               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 31.5.2017
            COM(2017) 277 final
            2017/0122(COD)
            Proposta għal
            REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL
            li jemenda r-Regolament (KE) Nru 561/2006 fir-rigward tar-rekwiżiti minimi dwar il-ħinijiet tas-sewqan ta’ kuljum u fil-ġimgħa, il-pawżi minimi u l-perjodi ta’ mistrieħ ta’ kuljum u fil-ġimgħa u r-Regolament (UE) Nru 165/2014 fir-rigward tal-pożizzjonament permezz ta’ takografi
            {SWD(2017) 184 final}{SWD(2017) 185 final}{SWD(2017) 186 final}{SWD(2017) 187 final}

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.KUNTEST TAL-PROPOSTA

               •Raġunijiet u għanijiet tal-proposta

                  Il-ħinijiet tas-sewqan u tal-mistrieħ tax-xufiera ilhom jiġu rregolati skont id-dritt tal-UE sa mill-1969. Illum, ir-Regolament (KE) Nru 561/2006
                     1
                   (“ir-Regolament dwar il-Ħin tas-Sewqan”) jistabbilixxi rekwiżiti minimi dwar il-ħinijiet tas-sewqan ta’ kuljum u fil-ġimgħa, il-pawżi minimi u l-perjodi ta’ mistrieħ ta’ kuljum u fil-ġimgħa. Dan jeħtieġ ukoll l-użu ta’ takografu bħala l-għodda ewlenija għall-kontroll tal-konformità ma’ dawk ir-rekwiżiti. Ġew adottati Regolamenti suċċessivi biex it-takografi jiġu adattati għall-iżviluppi teknoloġiċi, li l-aktar wieħed reċenti minnhom kien ir-Regolament (UE) Nru 165/2014 dwar takografi fit-trasport bit-triq (“ir-Regolament dwar it-Takografi”). Dan jintroduċi t-“takografu intelliġenti” li jkun imqabbad ma’ servizz ta’ pożizzjonament ibbażat fuq sistema ta’ navigazzjoni satellitari.

                  Kemm ir-Regolament dwar il-Ħin tas-Sewqan kif ukoll ir-Regolament dwar it-Takografi huma parti minn sforz wiesa’ favur it-titjib tal-kundizzjonijiet tax-xogħol tax-xufiera, l-iżgurar ta’ kompetizzjoni ġusta bejn l-operaturi u t-titjib tas-sikurezza fit-toroq Ewropej. Rekwiżiti aktar stretti b’rabta mal-użu tat-takografi kkontribwew b’mod gradwali għal infurzar aktar effiċjenti u konsistenti fl-UE kollha.

                  Evalwazzjoni ex post tal-leġiżlazzjoni soċjali fit-trasport bit-triq u l-infurzar tagħha, li twettqet fil-perjodu 2015-2017
                     2
                   bħala parti mill-Programm dwar l-Idoneità u l-Prestazzjoni tar-Regolamentazzjoni (REFIT), ikkonkludiet li r-Regolament dwar il-Ħin tas-Sewqan kien effettiv biss b’mod parzjali fl-isforzi mmirati lejn it-titjib tal-kundizzjonijiet tax-xogħol tax-xufiera u lejn l-iżgurar ta’ kompetizzjoni ġusta bejn l-operaturi. Is-sikurezza fit-toroq tjiebet matul dak il-perjodu, iżda naturalment dan it-titjib ma jistax jiġi attribwit biss għal dak ir-Regolament.

                  Id-diffikultajiet ewlenin li ġew identifikati huma marbuta man-nuqqasijiet tar-regoli nnifishom, iżda anki man-nuqqas ta’ infurzar u mal-inkapaċità tar-regoli li jindirizzaw l-isfidi soċjali u tas-suq il-ġodda li qed ikollu jiffaċċja s-settur. L-għan ta’ din il-proposta, li hija inizjattiva REFIT
                     3
                  , huwa li tirrettifika n-nuqqasijiet identifikati u li tgħin biex il-kundizzjonijiet tax-xogħol u tan-negozju fis-settur jitjiebu. Dan se jinkiseb permezz tal-iċċarar u tal-aġġornament ta’ ċerti dispożizzjonijiet u billi l-użu tat-takografi attwali u futuri jkompli jittejjeb sabiex jiġi żgurat infurzar aktar kosteffettiv.

               •Konsistenza ma’ inizjattivi oħra previsti fis-settur tat-trasport bit-triq

                  Din il-proposta hija parti minn inizjattiva kontinwa usa’ ta’ rieżami tal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni dwar it-trasport bit-triq. Hija marbuta mill-qrib mal-inizjattiva favur it-titjib tal-infurzar tar-regoli rigward il-ħin tas-sewqan u tal-mistrieħ, u mal-intenzjoni li jiġu stabbiliti kriterji speċifiċi għas-settur tal-istazzjonar tal-ħaddiema fil-qasam tat-trasport bit-triq. Hija wkoll marbuta mill-qrib mar-rieżami kontinwu tar-regoli tas-suq rigward: l-aċċess għall-professjoni ta’ operatur tat-trasport bit-triq (ir-Regolament (KE) Nru 1071/2009), l-aċċess għas-suq internazzjonali tat-trasport tal-merkanzija (ir-Regolament (KE) Nru 1072/2009) u l-aċċess għas-suq internazzjonali tat-trasport tal-passiġġieri (ir-Regolament (KE) Nru 1073/2009).

                  Ir-regoli soċjali u tas-suq jikkostitwixxu qafas legali komprensiv u koerenti, u l-infurzar tagħhom b’mod konsistenti u effettiv huwa kruċjali għall-ħolqien ta’ settur tat-trasport bit-triq li jkun ġust, sikur u sostenibbli fil-livell ambjentali u soċjali. L-ebda waħda minn dawk l-inizjattivi ma tista’ tindirizza weħidha l-isfidi soċjali u tas-suq kontinwi b’mod effettiv.

               •Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni

                  Il-proposta tagħti kontribut għall-ilħiq ta’ tnejn mill-prijoritajiet ta’ din il-Kummissjoni, b’mod partikolari l-ħolqien ta’ “suq intern aktar profond u aktar ġust” u l-għoti ta’ spinta lill-“impjiegi, lit-tkabbir u lill-investiment”. Hija konsistenti ma’ azzjonijiet li għandhom l-għan li jiġġieldu l-inġustizzja soċjali u l-kompetizzjoni inġusta u li joħolqu qafas soċjali għal opportunitajiet ġodda ta’ impjieg u kundizzjonijiet ġusti għan-negozju.

                  Tmur tajjeb mal-għanijiet tal-Aġenda Soċjali tal-Kummissjoni billi wieħed mill-għanijiet tagħha hu li jiġu żgurati kundizzjonijiet tax-xogħol deċenti u protezzjoni soċjali xierqa, u taqbel ukoll u mal-inizjattiva dwar il-ħolqien ta’ pilastru tal-UE għad-Drittijiet Soċjali. Hija konsistenti wkoll mal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, li l-Artikolu 31 tagħha jistabbilixxi b’mod partikolari d-dritt għal perjodi ta’ mistrieħ ta’ kuljum u fil-ġimgħa. Id-dispożizzjonijiet fil-proposta attwali li jikkonċernaw il-perjodi ta’ mistrieħ fil-ġimgħa huma maħsuba biex itejbu l-flessibbiltà għall-operaturi filwaqt li jippermettu li l-ħaddiema jkollhom perjodi ta’ mistrieħ xierqa, u fl-istess ħin jiffavorixxu l-possibilità li dan il-ħin ta’ mistrieħ jitqatta’ d-dar jew f’akkomodazzjoni xierqa.

                  Il-proposta tagħti kontribut għall-Programm REFIT billi tiċċara u tadatta ċerti dispożizzjonijiet soċjali u billi żżid il-kosteffettività tagħhom.

               2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

               •Bażi ġuridika

                  Din il-proposta temenda r-Regolament (KE) Nru 561/2006 u r-Regolament (UE) Nru 165/2014 u għaldaqstant hija bbażata fuq l-istess bażi ġuridika, jiġifieri l-Artikolu 91(1) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE)

               •Sussidjarjetà

               Skont l-Artikolu 4(2)(g) tat-TFUE, l-Unjoni tikkondividi l-kompetenza regolatorja fil-qasam tat-trasport mal-Istati Membri. Madankollu, emendi għar-regoli eżistenti jistgħu jsiru biss mil-leġiżlatur tal-Unjoni.

                  Nuqqasijiet fil-leġiżlazzjoni attwali jfissru li l-Istati Membri jimplimentaw u jinfurzaw ir-regoli soċjali tal-UE b’mod differenti. Linji gwida tal-Kummissjoni jew awtoregolamentazzjoni mill-Istati Membri ma jkunux xierqa biex jiġi żgurat li r-regoli soċjali fit-trasport bit-triq jiġu applikati u infurzati b’mod konsistenti fl-Unjoni kollha. Għaldaqstant, azzjoni fil-livell tal-UE hija ġustifikata.

               F’konformità mal-Artikolu 154 tat-TFUE, li jirrappreżenta l-organizzazzjonijiet tas-sħab soċjali fil-livell Ewropew li jridu jiġu kkonsultati rigward kwistjonijiet relatati mal-impjieg u mal-affarijiet soċjali stabbiliti fl-Artikolu 153 tat-Trattat, il-Kummissjoni se tniedi proċess ta’ konsultazzjoni biex tiġbor il-fehmiet tas-sħab soċjali dwar id-direzzjoni possibbli tal-azzjoni tal-Unjoni rigward id-Direttiva 2002/15/KE, li tikkumplementa d-dispożizzjonijiet tar-Regolament (KE) Nru 561/2006.

               •Proporzjonalità

                  Il-proposta ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jiġu indirizzati l-problemi identifikati b’rabta ma’ kundizzjonijiet tax-xogħol mhux xierqa għax-xufiera u d-distorsjonijiet tal-kompetizzjoni bejn l-operaturi.

                  Kif indikat fit-Taqsima 7.2 tal-valutazzjoni tal-impatt, il-proposta timplimenta l-għażla ta’ politika li titqies bħala l-aktar soluzzjoni xierqa u proporzjonata. Din is-soluzzjoni tipprovdi bilanċ bejn l-infurzar tar-regoli eżistenti b’mod effettiv u konsistenti minn fruntiera għall-oħra, u t-titjib tal-kundizzjonijiet tax-xogħol u tal-mistrieħ għax-xufiera filwaqt li fl-istess ħin tippermetti lill-operaturi jorganizzaw operazzjonijiet ta’ trasport bl-aktar mod effiċjenti possibbli.

