               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 8.12.2020
            COM(2020) 659 final/2
            2020/0296(NLE)
            COM(2020) 659 final of 16.10.2020 downgraded on 8.12.2020.
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed, f’isem l-Unjoni Ewropea, fit-tlieta u sittin sessjoni tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi dwar l-iskedar ta’ sustanzi taħt il-Konvenzjoni Unika dwar id-Drogi Narkotiċi tal-1961, kif emendata mill-Protokoll tal-1972, u l-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi tal-1971

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.SUĠĠETT TAL-PROPOSTA

               Din il-proposta tikkonċerna deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fit-63 sessjoni li se tissejjaħ mill-ġdid tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi (Commission on Narcotic Drugs - CND) dwar l-iskedar tas-sustanzi skont il-Konvenzjoni Unika tan-Nazzjonijiet Uniti (NU) dwar id-Drogi Narkotiċi tal-1961, kif emendata mill-Protokoll tal-1972, u l-Konvenzjoni tan-NU dwar is-Sustanzi Psikotropiċi tal-1971. It-63 sessjoni li se tissejjaħ mill-ġdid tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi hija skedata li ssir fit-3 u fl-4 ta’ Diċembru 2020.

               2.Kuntest tal-proposta

               2.1. Il-Konvenzjoni Unika tan-Nazzjonijiet Uniti (NU) dwar id-Drogi Narkotiċi tal-1961 kif emendata bil-Protokoll tal-1972, u l-Konvenzjoni tan-NU dwar is-Sustanzi Psikotropiċi tal-1971

               Il-Konvenzjoni Unika tan-Nazzjonijiet Uniti (NU) dwar id-Drogi Narkotiċi tal-1961, kif emendata mill-Protokoll tal-1972, (il-“Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi”)
                  1
                għandha l-għan li tiġġieled l-abbuż tad-drogi permezz ta’ azzjoni kkoordinata fil-livell internazzjonali. Hemm żewġ forom ta’ intervent u ta’ kontroll li jaħdmu id f’id. L-ewwel u qabel kollox biex jiġi żgurat li l-pussess, l-użu, il-kummerċ, id-distribuzzjoni, l-importazzjoni, l-esportazzjoni, il-manifattura u l-produzzjoni ta’ drogi jkunu biss għal skopijiet mediċi u xjentifiċi. It-tieni, it-traffikar tad-droga jiġi miġġieled permezz ta’ kooperazzjoni internazzjonali li tkun ta’ deterrent u skoraġġiment għat-traffikanti tad-droga.

               Il-Konvenzjoni tan-NU dwar is-Sustanzi Psikotropiċi tal-1971 (il-“Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi”)
                  2
                tistabbilixxi sistema ta’ kontroll internazzjonali għas-sustanzi psikotropiċi. Hija rrispondiet għad-diversifikazzjoni u l-espansjoni tal-ispettru tad-drogi u introduċiet kontrolli fuq numru ta’ drogi sintetiċi skont l-abbuż potenzjali tagħhom, minn naħa, u l-valur terapewtiku tagħhom min-naħa l-oħra.

               L-Istati Membri kollha tal-UE huma firmatarji tal-Konvenzjonijiet, filwaqt li l-Unjoni mhijiex.

               2.2.Il-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi

               Il-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi hija kummissjoni tal-Kunsill Ekonomiku u Soċjali tan-NU (UN Economic and Social Council - ECOSOC) u l-funzjonijiet u s-setgħat tagħha huma mniżżla, fost l-oħrajn, fiż-żewġ Konvenzjonijiet. Hija magħmula minn 53 Stat Membru tan-NU eletti mill-ECOSOC. F’Diċembru 2020, 12-il Stat Membru se jkunu membri tas-CND bid-dritt li jivvutaw
                  3
               . L-Unjoni għandha status ta’ osservatur fis-CND.

               2.3.L-att previst tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi

               Is-CND temenda fuq bażi regolari l-lista ta’ sustanzi li huma annessi mal-Konvenzjonijiet abbażi tar-rakkomandazzjonijiet tal-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa (WHO) li tingħata pariri mill-Kumitat ta’ Esperti tagħha dwar id-Dipendenza fuq id-Droga (Expert Committee on Drug Dependence - ECDD).

               Fl-24 ta’ Jannar 2019 id-WHO ppreżentat lis-Segretarju Ġenerali tan-NU
                  4
                sitt rakkomandazzjonijiet maħruġa mir-rieżami kritiku li sar fil-41 laqgħa tal-ECDD dwar il-kanabis u sustanzi relatati mal-kannabis.

               Fl-4 ta’ Marzu 2020
                  5
               , is-CND ddeċidiet li tipposponi l-vot dwar ir-rakkomandazzjonijiet għat-63 sessjoni tagħha li se tissejjaħ mill-ġdid li se ssir fi Vjenna, fit-3 u l-4 ta’ Diċembru 2020.

               3.Il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni

               Bidliet fl-iskedi tal-Konvenzjonijiet għandhom riperkussjonijiet diretti fil-kamp tal-applikazzjoni tad-dritt tal-Unjoni fil-qasam tal-kontroll tad-droga għall-Istati Membri kollha. L-Artikolu 1(1) tad-Deċiżjoni Kwadru tal-Kunsill 2004/757/ĠAI tal-25 ta’ Ottubru 2004 li tistabbilixxi dispożizzjonijiet minimi dwar l-elementi kostitwenti ta’ atti kriminali u ta’ pieni fil-qasam tat-traffikar illeċitu tad-drogi
                  6
                (id-“Deċiżjoni Kwadru”) jiddikjara li, għall-finijiet tad-Deċiżjoni Kwadru, “droga” tfisser sustanza koperta jew mill-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi jew mill-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi u kwalunkwe waħda mis-sustanzi mniżżla fl-Anness tad-Deċiżjoni Kwadru. Għaldaqstant id-Deċiżjoni Kwadru tapplika għas-sustanzi elenkati fl-Iskedi tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi u tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi. Għaldaqstant kwalunkwe tibdil fl-iskedi annessi ma’ dawn il-Konvenzjonijiet jaffettwa b’mod dirett ir-regoli komuni tal-UE u jibdel il-kamp ta’ applikazzjoni tagħhom skont l-Artikolu 3(2) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE). Dan huwa irrispettivament minn jekk is-sustanza kkonċernata kinitx diġà tqiegħdet taħt kontroll madwar l-UE.

               Sustanzi tal-kannabis u relatati mal-kannabis li kienu l-oġġett tar-rieżami kritiku tal-41 laqgħa tal-ECDD u tas-sitt rakkomandazzjonijiet tad-WHO mill-24 ta’ Jannar 2019 bħalissa huma kkontrollati f’livell internazzjonali jew taħt il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi jew il-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi:

               –“Il-kannabis u r-raża tal-kannabis” huma inklużi fi Skeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi. Barra minn hekk “il-kannabis u r-raża tal-kannabis” huma wkoll inklużi fl-Iskeda IV tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi li fihom sustanzi li jitqiesu partikolarment perikolużi.

               –Dronabinol (delta-9-tetraidrokannabinol) hija inkluża fl-Iskeda II tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               –Tetraidrokannabinol (isomeri ta’ delta-9-tetraidrokannabinol) hija inkluża fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               –“Estratti u tinturi tal-kannabis” huma inklużi fi Skeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               –“Preparazzjonijiet mill-kannabidjol” huma kkontrollati taħt l-entrata “Estratti u tinturi ta’ kannabis” fi Skeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               –“Preparazzjonijiet farmaċewtiċi ta’ kannabis u dronabinol” huma kkontrollati bħala preparazzjonijiet ibbażati fuq il-kannabis skont l-Iskeda I tal-Konvenzjoni Unika dwar id-Drogi Narkotiċi jew, bħala preparazzjonijiet bl-użu ta’ delta-9-tetraidrokannabinol, taħt l-Iskeda II tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               Il-proposta tal-Kummissjoni għal pożizzjoni tal-Unjoni hija bbażata fuq l-evidenza. Ġie mgħarraf li d-dokumenti disponibbli għall-laqgħat tal-Kumitat tal-Esperti tad-WHO dwar id-Dipendenza fuq id-Droga u dwar it-tweġibiet mogħtija fir-4 u l-5 Laqgħa Intersessjonali tas-CND fl-24 ta’ Ġunju 2019 u fit-23 ta’ Settembru 2019 mid-WHO, il-Bord Internazzjonali għall-Kontroll tan-Narkotiċi (INCB) u l-Uffiċċju tan-Nazzjonijiet Uniti kontra d-Droga u l-Kriminalità (UNODC), fi ħdan il-mandat rispettiv tagħhom
                  7
               , l-analiżi tal-impatt tar-rakkomandazzjonijiet tad-WHO mill-INCB
                  8
               , id-diskussjoni topika organizzata mis-CND fil-25-26 ta’ Ġunju u l-24-25 ta’ Awwissu
                  9
               . Din tqis ukoll l-iskambji mal-Istati Membri fil-Grupp ta’ Ħidma Orizzontali dwar id-Drogi u l-ħidma taċ-Ċentru Ewropew għall-Monitoraġġ tad-Droga u d-Dipendenza fuq id-Droga (EMCDDA) f’dan il-qasam.

               Il-proposta tal-Kummissjoni għal pożizzjoni tal-Unjoni tissuġġerixxi li jiġu appoġġati biss xi wħud mir-rakkomandazzjonijiet tad-WHO, li jirriflettu l-iżviluppi tal-għarfien xjentifiku fir-rigward tagħhom u ma jirriżultawx f’bidla sinifikanti fil-kontroll ta’ dawn is-sustanzi.

               Min-naħa l-oħra, għadd ta’ rakkomandazzjonijiet huma kkaratterizzati minn nuqqas ta’ ċarezza dwar l-implikazzjonijiet legali u prattiċi u l-konsegwenzi tagħhom f’termini ta’ miżuri ġodda ta’ kontroll jew in-nuqqas tagħhom. Il-proposta tal-Kummissjoni għal pożizzjoni tal-Unjoni tissuġġerixxi għalhekk li dawn ir-rakkomandazzjonijiet jiġu opposti.

               Huwa meħtieġ li l-Unjoni tistabbilixxi l-pożizzjoni tagħha għal-laqgħa tas-CND meta tintalab tiddeċiedi dwar l-iskedar ta’ sustanzi. Tali pożizzjoni, minħabba l-limitazzjonijiet intrinsiċi tal-istatus ta’ osservatur tal-Unjoni, jenħtieġ li tiġi espressa mill-Istati Membri li jkunu membri tas-CND f’Marzu 2020, filwaqt li jaġixxu b’mod konġunt fl-interess tal-Unjoni fi ħdan is-CND. L-Unjoni mhijiex parti minn dawn il-Konvenzjonijiet, iżda għandha kompetenza esklussiva f'dan il-qasam.

               Għal dan l-għan, il-Kummissjoni qed tipproponi li tittieħed pożizzjoni tal-Unjoni, f’isem l-Istati Membri li huma membri tas-CND f’Diċembru 2020, f’isem l-Unjoni Ewropea fit-63 sessjoni li se tissejjaħ mill-ġdid tas-CND dwar l-iskedar ta’ sustanzi taħt il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi u l-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi. Din hija s-sitt darba li l-Kummissjoni qed tippreżenta tali proposta għal pożizzjoni tal-Unjoni
                  10
               . Il-Kunsill adotta l-pożizzjonijiet tal-Unjoni
                  11
                u dan ippermetta lill-UE titkellem b’vuċi waħda fil-laqgħat preċedenti tas-CND dwar l-iskedar internazzjonali, ġaladarba l-Istati Membri li pparteċipaw fis-CND ivvotaw favur l-iskedar f’konformità mal-pożizzjoni tal-Unjoni adottata b’mod komuni.

               4.Bażi ġuridika

               4.1.Bażi ġuridika proċedurali

               L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “il-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede stabbilita bi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti ġuridiċi, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim.”

               L-Artikolu 218(9) tat-TFUE japplika irrispettivament jekk l-Unjoni tkunx membru tal-korp jew tkunx Parti għall-ftehim
                  12
               . Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti ġuridiċi” jinkludi l-atti li jkollhom effetti ġuridiċi skont ir-regoli tad-dritt internazzjonali li jirregola l-korp ikkonċernat. Dan jinkludi l-istrumenti li ma għandhomx effett vinkolanti skont id-dritt internazzjonali, iżda li “jistgħu jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni adottata mil-leġiżlatura tal-Unjoni”
                  13
               .

