title: Deċiżjoni tal-Kummissjoni (UE) 2016/1944 tat-23 ta' Lulju 2014 dwar il-miżuri SA.22030 — 2007/C, SA.29404 u SA.32091 — 2012/C — il-Ġermanja Arranġamenti ta' finanzjament dwar Flughafen Dortmund GmbH u l-iskedi tal-imposti tal-ajruport NERES u NEO (notifikata bid-dokument C(2014) 5060) (Test b'rilevanza għaż-ŻEE )

text:
                  9.11.2016

                  MT

                  Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

                  L 302/1

            DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2016/1944
      tat-23 ta' Lulju 2014
      dwar il-miżuri SA.22030 — 2007/C, SA.29404 u SA.32091 — 2012/C — il-Ġermanja Arranġamenti ta' finanzjament dwar Flughafen Dortmund GmbH u l-iskedi tal-imposti tal-ajruport NERES u NEO

            (notifikata bid-dokument C(2014) 5060)

      (It-test bl-Ingliż biss huwa awtentiku)
      (Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
      IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
      Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea u, b'mod partikolari, l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 108(2) tiegħu (1),
      Wara li kkunsidrat il-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea u, b'mod partikolari, l-Artikolu 62(1)(a) tiegħu,
      Wara li talbet lill-partijiet interessati sabiex jissottomettu l-kummenti tagħhom skont id-dispożizzjoni(jiet) iċċitata/i hawn fuq u wara li kkunsidrat il-kummenti tagħhom (2),
      Billi:
      1.   PROĊEDURA

      1.1.   PROĊEDURA SA.22030 (NERES)

                  (1)

                  B'ittra tas-27 ta' Novembru 2006, tressaq ilment mal-Kummissjoni minn ċittadin fejn ġiet allegata l-għajnuna tal-Istat f'rabta ma' NERES (“New and Existing Routes Expansion Scheme”) u bi ftehim ta' trasferiment tal-profitt u t-telf bejn il-Flughafen Dortmund GmbH (r “FD”) u l-kumpanija għall-utilitajiet pubbliċi Dortmunder Stadtwerke AG (“DSW21”).

                  (2)

                  B'ittra tal-10 ta' Lulju 2007, il-Kummissjoni infurmat lill-Ġermanja li kienet iddeċidiet li tibda l-proċedura stabbilita fl-Artikolu 108(2) tat-Trattat fir-rigward tan-NERES u l-finanzjament tal-FD (“id-deċiżjoni tal-ftuħ 2007”).

                  (3)

                  Il-Ġermanja kkomunikat il-kummenti tagħha dwar id-deċiżjoni tal-ftuħ 2007 nhar il-5 ta' Ottubru 2007.

                  (4)

                  Id-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tibda l-proċedura ġiet ippubblikata f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea
                      (3). Il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati sabiex jippreżentaw il-kummenti tagħhom dwar il-miżura.

                  (5)

                  Il-Kummissjoni rċeviet kummenti mingħand ħdax-il parti interessata. Hija bagħtet dawn il-kummenti lill-Ġermanja fil-11 ta' Jannar 2008, li ngħatat l-opportunità li tirreaġixxi; il-kummenti tagħha waslu permezz ta' ittra tat-28 ta' Frar 2008.

                  (6)

                  Il-Kummissjoni talbet informazzjoni addizzjonali fl-10 ta' Novembru 2008 u fis-26 ta' Ottubru 2009, li l-Ġermanja pprovdiet fid-19 ta' Diċembru 2008 u fit-12 ta' Novembru 2009 rispettivament.

            1.2.   PROĊEDURA SA.29404 U SA.32091 (NEO)

                  (7)

                  Permezz ta' faks tal-14 ta' Settembru 2009, il-Kummissjoni rċeviet ilment minn ċittadin privat fejn ġie allegat li l-iskema ta' skontijiet NEO (“Neue Entgeltordnung” = “New schedule of airport charges”) tikkostitwixxi għajnuna illegali u inkompatibbli mill-Istat favur il-linji tal-ajru li jużaw l-FD. Barra minn hekk, l-ilmentatur allega li l-għajnuna illegali u inkompatibbli mill-Istat kienet qed tingħata wkoll lill-operatur tal-ajruport ta' sjieda pubblika FD. Dan l-ilment ġie rreġistrat fil-kawża dwar għajnuna mill-Istat Nru SA.29404 (CP 284/2009).

                  (8)

                  Permezz ta' ittra tat-13 ta' Lulju 2010, il-Kummissjoni bagħtet dan l-ilment lill-Ġermanja u talbet informazzjoni. Il-Ġermanja wieġbet b'ittra tal-14 ta' Ottubru 2010.

                  (9)

                  Fl-14 ta' Diċembru 2010, il-Kummissjoni rċeviet ilment mid-Distrett ta' Paderborn (“Kreis Paderborn”). Dan l-ilment ġie rreġistrat bħala każ ta' għajnuna mill-Istat taħt in-numru SA.32091.

                  (10)

                  Il-Kummissjoni bagħtet dan l-ilment lill-Ġermanja u talbet informazzjoni b'ittra tal-20 ta' Diċembru 2011. L-awtoritajiet Ġermaniżi ppreżentaw il-kummenti tagħhom fl-1 ta' Frar 2012.

                  (11)

                  Il-Kummissjoni talbet informazzjoni addizzjonali fil-21 ta' Frar 2012 u l-4 ta' Marzu 2012. Il-Ġermanja wieġbet fit-12 ta' April 2012 u fl-24 ta' April 2012 rispettivament.

                  (12)

                  B'ittra tal-21 ta' Marzu 2012, il-Kummissjoni infurmat lill-Ġermanja bid-deċiżjoni tagħha li tiftaħ proċedura skont l-Artikolu 108(2) tat-Trattat (“deċiżjoni ta' ftuħ 2012”). Il-Ġermanja bagħtet il-kummenti tagħha dwar id-deċiżjoni tal-ftuħ 2012 nhar it-23 ta' April 2012.

                  (13)

                  Id-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tibda l-proċedura ġiet ippubblikata f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea
                      (4). Il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati biex jippreżentaw il-kummenti tagħhom dwar il-miżuri inkwistjoni fi żmien xahar mid-data tal-pubblikazzjoni.

                  (14)

                  Il-Kummissjoni rċeviet kummenti mingħand seba' partijiet interessati. Hija bagħtet dawn il-kummenti lill-Ġermanja fis-6 ta' Marzu 2013, li ngħatat l-opportunità li tirreaġixxi.; Il-Ġermanja ppreżentat il-kummenti tagħha permezz ta' ittra datata t-8 ta' April 2013.

            1.3.   PROĊEDURA KONĠUNTA DWAR SA.22030, SA.29404 U SA.32091 (NERES U NEO)

                  (15)

                  Il-Kummissjoni talbet aktar informazzjoni fl-10 ta' Diċembru 2013. Il-Ġermanja wieġbet permezz ta' ittri datati d-9 ta' Jannar 2014 u s-17 ta' Frar 2014.

                  (16)

                  Permezz ta' ittra tat-22 ta' Frar 2014, il-Kummissjoni avżat lill-Ġermanja bl-adozzjoni tal-Linji Gwida tal-2014 dwar l-Avjazzjoni (5) u dwar il-fatt li dawk il-Linji Gwida kienu sejrin isiru applikabbli għall-każ inkwistjoni mid-data tal-pubblikazzjoni tagħhom f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea, u stiednet lill-Ġermanja tippreżenta l-kummenti tagħha.

                  (17)

                  Il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014 ġew ippubblikati f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea fl-4 ta' April 2014 (6). Huma ħadu post il-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2005 (7)
                      (8).

                  (18)

                  Fil-15 ta' April 2014 ġiet ippubblikata notifika f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea, li stiednet lill-Istati Membri u lill-partijiet interessati sabiex jissottomettu l-kummenti tagħhom dwar l-applikazzjoni tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, f'dan il-każ fi żmien 20 jum tax-xogħol mid-data tal-pubblikazzjoni ta' din in-notifika (9).

                  (19)

                  Il-Kummissjoni rċeviet kummenti mingħand sitt partijiet interessati. Hija bagħtet dawn il-kummenti lill-Ġermanja fit-28 ta' Mejju 2014, li ngħatat l-opportunità li tirreaġixxi; Il-Ġermanja ppreżentat il-kummenti tagħha permezz ta' ittra datata t-13 ta' Ġunju 2014.

                  (20)

                  B'ittra datata 17 ta' Ġunju 2014, minħabba l-ħtieġa urġenti li tiġi adottata u nnotifikata Deċiżjoni, il-Ġermanja qablet li din id-deċiżjoni għandha tiġi adottata bl-Ingliż.

            2.   DESKRIZZJONI DETTALJATA TAL-MIŻURI

      2.1.   L-ISFOND GĦALL-INVESTIGAZZJONIJIET

      2.1.1.   INFORMAZZJONI ĠENERALI DWAR L-AJRUPORT

                  (21)

                  L-ajruport ta' Dortmund jinsab madwar 14-il kilometru mill-belt ta' Dortmund fin-North Rhine-Westphalia, b'popolazzjoni ta' madwar 17,6 miljun abitant. Dan jaqdi ż-żona ta' Ruhr li għandha 5,2 miljun abitant, b'mod partikolari l-Belt ta' Dortmund.

                  (22)

                  Tabella 1 tagħti deskrizzjoni tal-ajruporti bil-konnessjonijiet regolari skedati li jinsabu qrib l-ajruport ta' Dortmund.

                     Tabella 1

                     Deskrizzjoni tal-ajruporti li jinsabu fil-qrubija tal-ajruport ta' Dortmund

                              Ajruport

                              Distanza

                              Ħin tal-Ivvjaġġar bil-Karozza

                              Ħin tal-Ivvjaġġar bil-Ferrovija

                              Ajruport ta' Dortmund

                              Ajruport ta' Paderborn/Lippstadt

                              74,1 km

                              44 min

                              1 h 44 min

                              Ajruport ta' Düsseldorf

                              76,8 km

                              56 min

                              2 h 15 min

                              Ajruport ta' Münster/Osnabrück

                              77,9 km

                              51 min

                              1 h 27 min

                              Ajurport ta' Cologne-Bonn

                              104 km

                              1 h 03 min

                              2 h 23 min

                              Ajruport ta' Niederrhein-Weeze

                              123 km

                              1 h 30 min

                              2 h 57 min

                              Ajurport ta' Kassel-Calden

                              138 km

                              1 h 23 min

                              2 h 56 min

                  (23)

                  L-ajurport ta' Dortmund huwa proprjetà ta' u operat minn FD, li għandha sjieda pubblika ta' 100 % (10).

            2.1.2.   KUNTEST STORIKU U L-IŻVILUPP TAT-TRAFFIKU

                  (24)

                  Fl-1969, il-Kunsill tal-Belt ta' Dortmund kien diġà ddeċieda dwar Pjan ta' Żvilupp Ġenerali għall-ajruport ta' Dortmund (11). F'dan l-isfond, seħħew bosta programmi ta' żvilupp tal-infrastruttura (bħall-bini ta' runway ġdida fl-1983, u l-estjonsjoni tagħha fl-1987).

                  (25)

                  Fl-1992–1993, fil-kuntest tal-bidliet strutturali u politiċi fil-Ġermanja (bħad-deindustrijalizzazzjoni taż-żona Rhein-Ruhr, ir-riunifikazzjoni tal-Ġermanja u l-ftuħ tal-fruniteri fl-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant), l-FD ikkummissjonat stħarriġ dwar il-potenzjal tat-tkabbir tal-għadd tal-passiġġieri fir-reġjun (12). Dan l-istħarriġ wera li 90 % tal-passiġġeri kienu jużaw l-ajruport ta' Dortmund għal vjaġġar għal raġunijiet ta' negozju, kuntrarju għall-ivvjaġġar privat. It-titjiriet charter għad-destinazzjonijiet turistiċi kellhom rwol minuri. Il-previżjonijiet kienu li kien ser ikun hemm żieda fit-traffiku tal-passiġġieri tal-ajruport minn 196 000 fl-1991 għal mill-inqas 664 000 sa 731 000 fl-2000, u 1,1 miljun passiġġier fis-sena fl-2010.

                  (26)

                  F'dan l-isfond, fl-1993 l-azzjonisti pubbliċi tal-FD iddeċidew li jaġġornaw u jestendu l-infrastruttura eżistenti. B'konsegwenza ta' dan, fl-2000 tlestew it-terminal il-ġdid tal-ajruport ta' Dortmund u l-estensjoni tar-runway għal 2 000 m. Minn dak iż-żmien 'l hawn, l-ajruport ta' Dortmund kellu l-kapaċità li jimmaniġġja madwar 2,5 miljun passiġġier fis-sena. Madwar 30 % biss tal-kapaċità massima tal-ajruport intużat mill-2001 sal-2003.

                  (27)

                  Wara l-attakki terroristiċi tal-11 ta' Settembru 2001, l-ajruport tilef ħafna passiġġieri tan-negozju. Il-Lufthansa u l-Eurowings naqqsu b'mod sinifikanti n-numru tal-frekwenzi tagħhom u r-rotot offruti. L-Air Berlin temporanjament ħadet post dawn iż-żewġ linji tal-ajru, iżda fl-2003 iddeċidiet li tikkonċentra l-attivitajiet tagħha fl-ajruport ta' Düsseldorf.

                  (28)

                  Tabella 2 tindika l-iżvilupp tal-ajurport ta' Dortmund f'termini ta' numri ta' passiġġieri mill-1999 sal-2013.

                     Tabella 2

                     L-iżvilupp fir-rigward tal-passiġġieri fl-ajruport ta' Dortmund bejn l-1999 u l-2013

                              Sena

                              Fluss ta' traffiku tal-passiġġieri

                              1999

                              677 400

                              2000

                              719 365

                              2001

                              1 064 153

                              2002

                              994 508

                              2003

                              1 023 339

                              2004

                              1 179 278

                              2005

                              1 742 891

                              2006

                              2 019 666

                              2007

                              2 155 064

                              2008

                              2 329 455

                              2009

                              1 716 519

                              2010

                              1 747 731

                              2011

                              1 822 117

                              2012

                              1 902 747

                              2013

                              1 924 313

                  (29)

                  Fl-2003, 1 338 persuna kienu jaħdmu fl-ajruport ta' Dortmund: 274 minnhom direttament għall-operatur tal-ajruport, 614 għal-linji tal-ajru li joperaw mill-ajruport, 365 għall-intrapriżi attivi fl-ajruport u 85 għall-awtoritajiet pubbliċi (bħall-pulizija, id-dwana u s-servizzi tat-tifi tan-nar).

                  (30)

                  Fl-2004, sabiex jiżdied il-livell tal-użu, l-azzjonisti tal-FD iddeċidew li jbiddlu l-istrateġija u jattiraw linji tal-ajru bi prezz baxx li jipprovdu konnessjonijiet għal destinazzjonijiet turistiċi fl-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant. Fl-1 ta' Lulju 2004, ġiet introdotta skema ta' imposti ajruportwali aktar baxxi (“New and Existing Routes Expansion Scheme”) imsejħa NERES. Fl-1 ta' Lulju 2009, iddaħħlet fis-seħħ skeda ġdida ta' imposti ajruportwali msejħa NEO (“Neue Entgeldordnung”).

                  (31)

                  Il-Kummissjoni investigat l-erba' miżuri li ġejjin: garanzija mill-Istat ta' 100 % fuq is-self lill-FD, ftehim ta' trasferiment ta' profitti u telf bejn l-FD u l-kumpanija tal-utilitajiet pubbliċi DSW21, u żewġ miżuri dwar it-tnaqqis tal-imposti ajruportwali għal ċertu linji tal-ajru, NERES u NEO.

            2.2.   MIŻURA 1: IL-GARANZIJI MILL-ISTAT TA' 100 % FAVUR FD

                  (32)

                  Il-programmi ta' żvilupp tal-infrastruttura fl-ajruport ta' Dortmund ġew iffinanzjati direttament mill-FD permezz ta' self kollateralizzat b'garanziji mill-Istat ta' 100 % maħruġa fl-1987 sal-2000.

            2.3.   MIŻURA 2: FTEHIM TA' TRASFERIMENT TA' PROFITTI U TELF TAL-1991

                  (33)

                  Fl-20 ta' Diċembru 1991, l-azzjonisti tal-FD (il-Belt ta' Dortmund u DSW21) iddeċidew li jikkonkludu ftehim ta' trasferiment ta' profitti u telf (minn hawn 'il quddiem: “PLTA tal-1991”) bejn l-ajruport u DSW21 (13). Skont dan il-ftehim, DSW21 tkopri l-ispejjeż kollha tal-FD. Il-ftehim daħal fis-seħħ fl-1 ta' Jannar 1992.

                  (34)

                  Il-PLTA tal-1991 jinkludi fih id-dispożizzjonijiet li ġejjin:

                              (a)

                              L-inkorporazzjoni tal-FD fil-grupp fiskali DSW21 (Taqsima 2),

                              (b)

                              Il-kopertura tal-ammont totali tat-telfiet annwali tal-FD mid-DSW21 (Taqsima 3(3)).

                              (c)

                              It-tul tal-ftehim ġie stabbilit għal minimu ta' ħames snin. Sussegwentament ġie mġedded b'mod awtomatiku għal sena addizzjonali (Taqsima 4(3)). Skont il-Ġermanja, il-kopertura tat-telf hija għalhekk indefinita, minħabba li t-tiġdid awtomatiku annwali b'sena ntgħażel għal raġunijiet ta' taxxa.

                  (35)

                  Sabiex ikun hemm konformità mal-leġiżlazzjoni fiskali, ġie adottat addendum fl-1999. Il-PLTA tal-1991 ġie emendat fit-12 ta' Diċembru 2008, b'effett retroattiv mill-1 ta' Jannar 2008, sabiex tiġi ggarantita l-effettività fiskali tal-kopertura tat-telf. Għal din ir-raġuni, ġiet imdaħħla referenza għall-verżjoni tal-AktG (Aktiengesetz — Att dwar il-Kumpaniji) attwalment fis-seħħ fir-rigward tal-kopertura tat-telf u (f'konformità mal-verżjoni oriġinali) perjodu ta' tul minimu ta' ħames snin b'tiġdid annwali awtomatiku speċifikat għal raġunijiet ta' ċertezza legali.

                  (36)

                  It-tabelli li ġejjin (Tabella 3, Tabella 4 u Tabella 5) juru l-investiment u l-ispejjeż operatorji ffinanzjati mill-PLTA tal-1991 kif ukoll l-ispejjeż tal-attivitajiet li jaqgħu taħt il-missjoni tal-politika pubblika:

                     Tabella 3

                     Investiment deċiż wara s-sentenza Aéroports de Paris u ffinanzjat mill-PLTA

                              (EUR)

                              Jahr

                              Investition inkl Nachaktivierungen

                              Entschieden

                              Betrag

                              Abschreibungen kum 31.12.2013

                              Betrag finanziert durch Verlustübernahme

                              2002

                              Erschließung Infrastruktur West

                              2001

                              1 276 584

                              – 978 183

                              1 276 584

                              Ausgleichs- u Ersatzmaßnahmen

                              2001

                              964 529

                              – 735 373

                              964 529

                              Enteignung von Land

                              2001

                              853 382

                              853 382

                              Skidatasystem geb pflicht Parken West

                              2001

                              306 469

                              306 469

                              306 469

                              Summe:

                              3 400 964

                              – 1 407 087

                              3 400 964

                              2006

                              Ausbau Parkplatz West 6, Pr 45

                              2006

                              941 215

                              – 474 310

                              941 215

                              Summe:

                              941 215

                              – 474 310

                              941 215

                              2008

                              Erweiterung West, Bauteil C

                              2008

                              3 694 700

                              – 1 148 720

                              3 694 700

                              F — Gepäckförderanlage Umrüstung

                              2008

                              2 004 069

                              – 1 246 012

                              2 004 069

                              G Parkplatz Ost -P3

                              2008

                              1 077 466

                              – 321 267

                              1 077 466

                              Entwässerungsanlagen, G-P3

                              2008

                              664 420

                              – 188 252

                              664 420

                              G — Erschließungsstr/Kreisverkehr

                              2008

                              519 789

                              – 155 023

                              519 789

                              G — P3 2 Bauabschnitt

                              2008

                              229 058

                              – 144 223

                              229 058

                              G — P3 Beleuchtungsanlagen

                              2008

                              195 237

                              – 58 230

                              195 237

                              G — P3 Lärmschutzwall

                              2008

                              152 812

                              – 34 637

                              152 812

                              Skidata, Erweiterung Parksystem P3

                              2008

                              150 078

                              – 109 432

                              150 078

                              3 Wartehäuser P3

                              2008

                              18 833

                              – 13 340

                              18 833

                              Summe:

                              8 706 462

                              – 3 419 136

                              8 706 462

                              2009

                              B — Umbau Mitte-West

                              2009

                              1 082 791

                              – 170 520

                              1 082 791

                              Summe:

                              1 082 791

                              – 170 520

                              1 082 791

                              Summe:

                              14 131 432

                              – 5 471 053

                              14 131 432

                     Tabella 4

                     Spejjeż operatorji inkluż il-missjoni tal-politika pubblika ffinanzjati mill-PLTA tal-1991

                              (TEUR)

                              Jahr

                              Operative Betriebskosten nach Rn 25 22) der LL

                              Operative Einnahmen

                              Operatives Ergebnis

                              Betrag

                              2007

                              26 116

                              Materialaufwand

                              11 980

                              Personal

                              11 242

                              sonstige betr. Aufwendungen

                              6 824

                              sonstige Steuern

                              295

                                          —

                                          hoheitliche Aufgaben nach Tabelle 3

                              – 6 173

                              – 4 179

                              Summe

                              24 168

                              21 937

                              – 2 231

                              2 231

                              2008

                              26 561

                              Materialaufwand

                              12 932

                              Personal

                              10 727

                              sonstige betr. Aufwendungen

                              7 675

                              sonstige Steuern

                              316

                                          —

                                          hoheitliche Aufgaben nach Tabelle 3

                              – 7 078

                              – 4 047

                              Summe

                              24 572

                              22 514

                              – 2 058

                              2 058

                              2009

                              21 577

                              Materialaufwand

                              13 343

                              Personal

                              10 860

                              sonstige betr. Aufwendungen

                              5 848

                              sonstige Steuern

                              266

                                          —

                                          hoheitliche Aufgaben nach Tabelle 3

                              – 7 475

                              – 3 396

                              Summe

                              22 842

                              18 181

                              – 4 661

                              4 661

                              […] (*)

                              2010

                              Materialaufwand

                              (…)

                              Personal

                              (…)

                              sonstige betr. Aufwendungen

                              (…)

                              sonstige Steuern

                              (…)

                                          —

                                          hoheitliche Aufgaben nach Tabelle 3

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              22 808

                              20 035

                              – 2 773

                              2 773

                              2011

                              (…)

                              Materialaufwand

                              (…)

                              Personal

                              (…)

                              sonstige betr. Aufwendungen

                              (…)

                              sonstige Steuern

                              (…)

                                          —

                                          hoheitliche Aufgaben nach Tabelle 3

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              22 642

                              20 176

                              – 2 466

                              2 466

                              2012

                              (…)

                              Materialaufwand

                              (…)

                              Personal

                              (…)

                              sonstige betr. Aufwendungen

                              (…)

                              sonstige Steuern

                              (…)

                                          —

                                          hoheitliche Aufgaben nach Tabelle 3

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              23 908

                              21 396

                              – 2 512

                              2 512

                              2013

                              (…)

                              Materialaufwand

                              (…)

                              Personal

                              (…)

                              sonstige betr. Aufwendungen

                              (…)

                              sonstige Steuern

                              (…)

                                          —

                                          hoheitliche Aufgaben nach Tabelle 3

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              27 148

                              24 254

                              – 2 894

                              2 894

                              2014

                              (…)

                              Jan-Mar

                              Materialaufwand

                              (…)

                              Personal

                              (…)

                              sonstige betr. Aufwendungen

                              (…)

                              sonstige Steuern

                              (…)

                                          —

                                          hoheitliche Aufgaben nach Tabelle 3

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              5 842

                              3 937

                              – 1 905

                              1 905

                     Tabella 5

                     Spejjeż ta' missjoni ta' politika pubblika ffinanzjati mill-PLTA tal-1991

                              Jahr

                              Hoheitliche Aufgabe

                              Investitionen inkl. Nachaktivierungen
                              (EUR)

                              Abschreibungen kum 31.12.2013
                              (EUR)

                              Betriebskosten finanziert durch Verlustübernahme
                              (TEUR)

                              2007

                              Flugsicherung/Wetterdienst

                              61 300

                              – 61 300

                              Brandbekämpfung/Rettungsdienst

                              13 631

                              – 10 366

                              Summe

                              74 931

                              – 71 666

                              1 994

                              2008

                              Flugsicherung/Wetterdienst

                              1 530

                              Brandbekämpfung/Rettungsdienst

                              616 032

                              – 343 950

                              1 501

                              Summe

                              616 032

                              – 343 950

                              3 031

                              2009

                              Flugsicherung/Wetterdienst

                              —

                              —

                              1 697

                              Brandbekämpfung/Rettungsdienst

                              —

                              —

                              2 160

                              Eigensicherung EU-VO 300/2008

                              —

                              —

                              222

                              Summe

                              —

                              —

                              4 079

                              2010

                              Flugsicherung/Wetterdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Brandbekämpfung/Rettungsdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Eigensicherung EU-VO 300/2008

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              40 455

                              – 26 970

                              4 487

                              2011

                              Flugsicherung/Wetterdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Brandbekämpfung/Rettungsdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Eigensicherung EU-VO 300/2008

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              446 856

                              – 149 248

                              5 163

                              2012

                              Flugsicherung/Wetterdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Brandbekämpfung/Rettungsdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Eigensicherung EU-VO 300/2008

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              8 400

                              – 2 012

                              4 874

                              2013

                              Flugsicherung/Wetterdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Brandbekämpfung/Rettungsdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Eigensicherung EU-VO 300/2008

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              118 678

                              – 6 674

                              4 650

                              2014

                              Flugsicherung/Wetterdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Jan-Mar

                              Brandbekämpfung/Rettungsdienst

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Eigensicherung EU-VO 300/2008

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Summe

                              —

                              —

                              1 212

                  (37)

                  Fl-aħħar sottomissjoni tagħha l-Ġermanja spjegat li kkunsidrat bħala missjoni ta' politika pubblika l-ispejjeż għall-attivitajiet koperti mill-PLTA tal-1991 li ġejjin:

                              (a)

                              kontroll tat-traffiku tal-ajru, torri tal-kontroll u apparat tekniku bħal sistemi ta' nżul,

                              (b)

                              servizzi meteoroloġiċi,

                              (c)

                              servizzi tat-tifi tan-nar,

                              (d)

                              sigurtà koperta mir-Regolament (KE) Nru 300/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (14) u l-§8 tal-Luftsicherheitsgesetz (15).

                  (38)

                  Barra minn hekk, il-Ġermanja pprovdiet l-ispejjeż relatati mal-attivitajiet li jaqgħu fi ħdan il-missjoni tal-politika pubblika, li huma koperti mil-Land tan-North Rhine-Westphalia.

                              (a)

                              sigurtà f'termini ta' kontroll tal-passiġġieri u bagalji skont l-§5 Luftsicherheitsgesetz,

                              (b)

                              pulizija (spejjeż ta' provvista ta' faċilitajiet),

                              (c)

                              dwana u kontroll tal-fruntieri (spejjeż ta' provvista ta' faċilitajiet).

            2.4.   MIŻURA 3: L-ISKEDA NERES TAL-IMPOSTI TAL-AJRUPORT

                  (39)

                  Sabiex jiżdied id-dħul (mill-imposti tal-ajruport u mill-attivitajiet mhux ajrunawtiċi) u jiġi ottimizzat l-użu tal-infrastruttura tagħha, l-FD introduċiet in-NERES fl-1 ta' Lulju 2004. Din baqgħet tapplika sat-30 ta' Ġunju 2009. Il-linji tal-ajru jistgħu japplikaw għal imposti tal-ajruport iktar baxxi għal kull konnessjoni ġdida u għal kull konnessjoni eżistenti. L-applikazzjoni kellha tiġi rċevuta mill-ajruport bejn l-1 ta' Lulju 2004 u t-30 ta' Ġunju 2009 u kellha tiġi ppreżentata tliet xhur minn qabel il-ftuħ ta' konnessjoni ġdida.

                  (40)

                  Għall-konnessjonijiet diġà eżistenti mill-1 ta' Lulju 2004, l-iskont applika biss għall-passiġġieri sussegwenti. Linja tal-ajru ma ġietx appoġġjata minn NERES meta fetħet konnessjoni ġdida, jekk il-konnessjoni ssostitwiet waħda eżistenti li għaliha kienet diġà ngħatat miżura ta' appoġġ. L-approvazzjoni tal-appoġġ kienet limitat biss mill-kapaċità tal-ajruport ta' Dortmund.

                  (41)

                  Jekk linja tal-ajru ssodisfat il-kriterji tal-iskema, NERES tat kontribut għall-marketing għal kull passiġġier u skont fuq l-imposta uniformi tal-ajruport għal kull ajruplan, li tiddependi minn fuq il-fluss annwali tat-traffiku tal-passiġġeri totali tal-linja tal-ajru.

                  (42)

                  Skont l-iskeda tal-imposti, l-imposti ajruportwali ġew stabbiliti bħala prinċipju abbażi tal-movimenti kollha tal-ajruplani u mhux fuq in-numru ta' passiġġeri. Dawn jinkludu l-oġġetti li ġejjin: imposta għall-inżul, imposta għall-parkeġġ, imposti għas-servizz tal-infrastruttura (reġistrazzjoni, ġestjoni tal-bagalji u imposti għall-parkeġġ tal-ajruplani) u imposti għas-servizz tas-servizzi fuq l-art (check-in tal-passiġġieri, irkupru tal-bagalji, tagħbija u ħatt u servizzi fuq l-art).

                  (43)

                  L-iskema ġiet applikata simultanjament mal-iskeda tat-tariffi tal-FD ta' dak iż-żmien, li ilha fis-seħħ sa mill-1 ta' Novembru 2000 (“l-iskema tal-2000”), f'konformità mal-approvazzjoni tal-Ministeru għat-Trasport tan-North Rhine-Westphalia. Għall-konnessjonijiet li jibbenefikaw minn NERES, l-iskema NERES issostitwiet l-iskema tal-2000. Minflok l-imposti differenti stabbiliti fl-iskema tal-2000, il-linji tal-ajru inkwistjoni ħallsu imposta uniformi tal-ajruport għal kull passiġġier. Din l-imposta mbagħad inkludiet l-imposti għas-servizzi kollha tal-ajruport, bl-eċċezzjoni tal-imposta għas-sigurtà abbord it-titjira.

                  (44)

                  Il-livell tal-imposta uniformi tal-ajruport kienet tiddependi fuq in-numru ta' siġġijiet tal-ajruplan individwali. Saret distinzjoni bejn il-ħames kategoriji li ġejjin, abbażi tan-numru ta' siġġijiet, kif stipulat fit-Tabelli 6 u 7:

                     Tabella 6

                     Il-ħames kategoriji ta' siġġijiet

                              Kategorija 1

                              Minimu ta' 140 siġġu

                              Kategorija 2

                              Minimu ta' 100 siġġu

                              Kategorija 3

                              Minimu ta' 70 siġġu

                              Kategorija 4

                              Minimu ta' 40 siġġu

                              Kategorija 5

                              Inqas minn 40 siġġu

                     Tabella 7

                     Imposta uniformi tal-ajruport skont il-kategorija

                              1 ta' Lulju 2004–30 ta' Ġunju 2005

                              EUR 5,00

                              kategorija 1

                              EUR 8,00

                              kategorija 2

                              EUR 11,00

                              kategorija 3

                              EUR 20,00

                              kategorija 4

                              EUR 25,00

                              kategorija 5

                              1 ta' Lulju 2005–3 ta' Ġunju 2006

                              EUR 6,75

                              kategorija 1

                              EUR 9,00

                              kategorija 2

                              EUR 11,75

                              kategorija 3

                              EUR 20,00

                              kategorija 4

                              EUR 25,00

                              kategorija 5

                              1 ta' Lulju 2006–30 ta' Ġunju 2007

                              EUR 6,75

                              kategorija 1

                              EUR 9,00

                              kategorija 2

                              EUR 11,75

                              kategorija 3

                              EUR 20,00

                              kategorija 4

                              EUR 25,00

                              kategorija 5

                              1 ta' Lulju 2007–30 ta' Ġunju 2008

                              EUR 7,50

                              kategorija 1

                              EUR 9,75

                              kategorija 2

                              EUR 12,25

                              kategorija 3

                              EUR 20,00

                              kategorija 4

                              EUR 25,00

                              kategorija 5

                              1 ta' Lulju 2008–30 ta' Ġunju 2009

                              EUR 7,50

                              kategorija 1

                              EUR 9,75

                              kategorija 2

                              EUR 12,25

                              kategorija 3

                              EUR 20,00

                              kategorija 4

                              EUR 25,00

                              kategorija 5

                  (45)

                  Minbarra l-iskontijiet fuq l-imposta tal-ajruport uniformi, l-ajruport ta wkoll kontribut għall-marketing għal kull passiġġier għall-ftuħ ta' konnessjoni ġdida. Dan il-kontribut iddependa fuq il-frekwenza tal-konnessjoni l-ġdida u fuq in-numru ta' siġġijiet disponibbli għall-konnessjoni.

                     Tabella 8

                     Kontribut għall-marketing

                              Frekwenza ta' titjiriet assistiti ġodda

                              Kontribut ta' marketing għal kull passiġġier għal kull titjira

                              3 rotot tal-ajru b'kapaċità ta' mill-inqas 100 000  siġġu fis-sena

                              EUR 0,30

                              4 rotot tal-ajru b'kapaċità ta' mill-inqas 175 000  siġġu fis-sena

                              EUR 0,50

                              5 rotot tal-ajru b'kapaċità ta' mill-inqas 225 000  siġġu fis-sena

                              EUR 1,00

                  (46)

                  Fl-1 ta' Lulju 2005 daħal fis-seħħ skont addizzjonali li jiddependi fuq in-numru totali ta' passiġġieri tat-tluq għal kull linja tal-ajru. L-iskont ingħata b'mod supplimentari għall-imposta tal-ajruport uniformi li kellhom iħallsu l-linji tal-ajru. Meta jitqies ukoll l-iskont permezz tad-distribuzzjoni tal-marketing, l-imposti fuq l-utent, madankollu, ma kellhomx ikunu ta' inqas minn EUR 5.

