Avviż Legali Importanti

|

52008PC0676

Proposta għal deċiżjoni tal-Kunsill Netwerk ta' Informazzjoni ta' Twissija dwar l-Infrastruttura Kritika (CIWIN) {SEC(2008)2701} {SEC(2008)2702}  /* KUMM/2008/0676 finali - CNS 2008/0200 */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 27.10.2008KUMM(2008) 676 finali2008/0200 (CNS)Proposta għalDEĊIŻJONI TAL-KUNSILLNetwerk ta' Informazzjoni ta' Twissija dwar l-Infrastruttura Kritika (CIWIN) {SEC(2008)2701}{SEC(2008)2702}(preżentata mill-Kummissjoni)MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIIL-KUNTEST TAL-PROPOSTAIr-raġunijiet għall-proposta u l-għanijiet tagħhaIl-Kunsill Ewropew ta' Ġunju 2004 talab lill-Kummissjoni tħejji strateġija kumplessiva għall-ħarsien ta' l-infrastruttura kritika. Fl-20 ta' Ottubru 2004 il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni dwar il-Ħarsien ta' l-Infrastruttura Kritika fil-Ġlieda kontra t-Terroriżmu li ressqet 'il quddiem suġġerimenti dwar x'jista' jistimola l-prevenzjoni, it-tħejjija u r-rispons Ewropew quddiem l-attakki terroristiċi li jinvolvu l-Infrastrutturi Kritiċi (Critical Infrastructures (CI)). Il-konklużjonijiet tal-Kunsill dwar “Il-Prevenzjoni, it-Tħejjija u r-Reazzjoni għall-Attakki Terroristiċi” u “Il-Programm ta' Solidarjetà ta' l-UE dwar il-Konsegwenzi tat-Theddidiet u l-Attakki Terroristiċi” adottati mill-Kunsill f'Diċembru 2004, ikkonfermaw l-intenzjoni tal-Kummissjoni li tipproponi Programm Ewropew għall-Ħarsien ta' L-Infrastruttura Kritika (EPCIP) u qablu li l-Kummissjoni twaqqaf Netwerk ta' Informazzjoni ta’ Twissija għall-Infrastruttura Kritika (Critical Infrastructure Warning Information Network (CIWIN)).Proposta għal DIRETTIVA TAL-KUNSILL dwar l-identifikazzjoni u l-għażla ta' l-Infrastruttura Kritika Ewropea u l-valutazzjoni tal-ħtieġa għal titjib tal-ħarsien tagħhom Fl-istess waqt, il-Kummissjoni nediet Komunikazzjoni dwar l-EPCIP. Flimkien, dawn iż-żewġ dokumenti stabbilew il-qafas għal protezzjoni ta’ infrastruttura fl-UE. Il-Komunikazzjoni tintroduċi l-qafas orizzontali għall-protezzjoni ta’ strutturi kritiċi fl-UE, billi tispjega kif l-EPCIP (inkluż is-CIWIN) jista’ jitwettaq.L-inizjattiva tas-CIWIN tagħmel parti mill-EPCIP, minħabba li għandha x’taqsam b’mod aktar speċifiku mal-proċess ta’ skambju ta’ informazzjoni bejn Stati Membri tal-UE u hija sistema ta’ informazzjoni teknoloġika biex issostni dak il-proċess.Kuntest ġeneraliIs-sigurtà u l-ekonomija ta' l-Unjoni Ewropea, kif ukoll il-benesseri taċ-ċittadini tagħha jiddependu fuq ċerta infrastruttura u mis-servizzi li dawn jipprovdu. Pereżempju, netwerks ta’ telekomunikazzjoni u enerġija, servizzi finanzjarji u sistemi ta’ trasport, servizzi tas-saħħa, u l-provvista ta’ ilma tajjeb għax-xorb u ikel huma lkoll kruċjali għall-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha. Kull qerda jew sfaxxar ta’ infrastruttura li tipprovdi servizzi vitali, min-naħa l-waħda, u reazzjoni mhux f’waqtha għal dan ix-xorta ta’ avveniment, min-naħa l-oħra, jistgħu jġibu magħhom mwiet, ħsara lill-proprjetà u t-tiġrif tal-fiduċja tal-pubbliku fl-UE. Minħabba interdipendenzi kumplessi avveniment partikolari jista’ jħalli effetti kumulattivi fuq setturi u oqsma oħra tal-ħajja li ma jkunux konnessi b’mod immedjat u ovvju. Kien hemm riċerka mhux suffiċjenti dwar din ix-xorta ta’ interkonnettività, u r-riżultat jista’ jkun insuffiċjenza ta’ protezzjoni u sigurtà dwar l-Infrastruttura Kritika għaċ-ċittadini tal-UE.L-infrastruttura kritika fl-Unjoni Ewropea bħalissa tinsab soġġetta għal taħbila varjabbli ta’ miżuri protettivi u obbligi, mingħajr l-applikazzjoni orizzontali ta’ standards minimi. Xi Stati Membri huma diġà avvanzati ħafna fil-proċess ta’ identifikazzjoni tal-infrastruttura kritika nazzjonali tagħhom, imponew miżuri ta’ protezzjoni b’saħħithom, u għandhom varjetà ta’ prattiki u strutturi disponibbli biex jiżguraw il-protezzjoni tagħha. Oħrajn għadhom biss qed jibdew dan il-proċess, u jistgħu jgawdu b’mod sinifikattiv jekk ikollhom aċċess għall-aħjar prattika bħall-metodoloġija tal-evalwazzjoni tar-riskju. Il-problema tista’ tkun identifikata f’termini ġeografiċi (i.e. bejn Stati Membri) u settorjali (i.e. bejn setturi varji tas-CIP).L-indirizzar tal-iskambju ta’ informazzjoni bejn l-Istati Membri huwa qasam kumpless ħafna li jinħtieġ approċċ ferm meqjus. Huwa importanti li l-attivitajiet ma jitħallewx ikunu dduplikati minħabba informazzjoni insuffiċjenti dwar sitwazzjonijiet simili fi Stati Membri oħra: pereżempju, informazzjoni dwar l-aħjar prattika fi Stat Membru wieħed tista’ tevita l-ispiża għal żvilupp mill-ġdid ta’ prattika simili fi Stati oħra.Barra minn hekk, hemm biża’ li tiġi skambjata informazzjoni sensittiva fost partijiet interessati. Jekk għandu jkun hemm skambju effiċjenti ta’ informazzjoni, għandu jkun stabbilit ambjent ta’ fiduċja u flessibbiltà.Id-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam tal-propostaBħalissa ma jeżistux fl-UE dispożizzjonijiet dwar l-iskambju ta’ informazzjoni u twissijiet fil-qasam tal-Protezzjoni tal-Infrastruttura Kritika, għalkemm il-Kummissjoni kienet ipproponiet, fl-2006, Direttiva dwar l-identifikazzjoni u l-indikazzjoni tal-Infrastruttura Kritika Ewropea (ECI) u l-istima tal-ħtieġa li titjieb il-protezzjoni tagħha (COM(2006) 787 finali). Fl-istess waqt, il-Kummissjoni nediet Komunikazzjoni dwar l-EPCIP. F’Ġunju 2008, il-Kunsill laħaq ftehim politiku dwar id-Direttiva msemmija hawn fuq, u huwa ppjanat li din tiġi adottata fit-tieni nofs tal-2008.B’żieda ma’ dan, jeżistu fl-UE għadd ta’ Sistemi ta’ Twissija Rapida settorjali (RAS). Id-differenza ewlenija bejn is-CIWIN u r-RAS eżistenti hija n-natura transettorjali tas-CIWIN. Ebda waħda mir-RAS eżistenti bħalissa ma tipprovdi funzjonalità orizzontali u transettorjali li tkun aċċessibbli għal firxa usa’ ta’ partijiet interessati (aġenziji ta’ CIP u ministeri nazzjonali rilevanti, eċċ) għajr servizzi ta’ emerġenza biss:-  Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/779/KE, Euratom, li tistabbilixxi Mekkaniżmu Komunitarju tal-protezzjoni ċivili (imfassla mill-ġdid);-  Id-Deċiżjoni tal-Kunsill li tistabilixxi l-Informazzjoni Radjoloġika Urġenti tal-Komunità (87/600/Euratom) dwar arranġamenti tal-Komunità għal skambju kmieni ta’ informazzjoni fil-każ ta’ emerġenza radjoloġika;-  Id-Direttiva tal-Kunsill 82/894/KEE tal-21 ta' Diċembru 1982 dwar in-notiifika tal-mard ta' l-annimali ġewwa l-Komunità (82/894/KEE);-  Id-Direttiva tal-Kunsill dwar il-miżuri protettivi kontra d-dħul ġewwa l-Komunità ta' organiżmi ta' ħsara għall-pjanti (2000/29/KE);-  Id-Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill waqqfet netwerk għas-sorveljanza epidemjoloġika u l-kontroll ta’ mard li jittieħed fil-Komunità (2119/98/KE).-  Id-Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar is-sigurtà ġenerali tal-prodotti (2001/95/KE);-  Ir-Regolament (KE) tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabilixxi l-prinċipji ġenerali u l-ħtiġijiet tal-liġi dwar l-ikel, li jistabilixxi l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel u jistabbilixxi l-proċeduri fi kwistjonijiet ta' sigurtà ta' l-ikel (Nru 178/2002);-  ID-DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI dwar l-iżvilupp ta' sistema kompjuterizzata integrata magħrufa bħala Traces (2003/623/EC);-  Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni li temenda r-Regoli ta’ Proċedura interni tagħha (2006/25/KE, Euratom).Konsistenza mal-politiki u l-għanijiet l-oħra tal-UEDin il-proposta hija għal kollox konsistenti ma' l-għanijiet ta' l-Unjoni Ewropea, b'mod partikolari ma' l-għan "ta' żamma u żvilupp ta' l-Unjoni bħala żona ta' ħelsien, sigurtà u ġustizzja, li fiha l-moviment ħieles tal-persuni huwa assigurat flimkien ma' miżuri xierqa ta' kontrolli tal-fruntiera esterna, il-kenn politiku, l-imigrazzjoni u l-ħarsien u l-ġlieda kontra t-terroriżmu".Din il-proposta hija konsistenti ma' politiki oħra u m'għandhiex l-għan li tieħu post miżuri eżistenti iżda li tikkumplimentahom biex ittejjeb il-ħarsien ta' l-ECI.IL-KONSULTAZZJONI TAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-ISTIMA TAL-IMPATTKonsultazzjoni ta' partijiet interessatiIl-metodi ta' konsultazzjoni, l-oqsma ewlenin fil-mira u l-profil ġenerali ta' dawk li wieġbuIl-partijiet interessati rilevanti kollha kienu kkonsultati dwar is-CIWIN permezz tal-konsultazzjoni dwar l-EPCIP u fiha. Dan sar permezz ta':-  Il-Green Paper dwar l-EPCIP ġiet adottata fis-17 ta' Novembru 2005 bil-perjodu ta' konsultazzjoni jagħlaq fil-15 ta' Jannar 2006. 22 Stat Membru taw ir-reazzjonijet uffiċjali tagħhom għall-konsultazzjoni. Madwar 100 rappreżentant tas-settur privat taw ukoll kummenti. Ir-reazzjonijiet kienu ġeneralment favur l-idea li titwaqqaf l-CIWIN.-  Għadd ta’ laqgħat informali ma’ Punti ta’ Kuntatt tas-CIP tal-Istati Membri, organizzati mill-Kummissjoni (Diċembru 2005; Frar 2006 Diċembru 2006; Novembru 2007, Frar 2008; Marzu 2008).-  Studju dwar il-ħolqien ta’ Netwerk ta’ Informazzjoni ta’ Twissija dwar l-Infrastruttura Kritika (CIWIN), li tlesta f’Jannar 2008 minn kuntrattur estern: Unisys. Bħala parti mill-istudju l-kuntrattur għamel intervisti dwar is-CIWIN fis-27 Stati Membri kollha.-  Laqgħat informali mar-rappreżentanti tas-settur privat. Saru għadd ta' laqgħat informali mar-rappreżentanti ta' negozji privati partikolari kif ukoll ma' xi assoċjazzjonijiet ta' l-industrija.It-taqsira tar-reazzjonijiet u kif tqiesuWaqt li l-Green paper dwar l-EPCIP kellha skop usa’ u saret b’konsultazzjoni ma’ partijiet interessati fuq ħafna aspetti tal-EPCIP (e.