               Is-CND huwa “korp imwaqqaf bi ftehim” fi ħdan it-tifsira ta’ dan l-Artikolu, minħabba li hija korp stabbilit mill-ECOSOC, organu tan-Nazzjonijiet Uniti u li ngħata kompiti speċifiċi taħt il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi u l-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               Id-deċiżjonijiet ta’ skedar tas-CND huma “atti li għandhom effetti legali” skont it-tifsira tal-Artikolu 218(9) tat-TFUE. Skont il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi u l-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi, id-deċiżjonijiet tas-CND isiru vinkolanti awtomatikament, sakemm parti ma tkunx ippreżentat id-deċiżjoni għal rieżami lill-ECOSOC fil-perjodu ta’ żmien applikabbli
                  14
               . Id-deċiżjonijiet tal-ECOSOC dwar din il-kwistjoni huma finali. Id-deċiżjonijiet ta’ skedar tas-CND għandhom ukoll effetti legali fl-ordni legali tal-UE permezz tad-dritt tal-Unjoni, minħabba l-fatt li huma kapaċi jinfluwenzaw b’mod deċiżiv il-kontenut tal-leġiżlazzjoni tal-UE, jiġifieri d-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2004/757/ĠAI. Bidliet fl-iskedi tal-Konvenzjonijiet ikollhom riperkussjonijiet diretti fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan l-istrument legali tal-UE.

               L-att previst ma jissupplimentax u ma jemendax il-qafas istituzzjonali tal-Ftehim.

               Għalhekk, il-bażi ġuridika proċedurali tad-Deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 218(9) tat-TFUE.

               4.2.Bażi ġuridika sostantiva

               Il-bażi ġuridika sostantiva biex tittieħed deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE tiddependi primarjament mill-għan u mill-kontenut tal-att previst li dwarhom tittieħed pożizzjoni f’isem l-Unjoni.

               L-objettiv ewlieni u l-kontenut tal-att previst jirrigwardaw mat-traffikar illeċitu tad-droga.

               Għaldaqstant, il-bażi ġuridika sostantiva tad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 83(1) tat-TFUE li tidentifika t-traffikar illeċitu tad-droga bħala wieħed mir-reati b’dimensjoni transfruntiera speċjali u tagħti s-setgħa lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill biex jistabbilixxu regoli minimi dwar id-definizzjoni ta’ reati u sanzjonijiet fil-qasam tat-traffikar illeċitu tad-droga.

               4.3.Ġeometrija varjabbli

               Id-Danimarka hija marbuta bid-Deċiżjoni Kwadru tal-Kunsill Nru 2004/757/ĠAI applikabbli sat-22 ta’ Novembru 2018 li tistipula fl-Artikolu 1 tagħha li “drogi” għandhom ifissru kwalunkwe waħda mis-sustanzi koperti jew mill-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi jew mill-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               Peress li d-deċiżjonijiet ta’ skedar tas-CND ma jaffettwawx ir-regoli komuni fil-qasam tat-traffikar illeċitu tad-drogi li bih hija marbuta d-Danimarka, id-Danimarka tipparteċipa fl-adozzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni meta jiġu adottati deċiżjonijiet ta’ skedar simili.

               4.4.Konklużjoni

               Il-bażi ġuridika għal din il-proposta hija l-Artikolu 83(1) flimkien mal-Artikolu 218(9) TFUE.

               5.IMPLIKAZZJONIJIET GĦALL-BAĠIT

               Ebda implikazzjoni baġitarja.

               2020/0296 (NLE)

               Proposta għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed, f’isem l-Unjoni Ewropea, fit-tlieta u sittin sessjoni tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi dwar l-iskedar ta’ sustanzi taħt il-Konvenzjoni Unika dwar id-Drogi Narkotiċi tal-1961, kif emendata mill-Protokoll tal-1972, u l-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi tal-1971

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 83(1) flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,

               Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)Il-Konvenzjoni Unika tan-Nazzjonijiet Uniti (NU) dwar id-Drogi Narkotiċi tal-1961, kif emendata mill-Protokoll tal-1972
                  15
               , (il-“Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi”) daħlet fis-seħħ fit-8 ta’ Awwissu 1975.

               (2)Skont l-Artikolu 3 tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, il-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi tista’ tiddeċiedi li żżid sustanzi mal-Iskedi ta’ dik il-Konvenzjoni. Tista’ tagħmel tibdiliet fl-Iskedi biss skont ir-rakkomandazzjonijiet tal-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa (WHO), iżda tista’ wkoll tiddeċiedi li ma tagħmilx bidliet rakkomandati mill-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa (WHO).

               (3)Il-Konvenzjoni tan-NU dwar is-Sustanzi Psikotropiċi tal-1971 (il-“Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi”)
                  16
                daħlet fis-seħħ fis-16 ta’ Awwissu 1976.

               (4)Skont l-Artikolu 2 tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi, il-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi tista’ tiddeċiedi li żżid sustanzi mal-Iskedi ta’ dik il-Konvenzjoni, jew li tneħħihom, abbażi tar-rakkomandazzjonijiet tad-WHO. Hija għandha setgħat diskrezzjonali wiesgħa biex tieħu kont ta’ fatturi ekonomiċi, soċjali, legali, amministrattivi u ta’ fatturi oħra, iżda ma tistax taġixxi b’mod arbitrarju.

               (5)Il-bidliet fl-Iskedi taż-żewġ Konvenzjonijiet għandhom riperkussjonijiet diretti fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-applikazzjoni tal-liġi tal-Unjoni fil-qasam tal-kontroll tad-drogi. Id-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2004/757/ĠAI
                  17
                tapplika għas-sustanzi elenkati fl-Iskedi ta’ dawn il-Konvenzjonijiet. Għaldaqstant kwalunkwe tibdil fl-Iskedi annessi ma’ dawk il-Konvenzjonijiet jaffettwa b’mod dirett ir-regoli komuni tal-Unjoni u jibdel il-kamp ta’ applikazzjoni tagħhom skont l-Artikolu 3(2) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE).

               (6)Il-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, matul is-sitta u sittin sessjoni tagħha tat-3 u l-4 ta’ Diċembru 2020 fi Vjenna, għandha tadotta deċiżjonijiet dwar il-kannabis u sustanzi relatati mal-kannabis li huma diġà taħt kontroll abbażi tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi jew tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               (7)L-Unjoni mhijiex Parti għall-Konvenzjonijiet rilevanti tan-NU. Hija għandha status ta’ osservatur fi ħdan il-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi fejn f’Marzu 2020 tnax-il Stat Membru huma membri bid-dritt għall-vot
                  18
               . Għaldaqstant huwa meħtieġ li l-Istati Membri jiġu awtorizzati jesprimu l-pożizzjoni tal-Unjoni dwar l-iskedar ta’ sustanzi taħt il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi u l-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi peress li d-deċiżjonijiet dwar iż-żieda ta’ sustanzi ġodda mal-Iskedi tal-Konvenzjonijiet jaqgħu taħt il-kompetenza esklużiva tal-Unjoni.

               (8)Fl-24 ta’ Jannar 2019
                  19
               , id-WHO ppreżentat sitt rakkomandazzjonijiet maħruġa wara r-rieżami kritiku mwettaq fil-41 laqgħa tal-Kumitat ta’ Esperti tagħha dwar id-Dipendenza fuq id-Droga (il-“Kumitat Espert tad-WHO”) dwar il-kannabis u sustanzi relatati mal-kannabis. Dawn ir-rakkomandazzjonijiet ma għandhomx l-għan li jawtorizzaw l-użu rikreattiv tal-kannabis jew ta’ sustanzi relatati mal-kannabis.

               (9)Skont il-valutazzjoni tal-Kumitat ta’ Esperti tad-WHO dwar id-Dipendenza tad-Droga (il-“Kumitat ta’ Esperti” tad-WHO), il-kannabis u r-raża tal-kannabis mhumiex partikolarment suxxettibbli li jipproduċu effetti ħżiena simili għall-effetti tas-sustanzi l-oħra fl-Iskeda IV tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi. Barra minn hekk, il-preparazzjonijiet tal-kannabis urew potenzjal terapewtiku għat-trattament tal-uġigħ u kundizzjonijiet mediċi oħra bħall-epilessija u l-ispastiċità assoċjati mal-isklerożi multipla.

               (10)Id-WHO kkunsidrat li l-kannabis u r-raża tal-kannabis jenħtieġ li jiġu skedati f’livell ta’ kontroll li jipprevjeni l-ħsara kkawżata mill-użu tal-kannabis u fl-istess ħin mhux se jaġixxi bħala ostakolu għall-aċċess u għar-riċerka u l-iżvilupp ta’ tħejjijiet relatati mal-kannabis għall-użu mediku. Għalhekk, id-WHO kkonkludiet li l-inklużjoni tal-kannabis u r-raża tal-kannabis fl-Iskeda IV ma humiex konsistenti mal-kriterji għal mediċina li għandha titqiegħed fl-Iskeda IV.

               (11)Din ir-rakkomandazzjoni ma timplika l-ebda bidla fil-livell internazzjonali ta’ kontroll tal-kannabis u r-raża tal-kannabis. Hija tqis l-iżviluppi xjentifiċi fil-qasam mill-ewwel introduzzjoni ta’ kannabis u raża tal-kannabis fil-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi. It-tħassir tal-kannabis u tar-raża tal-kannabis minn Skeda IV tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi tkun benefika għall-progress tal-għarfien kollettiv kemm tal-utilità terapewtika kif ukoll ta’ kwalunkwe ħsara assoċjata dwar id-Drogi Narkotiċi.

               (12)Għaldaqstant, il-pożizzjoni tal-Unjoni għandha tkun biex il-kannabis u r-raża tal-kannabis jitħassru mill-Iskeda IV tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               (13)Skont il-valutazzjoni tal-Kumitat ta’ Esperti tad-WHO, delta-9-tetraidrokannabinol u l-istereoisomeru attiv tagħha dronabinol, speċjalment f’forom derivati b’mod illeċitu ta’ purità għolja, jistgħu jipproduċu effetti ħżiena, dipendenza, u potenzjal ta’ abbuż li huwa tal-inqas kbir daqs il-kannabis, li huwa mqiegħed fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi. Sustanza li hija suxxettibbli għal abbuż simili u li tipproduċi effetti ħżiena simili bħal dik ta’ sustanza diġà skedata fi ħdan il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi normalment tkun skedata bl-istess mod bħal dik is-sustanza. Peress li d-delta-9-tetraidrokannabinol tista’ tintuża għal abbuż bħall-kannabis u għandha effetti ħżiena simili, tissodisfa l-kriterji għall-inklużjoni fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               (14)Barra minn hekk, id-WHO fehmet li t-tqegħid tad-delta-9-tetraidrokannabinol taħt l-istess Konvenzjoni u fl-istess skeda bħall-kannabis, jiġifieri l-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, jiffaċilita ħafna l-implimentazzjoni tal-miżuri ta’ kontroll tal-Konvenzjonijiet fl-Istati Membri. Għalhekk, id-WHO rrakkomandat li delta-9-tetraidrokannabinol u l-istereoisomeru attiv tagħha dronabinol jitqiegħdu fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi u, jekk tiġi adottata din ir-rakkomandazzjoni, għandhom jitħassru mill-Iskeda II tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               (15)Dik ir-rakkomandazzjoni ma timplika l-ebda bidla fil-livell internazzjonali ta’ kontroll ta’ delta-9-tetraidrokannabinol u l-istereoisomeru attiv tagħha dronabinol. Din tista’ wkoll tiffaċilita l-implimentazzjoni tal-miżuri ta’ kontroll fl-Istati Membri.

