				|

		52013PC0839

			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL Li tawtorizza lil Franza tapplika rata mnaqqsa ta’ ċerti taxxi indiretti fuq ir-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique u fir-Réunion u li temenda d-Deċiżjoni 2007/659/KE /* COM/2013/0839 final - 2013/0413 (CNS) */

			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE
tad-9 ta' Ottubru 2007, adottata abbażi
tal-Artikolu 299(2) tat-Trattat tal-KE (li sar l-Artikolu 349 TFUE),
kif emendata mid-Deċiżjoni tal-Kunsill 896/2011/UE tad-19 ta'
Diċembru 2011 li tawtorizza lil Franza tapplika rata mnaqqsa tas-sisa
fuq ir-rum tradizzjonali prodott fid-Dipartimenti extra-Ewropej tagħha,
dazju tas-sisa mnaqqsa li tista' tkun inqas mir-rata minima ta' dazju tas-sisa
stipulata fid-Direttiva 92/84/KEE, iżda li ma tistax tkun inqas minn
50% tar-rata tad-dazju tas-sisa nazzjonali normali fuq l-alkoħol. Ir-rata
mnaqqsa ta' dazju tas-sisa hija limitata għal kwota annwali ta'
120 000 ettolitru ta' alkoħol pur. Id-deroga skadiet fil-31 ta’
Diċembru 2013.
L-għan ta’ din il-miżura huwa li
tikkumpensa l-produtturi minn Dipartimenti Barranin Franċiżi (FOD)
għall-iżvantaġġ kompetittiv tagħhom minħabba
l-bogħod, l-insularità, id-daqs żgħir, it-topografija u l-klima
diffiċli, id-dipendenza ekonomika fuq ftit prodotti, l-aktar il-katina
tal-valur taz-zokkor-kannamieli-rum, il-permanenza u t-tqabbil li
jirrestrinġu bi kbir l-iżvilupp tagħhom.
Fit-12 ta’ Marzu 2013, l-awtoritajiet
Franċiżi talbu lill-Kummissjoni biex jissottomettu proposta għal
Deċiżjoni tal-Kunsill li testendi d-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2007/659/KE taħt l-istess kondizzjonijiet, għal
seba’ snin oħra sal-31 ta’ Diċembru 2020. Din it-talba ġiet
issupplimentata u modifikata fit-3 ta’ Lulju u t-2 ta’ Awwissu 2013. B’mod
partikolari, l-awtoritajiet Franċiżi talbu lill-Kummissjoni biex
testendi l-kamp ta' applikazzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill biex
tapplika wkoll għal “cotisation sur les xorb alcooliques” (magħrufa
wkoll bħala “Vignette Sécurité Sociale (VSS)), kontribuzzjoni imposta
għall-Fond Nazzjonali tal-Assigurazzjoni għall-Mard dwar xarbiet
alkoħoliċi li jilqgħu kontra riskji għas-saħħa
involuti f’użu immoderat ta’ dan il-prodott, u għal emendar
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/695/KE b’mod retroattiv,
jiġifieri mill-1 ta’ Jannar 2012 billi tiġi estiża biex
tkopri l-VSS sabiex rata anqas tista’ tkun applikata fuq ir-rum 'tradizzjonali'
prodott fl-erba’ reġjuni ultraperiferiċi Franċiżi elenkati
fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE.
2.           IL-KARATTERISTIĊI
TAS-SUQ TAR-RUM FRANĊIŻ U EWROPEW U TAD-DEROGA
Id-daqs tas-suq tar-rum Ewropew varja matul
iż-żmien filwaqt li wera żieda globali minn madwar 250,000
għal 300,000 ettolitru ta’ alkoħol pur (hlpa) fl-aħħar
tas-snin 80 għal madwar 800 000 hlpa llum il-ġurnata (It-Tabella
1).
Filwaqt li d-daqs tas-suq tar-rum Ewropew
kiber bit-triplu bejn tmiem is-snin 80 u llum, il-volumi ta’ rum mill-FOD
mibjugħ fis-suq Ewropew irdoppja biss bejn il-bidu tas-snin 90 u llum, u
kiber b’biss 50% bejn tmiem is-snin 80 u llum. Dan irriżulta fi tnaqqis
tas-sehem ta’ rum mill-FOD Ewropej kollha minn madwar 50% tas-suq
fl-aħħar tas-snin 80 għal madwar 25% illum, fejn jidher li
stabbilixxew lilhom infushom.
Fluttwazzjonijiet minn sena għal
oħra fis-suq Ewropew kollu laħqu punti għoljin daqs
b’żieda/tnaqqis ta' 150,000 hlpa jew b’żieda/tnaqqis ta' 20% tas-suq
annwali, eż. fil-perjodu 2002/2004 u 2007/2010. Dawn il-fluttwazzjonijiet
ġew riflessi kemm fil-volumi ta’ bejgħ għar-rum minn
pajjiżi terzi kif ukoll għal rum mill-FOD. Fl-2011, il-pajjiżi ewlenin
ta’ oriġini ta’ rum importat minn pajjiżi terzi kienu Kuba,
il-Venezwela, il-Brażil, l-Istati Uniti u l-Messiku. Rum prodott fil-FOD
kien prinċipalment esportat lejn Franza kontinentali (71%) u lejn
pajjiżi oħra tal-UE (27%), l-aktar Spanja u l-Ġermanja.
It-Tabella 1
Xejriet
fis-suq tar-rum fi ħdan is-suq Ewropew.
(ettolitri
ta’ alkoħol pur)
 Sena || Total || Rum minn pajjiżi terzi || Rum mill-FOD || Sehem tal-FOD (%)
 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51%
 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47%
 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48%
 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45%
 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38%
 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34%
 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33%
 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28%
 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29%
 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35%
 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31%
 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22%
 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21%
 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24%
 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23%
 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23%
 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24%
 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19%
 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22%
 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21%
 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21%
 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23%
 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23%
 2009 || 720 958 || 523 172 || 197 786 || 27%
 2010 || 838 749 || 640 923 || 197 826 || 24%
 2011 || 809 393 || 603 911 || 205 485 || 25%
 2012 || 764 490 || 574 562 || 189 928 || 25%
Sors: Eurostat
Jekk wieħed iqabbel l-iżviluppi
fis-suq Ewropew mas-suq ta' Franza kontinentali matul l-aħħar
għaxar snin, jiġifieri bejn l-2000 u l-2010/2012 wieħed jista’
jara li ċerti xejriet huma komuni għaż-żewġ swieq,
imma b’prestazzjoni bil-ferm aktar dinamika tas-suq kontinentali
Franċiż (It-tabella 2):
·
Filwaqt li r-rata ta’ tkabbir annwali għas-suq
tar-rum Ewropew kollu laħqet medja ta' bejn tnejn għal tlieta
fil-mija, hija kienet kważi d-doppju tad-daqs tas-suq kontinentali
Franċiż.
·
Filwaqt li bejn l-2000 u l-2010, il-volumi ta’ rum