                     Tabella 9

                     Skont fuq in-numru totali ta' passiġġieri tat-tluq

                              Numru ta' passiġġieri tat-tluq għal kull sena

                              500 000  sa 1 000 000

                              1 000 001  sa 1 500 000

                              1 500 001  sa 2 000 000

                              Aktar minn 2 000 000

                              Skont fuq l-imposta tal-ajruport uniformi għal kull passiġġier li jitlaq

                              EUR 1,00

                              EUR 1,50

                              EUR 2,00

                              EUR 3,00

            2.5.   MIŻURA 4: L-ISKEDA TAL-IMPOSTI AJRUPORTWALI NEO

                  (47)

                  L-NEO ġiet introdotta fl-1 ta' Lulju 2009, u ssostitwiet kemm l-iskema tal-iskontijiet preċedenti NERES (16) kif ukoll l-iskeda tat-tariffi introdotta fl-1 ta' Novembru 2000. Inizjalment, l-NEO ma kinitx limitata fiż-żmien u d-deċiżjoni li tiġi implimentata l-NEO kienet ibbażata fuq pjan kummerċjali approvat fl-2008, li pprovdiet previżjonijiet sal-2019. L-NEO ġiet emendata fl-1 ta' Novembru 2011 meta żdiedu wħud mill-imposti.

            2.5.1.   L-IMPOSTI FUQ IT-TLUGĦ U L-ILLANDJAR

                  (48)

                  Għat-titjiriet skedati, l-NEO stipulat imposta uniformi għall-inżul u t-tlugħ (17). L-imposta tat-tlugħ (inklużi l-imposti tal-inżul) kienet tiddependi fuq in-numru tal-passiġġieri abbord, in-numru totali ta' passiġġeri li jinġarrew fis-sena, u d-daqs tal-ajruplan. L-imposta minima ġiet iffissata għal EUR 100. L-imposti ġew maqsumin fi tliet kategoriji skont it-tip ta' ajruplan u n-numru ta' siġġijiet disponibbli.

                  (49)

                  Tabella 10 tipprovdi deskrizzjoni tal-imposti tat-tlugħ introdotti applikabbli għal titjiriet skedati fl-1 ta' Lulju 2009.

                     Tabella 10

                     Imposti tat-tlugħ tal-NEO (inklużi spejjeż tal-inżul) għal titjiriet skedati fl-ajruport ta' Dortmund fil-perjodu Lulju 2009–Novembru 2011

                              Imposti tat-tlugħ tal-Kategorija 1 — Ajruplani b'aktar minn 120 siġġu

                              Numru totali ta' passiġġieri għal kull sena kalendarja

                              Imposta tat-tlugħ għal kull passiġġier (EUR)

                              % ta' tnaqqis

                              Iktar minn 500 000

                              2,50

                              68,75

                              250 001  sa 500 000

                              4,00

                              50,00

                              0 sa 250 000

                              8,00

                              0

                              Imposti tat-tlugħ tal-Kategorija 2 — Ajruplani b'minn 50 sa 120 siġġu

                              Numru totali ta' passiġġieri għal kull sena kalendarja

                              Imposta tat-tlugħ għal kull passiġġier (EUR)

                              % ta' tnaqqis

                              Iktar minn 100 000

                              3,75

                              68,75

                              50 001  sa 100 000

                              6,00

                              50,00

                              0 sa 50 000

                              12,00

                              0

                              Imposti tat-tlugħ tal-Kategorija 3 — Ajruplani sa 50 siġġu

                              Numru totali ta' passiġġieri għal kull sena kalendarja

                              Imposta tat-tlugħ għal kull passiġġier (EUR)

                              % ta' tnaqqis

                              Iktar minn 50 000

                              6,00

                              62,50

                              25 001  sa 50 000

                              8,00

                              50,00

                              0 sa 25 000

                              16,00

                              0

                  (50)

                  Għal titjiriet mhux skedati, l-NEO għamlet distinzjoni bejn imposti għat-tlugħ u imposti għall-inżul. L-imposta tal-inżul kienet ta' EUR 2,23 għal kull 1 000 kg MTOW (piż massimu għat-tlugħ). L-imposta tat-tlugħ kienet tiddependi fuq l-MTOW tal-ajruplan u fuq il-livell ta' protezzjoni mill-istorbju fost kriterji oħrajn.

                  (51)

                  Barra minn hekk, kien hemm imposta għall-parkeġġ ta' ajruplani li qagħdu fl-ajruport għal aktar minn tliet sigħat. L-ammont tal-imposta tal-parkeġġ kien jiddependi fuq l-MTOW tal-ajruplan. Normalment din l-imposta ma kinitx tapplika għat-trasportaturi bi prezz baxx peress li dawn żammew l-ħin li l-ajruplan idum mal-art tagħhom kemm jista' jkun qasir.

                  (52)

                  L-imposta tas-sikurezza kienet ta' EUR 0,30 għal kull passiġġier li jitlaq; il-PRM-levy (18) kienet ta' EUR 0,36 għal kull passiġġier li jitlaq.

            2.5.2.   IMPOSTI TAS-SERVIZZI FUQ L-ART

                  (53)

                  Imposti għas-servizzi fuq l-art għal titjiriet skedati ġew stabbiliti fil-kuntratti individwali bejn il-linji tal-ajru u l-ajruport, abbażi tal-ambitu tas-servizzi fornuti. Ingħata skont ibbażat fuq il-volum li jiddependi min-numru ta' passiġġieri trasportati.

                  (54)

                  Fl-2010 kienu jeżistu kuntratti individwali mal-Wizz Air, Easyjet, Air Berlin, Germanwings, Sky Airlines u Sun Express. Fl-1 ta' Novembru 2011, kien hemm kuntratti ulterjuri ma' Corendon, Tailwind, Germania, Pegasus, Freebird, Air Arabia, Bulgarian Air Charter u Air Via.

                  (55)

                  Għal titjiriet mhux skedati, l-imposti għas-servizzi fuq l-art kienu jiddependu mid-daqs tal-ajruplan. Is-servizzi tal-passiġġieri kienu kkalkulati abbażi tal-kuntratti individwali. It-tneħħija tas-silġ kienet ipprezzata abbażi tal-MTOW.

                  (56)

                  Tabella 11 turi l-livell ta' kopertura tal-ispejjeż tal-imposti għas-servizzi fuq l-art fl-ajruport ta' Dortmund bejn l-2009 u l-2019. L-imposti għas-servizzi fuq l-art murija fit-Tabella 11 huma l-imposti medji għall-klijenti ewlenin tal-ajruport ta' Dortmund. L-iktar imposti baxxi ta' EUR […] (għal[…]) fl-2009 koprew l-ispejjeż tas-servizzi li kienu ta' madwar EUR […].

                     Tabella 11

                     Kopertura tal-ispejjeż tal-imposti fuq is-servizzi fuq l-art

                              (f'EUR)

                              2009

                              2010

                              2011

                              2012

                              2013

                              2014

                              2015

                              2016

                              2017

                              2018

                              2019

                              Dħul minn servizzi fuq l-art

                              [5,8 — 6,2]

                              [5,8 — 6,2]

                              [5,8 — 6,2]

                              [5,8 — 6,2]

                              [5,8 — 6,2]

                              [6,2 — 6,5]

                              [6,2 — 6,5]

                              [6,2 — 6,5]

                              [6,5 — 6,8]

                              [6,5 — 6,8]

                              [6,5 — 6,8]

                              Spejjeż tas-servizzi fuq l-art

                              [4,0 — 4,4]

                              [4,0 — 4,4]

                              [4,0 — 4,4]

                              [4,0 — 4,4]

                              [4,0 — 4,4]

                              [4,5 — 4,9]

                              [4,5 — 4,9]

                              [4,5 — 4,9]

                              [4,5 — 4,9]

                              [5,0 — 5,2]

                              [5,0 — 5,2]

            2.5.3.   L-IMPOSTI TOTALI MĦALLSA MIL-LINJI TAL-AJRU ESKLUŻ L-APPOĠĠ GĦALL-MARKETING

                  (57)

                  Il-Ġermanja pprovdiet Tabella 12 sabiex turi d-dħul attwali tal-ajruport għal kull passiġġier li ġej mill-imposti tat-tlugħ u minn kull imposta oħra wara li naqqset l-ammonti ta' benefiċċji tal-marketing favur il-linji tal-ajru sa mill-1 ta' Novembru 2011. L-imposti tat-tlugħ żdiedu bejn l-introduzzjoni tal-NEO fl-2009 u l-2011.

                     Tabella 12

                     Dħul għal kull passiġġier li jitlaq mill-1 ta' Novembru 2011

                              (EUR)

                              Linja tal-ajru

                              Imposta tat-tlugħ

                              Imposti totali miftiehma skont kuntratti individwali (servizzi fuq l-art)

                              Totali

                              Wizz Air

                              3,00

                              […]

                              [5–10]

                              Germanwings

                              5,00

                              […]

                              [5–10]

                              EasyJet

                              5,00

                              […]

                              [5–10]

                              Air Berlin/Fly Niki

                              10,00

                              […]

                              [15–20]

                              Sun Express

                              10,00

                              […]

                              [15–20]

                              Sky Airlines

                              10,00

                              […]

                              [15–20]

                              Corendon

                              10,00

                              […]

                              [15–20]

                              Tailwind

                              10,00

                              […]

                              [20–25]

                              Germania

                              10,00

                              […]

                              [20–25]

                              Pegasus

                              10,00

                              […]

                              [20–25]

                              Freebird

                              10,00

                              […]

                              [20–25]

                              Air Arabia

                              10,00

                              […]

                              [20–25]

                              Bulgarian Air Charter

                              10,00

                              […]

                              [20–25]

                              Air Via

                              10,00

                              […]

                              [25–30]

            3.   RAĠUNIJIET GĦALL-BIDU TAL-PROĊEDURA U L-INVESTIGAZZJONI TAL-KUMMISSJONI

                  (58)

                  Fid-deċiżjonijiet tal-ftuħ tal-2007 u l-2012, il-Kummissjoni fetħet investigazzjonijiet fil-garanziji mill-Istat ta' 100 %, il-PLTA tal-1991, l-iskema tal-imposti NERES, u l-iskema tal-imposti NEO inklużi l-iskontijiet relatati.

            3.1.   MIŻURA 1: IL-GARANZIJA MILL-ISTAT TA' 100 %

                  (59)

                  Fir-rigward tal-garanzija mill-Istat ta' 100 %, il-Kummissjoni esprimiet dubji dwar jekk, taħt kundizzjonijiet tas-suq normali, operatur tal-ekonomija tas-suq (“MEO”) kienx jipprovdi wkoll garanziji ta' 100 % għas-self li jiffinanzja l-programmi ta' infrastruttura fl-ajruport ta' Dortmund. Jekk jiġi konkluż li dan ma kienx il-każ, il-Kummissjoni kellha dubju wkoll dwar jekk tali għajnuna setgħatx tiġi kkunsidrata bħala kompatibbli mas-suq intern.

            3.2.   MIŻURA 2: IL-PLTA TAL-1991

                  (60)

                  Fid-deċiżjoni tal-ftuħ tal-2012 il-Kummissjoni kellha d-dubji b'mod partikolari dwar jekk il-modifiki tal-1999 u l-2008 wasslux għal emenda sostanzjali tal-PLTA tal-1991. Għalhekk, il-Kummissjoni qajmet il-kwistjoni dwar jekk il-PLTA emendat tal-1991 ikunx jeħtieġ li jiġi vvalutat bħala miżura ġdida.

                  (61)

                  Barra minn hekk, il-Kummissjoni kienet f'dubju dwar jekk ċertu telf relatat mal-attivitajiet li jaqgħu fil-mandat tal-politika pubblika, bħad-dwana, il-kontroll tat-traffiku tal-ajru, u s-servizzi tat-tifi tan-nar, kinux jaqgħu fi ħdan l-ambitu tal-kontroll tal-għajnuna mill-Istat jew le.

                  (62)

                  Barra minn hekk, il-Kummissjoni staqsiet jekk id-DSW21 aġixxietx bħala MEO billi kkonkludiet u emendat il-PLTA tal-1991 mal-FD. Għalhekk, il-Kummissjoni kellha dubji dwar jekk il-kopertura tat-telf annwali tal-FD kinitx tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat, u jekk tali għajnuna setgħetx titqies kompatibbli mas-suq intern skont l-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat. B'mod partikolari, it-telf operatorju tal-FD deher li kien jinvolvi għajnuna operatorja, li aktarx ma kinitx tissodisfa r-rekwiżiti tal-eżenzjonijiet previsti fl-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat.

            3.3.   MIŻURA 3: L-ISKEDA NERES

                  (63)

                  Fir-rigward ta' NERES, il-Kummissjoni kellha dubji dwar jekk MEO kienx jintroduċi n-NERES u daħal fi ftehimiet simili fuq din il-bażi mal-linji tal-ajru li jużaw l-ajruport ta' Dortmund. Jekk jinstab li l-iskeda u l-ftehim kienu jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat, il-Kummissjoni għalhekk kellha dubji ulterjuri dwar jekk dawn il-miżuri setgħux jitqiesu kompatibbli mas-suq intern.

            3.4.   MIŻURA 4: L-ISKEDA NEO

                  (64)

                  Fir-rigward tal-NEO, il-Kummissjoni kellha dubji dwar jekk MEO kienx jintroduċi l-NEO u kienx jidħol fi ftehimiet simili fuq din il-bażi mal-linji tal-ajru li jużaw l-ajruport ta' Dortmund. Jekk dan ma jkunx il-każ, il-Kummissjoni għal darb'oħra kien ikollha dubju dwar jekk l-għajnuna li tinsab fl-iskeda u fil-ftehimiet setgħetx titqies kompatibbli mas-suq intern.

            4.   KUMMENTI MILL-ĠERMANJA

      4.1.   MIŻURA 1: GARANZIJA MILL-ISTAT TA' 100 % FAVUR L-FD

                  (65)

                  Skont il-Ġermanja, il-Kummissjoni ma kkunsidratx il-fatt li l-garanziji huma parti mill-programm ta' żvilupp għall-infrastruttra għall-ajruport ta' Dortmund. F'dan ir-rigward, il-Ġermanja ddikjarat li sa mill-1991, l-ajruport ta' Dortmund kellu rwol importanti fil-kunċett tat-trasport ta' North Rhine-Westphalia.

                  (66)

                  Il-Ġermanja ċċarat li l-garanziji mill-Istat ta' 100 % ingħataw mill-Belt ta' Dortmund u minn DSW21 sabiex jiġi kkollateralizzat is-self għall-finanzjament tal-iżvilupp tal-infrastruttura fl-ajruport ta' Dortmund.

                  (67)

                  Il-Ġermanja tat deskrizzjoni komprensiva tal-garanziji kollha (ta' 100 % mill-Istat) mogħtija favur l-FD mill-1987 sal-2000, kif miġbura fis-sommarju f'Tabella 13 (19).

                     Tabella 13

                     Deskrizzjoni tal-garanziji ta' 100 % mill-Istat għall-kollateralizzazzjoni tas-self mill-FD bejn l-1987 u l-2000

                              Nru

                              Miżuri ta' infrastruttura

                              Ammont tas-self (EUR)

                              Sena tal-għoti

                              Garanzija tas-self

                        A.   Proġetti ta' infrastruttura qodma fl-1987–1992

                              1

                              Estensjoni tar-runway A, diverżjoni tal-linja tal-elettriku b'vultaġġ għoli

                              1 278 230

                              1987

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              2

                              Estensjoni tar-runway A, diverżjoni tal-linja tal-elettriku b'vultaġġ għoli

                              1 278 230

                              1987

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              3

                              Estensjoni tar-runway A, diverżjoni tal-linja tal-elettriku b'vultaġġ għoli

                              1 022 584

                              1988

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              4

                              Estensjoni tar-runway A, diverżjoni tal-linja tal-elettriku b'vultaġġ għoli

                              1 278 230

                              1989

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              5

                              Miżuri oħra

                              1 022 584

                              1992

                              DSW21

                        B.   Investimenti storiċi fl-1993–2003

                              6

                              Estensjoni tal-kabina iżolata kontra l-istorbju, kanal tad-drenaġġ sanitarju tal-Lvant, żona ta' moviment tal-Lvant, kanalizzazzjoni

                              2 812 105

                              1995

                              DSW21

                              7

                              Proprjetà […]

                              4 090 335

                              1996

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              8

                              Proprjetà […]

                              2 045 168

                              1996

                              DSW21

                              9

                              Estensjoni tar-runway 1 450  m

                              3 988 077

                              1997

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              10

                              Torri, terminal/parkeġġ 1, żona ta' moviment, eċċ.

                              17 383 924

                              1997

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              11

                              Torri, terminal/parkeġġ 1, żona ta' moviment, eċċ.

                              17 383 924

                              1997

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              12

                              Terminal ta' rikostruzzjoni A, ċentru tal-merkanzija

                              1 482 747

                              1998

                              DSW21

                              13

                              Torri, terminal/parkeġġ 1, żona ta' moviment, eċċ.

                              6 876 876

                              1998

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              14

                              Konnessjoni bejn iż-żona tat-Tramuntana u t-triq, riallokazzjoni tal-pajp tal-gass u tal-linja tal-ilma

                              2 172 991

                              1999

                              DSW21

                              15

                              Żona ta' moviment ta' mekkanizzazzjoni

                              6 237 761

                              1999

                              DSW21

                              16

                              Torri, terminal, żona ta' moviment u miżuri oħrajn ta' infrastruttura

                              6 736 782

                              1999

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              17

                              Estensjoni tar-runway, riarranġament tal-Avjazzjoni Ġenerali, eċċ.

                              3 195 574

                              2000

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              18

                              Estensjoni tar-runway, riarranġament tal-Avjazzjoni Ġenerali, eċċ.

                              33 795 393

                              2000

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              19

                              Torri, terminal/parkeġġ 1, żona ta' moviment, eċċ.

                              11 120 598

                              2000

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              20

                              Torri, terminal/parkeġġ 1, żona ta' moviment, eċċ.

                              13 484 812

                              2000

                              Il-Belt ta' Dortmund

                              21

                              Estensjoni tar-runway, riarranġament tal-Avjazzjoni Ġenerali, eċċ.

                              21 781 034

                              2000

                              Il-Belt ta' Dortmund

                                 Sors: Sottomissjoni Ġermaniża datata 23 ta' April 2012.

                  (68)

                  Il-Ġermanja ddikjarat li dawn il-garanziji ngħataw b'mod irrevokabbli bejn l-1987 u l-2000, u għalhekk qabel ma ġie kkjarifikat li l-ajruporti huma soġġetti għal regoli dwar l-għajnuna mill-Istat. Barra minn hekk il-Ġermanja sostniet li l-garanziji ngħataw b'mod irrevokabbli qabel is-sentenza Aéroports de Paris u ma ġewx emendati minn dak iż-żmien. Il-Ġermanja enfasizzat ukoll li dawn il-garanziji la ġew estiżi u lanqas emendati.

                  (69)

                  Barra minn hekk, il-Ġermanja sostniet li l-operatur tal-ajruport ħallas imposta bbażata fuq is-suq għal dawn il-garanziji.

            4.2.   MIŻURA 2: IL-PLTA TAL-1991

                  (70)

                  Fir-rigward tal-interpretazzjoni u l-applikabbiltà tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat għall-PLTA tal-1991, il-Ġermanja sostniet li dan il-ftehim kien diġà ġie konkluż b'mod irrevokabbli qabel is-sentenza tal-Qorti Ġenerali f'Aéroports de Paris
                      (20). Il-Ġermanja ddikjarat li l-PLTA tal-1991 kien diġà ġie konkluż b'mod irrevokabli fl-1991 u daħal fis-seħħ fl-1 ta' Jannar 1992, u li l-kopertura tat-telf annwali minn DSW21 kienet ibbażata biss fuq dak il-ftehim. Għalhekk, il-Ġermanja hija tal-opinjoni li r-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat m'għandhomx japplikaw għal dan il-ftehim.

                  (71)

                  Il-Ġermanja kienet tal-fehma li l-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2005 ma setgħux jiġu applikati f'dan il-każ minħabba li l-PLTA tal-1991 ġie ffirmat bħala parti mill-miżuri ta' infrastruttura implimentati fil-bidu tas-snin disgħin, qabel ma kienu ġew adottati u ppubblikati l-Linji Gwida. Barra minn hekk, il-Ġermanja ddikjarat li l-PLTA tal-1991 kien meħtieġ għall-estensjoni tal-ajruport. Għaldaqstant, il-Ġermanja kkjarifikat li l-kunsill tal-belt ta' Dortmund qabel fuq il-ftehim bħala alternattiva għall-għoti dirett tal-finanzjament tal-estensjoni tal-ajruport. Il-Ġermanja ddikjarat li l-infrastruttura l-ġdida se tkun aċċessibbli għal kwalunkwe utent potenzjali mingħajr diskriminazzjoni ta' ebda xorta. L-ajruport ta' Dortmund kien maħsub biex isir ajruport pubbliku, li fl-opinjoni tal-Ġermanja kien ta' interess komuni.

                  (72)

                  Il-Ġermanja pprovdiet studji li jippreżentaw il-possibilitajiet u l-perspettivi tal-iżvilupp tal-eks mitjar ta' Dortmund-Wickede (21). Ir-riżultat kien li żvilupp tal-mitjar f'ajruport kien se jwassal għal żieda li tilħaq 196 000 passiġġier fl-1991, sa bejn 664 000 u 731 000 passiġġier fl-2001 u sa 1,1 miljun fl-2010. Il-Ġermanja sostniet li qabel l-estensjoni, il-kapaċità tal-ajruport kien biss ta' madwar 750 000 passiġġier u għalhekk l-estensjoni kienet neċessarja. F'dan ir-rigward, il-Ġermanja kkonfermat li l-previżjonijiet tal-istħarriġ kienu korretti. Fis-sena 2000, 719 365 passiġġier kienu diġà użaw l-ajruport u n-numri mbassra għall-2010 kienu ntlaħqu diġà fl-2001 b'1 064 153 passiġġier.

                  (73)

                  Il-Ġermanja ddikjarat li l-PLTA tal-1991 ma ġiex estiż jew emendat, u lanqas ma ġie tterminat u ma kienx limitat fiż-żmien. Il-Ġermanja enfasizzat li kemm l-addendum tal-1999 kif ukoll l-emenda tal-2008 ġew konklużi purament biex ikun hemm konformità mar-rekwiżiti tal-leġiżlazzjoni fiskali Ġermaniża u ma kinux jaffettwaw il-prinċipju ta' kopertura indefinita tat-telf annwali. Konsegwentament, skont il-Ġermanja, il-modifika tal-2008 għall-PLTA tal-1991 bejn l-FD u d-DSW21 ma kinitx miżura ġdida, iżda xorta waħda kienet tikkonċerna l-istess ftehim, investigat fid-deċiżjoni tal-ftuħ tal-2007.

                  (74)

                  Barra minn hekk, il-Ġermanja hija tal-fehma li l-prinċipju tal-MEO jista' jiġi applikat biss fil-kuntest tas-sitwazzjoni ta' dak iż-żmien. Il-Ġermanja sostniet ukoll li minħabba li dak iż-żmien l-operazzjoni u l-kostruzzjoni tal-ajruporti ma kinitx meqjusa bħala attività ekonomika, l-ajruporti ma kinux ikkunsidrati bħala intrapriżi li jaqgħu fi ħdan l-ambitu tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

                  (75)

                  Il-Ġermanja kkjarifikat, barra minn hekk, li ċertu spejjeż operatorji u ta' kapital (id-deprezzament u l-ispejjeż tal-finanzjament) kienu jaqgħu fi ħdan il-mandat tal-politika pubblika u kienu jkunu 'l barra mill-ambitu tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat. Fl-opinjoni tal-Ġermanja, dawn kienu spejjeż bħall-pulizija, id-dwana, u l-kontroll tat-traffiku tal-ajru.

                  (76)

                  Il-Ġermanja enfasizzat li l-PLTA tal-1991 kien jissodisfa r-rekwiżiti tas-sentenza Altmark
                      (22) tal-24 ta' Lulju 2003. Fis-sottomissjoni tagħha, il-Ġermanja ddikjarat li l-FD kienet fdata uffiċjalment mill-kunsill tal-belt ta' Dortmund biex tiżviluppa ulterjorment l-infrastruttura fl-ajruport ta' Dortmund, u li ma ġietx sovrakompensata. Għalkemm l-operazzjoni tal-ajruport ma ġietx sottokuntrattata, skont il-Ġermanja l-FD kienet, bħala medja, intrapriżi ġestita b'mod tajjeb.

                  (77)

                  Il-Ġermanja ddikjarat barra minn hekk li t-telf tal-ajruport kien jinkludi spejjeż relatati mal-investimenti, li kienu ġew deċiżi qabel is-sentenza Aéroports de Paris tal-2000, u spejjeż ta' missjoni ta' politika pubblika.

                  (78)

                  F'dan il-kuntest, il-Ġermanja pprovdiet, f'bosta okkażjonijiet, listi differenti ta' attivitajiet li kienu meqjusa bħala parti mill-mandat ta' politika pubblika. Id-deskrizzjoni mill-aktar preżentazzjoni riċenti hija miġbura fit-Tabella 4 u t-Tabella 5.

                  (79)

                  Fl-opinjoni tal-Ġermanja, b'riferiment għas-sentenza Leipzig/Halle, dawn il-miżuri jaqgħu barra mill-ambitu tal-kontroll tal-għajnuna mill-Istat. Skont il-Ġermanja, jekk dawn l-ispejjeż jittieħdu separatament mill-bażi tal-kost, l-FD kien ikollha EBITDA pożittiv.

                  (80)

                  Fi kwalunkwe każ, il-Ġermanja enfasizzat li l-miżura m'għandhiex tiġi kkunsidrata bħala għajnuna operatorja, iżda bħala għajnuna għall-investiment, li tista' titqies bħala kompatibbli skont l-Artikolu 107(3)(b) u (c) tat-Trattat. Madankollu, il-Ġermanja rrikonoxxiet li l-proġetti ta' interess komuni Ewropew fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 107(3)(b) tat-Trattat għandhom jiġu implimentati b'aktar minn Stat Membru wieħed. Madankollu, il-Ġermanja sostniet li t-trasformazzjoni strutturali ġenerali, li minnha tagħmel parti l-kostruzzjoni tal-infrastruttura tal-ajruport, kienet fl-interess komuni tal-Unjoni, u għalhekk kienet kompatibbli mas-suq intern.

            4.3.   MIŻURA 3: NERES

                  (81)

                  Il-Ġermanja sostniet li l-miżuri tal-programm NERES ma setgħux jiġu kkunsidrati bħala għajnuna mill-Istat fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat. Il-Ġermanja qieset lil NERES bħala programm li jappoġġja l-estensjoni tal-ajruport ta' Dortmund, li għalih setgħet tapplika kwalunkwe linja tal-ajru u għalhekk ma kienx diskriminatorju. Fi kwalunkwe każ, skont il-Ġermanja, NERES ġiet applikata għal tal-inqas tliet linji tal-ajru u għal dik ir-raġuni ma setgħetx titqies bħala diskriminazzjoni de facto favur l-EasyJet. Il-Ġermanja enfasizzat ukoll li l-programm kien limitat fiż-żmien u kien japplika biss għal-linji tal-ajru li qed jistabbilixxu jew jespandu l-operazzjoni tagħhom fl-ajruport ta' Dortmund matul dan il-perjodu ta' żmien. Fl-opinjoni tal-Ġermanja l-miżuri tan-NERES ma kinux selettivi minħabba li ma tawx vantaġġ lil ċerti linji tal-ajru biss.

                  (82)

                  Skont il-Ġermanja, in-NERES mhijiex imputabbli għall-istat minħabba li l-ġestjoni tal-FD stabbiliet il-programm fuq rieda u responsabbiltà tagħha stess. Il-Ġermanja affermat li la l-bord superviżorju tal-FD, la l-azzjonisti tad-DSW21 u lanqas il-belt ta' Dortmund ma kienu involuti fl-iżvilupp tan-NERES.

                  (83)

                  Il-Ġermanja ppreżentat xenarji alternattivi bin-NERES u mingħajrha, u waslet għall-konklużjoni li MEO kien jaġixxi bl-istess mod. Skont dawn ix-xenarji, il-profitti bl-iskema tan-NERES kienu mistennija li jkunu ogħla milli kieku ma ġietx introdotta, minħabba li kienet timmira li tikseb żieda fil-passiġġieri. Bl-iskema tan-NERES l-ajruport kien mistenni li jibda jagħmel profitt sa mill-2008. Il-Ġermanja fakkret lill-Kummissjoni li l-għeluq tal-ajruport kien jikkawża diversi spejjeż u indikat li § 45 tar-Regolament dwar il-Liċenzjar tat-Traffiku tal-Ajru (Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung, “LuftVZO”) jirrikjedi l-operazzjoni u l-manutenzjoni xierqa ta' ajurport minflok l-għeluq tiegħu.

                  (84)

                  Skont il-Ġermanja, wara l-attakki tal-11 ta' Settembru 2001, in-numru ta' passiġġieri naqas u l-kundizzjonijiet tas-suq inbidlu. Għalhekk, in-NERES kellha tiġi introdotta sabiex jiżdied in-numru tal-passiġġieri u l-utilizzazzjoni mill-ġdid tal-infrastruttura. Il-Ġermanja sostniet li, minħabba n-NERES, l-FD kienet kapaċi żżomm in-numru ta' passiġġieri tagħha, b'differenza mill-ajruporti l-oħrajn matul dawk iż-żminijiet.

                  (85)

                  Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, id-domanda madwar l-Ewropa kollha kkonċentrat ruħha fuq it-trasportaturi bi prezz baxx. Il-Ġermanja sostniet li minħabba li l-klijent ewlieni tal-ajruport ta' Dortmund, l-Air Berlin, kien qed iżid ir-rilokazzjonijiet tat-titjiriet tiegħu għal ajruporti oħrajn, l-FD kienet imġiegħla tintroduċi inċentivi, bħalma hi n-NERES. Madankollu, il-Ġermanja spjegat li n-NERES ma mmiratx biss għal linji tal-ajru bi prezz baxx; L-FD kienet interessata wkoll li tistabbilixxi l-linji tal-ajru kummerċjali fl-ajruport ta' Dortmund, iżda l-Lufthansa ma rrispondietx b'mod pożittiv għat-talba tal-FD.

                  (86)

                  Il-Ġermanja ddikjarat li bin-NERES, l-FD ma ħaditx riskji iżda pjuttost ħolqot strateġija biex tirritorna għall-profittabilità. MEO kien jaġixxi wkoll b'dak il-mod, skont il-Ġermanja, speċjalment minħabba li l-ajruport diġà seta' jikseb lill-Easyjet bl-introduzzjoni tal-inċentivi tan-NERES. Il-Ġermanja pprovdiet il-pjan ta' direzzjoni tan-negozju li ntuża għall-introduzzjoni tan-NERES. Dan il-pjan ta' direzzjoni tan-negozju qabbel l-aħjar xenarju possibbli, ix-xenarju bażi u l-agħar xenarju possibbli tal-FD bl-introduzzjoni u mingħajr l-introduzzjoni tan-NERES. Kull xenarju kien jistenna tkabbir annwali fil-passiġġieri ta' bejn l-4 % u s-7 %. Din l-istennija kienet ibbażata fuq previżjonijiet Ewropej u globali tal-“Luftverkehrsinitiative”. Il-pjan direzzjonali tan-negozju kien jipprevedi f'kull xenarju li l-FD kienet tkun tista' żżid ir-riżorsi li mhux ġejjin mill-avjazzjoni b'5 % fis-sena. Dawn il-previżjonijiet saru abbażi tal-iżvilupp matul il-ħames snin bejn l-1999 u l-2003, fejn l-ammont ta' passiġġieri żdied b'medja ta' 14,39 % u fl-istess żmien id-dħul mill-parkeġġ żdied b'medja ta' 27,64 % minħabba żieda annwali medja ta' 13,25 % fl-imposti fuq il-parkeġġ.

                  (87)

                  Barra minn hekk, ix-xenarji kienu jiddependu fuq l-assunzjoni li l-FD kienet tkun kapaċi tiffranka l-ispejjeż billi tissottokuntratta l-impjegati. Ix-xenarji kollha kienu jipprevedu li, filwaqt li jitqiesu l-inċentivi, l-ajruport ta' Dortmund kien ikun jista' jżid l-imposti ta' parkeġġ b'10 % oħra, minħabba ż-żieda fil-passiġġieri. Fl-aħjar xenarju possibbli, l-ajruport kien ikun mistenni jsir profittabbli b'mod sħiħ sal-2015. L-agħar xenarju possibbli ppreveda li din iż-żieda kienet tkun possibbli biss għaż-żmien li kien għad fadal li matulu kienet se tibqa' l-EasyJet. Il-Ġermanja enfasizzat li anke fl-agħar xenarju possibbli bl-introduzzjoni tal-inċentivi, ir-riżultat tal-FD kien ikun aħjar milli mingħajr inċentivi. Skont il-Ġermanja, kien mistenni wkoll li eventwalment tant kien ser ikun hemm linji tal-ajru li jistabbilixxu ruħhom fl-ajruport ta' Dortmund li ż-żieda fil-passiġġieri kellha taqbeż il-previżjonijiet u l-aspettattivi. Il-Ġermanja ddikjarat li bl-introduzzjoni tal-inċentivi tan-NERES, l-ajruport kellu jkun aktar profittabbli minħabba żieda fin-numru tal-passiġġieri u użu akbar. Il-Ġermanja ppreżentat ix-xenarji kollha fid-dettall. Mingħajr l-introduzzjoni tal-inċentivi, l-ajruport ta' Dortmund kien ikollu juża 60 % tal-kapaċità tiegħu fl-aħjar xenarju possibbli, li kien ifisser 1,7 miljun passiġġier. Fl-agħar xenarju kien juża 44 % tal-kapaċità tiegħu. Anke fl-aħjar xenarju possibbli, l-FD kien ikompli jagħmel telf operatorju u ma jistax jiġi mistenni rkupru fis-snin li ġejjin. Fl-agħar xenarju possibbli, it-telf operatorju kien ikollu l-ewwel jiżdied imbagħad jonqos b'ammont żgħir matul l-2014, iżda xorta kien ikun ogħla b'mod aktar sinifikanti milli fl-2003.

                  (88)

                  Il-Ġermanja ddikjarat li l-introduzzjoni tan-NERES kienet l-iktar opzjoni profittabbli għall-FD, anke meta mqabbla mal-għeluq tal-ajruport ta' Dortmund. B'mod partikolari, kien ikun aktar profittabbli mill-alternattiva li tiġi applikata l-iskema oriġinali ta' imposti ajruportwali introdotta fl-1 ta' Novembru 2000. Il-Ġermanja kkjarifikat ulterjorment li l-valutazzjoni mwettqa wriet li bin-NERES l-FD kienet tkun kapaċi żżid għall-massimu n-numru ta' passiġġieri, id-dħul mill-avjazzjoni u barra mill-avjazzjoni, u l-qligħ qabel l-imgħax, it-taxxa, id-deprezzament u l-ammortizzament (“EBITDA”).

                  (89)

                  F'dan ir-rigward, it-Tabella 14 tagħti sommarju tar-riżultati ta' profittabilità inkrementali tan-NERES. Din turi d-differenzi mistennija f'termini ta' numru ta' passiġġieri, spejjeż, dħul u riżultati tal-FD meta mqabbla max-xenarji alternattivi. Dawn ir-riżultati huma speċifikament minħabba l-introduzzjoni tan-NERES.