ż. mira u prinċipji ewlenin tal-EPCIP, miżuri ta’ implimentazzjoni, eċċ), parti minnha kienet ikkonċentrata wkoll fuq is-CIWIN.Ir-reazzjonijiet għall-Green Paper dwar l-EPCIP u diskussjonijiet kontinwi mal-partijiet interessati kollha ħallew impatt kbir fit-tfassil tal-proposta għas-CIWIN. Għall-bidu, l-Istati Membri ma kinux ta’ fehma waħda dwar it-twaqqif tas-CIWIN. Xi wħud taw l-appoġġ tagħhom għan-Netwerk bħala sistema b’ħafna livelli ta’ komunikazzjoni/twissija b’żewġ funzjonijiet distinti: sistema ta’ twissija rapida u forum elettroniku għall-iskambju ta’ ideat u l-aħjar prattika tas-CIP. Għadd ta’ Stati Membri, iżda, kienu favur li s-CIWIN ikun limitat għar-rwol tiegħu ta’ forum; jew għal RAS li jgħaqqdu lill-Istati Membri mal-Kummissjoni. Fiż-żmien meta kienet qed issir il-konsultazzjoni, żewġ Stati Membri kienu kontra s-sistema tas-CIWIN. Minħabba li kien hemm opinjonijiet differenti, il-kwistjoni kienet diskussa f’laqgħat regolari tal-Punti ta’ Kuntatt għall-Protezzjoni tal-Infrastruttura Kritika mal-Istati Membri. Il-kunċett finali tas-CIWIN huwa r-riżultat ta’ dawn id-diskussjonijiet.Ġbir u użu ta' kompetenzi tekniċiOqsma xjentifiċi/ta’ għarfien espert rilevantiL-għarfien espert disponibbli nġabar permezz ta' għadd kbir ta' laqgħat u seminars li saru fl-2006, 2007 u 2008. kif ukoll permezz tal-proċess ta' konsultazzjoni tal-Green Paper dwar l-EPCIP. Inġabret l-informazzjoni mill-partijiet ikkonċernati kollha rilevanti.Il-metodoloġija użataF’Marzu 2006, il-Kummissjoni tat kuntratt li kien jinkludi studju ta’ fattibbiltà tas-CIWIN, li l-għan tiegħu kien li tinġabar informazzjoni dwar l-aħjar prattika għas-CIP u biex isiru intervisti ma’ esperti fi Stati Membri dwar il-ħtiġijiet tas-CIWIN, kemm bħala netwerk ta’ skambju kif ukoll bħala sistema ta’ twissija rapida, billi jitqiesu infrastrutturi eżistenti u netwerks f’livelli nazzjonali u internazzjonali.Għan ieħor kien li tkun stabbilita pjattaforma komuni għall-iskambju ta’ informazzjoni rilevanti għas-CIP.Organizzazzjonijiet/esperti ewlenin ikkonsultatiStati Membri oħra tal-KEIl-parir mogħti u użat fil-qosorMa ssemmiet l-eżistenza ta’ l-ebda riskju potenzjalment gravi u b’konsegwenzi permanenti.Mezz li bih il-parir espert sar disponibbli pubblikamentPermezz tal-Annessi għall-Istima tal-Impatt.L-istima tal-impattDiġà ntlaħaq qbil dwar l-adozzjoni ta’ proposta separata għas-CIWIN fi ħdan il-pakkett tal-EPCIP, b’mod aktar speċifiku fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-EPCIP. L-istima ta' l-impatt qieset tliet alternattivi ta' politika:Għażla 1: Ebda għażla ta’ politika. Skont din l-għażla ma titteħidx azzjoni trasversali f’livell Ewropew, u l-Istati Membri jitħallew jindirizzaw il-kwistjoni waħidhom.Għażla 2: Is-CIWIN bħala RAS eżistenti ppotenzjat. Skont din l-għażla (li jeħtiġilha kemm reviżjoni funzjonali ta’ arkitettura tal-IT eżistenti, kif ukoll modifiki tal-bażi legali tagħhom), ir-rwol tas-CIWIN ikun li jiżgura l-interoperabbiltà ta’ RAS eżistenti, u li tagħmilhom aċċessibbli għal servizzi differenti fl-UE u f’ministeri tal-Istati Membri. Minħabba li dan ikopri funzjoni ta’ twissija rapida biss, kull pass biex tiżdied pjattaforma għall-iskambju ta’ informazzjoni u l-aħjar prattika jinħtieġ reviżjoni sinifikattiva b’ħafna riżorsi ta’ RAS eżistenti.Għażla 3: Is-CIWIN bħala pjattaforma miftuħa għall-iskambju (mhux garantit) ta’ informazzjoni relatata ta’ CIP. Din l-għażla tkun tinħtieġ għodda tal-IT li tkun miftuħa għall-pubbliku ġenerali u li tkun tiffunzjona bħala sit regolari tal-internet. Dan ċertament jgħin biex ikun hemm aktar għarfien dwar CIP fl-Ewropa u jħid l-iskambju dirett ta’ informazzjoni fost partijiet interessati. Madankollu, billi s-sid ta’ kull informazzjoni li tittella’ elettronikament qatt ma jista’ jkun jaf b’min jużaha l-aħħar, l-ammont ta’ informazzjoni mtella’ jkun wisq limitat.Għażla 4: Xi wħud taw l-appoġġ tagħhom għan-Netwerk bħala sistema b’ħafna livelli ta’ komunikazzjoni/twissija b’żewġ funzjonijiet distinti: sistema ta’ twissija rapida u forum elettroniku għall-iskambju ta’ ideat u l-aħjar prattika tas-CIP. Skont din l-għażla, is-CIWIN tkun stabbilita bħala għodda tal-IT li tkun kapaċI żżomm u tittrasmetti informazzjoni sensittiva, ikklassifikata sal-livell RESTREINT UE. Is-sistema jkollha żewġ funzjonalitajiet: (1) forum garantit għall-iskambju ta’ informazzjoni, b’enfażi qawwija fuq l-iskambju tal-aħjar prattika, djalogu u l-formazzjoni tal-fiduċja f’livell tal-UE; (2) sistema ta’ twissija rapida għal infrastruttura kritika. L-Istati Membri jkunu ħielsa li jużaw is-sistema b’mod sħiħ, jew waħda miż-żewġ funzjonijiet, jew ebda waħda minnhom.Għażla 5: Xi wħud taw l-appoġġ tagħhom għan-Netwerk bħala sistema b’ħafna livelli ta’ komunikazzjoni/twissija b’żewġ funzjonijiet distinti: sistema ta’ twissija rapida u forum elettroniku għall-iskambju ta’ ideat u l-aħjar prattika tas-CIP. Skont din l-għażla, is-CIWIN tkun sistema obbligatorja, b’kull Stat Membru jkun obbligat li jtella’ u jaġġorna l-informazzjoni rilevanti regolarment.Il-Kummissjoni wettqet valutazzjoni tal-impatt elenkat fil-Programm ta’ Ħidma. Xi wħud taw l-appoġġ tagħhom għan-Netwerk bħala sistema b’ħafna livelli ta’ komunikazzjoni/twissija b’żewġ funzjonijiet distinti: sistema ta’ twissija rapida u forum elettroniku għall-iskambju ta’ ideat u l-aħjar prattika tas-CIP — uriet b’mod ċar relazzjoni l-aktar vantaġġuża bejn benefitċċji u ostakli. Skont din l-għażla, is-CIWIN ikun qed joffri ambjent sigur għall-iskambju ta’ informazzjoni, jagħmel ħafna biex jibni l-fiduċja fost partijiet interessati , u bih ikun jista’ jsir skambju ta’ twissijiet.Kopja tal-Valutazzjoni ta' l-Impatt ta' l-CIWIN huwa hawn anness.L-ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTAIs-sommarju tal-azzjoni propostaIt-twaqqif ta' dan in-netwerk għandu jassisti prinċiparjament sabiex jħeġġeġ skambju ta' informazzjoni dwar theddid u vulnerabbilitajiet komuni u miżuri xierqa u strateġiji biex jittaffa r-risku b'appoġġ għall-protezzjoni ta' infrastruttura kruċjali.Bażi LegaliWara li kkunsidraw l-Artikolu 308 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea u l-Artikolu 203 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea ta' l-Enerġija Atomika,Prinċipju tas-sussidjarjetàIl-prinċipju tas-sussidjarjetà japplika billi l-proposta ma taqax taħt il-kompetenza esklużiva tal-Komunità.L-għanijiet tal-proposta ma jistgħux jintlaħqu biżżejjed mill-Istati Membri minħabba r-raġuni(jiet) li ġejja/ġejjin.Il-prinċipju tas-sussidjarjetà huwa rispettat peress li l-miżuri li qed jittieħdu permezz ta' din il-proposta ma jistgħu jintlaħqu minn l-ebda Stat Membru ta' l-UE u għalhekk iridu jiġu indirizzati fuq livell ta' l-UE.Għalkemm hija r-responsabbiltà ta’ kull Stat Membru li jipproteġi l-infrastruttura kritika fil-ġuriżdizzjoni tiegħu, pjattaforma għall-UE kollha u transkonfinali biex ikun żgurat li tkun tista’ tinkiseb informazzjoni mill-Istati Membri kollha li tkun ta’ benefitċċju gÿalihom u li tista’ tabilħaqq tkun implimentata biss f’livell tal-UE.L-azzjoni Komunitarja se tikseb aħjar l-għanijiet tal-proposta għar-raġuni(jiet) li ġejja/ġejjin.Ebda Stat Membru waħdu ma jista’ ji żgura skambju pan-Ewropew ta’ informazzjoni jew l-iskambju ta’ twissijiet rapidi. Huwa, għalhekk, ċar li x-xogħol f’livell tal-UE jipprovdi l-valur miżjud ta’ punti koordinati ta’ informazzjoni li jkunu diġà jistgħu jinkisbu iżda li għandhom mhumiex qed jinqasmu ma’ oħrajn.Approċċ Ewropew biss jista’ jiżgura li Stati Membri li jixtiequ jaqsmu u jirċievu informazzjoni jkunu ttrattati ndaqs, li l-kooperazzjoni ma tiddiskriminax b’mod ġeografiku kontra Stati Membri, u li l-informazzjoni tabilħaqq tasal għand dawk li jixtiequ jirċevuha.Hemm rabta diretta bejn kooperazzjoni interdixxiplinarja Ewropea u sikurezza u sigurtà nazzjonali. Fid-dinja tal-lum ta’ interdipendenzi settorjali transkonfinali, f’termini kemm ġeografiċi, kif ukoll transettorjali, l-Istati Membri jistgħu joffru servizzi lil Stati Membri oħra jew jistgħu jkollhom impatt fuq il-provvista ta’ servizzi fi Stati Membri oħra. Hemm riskju li Stat Membru wieħed ibati minħabba li ieħor ikun naqas li jipproteġi b’mod adegwat infrastruttura fit-territorju tiegħu.Għadd dejjem akbar ta’ infrastrutturi huma Ewropej fir-rigward ta’ skala, li jfisser li approċċ purament nazzjonali mhux suffiċjenti. Hemm ħtieġa ċara li tkun indirizzata l-firxa wiesgħa ta’ theddidiet li tista’ tolqot infrastruttura kritika tal-Ewropa.Il-proposta għalhekk tikkonforma mal-prinċipju tas-sussidjarjetà.Il-prinċipju tal-proporzjonalitàIl-proposta hija konformi mal-prinċipju ta’ proporzjonalità għar-raġuni(jiet) li ġejja/ġejjin.Din il-proposta ma tmurx lilhinn minn dak li huwa meħtieġ biex jinkisbu l-għanijiet bażiċi ta’ kooperazzjoni minn Stati Membri f’dan il-qasam, l-aktar fir-rigward tar-rieda tal-Istati Membri li jippartiċipaw. L-azzjoni proposta tagħti lill-Istati Membri li ma jixtiqux jippartiċipaw fis-CIWIN l-għażla li ma jippartiċipawx fis-sistema.Imqabbel mal-benefiċċji, is-CIWIN ma jkollux impatt finanzjarju dirett u sinifikattiv fuq il-baġit tal-Istati Membri jew tal-UE. Bħala eżempju, l-ispejjeż ta’ manutenzjoni jkunu madwar €550 000 kull sena, filwaqt illi l-ispiża ta;-inċidenti li s-CIWIN jistgħa potenzjalment jipprevjeni huma ħafna iktar għolja.L-għażla ta' strumentiL-istrumenti proposti: Deċiżjoni tal-KunsillMezzi oħrajn ma jkunux adattati għar-raġuni(jiet) li ġejja/ġejjin:Biex il-prototip tas-CIWIN jitħaddem għal kollox u jkun jista’ jinkiseb mill-Istati Membri kollha tal-UE, jeħtieġ li jkun hemm bażi legali. Peress li s-suġġett indirizzat b’dan l-istrument legali huwa ta’ ambitu speċifiku u mhux ġenerali, Deċiżjoni tal-Kunsill tkun l-aktar adatta biex tintlaħaq din il-mira, u fl-istess waqt min juża s-sistema jkun obbligat (Stati Membri u l-Kummissjoni) jirrispetta il-kunfidenzjalità potenzjali tal-informazzjoni skambjata.L-IMPLIKAZZJONIJIET BAġITARJIL-istima ta' l-impatt fuq il-baġit tinsab fir-rapport finanzjarju hawn anness. Il-programm tal-Komunità dwar il-"Prevenzjoni, it-Tħejjija u l-Ġestjoni tal-Konsegwenzi tat-Terroriżmu u Riskji oħra relatati mas-Sigurtà" għall-perjodu 2007-2013 għandu jikkontribwixxi għall-implimentazzjoni tal-EPCIP.L-INFORMAZZJONI ADDIZZJONALISimulazzjoni, fażi preliminari u perjodu tranżitorjuKien hemm jew ser ikun hemm simulazzjoni jew fażi pilota għall-proposta.Il-klawżola ta’ analiżi/reviżjoni/estinzjoniDin il-proposta tinkludi klawżola ta’ analiżi.Il-proposta tinkludi klawżola ta’ reviżjoni.2008/0200 (CNS)Proposta għalDEĊIŻJONI TAL-KUNSILLNetwerk ta' Informazzjoni ta' Twissija dwar l-Infrastruttura Kritika (CIWIN)IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 308 tiegħu,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea ta’ l-Enerġija Atomika, u b’mod partikolari l-Artikolu 203 tiegħu,Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni[1],Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew[2];Billi:(1) Il-konklużjonijiet tal-Kunsill dwar “Prevenzjoni, Tħejjija u Tweġiba għal Attakki Terroristiċi” u l-“Programm ta’ Solidarjetà tal-UE dwar il-Konsegwenzi ta’ Theddidiet u Attakki Terroristiċi” adottati mill-Kunsill f’Diċembru 2004 approvawl-intenzjoni tal-Kummissjoni li tipproponi Programm Ewropew għal Protezzjoni tal-Infrastruttura Kritikau qablu li l-Kummissjoni tistabbilixxi s-CIWIN[3].