               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 12.1.2022
            COM(2022) 6 final
            2022/0001(NLE)

            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar is-sospensjoni parzjali tal-applikazzjoni tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika ta’ Vanuatu dwar l-eżenzjoni mill-viża għal soġġorn għal perjodu qasir

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               Ir-rapport tal-Kummissjoni dwar skemi ta’ ċittadinanza u residenza b’investiment fl-Unjoni Ewropea ta’ Jannar 2019
                  1
                enfasizza tħassib dwar skemi bħal dawn, b’mod partikolari fir-rigward tas-sigurtà, l-infiltrazzjoni tal-kriminalità organizzata, il-ħasil tal-flus, il-finanzjament tat-terroriżmu, l-evażjoni tat-taxxa u l-korruzzjoni. Wissa wkoll li, meta jkunu operati minn pajjiżi li jgawdu minn aċċess mingħajr viża għall-Unjoni, l-iskemi ta’ ċittadinanza għall-investituri jistgħu jintużaw biex jiċċirkomvjenu l-proċedura regolari tal-viża ta’ Schengen u l-valutazzjoni tar-riskju fil-fond li ġġib magħha
                  2
               .

               Il-Ftehim ta’ Eżenzjoni mill-Viża bejn l-UE u Vanuatu
                  3
                ilu japplika mill-2015. Qabel l-2015, Vanuatu opera skema waħda ta’ ċittadinanza għall-investituri biss, li taħtha nħareġ għadd limitat ta’ passaporti
                  4
               . Madankollu, mill-2015, Vanuatu stabbilixxa skemi addizzjonali ta’ ċittadinanza għall-investituri u l-għadd ta’ applikanti li rnexxew żdied b’mod sinifikanti. Skont l-awtoritajiet ta’ Vanuatu, bħalissa hemm żewġ skemi joperaw: il-Vanuatu Contribution Program u d-Development Support Program. Sa Marzu 2021, Vanuatu kien ħareġ aktar minn 10 500 passaport taħt l-iskemi tiegħu ta’ ċittadinanza għall-investituri
                  5
               . F’April 2021, il-Parlament ta’ Vanuatu approva skema ġdida ta’ ċittadinanza li għadha ma bdietx topera
                  6
               .

               Fl-2017, il-Kummissjoni bdiet tinvestiga l-iskemi ta’ Vanuatu, peress li dawn qajmu dubji serji, b’mod partikolari minħabba n-nuqqasijiet fis-sigurtà tagħhom. Il-Kummissjoni wissiet ukoll lill-awtoritajiet ta’ Vanuatu dwar il-possibbiltajiet ta’ sospensjoni li jinsabu fil-Ftehim. Ukoll fl-2017, il-Kummissjoni talbet informazzjoni mill-awtoritajiet ta’ Vanuatu dwar il-ġestjoni tal-iskemi, b’mod partikolari fir-rigward tal-investigazzjoni ta’ sigurtà tal-applikanti. Fl-2018, il-Kummissjoni rċeviet assigurazzjonijiet mill-Gvern ta’ Vanuatu rigward il-proċeduri ta’ investigazzjoni ta’ sigurtà, u qal li dawn il-proċeduri kienu jinkludu kontrolli mal-bażijiet ta’ data tal-Interpol.

               Fil-ħames Djalogu Politiku Msaħħaħ bejn l-UE u  Vanuatu tal-15 ta’ April 2019, l-UE tenniet it-tħassib tagħha fir-rigward tal-iskemi ta’ ċittadinanza permezz ta’ investiment ta’ Vanuatu, u ġibdet l-attenzjoni li seta’ jkollhom impatt fuq il-Ftehim dwar l-Eżenzjoni mill-Viża. L-UE ċċarat li, filwaqt li l-proċeduri ta’ naturalizzazzjoni huma d-deċiżjoni sovrana ta’ Vanuatu, huma meħtieġa kontrolli tal-isfond tas-sigurtà stretti ħafna biex jiġi evitat kwalunkwe abbuż.

               F’Lulju 2019, ġie għall-attenzjoni tal-Kummissjoni li kien hemm applikanti li ngħataw iċ-ċittadinanza bis-saħħa tal-iskemi ta’ ċittadinanza għall-investituri ta’ Vanuatu minkejja li kienu elenkati fil-bażijiet ta’ data tal-Interpol, u li xi applikanti kienu ppreżentaw dokumenti ffalsifikati (b’mod partikolari ċertifikati tal-kondotta nodfa ffalsifikati) li l-awtoritajiet ta’ Vanuatu naqsu milli jaqbdu.

               Il-Kummissjoni bagħtet ittri lill-awtoritajiet ta’ Vanuatu fejn talbet aktar informazzjoni dwar l-iskemi, l-investigazzjoni ta’ sigurtà u l-għoti tan-nazzjonalità lill-applikanti elenkati fil-listi ta’ sorveljanza tal-Interpol, u reġgħet wissiet dwar il-possibbiltà tas-sospensjoni tal-eżenzjoni mill-viża
                  7
               .

               Fis-sitt Djalogu Politiku Msaħħaħ bejn l-UE u Vanuatu fil-21 ta’ April 2021, l-UE reġgħet irreferiet għall-impatt potenzjali tal-iskemi taċ-ċittadinanza għall-investituri ta’ Vanuatu fuq il-Ftehim dwar l-Eżenzjoni mill-Viża u rrakkomandat bis-saħħa li Vanuatu jindirizza minnufih ir-riskji possibbli tal-infiltrazzjoni tal-kriminalità organizzata, tal-ħasil tal-flus, tal-evażjoni tat-taxxa u tal-korruzzjoni assoċjata ma’ skemi bħal dawn. F’dan id-Djalogu Politiku, Vanuatu esprima l-impenn tiegħu li jimplimenta riformi sabiex jindirizza dan it-tħassib, bħal kooperazzjoni mill-qrib ma’ diversi partijiet ikkonċernati - b’mod partikolari l-Unità tal-Intelligence Finanzjarja tiegħu - jew l-emenda tal-Att dwar il-Passaporti. Madankollu, f’April 2021 il-Gvern ta’ Vanuatu ħa passi ulterjuri biex jistabbilixxi programm taċ-ċittadinanza ġdid.