                     Tabella 14

                     Spejjeż inkrementali tan-NERES meta mqabbla mal-iskema tat-tariffi tal-2000

                              tbassiriet

                              Għadd totali

                              2004

                              2005

                              2006

                              2007

                              2008

                              2009

                              passiġġieri

                              340 000

                              940 000

                              1 210 000

                              1 550 000

                              1 830 000

                              2 110 000

                              7 980 000

                                 dħul

                              imposti għall-inżul

                              366

                              1 464

                              1 425

                              1 936

                              1 943

                              1 263

                              8 397

                              għoti tas-servizzi

                              625

                              1 938

                              2 201

                              2 830

                              3 326

                              3 234

                              14 154

                              dħul mill-infrastruttura

                              110

                              401

                              389

                              507

                              586

                              355

                              2 348

                              provvedimenti

                              432

                              1 194

                              1 537

                              1 969

                              2 324

                              2 680

                              10 136

                              kiri

                              0

                              200

                              500

                              800

                              1 700

                              1 750

                              4 950

                              parkeġġ

                              876

                              2 586

                              3 710

                              5 252

                              6 879

                              8 786

                              28 089

                              riallokazzjonijiet

                              0

                              50

                              50

                              100

                              100

                              100

                              400

                              oħrajn

                              0

                              50

                              50

                              100

                              100

                              100

                              400

                              dħul operatorju totali

                              2 409

                              7 882

                              9 861

                              13 493

                              16 958

                              18 268

                              68 871

                              dħul ieħor

                              845

                              2 336

                              3 007

                              3 852

                              4 546

                              5 243

                              19 829

                              dħul minn imgħax u dividendi

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                                 dħul totali

                                 3 254

                                 10 218

                                 12 868

                                 17 345

                                 21 505

                                 23 511

                                 88 701

                                 spejjeż

                              salarji u pagi

                              411

                              5 920

                              7 545

                              9 568

                              11 183

                              12 766

                              47 393

                              materjali

                              300

                              941

                              1 229

                              1 591

                              1 880

                              2 169

                              8 110

                              deprezzament

                              0

                              0

                              0

                              0

                              1 500

                              1 450

                              2 950

                              imgħaxijiet

                              0

                              0

                              0

                              1 500

                              1 485

                              1 470

                              4 455

                              spejjeż operatorji

                              1 253

                              1 629

                              2 102

                              2 693

                              3 158

                              3 623

                              14 458

                              oħrajn

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              kontribuzzjonijiet għall-marketing

                              155

                              426

                              546

                              695

                              825

                              503

                              3 150

                                 kostijiet totali

                                 2 119

                                 8 916

                                 11 422

                                 16 047

                                 20 031

                                 21 980

                                 80 515

                                 kontribuzzjoni totali

                                 1 135

                                 1 303

                                 1 446

                                 1 298

                                 1 474

                                 1 531

                                 8 186

                                 kontribuzzjoni għall-EBITDA

                                 1 135

                                 1 303

                                 1 446

                                 2 798

                                 4 459

                                 4 451

                                 15 592

                  (90)

                  Il-Ġermanja ddikjarat li l-għan ġenerali tal-miżuri kien li jiġu ġġenerati l-ogħla profitti possibbli fuq perjodu medju sa twil, u li t-telf fuq perjodu qasir jiġi bbilanċjat mill-profitti fil-futur peress li l-introduzzjoni tan-NERES kienet mistennija twassal għal EBITDA pożittiv (esklużi l-ispejjeż li jaqgħu fil-missjoni ta' politika pubblika) mill-2015 'il quddiem.

                  (91)

                  Il-Ġermanja pprovdiet ukoll previżjonijiet ibbażati fuq il-kalkoli tal-ispiża totali u d-dħul totali, kif miġbura f'sommarju f'Tabella 15.

                     Tabella 15

                     Profitt jew telf imbassar fix– xenarju NERES

                              2004

                              2005

                              2006

                              2007

                              2008

                              2009

                              total

                              Passiġġieri (miljuni)

                              1,24

                              1,87

                              2,16

                              2,53

                              2,86

                              3,19

                              13,85

                              Dħul (f'eluf ta' EUR)

                              22 548,00

                              28 778,00

                              31 921,00

                              37 080,00

                              42 246,00

                              45 298,00

                              207 871,00

                              Spejjeż (f'eluf ta' EUR)

                              46 029,00

                              50 487,00

                              53 165,00

                              58 095,00

                              62 649,00

                              65 160,00

                              335 585,00

                              Profitt/Telf (f'eluf ta' EUR)

                              – 23 481,00

                              – 21 709,00

                              – 21 244,00

                              – 21 015,00

                              – 20 403,00

                              – 19 862,00

                              – 127 714,00

                              EBITDA (f'eluf ta' EUR)

                              – 2 881,00

                              – 1 159,00

                              – 744,00

                              936,00

                              2 982,00

                              3 408,00

                              2 541,00

                  (92)

                  Barra minn hekk, il-Ġermanja sostniet li wara l-introduzzjoni tan-NERES, diġà bdew jidhru effetti pożittivi fit-tieni nofs tal-2004. Fl-2005, it-telf tal-ajruport ta' Dortmund kien diġà naqas b'8,5 % meta mqabbel mal-2004. Il-Ġermanja pprovdiet pjan ta' direzzjoni tan-negozju aġġornat għall-FD li kien jipprevedi żvilupp pożittiv għas-snin li ġejjin u r-ritorn għall-profittabilità f'termini tal-livell tal-EBITDA sal-2011.

                  (93)

                  Il-Ġermanja ddikjarat li l-għeluq tal-ajruport kien se jikkawża spejjeż ta' EUR 170 miljun. Meta jiġi kkunsidrat l-għeluq tal-ajruport, skont il-Ġermanja, kellu jittieħed kont ta' dawn li ġejjin: id-deprezzament aċċelerat tal-assi (EUR 187 miljun), demolizzjonijiet (EUR 8,5 miljun), u l-kumpensi dovuti għat-tnaqqis fil-persunal (EUR 14-il miljun). Il-bejgħ tal-proprjetà, il-bini u l-apparat kien irendi massimu ta' EUR 38,75 miljun. L-għeluq kien ikollu jirrikjedi wkoll is-sorveljanza tal-bini (EUR 450 000 fis-sena) u l-assorbiment tal-impjegati b'kuntratt indefinit (EUR 1,3 miljun). Meta jitqabbel l-għeluq tal-ajruport max-xenarji msemmija hawn fuq, il-kontinwazzjoni tal-attivitajiet tal-FD kienet alternattiva aħjar, ikkonkludiet il-Ġermanja (23).

                  (94)

                  Il-Ġermanja ddikjarat li bl-introduzzjoni tan-NERES, in-numru ta' destinazzjonijiet disponibbli minn Dortmund żdied minn 37 qabel in-NERES, għal 53 wara l-introduzzjoni tagħha.

                  (95)

                  Is-sottomissjonijiet għamluha ċara li l-profitti mill-imposti tal-parkeġġ fil-fatt żdiedu kif mistenni. Madankollu, skont il-Ġermanja l-ispejjeż tal-persunal kienu ogħla milli mistenni, minħabba l-aġġustament inizjali. Skont is-sottomissjonijiet, ir-riżultati ġenerali għall-ajruport fl-2004 kienu EUR — 20 995 000 u EUR — 24 111 000 fl-2005. Dawn ir-riżultati kienu aħjar mill-aħjar xenarju possibbli mingħajr l-introduzzjoni tal-inċentivi, iżda ftit iktar baxxi mix-xenarju bażi bl-introduzzjoni tal-inċentivi NERES.

                  (96)

                  Il-Ġermanja sostniet li jekk il-Kummissjoni jkollha tikkunsidra n-NERES bħala għajnuna mill-Istat, hija tkun kompatibbli mat-Trattat abbażi tal-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat, minħabba li l-programm kien fl-interess komuni. Il-Ġermanja għamlet referenza għad-deċiżjoni tal-Kummissjoni Charleroi, fejn sostniet li l-għajnuna mill-Istat lill-ajruporti reġjonali tista' tgħin fl-iżvilupp tagħhom u b'dan il-mod tgħin sabiex titnaqqas il-konġestjoni fl-ajruporti internazzjonali. Il-Ġermanja kienet tal-fehma li n-NERES iffaċilitat ukoll l-iżvilupp ta' ċertu attivitajiet ekonomiċi, pereżempju permezz tal-istabbiliment ta' aktar rotot mill-ajruport ta' Dortmund, u għalhekk, it-tisħiħ tal-kompetizzjoni u l-kummerċ fl-Ewropa kollha.

                  (97)

                  Barra minn hekk, il-Ġermanja indikat li l-attivitajiet ta' servizzi fuq l-art dejjem koprew l-ispejjeż tagħhom.

                  (98)

                  Il-Ġermanja enfasizzat il-ħtieġa tal-programm, u saħqet li permezz tal-introduzzjoni tal-inċentivi aktar linji tal-ajru bi prezz baxx stabbilixxew irwieħhom fl-ajruport ta' Dortmund. Meta jiġi kkunsidrat in-numru ta' passiġġieri fl-2004 u l-2006, in-numru kważi rdoppja minn 1,15 miljun għal 2,02 miljun passiġġieri. Il-Ġermanja ddikjarat ukoll li n-numru ta' movimenti ta' ajruplani żdied bi 30 % u n-numru ta' titjiriet skedati żdied b'36 %.

            4.4.   MIŻURA 4: NEO

                  (99)

                  Fir-rigward tal-NEO, il-Ġermanja fis-sottomissjonijiet sostniet li l-FD aġixxiet bħala MEO meta ddeċidiet li tintroduċi l-NEO.

                  (100)

                  Bħal fil-każ tan-NERES, il-Ġermanja sostniet li anke l-iskeda tal-NEO kienet l-iktar opzjoni profittabbli għall-FD, meta mqabbla ma' xenarji alternattivi bħan-nuqqas ta' introduzzjoni tal-NEO jew taħlita tal-NEO u l-iskema oriġinali tal-2000. Il-Ġermanja kkjarifikat ulterjorment li l-valutazzjoni mwettqa turi li taħt din l-opzjoni l-FD kienet tkun kapaċi tkompli żżid għall-massimu n-numru ta' passiġġieri, id-dħul mill-avjazzjoni u dak li mhux ġej mill-avjazzjoni, u l-EBITDA tagħha. Il-Ġermanja reġgħet iddikjarat li anke meta mqabbla mal-għeluq tal-ajruport, l-introduzzjoni tal-NEO xorta kienet tibqa' l-iktar opzjoni profittabbli għall-ġejjieni.

                  (101)

                  F'dan ir-rigward Tabella 16 u Tabella 17 jagħtu sommarju tar-riżultati ta' profittabilità inkrementali tal-NEO. Dawn juru d-differenzi mistennija f'termini ta' numru ta' passiġġieri, spejjeż, dħul u riżultati tal-FD meta mqabbla ma' xenarji alternattivi. Dawn ir-riżultati huma dovuti speċifikament għall-introduzzjoni tal-NEO.

                     Tabella 16

                     Spejjeż inkrementali tal-NEO meta mqabbla mal-iskema tal-imposti tal-2000

                              tbassiriet

                              Għadd totali

                              2009

                              2010

                              2011

                              2012

                              2013

                              2014

                              2015

                              2016

                              2017

                              2018

                              2019

                              passiġġieri

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              17 593 744

                                 dħul

                              avjazzjoni

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              63 149

                              non-avjazzjoni

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              75 264

                              totali — dħul

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              138 413

                              dħul ieħor

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              302

                              dħul mir-rata ta' imgħax u dividendi

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              0

                                 dħul totali

                                 0

                                 11 605

                                 12 233

                                 13 254

                                 14 262

                                 15 576

                                 16 965

                                 1 862

                                 20 124

                                 21 971

                                 24 002

                                 168 612

                                 spejjeż

                              salarji u pagi

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              336

                              xiri

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              80 788

                              deprezzament

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              155

                              rata tal-imgħax

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              3 125

                              spejjeż operatorji

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              1 308

                              spejjeż oħra

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              0

                                 kostijiet totali

                                 0

                                 11 303

                                 11 606

                                 11 931

                                 12 283

                                 12 567

                                 12 903

                                 13 196

                                 1 353

                                 15 467

                                 17 356

                                 132 143

                              kontribuzzjoni totali

                                 0

                                 302

                                 627

                                 1 322

                                 1 979

                                 3 009

                                 4 062

                                 5 425

                                 6 594

                                 6 504

                                 6 646

                                 3 647

                                 kontribuzzjoni għall-EBITDA

                                 0

                                 222

                                 547

                                 1 242

                                 1 899

                                 2 929

                                 3 982

                                 5 345

                                 6 514

                                 7 999

                                 9 666

                                 40 345

                     Tabella 17

                     Spejjeż inkrementali tal-NEO meta mqabbla mal-iskema mħallta

                              tbassiriet

                              Għadd totali

                              2009

                              2010

                              2011

                              2012

                              2013

                              2014

                              2015

                              2016

                              2017

                              2018

                              2019

                              passiġġieri

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              15 413 325

                                 dħul

                              avjazzjoni

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              72 276

                              non-avjazzjoni

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              67 797

                              totali — dħul

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              140 074

                              dħul ieħor

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              25 710

                              dħul mir-rata ta' imgħax u dividendi

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              0

                                 dħul totali

                                 0

                                 11 899

                                 12 406

                                 13 324

                                 14 219

                                 15 408

                                 16 661

                                 18 167

                                 19 508

                                 21 177

                                 23 014

                                 165 783

                                 spejjeż

                              salarji u pagi

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              20 160

                              xiri

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              80 788

                              deprezzament

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              155

                              rata tal-imgħax

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              3 125

                              spejjeż operatorji

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              1 308

                              spejjeż oħra

                              0

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              0

                                 kostijiet totali

                                 0

                                 10 103

                                 10 376

                                 10 671

                                 10 983

                                 11 247

                                 11 543

                                 11 806

                                 12 110

                                 14 007

                                 15 856

                                 118 703

                                 kontribuzzjoni totali

                                 0

                                 1 796

                                 2 030

                                 2 652

                                 3 235

                                 4 161

                                 5 118

                                 6 362

                                 7 398

                                 7 170

                                 7 159

                                 47 081

                                 kontribuzzjoni għall-EBITDA

                                 0

                                 1 716

                                 1 950

                                 2 572

                                 3 155

                                 4 081

                                 5 038

                                 6 282

                                 7 318

                                 8 665

                                 10 179

                                 50 956

                  (102)

                  Il-Ġermanja ddikjarat li l-objettiv ġenerali tal-miżuri kien li jiġu ġġenerati l-ogħla profitti possibbli fuq perjodu medju sa twil. F'dan ir-rigward, il-Ġermanja tikkjarifika li t-telf fuq żmien qasir għandu jiġi bbilanċjat mill-profitti fil-futur billi l-introduzzjoni tal-NEO kienet mistennija twassal għal EBITDA pożittiv (esklużi l-ispejjeż li jaqgħu taħt il-missjoni ta' politika pubblika) mill-2016 'il quddiem.

                  (103)

                  Il-Ġermanja pprovdiet ukoll il-previżjonijiet ibbażati fuq il-kalkoli tal-ispejjeż totali u d-dħul totali, kif miġbura f'sommarju fit-Tabella 18 u 19.

                     Tabella 18

                     Profitt jew telf imbassar fix– xenarju NEO

                              2009

                              2010

                              2011

                              2012

                              2013

                              2014

                              2015

                              2016

                              2017

                              2018

                              2019

                              Passiġġieri (miljun)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Dħul (f'eluf ta' EUR)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Nefqa f'eluf ta' EUR)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Profitti/Telf (f'eluf ta' EUR)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              EBITDA (f'eluf ta' EUR)

                              [– 9 000  — – 11 000 ]

                              [– 9 000  — – 11 000 ]

                              [– 8 000  — – 10 000 ]

                              [– 8 000  — – 10 000 ]

                              [– 8 000  — – 10 000 ]

                              [– 6 000  — – 8 000 ]

                              [– 6 000  — – 8 000 ]

                              [– 4 000  — – 6 000 ]

                              [– 4 000  — – 6 000 ]

                              [– 2 000  — – 4 000 ]

                              [– 2 000  — – 4 000 ]

                     Tabella 19

                     Profitt jew telf aġġustat imbassar fix– xenarju NEO

                              2009

                              2010

                              2011

                              2012

                              2013

                              2014

                              2015

                              2016

                              2017

                              2018

                              2019

                              Passiġġieri (miljun)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Dħul f'eluf ta' EUR)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Nefqa f'eluf ta' EUR)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Profitti/Telf f'eluf ta' EUR)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              EBITDA (TEUR)

                              [– 4 000  — – 6 000 ]

                              [– 2 000  — – 4 000 ]

                              [– 2 000  — – 4 000 ]

                              [– 2 000  — – 4 000 ]

                              [– 2 000  — – 4 000 ]

                              [0 — – 2 000 ]

                              [0 — – 2 000 ]

                              [0 — 2 000 ]

                              [0 — 2 000 ]

                              [2 000  — 4 000 ]

                              [2 000  — 4 000 ]

                                             (1)

                                          Aġġustati għal imposti tal– approċċ imposti mill– FD sabiex jiġu (parzjalment) koperti l– ispejjeż tas– servizz pubbliku tal– kontroll tat– traffiku tal– ajru. Din ir– responsabbiltà, li normalment tiġi ġestita direttament mid– DFS, ġiet ittrasferita lill– FD, li żammet imposti għaliha direttament.

                                             (2)

                                          Aġġustati (l– ewwel nett) għall– ispejjeż tas– servizz pubbliku, b'mod partikolari l– pagi u s– salarji tas– servizz pubbliku għar– Regolament (KE) Nru 300/2008; spejjeż materjali għal DFS/TTC/kontrolluri tat– traffiku tal– ajru/torri, servizz ta' tifi tan– nar u (t– tieni nett) għad– deprezzament u l– imgħax fuq il– miżuri storiċi ta' infrastruttura, inkluż l– imgħax fuq il– morożità fil– ħlas tal– kontijiet tal– kostruzzjoni, u spejjeż oħrajn relatati mal– investimenti storiċi, b'mod partikolari imposti tal– proprjetà fuq l– infrastruttura, it– taxxa fuq l– art, spejjeż materjali inklużi l– ispiża proporzjonali fuq l– investimenti storiċi fuq l– infrastruttura.

                  (104)

                  Il-Ġermanja ppreżentat ulterjorment li l-previżjonijiet ex ante għall-NEO kienu ġew ikkonfermati mir-riżultati attwali, kif muri fit-Tabella 20.

                     Tabella 20

                     Riżultati attwali tal-NEO

                              2009a

                              2010

                              2011

                              2012

                              Għadd ta' passiġġieri

                              1 716 519

                              1 747 731

                              1 822 117

                              1 902 747

                              F'eluf ta' EUR:

                              Dħul

                              23 110

                              25 043

                              25 132

                              26 637

                              Spejjeż

                              47 644

                              44 820

                              44 625

                              45 136

                              Riżultat totali

                              – 24 534

                              – 19 777

                              – 19 493

                              – 18 499

                              EBITDA

                              [– 7 000  — – 9 000 ]

                              [– 7 000  — – 9 000 ]

                              [– 7 000  — – 9 000 ]

                              [– 7 000  — – 9 000 ]

                                             Sors:

                                          Dr. Bergmann, Kauffmann und Partner GmbH & Co.KG Wirtschaftsprüfungsgesellschaft: Flughafen Dortmund GmbH — Bericht über die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichtes zum 31.12.2012, ippreżentat mill-Ġermanja.

                  (105)

                  Il-Ġermanja ppreżentat ukoll l-imposta uniformi fuq it-tlugħ introdotta mal-NEO li tiddependi fuq in-numru ta' passiġġieri li tkun ġarret il-linja tal-ajru. F'dan ir-rigward, il-Ġermanja sostniet li numru ogħla ta' passiġġieri kellu jwassal għal dħul ogħla mill-avjazzjoni u speċjalment mhux mill-avjazzjoni, u li dan kien jiġġustifika l-iskontijiet akbar.

                  (106)

                  Il-Ġermanja sostniet li l-imposti kollha kienu bbażati fuq l-NEO, anke jekk l-FD ikkonkludiet ftehimiet individwali mal-linji tal-ajru. Għalhekk, il-Ġermanja hija tal-fehma li l-NEO hija trasparenti.

                  (107)

                  Il-Ġermanja kkjarifikat ukoll li l-parametraġġ tal-ispejjeż imħallsa mill-FD ma' imposti mħallsa f'ajruporti oħrajn fil-viċinat mhuwiex xieraq. Il-Ġermanja hija tal-opinjoni li l-Kummissjoni ma vverifikatx kif jiġu determinati l-imposti f'dawn l-ajruporti. Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, l-imposti jeħtieġ li jqisu l-mudelli kummerċjali differenti segwiti mill-ajruporti (bħal “minn punt għal punt” kontra l-“hub-and-spoke” jew traffiku bi prezz baxx), kif ukoll tad-differenzi reġjonali.

                  (108)

                  Il-Ġermanja tiddikjara ulterjorment li l-imposti għas-servizzi fuq l-art ġew negozjati individwalment sabiex jiġi kkunsidrat il-livell tas-servizzi meħtieġa mil-linji tal-ajru differenti. Skont il-Ġermanja, fi kwalunkwe każ l-imposti tas-servizzi fuq l-art ikopru l-ispejjeż sottostanti (ara t-Tabella 11).

            5.   OSSERVAZZJONIJIET MINN PARTIJIET TERZI

      5.1.   DWAR ID-DEĊIŻJONI TAL-FTUĦ 2007

      5.1.1.   FD

                  (109)

                  L-FD enfasizzat l-importanza tal-ajruport ta' Dortmund għall-mobilità tal-popolazzjoni, għall-ekonomija fil-parti tal-Lvant tal-Land ta' North Rhine-Westphalia, u għar-reġjuni ta' madwar Dortmund. Konsegwentement, skont FD, l-ajruport ta' Dortmund huwa kontribuzzjoni sostanzjali għall-iżvilupp ekonomiku tar-reġjun li kien staġna minħabba t-tibdil strutturali li kien beda fl-aħħar tas-snin tmenin. L-FD enfasizzat ukoll ir-rilevanza tal-ajruport b'riferenza għat-tkabbir fil-Lvant tal-Unjoni.

                  (110)

                  Barra minn hekk, l-FD ipprovdiet analiżi tal-Airport Council International li ddikjarat li bħala medja l-ajruporti jipprovdu 950 impjieg għal kull miljun passiġġier li jkun ivvjaġġa. L-FD indikat li fil-każ tal-ajruporti reġjonali l-ammont ta' impjiegi offruti huwa saħansitra akbar. L-analiżi turi barra minn hekk li minbarra dawn l-impjiegi, l-ajruporti wkoll iwasslu għal żieda fil-livelli tal-impjieg reġjonali u lokali.

                  (111)

                  Skont l-FD, il-previżjonijiet għall-iżvilupp tal-FD kienu pożittivi. L-FD iddikjarat li l-previżjonijiet li saru fl-1992 għall-2000 kienu preċiżi u li l-previżjonijiet għas-snin sussegwenti kienu għadhom ma seħħewx minħabba l-avvenimenti tal-11 ta' Settembru 2001, li ma setgħux jiġu mbassra. Dan ifisser li n-numru ta' passiġġieri kien qed jiżdied bil-mod u speċjalment fis-segment tas-suq bi prezz baxx. Għalhekk, l-FD użat in-NERES biex tattira lill-Easyjet u linji tal-ajru oħrajn. F'dan il-kuntest enfasizzat għal darb'oħra l-effett tal-inċentiv li ġabu magħhom l-imposti ajruportwali baxxi u l-kontribuzzjonijiet għall-marketing.

                  (112)

                  L-FD iddikjarat li bl-imposti baxxi taħt in-NERES irnexxielha toħloq rotot ġodda u għalhekk żieda fil-volum tal-passiġġieri sabiex isir użu aħjar mill-infrastruttura u jkun hemm ritorn għall-profittabilità fil-livell operattiv.

                  (113)

                  Skont l-FD il-benefiċċju ma ġiex ipprovdut mir-riżorsi pubbliċi u għalhekk, ma setax jiġi kkunsidrat bħala għajnuna illegali mill-Istat. L-FD indikat li ħadet id-deċiżjonijiet mingħajr ebda konsultazzjoni mal-bord superviżorju tal-ajruport, li seta' joġġezzjona għan-NERES, iżda ma setax jimponi alternattiva. Għalhekk, in-NERES ma setgħetx tiġi imputata lill-awtoritajiet pubbliċi, skont l-FD. L-FD sostniet ukoll li investitur privat ukoll kien idaħħal in-NERES. L-FD indikat li kienet fetħet negozjati mal-Virgin Express u r-Ryanair, li fallew minħabba li t-tnejn li huma talbu imposti saħansitra aktar baxxi minn dawk permessi min-NERES. Barra minn hekk, l-FD innotat li kienet innegozjat ukoll mal-Germanwings u li finalment il-Germanwings iffirmat kuntratti mal-ajruport ta' Cologne/Bonn. Għalhekk, skont l-FD, Cologne/Bonn kien probabbilment joffri imposti kumparabbli jew aktar baxxi mill-imposti ta' Dortmund.

                  (114)

                  B'riferenza għall-pjan ta' direzzjoni tan-negozju ex-ante ppreparat għall-introduzzjoni tan-NERES, l-FD hija konvinta li investitur privat kien jagħmel l-istess billi l-introduzzjoni tan-NERES biss u t-trattament favorevoli lejn il-linji tal-ajru bi prezz baxx kienu jwasslu għal ritorn lejn il-profittabilità fil-livell operattiv. L-FD barra minn hekk iddikjarat li l-imposti skont in-NERES kienu trasparenti u kull linja tal-ajru setgħet tapplika għalihom, u b'hekk in-NERES ma kinitx selettiva. Barra minn hekk, l-FD sostniet li l-miżura kienet limitata għal ħames snin u ma kinitx tikkwalifika bħala għajnuna mill-Istat għall-iskopijiet tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat, li jikkunsidra kif ġew applikati l-kriterji fid-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni Manchester u Charleroi.

            5.1.2.   DSW21

                  (115)

                  DSW21 iddikjarat li l-kompitu tagħha kien li timmaniġġja u topera l-infrastruttura tal-belt ta' Dortmund, u għalhekk l-operazzjoni tal-ajruport hija parti mill-kompiti tagħha. Il-PLTA tal-1991 ġiet konkluża bħala alternattiva effiċjenti għat-taxxa għall-finanzjament tal-kostruzzjoni u l-operazzjoni tal-ajruport meta mqabbla ma' għotja diretta. L-għan tal-espansjoni tal-ajruport kien li tiġi akkumpanjata t-tranżizzjoni strutturali tar-reġjun mill-industrija tal-faħam u l-azzar għal ekonomija moderna bbażata fuq is-servizzi.

                  (116)

                  DSW21 iddikjarat li tappoġġa d-deċiżjoni tal-ajruport li jintroduċi n-NERES. Skont DSW21, in-NERES kienet l-aħjar alternattiva biex titjieb il-profittabilità u t-tkabbir tal-ajruport. Strateġiji oħrajn, bħall-għeluq jew pożizzjonament differenti fis-suq kienu ekonomikament inqas vantaġġjużi. DSW21 iddikjarat li s-suċċess tan-NERES seta' jidher min-numru miżjud ta' rotot, in-numru tal-linji tal-ajru u sitwazzjoni ekonomika aħjar fl-ajruport milli kienet tkun mingħajr in-NERES.

            5.1.3.   IL-BELT TA' DORTMUND

                  (117)

                  Il-Belt ta' Dortmund iddikjarat li ma kinitx involuta direttament fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjoni li wassal għall-introduzzjoni tan-NERES. Il-Belt ta' Dortmund spjegat ukoll li mill-iffirmar tal-PLTA tal-1991, l-FD ġiet integrata fid-DSW21, li l-organi ta' ġestjoni tagħha u l-bord superviżorju jikkonsistu minn rappreżentanti tal-belt ta' Dortmund, (24) u li huma marbuta mid-deċiżjonijiet u l-istruzzjonijiet tal-kunsill tal-belt. Barra minn hekk, ir-rappreżentanti tal-belt għandhom jaġixxu fl-interessi tal-belt (25).

                  (118)

                  Il-Belt ta' Dortmund sostniet li l-ajruport qed isegwi kompitu ta' interess ekonomiku ġenerali. Skont studju ppreparat mill-Università ta' Münster/Osnabrück fl-2006, 1 550 persuna ġew impjegati fl-ajruport mill-FD u minn madwar 70 kumpanija oħra. L-impjiegi indiretti li nħolqu mill-investimenti ta' dawn il-kumpaniji jammontaw għal 2 100 impjegat u l-impjiegi indotti maħluqa mill-konsum ta' dawn il-kumpaniji ammontaw għal 630 impjegat. Barra minn hekk, il-Belt ta' Dortmund iddikjarat li l-ajruport huwa importanti għall-industrija tat-turiżmu tar-reġjun kif ukoll għall-kompetittività tar-reġjun, b'mod partikolari għall-fornituri tas-servizz madwar l-Ewropa.

            5.1.4.   EASYJET

                  (119)

                  L-EasyJet iddikjarat li l-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2005 ma kinux applikabbli minħabba li n-NERES kien diġà stabbilit fl-2004 meta l-linji gwida kienu għadhom ma ġewx adottati u ppubblikati. Għalhekk, fl-opinjoni tal-EasyJet, il-Kummissjoni għandha tieħu deċiżjoni abbażi tad-deċiżjonijiet preċedenti tagħha, bħal fil-kawża Ryanair/Charleroi. L-EasyJet innutat ukoll li n-NERES tissodisfa r-rekwiżiti tal-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat u għalhekk kienet kompatibbli mas-suq komuni.

                  (120)

                  Barra minn hekk, l-Easyjet iddikjarat li ma kinitx qed tibbenefika mill-imposti aktar baxxi, minħabba li ħalliet l-ajruport qabel ma laħqet il-profittabbiltà. L-EasyJet indikat li l-mudell kummerċjali tagħha ma kienx jiddependi fuq l-isfruttament ta' ftehimiet favorevoli, iżda minflok kienet lesta li timpenja ruħha u tikkondividi r-riskji mal-ajruport, u dan huwa sostnut mill-fatt li l-EasyJet qatt ma għalqet bażi sa mill-1995.

                  (121)

                  Fl-opinjoni tal-EasyJet, in-NERES setgħet ġiet ikkonċeputa u applikata anke minn MEO. L-EasyJet iddikjarat li bin-NERES in-numru ta' titjiriet reġa' żdied bejn l-2002 u l-2004. L-Easyjet indikat li MEO m'għandux ikollu jagħżel bejn l-iktar investiment profittabbli fuq żmien qasir, u lanqas m'għandu jagħmel profitt fi żmien qasir. Skont il-linja tal-ajru, jekk investiment eżistenti jasal biex irendi aktar tard, l-investitur għandu jiġi mħajjar jaċċetta ritorn aktar baxx, kif kien il-każ f'Dortmund. L-EasyJet enfasizzat eżempji ta' ajruporti bħal Liverpool, Glasgow Prestwick jew London Stansted fejn kien involut il-kapital privat u mhux ir-riżorsi tal-Istat, u ntużaw inċentivi biex jiżdiedu n-numri tal-passiġġieri u titjieb il-profittabbiltà.

                  (122)

                  Fis-sottomissjoni tagħha tas-6 ta' Mejju 2014, l-EasyJet enfasizzat li l-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014 ikkjarifikaw li l-ispejjeż inkrementali biss għandhom jiġu kkunsidrati għall-iskopijiet tat-test tal-MEO. L-EasyJet iddikjarat li dan kien jitlob analiżi tal-profittabilità ex ante abbażi ta' prospetti sodi fuq żmien medju, li l-FD kienet wettqet fl-istudji tas-suq li kienu jikkonċernaw iż-żewġ xenarji għall-iżvilupp futur, jiġifieri l-introduzzjoni tan-NERES, u ż-żamma tal-iskeda tal-imposti eżistenti minn qabel mingħajr in-NERES. Skont dawn ix-xenarji, id-dħul mhux mill-avjazzjoni kien ikun ogħla kieku ġiet applikata n-NERES. Skont l-EasyJet, l-FD ikkunsidrat spejjeż li jmorru lil hinn mill-ispejjeż inkrementali fil-pjan ta' direzzjoni tan-negozju inizjali tagħha għan-NERES.

                  (123)

                  L-Easyjet indikat li l-imposti tal-ajruport flimkien mad-dħul mhux ajronawtiku setgħu jkopru l-ispejjeż kollha li ġejjin mill-arranġamenti bejn il-linji tal-ajru u l-ajruport, b'marġni ta' profitt raġjonevoli abbażi ta' prospetti sodi fuq żmien medju. Għalhekk, skont l-EasyJet, in-NERES aktarx li kienet ikkawżat żieda sostanzjali fin-numru tal-passiġġieri, u għalhekk, anke fid-dħul mhux mill-avjazzjoni. L-EasyJet enfasizzat barra minn hekk li ż-żieda mbassra fil-passiġġieri sal-2014 kienet realistika, għaliex l-esperjenza wriet li fis-snin bejn l-2004 u l-2007 in-numru ta' passiġġieri tal-ajruport żdied b'mod sinifikanti minħabba l-introduzzjoni tan-NERES.

                     Tabella 21

                     Żieda fil-passiġġieri mill-introduzzjoni tan-NERES (ipprovduta mill-EasyJet)

                              Sena

                              Numru ta' passiġġieri totali

                              Numru ta' passiġġieri tal-EasyJet

                              2004

                              1 179 278

                              336 455

                              2005

                              1 742 891

                              891 057

                              2006

                              2 019 666

                              1 052 288

                              2007

                              2 155 064

                              Madwar 1 050 000

                  (124)

                  L-EasyJet sostniet li fl-2004 l-operatur ma kien ikollu ebda raġuni biex ikun pessimist dwar il-potenzjal tat-tkabbir tal-passiġġieri minħabba li l-ajruport kellu żona ta' qbid importanti, li hija r-reġjun ta' Ruhr b'aktar minn 10 miljun abitant u l-EasyJet kienet determinata tiftaħ bażi fl-ajruport. Is-serje ta' ċirkustanzi li seħħew mill-2008, jiġifieri ż-żieda fil-prezzijiet taż-żejt, il-kriżi finanzjarja u l-awtoritajiet lokali li rrifjutaw it-titjiriet tul bil-lejl, ma setgħux jitbassru faċilment. EasyJet iddikjarat li dawn kienu r-raġunijiet għalfejn kellha tnaqqas l-operazzjonijiet tagħha minkejja l-ottimiżmu tal-bidu. Madankollu, l-EasyJet sostniet li dawn iċ-ċirkustanzi ma setgħux jiġu mbassra, u għalhekk, MEO bl-għarfien tal-2004 ma kien ikollu ebda raġuni sabiex ikun inqas ottimistiku milli kien l-ajruport fir-rigward tal-perspettivi ta' tkabbir tat-traffiku tal-passiġġieri.