               (16)Għalhekk, il-pożizzjoni tal-Unjoni għandha tkun li jiżdied id-delta-9-tetraidrokannabinol u l-istereoisomeru attiv tagħha dronabinol fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi u, jekk tiġi adottata dik ir-rakkomandazzjoni, li jħassruhom mill-Iskeda II tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               (17)Skont l-evalwazzjoni tal-Kumitat tal-Esperti tad-WHO, it-tetraidrokannabinol (isomeri ta’ delta-9-tetraidrokannabinol),  li tpoġġiet fi Skeda I tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi, ma għandhiex effetti ħżiena simili għal dawk assoċjati mad-delta-9-tetraidrokannabinol iżda, minħabba s-similarità kimika ta’ kull wieħed mis-sitt isomeri għal delta-9-tetraidrokannabinol, huwa diffiċli ħafna li ssir distinzjoni bejn kwalunkwe wieħed minn dawn is-sitt isomeri minn delta-9-tetraidrokannabinol bl-użu ta’ metodi standard ta’ analiżi kimika. Barra minn hekk, it-tqegħid ta’ dawn is-sitt isomeri taħt l-istess Konvenzjoni u fl-istess Skeda bħal delta-9-tetraidrokannabinol, jiġifieri l-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, jiffaċilita l-implimentazzjoni tal-kontroll internazzjonali ta’ delta-9-tetraidrokannabinol, kif ukoll jassisti lill-Istati Membri fl-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ kontroll fil-livell tal-pajjiż. Għalhekk, id-WHO rrakkomandat li t-tetraidrokannabinol (isomeri delta-9-tetraidrokannabinol) tiżdied fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi soġġetta għall-adozzjoni tar-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi (CND) biex jiżdiedu d-dronabinol u l-isterjoisomeri tagħha (delta-9-tetraidrokannabinol) fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, u, jekk tiġi adottata dik ir-rakkomandazzjoni, għandhom jitħassru mill-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               (18)Dik ir-rakkomandazzjoni ma timplika l-ebda bidla fil-livell internazzjonali ta’ kontroll ta’ tetraidrokannabinol (isomeri ta’ delta-9-tetraidrokannabinol). Hija tinsab f’konformità mal-prinċipji dwar regolamentazzjoni aħjar u tista’ tiffaċilita l-implimentazzjoni tal-miżuri ta’ kontroll fl-Istati Membri.

               (19)Għalhekk, il-pożizzjoni tal-Unjoni għandha tkun li jiżdied it-tetraidrokannabinol (isomeri ta’ delta-9-tetraidrokannabinol) fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi soġġetta għall-adozzjoni tas-CND tar-rakkomandazzjoni, li jiżdiedu d-dronabinol u l-istereoisomeri tagħha (delta-9-tetraidrokannabinol) fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, u, jekk tiġi adottata dik ir-rakkomandazzjoni, jitħassar mill-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

               (20)Biex tiġi żgurata koerenza tal-iskedar tad-delta-9-tetraidrokannabinol u l-isomeru attiv tagħha dronabinol, kif ukoll tat-tetraidrokannabinol (someri ta’ delta-9-tetraidrokannabinol), u biex jiġi evitat ir-riskju li kwalunkwe minn dawn is-sustanzi jkunu jistgħu jiġu skedati taħt il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi kif ukoll taħt il-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi, għandu jkun possibbli għall-Istati Membri li jesprimu l-pożizzjoni tal-Unjoni fir-rigward ta’ dawn is-sustanzi f’vot konġunt.

               (21)Skont il-valutazzjoni tal-Kumitat ta’ Esperti tad-WHO, il-varjabbiltà fil-proprjetajiet psikoattivi ta’ estratti u tinturi tal-kannabis, kif imsemmija fil-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, hija dovuta prinċipalment għal diversi konċentrazzjonijiet ta’ delta-9-tetraidrokannabinol li jinsabu f’dawn l-estratti u tinturi. Xi estratti u tinturi ta’ kannabis mingħajr proprjetajiet psikoattivi u inkluża b’mod predominanti l-kannabidjol għandhom applikazzjonijiet terapewtiċi promettenti. Il-fatt li diversi preparazzjonijiet b’konċentrazzjoni varjabbli ta’ delta-9-tetraidrokannabinol huma kkontrollati fi ħdan l-istess entrata “Estratt u Tinturi” u l-istess skeda, hija sfida għall-awtoritajiet responsabbli li jimplimentaw miżuri ta’ kontroll fil-pajjiżi individwali. Barra minn hekk, id-definizzjoni ta’ tħejjijiet taħt il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi tista’ tkopri l-prodotti kollha li huma “estratti u tinturi” tal-kannabis bħala “preparazzjonijiet” tal-kannabis u wkoll, jekk ir-rakkomandazzjoni tal-Kumitat li tmexxi d-droninabinol fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi ġiet segwita, bħala “preparazzjonijiet” ta’ dronabinol u stereoisomeri tagħha. Għaldaqstant, id-WHO tirrakkomanda li l-estratti u t-tinturi jitħassru mill-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               (22)L-informazzjoni pprovduta mid-WHO wara l-ħruġ ta’ din ir-rakkomandazzjoni
                  20
                kif ukoll l-analiżi tal-impatt ta’ din ir-rakkomandazzjoni mill-Bord Internazzjonali għall-Kontroll tan-Narkotiċi (INCB)
                  21
               , jiċċaraw li din ir-rakkomandazzjoni ma timplika ebda bidla fil-livell ta’ kontroll internazzjonali ta’ estratti u tinturi ta’ kannabis u lanqas ma hija mistennija li jkollha impatti fuq il-kontroll u/jew l-obbligi ta’ rappurtar tal-Istati Membri. Barra minn hekk, il-bidla se ġġib aktar ċertezza ta’ kontroll ta’ prodotti derivati mingħajr l-użu ta’ solvent iżda permezz ta’ applikazzjoni ta’ sħana u pressjoni.

               (23)Għaldaqstant, l-Unjoni għandha tivvota għar-rakkomandazzjoni biex titħassar “estratti u tinturi” mill-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               (24)Skont il-valutazzjoni tal-Kumitat tal-Esperti tad-WHO, il-kannabidjol jinsab fil-kannabis u fir-raża tal-kannabis iżda m’għandux proprjetajiet psikoattivi u m’għandu ebda potenzjal għall-abbuż u ebda potenzjal li jipproduċi dipendenza. M’għandu ebda effetti ħżiena sinifikanti. Barra minn hekk, il-kannabidjol wera li huwa effettiv fil-ġestjoni ta’ ċerti disturbi tal-epilessija li jevolvu fit-tfal, reżistenti għat-trattament.

               (25)Id-WHO nnotat li mediċini mingħajr effetti psikoattivi li huma prodotti bħala preparazzjonijiet mill-pjanti tal-kannabis se jkun fihom traċċi ta’ delta-9-tetraidrokannabinol u rrikonoxxiet li l-analiżi kimika ta’ delta-9-tetraidrokannabinol għal preċiżjoni ta’ 0.15 % tista’ tkun diffiċli għal xi Stati Membri. Għaldaqstant, id-WHO rrakkomandat li tiżdied nota ta’ qiegħ il-paġna mal-entrata għall-kannabis u r-raża tal-kannabis fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi li għandha taqra: “Il-preparazzjonijiet li fil-biċċa l-kbira tagħhom ikollhom il-kannabidjol u mhux aktar minn 0.2 % ta’ delta-9-tetraidrokannabinol mhumiex taħt kontroll internazzjonali.”

               (26)Madankollu, dik ir-rakkomandazzjoni kieku tbaxxi l-livell ta’ kontroll attwali għal dawn il-preparazzjonijiet; l-istabbiliment tal-limitu ta’ 0,2 fil-mija mhuwiex appoġġat biżżejjed minn evidenza xjentifika; il-formulazzjoni tar-rakkomandazzjoni ma teskludix interpretazzjonijiet diverġenti possibbli dwar il-mod kif jiġi kkalkulat il-limitu ta’ 0,2 fil-mija; u l-implimentazzjoni teknika tal-miżura se tkun diffiċli għal raġunijiet ta’ kapaċità teknika u amministrattiva. It-trattament differenzjat tal-kannabidjol meta mqabbel ma’ kannabinojdi oħra mhuwiex ġustifikat u mhuwiex konformi mal-istruttura eżistenti tal-Iskedi tal-Konvenzjonijiet. Ir-rakkomandazzjoni, kif ġiet abbozzata, ma toffrix iċ-ċertezza legali meħtieġa u ma tikkostitwixxix soluzzjoni xierqa għall-kannabidjol.

               (27)Għalhekk jenħtieġ li l-pożizzjoni tal-Unjoni tkun li tivvota kontra r-rakkomandazzjoni li tiżdied nota ta’ qiegħ il-paġna dwar “preparamenti li fihom predominantement il-kannabidjol u mhux aktar minn 0,2 fil-mija ta’ delta-9-tetraidrokannabinol” mal-entrata għall-kannabis u r-raża tal-kannabis fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               (28)Barra minn hekk, meta jitqiesu l-applikazzjonijiet possibbli ta’ valur għoli tal-kannabidjol, pereżempju fl-oqsma tas-saħħa, tal-kożmetika jew tal-ikel, kif ukoll il-potenzjal ekonomiku u ambjentali tat-tkabbir industrijali tal-qanneb, id-WHO hija mistiedna tipproponi b’mod urġenti rakkomandazzjoni riveduta b’ħarsa biex tiddeċiedi l-livell xieraq ta’ kontroll internazzjonali għall-kannabodjol, inkluża l-possibilità li jiġi eżentat minn kontroll bħal dan.

               (29)Skont il-valutazzjoni tal-Kumitat ta’ Esperti tad-WHO, il-mediċini li fihom delta-9-tetraidrokannabinol mhumiex assoċjati ma’ problemi ta’ abbuż u dipendenza u mhumiex użati għall-għan ta’ użu mhux mediku. Barra minn hekk, id-WHO rrikonoxxiet li tali tħejjijiet huma fformulati b’mod li x’aktarx ma jiġux abbużati bit-tipjip u li ma hemm l-ebda evidenza ta’ abbuż jew effett ħażin reali sal-punt li jkun jiġġustifika l-livell attwali ta’ kontroll assoċjat mal-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi jew il-livell ta’ kontroll assoċjat mal-Skeda II tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi. Għalhekk, id-WHO rrakkomandat li “preparazzjonijiet prodotti jew b’sinteżi kimika jew bħala preparazzjoni ta’ kannabis, li huma mħalltin bħala preparazzjonijiet farmaċewtiċi ma’ ingredjent wieħed ieħor jew aktar u b’tali mod li d-delta-9-tetraidrokannabinol ma tkunx tista’ tiġi rkuprata b’mezzi faċilment disponibbli jew f’rendiment li jikkostitwixxi riskju għas-saħħa pubblika” għandha tiżdied fl-Iskeda III tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               (30)Barra minn hekk, il-formulazzjoni tar-rakkomandazzjoni dwar il-preparazzjonijiet “farmaċewtiċi" mhijiex ibbażata fuq xi terminu definit skont il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi. Barra minn hekk, ir-rakkomandazzjoni tista’’’ timplika l-piż regolatorju addizzjonali fuq l-Istati Membri li jkun jeħtieġ li jiddefinixxi l-kumċetti użati f'din ir-rakkomandazzjoni biex tiġi żgurata applikazzjoni uniformi u jkollha taċċerta jekk il-kundizzjoni li ma tkunx irkuprabbli “b’mezzi disponibbli”, tintlaħaqx jew le għal kull prodott.

               (31)Għalhekk, il-pożizzjoni tal-Unjoni għandha tkun li tivvota kontra r-rakkomandazzjoni li jiżdiedu “preparazzjonijiet prodotti jew b’sinteżi kimika jew bħala preparazzjoni tal-kannabis, li huma mħalltin bħala preparazzjonijiet farmaċewtiċi ma’ ingredjent wieħed ieħor jew aktar u b’tali mod li d-delta-9-tetraidrokannabinol (dronabinol) ma tistax tiġi rkuprata b’mezzi faċilment disponibbli jew fi qligħ li jikkostitwixxi riskju għas-saħħa pubblika” tal-Iskeda III tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               (32)Huwa xieraq li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni fil-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, peress li d-deċiżjonijiet marbutin ma’ deċiżjonijiet differenti dwar l-iskedar fir-rigward tas-sustanzi tal-kannabis u r-raża tal-kannabis imsemmija hawn fuq se jinfluwenzaw b’mod dirett il-kontenut tal-liġi tal-Unjoni, jiġifieri d-Deċiżjoni Kwadru 2004/757/ĠAI.

               (33)Il-pożizzjoni tal-Unjoni għandha tiġi espressa mill-Istati Membri li huma membri tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, filwaqt li dawn jaġixxu b’mod konġunt.

               (34)Id-Danimarka hija marbuta bid-Deċiżjoni Kwadru 2004/757/ĠAI u għalhekk qed tieħu sehem fl-adozzjoni u l-applikazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni.

               (35)L-Irlanda hija marbuta bid-Deċiżjoni Kwadru 2004/757/ĠAI u għalhekk qed tieħu sehem fl-adozzjoni u l-applikazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni,

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni mill-Istati Membri fit-tlieta u sittin sessjoni tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi fit-3 u l-4 ta’ Diċembru 2020, meta dak il-korp jintalab biex jadotta deċiżjonijiet dwar iż-żieda ta’ sustanzi fl-Iskedi tal-Konvenzjoni Unika tan-Nazzjonijiet Uniti dwar id-Drogi Narkotiċi tal-1961 kif emendata bil-Protokoll tal-1972 u l-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar is-Sustanzi Psikotropiċi tal-1971, għandha tkun f’konformità mal-Anness ta’ din id-Deċiżjoni.

