				|

		52011PC0750

			Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi, bħala parti mill-Fond għas-Sigurtà Interna, l-istrument għall-appoġġ finanzjarju għall-fruntieri esterni u l-viża /* KUMM/2011/0750 finali - 2011/0365 (COD) */

			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Il-politiki relatati maż-Żona
tal-Libertà, is-Sigurtà u l-Ġustizzja ilhom jiżdiedu fl-importanza
natul dawn l-aħħar snin. Dawn il-politiki huma fil-qalba
tal-proġett Ewropew biex tinħoloq żona mingħajr fruntieri
interni fejn iċ-ċittadini tal-UE u ċittadini minn pajjiżi
terzi jistgħu jidħlu, jiċċirkolaw, jgħixu u
jaħdmu, iġibu ideat ġodda, kapital, għarfien u innovazzjoni
jew jimlew il-lakuni fis-swieq tax-xogħol nazzjonali, kunfidenti li
d-drittijiet tagħhom ikunu rispettati bis-sħiħ u s-sigurtà
tagħhom assigurata. L-importanza dejjem tikber tal-politiki dwar
l-affarijiet interni ġiet ikkonfermata mill-Programm ta’ Stokkolma
tal-2009,[1]
u huwa wkoll wieħed mill-oqsma li raw bidliet importanti bit-Trattat ta’
Lisbona.
Fil-qasam tas-Sigurtà Interna, dokumenti
importanti bħall-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-Istrateġija
tas-Sigurtà Interna[2]
pprovdew gwida ċara dwar id-direzzjoni ta’ attivitajiet fis-snin li
ġejjin. Għall-ġestjoni tal-fruntieri u l-politika dwar
il-viża, il-Komunikazzjoni dwar il-Migrazzjoni[3] iddeskriviet f'aktar dettall
l-isfidi tal-ġejjieni fir-rigward tas-sigurtà tal-fruntieri u
l-iżvilupp ta’ żona mingħajr fruntieri interni.
Il-Komunikazzjoni dwar il-governanza ta’ Schengen[4] ippreżentat proposti biex
jissaħħaħ l-acquis ta' Schengen permezz ta’ sistema ta’
governanza li kapaċi tirrispondi b’mod effettiv, u b’mod f’waqtu u
koordinat madwar l-Unjoni, għal ċirkostanzi eċċezzjonali u
sfidi li jistgħu jipperikolaw il-funzjonament ġenerali ta’ Schengen.
Il-Komunikazzjoni dwar il-fruntieri intelliġenti tispjega[5] kif sistemi ġodda tal-IT
bħal sistema ta’ Dħul/ħruġ u Programm
għall-Vjaġġaturi Reġistrati jistgħu jikkontribwixxu
għal ġestjoni aħjar tal-flussi migratorji fl-UE.
Komponent ewlieni fis-sistema komuni ta’
ġestjoni integrata tal-fruntieri kien l-iżvilupp ta’ mekkaniżmi
ta’ solidarjetà tal-UE, li jappoġġjaw l-applikazzjoni uniformi u ta’
kwalità għolja tal-istandards tal-UE dwar il-ġestjoni tal-fruntieri u
l-politika komuni dwar il-viża. It-tisħiħ tal-koordinazzjoni
tal-kooperazzjoni operattiva mill-Istati Membri dwar il-kontroll tal-fruntieri
permezz tal-Aġenzija Frontex jikkostitwixxi pass importanti lejn
l-iżvilupp tas-sistema. Barra minn hekk, permezz tal-Fond għall-Fruntieri
Esterni, l-Unjoni tesprimi s-solidarjetà permezz ta’ assistenza finanzjarja lil
dawk l-Istati Membri li japplikaw id-dispożizzjonijiet ta’ Schengen dwar
il-fruntieri esterni u l-viża.
Il-Programm ta’ Stokkolma b’mod espliċitu
sejjaħ għall-ħolqien ta’ Fond li jappoġġa
l-implimentazzjoni tal-Istrateġija tas-Sigurtà Interna u approċċ
koerenti u komprensiv għall-kooperazzjoni fl-infurzar tal-liġi,
inkluż il-ġestjoni tal-fruntieri esterni tal-Unjoni.
F’dan l-isfond, fil-proposta tagħha
tad-29 ta’ Ġunju 2011 dwar il-qafas finanzjarju multiannwali li jmiss
għall-perjodu 2014-2020[6],
il-Kummissjoni ssuġġeriet li jitwaqqaf Fond għas-Sigurtà
Interna, bħala parti minn struttura simplifikata ta’ żewġ fondi
għall-infiq futur fil-qasam tal-affarijiet interni li tinkludi wkoll il-ħolqien
ta’ Fond għall-Migrazzjoni u l-Ażil. Il-Fond għas-Sigurtà
Interna se jkollu baġit globali ta’ EUR 4,648 (f'prezzijiet attwali)
miljun biex jappoġġja l-implimentazzjoni tal-ħames objettivi
strateġiċi stabbiliti mill-Istrateġija tas-Sigurtà Interna:
l-isfaxxar ta’ netwerks tal-kriminalità internazzjonali; il-prevenzjoni
tat-terroriżmu u l-indirizzar tar-radikalizzazzjoni u
r-reklutaġġ; iż-żieda fil-livelli ta’ sigurtà
għaċ-ċittadini u n-negozji fiċ-ċiberspazju;
it-tisħiħ tas-sigurtà permezz tal-ġestjoni tal-fruntieri; u
ż-żieda fir-reżistenza tal-Ewropa għall-kriżijiet u
d-diżastri.
Minħabba l-bażijiet differenti
tat-Trattat għall-firxa wiesgħa tal-objettivi strateġiċi li
għandhom jiġu koperti, mhuwiex legalment possibbli li jiġi
stabbilit Fond għas-Sigurtà Interna bħala strument finanzjarju
wieħed. Għalhekk huwa propost li l-Fond jiġi stabbilit
bħala qafas finanzjarju komprensiv li jinkludi żewġ proposti
speċifiċi għas-settur – li minnhom dan huwa wieħed -
ikkumplimentat minn strument orizzontali li jistabilixxi dispożizzjonijiet
komuni.
L-arkitettura legali hija spjegata f’aktar
dettal fit-taqsima 3.
2.           RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONI TAL-IMPATT
F’konformità mal-enfasi akbar imqiegħda
fuq l-evalwazzjoni bħala għodda biex ikun infurmat it-tfassil
tal-politika, din il-proposta tkun infurmata bir-riżultati
tal-evalwazzjoni, il-konsultazzjoni mal-partijiet interessati u l-valutazzjoni
tal-impatt.
Ix-xogħol fuq it-tħejjija
tal-istrumenti finanzjarji futuri għall-affarijiet interni beda fl-2010 u
kompla fl-2011. Bħala parti minn dan ix-xogħol preparatorju,
f'Diċembru 2010 tnieda studju ta’ evalwazzjoni/valutazzjoni tal-impatt
bl-għajnuna ta’ kuntrattur estern. Dan l-istudju tlesta f'Lulju 2011 u
ġabar flimkien ir-riżultati tal-evalwazzjoni disponibbli
għall-istrumenti finanzjarji eżistenti u informa dwar il-problemi,
l-objettivi u l-għażliet tal-politika, inkluż l-impatt probabbli
tagħhom, eżaminati fil-valutazzjoni tal-impatt. B’żieda fuq dan
l-istudju, il-Kummissjoni ħejjiet rapport tal-valutazzjoni tal-impatt li
fuqu l-Bord tal-Valutazzjoni tal-Impatt wassal l-opinjoni tiegħu fid-9 ta’
Settembru 2011.
F’konformità
mal-enfasi akbar imqiegħed fuq l-evalwazzjoni bħala għodda biex
ikun infurmat it-tfassil tal-politika, din il-proposta leġiżlattiva
kkunsidrat bis-sħiħ ukoll l-evalwazzjoni ta’ nofs it-terminu tal-Fond
għall-Fruntieri Esterni. Fir-rapport tagħha ta’ [... Novembru 2011],
il-Kummissjoni vvalutat l-aspetti kwantitattivi u kwalitattivi
tal-implimentazzjoni tal-Fond għall-perjodu 2007-2009. Ir-rapport
jippreżenta ħarsa ġenerali tal-attivitajiet konkreti mwettqa
fl-Istati Membri taħt il-Fond biex itejbu l-ġestjoni tal-fruntieri
esterni tal-Unjoni u l-ġestjoni tal-viżi fil-livell nazzjonali. Dan
jenfasizza partikolarment miżuri mill-Istati Membri fir-rigward ta’
sigurtà tad-dokumenti, l-investimenti konsiderevoli li saru biex
jissaħħu l-kapaċitajiet ta’ sorveljanza tal-fruntieri
għall-approċċi tal-Mediterran u l-Atlantiku u proġetti
pilota dwar il-kontroll awtomatizzat tal-fruntieri u programmi
għall-vjaġġaturi rreġistrati.
Meta saret din
il-proposta, ir-riżultati ta’ konsultazzjoni pubblika onlajn iddedikata
dwar il-futur tal-finanzjament tal-affarijiet interni[7], li damet mill-5 ta’ Jannar
sal-20 ta’ Marzu 2011 u li kienet miftuħa għall-partijiet interessati
minn ġewwa l-Unjoni u minn pajjiżi terzi, ġew ikkunsidrati
kollha. Ġew irċevuti total ta’ 115-il tweġiba minn individwi u
għan-nom ta’ organizzazzjonijiet, inklużi 8 dokumenti ta’
pożizzjoni. Dawk li wieġbu mill-Istati Membri kollha kkontribwew
għall-konsultazzjoni kif ukoll dawk li wieġbu minn xi pajjiżi
terzi.
F'April 2011, il-konferenza "Il-futur
tal-finanzjament tal-UE għall-Affarijiet Interni: Ħarsa
mill-ġdid" ġabret flimkien partijiet interessati ewlenin (L-Istati
Membri, organizzazzjonijiet internazzjonali, organizzazzjonijiet
tas-soċjetà ċivili, eċċ) u tathom l-opportunità li jaqsmu
l-fehmiet tagħhom dwar il-futur tal-finanzjament mill-UE
għall-affarijiet interni. Il-konferenza kienet ukoll okkażjoni biex
ikun ivvalidat ir-riżultat tal-evalwazzjoni u l-konsultazzjoni pubblika.
Il-futur tal-finanzjament tal-UE
għall-affarijiet interni ġie għall-attenzjoni u diskuss
mal-partijiet interessati istituzzjonali f’diversi okkażjonijiet,
inkluż f’diskussjoni informali waqt ikla waqt il-Kunsill ĠAI fil-21
ta’ Jannar 2011, f’kolazzjon informali mal-koordinaturi politiċi
tal-Parlament Ewropew fis-26 ta’ Jannar 2011, fis-seduta tal-Kummissarju
Malmström quddiem il-Kumitat SURE tal-Parlament fl-10 ta’ Marzu 2011 u matul
skambju ta’ fehmiet bejn id-Direttur Ġenerali tad-DĠ Affarijiet
Interni u l-Kumitat LIBE tal-Parlament fis-17 ta’ Marzu 2011.
Ġew ipprovduti pariri esperti
speċifiċi dwar l-istrumenti finanzjarji futuri fil-qasam tas-Sigurtà
Interna permezz ta’ diskussjonijiet li seħħew matul il-Konferenza EOS
dwar l-Industrija u s-Sigurtà fid-9 ta’ Frar 2011 u fil-Kumitat dwar
l-Immigrazzjoni u l-Ażil tat-22 ta’ Frar 2011. Barra minn hekk, l-aspetti
tekniċi marbuta mal-implimentazzjoni tal-istrument finanzjarju futur fil-qasam
tas-Sigurtà Interna ġew diskussi wkoll fuq il-bażi tal-konsultazzjoni
bil-miktub f'April 2011 mal-esperti tal-Istati Membri fil-qafas tal-Kumitat
komuni għall-Programm Ġenerali dwar il-Ġestjoni tal-Flussi
tal-Migrazzjoni ("Kumitat SOLID").
Il-konsultazzjonijiet, konferenzi u
diskussjonijiet esperti t’hawn fuq ikkonfermaw li hemm qbil ġenerali fost
il-partijiet interessati ewlenin dwar il-bżonn li jwessgħu l-ambitu
ta’ azzjoni għall-finanzjament tal-UE fil-qasam tas-sigurtà interna,
inkluż fir-rigward tad-dimensjoni esterna tiegħu, u l-bżonn biex
jaħdmu lejn aktar simplifikazzjoni tal-mekkaniżmi ta’ twassil u
flessibilità akbar, b’mod partikolari biex jirrispondu
għall-emerġenzi. Sabiex jiżdied il-valur, l-infiq tal-UE
għandu jirrifletti aħjar il-prijoritajiet u l-impenji
strateġiċi fil-livell tal-UE u għandu jappoġġja
l-implimentazzjoni tal-acquis tal-Unjoni dwar l-affarijiet interni. Fil-qasam
tas-sigurtà interna, il-partijiet interessati qiesu li l-prijoritajiet tematiċi
wiesgħa diġà ġew stabbiliti mill-Programm ta’ Stokkolma tal-2009
u l-Istrateġija tas-Sigurtà Interna tal-2010. Mekkaniżmu ta’
finanzjament għall-futur għandu għalhekk jiġi definit b’mod
komprensiv, li jinkludi l-infurzar tal-liġi, il-gwardji tal-fruntieri u
l-komunitajiet doganali. Il-ħtieġa li jsir użu akbar
mill-aġenziji relevanti tal-Unjoni, bħall-Europol u l-Frontex
ġiet meqjusa bħala importanti wkoll. Kien hemm appoġġ
wiesgħa biex jitnaqqas in-numru ta’ strumenti finanzjarji għal
struttura ta’ żewġ Fondi bil-kundizzjoni li dan iwassal
għas-simplifikazzjoni. Il-partijiet interessati qablu wkoll dwar
il-ħtieġa għal mekkaniżmu flessibbli ta’ rispons waqt
emerġenza. Il-ġestjoni maqsuma li tersaq lejn programmazzjoni
multiannwali kienet ġeneralment meqjusa bħala l-metodu xieraq
tal-ġestjoni għall-infiq għall-affarijiet interni.
Organizzazzjonijiet mhux governattivi, madankollu, kienu tal-fehma li
l-ġestjoni diretta għandha titkompla wkoll.
3.           ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
Id-dritt għall-azzjoni huwa kkostitwit
mill-Artikolu 3 (2) tat-Trattat tal-Unjoni Ewropea li jiddikjara li
"l-Unjoni għandha toffri liċ-ċittadini tagħha spazju
ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja mingħajr fruntieri interni, li fih
il-moviment liberu tal-persuni jkun assigurat flimkien ma’ miżuri xierqa
f’dak li jirrigwarda l-kontrolli tal-fruntieri esterni, l-asil, l-immigrazzjoni
kif ukoll il-prevenzjoni tal-kriminalità u l-ġlieda kontriha".
L-azzjoni tal-UE hija ġġustifikata
fuq il-bażi tal-objettivi stipulati fl-Artikolu 67 tat-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni (TFUE), li jistabbilixxi l-mezzi li jikkostitwixxu
spazju ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja. Qed tinġibed l-attenzjoni
wkoll għall-Artikolu 80 tat-TFUE li jenfasizza li dawn il-politiki
tal-Unjoni u l-implimentazzjoni tagħhom għandhom ikunu rregolati
mill-prinċipju tas-solidarjetà u l-kondiviżjoni ġusta
tar-responsabbiltà, inkluż l-implikazzjonijiet finanzjarji tiegħu
bejn l-Istati Membri.
Il-ħolqien tal-Fond għas-Sigurtà
Interna jeħtieġ l-adozzjoni ta’ tliet strumenti
leġiżlattivi li flimkien jikkostitwixxu l-Fond. Din l-istruttura
globali ntgħażlet fid-dawl tal-obbligi tat-Trattat. Minħabba
l-arranġamenti differenti tal-votazzjoni fil-Kunsill skont il-Protokolli
19 (dwar l-acquis ta’ Schengen), 21 (il-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda
fir-rigward tal-ispazju tal-Libertà, is-Sigurtà u l-Ġustizzja) u 22
(il-pożizzjoni tad-Danimarka, inkluż fir-rigward tat-Titolu V, parti
tlieta tat-Trattat) mhuwiex legalment possibbli li titfassal proposta
waħda leġiżlattiva komprensiva għall-Fond għas-Sigurtà
Interna, minkejja l-koerenza tal-objettivi tal-politika li għandhom
jiġu indirizzati.
Għaldaqstant il-Fond għas-Sigurtà
Interna nħoloq bħala qafas finanzjarju komprensiv li huwa
magħmul minn żewġ atti separati, li jistabbilixxi l-komponenti
differenti tal-Fond u li jistabbilixxi l-għanijiet, l-azzjonijiet
eliġibbli u l-pakketti għal kull komponent:
–
Regolament li jistabilixxi, bħala parti
mill-Fond, il-komponent għall-kooperazzjoni tal-pulizija,
għall-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kriminalità, u l-ġestjoni
tal-kriżi;
–
Regolament li jwaqqaf, bħala parti mill-Fond,
il-komponent tal-ġestjoni tal-fruntieri u l-politika komuni dwar
il-viża;
Fi ħdan il-qafas komprensiv tal-Fond
għas-Sigurtà Interna, dan ir-Regolament jiddefinixxi kif xieraq
l-appoġġ finanzjarju għall-ġestjoni tal-fruntieri u
l-politika komuni dwar il-viża.
Il-bażi legali tal-proposta hija
l-Artikolu 77 tat-Trattat.
B’mod ġenerali, dan huwa qasam fejn hemm
valur miżjud evidenti fl-interventi tal-UE meta mqabbla mal-Istati Membri
li jaġixxu waħedhom. L-Unjoni Ewropea tinsab f'pożizzjoni
aħjar mill-Istati Membri biex tipprovdi qafas għall-espressjoni ta’
solidarjetà tal-UE fil-kontroll tal-fruntieri, il-politika dwar il-viża u
l-ġestjoni tal-flussi migratorji, u biex tipprovdi pjattaforma
għall-iżvilupp ta’ sistemi tal-IT komuni li jsostnu dawn il-politiki.
L-appoġġ finanzjarju provdut taħt dan ir-Regolament
għalhekk jikkontribwixxi b'mod partikolari biex jissaħħu
l-kapaċitajiet nazzjonali u Ewropej f’dawk l-oqsma. Għal dak il-għan,
ir-Regolament, inter alia jimmira li jappoġġja b’mod aktar
sistematiku s-servizzi pprovduti mill-Istati Membri individwali
fl-assigurazzjoni taż-żona ħielsa tal-fruntiera
("mekkaniżmu ta’ appoġġ operattiv"), biex itejjeb
il-kooperazzjoni bejn l-aġenziji bejn awtoritajiet tal-fruntieri u oħrajn
tal-infurzar tal-liġi u biex jiżdied it-tagħmir
speċjalizzat disponibbli fl-Istati Membri li jitqiegħdu
għad-dispożizzjoni tal-Aġenzija Frontex
għall-operazzjonijiet konġunti fl-interess tal-protezzjoni
taż-żona ħielsa tal-fruntiera. Madankollu, huwa rikonoxxut
bis-sħiħ li l-interventi għandhom isiru fil-livell xieraq u
l-irwol tal-UE m’għandux imur lil hinn minn dak li hu meħtieġ. Kif
ir-Reviżjoni tal-Baġit enfasizzat, il-"baġit tal-UE
għandu jintuża sabiex jiffinanzja ġid pubbliku tal-UE,
l-azzjonijiet li l-Istati Membri u r-reġjuni ma jistgħux
jiffinanzjawhom huma stess, jew fejn jista’ jikseb riżultati
aħjar"[8].
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA
Il-proposta tal-Kummissjoni fuq il-qafas
multiannwali li jmiss tinkludi proposta ta’ EUR 4,648 miljun (fi prezzijiet
attwali) għall-Fond għas-Sigurtà Interna għall-perjodu
2014-2020. Fi ħdan dan il-pakkett globali, ir-riżorsi disponibbli
għall-implimentazzjoni ta’ din il-proposta speċifika għas-settur
jammontaw għal EUR 3,520 miljun. B'mod indikattiv, madwar 61% ta' dan
l-ammont (EUR 2,150 miljun) għandhom jintużaw għal programmi
nazzjonali tal-Istati Membri u l-appoġġ għall-Iskema ta'
Tranżitu Speċjali implimentata mill-Litwanja, 31% (EUR 1,100 miljun)
għandhom ikunu ddedikati għall-iżvilupp tal-pakkett fruntieri intelliġenti
u l-bqija għandhom ikunu disponibbli għall-finanzjament ta'
azzjonijiet mill-Unjoni, azzjonijiet ta' emerġenza u għajnuna
teknika, filwaqt li jittieħdu in kunsiderazzjoni wkoll
il-kontribuzzjonijiet mistennija mill-pajjiżi assoċjati ma' Schengen,
li jiżdiedu mal-pakkett totali.
            EUR miljun
 Fond għas-Sigurtà Interna inklużi sistemi tal-IT ġodda || 4,648
 - Strument ta’ kooperazzjoni tal-Pulizija || 1,128
 - Strument tal-fruntiera || 3,520
Fil-Komunikazzjoni tagħha ta' Ġunju
tal-2011, il-Kummissjoni pproponiet li twarrab pakkett separat ta'
EUR 822 miljun (skont prezzijiet attwali) għall-ġestjoni
ta' sistemi tal-IT fuq skala kbira li jinsabu fis-seħħ (is-Sistema
ta' Informazzjoni ta' Schengen II, is-Sistema ta' Informazzjoni dwar
il-Viża u l-Eurodac). Il-ġestjoni ta' dawn is-sistemi se tkun
gradwalment trasferita mill-Kummissjoni għall-Aġenzija futura
għall-Ġestjoni Operazzjonali ta' Sistemi ta' IT fuq Skala Kbira
fiż-Żona ta' Libertà, Sigurtà u Ġustizzja (Aġenzija tal-IT)
wara li tibda taħdem lejn l-aħħar tal-2012.
5.           L-ELEMENTI PRINĊIPALI TAL-PROPOSTA
5.1.        Iffokar fuq prijoritajiet
strateġiċi
Billi tistabbilixxi strument
għall-appoġġ finanzjarju tal-ġestjoni tal-fruntieri esterni
u l-politika komuni dwar il-viża għall-perjodu 2014-2020, l-Unjoni se
tkun tista’
·
tappoġġja u ssaħħaħ
il-kapaċitajiet nazzjonali fil-qasam tal-kontroll tal-fruntieri u
tal-politika dwar il-viża u b’hekk tesprimi s-solidarjetà finanzjarja
mal-inkarigi fdati lill-Istati Membri individwali fil-fruntieri esterni u
fil-konsulati fl-interess taż-żona ħielsa tal-fruntiera
bħala servizz pubbliku mogħti lill-Unjoni (programmi nazzjonali,
inkluż "appoġġ operattiv");
·
tiffinanzja l-iżvilupp tal-pakkett
tal-fruntieri intelliġenti, jiġifieri t-twaqqif ta’ Sistema ta’
Dħul Ħruġ tal-UE (EES) u ta’ Programm
għall-Vjaġġaturi Reġistrati tal-UE (RTP);
·
tiffinanzja l-introduzzjoni u t-tħaddim
tas-Sistema Ewropea ta’ Sorveljanza tal-Fruntieri, EUROSUR, b'mod partikolari
permezz tax-xiri ta’ tagħmir, infrastruttura u sistemi fl-Istati Membri;
·
issaħħaħ il-governanza Schengen u
l-mekkaniżmu ta' evalwazzjoni u monitoraġġ għall-verifika
tal-applikazzjoni tal-acquis ta' Schengen minn (a) il-finanzjament
tal-operazzjoni ta' dak il-mekkaniżmu taħt ġestjoni diretta; (b)
l-introduzzjoni ta' kundizzjonalitajiet ibbażati skont l-acquis ta'
Schengen għad-diżborsament tal-appoġġ operattiv
għall-Istati Membri u (c) li l-Istati Membri jkunu meħtieġa
jallokaw (mill-ġdid) riżorsi li jkunu rċevew għal programmi
taħt dan l-istrument bi prijorità biex jiġu rimedjat nuqqasijiet jekk
dawn ikunu ġew identifikati fil-mekkaniżmu;
·
jittejjeb il-potenzjal operattiv tal-Aġenzija
Frontex billi l-Istati Membri jkunu mistiedna jallokaw riżorsi
addizzjonali taħt il-programmi tagħhom għal tagħmir
speċjalizzat li jista’ jitqiegħed għad-dispożizzjoni
tal-Aġenzija għall-operazzjonijiet konġunti tagħha;
·
tappoġġja l-iżvilupp u
l-implimentazzjoni tal-politiki rilevanti tal-Unjoni fl-UE, fi u ma’
pajjiżi terzi taħt "azzjonijiet tal-Unjoni", biex b'hekk
tittejjeb il-ġestjoni globali tal-flussi migratorji lejn l-Unjoni
(proġetti ġestiti jew direttament, bħal studji jew proġetti
pilota biex tissaħħaħ il-kooperazzjoni ma’ pajjiżi terzi,
jew indirettament, f’konformità mar-Regolament Finanzjarju[9];
·
ikollha riżorsi adegwati faċilment
disponibbli biex tipprovdi assistenza ta’ emerġenza f'każ ta’
sitwazzjonijiet ta’ pressjoni migratorja urġenti jew
eċċezzjonali;
·
tkompli tappoġġja l-funzjonament
tal-Iskema ta’ Transitu Speċifika għal-Litwanja, skont l-obbligi
tal-UE[10],
tipprovdi appoġġ sabiex tikkumpensa għal miżati mitlufa
minn viżi ta’ transitu u spejjeż addizzjonali mġarrba
mil-Litwanja fl-implimentazzjoni tal-iskema tad-Dokument ta’ Transitu
Faċilitat (FTD) u d-Dokument ta’ Transitu Ferrovjarju Faċilitat
(FRTD), bħas-sostituzzjoni u t-titjib ta’ tagħmir, sistemi tal-IT,
spejjeż tat-taħriġ u operattivi.
L-istrument se jippermetti appoġġ
komprensiv tal-mudell ta’ kontroll tal-aċċess ta’ erba' livelli li
jissottolinja l-kunċett ta’ ġestjoni integrata tal-fruntieri
(il-miżuri f’pajjiżi terzi, il-kooperazzjoni ma’ pajjiżi
ġirien, il-kontroll tal-fruntieri u l-miżuri fiż-żona ta’
moviment liberu).
5.2. Riżorsi għas-sistemi
tal-IT u l-pakkatt tal-fruntieri intelliġenti
Taħt il-programmi nazzjonali, l-Istati
Membri jistgħu jużaw l-allokazzjonijiet tagħhom sabiex
jappoġġjaw il-ġestjoni u fejn xieraq, it-titjib ta’ komponenti
nazzjonali tas-sistemi eżistenti tal-IT fuq skala kbira.
L-iżvilupp u l-manutenzjoni ta’ sistemi
tal-IT futuri f'dan il-qasam se jkunu koperti minn dan l-istrument. Kif indikat
fil-Komunikazzjoni dwar il-fruntieri intelliġenti, il-Kummissjoni
għandha l-intenzjoni li tippreżenta proposti għal Sistema ta’
Dħul Ħruġ tal-Unjoni (EES) u Programm
għall-Vjaġġaturi Reġistrati tal-Unjoni (RTP) fl-ewwel nofs
tal-2012. Konsegwentement, taħt dan l-istrument huwa previst li jiġi
stabbilit programm tal-infiq speċifiku biss għall-iżvilupp ta’
SEAE u RTP.
L-ispiża tkun tinkludi mhux biss
il-komponenti ċentrali (livell tal-UE) iżda wkoll il-komponenti
nazzjonali (Stati Membri) ta’ dawn is-sistemi tal-IT, fi ħdan
ir-riżorsi disponibbli.
L-ispiża tal-iżvilupp ta’ sistemi
ċentrali u nazzjonali għall-EES u l-RTP ġiet stmata bejn madwar
1 u 1.3 biljun EUR, skont l-għażliet. Iffrankar tal-ispejjeż
sinifikanti jista' jintlaħaq jekk l-għażla preferuta tal-EES
tkun mibnija flimkien (jiġifieri fuq l-istess pjattaforma teknika)
bl-għażla preferuta tal-RTP[11].
Fuq il-bażi ta’ dawn is-suppożizzjonijiet u fid-dawl tal-fatt li
l-iżvilupp se jibda biss mill-2015, huwa propost li jiġu mwarrba 1.1
biljun EUR għal dawn iż-żewġ sistemi taħt din
il-proposta, mingħajr preġudizzju għall-proposti futuri
mill-Kummissjoni dwar il-pakkett tal-fruntieri intelliġenti u
d-deċiżjoni sussegwenti tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill.
Il-Kummissjoni bi ħsiebha tagħti
x-xogħol ta' implimentazzjoni ta' dan il-programm lill-Aġenzija
għal Tmexxija Operattiva tas-Sistemi tal-IT fuq Skala Kbira fl-ispazju ta'
Libertà, Sigurtà u Ġustizzja stabbilita bir-Regolament (UE) Nru 1077/2011
tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill[12].
Dan ir-Regolament f'dan il-każ jiġi emendata fi żmien xieraq
biex jinkludi x-xogħol speċifikament fil-missjoni tal-Aġenzija u
l-ammonti relevanti tas-sussidju tal-Aġenzija jingħataw
mill-approprjazzjonijiet operattivi tal-programm.
5.3.        Rizorsi għall-programmi
nazzjonali
Il-prattika attwali taħt il-Fondi
tal-Programm Ġenerali Solidarjetà u Ġestjoni tal-Flussi Migratorji
tal-iffissar tal-kriterji għall-allokazzjonijiet li l-Istati Membri se
jirċievu għall-perjodu kollu ta’ 7 snin fil-bidu tal-perjodu
tiżgura kontinwità u ċertu grad ta’ prevedibbiltà. Madankollu, huwa
essenzjalment approċċ statiku li ma jinċentivax l-Istati Membri
biex jimplimentaw l-azzjonijiet li jirrispondu għall-prijoritajiet
tal-Unjoni u ma jippermettix li l-UE tirreaġixxi għal sitwazzjonijiet
li qed jinbidlu u prijoritajiet permezz ta’ riallokazzjonijiet sinifikanti u
konċentrati tar-riżorsi. Il-mekkaniżmu magħżul
għad-distribuzzjoni u l-implimentazzjoni tar-riżorsi taħt
il-Fondi futuri għandu għalhekk jirrikonċilja l-bżonn
għall-kontinwità u l-istabbiltà, bħala kundizzjoni preliminari
għal programmazzjoni multiannwali soda, minn naħa waħda, u
l-ħtieġa għal aktar flessibbiltà u adattament għall-bidla
fuq in-naħa l-oħra.
Fid-dawl ta’ dan t’hawn fuq, l-allokazzjoni
tal-finanzjament taħt ġestjoni kondiviża hija bbażata fuq
taħlita ta':
–
Ammont bażiku allokat lill-Istati Membri
fil-bidu tal-Qafas Finanzjarju Multiannwali (MFF) li jmiss;
–
Ammont flessibbli li għandu jiżdied
mal-ammont bażiku, allokat f'żewġ fażijiet.
L-ammont bażiku huwa allokat lill-Istati
Membri fil-bidu tal-MFF li jmiss u kkalkulat fuq il-bażi ta’ kriterji
oġġettivi u l-ħtiġijiet. Huwa 60% tal-pakkett totali
għall-programmi u l-allokazzjonijiet huma stabbiliti għal kull Stat
Membru fl-Anness I ta’ dan ir-Regolament. Huma bbażati fuq il-kalkoli
2010-2012 taħt il-Fond għall-Fruntieri Esterni, filwaqt li
jinkorporaw ammont minimu għal kull Stat Membru. Dan se jiżgura xi
kontinwità mal-MFF attwali u l-Istati Membri jingħataw l-istabbiltà
finanzjarja biex jippjanaw il-programmi multiannwali nazzjonali.
·
L-ammont flessibbli se jkun miżjud mal-ammont
bażiku skont ir-rieda ta’ kull Stat Membru li jiffinanzja taħt
il-programm nazzjonali tiegħu azzjonijiet li jirrispondu għal
prijoritajiet speċifiċi tal-Unjoni. Dawn l-azzjonijiet speċifiċi
huma definiti fl-Anness II u jistgħu jiġu emendati.
Fil-prinċipju, ikun allokat f'żewġ fażijiet: fil-bidu
tal-MFF, bħala parti mid-djalogu tal-politika u n-negozjati dwar
il-programmi nazzjonali tal-Istati Membri rilevanti, u waqt reviżjoni ta’
nofs it-terminu fl-2017.
Din ir-reviżjoni ta’ nofs it-terminu tkun
l-okkażjoni li ssir eżaminazzjoni mill-ġdid tas-sitwazzjoni
fl-Istati Membri u biex jiġu allokati riżorsi ġodda
għas-snin li jifdal tal-MFF (2018-2020). Għal dan ir-Regolament,
ir-reviżjoni f'nofs it-terminu se tkun ibbażata fuq taħlita ta'
valutazzjonijiet ta' riskju li jħarsu 'l quddiem u prijoritajiet
tal-Unjoni, kif definiti mill-ġdid mill-Unjoni. Minħabba li l-ammonti
bażiċi għall-Istati Membri ġew determinati abbażi
tad-dejta storika fil-bidu tal-perjodu ta' programmazzjoni, aġġornament
ikun xieraq. Dawn il-valutazzjonijiet tar-riskju/ħtiġijiet
jistgħu jsiru bl-għajnuna tal-Aġenzija Frontex. L-Istati Membri
li, fuq il-bażi ta’dawn il-valutazzjonijiet, għandhom aktar
ħtiġijiet jew jiffaċċjaw aktar riskji ser jirċievu
ammont addizzjonali, b'hekk jingħata espressjoni tanġibbli
għall-prinċipju ta' solidarjetà u kondiviżjoni
tar-responsabbiltà.
5.4.      Azzjonijiet f’pajjiżi terzi
u fir-rigward tagħhom
Fir-rigward tad-dimensjoni esterna f’dan
il-qasam, ikun hemm appoġġ immirat sabiex tittejjeb il-kooperazzjoni
ma’ pajjiżi terzi u jissaħħu ċerti aspetti ewlenin
tas-sorveljanza fil-fruntieri u l-kapaċitajiet ta’ ġestjoni
tagħhom fl-oqsma ta’ interess għall-politika dwar il-migrazzjoni
tal-Unjoni u l-objettivi ta’ sigurtà interna tal-Unjoni. Pereżempju,
fil-qafas tal-EUROSUR, jista' jkun hemm id-disponibbiltà ta' fondi biex
tinħoloq konnessjoni bejn is-sistemi u l-infrastrutturi ta' pajjiżi
terzi ma' dawk tal-UE sabiex ikun jista' jsir skambju regolari ta'
informazzjoni. Dawn l-azzjonijiet m'għandhomx ikunu orjentati direttament
lejn l-iżvilupp u għandhom jikkumplimentaw, kif xieraq, l-assistenza
finanzjara provduta permezz tal-istrumenti tal-għajnuna esterna
tal-Unjoni, li jibqgħu is-sors ewlieni tal-finanzjament li jgħin
lill-pajjiżi terzi sabiex jibnu l-kapaċitajiet rilevanti
tagħhom. Fl-implimentazzjoni ta’ dan l-appoġġ, se titfittex
koerenza sħiħa mal-prinċipji u l-objettivi ġenerali
tal-azzjoni esterna tal-Unjoni u l-politika barranija relatata mal-pajjiż
jew ir-reġjun ikkonċernati. Se tiġi żgurata
l-kumplimentarjetà permezz ta’ koordinazzjoni mtejba mas-SEAE u s-servizzi
rilevanti tal-Kummissjoni.
Dawn l-azzjonijiet se jiġu ġestiti
direttament mill-Kummissjoni jew indirettament, minn entitajiet jew persuni
oħra għajr l-Istati Membri f'konformità mar-Regolament Finanzjarju.
5.5.      Aġenziji tal-Unjoni
Sabiex tuża b’mod aktar effettiv
il-kompetenza u l-għarfien espert ta' aġenziji rilevanti tal-Unjoni
fil-qasam tal-affarijiet interni, il-Kummissjoni tipprevedi wkoll li
tagħmel użu mill-possibbiltà offruta mir-Regolament Finanzjarju li
tafda, fi ħdan ir-riżorsi disponibbli taħt dan ir-Regolament,
l-implimentazzjoni ta’ kompiti speċifiċi lil dawn l-aġenziji,
fil-qafas tal-missjonijiet tagħhom u b’mod komplementari mal-programmi
tax-xogħol tagħhom. Għall-kompiti koperti minn dan ir-Regolament
dan jikkonċerna b’mod partikolari:
–
l-Aġenzija Ewropea għall-Ġestjoni
tal-Kooperazzjoni Operattiva fil-Fruntieri Esterni tal-Istati Membri tal-Unjoni
Ewropea (Aġenzija Frontex), għal attivitajiet fl-Unjoni u barra
minnha li jirrikjedu għarfien espert operattiv dwar il-kontroll
fil-fruntieri;
–
l-Uffiċċju Ewropew ta’ Appoġġ
għall-Ażil (EASO), għal attivitajiet bħat-taħriġ
dwar l-ażil indirizzati lill-għassiesa tal-fruntieri;
–
l-Uffiċċju Ewropew tal-Pulizija (Europol)
u l-Kulleġġ Ewropew tal-Pulizija (CEPOL) fid-dawl tal-kooperazzjoni
bejn l-aġenziji ta’ awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi ma'
għassiesa tal-fruntieri;
–
l-Aġenzija għall-Ġestjoni Operattiva
ta' sistemi tal-IT fuq Skala Kbira fl-Ispazju ta’ Libertà, Sigurtà u
Ġustizzja (Aġenzija tal-IT) safejn huwa kkonċernat
l-iżvilupp ta’ sistemi ġodda tal-IT.
2011/0365 (COD)
Proposta għal
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U
TAL-KUNSILL
li jistabbilixxi, bħala parti mill-Fond
għas-Sigurtà Interna, l-istrument għall-appoġġ finanzjarju
għall-fruntieri esterni u l-viża
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL
TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 77(2)
tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Wara t-trażmissjoni tal-abbozz tal-att
leġiżlattiv lill-Parlamenti nazzjonali,
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew[13],

Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat
tar-Reġjuni[14],

Filwaqt li jaġixxu skont il-proċedura
leġiżlattiva ordinarja,
Billi:
(1)
L-objettiv tal-Unjoni li tiżgura livell
għoli ta’ sigurtà fi spazju ta' Libertà, Sigurtà u Ġustizzja
(l-Artikolu 67 (3) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni) għandu
jinkiseb, inter alia, permezz ta’ miżuri komuni dwar il-qsim tal-fruntieri
interni minn persuni u kontroll tal-fruntieri fil-fruntieri esterni u
l-politika komuni dwar il-viża bħala parti minn sistema b’bosta saffi
li għandha l-għan li tiffaċilita l-ivvjaġġar leġittimu
u l-ittrattar tal-immigrazzjoni illegali.
(2)
L-Istrateġija tas-Sigurtà Interna tal-UE,
adottata mill-Kunsill fi Frar 2010[15],
tikkostitwixxi aġenda kondiviża biex jiġu ttrattati dawn
l-isfidi komuni għas-sigurtà. Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni ta’
Novembru 2010 "L-Istrateġija tas-Sigurtà Interna tal-UE
fl-Azzjoni"[16]
tittraduċi l-prinċipji tal-istrateġija u l-linji gwida
f'azzjonijiet konkreti billi jiġu identifikati ħames objettivi
strateġiċi: l-isfaxxar tan-netwerks tal-kriminalità internazzjonali,
sabiex issir prevenzjoni tat-terroriżmu u jkunu indirizzati
r-radikalizzazzjoni u r-reklutaġġ, biex jogħlew il-livelli ta’
sigurtà għaċ-ċittadini u n-negozji fiċ-ċiberspazju,
biex tissaħħaħ is-sigurtà permezz tal-ġestjoni tal-fruntieri
u biex tiżdied ir-reżistenza tal-Ewropa għall-kriżijiet u d-diżastri.
(3)
Is-solidarjetà fost l-Istati Membri,
iċ-ċarezza dwar id-diviżjoni tal-inkarigi, ir-rispett
għad-drittijiet fundamentali u l-istat tad-dritt kif ukoll enfasi qawwija
fuq il-perspettiva globali u r-rabta inseparabbli mas-sigurtà esterna huma prinċipji
ewlenin li jiggwidaw l-implimentazzjoni tal-Istrateġija tas-Sigurtà
Interna.
(4)
Sabiex issir promozzjoni tal-implimentazzjoni
tal-Istrateġija tas-Sigurtà Interna u biex jiġi żgurat li din
issir realtà operattiva, huwa meħtieġ li l-Istati Membri jkunu pprovduti
b’appoġġ finanzjarju tal-UE adegwat bit-twaqqif ta’ Fond
għas-Sigurtà Interna.;
(5)
Minħabba l-partikolarijiet legali applikabbli
għat-Titolu V tat-Trattat, mhuwiex legalment possibbli li l-Fond
għas-Sigurtà Interna jiġi stabbilit bħala strument finanzjarju
wieħed.
(6)
Il-Fond għandu għalhekk jiġi
stabbilit bħala qafas komprensiv għall-appoġġ finanzjarju
tal-UE fil-qasam tas-sigurtà interna li jinkludi l-istrument stabbilit minn dan
ir-Regolament kif ukoll l-istrumenti stabbiliti mir-Regolament ... / 2012/UE li
jistabbilixxi bħala parti mill-Fond għas-Sigurtà Interna, l-istrument
għall-appoġġ finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija,
il-prevenzjoni tal-kriminalità u l-ġlieda kontra l-kriminalità, u
l-ġestjoni tal-kriżi. Dan il-qafas komprensiv għandu jiġi
kkumplimentat mir-Regolament ... / 2012/UE li jistabbilixxi
dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond għall-Migrazzjoni u
l-Ażil u dwar l-istrument għall-appoġġ finanzjarju
għall-kooperazzjoni tal-pulizija, il-prevenzjoni tal-kriminalità u
l-ġlieda kontra l-kriminalità, u l-ġestjoni tal-kriżi[17] li dan ir-Regolament
għandu jirreferi għalih fir-rigward tar-regoli dwar
il-programmazzjoni, il-ġestjoni finanzjarja, il-ġestjoni u
l-kontroll, is-saldu tal-kontijiet, l-għeluq ta’ programmi u r-rappurtar u
l-evalwazzjoni.
(7)
Is-solidarjetà u l-kondiviżjoni
tar-responsabbiltà bejn l-Istati Membri u l-Unjoni fil-ġestjoni
tal-fruntieri esterni huwa wieħed mill-ħames komponenti tal-politika
komuni għall-ġestjoni għall-fruntieri esterni.
(8)
Il-Fond għas-Sigurtà Interna għandu
jesprimi solidarjetà permezz ta’ assistenza finanzjarja lil dawk l-Istati
Membri li japplikaw bis-sħiħ id-dispożizzjonijiet ta’ Schengen
dwar il-fruntieri esterni kif ukoll lil dawk li qed jippreparaw
għall-parteċipazzjoni sħiħa.
(9)
Il-parteċipazzjoni minn Stat Membru
m’għandiex tikkoinċidi mal-parteċipazzjoni tiegħu fi
strument finanzjarju temporanju tal-Unjoni li jappoġġja lill-Istati
Membri benefiċjarji fl-iffinanzjar inter alia ta’ azzjonijiet fi fruntieri
esterni ġodda tal-Unjoni għall-implimentazzjoni tal-acquis ta’
Schengen dwar il-kontroll tal-fruntieri u tal-viża u tal-fruntieri
esterni.
(10)
Il-parti tal-Fond relatata mal-fruntieri esterni u
l-viża (minn hawn iżjed ‘il quddiem "l-istrument")
għandha tibni fuq il-proċess ta’ bini tal-kapaċità
żviluppat bl-għajnuna tal-Fond għall-Fruntieri Esterni stabbilit
mid-Deċiżjoni Nru 574/2007 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[18] u testendih sabiex iqis
żviluppi ġodda.
(11)
Fl-eżekuzzjoni ta’ inkarigi fil-fruntieri
esterni u l-konsulati skont l-acquis ta’ Schengen dwar il-fruntieri u
l-viża, l-Istati Membri jwettqu attivitajiet fl-interess ta' u f'isem
l-Istati Membri l-oħra kollha fiż-żona Schengen u għalhekk
jagħmlu servizz pubbliku għall-Unjoni. Biex jesprimi solidarjetà,
l-Istrument għandu jikkontribwixxi għall-appoġġ
tal-ispejjeż operattivi relatati mal-kontroll tal-fruntieri u l-poltika
dwar il-viża u jippermetti li l-Istati Membri sistematikament iżommu
kapaċitajiet kruċjali għal dak is-servizz għal
kulħadd. . Tali appoġġ jikkonsisti minn rimborż
sħiħ ta’ għażla ta’ spejjeż relatati mal-objettivi
taħt dan l-istrument u se jifforma parti integrali mill-programmi
nazzjonali.
(12)
Dan l-istrument għandu jikkomplimenta u
jsaħħaħ l-attivitajiet imwettqa biex tiġi żviluppata
l-kooperazzjoni operattiva taħt il-patroċinju tal-Aġenzija
Ewropea għall-Ġestjoni tal-Kooperazzjoni Operattiva fil-Fruntieri
Esterni tal-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea kif stabbilita mir-Regolament (KE)
Nru 2007/2004 (minn hawn iżjed 'il quddiem "l-Aġenzija
Frontex")[19],
inklużi l-attivitajiet ġodda li jirriżultaw mir-Regolament [...][20] emendat, u b'hekk ikompli
jsaħħaħ is-solidarjetà bejn dawk l-Istati Membri li
jikkontrollaw il-fruntieri esterni fl-interess u f'isem iż-żona
Schengen kollha.
(13)
Dan l-istrument għandu jiġi implimentat
b’rispett sħiħ mad-drittijiet u l-prinċipji stabbiliti fil-Karta
tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea.
(14)
Biex jiġi żgurat kontroll tal-fruntieri
esterni uniformi u ta’ kwalità għolja u biex jiġi ffaċilitat
l-ivvjaġġar leġittimu fost il-fruntieri esterni fil-qafas
tal-istrateġija tas-sigurtà interna tal-UE, għandu jikkontribwixxi
għall-iżvilupp ta’ sistema komuni Ewropea ta’ ġestjoni integrata
tal-fruntieri, li tinkludi l-miżuri kollha dwar il-politika,
il-leġiżlazzjoni, il-kooperazzjoni sistematika, id-distribuzzjoni
tal-piż, il-persunal, it-tagħmir u t-teknoloġija meħudin
f'livelli differenti mill-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri, li
jaġixxu f'kooperazzjoni mal-Aġenzija Frontex, ma' terzi pajjiżi
u, fejn meħtieġ, ma’ atturi oħra, bl-użu, inter alia,
tal-mudell ta’ sigurtà tal-fruntieri tal-erba' livelli u l-analiżi
tar-riskju integrat tal-Unjoni Ewropea.
(15)
Skont il-Protokoll Nru 5 tal-Att ta’ Adeżjoni
tal-2003[21]
dwar it-transitu ta' persuni bl-art bejn ir-reġjun ta’ Kaliningrad u
partijiet oħra tal-Federazzjoni Russa, l-Istrument għandu
jagħmel tajjeb għal kull spiża addizzjonali li ssir
fl-implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tal-acquis
tal-Unjoni li tkpori t-tali transit, jiġifieri ir-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 693/2003 tal-14 ta’ April 2003 li jistabbilixxi Dokument
speċifiku ta' Transitu Faċilitat (FTD), Dokument ta' Transitu
Faċilitat bil-Ferroviji (FRTD) u jemenda l-Istruzzjonijiet Konsulari
Komuni[22]
u l-Ktieb tal-Istruzzjonijiet Komuni u Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 694/2003
dwar il-format uniformi tad-Dokumenti dwar it-Transitu Faċilitat (FTD) u
tad-Dokumenti dwar it-Transitu Faċilitat bil-Ferrovija (FRTD) previsti
fir-Regolament (KE) Nru 693/2003[23].
Il-ħtieġa għal appoġġ finanzjarju kontinwu għal
ħlasijiet mitlufa, madankollu, għandha tkun dipendenti fuq
ir-reġim tal-viża tal-UE fis-seħħ mal-Federazzjoni Russa.
(16)
            Għandu jinkludi l-appoġġ
għall-miżuri nazzjonali u l-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri
fil-qasam tal-politika dwar il-viża u attivitajiet oħra ta’ qabel
il-fruntieri li jsiru qabel il-kontrolli tal-fruntieri esterni.
Il-ġestjoni effiċjenti ta’ attivitajiet organizzati mis-servizzi
tal-Istati Membri f'pajjiżi terzi hija fl-interess tal-politika komuni
dwar il-viża bħala parti minn sistema b’bosta livelli li għandha
l-għan li tiffaċilita l-ivvjaġġar leġittimu u
tittratta l-immigrazzjoni irregolari fl-Unjoni Ewropea, u tikkostitwixxi parti
integrali mis-sistema komuni Ewropea ta’ ġestjoni integrata tal-fruntieri.