importati minn pajjiżi terzi żdiedu b’madwar 50,000 hlpa
għas-suq Ewropew kollu, dawn żdiedu b’madwar 20,000 hlpa fis-suq
Franċiż, suq li jirrappreżenta kwart tas-suq Ewropew kollu.
It-Tabella 2
Xejriet fis-suq Franċiż
tar-rum (Franza kontinentali)
(ettolitri ta’ alkoħol pur)
   || Disponibbli għall-konsum bir-rata mnaqqsa tad-dazju tas-sisa || Non-kwota || Minn pajjiżi terzi || Total
 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300
 2001 || 86 200 || 26 500 ||   ||
 2002 || 86 900 || 37 000 ||   ||
 2003 || 86 400 || 26 200 ||   ||
 2004 || 87 900 || 30 800 ||   ||
 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000
 2006 || 90 000 || 33 500 ||   ||
 2007 || 96 100 || 33 500 ||   ||
 2008 || 99 500 || 33 000 ||   ||
 2009 || 102 400 || 32 400 ||   ||
 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300
 2011 || 108 900 || 28 500 ||   ||
 2012 || 109 800 || 24 975 || 21 395 || 156 170
Sors: L-awtoritajiet Franċiżi, kalkoli
proprji
Skont l-awtoritajiet Franċiżi,
is-sehem tas-suq tar-rum ta’ oriġini mhux tal-UE fis-suq ta' Franza
kontinentali żdied minn ftit anqas minn 1% fl-2000 għal 4,2% fl-2005,
12% fl-2010 u 13,7% fl-2012. Matul l-istess perjodu, is-sehem tas-suq ta’ dawn
l-importazzjonijiet naqas minn 77% għal 75% għas-suq Ewropew kollu.
Ir-raġuni ewlenija
għas-saħħa tar-rum 'tradizzjonali' fis-suq Franċiż
huwa li Franza tapplika dazju tas-sisa mnaqqas għal rum 'tradizzjonali',
li huwa permess li jsir sa massimu ta’ 50% tar-rata standard. Barra minn hekk,
mill-2012 kienet tapplika wkoll dan it-tnaqqis għal VSS, biex tagħmel
tajjeb għal bidliet fil-metodu tal-kalkolu VSS — minn VSS għal kull
ettolitru għal VSS għal kull ettolitru ta’ alkoħol pur,
għalhekk, "tippenalizza" ir-rum 'tradizzjonali' qawwi fuq rum
minn pajjiżi terzi. Jekk iż-żewġ taxxi jittieħdu
flimkien, Franza issa tapplika taxxa ta’ EUR 1,264,20 għal kull hlpa
fuq ir-rum 'tradizzjonali' u ta’ EUR 2,193,00 għal kull hlpa fuq
ir-rum minn pajjiżi terzi (It-tabella 3).
It-Tabella 3
Dazju
tas-sisa u VSS fuq rum 'tradizzjonali' u fuq rum kompetitur
- għal kull hlpa -
 Ir-rata fl-aħħar tas-sena || Provenjenti mill-FOD || Ir-rum l-ieħor kollu || Vantaġġ provenjenti mill-FOD
 Dazju || VSS[1] || Total || Dazju || VSS[2] || Total || EUR għal kull hlpa || tnaqqis minn total ta’ rati standard
 2008 || 835.00 || 325.00 || 1,160.00 || 1,450.00 || 325.00 || 1,775.00 || 615.00 || 34,6%
 2009 || 848.00 || 400.00 || 1,248.00 || 1,471.75 || 400.00 || 1,871.75 || 623.75 || 33,3%
 2010 || 858.38 || 400.00 || 1,258.38 || 1,512.96 || 400.00 || 1,912.96 || 654.58 || 34,2%
 2011 || 859.24 || 400.00 || 1,259.24 || 1,514.47 || 400.00 || 1,914.47 || 655.23 || 34,2%
 2012[3] || 903.00 || 361.20 || 1,264.20 || 1,660.00 || 533.00 || 2,193.00 || 928.80 || 42,4 %
 2013 || 918.80 || 367.52 || 1,286.32 || 1,689.05 || 542.33 || 2,231.38 || 945.06 || 42,4 %
Sors: Kalkoli proprji
Din il-politika għenet biex jinżamm
is-sehem tas-suq ta’ rum 'tradizzjonali' Franċiż għal 87%
tas-suq kontinentali, 'il fuq mis-sehem tas-suq tiegħu fuq il-bqija
tas-suq tal-UE, fejn jibqa’ limitat għal ftit aktar minn 10%.
Min-naħa l-oħra dan ġie wkoll bi prezz f’termini ta’ dħul
mitluf mill-awtoritajiet tat-taxxa Franċiżi. Fil-fatt, id-dħul
mitluf jista’ jiġi stmat li żdied minn madwar EUR70 miljun fl-2007
għal aktar minn EUR120 miljun fl-2012, meta jiġu kkunsidrati kemm
dazji tas-sisa mnaqqsa tal-VSS u d-dħul predeterminat mitluf tal-VAT[4] (It-tabella 4).
It-Tabella 4
Dħul
mitluf bħala konsegwenza tat-tnaqqis tas-sisa u VSS għal rum
'tradizzjonali'
   || Il-volum ta’ bejgħ tar-rum mill-FOD fi Franza taħt il-kwota[5] (hlpa) || Differenza tat-taxxa tas-sisa bejn rum FOD u spirti oħra[6] (EUR għal kull hlpa) || Id-dazju tas-sisa u dħul VSS mitluf bħala konsegwenza tar-rati mnaqqsa provenjenti mir-rum FOD (EUR miljuni) ||   Dħul mitluf tal-VAT (19,6% tad-dazju tas-sisa u VSS) (EUR miljuni)
 2007 || 96,100 || 615.00 || 59.1 || 11.6
 2008 || 99,500 || 615.00 || 61.2 || 12.0
 2009 || 102,400 || 623.75 || 63.9 || 12.5
 2010 || 105,700 || 654.58 || 69.2 || 13.6
 2011 || 108,900 || 655.23 || 71.3 || 14.0
 2012 || 109,800 || 928.80 || 102.0 || 20.0
Sors: Kalkoli proprji
3.           L-IŻVANTAĠĠ
TAL-KOST U L-PROPORZJONALITÀ TAD-DEROGA
Fir-rigward tal-proporzjonalità tal-miżuri
biex jikkumpensaw lill-produtturi ta’ rum 'tradizzjonali' fid-dipartimenti
Franċiżi extra-Ewropej, għandhom ikunu kkunsidrati tliet
elementi:
·
id-differenza fil-kost tal-produzzjoni (u
t-tbaħħir),
·
id-differenza fil-kosti
tal-kummerċjalizzazzjoni, ikkawżata minn dazji tas-sisa ogħla u
VSS fuq fliexken akbar u rum b’qawwa alkoħolika ogħla,
·
l-iżvilupp tas-sehem tas-suq tar-rum
'tradizzjonali' kemm fuq is-suq Franċiż u fuq is-suq Ewropew kollu.
F’dan il-kuntest iċ-ċifri hawn fuq
diġà wrew li s-sehem tas-suq ta’ rum 'tradizzjonali' fi Franza
kontinentali (fejn huwa ssussidjat) jidher li jkompli jkun ta' piż filwaqt
li jidher li ġie stabbilizzat fil-bqija tas-suq Ewropew (fejn mhux
issussidjat).
3.1       Id-differenza
fil-kost tal-produzzjoni
L-aħjar xebh bħala punt ta’ tluq
biex jiġu kkwantifikati f’termini monetarji l-effetti negattivi
tal-karatteristiċi speċjali u r-restrizzjonijiet tar-reġjuni
ultraperiferiċi fuq il-produtturi tar-rum għandu jkun id-differenza
fil-kosti tal-produzzjoni meta mqabbla mar-rum prodott f’reġjuni oħra
tad-dinja, inkluż il-kost tal-kunsinna lejn l-Ewropa kontinentali /
Franza.
Minkejja l-isforzi kollha biex timmodernizza
l-katina tal-valur tal-kannamiela-zokkor-rum fid-Dipartimenti
Franċiżi l-aktar imbiegħda, il-produzzjoni tar-rum
kummerċjabbli hija, skont l-informazzjoni pprovduta minn Franza, madwar
tliet darbiet ogħla mit-tariffi ta’ produzzjoni f’reġjuni oħra
tad-dinja. Filwaqt li r-rum prodott fil-FOD jista' jiġi impurtat b’kosti
(inklużi kosti tal-ġarr u tal-assigurazzjoni) ta’ madwar EUR 300
għal kull ettolitru ta’ alkoħol pur, rum prodott f’reġjuni
oħra tad-dinja jista' jiġi importat bi prezz ta’ madwar EUR 100
għal kull litru ta’ alkoħol pur (It-Ttabella 5).
It-Tabella 5
Id-differenzi fil-kosti
(wara t-taxxi) bejn rum 'tradizzjonali' u rum minn pajjiżi terzi
jekk intaxxati b'rati
standard
(għal kull litru ta' alkoħol pur u għal
