakresu zastosowania obowiązku współpracy
      c)  W przedmiocie naruszenia przez Deltafinę obowiązku współpracy
      d)  W przedmiocie podniesionych przez Deltafinę poszczególnych argumentów dotyczących błędów powodujących wadliwość zaskarżonej
         decyzji ze względu na to, że Komisja nie przyznała jej ostatecznego zwolnienia z grzywny

      W przedmiocie argumentu dotyczącego okoliczności, że Komisja zgodziła się, aby Deltafina ujawniła fakt złożenia wniosku o zwolnienie
         z grzywny na spotkaniu APTI

      W przedmiocie wiedzy o prowadzonym dochodzeniu i w przedmiocie braku wpływu na dochodzenie
      e)  W przedmiocie zastrzeżenia opartego na tym, że Deltafina nie złożyła wniosku o przyznanie preferencyjnego traktowania
         po uzgodnieniu tego ze swymi głównymi konkurentami

      B –  W przedmiocie zarzutu czwartego dotyczącego naruszenia zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań, zasady dobrej administracji
         i zasady proporcjonalności

      1.  Argumenty stron
      2.  Ocena Sądu
      II –  W przedmiocie zarzutów podniesionych tytułem ewentualnym
      A –  W przedmiocie zarzutu piątego dotyczącego naruszenia zasady proporcjonalności ze względu na nadmierną wysokość kwoty
         wyjściowej grzywny oraz brak uzasadnienia

      1.  Uwagi ogólne
      2.  W przedmiocie części pierwszej zarzutu piątego dotyczącej naruszenia zasady proporcjonalności ze względu na ograniczony
         rozmiar rynku i ograniczony obrót Deltafiny

      a)  Argumenty stron
      b)  Ocena Sądu
      3.  W przedmiocie części drugiej zarzutu piątego dotyczącego naruszenia zasady proporcjonalności ze względu na ograniczony
         rozmiar rynku geograficznego

      a)  Argumenty stron
      b)  Ocena Sądu
      4.  W przedmiocie części trzeciej zarzutu piątego dotyczącej naruszenia zasady proporcjonalności ze względu na brak wpływu
         naruszenia na rynek oraz brak uzasadnienia

      a)  Argumenty stron
      b)  Ocena Sądu
      B –  W przedmiocie zarzutu siódmego dotyczącego błędnej oceny okoliczności łagodzących oraz naruszenia zasady równego traktowania
         i zasady proporcjonalności

      1.  Argumenty stron
      2.  Ocena Sądu
      III –  W przedmiocie wniosku o przedstawienie dokumentu
      W przedmiocie kosztów

      * –	Język postępowania: włoski.