                  Il-proposta tiffoka fuq is-simplifikazzjoni u l-iċċarar tar-regoli eżistenti u fuq l-aġġustament ta’ ċerti regoli għall-ħtiġijiet tas-settur. Dan mistenni jiffaċilita l-konformità mar-regoli u l-infurzar tagħhom b’mod koerenti fl-Unjoni kollha. Il-proposta se tnaqqas il-piż amministrattiv għall-operaturi u se tiżgura li r-rekwiżiti għall-kooperazzjoni amministrattiva u għall-assistenza reċiproka bejn l-Istati Membri jkunu proporzjonati mal-problemi li ġew identifikati. Il-valutazzjoni tal-impatt ikkonkludiet li l-miżuri ta’ politika ppjanati mhux se jkollhom impatt sproporzjonat fuq l-SMEs.

               •Għażla tal-istrument

                  Minħabba li l-proposta tintroduċi numru limitat ta’ modifiki għal żewġ Regolamenti interrelatati, l-istrument magħżul huwa wkoll Regolament. Minħabba l-għadd limitat ta’ bidliet proposti, ma deherx li kien meħtieġ li ssir riformulazzjoni taż-żewġ Regolamenti.

               3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

               •Evalwazzjonijiet ex post/kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti

                  Ir-Regolament dwar il-Ħin tas-Sewqan kien soġġett għal evalwazzjoni ex post komprensiva li twettqet fil-perjodu 2015-2017
                     4
                   u li kopriet kemm id-Direttiva 2002/15/KE dwar l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol kif ukoll id-Direttiva 2006/22/KE dwar l-infurzar tal-leġiżlazzjoni soċjali. Din kienet appoġġata minn studju ta’ appoġġ estern.

                  Il-kwistjonijiet ewlenin, li kienu relatati b’mod speċifiku mar-Regolament dwar il-Ħin tas-Sewqan, kienu:

                  - interpretazzjonijiet u infurzar diverġenti tad-dispożizzjonijiet dwar il-mistrieħ regolari fil-ġimgħa, li jwasslu għal miżuri nazzjonali mhux koordinati u għal trattament mhux ugwali tax-xufiera u tal-operaturi;

                  - abbużi persistenti tar-regoli dwar il-ħinijiet tas-sewqan, il-pawżi u l-perjodi ta’ mistrieħ minħabba nuqqas ta’ flessibbiltà fl-applikazzjoni tagħhom, b’mod partikolari f’każijiet fortuwiti;

                  - nuqqas ta’ ċarezza rigward il-kunċett ta’ ġarr u operazzjonijiet “mhux kummerċjali” għal finijiet privati, li jwassal għal interpretazzjonijiet diverġenti u għal trattament mhux ugwali tax-xufiera u tal-operaturi;

                  - dispożizzjoni dwar il-pawżi li mhux adattata għall-“multimanning” (sewqan li jinqasam bejn tim ta’ xufiera), li twassal għal prattiki ta’ infurzar diverġenti;

                  - kooperazzjoni amministrattiva u assistenza reċiproka dgħajfa bejn l-Istati Membri, li jfixklu l-infurzar transfruntiera effiċjenti u konsistenti.

                  Dawn il-kwistjonijiet għandhom effetti avversi fuq il-kundizzjonijiet tax-xogħol u tal-kompetizzjoni u jfixklu, b’mod indirett, it-titjib ulterjuri tas-sikurezza fit-toroq.

                  Ir-Regolament dwar it-Takografi ma kienx jagħmel parti minn din l-evalwazzjoni ex post, li twettqet bħala parti mill-Programm REFIT. Madankollu, l-evalwazzjoni wriet li wieħed min-nuqqasijiet tas-sistema ta’ infurzar huwa l-użu irregolari u mhux effiċjenti ta’ għodod ta’ kontroll u ta’ sistemi ta’ skambju ta’ dejta, inklużi t-takografi. Il-funzjonalitajiet tas-sistema attwali tat-takografi jistgħu jintużaw b’mod aħjar sakemm it-takografi intelliġenti jiġu installati u jintużaw b’mod aktar wiesa’.

               •Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati

                  Saru konsultazzjonijiet estensivi mal-partijiet ikkonċernati bi tħejjija għal din il-proposta, f’konformità mal-istandards minimi għall-konsultazzjoni tal-partijiet interessati stabbiliti fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-11 ta’ Diċembru 2002 (COM(2002) 704 final).

                  Il-proċess ta’ konsultazzjoni involva l-ġbir ta’ opinjonijiet u ta’ dejta. Il-gruppi rilevanti kollha tal-partijiet ikkonċernati ġew mitluba jagħtu kontribut għall-proċess ta’ konsultazzjoni: ministeri nazzjonali tat-trasport, awtoritajiet nazzjonali tal-infurzar, assoċjazzjonijiet li jirrappreżentaw lill-operaturi tat-trasport bit-triq tal-merkanzija u tal-passiġġieri, spedizjonieri, spedituri, SMEs, trejdjunjins, xufiera u ħaddiema oħra tas-settur tat-trasport bit-triq.

                  B’mod partikolari, is-Sħab Soċjali Ewropej ġew ikkonsultati b’mod estensiv tul il-proċess kollu. Intużaw diversi għodod u metodi ta’ konsultazzjoni miftuħa u mmirata:

                  -
                        Konferenza ta’ Livell Għoli li saret fl-4 ta’ Ġunju 2015 dwar “Aġenda Soċjali għat-Trasport” nediet dibattitu wiesa’ dwar l-aspetti soċjali fit-trasport bit-triq; ħadu sehem madwar 350 parteċipant, prinċipalment: dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet, esperti fil-qasam tat-trasport u s-sħab soċjali;

                  -
                        Seminars imfassla apposta li saru fi tmiem l-2015 u li laqqgħu flimkien il-partijiet ikkonċernati tal-industrija, ir-rappreżentanti tal-Istati Membri u s-Sħab Soċjali Ewropej. Id-diskussjonijiet iffukaw fuq il-funzjonament tal-leġiżlazzjoni soċjali u tas-suq intern fil-qasam tat-trasport bit-triq;

                  -
                        Konferenza dwar it-Trasport bit-Triq li saret fid-19 ta’ April 2016. Waħda mis-sessjonijiet ta’ ħidma kienet iffukata fuq is-suq intern u fuq l-aspetti soċjali tat-trasport bit-triq. Involviet madwar 400 parteċipant, b’mod partikolari rappreżentanti tal-Istati Membri, Membri tal-Parlament Ewropew u partijiet ikkonċernati ewlenin li ddiskutew dwar l-għanijiet u l-kamp ta’ applikazzjoni tal-Inizjattivi ppjanati għat-Toroq;

                  -
                        Tnedew ħames stħarriġiet imfassla apposta bl-għan li jinġabru l-opinjonijiet tal-ministeri nazzjonali tat-trasport (l-enfasi kienet fuq l-implimentazzjoni u l-interpretazzjoni tar-regoli), tal-awtoritajiet tal-infurzar (l-enfasi kienet fuq il-prattiki tal-infurzar, u l-benefiċċji u l-ispejjeż tal-infurzar), tal-impriżi (l-enfasi kienet fuq l-impatt tal-leġiżlazzjoni fuq l-operaturi fis-suq), tat-trejdjunjins (l-enfasi kienet fuq l-impatt tal-leġiżlazzjoni fuq ix-xufiera) u ta’ partijiet ikkonċernati oħra bħall-assoċjazzjonijiet tal-industrija (l-enfasi kienet fuq it-tqabbil trażversali ta’ opinjonijiet rigward l-effetti tal-leġiżlazzjoni). B’kollox waslu 1 441 tweġiba (li minnhom 1 269 kienu minn kumpaniji tat-trasport bit-triq).

                  -
                        Intervisti ma’ 90 parti kkonċernata (li 37 minnhom kienu ma’ xufiera) bl-għan li jinġabar għarfien dwar l-esperjenzi tagħhom rigward kif il-korpi nazzjonali tal-infurzar jinfurzaw il-leġiżlazzjoni tal-UE dwar it-trasport bit-triq, dwar kemm hu effettiv dan l-infurzar u dwar kwalunkwe sfida li jista’ jkun hemm b’rabta mal-konformità.

                  -
                        Konsultazzjoni pubblika
                     5
                   li saret bejn il-5 ta’ Settembru u l-11 ta’ Diċembru 2016, li kellha l-għan li tikkonferma l-problemi li ġew identifikati fl-evalwazzjoni ex post u li tidentifika soluzzjonijiet potenzjali għalihom. Mill-1 378 tweġiba li waslu, 1 209 kienu minn xufiera, operaturi, spedituri, spedizjonieri u ċittadini, filwaqt li 169 waslu mingħand awtoritajiet nazzjonali, korpi tal-infurzar, organizzazzjonijiet tal-ħaddiema u assoċjazzjonijiet tal-industrija;

                  -
                        Stħarriġ iffukat fuq l-SMEs li sar bejn l-4 ta’ Novembru 2016 u l-4 ta’ Jannar 2017. 109 persuna wieġbu billi pprovdew il-fehmiet tagħhom dwar l-għanijiet tar-reviżjoni tal-qafas legali u dwar soluzzjonijiet potenzjali;

                  -
                        Stħarriġ onlajn iffukat fuq ix-xufiera (waslu 345 tweġiba), li pprovdew fehmiet dwar miżuri potenzjali. Madankollu, dawn l-opinjonijiet ma kinux rappreżentattivi għalkollox, billi 140 tweġiba waslu min-Netherlands u 127 waslu mir-Renju Unit).

                  -
                        Il-Kummissjoni nediet ukoll stħarriġ tal-awtoritajiet nazzjonali u tal-korpi nazzjonali tal-infurzar (waslu 41 tweġiba minn 27 Stat Membru tal-UE u min-Norveġja u mill-Iżvizzera) u stħarriġ tal-operaturi (73 tweġiba, minkejja li għal darb’oħra, ma kinux rappreżentattivi għalkollox peress li 58 minnhom waslu mill-Ungerija); kif ukoll

                  -
                         Intervisti ma’ 7 kumpaniji tat-trasport, 9 assoċjazzjonijiet nazzjonali tal-industrija, 9 awtoritajiet nazzjonali, 4 unjins nazzjonali tal-ħaddiema u 6 Sħab Soċjali Ewropej.

                  Is-Sħab Soċjali Ewropej fis-settur tat-trasport bit-triq ġew ukoll infurmati u kkonsultati b’mod regolari waqt diversi laqgħat bilaterali mal-Kummissjoni u waqt laqgħat regolari tal-Kumitat ta’ Djalogu Soċjali Settorjali dwar it-Trasport bit-Triq u tal-grupp ta’ ħidma tas-Sħab Soċjali.