kull flixkun)
   || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || Rum ta' pajjiżi terzi ||
   || 70cl 40° || 70cl 42° || 70 cl 50° || 1 litre 40° || 1 litre 50° || 1 litre 55° || 1 litre 59° || 70 cl 37,5° ||
 Il-kost ta’ rum bl-ingrossa għal kull litru ta’ alkoħol pur (assigurazzjoni u l-kosti tal-ġarr inklużi) || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 1,01 ||
 A: Kost tal-likwidu || 0,84 || 0,88 || 1,05 || 1,20 || 1,50 || 1,65 || 1,77 || 0,27 ||
 B : Kosti ta’ ħatt || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 ||
 C : Dazji tad-dwana || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,17 ||
 D : Kosti tal-ibbottiljar || 0,40 || 0,40 || 0,40 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,40 ||
 E : Kosti tax-xogħol wara l-ħatt || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 ||
 F :Trasport kontinentali || 0,07 || 0,07 || 0,07 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,07 ||
 Is-somma ta’ A sa F || 1,60 || 1,64 || 1,80 || 2,07 || 2,37 || 2,52 || 2,64 || 1,20 ||
 G : Dazju tas-sisa || 4,73 || 4,97 || 5,91 || 6,76 || 8,45 || 9,29 || 9,97 || 4,43 ||
 H : Kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali « Cotisation sur les boissons alcooliques » || 1,52 || 1,59 || 1,90 || 2,17 || 2,71 || 2,98 || 3,20 || 1,42 ||
 VAT || 1,54 || 1,61 || 1,89 || 2,16 || 2,65 || 2,90 || 3,10 || 1,38 ||
 Prezz tal-bejgħ (it-taxxi kollha inklużi) qabel il-kummerċjalizzazzjoni u l-marġini ta' distribuzzjoni || 9,39 || 9,81 || 11,51 || 13,15 || 16,18 || 17,69 || 18,90 || 8,43 ||
 In-numru ta’ fliexken mibjugħa, b’ “000, (Bażi tad-dejta Nielsen 2011) || 9029,9  || 1271,2 || 2618,0 || 6716,0 || 3941,6 || 3684,2 || 35,6 || 8150 ||
3.2       Id-differenza
fil-kost tal-kummerċjalizzazzjoni
L-effetti ta’ din id-differenza fil-kost huma
aggravati bil-fatt li fi Franza, ir-rum 'tradizzjonali' tipikament
jinbiegħ fuq qawwa alkoħolika ogħla (40°, 42°, 50°, 55° u 59°
minflok 37.5°) u bi fliexken akbar (litru minflok 0.7 litru). Il-livelli
ogħla tal-kontenut tal-alkoħol min-naħa tagħhom jattivaw
dazji tas-sisa ogħla, VSS ogħla (mill-2012) u, barra minn hekk, VAT
ogħla għal kull litru ta’ rum mibjugħ. B’konsegwenza ta’ dan,
l-iżvantaġġ tal-kost (inkluż it-taxxi) jista' jvarja minn
EUR 0,95 għal EUR 3,07 kull flixkun ta’ 0.7 litri b’qawwa alkoħolika
massima ta’ 50° u EUR 10,47 kull flixkun ta’ litru b’massimu ta’ qawwa
alkoħolika ta’ 59° (It-Tabella 5).
Għalhekk, l-iżvantaġġ
tal-kost tal-kummerċjalizzazzjoni tar-rum 'tradizzjonali' ma
jirriżultax biss minn kosti ta' produzzjoni u ta' trasport ogħla,
iżda wkoll minn "kosti tal-kumerċjalizzazzjoni" ogħla
li huma marbuta mal-karattru ‘tradizzjonali’ ta’ rum prodott fil-FOD, fil-forma
ta’ taxxi domestiċi u dazji ogħla minħabba
l-ispeċifiċitajiet ta’ kif ir-rum 'tradizzjonali' jiġi
kkummerċjalizzat (l-aktar b'livell ogħla ta’ tal-kontenut ta’
alkoħol u fliexken akbar).
Fil-fatt, huwa biss terz tar-rum
'tradizzjonali' li huwa kkummerċjalizzat fi fliexken li huma pjuttost
simili għal dawk tal-kompetituri tagħhom, jiġifieri 0.7 litri
ta’ kontenut u qawwa alkoħolika ta’ 40° (minflok 37.5°). Jekk wieħed
jieħu dawn il-fliexken bħala punt ta’ referenza biex tkun ikkalkulata
d-differenza fil-kost (wara t-taxxi) meta mqabbla ma’ fornituri oħra,
id-distakk fil-kost jikkorrispondi għal madwar EUR 340 għal kull
hlpa, jew madwar 20% tar-rata ta’ dazju tas-sisa standard applikata fl-2012.
Fid-dawl ta’ dawn l-argumenti ta' hawn fuq dwar il-proporzjonalità, li
tikkumpensa dan “l-iżvantaġġ fil-kostijiet” (wara t-taxxi) xorta
waħda jista’ jiġi kkunsidrat proporzjonali.
Barra minn hekk, għalkemm ir-rum
'tradizzjonali' jinbiegħ bi prezzijiet irħas b’mod sinifikanti meta
mqabbel ma' rum importat minn pajjiżi terzi bħala riżultat
tat-tnaqqis fid-dazji tas-sisa u VSS (It-Tabella 6) madankollu ma setax
jiġi evitat li jintilef parti tas-suq ta’ Franza kontinentali
lill-kompetituri matul l-aħħar għaxar snin. Dan jindika li r-rum
'tradizzjonali' jidher li hu stabbilit f’settur tas-suq fejn żieda
(relattiva) fil-prezzijiet tikkawża tnaqqis fl-ishma tas-suq filwaqt li
tnaqqis (relattiv) fil-prezzijiet ma ġiex bil-benefiċċju ta’
ishma ogħla tas-suq.
It-Tabella 6
Prezzijiet tal-bejgħ għar-rum fi Franza
Mill-2008 sal-2012, f'EUR/flixkun
                                                2008    2009    2010    2011    2012
Rum minn pajjiżi terzi
Havana club (70cl, 37.5°)       13.57   14.11   14.42   14.65   15.90
Bacardi (70cl 37.5°)                13.44   13.89   14.25   14.21   14.92
Rum “tradizzjonali”
Saint James (70cl, 40°)                                    11.14   11.17   11.32
Négrita (100cl, 40°)                10.49   10.66   10.54   10.47   10.66
Charrette (100cl, 49°)             13.89   14.54   14.39   14.48   15.02
Dillon (100cl, 55°)                  14.82   15.65   16.37   16.41   17.00
Sors: Studji dwar
is-suq IRI
Wkoll, fil-biċċa l-kbira r-rum
'tradizzjonali' jidher li jinbiegħ b’inqas marġini ta’
kumerċjalizzazzjoni u distribuzzjoni bl-ingrossa u bejgħ bl-imnut
fil-katina ta’ valur: Meta jitqabbel il-prezz tal-bejgħ bl-imnut tar-rum
'tradizzjonali' ma' marki tar-rum kompetituri min-naħa l-waħda
(It-Tabella 6) u mal-prezz tal-kost (qabel it-taxxi u l-marġnijiet ta’
kummerċjalizzazzjoni u distribuzzjoni) (It-Tabella 5) u mbagħad
jiġi applikat tnaqqis sa 50 % fid-dazji tas-sisa u VSS,
it-tqegħid fis-suq u l-marġnijiet tad-distribuzzjoni tar-rum minn
pajjiżi terzi faċilment jaqbeż 80%, filwaqt li l-istess
marġini għar-rum 'tradizzjonali' kummerċjalizzat fi fliexken
tal-litru b’qawwa alkoħolika għolja huma ftit aktar minn 60%.
3.3       Proporzjonalità
ta’ deċiżjoni ta' deroga
Skont l-Artikolu 110 TFUE l-ebda Stat
Membru ma għandu japplika, direttament jew indirettament, fuq il-prodotti
ta’ Stati Membri oħra taxxi interni ta' kull deskrizzjoni, ogħla minn
dawk applikati direttament jew indirettament fuq prodotti simili nazzjonali.
Barra dan, ebda Stat Membru ma għandu japplika fuq il-prodotti ta' Stati
Membri oħra taxxi interni ta' tali natura li jagħtu protezzjoni
indiretta lill-prodotti oħrajn.
Madankollu, abbażi tal-Artikolu 349
TFUE l-Kunsill jista’ jawtorizza Stati Membri b’reġjuni u dipartimenti