               Abbażi tal-informazzjoni li waslet mingħand Vanuatu, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-iskemi tal-investituri tagħha jippreżentaw nuqqasijiet serji u nuqqasijiet ta’ sigurtà li għandhom il-potenzjal li joħolqu riskju għas-sigurtà interna tal-UE u tal-Istati Membri tagħha. B’mod partikolari, il-medja ta’ żmien meħuda biex l-applikazzjonijiet jiġu pproċessati hija qasira wisq biex tippermetti investigazzjoni bir-reqqa, u ma hemm l-ebda skambju sistematiku tal-informazzjoni mal-pajjiż ta’ oriġini jew ir-residenza passata tal-applikant qabel ma tingħata ċ-ċittadinanza. Barra minn hekk, ma hemm l-ebda rekwiżit għar-residenza fiżika jew għall-preżenza f’Vanuatu. In-nuqqas ta’ rekwiżit ta’ intervista fiżika jqajjem dubji addizzjonali dwar l-affidabbiltà tal-investigazzjoni ta’ sigurtà, peress li jnaqqas l-opportunitajiet għall-awtoritajiet biex jikkorroboraw l-informazzjoni pprovduta fl-applikazzjoni, inkluż il-veraċità u l-kredibbiltà tagħha.

               Id-data disponibbli tqajjem ukoll tħassib f’termini tal-firxa tal-iskemi, ir-rata ta’ rifjut u n-nazzjonalitajiet tal-oriġini:

               L-ewwel nett, l-għadd ta’ applikanti magħżula (aktar minn 10 500 ċittadinanza mogħtija bi skambju għal investiment bejn l-2013 u l-2021, skont l-Uffiċċju tal-Passaporti ta’ Vanuatu) huwa għoli ħafna.

               It-tieni, ir-rata ta’ rifjut hija baxxa ħafna. Abbażi tal-informazzjoni disponibbli, sal-2020, applikazzjoni waħda biss kienet miċħuda
                  8
               . Dan iqajjem aktar dubji dwar l-affidabbiltà tal-investigazzjoni ta’ sigurtà u tad-diliġenza dovuta.

               It-tielet, il-pajjiżi ta’ oriġini tal-applikanti li jirnexxu jinkludu xi wħud li huma tipikament esklużi minn skemi oħra ta’ ċittadinanza, bħall-Iran u l-Afganistan, u pajjiżi oħra li ċ-ċittadini tagħhom jeħtieġu viża għal soġġorni qosra fl-UE, inklużi n-Niġerja, il-Jemen, is-Sirja, il-Pakistan u l-Libja.

               B’riżultat ta’ dan, l-iskemi li Vanuatu stabbilixxa mill-2015 jippermettu liċ-ċittadini li jeħtieġu viża biex jevitaw il-proċedura regolari tal-viża ta’ Schengen u l-valutazzjoni dettaljata tar-riskji migratorji u ta’ sigurtà individwali li din tinvolvi. L-iskemi taċ-ċittadinanza għall-investituri ta’ Vanuatu ma jiżgurawx il-livell għoli ta’ sigurtà msemmija fir-rapport tal-Kummissjoni tal-2019 dwar l-iskemi ta’ ċittadinanza u residenza għall-investituri
                  9
               .

               Fl-aħħar nett, l-iskemi stabbiliti mill-2015 ġew promossi kummerċjalment bħala li jipprovdu aċċess mingħajr viża għall-UE, minkejja li l-Ftehim dwar l-Eżenzjoni mill-Viża ma għandux l-għan li jippermetti liċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi li huma meħtieġa li jkollhom viża biex jivvjaġġaw lejn l-UE biex jevitaw tali rekwiżit billi jiksbu ċ-ċittadinanza ta’ Vanuatu. Filwaqt li l-UE tirrispetta d-dritt tal-pajjiżi sovrani li jiddeċiedu dwar il-proċeduri ta’ naturalizzazzjoni tagħhom stess, l-aċċess mingħajr viża għall-Unjoni ma għandux jintuża bħala għodda għall-ingranaġġ tal-investiment individwali bi skambju għaċ-ċittadinanza.

               Il-Ftehim jista’ jiġi sospiż kompletament jew parzjalment għal raġunijiet ta’ politika pubblika jew għall-protezzjoni tas-sigurtà nazzjonali
                  10
               .

               F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni tqis li l-iskemi għall-investituri li hemm fis-seħħ f’Vanuatu jmorru kontra l-objettivi tal-politika tal-UE dwar il-viżi u tad-distinzjoni li ssir, fir-Regolament 2018/1806
                  11
               , bejn pajjiżi terzi li ċ-ċittadini tagħhom huma soġġetti għar-rekwiżit tal-viża u pajjiżi terzi li ċ-ċittadini tagħhom mhumiex soġġetti għal tali rekwiżit, li huwa determinat mill-UE abbażi ta’ valutazzjoni każ b’każ ta’ varjetà ta’ kriterji relatati, fost l-oħrajn, mas-sigurtà. Skemi bħal dawn jagħtu liċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi, li jkunu jeħtieġu viża jekk ma jkunux kisbu ċ-ċittadinanza ta’ Vanuatu, il-possibbiltà li jivvjaġġaw lejn l-UE mingħajr viża, mingħajr ma jgħaddu mill-investigazzjoni ta’ sigurtà qabel il-wasla tagħhom fil-fruntieri esterni meħtieġa mill-proċedura tal-viża ta’ Schengen.

               Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, sospensjoni parzjali u proporzjonata tal-Ftehim dwar l-Eżenzjoni mill-Viża hija ġġustifikata sabiex jittaffa l-impatt tal-iskemi ta’ ċittadinanza b’investiment fuq ir-reġim mingħajr viża bejn l-UE u Vanuatu. Meta jitqies li mhux se jkun possibbli fil-prattika li l-gwardji tal-fruntiera tal-Istati Membri jiddeterminaw jekk passaport ordinarju nħariġx permezz ta’ skema ta’ investituri, jenħtieġ li s-sospensjoni tal-Ftehim tkopri l-passaporti ordinarji kollha maħruġa mill-25 ta’ Mejju 2015, meta Vanuatu beda joħroġ għadd sostanzjali ta’ passaporti bi skambju għal investiment.

               2022/0001 (NLE)

               Proposta għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               dwar is-sospensjoni parzjali tal-applikazzjoni tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika ta’ Vanuatu dwar l-eżenzjoni mill-viża għal soġġorn għal perjodu qasir

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 77(2) tiegħu,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 218(9) tiegħu,

               Billi:

               (1)Il-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika ta’ Vanuatu dwar l-eżenzjoni mill-viża għal soġġorn għal perjodu qasir
                  12
                (“il-Ftehim”) ġie konkluż fit-28 ta’ Mejju 2015
                  13
                biex jiffaċilita l-ivvjaġġar lejn l-Unjoni għaċ-ċittadini ta’ Vanuatu u l-ivvjaġġar taċ-ċittadini tal-Unjoni lejn Vanuatu.

               (2)Il-Ftehim huwa bbażat fuq ix-xewqa komuni tal-partijiet li jinkoraġġixxu l-kuntatti bejn il-persuni, jagħtu spinta lit-turiżmu u jagħtu spinta lin-negozju bejn l-Unjoni u Vanuatu.

               (3)Skont l-Artikolu 8(4) tal-Ftehim, kull parti tista’ tissospendi l-Ftehim kollu jew parti minnu, b’mod partikolari għal raġunijiet tal-ordni pubbliku u l-protezzjoni tas-sigurtà nazzjonali. Id-deċiżjoni dwar is-sospensjoni trid tiġi notifikata lill-parti l-oħra mhux aktar tard minn xahrejn (2) qabel id-dħul fis-seħħ ippjanat. Jekk ir-raġunijiet għal dik is-sospensjoni ma jibqgħux jeżistu, il-parti li tkun issospendiet il-Ftehim trid tinforma lill-parti l-oħra minnufih u tneħħi s-sospensjoni.

               (4)Vanuatu jopera skemi taċ-ċittadinanza għall-investituri, li bihom ta n-nazzjonalità ta’ Vanuatu lil ċittadini ta’ pajjiżi oħrajn li ma kellhom l-ebda konnessjoni preċedenti ma’ Vanuatu, u ħareġ deċiżjonijiet pożittivi dwar il-maġġoranza vasta tal-applikazzjonijiet. Sa Marzu 2021, kien ħareġ 10 500 passaport b’rata ta’ ċaħda estremament baxxa
                  14
               . Dan iqajjem dubji dwar l-affidabilità tal-investigazzjoni ta’ sigurtà u ta’ diliġenza dovuta mwettqa mill-awtoritajiet ta’ Vanuatu.

               (5)Fi skambji f’Ottubru 2017, Novembru 2019, Ġunju 2020 u Marzu 2021, il-Kummissjoni esprimiet tħassib serju u wissiet lill-gvern ta’ Vanuatu dwar il-possibbiltà li jerġa’ jiddaħħal ir-rekwiżit tal-viża. L-ispjegazzjonijiet ipprovduti minn Vanuatu ma kinux biżżejjed biex itaffu dan it-tħassib.

               (6)L-għoti taċ-ċittadinanza lill-applikanti elenkati fil-bażijiet tad-data tal-Interpol jikkontradixxi l-assigurazzjonijiet preċedenti mill-awtoritajiet ta’ Vanuatu fir-rigward tal-investigazzjoni ta’ sigurtà u jqajjem aktar tħassib dwar l-affidabbiltà tal-proċeduri ta’ investigazzjoni ta’ sigurtà tal-iskemi.

               (7)Fost in-nazzjonalitajiet tal-oriġini tal-applikanti li ngħataw in-nazzjonalità ta’ Vanuatu hemm bosta pajjiżi li ċ-ċittadini tagħhom irid ikollhom viża meta jaqsmu l-fruntieri esterni tal-Unjoni. Barra minn hekk, il-Kummissjoni qajmet tħassib dwar in-nuqqas ta’ preżenza fiżika jew ta’ rekwiżiti ta’ residenza, il-perjodi qosra ta’ pproċessar tal-iskemi u n-nuqqas ta’ skambju sistematiku ta’ informazzjoni mal-pajjiżi ta’ oriġini tal-applikanti jew ir-residenza prinċipali passata tal-applikanti. Il-Kummissjoni waslet għall-konklużjoni li l-iskrinjar tal-applikazzjonijiet għall-iskemi ta’ ċittadinanza għall-investiment f’Vanuatu ma jiggarantix livell għoli ta’ sigurtà.

