				|

		52013PC0301

			Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo dėl tam tikrų finansų valdymo nuostatų, taikytinų tam tikroms valstybėms narėms, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų arba kurioms tokie sunkumai gresia, ir dėl įsipareigojimų panaikinimo taisyklių tam tikroms valstybėms narėms iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006 /* COM/2013/0301 final - 2013/0156 (COD) */

			   	AIŠKINAMASIS
MEMORANDUMAS
1.           Pasiūlymo aplinkybės
·      Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
a) Pratęsti padidinto bendro finansavimo
laikotarpį valstybėms narėms, kurios patiria didelių finansinio stabilumo
sunkumų
Dėl užsitęsusios finansų ir ekonomikos krizės padidėjo
įtampa dėl nacionaliniams finansiniams ištekliams tenkančios naštos, nes
valstybės narės laikosi būtinai reikalingos savo finansų konsolidavimo
politikos. Tokiomis aplinkybėmis investicijų į augimą ir darbo vietų kūrimą
požiūriu labai svarbu sklandžiai įgyvendinti sanglaudos politikos programas.
Dažnai programas įgyvendinti sunku be kita ko ir
dėl likvidumo problemų, kurias lemia valstybių finansų konsolidavimas. Tai ypač
pasakytina apie tas valstybes nares, kurios labiausiai nukentėjo nuo krizės ir gavo
finansinę paramą pagal koregavimo programą. Iki šiol septynios šalys gavo
finansinę paramą ir su Komisija sutarė dėl makroekonominio koregavimo programų.
Tai Kipras, Vengrija, Rumunija, Latvija, Portugalija, Graikija ir Airija
(toliau – programos šalys). Vengrija, Rumunija ir Latvija nebevykdo koregavimo
programų.
Siekiant užtikrinti, kad šios valstybės narės
(arba bet kuri kita valstybė narė, kuriai ateityje pagal šias programas gali
būti teikiama parama) ir toliau vietoje įgyvendintų Sanglaudos fondo programas
ir skirtų lėšas pagal projektus, į dabartinį pasiūlymą įtrauktos nuostatos,
kurios turėtų suteikti Komisijai galimybę šioms šalims mokėti didesnes išmokas
jų naudojimosi paramos priemonėmis laikotarpiu, nekeičiant jų bendrų pagal
sanglaudos politiką 2007–2013 m. laikotarpiui skirtų asignavimų. Labai
sunkioje padėtyje atsidūrusioms valstybėms narėms tai užtikrins papildomus
finansinius išteklius ir bus lengviau tęsti programas vietoje.
b) Tolesnė veikla atsižvelgiant į 2013 m.
vasario 8 d. Europos Tarybos išvadų 87 dalį
Europos Taryba paragino Komisiją ieškoti praktinių
sprendimų, kad būtų galima sumažinti automatinio įsipareigojimų iš 2007–2013 m.
biudžeto skirti lėšas Rumunijai ir Slovakijai panaikinimo pavojų, įskaitant
Reglamento (EB) Nr. 1083/2006[1]
(toliau – Bendrasis reglamentas) pakeitimą (2013 m. vasario 8 d.
išvados, 87 dalis). Vasario 8 d. Europos Tarybos susitarimo nuostatos dėl 2014–2020 m.
asignavimų apribojimo iki 110 proc. 2007–2013 m. asignavimų
realiosios vertės darys poveikį ir Slovakijai, ir Rumunijai (išvadų 46 dalis).
Apie tai bus kalbama finansinei sistemai skirtoje [Bendrųjų nuostatų reglamento
(BNR) dėl finansinės sistemos IIIa priedo 13] dalyje.
Pirmiau minėti elementai priklauso nuo vykstančių
Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos derybų bei nuo teisėkūros proceso ir
daugiametės finansinės programos (DFP) bei BNR taisyklių patvirtinimo.
Išnagrinėjus praktines automatinio įsipareigojimo
skirti lėšų Rumunijai ir Slovakijai panaikinimo pavojaus sumažinimo galimybes
aiškėja, kad be Bendrojo reglamento pataisų šio pavojaus negalima iš esmės
sumažinti. Taigi siekiant įgyvendinti Europos Tarybos išvadose minimą
susitarimą ir sudaryti sąlygas Rumunijai ir Slovakijai lengviau įsisavinti 2007–2013 m.
finansavimą būtina šioms dviem valstybėms narėms pratęsti įsipareigojimų
panaikinimo laikotarpį. Pagal Europos Tarybos išvadų 8 dalį, kurios visose
išlaidų kategorijose, ypač automatinio įsipareigojimų panaikinimo taisyklėse,
griežtai laikomasi įsipareigojimų panaikinimo taisyklių kaip neatskiriamos DFP
dalies, siūloma pratęsti 2011 ir 2012 m. biudžeto įsipareigojimus. Tokiu
atveju 2011 m. biudžeto įsipareigojimai bus automatiškai panaikinti ne 2013 m.,
o 2014 m. pabaigoje, o 2012 m. įsipareigojimai bus automatiškai
panaikinti ne 2014 m. pabaigoje, o 2015 m. pabaigoje.