                  L-attivitajiet ta’ konsultazzjoni kkonfermaw li l-problemi ewlenin huma:

                  1) kundizzjonijiet tax-xogħol mhux xierqa għax-xufiera;

                  2) distorsjonijiet tal-kompetizzjoni bejn l-operaturi tat-trasport; kif ukoll

                  3) piżijiet regolatorji għall-operaturi u għall-Istati Membri.

                  Identifikaw ukoll il-kwistjonijiet legali prinċipali wara dawk l-isfidi, jiġifieri regoli soċjali mhux ċari jew mhux xierqa, interpretazzjonijiet diverġenti tar-regoli, infurzar inkonsistenti u mhux effettiv kif ukoll kooperazzjoni amministrattiva dgħajfa bejn l-Istati Membri.

                  Fir-rigward tal-abbozzi ta’ miżuri ta’ politika, il-partijiet ikkonċernati kollha wrew appoġġ qawwi favur it-tisħiħ tal-infurzar u tal-kooperazzjoni bejn il-korpi tal-infurzar, minkejja li kien hemm xi awtoritajiet nazzjonali tal-infurzar li qajmu tħassib dwar spejjeż addizzjonali potenzjali b’rabta mal-infurzar.

                  Il-kwistjoni ta’ faċilitajiet xierqa għall-mistrieħ meta jittieħed perjodu ta’ mistrieħ regolari fil-ġimgħa ġiet enfasizzata mit-trejdjunjins, mill-awtoritajiet nazzjonali, mix-xufiera, mill-operaturi u mill-assoċjazzjonijiet li jirrappreżentaw lill-operaturi.

                  Kien hemm reazzjonijiet differenti rigward l-abbozz ta’ miżuri dwar il-kalkolu tal-medja ta’ mistrieħ fil-ġimgħa u dwar li tiġi permessa flessibbiltà akbar fl-applikazzjoni tar-regoli dwar il-ħinijiet tas-sewqan u tal-pawżi sabiex ix-xufiera jkunu jistgħu jaslu lura d-dar biex jieħdu l-mistrieħ regolari tagħhom fil-ġimgħa. L-operaturi u x-xufiera kienu favur dawn il-miżuri, filwaqt li t-trejdjunjins ma appoġġawhomx. L-entitajiet tal-infurzar esprimew tħassib dwar il-monitoraġġ effettiv tal-konformità.

               •Ġbir u użu tal-għarfien espert

                  Il-Kummissjoni ngħatat l-għajnuna ta’ kuntratturi esterni, li f'Ġunju 2016 ippreżentaw studju ta’ appoġġ għall-evalwazzjoni ex post
                     6
                   u studju ta’ appoġġ separat għall-valutazzjoni tal-impatt, li tlesta f’Mejju 2017.

               •Valutazzjoni tal-impatt

                  Din il-proposta hija appoġġata minn valutazzjoni tal-impatt, li ngħatat opinjoni pożittiva b’rakkomandazzjonijiet mill-Bord tal-Iskrutinju Regolatorju. Il-kummenti ewlenin kollha tal-Bord ġew indirizzati fil-verżjoni reveduta tal-valutazzjoni tal-impatt (ara l-Anness 1 tar-rapport dwar il-valutazzjoni tal-impatt).

                  Il-valutazzjoni tal-impatt ikkunsidrat erba’ għażliet ta’ politika. L-ewwel tlieta huma kumulattivi f’dak li jikkonċerna ż-żieda fil-livell ta’ interventi regolatorji u l-impatti mistennija, filwaqt li r-raba’ għażla kienet orizzontali u l-miżuri tagħha jistgħu jiġu kkombinati ma’ kwalunkwe waħda mill-ewwel tliet għażliet.

                  L-ewwel għażla ta’ politika ffukat fuq l-iċċarar tal-qafas legali u fuq it-titjib tal-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet tal-infurzar. It-tieni għażla ta’ politika ffukat fuq it-tisħiħ tal-infurzar. It-tielet għażla ta’ politika pproponiet bidliet sostantivi fir-regoli, b’mod partikolari fir-rigward tal-paga abbażi tal-prestazzjoni u derogi għat-trasport domestiku internazzjonali tal-passiġġieri bil-kowċis. Ir-raba’ għażla ta’ politika stabbiliet kriterji speċifiċi għas-settur rigward l-istazzjonar tal-ħaddiema fis-settur tat-trasport bit-triq, u tipprevedi miżuri speċifiċi ta’ infurzar. Din kienet tinkludi tliet varjanti bbażati fuq limiti ta’ żmien.

                  L-għażla ta’ politika 1 dehret bħala l-inqas waħda effettiva biex tindirizza l-inċertezza legali u l-inugwaljanza bejn ix-xufiera u l-operaturi. Dan prinċipalment minħabba li l-miżuri kieku jkunu ta’ natura volontarja, u l-Istati Membri jkunu jistgħu jagħżlu jekk jintroduċuhomx jew le. Dan l-approċċ volontarju kieku jkompli jżid it-tħassib dwar il-proliferazzjoni ta’ miżuri nazzjonali li jkollhom iħabbtu wiċċhom magħhom ix-xufiera u l-operaturi.

                  L-għażla ta’ politika 3 jidher li jista’ jkollha xi effetti sekondarji negattivi f’dawk li huma l-kundizzjonijiet tax-xogħol tax-xufiera fis-settur tat-trasport tal-passiġġieri. Dan minħabba li l-miżura dwar id-dewmien fit-teħid tal-mistrieħ fil-ġimgħa twassal għal żieda ta’ bejn 20 % u 33 % fl-indiċi tal-għeja u żżid ir-riskji għas-sikurezza stradali b’bejn 4 % u 5 %. Dawn l-indiċijiet ogħla tal-għeja u tar-riskju jiġu abbinati ma’ tnaqqis ta’ bejn 3 % u 5 % fl-ispejjeż ta’ konformità għall-operaturi.

                  L-għażla preferuta hija kombinament tal-għażla ta’ politika 2 u tal-għażla ta’ politika 4. L-impatti tal-għażla ta’ politika 4 jsaħħu l-effetti mistennija tal-għażla ta’ politika 2 billi jtejbu l-kundizzjonijiet tax-xogħol u ta’ mistrieħ għax-xufiera (tnaqqis ta’ 28 % fl-indiċi tal-għeja u tnaqqis ta’ 43 % fil-perjodi ’l bogħod mid-dar għax-xufiera tal-UE-13, u ta’16 % għax-xufiera tal-UE-15).  Il-kombinament tal-għażliet ta’ politika 2 u 4 jwassal ukoll għal sinerġija akbar bħala riżultat ta’ monitoraġġ aktar effiċjenti tar-regoli dwar l-istazzjonar, u b’hekk iwassal għal iffrankar fl-ispejjeż għall-operaturi.

                  Il-kombinament tal-għażliet ta’ politika 2 u 4 huwa, b’mod ġenerali, l-aktar mod effettiv biex jiġu indirizzati l-problemi li ġew identifikati fil-valutazzjoni tal-impatt. Huwa stmat li l-għażla ta’ politika 4 iġġib magħha ffrankar ta’ madwar EUR 785 miljun fi spejjeż amministrattivi kull sena għall-operaturi li jipprovdu servizzi ta’ trasport transfruntiera bit-triq. L-iffrankar li jġibu magħhom il-miżuri tal-għażla ta’ politika 2 ma setax jiġi kwantifikat. Madankollu, huwa mistenni li dawn inaqqsu l-ksur, u li b’hekk inaqqsu l-ispejjeż sinifikanti ta’ nuqqas ta’ konformità. Barra minn hekk, l-għażla ta’ politika 2 tippermetti li jkun hemm operazzjonijiet tat-trasport aktar effiċjenti, filwaqt li tipprovdi inċentiv biex ix-xufiera jirritornaw id-dar aktar ta’ spiss. Madankollu, iż-żewġ għażliet ta’ politika jwasslu għal żieda ħafifa fl-ispejjeż tal-infurzar għall-awtoritajiet nazzjonali (ta’ bejn 1,3 % u 8 %) fil-perjodu tranżizzjonali meta jiġu introdotti r-regoli reveduti. Barra minn hekk, it-tnejn li huma jżidu bi ftit l-ispejjeż ta’ konformità għal ċerti operaturi, minħabba li jeħtieġu li dawn tal-aħħar iħallsu l-ispejjeż tal-akkomodazzjoni għall-mistrieħ regolari fil-ġimgħa li jrid jittieħed barra mill-vettura (bejn EUR 50 u EUR 160 għal kull vjaġġ).

                  Il-proposta hija konformi mal-għażla preferuta fil-valutazzjoni tal-impatt.

               •Idoneità regolatorja u simplifikazzjoni

                  Il-proposta tfittex li tissodisfa l-għan REFIT li tiżdied l-effettività tal-leġiżlazzjoni u li jitnaqqsu l-piżijiet regolatorji għan-negozji. Dan tagħmlu prinċipalment billi tissimplifika u tadatta r-regoli għall-ħtiġijiet speċifiċi tas-settur u billi ssaħħaħ l-użu tat-tagħmir ta’ reġistrazzjoni diġitali (takografi) biex il-kontrolli jsiru aktar effiċjenti. Filwaqt li huwa mistenni li l-ispejjeż tal-infurzar għall-awtoritajiet nazzjonali jiżdiedu kemxejn, din iż-żieda hija ġustifikata mill-kundizzjonijiet tax-xogħol imtejba tax-xufiera u mill-kundizzjonijiet imtejba tan-negozju għall-operaturi. Dan mistenni jwassal għal iffrankar fl-ispejjeż ta’ nuqqas ta’ konformità. Il-proposta se twassal ukoll biex l-infurzar isir aktar effiċjenti, pereżempju billi jittejbu l-karatteristiċi tat-takografu intelliġenti tal-futur. Il-proposta ma teżentax lill-mikroimpriżi, peress li kieku dan iwassal għal riskju ta’ kundizzjonijiet kompetittivi mhux ugwali u ta’ kundizzjonijiet tax-xogħol mhux ugwali.

               Drittijiet fundamentali

                  Il-proposta tagħti kontribut biex jintlaħqu l-għanijiet tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali u b’mod partikolari dawk tal-Artikolu 31, li jipprevedi d-dritt għal kundizzjonijiet tax-xogħol ġusti u xierqa.

               4.IMPLIKAZZJONIJIET GĦALL-BAĠIT

                  Il-proposta mhi se jkollha l-ebda implikazzjoni għall-baġit tal-Unjoni.