               (8)Jenħtieġ li s-sospensjoni tal-Ftehim tkun limitata għall-passaporti ordinarji maħruġa mill-25 ta’ Mejju 2015 ’il quddiem, meta l-għadd ta’ applikanti li rnexxew taħt l-iskemi ta’ ċittadinanza għall-investiment bdew jiżdiedu b’mod sinifikanti.

               (9)Għaldaqstant, l-applikazzjoni tal-Ftehim fir-rigward taċ-ċittadini kollha ta’ Vanuatu li għandhom passaport ordinarju maħruġ minn Vanuatu mill-25 ta’ Mejju 2015 jenħtieġ li tiġi sospiża.

               (10)Din id-Deċiżjoni tikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen li fihom l-Irlanda mhix qed tieħu sehem, f’konformità mad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/192/KE
                  15
               ; għalhekk l-Irlanda mhix qed tieħu sehem fl-adozzjoni ta’ din id-Deċiżjoni u mhix marbuta biha jew suġġetta għall-applikazzjoni tagħha.

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika ta’ Vanuatu dwar l-eżenzjoni mill-viża għal soġġorn qasir huwa sospiż għaċ-ċittadini ta’ Vanuatu b’passaport ordinarju maħruġ minn Vanuatu mill-25 ta’ Mejju 2015 ’il quddiem.

               Artikolu 2

               Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fi [xahrejn wara l-pubblikazzjoni - OP daħħal data speċifika].

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        COM(2019) 12 final.

                     (2)

                        p. 22-24.

                     (3)

                        Il-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika ta’ Vanuatu dwar l-eżenzjoni mill-viża għal soġġorn għal perjodu qasir (ĠU L173, 3.7.2015, p. 48).

                     (4)

                        Skont l-informazzjoni pprovduta mill-awtoritajiet ta’ Vanuatu, inħarġu 93 passaport bejn l-2014 u l-2015 taħt il-Capital Investment Immigration Program (CIIP).

                     (5)

                        Informazzjoni pprovduta mill-Uffiċċju tal-Passaporti ta’ Vanuatu fl-14 ta’ Ġunju 2021.

                     (6)

                        Informazzjoni pprovduta mid-Delegazzjoni tal-UE fis-17 ta’ Ġunju 2021.

                     (7)

                        Ittri mibgħuta mill-Kummissjoni lil Vanuatu fil-15 ta’ Novembru 2019 u fit-18 ta’ Ġunju 2020.

                     (8)

                        Informazzjoni pprovduta mill-Uffiċċju tal-Passaporti ta’ Vanuatu fit-22 ta’ Settembru 2020.

                     (9)

                        COM(2019) 12 final.

                     (10)

                        L-Artikolu 8(4) tal-Ftehim dwar l-Eżenzjoni mill-Viża bejn l-Unjoni Ewropea u Vanuatu, imsemmi hawn fuq.

                     (11)

                        Ir-Regolament (UE) 2018/1806 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-14 ta’ Novembru 2018 li jelenka l-pajjiżi terzi li ċ-ċittadini tagħhom għandhom ikollhom viża fil-pussess tagħhom meta jaqsmu l-fruntieri esterni u dawk li ċ-ċittadini tagħhom huma eżenti minn dik il-ħtieġa (ĠU L 303, 28.11.2018, p. 39).

                     (12)

                        ĠU L 173, 3.7.2015, p. 48.

                     (13)

                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2016/272 tat-12 ta’ Frar 2016 dwar il-konklużjoni, f’isem l-Unjoni Ewropea, tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika ta’ Vanuatu dwar l-eżenzjoni mill-viża għal soġġorn għal perjodu qasir (ĠU L 52, 27.2.2016, p. 11).

                     (14)

                        Informazzjoni pprovduta mill-Uffiċċju tal-Passaporti ta’ Vanuatu fl-14 ta’ Ġunju 2021.

                     (15)

                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/192/KE tat-28 ta’ Frar 2002 rigward it-talba tal-Irlanda biex tieħu sehem f’xi dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen (
                  ĠU L 64, 7.3.2002, p. 20
                  ).


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 14.1.2022
            COM(2022) 9 final
            2022/0005(NLE)

            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar l-estensjoni tal-Ftehim dwar il-promozzjoni, il-provvista u l-użu ta’ sistemi ta’ navigazzjoni bis-satellita ta’ Galileo u tal-GPS u applikazzjonijiet relatati bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha u l-Istati Uniti tal-Amerka

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.KUNTEST TAL-PROPOSTA

               •Raġunijiet u objettivi tal-proposta

                  Il-“Ftehim dwar il-promozzjoni, il-provvista u l-użu ta’ sistemi ta’ navigazzjoni bis-satellita ta’ Galileo u tal-GPS (Sistema ta’ Pożizzjonament Globali) u applikazzjonijiet relatati bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u l-Istati Uniti tal-Amerika, min-naħa l-oħra”
                     1
                   (minn hawn ’il quddiem, il-“Ftehim”) ġie ffirmat fl-2004. Il-Ftehim daħal fis-seħħ fl-2011, wara r-ratifika mill-Istati Uniti, l-UE u l-Istati Membri kollha.

                  L-objettiv tal-Ftehim huwa li jipprovdi qafas għall-kooperazzjoni bejn il-Partijiet fil-promozzjoni, il-provvista u l-użu ta’ sinjali u servizzi ċivili ta’ navigazzjoni u ta’ determinazzjoni tal-ħin tal-GPS u ta’ Galileo, servizzi b’valur miżjud, awmenti, u prodotti għan-navigazzjoni globali u d-determinazzjoni tal-ħin.