Nesikeičia galutinis programos veikimo laikotarpio
išlaidų atitikimo reikalavimams terminas – 2015 m. gruodžio 31 d.
Pratęsus šiuos terminus Rumunijai ir Slovakijai turėtų būti lengviau įveikti
įgyvendinimo sunkumus ir sumažinti įsipareigojimų panaikinimo 2013 bei 2014 m.
pavojų, drauge išlaikant būtiną drausmę ir iniciatyvas, reikalingas laiku
baigti 2007–2013 m. programavimo laikotarpį. Tai sudarytų galimybę
nedelsiant vykdyti 2014–2020 m. programas.
·
Bendrosios pasiūlymo aplinkybės ir jo srityje
galiojančios nuostatos
Bendrojo reglamento 77 straipsnyje nustatyta, kad
tarpiniai mokėjimai ir galutinis likutis apskaičiuojami kiekvienai
prioritetinei krypčiai taikant bendrojo finansavimo normą, nustatytą susijusią
veiksmų programą patvirtinančiame Komisijos sprendime. Jame taip pat numatyta
taikyti programos šalims didesnio bendro finansavimo normą. Dabar šis
sprendimas taikomas iki 2013 m. gruodžio 31 d.
Bendrojo reglamento 93 straipsnyje nustatyta, kad
Komisija automatiškai panaikina tuos įsipareigojimus, pagal kuriuos iki antrųjų
(šalims, kurių BVP 2001–2003 m. buvo mažesnis už 2008–2009 m.
programų įsipareigojimo ES vidurkio 85 proc. – trečiųjų) metų nebuvo
išsiųsta mokėjimo paraiška, kurioje daroma išimtis 2007 m. biudžeto įsipareigojimams.
·
Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
ir tikslais
Pasiūlymas dera su kitais pasiūlymais ir
iniciatyvomis, Komisijos priimtais reaguojant į finansų krizę.
2.           KONSULTACIJOS SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS
·
Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Su išorės subjektais nebuvo konsultuojamasi
·
Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
·
Poveikio analizė.
Pasiūlymas leistų Komisijai didinti išmokas
programose dalyvaujančioms šalims iki 2007–2013 m. laikotarpio pabaigos.
Padidinimo suma bus apskaičiuojama programų prioritetinėms kryptims taikomas
bendro finansavimo normas padidinus dešimčia procentinių punktų pagal visas
minėtu laikotarpiu pateiktas naujai patvirtintas išlaidas, kol bus pasiekta
išmokų viršutinė riba.
Tai taip pat reikš, kad Rumunija ir Slovakija
galės pateikti su 2011 m. įsipareigojimais susijusių išlaidų kompensavimo
paraiškas iki 2014 m., o ne iki 2013 m. pabaigos, o su 2012 m.
įsipareigojimais susijusių išlaidų kompensavimo paraiškas – iki programos
veikimo pabaigos, o ne iki 2014 m. pabaigos. Tai sumažins 2011 ir 2012 m.
biudžeto automatinio įsipareigojimų panaikinimo pavojų.
Bendra to laikotarpio finansinių išmokų iš fondų
suma minėtoms šalims ir susijusios programos nepasikeis.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
·
Siūlomų priemonių santrauka
Kad Komisija naujai deklaruotas atitinkamo
laikotarpio išlaidas iki 2007–2013 m. laikotarpio pabaigos galėtų
kompensuoti taikydama padidintą sumą, apskaičiuotą prioritetinėms kryptims
taikomas bendro finansavimo normas padidinus 10 procentinių punktų, siūloma
pakeisti Bendrojo reglamento 77 straipsnį.
Taikant padidinimą programos bendrojo finansavimo
norma negali daugiau kaip 10 procentinių punktų viršyti Bendrojo reglamento III
priede nustatytų viršutinių ribų. Be to, įnašas iš fondų atitinkamai
prioritetinei krypčiai negali būti didesnis nei veiksmų programą
patvirtinančiame Komisijos sprendime nurodyta suma.
Kad būtų vieneriems metams pratęstas automatinio
įsipareigojimų panaikinimo laikotarpis Rumunijos ir Slovakijos 2011 ir 2012 m.
biudžeto įsipareigojimams, taip pat siūloma iš dalies pakeisti Bendrojo
reglamento 93 straipsnį.
·
Teisinis pagrindas
Bendrajame reglamente nustatytos bendros trims
fondams taikomos taisyklės. Laikantis Europos Komisijos ir valstybių narių
pasidalijamojo valdymo principo, šiame reglamente pateikiamos programavimo
nuostatos ir programų valdymo (įskaitant finansinį valdymą), stebėsenos,
finansų kontrolės ir projektų vertinimo taisyklės.