               Artikolu 2

               Il-pożizzjoni msemmija fl-Artikolu 1 għandha tiġi espressa mill-Istati Membri li huma membri tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, filwaqt li dawn jaġixxu b’mod konġunt fl-interess tal-Unjoni.

               Artikolu 3

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri f’konformità mat-Trattati.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        United Nations Treaty Series (Sensiela tat-Trattati tan-Nazzjonijiet Uniti), vol. 978, Nru. 14152.

                     (2)

                        United Nations Treaty Series (Sensiela tat-Trattati tan-Nazzjonijiet Uniti), vol. 1019, Nru. 14956.

                     (3)

                        Mill-1 ta’ Jannar 2020, it-12-il Stat Membru li ġejjin huma membri tas-CND bid-dritt li jivvutaw: l-Awstrija, il-Belġju, il-Kroazja, ir-Repubblika Ċeka, Franza, il-Ġermanja, l-Ungerija, l-Italja, in-Netherlands, il-Polonja, Spanja, u l-Iżvezja.

                     (4)

                  https://www.who.int/medicines/access/controlled-substances/UNSG_letter_ECDD41_recommendations_cannabis_24Jan19.pdf?ua=1
                  . Fil-5 ta’ Awwissu 2020, id-WHO bagħtet ittra lill-uffiċċju tas-Segretarjat Ġenerali tan-NU biex tiċċara l-frażi “li fih id-delta-9-tetraidrokannabinol (dronabinol)” għandha titqies bħala parti mit-test tar-rakkomandazzjoni dwar preparazzjonijiet farmaċewtiċi ta’ kannabis u dronabinol.

                     (5)

                        Id-Deċiżjoni tas-CND 63/14.
                  https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/Drug_Resolutions/2020-2029/2020/Decision_63_14.pdf
                  .

                     (6)

                        ĠU L 335, 11.11.2004, p. 8, kif emendata bid-Direttiva (UE) 2017/2103 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta’ Novembru 2017 li temenda d-Deċiżjoni Kwadru tal-Kunsill 2004/757/ĠAI sabiex id-definizzjoni ta’ “droga” tinkludi sustanzi psikoattivi ġodda u li tħassar id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2005/387/ĠAI, ĠU L 305, 21.11.2017, p. 12.

                     (7)

                        Ara l-kumpilazzjoni tal-mistoqsijiet u tweġibiet kollha tas-26 ta’ Novembru 2019 fuq
                  https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/CND_Sessions/CND_63/CRPs/ECN72020_CRP4_V2000845.pdf
                  .

                     (8)

                        Analiżi tal-impatt tar-rakkomandazzjonijiet tad-WHO dwar prodotti tal-kannabis u relatati mal-kannabis dwar il-ħtiġijiet ta’ kontroll tas-sistema internazzjonali ta’ kontroll tad-drogi, il-15 ta’ Ġunju 2020, is-Segretarjat tal-INCB.

                     (9)

                        Laqgħa topika oħra hija skedata għas-6-7 ta’ Ottubru 2020 biex tiġi diskussa r-rakkomandazzjoni tad-WHO dwar il-kannabis u r-raża tal-kannabis. Laqgħa intersessjonali tas-CND hija skedata biex isseħħ fit-8 ta’ Ottubru biex tikkonkludi d-diskussjonijiet dwar ir-rakkomandazzjonijiet kollha.

                     (10)

                        COM(2017) 72 final; COM(2018) 31 final; COM(2019) 862 final; COM(2019) 624 u COM(2019) 631.

                     (11)

                        Adottati mill-Kunsill fis-7 ta’ Marzu 2017, fis-27 ta’ Frar 2018, fil-5 ta’ Marzu 2019 u fis-17 ta’ Frar 2020 rispettivament.

                     (12)

                        Is-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Ottubru 2014, Il-Ġermanja vs Il-Kunsill, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, il-paragrafu 64.

                     (13)

                        Is-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Ottubru 2014, Il-Ġermanja vs il-Kunsill, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, il-paragrafi minn 61 sa 64.

                     (14)

                        L-Artikolu 3(7) tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi; L-Artikolu 2(7) tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi.

                     (15)

                        United Nations Treaty Series (Sensiela tat-Trattati tan-Nazzjonijiet Uniti), vol. 978, Nru. 14152.

                     (16)

                        United Nations Treaty Series (Sensiela tat-Trattati tan-Nazzjonijiet Uniti), vol. 1019, Nru. 14956.

                     (17)

                        Id-Deċiżjoni Kwadru tal-Kunsill 2004/757/ĠAI tal-25 ta’ Ottubru 2004 li tistabbilixxi dispożizzjonijiet minimi dwar l-elementi kostitwenti ta’ atti kriminali u ta’ pieni fil-qasam tat-traffikar illeċitu ta’ drogi (ĠU L 335, 11.11.2004, p. 8).

                     (18)

                        Mill-1 ta’ Jannar 2020, it-12-il Stat Membru li ġejjin huma membri tas-CND bid-dritt li jivvutaw: l-Awstrija, il-Belġju, il-Kroazja, ir-Repubblika Ċeka, Franza, il-Ġermanja, l-Ungerija, l-Italja, in-Netherlands, il-Polonja, Spanja, u l-Iżvezja.

                     (19)

                  https://www.who.int/medicines/access/controlled-substances/UNSG_letter_ECDD41_recommendations_cannabis_24Jan19.pdf?ua=1

                     (20)

                        Ara l-kumpilazzjoni tal-mistoqsijiet u tweġibiet kollha tas-26 ta’ Novembru 2019 fuq
                  https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/CND_Sessions/CND_63/CRPs/ECN72020_CRP4_V2000845.pdf
                  .

                     (21)

                        Analiżi tal-impatt tar-rakkomandazzjonijiet tad-WHO dwar prodotti tal-kannabis u relatati mal-kannabis dwar il-ħtiġijiet ta’ kontroll tas-sistema internazzjonali ta’ kontroll tad-drogi, il-15 ta’ Ġunju 2020, is-Segretarjat tal-INCB.

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 8.12.2020
            COM(2020) 659 final/2
            COM(2020) 659 final of 16.10.2020 downgraded on 8.12.2020.
            ANNESS
            ta'
            Proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill
            dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed, f'isem l-Unjoni Ewropea, fit-63 sessjoni li se tissejjaħ mill-ġdid tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi dwar l-iskedar ta' sustanzi skont il-Konvenzjoni Unika dwar id-Drogi Narkotiċi tal-1961, kif emendata mill-Protokoll tal-1972, u l-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi tal-1971

               ANNESS

               Il-pożizzjoni li għandha tittieħed mill-Istati Membri li huma membri tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, li jaġixxu b'mod konġunt fl-interess tal-Unjoni matul it-tlieta u sittin sessjoni tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi fit-3 u l-4 ta’ Diċembru 2020 fir-rigward ta’ bidliet fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-kontroll tas-sustanzi:

               (1)il-kannabis u r-raża tal-kannabis għandhom jitħassru mill-Iskeda IV tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi
                  1
               ;

               (2)dronabinol (delta-9-tetraidrokannabinol) għandha tiżdied mal-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi u jekk din ir-rakkomandazzjoni tiġi adottata, għandha titħassar mill-Iskeda II tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi;

               (3)tetraidrokannabinol (isomeri ta’ delta-9-tetraidrokannabinol) għandha tiżdied mal-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar Drogi Narkotiċi, suġġett għall-addozzjoni min-naħa tas-CND tar-rakkomandazzjoni biex tiżdied id-dronabinol u l-istereoisomeri tagħha (delta-9-tetraidrokannabinol) mal-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi u jekk tiġi adottata din ir-rakkomandazzjoni, għandha titħassar mill-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi;

               (4)it-terminu “estratti u tinturi” għandu jitħassar mill-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi;

               (5)In-nota ta’ qiegħ il-paġna li taqra“preparazzjonijiet li fihom fil-biċċa l-kbira kannabidjol u mhux aktar minn 0,2 fil-mija ta' delta-9-tetraidrokannabinol mhumiex taħt kontroll internazzjonali” m’għandhiex tiġi inkluża mal-entrata għall-kannabis u r-raża tal-kannabis fl-Iskeda I tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi; Id-WHO hija mistiedna biex b’mod urġenti tipproponi rakkomandazzjoni riveduta b’ħarsa biex tiddeċiedi l-livell approprjat ta’ kontroll internazzjonali għall-kannabidjol, inkluża l-possibilità li dan jiġi eżentat minn kontroll simili;

               (6)Preparazzjonijiet prodotti jew b'sinteżi kimika jew bħala preparazzjoni tal-kannabis, li huma komposti bħala preparazzjonijiet farmaċewtiċi ma' ingredjent wieħed jew aktar jew b'tali mod li d-delta-9-tetraidrokannabinol (dronabinol) ma tkunx tista’ tiġi rkuprata b'mezzi faċilment disponibbli jew fi produzzjoni li tikkostitwixxi riskju għas-saħħa pubblika, m’għandhiex tiżdied mal-Iskeda III tal-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi.

               Biex tiġi żgurata koerenza tal-iskedar u biex jiġi evitat ir-riskju li sustanza tiġi skedata taħt il-Konvenzjoni dwar id-Drogi Narkotiċi kif ukoll taħt il-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Psikotropiċi, l-Istati Membri jistgħu jaċċettaw vot konġunt dwar ir-rakkomandazzjonijiet dwar id-dronabinol u t-tetraidrokannabinol.

                     (1)

                        Għadhom elenkati fl-Iskeda I ta’ dik il-Konvenzjoni.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 11.12.2020
            COM(2020) 794 final
            2020/0352(NLE)
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fi ħdan il-Kumitat Konġunt stabbilit mill-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.Suġġett tal-proposta

               Din il-proposta tikkonċerna deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fil-Kumitat Konġunt stabbilit bil-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn l-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra (“il-Ftehim”)
                  1
               .

               2.Kuntest tal-proposta

               2.1.Il-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra

               Il-Ftehim għandu l-għan li jiffavorixxi l-ftuħ gradwali tal-aċċess għas-suq u l-armonizzazzjoni tal-leġiżlazzjonijiet sabiex joqorbu lejn ir-regoli tal-UE, inkluż fl-oqsma tas-sikurezza, il-ġestjoni tat-traffiku tal-ajru, ir-regolamentazzjoni ekonomika, il-protezzjoni tal-konsumatur u l-ambjent. Ir-regoli jeħtieġ li jkunu bbażati fuq il-leġiżlazzjoni rilevanti fis-seħħ fl-Unjoni Ewropea, kif stabbilit fl-Anness VI ta’ dan il-Ftehim.

               Il-Ftehim daħal fis-seħħ fid-19 ta’ Marzu 2018.

               2.2.Il-Kumitat Konġunt

               Il-Kumitat Konġunt ġie mwaqqaf bl-Artikolu 22 tal-Ftehim. Il-Kumitat Konġunt għandu jkun responsabbli mill-amministrazzjoni ta’ dan il-Ftehim u għandu jiżgura l-implimentazzjoni xierqa tiegħu.

               Għal dan l-iskop huwa għandu jikkoopera f’firxa ta’ oqsma u għandu jagħmel rakkomandazzjonijiet u jieħu deċiżjonijiet fejn ikun espressament previst mill-Ftehim. Il-kompiti ewlenin tiegħu huma li jikkoopera billi: (a) irawwem skambji fil-livell tal-esperti dwar inizjattivi u żviluppi leġiżlattivi jew regolatorji ġodda, anke fl-oqsma tas-sigurtà, tas-sikurezza, tal-ambjent, tal-infrastruttura tal-avjazzjoni (inkluż is-slots), u tal-protezzjoni tal-konsumatur; (b) jeżamina regolarment l-effetti soċjali tal-Ftehim skont il-mod kif dan ikun qed jiġi implimentat, l-aktar fil-qasam tal-impjiegi, u billi jiżviluppa risponsi xierqa għat-tħassib li jinstab li huwa leġittimu; (c) jikkunsidra l-oqsma potenzjali għall-iżvilupp ulterjuri tal-Ftehim, inkluż ir-rakkomandazzjoni ta’ emendi għall-Ftehim.

               Minbarra dan, f’konformità mal-Artikolu 5 (Investiment) tal-Ftehim, il-Kumitat Konġunt għandu janalizza l-kwistjonijiet relatati mal-investimenti bilaterali ta’ sjieda maġġoritarja, jew ma’ bidliet fil-kontroll effettiv tat-trasportaturi tal-ajru tal-Partijiet.

               Skont l-Artikolu 22(6) tal-Ftehim, il-Kumitat Konġunt għandu jadotta, b’deċiżjoni, ir-regoli ta’ proċedura tiegħu.