               5.ELEMENTI OĦRA

               •Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti dwar il-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u r-rappurtar

                  L-iżviluppi fl-għadd, fit-tipi u fil-frekwenza ta’ ksur tar-regoli soċjali se jiġu mmonitorjati permezz ta’ kombinament ta’ rapporti dwar l-implimentazzjoni nazzjonali u permezz tal-analiżi tad-dejta mill-organizzazzjonijiet tal-infurzar tal-UE. Il-Kumitat dwar it-Trasport bit-Triq se jwettaq sorveljanza u valutazzjoni tal-kwistjonijiet relatati mal-implimentazzjoni u l-infurzar fuq bażi regolari.

                  Żviluppi oħra fis-suq u l-impatti potenzjali tagħhom fuq il-kundizzjonijiet tax-xogħol u l-kundizzjonijiet tal-kompetizzjoni se jiġu vvalutati billi tintuża d-dejta rilevanti miġbura bħala parti minn inizjattivi oħra, b’mod partikolari r-reviżjoni tar-Regolament dwar l-aċċess għas-suq internazzjonali tat-trasport tal-merkanzija (ir-Regolament (KE) Nru 1072/2009) u r-Regolament dwar l-aċċess għall-professjoni ta’ operatur tat-trasport bit-triq (ir-Regolament (KE) Nru 1071/2009).

               •Spjegazzjoni fid-dettall tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tal-proposta

                  L-elementi ewlenin tal-proposta huma:

                  ir-Regolament (KE) Nru 561/2006

                  Artikolu 3

                  L-Artikolu 3(h) huwa emendat biex jiġi ċċarat, f’konformità mas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-kawża C-317/12 Lundberg, li l-individwi privati li jużaw vetturi li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 561/2006 biex iġorru affarijiet privati għall-finijiet tagħhom stess, mhumiex obbligati jirreġistraw il-ħinijiet tas-sewqan u l-perjodi ta’ mistrieħ, u għalhekk mhumiex obbligati li jkollhom jew li jużaw takografu jew kard tax-xufier.

                  Artikolu 4

                  L-Artikolu 4(r) jiżdied sabiex jiġi definit il-kunċett ta’ trasport “mhux kummerċjali”, li jintuża ta’ spiss f’dan ir-Regolament. Dan minħabba li n-nuqqas ta’ definizzjoni uniformi joħloq inċertezzi u diverġenzi fl-interpretazzjoni.

                  Artikolu 6

                  L-Artikolu 6(5) huwa emendat biex l-obbligu jiġi ċċarat u biex tiġi armonizzata l-prattika tar-reġistrazzjoni tax-xogħol l-ieħor li jwettaq ix-xufier apparti s-sewqan u l-perjodi ta’ disponibbiltà. Rekords sħaħ tal-attivitajiet kollha tax-xufier, u mhux biss dawk tas-sewqan (li jiġu rreġistrati b’mod awtomatiku minn takografu) huma importanti biex id-drawwiet tax-xogħol tax-xufiera, li jistgħu jwasslu għall-għeja u għall-ħolqien ta’ riskji għas-sikurezza stradali, jiġu mmonitorjati b’mod effettiv.

                  Artikolu 7

                  Wara t-tieni paragrafu tal-Artikolu 7 jiżdied paragrafu ieħor li jiċċara li xufiera li jsuqu bħala parti minn tim jistgħu jieħdu l-pawża obbligatorja tagħhom f’vettura li tkun qed tiġi misjuqa minn xufier ieħor. Din diġà hija prattika attwali skont il-gwida mhux vinkolanti li ħarġet il-Kummissjoni.

                  Artikolu 8

                  L-Artikolu 8 huwa emendat biex ir-rekwiżiti dwar il-mistrieħ fil-ġimgħa jiġu ċċarati u adattati għall-ħtiġijiet tas-settur u għall-prattika reali fl-organizzazzjoni tal-iskedi tal-ħinijiet tat-trasport, b’mod partikolari fir-rigward ta’ operazzjonijiet tat-trasport fuq distanzi twal. L-għan tiegħu hu li jittejbu l-kundizzjonijiet ta’ mistrieħ tax-xufiera u li jiġi faċilitat l-infurzar, b’mod partikolari b’rabta mal-kontroll tal-kumpens dovut lix-xufiera individwali għal perjodi mnaqqsa ta’ mistrieħ fil-ġimgħa.

                  L-Artikolu 8(6) huwa emendat sabiex jiġi ċċarat li x-xufiera jistgħu jagħmlu arranġamenti biex il-perjodi tagħhom ta’ mistrieħ fil-ġimgħa jittieħdu b’mod aktar flessibbli tul perjodu ta’ erba’ ġimgħat konsekuttivi, filwaqt li jiġi żgurat li l-kumpens għal perjodu mnaqqas ta’ mistrieħ fil-ġimgħa jittieħed flimkien ma’ perjodu ta’ mistrieħ regolari fil-ġimgħa fi żmien tliet ġimgħat. Din l-emenda ma ġġib ebda bidla fir-rekwiżiti attwali dwar il-ħinijiet tas-sewqan ta’ kuljum u fil-ġimgħa.

                  L-Artikolu 8(7) huwa emendat biex jiġi speċifikat li kwalunkwe kumpens għal perjodu mnaqqas ta’ mistrieħ fil-ġimgħa jrid jiġi assoċjat ma’ perjodu ta’ mistrieħ regolari fil-ġimgħa ta’ mill-inqas 45 siegħa. Dan jagħmilha aktar faċli li jsiru kontrolli tal-mistrieħ li jkun ittieħed bħala kumpens u jippermetti lix-xufiera jibbenefikaw minn mistrieħ fil-ġimgħa akkumulat.

                  L-Artikolu 8(8)a jiżdied sabiex jiġi ċċarat li mhuwiex permess li xufier jieħu mistrieħ fil-ġimgħa ta’ 45 siegħa jew aktar f’vettura, u li l-impjegatur għandu l-obbligu li jipprovdi lix-xufier b’akkommodazzjoni xierqa u b’faċilitajiet iġjeniċi u tal-irqad xierqa jekk dan tal-aħħar ma jkunx jista’ jieħu perjodu ta’ mistrieħ fil-ġimgħa f’post privat tal-għażla tiegħu.

                  L-Artikolu 8(8)b jiżdied biex jiġi speċifikat b’mod ulterjuri l-obbligu li għandhom l-impriżi tat-trasport li jorganizzaw ix-xogħol tax-xufiera b’tali mod li jkunu jistgħu jirritornaw lejn djarhom għal perjodu ta’ mistrieħ fil-ġimgħa mill-inqas darba fi żmien tliet ġimgħat konsekuttivi.

                  Artikolu 9

                  L-Artikolu 9 huwa emendat biex tiġi adattata l-prattika attwali tat-teħid ta’ perjodi ta’ mistrieħ fuq lanċa jew fuq ferrovija. Ir-regoli attwali ma jippermettux li jiġu rreġistrati perjodi ta’ mistrieħ ta’ 24 siegħa u aktar meħuda parzjalment fuq lanċa jew fuq ferrovija bħala perjodu mnaqqas ta’ mistrieħ fil-ġimgħa. Dan joħloq piżijiet bla bżonn għax-xufiera u għall-operaturi. Għaldaqstant, din l-emenda tispeċifika li xufier li jakkumpanja vettura li tkun qed tiġi ttrasportata b’lanċa jew b’ferrovija jista’ wkoll jieħu perjodu mnaqqas ta’ mistrieħ fil-ġimgħa fuq lanċa jew fuq ferrovija.

                  Artikolu 12

                  L-Artikolu 12(2) jiżdied sabiex ix-xufiera jingħataw għajnuna f’każ li jkollhom iħabbtu wiċċhom ma’ ċirkostanzi mhux mistennija li jdewmu l-operazzjoni tat-trasport jew li jimpedixxu lix-xufier milli jasal id-dar tiegħu jew tagħha għall-mistrieħ fil-ġimgħa. Jispeċifika li x-xufiera jistgħu jipposponu l-bidu tal-mistrieħ tagħhom fil-ġimgħa biex jaslu d-dar, diment li jikkonformaw mal-limiti tal-ħin tas-sewqan ta’ kuljum u fil-ġimgħa u mat-tul minimu meħtieġ ta’ perjodu ta’ mistrieħ fil-ġimgħa.

                  Artikolu 14

                  L-Artikolu 14 huwa emendat biex jispeċifika li l-eċċezzjonijiet temporanji mir-regoli ġenerali mogħtija mill-Istati Membri f’każijiet urġenti jridu jiġu ġustifikati b’mod xieraq miċ-ċirkostanzi ta’ eċċezzjoni u mill-urġenza involuta fl-indirizzar tagħhom.

                  Artikolu 15

                  L-Artikolu 15 iżid l-obbligu li l-Istati Membri jinfurmaw lill-Kummissjoni rigward ir-regoli nazzjonali tagħhom dwar il-ħinijiet tas-sewqan, il-pawżi u l-perjodi ta’ mistrieħ applikabbli għax-xufiera tax-xarabanks li huma eżentati mir-Regolament.

                  Artikolu 19

                  L-Artikolu 19 huwa emendat biex jispeċifika li jenħtieġ li l-penali nazzjonali imposti għal kull ksur tar-Regolament ikunu proporzjonati mas-serjetà tal-ksur, kif klassifikat fil-leġiżlazzjoni rilevanti tal-Unjoni. Jistipula wkoll li jenħtieġ li kwalunkwe tibdil fis-sistema nazzjonali ta’ penali jiġi nnotifikat lill-Kummissjoni.

                  Artikolu 22

                  L-Artikolu 22 huwa emendat sabiex japprofondixxi aktar il-kooperazzjoni amministrattiva, kif ukoll l-iskambju ta’ dejta u ta’ informazzjoni bejn l-Istati Membri. L-għan hu li l-implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament u l-infurzar transfruntiera jsiru aktar konsistenti u effettivi.

                  L-Artikolu 22(1) huwa emendat sabiex jispeċifika li l-assistenza reċiproka bejn l-Istati Membri trid tiġi pprovduta fil-pront, fi ħdan l-iskadenzi speċifikati b’mod ċar fid-Direttiva 2006/22/KE.

                  L-Artikolu 22(2)(c) jiżdied biex jiġi ċċarat li l-iskambju ta’ informazzjoni jkopri wkoll id-dejta dwar il-klassifikazzjoni tar-riskju tal-impriżi, kif ukoll informazzjoni oħra meħtieġa biex jiġi żgurat infurzar effettiv u effiċjenti.

                  L-Artikolu 22(3)a jispeċifika li l-korpi maħtura ta’ kollegament intrakomunitarju jridu jkunu responsabbli għall-organizzazzjoni ta’ skambju ta’ informazzjoni bla xkiel.