ultraperiferiċi li jidderogaw mid-dispożizzjonijiet
tal-Artikolu 110 tat-TFUE sabiex jittieħed kont tas-sitwazzjoni
strutturali soċjali u ekonomika ta’ dawn ir-reġjuni u li hija aktar
ikkumplikata minħabba fatturi oħra li jirrestrinġu bi kbir
l-iżvilupp tagħhom. Din id-deroga ma għandhiex tfixkel
l-integrità u l-koerenza tal-ordni legali tal-Unjoni, inklużi s-suq intern
u l-politika komuni, bħalma huma l-politika fiskali komuni bbażata
fuq l-Artikolu 113 tat-TFUE. B’hekk, dawn id-derogi għandhom
jibqgħu proporzjonali, jiġifieri ma jmorrux lil hinn minn dak li hu
meħtieġ biex jindirizzaw kundizzjonijiet oqfsa ħżiena li
jfixklu l-iżvilupp ekonomiku ta’ dawn ir-reġjuni u ma jridux ifixklu
b'mod eċċessiv il-kompetizzjoni fis-suq uniku. B’konsegwenza ta’ dan,
kull deroga mill-Artikolu 110 TFUE għandha fil-prinċipju tibqa’
limitata għall-kumpens komplet jew parzjali tal-kost
tal-iżvantaġġ minn produtturi f’dawn ir-reġjuni li jsofru.
Min-naħa l-oħra, ma hemm l-ebda
produttur tar-rum fi Stati Membri oħrajn, u l-kompetizzjoni ma’ prodotti
oħrajn b'qawwa alkoħolika kbira bħal whisky jew cognac hija
pjuttost limitata. Din tkun teħtieġ differenza pjuttost sinifikanti
fil-prezzijiet favur ir-rum 'tradizzjonali' sabiex jikkonvinċi
l-konsumaturi jaqilbu minn dawn il-prodotti konkorrenti
għat-'tradizzjonali'.
Franza ssostni li għandha titħalla
tikkumpensa għall-iżvantaġġ kollu
tal-"iżvantaġġ tal-kost" li jirriżulta kemm minn
produzzjoni ogħla ta’ u l-kosti tat-trasport bil-baħar u dazji tas-sisa
ogħla u VSS għal kull flixkun irrispettivament mid-daqs tal-flixkun,
jiġifieri r-rum 'tradizzjonali' mibjugħ fi fliexken akbar u b'qawwa
alkoħolika ogħla għandhom jirċievu proporzjonalment tnaqqis
ogħla korrispondenti fid-dazji tas-sisa. Ir-raġunament wara din it-talba
huwa li, skont l-awtoritajiet Franċiżi, il-konsumaturi
Franċiżi ta’ rum 'tradizzjonali' mhumiex lesti li jħallsu aktar
għal rum fi fliexken akbar u b’qawwa alkoħolika ogħla b’dazju
tas-sisa ogħla VSS u VAT li prodotti ta’ din ix-xorta jkollhom. Dan jidher
li huwa kkonfermat mill-analiżi ta’ hawn fuq.
Għalhekk, Franza talbet (kif hija
awtorizzata mill-Kunsill sa tmiem l-2013) li titħalla tnaqqas id-dazju
tas-sisa sa 50% tar-rata standard nazzjonali. Attwalment, Franza tapplika rata
mnaqqsa li tikkorrispondi għal madwar 55% tar-rata standard applikata
għal alkoħol aktar qawwi kummerċjalizzat fi Franza.
Barra minn hekk, Franza mill-1 ta’
Jannar 2012 biddlet il-bażi għall-kalkolu VSS minn 160 EUR
għal kull ettolitru għal EUR 533 kull ettolitru ta’ alkoħol
pur. Dan il-VSS jiżdied mad-dazju tas-sisa nazzjonali. Kif deċiż
mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, din il-VSS mhijiex dazju
tas-sisa. Madankollu, massimu VSS hi applikabbli b’mod ġenerali għal
40% korrispondenti tad-dazju tas-sisa. Fil-preżent, ir-rata standard ta’
VSS tikkorrispondi għal madwar 32% tar-rata standard tad-dazju tas-sisa.
B’kollox, mill-2012, il-vantaġġ
fiskali (dazju tas-sisa u VSS) għar-rum 'tradizzjonali' ġie stabbilit
għal madwar 42% tat-total tad-dazju tas-sisa standard u r-rata standard
VSS.
Filwaqt li t-tnaqqis f’rata standard ta’ dazji
tas-sisa sa 50% tar-rata standard kienet ġiet awtorizzata
bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE kif emendata
bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 896/2011/UE għar-rum 'tradizzjonali'
sa 120 000 hlpa, it-tnaqqis fil-VSS għar-rum 'tradizzjonali' ma kienx
inkluż fid-Deċiżjoni tal-Kunsill.
Madankollu, peress li ma hemm l-ebda
raġuni biex jiġi applikat trattament differenti għal dazji
tas-sisa meta mqabbel ma’ dazji oħra għal xarbiet
alkoħoliċi, b’mod partikolari VSS sakemm id-diskriminazzjoni
kumulattiva favur ir-rum “tradizzjonali” tibqa’ proporzjonali, it-tqabbil
taż-żewġ miżuri f’waħda biss tista’ tkun
ġustifikata.
Il-Kunsill jista’ fil-fatt diġà
jawtorizza lil Franza biex tapplika tnaqqis VSS fuq l-istess linji kif kienet
awtorizzat rata ta’ dazju tas-sisa mnaqqsa, jekk Franza nnotifikat din
il-miżura applikata għal VSS minn Jannar 2012. Għalhekk,
huwa propost li l-Kunsill għandu retroattivament jawtorizza it-tnaqqis VSS
sa rata ta’ 50% tar-rata VSS standard sa 120 000 hlpa ta’ 'rum
tradizzjonali'.
3.4       Konklużjoni
Huwa għalhekk propost li
għall-perjodu 2014 sal-2020 Franza għandha titħalla tapplika
rata mnaqqsa ta’ dazju tas-sisa u VSS sa 50% tar-rati standard rispettivi
iżda t-tnaqqis kumulattiv kemm fid-dazju tas-sisa u VSS m’għandux
ikun aktar minn 50% tar-rata sħiħa fuq l-alkoħol stabbilita
b’applikazzjoni tal-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE.
Huwa propost ukoll li Franza għandha
tfassal rapport intermedju indirizzat lill-Kummissjoni Ewropea sa mhux aktar
tard mill-31 ta’ Lulju 2017 sabiex ikun jista’ jiġi evalwat jekk
ir-raġunijiet li jiġġustifikaw l-għoti tad-deroga mit-taxxa
għadhomx japplikaw u jekk il-vantaġġ fiskali mogħti minn
Franza jibqax proporzjonali u suffiċjenti biex tiġi
appoġġjata l-katina tal-valur kompetittiva tal-kannamieli-zokkor-rum
fil-Gwadelup, il-Gujana Franċiża, Martinique u Réunion. Dan ir-rapport
għandu jipprovdi wkoll informazzjoni dwar “il-kosti
tal-kummerċjalizzazzjoni”. F’każ li l-informazzjoni pprovduta turi li
d-deroga tat-taxxa mhix parzjalment jew b’mod sħiħ, ġustifikata
aktar, jew hija inqas adatta minn miżuri alternattivi għal raġunijiet
ta’ kompetittività u wkoll minħabba d-dimensjoni internazzjonali
tagħha, il-proċess tat-tneħħija gradwali jista’ jiġi
introdott sa tmiem il-perjodu.
4.           L-ELEMENTI LEGALI
TAL-PROPOSTA