·
Subsidiarumo principas
Pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą, nes juo
siekiama iš struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo didesnę paramą teikti tam
tikroms valstybėms narėms, kurios patiria didelių sunkumų, visų pirma, kurios
turi ekonominio augimo bei finansinio stabilumo problemų ir kurių deficito ir
skolos būklė blogėja, o tai iš dalies lemia ir tarptautinė ekonominė bei
finansinė aplinka. Šiomis aplinkybėmis būtina Europos lygmeniu nustatyti
laikiną priemonę, kuri suteiktų Komisijai galimybę didinti išlaidų atlyginimą,
remiantis patvirtintomis struktūrinių fondų bei Sanglaudos fondo išlaidomis.
Pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą ir dėl
to, kad tam tikroms valstybėms narėms duodama daugiau laiko įvykdyti 2011 ir 2012 m.
biudžeto įsipareigojimus. Ši taisyklė jau nustatyta Sąjungos lygmeniu.
·
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą.
Didesnių bendro finansavimo normų taikymo
pratęsimas proporcingas užsitęsusiai ekonomikos krizei ir kitoms pastangoms,
kurių imtasi siekiant padėti šioms valstybėms narėms.
Automatinio įsipareigojimų panaikinimo termino
pratęsimas proporcingas ir dėl to, kad jis tikslingai taikomas toms valstybėms
narėms, kurių 2014–2020 m. biudžeto finansines išmokas paveiks
apribojimai, nustatyti Europos Tarybos susitarimu, siekiant sumažinti dėl
automatinio įsipareigojimų panaikinimo kylantį pavojų prarasti dar daugiau 2007–2013 m.
laikotarpio išmokų.
·
Pasirinkta priemonė
Siūloma priemonė – esamo reglamento dalinis
pakeitimas.
Komisija išnagrinėjo teisinėje sistemoje numatytas
veikimo galimybes ir mano, kad įvertinus ligšiolinę patirtį būtina siūlyti iš
dalies keisti Bendrąjį reglamentą.
4.           Poveikis biudžetui
Pasiūlymas įsipareigojimų asignavimams poveikio
nedaro, nes jame nenumatyta jokių pakeitimų dėl didžiausių iš struktūrinių
fondų ir Sanglaudos fondo skiriamo finansavimo sumų, nustatytų 2007–2013 m.
programavimo laikotarpio veiksmų programoms.
Pasiūlymas padidinti mokėjimų asignavimus
biudžetui poveikio nedarys. Gali būti, kad 2014 m. atitinkamoms valstybėms
narėms kompensavimo norma padidės, tačiau programos pabaigoje 2017 m.
pusiausvyra bus atkurta. Papildomi mokėjimų asignavimai dėl šio pasiūlymo
reikš, kad padidės mokėjimų asignavimai (2014 m. – maždaug 484 mln. EUR),
kurie bus kompensuoti iki programavimo laikotarpio pabaigos. Todėl viso
programavimo laikotarpio bendra mokėjimų asignavimų suma lieka nepakitusi.
Pasiūlymo vieniems metams pratęsti automatinio
įsipareigojimų panaikinimo laikotarpį Rumunijai ir Slovakijai poveikis
biudžetui nepakeis bendros įsipareigojimų asignavimų sumos. Tačiau ateityje dėl
sumažėjusio įsipareigojimų panaikinimo pavojaus jis gali daryti grynąjį
teigiamą poveikį visiems mokėjimų asignavimams.
2013/0156 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo dėl tam tikrų finansų valdymo
nuostatų, taikytinų tam tikroms valstybėms narėms, kurios turi didelių
finansinio stabilumo sunkumų arba kurioms tokie sunkumai gresia, ir dėl
įsipareigojimų panaikinimo taisyklių tam tikroms valstybėms narėms iš dalies
keičiamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS
SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos
veikimo, ypač į jos 177 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
įstatymo galią turinčio teisės akto projektą
perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komiteto nuomonę[2],
atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę[3],
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)       beprecedentė pasaulinė
finansų krizė ir ekonomikos nuosmukis gerokai pakenkė ekonomikos augimui bei
finansiniam stabilumui ir labai pablogino kai kurių valstybių narių finansinę
ir ekonominę padėtį. Tam tikros valstybės narės patiria didelių sunkumų arba
joms tokie sunkumai gresia (visų pirma jų ekonomikos augimo ir finansinio
stabilumo užtikrinimo problemos ir jų deficito ir skolos rodiklių
pablogėjimas); tai iš dalies lemia ir tarptautinės ekonominės bei finansinės
sąlygos;
(2)       nors neigiamiems krizės
padariniams sušvelninti jau imtasi svarbių priemonių, įskaitant teisės aktų
sistemos pakeitimus, finansų krizės poveikis realiajai ekonomikai, darbo rinkai
ir piliečiams yra plačiai juntamas. Nacionaliniams finansiniams ištekliams
tenkanti našta vis didėja ir turėtų būti imtasi tolesnių veiksmų tokiai naštai
mažinti, maksimaliai ir optimaliai panaudojant struktūrinių fondų bei
Sanglaudos fondo lėšas. Atsižvelgiant į ilgalaikius finansinius sunkumus būtina
pratęsti priemonių, patvirtintų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES)
Nr. 1311/2011 pakeitimais[4],
taikymą. Šios priemonės buvo priimtos pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos
veikimo (SESV) 122 straipsnio 2 dalį, 136 ir 143 straipsnius;
(3)       siekiant palengvinti Sąjungos
finansavimo valdymą, padėti spartinti investicijas valstybėse narėse ir
regionuose ir didinti ekonomikos finansavimo galimybes, 2006 m. liepos 11 d.
Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006, nustatantis bendrąsias nuostatas
dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos
fondo bei panaikinantis Reglamentą (EB) Nr. 1260/1999[5], buvo iš dalies pakeistas
Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1311/2011, leidžiant
tarpinius mokėjimus iš struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo padidinti suma,
kuri atitiktų kiekvienos prioritetinės krypties esamos bendrojo finansavimo
normos padidinimą dešimčia procentinių punktų valstybėms narėms, kurios patiria
didelių finansinio stabilumo sunkumų ir paprašė pasinaudoti šia priemone;
(4)       Reglamento (EB) Nr. 1083/2006
77 straipsnio 6 dalimi leidžiama taikyti padidintą bendro finansavimo normą iki
2013 m. gruodžio 31 d. Tačiau kadangi valstybės narės ir toliau
patiria didelių finansinio stabilumo sunkumų, padidintos bendro finansavimo
normos taikymo laikotarpio nereikėtų baigti 2013 m. gruodžio 31 d.;
(5)       [Europos Parlamento ir Tarybos
reglamentu (ES) Nr. ...(BNR)] [Būsimu bendrųjų nuostatų reglamentu]
siekiama prisidėti užtikrinant reikiamą finansavimo iš Sanglaudos fondo
koncentraciją mažiausiai išsivysčiusiuose regionuose ir valstybėse narėse.
Siekiant prisidėti prie vidutinio pagalbos vienam gyventojui intensyvumo
skirtumų, atsirandančių dėl viršutinių ribų nustatymo, sumažinimo, nustatoma,
kad kiekvienai atskirai valstybei narei iš fondų pagal būsimus reglamentus
pervedamų lėšų maksimali suma sudarys 2,35 proc. tos valstybės narės BVP.
Didžiausia suma bus nustatoma kasmet ir prireikus dėl jos bus proporcingai
mažinami visi tai šaliai skirti pervedimai (išskyrus skirtus geriau
išsivysčiusiems regionams ir Europos teritoriniam bendradarbiavimui), kad būtų
pasiektas didžiausias pervedimų lygis. Valstybėms narėms, įstojusioms į Sąjungą
iki 2013 m., jei jų realaus BVP augimo vidurkis 2008–2010 m. buvo
mažesnis negu -1 proc., didžiausias pervedimų lygis bus 2,59 proc.;
(6)       Reglamentu (ES) Nr ....
[Bendrųjų nuostatų reglamentu] nustatoma asignavimų valstybėms narėms viršutinė
riba – 110 proc. jų realiosios vertės 2007–2013 m. laikotarpiu.
Valstybes nares, kurioms bus taikomas didžiausios sumos nustatymas, dar reikia
apsaugoti nuo automatinio įsipareigojimų skirti asignavimus panaikinimo 2017–2013 m.
laikotarpiu pavojaus;
(7)       2013 m. vasario 8 d.
išvadose Europos Taryba paragino Komisiją ieškoti praktinių sprendimų, kad būtų
galima sumažinti automatinio fondų įsipareigojimo iš 2007–20013 m.
nacionalinio programos biudžeto skirti lėšas Rumunijai ir Slovakijai
panaikinimo pavojų, įskaitant Reglamento (EB) Nr. 1083/2006 dalinį
pakeitimą;
(8)       Europos Taryba taip pat
pabrėžė būtinybę užtikrinti visose išlaidų kategorijose numatytų mokėjimų
tinkamą valdymą ir struktūrą, kad būtų galima mažinti neįvykdytų biudžeto
įsipareigojimų, visų pirma visose išlaidų kategorijose taikant automatinio
įsipareigojimų panaikinimo taisykles. Taigi įsipareigojimų panaikinimo
taisyklių nuostatos valstybėms narėms, kurioms taikoma Reglamente (ES)
Nr. .../... [Bendrųjų nuostatų reglamentas] nustatyta didžiausia suma,
turėtų būti suderintos atsižvelgiant į tos sumos poveikį neįvykdytiems biudžeto
įsipareigojimams;
(9)       automatinio 2011–2012 m.
biudžeto įsipareigojimų panaikinimo apskaičiavimo terminą reikia nukelti metais
vėliau, tačiau 2012 m. biudžeto įsipareigojimai, neįvykdyti iki 2015 m.
gruodžio 31 d., turi būti pagrįsti iki 2015 m. gruodžio 31 d.