                  Artikolu 22(3)b jiżdied sabiex jiġi ċċarat li jenħtieġ li l-assistenza reċiproka tkun mingħajr ħlas.

                  Artikolu 25

                  L-Artikolu 25(2) huwa emendat sabiex jiġi speċifikat li f’każijiet fejn dan ikun meħtieġ, il-Kummissjoni se tadotta atti ta’ implimentazzjoni sabiex tiġi ċċarata kwalunkwe dispożizzjoni ta’ dan ir-Regolament. Jenħtieġ li dawn l-atti jiżguraw l-applikazzjoni u l-infurzar uniformi tar-Regolament.

                  ir-Regolament (UE) 165/2014

                  Artikolu 8

                  L-Artikolu 8 huwa emendat biex ikomplu jittejbu l-karatteristiċi tat-takografi intelliġenti, sabiex il-pożizzjoni ta’ vetturi li jintużaw għal operazzjonijiet ta’ trasport transfruntiera tkun tista’ tiġi rilevata b’mod aktar preċiż. Dan jiffaċilita l-infurzar tar-regoli soċjali.

                  Artikolu 34

                  L-Artikolu 34 iżid l-obbligu li x-xufiera jirreġistraw il-pożizzjoni tal-vettura tagħhom f’takografu wara li jkunu qasmu fruntiera, fl-ewwel post xieraq fejn jistgħu jieqfu. Dan jiffaċilita l-monitoraġġ tal-konformità mar-regoli soċjali. Dan l-obbligu ma japplikax għal xufiera li jużaw takografi intelliġenti li jirreġistraw il-qsim tal-fruntieri b’mod awtomatiku.

               2017/0122 (COD)

               Proposta għal

               REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

               li jemenda r-Regolament (KE) Nru 561/2006 fir-rigward tar-rekwiżiti minimi dwar il-ħinijiet tas-sewqan ta’ kuljum u fil-ġimgħa, il-pawżi minimi u l-perjodi ta’ mistrieħ ta’ kuljum u fil-ġimgħa u r-Regolament (UE) Nru 165/2014 fir-rigward tal-pożizzjonament permezz ta’ takografi

               IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 91(1) tiegħu,

               Wara li kkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,

               Wara li l-abbozz tal-att leġiżlattiv intbagħat lill-parlamenti nazzjonali,

               Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew
                  7
               ,

               Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni
                  8
               ,

               Filwaqt li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja,

               Billi:

               (1)Kundizzjonijiet tax-xogħol tajba għax-xufiera u kundizzjonijiet ġusti ta’ negozju għall-impriżi tat-trasport bit-triq huma tal-ogħla importanza għall-ħolqien ta’ settur tat-trasport bit-triq sikur, effiċjenti u soċjalment responsabbli. Biex dak il-proċess jiġi ffaċilitat huwa essenzjali li r-regoli soċjali tal-Unjoni fit-trasport bit-triq ikunu ċari, xierqa għall-iskop tagħhom, faċli biex jiġu applikati u infurzati u implimentati b’mod effettiv u konsistenti fl-Unjoni kollha.

               (2)Wara li ġew evalwati l-effettività u l-effiċjenza tal-implimentazzjoni tas-sett eżistenti ta’ regoli soċjali tal-Unjoni dwar it-trasport bit-triq, u b’mod partikolari tar-Regolament (KE) Nru 561/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  9
               , ġew identifikati ċerti nuqqasijiet fil-qafas legali eżistenti. Regoli mhux ċari u mhux xierqa dwar il-mistrieħ fil-ġimgħa, il-faċilitajiet tal-mistrieħ, il-pawżi waqt il-multimanning u n-nuqqas ta’ regoli dwar ir-ritorn tax-xufiera lejn djarhom iwasslu għal interpretazzjonijiet u għal prattiki ta’ infurzar diverġenti fl-Istati Membri.  Diversi Stati Membri dan l-aħħar adottaw miżuri unilaterali li jkomplu jżidu l-inċertezza legali u t-trattament mhux ugwali tax-xufiera u tal-operaturi.

               (3)Il-valutazzjoni ex post tar-Regolament (KE) Nru 561/2006 kkonfermat li l-infurzar inkonsistenti u mhux effettiv tar-regoli soċjali tal-Unjoni kien prinċipalment ir-riżultat ta’ regoli mhux ċari, użu ineffiċjenti tal-għodod ta’ kontroll u kooperazzjoni amministrattiva insuffiċjenti bejn l-Istati Membri.

               (4)Regoli ċari, xierqa u infurzati b’mod aktar uniformi huma kruċjali wkoll biex jintlaħqu l-għanijiet ta’ politika tat-titjib tal-kundizzjonijiet tax-xogħol għax-xufiera, u b’mod partikolari biex jiġi żgurat li ma jkunx hemm distorsjoni fil-kompetizzjoni bejn l-operaturi u biex tittejjeb is-sikurezza stradali għall-utenti kollha tat-toroq.

               (5)Instab li r-rekwiżit eżistenti dwar il-pawżi ma kienx xieraq u lanqas ma kien prattiku għax-xufiera f’tim. Għalhekk, hu xieraq li r-rekwiżit dwar ir-reġistrazzjoni tal-pawżi jiġi adattat għall-ispeċifiċità tal-operazzjonijiet tat-trasport imwettqa minn xufiera li jsuqu bħala parti minn tim.

               (6)Xufiera li jwettqu operazzjonijiet ta’ trasport internazzjonali fuq distanzi twal iqattgħu perjodi twal ’il bogħod minn djarhom. Ir-rekwiżiti attwali dwar il-mistrieħ regolari fil-ġimgħa jtawwlu dawk il-perjodi bla bżonn. Għaldaqstant ikun tajjeb li d-dispożizzjoni dwar il-perjodu regolari ta’ mistrieħ fil-ġimgħa tiġi adattata b’tali mod li jkun eħfef għax-xufiera li jwettqu operazzjonijiet ta’ trasport f’konformità mar-regoli u li jaslu lura fi djarhom għal perjodu regolari ta’ mistrieħ fil-ġimgħa, filwaqt li jingħataw kumpens sħiħ għall-perjodi kollha mnaqqsa ta’ mistrieħ fil-ġimgħa. Huwa meħtieġ ukoll li jiġi previst li l-operaturi jorganizzaw ix-xogħol tax-xufiera b’tali mod li dawk il-perjodi barra minn djarhom ma jkunux eċċessivament twal.

               (7)Hemm differenzi bejn l-Istati Membri fl-interpretazzjoni u l-implimentazzjoni tar-rekwiżiti dwar il-mistrieħ fil-ġimgħa fir-rigward tal-post fejn jenħtieġ li jittieħed il-perjodu ta’ mistrieħ fil-ġimgħa. Għalhekk huwa xieraq li dak ir-rekwiżit jiġi ċċarat sabiex jiġi żgurat li x-xufiera jiġu pprovduti b’akkomodazzjoni xierqa għall-perjodi ta’ mistrieħ regolari fil-ġimgħa tagħhom f’każ li dawn jittieħdu ’l bogħod minn djarhom.

               (8)Ix-xufiera ta’ spiss ikollhom iħabbtu wiċċhom ma’ ċirkostanzi mhux mistennija li jagħmluha impossibbli li tintlaħaq id-destinazzjoni mixtieqa fejn dak li jkun ikun jista’ jieħu l-mistrieħ tiegħu fil-ġimgħa mingħajr ma jseħħ ksur tar-regoli tal-Unjoni. Ikun tajjeb li ssir eħfef għax-xufiera li jlaħħqu ma’ dawk iċ-ċirkostanzi u li dawn ikunu jistgħu jaslu fid-destinazzjoni tagħhom għall-mistrieħ fil-ġimgħa mingħajr ma jseħħ ksur tar-rekwiżiti dwar il-ħinijiet massimi ta’ sewqan.

               (9)Biex jitnaqqsu u jiġu evitati l-prattiki ta’ infurzar diverġenti u biex ikomplu jiġu msaħħa l-effettività u l-effiċjenza tal-infurzar transfruntiera, huwa kruċjali li jiġu stabbiliti regoli ċari għal kooperazzjoni amministrattiva regolari bejn l-Istati Membri.

               (10)Sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 561/2006, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata setgħat ta’ implimentazzjoni sabiex tiġi ċċarata kwalunkwe dispożizzjoni ta’ dak ir-Regolament u sabiex jiġu stabbiliti approċċi komuni għall-applikazzjoni u għall-infurzar tagħhom. Jenħtieġ li dawk is-setgħat jiġu eżerċitati skont ir-Regolament (UE) Nru 182/2011
                  10
               .

               (11)Biex tittejjeb il-kosteffettività tal-infurzar tar-regoli soċjali, jenħtieġ li l-potenzjal tas-sistemi tat-takografi attwali u futuri jiġi sfruttat bis-sħiħ. Għalhekk, jenħtieġ li l-funzjonalitajiet tat-takografu jiġu mtejba sabiex ikun jista’ jkun hemm pożizzjonament aktar preċiż, b’mod partikolari waqt l-operazzjonijiet tat-trasport internazzjonali.

               (12)Għalhekk, jenħtieġ li r-Regolament (KE) Nru 561/2006 u r-Regolament (UE) Nru 165/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  11
                jiġu emendati skont dan.

               ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT:

               Artikolu 1

               Ir-Regolament (KE) Nru 561/2006 huwa emendat kif ġej:

               (1)fl-Artikolu 3, il-punt (h) li ġej jinbidel b’dan li ġej:

               “(h)
                     vetturi jew kombinamenti ta’ vetturi li jintużaw għat-trasport mhux kummerċjali tal-merkanzija;”

               (2)Fl-Artikolu 4, jiżdied il-punt (r) li ġej:

               “(r)
                     “trasport mhux kummerċjali” tfisser kull trasport bit-triq, għajr trasport f’isem ħaddieħor jew għall-kont proprju, li għalih ma tingħata ebda remunerazzjoni u li ma joħloq ebda dħul.