(2) F'Novembru 2005, il-Kummissjoni adottat Green Paper dwar Programm Ewropew għall-Ħarsien ta' l-Infrastruttura Kritika (EPCIP), li identifikat għazliet dwar il-politika li tista' tadotta l-Kummissjoni għat-twaqqif ta' l-EPCIP u s-CIWIN. Ir-riżultati tal-konsultazzjoni dwar il-Green paper ikkonfermaw l-interess tal-maġġoranza tal-Istati Membri li jkun stabbilit is-CIWIN.(3) F’Diċembru 2006, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni dwar l-EPCIP[4] li ħabbret li s-CIWIN kien ser ikun stabbilit permezz ta’ proposta separata tal-Kummissjoni u kien ser jipprovdi pjattaforma għall-iskambju ggarantit tal-aħjar prattika.(4) Diversi inċidenti li kienu jinvolvu infrastruttura kritika fl-Ewropa, bħal, pereżempju, l-interruzzjoni Ewropea tal-2006 urew il-ħtieġa ta’ skambju aħjar u aktar effiċjenti ta’ informazzjoni biex ikun limitat l-inċident, ma jitħalliex isir jew ikun limitat l-effett tiegħu.(5) Jixraq li tkun stabbilita sistema ta’ informazzjoni li biha l-Istati Membri u l-Kummissjoni jkunu jistgħu jiskambjaw informazzjoni u twissijiet fil-qasam tal-Protezzjoni tal-Infrastruttura Kritika (CIP), isaħħu d-djalogu tagħhom dwar is-CIP, u jikkontribwixxu għall-promozzjoni tal-integrazzjoni u l-koordinazzjoni aħjar ta’ programmi ta’ riċerka tas-CIP li jinsabu mxerrdin u frammentati f’livell nazzjonali.(6) Is-CIWIN għandu jikkontribwixxi għat-titjib tas-CIP fl-UE billi jipprovdi sistema ta’ informazzjoni li tkun tista’ tiffaċilita l-kooperazzjoni tal-Istati Membri; u joffri alternattiva effiċjenti u ta’ malajr għal metodi li jieħdu ħafna żmien għal tiftix ta’ informazzjoni dwar infrastrutturi kritiċi fil-Komunità.(7) Is-CIWIN għandu, b’mod partikolari, jistimula l-iżvilupp ta’ miżuri adatti li jkollhom l-għan li jiffaċilitaw skambju tal-aħjar prattika, kif ukoll ikun mezz ta’ trażmissjoni ta’ theddidiet u twissijiet immedjati b’mod garantit.(8) s-CIWIN għandu jevita x-xogħol doppju u jqis il-karatteristiċi speċifiċi, tagħrif espert, arranġamenti u oqsma ta’ kompetenza ta’ kull waħda mis-sistemi eżistenti ta’ twissija rapida settorjali (RAS).(9) Il-Kummissjoni żviluppat matul is-snin il-kapaċità operazzjonali li tgħin fit-tweġiba għal firxa wiesgħa ta’ emerġenzi permezz ta’ diversi RAS li għandhom karattru settorjali speċifiku, u huma mmirati għal servizzi speċjalizzati fl-UE. Iżda RAS eżistenti ma jipprovdux funzjonalità ta’ CIP li tista’ tintlaħaq minn firxa usa’ ta’ partijiet interessati barra minn awtoritajiet settorjali jew servizzi ta’ emerġenza.(10) L-interdipendenza dwar l-Infrastruttura Kritika fi Stati Membri u livelli varji ta’ CIP fi Stati Membri jissuġġerixxu li l-ħolqien ta’ għodda Komunitarja orizzontali u transettorjali għall-iskambju ta’ informazzjoni u twissijiet fuq CIP għandha żżid is-sigurtà taċ-ċittadini.(11) Meta titqies id-disponibbiltà fil-futur tan-netwerk ta’ komunikazzjonijiet Servizzi Trans-Ewropej għat-Telematika bejn l-Amministrazzjonijiet (S-TESTA) jew kull network garantit alternattiv imħaddem mill-Kummissjoni, il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi dwar il-pjattaforma l-aktar adatta għas-CIWIN u teżiġi minn min finalment jużaha li jħares ir-rekwiżiti stabbiliti mill-Kummissjoni .(12) Il-proċess tat-tqassim ta' l-informazzjoni dwar is-CIP bejn il-partijiet interessati rilevanti jinħtieġ relazzjoni ta' fiduċja, biex il-patentat, l-informazzjoni sensitiva jew personali li kienu maqsuma b'mod volontarju ma jkunux żvelati pubblikament u biex id-data sensittiva tkun protetta kif xieraq(13) L-aċċess għas-CIWIN għandu jkun limitat għal min ikun awtorizzat jużah b’konformità mal-kondizzjonijiet, proċeduri u miżuri ta’ sigurtà stabbiliti. Waqt li l-aċċess għal min jużah fi Stati Membri għandu jkun limitat għal awtoritajiet nazzjonali kompetenti, l-aċċess fil-Kummissjoni għandu jkun limitat għas-servizzi kompetenti.(14) Billi l-ispejjeż li jistgħu jirriżultaw mill-ħidma tan-network fuq livell tal-Komunità għandhom jiġu pprovdut minn riżorsi tal-Komunità u/jew minn programmi rilevanti tal-Komunità;(15) Kull spiża li jkun hemm għat-tħaddim tas-CIWIN f’livell Komunitarju għandha titħallas minn riżorsi Komunitarji u/jew minn programmi Komunitarji rilevanti.(16) Peress li l-objettivi ta’ l-azzjoni li trid tittieħed, jiġifieri l-istabbiliment u r-regolazzjoni ta' sistema konġunta ta’ informazzjoni, ma jistgħux jintlaħqu biżżejjed mill-Istati Membri u għalhekk jistgħu, minħabba l-iskala u l-effetti ta’ l-azzjoni, jinkisbu aħjar fuq livell Komunitarju, il-Komunità tista’ tadotta miżuri skond il-prinċipju tas-sussidjarjetà, kif stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat. Skont il-prinċipju tal-proporzjonalità, kif stabbilit f’dak l-Artikolu, din id-Deċiżjoni ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jinkisbu dawk l-għanijiet.(17) Din id-Deċiżjoni tirrispetta d-drittijiet fundamentali u tosserva l-prinċipji rikonoxxuti b’mod partikolari mill-Karta ta’ Drittijiet Fundamentali ta’ l-Unjoni Ewropea.ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:Artikolu 1 Is-suġġettDin id-Deċiżjoni tistabbilixxi sistema sigura ta’ informazzjoni, komunikazzjoni u twissija – Netwerk ta’ Informazzjoni ta’ Twissija dwar l-Infrastruttura Kritika (CIWIN) – bil-għan li tassisti lill-Istati Membri biex jiskambjaw informazzjoni dwar theddidiet, vulnerabbiltajiet u miżuri u strateġiji adatti biex itaffu riskji relatati mas-CIP.Artikolu 2 Id-DefinizzjonijietGħall-finijiet ta' din id-Deċiżjoni, id-definizzjonijiet li ġejjin għandhom japplikaw:“Infrastruttura kritika” għandha tfisser dawk l-assi, sistemi jew partijiet minnhom li jkunu jinsabu fi Stati Membri li jkunu essenzjali għaż-żamma ta’ funzjonijiet vitali li jappartienu lis-soċjetà, lis-saħħa, is-sikurezza, il-benesseri ekonomiku jew soċjali ta’ poplu, u li l-isfrattu jew il-qerda tagħhom iħallu impatt sinifikattiv fi Stat Membru bħala riżultat tan-nuqqas taż-żamma ta’ dawk il-funzjonijiet."Stati Membri Partiÿipanti" għandha tfisser l-Istati Membri li jkunu ffirmaw Memorandum ta’ ftehim mal-Kummissjoni."Eżekuttiv tas-CIWIN" għandha tfisser il-punt ta’ kuntatt tas-CIWIN fi Stati Membri rilevanti jew il-Kummissjoni li jiżgura użu adegwat tas-CIWIN u konformità mal-linji gwida ta’ użu fl-Istati Membri rilevanti jew fil-Kummissjoni.“Theddida” tfisser kull indikazzjoni, ċirkostanza, jew anke avveniment bil-potenzjal li jinterrompi jew jeqred infrastruttura, jew kwalunkwe element minnha.Artikolu 3ParteċipazzjoniIl-partiċipazzjoni fis-CIWIN u l-użu tiegħu jkunu miftuħin għall-Istati Membri kollha. Il-partiċipazzjoni fis-CIWIN tkun bil-kondizzjoni li jkun iffirmat Memorandum ta’ ftehim li jkollu rekwiżiti tekniċi u ta’ sigurtà applikabbli għas-CIWIN, u informazzjoni dwar is-siti li għandhom ikunu konnessi mas-CIWIN.Artikolu 4 Funzjonalitajiet1.  Is-CIWIN għandu jkun magħmul miż-żewġ funzjonalitajiet li ġejjin:2.  forum elettroniku għas-CIP relatat ma’ skambju ta’ informazzjoni;3.  funzjonalità ta’ twissija rapida li biha Stati Membri partiċipanti u l-Kummissjoni jkunu jistgħu jħabbru twissijiet dwar riskji u theddidiet immedjati għal infrastruttura kritika.4.  Il-forum elettroniku għandu jkun magħmul minn siti fissi u siti dinamiċi.Siti fissi għandhom ikunu inklużi fis-sistema fuq bażi permanenti. Waqt li l-kontenut tagħhom jista’ jkun aġġustat, is-siti jistgħu ma jitneħħewx, ma jingħatalhomx isem mill-ġdid jew ma jżdidux siti ġodda. L-Anness I għandu lista ta’ siti fissi.Siti dinamiċi għandhom jinħolqu meta jintalbu, u għandhom jaqdu skop speċifiku. L-eżistenza tagħhom għandha tintemm wara li jinkiseb l-iskop inizjali tagħhom. L-Anness II jagħti lista ta’ siti dinamiċi li għandhom jinħolqu malli jitwaqqaf is-CIWIN.Artikolu 5Ir-irwol ta' l-Istati Membri5.  L-Istati Membri partiċipanti għandhom jaħtru Eżekuttiv tas-CIWIN u jinnotifikaw dwaru lill-Kummissjoni . L-Eżekuttiv tas-CIWIN għandu jkun il-firmatarju tal-Memorandum ta’ ftehim, u jkun responsabbli biex jagħti jew jiċħad drittijiet ta’ aċċess għas-CIWIN fl-Istati Membri rilevanti.6.  L-Istati Membri partiċipanti għandhom jagħtu aċċess għas-CIWIN skont il-linji gwida adottati mill-Kummissjoni.7.  L-Istati Membri partiċipanti għandhom jagħtu informazzjoni rilevanti dwar is-CIP ta’ interess komuni lill-UE u jaġġornawha regolarment.Artikolu 6Ir-rwol tal-Kummissjoni8.  Il-Kummissjoni għandha tidħol responsabbli biex:9.  għall-iżvilupp tekniku u l-ġestjoni tas-CIWIN, inklużi l-istruttura tal-IT tiegħu u l-elementi għal skambju ta’ informazzjoni;10.  biex tistabbilixxi linji gwida dwar il-kondizzjonijiet ta’ użu tas-sistema, inklużi l-kunfidenzjalità, trażmissjoni, ħażna, mili u tħassir ta’ informazzjoni. Il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi wkoll il-kondizzjonijiet u l-proċeduri għall-għoti ta’ aċċess sħiħ jew selettiv għas-CIWIN.11.  Il-Kummissjoni għandha taħtar l-Eżekuttiv tas-CIWIN, li jkun responsabbli biex jagħti jew jiċħad drittijiet ta’ aċċess għas-CIWIN fil-Kummissjoni.12.  