                  (125)

                  Filwaqt li ġiet ikkunsidrata s-sensittività tal-passiġġieri ta' linji tal-ajru bi prezz baxx għal żieda fl-imposti tal-parkeġġ, l-EasyJet ma qablitx mad-dubji tal-Kummissjoni. Skont l-EasyJet ma kien hemm ebda raġuni biex jiġi kkunsidrat li passiġġier li jiffranka fuq il-prezz tal-biljett tal-ajru kien se jkun daqshekk sensittiv fir-rigward ta' żidiet moderati fl-imposti tal-parkeġġ li awtomatikament kien se jibda jivvjaġġa biss permezz tat-trasport pubbliku.

                  (126)

                  Finalment, l-EasyJet iddikjarat li fid-dawl tal-Linji Gwida tal-2014 dwar l-Avjazzjoni, l-attenzjoni għandha tkun fuq jekk l-imposti ajruportwali u d-dħul relatat addizzjonali li mhux ġej mill-avjazzjoni, li kien iġġenerat mill-applikazzjoni tan-NERES, kinux suffiċjenti biex ikopru l-ispejjeż inkrementali b'marġni ta' profitt raġjonevoli. Għalhekk, l-ispejjeż li jaqgħu taħt il-missjoni tal-politika pubblika għandhom jiġu esklużi u l-perjodu ta' żmien rilevanti għall-kalkolu għandu jkun ta' 10 snin. L-EasyJet tikkonkludi li l-inċentivi tan-NERES jissodisfaw il-kundizzjonijiet tal-prinċipju tal-MEO.

            5.1.5.   ID-DISTRETT TA' PADERBORN

                  (127)

                  Flimkien ma' Soest, li issa tagħmel parti mid-distrett ta' Lippstadt, id-distrett ta' Paderborn stabbilixxa l-ajruport ta' Paderborn/Lippstadt. Fil-kumment tiegħu, id-distrett ta' Paderborn iffoka prinċipalment fuq il-fatt li l-ajruport ta' Dortmund fixkel il-kompetizzjoni billi kien biss 95 km bogħod mill-ajruport ta' Paderborn/Lippstadt. Qed jiġi sostnut li l-ajruport ta' Paderborn/Lippstadt huwa l-uniku ajruport reġjonali Ġermaniż b'karta tal-bilanċ pożittiva u li jagħmel profitt, iżda qed ibati minħabba l-fatt li l-ajruport ta' Dortmund u l-ajruport ta' Kassel Calden qed jiġu ffinanzjati primarjament permezz tal-għajnuna mill-Istat. Id-Distrett ta' Paderborn sostna wkoll li l-imposti ajruportwali għat-tlugħ u l-imposti għas-servizzi fuq l-art kienu jkopru biss […] % tal-ispejjeż tal-FD.

            5.1.6.   L-AIR FRANCE

                  (128)

                  L-Air France sostniet li n-NERES kienet diskriminatorja favur il-linji tal-ajru bi prezz baxx u li l-miżuri ma kinux limitati. L-Air France sostniet li minħabba li n-NERES hija ta' benefiċċju għar-rotot li huma simili u f'kompetizzjoni mal-Ajruport ta' Düsseldorf li jinsab fil-viċinat (bħal Alicante, Barċellona, Budapest, Londra, Malaga, Nizza, Palma, Praga, Ruma, Salonka), ma setgħetx tiġi kkunsidrata bħala kompatibbli mas-suq intern bħala għajnuna tal-bidu għall-iżvilupp ta' rotot ġodda.

            5.1.7.   L-ASSOĊJAZZJONI TAL-LINJI TAL-AJRU EWROPEJ

                  (129)

                  Skont l-Assoċjazzjoni tal-Linji tal-Ajru Ewropej, jidher li n-NERES iffavoriet linji tal-ajru speċifiċi u mudelli kummerċjali bi prezz baxx u li l-iskema ma kinitx tissoddisfa l-kundizzjonijiet għall-għoti ta' għajnuna tal-bidu.

            5.1.8.   INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMER ZU DORTMUND (“IHK”)

                  (130)

                  L-IHK enfasizzat il-ħtieġa li jiġu introdotti linji tal-ajru bi prezz baxx fl-ajruport ta' Dortmund minħabba li r-reġjun kellu jiffoka fuq in-negozju tal-avjazzjoni wara bidla strutturali mill-industrija tal-azzar għal dik tas-servizzi. Skont l-IHK, id-diffikultajiet qamu biss meta l-Lufthansa saret azzjonista tal-Eurowings AG u bidlet ħafna rotot mill-ajruport ta' Dortmund, li għalhekk tilef il-klijent prinċipali tiegħu.

                  (131)

                  L-IHK sostniet li l-ajruport ta' Dortmund kien l-uniku ajruport speċjalizzat fit-traffiku bi prezz baxx fir-reġjun ta' madwar il-belt ta' Dortmund u li l-imposti tiegħu ma kinux baxxi b'mod mhux tas-soltu f'dan is-segment. Għalhekk, skont l-IHK, f'dan ir-reġjun in-NERES ma affettwatx il-kompetizzjoni. L-IHK sostniet ukoll li l-PLTA tal-1991 bejn l-FD u d-DSW21 kienet leġittima għaliex, matul il-bidla strutturali fir-reġjun, l-iżvilupp tal-ajruport kellu effetti pożittivi fuq l-ekonomija u l-popolazzjoni. Għalhekk, il-PLTA tal-1991 serviet l-interess ekonomiku ġenerali tar-reġjun.

            5.1.9.   VERKEHRSVERBAND WESTFALEN E.V. (“VVW”)

                  (132)

                  Skont il-VVW, MEO kien jiddeċiedi favur l-investimenti fl-ajruport ta' Dortmund minħabba li l-perjodu tat-telf inizjali kien mistenni u aċċettabbli fil-kuntest tal-ġestjoni tal-infrastruttura tal-ajruport. Barra minn hekk, VVW sostniet li minħabba li fiż-żmien tad-deċiżjoni dwar l-investiment kien aċċettat b'mod komuni li l-finanzjament tal-infrastruttura tal-ajruport ma jikkostitwixxix għajnuna mill-Istat, l-għajnuna possibbli ma setgħetx tiġi kkunsidrata illegali. Il-VVW barra minn hekk iddikjarat li l-FD ma kienx qed jikkompeti mal-ajruporti tal-viċinat, dawk ta' Düsseldorf (li ma setax ikollu aktar kapaċitajiet għall-EasyJet), Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt (li ebda minnhom ma kienu jservu linji tal-ajru bi prezz baxx). Għalhekk, skont il-VVW, is-suq intern ma ġiex affettwat min-NERES.

            5.1.10.   KUMMENTI MILL-PARTIJIET PRIVATI

                  (133)

                  Il-partijiet privati ukoll ippreżentaw kummenti fil-proċedura dwar l-għajnuna mill-Istat fir-rigward tal-ajruport ta' Dortmund u n-NERES. Huma sostnew li ebda MEO ma kien se jadotta l-miżuri li ttieħdu fl-ajruport ta' Dortmund għaliex, fil-fatt, is-sitwazzjoni ekonomika ma tjiebitx. Huma ddikjaraw ukoll li t-test tal-MEO li ġie ppreżentat kien fih xi nuqqasijiet minħabba li, b'mod żbaljat, ikkunsidra l-ajruport ta' Dortmund bħala ajruport internazzjonali u li l-ajruport ma kienx daqshekk 'il bogħod mill-belt daqs kemm stqarr it-test. Dawn il-partijiet privati wkoll stmaw li l-finanzjament kopra aktar mill-ispejjeż ta' attivitajiet ta' mandat ta' politika pubblika, bħas-servizzi ta' protezzjoni min-nar u salvataġġ.

                  (134)

                  Barra minn hekk, il-partijiet privati sostnew li l-għajnuna mill-Istat ingħatat billi l-belt ta' Dortmund tat garanziji mill-Istat fuq is-self.

                  (135)

                  Il-partijiet privati ċaħdu wkoll l-argument li l-bord tad-diretturi ma ħax sehem fl-iżvilupp tan-NERES. Bħala prova tal-kuntrarju, huma pprovdew minuti ta' laqgħa li matulha l-ġestjoni ssottomettiet in-NERES lill-bord superviżorju.

            5.2.   ID-DEĊIŻJONI TAL-FTUĦ 2012

      5.2.1.   ID-DSW21 U L-FD

                  (136)

                  Il-kummenti tad-DSW21 u l-FD kienu konformi bis-sħiħ mal-kummenti tal-Ġermanja. Barra minn hekk, DSW21 u l-FD iddikjaraw li MEO wkoll kien jikkonkludi l-PLTA tal-1991, filwaqt li jitqiesu b'mod partikolari l-ispejjeż tal-għeluq tal-ajruport.

            5.2.2.   EASYJET

                  (137)

                  L-EasyJet iddikjarat li l-NEO hija konformi mal-prinċipju tal-MEO u għalhekk ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat. Fl-opinjoni tal-EasyJet, minn perspettiva ekonomika l-introduzzjoni tal-NEO kienet l-iktar triq fattibbli għall-operatur tal-ajruport ta' Dortmund.

                  (138)

                  L-EasyJet iddikjarat barra minn hekk li l-iskemi tal-inċentivi bbażati fuq it-tkabbir tal-volum tal-passiġġieri, bħal f'dan il-każ, jgħinu lill-ajruporti sabiex jiksbu ekonomiji ta' skala. L-EasyJet tgħid li skemi ta' inċentivi simili ġew introdotti fl-Isvezja, pereżempju fi Stokkolma-Arlanda, Stokkolma-Bromma u Göteborg Landvetter. L-EasyJet enfasizzat li skont il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, l-investigazzjoni dwar l-NEO għandha tikkonċerna esklussivament il-kwistjoni dwar jekk kinux jiġu offruti l-istess kundizzjonijiet minn operatur tal-ajruport immexxi mill-profitt. L-EasyJet iddikjarat ulterjorment li l-valutazzjoni tal-profittabilità ex-ante abbażi ta' prospetti sodi fuq żmien medju tal-NEO ġiet ipprovduta fil-pjan ta' direzzjoni tan-negozju u fil-paragun tax-xenarji differenti, u li għalhekk it-test tal-MEO għandu jiġi sodisfatt. L-EasyJet enfasizzat li t-test tal-MEO għandu jiffoka biss fuq l-ispejjeż inkrementali u d-dħul. L-EasyJet indikat ukoll li, fl-istabbiliment ta' kuntratt individwali ma' linja tal-ajru jew skema ġenerali ta' imposti ajruportwali, huwa possibbli li jiġu koperti l-ispejjeż inkrementali b'marġni ta' profitt raġjonevoli abbażi tal-prospetti sodi fuq żmien medju.

                  (139)

                  F'dan ir-rigward, l-EasyJet sostniet li fil-pjan ta' direzzjoni tan-negozju tal-NEO, l-FD qieset l-ispejjeż li jmorru lil hinn mill-ispejjeż inkrementali. Għalhekk, l-EasyJet ikkonkludiet li jekk dawn l-ispejjeż għandhom jiġu esklużi mill-valutazzjoni tal-profittabilità, il-profittabilità tal-NEO għandha tkun saħansitra akbar. L-EasyJet kienet ukoll tal-opinjoni li, fit-twettiq tat-test tal-MEO, lanqas m'għandu jingħata kas tal-ispejjeż relatati mal-kompiti li jaqgħu fi ħdan il-mandat tal-politika pubblika u l-ispejjeż relatati mal-investimenti storiċi.

                  (140)

                  Barra minn hekk, l-EasyJet iddikjarat li rati mnaqqsa skont l-NEO kienu aċċessibbli għal linji tal-ajru kollha li joperaw fl-ajruport. Il-ftehimiet individwali bejn l-EasyJet u l-ajruport ma marrux lilhinn mill-ambitu tal-NEO.

            5.2.3.   GERMANWINGS

                  (141)

                  Il-Germanwings ikkjarifikat li l-imposti finali tagħha inklużi l-imposti għal kull passiġġier li jitlaq u l-imposti għas-servizzi fuq l-art kienu bħala medja ta' bejn EUR […] u […] għal kull passiġġier li jitlaq.

                  (142)

                  Barra minn hekk, il-Germanwings iddikjarat li s-suq rilevanti biex jitqabblu l-imposti għandu jkun dak tal-imposti li jitħallsu f'ajruporti bi prezz baxx. Il-Germanwings ikkjarifikat ulterjorment li l-ispejjeż fl-ajruport ta' Dortmund ma kinux ikunu differenti mill-ispejjeż fi Graz jew Maastricht.

                  (143)

                  Il-Germanwings sostniet barra minn hekk li MEO kien ikollu jaċċetta telf għal tal-inqas l-ewwel ftit snin ta' proġett ġdid.

            5.2.4.   WIZZ AIR

                  (144)

                  Il-Wizz Air iddikjarat li l-NEO hija konformi mal-prinċipju tal-MEO u li ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat. Il-Wizz Air qablet b'mod partikolari li l-NEO kienet aktar ekonomika mill-għeluq tal-ajruport. Skont il-Wizz Air, fil-qafas tal-għeluq tal-ajruport, il-Kummissjoni għandha tqis l-ispejjeż għoljin li l-belt ta' Dortmund kien ikollha ġġarrab f'każ ta' għeluq.

                  (145)

                  Il-Wizz Air iddikjarat li l-konformità fis-suq tal-imposti ajruportwali għandha tiġi mqabbla mal-imposti mħallsa minn linji tal-ajru bi prezz baxx f'ajruporti reġjonali differenti tal-Ewropa, minħabba li linja tal-ajru bi prezz baxx tagħżel id-destinazzjonijiet tagħha mhux fuq bażi ta' “żona ta' qbid waħda” iżda madwar l-Ewropa kollha.

                  (146)

                  Fl-aħħar nett, il-Wizz Air esprimiet l-opinjoni tagħha li l-arranġament tagħha mal-FD huwa konformi mas-suq minħabba li huwa inkrementalment profittabbli għall-ajruport. Din il-valutazzjoni għandha tieħu kont tal-effetti tan-netwerk.

                  (147)

                  Sabiex tappoġġja l-argument tagħha dwar il-konformità tas-suq, il-Wizz Air ipprovdiet l-istudju Oxera.

                  (148)

                  L-Oxera l-ewwel qabblet l-imposti li ħallset il-Wizz Air fl-ajruport ta' Dortmund ma' dawk imħallsa fl-ajruporti ta' Doncaster, Liverpool, Memmingen, Prestwick u Stokkolma-Skavsta. Dawn l-ajruporti jingħad li huma simili għall-ajruport ta' Dortmund f'termini ta' volum tat-traffiku, tip ta' traffiku ajruportwali, u żona ta' qbid. Skont l-Oxera, dawn l-ajruporti huma ta' sjieda privata. Dawn irċevew finanzjament pubbliku li madankollu kien relattivament iżgħar meta mqabbel mal-bażi totali tal-assi tagħhom.

                  (149)

                  L-Oxera ssottomettiet li l-imposti mħallsa mill-Wizz Air fl-ajruport ta' Dortmund huma, fuq medja, ogħla b'mod sinifikanti minn dawk imħallsa mill-Wizz Air fl-ajruporti użati għall-paragun, jekk jittieħed kont tal-imposta tal-gvern għas-sigurtà. L-Oxera ssottomettiet ukoll li l-imposti (nieqsin mill-imposta tas-sigurtà) imħallsa mill-Wizz Air huma kumparabbli mal-livelli tal-imposti ajruportwali mħallsa fl-ajruporti użati għal dan il-paragun. L-Oxera għalhekk ikkonkludiet li l-Wizz Air ħallset prezz tas-suq fl-ajruport ta' Dortmund u li l-arranġament bejn l-ajruport u l-linja tal-ajru huwa konformi mal-prinċipju tal-MEO.

                  (150)

                  It-tieni nett, l-Oxera għamlet analiżi tal-profittabilità inkrementali tal-kontribuzzjoni tal-Wizz Air għall-profittabilità tal-FD fis-snin bejn l-2009 u l-2014. L-Oxera ppreżentat approċċ għall-kalkolu tal-ispejjeż u d-dħul inkrementali li huwa differenti minn dak ippreżentat mill-Ġermanja. L-Oxera inkludiet f'din l-analiżi d-dħul inkrementali ajronawtiku u mhux ajronawtiku kif ukoll l-ispejjeż inkrementali għal kull passiġġier.

                  (151)

                  L-Oxera kkunsidrat id-dħul ajronawtiku li ġej mill-imposti ajruportwali nieqes mill-iskontijiet rilevanti, abbażi tal-ftehimiet li ġejjin bejn il-Wizz Air u l-FD:

                              (a)

                              il-Ftehim dwar is-Servizz tal-Ajruport (ASA) bejn l-FD u l-Wizz Air datat l-1 ta' Lulju 2009: L-ASA speċifikat l-imposti ajruportwali pagabbli mill-Wizz Air.L-ispejjeż kienu jinkludu imposta ta' […] għal kull passiġġier li jitlaq, imposta ta' […] għal kull passiġġier li jitlaq (imposta ta' […]), imposta ta' […] għal kull passiġġier li jitlaq, […] għal kull passiġġier li jitlaq, u imposta ta' […] għal kull passiġġier li jitlaq.

                              (b)

                              il-Ftehim Standard dwar il-Groundhandling datat l-1 ta' Lulju 2009 jistabbilixxi l-imposta għas-servizzi fuq l-art (li hija diġà inkluża fl-ASA) u s-servizzi fuq l-art.

                              (c)

                              l-Ittra ta' Akkumpanjament għall-imposti tal-ajruport u s-servizzi fuq l-art datata l-1 ta' Lulju 2009: tispeċifika imposta ta' […] għal kull passiġġier li jitlaq.[…].

                              (d)

                              il-ftehim dwar titjiriet addizzjonali u appoġġ għall-marketing datat l-10 ta' Diċembru 2009:L-FD u l-Wizz Air ftiehmu fuq il-kofinanzjament ta' titjiriet addizzjonali mill-FD permezz ta' kontribuzzjoni għall-marketing.

                              (e)

                              l-Ittra ta' Akkumpanjament għall-appoġġ ta' fondi tax-xitwa datata l-1 ta' Lulju 2010:kienet tirrigwarda l-appoġġ finanzjarju lill-Wizz Air soġġett għal żieda sena b'sena ta' […] % tan-numru ta' passiġġieri fl-istaġun tax-xitwa fl-2010.

                              (f)

                              is-Sistema ta' Inċentivi għall-Iżvilupp tal-Passiġġieri (Skeda 6) datata l-1 ta' Ottubru 2010:ġie stabbilit skont għal kull passiġġier bejn l-1 ta' Ottubru 2010 u t-30 ta' Settembru 2011 li qabeż in-numru ta' passiġġieri li jitilqu […] u ż-żieda fl-imposta ta' […] fl-istess perjodu.

                              (g)

                              l-Ittra ta' Akkumpanjament għall-imposti ajruportwali datata s-6 ta' Ġunju 2011: tispeċifika li l-FD għandha tħallas lill-Wizz Air id-differenza bejn […].Is-sistema tal-inċentivi msemmija fil-punt (f) għalqet fil-31 ta' Mejju 2011.

                              (h)

                              l-Emenda għall-ASA li saret fl-1 ta' Ottubru 2011:immodifikat ċertu imposti, iżda mhux kollha affetwaw l-imposta li tinkludi kollox determinata aktar 'il fuq.

                  (152)

                  L-Oxera stmat id-dħul mhux ajronawtiku (pereżempju dak relatat mal-parkeġġ tal-karozzi, kiri tal-karozzi u kera oħra relatata mar-restawr) fuq il-bażi tal-pjan ta' direzzjoni tan-negozju pprovdut mill-FD.

                  (153)

                  Abbażi tal-pjan ta' direzzjoni tan-negozju tal-FD, l-Oxera inkludiet fl-analiżi l-ispejjeż inkrementali tal-marketing, l-inċentivi u l-appoġġ finanzjarju li ġej mill-ftehimiet elenkati fil-premessa 151, punti (a) sa (h). Barra minn hekk, inkludiet stima tal-ispejjeż addizzjonali li jinsabu fil-pjan ta' direzzjoni tan-negozju tal-ajruport, bħall-ispejjeż tal-persunal, materjal u spejjeż operatorji oħrajn li mhumiex speċifiċi għall-Wizz Air.

                  (154)

                  Skont l-Oxera, sabiex issir valutazzjoni tal-ammont ta' spejjeż ġenerali li huwa inkrementali għall-ftehim, għandha ssir analiżi tar-rigressjoni. Fuq din il-bażi, skont l-Oxera għandu jkun possibbli li jiġi determinat liema frazzjoni tal-ispejjeż hija fissa u liema frazzjoni tvarja skont il-volum tal-passiġġieri. Oxera stmat li l-ispejjeż li ġejjin ivarjaw skont in-numru tal-passiġġeri:

                              (a)

                              l-ispejjeż tal-persunal jiżdiedu b'madwar EUR […] ma' kull passiġġier addizzjonali li jitlaq;

                              (b)

                              l-ispejjeż tal-materjali jiżdiedu b'madwar EUR […] ma' kull passiġġier addizzjonali li jitlaq;

                              (c)

                              spejjeż operatorji oħrajn (26) jiżdiedu b'madwar EUR […] ma' kull passiġġier addizzjonali li jitlaq.

                  (155)

                  Dawn l-ispejjeż huma medja madwar l-ajruport kollu u l-linji tal-ajru kollha tiegħu u l-Oxera sussegwentament attribwiet l-ispejjeż lill-Wizz Air abbażi tas-sehem tagħha tat-tluq tal-passiġġeri.

                  (156)

                  L-Oxera stmat ulterjorment l-ispejjeż inkrementali tal-investimenti ibbażati fuq skeda ta' investimenti għall-perjodu bejn l-2009 u l-2019 kif ukoll fuq investimenti attwali mill-2004 sal-2008 meta l-Wizz Air kienet qed topera wkoll fl-ajruport ta' Dortmund. L-investimenti qabel il-wasla tal-Wizz Air fl-ajruport kienu kkunsidrati bħala spejjeż mitlufa, u għalhekk mhux inkrementali għall-ftehim. Skont l-Oxera, l-ispejjeż ta' investiment ma jistgħux jiġu attribwiti għall-klijenti fis-sena tal-investimenti, iżda għandhom jiġu mifruxa tul il-ħajja tal-investiment. Għalhekk, l-Oxera ħadet kont tal-ispejjeż ta' deprezzament annwali u l-ispejjeż tal-finanzjament tal-investiment rilevanti. L-ispejjeż totali annwali tal-investimenti l-ġodda ġew allokati lis-sehem tal-passiġġieri tal-Wizz Air mill-kapaċità tal-passiġġieri tal-ajruport ta' 2,5 miljun passiġġieri kif indikat mill-FD. L-Oxera kkunsidrat dan bħala stima konservattiva ħafna, billi mhux l-investimenti kollha mistennija kienu inkrementali għall-preżenza tal-Wizz Air, pereżempju l-estensjoni tar-runway oriġinarjament ippjanata għall-2014.

                     Tabella 22

                     Dħul u spejjeż inkrementali mbassra mill-preżenza tal-Wizz Air (EUR miljuni)

                              2009a

                              2010

                              2011

                              2012

                              2013

                              2014a

                              Dħul minn attivitajiet ajrunawtiċi

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Dħul mhux relatat mal-avjazzjoni

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Spejjeż operatorji inkrementali

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Spejjeż ta' investiment inkrementali

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Appoġġ ta' marketing ta' darba

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              Kontribuzzjoni għall-profittabbiltà inkrementali

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                                 Sors: Oxera, ibbażat fuq dejta pprovduta mill-FD.

                                 Nota: il-figuri għall-2009 u l-2014 huma proporzjonati għat-tul tal-ftehimiet.

                  (157)

                  L-Oxera kkalkulat il-kontribuzzjoni inkrementali tal-preżenza tal-Wizz Air bħala differenza bejn id-dħul inkrementali u l-ispejjeż inkrementali. Finalment l-Oxera kkonkludiet li l-ftehimiet konklużi bejn il-Wizz Air u l-FD, u l-NEO kkontribwixxew għall-profittabbiltà tal-ajruport minn perspettiva ex ante.

                  (158)

                  Skont l-Oxera, il-ftehimiet irriżultaw f'valur preżenti nett pożittiv stmat għal madwar EUR [300 000 — 400 000] matul it-tul tagħhom (2009 sa 2014) u għalhekk investitur privat kien ikun aktar dispost jikkonkludi ftehimiet simili mal-Wizz Air.

            5.2.5.   ID-DISTRETT TA' PADERBORN

                  (159)

                  Id-Distrett ta' Paderborn, proprjetarju tal-ajruport ta' Paderborn, iddikjara li l-possibilità offruta skont il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014 sabiex tingħata għajnuna operatorja lill-ajruporti li jagħmlu t-telf għal-għaxar snin oħra tagħti lil dawn l-ajruporti vantaġġ mhux ġustifikat meta mqabbel mal-ajruporti li profittabbli.

            5.2.6.   IL-PARTIJIET PRIVATI

                  (160)

                  Bosta individwi privati bagħtu l-kummenti tagħhom fi ħdan il-qafas tal-proċedura, fejn iddikjaraw li l-finanzjament pubbliku mogħti lill-ajruport kien jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat u li l-NEO ma kinitx fuq it-termini tas-suq.

            6.   KUMMENTI MILL-ĠERMANJA DWAR IL-KUMMENTI MINN PARTIJIET TERZI

      6.1.   ID-DEĊIŻJONI TAL-FTUĦ 2007

                  (161)

                  Fl-osservazzjonijiet tagħha dwar il-kummenti minn partijiet terzi, il-Ġermanja kienet tal-fehma li fil-maġġoranza tal-każijiet id-dikjarazzjonijiet kienu jappoġġjaw l-opinjoni tagħha, u għalhekk, il-Ġermanja enfasizzat il-fatt li l-PLTA tal-1991 ma setgħatx tiġi kkwalifikata bħala għajnuna mill-Istat. Enfasizzat għal darb'oħra li l-PLTA tal-1991 kienet komparabbli mal-għoti tal-investiment storiku għall-infrastruttura u fi kwalunkwe każ kienet kompatibbli mas-suq komuni. Dan kien appoġġjat mill-FD, il-Verkehrsverband Westfalen e.V., l-IHK Dortmund, id-DSW21 u l-belt ta' Dortmund.

                  (162)

                  Fi qbil mal-FD, il-Ġermanja ddikjarat li jekk il-Kummissjoni laħqet il-konklużjoni li l-PLTA tal-1991 bejn id-DSW21 u l-FD kellha tiġi kkunsidrata bħala għajnuna illegali mill-Istat, dan jista' jiġi vvalutat biss taħt il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2005 sa mid-data tal-applikazzjoni tagħhom. Barra minn hekk, il-Ġermanja enfasizzat li l-finanzjament ipprovdut mid-DSW21 għandu jidher bħala finanzjament ta' servizz ta' interess ekonomiku ġenerali (“SGEI”) li għalih il-Kummissjoni normalment kienet tagħti lill-Istati Membri marġni wiesa' ta' diskrezzjoni. Il-Ġermanja ressqet l-argument li huwa irħas għall-belt ta' Dortmund li tiffinanzja l-investimenti kollha fl-ajruport permezz tal-PLTA tal-1991 milli permezz ta' għotjiet diretti, minħabba li t-telf ġenerali bejn l-1998 u l-2008 kien aktar baxx milli kienu jkunu d-deprezzament u l-interessi. Flimkien ma' Verkehrsverband Westfalen e.V. u d-DSW21, il-Ġermanja ddikjarat li l-għeluq kien ikun anke inqas kosteffettiv minħabba li l-FD setgħet tal-inqas tħallas parti mill-ispejjeż fissi tagħha u kellha previżjonijiet pożittivi għall-futur f'termini ta' żieda tal-passiġġieri. MEO kien jaġixxi bl-istess mod bħalma għamlu l-belt u d-DSW21 u kien, tal-inqas, jinvesti għal perjodu limitat ta' żmien. Il-Ġermanja qablet b'mod speċjali mal-partijiet terzi dwar il-fatt li l-ajruporti għandhom ħajja ekonomika twila u li perjodu ta' telf kien aċċettabbli.

                  (163)

                  Il-Ġermanja mbagħad sostniet li n-NERES kienet aċċessibbli għal-linji tal-ajru kollha abbażi ta' kriterji oġġettivi. Kif kienu kkonfermaw il-partijiet terzi, il-WizzAir, il-GermanWings, Sterling, AirBerlin u EasyJet issodisfaw dawn il-kriterji. Skont il-Ġermanja u skont l-EasyJet u l-FD ukoll, żieda ta' passiġġieri kif ukoll żieda fir-ritorni kienu mistennija bħala konsegwenza tan-NERES.

                  (164)

                  Fir-rigward tal-kummenti tal-IHK u l-Verkehrsverband Westfalen e.V., li ddikjaraw li n-NERES ma affettwatx il-kompetizzjoni u s-suq intern, il-Ġermanja qablet u ddikjarat li l-ajruporti fil-viċinat Münster/Osnabrück, Paderborn, Cologne/Bonn u Düsseldorf ma kinux iservu trasportaturi bi prezz baxx.

                  (165)

                  Il-Ġermanja għamlitha ċara li n-NERES ġiet introdotta qabel l-estensjoni tal-ajruport ta' Dortmund. Kienet reazzjoni għat-tnaqqis fil-passiġġieri wara l-11 ta' Settembru 2001 sabiex jiżdied l-użu tal-kapaċità mhux użata biżżejjed tal-ajruport.

                  (166)

                  Il-Ġermanja ddikjarat li ma taqbilx mal-osservazzjonijiet tal-Air France u l-Assoċjazzjoni tal-Linji tal-Ajru Ewropej minħabba li ovvjament ma ngħatatx prova tagħhom u ma ġew issostanzjati b'ebda mod.

                  (167)

                  Il-Ġermanja kkummentat li l-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2005 setgħu japplikaw biss mill-1 ta' Ġunju 2007. Skont il-Ġermanja, kieku kellhom jiġu applikati l-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2005, in-NERES kienet tkun kompatibbli mas-suq komuni.

            6.2.   ID-DEĊIŻJONI TAL-FTUĦ 2012

                  (168)

                  B'mod ġenerali l-Ġermanja qablet mal-kummenti mogħtija mill-EasyJet, il-Germanwings, il-Wizz Air, id-DSW21 u l-FD. Il-Ġermanja sostniet li l-NEO kif ukoll kwalunkwe ftehim individwali konkluż mal-linji tal-ajru bl-użu tal-ajruport ma kienx diskriminatorju, minħabba li kien applikabbli għal kwalunkwe linja tal-ajru li xtaqet isservi l-ajruport.

                  (169)

                  Barra minn hekk, il-Ġermanja qablet li l-NEO kienet konformi mal-prinċipju tal-MEO u li x-xenarji differenti wrew li l-imposti li jogħlew aktar mil-livell tal-NEO għandhom iwasslu għal tnaqqis fil-passiġġieri, u minħabba l-ispejjeż fissi tal-ajruport dawn jirriżultaw f'telf ogħla. Il-Ġermanja ssottomettiet li investitur privat kien jaċċetta telf fuq ċertu perjodu. Skont il-Ġermanja, f'dan il-kuntest perspettiva ex ante hija deċiżiva minħabba li f'perspettiva ex ante l-NEO kienet l-aħjar alternattiva ekonomika. Il-Ġermanja indikat b'mod ċar li l-NEO kienet ibbażata fuq pjan ta' direzzjoni tan-negozju.

                  (170)

                  Il-Ġermanja għalhekk qablet li s-suq rilevanti biex jiġi determinat jekk hemmx effett fuq il-kompetizzjoni huwa usa' mill-konnessjonijiet minn punt għal punt u li l-ajruporti komparabbli li jikkompetu m'għandhomx ikunu jinsabu fil-100 km ta' madwar l-ajruport ta' Dortmund. Il-Ġermanja laqgħet il-konklużjonijiet tal-istudju komparattiv fuq l-imposti f'ajruporti oħrajn ippreparati mill-Oxera u ppreżentati mill-Wizz Air.

                  (171)

                  Il-Ġermanja ċaħdet l-osservazzjonijiet tal-partijiet terzi, li skont il-Ġermanja ddependew parzjalment fuq fatti mhux preċiżi. Il-Ġermanja kkjarifikat li l-kumpens annwali tat-telf ma setax jiġi awtomatikament meqjus bħala għajnuna, peress li, kuntrarju għas-suppożizzjonijiet tal-partijiet privati, ir-riżultati operatorji jinkludu wkoll l-ispejjeż li jaqgħu taħt il-mandat ta' politika pubblika u l-appoġġ għall-marketing kien parti minn dawn l-imposti.

            7.   ANALIŻI

                  (172)

                  Permezz tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat “… kull għajnuna, ta' kwalunkwe forma, mogħtija minn Stat Membru jew permezz ta' riżorsi tal-Istat, li twassal għal distorsjoni jew theddida ta' distorsjoni għall-kompetizzjoni billi tiffavorixxi ċerti impriżi jew ċerti produtturi għandha, safejn tolqot il-kummerċ bejn l-Istati Membri, tkun inkompatibbli mas-suq intern.”

                  (173)

                  Il-kwalifikazzjoni ta' miżura bħala għajnuna mill-Istat fi ħdan is-sinifikat ta' din id-dispożizjzoni tirrikjedi li jiġu ssodisfati l-kundizzjonijiet kumulattivi li ġejjin:

                              (a)

                              il-miżura għandha tiġi ffinanzjata permezz ta' riżorsi tal-Istat u trid tkun imputabbli għall-Istat;

                              (b)

                              għandha tagħti vantaġġ ekonomiku lill-benefiċjarju tagħha;

                              (c)

                              il-vantaġġ irid ikun selettiv; kif ukoll

                              (d)

                              il-miżura trid twassal għal distorsjoni jew thedded li twassal għal distorsjoni għall-kompetizzjoni.

            7.1.   MIŻURA 1 — APPLIKABBILTÀ TAR-REGOLI DWAR L-GĦAJNUNA MILL-ISTAT GĦALL-GARANZIJI TA' 100 % MILL-ISTAT IPPROVDUTI FAVUR L-FD

                  (174)

                  Il-Kummissjoni tfakkar li miżura ta' għajnuna tikkostitwixxi l-għajnuna eżistenti skont l-Artikolu 1(b)(v) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 659/1999 (27) fejn jista' jiġi stabbilit li fiż-żmien meta ddaħħlet fis-seħħ il-miżura ta' għajnuna, hija ma kienet tikkostitwixxi ebda għajnuna mill-Istat u, sussegwentement, saret għajnuna minħabba l-evoluzzjoni tas-suq komuni u mingħajr ma nbidlet mill-Istat Membru.

