title: Proposition de DÉCISION DU CONSEIL sur une position de l'Union au conseil de stabilisation et d’association UE ancienne République yougoslave de Macédoine en ce qui concerne la participation de l'ancienne République yougoslave de Macédoine en tant qu’observateur aux travaux de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne, ainsi que les modalités respectives en matière de participation aux initiatives prises par l’Agence, de contributions financières et de personnel, dans le cadre établi par les articles 4 et 5 du règlement (CE) n° 168/2007 du Conseil

text:
|

52010PC0720

	Briuselis, 2010.12.13KOM(2010) 720 galutinis2010/0350 (NLE)PasiūlymasTARYBOS SPRENDIMASdėl Sąjungos pozicijos ES ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos stabilizacijos ir asociacijos taryboje dėl Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos dalyvavimo Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros veikloje stebėtojos teisėmis ir susijusių sąlygų pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 168/2007 4 ir 5 straipsnius, įskaitant nuostatas, susijusias su dalyvavimu Agentūros vykdomose iniciatyvose, finansine įmoka ir personaluAIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS1. Bendrosios aplinkybėsEuropos Sąjungos pagrindinių teisių agentūra (toliau – Agentūra) įsteigta Tarybos reglamentu (EB) Nr. 168/2007[1] (toliau – Reglamentas).Pagal Reglamento 2 straipsnį Agentūros uždavinys – teikti pagalbą atitinkamoms Sąjungos ir jos valstybių narių institucijoms, įstaigoms, biurams ir agentūroms, joms įgyvendinant Sąjungos teisę, ir dalytis patirtimi pagrindinių teisių srityje, siekiant joms padėti visapusiškai gerbti pagrindines teises, kai jos pagal savo atitinkamą kompetenciją imasi priemonių ar nustato veiksmų kryptis.Pagal Tarybos reglamento 168/2007/EB 28 straipsnio 1 dalį šalys kandidatės gali dalyvauti Agentūros veikloje stebėtojų teisėmis. Dalyvavimas ir susijusios sąlygos turėtų būti nustatyti atitinkamos Asociacijos tarybos sprendimu, kuriame apibrėžiamas konkretus dalyvavimo pobūdis, mastas ir būdas. Priėmusi šį sprendimą Agentūra šalyje kandidatėje galės spręsti pagrindinių teisių klausimus pagal Reglamento 3 straipsnio 1 dalį, kiek tai būtina laipsniškam atitinkamos šalies teisės suderinimui su Sąjungos teise.2. Siūlomas sprendimasKomisija siūlo Tarybai priimti sprendimą dėl Sąjungos pozicijos ES ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos stabilizacijos ir asociacijos taryboje Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos dalyvavimo Agentūros veikloje klausimu. Į siūlomą sprendimą įtrauktas Stabilizacijos ir asociacijos tarybos sprendimo projektas, atitinkantis 28 straipsnio reikalavimus.Laikantis vieno pagrindinių principų, kuriais pagrįstas Reglamentas (t. y. Agentūra veikia teminiu, o ne konkrečioms šalims pritaikytu metodu), sprendimo projektu Agentūrai sudaromos sąlygos Buvusioje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje vykdyti Reglamento 4 ir 5 straipsniuose nustatytas užduotis.Sprendimo projekte taip pat nustatyta, kad Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija paskiria Agentūros valdančiosios tarybos stebėtoją ir pakaitinį stebėtoją. Šie asmenys turi atitikti Reglamento 12 straipsnio 1 dalyje nustatytus kriterijus. Jie vienodomis teisėmis dalyvauja Valdančiosios tarybos darbe kartu su valstybių narių paskirtais nariais ir pakaitiniais nariais, bet neturi teisės balsuoti.Į sprendimą dėl dalyvavimo Agentūros veikloje taip pat įtrauktos nuostatos, susijusios su Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos finansine įmoka ir personalu.Siūlomame sprendime finansinės įmokos nuostatos pagrįstos tuo, kad Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija Agentūros veikloje pradės dalyvauti 2011 m. (pirmieji dalyvavimo metai pagal I priedo 5 dalį).Sprendimo projektas taip pat atitinka Europos Bendrijų pareigūnų tarnybos nuostatus ir kitų Europos Bendrijų tarnautojų įdarbinimo sąlygas. ES valstybėms narėms taikomas Agentūros biudžeto administracinių ir veiklos sąnaudų santykis taip pat vidutiniškai taikomas šalių kandidačių skaičiavimams.Prie sprendimo projekto pridedama finansinė pažyma.2010/0350 (NLE)PasiūlymasTARYBOS SPRENDIMASdėl Sąjungos pozicijos ES ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos stabilizacijos ir asociacijos taryboje dėl Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos dalyvavimo Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros veikloje stebėtojos teisėmis ir susijusių sąlygų pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 168/2007 4 ir 5 straipsnius, įskaitant nuostatas, susijusias su dalyvavimu Agentūros vykdomose iniciatyvose, finansine įmoka ir personaluEUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 352 straipsnį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą,kadangi:1.  1997 m. gruodžio mėn. Liuksemburgo Europos Vadovų Taryba padarė išvadą, kad dalyvavimas Sąjungos agentūrose yra būdas paspartinti pasirengimo narystei strategijos įgyvendinimą. Europos Vadovų Tarybos išvadose numatyta, kad Sąjungos „agentūros, kuriose galės dalyvauti šalys kandidatės, bus nurodomos kiekvienu konkrečiu atveju“.2.  Tarybos reglamente (EB) Nr. 168/2007, įsteigiančiame Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūrą, nurodyta, kad Agentūros veikloje gali dalyvauti šalys kandidatės pagal šio reglamento 4 ir 5 straipsnius.3.  Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija pritaria Agentūrai nustatytiems tikslams bei uždaviniams ir Reglamentu (EB) Nr. 168/2007 Agentūrai nustatytų užduočių mastui ir apibūdinimui.4.  Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos galutinis uždavinys yra tapti Europos Sąjungos nare, o šį uždavinį įvykdyti jai padės dalyvavimas Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūroje,NUSPRENDĖ:Vienintelis straipsnisPozicija, kurią Europos Sąjunga turi priimti ES ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos stabilizacijos ir asociacijos taryboje dėl Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos dalyvavimo Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros veikloje stebėtojos teisėmis ir susijusių sąlygų, grindžiama ES ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos stabilizacijos ir asociacijos tarybos sprendimo projektu, pridedamu prie šio sprendimo.Priimta BriuselyjeTarybos varduPirmininkasPRIEDASProjektasSPRENDIMAS Nr. .../dėl Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos dalyvavimo Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros veikloje stebėtojos teisėmis ir susijusių sąlygų pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 168/2007 4 ir 5 straipsnius, įskaitant nuostatas, susijusias su dalyvavimu Agentūros vykdomose iniciatyvose, finansine įmoka ir personaluES IR BUVUSIOSIOS JUGOSLAVIJOS RESPUBLIKOS MAKEDONIJOS STABILIZACIJOS IR ASOCIACIJOS TARYBA,atsižvelgdama į Europos Sąjungos ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos stabilizacijos ir asociacijos susitarimą,atsižvelgdama į Tarybos reglamentą (EB) Nr. 168/2007, įsteigiantį Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūrą, ypač į jo 28 straipsnio 2 dalį,kadangi:(1) 1997 m. gruodžio mėn. Liuksemburgo Europos Vadovų Taryba padarė išvadą, kad dalyvavimas Sąjungos agentūrose yra būdas paspartinti pasirengimo narystei strategijos įgyvendinimą. Europos Vadovų Tarybos išvadose numatyta, kad „agentūros, kuriose galės dalyvauti šalys kandidatės, bus nurodomos kiekvienu konkrečiu atveju“.