L-Istati Membri partiċipanti għandhom jagħtu informazzjoni rilevanti dwar is-CIP ta’ interess komuni lill-UE u jaġġornawha regolarment.Artikolu 7Is-Sigurtà13.  Is-CIWIN għandu jkun stabbilit bħala sistema klassifikata ggarantita, u għandu jkun jista’ jimmaniġġa informazzjoni sal-livell RESTREINT UE.Il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi dwar il-pjattaforma teknoloġika l-aktar adatta għas-CIWIN u l-utenti għandhom jissodisfaw ir-rekwiżiti tekniċi stabbiliti mill-Kummissjoni.Il-klassifikazzjoni tas-sigurtà taċ- CIWIN għandha tiġi aġġornata kif xieraq.14.  Id-drittijiet ta’ utenti għal aċċess għal dokumenti għandu jkun abbażi ta’ “ħtieġa ta’ tagħrif” u għandhom dejjem jirrispettaw l-istruzzjonijiet speċifiċi tal-awtur dwar il-protezzjoni u d-distribuzzjoni ta’ dokument.15.  L-Istati Membri u l-Kummissjoni għandhom jieħdu l-miżuri meħtieġa ta’ sigurtà:16.  biex ma jħallu lil ebda persuna mhux awtorizzata jkollha aċċess għas-CIWIN;17.  jiggarantixxi li, fl-użu ta' Eurodac, persuni awtorizzati jkollhom aċċess biss għal informazzjoni li tkun fil-kompetenza tagħhom (kontroll ta' aċċess);18.  biex ma jħallux data u mezzi li jwasslu data milli jinqraw, ikunu kkupjati, immodifikati jew imħassra minn persuni mhux awtorizzati;19.  Il-fatt li informazzjoni tittella’ għal ġos-CIWIN m’għandux jaffettwa t-titolu ta’ proprjetà fuq l-informazzjoni konċernata. Utenti awtorizzati għandhom jibqgħu unikament responsabbli għall-informazzjoni li huma jagħtu u għandhom jiżguraw li l-kontenut tagħha jkun għal kollox konformi mal-liġijiet Komunitarji u nazzjonali.Artikolu 8Linji gwida għall-utentiIl-Kummissjoni għandha tiżviluppa u taġġorna regolarment linja gwida għall-Utenti li jkollhom id-dettalji kollha dwar il-funzjonalitajiet u rwoli tas-CIWIN.Artikolu 9 SpejjeżL-ispejjeż magħmulin b’rabta mal-operazzjoni, żamma u funzjonament ċentrali tas-CIWIN għandhom jitħallsu mill-baġit Komunitarju. Spejjeż relatati mal-aċċess ta’ utenti għas-CIWIN fi Stati Membri partiċipanti għandhom jitħallsu mill-Istati Membri partiċipanti.Artikolu 10Ir-reviżjoniIl-Kummissjoni għandha tirrevedi u tevalwa l-operazzjoni tas-CIWIN kull tliet snin, u għandha tibgħat b’mod regolari rapporti lill-Istati Membri.L-ewwel rapport, li għandu jiġi ppreżentat fi żmien tlett snin mid-dħul fis-seħħ ta' din id-Deċiżjoni għandu, b'mod partikolari, jidentifika dawk l-elementi tan-network tal-Komunità li għandu jiġi mtejjeb jew irranġat. Għandu ukoll jinkludi kull proposta li l-Kummissjoni tikkunsidra neċessarja għall-emenda jew l-adattament ta' din id-Deċiżjoni.Artikolu 11Data tal-applikazzjoniDin id-Deċiżjoni għandha tapplika mill-1 ta' Jannar 2009.Artikolu 12DestinatarjiDin id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.Magħmul fi Brussell,Għall-KunsillIl-PresidentANNESS ISITI FISSI TAS-CIWINL-azzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 4 huma dawn li ġejjin:20.  Siti ta’ Stati Membri, li joffru lil kull Stat Membru l-possibbiltà li joħloq is-sit tiegħu stess fil-portal tas-CIWIN. L-organizzazzjoni, l-amministrazzjoni u l-kontenut ta’ dan is-sit ikunu r-responsabbiltà unika tal-Istati Membri. Is-sit ikun aċċessibbli esklużivament għal utenti mill-Istati Membri rispettivi.21.  Siti Settorjali, bi 11-il settur separat: L-industrija tal-kimikċi l-Enerġija; b’rata massima Ikel Is-Saħħa; ICT Industrija taċ-ċiklu tal-fjuwil nukleari; Faċilitajiet għar-riċerka, l-Ispazju, Trasport; u Ilma. Ikun hemm ukoll subsit transettorjali għal temi ġeneriċi u materji ta’ rilevanza għal setturi multipli.22.  Sit tal-Eżekuttiv tas-CIWIN, li jservi bħala pjattaforma strateġika ta’ koordinazzjoni u kooperazzjoni maħsuba biex tippromwovi u ssaħħaħ ix-xogħol u l-komunikazzjoni fir-rigward tal-Protezzjoni tal-Infrastruttura Kritika. Dan is-sit ikun aċċessibbli esklużivament għall-Eżekuttivi tas-CIWIN.23.  Sit għall-Kooperazzjoni Esterna, li jiffoka fuq it-tkattir tal-għarfien tal-kooperazzjoni esterna dwar il-Protezzjoni tal-Infrastruttura Kritika u dwar standards ta’ Protezzjoni tal-Infrastruttura Kritika barra mill-UE.24.  Direttorju ta’ Kuntatt, biex titħaffef it-tfittxija ta’ utenti oħra tas-CIWIN jew ta’ esperti tal-Protezzjoni ta’ Infrastruttura Teknika.ANNESS IISITI FISSI TAS-CIWINL-azzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 4 huma dawn li ġejjin:25.  Sit ta’ Grupp ta’ ħidma Espert , biex jipprovdi sostenn għall-ħidma ta’ gruppi Esperti tas-CIP;26.  Sit ta’ Proġett, li jkollu informazzjoni dwar proġetti iffinanzjati mill-Kummissjoni;27.  Siti ta’ Twissija, li jistgħu jinħolqu fil-każ li tkun attivata twissija fir-RAS, u jikkostitwixxi l-kanal tal komunikazzjoni matul attivitajiet relatati mas-CIP;28.  Sit ta’ Temi Speċjali, biex jikkonċentraw fuq temi speċifiċi. DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA1. L-ISEM TAL-PROPOSTA:Netwerk ta' Informazzjoni ta' Twissija dwar l-Infrastruttura Kritika (CIWIN)2. QAFAS ABM/ABBAttività 18.05: Sigurtà u Salvagwardja tal-LibertajietGħan 2: Ħarsien ta' l-Infrastruttura Kritika3. LINJI BAĠITARJI3.1. Linji tal-baġit (linji operattivi u linji għall-għajnuna teknika u amministrattiva relatati (ex- linji B..A)) inkluż l-intestaturi:Il-linja tal-baġit: 18.050800Sezzjoni: Prevenzjoni, Tħejjija u Ġestjoni ta’ Konsegwenzi ta’ Terroriżmu3.2. It-tul taż-żmien tal-azzjoni u tal-impatt finanzjarju:Mill-2009 'il quddiem3.3. Il-karatteristiċi baġitarji:Il-linja tal-baġit | It-tip ta’ nfiq | Ġdid | Kontribuzzjoni EFTA | Kontribuzzjonijiet mill-pajjiżi applikanti | Intestatura fil-perspettiva finanzjarja |18.050800 | Mhux obblig. | Diff[5] | LE | LE | LE | 3A |4. SINTEŻI TAR-RIŻORSI4.1. Riżorsi Finanzjarji4.1.1. Sommarju tal-approprjazzjonijiet tal-impenn (AI) u tal-approprjazzjonijiet tal-ħlas (AĦ)Miljuni ta' EUR (sa 3 punti deċimali)Tip ta’ Nefqa | Taqsima nru. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | It-total |Spiża operattiva[6] |L-approprazzjonijiet tal-impenn (AI) | 8.1. | a | 0,95 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 3,15 |L-approprazzjonijiet tal-ħlas (AĦ) | b | 0,95 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 3,15 |Infiq amministrattiv fl-ammont ta' referenza[7] |Assistenza teknika u amministrattiva (AMD) | 8.2.4. | c | NA | NA | NA | NA | NA | NA |L-AMMONT TOTALI TA’ REFERENZA |L-Approprjazzjonijiet tal-Impenn | a+c | 0,95 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 3,15 |Approprjazzjonijiet tal-ħlasijiet | b+c | 0,95 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 3,15 |Nefqa amministrattiva mhix inkluża fl-ammont ta’ referenza[8] |Riżorsi umani u nefqa relatata (AMD) | 8.2.5. | d | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,585 |Nefqa amministrattiva, minbarra riżorsi umani u nfiq relatat, mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza (AMD) | 8.2.6. | e | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,075 |It-TOTAL tal-AI, inkluża l-ispiża tar-Riżorsi Umani | a+c+d+e | 1,082 | 0,682 | 0,682 | 0,682 | 3,81 |IT-TOTAL TAL-AĦ inkluż l-ispiża tar-Riżorsi Umani | b+c+d+e | 1,082 | 0,682 | 0,682 | 0,682 | 3,81 |4.1.2. Il-kompatibilità mal-Ipprogrammar Finanzjarju( Il-proposta hija kumpatibbli mal-ipprogrammar finanzjarju eżistenti.( Il-proposta tinvolvi programmar mill-ġdid tal-intestatura rilevanti fil-perspettiva finanzjarja.( Il-proposta tista' titlob li jkunu applikati d-dispożizzjonijiet tal-Ftehim[9] Interistituzzjonali (jiġifieri l-istrument tal-flessibilità jew ir-reviżjoni tal-perspettiva finanzjarja).4.1.3. L-impatt finanzjarju fuq id-dħul( Il-proposta m’għandhiex implikazzjonijiet fuq id-dħul( Il-proposta għandha impatt finanzjarju — l-effett fuq id-dħul huwa kif ġej:4.2. Riżorsi Umani FTE (inklużi uffiċjali, impjegati temporanji u esperti) — ara d-dettalji taħt il-punt 8.2.1.Rekwiżiti Annwali | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |L-għadd totali ta’ riżorsi umani | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |5. KARATTERISTIĊI U GĦANIJIET5.1. Ħtieġa li għandha tiġi sodisfatta f'medda qasira jew twila ta' żmienL-għan speċifiku tas-CIWIN huwa li tkun tista’ ssir koordinazzjoni u kooperazzjoni li tikkonċerna l-informazzjoni dwar il-Protezzjoni tal-Infrastruttura Kritika f’livell tal-UE. L-aktar importanti huwa li dan jiżgura skambju garantit u strutturat ta’ informazzjoni u b’hekk dawk li jużawha jitħallew jitgħallmu dwar l-aħjar prattika fi Stati Membri oħra tal-UE b’mod malajr u effiċjenti, u l-Istati Membri jkunu jistgħu jużaw is-sistema ta’ twissija rapida fir-rigward tas-CIP.5.2. Il-valur miżjud tal-involviment Komunitarju u l-koerenza tal-proposta ma’ strumenti oħrajn finanzjarji u s-sinerġiji possibbliGħalkemm hija r-responsabbiltà ta’ kull Stat Membru li jipproteġi l-infrastruttura kritika fil-ġuriżdizzjoni tiegħu, pjattaforma għall-UE kollha u transkonfinali biex ikun żgurat li tkun tista’ tinkiseb informazzjoni mill-Istati Membri kollha li tkun ta’ benefitċċju għalihom u li tista’ tabilħaqq tkun implimentata biss f’livell tal-UE. Ebda Stat Membru waħdu ma jista’ ji żgura skambju pan-Ewropew ta’ informazzjoni jew l-iskambju ta’ twissijiet rapidi. Huwa, għalhekk, ċar li x-xogħol f’livell tal-UE jipprovdi l-valur miżjud ta’ punti koordinati ta’ informazzjoni li jkunu diġà jistgħu jinkisbu iżda li għandhom mhumiex qed jinqasmu ma’ oħrajn. Approċċ Ewropew biss jista’ jiżgura li Stati Membri li jixtiequ jaqsmu u jirċievu informazzjoni jkunu ttrattati ndaqs, li l-kooperazzjoni ma tiddiskriminax b’mod ġeografiku kontra Stati Membri, u li l-informazzjoni tabilħaqq tasal għand dawk li jixtiequ jirċevuha.5.3. L-għanijiet, ir-riżultati mistennija u l-indikaturi relatati tal-proposta fil-kuntest tal-qafas tal-ABMIs-CIWIN għandu, b’mod partikolari, jistimula l-iżvilupp ta’ miżuri adatti li jkollhom l-għan li jiffaċilitaw skambju tal-aħjar prattika, kif ukoll ikun mezz ta’ trażmissjoni ta’ theddidiet u twissijiet immedjati b’mod