               2.3.L-att previst tal-Kumitat Konġunt

               Waqt l-ewwel laqgħa tiegħu, il-Kumitat Konġunt irid jadotta deċiżjoni dwar l-adozzjoni tar-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat Konġunt (“l-att previst”).

               L-iskop tal-att previst huwa li, f’konformità mal-Artikolu 22(6) tal-Ftehim, jadotta r-regoli ta’ proċedura li jirfdu l-organizzazzjoni u l-funzjonament tal-Kumitat Konġunt sabiex jippermettu l-implimentazzjoni xierqa tal-Ftehim.

               3.Il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni

               Il-pożizzjoni li trid tiġi adottata f’isem l-Unjoni għandha tkun li tiġi appoġġata l-adozzjoni tar-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat Konġunt stabbilit bil-Ftehim. Il-pożizzjoni għandha tkun ibbażata fuq l-abbozz tad-deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt mehmuż mal-Proposta tad-Deċiżjoni tal-Kunsill.

               4.Bażi ġuridika

               4.1.Bażi ġuridika proċedurali

               4.1.1.Prinċipji

               L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “l-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’ sede stabbilita fi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim.”

               Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti legali” jinkludi l-atti li jkollhom effetti legali bis-saħħa tar-regoli tad-dritt internazzjonali li jirregolaw is-sede kkonċernata. Huwa jinkludi wkoll l-istrumenti li ma jkollhomx effett vinkolanti skont id-dritt internazzjonali iżda li “jistgħu jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni adottata mil-leġiżlatur tal-Unjoni”.

               4.1.2.Applikazzjoni għal dan il-każ

               Il-Kumitat Konġunt huwa korp imwaqqaf permezz ta’ ftehim, jiġifieri, f’dan il-każ il-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra.

               L-att li l-Kumitat Konġunt huwa mitlub jadotta huwa att b’effetti legali, peress li se jkun vinkolanti skont id-dritt internazzjonali fuq il-Partijiet.

               L-att previst la jissupplimenta u lanqas ma jemenda l-qafas istituzzjonali tal-Ftehim.

               Fid-dawl ta’ dak, il-bażi ġuridika proċedurali għad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 218(9) tat-TFUE.

               4.2.Bażi ġuridika sostantiva

               4.2.1.Prinċipji

               Il-bażi ġuridika sostantiva għal deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE tiddependi primarjament fuq l-objettiv u fuq il-kontenut tal-att previst li fir-rigward tiegħu tittieħed pożizzjoni f’isem l-Unjoni. Jekk l-att previst ikollu żewġ għanijiet jew ikollu żewġ komponenti, u jekk wieħed minn dawk l-għanijiet jew minn dawk il-komponenti jkun jista’ jiġi identifikat bħala dak ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċiment wieħed inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE trid tissejjes fuq bażi ġuridika sostantiva unika, jiġifieri dik meħtieġa mill-għan jew mill-komponent ewlieni jew predominanti.

               4.2.2.Applikazzjoni għal dan il-każ

               L-objettiv ewlieni u l-kontenut tal-att previst jirrigwardaw it-trasport bl-ajru.

               Għalhekk, il-bażi ġuridika sostantiva tad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 100(2) tat-TFUE.

               4.3.Konklużjoni

               Il-bażi ġuridika tad-deċiżjoni proposta għandha tkun l-Artikolu 100(2) tat-TFUE, flimkien mal-Artikolu 218(9) tat-TFUE.

               5.Pubblikazzjoni tal-att previst

               Minħabba li l-att tal-Kumitat Konġunt se jistabbilixxi r-regoli ta’ proċedura tiegħu, huwa xieraq li dan jiġi ppubblikat f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea wara li jiġi adottat.

               2020/0352 (NLE)

               Proposta għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fi ħdan il-Kumitat Konġunt stabbilit mill-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 100(2), flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,

               Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)Il-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra (“il-Ftehim”) ġie konkluż mill-Unjoni bid-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2018/146
                  2
                u daħal fis-seħħ fid-19 ta’ Marzu 2018.

               (2)L-Artikolu 22 tal-Ftehim jistabbilixxi Kumitat Konġunt biex jiżgura l-amministrazzjoni u l-implimentazzjoni xierqa tal-Ftehim.

               (3)L-Artikolu 22(6) tal-Ftehim jipprevedi li l-Kumitat Konġunt għandu jadotta r-regoli ta’ proċedura tiegħu.

               (4)Sabiex tiġi żgurata l-implimentazzjoni xierqa tal-Ftehim, jenħtieġ li jiġu adottati r-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat Konġunt.

               (5)Jixraq li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fil-Kumitat Konġunt, peress li d-deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt li tadotta r-regoli ta’ proċedura tiegħu se tkun vinkolanti għall-Unjoni. Jenħtieġ li l-pożizzjoni tal-Unjoni fi ħdan il-Kumitat Konġunt tkun ibbażata fuq l-abbozz tad-Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt mehmuż ma’ din id-Deċiżjoni.

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fl-ewwel laqgħa tal-Kumitat Konġunt stabbilit bl-Artikolu 22 tal-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra, b’rabta mal-adozzjoni tar-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat Konġunt, għandha tkun ibbażata fuq l-abbozz tad-Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt mehmuż ma’ din id-Deċiżjoni.

               Ir-rappreżentanti tal-Unjoni fi ħdan il-Kumitat Konġunt jistgħu jaqblu ma’ tibdiliet minuri fl-abbozz tad-Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt mingħajr Deċiżjoni ulterjuri tal-Kunsill.

               Artikolu 2

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2018/146 tat-22 ta’ Jannar 2018 dwar il-konklużjoni, f’isem l-Unjoni, tal-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra (ĠU L 26, 31.1.2018, p. 4.).

                     (2)

                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2018/146 tat-22 ta’ Jannar 2018 dwar il-konklużjoni, f’isem l-Unjoni, tal-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra (ĠU L 26/4, 31.1.2018, p. 4.).

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 11.12.2020
            COM(2020) 794 final
            ANNESS
            tal-
            Proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill
            dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fi ħdan il-Kumitat Konġunt stabbilit mill-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-Avjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra

               DEĊIŻJONI NRU 1/ [sena] TAL-KUMITAT KONĠUNT UE-MAROKK STABBILIT BIL-FTEHIM EWRO-MEDITERRANJU DWAR L-AVJAZZJONI BEJN L-KOMUNITÀ EWROPEA U L-ISTATI MEMBRI TAGĦHA, MINN NAĦA WAĦDA, U R-RENJU TAL-MAROKK, MIN-NAĦA L-OĦRA

               ta’ …

               li tadotta r-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat Konġunt

               IL-KUMITAT KONĠUNT TAL-FTEHIM UE-MOROKK,

               Wara li kkunsidra l-Ftehim Ewro-Mediterranju dwar l-avjazzjoni bejn l-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra (il-Ftehim), u b’mod partikolari l-Artikolu 22(6) tiegħu,

               IDDEĊIEDA KIF ĠEJ:

               Artikolu Uniku

               Ir-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat Konġunt fl-Anness ta’ din id-Deċiżjoni huma b’dan adottati.

               Magħmul fi

               Għall-Kumitat Konġunt,

               Il-Kap tad-Delegazzjoni tal-Unjoni Ewropea

               [isem]

               Il-Kap tad-Delegazzjoni tal-Marokk

               [isem]

               Anness

               Regoli ta’ proċedura tal-Kumitat Konġunt

               Artikolu 1: Kapijiet tad-Delegazzjoni

               1. Kif previst fl-Artikolu 22(1) tal-Ftehim, il-Kumitat Konġunt għandu jkun magħmul minn rappreżentanti tal-Partijiet Kontraenti.

               2. Il-Kumitat Konġunt għandu jkun presedut b’mod konġunt mill-Kapijiet tad-Delegazzjoni tal-Partijiet Kontraenti.

               Artikolu 2: Laqgħat

               1. Skont l-Artikolu 22(3) tal-Ftehim, il-Kumitat Konġunt għandu jiltaqa’ kif u meta jkun meħtieġ. Kull waħda mill-Partijiet Kontraenti tista’ titlob li ssir laqgħa.

               2. Il-Kumitat Konġunt jista’ jorganizza laqgħat wiċċ imb wiċċ jew b’mezzi oħra (eż. konferenza telefonika jew vidjokonferenza).

               3. Sa fejn ikun possibbli, il-laqgħat għandhom isiru b’mod alternat bejn Stat Membru tal-Unjoni Ewropea u r-Renju tal-Marokk, sakemm ma jiġix deċiż mod ieħor mill-Partijiet Kontraenti.

               4. Ladarba l-Partijiet ikunu qablu dwar id-data u l-post tal-laqgħat, il-laqgħat għandhom jissejħu mill-Kummissjoni Ewropea għall-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha u mill-ministeru responsabbli mill-avjazzjoni ċivili għall-Marokk.

               5. Sakemm ma jintlaħaqx qbil mod ieħor, il-laqgħat tal-Kumitat Konġunt ma għandhomx ikunu pubbliċi. Jekk ikun meħtieġ, tista’ tiġi abbozzata stqarrija għall-istampa bi ftehim reċiproku fi tmiem il-laqgħa.

               Artikolu 3: Delegazzjonijiet

               1. Qabel kull laqgħa, il-Kapijiet tad-Delegazzjoni għandhom jgħarrfu lil xulxin dwar il-kompożizzjoni maħsuba tad-delegazzjonijiet tagħhom għal-laqgħa.

               2. Ir-rappreżentanti tal-industrija tat-trasport bl-ajru jistgħu jiġu mistiedna jattendu l-laqgħat bħala osservaturi, jekk il-Kumitat Konġunt ikun jaqbel li jsir hekk.

               3. Il-Kumitat Konġunt jista’ jitlob lil partijiet interessati oħra jew lil esperti biex jattendu l-laqgħat tiegħu sabiex jagħtu informazzjoni dwar suġġett partikolari.

               Artikolu 4: Segretarjat

               Is-segretarji tal-Kumitat Konġunt għandhom ikunu uffiċjal tal-Kummissjoni Ewropea u uffiċjal tal-ministeru tal-avjazzjoni ċivili tar-Renju tal-Marokk, u għandhom jaġixxu b’mod konġunt.

               Artikolu 5: L-aġenda tal-laqgħat

               1. Il-kapijiet tad-delegazzjoni għandhom jistabbilixxu l-aġenda proviżorja għal kull laqgħa bi ftehim komuni. Din l-aġenda proviżorja għandha tintbagħat mis-segretarji lill-membri tad-delegazzjoni mhux aktar tard minn ħmistax-il jum qabel id-data tal-laqgħa.

               2. L-aġenda għandha tiġi adottata mill-Kumitat Konġunt fil-bidu ta’ kull laqgħa. Punti oħra minbarra dawk li jkunu jidhru fl-aġenda proviżorja jistgħu jiġu inklużi fl-aġenda jekk il-Kumitat Konġunt jaqbel li jsir hekk.

               3. Il-Kapijiet ta’ Delegazzjoni jistgħu jqassru l-limiti ta’ żmien speċifikati fil-paragrafu 1 ta’ dan l-Artikolu sabiex jitqiesu l-bżonnijiet jew l-urġenza ta’ kwistjoni partikolari.

               Artikolu 6: Minuti

               1. Wara kull laqgħa tal-Kumitat Konġunt għandu jitfassal abbozz tal-minuti. Dan għandu jindika l-punti diskussi, kwalunkwe rakkomandazzjoni magħmula u deċiżjonijiet adottati.

               2. Fi żmien xahar wara l-laqgħa, l-abbozz tal-minuti għandu jiġi ppreżentat mill-Kap tad-Delegazzjoni ospitanti lill-Kap tad-Delegazzjoni l-ieħor għall-approvazzjoni permezz ta’ proċedura bil-miktub.

               3. Ladarba jiġu approvati, il-minuti jiġu ffirmati f’żewġ kopji mill-Kapijiet tad-Delegazzjoni u kopja oriġinali waħda għandha tiġi ffajljata minn kull waħda mill-Partijiet. Il-Kapijiet tad-Delegazzjoni jistgħu jiddeċiedu li l-iffirmar u l-iskambju ta’ kopji elettroniċi jissodisfaw dan ir-rekwiżit.

               4. Il-minuti tal-laqgħat tal-Kumitat Konġunt għandhom ikunu pubbliċi, sakemm ma jkunx meħtieġ mod ieħor minn waħda mill-Partijiet Kontraenti.