 Sommarju tal-miżuri proposti Il-proposta tawtorizza lil Franza biex tapplika mill-1 ta’ Jannar 2014 sal-31 ta’ Diċembru 2020 rata mnaqqsa ta’ dazju tas-sisa u “cotisation sur les xorb alcooliques” (VSS) fuq ir-rum “tradizzjonali” prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana, fil-Martinique jew fir-Réunion, għal kwota ta’ 120 000 hlpa. Is-somma tar-rati mnaqqsa ta' (referenza fl-Artikolu 1) tista’ tkun anqas mir-rata minima tad-dazju tas-sisa fuq l-alkoħol stabbilita bid-Direttiva 92/84/KEE, iżda kull rata individwali mnaqqsa ma tistax tkun aktar minn 50% anqas mir-rata nazzjonali standard korrispondenti fuq l-alkoħol. Għall-2012 u l-2013, il-proposta temenda d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE kif emendata bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 896/2011/UE sabiex tinkludi VSS fil-kamp ta' applikazzjoni tagħha, b’mod retroattiv, jiġifieri mill-1 ta’ Jannar 2012 sabiex rata baxxa ta’ VSS tkun tista' tiġi applikata għar-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana, fil-Martinique jew fir-Réunion. Għal dan il-perjodu, ir-rata mnaqqsa tista’ tkun anqas mir-rata minima tad-dazju tas-sisa fuq l-alkoħol definita bid-Direttiva 92/84/KEE, iżda ma tistax tkun aktar minn 50% anqas mir-rata tas-sisa nazzjonali standard fuq l-alkoħol. L-awtoritajiet Franċiżi se jkollhom jibagħtu rapport intermedju lill-Kummissjoni sal-31 ta’ Lulju 2017 sabiex tevalwa jekk ir-raġunijiet li jiġġustifikaw l-għoti tad-deroga mit-taxxa għadhomx japplikaw u jekk il-vantaġġ fiskali mogħti minn Franza jibqax proporzjonali u suffiċjenti biex jikkumpensa l-katina tal-valur ta' kannamiela-zokkor-rum fil-Gwadelup, il-Gujana Franċiża, Martinique u Réunion għas-sitwazzjoni strutturali, soċjali u ekonomika mhux favorevoli li hija aggravata mid-distanza, l-insularità, id-daqs żgħir, it-topografija u l-klima diffiċli, id-dipendenza ekonomika fuq ftit prodotti, il-permanenza u t-tqabbil li jirrestrinġu bi kbir l-iżvilupp tagħhom. Dan ir-rapport intermedju għandu jinkludi wkoll informazzjoni aġġornata dwar il-kosti tal-kummerċjalizzazzjoni assoċjati u dwar kwalunkwe miżuri li ttieħdu sabiex jiġu allinjati ma’ dawk ta’ rum li jikkompetu.
 Bażi legali Artikolu 349 TFUE.
 Il-prinċipju tas-sussidjarjetà Il-Kunsill biss għandu s-setgħa li jadotta, abbażi tal-Artikolu 349 tat-TFUE, miżuri speċifiċi favur ir-reġjuni l-iktar imbiegħda għall-adattament tal-applikazzjoni tat-Trattati għal dawn ir-reġjuni ultraperiferiċi, inkluża l-politika komuni, minħabba d-diffikultajiet permanenti eżistenti li għandhom impatt fuq is-sitwazzjoni ekonomika u soċjali tar-reġjuni l-iktar imbiegħda. Dan jgħodd ukoll għall-awtorizzazzjoni ta' derogi għall-Artikolu 110 tat-TFUE. Għaldaqstant, il-proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill hija konformi mal-prinċipju tas-sussidjarjetà.
 Il-prinċipju tal-proporzjonalità
 Il-proposta ma tmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju biex ipatti għall-kundizzjonijiet soċjali u ekonomiċi negattivi riflessi f'kosti ta’ produzzjoni u ta’ kummerċjalizzazzjoni ogħla assoċjati mal-produzzjoni u l-kummerċjalizzazzjoni fi Franza kontinentali tar-rum tradizzjonali. L-eżistenza ta’ arranġamenti u ta' dazju speċjali tat-taxxa kif propost mhuwiex, għalhekk, ixekkel iż-żieda kontinwa ta’ rum kompetittiv fil-penetrazzjoni tagħhom fis-suq Franċiż. ||
 L-għażla ta’ strument
 Strument propost: Deċiżjoni tal-Kunsill.
 Strumenti oħra ma kinux ikunu adegwati għar-raġunijiet li ġejjin. Id-derogi mogħtija skont l-Artikolu 349 TFUE jinsabu fid-deċiżjonijiet tal-Kunsill. Barra minn hekk, il-proposta tipproponi li temenda test li huwa fih innifsu Deċiżjoni tal-Kunsill, adottata fuq l-istess bażi legali (l-Artikolu 299(2) tat-Trattat tal-KE ta' dak iż-żmien).
5.           L-IMPLIKAZZJONI
BAĠITARJA
Il-proposta ma għandha l-ebda impatt fuq
il-baġit tal-Unjoni Ewropea.
2013/0413 (CNS)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
Li tawtorizza lil Franza tapplika rata
mnaqqsa ta’ ċerti taxxi indiretti fuq ir-rum 'tradizzjonali' prodott
fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique u fir-Réunion u li
temenda d-Deċiżjoni 2007/659/KE
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 349
tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Wara t-trasmissjoni tal-abbozz tal-att
leġislattiv lill-Parlamenti nazzjonali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament
Ewropew[7],
Filwaqt li jaġixxi f'konformità ma'
proċedura leġiżlattiva speċjali,
Billi:
(1)       Id-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2007/659/KE[8]
tawtorizza lil Franza biex tapplika għar-rum 'tradizzjonali' prodott
fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique u fir-Réunion, u
mibjugħ fi Franza kontinentali b'rata mnaqqsa ta’ dazju tas-sisa li tista’
tkun aktar baxxa mir-rata minima tad-dazju tas-sisa stabbilit mid-Direttiva
tal-Kunsill 92/84/KEE[9]
iżda mhux aktar minn 50% anqas mir-rata tad-dazju tas-sisa nazzjonali
normali fuq l-alkoħol. Mill-1 ta' Jannar 2011 ir-rata mnaqqsa ta'
dazju tas-sisa hija limitata għal kwota annwali ta' 120 000 ettolitru
ta' alkoħol pur (hlpa). Dik id-deroga tiskadi fil-31 ta'
Diċembru 2013.
(2)       Fit-12 ta’ Marzu 2013,
l-awtoritajiet Franċiżi talbu lill-Kummissjoni biex tissottometti
proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill li testendi d-deroga
stipulata fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE taħt
l-istess kondizzjonijiet, għal seba’ snin oħra sal-31 ta’
Diċembru 2020. Din it-talba kienet issuplimentata bi tressiq ta’
informazzjoni addizzjonali u emendata rigward taxxi Franċiżi
differenti li għandhom jiġu koperti mid-Deċiżjoni, fit-3 ta’
Lulju u fit-2 ta’ Awwissu 2013.
(3)       L-awtoritajiet
Franċiżi infurmaw ukoll lill-Kummissjoni li l-leġiżlazzjoni
nazzjonali dwar “cotisation sur les xorb alcooliques” (magħrufa wkoll
bħala “vignette sécurité sociale” jew VSS), li hija kontribuzzjoni imposta
għall-Fond Nazzjonali tal-Assigurazzjoni għall-Mard dwar xarbiet
alkoħoliċi mibjugħa fi Franza kontra r-riskji
għas-saħħa involuti f’użu immoderat ta’ dan il-prodott li
huwa impost minbarra d-dazju nazzjonali tas-sisa, kienet ġiet emendata
mill-1 ta’ Jannar 2012. B’mod partikolari, il-bażi għat-taxxa
nbidlet minn 160 EUR għal kull ettolitru għal 533 EUR
għal kull hlpa, u ġiet introdotta limitazzjoni tal-ammont VSS li
kienet marbuta mad-dazju tas-sisa applikabbli.
(4)       Fil-kuntest tat-talba
mill-awtoritajiet Franċiżi għal estensjoni tad-deroga stipulata
fid-Deċiżjoni 2007/659/KE sal-31 ta’ Diċembru 2020,
l-awtoritajiet Franċiżi talbu lill-Kummissjoni biex tinkludi VSS
fil-lista ta’ taxxi li għalihom tista’ tiġi applikata rata anqas
għar-rum 'tradizzjonali' prodott fl-erba’ reġjuni
ultraperiferiċi ta’ Franza elenkati
fid-Deċiżjoni 2007/659/KE mill-1 ta’ Jannar 2012.
(5)       Għalhekk huwa aktar