                  (175)

                  Il-Ġermanja ssostni li l-garanziji ta' 100 % mill-Istat ipprovduti favur l-ajruport ta' Dortmund jikkostitwixxu, jekk fil-fatt jikkostitwixxu għajnuna, għajnuna eżistenti mill-Istat skont l-Artikolu 1(b)(v) tar-Regolament (KE) Nru 659/1999, billi dawn tpoġġew fis-seħħ meta l-finanzjament pubbliku tal-ajruporti kienu għadu mhux meqjus li jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat u ma ġewx alterati minn dak iż-żmien.

                  (176)

                  Filfatt, sa dan l-aħħar, l-iżvilupp tal-ajruporti kien spiss determinat minn kunsiderazzjonijiet purament territorjali jew, f'xi każijiet, minn rekwiżiti militari. L-operat tal-ajruporti kien organizzat bħala parti mill-amministrazzjoni aktar milli bħala impriża kummerċjali. Il-kompetizzjoni bejn l-ajruporti u l-operaturi tal-ajruporti kienet limitata wkoll u żviluppat gradwalment. Meta wieħed iqis dawk il-kundizzjonijiet, il-Kummissjoni stess kienet preċedentament tqis il-finanzjament mill-Istat tal-ajruporti u tal-infrastruttura ta' ajruport bħala miżura ġenerali ta' politika ekonomika li ma setgħetx tiġi kkontrollata skont ir-regoli tat-Trattat dwar l-għajnuna mill-Istat.

                  (177)

                  Madankollu, is-sitwazzjoni nbidlet. Fis-sentenza Aéroports de Paris, il-Qorti qalet li l-operat ta' ajruport, li jinkludi l-forniment ta' servizzi fl-ajruport lil-linji tal-ajru u lid-diversi fornituri tas-servizz fl-ajruporti, jikkostitwixxi attività ekonomika (28). Konsegwentement, mill-adozzjoni tal-imsemmija sentenza (it-12 ta' Diċembru 2000) ma għadux aktar possibbli li l-operat u l-bini ta' ajruporti jitqiesu bħala kompitu li jitwettaq mill-amministrazzjoni taħt il-mandat tal-politika pubblika, li huwa barra mill-ambitu ta' kontroll tal-għajnuna mill-Istat.

                  (178)

                  Fis-sentenza tagħha Leipzig/ajruport ta' Halle, il-Qorti Ġenerali kkonfermat li a priori mhuwiex possibbli li tiġi eskluża l-applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat lill-ajruporti peress li l-operat ta' ajruport u l-bini tal-infrastruttura tal-ajruport huwa attività ekonomika (29). Ladarba operatur ta' ajruport jinvolvi ruħu f'attivitajiet ekonomiċi, irrispettivament mill-istatus legali tiegħu jew mill-mod kif jiġi ffinanzjat, jikkostitwixxi impriża fis-sens tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat u, għalhekk japplikaw ir-regoli tat-Trattat dwar l-għajnuna mill-Istat (30).

                  (179)

                  Fid-dawl tal-premessi minn 176 sa 178 il-Kummissjoni tqis li, qabel is-sentenza tal-Qorti Ġenerali f'Aéroports de Paris, l-awtoritajiet pubbliċi setgħu leġittimament iqisu li l-miżuri ta' finanzjament adottati b'mod definittiv qabel is-sentenza Aéroports de Paris ma kinux jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat u għaldaqstant ma kellhomx bżonn jiġu nnotifikati lill-Kummissjoni. Għalhekk, il-Kummissjoni ma tistax tiddubita miżuri individwali ta' finanzjament, li ma kinux ingħataw abbażi ta' skema ta' għajnuna (31), li kienu ġew adottati b'mod definittiv qabel is-sentenza f'Aéroports de Paris skont ir-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat.

                  (180)

                  Għaldaqstant, il-Kummissjoni trid l-ewwel tivvaluta jekk il-garanziji ta' 100 % mill-Istat kinux daħlu fis-seħħ qabel is-sentenza f'Aéroports de Paris (it-12 ta' Diċembru 2000) u t-tieni jekk aktar tard dik il-miżura ġietx emendata. It-tielet, il-Kummissjoni għandha tivvaluta wkoll jekk il-miżuri inkwistjoni jikkwalifikawx bħala “għajnuna individwali” skont l-Artikolu 1(e) tar-Regolament (KE) Nru 659/1999 jew bħala “skema ta' għajnuna” skont l-Artikolu 1(d) tar-Regolament (KE) Nru 659/1999. Fir-rigward ta' dan tal-aħħar biss, il-Kummissjoni tista' tippreżenta miżuri xierqa skont l-Artikolu 108(1) tat-Trattat u l-Artikolu 17 tar-Regolament (KE) Nru 659/1999.

                  (181)

                  Fir-rigward tal-garanziji ta' 100 % mill-Istat maħruġa fl-1987 u sal-2000 (ara Tabella 13) il-Kummissjoni tosserva li dawn ingħataw b'mod irrevokabbli qabel is-sentenza Aéroports de Paris.

                  (182)

                  Kif ikkjarifikat il-Ġermanja matul l-investigazzjoni formali, il-garanziji ta' 100 % mill-Istat ma ġewx emendati minn dak iż-żmien. Madankollu, s'issa laħqu skadew. Barra minn hekk, il-garanziji ta' 100 % mill-Istat kienu limitati fiż-żmien u fl-ammont. Huwa wkoll l-iskop ta' dawn il-garanziji ta' 100 % li jiġi kollateralizzat self konkret li jiffinanzja investimenti speċifiċi fl-infrastruttura tal-ajruport ta' Dortmund. Għalhekk, dawn għandhom jiġu kkunsidrati bħala miżuri individwali.

                  (183)

                  Għalhekk, fiż-żmien meta dawn il-garanziji, li fl-aħħar tal-2008 kellhom valur ta' EUR 74,182 miljun, ingħataw b'mod irrevokabbli, il-Kummissjoni ma kkunsidratx li l-finanzjament tal-ajruporti jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat. Anke fil-każ li kienu għajnuna mill-Istat, kienu jkunu għajnuna mill-Istat individwali u ma jistgħux jiġu ddubitati f'dan iż-żmien. Fid-dawl ta' dan, mhuwiex neċessarju li jiġi investigat ulterjorment jekk il-garanziji ta' 100 % mill-Istat jammontawx għal għajnuna.

            7.2.   MIŻURA 2 — IN-NATURA TAL-GĦAJNUNA TAL-PLTA TAL-1991

      7.2.1.   L-ATTIVITÀ EKONOMIKA U L-KUNĊETT TA' IMPRIŻA

                  (184)

                  Skont każistika stabbilita, il-Kummissjoni għandha l-ewwel tistabbilixxi jekk FD hijiex intrapriża skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat. Il-kunċett ta' impriża jkopri kull entità involuta f'attività ekonomika, irrispettivament mill-istatus legali tagħha u mill-mod kif tiġi ffinanzjata. Kwalunkwe attività li tikkonsisti fl-offerta ta' prodotti jew servizzi f'suq partikolari hija attività ekonomika.

                  (185)

                  Fis-sentenza tagħha fil-kawża Leipzig/ajruport ta' Halle, il-Qorti tal-Ġustizzja kkonfermat li l-operat ta' ajruport għal finijiet kummerċjali u l-kostruzzjoni tal-infrastruttura tal-ajruport jikkostitwixxu attività ekonomika. Ladarba operatur ta' ajruport jinvolvi ruħu f'attivitajiet ekonomiċi billi joffri servizzi bi ħlas fl-ajruport, irrispettivament mill-istatus legali tiegħu jew mill-mod kif jiġi ffinanzjat, huwa jikkostitwixxi impriża skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat u, għalhekk, ir-regoli tat-Trattat dwar l-għajnuna mill-Istat jistgħu jiġu applikati għal vantaġġi mogħtija mill-Istat jew permezz ta' riżorsi tal-Istat lil dak l-operatur tal-ajruport.

            Il-kunċett ta' impriża

                  (186)

                  L-FD hija involuta fil-kostruzzjoni, fil-manutenzjoni u fl-operat tal-ajruport ta' Dortmund. L-FD toffri servizzi ajruportwali u żżomm imposti fuq l-utenti għall-użu tal-infrastruttura tal-ajruport, u b'hekk tisfrutta kummerċjalment l-infrastruttura. Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet fil-premessi 184 u 185, għandu jiġi konkluż għalhekk li l-FD ilha mid-data tas-sentenza Aéroports de Paris (mit-12 ta' Diċembru 2000) 'il quddiem involuta f'attività ekonomika u tikkostitwixxi impriża fis-sens tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

                  (187)

                  Isegwi li l-Kummissjoni mhijiex se tqajjem dubji dwar il-kumpens tal-ispejjeż tal-investiment fi proġetti ta' infrastruttura li ġew deċiżi b'mod irrevokabbli qabel it-12 ta' Diċembru 2000.

                  (188)

                  Fir-rigward tal-każ preżenti, il-Ġermanja pprovdiet dejta inkluża fit-Tabella 23 dwar l-ispejjeż tal-kapital relatati mal-investimenti li ġew deċiżi b'mod irrevokabbli qabel is-sentenza Aéroports de Paris u spejjeż oħrajn ta' investiment matul is-snin 2000 sa 2012.

                     Tabella 23

                     Spejjeż kapitali ta' investiment fl-infrastruttura deċiżi qabel Aéroports de Paris (f'eluf ta' EUR)

                              Sena

                              Deprezzament għall-investimenti qabel AdP

                              Deprezzamenti oħrajn

                              Total tad-deprezzamenti 1 + 2

                              Imgħaxijiet għall-investimenti qabel AdP

                              Interessi oħrajn

                              Imgħaxijiet totali 4 + 5

                              Spejjeż kapitali għall-investimenti qabel AdP 1 + 4

                              2007

                              9 430

                              2 066

                              11 496

                              4 513

                              10

                              4 523

                              13 943

                              2008

                              8 947

                              2 957

                              11 904

                              4 009

                              4

                              4 013

                              12 956

                              2009

                              8 097

                              2 169

                              10 266

                              3 750

                              439

                              4 189

                              11 847

                              2010

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              2011

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              2012

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                              (…)

                  (189)

                  B'riżultat ta' dan, il-Kummissjoni kkonkludiet li mhijiex intitolata teżamina u tpoġġi f'dubju trasferimenti ta' telf li koprew l-ammonti msemmija fil-kolonna 7 ta' Tabella 23.

            Missjoni tal-politika pubblika

                  (190)

                  Filwaqt li l-FD għandha titqies bħala li tikkostitwixxi impriża skont is-sinifikat tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat, ta' min ifakkar li mhux l-attivitajiet kollha ta' operatur jew sid ta' ajruport huma neċessarjament ta' natura ekonomika (32).

                  (191)

                  Skont il-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014 u l-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja (33) l-attivitajiet li normalment jaqgħu taħt ir-responsabbiltà tal-Istat fl-eżerċitar tas-setgħat uffiċjali tiegħu bħala awtorità pubblika mhumiex ta' natura ekonomika u ma jaqgħux fl-ambitu tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat. Tali attivitajiet jinkludu, pereżempju, is-sigurtà, il-kontroll tat-traffiku tal-ajru, il-pulizija u d-dwana. L-oqsma tal-prevenzjoni minn perikli tas-sigurtà ta' titjiriet, tal-pulizija, tad-dwana, eċċ. jagħmlu parti minn dawn (34).

                  (192)

                  Għalhekk, l-iffinanzjar tal-attivitajiet li jaqgħu fil-mandat tal-politika pubblika jew tal-infrastruttura direttament relatata ma' dawk l-attivitajiet b'mod ġenerali ma jikkostitwixxi ebda għajnuna mill-Istat (35). F'ajruport, attivitajiet bħall-kontroll tat-traffiku tal-ajru, il-pulizija, id-dwana, it-tifi tan-nar u attivitajiet neċessarji għas-salvagwardja tal-avjazzjoni ċivili kontra atti ta' interferenza illegali u l-investimenti relatati mal-infrastruttura u t-tagħmir neċessarju biex jitwettqu dawn l-attivitajiet huma ġeneralment meqjusa bħala ta' natura mhux ekonomika (36).

                  (193)

                  Madankollu, il-finanzjament pubbliku ta' attivitajiet mhux ekonomiċi marbuta mill-qrib mat-twettiq ta' attività ekonomika ma għandux iwassal għal diskriminazzjoni bla bżonn bejn il-kumpaniji tal-ajru u l-maniġers tal-ajruporti. Tabilħaqq, hija każistika stabbilita li jkun hemm vantaġġ meta l-awtoritajiet pubbliċi jeħilsu lill-impriżi mill-ispejjeż inerenti għall-attivitajiet ekonomiċi tagħhom (37). Għalhekk, jekk f'sistema legali partikolari huwa normali li l-kumpaniji tal-ajru jew il-maniġers tal-ajruporti jġorru l-ispejjeż ta' ċerti servizzi, filwaqt li xi kumpaniji tal-ajru jew maniġers tal-ajruporti li jipprovdu l-istess servizzi f'isem l-istess awtoritajiet pubbliċi ma jkollhomx għaliex iġorru dawk l-ispejjeż, dawn tal-aħħar jistgħu jgawdu vantaġġ, anki jekk dawk is-servizzi minnhom infushom jitqiesu bħala mhux ekonomiċi. Għalhekk, jeħtieġ li ssir analiżi tal-qafas legali applikabbli għall-operatur tal-ajruport sabiex jiġi vvalutat jekk, taħt dak il-qafas legali, il-maniġers tal-ajruporti jew il-linji tal-ajru humiex mitluba li jħallsu l-ispiża tal-provvista ta' xi attivitajiet li minnhom infushom jistgħu ma jkunux ekonomiċi, iżda li jkunu inerenti għall-iskjerament tal-attivitajiet ekonomiċi tagħhom.

                  (194)

                  Il-fehma tal-Ġermanja fuq il-firxa tal-mandat ta' politika pubblika evolviet matul il-proċedura. F'ħin minnhom, il-Ġermanja inkludiet ukoll fil-mandat tal-politika pubblika l-ispejjeż relatati mas-salarji tal-uffiċjali pubbliċi li jaħdmu għall-ajruport. Filwaqt li l-ispejjeż addizzjonali tal-uffiċjali tas-servizz pubbliku impjegati f'settur liberalizzat mill-ġdid jista' jiġi kkunsidrat bħala spejjeż mitlufa tal-liberalizzazzjoni, ma hemm ebda obbligu legali għall-ajruporti fil-Ġermanja sabiex jimpjegaw lil dawn l-uffiċjali. Għalhekk, dan l-oġġett ma jikkostitwixxix spiża li taqa' fil-mandat tal-politika pubblika.

                  (195)

                  Barra minn hekk, il-Ġermanja sostniet li l-ispejjeż li jirriżultaw mill-attivitajiet li ġejjin (kemm jekk bħala investimenti kif ukoll jekk spejjeż operatorji) għandhom jitqiesu bħala li jaqgħu fi ħdan il-mandat tal-politika pubblika: miżuri ta' sigurtà fl-ajruport skont §8 Luftsicherheitsgesetz (Liġi dwar is-Sigurtà tal-Ajru), miżuri li jassiguraw is-sikurezza operattiva, il-kontroll tal-ajru u miżuri għas-sikurezza tal-ajru skont §27c(2) Luftverkehrsgesetz (Liġi dwar it-Traffiku tal-Ajru), servizzi meterjoloġiċi, u l-brigata tat-tifi tan-nar.

                  (196)

                  Il-Kummissjoni hija tal-opinjoni li l-miżuri skont il-paragrafu 8 tal-Luftsicherheitsgesetz, il-miżuri skont il-paragrafu 27c(2) tal-Luftsicherheitsgesetz (inklużi servizzi meteoroloġiċi) u s-servizz tat-tifi tan-nar jistgħu, fil-prinċipju u soġġetti għall-analiżi ta' hawn taħt, jitqiesu bħala li jikkostitwixxu attivitajiet li jaqgħu fi ħdan il-mandat tal-politika pubblika.

                  (197)

                  Madankollu, fir-rigward tal-miżuri li huma purament relatati mas-sikurezza operattiva, il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-iżgurar ta' operazzjonijiet sikuri fl-ajruport huwa parti normali mill-attività ekonomika tal-operat ta' ajruport (38). Soġġetta għal reviżjoni aktar dettaljata fir-rigward tal-attivitajiet u l-ispejjeż individwali, il-Kummissjoni ssib li l-miżuri mfassla biex jiżguraw is-sikurezza tal-operazzjonijiet fl-ajruport ma jikkostitwixxux attivitajiet li jaqgħu fi ħdan il-mandat tal-politika pubblika. Kwalunkwe impriża li tixtieq topera ajruport trid tiggarantixxi s-sikurezza tal-faċilitajiet bħar-runway u r-rampa tal-ajruport.

                  (198)

                  Fir-rigward tal-qafas legali, il-Ġermanja sostniet li għat-taqsima tat-tifi tan-nar ma hemm l-ebda regola ġuridika li strettament timponi dawn l-ispejjeż fuq l-operatur ta' ajruport. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tosserva li r-rimunerazzjoni tal-ispejjeż għall-brigata tat-tifi tan-nar hija soġġetta għal responsabbiltajiet reġjonali u li dawk l-ispejjeż ġeneralment jiġu rrimunerati mill-awtoritajiet reġjonali rilevanti. Ir-rimunerazzjoni ta' dawk l-ispejjeż hija limitata sa fejn hija neċessarja sabiex jiġu koperti dawn l-ispejjeż.

                  (199)

                  Fir-rigward tal-miżuri tal-kontroll tat-traffiku tal-ajru u tas-servizzi meterjoloġiċi, il-Kummissjoni tinnota li §27d u §27f Luftverkehrsgesetz tistabbilixxi li l-ispejjeż relatati mal-miżuri f'§ 27c Luftverkehrsgesetz huma koperti mill-Istat għal għadd ta' ajruporti speċifiċi. Filwaqt li, f'dan il-każ, il-Kummissjoni ma għandhiex bżonn tiddeċiedi jekk id-dispożizzjoni tistax tagħti vantaġġ lil dawk l-ajruporti li japprofittaw mill-finanzjament tal-Istat skont § 27d u § 27f tal-Luftverhehrsgesetz, jidher ċar li l-liġi tipprevedi li l-ajruporti l-oħrajn kollha għandhom iġorru l-ispejjeż rilevanti huma stess. F'dan id-dawl, l-ispejjeż relatati mal-kontroll tat-traffiku tal-ajru u s-servizzi meteoroloġiċi għandhom jitqiesu bħala li jikkostitwixxu spejjeż operatorji normali ta' mill-inqas dawk l-ajruporti mhux indirizzati mill-§ 27d u § 27f tal-Luftverhehrsgesetz.

                  (200)

                     Luftsicherheitsgesetz. Fir-rigward tal-miżuri skont §8 Luftsicherheitsgesetz, jidher li l-Ġermanja hija tal-fehma li l-ispejjeż kollha relatati mal-miżuri preskritti hemmhekk jistgħu jitħallsu mill-awtoritajiet pubbliċi rilevanti. Madankollu, il-Kummissjoni tinnota li skont §8(3) Luftsicherheitsgesetz huma biss l-ispejjeż relatati mal-provvista u l-manutenzjoni tal-ispazji u tal-bini neċessarji għat-twettiq tal-miżuri elenkati fih li jistgħu jiġu rrimborżati. Il-kostijiet kollha l-oħrajn irid iġarrabhom l-operatur tal-ajruport. Għalhekk, peress li l-finanzjament pubbliku mogħti lill-FD ħeles lil din l-impriża minn spejjeż li kellha ssostni skont it-Taqsima 8(3) tal-Luftsicherheitsgesetz, dak il-finanzjament pubbliku mhuwiex eżentat minn skrutinju skont ir-regoli tal-Unjoni dwar l-għajnuna mill-Istat.

            Konklużjonijiet dwar il-mandat tal-politika pubblika

                  (201)

                  Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet imsemmija fuq, il-Kummissjoni ssib li huwa xieraq li tħejji konklużjonijiet aktar speċifiċi rigward l-ispejjeż tal-investiment u l-ispejjeż operatorji li allegatament jaqgħu fi ħdan il-mandat tal-politika pubblika.

                  (202)

                  Fir-rigward tal-investiment u l-ispejjeż operattivi relatati mal-brigata tat-tifi tan-nar, il-Kummissjoni taċċetta li dawn l-ispejjeż jikkwalifikaw bħala spejjeż li jaqgħu fil-mandat tal-politika pubblika, safejn ir-rimunerazzjoni ta' dawn l-ispejjeż tkun strettament limitata għal dak li huwa neċessarju sabiex jitwettqu dawn l-attivitajiet.

                  (203)

                  Fir-rigward tal-investimenti u l-kostijiet operatorji relatati mal-miżuri meħudin skont §8 tal-Luftsicherheitsgesetz, il-Kummissjoni hija tal-fehma li huma biss dawk il-kostijiet li għalihom l-operatur tal-ajruport għandu talba ta' rimborż skont §8(3) tal-Luftsicherheitsgesetz li jistgħu jitqiesu li huma kostijiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-politika pubblika.

                  (204)

                  Fir-rigward tal-miżuri tal-kontroll tat-traffiku tal-ajru u tas-sikurezza tal-ajru skont §27c(2) tal-Luftverhehrsgesetz, u wara li kien innotat li Dortmund huwa wieħed mill-ajruporti li għalihom ġiet rikonoxxuta ħtieġa korrispondenti mill-gvern Federali skont §27d(1) u §27f(1) Luftverhehrsgesetz, il-Kummissjoni ssib li l-ispejjeż operatorji marbuta mal-miżuri tal-kontroll tat-traffiku tal-ajru u tas-sikurezza tal-ajru, kif ukoll mas-servizzi meteoroloġiċi ma jistgħux jikkwalifikaw bħala spejjeż li jaqgħu fi ħdan il-mandat tal-politika pubblika.

                  (205)

                  Fi kwalunkwe każ, irrispettivament minn jekk il-klassifikazzjoni legali ta' dawk l-ispejjeż taqax fi ħdan il-mandat pubbliku jew le, intwera li, taħt il-qafas ġuridiku applikabbli, dawn għandhom jitħallsu mill-operatur tal-ajruport. Għaldaqstant, fejn l-Istat iħallas għal dawk l-ispejjeż, l-operatur tal-ajruport jinħeles minn spiża li normalment ikollu jħallas.

                  (206)

                  Bl-istess mod, l-ispejjeż operatorji relatati mal-iżgurar tas-sikurezza operatorja tal-ajruport ma jikkwalifikawx bħala spejjeż li jaqgħu fi ħdan il-mandat tal-politika pubblika.

                  (207)

                  L-investimenti relatati mal-iżgurar tas-sikurezza operattiva tal-ajruport ma jikkwalifikawx bħala spejjeż fil-mandat tal-politika pubblika. Il-Kummissjoni tosserva li t-titjib tas-sikurezza fl-operat tal-ajruport jikkorrespondi mal-ispejjeż normali ta' attività ekonomika li ma jistgħux jiġu kkunsidrati bħala li jaqgħu fil-mandat ta' politika pubblika (39). B'mod partikolari, dan ifisser li l-investimenti fir-runway, fid-dawl u fl-immarkar, eċċ. ma jistgħux jikkwalifikaw bħala li jaqgħu fil-mandat tal-politika pubblika.

            7.2.2.   IR-RIŻORSI TAL-ISTAT U L-IMPUTABBILTÀ LILL-ISTAT

                  (208)

                  Kwalunkwe vantaġġ mogħti permezz ta' riżorsi tal-Istat mill-Istat innifsu jew minn xi korp intermedjarju li jaġixxi permezz ta' setgħat mogħtija lilu jista' jkun għajnuna mill-Istat (40). Ir-riżorsi tal-awtoritajiet lokali huma għall-applikazzjoni tal-Artikolu 107 tar-riżorsi tal-Istat skont it-Trattat (41).

                  (209)

                  Il-PLTA tal-1991 favur l-FD ġiet konkluża mid-DSW21. Id-DSW21 hija kumpanija azzjonarja ta' kumpaniji ta' utilità u kumpaniji li jimmaniġġjaw l-infrastruttura fil-belt ta' Dortmund. Hija tappartjeni kollha kemm hi għall-belt ta' Dortmund. Għal din ir-raġuni d-DSW21 hija, b'mod ċar, impriża pubblika skont l-Artikolu 2 (b) tad-Direttiva tal-Kummissjoni 2006/111/KE (42). Il-PLTA tal-1991 kienet parti minn deċiżjoni mill-belt ta' Dortmund li tittrasferixxi l-FD minn sjieda diretta tal-belt għall-istruttura azzjonarja tad-DSW21. Din ġiet deċiża u implimentata mill-belt ta' Dortmund.

                  (210)

                  Għalhekk, il-PLTA tal-1991 hija imputabbli għall-Istat u tinvolvi riżorsi tal-Istat.

            7.2.3.   VANTAĠĠ EKONOMIKU

                  (211)

                  Vantaġġ skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat huwa kwalunkwe benefiċċju ekonomiku li impriża ma setgħetx tikseb taħt kundizzjonijiet normali tas-suq, jiġifieri fin-nuqqas ta' intervent mill-Istat (43). Huwa biss l-effett tal-miżura fuq l-impriża li huwa rilevanti, mhux il-kawża jew l-għan tal-intervent mill-Istat (44). Kull meta s-sitwazzjoni finanzjarja tal-impriża titjieb bħala riżultat ta' intervent mill-Istat, ikun hemm il-preżenza ta' vantaġġ.

                  (212)

                  Il-Kummissjoni tfakkar ukoll li “l-kapital imqiegħed direttament jew indirettament għad-dispożizzjoni ta' impriża mill-Istat f'ċirkostanzi li jikkorrespondu għal kundizzjonijiet normali tas-suq ma jistax jitqies bħala għajnuna mill-Istat” (45). F'dan il-każ, sabiex jiġi stabbilit jekk il-PLTA tal-1991 tagħtix lill-FD vantaġġ li ma kinitx tikseb fil-kundizzjonijiet normali tas-suq, il-Kummissjoni għandha tqabbel l-imġiba tal-awtoritajiet pubbliċi li qed jipprovdu l-għotjiet diretti ta' investiment u l-injezzjonijiet ta' kapital ma' dik ta' MEO ggwidat minn prospetti ta' profittabilità fit-tul (46).

                  (213)

                  Il-valutazzjoni għandha tħalli fil-ġenb kwalunkwe riperkussjonijiet pożittivi fuq l-ekonomija tar-reġjun fejn jinsab l-ajruport, minħabba li l-Qorti kkjarifikat li l-kwistjoni rilevanti għall-applikazzjoni tal-prinċipju ta' MEO hija dwar jekk “f'ċirkostanzi simili, azzjonist privat, wara li jkun ikkunsidra l-prevedibbiltà li jikseb redditu u wara li jwarrab il-kunsiderazzjonijiet soċjali, tal-politika reġjonali u settorjali kollha, ikunx issottoskriva l-kapital inkwistjoni” (47).

                  (214)

                  Fil-kawża Stardust Marine, il-Qorti ddikjarat li, “[…] sabiex jiġi eżaminat jekk l-Istat adottax jew le l-imġiba ta' investitur prudenti li jopera f'ekonomija tas-suq, jeħtieġ li wieħed iqiegħed lilu nnifsu fil-kuntest tal-perodu li matulu twettqu l-miżuri ta' appoġġ finanzjarju sabiex tiġi vvalutata r-razzjonalità ekonomika tal-imġiba tal-Istat u, b'hekk, joqgħod lura milli jagħmel xi valutazzjoni msejsa fuq sitwazzjoni sussegwenti” (48).

                  (215)

                  Barra minn hekk, fil-kawża EDF, il-Qorti ddikjarat li, “[…] għall-finijiet li jintwera li, qabel jew fl-istess ħin li jagħti l-vantaġġ, l-Istat Membru ħa dik id-deċiżjoni bħala azzjonista, mhuwiex biżżejjed li wieħed jistrieħ fuq l-evalwazzjonijiet ekonomiċi magħmula wara li jkun ingħata l-vantaġġ, fuq sejba retrospettiva li l-investiment magħmul mill-Istat Membru kkonċernat kien tabilħaqq profittabbli, jew fuq ġustifikazzjonijiet sussegwenti tal-kors ta' azzjoni tabilħaqq magħżul” (49).

                  (216)

                  Sabiex tkun tista' tapplika l-prinċipju tal-MEO, il-Kummissjoni għandha tpoġġi lilha nnifisha fiż-żmien meta ttieħdet id-deċiżjoni li jiġi konkluż il-PLTA tal-1991 bejn l-FD u d-DSW21. Il-Kummissjoni għandha tibbaża wkoll il-valutazzjoni tagħha fuq l-informazzjoni u s-suppożizzjonijiet li kienu għad-dispożizzjoni tal-belt ta' Dortmund fiż-żmien meta ġiet adottata l-miżura.

                  (217)

                  Il-Kummissjoni tinnota li skont il-Ġermanja l-PLTA tal-1991 ġie konkluż bħala mod alternattiv biex tiġi ffinanzjata l-kostruzzjoni tal-infrastruttura tal-FD. Il-PLTA tal-1991 żammet din il-funzjoni sal-lum. Iktar tard saret ukoll l-għodda biex jiġu ffinanzjat it-telf operatorju tal-FD. Il-Ġermanja ma targumentax li l-PLTA tal-1991 għandha tkun mistennija li tipprovdi ritorn fuq l-investiment jew fuq l-ispiża operatorja. Il-previżjonijiet finanzjarji li ngħataw għan-NERES (Tabella 15) u l-NEO (Tabella 18) ukoll juru li d-DSW21 ma kinitx tistenna li l-FD tilħaq il-profitabbiltà meta tqis l-ispejjeż u d-dħul kollha.

                  (218)

                  Il-kumpens tat-telf mid-DSW21 ħelset lill-FD mill-piż li tkopri t-telf tagħha stess. Id-DSW21 ma kinitx ipprevediet li d-dħul futur mill-finanzjament tat-telf tal-ajruport seta' jkun ikbar mit-telf imġarrab b'marġni ta' profitt xieraq.

                  (219)

                  Għalhekk, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-ajruport ma kienx jikseb dan il-vantaġġ ekonomiku taħt kundizzjonijiet tas-suq normali.

            7.2.4.   SELETTIVITÀ

                  (220)

                  L-Artikolu 107(1) tat-Trattat jipprevedi li, sabiex miżura tiġi definita bħala għajnuna mill-Istat, trid tiffavorixxi “ċerti impriżi jew ċerti produtturi”.

                  (221)

                  Il-Kummissjoni tinnota li dan il-finanzjament tal-ispejjeż kapitali ġie mħallas biss lill-FD. Għaldaqstant, hija selettiva skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

            7.2.5.   IT-TFIXKIL TAL-KOMPETIZZJONI U L-EFFETT FUQ IL-KUMMERĊ

                  (222)

                  Meta l-għajnuna mogħtija minn Stat Membru ssaħħaħ il-pożizzjoni ta' impriża meta mqabbla ma' impriżi oħrajn li jikkompetu fis-suq intern, dawn tal-aħħar għandhom jitqiesu bħala li ġew affettwati minn dik l-għajnuna. Skont il-ġurisprudenza attwali (50), miżura li tfixkel il-kompetizzjoni tkun diġà ngħatat, hekk kif ir-riċevitur tal-għajnuna jidħol fi swieq miftuħa għall-kompetizzjoni b'intrapriżi oħra li jikkompetu.

                  (223)

                  Kif spjegat fil-premessi 184 sa 186, l-operat ta' ajruport huwa attività ekonomika u l-ajruporti jikkompetu għall-passiġġieri u l-linji tal-ajru. Għalhekk, l-FD tikkompeti ma' impriżi oħrajn f'suq miftuħ għall-kompetizzjoni. Il-vantaġġ ekonomiku miksub mill-FD isaħħaħ il-pożizzjoni tagħha meta mqabbla mal-kompetituri tagħha fis-suq Ewropew tal-fornituri tas-servizzi tal-ajruport.

                  (224)

                  L-ajruport ta' Dortmund attwalment iservi madwar 1,9 miljun passiġġieri fis-sena. Kif muri fit-Tabella 1, l-ajruport ta' Dortmund jinsab madwar vjaġġ ta' siegħa bil-karozza u inqas minn 100 km mill-ajruport ta' Düsseldorf, l-ajrurpot ta' Münster/Osnabrück u l-ajruport ta' Paderborn/Lippstadt u sagħtejn bogħod minn tliet ajruporti oħrajn. Hemm titjiriet internazzjonali mill-ajruport ta' Dortmund, fosthom ukoll lejn destinazzjonijiet servuti mill-ajruport ta' Münster/Osnabrück u l-ajruport ta' Paderborn/Lippstadt (Palma de Mallorca, Munich u Antalya).

                  (225)

                  Fid-dawl ta' dawn il-fatti, għandu jiġi kkunsidrat li l-finanzjament pubbliku mogħti lill-FD ifixkel jew jhedded li jfixkel il-kompetizzjoni u għandu mill-inqas effett potenzjali fuq il-kummerċ.

            7.2.6.   L-GĦAJNUNA EŻISTENTI U L-GĦAJNUNA ĠDIDA

                  (226)

                  Fid-dawl tal-premessi 176 sa 178, il-Kummissjoni tqis li l-PLTA tal-1991 ġiet iffirmata b'mod irrevokabbli fl-1991, qabel is-sentenza tal-Qorti Ġenerali f'Aéroports de Paris, sabiex l-awtoritajiet pubbliċi jistgħu leġittimament jikkunsidraw li l-PLTA tal-1991 ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat.

                  (227)

                  Matul il-proċedura formali ta' investigazzjoni, il-Ġermanja kkjarifikat li l-PLTA tal-1991 kienet illimitata fiż-żmien u ma ġietx emendata b'mod sostanzjali minn dak iż-żmien. Il-Kummissjoni tosserva li tabilħaqq, l-emendi tal-PLTA tal-1991 fl-1999 u l-2008 ma kinux iwasslu għall-modifika tal-mekkaniżmu ta' kopertura tat-telf u tan-natura tal-PLTA tal-1991.

                  (228)

                  Normalment, il-Kummissjoni ma tistax tpoġġi f'dubju l-miżuri tal-għajnuna individwali adottati b'mod definittiv qabel is-sentenza Aéroports de Paris. Fil-każ preżenti, madankollu, il-PLTA tal-1991 jkopri t-telf annwali tal-FD għal perjodu ta' żmien illimitat u għal ammont illimitat, u b'hekk, hija skema ta' għajnuna skont it-tifsira tal-Artikolu 1(d) tar-Regolament (KE) Nru 659/1999.

                  (229)

                  Skont l-Artikolu 108(1) tat-TFUE u l-Artikolu 17 tar-Regolament (KE) Nru 659/1999, il-Kummissjoni tista' tipproponi miżuri xierqa għall-iskemi tal-għajnuna eżistenti. Barra minn hekk, skont il-punt 83 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2005 (51), il-Kummissjoni stiednet lill-Istati Membri sabiex jemendaw l-iskemi eżistenti tagħhom relatati mal-għajnuna mill-Istat lill-ajruporti sabiex jiġu konformi ma' dawn il-linji gwida sa mhux aktar tard mill-1 ta' Ġunju 2007. L-Istati Membri ntalbu jikkonfermaw l-aċċettazzjoni tagħhom bil-miktub. F'każ li Stat Membru jonqos milli jaġixxi skont l-impenn tiegħu, l-għajnuna eżistenti ssir għajnuna illegali wara d-data stabbilita fil-miżuri xierqa u tkun soġġetta għal irkupru.