garantit. Is-sistema għandha tiżgura li l-aħjar nies ikollhom l-aħjar informazzjoni fl-aħjar żmien.Il-ħolqien tas-CIWIN kien diġà prospettat fil-Komunikazzjoni dwar Programm Ewropew għas-CIP, u s-CIWIN stess bħala għodda tal-IT huwa wieħed mill-għanijiet operazzjonali tal-EPCIP. Madankollu, l-għan operazzjonali sekondarju li s-CIWIN beħsiebu jwettaq jista’ jkun identifikat kif ġej:-  Li jipprovdi għodda tal-IT li tiffaċilita l-kooperazzjoni tas-CIP bejn l-Istati Membri, li joffri alternattiva effiċjenti u ta’ malajr għal metodi li sikwit jieħdu ż-żmien għal tfittxija ta’ informazzjoni, u li għandu joffri lill-Istati Membri l-possibbiltà li jikkomunikaw direttament u jtellgħu elettronikament informazzjoni li huma jqisu rilevanti.5.4. Il-metodu ta’ implimentazzjoni (indikattiv)( Ġestjoni Ċentralizzata( direttament mill-Kummissjoni( indirettament b’delegazzjoni lil:( Aġenziji eżekuttivi( entitajiet maħluqa mill-Komunitajiet kif imsemmi fl-Art. 185 tar-Regolament Finanzjarju( organizzazzjonijiet nazzjonali ta-settur privat/entitajiet b’missjoni ta’ servizz pubbliku( Ġestjoni konġunta jew deċentralizzata( ma' l-Istati Membri( ma' Pajjiżi Terzi( Ġestjoni konġunta ma’ orgainizzazzjonijiet internazzjonali (jekk jogħġbok speċifika)Suġġerimenti rilevanti:6. SORVELJANZA U VALUTAZZJONI6.1. Sistema ta’ monitoraġġL-indikaturi ta’ progress li ġejjin għandhom jintużaw biex ikun eżaminat il-progress li jkun qed isir mis-CIWIN:-  L-għadd ta’ Stati Membri li jippartiċipaw fis-sistema tas-CIWIN (mill-anqas 20 Stat Membru għandhom jużawha regolarment biex is-sistema titqies li rnexxiet);-  Il-livell ta’ kunfidenzjalità tal-informazzjoni skambjata (l-Istati Membri qed itellgħu elettronikament biss informazzjoni mhux klassifikata jew qed tittella’ informazzjoni kklassifikata wkoll);-  Gruppi ta’ esperti tas-CIP qed jużaw is-CIWIN bħala għodda ewlenija għall-iskambju ta’ opinjonijiet biex jiksbu l-għanijiet tagħhom (eż. definizzjoni tal-kriterji biex tkun identifikata infrastruttura kritika f’setturi speċifiċi)?6.2. Valutazzjoni6.2.1. Evalwazzjoni ex anteWara li jkun intemm il-perjodu ta’ ittestjar (proġett pilota tas-CIWIN) fl-2009, il-Kummissjoni tibgħat kwestjonarji qosra lill-awtoritajiet tal-Istati Membri biex teżamina kemm ikunu sodisfatti bis-sistema u biex tivverifika jekk tikkontribwixxix għall-għanijiet ġenerali tal-inizjattiva tas-CIWIN (u proposti possibbilment għal funzjonalitajiet ġodda jew tħassir ta’ dawk li ma jkunux qed jiffunzjonaw sewwa).Barra minn hekk, saret Stima tal-Impatt, li hija mehmuża ma’ din il-proposta.6.2.2. Miżuri meħuda wara valutazzjoni intermedjarja/ex-post (tagħlimiet minn esperjenzi simili fil-passat)L-arranġament ewlieni ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni għandu jikkonċentra fuq il-prinċipju ta’ “is-sodisfazzjon tal-konsumatur”.-  Is-sistema funzjonali għandha mbagħad tkun riveduta mill-Kummissjoni kull 3 snin. Il-Kummissjoni għandha ssejjes l-istħarriġ tagħha fuq l-opinjonijiet tal-Istati Membri miksubin fil-laqgħat regolari tal-Punti ta’ Kuntatt għall-Protezzjoni tal-Infrastruttura Kritika.6.2.3. Termini u frekwenza ta’ valutazzjoni tal-ġejjieniIs-CIWIN għandu jkun eżaminat kontra l-indikaturi elenkati fl-intestatura 6.1. wara l-ewwel 3 snin mit-twaqqif tiegħu.7. MIżURI KONTRA L-FRODIIl-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità u l-ġlieda kontra l-frodi u l-irregolaritajiet jiffurmaw parti integrali minn dan ir-Regolament.Il-monitoraġġ amministrattiv ta’ kuntratti ħlasijiet għandu jkun ir-responsabbiltà tas-servizz rilevanti tal-Kummissjoni. Kull waħda mill-operazzjonijiet iffinanzjata b’din id-deċiżjoni għandha tkun issorveljata matul l-istadji kollha fiċ-ċiklu tal-proġett mis-servizzi rilevanti tal-Kummissjoni. Is-superviżjoni għandha tqis obbligi kuntrattwali, kif ukoll il-prinċipji ta’ analiżi ta’ spiża/benefiċċju u ta’ ġestjoni finanzjarja tajba.Barra minn hekk, kull ftehim jew kuntratt milħuq skont din id-Deċiżjoni għandhom espressament jipprovdu għall-monitoraġġ tal-infiq awtorizzat skont il-proġetti/programmi u l-implimentazzjoni sewwa ta’ attivitajiet, kif ukoll għall-kontroll finanzjarju mill-Kummissjoni, inkluż l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF), u għal verifiki mill-Qorti tal-Awdituri, jekk ikun meħtieġ fuq il-post. Huma għandhom jawtorizzaw lilll-Kummissjoni (OLAF) biex tagħmel kontrolli fuq il-post u spezzjonijiet skont ir-Regolament tal-Kunsill (Euratom, KE) Nru. 2185/96 tal-11 ta' Novembru 1996 dwar kontrolli fuq il-post u spezzjonijiet imwettqin mill-Kummissjoni sabiex tipproteġi l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet Ewropej kontra l-frodi u irregularitajiet.Tingħata attenzjoni partikolari għax-xorta ta’ nfiq (eliġibbiltà ta’ infiq), biex ikunu rrispettati baġits (nfiq attwali) u biex tkun ivverifikata informazzjoni sostantiva u dokumentazzjoni rilevanti (prova ta’ nfiq).8. DETTALJI TAR-RIŻORSI8.1. Għanijiet tal-proposta f’termini tan-nefqa finazjarja tagħhomApproprjazzjonijiet għall-impenji f’miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali)2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |(18) (19) L-uffiċjali jew il-persunal temporanju[11] (XX 01 01) (20) | (21) AD (22) | (23) 0,5 | (24) 0,5 | (25) 0,5 | (26) 0,5 | (27) 0,5 |AST | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |Persunal iffinanzjat[12] mill-Art. XX 01 02 |Persunal ieħor[13] iffinanzjat skont l-art. XX 01 04/05 |IT-TOTAL | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |8.2.2. Deskrizzjoni tax-xogħlijiet li jirriżultaw mill-azzjoniL-inkarigu prinċipali tal-uffiċjali tal-Kummissjoni se jiffoka fuq ir-rwol tal-Amministratur tal-CIWIN. Għaldaqstant, l-uffiċjali tal-Kummissjoni se jkunu responsabbli għall-konfigurazzjoni tas-soluzzjoni; se jiġġestixxu r-rikjesti għall-ħolqien ta' żoni dinamiċi u se jkunu responsabbli mill-ħolqien ta' żoni dinamiċi u mit-tneħħija ta' żoni mhux użati jew abbandunati. Ir-rwol ta' Amministratur se jkun riżervat lill-Kummissjoni.8.2.3. Sorsi tar-riżorsi umani (statutorji)( Karigi li huma bħalissa allokati għall-ġestjoni tal-programm li jridu jinbidlu jew jiġu estiżi( Karigi allokati minn qabel fl-eżerċizzju tal-APS/PDB għas-sena n( Postijiet li ser jintalbu fil-proċedura APS/PDB li jmiss( Karigi li għandhom jitqassmu mill-ġdid billi jintużaw riżorsi eżistenti fi ħdan is-servizzi ta’ ġestjoni (tqassim intern mill-ġdid)( Karigi li huma meħtieġa għas-sena n għalkemm mhumiex previsti fl-eżerċizzju tal-APS/PDB għas-sena kkonċernata8.2.4. Nefqa Amministrattiva Oħra inkluża fl-ammont ta' referenza (XX 01 04/05 - In-nefqa fuq il-ġestjoni amministrattiva)Miljuni ta' EUR (sa 3 punti deċimali)Il-linja tal-baġit (l-għadd u l-intestatura) | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | IT-TOTAL |Assistenza teknika u amministrattiva oħra | NA | NA | NA | NA | NA | NA |-intra muros |-extra muros |It-total tal-assistenza teknika u amministrattiva | NA | NA | NA | NA | NA | NA |8.2.5. Spiża finanzjarja tar-riżorsi umani u l-ispejjeż li għandhom x’jaqsmu magħha li mhumiex inklużi fl-ammont ta’ referenzaMiljuni ta' EUR (sa 3 punti deċimali)It-tip ta’ riżorsi umani | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Uffiċjali u persunal temporanju (XX 01 01) | 0, 117 | 0, 117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 |Il-persunal iffinanzjat mill-Art XX 01 02 (awżiljarju, END, persunal b’kuntratt, eċċ.) (speċifika l-linja baġitarja) |Spiża totali fuq Riżorsi Umani u spejjeż assoċjati (MHUX inklużi fl-ammont ta’ referenza) | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 |Kalkolu – Ufffiċjali u Aġenti Temporanji |Ara punt 8.2.1. |Kalkolu – Il-persunal iffinanzjat skond l-Artikolu XX 01 02 |NA |2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | IT-TOTAL |XX 01 02 11 01 — Missjonijiet | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,05 |XX 01 02 11 02 – Laqgħat u Konferenzi | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,025 |XX 01 02 11 03 — Kumitati[15] | NA | NA | NA | NA | NA | NA |XX 01 02 11 04 — Studji u konsultazzjonijiet | NA | NA | NA | NA | NA | NA |XX 01 02 11 05 — Sistemi ta’ informazzjoni | NA | NA | NA | NA | NA | NA |2 Total Nfiq Ieħor ta’ Ġestjoni (XX 01 02 11) | NA | NA | NA | NA | NA | NA |3 Nefqa oħra ta' natura amministrattiva (speċifika inkluża referenza għal-linja tal-baġit) | NA | NA | NA | NA | NA | NA |In-nefqa totali amministrattiva, għajr l-ispejjeż tar-riżorsi umani u l-ispejjeż relatati (MHUX inklużi fl-ammont ta’ referenza) | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,075 |Kalkolu - Infiq ieħor amministrattiv mhux inkluż fl-ammont ta' referenza |NA |[1] ĠU C , , p. .[2] ĠU C , , p. .[3] 14894/04.[4] COM (2006) 786 finali.[5] Approprjazzjonijiet differenzjati[6] Nefqa li ma taqax taħt il-Kapitolu xx 01 tat-Titolu xx ikkonċernat.[7] Infiq skont l-Artikolu xx 01 04 tat-Titolu xx.[8] Nefqa skont il-Kapitolu xx 01 minbarra l-Artikoli xx 01 04 jew xx 01 05.[9] Ara l-punti 19 u 24 tal-Ftehim Interistituzzjonali.[10] Kif deskritt fit-Taqsima 5.3[11] L-ispiża tiegħu MHIX koperta mill-ammont ta’ referenza[12] L-ispiża tiegħu MHIX koperta mill-ammont ta’ referenza[13] L-ispiża tiegħu hija inkluża fl-ammont ta’ referenza[14] Għandha ssir referenza għad-dikjarazzjoni finanzjarja leġiżlattiva speċifika għall-Aġenzija/i Eżekuttiva/i kkonċernata/i.[15] Speċifika t-tip ta’ kumitat u l-grupp li jagħmel parti minnu.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 24.3.2017
            COM(2017) 137 final
            2017/0062(NLE)
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tittieħed f'isem l-Unjoni Ewropea fi ħdan l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ dwar il-modifika tal-frekwenza tar-Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali stabbilita fil-paragrafu C(ii) tal-Anness 3 tal-Ftehim tad-WTO u fir-regoli ta' proċedura tal-Korp ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.KUNTEST TAL-PROPOSTA