(17)
Barra dan, għandha tappoġġja
miżuri fit-territorju bħala parti mill-iżvilupp ta’ sistema
komuni ta’ ġestjoni integrata tal-fruntieri li ssaħħaħ
il-funzjonament ġenerali taż-żona Schengen.
(18)
Dan l-istrument għandu jappoġġja
wkoll l-iżvilupp mill-Unjoni Ewropea ta’ sistemi tal-IT li jarmaw l-Istati
Membri bl-għodod biex jiġġestixxu l-moviment ta’ ċittadini
ta’ pajjiżi terzi bejn il-fruntieri b’mod aktar effiċjenti u biex
jiżguraw identifikazzjoni u verifika aħjar tal-vjaġġaturi
("fruntieri intelliġenti"). B'dan il-għan, għandu
jiġi stabbilit programm li l-għan tiegħu huwa li jkopri l-ispejjeż
għall-iżvilupp kemm tal-komponenti ċentrali kif ukoll dawk
nazzjonali ta' dan it-tip ta' sistemi, li jiżgura konsistenza teknika,
iffrankar u implimentazzjoni bla xkiel fl-Istati Membri.
(19)
Sabiex tiġi indirizzata pressjoni migratorja
mhux prevista u theddid għas-sigurtà tal-fruntieri għandu jkun
possibbli li tiġi provduta assistenza ta’ emerġenza f’konformità
mal-qafas stabbilit fir-Regolament … 2012/UE li jistabbilixxi
dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond għall-Migrazzjoni u
l-Ażil u dwar l-istrument għal appoġġ finanzjarju
għall-kooperazzjoni tal-pulizija, il-prevenzjoni tal-kriminalità u
ġlieda kontra l-kriminalità, u l-ġestjoni tal-kriżi.
(20)
Barra minn hekk, fl-interess tas-solidarjetà
msaħħa fiż-żona Schengen b'mod sħiħ, meta
jiġu identifikati nuqqasijiet jew theddid possibbli, b’mod partikolari
wara evalwazzjoni ta’ Schengen, l-Istat Membru kkonċernat għandu
jsegwihom b’mod adegwat bl-użu tar-riżorsi taħt il-programmi
tiegħu skont il-prijorità, fejn applikabbli, fejn jikkomplimenta
l-azzjonijiet ta’ emerġenza.
(21)
Biex tissaħħaħ is-solidarjetà u
l-kondiviżjoni tar-responsabbiltà bejn l-Istati Membri, għandhom
ikunu mħeġġa li jużaw parti mir-riżorsi disponibbli
taħt il-programmi għall-prijoritajiet speċifiċi definiti
mill-UE, bħax-xiri ta’ tagħmir tekniku meħtieġ
mill-Aġenzija Frontex u l- iżvilupp tal-kooperazzjoni konsulari
għall-Unjoni.
(22)
Sabiex tiġi salvagwardjata l-applikazzjoni
tal-acquis ta’ Schengen fiż-żona Schengen kollha, l-implimentazzjoni
tar-Regolament dwar l-istabbiliment ta’ mekkaniżmu ta’ evalwazzjoni u
monitoraġġ biex tkun ivverifikata l-applikazzjoni tal-acquis ta’
Schengen[24]
għandha tkun appoġġata wkoll taħt dan ir-Regolament,
bħala għodda essenzjali li takkumpanja l-politiki li jiżguraw
in-nuqqas ta’ kwalunkwe kontroll fuq persuni;
(23)
Fid-dawl tal-esperjenzi miksuba mill-Fond
għall-Fruntieri Esterni u l-iżvilupp tas-SIS u l-VIS, huwa meqjus
xieraq li tkun permessa l-flessibbiltà rigward it-trasferimenti possibbli ta’
riżorsi bejn il-mezzi differenti ta’ implimentazzjoni tal-objettivi segwiti
taħt dan l-istrument, mingħajr preġudizzju
għall-prinċipju li tiġi żgurata mill-bidu massa kritika u
stabbiltà finanzjarja għall-programmi u l-appoġġ operattiv
għall-Istati Membri.
(24)
Bl-istess mod, l-ambitu tal-azzjonijiet u l-limitu
għar-riżorsi li jibqgħu għad-dispożizzjoni tal-UE
("azzjonijiet tal-Unjoni") għandhom jiżdiedu biex
tissaħħaħ il-kapaċità tal-UE li twettaq f'sena
baġitarja partikolari bosta attivitajiet fuq il-ġestjoni tal-fruntieri
esterni u tal-politika komuni dwar il-viża fl-interess tal-Unjoni kollha,
meta u sakemm jinħolqu l-ħtiġijiet. Azzjonijiet tal-Unjoni
bħal dawn jinkludu studji u proġetti pilota biex titkompla l-politika
u l-applikazzjoni tagħha, miżuri jew arranġamenti
fil-pajjiżi terzi li jindirizzaw il-pressjonijiet migratorji minn dawk
il-pajjiżi fl-interess tal-ġestjoni ottimali tal-flussi migratorji
fl-UE u organizzazzjoni effiċjenti tal-inkarigi relatati fil- fruntieri
esterni u l-konsulati.
(25)
Miżuri f'pajjiżi terzi u fir-rigward
tagħhom appoġġjati permezz ta’ dan l-Istrument għandhom
jittieħdu f’sinerġija u koerenza ma’ azzjonijiet oħra barra l-UE
appoġġjati permezz ta' strumenti ta’ assistenza esterna tal-Unjoni,
kemm ġeografiċi u tematiċi. B’mod partikolari, fl-implimentazzjoni
ta’ dawn l-azzjonijiet għandha titfittex koerenza sħiħa
mal-prinċipji u l-objettivi ġenerali tal-azzjoni esterna u l-politika
barranija tal-Unjoni relatata mal-pajjiż jew ir-reġjun
ikkonċernati. M’għandhomx ikunu intiżi sabiex
jappoġġjaw azzjonijiet direttament orjentati lejn l-iżvilupp u
għandhom jikkumplimentaw, fejn xieraq, l-assistenza finanzjarja provduta
permezz ta' strumenti tal-għajnuna esterna. Se tiġi żgurata
wkoll il-koerenza mal-politika umanitarja tal-Unjoni, b’mod partikolari
fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-assistenza ta’ emerġenza.
(26)
Il-finanzjament mill-baġit tal-UE għandu
jikkonċentra fuq attivitajiet fejn l-intervent tal-UE jista’ jagħti
valur addizzjonali meta mqabbel ma’ azzjoni tal-Istati Membri biss. Peress li
l-Unjoni Ewropea tinsab f'pożizzjoni aħjar mill-Istati Membri biex
tipprovdi qafas għall-espressjoni ta’ solidarjetà tal-UE fil-kontroll
tal-fruntieri, il-politika dwar il-viża u l-ġestjoni tal-flussi
migratorji, u biex tipprovdi pjattaforma għall-iżvilupp ta' sistemi
tal-IT komuni li jsostnu dawn il-politiki, l-appoġġ finanzjarju
pprovdut taħt dan ir-Regolament jikkontribwixxi b'mod partikolari biex
isaħħaħ il-kapaċitajiet nazzjonali u Ewropej f'dawk
l-oqsma.
(27)
Sabiex jiġu supplimentati jew emendati
dispożizzjonijiet f'dan l-istrument fir-rigward tad-definizzajoni ta' azzjonijiet
speċifiċi taħt il-programmi nazzjonali, is-setgħa li
tadotta atti skont l-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni
Ewropea għandu jingħata lill-Kummissjoni. Huwa
ta’ importanza partikolari li l-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet xierqa
matul il-ħidma preparatorja tagħha, inkluż fil-livell ta’
esperti.
(28)
Il-Kummissjoni, meta tkun qed tħejji u tfassal
atti ddelegati, għandha tiżgura trażmissjoni simultanja,
f'waqtha u xierqa tad-dokumenti rilevanti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.
(29)
Sabiex tkun żgurata applikazzjoni uniformi,
effiċjenti u f'waqtha tad-dispożizzjonijiet dwar l-appoġġ
operattiv stabbilit f'dan ir-Regolament u sabiex jiġi stabbilit il-qafas
għall-programm dwar is-sistemi ġodda tal-IT, għandhom
jingħataw setgħat ta’ implimentazzjoni lill-Kummissjoni. Dawk
is-setgħat għandhom jiġu eżerċitati skont
ir-Regolament (UE) Nru 182/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’
Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar
il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju
mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni[25].
(30)
Peress li l-għan ta’ dan ir-Regolament,
jiġifieri li jipprovdi għal emendi għar-regoli eżistenti
tal-Unjoni dwar it-traffiku lokali tal-fruntiera, ma jistax jintlaħaq tajjeb
mill-Istati Membri u jista’ jintlaħaq aħjar fil-livell tal-Unjoni,
l-Unjoni tista’ tadotta miżuri skont il-prinċipju tas-sussidjarjetà
kif stipulat fl-Artikolu 5 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea. Skont
il-prinċipju ta’ proporzjonalità, kif stabbilit f’dak l-Artikolu, dan
ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dawk li huwa meħtieġ sabiex
jinkiseb dak l-objettiv.
(31)
Id-Deċiżjoni Nru 574/2007/KE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta' Mejju 2007 li tistabilixxi
l-Fond għall-Fruntieri Esterni għall-perjodu 2007-2013[26] għandha tiġi
mħassra.
(32)
Rigward l-Islanda u n-Norveġja, dan
ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tal-acquis ta’ Schengen li jaqa'
fl-oqsma msemmija fl-Artikolu 1, Punti A u B tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 1999/437/KE tas-17 ta’ Mejju 1999 dwar ċerti arranġamenti
għall-applikazzjoni tal-Ftehim konkluż mill-Kunsill tal-Unjoni
Ewropea u r-Repubblika tal-Islanda u r-Renju tan-Norveġja dwar
l-assoċjazzjoni ta’ dawk iż-żewġ Stati
mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen[27].
(33)
Rigward l-Isvizzera, dan ir-Regolament
jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen
fis-sens tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea u
l-Konfederazzjoni Svizzera dwar l-assoċjazzjoni ta’ din tal-aħħar
fl-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen
li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, Punti A u B
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/437/KE moqri flimkien mal-Artikolu 3
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/146/KE dwar il-konklużjoni,
f'isem il-Komunità Ewropea, tal-Ftehim[28].
(34)
Rigward Liechtenstein, dan ir-Regolament
jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen
fis-sens tal-Protokoll bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea,
il-Konfederazzjoni Svizzera u l-Prinċipalità ta’ Liechtenstein dwar
l-adeżjoni tal-Prinċipalità ta' Liechtenstein għall-Ftehim bejn
l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Svizzera dwar
l-assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni Svizzera fl-implimentazzjoni,
l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen li jaqgħu
fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, Punti A u B tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 1999/437/KE moqri flimkien mal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2011/350/KE dwar il-konklużjoni, f'isem l-Unjoni, tal-Protokoll[29].
(35)
Taħt il-Protokoll dwar il-pożizzjoni
tad-Danimarka, anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, id-Danimarka ma tieħux sehem
fl-adozzjoni mill-Kunsill tal-miżuri skont it-Titolu V tal-Parti Tlieta
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, bl-eċċezzjoni
ta’ "miżuri li jiddeterminaw il-pajjiżi terzi li
ċ-ċittadini għandhom ikunu fil-pussess ta' viża meta jaqsmu
l-fruntieri esterni tal-Istati Membri, jew miżuri relatati ma’ format
uniformi għall-viżi". Din il-proposta tibni fuq l-acquis ta’
Schengen, u skont l-Artikolu 4 tal-Protokoll dwar il-pożizzjoni
tad-Danimarka anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u mat-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, id-Danimarka għandha tiddeċiedi
fi żmien sitt xhur wara li l-Kunsill ikun iddeċieda fuq proposta jew
inizjattiva li tibni fuq l-acquis ta’ Schengen skont id-Dispożizzjonijiet
tat-Titolu V tal-Parti Tlieta tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni
Ewropea, jekk tkunx se timplimenta dan ir-Regolament fil-liġi nazzjonali tagħha.

(36)
Dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp
tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen li fih ir-Renju Unit ma
jieħux sehem, skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/365/KE tad-29
ta’ Mejju 2000 dwar it-talba tar-Renju Unit tal-Gran Brittanja u Irlanda ta’
Fuq biex jieħdu parti f'xi dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen
u d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/926/KE sussegwenti tat-22 ta’
Diċembru 2004 dwar id-dħul b’effett ta’ partijiet tal-acquis ta’
Schengen mir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq. Ir-Renju Unit
għaldaqstant mhux qed jieħu sehem fl-adozzjoni tiegħu u mhux
marbut bih jew suġġett għall-applikazzjoni tiegħu.
(37)
            Dan ir-Regolament jikkostitwixxi
żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen li fih
l-Irlanda ma tieħux sehem, skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill
2001/192/KE tat-28 ta' Frar 2002 dwar it-talba tal-Irlanda biex tieħu
parti f'xi dispożizzjonijiet tal-acquis ta' Schengen. Għalhekk
l-Irlanda mhijiex tieħu sehem fl-adozzjoni tiegħu u mhijiex marbuta
bih jew soġġetta għall-applikazzjoni tiegħu.
ADOTTOW DAN IR-REGOLAMENT:
KAPITOLU I
DISPOŻIZZJONIJIET ĠENERALI
Artikolu 1
Għan u kamp ta' applikazzjoni
1.
Dan ir-Regolament jistabbilixxi l-istrument
għall-appoġġ finanzjajru għall-ġestjoni tal-fruntieri
esterni u l-politika komuni dwar il-viża (minn issa iżjed ‘il quddiem
imsejjaħ l-"Istrument") bħala parti mill-Fond
għas-Sigurtà Interna (minn hawn iżjed ‘il quddiem
"il-Fond").
Flimkien mar-Regolament ... / 2012/UE li
jistabbilixxi bħala parti mill-Fond għas-Sigurtà Interna, l-istrument
għall-appoġġ finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija,
il-prevenzjoni tal-kriminalità u l-ġlieda kontra kriminalità, u
l-ġestjoni tal-kriżi, dan ir-Regolament jistabbilixxi
għall-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2014 sal-31 Diċembru 2020 il-Fond
għas-Sigurtà Interna.
2.
Dan ir-Regolament jistabbilixxi
(a)
l-objettivi tal-appoġġ finanzjarju u
l-azzjonijiet eliġibbli;
(b)
il-qafas ġenerali għall-implimentazzjoni
tal-azzjonijiet eliġibbli;
(c)
ir-riżorsi disponibbli taħt dan
l-istrument mill-1 ta' Jannar 2014 sal-31 ta' Diċembru 2020 u
d-distribuzzjoni tagħhom;
(d)
l-ambitu u l-għan tal-mezzi
speċifiċi differenti li permezz tagħhom l-infiq
għall-ġestjoni tal-fruntieri esterni u tal-politika komuni dwar
il-viża jkun iffinanzjat.
3.
Dan ir-Regolament jipprovdi għall-applikazzjoni
tar-regoli stipulati fir-Regolament (UE) Nru ..2012/UE [ir-Regolament
Orizzontali].
Artikolu 2
Definizzjonijiet
Għall-finijiet ta’ dan ir-Regolament,
għandhom japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:
(a)
‘fruntieri esterni’ tfisser il-fruntieri tal-art tal-Istati
Membri, inklużi l-fruntieri tax-xmajjar u l-lagi, il-fruntieri
tal-baħar u l-ajruporti tagħhom, il-portijiet tax-xmajjar,
il-portijiet tal-baħar u l-portijiet tal-lagi li għalihom japplikaw
id-dispożizzjonijiet tal-liġi tal-Unjoni dwar il-qsim tal-fruntieri
esterni, kemm jekk dawn il-fruntieri jkunux temporanji jew le;
(b)
‘fruntieri esterni temporanji’ tfisser
–
il-fruntiera komuni bejn Stat Membru li jkun qed
jimplimenta b’mod sħiħ l-acquis ta' Schengen u Stat Membru marbut li
japplika l-acquis ta' Schengen b'mod sħiħ, f'konformità mal-Att
tal-Adeżjoni tiegħu, iżda fejn id-Deċiżjoni relevanti
tal-Kunsill li tawtorizzah japplika b’mod sħiħ dak l-acquis ma tkunx
daħlet fis-seħħ;
–
il-fruntiera komuni bejn żewġ Stati
Membri marbuta li japplikaw l-acquis ta' Schengen b'mod sħiħ,
f'konformità mal-Atti tal-Adeżjoni rispettivi tagħom, iżda fejn
id-Deċiżjoni relevanti tal-Kunsill li tawtorizzahom biex japplikaw
b’mod sħiħ dak l-acquis tkun għadha ma daħlitx
fis-seħħ;
(c)
‘punt tal-qsim tal-fruntiera’ tfisser kwalunkwe
punt tal-qsim awtorizzat mill-awtoritajiet kompetenti għall-qsim
tal-fruntieri esterni kif notifikat skont l-Artikolu 34 (2) tar-Regolament (KE)
Nru 562/2006;
(d)
‘mekkaniżmu ta’ evalwazzjoni u
monitoraġġ ta’ Schengen" tfisser il-verifika tal-applikazzjoni korretta
tal-acquis ta’ Schengen kif stabbilit fir-Regolament No … /2012/UE[30] [X];
(e)
‘sitwazzjoni ta’ emerġenza’ tfisser
sitwazzjoni ta’ pressjoni urġenti u eċċezzjonali fejn numru kbir
ta’ ċittadini minn pajjiżi terzi jaqsmu jew ikunu mistennija li
jaqsmu l-fruntiera esterna ta’ Stat Membru wieħed jew aktar.
Artikolu 3
Objettivi
1.
L-objettiv ġenerali tal-Istrument għandu
jkun li jikkontribwixxi biex jiżgura livell għoli ta’ sigurtà
fl-Unjoni Ewropea.
2.
Fi ħdan l-objettiv ġenerali stabbilit
fl-ewwel paragrafu, l-Istrument għandu jikkontribwixxi - skont
il-prijoritajiet definiti fl-Istrateġiji, programmi valutazzjonijiet
tat-theddid u tar-riskju relevanti tal-UE - għal dawn l-objettivi
speċifiċi:
(a)
l-appoġġ għal politika komuni dwar
il-viża għall-iffaċilitar tal-ivjaġġar leġittimu,
l-iżgurar tat-trattament ugwali ta' ċittadini minn pajjiżi terzi
u l-indirizzar tal-migrazzjoni irregolari
Il-kisba ta' dan l-objettiv għandha titkejjel
fuq indikaturi bħal, fost oħrajn, in-numru ta' postijiet konsulari
mgħammra, sikuri u/jew imtejjba biex jiżguraw l-ipproċessar
effiċjenti ta' applikazzjonijiet dwar il-viżi u jipprovdu kwalità ta'
servizz għall-applikanti għall-viżi.
(b)
l-appoġġ ta' ġestjoni
għall-fruntieri, biex jiġi żgurat, minn naħa waħda,
livell għoli ta' protezzjoni tal-fruntieri esterni u, min-naħa
l-oħra, il-qsim bla xkiel tal-fruntieri esterni skont l-acquis ta'
Schengen
Il-kisba ta' dan l-objettiv għandha titkejjel
fuq indikaturi bħal, fost oħrajn, l-iżvilupp ta' tagħmir
għall-kontrol tal-fruntieri u l-qbid ta' ċittadini ta' pajjiżi
terzi irregolari fil-fruntieri esterni fil-korrispondenza mar-riskju
tat-taqsima relevanti tal-fruntiera esterna.
3.
Sabiex jinkisbu dawn l-objettivi, l-istrument
għandu jikkontribbwixxi għall-objettivi operattivi li ġejjin:
(a)
il-promozzjoni tal-iżvilupp u
l-implimentazzjoni tal-politiki li jiżguraw in-nuqqas ta’ kwalunkwe
kontroll fuq il-persuni, tkun xi tkun in-nazzjonalità tagħhom, meta jaqsmu
l-fruntieri interni, it-twettaq ta’ kontrolli fuq il-persuni u l-monitoraġġ
effiċjenti tal-qsim tal-fruntieri esterni;
(b)
l-istabbiliment b’mod gradwali ta’ sistema ta’
ġestjoni integrata għall-fruntieri esterni, inkluż ir-rinfurzar
ta’ kooperazzjoni bejn l-aġenziji bejn awtoritajiet tal-migrazzjoni u
tal-infurzar tal-liġi tal-Istati Membri fil-fruntieri esterni u
l-miżuri fit-territorju u l-miżuri neċessarji ta’ akkumpanjament
relatati mas-sigurtà tad-dokumenti u l-ġestjoni tal-identità;
(c)
il-promozzjoni tal-iżvilupp u
l-implimentazzjoni tal-politika komuni dwar il-viżi u permessi oħra
ta’ residenza għal permanenza qasira, inkluża l-kooperazzjoni
konsulari;
(d)
it-twaqqif u t-tmexxija ta’ sistemi tal-IT,
l-infrastruttura ta' komunikazzjoni tagħhom u tagħmir li
jappoġġja l-ġestjoni tal-flussi migratorji bejn il-fruntieri
esterni tal-Unjoni;
(e)
l-iżgurar tal-applikazzjoni effiċjenti u
uniformi tal-acquis tal-UE dwar il-fruntieri u l-viża, inkluż
il-funzjonament tal-mekkaniżmu tal-evalwazzjoni u l-monitoraġġ
ta’ Schengen;
(f)
it-tisħiħ tal-kooperazzjoni bejn l-Istati
Membri li joperaw f'pajjiżi terzi fir-rigward tal-flussi ta’
ċittadini ta' pajjiżi terzi fit-territorju tal-Istati Membri, kif
ukoll il-kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi f'dan ir-rigward.
4.
Dan l-istrument għandu jikkontribwixxi wkoll
għall-iffinanzjar ta’ assistenza teknika fuq inizjattiva tal-Istati Membri
u l-Kummissjoni.
Artikolu 4
Azzjonijiet eliġibbli
1.
Fi ħdan l-objettivi definiti fl-Artikolu 3, u
fid-dawl tal-konklużjonijiet maqbula tad-djalogu politiku kif previst
fl-Artikolu 13 tar-Regolament (UE) Nru .../2012 [Ir-Regolament Orizzontali],
l-Istrument għandu jappoġġja azzjonijiet fi jew mill-Istati
Membri u b’mod partikolari dan li ġej:
(a)
l-infrastrutturi, il-bini u s-sistemi tal-qsim
tal-fruntieri meħtieġa f'punti tal-qsim tal-fruntieri u
għas-sorveljanza bejn punti tal-qsim tal-fruntieri u l-indirizzar effettiv
ta' qsim illegali tal-fruntieri esterni;
(b)
it-tagħmir operattiv, il-mezzi tat-trasport u
s-sistemi ta’ komunikazzjoni meħtieġa għall-kontroll effettiv
tal-fruntieri u t-tisjib ta’ persuni, bħal terminali fissi għall-VIS,
SIS u s-Sistema Ewropea ta’ Arkivjar ta’ Immaġni (FADO), inkluż
teknoloġija avvanzata;
(c)
sistemi tal-IT għall-ġestjoni tal-flussi
migratorji bejn il-fruntieri;
(d)
l-infrastrutturi, il-bini u t-tagħmir
operattiv meħtieġ għall-ipproċessar ta’ applikazzjonijiet
għall-viżi u l-kooperazzjoni konsulari;
(e)
studji, proġetti pilota u azzjonijiet li
għandhom l-għan li jrawmu l-kooperazzjoni bejn l-aġenziji
fl-Istati Membri u bejn l-Istati Membri, u l-implimentazzjoni
tar-rakkomandazzjonijiet, l-istandards operattivi u l-aħjar prattiċi
li jirriżultaw mill-kooperazzjoni operattiva bejn l-Istati Membri u
l-Aġenziji tal-UE.
2.
Fi ħdan l-objettivi definiti fl-Artikolu 3,
dan l-istrument għandu jappoġġja azzjonijiet fir-rigward ta’ u
fil-pajjiżi terzi u b'mod partikolari dan li ġej:
(a)
sistemi tal-informazzjoni, għodod jew
tagħmir għall-kondiviżjoni ta' informazzjoni bejn Stati Membri u
pajjiżi terzi;
(b)
azzjonijiet li għandhom l-għan li jrawmu
l-kooperazzjoni operattiva bejn Stati Membri u pajjiżi terzi, inklużi
operazzjonijiet konġunti;
(c)
studji, avvenimenti, taħriġ, tagħmir
u proġetti pilota li jipprovdu kompetenza teknika u operattiva
lill-pajjiżi terzi;
(d)
studji, avvenimenti, taħriġ, tagħmir
u proġetti pilota li jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet, l-istandards
operattivi u l-aħjar prattiċi, li jirriżultaw mill-kooperazzjoni
operattiva bejn l-Istati Membri u l-aġenziji tal-UE f'pajjiżi terzi.
3.
L-azzjonijiet imsemmija fil-paragrafu 1 (a) mhumiex
eliġibbli fil-fruntieri esterni temporanji.
4.
L-azzjonijiet marbuta mal-introduzzjoni
mill-ġdid temporanja u eċċezzjonali ta’ kontroll tal-fruntieri
fil-fruntieri interni kif imsemmija fid-dispożizzjonijiet tal-Kodiċi
tal-Fruntieri ta’ Schengen mhumiex eliġibbli.
KAPITOLU II
QAFAS FINANZJARJU U TA’ IMPLIMENTAZZJONI
Artikolu 5
Riżorsi globali u
implimentazzjoni
1.
Ir-riżorsi globali għall-implimentazzjoni
ta’ dan ir-Regolament għandhom ikunu EUR 3,520 miljun.
2.
L-approprjazzjonijiet annwali għandhom
jiġu awtorizzati mill-awtorità baġitarja fil-limiti tal-Qafas
Finanzjarju.
3.
Ir-riżorsi globali għandhom jiġu
implimentati bil-mezzi li ġejjin:
(a)
programmi nazzjonali, skont l-Artikoli 9 u 12;
(b)
appoġġ operattiv, fil-qafas tal-programmi
nazzjonali u taħt il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 10;
(c)
il-funzjonament tal-Iskema ta’ Transitu
Speċjali, skont l-Artikolu 11;
(d)
azzjonijiet tal-Unjoni, skont l-Artikolu 13;
(e)
assistenza ta’ emerġenza, skont l-Artikolu 14;