xieraq li tiġi adottata Deċiżjoni ġdida fuq deroga li
tkopri ż-żewġ taxxi: id-differenzzazzjoni tad-dazju tas-sisa kif
stipulata fid-Direttiva 92/84/KEE u l-VSS, minflok ma tiġi
estiża d-deroga stipulata fid-Deċiżjoni 2007/659/KE.
(6)       Fid-dawl ta' kemm huwa
ristrett is-suq lokali, id-distillaturi extra-Ewropej ma jistgħux
iżommu l-attivitajiet tagħhom ħlief jekk igawdu minn aċċess
suffiċjenti għas-suq ta' Franza kontinentali, li jikkostitwixxi s-suq
essenzjali għall-produzzjoni tagħhom tar-rum (71% tat-total ta' rum).
Id-diffikultà għar-rum "tradizzjonali" biex jikkompeti mas-suq
tal-Unjoni hi atribwibbli għal żewġ parametri: kosti ta'
produzzjoni ogħla u taxxi ogħla għal kull flixkun hekk kif
ir-rum 'tradizzjonali' hu tipikament kummerċjalizzat f'livelli ogħla
ta' qawwa alkoħolika u fi fliexken ikbar.
(7)       Il-kosti tal-produzzjoni
tal-katina tal-valur tal-kannamieli-zokkor-rum fid-dipartimenti extra-Ewropej
huma ogħla milli f’reġjuni oħrajn tad-dinja. B’mod partikolari
l-kosti tal-pagi huma ogħla minħabba li l-leġiżlazzjoni
soċjali Franċiża hija applikabbli fil-Gwadelup, il-Gujana
Franċiża, Martinique u Réunion. Dawk ir-reġjuni
ultraperiferiċi huma suġġetti wkoll għal standards
ambjentali u ta’ sikurezza tal-Unjoni, li jinvolvu investimenti importanti u
kosti li mhumiex relatati direttament mal-produttività, anke jekk parti ta’
dawk l-investimenti huma koperti mill-fondi strutturali tal-Unjoni. Barra minn
hekk, id-distilleriji ta’ dawk ir-reġjuni ultraperiferiċi huma
iżgħar mid-distilleriji ta’ gruppi internazzjonali. Dan
jiġġenera kosti tal-produzzjoni ogħla għal kull unità ta’
produzzjoni. Globalment, dawk il-kosti kollha tal-produzzjoni addizzjonali
diretti, inkluż it-trasport tal-merkanzija u l-assigurazzjoni,
jikkorrispondu, skont l-awtoritajiet Franċiżi, għal madwar 12%
tad-dazju tas-sisa Franċiża applikabbli normalment għal
alkoħol qawwi fl-2012.
(8)       Ir-rum 'tradizzjonali' mibjugħ
fi Franza kontinentali hu tipikament ikkummerċjalizzat fi fliexken akbar
(60% tar-rum jinbiegħ fi fliexken li jesgħu litru) u f’livelli
ogħla ta’ alkoħol (li jvarjaw minn 40° sa 59°) milli rum
tal-kompetituri, li tipikament huwa kkummerċjalizzat fi fliexken ta’ 0,7
litru f’37,5°. Il-livelli ogħla tal-kontenut tal-alkoħol
min-naħa tagħhom jattivaw dazji tas-sisa ogħla, VSS ogħla
u, barra minn hekk, VAT ogħla għal kull litru ta’ rum mibjugħ.
Għalhekk, "kosti addizzjonali" kumulattivi, jiġifieri kosti
tal-produzzjoni ogħla, kosti ogħla tat-trasport tal-merkanzija u
taxxi ogħla (tad-dazju tas-sisa u l-VAT) jikkorrispondu għal bejn 40%
u 50% tad-dazju tas-sisa Franċiż applikabbli normalment fuq
alkoħol qawwi fl-2012. Barra minn hekk, il-bidla fil-bażi tal-kalkolu
VSS minn 160 EUR għal kull ettolitru għal 533 EUR għal
kull hlpa mill-1 ta’ Jannar 2012 kien ikollha (inkluża l-VAT) impatt
negattiv ħafna fuq il-prezz ta’ rum 'tradizzjonali', li jinbiegħ
f’livelli ogħla ta’ alkoħol li jikkorrispondu għal madwar 10%
tar-rata tad-dazju standard. Biex tagħmel tajjeb għal dan l-effett
negattiv ħafna addizzjonali, tnaqqis tar-rata VSS kien introdott li
jibbenefika r-rum 'tradizzjonali' tal-erba’ reġjuni ultraperiferiċi
ta’ Franza.
(9)       Il-vantaġġ fiskali
li jkopri kemm id-dazji tas-sisa armonizzati u l-VSS li għandu jiġi
awtorizzat jeħtieġ li jibqa’ proporzjonali sabiex ma jfixkilx
l-integrità u l-koerenza tal-ordni legali tal-Unjoni, inklużi
l-protezzjoni ta’ kompetizzjoni mingħajr xkiel fis-suq intern u politiki
ta’ għajnuna mill-Istat.
(10)     Il-kosti żejda li
jirriżultaw minn prattika ta' kummerċjalizzazzjoni ta' għaxar
snin ta’ bejgħ tas-suq tar-rum 'tradizzjonali' f’livelli ogħla ta’
alkoħol u, għalhekk, li jiskattaw taxxi ogħla għandhom għalhekk
jiġu kkunsidrati.
(11)     Fl-2012, Franza applikat dazju
tas-sisa ta’ EUR 903 għal kull hlpa għar-rum 'tradizzjonali', li
jikkorrispondi għal 54,4% tar-rata standard. Applikat ukoll VSS ta’
EUR 361,20 għal kull hlpa, li jikkorrispondi għal 67,8% tar-rata
standard VSS. It-tnaqqis tat-tnejn li huma meħud flimkien jikkorrispondi
għal vantaġġ fiskali ta’ EUR 928,80 għal kull hlpa,
jew vantaġġ fiskali meta mqabbel mar-rati standard aggregati (dazju
tas-sisa u VSS) ta’ 42,8%.
(12)     Id-Deċiżjoni 2007/659/KE
tawtorizza lil Franza biex tnaqqas id-dazju tas-sisa nazzjonali applikabbli fuq
ir-rum 'tradizzjonali' sa 50% tad-dazju tas-sisa nazzjonali standard fuq
l-akoħol. Dik id-deċiżjoni ma inkludietx ir-rata mnaqqsa VSS
għar-rum 'tradizzjonali' li ġiet introdotta biss bħala
miżura kompensatorja għall-piż addizzjonali maħluq
għar-rum bir-riforma tas-sistema VSS mill-1 ta’ Jannar 2012.
(13)     Huwa meħtieġ biex
tkun rimedjata din is-sitwazzjoni l-applikazzjoni tal-istess prinċipji li
kienu ġew applikati għal deroga mill-Artikolu 110 tat-Trattat għal
dazji tas-sisa armonizzati wkoll għall-VSS. Fl-istess ħin, minn
Jannar 2014 għandu jkun hemm limitu fuq il-vantaġġ fiskali li
jista’ jingħata f’perċentwal massimu tar-rati standard għal kull
hlpa tad-dazju tas-sisa armonizzat fuq alkoħol qawwi u tal-VSS.
(14)     Għandha tingħata
deroga ġdida għal seba’ snin, mill-1 ta’ Jannar 2014 sal-31 ta’
Diċembru 2020.
(15)     Franza għandha
tissottometti rapport intermedju‑ sabiex il-Kummissjoni tkun tista’
tevalwa jekk ir-raġunijiet li jiġġustifikaw id-deroga
għadhomx jeżistu, jekk il-vantaġġ fiskali mogħti minn
Franza għadux proporzjonali u jekk miżuri alternattivi għal
sistema ta’ deroga tat-taxxa li huma wkoll biżżejjed biex
tappoġġja katina tal-valur tal-kannamieli-zokkor-rum kompetittiva
tista’ tkun prevista, filwaqt li jqisu d-dimensjoni internazzjonali
tagħhom.
(16)
Id-Deċiżjoni 2007/659/KE ma setgħetx tqis
iċ-ċirkostanzi ġodda wara r-riforma tas-sistema VSS. Huwa
għalhekk neċessarju li tiġi emendata dik id-Deċiżjoni
bl-integrazzjoni tar-rata VSS imnaqqsa fid-deroga stipulata f’dik
id-Deċiżjoni mill-1 ta’ Jannar 2012
(17)     Id-Deċiżjoni
preżenti hija bla ħsara għall-applikazzjoni possibbli ta'
l-Artikoli 107 u 108 tat-Trattat.
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
B’deroga mill-Artikolu 110 tat-Trattat,
Franza hija awtorizzata li testendi l-applikazzjoni fuq Franza kontinentali,
għar-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana
Franċiża, fil-Martinique jew fir-Réunion, ta’ rata tad-dazju tas-sisa
anqas mir-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata
mill-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE u rata ta’ imposta
imsejjħa “cotisation sur les xorb alcooliques” (VSS) anqas mir-rata
sħiħa li tkun applikabbli skont il-leġiżlazzjoni
nazzjonali.
Artikolu 2
Id-deroga stipulata fl-Artikolu 1
għandha tkun limitata għar-rum, skont kif definit fil-punt 1(f)
tal-Anness II tar-Regolament (KE) Nru 110/2008 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill [10]
li jiġi prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża,
fil-Martinique jew fir-Réunion miz-zokkor tal-kannamieli miġbur fil-post
tal-produzzjoni, li jkollu kontenut ta’ sustanzi volatili minbarra l-etanol u
l-metanol li jkun ugwali għal 225 gramma għal kull ettolitru ta’
alkoħol pur, u qawwa alkoħolika bil-volum ta’ 40% jew aktar.
Artikolu 3
1. Ir-rati mnaqqsa tad-dazju tas-sisa u
tal-VSS li hemm referenza għalihom fl-Artikolu 1 applikabbli
għar-rum imsemmi fl-Artikolu 2 hija limitata għal kwota annwali
ta’ 120 000 ettolitru ta’ alkoħol pur.
2. Ir-rati mnaqqsa tad-dazju tas-sisa u
tal-VSS msemmija fl-Artikolu 1 ta’ din id-Deċiżjoni jistgħu
jkunu anqas mir-rata minima tad-dazju tas-sisa fuq l-alkoħol stipulata
mid-Direttiva 92/84/KEE, iżda m’għandhiex tkun aktar minn 50%
anqas mir-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata skont
l-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE jew ir-rata sħiħa
għall-alkoħol għall-VSS.
3. Il-vantaġġ fiskali kumulattiv
awtorizzat skont il-paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu m’għandux ikun
aktar minn 50% tar-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata skont
l-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE.
Artikolu 4
Sa mhux aktar tard mill-31 ta’
Lulju 2017, Franza għandha tressaq rapport lill-Kummissjoni sabiex
il-Kummissjoni tkun tista’ tevalwa jekk ir-raġunijiet li
jiġġustifikaw id-deroga għadhomx jeżistu u jekk
il-vantaġġ fiskali mogħti minn Franza baqgħet u huwa
mistenni li jibqa’ proporzjonali u suffiċjenti biex jappoġġja
l-katina tal-valur kompettitiv tal-kannamieli-zokkor-rum fil-Gwadelupe,
il-Gujana Franċiża, Martinique u Réunion.
Artikolu 5
Id-Deċiżjoni 2007/659/KE
għandha tiġi emendata kif ġej:
(1)
L-Artikolu 1 jinbidel b'dan li ġej:
"Artikolu 1
B’deroga mill-Artikolu 110 tat-Trattat,
Franza hija awtorizzata li testendi l-applikazzjoni fuq Franza kontinentali,
għar-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana
Franċiża, fil-Martinique jew fir-Réunion, ta’ rata tad-dazju tas-sisa
anqas mir-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata
mill-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE u rata ta’ imposta
imsejjħa “cotisation sur les xorb alcooliques” (VSS) anqas mir-rata
sħiħa li tkun applikabbli skont il-leġiżlazzjoni
nazzjonali.
(2)
L-Artikolu 3 jinbidel b'dan li ġej:
"Artikolu 3
1. Ir-rati mnaqqsa tad-dazju tas-sisa u
tal-VSS li hemm referenza għalihom fl-Artikolu 1 applikabbli
għar-rum imsemmi fl-Artikolu 2 hija limitata għal kwota annwali ta’
120 000 ettolitru ta’ alkoħol pur.
2. Ir-rati mnaqqsa tad-dazju tas-sisa u
tal-VSS msemmija fl-Artikolu 1 ta’ din id-Deċiżjoni jistgħu
jkunu anqas mir-rata minima tad-dazju tas-sisa fuq l-akoħol stipulata
mid-Direttiva 92/84/KEE, iżda m’għandhiex tkun aktar minn 50%
anqas mir-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata skont
l-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE jew ir-rata sħiħa
għall-alkoħol għall-VSS.
Artikolu 6
Din id-Deċiżjoni għandha
tapplika mill-1 ta’ Jannar 2014 sal-31 ta’ Diċembru 2020.
Madankollu, l-Artikolu 5 għandu japplika
mill-1 ta’ Jannar 2012 sal-31 ta’ Diċembru 2013.
Artikolu 7
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lir-Repubblika Franċiża.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               Qabel l-2009, il-'vignette' (jew
'il-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali') kienet applikata b'rata ta'
EUR 130 għal kull hi, ekwivalenti għal EUR 325 għal
kull hipa fuq prodott b'volum ta' 40%. Hija żdiedet għal EUR 160
għal kull hi (EUR 400 għal kull hipa) fl-2011 u, mill-2012,
kienet (a) konvertita biex tapplika għal kull hipa, u (b) kif applikata
fuq rum FOD, ma tistax taqbeż 40% tar-rata tad-dazju.
[2]               Ara n-nota 1 ta' qiegħ il-paġna
[3]               Ir-rati tat-taxxa nbidlu darbtejn fl-2012.
Sat-tieni bidla f'Mejju, il-vantaġġ għal rum FOD kien
EUR 972,02 għal kull hipa.
[4]               Madankollu, din l-istima tista’ tkun xi ftit għolja
peress li ma tqisx kemm li kummerċjanti bl-ingrossa u bl-imnut forsi ma
jkunux taw lill-konsumaturi t-tnaqqis kollu fid-dazji tas-sisa u VSS u tnaqqis
potenzjali fid-domanda meta japplikaw ir-rati standard għas-sisa u VSS
meta mqabbla ma’ rati mnaqqsa jew sostituzzjoni waħda waħda ta’ rum 'tradizzjonali'
u kompetitur għandu jwassal għal inqas dħul mit-taxxa hekk kif
rum kompetitur ġej b’inqas qawwa alkoħolika
[5]               Sors: COM(2011) 577 finali, tat-22 ta’
Settembru 2011. Stimi għall-2011-2013 mill-istess sors, u wkoll muri
fil-premessi għad-Deċiżjoni 896 / 2011.
[6]               Differenza bejn taxxa tas-sisa standard fuq
l-ispirti u r-rata mnaqqsa fuq “rum POD” inkluża l-kontribuzzjoni
tas-sigurtà soċjali ('vignette').
[7]               ĠU C XXX, XXX, p. XXX.
[8]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/EC
tad-9 ta’ Ottubru 2007 li tawtorizza lil Franza tapplika rata ta’ dazju
tas-sisa mnaqqsa fuq ir-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana
Franċiża, fil-Martinique u fir-Réunion (ĠU L, 13.10.2007,
p. 12).
[9]               Id-Direttiva tal-Kunsill 92/84/KEE tad-19 ta'
Ottubru 1992 dwar l-approssimazzjoni tar-rati tat-taxxa tas-sisa fuq
l-alkoħol u x-xorb alkoħoliku (ĠU
L 316, 31.10.1992, p. 29).
[10]             Ir-Regolament (KE) Nru 110/2008 tal-Parlament Ewropew
u tal-Kunsill tal-15 ta' Jannar 2008 dwar id-definizzjoni,
id-deskrizzjoni, il-preżentazzjoni, l-ittikkettar, u l-protezzjoni ta'
indikazzjonijiet ġeografiċi, ta' xorb spirituż u li jħassar
ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1576/89 (ĠU L 39, 13.2.2008,
p.16).