(2) Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija pritaria Agentūrai nustatytiems tikslams bei uždaviniams ir Reglamentu (EB) Nr. 168/2007 Agentūrai nustatytų užduočių mastui ir apibūdinimui.(3) Reikia suteikti galimybę Buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai dalyvauti Agentūros veikloje stebėtojos teisėmis ir nustatyti tokio dalyvavimo sąlygas, įskaitant nuostatas, susijusias su dalyvavimu Agentūros vykdomose iniciatyvose, finansine įmoka ir personalu.(4) Taip pat reikia, kad Agentūra Buvusioje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje spręstų pagrindinių teisių klausimus Reglamento (EB) Nr. 168/2007 3 straipsnio 1 dalyje nurodytoje taikymo srityje, kiek būtina, kad jie būtų palaipsniui suderinti su Sąjungos teise.(5) Pagal kitų Europos Bendrijų tarnautojų įdarbinimo sąlygų, numatytų Tarybos reglamente (EEB, Euratomas, EAPB) Nr. 259/68, 12 straipsnio 2 dalies a punktą Agentūros direktorius gali leisti įdarbinti visateisius Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos piliečius,NUSPRENDĖ:1 straipsnisBuvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija, kaip šalis kandidatė, dalyvauja Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros veikloje stebėtojos teisėmis, kaip nustatyta Reglamente (EB) Nr. 168/2007.2 straipsnis1. Agentūra gali Buvusioje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje spręsti pagrindinių teisių klausimus Reglamento (EB) Nr. 168/2007 3 straipsnio 1 dalyje nurodytoje taikymo srityje, kiek būtina, kad jie būtų palaipsniui suderinti su Sąjungos teise.2. Šiuo tikslu Agentūra galės vykdyti Buvusioje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje Reglamento (EB) Nr. 168/2007 4 ir 5 straipsniuose nustatytas užduotis.3 straipsnisBuvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija prisideda prie Agentūros veiklos, minimos Reglamento (EB) Nr. 168/2007 4 straipsnyje, finansavimo šio sprendimo I priede nustatytomis sąlygomis.4 straipsnis1. Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija skiria asmenis, atitinkančius Reglamento 12 straipsnio 1 dalyje nustatytus kriterijus, atitinkamai stebėtoju ir pakaitiniu stebėtoju. Jie vienodomis teisėmis gali dalyvauti Valdančiosios tarybos darbe kartu su valstybių narių paskirtais nariais ir pakaitiniais nariais, bet neturi teisės balsuoti.2. Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija skiria vyriausybės pareigūną nacionaliniu ryšių palaikymo pareigūnu, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 168/2007 8 straipsnio 1 dalyje.3. Per keturis mėnesius nuo šio sprendimo įsigaliojimo Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija praneša Europos Komisijai 1 ir 2 dalyse nurodytų asmenų vardus ir pavardes, kvalifikaciją ir kontaktinius duomenis.5 straipsnisAgentūrai teikiami arba Agentūros sukaupti duomenys gali būti skelbiami ir yra prieinami visuomenei su sąlyga, kad konfidencialios informacijos apsaugos lygis Buvusioje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje atitinka apsaugos lygį Sąjungoje.6 straipsnisBuvusioje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje Agentūros teisinė padėtis atitinka juridinių asmenų padėtį pagal Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos teisę.7 straipsnisKad Agentūra ir jos personalas galėtų vykdyti savo užduotis, Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija suteikia tokias pačias privilegijas ir imunitetus, kokie numatyti Protokolo (Nr. 7) dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų, pridėto prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo, 1–4 straipsniuose, 5 ir 6 straipsniuose, 10–13 straipsniuose, 15, 17 ir 18 straipsniuose.8 straipsnisŠalys imasi būtinų bendrų arba specialių priemonių, kad įvykdytų savo įsipareigojimus pagal šį sprendimą, ir apie jas praneša Stabilizacijos ir asociacijos tarybai.9 straipsnisŠis sprendimas įsigalioja pirmąją mėnesio dieną, praėjus vienam mėnesiui po jo priėmimo.PRIEDASIBUVUSIOSIOS JUGOSLAVIJOS RESPUBLIKOS MAKEDONIJOS FINANSINĖ ĮMOKA EUROPOS SĄJUNGOS PAGRINDINIŲ TEISIŲ AGENTŪRAI5.  Finansine įmoka, kurią Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija turi mokėti į Europos Sąjungos biudžetą, kad dalyvautų Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros veikloje, kaip numatyta 2 punkte, yra padengiamos visos Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos dalyvavimo Agentūroje sąnaudos.6.  Finansinė įmoka, kurią Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija mokės į Europos Sąjungos biudžetą:1 metai: | 165 000 EUR |2 metai: | 170 000 EUR |3 metai: | 175 000 EUR |7.  Dėl galimos finansinės paramos iš Sąjungos pagalbos programų bus susitarta atskirai pagal atitinkamą Sąjungos programą.8.  Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos įmoka bus tvarkoma pagal Europos Sąjungos bendrajam biudžetui taikomą Finansinį reglamentą.9.  Kelionės ir pragyvenimo išlaidas, kurias dėl dalyvavimo Agentūros veikloje ar posėdžiuose, susijusiuose su Agentūros darbo programos įgyvendinimu, patiria Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos atstovai ir ekspertai, Agentūra padengia tuo pačiu pagrindu ir laikydamasi tos pačios tvarkos, kuri šiuo metu galioja Europos Sąjungos valstybėms narėms.10.  Įsigaliojus šiam sprendimui ir kiekvienų vėlesnių metų pradžioje Komisija Buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai išsiųs lėšų, atitinkančių jos įmoką Agentūrai pagal šį sprendimą, reikalavimą. Pirmaisiais kalendoriniais dalyvavimo metais Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija mokės įmoką, proporcingai apskaičiuotą nuo dalyvavimo pradžios dienos iki metų pabaigos. Vėlesniais metais įmoka bus mokama pagal šį sprendimą.11.  Ši įmoka išreiškiama eurais ir mokama į Europos Sąjungos Komisijos banko sąskaitą eurais.12.  Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija sumokės įmoką pagal lėšų reikalavimą vėliausiai per 30 dienų nuo Komisijos išsiųsto lėšų reikalavimo.13.  Pavėlavusi sumokėti įmoką Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija nuo įmokos mokėjimo dienos turės mokėti palūkanas nuo nesumokėtos sumos. Palūkanų norma yra 1,5 procentinio punkto didesnė už tą, kurią mokėjimo dieną Europos Centrinis Bankas yra nustatęs savo operacijoms eurais.FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA1. PASIŪLYMO / INICIATYVOS STRUKTŪRA1.1. Pasiūlymo / Iniciatyvos pavadinimas1.2. Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) VGV ir VGB sistemoje1.3. Pasiūlymo / Iniciatyvos pobūdis1.4. Tikslas (-ai)1.5. Pasiūlymo / Iniciatyvos pagrindas (-ai)1.6. Trukmė ir finansinis poveikis1.7. Numatomas (-i) valdymo būdas (-ai)2. VALDYMO PRIEMONĖS2.1. Priežiūros ir atskaitomybės nuostatos2.2. Valdymo ir kontrolės sistema2.3. Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės3. NUMATOMAS PASIŪLYMO / INICIATYVOS FINANSINIS POVEIKIS3.1. Paveikta (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-s)3.2. Numatomas poveikis išlaidoms3.2.1. Numatomo poveikio išlaidoms suvestinė3.2.2. Numatomas poveikis veiklos asignavimams3.2.3. Numatomas poveikis administracinio pobūdžio asignavimams3.2.4. Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa3.2.5. Trečiųjų šalių finansinis įnašas3.3. Numatomas poveikis įplaukomsFINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMAPASIŪLYMO / INICIATYVOS STRUKTŪRAPasiūlymo / Iniciatyvos pavadinimasTarybos sprendimas dėl Sąjungos pozicijos dėl Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos dalyvavimo Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros veikloje stebėtojos teisėmis ir susijusių sąlygų pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 168/2007 4 ir 5 straipsnius, įskaitant nuostatas, susijusias su dalyvavimu Agentūros vykdomose iniciatyvose, finansine įmoka ir personaluAtitinkama (-os) politikos sritis (-ys) VGV ir VGB sistemoje[2]Politikos sritis: 18 „Laisvė, saugumas ir teisingumas“VGB veikla: 18 04 „Pagrindinės teisės ir pilietybė“Pasiūlymo / Iniciatyvos pobūdis( Pasiūlymas / Iniciatyva susijęs (-usi) su nauja priemoneTikslaiPasiūlyme / Iniciatyvoje nurodytas (-i) Komisijos daugiametis (-čiai) strateginis (-iai) tikslas (-ai)Šiuo sprendimu bus padedama Buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai sėkmingai pasirengti visateisei narystei Europos Sąjungoje.Konkretus (-ūs) tikslas (-ai) ir atitinkama VGV / VGB veiklaKonkretus tikslas. Šiuo sprendimu Buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai bus suteikta galimybė dalyvauti Agentūros veikloje stebėtojos teisėmis, o Agentūra galės spręsti pagrindinių teisių klausimus šioje šalyje.Atitinkama VGV / VGB veikla: 18 04 „Pagrindinės teisės ir pilietybė“Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikisŠiuo sprendimu bus padedama Buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai sėkmingai pasirengti visateisei narystei Europos Sąjungoje.Rezultatų ir poveikio rodikliaiNurodyti pasiūlymo / iniciatyvos įgyvendinimo stebėjimo rodiklius.Pagal šį sprendimą Agentūra gali Buvusioje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje vykdyti Reglamento 4 ir 5 straipsniuose nustatytas užduotis.2011 m. bus sukurta Pagrindinių teisių agentūros (toliau – FRA) rezultatų vertinimo sistema, kuri bus papildyta vertinimo rodikliais, kuriais remiantis bus nustatoma, kokia apimtimi Agentūra pasieks numatomus rezultatus.FRA loginiu modeliu, kuris yra bendras visoms 9 skirtingoms, bet tarpusavyje susijusioms teminėms sritims, nustatomi iš anksto apibrėžtų rūšių rezultatai , kuriuos reikia pasiekti vykdant skirtingus projektus ir kurie turėtų greitą poveikį , ilgainiui prisidėtų prie tarpinio poveikio ir galiausiai prie bendro Agentūros poveikio ( galutinis poveikis ).Kalbant apie rezultatus , galimybė nustatyti kiekvienos rūšies rezultatų rodiklius (pvz., institucijos ataskaitų, apklausų, teminių ataskaitų, nustatytos gerosios patirties skaičius, statistinių priemonių ir metodų kūrimas, mokymas ir abipusis mokymasis, t. t.) ir tikslesnė kiekybinės ir kokybinės informacijos, kurią reikia rinkti visus metus (standartinės ataskaitų formos, dalyvių apklausos, remiantis standartizuotu klausimynu, standartinis pasiektų rezultatų kokybės vertinimo kontrolinis sąrašas), apibrėžtis leis nuolat gauti stebėjimo duomenų, kurie du kartus per metus bus apibendrinami, analizuojami ir aiškinami (rengiant rezultatų stebėjimo tarpinę ir metinę ataskaitas).Be to, kad būtų surenkama konkretesnės informacijos apie rezultatus , remiantis stebėjimo sistema numatoma rengti kelias metines apklausas (kiekvienai teminei sričiai); šios apklausos bus grindžiamos iš esmės vienodais klausimynais, kurie bus pritaikyti siekiant atsižvelgti į specialius su konkrečia temine sritimi susijusius klausimus.Atitinkamai reikės atlikti išsamesnę tarpinio poveikio kokybinę dokumentų analizę , kad būtų galima analizuoti ir aiškinti nustatytinus ir praneštinus įvairių teminių sričių laimėjimus. Be to, tikslinių grupių susitikimai padės aiškinti surinktą stebėjimo informaciją, įvertinant jos kontekstą ir ją susisteminant (siekiant įvertinti, kaip ir kokia apimtimi FRA padeda 1) veiksmingai dalytis informacija ir rengti mokymus ir didinti bendrą pagrindinių teisių supratimą tarp valstybių narių politikos kūrėjų ir sprendimus priimančių asmenų bei suinteresuotųjų subjektų; 2) kurti įrodymais pagrįstą ES politiką ir teisės aktus Agentūros kompetencijos srityse, kurie susiję su valstybių narių poreikiais, problemomis ir sąlygomis jose; 3) geriau įtraukti svarbiausius pagrindinių teisių klausimus ir siekti didesnio susijusių ES politikos sričių ir teisės aktų nuoseklumo ir t. t.).Pasiūlymo / Iniciatyvos pagrindas (-ai)Trumpalaikis (-iai) ir ilgalaikis (-iai) poreikis (-iai)Šiuo sprendimu Buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai turėtų būti suteikta galimybė dalyvauti Agentūros veikloje stebėtojos teisėmis, o Agentūra turėtų galėti spręsti pagrindinių teisių klausimus šioje šalyje.Papildoma ES dalyvavimo naudaSpręsdama pagrindinių teisių klausimus Buvusioje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje, Agentūra galės prisidėti prie būtino palaipsnio šalies teisės aktų suderinimo su Sąjungos teise.Panašios patirties išvadosReglamento (EB) Nr. 168/2007 pasiūlyme pateiktas poveikio vertinimas, kuriame nagrinėtas Agentūros veiklos geografinės apimties klausimas.Europos rasizmo ir ksenofobijos kontrolės centras (EUMC), kuris buvo ES pagrindinių teisių agentūros pirmtakas, vykdė PHARE projektus įvairiose šalyse kandidatėse (t. y. RO, BG, TR ir HR), ir juos labai teigiamai įvertino tiek šalys kandidatės, tiek EUMC.Suderinamumas ir galima sąveika su kitomis atitinkamomis priemonėmisDalis Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos sąnaudų bus padengta iš Pasirengimo narystei pagalbos priemonės (PNPP).Trukmė ir finansinis poveikisPasiūlymo / Iniciatyvos trukmė ribota-  Pasiūlymas / Iniciatyva galioja nuo 2011 m. iki tol, kol Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija įstos į ES-  Finansinis poveikis nuo 2011 m. iki 2013 m.Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai)[3]( Netiesioginis centralizuotas valdymas , kai vykdymo užduotys perduodamos:-  ( Bendrijų įsteigtoms įstaigoms[4]VALDYMO PRIEMONĖSPriežiūros ir atskaitomybės nuostatosNurodyti šių nuostatų taikymo dažnumą ir sąlygas.ES pagrindinių teisių agentūros veikla, įskaitant šalių kandidačių dalyvavimą Agentūros veikloje, bus reguliariai vertinama pagal Reglamento (EB) Nr. 168/2007 nuostatas ir atsižvelgiant į Agentūros daugiametę programą bei metines darbo programas.Valdymo ir kontrolės sistemaNustatyta rizika1) Personalo žinios apie konkrečią rinką.2) Konkrečios pagrindinių teisių srities duomenų rinkimo problemos, kylančios dėl paslaugų teikėjų trūkumo rinkoje.3) Poveikis viešojo pirkimo procesui dėl pagrindinių teisių srities duomenų rinkimo paslaugos teikėjų nebuvimo.4) Poveikis tyrimo rezultatams dėl nepakankamo surinktų duomenų kiekio ar duomenų nebuvimo.Numatoma (-os) kontrolės priemonė (-s)1) Analizuoti konkrečias žinias, įgūdžius ir kompetencijas, būtinas įgyvendinant priemones, ir nustatyti darbuotojams reikalingus mokymus.2) Stiprinti rangovų, ypač naujų rangovų, pagrindinių teisių srities duomenų teikimo veiklos priežiūrą.Aiškus techninių ir konkurso specifikacijų aprašas ir daugiašalių pagrindų sutarčių naudojimas. Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonėsNurodyti esamas arba būsimas prevencijos ir apsaugos priemones.Kad būtų kovojama su sukčiavimu, korupcija ir kita neteisėta veikla, ES pagrindinių teisių agentūrai be apribojimų taikomos Reglamento (EB) Nr. 1073/1999 nuostatos.Agentūra prisijungia prie 1999 m. gegužės 25 d. Europos Parlamento, Europos Sąjungos Tarybos ir Europos Bendrijų Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų vidaus tyrimų ir nedelsdama parengia tinkamas nuostatas, taikomas visam Agentūros personalui.Finansavimo sprendimuose, įgyvendinimo susitarimuose ir kituose iš jų kylančiuose dokumentuose aiškiai nustatoma, kad Audito Rūmai ir OLAF prireikus gali atlikti Agentūros finansavimo gavėjų ir už finansavimo paskirstymą atsakingo personalo patikrinimus vietoje.NUMATOMAS PASIŪLYMO / INICIATYVOS FINANSINIS POVEIKISPaveikta (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-s)-  Esamos biudžeto išlaidų eilutėsDaugiametės finansinės programos išlaidų kategorija | Biudžeto eilutė | Išlaidų rūšis | Įnašas |Numeris [Aprašymas.........................................] | DA/NDA ([5]) | ELPA[6] šalių | šalių kandidačių[7] | trečiųjų šalių | šalių, nurodytų Finansinio reglamento 18 straipsnio 1 dalies aa punkte |5 | XX 01 01 01 Išlaidos, susijusios su būstinės personalu | NDA | NE | NE | NE | NE |Numatomas poveikis išlaidomsNumatomo poveikio išlaidoms suvestinėDaugiametės finansinės programos išlaidų kategorija: | 5 | „Administracinės išlaidos“ |mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)GD: JUST | 2011 metai | 2012 metai | 2013 metai | IŠ VISO |( Žmogiškieji ištekliai | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |( Kitos administracinės išlaidos | - | - | - | - |IŠ VISO JUST GD | Asignavimai | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ | (Iš viso įsipareigojimų = iš viso mokėjimų) | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)2011 metai | 2012 metai | 2013 metai | IŠ VISO |IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 1–5 IŠLAIDŲ KATEGORIJAS | Įsipareigojimai | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Mokėjimai | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Numatomas poveikis veiklos asignavimams-  Pasiūlymui / Iniciatyvai įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami.Numatomas poveikis administracinio pobūdžio asignavimamsSuvestinė-  Pasiūlymui / Iniciatyvai įgyvendinti administraciniai asignavimai naudojami taip:mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)2011 metai | 2012 metai | 2013 metai | IŠ VISO |Daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJA |Žmogiškieji ištekliai | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Kitos administracinės išlaidos | - | - | - | - |Daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJOS tarpinė suma | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Neįtraukta į daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ[8] |Žmogiškieji ištekliai | - | - | - | - |Kitos administracinio pobūdžio išlaidos | - | - | - | - |Tarpinė suma, neįtraukta į daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ | - | - | - | - |IŠ VISO | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai-  Pasiūlymui / Iniciatyvai įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:2011 metai | 2012 metai | 2013 metai |( Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai) |XX 01 01 01 (Būstinės personalas) | 0,5 | 0,5 | 0,5 |( Išorės personalas (visos darbo dienos ekvivalento vienetais (FTE))[9] |IŠ VISO | 0,5 | 0,5 | 0,5 |Komisijos žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus, jau paskirtus priemonei valdyti.Vykdytinų užduočių aprašas:Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai | Pagrindinių teisių srities duomenų rinkimas Buvusioje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje. |Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa-  Pasiūlymas / Iniciatyva atitinka esamą finansinį programavimą.Trečiųjų šalių finansinis įnašas-  Pasiūlyme / Iniciatyvoje numatytas bendrasis finansavimas apskaičiuojamas taip:Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)N metai | N+1 metai | N+2 metai | Iš viso |Nurodykite bendrąjį finansavimą teikiančią įstaigą | 0,165 | 0,170 | 0,175 | 0,510 |IŠ VISO bendrai finansuojamų asignavimų | 0,165 | 0,175 | 0,175 | 0,510 |Numatomas poveikis įplaukoms-  Pasiūlymas / Iniciatyva įplaukoms turi tokį finansinį poveikį:-  ( nuosaviems ištekliams-  ( įvairioms įplaukomsmln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)Įplaukų biudžeto eilutė | Asignavimai, skirti einamųjų metų biudžetui | Pasiūlymo / Iniciatyvos poveikis[10] |2011 metai | 2012 metai | 2013 metai |603 straipsnio 1dalis | 0,165 | 0,170 | 0,175 |Nurodyti įvairių įplaukų, kurioms bus daromas poveikis, išlaidų biudžeto eilutę (-es).18 04 05 03 ir 18 04 05 04Nurodyti poveikio įplaukoms apskaičiavimo metodą.Žr. sprendimo I priedą.FINANSINĖS TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMOS PRIEDASPasiūlymo / Iniciatyvos pavadinimasTarybos sprendimas dėl Sąjungos pozicijos dėl Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos dalyvavimo Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros veikloje stebėtojos teisėmis ir susijusių sąlygų pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 168/2007 4 ir 5 straipsnius, įskaitant nuostatas, susijusias su dalyvavimu Agentūros vykdomose iniciatyvose, finansine įmoka ir personalu14.  REIKALINGŲ ŽMOGIŠKŲJŲ IŠTEKLIŲ SKAIČIUS IR SU JAIS SUSIJUSIOS SĄNAUDOS15.  SU KITOMIS ADMINISTRACINIO POBŪDŽIO IŠLAIDOMIS SUSIJUSIOS SĄNAUDOS 16.  Reikalingų žmogiškųjų išteklių skaičius ir su jais susijusios sąnaudos17.  Pasiūlymui / Iniciatyvai įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)Daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJA | 2011 metai | 2012 metai | 2013 metai |( Išorės personalas || FTE |Asignavimai | FTE |Asignavimai | FTE |Asignavimai | | IŠ VISO Daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJA ir neįtraukta į 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ |0,5 |0,061 |0,5 |0,061 |0,5 |0,061 | |Žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus,jau paskirtus priemonei valdyti.18.  Su kitomis administracinio pobūdžio išlaidomis susijusios sąnaudos19.  Pasiūlymui / Iniciatyvai įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai nenaudojami.[1] 2007 m. vasario 15 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 168/2007, įsteigiantis Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūrą, OL L 53, 2007 2 22, p. 1.[2] VGV – veikla grindžiamas valdymas, VGB – veikla grindžiamas biudžeto sudarymas.[3] Informacija apie valdymo būdus ir nuorodos į Finansinį reglamentą pateikiamos BudgWeb svetainėje http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.[4] Nurodytoms Finansinio reglamento 185 straipsnyje.[5] DA – diferencijuotieji asignavimai / NDA – nediferencijuotieji asignavimai.[6] ELPA – Europos laisvosios prekybos asociacija.[7] Šalių kandidačių ir prireikus Vakarų Balkanų galimų šalių kandidačių.[8] Techninė ir (arba) administracinė pagalba bei išlaidos ES programų ir (arba) priemonių įgyvendinimui remti (buvusios BA eilutės), netiesioginiai moksliniai tyrimai, tiesioginiai moksliniai tyrimai.[9] S – sutartininkas; AĮD – per agentūrą įdarbintas darbuotojas („Intérimaire“); JED – „Jeune Expert en Délégation“ (jaunesnysis ekspertas delegacijoje); VD – vietinis darbuotojas; SNE – deleguotasis nacionalinis ekspertas.[10] Tradiciniai nuosavi ištekliai (muitai, cukraus mokesčiai) turi būti nurodomi grynosiomis sumomis, t. y. iš bendros sumos atskaičius 25 % surinkimo išlaidų.