                  (230)

                  Il-Ġermanja aċċettat il-miżuri xierqa permezz ta' ittra datata t-30 ta' Mejju 2006. Għalhekk, il-Ġermanja kellha tiżgura li l-iskema tal-għajnuna kienet tikkonforma mal-Linji Gwida tal-2005 sa mhux aktar tard mill-1 ta' Ġunju 2007. Minn dik id-data 'l quddiem, il-finanzjament pubbliku lill-FD taħt il-PLTA tal-1991 ma baqax jikkostitwixxi l-għajnuna eżistenti.

                  (231)

                  Konsegwentement, il-Kummissjoni se tillimita l-valutazzjoni tagħha għall-perjodu li jibda mill-1 ta' Ġunju 2007.

            7.2.7.   KONKLUŻJONI INTERMEDJA

                  (232)

                  Għar-raġunijiet stipulati fil-premessi 184 sa 231, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-kontribuzzjonijiet minn DSW21 għall-ispejjeż kapitali għall-investimenti fl-ajruport ta' Dortmund li ġew deċiżi wara s-sentenza Aéroports de Paris u li ġew imġarrba mill-1 ta' Ġunju 2007, jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107 (1) tat-Trattat.

            7.2.8.   LEGALITÀ TAL-GĦAJNUNA

                  (233)

                  Skont l-Artikolu 108(3) tat-Trattat, l-Istati Membri jridu jinnotifikaw kull pjan ta' għoti jew modifika tal-għajnuna, u ma jistgħux idaħħlu fis-seħħ il-miżuri proposti qabel ma dik il-proċedura ta' notifika ikollha deċiżjoni finali.

                  (234)

                  Billi l-kontribuzzjonijiet inkwistjoni ngħataw mingħajr l-approvazzjoni preċedenti mill-Kummissjoni, il-Ġermanja ma rrispettatx il-projbizzjoni tal-Artikolu 108 (3) tat-TFUE.

            7.3.   MIŻURA 3 — IN-NATURA TAL-GĦAJNUNA TAN-NERES

      7.3.1.   IL-VANTAĠĠ EKONOMIKU U L-APPLIKAZZJONI TAL-PRINĊIPJU TAL-MEO

                  (235)

                  Sabiex jiġi ddeterminat jekk l-FD tatx vantaġġ lil-linji tal-ajru li jibbenefikaw min-NERES, il-Kummissjoni għandha teżamina jekk, f'ċirkustanzi simili, ajruport li jopera taħt kundizzjonijiet normali tal-ekonomija tas-suq u ggwidat minn prospetti ta' profittabbiltà fit-tul kienx jidħol fl-istess arranġament kummerċjali, jew arranġament simili, bħall-FD. Normalment, l-eżistenza ta' vantaġġ tista' tiġi eskluża jekk (a) il-prezz mitlub għas-servizzi jkun jikkorrespondi għall-prezz tas-suq jew (b) ikun jista' jintwera permezz ta' analiżi ex ante li l-iskeda tal-imposti mistennija twassal għal kontribuzzjoni inkrementali għall-profittabbiltà tal-ajruport u tkun parti minn strateġija globali li twassal għal profittabbiltà fit-tul. Barra minn hekk, l-infrastruttura tal-ajruport għandha tkun miftuħa għal-linji tal-ajru kollha (inklużi l-infrastrutturi li aktarx jintużaw minn ċertu kategoriji ta' linji tal-ajru, bħat-trasportaturi bi prezz baxx jew charters.

                  (236)

                  Skont is-sentenza Charleroi
                      (52), il-Kummissjoni, meta tivvaluta l-miżuri kkonċernati, trid teżamina l-karatteristiċi relevanti kollha tal-miżuri u l-kuntest tagħhom. Fi kliem ieħor, il-Kummissjoni, meta tivvaluta l-impatt antiċipat tan-NERES fuq l-FD, trid teżamina l-funzjonijiet relevanti kollha tal-miżura inkwistjoni.

                  (237)

                  Fis-sentenza tagħha fi Stardust Marine, il-Qorti ddikjarat li “[…] sabiex teżamina jekk l-Istat adottatx il-kondotta ta' investitur prudenti li jopera f'ekonomija tas-suq, hemm bżonn li wieħed jimmaġina lilu nnifsu fil-kuntest tal-perjodu li matulu ttieħdu l-miżuri ta' appoġġ finanzjarju sabiex jiġi vvalutat il-ħsieb ekonomiku wara l-kondotta tal-Istat, u b'hekk joqgħod lura milli jagħmel valutazzjoni fuq il-bażi ta' sitwazzjoni li seħħet wara.” (53)

                  (238)

                  Sabiex tkun tista' tapplika t-test tal-MEO, il-Kummissjoni għandha tpoġġi lilha nnifisha fiż-żmien meta ġiet adottata n-NERES. Il-Kummissjoni għandha tibbaża wkoll il-valutazzjoni tagħha fuq l-informazzjoni u s-suppożizzjonijiet li kienu għad-dispożizzjoni meta ġiet adottata n-NERES.

            7.3.2.   ANALIŻI TAL-PROFITTABBILTÀ TAN-NERES

                  (239)

                  Fil-preżent, il-Kummissjoni tqis l-analiżi ex ante tal-profitt inkrementali bħala l-aktar kriterju rilevanti għall-valutazzjoni ta' arranġamenti konklużi mill-maniġers tal-ajruporti mal-linji tal-ajru.

                  (240)

                  F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni tikkunsidra li d-differenzazzjoni tal-prezz hija prassi standard tan-negozju, sakemm tkun konformi mal-leġiżlazzjoni rilevanti kollha dwar il-kompetizzjoni u dik settorjali. Madankollu, tali politiki ta' pprezzar iddifferenzjat għandhom jiġu ġġustifikati mil-lat kummerċjali biex jissodisfaw it-test tal-MEO.

                  (241)

                  Il-Kummissjoni tqis li arranġamenti konklużi bejn il-linji tal-ajru u ajruport jisgħu jitqiesu li jissodisfaw it-test MEO meta dawn jikkontribwixxu b'mod inkrimentali, minn perspettiva ex ante, għall-profittabilità tal-ajruport. L-ajruport irid juri li, meta jikkonkludi arranġament ma' linja tal-ajru (pereżempju, kuntratt individwali jew skema ġenerali tal-imposti tal-ajruport), huwa jkun kapaċi jkopri l-ispejjeż kollha li jirriżultaw mill-arranġament, tul id-durata tal-arranġament, b'marġni ta' profitt raġonevoli fuq il-bażi ta' prospetti sodi fuq perjodu ta' żmien medju.

                  (242)

                  Sabiex jiġi vvalutat jekk arranġament konkluż minn ajruport ma' linja tal-ajru jissodisfax it-test tal-MEO, għandu jittieħed f'kunsiderazzjoni d-dħul minn attivitajiet mhux ajrunawtiċi li jirriżulta mill-attività tal-linja tal-ajru flimkien mal-imposti magħmula mill-ajruport, netti minn kwalunkwe rifużjonijiet, appoġġ għall-kummerċjalizzazzjoni jew skemi ta' inċentivi. Bl-istess mod, għandhom jiġu kkunsidrati wkoll l-ispejjeż kollha li mistennija jiġġarrbu b'mod inkrementali mill-ajruport fir-rigward tal-attività tal-linja tal-ajru fl-ajruport. Tali spejjeż inkrementali jistgħu jinkludu l-kategoriji kollha ta' spejjeż jew investimenti, bħal spejjeż inkrementali marbuta mal-persunal, mat-tagħmir u mal-investiment ikkawżati mill-preżenza tal-linja tal-ajru fl-ajruport. Pereżempju, jekk l-ajruport ikollu bżonn jespandi jew jibni terminal ġdid jew faċilitajiet oħrajn primarjament sabiex jakkomoda l-ħtiġijiet ta' linja tal-ajru speċifika, tali spejjeż għandhom jiġu kkunsidrati meta jiġu kkalkolati l-ispejjeż inkrementali. B'kuntrast għal dan, l-ispejjeż li l-ajruport ikollu jġarrab xorta waħda, indipendentement mill-arranġament mal-linja tal-ajru, ma għandhomx jittieħdu f'kunsiderazzjoni fit-test tal-MEO.

                  (243)

                  Meta tivvaluta arranġamenti tal-ajruporti/linji tal-ajru, il-Kummissjoni se tqis ukoll il-punt safejn l-arranġamenti li jkun qed jiġu vvalutati jistgħu jkunu kkunsidrati parti mill-implimentazzjoni ta' strateġija kumplessiva tal-ajruport mistennija li twassal għal profitabilità almenu fit-tul.

                  (244)

                  In-NERES kienet eliġibbli għal-linji tal-ajru kollha li jużaw l-ajruport li ssodisfaw il-kundizzjonijiet tiegħu f'termini ta' volum ta' passiġġieri u l-introduzzjoni ta' rotot ġodda. Mhijiex arranġament speċifiku għal linja tal-ajru jew għal grupp ta' linji tal-ajru. Għalhekk, hija skema ġenerali ta' tibdiliet ajruportwali kif imsemmi fil-punt 63 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014. L-ispejjeż u d-dħul rilevanti li huma inkrementali għan-NERES huma dawk li l-FD bassret li se ġġarrab billi tapplika n-NERES meta mqabbla mal-applikazzjoni ta' skema alternattiva ta' imposti oħra. Sal-introduzzjoni tan-NERES, l-iskema tal-imposti tal-2000 kienet tapplika b'mod ġenerali. Għalhekk, fi żmien l-introduzzjoni tan-NERES, l-FD kienet qed tiffaċċja it-tliet għażliet li ġejjin: (i) li żżomm l-iskema tal-2000 b'imposti ajruportwali ogħla bħala skema li tapplika b'mod ġenerali għall-utenti kollha, jew (ii) tintroduċi n-NERES b'imposti ajruportwali aktar baxxi minn dawk stipulati fl-iskema tal-2000.

                  (245)

                  Minħabba l-kostruzzjoni estensiva fl-infrastruttura tagħha qabel is-sena 2000, l-FD hija karatterizzata minn livell għoli ta' spejjeż fissi, li huma kemm spejjeż tal-investiment kif ukoll operatorji. L-infrastruttura ferm żviluppata tagħha tirrikjedi proporzjon kbir ta' spejjeż operatorji, li ma jvarjawx bil-modifika fin-numru ta' linji tal-ajru jew passiġġieri.

                  (246)

                  Qabel ma ddeċidiet fuq l-applikazzjoni tan-NERES, l-FD għamlet previżjoni finanzjarja u tat-traffiku għall-opzjonijiet bin-NERES u mingħajrha, fejn ġew applikati settijiet differenti ta' suppożizzjonijiet fix-xenarju bażi, fl-agħar xenarju possibbli u fl-aħjar xenarju possibbli. Kieku l-iskema tal-imposti tal-2000 kellha tapplika, fi kwalunkwe minn dawn ix-xenarji l-FD kien ikollha tiffaċċja tnaqqis qawwi fin-numru ta' passiġġieri u l-użu tal-kapaċità tagħha. Il-konsegwenza kienet tkun dik ta' telf operatorju kontinwu matul il-perjodu tal-previżjonijiet. L-effett inkrementali tan-NERES bħala skema ġenerali tal-imposti ajruportwali tqabbel ma' dawn ix-xenarji alternattivi.

                  (247)

                  L-FD stmat l-effett finanzjarju pożittiv tal-introduzzjoni tan-NERES. F'dan ir-rigward, it-Tabella 24 tagħti sommarju tar-riżultati ta' profittabilità inkrementali tan-NERES. Din turi d-differenzi mistennija f'termini ta' numru ta' passiġġieri, spejjeż, dħul u riżultati tal-FD meta mqabbla max-xenarji alternattivi. Dawn ir-riżultati huma speċifikament minħabba l-introduzzjoni tan-NERES.

                     Tabella 24

                     Profittabbiltà inkrementali tan-NERES bejn l-2004 u l-2009 (f'eluf ta' EUR)

                              2004

                              2005

                              2006

                              2007

                              2008

                              2009

                              Spejjeż inkrementali

                              2 119

                              8 916

                              11 422

                              16 047

                              20 031

                              21 980

                              Dħul inkrementali

                              3 254

                              10 218

                              12 868

                              17 345

                              21 505

                              23 511

                              Profitt inkrementali

                              1 135

                              1 303

                              1 446

                              2 278

                              4 459

                              4 451

                                 Valur preżenti nett
                                  (54)

                                 EUR 10,7 miljun

                  (248)

                  Il-valur nett preżenti tal-profitti inkrementali tan-NERES bejn l-2004 u l-2009 kien stmat għal EUR 10,7 miljun.

                  (249)

                  Tabella 24 turi li mill-ewwel sena tal-introduzzjoni tagħha kif ukoll matul l-applikazzjoni kollha tagħha kien mistenni li n-NERES ikollha kontribut pożittiv għall-profittabbiltà tal-FD. Kull sena, id-dħul inkrementali tagħha minħabba l-introduzzjoni tan-NERES kien mistenni li jkun ogħla mill-ispejjeż inkrementali tagħha. Kontribuzzjoni inkrementali pożittiva kienet mistennija indipendentement mix-xenarji bażi, l-agħar xenarju possibbli u l-aħjar xenarju possibbli.

                  (250)

                  Il-Kummissjoni tosserva li minħabba l-ispejjeż fissi għoljin u l-ispejjeż inkrementali ferm limitati relatati mal-għoti ta' servizzi skont in-NERES, dawn il-previżjonijiet ma kinux sensittivi għas-suppożizzjonijiet dwar l-iżvilupp globali tat-traffiku.

                  (251)

                  Il-Ġermanja pprovdiet ukoll dejta ex-post (kif ippreżentata fit-Tabella 25 u Tabella 26) fir-rigward tal-ispejjeż u d-dħul li tikkunsidra bħala inkrementali għall-preżenza tal-linji tal-ajru fl-ajruport ta' Dortmund bejn l-2000 u l-2011 (inkluż il-perjodu qabel l-introduzzjoni tan-NERES). Il-Ġermanja kkunsidrat biss l-ispejjeż tal-marketing (kif ippreżentati fit-Tabella 25) bħala attribwibbli direttament għall-ispejjeż operatorji tal-linji tal-ajru. Skont il-Ġermanja ebda investiment, u għaldaqstant ebda spejjeż kapitali deprezzament u interessi relatati mal-investimenti) ma huma attribwibbli għal-linji tal-ajru preżenti fl-ajruport.

                  (252)

                  Din id-dejta (sas-sena 2004) kienet disponibbli meta ttieħdet id-deċiżjoni li tiġi introdotta n-NERES u l-linji tal-ajru jiġu inklużi fl-iskema. Abbażi ta' dan id-dħul inkrementali u l-assenza ta' spejjeż inkrementali, l-ajruport kien f'pożizzjoni li joffri skontijiet u inċentivi oħrajn lil-linji tal-ajru sabiex iżomm jew iżid in-numru ta' passiġġieri fl-ajruport. Sakemm id-dħul iġġenerat mil-linji tal-ajru jkopri l-ispejjeż inkrementali tal-ajruport, inklużi wkoll spejjeż bħal skontijiet u inċentivi, jikkontribwixxi b'mod pożittiv għall-profittabbiltà tal-ajruport.

                  (253)

                  Il-Kummissjoni tosserva li d-dħul u l-ispejjeż inkrementali li nkisbu wasslu tabilħaqq għal kontribut pożittiv tal-kuntratti għall-profitabbiltà tal-ajruport matul l-applikazzjoni tan-NERES bejn l-2004 u l-2009.

                  (254)

                  Il-Kummissjoni tinnota wkoll li meta tiġi biex tivvaluta l-arranġamenti tal-ajruport/linji tal-ajru, hija għandha tivvaluta wkoll il-punt safejn l-arranġamenti taħt eżami jistgħu jitqiesu bħala parti mill-implimentazzjoni ta' strateġija globali tal-ajruport li twassal għal profittabbiltà, għall-inqas fuq perjodu ta' żmien twil. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni għandha tieħu f'kunsiderazzjoni l-evidenza fattwali li kienet disponibbli, u l-iżviluppi li b'mod raġonevoli setgħu jkunu mistennija, fiż-żmien meta ġiet adottata l-iskeda tal-imposti NERES. B'mod partikolari, il-kundizzjonijiet prevalenti tas-suq, b'mod partikolari l-bidliet fis-suq xprunati mil-liberalizzazzjoni fis-suq tat-trasport bl-ajru, id-dħul fis-suq u l-iżvilupp ta' trasportaturi bi prezz baxx u trasportaturi oħrajn li joperaw minn punt sa punt, il-bidliet fl-istruttura organizzattiva u ekonomika tal-industrija tal-ajruporti, kif ukoll il-livell ta' diversifikazzjoni u l-kumplessità tal-funzjonijiet imwettqa mill-ajruporti, it-tisħiħ tal-kompetizzjoni bejn il-linji tal-ajru u l-ajruporti, l-ambjent ekonomiku inċert minħabba l-bidliet fil-kundizzjonijiet prevalenti tas-suq jew kwalunkwe inċertezza oħra fl-ambjent ekonomiku.

                  (255)

                  Tabella 15 turi r-riżultat operatorju mistenni (bl-użu tal-EBITDA) li kien parti mix-xenarji ex ante mbassra u li ġew ippreparati għat-teħid tad-deċiżjonijiet marbut mal-adozzjoni tan-NERES. Din qieset l-irtirar tal-kumpaniji li joffru servizz sħiħ mill-ajruport ta' Dortmund u l-iżvilupp ulterjuri tal-linji tal-ajru bi prezz baxx, li kienu l-ġeneraturi ewlenin tat-tkabbir fir-reġjun.

                  (256)

                  Tabella 15 turi wkoll li l-FD kienet mistennija tirritorna għall-profittabbiltà fil-livell tal-EBITDA tliet snin wara l-introduzzjoni tan-NERES.

                  (257)

                  L-iskema kienet mistenna trendi profitt inkrementali pożittiv mill-ewwel sena 'il quddiem, anke jekk tkun attirat numru aktar baxx ta' passiġġieri milli mistenni. L-istudju ECORYS ikkummissjunat mill-Kummissjoni kkonferma li seta' jkun mistenni b'mod raġjonevoli li MEO jagħżel li jimplementa l-iskema tan-NERES. Skont l-ECORYS, l-alternattiva li jingħalaq l-ajruport kienet tkun aktar għalja. Minħabba l-kontribuzzjoni pożittiva għall-profittabbiltà tal-ajruport, il-Kummissjoni tista' tosserva wkoll li n-NERES ġiet introdotta fid-dawl ta' strateġija biex tintlaħaq il-profittabbiltà fit-tul. Konsegwentament, l-iskema tikkonforma mal-prinċipju tal-MEO.

                  (258)

                  Finalment, il-Kummissjoni tinnota li l-użu tal-infrastruttura tal-ajruport kif ukoll l-iskema tal-imposti NERES kienu miftuħin għal-linji tal-ajru interessati kollha mingħajr diskriminazzjoni bla bżonn.

            7.3.3.   KONKLUŻJONI

                  (259)

                  Fid-dawl tal-kalkolu tal-profittabbiltà inkrementali li sar, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-introduzzjoni tan-NERES kienet konformi mal-prinċipju tal-MEO, peress li, minn perspettiva ex ante, ikkontribwiet b'mod inkrementali għall-profittabbiltà tal-ajruport. B'mod partikolari, l-ispejjeż kollha tal-ajruport bħala riżultat tal-introduzzjoni tan-NERES kienu koperti mid-dħul li jirriżulta mill-introduzzjoni tan-NERES (kemm minn attivitajiet ajrunawtiċi u mhux ajrunawtiċi) b'marġni ta' profitt raġonevoli. Barra minn hekk, l-ispejjeż direttament attribwibbli għal ftehimiet individwali ma' linji tal-ajru speċifiċi kienu raġonevolment mistennija li jinqabżu mid-dħul attribwibbli għall-preżenza ta' dawn il-linji tal-ajru. Barra minn hekk, in-NERES kellha tiġi kkunsidrata bħala parti mill-implimentazzjoni ta' strateġija ġenerali tal-ajruport li mistennija twassal għal profittabbiltà mill-inqas fit-tul. Finalment, l-infrastruttura tal-ajruport kif ukoll l-iskema tal-imposti kienu miftuħa għal-linji tal-ajru interessati kollha.

                  (260)

                  Għalhekk, il-Kummissjoni tikkonkludi li n-NERES ma tagħtix vantaġġ ekonomiku lil-linji tal-ajru li kieku ma kinux jiksbu taħt kundizzjonijiet normali tas-suq. Għaldaqstant, in-NERES ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat skont l-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

            7.4.   MIŻURA 4 — IN-NATURA TAL-GĦAJNUNA TAN-NEO

      7.4.1.   IL-VANTAĠĠ EKONOMIKU U L-APPLIKAZZJONI TAL-PRINĊIPJU TAL-MEO

                  (261)

                  Fid-dawl tal-konsiderazzjonijiet stipulati fit-taqsima 7.3.1, sabiex jiġi determinat jekk l-NEO tatx vantaġġ lil-linji tal-ajru li jibbenefikaw minnha, il-Kummissjoni għandha teżamina jekk, f'ċirkustanzi simili, ajruport li jopera taħt kundizzjonijiet normali tal-ekonomija tas-suq u ggwidat minn prospetti ta' profittabbiltà fit-tul kienx jidħol fl-istess arranġament kummerċjali, jew arranġament simili, bħall-FD. Fil-preżent, il-Kummissjoni tqis l-analiżi ex ante tal-profitt inkrementali bħala l-aktar kriterju rilevanti għall-valutazzjoni ta' arranġamenti konklużi mill-maniġers tal-ajruporti mal-linji tal-ajru.

                  (262)

                  Barra minn hekk, skont is-sentenza Charleroi
                      (55), il-Kummissjoni, meta tivvaluta l-impatt antiċipat tan-NEO fuq l-FD, trid teżamina l-funzjonijiet relevanti kollha tal-miżura inkwistjoni.

                  (263)

                  Sabiex tkun tista' tapplika t-test tal-MEO, il-Kummissjoni għandha tpoġġi lilha nnifisha fiż-żmien meta ġiet adottata l-NEO. Il-Kummissjoni għandha tibbaża wkoll il-valutazzjoni tagħha fuq l-informazzjoni u s-suppożizzjonijiet li kienu għad-dispożizzjoni meta ġiet adottata l-NEO.

            7.4.2.   ANALIŻI TAL-PROFITTABBILTÀ TAL-NEO

                  (264)

                  Fir-rigward tal-valutazzjoni ex ante tal-profittabbiltà inkrementali tal-NEO, il-Kummissjoni tikkunsidra li d-differenzazzjoni tal-prezz hija prassi standard tan-negozju, sakemm tkun konformi mal-leġiżlazzjoni rilevanti kollha dwar il-kompetizzjoni u dik settorjali. Madankollu, tali politiki ta' pprezzar iddifferenzjat għandhom jiġu ġġustifikati mil-lat kummerċjali biex jissodisfaw it-test tal-MEO.

                  (265)

                  Il-Kummissjoni tqis li arranġamenti konklużi bejn il-linji tal-ajru u ajruport jisgħu jitqiesu li jissodisfaw it-test MEO meta dawn jikkontribwixxu b'mod inkrimentali, minn perspettiva ex ante, għall-profittabilità tal-ajruport. L-ajruport irid juri li, meta jikkonkludi arranġament ma' linja tal-ajru (pereżempju, kuntratt individwali jew skema ġenerali tal-imposti tal-ajruport), huwa jkun kapaċi jkopri l-ispejjeż kollha li jirriżultaw mill-arranġament, tul id-durata tal-arranġament, b'marġni ta' profitt raġonevoli fuq il-bażi ta' prospetti sodi fuq perjodu ta' żmien medju.

                  (266)

                  Sabiex jiġi vvalutat jekk arranġament konkluż minn ajruport ma' linja tal-ajru jissodisfax it-test tal-MEO, għandu jittieħed f'kunsiderazzjoni d-dħul minn attivitajiet mhux ajrunawtiċi li jirriżulta mill-attività tal-linja tal-ajru flimkien mal-imposti magħmula mill-ajruport, netti minn kwalunkwe rifużjonijiet, appoġġ għall-kummerċjalizzazzjoni jew skemi ta' inċentivi. Bl-istess mod, għandhom jiġu kkunsidrati wkoll l-ispejjeż kollha li mistennija jiġġarrbu b'mod inkrementali mill-ajruport fir-rigward tal-attività tal-linja tal-ajru fl-ajruport. Tali spejjeż inkrementali jistgħu jinkludu l-kategoriji kollha ta' spejjeż jew investimenti, bħal spejjeż inkrementali relatati mal-persunal, mat-tagħmir u mal-investiment ikkawżati mill-preżenza tal-linja tal-ajru fl-ajruport. Pereżempju, jekk l-ajruport ikollu bżonn jespandi jew jibni terminal ġdid jew faċilitajiet oħrajn primarjament sabiex jakkomoda l-ħtiġijiet ta' linja tal-ajru speċifika, tali spejjeż għandhom jiġu kkunsidrati meta jiġu kkalkolati l-ispejjeż inkrementali. B'kuntrast għal dan, l-ispejjeż li l-ajruport ikollu jġarrab xorta waħda, indipendentement mill-arranġament mal-linja tal-ajru, ma għandhomx jittieħdu f'kunsiderazzjoni fit-test tal-MEO.

                  (267)

                  Meta tivvaluta arranġamenti tal-ajruporti/linji tal-ajru, il-Kummissjoni se tqis ukoll il-punt safejn l-arranġamenti li jkun qed jiġu vvalutati jistgħu jkunu kkunsidrati parti mill-implimentazzjoni ta' strateġija kumplessiva tal-ajruport mistennija li twassal għal profittabilità almenu fuq terminu twil.

                  (268)

                  L-NEO tapplika għal-linji tal-ajru kollha li jużaw l-ajruport. Mhijiex arranġament speċifiku għal linja tal-ajru jew għal grupp ta' linji tal-ajru. Dan huwa enfasizzat mill-fatt li matul l-applikazzjoni tan-NEO, il-linji tal-ajru setgħu jidħlu u joħorġu mill-ajruport mingħajr ma tinbidel l-NEO. Għalhekk, hija skema ġenerali ta' tibdiliet ajruportwali kif imsemmi fil-punt 63 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014. L-ispejjeż u d-dħul rilevanti li huma inkrementali għall-NEO huma dawk li l-FD bassret li se ġġarrab billi tapplika l-NEO meta mqabbla mal-applikazzjoni ta' skema alternattiva ta' imposti oħra. Malli tiskadi l-iskema preċedenti tan-NERES, għandha tkun applikabbli l-iskema tal-2000. Għalhekk, fi żmien l-introduzzjoni tal-NEO, l-FD kienet qed tiffaċċja it-tliet għażliet li ġejjin: (i) li tintroduċi l-iskema tal-2000 b'imposti ajruportwali ogħla, jew (ii) tintroduċi l-NEO b'imposti ajruportwali aktar baxxi minn dawk stipulati fl-iskema tal-2000, jew (iii) tintroduċi taħlita ta' dawn iż-żewġ skemi (“skema mħallta”).

                  (269)

                  Wara l-kostruzzjoni ewlenija fl-infrastruttura tagħha qabel is-sena 2000, l-FD hija karatterizzata minn livell għoli ta' spejjeż fissi, li huma kemm spejjeż tal-investiment kif ukoll operatorji. L-infrastruttura ferm żviluppata tagħha tirrikjedi proporzjon kbir ta' spejjeż operatorji, li ma jvarjawx bil-modifika fin-numru ta' linji tal-ajru jew passiġġieri.

                  (270)

                  Qabel ma ddeċidiet fuq l-applikazzjoni tal-NEO, l-FD għamlet previżjoni finanzjarja u tat-traffiku għall-opzjonijiet differenti imsemmija fil-premessa 268, fejn ġew applikati settijiet differenti ta' suppożizzjonijiet fix-xenarju bażi, fl-agħar xenarju possibbli u fl-aħjar xenarju possibbli. Kieku l-iskema tal-imposti tal-2000 jew l-iskema mħallta kellhom japplikaw, fi kwalunkwe minn dawn ix-xenarji l-FD kien ikollha tiffaċċja tnaqqis qawwi fin-numru ta' passiġġieri u l-użu tal-kapaċità tagħha. Il-konsegwenza kienet tkun dik ta' telf operatorju kontinwu matul il-perjodu tal-previżjonijiet. L-effett inkrementali tal-NEO bħala skema ġenerali tal-imposti ajruportwali tqabbel ma' dawn ix-xenarji alternattivi.

                  (271)

                  L-FD stmat l-effett finanzjarju pożittiv tal-introduzzjoni tal-NEO kif muri fit-Tabelli 16 u 17. F'dan ir-rigward, it-Tabella 16 u 17 jagħtu sommarju tar-riżultati ta' profittabilità inkrementali tal-NEO. Dawn it-tabelli juru d-differenzi mistennija f'termini ta' numru ta' passiġġieri, spejjeż, dħul u riżultati tal-FD meta mqabbla max-xenarji alternattivi. Dawn ir-riżultati huma dovuti speċifikament għall-introduzzjoni tal-NEO.

                  (272)

                  It-Tabelli 16 u 17 juru li mill-ewwel sena tal-introduzzjoni tagħha kif ukoll matul l-applikazzjoni kollha tagħha kien mistenni li l-NEO jkollha kontribut pożittiv għall-profittabbiltà tal-ajruport. Kull sena, id-dħul inkrementali tagħha minħabba l-introduzzjoni tal-NEO kien mistenni li jkunu ogħla mill-ispejjeż inkrementali tagħha. Kontribuzzjoni inkrementali pożittiva kienet mistennija indipendentement mix-xenarji bażi, l-agħar xenarju possibbli u l-aħjar xenarju possibbli.

                  (273)

                  Il-Kummissjoni tosserva li minħabba l-ispejjeż fissi għoljin u l-ispejjeż inkrementali ferm limitati relatati mal-forniment ta' servizzi skont l-NEO, dawn il-previżjonijiet ma kinux sensittivi għas-suppożizzjonijiet dwar l-iżvilupp globali tat-traffiku.

                  (274)

                  Il-Ġermanja pprovdiet ukoll dejta ex-post (kif ippreżentata fit-Tabella 25 u 26) fir-rigward tal-ispejjeż u d-dħul li tikkunsidra bħala inkrementali għall-ftehimiet speċifiċi mal-linji tal-ajru fl-ajruport ta' Dortmund bejn l-2000 u l-2011 (inkluż il-perjodu qabel l-introduzzjoni tal-NEO). Il-Ġermanja kkunsidrat biss l-ispejjeż tal-marketing (kif ippreżentati fit-Tabella 25) bħala attribwibbli direttament għall-ispejjeż operatorji tal-linji tal-ajru. Skont il-Ġermanja ebda investiment, u għaldaqstant ebda spejjeż kapitali deprezzament u interessi relatati mal-investimenti) ma huma attribwibbli għal-linji tal-ajru preżenti fl-ajruport.

                  (275)

                  Din id-dejta (sas-sena 2008) kienet disponibbli meta ttieħdet id-deċiżjoni li tiġi introdotta l-NEO u jiġu konklużi ftehimiet speċifiċi mal-linji tal-ajru. Abbażi ta' dan id-dħul inkrementali, l-ajruport seta' jistenna li d-dħul iġġenerat mil-linji tal-ajru jkopri l-ispejjeż inkrementali tal-ajruport, u għalhekk jikkontribwixxi b'mod pożittiv għall-profittabbiltà ġenerali tal-ajruport.

                  (276)

                  Il-Kummissjoni tosserva li d-dħul u l-ispejjeż inkrementali li nkisbu jwasslu tabilħaqq għal kontribut pożittiv tal-kuntratti għall-profitabbiltà tal-ajruport.

                     Tabella 25

                     Spejjeż direttament attribwibbli għal-linji tal-ajru

                              Sena

                              Spejjeż operatorji direttament attribwibbli għal-linji tal-ajru

                              Spejjeż kapitali direttament attribwibbli għal-linji tal-ajru

                              linja tal-ajru A […]

                              linja tal-ajru C […]

                              linja tal-ajru E […]

                              linja tal-ajru A

                              linja tal-ajru B

                              linja tal-ajru C

                              2000

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              2001

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              2002

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              2003

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              2004

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              2005

                              200

                              0

                              0

                              0

                              0

                              0

                              2006

                              265

                              246

                              0

                              0

                              0

                              0

                              2007

                              668

                              369

                              597

                              0

                              0

                              0

                              2008

                              215

                              621

                              0

                              0

                              0

                              0

                              2009

                              349

                              951

                              233

                              0

                              0

                              0

                              2010

                              296

                              1 119

                              406

                              0

                              0

                              0

                              2011

                              337

                              962

                              334

                              0

                              0

                              0

                     Tabella 26

                     Dħul direttament attribwibbli għal-linji tal-ajru

                              (TEUR)

                              Sena

                              Aviation revenues per airline

                              linja tal-ajru A […]

                              linja tal-ajru B […]

                              linja tal-ajru C […]

                              linja tal-ajru D […]

                              linja tal-ajru E […]

                              linja tal-ajru F […]

                              linja tal-ajru G […]

                              oħrajn

                              2000

                              —

                              241

                              —

                              5 519

                              —

                              —

                              —

                              1 844

                              2001

                              —

                              3 732

                              —

                              7 540

                              —

                              —

                              122

                              3 299

                              2002

                              —

                              4 247

                              —

                              5 884

                              —

                              77

                              178

                              3 200

                              2003

                              —

                              7 651

                              —

                              2 169

                              —

                              105

                              168

                              3 120

                              2004

                              1 128

                              3 858

                              180

                              1 679

                              —

                              176

                              241

                              2 423

                              2005

                              2 954

                              1 928

                              707

                              558

                              —

                              195

                              202

                              1 912

                              2006

                              3 941

                              2 057

                              1 331

                              623

                              —

                              137

                              259

                              2 034

                              2007

                              3 756

                              1 882

                              1 574

                              502

                              542

                              246

                              265

                              1 152

                              2008

                              2 941

                              1 968

                              2 071

                              134

                              1 586

                              353

                              401

                              1 300

                              2009

                              1 864

                              2 089

                              2 801

                              —

                              1 272

                              373

                              474

                              561

                              2010

                              2 195

                              2 184

                              3 505

                              —

                              1 664

                              502

                              687

                              933

                              2011

                              2 162

                              1 926

                              3 629

                              —

                              1 408

                              732

                              391

                              1 047

                              (TEUR)

                              Non-aviation revenues per airline

                              linja tal-ajru A […]

                              linja tal-ajru B […]

                              linja tal-ajru C […]

                              linja tal-ajru D […]

                              linja tal-ajru E […]

                              linja tal-ajru F […]

                              linja tal-ajru G […]

                              oħrajn

                              —

                              26

                              —

                              2 307

                              29

                              —

                              —

                              354

                              —

                              631

                              —

                              2 951

                              —

                              —

                              19

                              507

                              —

                              903

                              —

                              2 640

                              —

                              15

                              36

                              540

                              —

                              1 623

                              —

                              1 931

                              —

                              22

                              37

                              531

                              844

                              1 260

                              116

                              1 234

                              —

                              45

                              68

                              560

                              2 429

                              1 225

                              527

                              801

                              —

                              55

                              78

                              540

                              3 004

                              1 138

                              1 056

                              762

                              —

                              38

                              85

                              526

                              3 160

                              1 146

                              1 356

                              688

                              554

                              77

                              94

                              429

                              2 542

                              1 239

                              1 868

                              435

                              1 624

                              111

                              143

                              393

                              1 179

                              1 048

                              2 194

                              252

                              920

                              123

                              163

                              215

                              Linji tal-ajru ewlenin: […]

                  (277)

                  Il-Kummissjoni tosserva barra minn hekk li l-Wizz Air irċeviet l-ogħla kontribuzzjonijiet medji għall-marketing għal kull passiġġier minn fost il-kumpaniji kollha. L-istudju Oxera pprovda analiżi komprensiva ħafna tal-ispejjeż inkrementali, li jikkunsidra aktar kategoriji ta' spejjeż bħala inkrementali għall-preżenza tal-Wizz Air fl-ajruport. Tabilħaqq, il-Kummissjoni taqbel li xi wħud mill-ispejjeż inklużi, bħal xi spejjeż tal-investiment, aktarx li mhumiex inkrementali għall-preżenza tal-Wizz Air fl-ajruport ta' Dortmund. Madankollu, il-Kummissjoni tinnota li dan l-istudju juri wkoll kontribuzzjoni inkrementali pożittiva tal-preżenza tal-Wizz Air fl-ajruport għall-profittabbiltà tal-ajruport.