                  L-Artikolu 20(5) tal-Ftehim jipprevedi li “Dan il-Ftehim għandu jibqa’ fis-seħħ għal għaxar snin. Tal-inqas tliet xhur qabel l-għeluq tal-perjodu inizjali ta’ 10 snin il-Partijiet għandhom jinformaw lil xulxin dwar l-intenzjoni tagħhom jew le li jestendu l-Ftehim għall-perjodu ta’ ħames snin.” Il-Ftehim se jiskadi fit-12 ta’ Diċembru 2021.

                  F’Ġunju 2021, l-Istati Uniti wrew l-interess tagħhom li jiksbu l-awtorità biex isegwu estensjoni tal-Ftehim. Il-Kummissjoni wieġbet f’Settembru li kienet se titlob awtorizzazzjoni mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea biex testendi l-Ftehim

                  L-evalwazzjoni mwettqa mill-Kummissjoni Ewropea turi biċ-ċar li l-Ftehim jipprovdi qafas importanti għat-twettiq u l-iffaċilitar tal-kooperazzjoni dwar in-navigazzjoni bis-satellita bejn l-UE u l-Istati Uniti li jwassal għal benefiċċji reċiproċi.

                  Il-Ftehim huwa essenzjali biex il-partijiet jifhmu x-xenarju ta’ navigazzjoni bis-satellita ta’ xulxin u flimkien jistabbilixxu l-oqsma ta’ prijorità ta’ interess reċiproku dwar il-kooperazzjoni internazzjonali. Dan joffri wkoll forum utli biex tiġi vvalutata l-kooperazzjoni tal-imgħoddi u jiġu ddeterminati l-azzjonijiet futuri.

                  Huwa fl-interess tal-UE li ġġedded dan il-Ftehim sabiex tkompli timpenja ruħha aktar fil-kooperazzjoni dwar in-navigazzjoni bis-satellita mal-Istati Uniti.

               •Konsistenza mad-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam ta’ politika

                  Din l-inizjattiva hija konformi bis-sħiħ mar-Regolament (UE) 2021/696 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-28 ta’ April 2021 li jistabbilixxi l-Programm Spazjali tal-Unjoni u l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Programm Spazjali u li jħassar ir-Regolamenti (UE) Nru 912/2010, (UE) Nru 1285/2013 u, (UE) Nru 377/2014 u d-Deċiżjoni Nru 541/2014/UE.

                  Ir-Regolament (UE) 2021/696 jistipula:

                  - Fil-permessa (67), li sabiex jiġi ottimizzat l-użu tas-servizzi pprovduti, jenħtieġ li Galileo jkun kompatibbli u interoperabbli kemm jista’ jkun ma’ sistemi oħra tan-navigazzjoni bis-satellita, mingħajr preġudizzju għall-objettiv tal-awtonomija strateġika tal-Unjoni.

                  - Fl-Artikolu 48(2), li Galileo u EGNOS (Sistema Ewropea ta’ Navigazzjoni b’kopertura Ġeostazzjonarja), u s-servizzi li jipprovdu, għandhom ikunu kompatibbli u interoperabbli mas-sistemi l-oħra tan-navigazzjoni bis-satellita u mal-mezzi konvenzjonali ta’ radjunavigazzjoni, fejn ir-rekwiżiti meħtieġa ta’ kompatibbiltà u ta’ interoperabbiltà u l-kondizzjonijiet tagħhom ikunu stabbiliti fi ftehimiet internazzjonali.

                  Il-kompatibbiltà u l-interoperabbiltà tal-frekwenzi tar-radju bejn Galileo u l-GPS huma fost l-objettivi ewlenin tal-Ftehim.

                  Il-kooperazzjoni internazzjonali wkoll hija wkoll element ewlieni tal-Istrateġija Spazjali għall-Ewropa, kif stabbilit mill-Kummissjoni fil-Komunikazzjoni tagħha tas-26 ta’ Ottubru 2016
                     2
                  , li tistipula li l-Kummissjoni se tqis ir-rekwiżiti speċifiċi tas-sistemi spazjali meta tikkoordina l-allokazzjoni tal-frekwenza fil-livell Ewropew u dak internazzjonali.

                  Il-GNSS Ewropej (Sistemi Globali ta’ Navigazzjoni bis-Satellita) huma elementi importanti tal-politika tal-UE biex tiġi żgurata l-integrazzjoni sħiħa tal-infrastruttura tat-trasport bl-art, bil-baħar u bl-ajru għal navigazzjoni sikura, bla interruzzjonijiet, ekonomika u ekoloġika. Il-konklużjoni tal-ftehimiet ta’ kooperazzjoni dwar in-navigazzjoni bis-satellita ma’ pajjiżi li wkoll jiżviluppaw il-GNSS tagħhom stess, inkluż l-Istati Uniti, hija parti mill-istrateġija internazzjonali tal-GNSS tal-Unjoni.

                  L-Istati Uniti huma sieħeb ewlieni u l-eqreb sieħeb fornitur tal-GNSS għal Galileo.

                  Din il-proposta ma tipprevedix l-għoti tad-drittijiet ta’ sjieda jew ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet lill-Istati Uniti.

               •Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni

                  Il-proposta tqis ukoll l-aġenda trans-Atlantika ġdida bejn l-UE u l-Istati Uniti għall-bidla globali, li hija rilevanti f’dan il-kuntest peress li tħeġġeġ lill-Unjoni u lill-Istati Uniti jaħdmu flimkien fuq it-teknoloġija, il-kummerċ u l-istandards.

               2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

               •Bażi ġuridika

                  L-Artikolu 189 u l-Artikolu 218(6)(a)(v) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.