               Artikolu 7: Proċedura bil-miktub

               Jekk ikun meħtieġ u f’każijiet ġustifikati, id-deċiżjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat Konġunt jistgħu jiġu adottati permezz ta’ proċedura bil-miktub. Għal dan il-għan, il-Kapijiet tad-Delegazzjoni għandhom jiskambjaw l-abbozz tal-miżuri li dwarhom tintalab l-opinjoni tal-Kumitat Konġunt, li mbagħad jistgħu jiġu kkonfermati permezz ta’ skambju ta’ korrispondenza. Madankollu, kwalunkwe Parti Kontraenti tista’ titlob li l-Kumitat Konġunt jitlaqqa’ biex tiġi diskussa l-kwistjoni.

               Artikolu 8: Deċiżjonijiet u Rakkomandazzjonijiet

               1. Il-Kumitat Konġunt għandu jagħmel ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu u jieħu deċiżjonijiet b’kunsens.

               2. Id-deċiżjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat Konġunt għandu jkollhom it-titlu “Deċiżjoni” jew “Rakkomandazzjoni” rispettivament, u għandhom ikunu segwiti b’numru tas-serje, id-data tal-adozzjoni tagħhom u indikazzjoni tas-suġġett tagħhom.

               3. Id-deċiżjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat Konġunt għandhom jiġu ffirmati mill-Kapijiet tad-Delegazzjoni u għandhom jiġu mehmuża mal-minuti.

               4. Id-deċiżjonijiet adottati mill-Kumitat Konġunt għandhom jiġu implimentati mill-Partijiet Kontraenti f’konformità mal-proċeduri interni tagħhom stess.

               5. Id-deċiżjonijiet adottati mill-Kumitat Konġunt jistgħu jiġu ppubblikati mill-Partijiet Kontraenti fil-pubblikazzjoni uffiċjali rispettiva tagħhom. Kull Parti Kontraenti għandha tiddeċiedi dwar il-pubblikazzjoni ta’ kwalunkwe att ieħor li jiġi adottat mill-Kumitat Konġunt. Kopja oriġinali tad-deċiżjonijiet u tar-rakkomandazzjonijiet għandha tiġi ffajljata minn kull waħda mill-Partijiet Kontraenti.

               Artikolu 9: Gruppi ta’ ħidma

               1. Il-Kumitat Konġunt jista’ jistabbilixxi gruppi ta’ ħidma biex jassistuh fil-funzjonijiet tiegħu. It-termini ta’ referenza għal grupp ta’ ħidma għandhom jiġu inklużi fl-Anness tad-Deċiżjoni li tistabbilixxi l-grupp ta’ ħidma.

               2. Il-gruppi ta’ ħidma għandhom ikunu magħmula minn rappreżentanti tal-Partijiet Kontraenti.

               3. Il-gruppi ta’ ħidma għandhom jaħdmu taħt l-awtorità tal-Kumitat Konġunt u jirrappurtaw lilu wara kull laqgħa li jkollhom. Ma għandhomx jieħdu deċiżjonijiet iżda jagħmlu rakkomandazzjonijiet lill-Kumitat Konġunt.

               4. Fi kwalunkwe mument, il-Kumitat Konġunt jista’ jiddeċiedi li jabolixxi kwalunkwe grupp ta’ ħidma eżistenti, jimmodifika t-termini ta’ referenza tagħhom jew jistabbilixxi gruppi ta’ ħidma ġodda biex jassistuh fil-funzjonijiet tiegħu.

               Artikolu 10: Reġim lingwistiku

               Il-lingwi uffiċjali tal-Kumitat Konġunt għandhom ikunu l-lingwi uffiċjali tal-Partijiet.

               Artikolu 11: Spejjeż

               1. Il-Partijiet Kontraenti għandhom iħallsu l-ispejjeż li jġarrbu għall-parteċipazzjoni tagħhom fil-laqgħat tal-Kumitat Konġunt u tal-gruppi ta’ ħidma, kemm fir-rigward ta’ spejjeż ta’ persunal, ivvjaġġar u għall-għixien ta’ kuljum kif ukoll ta’ spejjeż ta’ posta u telekomunikazzjoni.

               2. Spejjeż oħrajn relatati mal-organizzazzjoni materjali tal-laqgħat għandhom jiġġarrbu mill-parti li tkun qed torganizza l-laqgħat.

               Artikolu 12: Emendi għar-regoli ta’ proċedura

               Fi kwalunkwe mument, il-Kumitat Konġunt jista’ jemenda dawn ir-regoli ta’ proċedura permezz ta’ deċiżjoni meħuda f’konformità mal-Artikolu 22 tal-Ftehim.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 14.12.2020
            COM(2020) 802 final
            2020/0354(NLE)
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-laqgħat tal-Partijiet għall-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.Suġġett tal-proposta

               Din il-proposta tikkonċerna d-deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni f’laqgħat tal-Partijiet għall-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat.

               2.Kuntest tal-proposta

               2.1.Il-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat

               Il-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux Irregolat (“il-Ftehim”) huwa l-ewwel ftehim internazzjonali vinkolanti li jimmira speċifikament għas-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat (IUU).

               L-għan ewlieni tiegħu huwa li jimpedixxi, jiskoraġġixxi u jelimina s-sajd IUU billi jimpedixxi lill-bastimenti involuti f’sajd IUU milli jużaw il-portijiet u jintroduċu l-qabdiet tagħhom fis-swieq. B’dan il-mod, il-Ftehim inaqqas l-inċentiv ta' tali bastimenti milli jkomplu joperaw, filwaqt li jimblokka wkoll il-prodotti tas-sajd derivati minn sajd IUU milli jaslu fis-swieq nazzjonali u internazzjonali. L-implimentazzjoni effettiva tal-Ftehim fl-aħħar mill-aħħar tikkontribwixxi għall-konservazzjoni fit-tul u l-użu sostenibbli tar-riżorsi ħajjin tal-baħar u tal-ekosistemi tal-baħar. Id-dispożizzjonijiet tal-Ftehim japplikaw għall-bastimenti tas-sajd li jkunu qed ifittxu li jidħlu f’port ta’ Stat li jkun differenti mill-Istat tal-bandiera tagħhom.

               Il-Ftehim ġie nnegozjat fil-qafas tal-Organizzazzjoni tal-Ikel u l-Agrikoltura (FAO), li l-Unjoni Ewropea hija membru tagħha. Huwa kien approvat mill-Konferenza tal-FAO fis-sitta u tletin Sessjoni tagħha fit-22 ta’ Novembru 2009, permezz tar-Riżoluzzjoni Nru 12/2009, taħt l-Artikolu XIV, il-paragrafu 1 tal-Kostituzzjoni tal-FAO. Huwa daħal fis-seħħ fil-5 ta’ Ġunju 2016 u issa għandu
                  1
                67 Parti.

               L-Unjoni Ewropea kienet fost l-ewwel li saret parti għall-Ftehim
                  2
               , lura fl-2011.

               2.2.Il-laqgħa tal-Partijiet

               Il-laqgħa tal-Partijiet hija l-korp deċiżjonali skont il-Ftehim, li għandha tiltaqa’ kull sentejn jew aktar ta’ spiss jekk tiddeċiedi hekk
                  3
               .

               Il-paragrafu 2 tal-Artikolu 24 tal-Ftehim jistabbilixxi wkoll li, erba’ snin wara d-dħul fis-seħħ tal-Ftehim, l-FAO għandha ssejjaħ laqgħa tal-Partijiet biex tiġi riveduta u vvalutata l-effikaċja ta’ dan il-Ftehim biex jintlaħaq l-għan tiegħu
                  4
               . Imbagħad, il-Partijiet għandhom jiddeċiedu dwar aktar laqgħat bħal dawn kif meħtieġ.

               Il-laqgħat speċjali tal-Partijiet jistgħu jsiru wkoll drabi oħra skont kif jitqies meħtieġ mill-Partijiet, jew fuq talba bil-miktub ta’ kwalunkwe Parti
                  5
               .

               2.3.Deċiżjonijiet meħuda waqt il-laqgħa tal-Partijiet

               Il-laqgħa tal-Partijiet għandha l-awtorità li tadotta miżuri li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat u dawn huma vinkolanti fuq il-partijiet kontraenti.

               Fil-prinċipju, il-Partijiet jieħdu deċiżjonijiet dwar il-kwistjonijiet prinċipali b’kunsens iżda, fejn il-President jiddetermina li l-isforzi kollha biex jintlaħaq kunsens ikunu ġew eżawriti, id-deċiżjoni għandha tittieħed b’maġġoranza sempliċi tal-voti mitfugħa
                  6
               .

               L-emendi għar-Regoli ta’ Proċedura għal-Laqgħat tal-Partijiet jistgħu jiġu adottati b’kunsens u, jekk ma jkunx jista’ jintlaħaq kunsens, id-deċiżjoni għandha tittieħed b’maġġoranza ta’ żewġ terzi tal-voti mitfugħa, sakemm tali maġġoranza tkun aktar minn nofs il-Partijiet kollha
                  7
               . L-Unjoni għandha d-dritt tal-parteċipazzjoni u dak tal-vot.

               3.Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni

               Huwa propost li l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni fil-laqgħat tal-Partijiet tiġi stabbilita skont approċċ fuq żewġ livelli. Deċiżjoni tal-Kunsill se tistabbilixxi l-prinċipji ta’ gwida u l-orjentazzjonijiet tal-pożizzjoni tal-Unjoni fuq bażi pluriennali, u sussegwentement tiġi aġġustata għal kull laqgħa permezz ta’ dokumenti informali tal-Kummissjoni li għandhom jiġu diskussi fil-Grupp ta’ Ħidma tal-Kunsill.

               Dan l-approċċ bħalissa qed jittieħed ukoll f’organizzazzjonijiet reġjonali tal-ġestjoni tas-sajd (RFMOs) u l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni f’dawk il-laqgħat.

               Id-deċiżjoni preżenti tinkorpora l-prinċipji u l-orjentazzjonijiet tal-politika komuni tas-sajd (PKS) kif stipulati fir-Regolament (UE) Nru 1380/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  8
                u hija ggwidata mis-sistema Komunitarja sabiex tipprevjeni, tiskoraġġixxi u telimina s-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat stabbilita mir-Regolament (KE) Nru 1005/2008. Hija tqis id-dispożizzjonijiet tar-Regolament tal-Kunsill (KE) 1224/2009 li jistabbilixxi sistema tal-Unjoni ta’ kontroll għall-iżgurar tal-konformità mar-regoli tal-PKS
                  9
               , ir-Regolament tal-Kunsill (UE) 2017/2403 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta’ Diċembru 2017 dwar il-ġestjoni sostenibbli ta’ flotot tas-sajd esterni
                  10
               , ir-Regolament tal-Kunsill (UE) 2019/1241 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Ġunju 2019 dwar il-konservazzjoni ta’ riżorsi tas-sajd u l-protezzjoni ta’ ekosistemi tal-baħar permezz ta’ miżuri tekniċi
                  11
                u r-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) Nru 404/2011 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1224/2009 li jistabbilixxi sistema tal-Unjoni ta’ kontroll għall-iżgurar tal-konformità mar-regoli tal-Politika Komuni tas-Sajd
                  12
               .

               Din id-deċiżjoni tqis ukoll l-impenji internazzjonali tal-UE skont il-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar il-Liġi tal-Baħar tal-10 ta’ Diċembru 1982 (UNCLOS), il-Ftehim tan-Nazzjonijiet Uniti dwar il-Konservazzjoni u l-Amministrazzjoni ta’ Ħażniet ta’ Ħut li Jpassi f’Żona Limitata ("Straddling") u Ħażniet ta’ Ħut li Jpassi Ħafna ("Highly Migratory") tal-4 ta’ Awwissu 1995 (il-Ftehim tan-NU dwar il-Ħażniet ta’ Ħut), il-Ftehim li Jippromwovi l-Osservanza tal-Miżuri Internazzjonali ta’ Konservazzjoni u Maniġġjar minn Bastimenti tas-Sajd fl-Ibħra Internazzjonali tal-24 ta’ Novembru 1993 tal-Organizzazzjoni tal-Ikel u l-Agrikoltura tan-Nazzjonijiet Uniti (il-Ftehim ta’ Konformità tal-FAO), kif ukoll ftehimiet bilaterali u multilaterali rilevanti oħrajn.