               •Raġunijiet u objettivi tal-proposta

               L-objettiv ta' din il-proposta huwa li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li għandha tiġi meħuda f'isem l-Unjoni Ewropea fi ħdan l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (WTO) biex taġġusta l-frekwenza tar-Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali tal-Membri tad-WTO stabbilita fil-paragrafu C (ii) ("Proċeduri għar-reviżjoni") tal-Anness 3 tal-Ftehim tad-WTO u fir-regoli ta' proċedura tal-Korp ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali.

               L-espansjoni tas-sħubija tad-WTO mill-1995 żiedet ukoll l-għadd ta' reviżjonijiet meħtieġa għall-konformità mal-paragrafu C (ii) tal-Anness 3. Dan żied il-piż fuq il-Membri u fuq is-Segretarjat tad-WTO u b'riżultat ta' dan, iċ-ċiklu attwali tar-Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali sar insostenibbli.

               Id-diskussjonijiet fost il-Membri tad-WTO fil-kuntest tas-Sitt Valutazzjoni tal-Mekkaniżmu ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali wasslu biex il-Korp tal-Politika Kummerċjali, b'mod partikolari, jissuġġerixxi:

               li tiġi aġġustata l-frekwenza tar-Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali (TPRs) billi ċ-ċikli attwalment stabbiliti fil-paragrafu C (ii) tal-Anness 3 jiġu estiżi b'sena, u

               li r-regoli ta' proċedura tal-Korp ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali jiġu mibdula ftit sabiex jiġi ffaċilitat il-proċess ta' reviżjoni.

               Frekwenza tat-TPRs (Anness 3, paragrafu C(ii) tal-Ftehim tad-WTO)

               Il-frekwenza li biha attwalment jiġu riveduti l-politiki kummerċjali tal-Membri tiddependi fuq is-sehem relattiv tagħhom fil-kummerċ dinji. L-erba' Membri li għandhom l-akbar sehem fil-kummerċ dinji attwalment jiġu riveduti kull sentejn (l-UE, l-Istati Uniti, iċ-Ċina u l-Ġappun). Is-sittax-il Membru li jmiss (eż. il-Federazzjoni Russa, l-Awstralja, il-Kanada u l-Iżvizzera) jiġu riveduti kull erba' snin u l-bqija tal-Membri prattikament kull sitta sa seba' snin. Il-Korp ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali huwa tal-fehma li jenħtieġ li l-frekwenza tar-reviżjonijiet, mill-2019, tinbidel għal kull tliet snin, ħames snin u seba' snin, rispettivament.

               Id-deċiżjoni dwar l-aġġustament taċ-ċikli ta' reviżjoni se tiġi meħuda mill-Konferenza Ministerjali tad-WTO, skont l-Artikolu X:8 tal-Ftehim tad-WTO, jew mill-Kunsill Ġenerali (fl-intervalli bejn il-laqgħat tal-Konferenza Ministerjali skont l-Artikolu IV:2 tal-Ftehim tad-WTO), u se tidħol fis-seħħ għall-Membri kollha meta tiġi approvata.

               Jenħtieġ li l-Kummissjoni tiġi awtorizzata tieħu pożizzjoni f'isem l-Unjoni Ewropea biex tissieħeb fil-kunsens bil-għan li tappoġġa l-adozzjoni tad-deċiżjonijiet meħuda mill-Konferenza Ministerjali (jew il-Kunsill Ġenerali, fl-intervall bejn il-laqgħat tal-Konferenza Ministerjali), rigward l-estensjoni ta' sena taċ-ċikli ta' reviżjoni attwali fil-paragrafu C(ii) tal-Anness 3 tal-Ftehim tad-WTO.

               Modifika tar-Regoli ta' Proċedura tal-Korp ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali

               B'riżultat tas-Sitt Evalwazzjoni tal-Mekkaniżmu ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali, il-Korp tal-Politika Kummerċjali ("TPRB" - Trade Policy Review Body) jirrakkomanda wkoll li r-regoli ta' proċedura jiġu modifikati. Il-modifiki jinkludu bidliet żgħar biex jiġi ffaċilitat it-twettiq tar-reviżjonijiet, pereżempju l-għoti ta' erba' ġimgħat minflok it-tlieta attwali lill-Membru rivedut sabiex iwieġeb għal mistoqsijiet li jitressqu minn qabel meta juża l-iskeda ta' żmien alternattiva. Bidliet oħra
                  1
                fir-regoli ta' proċedura jinvolvu pereżempju l-possibilità li Membru tad-WTO jippreżenta bidliet sinifikanti fil-politika kummerċjali tiegħu fil-laqgħa tat-TPRB bejn żewġ Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali jew il-possibilità, fuq it-talba tal-Membru, li jagħmel it-tieni jum tar-reviżjoni aktar interattiv, bl-użu ta' panels jew bil-ħruġ mis-Segretarjat tad-WTO ta' lista ta' kelliema għall-interventi tal-Membri tad-WTO fl-ewwel jum tar-reviżjoni.

               Jenħtieġ li l-Kummissjoni tiġi wkoll awtorizzata li tieħu pożizzjoni f'isem l-Unjoni Ewropea fit-TPRB biex tissieħeb fil-kunsens bil-għan tappoġġa l-modifika tar-regoli ta' proċedura tal-Korp ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali.

               Id-deċiżjoni biex jiġu aġġornati r-regoli ta' proċedura tat-TPRB se tiġi meħuda mit-TPRB.

               •Konsistenza mad-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam ta’ politika

               L-inizjattiva hija kompletament konsistenti mal-politiki eżistenti tal-UE.

               •Konsistenza ma' politiki oħra tal-Unjoni

               Ir-Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali sservi mhux biss biex tippreżenta il-Politika Kummerċjali tal-UE, iżda l-politiki l-oħra kollha tal-UE li għandhom impatt fuq il-kummerċ. Permezz tar-Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali ta' Membri oħra tad-WTO, l-UE tista' ssaqsi mistoqsijiet lill-Membru rivedut u ttejjeb it-trasparenza.

               2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

               •Bażi ġuridika

               L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi li meta jkun meħtieġ li deċiżjoni li jkollha effett legali tiġi meħuda f’korp imwaqqaf minn ftehim internazzjonali, fuq proposta tal-Kummissjoni jew tar-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà, il-Kunsill għandu jadotta deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni Ewropea.

               Id-deċiżjonijiet previsti jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-politika kummerċjali komuni (l-Artikolu 207 tat-TFUE).

               •Sussidjarjetà (għall-kompetenza mhux esklużiva)

               L-Unjoni Ewropea għandha kompetenza esklużiva fir-rigward tal-kwistjonijiet koperti minn din id-deċiżjoni skont l-Artikolu 3 tat-TFUE. Għalhekk, il-prinċipju tas-sussidjarjetà ma japplikax.

                  Proporzjonalità

               Mhux applikabbli

               •Għażla tal-istrument

               Din il-proposta hija konformi mal-Artikolu 218(9) TFUE. Ma jeżisti ebda strument ġuridiku ieħor li jista' jintuża sabiex jintlaħaq l-objettiv espress f'din il-proposta.

               3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

               Mhux applikabbli

               4.IMPLIKAZZJONIJIET GĦALL-BAĠIT

               Mhux applikabbli

               5.ELEMENTI OĦRA

               Il-Parlament Ewropew jiġi infurmat bid-dettalji kollha minnufih, f'konformità mal-Artikolu 218(10) TFUE.

               2017/0062 (NLE)

               Proposta għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tittieħed f'isem l-Unjoni Ewropea fi ħdan l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ dwar il-modifika tal-frekwenza tar-Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali stabbilita fil-paragrafu C(ii) tal-Anness 3 tal-Ftehim tad-WTO u fir-regoli ta' proċedura tal-Korp ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali

               IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 207(4), flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,

               Wara li kkunsidra il-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)L-Anness 3, paragrafu C(ii) tal-Ftehim ta' Marrakexx li jistabbilixxi l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ ("Ftehim tad-WTO") jistipula l-frekwenza għar-reviżjoni tal-politiki kummerċjali u tal-prattiki ta' Membru tad-WTO. Il-frekwenza tar-reviżjonijiet tal-politika kummerċjali ta' kull Membru tiddependi fuq is-sehem tiegħu fil-kummerċ dinji. L-akbar erba' Membri tal-kummerċ qed jiġu eżaminati kull sentejn (2). Is-sittax-il Membru sussegwenti f'termini ta' sehem fil-kummerċ dinji jiġu riveduti kull erba' (4) snin, filwaqt li l-Membri l-oħra qed jiġu riveduti attwalment kull sitt (6) snin.

               (2)L-espansjoni tas-Sħubija tad-WTO mill-1995 żiedet ukoll l-għadd ta' reviżjonijiet meħtieġa għall-konformità mal-Anness 3 tal-Ftehim tad-WTO, li jżid il-piż fuq il-Membri u s-Segretarjat tad-WTO. Sabiex tiġi salvagwardjata l-effikaċja tas-sistema ta' reviżjoni, il-Korp ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali (TPRB) tad-WTO jissuġġerixxi li ċ-ċikli attwalment fis-seħħ jiġu estiżi b'sena. Riżultat ta' dan, il-Membri tad-WTO jiġu riveduti kull tlieta (3), ħames (5) u seba' (7) snin, skont is-sehem tagħhom fil-kummerċ dinji.

               (3)F'konformità mal-Artikolu X.8 tal-Ftehim tad-WTO, id-deċiżjonijiet biex jiġu approvati l-emendi għall-Anness 3 tal-Ftehim tad-WTO jridu jittieħdu bil-kunsens tal-Konferenza Ministerjali jew, skont l-Artikolu IV: 2 tal-Ftehim tad-WTO, mill-Kunsill Ġenerali fl-intervalli bejn il-laqgħat tal-Konferenza Ministerjali u għandhom jidħlu fis-seħħ għall-Membri kollha tad-WTO malli jiġu approvati.

               (4)Sabiex tiġi salvagwardjata l-effikaċja tas-sistema ta' reviżjoni, it-TRPB rrakkomanda
                  2
                wkoll li jiġu emendati r-regoli ta' proċedura tiegħu sabiex jiġu introdotti modifiki żgħar li jistgħu jiffaċilitaw it-twettiq tar-reviżjonijiet, bħal pereżempju l-għoti ta' erba' ġimgħat minflok tlieta lill-Membru rivedut sabiex iwieġeb għal mistoqsijiet mressqa minn qabel meta juża l-iskeda ta' żmien alternattiva. Bidliet oħra fir-regoli ta' proċedura jinvolvu, pereżempju, l-possibilità għal Membru tad-WTO li jippreżenta bidliet sinifikanti fil-politika kummerċjali tiegħu fil-laqgħa tat-TPRB bejn żewġ Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali jew il-possibilità, fuq it-talba tal-Membru, li huwa jagħmel it-tieni jum tar-reviżjoni aktar interattiv, bl-użu ta' panels jew bil-ħruġ mis-Segretarjat tad-WTO ta' lista ta' kelliema għall-interventi tal-Membri tad-WTO fl-ewwel jum tar-reviżjoni. It-TPRB jista' jieħu d-deċiżjoni li jemenda r-regoli ta' proċedura tiegħu stess skont l-Artikolu IV: 4 tal-Ftehim tad-WTO.