(f)
L-implimentazzjoni ta’ programm għat-twaqqif
ta' sistemi tal-IT ġodda li jappoġġjaw il-ġestjoni
tal-flussi migratorji bejn il-fruntieri esterni tal-Unjoni taħt
il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 15;
(g)
assistenza teknika skont l-Artikolu 16.
4.
Il-baġit allokat taħt dan l-istrument
għandu jiġi implimentat taħt ġestjoni kondiviża skont
l-Artikolu 55 (1) (b) tar-Regolament (UE) Nru ... ./2012
[Ir-Regolament Finanzjarju l-Ġdid], bl-eċċezzjoni
tal-azzjonijiet tal-Unjoni msemmija fl-Artikolu 13, l-azzjonijiet ta'
emerġenza msemmija fl-Artikolu 14 u l-assistenza teknika msemmija
fl-Artikolu 16 (1).
Il-metodu(i) ta’ implimentazzjoni tal-baġit
għall-programm dwar l-iżvilupp ta’ sistemi tal-IT ġodda
għandhom jiġu stabbiliti fl-att delegat imsemmi fl-Artikolu 15(2).
5.
Ir-riżorsi globali għandhom jintużaw
kif ġej:
(a)
EUR 2,000 miljun għall-programmi nazzjonali
tal-Istati Membri;
(b)
EUR 1,100 miljun għat-twaqqif ta’ sistemi
tal-IT ġodda li jappoġġjaw il-ġestjoni tal-flussi
migratorji bejn il-fruntieri esterni tal-Unjoni msemmija fl-Artikolu 15(2);
(c)
EUR 150 miljun għall-Iskema ta’ Transitu
Speċjali;
(d)
EUR 270 miljun għall-azzjonijiet tal-Unjoni,
l-assistenza ta’ emerġenza u l-assistenza teknika fuq inizjattiva
tal-Kummissjoni.
6.
Flimkien mar-riżorsi globali stabbiliti
għar-Regolament Nru ... / 2012/UE li jistabbilixxi bħala parti
mill-Fond għas-Sigurtà Interna, l-istrument għall-appoġġ
finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija, il-prevenzjoni tal-kriminalità
u l-ġlieda kontra l-kriminalità, u l-ġestjoni tal-kriżi,
ir-riżorsi globali disponibbli għal dan ir-Regolament kif stabbiliti
fil-paragrafu 1, jikkostitwixxu l-pakkett finanzjarju għall-Fond
għas-Sigurtà Interna u jservu bħala r-referenza ewlenija
għall-awtorità baġitarja matul il-proċedura baġitarja
annwali fis-sens tal-Punt 17 tal-Ftehim Interistituzzjonali bejn il-Parlament
Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar il-kooperazzjoni fi kwistjonijiet
baġitarji u dwar il-ġestjoni finanzjarja soda[31].
7.
Il-pajjiżi assoċjati
mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen
għandhom jipparteċipaw fl-istrument skont dan ir-Regolament.
8.
Għandhom jiġu konklużi
arranġamenti dwar il-kontribuzzjonijiet finanzjarji minn dawn
il-pajjiżi għal dan l-istrument u r-regoli supplimentari
meħtieġa għat-tali parteċipazzjoni, inklużi
dispożizzjonijiet li jiżguraw il-protezzjoni tal-interessi
finanzjarji tal-UE u s-setgħa tal-verifika tal-Qorti tal-Awdituri.
Il-kontribuzzjonijiet finanzjarji minn dawn
il-pajjiżi għandhom jiżdiedu mar-riżorsi globali
disponibbli mill-baġit tal-Unjoni msemmi fil-paragrafu 1.
Artikolu 6
Riżorsi għall-azzjonijiet
eliġibbli fl-Istati Membri
1.
EUR 2,000 miljun għandhom jiġu allokati
lill-Istati Membri kif ġej:
(a)
EUR 1,200 miljun, kif indikat fl-Anness I;
(b)
EUR 450 miljun, ibbażati fuq ir-riżultati
tal-mekkaniżmu deskritt fl-Artikolu 7;
(c)
Fil-qafas tar-reviżjoni ta’ nofs it-terminu u
għall-perjodu mis-sena baġitarja 2018, EUR 350 miljun, il-bqija
tal-approprjazzjonijiet disponibbli taħt dan l-Artikolu jew ammont
ieħor, kif determinat skont il-paragrafu 2, ibbażati fuq
ir-riżultati tal-analiżi tar-riskju u l-mekkaniżmu stabbilit
fl-Artikolu 8.
2.
Biex tindirizza b’mod xieraq l-objettivi taħt
dan ir-Regolament fil-każ ta’ ċirkostanzi mhux previsti jew
ġodda u/jew biex tiġi żgurata implimentazzjoni effettiva
tal-finanzjament disponibbli taħt dan ir-Regolament, il-Kummissjoni
għandha tingħata s-setgħa li tadotta atti delegati skont
l-Artikolu 17 biex taġġusta l-ammont stabbilit fil-paragrafu 1(c).
3.
L-Istati Membri li jidħlu fl-Unjoni
fil-perjodu 2012-2020 m'għandhomx jibbenefikaw mill-allokazzjonijiet
għall-programmi nazzjonali taħt dan l-istrument sakemm dawn
jibbenefikaw minn strument temporanju tal-Unjoni li jappoġġja
lill-Istati Membri benefiċjarji biex jiffinanzjaw azzjonijiet fi fruntieri
esterni ġodda tal-Unjoni għall-implimentazzjoni tal-acquis ta’
Schengen dwar il-fruntieri u l-viża u l-kontroll tal-fruntieri esterni.
Artikolu 7
Riżorsi għall-azzjonijiet
speċifiċi
1.
L-Istati Membri jistgħu, minbarra
l-allokazzjoni tagħhom ikkalkolata skont il-paragrafu 6(1)(b),
jirċievu ammont addizzjonali, sakemm ikun allokat bħala tali
fil-programm u għandu jintuża biex jinkisbu azzjonijiet
speċifiċi elenkati fl-Anness II.
2.
Il-Kummissjoni għandha tingħata
s-setgħa li tadotta atti ddelegati skont l-Artikolu 17
għar-reviżjoni tal-Anness II, jekk jitqies xieraq. Fuq il-bażi
tal-azzjonijiet speċifiċi ġodda, l-Istati Membri jistgħu
jirċievu ammont addizzjonali kif stipulat fil-paragrafu 1, bla ħsara
għar-riżorsi disponibbli.
3.
L-ammonti addizzjonali taħt dan l-Artikolu
għandhom jiġu allokati lill-Istati Membri kkonċernati
fid-deċiżjoni ta’ finanzjament individwali li tapprova jew tirrevedi
l-programm nazzjonali tagħhom skont il-proċedura stabbilita fl-Artikolu
14 tar-Regolament (UE) Nru ... ./2012 [Ir-Regolament Orizzontali].
Artikolu 8
Riżorsi fil-qafas
tar-reviżjoni ta’ nofs it-terminu
1.
Sabiex jiġi allokat l-ammont indikat
fl-Artikolu 6(1)(c), sal-1 ta’ Ġunju 2017 il-Kummissjoni għandha
tistabbilixxi, fuq il-bażi tal-input u f'konsultazzjoni mal-Aġenzija
Frontex, rapport li, skont l-analiżi tar-riskju tal-Frontex, għandu
jistabbilixxi l-livelli ta’ theddid fil-fruntieri esterni għall-perjodu
2017-2020. Il-livelli ta’ theddid se jkunu bbażati fuq il-piż
fil-ġestjoni tal-fruntieri u fuq it-theddid li effettwa s-sigurtà
fil-fruntieri esterni tal-Istati Membri fl-2014-2016 u dawn ser iqisu fost
oħrajn it-tendenzi futuri possibbli dwar flussi migratorji u attivitajiet
illegali fil-fruntieri esterni filwaqt li jitqiesu l-iżviluppi probabbli
politiċi, ekonomiċi u soċjali fil-pajjiżi terzi
kkonċernati, b’mod partikolari fil-pajjiżi ġirien.
Ir-rapport għandu jiddetermina l-livell ta’
theddid għal kull sezzjoni tal-fruntiera esterna billi jiġi
mmultiplikat it-tul tas-sezzjoni tal-fruntiera kkonċernata mal-piż
mogħti lilha kif ġej:
(a)     fruntiera esterna tal-art:
(i)      fattur 1 għal theddid normali
(ii)      fattur 3 għal theddid medju
(iii)     fattur 5 għal theddid għoli;
(b)     fruntiera esterna marittima:
(i)      fattur 1 għal theddid normali
(ii)      fattur 3 għal theddid medju
(iii)     fattur 5 għal theddid għoli.
Fuq il-bażi tar-rapport, il-Kummissjoni
għandha tiddetermina liema Stati Membri se jirċievu l-ammont
addizzjonali. Dawk l-Istati Membri li għandhom livell ta’ theddid akbar
meta mqabbel mal-livell ta’ theddid stabbilit għall-kalkolu magħmula
għas-sena tal-baġit 2013 taħt id-Deċiżjoni 574/2007/KE
ser jirċievu riżorsi addizzjonali pro rata.
2.
Għall-fini tad-distribuzzjoni tar-riżorsi
taħt il-paragrafu 1
(a)     il-linja bejn iż-żoni msemmija
fl-Artikolu 1 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) 866/2004 tad-29 ta' April 2004
rigward regime taħt l-Artikolu 2 tal-Protokoll No 10 tal-Att ta'
Adeżjoni, għalkemm ma tikkostitwix fruntiera esterna fuq l-art,
sakemm jibqgħu applikabbli d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 1
tal-Protokoll 10 dwar Ċipru fl-Att ta' Adeżjoni 2003, iżda
l'ebda kont ma jiġi meħud tat-tul tal-fruntiera marittima
fit-Tramuntana ta' dik il-linja;
(b)     il-fruntieri marittimi esterni
għandhom ifissru l-limitu estern tal-baħar territorjali tal-Istati
Membri kif definit skont l-Artikoli 4 sa 16 tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet
Uniti dwar il-Liġi tal-Baħar. Madankollu, f'każijiet fejn ikunu
meħtieġa operazzjonijiet ta’ medda twila fuq bażi regolari sabiex
tiġi evitata l-migrazzjoni irregolari/dħul illegali, dan għandu
jkun il-limitu estern ta' żoni ta’ theddid għoli. Dan għandu
jkun determinat billi titqies id-dejta relevanti dwar dawn l-operazzjonijiet
fl-2014-2016 kif ipprovdut mill-Istati Membri inkwistjoni.
3.
Barra minn hekk, wara stedina mill-Kummissjoni
sal-1 ta’ Ġunju 2017, l-Istati Membri jistgħu jirċievu
allokazzjoni addizzjonali, sakemm tkun allokata bħala tali fil-programm u
għandha tintuża biex jinkisbu l-azzjonijiet speċifiċi li
jridu jiġu stabbiliti fid-dawl tal-prijoritajiet tal-Unjoni f'dak
iż-żmien.
Il-Kummissjoni għandha tingħata
s-setgħa li tadotta atti delegati skont l-Artikolu 17
għar-reviżjoni tal-prijoritajiet speċifiċi tal-UE.
4.
L-ammonti addizzjonali taħt dan l-Artikolu
għandhom jiġu allokati lill-Istati Membri kkonċernati
fid-deċiżjoni ta’ finanzjament individwali li tapprova jew tirrevedi
l-programm nazzjonali tagħhom skont il-proċedura stabbilita
fl-Artikolu 14 tar-Regolament (UE) Nru ... ./2012 [Ir-Regolament Orizzontali].
Artikolu 9
Il-Programmi nazzjonali
1.
Il-programm nazzjonali li għandu jiġi
ppreparat taħt dan l-Istrument u dawk li għandhom jiġu
ppreparati taħt ir-Regolament Nru …/2012/UE li jistabbilixxi bħala
parti mill-Fond għas-Sigurtà Interna, l-istrument għall-appoġġ
finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija, il-prevenzjoni
tal-kriminalità u l-ġlieda kontra l-kriminalità, u l-ġestjoni
tal-kriżi għandhom isiru b'mod konġunt mill-Istati Membri u
proposti lill-Kummissjoni bħala programm nazzjonali wieħed
għall-Fond u skont l-Artikolu 14 tar-Regolament (UE) Nru …./2012/UE
[ir-Regolament Orizzontali].
2.
Taħt il-programmi nazzjonali, li għandhom
jiġu eżaminati u approvati mill-Kummissjoni skont l-Artikolu 14
tar-Regolament (UE) Nru ... ./2012 [Ir-Regolament Orizzontali], l-Istati Membri
għandhom isegwu b'mod partikolari l-objettivi li ġejjin:
(a)
l-iżvilupp ta’ Sistema Ewropea
għas-Sorveljanza tal-Fruntieri (EUROSUR) skont il-leġiżlazzjoni
u l-linji gwida tal-Unjoni;
(b)
l-appoġġ u l-espansjoni tal-kapaċità
eżistenti fil-livell nazzjonali fil-ġestjoni tal-fruntieri esterni,
filwaqt li jitqiesu inter alia teknoloġija ġdida, żviluppi u/jew
standards fir-rigward tal-ġestjoni tal-flussi migratorji;
(c)
l-appoġġ għall-iżvilupp
ulterjuri tal-ġestjoni tal-flussi migratorji minn servizzi konsulari u
oħrajn tal-Istat Membru f'pajjiżi terzi, bil-ħsieb li jkun
iffaċilitat l-ivvjaġġar leġittimu lejn u ssir prevenzjoni
tal-migrazzjoni irregolari fl-Unjoni;
(d)
it-tisħiħ tal-ġestjoni integrata
tal-fruntieri bl-ittestjar u l-introduzzjoni ta’ għodod ġodda,
sistemi interoperabbli u metodi ta’ ħidma li jimmiraw li jsaħħu
l-iskambju ta’ informazzjoni fl-Istat Membru jew li jtejbu l-kooperazzjoni bejn
l-aġenziji;
(e)
l-iżgurar tal-applikazzjoni korretta u
uniformi tal-acquis tal-Unjoni dwar il-kontroll tal-fruntieri u l-viża
b’reazzjoni għan-nuqqasijiet identifikati fil-livell Ewropew, kif muri
biċ-ċar fir-riżultati stabbiliti fil-qafas tal-mekkaniżmu
tal-evalwazzjoni ta’ Schengen;
(f)
iż-żieda tal-kapaċità biex ikunu
ffaċċjati l-isfidi li ġejjin inkluż theddid preżenti u
futur u l-pressjonijiet fil-fruntieri esterni tal-Unjoni, filwaqt li b'mod
partikolari jitqies l-analiżi tar-riskju tal-Frontex.
Artikolu 10
Appoġġ operattiv taħt
il-programmi nazzjonali tal-Istati Membri
1.
Stat Membru jista’ juża sa 50% tal-ammont
allokat taħt dan l-istrument għall-programm nazzjonali tiegħu
biex jiffinanzja l-appoġġ operattiv lill-awtoritajiet pubbliċi
responsabbli għat-twettiq tal-inkarigi u s-servizzi li jikkostitwixxu
servizz pubbliku għall-Unjoni. Dawn jirrelataw ma’ wieħed jew aktar
mill-objettivi msemmija fl-Artikolu 3(2) (a), (c) u (d).
2.
L-appoġġ operattiv għandu jiġi
pprovdut biss meta l-kundizzjonijiet li ġejjin ikunu sodisfatti mill-Istat
Membru kkonċernat:
(a)
konformità mal-acquis tal-Unjoni dwar il-fruntieri
u l-viża;
(b)
konformità ma’ standards u linji gwida tal-UE
għall-governanza tajba fuq il-fruntieri u l-viża, b'mod partikolari
l-katalogu ta’ Schengen għall-kontroll tal-fruntieri esterni, il-Manwal
Prattiku għall-gwardji tal-fruntieri u l-Manwal dwar il-viża.
3.
Għal dak il-għan, qabel l-approvazzjoni
tal-programm nazzjonali, il-Kummissjoni għandha tivvaluta s-sitwazzjoni
tal-linja bażi fl-Istati Membri li jkunu indikaw l-intenzjoni tagħhom
li jitolbu appoġġ operattiv.
Is-sejbiet tal-Kummissjoni għandhom ikunu
s-suġġett ta’ skambju ta’ fehmiet mal-Istat Membru kkonċernat.
Wara dan l-iskambju ta’ fehmiet,
l-aċċettazzjoni ta’ appoġġ baġitarju fil-programm
nazzjonali ta’ Stat Membru tista’ ssir kondizzjonali fuq l-ipprogrammar u
t-tlestija ta’ numru ta’ azzjonijiet li għandhom l-għan li jiżguraw
li l-kundizzjonijiet stabbiliti fil-paragrafu 2 jintlaħqu
bis-sħiħ saż-żmien meta l-appoġġ baġitarju
jiġi pprovdut.
4.
L-appoġġ operattiv għandu jkun
iffokat fuq karigi speċifiċi u/jew servizzi u għandu jkun
iffokat fuq l-għanijiet stabbiliti fl-Anness III. Dan għandu jinkludi
rimbors sħiħ tal-infiq li jirriżulta mit-twettiq tad-dmirijiet
u/jew servizzi definiti fil-programm nazzjonali, fi ħdan il-limiti
finanzjarji stabbilit mill-programm u l-limitu stabbilit fil-paragrafu 1.
5.
L-appoġġ operattiv għandu jkun
is-suġġett ta’ monitoraġġ u skambju ta’ informazzjoni bejn
il-Kummissjoni u l-Istat Membru kkonċernat fir-rigward tas-sitwazzjoni
tal-linja bażi fl-Istat Membru, l-objettivi u l-miri li għandhom
jintlaħqu u l-indikaturi li jkejlu l-progress.
6.
Il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi, permezz
ta’ atti ta’ implimentazzjoni, proċeduri ta’ rappurtar dwar
l-applikazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni u kwalunkwe arranġamenti
prattiċi oħra, li għandhom isiru bejn l-Istati Membri u
l-Kummissjoni biex jikkonformaw ma’ dan l-Artikolu. Dawk l-atti ta’
implimentazzjoni għandhom jiġu adottati skont il-proċedura
tal-eżami msemmija fl-Artikolu 18(2).
Artikolu 11
Appoġġ operattiv
għall-Iskema ta’ Transitu Speċjali
1.
Dan l-istrument għandu jipprovdi
appoġġ biex jikkompensa għall-ħlasijiet mitlufa mill-viżi
maħruġa għall-fini tal-ispejjeż tat-transitu u addizzjonali
li jkunu saru fl-implimentazzjoni tal-iskema tad-Dokument ta’ Transitu
Faċilitat (FTD) u d-Dokument ta’ Transitu Ferrovjarju Faċilitat
(FRTD) skont ir-Regolament (KE) Nru 693/2003 u Regolament tal-Kunsill (KE) Nru
694/2003.
2.
Ir-riżorsi allokati lil-Litwanja għal dan
l-iskop m'għandhomx jaqbżu EUR 150 miljun għall-perjodu
2014-2020 u għandhom isiru disponibbli bħala appoġġ
operattiv speċifiku addizzjonali għal-Litwanja.
3.
Għall-fini tal-paragrafu 1, spejjeż
addizzjonali tfisser spejjeż li jirriżultaw direttament
mir-rekwiżiti speċifiċi tal-implimentazzjoni tal-operazzjoni
tal-iskema ta’ transitu speċjali u li ma jkunux iġġenerati
minħabba l-ħruġ ta’ viżi għall-fini ta’ transitu jew
skopijiet oħra.
It-tipi li ġejjin ta’ spejjeż
addizzjonali għandhom ikunu eliġibbli għall-finanzjament:
(a)     investiment f’infrastrutturi;
(b)     taħriġ ta’ persunal li
jimplimenta l-iskema ta’ transitu speċjali;
(c)     spejjeż operattivi addizzjonali,
inklużi s-salarji tal-persunal li speċifikament jimplimenta l-iskema
ta’ transitu speċjali.
4.
Il-ħlasijiet mitlufa msemmija fil-paragrafu 1
għandhom jiġu kkalkulati fuq il-bażi tal-livell
tal-ħlasijiet tal-viża u r-rinunzji tal-ħlas tal-viża
stabbiliti bil-Ftehim għall-Faċilitazzjoni tal-Viża bejn
l-Unjoni Ewropea u l-Federazzjoni Russa, fil-qafas finanzjarju stabbilit
fil-paragrafu 2.
5.
Il-Kummissjoni u l-Litwanja għandhom jirrevedu
l-applikazzjoni ta’ dan l-Artikolu fil-każ ta’ bidliet li jkollhom impatt
fuq l-eżistenza u/jew il-funzjonament tal-Iskema ta’ Transitu
Speċjali.
6.
Il-Kummissjoni għandha tistabilixxi, permezz
ta' atti ta' implimentazzjoni, proċeduri ta’ rappurtar dwar
l-applikazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni u kwalunkwe arranġament
prattiku finanzjarju u oħrajn li jsiru bejn il-Litwanja u l-Kummissjoni
biex jikkonformaw ma’ dan l-Artikolu. Dawk l-atti ta’ implimentazzjoni
għandhom jiġu adottati skont il-proċedura tal-eżami
msemmija fl-Artikolu 18(2).
7.
Biex jiġi żgurat il-funzjonament bla
xkiel tal-Iskema ta’ Transitu speċjali l-Kummissjoni tista’ tagħmel
arranġamenti speċifiċi ta’ ħlas interim li jidderogaw
mid-dispożizzjonijiet tar-Regolament (UE) Nru ... ./2012 [Ir-Regolament
Orizzontali].
Artikolu 12
Programmazzjoni konformi
mar-riżultati tal-mekkaniżmu ta’ evalwazzjoni u monitoraġġ
ta’ Schengen
Wara rapport ta’ evalwazzjoni ta’ Schengen,
kif adottat skont ir-Regolament dwar l-istabbiliment ta’ mekkaniżmu ta’
evalwazzjoni u monitoraġġ ta’ Schengen biex jivverifika
l-applikazzjoni tal-acquis ta’ Schengen, l-Istat Membru kkonċernat
għandu jeżamina, flimkien mal-Kummissjoni u l-Aġenzija Frontex,
fejn xieraq, kif jiġu indirizzati s-sejbiet u jimplimenta
r-rakkomandazzjonijiet fil-qafas tal-programm nazzjonali tiegħu.
Fejn meħtieġ, Stat Membru
għandu jirrevedi l-programm nazzjonali tiegħu biex iqis is-sejbiet u
rakkomandazzjonijiet.
Fi djalogu mal-Kummissjoni u l-Aġenzija
Frontex, fejn xieraq, hu għandu jalloka mill-ġdid ir-riżorsi
taħt il-programm tiegħu, inkluż, fejn meħtieġ, dawk
programmati għall-appoġġ operattiv, u/jew jintroduċi jew
jemenda azzjonijiet li għandhom l-għan li jirrimedjaw
għan-nuqqasijiet skont is-sejbiet u r-rakkomandazzjonijiet tar-rapport ta’
evalwazzjoni ta’ Schengen.
Artikolu 13
Azzjonijiet tal-Unjoni
1.
Fuq inizjattiva tal-Kummissjoni, dan l-istrument
jista’ jintuża biex jiġu ffinanzjati azzjonijiet transnazzjonali jew
azzjonijiet ta’ interess partikolari għall-Unjoni (‘azzjonijiet
tal-Unjoni’) rigward l-objettivi ġenerali u operazzjonali
speċifiċi msemmija fl-Artikolu 3 u l-operat ta’ dan l-istrument.
2.
Biex ikunu eliġibbli għall-finanzjament,
l-azzjonijiet Unjoni għandhom b'mod partikolari jsegwu l-objettivi li
ġejjin:
(a)
jappoġġjaw il-miżuri preparatorji,
ta’ monitoraġġ, ta’ appoġġ amministrattiv u tekniku, ta’
evalwazzjoni, ta’ verifika u ta’ kontroll meħtieġa
għall-implimentazzjoni tal-politiki appoġġjati mill-Istrument,
inkluż għall-implimentazzjoni tal-governanza ta’ Schengen kif
determinat mill-mekkaniżmu ta’ evalwazzjoni u monitoraġġ ta’
Schengen kif stabbilit mir-Regolament (UE) Nru ... dwar l-istabbiliment ta’
mekkaniżmu ta’ evalwazzjoni u monitoraġġ ta’ Schengen biex tkun
ivverifikata l-applikazzjoni tal-acquis ta’ Schengen u l-Kodiċi
tal-Fruntieri ta’ Schengen;
(b)
itejbu l-għarfien u fehim tas-sitwazzjoni
prevalenti fl-Istati Membri permezz ta’ analiżi, evalwazzjoni u
monitoraġġ mill-qrib tal-politiki;
(c)
jappoġġjaw l-iżvilupp ta’
għodod u metodi statistiċi u indikaturi komuni;
(d)
jappoġġjaw u jimmonitorjaw
l-implimentazzjoni tal-liġi tal-Unjoni u l-objettivi tal-politika
tal-Unjoni fl-Istati Membri, u jevalwaw l-effikaċja u l-impatt
tagħhom;
(e)
jippromwovu n-networking, it-tagħlim
reċiproku, l-identifikazzjoni u t-tixrid ta’ prattiki tajba u
approċċi innovattivi fil-livell Ewropew;
(f)
iżidu l-għarfien dwar il-politiki u
l-objettivi tal-Unjoni fost il-partijiet interessati u l-pubbliku
ġenerali, inkluż komunikazzjoni korporattiva dwar il-prijoritajiet
politiċi tal-Unjoni;
(g)
iqawwu l-kapaċità tan-netwerks Ewropej biex
jippromwovu, jappoġġjaw u jiżviluppaw aktar il-politiki u
l-objettivi tal-Unjoni;
(h)
jappoġġjaw proġetti partikolarment
innovattivi li jiżviluppaw metodi u/jew teknoloġiji ġodda
b’potenzjal ta’ trasferibbiltà lejn Stati Membri oħra, speċjalment
proġetti li għandhom l-għan li jittestjaw u jivvalidaw proġetti
ta’ riċerka;
(i)
jappoġġjaw azzjonijiet fir-rigward ta’ u
fil-pajjiżi terzi kif imsemmija fl-Artikolu 4(2).
3.
Dawn l-azzjonijiet għandhom jiġu
implimentati skont l-Artikolu 7 tar-Regolament (UE) Nru. …../2012
[ir-Regolament Orizzontali].
Artikolu 14
Assistenza ta’ emerġenza
1.
L-Istrument għandu jipprovdi assistenza
finanzjarja biex ikunu indirizzati ħtiġijiet urġenti u
speċifiċi fil-każ ta’ sitwazzjoni ta’ emerġenza kif definit
fil-punt (e) tal-Artikolu 2.
2.
L-assistenza ta’ emerġenza għandha
tiġi implimentata skont il-mekkaniżmu stabbilit fl-Artikolu 8
tar-Regolament (UE) Nru …./2012 [ir-Regolament Orizzontali].
Artikolu 15
L-istabbiliment ta’ programm dwar
l-iżvilupp ta’ sistemi tal-IT ġodda
1.
L-ammont allokat għall-programm dwar
l-iżvilupp ta’ sistemi tal-IT ġodda li jiġġestixxi
l-moviment ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi bejn il-fruntieri huwa
stabbilit għal EUR 1,100 miljun. Il-programm għandu jiġi
implimentat skont il-leġislazzjoni tal-Unjoni li tiddefinixxi s-sistemi
tal-IT ġodda u l-infrastruttura ta’ komunikazzjoni tagħhom
bil-għan, b'mod partikolari, li tittejjeb il-ġestjoni u l-kontroll
ta' flussi ta' ivvjaġġar fil-fruntieri esterni billi
jissaħħu l-kontrolli filwaqt li jsir aktar mgħaġġel
il-qsim tal-fruntieri għal vjaġġaturi regolari.
2.
Il-Kummissjoni għandha tkun responsabbli
għall-ġestjoni tal-programm. Għandha tadotta qafas
strateġiku multiannwali li għandu jinkludi
(a)
l-azzjonijiet prinċipali li għandhom
jitwettqu;
(b)
analiżi tal-ammonti tal-baġit bis-snin
baġitarji;
(c)
l-iskedarju taż-żmien
għall-implimentazzjoni;
(d)
il-metodi ta’ ġestjoni li għandhom
jintużaw mill-azzjonijiet ewlenin imwettqa. L-azzjonijiet li għandhom
jiġu implimentati
- direttament mill-Kummissjoni jew permezz ta’ aġenziji eżekuttivi
- indirettament minn entitajiet u persuni oħra għajr l-Istati Membri
skont l-Artikolu [57] tar-Regolament (UE) Nru ... ./2012 [Ir-Regolament
Finanzjarju l-Ġdid]
L-azzjonijiet ewlenin li jridu jitwettqu
għandhom ikopru b’mod partikolari, l-iżvilupp u l-ittestjar
tal-komponent ċentrali u tal-applikazzjonijiet komuni għall-komponenti
nazzjonali tas-sistemi, l-infrastruttura ta’ komunikazzjoni bejn komponenti
ċentrali u nazzjonali, il-koordinazzjoni sabiex jitqiegħdu
f’operazzjoni, u l-ġestjoni tas-sigurtà tas-sistemi.
Il-Kummissjoni għandha tadotta, permezz ta’
atti ta’ implimentazzjoni, il-qafas strateġiku u kwalunkwe reviżjoni.
Dawk l-atti ta’ implimentazzjoni għandhom jiġu adottati skont
il-proċedura tal-eżami msemmija fl-Artikolu 18(2).
Artikolu 16
Assistenza teknika
1.
Fuq inizjattiva u/jew f’isem il-Kummissjoni,
l-istrument jista’ annwalment jikkontribwixxi sa EUR 1.7 miljun
għall-assistenza teknika għall-Fond għas-Sigurtà Interna skont
l-Artikolu 10 tar-Regolament (UE) Nru …./2012 [Ir-Regolament Orizzontali].
2.
Fuq inizjattiva ta’ Stat Membru, l-istrument jista'
jikkontribwixxi sa 5% tal-ammont totali allokat lill-Istat Membru
għall-assistenza teknika taħt il-programm nazzjonali skont l-Artikolu
20 tar-Regolament (UE) Nru …./2012 [Ir-Regolament Orizzontali].
KAPITOLU III
DISPOŻIZZJONIJIET FINALI
Artikolu 17
Eżerċizzju tad-delega
1.
Is-setgħa tal-adozzjoni ta’ atti delegati hija
konferita lill-Kummissjoni soġġett għall-kundizzjonijiet
stabbiliti f’dan l-Artikolu.
2.
Id-delega tas-setgħa msemmija f'dan
ir-Regolament għandha tkun mogħtija lill-Kummissjoni għal
perjodu ta’ seba’ snin mid-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament.
Id-delega tas-setgħa għandha tiġi estiża b'mod taċitu
għal perjodi ta' tul identiku, sakemm il-Parlament Ewropew jew il-Kunsill
ma jopponux din l-estensjoni sa mhux aktar tard minn tliet xhur qabel it-tmiem
ta' kull perjodu.
3.
Id-delega tas-setgħat imsemmija f'dan
ir-Regolament tista’ tiġi revokata fi kwalunkwe ħin mill-Parlament
Ewropew jew mill-Kunsill. Deċiżjoni ta’ revoka għandha ttemm
id-delega tas-setgħa speċifikata f'dik id-deċiżjoni. Din
għandha tidħol fis-seħħ fil-jum wara l-pubblikazzjoni
tad-deċiżjoni f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea
jew f’data aktar tard speċifikata fiha. Ma għandhiex taffettwa
l-validità tal-atti delegati diġà fis-seħħ.
4.
Malli hija tadotta att delegat, il-Kummissjoni
għandha tinnotifikah simultanjament lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.
5.
Att delegat adottat skont dan ir-Regolament
għandu jidħol fis-seħħ biss jekk l-ebda
oġġezzjoni ma tkun ġiet espressa jew mill-Parlament Ewropew jew
mill-Kunsill fi żmien perjodu ta’ xahrejn min-notifika ta’ dak l-att
lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill jew jekk, qabel l-iskadenza ta’ dak
il-perjodu, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill ikunu t-tnejn infurmaw
lill-Kummissjoni li mhux ser joġġezzjonaw. Dak il-perjodu għandu
jiġi estiż b'xahrejn fuq l-inizjattiva tal-Parlament Ewropew jew
tal-Kunsill.
Artikolu 18
Il-proċedura taIl-kumitat
tal-Istrumenti tal-Kejl
1.
Il-Kummissjoni għandha tkun assistita
mill-Kumitat komuni ‘Ażil, Migrazzjoni u Sigurtà’ stabbilit mill-Artikolu
55(1) tar-Regolament UE Nru …./2012 [Ir-Regolament Orizzontali].
2.
Meta ssir referenza għal dan il-paragrafu,
għandu japplika l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.
Artikolu 19
L-applikabbiltà tar-Regolament (UE)
Nru ..../2012 [Ir-Regolament Orizzontali]
Id-dispożizzjonijiet tar-Regolament (UE)
Nru .../2012/UE [ir-Regolament Orizzontali] għandhom japplikaw għal
dan l-Istrument.
Artikolu 20
Revoka