                  (278)

                  Peress li l-metodoloġija ta' Oxera tista' tiġi applikata għal linji tal-ajru oħrajn u li l-benefiċċji speċifiċi għal kull passiġġier huma aktar baxxi minn dawk tal-Wizz Air, għandu jiġi konkluż li l-linji tal-ajru l-oħrajn kienu wkoll inkrementalment profittabbli għall-ajruport.

                  (279)

                  Il-Kummissjoni tinnota wkoll li meta tiġi biex tivvaluta l-arranġamenti tal-ajruport/linji tal-ajru, hija għandha tivvaluta wkoll il-punt safejn l-arranġamenti taħt eżami jistgħu jitqiesu bħala parti mill-implimentazzjoni ta' strateġija globali tal-ajruport sabiex jasal għal profittabbiltà, għall-inqas fuq perjodu ta' żmien twil. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni għandha tieħu f'kunsiderazzjoni l-evidenza fattwali li kienet disponibbli, u l-iżviluppi li b'mod raġonevoli setgħu jkunu mistennija, fiż-żmien meta ġiet adottata l-iskeda tal-imposti NEO. B'mod partikolari l-kundizzjonijiet prevalenti tas-suq, b'mod partikolari l-bidliet fis-suq xprunati mil-liberalizzazzjoni fis-suq tat-trasport bl-ajru, id-dħul fis-suq u l-iżvilupp ta' trasportaturi bi prezz baxx u trasportaturi oħrajn li joperaw minn punt sa punt, il-bidliet fl-istruttura organizzattiva u ekonomika tal-industrija tal-ajruporti, kif ukoll il-livell ta' diversifikazzjoni u l-kumplessità tal-funzjonijiet imwettqa mill-ajruporti, it-tisħiħ tal-kompetizzjoni bejn il-linji tal-ajru u l-ajruporti, l-ambjent ekonomiku inċert minħabba l-bidliet fil-kundizzjonijiet prevalenti tas-suq jew kwalunkwe inċertezza oħra fl-ambjent ekonomiku.

                  (280)

                  Tabella 15 u Tabella 19 juru r-riżultat operatorju mistenni (bl-użu tal-EBITDA) bl-aġġustamenti u mingħajr l-aġġustamenti għall-ispejjeż relatati mal-mandat ta' politika pubblika għall-ispejjeż relatati mal-investimenti storiċi. It-tabella li tinkludi l-mandat ta' politika pubblika kienet parti mix-xenarji ex ante mbassra u li ġew ippreparati għat-teħid tad-deċiżjonijiet marbut mal-adozzjoni tal-NEO. It-Tabella 10 aġġustata ġiet rikostitwita biex tqis l-ispejjeż u d-dħul relatat mal-mandat tal-politika pubblika. L-NEO ġiet ippreparata bħala kontinwazzjoni tal-istrateġija għall-konċentrazzjoni fuq linji tal-ajru bi prezz baxx, li nbdiet min-NERES. Din qieset l-irtirar tal-kumpaniji li joffru servizz sħiħ mill-ajruport ta' Dortmund u l-iżvilupp ulterjuri tal-linji tal-ajru bi prezz baxx, li kienu l-ġeneraturi ewlenin tat-tkabbir fir-reġjun Ewropew.

                  (281)

                  It-Tabella 15 turi li l-NEO kienet mistennija li tnaqqas it-telf operatorju tal-ajruport fil-livell tal-EBITDA fuq perjodu ta' żmien medju anke meta t-telf irrappurtat kien jinkludi l-ispejjeż relatati mal-mandat ta' politika pubblika. Barra minn hekk, it-Tabella 19 turi r-riżultat operatorju mistenni fil-livell tal-EBITDA, meta l-Ġermanja naqqset mill-ispejjeż u d-dħul dawk l-oġġetti li ssupponiet li kienu 'l barra mill-ambitu tal-kontroll tal-għajnuna mill-Istat bħala spejjeż relatati mal-mandat ta' politika pubblika. Il-Ġermanja aktar tard ikkonfermat li xi wħud mill-ispejjeż li tnaqqsu fit-Tabella 19 mhumiex ta' natura ta' mandat tal-politika pubblika. Madankollu, il-Kummissjoni taqbel li fl-introduzzjoni tagħha l-NEO setgħet kienet ikkunsidrata parti mill-implimentazzjoni ta' strateġija ġenerali tal-ajruport li twassal għall-profittabbiltà tal-inqas fuq żmien twil.

                  (282)

                  Finalment, il-Kummissjoni tinnota li l-użu tal-infrastruttura tal-ajruport kif ukoll l-iskema tal-imposti NEO kienu miftuħa għal-linji tal-ajru interessati kollha.

            7.4.3.   KONKLUŻJONI

                  (283)

                  Fid-dawl tal-kalkolu tal-profittabbiltà inkrementali li sar, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-introduzzjoni tal-NEO kienet konformi mal-prinċipju tal-MEO, peress li, minn perspettiva ex ante, ikkontribwiet b'mod inkrementali għall-profittabbiltà tal-ajruport. B'mod partikolari, l-ispejjeż kollha tal-ajruport bħala riżultat tal-introduzzjoni tal-NEO kienu koperti mid-dħul li jirriżulta mill-introduzzjoni tal-NEO (kemm minn attivitajiet ajrunawtiċi u mhux ajrunawtiċi) b'marġni ta' profitt raġonevoli. Barra minn hekk, l-ispejjeż direttament attribwibbli għal ftehimiet individwali ma' linji tal-ajru speċifiċi kienu raġonevolment mistennija li jinqabżu mid-dħul attribwibbli għall-preżenza ta' dawn il-linji tal-ajru. Barra minn hekk, l-NEO kellha tiġi kkunsidrata bħala parti mill-implimentazzjoni ta' strateġija ġenerali tal-ajruport li mistennija twassal għal profittabbiltà mill-inqas fit-tul. Finalment, l-infrastruttura tal-ajruport kif ukoll l-iskema tal-imposti kienu miftuħin għal-linji tal-ajru interessati kollha.

                  (284)

                  Għalhekk, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-NEO ma tagħtix vantaġġ ekonomiku lil-linji tal-ajru li kieku ma kinux jiksbu taħt kundizzjonijiet normali tas-suq. Għaldaqstant, l-NEO ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat skont l-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

            7.5.   KOMPATIBBILTÀ

      7.5.1.   L-APPLIKABBILTÀ TAL-LINJI GWIDA DWAR L-AVJAZZJONI TAL-2014 U TAL-2005

                  (285)

                  L-Artikolu 107(3) tat-Trattat jipprevedi ċerti eżenzjonijiet għar-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 107(1) tat-Trattat li l-għajnuna mill-Istat mhijiex kompatibbli mas-suq intern. L-għajnuna inkwistjoni tista' tiġi vvalutata biss fuq il-bażi tal-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat, li jistipula li: “għajnuna maħsuba sabiex tiffaċilita l-iżvilupp ta' ċerti attivitajiet ekonomiċi jew ta' ċerti reġjuni ekonomiċi, basta dik l-għajnuna ma tfixkilx il-kondizzjonijiet tal-kummerċ sa grad li jkun kuntrarju għall-interess komuni”, tista' titqies bħala kompatibbli mas-suq intern.

                  (286)

                  F'dan ir-rigward, il-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014 jipprovdu qafas għall-valutazzjoni ta' jekk l-għajnuna lill-ajruporti tistax tiġi ddikjarata bħala kompatibbli skont l-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat.

                  (287)

                  Skont il-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-Avviż tal-Kummissjoni dwar id-determinazzjoni tar-regoli applikabbli għall-valutazzjoni tal-għajnuna illegali mill-Istat (56) japplika għall-għajnuna għall-investiment illegali mogħtija lill-ajruporti. F'dan ir-rigward, jekk l-għajnuna illegali għall-investiment tkun ingħatat qabel l-4 ta' April 2014, il-Kummissjoni tapplika r-regoli dwar il-kompatibbiltà li kienu fis-seħħ fiż-żmien meta ngħatat l-għajnuna għall-investiment illegali. Għaldaqstant, il-Kummissjoni ser tapplika l-prinċipji stabbiliti fil-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2005 fil-każ ta' għajnuna għall-investiment illeġittima mogħtija lill-ajruporti qabel l-4 ta' April 2014 (57).

                  (288)

                  Skont il-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, il-Kummissjoni hija tal-fehma li d-dispożizzjonijiet tal-avviż tagħha dwar id-determinazzjoni tar-regoli applikabbli għall-valutazzjoni tal-għajnuna illegali mill-Istat ma għandhomx japplikaw għall-każijiet pendenti ta' għajnuna operatorja illegali mogħtija lill-ajruporti qabel l-4 ta' April 2014. Minflok, il-Kummissjoni ser tapplika l-prinċipji stabbiliti fil-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014 għall-każijiet kollha li jikkonċernaw l-għajnuna operattiva (in-notifiki pendenti u l-għajnuna illegali mhux innotifikata) lill-ajruporti, anki jekk l-għajnuna ngħatat qabel l-4 ta' April 2014 u l-bidu tal-perjodu tranżitorju. (58)

                  (289)

                  Il-Kummissjoni kkonkludiet li l-PLTA tal-1991 tikkostitwixxi skema ta' għajnuna illegali mill-Istat. Għaldaqstant, il-Kummissjoni ser tapplika l-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2005 fil-każ ta' għajnuna illegali għall-investiment mogħtija qabel l-4 ta' April 2014 u l-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014 fil-każ ta' għajnuna operattiva illegali mogħtija qabel l-4 ta' April 2014.

            7.5.2.   ID-DISTINZJONI BEJN INVESTIMENT U GĦAJNUNA OPERATORJA

                  (290)

                  Fid-dawl tad-dispożizzjonijiet tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, il-Kummissjoni għandha tiddetermina jekk il-miżura inkwistjoni tikkostitwixxix għajnuna għall-investiment jew għajnuna operattiva illegali.

                  (291)

                  Skont il-punt 25 (18) tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, l-għajnuna għall-investiment hija definita bħala “għajnuna maħsuba biex tiffinanzja l-assi kapitali fissi, speċifikament, sabiex tiġi koperta d-diskrepanza fil-finanzjament tal-ispejjeż kapitali”. Barra minn hekk, skont il-punt 25 tal-Linji Gwida, l-għajnuna għall-investiment tista' tkun relatata kemm ma' pagament bil-quddiem (jiġifieri tkun tkopri l-ispejjeż tal-investiment bil-quddiem) kif ukoll mal-għajnuna mħallsa fil-forma ta' ħlasijiet parzjali perjodiċi (sabiex tkopri l-ispejjeż kapitali, f'termini tad-deprezzament annwali u l-ispejjeż tal-finanzjament).

                  (292)

                  Min-naħa l-oħra, għajnuna operatorja tfisser għajnuna li tkopri l-ispejjeż operattivi kollha jew parti mill-ispejjeż operattivi ta' ajruport, definiti bħala “l-ispejjeż sottostanti tal-forniment ta' servizzi tal-ajruport, inklużi kategoriji ta' spejjeż bħal dawk relatati mal-persunal, is-servizzi b'kuntratt, il-komunikazzjoni, l-iskart, l-enerġija, il-manutenzjoni, il-kera, l-amministrazzjoni, eċċ., iżda jeskludu l-ispejjeż kapitali, is-sostenn tal-kummerċjalizzazzjoni jew kwalunkwe inċentiv ieħor mogħti lil-linji tal-ajru mill-ajruport, u l-ispejjeż li jaqgħu fil-mandat tal-ordni pubbliku” (59).

                  (293)

                  Fid-dawl tad-definizzjonijiet iċċitati fil-premessi 291 u 292, għandu jiġi kkunsidrat li t-trasferimenti tat-telf li koprew l-ammonti msemmija fl-aħħar kolonna 7 tat-Tabella 23 kienu kollha relatati ma' proġetti ta' investiment partikolari, u kienu jikkostitwixxu għajnuna għall-investiment lill-FD.

                  (294)

                  Kuntrarju ta' dan, il-parti tat-trasferimenti tat-telf annwali li ntużat biex tkopri it-telf operatorju annwali (60) tal-FD, nieqsa mill-ispejjeż inklużi li jaqgħu f'mandat ta' politika pubblika kif stabbilit fil-premessi 190 sa 207, tikkostitwixxi għajnuna operattiva lill-FD.

                  (295)

                  Finalment, il-parti tal-kumpens tat-telf li tkopri t-telf tal-FD li mhuwiex diġà inkluż fl-EBITDA, nieqsa mill-ispejjeż li jaqgħu taħt il-mandat ta' politika pubblika kif stabbilit fil-premessi 190 sa 207 jikkostitwixxu għajnuna għall-investiment. L-għajnuna għall-investiment tinkludi b'mod partikolari d-deprezzament tal-assi u l-ispejjeż tal-finanzjament.

            7.5.3.   KOMPATIBBILTÀ TAL-GĦAJNUNA GĦALL-INVESTIMENT

                  (296)

                  Skont il-punt 61 tal-Linji Gwida tal-2005, il-Kummissjoni għandha teżamina jekk ġewx issodisfati l-kundizzjonijiet kumulattivi li ġejjin:

                              (a)

                              il-kostruzzjoni u l-operat tal-infrastruttura jissodisfaw objettiv ta' interess komuni definit b'mod ċar (l-iżvilupp reġjonali, l-aċċessibbiltà, eċċ.);

                              (b)

                              l-infrastruttura hija meħtieġa u adegwata biex jintlaħaq l-għan;

                              (c)

                              l-infrastruttura għandha prospetti sodisfaċenti ta' użu għal perjodu ta' żmien medju, b'mod partikolari fir-rigward tal-użu tal-infrastruttura eżistenti;

                              (d)

                              l-utenti potenzjali kollha tal-infrastruttura għandhom aċċess għaliha b'mod ugwali u mhux diskriminatorju, kif ukoll

                              (e)

                              l-iżvilupp tal-kummerċ huwiex affettwat sal-punt li jmur kontra l-interess tal-Unjoni.

                  (297)

                  Barra minn hekk, sabiex tkun kompatibbli mas-suq intern, l-għajnuna mill-Istat lill-ajruporti — bħal kwalunkwe miżura oħra ta' għajnuna mill-Istat — irid ikollha effett ta' inċentiv u tkun neċessarja u proporzjonali għall-objettiv leġittimu segwit.

                  (298)

                  Il-Ġermanja ssostni li l-għajnuna għall-investiment favur l-FFHG hija konformi mal-kriterji kollha ta' kompatibbiltà li jinsabu fil-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2005.

            (a)   L-għajnuna tikkontribwixxi għal objettiv ta' interess komuni definit b'mod ċar

                  (299)

                  Il-finanzjament tal-infrastruttura tal-FD iservi biex jiffinanzja primarjament it-tlestija tal-infrastruttura eżistenti, li għandha l-għan li tiżgura fluss aħjar ta' traffiku fl-ajruport mingħajr ma tiżdied il-kapaċità ġenerali tiegħu. Din l-għajnuna għall-investiment serviet biex tistabbilizza l-flussi tat-traffiku tal-ajru, li, skont l-istudju ppreparat mill-Università ta' Münster, ikkontribwixxew għall-iżvilupp tar-reġjuni tal-madwar, u b'mod partikolari, iż-żona tar-Ruhr. Barra minn hekk, l-ajruport jipprovdi numru importanti ta' impjiegi diretti u indiretti kif imsemmi fil-premessa 118.

                  (300)

                  Il-finanzjament tal-investimenti wkoll ikkontribwixxa għall-aċċessibilità tar-reġjuni. L-ajruport ta' Dortmund jinsab fiż-Żona Metropolitana Rhine-Ruhr, waħda miż-żoni l-aktar popolati fl-Ewropa. Il-maġġoranza tal-passiġġieri li jitilqu mill-ajruport ta' Dortmund jiġu miż-żona tar-Ruhr b'5,2 miljun abitant. F'dan il-kuntest, għandu jiġi nnutat li hemm tliet ajruporti oħrajn bi traffiku regolari f'żona ta' 100 km mill-ajruport ta' Dortmund: l-ajruporti ta' Düsseldorf, Paderborn/Lippstadt u Münster/Osnabrück.

                  (301)

               Madankollu, l-FD qed issegwi strateġija differenti minn dik tal-ajruporti li jinsabu qrib. Hi tikkonċentra l-attivitajiet tagħha fuq konnessjonijiet bi prezz baxx. B'mod aktar preċiż, l-FD tikkonċentra fuq id-destinazzjonijiet fil-Lvant tal-Ewropa (bħat-Turkija, il-Maċedonja, il-Bulgarija, is-Serbja, ir-Rumanija, l-Ukrajna, l-Ungerija, il-Bożnija, il-Kroazja, il-Polonja, il-Litwanja u l-Latvia). Dawn id-destinazzjonijiet ikopru kważi
                      tat-titjiriet kollha li jitilqu mill-ajruport ta' Dortmund. Ebda mill-ajruporti li jinsabu qrib ma joffru dawn ir-rotot bil-mod regolari li toffri l-FD. Hemm biss erba' destinazzjonijiet komuni bejn l-ajruport ta' Dortmund min-naħa u l-ajruporti ta' Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt mill-oħra, li huma Palma de Mallorca, Munich, Antalya u Burgas, matul l-istaġun tas-sajf.

                  (302)

                  Dawn l-elementi jindikaw li Dortmund iservi segment tas-suq differenti għal dak tal-ajruporti li jinsabu fil-qrib f'termini ta' tip ta' traffiiku (minn punt għal punt kontra l-konnessjonijiet bi prezz baxx) u d-destinazzjonijiet fil-mira (l-Ewropa tal-Lvant u tax-Xlokk).

                  (303)

                  Għalhekk, minkejja l-eżistenza ta' tliet ajruporti oħrajn f'distanza ta' 100 km, l-investimenti ffinanzjati fl-ajruport ta' Dortmund ikkontribwixxew għall-konnettività speċifika tar-reġjun, kif ukoll għall-iżvilupp reġjonali, li huma objettivi ta' interess komuni.

                  (304)

                  Il-Kummissjoni tikkonkludi li l-għajnuna għall-investiment serviet biex ittejjeb l-iżvilupp reġjonali u l-aċċessibilità u li l-infrastruttura tissodisfa objettiv ta' interess komuni definit b'mod ċar.

            (b)   L-infrastruttura hija meħtieġa u proporzjonali għall-objettiv

                  (305)

                  L-investimenti ffinanzjati ma wasslux għal żieda fil-kapaċità tal-ajruport ta' Dortmund. L-infrastruttura mibnija kienet neċessarja għall-ajruport sabiex iservi l-konnettività u l-iżvilupp tar-reġjun.

                  (306)

                  Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li l-infrastruttura fil-każ inkwistjoni kienet meħtieġa u proporzjonata mal-objettiv.

            (c)   L-infrastruttura għandha prospetti sodisfaċenti għall-użu fuq perjodu ta' żmien medju

                  (307)

                  Fl-2008 il-kapaċità tal-ajruport ta' 2,5 miljun passiġġier fis-sena ntużat sa 93 %, u wara t-tnaqqis fl-2009 minħabba l-kriżi ekonomika u t-tluq parzjali ta' xi linji tal-ajru n-numru ta' passiġġieri reġa' beda jikber u fl-2013 l-infrastruttura attwali intużat għal 77 %.

                  (308)

                  Madankollu l-previżjonijiet li saru fl-2008 bassru li l-limiti ta' kapaċità tal-ajruport kienu se jintlaħqu diġà fl-2017/2018.

                  (309)

                  Il-Kummissjoni għalhekk tikkunsidra li kien hemm prospetti sodisfaċenti fuq żmien medju għall-użu tal-infrastruttura.

            (d)   Aċċess għall-infrastruttura b'mod ugwali u mhux diskriminatorju

                  (310)

                  Il-Kummissjoni eżaminat jekk l-utenti potenzjali kollha tal-infrastruttura għandhomx aċċess għaliha b'mod ugwali u mhux diskriminatorju. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni tinnota li d-differenzazzjoni tal-imposti ajruportwali skont in-NERES u l-NEO kif ukoll skont il-ftehimiet individwali hija kummerċjalment ġustifikata (ara t-taqsima 7.3 u 7.4).

                  (311)

                  Għalhekk, il-Kummissjoni tista' tikkonkludi li l-infrastruttura hija miftuħa għall-utenti kollha b'mod ugwali u b'mod mhux diskriminatorju.

            (e)   Il-kummerċ ma jiġix affettwat kontra l-interess komuni

                  (312)

                  Fi ħdan iż-żona ta' qbid standard tal-ajruport ta' Dortmund (siegħa ta' vjaġġar bil-karozza jew 100 km) hemm ukoll l-ajruporti ta' Düsseldorf, Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt. Dan ir-reġjun huwa wieħed mill-iktar popolati kif ukoll huwa wieħed mill-iktar reġjuni għonja fl-Unjoni.

                  (313)

                  Il-Kummissjoni tosserva li mill-2004, in-numru ġenerali ta' passiġġieri tal-ajru kien qed jikber f'dan ir-reġjun, ħlief għall-2009 fil-perjodu ta' wara l-kriżi finanzjarja.

                  (314)

                  Barra minn hekk, matul l-2004 (jiġifieri fis-sena tal-introduzzjoni tan-NERES), l-ajruport ta' Dortmund ikkonċentra aktar bis-saħħa fuq it-traffiku bi prezz baxx, filwaqt li l-ajruporti l-oħrajn fil-qrib segwew strateġija differenti. L-ajruport ta' Düsseldorf huwa ċentru internazzjonali u interkontinentali, filwaqt li Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt jikkonċentraw fuq traffiku li jwassal lill-passiġġieri fl-ajruporti ċentrali Ġermaniżi, bħal Frankfurt jew Munich. Il-linji tal-ajru li jservu t-tliet ajruporti ta' Dortmund, Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt jammontaw għal inqas minn 20 % tal-passiġġieri ta' Dortmund.

                  (315)

                  Madwar tliet kwarti tad-destinazzjonijiet mill-ajruport ta' Dortmund jinsabu fl-Ewropa tal-Lvant u tax-Xlokk. Tliet destinazzjonijiet biss huma komuni bejn l-ajruport ta' Dortmund min-naħa, l-ajruporti ta' Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt mill-oħra. L-ajruport ta' Dortmund għalhekk huwa differenti, b'mod sinifikanti, mill-ajruporti li jinsabu fil-qrib f'termini ta' linji tal-ajru li jimmiraw għalihom, kif ukoll destinazzjonijiet ġeografiċi.

                  (316)

                  Minbarra dan, l-investimenti li rċevew l-għajnuna u ġew deċiżi b'mod irrevokabbli wara l-2000 ma wasslux għall-espansjoni tal-kapaċitajiet fl-ajruport ta' Dortmund, iżda minflok ikkonċentraw fuq l-ottimizzazzjoni tal-infrastruttura eżistenti u l-aċċessibbiltà tal-ajruport (ara Tabella 3).

                  (317)

                  Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet imsemmija hawn fuq, il-Kummissjoni tqis li l-kummerċ ma ġiex affettwat sal-punt li jmur kontra l-interess tal-Komunità.

            (f)   L-effett ta' inċentiv, in-neċessità u l-proporzjonalità

                  (318)

                  Fin-nuqqas ta' għajnuna għall-investiment, il-livell tal-attività ekonomika tal-ajruport ikun ferm inqas peress li kienu l-investimenti li ppermettew lill-ajruport iżid in-numru ta' passiġġieri kif ukoll id-dħul. L-għajnuna kienet neċessarja peress li kkumpensat biss l-ispejjeż li ġew attwalment imġarrba u ammont aktar baxx kien iwassal għal livelli aktar baxxi ta' investiment.

         Konklużjoni

                  (319)

                  Il-Kummissjoni finalment tikkonkludi li l-għajnuna għall-investiment skont il-PLTA tal-1991 hija kompatibbli mas-suq intern skont l-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat.

            7.5.4.   KOMPATIBBILTÀ SKONT IR-REGOLI TA' SERVIZZ TA' INTERESS EKONOMIKU ĠENERALI (SGEI)

                  (320)

                  Il-Ġermanja u partijiet interessati oħrajn isostnu li l-finanzjament pubbliku relatat mal-għajnuna operatorja favur l-FD irid jitqies bħala kompatibbli mas-suq intern bħala kumpens għall-forniment ta' SGEI skont l-Artikolu 106(2) tat-Trattat.

                  (321)

                  L-Artikolu 106(2) tat-Trattat jiddikjara li “kull impriża responsabbli sabiex topera servizzi ta' importanza ekonomika ġenerali jew li jkollha l-karattru ta' monopolju fiskali għandha tkun soġġetta għar-regoli f'dan it-Trattat, b'mod partikolari dawk li jirriferu għall-kompetizzjoni, safejn l-applikazzjoni ta' dawn ir-regoli ma jostakolawx it-twettiq de jure jew de facto tal-funzjonijiet speċifiċi mogħtija lil dik l-impriża. L-iżvilupp tal-kummerċ m'għandux jiżviluppa b'mod kuntrarju għall-interessi tal-Unjoni Ewropea.”

                  (322)

                  Dak l-Artikolu jipprevedi eżenzjoni mill-projbizzjoni tal-għajnuna mill-Istat inkluża fl-Artikolu 107(1) tat-Trattat sal-punt li l-għajnuna hija meħtieġa u proporzjonali sabiex jiġi żgurat it-twettiq tas-SGEI taħt kundizzjonijiet ekonomiċi aċċettabbli.

                  (323)

                  Qabel il-31 ta' Jannar 2012, il-qafas Komunitarju għall-għajnuna mill-Istat fl-għamla ta' kumpens tas-servizz pubbliku, il-Qafas tas-SGEI tal-2005 (61) u d-Deċiżjoni SGEI tal-2005 (62) kienu jirrappreżentaw il-politika tal-Kummissjoni fl-applikazzjoni tal-eżenzjoni fl-Artikolu 106(2) tat-Trattat.

                  (324)

                  Il-Kummissjoni tinnota li dawn iż-żewġ strumenti jirrikjedu li l-impriża inkwistjoni tiġi fdata b'SGEI ġenwin. L-inkarigu tal-operatur tal-ajruport b'missjonijiet ta' servizz pubbliku jrid jiġi rreġistrat ukoll f'“dokument uffiċjali wieħed jew aktar” li jinkludi, fost l-oħrajn, “in-natura preċiża tal-obbligu tas-servizz pubbliku” (63).

         SGEI ġenwin

                  (325)

                  L-ewwel nett, fir-rigward tal-kwistjoni ta' jekk l-ajruport ta' Dortmund jikkostitwixxix SGEI ġenwin, il-Kummissjoni tfakkar li sabiex attività tikkostitwixxi SGEI, dik l-attività għandha turi karatteristiċi speċjali mqabbla ma' attivitajiet ekonomiċi ordinarji, u li l-objettiv ta' interess ġenerali segwit ma jistax sempliċiment ikun dak tal-iżvilupp ta' ċerti attivitajiet ekonomiċi jew oqsma ekonomiċi kif previsti fl-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat (64). F'dan id-dawl, il-Kummissjoni tqis li dan jista' jkun il-każ biss jekk parti miż-żona servuta mill-ajruport tkun, fin-nuqqas ta' dan l-ajruport, iżolata mill-bqija tal-Unjoni sal-punt li jkun ta' detriment għall-iżvilupp soċjali u ekonomiku tagħha (65).

                  (326)

                  Il-Kummissjoni tqis li ż-żona ta' madwar l-ajruport ta' Dortmund u b'mod partikolari r-reġjun tar-Ruhr hija waħda mill-aktar żoni popolati tal-Unjoni. Minbarra l-ajruport ta' Dortmund, iż-żona hija servuta minn bosta ajruporti li jinsabu f'distanza ta' inqas minn 100 km mill-ajruport ta' Dortmund. Barra minn hekk iż-żona hija konnessa mal-bqija tal-Ġermanja, kif ukoll mal-Unjoni, minn netwerk b'saħħtu ta' toroq u ferroviji. Għalhekk l-ajruport ta' Dortmund ma jservix żona li tista' tkun, b'xi mod ieħor, iżolata mill-bqija tal-Unjoni.

                  (327)

                  Il-Kummissjoni għalhekk issib li l-operazzjoni ta' Dortmund ma tikkostitwixxi SGEI. Għalhekk, sal-punt li l-Ġermanja tqis li l-operat tal-ajruport ta' Dortmund jammonta għal SGEI, hija tkun għamlet żball manifest fid-definizzjoni tas-SGEI. Għaldaqstant, il-Kummissjoni ssib li l-finanzjament mogħti lill-FD u li jammonta għal għajnuna operattiva ma jistax jitqies bħala kumpens għal SGEI kompatibbli mas-suq intern.

            7.5.5.   IL-KOMPATIBBILTÀ TAL-GĦAJNUNA GĦALL-OPERAT SKONT IL-LINJI GWIDA DWAR L-AVJAZZJONI TAL-2014

                  (328)

                  Is-Sezzjoni 5.2 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014 tistabbilixxi l-kriterji li se tapplika l-Kummissjoni meta tiġi biex tivvaluta l-kompatibbiltà ta' għajnuna operatorja mas-suq intern skont l-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat. Skont il-punt 172 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, il-Kummissjoni tapplika dawn il-kriterji għall-każijiet kollha li jikkonċernaw l-għajnuna operatorja, inklużi n-notifiki pendenti u l-każijiet ta' għajnuna illegali mhux innotifikata.

                  (329)

                  Skont il-punt 137 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, sabiex għajnuna operatorja mogħtija qabel il-pubblikazzjoni ta' dawn il-linji gwida tista' tiġi ddikjarata bħala kompatibbli mas-suq intern, għandhom jiġu ssodisfati l-kundizzjonijiet kumulattivi tas-sezzjoni 5.1.2 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, bl-eċċezzjoni tal-punti 115, 119, 121, 122, 123, 126 sa 130, 132, 133 u 134.

                  (330)

                  L-għajnuna operatorja illegali mogħtija qabel id-data tal-pubblikazzjoni tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014 tista' tiġi ddikjarata bħala kompatibbli mal-firxa sħiħa ta' spejjeż operatorji skoperti diment li jiġu ssodisfati l-kundizzjonijiet li ġejjin:

                              (a)

                              il-kontribut għal objettiv ta' interess komuni definit sewwa: din il-kundizzjoni tiġi ssodisfata jekk, fost l-oħrajn, l-għajnuna żżid il-mobbiltà taċ-ċittadini tal-Unjoni u l-konnettività tar-reġjuni jew tiffaċilita l-iżvilupp reġjonali (66);

                              (b)

                              il-ħtieġa għal intervent mill-Istat: l-għajnuna għandha tiġi mmirata lejn sitwazzjonijiet fejn tali għajnuna tista' ġġib magħha titjib materjali li s-suq innifsu ma jistax iwassal (67);

                              (c)

                              L-adegwatezza tal-għajnuna mill-Istat bħala strument ta' politika:l-għajnuna għandha tkun xierqa biex jintlaħaq l-objettiv u jinħoloq inqas tfixkil minn strumenti ta' politika oħrajn jew minn strumenti tal-għajnuna oħrajn li jistgħu jilħqu l-istess objettiv (68);

                              (d)

                              l-effett tal-inċentiv: din il-kundizzjoni tiġi ssodisfata jekk ikun probabbli li, fin-nuqqas ta' għajnuna operattiva, u b'kunsiderazzjoni tal-preżenza possibbli ta' għajnuna għall-investiment u tal-livell tat-traffiku, il-livell tal-attività ekonomika tal-ajruport ikkonċernat jitnaqqas b'mod sinifikanti (69);

                              (e)

                              il-proporzjonalità tal-ammont ta' għajnuna (għajnuna limitata għall-minimu neċessarju): sabiex tkun proporzjonata, l-għajnuna operattiva lill-ajruporti għandha tkun limitata għall-minimu neċessarju sabiex tkun tista' titwettaq l-attività megħjuna (70);

                              (f)

                              l-evitar ta' effetti negattivi bla bżonn fuq il-kompetizzjoni u l-kummerċ. (71)

            (a)   Il-kontribut lejn objettiv ta' interess komuni li huwa definit sew

                  (331)

                  Skont is-Sezzjoni 5.1.2(a) tal-Linji Gwida tal-2014 dwar l-Avjazzjoni, sabiex l-ajruporti jkollhom biżżejjed żmien ħalli jaddattaw għal realtajiet ġodda tas-suq u jevitaw kwalunkwe tfixkil fit-traffiku tal-ajru u l-konnettività tar-reġjuni, l-għajnuna operatorja lil ajruporti sejra titqies li tikkontribwixxi għall-kisba ta' objettiv ta' interess komuni jekk: (i) iżżid il-mobilità taċ-ċittadini tal-Unjoni u l-konnettività tar-reġjuni billi tistabbilixxi punti ta' aċċess għal titjiriet interni fl-Unjoni; jew (ii) tiġġieled il-konġestjoni tat-traffiku tal-ajru f'ajruporti ċentrali ewlenin tal-Unjoni; jew (iii) tiffaċilita l-iżvilupp reġjonali.