                  F’konformità mal-ġurisprudenza stabbilita tad-dritt tal-Qorti tal-Ġustizzja, “l-għażla tal-bażi legali ta’ att tal-Unjoni ... għandha tkun ibbażata fuq fatturi oġġettivi li jistgħu jkunu suġġetti għal stħarriġ ġudizzjarju, fosthom l-iskop u l-kontenut ta’ dan l-att.”
                     3

                  Skont l-Artikolu 189(1) tat-TFUE, “sabiex jiġu promossi l-progress xjentifiku u teknoloġiku, il-kompetittività industrijali u l-implimentazzjoni tal-politika tagħha, l-Unjoni għandha tfassal politika Ewropea dwar l-ispazju. Għal dan il-għan, tista’ tippromwovi inizjattivi konġunti, tagħti appoġġ lir-riċerka u l-iżvilupp teknoloġiku u tikkoordina l-isforzi meħtieġa għall-esplorazzjoni u l-isfruttament tal-ispazju.”

                  Dan il-Ftehim jikkontribwixxi għal dan kif jixhed l-Artikolu 1 tiegħu li skontu l-“objettiv [tiegħu] ... huwa li jipprovdi qafas għal kooperazzjoni bejn il-Partijiet fil-promozzjoni, il-provvista u l-użu ta’ sinjali u servizzi ċivili ta’ navigazzjoni u ta’ determinazzjoni tal-ħin tal-GPS u ta’ Galileo, servizzi b’valur miżjud, awmenti, u prodotti globali għan-navigazzjoni u d-determinazzjoni tal-ħin.” Barra minn hekk, il-“Partijiet għandhom l-intenzjoni li jaħdmu flimkien, kemm b’mod bilaterali kif ukoll f’fora multilaterali, kif pprovdut hawnhekk, biex imexxu ’l quddiem u jiffaċilitaw l-użu ta’ dawn is-sinjali, is-servizzi, u t-tagħmir għal użu paċifiku ċivili, kummerċjali, u xjentifiku, konsistenti ma’ u bi tkomplija tal-interessi komuni tagħhom ta’ sigurtà.” F’konformità mal-Artikolu 216(1) tat-TFUE, sabiex jinkisbu l-objettivi stabbiliti fl-Artikolu 189 tat-TFUE, l-UE għalhekk għandha l-kompetenza li tiddeċiedi dwar l-estensjoni tal-ftehim f’isimha.

                  Il-bażi ġuridika proċedurali għat-teħid ta’ deċiżjoni dwar l-estensjoni tal-Ftehim f’isem l-UE hija l-Artikolu 218(6)(a)(v) tat-TFUE. Mhuwiex meħtieġ li l-Kummissjoni tfittex awtorizzazzjoni biex tinnegozja l-estensjoni mill-Kunsill f’konformità mal-Artikolu 218(2) tat-TFUE. L-Artikolu 20(5) tal-Ftehim ma jipprevedi l-ebda negozjati, iżda informazzjoni sempliċi.

               •Sussidjarjetà (għall-kompetenza mhux esklużiva)

                  L-Istati Membri individwali ma jistgħux jiksbu l-objettivi tal-proposta għar-raġunijiet li ġejjin:

                  - Galileo huwa proprjetà tal-Unjoni, u b’kostijiet stmati għal ħafna għexieren ta’ biljuni ta’ Euro ffinanzjati bħala inizjattiva Ewropea ġestita mill-Kummissjoni fil-qafas tal-politika dwar l-Ispazju;

                  - Is-sistema ta’ Galileo u s-servizzi tagħha mhumiex ipprovduti minn Stat Membru wieħed. Għalhekk, il-kamp ta’ applikazzjoni tal-Ftehim li għandu jiġi estiż ma jistax ikun limitat għal kwalunkwe Stat Membru wieħed waħdu jew għal grupp ta’ Stati Membri iżda jaffettwa lill-Unjoni kollha kemm hi u f’xi aspetti jista’ saħansitra jkollu impatt dinji;

                  - L-għarfien industrijali u tekniku fis-settur spazjali huwa mifrux fuq diversi Stati Membri u l-ebda stat ma għandu l-kapaċità li jkollu ħakma fuq l-għarfien kollu. Mingħajr sforz ikkoordinat u kondiviżjoni tal-informazzjoni, jiżdiedu r-riskji tal-qbil dwar soluzzjonijiet subottimali mal-Istati Uniti.

                  L-objettivi tal-proposta se jinkisbu aħjar permezz tal-azzjoni tal-Unjoni għar-raġunijiet li ġejjin:

                  - L-infrastruttura tas-sistema Galileo hija varata madwar id-dinja kollha u s-sigurtà u l-protezzjoni ta’ Galileo se jiddependu fil-biċċa l-kbira fuq l-infurzar tal-miżuri ta’ protezzjoni koerenti mill-Unjoni u l-Istati Membri kollha tagħha, b’appoġġ mill-Istati Uniti fejn rilevanti;

                  - Il-Kummissjoni, bħala l-maniġer tal-programm li taġixxi f’isem l-Unjoni u s-sid tas-sistema qiegħda f’pożizzjoni aħjar biex tieħu l-miżuri raġonevoli kollha biex iddaħħal din il-koerenza. Jekk tonqos milli tagħmel dan jiżdiedu r-riskji għas-sigurtà u l-esponiment tal-Unjoni u l-Istati Membri tagħha għall-pretensjonijiet ta’ responsabbiltà fil-każ ta’ inċidenti serji.

                  Il-pożizzjonijiet li l-Kummissjoni tieħu f’isem l-Unjoni fil-Gruppi ta’ Ħidma differenti stabbiliti skont l-Artikolu 13 tal-Ftehim iwasslu għall-koerenza tal-Unjoni.