Tai padės geriau įsisavinti finansavimą, skirtą valstybių narių, kurių
būsimiems sanglaudos politikos asignavimams taikoma didžiausia suma negali
viršyti 110 proc. jos realios vertės 2007–2013 m. laikotarpiu, veiksmų
programoms. Šis lankstumas būtinas, norint išjudinti lėtesnį negu tikėtasi
programų įgyvendinimą būtent šiose valstybėse narėse;
(10)     atsižvelgiant į precedentų
neturinčią krizę reikia skubiai patvirtinti paramos priemones, todėl tikslinga,
kad šis reglamentas įsigaliotų tą pačią dieną, kai jis bus paskelbtas Europos
Sąjungos oficialiajame leidinyje;
(11)     todėl Reglamentas (EB)
Nr. 1083/2006 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (EB) Nr. 1083/2006 iš dalies
keičiamas taip:
1) 77 straipsnio 6 dalis išbraukiama.
2) 93 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a) įterpiama 2b dalis:
„2b. Nukrypstant nuo 1 dalies pirmos pastraipos ir
2 dalies nuostatų, valstybėms narėms, kurių būsimiems sanglaudos politikos
asignavimams taikoma didžiausia suma negali viršyti 110 proc. jų realios
vertės 2007–2013 m. laikotarpiu, 1 dalyje nurodytas terminas yra trečių
metų gruodžio 31 d., skaičiuojant nuo metinio biudžetinio įsipareigojimo,
prisiimto nuo 2007 m. iki 2012 m. pagal jų veiksmų programas, metų.“
b) 3 dalyje pridedama ši pastraipa:
„Pirmosios pastraipos nuostatos netaikomos 93
straipsnio 2 dalies b punkte nustatytam terminui dėl toje dalyje minimos
valstybės narės 2012 m. biudžeto įsipareigojimų.“
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja jo paskelbimo Europos
Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai
taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Strasbūre
Europos Parlamento vardu                           Tarybos
vardu
Pirmininkas                                                   Pirmininkas
FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO
PAŽYMA
1.           PASIŪLYMO PAVADINIMAS
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos
reglamento, kuriuo dėl tam tikrų finansų valdymo nuostatų, taikytinų tam
tikroms valstybėms narėms, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų
arba kurioms tokie sunkumai gresia, ir dėl įsipareigojimų panaikinimo taisyklių
tam tikroms valstybėms narėms iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (EB)
Nr. 1083/2006.
2.           VEIKLA GRINDŽIAMO VALDYMO IR
VEIKLA GRINDŽIAMO BIUDŽETO SUDARYMO SISTEMA
Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) ir
susijusi (-ios) veiklos rūšis (-ys):
Regioninė politika: VGB veikla 13.03
Užimtumo ir socialinių reikalų politika: VGB
veikla 04.02
VGB 13.04
3.           BIUDŽETO EILUTĖS
3.1.        Biudžeto eilutės (veiklos
eilutės ir atitinkamos techninės bei administracinės pagalbos eilutės (buvusios
B.A eilutės))
Nauji pasiūlyti veiksmai bus įgyvendinami
pagal šias biudžeto eilutes:
·      13.031600 Konvergencija (ERPF)
·      13.031800 Regionų konkurencingumas ir užimtumas (ERPF)
·      04.0217 Konvergencija (ESF)
·      04.0219 Regionų konkurencingumas ir užimtumas (ESF)
·      13.04.02 Sanglaudos fondas
3.2.        Priemonės ir jos finansinio
poveikio trukmė
Pasiūlyti
pakeitimai nedarys jokio finansinio poveikio. Iš tiesų, 2014 m. padidėjus
finansinę paramą gaunančių valstybių narių mokėjimo prašymų finansavimo
poreikiui, pusiausvyra bus atkurta 2017 m., programoms pasibaigus.
Lyginant su variantu, kai nenumatoma papildomų išmokų, siūloma priemonė teikia
galimybių atlikti išankstinius mokėjimus. Automatinio įsipareigojimų
panaikinimo termino pratęsimo taisyklė ateityje dėl mažesnio įsipareigojimų
panaikinimo pavojaus gali daryti grynąjį teigiamą poveikį visiems mokėjimų
asignavimams.