                  (332)

                  Il-Kummissjoni tqis li l-kontwinazzjoni tal-operat tal-ajruport ta' Dortmund iżżid il-mobbiltà taċ-ċittadini tal-Unjoni u l-konnettività tar-reġjuni billi tistabbilixxi punt ta' aċċess għal titjiriet intra-Unjoni bejn iż-żona tar-Ruhr u partijiet oħrajn tal-Ewropa, primarjament l-Ewropa tal-Lvant. Barra minn hekk, il-kontinwazzjoni tal-operazzjoni tal-ajruport ta' Dortmund tiffaċilita l-iżvilupp reġjonali taż-żona tar-Ruhr. Finalment, huwa mistenni li l-operazzjoni u l-iżvilupp tal-ajruport ta' Dortmund se jservi biex inaqqas il-konġestjoni tal-ajruport ta' Düsseldorf meta dan jilħaq il-limiti tal-kapaċità tiegħu.

                  (333)

                  Barra minn hekk, l-effetti probabbli fuq it-traffiku fl-ajruporti fl-istess żona ta' qbid għandhom jiġu identifikati sabiex tiġi evitata d-duplikazzjoni ta' ajruporti li mhijiex profittabbli.

                  (334)

                  F'dan ir-rigward, il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014 jiddefinixxu ż-żona ta' qbid bħala s-suq ġeografiku li l-konfini tiegħu jinsabu madwar 100 kilometru jew madwar 60 minuta ta' vvjaġġar bil-karozza, bix-xarabank, tren jew ferrovija ta' veloċità għolja. Fl-istess żmien, il-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014 jippermettu devjazzjoni mid-definizzjoni standard taż-żona ta' qbid ta' ajruport partikolari sabiex jingħata kas tal-ispeċifiċitajiet ta' kull ajruport partikolari. F'dan ir-rigward, id-daqs u l-forma taż-żona ta' lħuq ivarjaw minn ajruport għal ieħor, u jiddependu fuq diversi karatteristiċi tal-ajruport, inklużi l-mudell tan-negozju tiegħu, il-post u d-destinazzjoni li jaqdi.

                  (335)

                  Fi ħdan iż-żona standard ta' qbid tal-ajruport ta' Dortmund (siegħa ta' vvjaġġar bil-karozza jew distanza ta' 100 km) jeżistu l-ajruporti b'konnessjonijiet regolari li ġejjin:

                     Tabella 27

                     Ajruporti li jservu l-istess żona ta' qbid tal-ajruport ta' Dortmund

                              Ajruport

                              Distanza

                              Ħin tal-Ivvjaġġar bil-Karozza

                              Passiġġieri riċenti (miljuni)

                              Ajruport ta' Münster/Osnabrück

                              77,9 km

                              51 min

                              0,86

                              Ajruport ta' Düsseldorf

                              76,8 km

                              56 min

                              21,2

                              Ajruport ta' Paderborn/Lippstadt

                              74,1 km

                              44 min

                              0,79

                  (336)

                  L-erba' ajruporti inkwistjoni jinsabu fiż-żona metropolitana tar-Rhine-Ruhr bi 11,4 miljun abitant. Din hija waħda mill-iktar żoni popolati fl-Ewropa b'densità ta' popolazzjoni ġenerali ta' aktar minn 300 abitant għal kull km2 u b'żoni ta' aktar minn 2 000 abitant għal kull km2. L-ajruport ta' Dortmund jinsab fiċ-ċentru taż-żona sekondarja tar-Ruhr li għandha 5,2 miljun abitant. Huwa normali li konċentrazzjoni urbana ta' din ix-xorta jkollha bosta ajruporti.

                  (337)

                  Il-BIP per capita fiż-żona ta' qbid ivarja bejn 111 % u 137 % tal-medja tal-Unjoni u l-introjtu annwali nett għal kull unità domestika huwa ta' madwar EUR 20 000. Għalhekk iż-żona ta' qbid hija waħda mill-iktar reġjuni sinjuri fl-Unjoni. It-traffiku fl-erba' ajruporti huwa predominantement tat-tluq b'taħlita ta' vvjaġġar ta' divertiment jew kummerċjali.

                  (338)

                  Skont il-Ġermanja ż-żona ta' qbid attwali tal-ajruport ta' Dortmund ma tikkorrespondix maż-żona standard ta' qbid (siegħa jew 100 km). Il-passiġġieri li jiġu fl-ajruport ta' Dortmund jiġu predominantement miż-żona tar-Ruhr b'5,2 miljun abitant. Din hija l-viċinat immedjat ta' Dortmund u ż-żoni fil-Lvant u t-Tramuntana ta' Dortmund. Għalhekk, l-ajruport għandu inqas influwenza kompetittiva mill-ajruport ta' Düsseldorf. Barra minn hekk, fuq il-bażi tal-previżjonijiet tat-traffiku u l-istudji fuq il-potenzjal tas-suq li twettqu fl-2006, l-ajruporti ta' Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt kienu mistennija jikbru sostanzjalment fuq żmien medju. L-iżvilupp tat-traffiku f'dawn l-ajruporti kien imfixkel minħabba l-kriżi finanzjarja u ekonomika li bdiet fl-2008. Madankollu, minħabba l-klima ekonomika pożittiva fil-Ġermanja, fuq terminu ta' żmien medju huwa mistenni li jintlaħqu l-previżjonijiet tat-traffiku.

                  (339)

                  Fir-rigward tal-livell u l-iżvilupp tat-traffiku, bejn l-2002 u l-2008 it-traffiku tal-passiġġieri fiż-żona tal-qbid kien qed jikber. Minn dak iż-żmien 'l hawn jinsab f'sitwazzjoni ta' staġnar. B'mod partikolari, fl-ajruport ta' Dortmund it-traffiku żdied minn madwar 1 miljun għal 2,3 miljun fl-2008, imbagħad naqas għal 1,7 miljun fl-2009. Mill-2010 żdied progressivament għal 1,9 miljun. Żvilupp simili jista' jiġi osservat f'Düsseldorf, li huwa l-eqreb ajruport għal Dortmund. It-traffiku fl-ajruport ta' Düsseldorf kien qed jikber b'mod kostanti minn madwar 16-il miljun fl-2000 għal madwar 22 miljun fl-2013, u esperjenza biss korrezzjoni żgħira fl-2009 minħabba l-kriżi finanzjarja u ekonomika. It-traffiku fl-ajruport ta' Paderborn/Lippstadt kien qed jistaġna b'madwar 1,3-1,2 miljun passiġġier fis-sena bejn l-2000 u l-2007. Sa mill-2008 (is-sena tal-kriżi finanzjarja u ekonomika) it-traffiku naqas progressivament minn 1,14 miljun fl-2008 għal madwar 800 000 fl-2013. Żvilupp simili kien diġà ġie esperjenzat fl-ajruport ta' Münster/Osnabrück. It-traffiku f'Münster/Osnabrück staġna għal madwar 1,6 miljun bejn l-1999 u l-2008, u minn dak iż-żmien naqas progressivament għal madwar 900 000 fl-2013. It-tnaqqis fit-termini tan-numri tal-passiġġieri fl-ajruporti ta' Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt fl-2012 u l-2013 jista' jiġi parzjalment spjegat mir-ristrutturar tan-netwerk tal-Air Berlin u l-konċentrazzjoni tal-attivitajiet tagħha fl-ajruport ta' Düsseldorf.

                     Tabella 28

                     L– iżvilupp tat– traffiku fl– ajruporti fi ħdan iż– żona ta' qbid jew l– ajruport ta' Dortmund

                              Bidliet fil– passiġġieri fis– sena (f'miljuni)

                              2002

                              2003

                              2004

                              2005

                              2006

                              2007

                              2008

                              2009

                              2010

                              2011

                              2012

                              2013

                              Passiġġieri 2013– Passiġġieri 2001

                              Dortmund

                              – 0,07

                              0,03

                              0,16

                              0,56

                              0,28

                              0,14

                              0,17

                              – 0,61

                              0,03

                              0,06

                              0,09

                              0,02

                              0,86

                              Münster/Osnabrück

                              – 0,10

                              0,00

                              0,00

                              0,00

                              0,05

                              0,05

                              – 0,02

                              – 0,19

                              – 0,06

                              – 0,01

                              – 0,32

                              – 0,14

                              – 0,74

                              Paderborn/Lippstadt

                              – 0,04

                              0,03

                              0,03

                              0,03

                              – 0,07

                              – 0,03

                              – 0,10

                              – 0,16

                              0,02

                              – 0,03

                              – 0,14

                              – 0,04

                              – 0,5

                              Düsseldorf

                              – 0,65

                              – 0,45

                              0,96

                              0,25

                              1,08

                              1,24

                              0,32

                              – 0,36

                              1,19

                              1,36

                              0,49

                              0,40

                              5,83

                  (340)

                  Fil-ħarsa tagħha lejn il-mudelli u l-profili kummerċjali tal-ajruporti, l-FD ikkonċentrat fuq il-linji tal-ajru bi prezz baxx mill-introduzzjoni tan-NERES fl-2004. Illum, 13-il linja tal-ajru joperaw mill-ajruport ta' Dortmund. Düsseldorf huwa ajruport ċentrali b'konnessjonijiet fuq medda twila u medja. Ma jispeċjalizzax fis-segment bi prezz baxx, u huwa servut primarjament mis-segment bi prezz meddu (l-Air Berlin) u trasportaturi b'servizz sħiħ. L-ajruport ta' Düsseldorf joffri 190 destinazzjoni f'50 pajjiż servut minn 60 linja tal-ajru fis-sajf tal-2014. Ħafna minn dawn ir-rotot huma destinazzjonijiet imbiegħda, bħall-Afrika, l-Asja, il-Karibew, l-Istati Uniti u l-Lvant Nofsani.

                  (341)

                  L-ajruporti ta' Paderborn/Lippstadt u Münster/Osnabrück ikkonċentraw primarjament fuq il-konnessjoni għall-ajruporti ċentrali u d-destinazzjonijiet tal-btajjel fir-reġjun tal-Mediterran. Huma biss l-Air Berlin, is-SunExpress, il-Germania u t-Tailwind li jservu l-ajruporti ta' Dortmund, Paderborn/Lippstadt u Münster/Osnabrück ukoll. Il-kontribuzzjoni tagħhom għan-numru totali ta' passiġġieri f'Dortmund hija ta' inqas minn 20 %.

                  (342)

                  Fil-kunsiderazzjoni tagħha tad-duplikazzjoni tar-rotot, il-Kummissjoni tinnota li Dortmund jikkonċentra fuq destinazzjonijiet fil-Lvant tal-Ewropa (it-Turkija, il-Maċedonja, il-Bulgarija, is-Serbja, ir-Rumanija, l-Ukrajna, l-Ungerija, il-Bożnija, il-Kroazja, il-Polonja, il-Litwanja, il-Latvija) u dawn id-destinazzjonijiet ikopru kważi 3/4 mit-titjiriet kollha li jitilqu mill-ajruport ta' Dortmund. Skont il-Ġermanja, dan jikkorrespondi għal domanda speċifika miż-żona ta' madwar Dortmund. Ebda mill-ajruporti fiż-żona ta' qbid ta' Dortmund ma joffru rotot regolari għal numru ta' destinazzjonijiet minn dawn fil-Lvant tal-Ewropa.

                  (343)

                  Id-destinazzjonijiet komuni tal-ajruporti ta' Dortmund, Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt huma Palma de Mallorca, Munich, Antalya, Burgas (li huma offruti minn Dortmund biss matul l-istaġun tas-sajf).

                     Tabella 29

                     -destinazzjonijiet imrikkba tal-ajruporti ta' Dortmund, Münster/Osnabrück u Paderborn/Lippstadt

                              Titjiriet kull ġurnata (medja)

                              Dortmund

                              Münster/Osnabrück

                              Paderborn/Lippstadt

                              Palma de Mallorca

                              2

                              1 (5 nhar ta' Ħadd)

                              3 (ċentru)

                              Munich

                              3

                              5 (inqas matul tmiem il-ġimgħa)

                              4 (ċentru)

                              Antalya

                              1

                              1

                              3

                  (344)

                  Id-destinazzjonijiet fit-Tabella 29 huma servuti mill-ajruporti reġjonali kollha minħabba d-domandi lokali għoljin fir-reġjun Rhine-Ruhr.
                  Fir-rigward tal-użu tal-kapaċità, l-ajruport ta' Dortmund diġà għandu madwar 1,9 miljun passiġġier fis-sena u kapaċità ta' 2,5 miljun. L-ajruport illum qed jiġi operat b'76 % tal-kapaċità tiegħu. Skont il-Ġermanja, mill-2010, it-traffiku tal-passiġġieri tal-ajruport kiber b'madwar 10 %. L-għajnuna operattiva ma wasslitx għall-espansjoni tal-kapaċità iżda serviet għall-manteniment tal-kapaċità attwali. Madankollu, l-iktar ajruport qrib, Düsseldorf huwa wieħed mill-iktar ajruporti Ewropej konġestjonati u mistenni li jilħaq il-limiti assoluti tiegħu fiż-żmien medju (madwar l-2020). L-ajruport ta' Dortmund għandu għalhekk iservi bħala ajruport sekondarju għal Düsseldorf.

                  (345)

                  Fir-rigward tal-profittabbiltà tal-ajruport fiż-żona ta' qbid, il-Kummissjoni tinnota li l-ajruporti kollha l-oħrajn fiż-żona ta' qbid ta' Dortmund, minbarra l-ajruport ta' Dortmund, huma profittabbli fil-livell operattiv, u għalhekk l-għajnuna mhux se twassal għad-duplikazzjoni ta' ajruporti mhux profittabbli.

                  (346)

                  Il-Kummissjoni għalhekk tikkonkludi li l-kumpens għat-telf operatorju jikkontribwixxi għall-objettiv ta' interess komuni definit b'mod ċar mingħajr ma jwassal għad-duplikazzjoni tal-ajruporti mhux profittabbli fl-istess żona ta' qbid.

            (b)   Il-ħtieġa għal intervent mill-Istat

                  (347)

                  Skont is-Sezzjoni 5.1.2(b) tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, sabiex jiġi vvalutat jekk l-għajnuna mill-Istat hijiex effettiva biex tinkiseb mira ta' interess komuni, huwa meħtieġ li tiġi identifikata l-problema li għandha tiġi indirizzata. F'dan ir-rigward, kull għajnuna mill-Istat għandu jkollha fil-mira sitwazzjoni fejn l-għajnuna tista' ġġib magħha titjib materjali li s-suq ma jkunx kapaċi jwettaq waħdu.

                  (348)

                  Il-Kummissjoni tinnota li l-ajruport ta' Dortmund huwa ajruport reġjonali b'madwar 1,9 miljun passiġġier fis-sena. Għandu spejjeż operattivi fissi għoljin u taħt kundizzjonijiet attwali tas-suq mhuwiex kapaċi jkopri l-ispejjeż operattivi tiegħu. Għalhekk, hemm il-ħtieġa għall-intervent mill-Istat.

            (c)   L-adegwatezza tal-miżuri ta' għajnuna

                  (349)

                  Skont is-Sezzjoni 5.1.2(c) tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, kwalunkwe miżura ta' għajnuna lill-ajruport trid tkun strument xieraq ta' politika biex tiġi indirizzata l-mira ta' interess komuni. Għalhekk, l-Istat Membru għandu juri li ma hemm l-ebda strument ta' politika jew strument ta' għajnuna ieħor li joħloq inqas tfixkil li jippermetti li jintlaħaq l-istess objettiv.

                  (350)

                  Skont il-Ġermanja, il-miżuri ta' għajnuna inkwistjoni huma xierqa biex jiġi indirizzat l-objettiv maħsub ta' interess komuni li ma setax kieku jinkiseb permezz ta' strument ta' politika li joħloq inqas tfixkil.

                  (351)

                  F'dan il-każ l-ammont ta' għajnuna kien limitat għal-livell tat-telf operatorju mhux kopert, u kien limitat għall-minimu neċessarju peress li kkumpensat biss l-ispejjeż li fil-fatt iġġarrbu. Ebda miżura ta' politika oħra ma kienet tippermetti lill-ajruport ikompli l-operat tiegħu. B'hekk, il-kumpens tat-telf huwa limitat għall-minimu u ma jipprevedi ebda profitt.

                  (352)

                  Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-miżura inkwistjoni kienet adegwata sabiex jintlaħaq l-objettiv ta' interess komuni mixtieq.

            (d)   Effett ta' inċentiv

                  (353)

                  Skont is-Sezzjoni 5.1.2(d) tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, l-effett ta' inċentiv għall-għajnuna operatorja jkun preżenti jekk, fin-nuqqas ta' għajnuna operatorja, il-livell tal-attività ekonomika tal-ajruport jitnaqqas b'mod sinifikanti. Din il-valutazzjoni jeħtieġ li tqis il-preżenza tal-għajnuna għall-investiment u l-livell ta' traffiku fl-ajruport.

                  (354)

                  B'mod partikolari, l-għajnuna operattiva mogħtija fil-passat serviet sabiex l-ajruport seta' jibqa' jopera. Mingħajr l-għajnuna, l-ajruport kien ikollu jagħlaq jew l-attività tiegħu tiġi mnaqqsa b'mod sinifikanti u ma jkunx jista' jtejjeb l-iżvilupp reġjonali u l-aċċessibilità. L-ammont ta' għajnuna kien limitat għal-livell tat-telf operatorju mhux kopert, peress li kkumpensat biss l-ispejjeż operatorji mhux koperti li fil-fatt iġġarrbu.

                  (355)

                  Fid-dawl ta' dan, il-Kummissjoni tqis li l-miżura ta' għajnuna inkwistjoni kellha effett ta' inċentiv.

            (e)   Il-proporzjonalità tal-għajnuna (l-għajnuna limitata għall-minimu meħtieġ)

                  (356)

                  Skont is-sezzjoni 5.1.2(e) tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, sabiex tkun proporzjonata, għajnuna operatorja lill-ajruporti għandha tkun limitata għall-minimu neċessarju sabiex tkun tista' sseħħ l-attività megħjuna;

                  (357)

                  F'dan il-każ l-ammont ta' għajnuna kien limitat għal-livell tat-telf operatorju mhux kopert, peress li kkumpensat biss l-ispejjeż operatorji mhux koperti li fil-fatt iġġarrbu.

                  (358)

                  Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li fil-każ inkwistjoni l-ammont ta' għajnuna operatorja kien proporzjonat u limitat għall-minimu neċessarju sabiex l-attività megħjuna tkun tista' sseħħ.

            (f)   Il-prevenzjoni ta' effetti negattivi bla bżonn fuq il-kompetizzjoni u l-kummerċ

                  (359)

                  Skont is-Sezzjoni 5.1.2(f) tal-Linji Gwida tal-2014 dwar l-Avjazzjoni, meta tivvaluta l-kompatibilità tal-għajnuna operatorja, il-Kummissjoni sejra tqis it-tgħawwiġ tal-kompetizzjoni u l-effetti fuq il-kummerċ.

                  (360)

                  Iż-żieda fit-traffiku fl-ajruport ta' Dortmund hija primarjament minħabba l-isfruttament tad-domanda lokali u mhux għat-teħid tat-traffiku minn ajruporti oħrajn fiż-żona ta' qbid. Argumenti ulterjuri dwar il-livell tal-iżvilupp tat-traffiku, id-differenzazzjoni bejn l-ajruporti u l-grad ta' duplikazzjoni jew rotot ġew żviluppati fil-premessi 334 sa 346.

                  (361)

                  Fid-dawl ta' dawn id-dikjarazzjonijiet, il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-effetti negattivi indebiti fuq il-kompetizzjoni u l-kummerċ bejn l-Istati Membri huma limitati għall-minimu.

            7.5.6.   KONKLUŻJONI

                  (362)

                  Il-Kummissjoni tqis li l-għajnuna operatorja mogħtija lill-FD fil-perjodu bejn l-2007 u l-4 ta' April 2014 ma twassalx għad-duplikazzjoni ta' ajruporti mhux profittabbli fiż-żona ta' qbid. Billi l-kriterji kollha l-oħrajn għall-għajnuna operattiva ġew issodisfati, l-għajnuna tista' tiġi meqjusa kompatibbli mas-suq intern.

                  (363)

                  Fid-dawl ta' dan, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-kumpens għat-telf operatorju bejn l-1 ta' Ġunju 2007 u l-4 ta' April 2014 huwa kompatibbli mas-suq intern abbażi tal-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat.

                  (364)

                  Il-Kummissjoni tinnota li l-Ġermanja taċċetta l-adozzjoni tad-Deċiżjoni bil-lingwa Ingliża.

            8.   KONKLUŻJONI

                  (365)

                  Il-Kummissjoni ssib li l-Ġermanja implimentat b'mod illegali l-ftehim ta' trasferiment ta' profitt u telf bejn l-1 ta' Ġunju 2007 u l-4 ta' April 2014 fi ksur tal-Artikolu 108(3) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea. Madankollu, l-investiment kif ukoll l-għajnuna operatorja mogħtija permezz ta' dak il-ftehim huma kompatibbli mas-suq intern abbażi tal-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat.

            ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
      Artikolu 1
      L-għajnuna għall-investiment u operatorja mogħtija lil Flughafen Dortmund GmbH permezz tal-ftehim ta' trasferiment ta' telf u profitt mad-DSW21 bejn l-1 ta' Ġunju 2007 u l-4 ta' April 2014 huwa kompatibbli mas-suq intern fis-sens tal-Artikolu 107 (3) (c) dwar it-Trattat tal-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.
      Artikolu 2
      L-iskeda ta' imposti ajruportwali NERES ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat ġewwa t-tifsira tal-Artikolu 107 (1) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.
      Artikolu 3
      L-iskeda ta' imposti ajruportwali NEO ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat ġewwa t-tifsira tal-Artikolu 107 (1) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.
      Artikolu 4
      Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lir-Repubblika Federali tal-Ġermanja.

         Magħmul fi Brussell, it-23 ta' Lulju 2014.

               Għall-Kummissjoni

            Joaquín ALMUNIA

               Viċi President

         (1)  B'effett mill-1 ta' Diċembru 2009, l-Artikoli 87 u 88 tat-Trattat tal-KE saru l-Artikoli 107 u 108, rispettivament, tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea. Iż-żewġ settijiet ta' Artikoli huma, fis-sustanza tagħhom, identiċi. Għall-finijiet ta' din id-Deċiżjoni, ir-referenzi għall-Artikoli 107 u 108 tat-TFUE għandhom jinftiehmu bħala referenzi għall-Artikoli 87 u 88 tat-Trattat tal-KE, fejn xieraq. It-TFUE introduċa wkoll ċerti bidliet fit-terminoloġija, bħas-sostituzzjoni ta' “Komunità” b'“Unjoni” u “suq komuni” b'“suq intern”. It-terminoloġija tat-TFUE ser tintuża tul din id-Deċiżjoni.

         (2)  ĠU C 217, 15.9.2007, p. 25. u ĠU C 268, 5.9.2012, p. 1.

         (3)  ĠU C 217, 15.9.2007, p. 25.

         (4)  ĠU C 268, 5.9.2012, p. 1.

         (5)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni — Linji gwida dwar l-għajnuna mill-Istat lill-ajruporti u lil-linji tal-ajru (ĠU C 99, 4.4.2014, p. 3).

         (6)  Ara n-nota ta' qiegħ il-paġna 5.

         (7)  Linji Gwida tal-Komunità dwar l-iffinanzjar tal-ajruporti u l-għajnuna tal-bidu lil-linji tal-ajru li jitilqu minn ajruporti reġjonali (ĠU C 312, 9.12.2005, p. 1).

         (8)  Il-Punt 171 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014.

         (9)  ĠU C 113, 15.4.2014, p. 30.

         (10)  L-azzjonisti ta' Flughafen Dortmund GmbH huma l-Belt ta' Dortmund (26 %) u DSW21 (74 %). L-azzjonist uniku ta' DSW21 (100 %) huwa l-Belt ta' Dortmund. DSW21 hija kumpanija azzjonarja tal-Belt ta' Dortmund, li timmaniġġja l-kumpaniji tal-utilità u l-ġestjoni tal-infrastruttura tal-belt

         (11)  Dak iż-żmien l-ajruport ta' Dortmund kien jismu “Dortmund-Wickede”.

         (12)  Preżentazzjoni mill-Ġermanja fit-13 ta' Ottubru 2010, punt 58.

         (13)  Dak iż-żmien imsemmija Dortmunder Stadtwerke AG.

         (*)  Informazzjoni kunfidenzjali.

         (14)  Ir-Regolament (KE) Nru 300/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Marzu 2008 dwar regoli komuni fil-qasam tas-sigurtà fl-avjazzjoni ċivili u li jħassar ir-Regolament (KE) Nru 2320/2002 (ĠU L 97, 9.4.2008, p. 72).

         (15)  Luftsicherheitsgesetz (LuftSiG) tal-11 ta' Jannar 2005 (BGBI I S. 78).

         (16)  NERES hija soġġetta għal proċedura ta' investigazzjoni formali tal-Kummissjoni: Għajnuna mill-Istat C-26/07 ( ex NN 28/07) — NERES — Flughafen Dortmund (ĠU C 217, 15.9.2007, p. 25).

         (17)  L-imposta tal-inżul kienet inkluża fl-imposta tat-tlugħ.

         (18)  Imposta relatata mal-passiġġieri għall-assistenza fl-ajruporti għal persuni b'diżabilità u persuni b'mobilità mnaqqsa (minn hawn 'il quddiem: “PRM”) skont ir-Regolament (UE) Nru 1107/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-5 ta' Lulju 2006 dwar id-drittijiet ta' persuni b'diżabbiltà u ta' persuni b'mobbiltà mnaqqsa meta jivvjaġġaw bl-ajru (ĠU L 204, 26.7.2006, p. 1).

         (19)  Il-garanziji taħt investigazzjoni jammontaw għal EUR 74,182 miljun, li hu l-ammont ta' self mit-Tabella 13 li kienu għadu pendenti sal-aħħar tal-2008.

         (20)  Il-Kawża T-128/98 Aéroports de Paris vs Il-Kummissjoni [2000] Ġabra II-3929, ikkonfermata f'appell fil-Kawża C-82/01P [2002] Ġabra I-9297.

         (21)  Ara n-nota 11 f'qiegħ il-paġna.

         (22)  Is-sentenza C-280/00, Altmark Trans GmbH u Regierungspräsidium Magdeburg vs Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH [2003] Ġabra ECR I-07747.

         (23)  Inċidentalment tista' tiġi riferuta għad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar il-Ftuħ tal-Proċedura (ĠU C 217, 15.9.2007, p. 25).

         (24)  Gemeindeordnung NRW §§ 108(5) u 113.

         (25)  Gemeindeordnung NRW §§ 113.

         (26)  Dawn jinkludu spejjeż bħat-taxxa fuq l-art, spejjeż ta' okkupanza, imposti tal-assigurazzjoni, tiswijiet ta' manutenzjoni, u spejjeż tal-vetturi.

         (27)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 659/1999 tat-22 ta' Marzu 1999 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-applikazzjoni tal-Artikolu 108 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (ĠU L 83, 27.3.1999, p. 1).

         (28)  Il-Kawża T-128/89 Aéroports de Paris vs Il-Kummissjoni [2000] Ġabra II-3929 (ikkonfermata mill-Qorti tal-Ġustizzja fil-Kawża C-82/01 P [2002] Ġabra I-9297, il-paragrafu 75 b'referenzi ulterjuri.

         (29)  Il-Kawża T-455/08 Flughafen Leipzig-Halle GmbH u Mitteldeutsche Flughafen AG v Il-Kummissjoni [2011], partikolarment il-paragrafi 105 u 106.

         (30)  Ara b'mod partikolari d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tas-17 ta' Ġunju 2008 fil-kawża C-29/08 L-ajruport ta' Frankfurt-Hahn — Għajnuna mill-Istat allegata lill-ajruport u l-ftehim ma' Ryanair (ĠU C 12, 17.1.2009, p. 6) il-paragrafi 204–208; id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-21 ta' Marzu 2012 fil-kawża C 76/2002 L-ajruport ta' Charleroi — Allegata għajnuna mill-Istat lill-ajruport u Ryanair (ĠU C 248, 17.8.2012, p. 1).

         (31)  L-Artikolu 1(d) tar-Regolament (KE) Nru 659/1999 jistipula li ““skema ta' għajnuna” għandha tfisser kull att li abbażi tiegħu, mingħajr ma jkunu meħtieġa miżuri implimentattivi oħra, jistgħu jingħataw għajnuniet individwali lill-impriżi definiti fi ħdan l-att f'manjiera ġenerali u astratta u kull azzjoni li abbażi tagħha għajnuna li mhijiex magħquda ma' proġett speċifiku tista' tingħata lil waħda jew ħafna impriżi għal perjodu ta' żmien indefinit u/jew għal ammont indefinit.”

         (32)  Il-Punt 34 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni 2014, il-Kawża C-364/92 SAT Fluggesellschaft vs Eurocontrol [1994] Ġabra I-43.

         (33)  Il-Punt 35 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014 u d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni N309/2002 tad-19 ta' Marzu 2003 dwar is-sigurtà fl-Avjazzjoni — kumpens għall-ispejjeż imġarrba wara l-attakki tal-11 ta' Settembru 2001.

         (34)  Il-Kawża C-343/95 Cali & Figli vs Servizi ecologici porto di Genova [1997] Ġabra I-1547; Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Nru 309/2002 tad-19 ta' Marzu 2003; id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Nru 438/2002, tas-16 ta' Ottubru 2002, Għajnuna b'appoġġ tal-funzjonijiet tal-awtoritajiet pubbliċi fis-settur tal-portijiet.

         (35)  Il-Punt 36 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014 u d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Nru 309/2002 tad-19 ta' Marzu 2003.

         (36)  Punt 36 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, Kawża C-364/92 SAT/Eurocontrol [1994] Ġabra I-43, il-paragrafu 30 u l-Kawża C-113/07 P Selex Sistemi Integrati vs il-Kummissjoni [2009] Ġabra I-2207, il-paragrafu 71.

         (37)  Il-punt 37 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, il-Kawża C-172/03 Wolfgang Heiser vs Finanzamt Innsbruck [2005] Ġabra I-01627, il-paragrafu 36, u l-każistika ċċitata.

         (38)  Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-20 ta' Frar 2014 fil-kawża dwar l-għajnuna mill-Istat SA.35847 (2012/N) — ir-Repubblika Ċeka — l-Ajruport ta' Ostrava, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-ĠU, il-premessa 16.

         (39)  Ara d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni fil-kawża SA.35847 (2012/N) — ir-Repubblika Ċeka — l-Ajruport ta' Ostrava, punt 16, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-ĠU.

         (40)  Il-Kawża C-482/1999 Franza vs il-Kummissjoni (“Stardust Marine”) [2002] Ġabra I-4397.

         (41)  Il-Kawżi konġunti T-267/08 u T-279/08, Nord-Pas-de-Calais [2011] Ġabra II-1999, il-paragrafu 108.

         (42)  Direttiva tal-Kummissjoni 2006/111/KE tas-16 ta' Novembru 2006 dwar it-trasparenza tar-relazzjonijiet finanzjarji bejn l-Istati Membri u l-impriżi pubbliċi kif ukoll dwar it-trasparenza finanzjarja fi ħdan ċerti impriżi (ĠU L 318, 17.11.2006, p. 17).

         (43)  Il-Kawża C-39/94 Syndicat français de l'Express international (SFEI) et. vs La Poste et. [1996] Ġabra I-3547, il-paragrafu 60 u l-kawża C-342/96 Ir-Renju ta' Spanja vs il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej [1999] Ġabra I-2459, il-paragrafu 41.

         (44)  Il-Kawża 173/73 Ir-Repubblika Taljana vs Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej [1974] Ġabra 709, il-paragrafu 13.

         (45)  Il-Kawża C-482/99 Franza v Il-Kummissjoni (“Stardust Marine”) [2002] Ġabra I-4397, il-paragrafu 69.

         (46)  il-Kawża C-305/89 L-Italja v il-Kummissjoni (“Alfa Romeo”), [1991] Ġabra I-1603, il-paragrafu 23; il-Kawża T-296/97 Alitalia vs il-Kummissjoni [2000] Ġabra II-3871, il-paragrafu 84.

         (47)  Il-Kawża 40/85 Il-Belġju vs il-Kummissjoni [1986] Ġabra I-2321.

         (48)  Stardust Marine, il-paragrafu 71.

         (49)  Il-Kawża C-124/10P Il-Kummissjoni Ewropea v Électricité de France (“EDF”) [2012], għadha mhux ippubblikata, il-paragrafu 85.

         (50)  Il-Kawża T-214/95 Het Vlaamse Gewest vs Il-Kummissjoni [1998] Ġabra II-717.

         (51)  Ara n-nota ta' qiegħ il-paġna 7.

         (52)  Il-Kawża T-196/04 Ryanair vs il-Kummissjoni [2008] Ġabra II-3643, paragrafu 59 (“is-sentenza Cherleroi”).

         (53)  Ara n-nota ta' qiegħ il-paġna 48.

         (54)  Ir-rata tal-iskont nominali ġiet stmata għal 8,4 % fl-istudju ECORYS mitlub mill-Kummissjoni.

         (55)  Ara n-nota ta' qiegħ il-paġna 52.

         (56)  ĠU C 119, 22.5.2002, p. 22.

         (57)  Il-Punt 173 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014.

         (58)  Il-Punt 172 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014.

         (59)  Il-punt 25(22) tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014.

         (60)  Espress fi qligħ qabel l-Imgħax, it-Taxxa, id-Deprezzament u l-Ammortizzament (minn hawn 'il quddiem: EBITDA).

         (61)  Il-qafas Komunitarju għall-għajnuna mill-Istat fl-għamla ta' kumpens tas-servizz pubbliku (ĠU C 297, 29.11.2005, p. 4).

         (62)  Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2005/842/KE tat-28 ta' Novembru 2005 dwar l-applikazzjoni tal-Artikolu 86(2) tat-Trattat tal-KE għall-għajnuna mill-Istat fil-forma ta' kumpens għal servizz pubbliku mogħti lil ċerti impriżi fdati bl-operat ta' servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali (ĠU L 312, 29.11.2005, p. 67).

         (63)  Il-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2005, il-punt 66. Ara wkoll l-Artikolu 4 tad-Deċiżjoni dwar is-SGEI tal-2005.

         (64)  Ara d-Deċiżjoni Nru 381/04 — Franza, Proġett għal netwerk tat-telekomunikazzjoni ta' kapaċità għolja fil-Pyrénées-Atlantiques (DORSAL) (ĠU C 162, 2.7.2005, p. 5).

         (65)  Ara l-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014, il-punt 72.

         (66)  Il-punti 137, 113 u 114 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014.

         (67)  Il-punti 137 u 116 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014.

         (68)  Il-punti 137 u 120 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014.

         (69)  Il-punti 137 u 124 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014.

         (70)  Il-punti 137 u 125 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014.

         (71)  Il-punti 137 u 131 tal-Linji Gwida dwar l-Avjazzjoni tal-2014.