               •Proporzjonalità

                  Mhux applikabbli

               •Għażla tal-istrument

                  L-estensjoni tal-Ftehim hija l-uniku strument li jiżgura l-koerenza madwar l-Unjoni kollha fir-relazzjonijiet mal-Istati Uniti fil-qasam tan-navigazzjoni bis-satellita għal użu ċivili. Il-maġġoranza tal-aspetti ta’ navigazzjoni u ta’ determinazzjoni tal-ħin bis-satellita għal użu militari huma eżentati.

                  Il-koerenza fl-applikazzjoni hija partikolarment importanti fir-rigward tal-miżuri stabbiliti mill-Partijiet dwar is-sinjali ta’ navigazzjoni u ta’ determinazzjoni tal-ħin bis-satellita għal użu ċivili u l-fornituri tagħhom, is-servizzi ta’ navigazzjoni u ta’ determinazzjoni tal-ħin bis-satellita għal użu ċivili u l-fornituri tagħhom, l-awmenti, is-servizzi b’valur miżjud u l-fornituri tagħhom, kif ukoll il-prodotti ta’ navigazzjoni u ta’ determinazzjoni tal-ħin fuq il-livell globali.

                  It-Trattat dwar il-Funzjonament tal-UE ma jipprovdix alternattivi vijabbli oħra li jirregolaw ir-relazzjonijiet ma’ pajjiż terz.

               3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

               •Evalwazzjonijiet ex post/kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti

                  Din l-inizjattiva ma tiffurmax parti mill-aġenda REFIT.

               •Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati

                  Il-Kummissjoni indirizzat l-estensjoni tal-Ftehim fil-Kumitat tal-Programm tal-GNSS.

                  Il-Kummissjoni kkonsultat ukoll lill-Grupp ta’ Ħidma tal-Kunsill dwar it-Trasport Intermodali u l-Grupp ta’ Ħidma tal-Kunsill dwar l-Ispazju.

               •Ġbir u użu tal-għarfien espert

                  Sommarju tal-pariri li waslu u li ntużaw.

                  Huwa xieraq u mixtieq li l-Unjoni testendi l-Ftehim. Il-Ftehim ma jinkludi l-ebda dispożizzjoni obsoleta, inaċċettabbli jew li tipprevjeni li l-Ftehim jiġi estiż.

               •Valutazzjoni tal-impatt

                  L-ewwel alternattiva hija li ma tittieħed l-ebda inizjattiva b’rispons għall-interess li jiġi estiż il-Ftehim espress mill-Istati Membri u mill-Istati Uniti. Dan jista’ jitqies bħala ġest ta’ sfida, li jista’ jipperikola l-kompatibbiltà ta’ Galileo u tal-GPS; li tiddewwem jew titwaqqaf il-kooperazzjoni dwar l-interoperabbiltà tagħhom, u b’hekk ikun hemm ir-riskju li l-kapaċità operazzjonali ta’ Galileo tiddewwem.

                  It-tieni alternattiva hija li jiġi estiż il-Ftehim attwali. Din l-alternattiva qed tintgħażel minħabba li:

                  •
                        Is-sistemi ta’ Galileo u tal-GPS qegħdin fil-fażi ta’ żvilupp u evoluzzjoni ulterjuri. Il-kooperazzjoni kontinwa bejn iż-żewġ sistemi hija meħtieġa għal għadd ta’ raġunijiet, inkluż biex jiġu żgurati l-kompatibbiltà u l-interoperabbiltà;

                  •
                        L-Istati Uniti huma sieħeb privileġġjat tan-navigazzjoni bis-satellita tal-Unjoni;

                  •
                        L-Istati Uniti u l-Istati Membri tal-Unjoni ma jopponux l-estensjoni tal-Ftehim.

               •Idoneità regolatorja u simplifikazzjoni

                  Din l-inizjattiva ma tiffurmax parti mill-aġenda REFIT

               4.IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI

                  Matul l-għaxar snin ta’ applikazzjoni tiegħu, l-ebda waħda mill-attivitajiet skont il-Ftehim attwali ma kienet tirrikjedi finanzjament minn xi Parti.

                  Mill-ġdid, għall-perjodu ta’ ħames snin li jmiss ta’ estensjoni ta’ dan il-Ftehim, mhu se jkun meħtieġ l-ebda finanzjament.

                  L-implikazzjonijiet baġitarji se jkunu limitati għall-kostijiet amministrattivi li se jinġarru mill-Partijiet meta jwettqu l-kompiti li jaqgħu taħt ir-responsabbiltajiet tagħhom. Il-kostijiet amministrattivi kollha huma relatati mal-missjonijiet. Il-missjonijiet kollha tal-Kummissjoni skont il-Ftehim jitħallsu mill-Pakkett Globali għall-missjonijiet u mhux mil-linja baġitarja operazzjoni ta’ Galileo skont ir-Regolament dwar il-Programm Spazjali tal-UE.

               5.ELEMENTI OĦRA

               •Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti dwar il-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u r-rapportar

                  Din il-proposta għall-estensjoni tal-Ftehim ma tipprevedix l-għoti tad-drittijiet ta’ sjieda ta’ Galileo jew ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet lill-Istati Uniti.

                  Il-proposta ma tagħtix id-dritt lill-Istati Uniti li jipparteċipaw fil-Kumitati tal-Programm jew fil-Gruppi ta’ Ħidma relatati mal-GNSS tal-UE.