               Din id-Deċiżjoni tirrifletti l-objettivi stabbiliti fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar id-dimensjoni esterna tal-PKS
                  13
                u l-konklużjonijiet relatati tal-Kunsill, il-konklużjonijiet tal-Kunsill dwar l-Oċeani u l-Ibħra
                  14
               , il-konklużjonijiet tal-Kunsill
                  15
                dwar il-komunikazzjoni konġunta mir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà u mill-Kummissjoni dwar “Il-governanza internazzjonali tal-oċeani: aġenda għall-futur tal-oċeani tagħna”
                  16
               , inkluż b’rabta mal-kooperazzjoni ma’ pajjiżi terzi għall-implimentazzjoni tal-Ftehim dwar il-Miżuri tal-Istat tal-Port. Hija tqis ukoll l-aspetti tas-sajd IUU tal-Istrateġija għas-Sigurtà Marittima tal-UE
                  17
                u l-Pjan ta’ Azzjoni ta’ implimentazzjoni rivedut tagħha
                  18
               .

               Fl-aħħar nett, hija ispirata mid-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni fil-Komunikazzjoni tagħha dwar il-Patt Ekoloġiku
                  19
                li hija se tieħu approċċ ta’ tolleranza żero għas-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat, objettiv li mbagħad kien affermat mill-ġdid fiż-żewġ Komunikazzjonijiet tal-Kummissjoni dwar “Strateġija tal-UE għall-Bijodiversità għall-2030”
                  20
                u “Strateġija "Mill-Għalqa sal-Platt" għal Sistema tal-Ikel Ġusta, Tajba għas-Saħħa u Favur l-Ambjent”
                  21
               .

               4.Bażi ġuridika

               4.1.Bażi ġuridika proċedurali

               4.1.1.Prinċipji

               L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “l-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede stabbilita fi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim”.

               “Atti li jkollhom effetti legali” jinkludu atti li għandhom effetti legali permezz tar-regoli tad-dritt internazzjonali li jirregola s-sede inkwistjoni. Dan jinkludi wkoll l-istrumenti li ma għandhomx effett vinkolanti skont id-dritt internazzjonali, iżda li “jistgħu jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni adottata mil-leġiżlatur tal-Unjoni”
                  22
               .

               4.1.2.Applikazzjoni għall-kawża preżenti

               Il-laqgħa tal-Partijiet hija korp stabbilit permezz ta’ ftehim, jiġifieri l-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat.

               L-atti li l-laqgħa tal-Partijiet tintalab tadotta jikkostitwixxu atti li għandhom effetti legali. L-atti previsti tal-laqgħa tal-Partijiet se jkunu vinkolanti skont id-dritt internazzjonali u jistgħu jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni tal-UE, jiġifieri:

               ·Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1005/2008 li jistabbilixxi sistema Komunitarja sabiex tipprevjeni, tiskoraġġixxi u telimina sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat
                  23
               ;

               ·Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1224/2009 li jistabbilixxi sistema tal-Unjoni ta’ kontroll għall-iżgurar tal-konformità mar-regoli tal-Politika Komuni tas-Sajd
                  24
               ;

               ·Ir-Regolament tal-Kunsill (UE) 2017/2403 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta’ Diċembru 2017 dwar il-ġestjoni sostenibbli ta’ flotot tas-sajd esterni
                  25
               ;

               ·Ir-Regolament tal-Kunsill (UE) 2019/1241 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Ġunju 2019 dwar il-konservazzjoni ta’ riżorsi tas-sajd u l-protezzjoni ta’ ekosistemi tal-baħar permezz ta’ miżuri tekniċi
                  26
               ;

               ·Ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) Nru 404/2011 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1224/2009 li jistabbilixxi sistema tal-Unjoni ta’ kontroll għall-iżgurar tal-konformità mar-regoli tal-Politika Komuni tas-Sajd
                  27
               .

               Madankollu, l-atti previsti la jissupplimentaw u lanqas jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-Ftehim.

               Għalhekk, il-bażi ġuridika proċedurali għad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 218(9) tat-TFUE.

               4.2.Bażi ġuridika sostantiva

               4.2.1.Prinċipji

               Il-bażi ġuridika sostantiva għal deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE tiddependi primarjament fuq l-objettiv u l-kontenut tal-att previst li fir-rigward tiegħu tittieħed pożizzjoni f’isem l-Unjoni. Jekk l-att previst isegwi żewġ għanijiet jew ikollu żewġ komponenti, u jekk wieħed minn dawk l-għanijiet jew il-komponenti jkun jista’ jiġi identifikat bħala dak ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċiment inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE trid tkun imsejsa fuq bażi ġuridika sostantiva waħda, jiġifieri dik li jirrikjedi l-għan jew il-komponent ewlieni jew predominanti.

               4.2.2.Applikazzjoni għall-kawża preżenti

               L-objettiv ewlieni u l-kontenut tal-atti previsti jirrigwardjaw is-sajd. Ir-Regolament (UE) Nru 1380/2013 huwa l-bażi ġuridika li tistabbilixxi l-prinċipji li għandhom jiġu riflessi f’din il-pożizzjoni.

               Għalhekk, il-bażi ġuridika sostantiva tad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 43(2) tat-TFUE.

               4.3.Konklużjoni

               Il-bażi ġuridika tad-deċiżjoni proposta għandha tkun l-Artikolu 43(2) tat-TFUE, flimkien mal-Artikolu 218(9) tat-TFUE.

               2020/0354 (NLE)

               Proposta għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-laqgħat tal-Partijiet għall-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea u, b’mod partikolari, l-Artikolu 43(2), flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,

               Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)Il-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat (“il-Ftehim”), innegozjat taħt il-patroċinju tal-Organizzazzjoni tal-Ikel u l-Agrikoltura (FAO), li tagħha l-Unjoni hija Membru, ġie approvat mill-Unjoni permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2011/443
                  28
               . Il-Ftehim daħal fis-seħħ fil-5 ta’ Ġunju 2016.

               (2)Il-laqgħa tal-Partijiet hija l-korp deċiżjonali skont il-Ftehim u għandha l-awtorità li tadotta miżuri li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat li huma vinkolanti fuq il-Partijiet. Hija għandha tiltaqa’ kull sentejn jew aktar spiss jekk tiddeċiedi hekk.

               (3)Il-paragrafu 2 tal-Artikolu 24 tal-Ftehim jistabbilixxi wkoll li, erba’ snin wara d-dħul fis-seħħ tal-Ftehim, l-FAO għandha ssejjaħ laqgħa tal-Partijiet biex tiġi riveduta u vvalutata l-effikaċja ta’ dan il-Ftehim biex jintlaħaq l-għan tiegħu. Imbagħad, il-Partijiet għandhom jiddeċiedu dwar aktar laqgħat bħal dawn kif meħtieġ. Il-laqgħat speċjali tal-Partijiet jistgħu jsiru wkoll f’dawk il-ħinijiet l-oħrajn li jistgħu jitqiesu meħtieġa mill-Partijiet, jew fuq talba bil-miktub ta’ kwalunkwe Parti.

               (4)Huwa xieraq li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fil-laqgħa tal-Partijiet għall-Ftehim għall-ewwel laqgħa ta’ rieżami tal-Ftehim
                  29
                kif stabbilit fl-Artikolu 24(2) tal-Ftehim, u għat-tliet laqgħat biennali sussegwenti tal-Partijiet u kwalunkwe laqgħa intersessjonali relatata f’dak ir-rigward mill-adozzjoni tal-pożizzjoni attwali, billi l-miżuri taħt il-Ftehim se jkunu vinkolanti fuq l-Unjoni u jkunu kapaċi jinfluwenzaw b’mod deċiżiv il-kontenut tad-dritt tal-Unjoni, jiġifieri r-Regolamenti tal-Kunsill (KE) Nru 1005/2008
                  30
                u (KE) Nru 1224/2009
                  31
               , ir-Regolament (UE) 2017/2403
                  32
                tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill u r-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) Nru 404/2011 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1224/2009 li jistabbilixxi sistema tal-Unjoni ta’ kontroll għall-iżgurar tal-konformità mar-regoli tal-Politika Komuni tas-Sajd
                  33
               .

               (5)Fid-dawl tal-ħtieġa li l-pożizzjoni tal-Unjoni tqis l-iżviluppi l-ġodda, abbażi tal-informazzjoni rilevanti ppreżentata qabel jew waqt il-laqgħat tal-Partijiet, jenħtieġ li jiġu stabbiliti wkoll proċeduri, f’konformità mal-prinċipju ta’ kooperazzjoni sinċiera fost l-istituzzjonijiet tal-Unjoni stabbiliti fl-Artikolu 13(2) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, għall-ispeċifikazzjoni minn sena għal sena tal-pożizzjoni tal-Unjoni għall-ewwel laqgħa ta’ rieżami tal-Ftehim kif stabbilit fil-paragrafu 2 tal-Artikolu 24 tiegħu, kif ukoll għat-tliet laqgħat biennali sussegwenti tal-Partijiet u kwalunkwe laqgħa intersessjonali relatata.

               (6)L-objettiv ewlieni tal-Ftehim huwa li jipprevjeni, jiskoraġġixxi u jelimina s-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat (IUU) billi jimpedixxi lill-bastimenti involuti f’sajd IUU milli jużaw il-portijiet u jintroduċu l-qabdiet tagħhom fis-swieq. B’dan il-mod, il-Ftehim inaqqas l-inċentiv ta' tali bastimenti milli jkomplu joperaw, filwaqt li jimblokka wkoll il-prodotti tas-sajd derivati minn sajd IUU milli jaslu fis-swieq nazzjonali u internazzjonali.

               (7)Is-sajd IUU jikkostitwixxi waħda mill-aktar theddidiet serji għall-isfruttament sostenibbli tar-riżorsi akkwatiċi ħajjin u jipperikola l-pedament stess tal-Politika Komuni tas-Sajd tal-Unjoni u l-isforzi internazzjonali għall-promozzjoni ta’ governanza aħjar tal-oċeani.

               (8)Il-laqgħa tal-Partijiet għall-Ftehim hija responsabbli għall-adozzjoni ta’ miżuri mfassla biex jiżguraw l-implimentazzjoni tal-Ftehim, u b’hekk jiżguraw il-konservazzjoni fit-tul u l-użu sostenibbli tar-riżorsi ħajjin tal-baħar u l-ekosistemi tal-baħar. Jenħtieġ li l-Unjoni jkollha rwol attiv, effettiv u kostruttiv f’dawn il-laqgħat biex tiżgura l-implimentazzjoni tal-Ftehim u trawwem kooperazzjoni internazzjonali dwar is-sajd IUU.

               ADOTTA D-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fil-laqgħat tal-Partijiet għall-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat hija stabbilita fl-Anness I.

               Din il-pożizzjoni hija stabbilita għall-ewwel laqgħa ta’ rieżami tal-Ftehim kif stabbilit fl-Artikolu 24(2) tiegħu, kif ukoll għat-tliet laqgħat biennali sussegwenti tal-Partijiet u kwalunkwe laqgħa intersessjonali relatata.

               Artikolu 2

               L-ispeċifikazzjoni minn sena għal sena tal-pożizzjoni tal-Unjoni li għandha tittieħed fil-laqgħat tal-Partijiet għall-Ftehim imsemmija fit-tieni paragrafu tal-Artikolu 1 għandha titwettaq f’konformità mal-Anness II.

               Artikolu 3

               Il-pożizzjoni tal-Unjoni stabbilita fl-Anness I għandha tiġi vvalutata u, fejn xieraq, riveduta mill-Kunsill fuq proposta mill-Kummissjoni, mhux aktar tard mill-ħin tal-laqgħa tal-Partijiet għall-Ftehim wara t-tielet laqgħa biennali msemmija fit-tieni paragrafu tal-Artikolu 1.

               Artikolu 4

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.

               Magħmul fi Brussell,

                        Għall-Kunsill

                        Il-President

                     (1)

                        Ottubru 2020;
                  http://www.fao.org/port-state-measures/background/parties-psma/en/

                     (2)

                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2011/443 tal-20 ta’ Ġunju 2011 dwar l-approvazzjoni, f’isem l-Unjoni Ewropea, tal-Ftehim dwar miżuri tal-Istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat (ĠU L 191, 22.7.2011, p. 1).

                     (3)

                        Ir-Regola 5.1 tar-Regoli ta’ Proċedura għal-Laqgħat tal-Partijiet.

                     (4)

                        Din il-laqgħa, li għandha tiġi ospitata mill-UE, kellha ssir fl-2020, iżda ġiet posposta għall-2021 minħabba l-COVID-19.

                     (5)

                        Ir-Regola 5.2. tar-Regoli ta’ Proċedura għal-Laqgħat tal-Partijiet.

                     (6)

                        Ir-Regoli 7.2. u 7.3. tar-Regoli ta’ Proċedura għal-Laqgħat tal-Partijiet.
                        Ir-Regola XVII.3(a) tar-Regoli Ġenerali tal-Organizzazzjoni.