				|

		52014PC0563

			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo valstybės narės įgaliojamos dėl Europos Sąjungos interesų ratifikuoti 1930 m. Tarptautinės darbo organizacijos konvencijos dėl priverstinio darbo 2014 m. protokolo nuostatas, susijusias su socialine politika /* COM/2014/0563 final - 2014/0259 (NLE) */

			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Siūlomi Tarybos sprendimai leis
valstybėms narėms ratifikuoti 1930 m. Tarptautinės darbo
organizacijos (toliau – TDO) konvencijos dėl priverstinio darbo
protokolą (toliau – Protokolas).
1930 m. TDO konvencija Nr. 29
dėl priverstinio darbo (toliau – Konvencija) yra viena iš aštuonių
svarbiausių TDO konvencijų, kuriose nustatyti pagrindiniai
tarptautiniai darbo standartai – ji laikoma žmogaus teisių užtikrinimo
priemone. 1930 m. Tarptautinėje darbo konferencijoje (toliau –
Konferencija) priimant Konvenciją valstybės narės buvo
paragintos kuo greičiau uždrausti priverstinį darbą ir
tokią veiklą kriminalizuoti. Tačiau po daugiau kaip 80
metų, nors Konvencija beveik visur ratifikuota, ši praktika vis dar egzistuoja,
nors ir nebėra ta, su kuria imta kovoti XX amžiaus pradžioje. TDO
duomenimis, ne mažiau kaip 20,9 mln. žmonių visame pasaulyje yra
nukentėję nuo priverstinio darbo.
Konferencijos 103-ojoje sesijoje priimtu
protokolu siekiama šalinti teisės įgyvendinimo trūkumus ir
veiksmingiau kovoti su žmonių prekyba išnaudojimui darbe, taip pat geriau
apsaugoti priverstinio darbo aukas ir atlyginti jų patirtą žalą.
Europos Sąjunga (ES) yra
įsipareigojusi remti žmogaus teises bei deramą darbą ir kovoti
su prekyba žmonėmis tiek Sąjungos viduje, tiek išorės santykių
srityje. Taikant Protokolą taip pat labai svarbus ES įsipareigojimas
remti vaiko teisių ir lyčių lygybės apsaugą, nes nuo
tam tikrų formų priverstinio darbo dažniau nukenčia moterys.
Teisės darbe yra vienas iš pagrindinių deramo darbo reikalavimų.
Ratifikuodamos TDO konvencijas ir susijusius protokolus ES valstybės
aiškiai parodo ketinančios vykdyti darnią ES politiką
įgyvendinant pagrindinius principus ir teises darbe, taip pat visame
pasaulyje gerinant darbo sąlygas.
Be to, Prekybos žmonėmis panaikinimo ES
strategijoje[1]
Komisija paragino ES valstybes nares ratifikuoti visus reikiamus
tarptautinės teisės aktus bei susitarimus ir įvykdyti teisinius
įsipareigojimus. Tai leis veiksmingiau, nuosekliau ir koordinuočiau
kovoti su prekyba žmonėmis. Nusikaltimų aukų teisių
stiprinimas ES buvo vienas iš strateginių pastarojo meto Komisijos
prioritetų. Horizontaliojo veikimo Nusikaltimų aukų teisių
direktyva bus užtikrinta, kad per policijos tyrimus ir teismo procesą nusikaltimų
aukos naudotųsi savo teisėmis pagal bendrus privalomuosius
standartus. Protokolą reikėtų vertinti kaip dar vieną
priemonę šiam tikslui pasiekti.
Todėl būtina ES lygmeniu panaikinti
visas teisines kliūtis ratifikuoti Protokolą ES valstybėse
narėse. Galiojančios ES teisės požiūriu Protokolo nuostatos
nėra problemiškos.
Jomis tarptautinės teisės
priemonės sustiprinamos nustatant įpareigojimą užkirsti
kelią priverstiniam darbui, o jo aukoms suteikti apsaugą ir
galimybę apginti savo teises, pavyzdžiui, gauti kompensaciją.
Protokolo 1 ir 6 straipsniuose TDO
valstybėms narėms nurodyta konsultuojantis su darbdavių ir
darbuotojų organizacijomis parengti nacionalinės politikos priemones
ir veiksmų planą, kuriais būtų veiksmingai ir tvariai
panaikintas priverstinis darbas.
Protokolo 2 straipsnyje nurodytos
priemonės, kuriomis TDO valstybės narės turi užkirsti kelią
priverstiniam darbui:
·
šviesti ir informuoti visuomenę, pirmiausia
ypač pažeidžiamus asmenis ir darbdavius;
·
stengtis užtikrinti, kad kovos su priverstiniu
darbu teisės aktai būtų taikomi visiems darbuotojams visuose
ekonomikos sektoriuose ir visais atvejais užtikrinamas jų
įgyvendinimas, taip pat stiprinti darbo inspekcijos tarnybas;
·
ginti žmones, ypač darbuotojus migrantus nuo
galimo piktnaudžiavimo ir sukčiavimo samdant ir įdarbinant;
·
skatinti tinkamą pareigų vykdymą ir
viešajame, ir privačiajame sektoriuose ir
·
šalinti priežastis, dėl kurių labiausiai
didėja priverstinio darbo rizika.
Kalbant apie priverstinio darbo aukas, 3
straipsnyje nustatyta, kad turi būti imtasi veiksmingų priemonių
jų tapatybei nustatyti, jų paleidimui, apsaugai, poilsiui ir
reabilitacijai užtikrinti, taip pat teikiama kitokia pagalba ir parama. Pagal 4
straipsnį TDO valstybės narės privalo užtikrinti, kad visos
aukos turėtų galimybę pasinaudoti teisių gynimo
priemonėmis, pavyzdžiui, gauti kompensaciją, o kompetentingos
valdžios institucijos turėtų teisę netraukti aukų
baudžiamojon atsakomybėn už veiksmus, kuriuos jie atliko verčiami.
Be to, 5 straipsnyje numatytas tarptautinis bendradarbiavimas
siekiant užkirsti kelią priverstiniam darbui ir jį panaikinti, o 7
straipsniu iš Konvencijos išbrauktos pereinamojo laikotarpio nuostatos.
Protokole aptariami ES teisės klausimai,
kurie jau yra išsamiai sureguliuoti.
Protokolo nuostatos dėl priverstinio
darbo prevencijos skirtos klausimams iš ES socialinės politikos srities,
kurioje pagal ES teisę taikomos privalomosios nuostatos dėl darbo
sąlygų[2].
Protokolo nuostatose dėl aukų
apsaugos ir galimybės naudotis teisių gynimo priemonėmis aptariami
teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose aspektai, o šioje srityje
pagal ES teisę taikytini būtiniausi kovos su prekyba žmonėmis ir
nukentėjusiųjų teisių standartai[3].
Kai kurios Protokolo nuostatos taip pat
susijusios su laisvu darbuotojų judėjimu[4] ir prieglobsčio
suteikimo ir imigracijos taisyklėmis[5].
Be to, Protokolas susijęs su bendros
prekybos politikos nuostatomis, tarptautiniais ES susitarimais, vystomojo
bendradarbiavimo ir prekybos teisės aktais, kuriuose kalbama apie
pagrindinius darbo standartus, taip pat su pagrindinių TDO konvencijų
ratifikavimu ir veiksmingu įgyvendinimu trečiosiose šalyse ir ES.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Netaikoma.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Protokolas yra privalomas tarptautinis
susitarimas, kuris turi būti ratifikuotas ir kuris yra susijęs su
Konvencija. Jį ratifikuojančios valstybės prisiima teisinius
įsipareigojimus, o ratifikuoti jį gali tik Konvenciją ratifikavusios
valstybės.
Tarptautinė darbo organizacija
Protokolą pasitelkia prireikus iš dalies pakeisti ir papildyti
Konvenciją atsižvelgiant į kintančias sąlygas, kad ji
atitiktų aktualius poreikius. Taikant Protokolą taip pat
atsižvelgiama į TDO konstitucijos 19 straipsnio 4 dalį dėl
konvencijų priėmimo ir ratifikavimo.
Pagal Europos Sąjungos Teisingumo Teismo
(toliau – ETT)[6]