               (3)fl-Artikolu 6(5), l-ewwel sentenza tinbidel b’dan li ġej:

               “Xufier għandu jirreġistra bħala xogħol ieħor il-ħin kollu li jqatta’ kif deskritt fl-Artikolu 4(e), kif ukoll il-ħin kollu li jqatta’ jsuq vettura li tintuża għal operazzjonijiet kummerċjali li ma jaqgħux fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament, u għandu jirreġistra kull perjodu ta' disponibbiltà, kif definit fl-Artikolu 3(b) tad-Direttiva 2002/15/KE, skont l-Artikolu 34(5)(b)(iii) tar-Regolament (UE) Nru 165/2014. Dan ir-reġistru għandu jiddaħħal manwalment fuq folja ta’ reġistrazzjoni, fuq kopja stampata jew permezz ta’ faċilitajiet oħra ta’ reġistrazzjoni manwali fuq tagħmir ta’ reġistrazzjoni.”;

               (4)fl-Artikolu 7, wara t-tieni paragrafu jiżdied il-paragrafu li ġej:

               “Xufier li jwettaq multimanning jista’ jiddeċiedi li jieħu pawża ta’ 45 minuta f’vettura li tkun qed tiġi misjuqa minn xufier ieħor, diment li x-xufier li jkun qed jieħu l-pawża ma jkunx qed jassisti lix-xufier li jkun qed isuq il-vettura.”;

               (5)l-Artikolu 8 huwa emendat kif ġej:

               (a)fil-paragrafu 6, l-ewwel subparagrafu jinbidel b'dan li ġej:

               “6.
                     Fi kwalunkwe erba’ ġimgħat konsekuttivi, xufier għandu jieħu minn tal-inqas:

               (a)
                     erba’ perjodi ta’ mistrieħ regolari fil-ġimgħa, jew

               (b)
                     żewġ perjodi regolari ta’ mistrieħ fil-ġimgħa ta’ mill-inqas 45 siegħa u żewġ perjodi mnaqqsa ta’ mistrieħ fil-ġimgħa ta’ mill-inqas 24 siegħa.

               Għall-finijiet tal-punt (b), il-perjodi mnaqqsa ta’ mistrieħ fil-ġimgħa għandhom jiġu kkumpensati b’perjodu ta’ mistrieħ ekwivalenti meħud f’daqqa qabel tmiem it-tielet ġimgħa ta’ wara l-ġimgħa inkwistjoni.

               (b)il-paragrafu 7 jinbidel b’dan li ġej:

               “7. Kwalunkwe perjodu ta’ mistrieħ meħud bħala kumpens għal perjodu mnaqqas ta’ mistrieħ fil-ġimgħa għandu jittieħed eżatt qabel jew wara perjodu regolari ta’ mistrieħ fil-ġimgħa ta’ mill-inqas 45 siegħa.”;

               (c)jiddaħħlu l-paragrafi 8a u 8b li ġejjin:

               “8a.
                     Il-perjodi regolari ta’ mistrieħ fil-ġimgħa u kwalunkwe perjodu ta’ mistrieħ fil-ġimgħa ta’ aktar minn 45 siegħa meħuda bħala kumpens għal perjodu mnaqqas ta’ mistrieħ fil-ġimgħa preċedenti ma għandhomx jittieħdu f’vettura. Dawn għandhom jittieħdu f’akkomodazzjoni xierqa, b’faċilitajiet tal-irqad u sanitarji adattati;

                             (a)    imħallsa jew ipprovduti mill-impjegatur, jew

                             (b)    fid-dar jew f’post privat ieħor magħżul mix-xufier.

               8b.
                     Impriża tat-trasport għandha torganizza x-xogħol tax-xufiera b’tali mod li x-xufiera jkunu jistgħu jqattgħu d-dar mill-inqas perjodu regolari wieħed ta’ mistrieħ fil-ġimgħa jew perjodu ta’ mistrieħ fil-ġimgħa ta’ aktar minn 45 siegħa meħuda bħala kumpens għal perjodu mnaqqas ta’ mistrieħ fil-ġimgħa f’kull perjodu ta’ tliet ġimgħat konsekuttivi.”;

               (6)fl-Artikolu 9, il-paragrafu 1 jinbidel b’dan li ġej:

               “9.
                     B’deroga mill-Artikolu 8, meta xufier jakkumpanja vettura li tkun qed tiġi ttrasportata fuq lanċa jew fuq ferrovija, u jieħu perjodu regolari ta' mistrieħ ta' kuljum jew perjodu mnaqqas ta’ mistrieħ fil-ġimgħa, dak il-perjodu jista’ jiġi interrott mhux aktar minn darbtejn minn attivitajiet oħra li flimkien ma għandhomx jammontaw għal iktar minn siegħa. Matul il-perjodu regolari ta’ mistrieħ ta’ kuljum jew il-perjodi mnaqqsa ta’ mistrieħ fil-ġimgħa x-xufier għandu jkollu għad-dispoizzjoni tiegħu aċċess għal sodda jew couchette.”;

               (7)fl-Artikolu 12 jiżdied it-tieni paragrafu li ġej:

               “Diment li ma tiġix preġudikata s-sikurezza stradali, ix-xufier jista’ jitbiegħed mill-Artikolu 8(2) u mit-tieni subparagrafu tal-Artikolu 8(6) sabiex ikun jista’ jasal f’akkomodazzjoni xierqa kif imsemmi fl-Artikolu 8(8a) u jieħu l-mistrieħ tiegħu ta’ kuljum jew fil-ġimgħa hemmhekk. Il-fatt li jitbiegħed mill-Artikolu 8(2) u mit-tieni subparagrafu tal-Artikolu 8(6) ma għandux iwassal biex jinqabżu l-ħinijiet ta’ sewqan ta’ kuljum jew fil-ġimgħa, u lanqas għal tqassir fil-perjodi ta’ mistrieħ ta’ kuljum jew fil-ġimgħa. Ix-xufier għandu jindika r-raġuni għaliex ikun tbiegħed hekk b'mod manwali fuq il-folja ta' reġistrazzjoni tat-tagħmir ta' reġistrazzjoni jew fuq kopja stampata mit-tagħmir ta' reġistrazzjoni jew fir-roster tax-xogħol, mhux aktar tard minn meta jasal f'akkomodazzjoni adattata.

               (8)fl-Artikolu 14, il-paragrafu 2 jinbidel b’dan li ġej:

               “2.
                     F’każijiet urġenti l-Istati Membri jistgħu jagħtu, taħt ċirkostanzi ta' eċċezzjoni, eċċezzjoni temporanja għal perjodu li ma jaqbiżx it-tletin jum, li għandha tiġi ġustifikata kif imiss u nnotifikata minnufih lill-Kummissjoni.”;

               (9)l-Artikolu 15 jinbidel b'dan li ġej:

               “Artikolu 15

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li x-xufiera tal-vetturi msemmija fl-Artikolu 3(a) huma rregolati b’regoli nazzjonali li jipprovdu protezzjoni xierqa fir-rigward tal-ħinijiet permessi tas-sewqan u l-pawżi u l-perjodi ta' mistrieħ obbligatorji. L-Istati Membri għandhom jinfurmaw lill-Kummissjoni dwar ir-regoli nazzjonali rilevanti applikabbli għal xufiera bħal dawn.”;

               (10)fl-Artikolu 19, il-paragrafu 1 jinbidel b’dan li ġej:

               “1.
                     L-Istati Membri għandhom jistabbilixxu regoli dwar il-penali applikabbli għal ksur ta' dan ir-Regolament u tar-Regolament (UE) Nru 165/2014 u għandhom jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa sabiex jiżguraw li dawn jiġu implimentati. Dawk il-penali għandhom ikunu effettivi, proporzjonati skont il-gravità tagħhom kif stabbilit skont l-Anness III tad-Direttiva 2006/22/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  12
               , dissważivi u mhux diskriminatorji. L-ebda ksur ta’ dan ir-Regolament u tar-Regolament (UE) Nru 165/2014 ma għandu jkun soġġett għal aktar minn penali jew proċedura waħda. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni b'dawk il-miżuri u bir-regoli dwar il-penali sad-data speċifikata fit-tieni subparagrafu tal-Artikolu 29. Għandhom jinnotifikawha minnufih b’kull emenda sussegwenti għalihom. Il-Kummissjoni għandha tinforma lill-Istati Membri kif xieraq.”;

               (11)L-Artikolu 22 huwa emendat kif ġej:

               (a)
                     il-paragrafu 1 jinbidel b’dan li ġej:

               “1.
                     L-Istati Membri għandhom jaħdmu flimkien b’kooperazzjoni mill-qrib u għandhom jipprovdu għajnuna reċiproka lil xulxin mingħajr dewmien bla bżonn sabiex jiffaċilitaw l-applikazzjoni konsistenti u l-infurzar effettiv ta’ dan ir-Regolament, f’konformità mar-rekwiżiti stabbiliti fl-Artikolu 8 tad-Direttiva 2006/22/KE.

               (b)fil-paragrafu 2, jiżdied il-punt (c) li ġej:

               “(c)
                     informazzjoni speċifika oħra, inkluża l-klassifikazzjoni tar-riskju tal-impriża, li jista’ jkollha konsegwenzi għall-konformità mad-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament.”;

               (c)jiddaħħlu l-paragrafi 3a u 3b li ġejjin:

               “3a.
                     Għall-fini tal-iskambju ta’ informazzjoni fil-qafas ta’ dan ir-Regolament, l-Istati Membri għandhom jużaw il-korpi maħtura ta’ kollegament intrakomunitarju skont l-Artikolu 7 tad-Direttiva 2006/22/KE.”;

               “3b.
                     Il-kooperazzjoni amministrattiva reċiproka u l-assistenza reċiproka għandhom jingħataw mingħajr ħlas.”;

               (12)fl-Artikolu 25, il-paragrafu 2 jinbidel b’dan li ġej:

               “2.
                     Fil-każijiet imsemmija fil-paragrafu 1, il-Kummissjoni għandha tadotta atti ta’ implimentazzjoni li jistabbilixxu approċċi komuni f’konformità mal-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 24(2).”

               Artikolu 2

               Ir-Regolament (UE) Nru 165/2014 huwa emendat kif ġej:

               (1)fl-Artikolu 8(1), it-tieni inċiż jinbidel b’dan li ġej:

               “–
                     kull tliet sigħat ta’ ħin akkumulat ta’ sewqan u kull darba li l-vettura tgħaddi minn fruntiera għall-oħra;”;

               (2)fl-Artikolu 34(7), l-ewwel subparagrafu jinbidel b'dan li ġej:

               “7.
                     Ix-xufier għandu jdaħħal fit-takografu diġitali s-simboli tal-pajjiżi li fihom ikun inbeda u ntemm il-perjodu tax-xogħol ta’ kuljum, kif ukoll fejn u meta x-xufier ikun għadda minn fruntiera għall-oħra fil-vettura meta jasal f’post ta’ waqfien adattat. Stat Membru jista’ jeħtieġ li x-xufiera ta’ vetturi li jwettqu operazzjonijiet tat-trasport fit-territorju tagħhom iżidu speċifikazzjonijiet ġeografiċi aktar dettaljati mas-simbolu tal-pajjiż, diment li dawk l-Istati Membri jkunu nnotifikaw dawk l-ispeċifikazzjonijiet ġeografiċi dettaljati lill-Kummissjoni qabel l-1 ta’ April 1998.”.