Id-Deċiżjoni Nru 574/2007/KE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tistabbilixxi l-Fond
għall-Fruntieri Esterni għandha tiġi revokata b’effett mill-1
ta’ Jannar 2014.
Artikolu 21
Dispożizzjonijiet
tranżitorji
1.
Dan ir-Regolament m’għandux jaffettwa
l-kontinwazzjoni jew il-modifika, inkluż il-kanċellazzjoni totali jew
parzjali, tal-proġetti u l-programmi annwali sal-għeluq tagħhom
jew l-assistenza finanzjarja approvata mill-Kummissjoni fuq il-bażi
tad-Deċiżjoni Nru 574/2007 KE jew kwalunkwe leġiżlazzjoni
li tapplika għal dik l-assistenza fil-31 ta' Diċembru 2013.
2.
Meta jiġu adottati deċiżjonijiet
dwar il-kofinanzjament taħt dan l-Istrument, il-Kummissjoni għandha
tqis il-miżuri adottati fuq il-bażi tad-Deċiżjoni Nru
574/2007//KE qabel [id-data tal-pubblikazzjoni fil-Ġurnal
Uffiċjali] li jkollhom riperkussjonijiet finanzjarji matul il-perjodu
kopert minn dak il-kofinanzjament.
3.
Is-somom iddedikati għall-kofinanzjament
approvati mill-Kummissjoni bejn l-1 ta’ Jannar 2011 u l-31 ta’ Diċembru
2013 li għalihom id-dokumenti meħtieġa għall-għeluq
tal-azzjonijiet ma jkunux intbagħtu lill-Kummissjoni sad-data tal-iskadenza
għas-sottomissjoni tar-rapport finali għandhom jiġu
diżimpenjati awtomatikament mill-Kummissjoni sal-31 ta’ Diċembru
2017, filwaqt li jagħtu lok għall-ħlas lura ta' ammonti
mħallsin indebitament.
4.
L-ammonti relatati mal-azzjonijiet li jkunu
ġew sospiżi minħabba l-proċedimenti legali jew l-appelli
amministrattivi b’effett ta' sospensjoni m'għandhomx jitqiesu fil-kalkolu
tal-ammont tad-diżimpenn awtomatiku.
Artikolu 21
Reviżjoni
Fuq il-bażi ta’ proposta tal-Kummissjoni,
il-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom jirrevedu dan ir-Regolament sa
mhux aktar tard mit-30 ta’ Ġunju 2020.
Artikolu 22
Dħul fis-seħħ u
applikazzjoni
Dan ir-Regolament għandu jidħol
fis-seħħ fil-jum wara dak li fih ikun ġie ppubblikat f'Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Dan ir-Regolament għandu jorbot
fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri skont
it-Trattati.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Parlament Ewropew                           Għall-Kunsill
Il-President                                                    Il-President
ANNESS I
Ammonti li jikkostitwixxu l-bażi għall-programmi nazzjonali
tal-Istati Membri
 Stat Membru || Ammont minimu || Medja tal-persentaġġ 2010-2012 || Distribuzzjoni fuq il-bażi tal-persentaġġ || Ammont Totali
 Awstrija || 5.000.000 || 0,82% || 8.699.674 || 13.699.674
 Belġju || 5.000.000 || 1,13% || 11.886.638 || 16.886.638
 Bulgarija || 5.000.000 || 3,18% || 33.578.849 || 38.578.849
 Ċipru || 5.000.000 || 1,76% || 18.521.213 || 23.521.213
 Repubblika Ċeka || 5.000.000 || 0,84% || 8.907.377 || 13.907.377
 Id-Danimarka || 5.000.000 || 0,48% || 5.053.171 || 10.053.171
 Estonja || 5.000.000 || 1,51% || 15.933.661 || 20.933.661
 Finlandja || 5.000.000 || 2,87% || 30.320.668 || 35.320.668
 Franza || 5.000.000 || 7,20% || 75.956.454 || 80.956.454
 Ġermanja || 5.000.000 || 4,21% || 44.390.681 || 49.390.681
 Greċja || 5.000.000 || 14,56% || 153.636.854 || 158.636.854
 Ungerija || 5.000.000 || 3,22% || 34.018.515 || 39.018.515
 Islanda || 5.000.000 || 0,03% || 310.455 || 5.310.455
 L-Italja || 5.000.000 || 13,62% || 143.660.373 || 148.660.373
 Latvja || 5.000.000 || 0,95% || 9.989.974 || 14.989.974
 Litwanja* || 5.000.000 || 1,77% || 18.709.058 || 23.709.058
 Lussemburgu || 5.000.000 || 0,04% || 379.909 || 5.379.909
 Malta || 5.000.000 || 3,43% || 36.173.227 || 41.173.227
 Il-Pajjiżi l-Baxxi || 5.000.000 || 2,30% || 24.315.326 || 29.315.326
 Norveġja || 5.000.000 || 0,84% || 8.846.929 || 13.846.929
 Polonja || 5.000.000 || 3,97% || 41.883.809 || 46.883.809
 Portugall || 5.000.000 || 1,25% || 13.197.565 || 18.197.565
 Rumanija || 5.000.000 || 5,05% || 53.313.864 || 58.313.864
 Slovakkja || 5.000.000 || 0,46% || 4.835.168 || 9.835.168
 Slovenja || 5.000.000 || 2,31% || 24.371.875 || 29.371.875
 Spanja || 5.000.000 || 17,13% || 180.746.396 || 185.746.396
 Svezja || 5.000.000 || 0,59% || 6.189.272 || 11.189.272
 Svizzera || 5.000.000 || 1,25% || 13.216.801 || 18.216.801
 Kroazja || 5.000.000 || 3,22% || 33.956.244 || 38.956.244
 Total || 145.000.000 || 100% || 1.055.000.000 || 1.200.000.000
Anness II
Lista ta’ azzjonijiet speċifiċi
1.
It-twaqqif ta’ mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni
konsulari bejn tal-inqas żewġ Stati Membri li jirriżultaw
f'ekonomiji ta’ skala fir-rigward tal-preżentazzjoni ta’ applikazzjonijiet
u l-ħruġ ta’ viżi fil-konsulati skont il-prinċipji dwar
il-kooperazzjoni stabbiliti fil-Kodiċi dwar il-Viżi, inkluż
iċ-ċentri ta' applikazzjoni għall-viża komuni.
2.
Ix-xiri ta’ mezzi tat-trasport u tagħmir
operattiv li huma meqjusa neċessarji għat-tmexxija ta’
operazzjonijiet konġunti mill-Aġenzija Frontex, skont l-linji gwida
maħruġa minn din l-Aġenzija
ANNESS III
Objettivi għall-appoġġ operattiv fi ħdan il-programmi
nazzjonali
Objettiv 1: il-promozzjoni
tal-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ politiki li jiżguraw in-nuqqas
ta’ kwalunkwe kontroll fuq il-persuni, tkun xi tkun in-nazzjonalità
tagħhom, meta jaqsmu l-fruntieri interni, it-twettiq ta’ kontrolli fuq
il-persuni u l-monitoraġġ effiċjenti tal-qsim tal-fruntieri
externi
- operazzjonijiet
- spiża tal-personal
- spejjeż tas-servizz,
bħall-manutenzjoni u t-tiswija
- titjib / tibdil tat-tagħmir
- proprjetà immobbli (deprezzament,
rinnovament)
Objettiv 2: il-promozzjoni
tal-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ politika komuni dwar il-viżi u
permessi oħra ta’ residenza b’permanenza qasira, inkluż kooperazzjoni
konsulari
- operazzjonijiet
- spiża tal-personal
- spejjeż tas-servizz,
bħall-manutenzjoni u t-tiswija
- titjib / tibdil tat-tagħmir
- proprjetà immobbli (deprezzament,
rinnovament)
Objettiv 3: it-twaqqif u t-tmexxija ta’ sistemi
tal-IT, l-infrastruttura ta' komunikazzjoni tagħhom u tagħmir ta’
appoġġ għall-ġestjoni tal-flussi migratorji bejn
il-fruntieri esterni tal-Unjoni
- ġestjoni operattiva ta’ SIS, VIS u
sistema ġodda mwaqqfa fil-perjodu
- spiża tal-personal
- spejjeż tas-servizz,
bħall-manutenzjoni u t-tiswija
- infrastruttura ta’ komunikazzjoni u
kwistjonijiet relatati mas-sigurtà
- titjib / tibdil tat-tagħmir
- kiri ta’ bini sikur u/jew rinnovament
DIKJARAZZJONI FINANZJARJA
LEĠIŻLATTIVA
1.           QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA
              1.1.    Titolu tal-proposta/inizjattiva
              1.2.    Qasam/oqsma
politiċi konċernati fl-istruttura ABM/ABB
              1.3.    Natura
tal-proposta/inizjattiva
              1.4.    Objettiv(i)

              1.5.    Raġunijiet
għall-proposta/inizjattiva
              1.6.    Tul
u impatt finanzjarju
              1.7.    Metodu/i
ta’ ġestjoni previsti
2.           MIŻURI TA’ ĠESTJONI
              2.1.    Regoli
ta’ monitoraġġ u rapportar
              2.2.    Sistema
ta’ ġestjoni u kontroll
              2.3.    Miżuri
għall-prevenzjoni ta’ frodi u irregolaritajiet
3.           IMPATT FINANZJARJU STMAT
TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA
              3.1.    Intestatura/i
tal-qafas finanzjarju multiannwali u intestatura/i tal-baġit tal-infiq
affettwati
              3.2.    Stima
tal-impatt fuq l-infiq
              3.2.1. Sommarju tal-istima tal-impatt fuq l-infiq
              3.2.2. Stima
tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet operattivi
              3.2.3. Stima
tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva
              3.2.4. Kompatibilità
mal-qafas finanzjarju multiannwali kurrenti
              3.2.5. Parteċipazzjoni
ta’ partijiet terzi fil-finanzjament
              3.3.    Stima tal-impatt fuq
id-dħul
DIKJARAZZJONI FINANZJARJA
LEĠIŻLATTIVA

1.
QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA
1.1.
Titolu tal-proposta/inizjattiva

Komunikazzjoni
"Il-Bini ta’ Ewropa miftuħa u sikura: il-baġit tal-affarijiet
interni għall-2014-2020";
Proposta
għal Regolament li jistabbilixxi dispożizzjonijiet ġenerali dwar
il-Fond għall-Migrazzjoni u l-Ażil u dwar l-istrument
għall-appoġġ finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija,
il-prevenzjoni tal-kriminalità u l-ġlieda kontra l-kriminalità, u
l-ġestjoni tal-kriżi;
Proposta
għal Regolament li jistabbilixxi l-istrument għall-appoġġ
finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija, il-prevenzjoni
tal-kriminalità u l-ġlieda kontra l-kriminalità u l-ġestjoni
tal-kriżi;
Proposta
għal Regolament li jistabbilixxi, bħala parti mill-Fond
għas-Sigurtà Interna, l-istrument għall-appoġġ finanzjarju
għall-fruntieri esterni u l-viża.

1.2.
Il-qasam/l-oqsma tal-politika kkonċernata/i
fl-istruttura tal-ABM/ABB[32]

Attwalment
Intestatura 3, Titolu 18 - L-Affarijiet Interni
Perspettivi
Finanzjarji Multiannwali Futuri: Intestatura 3 (Sigurtà u ċittadinanza) -
"Sigurtà Interna"
Natura tal-proposta/inizjattiva
þ Il-proposta/inizjattiva hija relatata ma’ azzjoni ġdida
(finanzjament tal-affarijiet interni għall-perjodu 2014-2020)
¨ Il-proposta/l-inizjattiva
hija relatata ma’ azzjoni ġdida li ssegwi proġett pilota/azzjoni
preparatorja[33]

¨ Il-proposta/inizjattiva
hija relatata mal-estensjoni ta’ azzjoni eżistenti
¨ Il-proposta/l-inizjattiva
hija relatata ma’ azzjoni diretta mill-ġdid lejn azzjoni ġdida

1.3.
Objettivi
1.3.1.
L-objettiv(i) strateġiċi multiannwali
tal-Kummissjoni mmirati mill-proposta/inizjattiva

Dawn
il-politiki huma fil-qalba tal-proġett Ewropew biex tinħoloq
żona mingħajr fruntieri interni fejn iċ-ċittadini tal-UE u
ċittadini minn pajjiżi terzi jistgħu jidħlu,
jiċċirkolaw, jgħixu u jaħdmu, iġibu ideat ġodda,
kapital, għarfien u innovazzjoni jew jimlew il-lakuni fis-swieq
tax-xogħol nazzjonali, kunfidenti li d-drittijiet tagħhom ikunu
rispettati bis-sħiħ u s-sigurtà tagħhom assigurata.
Il-kooperazzjoni ma' pajjiżi li mhumiex parti mill-UE u ma' organizzazzjonijiet
internazzjonali hija kruċjali biex jinskibu dawn l-għanijiet.
L-importanza
dejjem tikber ta' politiki dwar affarijiet interni ġiet ikkonfermata
mill-Programm ta' Stokkolma u l-Pjan ta' Azzjoni tiegħu, li
l-implimentazzjoni tiegħu hija prijorità strateġika għall-Unjoni
u jkopri oqsma bħall-migrazzjoni (il-migrazzjoni legali u l-integrazzjoni;
l-ażil; il-migrazzjoni irregolari u r-ritorn), is-sigurtà (il-prevenzjoni
ta' u l-ġlieda kontra t-terroriżmu u l-kriminalità organizzata;
il-kooperazzjoni tal-pulizija) u l-ġestjoni tal-fruntieri esterni
(inkluż il-politika dwar il-visa), kif ukoll id-dimensjoni esterna ta'
dawn il-politiki. It-Trattat ta’ Lisbona jippermetti wkoll li l-Unjoni turi
ambizzjoni akbar fir-rispons għat-tħassib ta’ kuljum
taċ-ċittadini fl-ispazju ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja.
Prijoritajiet ta’ politiki tal-affarijiet interni, b’mod partikolari
l-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi, għandhom jidhru
ukoll fil-kuntest tas-seba’ inizjattivi ewlenin ippreżentati
fl-Istrateġija Ewropa 2020 li jimmiraw sabiex jgħinu lill-UE sabiex
tegħleb il-kriżi finanzjarja u ekonomika attwali u tikseb tkabbir
intelliġenti, sostenibbli u inklużiv.
Il-Fond
għas-Sigurtà Interna se jipprovdu l-assistenza finanzjarja
meħtieġa sabiex jaqilbu l-objettivi tal-affarijiet interni tal-Unjoni
f’riżultati tanġibbli.

1.3.2.
Objettiv(i) speċifiċi u
attività/attivitajiet ABM/ABB ikkonċernati

IL-FOND
GĦAS-SIGURTÀ INTERNA
L-Istrument
għall-appoġġ finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija,
il-prevenzjoni tal-kriminalità u l-ġlieda kontra l-kriminalià, u
l-ġestjoni tal-kriżi
Skont
il-prijoritajiet identifikati fl-istrateġiji, il-programmi,
ul-valutazzjonijiet tat-theddid u tar-riskju relevanti tal-Unjoni, l-Istrument
se jikkontribwixxi għall-objettivi speċifiċ li ġejjin
(a)        il-prevenzjoni
u l-ġlieda transkonfinali kontra l-kriminalità serja u organizzata
inkluż it-terroriżmu, u t-tisħiħ tal-koordinazzjoni u
l-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet ta' infurzar tal-liġi tal-Istati
Membri u mal-awtoritajiet relevanti ta' pajjiżi terzi;
(b)        it-tisħiħ
tal-kapaċità tal-Istati Membri u l-Unjoni għall-ġestjoni
effettiva ta' riskji u kriżi relatati mas-sigurtà, u t-tħejjija
għal u l-ħarsien ta' persuni u infrastrutturi kritiċi kontra
attakki terroristi u inċidenti oħra relatati mas-sigurtà.
Attivitajiet
ABM/ABB ikkonċernati: 18.05
Strument
għal appoġġ finanzjarju għal fruntieri esterni u
l-viża
Skont
il-prijoritajiet identifikati fl-istrateġiji, il-programmi,
ul-valutazzjonijiet tat-theddid u tar-riskju relevanti tal-UE, l-Istrument se
jikkontribwixxi għall-objettivi speċifiċ li ġejjin
(a)        l-appoġġ
għal politika komuni dwar il-viża għall-iffaċilitar
tal-ivjaġġar leġittimu, l-iżgurar tat-trattament ugwali ta'
ċittadini minn pajjiżi terzi u l-indirizzar tal-migrazzjoni
irregolari
(b)        l-appoġġ
ta' ġestjoni għall-fruntieri, biex jiġi żgurat, minn
naħa waħda, livell għoli ta' protezzjoni tal-fruntieri esterni
u, min-naħa l-oħra, il-qsim bla xkiel tal-fruntieri esterni skont
l-acquis ta' Schengen.
Attività
tal-ABM/ABB konċernata: 18.02 (safejn huwa
kkonċernat il-Fond għall-Fruntieri Esterni)

1.3.3.
Riżultat(i) u impatt mistennija

Speċifika
l-effetti li l-proposta/inizjattiva għandha jkollha fuq
il-benefiċjarji/gruppi ta’ mira.
L-effetti
tal-proposta fuq il-benefiċjarji/gruppi fil-mira jiġu deskritti
f'aktar dettall fit-Taqsima 4.1.2 tal-Valutazzjoni tal-Impatt.
B’mod
ġenerali, is-simplifikazzjoni introdotta fil-livelli kollha
tal-proċess ta’ finanzjament u f’kull metodi ta’ ġestjoni se jkollha
benefiċċju ċar fuq il-proċessi li taħthom
l-appoġġ finanzjarju se jiġi ġestit.
Il-kooperazzjoni
tal-pulizija, il-prevenzjoni tal-kriminalità u l-ġlieda kontra
l-kriminalità, u l-ġestjoni tal-kriżi
Il-benefiċjarji
ewlenin tal-appoġġ finanzjarju se jkunu l-Istati Membri u
l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi tagħhom kif ukoll kwalunkwe
awtorità oħra speċjalizzata fil-protezzjoni ta' infrastruttura
kritika u l-ġestjoni tal-kriżi, iżda anke Organizzazzjonijiet
Internazzjonali u Mhux Governattivi rilevanti, fejn xieraq (eż. fil-qasam
tal-prevenzjoni tal-kriminalità, politiki kontra r-radikalizzazzjoni u kontra
t-traffikar).
Il-grupp
fil-mira li jibbenefika mit-tibdil ikun il-popolazzjoni kollha.
Il-kisbiet ewlenin ikunu 1) kapaċità amministrattiva u operattiva mtejba
ta’ Stati Membri sabiex jiskopru u jħarrku b’suċċess
il-kriminalità transkonfinali, serja u organizzata, inkluż
it-terroriżmu sabiex jitnaqqas it-theddid relatat mas-sigurtà li
jirriżulta minn din il-kriminalità, u 2) reżistenza Ewropea aktar
qawwija għall-kriżi u d-diżastru minħabba politika tal-UE
aktar koerenti dwar il-ġestjoni tar-riskju li torbot il-valutazzjonijiet
tat-theddid u r-riskju mat-tfassil tal-politika min-naħa l-waħda u
rispons tal-UE aktar effettiv u koordinat għall-kriżi li jorbot
kapaċitajiet eżistenti u għarfien espert min-naħa
l-oħra. Kisba importanti se tkun ukoll kapaċitajiet imtejba ta' Stati
Membri sabiex jipprevjenu, iħejju u jipproteġu persuni u
infrastruttura kritika kontra attakki terroristiċi u theddid ieħor
serju relatat mas-sigurtà.
Fruntieri
esterni u l-viża
Il-benefiċjarji ewlenin tal-appoġġ finanzjarju
għall-fruntieri u l-viża se jkunu s-servizzi li jimplimentaw l-acquis
tal-UE, il-Kodiċi tal-Fruntieri ta' Schengen u l-Kodiċi dwar
il-Viża fl-Istati Membri: l-għassiesa tal-fruntieri, il-pulizija u
servizzi konsulari. Il-grupp fil-mira li jibbenefika mit-tibdil ikun
il-vjaġġaturi - il-persuni kollha li qed jaqsmu l-fruntieri esterni
fl-UE. Ir-riżultati se jinkludu l-kapaċitajiet imtejba ta’ dawn
is-servizzi (1) sabiex titwettaq sorveljanza fil-fruntieri u ssir komunikazzjoni
ma’ servizzi oħra tal-infurzar tal-liġi, fi ħdan il-qafas
tas-sistema Ewropea ta' Sorveljanza (EUROSUR); (2) sabiex jiġu
ġestiti flussi migratorji f'uffiċċji konsulari
(applikazzjonijiet tal-viża) u (3) sabiex tiġi mtejba l-ġestjoni
ta’ flussi ta' passiġġieri fil-punti tal-qsim tal-fruntieri, li
jiżgura min-naħa l-waħda, livell għoli u uniformi ta'
protezzjoni, f'kooperazzjoni ma' servizzi oħra tal-infurzar tal-liġi,
u min-naħa l-oħra, il-qsim bla xkiel f'konformità mal-acquis u
l-prinċipji ta’ trattament b’rispett u dinjità. Riżultat
speċifiku importanti jkun l-istabbiliment ta’ żewġ sistema
ġodda tal-IT tal-UE dwar il-moviment ta’ ċittadini ta’ pajjiżi
terzi min-naħa għall-oħra tal-fruntieri (sistema ta’ dħul
ħruġ fl-UE u programm ta’ vjaġġaturi rreġistrati
tal-UE).