                     (7)

                        Ir-Regola 13 tar-Regoli ta’ Proċedura għal-Laqgħat tal-Partijiet.

                     (8)

                        Ir-Regolament (UE) Nru 1380/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-Politika Komuni tas-Sajd, li jemenda r-Regolamenti tal-Kunsill (KE) Nru 1954/2003 u (KE) Nru 1224/2009 u li jħassar ir-Regolamenti tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002 u (KE) Nru 639/2004 u d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/585/KE (ĠU L 354, 28.12.2013, p. 22).

                     (9)

                        ĠU L 343, 22.12.2009, p. 1.

                     (10)

                        ĠU L 347, 28.12.2017, p. 81.

                     (11)

                        ĠU L 198, 25.7.2019, p. 105.

                     (12)

                        ĠU L 112, 30.4.2011, p. 1.

                     (13)

                        COM (2011) 424, 13.7.2011.

                     (14)

                        14249/19, 19.11.2019.

                     (15)

                        7348/1/17 REV 1, 24.3.2017.

                     (16)

                        JOIN (2016) 49 final, 10.11.2016.

                     (17)

                        Dok. 11205/14 tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea, 24.06.2014

                     (18)

                        Dok. 10494/18 tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea, 26.06.2018

                     (19)

                        COM (2019) 640 final, 11.12.2019.

                     (20)

                        COM (2020) 380 final, 20.05.2020.

                     (21)

                        COM (2020) 381 final, 20.05.2020.

                     (22)

                        Is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Ottubru 2014, Il-Ġermanja vs Il-Kunsill, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, il-paragrafi minn 61 sa 64.

                     (23)

                        ĠU L 286, 29.10.2008, p. 1.

                     (24)

                        ĠU L 343, 22.12.2009, p. 1.

                     (25)

                        ĠU L 347, 28.12.2017, p. 81.

                     (26)

                        ĠU L 198, 25.7.2019, p. 105.

                     (27)

                        ĠU L 112, 30.4.2011, p. 1.

                     (28)

                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2011/443 tal-20 ta’ Ġunju 2011 dwar l-approvazzjoni, f’isem l-Unjoni Ewropea, tal-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrapportat u mhux irregolat (ĠU L 191, 22.7.2011, p. 1).

                     (29)

                        Attwalment ippjanat mill-31 ta’ Mejju sal-4 ta’ Ġunju 2021.

                     (30)

                        ĠU L 286, 29.10.2008, p. 1.

                     (31)

                        ĠU L 343, 22.12.2009, p. 1.

                     (32)

                        ĠU L 347, 28.12.2017, p. 81.

                     (33)

                        ĠU L 112, 30.4.2011, p. 1.

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 14.12.2020
            COM(2020) 802 final
            ANNESSI
            ta'
            Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f'isem l-Unjoni Ewropea waqt il-laqgħat tal-Partijiet għall-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrappurtat u mhux irregolat

               ANNESS I

               dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f'isem l-Unjoni Ewropea waqt il-laqgħat tal-Partijiet għall-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrappurtat u mhux irregolat

                1. PRINĊIPJI

               Fil-qafas tal-Ftehim dwar dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f'isem l-Unjoni Ewropea waqt il-laqgħat tal-Partijiet għall-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrappurtat u mhux irregolat, l-Unjoni għandha inter alia  tosserva l-prinċipji li ġejjin:

               (a)tiżgura li l-miżuri adottati bil-Ftehim ikunu konsistenti mal-Ftehim innifsu kif ukoll mad-dritt internazzjonali, u partikolarment mal-impenji internazzjonali tal-Unjoni taħt il-Konvenzjoni Tan-Nazzjonijiet Uniti Dwar il-Liġi Tal-Baħar (UNCLOS)
                  1
               , il- Ftehim fuq l-implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti fuq il-Liġi tal-Baħar tal-10 ta’ Diċembru 1982 dwar il-konservazzjoni u l-amministrazzjoni ta’ ħażniet ta’ ħut li jpassi f’żona limitata (straddling) u ħażniet ta' ħut li jpassi ħafna (highly migratory) (UNFSA)
                  2
               , il-Ftehim li jippromwovi l-konformità mal-miżuri internazzjonali ta' konservazzjoni u ġestjoni mill-bastimenti tas-sajd fl-ibħra miftuħa tal-1993
                  3
               ;

               (b)taġixxi f’konformità mal-objettivi u l-prinċipji segwiti mill-Unjoni fi ħdan il-Politika Komuni tas-Sajd kif stabbilit fir-Regolament (UE) Nru 1380/2013 u f’konformità mad-dispożizzjonijiet tas-sistema tal-Unjoni biex tipprevjeni, tiskoraġġixxi u telimina sajd illegali, mhux irrappurtat u mhux irregolat stabbilit bir-Regolament (KE) Nru 1005/2008;

               (c)taġixxi f’konformità mal-Konklużjonijiet tal-Kunsill tad-19 ta’ Marzu 2012 dwar il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar id-dimensjoni esterna tal-politika komuni tas-sajd
                  4
               , u timmira li d-dimensjoni esterna ssegwi l-istess prinċipji u tippromwovi l-istess standards għall-ġestjoni u l-kontroll tas-sajd kif applikati fl-ilmijiet tal-Unjoni; tippromwovi kundizzjonijiet ekwivalenti ta’ kompetizzjoni, inter alia biex jappoġġaw kummerċ trasparenti fil-prodotti tas-sajd li huwa soġġett għal standards strettament osservati u kkontrollati; u tippromwovi inizjattivi li jikkonċernaw ir-rwol tal-istati tal-port u l-istati tal-bandiera fil-ġlieda kontra s-sajd illegali, mhux irregolat u mhux irrappurtat (IUU);

               (d)taġixxi f’konformità mal-konklużjonijiet tal-Kunsill dwar l-Oċeani u l-Ibħra
                  5
               , il-konklużjonijiet tal-Kunsill
                  6
                dwar il-Komunikazzjoni konġunta mir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà u l-Kummissjoni Ewropea dwar “Il-governanza internazzjonali tal-oċeani: aġenda għall-futur tal-oċeani tagħna”
                  7
               , u tippromwovi miżuri li jappoġġaw u jtejbu l-implimentazzjoni effettiva tal-Ftehim dwar il-Miżuri tal-Istat tal-Port bħala kontribut għall-ġestjoni sostenibbli tal-oċeani fid-dimensjonijiet kollha tagħha;

               (e)issegwi approċċ ta’ tolleranza żero għas-sajd IUU, filwaqt li tqis b’mod partikolari li l-kundizzjonijiet politiċi u soċjoekonomiċi li jirriżultaw mill-COVID-19 setgħu ħolqu ambjent favorevoli għal atturi mingħajr skrupli biex iwettqu sajd IUU jew biex jiffaċilitaw il-kummerċ tiegħu, u dan jagħmilha saħansitra aktar meħtieġa li jittieħdu miżuri drastiċi skont dan il-Ftehim;

               2. ORJENTAZZJONIJIET

               L-Unjoni għandha tagħmel ħilitha biex tiżviluppa u tappoġġa l-adozzjoni tal-azzjonijiet u l-orjentazzjonijiet li ġejjin, bil-għan li tiżgura l-parteċipazzjoni universali fil-Ftehim u l-implimentazzjoni effettiva tiegħu:

               (a)tiżgura koerenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni b’mod partikolari fil-qasam tar-relazzjonijiet esterni, l-ambjent, il-kummerċ, l-impjiegi, l-iżvilupp, ir-riċerka u l-innovazzjoni, u tfittex konsistenza u sinerġija mal-politiki segwiti mill-Unjoni fil-kuntest tar-relazzjonijiet bilaterali tas-sajd tagħha ma’ pajjiżi terzi;

               (b)tippromwovi pożizzjonijiet konsistenti mal-aħjar prattiki tal-organizzazzjonijiet reġjonali tal-ġestjoni tas-sajd (RFMOs) u tal-korpi reġjonali tas-sajd (RFBs) u l-koordinazzjoni ta’ dawn l-organizzazzjonijiet mal-Ftehim;

               (c)tappoġġa l-adozzjoni ta’ programmi ta’ żvilupp tal-kapaċità globali biex jassistu lill-Istati li qed jiżviluppaw fit-tħejjija għall-implimentazzjoni jew fl-implimentazzjoni tal-Ftehim, filwaqt li jiżguraw, fejn meħtieġ, il-komplementarjetà mal-assistenza lil pajjiżi terzi pprovduta mill-Unjoni fil-ġlieda kontra l-IUU;

               (d)tippromwovi miżuri li jsaħħu l-kooperazzjoni bejn il-Ftehim u organizzazzjonijiet globali u reġjonali oħra, fi ħdan il-mandati tagħhom, fejn xieraq, kif ukoll ma’ Stati Mhux Partijiet għall-Ftehim, fejn ikun mixtieq u applikabbli;

               (e)tappoġġa miżuri li jippromwovu r-ratifika tal-Ftehim minn dawk li mhumiex Partijiet, inkluż permezz ta’ sensibilizzazzjoni globali u bini ta’ kapaċità biex jiġi żgurat li l-Istati jifhmu kemm il-benefiċċji tal-Ftehim kif ukoll ir-rekwiżiti tal-implimentazzjoni tiegħu, jekk isiru Parti;

               (f)tappoġġa miżuri li jiżviluppaw u jippromwovu l-użu ta’ għodod (teknoloġiji, sistemi ta’ skambju ta’ informazzjoni, reġistri, eċċ.) biex jappoġġaw u jiffaċilitaw l-implimentazzjoni tal-Ftehim, u tiżgura li jkunu kompatibbli ma’ dawk żviluppati fl-Unjoni biex jindirizzaw skopijiet simili;

               (g)tappoġġa miżuri mmirati lejn it-tisħiħ tat-trasparenza, id-djalogu u l-kooperazzjoni mal-partijiet ikkonċernati rilevanti, inklużi iżda mhux esklużivament, is-sajjieda, l-industrija tas-sajd, l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, ix-xjenzati u l-akkademja, dwar kwistjonijiet relatati mal-implimentazzjoni tal-Ftehim, u, fejn xieraq, miżuri mmirati lejn it-titjib tal-involviment u l-parteċipazzjoni tagħhom fil-ħidma relatata mal-implimentazzjoni tal-Ftehim f’konformità mal-prattika komuni adottata fi ftehimiet multilaterali oħra.

               ANNESS II

               Speċifikazzjoni sena b’sena tal-pożizzjoni tal-Unjoni li għandha tittieħed waqt il-laqgħat tal-Partijiet għall-Ftehim dwar miżuri tal-istat tal-port li jimpedixxu, jiskoraġġixxu u jeliminaw is-sajd illegali, mhux irrappurtat u mhux irregolat

               Qabel kull laqgħa tal-Partijiet għall-Ftehim, meta dak il-korp jissejjaħ biex jadotta deċiżjonijiet li jkollhom effetti legali fuq l-Unjoni, għandhom jittieħdu l-passi meħtieġa biex il-pożizzjoni li għandha tiġi espressa f’isem l-Unjoni tqis l-aħħar informazzjoni xjentifika u informazzjoni relevanti oħra trażmessa lill-Kummissjoni, f'konformità mal-prinċipji u l-orjentazzjonijiet stabbiliti fl-Anness I.

               Għal dan il-għan u abbażi ta’ dik l-informazzjoni, il-Kummissjoni għandha tittrażmetti lill-Kunsill, fi żmien suffiċjenti qabel kull laqgħa tal-Partijiet għall-Ftehim, dokument bil-miktub li jistabbilixxi d-dettalji tal-ispeċifikazzjoni proposta tal-pożizzjoni tal-Unjoni għal diskussjoni u approvazzjoni tad-dettalji tal-pożizzjoni li għandha tiġi espressa f’isem l-Unjoni.

               Jekk waqt laqgħa tal-Partijiet għall-Ftehim ma jkunx jista’ jintlaħaq qbil, inkluż fuq il-post, sabiex il-pożizzjoni tal-Unjoni tqis l-elementi l-ġodda, il-kwistjoni għandha tiġi riferuta lill-Kunsill jew lill-korpi preparatorji tiegħu.

                     (1)

                        ĠU L 179, 23.6.1998, p. 3

                     (2)

                        ĠU L 189, 3.7.1998, p. 16.

                     (3)

                        ĠU L 177, 16.7.1996, p. 26.

                     (4)

                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

                     (5)

                        14249/19 tad-19.11.2019.

                     (6)

                        7348/1/17 REV 1 tal-24.3.2017.

                     (7)

                        JOIN(2016) 49 final tal-10.11.2016.