               Artikolu 3

               Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.

               Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.

               Magħmul fi Brussell,

                  Gћall-Parlament Ewropew
                        Għall-Kunsill

                  Il-President
                        Il-President

                     (1)
                  ĠU L 102, 11.4.2006, p. 1

                     (2)
                  L-evalwazzjoni ex post kopriet ir-Regolament (KE) Nru 561/2006, id-Direttiva 2006/22/KE b’rabta mal-infurzar tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament, u d-Direttiva 2002/15/KE fir-rigward tal-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol tal-ħaddiema mobbli tat-trasport bit-triq.

                     (3)
                  L-inizjattiva Nru 11 fl-Anness 2 tal-Programm ta’ Ħidma tal-Kummissjoni tal-2017.

                     (4)

                     https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/facts-fundings/evaluations/doc/2016-ex-post-eval-road-transport-social-legislation-final-report.pdf

                     (5)
                  Sommarju tas-sejbiet:

                     http://ec.europa.eu/transport/modes/road/consultations/2016-social-legislation-road_en

                     (6)
                  Rapport finali

                     https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/facts-fundings/evaluations/doc/2016-ex-post-eval-road-transport-social-legislation-final-report.pdf

                     (7)
                  ĠU C , , p. .

                     (8)
                  ĠU C , , p. .

                     (9)
                  Ir-Regolament (KE) Nru 561/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta’ Marzu 2006 dwar l-armonizzazzjoni ta’ ċerta leġiżlazzjoni soċjali li għandha x’taqsam mat-trasport bit-triq u li jemenda r-Regolamenti tal-Kunsill (KEE) Nru 3821/85 u (KE) Nru 2135/98 u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 3820/85 (ĠU L 102, 11.4.2006, p. 1).

                     (10)
                  Ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni (ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13).

                     (11)
                  Ir-Regolament (UE) Nru 165/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-4 ta' Frar 2014 dwar takografi fit-trasport bit-triq, li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 3821/85 dwar apparat ta' reġistrazzjoni għat-trasport bit-triq u li jemenda r-Regolament (KE) Nru 561/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-armonizzazzjoni ta' ċerta leġiżlazzjoni soċjali li għandha x'taqsam mat-trasport bit-triq (ĠU L 60, 28.2.2014, p. 1).

                     (12)
                  Id-Direttiva 2006/22/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta’ Marzu 2006 dwar il-kondizzjonijiet minimi għall-implimentazzjoni tar-Regolamenti tal-Kunsill (KEE) Nri 3820/85 u 3821/85 dwar il-leġiżlazzjoni soċjali li għandha x'taqsam ma' attivitajiet tat-trasport bit-triq u li tħassar id-Direttiva tal-Kunsill 88/599/KEE (ĠU L 102, 11.4.2006, p. 35).


Avviż Legali Importanti

|

52009PC0564

Proposta għal regolament tal-Kunsill li jemenda l-Annessi A u C tar-Regolament (KE) Nru 1346/2000 dwar proċedimenti ta' falliment  /* KUMM/2009/0564 finali */

	[pic] | IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 22.10.2009KUMM(2009)564 finaliProposta għalREGOLAMENT TAL-KUNSILLli jemenda l-Annessi A u C tar-Regolament (KE) Nru 1346/2000 dwar proċedimenti ta' fallimentProposta għalREGOLAMENT TAL-KUNSILLli jemenda l-Annessi A u C tar-Regolament (KE) Nru 1346/2000 dwar proċedimenti ta' fallimentIL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1346/2000 tad-29 ta' Mejju 2000 dwar proċedimenti ta' falliment[1], u b'mod partikolari l-Artikolu 45 tiegħu,Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni,Billi:(1) L-Annessi A u C tar-Regolament (KE) Nru 1346/2000 jelenkaw in-nomini mogħtija fil-leġiżlazzjoni nazzjonali tal-Istati Membri għall-proċedimenti ta' falliment imsemmija fl-Artikolu 2(a) ta' dak ir-Regolament u l-likwidaturi msemmija fl-Artikolu 2(b) ta' dak ir-Regolament rispettivament.(2) Fit-2 ta' Marzu 2009, il-Belġju nnotifika lill-Kummissjoni, skont l-Artikolu 45 tar-Regolament (KE) Nru 1346/2000, bl-emendi għal-listi stabbiliti fl-Annessi A u C għal dak ir-Regolament.(3) Ir-Renju Unit u l-Irlanda huma marbuta bir-Regolament (KE) Nru 1346/2000, u, bis-saħħa tal-Artikolu 45 ta' dak ir-Regolament, huma għalhekk qed jieħdu sehem fl-addozzjoni u l-applikazzjoni ta' dan ir-Regolament.(4) F'konformità mal-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka, anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u mat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, id-Danimarka ma tiħux sehem fl-addozzjoni ta' dan ir-Regolament u mhijiex marbuta miegħu jew suġġetta għall-applikazzjoni tiegħu.(5) Għalhekk ir-Regolament (KE) Nru 1346/2000 għandu jiġi emendat skont dan,ADDOTTAT DAN IR-REGOLAMENT:Artikolu 1Ir-Regolament (KE) Nru 1346/2000 għandu jiġi emendat kif ġej:1. Fl-Anness A, in-nomini tal-proċeduri ta' falliment relatati mal-Belġju huma sostitwiti b'li ġej:" BELGIË/BELGIQUE-  Het faillissement / La faillite-  Degerechtelijke reorganisatie/ La réorganisation judiciaire-  De collectieve schuldenregeling / Le règlement collectif de dettes-  De vrijwillige vereffening / La liquidation volontaire-  De gerechtelijke vereffening / La liquidation judiciaire-  De voorlopige ontneming van beheer, bepaald in artikel 8 van de faillissementswet / Le dessaisissement provisoire, visé à l’article 8 de la loi sur les faillites"2. Fl-Anness C, in-nomini ta' likwidaturi relatati mal-Belġju huma sostitwiti b'dawn segwenti:" BELGIË/BELGIQUE-  De curator / Le curateur-  De gedelegeerd rechter / Le juge-délégué-  De schuldbemiddelaar / Le médiateur de dettes-  De vereffenaar / Le liquidateur-  De voorlopige bewindvoerder / L’administrateur provisoire"Artikolu 2Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ l-għada tal-pubblikazzjoni tiegħu fil -Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea .Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha skond it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea.Magħmul fi Brussell,Għall-KunsillIl-President [1] ĠU L 160, 30.6.2000, p. 1. Ir-Regolament kif emendat l-aħħar bir-Regolament (KE) Nru 788/2008 (ĠU L 213, 8.8.2008, p. 1).