1.3.4.
Indikaturi tar-riżultati u tal-impatt

Speċifika
l-indikaturi għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni
tal-proposta/inizjattiva.
Minħabba
fil-ħtieġa li jitwettaq djalogu dwar il-politika qabel ma jiġu
definiti l-programmi nazzjonali, mhuwiex possibbli li f'dan l-istadju jiġi
stabbilit is-sett definittiv ta' indikaturi li se jintużaw sabiex
titkejjel il-kisba tal-objettivi speċifiċi imsemmija hawn fuq.
Madankollu
- fir-rigward
tal-kooperazzjoni tal-pulizija u l-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kriminalità,
indikaturi għandhom jinkludu numru ta' operazzjonijiet transkonfinali
konġunti u n-numru ta' dokumenti u avvenimenti għall-aħjar
prattiki organizzati. Indikaturi għall-ġestjoni tal-kriżi u
l-protezzjoni tal-infrastruttura kritika għandha tinkludi n-numru ta'
għododd implimentati u/jew aġġornati u mtejjba
għall-iffaċilitar tal-protezzjoni tal-infrastruttura kritika minn
Stati Membri fis-setturi kollha tal-ekonomija u n-numru ta' valutazzjonijiet
tat-theddid u tar-riskju fil-livell tal-Unjoni.
- fl-oqsma
tal-fruntieri u viżi indikaturi jistgħu jinkludu numru ta'
postijiet konulari mgħammra, siguri u/jew imsaħħa biex
jiżguraw l-ipproċessar effiċjenti ta' applikazzjonijiet
għall-viżi u biex jipprovdu kwalità ta' servizz għall-applikanti
tal-viżi, u l-iżvilupp ta' tgħamir għall-kontroll
tal-fruntieri u l-qbid ta' ċittadini irregolari minn pajjiżi terzi
fil-funtiera esterna f'korrispondenza mar-riskju tat-taqsima relevanti
tal-fruntiera esterna. . Indikaturi tal-impatt se jkejlu ż-żieda
fis-sigurtà tal-fruntieri, il-kapaċità tal-ħruġ tal-viża u
l-kapaċità li jiġi ġestit b’mod sikur u bla xkiel it-traffiku
ta’ vjaġġaturi min-naħa għall-oħra tal-fruntieri.

1.4.
Raġunijiet għall-proposta/inizjattiva
1.4.1.
Rekwiżit(i) li jridu jintlaħqu fuq
perjodu ta’ żmien qasir jew twil

L-UE se
tkompli tiffaċċja sfidi importanti fil-qasam tal-affarijiet interni
fil-perjodu 2014-2020.
L-iżgurar
ta' ambjent protett u sigur huma meħtieġ u ta' benefiċċju
għat-tkabbir ekonomiku, kulturali u soċjali tal-UE. L-UE għandha
rwol deċiżiv, kemm jekk huwa dak li tindirizza t-theddid ta'
kriminalità serja u organizzata, taċ-ċiberkriminalità u
t-terroriżmu, u kemm jekk dak li tiżgura l-ġestjoni
tal-fruntieri esterni tal-UE jew billi tirreaġixxi malajr għal
kriżijiet emerġenti kkawżati minn diżastri naturali jew li
jġib b'idejh il-bniedem. Fl-era tal-globalizzazzjoni, fejn it-theddid
qiegħed jiżdied u fejn aktar ma jmur aktar qiegħed ikollu
dimensjoni tranżnazzjonali, l-ebda Stat Membru ma jista' jirreaġixxi
b’mod effettiv għal rasu. Hemm bżonn ta’ tweġiba Ewropea
koerenti u komprensiva sabiex jiġi żgurat li l-awtoritajiet
tal-infurzar tal-liġi jkunu jistgħu jaħdmu b’mod effettiv
transkonfinalment u bejn il-ġurisdizzjonijiet.
Il-kooperazzjoni
ma' pajjiżi li mhumiex parti mill-Unjoni Ewropea u ma' organizzazzjonijiet
internazzjonali hija kruċjali biex jinskibu dawn l-għanijiet.
L-avvenimenti li seħħew dan l-aħħar fl-Afrika ta' Fuq urew
kemm huwa importanti li l-UE jkollha approċċ komprensiv u koordinat
fir-rigward tal-migrazzjoni, il-fruntieri u s-sigurtà. Għaldaqstant,
id-dimensjoni esterna tal-poltiki tal-UE dwar l-affarijiet interni, li kull ma
jmur aktar qegħdin isiru importanti, għandha tissaħħaħ
b'koerenza sħiħa mal-politika barranija tal-Unjoni.

1.4.2.
Il-valur miżjud tal-involviment tal-UE

Il-ġestjoni
tal-flussi migratorji u tat-theddid fuq is-sigurtà tippreżenta sfidi li ma
jistgħux jiġu indirizzati mill-Istati Membri għal rashom. Dawn
huma oqsma fejn il-mobilizzazzjoni tal-baġit tal-UE tagħti valur
miżjud ovvju.
Ċerti
Stati Membri qegħdin iħabbtu wiċċhom ma' pressjoni
partikolarment kbira, minħabba s-sitwazzjoni ġeografika tagħhom
u t-tul tal-fruntieri esterni tal-Unjoni li hija fir-responsabbiltà
tagħhom li jamministrawhom. L-abolizzjoni tal-kontrolli fuq il-fruntieri
interni għandha tkun akkumpanjata minn miżuri għall-kontroll u
s-sorveljanza effettivi tal-fruntieri esterni tal-Unjoni. Għaldaqstant,
il-prinċipju tas-solidarjetà u l-kodiviżjoni ekwa
tar-responsabbiltajiet bejn l-Istati Membri jinsab fil-qalba tal-politiki
komuni dwar l-ażil, l-immigrazzjoni u l-fruntieri esterni. Il-baġit
tal-UE jipprovdi l-mezzi għall-indirizzar tal-implikazzjonijiet
finanzjarji ta' dan il-prinċipju. Fil-qasam tas-sigurtà, aktar ma jmur,
il-kriminalità serja u organizzata, it-terroriżmu u theddid ieħor
relatat mas-sigurtà aktar qegħdin isiru ta' natura transkonfinali.
Il-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni tranżnazzjonali bejn l-awtoritajiet
tal-infurzar tal-liġi huma essenzjali biex din il-kriminalità tiġà
miġġielda u ostakolata b'suċċess, pereżempju permezz
tal-iskambju ta' informazzjoni, investigazzjonijiet konġunti,
teknoloġiji interoperabbli u valutazzjonijiet komuni tat-theddid u
r-riskji.
L-indirizzar
tal-flussi migratorji, il-ġestjoni tal-fruntieri esterni tal-UE u
s-sigurtà tal-UE jirrekjedu riżorsi u kapaċitajiet essenzjali
min-naħa tal-Istati Membri. It-titjib fil-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni
operazzjonali li jinvolvu l-kondiviżjoni ta' riżorsi f'oqsma
bħat-taħriġ u t-tagħmir joħloq ekonomiji tal-kobor u
sinerġiji li jiżguraw użu aktar effiċjenti ta' fondi
pubbliċi u t-tisħiħ tas-solidarjetà, il-fiduċja
reċiproka u l-kondiviżjoni tar-responsabbiltà għall-politiki
komuni tal-UE fost l-Istati Membri. Dan huwa rilevanti b’mod partikolari
fil-qasam tas-sigurtà, fejn l-appoġġ finanzjarju għas-suriet
kollha ta' operazzjonijiet transkonfinali konġunti huma essenzjali
għat-titjib tal-kooperazzjoni bejn il-pulizija, id-dwana, il-gwardjani
tal-fruntiera u l-awtoritajiet ġudizzjarji.
B'rabta
mad-dimensjoni esterna tal-affarijiet interni, l-adozzjoni ta' miżuri u l-kondiviżjoni
ta' riżorsi fil-livell tal-UE ser iżid b'mod sinifikanti
l-possibbiltà li l-UE tkun tista' tinfluwenza lil pajjiżi terzi biex
tikkonvinċihom jimpenjaw ruħhom mal-UE fir-rigward ta' dawn
il-kwistjonijiet ta' migrazzjoni u sigurtà li, l-ewwel u qabel kollox, huma
fl-interess tal-UE u tal-Istati Membri.
Id-dritt
tal-UE li taġixxi fil-qasam tal-affarijiet interni jirriżulta
mit-Titolu V "Spazju ta’ Libertà, Sigurtà u Ġustizzja"
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), b’mod partikolari
l-Artikoli 77(2), 78(2) 79(2) u (4), 82(1), 84 u 87(2) TFUE. Kooperazzjoni ma’
pajjiżi terzi u organizzazzjonijiet internazzjonali hija koperta
mill-Artikolu 212(3) TFUE. Il-proposti jirrispettaw il-prinċipju ta’
sussidjarjetà minħabba li l-maġġoranza tal-finanzjament se
tiġi implimentata skont il-prinċipju ta' ġestjoni kondiviża
u r-rispett tal-kompetenzi istituzzjonali tal-Istati Membri.

1.4.3.
Tagħlimiet minn esperjenzi simili fil-passat

Għalkemm
l-istrumenti finanzjarji attwali tal-affarijiet interni huma ġeneralment
ikkunsidrati li jiksbu l-objettivi u l-funzjoni tagħhom b’mod effettiv,
it-tagħlimiet mir-reviżjoni ta’ nofs it-terminu u l-konsultazzjoni
tal-parti interessata huma li hemm ħtieġa li:
–
Jiġu ssimplifikati l-istrumenti
tal-affarijiet interni futuri billi jitnaqqas in-numru
ta’ programmi finanzjarji għal tnejn permezz tal-ħolqien ta’ Fond
għall-Migrazzjoni u l-Ażil u Fond għas-Sigurtà Interna. Dan
jippermetti lill-UE sabiex tagħmel użu aktar strateġiku tal-istrumenti
tagħha sabiex jirreaġixxu aktar għall-prijoritajiet u
l-ħtiġijiet politiċi tal-UE;
–
Jissaħħaħ ir-rwol tal-UE
bħala parteċipant globali, billi jiġi
inkluż komponent ta' dimensjoni esterna fil-Fondi futuri sabiex tiġi
rinfurzata s-saħħa tal-UE fir-rigward tad-dimensjoni tal-politika esterna
tal-politiki tal-affarijiet interni;
–
Tingħata preferenza għal ġestjoni
diretta fejn ikun possibbli ser ineħħi
l-piżijiet burokratiċi mhux meħtieġa;
–
Jiġi stabbilit approċċ ta'
ġestjoni kondiviża iffukat fuq ir-riżultati, lejn programmar
multiannwali bi djalogu dwar il-politika f'livell għoli ser tiżgura
li l-programmi nazzjonali tal-Istati Membri jkunu allinjati bis-sħiħ
tal-għanijiet u l-prijoritajiet ta' politika tal-UE u tiffoka fuq il-ksib
ta' riżultati u impatti.
–
Tittejjeb il-ġestjoni ċentralizzata
sabiex tipprovdi firxa ta' għodod għal attivitajiet immexxija
mill-politika, inkluż appoġġ għal
azzjonijiet transnazzjonali, b'mod partikolari azzjonijiet innovattivi u
azzjonijiet f’pajjiżi terzi u relatati magħhom (id-dimensjoni
esterna), kif ukoll azzjonijiet, studji u avvenimenti ta’ emerġenza;
–
Jiġi stabbilit qafas regolatorju komuni b’sett kondiviż ta’ regoli dwar il-programmazzjoni, ir-rappurtar,
il-ġestjoni finanzjarja u kontrolli li huwa simili kemm jista' jkun
għal dak tal-Fondi l-oħra tal-UE ġestjoni bl-istess mod ta'
ġestjoni konġunta sabiex jiġi ġġenerat fehim
aħjar tar-regoli mill-partijiet interessati kollha u sabiex jiġi
żgurat grad għoli ta' koerenza u konsistenza;
–
Jiġi pprovdut rispons
mgħaġġel u effettiv fil-każ ta’ emerġenzi, li jfassal il-Fondi sabiex l-UE tkun tista' tirreaġixxi b'mod
xieraq f'sitwazzjonijiet li qed jevolvu b'rata mgħaġġla;
–
Jittejjeb ir-rwol tal-aġenziji
tal-affarijiet interni sabiex titrawwem kooperazzjoni
prattika bejn l-Istati Membri u billi jiġu fdati bl-implimentazzjoni ta'
azzjonijiet speċifiċi, fil-waqt li jiġi żgurat il-kontroll
politiku xieraq fuq l-attivitajiet tal-aġenziji.
Aktar dettalji
jistgħu jinstabu fil-valutazzjoni tal-impatt u l-memoranda ta'
spjegazzjoni ta' kull Regolament.

1.4.4.
Koerenza u sinerġija possibbli ma’ strumenti
oħra rilevanti

Numru ta’
strumenti oħra tal-UE se jipprovdu appoġġ għal attiviatjiet
li huma kumplimentari għall-attivitajiet li se jiġu ffinanzjati
taħt il-Fond għas-Sigurtà Interna:
Il-linja
diviżorja bejn il-Fond għas-Sigurtà Interna u l-Istrument
Finanzjarju tal-Protezzjoni Ċivili se tibqa’ kif deskritt fl-Artikolu
3 tal-Programm attwali tas-CIPS: diżastri naturali kif ukoll diżastri
mhux intenzjonali ġejjin mill-bniedem huma għall protezzjoni
ċivili (inċidenti), filwaqt li diżastri intenzjonali, li
ġejjin mill-bniedem huma rilevanti għas-sigurtà u għalhekk
jiġu koperti mill-Fond għas-Sigurtà Interna.
Atti
terroristiċi jew inċidenti oħra relatati mas-sigurtà se
jibqgħu barra mill-ambitu tal-Fond ta’ Solidarjetà tal-UE. L-ambitu
preċiż u l-punt safejn l-Artikolu 222 TFUE (il-klawsola
tas-solidarjetà) jista’ jappoġġja lill-Istati Membri li huma
l-oġġett ta’ attakk terroristiku jew il-vittma ta’ diżastru
naturali jew li ġej mill-bniedem, lanqas ma huwa ċar minħabba li
dan jeħtieġ l-adozzjoni formali ta’ arranġamenti implimentattivi
li għadhom lanqas biss ġew proposti. Possibbiltajiet ta’ finanzjament
ta’ emerġenza fil-każ ta’ attakk terroristiku kbir jew inċidenti
oħra relevanti għas-sigurtà se jiġu għalhekk
appoġġjati mill-Fond għas-Sigurtà Interna.
Il-lakuna bejn
ir-riċerka tas-sigurtà taħt il-Programm Horizon 2020 u
l-applikazzjoni prattika tar-riżultati ta’ din ir-riċerka se
tingħalaq minħabba li l-Fond għas-Sigurtà Interna jipprevedi
objettivi speċifiċi u azzjonijiet eliġibbli sabiex jiġi
permess il-finanzjament tal-ittestjar u l-validazzjoni ta’ riżultati ta’
riċerka xjentifika ('prototipi') bil-ħsieb tal-applikazzjoni
progressiva tagħhom fil-prattika ('akkwist prekummerċjali).
Il-Programm
dwar il-Ġustizzja futur se jkun marbut mill-viċin u jkun
kumplimentari għall-Fond għas-Sigurtà Interna, speċjalment
il-komponent tal-ġustizzja kriminali tiegħu iżda huwa aktar
iffokat fuq il-kooperazzjoni ġudizzjarja, l-armonizzazzjoni
proċedurali u r-rikonoxximent reċiproku li fil-prattika jipprevjeni
duplikazzjonijiet sostanzjali.
Il-komponenti
tad-dimensjoni esterna tal-Fond għas-Sigurtà Interna se
jappoġġjaw azzjonijiet f’pajjiżi terzi u fir-rigward
tagħhom li huma adattati primarjament għal interessi u objettivi
tal-UE, għandhom impatt dirett fl-UE u l-Istati Membri tagħha u
jiżguraw kontinwità ma' attivitajiet implimentati fit-territorju tal-UE.
Dan il-finanzjament se jitfassal u jiġi implimentat f’koerenza mal-azzjoni
esterna u l-politika barranija tal-UE. Mhuwiex intenzjonat sabiex
jappoġġja azzjonijiet li huma orjentati lejn l-iżvilupp u se
jikkumplimenta, fejn xieraq, l-assistenza finanzjarja provduta permezz ta'
strumenti ta' għajnuna esterna. F’dan il-kuntest, is-suċċessur
għall-Programm Tematiku għall-Migrazzjoni u l-Ażil u
l-Istrument għall-Istabilità se jkun ta’ interess partikolari
għall-qasam tal-affarijiet interni. Filwaqt li strumenti ta’ għajnuna
esterna jew jappoġġjaw ħtiġijiet tal-iżvilupp ta’
pajjiżi benefiċjarji jew jappoġġjaw interessi politiċi
ġenerali tal-UE ma’ imsieħba strateġiċi, fondi
tal-affarijiet interni se jappoġġja azzjonijiet speċifiċi
f’pajjiżi terzi fl-interess tal-politika tal-migrazzjoni tal-UE u
l-objettivi tas-sigurtà interna tal-UE. Għalhekk se jimlew lakuna speċifika
u se jikkontribwixxu għat-tlestija tas-sett ta’ għodod
għad-dispożizzjoni tal-UE.

1.5.
Tul u impatt finanzjarju

þ Proposta/inizjattiva ta' tul ta’ żmien
limitat
–
þ    Proposta/inizjattiva b’effett mill-01/01/2014 sal-31/12/2020
–
þ    Impatt finanzjarju mill-2014 sal-2023
¨ Proposta/inizjattiva ta' tul ta’ żmien
bla limitu
–
Implimentazzjoni b’perjodu tal-bidu mill-YYYY
sal-YYYY,
–
Segwita minn operat sħiħ.

1.6.
Metodu(i) ta’ ġestjoni previst(i)[34]

þĠestjoni ċentralizzata diretta mill-Kummissjoni
þ Ġestjoni indiretta ċentralizzata
bid-delegazzjoni tal-kompiti ta' implimentazzjoni lil:
–
þ    aġenziji eżekuttivi
–
þ    korpi stabbiliti mill-Komunitajiet[35]
–
þ    korpi tas-settur pubbliku nazzjonali/korpi b’missjoni ta’ servizz
pubbliku
–
¨    persuni fdati bl-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet
speċifiċi skont it-Titolu V tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u
identifikati fl-att bażiku rilevanti skont it-tifsira tal-Artikolu 49
tar-Regolament Finanzjarju
þ Ġestjoni kondiviża mal-Istati
Membri
þĠestjoni deċentralizzata ma’ pajjiżi terzi
þ Ġestjoni konġunta ma’
organizzazzjonijiet internazzjonali (li għandhom jiġu
speċifikati)
Jekk hemm indikat aktar
minn mod wieħed ta’ ġestjoni, jekk jogħġbok ipprovdi
dettalji fit-taqsima "Kummenti".
Kummenti:
Il-proposti se
jiġu implimentati prinċipalment permezz tal-ġestjoni
kondiviża, ma' programmi nazzjonali multiannwali.
L-objettivi li
jridu jinkisbu taħt il-programmi nazzjonali se jiġu kkumplimentati
minn "azzjonijiet tal-Unjoni" u mekkaniżmu ta’ rispons rapidu
sabiex jittratta sitwazzjonijiet ta' emerġenza. Dawn se jieħdu
prinċipalment il-forma ta’ għotjiet u akkwist taħt ġestjoni
ċentralizzata diretta u se jinkludu azzjonijiet f’pajjiżi terzi u
fir-rigward tagħhom.
Se
jintużaw il-mezzi kollha possibbli sabiex tiġi evitata
l-frammentazzjoni billi jiġu kkonċentrati riżorsi fuq il-ksib
ta' numru limitat ta' objettivi tal-UE u permezz tal-għarfien espert ta'
partijiet interessati ewlenin, fejn xieraq, fuq il-bażi ta' ftehimiet ta’
sħubiji u ftehimiet qafas.
Assistenza
teknika fuq l-inizjattiva tal-Kummissjoni se tiġi implimentata minn
ġestjoni ċentralizzata diretta.
Il-pajjiżi
assoċjati mal-applikazzjoni, l-implimentazzjoni u l-iżvilupp
tal-acquis ta' Schengen se jipparteċipaw ukoll fiż-żewġ
strumenti tal-Fond għas-Sigurtà Interna li jikkostitwixxu żvilupp
tal-acquis ta' Schengen (l-istrumenti dwar il-fruntieri u l-viża u
l-kooperazzjoni tal-pulizija) bħallikieku huma l-Istati Membri, fid-dwal
tal-Ftehimijiet ta’ Assoċjazzjoni ta’ Schengen. Se jipparteċipaw
fl-istrumenti skont id-dispożizzjonijiet tar-Regolament, filwaqt illi jimplimentaw
il-programmi nazzjonali multiannwali tagħhom stess u għandhom
il-possibbiltà li japplikaw għal finanzjament taħt l-azzjonijiet
tal-Unjoni eċċ. L-istess bħal taħt il-Fond
għall-Fruntieri Esterni, se jiġu konklużi arranġamenti
speċifiċi sabiex jispeċifikaw ir-regoli supplimentari
meħtieġa għall-parteċipazzjoni tagħhom (regoli li
jirriżultaw mir-Regolament Finanzjarju, ir-Regoli Implimentattivi
tiegħu u t-Trattati, inkluż is-setgħa tal-verifika tal-Qorti
tal-Awdituri). Ladarba dawn l-Istati se jikkontribwixxu għall-baġit
tal-UE għaż-żewġ strumenti bi proporzjon mal-PDG
tagħhom, l-arranġamenti se jiddeterminaw ukoll il-kontribuzzjonijiet
li jridu jiġu rċevuti minn dawn l-Istati bħala parti
mill-kondiviżjoni tar-responsabbiltà fuq il-governanza ta’ Schengen, u dan
irrispettivament mid-daqs tal-allokazzjonijiet tagħhom taħt
l-istrumenti. Sal-lum, l-Istati assoċjati huma n-Norveġja, l-Islanda,
l-Isvizzera u l-Liechtenstein.