3.3.      Biudžeto ypatybės
 Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Naujas || EFTA įnašas || Šalių kandidačių įnašai || Finansinės perspektyvos išlaidų kategorija
 13.031600 || NPI || DIF || Ne || Ne || Ne || Nr. 1b
 13.031800 || NPI || DIF || Ne || Ne || Ne || Nr. 1b
 04.0217 || NPI || DIF || Ne || Ne || Ne || Nr. 1b
 13.0402 || NPI || DIF || Ne || Ne || Ne || Nr. 1b
 04.0219 || NPI || DIF || Ne || Ne || Ne || Nr. 1b
4.           IŠTEKLIŲ APŽVALGA
4.1.        Finansiniai ištekliai
4.1.1.     Įsipareigojimų asignavimų (ĮA)
ir mokėjimų asignavimų (MA) suvestinė
Šiose lentelėse nurodomas numatomas siūlomų
priemonių poveikis 2014–2017 m. Kadangi naujų finansinių išteklių
įsipareigojimų asignavimams nepasiūlyta, lentelėse skaičiai neįrašyti, tačiau
nurodyta „netaikoma“. Todėl pasiūlymas atitinka 2007–2013 m. daugiametę
finansinę programą.
Kiek tai susiję su mokėjimais, remiantis
pasiūlymu išplėsti papildomų išmokų priemonę, atitinkamoms valstybėms narėms
gali būti atlygintos didesnės sumos, bet pusiausvyra bus atkurta programos
pabaigoje. Remiantis naujausiomis turimomis valstybių narių pateiktomis
mokėjimo prognozėmis, 2012 m. susijusioms valstybėms narėms išmokėtomis
papildomomis išmokomis ir į 2013 m. biudžeto projektą įtrauktais mokėjimų
asignavimais, 2014 m. biudžeto poreikiai būtų apie 484 mln. EUR. 2017 m.
programoms pasibaigus ši suma bus atstatyta.
Pasiūlymo vieniems metams pratęsti automatiško
2011 ir 2012 m. biudžeto įsipareigojimų panaikinimo laikotarpį Rumunijai
ir Slovakijai poveikis biudžetui nepakeis bendros įsipareigojimų asignavimų
sumos. Tačiau ateityje dėl sumažėjusio įsipareigojimų panaikinimo pavojaus jis
gali daryti grynąjį teigiamą poveikį visiems mokėjimų asignavimams.
Komisija išnagrinėjo papildomų mokėjimų
asignavimų poreikį ir siūlo biudžeto valdymo institucijai imtis tinkamų
veiksmų.
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
   Išlaidų rūšis || Skirsnio Nr. ||   ||   n metai ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 ir vėliau ||   Iš viso
 Veiklos išlaidos[6] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Įsipareigojimų asignavimai (ĮA) || 8.1 || a || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Mokėjimų asignavimai (MA) ||   || b || netaikoma || +0,484 || netaikoma ||  netaikoma || -0,484 || netaikoma || 0.
 Į orientacinę sumą įskaičiuotos administracinės išlaidos[7] ||   ||   ||   ||
 Techninė ir administracinė parama (NDIF) || 8.2.4 || c || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 ORIENTACINĖ SUMA, IŠ VISO ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Įsipareigojimų asignavimai ||   || a+c || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Mokėjimų asignavimai ||   || b+c || netaikoma || +0,484 || netaikoma || netaikoma || -0.484 || netaikoma || 0,000
 Į orientacinę sumą neįskaičiuotos administracinės išlaidos[8] ||   ||
 Žmogiškieji ištekliai ir susijusios išlaidos (NDIF) || 8.2.5 || d || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Į orientacinę sumą neįskaičiuotos prie žmogiškųjų išteklių ir susijusių išlaidų nepriskiriamos administracinės išlaidos (NDIF) || 8.2.6 || e || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
Iš viso orientacinių priemonės finansinių
išlaidų
 Iš viso ĮA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams ||   || a+c+d+e || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 IŠ VISO MA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams ||   || b+c+d+e || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
Išsami informacija apie bendrą finansavimą
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
 Bendrąjį finansavimą teikianti įstaiga ||   ||   n metai ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 ir vėliau ||   Iš viso
 …………………… || f || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 IŠ VISO ĮA, įskaitant bendrąjį finansavimą || a+c+d+e+f || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
4.1.2.     Suderinamumas
su finansiniu programavimu
x     Pasiūlymas atitinka esamą finansinį programavimą.
¨      Atsižvelgiant į pasiūlymą, reikės pakeisti atitinkamų finansinės
perspektyvos išlaidų kategorijų programas.
¨      Įgyvendinant pasiūlymą, gali tekti
taikyti Tarpinstitucinio susitarimo nuostatas[9]
(t. y. taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti finansinę perspektyvą).
4.1.3.     Finansinis poveikis įplaukoms
x      Pasiūlymas neturi finansinio poveikio įplaukoms.