Avviż Legali Importanti

|

52007PC0615

Proposta għal regolament tal-Kunsill li jemenda r-regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 dwar in-nomenklatura tat-tariffa u l-istatistika u dwar it-Tariffa Doganali Komuni  /* KUMM/2007/0615 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 17.10.2007KUMM(2007) 615 finaliProposta għalREGOLAMENT TAL-KUNSILLli jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 dwar in-nomenklatura tat-tariffa u l-istatistika u dwar it-Tariffa Doganali Komuni(preżentata mill-Kummissjoni)MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI1) KUNTEST TAL-PROPOSTA |Ir-raġunijiet għall-proposta u l-għanijiet tagħha Id-dispożizzjonijiet dwar ir-rata standard ta’ dazju ilhom ma jinbidlu mill-1997. Minn dak iż-żmien ir-rati tat-Tariffa Doganali Komuni (TDK) għal oġġetti normalment importati minn vjaġġaturi fil-bagalji personali tagħhom jew mibgħuta f’konsenji żgħar lil individwi privati tnaqqsu b'madwar 20%. Huwa għalhekk xieraq li r-rata standard ta’ dazju applikata f’dawn l-okkażjonijiet titnaqqas b’1% sa 2.5% sabiex tippermetti li persuni privati jibbenefikaw minn dawn it-tnaqqisiet. Barra minn hekk, meta tqis l-iżvilupp ta’ l-inflazzjoni tal-prezzijiet kemm fi u barra mill-Komunità għal prodotti normalment importati f’dawn l-okkażjonijiet u minħabba l-għadd akbar ta’ vjaġġaturi u konsenji privati, huwa xieraq li jiġi adattat limitu massimu li japplika għar-rata standard ta’ dazju ta’ EUR 700 sabiex jiffaċilita l-approvazzjoni doganali f'dawn is-sitwazzjonijiet. |Il-kuntest ġenerali Ir-reviżjoni ta’ dawn id-dispożizzjonijiet trid issir fil-kuntest tar-reviżjonijiet ta’ l-eżenzjoni minn dazju u taxxa fuq oġġetti importati fil-bagalji personali ta’ vjaġġaturi. Barra minn hekk, trid titqies bħala miżura li tiffaċilita l-approvazzjoni doganali ta’ konsenji żgħar mibgħuta mill-privat għal privat għal għanijiet mhux kummerċjali. |Dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam tal-proposta Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 dwar in-nomenklatura tat-tariffa u l-istatistika u dwar it-Tariffa Komuni Doganali |Il-konsistenza ma' politiki u għanijiet oħra ta' l-Unjoni L-emenda proposta hija konformi ma’ l-għanijiet tal-Kummissjoni rigward faċilitazzjoni ta’ kummerċ u simplifikazzjoni ta' kontrolli doganali. |2) KONSULTAZZJONI MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONI TA’ L-IMPATT |Il-konsultazzjoni mal-partijiet interessati |Metodi ta' konsultazzjoni, is-setturi ewlenin fil-mira u l-profil ġenerali ta' dawk li wieġbu Ġew ikkonsultati bil-miktub il-membri tal-Kumitat tal-Kodiċi Doganali – Leġislazzjoni Ġenerali. Sinteżi tat-tweġibiet u kif tqiesu Il-membri tal-Kumitat ma qajmux oġġezzjonijiet |Il-ġbir u l-użu ta’ għarfien espert |L-oqsma ta’ għarfien xjentifiku/espert involuti Mhux applikabbli Il-metodoloġija użata Mhux applikabbli L-organizzazzjonijiet/esperti ewlenin ikkonsultati Mhux applikabbli Sinteżi tal-pariri miksuba u użati Mhux applikabbli Il-mezzi użati biex l-għarfien espert isir disponibbli pubblikament Mhux applikabbli |Il-valutazzjoni ta’ l-impatt Il-miżura proposta għandha tnaqqas sinifikament il-ħtieġa li oġġetti li ġew importati minn persuni privati li qed jivvjaġġaw fil-Komunità jew li nbagħtu f’konsenji żgħar minn individwi privati f’pajjiż terz lil persuni privati fil-Komunità għal għanijiet mhux kummerċjali jiġu kklassifikati. Billi l-persuna li tiddikjara dawn l-oġġetti lid-dwana hija normalment obbligata li tikklassifika l-oġġetti importati skond id-dispożizzjonijiet tat-TDK u billi din il-klassifkazzjoni għandha tkun ikkontrollata mill-awtoritajiet tad-dwana, l-eliminazzjoni ta' din il-ħidma għal kważi l-każijiet involuti kollha, għandha tissimplifika b'mod sinifikanti u tħaffef il-proċess amministrattiv tar-rilaxx għal ċirkolazzjoni ħielsa ta’ l-oġġetti u b’hekk tagħmel l-approvazzjoni doganali aktar effiċjenti. |3) ELEMENTI ġURIDIċI TAL-PROPOSTA |Sinteżi ta' l-azzjoni proposta Proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 dwar in-nomenklatura tat-tariffi u l-istatistika u dwar it-Tariffa Doganali Komuni |Bażi ġuridika Art. 26 |Il-prinċipju tas-sussidjarjetà Il-proposta taqa’ taħt il-kompetenza esklussiva tal-Komunità. Il-prinċipju tas-sussidjarjetà għalhekk ma japplikax. |Il-prinċipju tal-proporzjonalità Mhux applikabbli |L-għażla ta' l-istrumenti |Strumenti proposti: Regolament. |Mezzi oħra ma jkunux adattati għar-raġuni(jiet) li ġejja(in). Bis-saħħa ta' l-Artikolu 26 tat-Trattat tal-KE d-dazji tat-Tariffi Doganali Komuni għandhom jkunu stabbiliti mill-Kunsill li jaġixxi b’maġġoranza kwalifikata fuq proposta mill-Kummissjoni. |4) IMPLIKAZZJONI GħALL-BAġIT |Dazji doganali mhux ikkontrollati ta’ ammont stmat għal € 7.5 miljun. |5) INFORMAZZJONI ADDIZZJONALI |Simplifikazzjoni |Il-proposta tipprovdi wkoll għas-simplifikazzjoni ta’ l-approvazzjoni doganali ta’ oġġetti importati f’ċirkustanzi speċjali elenkati fir-Regolament. |Proposta għalREGOLAMENT TAL-KUNSILLli jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 dwar in-nomenklatura tat-tariffa u l-istatistika u dwar it-Tariffa Doganali KomuniIL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 26 tiegħu,Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni[1],Billi:(1) It-taqsima II D tad-dispożizzjonijiet preliminari tan-nomenklatura magħquda stipulati fl-Anness I għar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 tat-23 ta’ Lulju 1987 dwar in-nomenklatura tat-tariffa u l-istatistika u dwar it-Tariffa Doganali Komuni[2] tipprovdi għal rata standard ta’ dazju doganali li jrid jitħallas ta’ rata fissa ta’ 3.5% ad valorem fuq oġġetti mibgħuta f’konsenji żgħar lil individwi privati jew li jinstabu f’bagalji privati ta’ vjaġġaturi, sakemm dawn l-importazzjonijiet ma humiex ta’ natura kummerċjali u l-valur totali tagħhom ma jaċċedix EUR 350 kull konsenja jew kull vjaġġatur.(2) Ir-rata fissa ta’ 3.5% ad valorem u l-limitu massimu ta’ EUR 350 ġew stipulati bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 866/97 tat-12 ta’ Mejju 1997 li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 2658/87 fir-rigward tad-dispożizzjonijiet preliminari tan-nomenklatura tat-tariffa u l-istatistika[3]. Dawn id-dispożizzjonijiet ma ġewx aġġustati minn dak inhar.(3) Mill-1997 ir-rati tad-dazji doganali għal oġġetti normalment imporatati minn vjaġġaturi fil-bagalji personali tagħhom jew mibgħuta f’konsenji żgħar lil individwi privati tnaqsu b'madwar 20%. Huwa għalhekk xieraq li r-rata standard titnaqqas b’1% għal 2.5%. Din ir-rata għandha tapplika biss għal oġġetti importati li r-rata ta' Tariffa Doganali Komuni tagħhom ma hiex "eżentata".(4) Barra minn hekk, meta tqis l-iżvilupp ta’ l-inflazzjoni tal-prezzijiet kemm fi u barra mill-Komunità għal prodotti normalment importati f’dawn l-okkażjonijiet u minħabba l-għadd akbar ta’ vjaġġaturi u konsenji privati, huwa xieraq li jiġi adattat limitu massimu ta’ EUR 700 sabiex jiffaċilita l-approvazzjoni doganali f'dawn is-sitwazzjonijiet.(5) Ir-Regolament (KEE) Nru 2658/87 għandu għalhekk jiġi emendat skond dan,ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT:Artikolu 1L-Anness I, il-Parti 1 tat-Taqsima II tar-Regolament (KEE) Nru 2658/87 huwa emendat kif ġej:1) Il-Punt D.1 jinbidel b'dan li ġej:"1. Id-dazju doganali għandu jitħallas bir-rata fissa ta’ 2.5% ad valorem fuq oġġetti li jinstabu f’konsenji mibgħuta minn individwi, wieħed għall-ieħor, jew li jinstabu f'bagalji personali ta' vjaġġaturi, sakemm dawn l-importazjonijiet ma humiex ta' natura kummerċjali.Din ir-rata fissa ta’ 2.5 % dazju doganali għandha tapplika, sakemm il-valur intrinsiku ta’ l-oġġetti soġġetti għal dazji ta’ importazzjoni ma jaqbiżx EUR 700 għal kull konsenja jew għal kull vjaġġatur.Din il-valutazzjoni b'rata fissa ma għandhiex tapplika għal oġġetti li għalihom ir-rata tad-dazju fl-iskeda ta' dazji doganali hija "eżentata" u għal oġġetti tal-Kapitolu 24 li jinstabu f'konsenja jew f'bagalji personali tal-passiġġieri f'ammonti li jaċċedu dawk stipulati fl-Artikolu 31 jew fl-Artikolu 45 tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 918/83[4]"2) Fil-punt D.3. “L-Artikoli 29 sa 31 u 45 sa 49 tar-Regolament (KEE) Nru 918/83.” għandha tinbidel bi “L-Artikoli 29 sa 31 u 45 tar-Regolament (KEE) Nru 918/83.”3) Fil-punt D.4. "€ 350" għandha tinbidel bi "EUR 700".4) Fil-punt D.5. "€ 350" għandha tinbidel bi "EUR 700".Artikolu 2Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fit-tielet jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu fl- Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea.Dan għandu japplika mill-1 ta' Jannar 2008.Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.Magħmul fi Brussell, [...]Ghall-KunsillIl-PresidentDIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦAL PROPOSTI LI GĦANDHOM IMPATT BAĠITARJU ESKLUSSIVAMENT RISTRETT GĦAN-NAĦA TAD-DĦUL1. L-ISEM TAL-PROPOSTA:Proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 dwar in-nomenklatura tat-tariffi u l-istatistika u dwar it-Tariffa Doganali Komuni2. LINJI TAL-BAĠIT:Kapitolu u Artikolu: Kap. 12 art. 120It-telf għas-snin li ġejjin imsemmija fil-kolonna “perjodu ta’ validità” ser ikun ikkalkolat separatament mir-regolamenti li ġejjin.Ammont allokat għas-sena finanzjarja 2008: € 16 431 900 0003. IMPATT FINANZJARJU( Il-proposta m'għandha l-ebda impatt finanzjarjuX Il-proposta ma għandha l-ebda impatt finanzjarju fuq in-nefqa iżda għandha impatt finanzjarju fuq id-dħul – l-effett huwa kif ġej:(€ miljuni espressi sa ċifra deċimali waħda)Linja tal-baġit | Dħul[5] | perjodu ta' 12-il xahar, b'bidu mill-jj/xx/ssss | [Sena 2008] |Artikolu 120 | Impatt fuq ir-riżorsi proprji | 01/01/2008 | - 7.5 |4. MIŻURI KONTRA L-FRODI5. RIMARKI OĦRASpiża stmata ta' din l-operazzjoniMa hemm ebda prova disponibbli dwar il-valur ta’ oġġetti importati soġġetti għar-rata standard ta’ dazju. Għall-kalkolu ta’ stima ta’ telf ta’ dħul kien għalhekk assumat li madwar 10 miljun dikjarazzjoni ta’ importazzjoni ta’ valur ta’ madwar € 100 għandhom ikunu soġġetti għar-rata standard ta’ dazju . Dan għandu jwassal għal telf ta’ dħul ta’ €100 * 10 miljun = € 1,000 miljun * 1.0 % = €10.0 miljun – 25 %= € 7.5 miljun.L-impatt ta' l-operazzjoniIl-miżura proposta għandha tnaqqas sinifikament il-ħtieġa li oġġetti li ġew importati minn persuni privati li qed jivjaġġaw fil-Komunità jew li nbagħtu f’konsenji żgħar minn individwi privati f’pajjiż terz lil persuni privati fil-Komunità għal għanijiet mhux kummerċjali jiġu kklassifikati. Billi l-persuna li tiddikjara dawn l-oġġetti lid-dwana hija normalment obbligata li tikklassifika l-oġġetti importati skond id-dispożizzjonijiet tat-TDK u billi din il-klassifkazzjoni għandha tkun ikkontrollata mill-awtoritajiet tad-dwana, l-eliminazzjoni ta' din il-ħidma għal kważi l-każijiet involuti kollha, għandha tissimplifika b'mod sinifikanti u tħaffef il-proċess amministrattiv tar-rilaxx għal ċirkolazzjoni ħielsa ta’ l-oġġetti u b’hekk tagħmel l-approvazzjoni doganali aktar effiċjenti.[pic][pic][pic][1] ĠU C [...], [...], p. [...].[2] ĠU L 256, 7.9.1987, p.1. Ir-Regolament kif emendat l-aħħar bir-Regolament (KE) Nru 580/2007 (ĠU L 137; 30.5.2007, p.1).[3] ĠU L 124, 16.5.1997, p.1.[4] ĠU L 105, 23.4.1983, p.1[5] F'dak li għandu x'jaqsam ma' riżorsi proprji tradizzjonali (dazji agrikoli, imposti fuq iz-zokkor, dazji doganali) jeħtieġ li l-ammonti indikati jkunu ammonti netti, jiġifieri ammonti grossi wara t-tnaqqis ta' 25% ta' l-ispejjeż tal-ġbir.