2.
MIŻURI TA’ ĠESTJONI
2.1.
Regoli ta’ monitoraġġ u rapportar

Speċifika
l-frekwenza u l-kundizzjonijiet.
Għal
ġestjoni kondiviża, qafas ta’ rappurtar,
monitoraġġ u evalwazzjoni koerenti u effiċjenti huwa propost.
Għal kull programm nazzjonali, l-Istati Membri se jintalbu li jwaqqfu
Kumitat ta’ Monitoraġġ li fih tista’ tipparteċipa l-Kummissjoni,
Fuq bażi
annwali l-Istati Membri se jirrapportaw dwar l-implimentazzjoni tal-programm
multiannwali. Dawn ir-rapporti huma kundizzjoni minn qabel għal pagamenti
annwali. Sabiex idaħħlu informazzjoni fil-proċess ta’
reviżjoni ta’ nofs it-terminu, se jintalbu fl-2017 li jipprovdu informazzjoni
addizzjonali dwar il-progress li sar fil-kisba tal-objettivi.
Eżerċizzju simili se jitwettaq fl-2019, sabiex jippermetti, fejn
xieraq, aġġustamenti matul l-aħħar sena finanzjarja (2020).
Filwaqt illi
jappoġġjaw l-iżvilupp ta’ kultura bbażata fuq
l-evalwazzjoni fil-qasam tal-affarijiet interni, il-Fondi se jkollhom qafas
komuni ta’ evalwazzjoni u monitoraġġ b’indikaturi wiesgħa
relatati mal-politika li jissottolinjaw l-approċċ orjentat lejn
ir-riżultati tal-Fondi u r-rwol essenzjali li jista' jkollhom
fit-taħlita tal-politika sabiex jiksbu l-objettiv tal-ħolqien ta’
spazju ta' libertà, sigurtà u ġustizzja. Dawn l-indikaturi jirrelataw
mal-impatt li l-Fondi jista' jkollhom: l-iżvilupp ta’ kultura komuni ta’
sigurtà fil-fruntieri, kooperazzjoni tal-pulizija u ġestjoni
tal-kriżi; ġestjoni effettiva ta' flussi migratorji fl-UE; trattament
ġust u ugwali ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi; solidarjetà u
kooperazzjoni bejn l-Istati Membri fl-indirizzar tal-migrazzjoni u kwistjonijiet
ta’ sigurtà interna u approċċ komuni tal-UE dwar kemm il-migrazzjoni
kif ukoll is-sigurtà lejn pajjiżi terzi.
Sabiex
tiġi żgurata l-applikazzjoni adegwata tal-prinċipji dwar
l-evalwazzjoni, u filwaqt li wieħed iżomm f’moħħu
l-esperjenza prattika mal-evalwazzjoni fl-Istati Membri taħt
il-finanzjament attwali tal-UE, il-Kummissjoni u l-Istati Membri se jaħdmu
flimkien sabiex jiżviluppaw il-qafas komuni ta' evalwazzjoni u
monitoraġġ, fost oħrajn billi jiddefinixxu mudelli u indikaturi
komuni ta' riżultati.
Il-miżuri
kollha se jiġu stabbiliti fil-bidu tal-perjodu ta’ programmazzjoni, b’hekk
l-Istati Membri jkunu jistgħu jistabbilixxu s-sistemi tagħhom ta’
rappurtar u evalwazzjoni fuq il-bażi ta’ prinċipji u rekwiżiti
maqbula.
Sabiex
jitnaqqas il-piż amministrattiv u jiġu żgurati sinerġiji
bejn ir-rappurtar u l-evalwazzjoni, l-informazzjoni meħtieġa
għal rapporti ta' evalwazzjoni se tibni fuq u tlesti l-informazzjoni
provduta mill-Istati Membri fir-rapporti annwali ta' implimentazzjoni
tal-programmi nazzjonali.
Fl-2018,
il-Kummissjoni se tissottometti wkoll rapport dwar ir-reviżjoni ta’ nofs
it-terminu mwettqa tal-programmi nazzjonali.
B’mod aktar
ġenerali, il-Kummissjoni se tissottometti rapport
intermedjarju dwar l-implimentazzjoni tal-Fondi sal-31.06.2018 u rapport ta'
evalwazzjoni ex-post sat-30.06.2024, li jkopri l-implimentazzjoni
sħiħa (jiġifieri mhux biss programmi nazzjonali taħt
ġestjoni kondiviża).

2.2.
Sistema ta’ ġestjoni u kontroll
2.2.1.
Riskju/i identifikati

DĠ HOME
ma kienx qed jiffaċċja riskji importanti ta’ żbalji
fil-programmi ta’ nfiq tiegħu. Dan huwa kkonfermat min-nuqqas rikorrenti
ta’ sejbiet sinifikanti fir-rapporti annwali tal-Qorti tal-Awdituri kif ukoll
min-nuqqas ta’ rata ta’ żbalji residwali 'l fuq minn 2% fis-snin li
għaddew f’rapporti annwali ta’ attività tad-DĠ HOME (u DĠ JLS
preċedenti).
F’ġestjoni
kondiviża, ir-riskji ġenerali fir-rigward
tal-implimentazzjoni tal-programmi attwali jaqgħu prinċipalment fi
tliet kategoriji:
–
Ir-riskju ta’ użu immirat ineffiċjenti
jew insuffiċjenti ta’ fondi;
–
Żbalji li jirriżultaw mill-kumplessità
ta’ regoli u dgħufijiet fis-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll;
–
Użu ineffiċjenti ta’ riżorsi
amministrattivi (proporzjonalità limitata ta’ rekwiżiti);
Ta’ min isemmi
wkoll elementi speċifiċi li jikkonċernaw is-sistema tal-erba’
Fondi taħt il-Programm Ġenerali "Solidarjetà u Ġestjoni
tal-Flussi Migratorji".
–
Is-sistema ta’ programmi annwali tiżgura li
l-pagamenti finali jsiru b’mod regolari abbażi ta’ nefqa ċertifikata
u verifikata. Madanollu, il-perjodu ta’ eliġibbiltà tal-programmi annwali
ma jibqax konness mas-sena finanzjarja tal-UE u l-katina tal-assigurazzjoni
hija għalhekk mhux sodisfaċenti għal kollox, minkejja sistema
qawwija ħafna.
–
Jiġu stabbiliti regoli dettaljati ta’
eliġibbiltà mill-Kummissjoni. Dan jiżgura fi prinċipju
l-omoġeneita tan-nefqa ffinanzjata. Madankollu joħloq ukoll ammont
ta’ xogħol mhux meħtieġ għal awtoritajiet nazzjonali u
l-Kummissjoni u jżid ir-riskju ta’ żbalji minn benefiċjarji
u/jew Stati Membri minħabba fil-miżinterpretazzjonijiet tar-regoli
tal-UE.
–
Is-sistemi attwali ta’ ġestjoni u ta’ kontroll
huma qrib ħafna għal dawk taħt il-Fondi Strutturali. Madankollu,
jippreżentaw differenzi żgħar, notevolment fil-katina ta’
responsabbiltajiet bejn awtoritajiet ta’ ċertifikazzjoni u Awtoritajiet
ta’ Verifika. Dan joħloq konfużjkoni fl-Istati Membri, b’mod
partikolari meta l-awtoritajiet ikunu qed jaġixxu fiż-żewġ
tipi ta’ Fondi. Dan iżid ukoll ir-riskju ta’ żbalji u
jeħtieġ monitoraġġ aktar intensiv.
Dawn
l-elementi se jinbidlu b'mod sinifikanti f'din il-proposta:
–
Is-sistemi ta’ ġestjoni u ta’ kontroll se
jsegwu r-rekwiżiti ġenerali stabbiliti fil-Fondi tas-CSF u se
jikkonformaw bi sħiħ mar-rekwiżiti l-ġodda tar-Regolament
Finanzjarju l-Ġdid: it-tliet awtoritajiet se jiġu sostitwiti minn
żewġ awtoritajiet (l-Awtorità Responsabbli u l-Awtorità ta’ Verifika)
li r-rwoli tagħhom huma ċċarati bil-ħsieb li tiġi
provduta assigurazzjoni aħjar.
–
Programmazzjoni multiannwali kkombinata ma' saldu
annwali bbażata fuq il-pagamenti li jsiru mill-Awtorità Responsabbli se
tallinja l-perjodi ta’ eliġibbiltà mal-kontijiet annwali tal-Kummnissjoni,
mingħajr ma żżid il-piż amministrattiv meta mqabbel
mas-sistema attwali.
–
Se jitwettqu kontrolli fuq il-post bħala parti
mill-kontrolli tal-ewwel livell, jiġifieri mill-Awtorità Responsabbli u se
jappoġġjaw id-dikjarazzjoni annwali ta' ġestjoni ta’
assigurazzjoni.
–
Il-kjarifika u s-simplifikazzjoni tar-regoli
tal-eliġibbiltà kif ukoll l-armonizzazzjoni tagħhom ma' strumenti
finanzjarji oħra ta' appoġġ tal-UE se jnaqqsu l-iżbalji
magħmula minn benefiċjarji li jużaw l-assistenza minn sorsi
differenti. Dawn ir-regoli tal-eliġibbiltà se jiġu stabbiliti
f’livell nazzjonali, ħlief għal xi prinċipji bażiċi,
simili għal dawk użati għall-Fondi tas-CSF.
–
L-użu ta’ opzjonijiet ta’ spejjeż
simplifikati huwa inkoraġġit, speċjalment għal
għotjiet żgħar.
F’ġestjoni
ċentralizzata, ir-riskji ewlenin huma dawn li ġejjin:
–
Riskju ta’ korrispondenza dgħajfa bejn
il-proġetti rċevuti u l-prijoritajiet politiċi tad-DĠ HOME;
–
Ir-riskju ta’ kwalità dgħajfa
tal-proġetti magħżula u implimentazzjoni teknika dgħajfa
tal-proġett, li jnaqqas l-impatt tal-programmi; minħabba
proċeduri tal-għażla mhux xierqa, nuqqas ta’ kompetenzi jew
monitoraġġ insuffiċjenti;
–
Ir-riskju ta’ użu ineffiċjenti jew mhux
ekonomiku tal-fondi mogħtija, kemm għall-għotjiet
(il-kumplessità tar-rimborż tal-ispejjeż eliġibbli attwali
flimkien mal-possibbiltajiet limitati biex jiġu kontrollati
l-ispejjeż eliġibbli mill-uffiċċju) kif ukoll
għall-akkwist (kultant numru limitat ta’ fornituri ekonomiċi
bl-għarfien speċjalizzat meħtieġ li jinvolvi
possibbiltajiet insuffiċjenti għall-ipparagunar tal-offerti
tal-prezzijiet);
–
Ir-riskju prinċipali ser ikun relatat
mal-kapaċità ta’ (speċjalment) organizzazzjonijiet iżgħar
sabiex jikkontrollaw b’mod effettiv in-nefqa kif ukoll biex jiżguraw
it-trasparenza tal-operazzjonijiet imwettqa.
–
Ir-riskju reputazzjonali għall-Kummissjoni,
jekk jiġu skoperti attivitajiet ta’ frodi jew kriminali; tista’
tittieħed biss assigurazzjoni parzjali mis-sistemi ta’ kontroll intern
tal-partijiet terzi minħabba n-numru pjuttost kbir ta’ kuntratturi u
benefiċjarji eteroġenji, kull wieħed jopera s-sistema ta’
kontroll proprja, ħafna drabi pjuttost żgħar fid-daqs.
Il-maġġoranza
ta' dawn ir-riskji huma mistennija li jitnaqqsu bis-saħħa ta' mmirar
aħjar ta' proposti u l-użu ta' elementi simplifikati inklużi
fir-reviżjoni l-ġdida tar-Regolament Finanzjarju.

2.2.2.
Metodu/i ta’ kontroll previsti

Ġestjoni
maqsuma:
Fil-livell
tal-Istat Membru, l-arkitettura proposta tas-sistemi
ta' ġestjoni u ta' kontroll tirrappreżenta evoluzzjoni tal-pjan
fis-seħħ bejn l-2007 u l-2013 u tippriserva ħafna
mill-funzjonijiet li saru fil-perjodu attwali inklużi verifiki
amministrattivi u fuq il-post, awditjar tas-sistemi ta' kontroll u ta'
ġestjoni u awditjar tal-operazzjonijiet. Is-sekwenza ta’ dawn
il-funzjonijiet hija madankollu mibdula sabiex tirrendi l-kontrolli fuq il-post
responsabbiltà ċara tal-Awtorità Responsabbli bħala riżultat
tal-preparazzjoni għall-eżerċizzju tas-saldu annwali
tal-kontijiet.
Sabiex
tirrinforza l-kontabilità, l-Awtoritajiet Responsabbli se jiġu akkreditati
minn korp nazzjonali tal-akkredizzjoni li hu responsabbli mis-superviżjoni
kontinwa tagħhom. It-tnaqqis fin-numru ta' awtoritajiet - mhux aktar
Awtorità ta’ Ċertifikazzjoni u t-tnaqqis fin-numru tal-Fondi - huwa
mistenni li jnaqqas il-piż amministrattiv u jsaħħaħ
il-possibbiltà għall-bini ta’ kapaċità amministrattiva aktar qawwija,
iżda jippermetti wkoll diviżjoni aktar ċara
tar-responsabilitajiet.
Sal-lum ma
hija disponibbli l-ebda stima affidabbli fir-rigward tal-ispiża
tal-kontrolli tal-Fondi tal-ġestjoni kondiviża fil-qasam
tal-Affarijiet Interni. L-unika stima disponibbli hija relatata mal-FEŻR u
l-Fond ta’ Koeżjoni fejn l-ispejjeż tal-kompiti relatati ma’
kontrolli (fuq livell nazzjonali u esklużi l-ispejjeż
tal-Kummissjoni) huma stmati madwar 2% tat-total ta’ finanzjament amministrat
fil-perjodu 2007-2013. Dawn l-ispejjeż huma marbuta mal-oqsma ta' kontroll
li ġejjin: 1% ġejjin minn koordinazzjoni nazzjonali u tħejjija
tal-programm, 82% huma marbuta mal-ġestjoni tal-programm, 4%
maċ-ċertifikazzjoni u 13% mal-awditjar.
Il-proposti li
ġejjin se jżidu l-ispejjeż ta' kontroll:
–
il-ħolqien u l-funzjonament ta' korp ta'
akkreditazzjoni u b’mod ġenerali l-bidla fis-sistema;
–
is-sottomissjoni ta' dikjarazzjoni ta' ġestjoni
li takkompanja l-kontijiet annwali;
–
l-kontrolli fuq il-post li jridu jsiru
mill-Awtorità Responsabbli;
–
il-ħtieġa għal attività addizzjonali
ta' verifika mill-Awtoritajiet tal-Verifika biex jivverifikaw id-dikjarazzjoni
ta' ġestjoni.
Madankollu
hemm ukoll proposti li se jnaqqsu l-ispejjeż ta' kontroll:
–
L-Awtorità ta’ Ċertifikazzjoni mhijiex se
tibqa' teżisti. Għalkemm il-funzjonijiet tagħhom se jiġu
trasferiti parzjalment lill-Awtorità Responsabbli, dan se jippermetti li
l-Istat Membru jiffranka parti sostanzjali tal-ispejjeż relatati
maċ-ċertifikazzjoni minħabba f'effiċjenza amminstrattiva
aħjar, ħtieġa mnaqqsa għal koordinazzjoni u tnaqqis
tal-ambitu tal-verifiki;
–
Il-kontrolli li jridu jitwettqu mill-Awtorità ta'
Verifika se jiġu orjentati aktar lejn it-twettiq mill-ġdid (kampjun
ta’) ta’ kontrolli amministrattivi u fuq il-post tal-ewwel livell imwettqa
mill-Awtorità Responsabbli. Dan se jħaffef il-proċedura
kontradittorja u jiżgura li l-kontrolli kollha meħtieġa jitwettqu
qabel is-sottomissjoni tal-kontijiet annwali;
–
L-użu tal-ispejjeż simplifikati li
jnaqqsu l-ispejjeż u l-piżijiet amministrattivi fil-livelli kollha,
kemm għall-amministrazzjonijiet kif ukoll għall-benefiċjarji;
–
Għeluq annwali, u l-limitazzjoni tal-perjodu
għas-saldu ta’ konformità sa 36 xahar se jnaqqas il-perjodu ta’ żamma
tad-dokumenti għal finijiet ta’ kontroll għal amministrazzjonijiet u
benefiċjarji pubbliċi;
–
It-twaqqif ta’ flussi ta’ komunikazzjoni
elettronika bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri se jkun obbligarorju.
Ma’ dawn
għandhom jiżdiedu l-elementi ta' simplifikazzjoni elenkati taħt
§2.2.1 hawn fuq li se jikkontribwixxu wkoll għat-tnaqqis ta’ piż
amministrattiv għal benefiċjarji u għaldaqstant
jirrappreżentaw tnaqqis simultanju ta’ riskji ta’ żball u ta’
piż amministrattiv.
Għalhekk,
b’mod ġenerali huwa mistenni li dawn il-proposti se jwasslu għal
distribuzzjoni mill-ġdid ta' spejjeż ta' kontroll aktar milli
żieda jew tnaqqis. Madankollu huwa antiċipat li din id-distribuzzjoni
mill-ġdid tal-ispejjeż (bejn il-funzjonijiet u minħabba
l-arranġamenti proporzjonati ta' kontroll, kif ukoll bejn l-Istati Membri
u l-programmi) se tippermetti mitigazzjoni aktar effettiva tar-riskji u
għaldaqstant se twassal aktar malajr għall-katina ta' assigurazzjoni.
Fil-livell
tal-Kummissjoni, l-ispiża ta’ ġestjoni u
kontrolli għal ġestjoni kondiviża mhijiex mistennija li tonqos
fl-ewwel nofs tal-perjodu ta’ programmazzjoni. Dan huwa l-ewwelnett il-każ
minħabba li l-ammont u l-oqsma tal-politika kkonċernati minn
ġestjoni kondiviża se jespandu meta mqabbel mal-perjodu attwali.
Għalhekk iż-żamma tal-istess riżorsi diġà se
jeħtieġu kisbiet fl-effiċjenza. Barra minn hekk, l-ewwel snin se
jiġu kkaratterizzati mill-għaqda ta' ħafna kompiti importanti li
jridu jitwettqu: għeluq ta' programmi 2007-2013 (l-aħħar
rapporti tal-għeluq dovuti sal-31 ta’ Marzju 2016), djalogi dwar
il-politika u l-approvazzjoni tal-programmi nazzjonali multiannwali 2014-2020,
it-twaqqif ta’ sistema ġdida ta’ saldu tal-kontijiet. Fit-tieni nofs
tal-perjodu, ir-riżorsi potenzjali disponibbli se jintużaw sabiex
itejbu l-evalwazzjoni u l-monitoraġġ.
Il-Ġestjoni
Ċentralizzata
Fir-rigward
ta’ ġestjoni ċentralizzata, il-Kummissjoni se tkompli tapplika
s-sistema ta’ kontroll attwali tagħha li hija magħmula
mill-komponenti li ġejjin: is-sorveljanza ta’ operazzjonijiet
mid-direttorati operattivi, il-kontroll ex-ante mill-Unit tal-Baġit u
l-Kontroll, il-Kumitat tal-Akkwist Intern (JPS/HPC), il-kontrolli ex-post
għal għotjiet jew il-verifiki mill-Kapaċità tal-Verifika Interna
u/jew is-Servizz tal-Verifika Interna. Is-settur ta’ kontroll ex-post japplika
"strateġija ta’ skoperta" immirata lejn l-iskoperta ta’ massimu
ta’ anomaliji bil-ħsieb li jiġu rkuprati pagamenti mhux dovuti.
Abbażi ta’ din l-istrateġija, il-verifiki jitwettqu fuq kampjun ta’
proġetti magħżula kważi għal kollox fuq il-bażi
ta’ analiżi tar-riskju.
Permezz
tal-kombinazzjoni ta’ għotjiet u akkwist, kontroll ex-ante u ex-post kif
ukoll verifiki mill-uffiċċju u verifiki fuq il-post,
fl-aħħar tliet snin il-medja tar-rata ta’ żball residwu
kwantifikabbli kienet aktar baxxa minn 2 %. Għalhekk, is-sistema ta'
kontroll intern kif ukoll l-ispiża tagħha titqies adegwata f’DĠ
HOME sabiex jinkiseb l-objettiv ta' rata baxxa tal-iżbalji.
F’dan
il-qafas, DG HOME jkompli jesplora l-possibbiltajiet li jtejjeb
il-ġestjoni u jżid is-simplifikazzjoni. B’mod partikolari,
l-opzjonijiet kollha ssimplifikati li jsiru disponibbli fir-Regolament
Finanzjarju l-ġdid se jintużaw kemm jista’ jkun minħabba li huwa
mistenni li se jikkontribbwixxu għat-tnaqqis tal-piż amministrattiv
għal benefiċjarji u għaldaqstant jirrappreżenta tnaqqis
simultanju ta’ riskji tal-iżbalji u tal-piż amministrattiv
għall-Kummissjoni.
Linji ta’
żvilupp ġodda
Il-proposti
jipprevedu linji ta' żvilupp ġodda għall-finanzjament tal-UE
fil-qasam tal-affarijiet interni, eż. użu aħjar
tal-għarfien espert li jeżisti fl-aġenziji tal-UE,
l-iżvilupp tad-dimensjoni esterna u t-tisħiħ tal-mekkaniżmi
ta’ emerġenza.
Dawn se jeħtieġu metodi ġodda ta’ ġestjoni u ta’ kontroll
għad-DĠ Home.
L-ammonti li se jiġu ddedikati għal dawn il-linji ta’ żvilupp
ġodda għadhom ma ġewx iffissati, iżda mhux probabbli li
jkunu sinifikanti meta mqabbla mal-baġit globali tal-affarijiet interni.
Madankollu, ikun importanti ħafna li jitwaqqfu l-mezzi interni u l-arranġamenti
tax-xogħol sabiex jiġu implimentati dawn il-kompiti l-ġodda
kmieni kemm jista’ jkun fi ħdan il-perjodu, b’rispett sħiħ
tal-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja tajba.
L-analiżi
hawn fuq turi biċ-ċar li, minkejja s-simplifikazzjonijiet kollha
introdotti, il-livell ta’ riżorsi umani meħtieġa sabiex
jiġi implimentat il-baġit miżjud ta’ DĠ HOME se jkollu
jiġi rinfurzat.
Ir-riżorsi umani meħtieġa se jiġu koperti permezz
tal-persunal mid-DĠ li diġà huwa assenjat għall-ġestjoni
tal-azzjoni u/jew ġie allokat mill-ġdid fi ħdan id-DĠ,
flimkien, jekk dan ikun meħtieġ, ma’ kwalunkwe allokazzjoni
addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ maniġerjali skont
il-proċedura annwali ta’ allokazzjoni u fid-dawl tal-limiti tal-baġit
eżistenti.

2.3.
Miżuri għall-prevenzjoni ta’ frodi u
irregolaritajiet

Speċifika
l-miżuri ta’ prevenzjoni u protezzjoni eżistenti jew previsti.
Flimkien
mal-applikazzjoni tal-mekkaniżmi regolatorji kollha ta’ kontroll, DĠ
HOME se jfassal strateġija kontra l-frodi f’konformità
mal-istrateġija l-ġdida kontra l-frodi tal-Kummissjoni (CAFS)
adottata fl-24 ta’ Ġunju 2011 sabiex jiġi żgurat inter alia li
l-kontrolli relatati interni kontra l-frodi huma allinjati għal kollox
mal-CAFS u li l-approċċ tal-ġestjoni tar-riskju tal-frodi huwa
adattat sabiex jidentifika oqsma tar-riskju tal-frodi u tweġibiet
adegwati. Fejn meħtieġ, se jitwaqqfu gruppi ta’ netwerking u
għodod adegwati tal-IT iddedikati għall-analiżi ta’
każijiet tal-frodi relatati mal-Fondi.
Fir-rigward
tal-ġestjoni kondiviża, il-CAFS tidentifika biċ-ċar
il-ħtieġa li l-proposti tal-Kummissjoni għar-regolamenti
tal-2014-2020 jitolbu lill-Istati Membri sabiex idaħħlu
fis-seħħ miżuri tal-prevenzjoni tal-frodi li huma effettivi u
proporzjonati għar-riskji tal-frodi identifikati. Il-proposta attwali
tinkludi f’Artikolu 5 ħtieġa ċara mill-Istati Membri sabiex
jiġu preklużi, skoperti u kkoreġuti irregolaritajiet u sabiex
jiġi rrappurtat lill-Kummissjoni. Aktar dettalji fir-rigward ta’ dawn
l-obbligi se jkunu parti mir-regoli dettaljati dwar il-funzjonijiet tal-Awtorità
Responsabbli kif previst fl-Artikolu 24(5)(c).
Barra minn
hekk, l-użu mill-ġdid ta' fondi li jiġu minn korrezzjoni
finanzjarja bbażata fuq kummissjoni jew sejbiet tal-Qorti tal-Awdituri
ġiet indikata b’mod ċar fl-Artikolu 41.