¨      Pasiūlymas įplaukoms turi tokį finansinį poveikį:
Mln. EUR (dešimtųjų
tikslumu)
   ||   || Prieš taikant priemonę [n-1 metai] ||   || Padėtis pradėjus taikyti priemonę
 Biudžeto eilutė || Įplaukos ||   || [n metai] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][10]
   || pajamos, išreikštos absoliučiais skaičiais ||   ||   || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 b) Įplaukų pokytis ||  D ||   || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
(Nurodyti kiekvieną susijusią biudžeto
eilutę. Jei poveikis daromas kelioms biudžeto eilutėms, lentelėje įterpti
reikiamą eilučių skaičių.)
4.2.        Žmogiškųjų
išteklių visos darbo dienos ekvivalentas (įskaitant pareigūnus, laikinuosius ir
išorės darbuotojus); išsami informacija pateikta 8.2.1 punkte.
   Metų poreikiai ||   n metai ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 ir vėliau
 Iš viso žmogiškųjų išteklių || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
5.           YPATYBĖS IR TIKSLAI
5.1.        Trumpalaikiai ir ilgalaikiai
poreikiai
Dėl užsitęsusios
finansų ir ekonomikos krizės nacionaliniams finansiniams ištekliams tenkanti
našta vis didėja, nes valstybės narės mažina savo biudžetus. Todėl labai svarbu
sklandžiai įgyvendinti sanglaudos politikos programas, skirtas suteikti lėšų
ekonomikai. Siekiant užtikrinti, kad šios valstybės narės ir toliau vietoje
įgyvendintų struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo programas ir mokėtų lėšas
projektams, į dabartinį pasiūlymą įtrauktos nuostatos, kurios turėtų suteikti
Komisijai galimybę valstybėms narėms mokėti didesnes išmokas jų naudojimosi
paramos priemonėmis laikotarpiu. Be to, kai kurioms valstybėms narėms duodama
daugiau laiko visapusiškai įgyvendinti 2011 ir 2012 m. biudžeto
įsipareigojimus.
5.2.        Papildoma Bendrijos
dalyvavimo nauda, pasiūlymo suderinamumas su kitomis finansinėmis priemonėmis
ir galima sąveika
Pasiūlymu bus
suteikta galimybė tęsti programas, suteikti ekonomikai lėšų ir kartu bus
padedama mažinti viešųjų išlaidų poreikius.
5.3.        Pasiūlymo tikslai, numatomi
rezultatai ir susiję rodikliai atsižvelgiant į VGV sistemą
Siekiama padėti labiausiai nuo finansų krizės
nukentėjusioms valstybėms narėms, kad jos galėtų tęsti programas vietoje, tokiu
būdu suteikiant ekonomikai lėšų.
5.4.        Įgyvendinimo metodas
(orientacinis)
Toliau nurodyti metodą (-us), kuris (-ie)
pasirinkti priemonei įgyvendinti:
·
kartu su valstybėmis narėmis.
6.           STEBĖSENA IR VERTINIMAS
6.1.        Stebėsenos sistema
Nereikalinga, nes
bus taikoma struktūriniams fondams sukurta stebėsena.
6.2.        Vertinimas
6.2.1.     Ex-ante vertinimas
Šis pasiūlymas parengtas Komisijos pirmininko
kabineto prašymu, išnagrinėjus 2013 m. vasario 8 d. Komisijos
išvadas.
6.2.2.     Priemonės, kurių buvo imtasi
atlikus tarpinį arba ex-post vertinimą (panašios ankstesnės veiklos patirtis)
Netaikoma.
6.2.3.     Būsimo vertinimo sąlygos ir
dažnumas
Netaikoma.
7.           KOVOS SU SUKČIAVIMU PRIEMONĖS
NetaikomA.
8.           IŠSAMI INFORMACIJA APIE
IŠTEKLIUS
8.1.        Pasiūlymo tikslai, vertinant
pagal finansines išlaidas
Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų
tikslumu)
 (Nurodyti tikslų, priemonių ir rezultatų pavadinimus) || Rezultato rūšis || Vid. išlaidos || n metai || n+1 metai || n+2 metai || n+3 metai || n+4 metai || n + 5 metai ir vėliau || IŠ VISO
 Rezultatų skaičius || Iš viso išlaidų || Rezultatų skaičius || Iš viso išlaidų || Rezultatų skaičius || Iš viso išlaidų || Rezultatų skaičius || Iš viso išlaidų || Rezultatų skaičius || Iš viso išlaidų || Rezultatų skaičius || Iš viso išlaidų || Rezultatų skaičius || Iš viso išlaidų
 1 VEIKLOS TIKSLAS – remti veiksmų programų įgyvendinimą ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000
 IŠ VISO IŠLAIDŲ ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000
8.2.        Administracinės išlaidos
8.2.1.     Žmogiškųjų išteklių skaičius
ir rūšis
 Etatų rūšis ||   || Darbuotojai, skiriami priemonei valdyti iš esamų ir (arba) papildomų išteklių (etatų arba visos darbo dienos ekvivalentų skaičius)
   ||   || n metai || n+1 metai || n+2 metai || n+3 metai || n+4 metai || n+5 metai
 Pareigūnai arba laikinieji darbuotojai (XX 01 01) || A*/AD || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 B*, C*/AST || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 02 str. || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Kiti darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 04 / 05 str. || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 IŠ VISO || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
8.2.2.     Su
priemone susijusių užduočių aprašymas
Netaikoma
8.2.3.     Žmogiškųjų išteklių (numatytų
teisės aktais) šaltiniai
(Pateikus daugiau kaip vieną šaltinį,
nurodyti su kiekvienu šaltiniu susijusių etatų skaičių).