               (5)Huwa fl-interess tal-Unjoni li jiġi żgurat il-funzjonament tajjeb tal-Mekkaniżmu ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali sabiex il-Membri kollha tad-WTO ikomplu jiġu riveduti regolarment u l-laqgħat tat-TPRB ikunu kemm jista' jkun effiċjenti u mħejjija tajjeb.

               (6)Ikun xieraq, għalhekk, li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li għandha tiġi meħuda f'isem l-Unjoni fid-WTO sabiex jiġu estiżi b'sena ċ-ċikli tar-Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali tal-Membri tad-WTO u jiġu modifikati r-regoli ta' proċedura tat-TPRB biex jiġi ffaċilitat it-twettiq tar-reviżjonijiet.

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f'isem l-Unjoni fi ħdan il-Konferenza Ministerjali, jew fil-Kunsill Ġenerali tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ, għandha tkun li tissieħeb fil-kunsens biex jiġi emendat il-paragrafu C(ii) tal-Anness 3 tal-Ftehim tad-WTO sabiex iċ-ċikli tar-Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali tal-Membri tad-WTO jiġu estiżi b'sena. Iċ-ċikli ta' reviżjoni fil-paragrafu C(ii) tal-Anness 3 tal-Ftehim tad-WTO jiddependu fuq is-sehem fil-kummerċ dinji u attwalment huma ta' sentejn(2), erba'(4) snin u sitt(6) snin. Huma se jiġu sostitwiti, rispettivament, b'ċikli ta' tliet (3) snin, ħames (5) snin u seba' (7) snin.

               Din il-pożizzjoni għandha tiġi espressa mill-Kummissjoni fil-laqgħa li ġejja tal-Konferenza Ministerjali, jew tal-Kunsill Ġenerali, skont liema waħda ssir l-ewwel.

               Artikolu 2

               Il-pożizzjoni li għandha tiġi meħuda f'isem l-Unjoni fi ħdan il-Korp ta' Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali għandha tkun li tissieħeb fil-kunsens biex jiġu emendati r-regoli ta' proċedura tat-TPRB - kif ippjanat fid-Dokument WT/RD/TPR/745.

               Din il-pożizzjoni għandha tiġi espressa mill-Kummissjoni fil-laqgħa li jmiss tat-TPRB.

               Artikolu 3

               Wara l-adozzjoni tagħha, id-Deċiżjoni dwar l-estensjoni taċ-ċikli tar-Reviżjonijiet tal-Politika Kummerċjali għandha tiġi ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.

               Artikolu 4

               Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fid-data tal-adozzjoni tagħha.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)
                  Dokument WT/RD/TPR/745.

                     (2)
                  Dokument WT/RD/TPR/745.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 8.4.2016
            COM(2016) 183 final
            2016/0094(NLE)
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni Ewropea, fir-rigward ta’ strument internazzjonali li l-korpi tal-ICAO għandhom jelaboraw bil-ħsieb li jwassal għall-implimentazzjoni ta’ miżura globali unika bbażata fuq is-suq mill-2020 li tkun tindirizza l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA

               •Ir-raġunijiet għall-proposta u l-għanijiet tagħha

               Il-21 Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar it-Tibdil fil-Klima adottat b'suċċess il-Ftehim ta’ Pariġi li għandu l-għan jillimita ż-żieda fit-temperatura globali b'ferm inqas minn 2 C meta mqabbla mal-livelli preindustrijali, u jkompli l-isforzi biex jillimita ż-żieda fit-temperatura għal 1.5°. Sal-2050, għallinqas l-emissjonijiet tal-gassijiet serra għandhom jonqsu sa 50% inqas mil-livelli tagħhom fl-1990. Sabiex jinkiseb dan it-tnaqqis fl-emissjonijiet, kull settur tal-ekonomija għandu jagħti sehmu, inkluż dak tal-avjazzjoni internazzjonali.

               Mill-avjazzjoni internazzjonali, l-emissjonijiet tal-gassijiet serra jirrappreżentaw aktar minn 2% tal-emissjonijiet globali u qed jikbru b’mod esponenzjali, bi previżjonijiet għall-2050 li jekk kollox jibqa’ kif inhu, dawn l-emissjonijiet mill-attivitajiet tal-avjazzjoni jaf jiżdiedu aktar minn 200% meta mqabbla mal-livelli fi żmienna. Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar Il-Protokoll ta’ Pariġi – Pjan ta’ Azzjoni għal ġlieda kontra t-tibdil fil-klima globali wara l-2020
                  1
                tenfasizza li qabel tintemm l-2016, l-ICAO għandha tirregola b’mod effettiv l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali. Minkejja l-iżviluppi teknoloġiċi, il-potenzjal għal tnaqqis  fl-emissjonijiet globali hu limitat fis-settur tal-avjazzjoni, u għaldaqstant mod xieraq kif dan is-settur jista' jagħtu sehmu għal tnaqqis  fl-emissjonijiet globali huma permezz ta' miżuri bbażati fuq is-suq. Fit-38 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2013), ġie deċiż li tinħoloq miżura globali unika bbażata fuq is-suq li tkun tindirizza l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali bil-ħsieb li fl-2016 matul id-39 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (bejn is-27 ta' Settembru u s-7 ta' Ottubru) tittieħed deċiżjoni għall-implimentazzjoni tal-iskema mill-2020
                  2
               .

               Għaldaqstant hemm bżonn li minnufih u qabel l-Assemblea tal-ICAO li jmiss tiġi adottata l-pożizzjoni li l-Istati Membri, li qed jaġixxu b’mod konġunt fl-interess tal-UE, iridu jżommu fejn tidħol id-deċiżjoni li għandha tieħu l-ICAO.

               Il-pożizzjoni tal-Unjoni għandhom jesprimuha l-Kummissjoni u l-Istati Membri fil-korpi tal-ICAO. Sabiex tissawwar proposta għal strument bħal dan jinvolvu ruħhom bosta korpi tal-ICAO, fosthom il-Kunsill tal-ICAO. Hu meħtieġ ukoll li tiġi adottata pożizzjoni tal-UE ħalli tkun żgurata l-konsistenza mal-liġi eżistenti tal-UE.

               •Il-konsistenza mad-dispożizzjonijiet politiċi eżistenti f'dan il-qasam ta’ politika

               Jekk sal-2002 fl-ICAO ma tiġi miftiehma l-ebda azzjoni, id-Deċiżjoni 1600/2002/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill titlob lill-Unjoni biex tidentifika u tieħu azzjonijiet speċifiċi ħalli jonqsu l-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni. Wara li t-33 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2001) ddeċidiet li tapprova sistema ta' skambju miftuħ ta' kwoti tal-emissjonijiet għall-avjazzjoni internazzjonali
                  3
                u li sal-35 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2004) tiżviluppa gwida biex l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali jiġu inkorporati fl-iskemi tal-Istati Kontraenti tal-ICAO għall-iskambju ta' kwoti tal-emissjonijiet
                  4
               , il-Parlament Ewropew u l-Kunsill adottaw id-Direttiva 2008/101/KE li temenda d-Direttiva 2003/87/KE li tistabbilixxi skema għall-iskambju ta’ kwoti ta’ emissjonijiet ta’ gassijiet serra sabiex tinkludi l-attivitajiet tal-avjazzjoni
                  5
               .

               Minbarra li ddeċidiet li tiżviluppa miżura globali bbażata fuq is-suq, it-38 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2013) iddeċidiet li l-ICAO u l-Istati Membri tagħha, flimkien mal-organizzazzjonijiet rilevanti, se jaħdmu id f'id u jagħmlu l-almu tagħhom biex tintlaħaq mira indikattiva kollettiva u globali għat-terminu medju li mill-2020, l-emissjonijiet netti u globali tal-karbonju mill-avjazzjoni internazzjonali jinżammu fl-istess livell. Fl-2020 hu mistenni li l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali jkunu madwar 70% ogħla mill-2005
                  6
                u b’mod konsistenti l-Unjoni u l-Istati Membri tagħha argumentaw li l-mira ta’ tnaqqis globali fl-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni internazzjonali għandha tkun tnaqqis ta’ 10% sal-2020 meta mqabbla mal-livelli fl-2005. Iżda jidher li hu l-waqt opportun għall-Unjoni biex tippromwovi li fi żmien pjuttost qasir tiġi żviluppata miżura globali bbażata fuq is-suq ħalli l-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni internazzjonali jiġu limitati sal-livelli tagħhom fl-2020, filwaqt li titqies il-possibbiltà li matul iż-żmien issir reviżjoni tal-miri, kif xieraq.

               Biex matul id-39 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2016) jitħaffef il-progress għal strument xieraq, il-leġiżlaturi tal-Unjoni ddeċidew li temporanjament iqisu li r-rekwiżiti tad-Direttiva 2003/87/KE huma ssodisfati fejn jidħlu t-titjiriet minn u lejn l-ajrudromi fil-pajjiżi li mhumiex fiż-Żona Ekonomika Ewropea (iż-ŻEE)
                  7
               . Wara d-39 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2016), il-Kummissjoni għandha tirrapporta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-azzjonijiet li jimplimentaw strument internazzjonali dwar miżura globali bbażata fuq is-suq mill-2020, biex l-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni jonqsu b’mod li mhux diskriminatorju. Fir-rapport tagħha, il-Kummissjoni għandha tikkunsidra dawk l-iżviluppi fil-kamp ta' applikazzjoni adattat għall-kopertura tal-emissjonijiet tal-attività minn jew lejn l-ajrudromi li jinsabu f'pajjiżi li mhumiex fiż-ŻEE mill-1 ta' Jannar 2017 'il quddiem, u meta xieraq din għandha tinkludi proposti b'reazzjoni għalihom.

               •Il-konsistenza ma' politiki oħrajn tal-Unjoni

               Id-Deċiżjoni proposta hija konsistenti ma’ politiki oħrajn tal-Unjoni, b'mod partikulari l-politiki tal-Unjoni għall-enerġija, għall-ambjent u għat-trasport
                  8
               , u tikkumplimentahom.

                Din it-tranżizzjoni lejn enerġija nadifa u globali teħtieġ bidliet fl-aġir kummerċjali u tal-investiment u inċentivi tul l-ispettru kollu tal-politika.

               2.IL-BAŻI ĠURIDIKA, IS-SUSSIDJARJETÀ U L-PROPORZJONALITÀ

               •Bażi ġuridika

               Il-proposta qed issir skont l-Artikolu 192(1), flimkien mal-Artikolu 218(9) tat-TFUE.

               L-Artikolu 218(9) tat-TFUE jistipula l-proċedura biex jiġu stabbiliti l-pożizzjonijiet f’isem l-Unjoni f’korp imwaqqaf bi ftehim, meta dak il-korp jintalab jadotta atti li jkollhom effetti legali.

               F’dan il-każ, l-att li mistennija tadotta l-Assemblea tal-ICAO ikollu l-effetti legali indikati fl-Artikolu 28a tad-Direttiva 2003/87/KE.

               F'konformità mal-Artikoli 192(1) u 191 tat-TFUE, l-Unjoni Ewropea għandha tagħti sehemha biex fost l-oħrajn jintlaħqu l-għanijiet li ġejjin: il-preservazzjoni, il-protezzjoni u t-titjib tal-kwalità tal-ambjent; il-promozzjoni ta' miżuri fil-livell internazzjonali sabiex jittrattaw problemi ambjentali reġjonali jew globali, u b'mod partikolari li jiġġieldu t-tibdil fil-klima.

               •L-għażla tal-istrument

               L-Artikolu 218(9) tat-TFUE jipprovdi għal Deċiżjoni tal-Kunsill bħala l-istrumenti applikabbli.

               3.IR-RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET TAL-PARTIJIET KONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

               Mhux applikabbli

               4.L-IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI

               Din il-proposta ma għandhiex implikazzjoni fuq il-baġit tal-Unjoni Ewropea.