praktiką, visų pirmą dėl TDO konvencijos sudarymo ir
ratifikavimo[7],
valstybės narės negali ratifikuoti Protokolo netaikydamos ES
institucijų procedūrų, nes kai kurios Protokolo nuostatos
priklauso ES kompetencijai.
Vis dėlto pati ES negali ratifikuoti TDO
protokolo, nes pagal TDO taisykles jo šalimis gali tapti tik valstybės.
Kadangi šio Protokolo dalykas apima ir ES
kompetencijos, ir valstybių narių kompetencijos klausimus, ES institucijos
ir valstybės narės turi imtis reikiamų priemonių
bendradarbiauti ratifikuojant Protokolą ir įgyvendinant jame
nustatytus įsipareigojimus[8].
Per pastarąjį dešimtmetį Taryba
jau įgaliojo valstybes nares dėl ES interesų ratifikuoti penkias
TDO konvencijas, kurios iš dalies priklauso ES kompetencijos sritims[9].
Protokole kalbama apie įvairius kovos su
prekyba žmonėmis, nukentėjusiųjų apsaugos ir darbo
politikos aspektus, kurie ES teisėje jau yra labai išsamiai sureguliuoti,
todėl spręsdamos šiuos klausimus su trečiosiomis šalimis
valstybės narės nebegali veikti savarankiškai[10]. Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo (SESV) 82 straipsnio 2 dalis ir 153 straipsnis
yra svarbiausias teisinis pagrindas, kuriuo remiantis priimami šios srities ES
teisės aktai – išsamesni nei Protokole nustatyti bendrieji principai.
Jokios Protokolo nuostatos neprieštarauja ES
teisės aktais šiose srityse nustatytiems būtiniausiems reikalavimams.
Remiantis TDO konstitucijos 19 straipsnio 8
dalimi Protokole nustatomi būtiniausi standartai. ES teisės aktuose
vadovaujamasi tokiu pačiu principu. Tai reiškia, kad Sąjungos
teisės nuostatos gali būti griežtesnės nei TDO standartai, ir
atvirkščiai[11].
Todėl siūlomu Tarybos sprendimu
valstybės narės įgaliojamos dėl Europos Sąjungos
interesų ratifikuoti ES kompetencijai priklausančias Protokolo
nuostatas, ir joms rekomenduojama tai padaryti iki 2016 m. pabaigos.
Siūlomi Tarybos sprendimai grindžiami,
pirma, SESV 218 straipsnio 6 dalimi kartu su SESV 82 straipsnio 2 dalimi,
kurios yra svarbiausias teisinis pagrindas priimti ES teisės aktus
dėl teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose, svarbiose kovojant
su prekyba žmonėmis ir sprendžiant nukentėjusiųjų
teisių klausimus, ir, antra, SESV 153 straipsnio 2 dalies antru punktu
kartu su SESV 218 straipsnio 6 dalimi, kurie yra svarbiausias teisinis
pagrindas priimti ES teisės aktus dėl darbuotojų apsaugos ir
darbo sąlygų gerinimo, svarbius priverstinio darbo prevencijai.
Protokolu siekiama kelių tikslų,
kurie tarpusavyje glaudžiai susiję, ir nė vienas iš šių
tikslų, lyginant su kitais, nėra antrinis ar netiesioginis. Protokolu
siekiama ne tik užtikrinti deramas darbo sąlygas, apsaugoti priverstinio
ar privalomojo darbo aukas, bet ir nubausti kaltininkus. Todėl jis turi būti
grindžiamas ir SESV 82 straipsnio 2 dalimi, ir SESV 153 straipsnio 1 dalies a
ir b punktais. Vieno sprendimo negalima priimti remiantis dviem teisiniais
pagrindais, jei pagal juos reikalaujama taikyti procedūras, kurios
tarpusavyje nesuderinamos[12].
Taip yra ir šiuo atveju, nes nuostatos dėl teisminio bendradarbiavimo
baudžiamosiose bylose nėra privalomos Danijai, o dėl to kyla
neaiškumas dėl balsavimo Taryboje teisių. Todėl reikia priimti
du atskirus Tarybos sprendimus.
Kalbant apie tikslą apsaugoti
priverstinio ar privalomojo darbo aukas ir nubausti kaltininkus, vienintelis
teisinis pagrindas, kuriuo turėtų būti grindžiamas šis
pasiūlymas, yra SESV 82 straipsnio 2 dalis. Tiesa, Protokole taip pat
kalbama apie priverstinio ar privalomojo darbo aukų leidimus gyventi, nes
jie reikalingi, kad šie asmenys galėtų pasinaudoti tinkamomis ir
veiksmingomis teisių gynimo priemonėmis (žr. visų pirma
Protokolo 4 straipsnį). Tačiau šis su SESV 79 straipsniu susijęs
tikslas yra atsitiktinis – su SESV 82 straipsnio 2 dalimi[13] susijęs tikslas
užkirsti kelią prekybai žmonėmis, su ja kovoti ir apsaugoti jos aukas
yra kur kas svarbesnis tikslas ir teisinio pagrindo aspektas.
Todėl Komisija pažymi, kad 2014 m.
balandžio 14 d., remdamasi SESV 218 straipsnio 3 dalimi ir 4 straipsniu,
ji pateikė Tarybai Rekomendaciją dėl Tarybos sprendimo, kuria
įgaliojama pradėti derybas 103-oje Tarptautinės darbo
konferencijos sesijoje dėl Protokolo, kuriuo papildoma 1930 m.
Tarptautinės darbo organizacijos konvencija Nr. 29 dėl
priverstinio darbo, ir priimami derybiniai nurodymai (COM(2014)238,
2014 4 14). Taip pat Komisija pažymi, kad ši rekomendacija buvo
apsvarstyta 2014 m. gegužės 5 d., gegužės 14 d. ir
gegužės 16 d. Tarybos darbo grupės posėdžiuose ir kad,
nepaisant kelių bandymų susitarti, 2014 m. gegužės
23 d. Nuolatinių atstovų komiteto posėdyje buvo
nuspręsta toliau nesvarstyti šio klausimo ir neteikti sprendimo projekto
tvirtinti Tarybai. Todėl Komisija padarė pareiškimą, kuris buvo
įtrauktas į Nuolatinių atstovų komiteto posėdžio
protokolą:
„Komisija primena valstybių narių
ir Komisijos prievolę visuomet lojaliai bendradarbiauti. Nepriėmus
šių sprendimų susiklostys Sutarčių neatitinkanti
padėtis, nes valstybės narės neturi teisinės galios
tarptautinėse derybose prisiimti teisinių įsipareigojimų
Sąjungos kompetencijos klausimais, nesiremdamos Sąjungos sprendimais.
Komisija apsvarstys, kokių priemonių reikėtų imtis tokiu
atveju. Komisija primena, kad Sąjungos kompetencijos sričių
būtina laikytis, kad būtų išvengta Europos Sąjungos teisės
aktų ir deryboms pateiktų TDO priemonių nenuoseklumo, o
valstybės narės veiktų ES ir TDO interesų labui.“
Komisija taip pat pažymi, kad nors
minėtas sprendimo projektas nebuvo priimtas, valstybės narės Tarptautinėje
darbo organizacijoje tęsė derybas dėl Konvencijos dėl
priverstinio darbo 2014 m. protokolo ir jį priėmė.
Atsižvelgdama į Konvencijos dėl priverstinio darbo 2014 m.
protokolo svarbą, šiuo dokumentu Komisija, remdamasi SESV 218 straipsnio
dalimi, siūlo įgalioti visas valstybes nares dėl Sąjungos
interesų kartu ratifikuoti šį protokolą. Vis dėlto Komisija
pabrėžia, kad šis pasiūlymas jokiu būdu negali būti
suprantamas taip, kad procedūra, pagal kurią TDO priėmė
minėtą protokolą, Komisijai yra teisiškai priimtina.
2014/0259 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo valstybės narės
įgaliojamos dėl Europos Sąjungos interesų ratifikuoti 1930 m.
Tarptautinės darbo organizacijos konvencijos dėl priverstinio darbo
2014 m. protokolo nuostatas, susijusias su socialine politika
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 153 straipsnio 1 dalies a
ir b punktus kartu su 218 straipsnio 6 dalies a punkto v papunkčiu,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
atsižvelgdama į Europos Parlamento
pritarimą[14],