¨      Šiuo metu programos valdymui skirti etatai, kuriuos reikia
pakeisti arba pratęsti.
¨      Etatai, pagal MPS (metinę politikos strategiją) / PBP (preliminarų
biudžeto projektą) iš anksto skirti n metams.
¨      Etatai, kurių bus prašoma kitos MPS ir (arba) PBP procedūros
metu.
¨      Etatai, kurie bus perskirstyti naudojant valdymo tarnybos
išteklius (vidinis perskirstymas).
¨      Etatai, reikalingi n metams, tačiau nenumatyti tų metų MPS ir
(arba) PBP.
8.2.4.     Į orientacinę sumą
įskaičiuotos kitos administracinės išlaidos (XX 01 04 / 05 – Administracinės
valdymo išlaidos)
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
 Biudžeto eilutė (numeris ir pavadinimas) || n metai || n+1 metai || n+2 metai || n+3 metai || n+4 metai || n+5 metai ir vėliau || IŠ VISO
 1      Techninė ir administracinė parama (įskaitant susijusias išlaidas darbuotojams) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Vykdomosios įstaigos || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Kita techninė ir administracinė parama || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 -intra muros || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 -extra muros || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Iš viso techninei ir administracinei paramai || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
8.2.5.     Į
orientacinę sumą neįskaičiuotos finansinės išlaidos žmogiškiesiems ištekliams
ir susijusios išlaidos
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
 Žmogiškųjų išteklių rūšis || n metai || n+1 metai || n+2 metai || n+3 metai || n+4 metai || n+5 metai ir vėliau
 Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai (XX 01 01) || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Pagal XX 01 02 str. finansuojami darbuotojai (pagalbiniai darbuotojai, deleguotieji nacionaliniai ekspertai, sutartininkai ir kt.) (nurodyti biudžeto eilutę) || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Iš viso žmogiškųjų išteklių ir susijusių išlaidų (NEĮSKAIČIUOTŲ į orientacinę sumą) || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
Apskaičiuota –
Pareigūnai ir laikinieji tarnautojai
Prireikus
pateikti nuorodą į 8.2.1 punktą.
Netaikoma.
Apskaičiuota –
Darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 02 str.
Prireikus
pateikti nuorodą į 8.2.1 punktą.
Netaikoma.
8.2.6.     Į orientacinę sumą
neįskaičiuotos kitos administracinės išlaidos
 mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
   ||   n metai || n+1 metai || n+2 metai || n+3 metai || n+4 metai || n+5 metai ir vėliau || IŠ VISO
 XX 01 02 11 01 – Komandiruotės || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 XX 01 02 11 02 – Posėdžiai ir konferencijos || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 XX 01 02 11 03 – Komitetai || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 XX 01 02 11 04 – Tyrimai ir konsultacijos || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 XX 01 02 11 05 – Informacinės sistemos || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
  2     Iš viso kitų valdymo išlaidų (XX 01 02 11) || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 3      Kitos administravimui priskiriamos išlaidos (patikslinti, nurodant biudžeto eilutę) || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
 Iš viso administracinių išlaidų, išskyrus žmogiškųjų išteklių ir susijusias išlaidas, (NEĮSKAIČIUOTŲ į orientacinę sumą) || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma || netaikoma
Apskaičiuota –
Kitos administracinės išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą
Netaikoma.
[1]               2006 m. liepos 11 d. Tarybos reglamentas (EB)
Nr. 1083/2006, nustatantis bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės
plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo bei panaikinantis
Reglamentą (EB) Nr. 1260/1999.
[2]               OL L , , p. .
[3]               OL L , , p. .
[4]               OL L 337, 2011 12 20, p. 5.
[5]               OL L 210, 2006 7 31, p. 25.
[6]               Atitinkamos xx antraštinės dalies xx 01 skyriui
nepriklausančios išlaidos.
[7]               Išlaidos pagal xx antraštinės dalies xx 01 04 straipsnį.
[8]               xx 01 04 arba xx 01 05 straipsniams nepriskiriamos
išlaidos pagal xx 01 skyrių.
[9]               Žr. Tarpinstitucinio susitarimo 19 ir 24 punktus.
[10]             Jeigu būtina, t. y. jeigu priemonė trunka ilgiau kaip
6 metus, reikėtų pridėti papildomų skilčių.