3.
IMPATT FINANZJARJU STMAT TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA
3.1.
Intestatura/i tal-qafas finanzjarju multiannwali u
intestatura/i tal-baġit tal-infiq affettwati

·      Intestatura tal-baġit tal-ispiża eżistenti
Fl-ordni tal-intestaturi tal-qafas finanzjarju
multiannwali u tal-linji baġitarji.
 Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali   || Linja tal-baġit || Tip ta’ Tip ta’ nfiq || Kontribuzzjoni
 Għadd || Diff.([36]) || mill-pajjiżi tal- EFTA[37] || minn pajjiżi kandidati[38] || minn pajjiżi terzi || skont it-tifsira tal-Artikolu 18(1)(aa) tar-Regolament Finanzjarju
 3 ||   || Differenzjata || LE || LE || LE || LE
·      Linji baġitarji ġodda mitlubin
Fl-ordni tal-intestaturi tal-qafas finanzjarju
multiannwali u tal-linji baġitarji.
 Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali || Linja tal-baġit || Tip ta’ Tip ta’ nfiq || Kontribuzzjoni
 Għadd Intestatura 3 || Diff./Mhux diff. || mill-pajjiżi tal- EFTA || minn pajjiżi kandidati || minn pajjiżi terzi || skont it-tifsira tal-Artikolu 18(1)(aa) tar-Regolament Finanzjarju
 3 || 18 01 04 bb - Il-Fond ta' Sigurtà Interna – Pulizija u Kriminalità - Għajnuna teknika || Mhux Diff. || LE || LE || IVA || LE
 3 || 18 02 bb - Il-Fond ta' Sigurtà Interna - Pulizija u Kriminalità || Differenzjata || LE || LE || IVA || LE
 3 || 18 01 04 cc - Il-Fond ta' Sigurtà Interna – Fruntieri u Viżi - Għajnuna teknika || Mhux Diff. || LE || LE || IVA || LE
 3 || 18 02 cc - Il-Fond ta' Sigurtà Interna - Fruntieri u Viżi || Differenzjata || LE || LE || IVA || LE
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Kontribuzzjonijiet minn Pajjiżi terzi
jikkonċernaw iż-żewġ komponenti tal-Fond għas-Sigurtà
Interna.
Il-kriterji u l-metodu sabiex jiġu
kkalkolati dawn il-kontribuzzjonijiet iridu jiġu nnegozjati bejn l-UE u
l-Istati Assoċjati fuq il-bażi ta’ proċedura separata.
Filwaqt li jitqiesu persentaġġi
simili għal dawk attwalment użati taħt l-EBF, l-Istati
Assoċjati se jintalbu li jikkontribbwixxu b’madwar EUR 210 miljun
għall-komponenet tal-Fruntieri u l-Viża u b’madwar EUR 50 miljun
għall-komponent tal-kooperazzjoni tal-Pulizija.

3.2.
Stima tal-impatt fuq l-infiq
3.2.1.
Sommarju tal-istima tal-impatt fuq l-infiq

Miljuni f’EUR (sa tliet punti deċimali)
 Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali: || Numru 3 || Sigurtà u Ċittadinanza
 DĠ HOME ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Wara l-2020 || IT-TOTAL
  Approprjazzjonijiet operattivi (prezzijiet attwali) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 18 02 bb Fond ta' Sigurtà Interna – Pulizija u Kriminalità || Impenji || (1a) || 135.076 || 143.047 || 151.283 || 159.791 || 168.578 || 177.653 || 187.022 ||   || 1,122.450
 Pagamenti || (2a) || 15.714 || 43.881 || 71.419 || 111.709 || 147.854 || 156.248 || 164.918 || 410.707 || 1,122.450
 18 02 cc  Fond ta' Sigurtà Interna - Fruntieri u Viżi || Impenji || (1a) || 422.310 || 447.186 || 472.886 || 499.435 || 526.856 || 555.173 || 584.412 || - || 3,508.258
 Pagamenti || (2a) || 59.999 || 120.794 || 223.204 || 350.813 || 461.098 || 487.256 || 514.275 || 1,290.818 || 3,508.258
 Approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva finanzjati mill-pakkett għal programmi speċifiċi[39] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 18 01 04 bb            Fond ta' Sigurtà Interna – Pulizija u Kriminalità ||   ||   || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 ||   || 5.600
 18 01 04 cc             Fond ta' Sigurtà Interna - Fruntieri u Viżi ||   ||   || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 ||   || 11.900
 Approprjazzjonijiet TOTALI għal DĠ HOME || Impenji || =1+1a +3 || 559,886 || 592,733 || 626,669 || 661,726 || 697,934 || 735,326 || 773,934 ||   || 4.648,208
 Pagamenti || =2+2a +3 || 78,213 || 167,174 || 297,123 || 465,023 || 611,452 || 646,004 || 681,693 || 1.701,525 || 4.648,208
 Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali: || 5 || " Infiq amministrattiv "
Miljuni f’EUR (sa tliet punti deċimali)
Billi hemm
elementi komuni fl-implimentazzjoni tal-Fond ta' Ażil u Migrazzjoni u
l-Fond ta' Sigurtà Interna bħad-djalogu ta' politika ma' kull Stat Membru
u minħabba li l-organizzazzjoni interna tad-DG HOME
għall-iżgurar tal-ġestjoni tal-Fondi l-ġodda (kif ukoll
l-egħluq tal-programmi li bħalissa qed jieħu ħsieb) tista'
tevolvi, mhuwiex possibbli li l-infiq Amministrattiv jinqasam bejn il-Fond ta'
Ażil u Migrazzjoni u l-Fond ta' Sigutà Interna.
Għalhekk
iċ-ċifri relatati mal-Intestatura 5 t'hawn taħt jikkorrispondu
għan-nefqa amministrattiva totali meqjusa neċessarja
għall-iżgurar ta' ġestjoni taż-żewġ Fondi
mid-DĠ u m'hemmx total ta' approprjazzjonijiet.
Miljuni f’EUR (sa tliet punti deċimali)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Wara l-2020 || IT-TOTAL
 DĠ: HOME ||
  Riżorsi umani || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 ||   || 145.887
  Spiża amministrattiva oħra || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 ||   || 1,157
 TOTAL DG HOME || Approprjazzjonijiet || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 ||   || 147.044
 Approprjazzjonijiet TOTALI taħt l-INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali || (Total tal-impenji = Pagamenti totali) || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 ||   || 147.044
Miljuni f’EUR (sa tliet punti deċimali)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || IT-TOTAL
 Approprjazzjonijiet TOTALI taħt INTESTATURI 1 sa 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali || Impenji || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli ||
 Pagamenti ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.2.
Stima tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet
operattivi

–
¨  Il-proposta/inizjattiva ma teħtieġx l-użu ta’
approprjazzjonijiet operattivi
–
þ  Il-proposta teħtieġ l-użu ta’ approprjazzjonijiet
operattivi, kif spjegat hawn isfel:
Il-politika tal-Affarijiet Interni hija implimentata prinċipalment minn
ġestjoni kondiviża. Filwaqt li l-prijoritajiet strateġiċi
huma mfassla fuq il-livell tal-UE, il-ġestjoni attwali ta’ kuljum hija
r-responsabbiltà tal-awtoritajiet ta’ ġestjoni fuq livell nazzjonali,
reġjonali u lokali. Indikaturi u miri ta’ riżultati komuni se
jiġu deċiżi flimkien mill-Kummissjoni u l-Awtoritajiet
Responsabbli bħala parti mill-programmi nazzjonali tagħhom, u
approvati mill-Kummissjoni. Għaldaqstant, huwa diffiċli li jiġu
indikati l-miri għar-riżultati sakemm il-programmi jiġu
abbozzati, negozjati u jsir qbil dwarhom fl-2013/14.
Fir-rigward tal-ġestjoni ċentralizzata, lanqas ma huwa possibbli
għad-DĠ HOME li jipprovdi lista eżawrjenti tar-riżultati kollha
li jridu jitwasslu permezz tal-intervent finanzjarju taħt il-Fondi,
l-ispejjeż medji u n-numri tagħhom, kif mitlub minn din it-taqsima.
Fil-mument ma hemm l-ebda għodda statistika li tippermetti l-kalkolu ta’
spejjeż medji sinifikanti fuq il-bażi tal-programmi attwali, u din
id-definizzjoni preċiża tkun kontra l-prinċipju li l-programm
futur għandu jipprovdi biżżejjed flessibbiltà sabiex ikun
adattat għal prijoritajiet politiċi bejn l-2014-2020. Dan huwa partikolarment
veru għal assistenza ta’ emerġenza u azzjonijiet f’pajjiżi terzi
u fir-rigward tagħhom.
Approprjazzjonijiet għall-impenji f’miljuni ta’
EUR (sa tliet punti deċimali)
 Indika l-objettivi u r-riżultati   ò ||   ||   || Sena N || Sena N+1 || Sena N+2 || Sena N+3 || daħħal is-snin kollha kif ikun meħtieġ sabiex turi t-tul tal-impatt (ara l-punt 1.6) || IT-TOTAL
 OUTPUTS
 Tip ta’ output[40] || Kost medju tal-output || Għadd ta’ output || Spiża || Għadd ta’ output || Spiża || Għadd ta’ output || Spiża || Għadd ta’ output || Spiża || Għadd ta’ output || Spiża || Għadd ta’ output || Spiża || Għadd ta’ output || Spiża || Numru totali ta’ riżultati || Total spiża
 OBJETTIV SPEĊIFIKU Nru 1[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Eżitu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Eżitu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Eżitu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Subtotal għal objettiv speċifiku Nru 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 GĦAN SPEĊIFIKU Nru 2... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Eżitu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Subtotal għal objettiv speċifiku Nru 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 NEFQA TOTALI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.3.
Stima tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet ta’
natura amministrattiva
3.2.3.1.
Sommmarju

–
¨  Il-proposta/inizjattiva ma teħtieġx l-użu ta’
approprjazzjonijiet amministrattivi
–
þ Il-proposta teħtieġ l-użu ta’ approprjazzjonijiet
amministrattivi, kif spjegat hawn isfel:
Billi hemm
elementi komuni fl-implimentazzjoni tal-Fond ta' Ażil u Migrazzjoni u
l-Fond ta' Sigurtà Interna bħad-djalogu ta' politika ma' kull Stat Membru
u minħabba li l-organizzazzjoni interna tad-DG HOME
għall-iżgurar tal-ġestjoni tal-Fondi l-ġodda (kif ukoll
l-egħluq tal-programmi li bħalissa qed jieħu ħsieb) tista'
tevolvi, mhuwiex possibbli li l-infiq Amministrattiv jinqasam bejn il-Fond ta'
Ażil u Migrazzjoni u l-Fond ta' Sigutà Interna.
Għalhekk
iċ-ċifri relatati mal-Intestatura 5 t'hawn taħt jikkorrispondu
għan-nefqa amministrattiva totali meqjusa neċessarja
għall-iżgurar ta' ġestjoni taż-żewġ Fondi
mid-DĠ u m'hemmx total ta' approprjazzjonijiet.
EUR miljuni (sa
3 postijiet deċimali) HOME
 INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali[42] || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IT-TOTAL
 Riżorsi umani HOME || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 145,887
 Spiża amministrattiva oħra || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 || 1,157
 Subtotal INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 || 147.044
 Barra mill-INTESTATURA 5[43] tal-qafas finanzjarju multiannwali[44] || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IT-TOTAL
 Riżorsi umani HOME || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 4.480
 Riżorsi umani Infiq amministrattiv ieħor || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 13.020
 Subtotal tar-riżorsi li jaqgħu barra l-INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 17.500
 IT-TOTAL || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli

3.2.3.2.
 Stima
tal-ħtiġijiet ta’ riżorsi umani

–
¨  Il-proposta/inizjattiva ma teħtieġx l-użu ta’
riżorsi umani
–
þ Il-proposta/inizjattiva ma teħtieġx l-użu ta’
riżorsi umani, kif spjegat hawn taħt: Iċ-ċifri użati
għas-sena n huma dawk għall-2011.
Billi hemm
elementi komuni fl-implimentazzjoni tal-Fond ta' Ażil u Migrazzjoni u
l-Fond ta' Sigurtà Interna bħad-djalogu ta' politika ma' kull Stat Membru
u minħabba li l-organizzazzjoni interna tad-DG HOME
għall-iżgurar tal-ġestjoni tal-Fondi l-ġodda (kif ukoll
l-egħluq tal-programmi li bħalissa qed jieħu ħsieb) tista'
tevolvi, mhuwiex possibbli li l-infiq Amministrattiv jinqasam bejn il-Fond ta'
Ażil u Migrazzjoni u l-Fond ta' Sigutà Interna.
Għalhekk
iċ-ċifri relatati mal-Intestatura 5 t'hawn taħt jikkorrispondu
għan-nefqa amministrattiva totali meqjusa neċessarja għall-iżgurar
ta' ġestjoni taż-żewġ Fondi mid-DĠ u m'hemmx total ta'
approprjazzjonijiet.
Il-valutazzjoni għandha tiġi
espressa f’ammonti sħaħ (jew l-aktar sa punt deċimali
wieħed)
 ||   || Sena N || Sena N+1 || Sena N+2 || Sena N+3 || Sena N+4 || Sena N+5 || Sena N+6
  Stabbiliment ta’ postijiet tal-ippjanar (uffiċjali u aġenti temporanji) HOME ||
 || 18 01 01 01 (Kwartieri u Uffiċċji tar-Rappreżentazzjoni tal-Kummissjoni) || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136
 || XX 01 01 02 (fid-delegazzjonijiet) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15
 || 18 01 05 01 (Riċerka indiretta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (għar-riċerka diretta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ||  Persunal estern (f’unità Ekwivalenti għall-Full-Time: FTE)[45] ||
 || 18 02 01 (CA, INT, SNE mill-"pakkett globali") || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16
 || XX 02 02 (CA, INT, JED, LA u SNE fid-delegazzjonijiet) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10
 || 18 01 04 bb[46] || - fil-Kwartieri ġenerali[47] || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4
 || -f’delegazzjoniji || * || * || * || * || * || * || *
 || 18 01 04 cc[48] || - fil-Kwartieri ġenerali[49] || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6
 || -f’delegazzjonijiet || * || * || * || * || * || * || *
 || XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – Riċerka indiretta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE - Riċerka diretta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 13 01 04 02 oħra) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || IT-TOTAL || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli || Mhux applikabbli
XX huwa l-qasam
tal-politika jew it-titolu tal-baġit ikkonċernat.
Ir-riżorsi umani meħtieġa se
jiġu koperti permezz tal-persunal mid-DĠ li diġà huwa assenjat
għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew ġie allokat mill-ġdid fi
ħdan id-DĠ, flimkien, jekk dan ikun meħtieġ, ma’ kwalunkwe
allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ maniġerjali
skont il-proċedura annwali ta’ allokazzjoni u fid-dawl tal-limiti
tal-baġit eżistenti. Ammonti u imputazzjonijiet jiġu
aġġustati fl-eventwalità ta' kwalunkwe proċess ta'
esternalizzazzjoni f'Aġenzija Eżekuttiva.
Deskrizzjoni
tal-kompiti li għandhom jitwettqu:
 Uffiċjali u aġenti temporanji fil-kwartieri ġenerali || Il-kompiti li jridu jitwettqu jinkludu l-kompiti kollha meħtieġa għall-ġestjoni ta’ programm finanzjarju, bħal: - il-provista ta’ input għall-proċedura tal-baġit;              it-twettiq tad-djalogu dwar il-baġit ma’ Stati Membri;   - it-tħejjija ta’ programmi annwali ta' xogħol/deċiżjonijiet ta' finanzjament, l-istabbilizzazzjoni ta' prijoritajiet annwali, l-approvazzjoni ta' programmi nazzjonali;  - il-ġestjoni ta’ programmi nazzjonali, sejħiet għal proposti u sejħiet għal offerti u l-proċeduri ta’ selezzjoni sussegwenti;               - il-komunikazzjoni ma’ partijiet interessati (benefiċjarji potenzjali/attwali, l-Istati Membri,eċċ); - l-abbozzar ta’ linji gwida lill-Istati Membri     - il-ġestjoni ta’ proġetti, b’mod operattiv u finanzjarju; - it-twettiq ta’ kontrolli, kif deskritt hawn fuq (verifika ex ante, kumitat ta’ akkwist, verifiki ex post, verifika interna, saldu ta’ kontijiet);       - kontabilità;          - l-iżvilupp u l-ġestjoni ta’ għodod tal-IT tal-ġestjoni tal-għotja u l-programm nazzjonali;                - il-monitoraġġ u r-rappurtar dwar kisbiet tal-objettivi, inkluż fir-Rapport Annwali ta' Attività u fir-rapport tal-Uffiċjal Awtorizzanti b'Sottodelega
 Personal estern || Il-kompiti huma simili għal dawk ta' uffiċjali u aġenti temporanji, ħlief għal kompiti li ma jistgħux jitwettqu minn persunal estern
 Persunal f’delegazzjonijiet || Biex jakkumpanja l-iżvilupp ta' implimentazzjoni ta' politika fil-qasam tal-affarijiet interni, u b'mod partikolari fid-dimensjonijiet esterni tiegħu, id-delegazzjonijiet tal-UE se jeħtieġu jkunu mgħammra b'esperjenza suffiċjenti fl-affarijiet interni. Dan jista' jkun persunal mill-Kummissjoni Ewropea u/jew mis-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna.

3.2.4.
Kompatibilità mal-qafas finanzjarju multiannwali
kurrenti

–
þ  Il-proposta/inizjattiva hija kompatibbli mal-qafas finanzjarju
multiannwali attwali li jmiss.
–
¨  Il-proposta/inizjattiva se tinvolvi r-riprogrammar tal-intestatura
rilevanti fil-qafas finanzjarju multiannwali.
Spjega x’tip ta’ pprogrammar mill-ġdid huwa
meħtieġ u speċifika l-linji baġitarji kkonċernati u
l-ammonti korrispondenti.
–
¨  Il-proposta/inizjattiva teħtieġ l-applikazzjoni
tal-istrument ta’ flessibbiltà jew reviżjoni tal-qafas finanzjarju
multiannwali[50].
Spjega x’inhu meħtieġ u speċifika
l-intestaturi u l-linji baġitarji kkonċernati u l-ammonti
korrispondenti.

3.2.5.
Kontribuzzjonijiet ta’ partijiet terzi

–
Il-proposta/inizjattiva ma tipprovdix għal
kofinanzjament minn partijiet terzi
–
þ Il-proposta tistipula li l-iffinanzjar Ewropew irid jiġi
kofinanzjat. L-ammont eżatt ma jistax jiġi kwantifikat. Ir-regolament
jistabbilixxi rati massimi ta’ kofinanzjament differenzjati f’konformità
mat-tipi ta’ azzjonijiet:
Approprjazzjonijiet f’miljuni ta’ EUR (sa tliet punti
deċimali)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Total
 Speċifika l-korp tal-kofinanzjament || SM || SM || SM || SM || SM || SM || SM ||
 TOTAL approprjazzjonijiet kofinanzjati || tbd || tbd || tbd || tbd || tbd || tbd || tbd ||

3.3.
Stima tal-impatt fuq id-dħul

–
þ  Proposta/inizjattiva m’għandha l-ebda impatt finanzjarju fuq
id-dħul.
–
¨  Proposta/inizjattiva għandha l-impatt finanzjarju li ġej:
–
¨         fuq riżorsi proprji
–
¨         fuq dħul mixxellanju
Miljuni f’EUR (sa tliet punti deċimali)
 Linja baġitarja tad-dħul: || Approprjazzjonijiet disponibbli għas-sena tal-baġit li għaddejja || Impatt tal-proposta/inizjattiva[51]
 Sena N || Sena N+1 || Sena N+2 || Sena N+3 || … daħħal kemm ikunu meħtieġa kolonni biex turi t-tul taż-żmien tal-impatt (ara l-punt 1.6)
 Artikolu …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Għal dħul
mixxellanju assenjat, speċifika l-intestatura(i) tan-nefqa tal-baġit
affettwata(i).
Speċifika l-metodu
kif qed jiġi kkalkulat l-impatt fuq id-dħul.
[1]               ĠU C 115, 4.5.2010, p.1.
[2]               COM(2010) 673 finali.
[3]               COM(2011) 248 finali.
[4]               COM(2011) 561 finali.
[5]               COM(2011) 680 finali.
[6]               COM(2011) 500 finali.
[7]               Id-dokumenti ta’ konsultazzjoni u r-rapport dwar
ir-riżultati tal-konsultazzjoni huma disponibbli fuq il-websajt
tad-DĠ għall-Affarijiet Interni: http://ec.europa.eu/home-affairs/news/consulting_public/consulting_0020_mt.htm
[8]               "Ir-Reviżjoni tal-Baġit tal-UE", COM
(2010) 700, 19.10.2010.
[9]               Il-proposta tal-Kummissjoni – Ir-Regolament dwar
ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit annwali tal-Unjoni
(COM(2010)815 finali tal-22.12.2010). Din il-proposta hija rtirar formali
mill-Kummissjoni ta' proposti leġiżlativi preċedenti
(COM(2010)71 finali u COM(2010)260 finali.
[10]             Skont il-Protokoll 5 għat-Trattat ta' Adeżjoni
tal-Litwanja, għall-implimentazzjoni tar-Regolamenti dwar id-Dokument ta'
Tranżitu Ffaċilitat (FTD) u d-Dokument ta' Tranżitu Ferrovjarju
Ffaċilitat (FRTD) (ĠU L 99, 17.4.2003, p.8; ĠU L 99, 17.4.2003,
p.15), l-UE hija responsabbli għall-ispejjeż addizzjonali tal-Iskema
u tikkumpensa lil-Litwanja li ma timponix miżati meta toħroġ
id-dokumenti kkonċernati għaċ-ċittadini Russi fi
tranżitu mill-UE għal u mir-reġjun ta' Kaliningrad.
[11]             Anness dwar spejjeż stmati tas-sistemi - COM(2011)680
finali
[12]             ĠU L 286, 1.11.2011, p.1
[13]             ĠU C , , p. .
[14]             ĠU C , , p. .
[15]             Dok. tal-Kunsill 7120/10.
[16]             COM(2010)673 finali.
[17]             [ĠU L … għandu jimtela]
[18]             ĠU L144, 6.6.2007, p.22
[19]             ĠU L 349, 25.11.2004, p.1
[20]             ĠU għandu jimtela
[21]             ĠU L 236, 23.9.2003, p. 946.
[22]             ĠU L 99, 17.4.2003, p. 8
[23]             ĠU L 99, 17.4.2003, p. 15
[24]             COM(2011) 559 finali.
[25]             ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13.
[26]             ĠU L 144, 6.6.2007, p. 22
[27]             ĠU L 176 of 10.7.1999, p. 31.
[28]             ĠU L 53, 27.2.2008, p. 1.
[29]             ĠU L 160, 18.6.2011, p. 19
[30]             COM(2011) 559 finali.
[31]             COM(2011) 403 finali.
[32]             ABM: Activity-Based Management (Ġestjoni Bbażata
fuq l-Attività)– ABB: Activity-Based Budgeting (Ibbaġitjar Ibbażat
fuq l-Attività).
[33]             Kif imsemmi fl-Artikolu 49(6)(a) jew (b)
tar-Regolament Finanzjarju.
[34]             Id-dettalji tal-modi ta’ ġestjoni u r-referenzi
għar-Regolament Finanzjarju jistgħu jinstabu fuq il-websajt
tal-Baġit: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[35]             Kif imsemmi fl-Artikolu 185 tar-Regolament
Finanzjarju.
[36]             Diff:- Approprjazzjonijiet differenzjati/Non-Diff:-
Approprjazzjonijiet mhux differenzjati
[37]             EFTA: Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ
Ħieles .
[38]             Il-pajjiżi kandidati u, fejn applikabbli,
il-pajjiżi kandidati potenzjali mill-Balkani tal-Punent.
[39]             Għajnuna u nfiq tekniku u/jew amministrattiv
għall-appoġġ tal-implimentazzjoni tal-programmi u/jew azzjonijiet
tal-UE (intestaturi "BA" ta’ qabel), riċerka indiretta,
riċerka diretta.
[40]             L-outputs huma prodotti u servizzi li għandhom
jiġu pprovduti (eż: in-numru ta' skambji għal studenti
ffinanzjati, in-numri ta' km ta' toroq mibnija, eċċ).
[41]             Kif ġie deskritt fit-Taqsima 1.4.2.
“L-objettiv(i) speċifiku/ċi…”
[42]             Pakkett globali, ibbażat fuq l-Allokazzjoni Finali
għal Riżorsi Umani tal-2011, inkluż uffiċjali u persunal
estern
[43]             Għajnuna u nfiq tekniku u/jew amministrattiv
għall-appoġġ tal-implimentazzjoni tal-programmi u/jew
azzjonijiet tal-UE (intestaturi "BA" ta’ qabel), riċerka
indiretta, riċerka diretta.
[44]             Persunal estern iffinanzjat mill-eks linji BA, abbażi
tal-Allokazzjoni Finali tar-Riżorsi Umani tal-2011, inkluż
il-persunal estern fil-Kwartieri Ġenerali u fid-Delegazzjonijiet.
[45]             CA= Aġent Kuntrattwali; INT= persunal
tal-aġenzija ("Intérimaire"); JED= "Jeune Expert
en Délégation" (Esperti Żgħażagħ
fid-Delegazzjonijiet); LA= Aġent Lokali; SNE= Espert Nazzjonali Ssekondat;

[46]             Taħt il-limitu massimu għal persunal estern minn
approprjazzjonijiet operattivi (li qabel kienu linji "BA").
[47]             Essenzjalment għall-Fondi Strutturali, il-Fond
Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali FAEŻR) u l-Fond Ewropew
għas-Sajd (FES).
[48]             Taħt il-limitu massimu għal persunal estern minn
approprjazzjonijiet operattivi (li qabel kienu linji "BA").
[49]             Essenzjalment għall-Fondi Strutturali, il-Fond
Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali FAEŻR) u l-Fond Ewropew
għas-Sajd (FES).
[50]             Ara l-punti 19 u 24 tal-Ftehim Interistituzzjonali.
[51]             Fir-rigward tar-riżorsi proprji tradizzjonali
(imposti tad-dwana, dazji taz-zokkor), l-ammonti indikati għandhom ikunu
ammonti netti, i.e. ammonti gross wara t-tnaqqis ta’ 25% għal spejjeż
tal-ġbir.