kadangi:
(1)       Europos Sąjunga ragina
ratifikuoti tarptautines darbo konvencijas, kurias Tarptautinė darbo
organizacija laiko atitinkančiomis šių laikų reikalavimus, kad
Europos Sąjungai būtų lengviau užtikrinti visiems žmogaus teises
ir deramą darbą ir išnaikinti prekybą žmonėmis tiek
Sąjungoje, tiek už jos ribų, o siekiant šių tikslų
nepaprastai svarbu pagrindinių principų ir teisių darbe apsauga;
(2)       kai kurios 1930 m.
Tarptautinės darbo organizacijos (toliau – TDO) konvencijos dėl
priverstinio darbo 2014 m. protokolo (toliau – Protokolas) nuostatos pagal
SESV 153 straipsnio 1 dalies a ir b punktus priklauso Sąjungos
kompetencijai. Kai kurios Protokolo nuostatos jau yra įtvirtintos
socialinės politikos srities ES teisės aktuose[15];
(3)       todėl valstybės
narės negali prisiimti įsipareigojimų dėl šių
nuostatų, netaikydamos Europos Sąjungos institucijų
procedūrų[16];
(4)       TDO konstitucijos 19
straipsnio 4 dalis dėl konvencijų priėmimo ir ratifikavimo taip
pat taikoma Protokolui – teisiškai privalomam tarptautiniam susitarimui, kuris
turi būti ratifikuotas ir susietas su Konvencija;
(5)       Europos Sąjunga
Protokolo ratifikuoti negali, nes tik valstybės narės gali būti
jo šalimis;
(6)       todėl visos
valstybės narės kartu dėl Europos Sąjungos interesų
turi būti įgaliotos ratifikuoti Protokolo nuostatas, kurios pagal
SESV 153 straipsnio 1 dalies a ir b punktus priklauso Sąjungos
kompetencijai;
(7)       dėl Protokolo projekto
nuostatų, nesusijusių su socialine politika, kartu su šiuo sprendimu
bus priimtas kitas sprendimas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis
Valstybės narės įgaliojamos
ratifikuoti 1930 m. Tarptautinės darbo organizacijos konvencijos
dėl priverstinio darbo 2014 m. protokolo nuostatas, kurios pagal SESV
153 straipsnio 1 dalies a ir b punktus priklauso Europos Sąjungos kompetencijai.
2 straipsnis
Valstybės narės turėtų
imtis reikiamų veiksmų kuo greičiau, pageidautina iki
2016 m. gruodžio 31 d., deponuoti Protokolo ratifikavimo dokumentus
Tarptautinio darbo biuro generaliniam direktoriui.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms
narėms.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               Prekybos žmonėmis panaikinimo ES strategija
2012–2016 m., COM(2012) 286, 2012 6 19.
[2]               Įskaitant Direktyvą 91/533/EEB dėl
darbdavio pareigos informuoti darbuotojus apie galiojančias sutarties arba
darbo santykių sąlygas (rašytinė pažyma), Direktyvą
2008/104/EB dėl darbo per laikinojo įdarbinimo įmones, taip pat
direktyvas dėl darbuotojų sveikatos ir saugos, įskaitant
Pagrindų direktyvą 89/391/EEB, Darbo laiko direktyvą 2003/88/EB,
Dirbančio jaunimo apsaugos direktyvą 94/33/EEB ir Motinystės
apsaugos direktyvą 92/85/EEB.
[3]               Direktyva 2011/36/ES (Kovos su prekyba žmonėmis
direktyva); Direktyva 2012/29/ES (Nukentėjusiųjų teisių
direktyva).
[4]               SESV 45 straipsnis ir Reglamentas (ES) Nr. 492/2011
dėl laisvo darbuotojų judėjimo Sąjungoje.
[5]               Direktyva 2004/81/EB (Direktyva dėl leidimo gyventi
prekybos žmonėmis aukoms) ir Direktyva 2009/52/EB (Direktyva dėl
sankcijų darbdaviams). Tam tikros Protokolo ir rekomendacijos nuostatos
taip pat susijusios su Direktyva 2008/115/EB (Grąžinimo direktyva),
Direktyva 2011/98/ES (Vieno leidimo direktyva) ir Direktyva 2014/36/ES
(Sezoninių darbuotojų direktyva).
[6]               ETT sprendimas dėl AETR (Europos šalių
susitarimo dėl kelių transporto priemonių ekipažų,
važiuojančių tarptautiniais maršrutais, darbo), 1971 m. kovo
31 d. byla 22/70, Rink. 1971, p. 263; taip pat žr. SESV 3
straipsnio 2 dalį, kuriame šie principai buvo kodifikuoti.
[7]               1993 m. kovo 19 d. ETT nuomonė 2/91
dėl Cheminių medžiagų konvencijos Nr. 170, Rink. 1993-I, p. 1061.
[8]               Jau minėta ETT nuomonė 2/91, 36, 37 ir 38
punktai.
[9]               2005 m. balandžio 14 d. Tarybos sprendimas,
įgaliojantis valstybes nares Bendrijos interesų labui ratifikuoti
Tarptautinės darbo organizacijos konvenciją dėl
jūrininkų tapatybės dokumentų (Konvencija Nr. 185),
OL L 136, 2005 5 30, p.1;
2007 m. birželio 7 d. Tarybos sprendimas, įgaliojantis valstybes nares
Europos bendrijos interesų labui ratifikuoti Tarptautinės darbo
organizacijos 2006 m. darbo jūroje konvenciją, OL L 161, 2007 6 22,
p. 63;
2010 m. birželio 7 d. Tarybos sprendimas, kuriuo valstybės narės
įgaliojamos Europos Sąjungos interesų labui ratifikuoti
Tarptautinės darbo organizacijos 2007 m. Darbo žvejybos sektoriuje
konvenciją (Konvenciją Nr. 188), OL L 145,
2010 6 11, p. 12;
2014 m. sausio 28 d. Tarybos sprendimas, kuriuo valstybės
narės įgaliojamos Europos Sąjungos interesų labui
ratifikuoti 1990 m. Tarptautinės darbo organizacijos konvenciją
dėl saugumo darbe naudojant chemines medžiagas (Konvencija Nr. 170)
(2014/52/ES);
2014 m. sausio 28 d. Tarybos sprendimas, kuriuo valstybės
narės įgaliojamos Europos Sąjungos interesų labui
ratifikuoti 2011 m. Tarptautinės darbo organizacijos konvenciją
dėl deramo darbo namų ūkio darbuotojams (Konvencija Nr. 189)
(2014/51/ES).
[10]             ETT nuomonė 2/91, 25 ir 26 punktai.
[11]             ETT nuomonė 2/91, 18 punktas.
[12]             Žr. naujausio 2014 m. birželio 11 d. ETT
sprendimo byloje C-377/12 34 punktą.
[13]             Žr. visų pirma SESV 82 straipsnio 2 dalimi
grindžiamą 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvą 2012/29/ES, kuria nustatomi būtiniausi nusikaltimų
aukų teisių, paramos joms ir jų apsaugos standartai, ir SESV 82
straipsnio 2 dalimi ir 83 straipsnio 1 dalimi grindžiamą 2011 m.
balandžio 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2011/36/ES
dėl prekybos žmonėmis prevencijos, kovos su ja ir aukų apsaugos.
Protokolo 1 straipsnio 1 dalis, 1 straipsnio 2 dalis, 1 straipsnio 3 dalis, 2
straipsnio a punktas, 2 straipsnio c punktas, 3 straipsnis, 4 straipsnio 1
dalis ir 4 straipsnio 2 dalis yra tiesiogiai susiję su šiomis direktyvomis
reglamentuojamais dalykais.
[14]             OL C, , p. .
[15]             Protokolo 1 straipsnio 1 dalis ir 2 straipsnio a punktas
skirti klausimams, kurie jau reglamentuojami Direktyvoje 91/533/EEB dėl
darbdavio pareigos informuoti darbuotojus apie galiojančias sutarties arba
darbo santykių sąlygas (rašytinė pažyma), Direktyvoje
2008/104/EB dėl darbo per laikinojo įdarbinimo įmones, taip pat
direktyvose dėl darbuotojų sveikatos ir saugos, įskaitant
Pagrindų direktyvą 89/391/EEB, Darbo laiko direktyvą 2003/88/EB,
Dirbančio jaunimo apsaugos direktyvą 94/33/EEB ir Motinystės
apsaugos direktyvą 92/85/EEB.
[16]             ETT sprendimo Komisija prieš Tarybą (AETR),
22/70, Rink. 1971, p. 263, 22 punktas, nuomonės byloje 2/91 (ILO),
Rink. 1993-I, p. 1061, 26 punktas, ir sprendimo Komisija prieš
Graikiją, C-45/07, Rink. 2009-I, p. 701, 31 punktas.