title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-konklużjoni, f’isem l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, ta' Protokoll mal-Ftehim Qafas bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u r-Repubblika tal-Korea min-naħa l-oħra, biex titqies l-adeżjoni tar-Repubblika tal-Kroazja mal-Unjoni Ewropea

text:
                            IL-KUMMISSJONI
                            EWROPEA

                                                    Brussell, 26.6.2015
                                                    COM(2015) 312 final

                                                    2015/0138 (NLE)

                                        Proposta għal

                                DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

     dwar il-konklużjoni, f’isem l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, ta' Protokoll
     mal-Ftehim Qafas bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u r-
      Repubblika tal-Korea min-naħa l-oħra, biex titqies l-adeżjoni tar-Repubblika tal-
                                 Kroazja mal-Unjoni Ewropea

MT                                                                                MT
 ---pagebreak---                               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

     1.       IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
     Skont l-Att ta' Adeżjoni tar-Repubblika tal-Kroazja, il-Kroazja se taderixxi mal-ftehimiet
     internazzjonali ffirmati jew konklużi mill-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha permezz
     ta’ protokoll ma' dawk il-ftehimiet.
     Il-Ftehim Qafas bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u r-Repubblika
     tal-Korea min-naħa l-oħra (minn hawn 'il quddiem imsejjaħ "il-Ftehim") ġie ffirmat fl-
     10 ta' Mejju 2010.
     Wara d-Deċiżjoni tal-Kunsill ta' [...] biex jiġi ffirmat Protokoll mal-Ftehim Qafas bejn l-
     Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u r-Repubblika tal-Korea, min-naħa l-
     oħra, (minn hawn 'il quddiem "il-Protokoll"), biex titqies l-adeżjoni tar-Repubblika tal-
     Kroazja mal-Unjoni Ewropea, il-Protokoll ġie ffirmat mar-rappreżentant tar-Repubblika tal-
     Korea fi [...].
     Minħabba f'hekk qed titressaq il-proposta li ġejja:
              (i)   Proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-konklużjoni tal-Protokoll.

     2.       RIŻULTATI     TA'    KONSULTAZZJONIJIET     MAL-PARTIJIET
              INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
     Wara l-firma tal-Protokoll, il-Kummissjoni qiegħda tressaq Proposta għal Deċiżjoni tal-
     Kunsill dwar il-konklużjoni tal-Protokoll.

     3.       ELEMENTI ĠURIDIĊI TAL-PROPOSTA
     Il-Kummissjoni titlob lill-Kunsill jawtorizza l-konklużjoni, f’isem l-Unjoni Ewropea u l-Istati
     Membri tagħha, ta' Protokoll mal-Ftehim Qafas, bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri
     tagħha minn naħa, u r-Repubblika tal-Korea min-naħa l-oħra, biex titqies l-adeżjoni tal-
     Kroazja mal-UE.

MT                                                  2                                                  MT
 ---pagebreak---                                                                   2015/0138 (NLE)

                                                   Proposta għal

                                              DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

          dwar il-konklużjoni, f’isem l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, ta' Protokoll
          mal-Ftehim Qafas bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u r-
           Repubblika tal-Korea min-naħa l-oħra, biex titqies l-adeżjoni tar-Repubblika tal-
                                      Kroazja mal-Unjoni Ewropea

     IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
     Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-
     Artikoli 207 u 212, flimkien mal-Artikolu 218(6)(a) tiegħu,
     Wara li kkunsidra l-Att ta’ Adeżjoni tar-Repubblika tal-Kroazja, u partikolarment l-
     Artikolu 6(2) tiegħu,
     Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea,
     Wara li kkunsidra l-kunsens tal-Parlament Ewropew,
     Billi:
     (1)      Skont it-termini tal-Artikolu 6(2) tal-Att dwar l-Adeżjoni, l-adeżjoni tal-Kroazja mal-
              Ftehim Qafas bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u r-
              Repubblika tal-Korea min-naħa l-oħra, trid tiġi miftiehma permezz ta' Protokoll mal-
              Ftehim. Trid tapplika proċedura ssemplifikata li permezz tagħha l-Protokoll irid jiġi
              konkluż mill-Kunsill, li jaġixxi unanimament f’isem l-Istati Membri, u mill-pajjiżi
              terzi kkonċernati.
     (2)      Fl-14 ta’ Settembru 2012, il-Kunsill awtorizza lill-Kummissjoni tiftaħ negozjati mal-
              pajjiżi terzi kkonċernati. In-negozjati mar-Repubblika tal-Korea ġew konklużi
              b'suċċess u l-Protokoll ġie ffirmat f'isem l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha fi
              […] fi […].
     (3)      Il-Protokoll għandu għalhekk ikun approvat,
     ADDOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

                                                     Artikolu 1
     1.          Il-Protokoll mal-Ftehim Qafas bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn
                 naħa, u r-Repubblika tal-Korea min-naħa l-oħra, biex titqies l-adeżjoni tar-
                 Repubblika tal-Kroazja mal-Unjoni Ewropea huwa b'dan approvat f'isem l-Unjoni
                 Ewropea u l-Istati Membri tagħha.
     2.          It-test tal-Protokoll huwa mehmuż mad-Deċiżjoni dwar l-iffirmar u l-applikazzjoni
                 provviżorja tiegħu1.

     1
               ĠU L [...], [...], p. [...].

MT                                                       3                                              MT
 ---pagebreak---                                                Artikolu 2
     Il-President tal-Kunsill jinnomina lill-persuna bis-setgħa li tagħti, f’isem l-Unjoni Ewropea u
     l-Istati Membri tagħha, in-notifika prevista fl-Artikolu 4(1) tal-Protokoll.

                                               Artikolu 3
     Din id-Deċiżjoni tidħol fis-seħħ fil-jum tal-adozzjoni tagħha. Hija tiġi ppubblikata f’Il-Ġurnal
     Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
     Magħmul fi Brussell,

                                                 Għall-Kunsill
                                                 Il-President

MT                                                  4                                                   MT