               5.ELEMENTI OĦRA

               Ma japplikax

               2016/0094 (NLE)

               Proposta għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               dwar il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni Ewropea, fir-rigward ta’ strument internazzjonali li l-korpi tal-ICAO għandhom jelaboraw bil-ħsieb li jwassal għall-implimentazzjoni ta’ miżura globali unika bbażata fuq is-suq mill-2020 li tkun tindirizza l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali

                IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 192(1), flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,

               Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)
                     Mill-avjazzjoni internazzjonali, l-emissjonijiet tal-gassijiet serra jirrappreżentaw aktar minn 2% tal-emissjonijiet globali u qed jikbru b’mod esponenzjali, bi previżjonijiet għall-2050 li jekk kollox jibqa’ kif inhu, dawn l-emissjonijiet mill-attivitajiet tal-avjazzjoni jaf jiżdiedu aktar minn 200% meta mqabbla mal-livelli fi żmienna. Sal-2050, għallinqas l-emissjonijiet tal-gassijiet serra għandhom jonqsu sa 50% inqas mil-livelli tagħhom fl-1990. Sabiex jinkiseb dan it-tnaqqis fl-emissjonijiet, kull settur tal-ekonomija għandu jagħti sehmu, inkluż dak tal-avjazzjoni internazzjonali.

               F'Diċembru tal-2015, il-21 Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar it-Tibdil fil-Klima ġiet konkluża b'suċċess bl-adozzjoni tal-Ftehim ta’ Pariġi li għandu l-għan jillimita ż-żieda fit-temperatura globali b'ferm inqas minn 2°C meta mqabbla mal-livelli preindustrijali, u jkompli l-isforzi biex jillimita ż-żieda fit-temperatura għal 1,5°.

               (2)
                     L-Organizzazzjoni tal-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali (l-ICAO) ġiet stabbilita bil-Konvenzjoni ta' Chicago dwar l-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali tal-1944. L-Istati Membri kollha huma Partijiet Kontraenti għal dik il-Konvenzjoni u membri fl-ICAO, filwaqt li l-Unjoni għandha status ta’ osservatur f’ċertu laqgħat tal-ICAO, inkluża l-Assemblea triennali tal-ICAO. L-Unjoni u l-Istati Membri kollha tagħha huma Partijiet għall-Protokoll ta’ Kjoto tal-1997, li jobbligahom isegwu l-limitazzjoni tal-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni internazzjonali permezz tal-ICAO. Jekk sal-2002 fl-ICAO ma tiġi miftiehma l-ebda azzjoni, id-Deċiżjoni 1600/2002/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill titlob lill-Unjoni biex tidentifika u tieħu azzjonijiet speċifiċi ħalli jonqsu l-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni.

               (3)
                     It-33 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2001) approvat sistema ta' skambju miftuħ ta' kwoti tal-emissjonijiet għall-avjazzjoni internazzjonali
                  9
               . Fl-2004, il-Kumitat tal-ICAO dwar il-Protezzjoni tal-Ambjent mill-Avjazzjoni rrakkomanda li ma għandhiex tibqa' tiġi żviluppata sistema ta' skambju tal-kwoti tal-emissjonijiet speċifika għall-avjazzjoni u bbażata fuq strument legali ġdid fl-awspiċi tal-ICAO. Il-35 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2004) approvat l-iskambju miftuħ ta’ kwoti tal-emissjonijiet u l-possibilità li l-Istati jinkorporaw l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali fl-iskemi tagħhom tal-iskambju tal-kwoti tal-emissjonijiet
                  10
               , iżda s-36 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2007) ħeġġet l-eżenzjoni tal-operaturi tal-inġenji tal-ajru bbażati fi Stati oħra sakemm din ma tiġix miftiehma bilateralment
                  11
               . L-Unjoni, l-Istati Membri tagħha u Stati Ewropej oħra żammew id-dritt b’mod konsistenti li japplikaw miżuri bbażati fuq is-suq (MBMs), b'mod mhux diskriminatorju, għal kull operatur tal-inġenji tal-ajru li jipprovdi servizzi minn, lejn jew fit-territorju tagħhom, filwaqt li fakkru li l-Konvenzjoni ta’ Chicago tirrikonoxxi d-drittijiet tal-Partijiet li japplikaw il-liġijiet u r-regolamenti tal-ajru tagħhom għall-inġenji tal-ajru tal-Istati kollha, b'mod mhux diskriminatorju
                  12
               , li jipprovdu servizzi lejn, minn jew fit-territorju tagħhom.

               (4)
                     Filwaqt li jqisu li l-limitazzjoni fl-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni hija kontribut essenzjali f’konformità mal-impenji ta’ tnaqqis fl-emissjonijiet globali, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill adottaw id-Direttiva 2008/101/KE
                  13
                li temenda d-Direttiva 2003/87/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-13 ta’ Ottubru 2003 li tistabbilixxi skema għall-iskambju ta’ kwoti ta’ emissjonijiet ta’ gassijiet serra ġewwa l-Komunità u li temenda d-Direttiva 96/61/KE
                  14
               . Il-ħames premessa tad-Direttiva 2008/101/KE tiddikjara li l-UE għandha tiżgura li ftehim globali bħal dan li jkollu l-ħsieb irażżan iż-żieda fit-temperatura globali, ikun fih miżuri biex jonqsu l-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni internazzjonali u jekk dan ikun il-każ, il-Kummissjoni għandha tikkunsidra liema emendi huma meħtieġa fid-Direttiva 2003/87/KE, fejn din tapplika għall-operaturi tal-inġenji tal-ajru.

               (5)
                     Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar Il-Protokoll ta’ Pariġi – Pjan ta’ Azzjoni għal ġlieda kontra t-tibdil fil-klima globali wara l-2020
                  15
                tenfasizza li qabel tintemm l-2016, l-Organizzazzjoni tal-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali (l-ICAO) għandha tirregola b’mod effettiv l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali. Il-laqgħa li jmiss tal-Assemblea tal-ICAO se ssir fl-2016, u matulha għandu jintlaħaq ftehim fuq strument internazzjonali li jwassal għall-implimentazzjoni sal-2020 ta’ miżura globali unika bbażata fuq is-suq li tindirizza l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali

               (6)
                     It-38 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2013) iddeċidiet li l-ICAO u l-Istati Membri tagħha, flimkien mal-organizzazzjonijiet rilevanti, se jaħdmu id f'id u jagħmlu l-almu tagħhom biex tintlaħaq mira indikattiva kollettiva u globali għat-terminu medju li mill-2020, l-emissjonijiet netti u globali tal-karbonju mill-avjazzjoni internazzjonali jinżammu fl-istess livell ("l-għan tal-ICAO), u ddeċidiet li tiżviluppa miżura globali bbażata fuq is-suq għall-avjazzjoni internazzjoni u li tirrapporta r-riżultati ta' ħidmitha biex tittieħed deċiżjoni waqt id-39 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2016). Fl-2020 hu mistenni li l-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali jkunu madwar 70% ogħla mill-2005
                  16
                u b’mod konsistenti l-Unjoni u l-Istati Membri tagħha argumentaw li l-mira ta’ tnaqqis globali fl-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni internazzjonali għandha tkun tnaqqis ta’ 10% sal-2020 meta mqabbla mal-livelli fl-2005. Iżda jidher li hu l-waqt opportun għall-Unjoni biex tippromwovi li fi żmien pjuttost qasir tiġi żviluppata miżura globali bbażata fuq is-suq ħalli l-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni internazzjonali jiġu limitati sal-livelli tagħhom fl-2020, filwaqt li titqies il-possibbiltà li matul iż-żmien issir reviżjoni tal-mira, kif xieraq.

               (7)
                     Biex fl-Assemblea tal-ICAO tal-2016 jitħaffef il-progress għal strument xieraq, il-leġiżlatur tal-Unjoni ddeċieda li temporanjament iqis li r-rekwiżiti tad-Direttiva 2003/87/KE huma ssodisfati fejn jidħlu t-titjiriet minn u lejn l-ajrudromi fil-pajjiżi li mhumiex fiż-Żona Ekonomika Ewropea (iż-ŻEE). B'dan, l-Unjoni enfasizzat li r-rekwiżiti legali jistgħu jiġu applikati fejn jidħlu t-titjiriet minn u lejn l-ajrudromi li jinsabu fi Stati taż-ŻEE, bl-istess mod bħalma r-rekwiżiti legali jistgħu jiġu applikati fejn jidħlu t-titjiriet bejn dawn l-ajrudromi
                  17
               .

               (8)
                     Kif emendata, id-Direttiva 2003/87/KE tistabbilixxi ċertu obbligi għall-Kummissjoni wara d-39 Sessjoni tal-Assemblea tal-ICAO (fl-2016). Il-Kummissjoni għandha tirrapporta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-azzjonijiet li jimplimentaw strument internazzjonali dwar miżura globali bbażata fuq is-suq mill-2020, biex l-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-avjazzjoni jonqsu b’mod li mhux diskriminatorju. Fir-rapport tagħha, il-Kummissjoni għandha tikkunsidra dawk l-iżviluppi fil-kamp ta' applikazzjoni adattat għall-kopertura tal-emissjonijiet tal-attività minn jew lejn l-ajrudromi li jinsabu f'pajjiżi li mhumiex fiż-ŻEE mill-1 ta' Jannar 2017 'il quddiem, u meta xieraq din għandha tinkludi proposti b'reazzjoni għalihom.

               (9)
                     Għandha tiġi stabbilita l-pożizzjoni li trid tieħu l-Unjoni fejn jidħol l-istrument internazzjonali li jrid jinħoloq fl-ICAO bil-ħsieb li jwassal għall-implimentazzjoni ta’ miżura globali unika bbażata fuq is-suq mill-2020 għall-emissjonijiet mill-avjazzjoni internazzjonali.

               (10)
                     Hu meħtieġ li l-Unjoni tadotta pożizzjoni ferm qabel l-Assemblea tal-ICAO li jmiss,

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea li twassal għal strument għal miżura globali bbażata fuq is-suq fl-ICAO, għandha tkun skont l-Anness ta' din id-Deċiżjoni, u fil-korpi tal-ICAO għandha tiġi espressa mill-Kummissjoni u mill-Istati Membri li jaġixxu b’mod konġunt, fl-interess tal-Unjoni.

               Artikolu 2

               Lill-korpi rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni għandha żżommhom infurmati bis-sħiħ fuq id-diskussjonijiet li għaddejjin. Sabiex il-Kummissjoni tkun infurmata bis-sħiħ fuq il-fehmiet tal-Kunsill fejn tidħol l-applikazzjoni xierqa tat-termini tal-Anness, matul il-proċess il-Kummissjoni għandha tikkonsulta ma' dawn il-korpi, kull meta dan ikun meħtieġ, b'rabta mal-iżviluppi fil-korpi tal-ICAO.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)
                  COM(2015) 81, l-4 ta' Marzu 2015

                     (2)
                  Riżoluzzjoni tal-ICAO A38-18 (2013)

                     (3)
                  Ir-Riżoluzzjoni tal-ICAO A33-7 (2001)

                     (4)
                  Ir-Riżoluzzjoni tal-ICAO A35-5 (2004)

                     (5)
                  ĠU L 275, 25.10.2003, p. 32.

                     (6)
                  Ara r-riżervi tar-Riżoluzzjoni tal-ICAO tal-2013, fin-nota 4 ta’ qiegħ il-paġna hawn fuq.

                     (7)
                  Ir-Regolament (UE) Nru 421/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill.

                     (8)
                  COM(2016) 110 final

                     (9)
                  Ir-Riżoluzzjoni tal-ICAO A33-7

                     (10)
                  Ir-Riżoluzzjoni tal-ICAO A35-5

                     (11)
                  L-Appendiċi L tar-Riżoluzzjoni A36-22

                     (12)
                  Riżervi dwar ir-Riżoluzzjoni tal-ICAO tal-2007, ir-Riżoluzzjoni tal-ICAO, tal-2010, id-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-ICAO fl-2012 li tapprova d-Dikjarazzjoni ta’ Delhi, u ir-Riżoluzzjoni tal-ICAO tal-2013, ara

                     http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/aviation/documentation_en.htm

                     (13)
                  ĠU L 8, 13.1.2009, p. 3

                     (14)
                  ĠU L 275, 25.10.2003, p. 32

                     (15)
                  COM(2015) 81, l-4 ta' Marzu 2015

                     (16)
                  Ara r-riżervi tar-Riżoluzzjoni tal-ICAO tal-2013, fin-nota 4 ta’ qiegħ il-paġna hawn fuq.

                     (17)
                  Ir-Regolament (UE) Nru 421/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' April 2014 li jemenda d-Direttiva 2003/87/KE li tistabbilixxi skema għall-iskambju ta' kwoti ta' emissjonijiet ta' gassijiet serra ġewwa l-Komunità, fid-dawl tal-implimentazzjoni sal-2020 ta' ftehim internazzjonali li japplika miżura globali unika bbażata fuq is-suq għal emissjonijiet tal-avjazzjoni internazzjonali, ĠU L 129, 30.4.2014, p. 1.