               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2016 03 11
            COM(2016) 131 final
            2016/0072(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete dėl EEE susitarimo 31 protokolo dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, dalinio pakeitimo(Biudžeto eilutė 04 03 01 03)

               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

               Siekdamas užtikrinti reikiamą vidaus rinkos teisinį saugumą ir vientisumą, EEE jungtinis komitetas turi įtraukti visus susijusius ES teisės aktus į EEE susitarimą kuo greičiau po jų priėmimo ir sudaryti sąlygas EEE narėmis esančioms ELPA valstybėms dalyvauti su EEE susijusiuose ES veiksmuose arba programose.

               2.KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

               EEE jungtinio komiteto sprendimo projektu (pridedamu prie siūlomo Tarybos sprendimo) siekiama iš dalies pakeisti EEE susitarimo 31 protokolą dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, siekiant tęsti bendradarbiavimą, susijusį su laisvu darbuotojų judėjimu, socialinės apsaugos sistemų koordinavimu ir migrantams, įskaitant migrantus iš trečiųjų šalių, skirtomis priemonėmis.

               3.TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

               Tarybos reglamento (EB) Nr. 2894/94 dėl EEE susitarimo įgyvendinimo tvarkos 1 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, nustato poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi dėl tokių sprendimų.

               Komisija teikia EEE jungtinio komiteto sprendimo projektą, kad Taryba jį priimtų kaip Sąjungos poziciją. Komisija tikisi galėsianti pateikti jį EEE jungtiniame komitete artimiausiu metu.

               2016/0072 (NLE)

               Pasiūlymas

               TARYBOS SPRENDIMAS

               dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete dėl EEE susitarimo 31 protokolo dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, dalinio pakeitimo
                  (Biudžeto eilutė 04 03 01 03)

               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 46 ir 48 straipsnius kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

               atsižvelgdama į 1994 m. lapkričio 28 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2894/94 dėl Europos ekonominės erdvės susitarimo įgyvendinimo tvarkos
                  1
               , ypač į jo 1 straipsnio 3 dalį,

               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

               kadangi:

               (1)Europos ekonominės erdvės susitarimas
                  2
                (toliau – EEE susitarimas) įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d.;

               (2)pagal EEE susitarimo 98 straipsnį EEE jungtinis komitetas gali nuspręsti, be kita ko, iš dalies pakeisti EEE susitarimo 31 protokolą (toliau – 31 protokolas);

               (3)EEE susitarimo 31 protokole nustatytos konkrečios bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, nuostatos;

               (4)tikslinga tęsti EEE susitarimo Susitariančiųjų Šalių bendradarbiavimą, įskaitant bendradarbiavimą, susijusį su laisvu darbuotojų judėjimu, socialinės apsaugos sistemų koordinavimu ir migrantams, įskaitant migrantus iš trečiųjų šalių, skirtomis priemonėmis;

               (5)todėl reikėtų iš dalies pakeisti EEE susitarimo 31 protokolą, kad šis išplėstinis bendradarbiavimas būtų tęsiamas po 2015 m. gruodžio 31 d.;

               (6)todėl Sąjungos pozicija EEE jungtiniame komitete turėtų būti grindžiama pridedamu sprendimo projektu,

               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

               1 straipsnis

               Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete dėl siūlomo EEE susitarimo 31 protokolo dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, dalinio pakeitimo, grindžiama prie šio sprendimo pridėtu EEE jungtinio komiteto sprendimo projektu.

               2 straipsnis

               Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.

               Priimta Briuselyje

                     Tarybos vardu

                     Pirmininkas

                     (1)
                  OL L 305, 1994 11 30, p. 6.

                     (2)
                  OL L 1, 1994 1 3, p. 3.

    ---documentbreak---

               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2016 03 11
            COM(2016) 131 final
            PRIEDAS
            EEE JUNGTINIO KOMITETO SPRENDIMAS Nr. .../2016kuriuo iš dalies keičiamas EEE susitarimo 31 protokolas dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, priepasiūlymo dėl Tarybos sprendimodėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete dėl EEE susitarimo 31 protokolo dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, dalinio pakeitimo(Biudžeto eilutė 04 03 01 03)

               PRIEDAS

                  EEE JUNGTINIO KOMITETO SPRENDIMAS Nr. .../2016

                  kuriuo iš dalies keičiamas EEE susitarimo 31 protokolas
                  dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis

               EEE JUNGTINIS KOMITETAS,

               atsižvelgdamas į Europos ekonominės erdvės susitarimą (toliau – EEE susitarimas), ypač į jo 86 ir 98 straipsnius,

               kadangi:

               (1)tikslinga išplėsti EEE susitarimo Susitariančiųjų Šalių bendradarbiavimą, įtraukiant laisvo darbuotojų judėjimo, socialinės apsaugos sistemų koordinavimo ir migrantams, įskaitant migrantus iš trečiųjų šalių, skirtų priemonių klausimus;

               (2)todėl EEE susitarimo 31 protokolas turėtų būti iš dalies pakeistas, kad toks išplėstas bendradarbiavimas galėtų būti vykdomas nuo 2016 m. sausio 1 d.,

               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

               1 straipsnis

               EEE susitarimo 31 protokolo 5 straipsnio 5 ir 13 pastraipose žodžiai „ir 2015“ pakeičiami žodžiais „ , 2015 ir 2016“.

               2 straipsnis

               Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po paskutinio pranešimo pagal EEE susitarimo 103 straipsnio 1 dalį* perdavimo.

                  1Jis taikomas nuo 2016 m. sausio 1 d.

               3 straipsnis

               Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiojo leidinio EEE skyriuje ir EEE priede.

               Priimta Briuselyje

                     EEE jungtinio komiteto vardu

                     Pirmininkas

                     EEE jungtinio komiteto
                     sekretoriai

                     (1)
                  [Konstitucinių reikalavimų nenurodyta]. [Konstituciniai reikalavimai nurodyti].