                  Din il-proposta ma tippermettix lill-Istati Uniti jipparteċipaw fil-fora rilevanti, fil-gruppi ta’ ħidma jew fid-diskussjonijiet tal-PRS (Servizz Pubbliku Regolat) ta’ Galileo.

               2022/0005 (NLE)

               Proposta għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               dwar l-estensjoni tal-Ftehim dwar il-promozzjoni, il-provvista u l-użu ta’ sistemi ta’ navigazzjoni bis-satellita ta’ Galileo u tal-GPS u applikazzjonijiet relatati bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha u l-Istati Uniti tal-Amerka

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 189, flimkien mal-Artikolu 218(6), it-tieni subparagrafu, il-punt (a)(v) tiegħu,

               Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,

               Wara li kkunsidra l-kunsens tal-Parlament Ewropew
                  4
               ,

               Billi:

               (1)Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/901/UE
                  5
                approvat il-konklużjoni tal-Ftehim dwar il-promozzjoni, il-provvista u l-użu ta’ sistemi ta’ navigazzjoni bis-satellita ta’ GALILEO u tal-GPS u applikazzjonijiet relatati bejn l-Istati Uniti tal-Amerka, min-naħa waħda, u l-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa l-oħra
                  6
               . Il-Ftehim ġie ffirmat fil-Kastell ta’ Dromoland, l-Irlanda, fis-26 ta’ Ġunju 2004 u daħal fis-seħħ fit-12 ta’ Diċembru 2011.

               (2)F’konformità mal-Artikolu 20(5) tal-Ftehim, il-Ftehim għandu jibqa’ fis-seħħ għal 10 snin u tal-inqas tliet xhur qabel l-għeluq tal-perjodu inizjali ta’ 10 snin, il-Partijiet għandhom jinformaw lil xulxin dwar l-intenzjoni tagħhom li jestendu l-Ftehim għal-perjodu ta’ ħames snin. Il-Ftehim skada fit-12 ta’ Diċembru 2021.

               (3)Iż-żewġ Partijiet ikkonfermaw l-intenzjoni tagħhom li jestendu l-Ftehim għal perjodu addizzjonali ta’ ħames snin mingħajr ebda emenda tal-Ftehim. Il-kontenut tal-Ftehim jenħtieġ li jibqa’ l-istess wara l-estensjoni. Sabiex tiġi żgurata l-kontinwità tal-Ftehim, jenħtieġ li din id-Deċiżjoni tidħol fis-seħħ b’urġenza u jenħtieġ li tapplika mit-12 ta’ Diċembru 2021.

               (4)Għalhekk, jenħtieġ li l-estensjoni tal-Ftehim tiġi approvata f’isem l-Unjoni.

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               L-estensjoni tal-Ftehim dwar il-promozzjoni, il-provvista u l-użu ta’ sistemi ta’ navigazzjoni bis-satellita ta’ Galileo u tal-GPS u applikazzjonijiet relatati bejn l-Istati Uniti tal-Amerka u l-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha għal perjodu addizzjonali ta’ ħames snin huwa hawnhekk approvat f’isem l-Unjoni.

               Artikolu 2

               Il-Kummissjoni għandha, f’isem l-Unjoni twassal lill-Istati Uniti tal-Amerka n-nota diplomatika prevista fl-Artikolu 20(1) tal-Ftehim u tagħmel in-notifika li ġejja: “Bħala konsegwenza tad-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta’ Lisbona fl-1 ta’ Diċembru 2009, l-Unjoni Ewropea ssostitwiet u ssuċċediet lill-Komunità Ewropea u minn dik id-data qed teżerċita d-drittijiet kollha u tassumi l-obbligi kollha tal-Komunità Ewropea. Għalhekk, ir-referenzi għal ‘il-Komunità Ewropea’ fit-test tal-Ftehim għandhom, fejn xieraq, jinqraw bħala ‘l-Unjoni Ewropea’”.

               Artikolu 3

               Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fid-data tal-adozzjoni tagħha.

               Għandha tapplika mit-12 ta’ Diċembru 2021.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

               DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA

               Ma hemm l-ebda dikjarazzjoni finanzjarja leġiżlattiva minħabba li ma hemm l-ebda kost marbut ma’ dan il-Ftehim, għajr għall-kostijiet tal-ivvjaġġar li jitħallsu mill-Pakkett Globali għall-missjonijiet, u mhux mil-linja baġitarja operazzjonali ta’ Galileo tal-Programm Spazjali tal-UE.

                     (1)

                        ĠU L 348, 31.12.2011, p.3.

                     (2)

                        Il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni, Strateġija Spazjali għall-Ewropa COM(2016) 705, 26.10.2016.

                     (3)

                        Pereżempju l-Kawża C-263/14 Il-Parlament Ewropew vs Il-Kunsill (Ftehim mat-Tanzania dwar il-Pirati) ECLI EU C 2016 435, il-paragrafi 43-44.

                     (4)

                        ĠU C , , p. .

                     (5)

                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/901/UE tat-12 ta’ Diċembru 2011 dwar il-konklużjoni tal-Ftehim dwar il-promozzjoni, il-provvista u l-użu ta’ sistemi ta’ navigazzjoni bis-satellita ta’ Galileo u tal-GPS u applikazzjonijiet relatati bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u l-Istati Uniti tal-Amerika, min-naħa l-oħra (ĠU L 348, 31.12.2011, p. 1).

                     (6)

                        Il-Ftehim dwar il-promozzjoni, il-provvista u l-użu ta’ sistemi ta’ navigazzjoni bis-satellita ta’ Galileo u tal-GPS u applikazzjonijiet relatati bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u l-Istati Uniti tal-Amerika, min-naħa l-oħra (ĠU L 348, 31.12.2011, p.3).